乡镇妇联工作调研报告（优质15篇）

通过调研报告的撰写，我们可以对某一领域的发展趋势、市场需求等进行科学的预测和分析。以下是小编为大家收集的调研报告范文，供大家参考和学习。

乡镇妇联工作调研报告

随着改革开放的不断深入，城市管理体制改革的新载体社区，已经成为人们赖以情感交流的新的生活共同体。在城市化建设快速发展的进程中，更加凸现了社区建设是城市化建设的基础。加快社区建设的步伐已经被各级政府所重视，同时也为社区妇女工作带来了新的机遇和挑战。就如何适应城市发展的新要求，把握妇联城市工作的新重点，寻求社区妇女工作的新路子，实地调研和发放调查问卷的方式进行了调研。综合情况如下：

一、社区妇女工作主要情况。

（一）健全组织，加强队伍建设。一是领导重视。各街道党工委高度重视社区妇女工作，把加强社区妇女组织建设与党建工作一起落实。我社区也将妇女工作纳入党建目标管理和精神文明建设规划，抓住党建工作进社区的有利时机，以党建带妇建，使社区妇联组织建设得到保障。

（二）资源整合，创新工作网络。一是充分利用社区资源，建立社区妇女教育阵地，为加强社区妇女思想教育、提高整体素质搭建平台。随着社会三个文明建设对社区建设的重视，我社区在工作场所、办公设备等方面有了很大改善。妇联组织充分利用各种资源，为妇女儿童开辟教育阵地。我社区充分利用社区居委会等场所为广大妇女儿童授课，宣传法律科学知识、家庭美德，开展心理咨询和普及科学知识。二是充分利用单位企业资源，积极拓展共建领域。社区妇联利用广泛联络优势，积极沟通协调，与辖区内单位企业签订共建协议，有效利用资源，拓展妇女工作。

（三）创新思维，丰富工作内涵。新时期社区妇女工作涉及到社区建设的方方面面。随着工作面的不断拓展，以引导教育、文体活动、便民服务等为主要内容，以“五好文明家庭”创建、维护妇女合法权益、家庭教育、家庭文化建设等为抓手的妇女工作，创新思维，注重各方面统筹协调，有效利用各种资源，调动广大妇女参与社区建设发展积极性，极大地推动了社区的整体建设，为促进社区三个文明建设的协调发展，起到了举足轻重的作用。

一是赋予“五好文明家庭”创建工作新的内涵。拓展工作领域，使创建活动向社区延伸。社区妇联紧紧抓住家庭是社区建设的主体，家庭成员应该参与社区建设活动，发挥妇女和家庭在社区建设中的重要作用，以家庭文明促进社区文明这个主题，开展了“巾帼文明社区”创建活动，按照“巾帼文明社区”创建标准和品牌条件，引导妇女和家庭广泛参与社区建设活动。

二是家庭教育活动充分利用市民学校、中小学、图书角等社区教育资源，通过建立家长学校，举办家庭教育讲座和办培训班、组织有意义的夏令营活动等形式，进行家庭思想道德教育的宣传。

三是拓展社会化维权工作网络，启动了“妇女儿童维权社区行”活动，为妇女群众提供更方便、更快捷的法律服务。

四是组织巾帼志愿者、家庭志愿者积极参与文明社区、和谐社区建设，在服务社区，服务群众，关爱贫困家庭，救助失学儿童活动的各项活动中，为更多的社区家庭志愿者搭建了服务社会，体现自身价值的平台，同时拉近了社区家庭之间的距离，疏通了交流渠道，促进社区和谐。

二、存在的困难和问题。

一是发展不平衡。社区建设总体发展不平衡，导致社区妇女工作发展不平衡，体现在新老城区、城乡社区以及政府统一兴建的大型住宅型社区与“村改局”社区有较大差距。

二是社区妇联干部兼职多。大部分社区妇联主席由社区党支部书记或主任担任，行政事务繁忙，分身乏术，虽有工作热情，但没有足够的精力和时间抓好妇女工作，造成部分社区妇女工作难以开展到位。有的妇联干部的身兼几职，妇女工作的位置摆放不正，工作中缺乏独立性，妇女工作难以出彩。

三是妇女干部存在思想不适应、素质不适应。部分街道和社区已建立了一支年轻化、知识化、专业化的妇联干部队伍。但妇联干部交流少，干部队伍趋向“老化”问题仍然存在，缺乏生机和活力。表现在一些社区妇联开展的工作还比较单调和低层次，吸引和服务的对象以中低文化程度妇女居多。

四是社区妇女的需求呈现多层次、多样化。随着经济体制改革的深化，经济结构的调整，妇女群体也分化、重组。社区妇女工作对象不单是“两头都没牙”的一老一少的传统群体，而是面向各个层次的妇女。

五是缺乏稳定的工作经费和活动经费，影响了开展社区服务和社区活动的.效果和质量。

三、建议和要求。

1、抓宣传，形成全社会重视妇女工作的氛围。多宣传保护妇女儿童权益的法律、法规，多宣传社区妇联在发挥党和政府联系社区妇女群众中的桥梁和纽带作用，宣传妇女在三个文明建设中做出的成就。有条件的社区可再配一至两名年纪轻、有文化、组织能力强、群众基础好的专职妇女干部，确保有人员、有足够的时间开展妇女工作。要关心妇女干部的成长，对工作能力强，有潜力的社区妇干，创造交流、提升的机会。应根据社区妇女组织开展工作的情况，每年下拨一定数量的活动经费，以保证各项妇女工作和社会服务落到实处。特别要重视底子薄弱社区妇联的建设，要在人员配备、经费保障方面给予一定倾斜。

2、抓服务，积极为妇女儿童办实事、好事。社区妇联要选好定位，开拓思路，创新工作路子，积极探索服务基层、服务妇女群众的新路子，多做社区需要、妇联所能、妇女群众欢迎的工作。上级妇联要带头调整工作思路，更新工作方式，注重调查研究，为社区妇女工作的开展提供高效优质的指导，要把城市妇联工作的重点放在社区，根据全市社区的实际情况实实在在地进行帮助、服务和引导；社区妇联要发挥桥梁、纽带作用，多为群众办实事，特别要关注弱势群体。社区妇联要以社区中最为集中、最为敏感的劳动就业、社会救助、社会治安、婚姻家庭、老龄人口、外来人口管理等问题作为社区妇女工作的切入口，加强对妇女群众的培训，提高妇女就业技能，帮助下岗女工转变观念、提高技能，实现再就业，特别是要为弱势群体的妇女排忧解难；要加强横向联系，多提供就业岗位，多帮助妇女弱势群体；利用社会资源，多开展公益性女性疾病预防宣传。同时，要广泛开展丰富多彩的适合不同层次女性参与的教育、文化、娱乐活动，满足社区妇女多层次、多样化的需求。

3、抓维权，保障社区妇女合法权益不受侵犯。代表和维护妇女群众的根本利益，是妇女工作的出发点和归宿，也是妇联组织的基本职能、首要任务和永恒主题。总结和推广社区姐妹谈心站、社区维权站经验，开展普法宣传、法律帮助等服务，加大维权力度，增强社区妇女的法律意识和依法维护自身权益的能力。

4、抓队伍，提高社区妇女干部的整体素质。要采取灵活多样的形式，加强对社区妇女干部的业务能力培训，如举办业务知识、网络知识、法律知识（尤其是《新婚姻法》、《妇女权益保障法》）等培训，为她们提供学理论、学政策、学先进科技的机会，提高她们的业务素质、科技素质、法律意识及依法维权的能力，拓展视野，提高综合素质，强化实际工作能力。同时还要通过学习交流、实践锻炼，全方位提高社区妇女干部的思想政治素养和工作能力。并引导她们争做学习型干部，树立终身学习的观念和意识，不断提高自身素质和能力。

文档为doc格式。

乡镇工作调研报告

农村环境是新农村建设亟需关注的重要内容。农村环境保护不仅是关系到提高农民生活质量、改善农村面貌、推动新农村建设的重要基础性工作，也是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重要内容和体现。为了解农村环境状况的基本情况，我借助今年假期，对我的家乡淮南市潘集区的农村进行了一次调查。通过大约一周时间的调查，我对所调查的农村环境现状有了一个比较全面直观的了解，现将此次实践活动的有关情况报告如下：

经过实地走访调查，我深刻的认识到了环境工作在农村建设的艰巨性和重要性。现在，我对以下几个重点问题提出一些意见和建议。

调查分析：

一、农村环境现状。

在调查中感受到了各地农村环境保护工作取得了一定的可喜成绩，特别在推进新农村建设过程中，各地有关部门各司其职、相互配合，坚持“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，积极探索农村可持续发展的有效途径，积极促进农村环保工作的开展，以循环型、节约型、生态型农业为理念，树立了一批很好的样板。

1、创建生态文明村，已成为农村环保工作的亮点。各地按照“生态文明村”建设标准，结合当地实际，积极开展农村环境综合整治工作。许多村庄经过综合治理，硬化了村庄主干道;村落周围建立绿化带;修建垃圾收集设施及排污水沟;清洁能源被广泛推广;家庭禽畜养殖实行圈养，规模化养殖场粪污得到无害化处理和资源化利用。

2、规模化畜禽养殖污染已开始得到治理。许多地方采取科学划定禁养区，改变人畜混居现象，改善农民生活环境，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用技术，重点治理规模化畜禽养殖污染，通过积极建设畜禽养殖业污染治理示范工程，实现养殖废弃物的减量化、无害化、资源化。

3、水污染防治和饮用水源地保护工作取得一定成效。各地加大了工业结构调整力度，对重点流域、区域的电厂企业、食品酿造企业、化工工业进行了深度治理和结构调整。面源污染防治得到重视。重点开展了农村化肥、农药使用情况调查，开展测土配方施肥工作，开展农村畜禽养殖综合治理工作，建立有机肥料加工厂，将畜禽粪便加工成高效有机复合肥。

4、农村沼气和秸秆综合利用等农村节能减排技术得到推广。近年来，各村充分发挥农民群众的投资主体作用和农村信用社的融资主渠道作用，有效破解了沼气建设的资金瓶颈。把沼气建设与生态家园富民行动、村村通、植树造林、扶贫开发等工作有机结合起来，在新农村建设方面进行了有益探索。近年来，为从根本上解决秸杆对农村带来的污染，为秸杆的综合利用找到出路，各地从农业可持续发展入手，充分利用秸秆资源，培肥地力，严禁焚烧秸秆，并建立监督检查责任落实追究制。

5、培育壮大绿色资源，走生态林业产业化之路。通过大力营造农田防护林体系，使生态环境和农业生产都得到极大改善，同时，探索出了一条林粮协调发展的'成功模式。总体上说，由于各地政府重视，农村基础设施建设投入正逐步加大，农村环境状况有了一定改善。但，同时也应看到，由于历史原因，目前农村环境状况仍然较差。当前，随着农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变，以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响增加，加剧了农村环境的总体恶化。

乡镇工作调研报告

农村环境是新农村建设亟需关注的重要内容。农村环境保护不仅是关系到提高农民生活质量、改善农村面貌、推动新农村建设的重要基础性工作，也是贯彻科学发展观、统筹城乡发展的重要内容和体现。为了解农村环境状况的基本情况，我借助今年假期，对我的家乡淮南市潘集区的农村进行了一次调查。通过大约一周时间的调查，我对所调查的农村环境现状有了一个比较全面直观的了解，现将此次实践活动的有关情况报告如下：

经过实地走访调查，我深刻的认识到了环境工作在农村建设的艰巨性和重要性。现在，我对以下几个重点问题提出一些意见和建议。

一、农村环境现状。

在调查中感受到了各地农村环境保护工作取得了一定的可喜成绩，特别在推进新农村建设过程中，各地有关部门各司其职、相互配合，坚持“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，积极探索农村可持续发展的有效途径，积极促进农村环保工作的开展，以循环型、节约型、生态型农业为理念，树立了一批很好的样板。

1、创建生态文明村，已成为农村环保工作的亮点。各地按照“生态文明村”建设标准，结合当地实际，积极开展农村环境综合整治工作。许多村庄经过综合治理，硬化了村庄主干道；村落周围建立绿化带；修建垃圾收集设施及排污水沟；清洁能源被广泛推广；家庭禽畜养殖实行圈养，规模化养殖场粪污得到无害化处理和资源化利用。

2、规模化畜禽养殖污染已开始得到治理。许多地方采取科学划定禁养区，改变人畜混居现象，改善农民生活环境，鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用技术，重点治理规模化畜禽养殖污染，通过积极建设畜禽养殖业污染治理示范工程，实现养殖废弃物的减量化、无害化、资源化。

3、水污染防治和饮用水源地保护工作取得一定成效。各地加大了工业结构调整力度，对重点流域、区域的电厂企业、食品酿造企业、化工工业进行了深度治理和结构调整。面源污染防治得到重视。重点开展了农村化肥、农药使用情况调查，开展测土配方施肥工作，开展农村畜禽养殖综合治理工作，建立有机肥料加工厂，将畜禽粪便加工成高效有机复合肥。

4、农村沼气和秸秆综合利用等农村节能减排技术得到推广。近年来，各村充分发挥农民群众的投资主体作用和农村信用社的融资主渠道作用，有效破解了沼气建设的资金瓶颈。把沼气建设与生态家园富民行动、村村通、植树造林、扶贫开发等工作有机结合起来，在新农村建设方面进行了有益探索。近年来，为从根本上解决秸杆对农村带来的污染，为秸杆的综合利用找到出路，各地从农业可持续发展入手，充分利用秸秆资源，培肥地力，严禁焚烧秸秆，并建立监督检查责任落实追究制。

5、培育壮大绿色资源，走生态林业产业化之路。通过大力营造农田防护林体系，使生态环境和农业生产都得到极大改善，同时，探索出了一条林粮协调发展的成功模式。总体上说，由于各地政府重视，农村基础设施建设投入正逐步加大，农村环境状况有了一定改善。但，同时也应看到，由于历史原因，目前农村环境状况仍然较差。当前，随着农业集约化的快速发展和农村生产方式的转变，以及城镇化和工业化对农村生态环境的负面影响增加，加剧了农村环境的总体恶化。

二、农村环境面临的主要问题。

改革开放特别是“十八”以来，农村经济快速发展，农民人均纯收入有大幅度提高，但传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，点源污染与面源污染共存，生活污染、农业污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全。农村环保基础设施建设严重滞后，环境监管能力薄弱，环保资金普遍短缺，农业、农村污染减排任务艰巨，已成为农业、农村科学发展的制约因素。

（二）规模化畜禽养殖污染尚未得到控制近年来各市规模化畜禽养殖业发展迅速，成为农村经济新的增长点。但由于对畜禽粪便污染的治理和资源化利用相对滞后，农村畜禽养殖污染成为影响农村生存环境质量的重要因素之一。

（三）化肥、农药、污灌和污泥农用对环境潜在影响大为提高农产品产量，各市不少地方过量使用化肥、不当施用农药以及不科学的污水灌溉等问题依然严重。城市污水处理的污泥农用也逐渐成为新情况、新问题。

（四）秸秆对水体和环境空气的影响不容忽视由于我省是农业大省，每年农作物秸秆产生量巨大，除部分作为饲料、工业原料、直接还田利用外，其余的堆放于田间地头、道路及河道两侧，造成河道堵塞及水体污染；有些在田间直接焚烧，造成大气污染。

（五）农村生活污水、垃圾问题应引起重视随着农村经济的快速发展，各地农民居住格局和生活方式也发生了巨大的改变。首先是居住面积的不断增加；其次是新居多沿公路建设；第三是农民生活方式城市化；第四是化肥的大量施用。规模较大村庄和小城镇的生活垃圾和生活污水已成为亟待解决的突出问题。

（六）乡镇工业企业对农村环境影响大。

（七）浅层地下水和土壤污染应引起高度重视。

（八）农村环境监管极度薄弱。

三、面临问题的原因分析。

一是思想认识不到位。部分地方和部门对农村环境保护的重要性认识不足，没有把它摆上重要议事日程，城乡二元结构的长期存在，导致重城市、轻农村，重工业、轻农业，环保法律法规和政策在农村没有真正落实。加上部分领导存在重经济轻环保思想，为保一方经济利益，对出现的问题遮遮掩掩，欺下瞒上。

二是资金投入不足。长期以来，国家在城市和工业环境保护方面的投入相对较大，在农村环境保护，特别是农村环境基础设施方面的投入十分有限，而且有限的资金分散于各个部门，缺乏有效的农村环境保护公共服务投融资机制和政策。

三是体制机制不健全。由于受体制影响，县级以下政府没有设置环保专门机构，乡镇、村级没有专职环保工作人员，造成分工不清，责任不明，管理混乱，监管不力。

四是技术欠缺。农村污染治理目前只有沼气的'生产和利用技术较为成熟，推广工作也很有成效。对于农村生活污水和生活垃圾处理、秸秆综合利用等方面，虽然技术项目很多，实验、试点工作也都做了不少，但适合在农村大面积推广的节能减排实用技术还存在一定问题。

五是法制建设滞后。目前，农村环保工作主要还是通过行政手段去推进，针对农村环保的法律法规不健全，养殖业污染治理、农村生活污染治理、化肥农药农膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在无法可依的现象。

四、加强农村环境保护的几点建议。

（一）加大宣传，提高认识，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置。要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，要加强对农村环境保护的宣传教育，不断提高广大农村领导干部和农民群众的环境保护意识。

（二）环保工作的主战场要向农村延伸。建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护，深入开展农村环境综合整治工作。

（三）加大农村环境保护投入，完善环境基础设施。各部门要加大资金投入，加快农村环保基础设施建设。一是把农村环保基础设施建设纳入新农村建设的总体规划，统筹考虑、统一安排，在政策和资金上予以扶持，二是加快小城镇污水处理厂及垃圾处理厂建设，提高生活垃圾无害化处理程度。

（四）切实加强县级环保能力建设加强农村环境监测和监管。各级行政主管部门要加强部门间的协同配合，积极探索建立适合农村情况的环保工作监管体制机制，尤其是乡、村的环保监管机构建设。力争建设一支责任划分明确、权力相对集中、协调运转高效的农村环保监管队伍。建立和完善农村环境监测体系，定期公布全省和区域农村环境状况。

（五）突出重点，分类指导，着力解决突出的农村环境问题。由于经济发展不平衡，不同地区农村环保呈现不同特点，要因地制宜，分类指导，当前要重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护。一要作好规划，统筹安排。二要加快农村节能减排实用新技术的研发推广；三要因地制宜积极推行生态村镇建设，生态村镇对农村环境建设具有榜样和示范作用；四要抓好乡镇工业污染源治理，结合工业集聚区建设，大力推行污染物集中控制、集中治理，对于规模不经济的污染企业要限制其发展。

总之，乡镇环保是国内环保工作的重要方面你，一定要贯彻落实好科学发展观，以人为本。生态示范创建是农村环境综合整治和生态环境建设的基础工程，是解决农村环境污染问题的重要手段，是实施农村小康环保行动计划的重要载体。

乡镇工作调研报告

努力构建石化基地后花园和最适合于人居住的。

生态镇基本框架。

发展是强镇富民的第一要务。今年来，伴随着福建炼化一体化项目的正式启动，泉港东南部地区的石油化工园区、港口物流园和城市生活园区将发生翻天覆地的变化，泉港的大开发、大建设序幕将真正拉开。而地处老区山区的涂岭镇要清醒地认识到所面临的形势，更好地审时度势，找准定位，明确目标，齐心协力，奋力发展，才能在全区发展格局中扮演好自己的角色。结合工作实际和近年来。

工作体会。

本人认为涂岭镇今后几年总的发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻十六大精神以加快发展为主题按照“发展快、总量大、结构优、效益好、后劲足”的要求大力实施“现代农业支撑、工业商贸膨化、小城镇建设提升、依法治理安镇”四大战略努力培植工业、小城镇建设、特色生态旅游三大经济增长点促进中心镇区、涂岭工业园区和朝阳公路沿线“两区一线”全面繁荣推动经济、社会和生态统筹、协调、持续发展努力构建石化基地后花园和最适合于人居住的生态镇基本框架。

一、抓基础，认真做好区域经济发展规划。

1、工业发展规划。要主动接受福建炼化一体化项目的辐射，将被列入省级示范园区之一的涂岭工业园区建成以建材工业为主导的生态型工业园区，重点发展水泥制品、化工涂料、不锈钢、马口铁及各类钢铁制品、陶瓷、石材等产业；争取将朝阳公路沿线工业园区、镇区工业区列入省级示范园区的第二、三期工程。朝阳公路沿线工业园区要以特色农业生产基地为依托，以食品、农副产品加工为发展方向，重点发展水果饮料深加工、蔬菜系列产品和果蔬保鲜储运等产业。要尽快调整镇区工业区用地，以中心镇区为依托，大力发展针织、包袋、手套、服装、电子、生物制药等劳动密集型和高新技术产业，带动镇区繁荣。

2、农业区域规划。要立足农业大镇定位，走“龙头企业带动，基地建设辐射，因地制宜滚动”的路子，坚持科技兴农。重点巩固发展基地农业、订单农业、休闲观光农业、特色农业、优质高效专用农业、绿色无公害农业。在统筹规划上，继续做大做强蔬菜、优质稻、甜玉米、晚熟龙眼、余甘、名优特水果、黑山羊等传统优势产业和产品，做好“山上泉港”文章。在功能布局上，要区分山区村、平原村和福厦路沿线各村的不同情况不同特点，建立和发展一批布局合理、有地方特色的农产品生产基地，形成“一村一品、一村一业”发展态势。在经营方式上，要大力扶持菁菁农业、鸿业创建、争艳农场等农业龙头企业，引导农民主动接受龙头企业辐射，走专业化生产、产业化经营的道路，发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。

3、朝阳公路沿线综合开发规划。要充分利用公路沿线的生态旅游、矿产、水、林等丰富资源，争取上级主管部门支持，聘请专家对朝阳公路沿线山地进行总体利用规划，促其成为农业新科技示范基地、产业化生产基地和招商引资载体，推动公路沿线加工业、种养业、旅游业、矿山开采业的发展。

4、村镇建设规划。要按照“规划先行、分期实施、滚动发展”的要求，进一步完善镇区总体规划和修建性详规，完成全镇各行政村的中心村改旧建新规划，特别是要用好用足区政府赋予我镇的优惠政策，做好朝阳公路沿线各中心村的规划与审批工作；注重做好高档住宅区规划，在红星水库、山外水库周边及黄田村规划建设一批高档住宅区。

二、抓载体，切实筑好区域经济快速发展平台。

1、工业载体建设。要集中力量倾斜支持涂岭工业园区、朝阳公路沿线工业园区、镇区工业区建设，争取在配套设施建设、筹融资、服务企业、运作上实现新的提高。继续推进涂岭工业园区向纵深发展，不断提高涂岭工业园区的品味和层次，在促其向专业化、现代化方向发展，努力做大做强一批名牌产品和优势企业。快速启动前欧工业园区、镇区工业区建设，充分发挥园区的聚集和辐射功能，吸引企业集中发展，壮大企业群，延伸企业链。要走建标准厂房招租的道路，充分发动全镇上下采取股份制、集资、土地入股等形式，利用回收的闲置企业建设用地等建设一批标准厂房，筑巢引凤，引进企业落户，从而壮大镇、村财力，增加群众收入。

2、现代农业载体建设。以“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”为基本工作思路，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，从积极应对wto、提高我镇农业整体素质和效益、增强竞争力的大局出发，建立和发展一批布局合理、有地方特色的名优果茶、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、用材林等生产基地。积极探索土地有序流转的方法和途径，努力推进土地适度规模经营，引导农民紧跟世界农产品加工的发展潮流，走专业化生产、产业化经营的道路，大力发展一批具有市场开拓能力的名牌农产品。做好朝阳林场生态林的保护工作。努力抓好汶阳、世上、芦朴等村800亩中低产田改造，提高土地生产力，增加农民收入。

三、抓关键，建立符合市场经济要求的运作机制。

1、组建经营性公司。要充分发挥工业园区管委会和工业园区开发有限公司作用，建立“诚信型”管理机构，加强对涂岭工业园区的规范管理。要立足我镇资源实际，采取“政府引导、开发商为主体、企业化管理、自主经营、自负盈亏”的运作方式，组建农业综合开发、旅游开发、村镇建设发展和矿产资源开发等经营性公司，切实做好农业、旅游、村镇建设、矿产的开发与管理工作。同时，积极引导和扶持村经联社，发挥其在农民与龙头企业之间的中介桥梁作用。

2、多渠道筹措资金。通过采取土地租赁、银行借贷、向上争取、股份制等方式，不断拓宽融资渠道，按照“规划、管理、速度、效益、服务创一流”的要求，进一步完善工业园区的基础设施建设。要争取信贷对农业的支持，大力扶持发展为农业服务的加工、贮藏、运输、销售等产后服务项目。

四、抓环境，为区域经济快速发展创造良好的氛围。

1、引得进。一要强化招商意识。要切实转变观念，跳出原有的思维定势，把招商引资工作作为一项系统工程来抓，使由原本少数部门、少数人抓招商引资转变为全体党政领导、镇、村、各部门一齐抓的工作格局。进一步强化“人人都是投资环境”和“你发财、我发展”的观念，着力打造“信用涂岭”，促进“亲商、安商、富商”环境的形成。二要明确招商方向。涂岭招商应以劳动密集型和资金密集型为主，主要盯在中小型企业上，承接周边地区厂家扩建、转移上，当然大项目、大企业也不能放过。三要拓展招商形式。充分利用区里赋予我镇项目免收人防费、配套费等优惠政策和省级乡镇园区的招牌，找信息、找门路、争项目、抢项目。同时，充分发挥涂岭众多在外乡贤的纽带作用，做好各方面的工作，让他们回乡办厂，并利用他们在外形成的网络进行宣传和招商。四要落实招商实效。认真落实村、片招商引资责任制，把“工作好不好，看项目有多少”作为考核班子、干部业绩和水平的重要标准，调动镇、村招商引资工作积极性。

2、留得住。一要提供行政服务。进一步转化政府职能，提高镇村干部为投产企业服务、为纳税人服务的本领，树立“围墙外的一切由我来办”和“服务是第一环境”的观念，努力改善企业外部经营环境。二要提供科技服务，重视商标注册和品牌创立工作，积极引导有条件的企业开展iso9000质量体系认证和iso14000国际环保认证申报工作，实现质量管理与国际市场接轨。三要提供环境服务，及时妥善处理企业与群众纠纷，消除不安定因素，营造安全稳定的社会环境，抓好整顿规范市场经济秩序工作，建立公平、公正、竞争、有序的市场环境，促进区域经济的繁荣发展。四要提供设施服务，按照“谁投资、谁受益”原则，进一步完善工业园区基础设施建设，营造适合企业发展的硬环境。

3、扎下根。建立企业－所在地－政府的良性循环，为企业营造安心、舒心的生产经营环境，消除投资者的后顾之忧，使企业在获得良好效益的基础上得到迅速壮大，借助他们的宣传，达到以商引商、以企引企的目的。有计划地组织投产企业参加各类展销会、贸洽会，为企业开拓国内外市场搭桥铺路。

五、抓重点，为区域经济快速发展培植新亮点和新增长点。

1、扶持重点企业优化升级，大力发展支柱产业。认真制定和组织实施引导扶持企业发展。

着力培植天粤、德和、宏兴、安兴、浪花漆等重点企业。积极实施“体制创新、技术创新、管理创新、市场创新”和扶大扶优扶强战略加大对天粤生物制药、宏兴钢铁、德和铁塔厂、宏兴制罐厂的扶持力度培植以不锈钢制品生产、加工、销售为主导的支柱产业。做好建中绿野、菁菁农业、争艳农场等“农”字号龙头企业的扶持工作。积极发展针织、包袋、手套、玩具、石雕等传统加工业切实解决富余劳动力出路增加农民收入。要引导重点企业抓好技术改造和增资扩营积极推进企业体制创新走股份合作制道路加快资产重组步伐组建企业集团。

2、努力培育新增长点，促进重点地带繁荣发展。要集中力量推进“两区一线”（中心镇区、涂岭工业园区、朝阳公路沿线）的投资载体建设，形成规模发展的态势。一要快速推进小城镇建设。要把发展小城镇作为带动农村经济社会发展的一大战略来抓。严格按照镇区规划，在完成的国道涂岭段东侧改造的基础上，集中领导、时间、精力和物力，抓紧完成电信大楼、地税大楼、中心幼儿园等重点项目建设，完成国道涂岭段西侧东阳商城、溪头村西侧旧店群、松园村旧村改造等建设，完成朝阳公路沿线前欧、土型、寨后、黄田等旧村改造。同时，要进一步完善镇区教育、文化、卫生等基础设施配套，美化镇区环境，进一步增强对外吸引力。二要大力拓展市场建设。以增强小城镇整体功能，促进第三产业繁荣发展为重点，努力建立以特色农产品销售为主的农产品市场体系，筹建东南建材专业市场，继续扶持涂岭农贸市场和昌茂建材市场，完成驿坂农贸市场建设，引导农业人口向小城镇集中，人流、物流、资金流、信息流向专业市场、集贸市场集中，推进二、三产业发展。三要大力发展特色生态旅游业。发展旅游业是我镇当前和今后相当长一段时间内要着力打造的一个品牌。要充分利用我镇的自然资源和人文景观，科学地制订涂岭旅游业总体规划，对全镇旅游资源进行整合、优化。努力完善各旅游区的水、电、路等配套设施建设，开辟泗洲水库—燕山寺山水休闲度假旅游、陈田水库—黄田—笔架林场生态旅游、闽林始祖陵—石山宫—虎岩寺宗教朝圣旅游等三个旅游区，做大做强涂岭旅游文章。

六、抓协调，促进物质文明、精神文明和社会事业同步发展。

1、抓好思想道德和精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以建设“诚信涂岭”为目标，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育干部群众，大力弘扬“顾全大局、艰苦奋斗、无私奉献、诚信待人”的老区精神。认真制定和实施精神文明建设规划，深入开展文明村、文明户、文明单位评选和“宽裕型文明村”创建等群众性精神文明创建活动，使广大群众在参与道德实践活动中，充实精神生活，提高文明素质。

2、抓好计生工作。认真贯彻执行“一法三规”和省《条例》，以全面提高人的素质为目标，进一步健全“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合治理”的计生工作新机制，深入开展“婚育新风进万家”和“双创”活动，继续实施“幸福工程”和“安居工程”，创建“三结合”基地，提高“三结合”水平。要深入开展计生服务机构的“晋级创先”活动，抓好计生服务所建设，争创优秀服务所。要夯实基层工作基础，扎实推进村民自治，提高村自管理水平，促进我镇计生工作再新水平。

3、抓好教育工作。要走科教兴镇之路，继续把“两基”作为教育工作的重中之重，以全面实施素质教育为中心，把素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育等环节，努力提高教育质量。要不断完善办学条件，建设泉港六中教师公寓、中心幼儿园等，进一步调整完善小学办学规模和布局，整合教育资源，继续推进中小学危房改造工作。

4、抓好土地管理、环保、文化、体育、旅游、卫生、民政、扶贫等工作。要立足保护土地资源，盘活土地存量，加强矿山管理和矿产开采费征收，实行“采矿权有偿转让制”，合理开发和利用矿山资源。要严格落实“一控双达标”要求，加强生态保护与建设，保持涂岭独有的蓝天、青山、绿水。要继续加强镇村文化阵地建设，大力弘扬涂岭特色文化，组织丰富多彩的文体活动，丰富人民群众文体生活。要继续完善闽林始祖配套设施，扩大“闽林文化”的影响和辐射作用，挖掘周边旅游资源，发展好特色旅游事业。要切实加强医疗卫生事业，重点抓好农村卫生、预防保健两个重点，巩固和健全农村三级医疗卫生保健网络。继续抓好民政、扶贫等工作，加大边远、少数民族村扶持力度，提高人民群众生活水平。

七、抓保障，全面加强党的建设。

1、加强党的思想作风建设。要把学习贯彻十六大、十六届三中全会精神作为当前理论武装党员干部的根本任务。建立完善的理论学习、中心组学习等制度，认真落实党员干部教育培训计划，提高广大党员干部的理论素养和政治敏锐性。要坚持从严治党，深入持久地在党员干部中开展党性党风党纪教育和警示教育，把教育和管理、预防和惩处、打击和保护紧密结合起来，提高反腐倡廉的成效，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。

2、加强党的组织建设。按照“六个好”要求，组织班子成员加强理论学习、法律法规学习，不断提高理论水平、工作水平和领导水平。充分发挥镇党委总揽全局、调动各方的领导核心作用，切实加强对人大、政府、政协及工青妇等群众团体的领导。要进一步加强村党支部建设，既要“压担子”，又要“给点子”，帮助村干部理清发展思路，积极发展集体经济，从而建立一支“靠得住、有本事”的农村干部队伍。继续加强机关、直属单位、社会团体和离退休老干部、非公有制经济组织等党建工作，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。

3、加强干部队伍建设。要认真贯彻《党政干部选拔任用条例》，建立和健全公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，继续实行党政领导、干部和村党支部“三向互选”，实行绩效挂钩等制度，构造良好的干部融合机制，激活干部的热情干劲，形成合力，推进工作，努力塑造一支政治坚定、改革创新、作风深入、埋头苦干的乡镇干部队伍。

妇联工作调研报告

一是开展家庭美德创建活动，如开展“学习型家庭”“平安家庭”、“五好文明家庭”等评选表彰活动，表彰的妇女先进典型，能在广大妇女中起到带头作用，使广大妇女在活动中直接受到教育。二是开展“双学双比”、“三下乡”等活动，密切联系妇女实际，能从根本上解决妇女在生产、生活中的实际困难，帮助一部分妇女脱贫致富。三是开展结对帮困活动，使那些因生活遭遇不幸的单身贫困母亲、两癌妇女、孤儿改善了生活条件，这项工作功在当代，利在千秋。四是开展教育培训等活动，通过教育培训，可以增强广大妇女和妇女干部们参与经济建设的能力，拓展她们的知识面，不断提高其综合素质。五是开展《妇女权益保障法》和《妇女儿童发展纲要》的宣传和贯彻实施活动，为广大妇女儿童提供维权保障，使她们能够切实了解到哪些是应该享受的权利，如何依法保障自己的权利等。六是以“三八”、“六一”等节日为契机，开展的一系列特色活动很受欢迎。比如通过对各行各业、各条战线上的妇女英模人物进行表彰和宣传报道，充分发挥其榜样示范带动作用，达到了鼓舞人心激励上进的目的。七是组织开展妇女儿童体检活动，关爱妇女儿童身体健康是提高工作学习和生活水平的基础，通过健康体检，对早期疾病及时发现和进行有效治疗，这对进一步树立妇女儿童的健康生活理念，提高其身体素质，具有重要的意义。

二、妇女群众希望妇联组织为她们所做的实事。

一是加大宣传男女平等基本国策的力度，实现真正意义上的男女平等。解决好男女在升学、招工、就业、经济和政治待遇等方面的平等，特别是要解决好育龄妇女产假期间的经济补助问题，以消除性别歧视等问题。二是多提供适合妇女的致富信息、致富技术、致富项目和学习致富技术的机会，解决好技术培训、项目提供、资金扶持等问题。三是切实维护妇女权益，解决好妇女在婚姻家庭中面临的一些实际问题，如家庭暴力问题。

三、当前基层妇联组织面临的困难和问题。

一是个别村党委对妇女工作重要性认识不够，认为妇联是“虚设”，各项妇女工作的开展在社会上可有可无，重视程度不高。二是部分妇女组织的妇女干部，都是身兼数职，工作压力较大;再则，由于活动经费不保证，造成只能维持生存，难以创新发展;三是村级妇代会主任不仅身兼数职，而且综合素质不高，在工作中疲于应负，缺乏新思路、新方法;四是基层妇女儿童维权难。当妇女儿童合法权益受到侵害时，因多种因素，某些问题得不到妥善解决。如妇女受到家庭暴力，女性儿童受到性侵害等，往往因当事人缺乏法律常识，保留证据不足或取证难问题得不到妥善解决或根本就不能立案。五是农村妇女群众对一些“事不关己”的活动不够热心，对开展活动的重要性认识不足。她们受“男主外女主内”旧思想的影响，认为自己参不参与活动无所谓，参与活动的自信心不足。农村妇女整体素质亟待进一步提高。

四、解决当前妇女工作面临困难、问题的对策及建议。

一是抓宣传，大力营造全社会重视妇女工作的氛围。要多宣传保护妇女儿童权益的法律、法规，多宣传各级妇联在发挥党和政府联系妇女群众中的桥梁和纽带作用，宣传广大妇女在城乡建设中做出的成就。基层妇联至少要配备一名年纪轻、有文化、组织能力强、群众基础好的妇女干部，确保有人员、有足够的时间开展妇女工作。要结合自身实际，可采取由党支部班子成员中的女性干部兼任妇联领导，但兼职不能太多，以保证各队妇女工作高质量、有实效地开展。要关心妇女干部的成长，对工作能力强，有潜力的各级妇女干部，要创造交流、提升的机会。二是抓服务，积极为妇女儿童办实事、办好事。各级妇联组织既要选好定位，开拓、创新，积极探索服务基层、服务妇女群众的新路子，多做基层需要、妇联所能、妇女群众欢迎的工作;又要充分发挥桥梁、纽带作用，多为群众办实事，特别是要关注弱势群体。基层妇联组织要以农村中最为集中、最为敏感的创业就业、社会救助、社会治安、婚姻家庭、老龄人口、外来人口管理等问题作为基层妇女工作的切入口，首先要加强对妇女群众培训，提高妇女就业、创业技能，实现再就业。特别是要为弱势群体的妇女排忧解难，要加强横向联系，多提供就业岗位，多帮助妇女弱势群体就业创业。其次要利用社会资源，多开展公益性女性疾病预防宣传。还要广泛开展丰富多彩的适合不同层次女性参与的教育、文化、娱乐活动，满足基层妇女多层次、多样化的需求。三是抓维权，切实维护妇女合法权益。代表和维护妇女群众的根本利益，是妇女工作的出发点和落脚点，也是妇联组织的基本职能和首要任务。总结和推广基层维权站经验，开展普法宣传、法律帮助等服务，加大维权力度，增强广大妇女的法律意识和依法维护自身权益的能力。既要向妇女宣传法律常识，增强妇女的自我保护意识，又要对侵害妇女权益的典型案例协调政法部门严肃处理，狠狠打击，切实保障社区妇女合法权益不受侵犯。四是抓培训，进一步加强妇联干部队伍的能力建设。目前，妇女工作任务繁重，要求妇联干部知识面广，工作能力强。因此，加强妇联干部的能力建设，加大教育培训力度已显得十分迫切。党委要根据基层工作实际，积极开展创建学习型组织，提高妇女干部综合素质活动。引导她们牢固树立终身学习的理念，增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。同时，要鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政治思想素质和业务能力。要利用各种机会，采取灵活多样的形式组织培训，重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训，不断增强妇女干部的综合素质和实际工作能力。

乡镇工作调研报告

在局党组的重视下，市局成立了课题调研组，对全市乡镇普法工作进行调查现将调查中发现的问题及对今后乡镇普法工作如何开展、如何才能抓出成效谈一些浅见：

一、存在的问题。

1、责任主体错位。

党的十八大明确提出要把中国建设为法治国家。在中国没有全民的法治理念，就没有中国社会的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民学法、知法、守法、用法。作为普法工作又是全民学法的重要手段。应是全党各级政府的重要工作，就列入常规工作来抓。按照十八大的精神及上级文件的要求，普法工作作为建设法治中国的重大环节。这项工作应是全党和各级政府的重要工作之一，应列入党委政府的重要议事日程，作为常规工作内容，由政府主抓，部门参与。在我市绝大多数镇党委、政府对普法工作的责任主体还搞错位。实际上搞成了部门主抓，政府参与。

2、位置摆不正。

不少领导和基层干部(含村、居委会干部)其主要精力都放在发展经济等硬件建设上，更由于市、乡镇两级对这些“中心工作”督促紧、考核严，村(社区)干部将主要精力用于这些“中心工作”，普法工作在他们眼里，是可抓可不抓的事。崇尚“时间就是金钱”之类的实用主义观念，觉得参与普法工作费时、费力而又难见直接的经济效益，所以其主动性不高，根本没有将普法工作摆到应有的高度和位置。

3、乡镇普法力量薄弱。

目前乡镇的普法工作主要靠乡(镇)司法所和有关单位的配合来做，虽然全市各乡(镇)都设有司法所，但每个司法所最多的二人，绝大多数司法所只有一人，由于司法所承担了普法教育、矛盾纠纷调处、安置帮教、社区矫正等众多事务，同时还要服从当地党委、政府的中心工作，所以常常是“心有余而力不足”。

4、普法的形式比较单一，内容单调。

乡镇普法大多数时候还是采取横幅、标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式进行。有时候通过挂横幅、贴标语进行宣传，往往造成农民只知法律名称而不知其内容。至于分发的宣传资料，虽然内容详细，但很多农民未必能看得懂。根本达不到预期目的。

5、普法考核流于形式。

对阶段性普法宣传考核验收，事前已将统一化的验收内容和有关要求印发下去先由各部门自查，然后抽调人员再进行抽查；采取的方式主要是听汇报、查档案、看笔记等，至于普法的实际效果无从考核，这种写在纸上，说在嘴上，挂在墙上式的普法宣传，村组、农民都不当一回事，消极应付，走走过场。

二、试分析产生上述问题的.原因。

1、领导认识不到位。

部分领导干部对普法的认识严重不到位而且在普法教育中严重缺位，认识不到位是对法制建设在推动中国社会进程，社会经济发展的地位和作用没有正确的认识和估价，没有认识到法制教育的重要性；严重缺位是部分领导干部在法制教育，宣传普及方面没有发挥领导干部引领示范带头作用，从某种角度可以说“重人治，轻法治”这种传统封建意识，影响到普法教育工作的开展。

2、广大干部群众对法律的地位和作用认识不足。

由于人治思想的根深蒂固和现实中生活存在的执法不严、司法不公、以权压法、以言代法、以罚代法等负面现象，使得不少的干部群众信访不信法，对法律的地位和作用产生了质疑，挫伤了他们学法、用法和守法的积极性。

3、普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。

随着改革的不断深入，农村各种新型矛盾逐渐产生，农民对学法用法有新需求，对乡镇农村普法人员提出了更高的要求；随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出打工或在企业就业，留守在家的主要是“老弱病妇小”，他们法律知识接受能力差，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难；加上乡镇流动人口多，组织松散，都增加了普法的难度。

4、普法经费保障不力。

尽管省、市每年普法文件中有明确规定，但落实在基层乡镇很难，很多乡镇没有把它列入财政预算，有的虽然列入了财政预算，但也仅仅是一小部分，如打印费，甚至有的是开“空头支票”。还有不少乡镇的普法经费靠领导临时审批解决一点，甚至有的乡镇纯粹没有，这就导致法制宣传教育工作由于没有经费保障而难以开展。

三、对策与思考。

1、高度重视。

必须清醒地认识到，普法宣传工作具有历史性、长期性、艰巨性，更具有现实重要性和紧迫性，非一朝一夕之事，既不能靠运动，搞突击，毕其功于一役，也不能“三天打鱼，两天晒网”。领导干部要把普法工作作为农村精神文明建设的重要组成部分、经济建设的重要保障措施纳于议事日程，进一步确立法治是“基石”，是“必由之路”的观念，把普法工作特别是公民法律素质的提高当作科学执政“硬件”来抓，要带头学法、懂法、守法，依法决策，依法办事。建立完善按照法律六进的要求分级负责长效机制，全社会共同参与，齐抓共管，营造全民学法、尚法、守法的良好氛围。

2、进一步更新农村普法观念。

纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。党委、政府各级领导要从群众需要出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点；逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事；引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治；把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治的权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯，满足人民群众的法律需求和学法兴趣。

3、创新普法宣传教育方式方法。

按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的三贴近原则，努力探索普法工作新途径，丰富新载体，采取各种有效的宣传手段，广泛开展“法律六进”和法制主题实践活动，大力开展法律咨询、法律援助，运用绘制法制宣传画、印发法规小册子、普法故事会、流动法庭、流动调解庭、现身说法、现代传媒等群众喜闻乐见的形式，开展富有趣味性和生动性的法制宣传教育活动。同时，要善于发挥法制文艺活动的作用，组建基层普法文艺队伍进行巡回演出，使职工群众在欣赏法制文艺作品的过程中潜移默化地受到法制教育。提高干部群众学法、用法、守法的自觉性。

4、完善乡镇普法保障与考核机制。

完善机制，用制度推动基层普法工作。建立普法长效工作机制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推动普法工作，一是要完善保障机制。相关部门要按照区“xx”普法规划确定的人均普法经费标准，把基层普法经费列入年度财政预算，切实保障经费足额到位，专款专用，确保普法工作能够顺利开展；二是完善监督考核机制。按照依法治场领导小组办公室下发的《“xx”普法依法治区规划》制定具体计划、目标、步骤和措施，层层落实责任。同时，建立年度普法考核督查机制，把法制教育列入“平安”建设考核的重要内容，进行督查、抽查。要按照考核标准，于每年底对普法工作进行考核验收一次，对普法工作不合格单位要坚决进行整改，推动普法工作朝健康、持久的方向向前发展。

随着新农村建设的不断深入，乡镇普法工作也应与时俱进，只有这样才能充分调动广大农村基层普法干部的工作积极性，才能进一步激发广大农民学法用法的热情，不断增强普法教育的吸引力。

乡镇民政工作调研报告

为贯彻落实第十三次全国民政会议精神，筹备召开全国民政工作年中分析会，挖掘发达地区民政工作好的经验做法，民政部政策研究中心选取上海市作为代表，成立调研组于4月24日至27日赴上海开展调研，形成如下报告。

一、上海市民政工作整体创新情况。

上海市作为我国重要的经济中心、贸易中心、金融中心和东北亚航运中心，经济和社会发展均处在全国前列。统计显示，上海市占全国0.06%的领土，1.72%的人口，完成财政收入占全国33%，港口吞吐量占47.6%，口岸货物进出口总额占29.3%，人均生产总值达到82560元，位居全国第一。与经济社会发展水平相适应，上海市民政工作在全国也处于较高的发展水平，呈现出以下几个鲜明特点：

一是民生保障水平高。上海市以维护人民群众根本利益为出发点，不断探索建立完善各类民生保障政策，1993年建立城市低保制度，1994年建立农村低保制度，试点推行城镇低保家庭廉租房制度，开始实施与基本医保改革相配套的大病重病医疗救助制度，建立养老服务补贴制度，将符合条件的高龄无保障老人统一纳入社会保障，将城镇重残无保障人员全部纳入基本医疗保障制度，这7项制度均是在全国率先建立。近年来，上海市还建立完善了“支出型”贫困群体的发现、监控和预警机制，使“支出型”贫困群体生活得到了制度性的保障。上海市城镇低保标准570元/月，农村低保标准5160元/年，农村五保供养标准7216元/年，农村社会散居孤儿养育标准每人每月1400元，机构孤儿养育标准每人每月1600元，这些保障标准也均为全国最高。

二是社会管理创新力度大。上海市按照“居民自治、社区共治”的原则，在居委会层面建立了居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治机制，在街道层面建立了政府机构、驻社区单位、社会组织协同合作、共同参与的社区共同治理机制。探索完善特大型城市基层社区管理体制，在川沙新镇等地开展了“镇管社区”试点。在全国率先对村(居)委会界线进行核定，填补了城市基础地理信息数据空白。创新社会组织培育机制，建设社会组织孵化基地，通过推动政府向社会组织转移和委托职能，建立了政社互动的新型合作模式，目前，上海市每万人拥有社会组织数达到7个;获得专业资质证书社工人数达到1.3万名，占全国获得资质证书总人数的24%，社会工作服务从民政领域拓展到了司法、人口计生、教育、信访、医疗卫生、民族宗教等领域。

三是社会服务走在全国前列。上海市不断创新基层政务服务机制，在全市所有街镇均建立了社区事务受理服务中心，以“三一两全”(一门办理、一头受理、一口管理、全年无休、全市通办)为目标，将劳动就业、社会保障、民政救助、医疗保险、计划生育等近200项行政事务集中“一门办理”。积极打造为民服务平台，开通962200社区服务热线，直接面向居民提供各类服务;与上海人民广播电台联手打造“空中一门式”为民服务平台，通过每天两小时的空中互动，使一对一的热线解决方案通过电波惠及众多碰到类似问题的听众。积极应对人口老龄化，推动社会养老服务，上海市享受社会养老服务人数已占到全市户籍老年人口10%以上，其中享受社区居家养老服务人数达到26.2万人，占全市户籍老年人口7.5%;养老床位总数达到10.2万张，占到全市户籍老年人口的3%，率先实现了国家《社会养老服务体系建设规划(-)》“每千名老年人拥有养老床位数30张”的目标要求。

二、上海市民政工作创新发展的启示。

通过调研我们感受到，上海市根据经济社会发展需要，发挥区域优势，将创造性的改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段，在民政工作创新发展方面走出了一条特色鲜明、富有成效的新路子。尽管由于经济、政治、文化发展基础不同、区域条件差异较大等因素的存在，其它地方不能照搬上海工作，但我们认为上海市创新发展理念，建立政府、市场、社会三方互动模式，营造开放、包容、参与的民政工作环境的做法，对全国的民政工作都具有启示价值，值得其它地方借鉴。

(一)注重加快民政部门政府职能转移。努力建设人民满意的服务型政府，需要转变政府职能，加快创建多元社会主体参与社会管理和公共服务的新格局。近年来，上海市民政部门在转变政府职能方面进行了大胆试验，通过尝试采取政府购买服务的方式，整合资源、重构关系。目前，全市民政部门正积极探索转移的职能有：福利企业管理工作，老年福利机构、老年人日间照料中心、老年人助餐点、老年活动室的运营工作;社会组织咨询、接待、登记材料初审、宣传、培训、调研、公益服务等工作;优抚对象的政策宣传及解读、典型材料搜集整理、特困生活帮扶、就业指导、权益维护等工作;流浪乞讨人员的引导护送、慈善救助政策法规咨询宣传、慈善救助志愿者招募和培训及受助对象的档案登记管理等工作;部分地区还将社区治理、基层社区社会组织的管理和服务等工作通过政府购买服务的方式交由社会力量去做。

(二)注重利用市场机制开展民政工作。民政工作引入市场机制，就是运用市场经济方式来突破传统的民政工作模式，按照市场规律和各种要素，安排和发展民政事业，发挥市场机制在民政资源配置中的基础性作用。上海市民政工作适应、融入市场经济，积极尝试运用市场机制和市场手段来推进民政工作。为提升民政福利服务水平，上海市大力推行市场化运作方式，利用多种手段和渠道融集发展资金，通过政策引导民间资本参与民政事业，采取承包、联合、兼并、租赁、托管、合资合作和股份制等多种形式，盘活民政资本存量，提升资源使用效率。据统计，上海市民办福利机构数量已经超过公办机构。为提高福利彩票公益金的使用效率，上海市颠覆了自上而下、由市到区县的传统的行政审批手段，借鉴招投标这一带有市场特征的手段，采取公益创投和公益招投标方式，来决定公益金的资助方式，让公益金的使用更科学、透明、高效。以来，上海共采取招投标的形式，安排17907万元福彩公益金用于购买社会公益服务项目，累计资助项目484个。上海市还积极适应市场经济发展的客观要求，采取多种手段，在全国率先推动退役士兵面向市场就业，退役士兵自谋职业率已达到81.2%。

(三)注重发动社会组织参与民政工作。社会组织在参与社会管理、扩大公共服务，弥补政府和市场的不足方面有独特的功能，它不仅是政府联系市场和人民群众的重要桥梁纽带，也是党和政府实施社会管理和服务的重要依托。近年来，上海通过积极的社会政策和财政支持，不断加大社会组织培育发展力度，探索与社会组织合作的新模式，初步建立了互动合作的新型政社关系。为帮助初创的公益社会组织克服资金、人才、政策扶持等方面困难，上海市建设社会创新项目和创新组织孵化园，为各类公益性社会组织提供了系统、全面、科学的支持。抓住推进社区建设、基本公共服务体系建设等政策出台时机，上海市加强协调，大力倡导、推动政府购买社会组织服务，把基本公共服务外的养老服务、社区便民服务、慈善超市和捐助管理站等交由社会组织运营;在社会组织的选择上，探索建立了以项目为导向的契约化管理模式，采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，由政府购买社会组织服务。有的区县还专门就政府购买社会组织服务下发文件，如浦东新区政府出台了《关于着力转变政府职能建立新型政社合作关系的指导意见》、《浦东新区关于政府购买公共服务的实施意见》等多个政策文件;静安区出台了《关于静安区社会组织承接政府购买(新增)公共服务项目资质的规定》，并规定由静安区社会组织联合会作为政府购买社会组织公共服务的第三方机构。

(四)注重利用高科技提升民政工作。提高民政科技水平，是推动民政工作改革创新，提升民政行业技术水平，促进民政管理与服务现代化的重要支撑。上海市民政部门根据民政业务工作和民政对象需求，大力推进民政领域科学研究、技术应用和产品开发，提升了民政工作效能。例如，委托上海一门式政务研发中心开发了居民经济收入核对系统、社会救助采集系统、电子比对交换系统、一门式行政服务中心事务受理系统，在全国率先出台了《养老服务需求评估标准》、《社区居家养老服务规范》、《社区事务受理服务中心建设规范》、《殡葬代理服务规范》等多项地方标准，显著提升了民政工作的`标准化、信息化和精细化管理水平。与上海维赛特科技网络有限公司合作，形成以车载卫星通信保障、数据中心和远程教育服务平台为基础的“天地复合型”服务专网，打造了能够服务全国的科技备灾体系。与易恩高科技有限公司合作，研发出了针对失智老人的跟踪定位器和针对独居老人的监控服务器——“智能居家宝”，为独居和失智老人打造独居“不孤独”的智能化环境，实现了“科技养老”的目标。

(五)注重多领域跨界合作推动民政工作。只有跨界合作和社会协同才能更好的整合资源，提升政府行政管理和公共服务的效率。上海市积极探索政府、市场、社会跨界合作的运行模式，不仅重视部门协同，加强政府部门之间的联动，还积极与媒体、企业、社会组织等社会各界合作，共同推动民政事业发展。通过与上海人民广播电台联手打造“空中一门式”为民服务平台，开启了政府部门与媒体间创新性的跨界合作的先河。通过将具体社会事务以及专业服务职能归还、转移或委托给具有相应能力的社会组织承担，提升了政府管理和服务效能。通过举办“上海公益伙伴日活动”，搭建了政府、社会组织和企业结为伙伴关系共同回应社会需求的平台，形成了政府、社会组织和企业跨界合作推动公益事业发展的机制。另外，还积极开发志愿服务项目，号召企业员工参与，共同促进了志愿服务事业发展。

三、关于全国民政事业创新发展的政策建议。

上海民政工作发展的经济和社会基础良好，民政工作走在全国前列。同时，上海也较早触及了经济社会体制转轨过程中的各种社会矛盾和问题。随着全国其它地区经济和社会的不断发展，上海民政工作遇到的机遇和矛盾，在全国其它地区也将会不同程度出现。从一定程度上说，上海民政工作为全国民政工作提供了可借鉴的发展方向，探索了可行的发展路径。立足全国民政工作发展现状，借鉴上海民政通过先行先试已经形成的经验做法，我们对全国民政事业创新发展提出以下政策建议：

(一)加强社会救助精细化管理。完善居民经济状况核对机制和社会救助标准与物价挂钩的联动机制，探索针对不同人群的分类施保措施，提高社会救助的准确性和科学性。扩大社会救助覆盖面，采取临时救助和专项救助的方式，将救助政策的覆盖范围从绝对贫困群体拓展到相对贫困群体和“支出型”贫困群体。建立救助与就业的联动机制，出台针对性的政策激励、引导、扶持救助对象通过自身努力就业脱贫，将消极救助转变为发展型救助。

(二)扩大社会福利惠及范围。优先发展社会养老服务，积极完善以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为支撑的社会养老服务体系。积极支持社会力量举办养老服务业，完善社会养老服务准入、退出、监管制度。培育壮大老龄服务事业和老龄服务产业，采取无偿、低偿和有偿服务相结合的方式，满足老年人多层次、多样化的服务需求。加快探索建立困境儿童分类保障制度和贫困残疾人生活补助、重度残疾人护理补贴制度。

(三)探索建立统一的国家优待制度。加强优抚顶层设计，探索建立优待原则充分体现、优待水平与经济社会发展相协调的统一、有序、开放的国家优待制度。继续完善面向老红军、烈士家属、现役军人家属、老复员军人、带病回乡退伍军人、军队离退休干部、退役士兵、伤病残军人、无军籍退休职工的国家优待制度，逐步将见义勇为、院士、五一劳动模范等有特殊贡献人员纳入国家优待范围，积极争取把因公死亡、致伤残的国家公务员、企事业单位工作人员一并纳入国家优待范围，增强全体公民的荣誉感和对国家的归属感、对社会的认同感。

(四)建立新型社区管理和服务体制。加强社区基层民主建设，提高基层社区自我管理、自我服务能力。创新社区公共服务体制，加强部门联合，推广上海市社区事务“一门式”受理的做法，鼓励并培育社区公益性组织承接社区公共服务，通过政府、市场、社会三方互动的方式，实现社区政务服务、公益服务、便民服务有机结合。探索外来人口融入社区的新途径，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

(五)创新社会组织管理体制和培育发展机制。扩大社会组织直接登记范围，对公益慈善、社会福利、社会服务类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能。创新社会组织培育机制，鼓励有条件的地方引入“企业孵化器”理念，打造社会组织孵化基地，对社会急需的社会组织进行专业化、多层次培育。推动政府向社会组织转移和委托职能，加快建立政府向社会组织购买服务机制和绩效考核评价制度。推进对社会组织开展第三方评估，促进社会组织规范健康发展。

(六)促进社会服务多元化发展。大力发展政府主导、社会参与、民间运作的社区服务体系，提高社区服务的便捷度、亲和度和透明度。通过政府购买服务等多种方式，充分调动社会组织参与社会服务。推动社工专业服务和慈善志愿服务，在殡葬、婚姻、地名、康复等民政专项服务领域开发新业务、发展新业态、建设新载体，发挥民政工作在服务民生、提高人民群众生活质量方面的重要作用。提高社区社会福利服务供给能力，让社区福利服务惠及更多社区居民。

乡镇保密工作调研报告

近年来，我局在xx市委、市政府、市礼貌委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以构建“和谐海事”“平安海事”为目标，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以加强职业道德建设、规范执法行为、树立行业新风为重点，以队伍建设为根本，以提高干部职工队伍的综合素质和服务经济社会发展的本事为着力点，切实加强组织领导，进取探索建立长效机制，深入开展群众性的礼貌创立活动，使礼貌建设活动深入人心，整个活动呈现出连续性强、成效显著、群众和社会认可的突出特点，全局的三个礼貌建设也构成相互促进，同步提高的局面。坚持了xx海上交通安全形势稳定，为辖区以港兴市战略目标的逐步实施做出了应有的贡献。按照有关申报省级礼貌单位的相关要求，对创立工作进行了认真的自查，认为我局已经具备了申报省级礼貌单位的条件，现将自查情景报告如下：

一、加强组织领导，保证创立活动成效。

一是完善礼貌创立组织机制。多年来，我局历届领导班子高度重视精神礼貌建设，求真务实，真抓实干，把礼貌创立工作作为“一把手”工程摆上重要议事日程。成立了局精神礼貌建设委员会，下设办事机构。在日常工作中坚持与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到年初有部署、年中有推进、年底有检查，构成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门具体指导、各单位部门齐抓共管具体落实、广大干部职工进取参与的领导体制和工作机制，为礼貌单位建设供给了强有力的组织保证。

二是完善礼貌创立制度机制。多年的工作体会使我们深深的认识到礼貌创立活动是一项长期的系统工程，必须有健全的制度、完善的机制、科学的管理，才能保障创立活动健康持久地开展。为此我局研究制定了《xx海事局精神礼貌创立活动工作规划》等文件，用以指导和规范礼貌创立工作并推动全局精神礼貌建设活动向纵深发展，进取支持和鼓励各单位部门创新礼貌创立活动载体，使我局精神礼貌建设工作取得了明显成效。我局先后被评为全国海事系统礼貌达标单位、全国海事系统礼貌执法示范窗口、全国直属海事系统先进团体、山东海事局先进单位、全省口岸系统礼貌共建先进单位、山东省共建礼貌口岸先进单位，连续六年坚持市级礼貌单位荣誉称号，我局石岛海事处、龙眼海事处、南港海事处被命名山东省“共建精神礼貌口岸先进单位”，xx北港海事处连续两届被命名为“山东省口岸礼貌示范窗口”(xx口岸系统唯一一家)，局通航处命名为xx市直机关礼貌科室，局船舶处被xx市团市委授予xx市“青年礼貌号”，党政主要领导多次被评为山东海事系统“模范带头人”、“五好班长”。

三是完善礼貌创立监督机制。定期组织对各单位部门礼貌创立工作进行检查指导。在全市10余家相关单位聘请了行风社会监督员，定期召开座谈会虚心听取他们对行风、廉政建设等方面的意见和提议，深入执法一线进行明查暗访。经过设立举报电话和举报箱以及发放征求意见表等形式主动理解社会监督，广泛收集群众意见和提议，不断改善工作方法提高服务水平，坚持了建局以来行政执法零举报，海事形象和社会满意度逐年提高。

二、加强思想教育，提高道德修养。

广大干部职工是精神礼貌建设活动的参与者、实践者和行为主体，我们在推进礼貌单位、礼貌行业、礼貌窗口等系列创立活动的过程中，按照树立社会主义荣辱观和加强政风行风建设的要求，每年均根据工作计划研究制定《理论学习计划》，充分发挥党委理论中心组在全局政治思想教育中的核心和辐射作用，组织开展党的基本理论、基本路线、基本纲领的宣传教育，认真学习《公民道德建设实施纲要》、《海事执法人员守则》、《交通部海事局关于进一步规范执法行为加强行风建设的六项措施、八项纪律》等，切实加强对干部职工的职业道德、职业精神、服务技能的培养和提高，经过开展群众性的“争先创优”活动，学振超“技术大练兵”活动，“学刚毅精神、做刚毅式的海事人”活动等，引导干部职工加强日常思想道德建设，提高个人修养，学礼仪、守道德、除陋习，不断夯实精神礼貌建设的群众基础。结合工作，大力宣扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要资料的公民基本道德规范;深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，进取参与“慈心一日捐”、扶残济困、无偿献血、期望工程、志愿服务、见义勇为、尊老爱幼、保护环境等社会公益活动。几年来，我局进取参加扶贫救困活动，认真开展“四联一包”活动，为联系村、联系学校供给帮扶款物近10万元，无偿献血30多人次，在xx市委、市政府倡导的爱心捐助、“慈心一日捐”等活动中，全局干部职工先后捐款10余万元。

三、创新活动载体，丰富创立资料。

精神礼貌建设是一个与时俱进不断创新的系统工程，我们始终立足于“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”的总目标和建设一支政治坚定、作风优良、自觉奉献、业务精湛的海事执法队伍为根本任务，紧紧围绕争创“省级礼貌单位”这条主线贴近基层、贴近群众不断探索创新礼貌创立活动新的载体。

为做好xx辖区迎峰度夏电煤油运海事保障工作，结合辖区实际，进取采取措施加强电煤油运输的海事保障，完善预警预控预案，加强对到港电煤油运船舶的动态监管，实行“三优先”原则，为电煤油运输开辟“绿色通道”，实现电煤油船舶在港“零待时”，进取协调解决运输过程中相关问题，保证电煤油运输船舶一路绿灯，畅通无阻。

为配合xx南港新区码头三、四期建设项目的顺利实施，根据工程施工建设进程，结合海事监管职责，局主管和分管领导，多次深入施工现场指导安全作业，及时就安全方面提出合理化提议，为工程建设的顺利进行创造了有利条件。

为妥善做好鲜销船船舶、及船员管理的关系理顺工作，按照国家交通部、农业部的相关要求，先后组织开展了10余期鲜销船船员知识更新等培训，完成了辖区渔业销鲜船舶证书的换发，保证了国际航行鲜销船舶的安全营运，为辖区水产品外销、创汇营造有利条件。

为保证xx市以港兴市，实现海上交通环境可持续发展、提升xx市对外形象，促进经济快速发展，我们本着既监督又服务的态度，进取参加了xx刘公岛“空中客车”建设项目、xx三大造船基地建设、荣成俚岛港、好当家港的对外开放等重点涉海项目的论证，提出了合理化提议，并进取着手编制《xx市沿海通航环境总体规划》，为xx辖区以港口为中心的口岸经济的快速发展、港口总体规划的科学化进程作出了应有的贡献。

为配合信息化试点市工作安排，根据“xx市应急救援指挥系统”项目需要，进取加强信息化建设，推进“数字xx”建设，进一步推广应用了船舶、船员、通航、船载客货系统业务软件;完成了xx湾cctv信号资源的整合，实现了对xx湾海上交通秩序的实时监控;xxvt的建设已经经过工可审批，为进一步提高海事监管信息化、现代化奠定了良好基础。

服务手段的更新、便民措施的实现，更进一步充实和丰富了礼貌创立活动的载体，也为创立省级礼貌单位增添了合力。

四、改善基础设施，加强环境建设。

息化建设步伐，主要海事管理工作基本实现了微机管理，海事办公自动化系统已全面运行。船舶管理、船员管理、通航管理、事故应急管理等业务系统全面推广应用，船舶登记信息、海船船员证书信息数据库基本建成，船舶“一卡通”工程全面推广应用;海事电子政务建设初见成效，危险品申报实现了网络申报和网上审批;建设了xx海事局互联网网站，向社会发布船舶、船员、通航环境、相关法规等海事管理信息，为社会公众和管理相对人供给了及时、便捷的信息服务。

五、加强党风廉政建设工作，保障主业健康协调发展。

在日常工作中，我局始终把党风行风廉政建设放在全局工作的重要位置，坚持与行政、业务工作一齐部署、一齐落实、一齐检查、一齐考核、一齐总结。局领导班子带头学习和贯彻上级纪检监察工作会议精神，认真落实“一岗双责”，自觉遵守廉洁从政的若干规定，时刻做到“自重、自省、自警、自励”，实行了有奖举报和《海事行政执法意见反馈卡》等制度，有效防止了不廉洁行为和现象的发生。

认真开展了治理商业贿赂专项工作，着重抓住基础设施建设、重大设备、物资采购、设备修购等领域、海事行政审批许可、基层海事执法人员现场执法等容易滋生商业贿赂行为的关键环节，进取开展内部自查自纠，取得良好效果。以来，先后开展了以“为民、务实、清廉”为主题的廉政教育月活动，“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题教育等，组织党员干部观看了警示教育片，开展了学唱廉政歌曲，撰写廉政建设论文、学习心得，征集廉政警语和党章及党纪条规知识测试等活动，进一步强化了廉洁自律意识，增强反腐倡廉的紧迫感和职责感，构成了廉政教育的浓厚氛围。

六、近年来开展礼貌创立活动的主要收获。

多年来，我局按照寓监管于服务当中，“服务人民、奉献社会”的基本要求，切实做到“四个结合”，不断推动礼貌创立工作的健康发展。

一是与服务地方经济发展紧密结合。礼貌创立活动的目的就是经过提高干部职工的综合素质进一步提升服务经济社会的本事，做到廉洁高效、依法行政、执政为民，为社会经济发展保驾护航。所以，我们在设计创立主题时紧紧围绕中心，贴近实际，突出辖区特点，重在解决问题，提高实际效果。一是大力支持港口建设发展，妥善处理港口生产、建设与海事监管之间的矛盾，进取协调解决有关困难，异常是在港口建设、航道锚地调整等方面做了很多工作，为港口发展做出了进取的贡献。二是为打造旅游城市保驾护航，认真做好旅游船舶及客船、客滚运输船等涉及旅游项目的安全监管工作，努力打造xx-刘公岛、xx-大连“安全、畅通、礼貌航线”进取推动xx-韩国(相关港口)“安全、畅通、礼貌航线”建设步伐。三是切实抓好事故应急处置本事建设，促进海洋生态环境的优化，采取进取防备的方针，在...x洋石油码头和石岛新港建设了两座溢油应急设备库，有效提升了辖区溢油应急处置本事，在涝台河陆源油污染的清理工作中及时、有效地发挥了作用，挽回了很多的经济损失，在关键时刻发挥出了关键作用，多次在不一样场合受理市委、市政府领导的赞扬。

二是与提高职工队伍素质结合起来。思想道德建设是促进人的全面发展的重要资料和中心环节，也是“创立”活动的“基础性工程”。为此，我们始终把创立活动与提高领导干部思想政治和执政本事建设、发挥党员的先锋模范作用、群众性的道德实践活动载体有机地结合起来，不断提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质，构成了全员学习、终身学习、自觉学习的良好风尚。目前我局海事行政执法人员全部到达大专以上文化程度。

三是与促进行风建设紧密结合。海事工作是直接面向社会的“窗口”行业，行风状况直接反映出礼貌创立工作的水平，影响到党和政府在人民群众中的形象，影响礼貌创立工作的成效。我们认真落实领导班子“三重一大”和领导干部“四个不准”的要求，在抓廉政制度建设的同时充分利用治理商业贿赂、开展廉政宣传教育月等有力时机开展警示教育，针对当前在行风建设中出现的热点和群众反映突出的问题采取有力措施限期整改，全局执法人员能自觉理解社会监督，无吃、拿、卡、要现象，没有发生一齐行政复议和行政诉讼案件。

四是与管理年活动和推行质量管理体系紧密结合。结合“规范管理年”活动和质量管理体系要求将礼貌创立各项标准逐条分解到职工的行为规范和岗位工作标准中去，经过制度规范管理，将礼貌创立工作由检查达标型逐步转化为每个职工、每个岗位的自觉行动，上升到工作中的一种追求和一种境界，推动礼貌创立工作向长效达标型发展。

近年来，我们在礼貌创立工作中进行了一些有益探索，也取得了一些成绩，经过自查，认为已经到达了“省级礼貌单位”的创立标准，现申请上级礼貌委对我局进行考核验收。

乡镇民政工作调研报告

称钩驿镇位于安定区西北部，距市区35公里，陇海铁路、宝兰二线、312国道、巉柳高速公路穿境而过。全镇流域面积189.9平方公里，耕地面积10.94万亩，人均6.23亩。现辖14个行政村153个社，4267户17003人，现有农村低保户856户2917人，五保户111户135人，其中集中供养6人。人均纯收入为2689元。

雇佣专职厨师1名，配备电视、冰箱、洗衣机等一系列生活用品。为了进一步提升敬老院的服务水平，镇政府筹资为敬老院安装太阳能庭院灯一座，同时积极争取到资金30万元用于扩建基础设施。积极落实老年人优惠政策，为高龄老人发放高龄补助6000元。

全镇现有64名优抚对象，7名老复原军人，1名退伍军人，5名伤残军人，7名三属人员，按时发放各项优抚资金12.8390万元，为老复原军人的生活提供了强有力的保障。同时积极动员农户参加新型农村合作医疗，2011年参合农户3952户15609人，参合率92.3%。截止目前住院费用报销250人、29万元，报销比例为54%，发放大病医疗救助金69户、25万元，有效解决了部分群众“因病致贫、因病返贫”的问题。

二、面临的困难。

我镇民政工作虽取得了可喜的成绩，但是还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是由于资金投入有限导致民政工作整体发展水平较低。二是救灾救济工作十分困难。由于经济发展水平较低，社会保障经费缺乏，贫困人口多，加之自然灾害频繁，每年因灾因病返贫人口增多，救灾救济物资缺乏，工作的难度较大。三是低保五保基数大，不能做到应保尽保。四是基层民政专职人员人少事多，且兼职太多。五是农村敬老院项目建设进展较慢。

三、意见和建议。

（一）加大资金投入，有效提高民政工作整体发展水平。

（二）加大救灾救济物资，对因天灾人祸、金融危机而新产生的困难家庭，符合条件的要及时纳入保障范围。

（三）进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批等工作环节和程序。强化家庭收入核算，倡导诚信救助，切实做到低保对象有进有出，补差标准有升有降，及时掌握其生活水平，实现动态管理下的应保尽保。

（四）要确定专人从事民政工作，最好不要兼职，做到熟悉政策，精通业务。

（五）重视敬老院建设，督促加快建设进程，保证五保老人生活质量，从而提高服务水平。

乡镇信访工作调研报告

随着我区区域经济取得长足进步的同时，也带来了许多新的社会矛盾和问题。若问目前乡镇最难的是什么？最耗费精力的是什么？可能相当一部分干部就会毫不犹豫地说：应对上访。如何遏制信访突出问题和群体性事件的发生和增多，如何提高乡镇信访工作成效已成乡镇党委、政府讨论最多的话题之一。

2011年1-10月，高桥镇信访办共受理群众上访279批1702人次，涉及群体访68批1320人次。其中通过市信访信息系统处理上级交办、转送信访件共计95件，上级交办信6件，参阅信10件。

1、信访总量攀升，群体访增加。1-10月份的信访工作，不管从信访总量、信访人数、群体访都比去年同一时期有较大上升。特别是群体访情况，到目前为止已远远超过2010年全年群体访总量。特别是土地征用补偿、安置，省、市、区重点工程的拆迁、安置等方面的信访量明显增多。

2、越级上访明显增多。一是由于近郊的地理位置因素，群众到市越级上访比较多；二是上访群众唯上的心理，越级去省、市、区上访也明显增多。

3、信访处理难度不断增大。如信访反映土地征用安置补偿，村镇规划、房屋拆迁安置，企业职工工资兑现，村级换届选举等一系列现实问题，因政策性强、制约因素多、处理难度大，往往因不能及时处理到位，重复信访不断，群众因要求迫切，情绪激动，又极易出现过激行为。

4、择机上访、异常信访时有发生。如各级“两会”召开期间上访群众增多，影响正常交通秩序和机关办公秩序的现象时有发生。

二、近期信访反映的突出问题。

1、劳资纠纷问题。主要是拖欠职工工资问题。特别是春节前，在一月份就共计为300余外来民工讨回50余万元工资款。

2、拆迁安置问题。一是梁祝、甬金高速连接线拆迁户反映的安置补偿不公问题；二是轻轨、甬梁线和通途路工程沿线未划入拆迁红线的村民要求进行拆迁安置；三是梁祝村一些尚未签订拆迁协议的住户反映政府动用黑帮强制签订协议、拆迁人员打伤人事件。这些拆迁安置问题引发了大量群体上访事件发生。

3、江南村大衣斗村民与兴光煤气调压站安全距离不足引发的群体上访以及因此问题引发的关于江南村新农村建设各类问题的群体访事件，包括要求全村同步进行新农村建设、新农村建设房屋分配、拆迁先后问题等等。

4、工程施工引发的矛盾。如君恒房产在长乐村开发的“西城印像”工地施工引起周边小区住宅开裂、沉降的引发的多次群访事件。目前尚在积极处理的新庄村汪漕头部分民房因古林镇建厂房打桩引发的不稳定事件。

5、老访户重复上访问题。

三、

当前高桥镇行之有效的做法及成效。

“稳定工作做在先”的理念使高桥镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。

（一）落实一项基本做法。

坚持一项基本做法，即“情况预查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处，高桥镇推行并落实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度；重点村、重点对象和热点问题的预测排查制度；重大群体性事件和突发性事件的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，及时分析研究、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：

1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村及有关单位在执行政策中发生的问题，督促村及有关单位及时予以落实；对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有意见，在新的背景下需要重新研究的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定的问题，在努力向群众做好解释工作的同时，积极向上级有关部门反映，及时为上级决策提供依据。

2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈的、有集体访、越级访可能以及有闹事苗头的各种因素高度重视，早处理、早落实，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。

（二）建立一条绿色通道。

所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又常常要求和党政主要领导面对面交流、尽快解决实际问题的特点，对此，高桥镇借鉴兄弟乡镇的成功经验，制定了《高桥镇党政领导接访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定》，实行党政领导接待群众来访的新制度、新规定。

1、实行领导首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。具体方法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间；包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。

2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象的发生。出台《高桥镇集中化解社会矛盾工作实施方案》，扎实推进重大疑难信访问题领导包案制。由镇信访办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。具体来说，做到了“四个到位”：一是领导责任到位；二是包案处理到位；三是实地调处到位；四是处理意见和处理结论到位。做到情况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效控制了“四访”现象的发生。

实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效的，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效控制了“四访”现象的发生。

（三）追求一种整体效能。

所谓整体效能，即以镇综治中心为骨干力量，整合全镇其他各部门资源，实行上下联动，优势互补。

1、整合资源，实现上下联动。

一旦发生重大群体性上访事件，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，努力避免事件的升级和事态的扩大。

2、优势互补，追求整体效能。

追求“整体大于部分之和”的社会工作效应。重视综治中心工作人员之间和综治中心和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是及时将党政的维稳工作部署通报相关人员，使相关人员及时了解近期的中心工作，明确各自的责任；二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行研究，做到集思广益；三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治中心都要作好。

总结。

使每个人都能看到自己在工作中的成绩和问题及时总结经验、吸取教训。

我区半数以上的乡镇处于近郊，不断深化的改革以及工业化、城市化进程加快必然会产生新的社会问题、新的社会矛盾，这一切都迫使党委和政府要认真面对、慎重解决。

（一）在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、化精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾的过程中，发现形式上的“无序”和情绪上的“偏激”是目前农村基层群众群访的主要特点。这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点的“有序”安排和沟通对象人数的合理要求去克服“无序”；以领导出面和一张笑脸、一杯茶水去化解“偏激”。“本着解决问题的热忱”实实在在地对待上访群众，不以“拒绝”对待“无序”，以“简单”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。

（二）在稳定工作中要体现“统战”思想。基层社会组织形式的变化使群众参加生产和生活的方式发生了重大变化，社会的转型使人群的原有结构发生了变化，也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作的办法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面“主流”作用的同时，注意整合各种社会资源，调动一切积极的社会因素，尽量做到快速、及时、有效地解决具体问题。

（三）要紧紧依靠一线干部。“面向基层”是组织的一贯要求，乡镇党委、政府的基层是村、居和群众工作的单位。村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，做好农村基层稳定工作，必须紧紧依靠一线干部。要不断充实一线干部力量，调整、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事的村干部。

（四）重视发挥中坚力量的作用。基层信访综治工作经常处于紧张状态，随时都有新任务、急事情，经常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种“紧、新、急、难、高”的特点，要求工作人员具有默默奉献、团结协作的“孺子牛”精神。因此，要配强配好做稳定工作的“三强”干部：一是主体意识强，主动承担工作，当某一工作出现“空挡”时，每个同志都能主动到位；二是协作意识强，主动配合帮助，一旦遇到重大信访事件，都能主动放弃休息，按时到岗到位；三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。

乡镇民政工作调研报告

街道的民政工作主要承担基层民主建设、社会保障、社会组织管理等多项社会行政事务，业务面广量大，且都与老百姓生活息息相关。做好街道民政工作对促进社会和谐、维护社会稳定有着基础性的作用。

街道的民政工作主要包含城市低保、大病救助、基层民主建设、慈善捐赠、优抚优待、孤老残弱、双拥共建、社会团体、地名管理等诸多方面，现就街道的低保工作展开调查研究，情况如下：

一、太东街道低保工作基本情况。

太东街道现有15291户，55834人，配有民政助理员一名，且为兼职，六个社区各有分管低保工作人员一名，都为兼职。

太东街道截止11月有城市低保户244户（占十个街道总享受户数的5.77%），524人（占十个街道总享受人口的5.84%），每月享受低保金108755元（占十个街道总享受金额的5.87%），平均每人每月享受207.55元。

二、太东街道低保工作变化情况。

从施行低保救助政策至今，街道享受低保救助的户数和人数整体呈下降趋势。究其原因，大致可以归纳为以下几点：

一是低保政策逐步实现制度化、规范化、长效化管理。

二是政府公益岗位的增加，再就业人群的逐步增加，缩小了低保救助的范围。

三是低保对象动态化管理日趋完善。低保公示制度、民主评议制度、入户调查走访制度等相关制度的完善，促进了低保动态化管理，确保“应保尽保”的同时“能进能出、能上能下”。不搞“终身制”。

四是管理队伍素质提升与规范化管理有机结合。上级主管部门理论培训长效化，注重日常培训与管理，人员整体素质提高，责任明确。

三、存在的问题。

一是家庭收入界定难。主要是隐形化的家庭收入难以界定。如：银行存款、私有房产出租收入、服务处不如实提供的收入证明等，造成部分申报家庭实际收入非常难确定。严重影响了工作人员对实际情况的掌握。

二是各类证明真实性不能保证。部分申报家庭借助各类关系，开具的收入证明、医院证明、学校证明等存在隐瞒事实真相的情况，根本不具备证明效力，但工作人员又不具备监督核查的能力，严重影响了工作质量。

三是无专职工作人员、人员调整频繁，业务知识衔接欠缺。因为街道社区的工作人员多为兼职，调整就在所难免。势必造成业务知识衔接欠缺，工作连续性差。加之近年来，社会事务面的不断拓宽、工作量不断加大等因素的存在，不利于街道低保工作的有序开展与长效发展。

四、加强街道低保工作的建议。

街道的城市低保工作是民政工作的重中之重，也是社会保障体系的重要内容和基础工程，它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善社会保障体系，促进社会公平和稳定大局具有重要意义。

一是抓好管理队伍建设，提高低保工作水平。首先是配备街道社区的专职工作者；其次，工作人员要政治素质高、业务素质强、善于做群众工作且经验丰富；最后，要加强人员培训，提高低保工作质量和效率。

二是交流学习经常化。对工作中涌现出的典型事迹、先进人物、先进经验等，要及时通报，总结经验，交流学习，更好地促进街道低保工作的发展。

三是低保工作动态管理不能放松。严格落实低保工作职责，加强入户调查走访，做到日常化管理与制度化管理紧密结合，该退保的退保，该降低标准的降低标准，针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，有的采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人，及时上报上级主管部门调查解决。

四是合理运用“网格化”管理模式。“网格化”管理模式的运用，可以事半功倍地解决很多实际问题。诸如网格内所有家庭基本情况的掌握、定期的走访调查、人员变动情况等，都非常有利于各项日常工作的开展。

五是更新观念加强宣传引导，以再就业代替享受低保。一方面坚持正确的舆论宣传导向，新闻媒体应该进行正确的舆论宣传，改变人们的一些落后的传统观念。要使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心，就需要困难户对低保的性质有正确的认识，即低保不是施舍与恩赐，进低保的目的是为了能够最终走出低保，而不是永远躺在政府的怀抱里。另一方面要大力实施再就业工程，对于一些有劳动能力而申请低保的，通过政府提供的再就业岗位或按实际需要开发的岗位等方式，帮他们实现再就业，实现社会救助工作由“输血型”向“造血型”转变，从根本上帮助低保家庭脱贫。

总之，民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作，低保工作又是民政工作的重要组成部分。我们必须从践行科学发展观构建和谐社会的高度，来认清加强街道民政工作的极端重要性和紧迫性。加强街道民政工作的全面提升，进一步把国家的利民惠民政策抓紧抓好，有力地促进社会保障体系的日趋完善。

乡镇民政工作调研报告

从总体上看，近年来，在各乡镇党委、政府的重视下，我县乡镇民政工作得到一定加强，民政助理员队伍结构得到一定改善，基层民政干部的综合素质逐步提高。大部分民政助理员工作能勤勤恳恳，任劳任怨，安心热爱本职工作，整个民政干部队伍基本稳定。但是，随着民政业务的深化发展，以及民政信息化建设的推进实施，面对民政工作量的不断增加，民政办规范化水平不对称，民政助理员人员数量不足、整体力量薄弱，与民政工作面临的新形势新任务不适应等问题日益凸现。这些问题如不及时解决，将影响和制约整个民政事业的发展。从调查了解情况看，目前在乡镇民政办规范化建设方面主要存在以下情况：

(一)专职民政助理员配置不足，兼职情况比较突出。

(二)民政干部队伍结构不合理，出现“四偏”现象。

(三)民政干部队伍的素质与民政工作面临的新形势、新任务不相适应。

一是部分干部缺乏改革创新意识和开拓进取精神，

针对目前我县乡镇民政办规范化建设方面存在的问题和不足，在认真分析的基础上，提出如下建议和对策：

建立健全民政工作制度。按照政务公开和制度化、规范化建设的有关要求，以方便群众办事、接受社会监督为出发点，应根据乡镇民政办主要职能，制定各项规范化制度，民政办工作职责、民政业务操作流程图、各项制度必须上墙，统一制作后上墙公布。同时设立意见箱，公布监督电话，接受社会监督。公布县民政局监督举报电话、聘请的行风监督员的姓名和联系电话等。

乡镇林业工作调研报告

乡镇民政工作调研报告

开展学习实践科学发展观活动，重在联系实际、落实举措。具体到民政部门，就是要结合工作实际，做到[四个突出“、履行[四大职责”，取得[四个效果“。

一、做到[四个突出”。一要突出为民主题。民政局长科学发展观学习体会。科学发展观的核心是以人为本，民政根本在于为民。突出为民，就能使党委政府的部署很好地落实于民政。因此，开展学习实践活动，必须始终突出为民主题，通过学习实践活动，进一步树立为民理念，强化为民意识，落实为民举措，提高为民本领。二要突出民政特色。民政特色在于保障民生、改善民生，尤其是维护好困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益。在学习实践活动中，要把维护好[三个群体“的权益作为工作的重点，让人民群众得到更多实惠。三要突出实践载体。民政局长科学发展观学习体会。围绕市委确定的主题，扎实开展[保民生、促和谐”主题实践活动，把学习实践活动与推进民政工作、保障改善民生结合起来。四要突出取得实效。务求实效，是学习实践活动的出发点和落脚点。要通过学习实践活动，切实把科学发展观内化为更新观念，转化为工作思路，凝聚为工作动力，落实为政策措施，转变为体制机制，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求。

二、履行[四大职责“。一是履行救助补缺和福利普惠职责。进一步完善社会救助体系，建立健全城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，落实无固定收入重残人员生活救助制度，不断强化敬老院建设管理，大力推进城乡居民医疗救助和临时救助工作，及早出台自然灾害应急预案，全面建成[慈善超市”和捐助工作站，提升社会救助工作规范化建设水平;积极新建社会福利机构，继续实施[尊老金“制度，全力保障福利企业残疾职工合法权益。二是履行优抚安置职责。进一步完善重点优抚对象医疗保障体系，及时足额发放优抚对象抚恤定补资金，维护涉军稳定;积极推进退役士兵岗位技能培训工作，提升退役士兵城乡一体化安置水平。三是履行基层政权和社区建设职责。继续组织村务公开民主管理专项检查，全面推进村民监督委员会规范化建设;积极开展城乡和谐社区创建工作，指导社区开展[一门式”、[一站式“便民利民服务;强化民间组织监督管理。四是履行社会事务管理职责。不断提升婚姻登记和收养登记水平，积极做好行政区划、地名及勘界管理工作，继续深化殡葬改革。

三、取得[四个效果”。一是思想受教育。通过学习实践活动，进一步加深民政系统党员干部对科学发展观的理解，不断解放思想，转变观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步强化为民理念，增强为民责任，树立科学态度，掌握科学方法，实现科学发展。二是思路有创新。在提高理论认识、找准突出问题、认真分析研究的基础上，按照科学发展观的要求，提出指导发展、推进工作的新思路、新举措，有效破除制约民政事业发展的瓶颈和难题，促进科学发展。三是工作得促进。通过学习实践活动，把[以民为本、为民解困、为民服务“的民政核心理念树立牢固，把[解决民生、落实民权、维护民利”的民政核心职能落到实处，把[平衡利益、调解矛盾、维护稳定、促进和谐"的民政基础作用发挥到位。四是机制更健全。通过学习实践活动，准确把握民政工作的内在规律。以改善民生为重点，统筹社会救助、社会福利、优抚安置、基层政权和社区建设、社会事务管理等各项民政业务，建立健全推动科学发展的体制机制，保障和促进民政事业科学发展。

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乡镇信访工作调研报告

镇街处于信访稳定工作的最前沿，直接面对群众，对待群众来信来访“只办不转”，因此，认真做好新形势下的镇街信访工作，对于维护社会稳定具有十分重要的作用。xx镇党委、政府历来高度重视信访稳定工作，党委书记亲自牵头，针对当前信访突出问题，带着“当前镇街信访工作面临的难点及对策思考”这一课题，开展了一次信访稳定工作机制创新调研活动，现将有关情况报告如下。

xx镇位于北碚城区东北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、坝下)二岭组成，距北碚主城区12公里，幅员面积52.6平方公里。东与静观接壤，南与水土、龙凤桥相切，西与东阳交界，北与合川毗邻，海拔高度在160-830米之间。全镇辖8个村，167个村民小组，3个社区居委会。总人口38676人(其中城市人口18908人，农业人口19768人)。全镇有企业117家，规模以上企业11家，主要以煤矿和非煤矿山、机械加工为主。近年来，镇党委政府在大力发展经济的同时，狠抓信访稳定工作，使全镇总体上保持了安定团结的良好局面。但是，随着我镇采煤深陷区治理、企业改制、矿山开采等经济活动的深入，各类社会矛盾也交替出现，信访事件不断发生，严重影响着经济社会的健康协调发展。纵观近年来我镇信访案件的特点，主要表现在：

1、部分上访群众信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题，甚至错误的认为“进京就能解决问题”。

2、信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。

3、信“闹”不信“理”,不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

4、信“访”不信“法”,既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

5、信访处理难度不断增大。如近年来群众反映的采煤深陷区农村危房改造、非煤矿山整合、矿山放炮产生振动和污染、淘汰落后产能离厂职工的安置补偿、土地流转补偿、土地确权、涉法涉诉案及医疗保险、养老保险等一系列现实问题，因政策性强、制约因素多、处理难度大，往往因不能及时处理到位，重复信访不断，群众因要求迫切，情绪激动，又极易出现过激行为。

6、择机上访、异常信访时有发生。如各级“两会”、重大会议召开期间上访群众增多，影响正常交通秩序和机关办公秩序的现象时有发生。如富华水泥厂改制后职工上访问题，就是典型例子。

二、当前xx镇行之有效的做法及成效。

“稳定工作做在先”的理念使xx镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。

(一)落实一项基本做法。

坚持一项基本做法，即“矛盾纠纷排查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处，xx镇推行并落实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度;重点村、重点对象和热点问题的预测排查制度;重大群体性事件和突发性事件的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，及时分析研究、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：

1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村、社区及有关单位在执行政策中发生的问题，督促村、社区及有关单位及时予以落实;对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有意见，在新的背景下需要重新研究的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定的问题，在努力向群众做好解释工作的同时，积极向上级有关部门反映，及时为上级决策提供依据。

2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈的、有集体访、越级访可能以及有闹事苗头的各种因素高度重视，提前介入，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。

3、设置维稳专项帐户，多渠道解决信访疑难问题。一方面，我镇在资金非常紧张的情况下，安排资金进入专项帐户，用以解决无政策解决的闹访和缠访群众的生产生活困难问题;另一方面，多渠道筹集资金，解决经费紧张问题。如动员辖区企业承担更多的社会责任，帮助解决部分信访突出问题的涉及群众，让其工作有着落，困难有帮扶，逐渐息诉息访。

(二)建立一条绿色通道。

所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又常常要求和党政主要领导面对面交流、尽快解决实际问题的特点，对此，xx镇制定了《xx镇党政领导接访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定》，完善党政领导按“一岗双责”接待群众来访的新要求、新规定。

1、实行首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。具体方法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间;包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。

2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象的发生。出台《xx镇xx群众工作实施方案》，扎实推进重大疑难信访问题领导包案制。由镇综治办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。具体来说就是落实好“五个一”责任机制(一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底);做到情况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效控制了“四访”现象的发生。

实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效的，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效控制了“四访”现象的发生。

(三)追求一种整体效能。

所谓整体效能，即以镇综治办为骨干力量，整合全镇其他各部门资源，实行上下联动，优势互补。

1、整合资源，实现上下联动。

一旦发生重大群体性上访事件，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，努力避免事件的升级和事态的扩大。

2、优势互补，追求整体效能。

追求“整体大于部分之和”的社会工作效应。重视综治办工作人员之间和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是及时将全镇的维稳信息通报相关部门和人员，使相关部门和人员及时了解，并明确各自的责任;二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行研究，做到集思广益;三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治办都要作好总结，使每个人都能看到自己在工作中的成绩和问题，及时总结经验、吸取教训。

当今世界，不断深化的改革以及工业化、城镇化进程加快必然会产生新的社会问题、新的社会矛盾，这一切都迫使镇党委、政府要认真面对、慎重解决。

(一)在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、化精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾的过程中，发现形式上的“无序”和情绪上的“偏激”是目前农村基层群众群访的主要特点。这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点的“有序”安排和沟通对象人数的合理要求去克服“无序”;以领导出面和一张笑脸、一杯热茶去化解“偏激”。“本着解决问题要热忱”，实实在在地对待上访群众，不以“拒绝”对待“无序”，以“简单”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。

(二)在稳定工作中要体现“统战”思想。基层社会组织形式的变化使群众参加生产和生活的方式发生了重大变化，社会的转型使人群的原有结构发生了变化，也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作的办法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面“主流”作用的同时，注意整合各种社会资源，调动一切积极的社会因素，尽量做到快速、及时、有效地解决具体问题。

(三)信息掌握注重“下、早、准”。“下”，即是依靠基层一线干部，村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，便于信息掌握。“早”，即基层干部由于生活空间优势，发现苗头性问题早，便于及时报告信息。“准”，即准确掌握稳定对象的生产生活情况，便于对症下药解决问题，化解矛盾。因此，我镇不断充实一线干部力量，调整、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事的村干部。

(四)重视发挥中坚力量的作用。基层信访综治工作经常处于紧张状态，随时都有新任务、急事情，经常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种“紧、新、急、难、高”的特点，要求工作人员具有默默奉献、团结协作的“孺子牛”精神。因此，要配强配好做稳定工作的“三强”干部：一是主体意识强，主动承担工作，当某一工作出现“空挡”时，每个同志都能主动到位;二是协作意识强，主动配合帮助，一旦遇到重大信访事件，都能主动放弃休息，按时到岗到位;三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。

当然，稳定工作是一个动态管理的过程，需要广大干部群众不断创新方式方法，从依法解决群众合理诉求着手，减少信访问题增量，逐步化解存量，促进改革、发展、稳定的和谐统一。