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防汛工作会议上的讲话
防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作,事关人民群众的生命财产安全,事关经济发展和社会稳定。除水害、兴水利始终是我们促进发展、保障民生的头等大事。对此,我们必须始终保持清醒的认识。
近年来,由于受全球气候变化影响,我国水旱灾害频发多发重发,灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显,往往是多灾并发、重灾频发,时空异常、旱涝急转,远远超出了我们以往的认识和经验。去年北京“7.21”特大暴雨,最大降雨量达460毫米,部分地区一天降雨量甚至达到或超过了年平均降雨量,雨量之大、雨势之强、范围之广、影响之重,历史上极为罕见。今年以来,我国南方多个省遭遇多轮强降雨袭击,造成60多条中小河流发生超警洪水,局部地区发生较严重山洪灾害和城市内涝。据国家防总5月17日统计,入汛以来全国累计有14个省份发生洪涝灾害,受灾人口达到636万人,因灾死亡40人、失踪20人,直接经济损失51亿元。另据国家气象部门预测,今年夏季气象年景总体偏差,区域性强降水过程强度大,随时可能发生洪涝灾害。从刚才气象、水文部门对今年我县汛情做的分析看,由于去冬今春降水偏多,而且去冬今春的异常天气有可能持续到夏季,极端性降水出现的可能性偏大。前期我们战胜了凌汛威胁,目前,中小河流底水偏高,中小水库蓄水较高,前期气象水文条件十分不利。预报汛期局地降水特点明显,7至8月份降水比较集中,极易引发山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害和中小河流、水库、内涝汛情。从洪水发生几率看,1995年至今蚂蜒河干流已有20xx年没有发生大洪水,发生大洪水的可能性越来越大。因此,我们必须对防汛工作面临的严峻形势有清醒的认识,防止出现麻痹思想。
虽然经过长期的努力,我县防洪能力有了较大的提高,建成了山洪灾害预警平台,对境内的大部分小型水库以及蚂蜒河、亮珠河10处险工弱段进行了除险加固,但基础设施薄弱的状况还没有根本改变。一是无堤防河流多、防汛压力大。全县有中小河流24条,只有蚂蜒河有堤防,除x镇南7.6公里堤防达到30年一遇洪水标准外,其余均低于20xx年一遇洪水标准,且堤防多为沙堤,险工弱段较多,目前还有20多公里堤防未合拢。其余23条河流均为蚂蜒河的一级支流,都没有防洪堤防。而且我县河流均为偏锋河流,汛期河水涨的快,消的也快,危害相当大,预防难度较大。二是病险水库多、调节能力差。我县现有的中小型水库大部分都是上世纪六、七十年代以大会战形式修建的,普遍存在工程标准差、调节能力低、水雨情监测手段落后等问题。全县还有16座小型水库没有或没有彻底除险加固,均存在不同程度的安全隐患。4973座个人私自修建的小塘坝,片广面大,管理难度大,相当一部分经受不住洪水考验,一旦溃坝极易形成瞬时洪峰,且对下游的水库安全造成严重威胁,威胁人民群众生命财产安全。三是山区丘陵面积大、受山洪泥石流威胁人口多。我县地貌特征是“五山四分田,半水半草原”,沟壑纵横,林木覆盖率还不是很高,水土保持能力差,遇到局地暴雨极易引发山洪灾害。全县有7个乡镇、28个村、39个村屯、近万人受到泥石流、山洪严重威胁,成为防汛的主要压力之一。四是城镇排涝基础设施薄弱、排涝能力不足。县城区排水管网总长99公里,已经遍布城区的主干道,雨水井1065座、检查井1294座,但排水管网低于二十年一遇洪水标准,汛期排水受洪水顶托回灌影响,低洼地段易积水。当前需要注意的主要问题是,排水管道最初设计是按二十年一遇排水能力设计的,城区排水管网的支干道主要采取管道排水的方式,很难适应大量排水,一遇暴雨就无法及时排出,出现雨水溢出街道的现象;排水工程为雨污分排,雨水主要通过东西大沟进行排放,连续降雨和集中降雨时,道路和排水沟交叉处汇水集中,致使积水严重影响正常交通。同时,由于城镇建设发展迅速,大量开发住宅小区,致使有些低洼地带的平房出现房屋进水等情况,使人民生产生活受到威胁。五是应急管理水平不高,保障能力不强。我县连续多年没有大水,相当一部分干部和群众产生了严重的麻痹思想和侥幸心理。另外,气象预报、洪水预报准确程度还有一定的局限性;县乡村防汛队伍规模偏小,装备落后,群防队伍组织难度大,防汛物资储备有限等问题比较突出。如果这些问题不从根本上解决,保一方平安就是一句空话。为此,各乡镇、各有关部门必须对防汛工作的严峻性、紧迫性有一个极其深刻的认识,任何情况下都不掉以轻心,任何情况下都不丝毫懈怠,任何情况下都不出现任何闪失,以对党和群众高度负责的精神,以强烈的事业心和责任感,始终把防汛工作作为一项严肃的政治任务,牢牢抓在手上,全力做好安全度汛的各项基础工作,确保为经济发展、百姓安居乐业创造一个更加安全的社会环境。
二、突出重点,周密部署,全力做好各项防汛准备工作。
今年全县防汛工作总的要求是:以保障人民群众生命财产安全为核心,牢固树立防大汛、抢大险、救大灾思想,突出抓好河流、水库、在建工程度汛安全以及山洪灾害、县城内涝防御工作,确保标准内洪水堤防不溃堤、水库不垮坝,确保蚂蜒河、中小型水库、x镇及重要基础设施度汛安全,发生超标准洪水时,确保不死人,最大限度减少灾害损失。
第一,要突出抓好重点部位防范。一要切实解决主要河流堤防险工隐患。主汛期前,各乡镇、各有关部门要对江河堤防、穿堤建筑物等工程,尤其是险工弱段组织拉网式排查,集中力量消除重点薄弱环节和存在的隐患。对汛前确实不能处理完成的险工险段,必须做好抢险预案,并备好抢险人力和物料,一旦发生险情,能够及时进行抢险。在这方面,县水务局要牵起头来,各乡镇及有关部门要积极配合,在清障除险的同时,相应建立长效管理机制,坚决防止反弹。如果清理后再出问题,就要严肃追究相关部门和人员的责任。二要确保水库度汛安全。由于前期降水多,大部分水库水位较高,增加了防汛压力和危险,各乡镇必须引起足够重视。要切实加强水库汛期安全管理,每座水库都必须落实防汛责任人,编制应急抢险预案,安排专人进行管理和观测。各水库管理单位必须服从防汛部门的统一指挥,严格执行水库汛期调度计划,对汛期因降雨超汛限水位的水库,要通过科学调度腾出防洪库容。病险水库要限制蓄水,病险严重的要空库运行。三要突出抓好在建工程安全度汛工作。各类在建工程项目,要确保在汛前做好工程度汛的相应准备工作。所有在建项目,都要制定严密、详细的度汛方案、应急预案,落实抢险措施。各主管部门和防汛部门要跟踪掌握在建工程进度,加强督查和度汛管理指导,督促建设单位落实度汛措施。
第二,要切实加强重点区域安全管理。一要加强城镇易涝区防范。各乡镇及住建、水务等有关部门要认真组织城镇内涝大检查,对城镇排涝内河、管网、暗渠、雨水井、涵闸等设施,以及低洼易涝区等城镇易涝隐患点,进行逐一检查,及时消除隐患。特别要落实好危房、低洼地带、易发山洪村屯等区域连续强降雨情况下的临时排水、人员安全转移措施,确保在强降雨时不死人,不对城镇运转造成大的影响。另外,要加强城镇排涝物资储备,最大限度保障人民生命财产安全。在这方面,县应急办要加强督促、指导和检查,组织动员全县应急系统积极参与,启动各自行业应急预案,确保成功应对。气象水文部门要加强分析预测,及时发布预警信息。住建、水务部门要做好市政排水干线的应急排涝工作,重点加强易涝片区的排涝抢险,抓紧疏通城内河道。公安、交通部门要在出现险情时加大交通疏导力度,在低洼积水地带及时设立警示标志,第一时间封闭危险路段,特别是对被水淘空发生塌方路段,要严防死守,确保人员和车辆安全。住建部门要做好在建工程的安全度汛工作,防止塌方等事故的发生。电力部门要做好应急供电保障。景区及旅游部门要做好汛期景区游客安全管理。宣传部门要加大宣传力度,及时发布防汛信息,同时要加强对防汛形势、防汛预案和避险常识的宣传,增强人民群众做好防汛工作的主动性和自觉性。二要加强山洪灾害防御工作。山洪灾害突发性强、破坏性大,是极易造成人员伤亡的最薄弱环节。各乡镇、水务、国土等部门必须高度重视山洪灾害防御工作,坚决避免人员伤亡事件发生。要抓紧按照预案进行实战演练,检验预警、报警方式,避险路线,避险地点,以及灾民安置、救护、物资保障措施的可行性和合理性,让群众熟知预案内容。一旦发生山洪灾害,能够及时组织群众快速转移,不能漏掉一村一户一人。要加强预警设施维护,把已经建成的山洪灾害预警设施利用好,使其充分发挥作用。三要加强危险区汛期安全管理。水务、住建、国土、交通等部门,要切实落实防汛安全责任,排除事故隐患,做到防患于未然。水务部门要加强对蚂蜒河堤防、河道防汛工作的重点检查,加大巡查整治力度,对在河道内乱挖、乱建、乱采、乱倒等严重侵点河道行洪断面,阻碍行洪、破坏堤防工程的突出问题,要通过检查整治,严肃查处。重点做好易受洪水威胁的河流沿岸村屯、学校、旅游景区等重点危险区人员汛期安全管理,必要时对危险区域、水域和岸段落实禁渔、禁游、禁牧、禁耕等各项措施,千方百计避免人员伤亡。四要加快推进防洪减灾重点项目建设。要加快对在建的凤山、尚义、双龙、玉山、兴让、五甲等水库除险加固工程要加快收尾工程进度,确保工程质量,力争主汛期前全部完成,尽早发挥防洪效益。要加快推进蚂蜒河应急度汛工程建设,对已完成的险工弱段应急度汛工程在汛期要加强后期管护,确保主要河流险工弱段不出现任何险情。要加快推进山洪泥石流工程建设,重点推进六团镇桃山村、太安村尹家屯泥石流治理工程,确保在汛期来临之前建成并发挥作用。
第三,要全面提升防汛抗旱保障能力。各乡镇、各有关部门要从实战出发,根据堤防、水库工程抢险、城镇内涝排水、应急救人等实际需要,备足砂料、石料、木料等各类抢险救灾物资和各种器材,保证抢险需要时能够及时调运到位。要结合实际情况,进一步完善防汛抢险预案和人员转移应急预案,进一步整合调动各类社会抢险救援支援力量,落实抢险队伍,加强抢险训练,增强应急反应能力,确保一旦发生险情,能立即投入抗洪抢险战斗。加强以防汛工作业务型领导干部为主的专家队伍建设,为指挥部决策和现场防汛抢险提供技术支持。针对突发性灾害做实预案,并加强宣传、培训、演练等工作,提高突发情况下预案的针对性和实用性,确保预案启动有力、有序、有效。各乡镇、各部门要严格落实24小时看守制度和值班值宿制度,公开值班电话,指挥部成员单位和乡镇主要领导、主管领导手机要保持24小时开机,确保联络畅通,尤其要注意非正常情况无法通知也要主动到现场。电信部门要对通讯设施设备全面检查维修,确保汛期通讯畅通。教育部门要对全县中、小学危房、校舍等方面的防汛工作进行集中检查,发现问题要采取果断措施,确保安全度汛;民政局要做好灾民安置等救灾资金和物资准备;卫生防疫部门要组织应急医疗队伍,准备好防疫药品和器械,为灾区伤员救治、防疫消毒做好服务;同时,各乡镇、各部门也要根据乡情、村情、部门工作实际,在认真分析可能发生险情和抢险实际需要的基础上,组织村民、机关单位和所辖企业储备一定数量的草袋、编织袋、铁丝、木桩等防汛抢险物资,以备防洪抢险之用。
三、加强领导,强化责任,确保各项防汛措施真正落到实处防汛责任重于泰山。各乡镇、各部门要站在全局和战略高度,切实加强组织领导,强化责任落实,夯实各项措施,调动一切可以调动的力量,确保万无一失。重点要做到“五个到位”。
第一,领导指挥要到位。县级领导和各乡镇主要领导、分管领导以及部门领导要亲自深入防汛第一线,亲自查看险情,亲自部署,亲自检查落实。特别是新分管防汛工作的领导要加强学习,尽快了解情况、熟悉业务,提高防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力。要在防汛的关键时刻做到快速反应,第一时间赶赴现场,一线指挥,统筹调度,科学决策,果断处置。防汛期间,除了招商之外,主要领导原则上一律不准外出,确保通讯联系顺畅、信息传递及时。
第二,责任落实要到位。把责任目标分解到具体部门、落实到岗位和个人,建立起横向到边、纵向到底、责任到人的防汛责任网络体系。各乡镇、各部门防汛责任人及防汛抢险人员名单要按照要求上报到县防汛办。凡因工作不力、责任不落实出现问题,造成损失的,要严厉追究有关领导和当事人的责任。
第三,物资投入要到位。对于影响安全度汛的江河堤防险工弱段,要抢在主汛期前完成加固任务。各乡镇及有关部门要加大对防汛工作的投入力度,按照国家规定的防汛物资储备定额,千方百计筹措资金,加强防汛物资储备,保证防汛抢险需要,一定要做到宁可备而不用,不可用而无备。
第四,协调配合要到位。要突出强化全县各级防汛抗旱指挥部的职能,形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗洪机制。县防汛抗旱指挥部要加强对防汛抗旱工作的统一指挥、统一调度、统一组织、统一协调,充分发挥指挥中枢的作用。各成员单位、各有关部门要树立全县防汛工作一盘棋思想,在县防指统一指挥下,各负其责,密切配合,充分发挥职能作用,一切以汛情、灾情为命令,既要分工负责,又要打破分工,形成防汛抗洪的整体合力。
第五,执行落实要到位。在防汛抗洪斗争中,统一指挥调度是最高原则、最严纪律。各乡镇,各部门要坚持局部利益服从全局利益,下一级防汛抗旱指挥部要坚决服从上一级防指的指挥调度。要严格制度,严明纪律,服从命令,听从指挥,决不允许推诿扯皮、各自为政、贻误战机。
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:我们:。
本次会议的主要任务是深入研究分析我省今年洪水干旱情况,安排下一步防汛抗旱工作。刚才,省水文局、气象局、国土资源厅、遵义市、石道县政府。
报告。
了情况,远坤副总督说话,说得很好,希望大家好好执行。接下来,我再强调三点意见。
从刚才。
报告。
的情况来看,我省今年防汛抗旱情况不乐观,各地各有关部门必须有清晰的认识,保持高度警惕,防患于未然,坚定应对。
一是要深刻认识今年防汛抗旱工作的重要性。今年是十三五计划的开始之年,是决战消除贫困,决定同步小康的开始之年。目前,国际国内经济下降,我省稳步增长,调整结构,促进改革的任务也非常重要。全省上下专注推进大。
扶贫。
大数据战略行动。全面推进供给侧结构性改革。一旦这时发生特大水旱灾害,各级人力财力精力都不得不转到抢险救灾上去,势必会影响来之不易持续向好的发展势头,势必会导致部分群众因灾致贫因灾返贫,势必会延缓易地。
扶贫。
搬迁等重点工程进度。因此,做好今年防汛抗旱工作,确保防洪安全、供水安全和粮食安全,保障人民生产生活秩序,保持社会和谐稳定,保证经济持续健康发展至关重要,关系到全省发展大局。
二是要深刻认识今年防汛抗旱工作的严峻性。始于20__年9月厄尔尼诺事件已成为1951年有观测记录以来持续时间最长、强度最大的同类事件,其特征与1998年诱发长江特大洪水灾害的超强厄尔尼诺事件高度相似。长江防总预测,今年夏季长江流域汛期发生大洪水的可能性较大。我省位于长江上游,情况同样比较严峻。一季度,全省平均降水124.7毫米,较常年同期偏多20%;4月,我省东南部出现强降雨天气,黔东南州。
柱县发生严重洪涝灾害,损失达2000万元;根据预测,5至7月,我省雨水相对集中,局部地区洪涝灾害较重;盛夏我省东北大部有中等强度伏旱。春汛来势之猛、入汛时间之早、汛期持续之长是近年来罕见的。
三是要深刻认识今年防汛抗旱工作的紧迫性。我省地形地貌特殊,属喀斯特地貌发育区和山洪地质灾害、干旱灾害多发区,是近年来全国遭受水旱灾害损失最重的省份之一。“十二五”以来,我省水利建设取得很大成就,但防汛抗旱整体水平仍然不高,部分江河缺乏流域性防洪控制工程、中小河流和小型水库防御标准偏低、城市防洪排涝能力不足等问题还比较突出。目前,全省尚有144座病险水库亟待治理、183座在建骨干水源工程面临安全度汛的压力,防汛时间紧迫。我们必须把困难考虑得严峻一些,把应对措施准备得充分一些,面对极端灾害时才能有条不紊、临阵不乱。
全省各地各有关部门要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,按照国家防总和省委省政府的决策部署,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,牢固树立问题导向和底线思维,坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,有力有序有效地做好各项工作,确保大江大河、大中型水库和大中小城市防洪安全,确保城乡居民生活用水安全,力保中小河流和小型水库安全度汛,努力满足生产和生态用水需求,为“十三五”开好局起好步提供有力保障。
一是要扎实做好汛前准备工作。主汛期给我们留下的时间已经十分有限,各地各有关部门一定要把防汛抗旱各项准备工作抓得紧而又紧、实而又实。要认真组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的防汛抗旱检查,对检查中发现的问题,要逐一及时进行整改,确保不留死角、不留隐患。要加快病险工程除险加固、水毁工程修复、应急度汛工程建设,在建工程要迅速完工,汛前不能完工的要落实安全度汛措施。要强化监测预报预警工作,加强信息共享与预警联动,提高预报精准度、延长预见期;要密切监测雨情、水情、灾情,不断优化调度。
方案。
为防汛抗旱提供可靠决策依据。
二是要确保江河防汛安全。我省河流均为山区雨源型河流,一遇暴雨河流水位极易猛涨。因此,江河始终是我省防汛工作的重点。要科学调度江河湖库控制工程,综合运用拦、蓄、排、引、提、调等措施,有效化解洪水风险,减轻防洪压力。对江河沿岸易受洪水威胁的村镇,要制定并落实紧急疏散撤离预案和准备措施,确保人民群众生命财产安全。要严格落实险工险段和重要部位24小时专人值守制度,关键时期加派人手、加密频次,做到早发现、早排险。
三是要全力保障水库安全度汛。近几年,我省大力实施水利建设“三年会战”,但水库安全基础仍不牢固。3月末,国家防总检查我省防汛工作时就指出,贵州的在建工程多、未经洪水考验工程多,安全度汛的困难也多。我们一定要高度重视,抓紧研究制定有效防范措施。要抓紧修订水库调度运用和应急抢险各类预案,不断完善运行管护制度,突出抓好病险、在建水库和水电站的防洪安全管理,逐一明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限。要切实强化汛期值守和巡坝查险,发现险情果断决策、及时抢护、科学处置,提前转移下游群众。要严格执行水库调度规程,加强水库安全蓄水管理;进入主汛期后,仍存在病险或正在施工的水库,要降低水位甚至空库运行,避免垮坝失事,坚决守住安全底线。今年雨多、水多,也可能灾多,对我们水利工程是考验,对我们水利工程调度落实情况也是检验。
四是要大力加强山洪等地质灾害的防御。我省一旦发生洪涝灾害,极易诱发山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。从历史经验来看,我们洪水引发的地质灾害所导致的人民群众生命财产损失,甚至超过洪水本身。各地要立即组织对山洪灾害隐患点和地质灾害易发点进行全面排查,加强集镇、学校、旅游景点、易地扶贫搬迁安置点等重点区域的防范工作,杜绝发生群死群伤事件。要强化工程项目施工管理,对容易因暴雨诱发险情的矿山作业区、尾矿坝、公路桥梁在建工程、建筑垃圾消纳场等,要按照属地管理原则,督促落实责任人员和避险措施,确保工程和人员安全。
五是要未雨绸缪做好救灾准备。要抓紧落实防汛抗旱应急队伍,统筹协调各方救援力量,确保发生险情时拉得出、用得上、能战斗、打得赢;公安、武警、消防、民兵要全员备勤,协助地方党委政府做好防汛抗旱工作。要从实战要求出发,尽快补充省、市、县三级储备防汛抢险物资,强化防灾救灾后勤保障。要完善山洪等地质灾害易发区、低洼易涝区、江河洪泛区、旅游景区等重点区域人员转移安置预案,明确预报预警程序、人员转移路线、临时安置。
方案。
等,以村组为单位组织防御演练,对空巢老人、留守儿童等特殊群体给予格外关注。要加强救灾体系建设,加大救灾物资投入力度,确保一旦发生灾害,救助救济的资金和物资在第一时间能够发放到受灾群众手中,努力尽快恢复生产,防止出现因灾致贫、因灾返贫。要力保重点环节,确保电力、通讯、机场、铁路、公路等基础设施安全,确保抢险物资通道安全,必要时采取封路、停课、停工、停业等非常措施,努力把损失降至最低。
六是要着力抗旱保春耕保夏灌保供水。旱涝急转是我省水旱灾害的一个显著特征。今年以来,我省降水区域性差异明显,安顺、六盘水、黔西南等三市州偏少40%,发生干旱的可能性依然存在。这三个市(州)也是我省石漠化比较集中、面积比较大、农村贫困群众比较多的地方,要抓好防汛工作的同时,必须同步做好抗旱保春耕、保夏灌、城乡供水等工作,确保重点地区、重要城市以及生态核心区的供水安全。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,聚焦石漠化集中连片贫困地区,积极争取国家水利定点扶贫和对口帮扶资源项目,加快农村饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程项目落地建设,提升供水保障能力,帮助更多贫困群众脱贫致富,减少因旱致贫返贫。
七是要依托大数据技术提升防汛抗旱能力。要充分利用大数据、云计算、卫星遥感等信息技术,推广远程监控、电子探测、虚拟仿真等信息监测手段,实现信息化与防汛抗旱深度融合。依托国家防汛抗旱指挥系统平台,打造覆盖市州和重点县区的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系,推动监测预警、资源调度、应急管理等全过程数字化、信息化、智能化。要加快水利云建设、加强山洪灾害防治非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务及国土资源云等应用系统的资源整合,尽快实现防汛抗旱数据云存储,提高预警预报的精准度和时效性。这方面,数据要共享、互联互通,及时发布,及时采取措施,启动预案。
抓好今年防汛抗旱各项工作,任务十分艰巨、责任也尤为重大,要切实加强组织领导,建立环环相扣的任务链和责任链,确保防灾救灾减灾各项措施落细落小、落地落实。
一是要加强统筹协调。省防汛抗旱指挥部办公室要积极履行牵头抓总职能,完善统一指挥、分工负责的工作机制,加强对防汛抗旱工作的组织、协调和调度,统筹各方抓好汛前准备、工程管理、防洪调度、应急演练、抢险救灾等各项任务。各成员单位要按照分工,各司其职,密切配合,通力合作,形成防汛抗旱救灾工作合力。气象、水文部门要落实24小时值守制,加强汛期雨情水情全天候、全覆盖、全过程预警研判,确保重大灾害性天气和重大汛情第一时间发出预警信息。电信部门要确保汛期防汛抗旱通信畅通。发展改革、财政等部门要积极筹措资金,大力支持防汛抗旱工作。民政部门要认真做好救灾工作,妥善安置灾民生活。卫生部门要搞好卫生防疫准备,确保灾后无大疫。公安部门要加强灾区治安管理,维护社会稳定。国土资源部门要积极推动国土资源卫星遥感图、“国土资源云”和防汛抗旱工作深度融合,加强与各地各部门信息互联互通和动态共享,确保汛情旱情险情灾情监测监控不遗漏一河一库一山。现在有无人机航拍,如果出现灾情,及时去飞一飞、看一看,掌握现场真实情况。
二是要加强责任制落实。要强化以行政首长负责制为核心的责任制。各市(州)、县(市、区、特区)政府要逐级签订责任书,落实并公布辖区内江河、水库、城市、尾矿库等防汛抗旱责任人名单,建立一一对应的任务链、责任链,切实将责任落实到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防汛调度、应急抢险、人员转移等各个方面。要及时组织新任职的防汛抗旱行政责任人上岗培训,提高水库调度运用、险情应急处置、人员转移安置等指挥决策水平。有些地方班子换了,新上岗的要尽快学习培训熟悉情况。防汛抗旱第一责任人要亲自动员、亲自安排,亲赴现场检查指导,在抢险救灾关键时刻顶得上去、靠前指挥。
三是要加强督促检查。要健全防汛抗旱督查体系,加大对责任落实、汛前准备、应急处置、灾后重建以及专项工作的督查力度,确保每个风险点都有人盯、每项工作都有人抓、每个受灾群众都有人帮。要加大问责力度,对因思想麻痹、工作疏忽、责任不落实、工作不到位、处置失当等造成严重后果的,要依法依规追究责任。
四是要加强宣传培训。要加强与新闻媒体的沟通联系,加大防汛抗旱宣传力度,建立完善信息发布制度,正确引导舆论。要强化山洪、泥石流、滑坡等地质灾害防御知识的宣传和培训,切实提高基层干部群众防灾避灾、自救互救能力。
还有一条,也是非常重要的。汛期,同时也是我省旅游旺季,大量游客到贵州来旅游。越是山青水秀的地方,洪涝灾害也不会少。因此,我们必须千方百计保障游客安全。因此,我们部门间要合作,要及时通过互联网、手机、wifi等向游客发布雨情水情灾情信息,旅游景点预警。如果预测有大的灾害发生,要及时能够组织游客转移疏散。我们要对游客负责,凡是进入贵州旅游的游客,我们都有责任和义务保障他们的生命和财产安全。
同志们,防汛抗旱时间紧迫,责任重于泰山,不容丝毫懈怠,各地各部门要按照中央和省委省政府的决策部署,尽职履责,扎实工作,全力做好各项防汛抗旱工作,确保人民群众的生命财产安全。
我就讲这么多,谢谢!
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,深入研究分析我省今年汛情旱情形势,安排部署下一步防汛抗旱工作。刚才,省水文局、气象局、国土资源厅、遵义市、石阡县政府汇报了有关情况,远坤副省长作了讲话,讲得很好,希望大家要抓好落实。下面,我再强调三点意见。
第一点,保持清醒认识,切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感、紧迫感。
从刚才汇报情况来看,我省今年防汛抗旱形势不容乐观,各地各有关部门一定要有清醒的认识,保持高度警觉,防患未然,扎实应对。
一是要深刻认识今年防汛抗旱工作的重要性。今年是“十三五”规划的开局之年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的起步之年。当前,国际国内经济下行,我省稳增长、调结构、促改革的任务也十分繁重。全省上下正集中精力推进大扶贫、大数据的战略行动。全面推进供给侧结构性改革。一旦这时发生特大水旱灾害,各级人力、财力、精力都不得不转到抢险救灾上去,势必会影响来之不易、持续向好的发展势头,势必会导致部分群众因灾致贫、因灾返贫,势必会延缓易地扶贫搬迁等重点工程进度。因此,做好今年防汛抗旱工作,确保防洪安全、供水安全和粮食安全,对保障人民生产生活秩序、保持社会和谐稳定、保证经济持续健康发展极为重要,事关全省发展大局。
二是要深刻认识今年防汛抗旱工作的严峻性。始于20xx年9月厄尔尼诺事件已成为1951年有观测记录以来持续时间最长、强度最大的同类事件,其特征与1998年诱发长江特大洪水灾害的超强厄尔尼诺事件高度相似。长江防总预测,今年夏季长江流域汛期发生大洪水的可能性较大。我省位于长江上游,情况同样比较严峻。一季度,全省平均降水124.7毫米,较常年同期偏多20%;4月,我省东南部出现强降雨天气,黔东南州天柱县发生严重洪涝灾害,损失达20xx万元;根据预测,5至7月,我省雨水相对集中,局部地区洪涝灾害较重;盛夏我省东北大部有中等强度伏旱。春汛来势之猛、入汛时间之早、汛期持续之长是近年来罕见的。
三是要深刻认识今年防汛抗旱工作的紧迫性。我省地形地貌特殊,属喀斯特地貌发育区和山洪地质灾害、干旱灾害多发区,是近年来全国遭受水旱灾害损失最重的省份之一。“”以来,我省水利建设取得很大成就,但防汛抗旱整体水平仍然不高,部分江河缺乏流域性防洪控制工程、中小河流和小型水库防御标准偏低、城市防洪排涝能力不足等问题还比较突出。目前,全省尚有144座病险水库亟待治理、183座在建骨干水源工程面临安全度汛的压力,防汛时间紧迫。我们必须把困难考虑得严峻一些,把应对措施准备得充分一些,面对极端灾害时才能有条不紊、临阵不乱。
二、紧盯重点任务,全力以赴抓好防汛抗旱的各项工作。
全省各地各有关部门要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,按照国家防总和省委省政府的决策部署,立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,牢固树立问题导向和底线思维,坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,有力有序有效地做好各项工作,确保大江大河、大中型水库和大中小城市防洪安全,确保城乡居民生活用水安全,力保中小河流和小型水库安全度汛,努力满足生产和生态用水需求,为“十三五”开好局起好步提供有力保障。
一是要扎实做好汛前准备工作。主汛期给我们留下的时间已经十分有限,各地各有关部门一定要把防汛抗旱各项准备工作抓得紧而又紧、实而又实。要认真组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的防汛抗旱检查,对检查中发现的问题,要逐一及时进行整改,确保不留死角、不留隐患。要加快病险工程除险加固、水毁工程修复、应急度汛工程建设,在建工程要迅速完工,汛前不能完工的要落实安全度汛措施。要强化监测预报预警工作,加强信息共享与预警联动,提高预报精准度、延长预见期;要密切监测雨情、水情、灾情,不断优化调度方案,为防汛抗旱提供可靠决策依据。
二是要确保江河防汛安全。我省河流均为山区雨源型河流,一遇暴雨河流水位极易猛涨。因此,江河始终是我省防汛工作的重点。要科学调度江河湖库控制工程,综合运用拦、蓄、排、引、提、调等措施,有效化解洪水风险,减轻防洪压力。对江河沿岸易受洪水威胁的村镇,要制定并落实紧急疏散撤离预案和准备措施,确保人民群众生命财产安全。要严格落实险工险段和重要部位24小时专人值守制度,关键时期加派人手、加密频次,做到早发现、早排险。
三是要全力保障水库安全度汛。近几年,我省大力实施水利建设“三年会战”,但水库安全基础仍不牢固。3月末,国家防总检查我省防汛工作时就指出,贵州的在建工程多、未经洪水考验工程多,安全度汛的困难也多。我们一定要高度重视,抓紧研究制定有效防范措施。要抓紧修订水库调度运用和应急抢险各类预案,不断完善运行管护制度,突出抓好病险、在建水库和水电站的防洪安全管理,逐一明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限。要切实强化汛期值守和巡坝查险,发现险情果断决策、及时抢护、科学处置,提前转移下游群众。要严格执行水库调度规程,加强水库安全蓄水管理;进入主汛期后,仍存在病险或正在施工的水库,要降低水位甚至空库运行,避免垮坝失事,坚决守住安全底线。今年雨多、水多,也可能灾多,对我们水利工程是考验,对我们水利工程调度落实情况也是检验。
四是要大力加强山洪等地质灾害的防御。我省一旦发生洪涝灾害,极易诱发山洪、泥石流、滑坡等地质灾害。从历史经验来看,我们洪水引发的地质灾害所导致的人民群众生命财产损失,甚至超过洪水本身。各地要立即组织对山洪灾害隐患点和地质灾害易发点进行全面排查,加强集镇、学校、旅游景点、易地扶贫搬迁安置点等重点区域的防范工作,杜绝发生群死群伤事件。要强化工程项目施工管理,对容易因暴雨诱发险情的矿山作业区、尾矿坝、公路桥梁在建工程、建筑垃圾消纳场等,要按照属地管理原则,督促落实责任人员和避险措施,确保工程和人员安全。
五是要未雨绸缪做好救灾准备。要抓紧落实防汛抗旱应急队伍,统筹协调各方救援力量,确保发生险情时拉得出、用得上、能战斗、打得赢;公安、武警、消防、民兵要全员备勤,协助地方党委政府做好防汛抗旱工作。要从实战要求出发,尽快补充省、市、县三级储备防汛抢险物资,强化防灾救灾后勤保障。要完善山洪等地质灾害易发区、低洼易涝区、江河洪泛区、旅游景区等重点区域人员转移安置预案,明确预报预警程序、人员转移路线、临时安置方案等,以村组为单位组织防御演练,对空巢老人、留守儿童等特殊群体给予格外关注。要加强救灾体系建设,加大救灾物资投入力度,确保一旦发生灾害,救助救济的资金和物资在第一时间能够发放到受灾群众手中,努力尽快恢复生产,防止出现因灾致贫、因灾返贫。要力保重点环节,确保电力、通讯、机场、铁路、公路等基础设施安全,确保抢险物资通道安全,必要时采取封路、停课、停工、停业等非常措施,努力把损失降至最低。
六是要着力抗旱保春耕保夏灌保供水。旱涝急转是我省水旱灾害的一个显著特征。今年以来,我省降水区域性差异明显,安顺、六盘水、黔西南等三市州偏少40%,发生干旱的可能性依然存在。这三个市(州)也是我省石漠化比较集中、面积比较大、农村贫困群众比较多的地方,要抓好防汛工作的同时,必须同步做好抗旱保春耕、保夏灌、城乡供水等工作,确保重点地区、重要城市以及生态核心区的供水安全。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,聚焦石漠化集中连片贫困地区,积极争取国家水利定点扶贫和对口帮扶资源项目,加快农村饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程项目落地建设,提升供水保障能力,帮助更多贫困群众脱贫致富,减少因旱致贫返贫。
七是要依托大数据技术提升防汛抗旱能力。要充分利用大数据、云计算、卫星遥感等信息技术,推广远程监控、电子探测、虚拟仿真等信息监测手段,实现信息化与防汛抗旱深度融合。依托国家防汛抗旱指挥系统平台,打造覆盖市州和重点县区的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系,推动监测预警、资源调度、应急管理等全过程数字化、信息化、智能化。要加快水利云建设、加强山洪灾害防治非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务及国土资源云等应用系统的资源整合,尽快实现防汛抗旱数据云存储,提高预警预报的精准度和时效性。这方面,数据要共享、互联互通,及时发布,及时采取措施,启动预案。
三、强化组织领导,加快形成防汛抗旱强大合力。
抓好今年防汛抗旱各项工作,任务十分艰巨、责任也尤为重大,要切实加强组织领导,建立环环相扣的任务链和责任链,确保防灾救灾减灾各项措施落细落小、落地落实。
一是要加强统筹协调。省防汛抗旱指挥部办公室要积极履行牵头抓总职能,完善统一指挥、分工负责的工作机制,加强对防汛抗旱工作的组织、协调和调度,统筹各方抓好汛前准备、工程管理、防洪调度、应急演练、抢险救灾等各项任务。各成员单位要按照分工,各司其职,密切配合,通力合作,形成防汛抗旱救灾工作合力。气象、水文部门要落实24小时值守制,加强汛期雨情水情全天候、全覆盖、全过程预警研判,确保重大灾害性天气和重大汛情第一时间发出预警信息。电信部门要确保汛期防汛抗旱通信畅通。发展改革、财政等部门要积极筹措资金,大力支持防汛抗旱工作。民政部门要认真做好救灾工作,妥善安置灾民生活。卫生部门要搞好卫生防疫准备,确保灾后无大疫。公安部门要加强灾区治安管理,维护社会稳定。国土资源部门要积极推动国土资源卫星遥感图、“国土资源云”和防汛抗旱工作深度融合,加强与各地各部门信息互联互通和动态共享,确保汛情旱情险情灾情监测监控不遗漏一河一库一山。现在有无人机航拍,如果出现灾情,及时去飞一飞、看一看,掌握现场真实情况。
二是要加强责任制落实。要强化以行政首长负责制为核心的责任制。各市(州)、县(市、区、特区)政府要逐级签订责任书,落实并公布辖区内江河、水库、城市、尾矿库等防汛抗旱责任人名单,建立一一对应的任务链、责任链,切实将责任落实到工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防汛调度、应急抢险、人员转移等各个方面。要及时组织新任职的防汛抗旱行政责任人上岗培训,提高水库调度运用、险情应急处置、人员转移安置等指挥决策水平。有些地方班子换了,新上岗的要尽快学习培训熟悉情况。防汛抗旱第一责任人要亲自动员、亲自安排,亲赴现场检查指导,在抢险救灾关键时刻顶得上去、靠前指挥。
三是要加强督促检查。要健全防汛抗旱督查体系,加大对责任落实、汛前准备、应急处置、灾后重建以及专项工作的督查力度,确保每个风险点都有人盯、每项工作都有人抓、每个受灾群众都有人帮。要加大问责力度,对因思想麻痹、工作疏忽、责任不落实、工作不到位、处置失当等造成严重后果的,要依法依规追究责任。
四是要加强宣传培训。要加强与新闻媒体的沟通联系,加大防汛抗旱宣传力度,建立完善信息发布制度,正确引导舆论。要强化山洪、泥石流、滑坡等地质灾害防御知识的宣传和培训,切实提高基层干部群众防灾避灾、自救互救能力。
还有一条,也是非常重要的。汛期,同时也是我省旅游旺季,大量游客到贵州来旅游。越是山青水秀的地方,洪涝灾害也不会少。因此,我们必须千方百计保障游客安全。因此,我们部门间要合作,要及时通过互联网、手机、wifi等向游客发布雨情水情灾情信息,旅游景点预警。如果预测有大的灾害发生,要及时能够组织游客转移疏散。我们要对游客负责,凡是进入贵州旅游的游客,我们都有责任和义务保障他们的生命和财产安全。
同志们,防汛抗旱时间紧迫,责任重于泰山,不容丝毫懈怠,各地各部门要按照中央和省委省政府的决策部署,尽职履责,扎实工作,全力做好各项防汛抗旱工作,确保人民群众的生命财产安全。
我就讲这么多,谢谢!
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
按照会议安排和扶贫开发工作有关要求,我对“”水利扶贫开发工作作一简要总结,对“十三五”水利扶贫开发工作进行安排部署。
党的以来,党中央、国务院高度重视扶贫开发工作。20xx年12月18日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔20xx〕25号),要求进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置。20xx年,分别在元旦献词、延安扶贫座谈会、贵州扶贫座谈会、减贫与发展论坛、党的五中全会上强调扶贫工作。20xx年11月27至28日,中央召开扶贫开发工作会议,作了重要讲话,从战略和全局的高度,深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务和重大举措,下达了向贫困发起总攻的动员令,为我们做好扶贫开发工作提供了强大思想武器和科学行动指南。20xx年11月29日,中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对未来五年打赢脱贫攻坚战作出系统安排部署,出台了一系列指向明确、含金量高的攻坚之举、非常之策。20xx年12月10日,水利部组织召开水利扶贫开发工作视频会议,陈雷部长总结了“”水利扶贫开发工作取得的成效,全面安排部署了“十三五”水利扶贫开发工作。20xx年12月28日至29日,省委召开扶贫开发工作会议,研究部署我省脱贫攻坚工作,郭庚茂书记作重要讲话,提出了我省脱贫攻坚的总体要求和思路举措,即坚持“五条途径”、落实“五项举措”、强化“五个保障”。厅党组结合我省水利工作实际,就做好贯彻中央决策和省委、省政府、水利部的安排部署,认真研究并提出了水利行业扶贫开发的意见。
下面,根据厅党组研究的意见,我就贯彻落实中央、省委和水利部扶贫开发工作有关会议精神、切实做好水利扶贫开发工作讲几点意见。
一、认清水利扶贫开发工作形势,切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感、紧迫感。
涉及大型灌区续建配套与节水改造、型病险水库(水闸)除险加固、中小河流治理、骨干河道重要支流治理、农村饮水安全、水电增效扩容、水土保持等14类项目,是水利扶贫开发资金消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是各级党委、政府的重要使命。水利是国民经济的重要基础设施,是贫困地区经济社会发展的重要支撑。水利扶贫工作既是水利工作的重要内容,也是扶贫开发战略格局中的重要组成部分。水利厅党组高度重视水利扶贫开发工作,“”期间,全省水利系统按照省委、省政府的部署,举全行业之力,加大对贫困地区的投入,为加快贫困地区群众脱贫致富、推进贫困地区经济社会发展提供了有力支持。据统计,“”期间,我省共下达贫困县水利项目资金200多亿元,投入最多、建设成果最多、群众得实惠最多的五年。一是农村饮水安全工程全面提速。农村饮水安全保障工作是扶贫开发十项重点工作之一。“”期间,按照厅扶贫工作的总体安排,在安排饮水安全工程投资时,优先将我省38个国家级和15个省级贫困县列入投资计划,解决贫困地区居民和学校师生的饮水不安全问题,共投资88.18亿元,解决了53个贫困县1536.85万居民和377.6万学校师生的饮水安全问题,有力改善了当地的生活环境,提高了生活质量。二是大中型灌区续建配套与节水改造顺利推进。安排贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造,累计投资4.45亿元。新增、恢复灌溉面积53万亩,新增粮食生产能力13万吨。项目在规划阶段就注重与扶贫工作相结合,对有担负扶贫村的供水渠道优先安排,有效改善了贫困村的供水条件,提高了贫困地区灌溉供水保证率。三是小农水重点县投入不断加大。“”期间,继续加大贫困地区的农田水利设施建设力度,小农水重点县项目基本覆盖了我省53个扶贫县,总投资43.89亿元。新增、恢复、改善灌溉面积461万亩,新增节水灌溉面积200万亩,新增、改善排涝面积250万亩,新增粮食生产能力145万吨,受益人口259万人,项目区受益农民年人均增收141元。四是防汛抗旱减灾能力明显提升。“”期间,累计下达贫困地区防汛抗旱、山洪灾害防治等资金计10.3亿元,贫困地区防御山洪灾害能力进一步增强,干旱情形下贫困地区的城乡居民基本饮用水及农作物灌溉用水问题基本得到解决。五是水保生态建设步伐明显加快。“”期间,共安排贫困地区水土保持建设资金5.9亿元,治理坡耕地水土流失4.68万亩,贫困地区水土流失防治面积达到3500平方公里,治理区群众生产生活条件和人居环境明显改善。六是农村水电受益面进一步扩大。“”期间,按照重点扶贫的的总体思路,围绕水电新农村电气化建设项目、小水电代燃料项目及农村水电增效扩容改造项目,扎实推进扶贫县小水电建设,全省贫困县新增装机1.3万千瓦,改善装机8.8万千瓦,完成投资3.7亿元。七是水利移民帮扶和谐高效。“”期间,累计安排53个贫困县移民资金达42亿元。加强移民区水利、电力、道路等基础设施建设,改善了生产生活条件。累计培训贫困地区移民干部7950人次,移民就业及生产技能培训25.33万人次,提高了移民就业致富能力。积极探索贫困县移民村集体经济发展路子,发展了一批“集体+公司+农户”、“公司+协会+农户”等类型经济实体,壮大了集体经济。据统计,20xx年全省移民人均纯收入4248元,为全省农村人均6604元的64.3%;到20xx年全省移民人均纯收入8700元,为全省农村人均10169元的85.5%,收入净增长4452元。八是定点扶贫工作成效显著。“”期间,水利厅组织驻村工作队,深入范县杨集乡东场村开展帮扶工作,完善了该村基础设施,开展了技能培训,扶持了特设产业发展,同时带动了周边村庄脱贫致富。20xx年9月,水利厅又派出了两名年富力强的副处级领导干部分别到上蔡县芦岗办事处程老村、范县王楼镇东张庄村任第一书记。各市、县水利部门采取不同形式深入贫困村开展帮扶工作,都取得了积极成效。
但是,我们也要清醒的认识到,由于我省农村人口基数大,贫困人口多,越往后脱贫难度越大,扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期。省委明确提出,到20xx年,我省53个国家和省级贫困县要全部摘帽,彻底解决区域性贫困问题。当前,我省水利发展虽取得了突出成绩,但与脱贫攻坚要求相比仍有较大差距。
一是脱贫攻坚对水利工作提出了新要求。我省脱贫攻坚总体目标任务是:到20xx年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省水平。确保我省现行标准下的576万农村贫困人口实现脱贫,贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列,53个国家和省定贫困县在20xx年前全部摘帽。打赢脱贫攻坚战,必须充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用,加快补齐补强贫困地区水利短板。这不仅是贫困地区增强发展能力的治本之策,也是“十三五”时期水利系统的一项重要政治任务。
二是贫困地区水利现状不容乐观。经过多年来特别是“”期间的艰苦努力,贫困地区水利面貌发生了很大变化。但要看到,由于自然条件恶劣、历史积累问题较多,贫困地区水利基础设施薄弱的状况仍未彻底扭转,因水受困、因水成疾、因水致贫现象仍然存在。一些贫困地区农村饮水工程建设标准偏低、供水保障能力不强、运行机制不完善,群众饮水安全保障不稳固。一些贫困地区农田设施建设标准不高,工程老化失修严重,管护运行机制不健全,抵御水旱灾害的能力仍然较低。一些贫困地区受建设条件等多方面因素影响,工程性缺水和资源性缺水问题十分突出,防洪体系不健全。一些贫困地区水土流失严重,还有一些贫困地区盲目开发造成水环境恶化。有些地方穷在水上、难在水上,脱贫的出路和希望也在水上。我们要直面问题、明确目标,认真解决好贫困地区的水利瓶颈制约问题。
三是水利在脱贫攻坚中的任务十分艰巨。贫困地区分布与水资源禀赋条件高度相关,“有水难存”、“无水可蓄”都是贫困的根源之一。郭庚茂书记在扶贫开发工作会议上指出,要落实“五项举措”,即实施知识技能扶贫、实施合作带动扶贫、实施财政金融扶贫、实施基础设施建设扶贫、实施安居扶贫。在实施基础设施建设扶贫上,要把脱贫攻坚重点放在改善生产生活条件上,着重加强农田水利、交通通信等基础设施和教育医疗等公共服务建设,加强贫困地区重大水利工程建设、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;实施农村饮水安全巩固提升工程,全面解决贫困人口饮水安全问题;小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜;加大对贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度等,充分凸现了水利在脱贫攻坚中的重要地位和作用。
今后一个时期,水利扶贫开发任务十分艰巨。各级水利部门一定要认清形势,提高认识,切实增强责任感和使命感,采取非常措施,下大力气搞好水利扶贫工作,加快贫困地区水利发展,为贫困地区脱贫致富奠定坚实的水利基础和保障。
二、科学谋划“十三五”水利扶贫开发工作,进一步明确工作要求和重点任务。
“十三五”时期,水利扶贫开发工作要深入贯彻党的xx届五中全会和中央、省委、水利部扶贫开发工作会议精神,坚持以关于扶贫开发战略思想为指导,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针和精准扶贫精准脱贫方略,充分发挥水利扶贫规划的引领作用,调动各级和贫困地区群众的积极性,全面推进水利扶贫开发工作,夯实贫困地区水利基础设施,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。
按照水利部要求和我省水利发展实际,“十三五”时期,我省水利扶贫开发工作的总体目标是:力争到20xx年,使贫困地区水利基础设施公共服务能力达到或接近全省平均水平,不合理的水资源开发利用方式得到根本扭转,水利良性发展机制初步建立,水利人才队伍建设全面加强,管理服务能力明显提高,基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。完成上述目标任务,要着力抓好以下重点工作:
(一)切实抓好农村饮水安全巩固提升工程。为确保“十三五”期间解决贫困地区的饮水问题,完成中央提出的“精准扶贫”任务,将积极开展好贫困地区饮水现状与需求调查,摸清贫困地区基本情况及农村饮水现状,研究提出贫困县“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划。“十三五”时期农村饮水安全投资要切实向贫困地区倾斜,将贫困地区“十三五”规划与脱贫攻坚规划相衔接,合理确定工程布局和规模,突出建设重点,强化与建档立卡贫困村贫困户的对接,做到精准发力、精准施策,确保贫困地区与全省一道实现“十三五”农村饮水安全巩固提升目标。
(二)切实抓好重大水利工程和防洪抗旱薄弱环节建设。要加快重大水利工程建设,发挥工程覆盖范围大、产业链条长、带动能力强的优势,解决贫困地区工程性缺水和资源性缺水问题,提高防灾减灾能力。同时,要统筹安排好防汛抗旱项目,合理安排资金,加强项目管理,在项目资金分配上向贫困地区倾斜。继续加大贫困地区中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库水闸除险加固建设力度,不断提高抵御自然灾害的能力。
(三)切实抓好灌区改造和农田水利建设。要加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造,推进灌溉排水泵站更新改造工程建设,统筹解决好灌溉水源、农田灌排骨干工程和田间工程“最后一公里”问题。继续以提高粮食生产能力为核心,将不在粮食核心区范围的6个贫困县纳入农田水利项目县实施范围,大力开展平原区井灌、渠灌农田水利建设。要继续加强山丘区农田水利设施建设,以建档立卡贫困村为重点,在山丘区实施“五小水利”、农村河塘整治等工程建设,有效改善贫困山区农田水利设施。
(四)切实抓好水土保持和水生态修复工程。要贯彻绿色发展理念,加强贫困地区、革命老区水土保持生态建设,水土保持重点工程建设、水土流失综合治理、小流域综合治理等项目要向贫困地区、革命老区倾斜,通过实施生态修复、综合治理、生态清洁小流域建设等水土流失综合防治工程,减少水土流失,促进贫困地区、革命老区水土保持生态环境保护与经济社会可持续协调发展。大力支持水电新农村电气化县、小水电代燃料和农村水电站增效扩容改造工程。积极推进农村河道堰塘整治,在贫困地区打造一批河畅水清、岸绿景美的美丽乡村。
(五)切实推进农田水利改革。认真贯彻落实汪洋副在全国农田水利改革现场会上的重要讲话精神,继续深化农业水价综合改革,大力创新农田水利投融资改革,加快小型水利工程产权制度改革。各地要按照要求,因地制宜、分类推进农田水利改革工作,特别有改革试点任务贫困县,更要集中力量抓好实施。对改革力度大、进展快、成效好的地方,水利建设资金和相关支持政策要给予倾斜,让农民群众更多的受益。
(六)切实抓好技术支持和智力帮扶。要加强贫困地区水利业务培训,完善向贫困地区派遣水利干部挂职帮扶制度。搞好贫困地区水利工程建设技术支持,指导帮助贫困地区做好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理工作。加强贫困地区水利科技推广应用,不断提高水利科技支撑水平。
三、进一步加强水利扶贫开发工作的组织领导,确保各项工作落到实处。
做好水利扶贫工作,是对各级水利部门政治意识、责任担当、工作作风的考验。我们要积极践行“三严三实”要求,认真贯彻落实中央和省委决策部署,提高认识,加强领导,完善措施,真抓实干,确保各项工作顺利推进。
(一)加强组织领导。要建立完善组织机构,进一步充实完善厅水利扶贫开发领导小组及其办公室,明确职责职能。有贫困县的省辖市和贫困县水利部门都要成立水利扶贫领导小组,落实分管领导、工作机构和专职工作人员,其他省辖市和县(市、区)水利部门也要明确负责水利扶贫的领导、办事机构和工作人员,切实把水利扶贫开发工作摆上重要议事日程。各级水利扶贫工作领导小组要发挥组织领导和协调指导职能,及时研究解决水利扶贫开发工作中的问题。市县水行政主管部门是水利扶贫开发实施的责任主体,要把水利扶贫职责扛在肩上、抓在手上,围绕农村贫困人口实现脱贫和贫困县脱贫摘帽目标,统筹资源,强化实施,切实把水利扶贫开发工作抓紧抓好。
(二)认真编制规划。各地要按照省委、省政府脱贫攻坚的总体部署,紧密结合水利实际,“十三五”水利规划要切实向贫困地区倾斜,充分体现对贫困地区的支持力度。同时,抓紧编制“十三五”水利扶贫专项规划,统筹谋划贫困地区水利工程布局、建设管理和进度安排,研究提出水利扶贫的政策举措。项目选择要根据扶贫县水利发展实际情况和扶贫开发目标要求确定,同时结合国家现有的投资渠道和投资可能。各水利专项规划也要把贫困地区水利工作目标任务作为优先领域、重点任务单独呈列。
(三)加大投入力度。继续在贫困地区探索建立政府投资、民办公助、社会融资、群众自愿出资等多元化、多渠道、多层次的投入机制,切实加大水利投入。要充分用好过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策,优先支持贫困地区水利建设。要注重运用市场化办法,撬动更多信贷资金、社会资金投入水利建设。要依托水利扶贫专项规划,搞好资金整合,充分发挥资金整体效益。
(四)健全工作机制。各级水利部门要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,认真落实好“五项”机制:一要落实水利需求调查机制,深入贫困村和群众开展调查,及时了解贫困村水利情况和需求,为编制水利扶贫规划、精准安排水利项目创造有利条件;二要落实水利项目储备机制,扎实做好前期工作,为优先安排水利项目、落实年度计划奠定基础;三要落实水利投资倾斜机制,确保符合条件的水利扶贫项目优先列入年度投资计划,实现项目落地、资金落地;四要落实水利扶贫统计工作机制,及时全面掌握贫困地区水利建设进度、水利扶贫开发成效;五要落实水利扶贫考核机制,根据水利部要求,结合我省实际,研究制订我省水利扶贫考核办法,引导各级水利部门把扶贫资源集中用于贫困地区。
(五)强化监督检查。要把水利扶贫开发工作情况作为监督检查的重点,跟踪问效,充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的作用,建立考核工作机制,考核结果要与项目安排、评先表彰挂钩,通过奖惩推动水利扶贫工作,切实把来之不易的项目建设好、管护好,把贫困群众的“救命钱”使用好、管理好。
(六)注重协调配合。要加强与扶贫、发改、财政等部门的沟通协调,加快项目审批,尽快下达计划和拨付预算,为水利扶贫项目建设提供良好条件。要积极争取当地党委、政府和有关部门对水利扶贫工作的关心和支持,形成合力。厅扶贫办要切实发挥组织协调、参谋助手和监督指导等职能,厅机关各处室和单位要做好水利扶贫相关规划、项目、资金及政策的制定和落实工作。市县水行政主管部门要加强与厅扶贫办、当地扶贫部门及贫困县、乡、村和群众的沟通联系。要加大水利扶贫开发宣传力度,营造全社会关心支持贫困地区水利改革发展的良好氛围。
同志们,加强贫困地区水利基础设施建设,推进贫困地区水利改革发展,加快贫困地区脱贫致富步伐,是水利行业的重要政治任务和义不容辞的责任。我们要按照党中央和省委、省政府的要求,坚定信心、迎难而上、开拓进取、扎实工作,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大贡献。
在防汛工作会议上的讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
刚才,我们共同收听收看了全省防汛工作视频调度会议,xx作了重要指示,xx对我省近期防汛工作和本轮强降雨过程防范应对工作进行了部署安排。各片区、各镇(街道)、防指各成员单位要迅速行动起来,结合xx实际,查找不足,补齐短板,认真抓好贯彻落实,确保安全度汛。下面,围绕贯彻落实好全省会议精神,做好新一轮强降雨防御工作,我再强调四点意见。
一、提升。
当前隐藏内容免费查看政治站位,思想认识上要重视再重视。
据气象部门监测分析,今天夜里到明天,我市将迎来新一轮强降水天气过程,全市大部分地区降水偏多、强度较大,且强降水地区与前期洪涝灾害较重地区重叠,加之上游地区也将出现强降水等综合影响,防汛工作再次面临严峻挑战。各单位、各部门要深入贯彻************对防汛救灾工作的重要指示精神,全面落实省委、省政府的工作部署,坚决克服麻痹思想,坚决杜绝侥幸心理,大力发扬不怕疲劳、连续奋战的作风,切实把保障人民群众生命财产安全放在第一位,充分准备、周密部署、认真应对,该降的水库要及时降,该转移的群众要及时转移,该关闭的场所要及时关闭,该暂停的经营要及时暂停,该拆除的建筑要及时拆除,所有的隐患都要第一时间消除,务必要坚决守住不发生人员伤亡事故的底线。
二、加强统筹调度,风险研判上要细致再细致。
宁可十防九空,不可失防万一,各单位、各部门不能有任何侥幸心理,有备无患才能赢得防汛工作主动权。要立足于“防”,同时要“防”“抢”“减”并重,防汛办要强化统筹调度,各部门要各司其职,确保防汛工作各项任务扎实有效落实到位。气象、水利、应急、自然资源等部门,要密切关注降雨情况,确保信息实时共享,滚动开展会商研判,加大监测预报频次,提高局部特别是前期洪涝灾害较重地区强降雨、山洪、泥石流预测预报水平,及时发布预警信息,打好防汛减灾、应急抢险“提前量”。水利部门要继续强化水利工程调度,严禁各类水库违规高水位运行,需要提前预泄、腾出库容时,必须兼顾上下游、左右岸,特别是要为下游防御洪水留出采取紧急措施的时间,确保防洪工程安全和人民生命财产安全。各单位、各部门要提前整合应急抢险资源,确保物资、人员、设备、器材等充分准备到位。
三、紧盯薄弱环节,形势估计上要充分再充分。
要充分考虑多次降雨带来的危险叠加因素,加强分析研判,认真细致做好隐患排查,看死盯牢水库、河道和山区道路、村庄等重点区域、重点部位,迅速组织专业队伍,再次开展拉网式排查,发现隐患要及时采取措施,确保整治到位,要严防山体滑坡、泥石流等次生灾害发生,及时做好群众安全转移。短时间内难以完成除险加固的,必须备足抢险料物、预置救援队伍,一旦出现险情,要第一时间进行处置,决不允许把小险拖成大患。要认真查找城市建设管理漏洞,充分考虑强降雨条件下可能出现的各类问题,严防城市河堤、桥梁垮塌和城市内涝发生。特别是地下商场、停车场、小区地下室等薄弱环节,必须要有保障群众安全的硬措施,宁可考虑多一些,应对严一些,也要坚决避免因考虑不周全、应对不到位而造成灾害损失,务必要尽最大努力去保障人民群众的生命财产安全。
四、压实压紧责任,任务措施上要落实再落实。
各单位、各部门务必要增强责任意识,切实把责任落实到防汛工作的各个层级、各个环节、各个岗位,真正做到守土有责、守土尽责。要切实履行行业监管责任和属地管理责任,充分发挥领导干部率先垂范、以上率下的作用,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,积极做好防汛减灾、抢险救灾各项工作。要严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度,一旦遇到突发险情,必须第一时间赶赴现场,当机立断、快速反应、果断处置,决不能出现层层等待命令指示的情况,决不能犹豫不决、贻误时机。110报警电话、119消防救援电话、政府热线电话等要全天候畅通联动,要严肃信息报告纪律,决不能迟报、漏报、瞒报、谎报。移动、联通、电信公司和xx传媒中心要利用手机短信、微信、公众号、互联网等方式,加大社会宣传预报,引导和提醒广大群众积极做好自我防范,提高防灾、避险、自救能力,保障自身安全。
总之,我们一定要高度重视、严阵以待、真抓实干,决不能松懈侥幸,更不能麻痹厌战,不仅要全力以赴做好此次强降雨防范应对工作,还要着眼长远、标本兼治,全面提升防范和应对重大洪涝灾害的能力,认真细致、扎实全面做好防汛各项工作,最大限度保障人民群众生命财产安全,坚决守住“不发生河道决堤,不发生水库、淤地坝垮坝,不发生城市受淹,不发生山洪灾害群死群伤事件,不发生矿山汛期安全事故”的底线,为经济社会稳定发展创造安全环境,让省委、省政府放心,让全市人民满意!
防汛工作会议上的讲话
同志们:
今天召开全市防汛工作会议,目的是:贯彻落实全省防汛工作会议精神,分析今年我市汛情,全面部署防汛工作。等下,水利、气象、水文将通报今年的防汛形势,市防总要下达防汛目标任务书。最后,欣荣书记、豆罗作重要讲话,请大家务必认真领会精神,切实抓好落实。
今年是厄尔尼诺现象发生的第二年,据气象部门分析,今年发生洪水的可能性极大,防汛形势不容乐观。对此,市防总按照、市政府要求,从早、从严、从实做好各项准备工作。元月9日,召开了有关部门负责人和专家参加的汛情会商会;2月初,对防总成员进行了分工,将责任制落实到人;3月3日,蔡主持召开了由气象、水文、水利部门领导和专家参加的汛情分析会,对今年全市各阶段的水情、雨情进行了认真分析。市防总综合各方面情况,提出了今年汛期防汛形势报告;3月份,市防总组织了两次防汛大检查。对全市5万亩以上大堤、重点小(一)型水库、500千瓦以上电排站,逐一进行了检查,每次检查结束后,及时对防汛准备中存在的问题和薄弱环节进行了认真疏理,并向有关单位下达了限期整改通知书。同时,下达了40万元资金,帮助各地做好病险工程的应急处理;3月31日,举办了全市防汛抢险知识培训班;4月1日开始,市、县防办实行了24小时值班制度。应该说,今年防汛工作各级各有关部门做到了早动员、早检查、早准备。但是在检查的过程中,我们也注意到,大量水库带病运行,机电泵站老化严重,险工险段未能彻底整治,内涝问题未有好的解决办法,这些都是防汛安全的心腹大患,必须切实加以解决。为此,下面我就如何做好下阶段防汛工作,讲四点意见:
一、在思想认识和组织保障上务必抓好落实。
和全局意识,把思想统一到防大汛、抗大洪、抢大险、战大灾上来,确保安全度汛。在组织保障上,要严格防汛责任制的落实。各级党委、政府要坚持党政一把手亲自抓,负总责,一级抓一级,一级对一级负责,确保责任到位,措施到位,投入到位。各部门要根据分工,各司其职,密切配合,团结抗洪。哪个地方、哪个部门出问题,哪里的领导首先要负责。市防总要抓好会议贯彻落实情况的检查和督促,要派出检查组深入一线了解情况,及时疏理各地各部门反馈的问题,并向有关责任单位提出限期整改的要求。纪检监察部门要加强对防汛责任制落实情况的检查监督,及时发现和解决问题,防止人为责任事故发生。
二、在防汛目标和工作重点上务必抓好落实。
今年的防汛目标是:遇标准以内洪水保安全,遇超标准洪水有措施。做到各类水库不垮坝,万亩以上堤防不决口,城区不受涝,蓄滞洪区运用时不死人,将灾害损失减少到最低限度。今年我市防汛的重点是:水库、圩堤险工险段、机电泵站和涵管枧闸。对水库尤其是病险水库的安全监督,要确保每座水库有度汛预案,每座水库有防汛队伍,每座水库有抢险物料。尤其是水库的防洪调度工作,各级要顾全大局,互相配合,服从防洪需要,服从统一调度,严格执行经批准的水位度汛方案,严禁违纪超蓄或擅自加大泄量,确保按照上级防汛指挥部下达的调度命令运行;对正在进行的病险工程的除险加固工程,要抓紧时间完成,使工程早日发挥效益,对确因资金缺口大而暂时无法进行除险加固的病险工程,要实施应急工程处理,确保汛期安全度汛;对机电泵站和涵管枧闸这些防汛工作的重点、难点,要进行再检查,落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急措施。
三、在防汛物资的储备和抢险队伍的组织上务必抓好落实。
同志们:
到5年一遇洪水标准,防洪隐患大。二是河道设障现象严重,各沟道均有不同程度的侵占河道建房;乱倒建筑、生活垃圾阻塞河道的现象,对汛期行洪和下游防洪安全构成极大威胁。三是部分干部群众责任意识差、危机意识不强。目前,各级都十分重视防汛工作,防汛减灾的氛围日益浓厚,但仍有少数干部存在麻痹侥幸思想,对我区的抗灾能力估计过高,盲目乐观,对可能面临的严峻形势认识不清,工作落实不到位,部分群众水患意识和防灾减灾意识淡薄。因此,我们一定要高度重视防汛工作,坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理,要立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”,牢固树立以防为主、防重于抗、抗重于救的指导思想,进一步增强防汛工作的责任感和紧迫感,全面保护人民群众生命财产安全,为促进经济社会持续健康发展提供安全保障。
二、真抓实干,全力做好防汛各项工作
施。一定要强化管理,制定措施,杜绝事故的发生。要按照预案的要求,组织抢险队伍、车辆,落实抢险物资,保证通讯畅通,绝对不允许出现险情发生后毫无准备的现象。一旦发生险情要立即组织力量抢救,及时转移群众,避免人员伤亡。三是加强防汛值班和信息报送制度,各部门要采取有力措施,加强汛期24小时值班制度。汛期值班要有主要领导带班,主汛期必须由行政责任人主持工作,并对值班人员、领导到位情况进行不定期抽查,发现有擅自离岗,脱岗的要予以党政纪处分。保证汛期信息畅通,汛情及时通报区防汛指挥部,切实做到未雨绸缪,防患于未然。
(二)突出抓好重点环节安全度汛工作。一是确保河道行洪畅通。加大工作力度,严格排查并清理河道障碍,同时加强日常监管,依法治理河道内的乱搭乱建、挤占河道等违法行为,确保行洪畅通和防汛安全。二是抓好山洪灾害防御。加强对山洪灾害防御知识的学习、宣传和培训。提前对雨水墒情监测设施、山洪监测设施进行检查,建立健全运行维护管理机制,充分发挥山洪灾害防治非工程措施的作用,确保长期发挥效益。三是抓好水库安全度汛。汛前组织安全大排查,制定水库应急预案,在6月15日前将闸门吊起,保证行洪畅通。汛期内昼夜24小时值班,随时监视水情,确保大坝安全度汛。
三、加强领导,强化协调配合
防汛责任重于泰山,来不得半点马虎和懈怠。因此,各部门必须加强领导,健全机制,协调推进,全面落实各项责任,形成防汛抗洪的强大合力。一要加强组织领导,做到统一组织、统一指挥、统一调度,确保防汛工作万无一失。二要严肃防汛纪律。牢固树立责任意识,切实加强对防汛工作的管理。遇有汛情和险情,各部门必须严格落实抢险应急队伍及物资调度等有关命令。严格落实24小时值班制度和雨情、汛情、灾情报告制度,保障通讯联络的畅通无阻,确保灾情发生时,信息反馈及时、指令下达及时、防守抢险及时。三要加强部门协作。各部门和攸攸板镇要在区政府的统一领导下,协同作战,主动高效地做好相关工作。
同志们,汛期已经来临,我们要按照这次会议要求,把保障人民群众生命财产安全放在首位,统一思想,提高认识,扎实工作,努力夺取今年防汛工作的全面胜利,为回民区经济社会健康发展做出贡献。
谢谢大家。
同志们:
今天,我们在这里召开全镇防汛工作会议,主要是贯彻落实县防汛工作会议精神,分析当前面临的防汛形势,安排部署今年的防汛工作。下面,我就进一步做好今年防汛工作,讲几点:
一、分析形势,进一步增强做好防汛工作重要性的认识 一是要认识到,今年的防汛形势可能非常严峻,切不可掉以轻心。根据气象部门预测,今年我县汛期降水总量多于去年,天气变化异常。汛期来得早,6月份下旬和7月上旬有集中暴雨发生。对此,我们要保持高度的警惕性,充分估计到今年雨情、汛期的严峻性,切实做好防大汛、抗大洪的准备。
二是要认识到,我们的防汛工作存在薄弱环节,切不可麻痹大意。经过几年的城镇建设,基础设施和防洪排涝能力得到了显著的提高,但我们也要清醒认识到,目前防汛工作仍存在一些薄弱环节,采砂对河道的影响,村(居)危房等等,对这些问题和隐患,我们必须要给予足够的重视。此外,由于去年汛情相对平稳,没有遭受大的灾害损失,部分干部群众防范意识不强,存在麻痹侥幸思想,这在当前的形势下是极端危险的。全镇上下一定要振作精神,集中精力,有备无患,确保安全度过汛期,确保人民群众生命财产安全。
二、加强领导,全面落实防汛工作责任制
1、强化领导,健全网络。防汛工作实行一把手负总责。各村、各单位要进一步强化工作网络,及时调整、充实、完善防汛组织力量,明确工作职责和分工,完善各项工作制度,健全领导挂帅、班子成员分片包干的防汛工作机制,确保每个重点地段、每个点都有人负责,层层落实责任,健全防汛网络。要严格责任,认真落实各项防汛抗灾工作制度和认真落实防汛抗灾工作责任制,各村(居)、单位主要负责人要对本行政区域、本单位内防汛抗灾工作负总责,要重点做好中小学校和居民危房、重点地质灾害等排水工作,要保持下水畅通,路面不出现积水现象。要及时清理道旁的死树、枯枝,消除所有的安全隐患,确保人民群众生命财产安全。对于重点地段,领导要亲自过问,出现险情,及时消除。对一时难以排除的险情,要做好疏导和撤离工作。要认真排查辖区内的险房、危房,及时进行加固处理,排除可能存在的安全隐患,汛期期间要定时检查,确保万无一失。
2、明确分工,落实责任。各相关单位要充分发挥职能作用,各司其职,各负其责,密切合作,整体作战。一旦出现暴雨、洪水等情况,各村、单位要按照镇里的统一指挥和部署,迅速响应,各就各位,服从指挥,快速有效地排除险情。
3、加强监管,确保令行禁止。要建立和完善责任追究
制度,对因责任不到位,工作不落实,组织不得力而造成重大责任事故的,严肃追究有关人员的责任;对不服从调度命令,影响防汛工作的,要严肃处理,做到令行禁止,确保各项措施落实到位。要认真落实防汛值班制和汛期安全检查制度。各村、各单位要坚持24小时值班和领导带班制度,特别是重点地质灾害危险点,要严格按照地质灾害群测群防明白卡的要求进行监测,一旦出现险情,要在第一时间赶赴现场处理;要落实镇、村抢险队伍,并要坚持24小时备战状态,做到召之即来,来之能战。要储备好必要防汛抗灾物资,落实重大信息报告制度。
同志们:
按照省、市、区防汛工作会议要求,结合我镇目前防汛情况,今年我镇防汛工作的总体目标是:遇标准以内洪水保安全,遇超标准洪水有措施。确保发生工程设计标准内洪水,小(二)型水库不垮坝,主要江河堤防不溃堤;发生紧急情况时,有预案,有准备,确保不发生人员伤亡事故,把损失降到最低。
从6月1日开始,已经进入汛期,防汛工作成为我镇的工作重点,根据前期水文气象部门预测分析来看,今年我镇防汛形势依旧严峻,对此,我们绝不可掉以轻心。防汛工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展,历来是党和政府关注的大事。我们要在思想上重视,领导上到位,责任上落实,工作上认真,措施上有力,物资上保证,以对党和人民高度负责的态度做好防汛工作。
前多除险,汛期少担忧的原则,各村及各企事业单位企业做好工程除险措施。要坚持“建重于防、防重于抢”的原则,重点对险工、险段、险库及在建工程进行监督检查。认真制定在建工程度汛方案,全面落实各项度汛措施,对影响度汛安全的水利工程,要全力以赴抢时争速,抓紧修缮完工,确保达到度汛标准。对水库采取空库运行,确保实现安全度汛。
第三,要确保防汛预案修订到位。各村要结合实际,按照上级要求,有针对性地完善各项度汛保安措施的预案,特别是对险工险段,要通过实地察勘,力求对各类洪水可能导致的山洪、泥石流等突发险情做到心中有数,防范有预案,抢险有措施,保证各个环节不出问题,提高预案的针对性和可操作性。防汛期间,各村要抓住查险和抢险两个重要环节,努力减少人民群众的生命财产损失,各村街要将修订好的预案于6月18日上报镇防汛指挥部办公室。
第四,要确保河道清障到位。各村要切实依法加强河道的管理与保护,坚决制止在河道管理范围内乱修乱建、乱堆乱堵、乱栽乱种等人为设障行为。所有阻水障碍物要严格按照“谁设障,谁清除”的原则,无条件地在主汛期之前予以彻底清除,真正形成完善通畅的防洪排涝体系。
府下达的物资储备品种、数量,本着就近存储、方便使用的原则,实行专库专储,于6月20日前落实到位。镇防汛指挥部将对各村的防汛物资储备的情况进行检查。
(二)型水库的情况调度,确保第一时间掌握准确信息。同时,镇村要密切联系,确保信息反馈及时,指令下达及时,防守抢护及时,人员避险转移及时,对重大汛情信息,要按照程序,及时、逐级地上报。
另外需要注意的是,我镇地处山区,山高坡陡,河短流急,要加强地势较低的村屯、厂矿和重要工程设施防洪安全工作,制定严密的防范预案,明确防、抢、撤的范围、地点和方式,并将人员转移避险的各项要求落实到实处,一旦出现险情,迅速启动预案,各村负责人及镇主要领导要立即深入一线,搞好指挥调度,及时疏散和转移群众,确保人民群众生命安全。
同志们,防汛工作责任重于泰山。但我们要坚定信心,积极应对,扎实工作,为保障全镇人民群众生命财产安全、促进经济社会平稳较快发展做出应有贡献。
同志们:
从4月1日起就进入主汛期了,、市政府决定召开全市防汛工作会议,非常及时,也非常必要。会议的主要任务是认真贯彻落实全省防汛工作会议精神,深入分析当前防汛形势,对今年防汛工作进行动员部署。**书记对今天的会议非常重视,指示我们一定要把会议开好,并迅速进入应战状态,以最高标准、最严要求、最大努力扎实做好防汛抗洪的各项工作,确保万无一失。等一下,**副还将作具体部署,请大家一并认真抓好贯彻落实。下面,我先讲三点意见。
一、要立足防大汛、抗大洪,正确把握今年的防汛形势 防汛工作事关社会发展稳定大局,事关人民群众生命财产安全,历来是各级党委政府的中心工作之一。全市上下绝不能有丝毫轻视和懈怠,必须充分认识市情,把握雨情水情,以高度的责任感和使命感,做好打大仗、打硬仗的各项准备。
进一步强化责任意识、忧患意识、防范意识和全局意识,将防汛抗洪的各项要求体现到思想行动上,落实到具体工作中,千方百计保安全度汛。
二要充分认识防汛形势的严峻性。**地处南方相对丰水区,每年汛期都有集中降雨期,既可能发生山洪地质灾害,又可能发生全局性、流域性大洪水。从历史上看,即使不发生流域性的大洪水,也一定会有局部暴雨洪水造成的洪涝灾害。近年来,极端灾害天气多发频发,容易发生突发性、高强度的暴雨洪水灾害,2015年的特大洪水和2012年的罕见早汛,就给我们上了生动一课。据预测,今年降雨集中在主汛期,台风活动频繁,局部强降水和山洪地质灾害出现的`概率很大,这些都必须引起我们足够的重视。各地各部门务必保持清醒头脑,始终处于如临深渊、如履薄冰的状态,坚决消除麻痹思想和侥幸心理,加强对雨情水情规律的研究,全力以赴做好迎战洪水的各项准备。
得更准一些,把困难想得更多一些,把工作做得更细一些,切实做到早动员、早部署、早行动,牢牢把握防汛工作的主动权。
二、立足守住底线,确保各项防汛措施落到实处
当前防汛已进入实战阶段。今年的防汛工作要继续坚持“一个中心、三个重点、五个确保”的总体要求。“一个中心”就是:要坚持以人为本、以保障人民群众生命财产安全为中心;“三个重点”就是:以水库安全度汛、山洪灾害防御、中小河流防洪安全为重点;“五个确保”就是,在发生标准内洪水的情况下,确保所有水库不垮坝,万亩以上圩堤不溃决,不发生大面积内涝,中心城区和交通干线不受淹,一旦发生山洪地质灾害不造成重大人员伤亡。这个总体要求就是防汛的底线,任何时候都不能突破。我们要从最坏处打算,从最关键的环节入手,积极稳妥地安排好各项工作,重点要做到六个到位:
一是工程建设要到位。去年下半年以来,全市共开工水利项目540多个,其中大部分是水库加固工程。受天气影响,大部分工程建设进度滞后,要跨汛期施工,打好水利工程扫尾仗迫在眉睫。各县(市、区)务必要高度重视,对所有在建水利工程,特别是除险工程、重点工程、尾工大的工程,要在确保质量的前提下,抢抓进度,加快扫尾,为安全度汛作好保障。特别要强调的是,各地党政一把手要亲自深入工程现场进行督导,对影响安全度汛的突出问题,必须以壮士断腕的决心,不迟疑、不姑息,坚决整改到位,坚决消除安全隐患。
二是防汛预案要到位。防汛工作重在预防,各地各部门要按
照分级负责、科学合理的原则,及时修订完善各类应急预案,使应急响应工作更规范、更严谨、更便于操作。特别是乡镇、村组的预案一定要切实可行,一旦出现汛情险情,能够按照预定方案迅速妥善处理问题。同时,要着眼“应急应战”,一旦降雨量突破山洪灾害地区临界值,或者水库出现较大险情,要第一时间将群众转移到安全地带,并确保以最快的速度调动各方面的力量与资源,有力、有序、有效地控制险情、化解危机、转危为安,把灾害损失降到最低限度。
三是监测预警要到位。雨情水情预报预警是防汛工作的基础,这些年的防汛抢险卓有成效,气象、水文等部门功不可没。要进一步加强预报预警系统的建设和维护,加强雨情水情监测,特别是要加强对极端灾害性天气的监测,确保信息测得出、报得准、传得快,为防汛指挥决策提供详实、可靠的依据。要密切关注雨情水情,科学分析和研判天气形势变化以及可能产生的影响和危害,增强工作的预见性和主动性。要充分发挥山洪灾害预警系统、中小河流雨情水情监测系统的作用,提前预警,迅速反应,坚持提前转移人员制度,确保生命安全。各级防办要坚持24小时值班值守,决不允许出现脱岗、漏岗现象,确保上传下达及时准确。
看,一些水库保障措施还不到位,防汛物料储备不足,监测设施落后,情况不容乐观。各地必须加密巡查防守,特别是圩堤险工险段、病险水库、小型水库的巡查和防守,不留任何死角。所有责任人、巡查防守人员必须坚守岗位,实行24小时巡查制度,及时发现险情,第一时间采取有效措施,确保水库和圩堤安全度汛。要针对山洪地质灾害点多面广、突发性强、破坏性大的特点,加强对山区人口密集的集镇、农贸市场、工矿企业工棚、农村危旧房等易忽视区域和薄弱环节的巡查值守,及时发现险情,及时消除隐患,确保万无一失。
五是防汛保障要到位。要坚持专群结合、以专为主原则,充分发挥好防汛专家和专业抢险队伍情况熟、懂技术、能打硬仗的优势,尤其是做决策、决断的关键时候,要多听取他们的意见,把他们放到要害位置上去。要做好群防群控,督促小型水库管-理-员、堤防安全管-理-员按要求开展巡查报汛,组织好、训练好群众性防汛抢险队伍,切实提高防汛抢险能力。人民解放军、武警官兵历来是防汛抗洪的骨干力量,各级防汛指挥机构要主动加强联系,通报雨情汛情,充分发挥好他们的主力军作用。要按照分级负责的原则,按标准储全备足防汛抢险物资,重要的、常用的抢险物资要就近储备到一线、落实到现场,确保一旦出险,能迅速投入使用。
汛情和工情,根据来水情况和水位变化,依法、科学、精细调度水利工程,拦蓄、排放和滞蓄洪水,有效地削减洪峰,最大限度地减轻洪水威胁,实现洪灾损失最小化。各级领导干部要守土尽责、靠前指挥,科学调度相应工作和资源,要深入山塘水库、水电站、中小河流、山洪灾害隐患等重点区域和关键环节,严防死守,发现安全隐患,要迅速整治,一旦发生险情,要提前转移群众,确保人民生命安全。
三、立足落实责任,切实加强对防汛工作的领导
“保一方平安、富一方百姓”是各级领导干部的基本职责,确保安全度汛是我们义不容辞的责任。各地各部门要切实加强领导,明确责任,严肃纪律,合力共为,确保防汛安全。
第一,要强化组织领导。各地各部门要把防汛作为当前工作的重中之重,迅速进入应战状态,主要领导要亲自动员部署,高位推动,及时协调解决工作中遇到的重大问题。4月中旬,市防指还将下达防汛目标责任书,这就是军令状,各地各部门要严格落实,逐级分解,一级抓一级,层层抓落实。尤其是对山洪灾害防御要实行县包乡、乡包村、村包组、组包户的四级联防责任制,层层负责,环环相扣,责任到人,不留盲点,把各项工作做在灾害到来之前,确保做到人员不伤亡或少伤亡。
线、各个部门要顾全大局、服从指挥、协同作战,认真履行防汛职责,主动承担抗洪救灾任务,形成防汛抗灾的强大合力。 第三,要强化督导落实。各级领导干部要以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风,抓好各项防汛措施的落实。要强化防汛督导,经常深入一线督促指导,熟悉情况,进入状态,真正做到情况明、责任清、措施实。一旦发现险情灾情,领导干部要率先垂范、靠前指挥,确保抢险救灾指挥有力、措施得当。
第四,要强化纪律约束。要加强防汛责任制落实情况的检查,提高各级各部门贯彻防汛责任制的自觉性和责任感。严肃防汛信息报送制度,发生险情后,要在及时组织抢险、认真核实情况的基础上,第一时间报告防汛指挥部,坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。严格执行防汛责任督查追究制度,加大督查力度,对因领导组织不力、工作疏忽而造成严重后果的,因履行职责不到位、处置不当,造成重大损失的,必须从严追究责任,保证防汛抗洪工作顺利开展。
同志们,洪水无情,预防为先,做好今年的防汛工作任务艰巨、责任重大。各地各部门要在、市政府的正确领导下,以临战的状态、必胜的信心、扎实的作风,狠抓防汛工作落实,努力夺取今年防汛工作的全面胜利,为建设开放繁荣秀美幸福新**作出新的贡献!
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全省扶贫开发工作电视电话会议,主要是贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发的决策部署,总结我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作情况,对我省新一轮扶贫开发“双到”工作进行部署。省委、省政府对这次会议高度重视,胡春华书记亲自出席并主持会议,等一会还将作重要讲话,我们要认真学习落实。刚才,容根同志通报了全省扶贫开发工作情况,并宣读了评选通报,6个单位代表作了发言,都讲得很好。会议还印发了《广东省新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”及重点县帮扶工作实施方案》。下面,我讲两点意见。
一、我省扶贫开发工作成绩显著,但任务仍然艰巨。
扶贫开发是我省贯彻落实中央“两个大局”战略思想、减少和消除贫困、缩小城乡区域发展差距、实现共同富裕的重大举措,也是我省的重大民生工程。省委、省政府历来高度重视扶贫开发工作。特别是20xx年下半年作出了推进扶贫开发“规划到户、责任到人”的决策部署,组织动员全省力量帮扶3407个贫困村、36.7万贫困户、158.6万贫困人口,全省各级党政机关、企事业单位及中直驻粤单位派出11524名干部组成3541个扶贫工作组,全省共投入帮扶资金227.3亿元、平均每村投入667.2万元。截至20xx年底,全省被帮扶的贫困人口实现人均纯收入7762元,比20xx年增长近4倍;贫困村村均集体经济收入达11.09万元,比20xx年增长近18倍,均超过预定目标,贫困户生活和贫困村落后面貌得到明显改善,三年扶贫开发目标任务全面完成。突出体现在五个方面:
(一)注重政府主导、各方参与,大扶贫开发格局逐步形成。在“双到”扶贫开发工作中,各级党委、政府加强领导,各有关部门合力支持,社会各界踊跃参与,专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合,构建了广东大扶贫开发格局。三年来,省级财政投入超过39.4亿元,各地整合各级职能部门行业扶贫资金超过51.8亿元,通过“广东扶贫济困日”筹集超过90亿元,为扶贫开发“双到”工作提供了重要支撑。
(二)注重重心下移、靶向疗法,有力增强了工作的针对性有效性。坚持摸清底数、动态管理,组织对贫困户基本情况进行摸查,登记造册、建档立卡,并录入电脑实行动态管理,做到户有卡、村有册,省、市、县(市、区)和乡镇有数据库,联网到村,形成实时联网监测系统。坚持因地制宜、分类指导,实行“一村一策、一户一法”,逐户制定有针对性的帮扶措施,逐村制定三年规划和年度计划,着力解决贫困村、贫困户脱贫中的突出问题,推动扶贫工作取得实效。
(三)注重造血扶贫、自我发展,农村发展活力不断增强。坚持整村推进扶贫开发,综合运用产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等“造血式”扶贫方式,致力改善生产生活条件,有效增强了农村发展内生动力和活力。在产业扶贫方面,三年来累计发展经济项目28868个,涵盖农业、工业、商贸旅游等行业。在基础设施建设方面,全部贫困村实现镇通行政村道路硬底化,文化室、卫生室、公厕、垃圾收集设施和室外文体设施等村公共服务设施拥有率达100%;顺利完成300个“整村推进幸福安居示范村”建设,完成24万低收入住房困难户的住房改建以及1234个“两不具备”贫困村庄22390户移民搬迁安置任务。
(四)注重着眼长远、创新思路,扶贫开发长效机制逐步建立完善。大力推进扶贫开发“双到”工作长期化、制度化建设,在对口帮扶、干部驻村、财力支持、社会扶贫等方面形成了一套长期化制度,为贫困村、贫困户稳定脱贫提供了机制保障。同时,着力提高贫困户医疗、养老、低保、住房等社会保障水平,有效解决因病返贫、因学返贫等突出问题。
(五)注重基层建设、扶贫扶志,贫困地区干部群众精神面貌焕然一新。扶贫开发工作的有力推进,使贫困群众得到实惠、帮扶干部得到锻炼、基层组织得到加强,密切了党群干群关系,极大地激发了贫困地区广大干部群众自强不息、艰苦奋斗、脱贫摘帽的雄心壮志和不等不靠、顽强拼搏、自力更生的进取精神。
总的来看,开展扶贫开发“双到”工作以来的三年,是我省改革开放以来扶贫工作力度最大、贫困地区发展变化最快、困难群众得到实惠最多的一个时期。我省扶贫开发“双到”工作的成效,得到国家有关部门的高度肯定和广大人民群众的广泛认可,国务院扶贫办认为,“广东扶贫工作很有远见,为全国树立了榜样,对于丰富中国扶贫开发道路非常有意义。”最近,春华书记作出重要批示也给予充分肯定。这些成绩的取得,是在党中央、国务院正确领导下,历届省委、省政府高度重视的结果,是全省各级各部门和广大干部群众共同努力的结果,是全社会共同关心和参与支持的结果。在此,受春华书记委托,我谨代表省委、省政府,向为我省扶贫开发事业作出贡献的各级党委、政府和有关部门,向长期奋战在扶贫开发第一线的同志们,向热心参与支持扶贫事业的社会各界和海内外人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
但是我们也要清醒地看到,我省扶贫开发工作取得的成绩仍然是阶段性的,还面临很多困难和薄弱环节:城乡区域发展不平衡问题仍很突出,农村地区基础设施仍较落后,基本公共服务体系仍不健全;提高扶贫标准后,贫困面还比较大;扶贫开发工作机制仍不完善,贫困村贫困户自我发展意识和能力有待进一步增强,稳定脱贫存在不确定性;个别地方和单位对扶贫工作的长期性认识不足,被帮扶地区仍不同程度存在“等靠要”思想,扶贫开发工作局面尚未打开。我们必须高度重视这些问题,采取有力措施认真解决。
当前,我省正处于全力实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期,扶贫开发工作进入新阶段。党的明确提出,要深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。春节前,专门到河北阜平县和甘肃定西等地考察扶贫开发工作,强调全面建成小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。今年1月召开的全国扶贫开发工作电视电话会议明确提出,要全面启动实施扶贫攻坚规划,坚决打好全面建成小康社会决定性阶段的扶贫开发攻坚战。今年初,国务院扶贫开发领导小组确定在辽宁阜新、浙江丽水、广东清远设立扶贫改革试验区,这既是对我省上一轮扶贫开发工作的肯定,也是对我省新一轮扶贫开发工作寄予的厚望。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署,积极谋划推进新一轮扶贫开发工作。今年以来,春华书记多次深入调研扶贫开发工作并作出重要指示和批示,并对下一步工作提出明确要求。因此,推进新一轮扶贫开发、加快改变贫困地区落后面貌,既是中央的明确要求,也是省委、省政府的庄严承诺,更是全省人民特别是农村贫困群众的热切期盼,对于加快欠发达地区农民群众奔康致富步伐,保障和改善民生、促进粤东西北地区跨越发展、推动全省实现“三个定位、两个率先”总目标具有十分重要的意义。全省各级党委政府和各部门、各单位必须充分认识新一轮扶贫开发工作的重要性和艰巨性,切实把思想认识和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战,努力开创我省脱贫奔康致富的新局面。
二、乘势而上,狠抓落实,扎实推进我省新一轮扶贫开发工作。
这次印发的《实施方案》,明确了20xx—20xx年新一轮扶贫开发的总体要求、目标任务和重点措施,必须全力抓好落实。全省各地区、各部门要紧紧围绕“三个定位、两个率先”的总目标,按照“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”的原则,以大幅增加扶贫开发对象收入、减少贫困人口为主要任务,坚持落实责任与创新机制相结合、治标与治本相结合、开发式扶贫与农村社会保障体系建设相结合、加大帮扶力度与加强农村基层组织建设相结合、政府主导与社会参与相结合,注重统筹协调,突出工作重点,解决关键问题,务求实际成效,努力实现贫困地区经济社会又好又快发展。重点要抓好以下六个方面的工作:
(一)强化工作责任,确保扶贫开发各项措施落到实处。要在“双到”基础上,进一步细化和落实工作责任,确保完成扶贫开发的各项目标任务。一要强化主体责任。贫困地区各级党委、政府和干部群众要切实履行扶贫开发工作的主体责任,紧紧围绕脱贫致富中心任务,积极主动作为,摒弃“等、靠、要”思想,充分用好对口帮扶资源,抢抓机遇、开拓创新,自力更生、艰苦奋斗,努力增强自我脱贫、自我发展能力,加快实现稳定脱贫致富。二是强化帮扶责任。承担对口定点帮扶任务的各地区、各部门、各单位要严格按照《实施方案》要求,认真制定本地区、本单位的帮扶方案,继续实施“一村一策”、“一户一法”,明确扶贫项目、帮扶措施、资金来源,确保各项帮扶工作落到实处。特别要按要求抓紧组建驻村扶贫工作组,工作组至少有1名优秀干部,于6月10日前进驻所帮扶的贫困村开展工作。省里已结合共建产业转移园区结对关系,对珠三角部分市与粤东西北地区有关市的对口定点帮扶关系进行了适当调整,要切实做好结对帮扶关系调整的各项工作衔接,防止工作断档。珠三角各市要按照省的要求,在完成产业转移结对共建任务的同时,确保完成省分配的扶贫开发“双到”帮扶村和帮扶户的定点帮扶任务。三要强化指导责任。省扶贫办要认真指导协调各帮扶单位做好扶贫开发工作,当前尤其要按照整村推进扶贫开发的要求,结合建设幸福村居行动计划,尽快制定切实可行的3年帮扶规划和年度工作计划。各级建设、国土等部门要积极指导协助帮扶单位,突出抓好村庄规划和环境整治,推动产业合理布局,加快改善村容村貌。省农业、交通、水利等部门要在加大行业扶贫工作力度的同时,积极指导下级部门按照政策要求,做好本部门职能范围的项目资金预算计划,抓紧落实扶持资金。
(二)加强基础设施建设和民生保障,着力改善贫困地区生产生活条件。一方面,要大力完善基础设施。以确保20xx年县县通高速为重点,大力推动粤东西北地区交通基础设施建设,加快改善贫困地区发展条件。要结合创建幸福村居行动计划,通过整村推进,整合各类资金,抓好贫困村的农田、水利、交通、教育、环境、卫生等公共基础设施建设,特别要优先扶持相对贫困村安全饮水工程、信息网络建设、村道建设和高标准农田基本建设,重点整治村容村貌、环境卫生、污水处理,力争到20xx年建成700个“整村推进幸福安居示范村”。另一方面,要着力抓好民生保障工作。全面落实新型农村养老保险、合作医疗等政策,将低保、五保、“三无”人员、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭60周岁以上老年人和未成年人等全部纳入医疗保险范围,并适当提高补助标准。落实贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策,确保相对贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不发生因贫被动辍学,考上高中和高等院校的学生能够顺利完成学业。要继续落实财政资金补助、建设用地优先解决等扶持政策,全面完成农村低收入住房困难户的住房改造和不具备生产生活条件的贫困自然村的安置搬迁任务。有条件的地方,可结合新型城镇化建设,在充分尊重本人意愿的原则和开辟农民转移就业渠道的基础上,有序引导农民直接迁入城镇。
(三)拓展奔康致富路径,不断增强扶贫开发工作内生活力。要坚持用新思路拓展奔康致富新路,通过开展产业扶贫、智力扶贫以及支持壮大县域经济等措施,推动贫困地区走上自我发展的健康轨道。一是积极抓好产业扶贫。按照“一镇一业、一村一品”的规模化生产模式,集中扶持相对贫困村发展特色种养业、特色林果业。实施龙头企业带动战略,培育壮大一批对当地经济发展和贫困户增收有较强带动能力和有社会责任感的扶贫龙头企业,力争20xx年我省国家和省扶贫龙头企业达到300家。大力发展农民专业合作组织,积极推进现代农业制度创新,支持龙头企业、农村致富带头人提供多种形式的生产经营服务。二是大力开展智力扶贫。要按照实施“双转移”的要求,加大职业技术培训力度,促进相对贫困村劳动力转移就业、创业。瞄准在乡务农青壮年贫困劳动力,集中抓好服务当地产业开发的农业实用技术培训、科技项目示范和新技术推广,鼓励种养业能手、专业合作社组织带头人、经营管理人才和农民经纪人等到帮扶村创建家庭农场,带动当地贫困农户脱贫致富。三是加大对扶贫开发重点县(市)经济发展支持力度。大力推动“双转移”,对进入重点县产业园区发展的珠三角企业,在基建、用地、税费等政策和资金方面给予适当支持。充分发挥各地各种资源优势,扶持重点县发展现代农业、现代流通、特色旅游等产业,促进重点县经济加快发展。与此同时,要加大对原中央苏区县、革命老区、少数民族地区的扶持力度,大力支持这些地区加快公益性基础设施、民生保障、产业基地等方面的建设。
(四)整合帮扶资源,切实加大扶贫开发投入力度。扶贫开发工作是一项系统社会工程,必须发挥各方力量,整合资源,形成合力。一要发挥政府主导作用。各级政府尤其是县一级政府要切实做好资源调配和整合,集中财力,突出重点,确保成效。省将安排一定的专项资金,通过以奖代补方式,对各地开展资源配置和完成任务好的给予奖励扶持。各级政府要建立与当地经济社会发展相适应的扶贫资金投入稳定增长机制,将每年度安排的专项扶贫资金纳入财政预算。二要发挥职能部门的作用。省将按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、捆绑使用”的原则,充分发挥职能部门的资源作用,省农业、交通、水利、教育、卫生、文化、人社、民政等相关部门要按照政策要求,优先安排扶持相对贫困村、相对贫困户建设项目,发挥资源整合的最大效益。三要充分调动社会资源。继续抓好“广东扶贫济困日”活动,引导和发动各类社会组织、企业家、个体户、港澳台同胞、海外华人华侨、国际慈善机构及非政府组织,在自愿的基础上,通过多种形式积极参与扶贫开发。要鼓励社会热心人士和组织直接挂钩帮扶相对贫困村、相对贫困户。四要充分发挥金融扶贫的作用。积极推广金融扶贫“郁南模式”,鼓励探索农户贷款联保方式,最大范围为农户发展生产提供小额贷款和资金支持。
(五)健全长效机制,确保帮扶工作持续稳定推进。上一轮扶贫开发“双到”帮扶工作已经告一段落,但各级政府、各帮扶单位要“扶上马”“送一程”,确保帮扶村、帮扶户能够稳定脱贫。一要落实后续跟踪责任。要继续做好上一轮扶贫开发“双到”的后续跟踪工作,原帮扶单位要组织开展“回头看”活动,明确1名联络员,专门负责跟踪帮扶工作。被帮扶方所在地各级党委政府要健全集体资产、资源、资金管理制度,建立集体资产监管责任追究制度,防止集体资产流失、挤占、挪用,确保扶贫资金长期、安全发挥效用。二要落实检查跟踪制度。要定期对帮扶工作进展和帮扶成效及资金落实情况进行跟踪检查,形成“省督查到县、市督查到镇、县督查到村、镇督查到户”一级抓一级、层层抓落实的工作机制。三要建立健全利益联结机制。要完善股份量化、保底分红、保底收购、利润返还等增值措施,让农户更多分享加工销售收益,防止帮扶村及村内贫困户出现返贫情况。
(六)加强组织领导,确保扶贫开发各项工作有力有效开展。各级党委、政府要高度重视扶贫开发工作,切实改进工作作风,认真落实党政一把手工作责任制,完善各级领导定点联系责任制度,加强和改进“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局,强化各级扶贫开发领导小组的统筹协调作用,为新一轮扶贫开发工作提供强有力的组织保障。要切实加强基层组织建设,想方设法为困难群众排忧解难,把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要切实加强扶贫干部队伍建设,努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发干部队伍。要加强检查和考核问责,把考核结果与各级党政落实科学发展观、帮扶单位政风行风评议考核相挂钩。要加大扶贫开发宣传力度,广泛动员社会各方力量参与扶贫开发事业,为扶贫开发工作持久深入开展营造良好社会氛围。
同志们,减贫脱贫是人类共同面对的一项崇高而伟大的事业,做好我省新一轮扶贫开发工作责任重大,使命光荣。让我们紧紧团结在以同志为的党中央周围,在省委的坚强领导下,树立一抓到底的决心,做好长期奋斗的准备,保持锲而不舍的干劲,继往开来,苦干实干,扎实奋斗,努力完成新一轮扶贫开发工作的各项目标任务,为我省实现“三个定位、两个率先”总目标作出新的贡献!
谢谢大家。
全省防汛工作会议上的讲话
经省委、省政府同意,今天召开全省卫生计生工作会议。主要任务是:传达贯彻全国卫生计生工作会议精神,回顾总结20xx年卫生计生工作,深入分析面临的形势,研究部署20xx年重点工作任务。省委省政府对会议的召开十分重视,省委副书记、省长刘伟平对全省卫生计生工作作了重要批示,省委、副省长咸辉今天亲临会议,并将作重要讲话,我们一定要认真学习,深刻领会,迅速传达,抓好贯彻落实。
下面,我代表省卫生计生委作工作报告。
一、20xx年主要工作进展情况。
过去的一年,在省委省政府的坚强领导下,在国家卫生计生委、国家中医药局的精心指导下,在省人大、省政协和社会各界监督、支持下,全省卫生计生系统不懈努力,圆满完成各项工作任务。20xx年,全省总人口2789.55万人,常住人口2582.18万人,人口预期寿命为72.56岁,出生31.4万人,人口出生率为12.16‰,自增率6.08‰,人口控制目标顺利实现。全省孕产妇死亡率从20xx年的24.35/10万降为22.96/10万,婴儿死亡率从7.25‰降为6.48‰,5岁以下儿童死亡率从8.61‰降为7.73‰,孕产妇住院分娩率从98.33%上升到99.09%。
一年来,主要做了以下工作:
(一)机构改革平稳推进,卫生计生有机融合。根据中央有关精神和省委省政府决定,整合了原省卫生厅、省人口委的机构和职责,组建了省卫生和计划生育委员会,20xx年12月30日正式挂牌,实现了改革前后平稳过渡。转变职能,整合资源,取消、下放了一批行政审批和许可事项,强化监管职能,深化医改,加强计划生育以及中医药等重点工作。
(二)年度医改任务圆满完成,重大改革成效显著。全省农民参合率达到97.53%,新农合住院费用实际补偿比达到58.36%。27种大病实际补偿比达到71.51%,其中新农合承担了67.12%。中央投资6.36亿元建设9个县级医院、12个县妇幼站、16个县疾控中心、44个县级急救中心、200个乡镇卫生院和189个职工周转宿舍、940个村卫生室,争取3000万元建设了100所中医特色乡镇卫生院,投资2亿元对岷县、漳县地震灾区进行恢复重建。成功创建16个中医药先进县和示范县,365个乡镇卫生院和81个社区卫生服务机构创建为省级中医特色机构。91.5%的二级以上公立医院实行同级医疗机构辅助检查结果互认。多元化支付方式改革同步推开,新农合“一卡通”以乡为单位实现全覆盖,发卡率达96%。药品网上集中采购和分类管理更加完善。调整增补药品目录,基层药品供应得到较好保障。全省所有政府办基层医疗卫生机构、村卫生室和177个县级综合改革试点医院实行基本药物零差率销售。公共卫生人均服务经费提高到30元,89%的居民建立了电子健康档案。315”模式的公立医院改革得到推广,22个县被列为全国县级公立医院综合改革试点单位,通过取消药品加成,调整医疗服务价格等措施,公立医院逐步建立起新的补偿机制和联动机制。
(三)计划生育工作稳步推进。我省单独生育二孩政策实施方案已通过国家卫生计生委备案程序,待省人大会审议。人口计生利益导向示范区创建工作进一步深化,2个市和34个县被命名为示范市、县,全省示范市、县比例分别达到32%和59%。“陇家福”工程稳步推进,各地建立了5000多个“陇家福·幸福寓所”,评选了12万户计划生育“幸福家庭”典型。国家免费孕前优生健康检查项目实现了县域全覆盖,将城市人口和流动人口纳入检查范围。10个县被命名为“全国计划生育优质服务先进单位”,“国优”覆盖面达到80.23%。人口信息化建设深入推进,在公共服务、社会管理和重大自然灾害中发挥了重要的信息支撑作用。
(四)行业监管更加规范,医疗质量持续改进。“三好一满意”、“质量万里行”和群众路线教育实践活动结合紧密,血液安全和抗菌药物临床应用管理进一步规范,优质护理、宾馆式护理和中西医并重的综合临床路径治疗模式应用更加普遍。无假日门诊、远程会诊、预约诊疗、巡回医疗等机制在强化医疗质量、提升社会满意度中的补充作用更加明显,特别是在解决边远贫困地区群众就医问题上体现更加充分。组织卫生监督机构,实施第一轮医疗服务乱收费和重复计费等问题专项整治,督促落实22项医疗服务质量管理制度,医疗费用过快增长得到有效控制。患者维权体系进一步健全,出台《甘肃省预防和处置医疗纠纷暂行办法》,信访秩序更加规范,厅局长行政查房、院长值周、院内外中医专家会诊、重症监护室中西医联合抢救等制度在缓解医患矛盾中发挥积极作用。
(五)公共卫生安全得到有效保障。传染病发病率较去年同期下降29.37%,美沙酮社区药物维持治疗达到17579人,保持率达83.5%,碘盐覆盖率继续保持在98%以上。计划免疫责任追究制度作用明显,3个单位、5名个人受到处理。开展了糖尿病、高血压、高血脂、白血病、终末期肾病等5种大病调查。妇幼工作成效明显。“两纲、两规划”中妇女儿童健康指标大部分提前实现,200名贫困听障儿童得到及时救助,新增5个全国社区卫生服务中心示范单位。卫生应急保障能力显著提升,突发事件联动机制进一步健全,急性传染病防控队伍通过国家验收,全年未发生人间鼠疫和人感染h7n9禽流感疫情。岷县漳县地震等自然灾害卫生救援和兰洽会等重大卫生保障任务圆满完成,得到省委省政府肯定。公共场所卫生监督实现常态管理,全年未发生饮用水污染引起的突发健康危害事件。职业放射卫生监督、打击非法行医专项行动深入推进,全年办理违法案件3243件,卫生服务秩序明显改善。卫生监督协管工作和行政审批改革任务圆满完成。食源性疾病监测哨点医院基本实现全覆盖,食品安全地方标准备案工作启动,学生营养健康状况评估为政府实施农村义务教育学生营养改善计划提供了有效依据。食品安全风险监测作用明显,发现并及时报告了部分婴幼儿罐装辅助食品汞含量超标问题,多次被国家卫生计生委和省政府通报表彰。
(六)中医药工作全面推进。中医药综合改革试点示范省建设初见成效,基层中医药服务能力明显提升。22个县级中医适宜技术培训基地培训1.8万人次,村医15项中医适宜技术和农户6项食疗保健技术在基层逐步推开。继续完善和落实城乡居民住院、门诊目录内中药、使用中医适宜技术100%报销等30余项政策措施。对50种疾病实行中西医同价,综合医院中医工作推行等级评审“一票否决制”,成功筹办全国综合医院中医药工作会议。重点专科建设、中医护理创优各项任务圆满完成。成功申报“岐伯胜景”和“皇甫谧文化园”两个国家级中医师承基地。全面推行中医药人员岐黄技术等级岗位管理。1796名具有一技之长的中医药人员被纳入乡村医生管理。中医学术流派传承、五级师承教育、“中医学经典、西医学中医”活动继续深入开展。在岷县、漳县地震灾害卫生救援中中医药作用得到凸显。出台了《甘肃省发展中医药生态保健旅游规划纲要》和《促进中医药产业发展的意见》,联合省直多个部门实施中医生态养生保健旅游区建设,开展中医药服务贸易,推进多项产业发展。国家旅游局和中医药局把陇东南5市确定为全国中医生态保健旅游创新区。商务部、国家中医药局把甘肃确定为中医服务贸易重点支持省之一。
(七)国际交流与合作深入开展。积极推进高层次卫生人才培养工作,选派474名专业技术人员赴国(境)外进修培训。落实中央和省委“丝绸之路经济带”战略部署,与乌克兰、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、匈牙利等国在中医药服务贸易、共建中医中心、岐黄中医学院等方面达成合作意向,在乌克兰挂牌成立岐黄中医学院并正式运行。援外医疗队工作进展顺利。开办国际中医药文化培训班,首批乌克兰学员完成进修培训,并赴庆阳、平凉体验中医养生旅游。加强中医药服务贸易人才储备,中医药人才英语、俄语强化培训班正式启动。
(八)卫生计生改革发展的保障机制更加健全。20xx年,中央和省级财政累计投入卫生事业经费84.17亿元,较上年增加10%,计生事业经费达到2.81亿元。为乡镇卫生院选拔20xx名大学生,直属单位公开招考人才301人,招收420名农村订单定向免费医学生,选派1300余名城市医生对口支援基层。选派省外进修1500余人、省内进修4000余人,村医每周到乡镇卫生院进修1天。举办6场卫生技术省级决赛。卫生学科建设进一步加强。获批4个国家临床重点专科,投入3000万元支持12个省级临床医学中心建设。争取到33项国家自然基金科研项目和49项省级科研项目,获得科研经费1900余万元。其中一项科研成果获中华医学会科技三等奖,填补了35年来我省医药卫生科研成果在全国获奖的空白。
(九)各项重点工作整体推进。群众路线教育实践活动和双联行动有新举措,在全省推行绿色急救通道等5项便民措施。行风治理和精神文明建设卓有成效。廉政风险防范试点、医德医风考核、防统方软件等工作受到省纪委充分肯定。建立卫生专网和基层医疗机构管理信息系统,开通手机预约挂号、下放民营医疗机构审批权限。干部蹲点建立长效机制,组织专家指导中药材种植、双联点义诊等活动持续深入开展。卫生援藏深受藏区群众好评。安排6700万元用于卫生援藏。筹资600万元为甘南州各县医院建起了重症监护室,通过省二院培训中心,为每县免费培养了10名重症监护人员,为乡镇培训了300余名医护人员。居民健康素养提升工程取得实效。“村级三件事”全面推开,第一轮村医15项中医适宜技术培训顺利完成。健康文化墙覆盖村社,中医适宜技术、急救、保健知识进家庭和健康沙龙工作有声有色,健康保健工具包惠及30万户农民,创卫工作取得积极成效,金昌市通过国家卫生城市验收。卫生计生宣传和文化建设成效显著。各级主流媒体编发新闻4699篇,甘肃卫视并机直播近18小时。与新华社甘肃分社、《甘肃日报》正式建立合作关系。行政执法行为不断规范,13项卫生行政许可审批项目转入政务大厅一站式办理,办结时限缩短了30%。出台8项计划生育办证便民措施,办证程序进一步简化、公开。32个乡镇(街道)被命名为“全国人口计生依法行政示范乡镇(街道)”。
当前我省卫生计生工作中还存在一些深层次的矛盾和突出问题,主要表现在:甘肃是全国唯一没有西医本科院校的省份,基层医疗机构西医本科生断档将在20xx年以上。目前全省仍有800个无医无药村亟待建设。多数乡镇卫生院还没有建设职工周转宿舍,有的用治疗室代替,给管理上带来隐患。部分医院乱收费、重复计费的问题仍然存在,对不合理计费的长效监管机制还没有建立起来,中西医并重的方针落实的还不够好,群众看病,特别是住院负担仍然较重,医患矛盾仍然较多。基层医生考执业资格难、晋升职称难还没有得到很好解决。医德医风教育办法不多,服务质量和态度与群众的期盼仍有差距。健康教育和爱国卫生工作投入少。县以上医院缺编严重,医护人员和床位比例失调。新农合系统与医院his系统对接项目进展缓慢,个别县(区)未开工建设。同时,人口形势依然复杂艰巨,计划生育工作中还存在发展不平衡,总体服务水平较低,部分地方基层基础薄弱,节育措施落实不及时,控制计划外生育的能力有限,城市和流动人口计生管理仍存在死角等问题。这些问题还需要我们在今后的工作中认真研究,切实加以改进。
二、20xx年工作安排。
20xx年是卫生计生系统加快融合发展,改革创新的重要一年,全省卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻党的、xx届三中全会精神,落实全国卫生计生工作会议要求,按照省委十二届六次全委扩大会议的决策部署,扎实推进医药卫生体制改革,稳妥有序调整完善生育政策,更加注重卫生计生融合等体制机制创新,更加注重加强服务体系和能力建设,更加注重保障和改善健康民生,统筹做好卫生计生各项工作,促进卫生计生事业持续健康发展。关于20xx年工作,省卫生计生委已经研究制定了全省卫生计生工作要点,下发到了各市州。这里,我对部分重大改革和重点目标任务的落实作以强调。
(一)推进以公立医院“315”模式改革为主的医药卫生体制改革。一是修订完善区域卫生规划,推进公立医院规划布局调整。需要强调的是,卫生计生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务,已经兼任的,年内必须脱钩。二是落实医疗机构分级分工制度,抓好平凉市、定西市、会宁县分级诊疗试点,严格控制越级诊疗,拉开大医院与基层医院的补偿标准差距,通过经济杠杆合理分流病源,使常见病、多发病能够在基层得到较好解决。三是进一步加强“三个机制”(监管、补偿、服务)建设。20xx年县域外新农合基金使用率占到总基金一半以上,今年要努力使县外住院比例得到有效控制。四是配合国家做好第二批县级公立医院综合改革试点,逐步建立和完善现代医院管理制度,完善法人治理结构,落实中西医并重方针。推进新农合“一卡通”和健康档案的有效对接,推行27种重特大疾病的异地住院即时结报。各地要将符合条件的计划生育服务站纳入新农合定点,全面实施一般诊疗费政策。积极推行基层医生签约服务,进一步完善村医养老政策,不断优化社会力量办医环境。五是着手整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源,力争使50%的区域信息系统平台实现信息资源互联互通。深入推进人口信息化建设。提高村计生工作人员手机直报覆盖率,促进人口数据的实时在线更新。
(二)加强计划生育服务管理,促进人口长期均衡发展。一是保持低生育水平稳定。深入推进计划生育与扶贫开发相结合工作,加强对58个集中连片扶贫开发县的分类指导,确保全省人口自增率控制在7‰以内。二是综合治理出生人口性别比偏高问题。依法查处“两非”案件,完善新生儿出生、死亡登记报告制度。三是继续深入实施“陇家福”工程,全力推进计划生育利益导向示范区建设,完善计生家庭发展政策体系,扎实开展免费孕前优生健康检查。继续开展“优质服务先进单位”创建工作,提升优质服务水平。四是进一步加强流动人口计划生育服务管理工作,推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。五是根据省上“单独两孩”政策的实施细则,依法组织实施。同时要深入细致地开展政策解读和宣传工作,做好舆论引导。规范审批流程,简化办证手续,方便群众,坚决杜绝“办证难”现象。
(三)扎实开展联村联户行动和群众路线教育实践活动,下决心解决好群众在就医方面反映突出的问题。一是切实加大对医疗服务收费的监督检查力度。重点查处重复计费、分解计费、自立项目收费和超标准收费等群众反映强烈的问题。今年起对医院重复计费者有一起,查处一起,问题严重的移交司法机关处理,同时追究管理者的监管责任,禁止医院把医疗收入与医生收入挂钩进行考核和津贴分配。把这项工作要作为今年群众路线教育实践活动和双联行动的重要举措,确保抓出成效。严格落实医疗服务和药品价格公示制度和违规收费投诉举报制度,以患者方便和信任为最终目的,切实改进服务价格管理,加快公开透明。二是充分发挥卫生计生系统的行业优势,把群众路线教育和双联行动的目标放在切实改变农村,特别是贫困地区群众看病难、看病贵的问题上,使教育实践活动和双联行动的成效惠及千家万户。三是着力解决“急诊不急”的问题。推行先救治、后交费制度,缩短病人等候时间,落实专业科室参与急诊值班制度,切实降低院内死亡率。四是不折不扣落实好医疗机构和医务人员不良执业行为积分管理办法,重点盯住吃拿卡要和收受红包、服务态度生硬、隐瞒谎报突发公共卫生事件信息、违规开展胎儿性别鉴定等问题,促进行业风气进一步好转。五是深化平安医院建设,贯彻落实《甘肃省预防和处置医疗纠纷暂行办法》,进一步完善患者维权体系,各级卫生行政部门成立患者维权机构和患者维权协会,二级以上医疗机构加入医疗责任险并建立患者维权站,力争实现第三方调处工作站全覆盖。健全群众投诉接待制度,落实院长值周和行政查房制度。六是加强县级医院专科能力建设,特别是重症医学科、儿科、心理卫生科、职业病科等专科建设。
(四)进一步加强公共卫生工作。一是制定全省新时期爱国卫生工作意见,启动健康城镇建设试点工作,广泛开展爱国卫生工作。带头落实公共场所禁烟规定,推进控烟履约和烟草控制大众传播活动。二是推广会宁县基层卫生改革试点经验,积极推进基本公共卫生服务的精细化、规范化管理,做好绩效考核工作,按时完成国家和省上下达的公共卫生项目。三是积极推进慢性病综合防控示范区创建,推进高血压、高血脂、糖尿病、白血病、终末期肾病等5种大病预防和干预措施的落实,认真落实省艾滋病、结核病和地方病防治“”规划,有效防控艾滋病和结核病等重大传染病。四是加强妇幼健康服务工作,开展“妇幼健康年”活动,推进妇幼健康优质服务创建工作,加强出生缺陷综合防治,落实《甘肃省妇幼保健工作规划》,支持甘南州完成乡镇卫生院妇产科建设,巩固提高妇女儿童健康指标。五是切实加强卫生应急工作。开展创建国家卫生应急综合示范县(市、区)活动,加快建设省、市两级卫生应急指挥系统。做好以鼠疫为主的重大传染病以及人感染h7n9禽流感等突发急性传染病的监测、防控工作。建立健全安全生产长效机制,及时排查和消除安全隐患,有效防止和坚决遏制事故发生。六是深入开展打击非法行医专项行动,全面加强公共场所、生活饮用水、传染病防治、职业放射卫生等综合监督工作。七是落实全省食品安全风险监测工作计划,开展食源性疾病致病因素溯源分析和食品安全标准宣传贯彻、跟踪评价,加强食品安全地方标准工作,做好食品安全企业标准备案工作。
(五)全面加强卫生计生人才队伍建设。一是加强人才进修培养,争取向国(境)外派出500人、向省外派出2500人卫生人员进修,省市接受基层5000人进修,村医每周到乡镇卫生院进修1天或每月进修1周。二是启动建立5+3的住院医师培养制度试点,加强全科医师、住院医师和专科医师规范化培训。三是努力改善基层人员职称结构。协调启动村级医务人员职称建设,协调出台中医保健职称序列文件。规范职称评审、聘任制度,探索乡村名中医晋升省级名中医的办法和途径。四是落实编外护理人员人事代理制度,推行基层卫生人员动态流动机制。深入开展计划生育干部“双推优”活动。五是完善城市医院对口支援二级医院的长效机制,实施好万名医师支援农村卫生工程。
(六)统筹协调推进中医药事业发展。一是进一步强化中医药管理体制,各地要结合新一轮卫生计生体制改革,健全中医药管理体制。市级卫生计生部门要设置中医科,有条件的加挂中医药管理局牌子。县级也要有专门的中医药管理部门。二是要继续贯彻落实好省上出台的发展中医药的政策措施,投入要向中医药倾斜,医保、新农合要落实中医药报销政策,继续深入开展中医学经典,西医学中医活动,每市州每年培训不少于50人。三是推进全省中医药工作先进和示范市县创建工作,力争年内有80%的县(市、区)创建为全省中医药工作先进和示范县(市、区),20个县(市、区)通过评审验收,创建1个全省中医药工作先进市州。四是继续实施基层中医药服务能力提升工程、“治未病”健康工程和中医药传承与创新人才工程,启动新一轮五级中医师承教育工作,力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和90%以上的村卫生室具备中医药服务能力。五是全面落实中西医同病同价政策。六是抓好综合医院中医药工作。七是落实《甘肃省发展中医药生态保健旅游规划纲要》和《促进中医药产业发展的意见》,全面推进陇东南5市国家中医药养生保健旅游创新区建设,把各地中医优势病种和中医保健旅游结合起来,促进以中医药产业为主的健康服务业发展。八是大力发展陇药、中医药服务贸易、中医药文化、药膳、中药材种植,健康保健产品研发和销售等健康相关产业,助力全省经济转型发展和产业升级。
(七)全力推进居民健康素养提升工程。一是加强卫生指标的统计监测和政策研究,准确把握居民健康水平的变化情况和影响因素,提出有效的对策建议。二是大力实施城乡居民健康素养提升工程,推进“村级三件事”,为150万户农村居民发放健康工具保健包,并培训到户。深入开展健康教育、常见病、多发病防治知识和惠民政策宣传、城乡居民6项适宜技术、药膳食疗知识、急救必备技能、合理用药常识培训及生殖健康服务等“健康9进家庭”活动,力争年内实现全覆盖。三是充分利用主流媒体公益宣传和网络、影像、多媒体等现代科技平台,广泛开展全民健康教育和健康促进行动。
(八)促进卫生计生国际交流与合作。一是做好第20批援外医疗队选拔、培训及第19、20批医疗队交接工作。二是落实与乌克兰、吉尔吉斯斯坦、匈牙利、摩尔多瓦等国家的相关合作协议。三是按照先扎根,后发展的思路,在“丝绸之路经济带”地区成立类似岐黄中医学院的中医药文化推广传播机构,促进当地医疗卫生从业人员和当地人民对中医药的认识、认可和接受。四是联合开展中医药临床研究合作。五是积极协调在当地医院成立中医科、建中医门诊。六是加快中药产品在相关国家的认证注册工作,推进中药和医疗器械的出口。
(九)进一步加强行业作风和保障机制建设。一是加强行风建设,开展“创建无红包、无回扣医院(科室)”活动,抓好廉政风险防控试点推广工作,加大治理医药购销领域商业贿赂工作力度,严肃查处医院重复计费等损害群众利益的违纪违法行为。二是努力提升卫生计生信息化工作水平。把提升统计分析水平作为卫生计生科学决策的重要保障,积极协调有关部门尽快整合乡级卫生、计生队伍,确保机构和人员稳定,切实提高各项统计数据的及时性和准确性。三是在全系统大力开展“公共卫生安全大于行业利益”的职业精神教育活动,增强卫生计生工作者,特别是临床医务人员的公共卫生意识,努力使“重视预防”在全系统各个工作环节得到充分体现。四是完善卫生计生重点工作排名网,落实重点工作月通报制度,严格责任追究,整合12320、12356卫生计生服务热线资源,兑现有奖举报,推动工作落实。五是加强卫生计生宣传机构和队伍建设,健全新闻宣传制度,提升舆情监测、研判能力。大力开展行业文明单位创建和6部卫生题材剧目巡演活动,加快文艺作品的创作与推广。
同志们,让我们在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻和xx届三中全会精神,紧紧团结依靠广大卫生计生系统的工作人员,振奋精神,齐心协力,推动卫生计生事业健康持续发展,为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗!
在全省防汛抗旱工作会议上的讲话
同志们:
当前我省已经进入汛期,召开这次会议的主要任务是,贯彻落实姜大明省长讲话和全省防汛抗旱工作电视会议精神,研究分析当前全省城市防汛工作面临的形势,安排部署今年的城市防汛工作任务,确保城市安全度汛。刚才,省防办副主任顾士升同志分析了今年汛期的天气形势,提出了今年防汛工作的总体要求,淄博、潍坊、临沂等3个城市做了典型发言,希望大家认真学习和借鉴。下面,我讲几点意见。
一、统一思想,真正把“确保城市安全度汛”作为全省城市防汛工作的总纲领、总目标。
城市防汛工作事关人民群众生命财产安全,事关全省经济和社会稳定大局,省委、省政府对城市防汛工作一直高度重视。5月29日,省政府召开了“全省防汛抗旱工作电视会议”,对做好今年防汛工作作出了全面部署和安排。姜大明省长在会上提出,今年防汛工作要做到“六个确保”、“三个加强”,其中“确保城市安全度汛”是“六个确保”之一。他要求在城市规划建设管理中,系统分析、通盘考虑,增强城市防汛工作的系统性、科学性和针对性。
20__。
年底,我省城镇化水平达到了50.9%,城镇人口第一次超过了农村人口,标志着我省社会结构、人口结构发生了重大变化。可以看出,城市在国民经济和社会发展中的地位日益凸显。城市聚集的财富、资源更为庞大,做好城市防汛工作,保障城市安全的意义更为突出。省委、省政府《关于大力推进新型城镇化的意见》明确提出,到2021年全省城镇化水平达到6o%以上,并要求各地加快完善城市基础设施,建立防洪安保体系,完善城市防洪预警机制,提高城市防洪标准。从总体情况看,今年的城市防汛工作面临更大压力,形势更为严峻。一是气候形势不容乐观。今年以来,我国南方部分地区发生多次强降雨和局地洪水,造成城市局部严重内涝。6月初,我省北部、中部局部降大暴雨,个别区域山洪暴发,造成人员溺水身亡。根据预测,今年汛期,我省降水将较常年偏多2至5成,登陆热带气旋个数也较常年偏多,是近几年气象条件预报最为严峻的一年。二是城市防汛工程抵御大洪水的能力仍然偏弱。近年来,各地普遍加大了对大中型河道防洪工程建设的投入,加强了城市排水设施建设和城区河道治理,但目前城市排水除涝设施的整体水平,与防汛工作需要仍有较大差距。一旦出现集中降雨,极易造成低洼地区积水和交通中断,稍有疏忽,就可能造成不可挽回的损失。三是少数干部水患意识不强,防汛应急能力偏弱。去年以来,市县党委政府都进行了换届,部分新上任的领导同志对城市防汛的复杂性、艰巨性认识不够,实战。
经验。
不足。一些地方专业抢险队伍还存在人数偏少、业务不精、装备落后等问题。当前全省上下正在全面贯彻省第十次党代会精神,全力抓好各项工作落实,迎接党的召开。与往年相比,今年城市防汛工作面临着新考验、新要求,工作要求更高,工作难度更大。我们必须站在全局和战略的高度,正确认识城市防汛工作面临的形势,正视存在的问题和薄弱环节,把“确保城市安全度汛”这一总纲领、总目标贯彻到工作全过程,扎扎实实做好各项准备工作,牢牢把握城市防汛工作的主动权。
二、精心安排,将各项防汛准备工作做得更扎实一些。
防汛工作关键看战时,功夫在平时。各市前期已经做了大量工作,但从此次省厅组织的城市防汛检查看,也发现了一些问题。目前距我省进入主汛期还有不到1个月的时间,我们要增强紧迫感,抓住有利时机,把各项防汛准备工作做得再扎实一些,再周密一些,再细致一些,真正做到有备无患。
(一)开展回头看活动,提高城市防汛准备工作的针对性和实效性。当前,各市要重点对去年汛期发生问题的地段,开展回头查、回头看活动,去年出现的问题,今年一定要有所改进,彻底治理“老问题,年年犯”的现象。要对今年采取的措施和效果进行预判,开展低洼地区、行洪河道、立交桥、地下构筑物等区域的隐患排查工作,对有可能危及行车和人身安全的,要认真采取整改和预防措施。要进一步做好重点区域、重点部位应急预案的修订、完善和演练工作,责任单位、责任人员要对预案的启动条件、应急措施和物资等胸中有数,确保应急工作能够有序、有力、有效开展。
(二)切实做好防汛物料储备和防汛队伍组织工作。防汛物料、队伍是防汛工作的基本保障,各市要加大投入,足额拨付防汛经费。要按照计划搞好防汛物资的储备及核查,不足的抓紧补充,不过关的抓紧淘汰,对储备地点、调拨线路、运输车辆等要在应急预案中细化,并逐一落实到位。要抓好城市防汛抢险队伍的组织建设,做到组织落实、人员落实、任务落实、措施落实,一旦出现雨情、灾情,我们的专业队伍必须迅速上岗到位,有序开展抢险救灾工作。极端暴雨灾害的应对工作一直是城市防汛中的难点,交通瘫痪、电力中断、通信不畅等次生问题都会给应急工作带来极大的困难。要加强与气象、交警、电力、通信等部门的联动,提高抢险队伍的机动性,配备一定数量的救生艇、大型泵车、移动发电机和医疗器械,提高人员搜救和转移的能力,确保群众人身安全。
(三)加强宣传,提高群众水患意识。从前几年我省发生的几次特大暴雨情况看,防灾意识淡漠是造成人员伤亡的重要原因。只要采取科学、合理的避险措施,人员伤亡大部分可以避免。各地要组织城市防汛减灾知识进社区、进学校、进企业活动,介绍所处区域的城市排水系统和行洪河渠情况,宣传防汛救险的基本常识和自救知识。通过报纸、电视广播、网站等新闻媒体,刊登、播放城市防汛公益。
广告。
向广大人民群众宣传城市防汛面临的形势着重加强对山洪、泥石流、道路行洪等危害的宣传提高全民的防汛意识。
(四)立足长远,加快城市防汛专项规划编制和骨干工程建设。城市防洪、排涝工程标准低是制约城市防汛水平提高的主要瓶颈。要改变这种局面,必须要从加强规划入手,加快城市防洪、排水专项规划的编制和修编,从根本上研究问题、解决问题。要适应我省城镇化加快发展的需要,将城市防洪规划纳入城市总体规划,科学确定城市规划区内需要保护和控制的主要地表水体和滞洪、分洪区和各类泄洪河道,划定城市蓝线,从城市整体布局上把好关。要坚持防汛与治污并举,排涝和蓄水结合的原则,加大资金投入,加快城市防洪、防汛骨干工程建设,系统、全面地提升城市抗击洪涝灾害的能力。
三、突出重点,把“确保城市安全度汛”真正落到实处。
汛期天气多变,对市政公用设施运行、建筑施工和危旧房屋安全是极大地考验。各级建设、市政(城管)、房管等部门要增强民生意识,发挥职能优势,为民解忧,切实维护好老百姓的切身利益,把“确保安全度汛”落实到城市管理的各个环节,落实到群众生活的方方面面。
(一)确保城市排水除涝设施有效运行。目前各市基本上已经对城区主要排洪管渠、
雨水。
井、泵站清理疏通了一遍。要进一步分清责权,加强巡查,搞好对薄弱环节、易积水地区排水系统的维护、疏浚,做好排涝泵机检修、泵池清淤和供电线路检查,遇有降雨能够及时启用。要对城区主要排洪河渠出水口、泄洪口进行清淤、清障,避免河水顶托,确保行洪断面过水能力。城市市政道路、桥梁、排水养管单位要加强易积水道路和地区情况的统计和梳理,短时间内无法从根本上解决问题的,要落实安全防护和警示标志。发生积水期间,我们的排水除涝队伍要冲锋在前,积极开展工作,发挥主力军作用。
(二)确保市政公用设施正常运行。城市供水企业要加强对水源水质情况监测,做好浊度升高、水位变化的应对措施和工艺调整方案,储备好水厂防汛物资,对重要输水管线和加压站进行加固和维护,保证汛期供水设施正常运行和水质安全。供气企业要对所属门站、调压站、储气设施、加气站等重要设施、设备,制定切实可行的防水淹、防雷电的安全措施,加强对跨河及地势低洼地带的燃气输配设施运行情况的监控。污水处理企业要对厂内电器设备、机械设备情况进行一次全面检查,确保设备完好,做好进厂水量增加的运行调度方案,确保达标排放。环卫部门要提前对垃圾收集、转运设施进行加固,防止因暴雨移位、倾覆,组织人员及时清运雨后杂物、淤泥。垃圾填埋场要加强对垃圾堆体和渗滤液处理系统管理,确保垃圾填埋作业安全,防止渗滤液外溢。园林部门要组织人员加大巡查力度,及时清理因大风、暴雨发生折断、倒伏的行道树。公园和风景名胜区要对园区内游乐设施等进行全面检查,消除安全隐患,遇有恶劣天气可暂时禁止游客入内。城管部门要加强对大型户外广告牌匾的管理,组织产权单位进行检查和加固,防止发生脱落和倾倒。
(三)确保建筑施工。
安全生产。
形势平稳。汛期高温、多雨、大风、雷电等天气频发,也是建筑施工坍塌、中暑、中毒、雷击以及高处坠落等安全事故频发的时期。各级建筑工程管理部门要针对汛期安全生产薄弱环节和易发事故,及早制定防范措施。要组织施工企业开展汛期建筑施工安全专项检查,检查重点是施工现场排水、运输道路、边坡基坑支护、脚手架、施工用电、垂直运输设备、临时设施等。要督促施工企业重视天气预报,在大风、连续暴雨天气预报或者有关部门发出自然灾害预警时,及时停止施工并根据情况安排工人撤离施工现场。在险情或大风暴雨天气结束、恢复施工之前,必须逐个环节、逐个部位对施工现场进行全面细致的安全检查,避免仓促恢复施工发生危险。对建筑工人居住的简易房、工棚、彩钢房要认真排查周边环境,易受洪水、山体和土方滑坡威胁的要在汛前转移,坚决杜绝群死群伤事故发生。
(四)确保危旧房屋安全。各级房管部门要制定汛期房屋安全抢险预案,加强值班,组建房屋防汛维修抢险队伍,保证在关键时刻能够反应迅速、抢险及时。要加大对危险房屋的查勘力度,重点排查各类危旧房屋和公共建筑,健全房屋安全档案,逐间逐处制定解危修缮方案。对列入今年计划的危漏房抓紧进行维修,确保在主汛期前完成。要充分发挥房屋产权单位和街道、居委会的作用,积极协助住户解决房屋修缮的实际问题,在汛期发生的重大险情,要不论产权类别积极组织抢险,先抢险救灾再分析责任。
(五)确保城市防汛指挥调度系统高效运转。城市防汛指挥调度系统是统筹、分析各类汛情、险情,调度、协调应急工作的大脑和核心,在整个城市防汛抢险工作中担负着重要职责。这个系统发出的各类决策、指令必须要以准确、及时的雨情、水情等信息数据为基础,尽量做到清晰、科学、快捷、有效。各地要结合数字城管、数字市政系统建设,加快防汛视频、雨情、水情遥测和指挥调度系统建设,增强暴雨灾害天气应对工作的科学性和实效性,并为统计、分析洪水灾害形成原因、影响范围和损失等积累第一手的资料。要重点构建预警信息发布平台,大的汛情、险情要采取多种渠道、多种方式,提前向广大群众发布,为应急避险争取时间。
四、加强领导,落实责任,确保城市防汛工作万无一失。
做好城市防汛工作,关键是加强领导,核心是抓好责任制的落实。各级建设(城管、市政)部门要在当地党委、政府的领导下,切实把城市防汛工作当作一件大事来抓,加强领导,早部署,早行动,做到组织严密、措施得力、责任落实,确保各项城市防汛工作任务的落实到位。
一要落实责任,加强督查。各地要根据人事变动和工作需要,调整充实城市防汛指挥领导机构,层层签订防汛。
责任书。
对汛前准备、预警发布、应急调度、抢险救灾等各个环节都要明确落实责任人。各设区城市防汛主管部门要加强对所辖县(市、区)城市防汛工作的督导、检查和调度切实负起责任。今年省厅组织了9个检查组深入各市开展检查进入主汛期后厅里还将不间断地开展防汛检查各市也要把自查工作贯穿到汛期的全过程。防汛检查不能走过场检查不仅要善于发现问题更要重视整改整改责任要到人整改期限要明确。
教育。
供电通信宣传民政等部门参加,形成分工负责信息共享相互协作指挥有力的决策指挥体系。要将城市防汛工作向最基层最容易出现问题的地方延伸,发动广大街道办事处居委会社区学校厂矿商场等单位共同参与到城市防汛工作中。建设系统内的排水市政建工房管环卫园林执法等部门也要加强联动,发挥各自优势,形成工作合力。要重视新闻媒体在防汛工作中的重要作用,主动沟通交流,争取理解支持,坚持正确的舆论导向。
三要严格值班调度,保持信息畅通。各级城市防汛办事机构要加强与防汛抗旱指挥部、气象部门的联系互动,要在第一时间获得重要气象预报和重大雨情、水情、险情,全面掌握、及时分析、科学决策。要严格执行24小时值班和领导带班制度,一旦遇到紧急情况,要按照应急预案的规定,及时启动应急响应,有关领导和抢险队伍要及时进岗到位,不得拖延。对重大雨情、水情、险情、灾情和采取的处理、处置措施,要随时调度,及时汇总上报。
同志们,城市防汛工作责任重于泰山,是一项严肃的政治任务。我们要按照省委、省政府和省防指的总体部署要求,以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度,强化责任,落实措施,扎实工作,全面完成今年的城市防汛任务,为加快建设经济。
文化。
强省,谱写山东人民美好生活新篇章提供坚强的安全保障,以实际行动迎接党的的胜利召开!
谢谢!
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在全省防汛抗旱工作会议上的讲话
防洪是在汛期进行防御和调度,利用防洪系统的各种措施,预防或减少洪水灾害。防洪是指在汛期利用防洪系统的各种措施,保卫防洪工程,控制和调度洪水,保障保护区内人民生命财产安全的工作。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴!
同志们:我们:。
(1)地理位置和气候条件特殊,今年可能发生大洪水、大暴雨。我省跨江、淮、黄、海四大流域,位于南北气候和山区向平原的两个过渡带,气候和地理位置特殊,年降雨量的60%集中在6-9月的几次降雨过程中,暴雨突然变大。从地形上看,西部山区是暴雨多发区,每遇暴雨,山洪直泻平原,预见期短,周旋余地小,防洪决策和实施的难度很大,常常造成大面积洪涝灾害。建国以来,全省多次发生洪涝灾害,1991、1996年洪涝灾害记忆犹新;20xx年又发生了严重的洪涝灾害,3次暴雨洪水集中在短短的22天内,这在我省水文史上是少有的。据20xx年河南省汛期气候会商的综合意见分析,今年汛期我省大部分地区降水量较2002年偏多,豫北大市、商丘、周口、三门峡、洛阳四市及平顶山西部、开封东部比常年略偏多。因为降水的时间是空的。
布不均,全省部分市、县可能出现初夏旱,盛夏降水较为集中,局部地区可能出现洪涝。
(二)黄河防汛面临新的情况,形势依然严峻。近几年来,国家大幅度增加了黄河治理的投入,黄河防洪工程体系不断完善,加之小浪底工程投入运用和下游堤防的加高培厚,使黄河防洪能力有了较大提高。但是由于我省黄河地处下游河段之首,地理位置特殊,河道形态复杂,洪水突发性强,防洪决策和实施周旋余地小,加之洪水泥沙长期内难以得到根本解决,新情况、新问题又不断出现,防汛形势仍比较严峻。
一是大洪水威胁依然存在。小浪底水库虽可大大提高下游防洪标准,增加对洪水泥沙的调控能力,但不能控制其以下2.7万平方公里的流域面积,其间入黄的伊洛河、沁河对黄河下游的威胁并没有解除,历史上伊洛河、沁河曾多次发生超过10000立方米每秒的大洪水。据计算,小浪底水库投入运用之后,花园口站百年一遇洪峰流量仍有15700立方米每秒,十年一遇为10000立方米每秒。由于黄河河床逐年抬高,现在即使发生6000-8000立方米每秒的洪水,都可能比1982年15300立方米每秒洪水造成的灾害还要大,防守难度更大,所以黄河防洪将是一项长期而艰巨的任务。
二是地上悬河的性质没有改变,“二级悬河”形势加剧,威胁堤防安全。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段,是典型的“地上悬河”。由于河床抬高,现在同流量的水位比50年前高3一4米,“96·8”洪水期间,花园口站7600立方米每秒的洪水水位却比1958年22300立方米每秒洪峰流量的水位高0.91米。目前的悬河形势,即使在小浪底水库运用若干年后,平均冲深在2米左右,河南河段仍然是地上悬河。尤其是自1982年以来,黄河没有发生较大洪水,泥沙集中淤积在主河槽内,槽高滩低堤根洼,“二级悬河”形势加剧,河槽过洪能力明显降低,中小洪水漫滩机率大大增加,小水就能造成大灾。同时,我省黄河河势游荡多变,若遇洪水,原阳、封丘、长垣、濮阳、兰考等河段都有发生顺堤行洪的可能,中常洪水大堤出险的可能仍然存在。
三是堤防工程年代久,隐患多。我省黄河东坝头以上河道属于明清故道,堤防已有600多年历史,东坝头以下也有150年的历史,而且这些堤防是在历代民埝的基础上经多次加修形成的,堤基座落在黄河冲积层上,土质多是砂壤土、粉细沙,堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节,临水时易造成渗漏、管涌等重大险情,防守稍有不慎,就会酿成大祸。同时,我省黄河还有299公里河道内控导工程不完善,河势流路得不到有效控制,极易出现“横河、斜河、滚河”,对堤防构成重大威胁。沁河作为黄河下游的重要支流和洪水的主要来源区之一,堤防防洪标准仅为20年一遇,堤身存在许多隐患,如遇超标准洪水,威胁较大。
四是黄河滩区人口多,迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达106万,目前避洪设施只能解决中常洪水时部分群众的避洪问题,若遇大洪水,滩区群众需要全部迁出,洪水预见期仅十几个小时,在这样短的时间内完成上百万群众的转移非常困难。保障黄河滩区群众的生命安全依然是我省黄河防洪的重要任务。
五是黄河在河南河段决口危害最为严重。假若黄河在河南段决口,决溢范围会波及冀、鲁、豫、皖、苏五省。洪泛可能影响面积达12万平方公里,人口8510万人,京广、陇海等主要铁路、公路干线及开封、新乡等城市可能被冲毁,生态环境将长期难以恢复。这种危害程度是其他河流和黄河其他河段都无法相比的。
(三)现有的防洪工程体系薄弱,抗御洪涝灾害能力低。近年来,尽管各级财政增加了投入,加快了防洪工程建设,但由于历史欠帐多,从整体看,全省抗御洪涝灾害的能力不高,而且这种状况在短时间内难以有较大改变,防汛任务仍非常艰巨。一是河道防洪标准普遍偏低,险工隐患多。我省大部分河道的防洪标准只有10一20年一遇,部分低于5年一遇。河道堤防险工隐患多,在2000年汛期4次暴雨洪水中又遭重创,水毁工程没有完全修复。全省2400多座穿堤涵闸中有1/3存在病险问题,直接影响堤防安全。二是部分河道淤积严重,导致河道过流能力下降,防洪标准降低,出现“中流量、高水位、重灾害”的不利局面。贾鲁河、天然文岩渠等河道疏浚清淤难度大,堤防单薄,漫堤行洪和堤防溃决的危险依然存在。三是水库病险问题突出。全省4座大型水库、45座中型水库和739座小型水库存在病险问题,目前还在带病运行。四是部分重点防洪河道缺乏必要的控制工程。我省淮河、浚河、北汝河上游为常遇暴雨中心,目前缺乏必要的水库控制工程,不能有效控制洪水,下游防守压力大。五是行滞洪区安全建设不完善。尤其是海河流域滞洪区缺乏必要的分洪、退水控制工程,分洪运用时需要采取临时扒口措施,实施难度大,时机难以掌握,易加重洪涝灾害损失。
(四)城镇和行业防洪设施建设滞后,问题突出。我省城镇防洪的突出问题是,部分城镇没有制定防洪规划,没有把防洪设施纳入城镇建设总体规划同步实施。有些地方甚至平沟填湖,以牺牲防洪排水能力为代价搞城镇建设;个别地方在河滩或行洪区内建设集贸市场,加重了城镇防洪的压力。部分领导对城市防洪工作重视不够,对防洪工程舍不得投入,防洪基础设施差,标准低;一些城市没有制定防洪除涝措施,防洪责任制不落实;在行业防汛上,一些地方和部门的领导对行业防汛的重要性认识不足,防汛责任制不落实,不少单位,特别是一些位于山区的工矿企业没有制定防汛预案,缺乏必要的防洪安全防范设施,没有落实防汛队伍和物资准备,一旦发生暴雨洪水,将造成重大损失。
(五)部分干部群众水患意识淡薄,麻痹思想和侥幸心理严重。近年来,通过加强宣传,加上一些地方连续遭受洪水的教训,干部群众的防汛抗洪意识和水患意识有所增强。但是,就我省整体来说,人们的水患意识远未达到防御大洪水的要求,侥幸心理和麻痹松劲情绪仍不同程度地存在,有的还相当严重。尤其是近几年来出现的连续干旱和小浪底工程的投入运用,使得部分干部群众对暴雨洪水的突发性和灾害性认识不足,防汛意识比较淡薄。个别地方的领导对防汛工作认识不到位,实际措施少,抓落实差,该解决的问题没有解决。有些地方没有制定必要的防洪预案,有的虽然制定了防洪预案,但可操作性不强,且缺乏必要的物资准备和队伍组织,出现问题容易措手不及。有的地方对防汛检查不深入、不细致,搞形式走过场,敷衍塞责。
(六)群防队伍组织难度大。群众防汛抢险队伍是我省抗洪抢险的基本力量。近年来,大量农村青壮年劳力涌向城市或外出打工、经商,造成农村抗洪抢险力量严重削弱;有些地方对群防队伍虽然登记造册、建立档案,但人员不落实;有的地方虽然组织了群防队伍,但缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验,如不加强演练,出现问题时将束手无策、贻误战机。形势的变化,给群防队伍的组织带来一些新情况、新问题,给组织群众参加抗洪抢险带来了很大困难。此外,今年由于政府换届,行政首长和部门领导变动较大,部分新任领导干部熟悉情况尚需一个过程,这是今年防汛抗洪工作值得重视的新情况。以上问题,我们一定要高度重视,认真研究,采取切实措施予以解决。
黄河防汛涉及千百万人民生命财产的安全,历来是全国防汛的重点,是我省防汛的重中之重。按照国家防总的要求,今年我省黄河防汛的总目标是:确保花园口站发生2.2万立方米每秒洪水大堤不决口;遇特大洪水要尽最大努力,采取一切措施缩小灾害;通中常洪水,强化调度措施,减小滩区损失。为实现上述目标,我们一定要突出重点,主攻难点,扎扎实实做好以下六项工作:
(一)加快防洪工程建设进度,提高现有工程抗洪能力。要对近年新修的河道工程落实人力、料物,做好抢险准备,保证中常洪水不垮坝。部分重要险点、险段、险闸,汛前难以处理的,要落实防守责任,做好应急抢护准备。要把防洪工程建设作为重点任务,加快施工进度,确保按计划完工。应急度汛工程要强化措施,确保在大汛到来之前完成。当前要抓紧对前段查出的险点隐患进行处理,务必在汛前完成。要严格实行责任制,如果哪个地方因占地补偿、社会秩序等原因影响开工和施工进度,当地政府要负领导责任;非上述原因不能按时完成任务的,当地河务部门要负组织实施责任。各防汛督察组要继续把黄河应急度汛工程作为督查的重要内容,逐项督查督办。要加快郑州至开封黄河标准化提防建设步伐,凡与这项工程有关的市和县要全力支持堤防标准化项目建设,重点解决好与项目紧密相关的土地占用、群众搬迁等问题,确保工程按期完成。
黄委会已决定在濮阳南小堤至彭楼河段启动“二级悬河”治理试验工程,疏浚河槽,淤填堤河,淤堵治理串沟。这项工程,是黄河“二级悬河”治理由对策研究转向实践探索的一件大事,对我省其他河段“二级悬河”治理具有示范意义,对改善滩区地形地貌、改善滩区群众生产生活条件,促进滩区经济社会发展都将起到促进作用。省政府对此工程高度重视,专门听取了工程实施汇报,要求今年7月10日前完工,时间紧任务重。濮阳市要积极配合河务部门做好宣传工作,切实协调处理好施工占压地和社会治安等问题,创造良好的施工环境,并做好工程完工后有关交接和管理工作,确保试验工程顺利实施并按期完成,为今后我省争取投资、加快“二级悬河”治理步伐打好基础。
(二)加强防汛队伍建设,备足防汛抢险物资。沿黄各级政府要根据防汛任务的大小,组建防汛抢险队伍,备足防汛抢险物资;要教育广大干部群众,保黄河、守堤防是义不容辞的责任和义务,特别是在抗洪抢险的紧急关头,要服从命令,听从指挥,无条件上阵。县、乡、村三级都要在汛前建立起以党团员为骨干、青年民兵为基础的群防队伍,做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位,并层层签订防汛责任合同。河务部门要组织好骨干培训和战术演练,重点搞好亦工亦农抢险队伍建设,绝不能出现有名无人、有人无技能的空档情况。要确保抗洪抢险队伍在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。沿黄各市、县要发挥工矿、建筑、运输等企事业单位的机械和劳力优势,建立必要的抗洪抢险后备队,由各级防汛指挥部在抗洪抢险时统一调遣。要进一步加强军民联防,及时向当地驻军通报雨情、水情、工情,共同搞好抗洪抢险。专业防汛队伍和机动抢险队要不断加强正规化现代化建设,推广应用抢险新技术、新材料、新设备,增强快速反应能力,提高抗洪抢险的科技含量和实战能力。
黄河防汛抢险物资由国家、部门和群众筹集,其中专用的防汛物资和设备,河务部门要抓紧进行补充和检修,确保物料储备达到计划的100%,设备完好率达到100%。国家的专项防汛物资,要全力组织调运到位。群众备料仍按“备而不集,用后付款”的办法,逐村逐户登记造册,做到随用随到,保证需要。抗洪抢险紧急时,各地对防汛物资要做到用什么给什么,先记帐后结算,确保抗洪抢险物资的供应。
(三)切实做好滩区、分滞洪区群众的迁安救护准备工作。1996年黄河仅发生7600立方米每秒洪水,我省黄河滩区几乎全部上水,30多万人上提避难,教训十分深刻。今年各级滩区、行滞洪区政府及河务、民政、卫生等部门,要分别对不同等级洪水做出多套避洪、撤迁方案。撤迁时先撤哪些村庄,走哪条道路,车船怎么落实,撤到什么地方,生活医疗怎么保障,秩序由谁维持,信息如何发布,负总责的是谁,任务分解到哪些部门和单位完成,都要至做出安排。根据今年的撤迁方案,迁安救护明白卡要再检查、再落实,做到家喻户晓,真正把迁安救护的各项措施落实到位。一旦发生大洪水,国务院下令要运用北金堤滞洪区时,要坚决执行命令,保证洪水分得进,人员撤得出。各级都要围绕保人、救人的目标开展工作,这是抗洪抢险的重中之重,无论黄河发生何种供水、何种危急情况,都要确保滩区、滞洪区人员能够及时安全撤出。
(四)进一步修订、细化现有防汛方案、预案。我省整体性的黄河防汛方案和各类洪水防守预案,是省防指按照防汛工作正规化、规范化的要求,根据我省防汛实际情况制定的,必须坚决贯彻执行,确保落实到位。在此基础上,各地要紧密结合本地实际,研究制订自己的防汛方案和超标准洪水防守预案;对重点堤段、重点险工和险段的防守方案和抢护措施要细化,尽可能对各种供水情况下出现的险情做到心中有数,处置得当。还要结合小浪底运用后下游河床冲淤和工程变化出现的新情况、新问题,对今年可能发生的洪水、险情进行预测和演算,做到方案、预案切合实际,适应抗洪抢险实战需要。要按照分级负责的原则,将方案、预案的内容分解落实到有关责任部门和责任人员。
(五)严密监视雨情、水情、工情,遇险早抢快抢。近些年,我省黄河河道新修工程多,加上大多数险工、控导工程根石浅、坡度陡,主流冲刷极易出险,抢护难度很大。小浪底水库发挥调节洪水作用后,随着清水下泄,河道下切,河势变化将进一步加剧。根据三门峡水库初期运用的经验,1961年花园口站最大流量仅为6300立方米每秒,由于清水下泄,造成大量滩地坍塌,多处控导工程被冲垮,从近两年小浪底运用情况看,明显造成河道冲刷下切,出险增多。为此,沿黄各级政府及河务部门要严格实行巡堤查险责任制,对河势变化进行严密观测。黄河各级防办要实行24小时值班制度,密切注视雨情、水情和工情,及时反馈信息,决不允许有脱岗现象发生,要使上级领导及时了解掌握防汛动态,进行决策指挥,在紧急状况下,实行全员岗位责任制。所有机动抢险队要严阵以待,随时做好跨区抢险的准备,保证险情随时发现,随时处置,早抢险,抢小险,务求每战必胜。
(六)采取有力措施,清除河道行洪障碍。黄河滩区是黄河行洪区,但近年来,人与水争地的现象突出,滩区生产堤、河槽内高杆作物和林木种植缩窄了河道的行洪断面,加速河槽淤积,是“二级悬河”形成、抬高水位的主要原因之一,不仅增大了黄河堤防的防洪压力,也对滩区群众安全构成严重威胁。为防御大洪水的发生,必须清除河道障碍,要按照“谁设障,谁清除”的原则,责令设障者限期清除,一定要吸取湖北武汉“外滩花园”事件的教训。会后黄河防办要组织人力对设障情况进行认真排查,对清障不力和设新障的要进行通报批评,并责令限期纠正。
今年,我省的防汛工作要继续贯彻执行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,在死保黄河度汛安全的同时,切实做到在规定的防洪标准内,主要河道堤防不决口,大中型水库不垮坝,平原排水畅通,大中城市、工矿企业保安全,主要交通干线正常运行;遇超标准洪水有切实的防御措施,最大限度地减轻灾害损失。为此,要重点抓好以下八项工作:
(一)坚持“以防为主”的方针,切实搞好汛前检查。各市、县(市、区)要抓紧汛前的有限时间,组织力量对防洪除涝工程及水文通讯设施及其他有防汛任务的部位再进行一次全面的检查,对查出的问题要认真分析研究,限期处理;对一时难以处理的险点隐患,要明确责任,制定度汛措施,备足防汛料物,做到主动防范。要采取果断措施,坚决遏制在河道管理范围内乱采砂石、乱弃渣等行为。对易出现泥石流、山体滑坡的地段要加强监测,制定群众安全转移措施,出现险情时,要立即组织群众撤离险区并迅速清除滑落物,确保供水排泄畅通。省防汛抗旱指挥部的成员要按照责任分工,主动与承担防汛责任的省领导联系,抓紧对分管市的防汛准备工作进行全面检查。
(二)抓紧水毁、度汛工程建设,确保工程质量。各地要按照《防洪法》要求和分级负责的原则,从经济发展和社会稳定的全局出发,优先安排水库除险、河道整治等防洪基础设施建设项目和防洪工程管理所需经费。对省安排的重点工程,有关单位要加强组织领导,狠抓资金到位、质量监督、工程进度等各个环节,加强施工管理,确保工程质量;要加强施工力量,合理安排工期,加快施工进度,千方百计抢在5月底前保质保量完成。其他水毁和应急度汛工程项目,有关市、县要按照“分级管理,分级负责”的原则,研究处理办法,积极筹集资金,在大汛前予以修复。对一时处理不了的,要落实应急安全度汛措施。在做好工程建设、险工处理的同时,要进一步加快防汛指挥系统建设步伐,努力提高防汛决策指挥科学化程度。
(三)抓好河道清淤除障,确保河道行洪安全。近年来,少数地方乱占乱堵行洪排水通道的现象依然存在,加上淤积,部分河道的防洪排涝能力不断下降。对此,各地要采取措施,切实把河道清淤除障抓紧抓好,逐步恢复和提高河道的行洪能力。对面上排水沟渠,要组织群众进行突击疏浚,使沟河相通,形成完善的防洪排涝体系。对河道行洪障碍,有关市、县要按照“谁设障,谁清除”的原则,责令设障者限期清除阻水障碍和违章建筑。对有障不清甚至又设新障,影响防洪安全、造成损失的,要坚决追究有关领导和当事人的责任。会后,省防办要组织人员对设障情况再进行一次检查,对清障不力的地方要列出清单,予以通报批评,并限期清除。要加强河道采沙管理,划出禁采区,根据河道管理条例严厉查处乱挖沙、乱堆沙等违法行为。要坚决禁止盲目围垦、侵占河湖库汊和填堵坑塘,避免因人为因素降低现有天然湖泊、坑塘的蓄水滞洪功能,确保行洪安全。
(四)加强水库工程的安全度汛工作。水库安全度汛是各级防汛抗旱指挥部的重要任务。各级防办要“如履薄冰、如临深渊”,高度重视水库防汛安全工作,切不可存有丝毫的麻痹和侥幸。我省中小型水库问题普遍存在防洪标准低、质量差、隐患多、管理设施不配套等问题,是防汛的薄弱环节,防洪安全问题十分突出。我们一定要认真吸取“75·8”大水时板桥、石漫滩2座大型水库和2座中型水库、53座小型水库垮坝的沉痛教训。各地在抓紧病险水库除险加固的同时,要抓紧制定水库安全运行计划,落实安全责任,加强安全检查和管理,消除一切安全隐患。各水库管理单位都要认真检查水库安全状况,落实水库安全度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施,采取一切可能的措施和手段,确保水库安全。
(五)进一步加强防汛抢险队伍建设,备足备好防汛物料。在全省现有防洪工程标准不高且存在险情隐患的情况下,必须狠抓抗洪抢险队伍建设。各地要针对农村青壮劳力外出打工多、防汛队伍有生力量不足的实际情况,研究有效的机制和办法,采取措施加以解决。同时,要以防洪工程管理单位为依托,充分发挥管理单位人员和技术优势,提高抢险效果。所有的群防、专业防汛机动抢险队伍,都要进行必要的培训和演练,尤其是机动抢险队,一定要反复苦练硬功,适应多种复杂情况下的抢险要求。各类防洪工程管理单位和人员是抗洪抢险的基本组织和骨干力量,多年以来,广大工程管理人员在艰苦的工作环境中努力工作、无私奉献,为防汛和抗洪抢险做出了很大贡献。各级党委和政府要主动关心他们的疾苦,切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难,使所有管理单位在汛期能够全员上岗,正常开展工作。
对防汛物资要坚持宁可备而不用,不可用而不备。要根据“分级负责,分级管理”的.原则,进一步补充防汛物资。要保证质量,讲适用,定地点,严管理,做到存放有序,调度灵活。防汛物资没有按要求储备到位的市,要按照防汛物资储备及其经费管理办法的规定,尽快落实经费,按要求足额储备。省防办要加大督查督办力度,将各市防汛物资储备情况列出清单,定期通报落实情况。省和各市储备的防汛物资都要按规定登记造册,实行专库、专人管理,并明确调运管理办法,严格调运程序。除各级防汛部门储备防汛物资外,还要继续发动群众采取“号料登记、备而不集”的办法,储备一定数量的木桩、编织袋、梢秸料等,多层次、多渠道备足备好抗洪抢险所需物资。
(六)切实抓好城镇和行业防汛工作。全省有防汛任务的城镇都要进一步建立健全以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,把防洪的各项措施落到实处。要制定、完善城市防洪规划,增加防洪投入,加快城市防洪排水设施建设。要组织人员,抓紧检修排水设施,并组织动员各部门、各单位积极疏挖排水沟河,清除阻水障碍。必要时要及时组织抢排,确保城市正常的工作、生活秩序。要高度重视行业防汛工作。各级矿业、交通、通信、电力等行业主管部门都要认真进行研究部署,落实防汛责任。有防汛任务的部门和单位,特别是地处山丘区的工矿企业等要制定防汛方案,建立健全防汛组织,制定落实防汛措施,加强防汛力量,切实搞好本部门、本单位的防汛工作,严防因暴雨洪水造成矿毁人亡事故的发生。
(七)进一步修改、完善防洪预案,掌握防汛工作的主动权。要在深入调查研究的基础上,进一步修改完善今年的防洪预案和工程调度运用计划。特别是对险工险段,要通过实地查勘,根据工程现状,逐个落实抢护预案,力争对各类洪水可能导致的险情做到心中有数,掌握安全防范的主动权。白龟山、昭平台、白沙3座大型水库和沙颖河、卫河等河道堤防,遇超标准洪水实施爆破分洪涉及人口多,组织群众转移难度大,制定的方案更要科学周密;对爆破分洪、预警通信、群众转移方式和安置地点等要逐一具体落实,并向群众做好宣传工作。
(八)认真做好山洪灾害预防工作。山洪灾害点多面广,具有明显的多发性、突发性和强烈破坏性特点,防御难度大。我省近几年汛期发生的人员伤亡多数是山洪灾害引起的。各级政府和防汛部门要以高度负责的精神做好山洪灾害防御工作。要把防御山洪灾害作为行政首长负责制的重要内容,层层抓好落实。省防办要按照国家防办的要求和全国山洪灾害防治规划的统一部署,认真组织有关部门做好山洪灾害防治规划的编制工作。各级要在汛前抓紧落实各项措施,明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式,进行必要的宣传,一旦灾害发生,确保有条不紊地按照预案开展工作;要切实抓好“群测群防”工作,发动群众对山洪、滑坡、泥石流等山洪灾害的危险点进行普查和监测,增强干部群众的防灾和主动避灾意识;要进一步加大执法力度,加强山洪灾害多发区的管理和山区城乡建设的指导,避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危险地区,坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。
同时,继续加强防汛非工程措施,进一步提高防汛决策指挥水平。各地要适应新形势对防汛工作的要求,抓紧搞好防汛指挥系统规划设计,加大投资力度,加快建设步伐,尽快提高防汛指挥决策现代化水平。
今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,是全面建设小康社会的起步之年,也是实现“十五”计划的关键之年。做好今年的防汛工作,实现安全度汛,对促进我省国民经济快速发展,维护社会繁荣稳定,保证“十五”计划的顺利实施和实现国家第三步战略目标具有十分重要的意义。各级政府和有关部门一定要把防汛工作作为一项政治任务,认真抓紧抓好。
(一)要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。实行行政首长总体负责,各有关部门和单位分工负责,是搞好防汛工作的关键。各级政府和防汛抗旱指挥部一定要强化防汛工作行政首长负责制,逐级分解任务,落实责任。各级领导要及早上岗到位,进入防汛角色,主动到防汛部门和防洪工程现场了解情况,尽快熟悉防汛工作,切实担当起防汛工作的重任。要进一步落实主要河道、大中小型水库、蓄滞洪区等防洪工程设施的防汛责任制。今年省防汛抗旱指挥部对调整后各项防汛责任制和责任人名单已重新发文明确,并继续在新闻媒体上公布,接受社会监督。各有关责任人要按照责任分工,深入到分管的防区或工程现场检查指导,研究解决实际问题;汛期发生汛情时,要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾,切实履行自己的职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题、造成重大损失的,要按照国务院关于特大安全事故行政责任追究制度,坚决追究有关领导和当事人的责任。
(二)各级各部门各行各业要齐心协力,共同搞好防汛工作。防汛工作涉及方方面面,需要各级各方面密切配合,需要各行各业、各级干部、广大群众的共同参与。各市、各部门要按照各自防汛职责的要求,认真抓好落实。各级防汛指挥部要在党委、政府的领导下,实施对整体防汛工作的领导、检查督促和组织指挥。各级防汛部门要树立全局观念,加强综合协调,统筹研究考虑防汛工作;要加强内部队伍建设,进行岗位练兵,提高工作水平;汛期要加强防汛值班,严格办公制度,及时准确掌握情况,为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。气象部门要继续做好天气形势监测、分析,及时准确提供天气预报。电力部门要加强电力调度,保障防汛机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应。通信管理部门要为防汛通信提供优先便利条件,保障防汛信息畅通。铁路、交通、民航部门要安排好运力,保障抢险人员、物资及撤离人员的运输。民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作。卫生部门要做好抢险现场抢险队员的及时救护,组织好对灾区的卫生防疫工作。公安、司法部门要搞好治安管理和安全保卫,及时侦破盗窃、破坏防洪工程和通信、水文设施等方面的案件,维护防汛抗洪秩序。新闻宣传部门要加强对防汛抗洪工作的宣传报道。各级各有关部门要把防汛作为全社会的大事,按照各自的职责,真正做到组织到位、人员到位、措施到位,主动完成任务。在紧急调度,特别是涉及部门的利益时,一定要以大局为重,坚决执行抗洪抢险指令。
(三)努力增加防汛投入,加强资金管理。要按照“分级管理,分级负责”的原则,加大投资力度,逐步安排河道的治理和水库的除险加固,提高抗御洪涝灾害能力。对当前影响度汛安全的工程问题,各地要千方百计筹措资金,在大汛前予以安排解决。这里要强调指出的是,对正常防汛经费,各地一定要按照《防洪法》、《防汛条例》的要求和分级负责的原则,列入各级财政预算,并根据国民经济的发展逐步增加,切实满足各级防汛部门的各项业务需要,保证防汛工作的正常开展。同时要加强资金管理,严格按批准的用途和范围使用,做到专款专用,严禁挪作他用,保证资金充分发挥效益。
(四)坚持依法防汛,严明纪律。各地要充分利用广播、电视、报刊等新闻宣传媒体,广泛宣传《水法》、《防洪法》等有关法律法规,提高广大干部群众的水患意识、防洪意识和法制观念;要依法防汛,用防洪法规规范、保障防汛工作,把我省防汛工作纳入法制轨道。要按照全省社会治安工作的统一部署,严厉打击破坏水利工程及水文、通信设施的违法犯罪行为,保证工程和设施安全运行。针对当前个别河道乱采砂石,严厉打击非法采砂行为,切实维护采砂管理秩序,确保河道防洪安全。要严格工作制度、严明防汛纪律。各级各部门都要服从上级命令,听从指挥,决不允许扯皮推倭、各自为政。地区之间,部门之间,上下游,左右岸,都要树立全局观念,坚持团结治水,坚持局部利益服从全局利益。对边界水事纠纷,要本着团结协作、互让互谅的原则,主动协商解决,决不能以邻为壑,造成不应有的洪水灾害。在洪水调度特别是滞洪区分洪运用或需要破口分洪时,有关地方、部门和单位要坚决执行上级的指令,坚决做到令行禁止。
(五)坚持防汛抗旱两手抓。各地在抓紧防汛准备工作的同时,一定要坚持防汛抗旱两手抓的方针,牢固树立长期抗旱、抗大旱的思想,抓紧制定抗旱预案和各种应急供水方案,加强抗旱服务组织建设,提高抗旱能力,力争今年夏粮取得丰收,千方百计增加农民收入。
同志们,再有一个多月的时间,全省将进入汛期,暴雨洪水随时都有可能发生。各地要利用有限时间,抓紧做好防汛准备,千方百计保证安全度汛。要坚持防汛抗旱两手抓,立足于抗灾夺丰收、保稳定。让我们以十六大精神为指针,紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标,团结一致,扎实工作,努力夺取20xx年防汛工作的新胜利!
谢谢大家。
同志们:
刚才,良品局长,就xx年全市水利建设情况,进行了通报,岳旭市长,就今年全市防汛抗旱工作所面临的形势,进行了科学分析,对后段防汛抗旱工作,提出了具体的要求,希望大家认真贯彻落实。下面,就全市的防汛抗旱工作,我再强调三点,概括起来讲,就是要做到“三个到位”。
一、思想认识要到位。防汛抗灾,是一件大事、难事。做好这项工作,事关老百姓的切身利益,事关社会大局的稳定,不能出半点差错。目前,我市受降雨严重偏少的影响,出现了多年不遇的旱情,由于各部门单位的积极行动,采取了一系列得力措施,春耕生产未受大的影响,抗旱工作取得了初步成效。但从近期气象预测来看,旱情会持续到6月初,我们还不能掉以轻心,要继续下力气抓好抗旱工作,要科学调度水量,统筹考虑城乡生产、生活用水。同时,据有关部门分析,至6、7月份,我市很有可能出现降雨量集中、降雨强度大、且降雨频密的情况。也就是说,今年我市面临的是先旱后汛的艰巨工作局面。因此,各部门单位一定要保持清醒的头脑,把思想统一到市委市政府的工作部署上来。坚决克服麻痹思想和侥幸心理,要有打硬仗,打持久战的思想准备,在工作中把问题看得更复杂一些,把准备工作做得更充足一些,确保防汛抗旱工作万无一失。
二、工作落实要到位。只有把工作做扎实了,再大的灾情,也是可以抵御的。我们重点是要做实两个方面的工作:一方面,要严查水利工程建设的完成情况。我市湖区内垸,都是上世纪五六十年代的围垦工程,堤身十分单薄,堤防标准不高。部分小(ii)型水库,以及骨干山塘运行多年,抗灾能力较弱,一旦山洪爆发,则险情频发。特别是在去年的特大洪涝灾害中,水利设施损毁严重,都急需恢复加固。各乡镇和防汛主管部门,要按照防大汛、抗大灾的要求,认真细致地抓好汛前检查,对堤防加固处险、水库除险保安、河道清障扫障等工程,要一项一项进行检查验收,凡是标准不高、质量不过关的,要及时采取补救措施进行整治,决不能留任何隐患。另一方面,要科学建立防汛抗旱预案。各部门单位在做好物资储备的同时,要充分考虑到各种情况和各种细节,有针对性地落实水库调度、抢险物质储备和运送、人员安全转移、抢险队伍调度等各项预案。预案要突出实时性和可操作性,要适应防汛工作中出现的新情况、新变化。相关单位要做好防汛道路、电力和通信的保障工作,确保防汛抗旱的需要。同时,还要注重推广运用防汛抢险的新技术、新设备,提高防汛抗灾的现代化水平。
三、责任约束要到位。做事要有责任心,尤其是防汛抗旱这项重要工作,更要有严格的组织纪律约束。这里,我再次强调,各部门单位会后,要迅速确定本单位本部门的防汛抗旱责任人。防汛抗旱责任人要深入到责任区,抓好各项防汛抗旱措施的落实,切实做到决策指挥到位,检查督促到位,工作落实到位。同时,要严格实行责任追究,对在防汛抗旱工作中措施不落实,组织不得力,不服从调度,推诿扯皮、贻误战机,失职、渎职的,要按照行政问责的规定,严肃追究相关责任人的责任。
同志们,汛期已经来临,我们面临的工作责任十分重大,任务也十分艰巨。但我相信,只要各部门单位高度重视,从严要求,扎实工作,以认真负责的态度,以高度的政治责任感,积极有效地作好各项准备工作,我们就一定能够夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。
志们:
这次全省防汛工作会议的主要任务是,分析当前的防汛形势,安排部署今年的防汛工作,动员全省各级各部门全力做好各项防汛准备工作,确保安全度汛。刚才,天荷同志通报了20xx年汛期气候趋势会商情况,海钦同志对我省20xx年防汛工作方案作了说明,赵勇同志安排部署了20xx年黄河防汛工作,曾庆祝副司令员部署了军民联防工作。李成玉省长还将作重要讲话。下面,我讲几点意见:
近几年来,我省天气情况总体偏旱,但局部洪涝灾害每年都有发生。经过全省上下的共同努力,我们夺取了防汛抗洪斗争的胜利,防洪减灾效益比较显著。但我们也要清醒地认识到,当前防汛工作还存在一些突出问题和薄弱环节,防汛形势仍然不容乐观。主要表现在以下几个方面:
(一)地理位置和气候条件特殊,今年仍有可能发生大洪水、大暴雨。我省地跨江、淮、黄、海四大流域,地处南北气候和山区向平原的两个过渡带,气候和地理位置特殊,年降雨量的60%集中在6-9月份的几次降雨过程,暴雨突发性大。从地形上看,西部山区是暴雨多发区,每遇暴雨,山洪直泻平原,预见期短,周旋余地小,防洪决策和实施的难度很大,常常造成大面积洪涝灾害。建国以来,全省多次发生洪涝灾害,1991、1996年洪涝灾害记忆犹新;20xx年又发生了严重的洪涝灾害,3次暴雨洪水集中在短短的22天内,这在我省水文史上是少有的。据20xx年河南省汛期气候会商的综合意见分析,今年汛期我省大部分地区降水量较2002年偏多,豫北大市、商丘、周口、三门峡、洛阳四市及平顶山西部、开封东部比常年略偏多。由于降水时空分布不均,全省部分市、县可能出现初夏旱,盛夏降水较为集中,局部地区可能出现洪涝。
(二)黄河防汛面临新的情况,形势依然严峻。近几年来,国家大幅度增加了黄河治理的投入,黄河防洪工程体系不断完善,加之小浪底工程投入运用和下游堤防的加高培厚,使黄河防洪能力有了较大提高。但是由于我省黄河地处下游河段之首,地理位置特殊,河道形态复杂,洪水突发性强,防洪决策和实施周旋余地小,加之洪水泥沙长期内难以得到根本解决,新情况、新问题又不断出现,防汛形势仍比较严峻。
一是大洪水威胁依然存在。小浪底水库虽可大大提高下游防洪标准,增加对洪水泥沙的调控能力,但不能控制其以下2.7万平方公里的流域面积,其间入黄的伊洛河、沁河对黄河下游的威胁并没有解除,历史上伊洛河、沁河曾多次发生超过10000立方米每秒的大洪水。据计算,小浪底水库投入运用之后,花园口站百年一遇洪峰流量仍有15700立方米每秒,十年一遇为10000立方米每秒。由于黄河河床逐年抬高,现在即使发生6000-8000立方米每秒的洪水,都可能比1982年15300立方米每秒洪水造成的灾害还要大,防守难度更大,所以黄河防洪将是一项长期而艰巨的任务。
二是地上悬河的性质没有改变,“二级悬河”形势加剧,威胁堤防安全。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段,是典型的“地上悬河”。由于河床抬高,现在同流量的水位比50年前高3一4米,“96·8”洪水期间,花园口站7600立方米每秒的洪水水位却比1958年22300立方米每秒洪峰流量的水位高0.91米。目前的悬河形势,即使在小浪底水库运用若干年后,平均冲深在2米左右,河南河段仍然是地上悬河。尤其是自1982年以来,黄河没有发生较大洪水,泥沙集中淤积在主河槽内,槽高滩低堤根洼,“二级悬河”形势加剧,河槽过洪能力明显降低,中小洪水漫滩机率大大增加,小水就能造成大灾。同时,我省黄河河势游荡多变,若遇洪水,原阳、封丘、长垣、濮阳、兰考等河段都有发生顺堤行洪的可能,中常洪水大堤出险的可能仍然存在。
三是堤防工程年代久,隐患多。我省黄河东坝头以上河道属于明清故道,堤防已有600多年历史,东坝头以下也有150年的历史,而且这些堤防是在历代民埝的基础上经多次加修形成的,堤基座落在黄河冲积层上,土质多是砂壤土、粉细沙,堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节,临水时易造成渗漏、管涌等重大险情,防守稍有不慎,就会酿成大祸。同时,我省黄河还有299公里河道内控导工程不完善,河势流路得不到有效控制,极易出现“横河、斜河、滚河”,对堤防构成重大威胁。沁河作为黄河下游的重要支流和洪水的主要来源区之一,堤防防洪标准仅为20年一遇,堤身存在许多隐患,如遇超标准洪水,威胁较大。
四是黄河滩区人口多,迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达106万,目前避洪设施只能解决中常洪水时部分群众的避洪问题,若遇大洪水,滩区群众需要全部迁出,洪水预见期仅十几个小时,在这样短的时间内完成上百万群众的转移非常困难。保障黄河滩区群众的生命安全依然是我省黄河防洪的重要任务。
五是黄河在河南河段决口危害最为严重。假若黄河在河南段决口,决溢范围会波及冀、鲁、豫、皖、苏五省。洪泛可能影响面积达12万平方公里,人口8510万人,京广、陇海等主要铁路、公路干线及开封、新乡等城市可能被冲毁,生态环境将长期难以恢复。这种危害程度是其他河流和黄河其他河段都无法相比的。
(三)现有的防洪工程体系薄弱,抗御洪涝灾害能力低。近年来,尽管各级财政增加了投入,加快了防洪工程建设,但由于历史欠帐多,从整体看,全省抗御洪涝灾害的能力不高,而且这种状况在短时间内难以有较大改变,防汛任务仍非常艰巨。一是河道防洪标准普遍偏低,险工隐患多。我省大部分河道的防洪标准只有10一20年一遇,部分低于5年一遇。河道堤防险工隐患多,在2000年汛期4次暴雨洪水中又遭重创,水毁工程没有完全修复。全省2400多座穿堤涵闸中有1/3存在病险问题,直接影响堤防安全。二是部分河道淤积严重,导致河道过流能力下降,防洪标准降低,出现“中流量、高水位、重灾害”的不利局面。贾鲁河、天然文岩渠等河道疏浚清淤难度大,堤防单薄,漫堤行洪和堤防溃决的危险依然存在。三是水库病险问题突出。全省4座大型水库、45座中型水库和739座小型水库存在病险问题,目前还在带病运行。四是部分重点防洪河道缺乏必要的控制工程。我省淮河、浚河、北汝河上游为常遇暴雨中心,目前缺乏必要的水库控制工程,不能有效控制洪水,下游防守压力大。五是行滞洪区安全建设不完善。尤其是海河流域滞洪区缺乏必要的分洪、退水控制工程,分洪运用时需要采取临时扒口措施,实施难度大,时机难以掌握,易加重洪涝灾害损失。
(四)城镇和行业防洪设施建设滞后,问题突出。我省城镇防洪的突出问题是,部分城镇没有制定防洪规划,没有把防洪设施纳入城镇建设总体规划同步实施。有些地方甚至平沟填湖,以牺牲防洪排水能力为代价搞城镇建设;个别地方在河滩或行洪区内建设集贸市场,加重了城镇防洪的压力。部分领导对城市防洪工作重视不够,对防洪工程舍不得投入,防洪基础设施差,标准低;一些城市没有制定防洪除涝措施,防洪责任制不落实;在行业防汛上,一些地方和部门的领导对行业防汛的重要性认识不足,防汛责任制不落实,不少单位,特别是一些位于山区的工矿企业没有制定防汛预案,缺乏必要的防洪安全防范设施,没有落实防汛队伍和物资准备,一旦发生暴雨洪水,将造成重大损失。
(五)部分干部群众水患意识淡薄,麻痹思想和侥幸心理严重。近年来,通过加强宣传,加上一些地方连续遭受洪水的教训,干部群众的防汛抗洪意识和水患意识有所增强。但是,就我省整体来说,人们的水患意识远未达到防御大洪水的要求,侥幸心理和麻痹松劲情绪仍不同程度地存在,有的还相当严重。尤其是近几年来出现的连续干旱和小浪底工程的投入运用,使得部分干部群众对暴雨洪水的突发性和灾害性认识不足,防汛意识比较淡薄。个别地方的领导对防汛工作认识不到位,实际措施少,抓落实差,该解决的问题没有解决。有些地方没有制定必要的防洪预案,有的虽然制定了防洪预案,但可操作性不强,且缺乏必要的物资准备和队伍组织,出现问题容易措手不及。有的地方对防汛检查不深入、不细致,搞形式走过场,敷衍塞责。
(六)群防队伍组织难度大。群众防汛抢险队伍是我省抗洪抢险的基本力量。近年来,大量农村青壮年劳力涌向城市或外出打工、经商,造成农村抗洪抢险力量严重削弱;有些地方对群防队伍虽然登记造册、建立档案,但人员不落实;有的地方虽然组织了群防队伍,但缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验,如不加强演练,出现问题时将束手无策、贻误战机。形势的变化,给群防队伍的组织带来一些新情况、新问题,给组织群众参加抗洪抢险带来了很大困难。此外,今年由于政府换届,行政首长和部门领导变动较大,部分新任领导干部熟悉情况尚需一个过程,这是今年防汛抗洪工作值得重视的新情况。以上问题,我们一定要高度重视,认真研究,采取切实措施予以解决。
黄河防汛涉及千百万人民生命财产的安全,历来是全国防汛的重点,是我省防汛的重中之重。按照国家防总的要求,今年我省黄河防汛的总目标是:确保花园口站发生2.2万立方米每秒洪水大堤不决口;遇特大洪水要尽最大努力,采取一切措施缩小灾害;通中常洪水,强化调度措施,减小滩区损失。为实现上述目标,我们一定要突出重点,主攻难点,扎扎实实做好以下六项工作:
(一)加快防洪工程建设进度,提高现有工程抗洪能力。要对近年新修的河道工程落实人力、料物,做好抢险准备,保证中常洪水不垮坝。部分重要险点、险段、险闸,汛前难以处理的,要落实防守责任,做好应急抢护准备。要把防洪工程建设作为重点任务,加快施工进度,确保按计划完工。应急度汛工程要强化措施,确保在大汛到来之前完成。当前要抓紧对前段查出的险点隐患进行处理,务必在汛前完成。要严格实行责任制,如果哪个地方因占地补偿、社会秩序等原因影响开工和施工进度,当地政府要负领导责任;非上述原因不能按时完成任务的,当地河务部门要负组织实施责任。各防汛督察组要继续把黄河应急度汛工程作为督查的重要内容,逐项督查督办。要加快郑州至开封黄河标准化提防建设步伐,凡与这项工程有关的市和县要全力支持堤防标准化项目建设,重点解决好与项目紧密相关的土地占用、群众搬迁等问题,确保工程按期完成。
黄委会已决定在濮阳南小堤至彭楼河段启动“二级悬河”治理试验工程,疏浚河槽,淤填堤河,淤堵治理串沟。这项工程,是黄河“二级悬河”治理由对策研究转向实践探索的一件大事,对我省其他河段“二级悬河”治理具有示范意义,对改善滩区地形地貌、改善滩区群众生产生活条件,促进滩区经济社会发展都将起到促进作用。省政府对此工程高度重视,专门听取了工程实施汇报,要求今年7月10日前完工,时间紧任务重。濮阳市要积极配合河务部门做好宣传工作,切实协调处理好施工占压地和社会治安等问题,创造良好的施工环境,并做好工程完工后有关交接和管理工作,确保试验工程顺利实施并按期完成,为今后我省争取投资、加快“二级悬河”治理步伐打好基础。
(二)加强防汛队伍建设,备足防汛抢险物资。沿黄各级政府要根据防汛任务的大小,组建防汛抢险队伍,备足防汛抢险物资;要教育广大干部群众,保黄河、守堤防是义不容辞的责任和义务,特别是在抗洪抢险的紧急关头,要服从命令,听从指挥,无条件上阵。县、乡、村三级都要在汛前建立起以党团员为骨干、青年民兵为基础的群防队伍,做到定领导、定人员、定任务、定工程、定岗位,并层层签订防汛责任合同。河务部门要组织好骨干培训和战术演练,重点搞好亦工亦农抢险队伍建设,绝不能出现有名无人、有人无技能的空档情况。要确保抗洪抢险队伍在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。沿黄各市、县要发挥工矿、建筑、运输等企事业单位的机械和劳力优势,建立必要的抗洪抢险后备队,由各级防汛指挥部在抗洪抢险时统一调遣。要进一步加强军民联防,及时向当地驻军通报雨情、水情、工情,共同搞好抗洪抢险。专业防汛队伍和机动抢险队要不断加强正规化现代化建设,推广应用抢险新技术、新材料、新设备,增强快速反应能力,提高抗洪抢险的科技含量和实战能力。
黄河防汛抢险物资由国家、部门和群众筹集,其中专用的防汛物资和设备,河务部门要抓紧进行补充和检修,确保物料储备达到计划的100%,设备完好率达到100%。国家的专项防汛物资,要全力组织调运到位。群众备料仍按“备而不集,用后付款”的办法,逐村逐户登记造册,做到随用随到,保证需要。抗洪抢险紧急时,各地对防汛物资要做到用什么给什么,先记帐后结算,确保抗洪抢险物资的供应。
(三)切实做好滩区、分滞洪区群众的迁安救护准备工作。1996年黄河仅发生7600立方米每秒洪水,我省黄河滩区几乎全部上水,30多万人上提避难,教训十分深刻。今年各级滩区、行滞洪区政府及河务、民政、卫生等部门,要分别对不同等级洪水做出多套避洪、撤迁方案。撤迁时先撤哪些村庄,走哪条道路,车船怎么落实,撤到什么地方,生活医疗怎么保障,秩序由谁维持,信息如何发布,负总责的是谁,任务分解到哪些部门和单位完成,都要至做出安排。根据今年的撤迁方案,迁安救护明白卡要再检查、再落实,做到家喻户晓,真正把迁安救护的各项措施落实到位。一旦发生大洪水,国务院下令要运用北金堤滞洪区时,要坚决执行命令,保证洪水分得进,人员撤得出。各级都要围绕保人、救人的目标开展工作,这是抗洪抢险的重中之重,无论黄河发生何种供水、何种危急情况,都要确保滩区、滞洪区人员能够及时安全撤出。
(四)进一步修订、细化现有防汛方案、预案。我省整体性的黄河防汛方案和各类洪水防守预案,是省防指按照防汛工作正规化、规范化的要求,根据我省防汛实际情况制定的,必须坚决贯彻执行,确保落实到位。在此基础上,各地要紧密结合本地实际,研究制订自己的防汛方案和超标准洪水防守预案;对重点堤段、重点险工和险段的防守方案和抢护措施要细化,尽可能对各种供水情况下出现的险情做到心中有数,处置得当。还要结合小浪底运用后下游河床冲淤和工程变化出现的新情况、新问题,对今年可能发生的洪水、险情进行预测和演算,做到方案、预案切合实际,适应抗洪抢险实战需要。要按照分级负责的原则,将方案、预案的内容分解落实到有关责任部门和责任人员。
(五)严密监视雨情、水情、工情,遇险早抢快抢。近些年,我省黄河河道新修工程多,加上大多数险工、控导工程根石浅、坡度陡,主流冲刷极易出险,抢护难度很大。小浪底水库发挥调节洪水作用后,随着清水下泄,河道下切,河势变化将进一步加剧。根据三门峡水库初期运用的经验,1961年花园口站最大流量仅为6300立方米每秒,由于清水下泄,造成大量滩地坍塌,多处控导工程被冲垮,从近两年小浪底运用情况看,明显造成河道冲刷下切,出险增多。为此,沿黄各级政府及河务部门要严格实行巡堤查险责任制,对河势变化进行严密观测。黄河各级防办要实行24小时值班制度,密切注视雨情、水情和工情,及时反馈信息,决不允许有脱岗现象发生,要使上级领导及时了解掌握防汛动态,进行决策指挥,在紧急状况下,实行全员岗位责任制。所有机动抢险队要严阵以待,随时做好跨区抢险的准备,保证险情随时发现,随时处置,早抢险,抢小险,务求每战必胜。
(六)采取有力措施,清除河道行洪障碍。黄河滩区是黄河行洪区,但近年来,人与水争地的现象突出,滩区生产堤、河槽内高杆作物和林木种植缩窄了河道的行洪断面,加速河槽淤积,是“二级悬河”形成、抬高水位的主要原因之一,不仅增大了黄河堤防的防洪压力,也对滩区群众安全构成严重威胁。为防御大洪水的发生,必须清除河道障碍,要按照“谁设障,谁清除”的原则,责令设障者限期清除,一定要吸取湖北武汉“外滩花园”事件的教训。会后黄河防办要组织人力对设障情况进行认真排查,对清障不力和设新障的要进行通报批评,并责令限期纠正。
今年,我省的防汛工作要继续贯彻执行“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,在死保黄河度汛安全的同时,切实做到在规定的防洪标准内,主要河道堤防不决口,大中型水库不垮坝,平原排水畅通,大中城市、工矿企业保安全,主要交通干线正常运行;遇超标准洪水有切实的防御措施,最大限度地减轻灾害损失。为此,要重点抓好以下八项工作:
(一)坚持“以防为主”的方针,切实搞好汛前检查。各市、县(市、区)要抓紧汛前的有限时间,组织力量对防洪除涝工程及水文通讯设施及其他有防汛任务的部位再进行一次全面的检查,对查出的问题要认真分析研究,限期处理;对一时难以处理的险点隐患,要明确责任,制定度汛措施,备足防汛料物,做到主动防范。要采取果断措施,坚决遏制在河道管理范围内乱采砂石、乱弃渣等行为。对易出现泥石流、山体滑坡的地段要加强监测,制定群众安全转移措施,出现险情时,要立即组织群众撤离险区并迅速清除滑落物,确保供水排泄畅通。省防汛抗旱指挥部的成员要按照责任分工,主动与承担防汛责任的省领导联系,抓紧对分管市的防汛准备工作进行全面检查。
(二)抓紧水毁、度汛工程建设,确保工程质量。各地要按照《防洪法》要求和分级负责的原则,从经济发展和社会稳定的全局出发,优先安排水库除险、河道整治等防洪基础设施建设项目和防洪工程管理所需经费。对省安排的重点工程,有关单位要加强组织领导,狠抓资金到位、质量监督、工程进度等各个环节,加强施工管理,确保工程质量;要加强施工力量,合理安排工期,加快施工进度,千方百计抢在5月底前保质保量完成。其他水毁和应急度汛工程项目,有关市、县要按照“分级管理,分级负责”的原则,研究处理办法,积极筹集资金,在大汛前予以修复。对一时处理不了的,要落实应急安全度汛措施。在做好工程建设、险工处理的同时,要进一步加快防汛指挥系统建设步伐,努力提高防汛决策指挥科学化程度。
(三)抓好河道清淤除障,确保河道行洪安全。近年来,少数地方乱占乱堵行洪排水通道的现象依然存在,加上淤积,部分河道的防洪排涝能力不断下降。对此,各地要采取措施,切实把河道清淤除障抓紧抓好,逐步恢复和提高河道的行洪能力。对面上排水沟渠,要组织群众进行突击疏浚,使沟河相通,形成完善的防洪排涝体系。对河道行洪障碍,有关市、县要按照“谁设障,谁清除”的原则,责令设障者限期清除阻水障碍和违章建筑。对有障不清甚至又设新障,影响防洪安全、造成损失的,要坚决追究有关领导和当事人的责任。会后,省防办要组织人员对设障情况再进行一次检查,对清障不力的地方要列出清单,予以通报批评,并限期清除。要加强河道采沙管理,划出禁采区,根据河道管理条例严厉查处乱挖沙、乱堆沙等违法行为。要坚决禁止盲目围垦、侵占河湖库汊和填堵坑塘,避免因人为因素降低现有天然湖泊、坑塘的蓄水滞洪功能,确保行洪安全。
(四)加强水库工程的安全度汛工作。水库安全度汛是各级防汛抗旱指挥部的重要任务。各级防办要“如履薄冰、如临深渊”,高度重视水库防汛安全工作,切不可存有丝毫的麻痹和侥幸。我省中小型水库问题普遍存在防洪标准低、质量差、隐患多、管理设施不配套等问题,是防汛的薄弱环节,防洪安全问题十分突出。我们一定要认真吸取“75·8”大水时板桥、石漫滩2座大型水库和2座中型水库、53座小型水库垮坝的沉痛教训。各地在抓紧病险水库除险加固的同时,要抓紧制定水库安全运行计划,落实安全责任,加强安全检查和管理,消除一切安全隐患。各水库管理单位都要认真检查水库安全状况,落实水库安全度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施,采取一切可能的措施和手段,确保水库安全。
(五)进一步加强防汛抢险队伍建设,备足备好防汛物料。在全省现有防洪工程标准不高且存在险情隐患的情况下,必须狠抓抗洪抢险队伍建设。各地要针对农村青壮劳力外出打工多、防汛队伍有生力量不足的实际情况,研究有效的机制和办法,采取措施加以解决。同时,要以防洪工程管理单位为依托,充分发挥管理单位人员和技术优势,提高抢险效果。所有的群防、专业防汛机动抢险队伍,都要进行必要的培训和演练,尤其是机动抢险队,一定要反复苦练硬功,适应多种复杂情况下的抢险要求。各类防洪工程管理单位和人员是抗洪抢险的基本组织和骨干力量,多年以来,广大工程管理人员在艰苦的工作环境中努力工作、无私奉献,为防汛和抗洪抢险做出了很大贡献。各级党委和政府要主动关心他们的疾苦,切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难,使所有管理单位在汛期能够全员上岗,正常开展工作。
对防汛物资要坚持宁可备而不用,不可用而不备。要根据“分级负责,分级管理”的.原则,进一步补充防汛物资。要保证质量,讲适用,定地点,严管理,做到存放有序,调度灵活。防汛物资没有按要求储备到位的市,要按照防汛物资储备及其经费管理办法的规定,尽快落实经费,按要求足额储备。省防办要加大督查督办力度,将各市防汛物资储备情况列出清单,定期通报落实情况。省和各市储备的防汛物资都要按规定登记造册,实行专库、专人管理,并明确调运管理办法,严格调运程序。除各级防汛部门储备防汛物资外,还要继续发动群众采取“号料登记、备而不集”的办法,储备一定数量的木桩、编织袋、梢秸料等,多层次、多渠道备足备好抗洪抢险所需物资。
(六)切实抓好城镇和行业防汛工作。全省有防汛任务的城镇都要进一步建立健全以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,把防洪的各项措施落到实处。要制定、完善城市防洪规划,增加防洪投入,加快城市防洪排水设施建设。
全省防汛工作会议上的讲话
同志们:
为期两天的全省物价工作会议已经完成了预定的各项议程,即将结束。会议传达学习了全国发展改革工作会议及物价局长会议、全国价格监督检查与反垄断工作会议、全省经济工作会议精神。省委、副省长黄康生到会看望和慰问与会代表,并发表了重要讲话,充分肯定了物价部门在经济社会发展中所发挥的重要职能作用和今年全省物价工作在加强价格监测及分析预警、强化价格监管、保障和改善民生、积极推进价格改革等四个方面所取得的成绩,强调要准确把握省委提出的明年经济工作的总基调总目标,着力从保持价格总水平基本稳定、促进经济结构调整、加强民生价格监管、大力整治市场价格秩序、深化价格公共服务等五个方面切实做好明年全省物价工作,同时要求全省物价系统加强机关作风建设强化依法行政意识、运用新思路新方法创新工作机制、不断提高价格服务能力与水平,为实现我省经济社会更好更快发展作出新的贡献。仁贵局长所作的工作报告深刻分析了当前我省价格运行形势,回顾总结了20xx年的物价工作,全面分析预测了明年的经济和价格形势,明确提出了明年物价工作的总体要求和五项重点任务。省价格监督检查局总结了今年工作和安排部署了20xx年的工作。对20xx年度市、州、地物价工作考核结果进行了通报表彰,对20xx年度全省物价工作先进单位和个人进行了表彰,对全省物价系统获得国家发改委表彰的先进单位和个人进行了通报。贵阳市、铜仁地区、桐梓县、麻江县、织金县在会上作了交流发言。会议达到了认清形势、统一思想,增强信心、提振精神,明确任务、落实责任的预期目的。下面,就贯彻落实好这次会议精神讲几点意见:
一、认清形势、统一思想,准确把握20xx年物价工作的总基调总目标。
20xx年,我省大力实施“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动两大主战略,经济发展全面提速,生产总值预计增长15%,财政收入预计增长34%,同时价格总水平高位回落,1-11月涨幅低于全国0.3个百分点,实现了增长较快、物价趋稳、结构优化和民生改善的好局面。但是,国际国内形势正在发生深刻变化,经济社会发展的不确定性、不稳定性、不可持续的因素增多,经济和价格运行的国内外环境日趋复杂,保持价格稳定和深化价格改革的艰巨性、复杂性比以往任何时候都更加明显。从国际上看,由于部分国家主权债务危机持续发酵,主要经济体经济增速明显下滑,世界经济复苏遭遇重大挫折。国际流动性持续充裕,地缘政治冲突不断,石油等国际大宗商品价格异常波动的可能性较大。我国对外依存度较高的石油、铁矿石、食用植物油、玉米等重要商品价格面临的持续输入性通胀压力不可低估。从国内看,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出,经济增长下行压力和物价上涨压力并存。从省内看,我省价格总水平从11月开始快速回落,但仍在高位运行,我省明年经济工作的总基调总目标是稳中求进、提速转型,把实现经济社会发展稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快作为明年经济工作的总要求,我省将继续保持较高的经济增长速度,部分农产品供应仍然偏紧,煤、电、油、运以及土地等各种生产要素供应仍然偏紧,支撑价格高位运行的因素仍然存在。
面临如此复杂多变的世情、国情和我省省情,我们必须准确把握明年物价工作的总基调总目标。根据我的学习思考,20xx年物价工作的总基调总目标可以确定为:稳中求进、服务发展、安定民生。“稳”就是正确处理好速度、结构、物价三者关系,把“保增长、稳物价、转方式、抓改革、惠民生、促和谐”有机结合起来,综合施策确保物价总水平基本稳定,全年涨幅控制在4%左右;“进”就是推进价格改革要取得新进展,强化价格监管取得新成效,提升价格服务水平迈上新台阶;“服务发展”,就是主动服务扩大内需和实体经济发展,充分运用价格杠杆推进经济社会平稳较快发展作出新贡献;“安定民生”,就是积极探索和建立稳价安民的长效机制,在保障和改善民生上有新举措。
二、理清思路、明确任务,全面落实明年价格监管调控工作的各项任务。
关于20xx年的工作,仁贵局长的工作报告已经作了全面部署和详细的阐述,通过学习,我的理解可概括为五句话:千方百计稳物价、积极稳妥推改革、强化监管惠民生、大力整顿规秩序、夯实基础上水平。
千方百计稳物价,就是通过落实惠农价格政策和清费治乱措施促生产、畅流通、保供应、安民生,同时加强监测分析和调控引导,确保价格总水平基本稳定。
积极稳妥推改革,抓住价格指数涨幅回落的有利时机,深化资源性产品价格和环保收费改革,按照国家发改委的部署,重点推行居民生活用电阶梯式电价制度,在认真测算、充分论证方案和召开听证会的基础上将于6月1日起推行;继续深化水价改革,简化水份分类,条件具备的地区要积极推行居民生活用水阶梯式水价制度和非居民用水超定额累进加价制度,加大水价调整成本公开力度。
加强监管惠民生,就是进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联运机制,实行价格补贴常态化、机制化;加强民生价格监管,切实减轻群众教育、医疗等方面支出负担。
大力整顿规秩序,就是强化市场价格监管,大力开展专项检查,加大反价格垄断执法力度,切实规范价格和收费秩序。
强化基础上水平,就是做好成本调查监审、价格认证和价格信息服务工作;改进价格宣传,正确引导社会预期;推进价格法制建设,实行依法行政;加强机构队伍建设,强化价格工作职能,提升工作水平。
三、锐意进取、大胆探索,建立健全价格工作的长效机制。
当前,经济和价格运行的国内外环境日趋复杂,稳定价格水平、推进价格改革,强化价格监管、改善价格服务,对于保持经济平稳较快发展、保障和改善民生愈发重要。尤其是我国正处在工业化、城镇化加速发展的过程中,价格运行将长期面临农副产品价格长期上涨的趋势不可避免,资源性产品价格和土地、劳动力等要素价格以及环境保护成本长期上涨的趋势不可避免这两个不可避免的趋势。“两个不可避免”充分说明了保持价格稳定任务的长期性、艰巨性、复杂性,我们必须把应对价格上涨作为长期战略任务抓紧抓好。同时,无论机构怎么改和人员如何变,价格机制始终是市场机制的核心机制,始终是市场主体利益关系的调节器,对资源配置发挥基础性的作用不会变,世界上任何国家政府都要对价格实行必要的监管调控。保持价格总水平基本稳定被列为我国宏观调控的四大目标之一。因此,加强价格监管将是一项长期的任务,也是各级政府的一项长期职能。我们必须立足当前、着眼长远,增强战略思维、辩证思维和创新思维能力,建立健全长效机制、充分发挥价格监管职能作用、提升价格工作水平,是当前和今后一段时期价格工作的重要任务。
一是着力构建稳价安民的长效机制。各地要主动作为、不等不靠,开拓创新、大胆探索,并注意总结经验,如认真总结完善加强价格调节基金征管增强调控能力、完善社会和保障标准与物价上钩的联动机制、稳定菜篮子价格的平价商店流通设施生产基地三项建设、稳定生猪生产防止价格大幅波动的预案措施、建立重要商品价格信息定期发布等方面稳价安民各项工作,将取得突破、行之有效的措施上升到政策和法律层面,将稳价安民的政策由临时性、应急性措施转向长期性、制度性的体制机制建设,不断提高价格调控的前瞻性、针对性、有效性。
二是构建推进价格改革的长效机制。目前,95%以上的商品和服务价格都已经由市场形成,政府直接管理价格所占比重不到5%,但这些都关系到国计民生和经济社会发展全局。推进改革涉及多方面的利益调整,协调的难度很大,都是难啃的“硬骨头”。石油、电力等资源领域,供水、供热、教育、医疗等公用事业和公益性服务领域,铁路、电信、银行等垄断行业的价格改革滞后于经济发展的需要。推进这些行业的价格改革,是促进资源节约和环境保护,促进社会公平分配,促进科学发展、社会和谐的重要举措。同时,也是我们在工作中绕不过去的“关口”,必须立足当前、着眼长远,以建立长效机制为抓手,统筹规划、分步实施。
推进价格改革,切实做好三方面工作:首先,要着力建立科学决策机制。要进一步完善政府制定价格行为规则,健全成本监审、价格听证、专家评审、征求意见、集体审议和价格公示等制度,使改革方案的制定有章可循、有据可依。其次,要把握好改革的时机、节奏和力度,积极稳妥地推进改革。既要考虑经济发展需求,也要考虑社会承受能力。既不能因价格总水平较高就停止改革,也不能期望价格总水平比较低时集中推出改革措施。实践证明,在通货膨胀时期,社会通胀预期较强,推进改革难度较大;而在物价水平较低时,企业信心不足、投资意愿不强,社会承受能力较弱,推进价格改革往往更难下决心。因此,一定要按照有利于促进发展、保障供应、改善民生的原则,选择好出台的时机;也要按照先易后难、先急后缓的次序,安排好出台的节奏;还要按照兼顾社会承受能力和市场需求的要求,把握好改革的力度。第三,要着力建立完善利益调节机制。推进价格改革要与财税、收入分配、社会保障等其他方面的改革协调推进,完善改革的配套措施,将改革的负面影响减小到最低限度。要完善资源税费、特别收益金、价格调节基金、转移支付、价格补贴等利益调节机制,防止价格调整造成新的利益分配格局不平衡,防止过多地增加公益行业和困难群体的负担。
三是构建价格事业健康发展的长效机制。实践证明,在市场经济条件下,尽管政府直接定价的品种减少了,但是研究分析市场变化,加强价格调控,规范价格行为,维护价格秩序,安定群众生活的工作不是减少了,而是增多了,尤其是市场价格行为监管和反垄断、反欺诈、反暴利、反倾销的工作更加突出;价格调控监管的任务不是减轻了,而是更加繁重了。我们要正确认识市场经济条件下政府调控与市场调节的关系,找准价格工作职能定位,创新工作方式方法,构建价格监管的长效机制。必须更加注重发挥系统合力。价格工作面临的形势日趋复杂,价格和收费管理、监测调控、监督执法、成本调查监审、价格认证及价格服务等各个方面不仅要在各自的领域更加精细、更加深入、更加专业地做好工作,也要更加紧密地团结起来,围绕价格工作的中心任务,相互支持、相互配合,形成系统合力,发挥整体优势。“有为才有位”。要进一步巩固价格职能地位,必须着力解决群众关心的热点难点问题。只有着力解决群众关心的热点难点问题,让人民群众满意、让党和政府放心,价格部门才有职能,价格工作才有位置、价格事业才能更加兴旺发达。
创新是保持旺盛活力、实现事业发展的不竭动力。我们要根据形势发展变化,大胆创新,丰富价格监管和调控手段,拓展监管调控领域。“凡事预则立,不预则废”。要创新价格管理理念,加强顶层设计和统筹规划,跳出过去的老框框、老方法,构建符合现代市场经济要求的,有激励、有约束的价格机制。
四、夯实基础、强化责任,不断提升全省价格工作水平。
一是加强成本调查监审、价格认证和价格信息服务工作,大力推进价格信息化建设。
二是改进价格宣传,为价格工作营造良好的舆论环境。三是加强法制建设,推进依法行政,强化依法行政意识,切实规范权力运行机制。
四是加强机构队伍建设,整合物价工作力量。此次机构改革,市、县级物价机构和物价工作职能受到不同程度的削弱。物价部门单独设立的,要做到内设机构合理设置,人员配备不减少,领导力量不削弱。物价部门合并到发展改革部门的,必须设立必要的价格工作机构和配备数量足够的人员,物价工作原则上由一名领导统一分管,真正做到由一名相对固定的领导分管、有内设机构承办物价工作业务、有足够数量的人员办事尤其是行政执法人员配备必须适应价格行政执法的需要。中央下达的物价工作专项编制必须专项用于物价工作,被挤占挪用的必须归位。
五是加强物价干部培训,着力提升业务水平。
六是切实转变工作作风,认真贯彻落实党风廉政建设责任制和《价格行政执法人员廉洁自律规定》,强化全省物价系统廉政建设。
七是强化物价监管调控的地方责任。充分发挥市场价格调控联席会议制度的作用,继续实行价格总水平和鲜菜价格涨幅排名通报制度。
分组讨论时,与会代表反映的意见和建议,我们将认真进行疏理,交各处室进行研究答复和解决。
元旦、春节即将来临。全省各级价格主管部门要切实加强市场价格监管,为人民群众过上一个安乐祥和的元旦春节营造良好的价格环境。
最后祝同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、平安幸福!
X县防汛抗旱工作会议上讲话
x同志通报了我县今年的气象预测情况,县政府与各乡镇和有关部门签订了防汛抗旱目标责任书。
一、认清形势,充分认识做好今年我县防汛工作的重要性。
防汛抗旱工作是一项常规性工作,每年各级政府都要召开专题会议,进行细化安排和部署。近年来我县认真贯彻落实上级防汛工作的部署和要求,不断加强对防汛抗旱工作的组织领导,加大排洪渠清淤力度,完善排洪渠等基础设施建设、强化汛期人员、物资落实,确保了我县安全度汛。但“年年平安”这可能让一些同志产生了麻痹大意思想和侥幸心理。特别是今年面对突如其来的疫情防控工作,各单位各部门已经连续奋战了三个多月,已经处于人困马乏的境地,这对于抓好今年的防汛工作是一个严峻的考验,希望大家顶住压力、克服困难,克服厌战情绪、麻痹心理,再接再厉做好防汛抗旱工作。水患猛于虎,如果放松了警惕和防备,水患一旦发生,就可能造成不可能挽回的损失。从当前的情况来看,我县今年的防汛工作面临的压力依然很大,形势依然非常严峻,各地区、各部门一定要提高认识、统一思想、加强研究、狠抓落实,确保安全度汛,切实维护和保障好人民群众生命和财产安全。
二、突出重点,扎实做好我县防汛各项准备工作。
今年我县防汛工作的总体要求是:立足抗大汛、防突发、克服麻痹大意思想和侥幸心理,突出“三早”(防汛工作安排早、防汛物资储备早、防汛隐患排除早),做到“四保”(确保无人员伤亡、确保国家财产不受重大损失,确保城区无大面积积水、确保城乡生活秩序正常),实现平稳安全度汛。
要加快城区管道清淤,对所有收水口进行检查、清理,确保洪水能及时排除。二要做好排干渠、支渠清淤工作。从现在开始着手抓好排干渠清淤工作,并及时向县政府和主管领导报告清淤工作进展。同时,要加强日常管理,严禁居民随意向排水渠道倾倒垃圾和修建水坝,决不能因排干渠不畅而影响正常排洪。三要做到危陋住宅区和商住小区防汛工作。按照辖区负责制要求,重点对排洪设施不够完善的区域,危陋住宅区,旧平房进行检查,细致做好补救等工作,关键时刻做好人员转移,确保人民群众生命安全,绝不能让群众既受疫情恐慌,又受汛情压力。要按照“谁使用、谁负责,谁管理、谁担责”的原则,动员和组织各地区、各部门和各社区对规模商住小区进行细致排查,重点做好地下室和低矮建筑物防保工作。要加强汛期安全值班,组建防汛维修抢险队伍,确保在关键时刻能够反映迅速,抢险及时,切实解决群众困难。四要做好公共设施防汛工作。环卫部门要坚持24小时保洁制度,及时清理垃圾,防止垃圾堵塞道路收水口,同时,要做好雨后杂物、淤泥的清理清运作。林业部门要组织人员加大巡查力度,加强新种植树木防护,及时清理因大风、暴雨发生折断、倒伏的树木。城管部门要加大对大型广告牌匾的管理,组织各单位进行检查加固,防止发生脱落和倾倒。各乡镇、各部门也要做好本地区、本部门单位防汛安排,开展隐患排查,制定应对措施,遇有汛情,确保能够及时果断经行处理。五要做好汛期城市道路交通疏导保畅工作。出现水毁城市道路及配套设施情况,交通及住建部门要在第一时间尽一切力量进行修复,确保城市道路交通及生产生活配套设施完好和正常运行。县交警大队要相应成立汛期交通应急管理机构,加强组织领导和指挥协调,落实好应急警力、车辆装备,及时做好降雨天气交通疏导,遇有汛情,要在第一时间全警上路疏导交通。对降雨期间不具备安全交通通行条件的,要限制通行,并协调有关部门暂停或调整客运班线,全力预防重特大交通事故。六要高度重视中、小学的防汛工作。受疫情影响,今年中小学习还未完全开学,但也绝不能松懈,现在上学的都是毕业班级学习,陆续的其它年级也将复习课,人员更加密集,发生汛情后果将更加严重,县教育局、各校校长要认真研究防汛问题,细化责任、狠抓落实,确保人员安全。七要抓好在建工程防汛工作。在建项目都要落实好防汛措施,不能出现生命财产损失。县住建局、县安监局对所有建筑工地进行检查,确保各项防汛措施落实到位。要针对汛期特点、组织施工队伍加强对高空设施、塔吊、脚手架、临时工棚等进行加固,尤其高度重视地下深基坑施工安全。同时,要坚持雨前防控、雨后检查的制度,增强施工人员安全意识。
水务部门要及时准确掌握水情形势,抓紧落实各项防汛抗旱措施;
气象部门要及时研究分析天气状况,密切监视气象变化,做到及时准确预报;
民政、公安、农牧等部门,要充分发挥职能作用,积极做好应对汛旱灾害的各项准备工作。
同志们,做好防汛抗旱工作责任重于泰山。各地区各部门要迅速行动起来,以对人民群众高度负责的态度,切实做好防汛抗旱各项工作,为确保人民群众生命财产安全做出新的更大贡献!
防汛抗旱工作会议上的讲话稿
同志们:
这次会议是在汛期来临之际,县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要目的是贯彻落实全市防汛抗旱工作会议精神,分析研判我县防汛抗旱形势,安排部署20xx年全县防汛抗旱工作。从xx刚才对今年全县雨汛情变化趋势分析来看,今年全县的防汛形势依然非常严峻,不容我们有半点乐观大意思想。同时,xx刚才对今年全县防汛抗旱工作做了很好的安排,细致周到,切实可行,我完全同意。下面,我再强调四点。
根据气象部门预测分析,今年汛期,我县气候不确定性、复杂性进一步增强,出现旱涝并重、旱涝急转,甚至局地突降暴雨等灾害性天气的可能性较大,防汛形势十分严峻。加之我县是典型的山区土石县,且中小河流较多,一旦遭遇强降雨天气,极易形成山洪、滑坡和泥石流等地质灾害,很难及时监测和预警,给防汛工作带来很大压力。同时,从汛前检查情况看,影响安全度汛隐患依然很多。
一是防洪工程薄弱。全县大部分河流未设防,已设防的河流,局部堤防标准偏低,河道断面小,行洪能力差,有的河道“挤占”现象严重,行洪能力受到极大影响,遭遇洪水极易出槽成灾。
二是应急预案操作性不强。部分镇办和部门防汛应急预案修编不认真,缺乏针对性、科学性和可操作性,应急演练不到位,尤其是一些易受洪涝灾害威胁的地区,当地百姓面对洪水还不知道如何避险逃生,应急预案还需进一步修订完善和操作演练。
三是防汛物资和抢险队伍准备不够实。有的镇办抢险队伍人员偏少,防汛物资储备品种单一、数量不足,难以满足防汛工作需要,与当地繁重的防汛抢险任务不相适应。特别是,部分镇村、部门对防汛工作思想麻痹,侥幸心理严重,总认为动不动就说“狼来啦”,结果还是没来,进而对汛情、避险撤离等信息视而不见,对出现灾害性天气的可能性认识不足,防汛警觉性不高。面对上述不利因素和严峻的防汛形势,我们一定要立足“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,切实把汛前准备做得更充分,把保障措施安排得更扎实,把各项工作做得更细致,确保全县安全度汛。
各镇办要认真落实“科级领导包村组、村组干部包重点户”的工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的防汛责任体系。从现在开始,各镇办、防指各成员单位防汛责任人要立即上岗到位,抓紧熟悉情况,认真履职尽责。县防汛办要及时了解各镇办、各成员单位防汛工作情况,研究解决防汛工作中的实际困难和问题,督查落实各项防汛措施;各镇办领导要全面负责包联村(社区)的防汛工作,落实各项具体防汛措施,组织开展排查防范;村组干部要蹲点驻守,帮助包联户做好灾害防范应对工作。要夯实人群聚集区、移民安置点、地质灾害隐患点、敬老院等重点部位监测责任,“五保户”、“留守老人、留守妇女、留守儿童”等重点人群管护责任,确保重点部位监测到位、重点人群监管到位。特别是,今年要高度重视,认真做好太吉湖、莲花台水库等新增防汛重点区域的防汛应急准备工作。
各镇办、各部门要把防汛工作作为维护社会稳定的一项基础性工作来抓,一切服从防汛,一切服务防汛,强化协作配合,形成工作合力。县防汛办代表县防汛指挥部全权负责全县防汛工作的组织领导和指挥调度。防指各成员单位要在县防指的统一指挥调度下,共同落实好防汛抗旱各项措施。县水务部门要超前谋划,及时汇总全县的汛情变化情况,准确报告雨情、水情、灾情、工情,为防汛工作提供准确信息;县气象部门要充分发挥职能作用,及时准确预报天气情况;县移动、联通、电信等通讯部门要保证通讯畅通;县发改和财政部门要及时做好防汛项目立项和经费支持;县国土、民政部门要做好地质灾害防御和灾情汇总上报工作;县城管部门要加快疏通城区排水管网,做好城区低洼易涝部位的排涝准备和责任落实,落实城区主要河段汛期巡查人员,确保城区安全度汛;县交通、卫计部门要加强汛期车辆、道路、桥涵、防疫、抢险医护等保障工作;县文广部门要按照相关规定,及时报道防灾避灾减灾情况,正确引导社会舆论;县旅游部门要认真做好景区防汛应急预案制定及演练、危险天气状况游客疏散、景区闭园引导等工作,县农业、科教体等部门要立足本系统工作实际,服务好全县防汛工作。
进入汛期,各镇办、各部门要坚决服从大局,严肃纪律,立说立行。在防汛调度、抢险救灾等重大问题上,要坚决听从指挥、执行命令,严禁各行其是,这是一条铁的纪律,必须严格遵守执行。绝不允许推诿扯皮、各自为政、肆意妄为。特别在县河水库、试马水库等水库泄洪调度上,要坚决服从县防指的命令,该泄洪的一定要泄洪。要认真做好防汛值班工作,各镇办必须保证24小时有一名主要领导在岗带班值宿,x座水库要昼夜有人值班值守,严密监测雨情、水情、汛情和水库大坝运行情况。汛期内,各镇办、各部门主要领导原则上不得外出,并时刻保证通讯畅通,落实好本单位防汛负责人。县防办、县政府督查室要对各镇办、防指成员单位防汛抗旱工作责任落实、值班值守和山洪灾害防御演练情况及时跟踪、督查落实,对工作不力或因拒不执行调度命令而出现问题的,要全县通报,并严肃追究主要领导及相关人员责任。要严格灾情上报制度,一旦发生汛情、灾情,各涉及镇办、相关部门要立即组织救灾、查灾,并由县防汛办、县民政局核实后统一上报灾情,任何单位和个人不得瞒报、漏报和私自上报。
同志们,防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局。各镇办、各部门必须以对党、对人民、对事业高度负责的精神,未雨绸缪,常抓不懈,扎实做好防汛抗旱各项工作,确保全县安全度汛。
防汛抗旱工作会议上的讲话稿
同学们:
近来,西南几省遭遇罕见特大旱情,致使冬春作物基本绝收,人畜饮水困难,旱情发生范围之广、影响及损失之大,真让人触目惊心。最让人揪心的是,我们一直关注的云南文山地区也是这次旱灾的重灾区。从我们的校外辅导员,云南文山县东山彝族乡中心学校的梁老师那里我们得知,东山的生产、生活用水都特别紧张。农作物因为缺水基本绝收,很多家畜也因为喝不到水而渴死了。小朋友们用水也特别困难,很多平时储水的水池已经干涸,他们平时喝水要到很远很远的地方去背,而费劲心力背回来的水往往也是混着很多泥沙的脏水。因为缺水,洗脸、洗衣服等用水更是不能保证。听完梁老师的介绍,我想,同学们,你们的心情肯定和我一样的着急。
为了让我们远方的小伙伴有水喝,也为了我们共同生活的地球,同学们,请伸出您友爱的双手,为灾区人民做点力所能及的奉献。为此,我倡议:
一、捐出我们的零花钱,为灾区小伙伴送水。
二、节约用水、爱护环境,从生活中的一点一滴做起!
同学们,从现在开始,让我们为云南的梁老师那里捐献出自己的爱心吧。请同学们节约一个月的零花钱,捐给云南干旱山区的人们,让他们能够喝到干净的水。请同学们将自己的零花钱投入捐款箱。
最后,祝云南干旱地区早日远离干旱,愿更多的甘露降临到干旱地区!
谢谢大家!
全省档案工作会议上的讲话
同志们:
xx年,全市各级档案部门按照市委、市政府和省档案局的部署,紧紧围绕党委和政府工作大局,认真履行职责,全面组织实施档案事业“”规划,大力推进档案事业发展,充分发挥档案工作为各级领导决策服务、为现代新某建设和经济社会发展服务、为社会各界和广大人民群众服务的作用,取得了显著的成绩。在此,我谨代表某市人民政府向长期以来在档案战线上无私奉献、勤奋工作的广大档案工作者表示亲切的问候!向一贯关心支持全市档案事业的各级各部门、社会各界表示衷心的感谢!
xx年是全面贯彻落实党的xx大和xx届五中全会精神的一年,也是落实科学发展观、全面推进现代新某建设跨越式发展的重要一年。全市各级档案部门和广大档案工作人员要深刻认识档案工作在构建和谐社会、现代新某跨越式发展中的地位和作用,切实增强责任感、使命感和紧迫感,结合本地区、本部门、本单位的工作实际,整合档案信息资源,创新档案服务机制,充分发挥好档案事业在全市经济社会发展中的作用。
下面,我就xx年工作讲五点意见:
一、加强学习,贯彻落实党的xx大和市委全会精神。
深入学习宣传贯彻党的xx届五中全会和市委九届五次全会精神,开展好学习实践科学发展观教育活动,是全市各级档案部门和广大档案工作者今后一个时期的首要政治任务。要全面把握党的xx届五中全会和市委九届五次全会精神实质,联系档案工作实际,增强学习的实效性,努力开创档案工作服务全市各项工作发展的新局面。要围绕全面推进现代新某建设跨越式发展进程,找准档案工作发挥作用的着力点,以服务民生为重点,不断丰富档案工作服务大局、服务经济社会发展软环境建设的内容和手段,推出服务新举措。要在新的起点上以科学发展观为指导,建设与现代新某科学发展、和谐发展、跨越式发展相适应的档案服务体系,争取在服务社会方面取得新的成效。
二、加强领导,共同营造档案事业发展的良好环境。
档案是经济社会发展进程中产生的,是记录历史、传承文明、服务现实的一种不可缺少的社会公共资源,是一个国家或地区历史和文化的宝贵财富。档案的价值必须通过档案工作来实现,从这个意义上说,档案工作是精神文明建设的重要内容,是物质文明建设的重要条件,是维护历史真实面貌的重要事业,是党和国家的一项重要基础性工作。因此,各级、各部门要切实加强对档案工作的领导关心,要支持档案事业的发展,把档案事业发展和档案工作纳入经济社会发展总体规划及各部门、各单位的工作计划,加大对档案事业的投入,在档案基础设施建设、信息化建设、征集接收、保护抢救等工作上给予支持。各级领导要多关心档案工作者的工作、学习和生活,从各方面关心档案干部,稳定档案干部队伍,为档案事业营造一个良好的发展环境。同时,各级档案部门也要通过横向多联系,对外多宣传,自身多努力,大力营造促进档案事业健康发展的社会环境和工作环境。
三、突出重点、服务大局,不断提高档案工作水平。
档案工作要围绕中心、服务大局、找准服务的切入点和落脚点,“求”档案馆馆情之“真”,“务”开发档案信息资源之“实”,积极主动地为现代新某跨越式发展提供全面、及时、有效的服务。各级档案工作部门要积极配合有关部门做好农业农村、林权改革、民营企业、重点建设项目、再就业和社会保障等相关档案工作;要加强档案信息化建设,积极争取把档案信息化建设纳入各级政府信息化建设规划;继续加强档案馆(室)功能建设;要在充分发挥征集、保管、利用档案资源这三项基本功能的同时,进一步开发档案信息资源,发挥其保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、宣传教育等社会功能,把档案馆真正建成保管党和国家重要档案的基地;继续加强档案资源建设,从国家档案资源建设的高度,依法加强对档案资源的征集接收、统筹协调、监督指导、规范管理、开发利用等工作,确保档案的完整与安全。
广大档案工作者要主动适应时代发展的要求,不能仅仅把自己看作是档案的守护者,而应使自己成为历史资政的实践者,不断加强学习、提高素质、爱岗敬业、无私奉献,通过努力使自己真正成为政治强、作风硬、业务精的复合型人才,努力为档案事业的发展做出新贡献。
四、加强档案法制建设,提高行政执法水平。
全市各级档案部门要进一步深入学习和认真履行《中华人民共和国档案法》和《云南省档案条例》赋予的职责,加大对档案法律法规的宣传和执法检查工作力度,提高全市的档案法律意识,做到依法行政和依法治档。要进一步规范档案行政执法程序,细化检查标准,注重检查效果,依法查处各种档案违法案件,加大监督整改力度,不断提高行政执法水平,用法律规范全市档案事业的发展。市档案局要抓紧做好某市档案立法工作,尽快完成《某市档案管理条例》的征求意见、论证和提交人大审议工作。
五、努力推进档案事业又好又快发展。
档案事业是一项永恒的事业。全市各级档案部门要认真履行好档案行政管理和档案保管利用的两种职能,全面推进加快实施档案工作“八项工程”步伐,依法加强档案事业的行政管理工作,创造性地做好档案保管利用工作,把两种职能有机结合、良性互动,促进档案事业又好又快发展,为xx年完成档案管理工作“转星”和“申星”打下坚实基矗希望在去年全市324家立档单位分别“转星”和“申星”的基础上,认真制定计划和措施,争取有更多的立档单位实现“星级”档案目标管理,使全市档案管理的整体水平再上新台阶。
同志们,档案事业是党和国家社会事业的重要组成部分,在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中,档案工作和广大档案工作者大有可为,也应当有所作为。让我们以科学发展观统揽全局,指导实践,开拓进取,扎实工作,开创档案工作服务现代某建设跨越式发展新局面。
新春佳节即将来临,在此,祝各位领导和全市档案工作者新春快乐、工作顺利、阖家幸福!
谢谢大家!
全省档案工作会议上的讲话
同志们:
这次全县档案工作会议主要任务是,传达省、市档案工作会议精神,总结xx年档案工作及安排20xx年档案工作任务。刚才,蒲明同志的报告,客观总结了成绩、科学分析了形势,全面部署了任务,我完全同意,等下周书记还要作重要讲话,希望大家结合本单位实际,认真贯彻落实。下面,我讲三个方面意见:
一、深刻认识做好新形势下档案工作的重要意义。
当前,档案工作在服务科学决策、推动经济建设、构建和谐社会等方面的作用日益凸显,已成为促进经济社会发展的重要力量,做好新形势下档案工作显得尤为重要。
(一)做好档案工作是服务科学发展的客观需要。档案是重要的信息资源,不仅具有历史研究的作用,更具有广泛的现实作用。在日常生活、经济建设和政府管理工作中,档案所起的作用越来越明显、越来越重要。许多利用档案的实例证明,经济建设和社会发展的许多方面都离不开档案,如城市区域规划调整、重大工程建设、水利设施建设、企业改制、拆迁安置、编史修志等方面,档案都产生了积极的经济效益和社会效益。可以说,档案是生产生活、经济建设的参考资料,是维护权益的重要凭证,是加强管理的必要手段,是科学研究的可靠资源,是宣传教育的生动素材。因此,我们必须要从促进xx科学发展、跨越发展的高度,切实做好档案工作。
(二)做好档案工作是传承历史文化的重要手段。档案是历史文化遗产的重要组成部分,是各项社会实践活动的真实记录,是一种不可再生的资源,对历史文化的传承和发展起着不可替代的作用。近年来,我县经济社会迅速发展,各项事业都取得了巨大成就。这些发展建设中的艰苦奋斗历程和所取得的成就,不仅要体现在物质财富的积累、城乡面貌的变化、人民生活水平的提高中,还要依靠档案资料记录下来、体现出来、传承下去,让后代了解我们的奋斗历程,继承我们的文明成果。因此,我们务必要抱着对历史负责,对子孙后代负责的态度,秉承“为党管档、为国守史”的宗旨,认真做好档案工作。
(三)做好档案工作是发展档案事业的内在要求。近年来,我县档案工作取得了一定的成绩,但与新的形势、新的要求相比,仍存在一些薄弱环节。从档案馆自身来看,馆藏档案门类相对单一,内容还不够全面,档案信息资源开发利用还不能很好地适应经济社会发展需要。从全县来看,各单位、各部门对档案工作的重视程度不一,少数单位工作不够到位、管理不够规范、档案工作基础还比较薄弱。从上级要求和周边情况来看,我县在档案现代化管理水平、档案基础建设等方面与上级的要求和周边档案工作先进地区相比,还存在较大差距。因此,在新形势下我们要进一步解放思想,勇于创新,扎实工作,推动全县档案工作迈上新台阶。
二、全面把握新形势下档案工作的具体要求。
全县各单位、各部门的档案工作人员要认真履行工作职责,突出抓好重点建设、档案服务、安全管理等工作,在收集、保管、开发、利用等环节上积极探索,集中力量,狠抓落实。今年我县档案工作要在五个方面力求突破。
一要在优化服务上求突破。就当前而言,主要是围绕三个方面做好服务:一是围绕发展大局服务。今年我县全面实施“产业升级、项目建设、城乡环境综合治理、改善民生、社会管理创新”五大行动,全力冲刺全省县域经济发展先进县。各单位、各部门档案工作人员要围绕发展大局,增强服务意识,拓展档案服务领域,为各级领导决策、群众利用提供优质高效的档案服务,做到重点建设推进到哪,档案服务延伸到哪。二是围绕重点工作服务。大力加强在推进“三化一中心”建设、争创“国家级文明县城”等领域重点项目的档案工作,特别是对于今年的换届工作,要做好重要会议、重要活动、选举程序等关键环节的档案监督指导和管理工作,确保换届各项工作有序推进、扎实落实。三是围绕民生改善服务。加强村(社区)级建档,推进城乡低保户、残疾人、五保户等困难群体民生档案建设,加强劳动就业、社会保障等方面的档案管理工作,为人民群众能够共享改革发展成果服务。
二要在资源建设上求突破。推进档案资源建设,要从源头上抓起。各单位、各部门要严格执行文件归档制度,确保应归档的文件材料收集完整。凡是列入档案接收进馆范围的单位,必须按规定按标准做好档案移交工作。县档案局要在加快档案接收的基础上,着眼于社会需求,扩大档案征集范围,优化档案收藏结构,不断增加地方特色档案,要把一切能够反映政治、经济、科学、技术、宗教和社会发展面貌等方面的档案收集、征集进馆。特别要做好各类重大活动、重要会议的档案收集和整理。同时,要充分利用馆藏档案信息资源的优势,做好编史修志工作,使档案发挥更好的作用。
三要在法治管理上求突破。各单位、各部门要加大对《档案法》的宣传教育和贯彻实施力度,将档案法律法规的宣传教育纳入普法教育的整体计划,列入培训内容,着力增强干部职工的档案意识和档案法制意识。县档案局也要依法履行好行政管理职能,要敢于依法行政,敢于碰硬,用法律来规范自己的行为,依法纠正不符合档案法律、法规的行为,严肃查处违反档案法律、法规的案件。全县要在依法治档,依法行政的思想指导下,做好档案管理工作,加大执法力度,进一步建立健全有法必依,执法必严、违法必究的法制化管理模式,推进档案事业法制化、规范化发展。
四要在信息化建设上求突破。档案信息化建设是新形势下档案部门的一项基础性业务工作,各单位、各部门要将电子文件归档管理纳入电子政务和办公自动化建设的总体规划,整体设计,同步实施,逐步实现文档管理一体化,使档案信息化建设与电子政务协调发展,适应电子政务对档案管理的要求,实现档案管理工作新突破。
三、切实加强对新形势下档案工作的领导。
当前,档案事业已进入了新的发展时期,面临着前所未有的机遇和挑战。这就要求我们各单位、各部门要加强对档案工作的领导,切实分析和解决档案工作中的重点、难点问题,推动我县档案事业的持续、健康发展。
一是切实加强领导。近几年,全县各级党委、政府领导非常关心支持档案工作,为档案部门解决了不少实际问题,促进了全县档案事业的健康发展。但与新时期、新形势对档案工作的新要求相比,还有一定差距。因此各单位、各部门要真正把档案工作摆上议事日程,高度重视,强化领导,为我县档案事业的快速发展提供坚强的组织保证。
二是全面夯实基础。通过几年的努力,全县档案管理水平有了长足的进步,但目前全县档案工作的基础尤其是乡镇、村级的档案工作仍然是我们的薄弱环节。县直机关档案室规范化管理达省级标准的约占80%;23个乡镇(管理区)档案室规范化管理达省级标准的还不到40%;村级建档更处于起步阶段。各单位、各部门要根据本单位实际和档案工作发展的需要,以全面创建省级档案室为目标,加大工作力度,采取有效措施,加强收集整理,完善功能配套,进一步提高档案管理水平,确保档案的安全、完整和高效利用。
三是强化队伍建设。各单位要配备专(兼)职档案员,并要加强对档案工作人员的思想教育、业务培训。积极引进档案工作的紧缺人才,实现档案管理专业化、信息化。同时,各单位领导要多了解档案工作者的各方面情况,尽可能给予他们更多的关心和爱护,结合工作实际,积极创造条件,为档案干部学习、锻炼提供机会,充分调动他们的工作主动性和积极性,从而真正做到以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人。
同志们,档案事业是一项功在当代、利在千秋的事业。全县各单位、各部门和广大档案工作者要以对历史和未来负责,对党和人民负责,对我县经济社会发展负责的精神,牢记使命,真抓实干,努力开创我县档案工作新局面。
全省医改工作会议上的讲话
同志们:
深化医改是一项重大民生工程。今年6月28日,国务院召开全国医改工作电视电话会议,作出重要批示,强调要把推进医改作为保障和改善民生的重要任务,向深化改革要红利,努力办好人民满意的医疗卫生事业;刘延东副对当前和今后一个阶段的医改工作进行了全面部署。省委、省政府高度重视医改工作,罗志军书记对做好这项工作提出明确要求,李学勇省长在这次会议之前专门作出批示。前一阶段,省政府还组织省有关部门负责同志到苏南、苏中、苏北进行医改调研,并赴浙江、上海、安徽考察交流,在此基础上研究制定了巩固完善基层运行新机制、建立疾病应急救助制度、全面推进县级公立医院综合改革等3个政策文件,为推进下一步医改奠定了良好基础。
今天,我们召开电视电话会议,就是要按照中央和省委、省政府的部署要求,认真总结工作,深入分析形势,进一步统一思想、明确任务、落实措施,推动医改向纵深发展,让人民群众得到更多实惠。刚才,朱步楼副秘书长宣读了李学勇省长的批示,镇江市、苏州市、南通市和东台市、太仓市政府负责同志作了交流发言,省卫生厅、人力资源社会保障厅、物价局负责同志对有关工作进行了具体部署。下面,我讲几点意见。
一、我省深化医改取得了重大阶段性成效。
20xx年3月,中央启动新一轮医改。我省及时制定实施意见,加强组织领导,加大资金投入,统筹安排、突出重点、扎实推进,全面完成三年五项重点改革任务,顺利启动实施“”医改规划,取得了积极进展和显著成效,走在了全国前列。
一是全民基本医保体系不断完善。三项基本医保参保率稳定在95%以上,居民医保、新农合人均筹资标准提高到350元以上,政策范围内住院费用报销比例分别提高70.8%和76.5%。其中,苏州、无锡等地人均筹资已达480元。积极改革医保支付方式,淮安等地实行病种分值结算的做法受到国务院医改办充分肯定。推行城镇17种、农村20种重大疾病按病种付费试点,保障水平显著提高。加快建立大病保险制度,南京、盐城、徐州等7个市的48个县(市、区)已出台实施方案,启动大病保险补偿机制。我省太仓的大病保险模式在全国推广。
二是基层医疗卫生机构运行新机制初步建立。基层机构全面实施基本药物制度和综合改革,步入“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的新机制运行轨道。基本药物实行以省为单位集中采购,实际销售价格平均下降40%以上。全省社区卫生服务机构普遍实行有效工时绩效考核。连云港、宿迁等地41个县(市、区)的非政府办基层机构通过购买服务等方式实施基本药物制度。常州等地规定基层机构可在收支结余中提取职工福利和奖励基金,提高奖励性绩效工资比例,有效调动了医务人员积极性。
三是城乡l5分钟健康服务圈基本形成。农村三级卫生服务网进一步完善,城市社区卫生服务机构实现全覆盖。目前,全省所有城乡基层机构均达到国家标准,建成全国社区卫生服务示范区5个、示范社区卫生服务中心18个。着力加强基层卫生人才队伍建设,加快建立全科医生制度,对3万多名基层医疗卫生人员开展岗位培训。积极推动基层机构完善服务功能,改革服务模式,全省已有80%以上的乡镇卫生院开展健康管理团队服务,60%以上的社区卫生服务中心实施家庭医生制度。
四是基本公共卫生服务均等化水平显著提升。认真实施基本公共卫生服务项目,全省人均补助经费标准达到30元以上,孕产妇死亡率、婴儿死亡率等指标均为全国最低,在去年国家基本公共卫生服务项目考核中获得全国第一。泰州、扬州、南通等地严格目标管理,强化工作责任,有效保证了服务质量。切实加强公共卫生建设,抓好重大疾病防治,在人感染h7n9禽流感疫情防控中,各地各有关部门认真做好患者救治、源头防范和信息公开等工作,有效控制了疫情传播流行,维护了人民群众健康与安全,得到刘延东副和国家有关部委的充分肯定。
五是公立医院改革试点取得重要进展。在镇江市开展城市公立医院改革试点,选择常熟、仪征、东台等15个县(市、区)进行县级公立医院综合改革试点。最近,中国人民大学医改研究中心发布的《公立医院改革试点评估报告》,用“医改政策指数”衡量了17个国家级试点城市的改革情况,镇江市位列第一。l5个县(市、区)的县级公立医院综合改革试点实现预期目标,呈现“药品费用和药占比降低、医疗服务量和服务收入增加、群众和医务人员对改革总体满意”的良好态势,形成了县级公立医院改革的基本路子。南京市江宁区推进县级公立医院综合改革的经验做法被国务院医改办总结推广。
总的来看,我省医改工作措施得力、成效明显,有不少可圈可点的亮点。前不久,我在有关地区调研医改工作时,切身感受到基本医疗卫生服务的公平性、可及性有了显著提高,人民群众从医改中得到了越来越多的实惠;各地积极开拓创新,探索了一些新路子,积累了不少好经验。经过这些年的努力,我省基本医疗卫生制度的框架初步形成,卫生事业发展迈上新的台阶,城乡居民健康指标得到较快提高。这些成绩来之不易,凝聚着全省医改战线同志们的心血和汗水。在此,我代表省政府,向大家并通过你们向所有为医改作出贡献的同志们表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,医改面临的任务还很艰巨。卫生资源总量不足的矛盾仍较突出,基层卫生人才、技术等“软件”亟待加强,公立医院改革步伐需要加快,各地工作进展也不平衡,这些都需要通过进一步深化改革来加以解决。医改是保障和改善民生的重要工作,是加强社会建设的重要内容,也有利于增消费、扩内需、促转型。随着医改的深入,改革的综合性和复杂性进一步显现,真正进入了解决体制机制矛盾的深水区,任务更重、难度更大。可以说,改革如逆水行舟,不进则退,只有持续推进,才能巩固已有成果,取得新的成效。我们要进一步增强推进医改的责任感紧迫感,切实做到决心不动摇、思想不松懈、力度不减弱,坚定不移地把改革推向深入。
二、明确下一阶段医改的总体要求和工作任务。
当前,医改进入了向全面纵深推进的关键时期。按照国家部署,结合我省实际,下一阶段全省医改工作总的要求是,牢牢把握为人民健康服务的方向,坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念,坚持保基本、强基层、建机制的基本原则,坚持统筹安排、突出重点、循序渐进的基本路径,加大改革力度,加快攻坚步伐,推动医改从打好基础向提升质量转变、从形成框架向制度建设转变、从试点探索向全面推进转变,努力在医保、医药、医疗等重点领域取得新突破。
根据上述要求,工作中要“围绕一条主线,力求两大突破,做到三个结合”。围绕一条主线,就是要紧紧围绕“提高人民健康水平”这条主线,把实现好、维护好、发展好人民群众的健康利益作为出发点和落脚点,让改革红利更多地惠及于民。力求两大突破,就是在全面落实医改各项任务的基础上,努力在公立医院改革和卫生信息化建设两个方面取得突破性进展,提高医疗卫生整体运行绩效。做到三个结合,就是把政府主导与发挥市场机制作用结合起来,把转换机制与提升能力结合起来:把改善服务与强化监管结合起来,强化公益公平,提高服务水平,更好地保障人民群众健康。重点在以下几个方面下功夫:
(一)进一步筑牢全民医保的制度基础。主要是在已经形成的基本医保制度框架下,进一步夯实基础,提高质量,扩大成效。一是持续提高保障水平。稳定基本医保参保率,逐步提高政府补助标准和报销比例,让人民群众多受益。扩大重大疾病保障范围,显著提高报销比例,努力降低患者自付费用。二是不断加强医保管理与服务。加快建立异地就医结算机制,推进各项医保制度之间的衔接。深化支付方式改革,控制医疗费用增长,切实发挥医保对医疗行为的激励和约束作用。三是加快建立大病保险制度。在试点的基础上,规范制度运行,尽快全面推开,力争明年在全省各地普遍建立起城乡居民大病保险制度。同时,加强医疗救助,建立疾病应急救助基金,筑牢医疗保障底线。
(二)巩固和扩大基层医改成效。医改实施四年来,基层医疗卫生事业得到明显加强,要采取有力措施,把成果巩固好。一是迸一步加强基层医疗卫生机构建设。继续加大资金投入,支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设,不断改善服务条件。二是认真解决基层卫生人才短缺等突出问题。按照待遇从优、绩效科学、合理流动的导向,创新思路,完善政策,引导优秀人才到基层就业,并加强在岗人员培训。三是巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。突出“政府补偿到位、绩效考核到位”两个关键环节,抓好政策落实,并根据新情况新问题,研究制定有针对性的举措,保障新机制持续稳定运行。
(三)加快推进公立医院改革。这是医改的重点和难点,人民群众高度关注,必须下大力气推进。作为国家联系试点城市的镇江市,要在已有工作基础上,进一步完善各项措施,深化城市公立医院体制机制改革,争取更大成效,为全国和全省积累经验。县级公立医院综合改革今年要全面推开,这个问题我后面再重点讲一讲。其他公立医院也要按照“上下联动、内增活力、外加推力”的思路,紧密结合实际积极探索改革,完善公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制,健全有激励有约束的内部运行机制,推行便民惠民措施。同时,要扶持和规范非公立医疗机构发展,促进各类医疗机构有序竞争。
(四)大力加强卫生信息化建设。信息化对于改革和完善医疗服务组织形式、居民健康管理模式、政府卫生监管方式,都具有非常重要的作用。要通过信息化建设,为落实改革任务、提升改革成效,提供有力支撑和保障。要坚持统筹谋划,强化顶层设计,完善信息化建设总体规划和实施方案。加强各级各类医疗卫生机构信息系统和区域卫生信息平台建设,普及应用居民健康卡,将疾病防控、医疗服务、医疗保障、药品采购等信息系统与区域平台进行对接,连点成面,实现资源整合、互联互通。充分利用信息化建设成果,向城乡居民提供便捷服务,加强医务人员绩效管理,提高政府监管水平。
(五)统筹做好医改其他各项基础工作。推动医改在重点领域和关键环节取得突破,必须完善相关配套措施,形成深化医改联动机制。要突出抓好人才培养,一方面认真组织实施卫生高层次人才“六个一”工程和“科教兴卫”工程,培养造就一批领军人才和创新团队;另一方面,贯彻“强基层”的原则,通过实施全科医生规范化培训等多种渠道,加强基层医疗卫生队伍建设。要深化药品供应保障体系改革,完善二级以上医院药品和医用耗材采购机制。要继续推进公共卫生建设,认真实施各类公共卫生服务项目,落实好重大疾病防控措施,不断提高基本公共卫生服务均等化水平,努力让群众少生病。
三、全面推进县级公立医院综合改革。
县级医院是农村三级医疗卫生服务网的龙头,是联结城市大医院与基层医疗卫生机构的桥梁和纽带。在试点的基础上,全面推进县级公立医院综合改革,对于缓解看病就医矛盾、巩固提升基层医改成效、促进卫生事业持续健康发展,具有十分重要的意义。目前全面推进改革的条件已经具备,省政府决定从今年8月份起在全省所有县级公立医院实施综合改革,年底前全面取消药品加成政策,并同步落实其他各项改革举措。这项工作时间紧、任务重,各地各有关部门要抓紧行动,有序推进,确保取得预期成效。工作中,要重点把握好以下几个方面:
(一)破除“以药补医”机制要坚持整体联动。取消药品加成收入,破除“以药补医”,是这次改革的关键环节。从试点地区和兄弟省市的做法经验看,破除“以药补医”机制,“单兵突进”不行,一定要整体联动,坚持价格调整、医保支付、政府投入等多管齐下,尽快建立起稳定、长效的县级公立医院补偿新机制。一是要合理调整医疗服务价格。主要是按照“总量控制、结构调整”的原则,降低药品、耗材和大型医用设备检查、治疗价格,提高体现医护人员技术劳务价值的医疗服务项目收费标准,使医疗机构通过提供优质服务得到合理补偿。调整后的医疗服务收费要按规定纳入医保支付范围。二是要深化医保支付方式改革。按照总额控制、强化监督、协调推进的原则,进一步完善支付方式,使医保支付政策与医疗服务价格调整相衔接,充分发挥医疗保险补偿和控费作用。建立完善激励约束机制,通过节约奖励、风险分担等形式,引导医疗机构主动控制成本,规范服务行为,控制医疗费用不合理增长。三是要落实各级政府投入责任。符合区域卫生发展规划的县级公立医院基本建设、大型设备购置、重点学科建设等发展建设支出,由县级政府统筹安排;对县级公立医院按规定承担的公共卫生任务,给予专项补助;对政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农等公共服务经费,按照服务成本予以保障。省财政要继续对经济薄弱地区县级公立医院给予适当补助,支持和促进改革。
(二)在改革中要切实发挥医务人员主力军作用。深化医改必须充分调动广大医务人员的积极性、主动性和创造性,各地各有关部门要重视制度设计、机制创新,妥善解决关系医务人员切身利益的问题,使他们更加自觉地投身改革、支持改革。一是要加快构建现代医院管理制度。通过建立健全法人治理结构、实行院长目标责任考核制等,调动医院管理者的积极性和主动性。优化医院运行管理,建立以成本和质量控制为中心的管理模式,强化对重点环节的控制,努力提高医院运行效率和效益。二是要积极转换用人机制。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,深化人事制度改革。合理确定岗位构成比例,精心组织竞聘上岗,落实。
合同。
管理,强化岗位责任。三是要改革完善收入分配制度。根据医疗行业的特点,适当提高奖励性绩效工资比例,收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献等人员倾斜,合理拉开收入差距,做到多劳多得、优绩优酬、奖勤罚懒。这里需要强调的是,改革分配重在调动优质服务的积极性,不能把医务人员收入与药品和检查收入挂钩。
(三)加快提升医疗服务能力和服务水平。随着医疗保障水平的不断提高,群众的医疗服务需求进一步释放。县级公立医院必须主动适应这一形势,加快提升能力、改善服务,努力让群众看好病。一是要着力加强人才、技术、信息化等内涵建设。加快推进县级医院标准化、规范化建设,大力发展重点学科、重点专科,不断提升技术水平。加大临床骨干人才培养和引进力度,加强在岗人员培训,建设一支高素质人才队伍。推进以电子病历为基础的医院信息平台建设,有效整合内部信息资源,实现与其他医疗卫生机构的信息互通和业务协同,优化医疗服务与管理。二是要全面改善医疗服务。深入推进“三好一满意”窗口服务单位创建活动,实施一批易操作、见效快的举措,优化服务流程,改善服务态度,提高服务质量,切实改善群众就医感受。三是要强化医疗服务监管。依法加强医疗服务要素准入和管理,落实医疗服务收费和药品价格监管措施,做好医药费用动态监测与管理,保证医疗质量安全和服务规范。加强行业自律,推进院务公开,主动接受社会和群众的监督,努力打造“阳光医疗服务”。
四、进一步加强对深化医改的组织领导。
当前和今后一个阶段深化医改的目标任务都已明确,关键在于组织实施。各地各有关部门要精心组织,周密安排,全力抓好工作落实,确保各项任务按时、保质、保量完成。
一是要强化政府责任。领导重视、责任落实是保证医改顺利推进的前提。市县政府作为深化医改的责任主体,要把这项工作摆在重要位置,坚持不懈地加以推进。市县政府负责同志要拿出更多的时间和精力放在医改上,既要抓宏观决策,也要深入一线解决实际问题。要加大对医改的资金投入,切实做到政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度,政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。要建立健全定期督导制度,加大对医改工作的督查指导力度,做好改革评价考核工作。
二是要加强部门协同。医改工作综合性强,改革越深入越需要各部门的协调合作,越需要各方面的配套衔接。各级医改领导小组要充分发挥作用,进一步完善组织领导体系,构建分工明确、执行有力、运转高效的工作机制。各级卫生部门作为医疗卫生行业的主管部门,要站在全局的高度,更加积极主动地推进医改。发展改革、编制、财政、人力资源社会保障、物价等部门在医改中承担着重要任务,要全力以赴做好工作。各级医改办要继续承担好统筹推进改革的任务,当好参谋助手。其他各有关部门也要各司其职,通力协作,形成推动改革的强大合力。
三是要完善政策措施。医改之所以是世界性难题,不仅在于涉及医、保、患三方利益,还与政府管理、医药生产、技术进步等直接相关,兼顾各方利益难度很大,面临的新情况、新问题也比较多,需要不断调整和完善政策。省有关部门要解放思想、创新思路,加强跟踪、具体剖析,研究提出有针对性的政策措施,有效解决重点难点问题,体现改革精神和江苏特色。各地要充分发挥主动性和创造性,勇于探索实践,寻求深化改革的有效路径和办法。对基层的创新做法和成功经验,要认真进行总结提炼,及时加以推广,充分发挥典型引路和示范带动作用。
四是要营造良好环境。深化医改需要一个正确的舆论导向和良好环境。要重视做好宣传引导工作,全面准确地解读医改的政策措施,多角度地宣传医改的惠民实效,增强改革信心,合理引导社会预期。广大医务工作者长期奋斗在救死扶伤第一线,要大力宣传他们为保护人民健康所作的辛勤努力和积极贡献,营造“尊医重卫”的良好氛围,优化医务人员执业环境,促进医患和谐。要加强医德医风建设,引导和教育广大医务人员恪守服务宗旨、增强服务意识、提高服务质量,自觉维护医疗卫生行业的良好形象。要把医改与群众路线教育实践活动结合起来,按照中央和省委的部署,认真检查对照,倾听群众意见,不断改进工作,在深化医改中解决好涉及群众切身利益、群众最关心的问题。
同志们,深化医改,关系千家万户幸福安康,关系经济社会发展大局。我们要以奋发有为的精神、开拓创新的举措、求真务实的作风,不断开创我省医改工作新局面,为推进“两个率先”、谱写好“中国梦”的江苏篇章,作出新的更大贡献!
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