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镇农村基层组织建设情况的调研报告
我镇现有基层党组织49个，党员1262名。20xx年，富镇党委在市委的正确领导下，继续按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以党的十七大和十七届四中全会、五中全会精神为指导，扎实开展基层党建工作。我们按照“三个代表”重要思想和建设社会主义新农村的要求，以解放思想为前提，以制度建设为保证，切实加强党的思想、组织、作风建设，与时俱进，开拓创新，使富镇的党建工作又上一个新台阶，为建设社会主义新农村提供了坚强的组织保证，确保了全镇经济快速健康发展和社会稳定的良好局面。
一、党员“创先争优”活动开展情况。
为确保活动取得实效，我们一是加强组织领导,搞好宣传发动。成立了由党委书记任组长的创先争优活动领导小组，先后书写永久性宣传标语43条，张贴流动标语82条，召开座谈会46场次,在全镇上下形成了良好的社会氛围。二是抓好专题学习,强化理论基础。坚持每周一下午学习日的制度，有意识地激发起各村党组织和广大党员参与活动的热情，为活动顺利开展打好理论基础和思想基础。三是制定方案,明确主题，精心设置载体。我镇明确提出这次活动的主题为：“依托汽车装具产业，做好经济发展、社会稳定、小城镇建设，全力打造富裕、稳定、和谐新富镇”。同时，富镇党委开展了“忆党史、铭党恩、创先进”活动。20xx年6月29日，富镇党委在镇政府会议室举办了一场“庆七一，重温党的历程，弘扬和传承革命精神”知识讲座，特邀市委党校党支部书记郭树旺同志专题授课，全镇机关党员干部、各村党支部书记和部分村的党员代表共计128人参加了知识讲座。各支部也从实际出发,精心设计各具特色、务实管用的活动载体，积极开展“党性教育”、“亮出旗帜”、“岗位奉献”、“服务群众”等活动，形成了主题突出、特色鲜明、比学赶帮超的生动局面。
二、强化综合整治，做好后进村的转化。
今年，我镇确定了3个后进村，为使后进村彻底转后，我们坚持做到了“人员、责任、措施、力度”四个到位，针对后进村西任英、姜屯、孙亮屯等村存在的问题，分别选派了3名有多年农村工作经验的党政领导班子成员带队，带领6名机关干部组成3个转后工作队，入村开展工作。目前，孙亮屯已完成村内公路硬化1650米，铺节水管道3000米。姜屯村铺设节水管道1500米，翻修通村路1200米。西任英改造了村内自来水，健全了两室制度。就当前工作进展看，各村都已按期完成转后工作。
三、大学生村官的工作开展情况。
我镇大学生村官孙明，20xx年10月底到富镇村担任村长助理，20xx年底新来一名大学生村官王超，任严铺村支书助理。2人全部按上级要求在村开展工作，能够深入群众，扎实工作，得到了镇村两级领导的认可。董飞、郭居仪、刘尊三位大学生村官经组织分配，分别担任富镇前董屯村支部书记助理、北董屯村主任助理、东董屯村主任助理。大学生村官，在富镇组织委员、包村片长等领导的带领下，于20xx年11月11日，前往三村报到。到村后大学生村官分别与各村支部书记、村主任及部分党员会面，并进行了深入的交流。各村班子成员热心的给大学生讲解班子组成情况及村里的工作任务概况，大学生村官也悉心的听取，同时表达了听从组织安排、认真工作经的决心。通过交流各大学生村官和村班子组成成员有了初步的了解。
四、“三议一行一监督”工作开展情况。
为抓实抓好“三议一行一监督”工作，成立专门组织机构，并把推行“三议一行一监督”工作机制纳入村党支部领导班子的年度考核中，采取情况通报、跟踪问效等措施严格考核。今年以来，在广泛宣传发动的基础上，充分发挥富镇、严铺等村的示范作用，在全镇41个村全面推行“三议一行一监督”。为培树好的典型，富镇党委精心选树、重点跟踪、积极指导、政策扶持，充分发挥典型“一杆旗”、“一盏灯”的示范带动作用。南陈路工程作为我市20xx年大事实事之一，涉及我镇6个行政村，全长8公里，公路建设涉及农户590家，征用占地面积341亩，其中青苗面积105亩，林地面积16亩，树木5100棵。在今年的南陈路修建工作中，周屯村新任支部书记周印忠就是个好典型，为做好占地户的补偿工作，支部所做出的每一项决定都做到了公开透明，并严格按程序操作，为作好表率，他个人带头拿出5亩多水浇地，并动员其他党员干部也做奉献，确保了工程按期施工，同时也得到了村民的拥护。
五、规范程序，抓好党员教育管理工作。
在发展党员工作中，严格按照“十六字”方针，重点解决了部分村党组织党员干部年龄老化、多年未发展党员，两委班子后继乏人的问题。今年，我们严把发展质量关，全镇新发展党员23名，入党积极分子35名。一是建立责任追究制度，明确各级责任。党委书记是农村发展党员工作的第一责任人，分管副书记、组织委员是直接责任人，村党支部书记是具体责任人。对未能完成消除“空白村”任务以及继续出现发展党员“空白”的村，不得被评为先进基层党组织。二是建立发展党员工作督导机制，坚持常抓不懈。对村级发展党员情况每季度一检查，对各村入党积极分子培训情况、发展农民党员情况进行督导。同时，加大了对流动党员的管理力度。随着我镇经济的快速发展，各村外出打工的党员不断增多，为了便于管理，镇党委出台了《流动党员管理办法》，各村党支部利用春节、中秋等节假日，将回村的流动党员请到党支部进行补课，并发放了《流动党员证》，使流动党员回家归支部、出门有组织，能够切实感受到党组织的温暖，发挥好党员的作用。
存在的问题及建议：
我镇的党建工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要是：一是在抓农村基层党建工作方式方法上还有待于进一步提高;二是镇村干部的思想观念与新形势的发展有些不适应;三是党员发展教育管理与农村劳动力流动的形式不相适应，党员教育管理难度加大;四是村党员干部结构不合理，在一定程度上制约了农村基层党组织活力的发挥;五是党员的老龄化问题没有得到有效的解决;六是多数村集体经济比较薄弱，缺少经济发展的后劲。
我镇明年党建工作思路是：以党的十七届四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻市委会议精神，抓好思想建设、组织建设和作风建设，全面提升基层干部和党员队伍的整体素质和社会形象，大力提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全镇经济社会又好又快发展提供有力的组织保证。一是继续大力加强党风廉政建设，进一步强化党内监督、民主监督等各项工作，拓宽监督渠道，扩大监督范围，提高廉洁从政成效。二是进一步激发和调动基层党组织的整体活力，加大基层党组织的转后力度，建立长效的防瘫预警机制。三是进一步加强农村基层党组织建设，夯实党在农村的执政基础，把那些真正“靠得住，有本事”的优秀年轻干部选拔到主要岗位上来，加大素质教育培训，使之成为村经济发展的带头人。四是进一步加强农村党员发展教育管理工作，逐步改善农村党员队伍结构不合理的现状，选拔培养群众基础好、年纪轻、学历高、能力强的积极分子，建立完善的农村后备干部人才库。五是充分富镇的交通区位优势和资源优势，大力发展镇域特色经济，努力培植后续财源，保障基层党组织正常运转的必要经费。
镇农村基层组织建设情况的调研报告
近年来，――县围绕新农村建设这一主题，不断加强农村基层组织建设，积极探索新形势下农村基层组织建设与社会主义新农村建设相互协调、相互促进的新思路、新方法，并在实践中做出了一些。下面，我按照调研的有关要求，从以下几个方面向各位领导作以简要汇报。
一、落实八个长效机制文件，巩固先进性教育活动成果。
一是广泛宣传，营造浓厚的宣传氛围。县委在县级媒体《金――视野》、县电视台开辟长效机制文件精神专栏，将长效机制文件精神摘要予以刊登或播放；各基层党委在各自单位板报分期刊登文件内容，为学习创造了良好的条件。
二是认真学习，使长效机制八个文件内容人人皆知。各基层党委普遍通过支部会议集中学、抓理论研论深入学、开辟论坛讲座辅导学等形式，将活动引向深入，使每名党员都能够基本了解八个长效机制文件内容。
三是建章立制，使长效机制八个文件精神具体化。我们对在先进性教育活动中形成的成功经验进行了认真，并结合实际，建立了四个方面二十六个制度作为对结，使中央、省、市委文件精神切合我县实际。在加强党员经常性教育方面，建立了思想常新的学习教育制度、根基常固的日常管理制度、人本常现的服务群众制度、问题常察的监督制度、生机常青的纳新制度、党建常抓的责任落实制度等，并制定细化具体内容。在做好党员联系和服务群众方面，主要实行为民服务代理制、农村党员承诺制、无职党员设责定岗制和群众满意度测评制。在流动党员管理方面，主要做好流动党员活动证的发放，使每名流动党员都“找得着，管得住”，增强他们对党组织的归宿感。在建立健全抓基层党建责任制方面，制定并落实了“三级五岗”党建责任制，形成了县委领导、乡镇(部门)党委书记、组工干部、村党组织书记和村党建指导员五个岗位上下联动齐抓共管的格局。
二、加强党员教育管理，为发挥作用搭建平台。
党员的先锋模范作用是带领农村群众进行社会主义新农村建设的强大动力，我们从党员作用发挥入手，不断深化载体活动，使党员服务于群众的积极性得到提升。
一是巩固为民服务代理制。为民服务代理制在我县推行的较早，为了把这件制度深入持久的落实下去，今年，我们还建立了代办员挂牌上岗、代办事务公示、督察回访、责任追究四项制度。代办员挂牌上岗制，就是要求各乡镇的为民服务代办员在中挂牌上岗，姓名公示，方便群众监督。代办事务公示制度，就是要求各乡镇普遍把流程、代理室职责、村级代办员管理考核办法等制度公示，使群众对代办事项更进一步了解。督察回访制度，就是由乡镇纪委每月随机抽出一些办结事例，回访当事人，征求群众意见。责任追究制度，就是按照分级管理，层层负责的原则，坚持分级把关，分级服务，对于出现失误，造成较大影响的，直接追究责任人的责任。
二是深化党员承诺制。结合实际，推行了党支部和党员“双承诺”活动。在承诺内容上，紧扣“建设社会主义新农村和创建和谐村庄”这一主题，农村党支部重点围绕群众关心关注的热点难点问题作出承诺，农村党员重点根据自身特长做出承诺，党员有什么能力就办什么事，能做到什么就承诺什么；承诺的内容包括岗位评诺，实事承诺，便民承诺，自律承诺等各个方面。在承诺程序上，统一按照党员“提”诺、党组织“审”诺、党员签名“定”诺、公开“示”诺、党员“践”诺、民主“评”诺等六个基本步骤进行，坚持做到一年一承诺一，年初公布承诺，年末评比。在承诺的监督上，坚持做到党支部每季度一小结，党总支每半年一次检查，发现问题及时改正。群众对支部履行承诺有意见的可直接向镇党委反映。实现了“灵活承诺内容，完善承诺机制，突出承诺实效”的目标。
三是试行无职党员设岗定责制。根据我县实际情况，为农村无职务党员设置了政策法律宣传岗、科技推广普及示范岗、村级经济发展岗、文明新风和卫生管理岗、计划生育监督岗、村务财务监督岗六个岗位，要求农村党员根据个人自身特点，自主选岗，使他们在维护农村社会稳定，促进农村和谐等新农村建设中，发挥其自身作用。这项我们已经开展，但由于党员思想素质等各方面因素，落实的比例不是很高。
三、强化党建责任，健全党建体系。
为了落实党建责任体系，从起，我们――县县委就制订了“三级五岗党建责任制”，并在中持之以恒的贯彻落实。就是明确县委、乡镇党委、村党支部“三级”责任，明确县委领导、乡镇党委书记、组工干部、村党组织书记和村党建指导员等“五岗”职责。在具体中，县委常委会班子成员率先垂范，分别建立了乡（镇）、村党建联系点，实行县级领导干部“四个一”制度，即19名县级党员领导干部每人包抓一个乡镇、一个村级党建联系点、一个重点建设项目、一――贫困――，并带头。
到联系点检查调研，深入村组了解活动开展情况，及时帮助解决基层实际问题。在乡镇，落实了“一联五”措施，即每名党委成员联系一个先进村、一个后进村、一个党员致富示范――、一个贫困――、一个入党积极分子，形成了全县各级领导齐心协力抓创建的机制。同时，结合“三级联创”活动，每年年初，县、乡、村三级都层层签订党建目标责任书，将目标、责任、考核逐条细化，层层分解，将创建活动与经济同布置、同检查、同考核、同评比。形成了县、乡、村三级联动，相互衔接、相互促进、整体推进的创建新局面。
四、明确措施，加强对流动党员的管理。
流动党员是党员教育管理中的一个薄弱环节，也是一个难点，今年以来，我县对流动党员管理非常重视，按照“流出党员不能成为断线风筝，流入党员必须过上正常的组织生活”的思路，在流动党员管理方面实行了两项制度，一是统计月报制度。即要求各基层党组织每月要将流入流出党员的数量和名单统计上报县委组织部，县委组织部再汇总上报市委组织部。二是流出党员办证制度。即要求凡流出市外六个月以上的党员，要在乡镇党委登记造册，办理《流动党员活动证》，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、和参加党的组织生活情况。此外，县委组织部还设立了流动党员接待站，公布咨询电话，负责落实流动党员的登记和党组织关系接转以及流动党员的问题解答等；基层党委设立流动党员管理站，加强对流动党员的教育和管理。
五、加大力度，推进村级组织活动场所建设。
208月以来，我们把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来抓，按照无村应建尽建、先无后危再改、整合各类资源的思路，通过深入调研，科学规划，积极施工，实行县、乡、村三级齐抓共管的办法，形成了全县村级组织活动场所建设的热潮。在中，落实“六个一”制度，即县级党员领导干部每人包抓一个联系点、领导小组成员每人联系一个乡镇、县建设局为每个村派驻一名工程监理人员、乡镇领导每人联系一个建设村、乡镇党委每周向县村建办汇报一次工程进展、县村建办每月进行一次检查通报。形成了组织部牵头抓总，成员单位各负其责，基层党委认真落实的责任机制。
截止目前，全县第一批共建成并投入使用标准化村级组织活动场所24个，第二批已建成并投入使用的5个，主体基本竣工的12个，8个村主体正在建设，5个村地基处理完毕，有11个村正在处理地基，其余的正在积极进行选址规划、联系施工队。
六、坚持选用齐举，注重农村后备干部的选拔培养。
一是加强基层干部培训。近年来，我们以培养新农村建设带头人为目标，注重把那些农村复员退伍军人、外出务工返乡人员等具有较高素质的人员列为后备干部培养对象，以县乡党校和村级组织活动场所为主阵地，以电化教育为载体，创新培训方式，每年举办1-2期农村干部及培养对象培训班，培训内容以农村实用技术为主,注重增强他们的“双带”（带头致富，带领群众致富）能力，努力使他们适应生产发展的要求,增强了新形势下农村干部的能力。
二是创新选用机制。在全面推行深化“两推一选”办法的基础上，从年4月开始在全县县乡后备干部中公开选拔30名德才兼备的后备干部，充实到全县30个社会主义新农村示范村担任村支部副书记或村委会主任助理。这些“村官”到任后，都能利用自身优势，围绕各村实际，积极带领群众开展产调、引导群众发展高效农业，激活了农村经济发展新局面。
七、关于上半年党建。
上半年，我们遵循“农村党建树典型，机关党建求规范，非公党建重创新，社区党建上水平”的思路，不断完善机制，创新活动载体，在促进党建规范化管理作了一些。
一是深化“三级联创”活动。进一步丰富“三级联创”活动的内容，规范创建方式，完善考核办法，加大督查力度，切实落实县乡党委抓农村基层组织建设责任制，做好省、市委命名表彰“三级联创”先进基层党组织典型，先进单位的推选，在全县树立一批先进基层党组织典型，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。
二是推进村级规范化管理。在以前村级“六卡制”管理办法的基础上，推行了以“一个核心，两委联席，三笔联签，五步决策”主要内容的村级民主管理模式，建立了一套让干部办事有规矩，群众监督有参照的规范化村级班子管理机制，做到农民群众自我管理、自我服务、自我教育，实现民主决策，民主管理，民主监督。同时，建立了村级干部激励机制。对现任村级主要干部发放工资，按照村子人口多少，每人每月发放200-240元不等的工资，激发了他们干事创业的积极性。
三是抓好党员发展。针对目前我县党员队伍的现状，制定了发展党员指导性计划，在规范发展程序，健全发展党员制度方面提出了六项具体要求，做到“六不发展”，即未列入重点发展对象的不发展；培养时间不够的不发展；未经政审的不发展；未经组织审核资格的不发展；未经集中培训的和党的基本知识考试不及格的不发展；入党动机不端正的不发展。做到不走样，程序不变通，要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。同时，在做好票决制、公示制、责任追究制的基础上，试行“发展党员先过群众关”的办法，即在确定积极分子、预备党员及转正时，都先征求群众意见，对大多数群众没有异议的方能上会研究，从而保证了发展党员的质量。
四是加强非公经济组织党建。重点开展了规模以上非公企业党组织组建，对全县50――规模以上非公企业进行了全面调查，对18――符合建立党组织企业提出了建立党组织要求。目前，这些企业都在乡镇党委的指导下，积极进行组建前的各项准备。
通过开展党建活动，农村基层组织建设发生了显著变化，主要表现在：
1、农村基层班子明显强化。农村基层班子成员队伍综合素质进一步提高，政策理论水平、依法行政的意识和能力进一步增强，科学的发展观和政绩观逐步确立。以村党组织为核心的村级基层组织进一步健全，党建基础设施大为改善，承载能力不断增强。全县加强了乡镇、村级后备干部队伍建设，做好了培养、选拔，一大批德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部充实进了农村基层班子中。
2、农村党员干部队伍综合素质明显提升。通过建立和完善定期培训农村基层干部和党员制度，农村基层干部和党员队伍素质得到整体提高。目前，全县广大农村党员和干部思想观念、作风进一步转变，发展意识、进取精神明显增强，带头致富和带领群众致富的能力明显提高，大多数党员尤其是部分农村党支部书记和村干部已成为当地种养植能手和脱贫致富奔小康的带头人，涌现了渭丰乡定三村李发会等一批致富带富典型。
3、社会主义新农村建设进程明显加快。广大农村基层党组织和党员干部坚持把解决群众增收难作为活动重点，尽心竭力促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设进程。特别是注重在信息、技术、发展项目上提供强大的支持，带领群众建设新农村，使农村面貌发生显著变化，进而有效推动了全县总体经济社会的快速健康发展。
从存在问题来看，还有部分农村双委会班子关系不协调，部分党员的素质不能适应当前新农村建设的要求；在流动党员管理方面，存在着流动党员变数大，稳定性不够等因素，给教育管理带来一定难度；在非公党建方面，部分企业主对党的认识不到位、活动不经常、阵地不健全、活动经费难保证，影响了企业党建活动的'开展。下一步，我们重点从深化“三级联创”活动、巩固党的先进性建设、加强农村基层基础、加强干部教育培训、加强党员教育管理、加大规模以上非公企业党组织组建力度等方面入手，加强基层组织建设，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
到联系点检查调研，深入村组了解活动开展情况，及时帮助解决基层实际问题。在乡镇，落实了“一联五”措施，即每名党委成员联系一个先进村、一个后进村、一个党员致富示范――、一个贫困――、一个入党积极分子，形成了全县各级领导齐心协力抓创建的机制。同时，结合“三级联创”活动，每年年初，县、乡、村三级都层层签订党建目标责任书，将目标、责任、考核逐条细化，层层分解，将创建活动与经济同布置、同检查、同考核、同评比。形成了县、乡、村三级联动，相互衔接、相互促进、整体推进的创建新局面。
四、明确措施，加强对流动党员的管理。
流动党员是党员教育管理中的一个薄弱环节，也是一个难点，今年以来，我县对流动党员管理非常重视，按照“流出党员不能成为断线风筝，流入党员必须过上正常的组织生活”的思路，在流动党员管理方面实行了两项制度，一是统计月报制度。即要求各基层党组织每月要将流入流出党员的数量和名单统计上报县委组织部，县委组织部再汇总上报市委组织部。二是流出党员办证制度。即要求凡流出市外六个月以上的党员，要在乡镇党委登记造册，办理《流动党员活动证》，每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想、和参加党的组织生活情况。此外，县委组织部还设立了流动党员接待站，公布咨询电话，负责落实流动党员的登记和党组织关系接转以及流动党员的问题解答等；基层党委设立流动党员管理站，加强对流动党员的教育和管理。
五、加大力度，推进村级组织活动场所建设。
2006年8月以来，我们把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来抓，按照无村应建尽建、先无后危再改、整合各类资源的思路，通过深入调研，科学规划，积极施工，实行县、乡、村三级齐抓共管的办法，形成了全县村级组织活动场所建设的热潮。在中，落实“六个一”制度，即县级党员领导干部每人包抓一个联系点、领导小组成员每人联系一个乡镇、县建设局为每个村派驻一名工程监理人员、乡镇领导每人联系一个建设村、乡镇党委每周向县村建办汇报一次工程进展、县村建办每月进行一次检查通报。形成了组织部牵头抓总，成员单位各负其责，基层党委认真落实的责任机制。
截止目前，全县第一批共建成并投入使用标准化村级组织活动场所24个，第二批已建成并投入使用的5个，主体基本竣工的12个，8个村主体正在建设，5个村地基处理完毕，有11个村正在处理地基，其余的正在积极进行选址规划、联系施工队。
六、坚持选用齐举，注重农村后备干部的选拔培养。
一是加强基层干部培训。近年来，我们以培养新农村建设带头人为目标，注重把那些农村复员退伍军人、外出务工返乡人员等具有较高素质的人员列为后备干部培养对象，以县乡党校和村级组织活动场所为主阵地，以电化教育为载体，创新培训方式，每年举办1-2期农村干部及培养对象培训班，培训内容以农村实用技术为主,注重增强他们的“双带”（带头致富，带领群众致富）能力，努力使他们适应生产发展的要求,增强了新形势下农村干部的能力。
二是创新选用机制。在全面推行深化“两推一选”办法的基础上，从2006年4月开始在全县县乡后备干部中公开选拔30名德才兼备的后备干部，充实到全县30个社会主义新农村示范村担任村支部副书记或村委会主任助理。这些“村官”到任后，都能利用自身优势，围绕各村实际，积极带领群众开展产调、引导群众发展高效农业，激活了农村经济发展新局面。
七、关于上半年党建。
上半年，我们遵循“农村党建树典型，机关党建求规范，非公党建重创新，社区党建上水平”的思路，不断完善机制，创新活动载体，在促进党建规范化管理作了一些。
一是深化“三级联创”活动。进一步丰富“三级联创”活动的内容，规范创建方式，完善考核办法，加大督查力度，切实落实县乡党委抓农村基层组织建设责任制，做好省、市委命名表彰“三级联创”先进基层党组织典型，先进单位的推选，在全县树立一批先进基层党组织典型，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。
二是推进村级规范化管理。在以前村级“六卡制”管理办法的基础上，推行了以“一个核心，两委联席，三笔联签，五步决策”主要内容的村级民主管理模式，建立了一套让干部办事有规矩，群众监督有参照的规范化村级班子管理机制，做到农民群众自我管理、自我服务、自我教育，实现民主决策，民主管理，民主监督。同时，建立了村级干部激励机制。对现任村级主要干部发放工资，按照村子人口多少，每人每月发放200-240元不等的工资，激发了他们干事创业的积极性。
三是抓好党员发展。针对目前我县党员队伍的现状，制定了发展党员指导性计划，在规范发展程序，健全发展党员制度方面提出了六项具体要求，做到“六不发展”，即未列入重点发展对象的不发展；培养时间不够的不发展；未经政审的不发展；未经组织审核资格的不发展；未经集中培训的和党的基本知识考试不及格的不发展；入党动机不端正的不发展。做到不走样，程序不变通，要求不降低，坚决杜绝违反程序或简化程序发展党员的现象。同时，在做好票决制、公示制、责任追究制的基础上，试行“发展党员先过群众关”的办法，即在确定积极分子、预备党员及转正时，都先征求群众意见，对大多数群众没有异议的方能上会研究，从而保证了发展党员的质量。
四是加强非公经济组织党建。重点开展了规模以上非公企业党组织组建，对全县50――规模以上非公企业进行了全面调查，对18――符合建立党组织企业提出了建立党组织要求。目前，这些企业都在乡镇党委的指导下，积极进行组建前的各项准备。
通过开展党建活动，农村基层组织建设发生了显著变化，主要表现在：
1、农村基层班子明显强化。农村基层班子成员队伍综合素质进一步提高，政策理论水平、依法行政的意识和能力进一步增强，科学的发展观和政绩观逐步确立。以村党组织为核心的村级基层组织进一步健全，党建基础设施大为改善，承载能力不断增强。全县加强了乡镇、村级后备干部队伍建设，做好了培养、选拔，一大批德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部充实进了农村基层班子中。
2、农村党员干部队伍综合素质明显提升。通过建立和完善定期培训农村基层干部和党员制度，农村基层干部和党员队伍素质得到整体提高。目前，全县广大农村党员和干部思想观念、作风进一步转变，发展意识、进取精神明显增强，带头致富和带领群众致富的能力明显提高，大多数党员尤其是部分农村党支部书记和村干部已成为当地种养植能手和脱贫致富奔小康的带头人，涌现了渭丰乡定三村李发会等一批致富带富典型。
3、社会主义新农村建设进程明显加快。广大农村基层党组织和党员干部坚持把解决群众增收难作为活动重点，尽心竭力促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设进程。特别是注重在信息、技术、发展项目上提供强大的支持，带领群众建设新农村，使农村面貌发生显著变化，进而有效推动了全县总体经济社会的快速健康发展。
从存在问题来看，还有部分农村双委会班子关系不协调，部分党员的素质不能适应当前新农村建设的要求；在流动党员管理方面，存在着流动党员变数大，稳定性不够等因素，给教育管理带来一定难度；在非公党建方面，部分企业主对党的认识不到位、活动不经常、阵地不健全、活动经费难保证，影响了企业党建活动的开展。下一步，我们重点从深化“三级联创”活动、巩固党的先进性建设、加强农村基层基础、加强干部教育培训、加强党员教育管理、加大规模以上非公企业党组织组建力度等方面入手，加强基层组织建设，为实现全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。
镇农村基层组织建设情况的调研报告
一、填空题(每空1分，共13分)。
2、-----------------------------------是农村各项工作和各种组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织者和领导者。
3、村党组织建设的主要任务是-------------------------------------------------------------------、解决好思想认识和发展路子问题、加强制度建设，规范各项工作、--------------------------------------------------，教育党员发挥先锋模范作用、----------------------------------------------------------。
4、三农问题就是------------、--------------和农民问题。
5、----------------------------------------是调整农村土地承包关系的法律规范。
6、农村经济体制由---------------------------体制向--------------------------------体制转化，农民的生产经营活动各个环节的商品化、市场化的程度大大提高。
7、现代农业要求---------------------------------------，要求农、林、牧、渔业的互动效应充分发挥，以此促进整个农村经济社会的全面发展。
8、农业和农村经济结构包括-------------------------结构、产业结构、分配结构、组织结构等多方面的内容。
二、不定项选择题（每项3分，共27分）。
1、在新的历史时期，农村党的基层组织的根本任务是：（）。
a、认真贯彻执行党的基本路线和党在农村的方针政策，
b、发动和组织农民群众深化农村改革，
c、全面发展农村经济，
d、建设精神文明，
e、带领农民群众奔小康，实现共同富裕，建设富裕文明的社会主义新农村。
2、是农村各项工作的直接领导者，处在农村工作的第一线，是整个农村基层组织的“龙头”，具有承上启下的重要作用的是：（）。
a、乡镇党委。
b、村支部。
c、村委会。
d、县党委。
e、乡政府。
3、我国的根本大法是（）。
a、行政法b、民法c、宪法d、刑法。
4、在经济高涨时期，政府选择（）财政政策与货币政策。
5、发展党员的指导方针是：（）。
a、坚持标准b、保证质量c、改善结构d、慎重发展。
6、统筹城乡经济社会发展，关键要构建有效的（）机制，并制定有针对性的保障措施与具体对策。
a、实施b、计划c、生产d、监督。
7、就业目标是一个国家或地区经济发展过程中的一个重要目标。而保障（）的充分就业则是我国落实就业政策的重中之重。
a、工人b、农民c、大学生d、退伍军人。
8、应该逐步按（）生活保障线标准对民政救济对象实现基本生活保障。
a、最低b、最高c、中等d、比较高。
9、改革20年来，中国的农业和农村经济已由自给、半自给的自然经济向（）转化。
a、商品经济b、计划经济c、自然经济d、产品经济。
三、简答题（每题5分，共30分）。
3、村民委员会的性质、职责和作用是什么？
4、农村党员管理工作的基本任务和基本原则是什么？
5、村民自治的基本内容和要求是什么？
6、处理突发事件的原则是什么？
四、论述题（每题15分，共30分）。
1、结合本地实际，谈谈如何寻找农村经济发展的好路子。
2、如何理解搞好农村干部队伍建设和领导班子建设的重要性？
农村基层组织建设调研报告
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设,一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求,也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。在“三农”问题下,如何加强和改进农村基层党组织建设,进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,是当前摆在各级党组织面前的一个重要课题。近年来,我村在加强农村基层党组织建设上进行了积极有益的探索与实践。
一、基本情况
***位于***县南部全村人均收入5000元以上，是我县典型的纯农业村。近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，在***乡党委、政府的指导和大力支持配合下，村党支部、村委会一班人经过多次会议讨论调研，统一思想，统一认识，统一规划，坚持两手抓，两手都要硬，带动新农村建设各方面的全面发展。带领全体村组干部和广大党员群众，真抓实干，使我村的各项事业都取得了显著成效。
二、主要工作及成效
（一）转变观念，明确责任
根据我村具体情况，我们始终把基层组织建设工作纳入总体规划。领导小组坚持每季度召开一次工作会议，分析全村情况，探讨工作新举措、新思路，努力开拓创建工作新格局。我们统一了思想和认识，明确了目标和任务，在工作中切实做到了创建工作有规划，党政领导亲自抓，组织措施得力，保障了创建工作全面展开。我们始终坚持把加强农村基层党组织建设作为深化农村改革，促进农村经济发展，确保农村稳定的基础和关键，树立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实把加强农村党建工作作为一项长期任务常抓不懈。
“硬指标”，对党建工作做到逐项落实，推动了农村党组织建设工作的整体发展。
（二）抓好经济，促进发展
经济建设是精神文明建设得以顺利开展的重要物质基础和保障，繁荣农村经济，全面建设小康社会是我们村委会的一项重要任务。以科技兴农为依托，大力推进农业产业结构的调整优化，使农村经济效益稳步提高是我们既定不变的目标。
从2017年至今，我们先后几次邀请了县农技中心、县农机局的专家来我村为村民传授种植技术、中药材管理技术、生猪养殖、科学耕种等农业科技知识，举办了农民技能培训会，同时培训了农民经济人5名，聘请了周围村在农业方面有突出贡献的能人来我村为村民介绍经验，先后共举办各类培训班，培训人数达120人次，发放科技资料150份，结合农民科技书屋、图书室等对农民进行农业科技知识宣传，使80%的村民都掌握了最基本的农业科技知识。根据农事需要，多次组织村民到***、***、***等农业基础好、产业结构调整成绩比较突出的区县参观学习，吸取别人的先进经验，从根本上改变了自己的观念，为农村产业结构调整奠定了基础。
目前的***，家家有技术、户户会管理、人人会经营，产业结构调整呈现着欣欣向荣的新景象，以养殖和小杂粮种植为主的“一村一品”也取得了可喜的成绩。
（三）抓班子，强核心。
党支部站在实践“三个代表”重要思想、提高党在农村执政能力的高度,始终把村党支部班子建设放在突出重要位臵,在村党支部换届和班子整建中,在注意保持基层干部队伍的相对稳定。
（四）抓培训,强素质。
坚持短期培训与学历教育相结合,理论与科技知识相结合,以党支部为龙头,以乡党校为纽带,以党员活动室阵地为基点,先后举办党员绿色产业大户等培训班。农村基层干部参加了农广校学历教育,村干部接受了理论、政策、农业实用技术的学习和培训,从而提高了农村干部理论水平和带领群众致富的本领。
（五）抓载体,促党建。
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紧扣促进农村经济发展这一中心,深入开展三项活动（三级联创、双带两示范、党员承诺制）,积极推行党员中心户制度，整体提高农村基层党组织建设的水平。把开展创先争优活动与深化农村党建工作“三级联创”活动结合起来。开展“五互一创五带”(村村互促、村企互动、党群互带、结对互帮、交流互进，创建“五好”党组织，带动生产发展、带动生活富裕、带动乡风文明、带动村容整洁、带动管理民主)活动。同时，深入开展“党员联户促和谐”活动，认真落实“一定三有”(定权责立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障)，大力推广“四议两公开”工作法，扎实搞好村级组织活动场所建设，全面实施党员教育培训规划，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。
在开展以党员带头致富、党员带领群众致富,创建党组织科技致富示范基地和党员科技致富示范户（双带两示范）活动和以创建综合示范先进乡党支部、综合示范先进村党支部、党员致富带头人为主要内容的旗臶工程实施中,通过党组织紧扣农村经济发展和农民增收搭建发展平台,党员运用科技致富示范作用带动产业结构调整,使党组织和党员融入了经济发展潮流,形成了一批党建与经济发展的典型。
（六）抓机制,强队伍。
为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制,把村干部的功过交由群众评说,报酬交由群众评定,去留交由群众选择,积极推行了村级干部“双评双考”,即：每年年终由党支部组成考核组深入到村听取村支部、村委会总结和两委主要负责人述职,由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”,党支部派出的考核组按各村年初与党支部签定的责任书,逐项量化打分,评定格次。通过双评双考,使村级行政水平明显提高,各类矛盾明显减少,党群关系明显改善,农村精神风貌明显改观,经济发展明显加快。
三、存在的问题
支部领导能力和政治水平与推进农村民主政治建设客观要求不相适应;四是农村集体经济积累的现状，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力；五是村级民主管理特别是财务管理机制有待尽快健全完善。
四、对策与建议
(一)要进一步加强农村基层党组织领导班子建设。
要继续以深入开展“三级联创”活动为载体,以建设“五个好”党组织为目标,建立健全抓农村基层党建工作的责任制,上下联动,一级抓一级,层层抓落实,切实抓好村党支部建设,全面提升农村基层党组织的整体水平。一是在保持班子相对稳定的基础上,要按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则,选好配强村党支部班子.要创新选拔机制、拓宽选拔渠道,把那些真正“干得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来.二是要继续以乡党校为阵地,加大对农村基层干部的系统培训力度,增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力,提高执政为民的本领。三是要始终抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。
（二）要进一步加强农村党员队伍建设。
和市场经济等知识的学习教育,不断提高农村党员干部的自身素质和工作能力，努力使农村党员干部成为政策明白、技术多面、信息灵活的农村经济发展带头人。二是必须按照新时期共产党员保持先进性的时代要求,把发挥共产党员模范作用落到实处。要大力推广农村党员党日活动制度,扎实开展党员承诺制，推行党员中心户制度，增强党员的荣誉感和责任感,调动党员的积极性和创造性.三是要从加强党的组织建设入手,做好发展党员工作。要积极探索《发展党员公开选拔工作机制》，优先发展35岁以下的优秀青年入党,要继续侧重于在一线、不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年中发展党员,以改善党员队伍的结构。四是要切实保持党员队伍的先进性和纯洁性。要严抓“入口关”和“出口关”。党员“入口”要按照标准,严格程序,保证质量.要认真贯彻从严治党的方针,疏通好党员队伍的“出口”,严肃处理不合格党员。
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（三）要进一步深入开展农村党建主题活动。
在农村基层党组织中继续扎实开展“三项活动”（三级联创、双带两示范、党员承诺制），使党建工作的各项目标和任务在活动中得到落实和深化。特别是在“五个好”党组织建设上，集中在缺项、薄弱环节上找差距，找原因，抓好改进提高。要抓典型，依*典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动农村基层党组织建设不断创新发展。
（四）要进一步增强农村基层党组织为群众服务的经济能力。
在新时期，要发挥好农村基层党组织的作用，在很大程度上取决于村级经济的发展壮大。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，为农民搞好产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口，继续把发展集体经济纳入村经济发展规划，坚持因地制宜，发挥各自优势，围绕稳定农村政策、调整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增强为农民服务的实力和农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
（五）要进一步加强农村基层党组织作风建设。
等制度，切实作到按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。
二〇一二年三月二十日
农村基层党组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者，其影响力强弱，直接关系党在农村的执政基础和执政地位。当前的新农村建设是我国社会现代化的'关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求，为进一步加强农村基层党组织建设，深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题，全面掌握农村基层党组织建设情况，我通过召开座谈会、个别谈话、发放调查问卷等形式，对全镇各支部的组织建设情况进行了全面调研，并进行了认真思考,形成以下调研报告。
新形势、新任务、新要求的认识和判断，“等、靠、要”思想较为严重。部分村干部甚至认为，“你给钱让咋千就咋干，没有钱该咋活就咋活”。
农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。近年来尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，当前村级组织干部队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。农村基层党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；农村基层干部对青年农民的吸引力减弱，党员后备来源趋于减少。
（二）农村基层党组织干部培训机制缺乏。建立农村基层党组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质,同时也是基层工作新的尝试与探索,有利于提高农村基层党组织干部的执政能力,巩同党的执政地位,推进基层工作不断向纵深发展。当前缺乏对村级基层组织队伍干部的执政、素质的培养，很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。
（三）基层组织干部后备队伍机制难以稳定。我镇外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障，大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极。部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。很难做到“选优配强”的后备工作，又很大程度影响了农村基层党组织的建设。
（四）基层组织建设的凝聚力不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥，凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。一些农村基层干部间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富农民的能力。村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、相互指责， 闹不团结的现象，以致工作难以形成合力。
二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议 农村基层党组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。
织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。因此， 培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。抓住村级换届这一契机, 把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。普遍采用公推直选等方式，多中选好，好中选优。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三向培养”目标,培养后备“村官”。 （二）创新农村基层党组织设臵模式，扩大组织工作面。随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危险，因此，可以创新组织设臵模式，打破按区域设臵党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。
书记等村级干部因地制宜、因时制宜进行培训，不断强化党支部班子建设，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。制订农村党员干部培训方案，建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为村干部培训内容，不断提高他们思考问题、解决问题的能力。 （四）加强党建工作督导，把基层党建工作做在日常。党建工作不是一朝一夕和心血来潮，而是一个系统工程，把工作做在平常，经常督导，发现问题及时解决，使小事不出村，大事不出镇，以党建工作来统领农村工作的全局，使“两委”班子始终成为一个充满活力、团结战斗、为民创业办事的战斗堡垒。
农村基层党组织是党在农村的前沿阵地，是党在农村的桥头堡垒，在指导村民自治、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面发挥着举足轻重的作用，是农村一切组织的领导核心。随着党对农村工作的日益重视和加强，农村党组织是否能够发挥领导核心作用，显得尤为重要。为贯彻落实党的十七届四中全会精神，推动社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设，全面掌握农村基层组织建设情况，进一步研究和解决新形势下农村基层组织建设工作存在的问题，本人利用学习实践科学发展观的调研阶段，利用10天时间与镇里的4位同志采取进村入户、召开座谈会、听取汇报、个别谈话、随意抽查等形式，对全镇村级党组织及两委班子状况进行了深入的调查研究，并结合农村工作实际提出一些建议和对策。
一、村级组织的基本情况
xs镇地处建阳市南端，东南与建瓯市相连，西南与顺昌县交界，东北与潭城街道为邻，西北与莒口镇接壤，地势西南高，东北平。境内两条溪流交汇于xs，在宸前入崇阳溪，是典型的八山一水一分田。本镇以汉族为主，有少数畲族，主要语言为建阳方言，总面积276.8平方公里，下辖16个行政村，1个居委会，1个林茶果总场，84个自然村，167个村民小组，总人口2.67万人。
及以下学历，还有一部分文盲。35岁以下的党员有123人，占15.3%，36—54岁之间的有244人，占30.3%，55岁以上的有436人，占54.3%。
从农村班子建设情况来看，全镇农村两委班子健全，共有支部书记16人，村委主任16人，其中女支书1人。支部书记平均年龄46岁，年龄最小的31岁，最大的58岁；村委主任平均年龄33岁，年龄最小的23岁，最大的51岁，村委主任是党员的有8人；两委干部共96人，其中支部委员52人,村委委员44人，交叉任职的有1人。两委班子中男性80人，女性16人，其中支部班子成员中妇女有6人。
二、存在问题和不足
农村党员干部是促进农村经济发展、维护农村社会稳定的直接组织者和实践者，建设高素质的党员干部队伍是加强农村基层党建、实现“五个好”目标的关键。近年来，通过对软弱班子和后进组织的整顿，党员干部队伍的素质有了明显提高。但面对新形势、新任务的要求，仍存在不少问题，归纳起来主要有以下几点：
1、个别两委干部不协调。部分村主干工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位置，两大主干之间互相争权夺利，相互猜疑，导致支、村两委工作“两张皮”，内耗严重，不能集中全部精力发展经济。
观上造成了农村优秀人才的流失。而一些只有小学文化程度甚至是文盲的党员，跟不上时代发展的步伐，这种状况严重影响了党支部凝聚力、战斗力的发挥。
3、流动党员管理陷入困境。一部分党员为了家庭收入和子女上学，流动到县城和外地打工。有的常年在外，不参加组织活动，党员意识逐渐淡薄，导致党员先锋作用发挥不突出。目前，支部对外出务工党员、从事个体经营的党员以及到县城和外地居住的党员还没有比较好的管理办法。另外，在农村外出流动党员教育管理方面，存在着流动数量大、分布广、联系难的问题，教育管理上存在“空白点”。
4、家族势力、派系斗争的影响还比较大。有的村主要干部心态不正，在竞选换届时，承诺为村里办几件大事，结果上台后却另来一套，拉帮结派，搞小团体主义和派系斗争。对与自己有矛盾的党员干部进行打击报复，两派长期处于针锋相对状态，疏于处理村内事务，致使村集体经济停滞不前，村情不稳，村民利益受损。
5、“两议会”难以集中民智。基于村里部分党员年老体弱、外出打工人数增多、自然村难以顾及管理等原因，导致农村党支部开展各项组织活动难度增大。一般村里的事务决定，多数是通过“两议会”来商定，而党员分散难以召集，导致一些问题无法及时研究并形成决策。在民主政治建设方面，部分村干部对民主的认识还存在偏差，认为党员群众素质不高，想问题存在偏激和差异，意见难以集中，处于“想民主、又怕民主；要民主，又不会民主”的困惑状态。
6、组织创新能力不强。相当一部分的农村干部思想不解放，村集体发展经济所需资金仅仅停留在上级政府的扶持上，还不能打破“靠山吃山，靠水吃水”的禁锢。对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方法。还有一部分存在畏难情绪,有等、靠、要思想。有些干部认为村集体经济薄弱,现在搞建设主要靠上级政府增加投入,主观努力和积极探索不够。调查中还发现,基层干部对新农村建设的“20字”方针还说不完整,说起如何规划村级建设,不少人表示要等上级布置。
7、村干部有后顾之忧。村干部目前还没有落实相应保障制度，而且工资待遇不高。特别是一些贫困村主要靠传统的农业生产来维持基本所需，没有大的产业支撑，村干部仅靠上级拨付的一点工资，无法养活家庭，不少村干部长期不在村居住，无暇顾及村内事物，导致一些村集体管理缺位，发展滞后。
8、村委会届期三年太短，换届过于频繁。村委会三年任期过短，从而导致换届过于频繁，村干部不安心工作，“一年看、二年干、三年等着换”已成为农村干部的普遍心态，对工作缺乏长远打算，影响了农村的发展，特别是在三年届满时分，部分两委干部为下一步的“连任”而相互拆台，这样就会造成两委干部不会团结一致、一心一意地为村集体服务，为民办实事，同时还会给下一届的村民换届造成隐患，引发恶性循环。
三、对策及建议
针对存在的问题，我们必须着眼于优化班子结构，尤其是要建设一支素质优良、高效廉洁的村级党组织班子，使其能够真正成为聚民力、得民心、为民办实事、群众充分信任的坚强集体，切实体现其“领导一切”的核心作用。为此，提出以下建议或解决对策。
1、重视选拔农村优秀人才，培养后备干部
着眼于村级班子长远建设，着眼于“强化培养、备而能用”的方针，严格贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，敞开大门，把农村先进分子吸引到党内来。在培养积极分子过程中，要开拓视野，注意从致富能人中、从个体私营者中、从退伍军人中培养，改善党员的文化、年龄、从业结构，提高党员队伍的整体素质。通过一段时间的培养，逐步树立年轻党员的威信，再选拨到支部班子中来，切实解决村级干部队伍后继乏人的问题。从个人素质、管理能力、群众信任程度等方面建立村干部任职资格制度，真正把那些德才兼备、宗旨意识强、开拓创新、群众满意的优秀人才选拔到村级班子中来，尤其是要选好、配强村党支部书记。
2、选树典型，严格考评，让党员群众衡量干部工作
众去衡量，用考评结果来说服教育干部，整体推进农村基层组织建设，不断提升农村党建工作水平。
3、推行书记、主任“一肩挑”和支委、村委交叉任职
要继续改革村“两委”一把手选任方法，鼓励支部书记通过法定程序竞选村委会主任，大胆推进村党支部书记和村主任“一肩挑”，实行“民推直选”，让群众推选出政治素质好，发展经济能力强、带头作用强、热心为群众谋利益的人，作为自己的带头人。同时，实行支委、村委交叉任职，扩大交叉任职比例，减少干部职数，增强“两委”合力。
4、建议建立村干部养老保险制度
随着社会保障体系的日趋完善，应将建立村干部养老保险制度作为当前强化村级组织建设的重大战略举措，充分激发他们的工作热情，解决他们的后顾之忧，使其“有心办事”。一是要真正重视和关心农村干部，让村干部在政治上提高地位，经济上改善待遇，整体上提高素质，使他们感到工作有劲头。二是建议省市要充分考虑县财力水平和困难程度，加大转移支付力度，减轻财政压力。三是要继续改善经济待遇，坚持精神与物质鼓励相结合，加大物质奖励力度。四是要建立基本养老和医疗保险制度，并对连续任职多年，且成绩突出的村干部离职后可每月发放一定数量的补贴；对于在任多年，离任后生活较为困难的，可将他们纳入农村低保工作范围。
5、明确农村“两委”的职责及其相互关系
农村“两委”关系密切，与支部书记和村委主任协调配合、职责明确、团结共事是密不可分的。而有些村“两委”关系之所以不协调，主要原因就是职责不清、互不服气，有利的事争着抢着干，无利的事推诿扯皮无人管。因此，每个农村党支部和村委会，尤其是支部书记和村委主任都必须明确村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，负责村、组干部的管理和监督；村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，担负着管理本村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安等职责。村党支部和村委会是领导与被领导的关系，村委会必须在党支部的领导下开展工作，党支部必须支持和保障村委会依法独立负责地开展活动，行使职权。
6、必须坚持做到党务、村务和财务公开
党务、村务和财务能否公开，决策和管理是否民主，是影响农村“两委”关系和干群关系的焦点问题。农村“两委”关系协调，干群关系密切，与他们长期坚持财务开支及时公开，长期坚持召开“两委”联席会议和党员大会、村民代表大会进行民主决策和民主管理，是分不开的。因此说，农村“两委”关系要协调，必须坚持做到公开和民主理事，确保群众的知情权、参与权、选择权、监督权不受侵犯，让群众明白，使干部清白。
7、推动流动党员教育经常化
经常化。二是要切实加强领导，把此项工作列入基层党建工作考核内容，实行专项考核来推动。三是要建立健全党员档案，完善管理制度，创新组织设置，设立外出流动党员管理机构，切实加强与流入地党组织的联系协调。四是要改变以往“守株待兔”式的管理方式，化被动为主动，通过党组织为党员服务，来团结凝聚广大外出流动党员。
通过调研，我们认为，加强农村党组织建设的重点是改善和优化班子结构,要通过把年轻有能力的人培养成党员，把党员培养成致富能手，把符合条件、威信高、群众信任的党员培养成支部成员或支部书记这一思路，把农村基层党组织和广大党员干部推到了农村发展的最前沿，真正发挥党员干部的先锋模范作用，逐步改善党员队伍结构，进一步增强党组织的生机与活力。
我县农村基层组织建设调研的报告
为了进一步加强我县农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，最近我们集中力量，分两个组，历时10天，采取召开座谈会和问卷调查的形式，先后深入全县15个乡镇，对全县农村基层组织建设进行了专题调研，从调查情况来看，我们感到，农村已经成为全面建设小康社会的重点，农村党建工作也成了整个党建工作的重点，是我们党在新时期巩固执政地位，加强和改善党的领导的滩头阵地。
建县以来，我县农村基层组织建设工作在县委的领导下取得了显著成绩，农村基层组织建设一年一个新台阶，一年一个新面貌。特别是在县二次党代会召开以来，我县农村基层组织建设工作以“三级联创”、“三村建设”、“党员先锋工程”、“支部加协会”、“党建综合示范村建设”、“党员农贷快车”、“农村致富带头人”等活动为载体，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步凸现，党的凝聚力和战斗力不断增强，农民群众在党组织和党员的带领下，脱贫致富奔小康，生活水平不断提高。
我们建立和完善了县、乡、村抓基层组织建设三级责任体系。同时，明确了县级机关的相关责任，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。我们狠抓了后进乡镇党委和村党支部的整顿工作，结合村班子换届将一批党性强、能力强、作风正、群众拥护的优秀年轻干部充实到村级领导班子中，使村级班子的战斗力明显增强，结构明显改善。特别是通过“三个代表”重要思想的学习教育，农村基层干部和党员的政治思想素质、政策理论水平、驾驭农村工作全局的能力都有了新的提高。去年，结合农村工作实际，县委制定了《关于进一步调动农村基层干部积极性的实施意见》，县财政每年预算5万元专款，用于农村基层干部新知识、新技能的培训，建立和完善了定期表彰农村基层干部制度、培养选拔农村基层干部制度，提高农村基层干部生活待遇制度、农村基层干部学习培训制度等，调动了农村基层干部的积极性和创造性。
二、存在的问题及原因。
1、经济发展乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。据调查，全县159个村中有相当部分的村集体实际年收入不高，58个村年收入只有1000元以下，甚至还有30个村基本没有收入，连正常的工作都难以维持。村支部为完成上级任务，向群众说得多，要求多，而为群众办实事、好事少，影响了支部在群众中的威信。
2、缺少保障机制，难于调动村干部积极性。一是村干部待遇低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低。虽然县委先后两次提高了村干部的待遇，但是，当前全县村干部享受工资报酬的支部书记、村委主任、村文书三职，近几年年工资平均不超过2400元，有的村甚至不能兑现当年的工资，影响了村干部的积极性。二是后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有保障，使他们觉得工作没想头。况且发展的任务很重，多数村都有外债，全县有负债的村118个，占70.7％。在这种情况下想为群众办点儿事，极其困难，导致村干部思想压力很大。根据各乡镇上报的情况，今年全县共有16名村支书、9名村主任和152名组长在口头上提出不愿再干的想法。根据我们到乡镇调研的情况，共有39名村支部书记提出不愿意再干下去，其中，还包括多次受到县委表彰的优秀村党支部书记骆绍斌、陈克贵、邵世炳等同志。
3、部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。目前，我县村“三职”干部中，初中及以下文化的有281名，占60%；高中（中专）文化的有174名，占37%大专及以上的占3%；35岁及以下的有56名，占12％；46岁以上的有243名，占52％。村支部书记中，35岁以下的有11名，占7％；46岁及以上的有96名，占60％。农村5961名党员中，高中以上文化程度的仅占9.3％，而小学及文盲的却占了53.3％；35岁及以下的有533名，46岁以上的有4305名。由于受市场经济的影响，一小部分党员的先进性发挥得不好，把自己混同于一般群众。同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，在发展党员和选拔年轻后备干部时往往也只好“从矮子中选高子”，出现了党员难发展，村组干部难选的局面。
4、农村税费历欠问题严重。虽然国家先后几次调低了农业税税率，但是故意拖欠税费的情况却越演越烈，一小部分群众认为中央作出了不收历欠款的规定，加上一些几年不交税费的群众仍然可以得到粮食直补款，同时，我们对交纳税费的正面宣传不够，因此，他们在交纳税费的时候积极性不高，有的甚至认为拖欠到第二年就变成历欠款，可以不交了。村组干部在征收税费时，一方面不能采取过激行为，另一方面给群众做思想工作的方法还比较单一，为了完成税费征收任务，村组干部只好采取“上清下不清”的办法，把自己的工资，有的甚至到信用社贷款来垫付群众拖欠的税费。据调查，目前全县共有129名村支部书记因农业税费和一些工程项目垫付过资金。其中：垫付金额最多的高达6万多元，一般的支部书记垫付金额在2000至3000元。因此，一部分村干部产生了不想干的念头，但是由于自己因为工作垫付了资金，为了能尽量收回自己所垫付的资金，只好硬着头皮继续干下去。
三、工作思路对策。
（一）大力发展农村经济，壮大集体经济实力。
1、加强引导，大力发展农村经济。农村基层党组织要把大力发展农村经济，增加农民收入放在首位，千方百计帮助农民致富。当前要着重抓好四项工作：一是抓典型示范。农民群众发展经济最相信自己的眼睛，眼见为实，只要有好的发展路子，经济尝到甜头，就容易示范推广，如果多选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众，让他们很快得到实惠，就容易迅速发展成规模生产。二是抓结构调整。结合各村实际情况、地理优势，以“支部加协会”为依托，引导农民群众不断加大农村产业结构调整，发展特色产业。组织产业结构调整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效会更明显。三是抓科技培训。采取请进来、走出去的方式，组织党员干部学习一些先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授科技知识，深入现场进行技术指导，提高农业生产科技含量，增加经济效益。当前，要紧紧抓住农村党员干部科技培训基地和现代远程教育网络建设，尽快构建起农业科技培训的平台。四是抓剩余劳动力转移。充分发挥有关职能部门的作用，帮助村党支部不断拓宽渠道，积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，同时锻炼提高农民群众的素质，为农村培养更多的优秀人才。
2、盘活资产，发展壮大集体经济。农村集体经济如何，直接关系到党组织的威信，从调查情况看，集体经济薄弱的村，党组织的战斗力就受到严重削弱。一要重视清理农村欠账问题。当前许多村都存在农民拖欠税费问题，严重影响了农村正常工作。应尽快采取得力措施，加大正面宣传力度，营造良好的税费征收舆论环境，增强农民群众交纳税费的主动性；二要盘活集体资产，发展壮大集体经济。要对现有集体财产进行清理整顿，积极化解不良债务，逐步完善集体财产经营机制。要创造稳定的集体经济来源，如发挥土地资源优势，搞好综合开发，做好、做活土地这篇文章。
（二）全面加强村级领导班子建设，提高党组织战斗力和凝聚力。
1、拓宽视野，选准配强村党支部班子成员。选准配强党支部班子，要树立科学的选人用人观念，注意培养、选拔大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。抓住今年年底换届的契机力争选出党员群众满意的村党支部领导班子。要加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，建立起一定数量的后备干部队伍。要立足长远，重视年轻干部的选拔，新进村两委班子的人员年龄应在35岁左右，新任村党支部书记、村主任年龄应在45岁以下，文化程度高中以上，特别优秀的，可以适当放宽要求，确保新形势下村干部队伍结构合理化。
2、健全激励机制，充分调动村干部工作积极性。一是适当提高村干部工资待遇，解决后顾之忧。将村“三职”干部的人均工资由现在的每月200元调整至300元，同时，与县社保局一道制定村“三职”干部养老保险制度，切实解决村干部的后顾之忧。二是并村并组，精简干部队伍。根据村落分布、人口数量、经济社会发展状况和实际工作需要合理，对人口少规模小，地理位置相邻的村进行撤并。提倡村级各组织成员交叉任职，书记主任“一肩挑”或村干部兼任组长等形式，减少职数，兼职兼薪，力求精干高效，减少乡村两级的财政负担，提高村干部待遇。
3、加强教育管理，提高村干部工作水平。加强村干部教育培训，提高思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。
4、重视党员队伍教育，保持党的先进性。加强党员队伍培训教育，既要把党的基本理论、基本路线和基本纲领和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期党员教育的根本内容，又要加强实用科技的培训，力争使每个党员掌握一门以上实用技术，提高带头致富的本领。重视发展党员工作，认真贯彻发展党员工作方针，把好“入口关”，成熟一个，发展一个。督促乡镇党委经常性地对近期各村发展党员情况进行清查，特别是要查一查各村是否有一定数量的入党积极分子，对入党积极分子的培养措施是否得力，对连续三年不发展党员的村，切实采取有效措施，加大发展党员力度，杜绝连续三年不发展党员现象。
（三）建立健全各项制度，规范党组织的运转。
1、加强领导，进一步落实村级组织建设责任制。进一步明确抓村级组织建设县委是关键、乡镇党委书记是直接责任人的责任意识，领导带头抓，各部门各司其职，齐抓共管，形成“一级抓一级，一级促一级”的领导格局。要继续实行县、乡镇领导和有关部门联系、包村制度，努力提高村级组织建设水平。
2、建立和完善各项制度，提高基层组织规范化管理水平。全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制度运行情况的监督检查，杜绝走过场。进一步完善村务公开和民主管理制度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。村级班子要做到年年有办实事计划，从村庄规划、美化绿化村容村貌等做起，大幅提升农村文明程度，公开向群众做出承诺，坚决杜绝部分村干部工作没有谱、混天熬日头的现象，彻底改变干和不干一个样、干好干坏一个样的局面，不断地让群众得到实惠，提高村党支部的威信。
3、重视创建活动的开展。积极开展村党支部争创“五好”活动，抓好农村党员干部科技培训基地建设、农村现代远程教育网络建设，在农村开展好“三级联创”、“三村建设”、“党员先锋工程”、“支部加协会”、“党建综合示范村建设”、“农村致富带头人”等活动，充分依托以上这些有效载体，多为民办实事、办好事，切实发挥党支部的核心作用和党员先锋模范作用。
镇农村基层组织建设情况的调研报告
为了进一步加强我县农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，最近我们集中力量，分两个组，历时10天，采取召开座谈会和问卷调查的形式，先后深入全县15个乡镇，对全县农村基层组织建设进行了专题调研，从调查情况来看，我们感到，农村已经成为全面建设小康社会的重点，农村党建工作也成了整个党建工作的重点，是我们党在新时期巩固执政地位，加强和改善党的领导的滩头阵地。
建县以来，我县农村基层组织建设工作在县委的领导下取得了显著成绩，农村基层组织建设一年一个新台阶，一年一个新面貌。特别是在县二次党代会召开以来，我县农村基层组织建设工作以“三级联创”、“三村建设”、“党员先锋工程”、“支部加协会”、“党建综合示范村建设”、“党员农贷快车”、“农村致富带头人”等活动为载体，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步凸现，党的凝聚力和战斗力不断增强，农民群众在党组织和党员的带领下，脱贫致富奔小康，生活水平不断提高。我们建立和完善了县、乡、村抓基层组织建设三级责任体系。同时，明确了县级机关的相关责任，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。我们狠抓了后进乡镇党委和村党支部的整顿工作，结合村班子换届将一批党性强、能力强、作风正、群众拥护的优秀年轻干部充实到村级领导班子中，使村级班子的战斗力明显增强，结构明显改善。特别是通过“三个代表”重要思想的学习教育，农村基层干部和党员的政治思想素质、政策理论水平、驾驭农村工作全局的能力都有了新的提高。去年，结合农村工作实际，县委制定了《关于进一步调动农村基层干部积极性的实施意见》，县财政每年预算5万元专款，用于农村基层干部新知识、新技能的培训，建立和完善了定期表彰农村基层干部制度、培养选拔农村基层干部制度，提高农村基层干部生活待遇制度、农村基层干部学习培训制度等，调动了农村基层干部的积极性和创造性。
二、存在的问题及原因。
1、经济发展乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。据调查，全县159个村中有相当部分的村集体实际年收入不高，58个村年收入只有1000元以下，甚至还有30个村基本没有收入，连正常的工作都难以维持。村支部为完成上级任务，向群众说得多，要求多，而为群众办实事、好事少，影响了支部在群众中的威信。
2、缺少保障机制，难于调动村干部积极性。一是村干部待遇低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低。虽然县委先后两次提高了村干部的待遇，但是，当前全县村干部享受工资报酬的支部书记、村委主任、村文书三职，近几年年工资平均不超过2400元，有的村甚至不能兑现当年的工资，影响了村干部的积极性。二是后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有保障，使他们觉得工作没想头。况且发展的任务很重，多数村都有外债，全县有负债的村118个，占70.7％。在这种情况下想为群众办点儿事，极其困难，导致村干部思想压力很大。根据各乡镇上报的情况，今年全县共有16名村支书、9名村主任和152名组长在口头上提出不愿再干的想法。根据我们到乡镇调研的'情况，共有39名村支部书记提出不愿意再干下去，其中，还包括多次受到县委表彰的优秀村党支部书记骆绍斌、陈克贵、邵世炳等同志。
社区农村基层组织建设工作总结报告
9、我镇认真组织实施“双带”先锋工程。在建成彭集水产养殖示范基地、张村廉直养殖示范基地、泗河西汊水产基地等3个示范基地的基础上,培养49名“三强”型村干部,培育76名“双带”先锋,其中党员“双带”先锋50名,每个把1-2名发展能手培养成党员,培育1-2名“三强”型党员和村干部。同时切实抓好“双向”培养,通过集中办班、观摩学习、经验交流、“菜单”式培训、典型引导等办法,加强对党员、干部和发展能手的培养,提高他们的综合素质和致富能力。通过互联互帮、项目拉动、示范基地和示范户带动、农民专业协会联动、无职党员设岗定责等措施,发挥党员干部的帮带作用,带领群众共同致富。在种植、养殖、加工、运输等行业,共培养76名叫得推得开的“双培双带”先进典型。今年共举办各类以提高执政能力为目标,增强创新能力为重点的各类培训班子13场次,有429人参加培训。
10、严格党内组织生活。认真开展民主评议党员活动。年初,对全镇1082名党员进行了评议,共评出先进基层党组织8个,优秀共产党员66名,优秀党务工作者4名,并于“七一”进行了表彰。坚持从严治党方针,切实加强党员管理,做到了党员队伍“进口严”、“出口畅”、“中间管理要加强”。流动党员管理得到进一步加强和改进,建立了“外出登记”、“思想记档”、“跟踪联络”、“回访销号”等制度,并在江苏的丹阳,常熟成立了2个外出务工党小组。
11、加强对党员的教育管理,做好干部选拔使用。在农村无职党员中开展设岗定责活动。坚持从严治党方针,以保持先进性为目标,切实加强党员的教育和管理工作。以镇业余党校为阵地,不断加强党员的教育,共举办各类培训班12次,参训人员1120名。积极推行在无职党员中设岗定责工作,把政治思想好、热心于公益事业,身体状况好且未担任村、组干部的党员作为设岗对象,全镇共设立各种岗位473个;加强对流动党员的管理,进一步探索在外出务工经商党员集中地建立党组织工作,全镇共有流动党员76人,全部办理流证。
12、党员队伍得到进一步壮大。根据五组〔xx〕32号文件要求,制定了在保证质量的前提下,继续坚持把在生产、工作一线和高知识群体优秀青年中发展党员作为工作的重点。全面推行发展党员全程联名推荐制,加强在妇女、青年农民和外出务工经商人员等群体中发展党员工作。继续坚持“十六字”方针,全面推行发展农村党员全程联名推荐制,大力实施发展党员公示制、全程联名推荐制、失察追究制、票决制等有关制度,截止到目前,全镇共发展党员42名,其中生产、工作一线42名,占100%,女党员7名,占17%;35岁以下29人,占69%。36至59岁13人,占31%;高中以上文化程度22名,占48%,初中及以下占文化程度22名,占52%,严肃发展党员工作纪律,坚持公示制和责任追究制,切实把好“入口关”。同时对在本年预备期满的30名党员全部按时转正,转正率达100%。
13、推行为民服务全程代理工作。全面推行为民服务全程代理工作。全镇17个村明确了每村明确一名代办员,镇直机关单位和重点部门抽调7名同志负责日常工作。按照“窗口围着群众转,特殊事情上门办”的要求,不断拓展和延伸为民服务全程代理的领域。今年是为民代理各类服务426件。
14、党员电教入户工程进一步深化。我镇围绕党员电教为党员群众送科技致富这一主线,以培养“双带户”和促进农民增收为目标,深入开展电教入户工程。目前全镇共设立党员电教家庭播放点68个。播放点制度,设备齐全,活动开展正常,累计全年共开展播放培训活动850场次,实现了对150户的重点帮带。同时,党员电教科技致富工程得到进一步规范,建立了讲师分团成员联系村、户制度,有766人掌握了一门以上实用技术。
镇农村基层组织建设情况的调研报告
为了全面加强农村基层组织建设，增强农村党建工作的针对性和指导性，我们围绕村级组织建设和村级换届选举两个课题，对部分镇乡和村进行了调研。现将调研情况综述如下：
最近几年，全县各级党组织紧紧围绕县委作出的《关于全面加强党的基层组织建设开创基层工作新局面的决定》，按照农村“三有”目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。
（一）加强了以党支部为核心的村级组织建设，村班子的凝聚力、战斗力明显增强。
（二）健全规范了农村各项规章制度，农村基层民主法治建设稳步推进。
一是村民的民主权利得到了充分的行使。针对个别新当选的村委会成员不能很好履行其职责，村民在党支部的领导下，依法对其进行了辞免职，并重新选举，产生了群众信任的新的村委会成员。二是民主决策的落实情况有了较大的改进。大部分村在村集体经济发展项目和较大的公共设施建设项目上基本上经过了村民会议或村民代表会议讨论，并经村支书、村主任联签联章后实施。三是民主管理逐步走上规范化制度化。全面健全和完善了村级各项规章制度，使管理工作有章可依。四是民主监督意识增强。各村普遍建立起民主监督小组，对重大事项进行监督。五是积极开展计生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等创建活动，提高了村民自治水平。
（三）加大了产业结构调整和经济项目开发力度，农村集体经济得到了壮大。
一是加大了对发展农村集体经济的政策扶持力度。县委专门出台了《关于扶持村级集体经济薄弱村发展的若干意见》，确定在三年内由县财政投入帮扶资金1000万元扶持薄弱村发展农村集体经济。二是落实帮扶措施。为加快薄弱村经济发展，组织开展“五帮一”活动，即县级领导、镇乡联村干部、县级机关单位、强村和强企联合帮扶一个薄弱村，开发经济项目，壮大集体经济，并连续结对帮扶3年。三是积极调整产业结构，发展效益型农业。几年来，建成了一批有发展潜力的基地和项目，如一市镇新山村通过低洼田改养，由原来的经济空壳村，一跃成为年集体经济收入40多万元的经济强村。集体经济的发展为基层组织建设奠定了强有力的物质基础。
（四）加强了党员的发展、教育和管理工作，党员队伍素质明显提高。
一是加大了党员发展工作力度，重视女党员、年轻党员的发展，改善党员队伍结构。通过几年的努力，全县三年以上未发展党员的行政村党支部仅剩11个，比的206个减少195个，无女党员的行政村党支部仅剩35个，比19的185个减少150个，女党员比例达到12.3％，比年提高了1.87个百分点。二是重视党员的教育阵地建设。几年来，花大力气进行党支部活动室规范化建设，特别是今年从党费中拨出15万元专项经费用于增添电教设施，各镇乡和行政村也相应出资共建。目前，全县90％行政村建立了电教播放点。三是积极探索党员管理途径。通过民主评议，处置了一批不合格党员，同时今年在上海、天津建立了两个家私协会党支部，加强了外出党员的管理。
近年来，虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效，但仍然存在一些问题。主要表现为：
（一）部分村党支部的核心地位没有真正确立，村班子的凝聚力和战斗力不强。
一是村党支自身建设不过硬，凝聚力不强，难以起到领导核心作用。首先，村党支部书记自身素质不高、年龄偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部内部闹不团结，争权夺利。再次，个别党支部发展党员不讲原则，程序不规范，拉帮派、搞家族化。二是村两委会关系不顺，工作难以形成合力。一些村党支部越权包办，把村里的大小事务都归为己管，村委会只是形式。一些村委会位置不正，揽权越权。村委会认为他是全村村民选举产生的，比你几个党员、几十个党员选举产生的党支部应该更有权威，更有决定村里工作的能力，重大决策不让党支部知道，不愿接受党支部的领导，发生领导关系错位。同时，村委会还认为他是自我教育、自我管理、自我服务的群众性的自治组织，用不着党支部的领导。造成村两委会互争高低。争权夺利。对有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干、无人干，使整个村工作陷于瘫痪状态。
（二）农村干部队伍的现状与实现农村现代化的要求尚有一定的差距。
1、干部队伍整体呈现老化、弱化的特点。一是年龄偏大、文化偏低。全县农村党支部书记平均年龄45.03岁，其中30岁以下的仅24名，而60岁以上的却有23名，大部分集中在40岁至60岁期间；村委会主任平均年龄为43岁，30岁以下的只有30名，60岁以上的也有18名。全县808名村支书中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小学及以下却有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，仅占12.3%，小学及以下却有221名，占26.9%。二是思想解放不够，开拓进取精神不足，习惯于计划经济体制下的思维方式和工作方法，墨守成规，不思进取；三是缺乏驾驭全局的能力，发展农村经济无信息无门路无技术，缺少带领群众致富的真本领，有的干部甚至本身是困难户或光棍，需要他人帮助。
2、视村主任为“村长”的观念在农民中普遍存在。相当部分的农民认为村主任就是村长，于是进一步认为村中的事务理所当然应由村长决定。同时，也有相当部分的村主任以村长自居，将农民自治组织视作行政组织，视作“村长”负责制。由于观念上的误区，造成行为上的`失范。
3、村干部在职不在岗的现象较普遍。有的村干部本来党性、公仆意识还比较强，也有当好村干部的愿望，但由于待遇低、报酬难兑现，家庭收入少、生活困难，所以不得不弃职赚钱，以维持生计。导致村干部外出，工作精力难到位。据统计，808名村党支部书记中有490名不能经常性地在村工作，其中10名常住县外；821名村主任中有275人不能经常性地在农村工作，其中8人常住县外。
4、部分村干部自身素质较差。一是群众观念和为人民服务的观念淡薄，不讲原则，办事不公。在宅基地审批、计划生育指标分配，甚至扶贫救济物资安排上，优亲厚友；二是民主意识不强，村重大事项如土地征用、沙石资源开发等只是由党支部或村委会决定，没有经村民代表会议讨论通过，有的甚至由村支书或村主任说了算；三是法制观念淡薄，用公款大吃大喝，贪污受贿、以权谋私、违法违纪，甚至腐化堕落；四是党性观念不强、政治信仰动摇，参与宗教宗族活动，甚至凭借自己的权势起着骨干作用。
（三）党员队伍整体素质不能适应新形势的需要。
1、党员结构不合理。一是文化程度偏低，在14840名农村党员中，高中及以上文化程度的只有2094名，仅占14.1％，而小学及以下文化程度的有7229名，却占48.7％；二是党员年龄老化，农村党员中30岁以下的只有1075名，仅占7.2％，而60岁以上的有3766名，却占25.4％；三是女党员少，只有1832名，仅占12.3％，比全县女党员比例14.2％低1.9个百分点，更是低于全市女党员比例的15％。
2、党员先锋模范作用不明显。一是部分党员自身素质不高，不仅难以带领群众发展经济，自己还需别人扶持；二是党员外出多，管理难，作用难发挥；三是部分党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。党员不参加义务劳动、抵制缴纳税费、抵制工业征地等现象也时有发生；四是不合格党员处置难。部分党员奉行好人主义，在处置不合格党员时，对不合格党员不是严要求、高标准，而是以不违纪违法为标准，以不伤害感情为标准，反对处置不合格党员，使党员在群众中的威信降低、党员先锋模范作用大打折扣。
（四）农村民主法治建设进程缓慢。
民主选举上存在宗族、宗派拉帮结派、贿选现象，影响选举的公正性。民主决策上还存在个别村支书或村主任说了算的现象。民主管理上大多数村尽管制订了各级管理制度，但往往流于形式，只是写在纸上或挂在墙上，具体落实缺乏制约措施和约束力。民主监督难以到位。大多数村都建立了民主监督小组，但在实际运作过程中，好多村民主监督小组都有名无实，没有对村里的村务、财务进行全程监督。
存在上述问题主要有以下几方面原因：
1、市场经济带来的负面影响。一是人口的自由流动，导致大量优秀人才外流，使村干部选拔范围变窄，村后备干部培养困难；二是物质利益的刺激，使党员干部价值观念发生变化，宗旨观念淡化，造成大量村干部外流。
2、宗族宗派和宗教现象的存在影响着村级组织建设。特别是在村两委会换届选举中，遏制着优秀人才脱颖而出。在平时工作中干扰村干部的正常工作。
3、村集体经济薄弱，村干部报酬难着落。我县村级集体经济普遍比较薄弱，据统计，全县832个行政村中集体经济在5万元以下的有636个，占76.4％。这些村干部报酬微薄，甚至没有。但是随着村级民主政治的推进，工作进一步规范化，工作压力相应增大，致使村干部工作积极性受到较大影响，出现有才干的干部不想干，搁担子挣钱，这在任职时间较长的干部中表现尤为突出，他们越来越意识到在职生活拮据、退后生活无保障的可怕。另外，有知识的年轻人不愿干，导致想换人无人可换的现象。
4、对村干部的培养教育力度不够。一是对不合格村干部的处置力度不够。尤其对通过直选产生的村委会成员缺乏行之有效的处置办法。二是对不合格党员处置力度不够大，党员出口不够畅。三是对村干部的教育不到位，往往只是在刚换届后，对全体村干部进行一次培训，并且时间短，质量难保证，个别地方只是流于形式。平时对村干部的教育几乎没有。四是后备干部推荐只是村主要干部说了算，缺乏透明度和群众基础，并且备而不用。
明年将在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，党的十六大将如期召开，农村党支部、村委会任期届满将面临换届选举。同时，随着wto的加入，人流、物流以及思想观念的变化，对农村稳定将产生较大的冲击。所有这一切都将对明年的组织工作提出新问题、新要求，为此我们建议明年农村基层组织工作在抓村级“三个代表”重要思想学习教育活动这个主题的同时，全面抓好以下几方面的工作：
（一）继续实施“固本强基”工程，全面推进农村各项工作。
“固本强基”工程是县委作出的连续实施三年的一项重要工作，它有效地促进了农村基层组织建设。为此，我们明年仍将抽调千名机关干部，组建300个工作组进驻300个村，集中一至二个月的时间，进村入户帮助农村开展工作。工作中着重结合村级“三个代表”重要思想学习教育活动，教育好农村干部党员，全面提高农村党员干部的整体素质，改变农村干部党员的精神面貌，增强农村干部党员的发展信心。同时，帮助各村解决工作中存在的热点、难点问题，全面推进农村各项工作。
（二）健全村干部选拔培养机制，全面提高农村干部队伍的整体素质。
1、以村两委会换届为契机，全面加强村级干部队伍建设。认真贯彻落实县委《关于村干部选拔培养教育管理工作实施细则（试行）》，认真搞好村级换届选举。一是全面实施村党支部换届“二推一选”制度。即分别由党员和村民民主推荐党支部委员候选人，经上级党组织考察后，进行党内选举。具体操作程序为：分别召开党员和村民会议（或村民代表会议），对原党支部成员进行评议并推荐新一届党支部委员初步候选人，对党员和村民的认可票数公开进行统计，凡票数未超过半数的，不再推荐为下届支委会的初步候选人，票数达到半数以上的初步具备候选人资格；乡镇党委组织考察，确定正式候选人后，由党员大会差额选举产生新一届党支部委员会。二是实施村两委会主要干部竞选演说和上岗承诺制度。即在投票选举前和当选后由竞选对象和当选村主要干部当众作竞选演说和上岗承诺。村委会主任向村民大会或村民代表大会作上岗承诺，村党支部书记除向全体党员作上岗承诺外，还要向全体村民及上级党组织作上岗承诺。演说和承诺的内容主要谈当选后的工作计划、任期目标和对自己的要求等，但坚决抵制有关个人利益之类的许诺，如宅基地审批等。三是鼓励村党支部成员经过法定选举程序兼任村民委员会主任、村民委员会成员。村民委员会主任和村民委员会其他成员是党员且具备条件的，要按照党内选举的有关规定和程序，及时充实进党支部班子。非党的村主任，要加强对其培养教育，使其加入到党组织中，这样既增强了两套班子的合力，也有利于培养人才。四是坚决查处选举中的贿选活动，必要时给予党纪处分，治安处罚，甚至绳之以法。五是要加大对村党支部书记兼任合作社社长问题的引导力度，要运用多种手段确保村党支部书记顺利当选村合作社社长。六是加强新当选村干部的培训。换届结束后，县委要组织全县832个行政村的党支部书记和村委会主任分期分批，采取以会代训的形式进行一次全面的素质培训。各镇乡党委也要利用镇乡党校组织其余村干部进行一次素质培训。
2、结合村级“三个代表”重要思想学习教育活动，全面加强村级后备干部队伍建设。一是在村级“三个代表”重要思想学习教育活动中，通过“二票制”，即分别由村党支部和村民公开推荐村后备干部，并通过公示、考察，切实选好一批村后备干部。二是加大对后备干部的培养力度，给予压担锻炼。既可以推荐到村干部助理岗位，也可以到乡镇政法办、农办等岗位挂职，还可以采用干部互派，到异地挂职，特别是从不发达乡镇到县内或县外发达乡镇挂职，通过实际锻炼，使其早日成熟。三是继续做好后备干部培训，进行系统的政治理论、业务知识教育。
3、全面推行谈心谈话制度，建立村党员干部预警防范责任制。乡镇联村干部作为该村的第一责任人，必须定期或不定期对村主要干部进行谈心谈话，及时掌握村干部的思想动态，帮助村干部解决工作、生产生活中的困难，充分调动村干部的工作积极性。村主要干部要对其他班子成员、村党支部书记大还要对全体党员建立谈心谈话制度，加强相互间的沟通，增强农村基层组织的内聚力。同时，要建立乡镇党委领导约谈村主要干部制度、接待日制度。
4、继续实施新世纪“四个一”人才规划，改善村干部队伍的结构，切实提高村干部队伍的整体素质。
（三）强化村干部考核、激励机制，充分调动村干部的工作积极性。
1、全面推行村干部述职评议制度。通过“二票制”全面评价村干部在德能勤绩廉五方面的表现，并出台处置不合格村干部工作意见，拟订不合格村干部标准、处置办法及处置程序等，加大对不合格村干部的处置力度，疏通村干部能进能出渠道，形成能者上、平者让、庸者退的良好氛围。
2、实施村干部补贴制度。一是撤并部分条件成熟的过小行政村，减少村干部职数；二是出台《关于经济薄弱村主要干部经济补助的若干意见》，对年集体经济收入在5万元以下的经济薄弱村党支部书记和村委会主任，根据村规模大小，分别给予每年1200－1800元的补助，解决村干部的后顾之忧。补助资金原则上根据各镇乡村民收入和村年集体经济收入情况，采取县政府拨一点，镇乡政府补助一点，村经济合作配套一点的办法予以解决。
3、建立村干部目标考核机制。各镇乡在年初制订具体的目标考核办法，与各村签订目标考核责任状，年终在村干部述职评议的基础上评定目标考核分值，并与村干部补贴挂钩。
4、开展星级党支部评比活动。评比内容共五项：一是党支部的核心作用；二是党员队伍建设；三是村级集体经济发展；四是规章制度落实；五是精神文明建设。评比结果在镇乡、办事处、村三级上墙公布。通过评比，使各村党支部间形成你追我赶的竞争局面，增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。
5、健全村级审计制度。一是在换届选举前要全面实行村主要干部离任经济责任审计；二是重大工程、项目结束要实行经济责任审计；三是加强平时对村集体经济审计。通过加强对村干部的经济责任审计，使村干部依章办事、合理使用村集体经济，提高用钱办事水平。
（四）规范村级工作运行机制，促进村干部依章办事的自觉性。
1、完善村级各项规章制度。一是做到村两委会职责上墙，理顺两委会关系，使两委会相互依赖、相互促进、合作共事，切实推进村级各项事业的发展；二是印制村干部工作手册，做到村干部人手一册。各项制度要做到简单明了、便于操作，保证各项制度落到实处。
2、健全工作议事规则。凡是重要问题，要按照民主集中制的原则，实行民主决策。一般先由村党支部提出议案，在征求各方面意见的基础上，召开村党支部、村民委员会联席会议讨论决定。须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的重大事项，原则上先在党员大会或党员议事会讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。本村十分之一以上的村民提议需要召开会议讨论的事项，经村两委会联席会议研究后，及时召开村民会议讨论决定。重大事项需要盖章的，须由村党支部和村民委员会共同研究，并实行联章联签，使用时按规定审批和登记。另外，有条件的地方，可建立村级组织民主听证会制度。听证会由党支部主持，村党支部和村委会分别作工作报告，财务收支情况报告、共同听取全村党员、群众的意见和建议，与党员、群众共商村内大事。
3、实行“三务”公开制度。即村务、财务、党务三公开。公开形式包括定期公开和不定期公开两种，公开内容要规范、易懂。
（五）加强党的作风建设，努力提高党员队伍整体素质。
1、加强党员教育。一是要加强党员教育阵地建设，进一步加快党员活动室规范化建设和电教播放点建设。二是要积极探索党员教育的有效形式，以党员电化教育为主要手段，结合其他形式的党日活动，如劳动竞赛、举行纪念重大事件活动等，做到寓教于乐。党员电教一方面要依靠上级提供片子，另一方面自己也要制作一些身边的典型事例的片子，从而增强教育的实际效果。三是要增强教育的针对性，特别是电化教育要多提供一些实用技术类、身边事例类的片子，同时也要开展一些思想政治教育。
2、开展党员民主评议，严肃处置不合格党员。制订《关于严肃处置不合格党员的意见》，进一步明确不合格党员标准，提出不合格党员的具体处置意见，集中精力处置一批不合格党员，畅通党员队伍的出口，以进一步纯洁党员队伍，提高党员队伍的整体素质。
3、注重党员发展工作。一是全面推行发展党员公示制，在积极分子确定、预备党员接收与转正各个环节都必须向社会公开；二是实施发展党员预审制，凡涉及到村主要干部的亲属发展党员都必须报乡镇党委预审，防止党支部家族化；三是积极探索新的社会阶层中发展党员工作。
4、加强外出党员管理。出台《**县外出党员管理暂行规定》，对外出党组织的设置、职责任务、合格外出党员的标准及有关工作制度进一步明确，促进外出党员管理逐步走向制度化、规范化。
（六）大力发展村级集体经济，夯实农村基层组织建设的物质基础。一是要继续实施“五帮一”措施，帮助经济薄弱村发展壮大村级集体经济。二是要建立健全各项规章制度，使原有集体资金保值、增值。三是要大力进行产业结构调整，开发山海资源，发展各具特色的经济项目，壮大村级集体经济。
课题二：村级换届选举。
一、存在问题。
通过第五届村民委员会直选，一方面村民的民主意识得到了增强，在下一届村委会换届选举中村民的政治参与的积极性将进一步增强，村民如何选好村干部的目标将更加明确；另一方面，参选的候选人总结了经验，在如何以积极的方式赢得选民的支持的同时，也会以一些消极的不正当的手段博得选民的好感。为此，我们分换届前、换届中、换届后三个阶段对换届选举中存在的问题作如下分析：
（一）换届前。
1、突击用权。在有权不用、过期作废思想的支配下，部分村干部在眼看就要下台之际，用足甚至过度用权；有的村干部为了下届能够连任，充分利用现在手中的权力资源，为明年的换届选举打下基础。主要表现为：一是突击用钱，盲目上项目、搞建设，将村里的集体资金用空，在此过程中大搞吃请，自己也从中得到好处；二是突击发展党员，尽一切力量发展自己家族、自己圈子里的人，为自己下次换届选举打基础，个别党员甚至动员党组织关系在外地的且不应迁入本村的党员组织关系迁入本村，为自己争得选票。三是宅基地审批。违反规定、违反村庄规划，审批一些人情地、后门地。
2、工作积极性受阻。在“船到码头车到站”的思想指导下，一些村干部在工作中怕中怨，认为栽刺不如栽花，工作缺乏主动性、积极性，甚至个别村干部还做群众尾巴，美其名曰：“保护群众利益”。如一市镇某村委会主任带头围攻镇干部，反对殡葬改革。
3、对民主进程认识不够。一是部分村干部对《村民委员会组织法》认识不够。认为村民的整体素质还不够高，民主意识还不够强，还不能很好地行使民主权利，《村民委员会组织法》实施太早、太超前；二是部分党员，特别是党支部书记对村党支部换届实施“二推一选”制度感到怕，怀疑村民能力，担心自己在村民民主推荐这一关，难以控制，导致失权失位。
（二）换届中。
1、贿选。在选举中，候选人为达到当选目的，动用一切可利用的人，采用吃请、施以小恩小惠、甚至一掷千金等方式拉拢选民，争夺选票，影响选举的公正性。且贿选手段具有多样性和隐敝性，导致选举结束后面对少数人的贿选举报，证据难取得、尺度难把握、性质难届定。
2、宗族、宗派干扰。部分村在村委会换届选举中，有的利用选民的宗族心理和宗族取向进行煽动，拉拢选民；有的利用宗派势力，拉帮结派，搞小团体。致使选民不能充分表达自己的思想，特别是一些小姓、中间派选民左右为难，甚至离家避难。另外，个别地方宗教势力也影响选举。结果使部分村在一段时间、甚至长期处于四分五裂状态，影响农村的稳定。
3、邪恶势力抬头。个别村一些游手好闲的无赖或地痞流氓等恶势力，不择手段，恶意攻击别的候选人，有的恐吓、威逼群众，使其在一定程度上控制了选举的进程。
4、村民代表选举将成为热点。通过一届的运作，村民代表会议已成为村一级事实上的最高权力机关，村里的重大事项、重大决策都需经村民代表会议讨论通过，它直接左右着一个村的村政。同时，它在很大程度上决定村经济合作社这个管理村集体经济的最有实权的管理机构人员的组成。随着村民代表会议地位的提高，使得很多人去竞争这一岗位，又由于村民代表选举缺乏严格的程序操作，导致村民代表选举很容易出问题。
5、村主任差额选举反响较大。在调研中普遍认为，村委会主任实行差额选举弊多利少，一方面使优秀人才落选，因为落选的候选人在第一轮海选中票数居前二位，且在本村具有一定的群众基础；另一方面，使两个候选人之间产生矛盾，造成派性，影响农村的团结、安定。
6、村委会成员结构难把握。由于实行“海选”具有不可预见性，导致村委会成员的年龄、文化结构都难以把握，出现结构不合理，特别是妇女参政更为困难。个别年龄偏大（60岁以上）、文化偏低（小学甚至文盲）的人也当选，这些人本身就缺乏带领村民致富的本领和驾驭全局的能力。
7、某些选举工作环节易出问题。一是选民界定上须严格把关，一旦疏忽，将导致整个选举无效；二是代票委托给贿选披上合法的外衣，一定程度上使选民的意志不能正确表达；三是流动票箱容易出现夺票、抢票、威逼选民等现象。
（三）换届后。
1、落选后工作不移交。一些村干部在换届落选后心理极不平衡，对村里的工作不办移交，破坏工作连续性，特别是财务与公章不移交，致使村里的正常性工作无法开展。同时，对新一届村干部工作百般阻挠、干扰，造成新老班子、成员之间的矛盾、对立，影响整个村的工作。
2、村两委会关系不顺。主要表现为村两委会相互对立，党支部越权包办，村委会位置不正，越权揽权，两委会争权夺利，使整个村工作无法正常开展。
3、新当选村干部管理经验缺乏。部分新当选的村干部上任后，工作热情较高，急于为群众办事，但由于从来没有在任何管理层任过职，缺乏相应的管理经验，不了解办事的程序和规矩，遇事不懂得商量，办事不民主决策，造成干部间隔阂，产生矛盾闹不团结。
二、对策与建议。
针对换届选举三个阶段中存在的问题，我们建议分别采取不同的措施予以解决。
（一）换届前。
1、加强干部教育管理。一是出台有关纪律，防止突击用权；二是联村干部加强防范，多开会、勤下村，掌握村干部的思想动态，发现问题，及时解决；三是镇乡党委需召开专题会议，对村干部进行教育。
2、开展干部述职评议。通过“二票制”全面评价现任村干部在德能勤绩廉等五方面的表现，并做好不合格村干部处置工作。
3、推行村主要干部离任经济责任审计制度。在换届选举前，对各村财务都要进行一次审计，改变以前三年审计一次的做法。如果村数较多，确实来不及的，对经济往来较多的村必须审计，一般村推迟审计。
（二）换届中。
1、加强宣传。一是要广泛宣传《村民委员会组织法》和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，让全体选民懂法、依法、守法。二是要宣传候选人应具备的条件，教育村民在选举时，要看候选人的品质、能力，客观分析，不要被宗族、宗派势力所左右。三是要宣传村党支部的领导核心作用。
2、依法选举。选举各个环节都要严格按照《村委会组织法》的规定实施，做到内容程序都要合法。在选举方式上要尽量做到集中选举，秘密投票，确保村民行使民主权利。
3、推行村干部竞选演说和上岗承诺制度。即在投票选举前和当选后由竞选对象和当选村主要干部当众作竞选演说和上岗承诺。演说和承诺的内容主要谈当选后的工作计划，任期目标和对自己的要求等，但坚决抵制有关人个利益之类的许诺。
4、严厉打击换届选举中的违法行为，特别是对证据确凿的贿选行为必须绳之以法。
（三）换届后。
1、加强培训。对全县各村的党支部书记和村委会主任由县委统一集中培训，其余干部由各镇乡党委负责培训。
2、加强民主决策。凡是村里的重要问题都在征求各方意见的基础上，召开村党支部、村民委员会联席会议，直至提交村民会议或村民代表会议讨论决定，做到决策民主、公开。
3、加强民主管理。一是要健全、完善村级各项规章制度，并打印成册，做到干部人手一份，使村各套班子依据各自的职责、依章办事。特别是在财务管理上，对大额开支，必须坚持集体讨论决定。二是重大事项需盖章的，要实行两委会联章联签制度。
4、加强民主监督。一是实行党务、村务、财务三公开制度。二是要积极发挥民主监督小组的作用，加强对村务的监督。三是在有条件的地方，要建立村级组织民主听证会制度。
农村基层组织工作条例
最近，中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》，内容共十章四十八条，给新时代条件下的农村党建工作提供了更为精准的指导方向，为今后基层党组织的发展壮大及各项组织工作的深入开展注入了新动力。认真学习《中国共产党农村基层组织工作条例》对于基层党员干部及群众来说尤为重要。
学习条例，干部党员要做好基层党组织前进的带头人。条例为我们明确了农村党组织工作的总的原则与镇村两级党组织的职责任务。作为基层力量的主体，基层党委和党支部应认真学习，落实责任，加强经济、政治、文化、生态文明等各方面建设。同时，注重干部培训培养与普通党员学习教育，不断完善党员队伍建设，壮大人才力量，做好基层党组织前进的带头人，为党组织建设发展提供长远保障。
学习条例，群众党员要做好基层党组织发展的助力人。作为普通党员，学习支部条例，加强党性修养，更有利于党的队伍的整体建设与提升。提高学习的自觉性与主动性，积极参与组织活动，维护党的各项制度，积极与组织加强联系、交流思想。充分行使党员权利，履行党员义务，发挥党员先锋模范带头作用，为党的组织工作提供力所能及的支持。
学习条例，做党组织引领各项事业发展的见证人。不论是干部党员还是群众党员，在思想上，深入学习《条例》，在行动上，不断践行《条例》。积极参与到新时代新农村经济社会发展的各项事业中来，支持和督促基层党组织做好乡村振兴、民生工程、社会养老等为民大业中。
学好条例，做一个勇于“找事”的党员，为农村基层党建、为乡村振兴发展贡献自己的力量。
基层组织自查报告
根据区局《关于开展基层组织建设年检查验收工作的通知》要求，对本支部开展组织建设年活动情况进行了认真自查。先将自查情况报告如下：
一、自查工作组织情况。
我们办公室党支部对自查工作非常重视，组成由支部书记为组织，支部组织委员、宣传委员为成员的开展基层组织建设年自查小组，于2012年7月8日，采取查阅党员学习资料，听取党员对支部开展组织建设年活动效果的看法以及征求意见的方式，对支部开展组织建设年活动各项工作的落实情况、活动效果等进行了全面自查。
二、组织建设年活动总体开展情况。
我们严格按照郝成局长在区局动员会上的讲话要求和《实施方案》的方法步骤，紧密结合办公室党支部自身实际，扎实稳妥地开展活动，达到了预期目的要求，效果良好。
（一）党支部基本情况。
办公室现有6名干部，其中：正式党员5，群众1。党支部委员会由支部书记、组织委员、宣传委员3人组成。
党支部成立由党支部书记为组长，组织委员、宣传委员1。
为成员的办公室党支部开展基层组织建设年活动推动工作小组，负责本支部开展活动的领导和实施。4月9日制定了《办公室党支部开展基层组织建设年实施意见》，对本支部开展组织建设年活动进行了安排。当天，组织召开办公室党支部动员会，传达区局会议精神，宣传开展此项活动的重要意义。统一全体党员思想，提高认识。
（三）按部就班，稳步实施。
围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这个主题，着力解决好组织建设中的突出问题，着力增强组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强组织建设的体制机制。积极开展活动。
1、认真做好调查摸底，分类定级。围绕支部组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分以及巩固五好党支部成果和建设年活动“一个好的支部要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度，一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的要求等问题，分别召开了支委会和党员大会，回顾分析本支部的组织功能，工作状况，按照建设年活动有关文件要求，进行评价定位。支部自查结果，综合评价为“好”等次，党员群众测评结果，综合评价为“好”等次的6人，占本支部全体党员干部人数的100%。
2、在整改提高，晋位升级阶段。按照巩固先进、推动。
一般、整顿后进的要求，4月19日，党支部组织召开了由全体党员参加的组织生活会，开展批评与自我批评，认真查找差距，分析原因，明确目标，制定措施，努力整改。组织生活会形成的会议纪要重点内容：一是存在的问题主要有在学习上时间观念还不是很强；在具体工作中，有时还不够细致；自学的主动性还不够足。二是主要原因在于我们党员先进性意识不够强。三是改进措施主要包括完善考核机制；利用周例会更多的。
总结。
工作经验和存在的不足，研究改进方面；加强党性锻炼，在工作上加压力，提高工作（服务）上的质量要求。
3、学习先进，创先争优。认真总结建设年活动中成功经验，树立典型，促进党员间的相互交流，比学赶帮。立足本支部工作职责，真诚地向先进党支部学习，营造了学习先进、崇尚先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。在学习中提高党支部和党员的整体素质，在促进本职工作中发挥了先进性作用。
（四）突出重点，整体推进。
以突出加强基层组织建设为重点，集中力量抓党支部建设，推动党支部谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用，确保基层组织建设年取得实效。
过学习、查摆不足，制定措施，达到了服务发展和做好群众工作的能力的不断提高。
2、围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的工作主题，按照服务中心、建设队伍的要求和“抓党建、带队伍、促税收”的工作思路，致力于巩固“五好”党支部成果，党员勤奋工作，争当“共产党员模范岗”，办公室的整体工作得到了促进。
3、建立完善规章制度。认真总结在创先争优中形成的有效做法和经验，创新有利于党组织和党员作用发挥的实践载体和方式方法，建立完善了党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训等7项支部组织建设制度。并在支部组织日常工作中全面落实。
三、组织建设活动成效。
在区局创先争优活动领导小组的正确领导和支持下，在全体党员的共同努力下，我们党支部开展组织建设年活动取得了可喜成绩，达到了预期目的。
第一，带领全体党员围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题，积极有效开展工作，增强了党支部的凝聚力，进一步提升了战斗力。
第二，围绕税收核心业务要求，党支部书记的教育培训得到了加强，党支部书记素质得到了进一步提升，服务发展、服务民生、服务群众的能力进一步提高。
第三，党员队伍生机活力得到了进一步提升，党员质量得到了提高，教育培训和管理服务得到了加强，党员党性观念和党员意识不断增强。
第四，党建制度化水平得到了进一步提升，党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平得到了不断提高。
二〇一二年八月是十七日。
基层组织自查报告
按照县委组织部《关于开展20xx年基层组织工作督查的通知》文件要求开展自查，现将有关情况报告如下：
一、新时代e支部推进情况。
按照县委统一部署，总站专门召开了新时代e支部动员大会并做专题学习。会上，全体党员表示一定要保质保量完成学习任务并争先创星。在职党员均已下载安装app软件，党员照片均已上传；按要求完成每月学习时长、学习完成两学一做相关内容。
二、新时代传习所学习教育情况。
机关党支部创建新时代传习所。新时代传习所设在会议室，工作制度、管理制度、学员守则、组织架构等制度均已上墙，场地设施齐备，并制定了《县总站新时代传习所20xx年活动计划》。
创建以来，我站新时代传习所开展了两次学习教育活动，学习教育信息及照片均已上传。
三、
开展脱贫攻坚和志愿活动情况。
5月14日至5月18日我站全体包保干部到镇村进行走访慰问，在镇村进行驻村扶贫，共包保19户贫困户，驻村中与贫困户同吃同住同劳动，积极开展三帮扶一推动活动。驻村期间，开展志愿者活动，帮边贫困户栽种了茄子、辣椒、小葱、玉米、小萝卜、小白菜等，还入户宣传纪委相关宣传材料，活动开展情况及照片均已上传。
四、20xx年度组织生活会和民主评议党员情况。
2月28日，总站机关支部召开了组织生活会并进行民主评议党员，相关信息及照片均已上传。
五、经常性学习情况。
年初，制定了党支部学习计划，开列了学习目录、安排党员参加学习十九大精神的专题会议，全体党员均派发《习近平谈治国理政》读本，更深入了解十九大精神内容，并做好学习笔记。
六、三会一课情况。
按要求做好三会一课工作，相关信息及照片均已上传。
七、主题党日+活动召开情况。
每月最后一个周五，开展主题党日加清理街道活动，全体党员干部到所承担的街道打扫和清理卫生。
开展主题党日+扶贫攻坚活动。到所包保的贫困村进行慰问并帮助做点家活。
八、党费收缴和管理情况。
我支部按要求及时收缴党费并填写党员党费交纳手册，记好党费收缴记实台账，及时将党员交纳党费情况上传新时代e支部。
基层组织工作任重而道远，我支部会一如既往的按照组织要求抓住时间节点做好各项工作。
农村基层组织考勤制度
1 、党支部议事的形式分为支部大会议事和支委会议事，每月至少召开一次。凡属党支部职权范围内的事项，支委会提出初步意见后，提交支部大会讨论决定。
2 、支部大会、支委会均由支部书记召集并主持，书记暂缺或其它原因缺席时，委托副书记或一名委员召集并主持。
3 、支部大会由全体党员参加，支委会由支委会成员参加。根据会议需要，主持人可指定列席人员，必要时，可邀请上级党组织领导参加会议。
4 、支部大会、支委会在召开前，应提前将会议时间、地点和议事内容告知与会人员。支部大会须有半数以上应到正式党员参加方可召开，支委会要有三分之二以上的支委成员参加方可召开。
5 、主持人按照民-主集中制的原则，在充分吸收参会人员意见的基础上，通过讨论、协商，做出正确决策。决定重要问题时要进行表决，赞成票超过应到会有表决权的正式党员的半数为通过。
6 、支部大会、支委会在讨论决定关系村民切身利益的重大问题时，必须征求村民-意见后，方可上会研究。
7 、支部大会、支委会要有专人记录，记录要完整准确，写清会议时间、地点、主持人、记录人、出席人、列席人、缺席人和会议议题，发言、讨论情况，决议事项，主持人总结和工作部署。会议记录要妥善保存。对有关会议内容未经许可，任何人员不得外传，并做好保密工作。
8 、经集体讨论决定的事项，任何个人都无权改变。个人或少数人有不同意见允许保留，也可以向上级党组织反映，但必须无条件服从，并在行动上坚决执行。
9 、支部书记和支委成员都应共同维护集体领导，按职责分工，积极主动地开展工作。
10 、支部书记要精心组织和指导支部决议、决定的贯彻实施，如发现问题要敢于承担责任，并迅速采取整改措施。
一、各支部要认真按照党建目标管理制度，扎实工作、狠抓落实，着重解决好“有人办事”、“有钱办事”和“有章理事”等突出问题，充分发挥党支部抓基层组织建设的核心作用。
二、以层层抓落实的原则，镇党委对党支部的目标管理实行考核。半年进行一次党建工作督查，年底进行验收。
三、每年镇党委结合“三级联创”及党建工作，逐村考核党支部和主要村干部的工作，并将考核情况纳入年终目标考核。
四、考核采取听取汇报、召开座谈会、民-主测评和查看有关资料等方式，并根据党建目标管理责任书，逐项打分，进行综合评比。
五、考核结束后，镇党委将召开总结表彰大会，对党建工作成绩显著的党支部予以表彰奖励，对党建目标管理制度重视不够，目标管理责任书指标完成不够好的进行通报批评。
一、坚决贯彻党的路线、方针、政策和决议，坚持四项基本原则，围绕经济建设创造性地抓党建工作，成绩显著。
二、支部班子团结、凝聚力、战斗力强，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用发挥的好。
三、坚持民-主集中制原则，密切联系群众，“三会一课”制度坚持的好。
四、能够积极完成上级党组织交给的各项任务，所属党员能够按时足额交纳党费。
一、坚决贯彻党的路线、方针、政策，带头学习十六大精神和“三个代表”重要思想，加强党性修养，自觉改进世界观，不断提高自己的政治素质和实际工作能力。
二、宗旨意识强，能够认真履行党员义务，从严要求自己，先锋模范作用好，在群众中有一定威信。
三、遵守党纪国法，敢于坚持原则，具有强烈的事业心和责任感，工作成绩突出。
村党支部工作目标责任制度
1 、以邓-小-平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指针，紧紧围绕党的基本路线和党在农村的方针政策，突出抓好经济建设，认真搞好班子建设、组织建设、党员干部队伍建设。
2 、严格按照上级党委的要求规范支部活动，建好各种制度。落实支部书记是党建工作的 “ 具体责任人 ”的工作制度。
3 、按照 “ 五个好 ” 的要求，抓好村党支部建设，突出重点，狠抓薄弱环节，逐年提高党建工作的层次。
4 、按照 “ 四化 ” 方针和德才兼备的原则，配齐选好本村各级组织的领导班子，注重后备干部的选拔培养。
5 、按期召开组织生活会、民-主评议会、培养积极分子讨论会，重点做好青年、妇女思想政治工作和培养教育工作。
6 、坚持以经济建设为中心，深化农村改革，贯彻落实双层经营体制，发展壮大集体经济。
7 、改进班子思想作风，提高创造力、凝聚力、战斗力，搞好党的宗旨教育、优良传统和作风教育、村民的思想教育、法制教育，为经济建设创造一个良好的社会环境和工作环境。
8 、抓好党员活动阵地建设，建立电教网点，搞好以院落为主体的党课集中学习点的建设，不断提高组织生活质量。
村工作职责
在村党支部委员会的集体领导下，按照支部党员大会、支委会的决议，负责主持党支部的日常工作。主要职责是：
1 、组织发动党员和群众，结合本村的具体情况，坚决贯彻党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，认真完成党的各项任务。
2 、负责组织制定村各项方针政策，经济发展和社会事业工作计划和年度目标任务，抓好督促检查和工作落实。
3 、做好经常性的思想政治工作，把思想政治工作贯穿到生产、业务工作中去。
4 、负责召集党支部委员会和党员大会，督促检查支部工作计划、决议的执行情况，及时解决有关问题，按时向党员大会和上级党委报告工作。
5 、经常与各委员和行政领导保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性，创造性地开展工作。
6 、开好党支部委员会，抓好党员的学习培训。认真学习邓-小-平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想，按时召开支部领导成员民-主生活会，认真开展批评与自我批评，加强团结，搞好党支部的自身建设，充分发挥领导作用。
党支部组织委员职责
在党支部委员会的集体领导下，分工负责党支部的组织建设。
1 、了解掌握党支部的组织状况和党员思想状况。
2 、认真学习和掌握发展党员工作方针，根据实际情况，制定发展党员工作计划。负责入党申请人和发展对象培养、教育和考察工作；严格按照程序，做好接收新党员工作，认真抓好预备党员的教育，办理预备党员的转正手续。
3 、协助宣传委员抓好党员教育。
4 、提出党支部组织生活的内容和要求，检查督促各党小组过好组织生活。抓好民-主评议党员工作，及时向党支部委员会提出表扬优秀党员和处理不合格党员的建议。
5 、负责日常的组织管理工作，办理党员登记、年报统计、收交党费、接转党员组织关系等。
党支部宣传委员职责
在党支部委员会的集体领导下，分工负责党支部的思想建设。
1 、了解党员的思想情况，提出党支部宣传教育工作的意见，拟定和提出党员学习计划和建议。组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想，学习党章、时事政治和有关科技知识。
2 、根据上级党委的指示，围绕每个时期的工作任务，开展宣传鼓动工作。指导入党积极分子学习政治理论，党的基本知识和科技、文化知识，组织开展党支部的文化体育活动。党员 “ 双带 ” 工作制度 党员要积极参与 “ 双带 ” 活动，通过带头致富，带领群众致富，推动社会各项事业发展。
党员岗位目标管理责任制度
1 、自觉学习党的基本知识、基本政策，增强党性观念，遵守党的纪律，做一名合格党员。
2 、积极参加组织生活和党组织的各项活动，认真搞好党员民-主评议。
3 、正确行使党员权利，履行党员义务，按时交纳党费。
4 、与积极分子建立联系培养责任关系，帮助他们了解党的知识，增强党性观念，早日加入党组织。
5 、带头致富，带领群众致富，发挥好示范、引导作用。
6 、积极参与 “ 争先创优 ” 活动，在本职岗位上，争当优秀党员，发挥先锋模范作用。
党建工作报告制度
1 、党支部在每季度的最后一个周向镇党委汇报一次党建工作，主要包括班子建设、队伍建设、制度建设、经济发展和精神文明建设等内容。
2 、党员必须每月向党支部汇报履行职责情况，包括思想、学习、双带、培养联系积极分子以及支部安排的工作情况。
3 、每个季度末召开一次党员大会，总结本季度以来的工作，对存在的问题和不足进行专题研究集中解决，并安排好下一季度的工作。
4 、各党支部和每位党员必须按要求及时汇报，不得因故拖延。
“三会一课”制度
一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究的可及时召开。支部委员会讨论研究如何贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的指示、决议；讨论研究党员教育、党员管理的措施，发挥党员以及对党员的奖惩问题；研究讨论群众工作，包括群众的思想倾向和如何做好群众思想政治工作，以及工会、共青团、妇联等群众性工作中的重大问题；需要支委会讨论的其他重要问题。
每季度召开1次。主要内容是：传达学习有关文件和上级党组织的指示、决议，制定贯彻执行的计划和措施；听取支委会和村委会的工作汇报和党员的意见和建议；讨论通过党员发展、转正、表彰和处分；选举产生支部委员会或支部书记及出席上级党的代表大会的代表，补选支部委员；讨论决定需要由支部大会讨论决定的重大问题。
一般每季召开1次，可同党日活动结合进行。支部大会由书记或副书记召集主持，有表决权的到会人数超过应到会有表决权党员人数的半数时，会议才能召开。支部大会主要任务是传达贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部的工作计划和措施，向全体党员报告工作，研究确定本支部的重大问题。
每月至少召开1次。开好党小组会要注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定内容、方法，通知党员做好准备；二是抓住中心内容讨论，力求统一思想；三是明确责任，及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。
每半年上好1次集体党课，每一个月组织好1次集中学习点的党课学习。主要内容是：对党员和入党积极分子进行马克思主义基本理论常识教育，党章、党的基本知识和党的路线、方针、政策教育，党纪党规教育、传统教育以及科学技术学习。
党课集中学习点制度
党员必须按时参加党课集中学习点的学习，做到有笔记，有心得，有实效。
1 、重点抓好政治理论、党的路线方针政策、法律法规、科学技术的学习，定期进行笔试、口试，巩固学习成果，提高学习质量，使党员成为懂政策、懂法律、懂科学的先进分子。
2 、学习点要负责所管辖区入党积极分子的培养，积极引导他们学习党的有关知识，参加经济建设和社会公益活动，使他们尽快成熟起来，真正具备共-产-党员的条件。
3 、坚持学习与实践相结合，积极开展文明户标兵、治安模范户和优秀共-产-党员活动，使党员真正成为当地经济建设和社会进步的带头人。
4 、学习点召集人和宣讲员每月向村党支部汇报学习点的学习情况和学习对象的思想状况，请示下一月的宣讲重点和工作任务。
党课集中学习点宣讲员职责
1 、宣讲员在学习前要准备好党课学习教材，备好教案。宣讲内容要做到言简意赅，通俗易懂。必要时，可请村或党建联系点领导进行专题辅导。
2 、宣讲员必须坚持每月对党员进行1次以上辅导学习，每次集中学习要严格考勤，作好记录。党员参学率90%以上，提高党课学习效率。
1、 宣讲员要协助村党支部负责督促和组织每个党员履行党员的权利和义务，认真落实党员年度目标责任，充分发挥党员的先锋模范带头作用。
民-主生活会制度
1 、民-主生活会的内容包括：贯彻执行党的路线方针政策的情况；加强干部队伍建设和领导班子自身建设，实行民-主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风，深入调查研究，密切联系居民群众的情况；其他主要问题。
2 、村党支部民-主生活会由全体支委委员参加，党员民-主生活会以支部或以党小组召开，全体党员参加，根据会议内容和要求可吸收部分入党积极分子参加。
3 、根据形势、任务和上级的要求，结合村 “ 两委 ” 班子建设方面的实际情况，确定民-主生活会主题。村支委委员应深入基层，征求群众的意见和建议。每个同志都要进行自我总结，准备好发言提纲，主要领导要同班子成员进行谈心，交换意见，并向镇党委报告会议的议题及时间。遇有特殊情况不能参加会议的社区干部，要将发言提纲留下，在会上书面发言。
4 、参加民-主生活会的每位成员要积极开展批评和自我批评，交流思想、总结经验教训，切忌把民-主生活会开成表扬会；主要社区班子成员要以身作则，不回避矛盾，真正达到触及思想，接受教育，增进团结的目的。
5 、召开民生生活会必须认真做好记录，民-主生活会后十五日内，要向镇党委报告民-主生活会情况报告，或根据上级要求报送会议记录。
组织生活制度
党的组织生活的主要形式是支部大会、支委会、党小组会、民-主生活会及民-主评议党员会，对象是全体党员。
1 、党组织生活会必须定期召开。每月召开一次支委会和党小组会；每季度召开一次党支部大会；每半年上好一次集体党课，每月上好一次集中学习点的党课；每半年召开一次民-主生活会；每年组织一次民-主评议党员活动。
2 、党支部或党小组要切实加强对组织生活会的组织和领导，不断提高组织生活的质量，使党员受到党内生活的良好教育。
3 、党组织生活会必须讲政治、讲原则、讲实效。每次组织生活必须确定一两个重点，突出解决一两个方面的问题，克服和防止无目的、无准备、无效果的组织生活会。
4 、党组织生活会是党员的活动日。党员必须全体到会，不得无故缺席，并建立记录、考勤等制度，使党的组织生活科学化、制度化。
民-主评议党员制度
（1）高举邓-小-平理论伟大旗帜，全面贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想，认真执行党的基本路线和各项方针政策；坚持改革开放，维护改革的大局，能正确处理国家、集体和个人利益间的关系，维护党和政府的权威，同党中央保持一致。
（2）忠诚执行党的决议，严守党纪、政纪、法纪，做到令行禁止，没有目无组织、违反纪律的错误言行。艰苦奋斗、廉洁奉公，密切联系群众，全心全意为人民服务，尽力做好本职工作，勇于开拓进取，没有以权谋私、损公肥私、玩忽职守、损害群众利益的错误言行。
（1）学习教育。主要学习马列主义、毛泽东思想、邓-小-平理论， “ 三个代表 ” 重要思想，党章、党内政治生活若干准则，学习党中央有关党组织建设和党员队伍建设的重要文件。
（2）自我总结。对照党员标准和党组织提出的评议内容，回顾思想、工作和学习等方面的情况，肯定成绩，找出差距，明确努力方向。
（3）民-主评议。在党小组或在支部大会上相互评议，开展批评与自我批评，分清功过是非，评定格次（合格、不合格），评选优秀党员。
（4）组织处理。对评议中揭露出的某些党员违法违纪等问题，查明情况，严肃处理。对大多数党员和非党群众认为不合格的党员，经支委会研究提出处理意见，然后提交支部大会讨论决定，报上级党组织审批。健全制度。民-主评议每年进行一次，通过评议，建立健全党员教育管理方面的相关制度。
发展党员公示制度
公示对象：经支委会讨论同意拟接收为预备党员的积极分子和即将转正的预备党员。
公示内容：公示对象的基本情况，递交申请时间，培养时间，培养联系人，考察情况，思想工作等方面的情况。
公示时间：拟发展为预备党员的积极分子在向上级党组报送预审材料的前15天；预备党员转正在提交党员大会确定转正时间的前15天。公示期限为10天。
公示形式：公示名单放大张贴在公示栏或其他醒目位置。
公示管理：党支部要对公示对象和内容进行登记，公示期限内，党员、群众可采用书面、口头或其他方式向党支部及有关单位反映情况。有关单位要及时将反映情况反馈给公示对象所在的党支部。公示结束后，党支部要将公示情况形成书面材料整理归档。
公示情况处理：预备党员转正经公示后，支部将公示情况和预备期间表现提交党员大会讨论，作出 “ 按期转正 ” 、 “ 延长预备期 ” 或 “ 取消预备党员资格 ” 的决议，报上级党委审批。入党积极分子经公示后，召开党员大会讨论并表决，如通过表决，党支部在其入党志愿书相关栏内写出鉴定意见，报上级党委批准。
入党积极分子培养联系制度
1 、对每一名入党积极分子，党支部都要指定一至两名正式党员作为培养联系人，经常同积极分子谈心，了解他们的思想、工作和学习情况，帮助他们克服缺点，明确努力方向，不断提高觉悟。
2 、采取吸收积极分子听党课、参加党组织的活动等方式，对积极分子进行党员标准、党的基本知识、基本路线教育，使他们明确党的性质、任务，端正入党动机，真正树立全心全意为人民服务，为共-产主义事业奋斗终身的坚定信念。
3 、党支部要经常给积极分子分配任务，使他们在实际工作中经受锻炼和考验。
4 、党支部每季度或半年对积极分子的入党动机、政治觉悟、思想品质和工作表现进行一次考察，并做好记载。
5 、对入党积极分子必须经过一年以上的培养、教育后，才能列入发展对象。
党员 “ 双带 ” 工作制度
1 、党员要带头响应党委、政府号召，支持党委、政府工作，带头完成上级组织交办的各项工作任务。
2 、党员要积极主动学习党的各项方针政策，带头调整产业结构，发展主导产业，经济收入位居群众前列。党员要处理好与群众、邻里间的关系，团结和睦，相互帮助，争当 “ 五好家庭 ” 和 “ 十星级文明农户 ”。
3 、有帮扶能力的党员，要与1 —— 2 户困难群众建立帮带关系，帮助困难群众寻找致富门路，抓好产业建设，增加经济收入，尽快脱贫致富。
党员联系群众和认领 “ 党员责任区 ” 制度
1 、党员力所能及地联系1-2户村民，帮助村民学理论、学技能，学种植、学养殖适应形势，提高素质。
2 、了解村民的思想、工作、生活方面的情况，帮助他们解决思想、工作、生活中的问题，使其感觉到党组织的温暖，不断改善党群关系。
3 、对积极要求入党的同志，要帮助他们学好党章，提高对党的认识，并及时掌握他们的思想动态，做好发展前的培养工作。
4 、所在村党支部党员要积极参与新农村建设工作，主动与村党支部联系，以村或社为单位，建立 “ 党员责任区 ” 。每个党员要结合个人专长和实际，认领责任区，并与村党支部签订责任书，做好农村党建、卫生、治安防范、文化宣传等工作。镇党委将 “ 党员责任区 ” 活动开展情况和“五个好”村党支部考核验收结合起来，每年10月中旬进行检查考核、评比表彰。
开展党员教育谈心活动是按照党章要求，对党员干部实施严格教育、管理和监督的重要措施。为进一步健全并规范党支部谈心活动，拓宽党员思想沟通渠道，结合我镇实际，特制定本制度。
一、 党员谈心的目的
通过谈心活动，达到沟通思想，鼓舞干劲，凝聚人心，增进团结，促进各项工作的目的，切实解决党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高党员队伍的整体素质，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、 党员谈心的原则
党员谈心要坚持实事求是的原则；正面教育、正确引导的原则；相互尊重、平等相处的原则；对组织负责、对个人负责的原则。
三、 党员谈心的对象
党支部委员之间、支部委员和党员之间、党员和党员之间、党员和群众之间都要开展谈心活动。
四、 党员谈心的时间
1、 党员员之间谈心每半年不少于1次；
2、 支部委员与党员之间谈心每年不少于1次；
3、 支部党员与党员之间谈心每年不少于1次；
4、 党员和群众之间谈心每年不少于5人（次）。
如发现党员在思想和工作中出现异常时，党组织应当及时与党组织进行谈心。
五、 党员谈心的内容
谈心活动要做到“六必谈”，即有成绩的必谈、有不足的必谈、有困难的必谈、有矛盾的必谈、有包袱的必谈、有问题的必谈。谈心的内容根据党员的不同情况要做到有的放矢，要坚持谈真话、谈实话、谈心里话，有话讲在当面。
1、 对工作认真踏实、成绩显著、受到表彰的党员进行及时
提醒，以戒其骄傲浮躁之气，鼓励其再接再厉，再立新功。
2 、对偶遇挫折而畏难不前，或出现失误而有疑虑的党员及时进行帮助，促其分析原因、找到对策，鼓励其振作精神，继续努力。
3 、对部分在工作、学习以及家庭生活中存在实际困难的党员，及时谈话问询，了解情况，并在政策和条件允许的范围内，积极为其寻找解决困难和问题的办法。
4 、对上下级之间、各中心（室）之间、同志之间存在的分歧、隔阂、误会开展谈心，统一认识，消除隔阂，减少分歧，形成合力。
5 、在发现党员有思想波动、情绪变化时，及时找其谈心，了解党员的思想状况及产生波动的原因，并对症下药，消除疑虑，转变思想情绪，解决问题。
6 、对存在苗头性、倾向性的问题或出现工作失误的党员，通过开展谈心，指出其问题，进行严肃批评，帮助其认识问题，制定整改措施，并责令其在规定时间内完成整改。
六、 党员谈心的方式
谈心以个别谈心和集体谈心为主。根据党员的特点、谈心的内容等确定谈心方式，对涉及保密、个人隐私等内容的，采取单独谈的方式谈心；对党员中带有共同性、普遍性的问题，采取集体谈的方式谈心。谈心方式要做到“五个结合”，即针对共性问题与针对比较突出个性问题相结合；小范围的座谈与有意识的个别交谈相结合；组织安排谈话与个人约请谈话相结合；请普通党员上来谈和支部班子成员主动走下去谈相结合；当面谈与电话谈、书信谈相结合等方式。
七、 党员谈心的要求
1 、谈心活动开展前，党支部要提前做出计划安排，应根据
谈话类型的选择及谈心对象的不同，对平时掌握的情况进行认真研究分析，对党员开展谈心活动提出要求或有针对性的提出要求。
2 、谈心时，谈心双方要端正态度，必须开诚布公，推心置腹，坦诚相见。
3 、党支部要确保谈心活动中的党员数量及谈心质量，防止走过场。要负责对谈心效果进行监督检查，对谈心中发现的问题、形成的意见，应制定措施及时整改。
4 、党组织应建立谈心工作台帐，及时将谈心情况记录在镇党委统一印制的《大堡子镇党员谈心记录本》上，并将谈心工作情况进行汇总，存档备查。
总则
坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策；牢固树立“党员电化教育必须为贯彻党的基本路线服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务”的指导思想，按照“强化认识、巩固拓展、加强督导、注重实效”的工作思想，积极探索新形势下党员电化教育工作的新方法、新途径，努力培养一支政治思想坚定、业务素质过硬的电教队伍，使广大党员在改革开放和经济建设中充分发挥先锋模范作用，为大堡子镇经济的振兴做出更大贡献。
第一章电教工作人员守则
第一条努力学习马列主义、毛泽东思想和邓-小-平理论，拥护党的路线、方针、政策，坚持“一个中心，两个基本点”，在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致。
第二条热爱本职工作，忠于职守，认真执行各项规章制度。
第三条刻苦钻研本职业务，熟练掌握电化教育的专业知识和维修技术,努力做到一专多能.
第四条牢固树立为广大党员群众服务的思想,坚持和发扬严肃认真、吃苦耐劳的工作作风，尽职尽责地完成各项任务。
第五条妥善保管和使用电教器材，对电教设备要做到定期保养、检修、保持其良好性能，以保证电教工作的正常开展。
第六条坚持原则，严格遵守国家有关音像管理规定，不播放与党员教育无关或未经审查的音像资料。
第七条经常就党员电教工作向有关领导提出意见、建议，当好领导的参谋和助手。
第八条掌握电教的播放、收看情况，收集电教信息，做好《城北区党员电化教育记录簿》和《城北区党员电化教育讨论簿》的记载工作，不断增强电化教育的实效性和针对性。
第二章培训制度
第九条 镇电教播放站采取不同方式对专（兼）职电教员每年培训两次，一次是政治素质培训，一次是业务技能培训，每次培训时间不少于2天，旨在提高专职电教员的政治理论水平和工作能力。努力解决农村、社区电教员在电教工作中遇到的`新问题，探讨党员电教工作的新思路、新方法。
第三章电教播放站工作制度
第十一条镇党委建立电教播放站，用于指导基层各播放点开展电教工作。
第十二条坚持“为贯彻党的基本路线，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务”的指导思想，使每名党员掌握1—2门科学实用技术，为脱贫致富奔小康带好头、服好务。
第十七条配合党的中心工作，结合本地区、本单位党员教育的实际，制定党员电化教育工作计划、研究确立党员电化教育的内容，具体组织对党员开展教育工作；购置和管理电教器材；接受区委组织部电教中心和党（工）委的指导思想和领导。
第十三条定期组织对电教工作人员进行政治业务学习，不断提高他们的政治思想水平和业务工作能力。
第十四条建立电教工作例会制度。每月召开一次播放员会议，听取机关电教点工作情况汇报、做好信息收集、反馈和vcd的组织、发放、交流工作。
第十五条加强对电教工作人员的管理，对不服从领导，不遵守有关规章制度的不称职者，给予批评教育；严禁播放、翻录淫秽、封建迷信等不健康的音像资料，如有违反者，给予党纪或政纪处分，对违反法律规定的追究其刑事责任。
第十六条制定严密的防范措施，确保电教站的安全，非电教工作人员，未经许可，不得擅自入内。
第十七条保持室内整洁卫生，定期对电教设备、器材进行检查和维护，经常保持设备的良好工作性能。
第十八条按照播放计划、切实做好播放收看工作，组织片源，巡回指导，收集基层组织和党员群众的意见，不断改进电教工作。
第十九条按时完成区委党员电化教育中心下达的各项工作任务。
第四章电教播放点工作制度
第二十条认真做好播放收看工作，通知到党员本人，坚持实行点名签到制度。
第二十一条严格遵守国家音像管理制度，严禁播放淫秽、封建迷信等不健康的音像资料，如有违反，要给予播放员及党组织负责人党纪、政纪处分。
第二十二条保持室内整洁卫生，定期对电教设备、器材进行检查和维护，经常保持设备的良好工作性能。
第二十八条做好电教片的交流和保管工作。
第二十三条做到播前备课、播中指导、播后讨论，及时填写“两薄一册”，向真党委反馈播放、收看信息。
第二十四条电教器材要由专人管理和操作，严禁非操作人员动用设备和器材。
第二十五条按时完成镇电教站下达的各项工作任务。
第五章 电教设备器材使用管理制度
第二十六条电教设备器材、音像带必须做到建帐立卡、物卡相符。
第二十七条新购置的设备、器材要核准发票，验明实物，按名称、型号、数量、价格、启用时间登记入册。录像片（vcd光盘）的使用、发放、交流要做到专册登记。
第二十八条设备器材要按照各项技术要求，做到专室、专柜存放和专人管理。
第二十九条爱护设备、严格按照规定和要求操作。器材使用完毕，要认真保养和妥善存放。
第三十条严禁违章操作,不得随意外借,拆迁设备或改变其性能。
第三十一条党员电教设备，不得挪作它用，否则，要追究有关人员的责任。
第三十二条 电教工作人员变动时，要及时办理移交手续。
第六章 播放收看制度
第三十三条播放员在播放前要精心安排，做好播放前的各项准备工作。
第三十四条播放员要事先对党员音像教材进行认真审看,保证播放收看质量;
第三十五条拟出播放前提示讲解的基本内容、播放和收看的目的和要求;
第三十六条下发通知,签到点名,每场党员收看率要达到90%以上;
第三十七条严格播放收看纪律,场内不得大声喧哗和随意走动;
第三十八条 严禁播放黄色、淫秽等不健康的录像带（vcd光盘），保持党员电化教育的严肃性。否则，追究有关人员的法律责任。
第三十九条播放后，要及时组织党员座谈讨论，认真填写“两薄一册”;
第四十条做好播放收看后的信息收集和反馈工作.
第七章电教片引进、交流制度
第四十一条电教站引进电教片，要以组织系统为主，引进系统外教材，要根据实际需要，经主管领导审查、同意后方能引进播放。电教点不得擅自引进电教片。
第四十二条电教站接到区委组织部电教中心下发的教材后，要及时组织交流和下发，片源交流每月不得少于1次。
第四十三条对播放后党员群众的各种意见，要及时上报，对急需的片子建议上级及时引进。
第四十四条各电教点领取电教片后，要及时播放，存放时间一般不超过5天，确需延长时间，应向电教站申请，播放后应及时送回。
第四十五条各基层电教站每季度上报党员电教信息不少于2条，各电教点每月上报信息不少于1条。
第八章电教片库管理制度
第四十六条电教片库是党员电化教育录像片（或vcd光盘）存放的重要场所，应实行专人管理，其它无关人员禁止入内。
第四十七条要保持室内清洁、室内要通风、干燥，具备防盗、防潮、防火条件。
第四十八条要建立电教片档案和电教片目录，严格入出库手续，严禁私自外借电教片。
第四十九条所存电教片应按照科教片、政教片、文艺片、行业教育片等分类放置。
第五十条各种类电教片存放时间一般不少于五年
第九章 检查、评比、奖惩制度
第五十一条镇党委电教站将对各村、社区坚持每季一督查，半年一初评、年终一总评制度，对在党员电化教育工作中做出显著成绩的单位和个人，予以表彰和奖励。
第五十二条 按照与镇党委签定的《党员电化教育目标责任书》，上半年抽查、督查、年底进行考核、验收。
第五十四条先进电教播放点评比条件：坚持每月播放一次党员电教片（全年不少于12次）；有固定的播放点和较固定的兼职电教播放人员；电教设备有专人管理，保护良好；每次播放收看有组织、有讨论，并做好播放收看记录；电教片管理得当，片库建设状况良好；凡被评为优秀电教播放点的单位，电教员即为优秀电教员；本电教指各村和社区。
第五十五条本制度自发下之日起施行。
第一章 总则第一条 为保障村民依法行使民-主权利，不断规范村民的行为准则，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《村民委员会选举办法》，结合我村实际情况制定本章程。
第二条 本章程在村党总支的领导下，由村民委员会具体组织实施，并接受村民会议的监督。
第三条 本章程内容必须符合国家有关法律。法规及规定，如因国家法律或地方法规有变化时，应以变化后的内容为准，及时予以调整。
第四条 本章程规定的内容，须经村民会议讨论通过，任何组织和个人不得改变；如个别条款需要修改时，由村民代表征求村民-意见后，经村民代表会议讨论决定。
第五条 本章程规定的内容，全体村民必须自觉遵守。户口不在本村而长期居住或在本村工作的人员，除不参加村民会议外，亦适用本章程规定的内容。
第二章 村民组织
第一条 村民委员会。村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民-主选举、民-主决策、民-主管理、民-主监督。
1 、教育引导村民认真贯彻党的路线方针政策，遵守国家的法律法规和村民自治章程。
2 、向村民会议及村民代表会议负责并报告工作，向上级领导反映村民的意见要求和建议，完成自政府布置的各项工作。
3 、维护村民合法权益，教育引导村民履行公民义务。
4 、在服从国家规划建设的前提下，管理好集体所有的土地和资产。
5 、抓好环境卫生、计划生育、拥军优抚、民政民调等项工作。
6 、抓好社会治安综合治理和暂住人口的管理工作。
第二条 村民小组。村民小组是在村委会领导下，村民开展自治活动的基层组织，是村委会联系村民的桥梁和纽带。
1 、及时向村委会反映本组村民的意见要求和建议。
2 、负责召集会议，组织本组村民开展活动。
3 、组织本组村民完成村委会交给的各项任务。
第三条 村财务监督小组。在村党支部的领导下开展工作，由本村3名村民组成。小组成员应懂得财务会计的基本知识，任期与村委会成员相同。对工作不称职的成员，村民代表会议有权撤换及另推选他人。
1 、依照《会计法》的规定做好本村的。
2 、协助村委会做好财务核查，并做好村务财务公开。
3 、及时收集村民对村财务的意见、建议，对村民提出的疑问进行调查，并向村民做出解答。
第四条 村民具有本村常住户口的人。
1 、享有宪法规定的公民的一切权利；
2 、有参加村民会议和各项活动的权利，对村政事务提出批评建议。
3 、享有本村村民待遇的权利。
1 、遵守国家的法律法规，遵守村民自治章程，执行村民会议和村民代表会议的决议。
2 、积极参加村里的各项公益活动、文化活动。
3 、维护集体的合法利益和荣誉，注重社会公德。
4 、家庭和睦，尊老爱幼，邻里团结；落实门前三包责任制，积极争创十星级文明户。
第三章 村民会议及村民代表会议制度
第一条 村民会议及代表制度是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的村民自治形式。本着公开、公平、公正的原则、实行民-主集中制，会议必须遵循国家在农村制定的方针政策、法律法规，所做的决议应服从服务于国家的总体规化和计划，符合集体利益和大多数村民的利益，做到有利于经济发展、有利于社会稳定、有利于精神文明建设。
第二条 村民会议由本村18周岁以上有本村长住户口的村民参加。召开村民会议，应由本村有选举权的村民过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所做决定应由到会人数的过半数通过。
第三条 村民会议由村民委员会主持。会议议程和要讨论的事项，必须提前通知需要参加会议的村民。每年至少召开二次村民会议；有十分之一以上村民提议，应及时召集村民会议。
第四条 村民会议有以下职权：
1 、听取村民委员会工作报告，并提出意见和建议；以少数服从多数的原则，决定本村村民委员会职责范围内的重大事项，同时监督村民委员会组织实施。
2 、授权村民代表大会依法行使相关职权，对村民代表大会决定的事项做好公开工作。
3 、对村民委员会制定修订的《村民自治章程》经村民会议讨论通过后，印发各户执行。
4 、补选村民委员会成员。根据村民委员会换届选举工作中确定的职位与人数，为确保村民委员会工作的正常进行适时补选因人员变化等原因造成的缺额。
5 、1/5以上有选举权的村民-联名要求罢免村委会成员的，经村民委员会或镇人民政府核实，情况确属实的，应启动罢免程序。
6 、本村五分之一以上有选举权的村民-联名，可以要求罢免村民委员会成员，罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见，村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免，罢免村民委员会须经有选举权的村民过半数通过。
第四章 村民代表会议
第一条 村民代表按每十五户推选一人的方式，由村民推举产生。
第二条 村民代表由享有选举权的村民民-主推选产生。任期间村委会成员相同，也可连选连任。
第三条 村民代表会议每年不得少于1次，1/3以上村民代表提议，可临时召开。每次会议的参加人数必须达到村民代表总数的2/3以上方能召开会议。召开村民代表大会，村民委员会应把议题提前告之村民代表，增加透明度，便于代表反映村民的意见和建议。
第四条 村民代表会议议题，由村民委员会提出，并提出解决问题的设想、方案，供代表审议，在代表充分讨论审议的基础上，最后做出相关的决议、决定。
第五条 村民代表会议决定的事项，要及时向村民公布，任何组织和个人不得擅自改变，如需变更、修改时，须提请下次村民代表会议审议同意。
第六条 村民代表应具备的基本条件：拥护党的路线和方针政策，遵纪守法，有一定的参政议政能力，办事公道，能代表全体村民的意愿和利益，有较高的群众威信，依法具有选举权和被选举权的有本村常驻户口的村民。
第七条 村民代表会议经村民会议授权，可以代行以下职权：
1 、讨论、决定本村经济发展和本村基本建设规划。
2 、监督村民委员会现行管理范围的经济活动。
3 、审议通过村民委员会所做的村务、财务报告，并及时给予公开。
4 、听取并审议本村集体或村民建房用地计划。
5 、讨论、决定村民委员会成员辞职的事宜，并以村民委员会的名义告知全体村民。
6 、讨论、决定下届村民委员会组成职位及人数。
7 、审议并决定其它关系本村村民利益的事项。
第八条 村民代表会议讨论决定事项，必须有代表总数的2/3以上参加方能召集会议，会议行使决定权和否决权时，必须有参加会议代表的过半数通过。
第五章 村干部勤政廉政制度
1 、要勤政廉政，严于律己，不以权谋私，不搞特殊化。
2 、关心集体，爱岗敬业，坚持吃苦在前，享受在后，廉洁自律，秉公办事。
3 、加强工作责任心，做到分工明确，各尽其责，齐心合力，相互配合。
4 、牢固树立宗旨意识，关心群众疾苦、热心为群众排忧解难。
5 、坚持批评与自我批评，做到襟怀坦白，光明磊落。
6 、加强对子女、亲属的思想教育，不当特殊“村民”。
7 、自觉接受群众监督和群众评议，严格依法、依章程办事，不独断专行。
8 、加强学习，提高自我素质，积极工作。
1 、严格按照《财务通则》、《会计准则》和各项财务规定，做好财务工作。
2 、加强财务管理，强化提高财务人员的业务素质和思想政治工作。
3 、加强对固定资产的管理，建立健全固定资产明细帐，调拨购置财产手续齐备。
4 、加强流动资产的管理，按时盘点核对及时清理应收应付款项，做到帐实相符。
5 、加强现金管理，由出纳专人管理，财务人员处理财务业务时必须遵守财务管理制度，不准白条顶库，不准挪用公-款，严格财务开支审批手续。
6 、按时认真、正确地完成各种报表工作，为领导提供准确材料，当好领导的参谋。
7 、向村民代表大会报告，经审议通过后予以实施，遇有特殊情况需要做重大调整时要经村民代表大会讨论通过。
8 、严格开支审批手续，财务开支要由主要领导审批，大额开支要经过领导班子集体讨论决定，对数额较大的固定资产购置要经过村民代表会讨论通过并报请上级主管部门审批。
9 、建立民-主财务监督小组监督财务行为，每季度将财务收支状况向村民公布重大事项及时公布，接受群众监督。
10 、财务人员要定期立卷归档，所有财务档案必须由财务部门于次年未交档案部门保管，任何单位调阅会计档案，必须按规定办理调阅手续，未经领导批准不得私自将会计档案外传和翻阅。会计档案销毁必须报请财政经管部门批准，并派人检查监销，任何单位和个人未经批准不得销毁会计档案。
第三条 对村委会连选连任的村委主管财务干部，离任时根据有关审计部门的进行审计。
第四条
1 、在村党支部的领导下，认真学习党的方针、政策、国家法律法规，深入群众，倾听民声，反映民-意。
2 、村委会工作年初有安排、计划，年终有总结
3 、坚持妇联工作制度，村委会分管妇联的同志每月要到村民家中了解情况，向他们宣传妇幼保健知识及保护妇女儿童权益的法律法规。
4 、开展社会治安综合治理工作，加大宣传力度，搞好群防群治，坚持每月检查看门护院情况。做好社会治安综合治理的日常性工作。
5 、开展计划生育工作，认真学习宣传贯彻计划生育法律法规，加强流动人口管理，做好计划生育的日常性工作。
6 、开展普法宣传教育工作，提高村民法律素质，增强村民法制观念。加大对流动人口的普法教育力度，保护流动人口合法权益，切实维护社会稳定。
7 、开展依法治理工作，推进民-主管理水。
8 、协助政府、公安机关开展工作。
村务公开、民-主管理的主要内容
1 、村民委员会成员民-主选举公开
2 、财务收支管理公开
3 、计划生育指标公开
4 、征用土地和宅基地审批公开
5 、土地调整方案和机动地使用分配方案公开
6 、农民负担公开
7 、集体经济项目承包、经营情况公开
8 、农用挂钩物资分配和救灾救济款物发放公开
9 、村委会成员年度工作目标、工资报酬、功绩过失公开
10 、水电费收缴公开
11 、群众关心的热点和随时需要增加的事项公开
二、村务公开、民-主管理规范化标准
1 、村务公开的内容要全面完善
2 、公开时间：每季度公开一次，时间为次月10日前
5 、对公开中群众反映的问题要妥善处理
第六条村干部要牢固树立公仆意识，严格遵守以下各项制度：
1 、会议制度：每天早晨提前10分钟上班开碰头会，特殊原因除外，迟到的自觉交纳5-10元罚金。每月1次办公会、汇报会，一年两次总结。
2 、考核制度：村干部要建立任期目标，制定年度计划，定期进行总结，年终考核。干部考核按百分制标准，学习占12分，德、能、勤、纪四个方面各占22分，年终总评，村干部工资与分数挂钩，按得分比例领取工资。
3 、学习制度：每月集中学习1次，无故不参加学习扣1分。
4 、分工负责制度：分工明确，各尽其责，齐心协力，相互配合。遇到重大事情或重点工作要作到分工不分家。
5 、公开制度：村委会成员应向集体交纳的各种费用要公开，如电费、建房交纳水电费、管理费，出租房屋户交纳水费、电费、卫生费费等，为群众做表率。
第七条
每年至少召开1次以上村民大会或村民代表大会由村委员向村民报告一年来的工作情况，由村民代表对村委会成员进行德、能、勤、绩综合民-主评议，并将评议结果建立评议档案。
第六章 人民调解工作制度
第一条
1 、人民调解委员会每月召开一次会议。
2 、会议由调解委员会主任召集，全体调解人员参加，必要时可邀请人民法院、当地人民政府的代表参加，指导工作。
3 、会议的主要内容包括：汇报工作情况、讨论研究疑难纠纷、交流工作经验、检查工作中的缺点。
4 、如遇有紧急纠纷需研究处理或临时需要，调委会主任可随时召开会议解决。
第二条
1 、除例会外，组织调委会委员不定期、不定形式的进行学习，每月不少于一次，每年不少于十六个学习日。
2 、每年组织全体调解人员学习不少于十二个学习。
3 、每年以集中培训的方式组织全体调解人员参加学习培训不少于12个学习日。
第三条
1 、设立纠纷登记簿。
2 、登记的内容包括：收到纠纷的日期、当事人双方的姓名、性别、年龄、工作单位及家庭住址、事由、记录人签名或盖章、记录日期。
3 、调委会对于濒临激化的纠纷或当时可以调解的简单纠纷，可以在稳定事态发展的基础上先行调解后，再补办登记手续。
4 、对不属于受理范围的纠纷，调委会登记后应注明移交机关或承办人，作为移交手续或掌握纠纷发生情况的信息资料。
5 、纠纷登记后，应分门别类归档妥善保存，以便将来复查。
6 、调委会每季度将发生、调解的纠纷统计上报一次。
第四条
1 、回访应定期进行，检查协议执行情况，巩固调解效果。
2 、回访要有重点人，即影响协议履行的关键人，容易闹-事人以及有利于协议履行的中间调解翰旋人。
3 、回访有针对性，对复杂的易反复的纠纷和濒临激化的纠纷，有重点的进行回访。
4 、回访内容：
（1）了解协议的执行情况；
（2）了解当事人的思想行为情况；
（3）有无新的纠纷苗头；
（4）对调解的意见、建议；
5 、回访后，对影响正常履行协议的各种隐患、纠纷动向、当事人的思想状况要分析研究，提出解决办法，重大纠纷险情，要及时上报，对工作中的缺陷要加以纠正。
第五条
1 、加强组织领导。根据纠纷发生的时令性、季节性、地域性等特点统一部署，统一行动。
2 、制定排查计划，内容包括：时间、范围、方法、纠纷分类、重大纠纷、纠纷重点户及重点人等，印制下发纠纷排查统计表。
3 、组织实施排查，在辖区内要逐门、逐户、逐人进行摸底，了解纠纷线索，进行登记，认真填写统计表。
4 、对排查出的纠纷要认真分析，按纠纷的性质类别、轻重缓急进行分类，落实调解部门单位人员。
第六条
（一）请示汇报的内容为：
1 、对纠纷的受理处理情况、工作成绩、经验、困难等。
2 、对具体、复杂、疑难纠纷的受理、处理情况，重大民间纠纷信息。
3 、对纠纷的排查分析、工作计划、统计分析、工作状况、纠纷动向。
（二）请示汇报的主管机关为：
1 、所在地村（居）民委员会、厂矿企业主管部门；
2 、乡镇、街道的司法助理员；
3 、基层人民法院及其派出机构。
（三）一般性工作汇报每月不少于一次，对具体、复杂、疑难纠纷的汇报做到随时、及时汇报。
第七条
办理各项调解业务应及时登记，做好记录。办理完毕及时立卷分类归档，并按规定统计上报。
第八条
1 、立民间纠纷信息传递与反馈组织。
2 、组织好民间纠纷信息的传递，掌握纠纷现状。
3 、做好纠纷信息的调查、研究和加工处理，从理论上加以研究总结。
4 、对所掌握的纠纷信息进行分析，撰写调研文章，每个调委会每年不少于一篇。
村民委员会民-主选举制度
1 、村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
2、 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民大会或者各村民小组推选产生，由5 —— 7 人组成，主要负责进行选民登记、审查选民资格，公布选民和候选人名单，向村民公布选举结果。村民委员会由主任、副主任和委员共3 — 7 人组成。实行差额选举办法，由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员。
3 、凡年满18周岁，除剥夺政治权力的本村村民外，都有选举权和被选举权。选民名单应在当地选举日的前20日公布。选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当场公布。选举时应设立秘密写票室。
4 、村民的选举权和被选举权受法律保护。对以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，应依法予以处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，选举无效。
5 、本村五分之一以上有选举权的村民-联名，可以要求罢免村民委员会成员，罢免要求应当提出罢免理由，被罢免的村委会成员有权提出申辩意见。对罢免要求村委会应及时召开村民会议，进行投票表决，表决时，必须有半数以上有选举权的村民同意后才能通过。
村 规 民 约1 、拥护中国共-产-党，自觉遵守国家法律、法规和各项方针政策，积极完成国家和集体下达的各项任务。
2 、执行计划生育政策，杜绝非法同居和超生。
3 、社会公德，自觉维护交通、通讯、电力等公共设施。
4 、爱幼，家庭和睦，邻里互帮，争创 “ 十星级文明户 ” 和 “ 五好家庭 ” ，适龄儿童按时入学，保证九年义务教育的顺利实施。
5 、发家致富和家庭、公共场所的环境卫生，努力改变村容村貌。6、合理利用土地，不得侵占或在山林地内随意修坟、建房或转移土地用途。
7 、采滥伐国家、集体和他人的林木，自觉保护生态平衡，严禁毁林开荒和狩猎国家保护动物。
8 、守法公民，自觉与违法犯罪分子做斗争。
9 、范执行村规民约的干部、村民，村委会予以表彰奖励；对违反村规民约的干部和村民，村委会批评教育，情节严重的移交司法机关处理。
村干部任期目标责任制度
村干部指村党支部、村委会的组成人员和群团组织负责人。
1 、村两委会必须根据分工和职责，制定出每位干部本届任期的工作目标任务。工作目标包括本届任期所要达到的总体目标和分年度所要完成的工作任务及目标要求。
2 、任期目标要提交支委会或村委会审议，并在党员大会和村民大会上通过。
3 、村干部每年年底必须按照任期责任目标进行一次总结，在党员大会和村民大会上述职，接受党员和群众的评议。
4 、村干部必须认真履行职责，努力实现任期目标，对任期目标完成较好的，村上给予表彰奖励，完成较差或不履行职责的，给予谈话戒勉或依照法规、章程作出适当处理。
村委会主任工作职责
在村党支部和村委会的集体领导下，负责主持召开村委会的各种会议和村委会的日常工作。
1 、组织全体村民经常性地学习党的路线、方针、政策和上级的有关文件，并监督执行。
2 、根据本村实际，组织村民按照《村民委员会组织法》实行村民自治，依法进行自我管理、自我教育、自我服务。
3 、抓好班子的自身建设，协调各方面的关系，搞好内部团结，增强集体力量。
4 、代表全体村民向上级人民政府反映群众的意见、建议和要求，及时解决群众关心的问题，积极为民办事，争取群众的信任。
5 、组织村委会认真落实各项计划，执行各种规章制度。村委会副主任协助主任开展工作，主任不在岗，由副主任主持日常工作。
村级组织建设制度
村级党组织建设要以农村基层组织建设 “ 五个好 ” 为目标（领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好），努力把党支部建设成为坚强的领导核心。
1 、建立健全村委会、共青团、民兵、治保、调解等其他组织，在村党支部的领导下充分发挥作用。
2 、村级各组织建设必须坚持党的基本路线，坚持解放思想、实事求是，坚持全心全意为人民服务，坚持民-主集中制。
3 、村级各组织建设必须与农村中心工作有机结合起来。
4 、村党支部必须认真贯彻发展党员 “ 十六字 ” 方针，积极慎重地做好党员发展工作，保证党员质量，不断发展和壮大党员队伍。村级各组织要积极开展 “ 创先争优 ” 活动，不断促进村级组织建设整体水平的提高。
基层组织自查报告
根据市直机关工委文件要求，我中心严格按照考核内容逐条进行认真自查。现将我中心组织建设工作总结如下：
我中心在市局、支队的正确领导下，坚持以党的十七大精神为指导，紧紧围绕科学发展、构建和谐的大局，认真贯彻落实局党委和局机关党委的工作部署，以深入开展学习实践科学发展观活动、落实党的十七届四中全会精神为契机，不断加强和改进基层党组织工作规范化建设，努力推进机关党建工作迈上新台阶。
一、中心组织建设基本情况。
1、组织设置情况。
投诉举报中心现有11名党员，党员占干部职工总数64%，经上级党组织批准，于2006年10月及时设立了投诉举报中心党小组。
2、领导班子建设情况。
中心党小组领导班子结构合理，团结协调，群众认可度高，坚持民主集中制，战斗堡垒作用强；按照规定选配，领导班子健全。
3、党员的发展、教育和管理情况中心致力于党员队伍的发展壮大。（发展党员工作标准严格，注重质量，入党积极分子的确定符合程序，上报及时，培养教育工作经常，措施落实，考察写实及时；重视对预备赏的教育考察工作，坚持定期考察制度，按期讨论预备党员的转正问题。）严格按照“十六字”方针，有计划、有步骤、有重点地开展发展党员工作。在发展党员的过程中，注重制度化建设，实行党员发展预审制、公示制、票决制、责任追究制度，把好“入口关”。建立“群众评议、党员评议”的“双评”制度，做好处置不合格党员工作，畅通“出口关”，党组织的战斗力、吸引力和凝聚力进一步增强。
定期组织中心组集体理论学习，实现应学尽学、该学都学，不断提高党员领导干部的理论素养。近半年来，中心共举办了15次中心组集体学习活动。
中心认真落实民主生活会制度和党员领导干部双重组织生活制度。切实落实好党组民主生活会，紧紧围绕“加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风”这一主题，开展了批评与自我批评，认真查找存在问题，深入剖析原因，进一步明确今后努力方向和整改措施。生活会上，进行开诚布公的自我剖析和自我检查。并针对领导班子及其成员提出了合理化意见和建议。大家力求做到“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒”，把存在的问题摆到桌面上来讲，讲到点子上，说到要害处。会议开得既严肃，又活跃，达到了较好的效果。
4、党内监督工作情况。
中心加强监督管理工作。相继建立了党员目标管理、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员工作、党费收缴、党建工作联系点等多项制度，对党支部的日常管理做到有章可循、有制可依。严格党内生活，制定并下发学习计划，对党支部应组织几次集中学习、学习什么内容、组织几次组织生活、以什么为主题等进行了规范。我们的做法是“三定”，一是定计划，年初制定党支部理论学习总体要求，使支部学习有序有效；二是定任务，明确支部理论学习的内容和篇目，使支部掌握学习基本内容；三是定指标，把软任务做成硬指标，提出理论学习的次数、考勤记录和撰写学习心得要求等具体考核指标，使支部学习活动有据可查。经自查考核，党支部理论学习内容完成率达到100%，党员参加率达到97%，实现达标率95%，广大党员对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验知晓率明显提高。
二、切实履行党建工作职责，落实党建工作责任制，认真落实基层党建工作任务。
1、按照基层党组织建设要求，着力解决城市发展过程中的突出问题，解决群众生活中的热点、难点问题，促进我城市管理工作又好又快发展。在深入开展学习实践科学发展观活动期间，我中心紧紧围绕城市管理工作的热点和难点问题，以科学发展观理论为指导，发动党员干部深入基层调查研究，理论联系实际，用科学发展观的基本要求理清城市管理科学发展的新思路，以主题实践活动的调研成果推进城市管理工作尤其是数字化城管工作的跨越式发展。
2、把党的理论学习作为首要任务，创建学习型机关得到新发展。一是注重加强理论学习制度建设。我中心组织全体党员干部认真学习机关工委下发的规范性文件，确保了党员干部理论学习的常态化、制度化、规范化。根据机关建设目标要求，结合中心党员干部队伍的实际需要，及时制定理论学习年度计划，对中心的政治理论学习进行全面部署，提出具体要求，增强了理论学习的计划性、针对性、系统性。确保理论学习坚持做到“四有四落实”，即年度有计划，每月有安排，学习有专题、成果有笔记心得；任务落实、内容落实、时间落实、效果落实，并及时在相关会议上进行通报，保证了政治理论学习的正常有序开展。二是注重采取多种形式推动理论学习。为了强化理论学习，不断提高广大党员干部的思想觉悟和党性修养，以抓好学习党的十七大、十七届四中全会精神为契机，通过集中学习、专题辅导报告、观看教育片、知识竞赛、演讲比赛和主题实践活动等丰富生动的形式开展理论学习，不断促进了学习成果的转化，切实提高了学习的实效性和转化率。三是积极参与培训学习活动。充分利用一切机会，组织广大党员干部积极参加市局组织的专题学习研讨活动，拓宽了理论学习的渠道，丰富了理论学习的形式，开阔了理论学习眼界。
3、党务公开不断推进。为切实推进我中心党务公开工作，一是通报每年党小组的工作情况和党费收支情况，二是每年在发展党员中及时以公示的形式对外公布，征求意见，接受广大党员群众的监督。
三、存在的不足。
1、政治理论学习和科技知识培训力度还不够大、不够紧。
3、对数字化城市管理的思路和方法还比较欠缺，有待于进一步探索。
财政农村基层组织讲话
同志们:。
今天的会议，是根据县委的统一部署，乡党委决定召开的一次重要会议。主要目的是，安排部署当前和今后一个时期全乡基层组织建设，明确总体要求、目标任务和工作重点，大力推进基层组织建设工作创新发展，进一步发挥基层党组织和党员干部作用，为疏勒的跨越式发展和长治久安提供坚强组织保证。
下面，我讲几点意见：
党的基层组织，是党联系群众、执行政策的桥梁和纽带，是党全部工作和战斗力的基础，是党在基层工作的坚固堡垒，离开了基层组织，党就成了无本之木，无源之水。因此说，加强党的基层组织建设，是加强党的执政能力建设的基础，也是党具备执政能力的组织保证。近年来，我乡按照上级党委的统一部署，以创先争优活动为总抓手，以机制创新为着力点，始终将农村基层组织建设摆在重要位置，努力推进村级管理的制度化、规范化和科学化进程，农村基层组织基础工作不断加强，推动了库木西力克经济社会全面、协调、可持续发展。但面对推进跨越式发展和长治久安的艰巨任务，我们还存在一些与之不相适应的问题，主要表现在：村级运转难、村干部选人难、农村党员管理难“三难”现象还比较突出;部分村干部素质不高，跟不上形势发展的要求;少数干部思想认识不到位，缺乏系统地认识问题、分析问题、解决问题的能力。
因此，各级党组织要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任，基层基础是重要保障”的思想，务必从政治上、战略上，充分认识加强农村基层组织建设的重要意义，进一步统一思想、强化措施、扎实工作，努力把我乡农村基层组织建设好、巩固好、发展好。
“农村稳、天下安”，党的基层组织建设重点在农村，要以农民增收、农业增效、农村稳定和建设社会主义新农村为中心，以加强班子建设、队伍建设、能力建设和阵地建设为目标，着力把农村基层组织建设成为推进农村发展、带领群众致富、维护和谐稳定的坚强战斗堡垒。
(一)坚持以人为本，切实加强村班子建设和农村党员干部队伍建设。要结合创先争优、作风效能建设年等活动，认真抓好村“两委”班子教育培训工作，重点解决好“为什么工作、为谁工作、该怎样干好工作”的问题，树立正确的价值观、权力观和政绩观，增强班子团结，做到立党为公、执政为民，切实提高自身解决各项问题的能力。要突出加强农村干部队伍建设，把村级后备干部培养工作作为村班子建设的基础性工作，对本村优秀现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员，要打破地域、身份、年龄、职业界限，重点培养，切实打造一支“靠得住、本领强、作风正、威信高”的村级后备干部队伍。要重视、关心、爱护农村党员干部，不断完善村级干部和农村党员的教育管理、激励、约束和保障机制，充分调动基层党员干部的积极性、创造性。
(二)立足经济跨越式发展，努力构建社会长治久安。发展是党执政兴国的第一要务，驾驭社会主义市场经济能力是党的建设的首要内容。农村基层组织建设最终要落脚在加快经济发展、促进社会进步、维护社会稳定上来。当前，如何把经济发展好，使农民收入有较大提高，这是对基层干部执政能力的重要考验。首先，要着力提升带领群众增收致富的能力，不断加快经济发展。要按照县委、政府的统一部署要求，在推进产业结构调整过程中，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，充分发挥主观能动性，以农业增效、农民增收为目标，集思广益，积极探索切合本地实际、符合市场经济规律的发展思路，使农民群众致富有门路、致富有技能、致富有本钱，充分调动农民群众自主生产的积极性，实现多元增收。其次，要从改善环境入手，切实加强基层组织阵地建设。基层组织办公和活动场所，就是吸引和凝聚群众的阵地，在很大程度上代表着基层党组织的形象，我们要结合村级基层阵地建设，加大基础设施投入，真正把村级组织阵地建设成为农村党员群众的议事中心、信息中心、培训中心、服务中心、文化中心和活动中心，在建设基层阵地的同时使群众的精神面貌也同步改善。再次，要从办实事、解难事入手，维护好农村社会稳定。要想百姓所想，急百姓所急，真心实意为百姓解难事、做好事。要加强大局意识、服务意识、创新意识，廉政勤政，实现好、维护好、发展好群众的利益。要积极探索基层组织和党员服务群众的机制和办法，适应群众利益多元化、多层次的发展趋向，创新服务手段，拓宽服务领域，提高服务水平，密切联系群众，真正做到全心全意为人民服务，实现农村社会的和谐稳定。
三、求真务实，勇挑重担，切实加强组织领导。
加强基层组织建设是全党的共同任务，更是各级党组织的重要职责，我们要始终把基层组织建设摆在突出位置，时时放在心上，牢牢抓在手上，全力推进各项工作落实。
(一)严格落实工作责任制。抓农村基层组织建设，关键是抓责任制落实。乡机关领导干部要带头落实联系村制度，增强工作的主动性，要抓点连线成面，推动工作整体进步。各村要把农村党建工作摆上重要议事日程，明确责任，严格落实。要创新思路，多措并举，使班子建设得到切实加强，党员干部队伍素质能有效提高，农村经济能有新发展，精神文明建设能有新成果等目标。
(二)转变作风，规范管理，务求实效。农村基层组织建设无小事，我们要牢固树立“一盘棋”的思想，相互配合，搞好服务，形成合力。我们要认真发扬“说了算，定了干，干就干好”的工作作风，经常进村入户，做到了解上情、吃透下情、摸清底子、掌握动态，发现苗头性问题及时解决，牢牢把握工作主动权。要突出重点，不断加强村级建设，促进村级管理科学化、规范化、制度化。要相信群众、依靠群众，带着浓厚的感情做好群众工作，善于运用法律、思想教育等手段解决工作中遇到的问题，诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事。
同志们，深入开展基层组织建设是加强党的建设，提高党的执政能力的重要举措。我们一定要以这次会议为契机，把基层组织建设活动作为一项事关全局的政治任务抓紧、抓好、抓实。希望广大党员干部要增强责任感、使命感，积极参与，以强烈的政治责任感，以更加饱满的工作热情，以昂扬向上的精神风貌和求真务实的作风，不断探索加强党的建设的新途径，夯实执政基础，为推进库木西力克跨越式发展和长治久安提供更加坚强有力的组织保证。
农村基层组织工作条例
近日，中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》。《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，坚持问题导向，总结成功经验，对党的农村基层组织工作作出全面规范，为新时代党的农村基层组织建设提供了重要制度保证。
基层党组织是承上启下的纽带，我党赖以生存的群众路线，正是通过基层组织来实现的，传递党的方针、政策、路线，也是通过基层党组织来执行。古语云：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下”。基层党组织是党的执政根基，作为党的基层农村组织，对打牢党的执政基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义，可以说农村基层党组织开展工作是推动农村发展的“指挥中枢”，其组织力、凝聚力关系到农村经济社会发展的成效。
农村基层党组织是党在农村工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是实现党对农村工作领导不可缺少的重要环节，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。新修订的《条例》，体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视党的农村基层组织建设，推动各级党组织认真落实党要管党、全面从严治党要求，大抓农村党支部、建强战斗堡垒的鲜明导向。
基层强则基础牢。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，所以必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。农村基层党组织作为党的基层重要一级组织，其战斗堡垒作用发挥的程度，直接关系着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。我们可以看到，修订后的《条例》，更加突出农村基层组织对农村各项工作和事务的领导核心地位，细化了配强班子、集体决策、村务监督、党员发展、脱贫攻坚等方面内容，为加强农村基层组织建设提供了“操作手册”和“行动指南”。对于打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸、巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。
基层组织调研报告
农村税费改革在减轻农民负担方面的成果是不容质疑的，然而，人们目前担心最多的还是农村税费改革对乡村财力的影响，特别是由此导致的乡镇财政的拮据，势必最终会影响农村基层政权的正常运行，甚至基层政权的稳定，因此税费改革后农村基层组织运行和公益事业发展问题的研究成了当务之急。现就我乡的基本情况作一简单汇报。
（一）机构设置，人员编制情况。
税费改革前，全乡辖11个村1个居委会，134个村（居）民小组，全乡总人口14861人，其中农业人口13426人，每个村（居）支两委干部5―7人，其中村主要干部4人，每村民小组组长1人，计生指导员1人，全乡村组干部340人，乡行政人员37人，其中离退休5人，乡所属站所有财政所5人，计生服务站6人，国土站1人，广播站2人，文化站1人，城建站1人，动物防疫站5人，林管站1人，农技站4人，司法所1人，统计站1人，民政办1人，站所共30人，教职工138人，离退休30人，行政事业单位财政供养人员235人。
税费改革后（），全乡辖11个村，1个居委会，134个村民小组，全乡总人口14664人，其中农业人口13772人，乡行政人员27人，其中离退休5人，站所人员24人，教职工123人，离退休39人，行政事业单位财政供养人员213人，财政供养人口减少，主要是精减了临时人员和工作调动。
（二）乡、村、组收支情况。
税费改革前（20）财政拨款219.4万元（主要是乡镇干部（含村4个主要干部）、民政优抚、基本建设和公益事业拨款），乡村统筹提留25.6万元，其他收入20.8万元，全年财政总收入265.8万元，全年支出265.8万元，其中乡村干部工资（含村4个主干）36万元，教育卫生196.8万元，基本建设（学校建设、村部建设）20.9万元，计生费5万元，五保烈属优抚2万元，乡村公用经费5万元。
税费改革后（20），总收入320.7万元，其中财政拨款（含转移支付）308.4万元，农村税费附加3.8万元，其他收入8.5万元，总支出320.7万元，其中乡镇干部工资（含村干部）51.9万元，教育卫生250.6万元，计生经费5.5万元，五保烈属优抚3.6万元，乡村公用经费5万元，基本建设4.1万元。
年财政拨款比年增长40.6%，主要是人员增多和税收超收返还因素，其他收入减少主要是取消乡统筹提留等因素所致。
（三）乡、村、组运转情况。
税费改革前，乡、村、组维持正常运转，主要是财政拨款、乡村统筹提留、税收超收分成等，乡、村组维持正常运转主要机动财力来源于乡村统筹提留。
税费改革后，收入来源主要是财政拨款，税收超收分成、农业税附加及财政转移支付，财政供养人员工资进入财政工资统发中心，村组干部工资和公用经费主要来源于农业税附加，但农业税附加远远不能解决维持村组正常运转，我乡2004年农业税附加只有3.8万元，加上转移支付6.7万元，一起才10.5万元，而维持村组正常运转至少要18万元以上，差额部分只有靠乡财政负责解决，大大加重了乡财政负担。财政供养人员除工资由县财政统发外，公用经费只按编制数每人每年500元列入预算，其余下乡补助、公务员津贴、误餐费等按政策可以享受的津补贴只能靠乡财政自筹解决，税费改革后，乡统筹村提留和各种政府性基金一律取消，乡镇不得向农民收取任何费用，取消农业税后，农业税附加随之取消，村级集体经济基本上属空白，乡镇自身正常运转尚且无着落，村组就更不用说，就××来说，除人员工资外，要保运转，资金缺口每年至少在80万元以上。
面对这一窘境，乡镇对下不得再向农民“伸手”，那只有企求上级，建议凡是乡镇干部按政策性可以享受的各项工资、津补贴列入县财政预算，由中央财政转移支付予以补足，并增列基层工作津贴和贫困地区津贴，使乡村组干部更安心致力于带领农民脱贫致富奔小康，中央可以向发达地区征收政府性调节基金，用于贫困落后地区弥补收入不足，缩小贫困地区和沿海地区收入过分悬殊的问题，安定民心，稳定基层。
（四）税费改革后乡镇财政管理体制如何定位。
乡镇财政特别是像我们贫困地区的乡镇财政，事实上，几乎从来都不是一级完备的政权组织：一是条块分割的管理体制，严重削弱乡政府的权能；二是自主性的乡镇财政制约了乡镇政府的实际“作为”；三是乡镇缺乏应有的人事权和行政执法权，通过这些体制性设计，使乡镇沦为县政府的附庸或事实上的派出机构。
农村税费改革进一步剥夺了乡镇政府的自主性，一方面是乡镇财政规范化，另一方面是乡镇财政面临严重的收支缺口和债务压力，在规范化财政约束下，乡镇政府为了缓解自身的财政压力，就只能仰赖国家财政的转移支付和上级财政的资金支持，从而加重了他对上级政府乃至国家的依赖性，为此，将乡镇财政建设成为一级自主性公共财政就迫在眉睫，使乡镇财政真正担负起本社区内公共品生产、服务的职能。
（五）税费改革后，乡镇站所如何维持运转。
一是撤并；二是经费由主管部门负担，乡镇管人、管事，不管支出，减轻乡镇负担；三是改型，部分站所由事业转向自收自支。
（六）税费改革后乡镇村组负债情况及消赤减债措施。
我乡2004年底止，乡负债72万元，村级负债128万元，所有负债基本上都是前几年学校建设、村部建设和公益事业建设形成。由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理的规范化的刚性约束，这些改革前留下的债务问题就没有消解希望，原本失衡的乡镇财政，背负如此沉重的重担，怎能支撑多久？取消农业税后，乡镇负债和村级建校负债，建议进一步澄清底子由中央转移支付和省、市、县财政逐年拨付消化，村级其他公益事业负债建议一是按谁受益谁负担消化，二是争取上级资金扶持逐步消化。
（七）县市政府应怎样维护农村基层组织正常运转和推进公益事业发展。
农村税费改革的直接目的是减轻农民负担，这场改革的矛头似乎主要对准乡镇政府，实际情形往往也象是乡镇在政策外添列了不少农民负担的名目，由此造成的干群冲突也集中在乡镇一级，日益恶化的农民负担问题和逐渐升级的乡村干部冲突，不但影响了农村社会的稳定，而且还危及农村基层政权的合法性和国家的统治权威。乡镇政府成为众矢之的，不但农民对他愤懑，“国家”也不信任。固然，外地有些乡镇政府在农民负担问题上负有不可推卸的责任，但如果进一步从财税体制、县乡政权结构关系等制度层面进行分析，实际情形并非如此，乡镇政府也有不得已的`苦衷，我们应该一分为二地看待，首先，不平等的二元化财政结构，国家不但包揽了城市的所有公共品和准公共品生产，甚至还将城市居民的个人福利（如住房、养老、失业等）囊括其内，但是，对农村的公共品生产却较少投资，即便属于全国性的公共品，也由农民负担，事实上，在农村税费改革之前，乡镇制度外财政在乡村公共品建设方面发挥着积极作用，像学校建设、村组公路建设、水利实施建设，甚至直接参与到乡村社会经济发展中去（如调整农业生业结构等），具有鲜明的建设性特征。
农村基层组织正常运转经费主要包括村组干部工资和必须的办公费，在乡镇尚自身难保的情况下，这些缺口该怎么办？以我乡为例，2004年，村四个主要干部由县财政每人每月拨款45元，其他村支委成员和村民小组组长没有享受财政拨款，仅仅补贴村级支出乡镇就要负担15万元左右，水利建设、校舍维修、村组公路等农村公益事业除上级扶贫、以工代赈资金解决一部分外，其余缺口也是乡镇来承担，作为一个农业大乡，收入无着，支出不能少，负担相当繁重，苦不堪言。
建议适当提高村干部工资，并纳入县财政预算，彻底解决村干部“苦干三十天，挣来两包烟”、村组干部无人愿意干无人肯干的被动局面，对农村基层公益事业建设也采取国家补助为主，村民集资为辅的措施。
二、农村公益事业发展情况。
（一）乡、村组公益事业建设情况。
税费改革前（2001年），我乡农村公益事业投入情况：财政拨款196.8万元（教师工资），社会统筹37万元（主要用于学校建设）。
税费改革后（2004年）农村公益事业心入是财政拨款250.6万元，仅仅是教育、卫生的人头经费。
（二）税费改革后乡镇村组公益事业建设和运作问题。
乡村组公益事业中学校基础设施、水利工程、道路建设需国家财政重点支持，应根据实际情况由国家财政负担，对于小城镇建设、人畜饮水工程可以采取谁受益谁适当投资的方式解决。
（三）税费改革后，农村公益事业发展存在的问题。
税费改革后农村公益事业发展存在的问题主要是改革前占用土地问题和负债，税费改革前，我乡农村公益事业占用土地大部分是通过调整农业税解决，学校建设17.2亩，道路建设占地229.4亩，小城镇建设占地10亩，三项共计256.6亩，这些占地的补偿原来都是按每亩800―1000斤稻谷摊入农业税由受益农户负担，今年随着农业税的全面取消，这部分占地的补偿乡镇无法予以解决。原建校和建村部等公益事业建设负债，原来都是通过乡统筹村提留征收逐步偿还，现在乡统筹村提留取消了，偿还无保障。建议上级对以前农村公益事业占地补偿和负债，根据实际情况，由政府拨款进行一致性予以解决。
农村基层组织工作条例
近日，中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地各部门认真遵照执行。（1月10日新华社）。
求木之长者，必固其根本。长期以来，我国是一个农业大国，农村人口始终占绝大多数，农民群众始终是我们党执政最主要的群众基础。而与农民群众交流最多就是农村基层党组织，可以说，它是确保党的路线方针政策和决策部署在广大农村贯彻落实的基础，是党紧密联系农民群众的桥梁和纽带。因此，中共中央审时度势、与时俱进地修改完善了《中国共产党农村基层组织工作条例》，为夯实党的执政基础提供重要制度保证。
《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循。笔者认为，为了使《条例》落到实处、见到实效，各级党委党组，尤其是县级地方党委，要以完善落实机制体制为保障，以建强农村基层党组织领导班子为支撑。
以完善落实机制体制为保障。无规矩不成方圆，完善落实机制体制能够保障农村基层组织建设有理有序开展。完善落实农村党员干部教育培训机制，创新培训方式，丰富培训内容，增强培训实效，进一步促进农村干部解放思想、开拓视野，不断提升工作能力和水平；健全落实农村党员干部激励机制，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，宣传表彰优秀农村基层干部先进典型，激发党员干部干事创业热情；建立立体化监管体制，完善落实“四议两公开”决策机制、村民自治机制等，锻造一支公平公正、廉洁高效的农村基层党组织队伍。
以建强农村基层党组织领导班子为支撑。办好农村事，关键在党、关键在人、关键在党组织领导班子和带头人。建强农村基层党组织领导班子首要优选配强领导班子，扩大选人用人视野，拓宽乡村干部来源渠道，优化干部队伍结构，特别是党组织书记；再次加强政治学习，扎实开展基层党组织中心组学习，全面提升党员干部政治素质和思想素质，挖掘基层党组织班子成员的创新潜力；最后加强农村基层干部队伍作风建设，严格管理监督，从严处理违法违纪案件，使党员干部树立脚踏实地、求真务实的工作作风，竭尽全力为群众办实事、办好事。
基础不牢，地动山摇。唯有以完善落实机制体制为保障，以建强农村基层党组织领导班子为支撑，方能使《条例》落地生根，夯实党的执政之基，助力中国梦的实现。