制度创新工作总结（模板15篇）

通过月工作总结，我们可以客观地评价自己在这个月的工作任务完成情况和工作态度。下面是一些经过整理的优秀月工作总结范文，希望能够对大家写作有所帮助。

创新工作总结

xx区卢沟桥街道街道地处城乡结合部，管辖面积59．73平方公里，北与xx区接壤，西与石景山区比邻。现有30个社区，大型国有企业30余家，市属、区属单位20余家，较大规模非公企业10余家，有10个社区与村交叉居住，农居混住，外来人口多，常驻人口中14至35岁青年3万余人，外来流动人口团员青年2万余人。

（一）加强领导，健全组织。

为切实加强试点工作的领导，在xx团区委的指导下，街道成立以工委书记为组长、主管副书记为副组长、团工委书记为成员的试点工作领导小组。明确街道团工委负责试点工作的组织协调、方案制定、联络服务和经验总结工作。

（二）加强学习，注重沟通。街道团工委认真学习中央、市、区相关文件，并及时把文件送至街道试点工作领导小组成员手中，定期向xx团区委及主管领导汇报工作进展情况，遇到问题及时与xx团区委进行沟通，确保工作稳步推进。

（三）深入调研，摸清资源。我街道管辖面积大，各类社会资源比较丰富。街道团工委把单位进行分类，有重点的深入到社区及单位进行调查研究，摸清辖区青年代表资源。

（四）党建引领，深入走访。街道现设有党建协调会，各社区也有党建协调分会，平时支持街道工作、具有代表性的单位大部分都在党建协调会中。街道团工委通过党建平台，与重点单位进行广泛沟通，与辖区大型国有企业、市属、区属单位及辖区非公企业进行沟通。我们与xx国税局、中建一局、北京冠京工贸公司、北京致诚律师事务所、北京金名仕假日饭店、xx区实验学校、六里桥长途客运站、国润商务大厦等多家单位进行走访，力争把各行业有一定影响力的，能调动一定的社会资源的青年代表特别是青年能人吸收充实到街道团的领导班子中来。

（五）严格程序，正式聘任。在人选推荐环节我们坚持组织推荐、民主推荐和个人自荐相结合。6位候选人中有3人来自组织推荐，2人来自民主推荐，1人来自个人自荐。对纳入候选人范围的人选，街道派专人到副书记人选所在单位和社区进行组织程序考察，严把入口关。街道于xx年1月6日召开了副书记推选聘任大会。xx团区委和街道工委领导、各社区团组织负责人及辖区青年代表参加了此次会议。6名候选人逐一上台进行了上岗陈述。随后参会人员对竞聘人员进行了差额投票，最终选出5位团委副书记，经过一周的公示后，区、街两级领导为新当选的团工委副书记颁发了聘书。

5位团委副书记中，女性4人、男性1人；30岁以下2人、30岁（含）以上3人，平均年龄30岁；大专学历1人、本科学历3人、研究生学历1人；其中2名来自国有企业和国家机关单位，3名来自“两新组织”，构成了体制内与体制外相结合的新团工委班子，非公职人员占街道团(工)委副书记总数的60%。

（一）建章立制。街道团工委制定了副书记工作职责、书记办公会制度、街道共青团联系会等制度，由各位副书记研究同意后最终定稿。街道团工委根据每位副书记的特点进行了工作分工，明确责任，落实到人。

（三）加强活动阵地建设，实现资源共享。发挥副书记的社会资源优势，把活动阵地建设从独有向共享转变，合力创建活动阵地。副书记冯昕是长安新城社区义工协会的会长，他们长期在敬老院中从事志愿工作，但存在经费少、志愿者少的困难，聘任为街道团工委副书记后，志愿服务活动得到了其他副书记的支持，他们表示单位中有许多青年志愿者，但没有活动的项目，通过各位副书记的交流沟通，青年志愿者们在春节前为敬老院送去了老人常用的物品，并坚持定期到敬老院志愿服务。

副书记刘晓颖是北京农民工法律援助中心的律师，我们充分发挥她的特长，与其他几位副书记所在的中建一局、金名仕假日饭店、长安新城义工协会签订了共建协议，定期为农民工讲解法律知识，维护农民工权益。刘晓颖单位的办公地点在国润大厦中，在街道团工委的指导下，楼宇中建立团支部的企业与刘晓颖建立了联系，她无偿为企业提供法律咨询等服务，并积极参加楼宇团支部的活动，业务知识不断得到提高。

（四）为副书记的发展搭建平台。街道团工委定期向副书记所在单位汇报副书记的工作情况，主要是肯定成绩，一方面是与单位加强联系，另一方面是让单位领导了解各位副书记工作的情况。街道团工委积极为副书记成长搭建平台，xx区“幸福生活讲师团”是文明全国的传播知识的组织，经过街道团工委的推荐，刘晓颖成为了“幸福生活讲师团”的讲师，向xx区的百姓讲授法律知识，受到居民的欢迎。市区组织的相关会议，我们尽量争取让各位副书记参加，3位副书记参加了全国企业共青团工作电视电话会议，开阔了眼界、拓展了思维。

（一）街道团工委现有人员力量不足。街道团工委现只有一名在编的团工委书记，且身兼其他科室工作，需要牵扯一定的时间和精力。试点工作需要深入细致的开展，街道团工委在人员力量上有不足的问题。

（二）时间紧、任务重。从开始调整团工委领导班子到最后试点工作结束有4个月的时间，其中2月份过春节，真正能开展工作的时间也就3个多月，时间紧、任务重，许多工作有想法但因时间问题还没时间开展。

街道党政领导十分重视试点工作，经常与主管领导、团工委书记研究试点工作，并明确表示在资金、人力、物力方面给予充分的保障。青年及社会各界对试点工作也给予了肯定，希望再进一步深入展开。

（一）延长试点时间，有利于工作进一步深入开展。

（二）地域相近的试点单位可联合开展一些活动，促进交流，加强沟通。

创新工作总结

20xx年1月12日，由教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心作为指导单位，黑龙江省教育厅主办的“中国移动杯”首届黑龙江省大学生创业大赛正式启动。

整个活动共历时8个月，在学院领导的高度重视下，在招生就业处的精心筹划及各系支持配合下，最终，我院荣获大赛优秀组织奖;王岩、翟秀梅同志荣获优秀指导教师奖;来自水产系的水产养殖团队荣获了本次大赛的三等奖。下面，就我院参加“中国移动杯”首届黑龙江省大学生创业大赛情况做以小结：

学院领导对此次活动高度重视，成立了以学院党委副书记担任组长，招生就业处处长及各系主要负责人组成的活动领导小组，多次召开专题会议，研究部署工作内容。王志强副书记对此次活动的意义、任务和目标进行了强调，并对工作提出了要求。希望通过这次活动，使同学们了解创业知识，培养创业意识、精神和能力，增强同学们的创业自信心。

(一)活动宣传。

为了让学生们了解创业知识，培养创业意识、创业精神、创业能力，招生就业处召开了活动启动会议，相关部门积极策划并组织各项活动的宣传，于3月9日至3月20日在全院开展了创业大赛的宣传活动，通过网络、公告栏、海报和校园广播等方式宣传，使创业大赛活动引起了学生们广泛关注，截止到3月25日，我院报名人数已超过百余人。

(二)校级选拔。

在选拔过程中各系领导高度重视，指导教师认真组织，通过宣传推广、培训咨询、辅导学生撰写作品等系列活动，达到了创业教育的目的。学院及时督促检查，王岩处长经常深入到参赛队伍中去，细致阅读同学们的计划书，认真听创业团队的陈述答辩，及时给出指导性的意见，真正使创业意识深入人心，使创业大赛活动落到实处。

从参赛的计划作品及各团队的准备情况来看，各系就业指导工作者对大学生创业教育的指导能力普遍加强，为学院推选了优秀团队，锻炼、培养了学生的创业能力。本阶段共有22支队伍通过选拔代表我院参加省级初赛。

(三)省级初赛。

在省级初赛阶段，为了让大学生真正了解创业知识，培养创业意识和精神，招生就业处还专门邀请了哈尔滨理工大学科学与工程研究院院长、哈尔滨理工大学科技园总经理、创业导师于澎田就《大学生如何创业》为参赛指导教师和学生进行了专题讲座。本阶段，全省共有46所高校的908支创业团队报名参赛，经评选有45所高校的300支团队进入省级初赛。我院共有11支团队成功晋级。

自4月16日起，大赛评委会对来自45所高校的300支团队进行初赛评选。初赛评选分4个部分进行，分别是视频短片评审、主题创意计划书评审、专家提问、短信及网络投票。截止至5月9日，经评选，共有41所学校的150支团队顺利晋级省级复赛。我院共有8支团队成功晋级省级复赛。

(四)省级复赛。

省级复赛时间段为5月11日—31日，在历时20天的`时间里，大赛组委会将组织相关专家通过团队siyb创业培训及评审、团队营销培训及评审、现场答辩及专家提问、网络及短信投票等部分进行评比，最终从150支团队中评选出50支团队晋级省级决赛。

在省级复赛中，我院农学系“8090装饰设计工作室”创业团队和水产系“无公害养殖海参育苗”创业团队从全省956支参赛团队中脱颖而出，以优异的成绩进入“中国移动杯”首届黑龙江省大学生创业大赛50强决赛。全省仅有四所高职院校学生进入省级50强决赛。

(五)省级决赛及省级总决赛。

省级决赛时间段为5月27日—6月2日，大赛组委会将组织相关专家通过团队企业诊断;金蝶软件培训、模拟、练习赛;围绕产品或服务及投资计划等问题的专家提问和网络及短信投票等部分进行评比，直接从50强中评选出10强进入省级总决赛，最终，我院水产系“无公害养殖海参育苗”创业团队以总分数第二的优异成绩进入到了省级总决赛。

省级总决赛于20xx年9月22日下午13：30分在东北林业大学的科学会堂举行，总决赛分为三个环节，分别是团队陈述、专家提问和才艺展示。经过层层赛事的选拔，我院选手们更为成熟自信，比赛过程更加精彩，选手们按照“科学性、清晰性、新颖性、市场前景和可行性”为主要内容的陈述答辩，都发挥出自己的水平，充分地展示了我院“态度好、知识新、技能强”的办学理念及大学生的精神面貌和青春风采。

最终，我院水产系“无公害养殖海参育苗”创业团队以总分数分荣获中国移动杯”首届黑龙江省大学生创业大赛三等奖，孵化资金2万元。

本次大赛很好地传播了创业的知识，培养了学生的创业意识、创新精神和创业素质，使学生在充分认识自己，客观地分析环境的前提下，能够科学地树立目标，做出正确的职业选择，为今后自己选择人生道路奠定了基础。对促进我院全程化就业指导工作、提高毕业生就业创业能力将起到直接推动作用。

第一，学院领导高度重视,大力支持。

大学生创业大赛是是大学生素质拓展的重要内容，是服务大学生就业工作、提高大学生就业竞争力的主要抓手，学院领导把大赛活动当作一项重点工作来抓。成立了大赛筹备小组，对每个阶段都进行了充分的准分和大力的支持，为我院取得的优异成绩打下了坚实的基础。

第二，招生就业处，各系就业科精心组织。

各系结合实际情况，成立活动组织机构，对参赛团队进行培训和指导，积极指导学生深入开展市场调查研究，完成创业计划书，使作品有了高起点和高层次，确保我院参赛团队能成功晋级。

第三，大赛前的大力宣传和广泛动员。

为了使更多的同学了解并参与到创业大赛中来，招生就业处、各系通过宣传栏、网络、海报、讲座等方式对活动作了全面的宣传报道，使同学们对大学生创业大赛有更加深入的了解，为大学生创业造了良好的舆论氛围。

第四，进一步提高创业指导课程建设。

大学生创业素质提高并非一朝一夕，让真正有创业意愿、适合创业的大学生分享成功创业经验，提高创业技能显得尤为重要。我院创业指导课程建设期待更进一步提高，以此来推进创业教育的发展。

第五、要不断开拓学生的创新意识。

本次活动的成功，得益于学院领导的高度重视广大师生的积极参与。我们将以本届大赛为契机，不断改进和完善不足之处，积极探索创新，把创业教育与职业生涯规划有机的结合，把我院的创业就业教育推向更高的台阶。

创新工作总结

集团本部各部门、下属各单位申报参与xx集团“改革创新奖”评奖项目，须提交项目实施总结报告。总结报告内容应清晰表明申请评奖项目是否具备自主性、首创性、先进性；是否属于创新观念、创新思路、创新方法、创新机制、创新载体；是否符合集团实际和集团的发展规划；对于实施创新项目所取得的成果，包括经济效益或者管理绩效显著提高等情况须详细写明。总结报告内容包括但不限于以下：

1.项目实施背景；

2.项目实施目的、预期达到的目标成果（经济预期指标或解决的企业管理问题等）；

3.项目实施方案（含实施计划、人员安排等）；

5.项目实施效果（取得经济、社会效益或企业管理效能的提升等）；

6.项目改革创新的亮点，实施意义，影响范围，作用大小；

7.项目实施取得的经验、教训、做法总结；

8.对本次项目实施的自我评价。

制度管理工作总结

创新工作总结

基于学校实际，在对办学理念深入解读下，在对学校办学定位的实践探索中，结合活动契机，逐渐明晰核心价值所在:正是*文化在学校发展中的显现，才促进了学校的高位发展。

【工作亮点回顾】

1、创新运动会形式：依托“大课间活动展示”、“开幕式表演”等形式，运动会“全员参与制”.

2、结合当前安全形势，落实上级要求，积极采取安全措施.

3、扎实开展“一月一事”活动，使每一个学生在活动中得到发展.

4、在家委会的协助下，毕业典礼隆重顺利召开，为学生的学习生涯画上圆满的句号.

【具体工作】

一、坚持不懈，着力抓好德育队伍建设

德育队伍建设方面，采取“优秀班主任”“骨干班主任”“全体班主任”的扁平式一条线的培训管理机制。

1、 “青蓝工程”―班主任帮带活动，为培养一批有方法、有智慧的骨干班主任提供发展平台。

2、完善“一月一次”班主任会议。充分发挥班主任在未成年人思想道德建设中的主力军作用，增强学校德育工作的针对性和实效性，研究德育工作新问题，探索德育工作新路子，不求营造声势，只求辟得新径。培训有主题，有交流，有思考，生发对优秀班主任的钦佩之情，同时一批优秀的青年班主任脱颖而出。

二、完善德育课程体系，深入研究，师生共长。

（一）关于班级德育课题研究

德育课题研究根据学生特点、老师特点，确定德育课题题目。根据学生的年龄特点、班级特点，从儒家思想的核心：“仁义礼智信忠孝悌节恕勇让”12个关键字中甄选出义、孝、礼、信、智、节分别作为年级班级德育课题的研究核心，提升了德育课题研究道德内涵。

（二）关于实践课程与体验课程

实践课程和体验课程在研究中发展，在研究中增进交流。感恩体验、“端午情怀”、募捐善款……学生在活动中丰富情感，提升能力。

（三）关于选修课程与社团课程

选修根据学生的特点和教师的特长，发放调查问卷，请学生自主选择选修课程。

社团 “社团理事改选”活动中尽展才华。

三、细抓常规工作。

（一）强化常规工作

1、抓好安全工作：

发动学生在校园里寻找安全隐患，并利用一周一次的升旗仪式向全校做以汇报。

每周升旗仪式教给学生一项安全自救知识。

向家长发放“安全教育建议书”。

“快乐六一，安全自救”手抄报比赛。

创新运动会形式：实行“全员参与制”，开幕式表演；

特色升旗仪式：升旗仪式特色化，制定《国旗下讲话安排表》，年级承办，以优秀的年级、班级、党员、团员教师和优秀队员为主要演讲者，以重大节日、纪念日和重大事件、活动为主题，紧扣时代主旋律，有教育意义的，引发队员思考的事例，撰写成“升旗仪式讲话稿”，通过声情并茂、富有感召力的演讲和特色节目表演，心灵在震撼中得到净化和升华。

毕业典礼隆重而圆满：身穿毕业服的毕业生成为校园一道靓丽的风景，精彩的人生又将翻开新的一页。这是课程文化的重要章节，毕业典礼作为仪式教育的课程内容，以学校文化底蕴为助剂，升华每个毕业生对母校、师长、同学的情感，为生活画上圆满的句号。在亲身体验相聚分离的情感波折中，学会感恩、学会珍惜、懂得报答。

六一大义卖凸显亮点：利用六一儿童节为契机，开展“六月书香”爱心图书大义卖活动，既让同学们度过了一个有意义的六一节，又让同学们阅读书籍，增加知识，奉献了一份爱心。展位设计，无限创意和新颖设计，成立“教师爱心图书角”每本书里有一张“爱心读书卡”，写满义卖同学的读书感悟和寄语与买方朋友一起分享读书的快乐。学生们在购买后互相传递读书的快乐与收获，使读书活动更具实效性。

“一月一事”的主题教育月活动

有主题，有项目，有活动，针对性强，实效性大，学校开展德育工作的重要平台，学校德育的亮点。3月，感恩月；4月，礼仪月；5月，自主月；6月，理想月。

改革家长会形式，促家校和谐

年级特色家长会，班主任精心准备，学生展示

尽职尽责，以爱育爱，以情润情，用强烈的责任和丰盈的智慧启迪着学生的成长。相信在新的一年里谱写一首更美的篇章。

回首以往，在满载收获的同时也在反思，如何使今后的工作丰富、有效。我想在以下工作方面应继续做实、做新。

一、班主任建设培养研究型的班主任。班主任工作更具艺术，内涵型班主任在悄然无声中润育生命。班主任工作艺术，教育个案集、德育小论文集。

二、习惯养成教育活动促良好习惯。重大节日、重要事件和重要人物纪念日，结合民族文化、历史名人、革命传统等教育，“以节载道”推进仪式化教育。充分挖掘校友和社会资源，举办“理想、人生、自强、奋斗”榜样示范等系列活动，培养具有大境界、大视野、大胸怀、大志向的新型学子。

三、 网络德育发挥网络德育的优势

办好班级网页、班主任博客，进一步探索网上德育即时高效的功能，让校园网持续发展在家校互动中更富有生命力。

创新工作总结

当班主任一年来，首先，我感觉我班同学的保洁意识增强了，做到教室内外不乱扔果皮纸屑了，养成了爱卫生的良好习惯。同时每一个同学都养成了保持自己座位及附近的清洁。但是也发现一些同学身上存在一些不文明的言行，例如：课下说脏话，或者为一点点小事俩人争得面红耳赤，甚至出现一些追逐打闹现象。

如何用科学的方法对班级进行管理，让学生养成良好地行为习惯，做一个文明的小学生，就成为本学期我们班级的工作重点，基于以上认识，我和我们班同学共同制定了我班的班风是：学会微笑，礼貌待人。学风：脚踏实地，自觉学习。为使班风、学风真正起到指导学生言行的作用，我专门召开了主题班会，带领学生共同解读班风、学风，利用班主任进课堂的有力条件，每天早上拿出5分钟时间来了解学生对班风学风的理解、遵守情况，发现的问题及时解决。

发挥老师的示范作用。我们班的班风和学风是要求师生共同遵守的。因为办公地点在教室，老师的言行就尤其重要，我时刻要求自己做学生的表率，和学生交流时改变过去那种过于严厉的口气、严肃的表情。时间长了，学生也对我也敬畏中多了一份亲切，有一次我从外边回来，看到王同修在我的办公桌前转来转去，我上前说了一声，你在这干什么呢？他说：“老师我在给你整理桌子呢。”真没想到他还真细心。因为平时他自己的桌面上都是杂乱无章的。我在教室的时间，除去必要的批改作业、备课之外，我会静静的读书，我的桌子上也经常放着一摞书，在我的影响下，学生课下那些追逐打闹、你推我桑等不文明的言行逐步减少，自觉阅读成为习惯，我因势利导，建起了我们班的图书角，学生把自己喜欢的书从家里带来，与同学交换阅读，扩大了阅读面，养成了良好地阅读习惯，很好的体现了我们班“脚踏实地，自觉学习”的学风。

调动学生参与管理的积极性。虽然老师的办公地点在教室，对学生的管理不能过于琐碎，一年级正好起始年级，是逐步放手让学生自我管理的良好时机。

当班主任以来，班级文化建设发生了很大的变化，学生的精神面貌也发生了变化。我想还要借助学校的课题实验平台，不定时的与任课老师多沟通，了解学生的状况及时补救。总之，冰冻三尺非一日之寒，我还要细心的观察，潜移默化的教育好学生，并与其他老师共同做好德育工作。

管理制度工作总结

xx区发改委(物价局)深入贯彻落实国家、省、市深化价格改革会议精神，进一步解放思想、开拓创新，全面推进价格放、管、服，简政放权职能转变。在加快建立完善主要由市场决定价格的机制，引导资源配置、结构优化调整、工作效率提高、开展“双随机”抽查市场价格监管等方面大胆探索创新。

20xx年全面取消《收费许可证》制度和行政事业性收费年审制度。通过区政府站、物价局网站以及各相关部门网站对外公布实施，进一步提高了收费工作透明度，对收费目录清单实行动态化管理，自觉接受社会各界监督。取消《收费许可证》和收费年审后已经完成了2次收费年度报告，从年度报告情况看，实施收费目录清单管理后，既大大提高了收费管理效能，又强化了各单位对收费工作重视。目前委(局)正逐步探索实行年度收费报告制度，对收费单位的收费政策及执行情况跟踪，进一步强化对收费管理的事中、事后监管。

通过取消、冻结、暂停、缓征、免征涉企收费等措施，切实减轻了企业负担，降低了企业生产成本，对新常态下支持企业发展，发挥了积极作用。

确保清单内的收费项目只减不增，所有收费事项合法、合规、合理，切实把涉企收费清单纳入行政权力平台运行和监管。

在网络、媒体等平台公布涉企收费清单、涉企经营性服务收费项目录等，发放《涉企收费政策宣传资料》，督促各单位在收费场所及站及时公布、动态调整收费政策。

倾听企业对涉企收费清单制度的意见和建议。确保收费事中事后监管工作落实到位。对清单之外擅自设立收费项目等行为严肃查处。

按照深化“放管服”改革的要求，下发了发改办﹝20xx﹞40号《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》全面梳理《安徽省定价目录》内各项涉企经营服务性收费，进一步减少包括中介服务在内的政府定价经营服务性收费项目，已明确取消的行政审批前置中介服务事项，其收费不得实行政府定价管理，取消不合理收费项目，放开已经具备竞争条件的定价项目，降低部分保留项目的收费标准。

20xx我委(局)将重点从四方面继续深化价格、收费管理制度改革:一是明确简政放权的目标任务，凡上级放开价格一律实行市场化运作。二是坚持问题导向，针对社会反响大、群众意见集中的价格问题积极稳妥推进改革。三是加强统筹协调，加大部门间配合，着力解决不衔接、不配套、落实不到位价格问题。四是全面履行价格职能，承接好上级下放权力清单、完善监管与提供服务相结合，运用大数据、信息化手段为企业和群众主动推送价格服务，努力打造服务型机关。

酒店创新制度

跨境电商助力稳外贸让中国制造走得更远。海关数据显示，今年前三季度，威海口岸跨境电商出口业务超过600万单，同比增长82.4%，货值达17.8亿元，同比增长36.3%。

提时效降成本减单证优流程广州海关创新制度提升贸易便利化水平。前三季度，广州外贸进口表现亮眼。据海关统计，前三季度广州市外贸进出口人民币7082.3亿元，比去年同期增长0.5%。其中，进口增长11.8%，表现好于全国和广东省同期水平。这与今年广州海关推出提时效、降成本、减单证、优流程4方面25项措施，以制度创新为核心，进一步优化口岸营商环境，提升跨境贸易便利化水平，促进外贸发展分不开。

上海青浦综合保税区揭牌。上海青浦综合保税区日前揭牌，一批功能性项目集中签约，标志着综合保税区这一开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域正式落地青浦。青浦综合保税区与德国妮维雅、美国斯伦贝谢、绿地商贸港等签署了投资合作协议。据悉，前10个月青浦综合保税区实现进出口总值66.2亿元人民币，其中出口26.4亿元人民币，同比增长达15%。

广东。

乌克兰的玉米又来了1-11月黄埔海关验放“一带一路”沿线国家粮食同比增八成。日前，一艘装载6万余吨散装乌克兰玉米的货船缓缓靠岸。码头边上，黄埔海关所属新沙海关查验三科的关员已在等候，旁边的卸货设备也做好了卸货准备。新沙海关查验三科关员罗锦华介绍说：“这是本月进口的第四艘乌克兰玉米货船，新沙口岸从‘一带一路’沿线国家进口粮食的数量呈不断上升趋势。”今年1-11月，黄埔海关共监管验放从乌克兰、俄罗斯等“一带一路”沿线国家进口粮食175.83万吨，同比增长81.08%。

山东。

山东：从细微处出发提升国际贸易服务水平。——山东卫视。

上海。

鉴真文物乘“新鉴真号”抵沪日本唐招提寺珍品即将展出。——上海电视台。

天津。

供暖期以来天津海关所属南疆海关验放进口天然气18.8万吨。自进入11月供暖期以来，天津海关所属南疆海关已通关验放进口液化天然气共计18.8万吨，2.6亿立方米，持续稳定保障冬季供暖。

江西。

福建。

内蒙古。

呼和浩特综合保税区验收进入倒计时。据悉，呼和浩特综合保税区建设、验收各项工作已基本准备就绪，验收进入倒计时。为推动呼和浩特综合保税区发展建设，今年8月，市政府出台《呼和浩特市人民政府关于支持呼和浩特综合保税区发展的意见》，充分发挥区位优势和政策优势，发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。

制度建设工作总结

改革开放以来，广东省企业国有资产管理体制改革和制度建设取得了重要进展，而行政事业单位国有资产管理体制和制度建设相对滞后。从行政事业单位国有资产管理情况看，问题突出表现在以下几个方面：

三是在资产处置环节，缺乏规范的处置程序和处置方法，随意处置资产的现象普遍存在；

四是在资产流动环节，缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有使用”实际上成为“单位所有”。

此外，还存在着基础管理工作比较薄弱，家底不清，部门（单位）之间资产配置不公等问题。从当前经济社会形势发展要求来看，加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革已是势在必行。

从部门职责分工角度看，主要分为以下两个方面：

1．财政部门重点要认真贯彻落实财政部20xx年5月30日颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》。地方各级财政部门可以根据《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，结合本地实际，制定本地区和本级行政事业单位国有资产管理实施办法；要尽快研究制定行政事业单位国有资产的配置、使用、处置、评估、统计报告及特殊资产管理等一系列配套管理制度，细化各个环节的管理，将国有资产管理工作落到实处，力求全面规范行政事业单位的国有资产管理工作。省财政厅将根据财政部有关文件规定，抓紧制定下列有关办法：配置环节主要制定《行政单位国有资产配置审批办法》，并完善资产的配置标准；使用环节主要制定《行政单位国有资产调剂使用审批办法》、《行政单位国有资产有偿使用审批办法》、《行政单位国有资产有偿使用收入管理办法》；处置环节主要制定《行政单位国有资产处置审批办法》和《行政单位国有资产处置收入管理办法》；评估环节制定《行政单位国有资产资产评估办法》；统计报告环节主要制定《行政单位国有资产清查实施方案》和《行政单位国有资产统计报告制度》；特殊资产管理方面根据资产性质不同主要制定《行政单位境外资产管理办法》、《行政单位无形资产管理办法》、《行政单位涉密资产管理办法》及《行政单位it资产管理办法》，等等。

2、主管部门和单位要根据国家和我省行政事业国有资产管理有关办法，针对资产清查中发现的问题，加强制度建设，主要是建立健全固定资产管理、流动资金管理、低值易耗品管理、无形资产管理、债权债务管理、现金出纳管理等方面的制度。

（一）全面总结。

1．各单位要对资产清查各项数据资料进行分类、整理加工，进行有深度的分析。

2．各单位对在资产清查中新形成的资料要分类整理形成档案，按国家制定的《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）等有关规定进行管理，并接受国家有关部门的监督。

3．各级财政部门应在各部门、单位资产清查结果进行汇总、分析的基础上，建立单位基本情况数据库，为测定预算单位资产费用定额和资产配置标准提供准确、详实的基础数据资料。

4．提出总结报告及专题报告。在上述工作的基础上，对资产清查工作进行全面总结，内容主要有：资产清查工作总体状况分析、资产清查工作具体实施情况；资产清查工作的主要成效；资产清查工作中发现的问题及原因分析；加强管理的措施及建议等。总结报告及专题报告应在规定时间内报送上级主管部门或财政部门。

（二）表彰。

各地区、各部门（单位）在全面总结的基础上，按照财政部和省财政厅的规定，对资产清查工作成绩突出的单位和个人，予以表彰。

政府与制度创新

办公自动化与政府管理的创新。

内容摘要：变革中的组织结构、变化的人，转瞬即逝的技术与一用即弃的设备，oa怎样才是有生命力的？而我们的工作怎样才真正具有价值？本文试图探讨围绕前沿热点话题“知识管理”展开对技术与管理的关系、知识管理在管理创新中的作用与意义、管理创新的征象问题的讨论。笔者认为，我国政府办公自动化实践中的最大不足是忽视了技术与管理的结合部，缺乏围绕信息技术的管理新思想和新理论的创新。管理创新是技术转化为生产力的基础，对知识管理的探讨是信息时代管理创新理论的立足点。

一、技术还是管理？

对于一个社会，管理和技术同等重要，但技术和管理的结合部比二者更重要。这是最新的“知识经济”理论提出的振聋发聩、发人深省的创见。它明确地表达了这样一种一直被混淆的观点：人类的首要和终极目标不是为了追求技术而是为了追求知识，知识只有在具有创新能力的情况下才能被获得。此外，现实的情形是，技术，特别是信息技术本身并不能直接转化为生产力，人们可以买到技术但却不能仅靠金钱买到效率，（我们有太多的用钱堆砌起来的信息系统，在那里人们见惯了高技术与低效率畸形并存）。但尽管世人对技术成果必须经由管理创新才能发挥作用不持异议，但如何使技术成果特别是信息技术成果实现管理创新却是令所有人困惑的问题，而“知识经济”理论所提出的“知识管理”的探讨，令人信服地抓住了问题的关键之处与核心精神。

在信息技术时代，知识与创新具有怎样的特征与意义？美国《福布斯》杂志4月22日题名为“迎接知识经济”的文章1很好地阐述了这一论题。主要内容如下：

（一）信息技术时代的“知识”

知识与信息。

文章指出，知识不同于信息，并且，“知识的首要目标不是技术”。在信息技术时代知识的具体涵义和目的是：把信息与信息、信息与人、信息与过程联系起来以促进创新。其产生的过程及在信息时代的运用的具体目的是“信息与人类认知能力的结合才导致了知识的产生。它是一个运用信息创造某种行为对象的过程，这正是知识管理的目标”。

无形资产胜于有形资产。

知识可分为显性的和隐性的，正是隐性知识对发展具有潜力，但是目前能管理隐性知识的技术却很少，知识管理的创造性就是体现在使隐性知识发挥巨大潜力的过程中，知识管理要开发提供处理隐性知识的技术“把隐性和显性知识进行处理用一种适合于用户和商业环境的方式表现出来”。从上述意义而言，在信息技术时代，人们将重视无形资产更甚于有形资产。

（二）知识管理。

关于知识管理的概念文章提出了如下几点特征：

知识管理属于管理经营范畴，其实施在于建立激励共享知识的机制，培养集体创造力。作者特别指出“创新和创造能力属于经营过程，但是以前几乎没有那个公司持这种观点”。

三、知识管理与管理创新。

（一）成就与反思。

上述问题很少被认真提出，而且也很难回答。众所周知，我国的办公自动化是靠技术设备的配置为主体,而不是以管理理论、管理思想特别是管理方案的创新为支撑点。以这样的方式实行的办公自动化是高投入和低产出的。目前我国政府的办公自动化的效益既没有被重视也没有被普遍地进行评估。在政府管理领域内缺乏新理论和新思维。

不容否认，我们对上述问题尚未能作出科学和明确的回答。特别是当研究的领域不仅仅涉及纯技术层面而且涉及到政府管理以及其间的复合关系时。对于在政府领域内，如何使技术与设备的投入转化为效益成果，当前特别需要各领域专家作跨学科的综合性的探索与创造性的思维。从国际的经验来看，技术要转化为生产力必须经过管理的创新。前述知识管理就正好为我们提供了一个思考复杂问题的切入点，是任何变革都必须具有的理论准备。

（二）管理体制变革的征象。

人类社会仍处于前信息社会，在发达国家，为信息技术时代所作的管理变革也只是初露端倪，但我们已经能够发现一些特定的征象，它们表现在如下一些方面变革：

组织结构的改变。

由于信息传输方式的根本改变，建立在逐级上传下达方式基础上的传统金字塔式等级制的科层制组织结构（包括政府组织和企业组织）正在逐步解体，有时可能会发生突变。七十年代，以阿尔文.托夫勒等为代表的未来学家对社会信息化特征作出过预测2，这些远见卓识的观察和判断以惊人的准确性预言，将产生符合时代节拍的新的组织形式，组织结构呈现出频率越来越快的不稳定性，非常规部门快速增长，职能部门依然存在，但越来越多为解决一个专门问题而一用即弃的小组在其中“时隐时现，快速来去。”新的组织形式将是暂时性很强、适应信很强、变化迅速的，充满着稍纵即逝的基本单位和流动性极强的个人。相应的信息系统体系的建设也应是具有灵活性和强适应性的体系，特别是它导致重要的观念改变：过去一直认为并强调人dd机系统要适应人和机构的要求和工作特点，而现在，情况变得模糊了，人和系统要更多地适应信息时代的变化性的特点，更具体的说，是人在改变、要求人作更多的改变。

2工作岗位的流动与业务过程的多层面交互性。

组织结构的变化也会带来工作岗位的不稳定性。例如，今天美国的工作场所的非全日制工作岗位越来越多，同时，衡量工作结果的方式和观念也大大改变，目前已有3/4的比率的工作脱离了按“岗位付酬”的旧观念与旧制度，转而为按“业绩付酬”。

传统官僚组织包括政府和大企业组织的科层制的典型特点是严格的专业分工、部门分工下的业务过程，在信息技术时代将大大改观，取而代之的方。

式是跨专业学科、跨部门和跨地域的多层面的交互式业务过程。体现在软件开发方面，有大量的关于“群件”的产品出现，适合不同层面的交互性业务过程：一项设计或一个总体方案是由不同地域不同部门的人实时交互进行的，教师与他的学生动态、交互式完成授课，商家更多地与顾客群体一起在相互切磋的情况下完成交易。在所有这些活动的背后的支撑基础设施是环球信息网络。

知识型工作人员的工作方式。

“知识型工作人员需要领导但不承认等级”，这是被称为美国管理理论界的泰斗的彼得.德鲁克早在30年前就指出的。3他说，知识与任务而不是与等级相关，“任务决定一切而不是取决与姓名、年龄，或科目的预算，或从事这项任务的个别人的等级……所以知识必须象一个小组一样地组织起来，其中由任务来决定谁负责、什么时候、负责什么、负责多长时间”。

（三）支持管理创新的系统特点。

由上述信息时代管理体制变革的征象得出的初步结论是真正的管理创新必须是与这些变化相一致的，具体而言，包括以下几个特点：

1灵活应变性。

无论是组织机构还是信息系统结构都应以灵活应变性作为主要性能指标，单纯数量上的增减并不能显示改革成就的主要性能。英国《经济学家》杂志1993年9月一期对美国政府改革的评论文章4中指出“改革需要策略变化，消减工作人员只是精简机构的短期设计，当时间到来时，需求会使机构增加，这种作法不甚明智”。同样的意见也可适用于我国今天的'政府改革。

开放交互性。

同样，业务变化以及相关的信息系统都以能适应和支持开放性和交互性为性能衡量指标。其长期潜在的好处是这样的系统和工作特点是促进知识交汇同时也是促进知识创新的。

知识中心性。

等级威权正在信息时代的面前逐步瓦解。知识威权重于等级威权。对以知识为中心的工作的组织管理和支持是管理科学研究和信息系统构造的中心课题。与我国传统的尊重知识分子的观念不一样，知识分子只是一种身份，有时还演变为一种等级身份，而知识管理不重视等级身份重视的是知识，一切围绕知识组织起来，既不为等级所阻隔也不为专业所阻隔。围绕知识的任务一旦完成，组织的使命也就结束。所以，支持知识中心的组织机构或信息系统是最有创造性的系统。

（四）知识管理系统与网络。

上述关于支持管理创新特征的系统，即具有知识管理能力的下一代办公自动化系统一定是一个基于internet的系统，正是因为只有在internet上才具有支持我们所说的创新特征的充分能力：灵活应变、开放交互和知识中心性。现在正是需要我们对基于internet网的“网上政府”或“网上办公管理”作前瞻性思考的恰当时机，需要实际地去预见其潜力和风险，作出我们的积极响应与对策。

政府能够对管理创新产生巨大的推动力量。其主要作用不是拨款花钱而是建立促进思想和理论的制度创新机制。另外，政府本身也是管理创新思想理论的巨大源泉。例如，美国克林顿政府在93年起相继宣布了被称为“重塑政府”理论的改革总计划，报告中宣称，需要将政府带入信息技术时代，改革的核心是在政府领域内引入市场文化。。改革依据的理论大纲是奥斯本和盖布勒的《重塑政府》一书。其正式文件是副总统戈尔办公室于93、94年发布的三个重要文件5，《国家绩效评价报告：创造优异的领导与管理》、《国家绩效评价报告：政府服务的改革建议与行动》6、《国家绩效评价报告：顾客至上dd为美国人民服务的标准》7。上述改革取得了巨大的成功，美国多年来第一次出现趋近于收支平衡的局面。众所周知，美国近年来经济的良好态势主要是来自于两方面的成果：一是美国在信息技术方面的领先优势，二是美国政府改革成功地减少了政府赤字，提高了政府效率。此外，美国企业界围绕信息技术也提出过很多相应的管理创新理论例如“重理”理论等，其作用都使技术方面的成果经由管理创新转化为生产力。比较我国的情况，在理论界几乎没有提出过有代表性和有影响的围绕信息技术的管理新思想和新理论，人们习惯于把管理与技术问题分开来，由不同的人去处理，衡量技术标准的焦点主要是放在技术的新、高程度方面，而忽视了管理创新才能产生的知识开发与知识运用。这应该说是我国自从1985年信息化进程中最大的不足。

办公自动化方面的学术活动一向不是技术开发性活动，而是技术转化性的活动，我想一定会有越来越多与我志同道合的研究者会在技术与管理结合部的这个领域内对知识管理和管理创新进行更深入的讨论。

作者：陈幽泓。

药品创新制度

就药品上市许可持有人制度而言，以前我们更侧重于药品上市前、许可前管理，现在则强调全过程、全生命周期管理，强调事中事后监管。

新修订《药品管理法》第六条规定，国家对药品管理实行药品上市许可持有人制度。药品上市许可持有人依法对药品研制、生产、经营、使用全过程中药品的安全性、有效性和质量可控性负责。这强调了药品上市许可持有人从实验室到医院全链条、全生命周期的责任。

新修订《药品管理法》还从制度层面对行业自律、药品追溯、药物警戒、咨询和投诉举报、药品安全信息统一公布，以及短缺药品清单管理、储备、应急等方面进行了创新。

目前，疫苗相关追溯标准和规范已经全部出台，下一步，我们将很快推出药品追溯标准和规范。

明确责任方面。

新修订《药品管理法》明确了药品上市许可持有人等和监管部门的责任。

新修订《药品管理法》第三十条对于责任人的规定非常明确——药品上市许可持有人对药品的非临床研究、临床试验、生产经营、上市后研究、不良反应监测及报告与处理等承担责任。其中，非常关键的内容是药品上市许可持有人的法定代表人、主要负责人对药品质量全面负责。新修订《药品管理法》对药品生产、经营企业也有类似规定。这是以前的法律不曾提到的。新修订《药品管理法》还规定药品上市许可持有人应当制定药品上市后风险管理计划，主动开展药品上市后研究，对药品的安全性、有效性和质量可控性进行进一步确证，加强对已上市药品的持续管理。

新修订《药品管理法》还对监管部门“怎么监管”(如对高风险的药品实施重点监督检查等)作出详细规定，进一步明确监管职责。例如，对已确认发生严重不良反应的药品，要根据实际情况积极采取停止生产、销售、使用等紧急控制措施。这些都是对于监管部门落实责任的要求。

此外，新修订《药品管理法》取消了gmp、gsp等认证，这就需要监管部门通过监督检查来督促企业的生产经营活动持续符合规定，对监管提出了更高要求。

强化监管方面。

新修订《药品管理法》第一百零四条提出建立职业化、专业化药品检查员队伍。这条规定为加强药品监管提供了人力保障。同时要求检查员应当熟悉药品法律法规，具备药品专业知识。总体来说，检查员都具备丰富的药品专业知识，但是有的检查员在熟悉药品法律法规方面存在短板，短板不解决，将会带来诸如证据灭失、证据无效之类的问题。各级监管部门应加强培训，采取有效措施，解决认知短板带来的监管风险。

对药品研制、生产、经营、使用等活动进行监督检查和延伸检查;对有证据证明可能存在安全隐患的，采取告诫、约谈、限期整改以及暂停生产、销售、使用、进口等措施，并及时公布检查处理结果……新修订《药品管理法》对于监管任务的细化，也是强化监管的一种表现。

不仅如此，新修订《药品管理法》还加大对违法违规行为的惩处力度。新修订《药品管理法》综合运用财产罚、行为罚、资格罚、人身罚等，与现行法律相比，增加了处罚种类，并对严重影响药品质量安全的行为实施处罚到人，同时规定可以实施联合惩戒。

新修订《药品管理法》将于今年12月1日正式实施。距离实施还有两个多月的时间，国家药品监管部门正在抓紧修订、制定相关规章和规范性文件，为贯彻落实好新修订《药品管理法》提前做好准备。

酒店创新制度

现在很多企业的经营者、总监、经理都在强调一个主题：创新。这个主题虽然被反反复复的强调，却始终没有什么突破，归根结底是因为企业没有建立创新制度。酒店的厨师或研发人员创新了一道菜后并没有让企业的工作人员进行品尝和研究，而是直接把客人当成试验品。

完善酒店管理制度,企业创新无力往往与企业的制度有关。

1.建立以顾客满意为目标的日常统计制度。

企业首先应该设计一个日常统计表，专门记录顾客满意或不满意的菜谱，以及各个菜品的销量、点击率等。统计的结果直接与厨师的奖罚挂钩。如果某个厨师烹饪的菜始终在这个月排名第一，企业将给予500元的奖励，对于第二名和第三名给予200元奖励，对于第四名到十名的，给予50元或鼓励奖励。重奖之下，必有勇厨。

看台制度是指每餐必看，厨师长与主力厨师分析顾客吃剩的菜品，注意听取值台服务员掌握的客情信息，与服务员做好沟通。

客人在就餐的时候，会与服务员沟通，服务员应该把客人的意见认真地记录下来，然后及时反馈给厨师长或研发总监。研发总监收到信息之后应及时制订对策。等下次那位客人再次光临的时候，可请客人免费品尝改良之后的那道菜，让客人帮我们进行品尝鉴定，让他提出菜品的不足与建议，我们再根据客人的建议进行完善。

3.鼓励厨师交流学习。

第三要鼓励厨师交流学习，把引进来、走出去与进修自学三者结合起来，拓宽视野、提高素质，充实自我的“底气”和“内功”。管理者要把厨师外出交流视为“新产品投资”，而不是成本开支。既然是“投资”，就必须规定有“新产品回报”。请进来，走出去，这是唯一在不变中求变化的一种方法。

4.要求厨师定期创新菜品。

每位厨师每月应至少创新一到两道菜品，并接受顾客检验，酒店对优秀者应给予大力表扬和奖金鼓励。

四项制度工作总结

政府与制度创新

在中国，政府综合创新势在必行，但是，政府综合创新是不可能自然而然地实现的，而只能有赖于“政府自觉”。如果我们不刻意思考一下“政府创新”与“创新政府”这两个汉语词汇有什么不同，还以为这两个词义很相近或相同，其实不然。“创新政府”属于被动态概念，它置政府于被创新客体地位，谁来创新政府，创新主体不一定是政府；而“政府创新”则属于主动态概念，它置政府于创新的主体地位，内含政府自创，发挥政府自觉的主观能动性。事实上，政府创新动力来自内外两方面。外部动力有政党特别是执政党、有国家、有社会、有公众等等，内部动力则主要来自政府主体能动作用的发挥，来自政府自觉，这是具有决定性意义的。政府创新的外动力只有通过政府创新内部动力才能发挥作用。如果没有政府主体能动作用的正确发挥，如果没有政府自觉，政府综合创新就难以实现。

新力就是政府特有的能力，它直接地是以潜能的方式存在的，必经通过政府的自觉开发和积极运用才能发挥作用，政府在开发和运用自身创造、创新能力的自觉程度、广泛程度和深刻程度与政府的创造性潜能的实现程度之间呈正比递进关系。是因循守旧，还是锐意创新，对政府来说，则表明其自觉性水平，特别表明其公共精神和对于未来的责任和态度。

政府创新本质上是对社会、国情认知的结果，必须基于对社会、国情发展规律的认识和再认识。社会、国情发展规律决定着政府创新的基本性质。有什么样的社会，国情发展规律就产生什么样性质的政府创新。社会、国情发展规律作用的好坏，决定着政府创新效能的高低。但这并不等于说政府创新总是消极被动地适应社会、国情发展规律。事实上，政府创新具有相对独立性，它对社会、国情发展规律能够起到巨大的能动作用，这种能动作用的大小及其作用力的方向，取决于政府创新是自发还是自觉的及其自发性和自觉性的程度。所谓“自发”是同“自觉”相对的，原指人们未认识、未掌握客观规律的一种活动，在这种活动中，人们无远大目的，盲目地为客观必然过程所支配，往往不能预见其活动的后果；而“自觉”则是指人们认识并掌握一定客观规律时的一种活动，这是人们有计划的有远大目的的活动，在这种活动中，人们一般能预见其活动的后果。同理，政府创新也可分为“自发的政府创新”和“自觉的政府创新”。前者是指政府在未认识和掌握社会、国情发展规律时的一种创新活动，其创新成本往往比较高；后者则是指政府在已经认识并掌握了社会、国情发展规律时的一种创新活动，其创新成本往往比较低。前者或迟或早必然向后者发展，后者则必须以前者为历史前提和基础。因为政府创新也必然是一个不断从自发走向自觉的自然历史过程，从“自发”的政府走向“自觉”的政府，从“自在”的政府走向“自为”的政府。一般说来，与公有制社会相联系的政府创新比私有制社会的政府创新更具有自觉性，因为政府有领先的理论指导，通晓历史发展规律。但是在中国，由于特殊的历史条件，选择了以社会主义为定向的发展道路，由于缺乏其成长发展的自然历史前提和基础，从而使这种“自觉”大打折扣。如何使“政府自觉”立足于现实的科学的基础之上并发挥得适度，这是摆在我们理论工作者和实践工作者面前的一项重大课程（注：乔耀章：《公共行政与公共哲学》，《江海学刊》第3期，第49-53页。在该文中作者提出并初步论证了“自发的公共行政”与“自觉的公共行政”问题。）。

在现代社会、国家和市场经济条件下，现代政府的主体能动性有不断增长上升的趋势，这是必然的，也是十分必要的。中国政府的一个突出特点就在于它特别强调政府的主体能动性。这是由多方面的原因决定的，如有亚细亚生产方式及历史传统的影响，有人民革命方式的影响，有苏联模式的影响，还有因为落后而追赶发达国家的后发需要等等。在中国人民革命胜利后，由于落后，急于改变“一穷二白”的面貌，自然就诉诸政府主体能动作用，运用国家政权的力量，选择了政府主导型发展模式，以高度组织化方式进行社会动员和管理社会生产，实现国民经济超常规的跳跃式发展，尽快消灭贫穷，逐步实现共同富裕，这正是社会主义制度优越性的生动体现，本无可指责，人们应当历史地公正地评价中国计划经济时代的政府主导作用，不应当全盘否定。从历史的角度看，这也是一种有历史责任感的自发的“自觉性”。但是，问题在于当时政府的主体能动性作用或自发的“自觉性”发挥得失度，产生了影响广泛又深远的负面效应。随着经济全球化、产业微软化、it化的逐步发展，政府主导型发展模式注定会渐显极限，中国不可能永远超然自得地维持旧的发展模式。目前中国正在进行的政府改革，就是在调适政府主体能动性作用的力度，规范政府主体能动性作用的方向和价值坐标，实现由政府推动型向社会自主型转变，由“自发政府”到“自觉政府”、积极政府的转变（注：乔耀章：《政府理论》，苏州大学出版社2000年版；乔耀章，孙枝俏：《论积极政府――市场经济条件下政府模式比较研究》，《江南社会学院学报》，2001年第3期。）。

在既定的历史条件下，提倡“政府自觉”对于实现政府综合创新非常重要，它意味着对于政府创造、创新本性的深度发掘和自觉运用，将对中国产生极为现实和深刻的积极影响。要使可能的“政府自觉”成为现实的“政府自觉”，我们以为有许多工作要做。其中，最为紧要的是要积极处理好政府与政党、政府与社会、政府与国家、政府与市场、政府与企业、政府与公民的关系；确立政府“独立人格”，即政府必须从某种依附性的从属性的地位中解放出来，独立依法行使属于自己的职能和行政权力，做到政府“自立”和“自治”；弘扬政府“公共精神”――相对于传统意义上的效率观念和价值目标的一种多元化的“公共精神”：民主行政的精神，公平、公正、正义的精神，为最广大人民利益和公共利益服务的精神；增强政府责任感、使命感，积极回应社会，包括对执政党负政治责任，对国家权力机关负执行责任，对司法机关负法律责任，对自身系统负行政责任，对公民和社会负公仆责任；提升政府能力，主要表现为政府能否制定切合实际的现代化公共政策，能否有效地推行和贯彻这种公共政策，以及能否持续稳定地将这种公共政策引向深入的能力（注：乔耀章：《政府理论》，苏州大学出版社2000年版；《政府职能转变滞后的表现和成因》，《社会科学战线》，19第6期。张成福：《论公共行政的“公共精神”》，《中国行政管理》，1995年第5期。施雪华：《政府权能理论》，浙江人民出版社版。）。限于篇幅，这些问题不在此赘述。

酒店创新制度

在现代科学技术的帮助下，人类开采和消耗自然资源的能力持续增强，反馈给大自然的却是废弃物日益增多、生态环境遭到破坏。传统的资源与环境利用模式下，经济增长、资源消耗与环境污染如影随形，科学技术进步没能解决好它们之间的孪生关系。人类要避免被技术异化，就必须转变资源与环境利用模式，实现经济增长的减物质化和污染的低排放。

“减物质化”就是要使经济增长与资源消耗脱钩，实现资源消耗增长1倍，经济增长x倍的跨越。仅有减物质化还不够，还必须实现资源的循环利用，使增加的资源消耗由废弃物的循环利用来提供。因此，要保持资源供给的可持续性，不仅要靠技术创新提高资源利用效率，还要依靠资源的循环利用，即发展循环经济。

宽容的大自然对人类排放的废弃物默默地进行分解去毒。但当我们排放的废弃物超过自然界分解去毒能力后，废弃物的毒性就会在自然界积累。尽管处理废弃物的技术已经很先进，但高昂的成本和人类的拜物主义财富观，使得废弃物排放依然是人们处理废弃物的第一选择。发展循环经济实现的减物质化和资源循环利用，是保护生态环境的最有效途径，也是人类从原始贫穷的低等生态文明向富裕的`高等生态文明转变的唯一途径。

这是资源环境认识论的一场革命。基于此逐步建立科学生态观的循环经济文化，是发展循环经济的基矗但发展循环经济还必须解决循环不经济的问题。要使循环经济既循环又经济，必须进行两大创新，一是制度创新，二是技术创新。

制度创新是要把环境作为生产要素纳入经济制度之中，提高环境利用的成本，向环境排放任何废弃物都要支付费用。同样，开采资源会破坏原始生态，对原始资源的开采和利用开征环境税，将会使原始资源消费变得昂贵。这种制度设计，可以让循环利用废弃物，或开发产生废弃物较少但成本较高的技术的经济效益变得更高。技术创新则是要努力发展将废弃物转变为资源的技术，使之效率更高，并应用于资源循环利用，降低循环经济成本，提高循环经济效益。

过去来，中国的循环经济取得了长足进展，走出了一条适合中国国情的循环经济之路。废弃资源综合利用总量从的9.45亿吨增加到的18.63亿吨，替代一次资源总量则从20的11.77亿吨增加到20的21.90亿吨。未来，中国需要进行文化、制度和技术三位一体的创新，实施有利于循环经济发展的政策，才能实现循环经济的全面较快发展。

在现代科学技术的帮助下，人类开采和消耗自然资源的能力持续增强，反馈给大自然的却是废弃物日益增多、生态环境遭到破坏。传统的资源与环境利用模式下，经济增长、资源消耗与环境污染如影随形，科学技术进步没能解决好它们之间的孪生关系。人类要避免被技术异化，就必须转变资源与环境利用模式，实现经济增长的减物质化和污染的低排放。

“减物质化”就是要使经济增长与资源消耗脱钩，实现资源消耗增长1倍，经济增长x倍的跨越。仅有减物质化还不够，还必须实现资源的循环利用，使增加的资源消耗由废弃物的循环利用来提供。因此，要保持资源供给的可持续性，不仅要靠技术创新提高资源利用效率，还要依靠资源的循环利用，即发展循环经济。

宽容的大自然对人类排放的废弃物默默地进行分解去毒。但当我们排放的废弃物超过自然界分解去毒能力后，废弃物的毒性就会在自然界积累。尽管处理废弃物的技术已经很先进，但高昂的成本和人类的拜物主义财富观，使得废弃物排放依然是人们处理废弃物的第一选择。发展循环经济实现的减物质化和资源循环利用，是保护生态环境的最有效途径，也是人类从原始贫穷的低等生态文明向富裕的高等生态文明转变的唯一途径。

这是资源环境认识论的一场革命。基于此逐步建立科学生态观的循环经济文化，是发展循环经济的基矗但发展循环经济还必须解决循环不经济的问题。要使循环经济既循环又经济，必须进行两大创新，一是制度创新，二是技术创新。

制度创新是要把环境作为生产要素纳入经济制度之中，提高环境利用的成本，向环境排放任何废弃物都要支付费用。同样，开采资源会破坏原始生态，对原始资源的开采和利用开征环境税，将会使原始资源消费变得昂贵。这种制度设计，可以让循环利用废弃物，或开发产生废弃物较少但成本较高的技术的经济效益变得更高。技术创新则是要努力发展将废弃物转变为资源的技术，使之效率更高，并应用于资源循环利用，降低循环经济成本，提高循环经济效益。

过去10年来，中国的循环经济取得了长足进展，走出了一条适合中国国情的循环经济之路。废弃资源综合利用总量从年的9.45亿吨增加到年的18.63亿吨，替代一次资源总量则从2005年的11.77亿吨增加到2013年的21.90亿吨。未来，中国需要进行文化、制度和技术三位一体的创新，实施有利于循环经济发展的政策，才能实现循环经济的全面较快发展。

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