优质扶贫奖励实施方案（模板18篇）

实施方案中的每个步骤都需要有明确的责任人和具体的任务，以保证任务的顺利推进。在实施方案的过程中，遇到挑战是正常的，以下是一些解决问题的方法和技巧。

扶贫实施方案

孙家楼村共辖6个自然村，东西两个自然村人口比较集中，其他四个自然村人口比较稀少。全村共有576户2176人，其中贫困户有206户，920人。外出务工人员有616人。今年总有8人参加高考，5人大学毕业，读小学的总有100多名，初中和高中有80多人，其中家庭经济特别困难的有18人，其中大学生有5个，中学8个，小学2个。全村60岁以上的有140人，其中80岁以上的有20几人，1个孤家老人。

按照“生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、治理民主”的总体要求，紧紧围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的目标，切实解决孙家楼村贫困群体最关心、最直接、最现实的利益问题，推动扶贫工作的深入发展，结合孙家楼村实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标。

实施扶贫工程要以“三个代表”重要思想为指导，以改善贫困群众的生产生活条件为重点，加强基础设施建设;以增强贫困群众的致富能力为目标，加紧贫困群众劳动技能培训;以改善贫困群众的生存环境为基础，加大生态环境治理;以提高扶贫效益为保障，加快村干部的项目运行管理能力建设，努力促进孙家楼村经济、社会、生态协调发展。实施扶贫目标是确实改善贫困地区农民的基本生产生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境。

二、实施内容。

1、广泛宣传活动，让农民了解政策。宣传方式要多种多样，采取广播、标语、墙报、会议、进村入户、到田间地头以及组织带领村干部和农民代表外出参观学习等方式，及时、全面、准确地向村干部、农民群众宣讲党的方针政策和国家的法律法规。广泛宣传新农村建设的政策措施，把新时期党的支农、惠农政策宣传到户到人，使这些好的政策、好的思路、好的措施转化为群众的自觉行动，落实到生产生活中，调动广大农民群众参与农村建设的积极性、主动性和创造性，共同参与建设新农村。

2、深入调查研究，不断完善驻村发展规划。要深入群众，以座谈会、拉家常等方式，逐户展开调查。一是调查农民住房情况。摸清住在简易房、危房等住房困难农户的情况，建立村民住房困难户档案。二是调查农民生活情况。重点掌握农村残疾人、五保户等特殊人群的生活情况，建立生活困难户档案，以帮助困难群众落实低保政策。三是调查村民受教育情况。开展外出务工人员、职业培训等情况摸底调查，摸清群众面临的主要困难和问题。

3、依托农村环境连片整治，改善村容村貌。村委会门口通向村内的道路，因村民堆放建材及柴禾，显得脏乱差，特别是下雨天更是泥泞不堪，再加上日常生活垃圾和各种家禽动物的粪便，严重影响村容村貌的整洁性。争取在东西两个自然村建垃圾处理点一个，在全村共建垃圾池26处。

化，根据村委会办公用品的使用现状，可购买复印机，文件栏、报刊架等办公用品，使村委会办公场所更加整洁化、规范化。此外，利用业余时间教授村委会干部电脑使用的基础知识，使基层村干部的综合素质进一步提高。

5、新建活动活动中心一所，繁荣村民文化生活。目前孙家楼村只有一处活动场地，为丰富村民业余文化生活，可建立活动中心一所，增加中老年人体育活动的器材，村民在活动中心可以进行休闲的活动，如看报纸、下棋、打乒乓球等活动，争取为活动中心配备必要的桌椅，购买象棋、乒乓球设备等文体活动用品，同时可以捐赠农业科技等方面的书籍，方便村民在农闲时节或茶余饭后举行文艺文体活动。

6、开展助学扶贫活动，帮助贫困生顺利完成学业。家庭经济特别困难的有18人，其中大学生有5个，中学8个，小学2个。为了帮助家庭困难学生顺利完成学业，依法保障学生受教育的权利，尽力帮助最困难的农民家庭子女顺利完成学业。争取为18位困难家庭的学生每月平均补助200元，其中小学生100元每月，中学生200元每月，大学生300元每月。补助时间从20xx年9月开始，到20xx年12月，总共补助16个月，补助金额共57600元。

7、实施节日临时救助，慰问特困户，真诚献爱心。在元旦，春节期间，对低收入、孤儿、孤家老人实施专项救助。认真组织，真情关心，让困难群众得到实实在在的帮助和救济，感受环保厅的温暖。在节日期间，为特困家庭送上米、面等生活必需品和补助金。

展农副产品加工、保鲜、包装、贮藏、运销，以及畜禽配合饲料生产等方面知识的培训;对年青力壮的农村劳动者开展建筑、制造、矿产采掘等行业的职业技能培训。扶贫期间举办技术培训2次，每次300人次。培训内容要结合当地特色的养殖、林果、水产、特色农业、生态农业等方面，使农村劳动力培训与当地经济协调发展良性互动。帮助他们掌握一至二项实用技术，提高他们运用科学技术的能力，使通过培训的农民能够较快地将学到的本领与当地生产实际相结合，成为农村劳动力就地就近转移致富的领路人和农村各业发展壮大的带头人。

9、爱心捐助学校，改善办学条件。王乐井乡学校是一所九年制农村学校，平均每年招收90名学生，学校教学设施相对落后。为解决学生急需的学习、活动用品，预定在9月初举行捐赠仪式，为学校捐赠篮球、足球、羽毛球拍、乒乓球拍等一批体育器材和百册图书，给相对比较贫困的学生捐赠书包和笔。在学校上课期间，邀请专家举办科普讲座，丰富学生的知识。

三、实施要求。

1、加强领导，精心组织。认真贯彻全区扶贫指导工作精神，把扶贫工作作为立党为公，执政为民的一项政治任务，将其列入重要议事日程，加强领导，确实解决贫困群众面临的各种困难。要坚持物质救助与精神文化救助相结合的基本原则，不断探索扶贫新思路，新形式，新办法，确保扶贫经费、物资及人力发挥最大效应。

士扶贫热情，大力弘扬扶贫的传统美德，为搞好扶贫活动营造良好的舆论氛围。

三、规范管理，阳光操作。在扶贫款物的发放过程中要认真履行相关手续，严格按程序办事，保证领取救济款物时留有当事人的签名。坚持公平、公正、公开的原则，阳光操作，要讲扶贫款物及时发放到贫困群众手中。

扶贫帮困实施方案

根据教育局关于印发《全市教职工联系帮扶困难学生活动实施方案》的通知，为进一步加强师德建设工作，增进师生间的理解和沟通，帮助学习和生活上有困难的学生走出困境，全面构建起和谐关爱的新型师生关系，学校决定在全体教职工中广泛开展“师生结对帮扶”活动，结合我校教育工作实际情况，现制定实施方案如下：

以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持执政为民、和谐发展，关心学生的健康成长，切实帮助解决贫困学生在思想、学习、生活等方面的困难，努力让所有学生平等接受良好教育，让每个学生健康、快乐成长，推动教育事业健康、快速、和谐发展。

全体教职工。

1、特困家庭和农村特困户的在校学生。

2、因天灾人祸造成家庭重大经济损失的贫困家庭学生。

3、父母丧失劳动能力的贫困家庭学生。

4、父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的贫困家庭学生。

5、其他原因造成经济特别困难的在校学生。

6、残儿童以及农村地区的独生子女、孤儿、单亲在校学生优先帮扶。

1.加强思想教育。结对教师要切实关心帮扶对象的思想成长，定期与帮扶对象开展谈心活动，向学生传授成长心得和人生经验，帮助解决学习生活中的困惑，努力用真诚的态度触动学生心灵，用乐观向上的精神激励学生奋发，帮助他们走出精神误区，勇敢面对现实困难。

2.参与生活帮扶。结对教师要深入关心帮扶对象的生活状况，对于能帮助解决的困难，要及时解决;一时难以解决的问题，要协调各方力量，想方设法帮助解决，让帮扶学生能够尽早免除后顾之忧，安心学习、快乐成长。

3.进行学习指导。结对教师要经常了解帮扶对象的学习情况，并根据其知识基础和接受能力，有针对性地制定帮学计划，加强对他们的学习方法指导及行为习惯训练，做好学业辅导，通过知识结构的有效梳理和学习行为的逐步规范，促使他们重拾学习信心，重建学习目标，推动学习不断进步。

4.密切家校联系。要与暂时学习有困难学生的家长进行经常性的联系,通过短信平台、家长会、学生家访等方式将结对帮扶活动的目的、意义及开展情况及时通报学生家长，沟通交流学生近期的思想状况及学习表现，协调教育方式方法，努力形成在校老师“帮”、在家家长“促”的良好共育局面。

1.确定帮扶对象。每学期初的第1到第4周是确定帮扶对象阶段。学校统一印制《学校学生家庭情况调查表》并下发至全体学生填写，全体教职工在深入摸查的基础上，确定1名帮扶对象，建立结对帮扶档案，对每一位家庭困难学生的思想和学习状况、性格特点、爱好特长、家庭情况等都作详细记录。

2.制定帮扶计划。每学期的第5到第6周是制定帮扶计划阶段。要围绕解决学生存在问题提出切合实际的学习目标，制定行之有效的帮扶计划，保证活动取得实效。

3.开展帮扶活动。每学期的第7周开始实施帮扶活动阶段。结对教师应采取多种措施加强与学生及学生家长的交流沟通，掌握帮扶对象的心理特点、行为习惯和知识基础，因人制宜地制定帮扶方法，解决学生的实际困难。

1、加强组织领导。学校成立由校长任组长的结对帮扶活动领导小组，负责帮扶活动的组织领导、综合协调、检查指导，领导小组下设办公室，设在工会办公室，具体负责活动的组织实施。

2、营造浓厚氛围。教师要从关心爱护学生入手，深入开展帮扶活动。要通过宣传帮扶活动中涌现的好典型、好事例，积极吸引全体教职工参与贫困生救助，营造关注、关心、帮扶贫困学生健康成长的浓厚氛围。

扶贫帮困实施方案

为进一步推动帮困工作的深入开展，参与帮困共建、履行社会职责，转变思想作风和工作作风，尽力解决贫困群众的实际困难。现结合我公司工作实际，特制定本实施方案。

坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全心全意为人民服务为载体、以密切联系群众为目的、促进帮困工作更有效、社会建设更和-谐，为全区经济社会又好又快发展而努力奋斗!

为更好地做好此项工作，我公司成立帮困共建工作领导小组，具体如下：

组长由纪委书记、工会主席同志担任，副组长由党委工作部部松担任，成员为中层干部、全体党员。办公室设在党委工作部，负责日常工作开展。

(一)明确对象开展帮困工作。在特困职工、乌兰浩特市社区、红联村范围内开展帮困活动，针对残疾人、特困户、孤儿、特困职工等弱势群体予以帮困资助。

(二)开展调查研究。坚持调查先行，充分论证，确保帮困方案落到实处。由领导组组长牵头，深入帮困范围开展调研，了解情况，确保遇有重要活动、重大事件时随时到联系点开展工作。

(三)深入开展结对帮困活动。

一是工作组成员要在扶贫帮困、化解矛盾中砥砺品质、增长才干，要经常与被帮困的困难户沟通，帮助协调、解决帮困活动开展过程中遇到的各种问题。

二是开展节日慰问。遇到中秋、春节等法定传统节日，由领导组组长带头走访慰问，开展谈心活动，了解他们的思想和生活现状，及时给予生产生活帮助，加强与被帮困对象的感情联络，并动员公司全体职工参与“献爱心、送温暖”活动，给予被帮困对象一定资金和物品资助，使他们能过好传统节日。

三是突出资金帮困。针对帮困对象的实际情况，积极为帮困村牵线搭桥，协调相关部门解决被帮困对象在住房、生活饮用水、用电、教育、卫生等方面遇到的困难和问题。

四是要坚持因地制宜，帮助困难户分析查找困难原因，找准脱贫发展路子，切实让困难户增收致富。

扶贫实施方案

为深入学习实践科学发展观，贯彻落实县扶贫开发相关文件精神，扎实开展第十个“扶贫周”活动，结合我想实际，制定如下活动方案：

一、开展“扶贫周”活动的思路和内容。

今年开展扶贫周活动的主要思路是：以科学发展观为指导，围绕“热爱伟大祖国，建设美好家园”为主题，积极开展以“各级干部赴基层转变作风，服务群众”活动为载体，大力开展扶贫帮困献爱心活动，使各族群众特别是困难群众真正感受到祖国大家庭的温暖，各族兄弟间的亲情，使“三个离不开”思想更加深入人心。扶贫周活动的主要内容：一是深入调查了解贫困户、帮扶村的基本情况。二是开展一次与扶贫村座谈活动，畅谈中国共产党取得的辉煌成就，展望发展前景，激发爱国主义精神。三是开展一次为贫困户、贫困村献爱心捐款捐物献爱心活动。

二、开展“扶贫周”活动的范围。

贫困户、“四老人员”切实帮助基层和党员群众解决急、难、愁问题，为群众办实事办好事，积极开展好扶贫帮困活动。

三、加大“扶贫周”活动宣传力度。

要在干部职工中开展第十个“扶贫周”总动员，营造宣传氛围，大造声势，大造舆论，形成强大的宣传舆论氛围，要通过黑板报、广播、座谈会等形式加强宣传，推动第十个“扶贫周”活动向纵深发展。

四、切实加强对“扶贫周”活动的领导。

今年的第十个“扶贫周”活动是在我乡各族干部群众深入学习贯彻党的xx届五中、六中全会精神，深入实践科学发展观和深入开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”活动的新形势下开展的，开展好“扶贫周”活动，具有特殊的重要意义。我们要把开展第十个“扶贫周”活动与开展开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”活动、第三十一个民族团结教育月活动、以及地区“民生建设年”活动结合起来,使“扶贫周”活动扎扎实实开展，取得明显成效。

扶贫实施方案

为进一步加强和创新新时期我市农村残疾人扶贫开发工作，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区农村残疾人扶贫开发工作方案的通知》(桂政办发〔20xx〕51号)，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务。

(一)总体目标。

到20xx年，农村残疾人基本生活得到稳定的制度性保障，生产开发能力显著增强，参与和发展状况显著改善;农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。

(二)主要任务。

1.扶持4000多名农村贫困残疾人增加收入、改善生活状况、增强发展能力。

2.各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人，农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障，农村残疾人按规定参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。

3.帮助有就业愿望和能力的农村贫困残疾人接受实用技术培训。

4.实施国家“阳光助残扶贫基地建设”项目，扶持一批农村残疾人扶贫基地建设，引导带动贫困残疾人脱贫。

5.实施中央彩票公益金“阳光安居工程”，将农村贫困残疾人危房改造优先纳入全市农村危房改造工程实施范围，完成自治区下达的农村贫困残疾人危房改造任务。

6.实施国家“阳光家园计划”，完成自治区下达的为贫困智力、精神和重度残疾人提供托养服务的任务;初步建立起农村残疾人托养服务体系框架，农村残疾人托养工作有较快发展。

7.实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，争取自治区资金支持为200户贫困残疾人家庭无障碍改造提供补助。

8.实施贫困成人残障者康复工程，为全部有需求的成年贫困残障者适配假肢、矫形器等辅助器具提供资助。

二、主要工作措施。

(一)加大农村残疾人基本生活保障力度，保障残疾人基本生活。进一步制定和落实针对农村贫困残疾人的特殊扶助政策和措施，加大对困难残疾人家庭的救助力度，特别是及时救济和帮助因病、因灾导致生活困难的残疾人家庭，提高社会救助水平。

建立农村贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等制度，不断提高福利水平。对参加新型农村社会养老保险的重度残疾人和贫困残疾人，由政府按最低缴费档次标准为其全额代缴养老保险费。各级各部门在实施社会保障和救助政策时，要将符合条件的农村贫困残疾人纳入其中，保障其基本生活。要将符合条件的贫困残疾人纳入最低生活保障范围，将有劳动能力和劳动意愿的贫困残疾人确定为扶贫开发重点人群，给予重点扶持，做到应保尽保，应扶尽扶。

(二)大力开展农村贫困残疾人实用技术培训。依托社会各种培训机构，根据残疾人个体需求和身体条件，开展不同类别、不同层次、不同科目的多形式实用技术培训，并根据劳动力市场及时调整培训内容和方式，注重培训效果，确保每个贫困残疾人家庭至少有1名成员掌握1至2门实用技术。政府部门直接举办或间接补助的培训项目要免费培训有意愿和条件参与的贫困残疾人。

(三)建立扶贫基地，强化示范引导。

组织实施国家“阳光助残扶贫基地建设”项目。创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村贫困残疾人家庭收入的扶贫基地，带动和引导贫困残疾人农户发展生产、增加收入。

(四)努力改善农村贫困残疾人居住条件。在政府实施保障性安居工程和推进新农村建设、小城镇建设、农民进城落户、农村危房改造过程中，要优先安排农村贫困残疾人家庭。结合实施中央彩票公益金“阳光安居工程”，逐步解决农村贫困残疾人危房户和无房户的住房困难问题。

(五)切实做好托养服务工作。组织实施国家“阳光家园计划”残疾人托养服务，坚持政府投入为主，逐步提高托养服务的补助标准。

(六)积极开展贫困残疾人家庭无障碍改造工作。每年补助90户以上贫困残疾人家庭进行无障碍改造。

(七)建立和完善残疾人辅助器具政策保障体系。坚持政府主导，加大政策支持力度，实施贫困残障成年人适配假肢、矫形器、助听器等康复辅助器具公益性项目。

(八)动员社会各界参与农村残疾人扶贫开发。参加定点扶贫工作的各有关单位，要把帮扶残疾人工作优先纳入帮扶工作计划之中，切实帮助残疾人改善和提高生活水平。倡导党政机关、人民团体、企事业单位和驻军、武警部门以及领导干部、党团员、志愿者和社会人士积极开展“帮、包、带、扶”结对活动，扶助贫困残疾人发展生产，增加收入，提高生活水平。按照自治区党委组织部、自治区财政厅、自治区残联继续共同组织实施“农村基层党组织助残扶贫工程—广西‘党员扶残温暖同行项目(二期)’”，确定目标，明确任务，完善并落实工作措施，直接扶持残疾人家庭从事生产劳动，摆脱贫困。鼓励社会各种合作组织、互助组织吸收贫困残疾人共同发展。鼓励信贷保险机构优先为贫困残疾人提供支持和帮助。

三、实施扶贫项目的经费保障。

(一)上级资金。争取中央、自治区财政安排资金专项用于农村残疾人扶贫开发工作，加大对我市农村残疾人扶贫开发支持力度。

(二)地方财政。市、县区每年安排农村残疾人扶贫开发专项资金和适当工作经费，列入本级财政预算，并逐年增加。各级政府部门所管理的社会保障资金和民生项目资金要向贫困残疾人倾斜投入。20xx年至20xx年，组织实施6个主要项目，由相关部门、单位、乡镇负责实施。

1.“农村基层党组织助残扶贫工程—广西‘党员扶残温暖同行项目(二期)’”残疾人专项扶贫资金。20xx年至20xx年全市扶持农村残疾人家庭1400户(每年350户)，每户补助0.1万元，其中自治区补助70%，其余由县区配套。该项目按自治区规定由县区党委组织部、财政局、残联共同组织实施。

2.农村残疾人扶贫基地补助资金。组织实施国家“阳光助残扶贫基地建设”项目，20xx年至20xx年在建立集实用技术培训、安置残疾人就业、培育发放种苗于一体的农村残疾人扶贫示范基地4个，自治区每年每个补助20万元，各县区各争取建设一个残疾人扶贫基地。

3.农村贫困残疾人实用技术培训补助资金。20xx年至20xx年全市培训20xx人以上(每年培训500人以上)，每人每年补助100元以上。

4.“阳光家园计划”补助资金。20xx年至20xx年，全市为2400名(每年600名)贫困智力、精神和重度残疾人提供集中托养、日间照料和居家托养服务补助，自治区每人每年补助0.1万元。

5.“居家无障碍改造项目”专项补助资金。

20xx年至20xx年，全市为400户贫困残疾人家庭实施无障碍设施改造，平均每年改造约100户，自治区每户补助0.4万元。

6.贫困成人残障者康复工程补助资金。20xx年至20xx年，全市为贫困成人残障者免费适配假肢、矫形器、助听器等辅助器具340例(每年85例)，自治区每例补助1万元。

(三)残疾人就业保障金。市、县区残联会同财政部门从残疾人就业保障金中安排一定比例资金，专项用于农村残疾人扶贫开发和实用技术培训，扩大贫困残疾人扶贫开发人数。

(四)社会资金。通过慈善捐款，社会募集等多渠道筹措资金用于残疾人扶贫开发工作。

四、切实加强组织领导。

(一)坚持政府主导，切实将残疾人扶贫开发工作纳入政府经济社会发展总体目标和扶贫开发规划，统筹安排，同步实施，优先配置资源。各县、区要根据本方案制定具体工作计划，做到目标清晰，指标量化，责任明确，措施得力，落实到位。各部门要将残疾人扶贫开发工作任务列入扶贫开发目标责任制管理!。

(二)切实把国家和自治区各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策落到实处。

(三)建立农村残疾人扶贫开发项目动态督导和监督机制，加强残疾人扶贫工作任务目标的落实。市根据乡镇残疾人扶贫项目执行情况和任务目标完成情况进行资源分配和调整。开展残疾人扶贫项目绩效评估，加强对残疾人扶贫资金的严格管理，提高扶贫资金的使用效益和安。市将组织年度检查和评估，并接受自治区有关部门进检查。

扶贫帮困实施方案

扶贫帮困是构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，大力推进社会主义新农村建设的重要举措。下面是小编为你精心整理的扶贫帮困实施方案，希望大家喜欢。

我连支部再以邓小平理论、“三个代表”重要思想、实践科学发展观和党的xx大，xx届五中、六中全会精神为指导，，进一步落实扶贫措施，密切党群干群关系，全力构建和谐社会，特制定如下扶贫帮困工作实施方案:。

一、指导思想。

以党的xx大xx届五中、六中全会精神为指针，深入贯彻落实实践科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设，进一步完善社会救助体系，农三连党支部努力形成党政领导、工会负责、职工参与的扶贫帮困工作体系和运行机制，为不断提升我连扶贫帮困工作的整体水平而努力工作。

一、目标任务。

1、宣传贯彻党的各项方针政策、密切联系群众，了解民情民意，反映群众呼声，改善党群、干群关系，推进连队的经济发展.

2、帮助困难群众落实脱贫解困措施，发展生产，增加收入，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、病能医切实改善他们的生活.3、帮助有生产劳动能力的贫困户寻找一项致富途径，掌握一项生产技能，有稳定的经济收入来源，实现家庭人均收入逐步达到或超过连队人均收入水平.

二、领导小组。

组长：朱建堂、林江山。

副组长：薛菁。

成员：彭国玲、周檑、张修泉、易蓉、邓勇。

二、工作措施。

1、加大宣传力度.连扶贫帮困连领导小组要充分利用标语、板报等方式，广泛宣传扶贫帮困的意义、作用和措施，扩大扶贫帮困的影响，争取全连职工群众的支持，营造全连职工群众参与扶贫帮困的良好氛围.

2、落实扶贫责任.本单位按照"规划到户、责任到人"将干部职工编入结对帮扶贫困户，采取每人帮扶一至二户的办法开展扶贫帮困活动，明确了扶贫责任人的目标任务.

3、加大"就业扶贫"力度.要在解决帮扶对象就业上下功夫，采取有效措施，广避门路，千方百计寻找就业途径，切实增强其"造血"功能.4、加大科技扶贫力度.根据帮扶对象实际情况进行智力扶贫，通过农业技术培训，加快帮扶对象脱贫后向致富示范户的转变.使之在帮扶活动中起到以点带面的作用，带动其他的困难户走上脱贫致富之路.

三、加强领导，狠抓落实.

所谋，转变作风，联系实际，切实将扶贫措施落到实处，力争较好完成农三连的扶贫帮困任务.

四、几点要求。

1、加强领导，精心组织.为认真贯彻落实党的xx大，xx届四中全会精神，把扶贫帮困工作作为立党为公，执政为民的一项政治任务，将其列入连队重要议事日程，加强领导，切实解决贫困群众面临的各种困难.要坚持物资救助与精神文化救助相结合的基本原则，不断探索扶贫帮困新思路、新形式、新办法，确保扶贫帮困工作发挥最大的社会效应.

2、明确责任，狠抓落实.各成员要进一步强化责任意识，建立责任追究制度，逐级落实责任，确保各项任务落到实处.

3、广泛宣传，营造氛围.连扶贫帮困领导小组要加大宣传力度，采取多种形式，积极做好扶贫帮困活动的宣传发动工作，激发全连职工群众的扶贫帮困热情，大力弘扬中华民族扶贫帮困的传统美德，为搞好扶贫帮困活动营造良好的舆论氛围.

为认真贯彻落实市委三届六次全委(扩大)会议精神，建立扶贫帮困长效机制，确保困难群众真正得到关心和帮助，经街道党工委研究决定，制定虹桥街道20xx年帮扶困难群众实施方案。

一、成立虹桥街道帮扶困难群众领导小组，明确帮扶困难群众标准，对社区低保、低收入家庭困难情况进行排摸和分类，制定帮扶标准，对低保户、低收入家庭患重大疾病产生的医疗费超过该家庭收入的，即可纳入帮扶范围，增强帮扶工作的可操作性;同时开展项目帮扶，缓解困难家庭子女高中、大学阶段的就学困难。构建三级工作网络，按照“个人申请、公正评估、集体评议、共同帮扶”原则，建立由社区居民代表、社区居委会工作人员组成的社区扶贫帮困评估小组，分别负责困难对象发现、评议、调查、审核、上报等工作。

二、做好“一帮二”、“一帮一”、“二帮一“扶贫帮困工作，即：党员领导干部每人联系2户贫困居民;普通党员每人联系帮扶1户贫困居民;非党员干部每2人联系帮扶1户贫困居民。要定期走访，为所帮扶的贫困居民办事实，有实效，制定个人帮扶计划，有帮扶情况记录。

三、建立社区单位长期结对帮扶工作机制。

辖区各单位开展“扶贫帮困献爱心”活动，单位采取与贫困居民“手拉手，结对子”的方式，结合贫困居民生活实际适时开展捐资助学帮扶就业、就医、帮助解决生活困难等活动。

四、建立扶贫帮困考核机制。把扶贫帮困任务完成情况作为辖单位精神文明考核依据，对扶贫帮困工作扎实，取得实效的单位给予通报表彰，对领导不重视，工作不扎实的给予通报批评，并将党员领导干部扶贫帮困情况列为年度考核，评先评优重要参考。

扶贫帮困是构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，大力推进社会主义新农村建设的重要举措;是司法行政机关以实际行动充分发挥职能优势，加快社会主义新农村建设和引导、扶持帮扶对象脱贫致富奔小康的重要手段。根据《攀枝花市扶贫开发规划20xx—20xx》的相关要求和市扶贫开发领导小组办公室的安排部署，结合司法行政职能，现就我局20xx年度定点扶贫工作制定如下实施方案：

一、定点扶贫帮村工作的指导思想。

定点扶贫帮困工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民惠民、改善民生作风建设为重点，通过发挥本单位、本部门职能优势，采取智力的、科技的、经济的、科学的方法和措施，牢牢把握“奉献爱心，共建和谐新村”这一主题，集中人力、物力、财力，帮助定点帮扶对象解决他们最关心的热点、难点问题。

二、定点扶贫帮村工作的原则。

在定点扶贫帮村工作中，应坚持发挥法制宣传、法律服务和法律援助的职能作用，本着“有钱出钱，有力出力，无钱出个好主意”的原则，以实际行动，努力落实党的富民惠民政策和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，解决定点扶贫对象的实际困难，把扶贫帮困工作落到实处。

三、定点扶贫工作的对象。

定点帮扶对象：按照市委、市政府扶贫帮困规划和指示要求，以市扶贫办下达的具体扶贫点和单位进行扶贫。

四、定点扶贫工作的主要内容。

根据攀委办函〔20xx〕14号、攀扶贫办函〔20xx〕6号文件精神，结合我局的职能优势和盐边县渔门镇十村的实际情况，拟从以下几方面对帮扶对象进行定点帮扶：

1、由局领导带领局扶贫帮困小组成员，深入扶贫帮困村进行实地调研。主要是摸清基本情况，特别是掌握低保户、孤寡老人、病、残人员和失学儿童等情况，了解群众最迫切需要解决的问题，使扶贫帮困工作对症下药，有的放矢，取得成效。

2、签订帮扶协议。在认真调查研究的基础上，与帮扶对象充分研究协商，拟定帮扶协议。帮扶协议一旦形成，并经双方确认签字后，则按协议条款逐条加以落实。

3、帮扶工作的重点。一是提供智力支持。要结合司法行政工作自身实际，加大对帮扶对象智力支持的力度，引导广大农民群众学文化、学科学、学法律。在五·五普法期间，我们要经常对帮扶对象进行法制宣传教育，采取一定的方式，结合当前农民群众的实际情况，以给他们上法制课、赠送法律书籍和音像制品的方式，教育群众学法、用法、守法;以外出务工农民工中取得成功的人士为典型事例，大力宣传农村劳动力转移是当前贫困群众摆脱贫困的一条重要途径;以宣传学文化、学科学为重点，引导农民群众打破传统的种养殖模式，学会科学种田、科学养殖，千方百计提高农副产品附加值，实现帮扶对象经济收入有较大的增长;以运用法律服务和法律援助的手段，解决好帮扶对象的各类矛盾纠纷，无偿为他们提供公证、律师及法律援助服务，达到建设和谐、富裕的社会主义新农村的目的。二是提供经济支持。尽管目前司法行政经费有限，但我们要千方百计克服一切困难，为帮扶对象着想，积极筹措扶贫资金，尽最大努力给予他们经济上的支持。本年度我们要在上年度扶贫资金的基础上有所增加。扶贫资金的来源：采取行政挤一点，协会出一点，职工个人捐一点的办法。在春节期间，向特困家庭提供一定的实物支持，鼓励单位职工捐款、捐赠衣物和其他用品。市局在条件允许的情况下，也可根据扶贫对象的实际情况，提供一些他们紧急所需的物资。

扶贫实施方案

文化扶贫实施方案

认真贯彻落实党中央关于扶贫攻坚的重要指示精神，按照“扶贫先扶智、彻底斩断贫困链条”的总体思路，遵循“政府主导、社会参与”的工作原则，深入推进教育精准扶贫工作。以提升贫困地区基础教育水平、资助家庭贫困学生就学为首要工作任务，以加强贫困生资助力度、确保适龄学生全部入学为主要工作措施，通过教育提升我镇贫困地区和贫困家庭的自我发展能力，从根本上消除贫困。

二、具体工作。

1.切实落实好义务教育阶段“两免一补”政策。

对就读我校的建档立卡的家庭经济困难寄宿生给予生活补助，保证上级的贫困寄宿生补助全额准确的落实到位，让那些家庭贫困的孩子能够安心读书、读得起书;同时落实好农村义务教育学生营养改善计划，按照每生每天4元的标准，为贫困学生提供营养改善计划膳食补助;落实好教科书“一科一辅”的免费发放政策，坚决杜绝乱收费和推荐教辅资料的行为。

2.切实做好贫困救助工作。学校政教处要积极争取引导社会各界捐资，多渠道筹集贫困生资助资金。积极推动社会力量采取“一对一”的方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生，要认真遴选贫困户贫困学生受助对象，积极和公益部门联系落实救助政策。

3.切实做好控辍保学工作。治穷先治愚，扶贫先扶智。学习教导处要积极落实政策。狠抓义务教育阶段学生控辍保学工作，要把控辍保学工作上升到加快普及高中阶段教育，关系到教育强县的建设，提高人口素质、推动经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐的发展大计上面来，要通过定期家访及召开家校联谊会等形式与家长进行沟通，确保建档立卡贫困学生0辍学。

4.切实改善学校办学条件。要抢抓国家、省上全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的政策机遇，积极争取上级项目和扶持资金，该善我校基础设施条件。为每个。

教学。

班配齐多媒体教学设施，力争实现“班班通”。总务处要开源节流，制定购物计划，定期修缮办公及教学设施，逐年更换学生课座椅，进一步改善学校办学条件。

5.切实保证惠农资金落实到位。对于县财政拨付贫困学生资助金和农村义务教育学生营养改善计划等，及时精准发放到学生手里。总务处要定期检查学生营养餐落实情况，政教处要教育学生不要购买“三无食品”，要把贫困寄宿生生活补助用着购买健康放心食品上，财务室要对各班“两免一补”政策的落实情况定期教学督查审核。

6.切实建立健全精准扶贫档案台账。教导处及政教处要在认真调研、摸清底数的基础上，建立贫困生的资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，使每一个贫困家庭、每一个贫困生都要有相应的信息资料，确保不漏一户贫困户、不漏一个贫困生，并根据实际情况进行动态管理，最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用，确保教育精准扶贫工作稳步实施。

三、

组织保障。

教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工要与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。因此我校成立了精准扶贫工作实施领导小组组织开展此项工作：

精准扶贫工作实施领导小组组长:祝建生。

副组长：夏泽元张新权蔡兴文。

成员：李述均马俊孟铭及各班主任。

四、工作要求。

1.明确分工，全员参与。按照上级要求，我校实行了全体职工划片包抓负责制，校长为总负责，召开教职工会议，具体分配任务，全体教职工分片进村入户调查问询，摸清我校义务教育阶段就读的所有贫困户学生，并登记造册，清理建档。

2.强化宣传，加强引导。学校政教处安排班主任充分利用手机短信、校讯通、板报等各种载体，宣传教育精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，积极引导社会各界关注关爱贫困学生，大力弘扬中华民族重教兴学、扶贫助学的传统美德，让重视教育、捐资助学成为一种社会风尚。

3.相互协助，靠实责任。为了确保我校的教育精准扶贫工作扎实推进并取得实效，分配给各个处室的工作任务要不折不扣的认真完成，做到责任到人。同时要积极配合县局及城关镇人民政府落实各项精准扶贫惠农工作。

精准扶贫实施方案

根据中共贵州省委贵州省人民政府《关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（黔党发[2015]27号）和中共黔南州委黔南州人民政府关于印发《黔南州精准扶贫决战决胜同步小康行动纲要（2015-2020年）》的通知，（黔南党发[2015]18号）等文件精神，为深入推进都匀市医疗精准扶贫工作，有效遏制和减少农村群众“因病致贫、因病返贫”，确保到2020年与全国同步建成小康社会，结合都匀市医疗卫生实际，制定如下实施方案。

一、目标任务。

到2016年底，每个贫困村卫生室都有1-2名乡村医生或有对口帮扶医院医生定期在村卫生室坐诊，消除“空壳”卫生室，到2016年底，贫困农民参合率达100%，住院费用新农合和大病商业保险报销比例不低于90%。到2017年底，每个贫困乡镇卫生院培养1名全科医生，每个贫困村有一所标准化村卫生室和1名以上村医，建立完善稳定村医队伍的待遇及相关保障政策，彻底消除“空壳”村卫生室，真正实现小病不出村。到2018年底，乡镇卫生院硬件设施、技术力量得到进一步增强，实现一般疾病不出乡镇，贫困地区居民就医环境得到有效改善，逐步形成分级诊疗、层层保障的常态化工作机制。

二、医疗精准扶贫对象范围、认定和管理。

1、精准扶贫建档卡贫困人口中的大病患者，特困供养人员，最低生活保障家庭成员。

1/8。

2、享受抚恤补助的优抚对象，计生“两户”家庭成员。

3、艾滋病人和艾滋病机会性感染者，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者，低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者。

4、县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。

1、扶贫部门与民政部门共同负责认定的扶贫对象：精准扶贫建档卡贫困人口和最低生活保障家庭成员中的大病患者。

2、民政部门负责认定的扶贫对象：特困供养人员，家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者，低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者，县级以上人民政府规定的其他特殊困难人群。

3、卫生计生部门负责认定的扶贫对象：计生“两户”家庭成员，艾滋病人和艾滋病机会性感染者。

（三）扶贫对象的管理。

扶贫、民政、卫生计生部门要按照程序开展医疗救助保障对象认定工作，及时将认定信息反馈到基本医疗保险经办机构，并在基本医疗保险信息管理系统内完成医疗求助保障对象属性登录和上传。因医疗救助保障对象动态管理等特殊因素，对其医疗救助保障资格发生变更后，相关管理部门应及时通报基本医疗保险经办机构变更医疗救助保障特殊待遇属性。

三、具体工作措施。

2/8。

（一）加强组织领导，落实责任划分。

为保证该项工作的顺利开展，要成立以市政府分管卫计工作的副市长为组长、市卫计局主要领导任副组长，各下属单位主要负责人及局机关相关科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在市卫计局，市卫计局主要领导兼任办公室主任。局卫生计生基层指导科负责办公室日常工作，统筹协调全市医疗卫生计生资源，安排部署精准扶贫各项工作任务。实行局领导班子成员包保责任制度，帮助和指导各联系单位的精准扶贫工作落实情况。

（责任单位：市卫计局）(二)改善贫困乡村的就医环境。

积极争取项目资金的支持，加强贫困地区卫生院、村卫生室建设。对一般乡镇卫生院和中心乡镇医院重新进行功能定位，努力改善农村就医环境。特别针对贫困乡镇和贫困村，按规范标准添臵必要的诊疗设备，在新进人员、培养推荐等给予政策上的倾斜和优先考虑。2017年底前消除“空壳”村卫生室，推行对贫困户、留守儿童、空巢老人医疗卫生签约服务，积极探索对弱势群体的便民措施。

（责任单位：市卫计局、市发改局、市财政局、市民政局）。

（三）加强贫困乡镇人才队伍建设。

3/8。

鼓励村卫生员参加公开招考优行优惠政策，打造一支留得住、用得上的实用型乡村医生队伍。

严格落实城乡医院对口帮扶制度，市人民医院、社区卫生服务中心每年必须选派一定数量的医生到贫困乡镇开展卫生扶贫工作。实行二级医院、城区社区卫生服务中心医务人员在晋升高级职称前，必须到贫困乡镇累计工作不少于6个月的前提要求。通过招募方式征集有资质的医学志愿者到贫困乡镇卫生院开展志愿活动，提供面对面服务。在2016年底前，对没有村医的“空壳”村卫生室实行乡镇卫生院选派医生到村卫生室定期坐诊制度，实现所有村卫生室都有1-2名专业医务人员或定期坐诊医生。

（责任单位：市人社局、市卫计局、市人民医院）。

（五）组建巡回医疗服务队。

在原有医疗支农安排不变的前提下，加大到贫困乡镇卫生院、村卫生室送医送药巡回服务力度，让优质医疗服务和技术往基层下沉。发动和组织市人民医院、社区卫生服务中心及各民营医疗机构积极参与，每月至少1天开展医疗巡回服务和义诊活动。巡回医疗服务队所发生的费用由各派出医疗机构负责，不得增加贫困乡镇、贫困村的负担。

（责任单位：市卫计局、市人民医院）。

（六）开展城乡医院对口智力支援。

4/8。

多年来深圳龙岗区一直是我市医疗卫生工作的帮扶城市，要积极主动与深圳龙岗区医疗机构联系进修学习事宜，并帮助开展特色专科建设，提升诊疗技术水平。市卫计局将积极争取帮扶工作延伸到贫困乡镇。市人民医院、各社区卫生服务中心、乡镇卫生院和民营医院智力支援要延伸到贫困村卫生室，免费接收村卫生室人员到医院（社区）进修学习。由市卫计局制定具体的帮扶方案执行。

（责任单位：市卫计局、市人民医院）。

（七）整合保障资源，提高医疗保障能力。

结合精准扶贫的要求，实行贫困对象个人参合缴费资助措施。民政部门全额资助特困供养人员、五保户、享受抚恤补助的优抚对象参合，对低保家庭成员予以每年每人不低于30元参合补助。卫生计生部门全额资助农村计生“两户”家庭成员（独生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女）（参合）。进一步制定和完善资助农村极贫户、一般贫困户、留守儿童、空巢老人参合补助政策。

5/8。

助的优质对象，政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余部分在年救助封顶线内按不低于70%的比例由民政医疗救助金给予救助。低收入家庭中的重病患者、重度残疾人及老年人，因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者，县级以上人民政府规定的其它特殊困难人群，政策范围内医疗费用经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余部分，经申请认定，在年救助金封顶线内按不低于50%的比例有由民政医疗救助金给予救助。精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者等11类救助保障对象，经基本医疗保险、大病保险、计生医疗扶助、民政医疗救助等救助保障后，政策范围内医疗费用保障平均水平达到90%以上。（责任单位：市卫计局、市民政局、市人社局、市扶贫局）。

（八）协调整合各种政策资源开展医疗卫生扶贫。

积极协调民政、扶贫、农业、林业、红十字会等部门，争取更多的资金和资源投入医疗卫生扶贫工作中。进一步调整计划生育利益导向政策，结合计划生育家庭“率行小康”行动计划，以生育关怀基金、幸福工程项目、计生协产业合作社、“三结合”帮扶等为依托，对贫困计生家庭子女入学、劳动就业、技术培训、危房改造、发展生产等方面进行重点倾斜。提高年满65周岁的计生家庭困难老人奖励扶助标准，有针对性帮助计生特殊困难家庭发展投资小、见效快的种植、养殖扶贫项目。

（责任单位：市卫计局、市民政局、市扶贫局、市农工局、市林业局、市红十字会、市计生协会）。

6/8。

（九）推进贫困地区公共服务均等化和美丽乡村建设。

进一步强化公共卫生服务和疾病预防控制。以贫困乡镇为单位，居民健康档案规范化电子建档率达90%以上；计生两户系统管理率达100%，留守儿童系统管理率达90%，免疫规划疫苗接种率达95%以上，贫困乡镇、村慢性病健康管理率达90%以上；65岁以上空巢老人健康管理率达90%以上；每年免费为空巢老人、留守儿童开展一次健康体检，免费为适龄儿童提供疫苗接种，免费为育龄期妇女开展“两癌”筛查。对贫困乡镇农村饮用水质每年监测两次，监测率达70%以上；疾控中心加强贫困乡镇、贫困村日常疾病预防监测，控制传染源头，切断传播途径，保护易感人群。积极助推“美丽乡村”建设，2016年启动贫困村卫生室达标创建工作，到2016年底，以帮扶乡镇为单位，20%以上的贫困村达到省级卫生村目标，到2017年底，40%以上的贫困村达到省级卫生村目标，到2018年底，70%以上的贫困村达到省级卫生村目标。

（责任单位：市财政局、市卫计局、市疾控中心）。

三、工作要求。

（一）加强组织领导。各单位要认真领会习近平总书记、省委、省政府、州委、市政府实施扶贫攻坚行动的重要意义，提高认识，加强领导，明确医疗卫生扶贫各项工作任务，特别是要摸清贫困乡镇、贫困村、贫困对象的分类情况。各相关单位及科室要制定具体的工作方案，保证精准扶贫各项工作的顺利开展。

（二）加强部门协调。要加强与相关部门（科室）的协调配合，7/8。

建立联席会议制度和日常工作调度制度，充分发挥职能作用，积极争取相关部门的政策支持，共同促进工作的健康发展。

（三）加强经费保障。卫计系统要积极争取发改、财政、扶贫等相关部门的资金的支持，各医疗卫生计生单位要把精准扶贫工作作为当前的重要民生工作来抓，每年要优先安排扶贫专项经费，加强资金管理和使用，确保任务顺利完成。

（四）加强宣传引导。局机关、各医疗卫生计生单位要紧紧围绕医疗扶贫解决贫困群众“看病贵，看病难”等问题，宣传扶贫工作的动态信息，惠民政策，经验做法，亮点典型，将适时召开工作推进会，联席会等，全面推进精准扶贫工作。

（五）加强督查督办。下一步根据州卫计委的各项具体行动方案，各涉及部门（科室）要制定各项配套工作方案和任务分解计划，明确职责分工和完成时限。局机关将此项工作纳入目标考核内容，并加大督办督查力度。

8/8。

扶贫培训实施方案

为了发挥妇女在社会主义新农村建设中的作用，助推扶贫攻坚工作，全面提高农村妇女素质和创业致富技能，镇妇联根据市县妇联《关于开展“五个一”工程，助推扶贫攻坚工作的通知》精神，研究制定本方案。

一、指导思想。

以科学发展观为指导，适应转变经济发展方式、保障和改善民生、增强扶贫对象自我发展能力的新形势要求，围绕全镇扶贫项目，充分发挥妇联组织的优势，着力提升广大农村妇女整体素质和文明素养，着力提高妇女的创业致富能力，为推进跨越赶超、后来居上发挥妇联组织应有的作用。

二、任务目标。

到2015年，培树1个市、县级巾帼创业示范基地；建设1所市、县级示范“乡村女校”；举办5场创业技能培训；评选5名创业致富女能手；开展10名困境妇女儿童关爱行动。

三、主要措施。

1、培树1个巾帼创业示范基地。近年来，我镇妇联积极扶持妇女创业，就业，引领妇女发展生产、传授技术、传递信息、搞活商品流通，有效促进了农村妇女增收致富。今后三年我们要强化基地建设，打造妇女优势特色产业。扶持创建一个科技含量高、经营规模较大、综合效益好、示范带动强的巾帼现代农业科技示范基地。要成立由女性引领的农业专业合作组织，要培育规模大、起点高、辐射面广、竞争力强的“妇”字号龙头企业、巾帼科技示范基地，推动基地建设上规模、上水平、出精品，引导农村妇女向现代农业、生态农业发展，努力拓宽致富渠道。

2、建设1所示范“乡村女校”。要充分发挥妇联组织在新农村建设、科学发展示范区建设中的作用，要以提高女性素质为目标，多措并举，加强“乡村女校”建设，力促农村妇女创业致富。今后三年在最少建设1所示范“乡村女校”，发挥“乡村女校”的积极作用，依托“乡村女校”传播先进文化，普及科技知识，开展创业致富培训，帮助农村妇女掌握农业实用技术，提高创业就业技能，增强致富本领，充分挖掘妇女在发展农村经济中的潜力，带领她们更加积极地参与到新农村建设中，实现农村妇女的全面发展。

3、举办5场创业技能培训。三年中，要依托妇女之家、乡村女校开展各种创业技能培训。在技能培训上要采取多种培训形式。一是专题培训。培训要结合当地产业发展、当地优势产业及妇女致富需求确定。在每期培训开班前，采取问卷调查的形式深入了解妇女最迫切的技术需求，按照需要进行有针对性的培训；二是引导式培训。利用妇联或女能手创办的基地、协会进行现场培训;三是开放式培训。定期开展外出参观、交流展示等活动，使参训妇女进一步解放思想，激发她们参与各种培训和活动的热情，不断提高自身素质，为取得更快更好发展奠定基础。要调动妇女学习的积极性，使妇女务农有本领、就业有技能、创业有发展，实实在在成为受益人。总之，要通过培训，提高妇女自我发展意识，增强自我发展本领，使妇女学习掌握一项以上实用新技术，找到一条长远增收的路子。

4、评选5名创业致富女能手。要动员广大妇女积极投身社会主义新农村建设，通过深化农村妇女“双学双比”活动，树立帮扶一批“妇”字号科技示范大户，培育一批创业致富女能手为骨干的农村女性创业人才队伍，充分发挥她们在建设社会主义新农村中的示范带动作用，带动千家万户农村妇女创业，三年内评选表彰5名创业致富女能手。要充分发挥女企业家、女科技工作者、巾帼建功标兵、巾帼示范岗等优势妇女群体的作用，采取“1+1”等结对形式，为妇女创业就业提供结对帮扶。鼓励和引导外出务工妇女返乡创业，吸纳周边妇女就业，带领农村妇女增收致富。要实施好“小额贷款助推农村妇女创业行动”，让更多的妇女能够享受到小额担保贷款财政贴息的优惠政策，为妇女创业提供资金支持。

5、开展5名困境妇女儿童关爱行动。要扎实推进春蕾计划、“温暖援助贫困单亲母亲”、“母亲邮包”项目的实施，要加大内引外联工作力度，积极筹措助学、助困资金，为广大贫困母亲、儿童送去温暖、送去希望。要把困境母亲作为扶志、脱贫扶助的重点，帮助她们尽快摆脱困境。要积极开展“送项目、送科技、送文化、送法律、送健康”活动，维护妇女儿童的基本权益，推进男女平等基本国策的实施。三年内通过各种途径救助困境妇女儿童5名。

四、实施步骤。

1、宣传发动、方案制定阶段（2013年8月15日—9月15日）。通过会议等多种形式进行广泛宣传，让广大妇女知晓活动的主要内容。结合本镇实际，特制订本实施方案。

2、组织实施阶段（2014年9月—2015年9月）。确定工作试点，扎实开展工作。期间，对工作开展情况进行专项检查、督导，总结经验、培树典型、开展形式各异的推进活动，并进行表彰奖励。

3、总结验收阶段（2015年9月-11月）。要对三年来工作开展情况进行全面总结，巩固创建成果，同时做好资料归档工作。

五、总体要求。

1、统一思想，提高认识。在全镇妇女中开展此项工作，是适应新形势、应对新挑战、把握新要求、开创妇女工作新局面的统领性工作，我们要共同努力，积极响应，把妇女创业发展放在经济社会发展全局中去思考、去谋划、去推进。全镇妇女干部一定要统一思想，以坚定的信心、饱满的热情、昂扬的斗志，确保此项工作顺利实施,2、强化宣传，营造环境。我们要注意发现、培养、树立工作中的典型，并通过多种形式，大力宣传妇女在参与经济建设中的重要作用，在妇女中积极培育、弘扬创业精神，激发、引导创业热情，倡导自主择业、自主创业的发展理念，让创业成为广大妇女的价值取向和自觉行动，带动更多妇女创业致富。

3、精心组织，狠抓落实。做好此项工作是我们围绕党政工作大局开展工作的具体体现，要按照一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩的要求，认真谋划，精心组织，狠抓落实，助推扶贫攻坚工作的实施，推进全镇经济社会建设再上新台阶。

旅游扶贫实施方案

来源。

深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神，以国家旅游扶贫试验区建设为契机，以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以“十百千”工程为抓手，以发展乡村旅游为主要形式，以90个“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点，整合全市旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，拓宽品牌营销渠道，做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游产业成为我市脱贫致富的朝阳产业。

二、工作目标。

到2016年，旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到6000元以上，年均增收幅度高于全省农民人均年纯收入3个百分点以上。平均每年提供6000个以上直接就业机会。到2016年，围绕十大产品体系，建设10个旅游扶贫示范引领项目，40个重点旅游扶贫镇，300个旅游扶贫示范点。通过培育一批美誉度高的旅游产品及项目带动的综合产业区，初步形成旅游扶贫产业格局。（二）远期目标（2017-2020年）。

根据以上目标，每年度制订当年旅游扶贫行动计划，推进旅游扶贫落到实处。三、主要措施。

（二）发展乡村旅游带动创业扶贫。按照我市乡村旅游资源的不同类型和分布情况，充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，深入开发农村古村古镇旅游资源，按规划、有计划地引导乡村旅游发展传统农家乐、休闲农庄、景区依托、民俗风情、品牌餐饮、乡村酒店、古村聚落等不同模式，使农民不仅可以从事种植业或养殖业，而且用好用足生产资源和相关资源，提高资源的附加值，延长产业链条，成为企业经营主体，推动乡村旅游的发展。

（三）通过旅游资源入股、投工投劳等运作模式带动创收扶贫。采取公司+农户（贫困户）、能人带农户（贫困户），能人吸纳或租赁贫困户山林、果园、土地、房产等生产资料、资源合作参股，共同建设等形式。由政府规划，企业或能人牵头，市场化运作。引导、鼓励懂经营、善管理的企业、能人进行开发建设，根据需要吸纳或租赁贫困户的部分果园、鱼塘、山林、土地等生产资源作价参股，经营业主返聘贫困户家中劳动力在经济实体中从事管理和生产。拓宽贫困户增收致富的渠道。

（一）调查摸底阶段（2015年4月底前）。

对各县（市、区）特别是11个贫困县的90个“美丽乡村旅游扶贫重点村”进行调查摸底，按照旅游资源、农业特色、民俗文化、手工艺品、基础条件等不同情况，列出相应的建设计划，并选择一批具有特色的镇村进行旅游扶贫试点。4月底前将调查摸底表和建设计划报至市旅发委。

（二）试点建设阶段（2015年5月—2016年12月）。

计划，制作发布宣传品或网页，帮助开拓市场；策划一个乡村节庆活动。针对扶贫村的实际情况，有选择性地开展扶贫项目，精准施力，因地制宜，确保旅游扶贫取得实效。

（三）全面推广阶段（2017年1月—2020年11月）。

总结。

前期试点建设取得的成效，制定和实施二期建设计划，把行之有效的旅游扶贫方法模式向全市推广。（四）总结验收阶段（2020年12月）。

（一）用地保障政策。将旅游项目列为我市重点发展项目，在新增建设用地计划中优先予以保障。积极盘活存量土地，用以支持旅游项目开发建设。在承包农户自愿和不改变土地用途的前提下，可以依法有偿流转使用农用地，按规定办理相关证照。鼓励支持经营业主依法利用荒山、荒坡、荒滩进行乡村旅游开发。

（二）金融信贷政策。鼓励经营业主通过银行贷款建设农家旅馆。对评定后的三星级以上农家旅馆，项目建设银行贷款20万元以上且银行贷款利息已经发生的，给予每年最高不超过1万元的市县两级贷款贴息扶持（具体计算办法按实际贷款额及银行利率为准），贴息期从评定年起算，最长不超过三年（项目贷款合同期不足三年的，以贷款合同期限为准）。

（三）对口帮扶政策。凡2015年后新评为且要享受政府奖补的国家5。

3a级以上景区、省级3a级以上乡村旅游点、三星级以上宾馆（酒店）、旅游产品生产加工等企业，安排吸纳贫困人员的就业比例不得低于企业总员工的15%。

（一）加强组织领导。市旅游产业发展领导小组负责统筹指导、协调推进旅游扶贫工作。领导小组成员单位要根据各自工作职责和性质，整合部门的资源、政策、资金，支持旅游项目建设，统筹一致推进试验区建设。领导小组办公室（市旅发委）负责做好旅游扶贫日常工作及调度，及时发现问题，解决问题。

（二）强化要素保障。各相关部门要深入贯彻落实《中共x州市委x州市人民政府关于加快旅游业发展的意见》（x市发[2015]6号）文件精神，确保各项政策落实到位。同时，要积极争取国家、省、市对口部门的支持帮助，为全市旅游产业发展和旅游扶贫工作尽可能争取多的政策、资金、项目扶持。

（三）形成推进合力。市县乡三级要积极整合和吸纳社会力量开展旅游扶贫。旅游企业开展“一帮一”对口帮扶，旅游行业从业人员开展旅游扶贫志愿者服务，真正把旅游扶贫工作引向深入，形成全行业全社会扶贫氛围，如期实现旅游扶贫工作目标。市旅发委要及时总结先进经验，发现先进典型，加大宣传表彰力度，在全市旅游系统形成扶贫济困的正能量。

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扶贫工作实施方案

精准扶贫实施方案

附件：

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发?2013?25号,以下简称25号文件）关于建立精准扶贫工作机制的要求，制定本实施方案。

一、目标任务。

通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。

精准识别是指通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤，将贫困户和贫困村有效识别出来，并建档立卡。

精准帮扶是指对识别出来的贫困户和贫困村，深入分析致贫原因，落实帮扶责任人，逐村逐户制定帮扶计划，集中力量予以扶持。

精准管理是指对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。

精准考核是指对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效，以及对贫困县开展扶贫工作情况的量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。

二、重点工作。

（一）建档立卡与信息化建设。

（1）建档立卡。国务院扶贫办制定《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序，负责省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作；各省（区、市）根据国家统计局确定的分省（区、市）和分片区贫困人口规模，按照《扶贫开发建档立卡工作方案》中确定的贫困人口、贫困村规模分解和控制办法，负责将贫困人口、贫困村规模逐级向下分解到村到户，并负责市县两级相关人员培训、专项督查等工作；县负责贫困户、贫困村确定，并组织乡（镇）村两级做好建档立卡工作。2014年10月底前完成建档立卡工作，相关数据录入电脑，联网运行，并实现动态管理，每年更新。（2）信息化建设。国务院扶贫办制定和组织实施全国扶贫开发信息化建设规划和建设方案，制订标准规范，整合办内原有信息系统，建设统一的应用软件系统。各省（区、市）、市（区）、县（区）负责设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作。通过信息化建设，引导各项资源向贫困户和贫困村精准配置，提高针对性和有效性。此项工作2014年12月底前完成，以后逐步升级完善。

（二）建立干部驻村帮扶工作制度。

（3）各省（区、市）普遍建立干部驻村工作制度，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，并建立驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人数据库。此项工作由各省（区、市）负责，2014年6月底前派驻到位。

（4）做好干部选派工作。各省（区、市）要充分动员党政机关、人民团体、民主党派、企事业单位参与驻村帮扶工作，选派有较高政治素质、能力较强、特别是有培养前途的中青年干部，参加驻村帮扶工作，并明确职责分工、帮扶项目、考核办法和问责制度等。

（5）落实帮扶责任。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富，不脱贫、不脱钩；协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策；积极参与各项扶贫开发工作。

（6）建立健全帮扶制度。各省（区、市）建立健全驻村干部的选拔、培训、管理、考核、激励、保障等制度，充分调动驻村干部的积极性，对工作成效显著的要提拔重用，对工作成效不明显的要实行退出和问责。加强驻村工作队的规范管理，实现驻村干部帮扶长期化、制度化和规范化。

（三）培育扶贫开发品牌项目。

各省（区、市）在总结经验的基础上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫品牌。

（7）雨露计划。各省（区、市）扶贫和财政部门会同教育、人社等部门，完善雨露计划实施政策和规划，对参加中高职教育或两年及以上职业技能培训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，提供扶贫贴息贷款支持，提升贫困户新成长劳动力就业技能和创业能力，稳就业、拔穷根，阻断贫困代际传递。继续做好劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和贫困村致富带头人培训工作。（8）扶贫小额信贷。各省（区、市）扶贫、财政和金融部门负责完善扶贫小额信贷政策，对没有外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户发放小额信贷贴息贷款，支持发展特色优势产业，帮助“换穷业”。提高瞄准性，加强监管，真正惠及贫困户。

（9）易地扶贫搬迁。各省（区、市）发展改革委（局）与扶贫部门共同负责制定规划和计划，对不具备生存发展条件、就地脱贫成本高、难度大的贫困户实施易地扶贫搬迁，结合新型城镇化中解决“三个1亿人”问题，使这部分贫困群众彻底“挪穷窝”。在易地扶贫搬迁工作中，要充分尊重搬迁户的意愿，并着力解决好就业、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题。

（四）提高扶贫工作的精准性和有效性。

（10）各省（区、市）扶贫部门要将扶贫措施与扶贫开发建档立卡紧密衔接，提高扶贫工作的精准性和有效性。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效的原则，在培育扶贫开发品牌项目的同时，继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。

（11）各行业部门，要重点围绕落实25号文件，组织实施好村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化“十项重点工作”。各行业部门按照25号文件要求，制定相关办法并组织实施。

（五）提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性。

（12）搭建社会扶贫信息服务平台。国务院扶贫办统筹。

根据《市委市政府关于推进65个贫困村精准扶贫实现当年整村脱贫的实施意见》(市委发〔2015〕13号)和《市委办公室市政府办公室关于调整65个重点贫困村双联帮扶力量的通知》(市委办发〔2015〕57号)文件精神，为做好市委办公室联系点某某区某某镇某某村的帮扶工作，推进该村精准扶贫精准脱贫工作，确保如期实现脱贫目标任务，在充分调研和多方对接的基础上，制定本实施方案。

一、基本情况。

某某村地处祁连山北坡浅山区，海拔1650米，距市区20公里，是省列65个精准扶贫村之一。全村共5个社，210户，756人，有劳动力412人。全村耕地面积2500亩，人均耕地面积3.3亩。2014年人均纯收入2300元。列入精准扶贫计划特困户15户52人，其中因病致贫7户27人，因残致贫7户22人,因学致贫1户3人。

知识水平低，群众增收困难，社会经济发展缓慢。

二、脱贫目标。

通过精准扶贫，使某某村15户52人精准扶贫对象基本实现脱贫，人均纯收入达到5000元以上。全村群众收入大幅度提高，生产生活困难得到有效解决，全村整体面貌发生根本性改变，实现“2016年整体脱贫、2017年巩固提高、2018年进入小康”的目标。

三、脱贫思路。

根据省、市关于精准扶贫精准脱贫工作的安排部署，按照“三个不变”、“四个切实体现”和“六个精准”的工作要求，结合某某村实际，坚持分类指导、因户施策，主要从以下5个方面开展帮扶，帮助实现当年整村脱贫的目标。

户”的发展模式，带动全村养殖业向规模化、标准化、产业化方向发展，提高养殖业占农民收入的比重。四是提升发展劳务产业。用好现在外出务工人员建立的劳务关系，培育稳定的劳务基地，根据市场用工需求加大外出务工人员培训，打造劳务品牌，带动劳务输出向组织化、有序化、合理化转变。

3.改善人居环境。实施农村环境卫生连片整治项目，推进生活垃圾处理、污水治理和改厕，帮助建成卫生示范村，提升群众的生产生活环境质量;结合国家公共文化服务体系示范区创建工作，扶持建设村级农民文化综合活动中心，建成文化广场、农家书屋、便民服务站、村民活动中心、职业农民培训中心、老年人日间照料中心、道德讲堂、戏剧舞台等文化功能阵地，大力改善人居环境，提高群众文化生活水平。

为扎实贯彻落实县委、县政府精准扶贫工作会议精神，深入。

推进新一轮扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进农。

村经济社会全面发展，实现同步建成小康目标。经研究，决定深。

入推进“百千万”精准扶贫同步小康结对帮扶工作，结合我公。

司实际，特制定本方案：

一、xxxx有限公司。

我公司是一家集紫花苜蓿牧草种植及深加工、中草药精饲料。

添加剂的加工、长毛兔养殖及兔毛深加工、渭河南生态流域综合治理开发于一体的综合性的私营企业。

木基地、畜禽养殖基地、生态观光开发园、植物园），最终将项。

目所辐射的整个区域打造成陇中生态农业产业第一谷。

润1000万以上，可提供上千就业岗位。

二、借款及收益分配模式。

1.借款方式：项目合作以3年为基准，公司借用带动型建档。

立卡户以专项贷款资金。

动型建档立卡户收入递增。

3.为了更好地和带动型建档立卡户合作，公司将每半年支付。

一次收益分配。

三、帮扶建档立卡户的优惠政策。

1.优先安排带动型建档立卡户未就业的大学生就业。2.公司提供的各方面供给可以提前在年分红中支付。

户的养殖产品可以代销。

5.饲料加工方面；为了更好的研发中草药饲料添加剂，将长。

期和农户合作，收购各种中草药及中草药秸秆。

四、帮扶内容。

为了确保每户建档立卡户至少有1条发展思路、1个增收项。

目、早日摆脱贫穷奔小康。我公司整合单位资源、社会力量，从。

政策、资金上全力倾斜，以产业扶贫等多形式多渠道带动贫困户增收。

1.种植业：核桃、软儿梨、紫花苜蓿等经济项目。2.养殖业：养殖羊、长毛兔等牲畜。

3.饲料加工业：以玉米为主的青贮饲料加工，各种中药材秸。

秆为主的精饲料添加剂加工。将玉米及玉米秸秆、中药材秸秆转。

化为农户自己能够加工的饲料及小规模养殖；公司给农户提供精。

饲料和中药材饲料添加剂，让农户养殖无后顾之忧。

4.公司拟用“投兔共盈”、“投母共赢”、“青贮共赢”等多种。

适合农户脱贫致富的模式。

“投兔共赢”公司拟投放良种长毛兔予有意向的带动型建档。

立卡户，并给予技术支持和定期培训。做好定期的检疫和防疫工。

按每只兔子30元的收益分配予带动型建档立卡户，带动型建档。

立卡户饲养长毛兔数量以农民需求和自身情况而定。签订为期三。

卡户，并给予技术支持和定期培训。做好定期的检疫和防疫工作。

安排）公司则每年按每只母羊400元的收益分配予带动型建档立。

同期市场价50元收购，每加工成一吨青贮饲草，公司按每吨80。

元的收益分配予出售玉米秸秆的带动型建档立卡户（玉米秸秆加。

工成成品青贮饲草的比例按实际加工比例计算）。收购带动型建。

按实际加工比例计算），要求苜蓿干草杂质较少，无变质及霉变。5.其它：以实际经济收入为参考指标，帮扶1-3年后，到2017年，户均收入达到10000元以上。

甘肃高科农牧生态有限公司2015年8月13日。

扶贫资金实施方案

为贯彻落实全国、全省和全市纠风工作会议精神，提高我市扶贫资金管理水平和扶贫成效，根据扶贫资金监管专项治理工作要求，结合我市实际制定本实施方案。

一、开展专项治理的目的意义。

管好用好扶贫资金，使其真正发挥效益，直接关系到贫困地区的发展和扶贫成效，关系到社会稳定，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。通过对扶贫资金管理使用开展专项治理，确保扶贫资金专款专用，及时足额到位，防止和严查贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金行为，促进扶贫资金管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全，确保扶贫资金使用安全有效。

二、开展专项治理的范围和方式。

(一)范围。根据省扶贫专项资金监管工作协调小组的工作计划，今年开展对20xx年、20xx年扶贫资金管理和使用的专项检查，突出抓好“造福工程”，以工代赈、少数民族发展资金、扶持残疾人资金等重点资金、重点项目、重要环节的检查监督。

(二)方式。以县为单位，采取“四个结合”开展专项治理。一是自查与重点抽查相结合；二是项目检查与资金检查相结合；三是监督检查与加强整改相结合；四是总结经验教训与完善管理相结合。

三、开展专项治理的时间安排。

扶贫资金监管专项治理工作，从20xx年7月开始，到12月结束。分三个阶段进行。

(一)组织动员阶段。时间为7月。认真组织学习省、市纠风工作会议精神，按照省、市扶贫资金监管专项治理工作要求，研究制定本县(市、区)及部门的专项治理方案，做好组织动员和宣传工作，明确专项治理任务和要求，认真抓好自查自纠工作，切实把扶贫资金专项治理工作落到实处。

(二)实施检查阶段。时间为8月至10月。检查方式：一是自查自纠。由县(市、区)老区与扶贫办牵头，组织纠风、审计、财政、发改、民宗、残联等部门按照本方案确定的检查重点，开展自查，并以部门为单位形成自查报告。自查报告中存在的问题要有整改措施，并对今后加强扶贫资金管理提出建议意见。要求在10月上旬将自查报告分别报市对应部门及县(市、区)老区与扶贫办。县(市、区)老区与扶贫办负责专项治理情况汇总工作，并于10月中旬将汇总报告报市老区与扶贫办。二是联合抽查，由市老区与扶贫办、纠风办、审计局、财政局、发改委、民宗局、残联联合组成检查组，对各县(市、区)专项治理情况进行抽查，并形成书面检查报告。三是迎接省扶贫专项资金监管工作协调小组的检查。市财政局、发改委、民宗局、残联等单位对20xx、20xx年扶贫资金使用和管理情况要进行认真总结，10月下旬将总结材料报市老区与扶贫办，市老区与扶贫办将专项治理情况进行汇总，形成汇报材料，并牵头做好迎接检查的各项准备工作。

(三)总结提高阶段。时间为11月至12月。市、县(市、区)相关部门对专项治理工作进行全面总结，针对检查中存在的问题，责成有关单位立即整改，同时提出加强和完善扶贫资金监管的措施办法，进一步巩固专项治理成果。

四、开展专项治理的工作要求。

(一)高度重视，加强领导。市、县(市、区)相关部门要以党的十七大精神为指导，贯彻落实全国、全省和全市纠风工作会议精神，高度重视扶贫资金监管专项治理工作，切实加强领导。部门主要负责同志要亲自研究和部署，抽调业务骨干组成专项治理工作班子。具体检查方式可以灵活多样，可以充分利用各部门自身监督检查力量，更要发挥审计部门的作用。

(二)精心组织，明确责任。各有关部门要加强协调，相互配合，落实责任，共同做好专项治理工作。

老区与扶贫部门负责牵头组织实施本次专项治理行动，协调其他部门统一行动，组织开展重点抽查。总结分析扶贫资金监管专项治理经验，研究提出加强和完善监管措施的建议意见。纠风部门负责对各有关主管部门在扶贫资金管理和使用中的履行职责情况进行监督检查。要充分发挥职能作用，以查促纠，针对危害资金安全的突出问题，查处贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金的行为。

财政部门要积极配合有关部门开展专项治理工作，重点检查扶贫资金是否符合投向，是否及时足额到位。针对专项治理中发现的问题进一步健全和完善财政扶贫资金管理制度。发展改革部门负责以工代赈资金管理使用情况的专项治理，对发现的问题提出整改意见。民族工作部门负责对少数民族发展资金使用情况进行专项治理，查找问题，提出整改意见。残联部门负责对扶持残疾人资金管理使用情况进行专项治理，提出整改意见。

(三)加强整改，完善管理。扶贫资金监管专项治理，不仅要梳理档案资料，查清规章制度建设和执行情况，更要广泛宣传动员和深入实地调查，发动群众参与和听取群众意见，找准扶贫资金、项目监管的薄弱环节和突出问题，分析原因，认真整改。在调查研究和专项治理过程中，要总结和推广好的做法和经验，研究提出进一步加强和完善扶贫资金、项目监管的政策措施。

扶贫资金实施方案

项目名称：资金类别：项目申报单位：项目承担单位：

关于申报东风村为2012少数民族特色村寨保护与发展试点项目的请示。

省民委：

根据《关于申报2012少数少数民族特色村寨保护与发展试点项目的通知》文件精神，我们在充分调查研究的基础上，决定申报城厢街道办东风村为2012少数少数民族特色村寨保护与发展试点。现将有关情况报告如下：

一、基本情况。

及一所回民小学--东风民族小学。近年来，东风居委会在各级领导的关怀、有关部门的帮扶下，蔬菜大棚种植，水产养殖等高效农业已初具规模。该村人均年收入8735元，贫困户412户，人均年收入2356元，少数民族贫困人口56人，人均年收入2120元。

二、建设特色村寨和发展试点项目优势。

基础设施，增加了高效农业种植的保险系数，提高了东风村生产生活条件。

二是村级组织领导有力。村干部整体素质高，人员配备齐全，工作积极，在村支书臧艺为首的领导班子团结和带领全村干部脱贫致富奔小康。能够发挥先锋模范作用，工作上得到县、街道两级充分肯定和大力支持，村里建立了党员活动室、村民活动室和维稳工作是，村各项工作扎实有效开展。

三是群众生产生活水平切实改善。2006年该村人均收入1500多元，经多年发展，不断完善基础设施建设，发展特色产业，促进科技、教育、文化、卫生等各项事业发展，东风村群众经济生活水平和村容村貌有了较大的提高，2011年人均收入已达9350元。近年来，该村加强设施的建设，满足群众对道路、供水、用电的需求。全村均已完成农网改造工程，村民用上安全可靠的生产、生活用电，吃上流动洁净的自来水。

四是资源优势得到有效开发。近年来，在泗阳、城厢两级党委政府和各级民委的大力支持下，该村为尽快改变东风村落后的状况，依靠当地交通便利和水系发达以及耕地肥沃的优势条件，确立了“发展蔬菜大棚种植富民、大力兴办工业经济壮村”的发展思路，积极将本地传统农业向高效农业发展，利用招商引资带动本地区经济发展。东风村境内蔬菜大棚林立，面积达300多亩，种植青椒、西瓜、莴苣、豆角、黄瓜、西红柿、黄秋葵等农作物，年产500多吨，销往南京、苏州、上海等大中城市。目前，东风村有蔬菜合作社4个，大棚种植户60多户，亩均纯收入达6000多元，大棚种植已成为该村的支柱产业，有力的带动了部分少数民族脱贫致富。

更多、更大的扶持和照顾，进一步加快少数民族群众脱贫致富的步伐，特向上级部门申请将东风村列为少数民族特色村寨和发展项目试点村。

并申请实施如下项目：

三、主要申报内容和实施项目。

为彰显和恢复东风村伊斯兰回族村，方便回族群众过宗教生活，对现有村落进行康居示范小区建设。争取用3年时间规划建设东风康居示范小区，建成有民族特色的新式集中居住区。同时，进一步扩大蔬菜大棚种植，加快村民（少数民族群众）脱贫致富步伐，努力把东风村建成经济发展、社会进步的有浓厚伊斯兰特色的新农村。

2012年主要建设内容和项目如下：

1、新建社居民集中点1个：占地面积10亩，需要资金300万元；

2、恢复建设清真寺1座，需要资金50万元；

3、新增开发蔬菜大棚200亩，需要资金250万元。2013年主要建设内容和项目如下：

1、吸收、新增集中区扩大建设，需要资金350万元；

2、新增开发蔬菜大棚200亩，需要资金250万元。

2014年主要建设内容和项目如下：

1、吸收、新增集中区扩大建设，需要资金300万元；

2、全体小区绿化、道路、电网、光缆、用水等加以完善，需要资金75万元；

3、新增开发蔬菜大棚100亩，需要资金125万元。以上报告当否请批示。附：

1、东风村原排放图片。

2、东风村原清真寺图片。

3、东风村待改造小区图片。

精准扶贫实施方案

为全面贯彻落实在参加十二届全国人大三次会议江西代表团的重要讲话精神和省委、省政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，以及市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》，切实瞄准扶贫对象，做到真扶贫、扶真贫，加快贫困群众脱贫致富步伐，确保我县贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想。

全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，深入落实精准扶贫重要思想，坚持“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，加快贫困地区全面建成小康社会步伐。

二、工作目标。

20xx年，全区统筹各级扶贫开发总投入达100万元，帮助600名扶贫对象脱贫致富，减贫率达16.5%以上;20xx年末，贫困村居民人均可支配收入达5500元以上，比上年增加800元，增长率达16%;完成22户农村贫困户的危房改造。

三、工作要求。

(一)精准扶贫到人。瞄准家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强脱贫愿望、处于扶贫标准线下、录入20xx年农村贫困户建档立卡的农村家庭居民，开展精准帮扶。20xx年，在进一步摸清底子(20xx年全区扶贫规模数3371人)的基础上，强化问题导向，精准扶贫到人，对1000名以上扶贫对象给予帮扶。

(二)精准扶贫到户。20xx年对400户以上扶贫户实施精准扶贫。对建档立卡的贫困户逐户了解情况，分析致贫原因，仔细甄别，因户制宜，分类指导，精准施策，做到“一人一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。对有生产能力、有发展意愿的扶贫户，集中力量帮助他们在住上安全房、喝上卫生水的同时，实现学有所教、业有所就、病有所医。

(三)精准扶贫到村。全区新一轮贫困村共2个，从20xx年起，对2个贫困村整村推进精准扶贫。因地制宜，分类指导，突出“水、电、路、房、产业、文、教、卫、游、信息”等十项重点工作。在产业发展上，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，宜二、三产业则发展二、三产业。在基础设施和公共服务上，能向贫困地区倾斜的要倾斜到位，确保基础设施和公共服务向贫困人口全覆盖。在教育发展上，加大贫困学生资助力度，安排专项资金，资助特困户子女义务教育、“两后生”培训、大学毕业。在环境整治上，打造整洁、美丽、宜居乡村。从20xx年起，对2个贫困村，由省市区乡四级联动，分别派出扶贫工作队，开展驻村帮扶全覆盖。20xx年，实现每个贫困村扶贫项目整合投入20万元以上。

(四)精准扶贫管理。全面提高扶贫科学化管理水平。一是建立精准扶贫动态管理。各有关部门特别是扶贫开发工作部门，全方位、全过程监测扶贫对象、监管扶贫项目，建立健全扶贫信息网络和扶贫对象有进有出的动态管理机制。二是规范扶贫资金管理。各级财政专项扶贫资金70%以上用于贫困村、贫困户。财政扶贫资金实行区级财政报账。统筹整合的相关涉农资金、行业部门资金，管理渠道不变。三是抓好扶贫项目管理。针对不同致贫原因，在征求贫困村和贫困户发展意愿的基础上，制定扶贫项目规划和分年项目实施计划，明确项目责任人，精准实施扶贫项目。四是加强扶贫工作队管理。建立科学合理，目标明确，责任到部门、到帮扶人的驻村帮扶工作机制。市直扶贫工作队由市委组织部和市扶贫办共同管理、考核，区扶贫工作队由区委组织部、区农办(扶贫办)进行管理。对扶贫业绩突出的帮扶干部予以表彰或在选拔任用时优先考虑。

四、工作措施。

(一)加强对精准扶贫的领导。各乡镇和区直部门要高度重视扶贫工作，坚持扶贫开发工作“一把手”负责制，切实加强对精准扶贫工作的领导。把扶贫开发工作与全面建成小康社会结合，列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责人要树立“抓扶贫开发就是抓全面小康社会建设”的意识，建立健全扶贫开发责任制，制定扶贫规划，采取过硬措施，帮扶到村到户到人。各级领导干部要强化精准扶贫理念，切忌“空喊口号”。各单位要立足本职，转变作风，协调配合，形成精准扶贫强大合力。

(二)加大对精准扶贫的投入。按照“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、确保效益”的原则，整合各单位、各行业资金100万元，集中力量解决突出问题，启动贫困户危房改造工程。其中省级扶贫村每个10万元计20万元，其他24个区级领导联系扶贫点每个2万元计48万元;各乡镇要将专项扶贫资金纳入财政预算。区直包村单位每年从节约的“三公”经费中给予联系扶贫点对口帮扶。积极争取小额信贷扶贫试点，增加产业扶贫的信贷投入。广泛动员社会各方面力量参与精准扶贫，鼓励社会各界与贫困村、贫困户、贫困人口开展“手拉手”、“一对一”结对帮扶。

(三)开展驻村帮扶全覆盖。按照“领导联村、单位包村、干部驻村”的要求，从区直单位派出2个工作队，乡镇派出2个工作队，对2个贫困村开展干部驻村帮扶。其中4名区级领导联点帮扶2个贫困村，区直扶贫工作队由区委组织部从区直单位抽调中青年干部或后备干部组成，队长由副科实职干部或优秀后备干部担任，兼任村党组织第一书记。联点的区级领导、区直包村单位主要负责人每年到帮扶贫困村现场调研2次以上。驻村扶贫工作队三年一轮，三年内未脱贫的，原工作队继续帮扶。驻村扶贫工作队重点是围绕强调的扶贫“三件实事”来做，围绕中办发〔20xx〕25号文件的“十项重点工作”来抓，加强基层组织建设，做好扶贫各项工作。

(四)加强贫困村基层组织建设。要加强贫困村基层组织建设，选优配强村级班子，特别是村党支部书记，健全党员干部联系和服务群众制度，对“一对一”帮助贫困户发展生产。着力引导扶贫对象树立“脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒”意识，自力更生，增收致富。

(五)加强精准扶贫工作考核。20xx年起，将精准扶贫工作纳入全区目标管理绩效考核内容，严格考核问责。主要考核各级党委、政府扶贫目标任务完成、扶贫预算投入、驻村帮扶工作情况以及各行业各部门的扶贫职责落实情况等。

扶贫搬迁

为加快易地扶贫搬迁步伐，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题，依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《中共福建省委福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》等重要政策文件，制订本实施方案。

一、总体要求。

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的系列决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，坚决打赢易地搬迁脱贫攻坚战。

（二）基本原则。

1.精准识别，精准搬迁。瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。易地扶贫搬迁各项政策、各项资金都要精准集聚，优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后续脱贫，防止“大水漫灌”。

2.群众自愿，应搬尽搬。充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令。努力做到对建档立卡贫困人口应搬尽搬，并统筹处理好建档立卡贫困人口与农村低保户、特困户等同步搬迁人口的关系，确保有序搬迁、平稳搬迁、顺利搬迁。

3.保障基本，完善配套。严格按照“保障基本、安全适用”的要求，做好建档立卡搬迁人口安置住房的规划和建设，防止因建房面积过大而增加搬迁群众负担，防止建档立卡搬迁人口因建房而负债。统筹规划、合理布局，新建的住房要符合美丽乡村规划，做到新房与新村同步建设。切实做好安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设。

4.整合资源，稳定脱贫。紧密围绕搬迁对象脱贫目标，把扶持搬迁对象后续发展摆在更加重要位置，坚持因地制宜、多措并举、精准施策，整合各类涉农资金，积极拓宽搬迁对象稳定增收渠道，实行搬迁安置与产业发展并重，增加收入和提高素质并重，努力提高搬迁对象的自我发展能力。

（三）主要目标。“十三五”期间，争取完成对居住在偏远自然村、地灾隐患点、生态保护区等有搬迁意愿农户的搬迁任务，其中国定建档立卡贫困户人口5.9--8.5万人（目前我省有搬迁意愿的国定建档立卡贫困户人口约5.9万人，考虑到因灾因病等因素可能导致新增返贫，“十三五”期间国定建档立卡贫困户搬迁人数在5.9—8.5万人之间根据实际进行动态调整），做到立足实际、应搬尽搬。实施搬迁后，搬迁对象住房条件明显改善，生活水平明显提高，收入结构明显多元，经济收入整体提高，全面实现脱贫致富，安置区基础设施明显改善，公共服务设施基本配套，迁出区水土流失趋势得到有效遏制，生态环境有较大改善。

（一）搬迁对象。主要包括建档立卡贫困户和其他需要搬迁农户，主要为：偏远自然村农户、地灾隐患点农户、生态保护地需搬迁农户、灾后需重建农户，以及居住在危旧房需集中重建的建档立卡贫困户等。

（二）搬迁方式。包括自然村整村搬迁和分散搬迁两种，鼓励整村搬迁集中安置。对于偏远自然村且有意愿搬迁的农户，应采取自然村整村搬迁方式为主。

（三）安置方式。按照群众自愿、应搬尽搬的原则，综合考虑水土资源条件和城镇化进程，主要采取集中安置与分散安置相结合的方式，鼓励引导集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集镇、县域和工业园区周边附近交通便利、公共服务配套水平高和就业条件好的地方，采取统规统建或统规自建的方式，引导搬迁群众集中安置。

2.购房安置。购买集镇、中心村空置的安全、实用二手房以及在城镇有稳定收入来源、到城镇购房的，均可享受搬迁同等补助政策。

3.插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。

4.投亲靠友等其他安置方式。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶贫搬迁补助政策外，迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

三、建设内容。

（一）搬迁群众住房建设。

困户搬迁安置，要按照节约集约用地和经济安全实用的原则以及相关政策，严格控制建筑面积。新建住房结构设计应执行相关建筑规范和技术标准，确保住房质量和安全。

（二）集中安置区基础设施建设。

按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则，配套建设安置区水、电、路、基础电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施。建设内容主要包括：改善出行条件，满足群众正常的生产生活需求，全面硬化安置区主干道；根据对安置区供配电调查情况，实施电力扩容及线路改造；努力解决搬迁群众饮水安全问题；全面实现广播电视、宽带户户通；对安置区村社公共活动场所周边、主要道路两侧、院落四周进行绿化、美化。建设标准执行相关行业标准。

（三）公共服务设施建设。

集中安置区可依托现有幼儿园、小学、初中实施学前教育和义务教育的，尽量不再新建相关教育设施；现有设施规模小、分布零散、设置不均衡的，根据需要增加新建或扩建。规划为每个集中安置区配套建设一个群众活动小广场。根据安置区实际情况和需要规划建设安置区村委会。根据安置区搬迁群众实际需求规划建设分散供养养老院。为优化安置区环境，实现垃圾定点收集，规划实施农村卫生环境综合整治工程。功能布局、规模配置和建设标准等，按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。

同时，结合相关部门工作部署，优先安排土地整治项目，对于整村搬迁后的原宅基地进行土地复垦整治，积极开展迁出区生态恢复工作。

四、补助标准。

（一）国定建档立卡贫困户。

每人可享受补助不少于25000元，包括中央预算内投资补助7000元、地方政府债券10000元、专项建设基金5000元，以及省级财政补助不少于3000元（在每人补助3000元基础上每户追加补助3000元，困难计生户、少数民族户、贫困残疾人户等对象还可享受政策叠加，即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户按家庭人口每人追加补助1000元、贫困残疾人户按家庭人口每人追加补助1000元）。在集中安置区建房的国定贫困户，县级可从人均10000元的地方政府债券和人均5000元的专项建设基金中切出不高于10%的额度统一用于安置区基础设施建设。同时，各地可根据需要，从农发行、国开行提供的人均不超过3.5万元的易地扶贫搬迁专项贷款中切出部分资金用于安置区配套基础设施和公共服务设施等建设。搬迁安置任务完成后，专项贷款剩余部分可用于对贫困户的后续扶持。

（二）省定建档立卡贫困户。

期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要给予一定比例贴息支持。

（三）同步搬迁的非贫困户。

省级财政按家庭人口每人补助3000元，同时享受造福工程相关政策叠加补助；由农发行、国开行提供一定额度长期低息贷款，贷款期限最长不超过20年，利率按人民银行基准利率下浮10%以内，市、县两级政府要给予一定比例贴息支持。

五、投资估算与资金筹措。

（一）投资估算。

“十三五”期间，全省搬迁25万人以上。以每人平均建房投资3万元、配套基础设施建设2万元、公共服务设施建设1万元测算，全省易地扶贫搬迁共需150亿元以上，实际投资根据搬迁人数进行调整、确定。

（二）资金筹措。

1.中央预算内投资。争取中央预算内投资补助4.55--5.95亿元（按国定建档立卡贫困户每人争取补助7000元测算），主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设。

在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

3.专项建设基金。通过国家开发银行、中国农业发展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金，为市场化运作的省级投融资主体注入3.25--4.25亿元（国家对建档立卡贫困户易地搬迁每人提供0.5万元的中央专项建设基金）项目资本金，主要用于规划范围内建档立卡搬迁人口住房建设，以及包括同步搬迁人口在内的安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

4.省级造福工程专项资金。省级财政建房补助资金9亿元以上，用于搬迁户住房建设补助。

5.集中安置区基础设施建设资金。安排资金4亿元以上，用于集中安置区基础设施建设。

缺口资金118--123亿元，除引导农户自筹约50亿元资金外，主要通过争取由农发行和国开行提供易地扶贫搬迁长期贷款以及其他投融资渠道解决。

六、融资模式。

（一）资金承接、发放与使用。

委托福建建工集团总公司按照国家有关文件规定组建福建省扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，承担全省易地扶贫搬迁等扶贫开发工作的投融资任务。国家下达我省地方政府债和专项建设基金额度，分别由省财政和农发行福建省分行、国开行福建省分行注入易地扶贫搬迁省级投融资主体作为项目资本金。

农发行福建省分行、国开行福建省分行按照本实施方案确定的易地扶贫搬迁任务，将专项贷款规模分批发放至省级投融资主体，贷款份额由农发行福建省分行、国开行福建省分行各自承担50%，利率按国家政策执行优惠利率，期限原则上不超过20年。建档立卡贫困户易地扶贫搬迁长期贷款，由省级投融资主体统贷统还，并按照市场化原则与县（市、区）扶贫开发投融资平台签订相关协议。有易地扶贫搬迁任务的县（市、区）要成立相应的投融资平台或指定现有平台承接扶贫开发投融资业务，并作为承贷主体，负责向省级投融资主体提出贷款申请。贷款获批后，省级投融资主体根据工程建设进度和资本金到位情况，分批发放贷款资金给县（市、区）投融资平台，由市县实施主体建设使用，实行专款专用。非建档立卡贫困户易地扶贫搬迁贷款，由项目所在地的县级投融资平台直接与农发行及国开行等金融机构签订贷款协议，并承担还款责任。

（二）贷款品种。

1.扶贫搬迁地方政府补助资金专项贷款。主要用于地方政府为建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁住房建设提供补助资金。对于纳入“全国扶贫信息网络系统”易地扶贫搬迁统计数据范围的建档立卡贫困人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；对于地方政府给予搬迁补助政策的其他搬迁改造人口的专项贷款，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。

2.扶贫搬迁集中安置区基础设施建设贷款。主要用于扶贫搬迁安置区的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，以及原居住地的复垦及整理等相关项目。项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以上的，按人民银行基准利率下浮20%以内执行；项目中建档立卡贫困人口占易地扶贫搬迁人口50%以下的，按人民银行基准利率下浮10%以内执行。

七、支持政策。

（一）财政政策。积极争取中央财政加大对我省建档立卡贫困户易地搬迁的支持力度；整合省直部门涉农资金，统筹用于集中安置区基础设施和公共服务设施建设。

（二）土地政策。新增建设用地年度计划指标优先保障集中安置区用地需要；用好用足用活土地增减挂钩政策，收益主要用于群众搬迁改造和集中安置区基础设施建设。

（三）金融政策。人民银行福州中心支行会同省财政厅等有关部门指导农发行福建省分行、国开行福建省分行落实和衔接好易地扶贫搬迁所需信贷资金，做好相关金融服务，并加强督促检查。

同时，结合相关部门工作部署和政策落实，在产业发展、就业创业、公共服务设施建设等方面，对搬迁群众及集中搬迁安置区予以倾斜支持。

八、保障措施。

（一）加强组织领导。严格落实省负总责、市县抓落实的管理体制。省级政府对易地扶贫搬迁工作负总责，重点做好实施方案编制、确定目标任务、制定配套政策、监督检查、考核验收等工作。市县政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责搬迁对象的组织动员、审查认定、安置区选址，以及落实建设用地和工程组织实施，确保完成建设任务。各级党委、政府要坚持把易地扶贫搬迁作为改善民生、推进农村发展、加快城镇化进程、建设美丽乡村的重要抓手，并列入各地为民办实事项目，加强领导，层层落实责任。

（二）科学规划布局。坚持把易地扶贫搬迁规划纳入当地经济社会发展规划的总体框架，把易地扶贫搬迁与小城镇发展、工业园区开发、新农村建设、灾后重建有机结合，一起规划。坚持集中安置为主，尽可能地将搬迁群众集中安置在集镇所在地、工业集中区周边和中心村，做到一次规划、分步实施，逐步到位。

（三）创新搬迁模式。坚持住房模式多样化，既可统一安排宅基地，统一规划，每户一宅；也可群众集资统一建设公寓式套房住宅，每户一套；还可几户合作，集中联建。坚持建房方式多样化，各地要在统一规划设计的基础上，建房方式不拘一格，可以依托亲朋好友出工出力建房，也可由乡村统一交由有资质的施工队承包代建。

（四）多方筹措资金。要建立健全“以财政补助为导向、群众投入为主体、有关部门资金整合、社会力量大力支持”11的投入机制，市、县两级财政和乡村集体也要不断加大易地扶贫搬迁投入，还要通过发动群众投工投劳、外出乡亲集资、社会捐赠等方式增加投入。

（五）注重后续发展。以建档立卡搬迁人口为扶持对象，依据不同搬迁安置模式，通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持发展特色现代农业、现代服务业等，探索资产收益扶贫等方式，确保实现稳定脱贫。坚持改善生产生活条件与发展经济并重，把易地扶贫搬迁和新农村建设、中心村建设结合起来，不断提高搬迁群众的自我发展能力，拓宽增收渠道，提高生活质量。搬迁任务完成后，易地扶贫搬迁相关剩余资金可用于对建档立卡搬迁人口的后续扶持。要根据每一个搬迁户的实际情况，有针对性地制定和采取发展致富措施，力求做到“搬得出、稳得住、能致富”。

（六）坚持规范运作。要注重加强项目管理，规范运作。易地扶贫搬迁项目要严格按照投资项目相关管理规定执行。在搬迁对象的筛选确定上，严格按照标准，实行公开公示。在项目建设过程中，加强检查监督，实行施工进度月报制度。在专项资金管理使用上，要严格按照《福建省财政扶贫资金项目管理办法》的规定以及相关专项资金管理办法，实行项目报账制和公告公示制，防止套取挪用资金。省级投融资主体要按照“物理隔离、封闭运行”的要求规范运行。

（七）强化监督考核。出台易地扶贫搬迁工作成效考核办法，明确考核指标和具体考核步骤。通过采取主管部门考核、加强贷款管理、委托第三方评估等多种方式，对易地扶贫搬迁工程实施情况进行监督检查，实现对省级扶贫开发工作重点县的考核全覆盖。一是主管部门考核。省农业厅、发展改革委会同省财政厅、国土厅、人民银行等有关部门建立健全监督考核机制，采取重点地区抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估等方式，对搬迁对象选择、规划和年度计划实施、信贷资金及项目资本金运作、城乡建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等情况进行检查，并将检查和监测结果作为考核依据。二是加强贷款管理。农发行福建省分行、国开行福建省分行按照各自总行易地扶贫搬迁贷款管理办法要求，加强风险识别和风险防范，加强贷前审查、贷中管理和贷后信贷资金监管，严格贷款用途管理，对贷款支持对象是否精准、贷款资金是否专款专用等进行监督检查，并作为贷款发放与回收的重要依据。三是委托第三方评估。委托社会组织以及咨询公司、科研院所等第三方评估机构，通过监测数据分析、实地调研等方式，对易地扶贫搬迁工程实施进展、资金使用、搬迁对象脱贫发展等情况开展第三方独立评价。

扶贫工作实施方案

教育扶贫是一项系统性的工程，涉及面广、工作难度大，全体教职工与广大学生家长加强沟通协调，促进教育扶贫工作有效开展。接下来小编搜集了2018年教育扶贫工作实施方案，仅供大家参考，希望帮助到大家。

为全面贯彻落实国家教育扶贫政策，进一步提升教育扶贫攻坚工作水平，夯实教育扶贫攻坚工作基础，保障农村贫困家庭子女不因贫困而辍学失学，结合教育系统实际，特制定本方案。

深入贯彻落实习xx总书记关于“治贫先治愚，扶贫先扶智”的扶贫工作系列重要讲话精神，按照中央、省、市关于扶贫开发工作的总体要求，充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，提高教育精准扶贫能力，阻断贫困代际传递，保障贫困家庭子女平等接受教育的权利，帮助贫困家庭脱贫致富。

按照精准识别、分类施策的原则，落实教育扶贫政策，构建覆盖全市所有建档立卡贫困户在校生的资助体系，保证其子女不因家庭经济困难而失学辍学；通过给予项目和资金的支持，改善贫困乡村学校办学条件，加强农村学校师资队伍建设，促进义务教育均衡发展。

所有全市建档立卡贫困家庭幼儿、小学、初中、高中、大学生和农村中小学校。

建立精准扶贫学生档案库。

将全市所有贫困家庭中目前正在接受教育的学生逐一进行登记造册，建立详细档案库，录入全国学生资助信息管理系统，为教育精准扶贫提供可靠依据。对建档立卡贫困户学生实行半年一次的动态管理，对已实现脱贫致富的农村家庭停止扶贫；对因灾、因病、因学返贫的非在册贫困户子女就学，经申请审批纳入扶贫补助范围。

实施资助贫困家庭子女就学全覆盖。

按照国家和省市学生资助政策，对贫困家庭子女就学进行资助。我市则在国家资助的基础上，对建档立卡贫困家庭在校学生资助进行倾斜；同时提高标准、扩大覆盖面，对所有建档立卡贫困家庭在校生实施教育资助。

1.学前教育。由市政府按照国家学前教育资助标准，对建档立卡贫困家庭在园儿童进行双倍资助。国家学前教育资助金标准为1500元/年/人，市政府按国家标准双倍进行发放，即3000元/年/人。

2.义务教育。全部免除学杂费、免费提供教科书。由市政府按照国家义务教育资助标准，对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生进行双倍资助。市政府按国家标准双倍进行发放，即小学xx元/年/人、初中2500元/年/人，建档立卡残疾学生另外增加400元/年/人。

3.高中教育。由市政府按照国家普通高中学生资助标准，对建档立卡贫困家庭高中生进行双倍资助。国家高中助学金2500元/年/人，市政府按国家标准双倍进行发放，即5000元/年/人。

对考取全日制普通高等院校的建档立卡贫困家庭学生一次性发放5000元/人的高考入学政府资助金，给予录取省内院校500元/人、省外院校1000元/人的高校新生入学路费补助，并通过各种方式进行救助，确保不因贫困而失学。

4、职业教育：实行全部免除学费，就读中职的学生在校期间享受xx元/生/年的国家中职助学金，就读高职的学生在校期间享受3000元/生/年的国家高职助学金。学校积极引导和鼓励家庭经济困难子女参加职业技术教育，为学生提供良好的就业条件，充分发挥教育服务扶贫富民作用。

5.高等院校。对被全日制普通高等院校录取和在读的建档立卡贫困家庭大学生，可以申请办理国家生源地信用助学贷款，学生在校期间实行财政全额贴息，贷款额度为6000—8000元/人/年，确保所有考入高等院校的贫困大学新生和在校生都能顺利入学、安心上学。为建档立卡贫困家庭在读研究生提供8000—1xx元/人/年的生源地助学贷款。

6.资助金发放。学前教育、义务教育、高中教育阶段资助金每年分两次发放，上半年在春季开学前10天发放到位，下半年在秋季开学前10天前发放到位。

考入学政府资助金和高校新生入学路费补助在当年10月份发放；生源地助学贷款由银行在当年11月份发放。

夯实基础教育发展基础。

1.学前教育：认真实施《xx城市第三期学前教育三年行动计划》，积极推进甘露镇、江益镇两所乡镇幼儿园建设，形成覆盖乡镇、布局合理、就近入学的学前教育公共服务体系，学前教育普及程度明显提高，办园水平全面提升。

2.义务教育。以义务教育均衡发展为契机，加大农村义务教育学校投入力度，改善办学条件。一是24所农村学校的旱厕改造，投入资金260万元；二是启动泽泉中学运动场、围墙以及苏家垱中心小学、桥浦小学运动场建设，投入资金380万元；三是实施燕坊、乐坪等9所农村村小围墙、地面等维修改造工程，投入资金190万元。三是添置教学仪器设备和计算机，投入资金150万元.3.加快信息化建设。缩小城乡教育差距，加快农村义务教育学校信息化建设，加大教师信息化的培训力度。投入资金80万元，实现贫困村学校通网络，有现代化教学设备，逐步实现教育现代化。

4.强化师资队伍建设。一是及时补充农村教师队伍，优化农村学校教师队伍学历和年龄结构，补充农村学校教师30人。二是全覆盖开展“国培”、“省培”工作，提高农村学校教师的专业水平，培训50人次。

1.强化领导，落实责任。教育精准扶贫工作是对实现教育公平的新要求，各单位务必高度重视，市教体局成立由局长为组长、班子成员为副组长、相关科室负责人为成员的教育精准扶贫领导小组，办公室设在局办公室。各中小学校、幼儿园要把精准扶贫列入重要议事日程，成立相应领导机构，做到校长亲自抓，确保扶贫到位。

2.整合资源，加大投入。把落实扶贫开发政策与家庭经济困难学生资助工作有效衔接起来，资源整合，形成合力，着力提高教育扶贫富民、资助惠民能力。

3.密切配合，强化协作。开展教育精准扶贫是一项创新工作，政策性强、涉及面广、工作量大。全市教育系统要加强与市财政局、人社局、移民办、新闻媒体、各乡镇等部门沟通，做到优势互补、信息共享。

4.加强宣传，浓厚氛围。教育精准扶贫是一项惠及贫困家庭和学生的民心工程，各单位要采取有力措施做好宣传工作，弘扬关爱文化，关心贫困人口，让广大人民群众了解扶贫政策，熟悉资助办理程序并顺利获得资助，把党和政府的温暖送到千家万户，使该项政策顺利进行。

为贯彻落实市委、市政府召开的支持xx县脱贫攻坚工作推进大会会议精神，根据《中共xx市高等教育工作委员会中共xx市教育体育工作委员会xx市教育体育局关于切实做好支持xx县教育扶贫工作的通知》(教体财〔20**〕xx号）要求，市教体局决定实行区片对接、双轨帮扶制度，安排四个区和部分市直学校对口帮扶xx县基础教育学校。现将实施方案公布如下：

为支持xx县教育扶贫攻坚，建立市直四区和xx县所划的四个片区之间、以及部分市直学校和xx县部分学校之间进行对接的“双轨帮扶”机制，全方位开展教育帮扶工作，切实提高xx县整体办学水平，助力xx县率先在全省完成脱贫任务。

坚持“以强带弱、因校制宜、量力而行、行必有效”的原则。

坚持“一区一案、一校一案”原则，市直四区和xx县所划的四个片区之间、结对学校之间经过详细对接和深入交流，形成具体实施方案，实现市直四区各对接xx县一个片区、市区学校与县域学校之间“一对一”或“一对多”的对口结对帮扶。

坚持“硬件建设”与“内涵发展”并重原则。

基本内容。

1.学校管理帮扶。帮助受扶片区、学校树立正确的办学思想和先进的办学理念，制定中长期发展目标和发展规划，健全和完善各项管理制度。互派学校管理人员到对方学校挂职交流学习，使受扶片区、学校管理水平得到提高。

2.教师发展帮扶。采取送教下乡、跟岗培训等形式，受扶片区、学校定期选派中青年骨干教师到帮扶学校跟班学习或培训，帮扶学校定期派出各学科骨干教师及音、体、美专任教师到受扶片区、学校支教或送课，传播先进教学理念。支教、送教教师要能沉心教学，真正融入受扶片区、学校，将帮扶学校的教育理念、教学方法尽快渗入到受扶片区、学校，提高受扶片区、学校的教学质量。

3.教育教学帮扶。帮扶学校要帮助受扶片区、学校更新教育观念，改革教学方法，抓好教学常规管理，提高教育质量。要利用信息化手段，加强与受扶学校教研活动的交流，实现过程管理、考试评价、课程改革、教育科研等优质教学资源共享。鼓励市区省、市级一类幼儿园与xx县农村幼儿园进行结对帮扶，提高贫困地区科学保教水平，帮扶工作由各园自行对接，报教育主管部门备案。

4.办学条件帮扶。根据受扶片区、学校实际情况，帮助添置教育教学装备和活动设施，积极争取外援资金，改善受扶片区、学校的办学条件，做到真帮实扶。

重点内容。

1.特教学校结对帮扶重点。

xx市特教学校与xx县特教学校结对帮扶，要在学校管理、师资建设、教学研究、资源共享等方面进行有效指导与结对帮扶，优先帮助xx县盲、聋哑及脑瘫儿童少年实施特殊教育，且在康复器材配备、功能室建设、骨干教师培养及支教方面给予大力支持。

2.义务教育学校结对帮扶重点。

市教体局安排四个区教育行政部门及部分市直学校与xx县24个乡镇中心学校和初中进行结对帮扶。xx县教育局根据地理位置将辖区学校分为四个片区。市教体局统一安排四个区教育行政部门分别对接片区，开展结对帮扶工作。部分市直学校对xx县规模较大学校开展重点帮扶。具体结对帮扶名单见附件。

区教育行政部门及部分市直学校要支持受扶片区、学校，从技术上提升乡村教师信息技术应用能力，并通过信息化平台，实现优质教学资源的共享与同步，解决乡村优质教学资源不足等难题。

区教育行政部门及部分市直学校根据自身办学特色和经验，结合受扶片区、学校的文化基础和当地的历史人文特色进行文化帮扶。帮助受扶片区、学校搞好特色学校建设和校园文化建设，指导受扶片区、学校开展团队活动和课外社会实践活动，促进学校内涵发展。

区教育行政部门及部分市直学校要加强资助政策的宣传，关爱留守儿童成长，鼓励条件好的学生家庭与受扶片区、学校建档立卡贫困家庭开展“一对一”家庭结对帮扶。

3.普通高中结对帮扶重点。

帮扶学校要帮助受扶学校理清发展思路，制定中长期发展目标和发展规划，健全和完善各项管理制度，规范学校日常工作管理。帮助受扶学校加强校风、教风、学风建设。双方加强在班级管理、心理健康教育、安全教育和安全事故防范等工作上的交流与学习。

加强结对学校教师的日常教学交流，帮扶学校定期组织本校优秀教师到受扶学校开展送教活动；结对双方能在高效课堂打造、命题研究、教研活动合作、高考信息共享、联合组织月考、走班教学等方面进行互动。

安排专人负责。教育结对帮扶工作是一项重大政治任务，事关xx在全省率先完成脱贫大局。区教育行政部门、结对学校要安排能力强、业务水平高的学校领导负责结对工作，工作力求精准，措施力求有力，帮扶力求到位。

安排专项经费。市教体局将争取安排专项经费，保障此项工作的顺利开展。各校要帮助受扶学校解决实际困难和问题。在开展选派上挂学习活动时，相关人员食宿费用由帮扶学校和受扶学校共同承担。

纳入交流范围。对结对帮扶过程中常派受扶片区或学校的专职负责挂职干部和对口支教一年及以上的教师，在职称评定时按教师交流对待。

建立督导考核机制。市教体局强化过程管理，加强过程督查，建立支持xx脱贫结对帮扶工作评估考核机制，把相关工作纳入对各区、市直各校年度重点工作督导考核，以激发帮扶工作活力。对在帮扶过程中落实工作不力的要进行问责。对帮扶工作中的成功做法和典型经验进行推广交流，对成绩突出的学校、个人进行奖励表彰，在各类评优评选中优先考虑。

为深入贯彻落实市委、市政府关于强化扶贫帮困工作的总体部署，切实做好扶贫帮困工作，根据《中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室关于开展精准扶贫结亲结对帮扶活动的意见》(广委办发〔20xx〕12号)文件精神，结合学院实际情况，制定本方案。

以党的十八大及习xx总书记关于“四个全面”战略布局和扶贫开发系列重要论述为指导，坚持科学扶贫、精准扶贫为根本，扎实开展结亲结对帮扶贫困户活动，确保圆满完成市委、市政府下达学院的精准帮扶目标。

(一)坚持精准原则。广泛排查摸底，严格标准和程序，做到公开公平公正，摸清贫困村、贫困户、贫困人口情况，精准确定帮扶对象，结亲结对帮扶到村、到户、到人，确保“扶真贫”。

(二)坚持帮户原则。以贫困户为单元，对每个贫困户实行定人、定责、定时开展结亲结对帮扶，并因户制宜确定帮扶内容，包括项目、资金、物资和技术等，实行一定三年不变，不脱贫、不脱钩、不走人，确保“真扶贫”。

(三)坚持发展原则。坚持扶志扶根扶本，把发展作为解决贫困的根本途径，坚定发展定力，帮助贫困村、贫困户落实改善生存生产生活条件、落实致富项目，发展增收产业、寻找增收门路、提升增收能力，通过发展加快贫困村贫困群众脱贫致富步伐。

(一)改善生存条件。参与结亲结对帮扶人员要深入基层、深入贫困村贫困群众，认真开展调查研究，充分听取群众意见，帮助贫困村、贫困户制定扶贫规划，结合整村推进扶贫开发和民政救助政策，切实解决贫困户出行、吃饭、穿衣、住房、子女上学、就医等“两不愁三保障”方面问题，帮助改善贫困群众基本生存条件。

(二)发展增收产业。帮助贫困群众出点子、想法子，共同谋划发展新思路和新举措，坚持以产业为支撑，因地制宜帮助贫困村贫困户发展特色增收致富产业，尤其要帮助发展一批周期短、效益大、可持续增收的产业，努力探索构建贫困群众持续增收长效机制。

(三)增强致富本领。加大贫困群众教育培训和转移输出力度，帮助贫困群众成为具有增收致富技能的新型农民，增强贫困群众自我发展能力。全面落实各项惠民政策，将帮扶对象纳入各项惠民政策保障范围，促进贫困群众尽快脱贫致富。

(四)提高幸福指数。坚持物的扶贫与人的扶贫有机结合，将精准扶贫结亲结对帮扶贫困户与开展“洁净水”行动、依法治村、文明创建、文化进村等活动有机结合起来，加快幸福美丽新村建设。把改善贫困村贫困户人居环境与提振精气神有机结合起来，实现贫困地区“村美、业兴、家富、人和、神气”，不断提高贫困群众幸福指数。

(一)参与帮扶人员。学院所有在编人员(近三年即将退休职工和困难职工除外)。

(二)结对帮扶对象。武胜县石盘乡边岩村76户贫困户，武胜县鸣钟乡小寨村56户贫困户，武胜县万隆镇跃进村81户贫困户，武胜县鼓匠乡东原村54户贫困户，武胜县永胜乡平桥村79户贫困户，武胜县真静乡真静村66户贫困户，共412户贫困户。

(三)结对帮扶时间。20**年至20**年，一定三年不变，对象不脱贫、结亲不脱钩、帮扶不走人。

(四)结对帮扶方式。院级领导定点联系1个贫困村，学院党委书记、院长每人结对帮扶2户贫困户。其余在职人员(近三年即将退休职工和困难职工除外)每人结对帮扶1户贫困户。

(五)30岁以下青年教师(干部)定期下派帮扶行动计划(方案另行印发)。

(一)组织领导。学院成立精准扶贫结亲结对帮扶活动领导小组，由学院党委书记王建平任组长，其余班子成员任副组长，各系、各部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在学院纪委办公室，沈邦兵兼任办公室主任，刘春红兼任办公室副主任，纪委办公室其余人员为成员，负责该项活动的日常工作。

(二)整合扶贫力量。各系、各部门要按照“城乡统筹、全面帮扶”的要求，实行“一对一”参与精准扶贫结亲结对帮扶活动，统一整合“三严三实”教育活动和“走基层”、“三联五帮”“双联”、定点扶贫、民政救助等各方面力量，共同做好扶贫帮扶工作。

(三)落实帮扶责任。牵头贫困村的院级领导和各系、各部门主要负责人对此次精准扶贫结亲结对帮扶活动负领导责任，学院所有在编人员(近三年即将退休职工和困难职工除外)为定点联系贫困村和结亲结对帮扶贫困户的责任主体。各系、各部门主要负责人要在学院精准扶贫结亲结对帮扶活动领导小组的统一安排部署下，按照活动方案要求精心组织实施。每位结亲结对帮扶人员的帮扶资金投入不低于每户xx元/年，帮扶人员每年到村到户时间不低于15天，达到每个贫困户都有帮扶资金和增收产业，实现见项目、见产业、见增收、见成效。

(四)严格督查考核。学院党委、行政将精准扶贫结亲结对帮扶工作纳入重点督查督办事项，实行严格考核，并将考核结果纳入年终工作绩效考核。同时，学院精准扶贫结亲结对帮扶活动办公室将不定期抽查各系、各部门开展精准扶贫结亲结对帮扶工作的情况，并进行通报。学院纪委加强效能问责，对帮扶工作不到位、群众满意度不高的部门和个人，要严肃追究其主要领导和相关责任人的责任。

(五)加强宣传报道。各系、各部门要将开展精准扶贫结亲结对帮扶的工作情况、文字、图片资料，及时报送学院精准扶贫结亲结对帮扶活动办公室(xxx313)进行深入宣传报道。