全国扶贫工作会议讲话大全（12篇）

演讲稿是演讲者为了达到特定目的而精心撰写的一篇演讲文稿。尊敬的各位领导、亲爱的同学们，大家好！我今天演讲的主题是关于如何培养良好的社交能力。

扶贫工作会议领导讲话

同志们：

工作会议精神，动员全县各级各部门进一步坚定信心和决心、强化责任和担当，以精准的视角审视扶贫开发、以精准的思维谋划扶贫开发、以精准的举措推进扶贫开发，凝心聚力、聚焦发力、精准用力，全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，为20xx年全县整体脱贫、20xx年实现全面小康奠定坚实基础，奋力谱写建设山川秀美富裕小康文明和谐新泾川崭新篇章。下面，我围绕这次会议主题，讲四个方面的意见。

一、充分肯定成绩，客观审视差距，进一步坚定推进精准扶贫精准脱贫工作的信心和决心。

加快贫困地区脱贫致富奔小康，不仅是重大的政治问题、经济问题，也是重大的社会问题、民生问题，事关全面小康建设大局。客观总结成绩，深入分析问题，准确研判形势，对深化精准扶贫精准脱贫工作具有十分重要的意义。

(一)在总结成绩中坚定信心。近年来，全县上下抢抓“1236”扶贫攻坚行动和我县被纳入国家六盘山特困片区等机遇，以培育富民产业、增加群众收入为核心，以持续深化“双联”行动为抓手，全力谋项目、争资金，抓产业、促增收，强基础、惠民生，全县扶贫开发工作呈现出多点突破、整体推进的良好态势。一是贫困人口大幅下降。20xx年以来特别是“1236”扶贫攻坚行动启动实施以来，全县先后有31个村摘掉了贫困“帽子”，15.04万人实现了脱贫，贫困面由20xx年的37.5%下降到20xx年底的15.14%，小康实现程度由48.21%提高到53.45%。二是资金投入持续加大。我县被纳入国家六盘山特困片区之后，省市累计安排各类扶贫资金8950万元，年均2983万元，是20xx年的近十倍。今年以来，我们按照省市部署要求，将县级新增财力的20%和财政滞留资金的50%以上用于扶贫开发，投入力度前所未有。三是产业支撑作用凸显。始终把培育富民产业、增加群众收入作为扶贫开发的出发点和落脚点，紧盯果菜畜三大优势产业，大力推进适宜区全覆盖战略，近三年累计新建果园15.6万亩、日光温室600座、大中拱棚3600座、标准化养殖小区68个，全县农民人均纯收入由20xx年的3714元增加到20xx年的5480元，年均增长15.8%，全县72.9%的贫困户依托特色产业实现了稳定增收。四是基础条件有效改善。坚持把项目向贫困村倾斜，资金向贫困村聚集，统筹整合乡村公路、安全饮水、易地搬迁、危房改造等项目资金3.6亿多元，实施各类扶贫项目400多个，其中整村推进58个、整乡推进3个，有效解决了群众行路难、吃水难、上学难等问题，一些贫困乡村面貌发生了重大变化。五是公共服务日趋完善。依托各类项目支持，建成村级幼儿园12所、标准化村卫生室79个、村级便民服务中心210个、乡村舞台144个、老年人日间照料中心37个，农村基本公共服务水平明显提升。六是基层基础不断夯实。全县新建改建村级办公场所66个，选派32名机关优秀年轻干部、150名大学生村官到村任职，整顿软弱涣散村班子29个，基层党组织在执行政策、引领发展方面的作用进一步彰显。连续四年组织开展了农村社会治理主题实践活动，有效解决了群众关切的热点难点问题，进一步夯实了扶贫攻坚的基础，激发了群众投身改革发展的积极性。

(二)在审视差距中自我加压。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县精准扶贫精准脱贫还存在一些不容忽视的矛盾和问题，一些方面的工作还存在许多差距和不足。

第一、思想观念落后。主要表现在两个层面：从干部层面看，一是盲目自满与畏难松劲的思想交织。泾川自然条件优越，区位优势独特，通道地位明显，通过多年努力，全县整体面貌发生巨大变化，也打造了一批示范典型，于是一些干部自我感觉良好，习惯于坐在功劳簿上只讲成绩不说问题，骄傲自满，盲目乐观，觉得事事都比别人强，处处都比别人好，甚至认为贫困在泾川不算问题，无须关注。但是，当遇到困难和矛盾时，特别是真正认清贫困现状后，又不知所措，一筹莫展，悲观失望，丧失了干事创业的激情和攻坚克难的信心。二是期待机遇与不敢担当的思想交织。一些单位和干部把希望寄托在国家和省市政策支持上，热切期盼上级给予更多项目更多资金，但是，当真正有了机遇、有了项目，却瞻前顾后，徘徊等待，怕惹麻烦、怕撞红线、怕出问题，不主动研究政策，不积极争取项目，不愿创新实施项目，缺乏责任担当，丧失了机遇，贻误了发展。三是怨天尤人与得过且过的思想交织。面对繁重的发展任务和薄弱的工作基础，一些干部一味抱怨自然条件差、项目资金少、群众不配合，认为事情没做好，不是自己没本事，也不是自身不努力，而是组织不支持，条件不允许。但在实际工作中，却遇事能推则推、能过则过，被动应付、敷衍塞责，做一天和尚撞一天钟，得不到群众认可，到头来一事无成。从群众层面看，在精准扶贫前期调研中，我们明显感受到，绝大部分群众向往美好生活的愿望十分强烈，但面对艰苦的自然条件，却显得很无奈，也很无助，加之自身发展能力不足，经济条件有限，把希望寄托在政策扶持上，缺乏创业致富的激情，缺乏改善生活的动力，产生了等靠依赖思想。同时，随着劳务产业的快速发展，大量青壮年外出务工，造成农村劳动力短缺，留守老人、留守儿童等社会问题突出，致使一方面打造了像康家、高崖等示范村，一方面又出现了像黑梁河这样发展不足、落后闭塞的情况，甚至有一部分年轻人厌倦故土，背井离乡，长期在外漂泊，逃避了赡养老人、教育子女、建设家乡的责任，一些偏远山区出现了女出嫁、儿入赘、门挂锁、院撂荒的萧条、荒凉、没落、颓废景象。一些群众长期生活在贫困落后环境中，对新理念、新事物、新技术的接受能力较差，对脱贫致富缺乏信心。出现上述现象的原因是多方面的，但最根本的还是这些地方长期发展不足，我们要从发展一方经济、造福一方百姓的为民情怀等方面客观审视，深刻反思，躬身反省。

第二、工作方式单一。主要表现为“五会五不会”：一是会大水漫灌，不会精准滴管。过去，在扶贫开发工作中，习惯于整乡整村整区域式推进，习惯于项目资金体系化设计，习惯于穷人富人一揽子扶持，对具体贫困户在分类指导、精准用力、因户施策上研究不到位、措施不具体，虽然完成了项目任务，通过了上级验收，达到了考核要求，但是，真正使贫困户受没受益，各方面都普遍关注不够。比如危房改造项目，起初每户补助四、五千元，现在一万多元，使有能力的农户享受了，真正的穷人却没有享受到改革发展的成果。二是会行政推动，不会思想发动。大部分干部在推动工作中习惯于行政手段、行政命令，大包大揽，不会做深入细致的群众工作，不愿与群众进行沟通交流，没有真正把群众发动起来、凝聚起来，造成工作难度大、效果不理想。表面看，这是工作方式方法的问题，实质上是群众路线、群众观点、群众方法在我县各级干部队伍中还有很大差距。三是会典型示范，不会统筹着力。过去，我们采取抓点示范的方式，将项目资金向基础条件好、群众发展意愿强烈的乡村倾斜，集中打造了一批特色亮点，发挥了较好的示范带动作用。面对精准扶贫的全新任务，如何啃下“硬骨头”、打赢攻坚战，是全县上下必须解决的现实问题。如果我们再不主动适应新形势、新要求，不对这种老办法进行调整和改进，做到统筹用力、精准用力，就会事倍功半、贻误大事。四是会“锦上添花”，不会“雪中送炭”。对一些条件好的乡村关注多、支持大，各个方面在项目布设上进行倾斜，而对基础较差的区域关心不够，长期得不到项目资金扶持，一些群众最关心、最迫切、最直接的现实问题没有得到有效解决，群众住房、吃水、行路等基本生活条件改善欠账较大。五是会按部就班，不会创新推动。一些干部对新形势下扶贫工作的政策要求缺乏深入细致地学习，工作循规蹈矩、按部就班，有项目就干，没资金就等，习惯于当“二传手”、“太平官”，缺少激情干事的精神状态。双联行动以来，我们组织开展了“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动，为干部帮扶找到了抓手，为先富群体实现自身价值搭建了平台，为贫困户脱贫致富找到路径，成为带动群众进入市场的重要手段，但仍有一些乡村组织和干部不研究、不谋划、不创新，只是喊在嘴上，没有落实到行动中，抓建的典型缺乏生命力，没有很好地发挥示范带动效应。

第三、发展任务艰巨。主要表现为“五个难度大”：一是对象识别难度大。精准识别是精准扶贫的基础。但在实际工作中，相对贫困人口之间的收入差距并不明显，加上摸底调查的手段、途径以及数据真实性影响，“谁是真正的贫困户”、“致贫原因是什么”，界定识别要求十分严格，稍有不慎，就会引发问题。二是产业发展难度大。近年来，我们按照适宜区全覆盖的要求，坚持因地制宜、因村施策，为每个乡村分别确定了主导产业，形成了果品蔬菜畜牧多元化发展的产业格局。但由于受市场价格、销售渠道、自然灾害等不确定因素的影响，群众对发展特色产业的信心不足，产业发展仍然以行政推动、政策引导为主，群众自觉自愿发展产业的积极性不高。特别是贫困片区受基础条件、劳动力素质等因素制约，大部分贫困村没有培育形成主导产业，成为脱贫致富奔小康的最大瓶颈。三是设施配套难度大。贫困片区村庄布局分散，人口居住零散，村与村之间跨度大，水、电、路等基础设施配套难度大，教育、医疗、文化活动中心等公共服务设施成本高。四是市场引导难度大。近年来，我们着眼提升产业发展层次，主动顺应市场规律，采取“企业+合作社+基地+贫困户”等模式，鼓励专业大户与贫困户建立稳定的利益联结机制，取得了一定成效。但由于一些群众思想封闭，小富即安，依靠市场、融入市场的意识不强，加之龙头企业、合作组织总量不足，带领群众进入市场的能力不强，市场机制创新不够，市场主体参与不足，资源配置效率不高。五是均衡发展难度大。经过多年努力，贫困乡村面貌发生了较大变化，但乡与乡之间、村与村之间、群众与群众之间的发展差距依然很大，贫困乡村发展底子薄、欠账多，实现均衡发展的任务十分艰巨。

(三)在把握形势中增强定力。当前，扶贫开发工作已进入集中攻坚、攻城拔寨的关键阶段。对于泾川这样一个基础薄弱、财政总量小的欠发达县份而言，如何最大限度地挖掘、整合、运用各方资源和力量，打赢这场精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战，既是各级组织义不容辞的历史使命，也为各级干部施展才华提供了广阔舞台。全县上下要从政治的、全局的和现实的高度，深刻认识实施精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性。

第一，推进精准扶贫是实现党的确定宏伟目标的现实需要。党的着眼解决当代中国面临的重大理论和实践问题，提出了全面建成小康社会的奋斗目标，这是全党全国上下要致力实现的第一个百年梦想，也是我们各级党委政府和广大党员干部必须紧抓不放的政治和战略任务。现在，实现全面小康已经进入倒计时，但我县全面小康整体进程还相对滞后，初步统计，20xx年我县全面小康指数为53.45%，比全省平均水平低了15.12个百分点。我们要落实确定的宏伟蓝图、如期实现全面小康社会奋斗目标，一个不争的事实和必然要求，就是要把深化扶贫攻坚作为全面小康的最大任务来抓，把实施精准扶贫作为扶贫开发的主攻方向来抓，盯紧盯牢，全力推进，把贫困村、贫困户这个短板补齐，确保贫困群众不掉队、贫困乡村不拖后腿。

第二，推进精准扶贫是贯彻落实“四个全面”战略布局的现实需要。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，这“四个全面”构成的战略布局，鲜明确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，更加清晰地描绘了国家富强、民族复兴的新蓝图和新愿景，也是做好各项工作必须始终把牢的总方略和总抓手。对西部欠发达县份的泾川来说，深化扶贫攻坚、实施精准扶贫是一项牵一发而动全身的系统工程，与贯彻“四个全面”有着很强的工作关联度和契合度。全面建成小康社会是“最大任务”，实现贫困地区的脱贫致富是全面建成小康社会的基础，而精准扶贫、精准脱贫是实现贫困地区脱贫致富的重要手段和途径;全面深化改革是“最大动力”，精准扶贫、精准脱贫的体制机制和方式方法需要用改革的办法突破和推动，同时，扶贫相关领域改革的推进也直接影响着全面深化改革的进程和成效;全面依法治国是“最大重器”，精准扶贫、精准脱贫的整个过程和各个环节，需要营造良好的法治环境，并提供有力可靠的保障;全面从严治党是“最大政绩”，基层党组织建设和干部作风是推动扶贫攻坚的根本保证，需要在精准扶贫、精准脱贫的战场上实践检验。从这些意义上讲，精准扶贫的具体实践与“四个全面”的战略布局，不仅是理论与实践紧密结合的关系，而且是战略与行动生动体现的关系。

第三，推进精准扶贫是统筹城乡发展的现实需要。统筹城乡发展，综合解决贫困问题，是深化精准扶贫的现实选择。统筹城乡发展的重点在农村，难点在贫困群体，核心在于推进城乡规划布局、基础设施、产业培育、公共服务、社会管理一体化发展。在统筹城乡发展中必须通过实施精准扶贫精准脱贫，统筹解决贫困乡村发展不足的问题，进一步缩小城乡差距、贫富差距，实现共同发展、均衡发展，促进精准扶贫和统筹城乡发展有机结合，全面提升整体发展水平。

第四，推进精准扶贫是党委政府履行使命的现实需要。习近平总书记指出：人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。长期以来，全县各级党组织始终把增加群众收入、改善基础条件作为重中之重，锲而不舍抓扶贫，持之以恒促发展，实现了向稳定解决温饱问题的历史性转变。现阶段，广大群众特别是贫困乡村群众实现脱贫致富、过上幸福美好生活的愿望更加强烈，打好扶贫攻坚战、加快脱贫致富也是各级党委政府必须担负的神圣职责。我们必须带着强烈的责任、深厚的感情，以“但愿苍生俱温饱、不辞辛苦入山林”的情怀，扑下身子实干，铆足劲头苦干，扎实搞好精准扶贫精准脱贫，努力把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。

第五，推进精准扶贫是适应扶贫开发新形势的现实需要。目前我县剩下的贫困人口主要分布在黑梁河、红河、泾汭河、北部塬区四个特困片带上，是最难啃的“硬骨头”。以往粗放式扶贫已经不能适应目前扶贫攻坚的新任务和新要求。加快转变扶贫方式，实施精准扶贫是大势所趋、任务所系、民心所向。全县各级各部门必须准确领会中央和省市决策要旨，把握精准扶贫的方向和要求，集中各种资源和力量，定向“喷灌”、定点“滴灌”、定期脱贫，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

二、紧扣重点任务，持续集中用力，切实提高精准扶贫精准脱贫工作的针对性和实效性。

按照中央和省市委部署要求，县委多次召开会议，认真学习传达省市党政主要领导研讨班和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，先后组织四大家主要领导、分管领导和120多个单位，集中利用一周时间深入4个贫困片带进行了专项调研，摸排贫困底数，分析致贫原因，掌握有关情况。同时，在学习吃透上级精神的基础上，通过深入调研分析，广泛对接论证，形成了全县“2+19”精准扶贫工作方案。可以说，这套方案花费了大量的心血和精力，汇聚了各方面的智慧和成果，体现了上级精神，切准了县情实际，回应了群众期盼。全县各级各部门要全面学习，深刻领会，整体把握，统筹用力，切实把“六个精准”的内涵要义领会好，把推进工作的思路举措谋划好，把各自承担的工作任务完成好，确保全县精准扶贫精准脱贫取得实效。重点要实施好“14565”计划：

1、紧盯“一个目标”，明确精准扶贫、精准脱贫的“时间表”。按照省市下达的责任状和全省全市整体脱贫的路线图，我县脱贫目标和脱贫时序大体分为两个阶段。第一阶段为集中攻坚阶段，即从现在开始，到20xx年年底;第二阶段为巩固提高阶段，时间段为20xx年至20xx年。具体讲，就是今年实现20个贫困村脱贫，减少贫困人口1.25万人;20xx年再实现35个贫困村脱贫，减少贫困人口2.15万人，再经过四年努力，到20xx年基本完成国家新一轮扶贫攻坚纲要和全面小康社会监测指标中涉及农村的主要指标以及全省“1236”扶贫攻坚行动预期指标，如期实现建成全面小康社会的目标。省市委要求，20xx年泾川县要整县脱贫，20xx年要建成全面小康社会，这既是省市委对我县干部群众的充分信任，又是对我们各级干部政治定力、工作魄力、落实能力的一次重大考验。全县上下一定要紧盯这两个目标节点，认真算好时间账、任务账、进度账，精准设计年度目标，全力以赴抓好落实。

2、推行“四化模式”，绘制精准扶贫、精准脱贫的“路线图”。精准扶贫、精准脱贫的任务从来不是独立的，也不是实施一次项目、投入一次资金，凭借一个部门、一个乡镇单打独斗就能实现的，必须作为一个综合性工程，举全县之力，靠全民参与，重点在网格化、清单化、图表化和精准化上下功夫、求突破，真正以精准到位的措施保证精准任务的落实。一要做到“网格化管理”。准确运用精准扶贫调研摸底成果，建立健全县乡村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析致贫原因，逐条录入指标信息，逐类制定帮扶方案，做到全方位帮扶、全过程监管。要坚持脱贫销号与返贫挂号动态管理，健全完善公开公示和逐级审核制度，让群众评议、让群众监督，让群众说了算，真正让该进来的进来，该出去的出去，切实提高精准扶贫的针对性。二要做到“清单化实施”。按照省市要求，逐乡村制定实施方案，对工作任务逐项列表，建立横向到边的“任务清单”;坚持县级领导、双联单位、乡镇、村级组织四级联动，明确包抓领导、牵头单位，形成纵向到底的“责任清单”;对重点任务及责任分工进行公示，定期通报，形成可核可查的“进展清单”;对精准扶贫工作推进过程出现的各类问题，实行跟踪销号管理，逐项明确责任领导、整改措施和时限要求，形成直观明确的“问题清单”。三要做到“图表化作战”。要精心制作精准扶贫“工作手册”，逐片绘制贫困人口和扶贫项目分布图，逐村绘制贫困人口条形图和产业发展规划图，逐项目制定任务书和时间表，实行挂图作战，倒逼精准扶贫各项措施落到实处。四要做到“精准化推进”。严格对照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求，对涉及的每一项重点工作，都要明确具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限，形成环环相扣、衔接紧密的工作链条，促使精准扶贫各项工作朝预定方向推进。

3、突出“五个聚焦”，用好精准扶贫、精准脱贫的“指挥棒”。推进精准扶贫，整合各方面力量，聚焦发力是关键。各级各部门都要深入思考精准扶贫工作中“组织的作用如何发挥、干部的使命如何履行、制定的方案如何落地、确立的目标如何实现”等核心问题，真正定好“标度杆”、用好“指挥棒”，树立鲜明导向。一是领导力量要聚焦。全面落实主要领导第一责任人职责和领导包抓责任制，县上四大家主要领导每人包抓1个示范村，所有县级领导包抓2-3个贫困村;各乡镇、各双联单位也要落实包抓责任制，蹲点帮扶，真正把各级领导力量聚集到精准扶贫精准脱贫上，形成集中领导力量抓扶贫攻坚的工作格局。二是工作队伍要聚焦。积极整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部等力量，组成驻村工作队，确保驻村蹲点常态化。同时，按照“领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位”的要求，选派县直部门负责人担任扶贫工作队队长,抽调科级干部包抓575个村民小组，帮助实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设等工作。各乡镇要组建由乡镇党委书记任站长的扶贫工作站，建立根据扶贫攻坚推进情况动态调整联村单位和联户干部的管理机制，引导各级干部真正把心思放在扶贫上，把精力用在扶贫上，把能力体现在扶贫上。三是项目资金要聚焦。从今年开始，要把财政账户滞留资金的50%以上和当年县上新增财力的20%以上用于扶贫开发，全力支持富民产业开发、基础设施建设、公共服务设施建设以及农民教育培训等工作。要充分发挥财政资金在扶贫工作中的杠杆作用，统筹整合以工代赈、一事一议、危房改造、农村道路建设、易地搬迁、水利水保、“五改三建”等项目资金，使有限的资金聚集到贫困村、贫困带，切实解决群众最关心最迫切的吃水、行路、用电等问题。四是双联资源要聚焦。县委、县政府决定整合县直部门双联单位资源，为帮扶能力强的县直单位各增加1个双联村，对91个贫困村进行定向帮扶;要把扶贫开发与“双联”行动深度融合，深入开展“先富帮后富、共同奔小康”、双联“人大代表在行动”、“政协委员助双联”等主题实践活动，鼓励支持企业团体和成功人士参与双联行动，带领贫困群众发展增收产业，学习致富技能，切实增强脱贫致富的内生动力;要依托双联单位内通外联的信息资源，围绕资源开发、光伏发电、观光农业、生态旅游等重点领域，大力开展招商引资，进一步拓宽贫困群众增收渠道。五是考核考评要聚焦。要把精准扶贫作为开展“工作落实年”的重要内容，创新评判方式，加大考核权重，注重考核结果运用，促使各乡镇各部门将主要精力聚焦到扶贫攻坚上;县纪委、组织部要全面介入精准扶贫，建立完善考核考评体系，对完成减贫“摘帽”任务的单位予以奖励，对考核排名靠后的严肃问责;要把扶贫工作成效作为干部提拔使用、评优选模、职称晋升的重要依据，真正体现出考核的导向作用。

4、推进“六大攻坚”，找准精准扶贫、精准脱贫的“突破口”。当前，扶贫开发已经进入最后决战阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”，做好精准扶贫不仅要重视面上整体脱贫，更要善于抓住那些支撑点、关键点，握紧拳头，集中发力，切实增强扶贫工作的针对性和主动性。一是着眼公共服务普惠，在基础设施建设上集中攻坚。道路通畅方面，要依托省市“6783”交通突破行动，加大建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设和农村路网改善工程等项目实施力度，力争用三年时间硬化通村道路78.8公里、村内主干道路757公里。其中，到20xx年完成24个贫困村和12个非贫困村道路通畅工程206公里，到20xx年实现所有建制村通沥青(水泥)路。民生水利方面，要积极抢抓国家支持中小河流河堤治理的政策机遇，精心实施黑河、梁河、红河河堤治理和“五小水利”等工程，统筹解决贫困片带人畜饮水安全问题;要全力抓好朱家涧水库建设和盘口水库项目前期准备工作，为水资源综合开发利用奠定基础。农田改造方面，要积极争取国家和省市项目资金扶持，到20xx年完成开发整理土地4.1万亩，新增耕地5100亩，切实提高土地产出效益。安居住房方面，要进一步完善贫困村住房建设规划，研究出台农村贫困户危房改造贷款贴息支持政策，到20xx年底完成贫困户危房改造5204户，20xx年基本消除贫困户危房;要采取易地搬迁、整村推进、整体搬迁、插花安置、就近搬迁等方式，大力推进城镇保障性住房建设、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，到20xx年底搬迁贫困户2675户，20xx年前实现有搬迁意愿的群众应搬尽搬。二是着眼民计民生改善，在社会事业发展上集中攻坚。教育教学方面，要大力发展学前教育，到20xx年底新建、改扩建46所，20xx年实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖，农村适龄儿童学前三年毛入园率达到70%以上，贫困乡村义务教育学校教学设施满足基本教学需求;全面落实职业教育优惠政策，全力支持贫困家庭学生进入职业院校学习技能，到20xx年实现中等职业学校贫困家庭毕业生接受专科层次职业教育比例不低于40%。医疗卫生方面，从今年起对全县贫困参合人员政策内住院费用报销比例提高5个百分点，从20xx年起，将贫困人口大病报销起付线降至3000元，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。文化惠民方面，要加快乡村公共文化服务体系建设，引导社会力量参与乡村舞台建设，用两年时间在贫困村建成村级文化活动中心71处，到20xx年实现贫困村综合性文化中心全覆盖。社保兜底方面，要进一步完善农村低保补差发放办法，确保一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，实现政策性脱贫;全面落实养老、失业、工伤以及农业保险等政策，切实提升社会保障水平。三是着眼贫困群众增收，在富民产业培育上集中攻坚。发展富民产业是扶贫攻坚的有力支撑和根本保障。全县各级各部门要立足县情实际，因村制宜，因户施策，从帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛，多种一棚菜、多学一门技术入手，让每一户扶贫对象都有一项增收技能和增收项目。县林业局要抓紧对黑梁河地区山台地发展核桃、山楂、山毛桃的可行性进行论证，科学编制发展规划，精准确定产业品种，年内实施到位，确保到20xx年底，每个贫困群众人均1亩杂果经济林，贫困群众人均收入突破2500元。要把劳务输转和就业创业作为增加农民收入的重要途径，持续扩大“陇原月嫂”、“果都泾川人”等劳务品牌影响力，促进劳务输转由体力型向技能型转变。要以全市百万亩油用牡丹基地建设为契机，把发展油用牡丹作为农业产业结构调整和精准扶贫的重要抓手，认真借鉴河南洛阳、山东菏泽等地的成功经验和做法，研究制定发展规划，积极探索特色产业开发新路子。四是着眼提升造血功能，在群众教育培训上集中攻坚。扶贫工作既是治标工程，又是治本工程，既要“输血”、又要“造血”。组织部、人社局要牵头制定贫困群众教育培训总体规划，多方整合培训资源，通过立体式、全方位、有深度的培训，使贫困群众的劳动力优势、产品优势和技能优势转化为实实在在的经济效益;要突出抓好劳务技能培训，通过订单培训、定向培训、菜单培训等方式，切实提升务工技能培训的实效性和针对性，打造劳务品牌优势;要紧盯现代农业发展，大力开展实用技术培训，带动全县产业发展提质增效。五是着眼破解瓶颈制约，在体制机制创新上集中攻坚。坚持把扶贫领域的改革工作摆在突出位置，注重用改革创新的思维去思考、用改革创新的办法去破解推进精准扶贫、精准脱贫中面临的体制瓶颈、机制障碍和深层矛盾，切实发挥改革对扶贫开发的牵引作用。要加快推进贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作，尽快出台支持规模经营的政策措施，引导土地依法规范、合理有序流转;要进一步完善土地流转评估、不动产评估、财产公证等办法，为贫困群众通过不动产资源抵押贷款创造条件;要创新金融扶贫模式，按照政府注资、农户出资参与，县乡村三级共同监管负责的办法，指导贫困村规范建立扶贫资金互助社，引导财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困村、贫困户，投入到专业合作社、龙头企业;要充分利用“互联网+”平台，大力发展电子商务、网店服务、网货供应、网络物流等新兴产业，引导贫困户通过电子商务平台销售产品、进入市场，争取创造一些改革和扶贫相融合的好经验好模式。六是着眼强化战斗堡垒，在基层组织建设上集中攻坚。基层党组织是国家政权最基本的细胞，距离群众最贴近、服务群众最直接、联系群众最紧密，是精准扶贫最重要的力量。坚持把扶贫攻坚作为检验和强化各级党组织和广大党员干部服务能力的有力抓手，以服务型党组织建设为载体，狠抓软弱涣散党组织整顿提升，全面推行“3354”联系服务群众工作法，不断提升基层党组织服务水平;着力建强基层党组织，注重选配创业型班子，培育产业型干部，大力实施“一村一名大学生”计划，为每个贫困村选派1名大学生村干部，切实夯实基层组织建设基础。

5、坚持“五个结合”，打好精准扶贫、精准脱贫的“组合拳”。精准扶贫是一项涉及各个方面综合性很强的工程，必须与全县其他工作统筹起来、兼顾起来、关联起来，坚决克服就事论事和专事任事的狭隘思想，用全局的意识定位精准扶贫，用战略的思维谋划精准扶贫，用务实的措施推动精准扶贫。一是坚持精准扶贫与县域经济发展相结合。按照“以县域经济发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进县域经济发展”的要求，紧扣结构调整、提质增效和创新驱动三大主题，积极适应经济发展新常态，抢抓丝绸之路经济带和国家向西开放开发等重大战略机遇，深入实施“3341”项目工程，深度开发绿色果蔬、畜牧养殖、地方工业、特色旅游、商贸物流五大产业，积极培育各类产业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场等新型市场主体，全面提升县域经济实力，真正实现扶贫开发和县域经济发展良性互动。二是坚持精准扶贫同新型城镇化建设相结合。新型城镇化是深化扶贫攻坚的重要渠道，推动贫困人口向城镇聚集也是加快城镇化建设进程的有效渠道。要积极推进整村、整组移民搬迁，引导有条件、有意愿的贫困群众在中心村镇落户定居，积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障，以及搬迁后基础配套、公共服务、产业发展等方面的问题，全面落实相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和迁入地原住户之间的关系，确保搬得出、稳得住、能致富。三是坚持精准扶贫与生态文明建设相结合。通过调研，我们发现，越是贫困的地方，生态环境越脆弱，群众对生态环境的依赖程度越高。全县各级各部门必须把生态文明建设作为推进扶贫开发的红线，精心实施新一轮退耕还林、道路林网、小流域综合治理等项目，持续抓好生态绿化示范村建设，切实巩固贫困乡村生态文明建设成果;要把生态补偿机制作为提升贫困乡村生态文明建设水平的重要手段，建立完善区域性生态补偿机制，严格兑付各项补偿政策，实现生态文明建设与扶贫开发相互支撑、相互促进。四是坚持精准扶贫与双联行动相结合。把双联行动作为扶贫开发的重要载体和抓手，充分发挥双联单位在政策、项目、资金方面的优势，切实帮助联系村做好基础设施建设、富民产业培育、技术培训等工作，为贫困群众脱贫致富提供保障。要加快双联力量结构和布局的调整优化，加大内引外联力度，积极争取民营企业、个体工商业者、社会组织、爱心人士与双联村结对帮扶，壮大帮扶力量，促进双联行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大效应。要突出双联单位基层党组织与联系村党组织互促互建，促进双联行动在精准扶贫、精准脱贫工作中发挥更大效应。五是坚持精准扶贫与用好支持革命老区脱贫致富的政策相结合。中央和省市委高度重视革命老区脱贫致富工作，这是我们争取国家和省上扶持、赢得各界支持的一个特殊政策，也是我们加快脱贫致富、建设全面小康的一个重大机遇。全县上下要牢固树立老区意识，精研老区政策、谋划对接项目，加大向上汇报争取和对外宣传推介的力度，用老区这张牌争取更多支持，为促进经济转型升级、加快群众脱贫致富办更多实事。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，努力推动全县精准扶贫精准脱贫工作取得新成效。

一分部署，九分落实。当前，全县精准扶贫精准脱贫工作的目标任务、着力重点、推进措施已经十分明确，关键在于抓好落实。全县各级各部门要把精准扶贫纳入“工作落实年”的重要内容，紧盯总体要求，聚焦目标任务，攻坚克难，真抓实干，促进各项工作任务按进度、按要求落实到位。

一是认识上要再统一。省市明确要求，到20xx年我县要实现整县脱贫，时间紧，任务重，难度大。全县上下要把精准扶贫作为最大的政治、最大的任务、最大的机遇，思想上有一个清醒的认识，工作上有一种强烈的担当，充分认识精准扶贫精准脱贫的重要性和紧迫性，把思想和认识统一到关于扶贫开发的系列重要讲话精神上，统一到实现新一轮扶贫纲要和全面建成小康社会的目标任务上，真正把全面小康作为全局工作的重中之重，把扶贫攻坚作为全面小康的重中之重，把精准扶贫作为扶贫攻坚的重中之重，切实加快脱贫致富步伐。

二是精力上要再集中。全县各级各部门要把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，作为当前最重要的任务、最紧迫的工作、最艰巨的使命来抓，时时把扶贫攻坚的使命放在心上，牢牢把扶贫开发的职责扛在肩上，紧紧把扶贫开发的工作抓在手上，切实加快脱贫致富步伐。各级党组织主要负责人是推进精准扶贫的第一责任人，既要指挥部署又要传导压力，既要研究谋划又要亲临一线作战，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要按照“四个体现、四个经常”的要求，亲自进村入户，深入调查研究，准确掌握第一手资料，把主要精力用在抓扶贫攻坚上，对每个贫困村的贫困特点、成因、解决措施和办法都要有深入地了解和研究，做到心中有数。

三是宣传上要再加强。要牢牢把握正确的舆论导向，广泛宣传国家和省市精准扶贫政策措施，大力宣传贫困地区的资源优势、取得的成绩和发展前景，及时宣传各乡镇各部门精准扶贫工作进展情况，深入宣传各单位在精准扶贫中涌现的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围。各乡镇各部门要重视典型培育工作，认真总结精准扶贫工作的经验和做法，深度挖掘精准扶贫工作的特色和亮点，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批不同类型、不同层次的示范点，带动整体工作提升水平。

四是合力上要再聚焦。全县各级各部门要强化大局意识、服务意识，牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，形成强大的工作合力。县精准扶贫精准脱贫工作指挥部要发挥好组织领导和统筹协调职能，明确职责任务，细化靠实责任，形成“上下联动、左右衔接、合力推进”的工作机制。县扶贫办要主动与相关部门做好衔接，保障各项重点工作有序开展。农口部门要多方论证争取项目，牵头抓好工作落实;财政局要多方筹措资金，为精准扶贫提供资金保障;纪检监察机关要加大执纪监督问责力度，严肃查处违规违纪案件，全力维护群众利益。其他部门要按照各自承担的任务，服从统一调配，主动开展工作。

五是项目上要再整合。积极抢抓国家加大对西部地区、集中连片特困地区和省上集中财力对贫困地区水电路倾斜等机遇，着眼强化对贫困地区发展的带动作用，按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，有效整合扶贫资金，集中力量办大事，确保项目资金使用效益最大化。发改局、财政局、扶贫办要把扶贫专项资金和各类帮扶资金整合起来，集中打包，统一使用，在确保扶贫方向和性质的前提下，充分发挥项目效益。县直各部门要积极和省市对口部门做好衔接，争取更多的项目和资金用于精准扶贫，多方整合以工代赈、一事一议、危房改造、农村道路建设、易地搬迁、水利水保、“五改三建”等项目资金，全力支持贫困乡村改善基础条件，培育富民增收产业，从根本上解决贫困乡村发展资金短缺的问题。

六是监管上要再强化。牢固树立扶贫资金是贫困群众“保命钱”、“高压线”的思想，严格执行县级报账制、国库集中支付、项目主管部门专账核算等各项规定，筑牢扶贫资金监管防线，规范资金管理使用。要严肃查处发生在群众身边的不正之风，坚决杜绝克扣挤占、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、缩水走样、非法套取等问题，确保每一笔扶贫资金都用到关键处、用到刀刃上，真正把扶贫攻坚打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。

七是督导上要再严格。要把精准扶贫作为“工作落实年”的重要内容，采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式，重点督查乡镇、部门是否把主要精力放在扶贫攻坚上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、扶贫成效评价是否科学有力、贫困群众对扶贫工作是否满意，以严格的督查确保精准扶贫各项目标任务落地生根。要强化追责问效，对工作落实不力、工作内容不精准、工作措施不到位、贻误工作的人和事，坚决约谈，严肃追责。要建立“双向评议”考核机制，优化指标体系，将扶贫工作实绩纳入班子考核和个人年度考核，对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

八是作风上要再改进。坚持把“三严三实”专题教育与精准扶贫结合起来，深入查摆扶贫工作中“不严不实”的问题，用精准扶贫的实际行动来检验落实“三严三实”的实际成效。各级各部门要在准确把握县情实际、精准对接上级精神、充分尊重群众意愿的基础上，对各自承担的工作任务进行深入谋划和细化分解，使各项工作谋划得更具体、更务实;要把精准扶贫作为联系服务群众的“直通车”，培养锻炼干部的“大课堂”和提升能力素质的“助推器”，实行领导在一线指挥、干部在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现，引导各级干部在精准扶贫、精准脱贫的实践中磨炼意志、砥砺品质，锻炼本领、提高能力。

四、紧盯年度目标，全力实干攻坚，确保精准扶贫精准脱贫工作开好头起好步。

今年是推进精准扶贫精准脱贫的关键一年。做好当前精准扶贫工作，事关全县精准扶贫工作能否起好步、开好局。全县各级各部门要认真贯彻中央和省市委的决策部署，按照县委、县政府总体要求，对当前工作再梳理，再完善，再提高，理清轻重缓急，把握节奏节点，明确完成时序，全身心投入扶贫攻坚主战场。

一是认真摸清贫困底数。前段时期，由县级领导带队，各双联单位牵头，逐乡镇、逐村组、逐农户进行了调查摸底，但还存在底子摸得不准、程序不够规范等问题。今天会后，各级各部门要立即对扶贫建档立卡工作开展“回头看”，严格按照“五步工作法”对贫困户进行一次再摸底、再规范。一是农户报、社内评，由农户提出书面申请，以社为单位，由民主评议小组进行民主评议，提出初选名单;二是村民议、入户查，召开村民代表会议对初选名单进行审议，提出备选名单，再由村社干部和帮扶工作队进行入户调查，确定拟选名单;三是村级定、乡审核，村级两委班子对拟选名单进行把关后，提交村民代表大会审定，最后报乡镇政府审核;四是两公示、一公告，对选出的贫困户名单，县乡村三级各公示5天无异议后，录入建档立卡信息管理平台;五是实名管、动态调，对确定的贫困户进行建档立卡、实行实名制管理，建立有进有出的动态管理机制，做到脱贫销号、返贫挂号，真正做到对象精准。

二是健全完善各类台账。县扶贫办要按照建立大数据库的要求，建立全县扶贫对象电子台账，形成覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，实行动态管理，使稳定脱贫农户有序退出，返贫户及时纳入帮扶。要按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求，切实做好数据纠错和资料归档工作，全面掌握贫困状况，分析致贫原因，明确帮扶主体，落实帮扶措施。县直有关部门要全力抓好“2+19”方案的落实，对本部门牵头实施的项目要建立台账，跟踪问效。各帮扶单位要对贫困村、贫困户基本信息建档立卡工作进行再完善，积极衔接制作91个贫困村扶贫地图和视频资料，制定详细的年度扶贫计划，实行台账化管理，全面掌握贫困村、贫困户基本情况和帮扶成效。各贫困村要对驻村工作队的工作情况进行详细记载和适时监督，为年终考核工作提供参考依据。

三是切实完善工作规划。要紧扣省委“1+17”和市县委“2+19”精准扶贫工作方案，按照“整区域规划、节点式布局、组团式建设、联片式突破”的思路和建立科学完备的扶贫攻坚规划体系的目标要求，围绕基础设施、产业发展、移民搬迁、社会事业、科技培训等内容，因地制宜，科学编制91个贫困村建设规划，抓紧和省市各项规划进行对接，精准跟踪项目和建设进度，切实提升规划的科学性和实用性。

四是集中对接项目资金。随着省市关于精准扶贫精准脱贫政策的出台，各项扶贫项目资金集中向贫困地区倾斜，为我们加快脱贫致富步伐提供了难得机遇。全县各级各部门要主动出击，组建专门班子，集中与省市主管部门沟通衔接，全力争取项目，确保各部门落实的项目资金达到各县区平均线以上。要围绕省市扶持政策谋划项目，紧盯省上“1+17”和市上“2+19”规划方案，准确研究省市政策，把握投资导向，认真谋划一批产业开发、基础设施等方面的项目;要盯紧省市部门争取项目，瞄准省市投资导向和扶持重点，积极与省市直部门进行高效密集的衔接汇报，及时跟踪申报项目，真正把项目抓到手，把资金争回来;要紧扣乡村实际整合项目，按照“产业互促、组装配套”的原则、将一些零散的项目进行整合，打捆包装，集中使用，优先支持贫困程度深、脱贫任务重的乡村，保证扶贫开发资金的使用效果;要强化协调服务实施项目，严格落实项目包抓责任制，明确领导，确定目标，强化调度，加快在建项目实施进度，提高项目建设质量。

五是加快重点工程建设。按照边规划、边建设的原则，对已确定的重点项目、重点工程要抓紧实施，确保按期建成。要加快整村推进项目建设，对产业开发项目要加快进度，全面推进，对基础设施项目要搞好规划，倒排工期，力争在9月底全面完工;要加快易地扶贫搬迁工程建设，在充分尊重搬迁群众意愿的基础上，把省市的政策讲清楚，结合搬迁对象实际，合理确定建设标准和内容，确保太平盘口等9个易地搬迁工程年底前全面建成主体。同时，要切实加快双河公路、河堤治理、安全饮水等项目进度，确保8月底前完工。要加快精准扶贫示范村建设，对确定的太平朱家沟、阴坡，高平上梁、渠刘4个精准扶贫示范村，要坚持高标准规划、高质量推进，对规划的社区服务中心、村级教学点、集中养殖小区等项目要责任到人，强化调度，确保各项扶贫工作顺利进行。

同志们，做好精准扶贫、精准脱贫工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全县各级各部门要以高度的政治自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，坚决打好扶贫开发攻坚战，为与全国全省全市同步建成全面小康而努力奋斗!

县扶贫工作会议讲话

全国扶贫工作会议讲话

同志们：

这次全国扶贫工作会议与中央农村工作会议套开，在扶贫开发的历史上还是第一次，充分表明党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视。会议的主要任务是深入贯彻落实党中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议的精神，以科学发展观为指导，特别是20xx年扶贫开发工作的成效和经验，全面分析新阶段扶贫工作的形势和任务，安排部署20xx年以及今后一个时期的工作。会议还将对中央国家机关定点扶贫、东西扶贫协作和扶贫系统抗震救灾的先进单位和个人进行表彰。下面，我讲几点意见。

一、扶贫开发工作的成就和经验。

在党中央、国务院及各级党委政府正确领导下，在有关部门和社会各界大力支持下，经过贫困地区广大干部群众不懈努力，《中国农村扶贫开发纲要(20xx—20x年)》(以下简称《纲要》)实施进展顺利。

20xx-20x年，扶贫开发取得显著成效。

一是贫困人口减少速度逐步加快。全国农村绝对贫困人口从2820万减少到1479万;低收入人口从5825万减少到2841万。低收入以下人口年均减少860万人，扭转了《纲要》实施前两年贫困人口减少速度放缓的趋势。

二是贫困地区基础设施和社会服务继续改善。国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)自然村通公路、通电、通电话、通广播电视的比例，行政村有卫生室和合格卫生员的比例，均有较大幅度提高。

三是贫困地区农民收入明显增加。重点县农民人均纯收入从1305元增加到2278元，连续五年实际增幅在6%以上，并高于全国平均水平。

四是贫困地区整体经济水平有所提高。重点县产业结构、就业结构得到调整，部分重点县实现了超常规发展。

20xx年的具体工作有两点最为突出。

一是优先实现“三个确保”目标的提出和推进(即从20x年起，用三年时间，确保22个人口较少民族、重点县边境一线和革命老区的24649个贫困村完成整村推进扶贫规划)。为实现这个目标，加大了部门协调的力度。扶贫办与12个部门联合下发了《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见》，同时，对定点扶贫单位和东部省市提出认领“三个确保”村的要求。大幅度增加中央财政专项投入，并安排福利彩票公益金1.7亿元用于部分革命老区贫困村。“三个确保”任务比较重的省份整合不同渠道资源，加大了投入和工作力度。湖北20xx年安排803个老区贫困村实施整村推进，占“三个确保”村的27%，并计划未来两年每年安排1251个村。河北扶贫办与老区县逐一研究脱贫思路，力争1242个老区贫困村每个村的财政投入不低于100万元。到20xx年底，全国又有1.7万个贫困村完成整村推进任务，是《纲要》实施以来进展最快的一年;其中“三个确保”贫困村近7000个。

二是扶贫开发与防灾减灾、灾后恢复重建有机结合机制的初步建立。针对年初波及南方13个省区市的低温雨雪冰冻灾害、特别是“5﹒12”汶川特大地震灾害，贯彻落实胡锦涛、温家宝、回良玉副关于扶贫开发要与灾后恢复重建相结合的指示精神，制定了贫困地区自然灾害突发事件应对预案，编制了《汶川地震贫困村灾后重建规划方案》，并纳入国家灾后恢复重建总体规划，启动了恢复重建试点，为受灾贫困人口争取了特殊支持。同时，明确提出在贫困地区基础设施建设和产业开发中要充分考虑防灾减灾的工作思路。

扶贫开发其他重点工作也取得很大成效。对100多万贫困地区劳动力开展了就业技能培训，超额完成计划。认定第二批国家扶贫龙头企业364个，使扶贫龙头企业总数达到725个。这些龙头企业共带动1300万农户增收，其中贫困农户450多万。移民扶贫60多万人，为从根本上改变这些贫困人口的生产生活条件打下了基础。启动了四川阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，从今年起，中央财政将连续五年每年安排3.34亿元专项资金。云南莽人、克木人扶贫开发工作试点，贵州石漠化地区种草养畜试点和新疆阿合奇边境地区扶贫开发工作试点进展顺利。

扶贫开发取得的成就，主要得益于以下做法和经验：

一是全面实施强农惠农政策。中央制定和出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的强农惠农政策，农村基础设施建设进一步加强。农村义务教育实行“两免一补”，新型农村合作医疗制度普遍建立。20xx年在全国农村建立最低生活保障制度，从制度安排上解决了农村贫困人口的基本生存问题。西部开发、中部崛起等区域发展战略，为贫困地区经济发展创造了更好环境，实施以工代赈政策明显改善了贫困地区基本生产生活条件，提供了就业机会。国务院有关部门努力促进城乡、区域协调发展，共同推进扶贫事业。

二是较大幅度增加扶贫投入。20xx-20xx年，中央财政扶贫资金从106亿元增长到144亿元，共投入753亿元;28个有扶贫任务的省(区、市)省级财政扶贫资金从22亿元增加到48亿元，年均递增16.9%。20xx年中央安排的财政扶贫资金(含以工代赈)为167.34亿元，比去年净增23.34亿元，增长16.1%，增幅和增量均达到历史最高水平。国务院决定“三西”资金延长到，明年开始每年增加1亿元。省级财政扶贫投入49.24亿元，增加了5.9亿元，增长13.6%。

三是全力推进重点工作。近9万个贫困村实施了整村推进。对贫困地区440多万青壮年劳动力进行务工技能培训，其中80%以上实现非农就业，同时积极开展农民实用技术培训。努力将产业化扶贫与整村推进、防灾减灾、科技扶贫相结合，扶持龙头企业和产业化基地带动贫困农户增收。因地制宜，积极推进“整合资源、连片开发”试点，促进贫困地区特色优势产业发展。对于缺乏生产生活条件的部分贫困群众，加大了移民扶贫力度。开展特殊类型贫困地区综合治理试点，探索新的扶贫途径。

四是不断完善工作机制。将扶贫开发工作重心从县下沉到村，实施整村推进，普遍推广民主参与式的扶贫方法。对贫困农户建档立卡，逐步完善瞄准机制。完善财政扶贫资金管理体制，提高透明度和公开性。使用财政扶贫资金开展贫困村村级互助资金试点，探索解决贫困农户贷款难的多种途径。全面改革扶贫贴息贷款管理体制，下放管理权限，扩大经营机构范围，调整贴息贷款政策，建立激励约束机制。

五是广泛动员社会参与。中央国家机关、各民主党派、全国工商联、各级党政部门以及解放军和武警部队定点扶贫、东西扶贫协作工作力度不断加大，民营企业、知识界和非政府组织积极参与扶贫开发。地方各级党委、政府广泛动员当地社会资源，进村入户，开展结对帮扶，成效显著。东部承担东西扶贫协作任务的省、市，在支援西藏、新疆、三峡库区、汶川地震灾区等任务不断加大的同时，千方百计完成扶贫协作任务，在政府援助、企业协作、社会帮扶、人才交流等方面取得新的进展，东西扶贫协作逐步走向制度化、规范化。扶贫领域利用外资渠道有所扩大，国际扶贫合作与交流范围不断拓展，从单纯引进资金和方法转向经验共享，互惠互利。加强南南合作，与东盟、非洲和拉丁美洲一些国家建立了双边合作机制，并在国际人权斗争、中国对外援助等领域做出重要贡献。

六是积极探索，大胆创新。针对我国不同地区存在的发展差距，各地因地制宜积极探索符合自身实际的扶贫工作方式。湖北、宁夏等地高度重视扶贫工作，省长(主席)亲自担任扶贫开发领导小组组长。广西东巴凤大会战和山西“两区建设”，创造了以基础设施建设为突破口，带动贫困地区整体发展的经验;云南大理和曲靖创造了整合资源，整村推进，促进贫困地区新农村建设的经验;重庆配合城乡统筹综合改革示范区建设，探索城乡一体扶贫模式;陕西延安在快速工业化、城市化过程中，加大反哺“三农”力度;河南、西藏、新疆在移民扶贫过程中采取区别对待政策，确保贫困人口受益;河北、青海等省积极探索扶贫资金到户新机制;安徽、陕西等省创造性地开展互助资金试点，解决贫困农户发展资金需求;黑龙江开展贫困村土地流转规模经营试点，引导农民通过转包、股份经营等方式在规模经营中持续受益;江西、重庆、甘肃探索支持贫困家庭“两后生”完成职业教育的有效方式;贵州等省将扶贫开发与产业结构调整、适用技术选择、生态环境保护相结合，探索特殊类型贫困地区建立支柱产业，实现持续发展的途径;江苏、浙江等东部省份根据自身的发展水平和农民消费结构确定扶贫对象，加大支持力度，探索沿海地区扶贫开发工作新思路。

扶贫开发取得的成就，促进了贫困地区经济发展，对于政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。我国贫困人口大幅度减少，加快了全球反贫困进程，提升了中国的国际地位和影响力，成为我国人权事业发展的有力印证。

同志们，我国扶贫开发事业取得的新进展、新成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是国务院扶贫开发领导小组各成员单位通力协作，社会各界关心支持的结果，是贫困地区广大干部群众自力更生、苦干实干的结果，也是全国扶贫系统同志共同努力的结果。借此机会，我代表国务院扶贫开发领导小组和扶贫办，向战斗在扶贫开发第一线的同志们，向所有为扶贫事业做出贡献的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、目前扶贫开发面临的主要问题。

目前，既是扶贫开发工作形势最好的时期，也是对扶贫工作要求更高、任务更重的时期。随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，农业和国民经济关系出现根本调整，农村经济结构、社会结构和治理方式发生深刻变化，农民思想观念、就业渠道和生活方式逐步更新，农村扶贫开发工作面临严峻挑战。

(一)扶贫开发任务更加繁重。

一是农村扶贫对象规模依然较大。按我国政府标准，到20xx年底，农村低收入线以下扶贫对象还有4320万，占农村人口4.6%。如果参考每人每天1美元标准，按xx购买力平价计算，贫困人口数量大约在1亿左右。

二是特殊类型地区贫困程度深。这些地区大部分是革命老区、民族地区和边疆地区，生存环境恶劣，基础设施落后，社会形态特殊，公共服务欠缺，贫困人口比例超过40%，其中许多人只有通过易地搬迁才能解决温饱。人畜混居、茅草屋、溜索等现象依然存在，地方病严重困扰，扶贫工作难度大，成本高。

(二)致贫因素更加复杂。

(三)扶贫开发使命更加艰巨。

到基本消除绝对贫困现象任务十分艰巨。同时，扶贫开发还承担着提高农村贫困地区和贫困人口自我发展能力，并逐步缩小发展差距更重要的使命。当前，城乡、区域、不同社会群体发展差距扩大趋势尚未得到有效控制。20xx年，全国城乡居民收入之比是3.1：1，扩大到3.33:1。按农村居民收入五等份情况看，20x年最高收入家庭的人均纯收入是最低收入家庭的6.9倍，20xx年扩大到7.3倍。重点县农民年人均纯收入仅为全国农民的一半左右，低收入标准仅为全国农民人均纯收入的四分之一。贫困地区内部的发展差距更为突出。在一些乡村，少数人群的畸高收入掩盖了多数人的贫困。

一是认识问题。主要是对xx以来扶贫形势的发展缺乏正确认识，方向不明，思路不清。

二是投入问题。扶贫投入与尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富的目标存在较大差距，扶贫投入增幅明显低于国家财政增收和支农资金增长的速度。

三是金融服务。贫困地区金融服务严重欠缺，中小型农产品加工企业和贫困农户很难获得贷款。

四是队伍建设。扶贫队伍现状与担负的任务不相适应，许多地方存在机构不稳、人手不足、经费紧张、办公条件较差等问题。

国际经验和国内实践充分表明，经济社会越发展，越要关注贫困;发展速度越快，越要关注发展的不平衡。当前，在全球金融危机不断加剧、经济增长速度普遍放缓的情况下，更要高度关注贫困地区、贫困人口受到的影响和冲击。在应对金融危机、加快城乡经济一体化、构建和谐社会和全面建设小康社会的过程中，农村贫困地区作为最薄弱的环节，农村贫困人口作为最弱势的群体，需要下更大的力气给予扶持。

三、进一步统一对扶贫开发若干重大问题的认识。

当前，我国扶贫开发工作正在从集中力量解决温饱逐步转入努力促进发展、实现脱贫致富的新阶段。《决定》在充分肯定xx年改革发展取得巨大成绩的基础上，客观分析了存在的矛盾和问题，针对当前实际，明确回答了新阶段扶贫开发的一系列重大问题。贫困地区各级领导干部和扶贫系统的同志必须把思想认识统一到中央的精神上来。

(一)关于扶贫方向问题。

方向问题本质上是对扶贫工作长期性的认识问题。近年来，随着农村绝对贫困大规模缓解、大扶贫格局形成和农村低保制度建立，社会上甚至扶贫系统内有些同志产生了模糊认识，对于要不要继续坚持扶贫开发产生了疑虑。这些疑虑和模糊认识，说到底，就是“扶贫开发还是不是一项长期历史任务”。

要正确认识我国扶贫开发工作的长期性。新阶段扶贫开发的意义绝不仅限于解决温饱，而是要促进全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会。过去，由于绝对贫困人口数量很大，我们一直把解决温饱作为扶贫开发的首要任务，一些同志因此形成了以绝对贫困概念来认识贫困的思维方式，把绝对贫困人口的减少作为衡量扶贫工作成效的主要标志。因此，在看到绝对贫困人口占比大幅下降的情况下，就很容易产生扶贫工作任务基本完成的模糊认识。必须看到，绝对贫困现象基本消除是我们的奋斗目标，但对收入差距扩大造成的不平衡更不可忽视。我国正处在发展的重要机遇期，也处在矛盾凸显期。凸显期存在许多与贫困相关的不稳定因素，而引发这些不稳定因素的主要不是绝对贫困，而是相对贫困。即使随着社会发展，绝对贫困现象基本消除，贫困问题也仍将是一个长期的社会现象。我们对贫困问题的认识需要深化。只有认识到这一点，才能更好地理解《决定》关于“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好”的深刻含义。

(二)关于扶贫战略问题。

良玉副强调，要把研究完善国家扶贫战略和政策体系作为当务之急。目前，扶贫工作进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”的新局面。完善国家扶贫战略，就要根据形势的变化，进一步明确战略任务、战略重点、战略步骤和战略措施;完善国家扶贫政策体系，就是要继续坚持并不断强化行之有效的政策措施，及时调整并不断完善不适应的政策措施，并与时俱进地出台新的政策措施。

完善国家扶贫战略和政策体系，涉及很多问题，其中一个重要的问题是专项扶贫政策与其它行业扶贫措施的关系。在现行体制下，仅靠各方面的倾斜政策还远远不能弥补对贫困地区发展的欠账，远远不能弥补日益扩大的发展差距。以专项扶贫政策为导向，进一步完善“大扶贫”的格局，促进公共服务均等化，提高贫困地区和贫困人口的发展能力，实行专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，不但被大量实践证明是正确的，而且也是今后一个较长时期扶贫开发基本的政策取向。

(三)关于扶贫方针问题。

开发式扶贫方针，是改革开放30年扶贫开发的基本经验，也是做好扶贫工作的根本保证。但是，在农村低保制度建立之后，有些同志却将其淡忘了，在要不要坚持开发式扶贫的方针上动摇了。从道理上讲，低保维持生存，扶贫促进发展。这两项工作相辅相成，不能相互替代。但为什么会出现动摇呢?关键还是长期以来，我们在对扶贫开发工作的具体把握和理解上存在模糊认识。有些同志在强调开发式扶贫方针的时候，把开发式扶贫与救助式扶贫对立起来，甚至相互排斥，所以在低保制度建立之后就感到乱了方寸;也有一些同志认为，在低保出台之前，扶贫开发的主要任务是“输血”，而今后要开始“造血”;还有一些同志搞不清扶贫与民政的关系。所以，当低保政策出台之后，很多地方都在考虑扶贫开发工作向哪里去，扶贫系统也大有被“取而代之”的感觉。其实，这两项工作相互支撑，低保是消除绝对贫困现象“兜底性”的制度安排，而扶贫开发则是实现脱贫致富的必由之路。因此，扶贫开发与低保将是今后我国完整扶贫战略不可或缺的两个重要组成部分。我国有几千万贫困人口，帮助和鼓励有劳动能力的贫困人口经过辛勤劳动实现脱贫致富应该是长期、一贯的方针。我们要汲取西方国家单纯福利制度的教训。只有这样理解，才能正确把握《决定》在“完善国家扶贫战略和政策体系”之后，紧接着就强调“坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接”的深刻内涵。

(四)关于扶贫标准问题。

党的xx大以后，提高扶贫标准问题就一直为社会各界所关注。《决定》提出“实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策”，明确了新的扶贫标准。按照这个标准，对20xx年1067元以下的农村人口要实施同样的扶贫政策。当然，这个标准还将根据年度物价指数做出新的调整。

如何准确理解扶贫标准?首先，扶贫标准不是单纯技术问题，而是政治决策。无论何种社会制度、何等发展水平的国家，政府都要从自己的国情国力出发，制定扶贫或贫困标准。标准的高低与一个国家扶贫工作水平和成绩没有必然联系。标准低，不等于工作水平低、减贫成绩小;标准高，不等于工作水平高、减贫成绩大。有时候还恰恰相反。有些不发达国家甚至极不发达国家的贫困标准很高，目的是争取国际援助。

我国制定扶贫标准主要有三个目的：

一是瞄准贫困人口。

二是制定帮扶政策。

三是安排扶持资金。

因此，扶贫标准的制定一定要和国情国力相适应。如果标准定得很高，但投入不够，效果反而不好。过去我国扶贫标准低，说明我们的起点低、任务重。现在提高了扶贫标准，说明我们有能力惠及更多穷人，是国力提高的表现。

第二，扶贫标准还需要与各项农村政策综合考虑。过去，农民人均纯收入不高，还要负担很多不合理税费，负担很重。而在实施各项反哺政策的今天，取消了各种不合理税费，农民还可以得到一定补贴。义务教育、合作医疗、农村低保等政策出台，使农民原有的家庭收支结构发生巨大变化，同样扶贫标准下的农民实际生活内容和质量完全不同。抛开我国农民的实际生活与政策内容，同其它国家做简单比较，显然是不全面的。

第三，还应该指出，扶贫标准并不是铁板一块。国家从不反对地方政府综合考虑自身财力和农民实际需求，适当提高本地扶贫标准。同时，随着国家实力的增强和人民生活水平的提高，国家还将逐步提高标准，以促进全体人民共享改革发展成果。

(五)关于扶贫对象和首要任务问题。

《纲要》曾明确指出，“要把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象;同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩固扶贫成果。”在农村普遍建立低保制度以后，特别是在实行新的扶贫标准之后，情况显然发生了变化。因此，《决定》明确指出，“实行新的扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助”。

由于扶贫标准的调整，扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，从此不再区分绝对贫困与低收入的概念;扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富;由于低保政策出台，扶贫开发的工作重点更加明确，就是提高贫困人口的自我发展能力。没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口则是农村低保工作的对象。当然低保与扶贫在对象上可能有部分重叠，但在功能上是完全不同的。

(六)关于贫困瞄准和识别问题。

扶贫工作特别讲究瞄准。瞄准的核心是以人为本，反映扶贫工作的本质，不是一般的方法问题。要准确把握财政专项扶贫资金与其它支农资金的不同。一般的支农资金只要求落实到农业和农村项目，而专项扶贫资金则要求瞄准贫困农户。如果不注意这个根本性区别，扶贫资金与其它资金同样使用，真正贫困的群体就往往因为拿不出自筹或配套资金而得不到国家的政策支持，扶贫就变了“味儿”，“瞄准”就会在最后一个环节“脱靶”。国家每年安排一百多亿扶贫专款，就难以发挥应有作用。

《决定》特别强调，新阶段扶贫开发的重点是提高农村贫困人口的自我发展能力。这就对贫困人口的瞄准提出了更高的要求。二十多年来，扶贫工作为瞄准对象做出了不懈努力，从贫困片区集中到重点县，从重点县下沉到贫困村，又从贫困村延伸到贫困户。建档立卡，到户到人，贯穿着一个基本思路就是要找到贫困人口，就是要瞄准贫困人口去开展扶贫工作。这些探索很有意义，但还需要进一步完善。虽然我们在实践中采取了一系列瞄准的办法，但在机制上还不够健全。一些扶贫政策进村以后往往就变成了普惠制，没有再进一步向真正的贫困户倾斜。要真正实现瞄准，必须解决贫困人口的识别机制。

根据三中全会精神，我们正在与民政部、财政部、国家统计局研究实现低保制度与扶贫政策有效衔接问题。通过两项制度的衔接，建立稳定的识别机制，就有可能更好地实现向贫困户的倾斜。今后，专项扶贫资金与各行业向贫困地区的支持资金相结合，大体有三个层次，一是扶贫资金当“药引子”，整合其它资金，就像整村推进、连片开发;二是划分工作范围，行业资金到村头，扶贫资金在村内，就像灾后重建;三是突出工作重点，你搞普惠制，可以“锦上添花”，我搞特惠制，只能“雪中送炭”。这第三种区别应该是最本质的区别。

在完善到户瞄准机制的同时，对于特殊类型贫困地区必须紧紧抓住不放。一方面要在扶持重点县、贫困村的过程中，不断强化扶贫政策的到户机制，找到贫困户，扶持贫困户;另一方面要始终高度关注集中连片的贫困地区，实施连片开发，二者不可偏废。三十年改革开放与扶贫开发的努力，使体制和政策原因造成的连片贫困问题得到了基本解决，但由于自然、环境和历史等原因形成的连片贫困问题还依然存在，贫困程度很深。对于这些地区往往需要打破重点县、贫困村的界限，适当放宽扶贫标准，因地制宜，分类指导，连片开发，综合治理。

(七)关于巩固扶贫成果和可持续发展问题。

《决定》指出，尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富是新阶段扶贫开发的首要任务。而返贫则是实现首要任务的最大障碍。在贫困人口总量中，“暂时性贫困”多于“持续性贫困”是个普遍现象。返贫的主要原因，既有机制方面的，也有灾害和风险。

首先，机制不完善造成返贫。由于贫困人口素质低、能力差，甚至包括不良的生活习惯等原因，使财政扶贫资金到户以后，往往无异于生活救济，效果不能持续。目前一个很有意义的探索是将国家扶贫到户资金先折股到贫困户，然后通过协商，再自愿集股到大户或公司、协会、合作社，用股份合作或合作经营的办法，由大户或能人统一管理和经营，获利后按股份分红或保息分红。这种方式需要解决好贫困户识别、到户政策倾斜和合理机制三个问题。

第二，自然灾害造成返贫。个体农户面临的最大风险仍然是自然灾害。多年来，贫困地区产业发展主要是搞传统农业。但很多扶贫项目并未充分考虑防灾减灾、顺应自然的要求，甚至违背自然法则。因此，就不能避免反复遭到自然的惩罚。贫困地区扶贫产业的可持续发展在发展方式和结构调整上必须走出一条防灾减灾的新路，实现扶贫开发与防灾减灾相结合。

第三，市场波动造成返贫。市场经济体制下，贫困人口抵抗冲击的能力很差。前些年粮价过低“谷贱伤农”，生猪生产大起大落，今年三鹿奶粉、三聚氰胺事件又对奶农和养殖业造成重创，全球性金融危机和经济衰退对我国经济已造成较大影响。特别是部分沿海出口企业停产半停产，打工者提前返乡，农产品价格下降，对贫困地区的影响都需要引起高度重视。市场波动引发的返贫现象带有群体性。我们还缺乏有效的监控和信息反馈手段，亟待加强。

第四，某些重大项目政策落实不到位也会造成返贫。大型水利工程、生态保护项目、战略资源开发和城市扩张等等，如果政策落实不到位，都会带来相关社会问题。近年来我们已越来越关注环境和生态问题，并将其作为全面协调可持续发展的一个重要内容。然而，对工程建设、环境建设与贫困问题的关联，还需要进一步加大研究力度，有必要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，完善决策程序和法律，建立起决策过程中保护弱势群体的机制。

由于疾病和超生造成的返贫这里不再赘述。

四、20xx年和今后一个时期的扶贫开发工作。

为深入贯彻落实党的xx和领导小组会议精神，确保实现到20绝对贫困现象基本消除的奋斗目标，今后一个时期扶贫开发工作的总体思路、主要任务和基本方针是：

(一)总体思路。深入贯彻落实党的xx精神，在科学发展观指导下，完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。按照新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度。突出重点、创新机制，充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，积极开展反贫困领域国际交流合作。促进扶贫开发与社会主义新农村建设结合，实现贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，使全体人民共享改革发展成果。

(二)主要任务。国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全国农民人均纯收入增长的平均水平。要把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高贫困人口自我发展能力，同时把缩小发展差距，促进社会和谐放到更加重要的位置。优先完成“三个确保”贫困村整村推进任务。基本实现20户以上自然村通广播电视，有条件的地方通公路，自然村通电。进一步改善人畜饮水和医疗条件，全面普及九年义务教育。注重培植主导产业，不断提高贫困地区劳动力素质。

(三)基本方针。坚持开发式扶贫方针，继续发挥贫困地区广大干部群众积极性、创造性，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，改善生产条件，注重防灾减灾，控制人口增长，保护生态环境。同时，加强水利、交通、能源、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业发展，改善社区环境，提高生活质量，人与自然和谐相处。

20xx年是贯彻落实五中全会精神的第一年，是实现《纲要》目标的关键一年，也将是扶贫开发面临严峻考验的一年。全球金融危机和国内经济增速放缓对贫困地区、贫困人口的负面影响正在逐步显现。农民工提前返乡、农产品滞销和价格下降、食品质量和安全问题对农业生产提出了更高要求。贫困人口抗击这些冲击的能力很差。国家的一些补贴政策多向粮食主产区倾斜，贫困地区受益较少。这些都对实现重点县农民人均收入增幅高于全国平均水平的目标提出了新的挑战。

在困难面前，贫困地区的干部群众，特别是扶贫系统的同志要看到有利因素。国家拉动内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，将为扶贫工作创造更好的环境;实行新的扶贫标准，扩大了扶贫政策的覆盖范围，扶贫投入将较大幅度增加。扶贫系统当前最重要的是坚定信心，保持冷静，因势利导，趋利避害，深入研究重大问题，细化实化政策措施，探索完善工作机制，扎实推进各项工作。

(一)针对国际金融危机影响，采取积极应对措施。

最近，回良玉副几次要求扶贫办深入研究分析金融危机对贫困地区贫困人口的影响，高度关注农民工返乡问题，明确指示我们，“明年全国就业形势严峻，农民工返乡多且外出就业机会难，工资水平提高难甚至下降，这给扶贫脱贫(外出一人，脱贫一家)提出了新的难题。望对此事予以重视并有应对之策。”我们要深刻理解领导指示精神，迅速采取行动。

一是深入调查研究，全面把握宏观环境对贫困地区、贫困人口的影响。各省区市要重点了解和分析农民工返乡及打工收入减少的情况，目前农产品销售和价格情况，国家各项强农惠农政策中贫困人口受益情况。针对存在的问题，要逐一研究提出政策建议和解决措施。

二是适应拉动内需政策，增加扶贫开发投入。国务院关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重大措施，涉及农村危房改造、基础设施建设、生态环境建设、地震灾区灾后重建等多项与扶贫开发相关的内容。各级扶贫部门要把扶贫工作与国家的投资重点结合，积极主动与有关部门沟通，求得他们的支持，努力争取增加各级扶贫投入。

三是利用良好金融环境，为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持。中央决定加大金融对经济增长的支持力度，取消对商业银行的信贷规模限制，加大对“三农”、中小企业等的信贷支持，大力发展小额信贷和微型金融服务。各级扶贫部门要努力争取扩大贴息规模，积极协调商业银行和政策性银行为扶贫龙头企业提供信贷支持，帮助企业度过难关。同时，积极稳妥地扩大互助资金和小额贷款规模，解决农户发展生产的资金需求。

四是努力增加贫困农户受益的机会。要结合整村推进、移民扶贫、灾后恢复重建和贫困地区基础设施建设等项目，优先安排返乡农民工就业。借鉴以工代赈方式，逐步提高补助标准。同时，研究各项农村社会事业发展和农业补贴政策的具体内容，提出使贫困人口受益的建议。

(二)落实《决定》精神，尽快完善国家扶贫战略和政策体系。

一是落实对低收入人口全面实施扶贫政策的具体措施。以前的区别对待政策，从20xx年起一律取消。各地要结合本地实际制定填平补齐的具体措施。中央要加大投入，地方也要增加投入。

二是抓紧制定扶贫与低保有效衔接的具体办法并开展试点。我办正与财政部、民政部、国家统计局协商，抓紧起草《关于实现农村低保与扶贫开发有效衔接的意见》，力争明年两会后出台。为了切实做好两项制度的有效衔接，我办与民政部已商定，在春节前选择若干省份、每省选择1-2个县开展试点。试点的重点是探讨贫困人口的识别机制，在此基础上健全、完善贫困农户档案，实施分类扶持，做到应保尽保，应扶尽扶。

三是及早谋划20xx年以后的扶贫开发工作。根据领导小组会议决定，20xx年要组织领导小组成员单位就20xx年后扶贫纲要开展联合调研。各省区市在配合全国统一调研工作的同时，抓紧制定本省调研计划。同时，可委托有关研究单位，对20xx年以后的扶贫战略进行系统研究，突出若干重点问题，如扶贫资金使用的结构分析及调整建议，宏观经济形势对贫困地区、贫困人口的影响，特困地区产业开发，社会扶贫激励机制，扶贫立法和贫困影响评价等。

(三)加快《纲要》实施步伐，全力推进重点工作。

一是加快以“三个确保”为主的整村推进步伐。20xx年至少要完成9000个村的推进任务。人口较少民族聚居贫困村要全部安排。中央和地方财政扶贫资金要继续向“三个确保”贫困村倾斜。整村推进要继续坚持参与式方法，扶贫规划的制定、实施和管理都要有贫困农户参与，使扶贫项目符合群众的需要，提高资金使用的透明度，激发群众参与整村推进的热情，提高贫困村基层民主水平。

二是努力发展防灾避灾产业。打破贫困地区传统农业桎梏，有条件的地方，要适当加大设施农业的投入比例，包括大棚蔬菜、设施养殖(种植)、牧区“四配套”、节水灌溉等内容，因地制宜发展防灾避灾产业、稳定增加农民收入。同时，探索产业化扶贫持续发挥效益的途径，扶持贫困地区龙头企业，鼓励东部企业到贫困地区投资兴业，支持农民专业合作组织发展，提高贫困地区产业化组织程度。

三是深入探索“雨露计划”与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训转向职业教育。目前对于返乡后没有就业的贫困农民工，要根据需要及时提供培训。要研究制定新的办法，提高补助标准，延长培训期限，力争使受训人员获得职业资格证书，增强稳定就业能力。在继续使用财政资金支持培训的同时，总结和推广利用扶贫贷款和互助资金支持转移培训的经验。同时，有条件的扶贫龙头企业要尽量安排返乡农民工就业。在“雨露计划”中，要安排一部分资金用于农村实用技术培训。新农村建设首先要发展生产，需要培养掌握现代农业知识和技能的劳动力。还要解决一些返乡农民工不会种地的问题。

四是积极稳妥地推进移民扶贫。各地要认真总结移民扶贫的经验，逐步提高补助标准，探索区别对待政策，确保贫困农户真正受益。

五是继续开展特困地区综合治理试点。落实国务院关于新疆、宁夏和青海等省藏区经济社会发展几个重要文件精神，与有关部门配合，加大对集中连片贫困地区的扶持力度。继续推进阿坝州扶贫开发与综合防治大骨节病试点，不断总结经验。重点研究特色产业发展，按照市场和自然规律选择产业，提高扶贫效果的可持续性。在特困地区优先解决溜索、危房等特殊困难问题，尽快结束落后的生活和交通方式，提高生活质量。同时探索生态和资源补偿机制。

六是汶川地震贫困村恢复重建。贫困村是国家灾后恢复重建总体规划中的重要组成部分，要努力争取恢复重建的总体投资向贫困村倾斜。相关省份也要加大对灾区贫困村的支持力度，确保经过三年建设，使受灾贫困村经济社会发展恢复到灾前水平。

(四)提高扶贫开发水平，创新扶贫工作机制。

一是完善“大扶贫”协调机制。重点推进专项扶贫计划和行业扶贫、社会扶贫的有机结合。充分发挥领导小组各成员单位在扶贫开发中的作用，搭建合作平台。采取有效措施动员更多社会力量进入扶贫领域，目前要进一步落实军队、企业、大专院校、科研院所参与扶贫的有效方式，适当调整机关定点扶贫方案。进一步加强东西扶贫协作，研究制定20xx-20xx年东西扶贫协作指导意见。要深入研究动员社会力量参与扶贫的政策导向机制，为社会力量、各种市场主体参与扶贫开发提供优惠政策与便利。对在扶贫工作中做出突出贡献的先进集体与个人要给予表彰，广泛宣传。要探索新阶段扶贫国际合作的新途径、新方式，使之与形势发展相适应。

二是扶贫资金管理机制。继续开展连片开发、互助资金试点。总结、推广各地财政扶贫资金到户的有效方式。完善扶贫资金分配办法，强化激励机制。完善信贷扶贫资金管理机制。完善扶贫资金监管机制，真正实现“管办分离”。

三是贫困人口识别和监测机制。结合扶贫与低保两项制度衔接的试点工作，完善扶贫对象识别机制。建档立卡工作要据此做出调整。要认真研究新标准下农村贫困人口的分布和特征，为有针对性地做好工作奠定基础。各级扶贫办要高度重视扶贫统计工作，稳定统计队伍，安排工作费用，收集和积累数据，及时处理上报。

为确保以上各项工作顺利进行，必须认真贯彻落实回良玉副在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话精神，各级扶贫开发领导小组要切实发挥组织协调作用;地方各级政府要切实担负起扶贫开发领导责任，不断增加扶贫投入;各有关部门要切实加大对扶贫开发支持力度，各级扶贫工作机构要切实履行责任。

同志们，当前我国扶贫开发工作正处在新的历史起点上。扶贫系统全体同志要结合深入学习实践科学发展观活动，密切联系实际，继续加强自身建设，努力提高科学把握形势、深入研究问题和扎实推进工作的能力。同时，按照统筹城乡、分类指导、突出重点、健全法制的思路，谋划未来扶贫开发工作全新布局，努力开创扶贫开发工作新局面。

定点扶贫工作会议讲话

全国扶贫工作会议讲话

同志们：

这次全国扶贫工作会议与中央农村工作会议套开，在扶贫开发的历史上还是第一次，充分表明党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视。会议的主要任务是深入贯彻落实党中央经济工作会议、中央农村工作会议和国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议的精神，以科学发展观为指导，特别是20xx年扶贫开发工作的成效和经验，全面分析新阶段扶贫工作的形势和任务，安排部署20xx年以及今后一个时期的工作。会议还将对中央国家机关定点扶贫、东西扶贫协作和扶贫系统抗震救灾的先进单位和个人进行表彰。下面，我讲几点意见。

一、扶贫开发工作的成就和经验。

在党中央、国务院及各级党委政府正确领导下，在有关部门和社会各界大力支持下，经过贫困地区广大干部群众不懈努力，《中国农村扶贫开发纲要(20xx—20x年)》(以下简称《纲要》)实施进展顺利。

20xx-20x年，扶贫开发取得显著成效。

一是贫困人口减少速度逐步加快。全国农村绝对贫困人口从2820万减少到1479万;低收入人口从5825万减少到2841万。低收入以下人口年均减少860万人，扭转了《纲要》实施前两年贫困人口减少速度放缓的趋势。

二是贫困地区基础设施和社会服务继续改善。国家扶贫开发工作重点县(以下简称重点县)自然村通公路、通电、通电话、通广播电视的比例，行政村有卫生室和合格卫生员的比例，均有较大幅度提高。

三是贫困地区农民收入明显增加。重点县农民人均纯收入从1305元增加到2278元，连续五年实际增幅在6%以上，并高于全国平均水平。

四是贫困地区整体经济水平有所提高。重点县产业结构、就业结构得到调整，部分重点县实现了超常规发展。

20xx年，恰逢改革开放xxx周年，既是全面贯彻落实xx大精神的第一年，也是深入学习实践科学发展观，扶贫工作实现重大转折的一年。年初，新一届政府机构改革，稳定了扶贫机构和队伍;扶贫投入大幅增加，为做好全年工作奠定了坚实基础。在集中全党智慧、统一全党意志的基础上，关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》对新时期农村改革发展做出了全面部署，并对做好新阶段扶贫开发提出了明确要求，精辟、准确地阐述了新阶段扶贫开发的目标、意义、战略和政策体系、方针、标准、对象、首要任务和工作重点，不仅具有重大现实意义，而且具有深远历史影响。本届政府扶贫开发领导小组第一次全体会议，全面贯彻《决定》精神，进一步明确了今后十二年扶贫开发的奋斗目标，并对扶贫系统全面贯彻落实三中全会精神做出具体安排。扶贫系统对于新阶段扶贫开发工作的认识更加统一，思路更加清晰，信心更加坚定，措施更加有力。在克服种种不利因素的情况下，预计今年农村贫困人口将继续减少，重点县农民人均纯收入仍呈增长态势。

20xx年的具体工作有两点最为突出。

一是优先实现“三个确保”目标的提出和推进(即从20x年起，用三年时间，确保22个人口较少民族、重点县边境一线和革命老区的24649个贫困村完成整村推进扶贫规划)。为实现这个目标，加大了部门协调的力度。扶贫办与12个部门联合下发了《关于共同促进整村推进扶贫开发工作的意见》，同时，对定点扶贫单位和东部省市提出认领“三个确保”村的要求。大幅度增加中央财政专项投入，并安排福利彩票公益金1.7亿元用于部分革命老区贫困村。“三个确保”任务比较重的省份整合不同渠道资源，加大了投入和工作力度。湖北20xx年安排803个老区贫困村实施整村推进，占“三个确保”村的27%，并计划未来两年每年安排1251个村。河北扶贫办与老区县逐一研究脱贫思路，力争1242个老区贫困村每个村的财政投入不低于100万元。到20xx年底，全国又有1.7万个贫困村完成整村推进任务，是《纲要》实施以来进展最快的一年;其中“三个确保”贫困村近7000个。

二是扶贫开发与防灾减灾、灾后恢复重建有机结合机制的初步建立。针对年初波及南方13个省区市的低温雨雪冰冻灾害、特别是“5﹒12”汶川特大地震灾害，贯彻落实胡总书记、回良玉副总理关于扶贫开发要与灾后恢复重建相结合的指示精神，制定了贫困地区自然灾害突发事件应对预案，编制了《汶川地震贫困村灾后重建规划方案》，并纳入国家灾后恢复重建总体规划，启动了恢复重建试点，为受灾贫困人口争取了特殊支持。同时，明确提出在贫困地区基础设施建设和产业开发中要充分考虑防灾减灾的工作思路。

扶贫开发其他重点工作也取得很大成效。对100多万贫困地区劳动力开展了就业技能培训，超额完成计划。认定第二批国家扶贫龙头企业364个，使扶贫龙头企业总数达到725个。这些龙头企业共带动1300万农户增收，其中贫困农户450多万。移民扶贫60多万人，为从根本上改变这些贫困人口的生产生活条件打下了基础。启动了四川阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点，从今年起，中央财政将连续五年每年安排3.34亿元专项资金。云南莽人、克木人扶贫开发工作试点，贵州石漠化地区种草养畜试点和新疆阿合奇边境地区扶贫开发工作试点进展顺利。

扶贫开发取得的成就，主要得益于以下做法和经验：

一是全面实施强农惠农政策。中央制定和出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的强农惠农政策，农村基础设施建设进一步加强。农村义务教育实行“两免一补”，新型农村合作医疗制度普遍建立。20xx年在全国农村建立最低生活保障制度，从制度安排上解决了农村贫困人口的基本生存问题。西部开发、中部崛起等区域发展战略，为贫困地区经济发展创造了更好环境，实施以工代赈政策明显改善了贫困地区基本生产生活条件，提供了就业机会。国务院有关部门努力促进城乡、区域协调发展，共同推进扶贫事业。

二是较大幅度增加扶贫投入。20xx-20xx年，中央财政扶贫资金从106亿元增长到144亿元，共投入753亿元;28个有扶贫任务的省(区、市)省级财政扶贫资金从22亿元增加到48亿元，年均递增16.9%。20xx年中央安排的财政扶贫资金(含以工代赈)为167.34亿元，比去年净增23.34亿元，增长16.1%，增幅和增量均达到历史最高水平。国务院决定“三西”资金延长到，明年开始每年增加1亿元。省级财政扶贫投入49.24亿元，增加了5.9亿元，增长13.6%。

全国扶贫工作会议讲话

尊敬的各位领导、同志们：

今天，**市扶贫基金会在**召开现场工作会，这既是对我市扶贫工作的一次全面检阅，更是对**扶贫工作和其它各项工作的鼓励和鞭策。首先，我代表**市市级四大班子和全市人民对各位领导和同志们的到来表示热烈的欢迎!向多年来各位给予**经济社会发展的关心和支持表示衷心的感谢!

**市位于省城**以西50公里处，是全国重要的主焦煤生产基地。全市总面积1551平方公里，辖7乡3镇4个街道办事处，146个行政村，37个社区居委会，总人口21万，其中城镇人口13万，农村人口8万。1958年设立**工矿区，1988年撤区建市。

近年来，**市在省和**市的正确领导下，在省和**市扶贫部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设新型煤化工及以工补农示范区的总体战略部署，创新理念，科学发展，全市综合经济实力显著增强，结构调整不断深化，城市面貌大为改观，新农村建设成效显著，环境质量大幅提升，社会各项事业全面进步，呈现出经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。20xx年，全年地区生产总值完成50.3亿元，同比增长7.5%;财政总收入完成20.05亿元，同比增长64.9%;城镇居民人均可支配收入达到12950元，同比增长14.8%;农民人均纯收入达到6558元，同比增长10.4%。今年截至3月份，财政收入完成4.77亿元，完成年计划的22.04%，同比增长8.41%。**市先后被评为山西省县域经济综合实力二十强县市，全国中部地区县域经济基本竞争力百强县市。

但作为老区，受方方面面条件的制约，仍然有一些地方生产生活还比较困难，还迫切需要社会的帮助和关爱。对此，**市委、市政府高度重视，多方面、多渠道，想方设法为民解忧，着力改善民生，特别是**扶贫基金会成立以来，紧密结合**实际，积极开展工作，在培育农业龙头企业、扶持发展农民专业合作社等方面做了大量卓有成效的工作，连续四年被**市委、市政府授予社会扶贫先进单位，尤其是我们的一些老领导、老同志，为了**扶贫事业的发展，亲自深入山庄窝铺了解民情，不辞劳苦，奔波在扶贫工作的一线，得到了全市人民的赞许和敬佩，也使我们很受感动。

扶贫事业是一项长期而艰巨的任务，任重道远，要做的事情还很多。我们将以此次现场会为新的契机，继续发扬中华民族扶贫济困的传统美德，牢固树立“人人可公益”的现代公益理念，结合深入学习实践科学发展观活动中开展的“知民情、顺民意、重民生”主题实践活动，引导好、保护好社会各界参与扶贫公益事业的积极性，努力营造捐赠光荣、奉献可敬的良好社会氛围。

最后，衷心希望各位领导对**的工作多提宝贵意见，也衷心希望这次**之行工作顺利，心情愉快。

谢谢大家！

扶贫工作会议讲话稿

今天，政协主席会议成员利用一下午的时间来调研扶贫工作，这一路的所见所闻使我感受颇深、震撼心灵。我认为，此次调研可以总结为十个字：学习、教育、感受、责任、感情。

所谓学习，就是学习xx区依山造城、改变落后的奋斗精神，生态立区，富民兴区、发展产业的创业精神和不甘落后、不居人下、在艰苦环境下扎实为民的奉献精神。同时也学习xx区在转型发展中的新思路、新方法、新举措。

所谓教育，就是**区当前触目惊心的贫困状况，让我们感受到了党中央、国务院在中国改革开放的大环境下锲而不舍地打好扶贫攻坚战的深刻内涵，这对于我们来说是对新的国情、市情、区情的再认识、再教育。特别是**区敢于面对贫困的精神，更让我们感受到了**区干部职工奋斗创业、为民谋福的强烈的责任感。应该说，这既是一次人生观、价值观的教育，也是一次触及灵魂、启迪思想、激发责任、激励工作的教育。

所谓感受，就是在悲与喜、忧与乐中，感受到了**区历任领导干部在如此艰苦的条件下，为地区发展前赴后继、不懈努力的宝贵精神。这充分体现了**区的领导班子是一个扎实做事、心系百姓的班子。随着宏图一步步绘就、规划一步步实施、改变一步步呈现，**区的未来将十分美好。

所谓责任，就是共产党人的担当责任。按照自治区、包头市“十个全覆盖”和精准扶贫“三到村到户”攻坚工程工作要求，市政协办公厅作为**区扶贫工作联系单位，要把扶贫工作作为包头市民生事业的头等大事来对待，作为政协今年工作要点的重中之重来实施，要广泛动员政协常务委员、企业界的政协委员以及社会各界有识之士参与到扶贫工作中，同时要做好扶贫方方面面的服务工作。市政协下派扶贫工作人员要承担起市政协委派县级干部应尽的责任，把扶贫工作作为己任来对待，紧紧把扶贫工作系在心上、抓在手上、扛在肩上，不辱使命，完成好**区委、政府交给的工作任务。

所谓感情，首先是与地区的感情。我参加工作以来第一次出差、第一次深入基层、第一次面对社会维稳工作的地方就是**区，之后又多次陪同领导同志来**区化解矛盾、解决问题，因此，我与**区有着深厚的感情;其次是同志间的感情。**区四大班子同志们干工作有要求、有标准、有品位、有魄力，每做一件事不达目的不罢休，能拿得起、扛得住，能与事业同甘共苦，这种脚踏实地、真抓实干、敢抓敢管的精神让人钦佩;最后是与百姓的感情。我认为这是一次“接地气”的调研，通过这次调研拉近了我们与群众的距离、增加了与群众的感情，这使我们更加深刻地认识到新时期党的群众路线工作的重要性，有利于我们今后更好的开展好群众工作。

一个新区初具规模，一项事业蓝图绘就，凤凰涅槃、浴火重生，这一刻已为时不远，我们愿为**区美好的未来凝聚能量、贡献力量，帮助**区的农牧民早日脱贫致富。

扶贫工作会议上的讲话

同志们：

区委、区政府召开这次会议，是在全区精准扶贫精准脱贫工作进入决胜决战关键阶段召开的一次重要会议，主要任务是对全省贫困县区党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核和全省贫困县区、贫困村、贫困户减贫验收(即“一考核一验收”)工作进行全面安排部署，动员各部门、各乡镇以考核验收为契机，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，全力推进精准扶贫各项工作，全面完成全年目标任务，坚决打赢脱贫攻坚战。刚才，杨书记对《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》、《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》进行了详细解读，对考核内容、方法和结果评定等，作了解释说明，并就相关工作作了具体安排。国家统计局平凉调查队史成明队长就做好精准监测工作，作了专题培训，提出了明确要求，具有很强的针对性、指导性和操作性，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据区委、区政府讨论的意见，我主要讲三个方面：

一、必须站在全局的角度重视“一考核一验收”工作。

今年以来，全区上下紧紧围绕实现基本脱贫目标，以精准扶贫精准脱贫“2+20”实施意见和方案为统领，以基础设施改善、富民产业培育、公共服务保障、农民技能培训、金融政策落实为重点，突出“六个精准”，聚合全区之力，紧锣密鼓抓落实，逐村逐户抓推进，各项工作取得了阶段性成效。最近，省上制定下发《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》和《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》，尽管这些办法和细则还处于征求意见阶段，但考核的主体内容和核心要素不会有大的变动，考核的标准要求不会降低，评估奖惩的力度不会减弱。各级干部特别是领导干部要切实保持清醒认识，明确“一考核一验收”工作的极端重要性，增强工作的紧迫感和责任感，真正把扶贫工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

首先，要认识到“一考核一验收”是落实责任的重要途径。精准扶贫精准脱贫工作启动之初，省、市、区在明确精准扶贫路线图、时间表和任务书的基础上，层层签订了年度减贫任务责任书，逐级分解了工作任务，明确了责任要求。特别是区上严格实行“一把手”扶贫责任制，各部门、各乡镇党政主要负责人是扶贫第一责任人，班子成员是直接责任人，各乡镇、各有关部门与区委、区政府签订了目标责任书，签订责任书就等同于立了军令状，军令如山，容不得半点含糊，现在就到了兑现目标责任、逐级向上交账的时候，能否顺利通过考核，逐级交上一份满意的答卷，成败在此一举。

其次，要认识到“一考核一验收”是兑现承诺的重要方式。改善贫困乡村群众吃水、行路、住房等生产生活条件，解决医疗、教育、就业等贫困群众牵肠挂肚的问题，是精准扶贫精准脱贫的重要内容，从某种意义上来说，精准扶贫精准脱贫就是一项民生工程、民心工程和德政工程，社会关注度和群众期望值都非常高。在精准扶贫工作实践中，全区上下坚持为民利民理念，投入大量的人力、物力、财力，花费大量的时间和精力，做了许多卓有成效的工作，特别是通过千方百计筹资金建项目，兴办了一批关系群众切身利益的实事好事，现在就到了向群众兑现承诺、向社会展示成绩单的时候，要把群众看得见、感受得到的成效充分展现出来，让群众来评价、来认可。

再次，要认识到“一考核一验收”是检验能力的重要手段。精准扶贫精准脱贫工作一线是砥砺品质、增长才干的主战场，是干部施展才华、干事创业的重要平台，工作成效如何，关键看我们党政机关的职能发挥得怎么样、广大党员干部的作风转变得好不好、与群众的感情深不深。为更好地推动工作、提升干部能力素质，区上整合挂职干部、大学生村官、乡镇包村干部等各类帮扶力量，为每个贫困村组建了一支驻村帮扶工作队。这次考核验收，将是对各乡镇、相关部门领导干部和驻村工作队队员工作能力和水平的一次全面检阅，谁干得好、谁干得差，考核验收结果将是最客观、最直接的评判依据。

要做好“一考核一验收”工作，首要任务就是认真组织学习《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施细则(征求意见稿)》、《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于建立贫困县退出机制的实施办法(征求意见稿)》和区上制定下发的几个文件，这是我们做好考核验收工作的重要依据，对考核内容、考核方式、考核程序、评分标准、奖惩办法等，都要准确掌握、心中有数，确保工作有的放矢、精准发力。一要明确考核内容。“实绩考核”主要内容包括考核指标、加分项目和减分项目，其中考核指标占70%的权重，主要包括：“两增加一减少”、“三个基本保障”、“四个支撑”、“相关工作”、“党的建设”5个方面18项指标48个评价要素;加分项目主要包括超额加分(20分)、难易计分(10分)、群众评分(4分)和平时考核(6分)4个方面9项指标，占30%的权重;减分项目主要是根据国家和省上关于建立贫困县约束机制文件要求，对存在超标准修建办公楼、超能力举办庆典、超水平建设标志性建筑，甚至公款吃喝、铺张浪费等问题的县区，在总分中酌情扣减1-3分。“减贫验收”分贫困户、贫困村、贫困县区三个层面进行考核，贫困户层面设置“贫困户人均可支配收入、人均生活消费支出、有安全稳固住房、主要劳动力参加技能培训”等11项验收指标，贫困村层面设置“农民人均可支配收入、有宽带网络、村级贫困发生率”等20项验收指标，贫困县层面设置“农民人均可支配收入、恩格尔系数、贫困发生率”等21项验收指标。这些指标，就是硬杠杠、硬约束，没有任何回旋、变通的余地，必须不折不扣地完成。二要明确考核时序。“实绩考核”元月中旬开始，其中，2月20日前完成省直有关部门的量化评价，2月底前完成脱贫人口验收，3月10日前完成第三方评价报告，3月15日前完成考核任务并提出考核等次意见，3月底前省委、省政府通报考核结果。“减贫验收”分三个环节进行，1月份完成贫困户减贫验收，由县级扶贫开发领导小组抽查核实;2月上旬完成贫困村减贫验收，由市级扶贫开发领导小组抽查核实;2月下旬完成贫困县减贫验收，由省级扶贫开发领导小组抽查核实，并报省委省政府审定公布。三要明确相关要求。从考核验收内容来看，“实绩考核”和“减贫验收”相互衔接、互相关联，“实绩考核”是对贫困县区经济社会发展综合性的考核，“减贫验收”则侧重于贫困村、贫困户基础设施改善、公共服务配套、富民产业培育、能力素质提升等方面。“实绩考核”结果将在市州范围内排序，并按照片区县和插花县两种类型分别进行排序。“减贫验收”是对20xx年精准扶贫工作的全面考核，关系到我区能否实现基本脱贫目标。

目前，距离省上考核验收仅剩1个月，时间很紧、任务很重，容不得任何的懈怠。各部门、各乡镇务必高度重视，广泛动员，提早行动，切实把各项工作抓紧抓好抓到位。

二、必须抓住关键环节做好迎接考核验收的各项准备。

迎接全省考核验收是当前压倒一切的中心任务，各分管领导、责任部门和各乡镇要坚持问题导向，扎扎实实抓好查缺补漏和整改完善，力争在有限时间内实现有效突破。总的要求是：今年精准扶贫精准脱贫的任务不能欠账，“减贫摘帽”的目标必须实现。

一要抓好查缺补漏这个环节。由分管领导牵头，各责任部门和乡镇具体负责，对照考核验收指标，对各自工作进行全面系统梳理，对存在的缺项漏项和薄弱环节，认真分析研究，采取有效措施，尽快弥补欠账，尤其是“减贫验收”指标中涉及的贫困发生率、贫困户有安全稳固住房、有安全饮水等，分值权重较大，也是我区精准扶贫工作的弱项和短板，各相关部门和乡镇要以这些指标为重点，按照分清主次、先易后难的原则，逐村逐户、逐条逐项查缺补漏、整改完善，12月10日前全部整改到位，确保考核验收不漏项、不失分，不拖全区后腿。区上分管领导要主动沉下去、到现场，加强督促指导，对工作落实不力、行动缓慢的单位和部门，要敢于提出批评，直接指出问题在哪里、怎样去解决、解决到什么程度。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室要对照省上的考核办法和标准，认真研究、核算、分解出针对乡镇、部门、驻村工作队的考核指标，并模拟省上的考核形式，抽组相关单位工作人员组成自查考核组，对全区精准扶贫工作进行全面自查自评，对存在的问题要进行通报，纳入台账管理，跟踪督办，整改落实。

二要抓好到户到人措施落实这个环节。实现精准脱贫，关键在于到户到人。从目前掌握的情况来看，帮扶措施落得不实的问题还普遍存在。各乡镇、各有关部门要紧扣全区“2+20”实施意见和方案，紧盯今年预脱贫的2.2万贫困人口，结合目前到户精准监测数据，认真分析差欠和不足，采取图表化管理的方式，逐户逐人抓好以“六个一”为重点的帮扶措施实施落地。农牧、林业、畜医等部门，要根据贫困户实际情况，落实好特色种植、畜禽养殖、林下养殖、苗木培育等产业帮扶措施。人社、科技、教育、妇联等部门单位要以贫困户主要劳动力为主，根据市场需求和劳动者意愿，落实精准培训措施，多种形式组织开展就业技能、农业实用技能、“两后生”职业技能学历教育、劳务品牌、新型职业农民、农村创业和技能带头人、岗位技能提升和创业等各类培训，确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。财政、金融、卫生、民政、教育、建设、水务等部门要全力抓好贫困户贴息贷款、精准扶贫专项贷款、大病医疗救助、农村低保补助、中等职业教育免除学费和助学金发放、信用助学贷款、卫生厕所建设、危旧房改造、自来水入户等政策性帮扶措施的落实。同时，要同步建好帮扶工作台账，确保帮扶措施落实有记载、有过程、有成效。这里我再强调一点，精准扶贫专项贷款对于帮助贫困群众发展产业、实现脱贫致富意义重大。但从我区专项贷款工作推进情况来看，进度严重滞后。全区有建档立卡贫困户8572户，区上计划贷款控制额度为8000户4亿元，省上批复我区贷款控制额度为3.27亿元，截止目前共申报5847户2.39亿元，发放贷款2635户1.32亿元，贷款申请规模、发放进度在全市排名均靠后。这么好的贷款政策为什么没有人贷，我想这不是贫困户不想贷的问题，关键是我们的工作还没有真正做到位，群众对这项政策还不够了解，群众想贷而不敢贷。各乡镇要继续加大专项贷款政策的宣传力度，逐村逐户进行动员，帮助贫困户完善贷款手续资料，力争使符合条件、有贷款需求的贫困户应贷尽贷。财政、扶贫、农信社等部门要积极做好贷款资料审核工作，提高贷款效率，确保专项贷款及时足额发放到位，12月底前要争取再放贷5000万元以上。

三要抓好与省市部门衔接这个环节。省、市职能部门初评是是考核验收的关键环节，“实绩考核”所涉及的18项指标48个评价要素，实地抽查核实的指标为10项左右，其余指标均由省委组织部、省扶贫办等25个省直相关部门进行量化评价，形成初评分值;在贫困县减贫验收方面，主要由省级相关部门及市扶贫部门向省扶贫办提供贫困县区上年度各项减贫指标数据，省扶贫办适时组织力量或邀请第三方，对各项数据进行调查核实。因此，承担考核验收任务的25个区直部门，要结合自己所承担的工作任务，根据省、市考核流程，逐环节、全过程紧密跟进，主动与省、市对口部门衔接沟通，及时对接各项考核指标数据，确保在省级相关部门初评过程中不出任何问题，各项指标数据真实、准确，能够充分反映我区精准扶贫精准脱贫工作成效。

四要抓好大数据平台建设这个环节。精准扶贫大数据平台建设是扶贫工作成效的有效载体，也是省上考核验收的重要依据，直接关系到我区在全省中的排名。在11月24日全省精准扶贫大数据第二轮信息采录工作通报中，我区作为全市唯一年内基本脱贫县区，在全省排名靠后，采集录入信息还存在“六个一批”未全部标识、易地扶贫搬迁标识数据与上报数出入较大、整村推进贫困村采集数据不全面、贫困户信息采集不准确、到户措施相关数据重复录入等问题，这些问题非常严重，已经给全区乃至全市精准扶贫工作造成被动。市委、市政府分管领导专门作出批示，要求我区扎实做好贫困人口建档立卡和大数据采集整改工作。关于这项工作，12月2日，杨书记、兰区长、曹区长已经专门召开会议进行了安排，各乡镇和相关部门要按照会议要求认真抓好落实。这里我就这项工作的责任再予以明确，扶贫办、发改局、建设局等14个责任单位和各乡镇，要安排精干力量，对前三季度采集录入的数据信息进行全面核实核准，对错误数据信息，要一个不漏的建立专门的问题清单，并逐一提出修改意见，待第四季度系统开放后及时进行纠正。对今后再发现因审核、录入不认真、不细致，导致信息错误的，要严肃追究有关人员责任。同时，各乡镇、相关部门要着眼于完成全年目标任务，提早谋划和做好第四季度大数据信息采集工作，部门、乡镇主要负责人要对本乡镇、本行业采集信息严格把关，亲自审核签字上报，防止虚报、错报、漏报现象发生，力争把问题消除在首报环节。区扶贫办要加强督促指导，对上报的数据信息进行严格复核，信息采集工作12月20日前必须完成。待大数据平台系统开放后，各相关部门和乡镇要安排业务能力强、工作认真负责的干部及时准确录入数据信息，绝不能因为数据信息录入工作不到位影响全区精准扶贫精准脱贫工作大局。

五要抓好精准监测这个环节。贫困户人均纯收入是“减贫验收”指标中的“一票否决”指标，而精准监测是反映贫困户收入变化情况的重要依据。从市调查队反馈情况看，个别乡镇仍然存在对精准监测工作重视不够、配合不积极的问题，特别是我区新增的1.2万贫困人口精准监测工作欠账还比较大。各乡镇要确定专人负责，落实必要的办公设施，全力配合市调查队做好数据采集、表格填写、汇总分析等各项工作，及时更新有关数据，严格按照市上标准要求建好贫困户现金收支台账和农民人均纯收入抽样调查台账，切实解决贫困户现金收支台账及监测台账不健全、不规范等问题。对纳入今年预脱贫监测的贫困户，各乡镇要依据市调查队的反馈数据，做好预脱贫贫困户收入调查表数据修改完善工作，确保精准监测数据能够准确反映贫困户增收情况。对未纳入监测的贫困户，要按照不超过国家贫困线标准的要求，做好未脱贫户收入调查表的数据修改完善工作。

六要抓好实地“抽查核实”这个环节。在“实绩考核”中，省级考核组将在每个县区实地抽查10项左右考核要素，其中，贫困户饮水安全比例变化、行政村通沥青(水泥)路当年任务完成情况、贫困户危房改造任务完成情况、易地扶贫搬迁任务完成情况、九年义务教育巩固率、贫困村标准化卫生室比例变化、产业合作社发展、扶贫财政资金使用管理情况、贫困户金融贷款比例等9项指标为必核必考要素。同时，省级考核组将在每个县区选择1至2项有特色的考核要素进行实地核查，针对每项考核要素，在每个县区随机抽查3个乡镇，每个乡镇抽查1个贫困村，每个贫困村抽查4户贫困户。在抽查核实中，省级考核组将按照《考核组抽查核实计分方式》计算抽查得分，并对省级部门的评价分值进行核实，得出贫困县区最终考核得分，考核程序非常严格。关于“特色项目”考核，由区扶贫办负责，及早准备，综合考虑各方面因素，筛选确定考核项目，12月10日前提出具体意见建议，报区委、区政府研究审定。关于其他9项必核必考项目，由水务、交通、建设、发改、教育、卫生、农牧、财政、扶贫等责任单位负责，各乡镇积极配合，扎实做好项目资料完善、农户培训等各项准备工作，确保“抽查核实”工作万无一失。

七要抓好内业资料完善这个环节。无论“实绩考核”，还是“减贫验收”，都是既看结果、又看过程;既看成效、又看基础;既看成绩，又看痕迹。区扶贫办牵头，各责任部门、各乡镇负责，要坚持“硬件”、“软件”两手抓、两手硬的原则，认真对照各项考核指标的量化评价标准，按照“缺什么补什么、什么弱补什么”的要求，全面、翔实的备齐各类文件资料、管理制度、图片、数据、文字信息、音像、宣传标语、标志牌等档案资料，做到规范化、精细化、条理化，绝不能因为业务资料出问题影响考核得分。特别是各乡镇要按照区上关于乡镇工作站、贫困村工作室、非贫困村小康工作室规范化建设和“挂图作战”的要求，做好村级站室布置、相关资料完善等各项工作，确保12月10日前准备到位。各驻村工作队要根据户内信息变更、帮扶措施落实等情况，及时认真填写《扶贫手册》和工作队员工作手册，《扶贫手册》反映的内容要与村内上墙资料、帮扶计划、脱贫方案相对应、相一致。

八要抓好“加减分项”考核这个环节。“加分项”考核中，涉及的“超额完成脱贫人口、贫困人口人均可支配收入增长率、农村居民人均可支配收入增长率”3项指标，以及“上年度贫困发生率、上年度贫困人口数”等难易计分指标，我区均有一定的“增分”潜力。由区扶贫办、统计局、农牧局等部门牵头，各乡镇配合，积极主动做好“加分项”考核相关工作，必须分厘必争、应加尽加。由区纪委、区监察、发改、财政等部门负责，围绕“减分项”考核指标，特别是落实贫困县约束机制方面，提前做好相关工作，确保“减分项”考核不失分、不扣分。

三、必须强化责任落实保证考核验收能够顺利通过。

任务已经明确，关键在于落实。各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，严格按照今天会议要求，以有力的举措、务实的作风，一项一项地抓、一分一分地抠，确保各项指标达到省上考核验收标准。

一要靠实工作责任。精准扶贫精准脱贫是全区的头等大事，涉及经济社会发展方方面面的工作，在座的各位肩上都有担子，身上都有责任，不能因为哪个部门、哪个乡镇出了问题，影响全区整体工作成绩。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组所有成员是“一考核一验收”工作的直接责任人，要勇于担当，敢于负责，积极主动做好承担的各项工作。四大班子分管领导要担负起全盘调研指导责任，加强一线指导，督促乡镇抓好工作落实。各责任部门、各乡镇主要负责人作为精准扶贫精准脱贫第一责任人，要亲自抓好安排部署，亲自抓好协调落实，要按“天”制定行事历和计划表，把任务量化细化到每个环节、每个工作人员身上，做到任务明、责任清，确保各项工作有序推进。

二要严格督查调度。四大班子分管领导要带头深入包抓乡镇和联系村，随时抽查检查精准扶贫开展情况，重点要对各项措施落实、工作人员到岗、查缺补漏情况进行监督检查，通过召开调度会、现场督办会等行之有效的方式，及时发现问题，研究解决问题，加快工作进度。区精准扶贫精准脱贫工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用，根据阶段性任务要求，五天一督查，一周一通报，以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项工作任务真正落到实处，对督查中发现的难点问题和普遍性问题，要及时汇报区委、区政府研究解决。

三要凝聚工作合力。这次考核验收涵盖多个领域，考核指标的关联度比较大，是一项前所未有的系统工程，需要全区上下、各级各部门通力协作，共同推进。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，绝不允许出现推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责等现象。对涉及多个部门的考核验收任务，相关部门要目标一致，步调一致，齐心协力做好相关工作。对需要区上领导协调和部门之间相互配合的事，要及时汇报衔接，高效率快节奏推动落实。

四要坚持重奖严罚。区上将严格按照《精准扶贫精准脱贫精准监测工作考核办法》和目标管理责任书要求，对各部门、各乡镇和驻村工作队进行全面考核，对考核成绩优秀的乡镇和部门主要负责人、班子成员以及帮联干部，进行表彰奖励，在干部使用中优先推荐;对贯彻落实中央和省、市、区决策部署有偏差、行动不迅速、落实不得力的，在省、市考核中发现严重问题、排名靠后、给全区整体工作造成影响的，区上将严肃通报批评，并从严追究相关人员的责任，落实奖惩措施。

同志们，做好省上“一考核一验收”工作，任务艰巨，责任重大。各位分管领导、各乡镇、各部门和各级干部一定要振奋精神，坚定信心，按照王三运书记“八个时常”的要求，以对贫困群众负责、对区委区政府负责、对全区发展负责的态度，以背水一战的勇气和实干苦干的作风，凝心聚力，众志成城，全力以赴抓好各项任务落实，冲刺年内基本脱贫目标，为实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。

扶贫工作会议讲话稿

同志们：

今天，、县政府召开扶贫开发工作推进会，主要任务是：回顾总结前阶段扶贫开发工作，全面部署今后一个时期的扶贫开发工作，动员全社会各方面力量，打好新一轮扶贫开发攻坚战。刚才，大家观看了xx县扶贫开发工作专题片，举行了扶贫开发基金捐赠仪式，乡镇代表和帮扶单位代表作了表态发言，书记韩康平同志作了很好的工作部署，、统-战部长黄健平同志作了很好的讲话。借此机会，我谈几点感受和希望。

一、各级各方面对扶贫开发工作十分重视。省上对顺昌扶贫开发工作给予大力支持，在扶持产业发展、财政补助、金融债券、民生工程等方面，都给予了很多实实在在的扶持。省人大会领导徐谦、邓力平等情系顺昌，对顺昌扶贫开发工作倾注了很多心血，多次到顺昌调研，了解扶贫工作进展情况，及时协调解决相关问题，争取了许多项目资金。省上挂钩帮扶单位省地税局、司法厅、移民局等单位领导也都多次到挂钩单位了解情况，除在人力、资金上给予支持外，还帮助挂钩扶贫单位出谋划策，解决问题。xx市xx区也在项目、资金上给予大力扶持。、市政府对顺昌扶贫开发工作也十分重视，充实了xx县挂钩帮扶领导力量，明确我和黄健平同志、林文志同志联系顺昌挂钩帮扶工作。党的群众路线教育教育实践活动期间，、市人大、市政府、市政协领导到顺昌部分乡镇住村蹲点调研，深入基层了解顺昌经济社会发展情况，并帮助解决了一些问题。市直各挂钩扶贫单位也都尽自己所能为顺昌以及所挂的乡、村协调解决问题。此外，省、市各挂钩扶贫单位都组织本单位干部职工向所挂的村开展捐资助学、捐资助困等活动。

县政府对扶贫开发工作高度负责，采取了行之有效的措施扎实推进，取得了明显成效。特别是今年以来，着重从机制体制入手，加强领导明确责任，在精准扶贫等方面做得很扎实，进一步明确了各挂钩扶贫单位的责任，为下一步扶贫开发工作的开展打下了扎实的基础。

二、扶贫开发工作是各级党委政府、社会各界的共同责任，各挂钩帮扶单位要带着责任带着感情，全心全意地帮助乡村，帮助贫困户脱贫致富。

党的以来，同志就全面建成小康社会作了一系列重要论述。他强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。他在河北xx县考察时说，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”扶贫开发工作是各级党委政府、社会各界共同责任，各挂钩帮扶单位要带着责任带着感情，全心全意地帮助乡村，帮助贫困户脱贫致富。

希望各挂钩帮扶单位能一如既往地关注顺昌，加大扶持力度，做到资金、项目、任务落实，并结合各自职能，制定本系统扶贫规划，在资源配置、资金分配上向贫困地区倾斜，努力为顺昌扶贫开发工作多做贡献。

希望省、市各职能部门能切实把、省政府关于扶贫开发、山海协作、加快革命老区发展等政策措施和体制机制建设落实到位。要进一步拓展政策内涵，细化政策举措，集中各方面资源要素强化项目扶持，广泛发动社会扶贫，切实改善省级扶贫开发工作重点县生产生活条件，形成上下推动发展的合力，推动贫困地区扶贫开发工作扎实有序开展。

希望社会力量积极参与扶贫，鼓励工青妇、科协、残联、工商联等群团组织和市慈善总会、老促会、扶贫开发协会等各类协会、商会，通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困户发展生产，加快脱贫步伐，努力构建大扶贫格局。

三、要从大局出发，把扶贫开发工作放在发展大局中来谋划，同步推进。

发展是解决所有问题的关键，也是消除贫困的根本举措。面对新形势新任务，我们要积极谋划发展思路和发展举措。在思想上树立发展是脱贫致富的第一要务，在行动中体现发展是工作的首要责任。

要发展就需要有平台。做好产业发展平台，是一个地方产业发展的抓手。在这方面，扶贫开发工作重点县有许多优惠政策可以利用，希望xx县能把扶贫开发和产业发展有机地结合起来，进行统筹谋划，共同推进。

要发展就要解决软硬环境建设问题。顺昌地处山区，交通、信息、市场等客观条件制约了经济发展。因此，我们要进一步解放思想，加快软硬环境建设，为发展创造条件。

要发展就需要有动力。动力来自方方面面的深化改革。从扶贫开发工作来看，当前我们正在推进的精准扶贫就是一种改革。由于它能做到精准识别、精准帮扶、精准管理，因此，能使扶贫工作更有效。

要发展就要有稳定作保障。从本质上来说，扶贫开发工作就是谋发展、促稳定的工作。因为，一个国家、一个地区贫富差距加大，贫困人口增多都会造成社会不稳定，影响经济和社会事业的发展。

近年来，从中央到省里都出台了很多促进扶贫开发工作的政策。希望xx县能紧紧围绕、省政府制定的《关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》等优惠政策，把扶贫开发与经济社会发展结合起来，放在发展全局来谋划，整体推进。

四、在实践中不断创新扶贫开发工作新机制。

我们处在创新的年代。扶贫开发工作也需要不断总结经验、创新机制。比如，我们能不能通过对龙头企业、专业合作社和专业大户来带动贫困农户发展特色农业、实现脱贫致富?能不能通过这一实践探索来进行扶贫开发工作机制创新?各贫困户致贫的原因是各不相同的，但是也有一些共同的原因，都是缺乏某些方面的要素。比如有的是缺劳力，有的是缺技术，有的是缺资金，有的是缺市场。如果能通过龙头企业、专业合作社和专业大户把致贫原因各不相同的贫困户组织在一起，带动起来，取长补短，共同来发展特色农业、特色产业，实现脱贫致富，就能从根本上扭转贫困户脱贫工作单打独斗的被动局面。在这方面，顺昌金祥粮食农民专业合作社先行一步。我们能不能总结一下它的经验，进行推广。这样，有示范社的带动和引领，农民专业合作社就能够很快地发展起来，就能提高农民的组织化程度和专业化水平，让贫困农民从产业化经营中得到更多的实惠。再比如，对无生产能力的贫困户，能不能引导其土地承包经营权向种植专业大户、家庭农场、农民合作社流转，增加土地流转收入等，都可以进行探索和创新。

同志们，新时期扶贫开发工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要紧紧抓住这个难得的历史机遇，进一步解放思想、勇于担当、开拓进取、齐心协力，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

扶贫工作会议讲话稿

同志们：

今天，区委、区政府召开全区脱贫验收工作会议，重点就是围绕今年我区脱贫验收工作，进一步统一思想认识，明确工作任务，靠实工作责任，凝聚工作合力，顺利完成贫困人口、贫困村脱贫验收各项任务。这次会议既是一次验收工作启动会，也是一次思想动员会，更是一次责任落实会。会上，书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好脱贫验收工作作以安排。

节前，区脱贫攻坚领导小组办公室对省脱贫攻坚领导小组办公室《关于组织开展20__年度贫困退出验收工作的通知》(甘脱贫领办传〔20__〕号)进行了转发，我区也相应制定了《区20__年贫困退出验收工作实施方案》，9日已通过政务专网下发，同时会上印发并由区委农办主任进行了宣读。与去年相比，今年的脱贫验收工作时间整整提前了一个月，时间紧、任务重，各乡镇、各有关部门要组织领导干部对《省贫困退出验收办法》进行再学习，结合我区的实施方案，立即全面启动我区20__年脱贫验收工作。

一要准确把握脱贫退出验收变化。今年的全省脱贫验收工作沿用了去年的脱贫验收指标、办法和程序，总体变化不大，但在一些标准和程序上有了新的要求。一是在贫困人口脱贫验收方面，验收范围是全区年初确定的万预脱贫人口，收入标准由去年的3500元增长到今年的元，省上要求收入以前三季度实际收入加上第四季度预测收入或从20__年第四季度到20__年前三季度为一个年度进行核算，这个可由各乡镇自行确定，但要求一个乡镇收入核算标准必须统一。在收入核算和确定脱贫人口时，要继续执行《省脱贫攻坚领导小组关于进一步做好精准脱贫工作的通知》(脱贫领发〔20__〕号)文件中脱贫人口收入“十不算”和“十不脱”的相关规定。20__年度贫困户全口径收入扣除“十不算”后核定的年人均纯收入超过3700元的，认定为脱贫收入达标。其中省上对整户无劳动能力、无业可扶、无力靠自身努力脱贫、主要依靠低保金等政策性收入维持生活的贫困户何时脱贫也进行了明确，即这部分贫困人口在穷尽所有帮扶措施，稳定实现“两不愁、三保障”后，待全区整体脱贫摘帽退出时，作为兜底一批人口开展退出验收，在此之前，这部分特困群体即使实现了“两不愁、三保障”也暂不作为脱贫对象开展退出验收。二是在贫困村脱贫验收方面，验收对象为、等个年初确定的预脱贫村。对全区20__-20__年度已经市上验收并认定的93个脱贫村，市上将不再组织进行验收。对于目前由于动态调整后贫困发生率高于3%的已脱贫村和非贫困村必须在整区脱贫摘帽前将贫困发生率控制在3%以下。同时对于、和3个深度贫困村，原则上今年不开展退出验收工作。这里需要明确的是，由于贫困人口动态调整和“十不算、十不脱”政策影响，部分乡镇可能完不成今年的贫困人口、贫困村脱贫任务，区上明确要求，严格按照脱贫验收标准和程序执行，能脱多少就是多少，坚决杜绝因脱贫而脱贫，搞数字脱贫、虚假脱贫，确保已脱贫退出的贫困人口、贫困村实现稳定脱贫。三是在贫困区脱贫方面，由区扶贫、住建、水务、教育、卫计等相关部门对照贫困区退出验收指标自下而上对各自承担的任务进行自评，查出问题，制定应对措施，报区脱贫攻坚领导小组办公室。区脱贫攻坚领导小组负责汇总、分析研判，提出整区脱贫存在问题应对措施，报市脱贫攻坚领导小组。

二要准确把握脱贫退出验收指标含义。在脱贫验收工作中，各乡镇各相关单位要对指标含义再学习、再研究，要进一步加强和省、市行业主管部门的汇报衔接，吃透各项指标内涵，做到政策清、指标清、达标条件清，确保验收工作规范、顺利开展。比如贫困人口退出“人均纯收入稳定超过当年省定退出验收标准”指标解释中，20__年省定退出验收收入标准为3700元;贫困村退出“有通自然村的道路”指标解释为行政村内20户以上集中居住的自然村，有可以通行农用机动三轮车的道路;“有集体经济收入”指标解释为贫困村制定了集体经济发展计划，有集体经济收入(今年暂定1万元以上)并逐年增长。关于具体的指标解释，这里不再逐一进行说明。

三要准确把握脱贫退出验收程序。一是贫困人口脱贫退出。贫困人口退出验收的责任主体是区脱贫攻坚领导小组，具体的验收程序为：10月10日—20日乡村初验。由乡镇组织村两委、驻村帮扶工作队开展入户摸底调查，填写《区贫困人口脱贫退出验收入户调查表》，对照贫困人口退出验收指标逐户测评，提出拟退出贫困人口名单，组织召开包括拟退出贫困户在内的村民大会或村民代表会议进行民主评议，村内公示无异议的，填写《贫困人口退出验收表》，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长核实签字(非贫困村由包村干部签字)、拟脱贫户签字认可。拟退出贫困人口名单报乡镇审核，由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长签字认可，报区脱贫攻坚领导小组。10月17日—22日部门认定。由乡镇在17日前向区农牧、林业、畜医、旅游、财政、人社、教育、民政、水务、卫计、住建等11个行业部门提供本乡镇预脱贫户花名册，部门会同各乡镇开展贫困人口退出单项项目验收，形成验收认定汇总表和花名册，由部门主要负责人签字并加盖公章，具体入户验收认定人员在《贫困人口退出验收表》部门认定意见栏填写认定意见并签字，实行“谁验收、谁签字、谁负责”。其中，贫困户人均纯收入由负责该村收入监测的乡镇干部、村“两委”、驻村帮扶工作队签字认定;无因病因学因房大额借贷、不愁吃、不愁穿由乡(镇)村干部签字认定。部门认定结束后，于22日前将部门验收报告和验收认定汇总表、花名册报区脱贫攻坚领导小组。10月23日—28日区上验收。区脱贫攻坚领导小组组织退出验收指标涉及的相关行业部门组成验收工作组，对乡镇上报的拟退出贫困人口逐户逐项实地进行验收。验收工作组在乡村初验和部门认定的基础上，根据行业部门提供的单项认定汇总表和花名册入户核实，在《贫困人口退出验收表》上逐项填写验收工作组意见，形成验收结果，由验收工作组组长签字确认。各验收组形成本组验收报告报区脱贫攻坚领导小组。贫困人口退出验收结束后，由区脱贫攻坚领导小组办公室汇总形成全区脱贫人口汇总表和花名册，按“4342”责任体系签字认定后，于10月28日前报市脱贫攻坚领导小组申请核查评估。二是贫困村脱贫退出。贫困村退出验收的责任主体是市脱贫攻坚领导小组，贫困村退出验收与贫困人口退出验收同步开展，具体的验收程序为：10月10日—20日乡村自评。由乡镇组织村两委和驻村帮扶工作队对贫困村退出验收指标达标情况进行测评，填写《区贫困村脱贫退出基本情况核查表》，达到退出验收标准的贫困村，填写《贫困村退出验收表》，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长签字确认，并在本乡镇范围内公示(10月17日前公示，公示期不少于3天)。公示无异议后，由乡镇党委书记、乡镇长、乡镇扶贫工作站站长签字认可，于20日前将自评结果报区脱贫攻坚领导小组。10月17日—22日区上初验。由区扶贫、统计、交通、水务、发改、住建、工信、农牧、林业、畜医、旅游、教育、卫计、民政、文广、人社等17个行业部门开展单项项目验收认定，形成验收认定汇总表和花名册，由部门主要负责人签字并加盖公章，于22日前将验收认定报告和单项项目验收认定汇总表和花名册报区脱贫攻坚领导小组。区脱贫攻坚领导小组结合乡村自评和部门初验结果，提出全区拟退出贫困村名单，于11月5日前报市脱贫攻坚领导小组申请验收。同时，区直行业部门将单项项目验收认定汇总表和花名册报市直相关行业部门。11月初市上验收。由市脱贫攻坚领导小组组织退出验收指标涉及的市区两级相关行业部门组成验收工作组，对全区拟退出贫困村逐村逐项实地进行验收。验收工作组根据市直相关行业部门项目验收认定汇总表和花名册逐村进行验收(具体方案待市上明确后下发)。验收核实达标的在《贫困村退出验收表》上填写部门认定意见及验收工作组意见，形成验收结果，由验收工作组组长签字确认。

全区脱贫验收和省市脱贫考核工作已进入倒计时的关键时刻，各乡镇、各有关部门一定要紧紧紧扣全区年度脱贫目标要求，围绕当前脱贫攻坚各项重点重点工作，强换措施，狠抓落实，确保顺利通过省市考核验收。

一要聚焦已脱贫人口，进一步巩固脱贫成果。8月按照省上“十不算、十不脱”要求，结合省市区三级审计反馈，我区共返贫、回退不符合稳定脱贫标准的贫困户户人，其中20__年、20__年脱贫人口返贫标注户人，20__年脱贫人口回退标注户人。但在实际工作中，仍有部分已脱贫人口收入不稳定，因病、因灾、因学返贫压力较大，也就是说，这部分人虽然已经脱贫，但教育、医疗、住房、饮水、收入等“三保障”没有实现稳定达标，对我区整体脱贫摘帽工作留有隐患。因此在今后的脱贫攻坚工作中，各乡镇、各相关部门要对已脱贫人口逐户进行摸底核实、仔细梳理，建立已脱贫户存在问题工作台账，要和未脱贫户一起，作为我们帮扶工作的重点。一是脱贫不脱责任。继续抓好全区户人已脱贫户的后续帮扶工作，驻村工作组、帮扶干部继续留守扶贫前线，巩固脱贫成果，为脱贫村脱贫户建立脱贫致富的长效机制。二是脱贫不脱政策。对已脱贫的贫困户，建立脱贫对象“回头看”“回头帮”工作机制，建立完善脱贫成果巩固提升考核办法，发挥乡村脱贫成果巩固提升的责任主体，扎实抓好脱贫成果巩固。三是持续增强发展能力。深入到村到社研究细化产业就业扶贫措施，实施脱贫巩固提升工程，着力解决贫困群众因病、因灾返贫和持续增收难等问题，进一步推动可持续富民产业培育，不断增强贫困村贫困户自我持续发展能力，确保已脱贫对象稳定增收、长效脱贫。

二要聚焦重点工作，进一步靠实工作责任。各乡镇、各有关部门要以落实易地搬迁、教育脱贫、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障、发展特色产业、引导输出劳务、生态保护等脱贫措施为重点，区发改局负责完成易地搬迁年度任务;区教育局负责建档立卡贫困家庭适龄学生接受各级各类教育，享受教育精准扶贫免费和资助政策;区卫计局、民政局负责落实全区贫困参合人口政策内住院费用报销比例提高5个百分点、大病报销补助起付线降至3000元、大病医疗救助等政策;区民政局负责落实农村低保、临时救助政策;区农牧局、畜医局、旅游局负责落实特色种植、畜禽养殖、乡村旅游等产业帮扶措施;区人社局负责贫困劳动力培训和劳务输转;区林业局、环保局、农办负责林果经济发展、农村环境整治、美丽乡村建设等。各乡镇、各有关部门要围绕贫困区退出7项指标、贫困村退出20项指标、贫困人口退出11项指标，紧扣省、市、区“+17”“+19”“+20”意见方案，全面查漏补缺。这里重点强调的是，区直相关部门要全面核查各项政策措施落实是否到位。在工作核查过程中，绝不能浮在面上，要将工作触角延伸到户，要按照谁的事谁干、谁家的娃谁抱走的要求，逐户逐人逐项进行核实，对扶贫政策特别是一些特惠政策必须不折不扣的落实到位，绝不能因为政策没有落实到位而影响贫困人口、贫困村脱贫退出，如果那一个部门出了问题，就要追究部门及其负责人的责任。各有关部门要严格按照清单式管理工作要求，找准七项重点工作对应的贫困人口、区域分布和具体类型，形成通过本行业精准扶贫措施实现精准脱贫的管理清单，建立工作台账，监测行业精准扶贫措施落实情况，做到行业部门数据、建档立卡系统、大数据平台数据与农户实际相一致。

三要聚焦项目建设，全力抓好精准扶贫项目建设进度。20__年，区脱贫攻坚领导小组紧盯基础设施建设、产业扶持、能力素质提升三个方面缺项短板，先后分七批下达统筹整合财政涉农资金计划5.68亿元，共安排d级危房改造、暖棚牛舍建设、产业技术培训等243个项目。截止9月底，虽然所有项目已开工建设，但是工程进度相对滞后，项目资金支出9341万元。现在已经到了10月份，用于项目建设的有效时间仅剩1个月，各项目主管单位、各乡镇要认真对照区上下发的项目计划，再加力度，下大力气，算好时间帐，排出路线图，切实加快统筹整合涉农资金项目建设进度，完善项目报账资料，务必于封冻前完成所有项目建设任务，12月中旬所有项目资金报账支出率达到100%。对于年底完不成建设任务造成资金滞留的，区上将对滞留项目资金予以收回，并在下年资金安排中予以减少。

四要聚焦环境整治，加快全域无垃圾工作进度。村容村貌整洁是贫困村脱贫的一项否决指标。目前我区已与公司洽谈初步达成合作框架协议。按照协议，10月中旬公司将承接我区农村环卫一体化处理工作(试运行2个月)，各乡镇各相关行业部门要主动作为，积极配合，把此项工作落到实处。一是每个乡镇确定1名责任心强、工作经验丰富的分管领导专门负责此项工作的衔接、协调。二是10月9日开始，公司将深入各乡镇，逐村就环卫一体化处理的范围、环卫设施配备进行现场踏勘，请各乡镇认真做好对接配合工作。同时，根据实际情况确定公司办公场地1处：要求有办公室3间，能停放5-6台环卫车辆。三是请各乡镇准备现有维管员花名册和现有环卫设施、设备清单，配合公司做好人员、设备交接工作。四是根据区委、区政府领导安排，公司承接我区农村环卫一体化处理工作由区委农办牵头，区农村环境整治执法检查办公室(设在区农牧局)负责具体工作，负责农村环卫一体化处理工作检查、督查，督促各项任务的落实，及时通报工作情况，对工作实施情况进行考核。

五要聚焦资料规范，确保相关资料经得起查经得起问。各乡镇、各有关部门要进一步健全完善精准扶贫精准脱贫各类基础资料和台账资料，分门别类进行装盒归档，特别是实施公共服务和基础设施建设项目的部门，要抓紧汇总整理项目立项、招投标、预决算等相关资料，尽快组织完成项目验收工作，确保项目建设程序规范、资料齐全。各乡镇要到村、到户资料清单和资料收集规范要求，逐一对照五类档案目录健全完善档案资料，及时运转贫困农户“三本账”。各乡镇在健全完善村级档案资料的同时，要注重加强乡镇扶贫工作站建设和档案资料完善工作。

脱贫攻坚工作是一项关联度很高、系统性很强的工作，各乡镇、各有关部门要统筹考虑、协调推进，一定要用全面性、系统性、逻辑性的思维推进工作，决不能出现“头痛医头、脚疼医脚”的问题。

各乡镇、各有关部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，严格按照今天会议要求，以强有力的举措、务实的作风，推动各项工作任务落到实处。

一要强化责任抓落实。全区脱贫验收，人人肩上有担子，个个身上有责任。乡镇要承担贫困人口、贫困村脱贫退出的直接责任。对预脱贫、已脱贫的贫困村、脱贫人口，各乡镇要对照贫困人口、贫困村脱贫退出验收指标，逐村逐户逐人核实各项措施是否落实到位，及时查漏补缺。因工作不实、工作不细，进而影响到全区脱贫验收的，那一个乡镇出问题，主要领导就要承担相应的责任。区直相关行业部门要承担脱贫退出行业部门政策落实的直接责任。区扶贫、发改、财政、工信、住建、交通、农牧、林业、畜医、人社、教育、民政、水务、卫计、文广、统计、旅游等部门，要严格按照职责分工，对照脱贫验收指标，对贫困人口、贫困村、贫困区脱贫退出政策落实情况逐项进行核实，政策落实情况分行业、部门逐项核查，逐户查漏补缺。因工作不实、不细、不深入，导致政策落实不到位，影响到全区脱贫验收的，主要领导就要承担相应的责任。区脱贫验收工作组要承担贫困人口脱贫退出验收的直接责任。区上成立了由主要领导任组长的脱贫验收工作领导小组，下设6个脱贫验收工作组，各工作组组长是该组贫困人口脱贫验收的直接责任人。区上开展验收前，区扶贫办要对验收工作组人员进行详细的安排和培训。在入户验收过程中，要逐项逐户对乡村自评、部门认定的验收意见进行核实，加强脱贫攻坚政策宣传，做好省市抽查验收的准备工作。省市验收到那一组负责验收的乡镇、村和户，那一组就要到现场进行配合验收，确保省市验收不出问题。

二要强化协作配合抓落实。脱贫退出验收涵盖多个领域，各项指标关联度大，是一项系统工程，需要各级各部门通力协作，共同推进。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，绝不允许推诿扯皮、消极应付、敷衍塞责。对涉及多个部门的考核验收任务，各相关部门要目标一致，步调一致，主动沟通，密切配合，把协作的工作、服务的工作做好做实，不拖全局后腿，不影响整体工作进度。

三要严格时间节点抓落实。脱贫退出验收程序环环相扣，每个程序、每个环节都有具体的时限要求，今天会上也做了进一步明确，各乡镇、各有关部门要树立时间观念和效率意识，把“马上就办、办就办好”作为工作准则，按照既定的时间节点，对承担的工作早安排、早部署、早落实，一个时间节点一个时间节点地抓，一刻也不懈怠，一刻也不停顿，一刻也不放松，确保按时完成各项工作任务。

四要严格督查调度抓落实。区扶贫办要充分发挥牵头抓总作用，按照验收程序、时间要求，勤督查、勤调度，重点对脱贫验收程序、责任落实等情况进行监督检查，对工作进展缓慢的要反复督促督办，以严格的、高密度的、强有力的督查确保各项工作任务真正落到实处，对督查中发现的难点问题和普遍性问题，要及时汇报区委、区政府研究解决。

同志们，全区脱贫验收任务重、时间紧，各乡镇、各相关行业部门要高度重视，会后立即行动起来，精心组织、周密安排，确保我区的脱贫验收工作能顺利、按时、保质、保量完成。

乡镇扶贫工作会议讲话

扶贫工作会议讲话稿

同志们：

这次现场经验交流会的主要目的是检验全县新农村建设和建整扶贫工作的成效，通过现场直接感知的形式，展示成果，交流经验，促进工作。昨天，大家用一天的时间参观了现场，参观的地方既有农区又有林区，参观的项目既有产业项目又有基础设施项目，行程比较紧凑，内容比较丰富，形式比较活跃，很好地展示了近几年的工作成果，相信大家看了之后会有所感触。刚才，会议又安排了两个乡、两个示范村和两个后盾单位的代表作了典型发言，他们的发言都立足本地方本单位的实际，都有各自的特色和做法，值得总结和推广。冬华同志根据县委、县政府研究的意见，总结安排了我县的新农村建设和建整扶贫工作，请大家认真学习领会，结合实际抓好工作落实。

今年以来，按照县委"以点带面、整体推进"和"抓两头、促中间"的总体思路，全县各级各部门认真履职，真抓实干，我县的新农村建设和建整扶贫工作稳步推进，尽管由于时间关系，这次其他乡镇场一些有特色有代表的产业和项目没能一一参观，但总体感觉以下几个方面的特点比较突出：一是重视和扶持力度加大。今年以来我县财政涉农资金的投入达到1447万元，同比增长47.4%。9个新农村示范村和9个建整扶贫村的投入达到了520多万元，同比增长6.8%。挂点县级领导身体力行，加强了指导力度，县委王承江同志挂点的五里牌镇盘大岭村扶贫工作组，在省体育局和省机关事务局两个后盾单位的大力支持下，两年来先后争取和投入资金380多万元，成效有目共睹。各涉农部门、后盾单位、驻村队员在资金、项目、技术、信息等方面予以了大力扶持服务。各乡镇场也想了很多办法，如理家坪乡对养牛大户每户给予3000-4000元补贴，江村镇为竹根鼠养殖户提供信息服务、五里牌镇对水果种植大户提供技术指导等做法，都值得肯定和推广。二是特色产业培育力度加大。经过近年的努力，各乡镇场都初步形成了自己的产业特色，并涌现出了一些特色产业村、专业村，增强了新农村建设和建整扶贫工作的内生动力。如泷泊镇江西村的大棚蔬菜，五里牌镇线口村的特色水果、甜玉米种植和生猪养殖，平福头乡平福头村的猪、鸭养殖，江村镇五里村的竹根鼠种苗基地，理家坪乡大坪地村的牛羊养殖，何家洞乡的楠竹开发，永江乡的猕猴桃，塘底乡黄泥山村的网箱养鱼，麻江乡湾夫村的禾花鱼养殖，上梧江乡各村的生姜种植，五星岭林场陈家村的大户造林，阳明山管理局太平村的雪莲果种植，尚仁里乡守木塘村的苗木基地，打鼓坪林场西河源村的生猪养殖，茶林乡的白果和葛根种植，这些产业都立足了当地的实际，突出了自身特色，很有发展潜力和希望。三是基础设施建设力度加大。尽管遭受了特大洪灾的袭击，但各乡镇场结合灾后恢复重建，持续改善事关群众生产生活的基础设施。今年，全县新建了10个村42公里的通畅公路，3个村15公里的通达公路，特别是上梧江乡上田、上林两条农村道路，在市委黄天锡书记的亲自关心下，一条已于9月1日竣工，另一条正在日夜推进。农田水利方面的投入也不少，小流域治理和病险水库维修卓有成效，土地整理和耕地占补平衡工作顺利推进，解决了7200人的饮水困难。偏远山区、无电区特别是水淹区历年反映强烈的电力问题借前年冰灾重建全部纳入了大电网管理，广播电视村村通工程、通讯等方面都取得了较好的成绩。四是村容村貌改善力度加大。示范村"三清三改"力度加大，今年，何家洞乡被评为省级生态优美乡镇，何家洞村被评为省级生态优美乡村。五是民主管理水平提高。党员干部群众的培训、教育力度加大，村基层干部的知识、年龄结构进一步优化，发展和储备了一批党的新鲜血液，村级财务管理等制度建设逐步规范，村民调解、计生等自治组织建设得到加强，全县有54个村建起了村活动中心，195个村全部建好了远程教育点，农民自主管理、自主发展、自我服务的能力和水平得到提高。五里牌镇加强村民小组长建设的做法，很有特色和效果，值得学习和推广。全县农村大局稳定，呈现出蓬勃向上的气息。

对下一阶段的新农村建设和建整扶贫工作，我强调几点意见：

一、要坚定信心。

新农村建设和建整扶贫是我们党农村工作的重要内容，它们是有机的统一，新农村建设是建整扶贫的延伸和深化，建整扶贫是新农村建设的有机组成部分，它们都是统筹城乡发展，缩小城乡差距，巩固农村基层阵地，密切党群干群关系，实现长治久安和共同富裕的需要，出发点和落脚点都是为了实现人民的根本利益。这两项工作都是一个循序渐进的过程，既是一项长期性、艰巨性的工作，又是一项充满希望、大有可为的工作，道路艰辛但前景美好。说长期性、艰巨性，这两项工作都是我国的长期重大战略，不可一蹴而就，我县作为一个山区林区县，基础差，底子薄，投入难，自然条件差，建设成本高，经济水平比较低，"冰冻三尺非一日之寒，破冰解冻非一日之功"，现在的各种条件都不允许也不可能采取"大跃进"和"狂飙突进"式的方法，改善农村面貌需要几十年甚至更长时间的努力，当前一些地方干部和群众存在的急功近利、畏难退缩、焦虑浮躁、悲观失望的情绪和思想都是很不现实的想法，我们要切实避免和消除。说充满希望、大有可为，是因为它们切合了广大群众的呼声愿望，有着党和国家强力的政策驱动和人民群众的广泛支持，今年中央出台了第七个一号文件和一系列农业农村工作的文件，不仅维持了新农村建设和建整扶贫原有的有效政策措施，而且在资金、项目等方面进一步加大了力度。今后，中央、省市对农村的关注、重视、支持力度只会加大，不会减弱。全县各级各部门一定要教育引导广大群众，既要充分认识新农村建设和建整扶贫工作的长期性和艰巨性，又要树立永不停歇、积极有为、事在人为的必胜思想，高度重视发挥新农村建设和建整扶贫两大"杠杆"在农村工作的作用，科学予以谋划、建设和推进。

二、要突出重点。

"生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主"的二十字方针，既是新农村建设的工作方针，也是农村工作的总体目标，各级各部门要瞄准群众最现实、最急需、最希望的事情，集中有限的资金和力量，突破关键领域和重点环节。

第一，产业建设要突出一个"特"字。无论是新农村建设还是建整扶贫，产业建设都是基础和核心，各乡镇场要按照我县产业发展的总体布局，结合各自的资源、区位、市场、劳动力等实际，走"一乡一业"、"一村一品"的路子，适合发展什么就发展什么，市场需要什么就发展什么，群众什么方面积极性高就发展什么，选准一个产业，坚持一抓到底。要通过加大土地流转、林权制度改革和项目资金扶持等手段，培植种养大户，发展各类专业合作组织，特别是要搞好与县内龙头企业的产供销关系，在企业建基地、开展产品加工方面迈出新步伐，几年内每个新农村示范村和建整扶贫村都要拥有自己的特色产业和产品，逐步改变全县农业低效、分散经营、抗风险能力低的弱势地位，增强农村自我"造血"的能力。

第二，基础设施建设要突出一个"实"字。水电路讯不通，就谈不上新农村建设和建整扶贫。要紧紧围绕事关群众生产生活的行路、喝水、住房、用电、生产等方面，办成一批群众欢迎的实事。对这些工作，今年的县委工作报告已经全部明确了目标任务，即要解决1.75万人口的饮水安全，通畅率、通达率分别要达到66%和84%，消灭无电村，并在农田水利方面布局了一批项目，此外，对今年特大洪灾灾后重建任务，县里也出台了专门方案，市里还特别要求倒房户重建在阳历年底前完成，这些都是硬指标，都是向人民承诺过的事情，各级各部门要立足自身职能，根据项目性质，采取"一事一议"等办法，加大对这些项目的扶持力度，各乡镇场要积极发动群众投工投劳，优化建设环境，使广大农民群众及早享受到这些看得见、摸得着的成果。

第三，公共服务完善要突出一个"贴"字。紧贴人民群众吃饭、穿衣、保暖、看病、就学、养老、精神文化生活等切身问题，按照"住有所居、劳有所得、病有所医、幼有所教、老有所养"的"五有"目标，增加群众的幸福感，让他们活得更有质量，更有尊严。看病方面，要加快实施农村医疗卫生事业改革，科学界定乡镇场卫生院职能职责，今年村卫生室的覆盖率要达到85%，让老百姓不出远门就能看病。社会保障方面，完善农村五保户供养、特困户救助和大病医疗救助等社会救助体系，完善农村最低生活保障制度。特别是农村养老保险工作，经过我们的大力争取，我县今年已进入全国第二批新型农村养老保险试点县行列，这项工作今年10月份将全面铺开，有关部门和各乡镇场要高度重视，确保万无一失。精神文化方面，要进一步加强农村公共文化体育设施建设，组织开展好各类创建活动，为农民提供更多更好的文化产品和体育服务。此外，要创造条件抓好"三清三改"工作，争创省市文明村镇、魅力乡村、生态优美乡村。

第四，社会管理要突出一个"和"字。要按照建设和谐农村的要求，进一步探索加强农村社会管理的新途径、新方法，重点在村组班子建设、村务公开、矛盾调处、教育培训、村民自治等方面予以规范和创新，重点在转变和提高农村干部群众的思想观念、法律意识、致富技能等方面进行着力和加强，促进村组班子和谐共事，广大群众和睦共处，社会大局和谐稳定。对那些加强农村社会管理的好做法，只要符合法律政策，只要有利于发展稳定，只要群众欢迎认可，都要鼓励支持，成效明显的还要向全县推广。

三、要强化机制。

要立足县情实际，整合有效资源，利用有利因素，增强新农村建设和建整扶贫工作的实效。

第一，要整合资金投入。当前，国家涉农方面的投入渠道很多，投入量也很大，但具体到每个地方，"撒胡椒粉"式的分散使用很难见到实效。县委、县政府多次强调要整合涉农资金集中投入，但涉农资金部门化、分散化的弊端依然存在，对此，要尽快建立财政对涉农资金的统筹协调机制，加大支农资金整合的组织、指导和协调力度，县财政、涉农部门要就此进行深入调研，借鉴其他地方的经验，尽快拿出具体的实施方案。各涉农资金投入要做到"全县一盘棋"，按照渠道不乱、性质不变的原则，整合性质相近、目标相同、用途相似的相关资金，重点投入到那些发展前景广、示范效果好、群众受益多、当地积极性高的项目上去，真正把有限的资金用到刀刃上，促进资金效益最大化。

第二，要坚持办点示范。榜样的力量是无穷的。要继续坚持"以点带面、整体推进"和"抓两头、促中间"的工作机制，进一步搞好办点示范，发挥好先进典型的引导作用。对今年确定的9个新农村建设示范村和9个建整扶贫村，要在规划、资金、项目、力量、技术等方面予以重点倾斜，对那些群众积极性高、建设环境好、示范效果好的村，一定几年，直到抓出成效。对那些群众积极性不高甚至给各类建设制造障碍和麻烦的示范村、扶贫村，要适时进行调整。要通过办点示范，总结办点经验，挖掘先进典型，积极宣传推介，发挥"一带十、十带百"的带动促进作用。

第三，要进行分类指导。我县"九山半水半分田"，集农区、林区、水淹区于一身，各村条件千差万别，发展水平也不平衡。要针对各地不同情况，因地制宜，因地施策。产业发展要根据各地的资源、区位去定位去发展，适合发展什么就发展什么，不能再采取行政命令的方式;基础设施建设要算好成本帐，对那些灾害易发区、偏远山区、人口稀少区，可采取易地搬迁集中进行靠路靠镇进行安置;村容村貌整治要结合当地的文化、建筑风格，能改则改，宜搬则搬;农村社会管理也要充分考虑当地的风俗、习惯、人口等因素，什么方式有效，就采取什么方式，不能因为追求形式，而生搬硬套，不知变通，做出一些不切实际、扼杀群众积极性的事情。

第四，要抓好工作结合。新农村建设和建整扶贫工作统一并服从全县经济社会发展，它不是孤立的，而是与其他工作有着千丝万缕的联系，我们要善于统筹兼顾，有机结合。要与灾后重建救灾补损相结合，对损毁的基础设施，凡违背客观规律的要进行改建改道，提高抗灾能力;对损毁的农作物，要结合特色产业培育调整结构、改种改制;对倒房户，全药冲三组要统一按照新农村要求统一规划、统一设计，其他地方的零散倒房户适合就地重建则就地重建，不适合就地重建则异地重建，统一于当地新农村建设。要与新型城市化相结合，坚持以城带乡，以县城北扩和小城镇建设为带动，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，把更多的农村纳入城市，把更多的农民变成市民。要与新型工业化相结合，坚持以工促农，通过龙头企业带动农村基地建设，形成稳固的产供销关系，推动农村特色产业发展。要与重点项目建设相结合，妥善处理好拆迁安置与新农村建设、建整扶贫的关系，把支持重点项目的过程转变为新农村建设的过程。要与旅游开发相结合，加快推进阳明山旅游集镇建设，积极培育"农家乐"等新型农村经济形态，发展旅游产品加工流通企业，加快发展区域性旅游特色经济。

四、要加强领导。

新农村建设和建整扶贫开发是一项系统工程，也是全社会的共同使命，要按照"政府主导，农民主体，社会广泛参与"的方针，调动最广泛的积极性，凝聚力量，合力推进。

第一，要坚持党委政府推动。各级党委政府要把新农村建设和建整扶贫工作纳入重要议事日程，坚持"一把手"亲自抓。各挂点县级领导要加强指导，经常过问，及时协调化解工作中的重大问题。各有关部门要根据职能职责加大资金和项目扶持力度，提供技术、信息、培训等方面的服务;各后盾单位要按照年初分配的指标任务，单位主要领导每个月至少要下村一次，安排专门资金，帮助解决具体问题。驻村工作队员每月至少要下到村15天以上，和群众同吃同住同劳动。各乡镇场要把这两项工作作为重中之重，真正理清思路，真正研究部署，真正落实责任，发挥好组织落实作用。县委督查室、政府督查室、县农办、县建整扶贫办要定期不定期开展专项督查，并进行通报，形成推进工作的强大合力。

第二，要充分发动群众。新农村建设和建整扶贫的主体是农民，没有农民自身的积极性，工作事倍功半。要发挥村级基层组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，正确引导百姓消除等、靠、要的依赖思想，树立自力更生、自己的事情自己干的思想。要加强对新农村建设和建整扶贫项目的民主决策和民主管理，对重大项目、重大资金的安排使用，要通过村民大会等形式公开表决，并可成立专门的理事会，加强对资金使用、项目建设的监督，让广大群众放心，更加积极地参与、配合、支持新农村建设和建整扶贫工作。

第三，要造浓社会氛围。要充分利用各种宣传媒体，大张旗鼓地宣传党中央的新农村建设和建整扶贫政策，浓墨重彩地宣传推介近年新农村建设和建整扶贫工作中涌现出的先进村、先进人物，现场流动会议要作为一项制度予以固定，每年开展一次，通过多管齐下，发动社会各界力量来关注、支持这项工作，加快掀起新农村建设和建整扶贫工作的热潮。

同志们，新农村建设和建整扶贫工作，事关全县广大农村的发展，牵涉到广大农民群众的福祉，我们要以这次会议为契机，进一步创造性开展工作，以更加务实的作风，更加出色的工作，更加优异的成绩，回报广大百姓对我们工作的信任和支持，为全县经济社会发展做出新的更大的贡献!