在全区计划生育工作会议上的工作报告（通用22篇）

计划生育是一项基于社会责任的人口管理措施，旨在保障每个家庭的生活质量和社会资源的合理分配。接下来是一些关于计划生育方案执行过程中的问题与对策的讨论。

在全区计划生育工作会议上的工作报告

各位领导、同志们：

下面，我向大家对全镇20xx年人口与计生工作作一简要的回顾，并对20xx年人口与计生工作作一个安排：

一、20xx年人口与计生工作回顾20xx年，我镇人口与计生工作在区人口委和党委、政府的领导下，在各基层单位领导和广大计生干部的共同努力下，以良好的精神状态和务实的工作作风，狠抓基础工作，注重工作创新，不断提高全镇人口与计生工作水平，取得了较好的成绩。回顾一年来工作，主要：

(一)加强领导，全面落实人口计生工作责任制。

一是充分发挥镇人口与计生工作领导小组的领导和协调作用。领导小组坚持定期召开专题会议，部署全年工作，协调、落实各职能部门齐抓共管。研究分析人口计生工作新形势，破解人口计生工作新难题，确保人口计生工作健康、规范运行。

二是年初召开各村、企事业单位领导参加的镇人口与计生目标管理签约会。由镇长与各基层单位负责人进行签约，分管镇长部署镇人口与计生工作。会后，各基层单位进行层层签约，目标责任制层层分解，狠抓落实，使人口与计生工作不留死角，不留盲区。

三是加大对人口与计生工作的经费投入。保证了我镇人口与计生工作的有序开展。

(二)扎实基础，稳步推进全镇人口与计生工作。

1、加大宣传力度，满足群众知情权。以人为本，充分利用人口学校和咨询站(室)定期举办培训班或进行电化教育，利用会议、标语、座谈会、知识竞赛等多种形式，向广大育龄妇女宣传“一法三规”等计生法规，传授优生优育、避孕节育、知情选择、生殖健康等科学知识。开展形式多样的宣传、服务活动，大力弘扬社会主义新型的人口生育文化，扩大社会影响面，使国策宣传深入人心。

2、提高服务水准，争做群众贴心人。一是改善硬件设施。新建的5个计划生育生殖保健服务室，均按区人口委标准要求设置;二是提供优质服务。在服务工作中做到耐心、细致，以礼待人，真诚服务，对于重点对象和特殊人员，主动上门提供特色服务。聘请知名妇科专家，对宣传员、咨询医生进行专业知识培训，提高她们的业务能力和咨询技巧服务水平。对每个服务对象，坚持做到咨询有记录，处理有意见，便于跟踪服务。对在服务阵地中和b超检查中查出的患病妇女和疑难杂症病人，年内组织了大型义诊活动，深受广大群众的欢迎。

3、加强队伍建设，保证工作质量。一抓人员到位。镇级计生机构人员配备齐、队伍稳定，作用发挥好。各村、企业、生产队、班组落实计生专职干部和宣传员，做到层层有人抓，层层抓落实;二抓业务素质。坚持每月例会，以会代学，辅以经验交流会、培训班等学习，不断提高计生干部的业务水平和工作能力;三抓工作方法。加强调查研究，结合政风纠风评议工作，不断改进工作作风和工作方法，增强工作针对性和实效性。同时，切实加强计生协会建设，发挥群团优势，把群众的事交给群众办，推进了群众性计划生育工作的正常开展。

(三)突出重点，形成人口计生工作鲜明特色。

1、完善长效管理机制，加强流动人口计生管理。一方面加强检查，摸清底数，对于违规单位和个人，责令整改，限期办证;另一方面，对外来流动人口提供一门式服务，使她们享受与当地人同样的生殖保健宣传和服务，在精神上、行为上、生活上与本镇融为一体，极大地提高我镇现居住地计生管理的服务水平。

2、开通“心语”网站，为青少年健康成长提供教育平台。“心语”网站是我镇“青春健康”教育的成果之一，是全市唯一一家青春教育专业网站，也是全市首家由镇级开发的教育网站，网站内容丰富，全方位地涉及了青少年成长的全过程。开辟了“亲青服务”、“心语聊天”、“青春保健”等多个栏目，为青少年解决各种心理和生理困惑提供了有效途径，对青少年成长极具教育和帮助。开通以来，点击率与日俱增，深受教师和青少年的欢迎。

3、承接国际项目，改善青少年性与生殖健康服务状况。20xx年是我镇承接“青春健康”国际合作项目的第二年，我镇计生协、计生办联合教卫、团委等部门，认真探索农村地区青少年性与生殖健康教育新路子，严格按照国际项目的标准要求，在两所学校600多名学生中，采取先进的教育方法，开展青少年性与生殖健康教育，形成了自己的教育模式和鲜明的特色，取得了明显的教育效果，受到了青少年的普遍欢迎，在石湖荡镇已形成了青少年教育的良好氛围。这一工作也受到了国家计生协、市人口委、市、区计生协的高度评价。

以上是我镇20xx年人口与计生工作的情况，虽然取得了一些成绩，但与新形势对人口与计生工作的要求，上级领导对我们的要求，还有一定的距离，尤其是对流动人口和人户分离人员的计生管理还有待于进一步完善、加强和提高。

20xx年，全镇的人口与计划生育工作要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，不断拓宽工作思路，加大工作力度，提高工作效率，为实现全镇经济、社会、人口、环境的协调发展和可持续发展创造一个良好的人口氛围。

1、全镇常住人口总数控制在3万左右，人口出生数220人左右，人口出生率6.60‰,自然增长率-1.20‰,计划生育率99以上。

2、户籍人口总数控制在2.8万左右，人口出生数180人左右，人口出生率6.80‰,自然增长率-2.2‰,计划生育率100。

3、户籍人口出生性别比控制在107以内。

要实现上述目标，就必须要做好以下几项工作：

(一)切实加强领导，不断完善人口与计划生育工作新机制。

要坚持党政一把手亲自抓，负总责，要把人口与计划生育工作纳入各级领导的重要议事日程，要与经济工作同研究、同部署，要层层签订人口与计划生育目标管理责任书，真正做到责任到位、措施到位、经费到位。

把人口与计划生育工作纳入精神文明建设的总体规划之中。在创建文明单位、文明社区、文明村的过程中作为一项重要内容和考核指标，坚持实行“一票否决制”。

(二)强化队伍建设，不断提高业务水平和管理水平。

健全队伍建设，把政治素质好、热心计生事业、年纪轻、有文化的同志吸收到计生干部队伍中来，保证做到村、生产队、企业、车间、班组层层有人抓，层层有措施，层层落实责任制，把具体工作落到实处。

同时，继续做好计生工作的宣传培训。一是开展村(企业)计生干部和咨询医生计生政策、法律、法规、业务知识等培训;二是对基层宣传员开展新的《上海市人口与计划生育条例》学习培训。通过宣传和培训，不断提高他们实际工作能力、管理水平和业务水平。

(三)突出重点、难点，不断完善长效管理机制。

在流动人口和人户分离计生管理中，要认真实施“信息向网络延伸、管理向外省市延伸、服务向社区延伸、监督机制向社会延伸”四个管理机制。各基层单位要坚持把做好流动人员和人户分离计划生育工作列为计生工作的重中之重。计生干部必须做到六清：情况清、人数清、查环查孕清、流向清、出生清、措施落实清。要对用人单位、雇主、私房出租户进行签订计划生育责任书。对重点、难点问题，进行探讨和研究，准确掌握流动人口的基本情况，实现从事后的被动管理转向事前的有序管理。

在流动人口计划生育双向管理的基础上，我们要充分运用省之间流动人口信息交换平台，进一步健全外来流动人口信息交换制度，实行网上受理、网上查询、网上咨询、网上实时处理来沪人员孕情检查数据和网上实时办理生育联系卡，来提高工作效率和管理水平。

积极开展对流动人口生殖保健优质服务教育和宣传培训。充分利用咨询站(室)服务阵地，根据流动人口的不同需求，提供咨询服务，传授生殖健康科学知识，实现流动人口计生管理与本地人一样同宣传、同管理、同服务。

(四)加强部门合作，推进人口与计划生育村(居)民自治。

为了进一步探索和加强对青少年人口与生殖健康知识教育，5月份镇计生协与古松学校、李塔汇学校联合召开青少年生殖健康知识宣传教育研讨会。7月份与团委对校外青年联合开展以培训班、座谈、上门宣传、发放资料为主要形式的宣教活动，为未婚青年传授性与生殖保健知识，提高自我保护能力。9月份，与民政办共同举办残疾人生殖健康保健讲座。

在全面开展人口与计划生育村(居)自治的基础上，总结经验，以点带面，推进全镇人口与计划生育村(居)民自治的平衡发展。在硬件达标的同时，提高广大群众在人口与计划生育工作中的民主参与、民主决策、民主监督的积极性，切实保障和维护广大群众的合法权益，推动人口与计划生育工作进一步发展，促进村(居)民自治工作。

(五)加大宣传力度，提高生殖保健优质服务。

各村认真抓好计划生育生殖保健文明示范室的创建工作。成熟一个申报一个。要继续开展为弱势群体定期上门免费服务，做好咨询者个案及进行跟踪随访，从而推进服务阵地的创建力度，提高优质服务水平。要以人为本，利用人口学校和咨询站(室)定期举办培训班或进行电化教育。利用会议、标语、知识竞赛等多种形势，向广大育龄妇女宣传计生法律法规，传授优生优育、避孕节育、知情选择、生殖保健等科学知识，大力弘扬社会主义新型的人口生育文化，扩大社会影响面。

结合“婚育新婚进万家”活动。在重大纪念日，联合团委、妇联、教委等部门开展以“优恋、优婚、优生、优育、优教”为主要内容的五优工程。通过发放宣传资料、举办讲座、观看录象等多种形式，为青少年、婚育期的育龄群众提供“恋“、“婚”、“生”、“育”、“教”宣传教育。

(六)抓好协会建设，充分发挥协会群体优势。

按合格协会创建标准，年内在非公经济组织和流动人口集聚中心建立协会组织，加强协会志愿者队伍建设，不断扩大协会组织的覆盖面。切实加强流动人口计生管理，达到“以外管外，以外促外”和自我宣传、自我管理、自我服务的目的。

继续开展“幸福工程——救助贫困母亲行动”活动，各基层积极创造条件，开展创收基地建设。在“母亲节”、“5.29”纪念日等宣传活动中，要与扶贫、帮困、募捐、为民排优解难工作结合起来，与宣传人口生育文化结合起来，使协会活动更加生动活泼、丰富多彩，从而不断提高协会在社会上的向心力。

有序推进“青春健康”国际合作项目的开展，严格按照国际项目的标准要求，认真探索农村地区青少年性与生殖健康教育新路子。“心语”网站是我镇“青春健康”教育的成果之一，也是全市唯一一家青春教育专业网站。今年要在原来的基础上，对网站的内容作进一步的充实和更新，为青少年的健康成长提供良好的教育和帮助。

总之，20xx年，要以镇人代会为动力，加强调查研究，注重工作创新，夯实工作基础，着力提高破解难点和重点问题的能力，严格按照区人口计生工作目标责任制的要求，齐心协力，与时俱进，为全面完成20xx年目标、任务而努力。

文档为doc格式。

在全区信访工作会议上的工作报告

同志们：

市委、市政府决定召开全市信访工作暨集中处理信访突出问题和群体性事件第二次联席会议，主要任务是认真贯彻落实中、省、nn“1.25”电视电话会议精神，总结全市信访工作，巩固和扩大集中处理信访突出问题及群体性事件第一阶段的工作成果。安排部署全年信访工作和集中处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作。下面讲三点意见：

一、总结成绩，找准问题，充分认识抓信访工作的艰苦性、长期性。

去年，全市共受理群众来信来访2372件次，其中：接待和处理群体上访108批，512人次;处理信访突出问题61件，完成上报省、nn交办信访案件25件。通过开展信访专项治理和集中处理信访突出问题及群体性事件工作，全市信访秩序正常，信访总体形势良好，其工作特点主要体现在以下几个方面：

(一)领导力度进一步加大。市委、市政府5次召开专题信访工作会议，贯彻中、省、nn信访工作会议精神，研究部署信访工作阶段任务。市委、市政府领导对全市重大突出信访问题，召开了24次个案分析会议，处理了泰丰丝厂职工医保、302线工程欠款、红岩子电站淹没、乡镇事业单位改革、退休教师要求增加补贴、企业军转干部要求落实待遇等多起群体上访事件。市级单位、区、乡(镇)的领导主动积极处理辖区出现的突出信访问题，把矛盾化解在基层，维护了全市社会稳定。

(二)信访制度进一步完善。在继续坚持领导接待日制度、信访排查处理制度的基础上，市委、市政府还建立了《信访问责制》、《干部季度下访制度》、《信访联席会议制度》、《信访问题听证制》、《律师参与领导接待制度》、《领导信访责任制和责任追究制度》、《市委市政府机关预警预报制度》，推进了信访工作步入法制化、制度化、规范化轨道。

(三)排查调处进一步加强。去年，全市进行三次大排查处理信访突出问题。一是3月份排查出全市11件涉法上访案，异常进京1人，重大信访问题3件，信访老户16人，进行了专项治理，收到好的效果，6月份nn专项检查时，得到表扬。二是8月份，在中、省、nn集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议后，我们又对全市土地征用、城镇拆迁、企业改制、涉法、企业军转干部上访等重点难点信访问题进行排查，共排查重点问题6大类，17个问题。根据排查出的问题，在联席会议上进行了通报。市委会两次专题研究，提出解决问题方案和对策。并实行市委、市政府领导分片包案，相关部门落实责任，集中时间，限时处理。8月至11月全市共处理各类信访问题250多起，办理信访案件20余件，突出解决难点信访问题，平息了多起集体上访的势头。原泰丰丝厂退休职工两次大规模到市委上访，还准备集体到nn上访，通过做工作，职工理解市委市政府的难处，放弃了集体上访。全市有640多名企业军转干部要求落实“两个待遇”，我们多次召开企业军转干部代表座谈会，讲明政策，按照nn统一政策规定，为213名企业军转退休人员和40名托管人员增加了生活补贴，消除了他们集体上访的念头。特别是全市有223名行政干部、退休教师去逝后的抚恤金3至4年未领到手，去年一度时期上访人数越来越多，我们根据信访办提供的信息，研究从市财政转移支付款中直接发给抚恤对象，财政局积极筹积资金研究拨付办法，去年10月底全部发到抚恤对象手中，发放扶恤金共1,953,647元，从此后无人再上访。个别缠访老户，经过行政的、法律的等多种办法，也逐渐息访。三是年底又进行了一次信访问题的排查处理。年终信访突出的问题是一个“钱”字，各类工程欠款、基金会欠款、贫困居民、农户过年缺钱的问题反映最为激烈。市委、市政府从困境中找资金，逐个解决，确保全市年终没有出现大的群体上访事件。

(四)督办体系进一步健全。市委办、政府办、督查办、信访办都承担了信访问题督查督办的任务。一是督办上级交办的信访案件。去年共办理nn以上交办案件25件，办结上报100%，无一案重办，得到nn的充分肯定。办理nn市长接待日、市长热线共74件。办结100%。二是督办市级领导批示件。去年市级领导批示件和市级领导接待日批示件达139件，承办的市级部门、区、乡(镇)主动积极，按时上报处理结果，并答复本人，做到事事有回音，件件有结果。三是明查暗访促落实。督查办、信访办对市级单位、区、乡(镇)的领导接待日，干部季下访进行明查暗访，我市金垭镇干部季度下访制度不落实被nn暗访，在nn报两次通报批评后，市委、市政府按问责制及时作出处理，督查办下发了督查通报。全市有32个乡(镇)也及时进行了整改，补充完善了干部下访制度。四是灵通信息构建大信访。全市上下已形成抓信访不是信访部门的事，而是各级各部门共同大事的工作意识，各级干部出现了主动互通信息、主动化解矛盾、主动解决问题、主动与群众联系、主动靠前处理好信访问题的工作作风，克服改变了过去被动处理群众信访问题的局面。

过去一年，我市信访工作及处理信访突出问题和群体性事件工作得到nn市委、市政府的充分肯定，被表彰为先进集体，但也应看到，在我们的信访工作中还存在不少问题。一是进京上访人数陡增。nn通报1月至12月进京上访为7案次9人，比的2案次2人增加两倍多，在各县市区进京上访排第5位，朱镇乡张长平因红岩子淹没赔偿不到位6月份3人进京上访。二是群访增大且激烈。群访批次规模人数比20增加，而且上访人行为激烈。泰丰丝厂、绸厂退休职工两次大规模到市委上访，围堵市委机关，非要找主要领导答话不可。朱镇13村有44名农民因红岩子电站淹没赔偿问题，多次到市委、nn市政府上访，每人拿着自制的小旗，写上口号，不顾一切地要求按新政策赔偿损失。三是回避群众矛盾上交。个别市级单位和个别乡(镇)的领导不主动接触群众，接触矛盾，而是回避，很多上访群众说到单位、到乡(镇)根本见不到领导，都是办事人员在应付，由于基层化解矛盾不力，群众只好到市上访。四是个别缠访户仍未息访。凉水乡邢永德近两年来到北京上访5次，甚至到中央领导住处闹访，民政已解决资金修缮住房，每月给30元定补，他还不息访。大庆乡蒲素华、王泽春夫妇因基金会贷款帐目问题，多次到市级有关单位缠访，往返nn、省、北京上访，而今仍不息访。五是非法因素增多。春节前，城区部分小货车非法聚集、游行，打出各种标语、口号;部分客运出租车到市委、政府聚集，并非法游行。

新一年，我们将面临更加艰巨的重任。一是泰丰丝厂、绸厂企业改制被买断工龄的职工，现要求办理退休的问题;二是古城现代建筑拆迁会影响居民居住的问题;三是土地征用补偿的问题;四是红岩子电站淹没补偿的问题;五是金银台淹没补偿问题，沙溪电站也将在年内开工;六是各项工程欠款问题;七是基金会兑付的问题;八是反映村务财务不清的问题;九是乡、村道路亟需改造的问题等等，这些突出的问题都可能引发群体上访事件。因此，我们要清醒认识，改革在不断深入，旧的矛盾还没消化完，新的矛盾又可能产生。抓信访是一个长期艰巨而复杂的工作。因此，各级各部门要认真总结去年的信访工作经验，早谋划新一年抓信访工作的对策，为全市稳定打下坚实基础。

二、紧急行动，统筹部署，把集中处理信访突出问题群体性事件第二阶段工作推向深入。

中央、省、nn已在220__元月部署第二阶段的工作任务，根据会议精神，结合我市的实际，提出如下实施意见。

(一)指导思想和总体要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立立党为公、执政为民的思想，全面贯彻落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，坚决维护人民群众的合法权益。坚持依法办事、按政策办事，认真落实各项任务，建立长效工作机制，力求把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力构建和谐__。坚持把解决实际问题与思想政治工作相结合，充分发挥我们党的政治优势，进一步提高做群众工作和正确处理人民内部矛盾的能力和水平，切实维护改革发展稳定大局。

(二)主要任务及目标。

主要任务：继续推进“事要解决”，狠抓信访案件的检查和处理，巩固和扩大第一阶段的工作成果;按照上级的要求，切实做好积极预防和妥善处置群体性事件的各项工作;全力推动《信访条例》的贯彻实施，进一步完善机制、落实责任，畅通信访渠道、规范信访行为。

目标：通过第二阶段的工作，使清理出来的信访案件在基层得到妥善处理，信访突出问题及群体性事件上升的势头得到有效遏制，有关政策措施和工作机制进一步完善落实，信访秩序明显好转，为信访工作纳入法制化、规范化、程序化轨道奠定坚实的基础。

(三)具体工作安排。

1、继续抓好交办信访案件的检查和处理工作。一是要抓紧办结上级已经交办的信访案件，全市有7件信访案件正在办理之中，相关部门要积极配合，按政策及时处理，限时办结上报。二是在3月20日前对本辖区本部门的信访问题进行拉网式排查，对排查出的信访问题要采取“定领导、定人员、定方案、定时限、定质量”的“五定”办法，在3月底前报市信访办。三是4月份联席办公室将组织对这项工作进行检查。各级各单位，要采取措施，确保组织落实、任务落实、责任落实。对群众反映的突出问题，实行分类调处、因案施策，凡是群众反映的问题是有道理而应该解决的，要依法按政策予以妥善解决，不留尾巴;对要求过高或无理的不应解决的问题，也要作明确的结论，切实做好有关人员的教育疏导工作;对公平、公正联合处理但信访人不服的案件，由zd委牵头，组织公、检、法、司等相关部门研究其依法处置的办法。四是做好信访老户、缠户的工作。要采取有效监控措施，杜绝个别老户多次越级到省进京上访，多方关心让其息访息诉。

2、切实做好积极预防和妥善处置群体性事件工作。各级各部门要按照市委、市政府处置群体性事件工作预案的通知要求，以“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”为目标，继续深入开展矛盾纠纷和不稳定因素的大排查大调处工作，特别是对可能引发群体性事件的苗头、事端要进行全面、深入排查，不留死角。对排查出的问题，切实加以解决。要把排查调处机制长期坚持下去，加强农村基层组织和城镇社区的建设，构建信息网络，真正筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

3、认真做好贯彻实施《信访条例》的各项准备工作。国务院新修订的《信访条例》将于5月1日正式实施。各级各部门要抓紧部署，着重从四个方面抓好贯彻的准备工作：一是抓好学习培训工作。nn市拟将从3月份开始采取分级培训等方式，分期分批举办县(市)区、乡(镇)和县(市)区的有关部门负责同志培训班。我市要在4月份全部培训完，学习培训要覆盖所有的市级单位，重点企业、区、乡(镇)，城区社区信访工作机构及其工作人员，并与学习相关文件和信访制度结合起来。通过培训，使各级领导干部与广大信访工作者全面、准确地把握《信访条例》的精神实质，熟悉《信访条例》的各项具体规定，并正确运用于信访工作实践。市委办、市府办、法制办、信访办要拟定培训方案，待nn培训结束后全面展开培训。二是切实抓好宣传教育工作。各级各部门要从现在开始，有步骤、分阶段地做好《信访条例》的宣传教育工作。在工作中，要牢牢把握正确的舆论导向，利用广播、电视新闻媒体广泛宣传，把宣传《信访条例》和宣传其他有关法律法规有机结合起来，增强宣传教育的针对性和有效性，达到宣传群众、教育群众的目的，为确保《信访条例》顺利实施营造良好的舆论氛围。三是切实抓好《信访条例》配套措施的制定工作。要按照《信访条例》的规定和要求，对过去已经发挥作用的制度，要修定完善，全面体现与《信访条例》精神一致的各项制度。四是要全面清理完善有关政策措施。各级各部门要着重围绕农村土地征用、税费收取等突出的问题，对现行的有关的政策措施进行全面彻底清理。凡应该废止的，要坚决废止;不够完善的，要在深入调查研究，充分听取各方面意见的基础上，依照法定程序补充完善;宣传解释不够的，要进一步加大宣传解释工作的力度;落实不到位的，要强化领导责任督促落实。总之，各级要坚决制止因决策失误而产生新的社会矛盾，谁决策失误追究谁的责任。

三、加强领导，明确目标，确保全市新一年信访工作取得新成效。

(一)加强信访工作领导。20__年各项改革在不断深化，中央亲民、爱民、为民政策深入人心，特别是农业税及附加取消后，城填下岗职工及低保标准不断增加，中央要加大各方面扶持力度，这对我们搞好全市信访工作，维护社会稳定，奠定了良好基础。各级干部要坚持科学的发展观，坚持以人为本，构建和谐__作出新贡献。一是要积极探索新形势下处理信访突出问题及群体性事件的新思路、新方法。加强信访工作的领导，要明确认识加强基层信访是遏制群众信访上升势头的关键。只有把信访源头堵在基层，全市信访形势就有大的好转，越级上访的数量就会大大减少。二是健全信访工作的体制和机制。体制要创新、制度要完善。区、乡(镇)工作任务大量减少后，重要的就是保证辖区稳定，要抽出大部分人力、精力来化解各类矛盾，要主动为群众排忧解难，变群众上访为干部下访，为农业发展，为农民奔小康，创造安定的环境。市级各单位要为主动为基层服务，提供发展信息，创造发展条件，协助解决发展中的热点难点问题，真正实现城乡共融，社会和谐的新景象。三是各级党员干部要不断提高依法做好信访工作能力。通过保持共产党先进性教育，要不断提高执政能力，要深入基层调查研究，坚持从人民的利益出发、从实际出发，注重研究产生信访突出问题及群体性事件的深层原因，并提出加强和改进信访工作，工作的意见和建议。要不断研究处理信访突出问题及群体性事件的新方法，发现新苗头，及时化解。

(二)严格信访目标考核。20__年，信访工作目标考核要改变过去的考核的办法，主要在考核项目上有变化，同时，要采取扣分的方式按实际扣分。总分共10分，考核项目：1、群众进京、到省、nn非正常上访(个访)，每人次扣2分、1分、0.5分。重复进京、到省、nn非正常上访每人每次加倍扣分。2、群众5人以上到市集体上访，每次扣2分。3、对不符合结案要求的重报材料，每案扣1分。4、对群众反映正当合理的要求，应该解决而未能及时解决的，每案扣1分。5、对联席会议或市级领导处理的信访问题不按时落实的，扣1分。6、对市级以上领导批示而顶住不办或弄虚作假的，每案扣2分。7、有信访责任追究，有一起的扣1分。

(三)强化督办狠抓落实。督查办、信访办要分段分任务进行督查，采取限时督办，挂牌督办，重点督办的办法，保证各类信访案件和领导批示件按时办结，还要采取明查暗访的方式进行督办，发现问题及时整改，对承办单位不按时办结信访案件，要在全市通报，对问题较多的单位，处理不及时的，造成极坏影响的，要按《__市问责制》给予处理，追究有关领导及责任人的责任。各级各单位的领导把信访工作责任落实，组成专门信访领导小组处理管辖的信访问题，做到有一件处理一件，杜绝新的矛盾产生。特别是要对信访老户做耐心的思想教育工作，对他们反映的问题，只要按当时政策、法律合情合理合法处理了的，就要劝其息诉息访，对个别缠访的要明确处理结论不再处理。《信访条例》今年5月1日实施后，对个别上访人违反条例的要按条例有关条款进行处理。同时，各级还要运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等有效方法，化解各类社会矛盾。各级各部门要在5月20日前对第二阶段工作情况进行认真总结，任务未完成的要限期补课，市级各单位、农村各区要向市联席会议办公室写出书面报告。

同志们：新一年开始，中央、省、nn召开集中处理信访突出问题及群体性事件的电视电话会，安排部署了第二阶段的工作任务，我们一定要把抓全年信访工作与集中处理信访突出问题及群体性事件结合起来，按照今天联席会议的安排，突出重点，一件一件抓落实，坚决杜绝越级重复到nn、省、进京上访，把各类信访问题解决在本市，为维护社会稳定，创造和谐__作出新贡献。

在全区信访工作会议上的工作报告

信访涉及到了群众的切实利益，涉及到了地方的安全稳定，影响到了一个地方的形象，所以信访工作绝不是一件小事。我们五个小组决不是只有小组的形式，而没有工作内涵，没有工作责任。这是中央针对我们全国信访出现反弹采取的重大措施，这项措施贯彻下来以后，我们的工作还没有出现明显的成效。最近中纪委刚刚结束了一个信访工作会，是在我们市里召开的。从会上提供的资料来看，全国的信访工作都有上升的`势头。中央采取五个工作小组，采取一个信访联系工作会议制度作为遏制信访的一个重要内容，一个重大举措。我们江西的瑞金市是一个信访的大市，省委常委、省政法委书记舒晓琴亲自到瑞金市去调研，帮助瑞金市委、市政府了解上访的问题，分门别类地提出解决的办法，建立了非常明确的工作责任制，落实到了每一个领导，每一个部门，后来瑞金市的信访情况出现了很大的改观。在座的各位同志再自问一下我们又做得怎么样呢？我市“一年一变样，三年大变样”的发展目标是要以安全稳定为前提，要以开放发展为中心，要以文明党建为保证的，从中就可以惦量出信访在我们全局工作中的份量，信访工作无小事。这些年来，我市的信访工作总体上做得较好，而且还化解了许多历史上遗留下来的难题。在三年的时间内，作为一个城市有这么大的征地量，这么大的拆迁量，而征地拆迁的上访情况在全省并不太高，说明我们各级党委政府、各级信访部门、各单位都做了大量的工作。

安全稳定是至关重要的，是前提，信访工作是事关安全也事关稳定，信访工作也是确保一个地方加快发展的前提条件，所以我们决不能看轻这项工作。信访工作既很累，又没有什么特殊的待遇，但是起到了上传下达、协调各方、发现问题、沟通情况、解决问题的作用。我们要重申各级党委、各级政府、各单位，特别是党委的第一把手，要重视信访工作，为什么这样讲呢？我们现在了解群众疾苦的渠道不是很多，不是很广，时间也不是很多，那么我们怎么去了解呢？我们讲围绕着景德镇的发展目标去富民兴市、去跨越发展、去实干亲民，所谓的实干，不是说搞一个项目才是实干；履行好自己的工作职责，默默无闻地、踏踏实实地、一步一步地推进各项工作，把信访问题一个一个去研究、去解决，化解信访工作中的矛盾和难题，这也是一种实干。信访工作不显山，不露水，但经过半年或更长时间的努力，不就解决了一户家庭或一批家庭的问题吗？请同志们想想，我们为维护稳定工作做得还少吗？现在的党员干部最怕的就是产生一种冷漠麻木、高高在上、事不关已的心态和作风，对你来说可能不是一件很大的事情，但对上访的群众来说可能事关他的家庭，事关他的生存，事关他的安全，事关他的权益，那么我们为什么只了解一下情况就算了，而不去真正解决问题；有些同志一有什么情况马上就上前，一有什么问题马上就沟通，一有什么问题马上就协调各方来解决；但我们也有些同志汇报时头头是道，有观点、有思路、有见解、有措施，但贯彻下来就是没有落到实处。群众已经不再听信你们这种说法，特别是对上访群众来说，关键是要解决他们的实际问题，你不能解决他们的实际问题，也要把他们思想上的实际问题解决。所以呢，有些事情不一定是要拿钱，不一定要官大才能解决问题，有些问题不是要一定层次的领导、有一些调控能力的领导才能解决的，是因为我们这些同志不善于把工作做细，导致他们对你信任度不高。在这种情况下，应该是我们出面的，我们就会出面。

在全区计划生育工作会议上的工作报告

同志们：这次全区计划生育工作会议的主要任务是：根据当前我区计划生育工作面临的形势，安排部署今冬明春计划生育工作，为确保我区顺利渡过第四次人口出生高峰“峰值年”奠定坚实基础。下面，讲三个方面的问题。一、统一思想，认清形势，切实增强搞好今冬明春计划生育工作的责任感和紧迫感，全区各级深入贯彻落实中央《决定》，严格执行国家“一法三规”和省《条例》，按照“巩固基础求发展、改革创新上水平”的总体思路，实施综合治理，狠抓措施落实，促进了全区人口与计划生育工作健康稳步发展。20,全区共出生2987人,出生率为10.4‰；净增人口1711人,自增率为5.95‰；计生率为98.4%，较好地完成了市下达我区的人口和计划生育责任目标任务。主要呈现出以下几个特点：一是在解决计划生育热点难点问题方面实现了新突破。区委、区政府从全区人口与计划生育的大局出发，在全区开展了为期3个多月的计划生育“百日整治”活动。各级各部门上下联动，认真贯彻落实区委、区政府的科学决策，扎实开展计划生育“百日整治”活动，较好地解决了人口底数不清、避孕节育措施“欠帐”、社会抚养费依法征收难、薄弱村转化迟缓、计划生育队伍待遇落实、出生人口性别整治、城区计划生育管理难等一系列问题。二是保障机制进一步完善。区委、区政府先后制发了《关于进一步开展控制出生人口性别比集中整治活动的实施意见》、《关于加强计划生育队伍建设的实施意见》等一系列重要文件，为做好计划生育工作提供了政策保障。特别是出台的《关于进一步建立健全计划生育利益导向机制的意见》，在优惠、照顾等方面加大了力度，拓展了范围，做到了力求在群众生产生活的每一个环节都能体现计划生育光荣，提高了群众实行计划生育的自觉性。三是基层基础进一步强化。先后2次组织各镇（街）干部到临沂市莒南县参观学习考察，在全区推行了“五个一”计划生育村民自治模式。在对计划生育薄弱村逐一调研的基础上，协调区直44个部门重点帮促，后进转化率达到95.7%。全区计划生育“百日整治”活动期间，大力开展城区计划生育清理清查工作，发现问题及时解决，推动了城市计生工作的健康发展。四是服务力度进一步加大。投资34万元，先后搬迁了泥沟镇和涧头集镇计划生育服务站。开展了以群众需求为导向的优质服务工作。全区共为3000余名育龄群众提供优生优育咨询；先后为2200多名已婚育龄群众免费健康查体；查治不孕症30人次。先后为育龄群众开展“八项病毒”检查1891例，免费为育龄群众开展乙肝病毒检查近例。五是队伍建设进一步加强。对镇级计划生育队伍实行了竞争上岗、全员聘任和上岗人员资质化、任期目标合同化、干部调整会商化、村级组织一体化、队伍管理职业化“五化管理”。全区所有镇级竟聘上岗人员最低工资标准不低于600元，并由区里统筹发放。村（居）计划生育专职主任，除享受村主任待遇外，兑现了40—60元的计划生育岗位补贴，极大地调动了广大计划生育工作人员的积极性。对于我区来讲，这些成绩确实来之不易，全区各级和计划生育工作者为此付出了艰苦努力，做出了积极贡献。但是，我们必须清醒地看到，我区的计生工作还存在许多问题和薄弱环节，今年的人口与计划生育工作任务还十分艰巨。一是人口形势更加严峻。从今年开始，全省进入建国以来的第四次人口生育高峰，如果我们在思想认识上不能很好把握，政策措施跟不上，计划外生育控制不力，人口出生将急剧增长，就可能导致生育率的反弹。市里与我区签订责任书人口出生率为12.54‰，今年市里将我区人口出生率调整为11.72‰，这就意味着把我区预计的人口出生率下压了0.82个千分点，一定程度上增加了我们控制人口计划的压力。二是部分领导干部思想有所松懈。市委、市政府对我区工作考核结束后，部分领导干部减轻了思想压力。同时，由于省委、省政府连续几年对我区的计划生育工作免检，不少领导干部思想松懈，工作松动，对计划生育工作行动上重视不够，工作上落实不力，影响了整体工作水平。三是管理工作亟待规范完善。从半年和年终考核情况看，有的单位存有档簿资料不健全、内容不详实、管理不规范的问题。有些区直部门在履行计划生育职责、落实法定代表人责任制等问题上，仍有较大的差距。四是清理清查工作还不到位。去年以来，尽管全区相继开展了几次集中服务活动和“百日整治”活动，但个别单位底子不清、情况不明的问题仍然存在，一些遗留问题没有得到根本解决，管理上还有漏洞。特别是对计划外怀孕和“双女户”外逃现象，有的镇（街）措施不力，至今没有追回，这给平抑第四次人口出生高峰带来了极大隐患。五是阵地作用没有真正发挥。从去年区里组织的考核情况看，有的计生服务站（室）功能作用没有充分发挥，人口学校开课不正常，村干部学习积极性不高，群众计划生育应知应会率较低。六是城市属地管理工作有待加强。有的镇（街）对属地管理存在疏管漏管现象；流动人口计划生育管理，发验证工作不及时、不到位等等。对于以上问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。实行计划生育是我国的一项基本国策。抓好人口和计划生育工作，事关全区改革发展稳定的大局，事关经济建设的可持续发展，事关人民生活水平的改善和提高。各级、各部门、各单位对当前的人口形势必须要有一个正确的认识，对计划生育工作面临的困难和问题必须要有一个充分的估计，进一步增强搞好计划生育冬春季集中服务活动的紧迫感和责任感，着眼全年，狠抓当前，真正做到抓得紧而又紧、实而又实，努力开创全区人口与计划生育工作的新局面。二、突出重点，强化措施，切实搞好今冬明春计划生育工作今冬明春计划生育工作总的要求是：要着眼全年工作及早落实，按照区里《意见》全面落实，围绕“四术”任务重点落实，强化措施，加大力度，确保今冬明春计划生育工作取得显著成效。（一）要把确保人口计划的落实作为全年工作的主线。省政府办公厅于12月6日下发《紧急通知》，明确了平抑第四次人口出生高峰的任务目标，提出了7项应对措施，并分市下达了人口出生指导计划，下压了一个千分点。市里也给各区（市）重新下达人口计划，对一些指标重新调整。区委、区政府根据省《通知》精神和市委、市政府要求，研究制定了方案，切实抓好贯彻落实。为平抑第四次人口出生高峰，各镇（街）要进一步强化人口计划管理工作，充分发挥人口计划的宏观调控作用，在确保完成市下达我区人口计划的前提下，认真做好婚情孕情调查摸底，重新调整审定人口计划，逐级分解，层层落实责任制，把人口计划的落实作为全年工作的主线，将指导计划落实到户、到人，确保完成人口控制计划。（二）要加大计划生育宣传教育工作力度。各级要利用广播、电视、标语、动员会、宣传车等形式，对开展今冬明春计划生育工作的指导思想、目的要求和基本任务进行广泛宣传，层层发动，全面动员，切实增强各级搞好计划生育工作的积极性和主动性。要组织协调宣传、计生、卫生、民政、文化、公安等相关部门，通过多种形式，大力宣传人口政策和人口形势，宣传晚婚晚育、少生优生，宣传在“峰值年”生育给入托、入学、就业等方面的不利影响，形成正确的舆论导向，引导人们自觉避开“峰值年”结婚生育，动员社会各界积极应对人口出生高峰，确保低生育水平的稳定。要充分发挥入户宣传、文艺宣传、新闻宣传、咨询服务等丰富多彩的宣传形式，深入开展今冬明春的“三下乡、送温暖”活动，为削峰填谷工作营造良好的社会舆论氛围。另一方面，要积极利用人口学校等教育阵地，定期办好育龄群众宣传教育培训班，使宣传教育工作真正“入户、入脑”，切实提高计划生育应知应会率，促进广大群众婚育观念的进一步转变。（三）要扎实开展以落实节育措施为重点的集中服务活动。从现在到春节的一段时间，是决定全年人口出生的关键时期。各镇（街）要紧紧抓住这一关键时期，以开展计划生育集中服务活动为载体，采取各种措施，控制违法生育。一要深入开展清理清查工作。要组织协调有关部门，进一步摸清婚情、孕情底子，全面清理漏管、漏报和错报，摸清人口底数，算清人口出生任务帐，做到心中有数，决策有力。二要遏制违法生育。对计划外怀孕的，要在依法行政的前提下，坚决实施流引手术；对外出躲生户和超生外逃户，要坚决追回，并及时采取补救措施。对违法生育户，要严格按标准征收社会抚养费，让超生户感到不划算，让计划生育户感到不吃亏。三要抓好长效节育措施的落实。各级要引导育龄群众自愿选择长效措施，签好知情同意文书，加强定期随访、孕情环情监测和健康查体，确保避孕节育措施的准确率、及时率、到位率和有效率。（四）要不断规范管理服务工作手段。区委、区政府决定，今年在全区开展计划生育工作规范年活动。区计生局要真正发挥业务工作的指导、监督作用，按照抓“硬件”、整“软件”、促管理、上水平的要求，严格制定计划生育工作方面的管理服务规范，建立健全各项制度，切实形成计划生育工作的长效机制。重点抓好六项规范、六项制度：一是规范已婚育龄妇女季度透查工作，建立透查结果错假追究制度；二是规范登门入户随访服务行为，建立健全随访责任制度；三是规范村两委会工作职责，建立健全各项工作制度；四是规范奖励政策，建立健全优待政策的登记制度；五是规范后进转化帮促措施，建立健全定点帮促、适时督查、定期调度、限期转化制度；六是规范行政执法行为，建立健全执法人员的预警制度。（五）要进一步完善利益导向机制。围绕落实区委、区政府《关于进一步建立健全计划生育利益导向机制的意见》，近期区里将组织人员，在全区开展一次集中督查，切实解决部分领导干部思想上存在的利益导向机制“没有必要落实、没有办法落实、没有资金落实”的问题。具体工作中，要着重抓好对独生子女家庭的奖励及技术免费服务工作，进一步加强保障制度建设，使包括计划生育家庭在内的广大困难群众得到较好的医疗保障和生活保障。（六）要继续深化计划生育优质服务工作。以满足育龄群众生殖健康需求为基点，以创建优质服务先进区、先进镇、先进村活动为载体，加大工作考核力度，推动全区优质服务工作深入开展，力争两年内六处镇（街）基本实现优质服务先进镇（街）创建目标，我区成为全省优质服务先进区。对今明两年不能达到优质服务先进的镇（街），在年终考评中将降低一个档次，并追究“五职责任人”的责任。要进一步推行区、镇服务站一体化服务，做到镇（街）服务站与卫生院资源共享，使全区技术服务工作真正实现从单纯落实节育措施拓展到避孕节育、优生优育和生殖保健服务各个领域。要继续抓好出生人口性别比专项治理活动，优化出生人口性别结构。（七）要切实强化基层基础工作。各级要继续按照配强班子、选好干部、健全制度、齐抓共管的要求，加大对计划生育薄弱村的帮促力度。对帮促工作成绩显著的及时表彰奖励；对工作不力、任务完成不好的给予通报批评。对通过帮促、实现转化的村（居），要巩固后进转化成果。同时，要进一步加强城市计划生育管理服务工作。春节前后，是流动人口往返的高峰期，各镇（街）要抓住这一时机，做好流动人口已婚育龄妇女的管理工作。（八）要进一步做好晚婚晚育工作。各镇（街）要关口前移，进一步强化村级责任，把晚婚晚育作为村民自治的重要内容，指导村级按照“宣传教育、模范带头、利益导向、村民自治、合同管理、综合治理”的要求，做好准备结婚登记和符合政策待孕群众的疏导分流工作，突出抓好协议约束，引导他们自觉实行晚婚晚育。要强化民政部门的责任，加强婚姻登记机关与计生部门的沟通，搞好新婚登记信息定期通报，最大限度地提高晚婚率。三、精心组织，加强领导，切实保证今冬明春计划生育工作顺利进行做好今冬明春的计划生育工作，必须齐抓共管、上下联动、综合治理。一要加强领导，形成合力。今天参加会议的同志多数是镇（街）、部门的主要负责人或“五职责任人”，都承担着计划生育工作重要领导责任。大家必须充分认识到做好冬春计划生育工作的极端重要性，进一步总结得失，查漏补缺，完善措施，狠抓落实。要逐级落实计划生育工作责任制，党政一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，具体研究制定工作方案，及时调度情况，妥善解决工作中遇到的疑难问题。计生、公安、工商、民政等各级有关部门要从大局出发，团结协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，重点研究对流动人口中超生、外出躲生、非婚生育、违法抱养等特殊人群的管理措施，最大限度地减少计划外生育。二要加强调度，落实责任。对各镇（街）的冬春计生集中服务活动，区计生局要坚持每周调度一次，把各镇（街）落实的各项节育手术、清理出的外出躲生人员、返乡的务工人员等情况，及时录入计划生育管理系统；对“四术”进展情况进行调度汇总，排出名次；对夸大成绩，虚报“四术”成绩的要坚决予以通报，实行责任追究制度。将“四术”任务完成情况与年度计划生育考核结合起来，凡工作不力、因“四术”落实不到位而导致计划外生育的，要严格追究“一把手”和有关责任人的责任.三是抓好队伍，落实待遇。各镇（街）要进一步加强计划生育队伍的管理，对业务不精、能力不强、素质不高的计划生育工作人员，要清理清退一批、警告处理一批、换岗调离一批。对政治素质好、业务能力强、工作绩效大的人员，要作为后备干部培养，适时提拔使用。要落实好计生队伍报酬待遇，各镇（街）一定要千方百计筹措资金，足额兑现拖欠的计生干部工资、待遇，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，充分调动他们的积极性。凡年终不能兑现计生干部工资的，要按照区委、区政府《关于解决目前我区计划生育工作有关问题的意见》、《关于加强计划生育队伍建设的实施意见》等有关规定，对相关镇（街）计划生育“五职责任人”进行严肃处理。同志们，新的人口形势对我区的计划生育工作提出了新的更高要求，各级各有关部门一定要按照这次会议的部署，紧紧抓住当前的有利时机，进一步强化措施，团结奋进，扎实工作，为开创我区人口与计划生育工作新局面，确保完成市委、市政府下达的20人口控制计划，顺利渡过第四次人口出生高峰，促进全区经济社会事业持续健康快速发展而做出新的更大贡献。

在全区计划生育工作会议上的工作报告

（3月21日）。

同志们：

这次全区计划生育工作会议的主要任务是：根据当前我区计划生育工作面临的形势，安排部署今冬明春计划生育工作，为确保我区顺利渡过第四次人口出生高峰“峰值年”奠定坚实基础。下面，讲三个方面的问题。

一、统一思想，认清形势，切实增强搞好今冬明春计划生育工作的责任感和紧迫感。

全区各级深入贯彻落实中央《决定》严格执行国家“一法三规”和省《条例》按照“巩固基础求发展、改革创新上水平”的总体思路实施综合治理狠抓措施落实促进了全区人口与计划生育工作健康稳步发展。20,全区共出生2987人,出生率为10.4‰；净增人口1711人,自增率为5.95‰；计生率为98.4%较好地完成了市下达我区的人口和计划生育责任目标任务。主要呈现出以下几个特点：一是在解决计划生育热点难点问题方面实现了新突破。区委、区政府从全区人口与计划生育的大局出发在全区开展了为期3个多月的计划生育“百日整治”活动。各级各部门上下联动认真贯彻落实区委、区政府的科学决策扎实开展计划生育“百日整治”活动较好地解决了人口底数不清、避孕节育措施“欠帐”、社会抚养费依法征收难、薄弱村转化迟缓、计划生育队伍待遇落实、出生人口性别整治、城区计划生育管理难等一系列问题。二是保障机制进一步完善。区委、区政府先后制发了《关于进一步开展控制出生人口性别比集中整治活动的实施意见》、《关于加强计划生育队伍建设的实施意见》等一系列重要文件为做好计划生育工作提供了政策保障。特别是出台的《关于进一步建立健全计划生育利益导向机制的意见》在优惠、照顾等方面加大了力度拓展了范围做到了力求在群众生产生活的每一个环节都能体现计划生育光荣提高了群众实行计划生育的自觉性。三是基层基础进一步强化。先后2次组织各镇（街）干部到临沂市莒南县参观学习考察在全区推行了“五个一”计划生育村民自治模式。在对计划生育薄弱村逐一调研的基础上协调区直44个部门重点帮促后进转化率达到95.7%。全区计划生育“百日整治”活动期间大力开展城区计划生育清理清查工作发现问题及时解决推动了城市计生工作的健康发展。四是服务力度进一步加大。投资34万元先后搬迁了泥沟镇和涧头集镇计划生育服务站。开展了以群众需求为导向的优质服务工作。全区共为3000余名育龄群众提供优生优育咨询；先后为2200多名已婚育龄群众免费健康查体；查治不孕症30人次。先后为育龄群众开展“八项病毒”检查1891例免费为育龄群众开展乙肝病毒检查近例。五是队伍建设进一步加强。对镇级计划生育队伍实行了竞争上岗、全员聘任和上岗人员资质化、任期目标合同化、干部调整会商化、村级组织一体化、队伍管理职业化“五化管理”。全区所有镇级竟聘上岗人员最低工资标准不低于600元并由区里统筹发放。村（居）计划生育专职主任除享受村主任待遇外兑现了40―60元的计划生育岗位补贴极大地调动了广大计划生育工作人员的积极性。

口学校开课不正常，村干部学习积极性不高，群众计划生育应知应会率较低。六是城市属地管理工作有待加强。有的镇（街）对属地管理存在疏管漏管现象；流动人口计划生育管理，发验证工作不及时、不到位等等。对于以上问题，我们必须采取切实有效措施，认真加以解决。

实行计划生育是我国的一项基本国策。抓好人口和计划生育工作，事关全区改革发展稳定的大局，事关经济建设的可持续发展，事关人民生活水平的改善和提高。各级、各部门、各单位对当前的人口形势必须要有一个正确的认识，对计划生育工作面临的困难和问题必须要有一个充分的估计，进一步增强搞好计划生育冬春季集中服务活动的紧迫感和责任感，着眼全年，狠抓当前，真正做到抓得紧而又紧、实而又实，努力开创全区人口与计划生育工作的新局面。

二、突出重点，强化措施，切实搞好今冬明春计划生育工作。

今冬明春计划生育工作总的要求是：要着眼全年工作及早落实，按照区里《意见》全面落实，围绕“四术”任务重点落实，强化措施，加大力度，确保今冬明春计划生育工作取得显著成效。

（一）要把确保人口计划的落实作为全年工作的主线。省政府办公厅于12月6日下发《紧急通知》，明确了平抑第四次人口出生高峰的任务目标，提出了7项应对措施，并分市下达了20人口出生指导计划，下压了一个千分点。市里也给各区（市）重新下达人口计划，对一些指标重新调整。区委、区政府根据省《通知》精神和市委、市政府要求，研究制定了方案，切实抓好贯彻落实。为平抑第四次人口出生高峰，各镇（街）要进一步强化人口计划管理工作，充分发挥人口计划的宏观调控作用，在确保完成市下达我区人口计划的前提下，认真做好婚情孕情调查摸底，重新调整审定人口计划，逐级分解，层层落实责任制，把人口计划的落实作为全年工作的主线，将指导计划落实到户、到人，确保完成人口控制计划。

在全区信访工作会议上的工作报告

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：按照上级党委和政府的要求，结合我市当前信访稳定工作形势，在深入传达贯彻黑河市信访工作会议和稳定工作会议精神的基础上，认真总结年初以来我市的信访稳定工作情况，客观估价和分析当前信访稳定工作所面临的严峻形势，科学部署今后一个时期的信访稳定工作任务，为全市经济和各项社会事业的发展创造一个良好的社会环境。

今天会议的主要内容有两项：一是传达黑河市信访工作电视电话会议和稳定工作电视电话会议精神。二是市委副书记**同志作重要讲话。

下面，进行大会第一项，请市委政法委常务副书记、市信访和稳定工作领导小组副组长**同志传达黑河市信访工作电视电话会议和黑河市稳定工作电视电话会议精神。

进行大会第二项，请市委副书记**同志作重要讲话。

全市信访稳定工作会议就要结束了，会上传达了黑河市信访、稳定两个近期召开的电视电话会议精神，徐书记代表市委、市政府作了重要讲话，对全市前段信访稳定工作进行了客观的总结，科学分析了当前信访稳定工作面临的形势，对下步工作做出了全面部署。今天的会议不仅是非常重要的工作会议，更是保障和推动全市稳定大局的一次专题会议。徐书记的讲话比较详细也比较具体，下面我就抓好会议精神的贯彻落实讲几点意见：

一、站在“三个代表”的高度，认真负责地做好信访工作。

（一）要树立信访工作无小事的思想，对信访工作给予高度重视。信访工作就其性质、任务、作用而言，是实践“三个代表”重要思想的本质要求，解决好信访问题是各级党委、政府一项重要而长期的政治任务。因此，我们要牢固树立群众利益无小事，社会稳定无小事，信访工作无小事的意识，切实维护好法律赋予群众的信访权力，保证信访渠道畅通，不要把信访工作当成一种负担，要切实把信访工作摆上日程，真正重视起来，并且以求真务实的态度，为广大人民群众办实事，解难事、做好事。

（二）要以客观的态度对待信访问题，把各种矛盾化解好。在加快经济发展，全面建设小康社会的今天，稳定的社会环境尤为重要。信访工作作为化解矛盾、维护稳定的重要手段，责任重大、不容忽视。信访问题既然不可避免就要认真对待，我们要努力把它化解掉，解决好，只有这样才能把正常工作开展好，才能显示出统筹稳定与发展关系的能力和水平。致因为说信访工作不可避免，有以下几个方面。一是政策调整带来的信访矛盾不可避免。政策调整就要对相关利益进行调整，这种调整治必然在一定范围和时期内产生相应震荡。二是突发性的信访矛盾不可避免。主要是在工作的开展中，大家考虑的再周详，也难免会存在由不可预见因素带来的矛盾和问题。三是群众对政策的不理解和一些偏激想法带来的矛盾不可避免。面对问题，有些群众不采用正常的信访渠道进行解决，而是在重大政治活动、敏感时期越级上访，试图通过扩大影响给当地党委、政府施加压力。这就需要我们用责任心和负责的态度去化解。说的再直接一点，从评价标准上来讲，信访量的多少往往成为评价社会是否稳定的一项重要指标，极少数的集体访和越级访很容易抵消掉我们辛苦工作得来的成果。因此，化解矛盾、解决好信访问题是我们对上负责对自身负责的体现，既是责任也是义务。

好了，才会杜绝重访和越级访的发生。在初访工作中，如果群众提出无理要求，我们要耐心地做好思想工作，按政策给予答复，使其息诉停访。对违章上访的行为要批评教育，对无理取闹或煽动闹事的要采取强制措施，对情节特别严重，触犯刑律的要移交司法机关处理，切实维护信访秩序。三是对越级上访要及时处置。各单位、各部门对可能出现的越级上访问题要有敏感性，发现苗头要快速反应，出现了要及时处理，迅速将人劝返，把上访问题解决好，并按期上报处理结果。四是严格执行责任追究制度。真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人。一旦出现由于工作不力而引发的上访问题，要按规定追究相关人员的责任。五是搞好协调配合。对于跨部门、跨行业、跨乡镇的重要信访案件，要实行案件协调处理制度。涉及到的单位都要积极的给予配合，认真协调，共同办理，不准推诿扯皮，顶着不办。

二、站在讲政治的高度，做好各项社会稳定工作。

稳定是经济繁荣、社会发展和百姓安居乐业的保证。徐书记在讲话中对治安防范、打击“flg”、安全生产等项稳定工作进行了详细部署，全市各级政法部门和相关单位，要按照徐书记的讲话精神抓好工作落实。在落实工作中，要把严打、严惩、严管、严治结合起来。全市各级政法机关要充分发挥职能作用，落实社会治安综合治理的各项措施，建立起打、防、控、建、管、教相结合的长效工作机制。对“flg”问题，我们要增强政治敏锐性和坚定性，对个别顽固不化，知迷不悟，仍然暗中进行非法活动的“flg”成员，依法严惩。各单位、要切实执行“安全第一、预防为主”的方针，落实好消防、生产、交通三项安全工作措施，认真执行《消防条例》、《安全生产法》和新出台的《道路交通安全法》，为全市的经济建设和群众的生产生活创造安全和谐的社会环境。

三、落实好会议精神，切实做好黑河市三次党代会期间的信访稳定工作。

这次会议是一次非常重要的会议，对实现全年安全稳定工作目标至关重要，会议结束之后，各乡镇、各部门要立即召开班子会议，职工干部会议，把徐书记的讲话精神迅速传达下去，把本次会议提出的工作要求和部署的工作任务进行细化分解，落到实处。市稳定办要抓好会议精神落实情况的督办检查工作。当务之急还要做好黑河市三次党代会期间的信访稳定工作。黑河市三次党代会这个月底就要召开了，黑河市就此问题已经专门下发了明传电报，并对做好会议期间的信访稳定工作提出了具体要求。各单位和各级组织要提前做好矛盾排查工作，制定保证黑河市三次党代会信访稳定工作预案，与黑河市信访办保持信息沟通，按时参加驻黑河市三次党代会期间信访稳定工作组。我们一定要把工作做细，坚决避免黑河市三次党代会期间出现信访稳定问题。

同志们，作好全市的信访稳定工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，以高度负责的态度和求真务实的工作作风，把各项措施落到实处，努力开创我市信访稳定工作的新局面，为市域经济实现快发展、大发展提供良好的社会环境。

关于这次会议精神的传达贯彻落实情况，各单位要形成书面材料，于5月30前报到市委政法委和市信访办。

散会。

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稳定是经济繁荣、社会发展和百姓安居乐业的保证。徐书记在讲话中对治安防范、打击“flg”、安全生产等项稳定工作进行了详细部署，全市各级政法部门和相关单位，要按照徐书记的讲话精神抓好工作落实。在落实工作中，要把严打、严惩、严管、严治结合起来。全市各级政法机关要充分发挥职能作用，落实社会治安综合治理的各项措施，建立起打、防、控、建、管、教相结合的长效工作机制。对“flg”问题，我们要增强政治敏锐性和坚定性，对个别顽固不化，知迷不悟，仍然暗中进行非法活动的“flg”成员，依法严惩。各单位、要切实执行“安全第一、预防为主”的方针，落实好消防、生产、交通三项安全工作措施，认真执行《消防条例》、《安全生产法》和新出台的《道路交通安全法》，为全市的经济建设和群众的生产生活创造安全和谐的社会环境。

三、落实好会议精神，切实做好黑河市三次党代会期间的信访稳定工作。

这次会议是一次非常重要的会议，对实现全年安全稳定工作目标至关重要，会议结束之后，各乡镇、各部门要立即召开班子会议，职工干部会议，把徐书记的讲话精神迅速传达下去，把本次会议提出的工作要求和部署的工作任务进行细化分解，落到实处。市稳定办要抓好会议精神落实情况的督办检查工作。当务之急还要做好黑河市三次党代会期间的信访稳定工作。黑河市三次党代会这个月底就要召开了，黑河市就此问题已经专门下发了明传电报，并对做好会议期间的信访稳定工作提出了具体要求。各单位和各级组织要提前做好矛盾排查工作，制定保证黑河市三次党代会信访稳定工作预案，与黑河市信访办保持信息沟通，按时参加驻黑河市三次党代会期间信访稳定工作组。我们一定要把工作做细，坚决避免黑河市三次党代会期间出现信访稳定问题。

同志们，作好全市的信访稳定工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，以高度负责的态度和求真务实的工作作风，把各项措施落到实处，努力开创我市信访稳定工作的新局面，为市域经济实现快发展、大发展提供良好的社会环境。

关于这次会议精神的传达贯彻落实情况，各单位要形成书面材料，于5月30前报到市委政法委和市信访办。

散会。

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在全区计划生育工作会议上的工作报告

同志们：

刚才梅刚局长总结了20**年工作，全面安排部署了20**年全县卫生计生工作。梅局长的讲话我完全同意，请大家认真学习、贯彻执行。为了贯彻落实局党组关于20**年全县卫生计生工作的安排部署，全面完成今年全局工作任务，下面对如何做好20**年全县卫生计生工作，我讲三点意见：

一、站高望远，总揽全局，我县卫生计生工作要与全县经济社会发展相协调。

20**年11月10日，在中央财政领导小组会议上首提“供给侧”。11月10日—18日，前后短短9天，中央4次提及“供给侧改革”。在今年“两会”政府工作报告中，明确指出20**年重点工作之一便是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。“供给侧”这一概念成为了当下中国经济领域最热的词汇。那么，什么是“供给侧”呢?供给侧即供给方面，国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。供给侧相对方面是需求侧。供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素，其改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧最为关键的4个“歼灭战”是化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风暴。供给侧改革要落实到位就必须要求优化劳动力配置，我国当前优化劳动力的配备只有三条路径：一是放开计划生育政策，补充人口红利;二是户籍制度改革，发展服务业;三是精准扶贫，注重教育。这三条路径都是与我县卫生计生工作和全县卫生计生事业发展是密切关联的，比如：放开计生政策使我县计生工作面临新挑战，不管是在政策宣传上还是在执行政策手段上，鼓励育龄妇女生比强制育龄妇女不生难些，过去你怀了要计划外生育，我有手段让你不生，但现在有政策你可生而不生，我们没有强制手段了;户籍制度改革，鼓励农民进镇进城，这必然增大我县医疗机构的压力和计生工作的难度;精准扶贫，其中“医疗救助扶持一批”是提出的精准扶贫“五个一批”工程的重要组织部分，卫生计生是精准扶贫工作的主力之一。综上所述得出了一个结论，即我县卫生计生工作是与全县经济社会发展是紧密相连的。因此，我们做卫生计生工作，不能埋头拉车不看方向，不能当井底之蛙只管自己的一亩三分地，更不能对当前我县轰轰烈烈的大改革、大攻坚、大扶贫、大发展、大进步不闻不问而高高挂起，而要做到关心国家大事，对国家出台的新政策能举一反三，做到脚踏实地做工作、站高望远辨方向，使我们卫生计生工作与全县经济社会协调同步发展。而要做到这点，我认为当前全县卫生计生单位要主动做到、做好以下三点：

第一，卫生计生事业改革不能超越我县经济社会发展水平。经济基础决定上层建筑。在改革中，我们不能一味追求医改目标而忽略县情。尽管近几年县对卫生计生工作投入在逐年增加，但从全市来看，我县在财政对卫生人均投入和投资年增长这两个重要指标上，一直是垫底板的。据市卫计委统计，20**年我县财政对卫生计生财政投入为5805.8万元，少于远安县(5984.18万元)、兴山县(6081.39万元)、长阳县(8121.93万元)、五峰县(6672.9万元)等其它县市，为全市最低。卫生计生工作事关民生，是县委、县政府的重点工作之一，但不是全部。县委、县政府还有许多事关民生的工作需要投入，不可能把所有的鸡蛋都放在我们卫生计生这个篮子里。因此，在改革中，我们一定要结合县情推动我县医改工作与全县经济社会协调发展，不能在改革中与其他县市比财政投入而自惭形秽，影响我们信心和斗志。我们在积极争取县委、县政府对我县卫生计生工作投入政策的同时，我们还要创新思路、创新工作方法，要极力挖掘我们发展的潜能。过去十年我县卫生计生工作取得的成绩证明，我县财政造血能力差不等于我们卫生计生工作创新取得成绩的能力弱。我县农村卫生信息化建设、医政医管工作、县乡医疗机构的建设发展等不是都走在全市、全省甚至全国最前列吗?我县医疗机构的发展不是已实现了历史性的跨越发展吗?在一定程度来讲，经济发展水平与我县卫生计生工作取得的成绩是不能划等号的，我县财力弱不等于我们卫生计生工作的排位必然在全市最低。所以，我们实行医改时，向县委、县政府争取的支持不能超越当前我县经济社会发展水平和县级财政的承受能力，但我们制定的目标、措施和力争取得的成绩完全可以向经济发达县市看齐，并超越他们。过去实践证明，我们能、并已做到过。

第二，做好精准扶贫工作，要体现卫生计生工作的公益性。20**年6月18日，在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上指出：“要因地制宜研究实施‘四个一批’的扶贫攻坚行动计划，即通过大力实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。”后来，在讲话中加了“生态补偿脱贫一批”，成为“五个一批”。医疗救助是精准扶贫的重要组成部分，因此，我们卫生计生战线是我县精准扶贫的主力军之一。我认为没有农村群众的身体健康，就不可能有农村小康。就我县情况来看，据县扶贫办统计，全县农村贫困户总计22221户、59507人，其中因病致贫11897户，占比为53.54%。这几个数据说明两个问题：一是我县精准扶贫任重道远;二是我县卫生计生单位精准扶贫任务重、压力大。20**年6月19日，省委书记李鸿忠在省委(扩大)会议上强调：“在这个历史时期，推进精准扶贫、精准脱贫，就是湖北工作大局和中心工作。”同样，精准扶贫不仅是县委、县政府的中心工作，也是全县卫生计生单位和全体干部职工的历史使命。如果说“大医精诚，救死扶伤”是我县卫生工作的核心价值观，那么现在“治病救人，精准扶贫”则是我县卫生计生工作新的历史使命。精准扶贫说通俗点就是帮穷人、扶穷人、救穷人。所以我们卫生人治穷人的病、救穷人的命是永恒的善举，而我县医改的主要目标就是要城乡居民看得起病。因此，我们必须要把医改工作与精准扶贫有机结合起来，使我县医疗机构真正在精准扶贫中体现公益性。那么，在精准扶贫中，我们卫生计生单位怎样做才能体现我们的存在和卫生计生工作的公益性呢?我认为主要做到以下四点：一是为县委、县政府研究制定医疗救助政策提供科学务实的建议，使国家的钱真正用在刀刃上，帮助脱贫对象解决医疗费用;二是把新农合政策用活、用足，完善大病保险政策，提高大病报销比例和救助力度，降低群众的医疗费用，发挥医疗救助保障作用，防止因病致贫、因病返贫;三是主动上门巡回医疗，开展免费义诊，对农村群众、尤其是脱贫对象的疾病早诊断、早发现、早治疗，避免其积重难返;四是认真落实好国家公共卫生服务项目，让农村群众、尤其是让穷人分享服务。如果做到以上四点，我们就为想脱贫的穷人积了德，为全县经济社会协调发展做了贡献，就真正地是讲了政治，与党中央保持了高度的一致。

第三，落实全面放开两孩生育政策，居安思危，未雨绸缪。我国改革开放以来，经济发展的主要动力来自于充足的劳动力。但20**年我国人口结构出现了拐点，从20**年开始，我国15-64岁劳动年龄人口的总数和占比都出现了下降，同时人口老龄化现象愈发明显。截止20**年底，60岁以上老龄人口已达2.12亿，占总人口的15.5%。现在国家全面放开两孩生育政策，这将成为未来劳动力要素改变的基础，可以减缓我国人口老龄化的压力，增加劳动力供给，补充人口红利。全面放开两孩生育政策后，我们计生工作的重要性不仅没有下降，反而是更加重要了。因为我们的计生工作从此以后将肩负着振兴国家经济社会发展的神圣历史使命。过去，我县计生工作取得了显著成绩，有力地抑制了人口增长，完成了省市下达给我县的计划生育的指标任务。但从另一方面，近十年来，我县总人口近40万人，而每年出生人口平均只有2600人左右，这就造成了我们现在企业开工用工不足，农村劳动力后继无人，全县人口呈现老年化趋势，因不能分享人口红利，严重制约了我县经济社会可持续发展。我县的现状是全国的一个缩影。正是由于过去我们计划生育政策执行到一定的阶段后，没有及时调整，使其不能与我国经济社会协调发展，制约甚至阻碍经济发展，所以国家才全面调整生育政策。因此，我们现在执行全面两孩生育政策，不能简简单单地理解是多生一个还是少生一个的问题，而应该用战略的眼光、用大格局的思维来理解政策、执行政策，把我县计生工作全面抓落实。同时，我们还要关注户籍制度改革。“十三五”规划建议明确提出户籍人口城镇化率加快提高，我国城镇现在约有7.5亿常住人口，其中，2.5亿左右的人没能在城镇落户，2.7亿农民工买房比例仅1%。20**年7月，国务院出台《推进户籍制度改革的意见》，但进展缓慢。当前，二、三线城市地产库存居多不下，为了解决当前我国经济工作存在的问题，拉动内需，促进可持续发展，让供给侧改革落地，国家将对户籍制度改革和住房制度改革双管齐下，这不仅有助于提供有效供给，加强城镇化进度，也将创造需求，消化地产库存。这两个制度全面执行后，将对我县计生工作带来冲击，主要表现在“五个更难做了”：一是流动人口的计生管理更难做了;二是防控计划外生育的工作更难做了;三是为育龄妇女计生服务的工作更难做了;四是控制人口性别比的工作更难做了;五是计生政策宣传到户、到人更难做了。因此，我们对当前的计生工作要居安思危、未雨绸缪，不仅要埋头做好本职工作，而且还要眼观四方，研究国家出台的各项新政策，分析其它行业部门政策的调整变化将给我们计生工作带来的冲击和影响，对症下药，提前制定应急预案，掌握工作的主动权。

二、突出重点，适应新常态，改革与发展仍然是20**年我县卫生计生工作第一要务。

在全区信访工作会议上的工作报告

面对我市信访工作的严峻形势和艰巨任务，各级各部门要进一步坚定信心，努力改进和完善工作方法，使信访工作更好地为改革、发展、稳定服务。

(一)进一步提高对信访工作重要性的认识，增强做好信访工作的责任感和紧迫感。

信访是人民群众反映问题的重要渠道，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是检验我们各项工作的窗口。加强信访工作是我们践行江泽民“三个代表”重要思想、密切党与人民群众的联系、巩固党的执政地位的需要，是维护社会稳定、确保改革与发展顺利进行的需要。面对改革、发展、稳定的历史重任，我们要正确认识和充分发挥信访工作的重要职能作用，从讲政治的高度、从维护党的执政地位形象的高度、从贯彻“三个代表”要求的高度，增强做好新时期信访工作的紧迫感和责任感，强化措施，加大力度，认真负责地解决人民群众提出的实际困难和问题，努力维护社会稳定，推动社会进步。

(二)切实加强领导，把信访工作责任制落到实处。

信访工作是党和政府工作的一个重要组成部分，是各级领导机关和领导同志义不容辞的工作职责。做好这项工作，关键在于加强领导，落实责任。各级各部门要认真贯彻中央关于“信访工作只能加强，不能削弱”的精神，把信访工作摆上重要议事日程，认真研究解决信访工作中的重要问题，加强对信访工作的部署指导、督促和检查。领导同志特别是主要领导要善于统筹兼顾，给予信访工作应有的重视和必要的关注，亲自阅办重要的群众来信，接待重大问题的群众来访，负责处理重要疑难信访问题。要重视加强信访部门和信访干部队伍建设，给予实实在在的关心、支持和帮助，要做到“四个舍得”：舍得花一定的时间和精力过问信访工作;舍得把高素质的干部配到信访部门;舍得给予一定的经费投入;舍得为信访干部提供必要的工作、生活条件。要进一步落实信访工作责任制。各级各部门要建立以领导责任制为核心的责任体系，完善抓落实的信访工作机制，要按照“分级负责，归口办理”的原则，进一步规范领导层次、党政职能部门、专职信访部门、基层单位的信访工作职责和办事程序;要明确各部门的主要领导是信访工作第一责任人，分管领导负直接责任，第一责任人要做到经常研究、解决信访问题，定期接待上访群众，分管领导要协调处理好各类问题，做到责任落实;要按照分管范围，管好自己的份内的事，做好预防、控制、处理，配合主管领导抓好信访工作，做到分工落实。要建立和实行责任追究制。按照州委、州政府关于严重危害社会稳定的重大群体性上访事项实行责任追究的暂行规定，对处理信访问题推诿扯皮的、明顶暗拖的;对越级到州、省、京上访，责任领导不听调遣，无故不到现场做工作的;对劝返回来的集体上访，不抓紧处理致使重访的;对因工作原因造成严重后果的，严肃处理并追究有关领导责任，对应给予党政记处分的，由信访部门提出建议，经市信访领导小组研究，按干部管理权限和有关规定，提交组织、纪检、监察部门决定给予处分，对于失职渎职造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)突出工作重点，认真解决群众集体上访问题。

解决好群众集体上访问题，遏制越级集体访上升势头，是当前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度，坚决控制并扭转被动局面。要深入实际，有针对性地解决好信访重点、难点问题。各部门党政领导要深入基层，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，有关领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。要建立热点问题的预警机制。树立超前意识，从源头抓起，及时分析研究不稳定因素，把工作做在事前。各地要建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。控制集体访、越级访最有效的办法是尽可能地把上访问题解决在发生地，解决在初始信访环节上，这项工作做得好，就会避免问题扩大、矛盾激化，要把提高初信初访事件的结案率做为重要环节来抓，扭转重集体访，轻单人访的观念，切实加大初信初访工作力度，防止因忽视处置而导致越级访集体访。要抓好多发部位的信访工作。目前，我市工业、林业、农业、医药、乡企、农机等重点战线存在的集体访和潜在不稳定因素较多，牵扯了很大的精力，重点部门要眼睛向内，对情况进行认真研究，制定改进多发部位信访工作的可行性措施，加强检查指导，切实负起责任，拿出有效的办法和对策，化害为利，控制和消除集体性上访事件发生。要增强思想政治工作的说服效果。重视做好群众的思想政治工作，深入到群众中发现问题，把握群众的思想动态，有针对性地加以说服、教育、引导，做好与群众间的感情沟通和交流，把思想工作做到心头。对已发集体访，要区别情况，讲究工作方法和策略，从关心人，理解人出发，帮助上访群众认识问题，做到释疑、解惑、顺气，以理服人，以情感人，淡化激烈情绪，避免事态扩大和矛盾升级，使群众心平气和，达到理智、理解的工作效果。

(四)加大依法信访的工作力度，提高信访工作整体水平。

依法上访是新形势下做好信访工作的重要途径，从当前看，群众的信访活动还有无序性和随意性，这是导致一些矛盾产生并发展的重要原因。这就要求我们加快探索适应信访工作法制化的新体系，帮助和引导群众依法按程序上访。对涉及的土地纠纷、合同纠纷、民事纠纷等，更多地通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决，用法律维护自身权益，促其息访息诉，增强群众的法制观念和意识，切实改变“唯大”、“唯上”的上访观念，消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理状态。要坚持和完善律师介入和法律援助办法，多为信访群众提供法律咨询和服务，加强信访部门和法制部门间的合作，共同维护正常的信访秩序。对围堵冲击国家机关，以上访为名进行非法活动，妨碍国家工作人员依法执行公务，造成不良后果的，要请执法部门介入，果断依法处理，惩处个别、教育群体，有效控制局面。

(五)抓好队伍建设，提高信访干部队伍整体素质。

建设一支高素质的信访干部队伍，是适应当前信访形势的需要，各部门要按照信访工作只能加强，不能削弱的的精神，切实加强信访机构建设，该健全的要健全，该配齐的要配齐，切实加强信访工作力量。同时，要把后备干部派到信访部门锻炼做为一种制度坚持下来，有计划地做好信访干部的培养使用，加快信访干部交流、提拔的进程，形成良性循环，充分调动他们的工作积极性、主动性。要进一步改善信访部门的工作环境，为信访干部创造良好的工作、学习、生活条件。各级信访部门和机构要进一步抓好自身思想建设、组织建设和业务建设，加快工作思路、工作方法上的创新，建设一支思想过硬、素质过硬、业务过硬的信访干部队伍。

同志们，做好新形势下的信访工作意义重大，任重而道远，我们一定要扎实工作，知难而进，求实创新，恪尽职守，努力创造一个安定的社会环境，为我市的改革开放和社会经济协调发展做出应有的贡献!

同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻全省信访工作电视电话会议精神，总结我市20__年度信访工作，表彰先进，安排部署20__年度的信访工作。会前，市委会专题分析了我市的信访形势，研究了具体工作措施，充分表明了信访工作在全市工作大局中的重要地位。刚才，振立同志讲得很全面、很具体，也是市委会研究通过的请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、保持清醒，进一步增强信访工作责任感和紧迫感。

20__年，是全市上下艰苦拼搏，全力控增量、减存量，努力实现稳中求降、态势向好的一年。在全国、全省信访总量大幅度上升的情况下，我市信访总量同比下降5.7%，特别是赴京集体上访下降87.5%，其他越级上访控制效果优于全省平均水平，荣获省委信访工作领导小组信访工作机制体制创新特别奖，成绩可喜可贺。过去的一年，我市经济社会发展呈现出的晋位升级的发展态势，也离不开信访工作的大力支持和保障。借此机会，我代表市委、市政府向全市信访战线上的同志们和各级各部门的辛勤付出、扎实工作，表示衷心地感谢。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到：虽然我市信访总量略有下降，但越级上访量，特别是赴京非访量、去省集访量的大幅上升，重复信访仍较突出，影响社会稳定的不安定因素和突出信访问题依然存在，信访形势不容乐观。客观上固然有市、县、乡换届，领导精力有所分散等因素，但从根本上还是各级各部门，特别是各级各部门的主要领导对信访工作的认识弱化、淡化，工作不力、不到位造成的。有的党委、政府对信访工作研究部署少了;有的是形式上多名领导分管，实际上是都管又都不管;有的是只讲不做，只挂在嘴上，没放在心上，抓在手上，落实在行动上;有的对出现的信访问题能推就推，能拖就拖，能躲就躲;有的县(市)、区发生了集体上访，领导不能够按照有关规定到场做劝返工作，有的甚至通知几次都不到;有的地方，群众多次反复重访，有关单位和部门漠然处之，听之任之。存在的这些问题，反映了少数单位责任心不强、工作不实，群众观念淡薄。

今年形势特殊，任务繁重，积极化解社会矛盾，为党的胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是我们重要的政治任务。中央在近一个月内连续召开4次高规格的信访工作会议，中央领导同志李长春、、、贺国强、周永康等都对信访工作作出批示。周永康同志特别强调了三个“千方百计”，即要千方百计把进京上访和非正常上访数量降下来、维护首都和全国稳定;要千方百计把信访积案化解掉、还清历史旧账;要千方百计把源头问题治理好、减少新的矛盾，坚决防止发生影响社会政治稳定的重大信访问题和群体性事件。全市各级各部门要切实提高对今年信访工作特殊重要性的认识，时时刻刻把稳定大局放在心上，时时刻刻把责任扛在肩上，扎扎实实抓好各项工作落实，确保不出现来自我市的干扰。

卢书记最近调研信访工作时对信访工作的论述，我在这里给大家传达一下。我认为如果这几点大家都领会透了，做到了，咱们的信访工作也就做扎实了。卢书记指出：信访工作是窗口，展示着党和政府为民负责的形象;信访工作是渠道，既是党委政府了解社情民意的渠道，也是群众反映合理诉求的一个渠道，体现着沟通和疏导;信访工作是桥梁，架起了党委政府和群众联系的桥梁;信访工作是纽带，更加紧密地把群众凝聚在党的周围;信访工作是传统，无论是革命战争年代、社会主义建设时期，还是改革开放以来，这一好的传统、好的经验都在发挥着重要作用;信访工作是协调，协调处置社会问题、社会矛盾，协调党群干群之间的关系;信访工作是监督，从侧面反映了社会和群众对各级党委政府和司法机关的评价;信访工作是为民，信访工作好不好，衡量反映着党委政府执政能力强不强。因此，信访工作是党委、政府的重要工作，我们一定要把信访工作作为加快新乡发展，构建和谐社会的一项基础性工作来抓。

二、狠抓落实，扎扎实实做好当前信访工作。

信访工作的出发点和立足点就是真心实意为信访群众解决实际问题，全心全意为人民群众排忧解难。要按照卢书记打造“务实信访”品牌的要求，用我们的诚心和行动来树立党委政府的形象，推动各项工作的落实。

一要渠道畅通。各级领导干部要认真落实领导接待日制度，接待领导必须按时到位接待，更重要的一点是要督查接待案件的办理情况，推动信访案件的解决。要通过下访走访，进一步畅通信访渠道，规范信访行为，健全为民办事的长效机制，增进党群干群关系，努力实现信访总量的大幅下降和信访形势的根本好转，为构建和谐社会建设幸福新乡创造良好社会环境。

二要注重疏导。要把疏导作为信访工作的主要工作方法、主要工作手段，注重运用群众工作的方式，发挥群众工作优势、思想政治工作优势，理顺群众情绪，推动问题的解决。

三要依法依规。政府是国家机器的重要组成部分，其工作人员必须依法办事，维护法律尊严。各级党委、政府在处理问题时要严格依法依规办事，依法依规帮助信访群众解决问题，纠正过去信访工作中存在的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向，同时也要依法处理信访活动中的违法行为，依法规范群众的信访行为。

四要破解难题。要有针对性地研究本地本部门信访突出问题和疑难信访案件，下大力气予以解决。各级各部门领导每人每年都要解决1-2个群众反映强烈、诉求合理的群体性信访问题。对于赴京非正常上访、大规模集体上访和群体性事件，各级各部门更要高度重视、密切关注，各级联席会议要及早研究，协调方方面面妥善处理，坚决避免形成恶性事件。

五要强化基础。信访问题大多产生在基层，信访群众大多来自基层，从这个意义上说，信访工作的着力点在基层，信访问题的解决重在基层。各级党委、政府要重视基层基础工作，认真研究、切实加强信访基层组织建设、信访基础工作，加大信访稳定工作的人、财、物的投入，努力使信访基层组织建设、信访基础工作适应当前信访工作形势和任务的需要。通过加强基层基础，努力从源头上化解矛盾、从根本上解决信访问题。

三、强化责任追究，确保稳定大局。

强化责任，就是谁主管谁负责，谁的问题谁解决，谁的人员谁稳定;出了问题，是谁的责任谁承担。要强化党委、政府领导，各级党政一把手必须亲自抓信访，党委副书记分管，政法委书记和政府副职主管，既要做好本地本部门的工作，又要坚持一级对一级负责，形成齐抓共管的工作格局。今年形势特殊、责任重大、任务艰巨，我再明确几点：

一是集体上访劝返制度。今后凡发生到市以上大规模集体上访的，县(市)、区和市直单位有关领导必须按照有关规定到场做劝返工作，接到市信访局电话通知后，市内不超过20分钟，市外的不超过1个小时必须赶到，并且要及时劝返、彻底解决。

二是首办责任制。凡信访事项初始责任单位接待办理过的案件，再发生重访的，要实行责任倒查。

三是稳控责任制。各县(市)、区要按照“属地管理”原则，强化工作责任，落实稳定措施，切实把人员稳定好，控制住，严格防止和避免赴京非正常上访和越级集体上访的发生。

四是严格实行责任追究制度。对因解决群众合理诉求不及时、不到位，造成赴京重复上访、非正常上访屡接屡返的县(市)、区，要通报批评;对赴京非正常上访排全市前列的，由市级分管领导约谈县乡主要负责同志，两次被约谈的取消年度评先资格;对赴京到省上访多发频发、问题突出的县乡和部门，要实行重点管理，限期整改;对发生影响稳定的重大问题，造成严重后果的，要追究党政主要领导和有关人员的责任。对在全国“两会”和党的召开等重点时期因信访发生重大问题的，要坚决做到发生一起，严格追究一起，确立并强化“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的导向。当然，通报和追究都是手段，目的是通过通报和追究进一步强化一级对一级负责，层层抓落实的信访工作责任体系，来进一步推动和加强我们的工作。

同志们，做好今年的信访工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加扎实的措施，抓好各项工作落实，不断开创信访工作新局面，为建设中原经济区强市，建设幸福新乡做出积极贡献，为党的胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

2.市委书记信访会议讲话。

在全区信访工作会议上的工作报告

同志们：

这次全市信访工作会议是市委、市政府决定召开的。会议的主要任务是，深入贯彻落实全州信访工作会议精神，总结我市信访工作经验教训，正确分析信访形势，研究和部署当前信访稳定工作，进一步加大信访工作力度，努力扭转我市集体上访、越级上访增多的局面，为我市跨越式发展创造稳定的社会环境。按照会议的要求，我讲两个问题。

随着我市改革和发展步伐的不断加快，各种深层次矛盾逐步显现出来，特别是今年上半年更为突出，群众信访量明显增加，1-9月份，我市发生集体访116批2729人次，比去年同期上升了56.8%;单人访283件，同比上升45.1%。市委、市政府对信访工作高度重视，及时采取措施，各级各部门齐抓共管，稳定了上访形势，维护了社会的基本稳定。

一是坚持信访原则，加大组织领导力度。市委、市政府充分认识信访工作在维护社会稳定工作中的重要作用，发挥市信访工作领导小组的协调与沟通作用，强化信访工作运行机制，健全信访工作责任制，继续实行一把手负总责，分管领导具体抓的工作体系，层层签订信访指标责任状，加大领导包案工作力度，对影响我市稳定的重点问题，实行五大班子领导包战线、包案件的处理办法，落实了“归口办理、分级负责”的信访原则。

二是认真排查各类矛盾，确保社会稳定。在信访工作中，坚持主动、超前掌握各类信访苗头，积极做好信访预测排查工作，尽可能地把各类信访事态平息在萌芽之中;积极开展调查研究，深入基层，深入群众，确定群众关注的热点、难点问题，掌握信访第一手材料，建立健全信息网络和制度，畅通社情民意反映渠道，建立了部门联动机制，各级领导和所属部门协调运作，扩大排查范围，实行综合治理，及时化解矛盾。

三是增强服务意识，积极为群众解决实际问题。对群众反映强烈的离退休人员养老金发放、企业职工生活社会保障、城镇居民拆迁回迁、农民负担等涉及群众切身利益的现实问题，只要是该办、能办的，就想方设法去办，创造条件办好，对不能办或暂时办不到的事情，积极做好深入细致的解释引导工作，并制定和出台了一系列保护群众利益的政策，保证了改革的深入进行，减少了社会震荡，使一些久拖不决的问题得到解决，取得了良好的社会效果。

四是加强信访工作力量，推进了信访工作法制化进程。扎实开展创建州级“人民群众之家”活动，调整充实信访部门工作力量，选派后备干部到信访部门锻炼，服务水平进一步提高，重点部门设立了信访职能机构，在全市建立了一支素质较高的信访干部队伍。深入贯彻《信访条例》和逐级上访制度，加大了依法处理信访问题的力度，引入法律援助手段，提供法律咨询服务，使越来越多的信访问题通过法律程序和行政复议得到了解决。

我市的信访工作虽然取得了一些成绩，但信访总量居高不下，除了客观因素外，工作上存在的差距和不足也是重要原因。一是一些部门的责任制没有真正落到实处。一些领导干部缺乏责任心和使命感，未能履行第一责任人的职责，该解决的不认真解决，对信访问题推诿扯皮，工作处于忽冷忽热状态，衙门作风严重，工作被动应付，甚至将矛盾上缴，小患酿成大乱。二是忽视群众思想政治工作。在处理信访问题过程中，不去做耐心细致的思想政治工作，冲撞群众、伤害群众、工作方法粗暴、甚至与群众公开对立，将群众拒之门外，导致群众情绪激动、矛盾深化。在接待过程中，有些人员不认真向群众宣传有关政策规定，妄加解释，执行政策缺乏严肃性和透明度。三是宗旨意识不强。对人民群众缺乏感情，有些领导干部面对群众的疾苦麻木不仁，不为群众办实事，官僚主义严重，对反映的问题能推就推，能拖就拖，能躲就躲，让群众往返奔波，置群众的利益于不顾，失信于民，损害了党和政府的形象。

我市近期大规模上访活动虽然不多，但形势仍不容乐观，一些深层次矛盾还没有得到彻底解决，尤其是改革攻坚阶段和发展的关键时期，新矛盾、新问题还会不断出现。当前的信访形势主要有以下几个特点：

一是信访量始终在高位运行。群众信访特别是集体上访，处在一个相对活跃期，尤其是进入四月份以来，集体访猛增，上半年我市集体上访量居全州首位，单日访量也是我市历史上所没有的，越级访增幅明显。1-9月份，发生越级集体访14批、425人次，其中到省集体访7批、310人次，去州集体访7批、115人次，在全省县(市)越级访中排到了第三，给全州信访形势造成了一定的影响。

二是反映的问题较为集中，解决难度加大。农村方面，主要问题是林地、土地权属纠纷与今年开展的退耕还林、村委会换届选举等工作相交叉，引发了一些矛盾，涉及面广，触及农民切身利益。市区主要集中在城建拆迁补偿、改制企业职工社会保障等问题。这些问题的解决都有相当大的难度。

三是上访主体多元化，行为过激。上访人员成份越来越复杂，农民、个体户、打工者、企业职工等各类人员都有不同程度的上访现象;个别党员、村干部参与、组织上访;农村个别村屯宗派势力以排除异已为上访目标，胁迫村民盲目遵从，扩大上访规模。上访中违法现象经常发生，打横幅标语，集结队伍，哄闹接待场所，受“大闹大解决，小闹小解决”影响，煽动集资上访，以人多势众给政府施加压力，动辄要找市领导，对接待人员的解释不听不信，提出过高要求，不达目的绝不罢休，不给有关部门处理时间，并且扬言到省进京，情绪激烈，滞留不散。

在全区信访工作会议上的工作报告

同志们：

经县委会议研究，今天召开全县政法暨信访稳定工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、省、市政法工作会议精神，总结表彰去年政法信访稳定工作，安排今年的工作任务。刚才，同志作了一个很好的工作报告，总结成绩实事求是，分析形势客观公正，工作安排积极可行，这个报告也是县委会研究的结果，请同志们认真抓好落实。我和书记分别与部分乡镇代表签订了维稳、综治、责任书，其它乡镇和县直单位的责任书会后集中签订，希望同志们不要一签了之，重要的是要认真落实责任书的各项目标任务，年底考核时完不成任务的要严格追究相关领导和责任人的责任。

过去一年，县信访和政法各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，立足本职，恪尽职守，在服务经济社会发展、矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理、“法治”创建等方面做了大量艰苦细致的工作，信访形势总体平稳，维稳工作成效显著，有力维护了社会公平正义、促进了社会和-谐稳定，广大群众安全感进一步提高。年，我县被评为全省第二批“平安县”和“双拥模范县”。县委对信访和政法各部门过去一年的工作是基本满意的。在此，我代表县委、县政府向始终奋战在政法、信访一线的同志们表示衷心的感谢!

下面，根据县委会研究精神，我就做好今年的政法信访稳定工作再讲三点意见：

一、统一思想、提高认识，进一步增强政法信访稳定工作的责任感和紧迫感。

发展是第一要务，稳定是第一责任。抓发展是政绩，保稳定同样是政绩。确保一方平安稳定，既是每一级党委政府、每一个党员领导干部应尽的责任，又是对各级党委政府执政能力和执政水平的重大检验，更是对各级政法、信访部门和政法、信访干部的最大考验。一个地方不安全、不稳定，不仅发展难以持续，群众利益难以保证，干部也同样要付出巨大的政治代价。这一点，全县广大干部一定要深刻认识，尤其是在座的从事政法、信访工作的同志。

(一)做好政法信访工作，是服务科学发展、加速崛起的根本保障。小平同志曾说：只有稳定，才能有发展。近年来，经济社会发展迅速、成就显著，有极个别同志开始在思想上对稳定工作放松了警惕，认为形势一片大好，稳定工作可以放一放、松一松。这种判断不仅是极端错误的，更是极其危险的。在经济发展的关键时期，全县上下必须端正认识，认清利害，围绕大局，统筹协调，一手狠抓经济发展，一手紧抓和-谐稳定，以发展促稳定，以稳定保发展。全县各级各单位主要负责同志，一定要切实担负起第一责任人的责任，牢牢掌握稳定工作的主动权，把稳定工作做得更加扎实、更加牢靠、更加到位。特别是政法信访部门的每一名同志，都要牢固树立大局意识、中心意识和服务意识，找准政法信访工作为经济社会发展服务的结合点，找准融入“一招三化”这一总体发展战略的切入点，立足本职工作，严格公正执法，创新服务机制，强化工作措施，不断提高服务改革发展的能力和水平，为全县经济社会发展创造良好的社会环境和法治环境。

(二)做好政法信访工作，是以人为本、践行科学发展观的具体体现。广大群众不仅关心我们的gdp、财政收入以及引来多少项目，更关心自己现实的切身利益能否得到保护，合法权益受到了侵害能否得到公正处理，生命财产安全能否得到切实保障。维护群众的合法权益，是实现社会平安、促进社会和-谐的基本条件，也是人民群众的基本需求。从这个层面上讲，稳定工作就是群众工作。我们推进平安建设，就是要坚持以人为本、以民为本，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，为人民群众的生产生活创造一个安定和-谐的环境。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政法信访工作和平安建设的重点，善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，注意从源头上化解矛盾，调处纠纷，不断提高工作实效。

(三)做好政法信访工作，是从事政法信访工作全体同志的基本职责。我们的政法干警、信访干部必须牢记一条，我们的天职就是为老百姓负责。要切实做到，对老百姓的困难要闻风而动，对老百姓的上访要克制冲动，对老百姓的反映要谨慎行动。我们不能推脱工作难干、责怪百姓，只能说我们工作的空间还很大，需要做的工作还很多。为老百姓负责主要负责什么?我觉得最主要的是为老百姓生产、生活、生命安全负责，为老百姓提供一个安全稳定的社会环境。这是前提，我们党委、政府要绝对有能力、有办法来保障老百姓生命财产的安全，使他们不受任何威胁。这就要我们进一步加强治安管理，严惩那些仗势欺人、横行霸道的恶人，让老百姓活得安全、过得顺心，有安全感和幸福感，这就是我们的责任所在、使命所在。

二、突出重点、强化措施，进一步提高政法信访稳定工作水平。

全县各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，始终绷紧稳定压倒一切这根政治弦，紧紧围绕我县经济社会发展大局，在巩固去年工作成果的基础上，不断强化管理，开拓创新，立足重点突破，解决好领导干部怕不稳定、老百姓怕不安定“两怕”问题，努力开创政法信访稳定工作新局面。

一要围绕中心，服务大局，努力营造良好发展环境。当前，我县经济社会发展还处在艰难的爬坡阶段，既面临着良好的机遇，也面临着严峻的挑战，发展的任务比任何时候都更为艰巨和迫切。各级各部门，特别是政法信访部门的每一位同志，都要牢固树立大局意识、中心意识和服务意识，科学把握新形势下政法信访稳定工作的新要求、新特点、新任务，自觉把政法信访稳定工作放在全县发展的大局中，从更高起点、更高层次、更高水平上去思考、去谋划、去推进。要严格公正执法，着力创新服务机制，进一步强化工作措施，不断提高服务经济发展的能力和水平。要依法妥善审理涉及企业兼并、破产重组、产权转让等案件，积极配合做好职工安置、工资发放、债权债务处理等工作。要不断加大市场经济秩序整治力度，严厉打击经济领域中的各种违法犯罪活动，严肃查处国家工作人员滥用职权、玩忽职守、索贿受贿等职务犯罪行为，全力保障企业和当事人的合法权益，维护安全规范的市场经济秩序，为经济社会发展营造良好环境。

二要创新机制，加强管理，维护和-谐安定的社会秩序。要着力适应形势发展要求，深入研究社会管理的特点和规律，不断创新管理体制和机制。特别要加强对流动人口的服务和管理，认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，全面启动“两个实有”工程，尽快实现城区实有房屋和实有人口双覆盖管理。要加强对闲散青少年、留守儿童、服刑人员的未成年子女等群体的教育和管理，研究制定具体的教育、救助、管理办法，并认真组织实施。要进一步做好刑释解教人员的安置帮教工作，既要严格教育控制，也要多关心，多帮助，尽量解决好他们的生产生活问题，防止他们再次走上违法犯罪的道路。要加大网络虚拟社会建设管理力度，坚持建管并重、网上防控与网下落地查处相结合，在依法保障网民言论自由的同时，切实防止网上非法活动向现实生活开展。要切实加强同“_”等邪教组织的斗争，加大打击力度，继续健全完善教育转化长效工作机制，不断夯实防范和处理邪教工作的基层基础。要进一步健全完善不同领域、不同行业维稳预警机制和应急救援预案，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、群体性事件，提高危机管理和抗风险能力。

三要注重基础，健全网络，广泛开展基层平安创建活动。要不断加强城市社区建设，积极探索建立新型社区管理和服务体制，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要进一步强化农村基层组织推动发展和维护稳定的双重职责，切实针对村级维稳基础薄弱的问题，全面加强和改进农村基层组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要继续抓好综治办、法庭、公安派出所、司法所等基层政法组织、综治组织和群防群治组织建设，确保网络健全、职责规范、力量充实、保障有力。要注重发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。要继续深入开展平安乡镇、平安村居、平安单位、平安学校、平安家庭等创建活动，以各个地方、部门、单位的平安，构筑全县的平安。

四要多措并举，注重疏导，着力解决信访稳定问题。要始终坚持以人为本，善于正确运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，融法、情、理于一体，尽心尽力地把群众的合理诉求解决好。各级各部门要经常分析、及时掌握本辖区、本部门的社情民-意，不断增强对矛盾纠纷的防控能力，做到抓早、抓小、抓苗头，积极做好预测和防范，力争把问题解决在基层、内部和始发状态。在处理信访问题上要做到举一反三，注意把握新时期化解矛盾的内在规律，注重研究解决带有倾向性和苗头性的稳定问题，不断提高解决信访问题的能力和水平。要进一步健全完善定期分析、首访负责、领导接访等制度，积极探索建立“领导干部带案下访”长效机制，加大解决问题的力度，只要群众反映的问题按规定应该解决而又能够立即解决的，要不等不推不靠，马上研究解决;对一时解决有困难的，要耐心细致地做好思想工作，并做出解决问题的具体承诺，限期解决。对信访案件的处理，要做到“凡事讲原则，对事不对人”，加大对群众的教育力度，引导群众通过法律渠道反映自己的意愿和要求，维护自己的合法权益。对长期借上访之名无理滋事、扰乱社会秩序的，要依法严肃处理;对组织、操纵、煽动群众闹-事的不法分子和社会恶势力，要依法严厉打击，切实维护正常信访秩序，维护好大多数群众的正当权益。

五要加大力度，打防结合，着力解决影响社会治安的突出问题。要始终把开展“扫黑除恶”专项斗争作为维护社会治安稳定的重要举措，重拳打击操纵“黄赌毒”犯罪的黑恶势力，盘踞在重点行业、领域的黑恶势力和农村黑恶势力，真正打出声威，打出实效。要特别注意发现和铲除黑恶势力的“保护伞”，做到依法并案查处，一查到底，依法严惩。要大力加强治安防范，健全完善治安防控体系建设，全面落实治安防范、治安管理、集中整治、社会控制的各项措施，防止各种治安问题的发生。要深入开展群防群治工作，建立群众广泛参与社会治安的工作机制，最大限度地把群众组织起来，形成齐抓共管、人人参与的社会治安防范大格局。特别是针对目前群众反映强烈的农村入室盗窃、抢劫多发等严重的社会问题，政法部门要专门组织力量，认真研究对策，制订专项方案，开展专项整治行动，给予这类犯罪分子严厉打击，做到除恶务尽，降低各类案件发生率，切实保障群众的生命财产不受侵犯，不断提高群众的生活安全感。

六要强化管理，严管厚爱，打造高素质的干部队伍。政法、信访队伍是维护社会稳定的中坚力量，是平安建设的主力军。总体上讲，我县的政法队伍素质是过硬的，主流是好的，但是，从我接访的过程中，涉法涉诉占了很大比例，反映公理不公、处置不力、自由裁量权过大、人情执法等问题还比较多。针对这些问题，希望政法部门高度重视，要紧紧围绕县委“更好，更快，更苦”的工作要求，在政法系统集中开展一次专项整治活动，深刻挖掘自身问题，从严抓好整改，努力打造一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的高素质干部队伍。全县政法信访部门要着力加强班子自身建设，进一步优化班子结构，把政法信访部门各级党组织建设成为坚强的领导核心，切实提高领导班子的凝聚力、战斗力、执行力和公信力。要站在经济社会发展大局的高度，正确把握当前形势，客观分析政法、信访队伍现状，高度重视并切实加强干部队伍建设，切实规范执法行为，深化社会主义法治理念教育，着力解决人民群众反映突出的执法不公问题，不断健全执法公示制、执法责任制、执法质量考评制、错案追究制等制度，努力使每一项执法活动、每一个执法环节都有规可依、有章可循，防止执法不公、不廉、不文明、不规范、不作为等问题，切实维护司法公正。要努力加强学习，全面提高政治业务素质，增强解决问题、推动工作的能力。要进一步深化执法规范化建设，突出执法为民，坚持秉公执法、严格执法、文明执法，切实维护好法律尊严，维护好广大群众权益，在群众中树立政法、信访等部门良好形象。要切实转变作风，密切联系群众，深入基层、了解民-意、掌握实情，多做顺民-意、解民忧、增民利的实事。要坚持与时俱进，创新方法，不断丰富维稳工作新实践，及时研究新情况新问题，切实增强工作的预见性、主动性和创造性。

三、加强领导、严明责任，进一步强化政法信访稳定工作保障。

坚持党的绝对领导，是政法信访稳定工作的一项根本原则，做好新形势下政法信访稳定工作，必须从思想上、政治上、组织上全面加强和改进党的领导，为做好政法信访稳定工作创造良好的条件。

一是着力加强组织领导。各级党委、政府要充分发挥党委总揽维护稳定工作全局的作用，以高度的政治敏锐性和政治责任感，准确把握本乡镇、本单位社会稳定的形势，及时研究解决稳定工作中出现的重大问题。政法、信访部门特别是领导干部，要坚定不移、高度自觉地服从党的领导，确保党的路线、方针、政策和重大决策部署，在政法信访稳定的各项具体工作中不折不扣的落实。县委政法委作为领导和管理政法工作的职能部门，要进一步树立大局意识和服务意识，坚决贯彻执行县委的决策部署，增强工作的主动性和创造性，不断强化和发挥调查研究、协调案件、协管干部、执法监督、维护稳定和社会治安综合治理等职能作用。政法各部门要自觉服从政法委的领导和管理，重大事项、重大问题要及时请示，安排的各项工作要认真落实，紧紧依靠党的领导和支持把各项工作做好。同时，广大政法干警长期处在与违法犯罪斗争的第一线，工作不仅危险性高，而且非常辛苦，我们要满腔热情的关心他们、照顾他们，尽力帮助他们解决工作、生活中的实际困难和问题，为他们解除后顾之忧，使他们能够轻装上阵，为党和人民建功立业。

二是切实强化工作督查。各级各部门要紧紧围绕排查化解不稳定因素和群众迫切需要解决的实际问题，加强督查督办。要通过督查把工作逐项分解落实到有关部门和责任人;对涉及面广和归属不明的问题，要结合问题性质和部门职责，及时明确牵头单位、协调配合单位，做到归口明确，责任清楚，确保各项工作有部署、有落实。要强化个案监督，从群众反映、上级交办的案件入手，对有问题的案件，组织办案能手、法律专家等人员进行评查，认真查找原因，做到依法纠正。要加强执法检查，针对执法中存在的倾向性、苗头性问题，深入开展专项检查，对重点地区、重点单位、重点岗位和工作中的薄弱环节组织集中整改。政法各部门要最大限度地扩大和落实警务、检务、审务等公开，自觉接受人民群众监督、新闻舆-论监督，真正让执法权力在阳光下运行。

三是严格落实工作责任。各级党组织和领导干部要从自身做起，坚持法律面前人人平等，带头依法办事，带头依法行政，带头维护宪法和法律的权威。要大力支持政法机关依法办案、严格公正执法，尊重政法机关依法作出的裁决和处理，支持和保障政法机关依法独立行使职权，为政法部门顺利开展工作创造良好的执法环境。各级各部门主要负责同志作为维护稳定工作的第一责任人，要把稳定工作切实放在心上，牢牢抓在手上，亲自部署，亲自组织，亲自指挥，亲自督导，想办法，下气力，抓好各项工作措施的落实。要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，严格落实领导责任制、部门责任制、个人责任制，建立科学完善的考评机制和奖惩机制，加大领导责任制落实力度和查究力度。组织、纪检、监察等部门要坚决对维稳政治敏锐性不强，对因官僚主义严重、工作失职渎职，酿成影响社会稳定重大问题的，坚决依照有关规定追究相关领导和责任人的责任。

同志们，维护社会和-谐稳定，推动经济社会发展，责任重大，任务艰巨。全县各级各部门一定要以高度的政治责任感、饱满的工作热情和开拓创新的精神，求真务实，团结奋进，进一步巩固和发展好和-谐稳定的大好局面，为推动经济社会又好又快发展作出新的贡献。

在全区三夏防汛暨计划生育工作会议上的讲话

同志们：

区委、区政府决定召开这次会议，主要是研究部署今年的三夏、防汛和计划生育工作，动员全区上下迅速行动起来，全力抓好三夏、防汛和计划生育工作各项任务的落实，力夺夏粮丰收，确保安全度汛，努力提高计划生育工作水平。区里把三个会议合并召开，也是根据。

先进性教育。

活动中广大干部群众的要求，在减少会议、提高效率方面做出的实际行动。下面，我根据区委、区政府研究的意见，分别就全区三夏、防汛和计划生育工作讲几点意见。

一、关于三夏生产。

打好三夏生产硬仗，事关全年粮食丰收、农业增效、农民增收、农村稳定的大局。随着国家和省、市一系列扶持粮食生产政策的落实，以及今年我区农业税的取消，全区农民种粮积极性空前高涨，普遍加大了对粮食生产的投入。前一段时期，面对旱情对小麦生长的影响，全区上下全力以赴抗旱浇麦，为实现夏粮丰收奠定了良好的基础。特别是近几天，全区普降喜雨，小麦旱情得到解除。目前全区小麦生产形势比原来预料的要好。如果没有特殊气候影响，小麦单产可望超过去年。现在距麦收还有半个多月的时间，这是决定小麦产量的关键时期。这段时间，历来天气多变，暴雨、连阴、病虫害和干热风等灾害隐患威胁仍然很大。因此，各级各有关部门一定要进一步认清形势，切实增强做好三夏工作的责任感和紧迫感，立足抢收抢脱抢种，加大力度，强化措施，高标准、高质量地完成三夏工作任务，确保实现夏粮丰产丰收。

（一）大力加强小麦后期管理。当前，正值小麦增加粒重的关键时期，后期管理的任务很重。要重点搞好防治病虫害、倒伏和干热风，确保小麦正常成熟，最大限度地增加小麦产量。同时，要立足三夏，着眼三秋，切实组织好优质小麦的选留种工作，对经检验合格的留种地块，严格去杂去劣，确保种子质量，为秋种备足优良品种。

（二）切实组织好农机作业。三夏期间收种交叉，时间紧，任务重，充分发挥农机的主力军作用，对抢收抢脱、确保颗粒归仓至关重要。要及早动手，提前做好各项准备工作。各级农机部门要充分利用麦收前的这段时间，抓紧把三夏上阵机械全部检修一遍，确保农机正常运行。要抓好农机调度。对全区小麦联合收割机，要以镇街为单位编队分组，根据小麦成熟情况，科学调度使用，搞好对口支援，力争成熟一块，收割一块，脱粒一块。对跨区作业的联合收割机，有关部门要搞好配合，热情接待，做好接机、调度等各项服务工作，坚决杜绝截机、拦机现象的发生。农机监理人员要分组分片，深入到田间地头和麦收作业现场，督促检查安全措施落实情况，确保农机安全生产。

在全区三夏防汛暨计划生育工作会议上的讲话

（四）切实抓好种植结构调整。三夏期间是落实种植业结构调整的关键时期，事关全年农业结构调整的大局。要紧紧抓住三夏时机，在抓好粮食生产的同时，加大工作力度，以三夏促调整，以调整促三夏，推动全区农业结构调整再上新水平。要大力推广间作套种，抓紧落实间作套种面积和种植模式，把任务落实到村、到户、到地块、到责任人，努力扩大间作套种面积。要大力发展优质、高产、高效、生态农业，推进农业标准化生产，努力提高农业结构调整的档次和水平。特别要针对夏季高温多雨、病虫害多等不利因素，多调整耐热抗病瓜菜作物。要抓住当前兔毛行情好的时机，加快畜牧小区和私营养殖场建设，扩大长毛兔养殖规模。要强化市场体系建设，积极开拓外地市场，搞活农产品流通。要大力加强农业综合生产能力建设。在前段工作的基础上，继续加大向上争跑力度，争取更多的政策性扶持资金，努力改善全区农业生产条件。

（五）严格落实领导责任制。各镇街、区直有关部门都要把三夏生产作为当前的一项重要任务，加强领导，认真组织，确保各项工作落到实处。各镇街要成立三夏工作领导小组，由党政主要领导同志挂帅，落实领导帮包责任制，实行区领导包镇街、镇街领导包村，一级包一级，层层抓落实。区委、区政府今年将继续派三夏工作组，到各镇街进行督查指导。工作组成员要带着任务，盯着进度，指导工作。各镇街也要根据实际需要抽调人员下乡村、包地块，帮助基层群众解决实际困难和问题，全力指导好三夏生产。

（六）形成抓三夏生产的合力。区直农口各部门要各司其职、各负其责，想农民之所想，急农民之所急，一切为三夏生产开绿灯。农业部门要加强良种供应和技术指导，搞好物资服务；农机、供销部门要搞好农机具、柴油、化肥等农资供应；电力部门要千方百计增加农电供应，调整用电高峰，保证三夏供电；公安、消防部门要认真落实防火责任制，加强防火安全检查；气象部门要及时发布气象信息，为农民抢收抢种提供优质服务。全区上下、各行各业都要积极行动起来，齐心协力打好三夏生产总体战。

二、关于防汛工作。

防汛工作事关全区工农业生产和广大群众生命财产安全，事关国民经济和社会稳定大局。从前段天气情况看，今春气候异常，降雨分布不均，1－4月份全区平均降雨量仅为56.7毫米，较常年偏少26.6毫米。据气象部门预测，今年汛期多雨区仍集中在长江、黄淮流域下游之间，汛期出现洪涝灾害的可能性很大，全区防汛形势仍然严峻。全区各级各有关部门都要引起高度重视，以对党对人民高度负责的精神，从实践“三个代表”重要思想的高度，坚决克服松懈麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抗大洪，早部署、早动手、早准备，未雨绸缪，争取防汛工作的主动权，确保全区安全度汛，推动全区经济社会可持续发展。

在全区计划生育工作会议上的讲话稿区计划生育办公室

同志们：

经街道党工委、办事处研究决定，今天我们在这里召开全街人口和计划生育工作会议，会议的主要任务是：认真总结人口和计划生育工作，并兑现20人口和计划生育工作目标管理责任状；签订20人口和计划生育工作目标管理责任状，安排部署今年人口和计划生育工作，动员全街上下进一步统一思想，提高认识，以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，以“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”为主线，强化工作措施，狠抓工作落实，全面开创新时期我街人口和计划生育工作新局面，为构建和谐城关创造良好的人口环境。下面根据街道党工委会议意见，我讲两个方面的问题：

一、2010年工作基本总结。

2010年，我街人口与计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生局各位领导及各科室的关怀指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央《决定》和市委、市政府“人口与计划生育工作会议”精神，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，努力实现各项工作目标。一年来，我街人口与计划生育工作以新形式下出现的新问题为突破口，抓基层、打基础，创新工作思路、转变工作方法。经全街上下广大计生干部的扎实工作，2010年我街计划生育工作在全市排名第一；计划生育协会工作被评为全国计划生育协会“先进单位”，在全朝阳市也是唯一的一个。

（一）、人口与计划生育基本情况。

我街共辖7个行政村2个社区，中心户80个，21个驻街单位。总人口22146人，其中已婚育龄妇女4080人，采取各种节育措施3815人，其中女扎492人，上环3032人，皮埋18人，综合节育率94.92％，当年共落实各种节育避孕措施246例，其中上环245人，皮埋1人。2010年全街出生人口188人，人口出生率8.51‰，出生人口性别比为102∶100，计划生育率98%以上。人口自增率4.21‰。

1、认真落实人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育工作的领导。

为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。我街始终坚持党政一把手亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制，坚持计划生育“一票否决”。年初街道办事处与各村、社区、驻街单位层层签订了计划生育目标管理责任状。做到目标明确、任务层层分解、责任落实到人，全街上下形成了横向到边，纵向到底的目标管理体系，其次建立了严格的考核制约机制，通过考核强化了目标的落实，形成了严格的目标管理体系，使我街计划生育工作稳步健康发展。

2、全面做好“双情检测”工作。

“双情检测”工作是计划生育工作中的重点也是难点，我们下力量全力抓好。一年来坚持四次查透工作雷打不动。实行严格奖惩和考评考核制度，采取当日普查，查后补漏，重点清查彻查的办法，对重点人员一个不放过，直到查清为止。力争到站率达到百分之百。在每个季度查透过程中，各村（社区）计生主任、中心户长积极组织广大育龄妇女到指定地点按时到站查透，他们不辞辛苦，跑碎鞋，磨破了脚，喊破了嗓子，有时冒着严寒酷暑，顶着大雨、大雪，不落一个人，挨家挨户组织找人，有的户不知跑了多少次，甚至有时遇到个别钉子户，她（他）们为了做好计生查透工作宁可挨着骂，忍着，厚着脸皮，耐心做育龄群众的思想工作，想尽一切办法不落一个人，做到到站率达到百分之百要求，一年来，通过查透拿掉计划外怀孕10例，其中人流6人，中引4人，有效地杜绝了计划外怀孕和生育。同时结合查透期间对广大育龄妇女采取节育避孕措施情况进行了一次普查，没有措施的及时采取避孕措施，目前综合节育率达到94.92%，这更加有效的控制了计划外怀孕和生育。

3、认真落实“一法三规一条例”，巩固和提高基础工作水平。

（1）、加大以“一法三规一条例”为主要内容的计划生育宣传力度。

今年以来，我们紧紧围绕全面落实“一法三规一条例”，坚持宣传教育的首位意识，充分运用各种宣传媒体、阵地，从宣传教育的目的、内容、对象、方法入手，大力宣传科学文明的婚育观念。开展了以“婚育新风进万家”为主题的一系列内容丰富、形式多样的宣传教育活动。一是注重社会宣传的效果，营造全社会人人都关心、支持计划生育工作的良好氛围，沿街各村（社区）主干道书写更新标语100余条。利用“母亲节”、4月30日流动人口宣传、5月22日药具宣传、“5.29”、“9.25”等节日发放各种宣传单10000张，悬挂宣传横幅30余条，发放避孕药具9000余只，出动宣传车2台次，设立咨询台为500余人进行了咨询解答和问答，发放奖品200余份。二是积极开展“关爱女性健康”行动。加大宣传力度，营造“关爱女性健康”的社会氛围，每季度双情检测同时利用b超为已婚妇女进行了免费健康检查，深受广大育龄群众的欢迎。我们还通过婚育新风进万家活动，传播科学婚育知识，做好保护妇女儿童合法权益，禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠等法律法规知识普及；加大生殖健康和妇女儿童健康知识宣传，提高女性自我保护意识；宣传男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人的科学、文明、进步的婚育观念。通过宣传，进一步增强了广大育龄群众计划生育意识，提高了计划生育的自觉性。同时，为落实省政府开展“宣传科学用盐、发放限盐勺”专项活动，2010年**市发放限盐勺活动在我街道八里堡村启动。为我街4603户农户免费发放限盐勺，从而使他们养成科学用盐、合理用盐的良好生活方式，提高了农民群众的健康水平。

（2）、强化计生科技工作管理，积极推进优质服务。

我街以“知情选择”、“随访服务”、“生殖道感染综合防治”、“出生缺陷干预”、“男性生殖健康”系列工程，坚持面向广大育龄群众，积极开展计划生育优质技术服务工作，为已婚育龄妇女免费查环、查孕，宣传避孕节育及生殖保健知识，优生优育知识及指导营养素补充等服务，预防出生缺陷，提高出生人口素质。

（3）、打造“阳光计生”，落实奖扶政策。

强化生育政策管理，维护公民合法权益。生育政策是群众最为关心关注的问题，我们把生育政策、再生育一个孩子申请审批、独生子女父母光荣证审批、60周岁奖扶及特扶审批及程序等公示，便于群众学习了解政策和监督，增强了政策的透明度，激发了群众实行计划生育的积极性，同时认真落实农村计划生育家庭奖励政策，年内新审批奖扶对象14人，推进计划生育利益导向机制的进程。

（1）、协会组织健全，我街现有9个基层协会，共有会员2227人，会员小组119个，会员联系户583户，平均每个小组有会员20人，改善了会员小组人多不便于活动的不利因素，极大的调动了广大会员的积极性。

（2）、充分发挥计生协会“宣传、服务、活动、监督、交流”的职能作用。做到了组织健全、经常活动、带头示范、积极服务，组织学习计生协会章程及科学的养殖技术，明确协会组织目标、任务、宗旨。组织会员开展以“我为协会尽责任，我为国策做贡献”为内容做生育文明、乡风文明的表率活动和服务活动，引导群众树立男女平等、晚婚晚育、少生优生、依法生育等婚育观念，树立遵纪守法、诚实守信、乐于助人、勤俭节约、崇尚科学、讲究卫生、团结和谐的道德观念和社会主义荣辱观。

（3）、积极开展计划生育系列保险，即计生干部意外伤害保险、独生子女父母意外伤害保险、计划生育家庭综合险、母婴安**险、手术平安险等5个险种。投保人数155人，投保金额10640元，解决了计生干部和计生家庭的后顾之忧。

5、加强流动人口服务与管理。

结合padis工作网络，坚持流动人口信息月报制度，落实流动人口管理责任，集中力量以18-49周岁育龄妇女为重点，对辖区内所有流出流入人员进行全部清查并登记造册。2010年我街共有流动人口167人，其中流出163人，已婚有偶育龄妇女87人；流入4人，已婚有偶育龄妇女2人。按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口纳入经常性工作范围。通过“关怀关爱、便民维权”专项行动，开展了“流动人口宣传月”活动，落实流动人口计生家庭各项免费技术服务，实现流动人口计划生育统一管理、优质服务的均等化。

一年来，全街人口与计划生育工作取得了可喜成绩，主要得益于街道党工委和办事处的正确领导和市计生局的精心指导，得益于各有关方面的密切配合，得益于全体计生工作者的辛勤努力扎实工作，在此我代表街道党工委、办事处向奋战在计生工作第一线的工作者，向所有参与、关心、支持计生工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，目前我街道计划生育工作仍存在很多问题和不足，主要表现在：

1、稳定低生育水平的压力越来越大。现在想通过服务和奖励扶助来实现这一目的，想让广大群众及时扭转过去的思想还不能完全做到。一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。农村中多数群众仍希望生育两个及以上的孩子，而且要有男孩。二是一男孩户、双女户、未婚青年、不符合省《条例》二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先，一男孩户和双女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要个女孩，双女户想生男孩，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。其次，不符合省《条例》二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭（尤其是现在离婚率居高不下）一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的问题，且呈蔓延趋势。三是违法生育手段多样。主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口达到违法生育的目的；有的以外出打工为由，在流动中违法生育。这势必给我们的工作带来更大难度。

2、长效避孕措施落得不实。应落实而未落实长效节育措施育龄人员大致有以下几种类型：一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。三是患病不适应型，育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。四是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地对落实避孕措施不管理的影响，不能及时落实措施。五是对立型，对村干部或计生工作人员有意见，故意在工作上不配合，给干部出难题。从以上几种类型分析，如果我们不严格加强避孕措施管理，势必给我们工作带来后果。

3、大量流动人口的增多使管理增加了难度，潜在多种隐患。市场经济的开放搞活，农村大量已婚育龄妇女纷纷外出务工。一是尽管我们做了大量工作，但是还是有一些育龄妇女外出前签订了计划生育合同，但不能定期按要求邮寄回计划生育孕检诊断，加之当地计划生育部门不协助管理，想去外地找，地址不固定，查找起来难度较大；二是有的育龄妇女以务工为名，实际是以生育为目的，办理流动人口证明后不外出，为了达到超生目的，躲起来，藏在亲戚朋友家，我让你找不到，手法十分高；三是有些外出务工未婚青年在外地打工不领取结婚证即同居生育，有的虽然领取了结婚证但不举行婚礼，至使隐形婚姻逐渐增多；等等这些问题无疑给我们工作增大了难度。

4、基层队伍建设亟待加强。基层计生队伍素质的高低直接关系到计划生育工作的好与坏。所以在新的形势下对做好人口与计划生育工作提出了更高的要求，目前在我们的计生工作队伍上还存在着思想素质不过硬，业务能力不强和工作责任心不强的问题，特别是中心户，我们有的村（社区）个别计生干部或中心户长对工作不认真负责，工作不抓不管，应付了事，无所作为，工作出现问题藏着、躲着、瞒着，不敢趟泥水，怕得罪人，表现为老好人主义。对市场经济条件下人口与计划生育工作的重要性、严肃性缺乏足够的认识，思想觉悟较低，工作掉以轻心，麻痹松懈，导致出现了一些不应该发生的问题。

5、个别单位主要领导对人口计生工作的重视程度不够。对计生工作只停留在口头上、表面上，在具体工作摆布中仍然是村计生主任去抓，很少过问研究计生工作，更谈不上计生工作遇到难点、困难问题亲自去参与，亲自去抓。个别村干部存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。有的村（社区）计生主任不能及时向村（社区）主要领导汇报，工作出现问题主要领导才知道，工作十分被动，还有个别村（社区）双情检测到站率达不到百分之百，仍然存在着计划生育弃管户等等。

这些困难和问题，我们一定要高度重视，时刻保持清醒头脑，切实转变工作思路和方法，寓管理于服务之中，采取得力措施，制定可行办法，认真加以解决，要以强烈的责任心和使命感，把我街的人口和计划生育工作不断推向更新更高的发展层次。

二、2011年人口和计划生育工作指导思想和工作目标。

2011年，全街人口和计划生育工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕稳定适度低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题这一中心任务，坚持改革创新，夯实基层基础工作，改进工作方式方法，提高服务管理能力，努力提升全街人口计生工作整体水平，为经济社会发展营造良好的人口环境。具体工作目标是：年内出生人口控制在220人以内，人口出生率控制在8.5‰以内，计划生育率控制在98%以上，出生人口性别比控制在107:100以内。为确保上述目标的实现，要重点抓好以下九个方面的工作：

（一）进一步加强领导，不断提高人口和计划生育工作水平。人口和计划生育工作事关我街乃至我市全面建设小康社会和构建和谐社会的全局，所以做好计划生育工作的关键是要加强领导，狠抓落实，做到认识到位、重视到位、领导到位、责任到位、投入到位、措施到位。要坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇。主要领导要真正把人口和计生工作摆上重要日程，密切关注并随时掌握计生工作动态，善于抓重点难点，抓好各项保障机制的落实。要坚持人口和计生工作“一票否决”制度不动摇。切实做到书记、主任亲自抓、计生主任具体抓、班子成员配合抓、各级干部一齐抓，使之迅速形成上下齐抓共管的新工作格局。在工作中，要求各村（社区）工作要积极主动，坚决克服依赖思想和等靠思想，决不能把计划生育看成是计生办的事，推一推动一动，你不问我不管。发现问题及时主动安排处理，遇到计划外怀孕，要采取人力、物力、财力全方面投入攻关，碰钉子时，村（社区）主要领导要身先士卒，不躲不闪，靠前指挥，亲临一线，同时要求各村（社区）对计生工作高看一眼，厚爱一层，处处为计生工作和计生干部创造良好的工作条件和环境。今年街道党工委会议已经研究决定，对全街的计划生育工作实行街、村（社区）、组（中心户）三级负责制，严格考核制度，奖罚制度，对因工作不负责任，造成严重后果的，不论是谁，要严肃处理，决不手软，真正的把计划生育工作做好。

（二）抓住关键环节，搞好三情检测。三情检测是加强计划生育管理最直接最有效的措施，也是控制计划外生育的第一道防线，我们必须重点抓住这一关键环节，做好控制违法生育的前沿性工作。以提高三情检测的比例和确保查透准确率为突破口，扩大检测覆盖面，三情检测率力争达到100%，坚持每年四次到站查透制度。现在的计划生育工作没有放心户，因此我们计生工作者一定要时刻绷紧这根弦，凡是在册的49周岁以下的已婚育龄妇女必须全部组织到站进行查透，要求各村、社区必须在规定时间内不惜代价地查到每个人，狠抓未到站人员的清理，将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态，直到查清为止。通过三情检测，看住重点人群，决不能漏掉一个人，今年重新修订的责任状对育龄妇女查透当天到站率达到100%、99%和采取长效可靠节育措施达到98%以上的中心户长年末街道要拿出5000元进行奖励，街道责成计生办一季度一考核，累计年终表奖。达不到要求的要惩罚，总之今年我们将进一步加大三情检测和长效可靠节育措施落实的管理力度和奖惩力度。

（三）狠抓节育措施落实，确保综合节育率达到98%以上。采取长效可靠的避孕措施是从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育的直接有效办法。切实抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的及时落实，筑牢控制违法生育的第一道防线。现在政策上实行知情选择，有的育龄妇女不愿意上环，采用避孕套、口服药等办法避孕，还有的利用安全期的办法，显然这些避孕措施和方法不是安全可靠的，一旦疏忽大意，就会导致意外妊娠。因此，我们应该推行知情选择和落实长效可靠避孕措施两手抓，既尊重群众选择，又要做深入细致的思想工作，落实长效可靠避孕措施，今年要对育龄妇女采取节育避孕措施情况进行一次全面普查并登记在册，实行档案化、跟踪化管理，育龄妇女采取节育措施率必须达到98%，必须做到新生儿户三个月内，做工作采取上环或其它长效可靠避孕措施，计生办要每季度检查考核记载一次，年末一并表彰。完不成责任目标的，对相关责任人进行惩罚。努力做到当年出生婴儿上环率达100%，及时率达100%，将计划外妊娠降到最小程度。

（四）加大对流动人口的管理。由于我街地处城郊，城市化进程的加快，流动人口数量猛增，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要将流入我街的人口纳入现居住地经常性服务管理范围，提供与户籍人口同等的免费宣传咨询、领取避孕药具、查环查孕查病、办理婚育证明等服务。建立流入人口核查机制，以房管人，上门服务，寓管理于服务之中，通过服务强化管理，及时掌握生育节育情况，杜绝流入人口计划外生育。按照“对流出人口实行主动式合同式管理、互动式服务”的要求，对流出人口，在准备外出时要提前介入，调查摸底，掌握去向，超前工作。认真做好“留一个电话、签一份协议、建一个档案、办一个证件（流动人口婚育证明）、搞一次服务”的服务管理，切实解决去向不明，地址不详，电话不通的问题，做到流出一个，手续完备一个、长效避孕节育措施落实一个、放心一个。另外实行一年回寄两次婚育情况证明制度。同时，要抓住流出人员春播、秋收和元旦、春节等集中返乡的关键时期，上门服务，进行查透，同本人见面，掌握其孕、育、节育情况，沟通情感，解决困难。坚持实行流动人口月报制度，村、社区《流动人口婚育证明》办验证率达90%以上，已婚育龄妇女建档率达100%。

（五）强化人口文化建设，加大宣传教育工作力度。以婚育新风进万家活动为载体，深入开展国情国策、人口形势、计生法律法规宣传教育和生殖健康、优生优育等科普知识宣传教育，宣传品进村入户率达到95%以上，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进群众生育观念的`转变。抓好宣传教育主题建设，突出优惠政策落实、生育关怀、关爱女孩等主题，围绕新农村建设，开展大型群众宣传活动，使计划生育宣传“进学校、进家庭”。抓好宣传教育阵地建设，充分利用人口学校、宣传材料、书写固定标语等形式，全面宣传中央《决定》和计划生育“一法三规一条例”，营造浓厚的舆论声势。大力加强人口文化宣传走廊建设，利用好宣传橱窗，抓好舆论环境宣传。要创新宣传载体，加大媒体宣传，借助中心户机顶盒、农村党员干部现代远程教育网络实现人口计生信息“村村通”，实现计划生育宣传教育立体化、全覆盖，让群众切实了解国情、懂得政策、增强责任感。充分利用世界人口日、法制宣传日及重大节日，积极开展计划生育宣传教育活动，全力营造有利于计划生育国策落实的浓厚氛围。同时，要与育龄群众算好经济对比账，算好多生育一个孩子，抚育子女的成本，引导群众自觉选择少生优生。

（六）强化基层队伍建设。中心户是我们计划生育工作的基层网络，中心户长是育龄群众的贴心人，育龄妇女有什么情况中心户长都能听到反映，可以说，中心户长是计划生育的雷达，是晴雨表，是我们计划生育工作的第一道看护网，她们工作的好坏将直接影响本村、社区乃至全街道计划生育工作，因此，发挥他们的作用意义重大。对那些勤勤恳恳、任劳任怨、责任心强，能够按照责任状要求按时按质完成工作的，将加大奖励力度；对工作不负责任，不能按时完成的，将进行惩罚；对欺上瞒下，帮助育龄妇女超生的（如：包庇、出主意、想办法躲避追查等），将依据《条例》严肃处理，并就地辞退；对计生工作造成重大失误的，该调换的调换，该辞退的坚决辞退，同时追究相关人员责任。今年要对中心户长进行一次全面考核、考评、考察，依据结果将进行一次大整顿、大调整。把那些热衷于计划生育工作，年富力强、文化素质高、有责任心、敢于负责任的人充实到计生工作中来。另外搞好村、社区计生主任和中心户长的培训和学习，使其提高工作水平和能力。总之，我们要建设一支强有力的计生队伍。

（七）继续把“评先选差”和“一票否决”制度延伸到村（社区）。各村（社区）要把“评先选差”这一机制视为抓好计划生育工作的动力，高度认识“一票否决”这一制度，不要空谈，把领导这一职务真正体现出来，权利更是责任，把计划生育工作作为头等大事来抓。加大责任状兑现奖惩力度，重点考核计划生育率，街包村（社区）领导、包村（社区）干部与所包村（社区）同奖惩，对计划生育年度工作达不到街责任状要求的村（社区），街道党工委、办事处将对包村（社区）领导、包村（社区）干部、计生办包村（社区）人员、村（社区）书记、主任、计生主任及相关中心户长进行惩罚。

（八）强化依法行政，维护社会和谐稳定。人口和计生工作直接关系到广大人民群众的切身利益，要切实提高依法行政意识，规范人口计生工作管理，继续完善计划生育政务公开、村务公开制度，开展“阳光计生行动”和“便民维权活动”，自觉接受群众监督。促进人口计生工作公平、公正、诚信、便民、高效、和谐。严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，依法严惩遗弃、歧视、虐待、残害女婴等违法行为。依法查处计划外生育问题，严格执行社会抚养费征收标准，征收社会抚养费是惩处违法生育的重要措施，是教育、警示、震慑广大群众实行计划生育的有效手段。这项工作，既要保证征收到位率，又要保证其影响力。对经济困难或有其他特殊情况的违法生育户，可“一次征收，分次缴纳”，在一次首付的基础上，此后每年度缴一次，使其年年缴得起，年年受一次计划生育政策教育。对有钱不怕罚的违法生育户，依照程序提高征收标准。对抗拒不缴的“剌头户”和外逃户，由计生部门向法院申请强制执行，对规定时间内未缴纳的，依法申请法院强制执行，确保社会抚养费征收到位。今年我们准备抓两个典型通过法院执行，从而坚决遏制违法生育拒交社会抚养费钉子户的势头，确保稳定低生育水平目标实现。

（九）增强计生协会的凝聚力和生命力。全面推行计划生育村（居）民自治。首先加强宣传，通过全方位的宣传，使干部群众充分认识开展计划生育村（居）民自治的重大意义，自觉参与村（居）民自治。其次充分调动群众参与的积极性。把《章程》、《协议》交给群众反复讨论修改，并经村（居）民代表大会表决通过，努力使责、权、利相统一，维护群众的合法权益。()三是充分发挥计生协会在村（居）民自治中的作用。协会会员已成为计划生育村（居）民自治的骨干力量，经常性开展健康活泼、积极向上的宣教、帮扶、救助活动，定期向上级反映群众对计划生育工作的意见和建议，实现群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标。实现计划生育工作从“治民”到“民治”的跨越。

同志们，2011年我街人口计生工作的指导思想已经明确，任务目标已经确定，工作措施已经制定，会后就要抓紧落实任务。做好新形势下的人口和计划生育工作意义深远，责任重大。让我们积极行动起来，在街道党工委的正确领导下，要牢固树立科学发展战略眼光，在服务大局上有新思路，在解决重点难点问题上有新突破，在服务群众上有新举措，以昂扬向上的精神风貌，求真务实的工作作风，开拓创新、奋力拼搏，扎扎实实做好今年的人口和计划生育各项工作，努力开创我街人口和计划生育工作新局面，为城关又好又快发展创造良好的人口环境做出新的更大的贡献。

区长在全区计划生育暨信访稳定工作会议上讲话范文

同志们：

2010。

2010。

2011。

年计生和信访工作新任务。区委、区政府对开好这次会议十分重视，会前，区委、区政府召开了党政联席和常委会议，专门听取区计生委、区信访局的工作汇报，金力书记还到区计生委进行了调研，周明权书记召开了专门的筹备会议。稍后，金书记还要作重要讲话，请大家注意领会，认真加以落实。就做好今年的计生和信访工作我先讲几点意见。

一、关于人口计生工作。

2008。

年获得全省“计划生育优质服务区”荣誉称号，连续。

6

2008。

年至。

2010。

年，我区连续三年在全省计生评比中位次下滑，特别是去年，在计生综合评比中总分排第五的情况下，由于江新英计生信访积案的缘故，导致名次直接下滑到第八位，没有完成“保七争六”的年度计生目标。

2011。

12。

个县（区）中处于后进，有的指标甚至低于全省平均水平。存在的问题和不足十分突出：一是政策外生育控制不力。

2010。

年

10。

2011。

年

3

月末，全区共出生人口。

1326。

人，出生人口政策符合率为。

91.10%。

比去年同期下降。

1.7。

个百分点；二孩、多孩政策符合率为。

93.27%。

比去年同期下降。

1.6。

3

月末，全区长效节育措施落实率仅为。

89.98%。

比去年同期下降近。

17。

个百分点。三是统计数据不实。根据统计数据，全区新婚数漏统。

407。

对，政策外生育也有漏报现象，全区出生补报率达到。

7.54%。

60%。

施集。

55%。

大柳。

56%。

黄泥。

56%。

等，低于全区平均水平。沙河、乌衣、黄泥、腰铺、章广均存在政策外出生孕检不实情况。

上述问题归结起来，关键问题是作风不实，核心问题是责任不清，根本问题是措施不落实。正因为有这些问题长期积累，一些工作较好的地方出现了滑坡，一些落后的地方尽管面貌有所改变，但工作水平提高不快，还没有从根本上扭转后进的局面。我区目前多项计生考核指标不要说和全省一类县相比有较大差距，甚至就连全市的一些二类县都不如，我区的计生工作现在已经到了退无可退、无路可退的险境。

要实现今年我区提出的创建国家级计生优质服务县（区），在省一类县（区）考评中争取第五名的总体目标，必须要采取切实有效的措施，迅速改变当前的不利形势，要重点做好以下几个方面的工作：

1

把握重点抓核心，进一步稳定低生育水平。

稳定低生育水平是人口计生工作的核心，从截至。

3

月底的统计数据来看，我区的出生人口政策符合率与市下达的。

92%。

的目标还有较大差距。控制政策外生育是下半年计划生育的最核心的工作，各镇办、各有关单位对此要有清醒的认识和高度的责任感和危机感。各镇办要在落实“村为主”，推进计划生育村民自治，把压力传递到村级的同时，加强对村级工作的督查督办，严格控制政策外生育，尤其要突出抓好二女户结扎和政策外怀孕的补救工作，要及时对后进村实行工作调度，务必确保年终考评时，全区二多孩政策符合率明显提高。

2

综合治理抓协调，解决两大难点问题。

30。

例“两非”案件查办任务，起到教育、警示和震慑作用。

3

明确责任抓落实，坚决执行“一票否决”制度。

今年是村级换届年，各镇办主要负责同志要保持高度的责任意识，加强对村级工作的督查，防止计生工作出现滑坡和失控，确保换届前后计生等各项工作的延续性。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，主要负责同志、分管负责人、包村干部必须深入村组，开展经常性的督查检查，要将责任向基层分解，工作向基层拓展，检查向基层延伸。凡职责范围内出现工作失职、决策失误、对下属失管，导致严重后果等问题的，都要依照规定严肃问责，坚决执行“一票否决”。

4

完善利益导向机制，强化政策推动作用。

2007。

年，区政府出台了《南谯区农村人口与计划生育奖励与优惠优先政策的实施意见》，近几年，我们通过利益导向机制，强化政策推动，变处罚多生为奖励少生，把激励政策用好用活，影响、带动广大群众自觉执行计划生育政策。今年，区政府根据经济社会发展需要，已对优惠优先政策进行了重新修订，进一步加大对农村计划生育家庭的优先优惠力度和广度。各镇办、各相关部门要加强政策宣传，切实提高群众知晓度，要严格兑现优惠优先政策，坚持标准，严格程序，做到“应奖尽奖”。

5

全力以赴创国优，不断提高工作水平。

今年全区的计生工作要以“创国优”为目标，围绕提升技术服务这个核心，紧紧抓住“领导重视好，政策导向好，依法行政好，服务质量好，民主管理好，队伍作风好”的工作目标，扎实开展各项基础工作，更要在特色工作、亮点工作上有突破性的发展和提高，要做到硬件过硬、软件不软。各镇办、各有关单位要明确责任分工，加强沟通协作，做到上下互动、左右联动、全区行动，在全区形成齐抓共管、综合治理的人口与计划生育工作新格局，努力推进计生工作上水平。

二、关于信访维稳工作。

2010。

年，全区信访形势总体平稳。尤其是各级“两会”、“世博会”、第三届“农歌会”、广州亚运会和亚残运会等重大政治活动和敏感节点，社会大局总体保持稳定，为我区的经济社会发展营造了良好的环境。同时，我们也应该看到，随着经济社会的不断发展，在各种利益关系的调整过程中，有些问题无法回避，不可否认现在已进入了信访多发期、高发期，信访维稳越来越重要。就我区而言，我们要全力做好以下几项工作：

1

强化源头预防，从根本上减少信访问题的发生。

2

次以上，各镇办每天安排。

1

名党政领导干部接待群众来访。要进一步完善“首接责任制”，做到一个信访事项、一名领导全程负责到底。二是深入排查化解矛盾纠纷。要进一步深化矛盾纠纷排查制度，及早发现和预防倾向性的苗头隐患，随时掌握矛盾隐患动态，特别是对有进京、赴省、到市越级上访倾向的人员，要逐一摸清底数，逐一提出化解方案，逐一落实处理和稳控责任人，有效降低越级上访次数和强度，将矛盾纠纷排查在基层、化解在当地、解决在萌芽状态。三是积极开展信访稳定风险评估。要进一步建立健全信访稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策项目，要在立项前进行信访稳定风险评估，对绝大多数群众不支持、不满意、不同意的项目不立项、对明显存在信访稳定风险的不上马，切实从源头上减少可能出现的信访问题。

2

加大问题解决力度，全力推进“案结事了”。

一是全力开展“积案攻坚”。根据市“百案攻坚”的要求，我们在全区范围内开展“积案攻坚”专项活动，将此项活动纳入年度信访工作责任目标考核。各镇办、各相关单位要在思想上高度重视，以“案结事了”、息诉罢访为目标，严格依法按政策办事，确保群众合理诉求及时解决；“情理之中、法度之外”的诉求想办法解决；诉求无理或过高的，在继续做耐心疏导教育工作的同时，对确实有困难的帮助解决困难；无理缠访闹访的，依法予以终结。二是加大信访事项的督查督办力度。要采取领导督查、专项督查、个案督查等方式，重点督查领导干部开门接访、带案下访、信访事项办理情况，尤其要加大对“积案攻坚”活动开展情况的督查督办力度。区工作督查局要大力配合，督查结果要适时进行通报。三是加大信访事项的终结力度。各镇办、各相关单位要进一步规范信访秩序，按照规定程序进行三级终结。对不应进入信访程序的诉求，积极引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决，同时，也要坚决避免发生“为终结而终结、一结了之”等将矛盾和问题上交的行为。

3

坚持用群众工作统揽信访工作，创新信访工作体制机制。

一是加强体制创新，推进信访“四级平台”建设。即建立区级信访大厅，镇办建立矛盾纠纷调处中心，村（社区）建立矛盾纠纷调处工作站，村（居）民组设置矛盾纠纷信息员。通过“四级平台”建设，进一步整合资源，实现社会治安联防、矛盾纠纷联处、重点工作联动、服务管理联抓、平安建设联创，使“四级平台”建设成为党委、政府化解矛盾的一个有效平台。二是健全和完善信访事项处理过程中的工作机制。要根据信访事项的“事前”、“事中”、“事后”，进一步创新和完善信访工作机制。事前引入信访事项日梳理、周会审、月分析、季调度机制；事中引入信访帮办代理制；事后建立回访制度。用制度确保工作质量。三是建立科学合理的考核奖惩机制。今年，我区将采取年终考核和过程考核相结合的方法，在日常接访办信过程中建立过程考核档案，作为年度信访目标考核的重要依据。通过考核奖惩，激发各镇办、各相关单位进一步做好信访工作的责任感和使命感。

4

严格问责问效，减少矛盾和问题上行。

要全面压实信访工作责任，确保每件信访事项在排查化解、预警稳控、教育疏导、领导包案、解决问题等各环节都有明确的责任主体和责任人。对在各个环节、各个时段因失责、失查、失控等造成重大信访问题的责任单位和责任人，要严格实行责任倒查。对领导不力或因工作失误引发群众越级访、集体访并造成严重影响的，区委、区政府将严肃追究有关领导、责任单位和责任人的责任。

5

依法规范信访秩序，坚决打击违法信访行为。

要进一步加强法制宣传教育，引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。同时，对少数别有用心的信访人通过缠访、闹访、非法上访、扰乱机关办公秩序的行为，要严格按照国家相关法律法规和文件要求，对违法行为依法进行打击和处置。

6

加强信访队伍建设，着力提升工作水平。

要把能力建设作为信访队伍建设的重点，继续在信访系统开展“创先争优·能力建设活动”，进一步充实信访干部队伍力量，各镇办、各相关单位要把那些群众观念强、政策水平高、有能力、作风实的同志选到信访岗位。

2011。

年计生工作和信访工作的各项目标，以优异的成绩向中国共产党成立。

90。

周年献礼！

在年全区组织工作会议上工作报告【精选】

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

我们今天专门利用半天时间召开全区组织工作会议，主要是为了深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，深入贯彻全国、省、市组织部长会议以及全区党建暨机关作风建设工作会议精神，更好地总结2017年工作，部署2018年任务。

过去一年，全区组织系统以迎接和学习贯彻党的十九大为主线，紧扣“三提四优三强化”十大工程，以深入开展“组织工作基础年”活动为抓手，在优化干部选配基础环节、强化党建工作基础链条、深化人才引育基础布局上下功夫、抓落实，为全区“两聚一高”新实践凝心聚力。主要体现在以下四个方面：

一是干部队伍建设稳步推进。以省委巡视为契机，研究制定干部选拔任用、综合分析研判、“四责联审”等级评定等操作规程和办法。开展换届后领导班子和干部队伍建设专项调研，形成综合研判报告。实施年轻干部“520关爱培养工程”，选派50名年轻干部到一线挂职，分层分类优选储备人才。开通“常州高新区微学圈”公众号，启动本地化百人讲师团ttt工程，构建领导干部上讲台长效机制。开发干部教育培训评估系统，实现教学和学习质量双效评估。开发干部信息管理系统，细化工作标准。大力开展干部选任和档案专项整治，推动干部监督管理工作日常化、规范化。

二是高端人才加速聚集。出台常州高新区“十三五”人才发展规划，打造“1+24”人才政策体系。出台企业人才服务工作实施办法，编印《人才服务指南》。2人入选国家“千人计划”创新人才长期项目，实现常州自主申报入选“千人计划”创新人才项目零的突破。维尔利李月中、天合光能陈奕峰入选国家“万人计划”。4家领军型研发团队、12名领军型创新创业人才、8名年轻优秀博士分别入选省“双创团队”、“双创人才”、“双创博士”。人才企业实现销售收入25.5亿元，同比增长6.9%，纳税1.7亿元，同比增长24.1%。大力探索新路径，利用网络平台、资本平台、孵化平台招才引智，与国内知名创投机构合作设立人才基金累计达28亿元。

三是基层基础更加稳固。组织召开9次区委党建工作领导小组会议或活动，制定《新北区2017-2020年党的基层组织建设工作规划》，推行基层党建“书记责任项目”，落实管党治党职责。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，制定《实施方案》和《2017年工作安排》，开展“万名党员入万户、实干为民当先锋”“亮身份、亮承诺”“学先进、有作为，争做合格党员”等活动，充分发挥党员先锋模范作用。“七一”大会表彰13名5a级村（社区）党组织书记、20家五星级企业党组织和基层党建“十佳品牌”。常态化推进作风大转变活动，实施区级机关党建品牌、服务品牌“双品牌”建设工程，理顺企业党组织隶属关系，推进72家企业党组织属地化管理。建成260人村（社区）党组织书记储备干部队伍，举办能力素质培训班，切实加强基层队伍建设。

四是自身建设提能增效。坚持从严治部、从严带队伍，深入开展“两学一做”学习教育和“三大一实干”活动。加强理论学习、强化党性锤炼，组工干部理想信念更加坚定。坚持组织工作与群众路线相结合，落实组工干部直接联系服务群众制度，认真摸实情、查问题、找短板，打通工作落实的“最后一公里”。强化管理，完善规章制度，大力发扬“安、专、迷”精神，提升组工干部“专业工匠”水平，全方位多角度提升组工干部素质和能力，将公道正派要求落实到组织工作每一个环节。

不同层次、不同行业的基层党建工作不够平衡，存在“有盆景无风景”的问题；

不同领域、不同类型的人才工作不够平衡等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，认真研究，采取有力措施，切实予以解决。刚才，三位部领导对今年的工作进行了详细部署，四家单位分别就不同的主题进行了交流发言，讲得都很好，请各单位认真学习落实。下面，借今天这个机会，我再强调三个方面。

一、新时代需要把握组织工作新规律。

2018年，是贯彻十九大精神开局之年，是全国组织工作会议召开之年，推动“全面从严治党”向纵深发展的关键之年，时代新、理论新、使命新、要求新，我们必须牢牢把握组织工作新规律，厘清组织工作的脉络和方向，将组织优势转化为新北幸福树的累累硕果。

一要用新思想武装组织工作。把握新时代的重要思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚持和发展中国特色社会主义的强大思想武器和行动指南，对经济社会发展和党的建设都具有普遍真理意义，显示出了强大的思想伟力和实践伟力。我们必须坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为组织工作根本遵循，深入读原著、学原文、悟原理，学思践悟，深入推进，把新思想贯彻到组织工作的各个环节、各个方面。把握新时代的基本方略。总书记党的建设和选人用人思想，强调了政治要求，突出了问题导向，贯穿了全面从严的主基调，体现了精准科学、稳中求进的方法论。组织部门作为管党治党重要职能部门，要牢牢把握十九大对党的建设和组织工作提出的一系列新精神新要求，始终坚持党的领导，坚持全面从严治党，不忘初心、牢记使命，聚焦主责主业，坚决贯彻好组织路线服务政治路线的总原则。把握新时代的发展脉搏。2018年是改革开放40周年，我们必须顺应新时代发展要求，正确分析面临的新形势新任务，推动组织工作因时而进、因势而谋、因事而新。要坚持主题主线不变，深化拓展“组织工作基础年”主题活动，不断推进组织工作改革创新，使崇尚创新、追求卓越成为组织工作的一种价值取向和自觉行动。

扎牢基层党组织的“为民之根”，当好群众引路人，构筑攻坚克难的坚强堡垒，充分发挥基层党建的引领作用。创新干部队伍的选育理念。围绕高素质专业化的要求，打造一支“政治强、专业强、结构强、活力强”的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先，注重从基层一线培养和选拔干部，拓宽干部选拔渠道。坚持日常监督约束干部，强化“严管才是厚爱”的工作理念，对存在苗头性问题的干部早发现、早介入、早提醒、早处理。创新人才引育的管理理念。牢固树立党管人才的科学理念，发挥组织部门牵头抓总作用，创新人才工作机制，让优秀人才留得住、稳得下、有盼头。不断挖掘“乡土”人才，充实各类人才队伍。建立激励关爱机制，树立先进典型，不断激发各类人才创新活力。

三要用新思维推动组织工作。用法治思维夯实基础。组织部门是党的组织路线方针政策和党内法规制度的执行者，树立法治思维是组织部门正确履行管党治党职能的前提和基础。《党章》《干部任用条例》等法律法规要烂熟于心、了然于胸，做到知行合一、学以致用。谋划工作时要考虑是否于法有据，推进工作时严格按政策原则办事、按法规制度办事、按组织程序办事。要强化督促检查，严厉惩治用人不正之风和违法违纪行为，不断提高在实际工作中运用法治思维和法治方式解决问题的能力。用改革思维突破难点。要坚持问题导向，坚持“立、改、废、释”并举，进一步破解现行制度存在的“原则有余、具体不足”“失之于宽、失之于软”“执行难、坚持难、问责难”等突出问题。尊重基层首创，鼓励先行先试，把群众期盼、实际需要和实践经验有机结合起来，不断提高党的建设科学化水平，激发广大党员干部奋发向上、竞相争先的干事创业激情。用极致思维提升质效。组织部门肩负着管党员、管干部、管人才的重要职责，担负着为经济社会发展提供坚强组织保证的重大责任。组织工作任务重、节奏快、要求高，“白加黑、五加二”是常态。如果说我们组工干部跟其他干部不一样，我想就体现在落实每项工作的一丝不苟，追求卓越上。极致思维体现的是组工干部的“匠人精神”，把事情做到极致，功到自然成，就算只有百分之一的机会，依旧要用百分之一百二十的努力去落实。

二、新时代需要展现组织工作高质量。

十九大明确了党的建设总要求和八个方面重点任务，其中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、建设高素质专业化干部队伍、提升基层党组织组织力、实行更加积极开放有效的人才政策等方面是需要组织部门直接落实的，组织系统必须不断解放思想、创新举措、提高质量，真正适应全面从严治党的新责任新使命，努力开创组织工作新局面。

一要在工作思路上高起点谋划。周斌书记在党建工作大会上明确指出，要以高质量党建引领高质量发展，奋力挺进全省高质量发展的最前列，跻身全国国家级高新区前20强。面对新形势新任务新要求，组织工作必须以更加开放的格局和胸怀，主动与全区的重点工作、重大项目、重要板块对接，推动组织工作与中心大局的融合互动。要提高政治站位。把旗帜鲜明讲政治贯穿到组织系统各项工作中，领导班子突出政治建设和思想建设，选拔干部和发展党员突出政治标准，教育管理监督干部突出政治纪律和政治规矩，基层组织建设突出政治功能，人才工作注重政治引领和政治吸纳，推动各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要善于全面统筹。新时代党的建设总要求各个方面紧密联系、相互作用，构成了一个有机整体，是做好新时代组织工作的行动总纲。我们要树立全面、联系的观点，增强系统化思维，顺应内在逻辑，强化整体设计，注重综合施策，学会“十个指头弹钢琴”，统筹谋划政策，科学配置力量，协调推进落实，推动各项工作衔接有序、相互促进、相得益彰，努力做到管党有方、治党有力、建党有效。要注重精准务实。无论是谋划哪方面工作，都要落实到具体思路、具体举措上，落实到具体事、具体人上。既要注重政策的精准性，更要注重执行的有效性，从高标准、严要求和可行性出发，从动机和效果的一致性出发，精准设计关键点上的动作，精准推动落地见效。要积极探索清单式管理，注重总结推广好的经验做法，通过有形有效的工作，努力建设风清气正的选人用人生态、近悦远来的人才生态、全面进步全面过硬的基层党建生态，不断提升组织工作水平。

二要在创新载体上高效率推动。今年，学习习近平新时代中国特色社会主义思想是首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育是十九大作出的一项重大部署，是各级党组织必须抓好的一项重大政治任务。各单位要创新载体方法，切实将强有力的思想教育与潜移默化的情感传输、春风化雨的悉心引导结合起来，进一步提升教育培训的感染力、实效性。要深化教学改革和学习培训体系建设，完善“传统党课+典型示范+实岗体验+分析研讨”多位一体的实境教学模式。坚持用身边事教育身边人，提高案例教学、互动教学、现场教学、情景教学的频次和权重。在谋划开展主题教育的过程中，要准确把握“四风”新动向新表现，查准查实顽固问题、变种问题，在全面梳理总结历次党内教育的经验做法的基础上，探索有效载体，谋划设计简便易行、务实管用、喜闻乐见、直抵人心的关键抓手。强化思想武装、开展主题教育的根本目的是让每一位党员干部站稳人民立场，加强同人民的血肉联系，为人民群众谋幸福。周书记在党建大会上提出，要狠抓基层治理，以“网格化+网络化”基层治理模式的全面推进，最终实现基层治理的现代化、基层服务的精准化、基层党建的精细化。我们要以高标准高质量完成好这两项任务为契机，大力创新载体方式，在基层治理中充分发挥党建引领作用，让广大党员干部走进群众、融入群众、服务群众，引导广大党员干部站好“不忘初心、践行宗旨”的鲜明人民立场，让党员干部的先锋模范作用在提升基层组织组织力的过程中得到彰显。

三要在工作机制上高标准保障。新形势下，组织工作要取得更大的进步和发展，必须在创新工作机制上下功夫。干事创业，关键在人，只有拥有高质量团队、高质量的人才，才有可能实现高质量的发展。周斌书记在党建大会上给我们提出了明确的要求，要选优配强全区条块班子队伍、优化班子结构、配好后备干部梯队，打造出一支又一支由狮子型干部带领的狼性团队。要把好班子好干部配起来、用起来，必须要有科学有效的选人用人机制。我们要在严格执行《干部任用条例》基础上，突出规范从严，通过强化岗位分析、立体考核、综合研判、结构优化、组织把关等工作机制，解决好“依据什么选人”“如何发现人考准人”“如何用对用好人”“怎样配强班子”和“谁来选人”等五个问题，着力完善精准科学的选人用人机制。同时要进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。鼓励激励，重点要让能干事、会干事、干成事的人得褒奖、有实惠、受重用，充分调动党员干部干事创业的积极性主动性。容错纠错，重点要宽容因政策衔接、改革创新、先行先试等出现的工作失误，树立为创新者、担当者、实干者负责的鲜明导向。能上能下，重点要形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制，让有为者上得大家心服口服，让无为者下得自己心甘情愿。在聚才用才兴才上，要坚持党管人才原则，把准定位、提高站位，更好地做好统筹谋划和组织协调工作，坚持把人才工作作为党建述职评议、目标责任考核、绩效考核的重要内容，推动各级一把手落实人才工作第一责任。充分调动人才工作领导小组成员单位的积极性，在完善人才评价机制、流动机制和激励机制等方面下功夫，发挥行业部门抓人才的职能，推动各方面把人才管好用活。

三、新时代需要体现组织工作新作为。

组织部门是党的政治机关，组工干部是党的政工干部，对党的事业、组织工作必须要有感情，切实做到“在党爱党、在党言党、在党忧党”。要以“功成不必在我”的大胸怀，守护组织部门这个大家庭，珍惜组工干部的集体荣誉和声誉，爱家护家，兴家传家，真正将“讲政治、重公道、业务精、作风好”的12字模范部门建设要求落实到位。

一要有信念坚定、无私奉献的精神状态。伟大的实践产生伟大的精神，伟大的精神助推伟大的实践。十九大开篇就提出以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，继续朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。做好新时代组织工作，必须以新时代组织部的“精气神”引领组织工作谱写新篇章。要保持对党忠诚的品格。政治建设是组织部门的首要建设任务，坚持理想信念是每位组工干部精神上的“钙”，必须把对党绝对忠诚作为最根本的党性要求，始终忠于党和人民。组织部门进人用人，要把政治标准放在首位，确保组织工作由忠诚可靠的人来干。要保持追求卓越的信念。组工干部是管党员的党员、管干部的干部、管人才的人才，必须做到时时当表率，事事争一流。大力发扬最认真、最严格、最严谨的“专业工匠”精神，以争先创优的态度谋划推进组织工作。想问题干事情都要勤于思考、深入钻研，每件事情都要精益求精、力求卓越，让“我办事你放心”成为每位组工干部的工作格言。要保持吃苦奉献的精神。组织工作任务重、要求高、压力大，加班加点是常态，微信中热议的“组织部的灯”切实反映出组织部门的工作很辛苦也很清苦，这就需要我们弘扬甘守寂寞、甘为人梯的崇高精神，把压力变为动力，使之成为我们工作中的力量支点和精神旗帜，汇聚成推动组织工作创新发展的巨大能量。

二要有业务精湛、能力突出的专业素质。组工干部既要有想干事会干事的愿望和激情，更要有能干事会干事的功底和能力。进入新时代，组织工作面临着更多的新机遇新挑战，也承担了更多的新目标新任务，这就需要每位组工干部具备过硬的专业素质。每项组工业务，都是一门科学、一门专业。业务精，是习近平总书记对组工干部提出的一项重要要求。没有过硬的业务本领，是不会出质量和效率的。我们要大力发扬“安专迷”精神，拓宽知识视野，刻苦钻研业务，不断强化法治思维、改革思维、极致思维，着力提升系统化思考能力和专业化工作能力。搭建组工干部培养锻炼平台，利用组工讲堂、组工干部培训班等载体，积极开展“党史大家谈、业务人人讲”活动，教育引导组工干部深耕自己的“责任田”。在具体业务和政策上要深入思考、反复琢磨，准确把握组织工作的内在规律，在制定政策时，要坚决防止拍脑袋决策和只顾当前、不顾长远的短视做法，在工作推动中，要从实际出发，科学决策、精准施策、注重实效。

三要有公道正派、勤政廉洁的工作作风。组工干部的作风是组织部门的生命线，展示着组工干部的形象，反映出组工干部的党性。任何时候都要像抓生命安全一样抓作风建设，努力树立组织部门和组工干部的良好形象。要传承优良作风。组工干部的优良作风不是一朝一夕所形成的，而是靠着一代代组工干部的坚持不懈积淀而成。大家务必要珍惜组工干部来之不易的荣誉和声誉，牢记组织工作的使命，弘扬公道正派、勤政廉洁、甘为人梯的优良家风，并固化为每位组工干部的思想共识和行动自觉，把良好的家风部风通过“传帮带”永远传承下去。要敢于担当有为。组织部门肩负着管党治党的重要职责，组工干部承担着干部、人才、基层党建、作风建设等关键任务，我们必须成为敢于担当的表率，承担起担当之责。围绕区委“三提四优三强化”十大工程，以实际行动为事业尽责。要坚持原则，敢于讲真话，指出问题所在，杜绝“当老好人”“和稀泥”等错误思想，牢记“严管才是厚爱”，面对困难不退缩，面对矛盾不回避，心往一处想、劲往一处使，严格把好组织工作各道关口。要绷紧纪律之弦。从严要求、严守纪律，才能站得稳、干得好、行得远。组织部门不是保险箱和无菌室，组工干部也没有天然的免疫力，我们牢牢要绷紧政治纪律这根弦，严格落实党风廉政建设各项规定和组织人事工作各项纪律，守住廉洁自律的底线，防止被围猎。

同志们，我们有幸处于这个新时代，也有责于这个新时代，更应该奉献于这个新时代。做好新时代的组织工作，使命无比光荣，责任催人奋进。希望大家始终牢记政治责任和历史使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻区委的各项部署，不忘初心、牢记使命，奋发有为,为建设“强富美高”新北区提供坚强的组织保证!

南关区区长在全区人口和计划生育工作会议上讲话【范文

同志们：

今天，按照区委、区政府的工作部署，我们召开全区人口和计划生育工作会议，主要任务就是要贯彻落实好国家、省市人口和计划生育工作会议精神，总结工作，表彰先进，安排部署好今年的工作任务。

应该说。

2009。

2009。

年度人口计生“党政线”考核党政主要领导先进奖，市委、市政府颁发的全市文教工作优秀单位奖等荣誉。对你们的工作，区委、区政府是满意的。在此，我代表区委、区政府，向全区人口和计生系统的广大干部职工致以亲切的问候，向关心、支持人口和计生事业发展的社会各个方面表示诚挚的谢意！

刚才，志敏同志全面总结了。

2009。

年的工作，并对。

2010。

年工作任务进行了具体部署，我完全同意。我们各责任单位分别签订了目标责任书，希望大家会后，根据会议要求和目标责任书的内容，结合各自实际，认真抓好落实。

一、要树立“大人口”观念，把人口计生工作与经济社会发展统筹协调推进。

2005。

30。

多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就，到。

2008。

年末，我国。

gdp。

总量达到。

30。

万亿元人民币，进入世界前三位，人均。

gdp。

也突破了。

3000。

美元这一台阶，但人均这一水平却位于世界。

100。

5

‰以下，虽低于全省平均水平，但优生优育工作仍然面临着严峻的挑战，形势不容乐观。要知道，优生优育工作绝对不仅仅是工作这么简单，它直接关系着百姓的切身利益。对于群众来说，多生一个聪明的孩子，就多了一份喜悦、多了一个希望，少生一个肢体智力残缺的孩子，就少了一个甚至几个家庭的哀愁和痛苦，少了一份国家和社会的压力。上周，我和显续等几位同志去了区育智学校看了看，对我们触动很大，这些孩子都是天生残疾，生活几乎不能自理。由此可见，加强对孕产妇的关爱，提高人口出生质量对提高群众的生活质量是何等重要。

从当前我市的情况来看，人口惯性增长的势头仍然很强，算上机械增长，每年人口将增加。

5

万人左右，预计到。

2015。

年全市总人口将达到。

788.4。

万人。我们南关区应该说，近。

10。

年来，连续保持着低生育率水平，这一点是值得充分肯定的。但随着城市化步伐的不断加快，新的居住区不断建成，人口布局和结构的不断变化，加之外来人口的大量涌入，这些都对人口计生工作提出了新的要求。尤其是南关区作为中心城区，人口增长压力会很大。为此，从贯彻实践科学发展观的高度，我们必须牢固树立人口问题就是发展问题、人口问题就是民生问题、综合治理人口问题是全社会共同责任的“大人口”观，统筹解决好人口与经济社会协调发展的问题。综合分析了人口对经济社会带来的影响，那么从以下几个方面来讲加强人口计生工作，既四个结合。

一是要把人口计生问题与经济发展紧密结合起来。

加强人口计划调控。

坚决刹住领导干部、名人富人违法生育的势头，保持低生育水平的持续稳定。。

二是要把人口计生问题与改善民生紧密结合起来。

3

项（包含。

6

个小项）的内容纳入了年度民生行动计划中，其中包括实施“关注女孩”行动，提供计划生育技术服务，发放奖励扶助金等等，这些行动计划的实施，为人口计生工作更加贴近百姓生活、更好地为改善民生做贡献，提供了一个很好的切入点和融合点。

三是要把人口计生工作与健康城市紧密结合起来。

7

个月妇女免费注射乙肝免疫球蛋白等措施，努力从源头上防止母婴之间乙肝传播，进一步提高出生人口素质。同时，要整合各类资源，加强人口计生、医疗卫生、妇幼保健等服务能力建设，为提高人口素质提供服务保障。

四是要把人口计生工作与可持续发展紧密结合起来。

可持续发展的核心是人的全面发展，是“以人为本”的发展，只有人口数量得到了控制，人口素质得到了提高，人口结构得到了合理调整，才能实现人口与社会其他因素之间的相互适应与协调发展。今年是“十一五”最后一年，明年就将进入“十二五”。当前全国普遍已进入老龄化社会，人口问题面临着新的形势，我们老城区的老龄化趋势可能更为严重。

18。

—

59。

岁劳动适龄人口数量和比重在下降，初中和高中学龄人口在明显减少，

22。

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39。

岁人口中男多女少的现状已经凸显出来。面对这些新情况、新问题，我们必须加强人口发展战略研究，着手制定人口计生工作长远规划。在规划制定过程中，要充分考虑人口问题对经济社会发展的影响，统筹处理好就业、就医、升学、住房、养老以及经济发展、社会稳定、公共资源配置等关系群众切身利益的一系列问题，为促进可持续发展创造良好的人口环境。

二、加强组织领导，实施综合治理，形成齐抓共管、统筹解决人口问题的合力。

统筹解决人口问题是一项复杂的社会系统工程，各有关单位和部门要立足当前，着眼长远，齐抓共管，共同推进。

一是要建立健全党政主要领导责任机制。

党政一把手是人口计生工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，始终做到头脑清醒、思路清晰、毫不懈怠，把人口问题的大事、要事、关键事抓住、抓好、抓到位。

二是要建立完善综合治理协调机制。

要切实发挥人口和计划生育领导小组的作用，建立分工协作日常工作机制和重要事项定期协调机制，及时磋商、交流通报有关情况，着力解决好联合执法、政策配套、管理服务、信息共享和投入保障等问题。各成员单位之间要加强协作、密切配合，同时，要充分发挥计划生育协会等组织的作用，共同做好人口计生工作。同时，要加大考核力度，今年区里对街乡的考核做了较大调整，由单一经济考核变为综合考核，计生工作也做为其一项考核内容，请各单位要认真开展工作。

三是要建立财政投入保障机制。

应该说，对人口计生事业的投入，是重民生、促发展的基础性投入，必须纳入公共财政保障范围，要逐步建立事权与财力相匹配的经费管理体制和“以奖代补”经费投入机制。计划计生工作在去年加大投入的基础上，今年再进一步加大投入，并且投入向一线、向基层单位倾斜，确保计生工作顺利进行并在全省党政线考核中要争先进位。

四是要建立人才队伍保障机制。

要加强人口计生队伍职业化建设，通过采取招聘、竞职、考评等有效方式，将一些热爱人口和计生事业、懂管理、会服务、热心做群众工作的人吸纳到计生干部队伍中来，努力建设一支思想品德好、业务素质高的计生干部队伍。同时要加强阶段计生科室建设，下一步具体工作由人事部门着手落实。

同志们，做好人口计生工作责任重大、使命光荣。希望各单位、各部门、各街乡振奋精神、通力协作、真抓实干，努力开创我区人口计生工作新局面，为发展建设新南关做出新的更大贡献。

在全区信访工作会议上的工作报告

全面开展“两城四县”联创工作。

同志们：

昨天，全县三级干部大会刚刚召开，今天接着又召开全县创建工作会议，这是春节以来的第二个全县性大会，这充分说明县委、县政府对创建工作的高度重视。会议主要目的是总结去年省级文明县城创建工作，表彰创建工作中的先进集体和先进个人，动员全县上下乘势而上，全面开展创建国家级卫生县城、省级园林县城和国家级生态县、全国科技富民强县示范县、省级教育强县、省级双拥模范县“两城四县”联创工作，明确新任务，落实新举措，形成新合力，力争在4年内实现“两城四县”创建目标，推动我县经济社会再上新台阶。这里我讲四个方面的意见：

一、肯定成绩，总结经验，坚定做好“两城四县”工作的信心。

近年来，县委、县政府把创建省级文明县城作为打造城市品牌、提升城市形象和综合竞争力的有效载体，以优化发展环境、提升城市品位、提高市民素质、改善人民生活质量为目的，扎实开展各项创建工作，特别是去年4月8日全县创建省级文明县城动员大会召开之后，全县上下紧紧围绕建设文明常山、创建文明县城目标，齐心协力，攻难克坚，做了大量卓有成效的工作，以全省总分第三名的成绩，顺利通过省考核组的验收，一举夺得省级文明县城的荣誉称号，尤其值得一提的是我们的书面台帐被省专家称为示范性台帐。这里凝聚着全县人民团结奋战的心血和汗水，这不仅是对常山创建省级文明县城工作的肯定，也是对我县三个文明建设和全县广大干部群众甘于奉献、不怕困难、勇争一流的精神高度肯定。在此，我代表创建工作领导小组向为创建工作作出积极努力的广大干部群众表示衷心的感谢！向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

回顾近几年的创建工作，我们觉得以下几个方面的经验值得总结和推广：

1、领导重视、落实责任，是成功创建省级文明县城的'前提。县委常委会议、县委书记办公会议、政府常务会议多次听取创建工作汇报，对创建工作进行研究部署。为统一思想，提高认识,县里先后召开创建省级文明县城动员大会、领导小组扩大会议和电视直播大会等会议，激发了广大干部群众抓创建，广大市民参与创建、支持创建、融入创建的积极性，全县上下形成“一盘棋”的创建工作格局。为进一步强化领导，县委、县政府成立创建工作领导小组，抽调骨干人员组建创建办，下设政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境和创建活动7个专项工作组，各部门、有关乡镇也建立了相应的工作机构，强化了创建工作的组织领导。县创建办把测评体系中的37项指标128项内容290条具体标准，逐一分解到各有关部门、单位，并与职能部门一一签订责任书，各专项工作组及各部门、单位也对照责任书的要求，进行细化、分解，落实责任，层层签订责任书，真正使各项创建任务落实到位、责任到人。

2、强化宣传、营造氛围，是成功创建省级文明县城的关键。一是依托新闻媒体开展宣传。县电视台开设了“创建省级文明县城”和“三衢热线”专栏，跟踪报道创建动态，曝光日常生活中的不文明行为，并在重要时段播出公益性广告和创建标语；《今日常山》简报开设了“同心共创省级文明县城”专栏，对创建活动进行全方位报道，做到每期都有创建内容；《常山宣传网》设置了创建市民热线，接受市民投诉。二是部门合力宣传。县文明办牵头在县电视台开办了文明市民电视学校；县教育局开展了“打造文明学校，构建和谐校园”活动；县文广新局举办了“激情红五月”、“夏之夜”等文化活动；县妇联、团县委向驻城各中小学发放公开信2万余份；天马镇各社区依托宣传栏、黑板报以及文艺演出等形式，广泛宣传创建工作；县创建办组织了创建省级文明县城知识竞赛，全县共有5000余人参加，大大提高了市民对创建工作的知晓率。三是创新宣传载体。在县城入城口和主要街道醒目位置设置大型公益广告宣传牌和宣传条幅广告；在公交车、出租车及县城主要路段围墙上制作宣传标语；在各社区楼道“便民牌”上书写创建宣传标语、市民守则及公民基本道德规范等内容；依托县移动公司、联通公司，给全县5万多手机用户发送创建宣传短信；县创建办发放宣传书籍余册，编发《创建简报》60多期、《创建特刊》20000余份，通过全方位、多层次、宽领域的宣传，市民对创建活动的知晓率接近100，主动参与创建的意识不断增强，全县上下形成了强大的创建合力。

全市计划生育工作会议上的讲话

做好新时期人口计生工作，必须坚持以科学发展观谋划人口发展，自觉把人口计生工作融入经济社会发展大局，突出重点，开拓进取，下面是本站小编给大家整理的全市计划生育工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

今天，市委市政府在这里召开全市人口和计划生育工作会议，主要目的是总结工作，兑现奖惩，部署任务。刚才，增权同志作了一个很好的。

工作报告。

我都赞成。同时市政府又专门下发了《关于做好20xx年人口与计生工作的通知》。请同志们认真对照紧扣要点统筹推进抓好落实。

明确责任、严格考核、奖惩分明，始终是做好人口计生工作的核心抓手。对此，我们丝毫不能含糊。会上，存安同志宣读了市委市政府《关于20xx年人口和计划生育目标管理责任制执行情况的奖罚决定》，对先进单位进行了表彰，市政府还与有关县区、单位签订了目标管理。

责任书。

希望同志们时时把基本国策、把责任装在心中、把工作抓在手中，扎实有效、持之以恒地开展工作，确保交出一份优秀的“成绩单”

“”时期，是全市经济社会又好又快发展、人民生活不断改善的五年，也是人口计生工作实现长足发展、不断取得新的进步的五年。五年来，人口计生工作的扎实开展，不仅确保了计划生育这项基本国策在合肥的落实，也为合肥工业化、城市化的加速推进和统筹城乡一体化发展，提供了良好的人口环境。几年来，在具体工作中，我们坚持稳定低生育水平，强化目标责任管理，加强机构和队伍建设，不断完善各项工作机制，不仅巩固和发展了良好的人口计生工作态势，而且在很多方面取得了突破，形成了鲜明特色。20xx年，我市再次被省政府授予“全省人口计生工作先进市”，城市和流动人口计划生育工作更是连续20xx年受到省里表彰。同时，合肥被中宣部、国家人口计生委等13个部委确定为“全国婚育新风进万家活动第四阶段示范市”，被国家人口计生委、中央综治办等4部委确定为首批“全国推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市”。这些荣誉和成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，更是全市人口计生部门充分发挥主力军作用的结果。在此，我代表市委市政府，向辛勤工作在人口计生工作战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!

人口问题事关全局、事关未来，既是发展问题，更是民生问题。一直以来，中央和省委省政府高度重视人口因素在经济社会发展中的基础性地位和作用，把人口置于经济社会发展的全局之中统筹谋划。跨入“”，省委省政府要求合肥，“在安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的过程中，走到前面，作出榜样，率先发展。”理所当然，这当中也包括人口计生工作。同时，我们要清楚地看到进一步做好人口计生工作，创造更加良好的人口环境，对于我们顺利实现“”经济社会发展目标，是一个极其重要的基础，其意义不言而喻。

关于当前和今后一个时期的人口计生工作，增权同志讲得很好很全面，在这里，我再简要强调三点意见。

一、要深入把握合肥人口发展的新特征，进一步以统筹的方法构筑人口工作新格局。

良好的人口发展环境，在全面贯彻落实科学发展观中位置越来越重要，在构建社会主义和谐社会中的地位越来越突出，在全面建设小康社会中的作用越来越显著。对于合肥来说，无论是推进工业化、还是推进城市化，无论是构建和谐社会、还是保障和改善民生，都必须重视研究人口问题，注重把握人口发展特征，努力做好人口计生工作。

“”以来，伴随着合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设进程，我们在认真落实计划生育基本国策的同时，注重人口发展与经济社会发展的综合决策、统筹推进，合肥的人口发展呈现出新的特征，主要表现在以下几个方面：一是，城市人口规模持续扩大，流动人口快速增长。过去的五年中，每年城市净增人口近20万，不仅为我们这个城市的发展壮大注入了新鲜血液，也强化了城市人口结构的多元化特征。同时，商务人口、通勤人口等流动日趋活跃。二是，通过实施“141”城市空间发展战略，带动了人口空间分布逐步调整和优化。特别是，在疏解老城区人口压力的同时，我们着眼于为合肥未来10—20xx年寻求新的发展空间，经过四年的扎堆建设，滨湖新区启动区17平方公里，户籍人口已达20.5万人，常住人口已经超过了36万，这是去年第六次全国人口普查的权威数据，现在应该更多了。此外，高新区、经开区、新站区、政务区在突出产业特色、培育产业集群的同时，不断完善城市服务功能，人口的集聚能力不断提高，人口的集聚水平不断增强。“”时期，通过“141”城市空间发展战略的实施，人口空间分布得以逐步调整和优化。总结“”，我们不断创新体制机制和方式方法，推动人口计生工作由以控制人口数量为主向兼顾人口数量、素质、结构、分布、迁移综合职能转变;由以行政管理为主向依法管理、优质服务、利益导向、村民自治的综合施治转变;由以农村计生工作为主向城乡统筹的工作格局转变。“”时期，我们要在总结过去经验的基础上继续坚持现有的成功做法不动摇，并在实践中不断丰富和完善。

“”时期，是合肥加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向迈进的重要阶段，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的重要阶段。我们推进城市化，其中首要的就是规划先行。规划的核心是什么?重要的量化指标是什么?显著的特点是什么?规划的核心依据就是未来人口边界，重要的量化指标就是人口规模，显著的特点就是人口由单中心向多中心分布;我们推进工业化，加快建设现代产业基地，不仅需要有相应规模的人力资源支撑，这些人口状况还应该与产业结构调整升级相适应，满足现代产业体系发展所需的人力资源要求;我们在统筹推进城乡一体化发展、破解城乡“二元结构”中，实质面对的还是人口问题，根本的是要着力推动人口的转移、加快人力资源的开发，促进人们生产生活方式的转变。因此，我们一定要正确把握人口发展规律与经济社会发展的互动关系，更加自觉地从推进科学发展、构建和谐社会的高度，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路，促进人口长期稳定均衡增长。

二、要继续坚持稳定低生育水平的目标不动摇，注重研究和破解人口计生工作中的共性问题。

对“”和今年的人口计生工作，中央和省委省政府的部署都十分明确。其中，稳定低生育水平，依然是人口计生工作的首要任务，仍然是一项长期的战略任务，不是靠一两年或三五年的突击就能够完成的，也不可能一劳永逸，必须深入持久地抓紧抓好。对此，不能有丝毫的动摇，不能有丝毫的懈怠，也不能有任何的削弱。我们一定要坚持现行计划生育政策不动摇，坚持稳定低生育水平的目标不动摇，认真总结和坚持多年来行之有效的经验和做法，把这项工作做得更加扎实有效。

从全国、全省来看，人口计生工作也普遍存在着一些突出问题：如出生人口性别比偏高问题(正常的比例应该是105-107，我市平均比是113)，伴随着城乡二元结构始终的流动人口计划生育问题，人口老龄化速度加快带来的问题，等等。这些问题，不只是合肥独有问题，是很多地区的共性问题，我们不仅要正确面对、认真加以解决，而且要给予高度重视，努力突破、创造特色。出生人口性别比偏高问题，关系社会和谐，直接影响社会稳定、人民群众的生活质量和家庭幸福。对此，要加强教育宣传，注重引导社会风气的转变，还要继续开展好关爱女孩行动、婚育新风进万家等活动，严厉打击“两非”行为(非法进行胎儿性别鉴定、非法终止妊娠)，营造有利于女孩健康成长和妇女发展的社会环境。流动人口计划生育服务管理工作，这是全国性的难题，作为全国首批“流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市”，我们已经做了不少工作，还要在创新流动人口服务管理体制上继续探索，把做好流动人口计生工作与解决就业、医疗、安居、教育等问题结合起来，强化均等化服务。同时，可以结合我市实际研究借鉴上海、深圳等地的好的做法。针对人口老龄化速度加快的问题，在更加重视发展老年人事业的同时，合理引入发展所需要的年轻人口，减缓人口老龄化进程。针对提高人口素质的问题，在大力提高出生人口素质的同时，还要加快人才引进、集聚和培养，改善人口素质结构。

在此，需要突出强调的是，人口计生工作如逆水行舟，不进则退，稍有松懈，就会滑坡掉队。当前，我市人口计生工作形势总体是好的，但切不可掉以轻心，必须坚决克服麻痹松懈倦怠思想，不断增强自觉性和坚定性，把这项工作进一步抓紧抓好。

三、要进一步加强组织领导，努力推动人口计生工作再上新台阶。

“”时期，各级党委政府要按照科学发展观的要求，在统筹抓好各项工作的基础上，不断加强对人口计生工作的领导，继续坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，继续落实目标管理责任制，坚持“严”字当头，紧紧围绕“有效”这个标准来提高考核工作的针对性和导向性，做到奖惩分明，特别强调的是，奖罚对象应为考核年度内时任的领导干部，做到精细化管理，这样才有针对性，同时坚决执行“一票否决”制度。要进一步健全完善统筹解决人口问题的决策与调控机制，搞好普惠性政策与计划生育政策的衔接，创造有利于开展人口计生工作的政策环境。要继续加大财政投入，合理划分各级负担比重，建立稳定增长的投入保障机制;要加强人口计生干部队伍建设，确保基层“有人管事，有钱办事”;广大人口计生干部要主动适应新形势新任务的要求，进一步加强学习、改进作风、提升能力，努力把本职工作做得更好，不断提高人民群众的满意度。

同志们，做好人口计生工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望同志们继续发扬成绩、认真改进工作，再接再厉、不断进取，以人口计生工作的更大作为，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!

同志们：

目前，全市正在开展党的群众路线教育实践活动，在征求意见、查摆问题阶段，大家反映比较多的一个问题就是会议比较多，会议的规模比较大，在这样一个背景下，今天召开全市计划生育工作会议，而且会议一直召开到乡镇，四大家有关领导同志也参加了此次会议，说明市委、市政府对召开此次会议的高度重视。会前，分别召开了政府常务会、市委会，对人口计划生育工作进行了研究，陶明伦书记对全市人口和计划生育工作作出了重要指示。按照市委会研究意见，结合商丘实际，我讲以下三个方面的问题。

(一)要正确认识计划生育基本国策。基本国策是立国、治国的基本政策，是关系国计民生的重大政策。计划生育基本国策是1982年制定的，是最早制定的一项基本国策，是几大基本国策之首，足以证明计划生育工作的重要性。目前计划生育工作的基本政策是提倡一对夫妻生育一个孩子，限制一对夫妻生育两个孩子，严禁一对夫妻生育三个孩子。这意味着生育两个孩子必须符合政策和生育条件，必须按程序按要求进行申报审批，所以要认识到实施计划生育基本国策的长期性和重要性。

(二)要正确认识我市基本市情。商丘是农业大市、人口大市，人口对经济发展至关重要。据统计，我市实行计划生育以来少生育230万人，这对全市经济的发展、经济社会的协调发展与进步起到了积极重要的作用，使我市进入到了稳定的低生育水平。但是我市人口和计划生育工作中存在的问题还很多，还有反弹的风险，有些群众的生育观念还没有转变，商丘市人口众多的基本市情没有变，人口对经济社会带来的压力没有变，人口与资源环境的紧张关系没有变，要认识到实施计划生育政策的长期性和任务的艰巨性。

(三)要正确认识生育政策的调整。关于计划生育政策调整工作，大家从媒体上已经有所了解。党的xx届三中全会以来，启动了夫妇双方有一方是独生子女生育二胎的政策。截止到今年3月底，已经有12个省启动了这项工作。我省也将于明日递交省人大会表决确定，通过后将在全省实施。生育政策的调整对于满足群众生育愿望，对于延缓老龄化进程，对于提升家庭抵御风险的能力都会起到积极作用。但是生育政策的调整，不是基本国策的放松。大家对新的生育政策要有新的认识，要有新的措施，要严格执行计划生育新政策。

(四)要正确认识人口计划生育机构改革。目前，人口和计划生育机构正在进行改革，省卫生厅和人口计生委正在进行合并。按照全国的统一安排，市、县也会进行合并。机构的调整和改革，目的是为了更好地整合资源、更好地理顺体制、更好地促进计划生育事业发展。20xx年3月国家人口计生委和卫生部合并后，中央强调：第一，计划生育基本国策不会变;第二，党政一把手负总责不会变;第三，计划生育“一票否决”制不会变。这三个“不变”从制度、机制上保证了计划生育工作只能加强，不能削弱。广大计生工作者对计划生育机构改革要有一个正确的认识，要珍惜几十年来计划生育工作取得的成果，做好当前全市人口和计划生育工作。

(一)要做好人口和计划生育宣传工作。在会讨论时，大家一致认为，今年人口和计划生育工作面临的新情况、新问题比较多，包括政策的调整、机构的调整等。这些都容易引起人们的模糊认识，都容易产生松劲情绪，所以更应该加大宣传工作力度。要积极宣传计划生育基本国策、计划生育调整的新政策，宣传好的典型以及优生优育知识。尤其是目前，我市正在开展党的群众路线教育实践活动，计划生育工作就是群众工作，这也为大家开展群众工作提供了机会和平台。所以，大家要更多地入村入户做好群众工作，特别是要做好育龄妇女的思想宣传工作，坚定做好计划生育工作决心，提高实施计划生育的自觉性。

(二)要稳定低生育水平。目前，商丘每年新出生人口近10万，尽管处于低生育水平，也是靠多年来一贯实施计划生育政策取得的结果，并不是说所有群众的生育观念都发生了根本改变，要看到有些群众生育的欲望还比较高，生育反弹的风险还比较大。当前，我们处在生育政策调整这个历史性节点时期，启动实施新的政策必将带来新的挑战，稳定低生育水平将面临更大的压力。所以，“单独两孩”政策放开后，更需要大家加大工作力度，加强研判，加强调研，加强防控，保证今年目标任务的完成，继续稳定低生育水平。今年人口和计生工作的主要目标任务是：人口出生率控制在13.8‰以内，人口自然增长率控制在6.4‰，符合政策生育率要在90%以上，避孕措施落实率达到95%以上。以上这些，都是稳定低生育生平的几项重要指标，要把这些指标进行层层分解，采取相应措施，抓好工作落实，要保证这些指标能够落实到位，确保全年目标任务完成。

(三)要提高人口的素质。目前影响商丘人口素质的问题主要有两个：一是出生缺陷发生率还比较高。监测数据表明，我市出生缺陷发生率多年来一直呈现上升趋势，每年新增出生缺陷婴儿数约3500～4500例，缺陷婴儿出生量较大。缺陷婴儿的出生，对于家庭的经济负担和精神负担都会带来很大影响，也会增加社会成本和社会负担。各地要加大工作力度，做好宣传和预防工作，组织开展好生殖缺陷干预工程，减少出生缺陷婴儿出生，提高出生婴儿素质;二是出生人口的性别比还比较高。20xx年全市出生人口性别比为118左右，偏离103～107的正常值较大，比全省高两个百分点。如若任其发展下去，将会带来一系列的严重问题。要加强b超鉴定管理和人工终止妊娠管理工作，与淮海经济区各地市共同协作，持续开展好打击“两非”即非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠活动，进一步优化人口结构，提高人口素质。

(四)要形成导向机制。一是建立利益导向机制。养老问题不仅是民生问题，也是做好计划生育工作的关键。各级政府要认真研究如何能够使计生户老有所养，如何能够使计生户得到实惠、得到奖励、得到好处等问题。要形成让实行计划生育户能够得到好处、得到社会尊重、得到社会方方面面关照的激励导向机制。目前，在农村，党委和政府已经帮助了很多计划生育户参加了新型的农村养老保险。但是随着时间的推移和经济的发展，要研究如何提高保费额度，真正使农村计划生育户通过参加养老保险，到老时生活得到保障;在城镇，就是要采取措施，加大扶持力度，使城镇的计划生育户参加城镇居民基本养老保险，实现老有所养。二是建立惩处导向机制。要依法管理好计划生育，按照有关法律、政策规定，对违背、不落实计划生育政策的，依法依规采取征收社会抚养费等方式方法进行处理。要通过建立和实施利益导向机制和惩处导向机制，在全市形成计划生育的良好社会氛围，形成人人关心关注计划生育的工作合力，共同做好人口和计划生育工作。

(一)要落实领导责任。人口和计划生育工作是“一把手”工程，党政“一把手”负总责。各单位“一把手”要高度重视，亲自研究、亲自安排、亲自协调及时帮助解决在人口和计划生育工作中出现的困难和问题，促进和推动计划生育工作顺利健康开展。分管领导要具体抓，各县(区)分管的副职也都参加了今天的会议，要按照整体工作安排和职责分工，认真搞好研究，成为人口和计划生育工作的行家里手，保证人口和计划生育政策落实到位。

(二)要落实主管部门的责任。人口和计划生育工作委员会是人口和计划生育工作的主管单位，在座很多同志都是计划生育工作者，大家的责任重大、使命光荣，担负着贯彻落实人口和计划生育法律、法规的责任，担负着制订落实年度人口计划生育。

工作计划。

的责任，担负着落实低生育水平的责任，担负着协调、检查督导各成员单位履行职责的责任。人口和计划生育工作已经实施了几十年，我市已经形成了一套从县到乡、村、组非常完整健全的工作网络，形成了一支会做工作、业务熟练的人口和计划生育干部队伍。这是做好人口计生工作的基础。在机构改革中，这套网络、这支队伍要做到队伍不散，在原来的基础上，进一步提高战斗力。特别是广大计划生育工作者，在改革的关键时刻，要充分发挥计划生育系统的优良传统和好的做法，以良好的精神状态切实履行职责。

(三)要落实各成员单位的责任。人口和计划生育工作涉及社会方方面面，需要大家共同关注参与。各级计划生育领导小组成员单位，要按照职责分工，充分发挥作用，切实履职尽责。在投入方面，随着经济和社会的发展，要逐步加大计划生育事业费用投入，为利益导向机制的形成、优质服务的提升奠定基础。各级各有关部门要按照职责分工，完善奖惩机制，强化工作考核，对人口和计划生育工作中表现突出、成效显著的单位和个人要给予表彰和奖励;对工作不力、没能履行好职责、没能完成好人口计划的单位，要实施重点管理、通报批评、黄牌警告和“一票否决”等惩处措施，并追究相关责任人的责任。总之，要通过大家共同努力，形成一种全社会齐抓共管的工作氛围，共同做好商丘人口和计划生育工作。

这次全市人口和计划生育工作会议是市委、市政府组织召开的一次重要会议，也是我市按照科学发展观要求，统筹研究人口发展问题，促进人的全面发展的一项重要工作。刚才，戴南璋副市长作了专题工作报告，回顾去年全市人口计生工作，分析当前面临形势，对今年工作作了部署，讲得很全面，我完全赞同。宗汉街道、庵东镇进行了交流发言，市政府还与镇(街道)、部门签订了年度人口计生目标管理责任书，希望大家认真抓好落实。

近年来，我市多策并举，切实加强和改进人口计生工作，人口增长进入低生育水平发展阶段，人口计生工作成绩显著。全市实行计划生育30多年来，减少出生40多万人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，对全市经济发展和社会进步功不可没。去年我市还被省政府命名为计划生育优质服务市。这是全市各级各部门共同努力的结果，更是广大人口计生工作者辛勤付出的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

人口计生工作是基本国策，事关科学发展，事关社会和谐，事关子孙后代。去年12月，党中央、国务院出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对今后一个时期做好人口和计划生育工作提出了新思路，明确了新要求，作出了新部署，是指导新时期人口计生工作的纲领性文件。各级各部门要把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。这里，我就贯彻落实《决定》精神，推进全市人口计生工作实现新跨越、新发展，再强调三点意见：

一、提高认识，进一步增强做好新时期人口计生工作的使命感和责任感。

实现经济社会又好又快发展，与人口数量、素质、结构、分布密切相关。长期以来，党中央、国务院高度重视人口计生工作，多次强调，要始终把人口和计划生育工作，节约资源、保护环境放在重要战略位置。人口计生政策事关全局和长远发展，影响涉及几代人、上百年。近年来，随着社会进步以及以人为本理念的不断深化，做好人口计生工作的压力在增大，要求也越来越高。关于人口问题的重要性，我们可以从三个方面来认识：

首先，从落实科学发展观的要求来看，人口问题是关系全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。从我市现实情况分析：一方面，我市是个人口大市，现有户籍人口102.08万人，暂住人口69.54万人，是浙江人口超百万的少数县(市)之一，人多地少、人均资源占有率低是我们的基本市情。据预测，“”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，加上目前全市160多万的常住人口基数，“”期末全市常住人口规模将达到180万人，特别是随着“两区”加快集聚发展，外来务工者持续增多，可能还将突破这个预测数，直接影响全市各项事业发展和社会福利水平提高。另一方面，我市人口素质水平总体还不高，存在着劳动力相对过剩与高技能人才数量短缺并存的结构性矛盾，制约产业结构优化升级和经济增长方式转变。随着经济社会加速发展和人口规模持续扩大，我们面临的资源要素制约、人口和环境压力也会越来越大。为此，我们必须进一步转变观念，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，统筹考虑人口、资源和环境的承载力，把人口发展与经济社会发展、城乡统筹发展更加紧密地结合起来。

其次，从全面建成小康社会的目标来看，全面小康目标不仅包括经济发展指标，还包括社会发展指标;不仅包括总量指标，还包括人均指标。一个很明显的例子是，我国gdp总量居世界前列，但人均一比就很低，人民生活水平也就大大落后于西方发达国家。所以温家宝作过很精辟的阐述：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题;一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”。我们讲发展，必须进一步增强人口意识，强化人均观念，在增加经济总量、不断扩大分子的同时，努力控制和优化人口数量这个“分母”。特别是当前我市人口出生再下降的空间很小，任何政策偏差和工作失误都可能导致生育率回升，进而影响全市经济社会发展各项指标，影响全面建设小康社会的进程。这方面，今年市人代会期间，许多人大代表也有较强呼声，指出基层人口计生形势令人担忧，特别是面对外来务工人员这一群体，计划生育工作压力很大。正因如此，我们更应高度重视人口问题，牢牢稳定低生育水平，提高人口素质，抓好人口数量控制这项十分重要的基础性工作，同时以人的全面发展统筹解决人口问题，努力把人口压力转化为人力资源优势，为全面建设小康社会提供持久动力。

第三，从构建和谐社会的任务来看，人口是构成社会的基本要素，人口安全是社会和谐的重要因素。没有适度的人口规模，没有与现代社会发展相适应的人口素质，没有正常的人口性别结构、年龄结构，没有合理的人口分布，建设和谐社会就无从谈起。“”及今后较长一段时期，我市将先后出现人口总量、就业人口、流动人口、老年人口“四大高峰”，必然对社会就业、社会保障、社会管理、婚姻家庭、公共服务等各个方面产生深远影响。特别是人口就业和社会保障问题、老龄化问题、外来人口问题，这些问题如果解决不好，将对构建和谐社会带来巨大压力。也就是说，当前我们不仅面临着稳定低生育水平的挑战，而且面临着如何应对整个“大人口”对经济社会发展带来的挑战。对此，全市各级各部门一定要把解决人口问题摆到更加重要的位置，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等方面存在的突出问题，改善人口结构，引导人口分布，确保人口安全，进而促进人口自身发展和社会和谐建设。

二、把握重点，推动我市人口计生工作再上新台阶。

做好新时期人口计生工作，必须坚持以科学发展观谋划人口发展，自觉把人口计生工作融入我市经济社会发展大局，突出重点，开拓进取，积极探索统筹解决人口问题的新思路、新举措，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。具体工作中，要做到“四坚持四着力”：

一要坚持综合治理，着力稳定低生育水平。低生育水平是当前人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的前提和基础。虽然我市低生育水平多年保持稳定，但反弹的风险也很大，必须采取综合措施，千方百计稳定低生育水平。要健全计划生育行政执法协调会议制度，明确相关部门工作职责，建立信息互通、资源共享、联合行动、综合整治的工作机制，从重从严从快查处违法生育行为，对造成社会恶劣影响的进行曝光公布，特别是涉及党员干部的，更要依法从严处理，狠抓执法到位。要进一步强化计划生育利益导向，落实和完善计划生育优先优惠奖励扶助政策，扩展奖励扶助的内涵，把计划生育利益导向融入社会保障体系，引导群众树立新型婚育观念。要综合运用法律、行政、教育、经济等相结合的手段，建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，为稳定低生育水平提供有力保证。同时，要深入开展婚育文明建设，力争在婚育文明的环境建设、载体建设和阵地建设上有新的突破。

二要坚持强化管理，着力巩固流动人口计生工作。我市流动人口逐年增长，外来育龄妇女数与本地户籍育龄妇女数已基本持平，加强对流动人口计划生育的管理和服务，是当务之急，也是工作难点、重点所在。这方面，我们既要注重管理与服务并重，更要落实具体的工作举措，比如加大力度推进外来人口集中居住等工作，从体制机制层面加以系统谋划。应该说，暂住人口综合管理体制调整后，部分镇(街道)对流动人口的计生综合管理，同步得到了加强，但还有一些镇(街道)存在欠缺，有的未按规定落实村级暂住人口女性计生专管员，有的虽然配备了村级暂住人口女性专管员，但工作安排不够到位，更有个别地方管理“盲点”在扩大，违法生育在增多。对此，各镇(街道)必须把加强流动人口计生工作列入暂住人口综合管理的重要内容，做到同部署、同检查、同考核、同落实，配足配强村级暂住人口计生专管员，增强管理服务职能，遏制流动人口违法生育，实现有效管理。同时，要着力解决暂住人口信息共享问题，人口计生、公安、卫生、民政、劳动等相关部门要密切配合，相互协作，尽快建成覆盖各相关业务、资源共享、信息互通的暂住人口管理服务信息应用平台。

三要坚持创新谋划，着力优化人口计生服务。统筹解决人口问题，必须不断创新工作思路，改进工作方法，着力提高管理服务水平。要加强人口发展战略研究，摸清本地人口现状，科学预测人口发展态势，并自觉与推进城市化、建设新农村、强化流动人口管理服务、应对老龄化等重大问题结合起来，努力使统筹解决人口问题取得真正实效。要巩固省计划生育优质服务市创建成果，拓展优质服务内容，积极开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。要努力解决计生技术服务机构发展滞后的问题，加大建设投入，改进服务方式，开展社区卫生服务站与计生服务室共建，推进计生、卫生资源共享和优势互补，为育龄群众提供更加优质的服务。

四要坚持重心下移，着力增强基层计生工作能力。人口计生工作重心在基层，困境也在基层。要找准基层工作中的薄弱环节，全力予以突破，并通过典型示范和抓好后进，促进全市人口计生工作平衡发展，提高整体水平。要进一步夯实村级基础，落实工作责任，大力推进计划生育村(居)民自治。同时，抓住社会主义新农村建设机遇，研究落实切实可行的工作举措，将人口计生工作纳入新农村建设的总体部署，协调推进，从源头上构筑起稳定低生育水平、统筹解决人口问题的有效“防线”。

三、加强领导，为统筹解决人口问题提供有力保障。

人口问题事关我市长远发展，事关人民群众最现实、最关心、最直接的利益，做好人口计生工作，是党委、政府义不容辞的职责，任何时候都不能动摇。各级各部门要切实加强对这项工作的组织领导，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为“一把手”工程，列入重要议事日程，强化领导责任，强化合力营造，强化队伍建设，推动人口计生工作落到实处，取得实效。

一要进一步强化领导责任。今天会上签订责任书，主要目的在于提醒大家，要牢固确立领导责任意识。这里，我再重申一下，党政一把手是做好人口计生工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。评价党政领导干部对人口计生工作重视不重视、责任到位不到位，关键看三条：一看“位置正不正”，是不是自觉把人口计生工作纳入当地经济社会发展全局，做到统一谋划、统一部署、统一落实，作为一项重要发展工作来抓;二看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作思路，结合当地实际，采取有针对性的工作措施，严格执行人口计生目标管理责任制和“一票否决制”，并保障人口计生工作经费，确保人口计生工作目标实现;三看“作风实不实”，是不是对人口计生工作中存在的突出问题、薄弱环节开展调研、督促和指导，及时研究对策措施，解决具体问题。只有位置正了、措施硬了、作风实了，领导责任才能真正落实到位。

二要进一步强化合力营造。人口计生工作是一项社会系统工程，涉及面广，必须整合各方面资源，动员全社会力量，形成强大的工作合力。在实际工作中，市人口计生领导小组各成员单位，要进一步增强全局意识，充分发挥职能优势，各司其职，密切配合，共同做好工作。人口计生部门要努力当好党委、政府的参谋助手，明确工作重点，加强督促检查，把各项工作落实到位。要重视引导群众增强人口计生观念，特别是工青妇等群团组织和各级计生协会，要充分发挥各自优势和作用，进一步调动广大群众参与计划生育的自觉性和主动性。

三要进一步强化队伍建设。做好人口计生工作，关键在队伍。要坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，按照政治强、业务精、作风正、善于做群众工作的要求，选好配强各级计生干部。要加强对人口计生干部队伍的教育培训，提高他们的整体素质，使之与新形势、新任务的要求相适应。在农村综合改革中，要进一步加强村级计生管理服务队伍建设，保证基层开展工作必需的人员和经费，切实做到“有人干事、有钱办事”。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，责任重大、意义深远，是我们肩负的光荣而艰巨的使命。希望大家再接再厉，开拓创新，不断开创我市人口计生事业的新业绩、新局面，为建设效益和谐新慈溪提供有力支撑。

在全区计划生育工作会议上的讲话稿区计划生育办公室

同志们：

关于下一步的工作，建迎同志已经作了安排部署，我都同意，希望大家结合实际，认真抓好落实。下面，我着重强调以下几个方面的问题。

一、要深入学习贯彻奖惩兑现大会精神，进一步提高认识，坚定信心，狠抓落实。

在今年的全市人口与计划生育工作奖惩兑现大会上，兆前书记强调指出，计划生育工作仍然是当前和今后一个时期“第一难”的工作，要克服松懈麻痹思想，坚持“抓落实、求实效，抓创新、求突破，抓典型、促提高”的思路，与时俱进，改革创新，确保在全省继续保持领先位次。

贯彻落实好奖惩兑现大会精神。首先，要提高认识，坚定信心。当前，要着重解决好盲目乐观思想和畏难发愁情绪两个方面的问题。近年来，有些地方因为连续获得目标责任考核一等奖，思想上产生了盲目乐观的倾向，认为计划生育工作搞得很好了，没有什么问题了，这是非常危险的。尽管计划生育工作已经持续抓了三十多年，但是，在一些地方仍然存有“死角”，基础工作不扎实，管理服务措施不到位，个别地方存在人员漏管、人口失控的现象。同时，面对新形势、新任务的要求，有些地方对如何进一步做好人口与计划生育工作束手无策，不同程度地产生了畏难发愁情绪。对这些问题，我们务必引起高度重视，正确分析和把握当前形势，既要看到成绩和有利条件，坚定信心，更要充分估价当前工作的难度和问题，增强责任感和紧迫感，迎难而上，采取切实有力的措施，努力实现既定的.工作目标。

其次，要在狠抓落实上下功夫。各级党政分管领导要认真履行工作职责，铺下身子真抓、真管，计生部门要当好参谋，多做些具体工作。要认真落实人口目标管理责任制，明确责任分工，实行分级分线考核，严格兑现奖惩。哪个地方工作没做好，就要严肃追究哪里的领导和有关责任人员的责任。要进一步加强专项检查和重点调查，真正做到摸实情、讲实话、报实数、办实事，及时研究解决工作中的实际困难和问题，确保全市人口与计划生育工作的各项任务措施落到实处。

二、要集中精力抓主要矛盾和要害问题。

一、协调、规范的工作机制，切实做好流动人口计划生育管理和服务工作。要强化执法监督，严把b超等监测医疗设备和流产药物市场管理关，搞好孕情随访服务，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠等违法行为，确保全市出生婴儿性别比控制在正常范围之内。

抓好晚婚晚育工作是今年计划生育工作的重中之重。《婚姻登记条例》颁布实施以后，出现结婚登记人数激增、晚婚率下降的态势。继续保持晚婚晚育工作的相对稳定，是摆在我们面前的一项严肃而艰巨的任务。对此，各级一定要高度重视，决不可麻痹大意，掉以轻心，否则，就会造成工作上的很大被动。各级各有关方面要克服畏难发愁、怨天忧人的消极情绪，积极主动地开展工作。要认真贯彻落实市政府《关于进一步做好晚婚晚育工作的意见》，加大晚婚晚育的宣传力度，制定落实优先优惠政策，与适龄青年签订晚婚晚育合同，同时，层层签订目标责任书，加强工作考核，把晚婚晚育纳入村规民约，提高基层的控制能力，确保全市晚婚率稳定在85%以上。

三、要转变作风，深入实际，认真搞好调查研究。

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。譬如：如何落实城市待业人员的计划生育管理服务措施，计划生育如何应对户籍制度改革，如何保障基层经费投入，等等。这些问题，都需要我们在调查研究的过程中，在群众的创造和实践中探索解决的具体办法和措施。各级领导干部要切实转变工作作风，真正铺下身子，深入实际，深入基层，搞好调查研究，掌握一手资料和信息，为科学决策打好基础。要有创新意识，善于研究新情况，发现新问题，通过深入细致的调查研究寻找解决问题的办法和改革创新的途径。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，克服、形式主义，多到困难多、矛盾多、问题多的地方去，了解和把握问题的症结所在。要把人口与计划生育工作摆到改革发展稳定的大局之中去考虑，正确处理好经济建设与人口、资源、环境协调发展的关系，使其更好地服从和服务于经济建设这个中心。

四、要加强领导，搞好协调，确保全市人口与计划生育工作持续健康发展。

计划生育工作涉及千家万户，情况复杂，任务艰巨，是一项庞大的社会系统工程。做好这项工作的关键在于切实加强组织领导。

落实计划生育基本国策，是各级党委、政府的重大责任。各级要牢固树立人均观念和可持续发展观念，切实加强对计划生育工作的领导。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，真正做到责任到位、措施到位、投入到位。实行人口目标管理责任制，是做好计划生育工作的重要保障措施，各级要毫不动摇地坚持下去，在严格考核的基础上，严格兑现奖惩，充分发挥人口目标考核的激励作用和导向作用，以此增强各级抓好计划生育工作的责任感和压力感。同时，人口与计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业。各级都要坚持算大帐、算长远帐、算全局之帐，逐步增加对计划生育工作的经费投入，保证计划生育事业发展的需要。各级财政投入的事业费，要按照“十五”规划确定的分年度、分级次承担的投入比例落实到位。要继续把计划生育技术服务经费全额列入市、县两级财政预算予以保证，绝不能把负担转嫁到基层和群众身上。各级要加大对经费投入情况的检查监督力度，确保各项经费按照有关规定足额到位、专款专用。

政府的部署和要求，以“三个代表”的重要思想为指导，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，努力推动我市人口与计划生育事业持续稳定健康发展，确保我市计划生育工作在全省继续保持领先位次。

谢谢大家。

人口与计划生育会议上的工作报告

20xx年xx县人口与计划生育宣传教育工作总的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县人口计生工作的中心任务，紧密结合新农村建设，努力营造以科学发展观统领人口计生工作的浓厚氛围；大力宣传贯彻党的十六届五中全会精神，深化“婚育新风进万家”活动，推进“关爱女孩”行动；广泛开展国情国策、人口形势、人口战略、人口安全宣传教育；广泛开展群众性知识宣传、化宣传、艺宣传，建设新型生育化；进一步加强基层基础建设，完善宣传教育工作网络，拓展宣传教育阵地；促进新农村建设，为实现新时期人口和计划生育事业发展创造良好的宣传舆论环境。

（一）深化婚育新风进万家活动。

1、因地制宜制定《20xx-继续深入开展婚育新风进万家活动方案》（乡镇方案列入日常调研、年终考核内容）。

2、参加市人口计生委组织的婚育新风进万家/关爱女孩行动艺演出。（方案另发）。

参加市人口计生委组织的婚育新风/关爱女孩/出生缺陷干预知识竞赛。（方案另发）。

4、继续开展“为国为家生好娃，和谐健康幸福家”主题活动，深化出生缺陷干预宣传力度，普及优生知识。

（二）全面推进关爱女孩行动。

1、总结全县近三年开展关爱女孩行动的经验和1个乡、镇的经验。

2、开展有针对性的宣传教育，宣传打击“两非”和建立完善有利于女孩成长的利益导向机制的经验。

“关爱女孩”行动县有方案，乡镇有计划，有指标。

（三）认真做好全局性宣传教育工作。

1、中央关于人口和计划生育工作的新决定、20xx年中央人口资环境座谈会的宣传。

2、“十五”人口和计划生育工作成果、“十一五”人口发展战略的宣传。

继续做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的宣传。

4、配合“五五”普法，做好人口和计划生育法律法规宣传，特别是刑法修正案关于打击“两非”条款的宣传。

加强对流动人口计划生育宣传，重点是依法生育依法维权避孕节育预防艾滋病的'宣传。

6、深入开展建立计划生育工作新机制的宣传。

7、继续做好创建计划生育优质服务乡镇经验的宣传。

（四）认真做好常规性宣传教育活动。

1、“三下乡”活动（根据宣传部安排组织）。

2、“711”世界人口日、男性生殖健康日等。

参与“关注妇女，抗击艾滋”行动。

（五）推进“人口大讲堂”建设。

制定年度计划；调整师资队伍。20xx年宣讲主要内容为：“成果与展望”（“十五”人口和计划生育工作成果、“十一五”人口发展战略）；依法生育与打击“两非”；科学生育与出生缺陷干预；生殖健康与和谐家庭等。适时对“人口大讲堂”进行评估。

（六）加快环境宣传阵地建设。

1、宣传走廊建设。每个乡镇至少建设1条宣传化街（区域内重要的国道、省道、县道、乡道，不少于20公里），所经村屯有标志性宣传阵地、园地（宣传碑、牌、标语、画廊等）。

2、宣传阵地建设。每个乡镇、村至少有1处在交通要道、公共场所、方便群众观看的宣传园地或生育化大院，每个中心户必须有2条以上标语。

（七）、县人口计生局拟开展的活动。

1、召开20xx-20xx年婚育新风进万家活动总结表彰会。

2、农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发仪式。

加强中心户建设。按照市人口计生委制定下发“合格计划生育中心户”“优秀计划生育中心户”标准，20xx年，全县合格中心户达到中心户总数的0%，合格中心户中的0%达到优秀中心户标准。方案另行。

4、召开宣传教育三项创新工作现场会。

6、继续推进党校人口理论教育，与党校联合编写人口理论教材。

7、印发“人口大讲堂”基础教程。

在全区三夏防汛暨计划生育工作会议上的讲话

（四）突出抓好计划生育各项政策的兑现。全区各级各部门要认真贯彻区委、区政府《关于进一步完善计划生育利益导向机制和社会保障制度的意见》（薛发[2004]12号），严格落实对计划生育家庭的优先、优惠、奖励、扶持、救助等政策规定，对未落实的，要想方设法，筹集资金，认真兑现，确保取信于民。今年我区被省里确定为农村部分计生家庭奖励扶助制度试点区，这项工作原则性强，涉及面广，各级各有关部门要引起高度重视，严格政策界限，严格操作程序，切实奖励到位，真正把好事办好，确保这项政策落到实处。要进一步加大社会抚养费征收力度。当前，我区违法生育社会抚养费征收不到位的问题十分突出，一些违法生育户有意逃避经济处罚，在社会上造成了不良影响，给计划生育工作增加了难度，这也是省、市考核中给我区指出的主要问题之一。对此，政法部门要和计生部门联起手来，尽快研究制定有效措施，对拒不缴纳社会抚养费的，依法强制征收，切实起到教育警示作用。

（五）突出抓好计划生育队伍建设。事业成败，关键在人。计生队伍的素质直接决定着全区计生工作水平。计生工作中存在的许多问题都与计生工作人员的纪律作风、工作方式等有着直接关系。目前，我区的计生队伍较为庞大，深化干部人事制度改革，强化计生系统作风建设势在必行。对此，各镇街要适应形势发展的要求，按照全区统一部署，认真做好镇村两级计生人员竞争上岗工作，建立健全计生队伍管理机制，真正把队伍活力激发出来，把干劲调动起来，把力量凝聚起来，形成做好计生工作的整体合力。区人口计生局和人事局要牵头抓好各镇街计生队伍改革，提前介入，筹划方案，全程监督，确保这次改革取得实实在在的效果。

在全区信访工作会议上的工作报告

一年来，始终把信访工作作为了解老百姓疾苦的“寒暑表”、改进工作的“调节器”，始终把规范信访秩序、推行信访代理、开通网上信访当作第一己任，由依靠注重行政行为向注重运用法律程序的转变，从提高群众依法信访的意识，提高群众对党和政府的信任度，提高处理来信来访满意率着手，充分整合信访、维稳、司法、调解、民政、劳动保障、治安、综治等力量，积极开展信访事项调处、治安及纠纷调解、法律咨询与法律援助、困难群众的解困救助等工作，使辖区内越级上访、重复上访、群体上访的不良现象得到了有效遏制，实现了“零进京”目标任务，为创建平安街道、和谐街道奠定了坚实基础。

一、基本情况。

随着城市化建设、城乡统筹建设进程加快，征地拆迁、拆院并院、旧城改造等所带来的矛盾纠纷与日俱增，信访突出问题也日益显现。今年1月至11月，街道共处理来信来访82件（其中来访53件，来信29件），区交办件28件，区督办件6件，信访代理108件。一年来，我们始终围绕“坚决不进京、坚决不进城、坚决不聚集”和“事要解决”的目标原则，狠抓信访突出问题，心往一处想，劲往一处使，上下拧成一股绳，振奋精神、齐抓共管，做到了事事有人管，件件有落实，来信来访办结率达100%，息访率达85%。

二、主要特点。

第一、提高认识，统一思想。一年来，我们充分利用每周五下午固定学习时间组织全体机关干部认真学习上级有关维稳工作的指示精神，认真分析新形势下群众工作中存在的问题，充分领悟到“群众工作无小事”的道理，增强了做好群众工作的信心和毅力。机关上下形成了面对困难敢于吃苦、乐于奉献，面对工作勤于思考、善于谋划、敢于负责的良好氛围，形成了以饱满的热情、严格按照“尊重历史、面对现实、不能退让、依法处置”的办事原则和努力把工作做深、做细、做实的工作理念。街道党工委、办事处结合信访工作中凸显出的'遗留问题，筹集专项资金近百万元，根据相关政策重点的调处了个别疑案、积案，有效的缓解了部分矛盾。

第二、强化责任，建章立制。

一是强化信访工作一把手负总责，尤其是一些遗留问题和疑难案件由主要领导亲自过问，亲自接待群众，亲自参与研究处理意见，尽快妥善解决信访问题；强化领导干部“一岗双责”责任制，班子成员在负责分管工作的同时，还要对分管区域的信访工作负责；强化领导包案责任制，凡发生到区以上集体访，上级交办要结果案件以及疑难个体访案件，均实行领导包案责任制，落实包案领导、办案人员和解决时限，确保按期结案；强化重大案件的调处力度，对一些涉及群体性利益，案情重大的疑难案件由主要领导及时召集相关人员开会研究，分析案情，研究对策，加大解决问题力度。原新河8组村民毛家英等因征地拆迁、住房安置等问题多年来不停地到街道、区委、区政府、省市、乃至进京上访。对此信访件街道领导高度重视，多次召开办公会议，分析原因，研讨解决办法，最终给了上访人一个满意的答复，使问题得到了园满的解决。

二是严格执行“四项制度”，确保信访工作制度化。严格坚持信访形势分析制度。通过各村（社区）信息员反映的情况，不定期召开信访形势分析会，做到对信访苗头隐患底数清、情况明、措施得力。今年5月，革新村5、6组村民因环境污染、道路交通问题迟迟不能得到解决，不停地到街道、区委、区政府上访，严重地影响了机关正常的工作秩序。街道主要领导在第一时间带领相关人员及时赶往现场，开展宣传解释工作直至村民撤离。之后，街道协调区级相关部门研究解决办法，最终以采取预拆迁的方式进行了处理。目前，该组村民已拆迁完毕。严格坚持领导接待群众信访制度。自今年3月开展领导干部大接访活动以来，街道制定了详细的领导干部接访值班安排表，每天由一名街道领导和一名办公室工作人员一起负责接访，尤其是在国庆大庆前后，加大了领导接访力度，严格执行值班工作纪律、热情接待来访群众、热心化解矛盾纠纷，妥善解决了一批群众合理诉求问题。严格坚持信访代理制度。街道自建立信访接待调处中心、群众工作办公室，各村（社区）设立信访接待调处室、群众工作站后，上上下下认真开展了信访代理、信访调处工作，至今共代理了108件，有效地使部分矛盾纠纷在基层得到了化解。严格坚持按期查结报告制度。及时处理群众来信来访，对群众反映的问题和合理要求，按政策认真负责解决，对上级要结果的信访件，认真负责地按要求查处，按期结案并上报。

三是进一步完善“三项机制”，确保信访工作规范化。完善信访问题包干责任制，采取街道包村（社区）、村（社区）包组、组包户的包干责任制。做到小信访不出组，大信访不出村（社区），疑难信访不出街道。完善信访问题排查预警机制。村（社区）信息员每半月排查一次，重大节日或敏感期前后必须排查，按时上报。做到“有事报事，无事报平安”，尽最大可能地消除隐患。完善信访调处反应处置机制。一旦出现突发性事件，立即启动应急调处预案，控制局面，果断处置。今年9月2日，革新村部分村民因原瓦厂拆迁补偿问题发生了集体性上访事件，在反复解释、宣传、劝导无效的情况下，街道启动了应急调处预案，配合派出所采取强制措施，起到了很好的效果。事后通过反复做工作群众表示理解，目前情绪较为稳定。

第三、加强宣传，营造氛围。俗话说：“干什么，就要吆喝什么。”因此，我们认为，继续加大宣传力度，充分让群众知晓信访代理、网上信访的目的、意义、内容、方法，是确保群众工作落到实处的又一举措。自推行信访代理、“网上信访”以来，我们一是印发了《信访须知》、《信访代理须知》、《信访代理制度知识问答》、《网上信访须知》等两千余份，利用宣传车集中宣传四次，制作了“实行信访代理、促进社会和谐”、“拓宽信访渠道、全面开通网上信访”等宣传图版，将信访代理、网上信访等有关制度、程序、要求反复进行公示。二是充分利用群众日常来访、咨询等时机及时介绍、宣传推行信访代理和开通网上信访的目的、意义，进一步帮助群众加深对信访工作的了解和熟悉，积极引导群众主动依法信访、方便信访。

第四、关口前移、重心下沉。一年来，街道领导结合工作性质及不同时期信访工作特点，深入基层，分析研究，制定措施。

一是变上访为下访，构筑街道、村（社区）、组三级信访体系。街道领导除了在每周二信访接待日接待上访群众外，还要在每月底带领机关人员下访到各承包的村（社区）征求意见和建议；尤其是自今年3月份以来，街道领导和机关各部门不定期到所包片区，了解群众存在的信访苗头及群众关心的热点问题。

一年来，通过街道领导下访、村（社区）信息员及时上报苗头隐患，化解了矛盾纠纷百余起。二是变堵为疏，进一步完善各项制度。进一步做好矛盾纠纷排查制。街道每半月排查一次，在国庆大庆等特殊时期每天排查一次，遇重大事件随时排查。在排查中做到街道不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户不漏人、人不漏事，纵向到底，横向到边，不留死角。三是加大齐抓共管力度，充分发挥信访、维稳、司法、调解、经济发展、民政、劳动保障、治安、综治等多方力量，大力开展信访调处工作，有效化解各种矛盾。一年来，街道对信访工作做到了年初有动员、有计划，年终有分析、有培训，年底有考核、有总结，为实现“数量下降不反弹、问题解决不反复、探索建立长效机制”的目标奠定了基础。

三、存在的不足及打算。

回顾一年来的工作，我们感到与上级的要求还有差距，比如说基础设施还不够完善，基础工作还不够扎实，业务学习还不够经常，调查研究还不够深入，解决疑难问题点子不多、办法不多等问题。尤其是在国庆前夕，个别村（社区）对部分重点人员情况掌握不准、稳控不到位而发生了两名同志进京准备上访。针对这些问题，在今后的工作中我们一是要加大信访工作培训力度，帮助信访干部拓宽知识面，把相关政策弄懂、吃透，做到责任高、业务精。

二是要加大信访工作经费投入力度，进一步完善基础设施，落实代理员补贴，做到条件好、待遇好，激发信访工作人员做好信访工作的热情。

三是要加大信访工作调查研究力度，经常深入基层，真正了解群众在想什么，想干什么，做到底数清、情况明，确保辖区稳定。