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共同缔造标语
1、环境关联你我他，齐抓共管靠大家!
2、学习卫生防病知识，增强农民卫生意识。
3、公德规范言行，文明美化心灵。
4、全党动员，全民参与，共建“实力胡乐美丽胡乐幸福胡乐”。
5、食品卫生，连着你和我，连着千万家。
6、创建小区美如画，点滴小事见精神!
7、提高农民健康素质，促进小区卫生与经济社会协调发展。
8、要想生活好，洁净离不了。
9、建设新小区，弘扬新风尚。
10、全民发动，积极开展环境卫生整治活动!
11、人人讲卫生，家家树新风。
12、热心卫生工作，创造美好环境。
13、人人动手，消灭四害，提高人民健康水平。
14、热爱村庄，热心卫生。
15、为小家，为大家，搞好卫生人人夸。
16、爱我村建我村，做个文明好村民。
17、整好小区卫生，造福农民群众。
18、新政策，新小区，新农民，新形象。
19、卫生整治，从我做起。
20、草儿绿花儿香，环境优美人健康!
共同缔造标语
3、美好环境，人人向往；幸福生活，人人追求。
5、下基层，察民情，解民忧，暖民心。
6、围绕群众依靠群众发动群众，推进美好环境与幸福生活共同缔造。
7、美好环境与幸福生活共同缔造，文明市民与文明城市共同成长。
8、“时间存折”志愿服务，共同缔造文明家园。
9、共谋共建成合力，共管共享幸福家。
10、美好环境人人创，幸福家园户户享。
11、开展共同缔造活动，解决群众“急难愁盼”问题。
12、共创文明城市，同建幸福家园。
13、幸福襄阳源于心，宜居共创践于行。
15、坚持党建引领，凝聚共同缔造合力。
16、聚焦群众主体需求，共同缔造美好社区。
17、社会治理人人参与，发展成果人人共享!
18、社会治理齐参与，美好生活共分享。
19、构建基层社会治理新格局，推进市域社会治理现代化。
20、坚持党建引领，凝聚共同缔造合力。
共同缔造心得体会
作为xx市“美丽xx共同缔造”行动试点区，xx区以群众参与为核心，重点探索城市社区以共同缔造方法推进社会治理现代化的实现路径，取得了阶段性成效。市委书记直接指导并多次批示给予肯定，为试点工作顺利推进指“路”、鼓“劲”。
试点工作可以用“一个目标、三个原则、六个探索、三个成效”总体概括，具体是：
在试点工作中，xx区精心选取中新城区社区代表xx社区、xx社区，老城区社区代表xx社区、振兴社区，“村改居”社区代表xx社区5个各具特色、能够反映全区社区总体情况的社区作为区级试点社区，并在广泛征求居民群众意见建议的基础上，精心梳理确立了29个由社区执行、群众参与、部门协助的“房前屋后”美化提升项目，科学务实地推进试点工作。全区10个街道也分别选择1个社区作为街道试点社区，同步推进试点工作。
试点工作是在xx区面临经济转型和社会转型“两个转型”、在转型中求发展的背景下开展的。因此，xx区积极对接全市“两个百年”的发展愿景和“五个城市”的发展目标，注重分析当前形势、针对区域特点、结合群众需求，提出“建设美丽xx示范城区”这“一个目标”，紧紧围绕“三个原则”谋划试点工作：一是注重把握好共同缔造的工作方法。改变原有的惯性思维模式和工作方式，紧紧围绕“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的共同缔造方法，转变工作理念、推进工作提升、创新工作机制，以此找寻社会治理的“新路子”、搭建群众参与的“新桥梁”。二是注重把握好“两改革三提升”的工作内容。围绕城市社区特质，提出“推进社区管理体制改革、推进群众参与机制改革，提升公共活动空间、提升公共活动平台、提升公共服务体系”的“两改革三提升”工作内容，致力实现社区“职责明晰化、管理民主化、环境宜居化、关系和谐化、服务人性化”，努力营造社区共同家园。三是注重把握好“四步走”的工作路径。以项目为载体，以问题为导向，通过摸索、实践、思考，确立“建设——管理——服务——精神”的城市社区共同缔造工作路径，形成群众参与共识，增进群众参与的自发性、主动性和积极性。
xx区注重走内涵式、长效性的共同缔造之路，突出城市社区实际，重点从“六个探索”推进共同缔造行动，进一步增强了社会凝聚力，改善了社会关系。
（一）推进社区空间平台提升
针对城市社区公共活动空间有限、公共活动平台不足等问题引发的人际关系冷淡、人群陌生等“城市病”现象，xx区注重考虑空间规划与平台设计，致力推进“熟人社区”建设，营造人与人之间亲密的伙伴关系，夯实共同缔造基础。
提升公共活动空间。区级层面，启动“十大健身步道”提升项目，通过媒体、网站、微博、微信征集“金点子”，现场征求群众意见等方式，发动居民参与到山体健身步道和铁路文化公园休闲步道的改造提升中。通过细化标识标牌、完善配套设施、健全系统功能，努力让健身步道“管理精细化、服务人性化”。同时，着手规划社区慢行步道、社区生态公园，连接或打通一些片段化的步道，增设休闲桌椅、迷宫步道等。目前，已对8座原有的街心公园进行改造提升，增设石桌、石凳、公共饮水等设置，并在美仁宫、不见天等区域新建12座街心公园。社区层面，充分挖掘、利用“房前屋后”有限空间，为居民休闲娱乐、人际交往提供必备场所。如xx社区积极开发老城区社区空间，与居民一道共同清理半山腰中的垃圾死角，整修建成可娱乐、健身的半山休闲亭（居民取名为“梦想亭”），将居民经常聚集的破旧小区过道改造建成“话仙长廊”，增设木质长椅，并将居民创作的书法、图画作品悬挂在小区过道，增强社区人文气息。社会层面，动员辖内机关、学校、企业等单位共享社区活动场所，提供人力共建、财力共建支持。如xx社区辖内共建单位市民防局主动为社区居民文化广场提供水电支持和卫生设施，主动承担鸿山步行隧道的所有费用，增设照明、监控等设施，为居民建设标示清楚、设施安全、无障碍的出行空间；区武装部、区建设局也主动提供单位用房作为居民活动管理用房，为居民开展活动提供硬件保障。
提升公共活动平台。一是开展群众性互动活动。如各社区举办“温馨广场大家唱”、“和谐邻里节”、“身边好邻居”评选等群众喜闻乐见的活动，创造共同活动机会，促进居民的相互认识和友好交往，尽力消除城市社区生活的封闭性带来的隔离感，在居民之间、楼院邻里之间形成互帮互助的氛围。xx社区经广泛征求意见，设立每年xx月xx日为社区“和美邻里日”，举办社区趣味运动会，吸引更多的社区家庭走出小家、融入大家，增进邻里相互了解。二是开展群众性文艺活动。鼓励居民自发组建社区合唱团、腰鼓队、广场舞队、书画小组、读报小组等兴趣爱好类社团，建立起居民之间的情感网络。如xx社区对现有的老年舞蹈队、气排球队、桥牌队、合唱队等队伍进行整合，分成文艺、体育两大类别，组建“幸福五村”社区艺术团队，负责组织、协调和带动各类文体队伍开展活动，倾力打造邻里和睦、居民和乐的温馨社区环境。
（二）推进社区基层组织建设
xx区把完善基层组织建设作为组织群众、引导群众、服务群众的有效抓手，以社会化、开放性的组织运行机制，进一步激活社区活力，发动各方力量参与共同缔造。
凝聚党群组织力量。发挥现有基层党组织、工青妇等各类基层组织的力量，将党员、职工、青少年、妇女、离退休老人等不同类别不同年龄的人群凝聚起来，发动社区内各类群体共同参与社区治理。一是建立区域化组织模式。成立10个街道大党工委、96个社区大党委，完善党建联席会、团建联席会等组织共建形式，增进街道社区与辖内单位组织的联系。如在xx社区大党委的推动下，文创村业主协会和商家协会分别成立党支部，设立“党员示范店”、“党员先锋岗”，开展支部推荐“放心店”评选；以文艺青年为主体的文创村团委，自行策划举办“文青节”和“微风乐集音乐广场公益音乐会”等活动，活跃了社区氛围。二是建立特色化组织模式。根据党员群众生活方式、组织方式和利益诉求方式的变化，设立了类别聚集型、兴趣聚集型、居住聚集型等多元化、立体化的党群组织。如xx社区在楼道内组建楼道党小组和居民互助组，将各楼道党小组长、互助组组长的名字和联系方式印在“党群互助联系卡”内，分发至各家各户，并积极参与邻里矛盾纠纷协调、社区活动组织、环境卫生整治，搭起社区与居民之间的“连心桥”，受到广泛好评。
推动社会组织参与。把激发社会组织活力作为提升社会治理现代化的重要方式。一是加快社会组织规范发展。出台《xx区关于规范社会组织管理、加快社会组织发展的实施意见》，依照“宽门槛、严管理”的原则，推进登记管理体制改革，实行直接登记、简化备案程序、放宽登记限制；重点培育和优先发展弘扬正能量的社区服务类、公益慈善类、群众生活类、枢纽（联合）型的社会组织；开设社会组织专项发展资金，实行“以奖代补”激励社会组织发展。建立社会组织孵化基地，提供办公场地和人员培训、管理咨询等服务。目前，全区登记注册的社会组织共249家，有500余支文体类的社区社会组织在街道社区登记备案。二是引导社会组织参与服务。发挥城市义工协会、蓝天救援队、同心慈善会、晨曦爱心服务队、温馨志愿服务队等社会组织专业社工、专业力量的作用，引导参与社区治理和公共服务。如沁心泉社会工作师事务中心专业社工积极开展社区失独家庭、外来人员、残疾人、老年人等多类群体的专业服务，丰富公共服务产品。总部设在中华街道的全国知名专业公益组织“担当者行动”，在外来务工人员子女集中的公办学校——定安小学开展“班班有个图书角”助学项目，为外来务工人员子女提供专业、规范、系统、先进的课外阅读体验。xx区城市义工协会每周六定期开展志愿服务，形成城市文明风尚和市民生活方式，吸引越来越多的亲子团、学生群、姐妹帮、朋友圈组团参与。
（三）推进社区自治共治模式
针对xx区地理区域特点，研究探索了三套推进社区治理的工作模式，努力让居民群众走出来、说出来、做起来、管起来。
推行新城区物业小区共治模式。不断理顺社区居委会、物业公司、业主委员会、小区议事小组之间的相互关系，在新城区物业小区建立四方定期联席会议制度、征询意见制度、信息传递制度、社情民意分析制度，形成居民委员会的社区管理、物业公司的专业管理、业主委员会和居民的自治管理相结合的“四位一体”共治局面。在试点社区建立对住宅小区物业服务监督评议制度，以社区为主体，成立以片警、居民代表、业主委员会、街道社区代表等组成的“物业评议小组”，从基本服务、对社区工作配合度、业主满意度等方面每月对物业服务进行“优、良、中、差”的打分评定，将最后结果与物业公司评先评优、下一年续约等直接挂钩。xx社区通过明确三方权责，由业主委员会、物业公司与居委会共同协商制定小区车辆管理办法，发动居民监督核查外来车辆，实行外来车辆及接送学生车辆禁止入内、上下班高峰期增派人员维持秩序等措施，解决了业主反映强烈的小区车辆管理混乱问题。
推行老城区无物业小区自治模式。在老城区无物业小区，建立由居委会牵头、居民群众自助互助的“无物业小区自治小组”，由居民推荐、居委会审核，设置楼长、宣传员、卫生员、调解员等，负责单元楼的自我管理、自我教育、自我服务，推进楼幢自治建设。如小学社区“小学苑”无物业小区制订《居民自治公约》，通过民主协商小区名字、自筹资金设立小区电动门禁，聘请小区下岗失业人员担任管理员，收取一定的停车费用于小区日常管理和维护，并建立起值班管理、停车收费、卫生保洁、费用公示监督等自治机制，通过“身边人管身边事”，实现了小区有序管理、居民自己“唱戏”。xx社区九竹巷无物业小区57名热心居民自发组成“居民自治小组”，组织各楼院居民代表共商片区公共事务，共同出钱维修防盗门、修理楼道灯，将卫生死角美化成绿化科普园等，共同打造了一个“金色梦想小区”。
推行区域化功能型自治模式。在社区某个特定区域内，鼓励社区居民基于某个特定项目的共同利益自发组建功能型“自治小组”，通过共同行动缔造共同家园，把解决问题的决定权交还给居民，由居民自行处理好涉及自身利益的事。如xx社区针对治安安全隐患问题，辖内退伍军人及热心青年自发组建义务消防队、义务巡逻队等功能型自治组织，不定期对周边安全隐患进行排查，对占道经营进行劝阻，助推文创村健康有序发展。xx社区居民自发成立爱车自治小组，对楼院停车位进行规整，建立车主通讯录，遇前后车停堵等问题，及时电话联系、及时沟通，减少了邻里纠纷和矛盾。官任社区针对辖内外籍人士多且集中的特点，发动热心外籍人士成立外籍人士理事会、社区外籍人士服务点、外籍夫人沙龙、外籍青年俱乐部等外籍人士参与社区自治平台，增进外籍人士归属感，实现跨国界的共同缔造。
（四）推进社区公共服务优化
xx区切实关注基本民生、热点民生、底线民生，通过转变社区职能、优化服务质量等方式，大力提升公共服务水平和群众满意度，促进党群关系和谐。
推进社区服务提速、提效。进一步明晰社区职责、理顺社区关系，让社区集中精力抓好公共服务。一是推进试点社区减负放权。制定《进一步推进试点社区减负放权工作意见》，赋予社区源调配权、经费支配权、监督评议权等职权；减除社区12项、合并30项事务性工作，简化13项便民服务项目，类133小项的党建检查台帐；全面清理试点社区挂牌，严格工作准入、规范社区台账、统一社区考核、规范参会审批，切实减轻社区负担，提高服务效率。二是推进社区服务网格化管理。将全区96个社区划分成994个网格，配备4117名网格员，规范社区“1人1格或2人1格”的基本工作模式。推行责任网格化，将标有网格区域、概况、负责人、服务电话的网格责任牌，悬挂在小区、主要道路出入口；推行管理精细化，设立“一张网格联系簿、一本便民服务手册、一份信息采集表、一本民情日志”；推行服务人性化，实行错时、延时上下班；推行信息规范化，实现社区与居民沟通方式的多元化。xx社区还聘请63名热心居民担任助理网格员，收集民情民意、反映民声民需，发动居民群策群力参与封闭管理、监控安装，提出有效的民主决策解决自己网格内的问题。
完善公共服务体系、网络。不断满足人民群众的个性化、多样化、专业化需求，积极打造一站式的便民服务平台、建立全覆盖的社会救助体系、推出更全面的居家养老服务、开展全方位的社区教育服务，通过自助、救助、帮助、互助，提升群众生活在社区的幸福感。在区级层面，启动“圆梦助学”计划，对辖区低保及低收入家庭的困难学子给予适当资助，帮助他们解决因学费、生活费等经济方面的原因而难以完成学业的问题。开设“政府推动、部门合作、校企联动、高校支持，专家支撑”的公办早教中心，将原来3岁开始的学前教育往前延伸到0岁宝宝，满足更多家长对早教的需求。建立了首批20台24小时自助图书馆，把公共文化服务“种”到百姓家门口，方便市民自助申办借书证、自助借书、自助还书、自助查询。在原有的968180社区服务网络平台基础上，建立“民生110”平台联动协调工作机制，让群众足不出户就可以享受到优质、高效、便捷的民生服务。在社区层面，如xx社区将社区原办公楼、居民之家改造成未成年人服务中心、老人日间照料中心，设有图书阅览、绿色网吧、幼儿早教、科普智慧墙、机器人创意坊、心理咨询室、健康自助监测站等多功能为一体的服务场所，引入专业社会组织为居民提供专业化服务。xx社区开发“智慧社区·掌上五村”移动手机客户端，既打造出集查询、办事、出行、购物、住宿的五位一体综合平台，又为群众“亮嗓评议”提供了主动推送的移动阵地，实现了与居民的“零距离”互动。厦港街道广泛发动社会各界爱心人士参与社区老人服务中心建设和管理，为辖内老人提供免费理发、足疗、钟表维修、日间照料、心灵关怀等温馨服务。
（五）推进社区共同精神营造
针对现代人对精神价值的追求、对社区品味的要求，xx区积极培育“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的社区精神，努力形成共同缔造的思想共识和当家作主的主人翁意识。
打造特色风尚。各试点社区注重打造特色精神风尚，培育共同情感与精神风尚。如xx社区立足“品质xx”这一精神理念，以优质的服务、细致的工作开展现代城市社区治理，提升了社区品味和品质，营造了“和谐、互助、快乐、共享”的社区氛围。xx社区以“书香五村”为社区核心精神，通过开展系列“书香银苑”活动，在社区中、居民中融入终身学习理念，营造浓厚的学习氛围。小学路片区改造注重发动居民参与营造特色文化，辖区内的大同小学学生在华侨大学学生的帮助下，将原来的老旧石头墙修整粉刷，绘制成一组“丰子恺”风格的“中国梦—美德墙”，使片区风格独具一格。xx社区凭借悠久的渔村历史和新兴的文创氛围，以包容的心态吸引全国各地游客前来参与，以兼容的姿态汇聚各类文化碰撞，打造了一个“风情xx，美丽小渔村”。
增进社区认同。各试点社区着力通过环境营造、精神营造，增强了居民群众对共同家园的认同感和归属感。如小学路140号小区居民自发开展小区名称征集活动，通过表决将小区命名为“小学苑”，营造了“我爱我家”的温馨氛围。振兴社区“青春互助超市”，以帮扶“孤老残弱”为重点，定期组织辖内志愿者为空巢老人、残疾人、困难户等特殊群体提供亲情陪伴、家电维修、家务劳动、代送“三餐”等一系列服务，让社区内充满爱心与温馨，赢得居民的一致好评。xx社区居民感受到生活在社区的舒心、开心、安心，自发创作“xx社区之歌”、《永遇乐——美丽xx社区》，自主讨论设计社区logo、提炼社区精神，提升了社区精神内涵。莲化五村辖区学校师生、退休老干部绘画、谱写《五村社区之歌》、编写《xx赞（新三字经）》等，抒发诚挚情感，表露个人心声，表达对社区“家”的热爱。
（六）推进社区体制机制创新
xx区注重过程实践和经验总结，围绕深化群众参与，在“共谋、共建、共管、共评”上初步建立了一套务实管用的长效机制，努力使“美丽xx共同缔造”行动更具活力。
创新激励激活机制。在建立社区减负放权制度的基础上，重点建立健全两大制度，吸引群众参与共同缔造。一是建立以奖代补激励制度。出台《xx区“美丽xx共同缔造”试点工作“以奖代补”专项资金申报办法（试行）》，对群众参与度高、群众满意度高、工作成效好的社区建设类项目；具有公益性、创新性、参与广泛性，对社区精神营造及和谐发展具有推动作用的社区活动类项目以及由社会组织开展的具有公益性、正面影响性的社区服务类项目，以“以奖代补”的形式优先给予资金补助，调动个人、单位、社会组织共同缔造美丽xx的积极性，并逐步实现由参与一个项目向参与多个项目的转变、一次参与向长期参与的转变、一般管理向长期管理的转变。如xx社区拥湖宫周边环境改造提升项目，采取“村集体资金出一点、公庙理事会出一点、居民群众自愿出一点”的方式先行筹集资金，居民“让地让利”、商家暂停营业参与共建，为群众信仰需求、休闲娱乐需求营造了良好环境。在拥湖宫改造的“以奖代补”范本激励下，福海宫、圣妈宫、鹫峰堂、净圣堂等宫庙周边群众也自发开展改造，形成示范效应。二是建立公共事物（务）认捐认管制度。出台《xx区关于社区公共事物（务）认捐认管工作的指导意见》，鼓励居民个人、家庭、企事业单位、社会团体等认捐、认管社区公共设施、公共绿化、公共活动等公共事物（务），打造“可持续”的共同缔造模式。如xx社区实行积分奖励制度，发动辖内企业商铺参与积分合作项目，认捐认管主体通过认捐或认管获取的相应积分可以享受联盟商家购物折扣，认捐认管主体可优先参与各类评先评优活动等。目前，已有56户居民主动认领xx健身公园里的石桌、石椅、树木、健身器材等公共设施。小学路片区改造中，片区内单位和个人筹资共建、认捐，将废弃空地改造成街心公园，沿街27家商户还自发组成商家自律联盟，认管门前公共设施、公共绿地，营造了良好的经营环境、社区环境。
创新评议评价机制。设立社区事务监督委员会，对社区居委会建立健全各项制度情况、居民（代表）会议精神落实情况、社区事务公开及财务收支情况等多方面内容进行监督。建立群众民主评议社区工作、民主评议社区干部制度，定期组织居民群众和服务对象对社区工作、社区干部进行测评，设立群众评议箱，把群众评价纳入社区考核体系，形成“你服务谁、谁评价你、你向谁负责”的社区群众评议机制。、如xx社区创新性建立群众评议社区、社区评议群众双向互评制度，居民群众可通过梯长、楼长反映问题意见，对社区工作和项目实施进行监督和评议；社区居委会和政府职能部门对网格楼院小组和居民互助小组带领各家各户参与共同缔造的情况进行评议，评议结果与“以奖代补”项目申请、评优评先等奖励挂钩，调动居民参与共同缔造的热情。
“美丽xx共同缔造”行动试点工作开展以来，xx区经过探索、实践、提升、总结，对共同缔造的理解更加深入，工作“活”起来了、社区“动”起来了、群众“乐”起来了，试点工作初步取得“三个成效”：
工作方法转变了。随着开展试点工作推进，xx区通过重心下移、关口前移，积极寻求最广泛的参与和最主动的参与精神，以平等对话替代居高临下，以鼓励自治替代全盘管理，切实探索用共同缔造的方法解决社会问题。全区干部作风进一步改进，群众工作能力进一步提升，社会治理能力进一步增强，实现“四个转变”，即实现工作方向由“自上而下”到“上下结合”的转变，工作关系由“你、我”到“我们”的转变，工作目的从“给领导看”到“让群众用”的转变，工作项目从“大”到“小”的转变。党员干部更加注重群众参与、注重党群融洽、注重群众感受，以“房前屋后”的“小项目”、群众自治的“小载体”、自发组织的“小活动”，切实做一些关系民生、影响未来的.小事、实事、好事。
示范效应出来了。通过对试点社区工作进行深度案例分析，全区各部门单位对共同缔造的理解进一步加深，主动参与意识不断提升，活动影响不断扩大。主要体现在“四个逐步”上，策划主体逐步延伸，从试点社区延伸至非试点街道社区；缔造项目逐步扩大，项目选择从最初的建设类项目延伸至服务类、活动类项目，覆盖社会生活更广的层面；群众参与逐步拓宽，更多的个人家庭、单位、社会组织参与到“美丽xx”建设中来；成效经验逐步推广，一些项目的做法得到学习、借鉴、复制，实现以“点”、带“线”、连“片”、成“面”的复制效应。如小学社区35-37号无物业小区的业主们在看见“小学苑”小区的巨大变化后，在小区“党员和事佬”的带领下，自发组成居民自治小组，设置小区自治管理操作流程，将小区取名为“同馨小筑”，紧锣密鼓地推进小区改造。
群众更加满意了。“美丽xx共同缔造”行动是践行中国梦和党的群众路线教育实践活动的具体载体和生动体现。xx区以试点工作为契机，加快推进经济社会转型升级、提升社会治理现代化水平，让发展成果由群众共享，提升了居民的幸福指数。试点工作实现了“四个改善”，即居民群众的居住环境改善了，房前屋后更加“美”；活动空间改善了，男女老少更加“乐”；人际关系改善了，左邻右舍更加“和”；参与意识改善了，主人翁意识更加“浓”。如xx社区随着试点的推进，业主、商家、游客等多元主体更加融合，区域经济快速发展，群众得到了真正的实惠。在共同缔造的“化学反应”下，居民群众生活在社区的认同感和归属感进一步增强，成为社区主体；参与社区建设的责任感进一步增强，成为社区主人。通过角色转变，群众满意度得到提升、幸福感得到提升。
目前，xx区已在全区各街道社区、各工作领域全面铺开“美丽xx共同缔造”行动。下一步，xx区将围绕党的十八届三中全会提出的“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平”精神，以美丽xx战略规划为总指引，以“五立足五提升”为工作法（立足宣传发动，提升思想认识；立足分类统筹，提升工作内涵；立足制度建设，提升工作实效；立足创新创优，提升工作层次；立足协调配合，提升工作合力），积极开展“牵手共筑”、“亲密伙伴”、“我爱我家”、“结伴同行”、“服务零距离”、“民生直通车”六大主题活动，指导全区各部门各单位融入和推动共同缔造行动，让“美丽xx共同缔造”行动向纵深推进，让群众共享城市发展成果。
共同缔造发言稿
各位同志们：
开展“幸福沈阳共同缔造”行动，按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的基本原则，创新社会治理体系，转变社会治理模式，提升社会治理水平。
顺应时代发展需要，我们要改变思路，科学谋化布局，形成“纵向到底”、“横向到边”、“协商共治”的网络化、全覆盖的社会治理结构和服务管理新机制。要健全社区党组织核心主导机制，把党员的先锋模范作用在社区充分发挥出来。
政府管理要把资源和权限尽可能地下放到基层，充分调动基层社区和居民的积极性，将过去的.由上至下的.单向“管理”，向大家共同“治理”转变，让广大群众真正有热情参与社会治理，让他们真正成为社会治理的重要参与成员，而不是被动的旁观者，增强居民的归属感、自豪感和责任感。政府通过简政放权、厘清各层级职责边界、改进公共服务提供方式、健全服务网络的方式，一沉到底，直通社区，建立“纵向到底”的服务管理机制。
完善社区建设，要发挥居民群众的主体作用，尽可能地调动居民从身边的小事做起，构建“志工+社工+义工”的志愿者服务模式，培育“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的城市文化，让社区作为社会治理的最基层单元，成为建设和谐幸福新沈阳，为民真办事、办实事、办好事的载体。
共同缔造心得体会
自开展美好环境与共同缔造工作以来，市民政局党组高度重视，成立驻村帮扶工作专班，定期到高基庙镇xx村指导，与村“两委”班子座谈，结合共同缔造和村民议事协商、村规民约积分制管理、乡风文明建设等基层治理创新工作进行交流，深入了解该村在基层治理中的难点和急需解决的问题。现将相关工作开展情况总结如下：
“共同缔造”是践行以人民为中心的发展思想，是走好新时代党的群众路线的重要举措，也是当前乃至今后一段时间各级党委、政府的重要工作。该村坚持党建引领、以人民为中心，坚持群众主体，发挥群众主人翁意识作为关键，立足党群同心，上下一心，将基层治理创新与“美好环境与幸福生活共同缔造”的实践活动按照“五共”要求全面推进，走深走实。
1、决策共谋聚民意，谋出“金点子”
xx村是一个基础薄弱、资源少、人口多、产业单一的村，村内公共基础设施滞后，村庄卫生环境较差，群众参与建设的热情不高，群众所盼所想的事总认为都是村里该做的事。近几年来，该村党总支抓住脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的战略发展机遇，发动村民群众，让村民群众参与、共商共议发展大计，在民意中提取“发展真经”，一个个的小组会、一次次的群众座谈会，谈出了村里特色产业路径，一个个基层群众的想法，为村经济社会发展指明了方向。
20xx年，为改变村内农业生产传统落后的模式，村组织村民多次开展“洗脑”活动，带领大家走出去看，坐下来议，静下心来想，最终商议出一个生态农业绿色发展的模式——党支部引领下的霞松生态农业专业合作社带领全村发展鸭蛙香稻种植。几年的探索与实践，该村特色农业远近闻名，相关效应凸显，富民兴村，一个又一个的项目落地见效，让基础设施逐步完善，交通、水利、文化、体育、电力网络等方面旧貌换新颜，完全能够满足广大群众需要，村民获得感、幸福感大幅提升。
2、发展共建，齐抓共管，村庄治理多元共治
该村坚持党建引领，抓好重大项目，不断完善基础设施建设，通过以奖代补服务于民，同时也持续开展环境卫生整治、文明乡风培育等活动，营造美好的外部环境和纯朴的人文环境。结合以工代赈，自主管理的方式加强共建共治，激发和鼓励村民和衷共济，同心协力参与“共同缔造”。众人划桨力量大、众手浇开幸福花，有了村民的共建责任感、共管责任心，多彩幸福湾，秀美xx不光金玉其外，还锦绣其中，内外兼修、光芒四射。近三年来，xx村先后获得了省级卫生村、生态农业示范村、xx市平安法治示范村、xx市乡村振兴示范村、xx市星创天地等荣誉，每年承办省级、市级现场会、观摩会；产业发展、乡村治理显现新气象，有一定的辐射性、影响力。
3、发展成效共评，幸福成果共享
“共同缔造”促进了乡村振兴提速，乡村治理增效，把“人民对美好生活的向往”作为活动的出发点和落脚点，通过回应群众的关切、解决群众急难愁盼的问题，以房前屋后的环境卫生整治为切入点，着力物质文明和精神文明两手抓，定期组织村民理事会、道德评议会等群众组织开展卫生评比、十星级文明户评选，通过开展“家风家训代代传”宣讲活动、引导群众以德治家、以学兴家，文明立家，忠厚传家，提升家庭幸福感和凝聚力。村规民约执行情况积分制管理，选树典型、褒扬先进、大力宣传先进榜样，传播正能量，以身边人感动身边人、用身边事教育身边人，营造崇德向善、人人争先的良好氛围。通过这些活动，激发了群众的内生动力，增进比学赶超、向善向好的社会风尚形成，村里的变化有目共睹：扯皮闹事的少了，和谐共处的多了；游手好闲、无所事事的人少了，兴业致富的人多了；不务正业、打牌赌博的人少了，参与文化活动的人多了；不讲公德、不文明行为少了，主动参与配合村里抓发展、搞建设的多了。目前的“三清四化”行动，拆违治乱活动，广大村民积极配合，大力支持，用心用情，不计较个人得失，为文明善治尽自己的义务和责任，为构造新型的基层治理带了好头。一场轰轰烈烈的美丽村庄建设与整治行动让大家清醒地认识到了：美好环境与幸福生活的共同缔造，我们责无旁贷。参与、奉献我们义不容辞，治理脏、乱、差，幸福你我他。
1、人居环境亟待整治。村庄人居环境整治是共同缔造的重点，也是难点。在这个方面，表现突出的是农村“空壳”现象严重，房屋废弃，无人打理，房前屋后乱糟糟。沟、路、渠数量多，两边杂草、杂树丛生，缺乏统一管护。
2、水利管理设施老化。特别是u型渠破旧维护成本高，且无明显有效解决办法。
3、村民参与意识不强。开展共同缔造，需要全体村民共同参与。工作开展以来，村民参与意识还需加强。
1、创新基层治理能力。着力解决基层党组织核心领导作用虚化、弱化问题。
2、充分调动群众积极性。鼓励村民对房前屋后杂草、垃圾进行清扫。
3、破除“等靠要”思想。拓宽融资渠道，完善村庄环境治理保障措施。
4、发展支柱型产业。发展壮大村级集体经济，为实现全村群众美好环境与幸福生活而努力。
共同缔造标语
9、共谋共建成合力，共管共享幸福家
10、美好环境人人创，幸福家园户户享
11、共创文明城市，同建幸福家园
12、幸福襄阳源于心，宜居共创践于行
13、干部群众心连心，共同缔造齐步走
14、党建引领共同缔进，推进美丽镇村建设
15、聚盒群众主体需求，共同籍进美好社区
共同缔造发言稿
走进兴安社区“幸福食堂”，吃着热气腾腾的可口饭菜，86岁的赵爷爷说出了社区老人的心声：“家门口的食堂开业了，好吃还不贵，家里可以停火了，每天都来吃！”9月5日，地处夷陵区商业圈的小溪塔街道兴安社区“幸福食堂”开业，200多名社区老人走进“幸福食堂”，井然有序地排队就餐。三荤两素一汤的均衡搭配，让现场的老人们和赵爷爷一样，乐享幸福食“光”，对家门口的“幸福食堂”赞不绝口。
时装秀、大合唱、有奖问答……9月9日晚，西陵区学院街道墨池巷社区居民在家门口欣赏了一场精彩的中秋晚会。社区党委书记马雨涵说，晚会由社区、筑堡工作队、美岸长堤小区业委会和物业公司等联办，除了文艺表演，还有爱心义卖等项目，很受居民欢迎。
这只是宜昌实施筑堡工程，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的两个小场景。
2021年8月，宜昌市委谋划实施筑堡工程，坚持以党建引领基层治理为主线，加快推进组织聚合化、队伍专业化、响应高效化、服务场景化、应用数字化的基层治理体系和治理能力现代化建设，着力打造“一线五化”的基层治理“宜昌范式”，推动决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，把基层党组织打造成为“敲得开门、认得到人、说得上话、托得了事”的'坚强堡垒，不断夯实党在基层的执政根基。
筑堡工程实施一年来，宜昌市组织动员14个县市区、1.1万个基层党组织、26.8万名党员参与，“一线五化”的基层治理体系革命性重塑加快演进，统筹抓好疫情防控和经济社会发展的能力不断提升，基层治理理念方式迭代升级，基层党组织组织动员能力更加强大，群众反映诉求渠道更加畅通，党员干部与群众关系更加紧密，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
传统基层治理模式“喇叭口向下”——上面安排，基层实施。宜昌则开展基层治理体系革命性重塑，提出“喇叭口向上”，做实“群众吹哨、党员报到，基层吹哨、部门报到”，推动资源下沉、服务下沉、平台下沉，促进党的组织体系和基层治理体系深度融合，让基层充满生机活力。
西陵区学院街道墨池巷社区自管党员193名，各级各单位下沉到社区的党员315名。下沉党员发挥先锋模范作用，相继组建以长江宜昌段安全巡逻救援为内容的筑堡应急服务队——长江救援服务队，以传技能为内容的随手公益服务队，以家政服务为内容的“向未来”家庭服务社，以便民服务为内容的“李管家”志愿服务队，以关爱青少年为内容的西陵区追梦青少年服务中心，以反电诈为内容的筑堡工程金融服务队等10支志愿服务团队。这些实施筑堡工程的中坚力量，减轻了社区负担，提升了基层治理能力和水平。
中省在宜企事业单位也积极参与，6月30日，中省在宜企事业单位党建联合体成立，深度参与筑堡工程，融入基层治理，服务企地融合发展。与此同时，中省在宜企事业单位党建联合体还与西陵区委签署《筑堡工程共建协议》，深化与社区小区党建联建。
宜昌市24名市级领导带头履行包联责任，帮助基层统筹资源解决实际困难190多个。聚焦做实社区，向199个城市社区全覆盖选派筑堡工作队，7631名党员干部参与包联工作。推动城区组建小区党组织1105个，成立小区“大支部”926个，择优推荐2.4万人担任小区网格长、楼栋长、单元长和警长。城区组建小区志愿服务队和应急突击队2458支，动员3783名下沉党员或离退休党员担任楼栋党小组长，推荐党员中心户8613人，基层治理骨干队伍不断壮大。
如今，走在宜昌大街小巷，到处都是全民参与筑堡工程的生动场景。一支支筑堡工作队下基层、察民情，参与基层治理；一路路志愿者问民需、解民忧；一个个党员接订单、办实事、暖民心。
“张书记，我的水管子坏了！”“好，我马上安排人上门解决！”
“李书记，小区乱搭滥建能否拆除？”“社区和业委会一起商量，一定办好。”
“王奶奶，社区卫生室已开门，可请张医生帮您拿拿脉！”
这一个个温暖的场景和掷地有声的承诺，是共同缔造活动激发出的宜昌城市活力，更是宜昌市党员干部践行新时代党的群众路线的精彩呈现。
“老百姓需要什么，我们就干什么！”宜昌市委充分运用共同缔造理念，把实施筑堡工程与扎实推进党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动有机结合，倡导党员干部“当一天社工、干一次农活、跟一次热线、跑一次审批”，摸清小区改造、物业管理、就业创业、养老托幼、健康医疗等一批群众“急难愁盼”需求。
西陵区西陵街道刘家大堰社区60栋房屋有45栋涉及违建，过去出租车都不愿进社区，“进去半个小时都转不出去”。老旧小区改造启动后，刘家大堰社区拆除违建2万多平方米，新修了道路、停车位、非机动车停车棚、健身娱乐设施。“在这住了几十年，真没想到家门口会建个孩子们的游乐园。”居民董女士说。
目前，宜昌市累计开工改造城镇老旧小区1106个，涉及居民14.34万户，已完成改造842个，涉及居民11万余户，累计加装电梯540部。下沉党员干部主动问需解难，收集民生堵点事项问题累计9360个，现已解决4029个。
据了解，宜昌市投入40亿元筑堡工程专项资金。打造社区邻里生活、公共服务、健康医疗、文化休闲、全民学习、创新创业、平安法治、城市安全等八大场景。与此同时，宜昌市设立500万元社区公益基金和100万元红色关爱专项基金。依托强大的财政支撑，全市已建设小区党群连心站666个、幸福食堂71个、社区医务室95个、托幼托育场所278个、老年活动中心304个、文化健身场所1638个。与此同时，全市开展红领服务行动，打造449个红色驿站，为居民和户外劳动者提供免费休息纳凉、歇脚充电、饮水看报等暖心服务。
如今的宜昌，社区工作者的获得感、职业认同感不断增强，一大批城市社区、小区“老居民”享受到了无比快乐的新生活。
“大家的事情，大家商量着办！”
“场景怎么建，请您来点单！”
“小区怎么管，大家商量办！”
“物业怎么样，居民来评判！”
一句话——大家的事情，大家商量着办！
推进筑堡工程，党委政府是主导，群众是主体。宜昌市深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，充分调动群众积极性和主动性，变“你和我”为“我们”。
在伍家岗区宝塔河街道张家坡社区，只要是关系群众切身利益的事，都要召开“小板凳大民生”协商议事会，社区党员干部、居民代表、人大代表搬个“小板凳”聚在一起，把问题拿出来论一论、辩一辩，找到大家认可的“最优解”。通过“小板凳”协商议事，社区有效解决了老旧小区改造、电梯加装、停车位改造、安全监控设置等一批民生实事。
为使共同缔造理念深入人心，宜昌市全域推行民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评“五民工作法”，凝聚辖区多方力量，开展协商议事2188场次，平均每个社区开展101余场次，解决群众身边问题2933个。
随着筑堡工程深入推进，宜昌变得越来越强大，宜昌人越来越自信：平安建设满意度连续3年位居全省前列，成功夺取全国文明城市、国家卫生城市“四连冠”，具备1天内高效完成400万人全员核酸检测的动员能力。
刚刚召开的市委七届三次全体会议强调，要争当美好环境与幸福生活共同缔造的典范，对深入实施筑堡工程、深化基层治理吹响了新的号角。
目前，宜昌正全面深入贯彻落实省第十二次党代会精神，深入推进筑堡工程，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，迭代升级基层治理方式，努力探索出一条可学可鉴可信的山水城市高质量发展模式，加快建设长江大保护典范城市，为湖北建设全国构建新发展格局先行区贡献宜昌力量。
共同缔造宣传总结
xx月xx日，xx街道召开美好环境与幸福生活共同缔造工作部署会，全体机关干部、村（社区）党组织书记参加会议。会上分享了赴xx市、xx县考察学习美好环境与幸福生活共同缔造工作心得体会，学习了共同缔造政策要求和典型案例，通过召开工作部署会，集中研讨学习共同缔造的原则、主要任务和工作方法。xx月xx日，组织街道工作专班、试点村（社区）工作专班及“两委”干部集中收听《省共同缔造》精神专题解读，引导街道、村（社区）干部正确、全面理解共同缔造精神内涵，统一思想、统一行动、统一步调。同时xx社区、xx社区、xx村等3个试点村（社区）结合各自实际多次组织工作专班、“两委干部”、党员群众代表进行交流研讨，通过多种形式将共同缔造理念、方法、路径宣传到每一名党员群众。
xx社区、xx社区、xx村通过到xx市、xx县参观学习先进经验，结合市级方案及培训会议精神，对共同缔造是什么、干什么、怎么干有了进一步认识。专班负责人及时组织专班人员、村（社区）“两委”干部和党员群众代表召开研讨会议，同时通过意见箱、“双指数”app线下线上相结合，调研居民需求，及时梳理群众反映的问题，形成服务清单。对试点工作具体任务进行了细化，进一步完善了试点村（社区）实施方案，做到任务清、效果明、可操作性强。
在三个试点村（社区）按照“1名镇办领导班子副职+2名镇办机关干部”组建共同缔造工作专班，专班工作人员每个星期到试点村（社区）工作不少于2天。xx社区、xx社区以社区“大党委”为主导，建立小区党支部，按照楼栋、片区划分党小组，挑选骨干分子和党员家庭确立党员中心户，形成“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织体系，促进党组织引领全覆盖。xx村以村党支部为主导，建立健全“党工委+党支部+党小组+党员中心户”的组织体系，以其下设的村民议事会、红白理事会、文化志愿者服务队、环境卫生服务队、妇女议事会等自治组织为切入点，把5家市场经营主体纳入xx村共同缔造示范点建设活动，依托共同缔造美好xx村，政府、村民、经营主体联动参与，搭建“五老”、乡贤、市场经营主体联动共治议事平台，实现主体联动，项目联动，效果联动，形成人人参与、人人奉献、人人享有的治理新格局。
一是载体宣传。利用村（社区）宣传栏、广播、微信群积极宣传共同缔造工作，营造浓厚氛围；二是走访宣传。结合“下基层察民情解民忧暖民心”活动，中秋佳节走访活动，组织党员干部通过入户走访的形式宣传共同缔造的含义，收集居民意见和建议，强化群众的参与感，充分激发群众主人翁意识；三是会议宣传。结合支部主题党日活动，以视频、案例等形式组织党员群众开展学习讨论。
共同缔造方案
按照湖北省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》要求，我镇现根据通知并结合实际情况，制定了此试点方案。
始终以党建为引领，坚持把党的领导贯穿到“共同缔造”活动全过程、各方面，将党的政治优势和组织优势转化为治理效能。要以“五共”为路径。把“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作方法贯穿“共同缔造”活动始终。
通过“共同缔造”活动，试点村组的经验得到推广应用，基层党组织核心领导地位明显加强，领导能力显著提高，村民广泛积极参与村庄治理，乡村治理长效机制日趋完善，农村人居环境得到明显改善，农民生活质量得到显著提升，能充分彰显群众的主体地位，发挥群众主体作用，引导群众共同参与，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
我镇结合辖区内各乡村实际发展情况，选取了黄盖湖镇黄盖咀村黄盖咀组作为“共同缔造”试点村落。黄盖湖镇最南端，黄盖湖泊之北，全村共有黄盖咀、新沟、长渠3个村民小组。黄盖咀组有农田916亩、精养鱼塘458亩、旱地269亩，村民103户，人口298人，其中老年人75约人，青壮年劳动力约223人。
通过深入贯彻落实“五共”要求，由领导小组办公室牵头，各工作小组负责，通过村落组织、村民代表协商会谈，共同促进乡村的建设发展。将具体开展以下工作：
（一）基础设施建设。
1、建设沿湖防洪旅游公路2．5公里。（责任人：宋灿宇、王鹏；完成时限：20xx年12月30日前）。
2、硬化村湾公路1公里。（责任人：宋灿宇、王鹏；完成时限：20xx年12月30日前）。
3、安装便民路灯70盏。（责任人：宋灿宇、叶霞；完成时限：20xx年12月30日前）。
4、新建黄盖咀村公交站。（责任人：王祥元、叶霞；完成时限：20xx年12月30日前）。
5、移动通信网络升级改造。（责任人：宋灿宇、饶和平；完成时限：20xx年12月30日前）。
（二）文化阵地建设。
1、建设群众休闲健身场所（含羽毛球、篮球场、健身设施）1座。（责任人：饶竣、吕云芳；完成时限：20xx年12月30日前）。
2、对村民图书室提档升级，优化阅览环境，增加电子阅览功能。（责任人：饶竣、吕云芳；完成时限：20xx年12月30日前）。
3、利用村湾空余墙面，打造特色乡村文化展示平台。（责任人：饶竣、吕云芳；完成时限：20xx年12月30日前）。
（三）人居环境建设。
1、对村湾原有老旧房屋改造升级（立面、屋顶、公共区域）（责任人：王祥元、叶霞；完成时限：20xx年12月30日前）。
2、对黄盖咀组全区域开展绿化整治。（责任人：王祥元、王鹏；完成时限：20xx年12月30日前）。
3、对3.8公里排水沟渠进行清淤。（责任人：王鹏、李桂平；完成时限：20xx年12月30日前）。
4、宣传引导，号召广大村民参与，做好门前三包、四化工作。（责任人：王祥元、吕云芳；完成时限：20xx年12月30日前）。
5、污水管道整治。（责任人：冷振华、王鹏；完成时限：20xx年12月30日前）。
（四）基层组织建设。
1、完善定期开展党员干部上门走访、村湾夜话制度．（责任人：饶竣、叶霞；完成时限：20xx年12月30日前）。
2、引导居民建立自治共管组织队伍。（责任人：饶竣、叶霞；完成时限：20xx年12月30日前）。
3、建立村组管理评价机制。（责任人：饶竣、叶霞；完成时限：20xx年12月30日前）。
（五）产业发展建设。
1、谋划百亩数字农业基地。（责任人：冷振华、李桂平；完成时限：20xx年12月30日前）。
2、谋划百亩水产养殖基地。（责任人：冷振华、李桂平；完成时限：20xx年12月30日前）。
3、谋划百亩蓝莓采摘基地。（责任人：冷振华、李桂平；完成时限：20xx年12月30日前）。
（一）决策共谋，汇聚民智。
1．加强宣传，积极引导。在村务栏、村民聚集地张贴宣传画报，播放视频等方式，宣传“共同缔造”理念，激发村民的“主人翁”意识。
2．党员带头，加强沟通。扎实开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，通过“三微一端”、村湾夜话、场院会、入户走访等多种形式，加强与村民的沟通，倾听了解村民最为关注的村庄问题。
3．畅通渠道，打造体系。充分发挥“党员联户”制度优势，进一步拓宽基层党组织与村民交流的渠道，搭建村民沟通平台，常态化举办民主议事、项目建设商讨、监督管理等活动，构建起党员带头、群众参与的共同缔造工作体系。
（二）发展共建，积聚民力。
1．细致谋划，密切论证。大力号召党员干部下基层，在田间地头和屋里场外与村民进行密切沟通交流，对于项目规划、农田治理等内容，邀请行业专家与群众会同，做到群策群力，并通过“三项清单”对问题进行及时搜集整理，形成群众满意的方案后再进行项目实施。
2．自主选择，提升热情。以群众自主选择的房前屋后环境改善、基础设施配套等实事项目为载体，针对水、电、路、气、网、购等基础设施项目，绿化美化、环境整治、停车位建设等公共配套设施项目，鼓励群众以出资出力、投工投劳、让地让利等形式参与共建，以“补贴启动、奖励先进”的形式激发群众热情，不断增强群众的参与感、归属感，使之更加珍惜共建成果。
（三）建设共管，萃聚民意。
1．达成共识，党群共管。通过“党员联户”制度，建立村庄综合治理工作组，充分发挥组织发动和协调作用。组织群众通过村（居）民会议依法修订村规民约等行为规范，引导群众协商公共空间、停车场地、环境卫生、绿化等管理规约，并监督执行。
2．加强自治，专治专管。开展“包卫生、包秩序、包设施”的“门前三包”活动，村民对宅前屋后承担三包责任，做好房前屋后“净化、绿化、亮化、美化”的“四化”工作，鼓励群众积极参与共管组织，认领共管区域和事项。
3．全程监督，管制高效。对于开展的缔造活动，抽调镇党员干部、村民代表、村民组织代表组建监督队伍，进行常态化检查督查，对活动项目开展的流程定期抽样检查，确保各项内容达到标准，旨在高标准、高质量地完成缔造任务。
（四）效果共评，凝聚民声。
1．建立体系，完善标准。结合美丽乡村创建，坚持“服务谁、谁评价”原则，建立以村民满意度为主要衡量标准的评价标准和评价机制。常态化开展评价活动，在评价活动过程中，邀请各村民小组、村民组织代表参与，对评价流程进行监督，确保评价结果公开公正。
2．多方发声，共评共建。充分发挥各个组织的作用，引导群众积极主动参与到“最美庭院评选”、“环境卫生红黑榜”、“最美庭院”、“五星级文明户”等评比活动中来，对爱整洁、讲卫生的群众发放“积分卡”，用于兑换生活用品。用广大群众最真实的声音，评价共同缔造的真实效果。
（五）成果共享，集聚民心。
1．时常反馈，做好总结。通过填写调查问卷、走访交流等形式，了解到村民关于共同缔造效果的切实感受，及时更新村民对于相关缔造活动的改进意见建议，把握好已解决问题与现存问题之间的关系，做好系统性梳理工作。
2．健全规则，落实共享。针对农田建设、道路修复、奖励补贴等缔造内容，要制定完整翔实的享受机制，让全体村民共同参与到黄盖咀的建设发展上来，平等地享有黄盖咀经济发展成果与产业收益，平等享有黄盖咀完整的设施与服务，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的家园，使共建成果最大限度惠及群众，进一步提高村民的获得感、幸福感。
（一）做好组织保障。
为进一步加强对共同缔造活动试点工作的组织领导，按照“四个一”工作机制，成立共同缔造活动试点工作领导小组。
组长：甘志宝市政府党组成员、副市长。
副组长：王莉市政府办公室副主任。
余晓黎市电信公司总经理（包保单位）。
陈汉军镇党委书记。
宋灿宇镇党委副书记、镇长。
成员：郑鹏市建筑勘察设计院党支部副书记、副院长。
冷振华镇党委副书记、政法委员。
饶竣镇党委副书记、工会主席。
王祥元镇人大主席。
叶霞镇党委组织委员、副镇长。
朱鹏飞镇党委委员、纪委书记。
王鹏党委委员、副镇长、武装部长。
王清明镇党委统战委员。
吕云芳镇党委宣传委员、副镇长。
专班下设办公室，由陈汉军同志担任办公室主任，饶竣、叶霞、吕云芳同志担任办公室副主任。负责共同缔造活动试点工作的具体实施。办公室下设项目建设组、综合协调组、环境整治组、服务评议组。
项目建设组。
组长：宋灿宇镇党委副书记、镇长。
副组长：冷振华镇党委副书记、政法委员。
叶霞镇党委组织委员、副镇长。
成员：李桂平镇干部、兴荷公司总经理。
章君镇财经所所长。
丁和军镇自规所所长。
潘卫镇规建站站长。
饶和平市电信公司驻村工作队队长。
雷明黄盖咀村党支部书记、主任。
主要职责：负责管理共同缔造活动的相关项目建设工作，包括对项目建设的规划、开办、总结等方面；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。
综合协调组。
组长：饶竣镇党委副书记、工会主席。
副组长：吕云芳镇党委宣传委员、副镇长。
成员：张航镇干部。
宋元章黄盖咀村党支部副书记。
主要职责：负责对共同缔造活动试点工作进行统筹协调，向领导小组报告有关工作情况并提出意见建议；负责实践活动有关重大会议活动的统筹组织；建立健全快速响应应急处置机制；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。
环境整治组。
组长：王祥元镇人大主席。
副组长：王鹏党委委员、副镇长、武装部长。
成员：汪柏林水利服务中心主任。
肖志军黄盖咀村党支部会委员。
王际华市电信公司驻村工作队成员。
主要职责：负责对共同缔造活动试点村落的环境整治工作，包括村落内的整体卫生环境治理，河湖水体环境整治等方面；建立健全环境治理体制机制，引导群众共同参与环境治理；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。
服务评议组。
组长：朱鹏飞镇党委委员、纪委书记。
副组长：王清明镇党委统战委员。
成员：田春华镇民政办负责人。
王翠芬黄盖咀村委会副主任。
汪彤市电信公司驻村工作队成员。
主要职责：负责对共同缔造活动试点的服务评议工作，包括对服务效果的考核、搜集服务反馈信息等方面；充分发挥对服务活动的督导检查作用；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。
（二）加强宣传引导。
通过镇村宣传栏、“三微一端”、广播等形式，向广大百姓群众大力宣传共同缔造的理念、目标、预期效果等内容，让“共同缔造”的思路深入人心，逐渐形成共同打造美好家园的良好氛围，进一步提高主人翁意识。
（三）强化党政领导。
大力号召全镇党员干部当好“共同缔造”的“先锋兵”和“领头羊”，建立党政统一领导的工作专班，财经所、水利服务、规建站等各部门要通力合作，响应号召，落实要求，明确责任分工，大力促进共治共建工作的开展。
（四）加强学习教育。
定期召集镇村党政领导干部及群众代表，共同商讨活动开展情况，并通过学习其他地区开展“共同缔造”活动的先进经验，掌握对于农田水利、环境卫生、民生保障等方面的做法，做好本镇对“共同缔造”活动的开展。
（五）做好督查总结。
开展“共同缔造”活动的领导小组，要加强对于此项活动的督查力度，定期对相关工作进度展开评估，进一步完善管理制度，加大对相关责任人的奖惩力度，并做好资料汇总整理工作。
共同缔造方案
开展共同缔造活动是走好新时代党的群众路线的实践路径，是强化党建引领基层治理、深化拓展筑堡工程的重要抓手，是推进乡村振兴、实现强村富民的现实需要。为落实省、林区关于开展共同缔造活动试点的工作要求，现结合当前工作实际，制定本方案。
(一)指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，切实走好新时代党的群众路线，以改善群众身边、房前屋前人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，以广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，引导、激励群众积极参与公共事务，一体推进共同缔造活动和筑堡工程，努力打好便民、利民、助民、富民组合拳，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(二)工作目标。到今年底，xx小区共同缔造活动试点工作取得阶段性成效，人居环境明显改善，共同缔造理念成为共识，群众主人翁意识不断增强，共同缔造长效机制初步建立，形成一批可复制可推广的经验，力争建成全区共同缔造样板示范点。
(三)时间安排。xx月xx日前，将本试点实施方案上报林区党史的学习教育领导小组办公室审核备案。根据林区具体工作安排，按照时间节点，以项目为载体，全面推进共同缔造试点建设，开展内容丰富的共同缔造实践活动。完成初步试点工作任务后，通过相关部门评估，及时总结试点经验，做好共同缔造活动巩固、拓展、提升工作。
开展共同缔造活动关键是发动群众、组织群众，充分发挥群众主体作用，形成共谋共建共管共评共享的方法和机制。
(一)决策共谋聚民意。创新党组织引导下的群众共谋载体，汇聚群众智慧，凝聚发展共识。找准共同需求。坚持问题导向、需求导向，通过屋场会、院坝会、小区群众夜话等方式，倾听群众心声，及时梳理群众反映的问题，从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手，找准群众真实需求。搭建议事平台。纵向健全“村党组织—党员中心户—群众”三级议事架构，横向健全村党组织居中引领，社会组织、经济组织、志愿组织等聚合环绕的组织矩阵，把每个居民都纳入一个或多个社会组织中，充分发挥村委会、评议会、监督小组、乡贤理事会等群众组织作用。健全决策机制。健全村党组织领导下多种类型组织参与基层协商、民主决策的机制，引导群众有序参与共谋，形成群众认可的决策。
(二)发展共建聚民力。充分激发群众的主人翁意识，鼓励群众采用力所能及的方式，积极参与发展共建。党员带头示范。落实党员设岗定责、承诺践诺等机制，引导党员亮身份、亮承诺、亮作为，带头出钱、出力、出点子，在人居环境整治、基础设施建设、公益服务等方面，建给群众看、带着群众干。群众出资出力。以小区住户房前屋后环境改善、基础设施配套等实事项目为载体，形成一份凝聚群众共识的规划方案，并把规划方案转换为系列行动计划，有序引导群众开展共建活动。针对小区水、电、路、网、购等基础设施项目，从小区住房外立面整治、卫生厕所、污水治理、垃圾无害化处理、周围环境绿化美化等实事、小事做起，动员群众让地让利、投工投劳、出资出物，让大家参与进来、看见成效。采取“补贴启动、奖励先进”形式，实施“以奖代补”项目，切实做到“扫干净、码整齐、畅沟渠、修缓坡、固陡坡、顺线杆”。房前屋后清理项目，由群众自己出工出资；技术含量较低且工作量较大的项目，以群众参与建设为主并按照当地工时费领取报酬；技术含量高、施工复杂的项目，由村集体通过议事程序选择合适的施工单位开展建设为主，群众参与为辅。用好各方力量。组织协调、充分发挥机关企事业单位、社会组织、志愿者队伍等下沉力量，争取人力、物力、智力和财力支持，注重发掘群众内生力量，增强共建合力。
(三)建设共管聚民智。建立长效共管机制，调动群众参与管理的积极性。建立完善管理机制。推动村民党小组和党员中心户加强自治共管，鼓励群众积极参与共管组织，主动认领公共空间管理、环境卫生、乡村道路管护等。建立完善监督机制。引导群众通过村委会，建立小区村规民约并监督执行，协商确定公共空间、安全设施等公益项目建成使用后的管理规约，共同维护项目建设成果。建立完善奖惩机制。建立健全“爱心积分”机制、志愿服务积分机制、“红黑榜”评比制度等，以积分评比、奖励兑换、公示通报等形式，激励个人、企业、社会组织参与共建成果的维护管理，促进长效管理。
(四)效果共评聚民声。改进项目评价方式，广泛邀请各方代表进行评议，激发自治热情。代表全程评议。按照“服务谁、谁评价”的原则，建立全过程的评价标准和评价机制，广泛组织动员群众参与项目事前预评实施方案、事中评价建设质量、事后评估效益发挥。公开评比评选。组织村委成员、党员代表、群众代表等对房前屋后环境卫生开展常态化评议评比，重大项目严格执行“四议两公开”，增强群众责任感、荣誉感。强化典型激励。建立“以奖代补”机制，对组织参与面广、效果好的共同缔造项目，通过奖励的形式予以补贴，及时激励先进，有效鞭策带动后进，激发群众参与热情。
(五)成果共享聚民心。建立和完善成果共享规则，满足人民群众对美好生活的向往。共享建设成果。引导群众共同享有并维护景观绿化、活动广场、健身器材等公共环境、公共空间、公共设施，使共建成果最大限度惠及群众。强化利益联结。积极探索建立群众利益联结分享机制，推行“党组织+经济合作组织+群众”、景村民共同体、农旅文融合等形式，让群众分享发展红利。塑造共同精神。积极培育和弘扬社会主义核心价值观，深入推进文明小区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展弘扬好家风、好家训活动，传承中华传统美德，构建亲睦融洽的邻里关系，形成“敲得开门、认得到人、说得上话、托得了事”的良好小区氛围，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的小区共同精神。
xx镇xx村xx小区是xx高铁xx段项目启动后逐步建设的高铁搬迁安置小区，发展定位是利用xx区位优势将其打造成集地方特色饮食、民俗文创、民宿旅游，满足出站游客吃住行于一体的高铁驿站型示范小区，形成以现代化的综合交通枢纽为主导，具有自然和人文吸引力的旅游目的地、游客蓄水池，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、不反弹、能致富”。
(一)抓好项目建设。xx安置小区项目分四期进行，其中：一、二期规划设计宅基地88宗，放线72户，主体建设完工65户，入住32户，完工率90。3%，一期场平建设、道路及管线铺设已经完成，污水管网3公里，饮水管网入户2公里，电缆弱电下地2。5公里；三期规划设计19宗宅基地场平及管网已完成，房屋正在建设中，四期预计安置35户，目前正在设计阶段。外立面改造98户，投资398万元；路面硬化、黑化2公里，投资160万元，小区整体绿化，美化、亮化投资350万元。xx酒店于20xx年2月开工建设，目前已进入装修阶段，建成后预计客房120间，200张床位，同时可容纳200人住宿，150人就餐。下一步将继续加快项目推进，实施小区整体外灯亮化上房，建设两条步行道共1公里，统一门面招牌，谋划小区房顶光伏发电项目。
(二)抓好环境整治。以林区“两城一区”联合创建为目标，以“三治融合”为抓手，全面开展小区环境和卫生整治，通过落实房屋周围三包、完善村规民约、加强宣传教育等手段，引导村民转变观念并树立良好习惯，推动村民互相监督，形成长效机制。
(三)抓好产业发展。实行“以奖代补”，吸引群众参与，充分利用好区位优势，发挥人民群众的力量，汇集群众智慧，激发群众内生动力，带动xx村群众积极参与“山上食材本土化，山下农家乐开花”，大力发展庭院经济、最美农家小院、特色民宿，打好基础推动高铁时代乡村旅游，使“共同缔造”活动不断向纵深发展。
(四)抓好宣传发动。加强宣传推介力度，形成辐射效应，联系主流媒体专项采访，多层次多角度宣传共同缔造活动，讲好共建共治共享的生动故事，及时总结推广共同缔造活动的好经验、好做法，发挥示范带动作用，由点及面，以点促面，及时回应村民关切，为共同缔造活动营造良好氛围。
(一)加强组织领导，广泛组织发动群众。工作专班带领驻村工作队员、村“两委”班子入组进户广泛宣传发动群众，动员全村党员发挥模范带头作用，积极参与共同缔造实践，持续开展“环境怎么建，请您来点单”“项目怎么建，大家商量办”“设施怎么管，群众说了算”等系列活动，优化群众“点单式”机制，建立完善村组需求清单、资源清单、项目清单，做到“策由民定，一村一策”。
(二)强化项目牵引，健全监管激励机制。拓宽资金筹集渠道，积极争取区级财政、行业主管部门、帮扶单位、社会投资主体、乡贤能人等各方资金项目，将资金和项目进行整合，建立共同缔造资金池。落实“以奖代补”激励机制，实行村落农户竞争性申报、差额式奖补，将共谋程度、共建成效、共管机制、共评反响等考核指标与奖补资金挂钩，确保工作实效。
(三)突出宣传引导，营造共同缔造氛围。及时提炼总结共同缔造的好经验、好做法、好成效，健全长效机制。加大宣传力度，充分运用微信公众号、广播、抖音等宣传渠道，多层次、多角度宣传共同缔造活动，让广大党员干部群众掌握共同缔造的方法和要求，积极宣传共同缔造活动中涌现出来的鲜活经验和先进典型，讲好共建共治共享的生动故事，加深理念认同、价值认同，增强思想自觉、行动自觉，凝聚共同缔造磅礴力量。
共同缔造方案
为构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，贯彻落实省第十二次党代会决策部署，根据省、市“共同缔造”试点活动安排部署，结合xx实际，现就推进xx村“共同缔造”活动制定如下实施方案：
以“党建引领、群众主体”推进基层治理体系和治理能力现代化，通过历史文化深挖、人居环境提升、急难愁盼问题解决，广泛发动群众共谋、共建、共管、共评、共享、共治，提炼“xx文化”、重塑“xx”，按照“品三国古文化、游xx网红村”的发展思路，“共同缔造”xx村景美、人美、文化美，支部强、产业强、集体经济强，形成可复制、可推广的“共同缔造”xx经验。
（一）前期准备阶段（xx月xx日前完成）。
1、深入调研，共提诉求。通过调研走访、群众座谈、星空夜话、塆台会、小组会等多种方式，广泛征求xx村“两代表一委员”、“五老”以及党员群众意见，充分了解群众意见诉求，平等吸纳各方意见，建立xx村“共同缔造”问题清单，提炼最大“公约数”述求。
2、共谋决策，共制方案。结合问题清单和群众述求，再次召开群众议事会，反复磋商、统一思想，选取人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等六个方面进行试点建设，制定xx村“共同缔造”实施方案。
3、搭建平台，完善机制。坚持“支部主导、村民主体、责任明确、统筹推进”的管理机制，组织召开“共同缔造”群众议事会，分别组建党组织领导下的xx村乡村治理委员会，下辖环境促进会、乡贤理事会、道德评议会、平安互助会、项目监事会、廉洁监督会“六会”群众自治协会，形成“1+6+n”的“共同缔造”组织体系。
（二）组织实施阶段（20xx年xx月xx日前完成）。
4、发动群众，共建发展。按照“不先入为主、不好大喜功、不急于求成、不包办代办、不就事论事”“五不”的工作要求，充分发动群众通过出资、出力、出点子、参与活动等方式，深度参与人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等工作，形成共建美好家园的工作合力。
一是开展人居环境整治。“零投入”发动群众开展房前屋后、院落、晒谷场、自留地的清垃圾、清违建、清堆物、清杂草、清污染“五清”行动，通过认领房前屋后任务清单和“积分兑换+人居环境整治”等创新举措，激发群众参与热情，实现美庭院、美小巷、美菜园、美路网、美河道“五美”目标。
二是打造田园综合体。依托xx村三国古文化的挖掘和网红经济的发展，结合xx村的虾稻产业特色和毗连后湖高速、返湾湖的地理优势，积极打造“水下森林”农旅田园综合体，集健康、休闲、采摘、体验、网红、亲子等为一体的创意农业，让乡村成为守望乡愁的重要场所，实现旅游与农业的深度融合；依托网红经济，让“xx”牌的农产品走出去，让村集体参与网红经济的组织实施、入股分红，实现村农民增收、村集体增富的共同富裕目标。
三是共筑精神文化。按照省第十二次党代会关于“深挖巴楚文化、三国文化”的工作思路，围绕“品三国古文化，游xx网红村”的发展思路，把xx村的历史文化挖掘好、“马”故事讲好、“xx”提炼好、接地气的宣传标语宣传好；积极发挥xx村“红色志愿者”的示范带动作用，持续性开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动，提升村民综合素质。
四是创新基层社会治理。整合“一村一辅警”、法律顾问、专职人民调解员力量，通过开展“积分兑换+矛盾纠纷排查+治安中心户+禁毒志愿者”的“积分+”村民自治创新管理方式，推动矛盾纠纷、社会治安、重点人员管控等及时发现、及时化解、及时管控、及时上报，让村民自治工作可量化、有抓手，推动平安建设从“靠政府”变为“靠大家”。
五是塑造清廉村居。坚持党建引领，按照“政治头脑清醒、发展思路清晰、工作重点清楚、村企关系亲清、人居环境清静、党员干部清廉”的“六清”标准，优化系列举措、营造崇德尚廉氛围、创新活动载体，推动xx清廉村居建设向善向好，为乡村振兴和“共同缔造”活动注入源源不断的“廉动力”。
六是建设“共同缔造”项目。依托xx线入口和xx村入口微景观打造、xx线主干道刷黑、乡村路、排三支渠和二号三号南北河护坡清理、xx六组四组八组的环境美化、xx古街立面改造、桥头区域、文体广场、村党群服务中心、农旅融合田园综合体等项目，示范带动群众出资出劳、主动配合项目建设，发动群众参与民调、建设、验收等项目建设工作，让群众成为项目的参与者、受益者、评判者、守护者，变“要我做”为“一起做”的强大合力。
5、共管建设，共评效果。优化积分制管理，推动基层组织用力管、市场主体专业管、热心群众主动管，凝聚基层组织合力、调动群众参与村级事务管理、管好“共同缔造”项目。通过“1+6+n”的“共同缔造”组织体系，组成评议团队，采取小组交叉评、协会现场评、群众联合测评等方式进行评议。评议结果越好的，积分越高，所获积分可到村级党群服务中心积分超市直接兑换物资。积极开展寻找身边“最美乡村振兴示范户”、“最美人居环境整治示范户”、“最美清廉示范党员户”、“最美勤劳致富示范户”、“最美红色志愿者”等活动，采取“荣誉奖+积分奖+项目奖”等方式进行奖励。
（三）提升总结阶段（20xx年xx月xx日前完成）。
6、总结经验，共享成果。各工作小组每半月向办公室汇报工作进展，负责做好“共同缔造”验收工作。及时发现、总结和推介涌现出的鲜活经验以及党组织、党员干部和带头人的典型事迹，每月提交一份含金量高的典型宣传材料，在主流媒体设立专题专栏，多层次、多角度宣传“共同缔造”活动，实现经验推广、农旅推介“双赢”局面。
（一）成立协调专班。成立“xx镇推动xx村‘共同缔造’试点建设工作领导小组和工作专班”，领导小组下设办公室及六个工作协调小组。办公室负责试点工作的具体统筹协调；六个小组负责人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等六个方面的试点工作，适时在全镇推广经验。xx村组建工作对接专班，做好与“一办六组”、各自治协会的对接工作，实行清单式管理、项目化推动、常态化督办、销号式结账，加快“共同缔造”试点建设步伐。
（二）强化经费保障。整合上级财政、社会捐助等方面资金成立三项基金，保障“共同缔造”活动经费。一是成立网红经济发展基金。积极争取虾商云集网络科技有限公司出资，支持村民抖音拍摄和转发、网红培养、直播带货和田园综合体的建设。二是成立环境整治基金。投入资金8万元，对全镇人居环境整治进行奖励；推动xx村参照考评办法，每季度对排名第一名的小组给予一定的物资奖励。三是成立积分兑换基金。投入资金10万元，用于xx村和全镇其他村居积分超市建设与兑换物资。以“以奖代补”资金形式分配各村。
（三）形成长效机制。按照“边推进、边总结、边完善”的思路，认真做好xx村“共同缔造”试点工作的总结，推动“共同缔造”理念深入人心，xx村群众参与成为自觉，探索形成一批共建共治共享的社会治理成效机制，形成“共同缔造”活动全域展开的经验模式。根据xx村“共同缔造”试点取得的经验，适时在全镇推广。
共同缔造方案
为落实《xx省人民政府、住房和城乡建设部关于印发在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案的通知》（x政发〔20xx〕xx号），持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，推动xx市城乡建设高质量发展，制定本实施方案。
（一）基本原则。
坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门要切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。
坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情和让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。
坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强凝聚力。
坚持统筹各方。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源、组织多方参与，推动城乡人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。
（二）理念方法。
系统运用共同缔造活动方法。以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。
构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。充分发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。
推行“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作机制。坚持决策共谋，相关各方共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度惠及社区全体居民。
（三）工作目标。
20xx年，以社区、村组为基本单元，创建一批共同缔造活动示范试点，并总结形成可复制、可推广，切合xx实际的共同缔造活动试点经验；20xx年至20xx年，推广试点建设经验，基本建立共同缔造活动长效机制，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。
结合城市更新试点、完整居住社区建设、老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，充分运用共同缔造的理念和方法，深入广泛开展共同缔造活动，通过建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）在城市更新工作中开展共同缔造活动。在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，总结可复制可推广的经验做法。
牵头部门：xxx。
责任部门：xxx。
（二）在完整居住社区建设中开展共同缔造活动。推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区共同开展完整居住社区建设，落实完整居住社区建设标准，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。到20xx年，城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。
牵头部门：xxx。
责任部门：xxx。
（三）在城镇老旧小区改造中开展共同缔造活动。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，基本完成20xx年底前建成的需改造老旧小区改造任务，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
牵头部门：xxx。
责任部门：xxx。
（四）在城市生活垃圾分类工作中开展共同缔造活动。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为群众性精神文明创建的重要内容。到20xx年，基本建立城市生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
牵头部门：xxx。
责任部门：xxx。
（五）在绿色社区创建工作中开展共同缔造活动。建立健全共同创建绿色社区的工作机制，充分发挥社区党组织和社区居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位、居民等共同开展绿色社区创建行动。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组织居民谋划创建方案，有效参与绿色社区创建工作。推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到20xx年底，绿色社区创建行动取得显著成效，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
牵头部门：xxx。
责任部门：xxx。
（六）在城市治理工作中开展共同缔造活动。打造共建共治共享的城市治理体系，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制，创新城市治理方式，加快推进城市信息模型（cim）基础平台、城市综合管理服务平台建设，推行城市运行“一网统管”。建立完善城市体检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众共同创造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。
牵头部门：xxx。
责任部门：xxx。
（七）在县城和小城镇建设中开展共同缔造活动。组织动员群众参与县城规划建设管理，加强县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平，推行以街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文化体育等设施共建共享。抓好县城绿色低碳建设试点和示范县城建设，到20xx年，xx县、xx县2个县城基础设施完善，文化、体育、卫生等公共服务设施功能齐备。推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，开展设计师驻镇工作，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，将镇街建成服务农民的区域中心，到20xx年，建成9个乡村振兴示范镇，将其打造为全省小城镇建设示范样板。
牵头部门：xxx。
责任部门：xxx。
（八）在美丽村庄建设中开展共同缔造活动。坚持基层党建引领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，充分尊重农民意愿，确保乡村各项建设真正符合农民群众生产生活实际需要。开展乡村建设评价，深入了解农民对乡村建设的满意度和实际需求，补齐乡村建设短板，提升乡村建设水平。组织发动农民群众积极参与乡村规划编制、村庄建设、村容村貌提升、美丽村庄片区建设和人居环境整治等工作。加快推进农房和村庄建设现代化，提升农房设计建造水平，推广装配式钢结构等新型建造方式，提高农房品质，因地制宜推动水冲式厕所入室，推进供水入农房，加强农村生活污水处理，倡导农村生活垃圾分类源头减量处理，推动农村用能革新，完善公共服务设施，加强传统村落和传统民居保护利用，塑造乡村特色风貌。“十四五”期间，根据不同类型发展需要，优先选取集聚提升类等建设需求量大的和特色保护类村庄，共同缔造美丽村庄300个（其中，省级美丽宜居示范村80个），建设改造1000户宜居型示范农房。
牵头部门：xxx。
责任部门：xxx。
（一）加强共同缔造活动机制创新和保障。积极探索开展涉农项目招投标改革，依法规范涉农项目招投标范围。简化农村建设项目审批程序和审批环节，优化审批流程，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，促进更多农民积极参与乡村建设项目并从中获益。加大涉农财政资金统筹使用力度，通过以奖代补等方式提高财政资金使用效能，充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本参与。
（二）开展试点示范。积极推进xx县、xx区美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县（区）创建，并给予城市更新行动、乡村建设行动以及城乡人居环境建设方面政策、资金、项目等倾斜支持。各区县、开发区在推进城乡人居环境建设和整治相关工作中要积极开展共同缔造活动试点，不断扩大试点范围，形成可复制可推广的经验。
（三）建立技术指导服务机制。依托xx科技教育资源优势，加强政校、政企合作，组织专业力量，开展村镇建设研究工作，编写共同缔造技术指南，开设相关课程，培养技术人才，探索建立技术人员驻社区、驻村服务机制。建立xx市共同缔造活动专家库，提供政策咨询和技术支撑。组织开展设计下乡，促进技术单位与区县、开发区紧密合作，形成对口技术支持服务机制。
（四）建立共同缔造活动培训机制。将共同缔造活动相关课程纳入市级有关干部培训计划。积极发挥xx县全国共同缔造活动培训基地作用，培育省级共同缔造活动培训基地。通过引进与本地培养相结合，建立完善共同缔造活动培训专家库。开发培训教材、课程、工具箱等，建设网上培训平台，组织开展多层级培训，培养一支理解掌握共同缔造活动方法的高素质、专业化队伍。
（一）加强组织领导。成立xx市推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，统筹协调开展共同缔造活动。工作牵头部门要结合活动开展情况，明确分项活动工作目标、举措和责任部门任务及分工。市级各相关部门要积极对接省级对口部门，结合工作职能，加强协同配合，形成工作合力。区县政府、开发区管委会是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动责任主体，要建立本级领导小组，确定牵头部门，整合资源，扎实推进共同缔造各项工作。
（二）强化资金保障。市级相关部门要将相关资源向共同缔造活动工作倾斜，全力支持各区县、开发区开展缔造活动。各区县政府、开发区管委会要统筹用好现有相关财政资金，整合部门资源，优先支持开展共同缔造活动，切实提高财政资金使用效益。市级相关部门、区县政府、开发区管委会要积极创新思路，拓宽资金筹集渠道，充分调动各方资源积极参与支持共同缔造活动。
（三）加强督促指导。各区县、开发区推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组要切实加强对辖区活动开展情况的督促指导，确保各项工作落到实处。市住建局会同市级有关部门将以活动覆盖面、各方参与度、群众满意度、人居环境建设效果等为重点，对各区县、开发区开展共同缔造活动情况进行评估评价。
（四）做好宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式加大对共同缔造活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传共同缔造活动中涌现出来的鲜活经验以及社区党组织、党员干部和带头人的典型，让共同缔造活动的理念思路深入人心，形成全民关心、支持和参与的良好氛围。
共同缔造方案
广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动），是践行全心全意为人民服务宗旨的现实需要，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，是解决群众“急难愁盼”问题的有效途径，是贯彻落实省第十二次党代会决策部署的实际行动。根据《xx市委办公室、市政府办公室关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案》（x办发〔20xx〕xx号）文件要求，结合xx实际，特制定本方案。
（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，在人居环境整治和美丽乡村建设中开展共同缔造活动。以城乡社区（农村自然湾组、居民小区）为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以健全和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建共建共治共享的城乡社会治理体系为目标，以广泛发动群众共谋、共建、共管、共评、共享为路径，引导激励群众积极参与村（社区）事务，共同缔造美好幸福新家园，为加快建设四化同步发展示范区注入强大动力。
（二）基本原则。
——坚持党建引领。始终坚持把党的领导贯穿于共同缔造活动全过程、各方面，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，强化党的政治、思想、组织引领，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分凝聚群团组织、各种经济社会服务组织和群众自治组织力量，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
——坚持群众主体。坚持群众主体地位，注重发挥群众首创精神，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、促进民享，让群众成为参与者、受益者、评判者，真正变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”。
——坚持分类施策。把城乡社区（农村自然湾组、居民小区）作为开展共同缔造活动的基本单元，根据产业基础、资源基础、生态基础、文化基础等自然村落的不同基础条件，因地制宜、因势利导，科学编制相关规划，探索创新共同缔造活动的实施模式。
——坚持统筹推进。统筹用好政府、社会、群众多元力量，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源，组织各方参与，形成各类主体合作、各种力量统筹、各方资源融合的共建共治共享的社会治理新格局。
（三）工作目标。突出乡村振兴、城乡建设、基层治理等重点领域，以群众自主选择的基础设施、居住环境、公共服务等微项目和文体娱乐、志愿服务、邻里互助等小活动为载体，动员和组织群众广泛参与“共同缔造”活动。20xx年底前，在全街道启动3个（xx村、xx村、xx社区）共同缔造示范点形成可推广可复制的经验做法；20xx年底前，“共同缔造”活动全街道展开，探索形成共建共治共享的社会治理长效机制；20xx年底前，“共同缔造”理念深入人心，群众参与成为自觉，人居环境明显改善，党的执政基础更加巩固。
（一）决策共谋。充分发挥村（社区）党组织作用，坚持问题导向、需求导向，开辟政府与群众对话渠道，搭建群众相互交流公共平台，平等吸纳各方意见，形成未来发展共同意愿。建好民意直通车，通过微信群、调查问卷、入户座谈等方式，充分了解群众意见诉求，形成问题清单。用好乡贤智囊团，组建以“五老”、能人、“两代表一委员”等为重点的乡贤智囊团，对问题清单进行讨论研究，商议年度解决问题及建议方案。开好群众议事会，广泛召开村民小组（小区业主）议事会，让每个居民都能有序参与共谋协商，发挥群众组织作用，推动民事民提、民事民议、民事民决，形成共同缔造的任务清单。
（二）发展共建。充分发动群众通过出资、出力、出点子、参与活动等方式，深度参与产业发展、人居环境整治、基础设施建管、公共服务、社会治理等工作，形成共建美好家园的工作合力。共建特色产业，推广“龙头企业+合作社+农户”合作模式，支持各村成立土地合作社、产业合作社、劳务合作社，鼓励群众以土地、劳力、资本等方式入股，深度参与特色产业链价值链。共建人居环境，引导乡村加强生态环境保护，切实抓好流域综合治理，重点以居民房前屋后微空间改造为切入点，发动群众开展清垃圾、清违建、清堆物、清杂草、清污染“五清”行动，实现美庭院、美小巷、美菜园、美路网、美河渠“五美”目标。共建基础设施，针对急需实施的道路、排水、广场等基础设施，强化项目“以奖代补”，广泛发动群众出资出劳、主动配合并全程参与项目建设，切实改善生产生活环境。共建公共服务，鼓励建设爱心驿站、农家书屋、便民服务站等服务场所，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业，推行“群众点单、干部代办、数据跑腿”服务机制，发动群众开展志愿服务行动，实现邻里守望、互帮互助，促进乡风文明。共建治理体系，充分发挥“一村一辅”“一居一警”作用，建立以“四长九员”、治安中心户为重点的群众自治体系，发动群众开展治安巡逻、人民调解、情报信息等工作，推动联防联控、群防群治，建设平安乡村、平安小区。
（三）建设共管。全面推行民主监督，充分发动个人、企业、社会组织参与共建成果的维护管理，积极推动建立内部良性竞争机制，促进长效管理。组建共管组织，规范化设置乡村振兴促进会，建立村（居）民监事会、道德评议会、环境理事会等共管组织，鼓励群众积极参与共管组织，创新开展公益创投活动，认领共管区域和事项，全过程全方位参与村（社区）事务监督管理。制定共管制度，组织群众共同商议制定民主议事规则、居民公约、村规民约等规章制度，强化制度监督执行、管理约束，实现群众自我约束、自我管理、自我规范。强化共管激励，建立多劳多得的奖励机制，全面推行积分制管理模式，鼓励建设积分兑换超市，将群众参与的义务劳动、集体活动、环境卫生、产业发展、技能培训等活动折算为积分，实行积分兑换实物，激励群众共同参与建设、维护环境。
（四）效果共评。坚持以群众满意为第一标准，对“共同缔造”活动实效进行评价和反馈，按照群众的满意度和幸福感进行改进。开展群众自评，组织开展十星级文明户、文明家庭、最美庭院、农村好青年、好婆婆、好媳妇、最美湾组等评选活动，在一定范围公开评议结果，用身边事教育身边人，引导群众见贤思齐。开展联合测评，对各村（小区）开展产业发展、人居环境、基础设施、公共服务、社会治理等方面共同缔造情况，由农办统筹相关部门，每年进行现场拉练、考核测评，测评结果与项目资金奖补挂钩。开展目标考评，将共同缔造活动推进情况纳入年度考核重要内容，把基础工作落实、测评结果、群众参与度调查等作为考评重要依据，推动共同缔造活动走深走实。
（五）成果共享。通过共同缔造活动，引导群众建立和完善成果共享规则，让村（居）民平等享有完整的设施与服务，平等享有经济发展成果与产业收益，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的氛围，自觉维护共同缔造活动成果，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，增强村（居）民对村（社区）的认同感、归属感、自豪感，实现政府治理和社会调节、群众自治的良性互动。
（一）以基层党建为引领，发动群众参与。健全完善农村“行政村党支部—村民小组党小组—党员中心户”三级组织体系和社区“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系，深入实施领航发展“雁阵工程”，大力推进集体资产改革、土地流转服务等工作，不断发展壮大村集体经济，提高基层党组织发动群众、组织群众、服务群众的工作能力和保障水平。（责任单位：组织办，各村、社区）。
（二）以奖补项目为载体，吸引群众参与。建立政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资机制，统筹整合各类项目资金，积极争取市级“共同缔造”“以奖代补”专项基金。各村（社区）要按照产业发展、人居环境、基础设施、公共服务、社会治理等五个类别，集中策划一批“共同缔造”活动项目。适时建立“以奖代补”机制，优先支持群众参与度较高的村（社区）开展“共同缔造”活动。（责任单位：农办，城建设办，交通办，乡村振兴办，卫建办，民政办，平安办等）。
（三）以培训提高为切入，引导群众参与。以街道党校为主阵地，积极组织村（社区）主要负责人、村（居）民代表等进行专题培训。各村（社区）党组织通过支部主题党日活动、“三会一课”等形式，村（社区）通过“板凳课堂”“7点半夜校”等形式，组织广大党员干部群众深入学习共同缔造理念方法。建立共同缔造活动人才库，组织培养共同缔造“优秀人才”，实施共同缔造“乡贤能人计划”，探索人才激励政策。（责任单位：组织办，各村、社区）。
（四）以示范试点为抓手，带动群众参与。坚持试点先行、以点带面，优先支持市领导包联街道“共同缔造”启动点，形成可推广可复制的经验做法。鼓励有条件的村（社区）以启动点为标准提前进行“共同缔造”活动推进，打造特色，形成亮点。（责任单位：各村、社区）。
（五）以培育精神为根本，提升群众参与。把培育精神贯穿于共同缔造活动的各环节、全过程，拓展“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神内涵，塑造共同缔造精神。支持群众自发组织开展广场舞、居民才艺汇演等群众性文艺文化活动，推动共同缔造理念深入人心。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，开展社区学堂、道德讲堂、法律讲堂、全民阅读等活动，引导群众自觉践行社会主义核心价值观，积极参与文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，涵养良好社会风气。（责任单位：处宣传办，各村、社区）。
（一）组织宣传动员（20xx年xx月xx日前）。各村（社区）要充分结合共同缔造活动实施方案，加大动员宣传工作力度，进一步强化基层党组织引领社会、动员社会、组织社会、服务社会功能；完善群团组织、社会组织和新兴领域参与机制；完善党组织领导下的群众自治机制，积极引导各方力量积极参与共同缔造活动。各办结合中心工作，积极推进项目申报、资金争取、政策支持，迅速推进各领域、各项目共同缔造活动开展。
（二）明确任务清单（20xx年xx月底前）。各村（社区）要充分结合当前实际，认真谋划、大胆探索，全力推进，通过入户走访、小区夜话、进圈入群等途经，组织听取各方意见建议，引导居民群众广泛参与到共同缔造活动中，同时依据群众建议意见，尽快列出项目清单，对下步工作推进机制进行充实完善，进一步建立健全长效管理制度。
（三）稳妥有序推进（20xx年xx月底至长期推进）。各村（社区）要坚持“需求导向、按需匹配、个性供给”，进一步细化工作目标，落实工作措施，明确工作清单，扎实做好基础工作；各办、处直各单位要积极牵头协调，形成齐抓共管、协调推进的工作格局，要团结和调动一切积极因素，发挥主流媒体和宣传阵地作用，长效管理、动态跟踪、持续推进，让共同缔造活动的理念思路进一步深入人心，形成全民关心、支持和参与的社会治理氛围。
（一）加强组织领导、广泛发动群众。成立xx街道开展美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，确保扎实推进共同缔造工作组织协调、情况综合、业务指导、定期调度、进度督导及建设验收等工作。突出党建引领，充分调动党员干部和居民群众的积极性、主动性和创造性，加快形成全民共建、共治、共享，建设美好家园的良好氛围，确保活动取得实效。
（二）加强资金保障、强化激励机制。各部门、各村（社区）要积极拓宽资金筹集渠道，切实提高财政资金使用效益，引导各类社会投资主体参与共同缔造活动建设，形成多层次、多渠道、多元化的投融资格局；建立“以奖代补”项目激励机制，对参与度高、影响力大且群众满意度高的村（社区）给予适当资金补助。
（三）加强监督督导、确保务实管用。及时建立完善督查和通报制度，对各项工作任务的落实情况加强督促指导，及时总结分析存在问题，通报进展情况。街道将不定期组织开展督促检查，对工作进展快、标准高、效果好的给予通报表彰；对工作滞后、行动迟缓、整治不力的进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任，确保共同缔造活动取得实实在在的效果。
共同缔造方案
为落实《陕西省人民政府住房和城乡建设部关于印发在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案的通知》（陕政发〔20xx〕17号），持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，推动西安市城乡建设高质量发展，制定本实施方案。
（一）基本原则。
坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门要切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。
坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情和让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。
坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强凝聚力。
坚持统筹各方。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源、组织多方参与，推动城乡人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。
（二）理念方法。
系统运用共同缔造活动方法。以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。
构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。充分发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。
推行“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作机制。坚持决策共谋，相关各方共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度惠及社区全体居民。
（三）工作目标。
20xx年，以社区、村组为基本单元，创建一批共同缔造活动示范试点，并总结形成可复制、可推广，切合西安实际的共同缔造活动试点经验；20xx年至20xx年，推广试点建设经验，基本建立共同缔造活动长效机制，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。
结合城市更新试点、完整居住社区建设、老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，充分运用共同缔造的理念和方法，深入广泛开展共同缔造活动，通过建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）在城市更新工作中开展共同缔造活动。在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，总结可复制可推广的经验做法。
牵头部门：市城改事务中心。
（二）在完整居住社区建设中开展共同缔造活动。推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区共同开展完整居住社区建设，落实完整居住社区建设标准，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。到20xx年，城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。
牵头部门：市住建局。
（三）在城镇老旧小区改造中开展共同缔造活动。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，基本完成20xx年底前建成的需改造老旧小区改造任务，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
牵头部门：市住建局。
（四）在城市生活垃圾分类工作中开展共同缔造活动。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为群众性精神文明创建的重要内容。到20xx年，基本建立城市生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
牵头部门：市城管局。
（五）在绿色社区创建工作中开展共同缔造活动。建立健全共同创建绿色社区的工作机制，充分发挥社区党组织和社区居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位、居民等共同开展绿色社区创建行动。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组织居民谋划创建方案，有效参与绿色社区创建工作。推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到20xx年底，绿色社区创建行动取得显著成效，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
牵头部门：市住建局。
责任部门：市发改委、市公安局、市民政局、市生态环境局、市市场监管局。
（六）在城市治理工作中开展共同缔造活动。打造共建共治共享的城市治理体系，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制，创新城市治理方式，加快推进城市信息模型（cim）基础平台、城市综合管理服务平台建设，推行城市运行“一网统管”。建立完善城市体检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众共同创造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。
牵头部门：市住建局、市城管局。
（七）在县城和小城镇建设中开展共同缔造活动。组织动员群众参与县城规划建设管理，加强县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平，推行以街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文化体育等设施共建共享。抓好县城绿色低碳建设试点和示范县城建设，到20xx年，蓝田县、周至县2个县城基础设施完善，文化、体育、卫生等公共服务设施功能齐备。推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，开展设计师驻镇工作，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，将镇街建成服务农民的区域中心，到20xx年，建成9个乡村振兴示范镇，将其打造为全省小城镇建设示范样板。
牵头部门：市住建局。
（八）在美丽村庄建设中开展共同缔造活动。坚持基层党建引领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，充分尊重农民意愿，确保乡村各项建设真正符合农民群众生产生活实际需要。开展乡村建设评价，深入了解农民对乡村建设的满意度和实际需求，补齐乡村建设短板，提升乡村建设水平。组织发动农民群众积极参与乡村规划编制、村庄建设、村容村貌提升、美丽村庄片区建设和人居环境整治等工作。加快推进农房和村庄建设现代化，提升农房设计建造水平，推广装配式钢结构等新型建造方式，提高农房品质，因地制宜推动水冲式厕所入室，推进供水入农房，加强农村生活污水处理，倡导农村生活垃圾分类源头减量处理，推动农村用能革新，完善公共服务设施，加强传统村落和传统民居保护利用，塑造乡村特色风貌。“十四五”期间，根据不同类型发展需要，优先选取集聚提升类等建设需求量大的和特色保护类村庄，共同缔造美丽村庄300个（其中，省级美丽宜居示范村80个），建设改造1000户宜居型示范农房。
牵头部门：市住建局。
（一）加强共同缔造活动机制创新和保障。积极探索开展涉农项目招投标改革，依法规范涉农项目招投标范围。简化农村建设项目审批程序和审批环节，优化审批流程，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，促进更多农民积极参与乡村建设项目并从中获益。加大涉农财政资金统筹使用力度，通过以奖代补等方式提高财政资金使用效能，充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本参与。
（二）开展试点示范。积极推进蓝田县、长安区美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县（区）创建，并给予城市更新行动、乡村建设行动以及城乡人居环境建设方面政策、资金、项目等倾斜支持。各区县、开发区在推进城乡人居环境建设和整治相关工作中要积极开展共同缔造活动试点，不断扩大试点范围，形成可复制可推广的经验。
（三）建立技术指导服务机制。依托西安科技教育资源优势，加强政校、政企合作，组织专业力量，开展村镇建设研究工作，编写共同缔造技术指南，开设相关课程，培养技术人才，探索建立技术人员驻社区、驻村服务机制。建立西安市共同缔造活动专家库，提供政策咨询和技术支撑。组织开展设计下乡，促进技术单位与区县、开发区紧密合作，形成对口技术支持服务机制。
（四）建立共同缔造活动培训机制。将共同缔造活动相关课程纳入市级有关干部培训计划。积极发挥蓝田县全国共同缔造活动培训基地作用，培育省级共同缔造活动培训基地。通过引进与本地培养相结合，建立完善共同缔造活动培训专家库。开发培训教材、课程、工具箱等，建设网上培训平台，组织开展多层级培训，培养一支理解掌握共同缔造活动方法的高素质、专业化队伍。
（一）加强组织领导。成立西安市推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，统筹协调开展共同缔造活动。工作牵头部门要结合活动开展情况，明确分项活动工作目标、举措和责任部门任务及分工。市级各相关部门要积极对接省级对口部门，结合工作职能，加强协同配合，形成工作合力。区县政府、开发区管委会是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动责任主体，要建立本级领导小组，确定牵头部门，整合资源，扎实推进共同缔造各项工作。
（二）强化资金保障。市级相关部门要将相关资源向共同缔造活动工作倾斜，全力支持各区县、开发区开展缔造活动。各区县政府、开发区管委会要统筹用好现有相关财政资金，整合部门资源，优先支持开展共同缔造活动，切实提高财政资金使用效益。市级相关部门、区县政府、开发区管委会要积极创新思路，拓宽资金筹集渠道，充分调动各方资源积极参与支持共同缔造活动。
（三）加强督促指导。各区县、开发区推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组要切实加强对辖区活动开展情况的督促指导，确保各项工作落到实处。市住建局会同市级有关部门将以活动覆盖面、各方参与度、群众满意度、人居环境建设效果等为重点，对各区县、开发区开展共同缔造活动情况进行评估评价。
（四）做好宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式加大对共同缔造活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传共同缔造活动中涌现出来的鲜活经验以及社区党组织、党员干部和带头人的典型，让共同缔造活动的理念思路深入人心，形成全民关心、支持和参与的良好氛围。
共同缔造方案
为深入贯彻《银州区学习“幸福沈阳、共同缔造”经验规范推进社区治理工作方案》，按照区政府要求，20xx年要加强弃管小区改造建设工作，开展社区治理提升行动。现结合我区实际，制定如下方案。
全面贯彻党的十九大精神，加强和创新社会治理，按照银州区20xx经济工作会议暨作风建设年动员会议要求，以构建城市社区治理体系和提升治理能力为根本，从群众最需要、最关切的事情做起，对银州区内弃管小区进行改造建设。寻求“社区+爱心企业家+驻街单位+社区志愿者”的社区多元治理的新思路和新举措，整合资源，搭建平台，形成居民自治管理为主导、社会力量参与为补充、街道社区指导帮扶为保障”的管理新模式。
通过加强弃管楼管理，切实解决弃管小区的管理问题和提高居民的生活环境，实现弃管楼院环境卫生有人清理，居民事务有人受理解决，公共环境和基础设施有人维护，探索弃管楼共建共治管理的新模式。
开展社区治理提升行动是银州区政府20xx年三大行动之一，重点是改造建设银州区内弃管小区，积极探索共驻共建，共同缔造的新举措。
1、切实加强网格化建设，夯实社区管理基础工作。
各街道要全面做好辖区内弃管楼现状的调查工作，掌握情况、了解底数、做好分类，制定弃管楼建设管理分步实施的计划安排。各社区要进一步加强网格建设工作，安排好网格长、网格员，明确责任、落实任务、细化分工，确保网格化在社区内全覆盖并切实发挥作用。各社区要先选出一个弃管楼院作为试点，充分发挥网格长的作用，切实发动楼长、单元长、老党员等网格管理成员成立“自治”委员会，开启“自我管理，自我服务”的新模式，社区要对“自治委员会”做好工作指导、群众引导、帮建协调等工作。同时，各社区要依托网格化管理，结合“自治委员会”建设，根据具体实际情况，探索成立业主委员会，一方面代表居民意愿和群众利益，协商和决定物业公司等第三方服务组织的准入事宜；另一方面协调业主保证相关费用的收缴及结算事项，形成物业管理的良性循环。
2、积极协调帮扶单位，解决弃管楼院难点问题。
弃管楼建设管理工作涉及城建、公安等多个部门，除各建设和管理部门之外，社区还要主动联系市、区包扶单位、驻街单位等，共同研究解决弃管楼院改造的难点问题。对于小区内垃圾成堆、公共设施破损、居民私搭乱建、占用公共用地等问题，要积极协调包扶单位、驻街单位，针对存在问题，制定解决方案，争取出资出力，一方面解决居民反映强烈的热点难点问题，另一方面也要着重对包扶单位、驻街单位的努力和付出进行大力宣传，营造共同缔造的浓厚氛围。
3、大力倡导志愿服务活动，吸引社会力量共治共建。
切实落实《银州区社区志愿者工作实施方案》，一方面社区要充分利用微信群和朋友圈等媒体对辖区居民做好宣传发动，依托网格化管理，发挥网格长、楼长、单元长作用，招募弃管楼自治志愿者，引导弃管区域内的热心群众，加入到志愿者队伍中，打造适合本楼院的特色志愿服务团队，自力更生、切实实现楼院自治。另一方面积极与各种社会志愿服务组织和团体联络，吸引各种社会力量参与到弃管楼院服务工作中来。通过开展志愿服务活动，逐步提升居民道德素质，进一步教育引导居民提高自我约束和相互监督的能力，并且吸引更多的居民加入到志愿服务队伍中来，形成“楼院是我家，建设靠大家”的良好氛围。
4、引导商业组织参与共建，探索市场化运作新模式。
市场监督管理局、商务局、工商联等部门要在商业企业与社区间架设起桥梁和纽带，引导社会各种商业组织参与到社区弃管楼建设管理中来。一是社区要把弃管楼院可以进行商业运作的资源和条件做好设计和统计，由相关部门提供给商业组织，引导和寻求商业组织参与建设管理，实现互利双赢；二是要充分发挥舆论引导作用，通过电视、网络、微信等平台广泛宣传报道商业组织参与弃管楼院建设的典型事迹，营造浓厚氛围，提高社会各界对与弃管楼建设管理的认同感，调动他们参与的积极性。三是要及时总结社会力量参与“弃管楼”建设管理的经验和做法，形成一批可复制、可推广、可持续的好模式，对取得较好成效的社会组织、非公企业给予表彰和奖励，不断发挥典型引领作用和辐射效应，凝聚更多的社会力量参与到“弃管楼”建设管理中来。
1、动员筹备阶段（20xx年2月）。按照区政府工作要求，社区管理服务中心、各街道办事处对弃管楼试点进行情况摸底调查，优先选择房屋建设年代久远、设施破损严重、弃管时间较长、群众反应强烈、矛盾比较突出的弃管楼院做好情况统计，研究制定落实的具体方案，做到思路清、方向明、措施实。
2、试点实施阶段（20xx年3月）。各街道要结合实际，负责确定试点范围和数量，原则上要求每个社区上报1至2栋弃管楼或1个弃管小区作为试点，被确认试点的街道社区要制定工作方案，按照“启动准备、制定方案、寻点突破、稳步前进”的步骤，开展弃管楼院试点工作。每个试点都要明确一名街道领导班子成员负责沟通协调，落实工作部署。街道主要领导每周要听取弃管楼院试点的工作汇报，及时发现问题和解决问题，切实推进试点工作。社区管理服务中心要重点做好指导、监督和考评工作，各街道要承担起主体责任，全程参与，全力落实，确保试点工作有序推进。
3、阶段总结阶段（20xx年7月）。社区管理服务中心、各街道要对试点过程中经验和不足进行认真总结，通过召开工作现场会，总结和推广弃管楼院试点工作的成功经验，同时，部署下一阶段的工作任务。
4、全面推进阶段（20xx年8月—11月）。各街道要认真总结试点工作的经验做法，结合本街道社区弃管楼院的实际情况，巩固扩大阶段性成果，对全区所有弃管楼院推广弃管楼院建设管理工作。
5、总结表彰（20xx年12月或20xx年1月）。对各街道社区在此次弃管楼院建设管理工作的表现进行总结和评比，召开弃管楼院建设管理工作总结表彰大会，对先进街道、先进部门、先进社区、先进个人进行隆重表彰。
区政府成立银州区弃管楼院建设管理领导小组，全面领导弃管楼院建设管理各项工作开展，组长由区长李铁刚担任，副组长由常务副区长王磊、副区长宋允贺、党组成员任立刚担任，成员由财政局、发改局、人社局、民政局、城建局、市场监督管理局、综合执法分局、卫计局、文体广局、广电局、安监局、教育局、科技局、司法局、信访局、经信局、消防局、工商联、残联、区政府督查室、区政府法制办、综治办、绩效办、公安处、民生办、商务局、社区管理服务中心、各街道办事处等相关部门组成，领导小组办公室设在社区管理服务中心，办公室主任由刘秉鑫同志担任，各街道要成立社区弃管楼建设管理工作领导小组，贯彻落实政府在弃管楼建设管理工作中的各项工作任务和要求。
共同缔造方案
湟中县扶贫开发局。
甘河滩人民政府。
页沟村村民委员会。
甘河滩镇页沟村。
在村庄主道路两边安装路灯40盏，铺设道牙石1200米；新建页沟二社至赛伟农场道路120米；提升页沟村乡村旅游体验基地配套设施。
（一）资金筹措。
项目总投资100万元，全部为住建部帮扶资金。
（二）投资估算。
项目总投资100万元，其中村庄主道路安装路灯、铺设道牙石，投资21.6万元；新建页沟二社至赛伟农场道路，投资40万元；乡村旅游体验基地配套设施投资38.4万元。
项目建成后，产权归村集体经济股份合作社，由村集体经济股份合作社负责经营。
项目建成后，可提升页沟村乡村旅游品质，改善基础设施条件，提高乡村旅游收入，壮大村集体经济。
20xx年5月—12月。
共同缔造方案
为深入贯彻落实《住房和城乡建设部关于在城乡人居环境和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》（建村〔20xx〕19号）和《中共湖北省委湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设的决定》（鄂发〔20xx〕5号）精神，在红安县城乡人居环境建设和整治中，广泛开展城乡美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称“共同缔造”），结合我县实际，特制定本方案。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展理念，坚持“规划引领，生态优先；因地制宜，分类实施；政府主导，农民主体；统筹推进，协调发展”的原则，坚持以基层党建为引领，发动群众“共商、共建、共管、共评、共享”，坚持以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点，共建“整洁、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境。
20xx-20xx年，按照在40%行政村进行推广共同缔造活动的要求，在160个村（名单见附件）全面开展共同缔造活动，并对其中9个村进行重点建设，实现城乡人居环境得到明显改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强；到20xx年，基本实现城乡社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标，探索和建立“政府引导、部门支持、群众主体、社会参与”的新模式，初步建立共同缔造的长效机制；到20xx年左右，通过美丽乡村建设，使我县城乡人居环境达到“生态美、村庄美、生活美、乡风美”的建设要求，美丽乡村建设水平与实现农业农村现代化水平相匹配、相适应。
（一）确定实施载体。在全县开展摸底调研，以行政村为基本单元，以镇村基层党建引领强、群众基础好、村风和谐为基本原则，确定160个村作为共同缔造村，其中七里坪镇柏林寺村、七里坪镇七家畈村、二程镇罗山村、八里湾镇刘明秋村、城关镇曹家畈村、高桥镇六家边村、高桥镇程河村、杏花乡两道桥村、永佳河镇椿树店村等9个村作为全县共同缔造重点建设村。
(二)编制村庄规划。按照先规划后建设的原则，坚持全域理念，着眼长远目标。借助住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅的规划设计专家团队指导优势，发动群众参与，组织含括县规划人员、村支部成员、村民代表等在内的规划团队，开展实地勘察和讨论研究，按照聚焦提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等分类要求，因地制宜，科学编制相关村庄布局规划、特别是重点建设村的规划。规划编制过程中，要结合各村实际，充分听取基层干部和村民意见，尊重群众意愿，按照决策共谋要求，共同研究决定各村建设规划和实施方案。
（三）整治人居环境。按照《红安县开展农村人居环境整治扎实推进美丽乡村建设实施方案》（红办文〔20xx〕58号）精神和“发展共建”要求，通过座谈走访，入户调研，了解村民需求，发动群众广泛参与，共同研究解决方案，妥善化解共同缔造活动开展中的矛盾和困难，激发村民参与本村人居环境建设和整治工作的热情，使群众从“要我干”转变为“我要干”。组织协调各方面力量共同参与人居环境建设，扎实推进共同缔造村的村容村貌整治、厕所革命、农村污水治理、农村垃圾无害化处理、村庄绿化等工作。
（四）建设基础设施。按照各村共同缔造规划设计，以饮水安全、“四好农村路”等建设工程为载体，进一步完善和提升农村饮用水保障、电力供应、交通设施、清洁能源、网络信息、公共服务等基础设施建设水平；通过统筹推进农村危房改造、农民建房管理、农民宅基地管理，不断改善农民住房条件；全面推进公共空间建设和改造、基础设施和公共服务设施建设，共建村庄美好环境。
（五）完善激励机制。建立奖励机制，推动共同缔造活动纵深发展。鼓励农村居民，针对本村环境卫生、公共空间管理、停车管理、生活垃圾管理等内容，通过村委会或居民自治组织，按照“建设共管”的要求，共商共议拟定村民公约并监督执行，激励村民、企业、社会组织积极参与人居环境建设成果的维护管理。建立健全城乡环境建设和整治项目及共同缔造活动开展情况的评价标准和评价机制，按照“效果共评”的要求，组织村民对活动实效进行评价和反馈，持续推动各项工作改进。组织评选共同缔造典范村、先进组织和先进个人评选，激发各方参与共同缔造活动的积极性。
全县美好环境与幸福生活共同缔造工作，具体分三个阶段有序推进。
（一）宣传启动阶段（20xx年8月-9月）。重点抓好共同缔造活动的工作方案、规划设计的制定，宣传发动和推广启动工作。一是强化组织领导。成立红安县对接住房和城乡建设部定点扶贫暨美好环境与幸福生活共同缔造工作领导小组；二是制定工作方案。在9个重点建设村组建规划工作团队，住房和城乡建设部及省住房和城乡建设厅的共同缔造资金主要在9个重点建设村统筹使用，各村根据工作实际推进进度，按需据实申请相关资金。相关工作方法在前期确定的其余151个共同缔造村进行推广，按要求指导相关乡村制定具体实施方案；三是组织宣传发动。政府有关部门、各乡镇（场、处）全面动员、全面铺开，传达学习各级各部门关于开展美丽乡村建设的文件精神，学习全县开展共同缔造活动工作方案，营造氛围。
（二）全面推进阶段（20xx年10月-20xx年12月）。按照职能分工，全面推进共同缔造村建设工作。各工作专班按照职能落实和督促各村按规划设计开展相关工作，实施以房前屋后、环境建设整治为重点的村庄整治工作。各村结合实际，统筹区域内的田、水、路、林的综合整治提升，以及庭院绿化、美化；结合本村的特点，坚持“原汁原味、原始风貌、原村特色、原状利用”等原则，凸显各村独特文化特色，统筹规划设计，引导村民“共谋、共建、共管、共评、共享”，达到共同缔造要求。
（三）巩固提升阶段（20xx年1月-20xx年12月）。巩固、提升前两个阶段的工作成果，分析不足，总结经验。按照推进文化融合，把生态文明理念和“红安红”文化融入到共同缔造全过程的要求，建立共同缔造的长效机制。以规范管控生产、生活、生态空间，以共同缔造的方式方法全面全力推进美丽乡村建设，逐步实现美丽乡村建设全覆盖，力促红安实现步步为景，打造赏心悦目的人居环境，建立完善乡村环境长效机制，打响“美好红安·共同缔造”品牌。
共同缔造工作在全县农村人居环境整治、美丽乡村建设工作领导小组的领导下组织实施，成立共同缔造工作领导小组（小组成员及专班人员实行席位制，如有人事变动，按照续位替补原则执行，不再另行通知），组成如下：
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，朱明齐同志兼任办公室主任，陈乾坤、姚福祥、邹远海同志兼任办公室副主任，负责共同缔造工作的组织协调、情况综合、业务指导、定期调度、进度督导、建设验收等日常工作。
针对9个共同缔造重点建设村设立综合协调、规划指导、宣传报道、督导检查4个工作专班：
（一）综合协调专班。由县政府办牵头，朱明齐同志任组长，发改、财政、住建、生态环境、水利和湖泊、林业、审计和各乡镇村镇建设管理所等部门参与，负责全县共同缔造村村庄整治、项目资金立项、筹措、使用和支付保障管理。综合协调全县共同缔造工作推进工作中的矛盾困难。
（二）规划指导专班。由县自然资源和规划局牵头，吴昀同志任组长，住建局、各乡镇村镇建设管理所参与，负责对接住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅村镇规划设计技术人员，开展共同缔造村的实地调研和村庄整治建设规划设计。
（三）宣传报道专班。由县委宣传部牵头，张治传同志任组长，组建相对固定的共同缔造宣传报道队伍，及时宣传我县共同缔造工作推进情况、美丽乡村建设工作中的先进村、先进人物和先进事迹，积极宣扬正能量，营造热情积极、争先向上的共同缔造氛围。
（四）督导检查专班。由县政府政务督查室牵头，罗军同志任组长，全程跟踪督查全县共同缔造工作决策的落实与推进，按照县政府统一制定的时间进度要求，督促相关责任单位和负责人，按期高质量高标准完成任务，定期发布工作推进情况简报。
（一）统一思想，狠抓落实。各相关部门、各乡镇（场、处）要高度重视共同缔造工作，要把共同缔造当作中心工作来抓。实行党委统一领导、党政齐抓共管、政府统一协调、相关部门各负其责、全社会积极参与共同缔造活动的工作机制。注重基层党建引领、党员带头作用的发挥，采取强力措施，确保整治效果，并构建长治管理模式。各乡镇（场、处）要迅速成立共同缔造领导机构，层层传导压力，层层抓落实。强化联动配合机制，各部门必须坚决服从安排，确保共同缔造工作取得实效。
（二）注重实效，扎实推进。严格共同缔造专项资金使用程序，资金分配坚持“把好事办好”和“好钢用在刀刃上”的原则，对想干、愿干、干得好的村予以倾斜，确保把有限的资金用到实处，用出成效。各部门、各乡镇（场、处）要广泛发动群众，坚持求真务实，扎实推进共同缔造工作高质量发展，倡导乡镇之间、村组之间开展竞赛，营造浓厚的“比学赶帮超”的活动氛围。
（三）强化宣传，引领村风。各部门、各乡镇（场、处）要充分利用微信、网络平台、“村村响”广播、墙报、宣传车等媒介加大共同缔造工作宣传力度。广泛开展“小手牵大手”、“夕阳红”等活动，引领文明村风、增强广大干部群众参与的自觉性和主动性。
（四）强化检查，督导落实。县共同缔造工作领导小组将对各部门、各乡镇（场、处）工作开展情况进行跟踪督导和评估评价，对工作开展滞后的予以通报批评，消极应付、工作开展不力、涉及违纪违规的由相关部门予以追责问责。
共同缔造工作方案
为构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，贯彻落实省第十二次党代会决策部署，根据省、市“共同缔造”试点活动安排部署，结合熊口实际，现就推进马场村“共同缔造”活动制定如下实施方案：
以“党建引领、群众主体”推进基层治理体系和治理能力现代化，通过历史文化深挖、人居环境提升、急难愁盼问题解决，广泛发动群众共谋、共建、共管、共评、共享、共治，提炼“马场文化”、重塑“马场精神”，按照“品三国古文化、游马场网红村”的发展思路，“共同缔造”马场村景美、人美、文化美，支部强、产业强、集体经济强，形成可复制、可推广的“共同缔造”马场经验。
（一）前期准备阶段（9月9日前完成）
1.深入调研，共提诉求。通过调研走访、群众座谈、星空夜话、塆台会、小组会等多种方式，广泛征求马场村“两代表一委员”、“五老”以及党员群众意见，充分了解群众意见诉求，平等吸纳各方意见，建立马场村“共同缔造”问题清单，提炼最大“公约数”述求。
2.共谋决策，共制方案。结合问题清单和群众述求，再次召开群众议事会，反复磋商、统一思想，选取人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等六个方面进行试点建设，制定马场村“共同缔造”实施方案。
3.搭建平台，完善机制。坚持“支部主导、村民主体、责任明确、统筹推进”的管理机制，组织召开“共同缔造”群众议事会，分别组建党组织领导下的马场村乡村治理委员会，下辖环境促进会、乡贤理事会、道德评议会、平安互助会、项目监事会、廉洁监督会“六会”群众自治协会，形成“1+6+n”的“共同缔造”组织体系。
（二）组织实施阶段（20xx年12月10日前完成）
4.发动群众，共建发展。按照“不先入为主、不好大喜功、不急于求成、不包办代办、不就事论事”“五不”的工作要求，充分发动群众通过出资、出力、出点子、参与活动等方式，深度参与人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等工作，形成共建美好家园的工作合力。
一是开展人居环境整治。“零投入”发动群众开展房前屋后、院落、晒谷场、自留地的清垃圾、清违建、清堆物、清杂草、清污染“五清”行动，通过认领房前屋后任务清单和“积分兑换+人居环境整治”等创新举措，激发群众参与热情，实现美庭院、美小巷、美菜园、美路网、美河道“五美”目标。
二是打造田园综合体。依托马场村三国古文化的挖掘和网红经济的发展，结合马场村的虾稻产业特色和毗连后湖高速、返湾湖的地理优势，积极打造“水下森林”农旅田园综合体，集健康、休闲、采摘、体验、网红、亲子等为一体的创意农业，让乡村成为守望乡愁的重要场所，实现旅游与农业的深度融合；依托网红经济，让“马场”牌的农产品走出去，让村集体参与网红经济的组织实施、入股分红，实现村农民增收、村集体增富的共同富裕目标。
三是共筑精神文化。按照省第十二次党代会关于“深挖巴楚文化、三国文化”的工作思路，围绕“品三国古文化，游马场网红村”的发展思路，把马场村的历史文化挖掘好、“马”故事讲好、“马场精神”提炼好、接地气的宣传标语宣传好；积极发挥马场村“红色志愿者”的示范带动作用，持续性开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动，提升村民综合素质。
四是创新基层社会治理。整合“一村一辅警”、法律顾问、专职人民调解员力量，通过开展“积分兑换+矛盾纠纷排查+治安中心户+禁毒志愿者”的“积分+”村民自治创新管理方式，推动矛盾纠纷、社会治安、重点人员管控等及时发现、及时化解、及时管控、及时上报，让村民自治工作可量化、有抓手，推动平安建设从“靠政府”变为“靠大家”。
五是塑造清廉村居。坚持党建引领，按照“政治头脑清醒、发展思路清晰、工作重点清楚、村企关系亲清、人居环境清静、党员干部清廉”的“六清”标准，优化系列举措、营造崇德尚廉氛围、创新活动载体，推动马场清廉村居建设向善向好，为乡村振兴和“共同缔造”活动注入源源不断的“廉动力”。
六是建设“共同缔造”项目。依托熊马线入口和马场村入口微景观打造、熊马线主干道刷黑、乡村路、排三支渠和二号三号南北河护坡清理、马场六组四组八组的环境美化、马场古街立面改造、桥头区域、文体广场、村党群服务中心、农旅融合田园综合体等项目，示范带动群众出资出劳、主动配合项目建设，发动群众参与民调、建设、验收等项目建设工作，让群众成为项目的参与者、受益者、评判者、守护者，变“要我做”为“一起做”的强大合力。
5.共管建设，共评效果。优化积分制管理，推动基层组织用力管、市场主体专业管、热心群众主动管，凝聚基层组织合力、调动群众参与村级事务管理、管好“共同缔造”项目。通过“1+6+n”的“共同缔造”组织体系，组成评议团队，采取小组交叉评、协会现场评、群众联合测评等方式进行评议。评议结果越好的，积分越高，所获积分可到村级党群服务中心积分超市直接兑换物资。积极开展寻找身边“最美乡村振兴示范户”、“最美人居环境整治示范户”、“最美清廉示范党员户”、“最美勤劳致富示范户”、“最美红色志愿者”等活动，采取“荣誉奖+积分奖+项目奖”等方式进行奖励。
（三）提升总结阶段（20xx年12月31日前完成）
6.总结经验，共享成果。各工作小组每半月向办公室汇报工作进展，负责做好“共同缔造”验收工作。及时发现、总结和推介涌现出的鲜活经验以及党组织、党员干部和带头人的典型事迹，每月提交一份含金量高的典型宣传材料，在主流媒体设立专题专栏，多层次、多角度宣传“共同缔造”活动，实现经验推广、农旅推介“双赢”局面。
（一）成立协调专班。成立“熊口镇推动马场村‘共同缔造’试点建设工作领导小组和工作专班”，领导小组下设办公室及六个工作协调小组。办公室负责试点工作的具体统筹协调；六个小组负责人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等六个方面的试点工作，适时在全镇推广经验。马场村组建工作对接专班，做好与“一办六组”、各自治协会的对接工作，实行清单式管理、项目化推动、常态化督办、销号式结账，加快“共同缔造”试点建设步伐。
（二）强化经费保障。整合上级财政、社会捐助等方面资金成立三项基金，保障“共同缔造”活动经费。一是成立网红经济发展基金。积极争取虾商云集网络科技有限公司出资，支持村民抖音拍摄和转发、网红培养、直播带货和田园综合体的建设。二是成立环境整治基金。投入资金8万元，对全镇人居环境整治进行奖励；推动马场村参照考评办法，每季度对排名第一名的小组给予一定的物资奖励。三是成立积分兑换基金。投入资金10万元，用于马场村和全镇其他村居积分超市建设与兑换物资。以“以奖代补”资金形式分配各村。
（三）形成长效机制。按照“边推进、边总结、边完善”的思路，认真做好马场村“共同缔造”试点工作的总结，推动“共同缔造”理念深入人心，马场村群众参与成为自觉，探索形成一批共建共治共享的社会治理成效机制，形成“共同缔造”活动全域展开的经验模式。根据马场村“共同缔造”试点取得的经验，适时在全镇推广。
全镇各村按照马场村“共同缔造”方案参照实施。
共同缔造方案
按照xx省住房和城乡建设厅《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动实施方案》（x建发〔20xx〕xxx号）的要求，现就在我市城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活“示范、帮扶”共同缔造活动，制定如下工作方案。
坚持以人民为中心的发展思想，以群众身边、房前屋后的人居环境建设和整治为切入点，广泛深入开展“共同缔造”活动，建设“整治、舒适、安全、美丽”的城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加具体、更加充实、更可持续。
（一）工作目标。
县（市、区）政府发挥引导和激励作用，在每村建立1个帮扶团队发挥参谋作用，村党组织发挥核心作用，引导村民成立各种自治组织，调动群众发挥其主体作用，通过“共谋共建共管共评共享”的方法发动村民共同建设家园，以农村人居环境建设和整治为抓手，同时培育特色产业实现村集体和村民收入可持续增长，达到美好环境与幸福生活共同缔造活动目标。20xx年每县选取1个示范村进行创建；20xx年将示范扩大到每镇1个示范村；通过示范引导，到20xx年基本实现行政村（自然村）或城市社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标，初步建立“共同缔造”的长效机制。
（二）基本措施。
把行政村（自然村）和城市社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的城乡空间环境，营造持久稳定的归属感、认同感，增强城乡社区凝聚力。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥群众的首创精神，尊重群众意愿，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，激发群众参与，凝聚群众共识。以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系、打造共建共治共享的社会治理格局为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，最大限度地激发人民群众的积极性、主动性、创造性，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，推进人居环境建设和整治由政府为主向社会多方参与转变，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。
（一）因地制宜确定实施载体。以行政村（自然村）和城市社区为基本空间单元，充分发挥村民、社区居民的主体作用，根据不同类型村庄和社区人居环境中存在的突出问题，因地制宜确定人居环境建设和整治的重点。在行政村（自然村），可结合正在推进的农村人居环境整治工作，从危房改造、改水、改厨、改厕、改圈、美化村容村貌等房前屋后的实事、小事做起。在城市社区，可在正在开展的公租房小区“和谐社区、幸福家园”达标、老旧小区改造、生活垃圾分类等工作的基础上，解决改善小区绿化和道路环境、房前屋后环境整治、增加公共活动空间、完善配套基础设施和公共服务设施、老旧小区加装电梯和增加停车设施、建筑节能改造等问题。
（二）决策共谋。充分利用现代信息技术，拓宽政府与村民、居民交流的渠道，搭建村民、居民沟通平台。通过座谈走访、入户调研、工作访谈等方式，了解村民、居民需求，发动群众广泛参与。开展多种形式的基层协商，充分发挥村民、居民的主体作用，共同确定村庄、社区需要解决的人居环境突出问题，共同研究解决方案，激发村民、居民参与人居环境建设和整治工作的热情，使村民、居民从“要我干”转变为“我要干”，使基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者。
（三）发展共建。充分激发村民、居民的“主人翁”意识，发动村民、居民积极投工投劳整治房前屋后的环境，主动参与老旧小区改造、生活垃圾分类、农村人居环境整治及公共空间的建设和改造，主动配合配套基础设施和公共服务设施建设，珍惜用心用力共建的劳动成果，持续保持社区美好环境。组织协调各方面力量共同参与人居环境建设和整治工作，鼓励党政机关、群团组织、社会组织、社区志愿者队伍、驻区企事业单位、专业社工机构提供人力、物力、智力和财力支持，大力推动规划师、建筑师、工程师进社区，组织在职党员开展共产党员社区奉献日、在职党员义务服务周等活动，共同为人居环境建设贡献力量。
（四）建设共管。鼓励村民、居民针对村庄、社区环境卫生、公共空间管理、停车管理、生活垃圾分类等内容，通过村委会、居委会或居民自治组织，共同商议拟订村民公约并监督执行，加强对人居环境建设和整治成果的管理。建立健全绿地认领、公共空间认领、公共设施等维护认领的“爱心积分机制”及志愿者积分机制，以积分评比奖励的形式，激励社区居民、企业、社会组织积极参与人居环境建设成果的维护管理。
（五）效果共评。建立健全城乡人居环境建设和整治项目及“共同缔造”活动开展情况的评价标准和评价机制，组织社区居民对活动实效进行评价和反馈，持续推动各项工作改进。组织评选“共同缔造”典范社区、先进组织和先进个人，激发各方参与“共同缔造”活动的积极性。建立“以奖代补”机制，对社区居民与社区组织参与面广、效果好的人居环境建设和整治项目，通过奖励的形式予以补贴，推动“共同缔造”活动不断向纵深发展。
（六）成果共享。通过发动群众共谋共建共管共评，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，建设“整洁、舒适、安全、美丽”的社区环境，形成和睦的邻里关系和融洽的社区氛围，积极塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神，让社区居民有更多的获得感、幸福感和安全感，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。
（一）加强组织领导。各县（市、区）要切实提高政治站位，增强责任感，下大力气抓好推进工作，成立由党委、政府主要领导挂帅，主管部门组织协调、相关部门参与的“共同缔造”活动工作领导小组，负责研究制定年度工作计划，指导行政区域内开展“共同缔造”活动。20xx年5月20日前，各县（市、区）要将本年度的实施方案（包括工作思路、主要目标、责任分工、时间安排等）、工作计划报送市住建局备案。从20xx年起，每年1月底前要将年度工作计划报市住建局备案。
（二）形成工作合力。各县（市、区）党委、政府要主动支持，督促主管部门与相关组织、民政、财政等部门的沟通协调，形成工作合力，将政府的公共服务、社会管理资源和平台下沉到村庄、社区，深入群众，要求工会、共青团、妇联、残联等群团组织主动合作，形成开展“共同缔造”活动的合力，共同构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城乡治理体系。
（三）加大培训力度。市级从科研设计院组织一批整治素质高、综合能力强、了解乡村、热爱乡村、致力于服务乡村的专家教授作为帮扶专家团队，采取多种形式对县（市、区）主管干部及乡村（社区）干部进行培训，帮助他们尽快掌握、灵活运用“共同缔造”的理念和方法。各县（市、区）要着力在农村和城市社区党员、乡贤、致富能手、老工人、老教师、老模范、老干部等群体中发掘和培养一批“共同缔造”工作骨干，努力打造一支素质高、能力强、多元化的工作队伍。
（四）强化督促指导。各县（市、区）“共同缔造”活动工作领导小组要切实加强对县市区活动开展情况的跟踪指导和督促检查，确保各项工作落到实处。市级将以活动覆盖面、各方参与度、群众满意度等为重点，对各县（市、区）“共同缔造”活动开展情况进行评估评价，并向省住房和城乡建设厅和市委、市政府报告。
（五）做好宣传引导。市级将利用渭南日报、渭南电视台等网络媒体等形式加大对“共同缔造”活动的宣传力度。各县（市、区）要采取群众喜闻乐见的形式，加大对“共同缔造”活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传“共同缔造”活动中涌现出来的鲜活经验以及行政村（社区）党组织、党员干部和带头人的典型，让“共同缔造”的理念思路深入人心，形成全民关心、支持和参与活动的范围。优选挖掘示范案例，及时总结上报，争取在省市乃至全国宣传推广。
共同缔造方案
按照中央xx号文件、省委省政府市委市政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见和市县农村工作会议部署要求，以县委、县政府“双城六镇”建设为契机，在进一步巩固三年行动成效的基础上，以建设美丽宜居乡村为目标，以农村改厕、垃圾治理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，启动实施农村人居环境整治提升五年行动和农村人居环境“百村示范·千村整治”三年行动，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，全面推动农村人居环境整治工作取得显著成效，现结合本镇实际，特制定以下工作方案。
20xx年，我镇农村人居环境明显改观，基本形成与全面建成小康社会相适应的农村供水、生活垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，做到村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立，村民环境卫生意识普遍增强。农村生活垃圾得到有效治理，生活污水得到有效管控，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率稳定在85%以上；农村水电路讯等基础设施明显改善，村容村貌显著提升，村庄布局规划基本完成；全镇实现干净整洁的行政村达到100%。
（一）加快提升村容村貌和农村基础设施建设水平。
1、立足各村（社区）不同基础条件，以日常清洁保洁为重点，突出“八清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境不良习惯），以实现村庄由干净整洁向美丽宜居转变为目标，深入持续开展村庄清洁行动。结合迎接建党周年、重大节庆活动，打好村庄清洁节日战、攻坚战；开展村庄清洁干净整洁村、重点达标村、示范样板村“三档村”、县级示范村、镇级示范村创建，建设一批美丽宜居村庄；各村（社区）建立健全符合当地实际的村庄保洁制度、维护机制，推动村庄清洁制度化开展。结合疫情常态化防控，引导农民群众改变不良生活习惯，养成健康的生产生活方式。
2、把实现脱贫村庄由干净整洁向美丽宜居转变作为脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接的重要途径，保持帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量不变，强化相关项目和资金整合，动员群众积极参与村庄环境整治，持续改善脱贫镇办、脱贫村、脱贫户人居环境。
3、有序推进人口规模较大自然村（组）通硬化路，推动农村公路建设更多向进村入户倾斜。全面推进路长制实施，夯实镇级政府主体责任，加强养护管理，巩固农村公路建设成效。
4、实施农村供水保障工程，巩固提升受益人口覆盖率。持续深化农村供水建后管护体制建设，夯实“三个责任”“三项制度”，加快农业水价改革推进步伐，实现农村供水水费收缴率95%以上。
5、进一步建立健全农村通动力电长效机制，确保与产业发展、城乡电网、乡村振兴等规划有效衔接和经济社会发展相协调，保障乡村发展用电需求。
6、持续推进乡村绿化美化行动，保护乡村绿化成果，增加乡村绿化总量，提升乡村绿化美化质量，健全乡村绿化系统，优化乡村绿化布局，强化管理维护水平。组织引导农村群众，选用本地适生的乡土树种，开展房前屋后、村内道路、公共场所等区域的植树造林等绿化美化活动。村庄主干道和入户道路做到应绿尽绿，努力构建“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态新格局。
7、积极推广使用《xx省农房设计图集》等适合本地实际的农房设计图集，指导各村（社区）提高农房设计和建造水平。组织开展低能耗农房建设试点示范，推广装配式农房建筑技术，支持建设装配式民居。开展农村房屋安全隐患排查和整治，建立并完善农房建设管理制度，做好传统建筑保护工作。
8、以第xx届全运会为契机，开展“体育健康行”进镇村活动，指导各村（社区）做好农村全民健身设施的建设和维护管理，推动全民健身活动在农村积极开展。
（二）分类有序推进农村厕所革命。
9、因地制宜，根据《xx县农村改厕技术指南》在有条件的村引导户用厕所进院入室，统筹推进厕所粪污与生活污水、畜禽养殖废弃物治理有效衔接，支持联户、联村、村镇一体化处理和资源化利用。加快农村公共厕所建设，做好已改造农村公厕的日常管护。
10、加快厕所粪污无害化处理和资源化利用体系建设，统筹推进厕所粪污处理与农村生活污水治理有效衔接，推进厕污共治，遴选一批农村厕所粪污处理与资源化利用典型范例。
11、引导科研单位、企业等加大农村改厕技术模式和产品研发推广，为农民群众提供更多优质方便绿色的产品和服务。强化相关标准和规范宣传、基层农村改厕技术指导，组织专家开展技术指导服务，举办业务培训班，提高农村改厕相关人员专业技能。
12、发推动旅游厕所建设与管理高质量发展有关通知，组织开展农村旅游公共厕所建设与管理培训、检查，持续抓好农村旅游公共厕所系统管理、地图标注和示范性建设。结合旅游旺季，开展游客、群众文明如厕教育。
（三）因地制宜抓好农村生活污水治理。
13、开展农村生活污水治理成效评估复核，加快实施农村生活污水治理试点示范工程和黑臭水体治理示范工程。出台农村生活污水治理专项规划，以水源保护区、黑臭水体集中区域、镇办政府所在地、中心村、旅游风景区等为重点，因地制宜建设一批生活污水处理设施。到20xx年底，完成xx村生活污水治理提升。
14、将黑臭水体整治纳入“十四五”农村生活污水治理规划，持续推进集中式污水厂设施建设，分期分批有序开展农村黑臭水体治理任务。
15、加强农村饮水安全行业监管，建立饮水安全动态监测机制。开展河湖暗访督查，督促指导镇村两级河长湖长履职尽责。加大农村饮用水水源地、南水北调水源涵养地突出环境问题查处力度，提升饮用水水源地安全保障水平。
（四）持续开展好农村生活垃圾治理。
16、进一步拓展优化农村生活垃圾治理模式，加快垃圾收集转运设施和生活垃圾终端处理设施建设，完善提升农村生活垃圾收运处置体系。开展非正规垃圾堆放点整治“回头看”，探索建立生活垃圾回收和资源化利用体系，积极推行分类减量先行治理模式，创建一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范村。
17、加快镇域垃圾回收网络体系建设，建设镇环卫中心，采取市场化运转，建立垃圾保洁收集转运机制。发挥供销系统组织体系优势，积极承接政府“农村生活垃圾分类减量和资源化利用”等购买服务，指导再生资源回收利用企业开展农膜回收、秸秆资源化利用、废旧家电回收利用等。
（五）有效提高农业生产废弃物资源化利用水平。
18、推广“果蔬茶园牧”种养模式，加快构建农牧结合、种养循环发展方式，推进畜禽养殖标准化规模养殖，夯实村（社区）管理责任和养殖场主体责任。确保到20xx年底畜禽粪污综合利用率达到85%以上、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，推动全镇畜禽粪污资源化利用再上新台阶。
19、深入开展农膜回收行动。按照源头减量、依法治理、多元化共治原则，加快推进废旧农膜回收利用。严格执行《产业结构调整指导目录（20xx年版本）》，淘汰不合格塑料购物袋，“白色污染”得到有效控制。
20、推进农作物秸秆综合利用。建设秸秆综合利用重点示范村，打造秸秆产业化离田模式。集成一批秸秆收、储、运、用典型模式，遴选一批秸秆综合利用主推技术，探索秸秆综合利用长效机制。
（六）进一步完善建设和管护机制。
21、围绕农村改厕、生活污水治理、生活垃圾治理、农村道路养护等重点工作，指导各村（社区）因地制宜采取适合农村特点的多样化运行管护方式。
22、建立垃圾处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制，宣传推广典型经验。继续在全镇各村推行垃圾处理农户付费，原则按照每人每月不低于1元的费用标准收取农户垃圾处理费，各驻镇单位也要缴纳相应的费用。所收取的费用采取先交后补的方式，全部用于镇域农村人居环境整治工作。
23、健全管护队伍，引导农民投工投劳，大力拓展以工代赈建设领域和实施范围和规模，加强乡村保洁员、设施管护员、公厕管理员、护路员等公益性岗位管理。
（七）突出抓好村庄规划管理工作。
24、结合乡村振兴战略规划，区分集聚提升类、融入城镇类、特色保护类、资源约束类和“直通车”试点类，合理划分村庄类型，明确村庄分类布局，积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。推行镇组织领导、村（社区）主体实施、部门具体指导、村民广泛参与的村庄规划编制机制。立足镇村资源禀赋和群众需要，统筹谋划、严格落实“一户一宅”规定，大力加强农村宅基地管理，因地制宜规划村庄，推动村级层面“多规合一”。坚持建设与保护并重，优化村庄功能布局，健全违法用地查处机制，严肃查处违规乱建行为。
25、抓好传统村落、传统民居和历史文化名村名镇、农村地区文化遗产遗迹保护，做好传统村落连片保护利用工作。
（八）加大政策激励支持力度。
26、继续做好农村厕所革命中央财政奖补资金、农村人居环境整治专项中央预算内投资项目和资金争取，做好项目绩效考评工作。
27、发挥驻村帮扶力量，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接期内农村人居环境整治相关政策的细化落实工作。
（九）积极做好日常监督检查。
28、做好农村人居环境整治工作日常调度，及时掌握工作进展情况。抓好各类问题排查和整改，建立问题台账、制定整改措施、实行销号管理。
29、将农村人居环境整治工作、农业农村污染治理工作列入平时督查内容和年度考核，以考核为抓手，发挥好三项机制作用，强化持续推动。落实激励措施，对开展农村人居环境整治成效明显的村（社区），在安排人居环境整治资金时予以倾斜支持，调动工作积极性。
30、拓宽农村人居环境整治各类问题投诉反映渠道，建立健全舆情收集及反馈机制，及时发现工作推进中存在的问题，采取有效措施及时把问题解决在萌芽状态、解决在基层。
（十）持续强化宣传引导。
31、创新宣传方式，组织媒体宣传助阵，进一步加强农村人居环境整治有关政策宣贯和知识科普，加大农村人居环境整治工作成效、经验做法、典型范例宣传推介力度，营造良好舆论氛围。
32、积极发挥各类示范村、文明家庭、最美家庭和“星级文明户”等在农村人居环境整治中的示范带动作用，强化宣传报道，教育引导广大农民群众广泛参与。
33、建立网格化监管保洁体系，形成乡村振兴、疫情防控、社会治理、人居环境网格化管理体系。
34、将农村人居环境整治工作作为文明村镇创建的重要指标和内容，积极发挥志愿者作用，以乡村振兴青春建功行动为载体，持续深入动员青年生态环保组织参与农村人居环境整治、发动少年儿童参与农村环境治理，开展移风易俗、促进乡风文明宣传活动，培养农民群众健康文明生活方式，结合乡村振兴“巾帼行动”，以“五美庭院”建设为抓手，引导农村妇女全面参与农村人居环境整治。发挥学校平台作用，开展“大手拉小手”等环境整治宣传教育活动。
（一）加强组织领导。
xx镇成立以镇主要领导为组长、镇领导班子成员为成员的农村人居环境整治提升工作领导小组。领导小组下设办公室，由王亮同志具体负责环境整治方面各项工作。同时，进一步理清农村人居环境整治责任清单，明确和压实相关镇、村和人员的责任，形成领导包片区、干部包抓村、村干部包组的三级联动的新局面，确保农村人居环境集中整治提升工作取得实效。
（二）强化宣传发动。
各村（社区）通过宣传栏、院坝会、说事会、乡贤、红黑榜、广播等多种形式广泛宣传，利用好爱心超市、积分制管理等激励措施，积极发动广大群众积极参与整治工作，进一步提高群众知晓率、认可度和参与度。
（三）统筹抓好试点示范。
示范样板村按照“村容整洁、生态优美、文化鲜明、设施完善、宜业宜居”的标准进行打造，建成美丽宜居村庄，成为乡村振兴样板。全面抓好青龙寺村基础设施和村容村貌提升等工作，突显地域特色，打造示范精品。全面治理农村环境脏乱差现象，提升建设品位，推动农村人居环境整治与乡村振兴有机结合，创建好xx镇农村人居环境示范亮点。
（四）加强督查考核。
以xx镇人居环境整治工作领导小组和镇纪委为监督单位，采取定期和不定期相结合的方式，对全镇20个村(社区)进行巡查。建立月通报、季度考核、半年奖惩的考核体系，并纳入年度考核。对存在问题的村，限期整改，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时以督导检查机制为抓手，进一步转变思想，做到全镇上下共同参与、共同整治，切实提升农村环境整治工作。