困难群体调研报告（模板15篇）

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改善城镇困难群体的调研报告

调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。更多内容，请看下文。

一、现状分析。

(一)基本情况。会仪镇位于绥江县境东部，属亚热带季风气候，雨热同季，平均气温18摄氏度，镇辖国土面积100.89平方公里，辖箭头社区和会仪、和平、黄坪、三渡4个村民委员会，29个自然村、109个村民小组，18个居民小组，全镇有7040户24801人，其中农业户4985户19633人，占79.16%，属典型农业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩，其中有效灌溉面积7500亩。林地面积5000公顷，其中退耕还林面积公顷。，镇内生产总值2.03亿元，农民人均纯收入5543元，相当于全国平均水平的49%。

(二)产业分布。会仪镇辖区内有6家企业，可吸纳劳动力400人，贡献产值4000万元。产业以种养业为主，主要覆盖4个村。有养殖大户46户，其中养羊18户、养牛9户、生猪养殖7户、养兔4户、养鸡3户，养鸭2户、梅花鹿1户、其它2户，有专业合作社10个。种植业以经济林果为主，主要种植李子、核桃，李子种植14060亩，核桃4000亩，种植大户55户，有专业合作社25个，主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。

(三)贫困现状。根据20登记确认，全镇有贫困行政村2个，分别是和平村和黄坪村，特困自然村29个，有贫困户2468户，贫困人口12463人，其中五保人口数115人，低保人口数2794人，少数民族人口数91人，残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%，这些贫困人口，55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保2468贫困户12463贫困人口在如期脱贫，到与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。

二、抽样摸底情况分析。

会仪镇有贫困户2468户12463人，其中建档立卡2051户8854人，按30%的比例要求，应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和会仪镇抽调20人组成，分内业组和外业组，内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流，并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表，汇总分析。通过14天的实地调查，共摸底640户，涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查，抽样摸底具有一定的代表性。

(一)抽样情况。

一是贫困户属性分类：一般贫困户222户，五保户7户，低保贫困户411户。二是贫困户致贫原因分类：因病致贫370户，占抽样摸底户数的57.8%;交通条件落后致贫295户，占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾害造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困120户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类：饮水困难172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。

(二)存在问题。

一是对精准扶贫的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还要进一步提高，对到20实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因，实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村，而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的，但事实上，有些村虽然实施整村推进项目，但仍然未能大面解决贫困问题，这种政策上的划分，使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中，政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村，年实施了省级整村推进项目，目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人，现有卫生室也属危房，迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观，受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约，竹产业未能实现较好的经济效益。比如，和平村16、17队，群众种植8000余亩竹子，但2个组未通公路，竹子不能实现经济效益，群众种竹积极性受影响，对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位，帮扶措施乏力，更多是开展走访慰问活动，没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题，没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入，一方面，有贫困户未建档立卡，另一方面，人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象，会仪镇现有留守儿童842人，占总人口的3.4%。少年富则国富，少年强则国强，这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军，如果不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题，也无法实现脱贫目标，甚至若干年后，会成为社会发展的另一个问题。

三、致贫原因分析。

(一)基础设施薄弱。主要体现在2个方面，一个是道路交通不便，这是造成贫困的主要原因。会仪镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路，镇内乡村公路193.5公里，27个自然村未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣，乡村公路晴通雨阻现象突出，加之管护机制不健全和维护经费不足，导致会仪镇境内已有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加，农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，运输成本增加，现有资源得不到有效开发利用，不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通，比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧，一是由于原有的沟渠年旧失修，灌溉用水受限，制约产业发展，比如，和平村群众想通过发展果蔬产业增收，但当地生产用水缺乏，只能靠天吃饭，群众对发展担忧，信心不足。二是饮用水无保障，比如，会仪村水排片区安全饮水未全覆盖，现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口，部分群众不能凑足其余资金，项目实施难度大;再比如，黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。

(二)文化低观念落后。调查结果表明，贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低，贫困人口中高中以上文化所占比例很小，贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工，收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后，小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的思想严重，凡事都等国家和社会的救助，更有甚者，宁愿守着土地受穷，也不愿加入产业化经营，捡小利失大利。比如，和平村部分群众小农意识明显，思想上依赖性重，土地闲置，自身能力有限发展不起来，但又不愿意参与土地流转，让有能力的人发展产业，宁愿闲置。

(三)子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活，一旦子女进入高中或是考上大学，需要支付一大笔学费和生活费，无形中加重了经济负担，对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据抽样调查了解，因供养子女读书而致贫的，他们占抽样贫困户的17%，一个高中生每年需支出9000-10000元，一个大学生每年要支出15000-20000元。这类贫困户随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，通过采取帮扶措施也容易见到成效。

(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害，无法抵御，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能及时治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。

(五)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从提供增收项目，提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。三是缺少土地，有部分外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占比例在18.8%。

(六)现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目需要农民自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算勉强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。比如，三渡村20户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。

(七)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念。

四、精准扶贫计划。

围绕到年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标，认真落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村“四通四有”，贫困自然村“五通一有”，贫困农户“十有一保障”。初步测算，需要投入资金20808.5万元，其中：交通需要投入资金14360万元(行政村硬化公路1260万元，自然村硬化路8600万元，通户间路4500万元);解决安全住房上级补助资金964万元，特殊贫困户60平方米，安全住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万元);解决卫生自来水需3000万元(争取中央资金1200万元，省级补助1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设需要326万元;劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。

(一)解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题全镇3个行政村未通硬化公路，27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道情况不容乐观。

按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求，2019年，全面完成3个贫困行政村14公里通村公路硬化建设，共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4500万元。解决道路交通共需资金14360万元。

(二)解决贫困户有安全住房问题全镇29个特困自然村中，有804户群众需要解决安全住房问题。其中有779户居住在d级危房中，有24户居住在c级危房中。按照解决贫困户安全住房的总体要求，到2019年，全镇计划改造d级危房779户、c级危房24户，共需补助资金964万元。同时，全镇约有100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元，合计500万元，修建60平方米安全住房，建议采取灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，“一户一策”解决住房问题。

(三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题全镇现有学校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。到2019年，在校学生1800人，校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积3400平方米，需投入资金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%，基本完成九年义务教育。

(四)解决贫困户有病能医治问题。

黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。-2019年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120―160平方米。共需投入资金60万元，其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。

(五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖，11个自然村已通卫生自来水，18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。到2019年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水20000立方米，安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650千米。共需投入资金3000万元，争取中央资金1200万元，省级补助1200万元，地方配套600万元。

(六)解决特困自然村产业建设问题。

特困自然村中，有5个村人均纯收入达到5000元以上，有6个村人均纯收入达到4000至5000元，有8个村人均纯收入达到3000至4000元，有10个村人均纯收入还处于3000元以下，农民普遍处于贫困状态。

到2019年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个，建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。

(七)解决特困自然村高稳产农田建设问题。

全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。按照特困自然村到2019年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求，还需要建设高稳产农田1631亩，需投入资金326万元。

(八)解决特困自然村农户致富技能培训问题。

2014年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人，其中建档立卡贫困人口8854人。共有农村劳动力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳动力总数的确40%;年务工总收入6500万元，农民人均年务工收入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏，务工比例不高，务工工资偏低。

到2019年在会仪镇4个行政村29个特困自然村培训培养农村劳动力3000人，投资按500元/人计算，合计150万元，力争特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能，不断推进剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标。

(九)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。

文化活动场所包含以下几个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋。目前黄坪村和会仪村有文化活动场所，特困自然村有5个文化场所。到2019年需完成行政村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个，共需投入资金405万元。

(十)解决行政村和特困行政村通广播电视问题。

已有4515户安装了广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”和接收设备。目前，29个特困自然村500户未通广播电视。到2019年，采购、安装广播电视直播卫星“村村通”、“户户通”设备500套，总投资17.5万元。拟向上级争取资金250元/户，县级财政补助100元/户。

(十一)解决行政村有小超市问题。

已通过实施“万村千乡市场工程”建成小超市(农家店)的行政村有1个，其余3个行政村没有小超市。

按照贫困行政村“四通四有”中有便民实惠小超市或小卖部，能基本满足当地群众日常生活所需的总体要求。到2019年，需建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元。

(十二)解决行政村和特困自然村通通讯的问题到2019年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个，到特困自然村通讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动网络全覆盖。

改善城镇困难群体的调研报告

生态城镇建设在当今世界方兴未艾，是指以“建设环境友好型城市，实现可持续发展”为核心，促进小城镇达到经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐的运行状态，能够最大限度发挥人类的创造力、生产力，促进城市文明程度不断提高。今年，在大连西岗区建设局挂职锻炼了三个月，进一步增长了见识。大连是一个沿海发达城市，不仅市区环境优美，而且生态小城镇建设也取得显着成果。城镇建设主要呈现以下几个特点：一是绿色经济发达。城市与乡村旅游景点比比皆是，无污染工业和高新技术项目较多，生态农业、集约化农业发展迅猛，处处显示出十足的发展后劲。二是城乡生态保护得力。城市与小乡镇园林绿化水平较高，处处可见公园、文化广场、树木、花园和草坪，仿佛一个被绿色植物和花园包围的城市；市容环境清洁有序，垃圾回收系统安装了grs卫星定位系统，污水及垃圾处理到位及时；夜景霓虹闪烁，五彩斑斓，景色优美；农村环境也比较整洁，家庭式的旅馆较多。三是社会文明程度高。城乡居民素质较高，教育文化事业发达，社区、乡村图书馆、体育健身设施齐备，各级政府组织民间文化活动较多，城乡居民素质较高，不但自觉维护优美的环境，而且很多群众自觉加入市容市貌志愿者服务队。四是政府高度重视生态小城镇建设，从招商引资把关、政策引导、行政法规等多个方面努力维护环境友好型城市建设成果，公安、城管、消防、工商等各部门下形成合力加强管理，建立了长效机制。

生态小城镇是未来城市发展的大趋势，建设生态北杜是符合时代潮流的选择。尤其是近几年来，镇域划归开发区统辖，为生态北杜提供了良好的发展机遇。建设生态北杜有利于提高城乡居民生活质量，创建安居乐业的和谐环境；有利于提高北杜社会知名度和美誉度，打造生态田园示范镇，提高城镇品位；有利于促进经济、社会、环境协调发展，转变城镇发展方式，壮大镇域经济实力。本文对照大连生态城镇建设的相关经验，调查研究分析北杜的优势与不足，并提出建议与对策。

一建设生态北杜的有利条件。

北杜镇下辖13个行政村，人口近2万，毗邻旅游文化古城咸阳，发展环境优越，陆空交通便利，208省道、312国道环绕镇域，机场高速穿镇而过，通村公路全面建成，在建设生态建设方面具有明显优势。

1经济发展为建设生态城镇创造了物质基础。

经济基础决定上层建筑和生态文明，良好的经济基础是建设生态城镇不可缺少的条件。近年来，在镇党委政府的领导下，经济发展迅速，gdp高达#3亿元，人均生产总值达到##元。现代农业发展较快，优质樱桃示范基地、南鸭北养示范基地、土鸡养殖基地、欧亚种猪基地等大批重点农业项目相继建成，南华集团、石羊集团等农业企业蓬勃发展，农业走上了市场化、规范化、规模化、效益化轨道。###、#等重点工业项目落户镇域，第二产业产值逐年增加；商贸、餐饮、服务等行业全面发展，为建设生态北杜提供了坚实的物质基础。

2社会进步为建设生态城镇提供精神文化支撑。

社会文明进步是生态城镇的基本特征。一方面，北杜社会主义新农村建设取得累累硕果。建成了软硬件设施齐全的镇文化站1个，农家书屋7个，绿色家园示范村5个，高标准的村级卫生室##个；镇域内公路、饮水工程基础设施逐步完善，街道、村容村貌整治工作到位，乡风文明、环境整洁的新农村已具雏形。另一方面，文化教育事业稳步发展，农村合作医疗覆盖率高达97%，创业培训持续不断进行，深入开展了和谐单位、和谐家庭、和谐部门创建和群众性精神文明创建活动，全镇逐步形成了科学文明、勤俭持家、团结诚信、和谐相处的良好风尚，一个安全、文明、和谐、平安北杜初步形成。

3省市政策创造了良好外部环境。

《关中-天水经济区发展规划》的批准实施，西咸新区的全面开发，为建设生态北杜提供了良好机遇。新区规划强调依托周秦汉历史遗迹和渭北帝陵遗存带，形成大都市帝陵文化、秦汉文化、古都历史三条文化带；强调生态建设，重点打造城市绿色廊道和都市绿心，建设大面积湿地公园和水景公园，形成点、线、面结合的绿化体系和水脉渗透、绿水相融的城市灵动空间；强调统筹城乡发展，建设生态田园小镇和社区；强调保护生态，建设西咸新区百里渭河生态景观带，把渭河打造成在国内有重大影响，世界知名的城中河、生态河，形成以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的一廊、两带、多水系的区域生态体系。

总体来看，北杜以农业为主，无污染型工业，经济社会环境协调发展，初步具备了建设生态小城镇的基本条件。建设生态北杜符合西咸新区发展定位，完全可以打造成新区的一大亮点。

二建设生态北杜存在的问题。

1缺乏明确的思路与定位。

几年来，北杜镇的基本思路是：以“建设富裕、文明、和谐新北杜”为宏伟目标，坚持不懈地实施“重工、强农、兴商”的'发展战略，全力推进经济社会科学发展、率先发展。“建设生态北杜”这一理念符合科学观的基本要求，也符合“建设富裕、文明、和谐新北杜”的宏观目标要求。也就是说，建设“生态北杜”是“建设富裕、文明、和谐新北杜”的应有之义。但是建设“生态北杜”的发展理念还未被突出强调出来，还未有明晰的发展规划思路，还未将“生态北杜”单列出来作为经济社会建设的一大重点。马克思主义认为：“思想是行动的先导”；建设生态北杜的社会实践需要思想与思路先行、政策先行。

2城乡文明环境需进一步优化。

近年来，北杜在城镇环境治理和村容村貌治理方面取得了明显的成绩，与过去5-相比，城乡环境发生了翻天覆地的变化；但是与大连的生态小城镇相比，仍然存在不小的差距。比如，镇域主干道、主要商业街的环卫工作还需进一步加强；垃圾处理还不够规范，占道经营的现象大量存在；社区、农户家庭环境需要优化；花园、公园、绿地还不够多；多数地域，夜晚还是一片漆黑。

3城乡居民素质需进一步提高。

镇域居民的公民道德素质、思想文化素质、法制意识和诚实经营意识需要进一步提高。比如，长期存在欺商、扰商、拒商等现象，破坏投资发展环境，影响了外商以及外来旅游人员的投资消费的热情，是不和谐的音符，不符合生态城镇发展要求。

4经济结构需进一步调整。

工业在国民经济中的比重低，仅为##%，第三产业占有比重为##%，第二、第三产业的优势充分发挥出来。在农业经济结构上，需进一步强调强调发展生态农业、有机农业、绿色无污染农业；在工业经济结构上，还需突出发展高新技术型、环保型、低碳节能型项目；在第三产业结构上，大力商业、物流业、仓储业等，尤其注重发展旅游业，尽量减少经济发展对环境造成的压力。

四建议。

1强化政府引导功能。

结合西咸新区创建生态田园小镇的要求，首先需要明确发展思路，即将打造生态田园北杜作为城镇发展目标方向，从调整产业结构、优化城乡环境、加强教育宣传等各方面入手，按照建设生态小城镇的基本要求，制定具体可行的发展规划，全面推动经济发展、社会进步和生态保护，确保北杜城乡经济、社会、环境协调、可持续发展。其次，突出政策引导。政府在出台的工农业政策、教育文化政策、社会主义新农村政策，要紧紧围绕建设生态城市的目标，对各行业各业的行为加以规范和指导，使各项政策服务于生态的和谐发展，积极创建人与自然和谐相处的政策环境，为建设生态城镇营造浓厚的氛围。比如政府扶持的企业是否是环保型、生态型产业，政府倡导的农业是否是无污染的绿色有机农业，政府提倡的教育文化事业是否能满足广大人民群众的精神需求，诸多的因素都需要纳入政策考虑的范围。另外，加强法规引导。生态城镇规划建设是一个长期的过程，需要在建设发展过程中不断完善，甚至需要几代人艰苦的努力才能实现。生态城镇理念的提出从根本上是对传统城市建设与传统工业社会的否定，是人类对社会发展到一定阶段的反思总结。传统的工业社会在创造物质财富的同时，破坏了和谐的自然与人文环境，出现了高污染、高发展的状态，致使人类的生存环境面临严峻挑战，人类面临能否永续发展的危机。这种状态不是一朝一夕能够改变的，需要付出艰辛的努力才能改变，需要以法律法规的固定形式加以维护。因此，生态城市建设迫切需要法律的支持，在建设与探索中不断完善法规。大连注重行政立法，以行政法规的形式规范社会个体、企业以及农户的行为。比如，对于乱排污水、乱倒工业垃圾的企业如何处置，对于危害消费者利益的行为如何惩罚，公民应该做什么，禁止做什么，都结合国家法律有一套细致系统的规定。也就是说，要结合建设生态北杜的需要，不断地总结经验，不断地完善地方行政法规。

二强力推进生态农业发展。

近几年来，北杜在发展生态农业方面取得了显着成效。今后亦应在大力发展现代农畜产业基础上，把握以下几个方向：一要大力发展旅游观光农业。所谓旅游观光农业是指将农业产品生产、旅游观光融为一体的产业结构，不但要获取产品自身的价值，还要获取旅游价值，并带动农村商业、交通运输业、餐饮业同步发展。目前，大中城市的生活节奏逐步加快，拥挤的人口、翻倍增加的汽车、噪杂的城市噪音无形中增加了市民的心理压力，返璞归真、亲近自然、体验原生态的农业生活成为市民的一大潮流，旅游观光农业在北京、大连、沈阳、石家庄等地区非常流行。随着关中地区经济发展，市民体验田园生活必然成为一大趋势，因此，北杜亦应抓住机遇，前瞻性规划发展旅游观光农业。比如，建立若干蔬菜基地，提供工具等设施，让旅游者亲自动手采摘，亲自动手制作食品，品尝绿色有机农业产品；建立观光果园，除了可以让旅游者自己动手采摘外，还可提供设备便于其自己加工果汁等饮品，更要完善园中打球、读书、垂钓、露天歌舞厅等娱乐设施，同时配置以石头出售、特色小吃等服务活动，开发新的休闲项目，满足旅游者多元化、多层次的需求。其次，要大力发展乡村旅游业。旅游业是世界性的绿色朝阳产业，具有无限的发展潜力。北杜要充分利用地方民俗、文化古迹、民间歌舞、民间手工艺术项目等地方特色文化，设立旅游景点；要创建一批生态田园、生态农户，带动乡村旅游发展；要鼓励农户发展自然风味农家菜馆、野菜馆等，助推乡村旅游发展。

3大力发展环保型工商业。

加大招商引资工作力度，严格按照“政府指导、社会投资、市场运作、环保达标、科技领先、特色明显”的建设思路，坚决废除高污染、高耗能、高投入意向工业项目，重点引进高新技术型、环保型、低碳节能型项目，比如电子、服装、食品、玩具等外贸加工企业，引进农副产品与畜牧饲料加工企业等。同时，北杜镇交通条件得天独厚，还需利用航空、公路交通优势，大力发展大型商业，物流业，仓储业，餐饮业，宾馆业、汽车等交通工具维修保养服务业，信息咨询服务业等，创建文明示范企业，带动第三产业大发展，努力打造全省乃至全国名优新特产品的集散基地与集餐饮娱乐、休闲购物、商贸物流为一体的特色明星乡镇。

4加强社会综合治理工作。

持续不断地开展创建平安北杜活动，抓好社会治安与安全生产；经常性地开展欺商、扰商、拒商等专项整治活动，进一步优化经济社会发展环境；加大对生活生产垃圾、乱贴乱画、违规占道经营、集贸市场、镇域主干道、公共场所、自然村村貌村容的整治力度，将环境整治活动延伸到每个农业基地、家庭与农户，评选一批卫生明星单位与家庭，引导全体居民自觉维护周边环境；重视对建筑工地的治理，深入开展文明施工活动，坚决避免粉尘、噪音、夜间施工扰民现象出现，杜绝建筑材料乱摆乱放；继续深化家园创建活动，积极推进自然村的亮化、美化、绿化工程，使镇域整体面貌改观，文明整洁形象进一步提升。

5抓好基础设施建设与城镇绿化工作。

在建设商贸经济一条街、村村通道路、蓄水饮水工程的同时，还应注意细节性的内容：一、借鉴大连的做法，可以实施“光明工程”，镇、村、社区、商业区、消费区主要干道的灯光设施要齐备，商贸大楼、办公大楼等公家单位主要建筑物和标志性建筑物的广告牌与灯光要经过统一的设计，适当的位置安装霓虹灯、led电子显示屏、滚动字幕屏以及大型露天电视屏幕，既可播出企业广告，亦可宣传政策法规；同时也能带动夜间消费，发展“夜间经济”；更要达到五光十色、绚丽斑斓的可视效果，形成一道亮丽的风景线。二、每个社区、每个花园要增添体育文化设备和休闲娱乐设施，()方便居民生活，营造和谐环境。同时，还应做好沿街、沿公路、沿河的绿化工作，做好各类企事业单位、行政村办公场所的绿化工作，建筑屋内设立盆景、盆栽花卉，结合城镇规划，因地制宜地多建小片花园、小片绿地，创建处处可见绿色、时时可见花草树木的绿色城镇。

6创新宣传教育，提高镇村居民文明素质。

充分发挥镇域基层干部党员的主动性，着力开展公民道德素质、思想文化素质、诚实经营意识教育，强化精神文明建设；充分利用社会资源，组建学校医院志愿者教育服务队、企业志愿者教育服务队、社区志愿者教育服务队等，引导队员深入农户与企业宣传法规政策和建设生态北杜的意义与要求，形成全民参与的格局；确定宣教主题，以群众喜闻乐见的形式，比如小品、相声、歌舞、秧歌，既邀请镇域专业人士参加，也发挥居民主导作用，组织开展文艺晚会等，以各种各样的活动形式提高教育效果。

总之，建设生态北杜是一项复杂长期的系统工程，也是一种符合实际的可行思路，需要强化政府的引导功能，促进全民主动参与；需要以科学发展观为指导，统筹镇村精神文明、物质文明与环境保护协调发展；需要政府各部门创新方法，大出着眼，小处入手，关注细节，持续不断地提升管理与服务水平。

改善城镇困难群体的调研报告

小城镇是实现农业现代化的重要支撑点，是统筹城乡协调发展的基础和后盾。为了全面了解和促进我县小城镇建设工作，6月份，县政协提案委组织部分政协和委员，对我县小城镇建设情况进行了专题调研。现将调查情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，我县小城镇建设工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施小城镇、大战略和陕西省实施的关中百镇的历史机遇，以生态文明规划城镇，以园林宜居建设城镇，以整洁有序管理城镇，以文明先进经营城镇，以特色风格塑造城镇，全县的小城镇建设工作取得了长足发展，城镇品位和文明程度不断提高，载体功能明显增强，先后荣获中国生态旅游文化强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、中国最美小城、中国最具投资潜力中小城市百强县和陕西省十强县等三十多项殊荣。

(一)因地制宜，彰显特色，小城镇规划编制定位准确，科学前瞻。

我县小城镇建设规划编制工作，在凤县城乡规划委员会的具体领导下，以高起点规划、高标准建设、高水平管理的理念为引导，按照一体两翼四中心五十个新型社区的总体布局和区域互联、产业联动、功能互补的总体要求。一是先后完成了凤州镇总体规划、留凤关镇发展战略规划、河口镇发展战略规划及全县其他建制镇的总体规划的制定，总规划编制率达到100%。二是随着县城高速发展的需要，在原有县城规划的基础上，按照一城两心、一体两翼、东扩西移北上的战略目标，适时委托中联西北工程设计院编制了县城发展建设概念规划，即丰禾山新区、北环路沿线城市设计。三是在凤县城镇体系规划的指导下，以县城为中心、凤州镇为副中心、集镇中心村为节点的三级城镇网络也基本形成，目前，全县城镇密度为2.8个/千平方公里。

(二)狠抓基础，完善功能，以县城为中心的小城镇建设步伐不断加快。

近年来，紧紧围绕旅游兴县战略方针和把全县当作景区来建设、县城当作星级酒店来管理的指导思想，县城建设按照彰显个性、突出特色、融入内涵、提升品位的新理念和园林化城市的建设标准要求，采取因地制宜、科学规划、有序开发、积极推进的办法，始终把人本思想、和谐理念贯穿于规划、建设和管理的全过程，强化城镇基础设施建设和功能完善。

----基础设施逐渐完善。县政府把基础设施建设作为完善城市功能的重中之重，完成了垃圾填埋场迁址重建工程，县城生活垃圾无公害化处理率达到95%;完成县城污水处理厂建设，污水处理率达到85%;完成县城集中供气、集中供暖工程，大多数城镇居民享受到了天然气和冬季采暖的方便和舒适。对县城新建路、新民街、交通巷、宝鸡路、汉中路、天水路、滨江路、陵江路等主要街道及嘉陵江两岸建筑物实施了美化亮化，新建了东岭2号大桥、火车站0号大桥、小浴河大桥及凤凰湖1号廊桥，西庄大桥和2号廊桥正在紧张的施工中;先后新修及改造了凤中路、新民街、新建路、陵江路等十余条城区主干道;开通了县城至凤州、十里店、杨家店、陈家湾四条公交线路，县城基础设施得到了高速发展。

----旧城改造成果明显。近年来，县政府加大投入，实施开放搞活、多渠道融资等政策，先后投资近十亿元，加大力度改造了新民街步行街、交通巷饮食街，新建了杨家坪小区、惠民家园、惠民新村、碧水嘉园、月亮湾美景天城、幸福园、留凤家苑、滨江家园等保障性住房小区和凤喜豪庭等多处商品房小区，柏家坪、西庄、桥头庄、安沟门等城中村改造更是各具特色，充分融入了旅游文化元素的内涵，实现了住房保障和经济收益双赢。

----生态环境得到美化。围绕创建国家文明县城和旅游文化产业建设，县政府实施了积极的环境与生态优先发展战略，先后完成了县城凤凰湖一江两岸四a级景区建设、月亮湾凤凰山堡子山生态公园建设，实施了东岭周边生态移民搬迁、310国道拓宽改造、古羌文化园区建设、西庄交通组团建设，堡子山、丰岩、梨树坪、安沟等灾后重建安置和陈家湾三告别等项目，完成了城区道路改造、环县城绿色屏障、百公里生态长廊、城区三个休闲广场、文化体育馆(场)等重大建设工程。为了加强管理和服务，专设了县园林环卫局、综合执法局，建立了一个110余人的环卫保洁、绿化亮化管理服务队伍和24人的专业城管执法工作队伍。城市绿化覆盖率达到52.3%,县城人均绿地达到36.1平方米。一个山清水秀地干净，三月同城星光灿烂，山水相依，城、林、水相伴的中国最美小城、呈现在大秦岭的会客厅----中国凤县。

(三)突出重点，打造亮点，小城镇建设框架基本形成。

二、存在问题。

(一)认识不足，工作力度不大。少数干部和群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足，没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，工作力度不大。有的镇由于信心不足对小城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动。有的镇存在敷衍应付和急功近利的行为，缺乏长远眼光，难以形成大开放、大发展的格局，制约了小城镇建设的发展。

(二)规划修编滞后，建设档次不高。全县9个镇，虽然全部完成总体规划，但是，这9个镇的规划大都是原来12个乡镇的早期规划，撤乡并镇后均未得到及时修编，总体布局已不适应当前发展需要。且小城镇建设规模普遍偏小，大多集镇建设仍停留在乡村小街道的层次上，基本上是一条柏油(水泥)路，一排砖混房，一溜小餐馆，几家杂货店，没有明显的地域特色。

(三)机制不健全，建管矛盾突出。城镇管理的体制机制还不能完全适应时势发展的需求，规划应有的指导性、权威性和强制性作用发挥得不够，随意性较为明显，重建轻管的现象突出。小城镇规划区内的违法占地、违法建筑比较突出，特别是县城规划区内城中村无序修建的趋势明显。小城镇规划建设管理机制不健全，县住建局及各建制镇缺少必要的专门管理机构和专业技术人才，小城镇建设工作缺位现象较为严重，监督管理和执法力度有待提高。

(四)融资渠道不畅，小城镇建设缺乏后劲。小城镇建设需要大量的资金投入，而我县各镇由于历史负债大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投资企业和个体开发、能人投入的积极性，有关部门、企业和个人投资少，民间资金挖掘不够，没有真正形成政府、企业和个人等多元化投资格局，小城镇建设资金投入不足制约了发展。

三、几点建议。

(一)深化认识，树立大战略发展理念。小城镇是以聚集人口、政治、经济、教育、商业、文化、信息和服务为特征的地域系统，一头连着农村，一头连着城市，是农民进城的第一步，是推进我县城镇化的重要途径，是实现城乡经济发展的桥梁和纽带，是县城进一步发展的基础和后盾。党中央明确指出，推进中国城市化，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，重点加快小城镇发展，走中国特色的城镇化道路。县委全委会作出了建设幸福凤县，推进统筹城乡协调发展的战略。建设小城镇，发展小城镇，经营小城镇已成为促进县域经济发展，实现城乡统筹，建设幸福凤县的重要内容。因此，应进一步解放思想，切实树立小城镇、大战略理念，增强超前意识、机遇意识、发展意识，把小城镇建设放在突出位置来抓，把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标，切实加强对小城镇建设的协调指导，调动一切积极因素，全方位、多角度参与小城镇建设。

困难职工调研报告

为了认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步密切党同职工群众的联系，更好地履行工会组织的基本职责，为政府决策提供参考依据。##市总工会成立了由市总领导带队的5个调研组，于4月23日至5月10日采用听取汇报、召开座谈会，发放调查问卷等形式，对我市145家困难企业和400名困难职工的生产生活状况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、开展调研的基本情况：

1、被调查企业的基本情况。

本次调查的企业共有145家，其中国有66家，集体38家，外商3家，私营29家，其它9家。

职工总数55003人，其中：下岗职工（待业）总数15942人。困难职工总数8921人（男3569人，女5352人），其中30岁以下982人，31--40岁3033人，41--50岁3122人，50岁以上1784人。其中小学文化1338人，中学中专7047人，大专836人。

因下岗致贫4014人，因家庭成员患大病致贫892人，因子女上学致贫446人，因收入低致贫1784人，因天灾人祸致贫446人，其它1339人。

困难职工享受生活救助人数6798人，享受低保6100人，享受医疗救助4728人，享受助学救助1338人，享受住房救助44人，享受再就业优惠1159人，其它374人。

困难职工在国有企业的4143人，集体企业的1368人，私营企业的227人，外资企业的50人，其它3133人。

困难职工在机械冶金行业的2676人，在建筑行业的375人，在纺织行业1248人，在煤炭行业35人，在军工行业107人，在交通运输行业的847人，在其它行业的3633人。

2、被调查职工的基本情况。

被调查职工400名，其中男227人，女173人，18-30岁的有65人，31--40岁的有167人，41--50岁的123人，51--60岁的45人。

被调查职工中文盲4人，小学23人，初中、高中（中专）320人，大专以上53人。

被调查职工所在单位的所有制性质，国有204人，集体113人，外商41人，私营31人，其它11人。

被调查职工工作单位所属行业：机械冶金8人，建筑27人，纺织41人，煤炭15人，电力、煤气23人，商业饮食服务129人，科教文卫体4人，农林牧渔16人，机关团体10人，其它127人。

被调查职工所从事的具体职业：工人有272人，经营管理人员68人，专业技术人员33人，其他27人。

被调查职工目前工作状况：在岗203人，下岗待业164人，打零工33人。

被调查职工中有218名所在单位拖欠工资，企业欠发工资3个月以下42人，4--12个月89人，13--18个月48人，18--24个月39人。企业欠发工资额：元以下106人，--5000元67人，5001--8000元45人。

被调查职工本人（1--4月）月平均货币实际收入：无收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。

被调查职工近3年家庭生活水平提高幅度较大的有26名，有所提高的有66名，没有变化的217名，有所下降的有76名，下降幅度较大的15名。

被调查职工中有135名职工家庭符合当地最低生活保障标准，265名职工家庭不符合当地最低生活保障标准。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保费的有67名，享受61--90元有41名职工。

从被调查职工中的135名困难职工从致困原因上看：有45人因企业效益不好收入低致困，87人因下岗失业致困，110人因就业人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工资致困，6人因供子女上学致困，21人因其它原因致困。

8月以来有135名职工享受医疗救助，75名职工享受助学救助，57名职工享受就业或再就业救助，135名职工享受生活救助，15名职工享受其它救助。

被调查职工目前需要就业帮助的116人，需要医疗帮助的132人，需要上学帮助176人，需要小额借（贷）款帮助的107人，需要住房帮助的33人，收入太低需要帮助的156人。

被调查职工再就业需要技能培训的55人，需要职业介绍95人，需要资金帮助107人，需要企业安排73人，需要落实就业政策的'56人，等机会再说的19人。

被调查职工医疗需要参加医保的112人，需要报销拖欠的医疗费79人，需要优惠就诊的83人，需要出台困难职工医疗政策97人，需要帮助解决大病医疗105人。

被调查职工住房目前需要资助买现住房的6人，需要资助建房的12人，需要租赁经济型住房的23人。

被调查职工对208月以来开展的困难职工帮扶活动的总体评价：认为很好的有85人，认为较好的有205人，认为无所谓的有22人，认为走形式的有88人。

被调查职工对我市目前政策帮扶措施满意的有66人，对小额借（贷）款帮扶措施满意的有27人，对技术帮扶满意的有5人，对党员结对帮扶满意的有67人，对单位对口帮扶满意的有45人，对发救济款、物满意的有175人，对工会送温暖帮扶措施满意的有138人，对困难职工帮扶活动满意的有95人。

被调查职工认为当职工生活发生困难和变故时，职工希望找行政单位帮助的53人，希望找党组织帮助的76人，希望找工会帮助的98人，希望找亲戚、朋友帮助的103人，靠自己的45人。

被调查职工当家庭生活遇到重大困难时，单位组织给过帮助的有133人，亲戚给过帮助的有232人，邻居给过帮助的有9人，同事给过帮助的20人。

职工对家庭今后一段时间生活状况前景看法：生活水平会逐步提高的有53人，短期内不会发生变化的有275人，生活水平将会继续下降的有72人。

二、困难企业状况：

企业生产经营举步维艰。本次调查的145家企业，处于困难状况的占89，如市经贸委系统共有60家企业，其中有30家企业处于停产状态；有26家企业拖欠职工工资；有16家企业的待岗职工不能拿到生活费；有44家企业不同程度地存在着离退休人员、在册职工及大病、重病人员医疗费不能按时报销问题；有38家企业欠交养老保险金，有35家企业欠交失业保险金；有12家企业向职工借款，有18家企业不能退还职工集资款，有22家企业收取职工风险金，有6家企业收取职工股金；有5家企业不能按时足额发放死亡职工家属抚恤金。

##市第一制药厂始建于1970年，属国有中型企业，现有在册职工688人（在岗20人），其中离退休人员136人（离休3人）。截止今年3月底，企业共欠交养老保险金1218.9万元，其中本金360.6万元，滞纳金和利息858.3万元；企业一直未参加失业保险和医疗保险。因企业连年亏损，全面停产。企业职工全部下岗而且享受不到下岗、失业、保险。职工没有生活来源，生活问题亟待解决。

市清真肉联厂建于50年代，是回族肉类生产加工企业，全民所有制性质。由于诸多因素影响，该厂1991年处于停产状态。该厂现有在册职工245人；离退休人员73人（离休2人）；企业停产以来，职工基本生活无保障，离退休人员医疗费等问题无法解决，该厂职工及离退休人员以来连续到市政府集体上访。经市政府协商，该厂234名职工于年5月享受到失业救济。截止底，该厂负债2414.2万元（其中贷款2058万元，不含银行利息2400万元）。经初步认定，市清真肉联厂已资不抵债2100多万元，企业的土地、厂房及设备等资产均抵押给了银行。截止目前，企业共欠交养老保险金128.2万元（不含216万元滞纳金）；欠交失业保险金11.9万元（不含13.4万元滞纳金），企业共拖欠停产前职工工资12万元；欠职工集资款及风险抵押金68万元；欠职工退休时替企业垫交养老保险金10万元；拖欠职工生育费、丧葬费、抚恤金等5万元。

市鞋业集团为市属集体企业，现有在册职工1300人，离退休462人（离休2人）。待岗职工1050人，留守30人，工资已有4个月没有发放。水、电无力支付。462名离退休人员医疗费难以解决。企业共欠交养老金、失业金153.9万元（不含55.3万元滞纳金等）。欠职工股金、集资款515万元。

市第二针织厂现有在册职工780人，已全部下岗。离退休人员349人（离休4人）。企业总负债571.1万元（有3532万元债务已转移给吉雄（##）药业公司）。现有土地和厂房被抵押在工商银行。该企业目前已无资产、无设备、无产品、无市场，企业已经完全丧失组织生产经营的基本条件。由于该企业无力参加医疗保险，退休职工的医疗费报销问题无法解决。职工生活非常困难。

困难职工群体是我国市场经济转型时期各种矛盾综合作用的结果。就本次调查的状况及发展变化趋势，我们认为有以下几个特点。

1、生活上成为落伍者。困难职工群体大多是下岗失业人员。他们由于年龄偏大，技术落后，文化较低等原因，普遍存在再就业难的问题。困难职工群体中的绝大部分人根本不可能在社会的主导产业中实现再就业。有些找到工作或零活的下岗失业人员，没有稳定工作环境和收入，很容易二次下岗或失业，他们中的一部分人跟在时代发展的后面，被甩在社会发展的边缘地带；一部分人跟不上社会步伐，将成为社会救助的永久对象。

2、职工身份的特征比较明显。“困难职工群体”是一个比较能说明问题的名词。他们的职工身份比较明显。他们集中在城镇，集中在国有企业，集中在传统产业中，是工人阶级的一部分，有相同的经历，相互之间历史联系也多，他们在遇到困难时，支持的者大都是工人，因此这个困难群体基本上都是职工的身份。

3、失落感比较强。在计划经济时期，广大职工与其他行政事业单位的干部职工一样，大家吃平均主义大锅饭，都是国家主人翁，政治经济地位大体都一样。现在职工中的一部分人沦为困难职工，他们的失落感较强，而现在的城镇生活费用高，钢性强，弹性小。生活中又增加了原来属于社会保障而现在需自己负担的消费项目，如住房、子女上学教育费用，部分医疗和养老费用等。困难职工大多属于中年人，他们的家庭负担也重，一旦收入没有来源，全家都会陷入困境。

4、“遗传”特征比较明显。“龙生龙，凤生凤”的贬意讽刺遗传的打油诗用在这里不为过。困难职工群体往往是上辈穷、下辈亦穷。困难职工因其自身素质较低，其经济和其它方面的原因，他们的子女也得不到良好的教育。困难职工子女的义务教育费用实际上是缺乏保障的。教育阶段辍学的基本上是贫困家庭的子女。城镇居民最低生活保障费用根本不含子女上学的教育费用，受不到良好的教育，没有一技之长，导致出现上辈穷，下辈也穷的“遗传”现象。

5、个人综合素质偏低。技术单一，思想观念陈旧，个人综合素质偏低是困难职工群体的一个重要特点，也是其形成的主要原因，尤其是他们的思想观念不太适应市场经济的需要。现在企业和劳动力都走向了市场，在剧烈的市场竞争中，他们在相同的社会环境条件下不得不处于困难地位。

从本次调查的困难职工群体来看，其形成困难的原因主要有以下几种：

1、下岗失业。失业与贫困是伴生物。本次调查有64以上困难职工形成的直接原因是下岗。劳动力供大于求是我国长期存在的一个基本国情。我市就业问题也是如此。一方面新增劳动力逐年增多，农村剩余劳动力向城市转移，新技术的运用和劳动生产率的提高，致使企业减员增效，就业单位相对减少；随着经济结构调整，国有企业缺乏活力，在市场机制作用下生产经营困难，停产半停产增多，下岗职工逐年上升。另一方面劳动力素质结构不适应社会经济发展的需要，高素质人才少，技术工人短缺，形成大量下岗失业人员，他们的生活境况非常困难。

2、分配不公。贫富差距拉大是困难职工群体形成的直接原因。而贫富差距又是分配不公造成的。在资本与劳动关系中，劳动者的利益受到损害，劳动者在分配中的弱势地位非常明显。有不少非公有制企业通过压低、克扣、拖欠职工工资和减少劳动保护投资的办法来增加资本的利润收益。在脑力劳动者与体力劳动者的关系中，体力劳动者处于不利地位。国家公务员的工资一般都有保障，而且不断长工资，企业经营者实行年薪制，专业技术人员可以技术入股并可以拿到高薪，而一般工人的收入普遍较低且缺乏保障。在行业分配方面，电业、银行、通讯等企业职工工资较高，而产业工人工资报酬较低，而且还有良性与恶性循环之说。如：工资的高低决定着交纳养老保险金的比例和数量，退休后仍不是一个水平线。

3、社会保障不完善。社会保障不完善是我国困难职工群体形成的重要原因，主要表现为社会保障覆盖面较窄，社会化水平低。有许多企业都是单位缴纳养老统筹金后,政府才给所在单位的退休职工发放养老金，否则不予发放。这种单位特色的社会保障不是真正意义上的社会保障，它不但混淆了政府、社区、单位之间的职能界限，而且苦乐不均，减弱了社会保障分散风险的能力，无法保障最需要保障的困难企业的职工生活。在最低工资、最低生活保障、医疗、住房等方面的保障政策还不配套，社会保障实际上成为了空中楼阁，可望而不可及。

五、解决困难企业和困难职工群体问题的建议。

1、用“三个代表”重要思想指导解困。坚持用“三个代表”重要思想，解决好困难职工问题，首先要认识到困难职工群体问题是影响社会稳定和经济发展的重要因素。各级党委和政府都应该高度重视。解决好困难职工问题，关系到党与职工群众的血肉联系，关系到贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，关系到党的执政地位，关系到改革的社会主义方向，也关系到党和国家的生死存亡。因此各级党委政府要从实践“三个代表”重要思想的高度去深刻理会帮扶困难职工的重要意义，加大对他们的关爱，使他们早日摆脱贫困。

2、落实再就业优惠政策。就业是解困的根本途径。各级党委和政府已经把解决就业问题作为首要的发展目标，已经制定了各项再就业优惠政策。政府要帮助困难职工通过市场实现就业和再就业，就要切实落实劳动、财政、税务、工商和金融信贷方面优惠政策。要加大督查落实政策的力度。利用优惠政策鼓励非正轨就业，通过多种就业渠道，保证职工实现就业和再就业。

3、调整分配结构。要坚持以按劳分配为主的原则，要把按劳分配和按生产要素分配的位次摆正，先是按劳分配，然后才是其他生产要素参与分配。初次分配要按照工资、成本、税收、利润的顺序进行，把保障劳动者权益放在第一位。凡拖欠职工工资、保险金和集资款的应当限期清偿。

4、完善社会保障体系。国家保险政策的重点要由生活保障向就业保障转移。一方面要扩大生活保障的内容和范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险，在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体辅之以必要保险政策和特殊照顾。另一方面要对帮助就业的保障进行探索。要多渠道筹集就业基金，要动员社会捐助，地方财政要保证支出一定比例的就业基金。

5、深化企业改革。要端正改革的社会主义方向，明确职工群众在改革中需要什么。以国有企业改革为核心，带动整个改革的健康发展。只有把企业搞活了，才能发挥其以积极的作用，才能实现彻底的“解困”。

6、完善帮扶制度。帮扶困难职工，解决困难企业的问题党政要负主要责任，帮助困难职工活动应该是党和政府的工作，工会不能大包大揽，工会也不能代替党委政府做帮扶工作，工会充其量做些辅助的解困工作。特别是以党员干部和机关企事业单位为主体，社会各界参与，结对帮扶困难职工活动，主要在于各级党委和政府，这是解决困难职工问题的关键。完善和落实好各项社会政策，是解困的根本所在。广大党员干部特别是领导干部要按照胡锦涛“群众利益无小事”的要求，从“三个代表”的高度，率先垂范，在全社会形成扶贫济困的良好风尚，帮助困难职工群体走上共同富裕的道路。

7、以社区为载体实现解困。随着社会的发展，社区将成为困难职工解困的主要阵地。各级政府要切实转换职能，加强对社区的服务指导，要发挥社区的作用，就要加强社区建设，要多渠道筹集解困基金，拓宽救助渠道，在“低保”的基础上完善社区综合保障制度，社区要尽快建立健全多功能、全方位的社会保障服务网络，集就业介绍、法律援助、生活救助、社会保障于一体，为困难职工群体提供快速、高效、方便的解困服务。

8、党和政府要支持工会困难职工帮扶中心工作。职工帮扶中心是工会的一个窗口，工会的职责可以通过“中心”来实现，“中心”是帮扶困难职的一个载题、平台，是工会长效帮扶困难职工的一个机制，上可以为党委和政府分忧，下可为困难职工解愁，因此，党委和政府要在“中心”的编制、人员、资金上予以支持，以达到帮扶困难职工，让困难职工和社会受益的目的。

困难职工调研报告

为了认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步密切党同职工群众的联系，更好地履行工会组织的基本职责，为政府决策提供参考依据。##市总工会成立了由市总领导带队的5个调研组，于4月23日至5月10日采用听取汇报、召开座谈会，发放调查问卷等形式，对我市145家困难企业和400名困难职工的生产生活状况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、开展调研的基本情况：

1、被调查企业的基本情况。

本次调查的企业共有145家，其中国有66家，集体38家，外商3家，私营29家，其它9家。

职工总数55003人，其中：下岗职工(待业)总数15942人。困难职工总数8921人(男3569人，女5352人)，其中30岁以下982人，31--40岁3033人，41--50岁3122人，50岁以上1784人。其中小学文化1338人，中学中专7047人，大专836人。

因下岗致贫4014人，因家庭成员患大病致贫892人，因子女上学致贫446人，因收入低致贫1784人，因天灾人祸致贫446人，其它1339人。

困难职工享受生活救助人数6798人，享受低保6100人，享受医疗救助4728人，享受助学救助1338人，享受住房救助44人，享受再就业优惠1159人，其它374人。

困难职工在国有企业的4143人，集体企业的1368人，私营企业的227人，外资企业的50人，其它3133人。

困难职工在机械冶金行业的2676人，在建筑行业的375人，在纺织行业1248人，在煤炭行业35人，在军工行业107人，在交通运输行业的847人，在其它行业的3633人。

2、被调查职工的基本情况。

被调查职工400名，其中男227人，女173人，18-30岁的有65人，31--40岁的有167人，41--50岁的123人，51--60岁的45人。

被调查职工中文盲4人，小学23人，初中、高中(中专)320人，大专以上53人。

被调查职工所在单位的所有制性质，国有204人，集体113人，外商41人，私营31人，其它11人。

被调查职工工作单位所属行业：机械冶金8人，建筑27人，纺织41人，煤炭15人，电力、煤气23人，商业饮食服务129人，科教文卫体4人，农林牧渔16人，机关团体10人，其它127人。

被调查职工所从事的具体职业：工人有272人，经营管理人员68人，专业技术人员33人，其他27人。

被调查职工目前工作状况：在岗203人，下岗待业164人，打零工33人。

被调查职工中有218名所在单位拖欠工资，企业欠发工资3个月以下42人，4--12个月89人，13--18个月48人，18--24个月39人。企业欠发工资额：元以下106人，--5000元67人，5001--8000元45人。

被调查职工本人(1--4月)月平均货币实际收入：无收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。

被调查职工近3年家庭生活水平提高幅度较大的有26名，有所提高的有66名，没有变化的217名，有所下降的有76名，下降幅度较大的15名。

被调查职工中有135名职工家庭符合当地最低生活保障标准，265名职工家庭不符合当地最低生活保障标准。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保费的有67名，享受61--90元有41名职工。

从被调查职工中的135名困难职工从致困原因上看：有45人因企业效益不好收入低致困，87人因下岗失业致困，110人因就业人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工资致困，6人因供子女上学致困，21人因其它原因致困。

208月以来有135名职工享受医疗救助，75名职工享受助学救助，57名职工享受就业或再就业救助，135名职工享受生活救助，15名职工享受其它救助。

被调查职工目前需要就业帮助的116人，需要医疗帮助的132人，需要上学帮助176人，需要小额借(贷)款帮助的107人，需要住房帮助的33人，收入太低需要帮助的156人。

被调查职工再就业需要技能培训的55人，需要职业介绍95人，需要资金帮助107人，需要企业安排73人，需要落实就业政策的56人，等机会再说的19人。

被调查职工医疗需要参加医保的112人，需要报销拖欠的医疗费79人，需要优惠就诊的83人，需要出台困难职工医疗政策97人，需要帮助解决大病医疗105人。

被调查职工住房目前需要资助买现住房的6人，需要资助建房的12人，需要租赁经济型住房的23人。

被调查职工对年8月以来开展的困难职工帮扶活动的总体评价：认为很好的有85人，认为较好的有205人，认为无所谓的有22人，认为走形式的有88人。

被调查职工对我市目前政策帮扶措施满意的有66人，对小额借(贷)款帮扶措施满意的有27人，对技术帮扶满意的有5人，对党员结对帮扶满意的有67人，对单位对口帮扶满意的有45人，对发救济款、物满意的有175人，对工会送温暖帮扶措施满意的有138人，对困难职工帮扶活动满意的有95人。

被调查职工认为当职工生活发生困难和变故时，职工希望找行政单位帮助的53人，希望找党组织帮助的76人，希望找工会帮助的98人，希望找亲戚、朋友帮助的103人，靠自己的45人。

被调查职工当家庭生活遇到重大困难时，单位组织给过帮助的有133人，亲戚给过帮助的有232人，邻居给过帮助的有9人，同事给过帮助的20人。

职工对家庭今后一段时间生活状况前景看法：生活水平会逐步提高的有53人，短期内不会发生变化的有275人，生活水平将会继续下降的有72人。

二、困难企业状况：

企业生产经营举步维艰。本次调查的145家企业，处于困难状况的占89，如市经贸委系统共有60家企业，其中有30家企业处于停产状态;有26家企业拖欠职工工资;有16家企业的待岗职工不能拿到生活费;有44家企业不同程度地存在着离退休人员、在册职工及大病、重病人员医疗费不能按时报销问题;有38家企业欠交养老保险金，有35家企业欠交失业保险金;有12家企业向职工借款，有18家企业不能退还职工集资款，有22家企业收取职工风险金，有6家企业收取职工股金;有5家企业不能按时足额发放死亡职工家属抚恤金。

##市第一制药厂始建于1970年，属国有中型企业，现有在册职工688人(在岗20人)，其中离退休人员136人(离休3人)。截止今年3月底，企业共欠交养老保险金1218.9万元，其中本金360.6万元，滞纳金和利息858.3万元;企业一直未参加失业保险和医疗保险。因企业连年亏损，全面停产。企业职工全部下岗而且享受不到下岗、失业、保险。职工没有生活来源，生活问题亟待解决。

工会帮扶困难职工调研报告

电业局困难职工群体医疗情况调研报告

按照县委关于学习党的十八大活动的安排部署，在第一阶段学习培训的基础上，结合个人工作实际，深入全县各医疗卫生单位，开展“解放思想，科学发展”主题实践活动调研，着重听取基层干部、群众、服务对象对医疗卫生工作的意见和建议，查找存在的突出问题，寻求推动卫生事业科学发展的新思路、新举措、新方法。此次调研共召开座谈会9次，实地查看了x个县级医院、x个乡镇卫生院、x所社区卫生服务站，发放问卷调查表300余份，与50余名医护人员和农民进行了面对面的访谈，收集到各类问题和建议100多条（次），取得了良好的效果。

从调研情况看，近几年来，县卫生局在县委、县政府的正确领导和市卫生局的业务指导下，全面贯彻落实科学发展观，加强管理，大胆创新，锐意改革，疾病预防控制体系和医疗救治体系得到完善，卫生应急反应和处置能力显着增强，医疗服务质量和服务水平不断提高，群众健康水平明显提高，全县卫生事业呈现持续、稳定、健康发展的态势。尽管如此，仍存在着一些影响和制约我县卫生事业发展的现实问题。本调研报告将着重就目前存在的突出问题提出几点建议和对策。

一、目前我县卫生事业存在的主要问题。

（一）卫生资源配置不合理。一是作为代表我县医疗服务水平的县人民医院，由于场地狭小，建筑格局不合理，设备陈旧，造成发展空间受阻，一些县级医院急需的常规设备，即使购入也无处安装，一些新技术、新项目无法开展，造成大量病源流失到北京，影响了医院的`发展。二是乡镇卫生院及村卫生室的卫生资源（人才、医技、设备）难以满足农民群众的基本医疗服务需求。三是公共卫生服务能力不足。县卫生防疫部门人员结构老化，缺乏专业的预防检验方面的专门人才，设备陈旧，严重影响了卫生监督工作的正常开展。

（二）财政投入资金少。投入不足是当前制约我县卫生事业发展的瓶颈问题。近几年来，全县年均卫生事业经费绝对数虽有较大幅度增加，但占财政总支出的比例却逐年下降，基层医疗卫生机构基础设施薄弱，乡镇卫生院由于多种因素的综合影响，运行状态不佳，加之债务负担沉重，面临着生存难，发展更难的窘迫现状，有的乡镇卫生院已到了难以为继的状态，有的卫生院“两险“欠缴时间过长，职工工资低，严重影响了职工的工作积极性。乡镇卫生院的急危重抢救设备及基本医疗设施显着不足，设备日渐残旧和老化。

（三）卫生人力不足。县级医院不同程度存在重医轻护现象，护士人员不足，待遇较低；乡镇卫生院高学历、高职称、高技术卫生人才严重短缺，护理、放射、检验等专业技术人员学历及职称均偏低，存在专业性差异。医务人员收入虽逐年有所提高，但仍明显低于其他部门职工工资，待遇偏低和生活条件差严重影响了医务人员队伍的稳定性和工作积极性，也导致了人才流失现象的发生。

（四）部分基础工作不够扎实。一是新农合政策宣传力度不够，农民对此项工作了解不够；二是乡镇卫生院公共卫生职能弱化，健康教育、妇幼保健等工作滞后。

（五）改革创新意识不强。部分单位领导和职工对“解放思想，科学发展”认识不足，仍未跳出“以卫生办卫生”的传统思维，不同程度地存在着“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在规划和讨论中，并未付诸实际。少数干部职工因循守旧、墨守成规、安于现状，缺乏创新意识和主动服务意识。

（六）工作效率不高。医疗卫生机构存在服务理念不强、服务质量不高的现象；少数职工工作中推诿扯皮、畏难观望、效率低下；极个别医护人员甚至以貌取人，对待病人特别是农村病人态度生硬，服务质量较差。

二、对策和建议。

加快卫生事业发展，是构建和谐社会的一项重要内容。为此，我们确定2013年全县卫生工作的总体目标是以科学实践发展观为指导，深入贯彻上级系列会议精神，抢抓机遇，鼓劲发展，紧紧围绕深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务这条主线；突出抓好农村卫生“三基两化”建设工程，大力推进基层卫生服务体系建设，努力提高疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力；强化医疗卫生监管，重大疫病防控、加强医院管理、中医药管理、卫生科教、行风建设等工作。切实抓好重点项目建设，进一步优化卫生系统发展软环境，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进卫生事业又好又快发展，为保护人民健康，助推自治县后发崛起，开创城乡经济一体化发展格局做出积极贡献。

针对当前存在的主要问题，现提出几点建议：

（一）加强领导，进一步明确政府在卫生领域的责任。医疗卫生服务是社会公共服务的一个重要组成部分，与民生息息相关，有较强的公益性质。市委、市政府《关于进一步加强农村卫生服务体系建设的决定》等一系列卫生改革政策，明确了医疗卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业，保障基本医疗是政府的一项重要职责。省、市卫生事业发展“十二五”规划明确提出：“坚持以政府为主导，强化政府责任，改革公立医疗卫生机构管理体制和运行机制，坚持公益性质。”

（二）坚持政府主导，增加卫生投入。中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确规定：“各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度”。我县近几年的卫生投入与上述要求相比，仍有较大差距。因此，要坚持政府主导，加大对卫生事业的投入和政策扶持力度，加强乡镇卫生院、村卫生室配套建设，重点支持公共卫生体系建设，保障重大突发事件卫生应急处理经费；加大对医疗服务机构提供公共卫生服务的财政补偿力度。同时，积极拓宽融资渠道，制定和落实扶持政策。

（三）加强农村卫生服务体系建设，推行乡村卫生服务一体化管理。认真实施市委、市政府《关于进一步加强农村卫生服务体系建设的决定》，在每个乡镇建设好1所公立卫生院，每个村建设好1所卫生室，力争到2015年，建设起比较完整的农村医疗卫生服务体系。加强农村三级医疗卫生体系建设，落实职能、人员和经费，推进乡村一体化管理；落实市委、市政府《关于进一步加强农村卫生服务体系建设的决定》，做好乡镇卫生院、村卫生室的“三基两化”工作。

（四）改革卫生人员培养模式，实现人才强卫。一是加强在岗人员的进修与培训，重点选拔学科带头人和业务骨干到上级医疗卫生机构接受针对性的实用技术培训；对现有卫生人员进行规范化的在岗培训和继续教育，注重加强基层全科医生和公共卫生人才的定向培养；二是开展对口扶持，采取制定硬性规定的方式，建立县人民医院、县中医院对口支援乡镇卫生院制度，并逐步做到经常化、制度化；三是引进人才、技术，放宽具有特殊医学技术人才的引进条件；积极争取上级部门支持，增加医护编制，鼓励医学院校毕业生到乡镇卫生院服务，在工资、职称评审条件适当给予倾斜。

（五）深化人事制度改革，稳定卫生人才队伍。采取竞争上岗等方式选拔领导，实行院长任期管理责任制，强化监督约束机制；推行全员聘任，竞争上岗，优化组合，不拘一格使用人才；实行绩效工资、岗位工资，加大向一线人员、特殊人才倾斜的力度。防止基层技术骨干流失，本着以事业、感情、待遇留人的原则，采取疏与堵相结合的方式，让业务骨干安心基层，扎根基层。

（六）推进新型农村合作医疗，巩固合作医疗工作成果。进一步加强合作医疗管理能力建设，强化人员培训工作，推进合作医疗信息化管理；严格合作医疗资金监管，确保资金及时、足额到位，防范基金风险，保证基金安全；加强合作医疗定点医疗机构的监管，推广适宜医用技术，采用安全、有效、价廉药品，遏制医药费用不合理增长；科学合理地制定新型农村合作医疗补偿方案，使合作医疗基金效益最大化，采取有效措施降低次均住院费用，扩大新型农村合作医疗的受益面和受益程度。

（七）强化医院管理，提高医疗服务质量。各医疗卫生单位要继续深入开展医院管理年活动，强化医院管理，完善工作制度，确保有效实施。()完善医院管理和评价制度，规范医疗服务行为，持续改进医疗服务质量，保证医疗安全。努力优化就医环境，拓宽服务范围，改善服务态度，落实各项便民惠民措施，最大限度地减轻患者就医负担。

（八）加大中医药工作力度，传承和创新中医药产业。加大对中医药的投入和支持力度，加强县中医院内涵建设和专科建设，丰富发展中医药理论和实践，努力探索治疗疾病的新技术、新方法，推进中医药标准化、规范化、现代化；积极发挥中医药在农村卫生和重大疾病防治方面的优势和特色，加强基层卫生人员的中医药培训，促进中医药技术的广泛应用。

（九）加强卫生法制建设，提高卫生执法监督水平。组织开展普法宣传，增强医疗卫生人员法律意识和法制观念；加强卫生监督体系建设，改善执法条件，完善保障措施，提高执法能力；加强卫生监督和食品、公共场所、餐饮卫生、职业卫生、非法采供血监督，规范食品卫生许可和准入管理，继续开展打击非法行医专项行动；会同有关部门整顿医疗广告市场，严厉打击违法违规医疗广告，创造良好的医疗环境。

（十）推行政务公开，规范医疗卫生服务行为。进一步增强医院对内对外的透明度，提高医疗服务质量，规范医疗价格，不断提升服务对象的满意程度和信任程度。积极推行“病人选医生”、“医疗费用清单制”、“医疗服务公示制”、“医患沟通制”等改革措施。严格执行住院费用一日清单、费用查询和单病种限价制度，认真落实医院单品种药品用量“双排序”、“双公示”、临床医生用药合理性评价等制度。不断完善和创新有效的公开形式，及时将与群众利益密切相关的事项进行公开，接受社会各界监督。

餐饮存在困难调研报告范文

随着经济水平的飞速发展，人们对生活饮食水平的要求日益提高。古人云：民以食为天。食乃人类的天性，生则为食，活亦为食，食乃人类生存的基本条件之一。在敦化长德物流开发有限公司领导的安排下，我小组工作人员对敦化市餐饮业展开市场调研工作，对此次调研结果作出以下汇报：

一．敦化市餐饮业发展现状：

当地饮食文化以吉菜、朝族菜、地方特色小吃为主，川菜比较。

迎合当地人口味，其他菜系与西餐类比较少见，餐饮业目前就餐环境与服务方式差别较大。真正满足大众需求的干净优雅、实惠、服务规范的大众便民餐饮较少，而高档餐饮服务大多规范化，装修豪华，但由于价格偏高，普通民众消费有限，而低档餐饮中脏、乱、差的个体小吃店较多，服务不规范，服务意识较差，难以满足费者基本的就餐要求。

由于历史原因，敦化市餐饮单位缺乏科学规划和合理布局，存。

在小、散、乱等特点，一般分布在人口密集的居住区内，或在住宅楼下经营，油烟、噪声等污染直接威胁着城市居民的健康，规划设计相对滞后，环境基础设施部到位，近几年来，城市化进程不断加快，由于缺乏对餐饮服务性配套设施的指导性规划，在建设中没有规划处人们日常生活所必须的餐饮服务型配套设施的场所，从而造成餐饮业的选址没有一个明确的规范和要求，出现了餐饮业选址不当的为题。开发商在设计和建设商住楼时未充分考虑底层商业房与上层居住房间隔的问题，更没有预留专用的餐饮排烟通道，没有预留治理污水、噪声等设施的位置，业主只好将水、气、声等污染物直接对外排放，直接影响了周边群众的正常生活。

二．敦化市餐饮美食分布。

当地餐饮商户分布不太集中，比较分散，已经形成的美食市场主要集中在市中心地段。比如由当地政府打造的“美食一条街”地处学府街，位于市中心西面。全程500-600米之间经营餐饮的店铺120家左右。周边小区住家户较多，有9家中小型生活小区如新源花园、旭达城市花园等。

“小吃一条街”地处商贸街北街，主要以流动商贩、小吃摊聚集形成，旺季出摊经营户数量达200家左右，淡季出摊经营户为30-50户之间，主要消费群体为周边办公人员及各卖场工作人员。

三．项目地周边情况调查总结：

本次工作重点主要围绕项目地周边开展主要调查人口居住密度、商业交易繁华程度、项目地周边餐饮经营户基本情况及群众的消费水平。

工会帮扶困难职工调研报告

主任、各位副主任、各位委员：

按照年初制定的工作计划，今天常委会对区人民政府低收入农户帮扶工作的开展情况进行听取并审议。刚才，区农业农村局马春秀同志受区人民政府委托，就我区三年来在低收入农户帮扶方面所做的工作向常委会作了报告，报告是实事求是的，同意这个报告。会前，区人大常委会农村办公室在主管主任的带领下组织农村委员会委员、部分区人大代表对我区低收入农户帮扶工作进行了深入调研。调研组采取深入到户、座谈到村、分片听取汇报的方式,对平原、山区、两沟的6镇乡8村4户进行了实地调研,听取了14个镇乡主管领导对低收入农户帮扶工作的汇报。全面了解了我区三年来低收入农户帮扶工作的现状、重点及成效,并对今后工作提出了具体要求。下面结合调研情况汇报如下：

一、主要工作及成效。

通过调研我们认为：区人民政府高度重视低收入农户帮扶工作,坚持以习近平总书记关于实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战的重要指示精神为指导，深入贯彻蔡奇书记来怀柔调研重要讲话精神，严格落实市委、市政府《关于进一步推进低收入农户增收及低收入村发展的意见》要求，从生态涵养区功能定位出发，结合我区实际认真制定了《关于加快推进低收入农户增收及低收入村发展的实施意见》《怀柔区加强城乡劳动力就业创业工作意见实施细则》等相关文件。成立了区级领导小组，建立了区、镇、村三级责任落实机制，层层签订责任书。截至底，我区低收入农户人均可支配收入得到明显提高，低收入农户生活水平得到有效改善。主要体现在以下几个方面：

(一)强化领导，站位高远。

区人民政府能够深刻认识到做好低收入农户帮扶工作的重要性，将低收入农户帮扶工作作为首要政治任务来完成。强化各级党组织对低收入农户帮扶工作的组织领导，严格落实各级书记抓帮扶的责任体系。专门抽调区直2名正处级领导干部和6名工作人员，成立专项工作督导组，对全区低收入农户帮扶工作进行督导。

(二)目标明确，成绩突出。

区人民政府结合我区实际情况，认真制定了低收入农户帮扶工作五年任务四年完，最后一年巩固提升的任务目标。截至20底，全区共有低收入农户9971户、20238人越线达标，越线率达到97%。同时低收入农户人均可支配收入达到13493元，同比增长14.8%，超出其他生态涵养区平均水平。

(三)认真落实“六个一批”帮扶措施。

按照“六个一批”帮扶措施的要求，区人民政府及其职能部门严格按照帮扶措施认真执行。三年来，共计投入市级资金1.025亿元，发展提升产业项目109个;累计就业帮扶2146人，基本实现了有就业意愿的低收入农户全部就业;对12个低收入村512户进行了生态建设帮扶;年全区对8776个山区生态林管护员发放补贴资金6718.9万元，其中涉及低收入农户2533人;全区累计享受低保、五保、低收入家庭3360户，4846人;与此同时区人民政府还按照市委、市政府的要求，与东城区政府、市属国企、高校开展低收入结对帮扶工作。目前，32个市级低收入村已全部完成帮扶协议的签订工作，实现我区市级低收入村结对帮扶全覆盖。

二、存在的主要问题。

三年来，在区人民政府和各部门的共同努力下，我区。

低收入农户帮扶工作取得了明显成绩，但是在工作中确实存在一些实际问题，主要表现在以下几点:。

(一)部分“特殊群体”脱低困难与返贫现象共存。

目前，低收入农户帮扶工作按要求计划于实现全部“脱低”。在调研过程中我们发现了一些隐患和需要解决的问题:一是一些安排公益岗位年龄偏高的低收入农户，一旦超龄失去公益岗位，收入马上下降，可能再次返贫。二是部分未列入低收入的“边缘户”，一旦遇到因病、因学、因生育等因素立即造成人均收入降低，很有可能进入低收入行列。三是部分低收入农户已经达到脱低条件，但是为了享受低收入政策，在收入上进行谎报、瞒报，致使达到退出条件的没能够及时退出，导致确实有困难低收入农户没有更多的岗位进行安置。

(二)产业扶贫发展缓慢，效果不明显。

一是就目前政策而言，适合发展的产业项目相对较少，而且普遍存在对项目的限制多、申报难、审批慢、效益低的问题;二是部分产业发展缓慢，缺少能够起到长效增收、脱贫致富的特色产业，部分镇乡发展的产业项目也仅在起步阶段，带动增收效果不明显，所以不少镇乡对于产业发展的积极性不高。通过调研我们发现,目前大部分镇乡因为上述原因产业资金都没有得到很好的利用。

(三)部分低收入农户主动发展意识不强，吃“政策饭”思想严重。

一是在客观上，大多低收入农户家庭都是年老体弱，因病因残缺少劳动力，缺乏生产技能;有些不能享受低保及残疾政策的农户需要在家照顾老人、孩子不能就业，造成收入过低。二是在主观上，部分低收入农户不愿积极参与就业，谋求发展，一心享受国家救济，“等、靠、要”依赖思想严重;有一部分低收入农户因为自身懒惰，不愿外出打工，导致收入过低，从而享受低收入政策，使得一些不享受低收入政策积极参与就业的家庭意见很大，也带来了一些不好的影响。

(四)驻村帮扶工作力度需进一步加强。

驻村帮扶工作参差不齐，帮扶项目少，措施单一，效果不明显，对帮扶工作仅停留在对低收入农户的物质帮扶上;有的单位把帮扶按照民政救济来做，形式简单，在立足于村情和低收入农户实际开展帮扶方面缺乏有针对性的支持，没有起到帮扶应有的作用。

三、几点建议。

(一)完善长效机制，保持政策的稳定性。

低收入农户帮扶工作是一项长期而且艰巨的任务。虽然到20要实现建档时的低收入农户全部脱低，但是低收入农户是动态的，每年都有增减，建议区人民政府及其职能部门，一是要提前做好谋划，探索稳定的脱低长效机制，从而保持政策的连续性，确保实现“脱贫”不“返贫”。二是对已脱低的低收入人口适时的开展“回头看”，看每个脱低家庭是否真正进行脱低，还存在哪些返贫风险，巩固脱低基础。三是对脱低困难的特殊农户要加强研究，制定相应的政策，“一户一策”精准施策，力争早日脱低。另外还要防止瞒报、谎报现象，确保政策能够用的准确，落到实处，真正做到精准帮扶。

(二)创新生产经营方式，提高产业扶贫作用。

一是要牢固树立产业扶贫理念，充分认识到产业扶贫的重要性，认真利用好产业扶贫资金，立足本地优势扶持一批适宜的产业扶持项目，发展壮大集体经济，帮助低收入村大力发展优质特色农业和乡村旅游，从而增加本地就业岗位，确保低收入农户能有长期稳定收益的就业机会。二是积极推行龙头企业、专业合作社、致富能手的引领和带动作用，把低收入群众的利益联结起来，帮助他们通过土地流转，增加租金收入和劳务收入，使低收入农户增收，实现长效脱贫。三是进一步研究产业资金的使用途径，破解资金使用难、使用慢的问题。对于低收入帮扶企业，在帮扶项目上的行政审批、税收、资金等政策予以适当倾斜，从而形成低收入农户增收，企业增效的双赢模式。

(三)整合项目资源，实施精准帮扶。

一是整合资源。区教委、人保、园林、民政、残联等多个部门在低收入农户帮扶方面都出台了相应具体的政策，建议区人民政府把相关政策进行统一汇编进行下发，从而能够更好的集成政策，用好、用足帮扶政策，切实把低收入农户帮扶工作做深、做实、做出实效，形成合力，解决帮扶工作中不充分、不平衡的问题，真正做到精准帮扶。二是加强驻村帮扶单位和干部的责任，细化帮扶任务，创新帮扶形式，切实发挥驻村工作组和村“第一书记”的作用，为村选对路子、上好项目、教会技术，变“输血”为“造血”，确保帮扶工作的实效性。

(四)加强宣传引导，激发主体活力。

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时讲话指出,“要强化领导体制和工作机制，坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口要及时予以帮扶”。工作中要认真落实总书记的重要指示，注重发挥群众的主体作用，教育引导低收入群众转变思想观念，克服“等、靠、要”依赖心理，树立自力更生、勤劳致富的意识，促使其自我激励、自我发展，进而形成政府主导、社会帮扶与个人努力的帮扶氛围。同时要加大宣传力度，大力宣传党委政府关于低收入农户帮扶工作的战略部署，释放出坚决打赢帮扶攻坚战的强烈信号。

(五)强化考核问效，确保如期脱贫。

今年，是脱低攻坚战的关键一年，也是提升脱低攻坚的水平和质量的一年。通过调研我们发现,到2018年底部分镇乡已经全部脱低，建议区人民政府及其职能部门进一步完善低收入农户帮扶工作的目标考核机制，及时掌握进度，定期对全区低收入农户帮扶工作进行督促检查。同时加强对低收入农户帮扶项目资金的监管力度，对资金管理使用过程中出现的任何问题，要坚持“零容忍”态度，保证资金在阳光下运行。

主任、各位副主任、各位委员，推进低收入农户帮扶工作是全面落实中央的战略部署、是深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示、是认真落实市委、市政府以及蔡奇书记来怀重要讲话精神。今天，常委会听取并审议此项工作，充分体现了区人大代表对低收入农户帮扶工作的关心和关注。区人民政府要引起高度重视，常抓不懈，扎实做好各项工作，以务实的作风和有力的举措坚决打赢低收入帮扶攻坚战，确保到年实现全面建成小康社会的奋斗目标。

餐饮存在困难调研报告范文

小餐饮属传统饮食，从业人员相对复杂，良莠不齐，法律意识淡，缺乏相应的食品安全知识。大多数小餐饮在硬件上不投资或少投资，并且受场地环境条件的影响，造成经营场所脏、乱、差，卫生条件不符合要求。噪音、油烟、卫生等问题常造成消费者和居民投诉。近年来，特别是《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》出台以来，我县对小餐饮的监管日趋加强，小餐饮店的经营环境得到了较大的改善。但是，小餐饮食品安全形势依然不容乐观。在此，就目前富顺县小餐饮相关情况作如下分析报告：

20xx年元旦春节期间，我局对全县餐饮企业开展了为期一个月的基础夯实工作，在全县的2348家餐饮企业中，小餐饮店有1240家，占比，其中582（占总数的）家位于富顺县主城区，占城区餐饮企业的，其他则广泛分布于各镇乡集贸市场和学校周围。

二、

1、按照《自贡市食品小作坊、小经营店认定标准》，我县将经营场所不超过100o以下的餐饮经营企业认定为小餐饮店，依据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》对其进行备案和监管，目前已备案小餐饮店1145个，备案率达。

3、建立全县小餐饮店信用信息电子监管档案。

4、逐户签订《食品安全责任书》，明确小餐饮店的主体责任，要求其承诺按照《餐饮食品安全操作规范》进行加工操作。

5、统一制定《富顺县小餐饮单位食品安全管理制度》，要求其制度上墙，并按要求一一落实相关制度。

6、强化小餐饮店的食品快检和监督抽检，对抽检不合格的，一律按照四川省“三小”条例查处。

7、由于小餐饮受本身条件所限，达不到办理《食品经营许可证》的条件，风险等级为最高等级，同时按照量化分级是评定取得了许可证的餐饮单位的规定，我县未将其纳入量化分级管理，而是将其确定为d级纳入风险分级管理，待取得了《食品经营许可证》后方再进行量化评级。

1、小餐饮店自身存在问题：一是经营者主体安全责任意识不强。餐饮店的流动性和经营行为的短期性，以及对食品安全的重要性认识不足，小餐饮业主在硬件上不愿投资或投资较少，经营场所设施设备简陋。二是部分小餐饮经营者办证意识和索票索证意识不强，进货渠道混乱，无进货台帐，所购进的食品原材料在质量上无法得到有效保证，一旦发生食品安全事故，经营者无法追究其他相关人员责任。三是从业人员构成复杂，流动性大，外来务工人员多，部分是少数民族，下岗职工、夫妻档的较多，食品安全意识差，卫生意识和个人卫生习惯差，文化程度层次偏低，规范操作技能差，通过反复培训讲解，改善依然不大。

2、监管中存在的困难：一是全县小餐饮店点多面广，且流动性大，更新速度快。由于其投资成本小，人员要求不高，进入门槛较低，小餐饮成为许多就业者、特别是再就业者择业的首选，同时由于其竞争激烈、辛苦劳累、利润空间不高，又让许多人想方设法另谋他就，往往是同一家餐饮店，今天还是张三在经营，明天就换成王五了，很不利于执法人员监管。同时，在现行体制下，监管经费的不足和监督人员的偏少，给监督部门的监管工作带来诸多不便。比如忙于专项整治就忽略了日常的监管，使得小餐饮监管工作出现时紧时松，时好时坏的现象。二是整改困难，“老大难”问题难以根除，责令整改犹如隔靴搔痒。诸多对小餐饮处理依据中，都以责令整改或警告为先，且通过多次回访检查仍屡教不改者比比皆是，造成基层执法人员工作量巨大而效果甚微的两难局面。三是“三小”条例中，对无证的小餐饮的处罚只有责令改正和警告，达不到震慑作用，导致有些小餐饮店始终不肯办证。四是立案处罚程序繁琐，成本高，而针对小餐饮的处罚额度较小，执法人员往往在做了大量的工作后，小小的罚款并不能引起经营者的重视，日常经营依然我行我素，强行取缔又不利于社会和谐，对繁荣市场经济、方便群众生活都带来负面影响，对政府解决就业问题增加负担。

1、建立食品安全风险台账（或问题清单）。建立小餐饮店食品安全风险台账（或问题清单）制度，分出重点风险单位和一般风险单位，分类监管。试点推行小餐饮企业食品安全风险自查报告制度，定期集中听取其食品安全风险自查报告，督促整改到位。

2、实行经营者诚信档案化管理。对存在严重违法违规行为或存在严重食品安全隐患的小餐饮店要进行公示，并及时约谈，其约谈记录载入被约谈单位诚信档案，对被列入“诚信黑名单”者采取更高的管理要求，执行更严的标准，同时要加大问题单位的“回访”检查力度，督促其及时整改，消除安全隐患，提升管理水平。

3、推行小额食品安全保险。在小餐饮企业中推行食品安全责任险，引入保险公司的第三方安全监督机构，及时监控企业的风险行为，实现“事前防范、事中监控、事后补偿”，可为食品安全增加了一道“安全阀”，使食品消费更放心、食品安全更有保障。

4、推行“简易处罚程序”，在合理确定处罚额度的同时简化处罚程序，增加检查频率，使得小餐饮店能够在检查常态下增强自律性，养成更好的行业习惯。

5、强化监督抽检。小餐饮店食品添加剂管理制度不健全，容易出现滥用或添加非法物质的情况，加强对小餐饮店食品的监督抽样工作，是有效控制小餐饮食品安全的重要手段，不合格产品报告也是监管部门对小餐饮店处罚的重要依据。

6、示范创建。营造良好行业氛围。以省级食品安全示范县创建为契机，创建一批小餐饮店食品安全示范店，为消费者提供安全卫生餐饮清单，更为优秀小餐饮店建立宣传平台，从而达到自身优化与人气消费互助的良性循环，从正面调动小餐饮店从业者主观积极性，营造良好的行业氛围。

餐饮存在困难调研报告范文

市场格局。

我国饮食行业的竞争，已由单纯的价格竞争、产品质量竞争，发展到产品、服务与企业品牌的竞争，文化品位的竞争；由单店竞争、单一业态竞争，发展到多业态、连锁化、集团化、大规模的竞争；由在本地发展走向外地发展，由小城市向大中城市发展，由东部沿海向中西部地区发展，也有的是由大城市向中小城市延伸，由西部向东部延伸。此外，随着大量外资餐饮企业和洋品牌的食品进入我国，国内餐饮市场竞争将更加激烈。目前，我国有各类餐饮企业数万家，部分企业已相当规模，经营状况良好，但在资本市场上却仍处于起步阶段，已上市的餐饮企业仅有全聚德、湘鄂情、味千拉面、小肥羊、西安饮食、乡村基等6家，其中3家在深圳a股，2家在香港市场，1家在美国纽约。pe和vc的参与将会促进我国餐饮企业的转型发展，传统餐饮企业将加快向现代餐饮转化，连锁经营有望快速发展，特色经营将更加突出，创新经营、品牌营销的力度持续加强，管理与人才的作用将日益凸显。

前景预测。

面临挑战。

过去二十年，餐饮行业每年都以两位数的增速保持着平稳快速增长的态势，是消费品市场的一大亮点。但是20**年以来我国餐饮业利润严重下滑，行业增速降至九年来最低，形势严峻。餐饮行业平稳快速的增长态势致使很多外行投资者盲目进入。餐饮业多、小、散、低现象较为突出，规模化、产业化程度不高，在现有经营模式下，面对不断高启的房租价格、人工费用、能源价格和原材料价格，餐饮企业的利润大幅下滑实属正常。经过二十多年粗放发展的餐饮业已经走到阵痛转型十字路口，餐饮业转型升级主要是从粗放式、经验式向集约化、精细化、产业化方向转变，产业发展以往偏重于追求数量，将来要偏重于提高发展质量和效益。于是，运用低碳科技大力节能减排、利用信息化加强流程管理不仅是未来餐饮业新的利润增长点，还是企业做大做强的关键。随着市场经济不断发展，餐饮企业的有形成本和无形成本将呈现不断上升趋势，加快信息化建设，推广低碳科技对小企业来说有助于良性发展，对中型企业而言有助于品牌建设，对大企业而言方便投融资，是今后餐饮业的救市良方。

餐饮空间设计是环境艺术设计中一小门类，虽然不同的餐饮公司有各自特色的一面，这也是品牌公司必须具备的，但是在设计时也不能忽视周围环境、文化对它的影响，在设计时应当根据周围环境与文化来改变品牌公司的设计方案，而不能“一同论”。如果搞“一同论”，那就是过于个性，也就是过于年轻，没有遥远历史和深刻的文化底蕴，更谈不上品牌了。设计师搞市场调查不仅要对公司本身的文化、历史、环境等做周密的调查，而且还要对该国的、地区的文化、历史、环境等进行详尽的调查，在有些方面还要细到研究当地人一举一动的地步。关于安全、卫生、优美等满足物质、精神需要方面的设计应进一步了解，以及艺术表达手段、经济等领域。

如果把在不同地区的调查放在一起做比较，就可以发现有很大的共性与个性。对福建厦门“sm”一家台湾餐饮公司进行了调查，显示出了它的特色。就它的标志设计紧系沿海特色，就是在海洋边特有的一棵树旁升起朝阳，表达的很抽象，但它深刻的表达了一个在沿海地区发展起来的餐饮公司的地方特色和文化，它的色调是中间调，给人的感觉是凉爽、休闲、安静。购物广场人流大，那里虽然是文明发达的城市，但机械运转与人的走动也会发出比较大的声音，设计师把餐厅四周就设计的比较密封，只剩中间一道大门来传递外面的环境声。由于现代购物广场都是“桶”字结构，光线并不是很理想，而且房间不高，餐厅顶部刷黑色漆，在顶部吊些植物，再用射灯点缀餐桌，就像在凉爽的植物架下，满足了亚热带沿海地区追求凉爽浪漫、勤劳纯朴的欲望。

在南昌八一广场“好缘来”餐饮公司，它是以革命圣地为特色，以较落后的地区经济为背景，主要体现严肃、经济实用、热情为主。它的设计比较标准，凡是实用的一应俱全，中间地板凸起，高出一层，四周围着栏杆，就是典型的纪念碑式。面对街的墙面采用流行的橱窗式，不仅可以体现豪华，又可以做广告，招来更多的客人。灯光是引用白昼灯，满足了照明的需要。在餐厅中间平台四角不远处立着四根大方柱，有效的隔了空间，使整个餐馆显的大了好几倍，又能体现出餐厅的豪华。使用这柱子使用的非常精彩，它还使天花板分割容易了很多，那样分割也好看了很多。它唯一不足之处就是在一个狭小、阴暗的走道瞒无目的的开了一个橱窗，显的脏、乱！

在北京王府井的餐饮公司，它的装饰带有很浓厚的宫廷风格，连最有“洋味”的麦丹劳似乎也被宫廷化了。

设计一套好的作品，开展市场调查是必要的，这样不仅可以得到第一手材料，还可以提高自身的敏感度。如果再结合课文知识展开创作，就很容易成功。通过市场的调查可见在不同的地域有各自的风格，应按照它的风格展开设计，即使是同一品牌的空间设计也如此。

内蒙古自治区呼伦贝尔市依托美丽的自然风光和独特的人文资源，近几年来已经成为热门旅游城市，随之而来的是大量民族特色餐饮的出现。在众多的餐厅中，蒙古族特色餐厅是呼伦贝尔地区独特的组成部分，从餐厅的定位上有彰显民族餐饮文化的大型豪华的蒙古族餐厅，有面向大众的中档餐厅，也有快餐式的家庭餐厅。家庭餐厅虽然面积很小，室内装饰不一定多么豪华，但口味正宗、价格低廉，是别具特色的餐饮体验。从蒙古族餐饮空间的定位来看，高、中、低档各具特色，最直接的反映就是在空间设计上。

1、综合豪华型。

精装修贵族式的餐饮空间氛围是每个城市必不可少的一个组成，市场细分下的一个必然趋势更是要求某些餐饮空间开始走高端路线，如呼伦贝尔海德卓凡温泉酒店，这种集合了餐饮、娱乐、住宿的消费空间便是如此。这种餐饮空间氛围的特点是动用高档豪华的装饰材料，装修精致、奢华、配饰华丽、美观，同时配备了尊贵、贴心的服务，从而使消费者有贵族般的享受体验。

在这种大的时代背景下，呼伦贝尔市的星级酒店中的餐厅也是较多采用精装修贵族式的空间氛围，以配合消费者的心理需求。以呼伦贝尔宾馆为例，为彰显民族特色文化，经营者将其打造为呼伦贝尔首家草原文化主题酒店，旗下有海都休闲商务会馆、东山会所、金碧辉煌俱乐部、天骄旅行社公司及致高酒店管理公司五家所属公司。呼伦贝尔宾馆共有大、中、小各具特色的餐厅37个，可同时容纳1000余人就餐；有充满草原文化气息的迎宾一楼自助餐厅，三楼多功能金色大厅是大型宴会、会议的首选；独具南美风情的拉丁餐厅热情如火，在这里可以品尝到味道独特的巴西烤肉等几十道烤品。

在宾馆院内的蒙古大营食府共有大小15顶独具特色的蒙古包，在这里可以品尝到烤全羊、手扒肉、烤羊腿等正宗的蒙古族饮食，可以感受到蒙古族敬酒、献哈达的美好祝福。这大小不一的15顶装修考究的蒙古大帐是以成吉思汗鼎盛时期的杰出人物命名的，尽显蒙古大帐吉祥之气：也速该帐、诃额仑帐、孛儿帖帐、忽必烈帐、成吉思汗金帐、得薛禅帐、哈萨尔帐、也遂帐、也速干帐、失吉·忽秃忽帐、窝阔台帐、孛斡尔出帐、木华黎帐、哲别帐、耶律楚材帐。蒙古大营食府以经营蒙餐为主，是在传统的蒙餐基础上借鉴其他菜系先进科学的烹饪手法和工具，利用呼伦贝尔大草原纯天然、无污染的奶、肉、蔬菜及粮食等原料，继承和发展博大精深的草原文化格调，融食、饮、乐、礼、歌、境、情、器于一身的民族特色浓郁、文化氛围浓厚的全新餐饮文化。室内空间以复原蒙古包形制为主，并进行了现代化的改造，以现代的高档装饰材料模拟传统蒙古包的内部环境，又增加了洗手间等辅助空间。

另外，酒店内还设有主题鲜明的豪华包间，如苍狼白鹿厅，以苍狼白鹿为主题，让人深深地领略到现代的气息与大自然的完美结合，不禁联想到曾有多少人在这片茫茫草原上谱写下他们的历史，留下了动人的赞歌。室内以现代的表现手法将森林展现出来，并结合着文字浮雕的装饰将苍狼白鹿这一主题呈现出来。

另外，在呼伦贝尔市的东山上又开发了东山会所，并于2008年11月投资扩建，是海拉尔区第一家集滑雪、登山、远足、人工湖垂钓、露营、户外生存拓展训练的休闲度假、四季养生为一体的高端旅游景区。城市景观阳台，休闲第一高地；登高望远，紫气东来，是呼伦贝尔市首家会员制高端名人会所；是一座绿色生态、服务周到、风情别致、空气清新的休闲庄园；具有民族特色的哈萨尔王府坐落其中，是一个青山绿林环绕，集天地之灵气的蒙古族部落。蒙古包均为蒙古国宫廷御用包，不经改造，完全是由木质框架搭建外附毛毡。

2、依托旅游景区的度假村。

这类蒙古族餐饮空间是以综合性的度假休闲旅游项目为主，如白音哈达草原景区，景区规划建筑总面积17平方公里。景区建设分为两期，一期可汗宫项目位于景区东南部，占地8平方公里，建设内容包括供水设施、供电线路、数字化光纤、草场改良，金宫、银宫、玉宫（原石头蒙古包改造）、行宫（18顶传统手工蒙古包）、游客中心、马术中心，广场苏鲁锭、那达慕场地、巴尔虎阿吉奈敖包、篝火晚会广场，景区木栈道、移动看台车、大门等，分为接待区、观景区、民俗体验区、文化展示区、后勤保障区、职工生活区六大功能区；二期白蘑宫（暂定名）项目在景区西南5公里处，规划建设面积9平方公里，建成后可以在里面举行万人冰雪那达慕。

观景区位于景区东南侧小山峰上，该地区是整个景区的制高点，是观景的最佳之地，景区的草原风光、海拉尔河、河岸及其湿地、呼和诺尔湖景色尽收眼底。

民俗体验区景区民俗体验贯穿在景区各处，主要建有那达慕场地、篝火场、旅游敖包、木制民族风格可移动百人双面观礼台，主要民俗体验活动包括草原那达慕、雪原那达慕、可汗登基大典、马文化表演、摔跤、射箭、骑马、民族生活体验、滑草滑雪场、垂钓、漂流、高尔夫球场、远距离观景野餐等40多个旅游项目等。

文化展示区景区文化展示与内部装饰充分体现草原民族特色文化内涵。景区不设专门的文化展示场所，而是采取分散、就地原则，以油画、模型等方式将文化展示体现在每个主体建筑物内部。银宫长廊内建有文化展示长廊，以草原民族特色文化符号勒勒车、马鞍、蒙古包等典型生产生活实物用品的制作工艺、流程，配以简短的文字说明的形式，向游客展示草原民族文化的悠久历史。

3、淳朴的自然主义风格。

面对民族风情特色餐饮空间众多的现象，很多餐饮企业开始尝试利用其他方式营造就餐环境。当前室内设计的流行趋势是轻装修、重装饰，意即减少对建筑空间的地面、墙面、顶面等界面的装修动工量，如墙面留白或简单地刷上一层墙漆的装修手法，相对于在墙面上作出一定的体量起伏的效果的装修手法而言就是一种轻装修。轻装修的餐饮空间氛围给消费者一种经济的感觉，从而使轻装修的餐饮空间具有一定的平民化的特点。如草原琪琪格火锅、台北火锅城、蓝莓小镇等几家餐饮空间均在同一个企业旗下，所以采用类似的装饰风格，大量采用原木、花草、石材作为装饰元素，不仅仅局限于民族特色的体现，更是呈现自然清新的环境氛围，与呼伦贝尔地区的自然风光相得益彰，让清新的草原气息延伸至餐饮空间，也是时下大家所能接受的风格。

综上所述，呼伦贝尔地区的蒙古族特色餐饮企业呈现了多样的装饰风格，从民族、自然、文化等多方面展现呼伦贝尔特色。随着经济的发展和社会的进步，呼伦贝尔地区的蒙古族特色餐饮企业将成为展示民族文化的窗口。经过本次调研活动，学生从真实的市场中获取了第一手材料，真正地走入了市场、深入了现场，实现了理论与设计实践的结合。市场调研、案例分析是餐饮空间设计课程中的重要组成部分，是为下一步的案例设计做的前期资料准备。

工会帮扶困难职工调研报告

你们好!吉祥x辞旧岁，如意金龙迎新春。在一年一度的新春佳节到来之际，xx市总工会向全市特困职工同志们致以节日的祝福和亲切的慰问，并通过你们向你的家人致以诚挚的问候。

刚刚过去的2xxx年，是xx大发展、快发展的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市人民特别是广大职工，紧紧围绕“建设大港口、培育大产业、发展xx市”三大任务，解放思想，凝心聚力，攻坚克难，大干快上，在城市建设、项目建设、民生建设上取得了一系列突破性成果，向着“五年翻两番”的xx目标迈出了坚实步伐。

特别是去年《xx沿海地区发展规划》获得国务院批准，渤海新区发展正式上升为国家战略;在省八次党代会上，又明确提出了“举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极”，标志着xx站在了新的历史起点，即将开启发展的新纪元。

今年，是xx市抢抓新的历史机遇，加快发展的关键一年，也是推进“建设大港口、培育大产业、发展xx市”三大历史任务的突破之年、显效之年，全年的`工作和发展任务异常艰巨繁重。

作为全市广大职工，有责任、有义务、有信心、有决心，为发展家乡、建设xx担当主力军，多做贡献，再立新功。

各级工会也将发挥“职工之家”作用，切实履行职能，积极帮扶困难职工，团结带领广大职工为建设现代化xx中心城市不懈努力，再谱新篇，开创我市工会工作的新局面...

xxx。

xx月xx日。

工会帮扶困难职工调研报告

全体员工：

在深入学习贯彻总书记系列讲话精神过程中，我们进一步认识到，企业要发展，就必须树立以人为本的理念，保持同员工的血肉联系，共筑和谐氛围。

一年多来，在领导班子的带领下，经全体员工的共同努力，总店经营状况开始利好，在职员工和离退休员工待遇都有所提高。

但因种种原因，总店仍存在生活困难的职工。

他们的困难牵动着我们的心，也是构建和谐总店必须特别重视和解决的问题。

为此，总经理室在经费仍困难的情况下，决定建立新华书店总店困难职工帮扶基金，并制定了《新华书店总店困难职工帮扶基金管理办法》。

目前，新华书店总店困难职工帮扶基金总额50万元(总店老职工舒文懿同志捐款31000元，工会经费190000元，总店行政拨款279000元)。

《新华书店总店困难职工帮扶基金管理办法》规定总店每年将利润增长部分的5%纳入这个基金，总店工会每年从会费中向该基金拨款3万元。

总经理室成员已向本基金捐款。

总店具有一方有难八方支援的传统，员工具有扶危济困的美德。

我们倡议全体员工力所能及的为新华书店总店困难职工帮扶基金捐款献爱心，让生活困难的职工体会到大家庭的温暖，增强他们克服困难的信心。

让我们积极行动起来，让全店员工生活在一个健康文明、幸福和谐的大家庭里，共创美好明天!

联系部门：党群工作部联系电话：8836xxxx。

新华书店总店。

困难职工帮扶基金管理委员会。

党群工作部。

20xx年7月16日。

餐饮存在困难调研报告范文

形成了以多种经济成分共同发展的多元化经营格局，为城乡居民和外来旅游者及商务活动提供休闲、就餐、娱乐为一体的服务环境。餐饮业的快速发展，对拉动全县社会消费品零售总额快速增长发挥着重要作用。

一、餐饮业的现状。

(一)基本现状。

(二)餐饮业快速发展显现的特点。

1、经营主体显现多元化。随着经济体制改革的深入，餐饮业经济结构发生了明显变化，私营、股份制、连锁店、个体经营企业迅速发展，市场份额逐渐扩大。同时国营企业因多种因素逐步退出，国有餐饮业至此已不复存在。总体上讲，私营企业、个体经营的餐饮业整体规模和档次逐步得到扩大和提高，多元化的经营主体趋势更加明显。

2、餐饮业经营品种不断齐全。在城区既有高档的传统宾馆、饭店、酒店，还有连锁店，既有传统的面馆，还有引进来的兰州牛肉拉面馆、饺子馆、羊肉馆等，街头巷尾的小炒店、小饮食摊点更是星罗棋布，使消费者在种类上有了更多的选择，餐饮业文化也得到了新发展。

3、消费对象群众化。无论是高档宾馆酒店，还是个体经营企业，把消费对象都集中在了大众群体，以大众口味，消费理念和消费水平，适当搭配特色的饮食，以实惠的价格、优良的环境，为大众提供舒适的消费环境来取得支持。

4、假日消费快速增长。随着收入水平和消费观念的改变，餐饮业消费增温不止，特别是假日餐饮业消费快速增长，不仅活跃了市场，而且形成了消费的一个新特点。

二、餐饮业存在的问题。

虽然xx县餐饮业总体规模和数量在逐渐扩大，销售总额逐年增加，但也存在着一些问题，主要是：

工会帮扶困难职工调研报告

经常化，工会组织为职工办好事实事得到了职工的普遍认可。

建家活动带动了工会组织各项活动的开展。在建家活动中，工会发挥群众性组织的优势，根据时代对职工队伍的新要求，广泛开展了社会主义核心价值体系等主题教育和丰富多彩的职工文体活动，开展了“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，劳模的培养、树立和宣传活动，职工职业技能竞赛活动等，对促进职工队伍整体素质的提高起了积极的促进作用。

建家活动强化了工会自身建设。建家活动促进了基层工会建立健全组织机构，工会干部配备到位，工会及职工活动设施不断得到改善，会员队伍不断壮大，完善了基层工会的组织制度、工作制度和活动阵地，使工会组织更加群众化和规范化，工会工作更具有生机和活力。

二、存在的主要问题。

建家活动虽然在省财贸系统取得了显著成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：

1.对建设职工之家的认识还不到位。

一些党政领导认为企业经济效益是企业发展的根本，必须全力抓经济建设。建不建家是工会组织自己的事，所以支持的力度还不够大，建家成了工会的独角戏。

2.部分单位存在建家畏难情绪。

一些单位特别是困难企业，由于资金有限，在职工之家的场地、设施等硬件上没有条件更新或配备，感到难以达到建家的要求，对建家工作情绪不高干劲不大。

3.对基层建家活动在指导上还不够深入。

一些系统工会只是按上级工会文件精神，对所属基层提出建家要求。至于这些基层单位在建家活动中有什么困难，需要解决什么问题却不甚了解，指导不及时不深入。这些不利因素在一定程度上影响了我们建家活动的深入开展，有待于我们在今后的工作中加以改进和完善。

三、深入开展建家活动的几点建议。

1.建家活动要党政工齐抓共建，才能取得成效。

在建家活动中，要牢固树立“建家就是建企业、党政工共建一个家”的建家理念。企事业单位要建设职工之家，不仅需要规范工会的工作职责，还需要为职工创造一个良好的学习环境和开展文化活动的设施和场所，需要为职工办好事实事等，这些都需要党政在人力、物力上给予大力支持。所以凡是建家活动开展好的单位，无一不是党政工齐抓共建的结果。通过长期建家活动的开展，在省财贸系统基本形成了党委领导、行政支持、工会运做的工作格局。

2.建家活动要结合基层实际，才能扎实推进。

深入开展建家活动是上级工会对各行业基层单位的普遍要求。如何把普遍要求与财贸系统的实际情况相结合，是财贸工会在建家活动中面临的首要问题。省财贸系统所属单位包括商业、粮食、供销、医药、旅游等企业单位，也包含有管理局、职业学校等事业单位和税务局等机关单位。企事业单位的性质不同，工会工作的环境和基础不同，开展建家活动的条件各异。我们采取这种建家等级逐级递增的方式开展建家活动，既让建家条件好的单位通过努力尽快进入先进行列，又让建家条件差的单位感到进入建家先进行列并不是高不可攀，可以逐级争取，最终进入模范职工之家的先进行列。只有结合企事业单位的实际情况制定建家措施，充分调动基层单位开展建家活动的积极性和创造性，突出行业特色，才能确保建家活动落到实处。

3.建家活动要常建常新，才能持之以恒。

建家活动是工会一项长期的工作任务，要想使活动保持鲜活的生命力，必须根据新的形势变化，不断赋予活动以新的内容和新的形式。在建家指导上，从一般号召向具体指导转变，从一般要求向具体实施规划转变，从一般活动向建立长效机制转变。在建家的标准上，除了按照全总、省总对建家的总体要求确定标准外，还要从当前的大局出发，结合本行业的特点和实际情况，确立新时期本行业的建家标准。在建家形式上，除了传统的检查验收方式外，要不断加大职工建家评家的参与面，要按照全总《关于开展会员评议职工之家活动的意见》要求，建家工作要自觉接受会员监督和评议，扎扎实实开展好会员评家活动，以党政认可、职工满意作为建家活动是否成功的衡量标准。只有使建家活动常建常新，才能保持建家活动健康持久地开展下去。

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