环保会议讲话材料（实用18篇）

保护环境是保护人类自身的利益，我们要积极倡导绿色生活方式。以下环保总结中的成功案例和经验对于我们推动绿色发展和可持续发展具有重要的借鉴和指导意义。

农村会议讲话材料

同志们：

今天，我们召开农村信息化工作会议，全面启动我市“信息兴农”工程。这项工程的开展是为了贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会精神和中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志对湛江提出建设“城乡协调、生态文明、科学发展”试点市的要求，以及湛江市委、市政府做出的全面推进全市“信息兴农”工程建设的决策部署。为了顺利地推动我市“信息兴农”工程的建设，我提出四点意见：

一、提高思想认识,加强组织领导。

我们廉江是一个农业大市，农村人口多，农民收入低，农海产品销售渠道不畅。为根本解决我市“三农”问题，我们要借信息化建设来助推廉江经济社会的跨越式发展。我们各级党委和政府必须深刻地认识到农村信息化对社会主义新农村建设的重大意义。“信息兴农”工程是在我市深入开展“思想大解放”讨论活动的背景下开展起来的，是新形势下造福农民群众的一项富民工程，是建设社会主义新农村的一项民生工程和创新工程，是夯实党在农村执政根基的一项基础工程。它有利于培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质;有利于推进信息技术进村入户，以信息化带动农业产业化、农村现代化，实现农业增产、农民增收;有利于创新农村基层组织活动内容和工作方式，开辟农村基层政府联系群众、组织群众、服务群众的新途径，巩固党在农村的执政基础，意义深远。因此，各级党委和政府要紧紧抓住当前信息兴农工程向广大农村大力推进的发展机遇，从我市实际出发，积极进取，勇于创新，把信息化建设作为解决社会主义新农村建设过程中存在问题的重要手段。

今年是农村信息化推动年，市四套班子成员和镇(街道)主要领导要包村挂点，全面推进农村信息化工作。市已成立农村信息化工作领导小组，由陈吴书记任组长，张建文、叶文新、杨康强同志任副组长，市直有关部门主要领导为成员，领导小组办公室设在市信息中心，负责指导、协调和推进我市信息兴农工程。同时，各镇(街道)也要成立农村信息化工作领导小组，由镇委(街道工委)书记任组长，镇长(街道办主任)任常务副组长，一名副职任副组长具体抓落实，做到分工明确，责任到人。各镇(街道)要负责落实各行政村(居委会)农村(社区)信息服务体验站的工作用房。各镇(街道)要在20xx年3月18日前，将领导小组和工作机构人员名单报市农村信息化工作领导小组办公室，20xx年3月24日前，将各行政村(居委)农村信息化服务体验站的工作用房、人员配备(含联系人电话、电子邮箱)等情况，上报市农村信息化工作领导小组办公室。各镇(街道)每星期要向市农村信息化工作领导小组办公室，报送一次本镇(街道)各行政村(居委)“信息兴农”工程的进展情况。

各镇(街道)要严格按照领导小组的部署，高度重视，加强领导，把“信息兴农”工程建设作为一项政治任务来抓，作为当前开展思想大解放学习讨论的具体实践，要抓出成效，抓出特色，抓出亮点。各镇(街)要负责组织干部、信息员、农户参加信息技术培训;组织、鼓励、引导广大农民参与信息化学习和体验活动，使信息技术、信息资源更好地服务于广大农民。

二、明确目标任务，狠抓工作落实。

农村信息化建设是一项系统工程，具体涵盖农村经济、政治、文化、社会等领域的信息基础设施、信息资源、人才队伍、服务与应用系统，以及与之发展相适应的规则体系、运行机制等内容。我市“信息兴农”工程的目标任务是“网络到村、信息到户、应用到人”，工作要求是“看五年、干两年、一年见成效”。由于我市农村信息化建设起步早,基础较好，因此，我市“信息兴农”工程计划只分两阶段实施，即全面铺开阶段和优化升级阶段。全面铺开阶段(20xx年3月—20xx年12月)，在原来的基础上总结经验，全市全面铺开农村信息化建设。优化升级阶段(1月—12月)，加强信息基础设施、服务与应用体系等的优化升级，各镇、街努力实现既定目标，基本构建起适应社会主义新农村发展要求的农村信息化支撑体系。

20xx年是我市农村信息化工作全面铺开建设最为重要的一年，我们要紧紧围绕湛江市委制定的“网络到村、信息到户、应用到人”的目标，结合我市实际，认真抓好落实。

(一)“网络到村”。在20xx年5月底前，全市336条行政村、46个社区实现宽带接入，这是实现“网络到村”目标的基础条件。从3月10日起，市委组织部、市信息中心、市电信分公司等相关部门，要在全市各行政村建设信息服务体验站。计划于3月份完成高桥、良垌、横山、河唇、石角镇100个行政村信息服务体验建设;4月份完成100个站点建设，5月底前完成全市336条行政村、46个社区信息服务体验站建设。要完成这项工作，首先，整合全市农村党员干部现代远程教育网络建设资源(每个村委会由省财政统一配置一台电脑、一台电视机);第二，整合廉江电信分公司的网络宽带资源以及给每个村委购置一台电脑、一张电脑椅、一部电话机;第三，争取省信息产业厅的支持，给每个体验站再增加一台电脑;第四，争取移动公司为全市382个村委和社区各提供一台打印机、一台农村信息机及广播系统。在全市382条行政村和社区建设综合信息服务体验站和农村党员干部现代远程教育终端站点。每个信息服务体验站要设有工作用房、一套互联网终端设备(按要求是3-5台电脑、一台打印机，我市最低可以实现3台电脑、一台打印机一台农村信息机及广播系统)、一名专(兼)职信息员、一套信息服务制度、一条对外信息收集发布服务渠道，有效开展信息服务和信息使用体验，这是实现“信息到户”的保证。固本强基工作组要把农村信息化建设作为今年固本强基的重点内容，每一个工作组至少要帮助一条行政村建成信息化服务体验站。

(二)“信息到户”。我市已经建设了涉农网站—“廉江市农村信息‘直通车’网站”。该网站为广大农户提供了农业技术、市场动态、价格行情、供求信息、种养技术、病虫害防治、惠农政策等信息服务，并与省农村信息“直通车”平台对接，实现信息资源共享。举办大小规模100多场水果生产种植、管理技术和病虫害防治术培训，有效地解决了由于信息传播的局限性导致农业科研与生产脱节，科技成果推广和应用率低，农产品市场流通不畅，农民增产不增收等问题。我们要在原来的基础上，要通过实施农村党员干部现代远程教育工程、广播电视村村通工程等信息化基础设施，加快宽带通信网、数字电视网的建设步伐，为农民提供先进的信息服务。

(三)“应用到人”。积极开发适合农村特点和农民需要的的信息化培训课程、教材，并依托农村综合信息服务体系和党员干部现代远程教育系统，大力开展农村劳动力培训，提高农民务农技能、信息化技能和转产转岗、劳动力转移就业能力。建立完善农村信息化与农村党员干部现代远程教育工作机制，建立健全管理机制，保证我市农村信息化与远程教育的正常运转和有序进行。为此要做到：

1、加强信息采集和服务队伍的建设。要建设好为信息化服务的三支队伍，确保信息畅通、及时。一是专职信息员队伍。每个村委配备一名专职信息员。各镇要借今年上半年村委换届之际选拔一批文化素质好、有电脑基础知识、责任心强、年轻有为的农村青年形成一支专职信息员队伍。在待遇上可以探索市场化运作和资源共享等模式，保证农村信息化“应用到人”目标的实现。二是兼职信息员队伍。依托乡镇村干部电教播放员、团干部、农村信息直通车工程信息员、文化站工作人员、中小学老师等力量，建立一支为农村信息化服务的兼职队伍。以专职队伍为主，兼职业队伍为辅。三是技术员队伍。要依托电信、产品供应商等部门和市信息中心的专业技术人员，建立一支技术服务队伍。这些是实现“网络到村、信息到户、应用到人”的根本保证。同时，加强骨干队伍的培训工作，坚持分级负责、分层培训，不断提高骨干人员的政治素质、业务能力和服务水平。

2、加快信息采集体系的建设。在政府的网络平台上构建一个信息采集和发布中心，实现信息资源的共享和传递，提高市、镇、村各级政府和部门的办事效率，同时处理日常政务的信息发布，如会议通知，各种应急事件，如台风、空袭预警、安全事故等信息发布;利用信息系统的采集功能，优化社会资源，如农民求职信息采集和发布，为农民做好信息搭桥工作。

在“信息兴农”工程建设中，市农村信息化工作领导小组要加强对农村信息化建设工作的领导。各镇(街道)要负责辖区农村信息化建设的各项工作，按照统筹建设农村信息化的要求和责任分工，结合实际，制定本镇(街道)、实施和推动“信息兴农”工程建设的计划，认真履行职责，做到工作标准、时间、措施“三落实”，确保“信息兴农”工程落到实处。信息中心、农业局、科技局、教育局、财政局、电信分公司、广播电视、文化广电新闻出版局、卫生局、民政局、劳动和社会保障局、人口计生局、公安局等部门要按照农村信息化建设规划统筹要求，分工协作。市信息中心负责“信息兴农”工程的指导工作，统筹和协调全市信息兴农工程建设的规划、审核、评估、应用等工作。要加强督促检查，对工作成效显著的，要予以通报表彰，对工作落实不到位，成效不明显的，要予以通报批评。

三、充分发挥优势，加快工程建设步伐。

市委、市政府历来重视农村信息化建设。几年来，我市在农村信息化建设方面共投入资金500多万元，建设了廉江市农村信息服务网络硬件平台，在湛江市县(市)、区中率先建设了具有现代化水准的农村信息培训中心和多媒体演示厅;建立起覆盖21个镇、街道宽带骨干网络和镇政府计算机局域网，网络覆盖率达90%以上。经过多年的努力，我市农村信息化工程已初步实现了网络到镇、信息进村、应用入户的目标，而且我市信息化建设和应用在新农村建设中已经初见成效。全市建立了21个镇、街道政府门户网站和信息服务站。每个镇、街道设计具有本镇特色的政府门户网站，实现网上招商引资、发布农产品供求信息，切实解决农户生产种植及流通销售中存在的问题。今年我市被湛江市定为农村信息化示范市，高桥镇被定为湛江市农村信息化示范镇;河唇新屋仔村和良垌日升合作社信息服务站已成为全省农村信息化建设的省级重点示范点。这些成果和经验是我市开展“信息兴农”工程建设的巨大优势和有利条件。

在“信息兴农”工程建设中，我们要不断巩固发展原有的基础，充分发挥我们的优势，加快推进全市农村信息化建设进程。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，遵循“以工促农、以城带乡”方针和“政府部门主导，社会力量参与，完善运行机制，实现多方共赢，服务百万农民”的基本原则，按照我市“信息兴农”工程实施方案的要求，以解放和发展农村生产力为核心，以优化配置信息资源为基础，以开发应用信息技术为支撑，以提升信息服务能力为重点，发挥政府部门的主导、协调和服务作用，加强各级政府部门、企业和其他社会机构的信息资源整合，努力构建农村综合信息服务体系，完善农村信息基础设施，健全农村信息化组织、建设、运营、培训等长效机制，宣传信息兴农的发展理念，提高农民应用信息能力，推进信息技术在农村经济、社会、政治和文化等各领域的有效应用，促进农业增效、农民增收和农村发展，推动形成城乡经济社会协调发展新格局。我们要充分发挥我市的优势条件，力争走在湛江各县(市、区)的前面，争当农村信息化建设排头兵。

四、大力宣传培训，提高应用能力。

(一)举办农村信息服务宣传推广活动。今年5月份是农村信息化服务集中推广月，我市将举行所有行政村信息服务体验站和党员干部现代远程教育开通仪式。开展农村信息服务推广月活动和信息能力培训，对镇、村干部开展“两会两能”(会打字、会上网，能搜索信息、能收发邮件)培训;对农民开展“三个一”(观看一部宣传短片、参加一次体验活动、阅读一本普及读本)为主要内容的信息化宣传普及活动。举办信息专家论坛和有针对性地举办农村信息化现场讲座，主要内容包括信息技术对农村生产、生活的作用，如何利用信息技术获取生产、生活信息，以及农业种养技术等内容。电视、报刊、网络等媒体，要向全市的干部和群众进行广泛的宣传，引导他们正确认识和积极参与这项工程的建设。

(二)举办全市信息化成果展览。围绕聚焦民生、促进政府职能转变和管理创新、助推社会主义新农村建设、推动信息产业和区域经济发展、促进农业增产、农民增收等主题，总结一批信息化优秀成果举办展览，加大宣传和推广力度，开展信息化体验活动。依托农村信息服务站，组织各类信息服务商的信息服务内容进行集中展示，免费为农民提供信息化体验，推动信息服务企业和农民的良性互动，让农民了解信息化知识、产品、成果，体验信息化服务的便利。

推进“信息兴农”工程就是要让农民都搭上信息化快车，制定的“信息兴农”工程建设目标要切合实际，以贴近农业、适应农村、服务农民为宗旨，从农民的现实需求出发，充分调动农民群众参与农村信息化建设的积极性，让农民真正得到实惠。有的同志认为我市广大农民文化水平低，难以学会、用好信息，“信息兴农”工程建设工作难以深入开展。这一情况确实是我们在推进农村信息化过程中将要长期面临的难点问题。这就要求我们党委和政府积极做好“信息兴农”工程的服务保障工作，要为广大农民，特别是对一些贫困农民，要提供信息化培训和就业信息服务，帮助他们把农产品需求信息上网发布与销售，使我市大多数农民能尽快参与到信息化建设上来，实现勤劳致富。

同时，我们还要加强培养信息人才。采用逐级培训方法，利用市信息中心已建成的信息化培训中心、乡镇农村信息化体验站和教育系统的电教场所，开展农村信息化师资和知识培训，市级培训乡镇级干部，乡镇级培训村级干部。拓宽农村信息化人才培养思路，对农村信息化专门人才试行“订单式”教育、“定制式”培养的方式，用人企业直接进入教育培训市场，定制培养、培训所需专门人才。完善信息化人才引进与激励机制，落实各项优惠政策，吸引国内外优秀信息人员到我市开展农村信息化创业和服务。我们相信，随着“信息兴农”工程的不断推进，农民通过学习将完全能够掌握信息化手段，农村信息化将会得到广泛的应用。

同志们，“信息兴农”工程是一项惠及民生，关系到广大农村社会经济文化长远发展的重要工作，时间紧迫，任务繁重，意义重大。我们要认真按照湛江市委的要求，抢抓机遇，努力拼搏，为实现“信息兴农”工程建设目标，推动廉江农村经济社会快速、协调发展作出新贡献，为把廉江建设成为“信息兴农”工程先进市(县、区)而努力奋斗!

农村会议讲话材料

今天在这里召开全市农村工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻党的十七大精神及中央、省委农村工作会议和全市三级干部会议精神，经市委、市政府同意。总结回顾过去一年的农业农村工作，分析当前农业农村形势，具体布置今年的农业农村工作。下面，讲三点意见：

一、关于年农业农村工作。

各地各农业部门坚持科学发展观，年。认真落实市委、市政府的总体部署，兢兢业业，扎实工作，战胜夏季特大暴雨、汉北河洪汛及猪蓝耳病疫情等自然灾害，较好地完成了年初制定的各项目标任务。这一年是市农业发展形势最好，农村面貌变化最大，农民收入增长最快的一年。其发展特点概括起来主要有五个方面：

一是主要农产品全面丰收。年。比上年增长10.9%棉花总产5.05万吨，第13次过百万担;油料总产8.86万吨，比上年增长1.26%全年生猪出栏100.79万头，比上年增长34.5%家禽出笼1099.23万羽，比上年增12.18%水产品产量11.29万吨，比上年增长24.07%主要农产品不时增加，极大地丰富了人民生活，满足了市场供给。

二是现代农业步伐加快。农业板块建设初见效果。优质稻、优质棉、双低油菜、优质蔬菜板块经济总量占种植业总产值的80%突破性发展畜牧、家禽、水产、菊芋等产业。全市万头养猪场已发展到16家。农业产业化稳步推进。全市已初步形成棉纺、粮食、油菜籽、畜禽产品、菊芋、水产品深加工及蔬菜营销等七大农产品加工产业集群雏形。其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业7家，年产值达到21.6亿元。农产品流通市场体系建设明显加快，农村合作经济组织加快发展。全市农村合作经济组织已发展到75个，年销售农产品50万吨，销售额7亿多元。全市共有营销专业户325个，流通中介组织29个，农村经纪人3300多人。

三是农民收入大幅增长。年全市农民人均纯收入达到4207元。增长15%近几年增收形势最好的一年。农民人均工资性收入达到1386.3元，比上年增加343元，对农民增收的贡献率达到62.5%人均从第一产业得到现金收入2422元，同比增长7.8%人均从第二、三产业得到现金收入223元，同比增长4.7%农民增收渠道趋向多元化，工资性收入已成为农民增收的重要来源。

四是新农村建设效果显著。全市完成286个村的村域规划编制;完成320公里通村公路建设。全市行政村公路通达率达到76%建设入户水泥路27万平方米，完成农村沼气池建设8000余口;农村饮水平安工程建设取得新进展，通过武汉凯迪水务、镇办水厂管网延伸和联村办水厂等形式，解决了13.2万人饮水平安问题;绿化省道、县乡道134公里，植树25.8万株。农业农村基础设施建设明显加强，农村生产生活环境明显改善。

市被省委、省政府评为“全省劳务经济先进县市”全省优质稻产业开发先进县市”全省8个)全省畜牧水产大县创建先进县市”全省6个)被省政府评为“全省水利建设先进县市”五是各项工作争先进位取得明显成果。年度。

主要体会是第一，总结这一年的成果。必需坚持加强对农业农村工作的重视和领导。市委、市政府始终把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，各地各部门坚持把农业农村工作作为头等大事来抓，思想上高度重视、工作上精心部署、措施上不断强化，有力推动了三农”工作快速健康发展。第二，必需坚持把增加农民收入放在首要位置。农民富，则农村稳。市委、市政府认真落实党和国家在农村的各项惠农政策，调动了农民生产积极性;采取综合措施，大力开展农民技能培训和科技普及，支持和鼓励农民多渠道、多门路增收，促进农民收入增长创出历史新高。第三，必需坚持深化农村改革，逐步消除制约农业农村经济发展的体制机制障碍。进一步巩固农村税费改革、土地二轮延包、乡镇综合配套改革效果，稳步推进农村“小三场”改革和集体林权制度改革，初步解决了一些不适应当前农业农村经济发展的深层次矛盾，保证了农民权益，解放和发展了农村生产力，激发了农村活力。第四，必需坚持提高农业综合生产能力。着力推进汉北河天门段治理、农田水利建设、生态环境建设、科技示范和推广等“打基础，管长远”重点工程项目，切实提高了农业综合生产能力，促进农业农村可持续发展。第五，必需坚持注重解决涉及农民切身利益的问题。围绕农村饮水平安、沼气建设、农村交通、农村义务教育、合作医疗、农村危房改造、农村社会保证等重点问题，集中财力有效解决了一些农民最关心、最直接、最现实的利益问题，较好改善了农民生产生活条件，增强了农民参与新农村建设的积极性。

也清醒地看到当前农业农村工作还面临不少压力和挑战。一是农业的弱质地位尚未根本改变，肯定成果、总结经验的同时。现代农业建设任务还很艰巨;二是农业增收空间有限，农民继续增收的长效机制尚未建立;三是农业产业化经营水平不高，农业竞争力有待进一步提升;四是城乡二元体制尚未根本改变，制约农业农村发展的体制机制障碍较多，农村社会事业发展还需要进一步加大投入;五是农业科技推广服务体系尚未健全，农业科技装备水平有待进一步提高。转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，确保农产品供求平衡，坚持农民收入继续增长，促进城乡经济社会协调发展，任重道远，挑战巨大。

也面临很多很好的机遇。一是中央和省委、省政府继续高度重视和支持农业农村发展，做好年农业农村工作。进一步制定和出台了一系列含金量很高的政策。省委、省政府对农业板块建设、畜牧水产业发展、农田水利建设、农村沼气建设等农业农村基础建设都有十分明确的资金扶持政策。二是武汉乡村圈被国务院批准为“资源节约型和环境友好型”社会建设综合配套改革试验区，天门作为其中一员，将为我探索农业农村发展新路子、新机制、新办法，解决束缚农业农村发展的一些体制机制问题，提供更多的发展空间。三是天门工业经济逐步崛起，交通区位环境已发生历史性变化，为统筹城乡发展，促进“以工补农，以城带乡”打下了一定的基础。四是市委、市政府对今年农业农村工作高度重视，全市三级干部会上对全年农业农村工作进行了周密安排，要求全市上下拓宽视野，深挖潜力，重新审视我市农业农村资源，努力发明农业农村发展新优势，为各地加快发展、创新发展、科学发展指明了方向。

要进一步增强发展农业农村经济的责任感和紧迫感，好的政策环境和条件下。进一步强化责任，强化措施，做好工作，实现中央、省委农村工作会议提出的要求：全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保证主要农产品基本供给不脱销不时档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。

二、关于年农业农村工作。

市委、市政府对年“三农”工作的目标任务和总体要求等进行了安排安排，全市三级干部会上。力争实现粮食总产55万吨以上，棉花总产5万吨，油料总产10万吨，蔬菜总产50万吨，生猪出栏110万头，家禽出笼1300万只，肉类总产12万吨，禽蛋产量7万吨，水产品产量13万吨;产值过5亿元农业产业化龙头企业达到5个，产值1-5亿元龙头企业达到10个;农业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长9.5%以上。

今年要着重做好以下九个方面的工作。围绕这一目标。

(一)加强优质农产品板块建设。

很大程度提高了市特色农产品规模化、专业化、规范化生产的水平，从开始推行板块基地建设以来。壮大了支柱产业，聚集资金、吸纳科技、推动加工、带活流通、促进增收等方面，效果十分明显。今年，要进一步突出优质稻、优质棉、优质双低油菜、优质蔬菜四大板块，突出畜禽规模化养殖小区和水产养殖片带，进一步强化集约化经营，推进规范化生产，形成板块品牌与优势。

1.种植业要形成区域板块特色。要稳定发展优质粮板块。重点建设好80万亩优质稻板块，确保粮食生产稳定发展。要着力推进板块基地“五化”建设。一是产业布局区域化。要因地制宜，推进优势产业向优势产区集中，形成区域特色。二是栽培模式高效化。要大力推广高效种植模式，粮产区高效模式(重点推广油菜—早稻—晚稻模式)亩产值超过元、棉产区高效模式(重点推广土豆—棉、西瓜/甜瓜—棉)亩产值超过3000元、水产养殖高效模式(重点推广稻虾连作)亩产效益超越4000元、集中蔬菜产地亩产效益5000元以上，全市高效种养模式面积达到30万亩。三是农田排灌水利化。要加强水利建设和高产农田建设，使板块内的农田“四沟”升级配套，做到雨住田干、明水能排、暗水能降、排灌自如。四是农产品生产规范化。依照无公害农产品、绿色食品、有机食品的规范要求，大力推进规范化生产。五是农田操作机械化。大幅提高粮、棉、油等综合机械化水平。

2.养殖业要主攻规模特色。要加强与中粮集团的合作。继续推进畜牧水产大镇、专业村创建活动。全年完成2个2000头种猪场建设、5个万头猪场建设，发展“600型规范化养殖130户，发展“150养猪模式100户，鼓励发展猪单元和禽类养殖小区建设，使全市生猪规模化养殖出栏量达80%以上。水产养殖业重点完成“三改一建”任务，提高精养池的规范，大力普及“名、特、优、新”品种，推广规范化、规范化健康养殖技术，提高单位水面的产量和效益。今年要确保全省畜牧、水产大市创建胜利。

3.开发“小品种”主攻专业特色。要发挥各地优势。产品销往北京、天津、上海、哈尔滨、广州等大中城市，并入口俄罗斯，形成了大产业，属于全国四大花菜生产基地之一，不只为农民增收作了贡献，而且还带动了当地加工运输业、包装业、饮食服务业的发展。各地要结合实际，认真研究措施，加快发展，做好“小品种”开发文章，逐渐形成具有特色的大产业。如多宝的花生和菊芋、小板的西红柿、黄潭的黄花菜、蒋场的地瓜、岳口的芋环、九真的慈菇，胡市、干一、马湾的水禽养殖，沉湖的鹅业及早黄豆、芝麻等，已经形成了一定的市场知名度，要进一步挖掘优势，多想办法。可以通过面积的规模优势，形成市场的集聚效应;可以通过专业经销公司、农民合作社开拓市场，带动规模的扩张;可以通过与龙头企业的利益联结，以订单稳定、做大规模，形成特色。

(二)加快推进产业化经营。

1.做强龙头企业。推进农业产业化经营。但却没有一家能在全省、全国叫得响的农产品加工企业。要抓住东部产业转移、中部崛起的有利时机，充分发挥我市农产品资源优势，积极引进几个规模较大、实力较强、品牌较响的农产品加工、贸易企业。农业部门的招商专班，要主动出击，积极寻找市场主体。特别要引进与我市优势农产品相对接的全国、全省行业龙头企业。二是要整合资源壮大一批。市粮棉油、畜牧、水产、林业等都有加工企业，但企业规模不大，品牌不响，知名度不高。要支持企业加强内部管理，积极建设现代企业管理制度，加强自主创新，不时提升企业实力，增强带动能力。同时，要鼓励资产重组，强强联合，提高资源利用效率，进一步扩大市场份额。一个产业最好只发展1-2家龙头企业。市内行业龙头企业，如宇丰米面、景天纺织、健康油脂、冠建公司、楚天鹅业等，要解放思想，积极寻求合作伙伴，为企业注入发展活力，加速生长壮大。三是要加强服务扶持一批。对有发展前景的龙头企业，要在财税、信贷、投资、外经外贸、科技服务以及基地建设等方面予以扶持，支持龙头企业做大做强。对几家重点龙头企业，市委、市政府都明确了服务专班，明确了责任人员，专班人员要切实履行安商服务工作职责，积极为企业排忧解难，协助企业加快发展。

2.做大产业基地。农业生产基地是农业产业化链条的基础环节。结合农业板块建设、水产片带建设，进一步推进农业结构调整，建设专业化、规模化、集约化的产业基地。要引导龙头企业走“公司+基地+农户”路子，大力发展订单农业，实行预约收购，鼓励农户与龙头企业建立临时的购销合作关系，建立起龙头企业临时稳定的原料供应基地。今年海力菊糖科技有限公司与美国量子公司合作，新建1万吨菊粉生产线，需要建1万亩菊芋生产基地。市政府已专门召开了协调会，决定对种植户给予每亩20元的种子补贴。多宝、拖市、张港、蒋湖、岳口、蒋场等乡镇要依照市农办制定的实施方案，迅速落实好菊芋种植面积、种子、资金与种植户，完成种植任务。海力公司也要与农户签订好收购协议，确定最低收购价，严格执行收购协议合同，并积极为农户提供种子、种苗，提供技术服务和指导。潜江莱克水产已经收购利达食品公司，重新成立了正和食品”公司，准备在天门发展1500亩罗非鱼养殖基地。初步确定在9个乡镇建基地，各乡镇要迅速落实好养殖基地、养殖农户、养殖面积。对参与的养殖户，由市政府与公司分别补贴100元/亩。正和公司要迅速组织好鱼种鱼苗，组织好养殖户的技术培训，抓好基地建设。

3.做响农产品品牌。农产品参与市场竞争。市场价格也远远低于阳澄湖的但梁子湖在市场开拓、产品宣传上舍得出重资，花了1亿多元宣传、打造品牌。现在梁子湖”已成为螃蟹生产的著名品牌，价格也与阳澄湖的势均力敌。前不久，武汉中商集团、中百仓储、武商量贩等大型商业卖场来我市和农产品加工企业商谈农产品进超市，提出的首要要求就是农产品必需有自己的品牌。当前我市农业的品牌不少，这是基础;但没有几个在全省、全国叫得响的这是劣势，也是今后要重点突破的今年要充分抓住有利时机，大力推行规范化生产，提高产品质量，打好品牌基础;注重品牌资源整合，发展壮大有基础、有潜力、有优势的农产品品牌，同一大类产品在全市一般只推广1-2个品牌;加大市场宣传与营销力度，提高产品品牌的知名度、市场占有率。如我市的张港“和玉”牌花菜、小板“黄金村”牌西红柿等也初步取得了一定的市场知名度，要在提高品质的同时，进一步加强宣传造势，提高品牌知名度。要重视会议营销机会和手段，多参与一些农产品展览会、招商会、主题论坛、客户恳谈会、专题研讨会等。力争全年新增国家级名牌产品1个，省级名牌产品2个。

(三)加强农业基础建设。

中央和省委“一号文件”主题是加强农业基础建设，今年。标明了农业基础建设对农业农村发展具有决定性作用。要把农业基础建设作为当前及今后一段时间农业农村工作的重中之重。

1.加强农田水利建设。要高质量、高标准地完成汉北河水利血防、引汉灌区续建配套、沉湖五七泵站更新改造、绿水堰水库整险加固等大中型水利工程建设。从今年冬季开始，要每年分流域组织小农水建设会战，疏通开挖渠道，兴修涵闸泵站，改善排灌条件。乡镇要集中力量，强化措施，开展农村塘堰、田间沟渠的清淤整治和开挖疏浚等小型农田水利建设。每年至少要完成一项跨村的水利工程建设。要组织各村投工投劳，村内开展田间道路整修、沟渠的疏洗、塘堰的清淤等建设，进一步改善生产条件。

2.加强高产农田建设。要整合土地整理、农业综合开发、水利建设、低产林改造等项目资金。依照“田成方、树成林、沟相通、渠相连、设施齐备、排灌自如”要求，建设高产农田5万亩。要注重培肥地力，实施测土配方施肥;大力推广使用农家肥，推广节本、省工、低耗的高效生态农业模式，加快发展资源节约型农业，提高农业可继续发展能力。

3.加强农业防灾减灾体系建设。要建立和完善对“禽流感”猪蓝耳病”等重大动物疫病应急反应机制和防控体系。对重大动物疫病实施免费强制免疫。要加强防控基础工作。建立专业化的植物病虫害防治队伍，实行统防统治。要推进气象灾害防御体系建设，进一步提高气象灾害天气监测能力。今年要完成14个乡镇自动雨量观测站建设任务。

(四)加快搞活农产品市场流通。

大力发展农产品市场流通，市交通区位环境已发生重大变化。已具备较好的物流和信息流条件。要抓住机遇，搞活农产品流通上闯出新路子。

1.抓好农产品市场体系建设。要围绕产业发展。建好农资超市、农家店、连锁店，实现村村都有农家店。

2.大力培育各类市场流通中介组织。要培育和扶持各类专业合作组织。市黄湖猪场老板李红一牵头成立的红雨生猪合作社”网络市内十余家大型养猪场。已销售生猪3万头。要按照《农民专业合作社法》要求，鼓励和引导、支持农民兴办各类专业合作组织，今年要发展到30个以上。要培育和扶持产销中介组织。张港鑫天公司利用自己的市场网络，收购农户的花菜，远销省内外、国内外市场。要培育农产品运销大户、经纪人。今年三级干部会上表彰的全市“十佳农产品销售经纪人”这方面的典型代表。要鼓励龙头企业参与流通，发挥好农户生产与市场对接的纽带作用。要创新市场流通方式。支持发展网上交易、超市直销等新型流通。

(五)加快农业科技推广应用。

科技的增产增收潜力是巨大的如我市从80年代引进推广杂交稻，从天门农业发展的实践来看。使粮食总产突破50万吨，甩掉了缺粮县”帽子;引进推广“三元”杂交猪新品种，使我市生猪出栏由80年代50万头上升到目前100万头以上;引进抗虫棉，解决了90年代以来棉铃虫大迸发影响棉花产量和品质的问题。但近几年，有的地方对农业科技工作重视不够了科技试验示范相对少了科技发展的步子放慢了种“懒汉田”农户增多了有的地方甚至呈现了惯例技术倒退的现象。要坚持农业继续发展，根本途径仍然在于加快推进农业科技推广应用。

1.加强农业推广体系和队伍建设。进一步加强农技推广体系队伍建设。以岗定人，竞聘上岗。要把那些乐于在农村奉献、善于做农技推广的人员，选聘到农技推广队伍。从保证上来讲，现在农技服务中心除了债务没有出路外，人员经费、工资应该比原来更有保障，今年省里还将加大经费补助力度。但从调查的情况来看，有些农技服务人员把主业与副业颠倒了拿了国家的工资，却是一心经营自己的小门面”对上级布置的工作任务敷衍塞责，不到突急的灾情进去一般不会下乡指导、推广农技。市综改办和各乡镇要进一步健全考核评价机制，促进农技服务中心改善服务方式，提高服务质量，推动科技进村入户。不反对农技人员经营农资，但要走“技术服务带动农资销售”路子，以技术服务为主，为农民服务中实现自己的创收。要创新服务对象参与考核的方法，对不务正业、只拿工资不干事的人员要坚决辞退。要加强在岗人员业务技能培训，不时提高农技服务水平。

2.大力普及实用技术。种植业要大力引进和试验、示范、推广新品种、新技术、新的高效种植模式。测土配方施肥面积要达到100万亩，稻鸭共育、油菜“一菜两用”等推广面积要达到30万亩以上。畜禽养殖业要全面推广优质三元猪杂交，制定和推广畜牧养殖技术操作规程，推行规范化养殖，加强家畜品改点建设，猪的人工授精率达到80%以上，家禽品种优良率达到95%以上。大力发展“猪-沼-稻”猪-沼-渔”等生态种养模式。水产业要大力推广小龙虾、河蟹、黄颡鱼、鳜鱼等优质水产品品种，水产品优质率达到90%以上。要大力推进农业机械化，大力推广机耕、机整、机播、机插、机割、机收。今年全国油菜全程机械化现场会将在市召开，各地要抓住机遇，积极争取项目资金支持，努力提高机械化水平。相关部门要认真组织、准备好现场，加强督导协调，确保会议效果。

3.大力推行规范化生产。加强农产品质量平安管理日益成为党中央、国务院高度重视的一件关系国计民生的大事。武汉市去年对进入武汉市场的所有生猪、畜禽、水果、蔬菜等农产品实行市场准入制度。推行规范化、无公害生产，提高农产品质量和水平，保证农产品消费平安。农业、畜牧、水产等部门要制订相关的规范化生产技术操作规程，各乡镇要积极引导农民大力发展无公害农产品，加快发展绿色食品，因地制宜发展有机食品。要加快无公害农产品、绿色食品和有机食品的产地认定和产品认证，扩大优势农产品生产规范化基地建设。

4.加强农民技能培训。大力实施“阳光工程”雨露计划”温暖工程”等。努力提高农民务农技能和科技素质，努力把农民培育成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。农业、畜牧、林业、科技等部门要组织好送科技下乡活动，全年培训农民要达到20万人次以上。

(六)加快农村劳务经济开发。

全市160万亩耕地，市农村劳动力53万人。需要的劳动力在11万人，也就是说，市农村剩余劳动力42万人左右。目前，市已胜利转移农村劳动力37万人，还剩5万余人未转移。转移进来的37万农村劳动力中，许多都未经培训，劳动技能水平较低，劳务市场上竞争力不是很强。各地必需转变观念、研究措施，把劳务经济开发作为增加农民收入的一项重要措施，作为地方经济发展的一项重要产业，切实抓出成效。今年全市劳务经济发展的重点要放在五个转变”上：一是劳务输出要由体能型向智能型转变。要加强对农村劳动力的职业技能、道德观念、法律法规的培训力度，提升外出务工者的技能水平和综合素质，提高在劳务市场上的竞争能力和就业能力;二是由农民“散兵游勇”式转移向有组织的输出转变。要充分发挥各级劳动中介组织、驻外省(市)招商办事处的作用，建立稳固的劳动力输出渠道，建立劳务基地，实行有组织、有计划、有目的输出;三是由单纯的对外输出向扩大输出与回归守业偏重转变。要创造良好的环境条件，鼓励、吸引外出务工经商人员回乡兴办领办实业，就地吸纳农村劳动力，实现农村转移劳动力“家门口”守业和就业;四是由激进劳务向品牌劳务输出转变。加强宣传营销力度，打造“天门缝纫、天门机电数控及电子技术应用、天门建筑、天门装潢”等劳务品牌，提高劳务市场竞争力;五是由保证缺位向维权服务转变。要设立维权服务热线电话，为外出人员提供维护工资、保证等方面权益的优质服务;要采取切实有效措施，解决外出务工、经商人员留守老人、留守子女等后顾之忧。各乡镇要明确劳务经济办公室专班，市农办、劳动局要加强组织协调、指导督导，明确专班职责与目标任务，指导开展工作。

(七)加快推进新农村建设。

1.加快编制村域规划。一是必需完成全部村域规划。去年新农村村域规划编制。今年任务比去年更加艰巨，主要由各乡镇负责完成，责任更加重大。各乡镇“一把手”要作为规划编制的第一责任人，切实加强领导，抽调得力人员，组成工作专班，对村级开展技术指导与工作督导，抓紧编制工作。各村党支部书记也要高度重视规划编制工作，主动接受任务，努力完成任务。市政府对村域规划编制每村补助2000元。规划局要加强对各地规划编制专班的技术指导、人员培训工作，组织人员对各地完成情况进行监督、评审，严把质量关。村域规划不能局限于现时、现地的情况，要统筹考虑今后村庄建设与产业发展的情况，体现超前性和科学性。二是要进一步加强规划管理。市委、市政府多次强调，乡镇政府是农村规划管理的第一责任人。各地要切实担负起责任，党委成员中要有人管、有人抓。既要充分发挥村镇规划建设管理监察中队的作用，也要完善村规民约，发挥村民自治的作用。这一点上，各村支部书记要敢管敢抓，乡镇党委、政府要做好坚强后盾。

2.抓好通村公路建设。全市今年要完成新建400公里通村公路建设任务。具体工作任务、措施要求。把“十一五”后三年的建设计划一次性全部下达到各乡镇，加上去年未完成的132公里部计划，今年的总建设任务是532公里。这次把计划全部下达，为连接“断头路”增补一些村的计划发明了条件，给了乡镇一定的调剂空间。各地要明确任务，抓紧有效工作时间，既要赶进度，又要保质量，还要重养护。要充分调动群众参与建设的积极性，创新筹资方式方法;要主动担负责任，加强质量监管。重点是要建立农村公路质量三级监督体系。村级要组织由老干部、老党员、群众代表等人员组成质量监督专班，对通村公路建设全过程进行公示公开，广泛接受社会监督;乡镇农村公路建设管理办公室要对辖区内通村公路进行质量巡查，发现问题及时纠正;市通村公路建设管理办公室要组织质量巡检组对全市通村公路建设进行质量巡检，及时检查、及时通报、及时督办。

3.抓好饮水平安工程。今年的任务是解决10万人的饮水平安问题。水利部门要全力以赴到省里争取项目。要认真审查各地可研报告，加强实地调查，优先考虑积极性高、有实力较强业主投资的乡镇。项目审批过程中，要减化程序，提高工作效率。具体建设和经营管理过程中，要认真落实市政府关于加强农村饮水平安工程建设和管理的措施要求。已经建成的地方，要进一步探索完善水厂经营管理长效机制，既要保证水厂的效益，也要兼顾农民的承担能力，坚决防止出现建而不用、建而弃用。

4.加快农村沼气建设。今年市里定的指标是新增沼气用户6000户。进一步争取省里项目支持。要加强技术培训，组建更多合格的施工队伍，加快工程建设进度，保证工程建设质量。启动大型集中供气沼气建设工程试点。开展沼气利用技术服务网点建设，做好沼气用户建后服务保证工作。

5.推进清洁家园工程。从今年起。改路、改水、改厕、改圈、改厨，配套建立长效保洁机制)为主要内容的乡村清洁工程”力争用2-3年时间，基本消除农村房屋乱建、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、柴草乱堆等现象，明显改善农村人居环境。各乡镇要制定具体的工作方案，分解目标任务，强化工作措施，协助村级制定实施方案，认真指导推进。

(八)进一步深化农村改革。

切实做好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、能繁母猪补贴、农资综合直补等资金的发放管理工作。进一步加强农民负担监管和涉农收费监管，一是认真落实各项惠农政策。要大力宣传中央、省委、市委“一号文件”强农惠农政策措施。继续抓好减轻农民负担工作。继续开展农村财务清理，逐步化解乡村不良债务。二是大力发展村集体经济。重点是结合低丘岗地、低产林改造，优势农产品板块建设，国土整治以及外地区位与资源优势，创新发展路子，多途径增加村级集体经济收入。每个乡镇要办好一个发展村级集体经济的试点。三是发展土地适度规模经营。要在稳定和完善农村土地承包关系前提下，依照“自愿、依法、有偿”原则，鼓励农民通过转让、租赁、入股等多种形式，推动土地经营权有序流转，发展土地适度规模经营，推动农田向种田能手集中，板块向龙头企业原料基地集中，养猪向小区集中，水产向片带集中。促进土地流转中，要注意防止侵害农民利益、擅自改变土地用途的现象发生。四是健全和完善“以钱养事”新机制。各地要抓住全省再次提高农村公益性服务“以钱养事”补助规范的机遇，完善运行机制，把资金用好，提高“以钱养事”公益服务质量，防止呈现“资金增加，体制未变，服务弱化”现象。五是全面推进农业“小三场”和集体林权制度改革。启动城中村、城郊村、园中村集体产权制度改革。六是加快农村金融体制改革和创新。继续深化农村信用社改革，争办村镇银行，引导和支持各类金融机构到农村发展业务。探索建立信用担保机制，建立和完善政策性农业平安经营机制和发展模式。

(九)加强抗灾自救保目标。

市遭受了50年一遇的暴雪冰冻灾害袭击，年初。农业损失沉重，直接经济损失达1.91亿元，农业减产已成定局。但目前还处于初春时节，如果及时补种改种，加强在田作物管理，还可以挽回损失，保证全年的目标不落空。当前，全市上下要围绕完成全年工作规划，坚定信心，明确目标，细化措施，全力抓好灾后生产自救，把雪灾损失降到最低水平。一是抓季节抢种蔬菜。特别是抢种芽苗菜、速生菜、果菜秧苗等，努力实现减产不减收。二是加强两夏作物田间管理。今年的雪灾，对我市小麦的影响不是很大，但对油菜造成了一定损失，后期特别要注重加强田间管理。20xx年我市油菜也遇到过“倒春寒”袭击，油菜受冻情况与今年相当，但由于措施得力，当年油菜仍然获得了较好收成。各地要动员群众，组织农民开挖“三沟”清沟排渍，全市农田“三沟”要普遍清洗一次;要抢追腊肥，松土除草，促进根系发育，加强后期管理，努力夺取夏粮夏油丰收。三是大力发展畜禽水产养殖业。当前重点要抓好动物春防工作，确保免疫率达到100%要及时抓好生猪补栏、家禽补笼和圈舍修缮工作，加强水产业渔池修建工作，组织好鱼种鱼苗投放，进一步壮大畜牧水产养殖规模，提高农民养殖收入，弥补种植业损失。四是抓好植树造林。抓住天源木业落户我市的机会，广泛宣传动员，落实好资金、种苗、造林任务，推动群众主动参与，完成全年植树造林任务。五是及早做好备耕工作。要准备充足的种子、农药、肥料、农膜等春耕物资，鼓励农民大造有机肥。要加强农资市场的监管，确保农资质量。各地也要抓住有利时机，广泛开展农业技术培训，提高农民科学种田水平。

三、进一步加强对“三农”工作的组织领导。

坚持农村临时繁荣稳定，扎实做好农业农村工作。一项艰巨而复杂的历史任务。新时期新形势下，一定要认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领工作全局，不时改进领导方式，创新工作机制，不时开创农业农村工作新局面。

1.强化认识。解决好农业、农村、农民问题事关全面建设小康社会大局，必需始终作为全党工作的重中之重。这是当前和今后一个时期做好“三农”工作的行动指南，各地党委、政府要深入领会，认真研究，坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，工作部署、经费布置、干部配备上，体现出重中之重的要求，不时探索发展农业农村经济的新机制、新举措。各地党政“一把手”要亲自抓“三农”工作，要有一名副书记分管农村工作，逐步健全完善“三农”工作的领导机制。分管的同志要切实负起责任，当好参谋，狠抓落实，切实抓好统筹城乡发展的协调组织工作。各部门要密切配合，形成合力，强化支农措施，多为农民群众办实事、做好事。广大干部尤其是领导干部要勤于学习，准确掌握中央、省委以及市委关于“三农”工作的各项政策文件精神，切实转变工作作风，深入基层，深入实际，调查研究，努力提高政策水平和解决实际问题能力，推动各项工作措施落到实处。

2.加大项目争取力度。今年。含金量很高。市农办已将中央和省委惠农政策进行了细化分解”并划分了责任单位。各地各有关单位要认真分析政策，抓住有利时机，确定专人负责，明确目标任务，主动跑北京、跑武汉，积极向上争取国家和省级项目资金投入。要做到两勤一厚”即：腿勤，常跑常去;嘴勤，常联系常汇报;脸皮厚，不要怕掉底子、丢面子。这里定一个规定，每个部门向上争取的项目资金额度至少要逾越全省平均水平。

3.完善工作机制。今年对派驻的工作队采取联镇包村的形式。下设1-2个包村工作组。工作队长要列席所驻乡镇的领导班子会议，当地党委政府统一领导下，切实履行指导、协助、督促、服务的职责，促进所驻乡镇及试点村的新农村建设。对工作队长人选，新农办和组织部门要严格把关，精心挑选，优先选用有丰富农村工作经验、较强农村工作能力的干部。要加强驻村工作组建设，把更多的优秀年轻干部放在新农村建设第一线。要加大宣传力度，动员和组织引导社会各方面力量积极参与新农村建设，营造各行各业支持“三农”工作的氛围。

扎实推进社会主义新农村建设是新时期、新阶段“三农”工作的伟大工程，同志们大力强化农业基础。任务艰巨，责任重大。一定要以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，依照市委、市政府的统一部署，克难奋进，锐意创新，扎实工作，为实现“推进二次创业，再造一个天门”宏伟目标作出新的更大的贡献!

生态会议讲话材料

农村会议讲话材料

同志们：

刚才，青林书记作了重要讲话，明确指出要扎实推进传统农业向现代农业跨越，加快建设社会主义新农村。明天上午，永祥同志还要作总结安排。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

前不久召开的中央农村工作会议再次强调，“三农”工作是全党工作的重中之重。四川作为内陆地区的一个农业大省，在中央各项支农惠农政策的强力推动下，近年来农村经济发展明显加快，新农村建设取得良好开局。但是，我们也要清醒地看到，我省农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱、抗灾能力不强、社会事业发展滞后的问题仍然突出，农民持续增收的难度很大。因此，对“三农”工作不能有丝毫放松。各级政府要认真贯彻中央农村工作会议、中央一号文件和省委一号文件精神，切实转变职能、转变作风，狠抓各项工作的落实。这里，我着重就加大“三农”投入力度、构建公共服务体系、营造发展环境讲三点意见：

一、加大投入力度，强化“三农”保障机制。

当前，工业化、城镇化加快与农业农村变革加速相伴，城乡、工农联系日趋紧密与差距不断扩大并存。农业农村的深刻变化，要求我们更加自觉地统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，认真落实十六届六中全会关于“两个重点、两个主要、一个加大”的要求，做到“三个继续高于”，切实加大对“三农”的投入。

(一)切实加大财政对“三农”的投入。

近年来，我省财政较大幅度提高了对“三农”的投入，但与构建现代农业、推进新农村建设的要求相比，还有较大差距。刚刚结束的省十届人大五次会议已通过了政府工作报告和财政预算报告，今年全省财政安排“三农”支出330.5亿元，其中省级财政安排77.9亿元，比上年增长36%。各级政府都要按照这次会议的要求，调整财政支出结构，完善转移支付办法，建立农村公共财政框架，形成财政支农资金稳定增长机制，确保财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。加大财政支农资金整合力度，建立支农投资规划、计划衔接和部门信息沟通工作机制，加强对财政支农资金管理，严肃财经纪律，提高使用效益。完善财政支农资金使用机制和办法，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，整合各方面资金用于“三农”投入。

这里，特别强调一下，县级政府是组织领导“三农”工作的责任主体、工作主体、实施主体，要切实承担起推进新农村建设的主体责任。目前，我省县域经济总体上实力不强、财力薄弱，制约了对“三农”的投入。加快发展县域经济、增强县域经济实力、培植县级财力，显得尤为重要。要认真研究放宽县级经济管理权限的政策措施，稳步开展强县扩权试点，增强县域经济发展活力，打造一批经济强县。要因地制宜，分类指导，突出特色，促进产业互动、城乡相融。积极培育市场主体，大力发展民营企业，推进农业产业化经营。加快以县城为中心的重点城镇建设，引导人口、产业向县城和中心镇集中，增强城镇的集聚和辐射带动能力。

(二)增加对“三农”的信贷投放。

一是进一步发挥农业银行、农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，支持其他金融机构特别是银行向农民发放小额信贷。二是继续推进以农村信用社改革为重点的农村金融体制改革，拓展农村信用社服务功能，适当提高农户小额信贷和农户联保贷款的授信额度，简化手续，扩大覆盖范围。三是抓住国家在我省开展农村地区银行业金融机构准入政策调整试点的契机，积极发展多种形式的农村金融组织，特别是小额信贷组织，鼓励各种资本到农村新建村镇银行机构、社区性信用合作组织，扩大资金来源渠道，解决农村中小企业和农户融资难的突出问题。四是探索建立多种形式的担保机制，适当放宽担保抵押条件，尽量简化手续，解决农户和农产品加工企业贷款难问题。

(三)鼓励农民增加对现代农业的投入。

一是坚持土地家庭承包经营制不动摇，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。二是按照依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地承包经营权流转，鼓励土地经营权向种田能手和专业大户集中，积极稳妥发展农业规模经营。鼓励和引导农民以土地经营权、资金、技术等生产要素和产品入股，采取股份制、股份合作制等多种合作、多方合作形式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的共同体。三是改革土地征用制度，改进补偿方式，提高补偿标准。认真落实被征地农民的安置补偿及社会保障等一系列政策措施，加强就业技能培训，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。调整农村土地出让金使用和管理政策，提高土地出让收益用于农业开发的比例。加大征地的执法监察力度，切实保护农民的合法权益。四是尊重农民意愿。各级政府不能搞强迫命令、包办代替，要加强政策引导和宣传教育，充分发挥农民的主体作用，激发广大农民建设社会主义新农村的积极性。完善村民“一事一议”办法，健全农民自主筹资筹劳机制，引导农民开展直接受益的公益性设施建设。“一事一议”筹资筹劳原则上实行上限控制，根据生产需要和大多数村民同意，可适当提高筹资筹劳标准。

(四)引导社会力量加大对农业的投入。

一是积极拓宽社会各界参与新农村建设的途径，建立社会力量参与新农村建设的激励、引导和协调机制，充分利用政策导向和市场调节手段，调动一切积极因素，引导人才、技术和资金流向农村，进一步形成关心支持推动社会主义新农村建设的强大合力。二是总结推广资阳市“担保公司+饲料加工企业+金融机构+种畜场+协会农户+肉食品加工企业”“六方合作”的成功经验，鼓励金融机构、乡镇农技服务、专合组织、龙头企业和农民创新机制，发展现代农业，实现产业互动、多方共赢、良性发展。坚持龙头企业帮村，鼓励农业产业化龙头企业以各种方式参与新农村建设。支持乡镇企业调整产业结构，推进科技进步，创新利益联结机制，提高其对农村经济发展的带动能力。引导农村个体私营企业健康发展，带动农民增收致富和建设农村各项事业。引导有条件的各类工商企业下乡进村，通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等形式参与新农村建设。三是帮助企业解决实际困难，实现以企带村、以村促企、村企共赢，农村和企业相互促进、共同发展。

二、构建公共服务体系，改善农村生产生活条件。

基础设施脆弱、社会事业发展滞后，是我省推进现代农业、建设新农村的瓶颈。要下大力气加强农业农村基础设施建设，加快社会事业发展，切实解决农民群众行路难、饮水难、就医难、子女上学难等突出问题，改善生产生活条件。各级各有关部门在构建公共服务体系方面要加大支持力度，加快建设进度，抓出明显成效。

(一)加强基础设施建设。

今年要结合实施“十大惠民行动”，抓好农民群众最急需的路、水、气、电等基础设施建设和环境治理。加快农村公路建设，确保建成通乡公路2500公里、通村公路7500公里，建成乡(镇)客运站(点)300个，努力解决行路难问题。加强农田水利基本建设，继续抓好农村人畜饮水，确保解决240万人的饮水安全问题，完成72个县(市、区)的调查与区划工作，红层找水打井30万口，解决100万农民饮水困难。加快农村沼气建设，完成50万口沼气池建设。继续搞好农村电网改造，加强农村电价管理，解决农村用电难、用电贵问题。大力发展农村通信，新解决2495个行政村的通信问题。加强村庄环境治理，认真搞好试点，积极开展生态村创建活动。

(二)推动农村社会事业全面发展。

一是加快发展农村教育事业，大力改善农村办学条件，切实落实全免农村义务教育阶段学生学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书和对寄宿制贫困学生给予生活补助等政策，提高农民的文化素质。二是加强农村医疗卫生事业，搞好医疗保障行动，改善农民就医条件，继续推进新型农村合作医疗制度试点，覆盖面扩大到全省80%的县(市、区),资助15o万农村“五保”供养对象和特困群众参加新型农村合作医疗，大病医疗救助150万农村“五保”供养对象和特困群众，完善农村医疗救助制度。三是积极发展农村文化体育事业，加快广播电视“村村通”和农村文化信息资源共享工程建设步伐，开展农民体育健身活动，丰富群众文体生活。四是建立和完善农村社会保障体系，在全省范围内建立农村最低生活保障制度，积极探索建立多种形式的农村养老保险制度，解决弱势群体的实际困难。强化农村公共服务功能，缩小城乡差别。五是切实加大人口和计划生育事业保障力度，千方百计稳定低生育水平，提高出生人口素质。

(三)健全和完善现代农业服务体系。

现代农业服务体系建设，要与农村综合改革相结合，理顺条块关系，精简事业编制，强化服务功能。一是完善农业投入品和农产品现代流通服务。建立完善以集中采购、统一配送为核心，以批发市场为主体，以集贸市场、连锁超市、便利店为基础，布局合理、运行规范的农业投入品和农产品流通网络。供销合作社、粮食、邮政、商贸和其他各类行业投资主体，要积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营。强化对农产品市场的监督管理和服务，促进农产品、农资价格保持在合理水平，严防假种子、假农药坑农害农。二是强化科技服务。要着眼于用现代科学技术改造农业，加快农业科技成果转化，提高科技对农业增长的贡献率。关键是要加强基层农业技术推广体系建设，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，引导、鼓励龙头企业和民间科研机构、专业技术协会等社会组织参与技术推广，逐步形成公益性与经营性、专业化与社会化相结合的科技推广服务体系。三是加强农产品信息服务。继续促进基础通信网络向农村延伸，解决农村信息化“最后一公里”问题。加强信息资源整合、监管，建立政策法规、品种技术、农产品和生产资料市场等综合服务的信息平台，逐步实现涉农信息资源共享。四是构建农业质量标准、绿色、环保体系。要从农田环境、物质投入、生产操作到产品加工实行全程监控，提高农产品质量安全水平;逐步建立农业生态环境保护机制，加强农村面源污染治理和水土保持，开发生物质能源，发展循环农业，推进农业可持续发展。

三、转变政府职能，营造良好发展环境。

加快建设现代农业，需要在充分运用市场机制的基础上，按照统筹城乡经济社会发展的思路，着力完善政策措施、服务体系、工作方式、管理体制。各级各有关部门都要在转变职能、改进作风、强化服务上狠下功夫，大力促进现代农业发展和社会主义新农村建设。

(一)加强对农业的支持保护和宏观调控。

农业是弱质产业。要建立完善支持保护农业的政策措施，提高农民生产的积极性。一要认真落实好各项支农惠农政策。党的十六大以来，中央连续制定了四个指导农村工作的一号文件，省委也相应连续出台了四个一号文件，特别是去年和今年明确提出了推进社会主义新农村建设，加快发展现代农业的总体要求、重大方针和政策措施。这一系列政策措施的有效实施，必将更直接、更有力、更有效地支持农业发展和农民增收。各级政府要坚持不懈地落实好惠农政策，并逐步纳入法制化轨道。有关部门要将支持“三农”的政策进行梳理，明确责任主体，把中央的各项政策逐条逐款、不折不扣地落实到乡村、落实到项目、落实到农户。二要不断完善农业保护政策。各级政府要积极探索，逐步健全目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的政策措施，创造和改善利于农业发展的经营环境。三要加强对农业的宏观调控。国务院和省里都制定了“十一五”规划纲要，《四川省社会主义新农村建设规划纲要》也即将出台，各级政府要根据纲要确立的现代农业发展战略，科学运用经济、法律和行政手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观目标。

(二)创新“三农”工作方式。

建设现代农业既是一个持续发展的渐进过程，也是一个不断探索创新的实践过程，各级政府要切实加强规划、指导。一是在规划引导上，要注重调查研究，广泛听取基层和农民群众的意见与建议，组织专家指导县、乡、村开展规划制定。规划不仅要指导村庄建设，更重要的是要指导经济社会发展。规划制定以后，应分清轻重缓急，分步实施，扎实推进，防止急于求成、造成浪费。二是在工作指导上，要注意把握现代农业发展的一般规律，抓住推进发展的关键环节，遵循经济规律，坚持依法行政;加强调查研究，实行分类指导;增强工作的针对性和实效性。在典型引路上，要注重发现和培育既体现现代农业基本特征、代表现代农业发展方向，又立足区域实际、具有带动效应的现代农业发展典型，并通过各种途径和方式倡导推广。典型要实实在在，坚决杜绝堆积项目资金的不切实际的典型。三是在部门协调上，要加强配合，形成合力。省委农办、省发改委、省经委等综合部门要加强统筹协调，凝聚各方力量推进工作。财政、国土、工商等部门要结合自身职能，研究制定具体措施，全力以赴支持“三农”工作。农口部门要加强具体指导，尽职尽责做好本职工作。

(三)健全促进农村和谐稳定的管理体制。

我省近70%的人口在农村，搞好农村的和谐稳定是构建和谐四川的重要基础。一要建立促进农村社会稳定的体制机制。把提高政府的农村社会管理能力摆在突出位置，依法加强农村社会的控制和管理。高度重视信访和人民调解工作，建立健全社会利益表达、诉求和利益协调机制，及时解决农民群众的突出问题，积极预防和化解农村社会矛盾。二要加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪，维护农村社会稳定。三要健全村民自治机制，完善村务公开制度，促进农村基层民主健康发展。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动。四要进一步消除制约城乡协调发展的体制性障碍，努力改变城乡二元结构，促进资源要素在城乡间合理流动和优化配置，逐步建立城乡统筹的管理体制和机制、城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。五要深化农村综合改革，统筹推进农村其他改革，努力增强农村经济社会发展的活力。

同志们，积极发展现代农业，加快推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照省委八届八次全会的部署，坚持科学发展、构建和谐四川，认真落实这次会议精神，开拓进取，扎实工作，努力开创我省农村工作的新局面!

环保工作会议讲话材料

同志们：

今年是我县“三强一名”县建设的提升之年，也是全面贯彻xx届三中、四中全会精神、认真落实县委xx届八次会议及县“两会”精神重要一年。会前，县委、县政府主要领导高度重视，强调一定要开好这次会议。特别是20xx年按照县政府研究决定调整我分管环保部门，面对当前各方面环保严峻形势，我深感压力很大。但是我决心和大家一起，认真学法、严格守法，文明执法，努力为建设“三强一名”县作出应有的贡献。

刚才，秀婷同志回顾总结了20xx年环保工作，安排部署了今年环保工作任务，我代表县委、县政府与各镇(中心)签订了目标责任书，秀婷局长代表环保部门也与重点企业签订了目标责任书，特别是市环保局薛杨总工从全市环保的高度作了重要讲话，请大家一并抓好落实。下面我讲三点意见：

一、肯定成绩、正视问题，进一步增强做好环保工作的责任感和使命感。

20xx年，我县在全力推进“三强一名”县建设、保持经济会发展的同时，不断加大治污减霾和环保工作力度，环保工作取得了明显成效，四项污染减排指标任务全面完成，自然保护区调整顺利通过了省级批准，县域经济发展空间不断扩大;深入开展了环保专项行动，查处了一批环境违法案件，保障了全县环境安全，但是随着人民群众环保意识的日益增强，环保设施建设运行，污染反弹问题受到广泛关注，加强环境治理，保持碧水蓝天已成为关注民生和改善民生的民心工程。各镇(中心)，各部门一定要深刻认识当前环保工作的严峻形势，进一步增强做好环保工作的紧迫感和使命感，乘势而发，迎难而上，积极适应新常态，努力推进我县环保工作再上新台阶。

二、突出重点、狠抓关键，坚决打好今年环保工作攻坚战。

今年全国“两会”上治污降霾成了代表委员们的热议课题，特别作为贯彻落实新修订的《环保法》开局之年，各镇(中心)、各部门必须围绕这一中心，强力推进，狠抓落实。

(一)突出环境规划，调整和优化经济结构。环境问题说到底是发展问题，企业排污超标。主要是因为工艺设备落后，因此解决环境污染问题必须从发展方式上找根源，着力推进产业结构调整和布局优化，要狠抓结构性污染防治，加快推进产业升级，把产业、产品结构调整和企业布局与改善环境结合起来，研究确定产业发展方向和环境准入配套政策，引导企业向园区集中，通过统一规范，统一管理，退城入园，形成有利于污染减排的产业布局，要在综合考虑我县经济发展，产业结构调整，和环境承载力的基础上，采取有效措施，大力发展环保产业。各镇(中心)，各有关部门在招商引资过程中要多倾向于企业技术的改造，以发展资源节约型，清洁生产型，生态环保型产业为导向，依法淘汰和关闭国家明令禁止的浪费资源污染环境的落后生产工艺、设备和企业，实现资源优化配置。

(二)强化工程治理，大力推进污染减排。结合我县减排形势，今年要重点抓好规模化畜禽养殖、重点镇、果汁深加工企业污水处理工程，下大气力改造提升传统产业，积极谋划建设生态环保型项目。要不断加大环境执法力度，扎实开展严查各类环境违法、违规问题，不断规范企业环保行为，堵住非法排污口子，为生态名县建设提供保障。

(三)加强源头控制，严把环境准入关。各镇(中心)，各有关部门要严格执行《项目建设环境影响评价制度》。凡新建、扩建、改建的项目，必须首先进行环境影响评价，对无环评手续的，发改、国土、建设、工商等部门要协同把关，依法不予办理相关手续。环保部门要严格执行环评和“三同时”制度，不符合国家政策和环保要求的新建项目，一律不得审批;污染防治设施不完善的一律不准投产;严禁新上浪费资源，污染环境的建设项目。要加强建设项目的后期环境监察，新建项目要在规定期限内进行环保验收，逾期不申请环保验收的或不合格的，不许生产，绝不允许以试生产为名，行正式生产和违法生产之实。

(四)确保环境安全，增强环境应急能力。一要加强对预防和处置突发环境事件的组织领导。各镇(中心)要充分认识环保工作的主体责任，各部门、各企业要组织制定并完善辖区预防处置突发环境应急预案，健全环境应急指挥系统，针对存在问题制定有效措施，责任到人，严防死守。二要扎实开展各类环境污染隐患排查，制定严密的排查工作方案，对各类污染源进行重点调查。对生产、贮存、销售有毒有害及危险化学品的企业和放射源使用单位进行重点排查。三要加强对重点部位环境的监管，对重点区域敏感水域，饮用水源地和污染物排放超承载能力的水环境，要及时掌握水质变化情况，增加监测频次，严格检查，把问题化解在萌芽状态。四要做好突发环境事件信息报告工作，一旦发生污染事件，事件发生当地镇(中心)和企业必须按规定程序，在第一时间内上报污染状况，决不能隐瞒事实，更不能拖延不报，对报送不及时或隐瞒不报的要追究单位负责人责任。五要加大环境执法力度，深化环境污染综合整治。要严肃查处环境违法行为，特别是对木炭窑、非法白灰烧制等违反产业政策，违法排污企业要严格按照新修订的《环保法》实施查封、扣押并坚决予以取缔，严防死灰复燃。要加强对工业污染企业的监督检查，对故意闲置治理设施，偷排偷放的，依法吊销其排污许可证，对不治理或治理不达标的，坚决予以关停。

三、加强领导、落实责任，圆满完成全年目标任务。

今年环保工作责任超常，任务繁重，压力巨大。各镇(中心)、各部门、各企业一定要高度重视，主动适应新常态，严守“法定职责必须为、法无授权不可为”的工作原则，全力推进各项目标任务的圆满完成。

一是明确任务，落实责任。各镇(中心)和相关部门也要建立严格的目标责任制。制定具体落实方案，逐项细化分解任务。明确完成时限，确保责任到人。县委县政府督查室、县考核办和环保部门要定期检查督促，推动环保各项工作全面完成。二是上下联动，齐抓共管。全县上下要树立环境保护一盘棋思想，坚持齐抓共管，努力形成环保工作的强大合力，环保部门作为行业主管部门和牵头单位，要主动和有关部门沟通联系，确保各项工作任务落到实处。三是强化考核，严肃问责。县委、县政府每年都把环境保护列入目标考核体系，县委县政府督察室、县考核办、环保等部门将对各镇(中心)、各部门环保工作完成情况进行定期检查，严格考核，对没有完成环保任务的要通报批评，实行“一票否决”，对造成重大环境污染事故的要依法追究责任。

同志们，做好今年环保工作任务艰巨，责任重大。我们一定要主动作为，攻坚克难，充分认识环保新常态，积极适应环保新常态，为全县经济社会发展作出更大的贡献。

女生会议讲话材料

今天开的是“女生工作会议”，体现了学校对女生工作的重视，是对女生的格外的呵护。为什么要专门召开女生会议?原因很简单：那就是因为，相对男生女性更容易受到伤害。

20xx年8月分以来，也就是大学开学以来，女大学生失踪、受到伤害的头条新闻三天两头的轰炸着群众的眼球。从重庆邮电大学女大学生高渝搭错车被杀害，8月到25日山东济南女大学生坐无牌无证车，遭黑车司机绑架性虐，再爆19岁江苏女大学生失踪15天遭抢劫遇害。接二连三的“女大学生”遭遇事件摆在面前，一次次血与泪的的教训让人每每想起都感到后怕。.

女中学生最常见的女生安全事故有哪些?

第一、被骗、上当。

1、被网络骗，上网友的当。

网络对于中学生是电子“海洛因”，所有学校三令五申严禁学生在校期间外出上网，严禁对手机回学校，在媒体是经常报道，女中学生因在所谓的网友拐骗，骗色骗财甚至被迫卖淫，在罗定也发生过，中学生因为聊天被网友骗的离家出走，因此不可轻易与网友约会，特别是我们女同学。在报道中中学生网友被骗财骗色甚至被杀这样的事例太多了。

2、被拐骗、被假好人骗。

作为中学生由于知识水平不高，认知能力识别能力不高，对社会风险没有理性的认识，社会经验不足等原因，容易被骗。我国有很多少女被拐骗、被拐卖的违法案件发生。大学生也有被拐卖的。请同学们提高警惕，保护好自己。在此，我警告全体女同学，不要和不良社会青年交往，，我们经常看到学校门口的黄毛仔，他们来干嘛?一是为了敲诈勒索学生的钱财，二是为了再校无心向学的女学生。

3、女生容易虚荣，容易感情用事，容易患得患失，容易嫉妒，容易分心。这是弱点，这些弱点如果不能有效克服，就会引发安全事故。主要有：

——有的女生没有自律意识，举止不文明，轻佻、轻浮，挑逗男生或其他异性，结果被猥亵甚至被，自己受到伤害。

——有的女生没有自护意识，轻信别人特别是陌生人的话，经不起不良社会人员小恩小惠的诱惑，请吃夜宵，请喝啤酒，出钱帮过个生日什么的，进入成人娱乐场所，轻易地接受别人的邀请，结果引发安全事故。

第二、怎样应对这些安全事故?

女生五自：自尊、自爱、自信、自强、自护，这是对中学生包括女中学生提出的总体要求。

1、要举止端庄得体。女生天生的爱美，这是可以的，也是应该的。但是打扮要讲身份，要得体，《弟子规》中说：“衣贵洁，不贵华;上循分、下称家”。特别是女中学生，要做到《中学生日常行为规范》要求：不染发，不烫发，不化妆，不穿高跟鞋，不戴首饰、不追求新潮，不追求名牌。本学期学校按照教育部、市教育局文件要求，统一为学生定制校服，学生统一穿校服，有利于培养学生的团队精神，强化学校的整体形象，增强集体荣誉感。除此之外，最主要减少学生之间的相互攀比，杜绝奇装异服。女生，除了特别不要穿过于暴露的衣服，不要打扮得过于妖艳，不要向别人发出错误的信号。总之，就是要自尊自爱。不要接受陌生朋友和社会闲杂人员的邀请。不要深夜独自外出。不要进入营业性歌舞厅、迪吧、录像厅等复杂场所，防止受到坏人引诱和骚扰。不观看色情、淫秽物品。这样的东西千万不要沾，有百害而无一利。

2、要理智谢绝异性爱慕和追求;要识别抵制异性的挑逗。

我长期有个观点，就是“女生不是弱者，但女生更容易受伤害”。由于女性的心理和生理方面的原因，谈恋爱受伤害的往往是女生。谈恋爱会影响学习，你会分心。可能当你发现对方不适合你的时候，或者他根本就是个坏人的时候，你已陷得太深了，你可能受到对方的要挟，纠缠，威胁，受到身体的伤害。

3、要拒绝任何金钱物质的引诱。不要吃陌生人的饮料、食品。有的坏人将女学生带到迪厅里，再在饮料中放入麻醉药，待女生昏迷后施暴。

4、要分辨学生适宜和不适宜的场所。学生不适宜场所指：营业性歌舞厅、迪吧、录象厅、ok厅、桌球室、网吧等，这些地方大都污烟障气，鱼目混珠，充满了色情、暴力和其它犯罪的成份，不适宜中学生进入，更不适宜女生进入。

下面讲几个典型的案例：

案例之一：20xx年7月中旬，广东省开平县某中学一女中学生，因尚不清楚的原因，得罪了同校的8名女同学。该8名女同学为进行报复，竟邀集2名男性，将该女中学生劫持至某处进行，并轮流对赤裸着身体的受害人进行辱骂和殴打。在对受害人进行性侵害及殴打辱骂的过程中，侵害人之一用移动电话拍摄下了全部过程。同时有人用手机拍下录像。该段长达30分钟的视频开始在手机之间流传，并有人将该视频上传到互联网。

20xx年6月下旬，开平市公安局侦破了此案件，抓获8名涉案嫌疑人。目前仍有两名涉案女生在逃。

案例之二：20xx年12月17日凌晨2时许，广西浦北县官垌镇官垌中学内发生一起未成年人性侵害案，覃某、张某、彭某等9人爬墙进入官垌中学，对入睡的女学生进行猥亵，其中3名嫌疑人涉嫌对一名学生实施了。

案例之三：20xx年10月4日下午，河北鄂州年仅14岁的女中学生李、张相约一起，早早地来到学校旁的出租屋，准备预习次日的补课内容。

夜幕降临，正当两人为一道数学题的解法激烈争论时，一名陌生男子悄然溜进出租屋，关灯、锁门，并恶狠狠地说：“我身上有刀，不准动、不准叫，否则我杀死你们。”年幼的2个女中学生，被这突如其来的一幕惊呆了。歹徒其中以名学生逃离现场时，贪婪的色魔又抢走了他们身上的200多元钱。

案例之四：是什么“麻醉”了被侵害的女中学生?

20xx年，浙江丽水市碧湖中学至少有10多位13周岁到16周岁的女初中生被，其间，多个女生堕胎、被传染性病乃至被诊断为终身不孕。涉案人员中有多数为社会闲杂人员。从新闻披露的细节中，我发现，女孩子们是在一种“半麻醉”的状态下被侵害的，被侵害者几乎不明确地感知罪恶。多数女学生受到所谓社会朋友100-500元不等的小恩小惠而被歹徒糟蹋。送台手机，买件衣服，请吃个夜宵就被社会不良分子俘虏。

希望同学们能从以上的案例中吸取教训。我们都希望每个女同学能通过自己勤奋努力拥有聪明和睿智，能分辨是非。把自己培养成气质高雅的、知识丰富的、充满活力、积极向上的社会人才!我相信我们在座的每个女生都会成为这样的人才。

环保工作会议讲话材料

人与自然的和谐是和谐社会的主要特征之一。加强生态环境建设是公共财政建设的主要内容。财政部门要充分发挥职能作用，创新投入机制，为建设资源节约型和生态保护型社会作出贡献。下面我向大会简要报告财政支持“十五”期间环境保护的工作重点。

一、关于“十五”期间支持全市环保事业发展的主要情况。

(一)积极筹措资金，支持环境保护。“十五”期间，全市财政部门按照“多方筹措，积极投入,量入为出，确保重点”的原则，不断加大对环境保护的资金投入。一是全市财政预算内环保支出由20xx年的380万元增加到20xx年的1260万元，年增长13，比财政经常性收入增幅高出2.7个百分点，基本保证了各级环保机构的正常运转和事业发展。二是加大排污费征收力度。20xx年至20xx年全市征收排污费总额达3386万元，其中市级收入由20xx年的223万元增加到20xx年的840万元，翻了近二番，通过建立专项基金，重点用于重点污染源的治理，促进了全市生态环境的好转。三是积极争取国家、省项目支持。积极了解和捕捉国家在环保项目方面的政策信息，配合相关部门和企业，搞好项目申报立项，争取国家和省的资金支持。据不完全统计，20xx年至20xx年共争取各类专项资金达5亿多元，重点支持全市生态林建设、夏家湾污水淤泥利用项目、金龙泉集团污水治理技改项目和__石化粉尘治理项目等，有力支持了我市环保事业发展。

(二)严格执行“收支两条线”，确保环保经费到位。按照国务院《排污费征收使用管理条例》的要求，结合财政四项改革，从20xx年起，财政部门对排污费做到应收尽收、及时入库，防止资金截留、坐支和挪用。同时，将排污费收入纳入预算，用于重点行业污染治理、环境监测监控和污染事故预警应急系统建设、污染防治新技术、新工艺推广应用、重点工业污染源防治等。通过推行排污费“收支两条线”改革，从制度上解决了排污费专款专用的问题。

(三)加强财政监管，提高资金使用效益。一是对环保资金实行专人专户管理。二是将环保收支全部纳入部门预算，保证基本支出。三是加强与环保部门的配合，对项目支出进行论证，确保有限的资金用在刀刃上。四是严格执行《__市专项资金管理办法》和重点项目会计委派制，所有资金直达项目建设单位，财务总监加强对项目资金的日常监管。五是配合审计部门开展环保专项资金的审计监督，确保资金使用的规范性、安全性和有效性。

(四)落实财税政策措施，遏制浪费资源和污染环境的生产与消费行为。一是认真落实各项促进环保的税收政策。比如，落实了新开征或提高的高能耗、高污染产品消费税税目和税率政策，加强大气污染防治和生态保护;提高了煤炭、石膏的资源税税率，抑制对资源的粗放型开采和利用：完善了出口退税政策，对高污染行业降低了出口退税税率或取消了出口退税政策等。二是向污染环境和破坏生态的单位和个人开征了排污费等收费项目，全面推行了污水和垃圾处理收费制度，使污水和垃圾处理逐步实现了市场化经营。

二、关于“”期间加大投入，构建环保事业发展长效机制的初步设想。

环境保护是关系经济社会发展全局的大事，是造福当代、惠及子孙的伟业。财政部门作为政府配置资源、调控经济的综合职能部门，支持促进环保工作责无旁贷。“”期间，市财政部门将认真落实国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，按照本次会议精神和市委、市政府的决策部署，重点抓好三个方面的工作。

(一)进一步加大对环保的投入力度。财政部门要按照公共财政要求，把环保投入作为财政支出的重点。一是切实保证环保部门的基本运转经费。落实财政部、国家环保总局提出的“从20xx年开始，环保机构经费全额纳入同级财政预算，不得再从排污费中列支，排污费收入全部用于环境污染防治”的政策，同时，环保部门要严格控制人员规模，加强内部管理。二是进一步规范排污费的征收使用管理。各级财政、环保部门要依法组织排污费征收，严格实行收支两条线管理。收入管理上做到应收尽收、及时入库，不得越权减免，不得截留、坐支和挪用。排污费必须专款专用，专项用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术、新工艺推广应用等。三是加大环保治理投入。除积极向中央、省申报环境治理项目，争取扩大对我市环保工作的投入外，加大对农村环境保护、土壤污染防治、饮用水安全等环境保护薄弱环节和涉及人民群众生命健康领域的投入。四是加大环境监测和环境执法能力建设投入。按照中央、省、市三级财政共同负担、分步实施的原则，逐步解决市、县环境监测、监察机构装备能力建设，使其达到国家标准。五是多渠道筹集环保资金。要发挥财政资金的引导作用，采取贷款贴息、无偿资助、资本金投入等方式，引导民间资本和金融资本投入环保事业。积极利用国际金融组织和外国政府贷款，建立完善促进资源节约和环境保护的长效投入机制。与此同时，要强化对环保资金的监督管理，严肃查处违反财经纪律的各种行为，努力提高环保资金的使用效益。

(二)进一步完善促进环境保护的财税政策措施。一是进一步落实好消费税、所得税减免和规费减免等相关税费政策，大力支持生物质替代能源产业、环境产业和循环经济产业的发展，建立促进资源节约和环境保护的财税政策体系，引导循环经济和环保产业的发展，建立有利于环境保护的生产和消费方式，推进资源节约型、环境友好型社会的建设步伐。二是运用政府采购手段促进环境保护。改进政府采购评审方法，研究制定财政性资金采购节能、节水和环保认证产品的政府首购和订购激励机制，给予节能、节水和环保认证产品优先待遇。三是建立完善资源开发与生态保护的补偿机制。各级财政都要积极探索符合当地实际的资源环境补偿办法，包括增加生态效益林补偿面积，完善补偿办法，调整探矿权、采矿权使用费及矿产资源补偿费征收办法，全面推行矿山地质环境治理备用金制度等，以最大限度调动全社会节约资源，保护环境的积极性。

(三)加快推进环境有偿使用制度改革。当前，我们面临的环境形势之所以日益严峻，一个很重要的原因就是现行环境使用制度有待完善，环境还没有真正被当作一种公共资源，绝大多数企业还没有将环境作为生产要素纳入成本，大部分资源开采企业和其它污染环境企业是以不完全成本参与市场竞争的，为此，必须推行环境有偿使用制度改革，从制度上落实企业的环保责任。一是进一步明确污染物“总量控制”制度，使之成为我市污染物排放管理的基本原则。二是在“总量控制”前提下，实行排污权有偿取得。探索政府通过招标、拍卖等方式，将排污权有偿出让给排污者，改变目前企业随意排污、不顾忌成本的状况。同时，采取有效措施，真正把企业污染治理的责任落到实处，使企业生产成本完整地反映环境成本，对企业形成保护环境的内在压力，三是逐步推广排污权交易，使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物的排放，并从减排中获利。

总之，“”期间，我们将按照市委、市政府的统一部署，采取切实可行有效的措施，继续支持环保工作，为实现“”全市环保目标尽职尽责，不懈努力。

环保工作会议讲话材料

各位领导、同志们：

在全县上下认真贯彻全县经济工作会议精神之际，我们在这里召开xx年全县环保工作会议。在此，我首先代表局党组向亲临指导的县四家领导表示热烈欢迎!向长期支持并奋战在环保一线为环保事业做出贡献的乡镇领导、环保信息监督员、环保专干以表示衷心感谢!

刚才，邹县长全面总结了近两年环境保护工作和目前工作所面临的形势，并就我县今后一段时期的环保工作作出了明确、具体的要求。按照会议安排，作为环保职能部门，下面我就下一阶段的工作任务，讲几点具体的业务性工作，与大家共讨。

一、优化服务，依法行政，为社会经济发展提供强有力的环保支撑。

去年以来，全县环保工作在县委、县政府的领导下，在上级环保部门和县人大、政协的监督指导下，通过全县上下的共同努力，相互配合，取得了有目共睹的成绩。逐步深化了排污费征缴改革，初步实现了“阳光收费，规范执法”的预期目标;年度环保“专项行动”取得积极进展，较好地完成了饮用水源保护、工业污染反弹和园区项目清理等专项整治任务，全面开展了造纸企业、涉锑企业环境污染整治、资江流域水污染源调查等工作。但是，用发展的眼光来看，取得的成绩与人民群众的期望还有一定的差距。全县饮用水源保护、医疗固废处置、城镇生活垃圾污染、农业面源污染、建设项目管理等工作还有待进一步加强，并在实际工作中认真加以解决。今年，我县环境保护要从以下几个方面开展工作，努力实现新的突破。

第一，坚持“预防为主，防治结合”的方针，在源头控制上有新突破。一要把好项目建设关。坚持“便企亲商”的原则，积极为政府和项目单位当好参谋，努力提供环保咨询服务，从源头上避免重污染、低产出、高能耗和重复建设项目落户我县。坚持环境第一审批权，所有项目的立项，不符合环保要求的，坚决否决。抓好新上项目环评工作，项目实施必须坚持环保设施与生产设施同时设计、同时施工、同时投产运行。二要把好生产关。要抓质量认证和标准化生产，在培育和壮大工业企业中，政府与部门、基层与企业应从长远发展看问题、做决策，决不能以牺牲环境为代价来求得一时的经济发展，环保部门在加大环境监察力度上，严把环评关。去年3月底，县委、县政府按照上级要求，果断拆毁、关停了小淹顺安、长塘界牌等5家排放不达标、污染严重的小造纸厂;7月初，对渣滓溪锑矿、同心矿业等7家涉锑企业实施了关停整顿;9月底，完成了对资江流域水污染源的调查工作;10月中旬，在全县开展了放射源、危险废物等专项环保工作的清查工作，等等，为纵深环保执法，污染企业治理取得了实质性工作。今年，我局制定了“七线”管理的工作制度，其中重点对项目审批、环境监测、环境监察、环境管理等四线工作实行奖惩制度，提高工作效率，重点加强对非法违法排污企业、重点污染企业等管理，加大工业、企业污染限期达标治理工作力度，抓好工业固体废弃物的管理，严格监控固废物流向，防止引发“二次污染”。对已经达标排放的，要防止反弹;对工艺落后，能耗高的重污染企业，实行限期治理;对污染严重、限期不能治理的，要果断进行关停，真正从源头上抓好环境保护与治理工作。

第二，加大城镇环境整治力度，在提高城镇环境质量上有新突破。城镇环境质量好坏不仅关系到城镇形象，而且直接影响到投资环境和综合竞争实力。因此，要按照高起点、高标准、高品位的要求，把改善环境作为城镇建设的大事来抓，环保部门和各乡镇要认真制订并实施城镇环境保护规划，促进城镇产业结构和企业布局结构的调整。我县城镇局部地区各类污染仍较突出，污染治理的任务十分繁重，如商住混杂楼油烟、噪声扰民、生活垃圾堆放和沿资江流域集镇水质污染等问题是社会群众反响较大的热点问题，也是我县环境整治的重点和难点。去年，县委、县政府以及东坪镇政府投入上百万元进行了柳溪河、资江沿岸等河段的清淤、打捞和绿化工作，加强了城镇街道垃圾桶、警示牌的摆放、设立;投入上千万元规划建成城区引水工程;小淹镇也加强了城镇中心区的饮水工程建设。下一阶段，我局将配合建设、城建等部门抓紧实施县城污水处理厂和无害化垃圾处理场项目，积极指导并配合各乡镇完成垃圾中转站统一配置和标准化垃圾填埋场建设任务，确定建筑垃圾处置点。进一步加大城镇污染源的治理和监察力度，积极做好城区污染物总量及功能区达标工作，逐步削减和停用分散小锅炉，确保城区空气质量达标排放;加强城镇区歌厅、舞厅等三产业的环境监管力度，协调解决好油烟扰民、噪声扰民等问题。在这里我要提到一件事，县四家领导多次指示环保部门，在公路沿线、江段、河段乱倒垃圾的问题要进行处理、要进行通报、要进行查处，不要因为小问题而极大地影响了安化人民形象。我作为业务主管部门在这里强调，今后对乱倒、乱堆垃圾的现象请各乡镇要发现一起、处罚一起，全力做好“面子”上的环保工作。

第三，抓好重点项目建设，在生态环境与农村环境保护工作上有新突破。认真落实《安化县人民政府xx年工作要点》工作要求，围绕建设“神韵安化”的主题，要把项目建设、生态建设与农村环境保护自我投入结合起来，兼顾生态与经济效益，尽快建立起政府支持、项目投入、生态建设与农村环境保护工作机制。目前，我县农村环境点源污染与棉源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全。我们要贯彻落实国办发[]63号《国务院办公厅转发环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知》精神，结合我县实际，着力解决好突出的农村环境问题：一是加强农村饮用水水源地环境保护。明确全县14处集中饮用水水源地并建立水源保护区，按照属地管理原则，由环保、卫生防预等部门负责饮用水水质环境监测、卫生监测、评估和各乡镇属地加强管理，切实保障农村饮水安全。二是推进农村生活污染治理。各乡镇要按照建设新农村实质要求，把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，积极推广“猪-沼-果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式，逐步改善农村能源结构。三是严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的环境监督管理，采取规模重组、集地开发、技术指导、环保设施加强等有效措施，严格执行国家产业政策和环保标准，防止“十五小”、“新五小”等污染严重和生产项目、工艺、设施落后的企业在我县农村地区死灰复燃。四是加强农村生态环境保护。坚持新农村建设、生态环境保护与治理并重，加强对矿产、水利、旅游等资源开发的环境监管，努力遏制新的人为生态破坏。

第四，加强环保队伍建设，在环保执法上有新突破。环保部门要坚持依法行政，要将行使环境管理权置于社会监督之下，不断提高办事效率，做到廉洁自律。环保部门要不断增强服务意识，把群众所盼、所虑、所急的环境问题解决好，努力树立环保队伍的新形象。要把环保执法作为队伍建设的重点，切实增强执法效果。要加强执法培训，特别是环境影响评价、“三同时”管理规定以及国家产业政策等相关法规的培训，确保执法人员能依法行使职责。要依法严肃查处不符合国家产业政策和城市环境规划、污染严重的建设项目和企业，打击环境违法行为，通过行政、经济、法律等手段促进环境的有效治理。在这里，我代表全局干职工，向政府分管领导、各位乡镇领导、各位环保信息监督员再次表示衷心感谢，环保局近年来在队伍建设、环保执法等工作上所取得的成绩与大家的鼎力支持、关心和配合是分不开的。下一阶段，我局将着重从水环境污染的整治、非法违法排污企业的整治、污染源头控制、排污收费监管、调处污染纠纷、环保宣传发动、环保法制工作、农村环境治理等环保工作入手，加强部门执法力度，树立环保服务思想，为各乡镇经济发展作出环保部门最大的努力。

二、明确任务，强化措施，全面有序地推动污染源普查工作深入开展。

为切实做好第一次全国污染源普查工作，掌握我县各类污染源及污染物排放情况，全面查清我地区工业、生活等各类污染源处理设施的数量和分布，按照全国、省、市污染源普查工作会议的统一部署，我县污染源清查工作在xx年4月份全面启动。

1、全县污染源普查准备阶段工作进展情况。

成立普查领导小组。为加强污染源普查工作的领导，确保我县污染源普查工作取得实效，县委、县政府高度重视这次普查工作，成立了以邹雄彬副县长为组长的安化县污染源普查领导小组。县环保局长、县统计局长任领导小组副组长，成员单位包括环保、统计、发改、财政、建设、卫生、工商、经贸、农业、畜牧等10个单位和部门，领导小组办公室设县环保局。同时，县环保局专门抽调了5名技术骨干组建了普查工作办公室，并就各自的主要工作职责进行了明确分工。组织选聘人员培训。普查工作技术性强，在普查员和普查指导员的选聘上我们坚持高标准、严要求，按照配备的数量，从全县各乡镇选聘名普查员和名普查指导员。先后三次选派人参加省、市的技术和软件培训，并完成了对全县名参加普查工作人员的培训，经过举办培训班，考试结果都达到优良成绩。筹措普查工作资金。按照国务院关于普查经费分级负担的要求，县(市)的普查工作经费主要由同级财政解决。为了保证普查工作的顺利开展，我县编报了普查工作预算，先期启动经费基本落实。除市普查办给县普查办拨付了1万元工作经费外，县普查办正在向县财政编报普查工作预算经费。营造普查工作氛围。为了普查工作的顺利开展，我县先后召开了污染源普查领导小组会议、全县污染源普查工作大会，举办了全县污染源普查培训班，分管县长等领导多次宣讲污染源普查指导思想、重大意义，并提出明确要求。充分利用电视台、报社报刊作好普查相关会议和普查培训的宣传报道工作，在《湖南环境信息》、安化电视台等新闻媒体进行报道，使我县污染源普查工作深入人心。

2、污染源全面普查阶段的目标和任务。

全面普查阶段是普查整个过程中最重要的环节，这一阶段的工作目标和任务是：按照普查要求，全面开展污染源入户调查，完成普查数据审核和录入、上报工作，建立污染源档案。全面普查阶段的时间从xx年3月10日开始至5月31日止，将历时81天。这一阶段，要着重抓好以下几项工作：全面发放普查表，指导普查对象准确填报。xx年3月10日之前，按照入户清查确定普查对象名单，将普查表分类发放到每个普查对象，做到不错、不漏。在发放普查表时，若发现遗漏或分类错误的排污单位，要及时更正普查对象名录，并补发或换发相应的普查表。县普查办要加强现场指导、协助普查对象正确填报普查表，力争xx年4月30日之前完成普查对象对普查表的填报工作。加强普查表的审核把关。xx年4月30日之前，完成普查对象的普查数据审核工作。要按照《数据审核技术规定》要求进行普查对象内部审核、普查员审核、普查指导员审核、普查机构会审、抽查审核等五级审核，确保数据质量。普查员和普查指导员的审核一定要入门入户，对照普查表实地查看企业普查数据出处的原始资料和生产工艺及处理设备，确保填报的数据可靠、有出处。依法履行程序，落实普查责任。普查对象单位的负责人对填报数据负责，填报人、审核人及负责人对本单位填报的普查数据信息进行审核把关后，要逐一签章，普查对象与普查员、普查员与普查机构之间普查表的交接要做好交接记录，逐一签名认可。按时完成数据录入及上报。县普查办要在xx年5月31日之前，完成数据录入并将原始数据同时报送全国污染源普查工作办公室和市污染源普查办。数据录入时，一定要进行计算机审核操作。

三、支持理解，相互配合，努力克服和解决环境保护工作存在的问题和困难。

应当说，近年来我局工作措施是有力的，成效也是明显的，通过关停“五小”企业，加强造纸行业整顿，加大对重点污染企业的限期达标治理，使企业污染得到有效的控制;通过城镇环境综合整治，城乡环境面貌得到改观，县域空气质量平均保持在二级标准内，饮用水源水质确保水环境安全;通过加强严格环评审批，配合乡镇、企业搞好项目选址和规划，重点流域、区域环境治理不断加强，工业污染达标排放逐步好转。但在工作中也看到了我县的生态环境脆弱，环境质量逐步下降等问题，环境保护任务依然很重，需要我们下大力气去解决。从目前看，有以下几个方面的问题需要重视：一是环境保护现状令人担忧。据环保部门统计，全县“三废”排放总量逐年上升，其中xx年废水排放总量216.5万吨、废气排放总量168811万标立方米、废物排放总量81655吨。工业污染、生活污染、地域性生态恶化、城区和乡镇污水、垃圾污染、矿藏资源开采破坏生态环境、农村面源污染等等，都将不同程度的制约县域经济发展。二是环境工作齐抓共管机制有待进一步健全和完善。相关部门、乡镇在履行环保职责上还不够协调统一，由于考虑问题的出发点不同，在处理环保与发展的具体问题上往往出现偏差，环保部门在实施监管过程中仍然存在“一手软、一手硬”的问题，对国家明确制定了环境保护相关法律法规，在执行中面临诸多的困难和问题。三是污染源普查工作的开展，我县工作将面临诸多困难：

1、普查清查工作范围广，覆盖面大，时间要求紧;。

2、污染源普查工作技术性强、要求高，我县现有的条件与工作要求还有一定的差距，还需要上级级给予更多的技术支持。

3、污染源普查涉及大量社会调查工作，社会动员面广、参与部门多、工作难度大，在具体的运作过程中，困难将比我们预想的要多得多，特别是随着污染源普查工作的不断推进，由于目前普查运转资金不到位，对全县普查工作的进一步开展会带来不便。

各位领导、同志们，环境保护是我国的一项基本国策，做好环保工作是我们的神圣职责。在县委、县政府的坚强领导下，在上级环保部门和县人大、政协的监督指导下，各乡镇各部门的相互支持、配合下，进一步增强责任感和敬业精神，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力推动我县环保工作再上新台阶，为全县经济和社会可持续发展做出积极贡献!

谢谢大家!

环保工作会议讲话材料

这次会议是首次由国务院召开的全国农村环境保护工作会议，表明了党中央、国务院加强农村环境保护的决心，也表明了把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心。刚才，环境保护部、发展改革委、财政部和江苏、浙江、四川省的负责同志发了言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性。

近年来，特别是第六次全国环境保护大会以来，各地区、各部门认真贯彻保护环境的基本国策，不断加大农村污染防治和生态保护力度，重点开展了对生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和农业面源污染的治理，尤其是解决了农村近1亿居民的饮水安全问题，部分农村地区环境质量有所改善，农村环境保护工作取得积极成效。同时，我们也要清醒地看到，全国农村生态环境形势总体上仍然比较严峻，农村生活污染、面源污染还相当严重，工业污染、城市污染向农村转移，水土流失、土地沙化、生态功能退化等状况还在发展。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约国家的可持续发展。对此，我们必须高度重视，进一步提高对农村环境保护重要性和紧迫性的认识。

加强农村环境保护是建设生态文明的必然要求。建设生态文明是党的xx大提出的一项重大战略任务。我国仍然是农业大国，大多数居民还生活在农村，绝大多数自然资源开发利用也发生在农村。农业和农村是连接人与自然的主要纽带，农村环境保护在建设生态文明进程中占有极其重要的战略地位。由于经济发展方式粗放，环境保护特别是农村环境保护没有得到足够重视，致使环境治理严重滞后，农村环境问题日益突出。目前，农村每年产生的90多亿吨生活污水基本上任意排放，2.8亿吨生活垃圾也是随意倾倒;化肥年施用量达到4700多万吨，有效利用率不到35%，造成了农村水体和土壤环境恶化。一些地方乱采滥挖、毁林开荒、超载放牧等行为屡禁不止，继续破坏着农村生态。不解决这些生态环境问题，就会动摇“三农”的基础，也会妨碍发展的步伐，甚至影响中华民族生存的根基。必须站在国家可持续发展的战略高度，全面加强农村环境保护，推进农村生态文明建设，维护国家生态安全。

改变农村环保落后状况是统筹城乡发展的重要任务。我国城乡发展不平衡，不仅表现在农村经济落后上，而且更多地表现在农村社会事业发展滞后上。农村环境保护作为农村社会事业的一部分，更是一个薄弱环节。目前，全国有4万多个乡镇，其中绝大多数没有环保基础设施;在60多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白状态。农村化学需氧量(c　o　d　)产生量是城市的4倍多，生活污染日益加重，土壤污染面也在扩大，面源污染状况令人担忧。广大农村虽然地域辽阔，但水体、土地和居住地的环境一旦遭到严重破坏，就很难恢复，也会使环境承载容量受到极大制约。如果对农村污染再不加以严格治理，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了。我们统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设，必须统筹城市和农村环境保护，把农村环境保护放到重要位置。

解决危害农民健康的环境问题是改善和保障民生的迫切需要。坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。环境是人们生存和发展的基本条件，也是关系民生的重大问题。随着经济社会发展，广大农民群众在吃饭穿衣等温饱问题得到基本解决后，对提高生活水平、改善生活质量也有了更多的期盼。农村环境质量是农民生活质量的重要组成部分。目前，一些地方环境状况不仅没有好转，而且还在恶化。饮水安全问题十分突出，全国仍有近2.5亿农村居民喝不上干净的水，不能满足农民的基本需求，这确实让人牵挂忧心。近年来，由于环境污染和生态破坏引发的群众投诉明显增加，其中大多数也发生在农村。改善农村环境，关系广大农民安居乐业，关系农村社会和谐稳定。全面建设小康社会，关键在农村，环境是难点。如果经济发展了，但生态环境恶化了，就难以实现全面小康。必须痛下决心，下大力气治理农村环境，维护农民环境权益，促进农村地区走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。

二、进一步明确农村环境保护工作的目标和任务。

当前和今后一段时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期。我们要全面贯彻党的xx大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实好党中央、国务院关于环境保护的一系列决策部署。坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业农村可持续发展的突出环境问题，全面建设资源节约型和环境友好型社会。

《意见》明确了20xx年和20xx年农村环境保护的阶段性目标以及主要工作，我们要统筹安排，分步推进，使农村环境保护明显加强，农村环境状况逐步改善。下面，我着重强调三个方面。

第一，突出抓好农村饮水安全。水是生命之源。要把解决近2.5亿农村居民喝不上干净水的问题摆在更加突出的位置，实施好全国农村饮水安全工程“”规划，加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源。要科学划定农村集中式饮用水水源保护区，依法取缔保护区内的排污口，加强对分散水源地监测与管理，防止发生水源污染事故。要强化农村生活污水治理，在经济发达、人口集中和环境敏感地区，加快建设乡镇污水集中处理设施，其他地区乡镇也要采取多种方式处理好生活污水。同时，要把污染防控和生态工程建设结合起来，继续加强重点流域、重点湖泊水环境治理。

第二，着力防治工农业生产污染。工矿企业环境污染和生态破坏，已经成为影响农村生态环境的突出问题，应当继续采取措施逐步加以解决。要落实环评制度，坚持环保标准，加强环境监管，制止企业违规排放。同时，要加大节能减排力度，发展循环经济，从源头上减少污染排放。惟有净土，方能洁食。要在认真做好全国土壤污染调查的基础上，加强对工农业用地的环境监测和评估，通过技术、工程等多种手段，积极防治土壤污染。同时，要加强畜禽和水产养殖污染防治，积极推广测土配方施肥，鼓励使用高效低毒低残留农药，防治农业和农村面源污染，建设清洁田园。

第三，稳步推进农村环境综合整治。清洁的环境是农民生产生活的基本保障。一方面，要着手开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。另一方面，要继续推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。这两方面工作，责任在地方，中央财政安排资金予以扶持，各地也要加大支持力度。整治农村环境一定要从实际出发，注意尊重农民意愿，切忌搞形式主义，因地制宜建设清洁家园，务求取得实际成效。

关于汶川特大地震受灾地区农村环境保护问题，在安置受灾群众过程中，已经采取了一系列措施，确保灾区不发生大的疫情，确保群众能够喝上干净水、有合适的生活环境。当前和今后几年，要以加强农村环境保护工作为契机，把灾区农村环境保护和生态建设作为恢复重建的一项重要内容，切实抓紧抓好。

三、不断提高农村环境保护工作水平。

农村环境保护压力大、任务重。做好新形势下的农村环境保护工作，要统筹兼顾，正确处理三个方面的关系。

一是处理好农村环境保护与农村经济社会发展的关系。农村环境问题的根源在于发展不足或发展不当。农村地区加快经济发展、改变落后面貌的愿望十分强烈，这种积极性应当充分肯定。但在新的阶段，农村发展必须创新发展观念、拓宽发展思路、转变发展模式。要认识到，生态环境也是生产力，也可以出效益，环境好了，对投资的吸引力就大;环境不好，吸引力就差。要把加强农村环境保护放在更加突出的重要位置，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，努力实现经济发展与环境保护的“双赢”。

二是处理好城市环境保护与农村环境保护的关系。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。目前，不少地方对城市环境保护日益重视，而对农村环境保护还没有提到应有的重视高度。现在社会上有这么一句话，不一定准确，但很形象，就是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”。农村环境上不去，不仅影响农村居民的生存环境，也影响城市居民的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全，城市环境也好不起来。解决这个问题，必须坚持城乡环境保护统筹考虑，协同推进，把农村环境保护摆上同等重要的地位，促进城乡环境质量全面改善。

三是处理好主动预防和被动治理的关系。国内外经验表明，环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。日本治理琵琶湖污染，花费了巨额资金。我国一些湖泊由于面源污染等导致富营养化，投了不少钱治理，至今还难以解决严重的污染问题。近年来，一个小企业污染一条河，农民守在河边吃井水，这样的现象在农村地区屡见不鲜。加强农村环境保护，必须坚持预防为主、防治结合，集中一定的人力、财力、物力做好预防工作，努力做到不欠新账，多还旧账。

各地区、各有关部门和单位要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实做好农村环境保护工作。地方政府是农村环境保护的责任主体，要把农村环境保护工作摆上重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，落实目标责任。特别是要增加资金投入，加强能力建设，着力解决农村环境中的突出问题，务求取得实际成效。各有关部门要各司其职，紧密配合。环保部门要加强对农村环境保护的统一监管和指导协调。发展改革、财政等部门要抓紧制定有关政策措施，加大资金投入。水利部门要牵头抓好解决农村居民喝不上干净水的问题。建设部门要加强对农村污水和垃圾处理的指导。农业部门要抓好农业面源污染防治。其他有关部门也要做好相关工作。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加大宣传力度，广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。

做好农村环境保护工作，责任重大，使命光荣。我们要扎实努力、发奋工作，加快推进环境保护历史性转变，努力改善农村环境质量，为夺取全面建设小康社会新胜利提供应有保障、做出更大贡献!

农村会议讲话材料

今天，省政府召开全省农村综合改革工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和全国农村综合改革会议精神，全面回顾总结20xx年以来我省农村税费改革试点工作，安排部署下一步农村综合改革，巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设。下面，我讲几点意见。

一、全省农村税费改革试点工作的简要回顾。

农村税费改革是农村综合改革最重要的内容，按照中央的统一部署，我省的试点工作从20xx年开始在汉阴、合阳、子洲3个县进行试点，积累经验。，作为全国16个扩大改革试点的省份之一，在全省范围内推行了以“三个取消(乡统筹、屠宰税、对农民的行政事业收费)、一个逐步取消(劳动积累工和义务工)、两项调整(农业税和农业特产税)、一项改革(村提留征收使用办法)”为主要内容的农村税费改革试点，大幅度减轻了农民负担。，按照国务院“总结经验、完善政策、巩固成果、规范运作、抓好配套、积极推进，努力实现‘三个确保’的目标”要求，我们在全省选择部分县、部分品目进行取消农业特产税改征农业税试点，为全面取消农业特产税奠定了基础。，按照中央1号文件的要求，在全省取消除烟叶外的农业特产税，农业税税率总体上降低1个百分点，有条件的市、县视地方财力情况多降或全部免征农业税。在实际执行中，延安、榆林两市和碑林区、秦都区、凤县等31个县全部免征了农业税，其它县(区)的农业税税率也至少降低了1个百分点。，省委、省政府经过反复研究，决定在全省范围内免征农业税，比中央原定的时间提前了3年，实现了全省农民农业税收零负担。几年来，在省委、省政府的正确领导下，在各级党委、政府的精心组织和广大基层干部群众的共同努力下，我省农村税费改革基本实现了“减轻、规范、稳定”和“三个确保”的目标，扭转了长期以来农民负担过重的局面，进一步理顺了农村分配关系，迈出了统筹城乡发展的新步伐。主要表现在四个方面：

一是农民负担得到大幅度减轻。与改革前相比，20xx年全省农民减负23.5亿元，人均84.65元。20xx年全省免征农业税后，农民负担又减轻8.42亿元，人均30.35元，实现了农民农业税收的零负担。中、省财政用于农村税费改革的资金累计达28.36亿元。与此同时，实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及退耕还林补贴，使农民得到了国家财政的直接支持。

二是进一步理顺了农村分配关系。从开始的“治乱减负”到形成比较规范的农业税及其附加，再到逐步减免以至最终取消农业税，这就终结了由传统农业社会所遗留的赋税制度，消除了在现代社会中不应由农民承担的不合理赋税的制度性缺陷，覆盖农村的公共财政制度建设取得了新的进展，乡村组织运转和农村义务教育正常经费得到了保证，进一步完善了农村社会事业发展和公共服务的投入机制。

三是大大改善了党群干群关系。在整个农村税费改革的过程当中，全省上下大张旗鼓地宣传改革政策，公开操作程序，加强督促检查，发现问题及时解决，既规范了基层干部的行政行为，又受到了广大群众的支持拥护，增强了基层工作的透明度，减少了干群的摩擦和矛盾，从制度上促进了基层党风廉政建设。

四是为全面深化农村改革提供了契机。农村税费改革进展到今天，客观地要求进行乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等方面的配套改革，带动农村生产关系和上层建筑的变革与进步。这不仅关系到农村税费改革成果的巩固，而且关系到社会主义新农村的建设进程。

现在回过头来看，我省农村税费改革试点工作之所以进展得比较顺利，并取得重大成果，最重要的是：我们在改革过程中，始终坚持把减轻农民负担作为改革的第一位的目标，把维护农民的物质利益和民主权利，保护和调动广大农民群众的积极性作为基本出发点;始终坚持尊重实践、尊重群众，从实际出发，与时俱进地不断完善改革政策;始终坚持加强对农村税费改革的领导，省委把握改革的大方向、大原则、大政策，依靠地方党政和有关部门协调配合;始终坚持处理好改革发展稳定的关系，兼顾到各方面的利益和对改革的承受能力，确保农村税费改革顺利平稳地推进。

二、全面把握农村综合改革的目标和主要任务。

随着农业税的取消，我国农村改革进入到了一个全新的阶段，即以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合改革阶段。农村综合改革能否取得突破，直接关系到农村税费改革成果能否巩固;农民负担能否跳出“黄宗羲定律”，摆脱“加重­—减轻—再加重”的恶性循环;社会主义新农村建设能否顺利推进。为此我们一定要以科学发展观为指导，按照和谐社会的要求，从全面建设小康社会和推进农村经济社会全面发展的全局和内在需求出发，准确定位、全面把握农村综合改革的目标和主要任务。

(一)充分认识推进农村综合改革的艰巨性。当前，进一步深化农村税费改革的任务十分艰巨，一些历史遗留问题尚未解决，同时出现了一些新的矛盾和问题。主要表现在：一是一些地方乱收费有所抬头并有新的表现。农村乱收费的主体开始由基层政府转向职能部门，收费的名目开始由行政事业性收费转向经营服务性收费，收费的对象开始由农民转向中小学生。在农民建房、外出务工、计划生育以及殡葬等方面乱收费仍然比较严重，生产性收费名目多、标准高、不规范，一些村级组织也向农民乱收费、乱集资。二是一些地方基层政府和村级组织运转困难，农村公益事业投入缺乏稳定的资金渠道。由于长期实行城乡分割的二元体制，农村公共事业发展缓慢，城乡基础设施和社会事业发展差距扩大。农村税费改革后，公共财政如何有效覆盖农村，是一个迫切需要研究解决的问题。三是乡村债务量大面广，成因复杂，化解困难，已经成为农村工作的一个难点和热点。这个问题不解决，既影响基层政权组织的正常运转，又影响农村的经济发展和社会稳定。四是乡镇政府职能转变滞后，有的农村基层干部感到改革后工作缺乏“抓手”。这些问题都需要通过农村综合改革来逐步解决。

(二)充分认识农村综合改革的长期性。农村综合改革，是一次重大的制度创新和社会变革，不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革。我国改革开放近30年来，农村改革迈出了三大步。第一步，实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，建立了农村基本经济制度，保障了农民生产经营自主权。第二步，实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，不仅减轻了农民负担，调动了农民生产积极性，而且改善了农村基层干部同农民群众的关系。第三步，实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，解决农村上层建筑与经济基础不相适应的某些深层次问题。相对来讲，第三步改革的任务更艰巨、难度更大。农村综合改革需要解决好基层政府职能转变、机构精简、富余人员出路等问题;需要调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间合理配置;需要农村干部转变旧的工作方式，处理好与农民群众的关系，善于在发展市场经济和民主政治的条件下与农民打交道。这些问题，涉及面广，政策性强，需要做深入细致的工作。所以说，推进农村综合改革是一项长期而艰巨的任务。

(三)全面准确把握农村综合改革的目标和主要任务。在9月初召开的全国农村综合改革工作会议上，温家宝明确提出农村综合改革的目标是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。力争“十一五”或更长一点的时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制这三项改革任务。把这三项改革作为农村综合改革的主要任务，主要基于以下三点考虑：一是抓好这三项改革有利于从根本上巩固农村税费改革成果;二是这三项改革都涉及农村经济体制和上层建筑的一些关键问题;三是改革的内容相对集中一些，有利于重点突破，带动农村的各项改革。对此，我们一定要统一认识，深刻领会，全面把握，扎扎实实地推进各项改革任务。

三、抓住重点，全力推进农村综合改革。

中央已经明确了农村综合改革的目标和主要任务，下一步关键是要抓住重点，扎实工作，狠抓落实。

(一)以转变政府职能为重点，稳妥推进乡镇机构改革。

乡镇机构改革，不仅涉及农村生产关系的调整，而且直接触及农村上层建筑的变革。因此，搞好乡镇机构改革，既是巩固农村税费改革成果的关键，也是推进农村综合改革的基础。去年7月，省委办公厅印发了《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》，并决定在安康市和岐山县、洛川县进行试点。安康市和岐山县的试点方案，已经批复，正在组织实施。乡镇机构改革的总体要求是，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。

一是切实转变政府职能。这是乡镇机构改革的核心。现在，我们对此的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。从试点市、县的情况看，普遍感到减人、减支比较难，存在等、靠思想和畏难情绪。深层次的原因是乡镇政府的职能界定不清，事减不下来。应当从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，考虑乡镇政府职能问题。重点强化三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。要推动农村民主政治建设和村民自治，提高基层自治能力。与此同时，要把不应该由政府承担的社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。

二是合理调整乡镇政府机构。要改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增和确保社会稳定的两条乡镇机构改革的“底线”必须坚守，否则改革就会前功尽弃。要在严格定编定岗的基础上，按照公开、公正、公平的原则择优选用人员。探索多种分流形式，帮助分流人员重新就业，妥善解决他们的实际困难，不能简单推向社会。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段，干预乡镇机构设置和人员配备，为基层改革创造良好的环境。

三是认真抓好改革试点。按照中央“农村综合改革要在试点基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围”的要求，省委、省政府决定除继续抓好安康和岐山、洛川的试点外，各市都要确定1个县、各县都要确定1个乡镇进行乡镇机构改革试点。各市抓的1个县的实施方案要和省编办、省税改办沟通并备案。各市在指导各县在选择试点乡镇时既要注意代表性的问题，又要避免雷同。要精心组织，稳步推进，努力做到既如期实现改革目标，又保证乡镇政府正常运转和基层干部队伍稳定。

(二)以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革。

发展农村教育事业，是提高农民素质和农村文明程度的迫切要求，也是全面建设小康社会的重要任务。农村税费改革以来，中央和省上对农村义务教育体制进行了调整，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。这项改革既明显减轻了农民的教育负担，又有效保证了学校的正常运转，为农村义务教育注入了新的活力，从制度上保障了农村孩子都能享有接受义务教育的机会。当前农村义务教育管理体制中存在的突出问题是，财政分级负担的责任不落实，投入保障标准低，城乡教育资源配置不合理，师资差、设备差、质量差的问题普遍存在。必须下功夫以改革的办法解决这些问题，为农村的教育的发展、人口素质的提高创造良好的环境。

一是改革农村义务教育管理体制。核心是建立起政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。今年3月，省政府印发了《关于深化和完善农村义务教育经费投入保障机制改革实施方案的通知》(陕政发[20xx]5号)，决定从20xx年春季学期起，全部免除农村(含镇)义务教育阶段中小学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立校舍维修改造长效机制，进一步巩固农村中小学校教师工资收归县管机制，确保农村中小学校教师工资按照国家标准足额发放。可以说在农村义务教育经费保障方面，我们已经有了一个良好的机制和良好的起步，现在的关键是随着这一改革转入正常化，各级政府要确保按照规定落实自己应当承担的费用。在这里我重申保障农村义务教育经费的三条要求：不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入;不准挪用学校公用经费发放教师津贴;不准再乱收费加重学生的经济负担。哪个市县不能落实，省财政就停止所有的财政转移支付，造成严重影响的要追究领导和责任者的责任。同时，还要努力解决好义务教育阶段之外的其他农村孩子上学难的问题。要努力让每一个农村孩子都有学上、上得起学，并上好的学校。

二是加快教育系统自身改革。现在全社会对子女教育都非常重视，对学校期望很高。在增加教育投入的同时，更要重视办学水平和教育质量的提高。首先要深化教育人事制度改革。教师素质和教学水平事关农村义务教育改革的成败。要切实加强农村教师队伍建设，严格教师资格制度，创新教师补充机制，提高农村教师素质。其次，合理配置城乡教育资源。要调整教育经费支出结构，向农村倾斜，向中小学倾斜。建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教，建设农村中小学现代远程教育体系，让农村孩子也能享受到优质教育资源。从而逐步缩小城乡之间义务教育发展差距。第三，继续做好农村中小学布局调整工作。要按照方便学生上学、不增加学生经济负担、保证教育质量的原则，调整学校布局，改善办学条件，加强教学管理，努力提高教育资源利用效率。

(三)以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政体制改革。

近年来，通过调整和完善省以下财政体制，加大转移支付补助力度，实施“两保两挂”和“三奖一补”激励约束机制，推行“乡财乡用县监管”改革，有效缓解了县乡财政困难。要继续推进县乡财政体制，改革要着眼于解决两个问题：一是解决财政分配的公平性和有效性问题，二是解决县乡财政困难、保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。按照这样的要求，县乡新的财政管理体制框架要体现财权与事权相匹配的原则，以事权定财权，以责任定财权，对加强的职能要增加财力支持，对弱化的职能要减少支出;要体现财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜的原则，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力。

一要不断增加新农村建设的投入。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要明显增加，保持农村公共基础设施、社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入不断增长。同时，要加大支农资金整合力度，切实提高资金使用效益。

二要加大和规范转移支付工作。增加一般性转移支付，规范专项补助。中、省财政给基层的农村税费改革转移支付、“三奖一补”转移支付、工资转移支付等资金一定要落实到位，不能把支出缺口留给乡镇。要进一步拓展、充实和完善“两保两挂”的内容和办法，逐步建立行之有效的缓解县乡财政困难的长效机制。

三要积极进行“省直管县”财政管理体制改革试点。省财政厅要在借鉴外省市的做法和经验的基础上，结合我省实际，研究制定我省推行省直管县财政体制改革的具体方案及相关配套办法，明年在部分县进行改革试点。

四要全面推行“乡财乡用县监管”。最近，省政府办公厅转发了省税改办、省财政厅《关于全面推进“乡财乡用县监管”试点工作的实施意见》，明确提出年内要在全省全面推开。希望各地加大工作力度，加快工作进度，确保这项改革顺利进行。

(四)以坚决控制新债为重点，积极稳妥化解陈旧债务。

8月下旬，我们在永寿县召开了全省化解县乡村债务专题工作会，通报表彰了10个全省化解乡村债务工作先进县，安排部署了全省清理化解债务工作。这里，我再强调四点：

一要坚决制止乡村发生新债。各地要严格贯彻落实“约法三章”的规定，规范乡镇政府行为。今年，乡镇换届已经结束，各县要对乡镇党政一把手进行离任审计，尤其是债务的审计。凡发生新债的乡镇，必须追究乡镇党政主要负责人的责任，在新债未化解之前，乡镇党政“一把手”不得提拔重用，不准异地任职。特别要强调的是，在新农村建设中，各地一定要坚持量力而行，不得超越当地的经济条件和农民的承受能力，不能借新农村建设乱向农民伸手，加重农民负担，也不能举债搞建设，形成新的乡村债务。

二要清理核查，锁定旧债。全面清理、核实债务底数是化解乡镇债务的前提条件。各地要组织财政、教育、农业等部门集中力量核清县乡村债务底数。对债权债务逐笔核实，明确债权人、债务人，债务形成时间、金额、期限等，对每一笔债权债务的合法性、有效性进行确认，并登记造册，建立债务管理资料档案。这项工作要在年底最晚明年第一季度完成，核查结果上报省税改办。对核实债务按照债务性质类别、责任主体、形成时间进行分类制定化解债务时间表，为稳妥化解债务提供依据。

三要抓住重点，逐步化解。当前，各地要从农民群众和基层干部最关心、利益最直接、矛盾最集中的债务入手，抓住重点，逐项突破。可以考虑先从化解农村义务教育、乡镇政权建设、基层政法机构等公益性政府债务入手，开展工作。

四要探索建立政府偿债准备金。化解债务的责任在地方，关键是县一级。省、市财政部门要借鉴“三奖一补”的成功经验，研究化解县乡村债务的奖补措施和办法，建立奖励资金，鼓励县乡积极开展清理化解债务工作。有一点必须明确，化解在前，奖补在后，先化解后奖补。有条件的市、县，要从新增财政收入中划出一定比例，建立政府偿债准备金，用于偿还政府债务。

在集中力量、重点抓好上述四项改革的同时，还要统筹考虑农村其他方面的改革。如农村金融、征地制度、粮食流通、专业合作、城乡管理和国有农场、林权水权改革等。这里，我特别强调土地征用制度改革问题。推进工业化和城镇化，必然要占用一部分土地。但征用土地要遵循三条原则：一要落实最严格的土地管理制度，集约用地，少占耕地;二要保护农民利益，给农民合理补偿，让农民分享发展成果;三要加强土地出让收入管理，纳入地方预算;四要坚持市场化运作，公开透明，防止腐败。其它的改革都要在搞好试点、总结经验、完善政策的基础上，循序渐进、积极稳妥地加以推进。

四、切实加强对农村综合改革的领导。

农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重要任务。现在改革刚刚开始，还有很长的路要走。各地区、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识农村综合改革的长期性和艰巨性，统一思想认识，切实加强领导，把这件事关全局和长远的大事抓紧抓好。

(一)统一思想，提高认识。农村综合改革的目的就是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。改革势必触及各个方面的利益、触及许多传统体制的调整，因此我们不仅要充分认识农村综合改革的重要性、必要性和紧迫性，更要充分认识推进改革的长期性、艰巨性和复杂性，做好长期作战和打硬仗的思想准备。核心是要真正把科学发展观和和谐社会的的理念变成综合改革的具体行动，贯穿到想问题、做决策、抓落实的全过程。特别是各级领导要切实克服畏难情绪，积极推进综合改革。

(二)加强领导，搞好配合。各级党委和政府要把农村综合改革摆在重要位置，党政领导亲自抓、负总责，层层落实领导责任制和部门分工负责制，逐步形成“党委政府统一部署，领导小组齐抓共管，成员单位各负其责，相关部门密切配合”的工作机制。各地要切实加强农村综合改革的组织机构和队伍建设，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供强有力的组织保障。省级有关部门要协同配合，加强指导，总结经验，完善政策，积极支持地方改革。

(三)上下沟通，加强指导。各地要及时向省上报告改革过程中遇到的新情况和新问题，特别是对带有倾向性和普遍性的矛盾和问题，要及时上报，便于省上及时掌握情况，及时研究处理。各市农村税费改革领导小组和省级有关部门要深入基层，了解情况，加强对县级实施改革工作的具体指导。省农村税费改革领导小组办公室的同志要经常到各地了解情况，研究问题。要加强上下信息沟通，密切掌握改革动态，对改革中出现的问题及时提出应对措施和建议，不断完善改革政策。同时，各地要加强对农村综合改革中深层次问题的调研，探讨解决问题的措施和办法。

(四)宣传引导，化解矛盾。农村综合改革既是一项重要的工作任务，更是涉及到广大基层干部和千万户利益的一项事业，得到基层干部和群众的理解与支持十分重要。因此，必须高度重视宣传教育，通过扎实有效的宣传和思想政治工作，引导干部、群众理解改革、支持改革、参与改革、监督改革，成为保证改革顺利推进的主要力量。特别是乡镇机构改革要围绕转变职能，积极稳妥、耐心细致地做好政策宣传解释和思想政治工作，化解矛盾，保持稳定。

同志们，深化农村综合改革意义重大，任务艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，在省委的领导下，认真落实科学发展观，创新求实，开拓进取，做好农村综合改革的各项工作，为建设社会主义新农村和全面推进现代化而努力奋斗。

环保会议讲话环保会议讲话稿

同志们：今天，市委、市政府在这里召开在全市生态建设和环境保护工作会议，主要是贯彻落实省生态省领导小组会议精神，回顾总结几年来我市生态建设和环保工作，分析存在问题，研究部署今年及今后三年生态建设、污染减排、环境整治、环保创模各项任务。刚才，市政府与各县(市、区)及市级单位、开发区、企业签订了20xx年工作目标责任书，希望各级各部门按照责任书的要求，认真抓好落实。生态建设和环保工作年年有部署，目标任务非常明确，考核十分严格，开会的目的就是要落实责任，使同志们真正把这项工作摆上重要位置，真正抓实。下面，我讲三点意见。

一、认真分析当前形势，进一步增强抓好生态建设和环保工作的紧迫感、责任感。

20xx以来，全市上下按照科学发展、和谐发展要求，围绕经济发展与环境保护“双赢”目标，坚持依法治理与生态建设并重，全面开展生态市建设和“811”环境污染整治，全面完成任期和各年度省市长目标责任书的任务，全市生态环境明显改善，生态质量明显提升，生态市建设取得明显进展，实现了我市生态市建设规划的阶段性目标。主要表现在五个方面：

一是生态体系框架基本形成，生态创建走在全省前列。积极开展国家级生态示范区创建活动，到20xx年，市本级和六个县(市、区)全部通过国家验收，在全省率先实现“一片绿”。在此基础上，去年正式启动了国家环保模范城市创建工作。同时，以“六个一批”为抓手，开展了一系列生态创建活动，全市累计17个乡镇获得全国环境优美乡镇称号，46个乡镇通过省级生态乡镇验收，建成一批省级以上绿色企业、绿色社区、绿色家庭、绿色学校和“保护母亲河”生态监护站、“保护母亲河号”，并创建了一大批市级生态示范点和绿色单位，逐步形成了布局合理、层次分明的生态体系框架。

二是环境整治工作成效明显，环境质量位于全省领先。“811”环境污染整治任务全面完成，沈家化工园区按期实现重点监管区“摘帽”，12家省控重点排放企业如期完成整治、实现达标，巨化集团公司限期治理通过省里验收。坚决关停淘汰落后生产力，全市累计关停淘汰造纸、味精、化工、电镀、冶炼、炼油、灰钙、活性炭企业700多家、生产线100余条。进一步加强乌溪江饮用水源保护，全面实施库区工业、畜禽养殖、网箱养殖、农村生活等污染整治，加强饮用水源事故应急防范，有效控制和消除了藻类发生，确保了水源安全。全市连续几年空气质量持续保持在二级以上水平，区域水环境功能区水质达标率100%，衢江出境水质全部达到功能区要求，饮用水源水质达标率为100%。

三是农业面源得到有效控制，农村环境进一步改善。按照“减量化、资源化、无害化”要求，切实加强农业面源特别是规模畜禽养殖场污染防治，全市规模化养殖场排泄物综合利用率达91.3%，全面完成禁养区禁养、“限养区”整治目标;大力实施农村能源沼气工程，累计建成户用沼气池30660只、38万立方米;1933个村实施垃圾集中收集处理，占总村数74.3%，全市农村清洁能源利用率达45%，农村生产生活环境进一步改善。

四是环保设施逐步完善，生态支撑能力日益提升。市区城市污水处理厂生活污水收集处理率达到65%，各县(市)城市污水处理厂全部建成并试运行，垃圾填埋场扩容工程成为全省典型。各类开发区和工业园区的污水收集、集中供热等环保设施逐步完善。危险废物处置中心和医疗废物处置中心完成焚烧主体工程。城市绿化面积进一步扩大，全市城镇人均公共绿地面积达10平方米。环境监管体系不断健全，全市共建成5座地表水和11座空气质量自动监测站，所有重点企业排污口都实现规范化，74套重点污染企业在线监测装置安装改造到位，市县两级在线监控平台基本建成。

五是污染减排初见成效，生态经济体系逐步建立。坚持把节能降耗减排作为落实科学发展观的硬指标，通过严格治旧控新、加快产业结构调整、实施清洁生产、加强重点减排项目建设，努力推进经济发展方式转变。20xx年以来，全市共实施了111个减排项目，总投资9.46亿元;20xx年全市cod和二氧化硫比上年分别下降了4.67%和3.64%，完成省定目标。大力发展循环经济，推行清洁生产，加快园区生态化改造，全市累计完成省“991”项目投资18亿元，完成清洁生产审核企业80家，通过iso14000《环境管理体系》认证42家，东港功能区实施了生态化改造。全市共推广应用7项省生态重大科技项目，在江山市淤头镇、开化县华埠镇二个不同类型的乡镇进行省级可持续发展示范区创建。全市累计通过绿色食品、有机食品认证数199个，累计建成无公害农产品基地72.8万亩，建成无公害林产品基地42万亩，已成为全省最大的无公害农产品生产基地。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，虽然近年来我市生态建设与环境污染整治工作取得了一定成效，但还是初步的、阶段性的，而且是比较脆弱的。我市仍然面临环境资源保护与经济社会发展的双重任务，节能减排降耗压力还比较大，尤其同科学发展与和谐发展要求、与省委省政府加大源头地区环境资源保护力度的要求、与国家环保模范城市创建的要求相比，我们的工作还存在不少问题和差距。主要表现在：一是经济发展方式亟待转变。粗放增长的模式没有根本改变，资源、能源消耗大的产业仍占很大比重，全市单位gdp能耗、单位工业增加值能耗、万元产值gdp水耗和排污总量都大大高于全省平均水平，加快调整优化经济结构，转变增长方式的任务十分紧迫。二是环保基础设施薄弱。各县级城市生活污水收集管网建设滞后，污水处理厂处理率低;各类开发区、工业园区尚无集中的污水处理设施;大型脱硫工程匮乏;全市医废和危废处置设施尚未投入运行，集中处置机制也未建立。三是环境污染治理有待深入。部分企业的环保意识不强，环保监管力量薄弱，管理尚不到位;开发区(工业园区)周边、饮用水源周边、矿山周边等治理问题仍然比较突出，已成为容易引发群体性事件的重要诱因，必须引起高度重视。四是农业农村面源污染治理工作亟需加强。我市农业生产总量较大，长期以来畜禽养殖业的不规范、化肥农药不合理使用、农村生活垃圾污水收集处理设施的匮乏等产生的面源污染，农村环境整治压力很大，畜禽养殖污染、村容村貌整治急需加大投入与整治力度。

生态建设事关科学发展、和谐发展、可持续发展，是执政为民、关心民生的重要体现。我们一定要坚持以科学发展观为指导，进一步坚定信心，把生态建设的压力转化为动力，切实加大工作力度，在结构调整中获取环境容量，在加强保护中赢得发展空间，进一步抓好生态建设和环境保护，实现经济社会发展与生态建设保护互动共赢。

二、突出工作重点，进一步抓好当前及今后一个时期的生态建设和环境保护工作。

生态建设是一项长期性的任务。年初，省政府下发了《“811”环境保护新三年行动实施方案》，提出通过今后三年的努力，基本解决各地突出的环境污染问题，继续保持环境保护能力建设、生态环境质量全国领先。这是一个很高的要求。从zz实际出发，当前和今后相当长时期内，我们都面临着经济建设和环境保护的双重压力，既要持经济的持续快速发展，做大总量，努力成为全省新的增长点;又要加快发展方式转变，保护好生态环境，在生态环境建设方面要走在全省前列。这些年的实践表明，发展与保护并不矛盾，完全可以通过我们的工作努力，实现紧密结合、相互促进、共同发展。因此，今后要继续按照科学发展、和谐发展的要求，围绕产业结构优化调整和发展方式转变，努力推动经济与生态双赢目标的实现。

今年及今后三年我市生态建设目标就是要努力做到“四个确保、一个推进”：到“十一五”期末，确保完成化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减15.1%和15%的减排目标;确保环境质量继续保持全省领先;确保突出的环境问题基本解决、区域环境安全持续稳定，不发生重特大环境污染事故和因环保问题引发的群体性事件;确保完成省里下达的“811”新三年行动计划和年度责任书规定的各项任务。深入推进国家环保模范城市创建工作，今年市区要力争达到省级创模标准。

按照上述目标和要求，重点要抓好六个方面工作：

一要全力推进污染减排，着力提升支撑产业发展的环境容量。污染减排作为“十一五”国民经济发展的约束性指标，是近几年环保工作的重中之重，不仅关系到科学发展观的具体落实，还关系到我们新上产业项目的顺利报批。从这两年情况看，削减情况有喜有忧，一方面，我们连续几年实现了大幅削减;另一方面，排放总量仍然居高不下。省政府要求，到20xx年底减排任务完成比例要占“十一五”计划总任务的60%以上，两项指标总下降幅度都要达到9%。从我市来看，要完成今年和整个“十一五”目标任务是十分艰巨的，必须全力以赴、狠抓落实。一是尽早制定好各年度减排方案。将年度减排任务落实到各级各部门、落实到企业、落实到工程项目。今年的减排计划刚才已经发到大家手中，请同志们认真对照，结合实际制定本单位的减排方案。二是抓好重点减排工程建设。化学需氧量(cod)减排方面，要加快城市污水处理厂管网建设，全面开展集镇生活污水处理厂建设，提高污水收集处理率;高新园区纳入巨化污水处理厂输送管道要确保10月底前全部实现纳管处理;富华皮革有限公司7月底前治污设施必须通过验收;二氧化硫减排方面，主要是元立和巨化公司的脱硫项目要加快推进，东港热电在线监测设施要尽快安装到位并通过验收，加快完成全市水泥企业的补燃发电锅炉改造，坚决拆除各类燃煤小锅炉，实施集中供热。三是健全减排工作体系。建立完善减排工作的监测、统计、考核体系，全面完成污染源普查，建立污染源档案和信息数据库。对各县(市、区)、重点排污单位的减排工作定期督查、定期分析、定期考核、及时预警。

二要坚持治旧控新，着力优化产业结构和布局。结构调整是污染减排工作的主要手段之一，也是实现产业提升的重要方面。对存量方面，要通过淘汰落后生产力，用高新技术、先进工艺和设备改造提升传统产业、企业。20xx年要完成关闭年生产能力2万吨以下的黄板纸企业和年生产能力1万吨以下的废纸造纸企业;继续巩固小石灰窑、土法造纸企业、小化工、小水泥和粘土砖瓦窑的整治成果。增量优化方面，主要是严把环保准入关，保证新上项目的质量和水平。全面实行《zz市限制和禁止高能耗高污染产业目录》，认真执行工业项目落地决策咨询机制，把好新建项目落地关;严格执行“三同时”制度，强化项目建设全过程管理;全面试行生态环境功能区规划，严格按照四类功能区和规定的生态保护目标、污染物总量控制和产业进入要求，不断优化产业结构和布局。

三要大力发展循环经济，不断提高经济发展质量。一是切实搞好环境管理体系认证。环境管理体系认证是推行循环经济发展模式的最具体、最有效的管理手段，要进一步抓好认证工作，不断提高各级政府管理环境的水平和能力。二是全面推行清洁生产。落实清洁生产审核制度和公开监督制度，全面开展审核。今年全市国控、省控重点污染企业和重点耗能、耗水企业的完成清洁生产审核比例要达到70%以上，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。三是大力发展区域循环经济。继续推进全省循环经济“991”、工业循环经济“4121”行动和市工业循环经济“5518”示范工程，在重点行业、产业园区、城市和农村培育一批循环经济示范工程。当前要特别注意加强工业园区包括乡镇功能区的循环经济建设，到20xx年全市7个省级以上开发区都要完成生态化改造任务。

农村会议讲话材料

各位委员、同志们：

这次全委(扩大)会议暨全县农村工作会议的主要任务是：全面学习贯彻党的十七大及省市全委(扩大)会议精神，认真总结县委一年来的工作，研究部署今后和**年全县经济社会发展的重点工作和冬季教育、村“两委”换届工作，动员全县上下以党的十七大精神为指针，进一步统一思想，开拓进取，推动我县经济社会各项事业全面协调发展。

下面，我代表会向大会报告工作。

一、**年会主要工作回顾。

今年是县委换届后的第一年。一年来,会坚持以科学发展观统揽全局，以推动全县经济社会全面协调发展、不断改善城乡居民生活条件为已任，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神,按照省委“四抓三支撑”和市委“三化促三市”的战略要求，团结和带领全县干部群众，大力弘扬**精神，积极进取，艰苦创业，全县经济发展和社会各项事业都取得了新的成绩，精神文明建设和党的建设全面加强。预计今年全县生产总值可完成19.5亿元，增长13.5%，全社会固定资产投资可达6.87亿元，增长18.4%;财政收入可完成6170万元，增长8.6%，城镇居民可支配收入可达到9000元，增加991元，农民人均纯收入可达到5129元，增加350元。

1、坚持和落实科学发展观，加强了对各项事业的组织领导。会坚持统揽全局、协调各方，充分发挥领导核心作用，按照科学发展观的要求谋全局、提思路、作决策、抓大事，加强了对全局工作的组织领导。我们开展了广泛深入的调查研究，围绕重点工作下发了10个《安排意见》，对全年工作做出了系统的安排部署。提出了“打造酒嘉‘后花园’，建设‘四大基地’”的总体思路，进一步明确了县域经济社会发展的方向。在认真总结**历届干部群众创业实践的基础上，提出了“**精神”，激发了干部群众干事创业、建设家乡的热情。不断加强了人大、政协工作，大力支持人大政协和群团组织依法履行职能，形成了心齐气顺、风正劲足的工作局面。适应全县改革发展的新形势，大兴真抓实干之风，通过解放思想抓落实、深入调研抓落实、强化责任抓落实、完善机制抓落实、协调配合抓落实、强化考核抓落实，不断加大了工作力度，促进了各项重大项目、重点工程的落实。

2、深入实施“工业强县”战略，工业发展迈出了新步伐。会坚持把发展工业作为振兴县域经济的突破口来抓，加大项目建设力度，主攻招商引资，着力优化环境，有力地推动了全县工业经济持续发展。我们加大了资源勘察力度，通过地质勘探和专家咨询，进一步摸清了资源家底，增强了开发矿山资源的主动性。我们立足长远，在抓好金鑫工业园区设施配套的基础上，规划建设了北河湾矿化工业区，做到了当年规划建设，当年入驻项目。狠抓了项目建设，今年全县开工建设工业项目69项，完成投资2.66亿元，比上年增长35.8%，其中投资千万元以上项目12个。加大了骨干企业培育，积极鼓励老企业改造升级，亚泰公司铜精粉扩建、宏运公司铁精粉生产线扩建等项目进展良好，促进了工业经济快速增长。我们不断提升开放水平，招商引资工作取得了显著成绩。全县开工建设各类招商引资项目44项，同比增加14项，完成投资2.08亿元，增长46.4%，其中县外资金2.06亿元，增长68%。

3、加快发展农村经济，新农村建设取得了突破性进展。会坚持“三农”工作重中之重不动摇，不断加强农业和农村工作，使今年成为近年来我县农民收入增幅最大、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的一年。我们通过市场引导和科技推动，调整优化产业结构、改造提升棉花、肉羊产业，不断壮大瓜菜、制种等新兴后续产业，大力发展劳务经济，全面落实各项支农惠农政策，拓宽了农民增收渠道。狠抓村镇建设，小城镇基础设施建设不断加强，对区域经济发展的辐射功能不断增强。超额完成了农村小康住宅新点建设和老点改造任务，沼气入户工程顺利实施。启动了“酒航路文明样板”工程，加大了村容村貌的整治力度，使农村面貌有了很大改观。不断加大投入，狠抓农村生态、水利、交通、能源等基础设施建设，大力推进退耕还林、千米防护林、绿色通道、经济林改接换优工作，组织实施了鸳鸯灌区续建配套、农村饮水安全、棉花膜下滴灌节水、黑河节水改造等重点水利工程和石生公路、航阿公路、通村油路等重点工程。进一步改善了城乡基础条件。

4、不断深化城乡改革，进一步理顺了体制机制。会坚持把改革创新作为加快发展的动力。针对我县经济社会发展中存在的突出问题，确定了“三项改革”、“七个完善”的改革任务，制定方案，重点突破，取得了明显成效。财政体制改革进展顺利，配合省市财政部门开展了基数核定、债务确定、收入调库等工作，使省管县财政体制在我县得以顺利实施。教育布局调整取得突破，针对农村教育“点多、线长、面广”、教育资源利用率不高、影响城乡教育公平的问题，对全县教育布局进行了重组式调整，投资2600多万元修建了第三中学，把7个乡镇的3000多名农村学生集中到县城上学，优化了教育资源，促进了城乡教育的均衡协调发展。医疗卫生体制改革起步良好，城市管理体制进一步理顺，职工的合法权益得到了有效维护，涉农站所改革遗留问题得到有效化解，进一步巩固了改革成果，增强了加快发展的活力。

5、统筹各项事业发展，营造了文明和谐的发展局面。会坚持统筹兼顾，在狠抓第一要务的同时，着力抓好政治建设、文化建设和社会建设，营造了上下齐心抓发展的良好氛围。我们以建设“文化先进县”为目标，狠抓了文化事业发展，组织实施了“五个十”工程，成功举办了**县第一届文化艺术节。加强了旅游工作,组织实施了“三湖一溪两寺”旅游景区建设项目规划,完成了金鼎湖、清泽溪景区二期工程建设任务。狠抓人口与计划生育工作，促进了人口与环境资源和谐发展。我们重视解决民生问题，开发公益性就业岗位，促进了零就业家庭问题的解决。提高了城市低保标准，推进了农村低保工作。完善了城乡贫困群众大病医疗救助制度和孤寡老人慢性病门诊救助制度，全面提高了社会保障水平。强化了信访工作责任制，认真落实了领导包案、领导信访接待日等制度，集中解决了一批群体性越级上访和缠诉缠访案件，组织开展了“万名干部下基层排查矛盾纠纷”活动。积极开展严打整治斗争，大力推进“平安建设”，营造了平安和谐的环境。

6、着力解决重大疑难问题，为县域经济的长远发展奠定了坚实基础。会坚持执政一任，造富一方，真心诚意为**的长远发展打基础，为**的群众谋利益，集中解决了一些影响**长远发展的热点难点问题。我们针对群众反映强烈的“乱开荒、乱移民、乱打井、乱毁林”等问题，集中开展了专项清理整治活动，使“四乱”问题得到了有效遏制。通过不懈努力，争取省上将我县确定为全省16个省直管县试点之一，使我县可用财力大幅增加,有效缓解了财政压力。加大了棉花市场管理力度，对全县非法经营的小轧花、土打包加工点进行了全面集中清理整治，有效规范了棉花市场秩序，维护了**棉花品牌形象。

7、全面加强党的建设，提高了各级党组织的凝聚力、战斗力。会坚持保障抓党建的方针，围绕提高党的执政能力和领导水平，狠抓了县委班子自身建设，完善了县委工作运行机制，认真落实中心组学习制度。坚持民主集中制原则，重大问题的决策，注重发挥全委会、会集体领导的作用，多方听取人大、政协的意见建议，主动向有关专家开展咨询，提高了科学决策的水平。强化了干部培训，完善了体现科学发展观的干部考核机制，分期分批组织县乡村干部、企业代表到云南、四川、福建、江浙、新疆等地区和韩国、日本等发达国家进行了学习考察，增强了加快发展的紧迫感和使命感。制定了干部选拔任用规程，加大了公开选拔力度，推进了干部交流，促进了班子结构的优化和干部素质的提高。认真开展了“党员亮身份，建功新农村”、“双岗双争”、“五型”支部创建等活动，党的基层党组织得到全面加强。强化了机关效能建设，严格落实了“五条禁令”，组织开展了“一把手”上电视和“千人评议机关”活动。狠抓了党风廉政责任制的落实，积极开展了廉政文化建设，严肃查处了各类违纪案件，促进了干部作风转变和工作效能的全面提高。

以上是会一年来的主要工作。我们之所以能够取得这样一些成绩，是党的路线方针正确指引的结果，是四大班子团结协作的结果，也是全县各级干部和广大群众努力拼搏的结果，在此，我代表县委会，向为全县经济社会发展辛勤工作的各级干部、广大群众和社会各界人士致以衷心的感谢!

成绩是令人鼓舞的，但我们也要清醒地看到，尽管我们也做了许多工作，但是招商引资、项目建设的效果不是十分明显;财政比较困难，关系群众的民生的问题还没有得到很好的解决;农民增收的空间不够宽广，增收的难度较大;矛盾比较突出，维护社会稳定面临的圧力还很大;部分领导班子的凝聚力和战斗力有待进一步增强，干部作风有待进一步改善。这些问题，需要我们认真加以解决。

二、今后及**年工作的安排部署。

党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，为我们在改革发展的关键时期如何推进各项事业发展指明了方向，今后我县的发展要以党的十七大精神为指针，以科学发展观统揽全局，认真贯彻省委“四抓三支撑”和市委“三化促三市”的总体战略部署，按照“打造酒嘉‘后花园’，建设‘四大基地’”的总体思路，突出项目建设、工业发展、新农村建设、文化旅游、和谐社会构建和党的建设六大重点，大力弘扬**精神，深化改革，扩大开放，促进经济社会各项事业全面、协调、可持续发展。力争**年实现生产总值22亿元以上，固定资产投资完成8亿元以上，实现财政收入7000万元以上，城市居民可支配收入达9800元，农民人均纯收入增加200元以上。

重点抓好以下七个方面的工作：

1、深入学习贯彻党的十七大精神，坚定加快发展的信心。党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议，是我们推进科学发展、全面建设小康社会的行动纲领。各级要把学习贯彻十七大精神作为当前首要的政治任务，用十七精神统一思想，凝聚力量。一要认真学习，深入领会精神实质。按照县上的统一要求，精心组织，扎实安排，把十七大精神的学习贯彻不断引向深入，全面了解十六大以来我们党所取得的主要成就，深入理解领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，正确把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，把贯彻落实十七大精神变成加快发展的自觉行动。二要统一思想，坚定发展信心。发扬理论联系实际的学风，围绕“学习十七大，我们干什么，如何干”这一主题，深入开展调查研究，把广大党员和干部群众的思想统一到打造酒嘉“后花园”，建设“四大基地”的战略部署上来，坚定发展信心，埋头真抓实干，全面完成建设小康社会的新目标。三要以学促干，推动工作落实。把学习十七大精神与当前正在开展的各项工作结合起来，鼓足信心，真抓实干，圆满完成年初确定的各项任务，为明年工作的良好开局奠定坚实基础。

2、积极发展现代农业，加快新农村建设步伐。发展现代农业是推进新农村建设的基础，也是我们今后农业和农村工作的重点，各级要把发展现代农业摆上重要议事日程来抓，着力把我县建设成现代农业示范基地。一要大力推进农业结构调整，培育新型产业体系。坚持以市场为导向、以农民增收为目标、以产业化经营为重点、以科技创新为关键，突出“两高一优”(高产、高效、优质)，改造提升两大支柱产业、发展培育四大新型特色产业的思路，推进农业结构战略性调整。今后棉花产业重点要在新品种引进、新技术普及、新模式推广上下功夫，关键要在推进精深加工，实现“三级提升”上求突破。肉羊产业要坚持走以千家万户养殖为基础、以大场大户为骨干、以专业村组为重点的路子，抓好提品质、促流通两个环节。促进两大产业提质增效。新兴特色产业要以高效制种、特色瓜菜、优质林果、水产养殖为重点，加大品种改良和科技措施应用，积极培育和发展一批专业户、专业村、专业乡，壮大特色产业基地规模，不断开拓结构调整的新领域，使新兴特色产业加快向支柱产业转化。要把结构调整与科技创新结合起来，加大农林牧渔产业新品种、新技术的推广应用力度，提高单位产出效益，提升农业综合生产能力。二要稳步推进产业化经营，努力提高农民组织化程度。鼓励农村土地有序流转，积极发展大场大户，着力推进规模化经营。引导农村能人、大户及龙头企业在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节，创办、领办多种形式的农村中介服务组织和农村专业经济合作组织，大力发展订单农业，全面提高农业生产经营水平。三要强化农民培训，加快发展劳务经济。按照“扩大分子，缩小分母”的思路，大力开展“阳光培训”工程，增强务工人员劳动技能，积极打造劳务品牌，提高劳务输转的质量和成功率，不断壮大劳务经济。四要扎实推进新农村建设,积极建设文明和谐新农村。抓住当前国家加大对农村投资力度的有利时机，积极争取国家项目支持，加大农村集镇、小康住宅、水利、电力、交通、能源、生态等基础设施建设,全面改善农村基础条件。要以实施“酒航路文明样板”工程为突破口，以“两镇十八村”为重点，辐射带动全县农村在集镇建设、小康住宅建设、村容村貌整治、农村生态建设四个方面取得新的突破。

3、大力实施“工业强县”战略，不断加快县域工业发展。要突出项目建设、科技创新、骨干企业培育、环境优化等重点，理清思路，强化措施，不断加快发展步伐，着力建设特色农矿产品精深加工基地。一要积极构建工业发展新框架。依托优势资源，围绕棉花、肉羊、蔬菜、瓜果等优势农畜产品资源，大力兴办棉纱纺织、织布印染、色拉油、真空冻干蔬菜、秸杆转化、优质肉品、皮毛加工、番茄酱生产等项目，大力发展农产品精深加工业。立足煤、铁、铜、菱镁石、硅矿石、红柱石等优势矿产资源，大力兴办原煤生产、铜杆拉丝、高纯镁砂、工业硅、玻璃球、玻璃棉生产等工业项目，大力发展矿产品精深加工业。依托石英砂、白云石、花岗岩、菱镁石等资源，大办兴办轻型墙体砖加工、氯镁水泥生产、玻镁板制造、汉白玉、花岗岩石材加工等项目，大力发展建筑建材加工业。依托我县风能、原煤、太阳能较为以及丰富的水资源，积极考察新上火力发电、风力发电、光伏发电、沼气开发、生物质能源等项目，大力发展新型能源工业。依托我县“硝矿”资源，积极兴办硫化碱、氢氟酸等化工工业项目，大力发展现代化工工业。二要大办工业项目。结合国家产业政策，积极包装策划一批投资规模大、技术含量高的大项目、好项目，组织力量外出对接，招商引资。通过实行领导包抓、考核激励、强化督查等措施，健全项目责任机制，促进项目落实，力争办成一批投资规模大、带动能力强的好项目。三要进一步优化发展环境。狠抓金鑫工业园区配套建设，加快北河湾矿化工业集中区建设步伐。认真贯彻落实县委、县政府出台的各项优惠政策，加大对行政执法管理部门的监督力度，坚决查处扰乱企业秩序，影响企业生产的行为，为招商引资和企业发展创造更加宽松的环境。四要着力做大做强骨干企业。大力扶持市场前景看好、税收潜力较大、社会贡献突出的骨干企业，引导优势资源向骨干企业集中，积极鼓励老企业加快改造升级，促进产业结构优化升级，培育壮大一批大企业集团。到，力争全县培育出一批税收过千万元的企业。

4、大力发展文化旅游产业，努力提升文化旅游水平。紧紧围绕建设航天后勤保障基地和休闲度假旅游基地的目标，加快文化旅游产业发展。一要着力打响“航天旅游”品牌。依托“中国航空第一港”的优势资源，精心谋划包装，广泛宣传推介，深度挖掘航天旅游文化内涵，积极与基地部队协商，筹建“中国航天”爱国主义教育基地，设置旅游接待机构，打通“金航”旅游专线，加强军地协调，实现资源共享，把航天旅游做活做旺，带动我县休闲度假旅游基地建设。二要加大旅游基础设施建设。要加大“三湖一溪两寺”和“三城一关”开发建设力度，**年重点组织实施解放村环湖路工程建设、“三城一关”道路建设等工程，组织实施好“三城一关”文物保护项目。抓紧搞好黑河环流省级地质公园的规划申报，为旅游业的长足发展奠定坚实基础。三要稳步推进城市建设。以创建园林化城市为目标，加大城市建设力度，不断提高城市建设水平。要加快制定城市建设详细规划，充分发挥规划在城市建设中的作用。要狠抓城市“五化”即：“硬化、绿化、亮化、美化、文化”，利用三年时间全面完成县城“四纵九横”改造任务。积极开展园林化城市、花园式单位、绿色小区、温馨家庭创建活动。搞好城市主要街道、重点建筑物的亮化工作。大力加强城市管理，重点整治乱停车、乱摆摊、乱挂广告等不良行为，努力营造文明有序的城市环境。要加大城市文化设施建设力度，积极开展城市文化活动，把文化渗透到城市建设的方方面面，增强城市的内涵。**年，要重点组织实施金色阳光住宅小区开发、建新路改造、城市排污管网改造和供热分户控制改造项目四大工程，推动城市建设迈上一个新台阶。四要加快文化事业发展步伐。要创造条件，努力抓好综合展览馆建设，继续组织开展“**人写**、**人画**、**人唱**”活动，着力实施好“五个十”工程，认真开展群众性文化活动，不断丰富城乡群众文化生活，繁荣我县文化事业。五要加快建设航天后勤保障基地。抓住国家全面推进军队后勤保障社会化的有利机遇，积极开展军地合作，着眼基地生活保障、基础设施建设、社会保障服务和我县经济发展，围绕集镇建设、道路交通、黑河治理、生态改善、旅游开发、社会事业、产业培育等领域，谋划一批重大项目，建成一批重大工程，培育一批无公害农产品品牌，积极推进军地优势互补、统筹发展的双赢目标。

5、以改善民生为重点，促进和谐社会建设。要加强民主政治建设，不断加强人大、政协工作，更好地支持人大、政协依法履行职能，充分发挥人大、政协在科学决策中的作用，关心人大、政协工作，认真协调解决人大、政协工作中遇到的具体问题，切实保障人大代表、政协委员依法行使职权，为人大、政协开展工作创造良好的环境。要充分发挥工青妇群团组织职能作用。切实加强基层民主建设，有效凝聚发展合力。要狠抓精神文明建设，突出理论武装和宣传引导，以中国特色社会主义理论体系和科学发展观的学习为重点，坚持用党的十七大精神教育群众，不断加强理想信念教育、社会主我核心价值观教育和公民道德教育，积极开展精神文明创建活动，提高全民思想道德素质。要以实施“酒航路文明样板工程”和文明城市创建为抓手，以省级文明县创建为重点，着力抓好三大创建活动，力争年内实现省级文明县创建目标。要巩固教育布局调整成果，认真抓好学校寄宿制管理，改造升级学校配套设施，提高寄宿制学校管理水平，抓好县四中新教学楼等重点工程建设，以教育布局调整推动教育教学质量全面提高，狠抓职业教育和成人教育，不断增强教育服务地方经济的能力。要稳步推进医疗卫生体制改革，完善城市社区卫生服务网络和乡村卫生院所建设，抓好农村新型合作医疗的提质扩面工作和城镇医疗保险工作，不断提高医疗保障能力。要逐步完善社会保障体系，努力扩大就业和再就业渠道，加快社会福利院建设步伐，认真抓好农村“五保户”供养，积极推进农村低保工作，进一步健全完善城乡社会救助体系，搞好社会救助，全面推进社会建设上台阶、上水平。要努力维护社会大局稳定,加大矛盾纠纷的排查预防，对重点信访案件采取“四定三包”的措施，综合运用灵活多样的方式，调解纠纷，化解矛盾。对农村土地流转、涉诉涉法、非政策性移民、“四乱”等突出矛盾纠纷，要完善相关规章制度，从根源上杜绝各类矛盾的发生。全面落实社会治安综合治理措施，深入开展“平安**”创建活动，严厉打击各种刑事犯罪活动，大力整治黄、赌、毒等违法行为，切实加强安全生产管理，努力为全县经济社会发展创造平安、稳定、和谐的环境。

6、全面加强党的建设，为各项重点工作的落实提供坚强的保障。加快经济社会发展，关键在于加强党的领导。一要加强思想政治建设，切实提高执政理事的能力。加强思想政治建设，核心是提高执政理事能力。就我县的干部队伍而言，一是要肯干事，二是要能干成事。肯干事，就是要解放思想，有一个奋发有为的精神状态，在发展的困难和障碍面前，要有闯一闯的勇气、冲一冲的胆量。能干成事，就是要有好的思路、办法、能力，能够破解工作中的难题，把县委、县政府的重大决策部署切实落到实处。我们**的干部，历来是肯干事，能干成事的干部，要继续发扬这一好的传统，正视在项目建设、招商引资、设施农业发展、维护稳定等方面遇到一些困难和问题，迎难而上，多想办法，多干实事，千方百计攻克难关，完成任务。二要加强干部队伍建设，开拓创新抓落实。任务确定之后，干部就是决定因素。我们加强领导班子和干部队伍建设，就是要打造一支能打硬仗、能闯难关、能抓发展的铁班子、硬队伍。要坚持正确的用人导向在狠抓落实、推动发展中培养造就干部，把那些能经得起实践锤炼、推动工作有力、实绩突出的同志，及时选拔到重要岗位上来。要深化干部人事制度改革，强化干部考核结果运用，打通干部能“下”的渠道，及时把那些抓落实不力，占着位子不干事、干不成事的人调整下来。要切实落实责任制，对重大项目、重点工作，继续完善落实领导、部门、乡镇包挂包抓制度，定期督查，通报评比，奖优罚劣。在广大班子和干部中形成抓落实、比发展的良好氛围。三要全面加强基层组织建设，推动科学发展、促进社会和谐。按照十七大精神的新要求，加强基层组织建设，重点就是要不断提高基层党组织推动科学发展、构建和谐社会的能力。要围绕加快发展和社会稳定，积极开展“三级联创”、“双培双带”活动，通过“党员亮身份，建功新农村”、“双岗双争”、争创“五型”支部等有效形式，充分发挥党各级各类基层党组织的先进性;要认真开展无职党员设岗定责、党员民主评议等活动，加强党员队伍的管理和教育，使广大党员成为推动科学发展、维护和谐稳定的表率。四要开拓创新，不断加强党风廉政建设。要全面贯彻中央和省、市、县委关于加强党风廉政建设的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，不断完善落实重大项目招投标、经济责任审计、财务会审会签、政府采购、行风评议等行之有效的措施。深入推进机关效能建设，进一步健全惩治和预防腐败体系，彻底杜绝不作为、乱作为等损害群众利益、败坏党和政府形象的歪风邪气。要积极拓展纪检监察职能，在狠抓预防和惩治腐败工作的同时，积极参与中心工作，围绕县委、县政府重大决策的落实和重点工作的推进搞好监督检查，积极为全县经济社会的发展搞好服务。

7、认真抓好当前工作，确保各项任务圆满完成。一要高度重视，认真抓好冬季农村集中教育和村“两委”换届工作。今天会议之后，冬季农村集中教育将全面展开，各乡镇、相关部门要高度重视，把冬季农村集中教育活动作为贯彻落实十七大精神，全面推进我县新农村建设的一项重要工作来抓，按照县上统一安排，精心组织，认真实施，切实解决一些具体问题，把冬季教育搞扎实，搞出成效。村“两委”换届相关部门已经做了大量的工作，现在已经全面推开，把村“两委”换届与加强基层民主政治建设结合起来，与加强党的基层组织建设结合起来，按照法定程序，认真做好工作。要把村“两委”班子结构的优化和整体素质的提高作为这次“两委”换届的重点，真正把责任心强、懂经营、会创业的高素质人才选拔到村班子的主要领导岗位上来，促进村级班子全面加强。二要狠抓社会稳定工作。今年信访稳定工作总体上是好的，但从近期工作来看信访维稳的形势不容乐观，一些矛盾纠纷已经开始显露。全县各级要把化解矛盾纠纷，维护社会稳定作为第一责任抓紧抓好。要切实落实“分级负责，属地管理”和“谁主管，谁负责”的信访工作责任制和信访责任追究制。分管领导和乡镇、部门要把领导批转下去的信访件和群众直接来信来访反映的问题作为重要信号，透过具体现象分析问题的性质，发现问题的严重性，及早着手制定措施，做好化解工作。各乡镇要结合冬季教育集中开展一次“冬季矛盾纠纷排查”活动，组织力量，逐村、逐组进行矛盾纠纷的梳理摸排,协调解决,尤其是对涉及土地、移民等突出的矛盾纠纷和信访问题要集中力量进行解决,对责任不落实,摸排不认真,协调解决不力的乡镇,要追究主要领导的责任。政法部门要加强协调、组织公安、检法等部门深入乡村搞好指导，切实加大工作力度，真正把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。三要大力开展扶贫帮困活动，积极解决困难群众的生产生活问题。要关心民生疾苦，通过单位对口包挂帮扶和党团员、机关干部与困难群众结对帮扶工作等方式，积极开展帮扶捐助和访贫问苦活动，帮助城镇低保户和农村困难群众解决过冬、过节问题，建设和劳动人事部门要督促企业做好企业员工，特别是农民工的工资发放等工作，把为群众服务的工作做主动。

各位委员、同志们，新形势和新任务，对我们提出了新的更高的要求。全县各级党组织和广大党员干部群众，要进一步树立和落实科学发展观，解放思想，振奋精神，同心同德，扎实工作，为我县早日实现全面建设小康社会目标而努力奋斗!

环保会议讲话稿

同志们：

这次会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是总结x年环保专项行动取得的成绩，安排部署x年我市整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动的各项工作。下面根据本次会议精神我讲三个问题：

一、总结经验，巩固x年环保专项行动成果。

一是环保专项行动成效显著。在去年为期6个月的专项行动中，共出动执法人员1200人次，检查企业640家次，查处环境违法案件61件。其中依法取缔34家十五小企业，对19家环境违法企业进行了处罚，对8家企业限期治理整顿，在涉水企业检查、饮用水水源地安全保障、城镇污水处理厂和垃圾填埋场监管、钢铁和石墨行业环境整治等方面取得了一定的成效，集中整治了一批涉水企业环境违法问题，解决了北钢公司、兴凯湖啤酒公司、密山青岛啤酒公司、滴道盛和洗煤厂等重点企业的废水污染问题。通过治理，实现了重点企业外排废水达标。

二是集中式饮用水源地水质安全监管水平进一步提高。对16个饮用水源保护区进行了检查，给予构成威胁我市饮用水源地水质安全的电业局农场、鸡东麒麟山养殖场两户企业限期治理的行政处罚，明确了治理任务时限和达到的标准。

三是城镇污水处理厂和垃圾填埋场运行得到切实加强。市中心区和虎林市污水处理厂已经建成并投入运行。将垃圾填埋场纳入日常环境监管范围，进一步加大垃圾填埋场异味污染及渗滤液二次污染的整治力度。投资216万元实施渗滤液处理升级改造工程。

二、提高认识，落实x年环保专项行动。

在充分肯定成绩的同时我们要清醒地看到当前环境执法面临严峻的形势和艰巨的任务。工业生产的强劲回升给环境监管带来了巨大的压力，从当前环境形势看，生活污染物和工业污染物长期并存，重金属和持久性有机物污染日益凸显;从污染减排的形势看我市已经连续两年没有完成化学需氧量减排任务，整个“”的减排任务集中在今年完成，任务十分繁重;从提高整体环境质量来看，我市穆棱河枯水期个别断面水质已经失去了生态使用功能，群众饮用水存在一定的安全隐患;低空污染还很严重。因此，我们一定要认清面临的严峻形势，把思想和行动统一到市委、市政府对环保工作的总体要求上来，紧紧围绕重金属污染整治和保障“”减排目标两个重点，着重抓好以下两个方面的工作：

(一)集中整治重金属排放企业环境违法问题。

一是认真贯彻落实国务院关于加强重金属污染防治工作的指导意见。要在x年专项检查的基础上，结合我市污染源普查成果，重点清查有色金属矿山采选及冶炼、含铅蓄电池、皮革及其制品、化学原料及化学制品、电镀、危险废物处置等重金属排放企业及历史遗留重金属废物堆场。进一步增加污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，检查和监测企业废水、废气排放情况，废渣收集、贮存及处置情况和应急处置设施情况，存在污染问题的重金属排放企业必须制定可行的整治方案，在规定期限内消除环境污染隐患，确保环境安全。

二要严格执行国家产业政策，淘汰落后产能。将淘汰落后产能任务落实到各县(市)区政府，督促企业制定方案限期完成。要彻底取缔关停国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力。认真办理有关重金属排放企业环境污染问题的投诉、举报、信访案件。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查处仍不整改的，一律停产整顿;对超标排放的，依法给予高限处罚，责令限期改正;对治理设施运行不正常的，责令停产整顿，限期改正，逾期未完成的依法关闭;对饮用水水源地一级、二级保护区内的污染排放企业，一律取缔关闭;对无经营许可证从事危险废物利用处置企业，一律取缔。禁止向城镇排水管网排放重金属超标的废水，因违规排放导致污水处理厂不能正常运行的，依法取消其排水许可，并予以处罚。禁止含有重金属的工业废物混入生活垃圾处理场。

三要进一步规范重金属排放企业环境管理。督促重金属排放企业建立污染物产生、排放台账和日常监测制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放和环境管理情况。督促企业建立和完善重金属污染突发事件应急预案，督促重点防控企业开展清洁生产审核。对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期改正。

(二)进一步加大排污企业监管力度，切实保障人民群众健康。

一要重点加强污水处理厂和电厂脱硫设施的运行监管工作。环境监察部门要定期对污水处理厂进、出口水质情况和电力行业排污情况进行监督性监测，要切实履行监察职能，增加现场检查频次，确保污水处理厂和电厂脱硫设施稳定运行。严禁随意丢弃或直接排放污水处理厂的污泥，严肃查处故意不正常运转脱硫设施，使用旁路偷排等违法行为。

二要开展各类环境违法案件整改情况“回头看”行动。把以往环境专项行动中发现的各类环境违法案件整改情况作为“回头看”的重点，突出检查淘汰落后产能、设备的取缔关闭情况，超标、超总量排污企业限期治理完成情况，未批先建建设项目停建、停产情况等。特别是20xx年以来挂牌督办环境违法案件整改情况，对整改进展缓慢或拒不整改的企业要依法从严从重处罚，同时暂缓其除污染防治设施以外新建项目的环评审批工作。

三、强化责任，确保此次专项行动取得实效。

为确保今年环保专项行动取得明显成效，各专项行动领导小组成员单位以及各县(市)区主管部门必须要将思想统一到对环保工作的决策部署上来，把行动和力量凝聚到落实各项重点工作任务上来，履行环境监管职责，着力解决影响民生的环境问题，坚决完成“”的减排目标。

一要加强领导，确保取得实效。各县(市)区要成立政府主管负责同志牵头，各相关部门参加的环保专项行动领导小组。各县(市)区环保专项行动领导小组要根据实际情况，制定工作方案，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以支持保障，有序推进各项工作开展。

二要明确职责，形成工作合力。领导小组成员单位要充分发挥各自职责，加强协调配合，坚持定期协商、联合执法，共同打击环境违法行为。环保部门要加强与相关管理部门协调配合，加强挂牌督办、办后督察等环境行政执法手段，对各类环境违法行为依法进行查处;发改委要加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设;工信委要依照国家有关法律法规和产业政策，加速落后产能退出;监察部门要充分发挥行政监察职能，督促地方政府及部门认真履行法定职责;司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作;建设部门要强化排水许可管理，并加强对城镇污水和垃圾处理设施运营的监管;工商部门要严肃查处“两高一资”行业违反注册登记法规的行为;安全监察部门要督促危险化学品企业严格防范生产事故的发生，对存在重大安全隐患的尾矿库要责令停产整改、暂扣安全生产许可证，整改后仍不合格的，吊销安全生产许可证，提请政府予以关闭，并督促被取缔关闭尾矿库企业落实闭库资金，限期履行闭库手续;电业部门要监督供电企业，严格执行国家制定的节能环保电价政策，对依法关闭的企业采取限电、停电、断电等有效措施。

三要加强督查，严肃追究责任。各县(市)、区领导小组要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，立即进行挂牌督办，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位，挂牌督办结果要向社会公布。对违反环境保护法律法规，造成辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的;对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的;对不依法行使职权，并造成严重后果的，依纪依法追究地方政府及相关部门负责人和有关人员的责任。对涉及构成犯罪的，要依法移交司法机关处理。

同志们，党和人民赋予我们的使命是光荣的，任务是艰巨的，让我们认真贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，扎实开展环保专项行动，努力建设生态文明城市，为全面建设“开放富裕、文明和谐”做出新的贡献。

环保会议讲话环保会议讲话稿

三是总体目标清晰。今年的总体目标是：要在消化当年新增量的基础上进一步下降，实现二氧化硫净减排2万吨、化学需氧量净减排1万吨的任务。总体目标虽然从文字上不多，但是内涵丰富，具有牵一发而动全身的效果。刘主席在讲话中又对完成这一目标提出了要求，充分体现了减排工作在全区工作中的重要的位置。要保证今年总体目标的实现，必须围绕如何消化新增量这个中心任务和主攻方向来做文章、来安排部署全年的各项任务。

四是典型示范性强。这次报告与以往相比，最大的特色是在报告中介绍了在减排工作中有思路、有措施、有力度并取得好成绩的典型盟市，这些盟市开创性的工作方法在20*年的减排工作中取得了明显效果，具有较好的推广和借鉴价值，能够引发大家对做好今年工作的深入思考。

另外，这次会议也显示了新一届政府务实高效的作风，主要体现在：一是时间紧凑、效果明显。全区的环保工作会议仅用一天的时间，主席讲话和工作报告用了一上午的时间，参会人员能够精力高度集中的去听、去记录，保证了会议质量;下午安排两个半小时时间分组讨论，每一组又有明确的主题，最大程度倾听了基层环保工作者的声音，体现出了全区环保工作一盘棋的思想。

二是材料丰富、内容广泛。在这次会议上，为了让大家尽可能多的了解环保方面的信息，除了工作报告和主席讲话以外，还印发了环保方面的资料汇编以及指导性的文件，尤其是减排资料汇编，解决了基层环保工作者资料匮乏的问题。

尽管只是一天的会议，大家认为收获还是很多：一是对减排形势的认识进一步深化。通过上午的大会和下午的讨论交流，大家都对减排形势有了深刻认识。一方面减排形势极其严峻。无论刘主席的讲话还是苏局长的报告都指出：不仅5年的减排任务要在后3年完成，而且还面临着巨大的新增量问题，工作难度相当大，减排形势严峻;另一方面，都明确认识到，减排工作不单纯是环保部门的业务工作，它已经同区域环境质量的改善挂钩、同“三大体系”建设运行情况挂钩，成为上级党委政府考核下级领导班子的一项重要指标，直接影响到地方领导班子的工作实绩。国发(20*)36号文件明确规定，对完不成减排任务的地方要实行严格的问责制和“一票否决”，因此，我们已经没有退路。所以，各级政府和环保部门只有从思想上、认识上、措施上高度重视这项工作，减排工作才能取得实效。二是对盟市自身存在的问题进一步反思。苏局长在工作报告中，对20*年的工作进行了一分为二，辩证的分析，不仅对去年减排工作表现突出的盟市进行了表扬，而且还用了较大篇幅对各盟市存在的突出环境问题进行了阐述和分析。去年全区两项主要污染物减排实现了“双降”是我们全体环保人努力奋斗的结果，成绩是主流，要充分肯定，但是，我们绝不能“一俊遮百丑”，看不到自己存在的问题。这些问题仅从自治区层面分析是不够的，这次也只是提个醒，更多的工作需要盟市去完成。通过分析可以看出，这些问题虽然有客观原因，但是主观上工作不认真、不用心、不努力也是客观存在的，需要我们认真分析和查找工作中还有哪些不足，以利于下一步工作。这次对全区各盟市点名就是要告诉大家，只看成绩不看问题就失去前进的动力;只看问题不看成绩就失去了前进的勇气。三是对做好各项工作的信心进一步增强。尽管完成今年的各项工作面临着众多的困难，但是，刘主席的讲话和苏局长的报告都从领导重视、环保基础能力不断提升、监测监察手段日益丰富、环保经济政策不断完善、污染防控措施不断健全等多方面进行了阐述和论证，强调了我们目前做好环保工作的良好机遇，特别是刘主席的讲话，表明了自治区党委政府重视并继续加强全区环保工作的态度，更加坚定了做好今后环保工作的决心。全体与会人员都意识到这是个鼓劲的大会、是个凝聚人心的大会、是个集思广益去攻坚克难的大会，从而，坚定了做好今年各项工作的信心。

总结一天的会议，大家一致认为，20*年的环保工作，指导思想明确、目标可行、方向正确、措施有力，下一步的关键是狠抓落实，确保各项任务的完成。下面，我就贯彻落实这次会议精神提几点要求。

第二、各地要扎扎实实的安排好今年的减排工作。去年，苏青局长提出了“一核查两挂钩”的要求，有力地推动了减排工作。在今年的全国环保会上，周生贤局长不仅提出了要把“两项污染减排指标与环境质量挂钩”的要求，还要求“今后不仅要公布两项污染减排指标下降幅度，还要分析酸雨污染、国控断面水质和环保重点城市空气质量变化情况，提高污染减排效果的公信力”。这就充分说明，污染物减排已经不是单纯地把污染物减下来的事情，它已经成为污染防治的重要工作，成为整个环保工作的主抓手、成为改善环境质量的突破口。因此，各地要认真分析各自减排工作存在的问题，按照工程减排、结构减排、管理减排的要求，拿出20*年减排工作方案，在4月底前报自治区环保局。各地在部署今年减排工作时，与去年相比，在减排资金投入上要明显提高、在人力安排上要明显增加、在仪器设备上要明显改善、在减排项目安排上要明显增多、在减排力度上要明显加大。各级监测站要加强监督性监测工作，未批准的监测点位要抓紧申请验收，否则，所报监测数据不予认可。

第三、要加快减排“三大体系”建设。各地要认真落实国发(20*)36号文件，并按照“三个办法”的要求，全面扎实推进“三大体系”建设，在安排今年环保基础能力建设时，要向“三大体系”建设倾斜，特别是要加快监测、信息传输和统计能力建设。各级环保部门要把握好“三大体系”建设这个加强环保能力建设的最好的历史性机遇，积极向当地党委政府汇报，争取支持。要对照36号文件查缺补漏，编制不足的要争取编制、硬件不行的争取投入、人员素质不高的加大培训。各地一定要认真研究去年自治区政府下发的101号文件，充分利用好101号文件给的政策，用最短的时间把“三大体系”建设，尤其是监测体系按照标准化要求建立起来。各盟市的污染源在线监测自动监控平台建设要抓紧落实项目资金，不能如期完工地区，将按照考核要求予以扣分。

第四、要进一步加强环境监管。无论是刘主席的讲话还是苏局长的报告，都提到了违规建设项目问题，尽管出现违规的原因不同，但是也能反映出环保部门在项目管理上的缺位。一方面，各级环保部门作为政府参谋助手的作用发挥得不好;另一方面管理措施不到位。因此，各级环保部门必须认真研究国家产业行业发展政策和最新的环保要求，积极支持既符合国家和自治区行业产业政策，又符合当地环保要求的项目，在审批中还要严格把好总量这个前置条件。今天，苏局长在报告中已经提出对违规项目及地区进行相应处理的要求，我在这里要强调的是，今年如果还有类似情况发生，将对该地区所有新上项目实施缓批，直至限批。

在环保事业快速发展的同时，全国各地环保部门在环境监管上都在积极探索，开展了有益的尝试，比如针对违法成本低守法成本高的问题，有的省在处罚时就采取最高额处罚制，加大违法成本，督促企业守法经营;有的省在项目审批的环评、“三同时”验收关键环节上参照建设工程监管的办法，实行责任终身追究制，不仅提高了建设项目环评率和“三同时”验收率，而且保证了建设项目污染防治实施的安装和稳定运行。因此，各级环保部门要在抓好本职工作的同时，加强同区内、国内环保同行的横向交流，广泛收集最新环保信息，及时借鉴好的环保制度，推广使用先进的污染防治措施、设施，促进我区环保事业的快速发展。

第五、要高度重视群众来信来访。各级环保部门要结合当地行业、产业特点和主要污染控制因子，认真分析涉及老百姓切身利益的突出环境问题，要拿出方案、列出解决问题时间表。总队要加强各类环境案件、群众举报的接受、立案、查办、处理的程序化、制度化建设，按照减排工作中监察系数的要求，进一步规范各类监察工作，加强原始资料的管理和案卷的归档工作。各地要切实抓好“12369”投诉电话的开通、运行、接诉以及投诉案件的处理、反馈工作，每季度要将“12369”接诉和处理情况上报自治区监察总队。

第六、尽快提高环保人员综合素质。20*年是全区环保资金投入最多、新增人数最多、装备更新量最大的一年。现在的问题是人进来了，能不能挑大梁;设备更新了，能不能发挥作用;环保投入增加了，能不能取得显著效果;环保事业在发展、知识在更新、要求在提高、传统的知识储备和业务能力已经不适应新形势下的环保工作的要求。因此，各地要结合自己实际情况，拿出培训方案，认真抓好人员培训工作，努力建设一只业务精通、梯次合理、善打硬仗的环保队伍。

第七、切实好“两调”及其他重点工作。

污染源普查工作已进入攻坚阶段，各级环保部门要举全局之力，集中人力、物力和财力全面完成普查任务。一定要把握好普查表发放与填报、普查表审核、普查责任落实、数据录入及原始数据上报、普查数据汇总验收上报等重要环节。土壤污染调查也要按照工作进度要求，扎实推进，完成阶段性目标。要开展好排污申报、排污审核、排污许可证发放以及排污费的收缴工作。各地要安排对企业排污情况了解、业务熟练的人员负责排污许可证发放工作;在排污费的收缴上，各地要对缴费企业排污情况进行认真核定，我局将在适当时候开展排污费专项稽查，集中处理一批漏缴、少缴、非正常免、缓缴等违法行为。涉及奥运会空气质量保障的几个盟市，要按照会议要求，制定保障工作方案，在3月底前报自治区环保局。

鉴于今年工作量大，任务繁重，我局将围绕主要工作开展多个专项督察。

同志们，环境保护工作已经进入当前经济社会发展的主战场，实现环境保护和经济发展共赢是我们肩负的重要职责，因此，我们一定要立足大舞台、抓住主干线，进一步抢抓机遇，乘势而上;要在当地党委政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，在全区环保系统干部职工通力协作、密切配合下，立足当前、着眼长远，开拓进取、扎实工作，为实现“十一五”环保目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现内蒙古经济社会可持续发展做出更大贡献!

乡镇会议讲话材料

环保会议讲话环保会议讲话稿

我以上重点谈了“十三五”环保的总体思路和目标任务选择的一些考虑。会上还要讨论《“十三五”生态环境保护规划》，请大家提出意见和建议，同时也要主动谋划、同步编制各地环保规划，与国家规划搞好对接。

四、精心做好20__年各项工作。

“慎初战，务期必胜”。20__年是确定“十三五”环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年。要重点抓好以下工作。

(一)统筹谋划好“十三五”环保工作。

抓紧编制“十三五”生态环境保护规划，把党中央、国务院重大安排部署变成施工图，坚持可操作、可量化、可考核、可评估的原则，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，做好指标任务的对接细化分解，及早报请国务院常务会审议并印发。积极推进大气污染防治、重点流域水污染防治、重金属及有毒有害化学物质污染防治、核安全与放射性污染防治等专项规划编制报批，构建“十三五”环保规划体系。开展“十二五”环保规划终期评估考核，结果向国务院报告并向社会公开。加强环境经济形势分析研判，为环境管理决策和国家宏观调控当好参谋。

(二)深化落实各项改革措施。

落实地方政府责任。目前，中央环境保护督察组已进驻河北省开展督察试点工作。要在总结评估试点工作基础上，本着赶早不赶晚的原则，完成15个左右省份督察工作，20实现全覆盖。各省(区、市)环保部门要对30%以上的市级政府开展综合督查，强化环保督政。制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，配合有关部门推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，对做好过渡期间工作下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持。环保系统都很关注此事，既要鼓励地方积极探索、开展试点示范，又要按照统一部署，防止抢跑，争取2到3年左右完成改革任务。

推进环境监测体制机制改革。出台《生态环境监测网络建设方案实施计划(20__~2020年)》。一是推进全面设点，在京津冀地区率先实现大气、地表水环境质量监测点位覆盖80%左右的区县，土壤监测点位实现全覆盖。二是推进全国联网，上半年争取率先完成京津冀、长三角、珠三角地区县级空气质量监测点位联网，年底前力争完成这三个地区国控重点污染源监测信息联网。三是推进国家环境质量监测事权上收。全面完成338个城市1436个城市空气站上收，新建65个区域站(农村站)。完成2703个地表水国控监测断面和419个近岸海域监测点位上收，新建60个地表水质自动监测站。确定7000个土壤风险点位，初步建成由35000个点位组成的国家土壤环境质量监测网。出台《环境监测机构编制标准化建设指导意见》。四是改革污染源监督性监测运行方式。发布《污染源监测与监察执法联动办法》，变污染源监督性监测为环境执法监测。五是强化环境监测质量管理。对重点城市地表水环境监测、重点流域水质自动监测、环境空气自动监测第三方运行维护情况开展监督检查。

改革环境治理基础制度。协调推进部机关内设机构调整，按环境要素设置监管司局，推动环境监察体制改革。研究完善流域环境管理体制机制，提出《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》，制定重点区域大气污染防治联防联控协作机制方案。出台《污染物排放许可制实施方案》，在电力、造纸两个行业率先全面实施排污许可证管理。指导地方试点开展环境损害赔偿相关工作，联合出台《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》，推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系。

全面推进信息公开。以环境质量信息和企业环境信息为重点，全方位多层次多载体公布各类环境信息。推动建立省、市统一的信息公开平台，省、市级环保部门在政府网站设立“环境违法曝光台”。督促重点排污单位执行《企业事业单位环境信息公开办法》。落实《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》。

完善环境治理与保护的市场化机制。制定推进绿色金融的意见，出台加强环境污染第三方治理环境管理的文件，推进政府购买服务改革试点。配合修改完善环境保护税法，推动年内出台。加强排污费改税后环保部门经费保障研究与政策配套。出台《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》，会同农业部研究制订以绿色生态为导向的农业补贴制度方案。制定有关环境污染强制责任保险部门规章，明确强制投保、保险责任赔偿范围，规范理赔程序以及相应处罚措施。

改革是一个上下联动的过程。鼓励地方先试先行，立足解决现实矛盾和困难想出路找办法，在政策框架内拿出新招实招，形成上下联动推进改革的工作格局。

(三)坚决治理大气、水和土壤污染。

坚持不懈治理大气污染。开展20__年贯彻实施《大气十条》情况考核，严格追责并向社会通报。指导各省(区、市)制定城市大气环境质量限期达标规划，明确达标时间表、路线图和重点项目。全面推进石化行业vocs综合整治，启动化工、工业涂装、包装印刷业vocs治理。强化移动源污染监管，加快淘汰黄标车，开展机动车环保达标打假行动和车用油品质量监督检查，配合交通部门实施船舶污染控制。淘汰燃煤锅炉10万蒸吨，加大京津冀及周边地区民用散煤清洁化替代力度，替代劣质散煤1000万吨以上。深化重点区域联防联控，指导长三角地区做好g20峰会空气质量保障。启动冬季重污染天气“削峰”工作，实施水泥钢铁工业冬季错峰生产、重污染行业冬季执行特别排放限值、减少建筑施工等综合性措施。建立健全重污染天气应急机制，落实信息报告制度，加强对应急预案启动和措施落实情况的监督检查。推动建立东北、成渝、西北和华中区域空气质量预测预报中心。

深化水污染防治。出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，签订水污染防治目标责任书，各省(区、市)要抓紧出台水污染防治工作方案。《水十条》明确20__年目标任务有6项，要确保完成。出台《城市地表水水质排名办法》，每年公布水质最好和最差的10个城市名单。继续开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估，推进饮用水水源规范化建设。开展流域综合管理试点工作，筛选七大流域优控污染物清单。编制《长江经济带生态环境保护规划》并按程序报批，推动长江绿色生态廊道建设。会同住建部建立黑臭水体管理信息平台，每半年公布全国黑臭水体信息，督促地级及以上城市公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。编制《近岸海域污染防治方案》，推进入海排污口设置规范化整治。

全面实施《土十条》。今年国务院将出台《土十条》。要制定考核办法，会同有关部门提出拟配套的政策措施并抓紧出台。启动全国土壤污染状况详查。继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目。推进污染场地试点示范，建立规范的污染场地联合监管机制。完成京津冀三地关停搬迁工业企业场地排查。

继续推进污染物总量减排。配合起草《“十三五”节能减排综合性工作方案》，报请国务院印发实施。出台“十三五”总量减排规划编制指南，制定减排核算细则，编制20__年度减排计划。着力推进燃煤电厂超低排放、重点城市大气污染传输通道气化、挥发性有机物污染治理、污水处理厂及配套管网、规模化畜禽养殖污染治理等重点减排工程建设。研究制定燃煤电厂超低排放运行管理及监督办法，20__年完成超低排放改造1.5亿千瓦。研究制订太阳能、风能、水电、核电等清洁低碳能源优先上网制度，消除弃风、弃太阳能现象。完善减排工程调度、通报、考核制度，对进展滞后地区及早通报预警。

实施工业污染源全面达标排放计划。严格执行环境影响评价和“三同时”，确保新污染源达标排放;对现有污染源采取清洁生产改造和深入治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。组织对水泥、玻璃等行业和污水处理厂开展专项执法检查。督促企业落实达标排放主体责任，对发现的超标排污企业依法严格处理。印发《关于定期公布主要污染物排放超标企业名单的通知》，每季度向社会公开名单。

(四)强化环境法治保障。

进一步完善环保法律体系。总结新《环境保护法》实施中遇到的问题，提出对策措施。全面落实新《大气污染防治法》，抓紧配套制度建设。有序推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等人大立法规划项目进程。加快推动环境影响评价法、规划环境影响评价条例、建设项目环境保护管理条例等法律法规制(修)订，强化规划环评的落地执行、完善规划环评与建设项目环评联动机制、研究衔接环评与排污许可的关系等重大法律问题。配合最高法、最高检做好环境污染犯罪司法解释的修订工作，重点解决实践中反映较大的环境监测数据认可、危险废物鉴别等证据认定问题，进一步明确移送、定罪量刑的相关具体规定。

严格环境执法监管。继续开展新《环境保护法》实施年活动，坚持重典治乱、铁拳铁规治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。全面落实随机抽查和抽查督查制度，省级环保部门对国家和省级重点监控企业的现场抽查督查要实现“全覆盖”。按照《关于加强环境监管执法的通知》，加快违法违规建设项目清理工作，今年完成清理任务。继续强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人。逐步建立覆盖各级环境监察机构的基础数据库，加快建设全国统一的实时在线环境监控系统。加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理，健全对执法人员的“正向激励—逆向约束”机制，提升执法水平。

(五)加强环境预防体系建设。

进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，积极主动参与宏观调控，优化经济发展。

加快生态保护红线划定。研究制定《划定并严守生态保护红线的若干意见》，探索建立以生态功能保护成效为导向的绩效考核制度和生态补偿制度，启动建设“天地一体化”红线监管平台。落实《关于贯彻实施主体功能区环境政策的若干意见》，推动建立重点生态功能区产业准入负面清单制度。积极开展省级空间规划研究和“多规合一”试点。

推动战略和规划环评落地。继续开展京津冀、长三角、珠三角等三大地区战略环评，将阶段性成果应用到京津冀协同发展规划纲要等重大政策的推进落实中。加强城市总体规划、流域综合规划以及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评。开展重点产业园区规划环评“负面清单管理”试点，同步推进试点园区建设项目环评审批管理改革。积极参与国家重要的空间规划试点工作，推动规划环评成果落实融入到空间规划。出台《规划环评责任追究办法(试行)》。

深化建设项目环评审批改革。调整环评分类管理名录，将环境影响较小的登记表项目由审批改为备案。与排污许可制相衔接，完善环评标准导则体系。发布新的环评导则总纲，将由其他主管部门负责的或通过市场能够有效调节的内容予以剥离，实现环评减负瘦身。落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法(试行)》，对地方政府、环保部门和建设单位的落实情况进行抽查。对石化化工、水利水电、采掘等对环境有重大影响的行业项目，组织开展后评价。完成环保部门环评机构脱钩工作，逾期未完成的一律取消资质。在京津冀地区开展环评管理综合改革试点，率先建成四级环保部门联网审批系统，推动解决环评信息沟通不畅、地方保护和干预等问题。

完善环境标准和技术政策体系。开展环保标准第三方评估，改革设置方式，完善标准管理机制。发布船舶、混合动力车、摩托车和轻便摩托车污染物排放限值及测量方法，发布《畜禽养殖业污染物排放标准》《城镇污水处理厂污染物排放标准》《农用地土壤环境质量标准》《土壤环境质量评价技术规范》。出台铅蓄电池生产、废电池、水泥窑协同处置废物等污染防治技术政策，编制《黑臭水体治理污染防治技术政策》。

(六)加大生态和农村环境保护力度。

启动实施生物多样性保护重大工程，先期开展长江经济带生物多样性本底调查与评估以及国家生态观测站(点)建设。会同财政部制定加快建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见，继续推进新安江等跨省流域横向生态补偿试点，在京津冀水源涵养区、广西广东九州江、福建广东汀江—韩江开展跨地区生态补偿试点。开展国家级自然保护区全面定期遥感监测，加强建设项目的执法监管。抓紧印发《生态文明建设示范区管理规程(试行)》和《生态文明建设示范县、市指标(试行)》，举办好首届中国生态文明奖表彰大会。分解落实“十三五”新增完成13万个建制村环境综合整治的任务，以南水北调沿线、三峡库区和“问题村”的饮用水水源安全排查治理为重点，推进新一轮农村环境集中连片整治。

(七)加强核与辐射安全监管。

全面落实国家核安全政策，强化协调机制、风险评估和预警监测。加强核安全设备质量监督，提高核电厂严重事故预防和缓解能力。推动核电重大项目建设，加强在建机组监管，完成8台左右新建机组审批。探索风险指引型核电安全监管模式，确保运行核电机组安全。加快推进全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价专项。深化核技术利用简政放权。加快推动早期核设施退役及放射性废物治理项目，减少历史遗留安全隐患。持续提升核与辐射应急能力。建设国家核与辐射安全监管技术研发基地。

(八)严格环境风险管控。

强化化学物质、重金属和危险废物管理。开展《重金属污染综合防治“十二五”规划》考核，对未完成规划目标的地区实行限批。启动12个重金属综合防控国家示范区和10个典型流域重金属综合整治示范工程。开展第一批现有化学物质危害初步筛查、环境激素类化学品生产使用情况调查及监控评估，推动优先控制化学品目录和高风险化学品限制淘汰措施出台。发布《国家危险废物名录》(20__年版)，开展重点行业危险废物、电子废物的产生、转移、贮存、利用和处置情况调查，推动危险废物产生和处置企业全过程规范化管理。出台《废弃电器电子产品处理目录(第二批)》相关政策措施，严格废弃电器电子产品处理审核。

做好突发环境事件预警及处置应对。研究制定企业环境安全隐患排查治理指南，督促重大环境风险企业开展隐患排查治理，完善应急预案并备案，对存在重大环境安全隐患且整治不力的企业纳入社会信用体系。在对区域性突发环境事件、环保投诉举报等情况进行大数据分析基础上，向有关地方政府发布预警通知。继续推动饮用水水源地水质生物毒性预警试点、化工园区有毒有害气体环境风险预警体系试点。妥善处置突发环境事件，对重特大事件加大调查和责任追究力度，组织开展环境影响和损害评估，自动启动公益诉讼程序，并向社会公开。

(九)全面强化保障措施。

进一步加强机构和人才队伍建设。印发《关于对部属事业单位履行环境管理技术支持职责加强考核的意见》，调整部属单位职能。坚持好干部标准，统筹使用机关和部属单位干部，调整充实水、气、土司和督察办领导班子，重点选好配强主要负责人。落实“之”字型干部培养使用模式，推动干部跨部门、跨单位交流。开展第二批国家环境保护专业技术领军人才和青年拔尖人才选拔，向长期从事环保工作人员首次颁发纪念章。

提高投资保障水平。优化预算支出结构，强化预算资金综合平衡，盘活存量资金，提升重点工作保障水平。出台环保领域三年财政(投资)滚动规划，建立国家环保项目储备库。围绕大气、水、土壤污染防治等重点任务，加大投资保障力度，实施一批重大生态环保工程。出台基层环保监测执法业务用房建设标准。建设环保大数据。完善国控重点污染源自动监控系统。对中央财政专项资金项目执行情况每季进行调度，加强审计和项目监督。

强化科技支撑。推动大气污染防治、场地土壤污染防治、京津冀环境综合治理等重点专项和重大工程立项。加大清洁空气研究计划成果总结力度，增强重污染天气应对的科技支撑能力。加强“十二五”水专项成果的总结和应用，加快推进专项管理体制机制改革，完成水专项“十三五”战略研究。出台《关于加强环境与健康工作的指导意见》，完成全国重点地区环境与健康专项调查现场调查。

广泛开展宣传教育。发布《全国环境宣传教育工作纲要》，启动“20__生活方式绿色化推进年”，制定《生活方式绿色化指南》《生活方式绿色化行为准则》。健全例行新闻发布制度，完善重大信息发布与政策解读联动机制。围绕舆论普遍关注的热点问题积极应对，主动发声、及时发声、正确发声，增强敏感性，提高亲和力，做好正面引导、解疑释惑，说清楚、说明白、说透彻。多方式、多途径宣传环保政策举措，动员公众践行“同呼吸共奋斗”公民行为准则。落实《环境保护公众参与办法》，修订《环境影响评价公众参与办法》。充分利用环保微信举报平台，让每一部手机都成为移动监控点，让每一名公众都成为环保监督员。

积极开展国际合作。推进落实我部“一带一路”实施方案和核安全“走出去”工作方案。筹办好国合会20__年年会，组织好第六届国合会换届工作，着力打造新型高端国际环境智库。研究制定和实施生态文明建设和环境保护对外宣传纲要，对外讲好中国环保故事。积极推动关于汞的水俣公约、斯德哥尔摩公约修正案、名古屋议定书的国内批准工作。

(十)切实加强环保系统党风廉政建设和反腐败工作。

深入落实全面从严治党要求，巩固“三严三实”专题教育成果，贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，探索建立落实“两个责任”考核问责机制。高质量完成中央巡视整改落实工作，认真开展我部巡视工作。落实中央八项规定精神和环境保护部作风建设责任清单，继续深入开展党风廉政教育月活动，着力深化廉政教育和廉政文化建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格监督执纪问责，做到抓早抓小、动辄则咎。加强权力运行监控机制落实情况检查，严肃查办发生在重点领域、关键环节、损害群众利益的行为，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。贯彻落实直属机关第一次党员代表大会精神，加强党建工作。优化各级党委纪委组织结构，配齐配强党务纪检干部队伍。筹办环境保护部党校，加强对党员干部的教育培训。持之以恒改进作风，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化。

同志们，蓝图已经绘就，行动决定成败。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，按照党中央、国务院的决策部署，坚定信心、脚踏实地，改革创新、攻坚克难，着力改善环境质量，加快补齐生态环境短板，为全面建成小康社会作出应有的贡献!

环保活动上的讲话材料

开展绿色环保活动具有重要的意义,是保护和改善生态环境、建设资源节约型和环境友好型社会的有效方式,是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的具体体现,下面是本站小编给大家整理的环保活动上的讲话材料，仅供参考。

尊敬的各位领导、各位同志、广大市民朋友们：

过去有一幅漫画相信大家都看过：讲的是工业废气污染导致未来人类生活出门都要带防毒面具。然而今天，我们的空气质量已出现严重的污染问题，漫画里的内容在今天即将成为现实。就在上个月28日前后，我市连续三天pm2.5值排名全国倒数第一，这些事实让我警醒，保护环境、“治污减霾”工作已到了迫在眉睫的时刻。今天，我们在这里开展“治污减霾”宣传倡议活动，就是为了让市民朋友们充分认识到治污减霾”工作的重要性，形成人人参与，营造“治污减霾”人人有责的良好氛围。

事实上，为了给辖区市民创造一个良好的大气环境，文艺路街道积极响应市委、市政府“治污减霾”的号召，全面发动聚合力，夯实责任抓落实，真正把治污减霾作为民生“一号工程”，举全街道之力加快推进，目前已实施落实了一系列措施切实履行了政府在“治污减霾”工作中的责任。首先，我们建立健全了各项治污减霾工作制度，对辖区社区、路段、建筑工地实行领导包抓、分片包段的管理制度，对治污减霾工作工作责任进行逐一落实到人。同时制定了《治污减霾工作奖惩办法》，利用考核手段将治污减霾工作落在实处。其次，积极推进煤改洁工作。配合区环保局对辖区内燃煤锅炉进行摸排检查，积极推动清洁能源替代蜂窝煤工作的开展，拆改锅炉3台，为457户零散居民用户改造清洁能源，辖区瓦窑小区、友谊小区728余户居民整体天然气接入也在积极申报中。我们还在机关内开展节能减排活动，要求干部职工带头节能减排，“能走路上班不坐车上班、能坐公交车上班不开私家车上班”，为节能减排做出每一名干部应有的贡献。第三，我们不断加强对建筑工地、城区拆建、道路开挖等重点区域的抑尘治理。加大检查频次，做好扬尘污染防治的各项工作，集中开展拉网式专项整治检查，重点对文艺路、雁塔路等主要路段的在建施工工地、地铁施工工地进行集中检查。针对辖区部分建筑工地扬尘问题较突出的工地，进行集中教育、督促整改。对辖区内所有的排污企业、扬尘企业、进行普查，登记造册、建立台账，提出整改意见和建议，对整改不及时、违法违规企业联合有关部门进行停工通知。在所有工地全面施行湿法作业、清洗覆盖等措施，全方位实现绿色施工，坚决杜绝黄土裸露和尘土飞扬。第四，对辖区道路实施先洒水，半小时后再清扫的清扫模式，对主干道坚持每三天进行一次大冲洗，对人行道一周进行一次大冲洗，有效降低了清扫扬尘。

今天，我们文艺路街道在此向广大市民朋友发起“参与节能减排，共享靓丽蓝天”大型环保公益活动，在此，我号召大家从身边的小事做起，“坚持绿色出行，减少开车频次;使用清洁能源，拒绝烟气污染;减少烟花爆竹燃放，开展文明庆典活动;拒绝焚烧垃圾，减少油烟排放”。如果能遵守这些简单的承诺，相信古城西安的蓝天将始终停留在我们的共同的天空。

今天在现场，我们可以看到很多的环保志愿者和环保组织，他们正用自己的行动为“治污减霾”工作贡献自己的力量。不同年龄、不同学历、不同性别的人都不约而同地聚集到这里，分享环保妙招、传播绿色理念，这都是来自民间的力量，这些力量的汇聚让我们感受到了强大的正能量。“治污减霾”是我们现场在座所有人共同的大事，希望广大市民朋友都能够“手拉手、齐行动”，携手进行一场消除污染、保护绿色的环保行动，使我们共同的家园的天更蓝，水更清，草更绿，心更纯，山更秀，人更美!让我们古城西安变成真正的“绿色家园”。

谢谢大家!

尊敬的各位领导、各位同仁：

大家早上好!

今天我代表西漳涧小学全体师生在这里发言，感到十分荣幸与自豪。在此首先感谢各位领导对我校工作的关心支持和帮助。

西漳涧小学位于悠悠洹河北岸，虽然不大，但环境整洁优美。学校秉承“以人为本，和谐发展”的办学理念，立足农村实际、探寻发展思路，形成了学校以育人为本，教师以敬业为乐，学生以成才为志的良好氛围。

近年来，在社会各界的关心支持和全体教师共同努力下，学校荣获“全国青少年读书活动优秀组织奖”、“省教育系统先进家长学校”、“市教育系统先进集体”、“市教育教学质量优秀奖”、“市教育系统关心下一代工作先进集体”、“市环保志愿服务先进单位”等了多项荣誉及奖项。

我校活动多次被《河南法制报(豫北新闻)》、《安阳日报》、安阳电视台报道，特别是环保活动。

地球是我们人类赖以生存的惟一家园。保护环境,善待家园是每个公民应尽的义务和责任。作为学校，更有义务有责任倡导环保。我校领导十分注重环保活动的开展。

下面截取几个我校的环保活动：

活动一：纪念日的环保活动。

雷锋纪念日，东、西漳涧村敲锣打鼓那是我校师生在宣传雷锋精神和环保知识，在两村的大街小巷里，到处是我校师生捡拾垃圾、清理小广告、清扫卫生死角的身影，贫困户和残疾人家里也打扫的干干净净，村民们不断称赞。世界地球日、植树节的环保活动，让学生们亲手为家乡增添一抹绿，真正提高了学生们“爱护树木从我做起”的环保意识。

活动二：“节能环保从我做起”

6月5日是世界环境保护日，学校开展了“节能环保从我做起”等活动，学生们个个争当“环保小卫士”，响应学校的要求从我做起，从小事做起，从身边做起，从净化校园、家园做起，并利用周六周日上网或从报刊上了解我市的城市环境、了解节能环保的途径与方法，个个成为真正环保小卫士。

参加安阳市环保系统环境大接访活动时，学生们自愿当起了讲解员，和过路群众讲解环保知识，弘扬低碳生活。和自愿者们交流合影，回家的路上个个都是侃侃而谈自己的环保收获。

活动三：“爱绿护绿”

春暖花开之时，柳树吐出了嫩绿的柳芽，一些爱吃柳絮的人们开始行动，安阳洹河两岸的柳树惨遭破坏，与我们安阳全市上下加紧开展的创卫工作也形成了鲜明的反差。针对这一情况，学校师生开展了“爱护树木从我做起”活动，同学们制作了精致的挂牌，用他们心爱的红头绳挂在了受伤的小树上，上面写着：你有生命，我也有生命，请你保护它;别动我，我怕受伤;请保护树木----我们共同的朋友„„等各种动情的语句，表达出他们关心树木，热爱树木，保护绿色的环保意识和积极创卫的美好愿望。

活动四：“手拉手。

学校环保活动的开展离不开安阳市环保志愿者协会的支持和帮助。世界环境日时，生动的环保科普课;“中国青年志愿者服务日”手拉手活动;关爱农民工子女爱心捐赠活动;“安阳市志愿者服务基地”挂牌活动等等等等。

一分耕耘一分收获，环保活动的开展，让全校师生树立了环保意识，增强了环保理念，得到了提升和发展。学校也荣获安阳市环保志愿服务先进单位，“安阳市优秀环保志愿服务集体”光荣称号，并成为环保志愿者服务基地。

在过去，我校在环境教育上做出了一些工作，今后我们将继续努力，加大工作力度。树立“绿色家园，从我做起”的理念，做到人人营造绿色、人人宣传绿色、人人保护绿色、人人拥有绿色，保护和美化我们的家园。

尊敬的各位来宾、朋友们：

今天我们汇聚在此，分享对地球生态的关注、表达对地球家园的热爱，是因为我们都拥有着对同一个问题的思考——“如何守护我们唯一的家园，如何创造人类美好的明天”。

联合国发布的《20xx年世界经济和社会概览》中就呼吁全球增加投资，促进发展中国家“绿色经济”发展。因为现在地球的生态环境已承受较大压力，只有将现有高能耗且带来严重污染的“褐色技术”转化为低能耗且环保的“绿色技术”才能让我们的人类拥有未来。

现在，上海正站在这样一个全球性视角的高点，以加快经济结构转型、转变经济发展方式为主要着力点，积极发展“绿色经济”。在上海“转型发展”的征程中，科技成为了重要生产力和推动力。崇明生态岛建设、临港新城和虹桥枢纽低碳经济试验区、上海嘉定区绿色经济城……正是上海以科技驱动转型发展、最真实的“绿色样本”。20xx年我们要继续按照中央对上海提出的率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力的要求，坚持不懈抓创新，坚定不移促转型，进一步积聚和形成上海发展的新优势。我们目前正在做的、和未来将要实现的，就是和世界的可持续理念对接、和全球的和谐发展接轨，这既符合上海科学发展的实际，更是对全人类履行爱护地球我们唯一的责任，相信我们必将最终实现“绿色经济”、“生态上海”和“和谐地球”。

xx发起了“地球家园”大型环保公益行动，在既往开来的20xx年吹响了“绿色”的号角，这一声号角及时而充满力量。活动倡导“以实际行动呼唤人类绿色文明，倡导和谐生活方式”，这与政府提倡绿色经济的理念是相一致的、与中国科学发展的道路是相统一的，也正是全球想拥有美好家园的人心所向。为了守卫我们的家园，我们共同倡议，我们用科学破除迷信，我们用科技实现未来。

为了守卫我们唯一的家园，我们将会和其他政府机构一起，继续坚持“科技支撑发展，创新引领未来”，以积极转变经济方式为首要任务，加大绿色经济的投入、为绿色企业提供更多的契机和平台;我们的企业也应该勇担社会责任、实现绿色清洁生产;我们的广大市民也可以自觉加入绿色生活的行列,争做环保低碳达人。

正如活动的。

口号。

所倡导的，让我们一起“手拉手爱地球”，政府、企业、市民乃至全球朋友们携手共进，用科技打造绿色经济，用创新实现绿色家园，用行动拥有绿色未来!

环保会议领导讲话

今天召开全国环境保护工作会议，主要任务是，贯彻落实xx届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻系列重要讲话精神和、张高丽副重要批示指示精神，总结xx年工作进展，研究部署xx年重点任务，确保“”环境保护目标任务全面完成。

下面，我讲三个方面意见。

一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态。

当前，我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的重大判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央经济工作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量，作出明确部署。

在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，我国经济发展的空间格局也在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇，也面临新的挑战。总的来看，机遇大于挑战，我们正处在进一步做好环保工作的有利时期。

党的以来，、张高丽副对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想新论断新要求：一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义;二是作出生态文明建设总体部署;三是积极探索环境保护新路;四是让生态系统休养生息;五是认真解决关系民生的突出环境问题;六是完善生态文明建设制度体系。这为我们深刻认识生态文明建设和环境保护的新常态指明了方向。

当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化。

第一，从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看，过去，《环境保护法》规定“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，处于一前一后、一重一轻的被动状态，一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。现在，新修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”，直接反映环境保护从认识到实践发生重要变化。必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，探索走出一条环境保护新路，在保护环境中实现经济发展和民生改善。

第二，从指导方针和基本原则看，过去，环境保护强调预防为主、防治结合，一些地方未能很好落实，导致“防”亏“治”欠，部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在，坚持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严管、后果严惩。必须把保护放在优先位置，形成全方位防范污染和保护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系统服务功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，边治理、边破坏”的覆辙。

第三，从资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境空间相对较大。现在，环境承载能力已达到或接近上限，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，真正下决心把环境治理好，划定并严守生态保护红线，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大绿色生态空间，增加生态产品供给和环境容量。

第四，从民生期待看，过去，老百姓“盼温饱”、“求生存”。现在，老百姓“盼环保”、“求生态”，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必须进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，不断加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，优先解决损害群众健康的突出环境问题，改善环境质量，让广大民众生活在良好的生态环境中。

第五，从保护思路看，过去，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。现在，要用系统工程思路谋划推进生态环境保护，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，坚持开发与保护并重，坚持污染防治和生态修复并举，努力形成生态环境保护的整体效应。必须尊重生态系统的整体性规律，统筹山水林田湖治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。第六，从工作领域看，过去，环境管理主要集中在生产领域。现在，分配、流通和消费领域带来的污染问题日益显现。特别是在消费领域，汽车成为大众消费，汽车尾气成为城市大气污染的重要来源;手机等电子产品更新换代加快，电子废物产生量不断攀升。必须将环境保护要求体现在生产、流通、分配、消费各个环节，坚持从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏，将经济社会活动对环境损害降低到最小程度。

第七，从体制机制看，过去，环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整。现在，xx届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，xx届四中全会提出加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境。必须用改革的办法解决突出问题，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制，以最严格的制度、最严明的法治，为推进生态文明建设提供可靠保障。

第八，从落实责任看，过去，一些地方政府对辖区环境质量负责落实不到位，对其考核问责也不到位。现在，要着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究。必须推动建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。

以上趋势性变化既是生态文明建设和环境保护新常态的外在表现，也是新常态的内在动因。其中，最根本最关键的就是，正确处理环境保护与经济发展的关系，积极探索环境保护新路，研究提出和不断丰富新思路新举措新办法。

新常态要有新状态。我们要科学认识、主动适应、积极应对新常态，用新常态来对照观察、分析判断环境保护事业发展新形势新任务新挑战，乘势而上、顺势而作、有所突破、有所作为。

一是在推进路径上，以积极探索环境保护新路为实践主体，实现经济发展与环境保护协调融合。积极探索环境保护新路，关键在于充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，通过强化环保法规标准的硬约束，坚定不移地淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展节能环保产业，实现遵循自然规律的可持续发展。

二是在发展阶段上，以改善环境质量为导向，推进环境管理战略转型。环境质量改善是环保工作的根本出发点和落脚点。污染减排是改善环境质量硬抓手，必须坚定不移强力推进，让排污总量降下来，环境质量好起来。要统筹协调污染治理、总量减排、生态保护、环境风险防范和环境质量改善的关系，基于环境质量改善目标制定政策措施。其中的重中之重是，建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境质量红线。

三是在重点领域上，以打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，统筹推进污染防治、生态保护、核与辐射安全。向污染宣战，既是攻坚战，也是持久战。必须坚持全面推进、重点突破的总体思路。大气、水、土壤、化学品、重金属等污染治理事关群众健康，需要协同推进。不能等空气污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同时，要根据现有人力、物力、财力，选择重点领域率先突破，为全面提高治污水平积累经验。当前，要持续推进大气污染防治，像抓大气污染防治一样狠抓水、土壤污染防治，朝着蓝天绿水净土的目标不断前进。污染防治与生态保护相互促进，新修订的《环境保护法》明确生态保护是环境保护的重要内容，要加大自然生态系统的保护和修复工作力度。核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，决不能掉以轻心，必须确保万无一失。

四是在工作方法上，以市场和法律手段为主导，创新环境管理方式。简政放权、放管结合，是推进政府自身革命的大势所趋。必须适应这一形势，推动环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和法律手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。要继续推进环保行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，强化事中事后监管。拓宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源性产品价格改革，推进环境税费改革，健全绿色保险、信贷政策以及环保诚信制度，更多利用市场手段激励约束环境行为。加快建立生态文明法律制度体系，强化生产者责任，大幅提高违法成本，密织法律之网、强化法治之力。五是在精神状态上，以践行“三严三实”为根本要求，持续加强作风建设。良好的精神状态就是创造力竞争力战斗力，是事业发展的关键保证。环境保护进入新常态，处于解决新老问题的关键时期，唯有锻造广大环保人过硬的工作作风、顽强的意志品质和饱满的精神状态，才能主动应对，大胆作为，爬坡过坎，不断前进。要以对党和人民高度负责的态度，认真践行“三严三实”，牢记宗旨、牢记职责，脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于改革创新，做到驰而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中环保工作取得新进展。

“”以来，在党中央、国务院正确领导下，我们大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新路，在抓住重点、突破难点、创造亮点、应对热点上狠下功夫，推动环境保护工作呈现新特点，发生新变化，取得新成效。

一是从“四件大事”到“四梁八柱”。xx年全国环境保护工作会议提出，“”要重点抓好“四件大事”。党的以来，我们提出着力构建、主动实践生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”，即以积极探索环境保护新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系;以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系;以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系;以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。从“四件大事”到“四梁八柱”，既是党中央、国务院决策部署的具体化，也是一段时期以来我国生态环境保护实践探索的认识升华。

二是环境保护工作领域进一步拓展。国家主要污染物减排约束性指标扩展到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项，减排领域扩展到交通和农村。实施《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)，推进战略环评、规划环评，加强水质较好湖泊生态环境保护，深化农村环境拉网式全覆盖连片整治，开展生态文明建设示范创建，发布生物多样性保护战略与行动计划，成为环保工作新亮点。

三是区域污染联防联控联治机制日益完善。对大气污染防治，在京津冀、长三角和珠三角等重点控制区域，建立健全区域联防联控协作机制。对水污染防治，以流域为控制单元，探索建立流域环境综合管理模式，推行联控联治，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。

四是污染防治与生态保护协同效应继续增强。湿地、森林、生物多样性丰富区域等重要生态系统的保护修复力度加大，生态保护在扩大环境容量和提高环境承载力、增强环境自净能力等方面的作用日益凸显。

五是以环境质量改善为导向的管理转型加快推进。新修订《环境空气质量标准》实施，加快推进了环境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，向多种污染物协同控制转变，推动了总量控制和污染防治逐步向质量改善转变。《大气十条》、《水污染防治行动计划》(以下称《水十条》)、《土壤污染防治行动计划》(以下称《土十条》)都着重强化了环境质量改善这个核心。

xx年是深入实施“”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。全国环保系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，改革创新、扎实工作，较好完成各项任务。

(一)生态环境领域改革取得积极进展。

我部高度重视全面深化改革工作，成立领导小组及其办公室，制定相应工作规则。制定全面深化改革重点工作要点以及中长期改革实施规划，确定十项重点改革任务，明确任务分工和进度安排。

在统筹谋划方面，生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究，《全国生态文明建设目标体系(试行)》已上报国务院，国家公园体制、陆海统筹机制等研究都在有序进行。重庆、云南、青海、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设意见、改革总体实施方案、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规划纲要。

在系统推进方面，国办印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。我部会同有关部门调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。配合有关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，由国务院印发。印发环境损害鉴定评估推荐方法和推荐机构名录。河北、山西、福建等省发布排污权抵押贷款管理办法，北京四项主要污染物排污费标准提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在简政放权方面，经国务院批准，取消“环境保护设施运营单位甲级资质认定”等2项审批事项，将“由环境保护部负责的危险废物经营许可”等3项许可事项、“城市快速轨道交通、扩建民用机场等25项基础设施类和环境影响较小的建设项目环评审批权限”下放到省级环保部门。对非行政许可审批事项进行清理，严格规范和控制新增行政审批事项。

在试点探索方面，在海南和山东启动“银政投”绿色信贷计划试点，在兰州市开展环境审计试点，在9个地方开展环境污染损害鉴定评估试点，会同有关部门在28个市县启动“多规合一”试点。山东、江苏、浙江等省积极推进环境监测服务社会化工作，上海、广东积极推进环境污染第三方治理。

(二)大气、水、土壤污染防治迈出新步伐。

深入实施《大气十条》。一是明确考核要求。国办印发《大气十条》考核办法，我部联合有关部门发布实施细则。二是加快出台配套政策。22项配套政策措施已完成19项，需要出台的25项污染物排放标准已发布20项。三是健全区域协作机制。apec会议、南京青奥会空气质量保障任务圆满完成。四是完善监测预警体系。全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，提前一年完成空气质量新标准监测任务。京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。五是加强大气环境执法监管。运用卫星和无人机等高科技手段，采取联合执法、交叉执法、区域执法等方式开展大气污染防治专项检查。六是加强重点行业污染治理。印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。1~11月，已超额完成淘汰黄标车及老旧车年度任务，淘汰燃煤小锅炉5.4万台。七是强化基础支撑。中央财政下达大气污染防治专项资金100亿元，支持重点区域10省(区、市)大气污染防治;安排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州、银川大气治理;下达资金2亿元，奖励兰州大气污染防治。实施清洁空气研究计划，发布8个源排放清单编制技术指南。北京、天津、石家庄大气颗粒物源解析研究成果已向社会发布，上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市研究成果已经通过论证。

保障apec会议空气质量是大气污染防治的重中之重，是对《大气十条》落实成效的重大检验。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省(区、市)和各部门通力合作，制定保障方案，全力落实。累计出动43.4万人(次)，检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处;停产企业9298家、限产企业3900家、停工工地4万余处，分别是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。会议期间，共有8万多环保干部奋战坚守在一线。我部成立保障工作小组，派出16个督查组在地方连续驻守11天，开展专项督查。经过各地各部门共同努力，会期内北京空气质量4天为优、7天为良，各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平，空气质量保持总体良好，出现了“apec蓝”。给予充分肯定，明确指出“这几天北京空气质量好，是我们有关地方和部门共同努力的结果，来之不易”。“希望并相信通过努力让„apec‟蓝能够保持下去，希望北京乃至全中国能够蓝天常在，青山常在，绿水常在”。

apec会议空气质量保障的成功实践说明，治理大气污染，不光是靠“天帮忙”，更重要的是“人努力”。只要有关方面携手努力、下大决心，不管有风没有风，咬定青山不放松，雾霾这个“心肺之患”可防、可控、可治。这次实践为持续推进大气污染防治积累了新经验，提供了重要启示。一是必须坚持政府主导。相关地方“一把手”亲自抓，政府领导靠前指挥，各部门密切配合，这是根本保障。二是必须坚持科学防控。保障方案充分吸收借鉴北京源解析结果，各项措施科学有效，这是重要支撑。三是必须坚持联防联控。各省(区、市)步调一致、令行禁止，京津冀首次实施机动车同步限行，各地不同程度停产停工，这是有效手段。四是必须坚持监测预警。对空气质量进行实时监测和科学分析预测，针对不利气象条件及时采取应急减排举措，这是必要措施。五是必须坚持严格监管。加强执法查处环境违法行为，加强督查推动政府落实减排措施，这是有力保障。这些经验要固化推广，让群众不断看到治霾新成效，切实把“apec蓝”留下来。

积极推进水污染防治。会同有关部门共同编制《水十条》。张高丽副多次召开会议听取汇报，及时给予重要指导，提出明确要求。待中央通过后正式印发。对重点流域水污染防治规划xx年度实施情况进行考核，规划项目完成(含调试)41.7%，同比增长14.8个百分点。会同相关部门印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(~20xx年)》，中央财政安排专项资金55亿元，支持64个水质较好湖泊保护。

持续强化土壤污染防治。《土十条》已基本编制完成，这次会上发给大家讨论，将适时上报国务院。发布《全国土壤污染状况调查公报》。推进污染场地全过程环境管理，发布污染场地环境调查、监测、评估、修复系列技术导则。中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整治，新增辽宁、浙江、青海开展拉网式全覆盖试点。“”以来，已累计投入210亿元，支持5.2万个村庄开展环境整治，直接受益人口达9千万人。

(三)主要污染物总量减排年度任务顺利完成。

严格减排目标责任考核。对存在突出问题的5个城市环评限批，对37家企业挂牌督办，对脱硫设施不正常运行的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。

着力推进减排工程建设。截至xx年11月底，全国新增城镇污水日处理能力900万吨;。

1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造;1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。

完善减排政策体系。国办印发《~xx年节能减排低碳发展行动方案》。我部发布京津冀及周边地区、长三角、珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案，会同有关部门印发环保电价监管办法、能源行业加强大气污染防治工作方案、煤电节能减排升级与改造行动计划、商品煤质量管理暂行办法，出台重点区域燃煤发电项目煤炭替代要求。

(四)环境保护优化发展的综合作用继续显现。

加快落实环境功能区划。在13个省份开展环境功能区划编制试点，吉林、浙江、新疆3省(区)率先出台省级环境功能区。全国29个城市探索编制城市环境总体规划。

2.15万亿元;对不符合审批条件的26个项目不予审批、暂缓审批或退回报告书，涉及总投资872亿元。在依法合规的前提下加快审批，支持基础设施、民生工程和国家重大项目建设。贯彻落实建设项目环评政府信息公开指南，37家事业单位完成环评体制改革。

促进环保产业发展。完成第四次全国环保及相关产业调查工作，开展第四批环保服务业试点。调整《环境标志产品政府采购清单》，引导绿色消费。印发《关于加强地方环保标准工作的指导意见》，发布国家环保标准140项，现行有效环保标准达1623项。

(五)环境法制建设、执法监管和环境风险管理更加有力。

全力推动《环境保护法》修订出台。作为环境领域的基础性、综合性法律，新修订的《环境保护法》在完善监管制度、健全政府责任、提高违法成本、推动公众参与等方面实现诸多突破，为进一步保护和改善环境提供强大武器。我们动员全系统力量，深入进行学习宣传。按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、企业事业单位环境信息公开、突发环境事件调查处理等配套文件已经出台，形成了“最严环保法规组合拳”。《大气污染防治法(修订草案)》已经报请全国人大会审议，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建议稿报送全国人大环资委。

加大环境执法监管力度。中办、国办印发《关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》(以下称两办《通报》)，国办印发《关于加强环境监管执法的通知》(以下称国办《通知》)。我部印发工作方案，在全国开展环境保护大检查。各地查处违法企业10万余家次，挂牌督办案件2177件，罚款达20多亿元。xx年前三季度，环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件，接近xx年的2倍。我部分8批公开226件重点案件查处情况，印发综合督查工作暂行办法、约谈暂行办法，对3省(区)和7个城市政府实施约谈。贵州省高法、高检、公安厅分别成立生态环保执法机构，辽宁省成立环境安全保卫总队，河北省和各市、县均设立环境保卫警察队伍，湖南省制定《湖南省重大环境问题(事件)责任追究办法(试行)》和《湖南省环保责任规定》。

强化重金属、化学品和危险废物管理。中央下达专项资金42亿元，支持重点省区重金属污染治理。完成《重金属污染综合防治“”规划》实施情况中期评估。发布《重点环境管理危险化学品目录》，启动全国危险化学品环境管理登记。印发《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南(xx版)》，支持106家规范企业处理废弃电器电子产品近7000万台，拨付补贴33亿元。

着力提升环境应急管理水平。各级环保部门妥善应对突发环境事件471起，我部直接调度处置突发环境事件98起，其中重大突发环境事件3起。各地发布170余次重污染天气预警并采取响应措施。

(六)生态环境保护稳步推进。

开展生态文明建设示范区创建。经中央批准，设立“中国生态文明奖”。全国已有浙江、海南、黑龙江等16个省(区)开展生态省(区)建设，1000多个市(县)开展生态市(县)建设，建成国家级生态市(县)92个、生态乡镇4596个。

开展生态保护红线划定试点。印发生态功能红线划定技术指南，提出内蒙古、江西、广西和湖北四个试点省区红线划定建议方案。完成全国生态环境十年变化(20xx~xx年)遥感调查与评估项目。

加强生物多样性保护。张高丽副主持召开中国生物多样性保护国家委员会会议，审议通过《关于加入〈名古屋议定书〉的建议》、加强生物遗传资源管理国家工作方案和生物多样性保护重大工程实施方案。我部印发《联合国生物多样性十年-xx年度中国行动方案》。新建国家级自然保护区21处。

推动建立生态补偿机制。继续支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域开展水环境补偿，分别安排专项资金3亿元和5000万元。配合财政部完善国家重点生态功能区转移支付制度，转移支付资金规模达480亿元，享受转移支付县市达512个。启动滦河、东江流域综合整治试点，安排专项资金近15亿元。

(七)核与辐射安全可控。

全面推进“”核安全规划实施并完成中期评估。发布核安全文化政策声明，组织开展核安全文化宣贯推进活动。加强运行核电厂全天候安全监管，强化在建核电厂调试监督，全国22台运行核电机组均处于安全状态，26台在建核电机组建造质量处于受控状态，19座民用研究堆总体情况良好。妥善应对南京放射源丢失事故，在全国启动放射源安全专项检查。加强核燃料循环设施、铀矿冶和放射性物品运输监管，推进废旧放射源再利用，全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价项目取得重要成果。

(八)环保能力和队伍建设进一步强化。

通过中央本级环境监管能力建设及运行项目安排近2.3亿元。安排预算内基本投资1.2亿元，支持核安全监管技术研发基地等项目建设。新修订的《环境保护法》赋予了环境监察机构执法地位以及对地方政府履行环保责任的监督授权。国务院同意研究建立国家环境监察专员制度，部属事业单位分类改革意见已全部协商一致。发布加强基层环保人才队伍建设的意见，印发第一批国家环境保护专业技术领军人才和青年拔尖人才名单。广西出台《关于进一步加强基层环境监管能力建设的意见》，增设机构15个，增加编制99名。西藏7个地市全部具备独立监测能力，首次开展全区74个县地表水和大气环境质量监测。天津、重庆、成都等地乡镇环保机构和队伍建设取得重要进展。

(九)党风廉政建设和教育实践活动整改工作深入推进。

坚决落实党风廉政建设主体责任。印发环境保护部党组落实党风廉政建设主体责任实施办法、贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系~20xx年工作规划》实施办法以及党政领导干部廉政谈话实施办法。层层签订党风廉政建设责任书，就部直属机关落实“两个责任”开展集体约谈，将落实“两个责任”情况作为领导干部年终考核的重要内容，集中开展述职述廉，集中开展党风廉政教育月活动，对全国环保系统落实主体责任开展专题培训。突出抓好教育实践活动整改落实。部党组整改措施完成35项，完成率为94.6%;部党组专项整治方案中的2项专项整治措施均已完成;部党组制度建设计划完成15项，基本完成2项，完成和基本完成率为81%。机关各部门整改措施完成307项，完成率为95.3%;部属单位整改措施完成568项，完成率为95.6%。同时，按照中央要求，开展了8项专项整治。严格落实中央八项规定。印发《环境保护部贯彻落实〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》。对20家部机关和直属单位开展中央八项规定贯彻落实情况专项检查，对违反八项规定精神的行为进行了查处。部机关文件会议大幅精简，向地方部署工作的发文数量下降27%，三类会议数量同比下降约40%，会议费支出下降66.6%;部机关和直属单位因公临时出国(境)派出团组及人次同比分别下降25%和13%。

全力配合中央第三巡视组开展好专项巡视工作。以高度的政治责任感和极端负责的态度，始终自觉服从中央巡视组的安排部署，始终虚心接受中央巡视组的督导帮助，始终充分信任、全力支持、积极配合中央巡视组开展工作。

规划政策、科技监测、国际合作和宣传教育全面推进。启动“十三五”环保规划编制工作，就重点领域控制思路与控制指标开展专题研究。发布《环境保护综合名录(xx版)》、《企业绿色采购指南(试行)》，首次公布全国近5000家投保“绿色保险”企业名单。水专项已实施437个课题，形成1000余项关键技术。推进国控重点污染源企业自测、监督性监测及信息公开，开展大规模监测质量监督检查工作。成功举办国合会年会以及国际原子能机构技术与科学支持机构国际会议，环保国际合作层次和水平明显提升。编制“同呼吸、共奋斗”公民行为准则，完成首次全国公众生态文明意识调查。

我们也要清醒地看到，环境保护工作仍面临不少困难和问题。一是经济新常态下环保面临挑战。经济增长下行压力加大，企业生产经营困难增多，一些地方政府和企业治污力度可能减弱，环境保护任务艰巨。二是环境质量与人民群众期待仍有较大差距。城市空气质量普遍超标，区域型灰霾重污染天气多发频发，城市黑臭水体引发广泛关注，有的地区重金属、土壤污染比较严重。三是环境风险不断增加。行业企业的结构性、布局性环境风险突出，人民群众对环境事件的敏感性增强，反映诉求方式多样化，极易因环境污染引发群体性事件。四是环境执法问题突出。腾格里沙漠污染等事件，暴露出环境执法中存在着“不会查”、“不能查”、“不作为”、“乱作为”等突出问题。五是能力不足、体制不顺。环保机构“倒金字塔结构”导致基层“瘦马拉大车”，难以满足监管需要。生态环境保护职能分散交叉，政府和有关部门环保责任难以落实。六是工作中还存在一些差距和不足。有些工作进展不快，尤其是在抓改革、抓监管、抓落实方面，办法不够多，力度不够大。本次会议前，我部派出12个工作组赴12个省(区)开展专题调研，发现和反映了环保工作中存在的不少突出问题。对这些问题已进行梳理，由部领导和有关司局分头负责研究，力争解决一些长期积累的难点问题。

三、确保完成“”收官之年的新任务。

xx年是全面深化改革的关键之年，是新修订《环境保护法》的实施之年，是全面完成“”环保规划目标任务的收官之年。要深入学习贯彻系列重要讲话精神，紧紧围绕实现蓝天常在青山常在绿水常在，遵循“”环保规划目标，遵循当前国家确定的工作重点，全面落实两办《通报》和国办《通知》精神，确保“”任务全面完成，统筹谋划好“十三五”工作。

具体来讲，要重点做好以下工作。

(一)集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。

深入实施《大气十条》。要强化监督考核，对重点任务进行日常检查，对各地落实情况进行年度考核。进一步加强区域协作，做实做细区域联防联控机制。着力推进重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，实施重点行业vocs治理，持续推进油品质量升级。加快相关排放标准及配套政策出台，建立完善空气质量预警系统，继续公布城市空气质量排名，健全重污染天气应急预案体系，力争xx年底所有省会城市完成pm2.5来源解析工作。全面落实《水十条》。《水十条》自始至终贯彻改革创新的思想，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。要全力抓好《水十条》的贯彻落实，会同有关部门提出拟出台的政策措施。

稳步推进土壤污染治理。继续推动《土十条》制定实施。要充分体现全面深化改革、全面推进依法治国的要求，用分级分类的创新思维管理土壤环境，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，抓紧制定土壤污染防治等法律法规，加强支撑体系建设，建立健全保障机制，落实各方责任。开展土壤污染状况详查。加大污染场地环境风险防控和管理工作力度，深入抓好污染场地试点示范，持续推进污染场地治理修复项目。

(二)不折不扣地完成主要污染物减排任务。

xx年确定的年度减排任务是：与xx年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫排放量减少3%，氮氧化物排放量减少5%。

要指导督促各地和中央企业编制xx年度减排计划，将全国减排目标、“六厂(场)一车”重点工程措施分解落实到地方和企业。完善减排工程调度制度，对进展滞后的地区及早通报、预警。加快淘汰黄标车，今年要全部淘汰20xx年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车。继续实施好脱硫脱硝除尘电价政策，落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理办法。研究提出“十三五”总量控制制度改革方案。

(三)采取综合措施优化经济发展。

严格环境影响评价。启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。进一步梳理和下放环评审批权限，发布《建设项目环评分类管理名录》和《环境影响后评价管理办法》，完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制。

促进产业结构优化升级。进一步完善环境保护标准和技术规范体系。全面推进重点企业清洁生产，开展环保领跑者和绿色供应链试点。鼓励先进污染治理技术的研发和推广，发展壮大环保产业。

(四)强化环境法治保障。

新修订的《环境保护法》可以称是“史上最严”，打响新法实施的第一枪至关重要。一是突出抓好宣传培训。充分发挥网络等新媒体和省、市等地方媒体作用，推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。尤其要加强对各级党政领导干部、部门负责同志、一线执法人员、企业负责人培训，做到知法、敬法、守法、用法。选取典型案例进行宣传报道，打击一家、震慑一片、教育一方。

二是尽快完善配套政策措施。会同有关部门抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的具体规定。加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的工作衔接和协调。地方也要抓紧制定配套的规章制度。

三是严格环境执法监管。充分发挥“三级联查”(国家督查、省级巡查、市县检查)作用，加大暗查暗访力度，依法严厉打击环境违法行为。在全国开展环境保护大检查，对各类突出环境问题查处到位、整改到位。严格责任追究，对恶意违法行为，依法从严从重处罚;对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任;实行差别化征收排污费、向社会公开“黑名单”等手段，让违法者付出付不起的代价。进一步增强环境风险防范能力，妥善处置环境突发事件。利用好新修订《环境保护法》的授权，全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行情况的督查。

新修订《环境保护法》的实施是一把双刃剑，用得好会斩断污染，用得不好就会伤及自身。要进一步增强依法开展环境保护的自觉性主动性，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，敢于碰硬。环境执法是一项工作，也是一门艺术，要注意工作策略，加强学习、固本强基，不断提高环境执法水平，做到善于执法，科学执法。

(五)加大生态和农村环境保护力度。

印发国家生态文明建设示范区管理规程和示范县、市指标，启动中国生态文明奖评选，坚持优中选优，切实发挥奖项的标杆和引领作用。推动我国加入《名古屋议定书》，启动生物多样性保护重大工程。抓紧编制《全国自然保护区发展规划》，加强自然保护区监督管理。继续深入实施“以奖促治”政策，以国家重要调水工程涉及地区、重要饮用水水源地周边和革命老区为重点，推进新一轮农村环境连片整治。

(六)抓好核与辐射安全监管。

加强运行核电厂和在役研究堆日常监管，做好在建核电厂建造许可证、首次装料批准书等技术审评。全面推进核安全文化宣贯专项行动，做好核安全标准法规的制修订工作，继续开展核基地与核设施辐射环境现状调查与评价，推动中低放废物处置场建设，加快核设施退役项目治理，加大铀矿冶和放射性物品运输监管力度。开工建设核安全监管技术研发基地。

(七)全面强化保障措施。

进一步加强机构和人才队伍建设。推动按照环境要素合理配置职能、优化组织结构。推动完善国家环境监察体制，争取尽快建立环境监察专员制度。认真做好事业单位分类改革后续工作。调整充实部机关和部属单位领导班子，重点选好配强主要负责人。探索完善干部交流机制，稳妥推动干部交流轮岗。

完善环境经济政策。发布环境保护综合名录，继续推进企业投保“绿色保险”。加强环境信用体系建设。配合做好环境保护税立法，推动消费税、增值税、企业所得税等税制绿色化。提升投资保障水平。安排好大气污染防治、农村环境保护、湖泊生态保护、重金属治理等专项资金，健全资金安排—监督检查—绩效评价联动机制。

强化科技支撑。全面落实科技兴环保战略，启动大气污染防治重点专项试点，加快水专项成果应用步伐。研究编制《关于推进国家环境与健康工作指导意见》，开展气候变化新形势下环境管理战略研究。

提高环境监测能力。完善环境质量监测网络，加强环境监测数据质量管理，不断强化环境遥感监测，推进“天地一体化”进程。

广泛开展宣传教育。加强与媒体和公众互动，及时回应热点问题。借助环境日等平台，深化面向社会的环保宣传，开展生态文明基层行活动。

积极开展国际合作。筹办好国合会xx年年会和主题边会等重要活动。积极参与国际环境治理规则制定，稳步推进环境与贸易相关谈判，不断提升多边、双边、区域环境合作水平。

(八)深入落实党风廉政建设主体责任。

全面加强党风廉政建设。学习贯彻xx届中央纪委五次全会和国务院三次廉政工作会议精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严抓班子、从严带队伍，严明政治纪律和政治规矩。不断加强反腐倡廉制度建设，将党风廉政建设主体责任的要求切实传导落实到每一个基层党组织和领导班子。切实抓好权力运行监控机制的监督检查，不断加强廉政教育和廉政文化建设，努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。进一步抓好教育实践活动成果转化。继续抓好中央八项规定精神贯彻落实，持之以恒纠正“四风”。建立健全作风建设长效机制，对各部门各单位整改落实、销号管理情况加强监督检查。

抓好中央巡视组问题反馈后的整改落实。把整改落实作为一项重要的政治任务，成立整改工作班子，制定整改方案，细化整改措施，限定整改时限。要严肃对待问题，认真对照检查，深刻剖析根源，一个问题一个问题地整改落实。

(九)全面推进“十三五”环保规划编制。

要在做好“”环保规划终期第三方评估和终期考核的基础上，精心组织编制“十三五”环保规划。坚持远近结合，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，突出实施差别化管理，定性调控与定量调控相结合，精细管理、精准发力，尽力而为、量力而行，努力提高规划编制水平。同时，抓紧编制污染防治、总量控制、生态保护、核安全等专项规划，形成完善的“十三五”环保规划体系。各省(区、市)环保规划是国家规划的重要支撑。各地要认真做好本地区规划编制工作，在目标指标和任务措施等方面与国家规划做好衔接，确保国家规划的各项要求落到实处。

(十)全力抓好生态环境保护领域改革。

要坚持问题导向、理论导向和目标导向，进一步突出环境保护在生态文明建设中主阵地、主力军作用。

一是做好生态文明体制和生态环保管理体制改革顶层设计。这两项改革是宏观性、根本性、长远性的重大问题，对生态文明建设和环境保护意义重大。要举全系统之力，抓紧完善生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案。

二是借助立法推进改革。要善于借船出海，充分利用法律法规的制定或修订深化生态环保改革。借鉴《环境保护法》修订的成功经验，加快大气污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法规制修订步伐，推动解决环保工作中的突出问题。

三是积极推进重点改革任务。推进全国生态文明建设目标体系发布实施。加快划定生态保护红线，推动生态环境资产核算研究和环境审计。健全环境损害赔偿与责任追究制度，进一步完善损害鉴定评估技术体系。继续推进国家公园试点，研究完善国家公园管理体制。推动建立陆海统筹机制，积极推行排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理、向社会购买监测服务，创新政府环保投资管理机制。

四是构建上下联动工作格局。尊重和发挥地方首创精神，鼓励地方积极开展生态环境保护改革试点。建立健全国家与地方沟通联络机制，形成上下联动和有效衔接的良好局面。五是强化对改革举措的督促落实。强化督促评估，落实责任制和评估机制，确保各项改革举措落地生效。

同志们，全面深化改革的大幕已经拉开，全面推进依法治国的号角已经吹响。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，攻坚克难，奋力拼搏，全面完成“”目标任务，向党中央、国务院、全国人民交出满意答卷，为建设美丽中国作出新的更大贡献!