扶贫开发工作会议上的讲话（优质15篇）

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全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

刚才，道蓉同志总结了去年的扶贫开发工作，安排部署了今年的工作任务，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

缓解和消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的现实需要。近年来，全市上下坚持以科学发展观统揽扶贫开发工作，按照“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的扶贫工作思路，整体规划，整体推进，连片开发，取得了明显成效。全市低收入人口从20xx年底的57万人减少到15万人，减少了73%;重点贫困村绝对贫困人口从20xx年底的11万人减少到3.6万人，减少了67%;升钟库区三年扶贫攻坚任务全面完成。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本市情还没有完全改变，扶贫开发还面临不少困难和问题。

一是扶贫任务仍然繁重。全市还有206个扶贫重点村需要实施整村推进，重点贫困村还有15万低收入人口没有脱贫，如期实现十年规划目标任务的时间紧、任务重。

二是收入差距持续扩大。20xx年我市重点贫困村农民人均纯收入为2594元，仅占全市农民人均纯收入的68%，贫困群众与城乡居民收入差距进一步扩大，缩小收入差距任重而道远。

三是金融危机影响凸显。当前，国际金融危机对我市贫困地区的影响逐步显现，存在农民工提前返乡比例大、农民收入受影响大、优势产业受冲击大、扶贫龙头企业困难大4个突出问题，局部可能发生口粮偏紧，贫困地区减贫速度放缓、返贫压力加大成为扶贫工作面临的突出矛盾。

机遇与挑战并存，我们既要看到面临的困难和问题，更要看到扶贫开发面临难得的历史机遇。

一是有较好的发展基础。经过三十年的改革发展，我国的经济实力显著增强，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、建设现代农业的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会发展一体化的重要时期，特别是党的xx届三中全会提出了到20xx年基本消除绝对贫困现象的目标任务，为加快农村经济社会发展、搞好扶贫开发提供了良好的环境。

二是有成功的扶贫经验。8年来，我市在全国率先开展了扶贫开发构建和谐社会试点建设和cdd外资扶贫试点工作，先后探索出了“全省农业产业化的一面旗帜”的嘉陵凤垭山模式，“养蚕业的一盏明灯”的南部先锋模式，“破解丘区农村产业发展难题”的顺庆大林模式，“解决贫困农民发展生产贷款难”的仪陇扶贫互助社模式等，闯出了一条经济欠发达地区扶贫开发新路子，受到了国、省有关领导和专家的高度肯定，为今后进一步搞好扶贫开发探索了新的路子。

三是有系列的政策措施。今年，国家加大了扶贫开发力度，实行了新的扶贫标准，新标准提高到人均1196元，并从今年起取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，对农村低收入人口全面实施扶贫政策等，为扶贫工作提供了新的有利条件。

面对新的形势，我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，突出“快”，体现“实”，做到工作不松懈，政策力度不减弱，贫困地区发展步伐不减速。

今年是完成新世纪头十年扶贫开发规划的关键一年。我们一定要坚持开发式扶贫方针，突出重点，扎实工作，加快改变贫困农村经济、社会、文化的落后面貌。

一要推进新村扶贫。坚持把整村推进、产业扶贫和劳务扶贫作为新村扶贫的重中之重，今年将启动实施扶贫新村103个，解决3.4万贫困人口的温饱问题，转移培训农村贫困劳动力6409人。在整村推进上，要坚持科学规划，突出抓好以水、路为重点的基础设施项目，做到“三建”即建池、建园、建产业，“五改”即改水、改厨、改厕、改圈、改房，“五通”即通电、通路、通电视、通电话等为重点的基础设施建设。在产业培育上，要坚持连片开发，做到产业规划到哪里、基础配套到哪里、新村建设到哪里，要深入分析当地资源环境条件，因地制宜发展种养等特色产业，壮大优势产业，尽快把资源优势转化为经济优势，要加快培育农村专业合作经济组织，组织农民调整产业结构、带领农民发展商品经济，增加农民收入。在劳动力转移培训上，要坚持面向市场，加强对农民工的培训，不断提高农民工素质和创业能力，搞好就业帮扶，实施创业扶持，保障充分就业。

二要实施定点帮扶。党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村是具有中国特色的有效扶贫方式，是一项长期性的工作。要继续坚持市、县两级党政机关和企事业单位定点帮扶贫困村制度，今年市政府已对市级机关和企事业单位的定点帮村进行了重新调整。市级各部门要按照市政府的统一部署，把帮助贫困地区脱贫致富作为自己义不容辞的责任，作为关注民生、实践科学发展观的重要举措，深入帮扶村社和农户调查研究，掌握第一手材料，因地制宜地帮助贫困村贫困户，采取扶贫与扶智、治穷与治愚相结合的办法，积极帮助贫困村协调引进资金、项目、人才和技术，加快农业产业化进程，改善农业基础条件，不断增强贫困农民“自我造血”功能，增加农民收入。对在定点扶贫工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要大张旗鼓地表扬，广泛宣传，树立典型，充分发挥其示范带动作用。

三要争取多方扶持。新世纪头十年的扶贫开发接近尾声，即将进入新一轮的扶贫开发。我们一定要按照头十年的总体规划，抓好今明两年的工作。要打好革命老区、贫困地区、西部地区这张牌，抓住扩大内需，灾后重建，积极争取国家新的项目、新的扶持。一是超前谋划，及早行动，全力抓好争取进入国家新一轮扶贫的基础工作，力争更多更大的支持。二是进一步做好浙江省对口帮扶和中、省部门定点扶贫的协调配合、联络服务工作，谋求更大扶持，力争对口帮扶政策、项目、资金在去年基础上有新突破。三是积极争取中央对革命老区的投入。四是积极争取国家减免秦巴山区世行贷款债务。

四要着力开展调查。根据国务院扶贫办的总体布署，市政府决定于今年4-8月对全市9县(市、区)5389个行政村，按照20xx年底年人均纯收入在1500元以下，特别是1196元以下的农村人口进行全面调查。各地要加强领导，制定方案，安排经费，组织力量进村入户，摸清现阶段我市农村贫困人口的真实数量、分布情况、结构组成、致贫原因、劳动就业及增收途径等基本情况，做好贫困户建档立卡工作，为新一轮扶贫开发工作打好基础。同时，市扶贫开发领导小组成员单位及各县(市、区)要认真做好上一轮扶贫开发规划评估工作，抓紧做好20xx-20xx年新的十年扶贫开发纲要编制的前期准备工作，力争尽快启动新一轮扶贫规划编制工作。

三、切实加强对扶贫开发的组织领导。

目前，距离完成新世纪头十年扶贫开发规划仅剩一年多时间，时间紧、任务重。各级各部门要高度重视，加强领导，务必采取有力措施，如期完成新世纪头十年扶贫规划确定的目标任务。

一要继续加强组织领导。各县(市、区)要把扶贫开发摆在中心位置，列入重要议事日程。实行县(市、区)党政一把手负总责，分管领导具体抓，各县(市、区)党政一把手要亲自抓扶贫开发工作，亲自部署、亲自检查、亲自落实。继续实行党政领导分片包干、挂点扶贫制度，各级干部要带着感情走访贫困群众，了解他们的冷暖疾苦，帮助他们定规划，排忧解难。各级扶贫办是扶贫工作的牵头部门，要充分发挥职能作用，认真履职尽责，对新的扶贫标准，要尽快完成扶贫对象识别工作，要通过调查摸底，确保落实到户到人，登记造册建卡归档。

二要创新工作机制。要完善首扶制度，对尚未稳定解决温饱的贫困人口和边远山区、旱山区、水库淹没区的贫困人口要优先扶持，千方百计改善他们的生存与发展环境。要树立“大扶贫”观念，完善“大扶贫”机制，及时召开联席会议，协调解决扶贫工作中存在的问题和困难。要继续推行竞争入围确定扶贫新村、“四权”民主管村等，充分调动群众参与扶贫开发的积极性。要建立和完善扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用管理的监督检查和审计，严禁挤占、挪用扶贫资金，对违纪违规行为，要一查到底、从严惩处。特别是在新时期，要解放思想，创新思维，用新的机制来推动扶贫开发工作。

三要强化基层组织建设。贫困乡村条件差、工作难度大，加强基层组织建设尤为重要。要拓宽视野，转变观念，注重选拔那些作风好、带领群众发展经济和脱贫致富能力较强的优秀党员担任村支部书记。对缺乏党支部书记合适人选的边远偏僻村，要选派县、乡机关干部到村任职。对到村任职的机关干部，只要工作业绩突出，受到贫困地区人民群众的爱戴和拥护，就给予表彰奖励，提拔重用。同时，注重从大中专生中物色和培养村干部，把那些素质较好、并愿意为贫困地区人民群众服务的优秀青年吸收到村干部后备队伍中来。贫困地区乡村班子要配强，选得出来就选，选不出来就派。

同志们，解决农村的贫困问题，关系到全市经济发展和社会稳定的大局，关系到和谐社会的构建。我们一定要抢抓机遇，加快发展，奋发有为，努力开创我市扶贫开发工作的新局面，全面完成今明两年的目标任务。

在全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

刚才，道蓉同志总结了去年的扶贫开发工作，安排部署了今年的工作任务，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、准确把握扶贫开发面临的形势。

缓解和消除贫困，实现共同富裕，是构建和谐社会的现实需要。近年来，全市上下坚持以科学发展观统揽扶贫开发工作，按照“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的扶贫工作思路，整体规划，整体推进，连片开发，取得了明显成效。全市低收入人口从20xx年底的57万人减少到15万人，减少了73%;重点贫困村绝对贫困人口从20xx年底的11万人减少到3.6万人，减少了67%;升钟库区三年扶贫攻坚任务全面完成。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本市情还没有完全改变，扶贫开发还面临不少困难和问题。

一是扶贫任务仍然繁重。全市还有206个扶贫重点村需要实施整村推进，重点贫困村还有15万低收入人口没有脱贫，如期实现十年规划目标任务的时间紧、任务重。

二是收入差距持续扩大。20xx年我市重点贫困村农民人均纯收入为2594元，仅占全市农民人均纯收入的68%，贫困群众与城乡居民收入差距进一步扩大，缩小收入差距任重而道远。

三是金融危机影响凸显。当前，国际金融危机对我市贫困地区的影响逐步显现，存在农民工提前返乡比例大、农民收入受影响大、优势产业受冲击大、扶贫龙头企业困难大4个突出问题，局部可能发生口粮偏紧，贫困地区减贫速度放缓、返贫压力加大成为扶贫工作面临的突出矛盾。

机遇与挑战并存，我们既要看到面临的困难和问题，更要看到扶贫开发面临难得的历史机遇。

一是有较好的发展基础。经过三十年的改革发展，我国的经济实力显著增强，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、建设现代农业的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会发展一体化的重要时期，特别是党的xx届三中全会提出了到20xx年基本消除绝对贫困现象的目标任务，为加快农村经济社会发展、搞好扶贫开发提供了良好的环境。

二是有成功的扶贫经验。8年来，我市在全国率先开展了扶贫开发构建和谐社会试点建设和cdd外资扶贫试点工作，先后探索出了“全省农业产业化的一面旗帜”的嘉陵凤垭山模式，“养蚕业的一盏明灯”的南部先锋模式，“破解丘区农村产业发展难题”的顺庆大林模式，“解决贫困农民发展生产贷款难”的仪陇扶贫互助社模式等，闯出了一条经济欠发达地区扶贫开发新路子，受到了国、省有关领导和专家的高度肯定，为今后进一步搞好扶贫开发探索了新的路子。

三是有系列的政策措施。今年，国家加大了扶贫开发力度，实行了新的扶贫标准，新标准提高到人均1196元，并从今年起取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，对农村低收入人口全面实施扶贫政策等，为扶贫工作提供了新的有利条件。

面对新的形势，我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的工作主线，突出“快”，体现“实”，做到工作不松懈，政策力度不减弱，贫困地区发展步伐不减速。

今年是完成新世纪头十年扶贫开发规划的关键一年。我们一定要坚持开发式扶贫方针，突出重点，扎实工作，加快改变贫困农村经济、社会、文化的落后面貌。

一要推进新村扶贫。坚持把整村推进、产业扶贫和劳务扶贫作为新村扶贫的重中之重，今年将启动实施扶贫新村103个，解决3.4万贫困人口的温饱问题，转移培训农村贫困劳动力6409人。在整村推进上，要坚持科学规划，突出抓好以水、路为重点的基础设施项目，做到“三建”即建池、建园、建产业，“五改”即改水、改厨、改厕、改圈、改房，“五通”即通电、通路、通电视、通电话等为重点的基础设施建设。在产业培育上，要坚持连片开发，做到产业规划到哪里、基础配套到哪里、新村建设到哪里，要深入分析当地资源环境条件，因地制宜发展种养等特色产业，壮大优势产业，尽快把资源优势转化为经济优势，要加快培育农村专业合作经济组织，组织农民调整产业结构、带领农民发展商品经济，增加农民收入。在劳动力转移培训上，要坚持面向市场，加强对农民工的培训，不断提高农民工素质和创业能力，搞好就业帮扶，实施创业扶持，保障充分就业。

二要实施定点帮扶。党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村是具有中国特色的有效扶贫方式，是一项长期性的工作。要继续坚持市、县两级党政机关和企事业单位定点帮扶贫困村制度，今年市政府已对市级机关和企事业单位的定点帮村进行了重新调整。市级各部门要按照市政府的统一部署，把帮助贫困地区脱贫致富作为自己义不容辞的责任，作为关注民生、实践科学发展观的重要举措，深入帮扶村社和农户调查研究，掌握第一手材料，因地制宜地帮助贫困村贫困户，采取扶贫与扶智、治穷与治愚相结合的办法，积极帮助贫困村协调引进资金、项目、人才和技术，加快农业产业化进程，改善农业基础条件，不断增强贫困农民“自我造血”功能，增加农民收入。对在定点扶贫工作中做出突出贡献的先进集体和个人，要大张旗鼓地表扬，广泛宣传，树立典型，充分发挥其示范带动作用。

三要争取多方扶持。新世纪头十年的扶贫开发接近尾声，即将进入新一轮的扶贫开发。我们一定要按照头十年的总体规划，抓好今明两年的工作。要打好革命老区、贫困地区、西部地区这张牌，抓住扩大内需，灾后重建，积极争取国家新的项目、新的扶持。一是超前谋划，及早行动，全力抓好争取进入国家新一轮扶贫的基础工作，力争更多更大的支持。二是进一步做好浙江省对口帮扶和中、省部门定点扶贫的协调配合、联络服务工作，谋求更大扶持，力争对口帮扶政策、项目、资金在去年基础上有新突破。三是积极争取中央对革命老区的投入。四是积极争取国家减免秦巴山区世行贷款债务。

四要着力开展调查。根据国务院扶贫办的总体布署，市政府决定于今年4-8月对全市9县(市、区)5389个行政村，按照20xx年底年人均纯收入在1500元以下，特别是1196元以下的农村人口进行全面调查。各地要加强领导，制定方案，安排经费，组织力量进村入户，摸清现阶段我市农村贫困人口的真实数量、分布情况、结构组成、致贫原因、劳动就业及增收途径等基本情况，做好贫困户建档立卡工作，为新一轮扶贫开发工作打好基础。同时，市扶贫开发领导小组成员单位及各县(市、区)要认真做好上一轮扶贫开发规划评估工作，抓紧做好20xx-20xx年新的十年扶贫开发纲要编制的前期准备工作，力争尽快启动新一轮扶贫规划编制工作。

三、切实加强对扶贫开发的组织领导。

目前，距离完成新世纪头十年扶贫开发规划仅剩一年多时间，时间紧、任务重。各级各部门要高度重视，加强领导，务必采取有力措施，如期完成新世纪头十年扶贫规划确定的目标任务。

一要继续加强组织领导。各县(市、区)要把扶贫开发摆在中心位置，列入重要议事日程。实行县(市、区)党政一把手负总责，分管领导具体抓，各县(市、区)党政一把手要亲自抓扶贫开发工作，亲自部署、亲自检查、亲自落实。继续实行党政领导分片包干、挂点扶贫制度，各级干部要带着感情走访贫困群众，了解他们的冷暖疾苦，帮助他们定规划，排忧解难。各级扶贫办是扶贫工作的牵头部门，要充分发挥职能作用，认真履职尽责，对新的扶贫标准，要尽快完成扶贫对象识别工作，要通过调查摸底，确保落实到户到人，登记造册建卡归档。

二要创新工作机制。要完善首扶制度，对尚未稳定解决温饱的贫困人口和边远山区、旱山区、水库淹没区的贫困人口要优先扶持，千方百计改善他们的生存与发展环境。要树立“大扶贫”观念，完善“大扶贫”机制，及时召开联席会议，协调解决扶贫工作中存在的问题和困难。要继续推行竞争入围确定扶贫新村、“四权”民主管村等，充分调动群众参与扶贫开发的积极性。要建立和完善扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用管理的监督检查和审计，严禁挤占、挪用扶贫资金，对违纪违规行为，要一查到底、从严惩处。特别是在新时期，要解放思想，创新思维，用新的机制来推动扶贫开发工作。

三要强化基层组织建设。贫困乡村条件差、工作难度大，加强基层组织建设尤为重要。要拓宽视野，转变观念，注重选拔那些作风好、带领群众发展经济和脱贫致富能力较强的优秀党员担任村支部书记。对缺乏党支部书记合适人选的边远偏僻村，要选派县、乡机关干部到村任职。对到村任职的机关干部，只要工作业绩突出，受到贫困地区人民群众的爱戴和拥护，就给予表彰奖励，提拔重用。同时，注重从大中专生中物色和培养村干部，把那些素质较好、并愿意为贫困地区人民群众服务的优秀青年吸收到村干部后备队伍中来。贫困地区乡村班子要配强，选得出来就选，选不出来就派。

同志们，解决农村的贫困问题，关系到全市经济发展和社会稳定的大局，关系到和谐社会的构建。我们一定要抢抓机遇，加快发展，奋发有为，努力开创我市扶贫开发工作的新局面，全面完成今明两年的目标任务。

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在全市扶贫开发工作会议上的讲话

加快推进扶贫开发，是政府义不容辞的责任，也是贫困地区广大群众的迫切愿望。下面是本站小编给大家整理的在全市扶贫开发工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次市委扶贫开发工作会议是继市委四届十三次全会、市委经济工作会议之后召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻省委扶贫开发工作会议精神，对我市扶贫开发工作进行安排部署。下面，根据市委会研究意见，我讲三个方面的问题：

(一)脱贫攻坚是政治责任。党的xx届五中全会作出到20xx年全面建成小康社会的决定，贫困地区要实现“两确保、两不愁、三保障。“两确保”，即确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽脱贫;“两不愁”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是脱贫攻坚的总要求，是党中央顺应经济发展规律作出的战略选择，体现了社会主义的本质要求——缩小贫富差距，实现共同富裕。这是党中央向全球、向全社会作出的庄严承诺，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。这是党中央向全国发出的号召、安排的政治任务，到20xx年实现脱贫任务，就是与党中央保持一致、坚定不移贯彻执行党中央决策部署的具体体现。所以，完成脱贫任务是各级党委、政府的政治责任。

(二)脱贫攻坚是难得机遇。当前经济发展步入新常态，经济发展面临较多问题，下行压力较大，固定资产投资增速明显放缓，内部需求不足，外贸出口受到较大影响，多数行业工业品价格有所下降，房地产形势尽管有所好转，但是库存量依然较大。在这种形势下，扶贫攻坚对商丘来说无疑是一个非常难得的经济发展机遇。推动扶贫攻坚，中央、省会出台很多政策向贫困地区倾斜，会有大量资金向贫困地区投放，会有更多资源向贫困地区倾斜，国家今后五年用于扶贫开发的投资将达到980亿元，在人力资源、土地资源等方面，包括新增建设用地指标要向贫困地区倾斜。我市刚刚召开了市委全会、经济工作会议，明确了今后五年的发展目标。扶贫攻坚是商丘发展经济、完成“十三五”规划的一个非常重要的机遇和措施。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来，与全面建成小康社会结合起来，与全市正在开展的各项工作结合起来，把握难得机遇，实现弯道超车、跨越发展。

(三)扶贫攻坚是补短板的重要措施。这些年来，特别是近几年，商丘经济社会各项事业得到快速发展，保持了好的态势。预计20xx年底，全市国内生产总值完成1800亿元，一般财政预算收入完成110.7亿元。但是我市贫困面还比较大、贫困人口还比较多。全省53个扶贫开发重点县中我市占6个，其中包括1个省级贫困县5个国家级贫困县，在全省53个贫困县中我市排位最靠前的贫困县居29位，最靠后的52位;截止到20xx年底我市仍有733个贫困村55.8万贫困人口，占全省576万贫困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶贫攻坚是商丘经济发展的短板。按照党中央统一安排，把供给侧结构性改革作为今年工作的重点，着重打好五大战役。其中，补短板是五大战役之一。要按照中央、省统一安排，做好扶贫开发工作，补上我市扶贫攻坚这块短板，共同努力打好扶贫攻坚战，加快全市经济发展。

二、扶贫攻坚工作重点。

按照省委省政府安排，到20xx年全省贫困人口实现脱贫，全省53个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际，市委市政府研究决定，20xx年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地，所谓基本完成，是指到20xx年底至少80%的贫困县脱贫摘帽，90%的贫困人口脱贫;到20xx年底6个扶贫开发重点县实现脱贫，贫困人口全部脱贫;到20xx年，与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标，重点要做好以下四项工作。

(一)做到精准扶贫。多次强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段，有关部门做了大量工作，对贫困户、贫困村进行建档立卡，目前正在进行复核。复核工作任务很重，各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访，详细记录走访情况，真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施，严格识别贫困对象，公开公平公正认定。从调研情况看，由于时间紧、任务重，各地登记的贫困户底子还不清晰准确，有些不是贫困对象的纳入了贫困名单，有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明，我们的扶贫工作还没能真正深入到户，有些名单是闭门造册。要真正理解习教导，认真识别贫困对象，这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作，不能因为失误漏登一户贫困家庭，也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象，真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”，贫困底子清晰。今后，扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收，如果基础台帐不精准，一户验收不过关，将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后，要针对贫困村、贫困户具体致贫原因，明确措施、明确责任人、明确脱贫时间，因村因户采取相应措施，落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序，实行实名制脱贫，做细工作，脱贫一户消除一户，脱贫一村消除一村，脱贫一乡消除一乡，脱贫一县摘帽一县。

(二)突出产业发展。脱贫攻坚关键是发展产业，关键是增加群众收入，关键是提高群众生活水平。所以，脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区，目前还处于工业化的中期阶段，工业经济比较薄弱，工业占经济总量的比重较小，发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区，加大招商引资力度，培育龙头企业，拉长产业链条，补齐短板，壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展，有条件的乡镇，可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业，通过发展加工业提供更多的就业岗位，开展农村剩余劳动力技能培训，提高就业率。一个劳动力实现就业，就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺，人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业，就能实现脱贫。因此，发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，调整农业结构，调整作物布局，发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭，一对六、七十岁的夫妇，家里养了30多只羊，一年收入一万多元，实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物，通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒，亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨，亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带，培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体，以土地入股实现股份收益，同时剩余劳动力可以到农场打工，增加劳动收入，实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际，大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业，包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务，每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业，一方面促使本地产品外销，另一方面为剩余劳动力提供就业岗位，促进农民向城镇流动，向城镇聚集，在城镇落户，加快城镇化进程。

(三)加强基础建设。一是加强基础设施建设。加快农村道路建设，目前全市通公路的自然村仅有62%，要利用四年时间，实现733个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设，目前贫困村旱涝保收田占比为55%，我们的目标是实现旱能浇、涝能排，旱涝保收田面积达到90%;实施农村饮水安全工程，所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设，宽带要辐射到所有贫困村，农民不出村就能做电商。加快农村电网改造，提高供电质量，做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局，根据村庄规化、人口流动布局农村学校，大力加强农村学校标准化建设，鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学，落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络，加强标准化卫生院、卫生所建设，实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设，每个贫困村都要有文化中心，为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求，所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设，按照“三无一规范一眼净”要求，实施农村垃圾、污水整治，开展道路建设、村庄绿化，美化农村环境，提高群众生活质量。

(四)强化社会保障。加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭，按照目前情况和标准实现脱贫问题不大，难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点，要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户，新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障，大病医保仍然不能解决问题的，要加大帮扶力度，避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育，保障义务教育，免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费，实行助学金制度，保障贫困户子女能够上得起大学，基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭，严格把关，符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。

(一)落实主体责任。市里成立了扶贫攻坚工作领导小组，负责全市扶贫开发工作，市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组，县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体，县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下。

责任书。

立下军令状。市直各单位要按照各自分工切实履行职责将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位要全面发挥扶贫工作队作用特别要发挥村第一支部书记的作用扶贫攻坚工作完不成扶贫工作队不撤在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。

(二)加大资金投入。市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上，市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上，再安排1000万元资金用于扶贫攻坚，同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用，引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务，为扶贫工作提供更多信贷支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向农村，促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱，纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计，对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严从重惩处，确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。

(三)完善考核机制。省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》，对全省53个贫困县单独进行考核排序，加大扶贫开发权重，扶贫开发占整个工作的60%，按照a、b、c、d四类进行考核，对进入a、b序列的进行表彰奖励，在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入c类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入d类的，对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视，增强使命感、责任感，形成良好的导向机制和激励机制，对那些长期奋战在扶贫工作第一线，兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部，要表彰、要奖励、要重用。

(四)加大宣传力度。要宣传国家政策和大政方针，宣传扶贫攻坚的先进经验和做法，宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志，要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心，增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传，激励更多的干部学有榜样，提高工作积极性，增强工作责任感、压力感;要通过宣传，激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中，形成全市上下强大的舆论氛围，形成全市上下脱贫攻坚合力，共同努力打好脱贫攻坚这一仗。

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市委扶贫开发工作会议上的讲话

减缓与消除贫困,改善人民生活条件,最终实现共同富裕,是中国社会主义的本质要求。改革开放以来,我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。下面是本站小编给大家整理的市委扶贫开发工作会议上的讲话，仅供参考。

次市委扶贫开发工作会议，是在我市全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入紧要关头召开的一次重要会议，主要任务是贯彻党的xx届五中全会和中央扶贫工作会议精神，落实省委九届十一次全会和省委扶贫开发工作会议精神，按照市委四届十三次全会和市委经济工作会议的部署，动员全市各方面力量，坚定信心，迎难而上，咬定目标，苦干实干，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

中央和省委高度重视扶贫开发工作。去年11月27日至28日，中央召开扶贫开发工作会议。这是党的xx届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央兴国为民的深厚情怀、使命担当和历史自觉，吹响了脱贫攻坚的冲锋号。发表了重要讲话，从战略和全局高度，明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，为打赢脱贫攻坚战提供了科学指南和基本遵循。对当前和今后一段时期扶贫重点工作作出了系统部署。去年12月28日，省委在召开经济工作会议期间召开扶贫开发工作会议，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话，对我省扶贫开发工作进行全面安排部署，反复强调全省农村贫困人口20xx年实现全部脱贫，明确了我省扶贫开发工作的总体要求、目标任务，提出了“三个五”的思路举措，为我们做好扶贫开发工作指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深化认识，扎实行动，打好脱贫攻坚战，确保到20xx年全市所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

刚才，公乐同志结合贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，对全市当前和今后一个时期扶贫开发工作进行了系统全面的安排部署，讲得很具体、很实在。这是市委会研究的意见，是这次会议的主题讲话。会后，市委、市政府还将出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《商丘市脱贫攻坚三年行动计划》。各县(区)、各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。

全面建成小康社会，最艰巨的任务是扶贫攻坚，最突出的短板是农村还有大量贫困人口。做好扶贫开发工作，是各级党委、政府的重要职责，也是推动市委四届十三次全会精神落到实处的客观需要，这是一场输不起的攻坚战。市委多次研究部署扶贫攻坚工作，去年12月底召开的市委四届十三次全会和市委经济工作会议也提出了明确要求。全市上下要统一思想认识，切实纠正盲目乐观和等靠要思想，为打赢脱贫攻坚战打牢思想基础，提供坚强保障。下面，我就当前在扶贫工作中比较突出的两个倾向性问题，再讲点意见。

一、要解决盲目乐观倾向。

在平时的调研中，经常隐隐约约的感受到或听到这样一种认识上的偏差，就是一些领导干部认为带上贫困县这个“帽子”是为了争取政策，不好听但有实惠，是通过方方面面的努力争取来的，通过扶贫攻坚，可以很快就把这个“帽子”给甩了。这种认识有相当的普遍性，主要是对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。这个思想认识不解决，将会对我们的整体工作部署落实产生很大的负面影响。

(一)充分认识到脱贫攻坚的重要性。多次强调，小康不小康，关键看老乡。没有农村的小康，就没有全国的小康;没有农民的小康，就没有全体人民的小康。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党义不容辞的重要使命。党的xx届五中全会明确提出到20xx年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，这是党中央对全体人民群众的庄严承诺，也是全党一项非常重要的政治责任。对每一名党员干部来说，完成这项历史使命责无旁贷。各级党委政府、各部门要充分认识到脱贫攻坚工作的重要性，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓，打好脱贫攻坚战，务必如期完成脱贫任务。

(二)充分认识脱贫攻坚的紧迫性。中央要求，在20xx年全面建成小康社会的同时，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，时间非常紧迫，不容有失。从商丘的情况来看，现在距省委确定20xx年全面完成扶贫任务的目标只有四年时间，特别是要实现三年内主要贫困人口基本脱贫的目标，任务愈发艰巨，需要付出艰苦努力。一是整体贫困面比较大。我市下辖6个县都是国家和省定贫困县，全市有贫困村733个、贫困人口55.8万，均占全省的近十分之一，居全省第四位。二是贫困程度比较高。在全省53个贫困县排位中位次都比较靠后，最高的排在第29位，没有达到平均水平;最低排在第52位，贫困发生率排在倒数第二。三是发展水平偏低。从全市看，近年来，尽管经济社会发展水平有了显著提高，发生了翻天覆地的变化，但是放在全省、全国来看，发展水平、发展程度仍然偏低，人均gdp远远低于全国、全省平均水平。从县(区)看，尽管近年来产业集聚区发展取得显著成就，县域经济发展可圈可点，但是整体经济实力、人均gdp、人均财力、人均收入等指标都处于较低水平，低于全省、全国平均水平。而这几项指标是衡量一个地区贫困发生率的重要指标。要迎头赶上，难度确实比较大。同时，扶贫攻坚越往后难度越大，好扶的、好脱贫的，早几年都已经脱贫了，现在剩下来的都是难啃的“硬骨头”。中央之所以提出脱贫攻坚战，就是因为我们面对的是贫困问题最坚固的堡垒。对此，我们务必保持清醒忧患，充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，切实做好打艰苦战的思想准备和工作准备，把脱贫攻坚工作做扎实、抓具体。只有这样，才能切实完成好省委、省政府交给我们的攻坚任务，切实完成好市委、市政府确定的目标任务，打赢扶贫脱贫攻坚战，确保55.8万农村贫困人口和全市人民一道迈入全面小康社会。

二、要解决等、靠、要思想。

在平时的工作接触中，有些同志也有这种思想倾向，就是认为当前中央和省委对脱贫攻坚工作高度重视，而且明确了完成目标任务的时限，提出了明确的要求，感觉中央和省里会加大投入，加大资金、项目等方面的支持力度，对自身的奋斗、自身的要求有所放松。这种倾向也需要引起我们高度关注、高度重视，坚决克服。毫无疑问，中央和省委、省政府切实在资金、项目、政策等方面提出了一些明确要求，而且都是“真金白银”。对此，我们一方面要结合自身实际，认真谋划，做好规划，积极争取政策，争取更大支持;另一方面也要发扬艰苦奋斗的优良作风，充分调动主观能动性，激发内生动力。唯有如此，才能确保完成确定的目标任务，确保脱贫攻坚具有可持续性。经过多年扶贫开发，我们的工作方式也发生了重大转变，从原来的“输血”式扶贫到“造血”扶贫，从原来的“大水漫灌”到精准扶贫，扶贫开发方式发生深刻变革。在转变过程中，怎么发挥好自身的主观能动性，激发内生动力，确保各项任务完成，这是我们各级党委政府应该认真思考研究的一个非常具体而现实的重大课题。

(一)抓好发展这个核心任务。发展是解决商丘所有矛盾和问题的关键。通过自身的发展，做大做强经济实力，这是最根本的扶贫攻坚措施。只有把自身实力提升上去，我们才有更强的力量、更大的财力做好脱贫攻坚工作，也才能确保稳定脱贫不反弹。对商丘这样一个欠发达的传统农区来说，抓发展的关键就是抓产业，把省委、省政府产业扶贫的各项政策措施落到实处，大力推动工业化城镇化进程，推进贫困人口向城镇二三产业转移就业，通过转移就业实现脱贫，这是目前最有效、最稳定的脱贫办法。要着力抓好开放招商，加快承接产业转移，促进产业集聚区和服务业“两区”更好更快发展，为贫困人口提供更多就业机会。要大力发展各种专业园区，扶持培育特色产业，为贫困户脱贫致富广开门路。要研究完善相关政策措施，鼓励引导各类产业园区吸纳贫困人口就业。

(二)切实激发扶贫对象的主体作用。一方面，各级党委政府要主动伸出援助之手，引导动员社会各个方面扶危济困，帮助贫困群众渡过难关、脱贫致富。另一方面，要坚持扶贫先扶志，着力营造通过自身努力、辛勤劳动脱贫致富的良好氛围，充分调动扶贫群众的主观能动性，引导他们增强自我脱贫的信心，由“要我脱贫”变为“我要脱贫”，用自己勤劳的双手创造美好生活。

(三)切实承担起责任。市委、市政府对脱贫攻坚负总责，各县(区)党委政府承担主体责任。各县(区)党政一把手特别是贫困问题突出地区的党政负责同志，要真正当好脱贫攻坚第一责任人，对扶贫开发工作亲自部署、亲自协调、亲自落实，层层落实责任，层层传导压力。如何落实责任?第一，要抓好“精准”。目前，我们有些工作相对还比较滞后，有些情况掌握得还不是十分精准，包括贫困人口、扶贫资金、工作机制都还没有真正树立起精准的概念。现在中央和省里都建立了脱贫攻坚的大数据平台，建档立卡贫困户的基本数字，直通中央和省委，下一步整体的抽查、考核、评价也都将按照这来进行。我们要按照的要求，重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，切实把精准落实到方方面面、各个环节。第二，要加强基层治理。要把脱贫攻坚与加强基层党组织建设紧密结合起来，与选好配强村级领导班子，切实抓好带头人队伍建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要继续坚持选派第一书记驻村与实施精准扶贫结合起来，根据贫困村的实际需求精准选派第一书记、精准选派驻村工作队，引领广大贫困群众自力更生、艰苦奋斗、靠辛勤劳动脱贫致富。第三，要形成整体合力。要进一步强化各级领导小组的综合协调和领导牵头作用，加强工作统筹、业务指导和检查考核;各相关部门要结合自身职能，协调联动、积极配合，科学筹划、主动作为，形成齐抓共管、相互促进的工作格局。这里面，一个非常重要的方面就是资金使用问题。要整合扶贫资源，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会资金打捆使用。各相关部门领导同志要树立全局意识，对整合工作配合好、支持好。通过整合资金，真正把有限的资金资源放在攻坚克难的刀刃上，体现到扶贫攻坚最需要的地方，并放大资金使用效应，起到四两拨千斤的效果。

总之，脱贫攻坚是“十三五”期间必须打赢的攻坚战，没有退路。希望各县区、各部门和广大党员领导干部按照中央和省委的要求，按照市委扶贫开发工作会议的部署安排，切实履行好自身的责任，切实打好脱贫攻坚战，让全市人民共享改革发展成果、同圆小康梦想。

同志们：

这次全市扶贫开发工作会议，是在全市上下全面贯彻落实党的xx大精神，突出践行科学发展观学习教育活动关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结全市“”扶贫开发近两来的工作情况，交流、探讨工作经验，研究、部署今年及今后一段时期的扶贫开发工作。刚才，市政协副主席、市扶贫办主任温会礼同志作了一个很好的。

工作报告。

省定点包扶单位的代表作了经验介绍。请各县(市、区)、各部门结合自身工作实际借鉴好的经验和做法认真抓好各项工作的落实。下面我就如何抓好全市今后的扶贫开发工作讲五点意见。

消除贫困，促进和实现经济社会可持续发展是当今世界所面临的重大主题，是我国政府和人民一直为之奋斗的伟大目标，是新时期落实科学发展观、全面建设小康社会、更好地实现社会公平、构建和谐社会的重要内容和本质要求。多年的扶贫开发实践证明，扶贫开发对经济发展、社会稳定和全面建设小康社会具有十分重大的意义。

1、扶贫开发是消除贫困，促进共同富裕，推进小康社会建设的需要。扶贫开发不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题，更重要的是帮助他们脱贫致富，达到共同富裕的目的。改革开放以后，随着我国综合国力的提高，扶贫工作不断深化，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是，我们要看到，扶贫工作仍很艰巨。从全国看，光农村就有贫困人口和低收入人口4300多万人，按我国现行标准，我市到20xx年底,农村绝对贫困和低收入人口总数有46万多。今年国家可能会将贫困标准提高到1300元，如果按照这个贫困标准，我市的贫困人口将达到80万人左右。从地区情况看，我国农村贫困人口主要分布在自然环境恶劣、地理位置偏远、基础设施薄弱的地区，脱贫致富的难度很大。而且，初步解决温饱的群众中，一部分生产生活条件仍然较差，稳定脱贫的能力较弱，返贫现象时常发生。这些情况表明，我们需要下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施推进扶贫工作，既要继续保持必要的工作力度和实践证明行之有效的扶贫措施，又要根据新阶段、新形势的要求和扶贫工作中存在的薄弱环节，创新和完善扶贫工作方式，使扶贫工作成为消除贫困、促进共同富裕、推进小康社会建设的原动力并产生最直接、最突出的效应。

2、扶贫开发是统筹城乡发展，促进区域协调，贯彻落实科学发展观的需要。改革开放以后，支持“三农”放到了突出重要的位置，农村得到了很大的发展。但是投资、资源要素向城市集聚的局面并没有根本改变，农民创业发展的一些关键性体制制约并没有根本消除。在市场化、工业化的形势下，农村向城市输送的不仅仅是廉价的产品与资源，而且进一步扩大到资金、土地和人才，城乡差别进一步拉大。当前，国家除了继续鼓励和推动发达地区率先发展，以迅速提高国家的财政实力外，重点是加强对贫困地区的支持，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。因为贫困地区的发展是实现区域科学协调发展的关键，扶持老、少、边、穷等贫困地区加快发展，有利于尽快缩小区域差距，形成科学协调发展的趋向。一是它能够有效地缓解并解决区域性贫困问题，消除伴随贫困而存在的不稳定因素;二是它能够有效地驱动贫困户和贫困地区的经济活力，加快其发展步伐。

3、扶贫开发是促进社会稳定，构建和谐社会的需要。在我国经济社会发展过程中，社会事业发展相对滞后，与经济增长不相协调。在贫困地区，这一矛盾更加突出。根据20xx年中国农村贫困监测数据，在教育方面，国家扶贫重点县劳动力文盲比例比全国高5.8个百分点，儿童入学率比全国低4.6个百分点。在医疗卫生方面，国家扶贫重点县每万人拥有医院床位数和医生数约为全国平均水平的60%左右，相当于改革开放初期的水平。在文化方面，大部分贫困地区文化娱乐贫乏，相当一部分行政村没有广播电视。在社会保障方面，除民政救济、救助外，农村低保制度正在建立还很不完善，养老保险仍处于起步阶段。目前，贫困地区上学难、就医难、养老难问题还很突出，因灾返贫、因病返贫、因学返贫现象时常发生。贫困地区社会事业发展落后的这种状况，不仅影响到贫困群众均等地享受基本的公共服务，而且影响到社会稳定，影响到社会和谐。特别是在收入水平方面产生的两级分化，更容易产生和激化贫富矛盾，带来一系列社会问题。贫困问题不解决，构建社会主义和谐社会的目标就难以真正的、圆满的实现。解决贫富矛盾的关键是解决贫困问题，通过加强和改善扶贫工作，支持贫困地区发展，有利于解决贫富矛盾，有利于构建社会主义和谐社会。扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。因此，必须站在维护与促进社会稳定的高度，深刻认清扶贫开发的意义和作用，并自觉地、创造性地执行好扶贫开发这个大政策。

二、把握政策，明确要求，努力实现“”扶贫开发各项目标。

近几年来，全市上下一致努力，全市经济高速发展，社会各项事业全面提升。但是，全市农村贫困人口仍占较大比例，至20xx年末，全市农村在册贫困人口有20xx86人、低收入人口268696人，按照党的xx大要求，扶贫开发工作任务十分繁重。因此，全市上下要以党的xx大精神为指导，以科学发展观为统领，按照建立和谐社会“五个统筹”的基本要求，把扶贫开发纳入“对接长珠闽，建设新赣州”、全面建设小康社会的总体部署，以扶贫开发重点村为主战场，瞄准贫困人口，促进全市经济、社会和生态协调发展。

一是努力减少贫困人口。至“”末，力争每年以10%的速度递减贫困人口和低收入人口，到20xx年农村绝对贫困现象基本消除。

二是加快扶贫开发重点乡、村基础设施建设。实现乡到村公路全面硬化;全面解决正常年景下人畜饮水困难，所有农户用上安全饮用水，50%以上的农户用上自来水;抗御自然灾害的能力明显增强;生态环境得到进一步改善;重点村村庄整洁。

三是积极发展贫困乡村社会事业。加快发展教育事业，贫困地区小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上，切实做好贫困学生的救助工作;大力加强贫困地区公共卫生和基本医疗服务体系建设，力争贫困地区乡乡有合格的卫生院，重点村有若干医疗卫生点，新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上，全面落实医疗救助制度;抓好农村基层组织建设，建好战斗力强、有凝聚力、号召力的村级班子，提升村级组织服务水平;着力帮助建立适应经济发展的各种民间合作组织，不断拓展农村社会服务的领域和范围。

五是增强贫困乡村“造血”功能。着力培植扶贫产业，每个扶贫开发重点村有1―2个具有特色的主导产业，增加贫困群众经济收入，提高贫困群众的生活水平。

六是加大贫困劳动力转移培训力度。力争每年培训1.8万人，三年完成5万人的劳动力转移培训和实用技术培训，进一步提高贫困群众的综合素质。

七是落实市、县两级定点扶贫单位。确保全市1047个扶贫开发重点村至少有一个省直或市、县直单位开展定点扶贫，一定三年不变。

各级党委政府要对照党的xx大精神，按照落实科学发展观的要求，对“”扶贫开发以来的形势进行一次调研和分析，总结成功经验，找准症结所在，谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，协调各方力量、整合多方资源，综合治理制约贫困乡村发展的突出问题，努力实现“”扶贫开发各项目标。

三、突出重点，强化措施，全面完成“”扶贫开发工作任务。

量力而行，突出重点是扶贫开发工作的重要原则，因此，我们要处理好需求与可能的关系、宏观普惠与微观效率的关系，按照轻重缓急，有计划、有步骤、分期分批地完成扶贫任务。当前和今后一段时期，重点做好六项工作：

(一)围绕帮助贫困人口摆脱贫困，强化扶贫开发新举措。

一要进一步摸清贫困人口底数和致贫原因。要全面开展贫困现状情况调查，进一步摸清贫困底数，找出致贫原因，要按照公平、公正、公开的要求，组织群众参与认定贫困户，并以村为单位每年张榜公示，建档立卡，动态管理。

二要积极开展政策资金帮扶。要切实解决农村贫困人口的生活保障问题，全面落实农村低保政策，确保农村贫困人口享受最低生活保障;要以开发式扶贫的方式解决低收入人口的脱贫致富问题;充分发挥扶贫到户贷款作用，帮助解决贫困户发展生产缺乏资金的问题。市、县(市、区)政府要根据财政增长情况逐年加大财政扶贫资金的投入。

三要全面落实智力技能帮扶。全面落实九年义务教育，贫困户子女入学实行“两免一补”资助政策;切实做好贫困学生的救助工作，要建立贫困户子女就读大学救助基金，对考入大学无钱就读的贫困户子女给予救助;对贫困户家庭劳动力短期技能培训实行免费;要组织贫困户家庭初高中毕业生参加中高级技能、学历培训;有计划地安排贫困户劳力参加农函大学习。

四要更加重视医疗救助帮扶。要重视贫困人口因病致贫返贫问题，全面落实新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，重点解决贫困人口就医困难问题，最大限度地减少因病致贫返贫。

五要坚持实行分类指导帮扶。各级干部要进村入户、访贫问苦，因地因户制宜，建立帮扶台帐。要有针对性地采取帮扶措施，分类指导，分类实施扶贫。对贫困村要通过改善生产生活条件促进贫困群众摆脱贫困;对生存环境恶劣的地区，要通过移民搬迁改善贫困群众生存环境;对住危房或居住条件十分落后的贫困户，各级政府要以积极的态度，采取过硬的措施，结合新农村建设，逐步扶持贫困户实施住房改造;要因户因人制宜，一户一策，实行党员、干部结对帮扶，切实帮助贫困人口摆脱贫困。

(二)围绕改变贫困落后面貌，力促整村推进取得新水平。

一要制定和完善整村推进扶贫开发规划。今年新增的476个革命老区重点村要认真制定整村推进扶贫开发规划。规划的制定要按照量力而行，突出重点的原则，处理好需求与可能的关系。要召开好村民代表大会，充分尊重群众意愿，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、重点产业项目以及提高贫困劳力技能的项目列入规划。已实施“”规划的571个重点村也要根据两年来的实施情况，在尊重村民意愿的基础上对规划进行必要的调整和完善。

二要抓好整村推进规划项目的组织实施。按照轻重缓急的要求，有计划、有步骤、分期分批地组织规划项目的实施。要继续执行和完善扶贫项目三级申报、群众参与、项目责任、项目验收等十项管理制度。对项目实施情况，各县(市、区)可用适当的整村推进资金，对扶贫开发重点村项目实施优劣情况进行奖惩。通过奖惩激励，确保整村推进规划项目有效实施，促进整村推进取得新的水平。

三要抓好中央苏区整村推进连片开发工作。各县(市、区)要加强贫困乡村连片开发的探索，选择贫困乡村集中连片的区域开展调查，按照新农村建设的要求，以发展优势特色产业为重点，制定连片开发规划。要抓住国家倾斜扶持革命苏区的大好机遇，进一步加强与中国老区促进会等方面的协调联系，争取各方面支持，为全面实施扶持中央苏区连片开发做好基础工作。宁都县列入了革命苏区连片开发试点县，要进一步完善项目规划，组织好、实施好规划项目，把试点工作做好，为全市提供借鉴。

(三)围绕改善生存环境，实现移民扶贫工作新突破。

一要深入开展调查摸底，制定搬迁规划。各县(市、区)要组织人员对全市范围内的库区、深山区和地质灾害频发区群众生存状况进行调查摸底，10个比较西部政策县和年初冰冻灾害严重的山区乡镇，是调查摸底的重点。调查工作要仔细，数据要真实。10个有移民扶贫工作任务的县(市)要根据调查的情况制定科学实际、切实可行的。

年度工作计划。

和长远规划，并做到分年有序实施，长期坚持下去。目前没有移民任务的县(市、区)，也要把工作做在前面，为实施移民搬迁做好准备。

二要落实政策，加强移民集中安置点建设。各县(市)人民政府和各职能部门要按照《赣州市移民扶贫若干政策措施的规定》要求，落实移民扶贫有关政策。政府每年要将移民集中安置点的建房土地列入规划，保证每户移民不少于80平米的建房用地;各级财政要根据扶贫移民工作需要落实移民扶贫工作经费;要进一步加大力度，着力解决安置点基础设施不完善的问题。各县(市)的移民配套资金，不仅要全部配足，而且要全部落实到安置点的基础设施建设上。有关部门要把移民集中安置点的水、电、路、通信等基础设施建设列入规划，优先安排解决，提高集中安置点建设标准。

三要加强移民后续扶持，为移民群众提供服务。各县(市)要有切实可行的办法解决搬迁群众的后期扶持。要倾斜安排小额贷款和扶贫贴息贷款，扶持移民群众发展产业，通过产业扶持带动移民群众增加收入;优先考虑移民户的就业问题，加强对移民进行农业实用技术和务工技能培训，确保无土安置的移民户每户至少有1个劳动力稳定就业;要引导移民群众建立经济合作组织和创办经济实体，开辟财源，增加收入;要实行县级领导联系移民点制度和干部结对帮扶移民户制度。

(四)围绕增加贫困群众收入，推动扶贫产业新发展。

一要积极培植扶贫产业。要用足用好财政扶贫贴息资金。扶贫小额到户贷款贴息资金主要用于扶持贫困农户发展扶贫产业，增加农民收入;扶贫项目贷款贴息资金主要用于扶持农业龙头企业的发展，覆盖农村，带动农民产业增收。搞好科技示范带动。科技扶贫示范项目原则上用于发展扶贫产业，充分发挥科技扶贫项目的示范带动作用。要整合产业资源，实现优势叠加，要在场地权属、资金扶持、税费减免等方面制定并兑现一系列“激励、保护、放开”的优惠政策，重点在脐橙、苗木花卉、生猪、食品加工等方面做文章，全面提高扶贫产业整体竞争力。

二要着力打造“一村一品”。各县(市、区)要因地制宜地选择具有潜在优势的产业作为扶持的重点，发展一村一品特色产业。每年的扶贫资金要适当安排用于发展扶贫产业。“”期末，每个扶贫开发重点村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困地区群众收入和生活水平。

三要注重搞好产业服务。要抓好产业实用技术培训，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展产业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。要建立扶贫科技网络，开展科技培训、科技示范，积极推广良种良法。要组建县、乡、村产业协会和科普协会、搞好流通服务，提高农民的组织化程度，使广大群众通过产业增加经济收入，提高生活水平。

(五)围绕提高贫困劳动力综合素质，提升劳动力转移培训新成效。

一要认真组织培训，全面完成贫困劳动力转移培训任务。各县(市、区)要充分调动工作积极性，认真抓好培训对象的招生、培训、转移工作，确保全面完成省下达的转移培训任务。扶贫部门要加强对培训基地的监督管理，指导督促培训基地按要求组织实施培训，不断提高培训质量。培训基地要充分发挥培训职能作用，根据“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业，积极开展培训，全力推进转移就业。

二要拓宽转移培训渠道，不断创新转移培训方式。坚持短中长相结合、技能培训与学历教育相结合，采取订单培训、校企联训等多种形式，下力气抓好贫困劳动力转移培训。要着力抓好扶贫开发重点村“一村一名中专生和中高级技工”技能与学历培训，为扶贫重点村培养一批中等专业技术人才;认真抓好贫困劳动力中短期技能培训，积极为当地工业园区和沿海发达地区培养输送更多的具有一技之长的务工人员。同时要积极探索逐步提高转移培训补助标准、提高培训质量的新途径、新方法。

三要充分发挥优势，注重整合转移培训资源。各县(市、区)在依托省、市培训基地开展培训的同时，要充分利用自身优势，认真抓好本级转移培训，注重整合转移培训资源，多措并举，积极组织开展各类技能培训活动，确保转移培训任务落到实处。同时要继续办好农函大，充分发挥乡土能人作用，为广大农村培养一支留得住、用得上、扎根基层的科技扶贫队伍。

四要加强联系与合作，努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强同劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系与合作，不断开拓转移就业的新路子，努力提高转移就业率。用工单位要向培训基地提供用工对象需求、专业设置需求和用工计划安排，并提供必要的资金扶持。培训基地要加强与当地工业园区用工单位的联系与对接，签订培训就业。

合同。

坚持做到用工企业需要什么人就培训什么人需要什么专业就设置什么专业促使贫困劳动力能就地就近就业以解决用工企业招工难、培训转业就业难的问题从而达到“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目的。

(六)围绕形成扶贫开发整体合力，探索社会扶贫工作新途径。

一要深入做好单位定点扶贫工作。20xx年，省委、省政府安排了53个省直机关、省属重点企事业单位和中央驻赣单位，在我市定点包扶了53个扶贫开发重点村。一年来，定点包扶单位认真按照中央、省委关于建设社会主义新农村和扶贫开发的部署，为我市的扶贫开发做了大量的卓有成效的工作。定点包扶单位领导普遍十分重视这项工作，把包扶工作当作本单位的一个处室工作，经常进行研究。主要领导和分管领导经常深入到包扶村调研，现场办公，从资金、技术、信息等方方面面给予了大力的帮助。据不完全统计，定点扶贫单位共投入扶贫资金1058万元，其中单位拔款590万元;引进资金269万元;争取无偿资金144万元，干部职工捐款捐物折款32万元。驻点干部克服家庭和自身的诸多困难，以包扶村为家，深入包扶村的山山水水，田间地头，走村串户，访贫问苦，把党和政府的关怀送进包扶村的家家户户。由于包扶单位的高度重视和包扶干部的辛勤努力，包扶村群众的生产生活条件得到明显改善，村容村貌明显改观，深受包扶村群众的高度评价。希望省直定点扶贫单位和包扶干部继续大力支持我市扶贫开发工作，按照省委、省政府的有关部署，结合包扶村的村情民意，在资金、技术、信息等方面予以扶持，从而加快我市贫困群众脱贫致富的步伐。

进入“”扶贫开发以来，我市实行了新农村建设、村级组织建设、定点扶贫“三位一体”的包扶贫困村工作，取得了很好的成绩。为了全面贯彻落实党的xx大精神，进一步加大扶贫开发力度，省委、省政府把定点包扶贫困村工作列入全省民生工程的一项重要内容。市委、市政府决定在继续实行“三位一体”工作模式的基础上，选择了61个市直及驻市单位、市属重点企事业单位定点包扶扶贫开发重点村。希望这次新增的61个单位要从讲政治的高度，用实际行动践行科学发展，身体力行地传承中华民族扶贫济困美德，愉快地服从市委、市政府的安排。今天算作是动员，不另行开会了。这次会议以后，各定点单位要迅速地明确分管领导、组建工作组、选派优秀的工作队员，按照市委办、市政府办《关于安排部分市直及驻市单位、市属重点企业开展定点扶贫的。

工作方案。

》(赣市办字[20xx]43号)的要求，到指定的扶贫开发重点村开展工作。各县(市、区)也要按照民生工程定点扶贫工作重点村任务数，尽快落实县直单位到重点村开展定点扶贫，确保每个重点村有一个省直或市直、县直单位定点扶贫。各级党委每年要对单位定点帮扶工作进行检查考核，评比通报。各派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。

二要扎实开展党员领导干部“321”结对帮扶。要按市级干部3户、县(处)级2户、科(局)级1户的要求，选择本人或单位所挂县、乡、村开展结对帮扶贫困户活动。参与结对帮扶的干部要根据帮扶对象情况制订帮扶计划，每年至少要三次上门服务。各级党委要进一步完善结对帮扶监督考核机制，每年对结对帮扶绩效进行考核检查和通报，并作为考核领导干部个人的重要内容。

三要进一步拓宽社会扶贫渠道，鼓励各种社会力量参与扶贫。积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建接受捐赠平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。对捐赠100万元以上的爱心人士，市政府授予“荣誉市民”称号，捐赠50万元以上的，由所在县(市、区)授予荣誉;积极创新对外联络工作机制，争取更多的国内外社团、企业、慈善机构扶贫援助;积极探索企业家、国内外经济集团参与扶贫的路子;加强与非政府组织的合作。

四要认真开展老区建设促进会工作。要积极发挥老区建设促进会的作用，推选那些德高望重、热心老区建设工作的老干部、当地企业家和社会知名人士进入理事会，制订可行的章程，使其成为具有法人资格的社会团体。老促会要积极开展工作，搞好上、下、左、右的联系，努力争取社会各界对老区建设的支持。要积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。

四、明确职责，强化配合，合力推进扶贫开发。

关注贫困弱势群体，推进扶贫开发，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。各有关单位要进一步明确工作职责，积极配合，全力支持，树立扶贫开发一盘棋的思想，合力搞好扶贫开发。

财政部门对财政扶贫资金项目要予以支持，确保上级下达的财政扶贫资金和配套资金计划落实到位，按照财政扶贫资金管理办法管好资金，保证资金的安全运行，要围绕扶贫项目的实施情况，资金跟着项目走，及时将项目资金拨付到位;交通部门公路建设资金应重点考虑改善贫困乡、村和移民集中安置点的交通条件，到20xx年实现重点村村村通水泥路和所有移民安置点道路硬化的目标;发改委以工代赈资金应主要用于贫困乡(镇)的公路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设;国土资源部门对移民集中安置点的移民建房用地给予免费审批(省级以上规定的费用除外)，每户只收取证书费10元;教育部门每年要安排一定比例的资金，专项用于重点村修建、改建学校，彻底解决重点村办学条件落后、师资不全、教师队伍不稳等问题;卫生部门每年要安排一定比例的资金专项用于贫困乡、村和移民集中安置点修建卫生院建设，使重点村群众小病不出村、一般的大病不出乡就能得到有效治疗;城市规划建设部门对扶贫开发重点村和移民集中安置点优先、优惠进行规划设计;供电部门要保证扶贫开发重点村和移民集中安置点的群众生产生活正常用电;地税部门对社会捐赠和各级财政扶贫资金用于发展种植业、养殖业的项目，按税收政策予以减免地方税，对企业公益性捐赠的支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳所得税前扣除;农村信用社要发挥农村金融网络优势，积极为贫困户发展生产提供扶贫贴息贷款;农业银行等金融机构要支持扶贫龙头企业的发展，壮大扶贫产业，促进贫困农户增收;扶贫部门要具体组织协调和指导重点村的扶贫开发工作，要加强与各相关部门之间的联系和沟通，认真组织和实施好整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等工作。

民政、林业、水利、劳动保障、就业、司法、计生、农业、广电、文化、统计、科技、果业等凡与扶贫开发相关的单位部门，都要根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx―20xx年)》的要求，结合自身工作职能，履行好扶贫开发职责，特别是在资金安排、惠农政策落实等方面与贫困乡、村相衔接。

1、加强组织领导。各级党政要加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发工作当作一项政治任务摆在更加突出的位置，以更坚决的态度、更有力的措施，全面推进消除贫困进程。扶贫开发工作实行主要领导负责制，把扶贫开发工作的成效，作为考核领导干部的重要依据。各级党政组织要积极为扶贫部门创造良好的工作环境，从政治、生活等方面进一步关心扶贫干部。各级扶贫工作机构必须加强，在机构确定、编制核算、人员配备、经费安排、办公条件等方面要给予必要的保障，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。

2、进一步加强农村基层组织建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，要挑选那些责任心强、有经济头脑、能带领群众致富的人充实到村级领导班子，特别要选准选好村级组织的带头人、“领头雁”，充分发挥村级组织在扶贫开发工作中的重要作用。同时，要加强对扶贫开发重点村党支部书记、村主任的培训教育，提高实施扶贫开发工作的能力和水平。要建立健全长效工作机制，巩固发展扶贫开发成果。

3、进一步加强扶贫部门的自身建设。扶贫部门承担着组织协调和指导扶贫开发工作的任务，要不断加强自身建设，充分发挥扶贫开发部门职能作用，积极当好党委政府参谋助手;要不断改进工作作风，经常深入基层、深入贫困农户调查研究，密切与贫困群众的血肉联系;要勇于开拓创新，以科学的态度、扎实的工作、过硬的作风，把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的关怀落到实处;要廉洁勤政，时刻保持扶贫干部的良好形象;要不断提高扶贫干部业务水平、综合素质和工作能力，提高扶贫工作效率，提升扶贫开发水平。

同志们，大力实施扶贫开发，消除贫困，实现共同富裕，是一项艰巨而光荣的任务，也是历史赋予我们的神圣使命。我们要在市委、市政府的正确领导下，依靠全市广大干部群众的共同努力，团结一心，知难而进，开拓创新，扎实苦干，努力开创我市扶贫开发工作新的局面。

同志们：

这次市委扶贫开发工作会议是继市委四届十三次全会、市委经济工作会议之后召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻省委扶贫开发工作会议精神，对我市扶贫开发工作进行安排部署。下面，根据市委会研究意见，我讲三个方面的问题：

(一)脱贫攻坚是政治责任。党的xx届五中全会作出到20xx年全面建成小康社会的决定，贫困地区要实现“两确保、两不愁、三保障。“两确保”，即确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽脱贫;“两不愁”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是脱贫攻坚的总要求，是党中央顺应经济发展规律作出的战略选择，体现了社会主义的本质要求——缩小贫富差距，实现共同富裕。这是党中央向全球、向全社会作出的庄严承诺，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。这是党中央向全国发出的号召、安排的政治任务，到20xx年实现脱贫任务，就是与党中央保持一致、坚定不移贯彻执行党中央决策部署的具体体现。所以，完成脱贫任务是各级党委、政府的政治责任。

(二)脱贫攻坚是难得机遇。当前经济发展步入新常态，经济发展面临较多问题，下行压力较大，固定资产投资增速明显放缓，内部需求不足，外贸出口受到较大影响，多数行业工业品价格有所下降，房地产形势尽管有所好转，但是库存量依然较大。在这种形势下，扶贫攻坚对商丘来说无疑是一个非常难得的经济发展机遇。推动扶贫攻坚，中央、省会出台很多政策向贫困地区倾斜，会有大量资金向贫困地区投放，会有更多资源向贫困地区倾斜，国家今后五年用于扶贫开发的投资将达到980亿元，在人力资源、土地资源等方面，包括新增建设用地指标要向贫困地区倾斜。我市刚刚召开了市委全会、经济工作会议，明确了今后五年的发展目标。扶贫攻坚是商丘发展经济、完成“十三五”规划的一个非常重要的机遇和措施。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来，与全面建成小康社会结合起来，与全市正在开展的各项工作结合起来，把握难得机遇，实现弯道超车、跨越发展。

(三)扶贫攻坚是补短板的重要措施。这些年来，特别是近几年，商丘经济社会各项事业得到快速发展，保持了好的态势。预计20xx年底，全市国内生产总值完成1800亿元，一般财政预算收入完成110.7亿元。但是我市贫困面还比较大、贫困人口还比较多。全省53个扶贫开发重点县中我市占6个，其中包括1个省级贫困县5个国家级贫困县，在全省53个贫困县中我市排位最靠前的贫困县居29位，最靠后的52位;截止到20xx年底我市仍有733个贫困村55.8万贫困人口，占全省576万贫困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶贫攻坚是商丘经济发展的短板。按照党中央统一安排，把供给侧结构性改革作为今年工作的重点，着重打好五大战役。其中，补短板是五大战役之一。要按照中央、省统一安排，做好扶贫开发工作，补上我市扶贫攻坚这块短板，共同努力打好扶贫攻坚战，加快全市经济发展。

二、扶贫攻坚工作重点。

按照省委省政府安排，到20xx年全省贫困人口实现脱贫，全省53个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际，市委市政府研究决定，20xx年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地，所谓基本完成，是指到20xx年底至少80%的贫困县脱贫摘帽，90%的贫困人口脱贫;到20xx年底6个扶贫开发重点县实现脱贫，贫困人口全部脱贫;到20xx年，与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标，重点要做好以下四项工作。

(一)做到精准扶贫。多次强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段，有关部门做了大量工作，对贫困户、贫困村进行建档立卡，目前正在进行复核。复核工作任务很重，各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访，详细记录走访情况，真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施，严格识别贫困对象，公开公平公正认定。从调研情况看，由于时间紧、任务重，各地登记的贫困户底子还不清晰准确，有些不是贫困对象的纳入了贫困名单，有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明，我们的扶贫工作还没能真正深入到户，有些名单是闭门造册。要真正理解习教导，认真识别贫困对象，这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作，不能因为失误漏登一户贫困家庭，也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象，真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”，贫困底子清晰。今后，扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收，如果基础台帐不精准，一户验收不过关，将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后，要针对贫困村、贫困户具体致贫原因，明确措施、明确责任人、明确脱贫时间，因村因户采取相应措施，落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序，实行实名制脱贫，做细工作，脱贫一户消除一户，脱贫一村消除一村，脱贫一乡消除一乡，脱贫一县摘帽一县。

(二)突出产业发展。脱贫攻坚关键是发展产业，关键是增加群众收入，关键是提高群众生活水平。所以，脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区，目前还处于工业化的中期阶段，工业经济比较薄弱，工业占经济总量的比重较小，发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区，加大招商引资力度，培育龙头企业，拉长产业链条，补齐短板，壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展，有条件的乡镇，可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业，通过发展加工业提供更多的就业岗位，开展农村剩余劳动力技能培训，提高就业率。一个劳动力实现就业，就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺，人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业，就能实现脱贫。因此，发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，调整农业结构，调整作物布局，发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭，一对六、七十岁的夫妇，家里养了30多只羊，一年收入一万多元，实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物，通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒，亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨，亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带，培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体，以土地入股实现股份收益，同时剩余劳动力可以到农场打工，增加劳动收入，实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际，大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业，包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务，每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业，一方面促使本地产品外销，另一方面为剩余劳动力提供就业岗位，促进农民向城镇流动，向城镇聚集，在城镇落户，加快城镇化进程。

(三)加强基础建设。一是加强基础设施建设。加快农村道路建设，目前全市通公路的自然村仅有62%，要利用四年时间，实现733个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设，目前贫困村旱涝保收田占比为55%，我们的目标是实现旱能浇、涝能排，旱涝保收田面积达到90%;实施农村饮水安全工程，所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设，宽带要辐射到所有贫困村，农民不出村就能做电商。加快农村电网改造，提高供电质量，做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局，根据村庄规化、人口流动布局农村学校，大力加强农村学校标准化建设，鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学，落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络，加强标准化卫生院、卫生所建设，实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设，每个贫困村都要有文化中心，为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求，所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设，按照“三无一规范一眼净”要求，实施农村垃圾、污水整治，开展道路建设、村庄绿化，美化农村环境，提高群众生活质量。

(四)强化社会保障。加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭，按照目前情况和标准实现脱贫问题不大，难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点，要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户，新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障，大病医保仍然不能解决问题的，要加大帮扶力度，避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育，保障义务教育，免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费，实行助学金制度，保障贫困户子女能够上得起大学，基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭，严格把关，符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。

(一)落实主体责任。市里成立了扶贫攻坚工作领导小组，负责全市扶贫开发工作，市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组，县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体，县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下。

责任书。

立下军令状。市直各单位要按照各自分工切实履行职责将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位要全面发挥扶贫工作队作用特别要发挥村第一支部书记的作用扶贫攻坚工作完不成扶贫工作队不撤在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。

(二)加大资金投入。市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上，市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上，再安排1000万元资金用于扶贫攻坚，同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用，引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务，为扶贫工作提供更多信贷支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向农村，促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱，纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计，对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严从重惩处，确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。

(三)完善考核机制。省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》，对全省53个贫困县单独进行考核排序，加大扶贫开发权重，扶贫开发占整个工作的60%，按照a、b、c、d四类进行考核，对进入a、b序列的进行表彰奖励，在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入c类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入d类的，对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视，增强使命感、责任感，形成良好的导向机制和激励机制，对那些长期奋战在扶贫工作第一线，兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部，要表彰、要奖励、要重用。

(四)加大宣传力度。要宣传国家政策和大政方针，宣传扶贫攻坚的先进经验和做法，宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志，要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心，增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传，激励更多的干部学有榜样，提高工作积极性，增强工作责任感、压力感;要通过宣传，激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中，形成全市上下强大的舆论氛围，形成全市上下脱贫攻坚合力，共同努力打好脱贫攻坚这一仗。

农业农村和扶贫开发工作会议讲话：抓紧部署加快推进高标准落实

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

今天我们召开会议专题研究部署农业农村和扶贫开发工作。一方面，这是贯彻落实党***和省市委要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作的具体行动；另一方面，今年是打赢精准脱贫攻坚战的决胜之年、高水平全面建成小康社会的收官之年，在这个重要的历史节点，做好“三农”工作、推进乡村振兴突破，具有特殊的重要意义，必须抓紧部署、加快推进、高标准落实。

对于“三农”工作，以******为核心的党***高度重视，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在去年底召开的***农村工作会议上，******强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵；集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板。今年2月26日，******对全国春季农业生产工作作出了重要指示，要求把农业的基础打得更牢，把“三农”领域的短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标任务提供更加有力支撑。3月6日，******在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。省市农村工作会议和扶贫开发工作会议，对今年工作的总体要求和目标任务也先后作出了系统部署，既深化了我们对“三农”发展大局大势的认识，更为我们的工作提供了根本遵循、指明了努力方向。全县上下要切实把思想和行动统一到***和省市委的决策部署上来，坚决克服新冠肺炎疫情影响，紧密结合x实际，不折不扣抓好贯彻落实，奋力实现全年“三农”和脱贫攻坚工作各项目标任务，确保农村同步高水平全面建成小康社会，确保农业农村现代化建设迈出更加坚实步伐。

一、全力巩固提升脱贫攻坚成果。我县建档立卡低收入农户去年已基本实现脱贫，但是我们要看到，目前的脱贫还是动态、脆弱的脱贫，因病因灾致贫返贫现象时有发生，边缘人口还存有较高的致贫风险。各镇区、各有关部门要坚决克服松劲麻痹思想，聚焦高质量脱贫目标，重点做好防止返贫和控制增量，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。

一要帮就业。就业是最有效最直接的脱贫方式。受新冠肺炎疫情影响，目前还有一部分农村富余劳动力特别是低收入家庭暂未能就业。各镇区、各有关部门要通过大力开发村级公益性岗位、在农业农村各类工程建设中优先吸纳等举措，帮助他们实现走向工作岗位，帮助他们在家门口灵活就业。

二要防返贫。脱贫不返贫才是真脱贫。要按照“四个不摘”的要求，让已脱贫的低收入农户继续享受一段时期“三保五助”扶贫政策，切实做到“扶上马，送一程”。

三要严督查。依托“阳光扶贫”监管系统，聚焦“三保五助”扶贫政策落实，进一步加大脱贫攻坚督查检查力度。今年下半年，省里将启动开展省定脱贫攻坚任务完成情况核查工作。我们要先行组织“回头看”，对在日常检查、专项审计、巡视巡察中发现的脱贫攻坚问题，要坚决抓好整改落实，防止出现假脱贫和数字脱贫现象，切实把整改责任传递到位、整改措施落实到位，确保标本兼治、举一反三，确保脱贫成效真正赢得群众认可、经得起历史检验。

二、扎实做好农业生产稳产保供。疫情防控期间，我县第一时间成立农村疫情防控组，狠抓农副产品稳产保供，通过内保生产、外调供应，充分保障了全县广大群众的日常消费需求，有力维护了全县疫情防控的大局稳定。

一要持续抓好粮食生产。以底线思维，继续推进高标准农田建设，加快农业机械化转型升级，强化农业科技供给和推广，推进粮食绿色高质高效示范创建，推广稻虾共生综合种养模式，系统做好种子、化肥、农药等农用物资储备供应，夯实全年粮食丰产丰收基础，推动农业综合生产水平保持在全省前列。同时，要组织开展好蔬菜生产工作，守稳百姓的“菜篮子”。

二要加快恢复生猪生产。今年底生猪存栏数量恢复到正常年度80％的水平，是***提出的明确要求。要加快构建本地养殖和外地协供稳定机制，本地养殖的生猪要优先保障本地供应，外地调运的生猪在产能提升后要及时控制规模，既要防止肉贵伤民、又要防止猪贱伤农。到今年底，全县生猪要达到存栏x万头、出栏x万头的规模总量。

三要狠抓农业安全生产。安全生产责任比天大、须臾不可放松。要聚焦农业生产重大风险、薄弱环节、重点部位，创造性地制定和落实防范化解工作措施，突出抓好农机、渔业安全生产专项整治工作，加大问题整改力度，做到常抓不懈，及时消除安全隐患，确保各类农业生产安全有序。

三、加快提升现代农业发展质态。实施乡村振兴战略，产业兴旺是关键，农业供给侧结构性改革是主线。只有产业兴旺，才能吸引资源、留住人才；只有经济兴盛，才能富裕农民、繁荣乡村。要聚焦现代农业发展，进一步强化工作举措，加大工作力度，全力推动农业大县向农业强县提升。

一要做精特色产业。在稳步提升粮食产能的基础上，发挥农业产业园区示范带动作用，培育壮大xx等一批竞争力强、附加值高的地方特色产业，其中荷藕产业总产值要突破x亿元以上。

二要加快融合发展。围绕我县粮食生产、特种水产、水生蔬菜等特色产业，聚焦央企、上市公司和食品百强企业和长三角、珠三角、京津冀等重点区域，加快农业项目招引，推动农业科技成果转化，全年实施农业规模项目x个以上。农业产业化关键是要有龙头企业和龙头项目带动，为此，我们积极推动宝粮和中粮的兼并重组、永顺泰麦芽厂的搬迁扩建、膳立方等一批农业项目的签约落户，加快寻求与农业信息化、物联网等相关企业合作，全力推动农业种养精准化、信息化、科学化发展，精心打造信息农业、智慧农业的“x样板”。同时，大力推动农业与文化、旅游、康养等产业融合，积极发展休闲农业、观光农业和乡村旅游，打造一批农业发展新的增长点。

三要推进品牌兴农。继续抓好宝粮、荷仙、x湖等农业知名品牌建设，加快粮食、荷藕、水产等特色的产业深加工集群和公用品牌建设，创响一批群众口碑、市场效益双赢的“宝”字号品牌，确保到年底全县实现产销超亿元的农产品品牌达x个以上、品牌价值超x亿元的区域公用品牌x个以上。

四要深化农村改革。坚持以农村土地制度改革、集体产权制度改革为促动和抓手，引领带动农业适度规模经营，鼓励扶持家庭农场、种养大户、农业龙头企业等新型农业经营主体，打造一批有影响、高效益、可复制的示范典型，带动更多农户和农村集体增收致富，全年新增创业主体。

当前隐藏内容免费查看x个、家庭农场x个、职业农民x人。

四、持续发展农村基本民生事业。主动顺应农民群众对美好生活的期盼，针对当前农村民生领域中存在的突出短板，持续发力、久久为功，确保城乡同步全面建成小康社会。

一要攻坚农村人居环境整治。今年是农村人居环境整治三年行动计划的最后一年，各镇区、各有关部门要充分认识这项工作的紧迫性和重要性，聚焦厕所、生活垃圾、生活污水、农业废弃物治理“四个重点”，分项制定年度攻坚冲刺行动计划，明确时间节点，细化工作举措，确保三年行动计划任务必成。

二要提升农村公共服务水平。瞄准城乡基本公共服务均等化目标，推动义务教育、医疗保健、就业服务、社会保障等基本公共服务，在城乡之间合理布局、均衡配置。特别是针对这次疫情暴露出医疗卫生方面的突出问题，进一步深化县域医疗联合体建设和乡镇卫生院标准化建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。

三要加强农村基础设施建设。持续推进农村道路、供水、通讯、物流、网络等基础设施建设，注重各类设施间的衔接配套，充分发挥整体效益。围绕城乡道路交通一体化发展，继续推进农村公路提档升级和危桥改造，确保今年创成“四好农村路”省达标县。进一步落实“河湖长制”，持续加大县乡河道疏浚、水系连通、生态修复和长效管理力度，确保疏浚县乡河道、建设农村生态河道完成年度任务。

五、全面加强农村基层基础建设。基层基础是社会治理的重心，也是经济社会发展的底板。要把基础打牢，把基层夯实。

一要持续加强基层党组织建设。明年是镇村党组织集中换届年，要以此为契机，选优配强村党组织书记和村“两委”班子，持续推进村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，今年底“一肩挑”比例要达到70％。要持续整顿软弱涣散村党组织。

二要持续提升基层社会治理水平。加快实施乡镇基层社会治理体制改革，优化设置“一办八局”，有序推动基层迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法权限向镇村下沉。推进镇村综治网格化中心规范化建设，确保做到有阵地、有人员、有机制、有保障。

三要持续推进农村精神文明建设。坚持物质文明、精神文明建设两手抓，全面推进县镇村新时代文明实践中心、站、所三位一体建设，加快实施基层公共文化服务效能提升工程，年内县级以上文明村镇占比达60％以上。深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动，引导树立喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、节俭养德的乡村文明风尚。

当前，高水平全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战已进入倒计时，各镇区、各部门要切实做到组织保障再加力、工作责任再压实、推进举措再靠实，不断加强党对“三农”工作的全面领导。

一要强化组织推进。要认真落实好五级书记抓乡村振兴的领导责任，做到党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓，真正把“三农”工作责任一级一级压下去。县农业农村局要发挥牵头抓总作用，统筹协调好各项涉农工作；涉农部门要对“三农”和扶贫工作给予更多关注。

二要强化政策扶持。要保障“三农”资金投入，加快完善财政支农资金统筹管理机制，推进公共财政更大力度向农业农村倾斜，在“三农”土地供给上，落实好***x号文件提出的“新编县乡级国土空间规划时安排不少于10％的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地”等要求，着力解决农业农村发展用地问题。积极引进农业科技领军人才和创新团队，鼓励引导外出经商及务工能人“凤还巢”。

三要强化作风建设。要旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义，坚决砍掉农村工作中不必要的检查评估，重复冗繁的填表报数，帮基层腾出宝贵的时间和精力为农民群众办实事、解难事。要用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把到农村基层锻炼作为培养干部的重要途径，加快建设一支熟悉农业、热爱农村、心系农民的“三农”工作队伍。从严管理农村党员干部队伍，加大群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，为乡村振兴和脱贫攻坚营造风清气正的良好环境。

决胜高水平全面建成小康社会，“三农”工作责任重大、使命光荣。让我们以******新时代中国特色社会主义思想为指导，埋头苦干、真抓实干，奋发进取、攻坚克难，不断开创“三农”工作新局面，奋力谱写高质量发展新篇章，以过硬的发展成果造福于民！

扶贫开发工作会议上的讲话扶贫开发工作会议讲话

同志们：

全省“两会”胜利闭幕不久，省委、省政府就召开全省扶贫开发工作会议，充分体现了对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议和省第九次党代会、省委九届二次全委会精神，总结过去全省扶贫开发取得的主要成绩和经验，分析研究当前扶贫开发工作的形势任务，安排部署下一个10年我省扶贫开发工作。刚才会议表彰了“十一五”扶贫开发工作先进集体、先进个人，接下来纪恒省长将要作重要讲话，下午有关州市、县的代表将进行大会交流，垂柱副省长还要对下步工作和贯彻落实会议精神提要求。下面，我讲四点意见。

一、砥砺奋进、攻坚克难，扶贫开发工作取得显著成效。

进入新世纪以来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部委的大力支持和中央定点扶贫单位及上海市的倾情帮扶下，省委、省政府紧密结合实际，不断创新扶贫开发机制，举全省之力攻坚克难，从更大的范围聚集扶贫资源、更高的层次聚焦深度贫困问题、更宽的领域构建大扶贫工作格局，创造了具有云南特点的扶贫开发模式。

一是高位推动，强势推进扶贫开发工作。省委、省政府始终把扶贫开发作为改善民生的重要内容，作为“三农”工作的重中之重，作为事关边疆稳定、民族团结、社会和谐的重大任务，出台了《云南农村扶贫开发纲要(20xx—20xx年)》等一系列文件，每年召开专题工作会议研究部署任务，创新政策措施，推进扶贫开发工作。累计投入省级以上财政扶贫资金168亿元，其中省级财政资金50亿元，是全国省级配套资金最多的省份。贫困地区实施整村推进7万多个，新增经济作物和林果3000万亩，新增大牲畜出栏589万头，转移培训劳动力200多万人，易地搬迁64万人，安居工程改造200多万户，在云岭大地掀起了一场声势浩大、轰轰烈烈的扶贫济困热潮。

二是创新思路，推进连片特困地区扶贫开发。把边远地区、广大山区、民族地区作为扶贫开发的重点区域，统筹推进区域协调发展，加大了对藏区、怒江、昭通、文山和革命老区等特殊困难区域的扶贫力度，逐步实现从分散式扶贫向集中连片开发转变，探索区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的新路子。组织实施整乡整县整片扶贫开发，先后开展24个乡镇的整乡推进，18个县的“县为单位、整合资金、连片开发”试点，兴建祥云、宾川扶贫产业开发园区，在25个边境县(市)实施三轮“兴边富民工程”，推进了山区综合开发，试点地区面貌整体发生显著改变、边境县(市)生产生活条件明显改善。

三是突出重点，加大对特困群体帮扶力度。按照“决不让一个兄弟民族掉队”的要求，坚持先难后易，实行首扶制度，把70%的扶贫资金投向最贫困的区域和最特殊的群体。聚焦农民人均纯收入低于785元的160.2万深度贫困人口，锁定1.37万个深度贫困自然村，一次规划分步推进，着力实施安居温饱、产业发展、基础设施、素质提高、服务体系建设、整村推进“六大工程”。在全国率先对基诺族、布朗族等人口较少民族实施综合扶贫。制定专项规划、采取倾斜政策加大对7个人口较少民族扶持力度，实行一村一策、特事特办措施重点帮扶苦聪人、莽人、克木人、僰人、山瑶支系等特困群体，着力改善安居条件、培育增收产业、提高综合素质、完善公共服务、推进基层组织建设，项目实施村发生了翻天覆地的变化。

四是强化协作，构建大扶贫工作格局。广泛动员社会力量参与，完善定点挂钩扶贫责任制，扩大了社会扶贫、沪滇对口帮扶的领域和范围，充分调动贫困地区群众的积极性，形成了政府主导、部门协同、社会参与、群众自力更生的工作格局。着力强化政府主导分级负责机制，建立跨部门协同工作机制，整合资金、统筹政策。建立213家省级国家机关、企事业单位挂县扶乡责任制，各定点扶贫单位每年投入10万元以上资金用于挂钩点扶贫开发。积极动员社会力量帮扶，探索建立企业包村帮扶、村企共建制度，全省1248个民营企业与贫困自然村开展千企扶千村行动，投入资金7.5亿元。深入开展“百企扶百村、共建新农村”活动。

十年来，我省扶贫开发工作取得了令人瞩目的成效，圆满完成了《纲要》确定的任务。共减少农村贫困人口697万人，深度贫困人口由337.5万人下降到160.2万人;贫困地区农民人均纯收入由1100元增加到3109元，人均gdp由2207元提高到8590元，人均地方财政收入由120元提高到546元。贫困地区基础设施明显加强，社会事业加快发展，生态环境不断改善，最低生活保障制度基本建立，贫困问题得到有效缓解，特殊困难群体和区域脱贫进程持续加快，为促进我省经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。我省扶贫开发工作，得到了党中央、国务院领导、国家有关部门和社会各界的高度评价。莽人、克木人和苦聪人帮扶工作得到胡锦涛、温家宝的肯定，茅草房改造和“866”整村推进得到回良玉副的赞许，动员社会力量参与扶贫和小额信贷扶贫经验在全国引起反响。从更大的范围聚集扶贫资源、更高的层次聚焦深度贫困问题的思路和做法得到了国务院扶贫开发领导小组的充分肯定。20xx年7月在昆明召开的亚洲政党扶贫专题会议，认为“云南扶贫经验是亚洲的财富”。

这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导的结果，是社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是各级党委、政府和各部门顽强拚搏、努力工作的结果，是全省各族人民特别是贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。在此，我代表中共云南省委、省人民政府和全省4600万各族人民，向长期以来对云南扶贫开发工作给予关心支持的中央国家机关和企事业单位，上海市委、市人民政府，以及驻滇人民解放军、武警部队，中央驻滇各单位和社会各界表示衷心感谢!对今天受表彰的扶贫开发工作先进集体和个人，表示热烈祝贺!对长期工作在扶贫开发第一线的基层扶贫干部以及驻村帮扶工作人员表示亲切慰问!

二、认清形势、明确任务，全面加快新阶段扶贫开发进程。

我省是全国扶贫攻坚主战场之一。历史上由于地理环境、交通条件和经济社会发育程度低等方面的原因，长期处于封闭、落后状态。1949年以前，仍有13个少数民族聚居区处于原始社会末期，绝大多数地区处于半封建社会，贫困问题十分突出。新中国成立后，经过多年的努力，人民生活水平虽有显著提高，但受自然条件制约和发展机会不均衡影响，我省地区之间、民族之间，社会和经济发展之间存在着极大的不平衡性，农村贫困人口数量依然庞大，深度贫困人口比重依然很高，边境和民族地区贫困问题依然突出。到20xx年底，全省有国定扶贫重点县73个、省定重点县7个，国定重点县居全国第一。按照国家新确定的农民人均纯收入2300元的扶贫标准，目前我省还有农村贫困人口1500万人左右，约占我省3838万农业人口的39%，居全国第三;其中农民人均纯收入低于785元以下的深度贫困人口还有160.2万人;乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、云南藏区四大连片特殊困难地区，贫困人口占全省80%以上，深度贫困人口占90%以上，少数民族人口占全省70%以上，尚有2.68万余个自然村不通公路，8679个自然村不通电，165万户住房困难，124万人未解决人畜安全饮用水问题，自我发展能力弱。贫困问题仍然是我省农业农村工作中最需要解决的问题，贫困地区仍然是我省最需要加快发展的地区，贫困人口仍然是我省最需要帮扶的群体，扶贫攻坚面临的任务十分艰巨而繁重。

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是各族人民始终不渝的奋斗目标，是各级党委、政府义不容辞的历史责任和神圣使命。当前，我省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。随着工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，我省经济发展方式加快转变，综合实力明显增强、社会保障体系逐步健全，为新阶段加快扶贫开发进程创造了前所未有的有利条件;国家支持桥头堡建设、继续实施西部大开发、东部产业战略转移步伐加快和国家把我省乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区四个连片特困地区纳入重点扶持范围，为加快扶贫开发进程创造了前所未有的历史机遇;省第九次党代会后全省上下认识进一步统一，推动科学发展、和谐发展、跨越发展深入人心，贫困地区广大干部群众脱贫致富、建设家乡的愿望更加强烈，为扶贫开发聚集了前所未有的发展动力。只要我们抓住机遇，趋利避害、乘势而上、克难攻坚，就一定能在扶贫开发上实现一个大的突破，加快贫困地区脱贫致富进程。这是建设开放富裕文明幸福新云南的迫切需要，是加快“两强一堡”建设的重要任务，是促进我省经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐的必然要求。各级党委、政府必须以高度负责的政治责任感、把加快扶贫开发进程作为历史赋予我们义不容辞的责任，摆在更加突出的战略位置，以更大的决心、更新的思路、更实的措施、更强的力度，打好新一轮扶贫开发攻坚战，推进贫困地区跨越发展。

一要理清开发思路。做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、统筹发展，加大投入力度，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，把连片特困地区作为主战场，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，加强基础设施建设，加大产业培植力度，加快劳动者素质提高，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，巩固提升扶贫成果，突出解决深度贫困问题，全面推进扶贫对象脱贫致富，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

二要瞄准贫困对象。扶贫开发工作一定要瞄准贫困对象，帮扶到村、覆盖到户。要健全对象识别机制。加快扶贫开发信息系统建设，通过贫困农户建档立卡和动态监测管理，建立准确即时的资信资料，找准贫困村、贫困户，瞄准贫困群体进行项目规划、组织实施，确保有限的扶贫资源发挥最大效益，体现真扶贫、扶真贫。要分类瞄准扶贫对象。首先是优先扶持对象，就是深度贫困群体，这是难度最大的扶贫对象，不管扶贫标准怎么变，始终是我们扶贫开发工作的重中之重。其次是重点扶持对象，就是乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区四个连片特困地区，是扶贫开发的重点区域，是扶贫攻坚的主战场。再次是覆盖扶持对象，就是上述两类范围外，农民人均纯收入低于国家扶贫标准，具备劳动能力的农村人口，这也是扶贫开发工作的覆盖范围。要先难后易开展帮扶。贫困对象和贫困程度是个动态过程，要实行贫困人口首扶制度，任何时候、任何地区都要把着力点放在最困难地区和最困难群众的脱贫问题上，扶贫工作只能雪中送炭、不能锦上添花，要坚决防止和避免重点不突出、帮扶不到位的问题，更要杜绝垒大户、搞形象工程的做法。

三要明确工作目标。紧紧围绕“巩固提升基本解决温饱农村人口的扶贫成果，全面推进农村贫困人口的脱贫进程，突出实施深度贫困人口的扶贫攻坚”三大目标。到20xx年，全省实施5万个贫困自然村整村推进、35万贫困人口的扶贫易地搬迁、100万贫困地区劳动力转移培训，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，贫困人口减少一半，基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业。，基本解决深度贫困问题，基本解决连片特困地区贫困问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，发展差距逐步缩小。

四要突出工作重点。以项目建设为抓手，集中力量，组织实施一批推动贫困地区经济社会发展的项目。实施一批基础设施建设项目，按照人均1亩以上高稳产农田(地)、户均1个沼气池或节能灶、20户以上自然村通简易公路、人人有安全饮水的要求，加大水利、土地整治和中低产田地改造、人畜饮水、电力、沼气、乡村公路等建设力度。推进一批安居房建设项目，主要依托农村危房改造、易地搬迁等项目，结合山地城镇建设，引导搬迁农户向中小城镇、工业园区移民，消除农村危房和人畜共居住房，使居住条件有较大改善。发展一批高原特色农业项目，围绕发展高原粮仓、特色种植、山地牧业、淡水渔业、高效林业、观光农业，实现人均2亩以上经济林、年均出栏1头大牲畜或生猪、有条件的农户转移1名劳动力，实现乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。建设一批社会事业发展项目，实现贫困农户户均有1人以上科技明白人，贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，20户以下通电自然村广播、电视实现全覆盖，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;人口素质明显提高。促进一批农村劳动力转移，按照“就业导向、技能为本”的原则，继续实施“雨露计划”，完成贫困劳动力培训200万人，其中技能培训160万人。推进一批生态环境保护项目，落实“森林云南”建设任务，贫困地区森林覆盖率到20比20xx年增加5个百分点，石漠化得到有效治理，生态安全屏障作用不断巩固。

三、创新方式、完善举措，努力在关键环节取得突破。

新时期扶贫开发，面临许多新情况、新问题、新机遇，要在继续坚持以往行之有效的扶贫开发措施的基础上，大胆创新，探索新途径、新模式、新机制，全面提升扶贫开发的质量和效益。

第一，突出重点，着力推进连片大开发。推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，是中央的重大战略决策，也是新时期扶贫开发最显著的特点。我省共有“4片、85个县”被纳入国家重点扶持范围。一要坚持开发规划先行。高起点、高要求、高层次编制连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，推进产业连片发展、基础设施连片建设、村落连片整治。二要因地制宜分类指导。根据四大片区的特点，乌蒙山区解决资源承载过重的问题，石漠化地区以石漠化治理为重点进行生态恢复建设，滇西边境山区突出劳动者综合素质的提升，藏区突出重大开发建设项目与扶贫开发的结合。三要推进产业连片开发。推进产业向优势特色区域集中、农村土地向合作经济组织和种植大户集中、农产品加工业向产业园区集中，积极发展“龙头企业+基地+农户”等多种产业化经营模式，加强对农业专业合作组织的扶持培育，提高农业产业发展的集中度。四要抓好连片推进试点。继续实施整乡整县推进，加大独龙江整乡推进、独龙族整族帮扶力度，抓好昆明倘甸综合扶贫试验示范区和怒江—宁蒗深度贫困大会战等试点。在连片特困地区实施100个特困乡镇整乡推进、100个连片开发特色优势产业发展项目，5万个贫困村的整村推进。

第二，齐心协力，着力推进资源大整合。加大资源整合力度，加强协调合作，是形成攻坚合力，提升扶贫开发质量和效益的重要措施。一要重点突出专项扶贫，按照一次规划、分步实施的要求，组织实施好整村推进、产业扶贫、易地搬迁、就业促进、以工代赈、兴边富民、革命老区建设、信贷扶贫等八项专项扶贫。二要着力强化行业扶贫，各专业部门要主动把特色优势产业、发展民营经济、生态旅游、基础设施建设、教育文化、公共卫生、社会保障、生态建设等项目向贫困地区倾斜。三要完善协同攻坚机制。各地各部门要加强沟通协调，以区域扶贫开发规划为龙头，把需要建设的内容，优先列入行业和地方规划，做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实，建立协同扶贫工作机制，形成合力攻坚新格局。四要发挥县级整合作用。按照“统一规划、集中使用、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，支持县级在资源整合上充分发挥主导作用。

第三，广泛动员，着力推进社会大帮扶。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会的共同责任。要进一步完善优势互补、互利共赢的社会帮扶机制，奏响扶贫开发“大合唱”。一要强化定点扶贫责任。坚持和完善党政机关、企事业单位和群众团体定点帮扶制度，继续扩大帮扶单位范围，使定点扶贫单位对重点县和连片特困地区涉及县全覆盖。二要加强沪滇对口帮扶合作。创新对口帮扶合作新思路、新举措和新机制，完善对口帮扶资金投入稳步增长机制，拓展对口帮扶合作新领域，深化对口地区和部门间的对口帮扶合作。三要完善企业、社会参与扶贫机制。加强村企共建、结对帮扶、项目投资发展等帮扶活动，落实优惠政策，鼓励非公企业加大扶贫投入力度;积极倡导扶贫志愿者行动，鼓励群团组织以及海外华人、华侨参与扶贫，发挥扶贫慈善组织的积极作用，加强扶贫领域的国际交流与合作。四要发挥军队和武警部队的作用。充分发挥部队组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势，进一步发动驻滇部队参与驻地定点扶贫工作，实现军地优势互补。

第四，深化改革、着力推进机制大创新。深化改革、创新机制，是加快扶贫开发进程的强劲动力。一要推进征地制度改革。关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，尊重农户的土地流转主体地位，积极稳妥探索多种流转形式，搭建专业化、市场化服务平台和政策法律服务平台，建立土地承包经营权流转价格增长机制，加快土地承包经营权流转市场和服务体系建设。二要继续推进集体林权制度改革。加大配套改革力度，改革采伐配额管理方式，建立健全林权流转服务体系，扩大有效担保物范围，大幅度增加林权抵押贷款，推进林地规模经营，促进林产业发展。三要创新合作经济发展模式。通过村组与农户联合兴办新型农村专业合作组织，建立和发展产业协会、经纪人实体及农产品购销网络，引导有实力的工商企业进入农业领域，提升龙头企业与农户的关联度，扩大订单农业规模。四要发展壮大集体经济。通过资源开发、土地整理、物业出租、委托经营、承包租赁等形式壮大村级集体经济，对贫困地区集体经济薄弱村给予重点扶持。

第五，强化扶持，着力推进环境大改善。贫困地区发展，需要在政策上给予倾斜优惠。一要加大财政投入，建立各级财政扶贫资金投入稳定增长机制，按照不低于地方财政一般预算收入的增长比例增加扶贫投入，新增财政扶贫资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。二要增加信贷投入，切实增加信贷对贫困地区的投放，逐步提高扶贫贷款财政贴息额度，支持发展小额信贷，鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构加大在当地信贷投放力度。三要加大项目倾斜，各级基本建设支出要重点用于贫困地区基础设施、民生改善、社会事业、生态保护等建设项目，国家大型项目、重点工程、新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。四要充实干部队伍，制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策，引导大中专毕业生到贫困地区就业创业，对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策。五要土地利用优先，在严格执行国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定的同时，新增建设用地指标，要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地。六要建立激励机制，制定重点县“脱帽”鼓励政策和支持贫困地区加快发展、贫困群众收入倍增的鼓励政策;按照分级负责的原则，制定贫困县、乡、村脱贫致富的奖励政策，调动各级加大扶贫开发力度和加快区域发展的积极性。

第六，要突出主体地位，着力推进群众大发动。各级党委、政府要重视发挥扶贫对象的主体作用，提高他们的自我管理水平和发展能力，激发贫困地区群众的积极性、主动性、创造性。一要充分考虑群众利益。扶贫开发一定要让群众得到“看得见、摸得着”的实惠，要为群众所想、所急、所盼之事，产业发展要长短结合，工作过程中要充分考虑农民利益，让农民实实在在从开发中得到实惠。二要充分尊重群众意愿。农民不仅是社会主义新农村建设的决策主体、实施主体，更应该是社会主义新农村建设的受益主体。建设项目要充分听取群众意见，绝不能违背群众意愿强行推行，建设过程要广泛接受群众监督。三要充分发动群众参与。充分调动群众的积极性，鼓励他们踊跃参加扶贫开发，千方百计投工投劳投料，大力提倡换工、互助等方式搞建设，掀起自己家园自己建、自己家业自己创的热潮。四要充发挥“一事一议”作用。在安居房建设、村组道路、村内道路硬化、水池水窖、人畜饮水、沼气池等工程项目上积极引导，采取行业部门设计、群众投工投劳为主、专业技术人员指导相结合的方式，对群众基础好、积极性高、准备充分的村子靠前安排、优先扶持、重点倾斜。

四、强化领导、精心组织，确保扶贫开发任务全面完成。

新阶段扶贫开发工作任务繁重、工作艰巨，事关上千万人民群众的切身利益，必须加强领导、精心组织，求真务实、真抓实干，认真抓好中央和省委各项部署的贯彻落实。

一要加强领导、明确责任。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发作为经济社会发展的重要任务，摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导。要始终不渝地把扶贫开发作为一项重中之重的战略任务，作为必须承担的历史使命，一任接着一任抓、一届接着一届干。坚持“省级统筹、州负总责、县抓落实”的管理体制，实行党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制，特别是连片特困地区县和重点县更要加强对扶贫开发工作的领导，认真履行领导职责。主要领导要亲自调研作决策、亲自部署抓落实，进一步强化扶贫开发领导小组综合协调职能。要完善对领导干部、工作部门和国家扶贫开发工作重点县扶贫工作的考核激励机制。加强对扶贫开发工作的督促检查，加强扶贫资金管理使用，及时掌握扶贫开发规划执行情况、措施落实情况、资金使用情况、工作进展情况，完善扶贫开发目标责任考核奖惩办法。各级、各部门工作要重心下移、改进作风，结合“四群”教育活动和干部直接联系群众制度的实施，深入实际、深入基层、深入群众，认真研究解决扶贫开发面临的实际问题，不断提高工作水平。

二要抓牢党建、强基固本。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，在贯彻落实扶贫开发政策措施和带领群众增收致富中发挥着重要作用。以基层党建促进扶贫开发，以扶贫开发拉动农村发展，是贫困地区脱贫致富、开展新农村建设的重要经验。要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，在贫困地区扎实开展“跨越发展先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，按照“五好五带头”和“双培双带”的要求，加强以党支部为核心的基层组织建设，加强村级领导班子建设，努力做到每个村民小组都有党员，有党员的地方都有党的组织，每个基层党组织都有一个合格的带头人、都有党的活动阵地或党员活动中心户，确保党员正常开展活动，把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、新农村建设指导员、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到贫困村工作，帮助建班子、带队伍、抓发展。以强村富民为目标，以强基固本为保证，积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道。

三要健全队伍、吸引人才。各级党委、政府要进一步加大各级扶贫机构和干部队伍建设，强化扶贫职能，改善工作条件，提高管理水平，增强综合协调能力。在机构设置、人员配备、经费保障等方面，要适应新阶段扶贫开发任务的需要。加强扶贫干部培养教育，用马克思主义中国化最新成果武装广大干部，强化素质培养，努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，把贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划。对长期在贫困地区一线工作，实绩突出的扶贫干部，要给予表彰，并注重提拔使用，形成良好的激励机制。要高度重视少数民族干部队伍建设，完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式。要鼓励和吸引各类管理人才和专业技术人才到贫困地区工作，为他们创造良好学习工作生活条件，形成对贫困地区扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。

四要加大宣传、营造氛围。各级宣传部门，要牢牢把握新闻宣传的正确导向，加强对扶贫开发的宣传报道，把扶贫开发的目的意义、中央和省委省政府关于扶贫开发的方针政策、打好新一轮扶贫开发攻坚战的工作要求等，宣传到全社会、特别是贫困群众，让广大群众知晓。要把扶贫内容纳入干部培训范围，让广大干部系统学习扶贫开发知识，不断吸取新知识、新经验。要注重在扶贫开发过程中发现典型、宣传典型，发挥好典型的示范带动作用。要大力宣传和充分展示扶贫开发的经验和成就，在全社会营造关心和支持扶贫开发的浓厚氛围，掀起新一轮扶贫开发热潮。

同志们，新一轮扶贫开发的战略蓝图已绘就、攻坚号角已吹响，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，坚定信心、齐心协力，扎实工作、克难攻坚，树立高原情怀，倡导大山精神，奋力开创新阶段我省扶贫开发工作新局面，以优异成绩迎接党的胜利召开!

全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次全市扶贫开发工作会议，是在全市上下全面贯彻落实党的xx大精神，突出践行科学发展观学习教育活动关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结全市“”扶贫开发近两来的工作情况，交流、探讨工作经验，研究、部署今年及今后一段时期的扶贫开发工作。刚才，市政协副主席、市扶贫办主任温会礼同志作了一个很好的工作报告，省定点包扶单位的代表作了经验介绍。请各县(市、区)、各部门结合自身工作实际，借鉴好的经验和做法，认真抓好各项工作的落实。下面，我就如何抓好全市今后的扶贫开发工作讲五点意见。

消除贫困，促进和实现经济社会可持续发展是当今世界所面临的重大主题，是我国政府和人民一直为之奋斗的伟大目标，是新时期落实科学发展观、全面建设小康社会、更好地实现社会公平、构建和谐社会的重要内容和本质要求。多年的扶贫开发实践证明，扶贫开发对经济发展、社会稳定和全面建设小康社会具有十分重大的意义。

1、扶贫开发是消除贫困，促进共同富裕，推进小康社会建设的需要。扶贫开发不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题，更重要的是帮助他们脱贫致富，达到共同富裕的目的。改革开放以后，随着我国综合国力的提高，扶贫工作不断深化，扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是，我们要看到，扶贫工作仍很艰巨。从全国看，光农村就有贫困人口和低收入人口4300多万人，按我国现行标准，我市到20xx年底,农村绝对贫困和低收入人口总数有46万多。今年国家可能会将贫困标准提高到1300元，如果按照这个贫困标准，我市的贫困人口将达到80万人左右。从地区情况看，我国农村贫困人口主要分布在自然环境恶劣、地理位置偏远、基础设施薄弱的地区，脱贫致富的难度很大。而且，初步解决温饱的群众中，一部分生产生活条件仍然较差，稳定脱贫的能力较弱，返贫现象时常发生。这些情况表明，我们需要下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施推进扶贫工作，既要继续保持必要的工作力度和实践证明行之有效的扶贫措施，又要根据新阶段、新形势的要求和扶贫工作中存在的薄弱环节，创新和完善扶贫工作方式，使扶贫工作成为消除贫困、促进共同富裕、推进小康社会建设的原动力并产生最直接、最突出的效应。

2、扶贫开发是统筹城乡发展，促进区域协调，贯彻落实科学发展观的需要。改革开放以后，支持“三农”放到了突出重要的位置，农村得到了很大的发展。但是投资、资源要素向城市集聚的局面并没有根本改变，农民创业发展的一些关键性体制制约并没有根本消除。在市场化、工业化的形势下，农村向城市输送的不仅仅是廉价的产品与资源，而且进一步扩大到资金、土地和人才，城乡差别进一步拉大。当前，国家除了继续鼓励和推动发达地区率先发展，以迅速提高国家的财政实力外，重点是加强对贫困地区的支持，特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。因为贫困地区的发展是实现区域科学协调发展的关键，扶持老、少、边、穷等贫困地区加快发展，有利于尽快缩小区域差距，形成科学协调发展的趋向。一是它能够有效地缓解并解决区域性贫困问题，消除伴随贫困而存在的不稳定因素;二是它能够有效地驱动贫困户和贫困地区的经济活力，加快其发展步伐。

3、扶贫开发是促进社会稳定，构建和谐社会的需要。在我国经济社会发展过程中，社会事业发展相对滞后，与经济增长不相协调。在贫困地区，这一矛盾更加突出。根据20xx年中国农村贫困监测数据，在教育方面，国家扶贫重点县劳动力文盲比例比全国高5.8个百分点，儿童入学率比全国低4.6个百分点。在医疗卫生方面，国家扶贫重点县每万人拥有医院床位数和医生数约为全国平均水平的60%左右，相当于改革开放初期的水平。在文化方面，大部分贫困地区文化娱乐贫乏，相当一部分行政村没有广播电视。在社会保障方面，除民政救济、救助外，农村低保制度正在建立还很不完善，养老保险仍处于起步阶段。目前，贫困地区上学难、就医难、养老难问题还很突出，因灾返贫、因病返贫、因学返贫现象时常发生。贫困地区社会事业发展落后的这种状况，不仅影响到贫困群众均等地享受基本的公共服务，而且影响到社会稳定，影响到社会和谐。特别是在收入水平方面产生的两级分化，更容易产生和激化贫富矛盾，带来一系列社会问题。贫困问题不解决，构建社会主义和谐社会的目标就难以真正的、圆满的实现。解决贫富矛盾的关键是解决贫困问题，通过加强和改善扶贫工作，支持贫困地区发展，有利于解决贫富矛盾，有利于构建社会主义和谐社会。扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。因此，必须站在维护与促进社会稳定的高度，深刻认清扶贫开发的意义和作用，并自觉地、创造性地执行好扶贫开发这个大政策。

二、把握政策，明确要求，努力实现“”扶贫开发各项目标。

近几年来，全市上下一致努力，全市经济高速发展，社会各项事业全面提升。但是，全市农村贫困人口仍占较大比例，至20xx年末，全市农村在册贫困人口有20xx86人、低收入人口268696人，按照党的xx大要求，扶贫开发工作任务十分繁重。因此，全市上下要以党的xx大精神为指导，以科学发展观为统领，按照建立和谐社会“五个统筹”的基本要求，把扶贫开发纳入“对接长珠闽，建设新赣州”、全面建设小康社会的总体部署，以扶贫开发重点村为主战场，瞄准贫困人口，促进全市经济、社会和生态协调发展。

一是努力减少贫困人口。至“”末，力争每年以10%的速度递减贫困人口和低收入人口，到20xx年农村绝对贫困现象基本消除。

二是加快扶贫开发重点乡、村基础设施建设。实现乡到村公路全面硬化;全面解决正常年景下人畜饮水困难，所有农户用上安全饮用水，50%以上的农户用上自来水;抗御自然灾害的能力明显增强;生态环境得到进一步改善;重点村村庄整洁。

三是积极发展贫困乡村社会事业。加快发展教育事业，贫困地区小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上，切实做好贫困学生的救助工作;大力加强贫困地区公共卫生和基本医疗服务体系建设，力争贫困地区乡乡有合格的卫生院，重点村有若干医疗卫生点，新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上，全面落实医疗救助制度;抓好农村基层组织建设，建好战斗力强、有凝聚力、号召力的村级班子，提升村级组织服务水平;着力帮助建立适应经济发展的各种民间合作组织，不断拓展农村社会服务的领域和范围。

五是增强贫困乡村“造血”功能。着力培植扶贫产业，每个扶贫开发重点村有1―2个具有特色的主导产业，增加贫困群众经济收入，提高贫困群众的生活水平。

六是加大贫困劳动力转移培训力度。力争每年培训1.8万人，三年完成5万人的劳动力转移培训和实用技术培训，进一步提高贫困群众的综合素质。

七是落实市、县两级定点扶贫单位。确保全市1047个扶贫开发重点村至少有一个省直或市、县直单位开展定点扶贫，一定三年不变。

各级党委政府要对照党的xx大精神，按照落实科学发展观的要求，对“”扶贫开发以来的形势进行一次调研和分析，总结成功经验，找准症结所在，谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划，协调各方力量、整合多方资源，综合治理制约贫困乡村发展的突出问题，努力实现“”扶贫开发各项目标。

三、突出重点，强化措施，全面完成“”扶贫开发工作任务。

量力而行，突出重点是扶贫开发工作的重要原则，因此，我们要处理好需求与可能的关系、宏观普惠与微观效率的关系，按照轻重缓急，有计划、有步骤、分期分批地完成扶贫任务。当前和今后一段时期，重点做好六项工作：

(一)围绕帮助贫困人口摆脱贫困，强化扶贫开发新举措。

一要进一步摸清贫困人口底数和致贫原因。要全面开展贫困现状情况调查，进一步摸清贫困底数，找出致贫原因，要按照公平、公正、公开的要求，组织群众参与认定贫困户，并以村为单位每年张榜公示，建档立卡，动态管理。

二要积极开展政策资金帮扶。要切实解决农村贫困人口的生活保障问题，全面落实农村低保政策，确保农村贫困人口享受最低生活保障;要以开发式扶贫的方式解决低收入人口的脱贫致富问题;充分发挥扶贫到户贷款作用，帮助解决贫困户发展生产缺乏资金的问题。市、县(市、区)政府要根据财政增长情况逐年加大财政扶贫资金的投入。

三要全面落实智力技能帮扶。全面落实九年义务教育，贫困户子女入学实行“两免一补”资助政策;切实做好贫困学生的救助工作，要建立贫困户子女就读大学救助基金，对考入大学无钱就读的贫困户子女给予救助;对贫困户家庭劳动力短期技能培训实行免费;要组织贫困户家庭初高中毕业生参加中高级技能、学历培训;有计划地安排贫困户劳力参加农函大学习。

四要更加重视医疗救助帮扶。要重视贫困人口因病致贫返贫问题，全面落实新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，重点解决贫困人口就医困难问题，最大限度地减少因病致贫返贫。

五要坚持实行分类指导帮扶。各级干部要进村入户、访贫问苦，因地因户制宜，建立帮扶台帐。要有针对性地采取帮扶措施，分类指导，分类实施扶贫。对贫困村要通过改善生产生活条件促进贫困群众摆脱贫困;对生存环境恶劣的地区，要通过移民搬迁改善贫困群众生存环境;对住危房或居住条件十分落后的贫困户，各级政府要以积极的态度，采取过硬的措施，结合新农村建设，逐步扶持贫困户实施住房改造;要因户因人制宜，一户一策，实行党员、干部结对帮扶，切实帮助贫困人口摆脱贫困。

(二)围绕改变贫困落后面貌，力促整村推进取得新水平。

一要制定和完善整村推进扶贫开发规划。今年新增的476个革命老区重点村要认真制定整村推进扶贫开发规划。规划的制定要按照量力而行，突出重点的原则，处理好需求与可能的关系。要召开好村民代表大会，充分尊重群众意愿，重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、重点产业项目以及提高贫困劳力技能的项目列入规划。已实施“”规划的571个重点村也要根据两年来的实施情况，在尊重村民意愿的基础上对规划进行必要的调整和完善。

二要抓好整村推进规划项目的组织实施。按照轻重缓急的要求，有计划、有步骤、分期分批地组织规划项目的实施。要继续执行和完善扶贫项目三级申报、群众参与、项目责任、项目验收等十项管理制度。对项目实施情况，各县(市、区)可用适当的整村推进资金，对扶贫开发重点村项目实施优劣情况进行奖惩。通过奖惩激励，确保整村推进规划项目有效实施，促进整村推进取得新的水平。

三要抓好中央苏区整村推进连片开发工作。各县(市、区)要加强贫困乡村连片开发的探索，选择贫困乡村集中连片的区域开展调查，按照新农村建设的要求，以发展优势特色产业为重点，制定连片开发规划。要抓住国家倾斜扶持革命苏区的大好机遇，进一步加强与中国老区促进会等方面的协调联系，争取各方面支持，为全面实施扶持中央苏区连片开发做好基础工作。宁都县列入了革命苏区连片开发试点县，要进一步完善项目规划，组织好、实施好规划项目，把试点工作做好，为全市提供借鉴。

(三)围绕改善生存环境，实现移民扶贫工作新突破。

一要深入开展调查摸底，制定搬迁规划。各县(市、区)要组织人员对全市范围内的库区、深山区和地质灾害频发区群众生存状况进行调查摸底，10个比较西部政策县和年初冰冻灾害严重的山区乡镇，是调查摸底的重点。调查工作要仔细，数据要真实。10个有移民扶贫工作任务的县(市)要根据调查的情况制定科学实际、切实可行的年度工作计划和长远规划，并做到分年有序实施，长期坚持下去。目前没有移民任务的县(市、区)，也要把工作做在前面，为实施移民搬迁做好准备。

二要落实政策，加强移民集中安置点建设。各县(市)人民政府和各职能部门要按照《赣州市移民扶贫若干政策措施的规定》要求，落实移民扶贫有关政策。政府每年要将移民集中安置点的建房土地列入规划，保证每户移民不少于80平米的建房用地;各级财政要根据扶贫移民工作需要落实移民扶贫工作经费;要进一步加大力度，着力解决安置点基础设施不完善的问题。各县(市)的移民配套资金，不仅要全部配足，而且要全部落实到安置点的基础设施建设上。有关部门要把移民集中安置点的水、电、路、通信等基础设施建设列入规划，优先安排解决，提高集中安置点建设标准。

三要加强移民后续扶持，为移民群众提供服务。各县(市)要有切实可行的办法解决搬迁群众的后期扶持。要倾斜安排小额贷款和扶贫贴息贷款，扶持移民群众发展产业，通过产业扶持带动移民群众增加收入;优先考虑移民户的就业问题，加强对移民进行农业实用技术和务工技能培训，确保无土安置的移民户每户至少有1个劳动力稳定就业;要引导移民群众建立经济合作组织和创办经济实体，开辟财源，增加收入;要实行县级领导联系移民点制度和干部结对帮扶移民户制度。

(四)围绕增加贫困群众收入，推动扶贫产业新发展。

一要积极培植扶贫产业。要用足用好财政扶贫贴息资金。扶贫小额到户贷款贴息资金主要用于扶持贫困农户发展扶贫产业，增加农民收入;扶贫项目贷款贴息资金主要用于扶持农业龙头企业的发展，覆盖农村，带动农民产业增收。搞好科技示范带动。科技扶贫示范项目原则上用于发展扶贫产业，充分发挥科技扶贫项目的示范带动作用。要整合产业资源，实现优势叠加，要在场地权属、资金扶持、税费减免等方面制定并兑现一系列“激励、保护、放开”的优惠政策，重点在脐橙、苗木花卉、生猪、食品加工等方面做文章，全面提高扶贫产业整体竞争力。

二要着力打造“一村一品”。各县(市、区)要因地制宜地选择具有潜在优势的产业作为扶持的重点，发展一村一品特色产业。每年的扶贫资金要适当安排用于发展扶贫产业。“”期末，每个扶贫开发重点村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业，全面提高贫困地区群众收入和生活水平。

三要注重搞好产业服务。要抓好产业实用技术培训，按照“实际、实用、实效”的原则，围绕扶贫主导产业，结合发展现代农业和“一村一品”产业建设，有针对性地开展产业实用技术培训，提高贫困群众产业发展技术水平。要建立扶贫科技网络，开展科技培训、科技示范，积极推广良种良法。要组建县、乡、村产业协会和科普协会、搞好流通服务，提高农民的组织化程度，使广大群众通过产业增加经济收入，提高生活水平。

(五)围绕提高贫困劳动力综合素质，提升劳动力转移培训新成效。

一要认真组织培训，全面完成贫困劳动力转移培训任务。各县(市、区)要充分调动工作积极性，认真抓好培训对象的招生、培训、转移工作，确保全面完成省下达的转移培训任务。扶贫部门要加强对培训基地的监督管理，指导督促培训基地按要求组织实施培训，不断提高培训质量。培训基地要充分发挥培训职能作用，根据“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业，积极开展培训，全力推进转移就业。

二要拓宽转移培训渠道，不断创新转移培训方式。坚持短中长相结合、技能培训与学历教育相结合，采取订单培训、校企联训等多种形式，下力气抓好贫困劳动力转移培训。要着力抓好扶贫开发重点村“一村一名中专生和中高级技工”技能与学历培训，为扶贫重点村培养一批中等专业技术人才;认真抓好贫困劳动力中短期技能培训，积极为当地工业园区和沿海发达地区培养输送更多的具有一技之长的务工人员。同时要积极探索逐步提高转移培训补助标准、提高培训质量的新途径、新方法。

三要充分发挥优势，注重整合转移培训资源。各县(市、区)在依托省、市培训基地开展培训的同时，要充分利用自身优势，认真抓好本级转移培训，注重整合转移培训资源，多措并举，积极组织开展各类技能培训活动，确保转移培训任务落到实处。同时要继续办好农函大，充分发挥乡土能人作用，为广大农村培养一支留得住、用得上、扎根基层的科技扶贫队伍。

四要加强联系与合作，努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强同劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系与合作，不断开拓转移就业的新路子，努力提高转移就业率。用工单位要向培训基地提供用工对象需求、专业设置需求和用工计划安排，并提供必要的资金扶持。培训基地要加强与当地工业园区用工单位的联系与对接，签订培训就业合同，坚持做到用工企业需要什么人就培训什么人，需要什么专业就设置什么专业，促使贫困劳动力能就地就近就业，以解决用工企业招工难、培训转业就业难的问题，从而达到“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目的。

(六)围绕形成扶贫开发整体合力，探索社会扶贫工作新途径。

一要深入做好单位定点扶贫工作。20xx年，省委、省政府安排了53个省直机关、省属重点企事业单位和中央驻赣单位，在我市定点包扶了53个扶贫开发重点村。一年来，定点包扶单位认真按照中央、省委关于建设社会主义新农村和扶贫开发的部署，为我市的扶贫开发做了大量的卓有成效的工作。定点包扶单位领导普遍十分重视这项工作，把包扶工作当作本单位的一个处室工作，经常进行研究。主要领导和分管领导经常深入到包扶村调研，现场办公，从资金、技术、信息等方方面面给予了大力的帮助。据不完全统计，定点扶贫单位共投入扶贫资金1058万元，其中单位拔款590万元;引进资金269万元;争取无偿资金144万元，干部职工捐款捐物折款32万元。驻点干部克服家庭和自身的诸多困难，以包扶村为家，深入包扶村的山山水水，田间地头，走村串户，访贫问苦，把党和政府的关怀送进包扶村的家家户户。由于包扶单位的高度重视和包扶干部的辛勤努力，包扶村群众的生产生活条件得到明显改善，村容村貌明显改观，深受包扶村群众的高度评价。希望省直定点扶贫单位和包扶干部继续大力支持我市扶贫开发工作，按照省委、省政府的有关部署，结合包扶村的村情民意，在资金、技术、信息等方面予以扶持，从而加快我市贫困群众脱贫致富的步伐。

进入“”扶贫开发以来，我市实行了新农村建设、村级组织建设、定点扶贫“三位一体”的包扶贫困村工作，取得了很好的成绩。为了全面贯彻落实党的xx大精神，进一步加大扶贫开发力度，省委、省政府把定点包扶贫困村工作列入全省民生工程的一项重要内容。市委、市政府决定在继续实行“三位一体”工作模式的基础上，选择了61个市直及驻市单位、市属重点企事业单位定点包扶扶贫开发重点村。希望这次新增的61个单位要从讲政治的高度，用实际行动践行科学发展，身体力行地传承中华民族扶贫济困美德，愉快地服从市委、市政府的安排。今天算作是动员，不另行开会了。这次会议以后，各定点单位要迅速地明确分管领导、组建工作组、选派优秀的工作队员，按照市委办、市政府办《关于安排部分市直及驻市单位、市属重点企业开展定点扶贫的工作方案》(赣市办字[20xx]43号)的要求，到指定的扶贫开发重点村开展工作。各县(市、区)也要按照民生工程定点扶贫工作重点村任务数，尽快落实县直单位到重点村开展定点扶贫，确保每个重点村有一个省直或市直、县直单位定点扶贫。各级党委每年要对单位定点帮扶工作进行检查考核，评比通报。各派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。

二要扎实开展党员领导干部“321”结对帮扶。要按市级干部3户、县(处)级2户、科(局)级1户的要求，选择本人或单位所挂县、乡、村开展结对帮扶贫困户活动。参与结对帮扶的干部要根据帮扶对象情况制订帮扶计划，每年至少要三次上门服务。各级党委要进一步完善结对帮扶监督考核机制，每年对结对帮扶绩效进行考核检查和通报，并作为考核领导干部个人的重要内容。

三要进一步拓宽社会扶贫渠道，鼓励各种社会力量参与扶贫。积极创新爱心人士捐赠工作机制，努力搭建接受捐赠平台，为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。对捐赠100万元以上的爱心人士，市政府授予“荣誉市民”称号，捐赠50万元以上的，由所在县(市、区)授予荣誉;积极创新对外联络工作机制，争取更多的国内外社团、企业、慈善机构扶贫援助;积极探索企业家、国内外经济集团参与扶贫的路子;加强与非政府组织的合作。

四要认真开展老区建设促进会工作。要积极发挥老区建设促进会的作用，推选那些德高望重、热心老区建设工作的老干部、当地企业家和社会知名人士进入理事会，制订可行的章程，使其成为具有法人资格的社会团体。老促会要积极开展工作，搞好上、下、左、右的联系，努力争取社会各界对老区建设的支持。要积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径，争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。

四、明确职责，强化配合，合力推进扶贫开发。

关注贫困弱势群体，推进扶贫开发，是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。各有关单位要进一步明确工作职责，积极配合，全力支持，树立扶贫开发一盘棋的思想，合力搞好扶贫开发。

财政部门对财政扶贫资金项目要予以支持，确保上级下达的财政扶贫资金和配套资金计划落实到位，按照财政扶贫资金管理办法管好资金，保证资金的安全运行，要围绕扶贫项目的实施情况，资金跟着项目走，及时将项目资金拨付到位;交通部门公路建设资金应重点考虑改善贫困乡、村和移民集中安置点的交通条件，到20xx年实现重点村村村通水泥路和所有移民安置点道路硬化的目标;发改委以工代赈资金应主要用于贫困乡(镇)的公路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设;国土资源部门对移民集中安置点的移民建房用地给予免费审批(省级以上规定的费用除外)，每户只收取证书费10元;教育部门每年要安排一定比例的资金，专项用于重点村修建、改建学校，彻底解决重点村办学条件落后、师资不全、教师队伍不稳等问题;卫生部门每年要安排一定比例的资金专项用于贫困乡、村和移民集中安置点修建卫生院建设，使重点村群众小病不出村、一般的大病不出乡就能得到有效治疗;城市规划建设部门对扶贫开发重点村和移民集中安置点优先、优惠进行规划设计;供电部门要保证扶贫开发重点村和移民集中安置点的群众生产生活正常用电;地税部门对社会捐赠和各级财政扶贫资金用于发展种植业、养殖业的项目，按税收政策予以减免地方税，对企业公益性捐赠的支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳所得税前扣除;农村信用社要发挥农村金融网络优势，积极为贫困户发展生产提供扶贫贴息贷款;农业银行等金融机构要支持扶贫龙头企业的发展，壮大扶贫产业，促进贫困农户增收;扶贫部门要具体组织协调和指导重点村的扶贫开发工作，要加强与各相关部门之间的联系和沟通，认真组织和实施好整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等工作。

民政、林业、水利、劳动保障、就业、司法、计生、农业、广电、文化、统计、科技、果业等凡与扶贫开发相关的单位部门，都要根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx―20xx年)》的要求，结合自身工作职能，履行好扶贫开发职责，特别是在资金安排、惠农政策落实等方面与贫困乡、村相衔接。

1、加强组织领导。各级党政要加强对扶贫开发工作的领导，把扶贫开发工作当作一项政治任务摆在更加突出的位置，以更坚决的态度、更有力的措施，全面推进消除贫困进程。扶贫开发工作实行主要领导负责制，把扶贫开发工作的成效，作为考核领导干部的重要依据。各级党政组织要积极为扶贫部门创造良好的工作环境，从政治、生活等方面进一步关心扶贫干部。各级扶贫工作机构必须加强，在机构确定、编制核算、人员配备、经费安排、办公条件等方面要给予必要的保障，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。

2、进一步加强农村基层组织建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设，要挑选那些责任心强、有经济头脑、能带领群众致富的人充实到村级领导班子，特别要选准选好村级组织的带头人、“领头雁”，充分发挥村级组织在扶贫开发工作中的重要作用。同时，要加强对扶贫开发重点村党支部书记、村主任的培训教育，提高实施扶贫开发工作的能力和水平。要建立健全长效工作机制，巩固发展扶贫开发成果。

3、进一步加强扶贫部门的自身建设。扶贫部门承担着组织协调和指导扶贫开发工作的任务，要不断加强自身建设，充分发挥扶贫开发部门职能作用，积极当好党委政府参谋助手;要不断改进工作作风，经常深入基层、深入贫困农户调查研究，密切与贫困群众的血肉联系;要勇于开拓创新，以科学的态度、扎实的工作、过硬的作风，把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的关怀落到实处;要廉洁勤政，时刻保持扶贫干部的良好形象;要不断提高扶贫干部业务水平、综合素质和工作能力，提高扶贫工作效率，提升扶贫开发水平。

同志们，大力实施扶贫开发，消除贫困，实现共同富裕，是一项艰巨而光荣的任务，也是历史赋予我们的神圣使命。我们要在市委、市政府的正确领导下，依靠全市广大干部群众的共同努力，团结一心，知难而进，开拓创新，扎实苦干，努力开创我市扶贫开发工作新的局面。

全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次全省扶贫移民工作会，是在我省谋划和推进“”发展、即将启动实施新十年扶贫开发的重要时刻召开的一次重要会议，对于深入贯彻落实省委九届八次全会和省委农村工作会议精神，切实做好新时期扶贫移民工作，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见。

过去十年，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各方面和社会各界的大力支持下，全省扶贫移民战线广大干部职工围绕大局，开拓奋进，攻坚破难，推进扶贫移民工作取得了显著成绩，为全省经济发展、民生改善和社会和谐做出了积极贡献。《四川省农村扶贫开发规划(20xx—20xx年)》圆满完成，全省各级各方面投入贫困地区的扶贫资金达到1200亿元以上。农村贫困人口从20xx年的1041万减少到20xx年的145万(若含返贫和新增贫困人口，则为340万)，贫困农民通过扶贫后达到的年人均纯收入水平由20xx年的1262元提高到20xx年的4209元，年均增长12.80%。同时，围绕水利建设和水电资源开发，扎实做好移民工作，目前全省累计安置移民群众已近100万人，维护了移民群众的切身利益，并为大中型水利水电工程建设和促进社会稳定提供了保障、创造了条件。扶贫移民工作取得的成绩，凝聚着广大扶贫移民工作干部职工付出的辛勤努力。在此，我代表省委、省政府，向全省扶贫移民战线广大干部职工，致以亲切的问候和衷心的感谢!

今后五至十年，既是我省经济社会发展的重要机遇期，也是全面建设小康社会的关键期。做好扶贫移民工作，对保障和推动全局工作具有十分重要的意义。为此，我们要进一步深化对扶贫移民工作的认识：

第一，要深刻认识扶贫移民工作的重要性。我省是人口大省、农业大省和水利水电资源大省，贫困人口多，移民数量大，做好扶贫移民工作关系大局。一是关系经济发展大局。我省经济发展区域差异、城乡差异大，贫困地区、革命老区、盆周山区和民族地区经济欠发达，连片贫困现象突出，只有加大扶贫开发力度，促进区域平衡、城乡协调，才能促进全省经济社会又好又快发展。同时，在贯彻中央一号文件和发展清洁能源的大背景下，我省正在迎来水利建设和水电开发的高峰期，重大工程多，移民安置数量大，只有积极、稳妥、有效地做好移民工作，才能为推进水利工程建设和水电资源开发提供有力保障，从而促进经济社会发展。二是关系全面小康大局。我省建设全面小康社会重点和难点都在农村，又尤其在贫困人口集中、连片贫困程度大的贫困地区。我省水电资源开发项目大多分布在民族地区和贫困地区，扶贫和移民任务直接关系当地群众脱贫致富奔小康。要清醒地认识到，没有贫困地区和贫困群众的小康，就没有全省的全面小康。只有下更大的力气统筹解决贫困人口温饱和全面小康问题，加快贫困地区跨越式发展，才能使贫困群众与其他人口同步实现小康。三是关系社会稳定大局。随着移民人数的增加，新问题、新矛盾将不断增多，移民维稳压力很大。只有高度重视移民稳定工作，妥善解决移民利益诉求，有力有效做好移民安置，才能帮助移民群众特别是困难移民群众实现脱贫致富、共享改革发展成果，从而促进社会和谐稳定。

第二，要深刻认识扶贫移民工作的艰巨性。新阶段，我省扶贫移民工作任务十分艰巨。从扶贫工作来看，我省贫困人口规模大，按1196元标准，到20xx年底全省农村贫困人口有340多万;若按1500元新标准测算，全省还有760万以上。贫困区域连片面大，集中在地震灾区、民族地区和革命老区，群众生产生活条件极差，生产力发展水平严重滞后。农村返贫突出，“”期间每年返贫人口都在两成左右，有的年份更高。从移民工作来看，全省已投产大中型水利水电工程装机容量2800万千瓦，移民人数100.6万;在建大中型水利水电工程装机容量3000万千瓦左右，移民人数约46万;“”期间及以后，拟建大中型水利水电工程装机容量7000万千瓦左右，移民人数约39万。可以说，全省扶贫和移民工作量大、面广，任务艰巨而繁重。

第三，要深刻认识扶贫移民工作的复杂性。我省贫困地区多是全国最典型的特殊困难地区，自然条件恶劣，生态环境脆弱，经济基础薄弱，推进扶贫开发既要改善基础设施等发展硬环境，更要培育带动农民增收的产业，还要解决诸多民生难题。特别要看到，经多年扶贫后，目前尚未脱贫的贫困人口相对贫困程度更深，自我发展能力更差，减贫难度更大。新阶段的移民工作也更具复杂性，考虑历史、现实和未来的实际情况，现在移民工作和相关重大政策既要“瞻前”，也要“顾后”，务必全面统筹、十分审慎。移民群体庞大复杂，利益诉求多样，寻求共同的利益支撑点和整齐划一的解决方式难度较大。由于时间跨度大，政策法规变化，以及我省与相邻省份政策差异等，都给移民工作带来复杂性，可能诱发新的矛盾，给移民稳定工作带来压力。

我们既要看到扶贫移民工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，也要看到扶贫移民工作面临的大好机遇和有利条件，进一步增强做好扶贫移民工作的信心和决心。比如，国家高度重视扶贫开发工作，提出到20xx年基本消除绝对贫困现象，加大力度解决集中连片特殊困难地区的贫困问题;国家高度重视移民工作，制定实施促进库区和移民安置区经济社会发展的相关政策措施，等等。这些都给我们做好扶贫移民工作带来新的机遇。做好新时期扶贫移民工作，要积极适应新形势，把握新机遇，研究新对策，努力把问题想得更深入一些，把措施定得更周全一些，把工作做得更扎实一些。

二、准确把握新时期扶贫移民工作的目标要求。

党的xx届三中全会明确提出，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照20xx年实现全面小康的规划要求，新十年扶贫开发的目标任务，已不再只是扶贫开发前期低水平解决绝对贫困人口温饱生存的救济式扶贫，而是要通过扶贫开发、加快发展来实现贫困人口的脱贫致富，从而把扶贫开发与全面建设小康社会相衔接。总的来讲，未来十年，扶贫开发的目标要求是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，基本消除绝对贫困现象，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。要通过努力，推动贫困地区特别是连片贫困区域实现四个方面的目标：一是基础设施水平显著提高，使集中连片特殊困难区域的发展环境和条件明显改善;二是经济发展水平显著提高，形成有竞争力的特色优势主导产业，形成农民增收致富的稳定渠道，生态环境建设明显加强;三是公共服务水平显著提高，社会事业全面发展，基本公共服务主要指标达到全国平均水平，人民群众生活水平和质量大幅提升，贫困人口综合素质和稳定发展能力明显增强;四是农民收入水平显著提高，农民人均纯收入年均增速高于全国平均水平，与全省同步实现全面建设小康社会目标。

今后五年到十年，移民工作的目标要求是严格遵循“富民惠民、改善民生”这条主线，通过扎实有效的移民工作，既为水利建设和水电开发奠定坚实的基础，也促进实现“开发一个项目，带动一方发展，保护一方环境，富裕一方百姓”的长远目标。具体工作上要实现四个方面的目标要求：一是保证移民群众得到妥善安置，确保移民按时入住新房、按期实现永久性安置，并为移民后续发展打好基础、创造条件。二是保障水利水电工程建设顺利推进，特别是要保障重点大型水利水电工程按期下闸蓄水。三是促进库区和安置区经济社会发展，带动资源优势转化为经济优势，形成新的经济增长点，从整体上提高移民群众生活水平。四是确保移民稳定，切实做到“大事不出，中事避免，小事可控”，不发生极端恶性事件，不发生有影响的群体性事件，确保库区和安置区社会稳定。以上四个方面的目标要求是有机联系、相互促进的整体，必须统筹把握、整体推进、确保实现。

新时期新阶段，要进一步转变扶贫开发思路和方式，把尽快稳定解决扶贫对象温饱、实现脱贫致富奔小康作为根本任务，把提高农村贫困人口的自我发展能力作为着力重点，进一步增强扶贫开发工作的针对性和实效性，提升扶贫开发整体水平。

(一)突出重点地区，大力推进连片扶贫开发工作。党的xx届五中全会强调，“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。国家实施新十年扶贫开发，将把集中连片特殊困难地区作为主战场。国家扶持民族地区，制定了藏区跨越式发展和长治久安发展规划，对我省彝区也将实施大小凉山扶贫开发和综合防治艾滋病试点，把支持贫困地区加快发展摆在更加突出的位置。因此，我们要突出重点，集中力量，抓紧抓好地震灾区、藏区、彝区、秦巴山区、乌蒙山等重点连片地区和国家扶贫开发重点县的扶贫开发工作。各相关市州也要确定本地扶贫攻坚的重点区域，加大力度推进。要抓紧实施《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫总体规划》、《四川大小凉山综合扶贫开发规划》、《四川省藏区扶贫开发规划》和《秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划纲要》等规划，打好扶贫开发攻坚战。

(二)突出重点任务，着力提高贫困地区和贫困群众发展能力。要坚持开发式扶贫方针，立足当前、着眼长远，实行“输血”与“造血”相结合，努力推动贫困地区跨越发展。要突出抓好四个方面的重点任务：一要加强基础设施建设，突破制约加快发展的“瓶颈”。要加快交通建设，构建内联外通的路网体系，尽快改变贫困地区的区位劣势。要大力加强大中型骨干水利工程建设，推进小微型农田水利工程建设，加快农村安全饮水项目建设，努力提高农业综合生产能力。二要加快发展特色优势产业，培育农民增收致富的支柱产业。要加强现代农业产业基地建设，发展现代农业和农业产业化经营，因地制宜发展水电、矿产和旅游等优势产业，积极培育农民持续稳定增收的更多渠道。三要突出新村建设，改善农民居住条件。要按照刘奇葆书记关于“民族地区和连片扶贫地区要把新村建设摆在优先位置”的指示要求，以新村建设为抓手，统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套，高起点规划，分步实施，通过迁建、新建、改建、扩建、风貌改造等方式，引导农户适当集中居住，整合资源连片推进，形成新型农村社区，尽快改变农村面貌，让广大农民群众过上现代生活。四要强化公共服务，提高群众生活水平。要大力发展教育特别是职业教育，抓好卫生事业发展，着力解决群众反映突出的上学难、看病难等民生难题。

(三)突出重点措施，切实增强扶贫开发工作实效。一要认真搞好各类扶贫开发试点。要重点抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接、连片扶贫开发、地震灾区贫困村产业发展、贫困村村级互助资金、贫困地区金融扶贫开发等五项试点工作和阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点、大小凉山扶贫开发与艾滋病综合防治工作试点。根据全国扶贫工作会议要求，两项制度“有效衔接”试点今年要在全省重点县全面铺开，做到应保尽保、应扶尽扶。二要努力增加扶贫开发投入。要积极争取中央财政扶贫支持，争取将四川省“”扶贫开发规划及相关专项扶贫开发规划纳入国家“”扶贫开发总体规划之中。要积极争取中央国家机关、中央企事业单位在川开展定点帮扶，增加对贫困地区的投入。要将“”扶贫开发规划及相关专项扶贫开发规划纳入省、市、县各级“”国民经济发展总体规划之中。各级地方财政要逐步建立稳定的扶贫资金增长机制，以确保扶贫目标任务的完成。要积极争取东西协作扶贫省(市)在川开展更多的扶贫项目协作。三要广泛开展社会扶贫。要开展党政机关定点扶贫，动员社会各界开展扶贫济困，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。要引导非政府组织参与扶贫开发项目，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，挖掘更多资源关心和支持扶贫事业。

四、切实做好移民安置工作。

要坚持把维护好、实现好、发展好移民群众利益作为根本要求，认真抓好移民安置工作，既解决好移民“搬得出”的问题，更解决好移民“稳得住、能致富”的问题，使广大移民基本生活有保障、发展生产有基础、劳动就业有渠道、脱贫致富有门路，让移民群众真正成为水利水电资源开发的受益者，共享水利水电资源开发和改革发展成果。

(一)科学制定移民安置规划，努力发挥移民搬迁的综合效益。要切实转变单纯为了水利水电工程建设而被动做移民工作的思维，使移民工作与水利水电工程建设统一起来，实现“多赢”，既做好移民工作保障水利水电工程建设顺利推进，又通过搬迁新建移民工程明显改善移民群众生产生活条件，最大程度发挥综合效益。要把移民工作作为推进新农村建设、加快农村全面小康建设的重要抓手，把移民搬迁、移民后期发展与新农村建设成片推进、连片扶贫开发结合起来，统筹规划、综合投入、整体推进，加快库区和安置区的新农村建设和全面小康进程。

(二)加快移民工程建设，确保满足搬迁要求。从我省目前在建大型水利水电项目看，由于多数电站开工、建设进度相对超前，移民工程推进相对滞后，存在“水赶人”现象。要认真落实“移民优先、满足搬迁”的要求，把满足移民搬迁需要放在首位，加快移民住房、县城、集镇和专用设施等移民工程建设，确保移民群众按时实现永久性搬迁安置。各地要按照总体目标要求和年度目标任务，千方百计加快建设进度，对一些重点工程项目要组织打攻坚战，采取特殊有效措施，将滞后的工作任务赶上，按期完成各阶段控制性节点目标计划任务。国家发改委要求，今后新建水利水电工程要坚持先移民后建设的方针，即在工程开工建设之前先对枢纽工程建设区和围堰截流水位以下的移民实行搬迁安置，不搞过渡性安置。各地新建水利水电工程要按照这个要求，相应调整移民工程建设安排，以移民搬迁安置的合理周期决定工程进度，适当超前开展相关工作。

(三)认真做好移民后扶工作，努力提高移民群众生活水平。要把水利水电工程建设作为促进库区经济社会发展的重大机遇，科学制定发展规划，依托水电资源开发培育新的支柱产业，加强对库区发展的扶持，加大政策、项目、资金倾斜力度，推动工程所在地经济社会又好又快发展。要积极支持库区和移民安置区推进以水利为重点的农业基础设施建设，加强田土改造、乡村道路、集中供水等设施建设，改善农村生产生活条件。要结合现代农业产业基地建设，科学选择和培育适宜的特色优势产业，带动农民持续稳定增收。要加强移民安置区相关学校、医院、商贸服务等配套设施建设，提高公共服务水平。

做好扶贫移民工作，关系发展大局，关系群众切身利益，必须加强领导、强化保障、增强合力，不断取得新的成效。

(一)加强组织领导。各级党委、政府要把扶贫移民工作纳入重要议事日程，统筹规划，精心部署，扎实推进。要实行目标管理责任制，各级党委、政府主要领导要亲自过问、亲自研究;分管领导要具体负责、直接抓，确保各项工作落到实处。各有关部门要充分发挥职能作用，积极协作配合，增强扶贫移民工作合力。要引导贫困地区和库区广大干部群众大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，苦干实干，攻坚克难，用自己的双手创造美好生活。

(二)创新工作机制。要按照“整合项目、聚集资金，综合投入、连片开发，比选立项、群众主体”的原则，创新扶贫开发工作机制。在扶贫开发和移民后扶中，发展现代农业和农业产业化经营，要坚持和发挥农民主体作用，贯彻省委提出的带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的“两个带动”工作导向，建立统分结合的生产经营机制，把农民组织进现代农业产业体系中，使贫困农户和移民群众真正成为建设主体和受益主体。要建立完善项目资金整合机制，促进扶贫移民方面的项目资金与其他涉农项目资金整合使用，努力提高扶贫移民财政资金使用绩效。要建立和完善移民安置工作的协调联动机制，加强各方协作配合，及时研究解决具体问题。

(三)强化资金管理。扶贫移民资金政策性强，数量大，社会关注度高。要切实加强扶贫移民资金管理，进一步健全落实资金分配、使用和审批监督制度，规范运作，确保安全，坚决防止贪污、截留、挪用。要推行扶贫移民资金公示、公告制度，公开办事程序，全程监督运行过程。要加强项目建设管理，扶贫开发和移民安置中限额以上的相关项目，都要按照有关规定严格执行招投标制度。要高度重视移民工程质量安全，加强工程质量监管检查，确保工程质量经得起历史检验。要抓好移民工程施工安全，严格落实安全生产规章制度，确保不发生重特大事故。

(四)确保移民稳定。市、县党委、政府要把移民稳定工作摆在突出的位置来抓，强化属地管理，落实维稳责任，把工作做深、做实、做细、做到位，确保移民稳定。要切实维护移民群众利益，严格落实移民安置政策，既不能有任何缩减，也不能乱开口子、政出多门，确保政策的严肃性，防止引发新的矛盾和连锁反应。要强化不稳定因素排查化解，注重从源头上减少矛盾，高度重视移民诉求的研究解决。要充分发挥基层组织的作用，切实加强和改进群众工作，提高移民工作透明度和群众参与度，依靠移民群众做好稳定工作。

同志们，做好新时期扶贫移民工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照省委、省政府的部署，奋力拼搏，扎实工作，不断提高扶贫移民工作水平，努力为推进全省“两个加快”和农村全面小康建设做出新的更大贡献!

全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

扶贫开发是党中央、国务院在改革开放进程中，针对农村经济发展不平衡的实际，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而实施的重大战略决策。在总结“八七”扶贫攻坚成功经验的基础上，按照中央十年《扶贫纲要》和全省《20xx~20xx年扶贫开发规划》的要求，我们扶贫开发工作的重点是要尽快解决尚未解决温饱人口的温饱问题和解决基本温饱人口的巩固提高问题。这是我们农村全面建设小康社会的基础，也是我国经济建设“三步走”发展战略的重要举措。从20xx年开始，我市中江、罗江两县的260个低收入村被列入全省20xx~20xx年新村扶贫工程，计划通过国家财政资金、以工代赈资金、信贷资金的投入和引导，帮助贫困地区尽快改善生产生活条件，努力实现贫困人口的脱贫致富。这体现了中央、省对我市丘陵贫困地区的关怀和支持，也是对我市全面抓好扶贫开发工作的要求和促进。工程实施一年多来，通过广大干部群众的共同努力，我市首批三十个扶贫新村的扶贫开发工作已取得初步成效，基础设施条件大为改善，部分农户实现越温脱贫目标，这些情况刚才两个县已做了汇报，行祝副市长做了很好的总结和部署，省扶贫办领导做了重要的指示，这些我都十分赞同，这里针对扶贫开发工作的特点我再讲几点意见：

一、提高认识，突出重点，努力完成新村扶贫工程的各项目标任务。

扶贫开发和新村扶贫工程是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是我们全面建设小康社会，努力实现农村经济跨越式发展的基础和前提。对此，我们各级党政和有关部门要有清醒的认识，要充分认识到抓好新村扶贫对农村经济发展和农村社会事业的进步，对党群、干群关系的改善和农村社会稳定的重要性，要从讲政治的高度，从代表最广大人民群众根本利益的高度来重视此项工作;要充分认识到没有贫困村农民群众的脱贫致富就没有我市农村的全面小康;要充分认识到扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性。对于我们各级党政来说，有没有扶贫工程我们都要抓好扶贫开发工作。因此，我们要抓住实施新村扶贫工程的机遇，按照中央和省扶贫开发工作的要求，把发展贫困地区生产力、改善贫困地区生产生活条件、提高贫困人口的增收致富能力做为我们丘陵区农业农村工作的重要目标抓好抓实。要切忌搞形式主义和形象工程，按照新村扶贫发展规划把资金项目落实到村到户，坚持以农民增收为核心，以改善生产生活条件和致富增收为目的，突出重点、落实责任，努力完成好新村扶贫工程建设的各项任务。

二、加强领导，落实责任，为新村扶贫建设提供有力的保障。

扶贫开发和扶贫新村建设的工作做得好不好，关键是领导。一是市、县、乡都要认真落实好一把手负责制和“五长”负责制，落实好领导班子和工作队伍，配套好软硬设施，切实抓好新村扶贫工程的组织管理和实施工作。二是对中江、罗江两个项目县的党政主要领导，要把扶贫工作纳入市委、市政府对它们的年度工作目标考核。市、县、乡和有关部门也要层层落实责任制，明确目标，选好带头人，落实责任人，一级一级地把扶贫工作抓好抓实。三是要进一步加大新村扶贫建设工程的投入力度和领导、部门帮扶联系力度，增加配套资金，强化各级各部门对扶贫新村的支持和帮助，确保扶贫村尽快脱贫致富。

三、用好政策，多渠道、全方位打好扶贫开发总体战。

扶贫新村建设最大的困难是资金落实，需要我们各级党政主要领导亲自过问、亲自抓，有关部门要密切配合。我们一方面要积极争取中央、省的项目投资，用足用好财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金，落实好各级配套资金，努力把扶贫工程建设好;另一方面要创新机制，通过优惠政策和项目引导，争取开发业主和社会资金对扶贫新村建设的投入和支持。同时，要积极学习扶贫老区的经验，把农业基础设施建设等涉农工程项目向扶贫新村重点倾斜，按照“投资渠道不变，用途不变，集中打捆使用”的原则，集中力量办大事。要千方百计用足用好信贷扶贫资金，选好选准生产项目、龙头企业和农户基地，建立项目库，通过龙头企业和开发业主承贷，带动贫困地区农户实施产业化经营。

四、抓出实效，努力实现贫困村致富奔小康。

生产生活条件差，没有长期稳定的增收项目是贫困地区不能脱贫致富的重要原因。要使我们的扶贫开发工作尽快取得成效，必须下大力气改善他们的生产生活基础条件，帮助他们发展一批骨干增收项目和主导产业。对此，我们在扶贫新村建设中要始终把基础设施建设和培育支柱产业作为重点，以农民增收为核心，切实抓好水利、道路和农房改造等重点项目，落实好新形势下的山、水、田、林、路综合配套工程，建立好高产稳产基本农田和骨干种、养殖业基地，努力做到一村一品、一户一业，村村通水、通电、通路、通电话、通电视，户户有致富能手、有增收项目，越温脱贫成效显著，扶贫村整体达到小康目标。

同志们，扶贫开发工作事关群众疾苦和社会经济发展，是我们农业农村工作中的一件大事，对此，我们各界领导和有关部门一定要高度重视，认真落实，让我们在市委、市政府的统一领导下，团结一心、艰苦奋斗，努力完成新村扶贫建设的各项目标任务，为我市农业农村经济的跨越式发展做出应有的项献。

扶贫开发工作会议讲话稿

本公司董事会及全体董事保证本公告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。

重要提示:有关《公司x年度报告及摘要》之有关内容请登陆:交易所相关网页、联合交易所相关网页和公司国际互联网相关网页查阅。

兹通告xx集团机床股份有限公司(本公司)董事会决定于x0年6月23日(星期。

三)上午9时30分,在中国xx省xx市茨坝路23号(公司注册地)本公司办公大楼二楼会议室举行x9年度股东年会,会议内容如下:。

一、特别决议案。

1、提请审议关于资本公积金转增股本的议案,并提请股东大会授权董事会根据本次资本。

公积金转增股本后修改公司章程相关条款,办理注册资本变更事宜。

截止x9年年12月31日,本公司资本公积——股本溢价按中国会计准则为125,423千元,按会计准则113,887千元。以会计准则资本公积——股本溢价113,887千元为基数,按公司现有的总股本424,864,883股(其中a股股数为312,149,033股,h股股数为112,715,850股),每10股转增2.5股,方案实施后,本公司总股本为531,081,103股(其中a股股数为390,186,291股,h股股数为140,894,812股)。

2、提请审议拟对《公司章程》第二十三条补充增加内容:。

“根据x9年10月22日国务院国资委关于上市公司股份持有人变更有关问题的批复及执行的x6年股权分置改革方案精华公司股权性质已转变为流通股。公司的股本结构为:普通股424,864,883股,其中沈阳机床(集团)有限责任公司持有106,578,219股;xx省工业投资控股集团有限责任公司持有47,018,331股;社会公众持有的内资股为158,552,483股;社会公众持有的外资股为112,715,850股。”

二、普通决议案1、提请审议x9年度董事会工作报告;。

2、提请审议x9年度监事会工作报告;。

3、提请审议x9年度报告及摘要;。

4、提请审议x9年度利润分配方案;x9年度利润分配方案为:x9年度,按中国会计准则,本公司实现利润215,848千元,扣除提取的法定公积金21,652千元,当年实现可分配利润194,196千元,累计可分配利润568,379千元;其中,母公司实现利润216,519千元,扣除提取的法定公积金21,652千元,当年实现可分配利润194,867千元,累计可分配利润506,167千元;按会计准则,本公司实现利润215,709千元,扣除提取的法定公积金21,652千元,当年实现可分配利润194,058千元,累计可分配利润566,593千元;其中,母公司实现利润213,647千元,扣除提取的法定公积金21,652千元,当年实现可分配利润191,995千元,累计可分配利润486,109千元;故当年实现可分配利润为会计准则的191,995千元,以现有的总股本424,864,883股为基数(其中a股股数为312,149,033股,h股股数为112,715,850股),每10股派发人民币0.5元现金(含税),总计人民币21,243千元;其中a股股东中的个人股东、投资基金、合格境外机构投资者扣税后实际每10股派发人民币0.45元现金。对于其他非居民企业的a股股东,本公司未代扣代缴所得税,由纳税人在所得发生地缴纳。

5、提请审议公司x0年度财务预算报告,销售收入18亿,净利润2.6亿元;。

6、提请审议x0年度常规技改项目报告,共计5005.3万元,其中:。

1)、更新设备21项,21台,投资预算3325万元;。

2)、设备改造4项,投资预算190.70万元;。

3)、设备大修45项,投资预算246.60万元;。

4)、基建项目3项,投资预算1143万元;。

5)、其它:设备基础及零星小修项目,投资预算100万元。

7、提请审议公司拟启动重装铸造基地项目一期第一阶段投建方案:。

根据市场需求及优化产品结构需要,解决大、重型机床制造加工场地、设施、设备瓶颈,公司拟启动重装铸造基地项目一期第一阶段重型加工装配厂房和配套设施投建,金额31493万元,初步预计完工时间为x1年,完工后将提高现有产能。x0年投资19850万元,其中:。

1)、重型加工装配厂房14957万元;。

2)、其他费用3993万元;3)、预备费900万元。

8、提请审议续聘毕马威会计师事务所为公司x0年度审计师,并授权董事会。

决定其酬金;。

9、提请审议续聘中准会计师事务所有限公司为公司x0年度国内审计师,并授权董事会。

决定其酬金;。

10、提请审议x9年度独立董事述职报告;。

附注:。

时前往xx省xx市茨坝路23号公司董事会办公室办理参加股东年会登记手续,或者在。

x0年6月3日(星期四)以前将上述文件的复印件和本公司股东出席股东年会的回复邮。

寄或传真至设在本公司注册地址的董事会办公室。

年会的回条邮寄或传真至设在本公司注册地址的董事会办公室。本公司将于x0年5月25。

日(星期二)至6月23日(星期三)(首尾两天包括在内)暂停办理h股股份过户登记手续,暂停过户期间买入本公司h股股份的人士无权出席股东年会。h股股东如欲获派20xx年度现金股利,须于x0年5月24日(星期一)下午四时三十分前将过户文件连同有关股票交回本公司h股之过户登记处—登记有限公司(地址为湾仔皇后大道东183号合和中心17楼1712-1716室)。

3、凡有权出席股东年会并有权表决的股东均有权委托一位或多位人士(不论该人士是否为股东)作为其委任代表,代其出席及投票。

时交回本公司注册地址的董事会办公室,方始有效。就h股持有人而言,上述文件必须同。

5、a股股东的委托代表,凭委任股东的股票账户卡、代理委托书(如适用)和委任代表的身份证出席股东年会。h股股东的委任代表,凭股东的代理委托书(如适用)和委任代表的身份证或护照出席股东年会。

6、公司将根据本次股东年会召开前二十日时收到的书面回复,计算拟出席会议的股东所代表的有表决权的股份数。拟出席会议的股东所代表的有表决权的股份数达到公司有表决权的股份总数二分之一以上的,公司将召开股东年会;达不到的,公司将在五日内再次公告通知会议拟审议的事项、开会日期和地点,并在再次通知之后召开股东年会。

7、股东年会会期半天,往返及食宿费用自理。

8、本公司注册地址:中国xx省xx市茨坝路23号。

9、邮政编码:。

10、传真:。

11、联系电话:。

12、联系人:王女士、杜女士。

承董事会命。

董事会秘书:罗。

全市扶贫开发工作会议上的讲话

次市委扶贫开发工作会议，是在我市全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入紧要关头召开的一次重要会议，主要任务是贯彻党的xx届五中全会和中央扶贫工作会议精神，落实省委九届十一次全会和省委扶贫开发工作会议精神，按照市委四届十三次全会和市委经济工作会议的部署，动员全市各方面力量，坚定信心，迎难而上，咬定目标，苦干实干，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

中央和省委高度重视扶贫开发工作。去年11月27日至28日，中央召开扶贫开发工作会议。这是党的xx届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央兴国为民的深厚情怀、使命担当和历史自觉，吹响了脱贫攻坚的冲锋号。发表了重要讲话，从战略和全局高度，明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求，为打赢脱贫攻坚战提供了科学指南和基本遵循。对当前和今后一段时期扶贫重点工作作出了系统部署。去年12月28日，省委在召开经济工作会议期间召开扶贫开发工作会议，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话，对我省扶贫开发工作进行全面安排部署，反复强调全省农村贫困人口20xx年实现全部脱贫，明确了我省扶贫开发工作的总体要求、目标任务，提出了“三个五”的思路举措，为我们做好扶贫开发工作指明了方向。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深化认识，扎实行动，打好脱贫攻坚战，确保到20xx年全市所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

刚才，公乐同志结合贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，对全市当前和今后一个时期扶贫开发工作进行了系统全面的安排部署，讲得很具体、很实在。这是市委会研究的意见，是这次会议的主题讲话。会后，市委、市政府还将出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《商丘市脱贫攻坚三年行动计划》。各县(区)、各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。

全面建成小康社会，最艰巨的任务是扶贫攻坚，最突出的短板是农村还有大量贫困人口。做好扶贫开发工作，是各级党委、政府的重要职责，也是推动市委四届十三次全会精神落到实处的客观需要，这是一场输不起的攻坚战。市委多次研究部署扶贫攻坚工作，去年12月底召开的市委四届十三次全会和市委经济工作会议也提出了明确要求。全市上下要统一思想认识，切实纠正盲目乐观和等靠要思想，为打赢脱贫攻坚战打牢思想基础，提供坚强保障。下面，我就当前在扶贫工作中比较突出的两个倾向性问题，再讲点意见。

一、要解决盲目乐观倾向。

在平时的调研中，经常隐隐约约的感受到或听到这样一种认识上的偏差，就是一些领导干部认为带上贫困县这个“帽子”是为了争取政策，不好听但有实惠，是通过方方面面的努力争取来的，通过扶贫攻坚，可以很快就把这个“帽子”给甩了。这种认识有相当的普遍性，主要是对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。这个思想认识不解决，将会对我们的整体工作部署落实产生很大的负面影响。

(一)充分认识到脱贫攻坚的重要性。多次强调，小康不小康，关键看老乡。没有农村的小康，就没有全国的小康;没有农民的小康，就没有全体人民的小康。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党义不容辞的重要使命。党的xx届五中全会明确提出到20xx年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，这是党中央对全体人民群众的庄严承诺，也是全党一项非常重要的政治责任。对每一名党员干部来说，完成这项历史使命责无旁贷。各级党委政府、各部门要充分认识到脱贫攻坚工作的重要性，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓，打好脱贫攻坚战，务必如期完成脱贫任务。

(二)充分认识脱贫攻坚的紧迫性。中央要求，在20xx年全面建成小康社会的同时，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，时间非常紧迫，不容有失。从商丘的情况来看，现在距省委确定20xx年全面完成扶贫任务的目标只有四年时间，特别是要实现三年内主要贫困人口基本脱贫的目标，任务愈发艰巨，需要付出艰苦努力。一是整体贫困面比较大。我市下辖6个县都是国家和省定贫困县，全市有贫困村733个、贫困人口55.8万，均占全省的近十分之一，居全省第四位。二是贫困程度比较高。在全省53个贫困县排位中位次都比较靠后，最高的排在第29位，没有达到平均水平;最低排在第52位，贫困发生率排在倒数第二。三是发展水平偏低。从全市看，近年来，尽管经济社会发展水平有了显著提高，发生了翻天覆地的变化，但是放在全省、全国来看，发展水平、发展程度仍然偏低，人均gdp远远低于全国、全省平均水平。从县(区)看，尽管近年来产业集聚区发展取得显著成就，县域经济发展可圈可点，但是整体经济实力、人均gdp、人均财力、人均收入等指标都处于较低水平，低于全省、全国平均水平。而这几项指标是衡量一个地区贫困发生率的重要指标。要迎头赶上，难度确实比较大。同时，扶贫攻坚越往后难度越大，好扶的、好脱贫的，早几年都已经脱贫了，现在剩下来的都是难啃的“硬骨头”。中央之所以提出脱贫攻坚战，就是因为我们面对的是贫困问题最坚固的堡垒。对此，我们务必保持清醒忧患，充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性，切实做好打艰苦战的思想准备和工作准备，把脱贫攻坚工作做扎实、抓具体。只有这样，才能切实完成好省委、省政府交给我们的攻坚任务，切实完成好市委、市政府确定的目标任务，打赢扶贫脱贫攻坚战，确保55.8万农村贫困人口和全市人民一道迈入全面小康社会。

二、要解决等、靠、要思想。

在平时的工作接触中，有些同志也有这种思想倾向，就是认为当前中央和省委对脱贫攻坚工作高度重视，而且明确了完成目标任务的时限，提出了明确的要求，感觉中央和省里会加大投入，加大资金、项目等方面的支持力度，对自身的奋斗、自身的要求有所放松。这种倾向也需要引起我们高度关注、高度重视，坚决克服。毫无疑问，中央和省委、省政府切实在资金、项目、政策等方面提出了一些明确要求，而且都是“真金白银”。对此，我们一方面要结合自身实际，认真谋划，做好规划，积极争取政策，争取更大支持;另一方面也要发扬艰苦奋斗的优良作风，充分调动主观能动性，激发内生动力。唯有如此，才能确保完成确定的目标任务，确保脱贫攻坚具有可持续性。经过多年扶贫开发，我们的工作方式也发生了重大转变，从原来的“输血”式扶贫到“造血”扶贫，从原来的“大水漫灌”到精准扶贫，扶贫开发方式发生深刻变革。在转变过程中，怎么发挥好自身的主观能动性，激发内生动力，确保各项任务完成，这是我们各级党委政府应该认真思考研究的一个非常具体而现实的重大课题。

(一)抓好发展这个核心任务。发展是解决商丘所有矛盾和问题的关键。通过自身的发展，做大做强经济实力，这是最根本的扶贫攻坚措施。只有把自身实力提升上去，我们才有更强的力量、更大的财力做好脱贫攻坚工作，也才能确保稳定脱贫不反弹。对商丘这样一个欠发达的传统农区来说，抓发展的关键就是抓产业，把省委、省政府产业扶贫的各项政策措施落到实处，大力推动工业化城镇化进程，推进贫困人口向城镇二三产业转移就业，通过转移就业实现脱贫，这是目前最有效、最稳定的脱贫办法。要着力抓好开放招商，加快承接产业转移，促进产业集聚区和服务业“两区”更好更快发展，为贫困人口提供更多就业机会。要大力发展各种专业园区，扶持培育特色产业，为贫困户脱贫致富广开门路。要研究完善相关政策措施，鼓励引导各类产业园区吸纳贫困人口就业。

(二)切实激发扶贫对象的主体作用。一方面，各级党委政府要主动伸出援助之手，引导动员社会各个方面扶危济困，帮助贫困群众渡过难关、脱贫致富。另一方面，要坚持扶贫先扶志，着力营造通过自身努力、辛勤劳动脱贫致富的良好氛围，充分调动扶贫群众的主观能动性，引导他们增强自我脱贫的信心，由“要我脱贫”变为“我要脱贫”，用自己勤劳的双手创造美好生活。

(三)切实承担起责任。市委、市政府对脱贫攻坚负总责，各县(区)党委政府承担主体责任。各县(区)党政一把手特别是贫困问题突出地区的党政负责同志，要真正当好脱贫攻坚第一责任人，对扶贫开发工作亲自部署、亲自协调、亲自落实，层层落实责任，层层传导压力。如何落实责任?第一，要抓好“精准”。目前，我们有些工作相对还比较滞后，有些情况掌握得还不是十分精准，包括贫困人口、扶贫资金、工作机制都还没有真正树立起精准的概念。现在中央和省里都建立了脱贫攻坚的大数据平台，建档立卡贫困户的基本数字，直通中央和省委，下一步整体的抽查、考核、评价也都将按照这来进行。我们要按照的要求，重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”，切实把精准落实到方方面面、各个环节。第二，要加强基层治理。要把脱贫攻坚与加强基层党组织建设紧密结合起来，与选好配强村级领导班子，切实抓好带头人队伍建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要继续坚持选派第一书记驻村与实施精准扶贫结合起来，根据贫困村的实际需求精准选派第一书记、精准选派驻村工作队，引领广大贫困群众自力更生、艰苦奋斗、靠辛勤劳动脱贫致富。第三，要形成整体合力。要进一步强化各级领导小组的综合协调和领导牵头作用，加强工作统筹、业务指导和检查考核;各相关部门要结合自身职能，协调联动、积极配合，科学筹划、主动作为，形成齐抓共管、相互促进的工作格局。这里面，一个非常重要的方面就是资金使用问题。要整合扶贫资源，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会资金打捆使用。各相关部门领导同志要树立全局意识，对整合工作配合好、支持好。通过整合资金，真正把有限的资金资源放在攻坚克难的刀刃上，体现到扶贫攻坚最需要的地方，并放大资金使用效应，起到四两拨千斤的效果。

总之，脱贫攻坚是“十三五”期间必须打赢的攻坚战，没有退路。希望各县区、各部门和广大党员领导干部按照中央和省委的要求，按照市委扶贫开发工作会议的部署安排，切实履行好自身的责任，切实打好脱贫攻坚战，让全市人民共享改革发展成果、同圆小康梦想。

全市扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：

这次市委扶贫开发工作会议是继市委四届十三次全会、市委经济工作会议之后召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻省委扶贫开发工作会议精神，对我市扶贫开发工作进行安排部署。下面，根据市委会研究意见，我讲三个方面的问题：

(一)脱贫攻坚是政治责任。党的xx届五中全会作出到20xx年全面建成小康社会的决定，贫困地区要实现“两确保、两不愁、三保障。“两确保”，即确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽脱贫;“两不愁”，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是脱贫攻坚的总要求，是党中央顺应经济发展规律作出的战略选择，体现了社会主义的本质要求——缩小贫富差距，实现共同富裕。这是党中央向全球、向全社会作出的庄严承诺，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。这是党中央向全国发出的号召、安排的政治任务，到20xx年实现脱贫任务，就是与党中央保持一致、坚定不移贯彻执行党中央决策部署的具体体现。所以，完成脱贫任务是各级党委、政府的政治责任。

(二)脱贫攻坚是难得机遇。当前经济发展步入新常态，经济发展面临较多问题，下行压力较大，固定资产投资增速明显放缓，内部需求不足，外贸出口受到较大影响，多数行业工业品价格有所下降，房地产形势尽管有所好转，但是库存量依然较大。在这种形势下，扶贫攻坚对商丘来说无疑是一个非常难得的经济发展机遇。推动扶贫攻坚，中央、省会出台很多政策向贫困地区倾斜，会有大量资金向贫困地区投放，会有更多资源向贫困地区倾斜，国家今后五年用于扶贫开发的投资将达到980亿元，在人力资源、土地资源等方面，包括新增建设用地指标要向贫困地区倾斜。我市刚刚召开了市委全会、经济工作会议，明确了今后五年的发展目标。扶贫攻坚是商丘发展经济、完成“十三五”规划的一个非常重要的机遇和措施。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来，与全面建成小康社会结合起来，与全市正在开展的各项工作结合起来，把握难得机遇，实现弯道超车、跨越发展。

(三)扶贫攻坚是补短板的重要措施。这些年来，特别是近几年，商丘经济社会各项事业得到快速发展，保持了好的态势。预计20xx年底，全市国内生产总值完成1800亿元，一般财政预算收入完成110.7亿元。但是我市贫困面还比较大、贫困人口还比较多。全省53个扶贫开发重点县中我市占6个，其中包括1个省级贫困县5个国家级贫困县，在全省53个贫困县中我市排位最靠前的贫困县居29位，最靠后的52位;截止到20xx年底我市仍有733个贫困村55.8万贫困人口，占全省576万贫困人口的近十分之一，居全省第四位。由此可以看出，扶贫攻坚是商丘经济发展的短板。按照党中央统一安排，把供给侧结构性改革作为今年工作的重点，着重打好五大战役。其中，补短板是五大战役之一。要按照中央、省统一安排，做好扶贫开发工作，补上我市扶贫攻坚这块短板，共同努力打好扶贫攻坚战，加快全市经济发展。

二、扶贫攻坚工作重点。

按照省委省政府安排，到20xx年全省贫困人口实现脱贫，全省53个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际，市委市政府研究决定，20xx年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地，所谓基本完成，是指到20xx年底至少80%的贫困县脱贫摘帽，90%的贫困人口脱贫;到20xx年底6个扶贫开发重点县实现脱贫，贫困人口全部脱贫;到20xx年，与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标，重点要做好以下四项工作。

(一)做到精准扶贫。多次强调：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段，有关部门做了大量工作，对贫困户、贫困村进行建档立卡，目前正在进行复核。复核工作任务很重，各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访，详细记录走访情况，真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施，严格识别贫困对象，公开公平公正认定。从调研情况看，由于时间紧、任务重，各地登记的贫困户底子还不清晰准确，有些不是贫困对象的纳入了贫困名单，有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明，我们的扶贫工作还没能真正深入到户，有些名单是闭门造册。要真正理解习教导，认真识别贫困对象，这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作，不能因为失误漏登一户贫困家庭，也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象，真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”，贫困底子清晰。今后，扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收，如果基础台帐不精准，一户验收不过关，将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后，要针对贫困村、贫困户具体致贫原因，明确措施、明确责任人、明确脱贫时间，因村因户采取相应措施，落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序，实行实名制脱贫，做细工作，脱贫一户消除一户，脱贫一村消除一村，脱贫一乡消除一乡，脱贫一县摘帽一县。

(二)突出产业发展。脱贫攻坚关键是发展产业，关键是增加群众收入，关键是提高群众生活水平。所以，脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区，目前还处于工业化的中期阶段，工业经济比较薄弱，工业占经济总量的比重较小，发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区，加大招商引资力度，培育龙头企业，拉长产业链条，补齐短板，壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展，有条件的乡镇，可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业，通过发展加工业提供更多的就业岗位，开展农村剩余劳动力技能培训，提高就业率。一个劳动力实现就业，就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺，人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业，就能实现脱贫。因此，发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，调整农业结构，调整作物布局，发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭，一对六、七十岁的夫妇，家里养了30多只羊，一年收入一万多元，实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物，通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒，亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨，亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带，培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体，以土地入股实现股份收益，同时剩余劳动力可以到农场打工，增加劳动收入，实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际，大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业，包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务，每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业，一方面促使本地产品外销，另一方面为剩余劳动力提供就业岗位，促进农民向城镇流动，向城镇聚集，在城镇落户，加快城镇化进程。

(三)加强基础建设。一是加强基础设施建设。加快农村道路建设，目前全市通公路的自然村仅有62%，要利用四年时间，实现733个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设，目前贫困村旱涝保收田占比为55%，我们的目标是实现旱能浇、涝能排，旱涝保收田面积达到90%;实施农村饮水安全工程，所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设，宽带要辐射到所有贫困村，农民不出村就能做电商。加快农村电网改造，提高供电质量，做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局，根据村庄规化、人口流动布局农村学校，大力加强农村学校标准化建设，鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学，落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络，加强标准化卫生院、卫生所建设，实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设，每个贫困村都要有文化中心，为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求，所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设，按照“三无一规范一眼净”要求，实施农村垃圾、污水整治，开展道路建设、村庄绿化，美化农村环境，提高群众生活质量。

(四)强化社会保障。加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭，按照目前情况和标准实现脱贫问题不大，难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点，要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户，新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障，大病医保仍然不能解决问题的，要加大帮扶力度，避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育，保障义务教育，免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费，实行助学金制度，保障贫困户子女能够上得起大学，基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭，严格把关，符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。

(一)落实主体责任。市里成立了扶贫攻坚工作领导小组，负责全市扶贫开发工作，市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组，县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体，县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下责任书，立下军令状。市直各单位要按照各自分工，切实履行职责，将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位，要全面发挥扶贫工作队作用，特别要发挥村第一支部书记的作用，扶贫攻坚工作完不成，扶贫工作队不撤，在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。

(二)加大资金投入。市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上，市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上，再安排1000万元资金用于扶贫攻坚，同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用，引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务，为扶贫工作提供更多信贷支持，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多的社会资金投向农村，促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱，纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计，对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严从重惩处，确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。

(三)完善考核机制。省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》，对全省53个贫困县单独进行考核排序，加大扶贫开发权重，扶贫开发占整个工作的60%，按照a、b、c、d四类进行考核，对进入a、b序列的进行表彰奖励，在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入c类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入d类的，对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视，增强使命感、责任感，形成良好的导向机制和激励机制，对那些长期奋战在扶贫工作第一线，兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部，要表彰、要奖励、要重用。

(四)加大宣传力度。要宣传国家政策和大政方针，宣传扶贫攻坚的先进经验和做法，宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志，要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心，增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传，激励更多的干部学有榜样，提高工作积极性，增强工作责任感、压力感;要通过宣传，激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中，形成全市上下强大的舆论氛围，形成全市上下脱贫攻坚合力，共同努力打好脱贫攻坚这一仗。

扶贫开发工作会议简报

4月19日，沅江市召开全市扶贫开发工作推进会。会议认真贯彻落实省委、益阳市委的决策部署和指示精神，全面部署我市脱贫攻坚中突出问题的集中整改工作。沅江市委副书记、市长谢君毅强调了扶贫工作的具体要求，市委副书记罗晓皓主持会议，市人大常委会主任连建华及罗必胜、杨正才、李向前、戴剑锋、付清明、涂政坤等全体在家市领导出席会议。

会上，沅江市委常委、市委办主任李向前通报了全市扶贫工作情况及存在的问题。市委常委、纪委书记杨正才强调了相关工作纪律，通报了相关案件情况。谢君毅指出，扶贫工作首先要纠正思想认识，当前我市还存在五种错误认识：“沅江市是扶贫工作一般县，不是国贫县;沅江的老百姓条件好，真正贫困户少;全国到了都会脱贫，沅江也不会有问题;将五级书记抓扶贫片面理解为抓扶贫只是党委书记的事;扶贫工作就是搞好两件事，做好资料、送点钱物等。”这些错误认识我们要引起重视，迅速纠正，提高整改成效。扶贫工作的关键是帮农民增收，我们要在内心中树立起“四个肯定”：沅江扶贫工作没有搞好，肯定交不了差、肯定会被树为全省负面典型;下一轮扶贫工作的质量督查，肯定会更严、问责的力度肯定会更大。全市上下务必从自己做起，从现在做起，把扶贫工作当作最重要的工作之一来抓。

要优化工作方式，在工作思路上要把工作重心放在扎扎实实帮贫困户增收上，要落实在产业扶贫、落实在政策帮扶、落实在精准深入上，不能够为迎检而迎检、为整改而整改。要有实际行动，有具体措施，有实际效果。

要改革考核方式，在考核当中，要以扶贫户的评价为标准、以质量为关键、以精准为方法、以增收为根本，彻底改革全市扶贫工作的考核方式。要大幅压缩资料考核、报表考核，要挤出水份，要在5月初出台崭新的、强有力的、符合实际情况的考核办法。

要落实工作机制，相关市级领导、市直部门一把手每两个月至少要到联系的贫困村或贫困户去一次;分管扶贫工作的市级领导要每一个月召集各镇场街道书记轮流开会，实地调度扶贫工作，集中点评，找问题差距;镇场街道书记要每一个月实地抓扶贫工作2次以上;联系扶贫户的干部每两个月至少到联系对象家去一次。并将上户联系情况报扶贫办汇总。扶贫办要搞好督查，收集基本情况，进一步强化扶贫工作机制。

要从严审计问责，市审计局要和市纪委联动起来，从严加强扶贫资金审计工作;要对事不对人，加强问责。

要动员相关股级和副科级干部主动联系扶贫户，做好结对帮扶工作，重点帮助老百姓增收。从今天这个会议开始，全市扶贫工作要进入一个崭新的状态。

会议强调，全市各级各部门要迅速行动起来，集中2个月的时间和精力，深入开展脱贫攻坚突出问题“大排查、大诊断、大整改”专项行动，真正使脱贫攻坚工作中存在的突出问题得到有效解决，以实实在在的成效向省委政府、益阳市委市政府和全市人民交上一份满意答卷。

扶贫开发工作会议简报

11月25日，全市基层党建工作现场推进会召开，总结全市基层党建工作情况，研究部署新形势下加强和改进基层党建工作的思路和措施。市委书记、市人大常委会主任杨军出席会议并讲话，市委副书记孟庆斌，市委常委、组织部长邹斌芳，市委常委、秘书长王斌参加会议。省委教育实践活动第六巡回督导组到会指导。

与会同志实地考察了岚山区碑廓镇西辛兴村、山东万方集团、莒县长岭镇石井社区和刘官庄镇高家庄村，观摩了党员积分管理、基层党建创新“县委书记项目”、“议事学习日”、党群“双向直通”机制等基层党建工作典型，各区县委(工委)负责同志作了交流发言。

杨军指出，近年来，我市认真落实基层党建责任制，不断健全组织体系、创新工作载体、完善制度机制、强化基础保障，全市基层党建工作扎实推进，取得明显成效。特别是深入开展党的群众路线教育实践活动，有力推动了全市基层党建工作。

杨军强调，基层党组织和党员干部处在深化改革、推动发展、服务群众的最前沿，占据重要位置，发挥重要作用。各级各部门要牢固树立党建主业意识，牢牢把基层党建放在心上、抓在手上、落实在行动上。要结合基层党员干部特点，以社会主义核心价值观和“本色”精神为主要内容，抓好理想信念教育。要按照基层服务型党组织“六有”标准要求，把为群众服务作为基层党组织建设的根本宗旨和功能定位，着力解决好“有人服务”和“有钱服务”问题。

杨军指出，加强基层组织建设，贵在坚持、贵在重心下移、贵在服务群众、贵在有好的班子和带头人。要巩固拓展教育实践活动成果，严格党内组织生活，进一步整治“四风”改进作风，努力形成基层党建工作长效机制。要扎实组织好村、城市社区“两委”换届，严格执行换届政策和程序，把带富致富能力强、热心服务群众的干部选进班子。要进一步深化落实党群“双向直通”机制，打通联系服务群众“最后一公里”，实现党员干部直接联系服务群众的常态化、全覆盖。

杨军要求，各级党委特别是党委书记，要把基层党建作为事关全局的重大责任和任务，强化基层党建“述评考”责任体系，充分调动各级各部门抓基层党建的积极性。要坚持调查研究，深入基层、深入群众，听真言摸实情，积极为基层党建工作出谋划策、加强指导。要坚持问题导向，围绕基层班子建设、机制制度、发展状况、群众满意度等问题，一项一项研究对策，突出重点，攻坚克难，夯实基层党建工作基础。

邹斌芳在主持会议时强调，要认真学习领会这次会议精神特别是杨军书记的讲话精神，把基层党建作为事关全局的重大任务，把第一责任牢牢抓在手上、扛在肩上，进一步研究好、解决好工作中存在的突出问题，扎扎实实抓好今年的基层党建重点工作，推动全市基层党建工作再上新的台阶。

市委党的建设领导小组成员、各区县委(工委)书记、乡镇(街道)党委书记参加了会议。

全市扶贫开发工作会议上的讲话

临沂是全省扶贫工作的重点市，又是革命老区，能否如期实现扶贫攻坚目标，责任重大，事关全局。我们一定要认真学习领会林书记重要讲话精神，把扶贫攻坚作为“十三五”期间重中之重的政治任务，摆上重要议事日程，下定决心，排除万难，合力攻坚，确保在新一轮精准扶贫中走在全省、全国前列。具体工作中，要着力抓好八个方面。

第一，要在产业扶贫上下功夫。扶贫工作的重点，就是帮助有劳动能力的人，依靠自己的双手摘掉贫困帽子、创造美好生活。要本着宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，实施开发式扶贫，让贫困群众脱贫有门路、收入有来源。要注重发展特色农业。这方面，我市不少地方已经趟出了成功路子。费县马庄镇的芍药山村立足山区特点，大力发展核桃等耐瘠薄果品，人均年增收1万多元;经济开发区朝阳街道石桥头村发展鲜切花种植项目，一个大棚纯收入几万元，该村96%以上的家庭受益。选准一个特色产业，就能脱贫致富一方群众。各县区要研究制定产业扶贫专项规划，依托当地优势资源，因地制宜，分类指导，帮助贫困村、贫困户选准增收致富路子。山区村要重点发展优质林果、食用菌和畜牧养殖业，平原村要积极发展粮油、蔬菜、苗木花卉等种植业，力争每个贫困村都能培育1-2个特色产业，每个有条件的贫困农户至少有1项增收项目。要依靠农业产业化经营引领群众增加收入。河东区的脱水蔬菜、兰陵县的大蒜种植加工、临沭县的柳编、郯城县的银杏种植加工、莒南县的花生种植加工，都是通过发展企业、实施订单农业，带动了一大批贫困户脱贫致富。要结合“三引一促”，引进和培育一批辐射面广、带动能力强的农产品加工、仓储、保鲜类龙头企业，带动专业合作社、家庭农场和专业大户发展，支持引导他们采取设立加工点、订单种养殖、利润返还、土地入股分红等多种形式，与贫困户建立起利益联结机制，把更多的农村贫困户纳入产业化经营链条，使有劳动力的贫困户进入农产品加工企业，或加入农村合作组织，稳定增加贫困人口的经济收入。要注重发展乡村旅游业。沂南县铜井镇的竹泉村、蒙阴县垛庄镇的椿树沟村、沂水县院东头镇的马家崖村过去都很穷，这几年发挥生态资源优势，大力发展特色乡村旅游，过去的穷山村变成了“中国最美乡村”、“山东旅游特色村”，村民在景区打工有工资，卖土特产有收入，走上了脱贫致富的快车道。有这种资源条件的村在我市还有很多，各地要帮助这些村依托山水、古村落、田园风光以及传统乡村文化等资源，一村一策、一户一案，促进“农家乐”、果菜采摘、农耕体验、休闲养生等多种业态发展。要采取以奖代补、先建后补、财政补贴等方式，加快推动乡村旅游经营点改厨、改厕，完善游客服务中心等基础设施，提高游客接待水平。要加快本土化人才培养，加强对旅游扶贫村两委干部和从业人员的培训，推动乡村旅游转型升级，打造具有浓郁沂蒙风情的乡村旅游品牌。要注重发展农村电商。网上销售农产品卖得快、销得远，是群众脱贫致富的好路子。近两年，平邑的多个乡镇发展起了“淘宝村”，农民通过电商平台打通了特色农产品、传统手工艺品销路，实现了快速增收致富。要健全农村商品服务网点和物流配送体系，加快实施电子商务“百乡千村”工程，免费培训电商人员，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持，帮助他们借助电商平台摆脱贫困。同时，要学习借鉴外地经验，扶持有条件的县区建设集中式、分户式光伏项目，帮助贫困村、贫困户发展光伏种植养殖，让贫困农户用电不花钱、卖电有收入。

第二，要在就业扶贫上增动力。授人以鱼不如授人以渔。要有针对性地拓宽就业渠道，提高就业技能，让有劳动能力的贫困群众充分就业。要加快建设劳动力市场，每个县区都要至少有1处“零工市场”，优先为贫困劳力进城务工提供求职、招聘等服务。乡镇要搭建贫困劳动力和用人单位对接服务平台，引导和支持企业在乡镇驻地或贫困村相对集中的区域建立劳务服务站，帮助贫困人员及时找到合适岗位。要进一步完善扶持政策，支持贫困劳动者在投入小、风险低和自己熟悉的领域创业，重点发展来料加工、手工艺品等地产品加工业。支持在外创业成功的农民企业家，把适合的产业转移到家乡发展;鼓励积累一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业，带动更多贫困人口就业脱贫。要对贫困家庭高校毕业生提供“一对一”帮扶，帮助他们就业创业，带动家庭整体脱贫。要选派农业科技特派员到贫困村开展科技服务，大力推广应用种、养、加新技术，进一步提高贫困群众劳动技能，增加产出效益。要统筹各类培训资源，提高培训实效，继续实施好“雨露计划”，对建档立卡的中高职贫困学生，按照每人每年3000元标准给予补助;对建档立卡贫困户劳动力，依托职业院校和技工学校进行短期就业创业培训，对具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口，两年内免费培训一遍，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

第三，要在教育扶贫上补短板。治贫先治愚，扶贫先扶智。跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递，根本上要靠教育。要努力提高农村办学条件。现在，全市还有过半的农村小学没有学校食堂，10%的义务教育学校未完成改厕工程，72%的义务教育学校无取暖设施，这些学校多数集中在山区、库区，办学基础条件比较落后。各县区要加大投入，改善基本办学条件，着力推进农村中小学标准化和寄宿制学校建设，力争20xx年前完成1663所农村学校“全面改薄”任务，方便贫困地区的孩子上学。要加快提升农村教学水平。在农村，普遍存在师资老龄化、部分偏远学校师资不足等问题。要积极推行“县管校聘”改革，建立教师临时周转编制专户，调剂解决农村中小学特别是偏远地区教师不足和结构性失衡问题。要支持城镇名优中小学到农村贫困人口集中区域乡村中小学开展“联建共建”，通过办分校、托管薄弱学校等方式，建立城乡师资“双向流动”和对口支援机制，鼓励优秀教师到农村中小学支教，农村教师到城市学校交流，为贫困地区乡村学校定向培养一批“一专多能”教师，提高农村教师教学水平。要加大贫困学生帮扶救助力度。对建档立卡农村家庭困难学生从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。学前适龄儿童免收保教费，普通高中免除学杂费;以发展中等职业教育为重点，普及高中阶段教育，让未升入普通高中的农村初中毕业生都能接受中等职业教育;通过助学金、助学贷款等方式做好农村贫困家庭大学生救助工作，保证不让一个学生因家庭困难而失学。

第四，要在健康扶贫上求实效。从我市贫困人口致贫原因看，因病致贫、因病返贫的占到50%以上。要进一步完善医疗救助体系，让困难群众看得起病，决不能让群众“辛辛苦苦奔小康，一场大病全泡汤”。要健全卫生服务体系。尽快建立贫困人口健康档案和健康扶贫工程信息系统，实现相关信息联网共享、实时监测、动态管理。要加强贫困村卫生室建设，争取明年底实现标准化卫生室服务全覆盖。要加强乡村医生队伍建设，通过岗位培训、定向免费培养等途径，全面提高医疗服务水平。要深入开展医疗卫生对口帮扶，有计划地为贫困地区基层医疗机构培养技术骨干，不断提高贫困地区医疗服务能力。要加大医疗救助力度。提高农村贫困人口大病保险报销比例，从明年起，最高支付限额提高到每年50万元。对农村贫困人口居民大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分，由各级财政给予补贴。要全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，提升贫困群众健康水平。

第五，要在金融扶贫上敢创新。贫困地区金融服务成本高、风险大，融资难、融资贵问题更为突出。实施金融扶贫，解决的是“贷款难”、“贷款贵”问题，提升的是自我脱贫能力。要发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。“十三五”期间，中央和省将进一步增加扶贫转移支付资金，市里也决定大幅增加扶贫资金规模。明年，市财政将拿出1亿元的扶贫专项资金;设立5000万元的小额信贷风险补偿金和2500万元的贴息资金用于奖补，各县区也要设立一定数额的小额信贷风险补偿金和贴息资金。要整合涉农资金和社会帮扶资金，捆绑集中使用，精准用到扶贫上去。要进一步规范发展贫困村互助资金试点，切实用足用好这笔资金。要加强财政监督检查和审计等工作，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的，坚决从严处理。要为贫困群众“量身定做”金融产品。沂南县抓住被列为全国小额信贷示范县的机遇，建立多部门联动机制，为贫困户量身打造评级授信系统，瞄准贫困农户推出“富民农户贷”，瞄准新兴经营主体推出“富民生产贷”，实现了扶贫信贷资金与贫困户的精准对接。各县区要抓住省市与国开行、农发行实施战略合作的机遇，发挥政策性信贷资金用途广、额度大、期限长、利率低的优势，推动各类金融机构实施特惠金融政策，创新适合贫困户的金融产品，引导更多信贷资金流向贫困地区、投向贫困户，为实施精准扶贫提供有力保障。要吸引“社会资本”参与脱贫攻坚。各级要引导企业在实施“二次创业”中向贫困地区布局项目，为贫困地区培植财源;要注重运用市场化办法，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，吸引更多社会资本参与贫困地区基础设施建设;鼓励和支持社会资本在贫困地区组建村镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构，为解决贫困户发展资金不足难题提供有益补充。要扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展，避免出现“产业扶贫若干年，遭灾返贫一瞬间”的状况。

第六，要在搬迁扶贫上趟新路。我市有一部分贫困村户生产生活条件差，通水通路通电成本高，一方水土养活不了一方人。一劳永逸的办法，就是动员群众搬迁出来。要坚持群众自愿、积极稳妥的原则，落实好上级政策，采取集中和分散相结合的安置方式，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。我市易地扶贫搬迁任务主要集中在沂水、沂南和费县部分库区和山区村庄，涉及2700多户、4300多人。要坚持精准到户和整村搬迁相结合，抓紧编制易地扶贫搬迁专项规划和年度计划，综合考虑各种因素，明确搬迁任务和建设时序，合理安排搬迁地点、资金和进度。中央对易地搬迁的扶持力度很大，各级要积极向上对接争取，承接好项目资本金注入和贷款，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。易地搬迁是一项复杂的系统工程，不仅是把人搬出来、把房子盖起来，还涉及产业重建、社区重构、生态修复等一系列工作。对易地搬迁的农村贫困户，要参照保障性住房有关政策，优先利用县城、乡镇驻地周边已建商品房就近安置。要想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，与当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。当前，要抓住钢材、水泥等建筑材料价格较低的时机，加快贫困村的基础设施建设。

第七，要在社保扶贫上兜好底。这一轮精准识别的70万贫困人口中，有40多万属于无劳动能力的人群。对这部分人，要实行政策性保障兜底。要完善农村最低生活保障制度。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步把低保线提高到扶贫标准线。20xx年，各县区低保线要不低于国家扶贫标准线，20xx年低保线要达到省定扶贫标准线，实现“两线合一”，发挥低保线兜底作用。要提高农村特困人员供养水平。建立留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系，新建、扩建一批农村养老院、儿童福利院、残疾人康复中心、日间照料中心等服务设施，保障特殊贫困人员基本生活。要逐步提高基础养老金标准，确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放。对符合集中供养条件的农村贫困人员，两年内要实现集中供养;对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。要保障农村贫困户基本住房安全。对符合条件、有改造意愿的农村贫困户，要全部纳入农村危房改造计划，落实贷款贴息政策，适度提高资金补助比例，加快改造进度。在合村并居、农村新型社区建设中，要通过建设社区保障房、零租房等方式，切实解决贫困群众住房问题，确保他们住有所居、住得安全。

第八，要在社会扶贫上聚合力。充分调动机关事业、企业、社会组织等各类力量参与扶贫攻坚的积极性，集众智、聚合力，共同做好脱贫攻坚工作。要深化“第一书记”抓党建促脱贫、单位派驻帮扶、干部直接联系服务群众等工作，实现党员干部与困难家庭“一对一”帮扶常态化，让每一个贫困家庭都有人帮、有单位扶。要发挥好工青妇、科协、残联等群团组织广泛联系群众的优势，通过开展“光彩事业”、“希望工程”、“春蕾计划”等帮扶救助活动，多为贫困群众做“雪中送炭”的实事好事。要落实国有企业扶贫社会责任，国有企业每年拿出一定比例的利润用于扶贫脱贫，并通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老等多种方式，积极参与脱贫攻坚。鼓励有条件的民营企业自主设立扶贫公益基金，开展产业、商贸、就业、捐赠、智力等多种形式的扶贫活动。要加快构建贫困地区扶贫志愿者服务网络，引导企业以及社会团体、专业协会等各类社会组织从事扶贫开发事业，鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士发挥自身优势，开展结对帮扶、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等专项扶贫，为贫困人口尽快脱贫添砖加瓦。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于扶贫攻坚，并设立扶贫专户，接受扶贫捐赠。要深化四德教育，大力弘扬孝亲文化，引导子女赡养老人。对因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的，首先通过村居干部的工作、邻里邻居的劝说和乡规民约形成道德约束，确有必要的，也可采取司法调解、司法干预等手段，促使子女更好地履行对老人的赡养义务。

扶贫攻坚事关全面建成小康社会目标的实现。各级要把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期的头等大事，把责任扛在肩上、任务装在心上、工作抓在手上。要健全完善责任落实机制，市级重点抓好组织协调、指导调度和督导考核;县级党委政府要承担主体责任，建立健全与脱贫攻坚任务相适应的领导机构和工作班子，特别是脱贫任务重的乡镇，要配备专职工作人员，着力构建上下贯通的组织体系;市直各部门要结合各自职能，搞好政策衔接，充分运用本系统资源支持扶贫开发工作。县乡村要逐级签订责任书、立下军令状，细化分解任务，逐级压实责任、传导压力，形成齐抓共管的扶贫开发格局。要坚持精准识别、精准施策，实行贫困人口有进有出的动态管理机制，做到脱贫“销号”，返贫“挂号”。要运用大数据、云计算等信息化手段，加快筹建集信息汇集、政策发布、供需对接、调度监督、成效评估等功能于一体的综合平台，尽快推动省、市、县联网，实现全领域覆盖、全过程管理、科学化运行。要认真研究财政、金融、土地、就业、社会保障、基础设施、产业等政策，拿出具体措施，搞好对上衔接，争取政策支持。要抓好示范带动。费县朱田镇崔家沟村易地整体搬迁、蒙阴云蒙湖库区综合扶贫开发、沂南县贫困山丘区扶贫改造提升这“一点两区”，是全市扶贫开发攻坚的第一场硬仗，必须强力推进、先行突破。要创新扶贫开发模式，以新型农村社区、高效农业示范区、生态旅游示范区“三区同建”为抓手，在资金、项目、政策措施等方面重点倾斜、优先支持，以移民村和库区、红色旅游区贫困村率先脱贫，带动全市扶贫开发工作全面开展。要引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，切实解决“等靠要”的思想，坚定依靠自己辛勤劳动改变贫穷落后面貌的信心和决心。要尊重群众首创精神，健全党组织领导的村民自治机制，通过议事协商，组织群众参与扶贫开发，真正让群众成为脱贫攻坚的主力军。要及时总结推广典型经验，健全正向激励机制，营造脱贫光荣的良好氛围。要把扶贫攻坚列入科学发展考核的重要内容，健全完善绩效考核办法，合理设置考核内容指标，既看减贫数量、更看脱贫质量。市里将强化跟踪督查、专项督查、随机抽查和定点检查，对落实脱贫任务不力的，严格责任追究;对提前完成脱贫攻坚任务的，在一定时间内保持资金不减、政策不变，并给予表扬奖励。要大力宣传扶贫工作的好经验好做法，在全社会形成人人重视、人人支持、人人参与扶贫攻坚的生动局面。