在写工作报告时,要注意语言简练,内容详实,突出重点,使读者更容易理解和接受。希望这些工作报告范文能够对你的工作报告写作有所帮助和启发。
乡镇人民政府工作报告二
各位代表:
现在,我代表镇人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席同志提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾。
最具根本意义的是,我镇经济由高速增长转向高质量发展阶段,发展质量效益不断提升;
最具标志性意义的是,城乡面貌发生显著变化,人民生活水平大幅提高。
五年来特别是党的十九大以来,在区委、区政府和镇党委的坚强领导下,全镇上下坚持以习近平同志习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,全面落实党中央决策部署、市委、区委区政府工作部署和镇党委工作要求,坚持从全局谋划一域,以一城服务全局,接稳兜住“六张清单”,坚持“1336”工作思路,努力克服新冠肺炎疫情影响,有力有序推进园区发展、城镇提质、乡村振兴等各项工作。五年来,大庙镇成功获评“全市社区戒毒社区康复工作先进单位”“重庆市抗击新冠肺炎疫情先进集体”“重庆市先进基层党组织”“重庆市‘平安农机’示范镇”等多项荣誉称号,连续四年年度考核被区委、区政府评为优秀单位。当前,全镇政治生态持续向好,干部群众精神面貌持续向上,高质量发展动能持续增强,社会和谐稳定局面持续巩固,“十三五”规划目标任务总体完成,全面建成小康社会胜利在望。
工业总产值18.49亿元,是上届末的1.59倍,固投28.68亿元,是上届末的3.47倍。届期内新增规上企业2家,申报企业196家,个体工商户1013户。全镇社会经济发展取得了长足进步。
——三大攻坚战取得决定性进展。脱贫攻坚目标任务如期完成。184户439人贫困人口告别贫困、迈向小康。污染防治力度持续加大。绿色发展行动促进环境明显改善,小安溪河流水质稳定达标、持续向好,土壤环境质量保持稳定。中央生态环保督查反馈问题整改扎实推进,一批突出环境问题得到有效解决。防范化解重大风险取得积极成效,政治、经济、科技、社会、意识形态、外部环境等领域风险得到有效控制。
——创新发展实现新突破。全力推进园区建设,完成总体策划可研、控制性详规编制和评审,高效完成土地征收2568.3亩、拆迁407户,建成金桂、金狮大道等园区骨干道路,建成污水处理厂、自来水厂并投入试运行,引进并正式签约装备制造、新材料等企业15家,总投资31亿元,达产后年产值52.35亿元,年税收1.59亿元。
——城乡面貌发生深刻变化。城市提升焕发新活力。城镇提质行动持续推进,先后投入4438万元,完成城镇外立面综合整治一期二期、生态停车场、农贸市场、文化广场、公厕改造、红绿灯及违停抓拍系统、二三四级管网改造等工程建设,新增3个商业小区,整合综治巡逻、消防、城管三支队伍,实施城镇精细化管理,城镇面貌焕然一新。美丽乡村展现新风貌。乡村振兴行动扎实推进,内外兼修建成三品村人居环境整治乡村振兴示范点。交通三年大会战目标任务全面完成,农村路水电气讯等基础设施日臻完善,公共服务加快向农村延伸,社会事业全面向农村覆盖。城乡融合发展纵深推进,新型城镇化质量稳步提升,真正把乡村变成人们喜欢的样子。
双马畜禽养殖场万吨有机肥基地,2020年生产有机肥3000余吨,年产值525万元,承办全市畜禽粪污资源化利用现场观摩会,成为全市行业标杆。农村新型集体经济发展壮大。11个村发展新型农村集体经济项目39个,实现经营总收入82.05万元,其中纯收入45.06万元,实现经营收入在5万元以上的村10个,实现10万元以上的村1个。
——人民生活水平明显提高。改善民生行动取得显著成效,积极推进重点民生实事。居民收入稳步增长。五年新增城镇就业2150人,城乡居民人均可支配收入年均增长10%。社会保障更加健全。基本养老、医疗保险参保率稳定在95%以上,城乡低保、特困人员救助标准逐年递增,城乡社区养老服务设施实现全覆盖。社会事业全面进步。义务教育巩固率达100%,村卫生室健康有序运行。积极开展文化活动,创新龙舞《奇彩蚕宝龙》和民歌《豌豆颠吊下岩》在全区欢庆2020年中国农民丰收节系列活动汇演中分别荣获一等奖。法治建设全面加强。平安建设成效明显,社会治理体系更加完善,安全生产和信访稳定总体平稳,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
——政府自身建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化,认真开展“不忘初心、牢记使命“主题教育”。实施重点工作清单管理,开展“四治四提”专项行动,干部执行力极大提升。严格落实向区委、区政府和镇党委请示报告制度,自觉接受镇人大监督,主动听取采纳人大代表意见建议。全面落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见,驰而不息正风肃纪,扎实推进基层减负。机构设置进一步完善,职责明确、依法行政的政府治理体系更加完善。
规上工业企业总产值达4.24亿元;
固定资产投资完成5.9亿元,其中工业固投4.49亿元,旅游固投1.37亿元,社会消费品零售总额5亿元,发展质量和效益进一步提升。
一年来,我们全力以赴战疫情、战脱贫、战洪水。全力战疫情。坚持人民至上、生命至上,坚持按照习近平总书记关于疫情防控的“16字”方针,全力落实属地责任,紧紧扭住“内防扩散、外防输入”两大目标,充分发挥干部群众作用,持之以恒抓实疫情防控“七个到位”,发现并成功处置感染病例5人,切断病毒传播路径,守住群众生命安全和身体健康,成功打赢疫情防控阻击战。持续推动常态化疫情防控,毫不放松抓好外放输入、内防反弹,不断提高大规模核酸检测、隔离、流调等能力,确保疫情精准管控、万无一失。全力战脱贫。尽锐出战、压茬推进百日大会战、收官大决战,逐项对标收官交账,全面完成农村危房整治,建卡贫困户全面实现饮水安全保障,其中集中供水率达96.23%以上。高质量完成各类问题整改,“两不愁三保障”突出问题动态清零。全力战洪水。做好夏季洪灾受灾农作物保护工作,整改村社级公路地质滑坡灾害点,将损失降到最小,保障了群众的生命安全和基本生活。
一年来,我们真抓实干、稳中求进,保持了高质量发展态势。园区建设高效快速推进。注重镇园融合发展,狠抓园区征地拆迁工作,完成大兴路扩建、a6片块平场等建设租地23.5亩。全面完成2020年征地拆迁重点攻坚任务3户、园区平场用地需求拆迁任务8户和原已签订协议房屋8户拆迁任务。协助园区解决排污管道安装占地、人员安置等各类问题37件次,协调13家企业动工建设,营造良好营商环境。特色城镇建设取得新成绩。注重产城融合发展,投入1135万元,完成城镇三四级管网改造、北门广场及停车场等片块裸露地面整治、城镇红绿灯项目、镇级政务服务中心装修,城镇建设提质上档。配合金庙公司实施大兴路改扩建工程,现已建成投用。投入160余万元改造压缩中转站,添置垃圾车等3辆,城镇保洁机械化水平和效率明显提升。
一年来,我们立足内外兼修,加快推动乡村振兴。注重城乡融合发展,持续实施乡村振兴。发展蚕桑现代产业。工厂化全龄饲料试验示范基地成功投用,成功试验示范养殖3批次,共计38张。建成桑叶粉、桑叶菜生产线各一条。大力发展电商,“沧海桑田·质朴大庙”蚕桑特色产品电商体验中心全面营业,桑椹醋、桑椹酒等15种蚕桑系列产品上线销售额达9.48万元。积极争取项目,建成三品村人居环境整治乡村振兴示范点。完善农村基础设施。完成21.2公里“四好农村路”、10公里乡村振兴补短板泥结石路、断头路和联网路5.2公里。推进城乡供水一体化,完成3个村集中供水管网改造工程。积极推进“厕所革命”,完成636个农村卫生厕所改造工程。大力推进第三级漏电保护器建设,完成5442户漏电保护器安装。改建新建14.85公里机耕道、便道、排洪沟,完成跳蹬桥、谢家堰小桥和彭家小桥水毁修复工程,完成足207h3钻井平台页岩气开采工程,农村基础设施建设不断提档升级。改善农村人居环境。积极开展“一化两改三不见”,完成“6+2”主要道路两侧范围美化培土、除草74.5公里,栽植果树10436株,栽植木春菊、五色梅44万株,新建、改建柴棚165个、畜禽圈舍88个,全镇环境干净整洁。
一年来,我们尽锐出战、决战决胜,夺取了脱贫攻坚全面胜利。坚决扛起脱贫攻坚政治责任,全面实现“两不愁三保障”。全覆盖落实控辍保学机制,无义务教育阶段学生辍学失学。全覆盖实行贫困人口住院“先诊疗后付费”“一站式”结算。全覆盖鉴定“四类人员”住房安全等级,拆除危房554户、封堵411户、改造cd级危房613户,全面实现住房安全有保障。全镇贫困人口100%实现饮水安全保障。全镇扶贫小额信贷率达68.82%。全镇提供就业扶贫公益岗位27个,培训44名建卡贫困人员,建成扶贫车间1个。积极与巫山县庙宇镇结对帮扶,落实人居环境整治等帮扶项目40万元,互派干部开展工作交流。
一年来,我们坚守初心、一心为民,保障了人民生活幸福安宁。织密民生保障网。启动重庆市铜梁区第十四特困供养设施(敬老院)和镇级养老服务中心建设项目,医疗卫生服务体系逐步夯实。持续开展“把老乡留在老家”专项行动,就业形势总体稳定,全年新增就业341人,发放创业担保贷款630万元,实现任务数的630%。积极开展社会救助,发放各类救助金618.63万元,救助困难群众540户,民生保障坚定有力。文化惠民工程扎实推进,开展“一镇一品”文化活动展演5场、文化演出进村46场、惠民电影156场,选送的创新龙舞《奇彩蚕宝龙》和民歌《豌豆颠吊下岩》在全区欢庆2020年中国农民丰收节系列活动汇演中分别荣获一等奖。加强和创新社会治理。强化治安防范体系建设,组建镇村二级指挥中心,完成“雪亮工程”151个探头建设,社会治理体系更加完善。强化食品药品、道路交通、消防安全等各类安全隐患排查治理,发现并整改隐患278起,群众安全度持续提升。扎实开展矛盾纠纷、行稳定、安全生产隐患大排查、大调处、大整治专项行动,到市进京非访集访、重大及以上安全事故“零发生”。高质量、高效率完成我镇第七次全国人口普查工作。强化双拥工作,做好军人军属退役军人和其他优抚对象优待工作,积极创建全国示范性退役军人服务站。
各位代表,2020年是大庙发展极不平凡、极具挑战的一年。回顾这个特殊的年份,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们全面落实党中央决策部署、市委、区委区政府工作部署和镇党委工作要求,保持定力、精准施策,经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验,各项事业在逆境中创造了新业绩、实现了新提升,交出了一份有速度、有温度、有厚度的满意答卷。人民群众发自内心地拥护党的领导,更加深切地感受到社会主义制度优越性,更加由衷地为伟大祖国感到骄傲!
这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是区委、区政府高度重视、关心支持的结果,是镇党委坚强领导、科学决策的结果,是镇人大监督支持、合力推动的结果,是全镇人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表镇人民政府,向付出辛勤努力的全镇人民,向镇人大代表、社会各界人士,向所有关心和支持大庙发展的镇内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,我镇发展还面临不少困难和挑战。新冠肺炎疫情影响深远,经济运行基础还需持续巩固,产业结构还需持续优化,村级集体经济发展不平衡,民生领域短板亟待补齐,生态环境保护任重道远,政府自身建设还需进一步加强。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
二、“十四五"时期主要目标任务。
“十四五”时期是我镇谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期,也是我镇实现跨越式腾飞的关键时期,任务重,压力大,挑战前所未有。我镇的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、市委五届九次全会、区委十五届十一次全会精神,认真落实中央决策部署和区委工作要求,深入贯彻新发展理念,坚持“1336”发展思路,统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展工作,加快融入成渝地区双城经济圈建设,聚焦聚力园区发展、城镇建设、乡村振兴三大重点,争当全区农业现代化排头兵和产业兴旺领头羊,奋力打造产业兴生态美百姓富的国家特色城镇,实现“十四五”发展的良好开局。
全面压实河长制,确保河畅、水清山青、岸绿。六是改善人民生活品质,提升社会建设水平。着力满足人民美好生活新需要,提升完善农村基础设施建设。构建农村路网体系支撑骨架,实现大庙与周边镇高效连接,全面改造通村主公路。抓好社会保险扩面征缴,做好城乡低保、五保等社会救助,巩固脱贫攻坚成果,建立大庙镇扶贫救助长效机制。积极开展文化活动展演,丰富群众文化生活,增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、
2021年工作部署。
其中税收收入450万元,增长9%以上;
工业生产总值5亿元,增长15%左右,固定资产投资5.5亿元,增长10%以上;
农民人均可支配收入增长10.5%。
围绕上述目标任务,我们将重点抓好八个方面工作。
做好预征地714亩及租地414亩的过渡期补偿及租金兑付工作。建立企业服务专班,推动园区基础设施建设的协建工作,抓好企业的安全生产工作,扎实开展把“老乡留在老家”,让老百姓就近务工。
(二)切实推动产业高质高效,在构建现代农业体系。
新建桑葚加工生产线一条,规模500㎡,建成标准化机械化采收桑园300亩;
推进三品、双胜、黄升等村的乡村振兴车间建设,抓好蚕桑电商产业,实现标准化、规模化、品牌化,延伸产业链,提升价值链,着力打造大庙镇蚕桑产业集群。
(三)完善新型城镇化建设,在促进城乡融合发展上迈。
持续推进农村危房整治,抓好脱贫攻坚成果巩固;
扎实抓好三品村乡村振兴示范点建设项目,加大产业链的延伸和营销工作。
(四)推进场镇提质增效,在创造高品质生活上迈出坚。
实步伐。推进园区道路、工业用地平场、公共停车场、公园绿地等ppp项目建设。启动实施生态停车场建设,汽车站迁建、长安街等老街综合整治、场镇坡屋顶改造、农贸市场迁建、大祥路建设目、大庙加油站等项目,完成场镇污水管网建设、重庆市铜梁区第十四特困供养设施(敬老院)和原畜牧站综合整治工程项目,不断提升城市品质,确保“南部区域性中心城市”建设迈开新的步伐。
(五)加强生态文明建设,在生态优先、绿色发展上迈。
出坚实步伐。持续做好农村面源污染工作,强化园区企业投产监管污水治理;
做实河长制工作,提高群众环保意识。持续推进”五个一律“,扎实开展”三排“”三乱“整治,加强农村面源污染治理,持续推进化肥农药减量增效行动,大力推进畜禽粪污资源化利用,推进秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置及废弃农膜回收利用,以项目作为推动创建现代农业示范镇的支撑,做实产业生态化,生态产业化。
(六)加大力度优化服务,在持续提升民生保障水平。
上迈出坚实步伐。推进党群服务中心规范化建设,新建双胜村党群服务中心社区,完成社区养老服务中心的规范化建设,实施大庙卫生院的扩规升级,做好农村适龄妇女“两癌”检查救助、家庭医生签约等工作。提升辖区群众获得感。
(七)慎终如始抓好疫情防控工作,在守护好人民群。
众生命安全上迈出坚实步伐。压紧压实网格化压实,坚持依法防控、科学防控、联防联控,做到守土有责、守土担责、守土尽责,织密突发重大公共卫生事件防控网。做细做实日常监管,强化外防输入,内防反弹。坚持“人”“物”同防。严把境外输入、冷链物流、区外输入“三个关口”,坚决阻断疫情输入扩散渠道,加强重点人群健康监测和核酸检测,筑牢常态化疫情防控社会防线。
(八)全面加强政府自身建设。坚持把党的政治建设。
贯穿政府工作全过程,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持在法治轨道提升政府治理能力,全面实行政府权责清单制度,严格规范公正文明执法,推进行政复议体制改革,自觉接受人大监督,主动接受社会监督和舆论监督。加强政府诚信建设,政府承诺企业和群众的事项,必须说到做到、坚决兑现。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦工程建设等重点领域,紧盯财政支出、项目审批等关键环节,削减腐败存量、遏制腐败增量。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题,确保民生资金精准兑现到老百姓手上。
各位代表!新时代承载伟大梦想,新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党领导下,不忘初心、牢记使命,把握大势、融入大局,砥砺奋进、拼搏实干,奋力谱写铜梁高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程,以优异成绩迎接建党100周年!
审议市人民政府工作报告发言提纲
xxx市长代表市政府所作的工作报告,客观总结了xx年的重点工作和辉煌成就,并对xx年的经济社会发展主要目标和重点任务做了全面部署,目标明确、思路清晰、重点突出、措施有力。是一个科学发展、加快发展的报告,是一个鼓舞人心、凝聚人心的报告,是一个令人振奋、催人奋进的报告。聆听《工作报告》,让我感受颇多,主要有以下几个方面:
报告既总结了全市面上取得的成绩,又兼顾各县区取得的突出亮点和特色工作,充分肯定了全市上下在大事难事连连的情况下,在充满困难和挑战的一年,在面对错综复杂的宏观形势的一年,在面对反复无常的世纪疫情的一年,在主动适应新常态,积极引领新形势上取得了来之不易的成绩,坚定了我们发展的信心,鼓舞了加快发展的士气。
报告深刻洞察国内国外潮流的新动向,全面把握全国全省政策形势的新变化,站在时代潮头,结合xx发展新形势和新要求,分析了面临的发展新机遇,深入研究了制约xx发展的困境,提出了务实精准的办法,充分体现市政府对现阶段发展形势的准确把握。
报告紧盯国家和省的决策部署、政策导向,主动融入接轨国家和省的步伐,立足于xx实际,深入贯彻市委x届x次全会精神,紧扣社会主要矛盾新变化,坚持把稳增长作为首要任务,提出了切实可行的目标,描绘了一张蓬勃发展的美好蓝图,既体现了追赶跨越,又不好高骛远,既有工作压力,更有工作动力,令人振奋、催人奋进。
报告清晰地描绘出了未来一段时间发展的路径,有针对性的精心谋划了一大批重点产业、重大项目、重大平台和重点区域,对未来一段时间“怎么干、如何抓”进行了明确和细化,工作安排中提出的具体措施,特别是具体的载体抓手,能充分结合县区工作重点,急人民群众之所急,具有很强的针对性和可操作性。对报告表示完全赞同,非常满意。我坚信在市委、市政府的坚强领导下,通过全市上下团结一心、群策群力,坚定信心、迅速行动,全力以赴补短板、强弱项,报告提出的今年目标任务,是有条件、有信心、有能力圆满完成的。
作为xx县的主要领导,听了报告后,既明确了发展方向,又深感责任重大。2021年,乡村振兴、十四五规划的开启之年,是100年华诞之年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,xx始终坚持发展第一要务,全力以赴稳增长、调结构、夯基础,千方百计惠民生、优生态、促和谐,聚焦主业抓队伍、转作风、强党建,各项工作保持了良好发展。预计全县生产总值完成xxx亿元,增长xx%;
地方一般公共预算收入完成xx亿元,增长xx%;
社会消费品零售总额完成xx亿元,增长xx%;
城镇常住居民人均可支配收入完成xxxx元,增长xx%,农村常住居民人均可支配收入完成xxx元,增长xx%。
在此基础上,我们一定认真组织传达好、宣传好、落实好此次会议精神,统一全县各族干部群众的思想和行动,紧紧围绕此次市政府工作报告的安排部署,按照“对标一流、争先进位”要求,继续坚持以问题为导向,切实增强忧患意识和责任意识,积极做好各项工作,拿出更多的实招、硬招,全力把玉龙事情办好办实,为全市发展贡献自己的一份力量。
深入践行以人民为中心的发展思想,切实保障和改善民生,进一步完善并落实好项目库,健全完善企业、合作社与贫困户联动发展机制,拓宽贫困户增收渠道,持续巩固提升脱贫摘帽成效。深化灾后恢复重建,严格落实过渡安置政策,积极推进损毁民房重建,确保汛期前实现户户安居;
加大项目包装、申报、争取力度,有序有力有效推进道路桥梁、农田水利、江防工程、供水供电、生态环保、通信网络等基础设施修复升级。同时抓好教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等民生事业发展,努力为人民创造更美好、更幸福的生活。
聚焦“xxxxx”目标,打造绿色发展“xxxx”,构建适应发展需求的现代产业体系。坚持以产业化路子大力发展高原特色现代农业。加快发展中药材、经济林果、畜牧业等产业,以市场为导向,强化龙头带动,加大技术创新,深化提质增效,延伸产业链,着力扩规模、增效益,打造更多“xxx”优质绿色产品。深入实施乡村振兴战略,加快推进金沙江绿色经济走廊“百村行动”xx个示范点建设,培育发展特色民宿、绿色康养等旅游新业态,有效提升旅游供给能力,不断推动旅游产业转型升级,以精品化路子大力发展文旅产业。
坚持把项目投资作为县域经济发展的主引擎,坚持向项目要竞争力,切实把大项目、好项目作为推动xx跨越发展的引爆点。积极对接项目布局,紧扣打造“三区一基地”和金沙江绿色经济走廊的目标,着重策划、包装一批附加值高、带动力强、生态效益好的大项目、好项目,深化精准招商、定点招商,积极促成签约落地。加强项目谋划储备,紧扣产业发展、乡村振兴、道路交通水利城乡规划建设等做实项目库,确保项目滚动发展、有序衔接。积极鼓励和支持民间资本参与市政、交通、旅游、医疗、环保等领域投资建设,在破解资金短缺难题的同时补齐发展短板。
坚持以新型化路子大力发展绿色生态工业,依托工业园区平台,加快高原特色农产品精深加工、生物医药制造、商贸物流等产业发展;
优化招商政策,积极引进外地龙头企业入园,发展壮大本土加工企业,不断提升产值、拓宽营销渠道;
围绕农特产品上行、工业品下行,健全完善电子商务公共服务体系,建设县级物流中心,不断发展壮大县电商产业园;
加快完善xx片区自来水厂、垃圾中转站等基础设施,加快xxx、xxx等项目前期工作,着力推动xxx、xxxx等企业入园,实现xx等入园企业全面投产,通过园区经济的新发展带动县域经济的新增长。
持之以恒抓好习近平生态文明思想学习宣传贯彻,聚焦xx、xx等重点区域,动真碰硬、铁腕整治,按照市委政府时限要求坚决实现环保督察反馈问题有效彻底整改“清零”,年内全力完成xxx、xxxx、xxxx等环境综合治理工程,继续推行河(湖)长制,大力开展xxx江、xx海等河湖库渠保护治理和城区黑臭水体、地下水开采整治,强化空间“一张图”管控,全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。
度年乡人民政府工作报告
今天你是否成功取决于你昨天的态度,今天的态度决定了你明天是否成功。下面是众鑫文档网小编为您推荐第十三届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告.
各位代表:
现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见。
一、2021年工作回顾。
过去一年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,隆重庆祝中国共产党成立一百周年,胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议,如期打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。一年来,面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战,全国上下共同努力,统筹疫情防控和经济社会发展,全年主要目标任务较好完成,“十四五”实现良好开局,我国发展又取得新的重大成就。
———经济保持恢复发展。国内生产总值达到114万亿元,增长8.1%。全国财政收入突破20万亿元,增长10.7%。城镇新增就业1269万人,城镇调查失业率平均为5.1%。居民消费价格上涨0.9%。国际收支基本平衡。
———创新能力进一步增强。国家战略科技力量加快壮大。关键核心技术攻关取得重要进展,载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破。企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。
———经济结构和区域布局继续优化。粮食产量1.37万亿斤,创历史新高。高技术制造业增加值增长18.2%,信息技术服务等生产性服务业较快发展,产业链韧性得到提升。区域发展战略有效实施,新型城镇化扎实推进。
———改革开放不断深化。在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措,供给侧结构性改革深入推进。“放管服”改革取得新进展。市场主体总量超过1.5亿户。高质量共建“一带一路”稳步推进。推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施。货物进出口总额增长21.4%,实际使用外资保持增长。
———生态文明建设持续推进。污染防治攻坚战深入开展,主要污染物排放量继续下降,地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。
———人民生活水平稳步提高。居民人均可支配收入实际增长8.1%。脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大。教育改革发展迈出新步伐。新开工改造城镇老旧小区5.6万个,惠及近千万家庭。
———疫情防控成果持续巩固。落实常态化防控举措,疫苗全程接种覆盖率超过85%,及时有效处置局部地区聚集性疫情,保障了人民生命安全和身体健康,维护了正常生产生活秩序。
回顾过去一年,成绩得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中,国内外形势又出现很多新变化,保持经济平稳运行难度加大。我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,贯彻落实中央经济工作会议精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,扎实做好“六稳”、“六保”工作,注重宏观政策跨周期和逆周期调节,有效应对各种风险挑战,主要做了以下工作。
一是保持宏观政策连续性针对性,推动经济运行保持在合理区间。
宏观政策适应跨周期调节需要,保持对经济恢复必要支持力度,同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间。建立常态化政资金直达机制,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。
优化地方政府专项债券发行使用。有效实施稳健的货币政策,两次全面降准,推动降低贷款利率。有序推进地方政府债务风险防范化解,稳妥处置重大金融风险事件。强化稳岗扩就业政策落实,扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作,推进大众创业万众创新。加强大宗商品保供稳价,着力解决煤炭电力供应紧张问题。从全年看,主要宏观经济指标符合预期,财政赤字率和宏观杠杆率下降,经济增速继续位居世界前列。
二是优化和落实助企纾困政策,巩固经济恢复基础。
上亿市场主体承载着数亿人就业创业,宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法。去年新增减税降费超过1万亿元,还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践表明,减税降费是助企纾困直接有效的办法,实际上也是“放水养鱼”、涵养税源,2013年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放,继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策,大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%,企业综合融资成本稳中有降。
三是深化改革扩大开放,持续改善营商环境。
加强市场体系基础制度建设,推进要素市场化配置等改革。继续压减涉企审批手续和办理时限,更多政务服务事项实现一网通办。推广一批地方改革经验,开展营商环境创新试点。加强和创新监管,反垄断和防止资本无序扩张,维护公平竞争。深入实施国企改革三年行动。支持民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。设立北京证券交易所和广州期货交易所。稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革。深化共建“一带一路”务实合作。加大稳外贸稳外资力度,成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会。新增4个服务业扩大开放综合试点,推出海南自由贸易港开放新举措。
四是强化创新引领,稳定产业链供应链。
加强国家实验室建设,推进重大科技项目实施。改革完善中央财政科研经费管理,提高间接费用比例,扩大科研自主权。延续实施研发费用加计扣除政策,将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到100%。强化知识产权保护。开展重点产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加快,新兴产业保持良好发展势头。
五是推动城乡区域协调发展,不断优化经济布局。
落实区域重大战略和区域协调发展战略,出台新的支持举措,实施一批重大项目。推进以县城为重要载体的城镇化建设。加强农业生产,保障农资供应,对种粮农民一次性发放200亿元补贴。推动乡村振兴,确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。实施农村人居环境整治提升五年行动。
六是加强生态环境保护,促进可持续发展。
巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程,全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。
七是着力保障和改善民生,加快发展社会事业。
加大农村义务教育薄弱环节建设力度,提高学生营养改善计划补助标准,3700多万学生受益。减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。超额完成高职扩招三年行动目标。国家助学贷款每人每年最高额度增加4000元,惠及500多万在校生。上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围,做好困难群众帮扶救助。改革疾病预防控制体系。把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围,住院费用跨省直接结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加快发展保障性租赁住房。繁荣发展文化事业和文化产业,创新实施文化惠民工程。营造良好网络生态。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过精心筹备,我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会,也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。
八是推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定。
提请全国人大常委会审议法律议案10件,制定修订行政法规15部。认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施纲要。发挥审计监督作用。继续开展国务院大督查,深入实施“互联网+督查”。创新城乡基层治理。扎实做好信访工作,化解信访积案。强化安全生产和应急管理。加强国家安全保障能力建设。完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,集中打击治理电信网络诈骗等犯罪。去年一些地区发生严重洪涝等灾害,各方面积极开展防灾救灾和灾后重建,努力保障人民群众生命财产安全。
贯彻落实党中央全面从严治党战略部署。开展党史学习教育。加强党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”,进一步为基层减负。
中国特色大国外交全面推进。习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动。成功举办多场重大主场外交活动。推动构建人类命运共同体,积极发展全球伙伴关系,积极参与全球治理体系改革和建设,推进国际抗疫合作,共同应对全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献。
各位代表!
过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的问题和挑战。全球疫情仍在持续,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格高位波动,外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。消费和投资恢复迟缓,稳出口难度增大,能源原材料供应仍然偏紧,中小微企业、个体工商户生产经营困难,稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强。一些地方财政收支矛盾加大,经济金融领域风险隐患较多。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足,形式主义、官僚主义仍然突出,脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生,有的在政策执行中采取“一刀切”、运动式做法。少数干部不担当、不作为、乱作为,有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责。一些领域腐败问题依然多发。我们要增强忧患意识,直面问题挑战,全力以赴做好工作,决不辜负人民期待!
二、2022年经济社会发展总体要求和政策取向。
今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会,是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”、“六保”工作,持续改善民生,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,迎接党的二十大胜利召开。
综合研判国内外形势,今年我国发展面临的风险挑战明显增多,必须爬坡过坎。越是困难越要坚定信心、越要真抓实干。我国经济长期向好的基本面不会改变,持续发展具有多方面有利条件,特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志,我们还积累了应对重大风险挑战的丰富经验。中国经济一定能顶住下行压力,必将行稳致远。
今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质,国际收支基本平衡;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善,主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
经济增速预期目标的设定,主要考虑稳就业保民生防风险的需要,并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长,体现了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现。
完成今年发展目标任务,宏观政策要稳健有效,微观政策要持续激发市场主体活力,结构政策要着力畅通国民经济循环,科技政策要扎实落地,改革开放政策要激活发展动力,区域政策要增强发展的平衡性协调性,社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些重大政策和要求,细化实化具体举措,形成推动发展的合力。
要保持宏观政策连续性,增强有效性。积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕。就业优先政策要提质加力。政策发力适当靠前,及时动用储备政策工具,确保经济平稳运行。继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹,不断优化完善防控措施,加强口岸城市疫情防控,加大对病毒变异的研究和防范力度,加快疫苗和特效药物研发,持续做好疫苗接种工作,科学精准处置局部疫情,保持正常生产生活秩序。
今年工作要坚持稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力,要把稳增长放在更加突出的位置。各地区各部门要切实担负起稳定经济的责任,积极推出有利于经济稳定的政策。要统筹稳增长、调结构、推改革,加快转变发展方式,不搞粗放型发展。坚持实事求是,立足社会主义初级阶段基本国情,着力办好自己的事,尊重发展规律、客观实际和群众需求,因地制宜创造性开展工作,把各方面干事创业积极性充分调动起来。推动有效市场和有为政府更好结合,善于运用改革创新办法,激发市场活力和社会创造力。要坚持以人民为中心的发展思想,依靠共同奋斗,扎实推进共同富裕,不断实现人民对美好生活的向往。
今年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,扎实做好各项工作。
(一)着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间。
继续做好“六稳”、“六保”工作。宏观政策有空间有手段,要强化跨周期和逆周期调节,为经济平稳运行提供有力支撑。
提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调,有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长,加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等,支出规模比去年扩大2万亿元以上,可用财力明显增加。新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%,其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元,增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围,省级财政也要加大对市县的支持,务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。
要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向,坚持“资金跟着项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头,要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,完善相关支持政策,充分调动民间投资积极性。
要坚持政府过紧日子,更好节用裕民。大力优化支出结构,保障重点支出,严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约,中央政府和省级政府要带头。加强收支管理,严禁铺张浪费,不得违规新建楼堂馆所,不得搞形象工程,对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处,一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制,引导资金更多流向重点领域和薄弱环节,扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费,让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。
强化就业优先政策。大力拓宽就业渠道,注重通过稳市场主体来稳就业,增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施,加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化,对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。
确保粮食能源安全。保障粮食等重要农产品供应,保障民生和企业正常生产经营用电。实施全面节约战略。增强国内资源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,完善国家战略物资储备制度,保障初级产品供给。保持物价水平基本稳定。
防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针,做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任,加强风险预警、防控机制和能力建设,设立金融稳定保障基金,运用市场化、法治化方式化解风险隐患,牢牢守住不发生系统性风险的底线。
(二)着力稳市场主体保就业,加大宏观政策实施力度。完善减负纾困等政策,夯实经济稳定运行、质量提升的基础。
实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合,减税与退税并举。一方面,延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税。各地也要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳定市场预期。另一方面,综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度,今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。重点支持制造业,全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大,以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元,退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持,补助资金直达市县,地方政府及有关部门要建立健全工作机制,加强资金调度,确保退税减税这项关键性举措落实到位,为企业雪中送炭,助企业焕发生机。
加强金融对实体经济的有效支持。用好普惠小微贷款支持工具,增加支农支小再贷款,优化监管考核,推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。引导金融机构准确把握信贷政策,继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持,避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。发挥好政策性、开发性金融作用。推进涉企信用信息共享,加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通,扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面,努力营造良好融资生态,进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题。
推动降低企业生产经营成本。清理转供电环节不合理加价,支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策。引导大型平台企业降低收费,减轻中小商户负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违规收费专项整治行动,建立协同治理和联合惩戒机制,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。要加大拖欠中小企业账款清理力度,规范商业承兑汇票使用,机关、事业单位和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重,各项帮扶政策都要予以倾斜,支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。
落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业,继续实施失业保险稳岗返还政策,明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人,要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障,促进农民工就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新,增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策,开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视,着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训,共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造业高质量发展的急需人才,让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。
(三)坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,构建高水平社会主义市场经济体制。
加快转变政府职能。加强高标准市场体系建设,抓好要素市场化配置综合改革试点,加快建设全国统一大市场。围绕打造市场化法治化国际化营商环境,持续推进“放管服”改革,对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施。继续扩大市场准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设,推动政务数据共享,进一步压减各类证明,扩大“跨省通办”范围,基本实现电子证照互通互认,便利企业跨区域经营,加快解决群众关切事项的异地办理问题。推进政务服务事项集成化办理,推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管责任,严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任,防止监管缺位。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,提高监管效能。
抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则,创新监管方法,提升监管精准性和有效性。深入推进公平竞争政策实施,加强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境。
促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”。要正确认识和把握资本的特性和行为规律,支持和引导资本规范健康发展。依法平等保护企业产权、自主经营权和企业家合法权益,营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。完成国企改革三年行动任务,加快国有经济布局优化和结构调整,加强国有资产监管,促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。落实支持民营经济发展的政策措施,鼓励引导民营企业改革创新,构建亲清政商关系。弘扬企业家精神,制定涉企政策要多听市场主体意见,支持企业家专注创业创新、安心经营发展。
推进财税金融体制改革。深化预算绩效管理改革,增强预算的约束力和透明度。推进省以下财政体制改革。完善税收征管制度,依法打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理改革,加快不良资产处置。完善民营企业债券融资支持机制,全面实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展。
(四)深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基。
推进科技创新,促进产业优化升级,突破供给约束堵点,依靠创新提高发展质量。
提升科技创新能力。实施基础研究十年规划,加强长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻坚方案,强化国家战略科技力量,发挥好国家实验室和全国重点实验室作用,推进科研院所改革,改进重大科技项目立项和管理方式。支持各地加大科技投入,开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地,完善人才发展体制机制,加大对青年科研人员支持力度,让各类人才潜心钻研、尽展其能。
加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位,持续推进关键核心技术攻关,深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展,创新科技金融产品和服务,提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%,对企业投入基础研究实行税收优惠,完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策,这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策,以促进企业加大研发投入,培育壮大新动能。
增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行,加强原材料、关键零部件等供给保障,实施龙头企业保链稳链工程,维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目,促进传统产业升级,加快发展先进制造业集群,实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业,在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设,推动产业向中高端迈进。
促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施,推进5g规模化应用,促进产业数字化转型,发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网,培育壮大集成电路、人工智能等数字产业,提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活。
(五)坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力。
推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收,完善收入分配制度,提升消费能力。推动线上线下消费深度融合,促进生活服务消费恢复,发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度,在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设,发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量,强化消费者权益保护,着力适应群众需求、增强消费意愿。
积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,加快城市燃气管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜,加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革,做好用地、用能等要素保障,对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构,破解投资难题,切实把投资关键作用发挥出来。
增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设。促进东、中、西和东北地区协调发展,支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济。经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策,挖掘自身潜力,努力促进经济恢复发展。
提升新型城镇化质量。有序推进城市更新,加强市政设施和防灾减灾能力建设,开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治,再开工改造一批城镇老旧小区,推进无障碍环境建设和适老化改造。健全常住地提供基本公共服务制度。加强县城基础设施建设。稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协调发展。严控撤县建市设区。在城乡规划建设中做好历史文化保护传承。要深入推进以人为核心的新型城镇化,不断提高人民生活质量。
(六)大力抓好农业生产,促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策,接续推进脱贫地区发展,促进农业丰收、农民增收。
加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积,针对小麦晚播强化夏粮田间管理,促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定,给种粮农民再次发放农资补贴,加大对主产区支持力度,让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线,划足划实永久基本农田,切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造,新建1亿亩高标准农田,新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴,加强农业科技攻关和推广应用,提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控,抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。保障国家粮食安全各地区都有责任,粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力,装满“米袋子”、充实“菜篮子”,把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业,加强劳务协作、职业技能培训,促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施,做好易地搬迁后续扶持,深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶,增强脱贫地区自我发展能力。扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。加强农村金融服务,加快发展乡村产业。严格规范村庄撤并,保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动,加强水电路气信邮等基础设施建设,因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理,支持农民工就业创业,一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。
(七)扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源,不断拓展对外经贸合作,以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面,加强出口信贷支持,优化外汇服务,加快出口退税进度,帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式,充分发挥跨境电商作用,支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发展服务贸易、数字贸易,推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革,加快国际物流体系建设,助力外贸降成本、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准入负面清单,落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围,支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务,推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设,推动开发区改革创新,提高综合保税区发展水平,增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场,必将为各国企业在华发展提供更多机遇。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,巩固互联互通合作基础,稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作,有效防范海外风险。
深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区,要支持企业用好优惠关税、原产地累积等则,扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作,实现共赢多赢。
(八)持续改善生态环境,推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复,处理好发展和减排关系,促进人与自然和谐共生。
加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理,加大重要河湖、海湾污染整治力度,持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理,推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控,科学开展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美。
有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。
(九)切实保障和改善民生,加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行,不断提升公共服务水平,着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。
促进教育公平与质量提升。落实立德树人根本任务。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化,依据常住人口规模配置教育资源,保障适龄儿童就近入学。全面落实义务教育教师工资待遇,加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障。继续做好义务教育阶段减负工作。多渠道增加普惠性学前教育资源。加强县域普通高中建设。办好特殊教育、继续教育,规范民办教育发展。提升国家通用语言文字普及程度和质量。改善职业教育办学条件,完善产教融合办学体制。推进高等教育内涵式发展,分类建设一流大学和一流学科,加快培养理工农医类专业紧缺人才,支持中西部高等教育发展。高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。健全学校家庭社会协同育人机制。我国有2.9亿在校学生,要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好。
提高医疗卫生服务能力。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元,推动基本医保省级统筹。推进药品和高值医用耗材集中带量采购,确保生产供应。强化药品疫苗质量安全监管。深化医保支付方式改革,加强医保基金监管。完善跨省异地就医直接结算办法,实现全国医保用药范围基本统一。坚持预防为主,深入推进健康中国行动。逐步提高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平,加强罕见病用药保障。健全疾病预防控制网络,抓好公共卫生队伍建设,提高重大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力。深化公立医院改革。规范医疗机构收费和服务,继续帮扶因疫情遇困的医疗机构,补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。支持中医药振兴发展,推进中医药综合改革。着眼推动分级诊疗和优化就医秩序,加快建设国家、省级区域医疗中心,推动优质医疗资源向市县延伸,提升基层防病治病能力,使群众就近得到更好医疗服务。
加强社会保障和服务。稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,确保按时足额发放。继续规范发展第三支柱养老保险。加推进工伤和失业保险省级统筹。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。积极应对人口老龄化,优化城乡养老服务供给,支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务,鼓励发展农村互助式养老服务,推动老龄事业和产业高质量发展。完善三孩生育政策配套措施,将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除,发展普惠托育服务,减轻家庭养育负担。强化未成年人保护。提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助,努力做到应保尽保、应助尽助。
继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,探索新的发展模式,坚持租购并举,加快发展长租房市场,推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,稳地价、稳房价、稳预期,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。加强和创新互联网内容建设,深化网络生态治理。推进公共文化数字化建设,促进基层文化设施布局优化和资源共享,扩大优质文化产品和服务供给。加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承。用好北京冬奥会遗产。建设群众身边的体育场地设施,促进全民健身蔚然成风。
推进社会治理共建共治共享。促进人民安居乐业、社会安定有序。创新和完善基层社会治理,强化社区服务功能,加强社会动员体系建设,提升基层治理能力。健全社会信用体系。发展社会工作,支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为,坚决保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系。完善信访制度,加强矛盾纠纷排查化解,依法及时解决群众合理诉求。重视社会心理服务。强化公共法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和应急救援能力,做好洪涝乾旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务。严格食品全链条质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度,深入开展安全生产专项整治三年行动,有效遏制重特大事故发生。推进国家安全体系和能力建设。强化网络安全、数据安全和个人信息保护。加强社会治安综合治理,推动扫黑除恶常态化,坚决防范和打击各类违法犯罪,建设更高水平的平安中国、法治中国。
各位代表!
面对新的形势和任务,各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政,深化政务公开,加强法治政府建设。依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。加强审计、统计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。坚持不懈推进全面从严治党,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强廉洁政府建设。巩固党史学习教育成果。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督,始终把人民放在心中最高位置,无愧于人民公仆称号。
应对困难和挑战,各级政府及其工作人员必须恪尽职守、勤政为民,凝心聚力抓发展、保民生。坚持发展是第一要务,必须全面落实新发展理念,推动高质量发展。要锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,坚决反对敷衍应付、推诿扯皮,坚决纠治任性用权、工作方法简单粗暴。要始终把人民群众安危冷暖放在心上,察实情、办实事、求实效,及时回应民生关切,坚决严肃处理漠视群众合法权益的严重失职失责问题。要充分发挥中央和地方两个积极性,尊重人民群众首创精神,防止政策执行“一刀切”、层层加码,持续为基层减负。健全激励和保护机制,支持广大干部敢担当、善作为。全国上下毕力同心、苦干实干,就一定能创造新的发展业绩。
各位代表!
我们要坚持和完善民族区域自治制度,以铸牢中华民族共同体意识为主线,促进各民族交往交流交融,推动民族地区加快现代化建设步伐。坚持党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教的中国化方向,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策,维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益,激励海内外中华儿女携手共创新的辉煌。
各位代表!
过去一年,国防和军队建设取得重大进展,实现“十四五”良好开局。新的一年,要深入贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,扣牢建军一百年奋斗目标,全面加强党的领导和党的建设,全面深化练兵备战,坚定灵活开展军事斗争,捍卫国家主权、安全、发展利益。加快现代军事物流体系、军队现代资产管理体系建设,构建武器装备现代化管理体系,持续深化国防和军队改革,加强国防科技创新,深入实施新时代人才强军战略,推进依法治军、从严治军,推动军队高质量发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制改革,加强全民国防教育。各级政府要大力支持国防和军队建设,让军政军民团结坚如磐石。
各位代表!
我们要继续全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,落实中央对特别行政区全面管治权,坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力支持特别行政区政府依法施政。支持港澳发展经济、改善民生,更好融入国家发展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳定。我们要坚持对台工作大政方针,贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略,坚持一个中国原则和“九二共识”,推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚决反对“台独”分裂行径,坚决反对外部势力干涉。两岸同胞要和衷共济,共创民族复兴的光荣伟业。
各位代表!
我们要坚持独立自主的和平外交政策,坚定不移走和平发展道路,推动建设新型国际关系,推动构建人类命运共同体。推进落实全球发展倡议,弘扬全人类共同价值。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,愿同国际社会一道,为促进世界和平稳定与发展繁荣作出新的更大贡献!
各位代表!
中国的发展从来都是在应对挑战中前进的,中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,攻坚克难,砥砺奋进,努力完成全年目标任务,以实际行动迎接党的二十大胜利召开,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!
县人民政府工作报告
同志们:
这次会议的主要任务是贯彻落实中央一号文件,以及中央、省、市有关会议和文件精神,总结20xx年“三农”工作,研究部署今年工作。刚才,赵璞同志作对过去一年“三农”工作进行了回顾,对今年工作作了具体安排,我完全同意,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我谈三点意见。
一、提高认识,切实增强做好农村工作和扶贫开发工作的责任感和紧迫感。
近年来,我们在全面落实各项强农惠农政策的同时,加大对“三农”工作的投入,加大民生工程建设,农业基础设施不断完善、农村面貌极大改观、群收入不断提高。20xx年,全县农村居民人均可支配收入实现6279元,增长14.1%。但由于全县农村人口多、底子薄、基础差,全县有83万农业人口,占总人口数的91%,有贫困人口12.95万人。农业基础设施相对落后,农村贫困程度还比较深,农村工作和扶贫开发工作任务仍然艰巨,要赶上全国平均水平,实现与全国同步小康,只有抢抓发展机遇,切实解决好“三农”问题,特别是解决好农村脱贫致富问题,才能不断缩小贫富差距。
二、突出重点,努力开创全县农村工作和扶贫开发工作的新局面。
在国内外经济放缓下行,经济转型升级压力加大等不利形式下,我们要主动适应新常态,要在保粮食安全的大前提下,切实转变农业发展方式、提升农业产业化,推进改革创新和扶贫攻坚工作,合力实现全县经济社会发展“稳中有进”的目标。重点要在五个突破上下功夫。
(一)要在产销环节上求突破,确保粮食和食品安全。要确保粮食生产安全。严守耕地红线,落实最严格耕地保护制度,将粮食生产作为农业工作的头等大事来抓,立足于稳面积、强科技,提单产、增总产,在满栽满插上下功夫,在提高复种指数上下功夫,在主导品种和主推技术推广上下功夫,着力抓好春冬大季作物种植,大力实施粮食增产和高产创建工程,全力推进粮食生产,确保粮食产量在26万吨以上。要确保食品安全。加强对农产品基地生产监管,严格规范农业投入品使用行为,加强农产品生产过程监管;加大农资市场的执法监管力度,进一步规范农资市场经营秩序和农资经营者经营行为,净化农资经营市场;各乡镇(街道)和有关部门要安排检测人员,充分利用各种检测设备,加强对水果、蔬菜、茶叶、肉类产品等抽检力度,确保食品安全。
(二)要在加快转变发展方式上求突破,破解农村发展瓶颈。必须坚定不移地加快转变农业发展方式,走高效、安全、节约、环境友好型的现代农业发展路子。结合全县实际,关键要实现三个转变:一是要立足自身优势、遵循市场规律,按照“什么赚钱养什么、什么赚钱种什么”的原则,引导群众由“生产导向”向“需求导向”的转变;二是要做好绿色有机无公害农产品创建和品牌打造,提升农产品质量和市场竞争力,实现由粗放型农业向数量质量并重的转变;三是要大力实施经济林建设,将当前正在实施的荒山绿化造林与推进特色产业发展相结合,在生态建设中让群众感受到实实在在的好处,实现从追求经济效益牺牲生态环境向既要绿水青山又要金山银山的转变。
(三)要在提升农业产业化上求突破,培育农村经济增长极。一方面,要围绕发展现代特色农业,按照“一乡一园区、一村一产业”的农业规模化生产模式,结合“乌蒙山宝·毕节珍好”花都味道农产品品牌打造工作,做大基地规模、做强市场主体、强化农技推广、创建特色品牌,进一步提升产业化经营水平。另一方面,要结合自身条件,统筹规划,做到宜工则工、宜农则农、宜商则商,唱好拿手戏,打好优势牌。特别是边远乡镇要在发展山地特色农业上下功夫,充分开发利用各种自然资源,突出自身发展特色,大力发展特色种植和养殖业,大力发展生态旅游业、养生服务业和休闲观光农业。同时,要大力实施龙头企业带动战略,扶持龙头企业做大做强,再引进一批起点高、规模大、带动能力强、产业关联度高的龙头企业,通过发展订单农业、保底收购、吸引农户参股经营等方式,推动龙头企业与农户建立紧密利益连结机制,让农户更多地分享产业辐射效益。
(四)要在改革创新上求突破,增强农村发展活力。一是要抓好农村集体产权制度改革。目前,林泉镇清塘村农村承包土地经营权确权登记颁证试点工作已进入收尾阶段,要认真总结提炼工作中好的经验和做法,严格按照“总体上要确地到户”的要求,在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,全面做好今年太来、林泉两个乡镇的土地确权颁证整乡推进试点工作,推进农村承包地、集体建设用地、集体林地等还权赋能改革,加快农村产权交易体系建设,盘活村级集体资产,培育壮大村级集体经济。二是要积极培育新型农业经营主体。新型农业经营主体是解决谁来种地和怎么种地的问题,要切实通过积极引进优强龙头企业,大力推广“公司+基地(合作社)+农户”的产业化经营模式,加大对种养大户的培育,积极推进职业农民和家庭农场的培育认定,不断完善农业经营体系,激活农业发展内生动力。
(五)要在扶贫解困上求突破,激发农村发展动力。全县上下要紧紧围绕发展产业、脱贫致富、实现小康的思路,以“六个到村到户”为抓手,紧扣基础设施、特色产业、农民增收等重点,深入推进精准扶贫、绿色扶贫、创新扶贫、党建扶贫、社会扶贫,广泛动员全社会力量参与扶贫开发,不断完善大扶贫格局。要实施好烟草扶贫新村、驮煤河扶贫生态移民工程等项目建设,做好中建、新仁、永燊3个乡省级“减贫摘帽”和花溪、五里、金兰3个乡镇市级“减贫摘帽”工作,确保完成3.5万人的脱贫任务,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,为实现我县与全国同步小康创造条件、打牢基础。
三、落实责任,确保农村工作和扶贫开发各项任务落到实处。
农村工作和扶贫开发工作涉及面广、政策性强、任务艰巨,全县各级各部门要按照县委政府的统一部署,加强领导、落实责任,扎实做好各个环节的工作,推动各项目标任务实现。
(一)要加强组织领导。各乡镇(街道)、县直各单位要始终把解决好“三农”问题放在各项工作的重中之重来抓,各级领导干部要带头加强对农业方面政策和理论知识学习,当前特别是要深刻领会中央1号文件精神实质。乡镇(街道)党政一把手要亲自研究部署和指导农业发展,切实解决好农业发展中的问题,积极帮助群众排忧解难;分管同志要把主要精力投入在农业和农村工作上,多深入实际指导工作,全力以赴抓好各项工作的落实。要充分调动各级干部推动农业发展、带领农民致富、建设“美丽乡村”的工作积极性,共同推进农村发展。
(二)要转变工作作风。各级干部要切实转变工作作风,以高标准、高要求、高效率的工作作风,抓好全县农村工作和扶贫开发工作各项目标任务的落实。充分发挥各乡镇(街道)、县直各部门的属地管理和职能管理作用,吃透上级政策,善于学习农村改革发展中的成功经验和做法,创新方式,并结合全县实际,抓典型、树典型,发挥示范带动作用,努力提高做好农村工作和扶贫开发工作的能力和水平。
(三)要抓好政策落实。充分利用媒体资源,加大对涉农政策的宣传力度,认真落实好各种强农惠农富农政策,加大农业投入,扎实做好粮食和良种补贴,兑现好各项扶农资金,促进农民增收致富。
(四)要强化督查问责。充分发挥督查考核的导向、激励和约束作用,围绕农业发展、农村稳定、农民增收、减贫摘帽等考核指标,加大督促考核力度,通过督查考核强化责任落实。对工作中推诿扯皮、敷衍塞责,不作为、乱作为,抓而不实、执行不力的单位和个人,要加大问责力度,督促整改落实,确保目标任务圆满完成。
同志们,做好全县农村工作和扶贫开发工作对于全面建成小康社会意义重大,让我们在县委的坚强领导下,凝心聚力、攻坚克难,开拓进取、奋力拼搏,不断开创“三农”工作新局面,为加快建设富裕美丽的新农村做出新的更大贡献!
年太和县人民政府工作报告全文
各位代表:
现在,代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾?
2019年,面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协以及社会各界的监督支持下,全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,深入实施省五大发展行动计划,抢抓实现高铁梦、融入长三角重大机遇,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,负重前行,扎实苦干,谱写了高质量发展的新篇章。全年地区生产总值454.4亿元,增长9%,总量全省第9;财政收入46.6亿元,增长3.2%,总量全省第9;规模以上工业增加值增长11.1%,增速全省第14;社会消费品零售总额212.8亿元,增长12.3%,总量全省县域第1;固定资产投资增长13%;进出口总额3.3亿美元,总量全市第1。综合实力首次跨入全省十强、实现历史性突破,连续两年进入省县域经济竞争力前十强,跻身省制造业发展十强县、增速十快县,首次进入中部地区县域经济百强榜。
着力推动产业发展,多措并举增动能,发展支撑更加有力。
工业规模新提升。规模企业总数达360家,产值10亿元以上企业7家,30亿元以上企业3家。现代医药基地考核居全省a档。战略性新兴产业产值增长22.5%,占全县规上工业总产值的46.3%。总投资45亿元的保兴医药健康产业园、10亿元的硕佰创新药产业化平台相继落地。民营企业发展到14374家,个体工商户发展到59879家,同比分别增长61.76%、20.52%。荣获全市工业转型升级和工业经济运行目标管理先进县市区一等奖。建成5g基站69个,光纤通达率99.5%。
创新升级结硕果。科技研发创新投入强度2.13%,全省县级第1。发明专利申请量居全市第3。开发区在全省17家培育期开发区综合发展水平考核中连续两年进入前五、皖北第一。肖口绿色新能源基地获批国家大宗固体废弃物综合利用基地,与上市公司战略重组的3家企业建设基本完工。中印国际医药产业合作试验区获省政府批准。新增挂牌企业17家,累计挂牌140家。
第三产业新突破。3家企业进出口总额跻身全市10强。发艺文化服务业集聚区获批省级现代服务业集聚示范园区。马集镇被认定为省级特色小镇、省小微企业创业基地、省农民工返乡创业示范园。新增贷款54.8亿元,贷款余额345亿元、总量全市第1。
坚决打好三大攻坚战,尽锐出击夯基础,阶段性成效明显。
脱贫攻坚取得决定性进展。将脱贫攻坚作为头等大事,举全县之力攻坚克难,2019年4月,县正式退出省级贫困县序列。“两不愁、三保障”有效落实。已脱贫贫困户人均年收入稳定超过3700元。教育扶贫实现资助全覆盖。符合政策贫困人口全部纳入健康扶贫。改造四类重点对象危房2759户。改善28.16万人饮水问题。公共服务进一步提升。实施农村道路扩面延伸工程377.8公里。实施基层基本公共服务项目101个,主要领域各项指标均达到或超过年度目标。巡视整改扎实推进。着力整治扶贫领域形式主义官僚主义,切实提升工作实效。排查整改中央专项巡视反馈问题55个,建立长效机制47个。
生态环境持续改善。蓝天保卫战扎实推进。集中开展大气污染防治。入选中央财政农作物秸秆综合利用试点县。全年空气优良天数210天,优良率57.5%。水环境质量不断提升。完成水资源综合规划编制、农村黑臭水体排查摸底工作。开工13个乡镇政府驻地污水处理厂。突出环境问题有效整改。完成整改54个中央环保督察及“回头看”交办信访案件、43个“23+n”生态区域突出环境问题。
风险防范扎实推进。牢牢守住不发生系统性风险底线,认真落实“1+8+7”方案,深入开展风险排查化解。有效防控地方政府隐性债务风险,政府债务风险保持在可控范围。基本完成小额贷款“户贷企用”清收任务。
持续推进文明创建,千方百计增内涵,城市面貌持续改观。
城市基础更加完善。老城区8条道路新建改造工程基本竣工。祥和广场竣工验收。开工新建、续建13个安置区,老城区d区竣工交付。镜湖东路建成通车,高铁东站开通运营。河西5条道路基本建成。8条颍南道路竣工交付。好人馆建设领跑全市,建成新时代文明实践中心、青少年活动中心等公共文化场馆。
城市品质有效提升。空间规划、村庄规划方案编制前期工作全面完成。柳青沟、红丝沟黑臭水体综合整治基本完工。城区排污口综合治理竣工。完成回民街、益民新村老旧小区以及先锋路等8个小街巷道路改造工程。改造城区公厕39座。实施镜湖路、创业路等节点绿化及提升工程,新增绿地3.9万平方米。荣获“安徽省文明城市提名城市”。
城市管理更加规范。结合智慧城市建设,大力实施网格化、数字化、精细化管理。全面推行市容环境卫生精细化管理长效机制。大力开展交通秩序综合整治,道路交通秩序持续改善。高标准建设解放西路翰林广场、细阳广场等小吃摊点群25处,规范摊点451个。
大力实施乡村振兴,凝心聚力强产业,“三农”工作质效齐进。
农业结构持续优化。全年粮食总产96.7万吨,连续5年突破90万吨。农业总产值113.7亿元,增长3.4%,增幅居全市前列。建成34.9万亩特色高效作物生产基地。太和香椿、李兴桔梗分别被省市认定为特色农产品优势区。农产品加工业“五个一批”工程加快推进,农产品加工业产值增长6.2%、居全市前列。
品牌建设亮点纷呈。有效商标注册8087件,总量全市第1。太和香椿、李兴桔梗获批农产品地理标志登记产品,“金皖泰”被认定为中国弛名商标,实现农产品中国驰名商标零突破。“三品一标”认证企业84家、产品205个、基地103.4万亩。创建市级以上优质农产品标准化生产基地28个,省级商标品牌示范企业7家。
基础活力明显增强。建成“新增千亿斤粮食”田间工程3万亩。11万亩高标准农田建设稳步实施。完成土地整治14720亩。双创园被评为国家农村创新创业园区。
镇村面貌不断改观。s253二郎至三塔段、g105桑营至三角元段改建工程稳步推进。创建省级美丽乡村建设示范村17个,重点示范村5个。“五清一改”村庄清洁行动深入开展,改厕2.3万户。镇镇通燃气铺设管道31公里。新增造林1.1万亩。创建1个森林城镇和10个森林村庄。
坚持共建共享,全心全意保民生,各项事业全面进步。
民生保障更加完善。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.3%、10.4%。财政民生类支出80.7亿元,占财政支出总额的86.2%。民生工程进入全市第一方阵。发放创业担保贷款5257万元。城镇职工医保、城乡居民医保、生育保险参保覆盖率99%以上。新增城镇实名制就业10042人。城镇登记失业率控制在4%以内。
健康服务不断提升。医药卫生体制改革不断深化,建立4个紧密型医共体。县医院新区、第二人民医院北区、妇幼保健院建设稳步推进,倪邱、坟台、赵庙、原墙、旧县等5个乡镇卫生院成功创建二级综合医院,城乡医疗卫生服务能力稳步提升。
教育发展步伐加快。义务教育基本均衡成果持续巩固。全县中小学办学条件逐年改善,一中新区、八中扩建等重点工程顺利实施。教师数量不断补充,全年招聘教师734人。教师待遇不断提高,全年发放各类奖金、补助超过2亿元。教师队伍管理“事权、人权、财权”体制机制改革成果得到省政府认可。高中教育质量继续位居全省前列,义务教育质量重返全市第一方阵。
文旅体持续繁荣。成功举办第五届书画艺术节。太和文化中心(六馆两中心)陆续投入使用。太和清音入选第五批国家级非遗代表性项目推荐申报名单。乡村旅游景点基础设施进一步完善,旅游路线逐步丰富。社会足球场建设全面启动。
社会环境和谐稳定。深入开展扫黑除恶中央督导及“回头看”整改。“天网”“地网”“村网”工程进一步完善。群众安全感、满意度均居全市第1,两项指数连续六年双提升双进位。积极预防和化解社会矛盾,信访突出问题化解攻坚专项行动深入推进。双拥创建成果进一步巩固。强化食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。应急管理体系建设有序推进,“1+6+n”安全生产隐患集中排查治理成效明显,实现事故起数和死亡人数双下降,风险管控“六项机制”建设被省安委会全省推广,安全生产形势持续向好。
加快改革提效,持之以恒优环境,发展活力有效激发。
改革创新成效凸显。“放管服”改革深入推进,“证照分离”“减证便民”专项行动纵深开展。国土资源量化考核深入实施。农村集体产权制度改革和“三变”改革试点全面展开、集体资产清产核资以“优秀”等次通过省市验收。
营商环境持续优化。深入推进“一网、一门、一次”改革,事项办理深度“最多跑一次”占比100%。打通434个事项的“全程网办”,60个“办好一件事”集成套餐式服务,部分事项实现“秒批秒办”。深入开展“四送一服”双千工程,落地金额7.7亿元。实施更大规模减税降费政策,全年减税降费6.3亿余元。完成招商引资项目87个,实际到位资金134亿元。签约亿元以上项目38个,总投资141.4亿元。工业项目引进资金总量全市第1。
自身建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育、“严规矩、强监督、转作风”专项行动扎实推进。坚决服从县委领导,自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督,办结人大代表议案1件、建议意见37件、政协委员提案195件。严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定,政府系统党风廉政建设深入推进。不断完善行政决策机制,提高行政执法能力,法治政府建设高效推进。人民网留言、省市县长热线事项办结率100%。妇女、儿童、老龄、统计、气象、残疾人、红十字、外事侨务、民族、宗教、关心下一代等工作协调发展,取得了新的成绩。
各位代表!发展永无止境,们清醒认识到,在前进的道路上,还面临着各种风险、挑战和短板,一是经济总量不大、结构不优、投入不足,发展的质量和效益亟待提高;二是有的脱贫群众自发展能力不强,防范返贫压力较大,脱贫成果有待进一步巩固加强;三是发展环境不够优良,政务服务质量和效率不高,“浅、浮、推、粗、过、假”等形式主义官僚主义问题禁而不绝,打造“四最”营商环境仍需加大力度;四是政府部门一些干部的能力、作风、状态与新时代要求还不适应,“不想为”“不会为”“不敢为”的问题不同程度存在;五是重大项目、重点任务在落实中仍然存在着“虎头蛇尾”“落而不实”等问题,善谋善为、善作善成的工作作风亟需着力锤炼。县政府将直面这些问题,采取更加有效的措施认真解决。
今年发展目标及下一阶段工作安排?
2020年初,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在县委的坚强领导下,全面打响疫情防控阻击战。们闻令而行,第一时间成立组织,落实宣传发动、人员查找、隔离观察、医疗救治、物资准备等各项工作,迅速掀起全民战“疫”高潮。们党政责任担起来,健全会商调度机制,紧盯疫情变化,科学调整工作重点,确保疫情防控方向正确、重点明确、措施精准有效。们紧盯重点查起来,通过大数据等方式,全面排查发热人、密切接触人等,实现地毯式、网格式,无死角、无盲区,全覆盖。们严格责任围起来,通过居家隔离、定点隔离等方式,落实包保责任,围住重点人、可疑人、密切接触人,筑牢严密防线。们千方百计保起来,想方设法调度物资,保基本民生、保市场稳定、保重点防疫物资供应,社会大局保持稳定。全县7例确诊病例全部治愈出院,实现了无本地扩散病例的阶段性重大胜利。们常态化推进疫情防控,坚持一手抓疫情防控,一手抓复工复产,从资金、政策等方面支持企业发展,生产生活逐步恢复到正常轨道,有力有效稳定了经济社会发展大局。疫情防控期间,全县广大党员干部、医护人员、村(社区)工作者和志愿者们逆行一线,社会各界捐资捐物,全县人民齐心协力,织密防控网络,构筑钢铁长城。在此,向全县所有“战疫”人员、爱心人士和广大群众表示深深的感谢。
各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年各项工作意义重大。政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,全面落实“六保”任务,围绕“挺进全国百强”目标,抓实“产业项目建设年”“优良作风建设年”,着力打造“医药高地、诗画太和”,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增速略高于全市平均水平;固定资产投资增速高于全市平均水平;财政收入增长与gdp同步;社会消费品零售总额,城镇、农村常住居民人均可支配收入增速略高于全市平均水平;进出口总额保持全市前列;其他约束性指标完成省、市下达的任务。
围绕实现上述目标,重点抓好五个方面的工作。
(一)围绕“产业兴县、工业强县”,升级产业,转换动能,大力推动实体经济新发展。
做强支柱产业。坚持把产业作为第一支撑,深入贯彻落实市“554”产业发展规划,以“四化四驱”为主抓手,大力推进产业发展五年规划,按照“4+x”产业布局,积极构建与长三角配套融合的产业体系。现代医药产业做大做强化学药和原料药,大力发展生物医药与现代中药,积极培育中高端医疗器械研发与生产。绿色新能源产业完善再生金属产业链条,延伸绿色储能电池和动力电池产业链,创建国内有影响力的绿色新能源基地。工业滤布产业优化产品质量,争夺细分市场,夯实全国工业滤布三大基地之一地位。发艺文化产业实施质量品牌提升工程,向集团化、集约化发展,建设国内颇具影响力的发艺文化产业基地,打造中国发艺文化名园。
发展产业集群。着力打造中印合作平台,推动中印国际医药产业合作试验区建设,在规划引领、要素保障、人才引进等方面先行先试。加快建设康瓴药业、及民药业、泰宇药业等重点项目,确保印度高仿制药品种实质性落地,形成示范效应。争取中印国际医药产业合作试验区通过国家审批。积极推动中印国际医药产业合作试验区发展规划和空间规划编制,完成化学原料药基地产业规划编制。积极申报国家级化学原料药基地、生物医药产业集群、新型工业化生物医药产业示范基地。
培育龙头企业。认真落实市“13581”龙头企业培育工程,积极推进个转企、小转规、商转工“三转”行动,力争新增规上企业超10家。大力培育单打冠军企业、行业小巨人、“专精特新”企业,力争新增年产值1-5亿元企业5家,5-10亿元企业2家,10-20亿元企业1家。坚持创新驱动引领,着力建设一批科技创新载体。力争认定2家以上省级企业技术中心、6个省级新产品、1项省工业精品、3家省级“专精特新”企业、高新技术企业达到50家、院士工作站实现零突破。深入推进大众创业、万众创新,积极创建省创新型县。
提质升级三产。积极推动消费回升,切实做好“引进消费”和“留住消费”两篇文章。加快二手车交易市场、保税仓库、粮食产业园等专业市场建设。积极培育科技、金融、物流等生产性服务业。进一步发挥华源医药国家级示范物流园辐射作用,带动物流行业高质量、高水平、智能化发展。争创国家级电子商务进农村综合示范县。积极培育香精香料、生物医药等新的外贸产业集群。继续推进“旅游+”产业,加快开发提升一批乡村旅游、生态观光、休闲度假等旅游业态。以太和文化旅游先导区、老粮仓改造等为板块,打造绿色旅游经济带。
(二)围绕“产城融合、空间拓展”,强化引领、夯实基础,高品质打造城市新形象。
规划引领城市。加快推进国土空间规划编制工作,合理确定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完善河西和颍南片区市政基础设施规划以及控制性详规,完成县城排水和燃气专项规划报批。落实城区绿地系统规划。优化生产力布局,在县城东部培育新的产业集聚区、经济发展带,拓展城市发展空间,支撑县域经济发展。
精致提升老城。坚持精准拆迁,突出拆迁跟着项目走,量力而行、尽力而为,保障项目及时落地。实施城市畅通工程,改造复兴路、细阳路部分路段以及文明东路、光明路等道路,提升主城区道路通行能力。稳步推进一桥建设。积极推进棚户区改造,实施12个老旧小区改造和11个安置区建设工程,计划竣工交付国泰路、创业路、旧县、赵集富康佳苑四个安置区。启动老体育场周边棚户区改造项目。启动污水处理厂三期扩建和曙光路、解放东路、文明东路等7条道路污水管网改造工程。继续实施黑臭水体治理工程,基本清除城区黑臭水体。开展城区污水管网排查,加快实施智慧管网工程,基本解决城区内涝问题。启动地表水厂建设。
高标打造新区。进一步完善河西路网,开工建设珠海大道,完成兴业路剩余工程建设及祥和路桥等设计工作。适时启动吉祥西路、光明西路、泰昌路等河西9条道路建设。启动珠海大道、河西水厂、污水处理厂建设,加快污泥处置厂建设。抢抓高铁开通契机,以餐饮、购物、住宿、休闲娱乐等服务需求为核心,先期适时启动高铁新区核心商务区、中央景观公园、会展中心等建设,带动周边乡镇组团发展。争取规划建设的徐淮阜高速公路设立太和东出入口,谋划建设高铁站至高速公路出入口连接线,实现高铁、高速无缝对接。
精细管理城市。巩固省级文明城市创建成果。建成使用大润发、沙河西路、纪念碑立体车库。投入使用民安路、团结路菜市场,力争新建镜湖路、光明路、解放路、友谊路五星级智慧农贸市场。全面落实绿化养护市场化运作。新建幸福路社区公园、莲蒲路游园,扩建镜湖公园。完成“数字太和”向大数据平台升级,积极搭建智慧城市综合管理平台。
优化升级园区。围绕国家级开发区创建,打造运营平台,围绕“管委会+平台”模式,加快园区市场化运营。着力打造人才支撑平台,加快国家级孵化器和众创空间建设。委托专业团队运营管理现有生物岛、发艺文化综合体等孵化器和加速器,做到引资引智和项目管理有机结合。着力做强园区基础设施平台,重点推进供热供气、给水排水、双回路供电、固废处理等基础设施建设,完成开发区第三水厂建设。建成肖口绿色新能源产业园一期路网,开工建设污水处理厂,适时启动二期路网建设。力争建成卫星城电子商务物流配送快递产业园及新安路、和顺路等12条道路。加快推进园区配套学校、公园、安置区等建设,加快产城一体化。着力打造高端研发和共享制造平台,坚持“科创+产业”道路,大力推进公共创新和创业服务、产业承接平台建设,以华源医药和保兴医药健康产业园为依托,着力打造销售网络平台。推动园区融入长三角一体化,通过“飞地经济”,共建园区等方式,加强与长三角地区园区合作。
(三)围绕“双招双引、项目建设”,扩大开放,优化环境,着力做强经济发展新支撑。
大力开展招商引智。坚持把招商作为第一选择,抢抓实现高铁梦、融入长三角重大机遇,深化改革开放,谋划引进一批重大项目。围绕打造产业转移承接区,打好长三角一体化、高铁县“两张牌”,用太和故事引路、用太和乡情铺路,实施“太商回太”工程。提高招商水平,结合县产业规划,根据延链、补链、强链需求,推动主导产业向上下游拓展延伸。坚持把人才作为第一资源,制定落实系列招才引智政策措施。围绕创新创造“协同者”定位,拓宽育才引才路径,打造人力资源“集散地”。
大力推进项目建设。坚持把项目作为第一载体,大力推进产业项目建设年。积极探索融入长三角新路子,以项目建设促进深度融合。实施工业、建筑业、农业产业化、商贸物流、文化旅游、新兴服务业六大重点项目提升行动。确保92个重点产业项目建设全面完成目标任务。加快推进新型基础设施,新型城镇化,交通、水利等重大工程“两新一重”建设;全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势,实现城区5g信号全覆盖。鼓励金融机构创新开发金融产品,大力开展银企对接,引导资金更精准流向实体经济,服务地方经济。进一步推动县国投公司等地方金融平台转型。积极申报地方政府专项债券和中央预算内投资补助项目。继续强化项目谋划编制、投资融资、建设管理、调度推进“四项机制”,探索建立“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态红线优化路径走”工作机制。全力加快保兴医药健康产业园、硕佰创新药产业化平台等项目建设,投产理士大华、安徽超威、天能天畅等项目。
大力优化营商环境。深入推进“放管服”、商事制度、“最多跑一次”“一网一门一次”“不见面”审批改革,实现企业开办1日办结、不动产业务全程网上办理。加快推进长三角地区政务服务“一网通办”。完善“双随机一公开”监管全覆盖各项制度。实行企业项目“多评合一”,逐步推行区域评估。等高对标长三角,借鉴推广长三角项目服务、创业创新、政府服务等方面经验,建立“企业吹哨、部门报到”机制,从“要服务”向“要服务”转变。持续推进“四送一服”双千工程,着力创优“四最”营商环境。完善“税融通”“续贷过桥”政策,扩大“无还本续贷”覆盖面。支持企业通过挂牌上市等方式,多渠道扩大直接融资。继续落实减税降费政策。建立健全民营企业家参与涉企政策制定机制,加强企业家培训,弘扬优秀企业家精神,促进民营企业发展升级。切实扩大项目投融资规模,充分调动民间投资积极性。强化用地保障,力争供地6000亩。
(四)围绕“做强产业、富裕农民”,夯实基础,突出重点,扎实推进乡村振兴新发展。
做强农业产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略,补齐农业基础设施短板,加快高标准农田建设,实施农业产业化提升行动,突出发展优质专用品牌粮食、绿色中药材、设施蔬菜等优势特色农产品。加强农产品质量认证,力争“三品一标”认证产品数达到210个。实施农产品加工业“五个一”工程,加大农业招商引资力度,确保全县规模以上农产品加工业产值总量稳居全市前列。实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设工程,积极打造绿色农产品“供应站”,加强与江浙沪核心城市及国内其他大城市的交流对接,力争全县面向长三角的农副产品和加工产品销售额增长位居全市前列。
激发农业活力。启用省农科院皖北研究院,推进中科院合肥物质研究院太和试验站后续建设,深化与省内外大学、科研院所合作,推进太和省级农业科技园区建设,提升现代农业科技水平。开展农民合作社规范化提升行动,完善新型经营主体与小农户利益联结机制,提高农民组织化程度。聚焦乡村人才,培育壮大新型农业经营主体。大力开展农村土地综合改革,稳步发展多种形式适度规模经营,有序推进闲置宅基地、住宅盘活利用。强化外出务工人员技能培训,提高劳务收入。
美化乡村环境。加快g105建设进度,完成s253太和北段改建以及“四好农村路”扩面延伸328公里,新建凤凰路、万寿路、北站路等,畅通城乡交通路网。扎实开展村庄规划试点,分类优化村庄布局。完成2019年21个美丽乡村省级中心村建设任务,启动2020年7个省级中心村建设。深入推进农村人居环境“三大革命”“三大行动”,加快农村危房改造、旱厕整改和34个中心村污水处理设施整改工作,确保全县农村生活垃圾无害化处理率保持在90%以上。新建城镇生活垃圾收集网点1000个,升级改造25个乡镇垃圾中转站。新增造林1.2万亩,争创省级森林城镇1个、森林村庄10个。有序推进茨河湾省级湿地公园建设,不断提高湿地覆盖率。
(五)围绕“打好攻坚战、改善大民生”,坚守底线,强化保障,全力共创幸福美好新生活。
决战决胜脱贫攻坚。围绕3577人脱贫、130585人防返贫目标,坚持现行标准,精准落实“两不愁三保障”及饮水安全各项政策,坚决打赢脱贫攻坚收官战。围绕后续巩固提升,聚焦未脱贫户、边缘户和脱贫监测户“三类”对象,严格落实“四个不摘”要求,全面完成各类脱贫攻坚专项巡视整改,切实提升脱贫攻坚工作质量。落实防范自然灾害、市场波动、带动断链、失业、家庭变故风险措施,确保已脱贫户稳定脱贫,边缘户不发生新生贫困。持续加大帮扶力度,大力推广“四带一自”“三业一岗”,带动更多贫困群众增收。进一步完善水、电、路、网等基础设施,提升乡村基本公共服务均等化水平,有效对接乡村振兴。
织密民生保障网络。确保农村低保对象统筹使用相关扶贫开发政策。加快推进全县养老服务社会化体系建设,着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。认真落实就业优先政策,努力稳定现有就业,积极增加新的就业。深入开展“接您回家”活动,促进返乡农民工、退役军人、高校毕业生、贫困劳动者等重点群体就业创业。新增城镇实名制就业7000人以上。健全完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,重点保障好城乡低保、特困、优抚等困难群体。
优化公共服务供给。推进义务教育优质均衡发展,继续改善学校办学条件,持续开展辍学失学清零行动。加大普惠性学前教育供给,力争完成“985”任务目标。继续实施高中教育阶段攻坚计划,加快一中新区建设,确保明年秋季顺利招生;启动太中、二中扩建和职教园区建设。继续深化教师队伍管理“事权、人权、财权”体制机制改革。扎实推进县域紧密型医共体建设。加快提升乡村医疗卫生服务能力,构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。加快县人民医院新区建设。启动中医院门诊楼建设,促进中医药振兴发展。巩固县、乡、村三级医疗卫生服务网络,坚持预防为主健康工作方针,加强公共卫生服务能力建设,实施健康中国行动,不断提升城乡居民健康水平。依托太和文化中心(六馆两中心)和镇村两级文体场馆,提升公共文化服务能力。完成20个社会足球场建设。推进全民健身活动常态化,争创全国首批全民运动健身模范县。
抓紧抓实疫情防控。坚持预防为主的卫生健康工作方针,大力开展爱国卫生运动,深入开展健康教育和健康促进,提高全社会自觉防病意识和防控能力。全面贯彻“外防输入、内防反弹”总体策略,毫不懈怠抓好常态化疫情防控工作,巩固完善联防联控机制,强化社区和公共场所防控措施。
筑牢平安和谐基础。积极推进应急管理体系和能力现代化,扎实推进安全生产专项整治三年行动,认真落实“一单四制”,消除重大事故隐患,提高防灾减灾能力。严格落实“四个最严”要求,推动食品药品安全源头治理。进一步拓宽畅通群众信访诉求渠道,加大矛盾纠纷化解力度,打牢信访稳定基础。纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击各类违法犯罪行为。扎实开展“七五”普法验收。做好第七次全国人口普查工作。认真落实“1+8+7”工作方案,坚决守住不发生系统性风险底线。有效遏制隐性债务增量,积极稳妥化解隐性债务存量。支持工会、共青团、妇联、科协和关工委、老龄委、老干部工作。做好统计、气象等工作。发展红十字、残疾人和福利慈善事业。
守住生态文明底线。着力打赢蓝天保卫战。加快大气污染防治精细化管控,建成城区大气监测网络。深入开展“散乱污”企业、加油站、搅拌站专项治理。进一步降低大气pm2.5浓度。着力打好碧水攻坚战。优化水资源配置,加强地下水保护,力争通过节水型社会建设达标验收。稳步推进界洪河流域水体治理。加快26个乡镇政府驻地污水处理设施建设,确保全部投入运营。着力打好净土守卫战。加强工业固体废物、医疗废弃物处理,促进环境安全隐患有效解决。对各级生态环境督察反馈的突出环境问题认真整改,确保年度整改任务见底清零。加强畜禽养殖粪污综合利用,确保全县畜禽养殖粪污综合利用率达到90%以上。
着力建设人民满意的服务型政府?
对标先进重学习。坚持向改革要红利,以刀刃向内的勇气和魄力,着力破除与新时代新发展、长三角一体化不相适应的思想观念和体制机制。通过学习培训、挂职锻炼、交流座谈等方式,学习长三角地区新经验。充分发挥招商中心、项目中心、营商环境服务中心作用,建立“商谈”“审议”“落地”的全服务链项目建设机制。深入推进优化营商环境电视“面对面”问政和县直机关百名股长考评活动,动真碰硬奖优罚劣。扎实推进网络问政和网上办事,认真办好网上留言和省市县长热线。
锤炼作风抓落实。把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为真干实干、勇于担当的精气神,深入落实联系、服务群众制度,巩固“为民服务解难题”集中攻坚成果。持续深化“三个以案”警示教育,大力整治“四风”突出问题,特别是形式主义官僚主义。大力推进优良作风建设年,以优良的作风、真干实干苦干的精神服务企业,赢得产业发展。进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向,坚持一线考核、正向激励,强化调度、严格奖惩。用好容错纠错、尽职免责机制。
清正廉洁守规矩。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。严守政治纪律、政治规矩,确保上级党委、政府和县委重大决策部署不折不扣落地见效。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,强化党风廉政建设,营造良好政治生态。继续坚持过“紧日子”,大幅度压减一般性支出,把有限财力用在改善民生和经济发展上。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,深入推进审计全覆盖,广泛接受社会监督、舆论监督。
各位代表!使命在肩、奋斗有。让们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,攻坚克难,担当实干,为统筹推进疫情防控和经济社会发展,早日挺进“全国百强”,决胜全面建成小康社会而努力奋斗。
广西政府工作报告
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、天道酬勤硕果累累的2017年。
2017年,中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开,这是全党全国各族人民政治生活的一件大事。我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧密团结和依靠全县各族人民,勤政务实、开拓进取,有效应对经济下行压力,保持经济稳中有进,社会发展硕果累累。预计全年地区生产总值100.1亿元,增长8.5%;社会消费品零售总额39.1亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入27910元,增长9%;农民人均可支配收入10190元,增长11%。固定资产投资总额121.4亿元,增长12.2%。金融机构存款余额110.1亿元,贷款余额66.6亿元,分别增长12.6%和26.8%。实现财政收入5.38亿元,增长9.4%。我县被确定为第一批国家农业可持续发展试验示范区、第二批国家农产品质量安全县创建试点单位、国家知识产权强县工程试点县、国家义务教育发展基本均衡县、全国民主与法治建设先进县、全国“青少年普法教育示范区”、全国农村社区治理实验区、全国地质灾害防治高标准“十有县”。钟山县公安局被授予“全国优秀公安局”称号。县供销社获全国供销合作社系统先进集体。钟山县社科联获“全国社科组织先进集体”。成功举办党旗领航•电商扶贫“我为家乡代言”“绿色中国行——重走美丽钟山”暨第二届广西•钟山贡柑文化节系列活动,荣获“2017绿色中国特别贡献奖”,钟山贡柑获全国名特优新农产品称号。
——脱贫攻坚精准成效显著。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,扎实推进“八个一批”“十大行动”,“脱贫攻坚大会战”取得明显成效。组织全县7300多名帮扶联系人进行精准扶贫政策知识考试,实现以考代训,以考促学。预计摘帽贫困村7个,脱贫2028户9994人。《钟山县2017年精准脱贫产业帮扶实施方案》《钟山县2017—2020年黑木耳产业扶贫实施方案》等一系列产业扶持政策落地实施。新建黑木耳制棒基地7个,种植黑木耳2000多亩,总产值9000多万元,可帮助1500多户贫困户实现脱贫或增收。大力发展“果、菌、奶、菜、粉、烟、粮”七大特色农业产业,全县特色脱贫产业覆盖率达76.76%。投资900万元将45个贫困村光伏发电系统扩容至28千瓦,为每个贫困村每年增加集体经济收入2万元以上,并通过产业发展服务费、生态乡村民俗旅游、农家乐、建设农产品交易市场等方式增加贫困村集体经济收入。投入6649万元实施贫困村基础设施项目193个。易地扶贫搬迁工作有序开展,建成住房860套,搬迁入住1263人。投入1158万元为386户贫困户实施危房改造。资助贫困学生2.87万人次,发放补助资金2408万元,为3078名贫困大学生发放助学贷款2033.16万元;“雨露计划”补助2306人次,补助资金455.1万元;建立动员劝返机制,严控义务教育辍学率,全县没有一名学生因经济贫困而辍学。为37万人次农村低保对象发放低保金6377.5万元。加强大病分类救治,65种重大疾病、慢性病全部纳入救治范围,建档立卡贫困户签约家庭医生服务覆盖率100%,住院费用报销支出3902.05万元,报销比例达85.14%。电商扶贫取得新进展,阿里巴巴农村淘宝钟山县服务中心和菜鸟网络农村物流钟山县服务中心已投入运营,在全县87个行政村建成农村电子商务服务点150个。成功举办党旗领航•电商扶贫“我为家乡代言”“绿色中国行——重走美丽钟山”暨第二届广西•钟山贡柑文化节系列活动,弘扬了钟山生态文明和健康长寿理念,全面呈现了县域经济发展新面貌,进一步提升了钟山对外知名度和影响力。
——经济结构优化持续升级。“工业发展大会战”深入实施,新增规模以上企业7家,年产值13.0亿元,全县规模以上企业达43家。规模以上工业总产值103.7亿元,增长20%;规模以上工业增加值24.3亿元,增长10%。旭平首饰、九鼎农牧等重点企业实现投产。钟山县真龙实业公司成为我县第二家高新企业。完成工业园区投资4.88亿元。新建核心区、城西组团、燕塘产业园规划道路3.75公里;新建碳酸钙改性母粒产业园(一期)和园区标准厂房(二期)12万平方米。新入园企业24家,投资超100亿元,其中在建工业项目19家,建成投产7家。启动建设各级现代特色农业示范区17个,幸福冲贡柑产业(核心)示范区获评第五批广西现代特色农业(核心)示范区(四星级),1个市级、2个县级、7个乡级示范区通过验收,各级示范区认定数量居全市之首。完成粮食生产面积38.2万亩。发展优质稻27万亩、蔬菜15万亩、马蹄2万亩、中草药2.5万亩。新增贡柑1.1万亩,贡柑投产面积4.1万亩,预计产值1.87亿元。《钟山县贡柑产地环境条件》《钟山县贡柑主要病虫害防治技术规程》两个广西地方标准通过自治区审定并发布。我县首个茶叶加工厂建成投产,辐射带动200多户发展茶叶种植,新增茶叶种植面积500亩以上。昱成牌钟山贡柑获有机认证,实现我县有机认证产品“零”突破,并荣获广西名牌产品称号。佳欣果蔬的贡柑、佳园生态农业的大白菜获无公害农产品认证。“灵猴牌”英家大头菜荣获首届“中国绿色产业博览会”绿孔雀奖。公安镇永丰农机专业合作社被评为2017年全国农机合作社示范社。我县成为广西唯一的第一批国家农业可持续发展试验示范区。培育申报限上服务业11家。全域旅游示范区创建工作加快推进,旅游基础设施和配套服务进一步完善,建成钟山西站站前广场、龙泉乡村旅游区、大田村、里村和杨岩村5个游客咨询服务中心。十里画廊景区、红豆杉森林康养基地、三台山生态休闲旅游度假区、龙泉乡村旅游区等旅游项目加快推进。组建广西钟山画廊旅行社。中共广西省工委历史博物馆获国家aaa级旅游景区称号;龙岩、里村获四星级乡村旅游区称号,大田村、大坪村、峰江生态园获三星级乡村旅游区称号;龙泉山庄获四星级农家乐称号,山里人油茶馆获三星级农家乐称号。
——项目投资拉动效益明显。“重大项目建设大会战”成效显著,钟山县投资项目管理平台上线试运行,入库项目700多项,实现对项目投资进度、开竣工、前期工作进展预警管理,项目信息化、精细化、规范化管理水平进一步提高。全县统筹推进重大项目106项,完成投资50.36亿元。其中列入市级重大项目54项,完成投资29.55亿元。列入自治区统筹推进重大项目3项,完成投资3.82亿元。绕城快速环道、钟山至红花二级路、锦绣钟山生态园等一批重大项目开工建设;贺巴高速公路钟山段、双文新材料、县城“一江两岸”水系提质改造等一批重大项目加快建设;永贺高速公路钟山段、2019-2016年度农网改造、钟山工业园区基础设施建设(一期)、北环东路改造、钟山西站站前广场等一批重大项目实现竣工。着力保障项目建设用地,新增建设用地面积3591亩,完成土地征收和收储工矿用地面积4479.6亩。主动出击开展招商选资,完成区外境内投资新签实施项目60个,合同投资总额87.6亿元,到位资金55.75亿元,提前超额完成目标任务。
——宜居乡村建设提档升级。大力实施“宜居乡村建设大会战”,统筹安排3114.8万元推进宜居乡村建设,“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动深入开展。成功申报钟山镇升平村等11个自治区级生态村。培育了公安镇廖屋村、清塘镇青龙村、回龙镇凤凰山村、燕塘镇山背村、红花镇北曹村、红花镇麦岭村6个市级精品示范村屯。贺州市首家“垃圾兑换超市”在燕塘镇山背村建成投入运营,有效激发群众参与宜居乡村建设热情。全区部分设区市乡村办主任工作会议在我县成功召开。新建农村新型生态社区34个,我县被确认为全国农村社区治理实验区,公安镇被列入广西农村社区建设试点镇,钟山镇杨岩村、公安镇大田村、公安镇廖屋村、清塘镇榕水村、凤翔镇同枝村、回龙镇龙福村6个村列为自治区试点社区。2017年度广西传统村落保护发展专家委员会扩大会议在我县召开,全面提升我县传统村落保护发展水平。清塘镇榕水村继续保留“全国文明村镇”称号。总投资1.1亿元的10个乡镇污水处理设施建设项目基本完工。投资4725万元新建农村公路项目18个,投资1118.1万元用于农村公路养护,成为贺州市首个“四好农村路”自治区示范县。投入1846.2万元实施危房改造758户。全县各村屯供电、通信、公共照明等基础设施提升工程加快推进。
——各项社会事业全面发展。全县民生支出21.96亿元,增长6.63%,占一般公共预算支出的86.82%。投入2.77亿元实施“全面改薄”,建设学校224所,建设项目384个,建设校舍面积9.6万平方米;购置设施设备23.8万件(台/套/册)。钟山镇第六小学项目建设基本竣工。义务教育均衡发展工作提前一年顺利通过国家评估验收,是贺州市第一个年内同步通过自治区、国家两级验收的县,我县正式跨入国家义务教育发展基本均衡县行列。石龙镇中心小学获评首届全国文明校园。钟山一中被自治区评为地震科普示范学校。中国流动科技馆第二轮全国巡展广西启动仪式在我县顺利开启。职业技术学校学生董娟获全国“明天小小科学家”称号和广西青少年科技创新奖,均为全国、全区中职生首获,被授予“全国最美中职生”称号。全民健身活动和竞技体育事业蓬勃发展。香港中意足球基金会足球教学基地落地钟山。成功举办第七届广西足球超级联赛贺州赛区开幕式(开幕赛)、广西青少年摔跤锦标赛、首届“长寿贺州·向东开放”杯桂湘粤港澳台足球邀请赛,全国青少年校园足球大型公益推广活动——中央电视台中学生频道《亿万阳光星球》节目录制取得圆满成功,充分展现了钟山承办重大体育赛事的能力,为群众呈现了一系列精彩纷呈的体育文化盛宴。大力推进“全民参保登记计划”,社会保险扩面和基金征缴各项工作进展顺利。全县共发放城乡低保金6944.93万元。城镇职工基本医疗保险跨省异地就医医疗费用结算正式开通。全年城镇登记失业率控制在3.67%。全面开展县级公立医院改革,全县113个行政村卫生室基本药物制度全覆盖。乡镇卫生院业务用房建设项目加快推进。医联体运行和管理取得了阶段性成效。获2016年度广西艾滋病防治专项工作以奖代补综合评定县级一等奖。医养结合试点工作有效推进,完成医养服务协议签订工作,龙头养老、乡镇公建公营、公民合作三种模式得到上级肯定。桂东北(钟山县)生态休闲旅游养生长寿示范基地运营工作加快推进。2017年全区村(社区)“两委”换届选举工作骨干培训班在我县成功举办,圆满完成村(社区)“两委”换届工作。开工建设人防工程近4.1万平方米,贺州市首个负二层人防地下室壹号商业广场完成主体工程验收。加大“打非治违”工作力度,确保了全县安全生产形势稳定,全区安全生产工作推进会在我县召开。创新开展“政务公开日”系列活动,进一步提高政府工作透明度。宣传思想文化工作亮点突出,连续两年荣获广西日报通讯报道先进单位、通讯报道甲等奖。文化成果喜获丰收,钟山形象宣传曲《钟山恋歌》大获成功,广为传唱,深受好评;钟山贡柑文化节已成为钟山的文化品牌,有效提升了钟山美誉度和影响力。钟山的民俗文化、红色文化、长寿文化、美食文化、贡柑文化通过中央电视台、广西电视台、人民网、海外网等主流媒体向国内外进行推广。《钟山县志》(1988-2005)编纂工作取得新成效。民族团结进步创建活动有力推进,宗教工作“管、控、引”模式效果初显。县妇儿工委获“广西实施妇女儿童发展规划先进集体”称号。钟山县社科联获“全国社科组织先进集体”“2017年度全区社科联工作成绩突出单位”。全县供销合作社系统基层社规范化改造完成率100%。按照“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”要求,社会治安防控体系建设不断完善,人民群众法治意识不断增强,司法体制改革稳步推进。圆满完成党的十九大等一系列重大政治活动的维稳安保任务。群众安全感满意度在90%以上,获“全国民主与法治建设先进县”“全国青少年普法教育示范区”,县公安局被授予“全国优秀公安局”称号。凤翔镇获“2017年广西乡镇(街道)统计工作规范优秀单位”称号。珊瑚镇被列入全国创建无邪教示范乡镇(街道)名单。同古镇和平巾帼志愿服务队荣获“自治区最佳巾帼志愿服务组织”称号。
——政府各项改革稳步推进。深化“放管服”改革,圆满完成新一轮行政审批制度改革及行政审批中介服务事项清理工作,保留事项272项,调整11项,新增4项,取消4项。超前完成“两单融合”工作,明确38个部门(单位)权力事项合计3584项,责任事项合计26163项,追责情形事项合计33263项。完成第一批2396项行政权力运行流程实施清单的编制和优化。乡镇“四所合一”改革通过自治区评估验收。公务用车改革深入推进,组建县直机关应急和机要通信用车管理平台。全面落实商事登记制度改革政策,发出“多证合一、一照一码”营业执照122份,“两证整合”营业执照2500份。“多规合一”、纪委派驻机构改革、国有林场改革、公证体制改革、综合执法体制改革、“双随机一公开”改革等工作顺利推进。
同时,外事、侨务、对台、老龄、接待、保密、档案、人民武装、应急、审计、食品药品监管、气象、信访、物价等工作取得新进展,青年、工会、文联、残联、工商联、二轻、农机等事业取得新进步。
一年来,我们坚持全面从严治党统领政府各项工作,依法全面履行政府职能,扎实推进依法行政和法治政府建设步伐,全面加强政府自身建设。自觉接受人大、政协监督,坚持重大事项向县委、县人大常委会报告及向县政协通报制度,人大代表建议和政协提案办结率均达100%。推动“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展忠诚观教育,深入学习贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,预计“三公”经费缩减12%。严格落实党风廉政建设主体责任,履行“一岗双责”,政府系统党风廉政建设和反腐败工作展现新成效。
各位代表,天道酬勤,硕果累累。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是各职能部门和全县各族人民闻鸡起舞加油干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向努力工作在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻钟山部队官兵、政法干警以及各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、尽锐出战砥砺奋进的2018年。
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年,是改革开放40周年,也是自治区成立60周年,做好今年政府工作意义重大。当前,我县面临的发展短板不少,经济下行的压力仍然较大,发展中不确定因素仍然较多。但总体来说,钟山正处于加速发展的战略机遇期。永贺高速公路钟山段建成通车,贺巴高速公路钟山段、永贺高速公路贺州支线加快推进;正在规划中的柳州至贺州的城际铁路途经钟山;绕城快速环道等重大交通项目加快推进,区位交通优势进一步凸显。成功创建第一批国家农业可持续发展试验示范区,被确定为第二批国家农产品质量安全县创建试点单位,幸福冲贡柑产业(核心)示范区成功创建广西现代特色农业(核心)示范区(四星级),将成为钟山加速农业发展现代化,实现乡村振兴的巨大引擎。国家、自治区、市级层面全面部署深入推进新型城镇化建设,我县是结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家级试点县,通过建设农民工创业园,扩大现代特色农业示范区规模,引导大众创业带动返乡创业、发展农村电子商务促进返乡创业、优化创业服务推进返乡创业,为我县新型城镇化建设提供政策支撑和人流、物流集聚效应。另外,近两年来我县向金融机构融资超过40亿元用于推进城镇化建设,体育中心、县城区道路改扩建、河东新区、锦绣钟山生态园、县城“一江两岸”水系提质改造、棚户区改造等一批城建项目竣工或加快推进,城市发展突飞猛进、日新月异,基础设施全面完善,为加快建成广西中小城市和贺州市副中心城市奠定了坚实基础。贺州市被列为新一轮国家服务业综合改革试点市,政策红利进一步释放,对钟山现代服务业的发展繁荣起到极大的推动作用。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,上下同心,携手并肩,尽锐出战,砥砺奋进,不断开创钟山经济发展新速度,谱写各项事业进步新篇章。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,以全面从严治党为统领,以改革创新为动力,以依法执政为保障,以构建现代化经济体系为支撑,以“一轴两翼三区”突破性发展为目标,深入推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,持续改善提高民生福祉,为加快建成平安宜居富裕幸福新钟山奠定更为坚实的基础。
根据上述总体要求,我县今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%;第一产业增长4%;第二产业增长9.2%,其中规模以上工业总产值增长19.2%,规模以上工业增加值增长9.4%;第三产业增长9.6%;固定资产投资增长12%以上;财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%;节能减排目标控制在市下达指标任务内。
奋斗目标是:地区生产总值增长8.5%;第一产业增长4.5%;第二产业增长9.2%,其中规模以上工业总产值增长19.2%,规模以上工业增加值增长9.4%;第三产业增长11%;固定资产投资增长12%以上;财政收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长11%;节能减排目标控制在市下达指标任务内。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下八个方面的工作:
(一)推进脱贫攻坚纵深开展,尽锐出战精准施策。
实施脱贫攻坚“造血工程”,突出问题导向,进一步细化任务、压实责任,从产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、发展社会事业等方面加强脱贫攻坚任务的组织实施,提升教育、医疗、住房“三保障”水平,把扶贫同扶志、扶智相结合,切实增强贫困村和贫困户“造血”功能,确保完成年度脱贫摘帽任务。
积极发展特色扶贫产业。立足贫困村资源优势,因地制宜选准产业,落实好各项产业帮扶政策,大力发展优质稻、食用菌(黑木耳)、柑橘、蔬菜(根茎薯芋类)、鸡等“5+2”特色产业,实现产业精准到户,产业政策到户,产业对接到户。继续加大对黑木耳产业的扶持力度,将黑木耳产业培育成为扶贫主导产业。大力抓好中草药、育肥牛等优势产业基地建设。发展以冬种绿肥为主的冬季农业,既提高地力又为短期旅游提供观光景点,实现农旅融合。加快发展电商扶贫,完善电商扶贫服务保障机制,加快农村信息网络建设步伐,推动电子商务向农村覆盖,引导物流企业在乡镇和贫困村设立服务网点,拓展业务触角,促进地方特色农产品销售。创新村集体经济发展模式,探索贫困村集体经济组织与企业、合作社等其他经济组织开展股份制合作,积极探索“合作经济”“乡村民俗旅游”等多元化发展模式,实现贫困村集体经济收入3万元以上。
抓好扶贫基础设施项目建设。完善《钟山县扶贫项目库编制指南》,根据各贫困村脱贫摘帽短板,不断充实、完善扶贫项目库。大力整合涉农资金,按4亿元资金基数储备2018年涉农资金项目,完善项目前期工作,加快项目建设进度,集中力量解决“十三五”贫困村和贫困户出行难、饮水难和公共活动场所不足等问题,改善农村群众的生产生活环境。
推进易地扶贫搬迁和后续扶持发展。严格落实自治区、市督查反馈问题的整改工作。严格落实“八包”责任制,加快扶贫移民产城融合示范工程一、二、三期项目建设和公安、清塘扶贫移民安置小区入住进度,确保按时按质按量完成年度易地扶贫搬迁工作任务。积极开展易地扶贫搬迁拆旧复垦试点工作。统筹做好安置点水、电、路、网等配套基础设施建设。同步做好产业扶持、就业创业培训,确保搬得出、稳得住、能致富,真正实现搬迁一户脱贫一户。
整合社会各方扶贫力量。坚持大扶贫格局,积极推进扶贫协作,调动社会各方力量结对帮扶,通过投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫等多种方式,吸引各种资源要素向贫困地区转移。大力开展贫困家庭“两后生”职业培训、职业技能学历教育培训、新型职业农民培训。通过开设岗位、政策扶持、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等一系列措施,帮助一批未就业贫困劳动力转移就业。及时清退不符合低保条件的对象,对符合低保条件的贫困户做到应保尽保。坚持“扶贫不扶懒”原则,加大宣传和思想教育力度,切实增强贫困村和贫困户“造血”功能。
夯实精准扶贫基础工作。加强建档立卡和动态管理,落实扶贫对象动态管理办法,加快精准识别和数据更新,确保建档立卡扶贫对象精准。加强扶贫信息员队伍建设,强化业务培训和监督管理,提升队伍能力。加强“一帮一联”工作,进一步压实帮扶联系人责任,推动脱贫计划、扶贫政策和产业项目落实,让贫困群众真正得实惠,提高获得感。加强“一户一册一卡”填写,倒逼帮扶责任及工作落实。落实国家印发的加强驻村帮扶工作的实施意见和自治区有关管理办法,加强对第一书记、驻村工作队的管理考核和服务保障,提高驻村帮扶实效。全面完善扶贫档案管理。
(二)推进项目投资提质增效,夯实发展基础增后劲。
统筹推进重大项目95项,总投资290.9亿元,年度计划投资50亿元以上。
加快项目前期工作。建立健全项目专员制度和项目策划评审工作机制,强化项目谋划储备和调度,提高项目可行性研究、规划设计、环境影响评价、土地审批等前期工作质量和效率,促进项目早日开工建设。做好土地报批和招拍挂相关工作,为重大项目建设提供用地保障。重点推进城北给水管网、燕塘产业园区基础设施、钟山至源头一级路改扩建、燕塘至两安公路提级改造、g538富川至钟山公路工程等项目开工建设。不断拓宽融资渠道,扎实开展好ppp项目投资合作,加快完成工业园区标准厂房(三期)、城北工业组团路网等项目前期工作。
集中力量推进项目建设。交通方面,奋力加快绕城快速环道、贺巴高速公路钟山段、永贺高速公路贺州支线等项目建设;加大钟山至红花二级路、回龙至公会二级路、红花至花山四级路、钟山西站站前片区路网等项目推进力度,确保早日完工发挥效益。能源水利方面,重点推进东岭风电场、思勤江河段农田防护工程、富江大岩河段整治工程等项目。政法基础设施方面,加快推进法院审判综合楼、公安局业务技术用房、交警执法服务中心业务用房、人武部迁建等项目,确保县看守所项目年内完工。
务实开展科学精准招商。牢固树立“向东看齐、向东开放、向东发展”理念,积极参与“一带一路”建设。着力抓好碳酸钙新材料、新型建筑材料和生态健康三大产业集群招商,强化项目包装策划,加强招商宣传推介,注重资源节约和环境保护,从源头上把好招商引资项目质量关。创新招商引资模式,大力发展政府和社会(ppp)模式招商、驻点招商、委托招商、以商招商、合作招商、“互联网+招商”等招商引资新模式,紧盯世界、中国、民营500强企业和行业领军企业,引进一批高新企业,做到招商对象精准化。
(三)推进农业发展方式转变,促进农业农村现代化。
实施乡村发展“振兴工程”,落实好中央农村工作会议精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
加快农业产业发展。以列入第一批国家农业可持续发展试验示范区、第二批国家农产品质量安全县创建试点单位为契机,推进农业供给侧结构性改革,大力发展现代农业、生态循环农业、高效有机农业,培育一批在全区乃至全国具有竞争力的农业品牌。全面落实粮食安全行政首长责任制,确保粮食安全,全年粮食生产面积稳定在37.8万亩以上。加快发展马蹄、黑木耳、大头菜、优质米等农产品深加工,加大对天泽菌业、天怡食用菌、富强农业、温氏畜禽、丰泽农业等县域农业产业化龙头企业支持力度,打造一批带动力强、辐射面广的品牌农业龙头企业。加快地头冷库建设,发展贡柑、砂糖桔等特色农产品冷链物流和保鲜加工。继续加大现代特色农业示范区建设力度,菌美人间黑木耳产业示范区、龙泉贡柑产业示范区创建自治区级示范区,实现乡级以上现代特色农业示范区全覆盖,促进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展。
推进宜居乡村建设。深入实施“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项活动,全面完成宜居乡村建设各项目标任务,打造3个整村推进的市级精品示范村,完成5个村屯绿化景观提升任务。加快开展“五个一”工作和“十项进村行动”,加快农村“一村一品”建设,推动农村基础设施建设提档升级。加快推进村级综合服务中心建设,确保全县113个行政村村级服务中心全覆盖。加快推进“三改”“六提”“三增”工程,完成改厨改厕、村屯公共照明设施建设工作。深化农村公路养护体制改革,继续抓好“四好农村路”建设,力争全县农村公路建、管、养、运工作再上新台阶。扎实推进国家级、自治区级传统村落保护与开发。抓好公安镇广西百镇建设示范工程和贺州市首批城镇化建设示范点建设。实施好总投资7000万元的乡镇“五小”项目建设,确保按时完工投入使用。
健全乡村治理体系。以被确认为全国农村社区治理实验区为契机,坚持自治、法治、德治相结合,继续推行“三自一补”模式,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。加强和改善党对农村工作的领导,加强农村基层党组织建设,强化村民理事会等群众自治组织建设,深化村民自治实践。完善农村环境卫生、饮水安全和道路长效管护机制,继续推进农村自筹保洁经费1:1奖励,促进农村人居环境治理常态化。加强农村基层基础工作,完善干部分片包干、村民骨干带头、村民民主议事、村屯评比激励、社会力量支持等多方面的机制,有效调动干部、群众和社会各方面的积极性,形成多方联动的良好局面。
拓宽农民增收渠道。不断深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度,巩固和完善农村基本经营制度。大力推广“龙头企业+基地+农户”的农业产业化经营模式,通过土地入股、合作经营、订单生产、代耕代种等方式,促进农村一二三产业融合,培育新型农业经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接,拓宽农民就业创业和增收渠道。积极大力推广“互联网+现代农业”模式,通过“互联网+智慧农业”“互联网+品牌农业”“互联网+电商运营”“互联网+网络营销”等方式,将“互联网+现代农业”逐渐向农业农村生产生活各环节渗透融合,助力乡村振兴战略实施。
(四)推进现代工业提级,做强实体经济优供给。
实施工业发展“提升工程”,进一步加快实体经济发展,不断优化产业结构,提高产业发展质量和效益。
加快工业转型升级。以重大项目为支撑,推动传统产业转型升级、新兴产业快速发展,大力支持碳酸钙新材料、机械制造、轻工业等产业发展,打造贺州轻工业基地。重点加快双文新材料、兴利通纺织等重大项目建设,推进长城矿山机械重型装配关键零部件产业化项目。加快企业退城入园步伐,引导长城矿山机械、浩达玩具、新凯骅实业、广厦混凝土、鑫山建材等县城区范围内的企业入园发展。进一步挖掘经济增长点,加大培育企业入规力度,年内新增规模以上工业企业3家,规模以上工业总产值超100亿元。
加快工业园区建设。坚持以“扩大总量、提升质量”为主线,做大做强园区经济,着力推进安徒生(贺州)文化产业、绿远新型装配式钢结构建筑产业化生产基地、上海复宗管业生产基地等新签项目落地建设。开工建设城北工业组团路网项目。加快碳酸钙改性母粒产业园(一期)、园区标准厂房(二期)、城西工业组团路网、燕塘产业园规划道路及配套设施等在建项目进度。做好旭平首饰、双文新材料、兴利通纺织、邝氏陶瓷、九鼎农牧等一批重大项目生产服务工作,优化产业结构,提升产业水平。
(五)推进全域旅游创建步伐,促进产业融合添动能。
实施全域旅游“创建工程”,以十里画廊景区开园为引爆点,积极创建全域旅游示范区,全面完善旅游基础设施,打造一批重点旅游线路和特色旅游村,加快旅游景区景点打造。
完善旅游服务设施。着力抓好特色旅游村道路通达工程,重点推进投资10亿元的农村公路项目建设。完善旅游景区步道及道路景观、旅游标识系统、旅游厕所、生态停车场等公共服务设施。加快旅游集散中心建设,完善旅游咨询、交通工具、产品营销、综合服务等功能设施。建立应急救援、公共医疗、卫生检疫防疫等安全救治体系,确保旅游安全。开发特色旅游商品,丰富旅游餐饮业,完善休闲娱乐设施,提升旅游发展的社会经济效益。
加快旅游景区景点打造。以a级旅游景区、星级乡村旅游区、星级农家乐创建为抓手,完善现有旅游景区和乡村旅游区的基础设施,推进旅游景区景点提档升级。落实好《钟山县创建国家全域旅游示范区扶持政策及奖励办法》等政策,重点扶持和奖励旅游重点项目、a级旅游景区、星级旅游饭店、星级乡村旅游区、星级农家乐、特色旅游民宿、自驾车营地等建设,力争引进2个以上四星级酒店项目。全力推进英家红色旅游区aaaa级景区和龙岩、里村五星级乡村旅游区创建工作。大力推进红豆杉森林康养基地、山背乡村旅游区建设,确保十里画廊景区、龙泉乡村旅游区如期开园,提升我县旅游产业水平。
发展旅游文化养生产业。推进“旅游+”产业融合发展,重点结合现代特色农业示范区建设,充分挖掘和拓展示范区农业健康养生、休闲观光、生态保护和文化传承等多种功能,大力发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快三台山生态休闲旅游度假区建设,确保早日投入运营。扶持发展民宿经济,提升旅游住宿品质。推进安徒生文化旅游养生基地前期工作。
加快发展现代服务业。利用好贺州被列为国家服务业综合改革试点市的政策红利,加快扶持发展现代服务业。落实好“四上企业”培育扶持奖励办法,有效提高我县“四上企业”对经济增长的贡献率。以“互联网+”和电子商务为载体,大力发展商贸物流产业,特别是把农产品上行作为着力点和关键环节,着力推进城乡现代流通体系建设,加快电商孵化基地、综合市场、农产品直销店建设,通过线上线下结合,大力提升消费空间。加快城市综合体发展,重点推进钟山县万商汇国际商贸城项目建设。
(六)推进城市发展品味提升,优化发展环境强支撑。
实施城市发展“提质工程”,围绕“一区两城三镇”建设目标,以规划为引领,加快重点项目建设,进一步拉大城市建设框架,拓展城市发展空间,全力打造贺州市副中心城市、广西中小城市、贵广高铁经济带物流和旅游黄金节点城市。
推进城市建设。加快建设河东新区、高铁新城、产城融合生态新城和旧城改造,重点实施“一环一江一广场八桥八公园”和钟山大道西至钟红路口一级市政路等市政工程,开工建设恒温游泳馆,提升城市公共服务水平。大力推进碧桂园、彰泰城、碧水名庭、和润皇庭名郡、公园华庭、大东九龙湖等一批房地产项目,不断提升城市品位。继续做好保障性住房建设,抓好城西旧城区商业集团片区、粮所片区、外贸局片区旧城改造,着力推进总投资15.8亿元的钟山镇棚户区改造(城中村)项目。加紧编制饰界时尚小镇、高铁小镇规划,积极做好特色小镇申报与建设各项工作。
完善城市配套设施。积极推进城北污水处理厂、城北给水管网、县城管道燃气建设,进一步提升城市污水垃圾处理率、公共供水普及率、燃气普及率等。加快城市园林绿化建设,提升城市绿色开敞空间。建立与垃圾分类、资源化利用及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络,重点抓好旧垃圾场(鲤鱼塘)垃圾资源化、生活垃圾卫生填埋场渗滤液微生物处理工程,扩大生活垃圾收集覆盖面。加快县城区道路改扩建、钟山西站站前片区路网、产城融合生态新城路网建设,完善城市道路骨架。
加强城市综合管理。推进城市管理执法体制改革,组建城市管理监督局,加强执法力量,加大执法力度,提高城市管理效能。推进城市管理数字化平台建设,加快城市管理智慧化进程。继续深入开展市容市貌“五乱”整治、违法建设专项治理行动,提升城市环境质量。深化房地产行业管理,切实加强商品房预售销售备案等工作。
(七)推进绿色低碳循环发展,推动生态文明可持续。
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,弘扬生态文明,推进绿色发展,加快建设美丽钟山。
推进绿色循环发展。大力发展林下养殖、林下中草药种植和生态旅游休闲为主的绿色生态林下经济。坚持发展农村清洁能源,抓好农村垃圾中小型有机垃圾沼气化处理、社会化管理沼气集中供气、旧病池改造等项目,提高农村沼气、太阳能利用水平。积极申报自治区级生态乡镇、生态村,推进生态乡镇全覆盖。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。
解决突出环境问题。狠抓中央环境保护督察反馈意见及“专业查污”突出环境问题的整改。组织实施好水、大气、土壤污染防治计划,重点开展思勤江流域花岗岩矿山生态破坏和水土流失整治,推进“散乱污”企业整治及历史遗留污染场地的治理。深入开展“两违一非”集中整治,抓好河流水环境巡查,重点排查整治非法采选矿和采砂行为,完善矿山监管长效机制,大力推进绿色矿山。深入开展畜禽养殖行业专项整治工作,推广生态养殖,减少畜禽养殖污染。着力抓好城区道路扬尘污染治理。
强化生态保护和建设。大力推进天然林、水源林保护和中小河流域整治等重大生态工程。全面落实江河湖库“河长制”管理工作,建立覆盖县、乡、村三级河长体系。积极做好小型水利工程管理体制改革,确保水利工程安全运行和发挥效益。推进石漠化综合治理和加强饮用水源地保护。全面完成国有林场改革。加强森林资源保护和管理,严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动,抓好森林防火、病虫害防治。全面完成第二次全国污染源普查工作。全面落实耕地“先补后占”和“占优补优”制度,加大土地综合整治力度,做好土地开垦、耕地提质改造等项目竣工验收工作。组织开展并完成第三次全国土地调查。改革生态环境监管体制,加强环境监管和执法力度,严厉查处未批先建、违法排污等生态环境违法行为。强化环境监察和环境监测标准化建设,推进环保能力建设。
(八)推进各项事业发展提速,助力民生改善促和谐。
实施民生发展“改善工程”,持续提高保障和改善民生,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
抓好社会保障事业。充分发挥社会救助托底保障作用,落实好特困人员供养、城乡医疗救助、临时救助等制度。提高城乡低保平均补助水平,力争将城乡低保平均补助水平分别提高到每人每月350元、190元以上。完善医疗救助经费“一站式”即时结算制度。加快推动桂东北(钟山县)生态休闲旅游养生长寿示范基地投入运营。继续抓好养老服务中心、钟山县儿童福利院、敬老院、儿童家园等项目建设和运营管理。加强防灾、抗灾和救灾应对能力建设,及时做好受灾群众应急救助等工作。
建设健康钟山。加快推进医疗卫生事业发展重点项目建设,年内开工建设县人民医院东院,确保中医院住院楼投入使用。引进发达地区名医名院合作办医,提升医疗服务水平。推进基本公共卫生服务均等化,加强重大疾病预防控制。扎实推进县级公立医院综合改革,建立现代医院管理制度。加强“医联体”建设,建立分级诊疗制度,实现双向转诊和资源共享,提高医院管理水平和服务能力。扎实开展医养结合,推进医疗卫生机构与养老服务融合发展,推动医保付费方式改革。加强“四品一械”监管力量,提升食品药品安全保障水平。推进全民健康素养促进行动计划。
继续加强资金监管。进一步规范预算支出执行,确保财政资金安全、规范、有效运行。加大对政府债务、绩效、上级专项资金等财政信息的公开力度,着力提高财政信息公开的透明度,打造政府阳光采购。加强和规范政府债务管理,强化对政府和社会资本合作项目、政府购买服务、融资平台公司融资等行为的监管,防止财政金融风险。严控“三公”经费支出,将更多的资金向教育、医疗卫生、社会保障、扶贫等领域倾斜。完善结余结转资金定期清理机制,加大财政存量资金盘活力度,提高财政资金使用效益。
深入推进平安钟山建设。深入开展经常性、滚动性矛盾纠纷排查调处,全力抓好抓实各类信访维稳工作。深化安全生产体制改革,初步建立安全生产监管信息平台。强化安全监管和防范措施落实,加大对非煤矿山、危化、道路交通等行业和领域的专项整治。深化综治网格化和社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,深入推进平安村(社区)、小区建设,不断增强人民安全感。建成覆盖全县城乡道路所有道口,重要路段的公共视频网格,推进社会视频资源关联入网达60%以上,推进自然村视频网格建设达80%以上,完善“一警三联”治安防控警务机制。深入开展双拥共建,全面落实双拥优抚安置政策,巩固军政军民团结,全力维护全县社会大局和谐稳定。
统筹其他社会事业发展。抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作。加快推进“四馆两中心”、钟山县新党校、村级公共服务中心、乡镇农民体育健身工程、篮球场等项目建设。抓好民族乡基础设施建设,加快民族乡经济社会发展。进一步抓好科普宣传教育、知识产权、科技成果转化等工作。深入开展“七五”普法工作,落实“谁执法谁普法”普法责任制。积极谋划推进第四次全国经济普查前期各项工作。培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,推动哲学社会科学繁荣发展。加强国防动员和后备力量建设。加快推进人防地面应急指挥中心项目建设。充分发挥工会、共青团、工商联等群团组织的作用。关心和重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题,加快推进妇女儿童两纲实施。扎实稳妥实施全面两孩政策。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人合法权益。扎实做好民族、外事、侨务、宗教、对台、接待、地震、气象、保密、机关事务、邮政、档案、质量技术监督、县志等工作。
三、全面加强政府自身建设。
加强政府党建工作。落实新时代全面从严治党要求,坚持把政治建设摆在首位,抓好“两学一做”学习教育常态化制度化,推动全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持把严肃党内政治生活作为基础,坚持不懈抓好制度建设,加强党内监督,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。坚持把干部队伍建设作为关键,深化干部人事制度改革,坚持好干部标准,提高干部队伍素质,全面增强各级领导干部执政本领。准确把握国家监察体制改革的内涵和实质,着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,扎实推进我县深化国家监察体制改革试点工作。
提升政府行政效能。推进和巩固政府职能转变和机构改革工作。深化行政审批制度改革及行政审批中介服务事项清理规范工作。优化行政审批制度改革,强化事中事后监管,提高政务服务质量和效率。完善“一服务两公开”管理制度,扎实推进行政审批“三集中”。加强基层政务服务基础设施建设,保障经费投入,切实为群众生活办事提供便利。优化机构编制资源配置,持续开展控编减编工作。深化商事登记制度改革,实施“多证合一”“两证整合”、企业名称和简易注销登记改革,推进企业登记全程电子化、降低市场准入制度性成本,促进各类市场主体繁荣发展。进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力。加强企业信用监管,持续开展农资、商标、广告、格式合同、无照经营等专项整治,打击传销和规范直销,严厉查处针对老年人的虚假宣传和消费欺诈等违法经营行为。
加快法治政府建设。推进依法行政,全面履行政府职能,严格规范公正文明执法。强化政府公共服务职能,严格遵守重大行政决策法定程序,进一步提升政府依法决策和科学民主决策水平。完善法律顾问制度,严格规范性文件制定程序。坚决服从县委领导,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,接受人民群众的批评监督。认真做好行政复议和行政应诉工作,履行行政首长出庭应诉制度,依法化解行政争议,维护和巩固政府公信力。
持之以恒正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,持续转变作风。严格履行党风廉政建设“一岗双责”,坚持不懈纠正“四风”和腐败问题,保持惩治腐败高压态势。强化政治纪律和政治规矩,坚持开展批评和自我批评,运用好监督执纪“四种形态”,着力解决人民群众反映最强烈的突出问题。深入开展扶贫领域监督执纪问责工作,突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域的检查巡查和审计,严厉查处基层各种微腐败问题。认真抓好自治区党委第六巡视组反馈意见整改,确保事事有回音,件件有着落。
各位代表,新时代践行新思想,新征程展现新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府的正确领导以及县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,尽锐出战、埋头苦干,加快建成平安宜居富裕幸福新钟山,让人民生活更加幸福美好!
附:名词解释。
钟山县十六届人大三次会议秘书处2018年1月16日印发。
(印550份)。
附件:
名词解释。
“河长制”:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。
“先补后占”:指在建设项目占用耕地之前,建设单位履行补充耕地的义务,补充耕地任务完成后建设单位方可占用耕地。
“占优补优”:指建设项目需占用耕地的,补充耕地质量等级不得低于占用耕地质量等级,占用水田必须补充同等数量水田。
“营养改善计划”:即对贫困地区农村义务教育学校的学生进行营养改善,提高学生营养健康水平。
双拥:指拥军优属、拥政爱民。
分级诊疗制度:指按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度,由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗制度。核心内容概括为基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。
双向转诊:指需要转诊患者原则上按照基层医疗机构(一级)、县级医疗机构(二级)、市级医疗机构(三级)的顺序逐级转诊,危急重症患者可以越级转诊。常见病、多发病和诊断明确病情稳定的慢性病患者、康复期患者应及时向下级医疗机构转诊。
“四品一械”:指食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械。
“一警三联”治安防控警务机制:即警村联控、村村联防、户户联保。
“一服务两公开”:即政务服务、政务公开、政府信息公开。
行政审批“三集中”:即所有审批职能集中到一个内设机构,所有审批事项集中到政务服务中心办理,所有审批人员进驻政务服务中心办公。
“四风”:指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
监督执纪“四种形态”:指党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
“四好农村路”:即建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
“八个一批”:指广西将针对贫困户不同的致贫原因、帮扶需求,分类施策,逐户制定帮扶计划,落实帮扶责任人,精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批、边贸政策扶助一批。
“十大行动”:指广西着眼贫困群众迫切需要解决的突出困难,大力推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、基础设施建设、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫以及留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱服务等脱贫攻坚“十大行动”。
“果、菌、奶、菜、粉、烟、粮”七大特色农业产业:即水果、食用菌、牛奶、蔬菜、粉马蹄、烟叶、优质稻。
光伏发电:指利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。主要由太阳能电池板(组件)、控制器和逆变器三大部分组成,主要部件由电子元器件构成。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件,再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。
“雨露计划”:指由扶贫部门通过资助、引导农村贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训,提高扶贫对象的素质,增强就业创业能力,实现脱贫致富的扶贫培训计划。
“四馆两中心”:“四馆”即图书馆、档案馆、博物馆、规划馆,“两中心”即传媒中心、公共文化服务中心。
市容市貌“五乱”专项整治:指对城市管理中存在的车辆乱停、摊点乱摆、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象进行综合整治。
“垃圾兑换超市”:2017年6月5日,燕塘镇山背村成立贺州市首家“垃圾兑换超市”,主要是村民把分类好的生活垃圾拿到“超市”以物换物,换回自己所需的生活用品。
“全面改薄”:即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
“全民参保登记计划”:依据《社会保险法》等法律法规规定,以社会保险全覆盖为目标,通过信息对比、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,从而推进职工和城乡居民全面、持续参保,实现社会保险制度的公平性、流动性和可持续性。
医联体:即医疗联合体,指在一定区域内,以一家三级医院(市级)为核心,联合区域内的二级医院(县级)、乡镇卫生院或社区卫生服务中心(一级)等医疗机构组成责任与利益共享的联合体。
医养结合:指医疗资源与养老资源相结合,实现社会资源利用的最大化。医,包括医疗康复保健服务,具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等;养,包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务。
“两委”:指村党支部委员会、村民委员会。
“打非治违”:打击非法违法生产经营活动行为的简称。指打击非法、违法生产,治理违规、违章作业,是以执法部门为主体,社会组织、民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。
“政务公开日”:广西壮族自治区“政务公开日”为每年5月10日,旨在通过公开政务、体验政务、宣传政务,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。
“放管服”改革:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。“放管服”改革就是推动简政放权、放管结合、优化服务的改革。
“两单融合”:指将责任清单和权力清单相对应,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项,实现权责一致,两单融合。
乡镇“四所合一”:即将国土资源管理所、村镇规划建设所、环保站和安全生产管理站合并成立国土规建环保安监所,加挂综合执法大队牌子。
“多证合一、一照一码”:指在“三证合一”“六证合一”“两证整合”登记制度改革的基础上,将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照,具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到工商营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。
“两证整合”:指由工商行政管理、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证,改为由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,该营业执照具有原营业执照和税务登记证的功能,实现一照一码,工商、税务部门的个体工商户数据信息实时共享。
“多规合一”:2019年8月国家发改委会同国土部、环保部、住建部下发通知,确定贺州市为广西唯一入选的全国28个“多规合一”试点市县之一。开展市县“多规合一”试点的主要任务是探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”的具体思路,研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案,形成一个市县“一本规划、一张蓝图”。
“双随机一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“两学一做”:指“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”。
国务院“约法三章”:2019年3月全国“两会”后,李克强总理在与中外记者见面时郑重提出,本届政府任期内,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
“三公”经费:指财政拨款安排的因公出国(境)费、公务车购置及运行费、公务接待费。
“营改增”:营业税改增值税,简称“营改增”。指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。“营改增”是1994年分税改革以来最深刻的一次财税改革,最大特点是减少重复征税,可以促使社会形成更好的良性循环,有利于企业降低税负。
“五位一体”总体布局:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。
“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
“一轴两翼三区”:“一轴”,指以323国道为中轴,构筑工业发展长廊。“两翼”,一是北翼,在公安、燕塘、花山、两安、红花等乡镇发展以旅游业和资源型加工业为主的产业带;二是南翼,在钟山、回龙、石龙、凤翔、珊瑚、同古、清塘等乡镇发展以特色农产品种植加工业和循环工业为主的产业带。“三区”,指县城河东新区、钟山工业园区、十里画廊旅游区。
“八包”责任制:指包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收的“八包”工作职责。
“两后生”职业培训:指全区建档立卡贫困家庭中,未继续升学的适龄初、高中毕业生(含退学、辍学等,简称“两后生”)参加中期就业技能培训的。
“一帮一联”:指帮扶贫困户,联系贫困生。
“一户一册一卡”:指全区统一给贫困户发放的《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》和《广西脱贫攻坚精准帮扶联系卡》,简称“一户一册一卡”。
“五个一”工作:即制定1个村级经济发展计划、培育1个带动农户增收的新型农业经营主体、打造1个现代农业生产示范基地、发展1个村级集体经济项目、建设1个农村电子商务服务点。
“十项进村行动”:即实施产业富民和村级集体经济谋划、种植业结构调整和三品提升、生态养殖、林下经济提升、新型经营主体、农旅结合休闲农业、科技推广和改革创新、农产品保鲜加工和冷链物流、电子商务、社会化服务提质“十项进村行动”。
县人民政府工作报告
乡亲们、同志们、朋友们:
日月开新元,天地又一春。在这喜迎新春、万家团圆的美好时刻,我代表中共县委、县人民政府向全县工人、农民、知识分子、机关干部和各位老同志,向驻志解放军、武警官兵,向所有关心和支持建设与发展的各界朋友,致以最美好的祝愿!向节日期间坚守工作岗位的同志们,表示最亲切的问候!
时光引领发展的脚步,岁月记录奋斗的足迹。,是“十一五”以来我县经济社会发展历程中最为困难的一年,面对罕见的强降雨灾害,我们在县委的坚强领导下,坚定信心、迎难而上、共克时艰,坚持把发展经济和改善民生作为首要任务,统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作,在产业转型、招商引资、生态建设、救灾重建等方面取得了显着成效,使我们向着建设富裕文明幸福新**的目标又迈进了坚实一步。这是县委、县政府正确领导、科学施政的结果,是社会各界共同参与、鼎力支持的结果,更是全县人民团结一心、共同努力的结果,在此,我代表县委、县政府对大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
新的一年开启新的希望,新的使命承载新的梦想。,是我国全面深化改革的`开局之年,也是我县转型发展的关键年、经济恢复的起步年。我们将在县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,深入实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略,坚持稳中求进、好中求快,以转型发展促进结构调整,以改革创新促进协调发展,以强化保障促进民生建设,以优化管理促进社会和谐,努力推动县域经济持续健康发展。
乡亲们、同志们、朋友们,正如习总书记所讲,生活总是充满希望的,成功总是属于积极进取、不懈追求的人们。新的一年,是充满机遇和挑战的一年,更是孕育精彩和希望的一年。我坚信通过全县上下的共同努力,勤劳智慧的**人民一定会在新的一年里再创佳绩,再创辉煌。让我们在县委、县政府的坚强领导下,抢抓机遇、攻坚克难,以更优良的作风、更有力的措施,携手打造更加灿烂美好的明天!
最后,祝愿全县人民新春愉快、阖家幸福、万事如意!
县人民政府工作报告
同志们:
今天,县委、县政府召开全县20xx年度教育工作会,目的是总结去年的工作和研究部署今年的工作,进一步统一思想,振奋精神,创新思路,推进全县教育事业又好又快发展。刚才,县教育局党组罗方贵书记传达了市教育工作会议精神,符培局长作了工作报告,我完全赞同,一会儿,范书记还将作重要讲话,请大家认真领会并贯彻落实。下面,我先讲三点意见:
一、统一思想,认清形势,增强抓好教育工作的紧迫感。
20xx年,是“十二五”规划开局的第一年,是中国教育改革浓墨重彩的一年,也是我县教育厚积薄发的一年。这一年,我们在上级党委、政府的坚强领导和省、市教育行政主管部门的精心指导下,扎实工作,创新发展,全面完成各项工作任务,取得了良好的成绩,顺利通过省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对县党政主要领导教育工作履职情况暨全县教育工作的评估验收,农村中小学食堂建设工程顺利通过省的检查验收,全县教育工作获市教学目标管理一等奖,高考质量获市第二名,全县各级各类学校的管理水平和教育教学质量有了明显提升。在此,我代表县政府向关心支持教育工作的各级各部门和辛勤耕耘在教学一线的广大教职工表示最衷心的感谢!
尽管取得一定的成绩,但全县教育事业存在的问题还比较突出,发展的任务依然繁重。义务教育特别是农村义务教育基础较为薄弱,发展还不均衡,城乡差距仍然较大,城关学校教育资源紧张,大班额现象严重,优质教育资源匮乏,教师队伍素质还有待进一步提高,职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等,这些问题必须引起我们的高度重视,进而并认真思考对策和措施加以解决。
在保障公民教育权利和促进教育公平纳入了基础民生工程的今天,社会经济发展对教育发展的要求更高,更具体,更明确。一个地区,社会经济发展状况良好,其教育必然发达。反之,教育得到了充分的重视,其社会经济的发展也必将得到有力推动。去年年底中央召开的七届六中全会,把文化的创新发展作为增强国家软实力的重要举措。文化的继承、发扬和创新,归根结底还得通过教育途径。着眼到我们县,经济社会发展相对落后,把发展教育作为县域软实力提升的重要途径,意义更为重大。这就决定我县在当前和今后一个阶段,还必须大力实施“科教兴县”战略,逐步消除教育发展的制约因素,想方设法为教育发展铺平道路。概括说可归纳为两个词汇:一是做大。教育资源紧张,根本原因在资源缺乏和不足,无论是教育基础设施,还是师资力量,都跟不上社会发展需求,与人民群众的要求还有差距,因此要千方百计创造条件,一方面加大自身投入,尽力扩大资源总量,另一方面营造宽松环境,引进各种资本注入教育,不断改善教育结构比例。二是做优。这些年全县教育的大投入,取得的成效有目共睹,但客观来说,我们只是解决了孩子有书读的问题,如何读好,如何让更多的孩子健康成长和成才,我们面临的困难还很多。20xx年我县出现的一些问题,比如边远地区孩子的健康问题,极端学生的教育问题,留守儿童缺失关爱的问题等,都在时刻警醒我们,我们离期望的教育还很远。因此,做大的同时还必须做优。这就要求我们必须从思想上树立大教育观念,只负责修建学校还不行,只负责招入教师还不够,如何让学校更美,更和谐,更能实施有效的教育,让学生真正进得来,留得下,乐学善学。如何让教师更乐业奉献,更善教爱教,这些方面优化的空间还很大,还大有可为。要真正营造全社会关心支持教育,学校育人为本,教师以教为荣,学生乐学好学的大教育格局,我们需要认真研究,切实拿出一些科学可行的措施,把能调动的积极因素都调动起来,整合各方面力量,形成合力,真抓实干,突破瓶颈,才能逐步缩小差距,真正让教育在培养人才上,在构建社会基本意识形态上,在促进经济社会发展上作出更大贡献。
二、夯实常规,狠抓重点,确保今年教育工作再获提升。
20xx年是国家教育改革发展持续推进的关键年。正在酝酿的高考制度改革,必将对基础教育产生深远影响。教育公平,城乡教育均衡发展,阶段教育均衡发展将得到深入推进。全面关注人的发展,尊重个性成长要求的教育观念愈加深入。规范办学,精细管理将成为各级各类学校提升管理水平和办学水平的根本途径。
一要坚持德育为首,提高教育质量,深入推进义务教育均衡发展。
一是以推进学生全面发展为根本,积极推进创新实践教育,关注学生的全面发展、全程发展和全人发展,坚定不移的提高义务教育质量。要以培养社会主义的合格公民作为出发点,将学生的阶段特点和时代发展特点结合起来,从实效性出发,创新开展好德育工作。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革,主动适应社会发展进步的需要,注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力,真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程,使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展,成为思想道德素质良好、适应社会发展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡发展为目标,加大资源优化配置力度,努力推进教育公平。继续完善、落实农村义务教育经费保障机制,全面实施好农村义务教育阶段学生营养午餐计划,促进学生健康成长。要通过师资调配,均衡城区、集镇和村级学校的师资力量。加强农村薄弱学校建设,抓好农村寄宿制工程的建设和管理,尽量将农村留守儿童动员到学校入住,着力让寄宿制工程作为改善农村学生学习生活条件的大事抓紧抓实。要坚持教育公益原则,在学校食堂实现自办自管,要坚持“零利润”运行,公开食品采购、人工工资等费用,让孩子们吃的明白,吃得舒心。要大力推进县委、政府已经纳入20xx年十大实事的城关地区学校的建设步伐,已经立项的建设项目,要排除困难尽早启动。还需规划的,要充分调研,得到基础数据,了解发展趋势,合理作出规划,确保与城区经济发展相适应。
二要突出学前教育、普高教育和职业教育地位,全面推进教育协调发展。
学前教育一是要加快幼儿园的建设步伐,20xx年建设的9所幼儿园要确保3月份能投入使用,同时尽早启动20xx年7所幼儿园建设工作,力争在半年内修建完毕,9月能够招生。二是要做好学前教育教师的配置工作,要充分发挥好去年招录的30名幼儿教师的教学示范作用,同时根据实际需要,调配部分小学教师进入幼儿园,要力争建成一所,招生一所,规范一所。同时,要进一步加大学前教师的培训力度,出台科学规范的学前教育管理体系和评价体系,切实构建符合幼儿认知规律的心智发育规律的学前教育。
普高教育一是要做好毕节实验二中后续建设工作,确保今年9月份全面投入使用;加快县第二高级中学扩建的前期工作,力争尽早动工;二是要积极推进高中新课程改革,引导优质高中进一步挖掘潜力,实行优质高中与薄弱高中同步发展,促进优质资源共享,实现普通高中教育提质和增量并举;三是要正确处理好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中教育与职业教育之间的关系,促进普通高中教育持续、健康发展。
要把中职教育摆到更加突出、更加重要的位置。要按照县委、县政府的安排,采取多渠道、多形式融资加快职业学校建设步伐,推进职业教育大发展。当前重点是做好县职中的扩建工作,认真做好申报省级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校的查缺补漏工作,同时开辟渠道,大力招商引资,抓好现代职教中心和贵州青年职业学院的筹办工作。
三要着力推进民办教育向纵深发展。
我县民办教育取得良好成绩。但民办教育发展的空间依然很大,我们要优而思进,做大做强民办教育,实现民办教育大跨越。要按照县委、县政府关于进一步鼓励民办教育发展的意见,在民办教育教师配置和待遇,财政资金鼓励和支持,民办学校申办条件和程序等方面,落实相关政策措施,真正促进民办学校规模化、品牌化、内涵式发展。
四要加强队伍建设,提升教师素质和校长治校能力。
一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设,建立师德师风建设长效机制;加强教师培训,着重抓好教师专业学科的过关,让教师能教会教;优化师资配置,继续统筹做好教师队伍的“招聘、调剂、支教”等方面的工作,优化学校教师队伍结构,逐步解决好教师配置地域不均、部分学科专任教师欠缺的矛盾;要进一步完善激励机制,建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制,改变干多干少一个样,干好干坏一个样的现状,充分调动广大教师工作的积极性。二是培养一支综合素质优良的校长队伍。在前期基础上,继续推行校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才储备等措施,建立起一支德才兼备,懂教育、善管理的学校校长队伍。三是创造良好的社会氛围,让尊师重教的传统美德蔚然成风。要尊重教师的劳动,关心教师疾苦,积极为教师办好事、办实事,要加快农村教师周转房建设进度,切实解决农村边远地区教师的住房困难。通过一系列举措,努力在全社会形成重教兴教的良好风尚。
五要以人为本,高度重视学校安全工作。
安全工作的关键是抓落实,抓预防,抓整治,抓排患。要进一步加大对校园及周边环境综合治理工作的力度,为学校营造良好的育人环境,确保师生生命财产安全。各级各类学校必须把工作做在前,措施有力,责任明确,时时预防,事事留心,有效杜绝校园安全责任事故的发生,努力构建平安、健康、文明、和谐的校园环境。
三、明确任务,履行职责,推进全县教育工作实现新跨越。
20xx年全县教育工作任务很重,硬指标有四个大的方面,一是义务教育均衡发展达到初步均衡;二是高中突破工程通过省的验收;三是全面铺开农村义务教育营养午餐计划;四是中小学食堂全面收回管理。这四个方面都是省市下达的硬任务,必须完成,没有余地。从软硬两方面来看,硬的方面主要是一系列教育工程的新建和改扩建,包括黔西县第二高级中学、思源实验学校的新建,黔西职中、黔西三中扩建等,这些工程既有历年尾欠的项目,也有新上的项目,数量多,涉及面广,资金投入大,集中在20xx年建设,困难很大。软的方面主要有两块,一是教师的招录,本年度初步预计招录300名特岗教师补充到农村中小学,进一步平衡农村中小学师资配置。还需招录98名高中阶段教师,从以往的工作来看,高中教师招考这块难度较大,我们一定要采取行之有效的措施,确保招录到位。二是教育管理的机制还需要进一步理顺,要围绕如何利用现有条件,更好地为学生提供优质的教育服务动心思,下功夫,建立和逐步完善一系列管理制度,保障教育在一个相对宽松的整体环境下快速发展。从学校的角度出发,教育教学的规范和科学,教师的成长和活力,学生的健康和乐学,教育教学质量的提升,则是一切管理体系建立和完善的基本要素,都应该认真研究。
围绕以上目标,各级各部门必须进一步明确自身职责,积极有为,既要做好自身的份内工作,又要通力合作,形成强大合力,共同推进教育持续健康发展。教育部门要科学制定工作计划,明确工作重点、难点,针对每一项具体工作,拿出工作方案,制定具体的时间表和线路图,涉及相关部门职责职能的,要积极向县委、政府汇报,寻求支持和协调。各乡镇要强化对教育的管理,要充分理解教育自身的规律和教育发展的规律,既要防止不管不问,事不关己漠不关心,又要防止管得过多过死,给教育造成干扰,要把重点放在为学校发展营造良好外部环境上,需要乡镇党委、政府牵头和负责的工作,比如学校项目用地的征用,学校周边环境治理,学生入学率的保障等,均要切实履行职责,统筹安排开展好工作。由于今年教育方面一些非常规的工作集中启动,相关涉教部门的工作量也因此加大。在项目工程建设上,发改、规划、国土、建设、财政、环保、拆迁等部门要大力支持,在土地征用,项目立项报批、规划设计、资金划拨等方面给予最大帮助,能简化手续的简化手续,能提前安排的提前安排,要真正落实教育联席会议制度,定期不定期研究教育工作,尤其是学校项目建设工作,要尽最大努力为教育工程开辟绿色通道,优先保证教育项目实施。中小学食堂回收工作,事关数万学生的就餐问题,涉及承包方的经济利益,这块工作县政府已经下文作出安排部署,相关涉及部门一定要履行好自身职责,确保平稳回收。涉及近十万农村中小学生的营养午餐改善工作,按照初步方案,除条件较好的几所学校采用自行做餐供应外,大部分学校采用牛奶、面包和鸡蛋的送餐供应模式,这么大的用餐量,必须高度重视食品安全问题,工商、卫生食品药品监管等部门要制定有针对性的检查机制,定期不定期对供应食品的来源、存储、配送、质量等进行抽查,确保孩子们安全食用。在学校周边环境治理方面,工商、城市综合执法、卫生食品药品监管、公安、文体广播电视旅游等部门要积极协调配合,一是要保障学校出入通道畅通,要定期治理占用学校通道的小摊小贩;二要大力整顿学校周边的网吧、游戏厅等娱乐场所,随时检查校园周边的商铺出售的食品和学生日常用品,对那些不按规定吸纳未成年人进入的娱乐场所,出售三无食品,销售非常出版物的商家,要按国家有关规定给予警告和处罚,对公路旁学校,交通部门研判该设置交通警示标志或设置减速带的,要抓紧落实。校车安全已经成为一个敏感词汇,对于非法营运车辆接送学生上学、放学等现象,运管部门要加大教育和查处力度,不能放任和手软。安全工作始终是头等大事,公安、消防等部门要加大广大师生安全防范等知识的宣传教育,经常指导学校的安全工作,在学生密集的路段和时段,要提高见警率,防止危害师生生命财产安全的事故发生。在深化教师人事制度改革方面,人力资源和社会保障、编办等部门既要充分掌握相关政策和文件精神,遵循人事原则,又要灵活地处理出现的新情况、新问题,消除人事矛盾,让广大教职员工在一个良好的用人机制上乐业奉献,发挥所长。
县委、县政府把“科教兴县”战略纳入全县经济社会发展的战略并研究制定了一系列推进措施,体现了县委、县政府发展教育、抓好教育的信心和决心,希望大家认清发展形势,顺应时代要求,认真研究,科学谋划,坚定信心,鼓足干劲,进一步增强做好教育工作的紧迫感和使命感,为全县教育实现跨越发展作出更大贡献。
县人民政府工作报告
各位代表:
现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请各位代表连同《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、和“十二五”时期经济社会发展回顾。
20,面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,省人民政府在中共云南省委领导下,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对云南工作重要指示精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及党中央、国务院的各项决策部署,贯彻落实省委九届十次、十一次、十二次全会精神,主动服务和融入国家发展战略,努力适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,攻坚克难、保持定力,统筹推进改革开放、经济发展、社会稳定各方面工作,完成了省人代会确定的主要目标任务。
(一)稳增长促发展取得新成绩。
强化经济形势研判,及时出台稳增长27条政策措施,召开季度经济形势分析会,持续加强稳增长督查。全力实施“四个一百”重点建设项目,加快预算内基本建设投资进度,盘活财政存量资金,不断创新投融资体制机制,积极推进政府与社会资本合作,多渠道筹措建设资金,加大金融服务实体经济力度,推动投资持续回升。发行地方政府债券1567亿元,有效置换存量债务,减轻各级政府偿债负担。认真实施六大领域消费工程,现代服务业发展加快。加强市场调控,房地产市场保持平稳。经国家统计局审定,全省生产总值增长8.7%,固定资产投资增长18%,地方一般公共预算收入增长6.5%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%,城镇登记失业率控制在4%以内。
(二)转方式调结构取得新成效。
推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变,聚焦主导产业发展,推进重大项目建设,巩固提升烟草、电力等优势产业,大力培育新兴产业。启动“云上云”行动计划,积极推进“互联网+”、云计算、大数据、信息消费等为主的信息化和信息产业发展。加强产业园区建设,促进产业集聚发展。全部工业增加值3925亿元,增长6.7%。单位gdp能耗下降7.8%左右。加快发展生活性、生产性服务业。大力整治旅游市场秩序,提升旅游服务质量。第三产业增加值6169亿元,增长9.6%。着力推进众创空间、孵化基地建设,大众创业、万众创新呈现新气象。
(三)基础设施建设取得新突破。
基础设施建设取得重大进展,综合交通三年攻坚战圆满收官,“五网”建设五年大会战全面启动。玉磨、大临、弥蒙铁路开工建设。保泸、玉临等高速公路开工建设,富宁至水富南北大通道全线通车,新改建农村公路2.19万公里,181座“溜索改桥”项目基本完成。泸沽湖机场建成通航,沧源、澜沧机场等在建项目快速推进。澜沧江―湄公河国际四级航道二期工程、金沙江中游库区航运设施等项目进展顺利。加强省内骨干电网、石油天然气管道和城市燃气管网建设。滇中引水工程获批,勘察试验性工程开工。新开工建设43件重点水源工程,建成50万件“五小水利”工程。推进昆明区域性国际通信出入口、呈贡信息产业园等项目建设,保山市、大理市成为国家第二批促进信息消费试点城市。开展城市地下综合管廊和建制镇“一水两污”项目建设。
(四)农业农村面貌发生新变化。
惠农政策落实力度加大,高原特色现代农业加快发展,高原粮仓、特色经作、山地牧业等稳步发展,粮食产量达1876.4万吨。农产品品牌创建与市场开拓步伐加快,电商与实体流通有效结合,质量安全水平不断提高。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。新型农业经营主体快速发展,促进农村一二三产业融合发展,加快培育涉农企业“小巨人”,实施新型职业农民培育工程。农田水利改革发展走在全国前列,新增有效灌溉面积80万亩,改造中低产田地345万亩。高效林业发展迅速,完成营造林665万亩,实施新一轮退耕还林还草160万亩。农业增加值2098亿元,增长6%。
(五)城乡区域协调发展呈现新态势。
成立省城乡规划委员会,加强对城乡规划、建设和管理的指导,促进城乡统筹发展。调整户籍政策,切实保障农业转移人口合法权益,户籍人口城镇化率达31%。推进曲靖市、大理市等国家新型城镇化综合试点和玉溪市、五华区等智慧城市试点。滇中城市经济圈一体化迈出实质步伐,滇中新区获国务院批复,管理体制机制得到理顺。腾冲、江川分别获准设市、改区。建成城镇保障性安居工程28.69万套,建设农村危房改造和抗震安居工程51.43万户,鲁甸地震灾区7.78万户灾民搬进新居,景谷地震灾区民房重建和加固全面完成。推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”美丽乡村建设。深入实施兴边富民工程,启动改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。开展全省生态保护红线划定,优化国土开发空间格局,加快低碳试点省建设。
(六)民生保障事业得到新改善。
坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程,以4个片区区域扶贫攻坚为重点,实施精准扶贫,开展“挂包帮”“转走访”,加快民族、边疆、革命老区脱贫、小康步伐。大力实施就业优先战略,全力解决好高校毕业生、农村转移劳动力等就业问题,城镇新增就业40.9万人。城乡居民大病保险制度全覆盖,最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基本养老金水平逐步提高,落实社会救助兜底保障。学前教育稳步推进,中小学校舍安全工程年度任务全部完成,加快现代职业教育发展,滇西应用技术大学获批筹建。城乡基层医疗卫生基础条件有效改善,基本药物制度不断健全。公共文化服务体系不断完善,文化遗产保护有力实施,开展全民健身和文化惠民,加快建设城乡养老服务机构、残疾人康复中心。信访工作、法律服务和法律保障得到加强,移民工作有效开展。10件惠民实事全部办结。
(七)改革开放取得新进展。
推进国资国企改革,省属企业负责人薪酬制度改革顺利推进,混合所有制经济有序发展。全面实施“三证合一、一照一码”,新登记企业数量增速居全国前列。公务用车制度改革全面实施,电力体制和输配电价改革试点取得进展,机关事业单位养老保险制度改革稳步推进,建立乡镇机关事业单位岗位补贴制度,完成政府定价目录修订,启动不动产统一登记。财税、投融资、科技教育、医药卫生等各项改革步伐加快。勐腊(磨憨)重点开发开放试验区获批,红河综合保税区封关运行。开通云南中欧集装箱货运班列。成功举办第3届南博会暨第23届昆交会、中国国际旅交会。出台参与建设“一带一路”、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心等指导文件。开展多种形式招商活动,加大央企以及长三角、珠三角等地区知名企业引进力度。引进省外到位资金6488亿元,直接利用外资29.9亿美元。与国家部委、央企、金融机构、院校签订了109项合作协议。
(八)政府自身建设迈出新步伐。
及时传达学习、贯彻落实中央和省委各项决策部署,扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。切实加强服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。深入推进政务公开,向社会公布60家省级单位权力清单和责任清单。取消和下放投资核准事项31项,全面清理非行政许可审批和前置审批,建设完善网上审批服务平台。清理整顿红顶中介,创设投资审批中介超市。主动接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,积极听取工会、共青团、妇联等人民团体意见。加强行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法案件,干事创业环境得到改善。
各位代表,去年工作取得的成绩,保证了“十二五”圆满收官。“十二五”时期是我省发展最快的时期之一,各方面工作取得显著成就,为“十三五”顺利开局和实现第一个百年奋斗目标奠定了坚实基础。
――综合实力持续增强。全省生产总值、固定资产投资跨上万亿元新台阶,年均增长11.1%和24.7%。地方一般公共预算收入由871亿元增加到1808亿元、地方一般公共预算支出由2285亿元增加到4713亿元,社会消费品零售总额由2556亿元增加到5103亿元。结构调整取得新成效,非公经济增加值占gdp比重提高6个百分点,第三产业比重上升为45%。全省铁路营运里程2980公里,高速公路通车里程4005公里,电力装机达到8000万千瓦,新增航道通航里程1090公里、蓄水库容21.7亿立方米,中缅油气管道建成,民用航空能力大为增强。固定互联网宽带接入用户456万户、移动互联网用户2728万户、手机用户3778万户。建立院士专家工作站164个,引进一大批高层次科技创新创业人才。
――人民生活水平显著提高。城乡居民收入增速高于经济增速,物价保持基本稳定。城镇新增就业累计达165.9万人,转移农村劳动力1000万人次以上。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖,三项医疗保险参保率达到98%。建设城镇保障性安居工程128.84万套,实施农村危房改造和抗震安居工程198万户。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高3.3、15.1和10.18个百分点。覆盖城乡的公共卫生、医疗服务体系不断健全,食品药品安全监管持续加强。改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆,组织开展文化下乡和进社区活动,民族文化保护利用成效显著。妇女儿童发展规划实施成效突出。
――城乡面貌发生深刻变化。区域城镇体系规划不断健全,“多规合一”试点有序推进。山地城镇建设稳步推进,累计开发低丘缓坡土地11万亩,耕地得到有效保护。农民进城工作有序开展,601万农业人口转变为城镇居民。积极改善农村生产生活条件,新建改建农村公路9.15万公里,新增农田有效灌溉面积435万亩,完成中低产田地改造1745万亩,解决1369万农村人口饮水安全问题。构建扶贫攻坚体制机制,走出了整村、整乡、整县、整州和整族扶贫的新路子,年均减少贫困人口100万人以上。历史文化名城、名镇、名村、名街保护得到加强。
――生态文明建设扎实有效。深入推进七彩云南保护行动、生物多样性保护行动计划和森林云南建设,森林覆盖率达到55.7%,提高2.8个百分点。九大高原湖泊保护治理得到加强,水质稳定好转。城乡人居环境质量不断提高,县城及以上城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到85%,农业农村面源污染治理力度加大。单位gdp能耗累计下降19.8%,超额完成国家下达的节能减排任务。退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治持续加强。土地、矿产资源节约利用水平明显提高。
――各领域改革全面推进。政府职能转变取得重要进展,行政审批项目大幅精简,非行政许可审批项目全面取消,商事制度改革全面推开,公共资源交易平台全面建立。国资监管水平不断提高,国有企业战略重组和合作不断深化。预算制度改革、“营改增”等财税改革全面推进。农村土地、集体林权、水利、农垦、供销社、粮食流通等改革不断深化。沿边金融综合改革取得有效进展,跨境贸易人民币结算累计突破2500亿元。国有经营性文化单位转企改制有序推进,县级公立医院改革全面推开,教育领域综合改革不断深化。生态文明、户籍制度、资源性产品价格等改革稳步推进。
――对内对外开放不断扩大。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略,积极建设孟中印缅、中国―中南半岛经济走廊,开展了多层次多边、双边对外交流合作。各类重点开发开放试验区、经济合作区、综合保税区建设不断推进。区域通关一体化改革不断深化。构建与长三角、泛珠三角、京津冀及周边省区市的常态化合作交流机制。积极承接东部产业转移,大力培育外向型企业,累计完成外贸进出口总额1170亿美元。成功举办3届南博会,为推进我国与南亚东南亚国家的合作交流搭建了战略性平台。
――民族团结社会和谐更加巩固。持续开展“十县百乡千村万户示范点创建工程”,民族地区主要经济指标和城乡居民收入增速高于全省平均水平,生产生活条件持续改善,民族团结进步边疆繁荣稳定良好局面进一步巩固。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,反恐和边境维稳处突能力不断加强,平安云南建设向纵深推进。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著。公共法律保障水平不断提升,“六五”普法效果明显。安全生产责任进一步落实。积极预防和有效应对各类重特大自然灾害,全力保障人民群众生命财产安全,灾区恢复重建工作扎实有效。
“十二五”期间,我们攻坚克难、砥砺奋进,走过了不平凡的历程。五年的实践使我们深刻认识到,要实现云南边疆繁荣稳定、民族团结进步、经济社会跨越发展,必须坚持科学发展,以提高发展质量和效益为中心,努力保持经济较快发展。必须坚持改革开放,打破制约发展的体制机制障碍,正确处理好政府和市场关系,使发展更有效率、更加公平、更可持续。必须坚持以人为本,把维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,努力让人民过上更加美好幸福的生活。必须坚持生态文明建设,尊重自然、顺应自然、保护自然,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,保持和扩大云南的生态优势。必须坚持民族团结进步,坚定不移坚持民族区域自治制度和党的民族政策,加快少数民族地区发展,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。必须坚持依法治省,全面推进法治云南建设,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
各位代表,“十二五”我省经济社会发展取得的成绩和进步,靠的是以习近平同志为核心的党中央和国务院的坚强领导,靠的是中国特色社会主义制度的优越性,靠的是在中共云南省委领导下,广大干部和全省各族人民的团结奋斗。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向中央各部门各单位、兄弟省区市和驻滇部队、武警官兵,向关心支持云南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友,表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到发展还面临不少困难,工作中也存在不少问题。在经济社会发展方面,长期困扰我们的深层次体制机制和结构性矛盾没有根本解决,发展不充分、不平衡、不协调、不可持续等问题仍然存在,发展方式粗放,质量效益不高,产能过剩,部分企业生产经营困难,创新能力不足,新兴产业支撑力薄弱,财政收支矛盾突出,经济领域潜在风险不容忽视;促进民族团结进步、增进民生福祉任务繁重,脱贫攻坚任务艰巨,就业总量压力和结构性矛盾并存,安全生产和社会治安形势严峻,基本公共服务供给不足,城市基础设施、环境、农村教育、医疗等方面尚有不少薄弱环节;生态环境保护还需不断加强,湖泊河流治理任重道远,农业农村面源污染问题尚未得到有效解决,环境资源约束与加快发展矛盾突出;部分领域改革开放滞后,国企改革和市场化改革进展缓慢,一些地区和行业市场秩序失范,一些开发开放平台作用发挥不够,内外贸体制机制创新不足,对外贸易规模偏小,去年外贸进出口总额未完成年度目标。在政府自身建设方面,各级政府和部门运用改革创新思维、法治思维破解发展难题的能力亟待增强,政府执行力、服务意识和工作效率有待提高;部分干部对改革举措和政策研究贯彻不够主动,乱作为、不作为、不会为的问题在一些地方和部门仍然存在,政风行风建设亟待加强,政府机关和国有企业一些领导干部腐败堕落、顶风违纪,严重影响了党和政府的形象。对此,我们一定要高度重视,下大力气解决好这些困难和问题,努力改进工作,让人民满意。
二、“十三五”时期的目标任务。
“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段,我们面临难得的发展机遇;是深入贯彻落实习近平总书记对云南的新定位、加快发展的关键时期,我们要闯出一条跨越式发展的路子来。省人民政府要认真贯彻省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,抢抓发展机遇,主动服务和融入国家发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,闯出一条跨越式发展的路子来,努力推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大突破,确保与全国同步全面建成小康社会,为谱写好中国梦的云南篇章奠定更加坚实的基础。
“十三五”时期云南经济社会发展,要把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。我们要贯彻发展新理念,更加注重创新驱动调整产业结构,提高发展的质量和效益;更加注重供给侧结构性改革,增强供给能力,引导市场行为和社会预期;更加注重协调人口经济和资源环境空间均衡,促进绿色发展;更加注重以人为本,共建共享,不断增进民生福祉;更加注重市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推进高水平开放发展。努力实现以下目标:
经济发展质量和效益全面提升,经济保持8.5%左右的中高速增长,人均gdp从全国平均水平的58%提升到68%左右;基础设施五年大会战任务全面完成,对经济社会发展支撑保障作用持续增强;研发投入占gdp比重达到1.5%以上,力争不低于全国平均水平;产业结构迈向中高端,转型升级取得新成效,战略性新兴产业占gdp比重不断提高。“四化”水平全面提升,工业化和信息化深度融合,三次产业发展全面加强,高原特色农业现代化取得明显进展,户籍人口城镇化率达到40%以上。改革开放水平全面提升,各项改革深入推进,各方面制度更加成熟定型,人民民主更加健全,法治政府基本建成;加快建设面向南亚东南亚辐射中心,双向开放、辐射带动能力进一步增强,开放型、创新型经济新格局基本形成。民生保障水平全面提升,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽;城乡居民收入增幅高于经济增幅,基本公共服务均等化稳步推进,公民素质和社会文明程度显著提高。生态文明建设水平全面提升,森林覆盖率达到60%,主要污染物排放总量达标,生态文明建设、绿色化发展走在全国前列。民族团结进步事业发展水平全面提升,努力实现各民族建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创。
为实现“十三五”规划目标,政府工作将牢牢把握以下10个重点:
(一)贯彻发展新理念,努力实现新发展。创新是引领发展的第一动力,要推动科技创新、文化创新和开放创新有机统一和协同发展,将创新贯穿于经济社会发展的全过程。把协调作为发展的内在要求,统筹沿边与滇中、农村与城市、民族地区与其他地区协调发展,坚持物质文明与精神文明并重,不断增强发展的整体性。把绿色作为发展的必要条件,坚持节约优先、保护优先,坚定走生产发展、生态良好、生活富裕、文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,筑牢我国西南生态安全屏障。把开放作为发展的必由之路,统筹利用国际国内两个市场、两种资源,大力发展开放型经济,形成高水平开放新格局,打造我国对外开放新高地。把共享作为发展的本质要求,坚持人人参与、人人尽力、人人享有,努力让各族人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件,使各族人民在共建共享中有更多的现实获得感。
(二)全面消除贫困,全面建成小康。全力以赴打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,因乡因族制宜、因村因户施策,聚焦4个集中连片特困地区,全面实施“五个一批”脱贫计划,加大资金整合和投入力度,实行更严格的脱贫攻坚责任制,广泛动员社会参与,确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。全力以赴奔小康。主动适应新常态,加强供给侧结构性改革,坚持追求质量效益与追求较快发展速度相统一,加快培育经济增长新动力,实现新老动能转换,创造跨越式发展的云南速度,全面提升经济总量和质量效益,持续增强民生保障,努力实现所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有领域的全面小康、共同富裕的全面小康。
(三)加快“五网”建设,强化基础设施。建设互联互通的交通网。加快建设出省出境的高速公路网、铁路骨架网和水运通道,加快国省干线公路和农村公路建设,实现滇中城市群市市通高铁、县县通高速,力争到,铁路营运里程超过5000公里,高速公路通车里程超过6000公里。建设广覆盖的航空网。优化和完善机场网络,加密拓展国际国内航线航班,力争到20,投入运营和在建民用机场20个。建设区域性国际化的能源保障网。构建云电云用、西电东送和云电外送协调体系,加快省内天然气网络及场站建设,建成国家重要的跨区域能源枢纽,力争到年,220千伏及以上输电线路达到3.7万公里,油气管道长度达8200公里以上。建设安全可靠的水利网。加快滇中引水等重大水源工程建设,提升城乡供水保障能力,推进城镇污水处理设施建设,力争到2020年,新增蓄水库容20亿立方米以上,县城和县城以上城市污水集中处理率达到87%。建设共享高效的互联网。构建覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、安全可控的新一代互联网,建成面向南亚东南亚的区域性国际信息交汇中心,力争到2020年,实现所有行政村通光纤,城镇、重要场所和行政村4g网络全覆盖,实现光缆全省覆盖。
(四)着力转型升级,构建产业发展新体系。坚持走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展的新路子,构建现代产业新体系。推进高原特色农业现代化,促进一二三产业融合发展,提高质量效益和竞争力。大力实施“中国制造2025”云南行动计划,有选择地加快承接东部地区出口加工业转移,探索“共建园区”或“飞地经济”,实行引进产业与本地特色优势产业有机融合、联动发展。引进先进技术和自主创新并举改造提升传统产业,有效化解过剩产能,加快传统产业与信息产业融合步伐,巩固提升烟草、能源等支柱产业,加快推进清洁能源利用和石化产业基地建设。大力培育新兴产业,深入实施“云上云”行动计划,加快“互联网+”步伐,实施军民融合发展,集中力量培育现代生物、新能源、新材料、先进装备制造、电子信息等重点产业,大力培育云计算、大数据、物联网、移动互联网应用产业,发展智能制造和服务制造。推动传统服务业向现代服务业转变,实现优质高效发展,大力发展现代金融、大健康、文化创意和高端旅游业、民族文化生态旅游,积极发展分享经济,加快发展新产业、新业态、新技术、新模式,推动发展方式转变,促进经济行稳致远。
(五)加强城市工作,促进城乡一体化发展。提高新型城镇化水平,坚持以人为中心的发展思想,尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构,规划、建设、管理三大环节,改革、科技、文化三大动力,生产、生活、生态三大布局,政府、社会、市民三大主体,加快农业转移人口市民化,转变发展方式,完善治理体系,提高治理能力,着力解决城市病等突出问题。不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,走出一条中国特色、云南特点的城市发展道路。健全体制机制,促进城乡公共资源均衡配置,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射,推动城乡要素平等交换、合理配置。深入实施城乡环境提升行动,提高社会主义新农村建设水平。
(六)优化生产力布局,打造经济新增长极。统筹实施区域发展总体战略,坚持“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的发展布局,着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间。推进昆明市与滇中新区融合发展,加快滇中城市群和经济圈一体化步伐,更好地服务和融入“一带一路”、长江经济带战略以及孟中印缅经济走廊、中国―中南半岛经济走廊建设,加快培育沿边开放、澜沧江开发开放、金沙江对内开放合作经济带,促进城镇群有序发展。进一步优化产业布局,打造一批产业大市、大县、大集团、大园区、大产业基地。推动园区特色化、集群化发展,聚焦重点园区,明确特色功能定位,做强主导产业,推动优势企业、优势产业和生产要素向重点区域、特色园区集聚,增强产业竞争力。力争到2020年,主营业务收入超千亿元园区达到10个、超百亿元园区达到50个。
(七)大力推动开放,拓展发展空间。把扩大开放摆在更加突出的位置。坚持内外需协调、引进来走出去并重、引资引技引智并举,加强国际国内区域合作,推动双向开放,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。加强开放载体建设,发挥国家重点开发开放试验区、边(跨)境经济合作区、综合保税区的功能作用,建设沿边自由贸易试验区。加强开放平台建设,办好各类会展交流载体,鼓励和吸引各种国际经济合作组织和机构来滇设立代表处或办事机构,务实拓展经贸人文交流合作。加强开放型经济建设,加大招商引资力度,建设一批外向型产业基地和进出口商品加工基地。推动企业“走出去”,推进国际产能和装备制造合作。创新外商投资管理体制和模式,形成内外联动、互为支撑的开放合作新格局,加快对外贸易优化升级,发展转口贸易。努力打造区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心。
(八)突出改革创新,增强发展新动力。深化以关键领域和环节为重点的经济体制改革,在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,着力加强供给侧结构性改革,解放和发展社会生产力。用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,着力营造干事创业的政务环境和法治化营商环境。深化国有企业改革,大力发展民营经济和工商实体经济,推动财税金融、投融资体制、产品价格、农业农村、教育、生态文明和医药卫生体制等改革取得突破性进展。发挥科技创新引领作用,推动政府管理向创新服务转变,强化企业创新主体地位,积极引进科研机构,着力激发企业、科研院所、高校创新潜力,以及市场转化科技成果潜力。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系,推动大众创业、万众创新。突出“高精尖缺”导向,加大人力资本投资,大力培养和引进各类人才。完善人才激励和服务保障体系,激发人才活力,促进人才向基层、边远、贫困地区流动。建立终身职业技能培训制度。力争到2020年,劳动年龄人口平均受教育年限达到10.2年,农村进城劳动力普遍得到培训,推动发展从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源和科技创新。
(九)强化生态文明建设,推动绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山,着力营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活,建设绿色云南、七彩云南。有度有序利用自然,划定并严守生态保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局,推进国家生态文明先行示范区和普洱国家绿色经济试验示范区建设。加快建设主体功能区,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发保护新格局。全面节约和高效利用资源,推进全社会节能减排,大力发展循环经济。加大环境治理力度,实行最严格的环境保护制度,推进多污染物综合防治和环境治理,实现联防联控和区域、流域共治,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推行领导干部自然资源资产离任审计。强化生态安全屏障建设,实施山水林田湖生态系统保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。力争到2020年,以九湖为重点的水环境质量持续好转,大气环境质量保持稳定,全面完成国家下达的节能减排约束性指标和环境质量目标,实现经济发展和生态建设双赢、人与自然和谐共生。
(十)促进民族团结进步,建设幸福云南。切实加强和改进新形势下的民族工作,坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻落实党的民族政策,继续实施兴边富民、扶持人口较少民族发展和示范创建等工程,加大少数民族和贫困地区扶持力度,保护发展繁荣民族文化,依法管理宗教事务,实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。实施就业引领战略,力争五年城镇新增就业220万人。着力提高基本公共服务均等化水平,加快社保扩面提标,完善职工养老保险个人账户制度,推进城乡医保统筹,健全社会保险和社会救助体系,大力发展社会福利事业,加快完善覆盖城乡的社会保障和公共法律服务体系。大力发展各级各类教育,着力提高教育质量,促进教育公平。完善医疗卫生服务和保障体系,促进人口均衡发展。大力发展文化、体育事业,丰富各族群众文化生活,提高全民健康水平。加强防灾减灾能力建设,强化食品药品安全监管,完善社会治安综合治理体制机制,健全公共安全体系,保障人民生命财产安全,不断加强和改善民生,使各族群众都过上好日子。
三、的工作安排。
今年是我省与全国同步全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,政府工作使命光荣、责任重大。省人民政府要认真贯彻落实中央和省委的决策部署,坚决按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,着力推进结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动我省社会生产力水平整体改善,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
今年经济社会发展的主要目标建议为:国内生产总值增长8.5%左右,地方一般公共预算收入增长5%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%,农村常住居民人均可支配收入增长10%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内,完成国家下达的节能减排指标。实现上述目标,今年要重点做好9个方面的工作。
(一)着力推进结构性改革,保持经济平稳较快增长。
扩大有效供给。加强制度和政策创新,转变供给模式,提高供给质量,支持企业技术创新和技术改造,推进传统产业改造升级。实施质量强省战略,着力打造品牌,增加高端产品供给。推动产业重组,有效化解过剩产能,加快培育新兴产业,补齐软硬基础设施短板。促进新动能成长和传统动能提升。开展降低实体经济企业成本行动,实施涉企收费目录清单管理,坚决遏制各种乱收费行为,切实降低企业制度性交易成本、人工成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本,减轻企业负担,提高企业盈利能力。加强职业教育和培训,加大人力资源投入。
增加有效投资。优化调整投资结构,挖掘投资新需求,提高产业投资比重,增强投资有效性和精准性。强化进度和质量管理,抓好20个重大项目建设,扎实推进“四个一百”重点建设项目。抓紧项目前期准备、申报、储备及建设落地,争取国家相关部门及国开行和农发行更大支持,更多获取国家专项建设基金等政策性资金。落实投资项目网上并联审批核准制和协同监管制,加快预算拨付进度,盘活存量资金,调整分配办法,使投资向想干事、能干事、干得成事的地区倾斜和集聚。继续放宽准入条件,鼓励省内外社会资本参与ppp模式建设项目。支持有条件企业上市,扩大资本市场直接融资。做好地方政府债券发行,有效控制债务风险。积极争取金融机构支持,实现货币信贷和社会融资规模稳步增长。力争固定资产投资增长18%。
释放消费新需求。继续实施重点领域消费工程,落实鼓励消费政策和带薪休假制度,挖掘需求潜力,优化消费环境,发展信用消费,促进消费升级。加快培育商业新业态和消费新热点,大力发展电子商务和跨境电子商务,开展丰富多样的线上线下促销活动,提高本地产品最终消费比重。升级改造大型专业批发市场,扶持发展商贸流通龙头企业。创新农村商业模式,完善农村线上线下商业网点布局,刺激和引导农村消费。完善旅游业发展政策,大力整治市场秩序,提高服务质量,扩大旅游消费。加快农民工市民化进程,发展住房租赁市场,盘活库存商品房,满足新市民住房需求,稳定房地产市场。力争社会消费品零售总额增长11%。
扩大进出口贸易。落实好出口促进政策,培育壮大进出口主体,扩大机电、农产品等传统优势产品出口,创新发展加工贸易,大力发展服务贸易和服务外包,积极扩大先进技术装备、关键零部件和能源原材料进口,推进外贸向优进优出转变。提高贸易便利化水平,大力发展转口贸易和跨境物流业。力争进出口总额增长12%。
加强经济运行调节。加强宏观经济形势分析研判,及时研究推出更具针对性、灵活性、有效性的政策措施。继续开展稳增长督查。强化煤电油气运供应保障,加强云电外送,有序发展清洁能源利用产业,有效化解水电弃水问题。
(二)全力推进基础设施建设,不断破解发展瓶颈。
加快综合交通建设。确保沪昆客专、云桂铁路建成通车,实现云南通高铁。加快成昆、广大等铁路扩能改造和玉磨、大临、大瑞、丽香等在建铁路建设,力争新开工南昆铁路扩能、渝昆铁路。确保平远街至文山、黄土坡至马金铺、上关至鹤庆3条高速公路建成通车,加快在建高速公路建设进度,争取昆楚大高速扩容改建、滇中高速及红河南部高速公路项目开工。确保沧源机场通航,加快澜沧机场建设和昆明等机场扩建,推动怒江机场选址立项并早日开工建设,规划建设通用机场。推进金沙江航道和水富港扩能工程。完成综合交通投资1300亿元以上。
加快新一代信息化基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程,加快实施下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目,新建光缆1.8万公里,实现100%行政村通光缆、100%行政村通宽带互联网。抓好面向南亚东南亚的国际通信枢纽中心建设,扩展昆明区域性国际通信出入口业务,加快呈贡等信息产业园建设。抓好政务云、工业云、农业云、商务云等信息平台建设,加强数据整合、开放,破解信息孤岛。力争完成网络通信基础设施投资170亿元。
加快能源保障网建设。确保梨园、观音岩等电站投产发电,推进乌东德等一批大型水电站项目建设。加大电网续建和新建力度,抓紧农村电网改造升级,加快西电东送、云电外送通道和售配电网建设。科学有序开发风能、太阳能、生物质能。全力保障中缅油气管道安全运营,确保中石油炼油项目投产。推进天然气支线管网建设,提高天然气使用量。
加快水利工程建设。争取滇中引水工程年中正式开工,抓好主体和配套工程规划建设。加快堰塞湖治理和德厚水库建设,力争阿岗和车马碧水库开工,加快大型灌区续建改造。加强大中型水电站水资源综合利用,新开工建设40件骨干水源工程,完成50万件“五小水利”。力争完成水利投资350亿元。
(三)大力优化产业结构,加快产业转型升级。
促进产业提质增效。推进信息化与工业化深度融合发展,启动“中国制造2025”云南行动计划。加快烟草产业优化结构,提高效益。从实际出发,制定生物医药、新材料、新能源、先进装备制造、信息技术、节能环保等战略性新兴产业发展专项规划,加大推进力度。扶持发展中医药和民族医药。力争工业增加值增长7.5%左右。加快旅游业转型升级,增强其对全省经济带动作用。大力发展生产性和生活性服务业,积极构建高端服务业核心区,促进服务业提质增效。力争第三产业增加值增长9.5%左右。
推动产业集聚发展。集中力量推动重点产业园区发展,明确主导产业定位,发挥园区对各类经济要素的集聚作用,打造一批具有云南特色和竞争优势的产业集群,解决企业分散和土地无序开发等问题,提高园区投入产出效率。加强与长三角、珠三角和京津冀等沿海发达地区合作,创建一批承接产业转移示范园区。加快发展沿边出口加工经济、临空经济、总部经济,推动中国铜业、中铁建等一批央企和民企总部及研发机构、投融资平台落户云南。大胆创新园区开发、建设和管理模式,强化产城融合,促进产业全要素全产业链集聚发展。
推动产业创新发展。认真落实全省信息化、信息产业发展部署,加快推进“云上云”行动计划,落实大数据行动纲要,大力实施“互联网+”行动,重点发展数字技术、智能制造等新一代信息技术产业、电子信息产品制造业和信息服务产业。加快培育生态文化、养生休闲、大健康、文化创意、民族时尚创意等服务业。发挥军工企业优势,推进军民融合发展。创新产业推进机制,强力推动重点产业发展。加快科技、品牌、组织和商业模式创新,推动创新成果转化为新产品、新项目、新产业,增强发展新动能。
推动企业转型发展。加快培育和引进一批大企业大集团,着力提高企业核心竞争力。通过兼并重组、债务重组等方式,积极稳妥处置“僵尸企业”,激发传统优势企业活力。深入推进“两个10万元”微型企业培育工程,实施中小企业成长工程和行业“小巨人”培育工程。落实民营经济扶持政策,破解民营企业发展难题,促进民营经济加快发展,培育和激励全省百强民营企业和百强科技创新企业。
(四)全面实施创新驱动,加快改革开放。
强化科技创新。加快实施创新驱动发展战略,推进新一轮“建设创新型云南行动计划”。加强与省内外高校、科研机构合作,促进产学研一体化发展。支持企业建设技术创新战略联盟,引进一批科研机构和科技型企业,实施生物医药与大健康产业、新能源产业与新能源汽车等科技重大专项,开发生物疫苗,有色金属新材料,风光电、工程装备制造和农业机械等重大新产品。落实研发费用加计扣除及后补助政策,加强现代科研院所和重大科研平台建设,进一步向社会开放重大科研设施和大型科研仪器。完善激励机制,加大人才培养和引进力度。加快众创空间孵化基地等服务载体建设,建设一批集生态、文化、旅游、创新为一体的特色小镇,着力营造大众创业、万众创新的环境。加强知识产权保护,加强原产地商标注册,保护和有序开发生物资源。
深化重点领域改革。加速国资国企改革,分类推进省属国企改革试点,加快实施一批重大改革重组项目,改组和组建国有资本投资运营公司,实行经营性国资集中统一监管。完善省对下转移支付制度和县级基本财力保障机制,提高一般性转移支付比重。推进国地税征管体制改革,全面完成“营改增”扩围。深化农信社改革,发展壮大红塔银行。推动县域三级金融改革创新试点与服务便利化,稳妥开展“两权”抵押贷款试点。落实地方融资平台过渡期政策,实施政府融资平台专项改制。推进教育、医疗卫生等领域综合改革。分类实施科研院所、国有文艺院团和机关行政事业单位后勤体制改革。对社会组织实行直接登记,加快行业协会商会与行政机关脱钩。有序放开教育、医疗等服务价格,稳步推进水、成品油、天然气等领域价格改革。加强公共资源交易平台体系建设,建立省级土地储备制度,做好不动产统一登记。深入推进农村土地、农田水利、国有林场、农垦、供销社等综合改革,深化生态文明、司法、电力、流通、商事、住房等领域改革。加强统计调查制度改革,加快新型智库建设,促进科学决策。
扩大对内对外开放。办好第4届南博会暨第24届昆交会、第14届中国国际农产品交易会等各类展会。推动瑞丽重点开发开放试验区、临沧边境经济合作区和红河综合保税区加快发展,促进勐腊(磨憨)重点开发开放试验区与中老经济合作区协同发展,务实推进中越、中缅经济合作区建设,争取昆明综合保税区获批。规划建设好重点口岸和边境城市。支持企业“走出去”参与中老泰铁路等境外项目建设。加快推进“一口岸、多通道”模式创新,加密中欧货运班列,积极开辟跨境多式联运交通走廊。规范和活跃边境贸易和边民互市。拓展跨境人民币结算业务,推进跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用,加快沿边金融综合改革试验区、昆明区域性国际金融中心、中国―东盟金融信息平台建设。重点争取南亚东南亚国家使领馆和区域性国际组织代表处或办事机构落户云南。进一步加强与长三角、泛珠三角、港澳台等区域合作交流,提升滇沪等省际合作水平,加快文山―百色跨省经济合作园区建设。创新招商引资机制,聚焦产业园区招商、主导产业招商、全产业链招商,继续深入推进“科技入滇、央企入滇、民企入滇”,着力引进对全省经济发展有示范带动作用的大企业、大项目。力争全年引进省外到位资金增长11%以上,利用外资增长5%以上,稳步提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率。
(五)扎实推进脱贫攻坚,切实抓好“三农”工作。
全面落实脱贫攻坚任务。年内实现12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫。以集中连片特困地区和特困群体为重点,继续推进整村、整乡、整县、整州、整族脱贫,确保“五个一批”脱贫攻坚计划落到实处。扎实推进易地扶贫搬迁工程,抓好水利水电移民搬迁安置和后续产业发展。继续推进兴边富民工程,加快镇彝威等革命老区精准脱贫。加大扶贫资金投入和整合力度,提高资金使用效率。全面创新电商、旅游、技能、资产收益等扶贫方式。扎实做好“挂包帮”“转走访”,层层落实脱贫攻坚责任,加大考核监督力度。广泛动员和凝聚全社会力量参与扶贫。完成鲁甸、景谷地震灾区恢复重建年度任务。
加快高原特色农业现代化建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略,保障粮食生产、收储、供应安全。切实加强农业生态治理。抓好农田水利改革发展经验推广,新改造中低产田地300万亩以上。抓好粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、产供销衔接,加快农村一二三产业融合发展。建设一批高原特色现代农业重点县,积极发展多样性农业,拓展生态涵养、观光休闲、文化传承等功能,提高农业附加值和综合效益。扶持发展涉农企业“小巨人”,大力培育农民合作社、家庭农场和新型职业农民。实现农村土地确权登记颁证全覆盖,推进土地有序流转和适度规模经营。加快农村信息化建设,启动建设一批“互联网+农业”示范基地。开展好第三次全国农业普查。
加强美丽乡村建设。整合各类资源,全面推进美丽宜居乡村建设,加快改善农村人居环境。抓好以污水、垃圾处理为重点的农村环境综合整治,开展清洁家园、田园、水源等活动,促进农村绿化美化净化。启动农村饮水安全巩固提升工程,统筹实施农村危房改造和抗震安居工程50万户,新建改建农村公路1.6万公里。推进传统村落保护与发展,打造一批“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新型村庄、特色村寨和边境村寨。
(六)突出规划引领,加快新型城镇化建设。
推进以人为核心的新型城镇化。发挥昆明辐射作用,加快滇中新区和滇中城市群建设,推进滇中城市经济圈一体化发展,积极培育发展区域中心,加快一批中小城市发展。推动县城提质扩容,培育一批特色城镇,建设若干示范性智慧小镇、互联网小镇。落实户籍制度和居住证制度,逐步建立城乡统一的户口登记制度,力争户籍人口城镇化率提高2个百分点。建立省以下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,促进农业人口就近就地城镇化。维护好进城落户农民各项权益。继续实施新型城镇化综合试点和低丘缓坡土地综合开发利用试点,加强坝区农田保护,因地制宜推进城镇上山。强化城市建设用地集约节约利用,做好批而未用和闲置土地清理处置工作。积极发展绿色节能建筑,增强城市宜居性。
科学编制城乡规划。全面提高城乡规划质量和水平,增强规划的科学性、前瞻性、综合性,强化规划的引领与协同促进作用,维护规划的严肃性。抓好省域空间规划编制,加快编制城市地下空间开发利用综合规划及地下管廊专项规划,扎实推进“多规合一”,促进城乡规划改革创新成果转化应用。实现乡镇总体规划修编全覆盖,抓好村庄规划和示范点建设。坚持开放做规划,发动群众参与编制规划、参与监督规划。
提高城镇建设和管理水平。强化城镇公共设施建设,加快地下综合管廊建设,加强地下空间开发。开展国家水生态文明城市、海绵城市、智慧城市等创建工作。传承城市历史文化遗产,加强古城古镇和文物遗址、名人故居的保护和利用。注重建筑设计,提升城市文化品位。加快建制镇“一水两污”设施建设,提高运营水平,加强城市和公路环卫保洁和公厕管理。优先发展城乡公共交通和城市停车场,推进城市轨道交通建设,多措并举缓解拥堵。加快推进城镇天然气管网、液化气站等设施建设。推进城市执法体制改革,改进城市管理工作。把住安全关、质量关,将安全工作落实到城市管理各个环节各个领域。
(七)创新公共服务,增进民生保障。
全力促进就业创业。继续实施“贷免扶补”,完善创业扶持政策,促进大众创业、万众创新。加强职业技能培训,鼓励专业技术人员创业。推进公共创业实训基地、职工培训中心、创业孵化基地和小企业创业基地等服务平台建设,着力打造“双创”示范基地。实施家庭服务企业“千户百强”工程、高校毕业生就业促进计划和云岭大学生创业引领计划。加强劳动力转移就业和农民工返乡创业工作,做好退役军人安置工作。鼓励支持失业人员再就业,托底帮扶失去就业能力的困难人员。全年城镇新增就业40万人以上。
提高城乡居民收入。加强收入分配调节,完善城乡居民收入稳定增长机制,稳步提高机关事业单位人员收入水平,提高企业退休人员基本养老金。增加农民财产性收入,提高农民工工资性收入和转移性收入,维护好农民工合法劳动、依法取酬权益。
完善社会保障体系。全面实施“全民参保登记计划”,加快构建适应人口老龄化的养老保险政策体系,继续推进机关事业单位养老保险制度改革,逐步建立职业年金制度。整合城乡基本医疗保险制度,实现大病保险全覆盖。推动落实医养结合,规范养老机构管理,加强养老服务设施建设,新建养老机构床位1.6万张。关注城市贫困群体,完善最低生活保障,扩大社会救助覆盖面,做好优抚对象和残疾人解困帮扶工作。加快棚户区改造建设进度,提高货币化安置比例。
全面发展社会事业。促进教育公平,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,扩大高中阶段教育,实施乡村教师支持计划,加快发展现代职业教育特别是民族贫困地区职业教育,提升高等教育水平。加快发展创新创业教育,提高劳动者素质和创新能力。办好特殊教育,支持民办教育。扩大城市公立医院综合改革试点,全面推进县级公立医院改革,推动医疗资源下沉,提升基层医疗保障和服务水平,加强乡村医生队伍建设,稳步建立分级诊疗制度,解决群众看病难看病贵问题。加快发展远程教育和远程医疗,以“互联网+”提升农村教育医疗水平。实施全面两孩政策,分类实施无户口人员登记。继续实施文化惠民工程,确保第二批国家公共文化服务体系示范区通过验收。深入开展全民阅读活动。大力开展全民健身活动,发展高原体育产业。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展,关爱妇女儿童,做好哲学社会科学、科普、文史、方志、档案等工作。
创新社会治理方式。加强社会管理综合治理,推进社会治理信息化、法制化、精细化建设,完善公共安全和社会治安防控体系。推进智慧边境建设,加大边境管控、反恐维稳力度。扎实做好公共卫生防控,强化食品药品安全监管,严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故发生。打好第四轮禁毒防艾人民战争。做好公共法律服务和法律援助。加强防灾减灾体系建设。做好国家安全、国防动员、拥军优属、民兵预备役和消防、人民防空等工作。继续加强信访工作。
认真实施10件惠民实事。
(八)加强环境保护治理,构建绿色生态屏障。
推进资源节约循环高效利用。深化国家低碳试点省和循环经济示范试点建设,推进碳排放权交易市场建设,推动全社会节能减排和循环经济发展。实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。以城市和园区循环化改造为重点,全面推进再生资源和弃水重复利用。实施工业污染源全面达标排放计划,推进燃煤电厂超低排放和节能改造,加大黄标车和老旧车淘汰力度。
加强生态治理修复。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,继续推进以滇池、洱海、抚仙湖等为重点的高原湖泊水环境保护与治理,加强重点流域、区域防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、湿地保护等生态系统修复工程。科学划定生态保护红线,制定重点生态功能区产业准入负面清单,深入推进国家主体功能区建设试点示范。
加强生态安全屏障建设。加强生物多样性保护,加快“森林云南”建设,抓好天然林保护和城乡绿化造林重大工程建设,完成退耕还林和陡坡地生态治理165万亩。积极推进国家生态保护与建设示范区和国家公园建设。加强生态环境监测,推动环保机构监测监察执法垂直管理。多种形式开展生态文明创建活动,加大生态转移支付和生态补偿力度。加强昆明市等重点城市绿化和生态建设。
(九)推进民族团结进步,弘扬发展民族文化。
加快民族地区发展。继续抓好改善沿边群众生产生活条件三年行动计划,逐步提高边境沿线建制村群众守土固边专项补助标准,完成西盟、孟连等边境民族特困地区农村安居工程。继续抓好怒江州脱贫攻坚整州推进,重点加快贫困民族乡整乡推进、人口较少民族和直过民族聚居区整族、整村推进。支持民族贫困地区乡村建设幼儿园,提高民族学校、民族班生均公用经费和贫困生生活补助标准。在迪庆、怒江率先实施免费教育。
保护和传承民族文化。实施民族文化“双百”工程,加快建设少数民族文化资源数据库。支持有条件的地区积极申报世界文化遗产,加强历史文化名城、名镇、名村、名街保护,启动地名保护工作。加强民族民俗文化艺术之乡、少数民族传统体育基地、展示中心和传习场所的建设和管理。抓好少数民族典籍整理和翻译出版工作。
加强民族团结进步示范创建。实施第二轮“十县百乡千村万户”示范创建三年行动计划,创建一批民族团结进步示范村、示范乡(镇)和示范社区,加强城市民族工作,大力推进少数民族聚居社区网格化服务管理模式。全面贯彻落实党的宗教方针,依法管理宗教事务,巩固发展宗教和顺的良好局面。
各位代表!“十三五”的光荣使命和新一年的艰巨任务,考验着政府的作风和能力;光荣与梦想、使命和责任,激励着我们奋勇前行。我们要以对党和人民的忠诚,对理想和信念的执着,对“三严三实”和谋事创业的担当,严格要求、锤炼作风,提升能力、认真履职,向党和人民交上一份满意的答卷。
――加强依法行政。坚持法治原则,严格依法行政。全面推进政府职能法定化和事权规范化。加强重点领域政府立法。健全重大行政决策程序,确保科学决策、民主决策、依法决策。全面梳理行政执法职权职责,严格控制新设行政许可。加强权责清单运行督查,加快制定和实施市场准入负面清单制度,加大简政放权力度。严格行政审批项目的管理和监督,加强事中事后监管。加强对政府规章和规范性文件的调整和清理,及时提出制定或修改地方性法规的议案。加快政务信息平台建设,加大政务公开力度,注重舆论引导,使政务服务更加公平透明、规范高效。
――加强服务职能。强化服务意识,转变政府职能,提高政府效率,确保政府高效运转,把政府职能从过多强调管理转化到提供更多服务上来。拓宽服务领域,创新服务方法,积极回应群众期盼,始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任,把群众冷暖忧乐放在心头。主动帮助企业和基层解决困难,为企业减负,支持实体经济发展。鼓励政府购买或者政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品,促进社会公平正义。
――加强作风建设。进一步巩固“三严三实”专题教育成果,推进落实反“四风”常态化和长效化。加强行政人员培训,提升各级政府和干部队伍深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,全面提高驾驭市场经济、领导经济工作和现代化建设的水平。增强各级政府执行力,健全工作责任制度和激励机制,增强责任意识、担当意识、务实意识、创新意识和风险意识,克服畏难情绪和“等、靠、要”思想,坚决杜绝乱作为、懒作为、不作为行为,下决心整治不用心、不专注、做“太平官”等不良作风,以更好发挥主观能动性,更有创造精神地推动发展。
――加强监督问责。自觉接受党纪监督,严格执行政治纪律等党的纪律,加强纪律检查和政府行政监察。完善重大事项向人大报告制度,自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。健全督查问责机制,加大效能问责力度,推进问责制度化、程序化、规范化。对抓工作不力、落实中央和省委省政府工作部署不力的,要严格问责。保持清正廉洁的政治本色,旗帜鲜明地惩治腐败,科学有效地防治腐败,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明,营造风清气正、干事创业的从政环境。
各位代表!新目标赋予新任务,新起点开启新航程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共云南省委的坚强领导下,振奋精神、奋力拼搏,开拓创新、真抓实干,在主动服务和融入国家发展战略中实现云南跨越发展,谱写好中国梦的云南篇章!
xx县人民政府政府工作报告
各位代表:
请予审议并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾过去五年。
綦江已经站在经济社会发展的新起点。
1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来,全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下,紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇,认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示,负重自强,开拓进取,开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程,我们深深感到:过去的五年,是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年;是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年;是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。
一、结构调整步伐加快,综合实力逐渐增强。
全县上下以经济建设为中心,以结构调整为主线,促进了国民经济较快增长。“九五"计划胜利完成,“十五"计划开局良好。2002年,实现国内生产总值43.68亿元,年均递增8.1%;农业总产值8.96亿元,年均递增0.9%;工业总产值29.78亿元,年均递增4.8%;完成地方预算财政收入1.9亿元,年均递增6.6%;固定资产投资21.39亿元,年均递增33.2%;社会消费品零售总额16.64亿元,年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4:28.8:23.8调整为30.6:35.9:33.5,二、三产业比重超过一产,经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进,通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模,蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展,林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%;乡镇企业增加值达到8.81亿元,年均递增14%;农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县"战略,“513"工程初见成效,机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大,市属企业增长加快,县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步,商贸、房地产等第三产业迅速发展,消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元,占全县国内生产总值的32%。
二、改革开放纵深推进,发展活力不断增强。
坚持以完善社会主义市场经济体制为目标,不断扩大对内对外开放,各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%,70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成;土地流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理,财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动,城市居民最低生活保障体系基本建立,下岗职工再就业工作得到加强,社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机,干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进,“三金"、“三乱"清理整顿基本完成。综合整治发展环境,改革行政审批制度,促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会,积极参与全国、全市经贸洽谈和会展,外商投资日趋活跃,新增外来投资企业55户,引进重点项目25个,五年累计利用外资8.48亿元人民币,出口创汇4420万美元。
三、基础设施不断完善,城乡面貌明显改观。
抓住西部大开发机遇,基础设施建设取得重大突破,五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车,二期工程和綦万高速公路开工建设;改造国道、省道85公里,整治县道、乡道735公里,新修乡村道路270公里,新建公路桥梁5座,县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大,改造旧城房屋40万平方米,新区拓展1.2平方公里;城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成,县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程,一批小城镇和农民新村初具规模,转移农村剩余劳动力10.8万人,全县城镇化水平达到27.5%,比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强,完成农村电网改造任务,城镇多数居民用上了清洁安全的天然气;以光纤为主的现代化通信网络初步形成,电信、广电宽带网络共同发展,固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%,广播电视“村村通"目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善,整治维修病害水库54座,新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米,新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快,綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。
生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程,累计封山育林完成18万亩,退耕还林6.5万亩,实施天然林保护65万亩,治理水土流失25平方公里,全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢"的原则,“一控双达标"(污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标)工作扎实推进,环境污染治理得到加强,人居环境有较大改善。
四、居民收入稳步增长,生活质量明显提高。
在经济发展的基础上,城乡居民收入有较大提高。2002年,城镇职工年平均工资达到8123元,年均递增13.1%;农民人均纯收入达到2355元,年均递增2.4%;城乡居民存款余额达到29.37亿元,年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活,大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度,养老保险社会化发放率达到100%;12057户、25098人享受最低生活保障,累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元,基本实现了应保尽保;加强对下岗、失业人员的技能培训,14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善,城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米,年均递增9%和4.4%;城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全,实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大,较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难,农村生产生活条件有较大改善。
五、精神文明建设得到加强,社会事业全面进步。
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展“讲文明、树新风"和精神文明创建活动,公民素质和城乡文明程度不断提高,以德治县取得成效。“科教兴县"力度进一步加大,实施市、县重点科技项目31项,“全国科普示范县"创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展,教育质量不断提高,“两基"工作通过国家验收,农村艺术教育列入全国50个实验县之一,高中阶段教育规模不断扩大,中小学布局调整和危房改造稳步推进;支持市属企业改革和发展,厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,实现了“三为主"县的创建目标,人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强,群众性文化体育活动广泛开展,精神文化生活日益丰富,一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展,县镇医疗机构基础设施明显改善,医药秩序整顿取得实效;结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩,有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强,圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。
六、民主法制建设扎实推进,社会秩序保持稳定。
发展社会主义民主政治,加强民主法制建设,推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见,五年办理人大代表建议和政协提案1285件,促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五"普法圆满完成,“四五"普法深入开展,公民法律意识和法律素质进一步增强,依法治县取得明显成效。切实加强安全监管,全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查,安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制,人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理,持续开展“严打"整治斗争,依法打击各类犯罪活动和“法轮功"邪教组织,坚决扫除社会丑恶现象,维护了社会政治稳定。
五年来,县政府切实加强自身建设,深入开展了“三讲"教育和“三个代表"重要思想学习教育活动;认真落实党风廉政建设责任制,积极开展行风评议,严肃查办了一批违纪违法案件;深化行政审批制度改革,建立行政审批服务大厅,增强政府工作人员勤政意识,依法行政的能力和水平进一步提高,机关作风有了较大转变,工作效率和工作质量有较大提高。
各位代表,2002年是本届政府任期的最后一年,也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%,首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%,保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%,县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%,是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%,城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%;农村税费改革效果明显,全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元,农民人均纯收入同比增加105元,是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。
在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成:一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作;二是影视会议中心已建成投入使用;三是体育馆主体工程完工,正在进行配套设施建设;四是县二级汽车站投入试运营;五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工,綦隆路口路面已完成半幅硬化;六是大石路改造工程竣工;七是开发区综合批发市场已开工建设;八是农网改造二期工程基本完成;九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务;十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作;十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效,县城饮用水源得到了较好的保护,水质已恢复到3类饮用水源标准。
回顾过去五年,我们艰苦奋斗,扎实工作,励精图治,结束了低谷徘徊的局面,使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果,是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里,我代表县人民政府,向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢!
展望未来五年。
綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程。
新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年,是建立“一极二廊四区"经济发展基本格局的五年,是建设工业强县和经济大县的关键五年,也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年,渝黔、綦万高速公路将全线贯通,綦江区位优势更加明显;未来五年,我们将加快推进西部大开发,全面完成“十五"计划,实现“十一五"计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期,新一届县人民政府使命崇高,责任重大。
新一届县人民政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,全面落实县第十次党代会的目标任务,抓住西部大开发机遇,以全面建设小康社会总揽全局,以经济建设为中心,以增加投资和激活消费为重点,以改革开放为动力,以优化环境为保障,坚定不移地实施工业强县战略,加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。
主要奋斗目标是:夯实工业强县基础,构筑四大经济高地,提高城乡文明程度,实现富民兴县目标。
夯实工业强县基础:坚定不移地实施“工业强县"战略,加快工业园区建设步伐,强力推进“513"工程,竭力支持市属企业的改革和发展,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年,力争工业总产值翻番,突破60亿元,形成以工业经济为主导的县域经济格局。
构筑开放型经济高地:坚持“引进来"和“走出去"的方针,放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道,努力扩大对内对外开放,切实加大招商引资力度,到2007年,实际利用县外资金大幅度增加,出口创汇实现翻番,突破1600万美元。
构筑特色经济高地:充分发挥区位、交通、资源优势,大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业,推动全县经济结构的战略性调整,增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力,提高经济增长质量和效益,到2007年,力争三次产业的比重调整到22:40:38。
构筑民营经济高地:大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展,力争使民营经济占县域经济的60%以上。
构筑城镇经济高地:加快县城建设步伐,使县城面积扩大到13平方公里,人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设,创建5个“经济强镇"、5个商业小城镇和一批特色工业小区,大力发展乡镇企业和农村第三产业,拓宽农民就业空间,转移农村富余劳动力17万人,使城镇化水平提高到40%。
提高城乡文明程度:人均受教育年限达到全市中上水平,升入高中的比例达到80%以上,基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬,精心打造诚信、文明的新綦江。
实现富民兴县目标:确保国内生产总值年均增长10%以上,2007年突破80亿元,人均突破8500元;社会消费品零售总额年均增长12.5%,2007年突破30亿元;保持投资强劲增长势头,固定资产投资年均增长19.9%,五年累计突破190亿元;地方预算财政收入年均增长10%以上,2007年突破3亿元;城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%,2007年突破1.13万元和2870元;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善;生态环境质量达到全市中上水平。
为实现上述目标,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措"的要求,新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作:
一、以工业经济为支撑,加快建设工业强县。
工业兴则百业兴,振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力,坚定不移地推进“工业强县"战略,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
加快园区建设,构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础,三年见成效,五年成规模"的要求,集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托,以纺织业和建材业为主导,把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇,因地制宜,发挥优势,在渝黔、綦万高速公路有出口的地区,规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划,优化土地资源配置,搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制,突出解决项目、资金、人才问题,用发展的眼光找项目,从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业,从市场准入上把握消费需求的变化,从资源优势上把握可持续发展,从实际出发开发一批比较优势项目;用全新的思路筹措资金,本着“谁投资、谁建设、谁受益"的原则,坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针,招商引资建园区,形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局;用优惠的待遇引人才,在用好本地人才的同时,建立人才引进机制,以人才支撑园区优势产业,以人才提高企业创新能力,以人才推动园区经济发展。
切实扶优扶强,做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想,大力支持市属企业发展,切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难,为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业,改造提升纺织、建材、化工等传统产业,大力发展劳动密集型产业,努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。
着力三大创新,努力增强工业经济发展活力。着力机制创新,继续深化企业产权制度改革,引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革,转换机制,盘活存量,再现生机;着力管理创新,按照“科学、从严、高效"的原则,挖潜革新,降低成本,强化管理,增加效益,培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人";着力科技创新,坚持技改扩建与新上项目并重,每年实施一批技改扩建和新产品开发项目,每年新上一批科技先导型的工业项目,每年引进一批外来投资的工业项目,不断增强工业经济发展后劲。
二、以农民增收为目标,加快调整农业结构。
全面建设小康社会,农业是基础,农村是重点,农民增收是关键。要高度重视“三农"问题,把“三农"问题摆在更加突出的位置,作为政府工作的重中之重。要面向市场,跳出农业抓农业,用工业理念谋划农业发展,全面繁荣农村经济。
围绕农民增收,抓住退耕还林的机遇,高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程"为重点,推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业,突出发展加工业,构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念,兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业,特别是农产品加工型龙头企业,提高农产品附加值;瞄准国际国内两个市场,以发展特色无公害农产品为重点,加快发展订单农业,带动更多的农民进入市场,提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区,着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程,重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业,逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设,创办专业协会,大力发展中介组织,以科技和信息为重点,为农村经济搞好全方位服务。
围绕农民增收,大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化,促进农村城镇化,加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程"为载体,加快农村工业化和城镇化进程;推动乡镇企业“二次创业",充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用;大力发展农村服务业,不断提高农村第三产业的比重;有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动,加速农村富余劳动力转移,大力发展农村劳务经济。
围绕农民增收,全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活"的方针,千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果,加强农民负担的经常性监管,确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下,积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划,重点抓好59个贫困村的扶贫开发,不断改善其生产生活条件,使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。
三、以激活消费为重点,发展壮大第三产业。
抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机,大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业,拓宽消费领域,优化消费结构,培育新的经济增长点。
按照流通活县的要求,加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新,逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业,大力发展连锁经营和物流配送等新型业态,努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街;抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设,逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户,促进农产品和工业产品双向流通,活跃农村市场;着力打造特色餐饮、文化品牌,积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展,努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。
以发展休闲、度假为产业导向,大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计,加大引资开发力度,鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设,着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发,提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力,把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。
以满足人民群众消费需求为出发点,积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业,有序发展以咨询为主的中介服务业,大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业,不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。
以改善人民群众居住条件为目的,加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场,开发功能齐备、环境优美的住宅小区,提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度,扩大归集面和归集率,加大个人住房消费信贷投放力度,优化住房消费环境,提高人民群众购房能力,促进房地产业快速健康发展。
四、以增加投资为动力,全面加强基础设施建设。
紧紧抓住西部大开发的有利时机,积极争取中央和市的大力支持,多渠道筹集建设资金,大幅度增加全社会固定资产投资,促进城乡面貌大改观。
加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理"的要求,加快城镇化进程。强化“经营城镇"理念,充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产,形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举,外延发展与内涵提升相结合的原则,以市政基础设施建设为重点,完成县城旧城改造,建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施,完善城市功能,扩大城市规模,形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设,以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点,把城镇建设与产业发展结合起来,建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇,建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇,逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系,使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。
加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发,以“一小时綦江"为目标,按照“镇镇通油路、村村通公路"的要求,充分调动各方面的积极性,加快交通建设步伐,逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路;完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造;改造赶犁路,打通与江津的县际路,建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路;强化道路养护和管理,提高好路率和公路畅通能力。
加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐,程控交换网点增加30个,程控交换机扩容10万门,建成覆盖全县的通信网络,实现村村通电话。加快綦江信息港建设,建成高速宽带网,推进电话、有线电视、计算机三网融合,全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高;完成“电子政务工程",加快办公自动化进程,提高工作效率。
加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造,实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务,在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目,基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。
加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库,续建小一型水库3座,完成一批病险水库整治,加快建设南部、中部和北部三大灌区,基本解决农村人畜饮水问题;继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设;加强农村生态示范户建设,搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝,使农村生产生活条件得到明显改善。
五、以优化环境为先导,做大做强开放经济。
适应我国加入世贸组织的新形势,坚持不懈地实施“引进来"和“走出去"并举的开放战略,以招商引资为突破口,全方位发展开放型经济。
加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓,采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式,健全招商引资激励机制,营造全民招商的浓厚氛围,积极争取国家专项资金,充分利用银行金融贷款,加快激活民间资本,促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集,把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去"战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件,大力开拓国际国内两个市场,用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策,加大对重点出口大户的支持力度,积极培育新的出口项目和经营主体,推动开放型经济加快发展。
大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励,为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来,大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度,健全技术创新机制,转变经济增长方式,促进民营企业成规模、上档次、增效益。
六、以基本国策为保障,增强持续发展能力。
坚定不移地贯彻计划生育基本国策,高度重视并加强人口与计划生育工作,提高人口素质,稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节,重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理,使全县人口自然增长率控制在6‰以内。
坚定不移地贯彻环境保护基本国策,突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点,强化城区扬尘和噪声污染防治,推广清洁能源,开展机动车辆尾气整治,加快固体废弃物的无害化处理和综合利用;加强工业污染防治,促使污染物达标排放,逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业,使县城空气质量基本达到二级标准,努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。
坚定不移地贯彻耕地保护基本国策,狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治,重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理,确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发,在开发中保护"的方针,既要严格执行土地利用总体规划,加强基本农田保护,切实保护国土和矿产资源,又要健全资源有偿使用机制,确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理,完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程,加强绿色通道建设,加快生态农业发展,加速荒山荒地绿化,进一步增强可持续发展能力。
七、以先进文化为方向,促进社会全面进步。
全面建设小康社会,必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化,建设社会主义政治文明和精神文明,努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。
牢牢把握先进文化的前进方向,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,强化社会信用意识,广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动,广泛开展“爱家乡、兴綦江"为主题的系列教育活动,不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育,积极开展“双拥"和军民共建活动。
切实加强社会主义政治文明建设,坚持和完善人民代表大会制度,主动接受人大及其常委会的法律和工作监督,认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉接受政协的民主监督,充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制,健全基层自治组织和民主管理制度,丰富民主内容,拓宽民主渠道,坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作,充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设,提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则,改革事业单位管理体制,精简机构,裁减冗员,妥善分流人员,减轻财政负担;高度重视安全稳定工作,正确处理人民内部矛盾,坚决依法打击各类犯罪活动,依法惩治邪教组织和黑恶势力,全面落实社会治安综合治理措施,维护社会政治稳定。
大力实施“科教兴县"战略。坚持科技创新,建立以企业为主体的科技创新体系,引进和推广一批先进适用的科研成果,培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业,组建一批科技中介服务组织,形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识,弘扬科学精神,破除封建迷信,倡导文明健康的生活方式,建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位,巩固发展“两基"教育成果,提高教育质量和管理水平;加快发展高中阶段教育,积极发展职业教育,鼓励和支持社会力量办学,2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育,逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设,提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制,加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整,优化、整合教育资源,基本完成中小学校现有d类危房改造,努力改善办学条件。
积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设,建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化,发展文化产业,延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动,不断提高竞技体育水平。深化卫生改革,抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作,强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设,提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项"建设,积极改善农村医疗卫生条件。
八、以群众利益为根本,提高人民生活水平。
始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为人民政府工作的出发点和落脚点,在加快经济发展的基础上,使全县逐步走向宽裕的小康社会。
千方百计扩大城镇就业和再就业,降低城镇失业率。实施积极的就业政策,充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用,健全市场导向的就业机制,多渠道开发就业岗位,努力改善就业环境,支持劳动者自谋职业或自主创业,鼓励企业和经济组织更多吸纳就业,帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员,确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。
千方百计健全社会保障体系,解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放,基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗,提高农民健康水平。
乾县人民政府工作报告全文
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、去年以来工作回顾?
2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,顶住经济下行压力,奋力攻坚克难,实现了经济社会发展稳中有进,全面建成小康社会打下了坚实基础。全县生产总值完成171.6亿元,增长0.9%;地方公共财政一般预算收入完成1.96亿元,增长1%;社会消费品零售总额完成76亿元,增长3.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到35485元和12114元,分别增长7.9%和9%。
――聚力攻坚求实效,三大攻坚战取得关键进展。紧盯。
解隐性债务5435万元。
――主攻项目扩投资,发展后劲日趋增强。始终坚持把项目建设作经济工作的重中之重,成立25个工作专班,全力抓好项目跟踪服务和推进落实。75个重点建设项目完成投资54亿元,列入市级的25个重点项目完成投资36.49亿元,全社会固定资产投资完成140.37亿元。省级重点工程――银西高铁项目进展顺利,西平铁路、银西高铁、西法城际铁路乾县站8000平方米“三站合一”站房主体即将封顶。积极赴北京、新疆、武汉、长三角、珠三角等地开展叩门招商,签约招商引资项目61个,总投资251.9亿元,完成年度投资54.08亿元。紧盯国家投资方向和投资重点,积极向上争项目争资金,累计争取项目资金13亿元。
蔬菜基地发展到12个,面积扩大到8500亩,我县荣获“陕西省农产品质量安全县”“全国平安农机示范县”称号。围绕乾陵创建国家5a级景区目标,大力实施商旅“211”工程,完成景区绿化310亩,栽植树木5万余株,乾陵“一机游三秦”智慧景区票务管理系统、残疾人通道改造等工程全面完成,我县荣获“中国研学旅行最佳目的地”“中国最具影响力文化旅游名县”称号。电子商务发展提速,乾县宜农e家网络平台建成运营,343名电商人才和170余名农产品经纪人常年开展电商经营,实现了线上线下融合发展。
――建管并重促提升,城乡面貌持续改善。聚力破难题、提品质、增内涵,统筹推进县城、集镇、社区和美丽乡村建设。加快补齐县城基础设施短板,兴业大道改造提升工程竣工通车,打通了城区交通大动脉;大市场南路、温州商贸城东侧巷道、北寺村、东街村等道路硬化工程全面完成,疏通了城市微循环。故城墙遗址公园、西门乾坤广场建成对外开放,第二广场改造全面完成,城市精细化管理水平大幅提升。我县被评全市“城市建设先进县”。按照“净亮绿美”要求,加快美丽乡村建设,不断扮靓“乡村容颜”,投资2000万元,完成县镇村道路绿化340公里;投资1660余万元,完成卫生改厕33163户;狠抓文明村镇创建,建成省级美丽示范村2个,市级美丽示范村6个,城关街道办吴村列入全国乡村治理示范村候选名单,姜村镇、梁村镇被评市级文明镇。
批服务局,政务服务中心全面建成并投入使用。推行“三集中三到位”改革,完成15个部门115项行政许可职能划转。实行“一枚印章管审批”新模式,推行“一厅式”审批,办事流程、办理时限大大缩减。推进“互联网+政务服务”,融媒体“爱乾县”app上线运行。扎实开展争创“零投诉”营商环境活动,566项审批事项网办率达到91.17%,“双随机、一公开”监管全面推行,“只进一扇门”“最多跑一次”“不见面审批”成常态。出台了促进民营经济高质量发展实施意见,清理拖欠民营企业账款2778.13万元。不折不扣落实减税降费各项政策,全年减税降费5411万元,惠及3879户纳税人。设立了400万元科技创新基金,激励扶持民营企业创新;新发展各类市场主体2709户,同比增长14%。
个医疗综合服务能力提升项目建设,医疗条件明显改善。累计发放小额担保贷款3505万元,新增城镇就业3195人,城镇登记失业率控制在3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大,高血压、糖尿病等门诊用药纳入保障,25种药品价格大幅下调,异地就医结算更加便捷。蚂蚁金服“普惠金融”合作项目上线运行,解决了农村消费者、小型经营者的小额信贷需求。乾县退役军人事务局和服务中心挂牌成立,建成镇村退役军人服务站190个,设立了退役军人关爱基金;安置退役士兵和转业士官42人,将88名安置后未上岗人员重新安置,累计发放待安置期间生活费601万元,待岗期间生活补助费1514.8万元。文体惠民工程深入推进,建成镇村综合文化服务站123个,组织开展庆祝新中国成立70周年文化展演等活动293场次,成功举办了乾县赛区2019陕西省群众足球乙级联赛、第二届乾县国际半程马拉松赛等活动,广大群众的文化体育生活丰富多彩。深入开展非遗“五进”活动,弦板腔、乾州红拳、乾州剪纸、蛟龙转鼓等非遗文化走入寻常百姓家,弦板腔传统剧《磨坊义救》亮相戏曲百戏(昆山)盛典,乾县优秀传统文化影响力不断提升。双拥、老龄、统计、地震、粮食、金融、档案、盐务、烟草、人防、气象、广电、县志、宗教、残疾人、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。
――履职尽责强管理,社会大局和谐稳定。以“五个再一遍、三个大起底”抓手,纵深推进扫黑除恶专项斗争,全县侦破涉恶案件62起,打掉恶势力犯罪集团2个,恶势力犯罪团伙8个,查封冻结扣押涉案财物377万元。加快“雪亮工程”建设,城镇社会视频监控基本达到全覆盖。强力推动禁毒整治工作,破获涉毒刑事案件23起,县禁毒教育基地、强制隔离治疗中心、16个镇办社戒社康工作站建成投入使用,顺利通过国家禁毒委督导检查。全县公众安全感达到95.16%,位居全市第三,“两率一度”等指标稳居全市第一方阵。坚持县级领导约访接访制度,信访及时受理率和按期办结率达到100%。全面落实安全生产监管责任,狠抓重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治,全县安全生产形势总体平稳。严格落实“四有两责”,加强食品药品监管和非洲猪瘟等疫情防控,有力保障了人民群众舌尖上的安全。
督,办理人大代表建议67件、政协委员提案72件,办复率、满意率分别达到100%和98%。“七五”普法扎实推进,法律“六进”活动成效明显,全县干部群众的法治观念和法治意识不断增强。以陈肖坪、权王军案鉴,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,巩固了风清气正的政治生态。审计监督和行政监察职能有效发挥,政府自身建设得到不断加强。
在看到成绩的同时,我们也应清醒地看到,在经济下行和疫情冲击的双重压力下,我县经济社会发展也潜在一些矛盾和问题:一是经济转型发展缺少大项目支撑,特别是工业大项目少,农业优势产业的规模扩张、特色发展缺少龙头企业产业化带动,三产服务业的品牌化程度不高;二是工业经济增长乏力,装备制造业订单减少,产能下降;纺织企业产能大幅压减,面临停产压力;三是财政刚性支出不断加大,可用于经济建设和发展的财力十分有限;四是营商环境在全省排名靠后,门好进、脸好看、事难办,招商引资项目落地慢、落地难,外界诟病较多;五是安全生产、生态环保、信访稳定等方面工作基础仍显薄弱。对于这些问题,我们将高度重视,甄别施策,对症下药,认真加以解决。
二、2020年工作的总体要求和主要目标?
险仍不可忽视,经济发展的不确定性因素较多。此,结合中省市部署,县委确定今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央经济工作会议和省委十三届六次全会、市委七届十次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,立足爬坡过坎、追赶超越,深入践行“五个扎实”“五项要求”,全面落实“五新”战略任务,突出做好“六稳”工作、落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建,加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县,坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战,坚决打赢打好三大攻坚战,迈出高质量发展更大步伐,夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,推进治理体系和治理能力现代化,奋力谱写新时代乾县追赶超越新篇章。
综合研判形势,今年我们的主要任务、主要精力是做好“六稳”“六保”工作。要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业2400人以上,城镇登记失业率控制在4.5%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。在今年工作中,我们要始终坚持把“六保”作“六稳”工作的着力点,保住了就业、基本民生和市场主体,就能稳住经济基本盘;守住“保”这一底线,以保促稳,稳中求进,就能渡过难关赢得时间、创造条件,全面建成小康社会夯实基础。
境、强服务,使各种生产要素和优势资源在乾县聚合、流动,努力在新一轮西部大开发浪潮中找准、坐定“乾县”位置。
三、
2020年经济工作重点任务?
(一)全力以赴稳增长,力促经济企稳回升?
坚持把稳增长摆在经济工作的首要位置,以项目建设增强发展动能,以“三个经济”聚合发展要素,以优化环境激发市场活力,确保全县经济健康平稳运行。
强推重点项目建设。把经济工作项目化贯穿在政府工作的方方面面,每年坚持抓好十大重点工程建设,办好民生十件实事,以高质量项目稳增长、调结构、惠民生,蓄积高质量发展的动能。把今年确定“项目建设攻坚年”,成立项目促进委员会,建立月联席会推进制度以及月督查、季考核和项目清单管理制度,着力解决项目少、落地难、建设慢等问题,推动项目建设提速、提质、提效。全年安排重点建设项目91个,年度计划投资75.07亿元。其中新建项目73个,年度投资61.48亿元;续建项目18个,年度投资13.59亿元。进一步把招商引资“第一要务”立起来,围绕打造装备制造、新能源新材料等优势产业集群,扎实开展产业链招商、以商招商和园区招商,对投资额度大、辐射带动强的重大工业项目,量身定制优惠政策,务求取得新突破,年内引进10亿元以上工业项目1个,5亿元以上工业项目4个,确保实现到位资金52亿元以上。认真组织编制“十四五”发展规划,在系统谋划经济社会发展的基础上,积极研究中央和省市政策变化,突出公共卫生、市政基础设施、老旧小区改造、应急物资储备体系、产业转型升级等重点领域,精心策划包装、积极申报争取,确保更多的项目进入中省市“十四五”规划盘子。县财政设立500万元项目策划基金,支持项目前期工作,同时建立争资引项考核奖励制度,最大限度调动全县上下跑项目、争资金的积极性和主动性,力促政策机遇转化一个一个落地实施的项目。
进出口8100万元以上。优化县域工业布局,整合装备制造产业园、纺织工业园、新型建材园、食品药品产业园等园区,抓好园区孵化器、标准厂房及配套基础设施建设,聚力开放创新和产业集聚,以平台建设构筑对外开放新格局。
打造一流营商环境。把优化营商环境作一项既利当前更利长远的根本性战略性长远性工作来抓,高质量发展提供强劲持久动力。拉下脸、硬下心解决“门好进、脸好看、事难办”问题,持续深化“放管服”改革、“最多跑一次”改革,加快实现“一扇门、一张网、一次办”,上线运行政务服务综合app,扎实开展争创营商环境“零投诉”活动,优化发展软环境;多渠道筹措资金,下大气力改造提升城乡基础设施,改善城乡面貌,进一步增强县域经济竞争的“硬”实力。认真落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,全面排查、坚决清理各类显性和隐性壁垒,进一步放开民营企业市场准入。建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制,多措并举解决融资难融资贵问题。顶格落实减税降费政策,清理规范涉企收费,进一步降低企业用电、用气、物流成本。坚持因企施策、一企一策,积极帮助停减产企业转型发展。
(二)转型升级强工业,培育发展强劲动能?
坚定不移实施工业强县战略,坚持以现有企业重点,加快转型升级、技改扩能,以工业园区主载体,加强基础配套和功能完善,全力打好工业经济翻身仗。
抓转型、促升级,推动产业聚集发展。以转型升级方向,大力实施工业经济“345”工程,按照“陕西制造、乾县配套”的思路,做大做强装备制造、纺织服装、新型建材、食品药品、橡胶加工五大产业集群。加快浩泽环保一体化、韩国pnt二期、华通机电导弹壳体二期、正麒新能源汽车等项目建设,推动装备制造业向高端成套设备发展。以银华纺织、雅尔艾等企业重点,推进纺织产业向规模优势、品牌优势跨越,促使老旧纺织企业有序退出、转型发展。全力推进年产400万平方米钢质防火门、钢筋混凝土排水管、环保型建筑垃圾回收综合再利用等项目,促进建材工业由原材料生产向工业制品、建筑构件生产转变。抓好总投资28亿元的五峰山氧化钙产业园建设,力促西区矿山开采项目尽快动工,东区8月底进矿开工。依托优利士乳业、乾首奶山羊等企业,发展壮大羊乳产业,引导健民制药、长丰面粉等企业新上生产线,拉长产业链条,推进食品药品产业规模化、高端化、聚集化发展。实施成鑫橡胶二期、佳鑫橡胶制品加工、高分子材料等项目,力促橡胶产业涅槃重生,成县域经济发展的支柱产业。
1家、瞪羚企业1家、科技小巨人企业2家。抢抓市上实施民营企业家“雄鹰”计划机遇,积极帮助民营企业解决发展中存在的困难和问题,助推民营经济不断发展壮大。
抓园区、强承载,着力搭建发展平台。坚持平台建设与项目建设同抓,完善工业园区水利、电力等配套设施,不断提高园区吸引力、承载力、聚集力。加快玖犁汇智项目建设,入园企业提供标准化厂房。进一步完善园区规划,有序推进姜村新型材料科技产业园、灵源建筑材料产业集中区建设。加大土地收储力度,着力盘活存量土地及闲置低效用地,对批而未供、长期闲置撂荒用地以及“僵尸企业”占地依法处置,实现园区提质增效与集约用地双赢。
(三)聚焦商旅促销费,开拓经济增长空间?
坚持把服务业作补短板、调结构的重要环节,采取有力有效措施,做火旅游、做旺商贸、扩大消费。
划全域旅游线路,合理布局游客集散中心、文化功能区,及时跟进配置旅游设施,努力把乾陵这一旅游龙头扬起来,把旅游业培育成全县战略性支柱产业。
推动商贸流通扩规模。以居然之家项目建设重点,加快专业市场、农贸市场规划建设,进一步完善城乡商贸流通网络。大力实施消费升级计划,鼓励发展连锁便利店、社区便民设施,发展夜间经济,拓展假日消费。大力发展冷链物流,加快农村物流网络节点建设,完善农产品流通体系。加大商贸流通企业培育力度,新增限额以上商贸企业10户以上。
推动新兴业态快成长。围绕信息消费、健康养老、文体教育、旅游休闲等重点领域,大力培育消费新热点、新业态、新模式,不断满足群众多样化、个性化消费需求。积极与淘宝、京东、苏宁等知名电商对接洽谈,通过与大型电商企业合作,推动线下体验与线上电商互补融合发展。
(四)建设“四有”新农村,加快乡村振兴步伐?
坚持农业农村优先发展,抓重点、破难点、攻弱点,着力打造有产业、有颜值、有底蕴、有活力的“四有”新乡村。
抓特色、强产业,夯实乡村振兴基础。加强病虫害防治力度,确保粮食安全。深入实施“3+x”特色产业攻坚行动,重点在果业、畜牧养殖、设施农业及特色产业发展上提质增效求突破。大力实施“果畜富民”战略,突出发展双矮苹果和早中熟苹果,在阳峪、峰阳、梁山等镇新建双矮苹果1.2万亩,在周城、临平、新阳等镇新建早中熟苹果1万亩,在注泔、峰阳等镇改造淘汰低产果园1.6万亩。力促优利士乳业二期、乾首奶山羊二期项目尽快启动,发挥规模养殖和良种繁育示范带动作用,着力打造奶山羊养殖专业村5个,培育新型养殖经营主体30个,奶山羊存栏达到7.5万头以上。加快恢复生猪产能,重点支持大合生态养殖、金亮丽牧业、亮丽现代农业、恒韶农业发展,抓好依飞肉牛、海兰褐蛋鸡等畜牧养殖项目建设,着力打造名副其实的畜牧大县。加快高效设施农业示范园、肖河设施蔬菜基地、乾禾现代农业综合体等项目建设,新发展设施蔬菜500亩,特色露地菜2500亩。因地制宜发展黄桃、石榴、花椒以及中药材、小杂粮等区域特色产业。强化农产品品牌建设,有组织地开展“两品一标”认证工作,使更多的农产品能够登堂入市,不断提升附加值和品牌影响力。
带建设,投资7000万元,新建美丽乡村示范村16个,做到“县有示范带,镇有示范村”。加快农村厕所改造整村推进工作,投资7146万元,对17个示范村农村厕所进行无害化改造,完成卫生改厕1.5万户、农村学校旱厕改造55所,新建镇村公厕93所。实施“旅游路、资源路、产业路”等道路改造,建好“四好农村路”,切实补齐农村基础设施短板。深入推进移风易俗,倡导文明乡风,进一步提升农村基层治理水平。
夯基础、强根基,增强持续发展能力。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策,有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,有效盘活农村建设用地。开展农村产改工作“回头看”、村集体经济折股量化及土地确权遗留问题的后续处理工作,着力打造5个产改样板村,逐步消除集体经济“空壳村”。实施全县农村宅基地和集体建设用地“房地一体”不动产登记工作。继续抓好高标准农田、土地深松、土壤地力改良、节水灌溉、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程等基础设施建设,不断增强抵御自然灾害的能力,进一步改善农业农村生产条件。
(五)推进新型城镇化,促进区域协调发展?
坚持建管并重,完善功能配套,提升综合承载力和人居环境,着力构建城乡融合发展新格局。
高标准提升改造、振兴北路建设,对工行西巷道、花口巷北段、学习巷等8条城区背街小巷实施硬化改造。投资850万元,在奉天故城墙遗址公园内建设体育元素功能区、范紫东纪念馆,打造综合性城市公园,融入文化元素,提升城市气质。投资6.1亿元,实施乾州人家二期、靖庄路城市综合体项目;投资8600万元,完成顺泰安居小区5栋584套公租房及配套基础设施续建工程、安居小区、县委家属院等老旧小区改造工程。投资2050万元,在城区建设4座立体停车场,努力打造优质、方便、舒适的人居环境。
高质量推进,建设特色城镇。认真贯彻落实全省县域经济发展和城镇工作会精神,抢抓三年行动计划政策机遇,坚持不懈推进城镇化。狠抓重点示范镇、文化旅游名镇建设,把灵源、姜村等镇打造工业强镇,把临平、马连等镇打造商贸重镇,把薛录、阳峪等镇打造旅游名镇,把大杨、梁村等镇打造养殖大镇,把梁山、峰阳等镇打造果业强镇。实施强镇带村工程,促进城乡融合发展。
设施、绿化养护等工作,从办好“小事”中不断提升群众获得感。
(六)打好三大攻坚战,决胜全面建成小康社会?
全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官是重大政治任务,我们要对标对表,抓重点、补短板、强弱项,重点解决经济发展、脱贫攻坚、环境保护、风险防范等方面突出问题,确保乾县同步够格迈入全面小康社会。
下足绣花功夫,决战决胜脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚决战决胜年,我们要坚持问题导向、目标导向,下足“绣花”功夫,一鼓作气打赢脱贫攻坚战。进一步加大政策资金倾斜力度,精准落实帮扶措施,确保1418户2287人高质量脱贫。始终把产业扶贫作稳定脱贫的治本之策,持续放大产业扶贫“三种模式、六条途径”,发挥社会力量,抓好产业项目、龙头培育、“三变”改革以及发展集体经济等关键,创新利益联结机制,提升扶贫产业的可持续性。推广就业扶贫“345”模式,全年完成贫困劳动力培训800人,社会技能提升1000人,开发特设公益性岗位及公益专岗100个。加大教育扶贫、健康扶贫、社保兜底等政策落实力度,坚决防止因病因灾因学致贫。强化贫困地区基础设施建设,投资6320万元,实施贫困村及关联村村内道路、排水沟建设、产业园区配套工程和10千伏以下农网改造升级项目建设,完成危房改造“三年滚动计划”全部任务。深入开展“四扶四送”活动,大力推广“一约四会”“一评三治”等做法,着力破解“习惯穷、争当穷、无奈穷”等思想顽疾。严格落实“四个不摘”要求,突出6类重点人群,完善边缘户和脱贫监测户帮扶机制,让脱贫成果经得起历史检验。
强化治本之策,坚决守住生态底线。坚持方向不变、目标不降、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决打赢“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战。聚焦“工煤车尘燃”主要污染源,强化信息化、清单化、精细化管理,实现镇办空气质量考核全覆盖,坚决打通污染防治措施落实“最后一公里”;扎实推进清洁取暖替代工作,统筹调整产业、能源、交通运输结构,抓好生物质禁燃及综合利用,确保蓝天保卫战三年行动取得明显成效,力争全年空气质量优良天数达到275天以上。抓好国土空间规划编制,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。深化北部矿山生态修复治理,加快新阳镇方山采石场、阳峪镇南北村石料厂生态恢复治理进度,协同推进生态修复与产业发展。加强土壤污染排查管控与修复治理,严格危险废弃物监管处置;加快推进安徽皖能生物质发电、垃圾发电项目,投资3500万元,实施农村生活垃圾中转压缩站建设项目,新建农村垃圾中转压缩站19座,提高垃圾规范化处置水平。严格落实河长制湖长制,抓好羊毛湾、老鸦咀、乾陵水库水系连通、泔河生态综合治理项目,完成县城污水处理厂提标改造、高铁新区雨污管网建设,积极争取实施一批无动力或微动力农村污水处理项目,推进水环境、水资源、水生态持续向好。持之以恒推进天保、三北等防护林建设,完成造林绿化2万亩,构建绿色生态屏障。
恪尽守土之责,防范化解重大风险。健全政府债务规模管理和风险预警机制,足额预算安排资金化解存量隐性债务,确保隐性债务在零增长基础上逐年减少。加强金融领域风险摸底排查和舆情监测预警,开展互联网金融专项整治,铁腕治理非法集资、“套路贷”、金融诈骗等违法违规金融活动,持续推进公职人员不良贷款清收工作,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。
(七)改善民生不停步,提高群众幸福指数?
坚持把人民群众对美好生活的向往作发展指向、工作导向和奋斗方向,持续推进民生保障、社会事业和社会治理同步提升,让全县人民的生活一年比一年更美好。
活体验带给千家万户。实施饮水安全工程,投资1.52亿元,完成羊毛湾引水工程及净水厂建设,确保9月底实现全面通水,同时实施第三水厂建设、饮水安全项目,巩固提升城乡群众饮水安全。实施集中供热及天然气化工程,在县城全面实施集中供热,加快镇村天然气管道铺设进程,铺设中压燃气管道50公里,低压管道80公里。实施便民出行工程,投资2800万元,新增县城公交车25辆,开通公交线路1条,同时投放800辆电动共享自行车,更加方便群众出行。
立足富民,让创业就业有门路。坚持就业优先,综合运用社保降费、稳岗返还、职业技能培训、创业扶持等政策,做好以高校毕业生、退役军人、返乡农民工、下岗转岗职工等重点群体就业再就业工作,新增城镇就业2400人,全年输出农村劳动力10.2万人,确保零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》,坚持推行保证金缴纳、农民工工资直付等制度,加大对恶意拖欠农民工工资违法失信行的惩戒力度,着力防范发生新的农民工欠薪问题。大力实施人才强县战略,引进培养一批重点领域紧缺的专业人才,落实相关政策待遇,确保人才真正留得住、用得好。
全力惠民,让教育质量更优。坚持教育优先战略,启动义务教育优质均衡发展和责任督学挂牌督导创新县创建工作。投资3020万元,完成阳洪初中综合楼、学生宿舍楼建设,对漠西初中、临平初中、城关亓父小学、梁村中心小学等10所学校基础设施进行改造提升,不断巩固义务教育均衡发展和“双高双普”创建成果。加快城区学校规划建设,大力发展普惠性幼儿园,解决“大班额”“入园难”问题。支持乾县职教中心与西安、咸阳职业院校加强沟通交流,提升我县职业教育办学水平。发挥家委会参与学校管理、实施有效监督作用,推动学校工作健康发展。深化教育综合改革,落实立德树人根本任务,推进教育创新发展,办好人民满意教育。
贴心民,让医疗保障更有力。加快健康乾县建设,全面启动“八大健康细胞”示范建设工作,打造全民健康微环境。抓好医疗服务综合能力提升项目建设,投资1700万元,完成1个卫生院公卫楼、3个信息化平台、3个县级重点专科及11个建制镇预防接种数字化规范门诊建设。建立预防接种异常反应补偿保险机制,强化疫苗监管,实现预防接种数字化门诊和健康小屋无纸化建设全覆盖。深入推进分级诊疗制度和现代医院管理制度综合改革,落实国家组织药品集中采购和使用试点扩围,引导医疗机构规范用药,减轻患者药费负担;落实咸阳市卫生健康系统推进“两个允许”实施方案,提高医疗人员待遇;落实城乡居民医疗保险整合升级,实现城乡居民享受同等医保待遇;落实医疗报销一窗口办理、一单式结算、一站式服务,让群众办理业务更方便、更快捷。抓紧抓实抓细常态化疫情防控,因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施,积极引导群众做好必要防护,坚决打赢疫情防控阻击战。
心理健康行动和预防近视工作计划,加强残疾人和农村留守儿童、鳏寡老人、妇女关爱服务体系建设,持续提高社会保障水平。扎实推进全民参保计划,进一步扩大社会保险覆盖面。建好明德城老年公寓项目,建设农村互助幸福院28个、社区日间照料中心或嵌入式养老机构2个,发展医养结合养老机构2个,让老年人安享幸福晚年。加快推进城乡公益性公墓建设,倡导生态、和谐、文明殡葬新风。
文化惠民,让群众生活更丰富。抓好志书编修工作,确保二轮《乾县志》《乾县方言汇释》出版发行,《乾县年鉴》一年一鉴公开出版。推动文化事业繁荣发展,完成弦板腔历史剧《大汉司马迁》的编排,做好中国第四个“文化和自然遗产日”非物质文化遗产展演工作;加大非物质文化遗产传承和保护力度,提升弦板腔、蛟龙转鼓、乾州红拳等优秀非遗品牌影响力。大力实施文化惠民工程,投资4725万元,新建50个综合文化中心及3个5人制社会足球场,加快规划、启动建设乾县文化体育中心,积极迎接咸阳“十三运”;支持融媒体中心尽快迁建,完成173个基层综合性文化服务中心建设,实现县、镇、村三级公共文化服务体系全覆盖。加强精神文明建设,强力推进省级文明县城创建任务落实,确保创建目标顺利实现。
工程”建设,完善社会治理防控体系,建设更高水平的平安乾县。坚持严厉打击毒品违法犯罪活动,推进社戒社康,加强毒品预防教育,巩固禁毒整治工作成果。抓好《宗教事务条例》贯彻落实,提高宗教管理规范化水平。落实退役军人政策待遇,维护退役军人合法权益,强化“三基”建设,创建省级双拥模范县。部署开展安全生产专项整治三年行动,扎实推进“三防三抓三严”,强化行业专业管理、网格化管理、隐患排查整改台账建设等基层基础工作,最大限度防范不安全事故发生。强化食品药品安全监管,突出抓好农村集体聚餐、学生小饭桌、校园周边食品及“三小”食品摊点等重点领域,加强非洲猪瘟等各类疫情防控处置,保障人民群众“舌尖上的安全”。
四、全面加强政府自身建设?
时代的使命、发展的重任、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。新的一年,县政府将不忘初心、牢记使命,持续深入推进“五型”政府建设,勇担改革发展重任。
铸牢忠诚之魂,建设忠诚型政府。巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把对党和人民事业的绝对忠诚,铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂,贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。坚决落实好中省市和县委决策部署,保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀,以推进新时代乾县追赶超越己任,用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。
切实转变作风,建设实干型政府。坚持率众担当,盯牢工作清单,自我加压、踏石留印、抓铁有痕,积极作、主动作、有效作,构建起“一竿子插到底”的工作落实机制。坚持率众攻坚,紧盯重点复杂工作和突出问题,实行议题式管理、专班化破解,强化大联动推进、大督查考评,形成“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。坚持率众赶超,实施短板拉长行动,跑出比别人更快的速度,知难而进,后发赶超,力争尽快填平补齐欠账。
大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督和社会舆论监督。
不忘初心使命,建设服务型政府。进一步完善政府治理体系,提高政府治理能力。始终以人民中心,坚持经常深入基层、深入群众,问需于民、问计于民;坚持向人大定期报告工作,向政协定期通报工作情况,开门听取民意,多方沟通协商,做到重大决策依民而定,措施安排民而出;坚持统筹兼顾,尽力而,多民办实事、办好民实事,下更大气力将人大代表票决项目办得更实,花更大精力把广大群众意见集中的“关键小事”解决得更好。
坚持从严治党,建设廉洁型政府。严格落实财政预算“以收定支”原则,大力压减一般性支出、非刚性支出及公用专项经费,坚决取消不必要的支出,从严控制新增支出。严格履行全面从严治党主体责任,完善权力运行机制和监督机制,加强审计监督,推进财政预决算公开。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯公共资金使用、公共资源交易、公共资产经营、公共工程建设以及扶贫等重点领域,加强廉政风险防控,切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定及实施细则,严格落实县委“五不得、六做到”,加强政府系统廉政建设和作风建设,持之以恒正风肃纪,让民、务实、清廉成政府的鲜明底色。
县十七届人大四次会议大会秘书处2020年5月23日印?
附:
1、“五个扎实”要求:2015年2月,习近平总书记来陕视察工作,对当前和今后一段时期陕西各项工作提出了五点要求,内容包括:扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
2、“两不愁三保障”:两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
3、八个一批:是指产业发展脱贫一批、移民搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、社会保障...值得赞扬。
年县人民政府工作报告
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
亿元,与去年持平;
农林牧渔业总产值xx.x亿元,增长x%;
规模以上工业增加值增长x.x%;
固定资产投资增长xx%;
社会消费品零售总额增长xx.x%;
城镇和农村居民人均可支配收入分别增长x.x%和x.x%。
一年来,我们坚持大干快干实干,在赶超发展中争当排头兵,力做先行者,主要做法和成绩体现在以下五个方面:
x科技、鲜果蜜饯、x酵素等项目实现投产或部分投产,x种业、x等项目推进较快,发展芙蓉李xxxx亩、果蔬xxxx亩、蔗糖xxxx亩,万亩水稻制种基地和高标准农田x.x万亩,年产食用菌x.x亿袋。落实粮食安全省长责任制,粮食生产再获丰收。烟叶收购顺利完成。新培育市级以上农业龙头企业xx家,新增“xx红糖”“西山毛边纸”x件国家地理标志证明商标。
开发区四期土地完成平整xxxx多亩,已有xx家企业意向入驻。
国有林场与xx镇x个村签订林地合作经营约x.x万亩。农村土地确权登记颁证工作全面完成,新增土地流转、入股、托管面积xxxx亩。国企改革有力推进,出台县属国有企业负责人业绩考核办法等七项制度。安全生产领域改革有序推进,全面落实地方党政领导干部安全生产责任制。
全市仅我县x家企业被评为省创新型企业。建成各类创新平台xx家。选派xx名乡土人才作为科技特派员,活跃在重点企业和农业生产的前沿阵地。
实施农村电网升级改造xxx公里。
县图书馆、博物馆分别被评为国家一级图书馆、国家三级馆;
竹纸制作技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录,x处遗址列入省级文物保护单位。
城区污水管网、行政村生活垃圾治理、三格化粪池改造等年内目标完成;
立案查处环境违法案件xx件。
治理水土流失面积xx.x平方公里,整治“青山挂白”点xx处。
这一年,我们不管担子有多重,始终挺起脊梁担大任;
这一年,我们不管压力有多沉,始终勠力同心向前行。饮水思源,我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩,得益于党中央、国务院的好政策,得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于社会各界的关心帮助,凝聚着全县人民的聪明才智和辛勤劳动。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持xx发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二是产业聚集度不高,缺乏大项目大企业支撑;
三是创新活力不足,高端人才、高级技术工人非常紧缺;
四是公共服务供给水平有待提高,教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生短板尚未补齐;
五是政府自身建设仍需加强,行政服务效能还有不少提升空间。对于这些问题,我们必须不待扬鞭自奋蹄,坚决做到不避短、不遮丑、不推卸,努力在新的起点上谱写xx发展新篇章,绝不辜负人民的期望和重托。
2020年是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的攻坚之年。当前,我们已经建成或正在建设一批打基础、利长远的重大项目,聚集了赶超发展的潜力潜能。我们要保持战略定力、增强必胜信心,集中力量办好自己的事,乘势而上、奋力赶超,全力开创新时代xx经济社会发展的新局面!
全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长x%;
农林牧渔业总产值增长x%;
规模以上工业增加值增长x%;
固定资产投资(不含农户)增长x%;
社会消费品零售总额增长x%;
出口总值增长x%;
实际利用外资增长x%;
地方一般公共预算收入增长x%;
城镇居民人均可支配收入增长x%;
农村居民人均可支配收入增长x%;
城镇登记失业率控制在x%以内;
完成节能减排任务。实现上述目标,我们要认真按照省、市、县委全会要求,推动制造业高质量发展,提升产业链水平,加快乡村振兴步伐,大力支持民营企业发展壮大,全力保障和改善民生,以功成不必在我、建功必定有我的情怀,以马上就办、真抓实干的工作作风,一步步把蓝图变成xx人民所期盼的美好现实。具体抓好六个方面工作。
牢固树立抓项目就是抓发展理念,全力以赴多上大项目、多抱“金娃娃”,多措并举强要素、优服务,打造高质量发展新引擎。
同时,加快启动五期征地工作。资金保障要加强。引进培育产业基金,紧密政银企对接,鼓励金融机构加大信贷投放,全年新增存款x亿元、贷款x亿元。用工保障要接续。推进校企合作,抓好技能型人才培训,加强企业用工和劳动力就业对接,努力解决企业用工难问题。服务保障要深化。紧盯项目落地后的持续服务,确保项目落得住、建得快、早达产。
按照“深呼吸+”发展战略,不断把良好的生态优势转化为新兴产业、全域旅游和乡村振兴的发展优势,加快构建现代产业体系。
鼓励县内建筑企业“走出去”发展,积极承揽县外工程项目。统筹抓好现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等现代服务业,积极促进消费提质升级,持续扩大消费需求,提升消费对经济增长的拉动作用。
健全完善旅游服务要素,不断提升旅游接待能力和服务水平;
积极运用现代营销理念,借助会展、旅行社、对外合作交流、知名媒体等平台渠道,开展节庆营销、赛事营销、热点营销等特色活动,最大限度拓展旅游市场,力争接待游客总人数和旅游总收入增长xx%以上,过夜游客增长xx%以上。
因地制宜抓好中级版工作,着重从产业兴旺、百姓致富等方面下功夫;
积极向高级版迈进,重点解决村民自治、民俗民风、乡村文化、人才等更深层次的问题。
设立乡村振兴产业发展基金,鼓励引导工商资本和社会资本更多投向农业农村。
完成x个乡村振兴试点镇、xx个乡村振兴试点村、xx个美丽乡村和xx个铁路沿线村的农房整治。加强与xx学院、同济大学对接合作,努力将xx村打造成省级乡村振兴试验基地。以绿色生态为导向,大力发展绿色低碳循环的农业产业,提高广大农民群众的生态环保意识。同时,强化村(社区)党组织领导核心,开展支部达标创星活动,加强队伍建设,发挥党员先锋模范作用,健全乡村治理体系,建设“一中心一服务站”。
聚焦重点领域和关键环节推进改革创新,以一流环境推进开放,进一步增强经济发展的内生动力。
创新农村金融服务机制,积极推广“福田贷”“福林贷”等产品。深化教师“县管校聘”,推进中小学教师编制管理体制改革,实现师资力量均衡配置。扎实有序推进机构改革各项工作。统筹推进国有企业、财税体制、投融资体制等领域改革,着力破解经济发展和社会管理体制机制障碍。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚决打好污染防治攻坚战,促进人与自然和谐共生,让xx的天更蓝、水更清、地更绿。
紧扣民心这个最大的政治,既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
加快推进妇产儿科大楼、洋新线、沙余线、x水厂、屠宰场和殡仪馆等项目建设,扎实做好社会救助、优抚安置等工作。
做大信贷总量,着力控新化旧,持续化解不良贷款;
坚决打击违法违规金融活动,重点整治恶意拖欠、非法集资等行为;
扎实推进互联网金融风险专项整治,建立完善互联网金融监管和风险防范长效机制,促进互联网金融健康发展。坚决打好打赢“扫黑除恶”专项斗争攻坚战。围绕重点行业重点领域,深挖严打黑恶势力“保护伞”,确保打得准、打得狠。以“六乱”综合治理为抓手,进一步加强小区物业、河道采砂等领域的规范管理,坚决杜绝非法营运三(四)轮车“回潮”。坚决打好打赢平安建设攻坚战。持续开展煤矿与非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑、消防、烟花爆竹等重点领域专项整治,强化公共卫生、农产品质量等方面安全监管。健全完善应急体系,提升防灾减灾救灾能力。持续抓好“六无村(社区)”工作,推进社会治安防控立体化和社区服务管理网格化建设,提升社会治理水平。持续加强“七五”普法宣传,着力开展“五个专项”治理,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会和谐稳定。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领政府各项工作,持续推进依法治县,努力建设人民满意的政府。
各位代表!劳动创造幸福,奋斗赢得美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,不忘初心、牢记使命,善学善思、善作善成,为早日建成xx城市努力奋斗!
省委、省政府明确提出中心城市带动战略和打造省会经济圈,对合肥的支持力度越来越大;
作为首个国家科技创新型试点城市,将更加有利于借助创新的动力发挥后发优势;
财政收入年均增长15%;
城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11%和11.5%;
财政收入增长15%;
固定资产投资增长25%;
实际利用外资增长23%;
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和10%;
城镇登记失业率控制在4.5%;
县人民政府工作报告
凉府办函〔〕327号。
根据《国务院办公厅关于20部分节假日安排的通知》(国办发明电〔2019〕28号)精神和《凉山彝族自治州自治条例(修订)》规定,经州政府批准,现将我州2019年部分节假日具体安排通知如下。
一、元旦。
1月1日至3日放假调休,共3天。1月4日(星期日)上班。
二、春节。
2月18日至24日放假调休,共7天。2月15日(星期日)、2月28日(星期六)上班。
三、清明节。
4月5日放假,4月6日(星期一)补休。
四、劳动节。
5月1日放假,与周末连休。
五、端午节。
6月20日放假,6月22日(星期一)补休。
六、火把节。
8月8日至14日放假调休,共7天。8月2日(星期日)、8月16日(星期日)上班。
七、中秋节。
9月27日放假。
八、国庆节、州庆。
10月1日至8日放假调休,共8天。10月10日(星期六)上班。
九、彝族年。
11月20日至26日放假调休,共7天。11月15日(星期日)、28日(星期六)上班。
节假日期间,各地区、各部门要妥善安排好值班和安全、保卫等工作,遇有重大突发事件,要按规定及时报告并妥善处置,确保人民群众祥和平安度过节日假期。2019年部分节假日安排,州政府不再另行发文通知,请严格遵照执行。
2019年12月24日。
綦江县人民政府政府工作报告
各位代表:
请予审议并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
回顾过去五年。
綦江已经站在经济社会发展的新起点。
1998年县第十四届人民代表大会第一次会议以来,全县人民在中共重庆市委、重庆市人民政府和中共綦江县委的领导下,紧紧抓住重庆直辖、西部大开发和渝黔高速公路建设三大发展机遇,认真贯彻落实国家扩大内需的方针和中共重庆市委、重庆市人民政府对綦江工作的一系列指示,负重自强,开拓进取,开创了綦江经济社会发展的良好局面。回顾五年走过的历程,我们深深感到:过去的五年,是我们克服困难较多、承受压力较大、爬坡过坎的五年;是西部大开发取得重要进展、固定资产投入较多、城乡面貌变化较大的五年;是改革开放力度较大、经济社会发展较快、人民群众生活质量明显改善的五年。
一、结构调整步伐加快,综合实力逐渐增强。
全县上下以经济建设为中心,以结构调整为主线,促进了国民经济较快增长。“九五”计划胜利完成,“十五”计划开局良好。2002年,实现国内生产总值43.68亿元,年均递增8.1%;农业总产值8.96亿元,年均递增0.9%;工业总产值29.78亿元,年均递增4.8%;完成地方预算财政收入1.9亿元,年均递增6.6%;固定资产投资21.39亿元,年均递增33.2%;社会消费品零售总额16.64亿元,年均递增6.5%。2002年三次产业结构由1997年的47.4:28.8:23.8调整为30.6:35.9:33.5,二、三产业比重超过一产,经济结构逐步优化。农业结构调整和农业产业化经营扎实推进,通惠高效生态农业园区、太公山农业综合开发区初具规模,蔬菜、畜牧、果品等多经骨干项目迅速发展,林牧渔业占农业总产值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%;乡镇企业增加值达到8.81亿元,年均递增14%;农村劳动力从事二、三产业的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快实施“工业强县”战略,“513”工程初见成效,机械加工、能源、冶金等支柱产业发展壮大,市属企业增长加快,县属规模以上工业企业整体扭亏为盈。旅游开发开始起步,商贸、房地产等第三产业迅速发展,消费市场日趋活跃。以私营个体经济为主的非公有制经济实现增加值13.9亿元,占全县国内生产总值的32%。
二、改革开放纵深推进,发展活力不断增强。
坚持以完善社会主义市场经济体制为目标,不断扩大对内对外开放,各项改革取得重大进展。县属国有企业改制率达到95.6%,70%以上的闲置资产得到有效盘活。农村税费改革基本完成;土地流转制度改革、粮食流通体制改革顺利推进。积极推行部门预算、政府采购和收支两条线管理,财政体制改革取得明显成效。城镇住房制度改革、国有土地使用权制度改革进一步深化。城镇职工基本医疗保险正式启动,城市居民最低生活保障体系基本建立,下岗职工再就业工作得到加强,社会保障体系进一步完善。以推行国家公务员制度为契机,干部人事制度改革迈出新步伐。县镇机构改革、乡镇和村居行政区划调整全面完成。教育、卫生等社会事业改革取得新进展。整顿和规范市场经济秩序扎实推进,“三金”、“三乱”清理整顿基本完成。综合整治发展环境,改革行政审批制度,促进了开放型经济发展。成功举办了綦江县首届投资贸易洽谈会,积极参与全国、全市经贸洽谈和会展,外商投资日趋活跃,新增外来投资企业55户,引进重点项目25个,五年累计利用外资8.48亿元人民币,出口创汇4420万美元。
三、基础设施不断完善,城乡面貌明显改观。
抓住西部大开发机遇,基础设施建设取得重大突破,五年累计完成固定资产投资65.36亿元。渝黔高速公路一期工程建成通车,二期工程和綦万高速公路开工建设;改造国道、省道85公里,整治县道、乡道735公里,新修乡村道路270公里,新建公路桥梁5座,县二级汽车站投入试运营。县城建设力度加大,改造旧城房屋40万平方米,新区拓展1.2平方公里;城北大道、新虹桥、电力街一期工程等城市基础设施相继建成,县城容貌明显改观。积极推进城镇化进程,一批小城镇和农民新村初具规模,转移农村剩余劳动力10.8万人,全县城镇化水平达到27.5%,比五年前提高8.7个百分点。能源通信建设明显加强,完成农村电网改造任务,城镇多数居民用上了清洁安全的天然气;以光纤为主的现代化通信网络初步形成,电信、广电宽带网络共同发展,固定电话和移动电话普及率分别提高到10%和9.3%,广播电视“村村通”目标基本实现。农田水利基础设施进一步完善,整治维修病害水库54座,新增、恢复蓄、引、提水能力424万立方米,新增和改善灌面14.7万亩。公益性基础设施建设步伐加快,綦江剧场、影视会议中心等文体设施相继投入使用。
生态环境建设与保护迈出坚实步伐。大力实施水土流失治理、绿色通道建设、天然林保护和退耕还林工程,累计封山育林完成18万亩,退耕还林6.5万亩,实施天然林保护65万亩,治理水土流失25平方公里,全县森林覆盖率提高到23.8%。坚持经济发展与环境保护“双赢”的原则,“一控双达标”(污染物总量控制、工业排放污染物和城市功能区环境达标)工作扎实推进,环境污染治理得到加强,人居环境有较大改善。
四、居民收入稳步增长,生活质量明显提高。
在经济发展的基础上,城乡居民收入有较大提高。2002年,城镇职工年平均工资达到8123元,年均递增13.1%;农民人均纯收入达到2355元,年均递增2.4%;城乡居民存款余额达到29.37亿元,年均递增18.5%。城镇、农村居民家庭用于食品的消费支出分别由58%和67%下降到48%和62%。高度重视困难群体生活,大力实施城镇养老保险、失业保险和最低生活保障制度,养老保险社会化发放率达到100%;12057户、25098人享受最低生活保障,累计发放城镇居民最低生活保障金2589万元,基本实现了应保尽保;加强对下岗、失业人员的技能培训,14450名城镇失业人员和2598名下岗职工实现了就业或再就业。居民住房条件进一步改善,城镇、农村人均住房面积分别达到20平方米和28.5平方米,年均递增9%和4.4%;城镇社区卫生服务和初级卫生保健体系进一步健全,实现了人人享有初级卫生保健的规划目标。扶贫开发力度加大,较好地解决了贫困地区群众的温饱问题和易旱缺水地区的人畜饮水困难,农村生产生活条件有较大改善。
五、精神文明建设得到加强,社会事业全面进步。
认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展“讲文明、树新风”和精神文明创建活动,公民素质和城乡文明程度不断提高,以德治县取得成效。“科教兴县”力度进一步加大,实施市、县重点科技项目31项,“全国科普示范县”创建工作取得阶段性成果。教育事业蓬勃发展,教育质量不断提高,“两基”工作通过国家验收,农村艺术教育列入全国50个实验县之一,高中阶段教育规模不断扩大,中小学布局调整和危房改造稳步推进;支持市属企业改革和发展,厂校移交工作全面完成。落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,实现了“三为主”县的创建目标,人口得到有效控制。文体广电事业进一步加强,群众性文化体育活动广泛开展,精神文化生活日益丰富,一批优秀节目和艺术作品在全国、全市比赛中获奖。卫生事业加快发展,县镇医疗机构基础设施明显改善,医药秩序整顿取得实效;结核病防治、计划免疫、无偿献血、农村改水改厕、除四害等各项工作都取得了新的成绩,有效防止了各类传染病暴发流行。国防教育不断加强,圆满完成了征兵任务和民兵预备役工作。工会、人事、统计、审计、社保、民政、气象、质监、档案、史志、保密、民族、宗教、侨务、对台、人防、外事、信访、老龄、残疾人和妇女儿童等工作也取得新的成绩。
六、民主法制建设扎实推进,社会秩序保持稳定。
发展社会主义民主政治,加强民主法制建设,推进依法治县进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。重大决策主动听取人大代表、政协委员和各方面的意见,五年办理人大代表建议和政协提案1285件,促进了决策的民主化和科学化。以政务公开、村务公开、厂务公开为重点的基层民主政治建设成效明显。“三五”普法圆满完成,“四五”普法深入开展,公民法律意识和法律素质进一步增强,依法治县取得明显成效。切实加强安全监管,全面开展道路运输、矿山企业、消防、化危品、地质灾害、民爆物品等方面的安全整治和检查,安全形势明显好转。建立健全经常性、制度化的调处机制,人民内部矛盾得到妥善处理。强化社会治安综合治理,持续开展“严打”整治斗争,依法打击各类犯罪活动和“法轮功”邪教组织,坚决扫除社会丑恶现象,维护了社会政治稳定。
五年来,县政府切实加强自身建设,深入开展了“三讲”教育和“三个代表”重要思想学习教育活动;认真落实党风廉政建设责任制,积极开展行风评议,严肃查办了一批违纪违法案件;深化行政审批制度改革,建立行政审批服务大厅,增强政府工作人员勤政意识,依法行政的能力和水平进一步提高,机关作风有了较大转变,工作效率和工作质量有较大提高。
各位代表,2002年是本届政府任期的最后一年,也是五年来发展速度最快、经济增长质量最好的一年。全县国内生产总值同比增长10.6%,首次实现两位数增长。固定资产投资同比增长36%,保持强劲增长势头。工业总产值同比增长18.6%,县属规模以上工业企业扭亏为盈。地方预算财政收入同比增长27.8%,是近年来增长最快的一年。社会消费品零售总额同比增长10.6%,城乡消费市场转暖回升。农业总产值同比增长4%;农村税费改革效果明显,全县农民人均减负20.98元。城镇职工平均工资同比增加810元,农民人均纯收入同比增加105元,是五年来增加较多的一年。城镇人口登记失业率、人口自然增长率分别为3.5%和3.41‰。
在县十四届人大五次会议上《政府工作报告》提出的为民办实事的目标任务基本完成:一是人民广场工程已完成勘察设计、项目报建和部分旧房拆迁工作;二是影视会议中心已建成投入使用;三是体育馆主体工程完工,正在进行配套设施建设;四是县二级汽车站投入试运营;五是县城至三垭口、县城至玉龙道路改造工程完工,綦隆路口路面已完成半幅硬化;六是大石路改造工程竣工;七是开发区综合批发市场已开工建设;八是农网改造二期工程基本完成;九是完成了3.5万人、2.1万头牲畜的农村饮水任务;十是59个村的扶贫项目完成了规划和29个村的启动工作;十一是通惠河流域治理工作取得了明显成效,县城饮用水源得到了较好的保护,水质已恢复到3类饮用水源标准。
回顾过去五年,我们艰苦奋斗,扎实工作,励精图治,结束了低谷徘徊的局面,使经济社会发展迈上了速度较快、质量较高、效益较好的新起点。这些成绩的取得来之不易,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督、支持和共同参与的结果,是全县人民智慧和劳动的结晶。在这里,我代表县人民政府,向奋斗在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻綦部队指战员、武警官兵、民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和所有关心綦江、热爱綦江、支持綦江建设的社会各界人士表示衷心的感谢!
展望未来五年。
綦江阔步迈向全面建设小康社会的新征程。
新世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期。十五届县人民政府任期的五年,是建立“一极二廊四区”经济发展基本格局的五年,是建设工业强县和经济大县的关键五年,也是为全面建设小康社会打基础的五年。未来五年,渝黔、綦万高速公路将全线贯通,綦江区位优势更加明显;未来五年,我们将加快推进西部大开发,全面完成“十五”计划,实现“十一五”计划的良好开局。在这承上启下、继往开来的重要时期,新一届县人民政府使命崇高,责任重大。
新一届县人民政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神,全面落实县第十次党代会的目标任务,抓住西部大开发机遇,以全面建设小康社会总揽全局,以经济建设为中心,以增加投资和激活消费为重点,以改革开放为动力,以优化环境为保障,坚定不移地实施工业强县战略,加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,促进国民经济持续快速健康发展、人民生活水平不断提高和社会全面进步。
主要奋斗目标是:夯实工业强县基础,构筑四大经济高地,提高城乡文明程度,实现富民兴县目标。
夯实工业强县基础:坚定不移地实施“工业强县”战略,加快工业园区建设步伐,强力推进“513”工程,竭力支持市属企业的改革和发展,扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的大企业及企业集团。到2007年,力争工业总产值翻番,突破60亿元,形成以工业经济为主导的县域经济格局。
构筑开放型经济高地:坚持“引进来”和“走出去”的方针,放开投资领域、放开要素市场、放开资源配置、放开融资渠道,努力扩大对内对外开放,切实加大招商引资力度,到2007年,实际利用县外资金大幅度增加,出口创汇实现翻番,突破1600万美元。
构筑特色经济高地:充分发挥区位、交通、资源优势,大力发展新型工业、第三产业和具有地方特色的现代农业,推动全县经济结构的战略性调整,增强产业整体竞争能力、区域综合创新能力和聚集辐射能力,提高经济增长质量和效益,到2007年,力争三次产业的比重调整到22:40:38。
构筑民营经济高地:大力发展以私营个体经济和股份制为主的混合所有制经济。积极鼓励和支持非公有制经济发展,力争使民营经济占县域经济的60%以上。
构筑城镇经济高地:加快县城建设步伐,使县城面积扩大到13平方公里,人口增加到16万人。扎实推进小城镇建设,创建5个“经济强镇”、5个商业小城镇和一批特色工业小区,大力发展乡镇企业和农村第三产业,拓宽农民就业空间,转移农村富余劳动力17万人,使城镇化水平提高到40%。
提高城乡文明程度:人均受教育年限达到全市中上水平,升入高中的比例达到80%以上,基本扫除青壮年文盲。社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,社会公德、职业道德、家庭美德得到弘扬,精心打造诚信、文明的新綦江。
实现富民兴县目标:确保国内生产总值年均增长10%以上,2007年突破80亿元,人均突破8500元;社会消费品零售总额年均增长12.5%,2007年突破30亿元;保持投资强劲增长势头,固定资产投资年均增长19.9%,五年累计突破190亿元;地方预算财政收入年均增长10%以上,2007年突破3亿元;城镇职工平均工资和农民人均纯收入年均分别增长7.1%和4.4%,2007年突破1.13万元和2870元;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇社会保障体系、全民健身和医疗卫生体系进一步完善;生态环境质量达到全市中上水平。
为实现上述目标,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,新一届县人民政府将着力抓好以下八个方面的工作:
一、以工业经济为支撑,加快建设工业强县。
工业兴则百业兴,振兴工业是振兴綦江经济的必由之路。要举全县之力,坚定不移地推进“工业强县”战略,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
加快园区建设,构筑工业经济新的载体。按照“一年打基础,三年见成效,五年成规模”的要求,集中力量把桥河工业园区建成市级产业园区。以原庆江机械厂闲置资产为依托,以纺织业和建材业为主导,把庆江工业园区建成县级产业园区。要依托场镇,因地制宜,发挥优势,在渝黔、綦万高速公路有出口的地区,规划建设一批特色工业小区。园区建设要高起点规划,优化土地资源配置,搞好集中整治和配套建设。要创新园区开发机制,突出解决项目、资金、人才问题,用发展的眼光找项目,从宏观政策上把握国家鼓励发展的产业,从市场准入上把握消费需求的变化,从资源优势上把握可持续发展,从实际出发开发一批比较优势项目;用全新的思路筹措资金,本着“谁投资、谁建设、谁受益”的原则,坚持国家、集体、个人一起上和信贷、外资、内资并举的方针,招商引资建园区,形成上争下筹、内聚外引的多渠道筹资格局;用优惠的待遇引人才,在用好本地人才的同时,建立人才引进机制,以人才支撑园区优势产业,以人才提高企业创新能力,以人才推动园区经济发展。
切实扶优扶强,做大做强优势产业。要牢固树立全县一盘棋和企业发展无小事的思想,大力支持市属企业发展,切实解决企业改、扩、建项目中的具体问题和生产经营中的实际困难,为企业的改革与发展创造宽松的环境。大力发展以汽车配件为主的机械加工业、以火电和水电并举的能源工业、以有色金属为主的冶金工业、以特色农产品深加工为主的食品工业等优势产业,改造提升纺织、建材、化工等传统产业,大力发展劳动密集型产业,努力形成支柱产业更强、传统产业更大、高新技术产业更快的工业经济新格局。
着力三大创新,努力增强工业经济发展活力。着力机制创新,继续深化企业产权制度改革,引导县属国有集体企业走民营之路。重点搞好18户国有集体关停企业改革,转换机制,盘活存量,再现生机;着力管理创新,按照“科学、从严、高效”的原则,挖潜革新,降低成本,强化管理,增加效益,培养一批管理先进、效益显著的工业经济“小巨人”;着力科技创新,坚持技改扩建与新上项目并重,每年实施一批技改扩建和新产品开发项目,每年新上一批科技先导型的工业项目,每年引进一批外来投资的工业项目,不断增强工业经济发展后劲。
二、以农民增收为目标,加快调整农业结构。
全面建设小康社会,农业是基础,农村是重点,农民增收是关键。要高度重视“三农”问题,把“三农”问题摆在更加突出的位置,作为政府工作的重中之重。要面向市场,跳出农业抓农业,用工业理念谋划农业发展,全面繁荣农村经济。
围绕农民增收,抓住退耕还林的机遇,高水平实施农业产业化。以实施市政府确定的“农业产业化百万工程”为重点,推进农业结构调整。加快调整种植业、改造提升林果业、大力发展畜牧业,突出发展加工业,构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的农业产业化新格局。一是要培植龙头企业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念,兴办和扶持一批市场前景好、辐射带动力强、资源支撑面大、群众受益面广的龙头企业,特别是农产品加工型龙头企业,提高农产品附加值;瞄准国际国内两个市场,以发展特色无公害农产品为重点,加快发展订单农业,带动更多的农民进入市场,提高农产品商品率和市场占有率。二是要壮大产业基地。集中力量建设石梁河流域农业综合开发区,着力实施以南部四镇为重点的25万亩退耕还林工程,重点抓好水果、蔬菜、畜禽、粮油四大主导产业,逐步建成30万只肥羊羔、30万头优质瘦肉型生猪、15万亩优质水稻、10万亩甘兰型黄籽油菜、优质辣椒、反季蔬菜、优质水果、5万亩笋竹、3万亩中药材等一批农业产业化基地。三是要健全农业社会化服务体系。重点加强以镇村为主的农业科技推广体系建设,创办专业协会,大力发展中介组织,以科技和信息为重点,为农村经济搞好全方位服务。
围绕农民增收,大力发展农村二、三产业。以农业产业化带动农村工业化,促进农村城镇化,加快农村小康建设步伐。以实施市人民政府确定的“百个经济强镇工程”为载体,加快农村工业化和城镇化进程;推动乡镇企业“二次创业”,充分发挥乡镇企业在繁荣农村经济中的重要作用;大力发展农村服务业,不断提高农村第三产业的比重;有计划地引导农民向非农产业、小城镇、大城市有序流动,加速农村富余劳动力转移,大力发展农村劳务经济。
围绕农民增收,全面落实党在农村的各项政策。坚持“多予、少取、放活”的方针,千方百计增加农民收入。巩固和扩大农村税费改革成果,加强农民负担的经常性监管,确保农民负担不反弹。在尊重农民意愿、维护农民权益的前提下,积极稳妥地依法推进农村土地流转。大力发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度。加快实施新一轮扶贫攻坚计划,重点抓好59个贫困村的扶贫开发,不断改善其生产生活条件,使农村困难群体由温饱逐步迈向小康。
三、以激活消费为重点,发展壮大第三产业。
抓住国家继续扩大内需、刺激消费的有利时机,大力发展以商贸、旅游、房地产为重点的第三产业,拓宽消费领域,优化消费结构,培育新的经济增长点。
按照流通活县的要求,加快发展商贸流通业。强化组织创新和业态创新,逐步培植规模化、集团化、现代化的流通骨干企业,大力发展连锁经营和物流配送等新型业态,努力打造城北大道、中山路、龙角路三大特色商业街;抓好开发区综合批发市场、火车站批发市场、边贸市场和商业小城镇建设,逐步形成功能完善、分布合理的市场网络、城镇社区商业网络和小城镇商业群。大力发展农村流通组织体系和贩运大户,促进农产品和工业产品双向流通,活跃农村市场;着力打造特色餐饮、文化品牌,积极推进便民店、专卖店、保健、娱乐等服务业的发展,努力把綦江建设成为重庆南部边境商贸中心。
以发展休闲、度假为产业导向,大力发展旅游业。认真搞好景区景点的规划设计,加大引资开发力度,鼓励民间资本投向旅游业。加大旅游基础设施建设,着力打造北部旅游环线。抓好旅游促销和特色旅游产品开发,提高綦江旅游的知名度、服务水平和接待能力,把綦江建成主城区居民休闲、度假的后花园。
以满足人民群众消费需求为出发点,积极发展服务业。加快发展信息、金融、保险、物业管理等现代服务业,有序发展以咨询为主的中介服务业,大力发展养老托幼、家政家教、医疗保健、就业培训、卫生保洁等就业容量大、带动力强、与人民生活密切相关的城镇社区服务业,不断提高服务业在经济和就业结构中的比重。
以改善人民群众居住条件为目的,加快发展房地产业。整顿和规范房地产市场,开发功能齐备、环境优美的住宅小区,提高物业管理水平。进一步完善住房公积金制度,扩大归集面和归集率,加大个人住房消费信贷投放力度,优化住房消费环境,提高人民群众购房能力,促进房地产业快速健康发展。
四、以增加投资为动力,全面加强基础设施建设。
紧紧抓住西部大开发的有利时机,积极争取中央和市的大力支持,多渠道筹集建设资金,大幅度增加全社会固定资产投资,促进城乡面貌大改观。
加强城镇体系建设。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的要求,加快城镇化进程。强化“经营城镇”理念,充分运用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产,形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。坚持城市新建与改造并举,外延发展与内涵提升相结合的原则,以市政基础设施建设为重点,完成县城旧城改造,建成城北环道、孟家院公铁立交桥、电力街二期工程、上升街道路、县体育场、营盘山公园、5万吨水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等一批市政设施,完善城市功能,扩大城市规模,形成中等城市的基本框架和山水园林城市的雏形。加快小城镇和农民新村建设,以渝黔、綦万高速公路沿线的集镇为重点,把城镇建设与产业发展结合起来,建设一批人口规模较大的中心镇、示范镇,建设一批聚散辐射能力较强的特色小集镇,逐步形成布局合理、等级规模有序、功能互补的城镇体系,使城镇化水平在2002年的基础上提高12.5个百分点。
加强交通体系建设。从全面建设小康社会以及加快建设工业强县和经济大县的总体要求出发,以“一小时綦江”为目标,按照“镇镇通油路、村村通公路”的要求,充分调动各方面的积极性,加快交通建设步伐,逐步形成与高速公路配套的四通八达、流转畅通的公路网络体系。建成渝黔、綦万两条高速公路;完成210国道文明样板路创建和省道303线全面硬化改造;改造赶犁路,打通与江津的县际路,建成县城到中峰、横山、丁山、扶欢、新盛5条通镇油路;强化道路养护和管理,提高好路率和公路畅通能力。
加强通讯网络体系建设。加快电话基站建设步伐,程控交换网点增加30个,程控交换机扩容10万门,建成覆盖全县的通信网络,实现村村通电话。加快綦江信息港建设,建成高速宽带网,推进电话、有线电视、计算机三网融合,全县电话普及率、电视入户率和互联网用户普及率得到大幅度提高;完成“电子政务工程”,加快办公自动化进程,提高工作效率。
加强能源体系建设。全面完成农村电网和城市电网改造,实现城乡同网同价。积极为中峰抽水蓄能电站、赶水火电厂等项目建设提供条件和服务,在开发利用水电、天然气等清洁能源方面规划实施一批大项目,基本形成与经济社会发展相适应的能源保障体系。
加强农村基础设施体系建设。建成鱼栏咀水库,续建小一型水库3座,完成一批病险水库整治,加快建设南部、中部和北部三大灌区,基本解决农村人畜饮水问题;继续搞好农业综合开发、气象监测预报和村社户道路建设;加强农村生态示范户建设,搞好农户改厨、改圈、改厕、改灶、改晒坝,使农村生产生活条件得到明显改善。
五、以优化环境为先导,做大做强开放经济。
适应我国加入世贸组织的新形势,坚持不懈地实施“引进来”和“走出去”并举的开放战略,以招商引资为突破口,全方位发展开放型经济。
加大招商引资力度。招商引资是经济发展的驱动器。要把招商引资作为经济工作的重中之重来抓,采取以利招商、以诚招商、以园招商等多种形式,健全招商引资激励机制,营造全民招商的浓厚氛围,积极争取国家专项资金,充分利用银行金融贷款,加快激活民间资本,促进项目、资金、人才、信息向綦江聚集,把我县招商引资工作提高到一个新水平。加快实施“走出去”战略。充分利用入世后外贸环境改善的有利条件,大力开拓国际国内两个市场,用足用好国家和市、县鼓励出口的优惠政策,加大对重点出口大户的支持力度,积极培育新的出口项目和经营主体,推动开放型经济加快发展。
大力发展民营经济。民营经济是开放经济的重要组成部分。要切实做到政治上关心、政策上扶持、经营上服务、发展上鼓励,为民营经济发展创造良好环境。要把发展民营经济同推进农业产业化经营、实施工业强县战略和发展第三产业结合起来,大力支持民营企业参与改造国有集体企业以及农产品开发。着力引导民营企业建立现代企业制度,健全技术创新机制,转变经济增长方式,促进民营企业成规模、上档次、增效益。
六、以基本国策为保障,增强持续发展能力。
坚定不移地贯彻计划生育基本国策,高度重视并加强人口与计划生育工作,提高人口素质,稳定低生育水平。研究解决新形势下计划生育工作中的薄弱环节,重点搞好农村人口和流动人口计划生育管理,使全县人口自然增长率控制在6‰以内。
坚定不移地贯彻环境保护基本国策,突出大气污染治理和饮用水源保护两大重点,强化城区扬尘和噪声污染防治,推广清洁能源,开展机动车辆尾气整治,加快固体废弃物的无害化处理和综合利用;加强工业污染防治,促使污染物达标排放,逐步关停或搬迁县城规划区内经技改仍达不到环保要求的严重污染企业,使县城空气质量基本达到二级标准,努力把綦江的环境质量提高到一个新水平。
坚定不移地贯彻耕地保护基本国策,狠抓地质灾害防治、国土资源珍惜利用和水土流失治理三大重点。坚持群防群治,重点搞好城镇和农村居民集聚区地质灾害隐患治理,确保人民生命财产安全。坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,既要严格执行土地利用总体规划,加强基本农田保护,切实保护国土和矿产资源,又要健全资源有偿使用机制,确保资源合理开发和永续利用。抓好土地开发整理,完成1.6万亩土地开发整理任务。实施退耕还林工程,加强绿色通道建设,加快生态农业发展,加速荒山荒地绿化,进一步增强可持续发展能力。
七、以先进文化为方向,促进社会全面进步。
全面建设小康社会,必须大力发展社会主义民主政治和社会主义文化,建设社会主义政治文明和精神文明,努力铸造富裕、民主、文明的新綦江。
牢牢把握先进文化的前进方向,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,强化社会信用意识,广泛开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭、文明职工和文明市民等精神文明创建活动,广泛开展“爱家乡、兴綦江”为主题的系列教育活动,不断提高城镇人民的思想道德素质、科学文化素质和体能健康素质以及文明程度。进一步搞好国防教育,积极开展“双拥”和军民共建活动。
切实加强社会主义政治文明建设,坚持和完善人民代表大会制度,主动接受人大及其常委会的法律和工作监督,认真执行人大及其常委会的各项决议决定。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,自觉接受政协的民主监督,充分发挥政协的参政议政作用。健全完善政府民主和科学决策机制,健全基层自治组织和民主管理制度,丰富民主内容,拓宽民主渠道,坚持事关群众利益的重大决策让群众知情、理解、参与和支持。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作,充分发挥其桥梁和纽带作用。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策。加强法制建设,提高依法行政和依法治县水平。按照政事分开原则,改革事业单位管理体制,精简机构,裁减冗员,妥善分流人员,减轻财政负担;高度重视安全稳定工作,正确处理人民内部矛盾,坚决依法打击各类犯罪活动,依法惩治邪教组织和黑恶势力,全面落实社会治安综合治理措施,维护社会政治稳定。
大力实施“科教兴县”战略。坚持科技创新,建立以企业为主体的科技创新体系,引进和推广一批先进适用的科研成果,培育一批具有较强科技创新能力的骨干企业,组建一批科技中介服务组织,形成鼓励科技创新的良好氛围。普及科学知识,弘扬科学精神,破除封建迷信,倡导文明健康的生活方式,建成全国科普示范县。把教育摆在优先发展的战略地位,巩固发展“两基”教育成果,提高教育质量和管理水平;加快发展高中阶段教育,积极发展职业教育,鼓励和支持社会力量办学,2007年前建成5所市级示范学校。加强继续教育,逐步构建终身教育体系。加强教师队伍建设,提高教师的综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制,加大教育投入和对农村教育的支持力度。完善中小学校布局调整,优化、整合教育资源,基本完成中小学校现有d类危房改造,努力改善办学条件。
积极发展文化体育、卫生等各项社会事业。加强基层文化建设,建成文化馆、图书馆、农民版画陈列馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等公益性基础设施和一批市级示范文化站、综合文化站。大力弘扬以綦江农民版画和少儿版画为特色的地方文化,发展文化产业,延伸文化产业链条。广泛开展全民健身运动和群众性文化体育活动,不断提高竞技体育水平。深化卫生改革,抓好预防保健、疾病控制和爱国卫生工作,强化药品监督、医疗质量管理和医德医风建设,提高医疗保健水平。加强农村卫生“三项”建设,积极改善农村医疗卫生条件。
八、以群众利益为根本,提高人民生活水平。
始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为人民政府工作的出发点和落脚点,在加快经济发展的基础上,使全县逐步走向宽裕的小康社会。
千方百计扩大城镇就业和再就业,降低城镇失业率。实施积极的就业政策,充分发挥经济增长对增加就业岗位的基础作用,健全市场导向的就业机制,多渠道开发就业岗位,努力改善就业环境,支持劳动者自谋职业或自主创业,鼓励企业和经济组织更多吸纳就业,帮助困难群众就业。力争每年新增就业岗位不少于当年新增下岗失业人员,确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。
千方百计健全社会保障体系,解决好困难群众生活。完善城镇职工基本医疗保障、养老保险制度,健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度,初步建立起独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放,基本保证城市居民最低生活保障全覆盖。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会扶助等保障事业。积极推行农村合作医疗,提高农民健康水平。
千方百计创建市级卫生城市,营造良好人居环境。围绕把县城建成“山水园林特色的城市”这一目标,不断提高县城管理水平,认真做好县城的净化、绿化、亮化、美化工作。深入开展城镇容貌环境综合整治,强化城镇居民卫生意识,加强城镇干道、主要公共场所的清扫保洁,认真落实“门前三包”和路段管理责任制,根治县城“脏、乱、差”,提升城市形象。城镇建设要突出建筑风格,体现城镇特色,降低容积率,提高绿化率,努力使城镇人均公共绿地达到8平方米,建成区绿化覆盖率达到30%,营造良好的人居环境。