在全市人社工作会议上的讲话（热门22篇）

在现代社会中，演讲被广泛运用于各种场合，如会议、活动、演讲比赛等。下面是一些著名演讲家的演讲稿范文，希望能激发你写作的灵感和创造力。

在全市人社系统党风廉政,建设工作会议上的讲话党风廉洁建设工作会议

经济发展，招商是关键，是手段，是扩投资、稳增长、促发展的主要措施。招商引资重点是要解决怎么招、招什么的问题。

招商要有钻劲。要钻研方向，关键就是要认清我们的优势特色，明确招商的主攻方向，从xx来讲，农业、畜牧业就是我们最大的资源、最大的优势、最大的特色，围绕农产品加工、畜产品加工、食品加工以及衍生的白酒酿造、生物质资源等相关产业去开展招商引资，就是我们的主攻方向。打农业牌，走工业路，是我们过去的经验，也应该是我们今后的选择。要钻研信息，有人说招商如同谈恋爱、找对象，无论是别人介绍还是自己争取，前提是要有准确的信息，然后再进行沟通洽谈，互相爱慕、两厢情愿，项目才能最终落位，因此需要多渠道搜集、扩充和研究招商信息。围绕我们的主导产业，建立企业库、信息库、储备库，并深度了解企业的项目需求、市场方向等有效信息，广泛联系、精准对接。要钻研方法，无论是专题招商、叩门招商、以商招商还是网络招商、平台招商，都需要我们做足功课，了解企业、读懂客商，实事求是介绍政策、盘点优势、推介xx，制作体现xx特色的宣传册、宣传稿、宣传片，强化第一印象，提升吸引能力。

招商要有韧劲。任何项目都不是自然天成、一蹴而就的，有些项目需要持续跟进，坚持不懈的努力和不厌其烦的做工作，从对接、洽谈到签约落位是一个漫长的过程，有些时候还可能遭遇冷脸。一旦我们锁定目标，就需要我们坚持不懈、持之以恒、锲而不舍，不达目的不罢休。即便最终没有谈成，项目没有落位，我们也没有遗憾。

招商要有巧劲。从当下来看，围绕产业链招商、围绕以商招商还是最有效、最直接、最便捷的途经。从xx来讲，我们就是要盯住中粮、正大、吉粮天裕等现有优势企业，给最优的服务，给最大的政策，给最好的环境，全力推进xx生化板块项目、xx百万吨大米加工和xxx项目尽快落地、尽快建设、尽快投产。

招商要有干劲。不断加强高素质招商团队建设，把有激情、会引导、重实干、会服务的优秀人员充实到一线招商队伍中来。招商人员要熟练掌握招商政策、资源禀赋、法律法规和谈判策略，打破旧思维旧观念的束缚，解放思想、创新方式，全力开创招商引资工作新局面。当前，国家支持东北振兴发展战略规划、x城市群发展规划、x都市圈等重大战略，为招商引资提供了无限机遇。各相关部门和招商人员要认真研究基础设施、乡村振兴新动能试验区、老旧小区改造、高标准农田建设等方面的有关优惠政策，及时主动做好省市对口部门的沟通和协调工作，强化政策承接，最大程度争取或引进有效投资。要建立招商引资联席会议机制，统筹研判情况、分析形势、落实责任、及时解决阶段性招商难题。“两区”、各乡（镇）街和市直部门要切实承担招商引资工作任务，形成全员抓招商的浓厚氛围。市工信局、市合作交流中心要发挥牵头部门作用，其他部门要根据职责做好审批等相关工作，真正形成招商有人抓、项目有人管、落地无障碍的招商服务格局。

经济发展，项目是核心、是关键，是实现xx振兴的最有力支撑，重点要解决好如何抓、抓得住的问题，如果说抓招商是指狭义的抓工业服务业招商，那么抓项目就是广义的抓一切可以形成投资的项目。

要加大项目谋划力度。要聚焦短板谋项目，重点围绕省市提出的基础设施、生态环保、民生改善、振兴实体经济等领域，谋划包装一批大项目、好项目，保证全年谋划亿元以上投资项目x个。要聚焦政策争项目，要用足、用活、用好上级政策，认真研究并及时捕捉最新信息，弄清政策资金投向，争取更多项目进入国家和省里的“大盘子”。要聚焦本土挖项目，充分挖掘内生动能，释放民间资本，在政策、资金、用地审批等方面给予支持，推动“个转企”“小升规”，鼓励扶持本土企业不断发展壮大。

要加大项目包装精度。抢抓政策资金机遇，整合信息资源，找准工作重心，确定主攻方向，跟踪包装一批成熟度高、市场前景好和竞争优势明显的新项目。这方面书记有明确意见，我也反复强调，包装项目要未雨绸缪、要舍得投入，无论是民生类项目、城建类项目还是农林水以及环保类项目，只要符合xx实际、符合发展需要，我们都要打充分的提前量，做好前期设计、可研、包装，上级一旦有政策资金，我们就能够第一时间对接、第一时间跟进、第一时间争取。在这方面，我们以前吃过大亏，以后还大有机遇。目前，国家正加大专项债的投放力度，而且每批留给基层县市准备承接的时间非常短，如果我们不想在先、做在前，只能望洋兴叹，天上掉馅饼都接不住。

要加大项目推进速度。按照“在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，全力以赴推进项目进度。要督促帮助新开工项目加快前期手续办理，倒排工期，压茬推进，一刻也不能等、一天也不能拖。要迅速掀起“三早”项目开工热潮，特别是正大孵化场和种鸡场建设、大连汇能生物质发电等项目，要抓紧办理前期手续，抢抓项目建设的黄金期，全力促进项目早日投产达效。这里，我想重点强调一下，按照长春市“四项重点工作”要求，我们有“专班抓项目”“万人助万企”。按照省市大抓项目部署，我们组建了项目中心，设在发改局，再加上我们抓项目的主要职能部门和“两区”以及项目秘书制度，如何能够形成合力?我想，要按照这样一个逻辑去统筹摆布好，那就是项目秘书是专人包项目，项目中心是团队抓项目，“专班抓项目”是解决项目从谋划到建设的重大问题，“万人助万企”是全覆盖的服务企业，职能部门是高效率的做好本领域项目服务工作。x要尽快理清和明确工作的协作配合关系，从而形成各司其职、各负其责、各有侧重、合心合力的抓项目工作格局。

在全市人社系统党风廉政建设工作会议上讲话全文

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们:。

查摆问题符合实际，一针见血；

部署任务目标明确，措施具体。特别是四个方面的要求，重点突出，具有很强的针对性和可操作性。希望大家要认真学习领会，结合实际抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、进一步提高政治站位，全面落实从严治党的要求。

大家知道，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力推动全面从严治党不断向纵深发展，取得了重要阶段性成果，党的纪律建设全面加强，腐败蔓延势头得到有效遏制，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不敢腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象，得到全党和广大人民群众的衷心拥护和广泛赞誉。去年的“七一”党课上，我曾经给大家讲了四个方面的关系，即坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，加强党的建设是坚持党的领导的关键，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，党风廉政建设和反腐败斗争市全面从严治党的重要内容。明确了这四个方面的内在关系，就能对落实全面从严治党，抓好党风廉政建设工作有一个清醒的认识和准确的定位，做到时刻保持清醒头脑，努力提高政治站位，坚守政治纪律和政治规矩，做政治上的明白人。从而进一步强化“四个意识”，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委部署要求上来，坚持严字当头，把严的要求贯穿全面从严治党的全过程，做到真管真严，敢管敢严，长管长严，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，以永远在路上的恒心和一抓到底的韧劲，真正让全面从严治党在全市人社系统落地生根。

目前，全市人社系统抓党风廉政建设工作总体情况是比较好的，经过上下各级的共同努力，取得了显著的成绩，尤其是在落实主体责任方面做了许多创新。如市局建立起了副科级以上干部廉政档案，针对x个廉政风险点制定了有效防控措施，实施谈心制度和思想分析制度等，这些措施和制度的实施，为不断推动全市人社系统党风廉政建设工作提供了有力的抓手，同时也彰显出了市县区局党组在履行主体责任方面的思想重视和行动自觉。同时还要清醒地看到，我们在落实主体责任方面还仍存有一些差距和不足，进一步切实履行好各级党组的主体责任还任重道远。全市人社系统各级党组织要把落实主体责任作为全面从严治党的关键措施来抓，把全面从严治党和党风廉政建设工作与人社各项业务工作同步谋划、同步部署、同步检查。党组一把手要认真履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调。班子成员要在分工领域和责任范围内履行好“一岗双责”，将主体责任扛起来，并将责任细化分解，将压力层层传导下去，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担，做到守土有责、守土负责、守土尽责。把握好这三个方面的责任落实，是达成夯实主体责任的重要基础。其次，要突出问题导向，进一步建立和完善相关制度。坚持问题导向，对准问题精准发力、有的放矢，是制度建设的关键。要针对不同程度存在着的党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力，以及具体业务工作中出现的不作为、乱作为等问题，进行全面梳理，深入认真研究，发现规律特点，查找堵塞漏洞，尽快形成一整套健全的工作机制，让制度的笼子越扎越紧、越扎越牢，积极构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的防范机制，有效化解廉政风险，有效遏制腐败问题的发生。要运用好警示教育这个手段，抓住系统内、身边事、身边人的典型案例，举一反三，总结教训。市纪委最近做出安排，要求对去年查办的市直部门的一些重点案件进行梳理总结，我们派驻纪检组要结合市人社局党组，逐案清理，逐件落实，以案示警，达到警钟长鸣的效果。

近年来，人社系统实施了许多行之有效的措施，在打通“最后一公里”方面取得了不少成效。驻省人社厅纪检组还总结出了“多走一公里”的工作经验。人社部门是重要的民生部门，工作关乎千家万户的切身利益，关乎人民福祉和社会稳定，特别是基层人社部门和经办环节的干部，和群众打交道更直接，一言一行都代表着、影响着党和政府在群众心目中的形象。我市人社系统通过加强教育、完善制度、强化监督，不断规范党员干部的行为，较好地维护了群众的利益。但仍存在一些不尽人意的地方，一些基层人社所违纪违法案件频发，反映举报个别人社干部不作为、乱作为的问题线索时有发生。前段时间，我们纪检组就联合市局党组查处了一起涉及两个县区的信访举报案件。不久前，市委巡察组在对四个县区的八个乡镇巡察中，也发现了一些基层人社部门存在的突出问题。这些都要务必引起我们的高度重视，一定要从切实维护群众利益的观点出发，从严查处侵害群众利益的不正之风。

今年，驻省人社厅纪检组明确要求，今后市县人社局发生违纪违法案件，结案后都必须向省厅机关纪委、驻厅纪检组做出书面报告，由省厅在全系统通报。这个要求对我们市县区人社局来说，是非常严又非常高的一项要求，对我们派驻纪检组开展监督执纪问责也提出了新的更高的要求。前不久市局新提拔了x名正副科级干部，我们纪检组逐人进行了认真的廉政谈话，这在以前是没有过的，以前大多是集体谈话。采取这种方式的目的正是贯彻从严的要求，夯实预防和堵塞廉政风险点的基础。我市人社系统人员众多，队伍庞大，市县乡三级涵盖。仅市局目前各类在职在岗人员就在x人以上，副科级以上干部超过百人，党员x多人。这样一支队伍，抓好党风廉政建设更尤为重要，也能为县区乡镇人社部门起到以上率下的作用。省委书记刘家义同志在省委党的建设领导小组会议上指出，解决党建领域突出问题要做到“三个不”，即发现问题不迟缓，解决问题不拖延，根除问题不反弹。我在这里引用这三个要求作为我今天讲话的结束语，既是与大家共勉，也是希望我们共同携起手来，一起努力把今年全市人社系统的党风廉政建设工作做的更好。

全市地税工作会议上的讲话

同志们：

20xx年全市地税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：贯彻落实全省地税工作会议精神，总结去年工作，表彰奖励先进，分析当前形势，安排部署任务。下面，我根据市局局长办公会研究的情况，讲三个方面的意见。

20xx年，全市地税各项工作迈出了新的步伐，实现了新的发展，圆满实现全年各项工作目标，突出表现在组织收入再创新高;优化环境再夺桂冠;科技兴税再上台阶;文明创建再结硕果。全市地税各级班子团结，创新成果显著，队伍素质提高，社会形象优良。集中体现在：

1、组织收入创新高。全市地税共组织入库各项收入33.3亿元，占年计划的108.7%，同比增收7.5亿元，增长29.2%，收入规模首次突破30亿元大关，提前两年实现“”规划任务，是地税机构组建以来，总量最大、增收最多的一年。各征收单位、各级次、各项税费全面超额完成任务，凸现出入库进度均衡、持续稳定增长、收入质量真实的特点。就区县局来讲，增长速度最快的是桃源、德山、直属、汉寿，增收额度最大的是直属、桃源、武陵、鼎城。直属分局加强重点行业税源管理，入库各项收入达19亿元，对全市增收贡献率61%。石门县局开发欠税管理软件，澧县、临澧县局优化建安房地产税收管理，征收效果突出。涉外分局开展税源普查，加大涉外税收审计力度，全年入库税费6984万元，同比增长51%。全市不断规范各项费金管理，新开征地方教育附加，工会经费实行税库银征收，全年入库各项费金收入6.8亿元，同比增长58%。各级稽查部门查补税款、滞纳金、罚款5684万元，有力打击了偷逃税行为，堵塞了税收流失漏洞。

2、依法治税见成效。一是大力加强征管基础建设。强化“以票管税”，加大了假发票查处打击力度。制定了《集贸市场分类管理办法》，对全市56家集贸市场开展专项整治。开展纳税信用等级评定，对纳税人实行分类管理。城区率先启动国地税联合办理税务登记证工作，联合办证2053件。石门县局在征管规范化、精细化上狠下功夫，征管质量排名全市第一。二是全面规范税收执法。严把政策关，对机构组建以来出台的所有规范性文件和行政执法依据都重新进行了清理、审核，统一进行了公布。严把审理关，认真做好重大税务案件会审工作。三是不断强化税政管理。全市启用了“先税后证、信息共享”的房地产税收一体化管理软件，以项目为主线，实施全程监控、跟踪管理，着力完善了货物运输行业、教育劳务、旅游行业的日常管理。开展土地使用税交叉检查，严格落实土地增值税预征和清算工作，完善了保险机构代征车船税机制。举办新企业所得税法培训，加强税源台帐管理，全年对1911户纳税人进行了汇算清缴。着力推行了房地产企业核定征收，入库企业所得税1553万元，同比增长536%。全面加强个人所得税管理，全年受理年收入12万元以上申报4730人，申报人数全省排名第二。建立与国税、公安等部门的信息共享机制，拓宽了外国企业和外籍人员来常信息的监控渠道，国际税收征管取得新突破。安乡县局的土地增值税“四位一体”管理、鼎城区局的房地产项目跟踪管理、汉寿县局的高收入人群自行申报管理、澧县县局的车辆税收代征管理等都各具特色，取得了积极成效。四是着力深化阳光稽查。创新推出“一案三双”稽查模式，突出大要案件查处，严厉打击了各类违法行为。全市立案236户，通过媒体税案公告56起，移送税侦8起。

3、优化服务三连冠。我局在全市优化经济发展环境行风测评中获得满堂红，不仅市局喜获“三连冠”，下属11个区县局全部在当地排名第一，全市地税工作得到了社会各界的广泛认同。一是税收宣传有力度。新闻报道数量多，全年在市级以上各类媒体上稿327篇，是宣传报道数量最多的一年;信息调研质量高，全年编发各类稿件246篇，部分专报进入中央、省、市领导决策视野;网站改版形式新，全年访问量突破150万人次，被市政府评为优秀门户网站。全市以“税收、发展、民生”为主题，开展了丰富多彩的税收宣传活动。直属分局组织的纳税人演讲赛，汉寿县局开展的“税企携手，关爱弱势群体”，德山区局推出的“税收知识小台历”等活动都产生了较好地反响。二是落实优惠政策有成效。全市为194户企业报批减免税5654万元，为3455户下岗失业再就业人员减免税收1509万元，较好地发挥了税收扶持作用。三是改进服务有创新。积极推行了邮寄申报、网络申报、银行网点划缴等多种申报方式，全面开展了一窗式、一站式服务以及限时服务、提醒服务、预约服务、同城通办服务等多种服务方式。委托社会中介机构对全市办税服务厅开展明察暗访，临澧办税厅综合考评全市第一。积极发挥12366服务热线作用，全年受理来电5648个，解决涉税问题1955件。津市市局推出月缴期间无午休活动、汉寿县局实行领导代班办税制度、武陵区局实施“六个零”服务标准，受到纳税人欢迎。四是特色活动有亮点。精心组织“服务促和谐，满意在地税”活动。全市发放调查问卷3300份，将收集的意见、建议归结成24条，结合省局两个“通报”提出的问题逐一整改落实。制定了重点税源企业联系制度，市局组成8个组，深入到纳税户和各级党政部门了解地税工作情况，不断改进服务工作。

4、科技兴税挑重梁。一是圆满完成省级数据大集中系统试点任务。经过全市上下齐心努力，集中攻关，省级大集中系统在汉寿、德山试点成功，全市运行后在全省推广。全系统提出各类修改建议230条，出动干部师资12人次，全力以赴协助省局做好上线推广工作。全年通过大集中系统新办税务登记证3681户，销售发票127万本，征收税费11.2亿元。二是精心打造行政办公新平台。全面运行税收执法责任制、行政管理责任制办公系统，极大地提高了办公效能。三是着力提升信息化水平。全力推开税库银联网，已开通纳税户3877户，全年划缴税款1.75亿元。建立了公文处理短信提醒平台，推广应用税控收款机1297台。多头并举，加强了网络安全建设。津市市局狠抓信息化基础工作，鼎城区局开通个体税库银网上缴税，汉寿县局开发网上财务报表采集系统，税收工作科技含量得到大幅提升。

5、队伍建设有突破。一是加强班子建设。各单位通过民主生活会、中心组学习等形式，深入剖析班子建设和领导干部思想、学习、工作中存在的问题和不足，不断加强了自身建设。市局组织各区县局班子成员、市局中层骨干到湖南大学进行短训，进一步提高了领导水平。二是深化教育培训。市局全年投入资金60多万元，组织10期培训班，培训干部405人次。运用学习软件，推行网络互动学习。举行全市抽考，开展五项业务能手竞赛，组织“十佳自学成才”标兵评选活动，营造了浓郁的“比、学、赶、帮、超”氛围。三是加强内部管理。对经费实行预算控制，严控百元税收成本率。在内外网上设立政府信息采购平台，对所有固定资产实行电子网络化控管。创新推出内部交叉审计，较好发挥审计监督作用。全年审计各类资金1.88亿元，提出整改建议39条。四是优化廉政建设。市局举办税苑清风杯廉政书画作品展，安乡县局推出廉政宣传屏保软件，不断加强廉政宣传教育。市局借助互联网创新推出廉政网络监督系统，各单位在网上向纳税人述廉，使社会各界的监督更加公开、透明、便捷。桃源县局推行岗位工作量绩效考核，创新到龄退线领导干部管理，临澧县局强化行政效能督查督办，队伍活力不断增强。

6、文明创建结硕果。一是推进地税文化建设。坚持“结合税干思想实际，结合地税队伍建设实际，结合领导班子建设实际，结合税收工作实际”四个结合着力推进文化建设。鼎城、汉寿、桃源县局等单位认识高、行动快、力度大，通过文化建设大力提升了队伍凝聚力、战斗力。二是做活思想政治工作。开展了演讲赛、干部下矿井体验生活、扶贫帮困献爱心等多种形式的活动，把准干部群众的思想脉搏，着力解决干部群众工作生活中的实际困难。三是开展争先创优活动。全市积极推进各项文明创建，市局、汉寿县局喜获全国精神文明建设先进单位殊荣，市局还荣获了全国模范职工之家、全国内审先进单位荣誉，在全省四个“十佳”评比表彰中，我们全市地税项项都获得了先进荣誉。

同志们，过去的一年，是全市地税系统不断解放思想、开拓奋进，创造活力得到充分激发的一年，是应对各种挑战、攻坚克难，工作水平不断提升的一年，是坚持求真务实、以人为本，地税事业和谐发展的一年。全市地税能够保持这样喜人的发展势头，是省局党组、市委、市政府正确领导，地方党政大力支持，有关部门密切配合的结果，更是全市广大地税干部职工奋勇开拓、锐意进取的结果。在此，我谨代表市局党组向在座的各位，并通过你们向全市地税干部职工、离退休老同志及其家属们表示衷心的感谢和亲切的问候!

回顾去年地税工作取得的成绩，我觉得，有以下几条基本经验值得总结：(一)坚持好字优先，以科学发展观统领各项工作，在狠抓发展速度的同时，更加注重发展质量，推进和谐发展;(二)坚持争先创优，工作项项争先进、创一流，年年有新目标、新突破，切实做到用发展的办法解决前进中的问题，用发展的思路确定工作重点。(三)坚持优化服务，不断改进服务举措，自觉地把各项工作摆在服从和服务于经济发展大局之中。(四)坚持以人为本，注重地税文化建设，加强队伍培训教育，把地税事业的发展同个人的全面进步有机结合。这四条经验，是全系统上下努力实践、勇于探索的智慧结晶，是指导我们在今后的工作中进一步提升工作水平，争取新发展，开创新局面，不断从胜利走向新的胜利的良策和法宝。

在看到成绩的同时，也还有一些不容忽视的问题和不足。一是收入结构不尽合理，加强征管，努力挖潜增收的力度有待进一步加大;二是税收执法不够规范的现象仍然存在，税收管理员职能需要优化，纳税评估仍显薄弱，各项征管基础建设有待全面夯实;三是如何通过信息化建设进一步提升税收工作效率、质量有待进一步创新突破;四是纳税服务亟待改进，服务的机制、内容、手段不尽完善，政策宣传辅导等高层次、个性化服务有待进一步拓展;五是加强队伍建设，深化人事制度改革，推进教育培训，着力提升干部队伍素质有待进一步加强。这些问题和不足我们要引起高度重视，认真研究解决。

二、当前的形势和任务。

今年是建国六十周年，是推进“”规划顺利实施的关键一年。面对国际金融危机造成的影响，国家立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对税收工作提出了新的更高要求。我们要根据当前全市地税事业发展面临的新形势进行认真审视、全面分析，对今后全市地税工作肩负的新任务进行深入研究、科学谋划，努力做到发展有新思路，创新有新举措，工作有新突破，全力开创地税工作新局面。

从宏观经济形势分析，我们地税工作面临新的考验。当前世界金融危机尚未见底，国内经济下行压力加大，今年很可能是进入新世纪以来经济工作遇到困难和挑战最大的一年。从全市情况来看，经济运行也面临一系列困难。招商引资增幅下滑，房地产市场萎缩，企业生产、经营遇到困难，农产品销售问题突出、农民增收难。但从总体上看，我国经济发展基本面和长期向上发展趋势没有改变，战略机遇期仍然存在。我市的经济受产业转移、扩大投资、宏观调控带来的推动，仍会保持一定速度地增长。在这样一种困难和机遇并存的发展形势下，对我们各级各部门如何进一步发挥税收职能，服务和支持全局工作开展提出了新的要求。

从当前地税工作分析，我们的发展面临新的挑战。一是税收任务高基数、高比例增长带来的挑战。在现有财税管理体制格局下，收入任务仍会保持快速增长。现在收入计划每增长1个百分点，就是3000多万元的收入，相当于有的县半年的任务总量。这就要求我们大力夯实基础工作，不断提高税源监控、挖潜增收的能力。二是信息化建设带来的挑战。省级数据大集中系统的成功上线，标志着一场全方位的税务管理革命拉开了序幕，对我们传统的工作理念、管理模式、运行机制带来了新的挑战。如果我们不能够随之进行全方位的征管配套改革，在管理理念、组织机构、业务流程等方面进行重组创新，就不能适应信息化建设这一全新生产力发展的要求。三是管理不断升级带来的挑战。随着社会经济的不断发展，那种大而化之的粗放式管理模式显然已不适应时代的要求，要提高工作质效、具备领先优势，保持地税事业的发展活力，就必须在科学化、精细化管理上更加深入。这就要求我们在管理上始终保持开拓创新意识，走在时代前列，不断运用先进的思维、理念、办法推动各项管理不断升级，谋求地税事业又好又快的发展。四是以人为本带来的挑战。以人为本是科学发展观的核心，要求我们在推进地税事业发展的同时要更加注重税务干部个人的全面进步。我们有77%的干部在基层，税收工作的重心在基层，难点和薄弱环节在基层，落脚点和突破口也在基层。这就要求我们工作重心不断向下转移，全面加强基层建设，提高税务干部个人综合素质，促进整体工作不断跃上新台阶。

同志们，当前我们的各项工作正面临着新的考验和挑战，如果成功地越过这一关口，就能全面提高思想水平、领导水平、工作水平和发展水平，地税事业的发展就能前进一大步。根据当前社会经济发展形势和全省地税工作会议、市委经济工作会议精神，市局确定今年全市地税工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，以确保收入增长为中心，以依法治税为灵魂，以优化服务为基础，实施“管理兴税、科技兴税、人才兴税、创新兴税、文化兴税”五大战略，推进地税事业和谐发展，建设基础扎实、管理一流、人才荟萃、社会满意的常德地税，为经济发展和社会进步做出积极贡献。

——基础扎实。就是全面加强基层建设、基础工作建设、基本功建设。基层建设要以“领导班子好、队伍素质好、管理机制好、执法质量好、社会形象好、党风廉政好”六好为目标;基础工作要达到“基础数据准确、基础资料完备、基本情况清楚、基本制度健全、基本职能明确、基本程序规范”六项标准;基本功建设要着力提高干部队伍的政治、业务素质。

——管理一流。就是全面推行科学化、精细化、规范化、信息化管理。以文化管理为主线，通过不断优化税收执法责任和行政管理责任制，以改革创新精神突出抓好管理机制和制度建设，形成一个行为规范、运转协调、科技高效的工作体系，使全系统的管理理念、管理水平、管理效能不断提升。

——人才荟萃。就是各方面人才得到培养，不断涌现。通过大力推进干部人事制度改革，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。不断强化干部教育培训，队伍整体素质和专业技能全面提高，培养一大批征管、稽查、计算机等业务能手和具备注册税务师、注册会计师、律师“三师”资格的干部。

——社会满意。就是地税工作让纳税人满意、党政部门满意、社会各界满意。通过充分发挥税收职能，把各级地税机关打造成融学习型、效能型、节约型、服务型、法治型、创新型为一体的模范样板机关，以求真务实的工作作风、锐意进取的团队精神、卓有成效的工作业绩，树立常德地税良好的社会形象。

根据这一指导思想，市局提出全年要努力实现以下四大工作目标：

一是保增长，完成和超额完成各项收入任务。通过不断加大征收、挖潜、堵漏力度，大力提高宏观税负水平，收入规模保持平稳较快增长。

二是重规范，各项征管考核指标全部达到总局规定的优秀标准。严格依法治税，加强税政管理，强化征管基础工作，狠抓“三员”队伍建设，征管质量考核在全省地税跻身先进行列。

三是优服务，行风测评保第一。不断创新服务举措，真心实意为纳税人办实事、办好事，大力优化税收环境，全面推进党风廉政建设，行风测评在全市力争“四连冠”。

四是抓创建，争创全省地税先进单位、争当全省地税优秀税务工作者。立足行业特点，深化地税文化建设，坚持以人为本，做活思想政治工作，广泛开展争先创优活动提升发展水平。

围绕全市地税工作的指导思想和工作目标，市局确定20xx年全市主要做好以下五项重点工作：

(一)大力组织收入，圆满完成各项任务。

一是牢固树立完成任务的必胜信心。今年省局给我局下达的税收任务为34.3亿元，同比增加4.3亿元，增长12.57%。受工业企业和房地产市场还未走出低谷的影响，今年完成任务的形势将非常严峻。在正视困难的同时，我们更要看到税收增长的潜力和完成任务的有利条件。首先，全市经济将继续保持快速增长。今年全市经济增长的预期目标为11%，工作目标为13%，固定资产投资增长为25%。市委、市政府确定今年是全市项目建设年，全市要新上投资过亿元的新型工业化项目30个，投资过5000万元的农业产业化项目10个，并着力抓好一批高速公路、铁路建设。投资的拉动、地方经济的快速发展，必将带来丰腴的税源，极大地支撑着税收的同步增长。其次，全社会依法治税、综合治税的力度将越来越大。随着全市税收环境的不断优化，各级党政领导对地税工作更加重视，更加关心，各有关部门对地税工作更加理解，更加配合，这必将有力增强我们组织收入的力度。第三，全市地方税收增长仍大有潜力可挖。就内部来讲，科学化、专业化、精细化征管有待进一步深入，纳税评估、税收管理员作用有待进一步发挥，以票管税、税务稽查有待进一步加强;就外部来讲，个体经济、私房出租、交通运输等行业通过强化征管、堵塞漏洞，仍有大幅增收的空间。只要我们各级各部门和广大地税干部，牢牢把握组织收入这个中心，既冷静面对组织收入面临的困难，更要看到完成任务的有利条件，依托税政找税源，依托征管抓收入，依托稽查堵漏洞，就一定能够圆满完成和超额完成各项计划任务。

二是认真贯彻组织收入原则。高度重视收入质量，严格坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严禁混级混库行为，确保收入质量“无水分”。正确处理组织收入与依法治税的关系，越是收入形势严峻，越要旗帜鲜明地贯彻落实组织收入原则。既要坚决制止有税不收，更要坚决杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转等现象。严格按照法定权限和程序，加强减免税审批管理。加大清欠力度，分税种、分企业摸清欠税底数，建立清欠目标责任制，尽可能把欠税压到最低限度。

三是大力开展行业税负分析。全面开展税源分析、税收预测预警分析和政策效应分析，强化对重点税源行业和企业的监控。密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化，全面掌握影响税收收入变化的因素。组织开展行业税负分析调查，完善评估办法，健全指标体系，重点剖析税负偏低的行业纳税情况，及时发现征管工作中存在的薄弱环节和问题，有针对性地采取措施，始终牢牢把握组织收入的主动权。

(二)加强征管基础建设，全面提升依法治税水平。

一是健全完善税收征管机制。全面落实“一个制度、二个体系、三项建设、四项管理”的征管工作总体部署。一个制度就是在全省地税率先建立《征管责任承诺制》，区县(市)局长、分局长、税收管理员层层签订征管责任状。二个体系就是建立税收征收员、管理员、稽查员三员岗责体系和市局科室负责人、县局局领导、县局科室负责人三级岗责体系。三项建设就是抓基层建设，突出抓好税收管理员队伍，解决淡化责任问题;抓基础建设，重点做好税源管理、征收管理、发票管理、税政管理、纳税服务等基础性工作;抓基本功建设，大力提升税收业务素质，增强税收征管能力。四项管理就是在征管责任上抓好层次管理，在征管环节上实行无缝隙式管理，在考核追究上实行链条式管理，在征管创新上实行试点管理。市局将根据总局、省局的要求，出台一系列征管制度、办法，各单位要着力落实好，努力开创“全员、全程、全方位”的征收管理新模式，实现征管工作新突破。

二是加强税源管理。抓好纳税人户籍管理，加强实地巡查，做好动态登记监控。税收管理员每半年要对管辖的经营户纳税前15名和未达起征点10%的户数开展一次评估，切实做到税源管理心中有底。利用大集中平台，推行分类分级管理，确保纳税人基础数据真实、完整。积极创造条件，与工商部门联网，开展经营户比对分析。推进与国税局在户籍管理上的协调配合机制，全面铺开国、地税联合办理税务登记证工作。加大税控收款机推广力度，城区要推广出租车税控计价器。加强日常检查，强化以票管税。加大“发票三奖”活动宣传力度，改进布奖方法，提高消费者索票积极性。规范个体工商户和集贸市场税收管理，加强零散税收、国税窗口开票代征地方税的管理。

三是提高税政管理水平。加强建安房地产税收一体化管理，不断提高信息化控管水平;完善货物运输行业税收管理，加强个体运输定税户监管，进一步落实差额定税办法;做好营业税新政策的宣传，开展金融保险、邮政通讯、服务业的税源调查;加强私房出租税收清理。不断完善车船税管理办法，推进一体化管理;执行好土地使用税实施细则;开展对城建税、土地增值税等税制改革的调研，为上级宏观决策服务;做好小税种收入分析与纳税评估，深化征管创新工作。落实省局关于加强企业所得税管理办法，抓好新税法实施第一年的汇算清缴;加强房地产企业核定征收工作;认真组织个人所得税自行纳税申报工作，积极推广新的个人所得税扣缴软件，做好向纳税人开具和寄递完税证明工作。涉外税收要做好税源分析预测;抓好外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人的房产税开征工作;加强部门配合，做好情报交换，提升国际税收管理水平，加强调查研究，在技术转让、技术服务等非居民税收管理上有新突破。费金征管上要加大宣传力度，提升社会缴费意识;规范费金资料管理，建立“五同五统”税费管理机制;做好税费源管理系统上线试点工作。

四是规范税收执法。各单位要严格按程序执法，认真落实好《行政程序规定》。严格落实税收执法责任制、重大税务案件集体审理制，做好行政复议、行政诉讼的应诉工作。注意防范税收执法风险，加强行政审批事项的管理监督。修改完善“两制”信息系统，改进操作流程，实现对税收执法情况的实时监控和执法评议自动化考核。深化阳光稽查，突出抓好大要案件查处，全年要查办1-2起500万元以上税收大案，向公安移送1-2起偷税要案。重点对大型专业市场、各类培训学校、中介服务机构、行政事业单位、餐饮娱乐业、规模较大的品牌营销经营等进行税收专项检查。出重拳、下猛药，从严打击制售、贩卖假发票违法行为。依法加大处罚力度、执行力度和实名曝光力度。提高对重大检举案件的处理效率，确保查补入库率、案件查结率不低于90%。加快查帐软件的开发利用步伐，巩固完善“一案三双”制度，推进以查促廉，以查促管。

(三)深化科技兴税，不断推进信息化建设。

一是全面运行好省级数据大集中系统。树立数据管税理念，全面清理历史垃圾数据，严把数据采集、更新、集约利用关口。有计划的开展全员培训，对机关人员主要培训查询操作模块，对大厅人员着重培训录入操作规范，要将培训内容作为计算机必考内容。加强大集中数据的统计、分析和应用，通过各类数据，检验工作的质量和效益。有计划的开展专题调研，探讨在大集中系统中如何满足不同层面用户的需求，为进一步完善和拓展大集中系统提出建议;对大集中下征管机构、业务重组等进行深层次研究，争取成为省局开展征管改革的试点单位。

二是加大各类软件的应用力度。推广应用好纳税评估、欠税管理、征管质量自动化考核、网上财务报表采集系统等工作软件。充分利用市州数据回退机制，开发、整合业务软件，拓展大集中系统的应用功能。加强工商、国税、国土、房管等部门的信息交换，建设和开发横向联网信息系统。对市局内、外网站进一步改版升级，构筑功能强大、界面友好、内容丰富的电子政务平台。

三是推行以网上申报为主的多元化申报缴税方式。要以方便、快捷、有效、自愿为原则，大力推行网上申报税库银缴税、电话申报、简易申报、邮寄申报、银行网点划卡缴税等多元化申报缴税方式。年内账务健全的纳税人网上申报必须达到80%以上，账务不全的和固定个体工商户银行刷卡必须达到50%以上，集贸市场个体工商户实行定期定额税库银划缴，边远地区、零散税收采取上门、邮寄、电话等多种申报方式。

四是加强网络安全管理。牢固树立安全防卫、未雨绸缪意识，严格落实《计算机设备管理及安全制度》，建立各类应急预案，加强督促检查，重要文件资料实行备份、加密、权限管理，确保全系统网络的安全稳定运行。针对现有网络宽带不足的问题，对现有线路进行扩容改造，为征管业务建设第三条链路，提前为金税三期工程做好准备。

(四)优化纳税服务，构建和谐税收征纳关系。

一是牢固树立优质服务的理念。牢固树立“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的服务理念，做到以法律为依据，以纳税人为中心，以流程为导向，以信息化为依托，逐步提升纳税遵从度和纳税人满意度，在“准、快、好、省”上下工夫。“准”的要求就是对纳税人咨询的各种税收问题释疑解惑规范、准确;“快”就是工作效率高，使纳税人办税便利;“好”就是服务内容针对性强，服务形式多样化;“省”就是要让纳税人的纳税成本低廉。全市各单位要高度珍惜来之不易的创建成果，切实增强做好纳税服务工作的主动性，形成尊重纳税人、善待纳税人、服务纳税人的良好风气。

二是创新纳税服务内容和手段。大力开展税收宣传，进一步深化“服务促和谐，满意在地税”活动。加强税收法律法规和政策的咨询辅导，帮助纳税人了解税收政策规定，熟悉办税程序。根据不同类别纳税人的需求，提供个性化的纳税服务。针对不同纳税信用等级纳税人，提供不同层次的服务。加大12366纳税服务热线的宣传，不断优化12366纳税服务职能。加强网上电子政务平台建设，不断拓展网上办税功能。建立纳税服务质量考核评价机制，加强明察暗访，继续借助第三方机构开展纳税人满意度调查，不断提升服务水准。加强和规范法律援助及救济服务，深化政府信息公开工作，及时受理纳税人来信上访、投诉举报，切实维护纳税人合法权益。

三是积极落实税收优惠政策。按照“公正执行税法就是对纳税人最好的服务”、“不执行税收优惠政策也是收过头税”的要求，积极发挥税收调控职能，切实抓好各项税收优惠政策落实，支持纳税人发展。加大税收优惠政策的宣传和辅导力度，对税收优惠政策进行全面梳理，逐条逐项抓好贯彻落实。跟踪评估政策实施效果，及时研究解决出现的问题。对营业税起征点上调，个体工商户的管理要进一步完善配套措施。去年是下岗职工再就业优惠政策审批的最后一年，凡是已审批符合政策规定的一律要不折不扣落实好。为促进房地产市场健康稳定发展，省委、省政府、省局出台了一系列税费减征措施，各单位要大力宣传，全面贯彻执行好。

四是切实减轻纳税人负担。认真贯彻落实总局的“两个减负”文件精神，大力精简行政审批事项，进一步优化办税流程，简化办税程序，简并纳税人的报表资料，取消税务登记验证费。各单位安排部署工作要统筹安排，时刻树立一种换位思考的意识，增强计划性、协调性，便于基层税务机关执行，利于纳税人遵从。尽可能地利用大集中系统，有效解决涉税信息多头采集和纳税人“多头报送、多次报送”的问题。

(五)强化队伍建设，提高整体素质。

一是加强领导班子建设。深化干部人事制度改革，坚持“不让干事的人吃亏，不让综合素质高的人吃亏，不让老实人吃亏”三个“不吃亏”的选人用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔优秀干部充实各级班子、骨干队伍。落实省局韶山会议精神，严格执行“两个规划”，突出年青干部和女干部的选拔培养。通过民主生活会、中心组学习、外出学习、各类理论研讨等多种形式，不断提升各级领导干部的领导能力和工作艺术。

二是提升队伍业务素质。积极发挥兼职讲师团作用，提倡利用“结对子”、“以师带徒”、“案例剖析”、“工作讲评”等多种形式不断提升实际工作水平。鼓励岗位自学成才，对考取“三师”资格的干部给予重奖。创新业务培训形式，和外省兄弟单位联合办班。对网上互动学习系统全面改版升级。全系统要努力培养一支以岗位能手、“三师”人员为主，涵盖税政、征管、稽查、计算机、写作、外语等类别的高层次人才队伍，大力营造一种钻业务、比业务、抓业务的浓厚氛围。今后凡是在全省组织的各类业务统考竞赛中获得第一名的干部，在提拔或岗位交换时同等条件下优先考虑。

三是抓好内部管理。强化经费收支预算管理，依照省局征税成本核算指标考核体系，不断优化支出结构。严格资产、基建项目、车辆管理，规范政府采购。抓好财务监督，防止税款、公款私存等行为，确保资金安全。严格落实湘地税发〔20xx〕45号文件要求，自行设置的税款过渡帐户一律撤销。制定完善审计工作制度，推进交叉财务审计，运用计算机开展辅助审计，突出做好内部财务收支、经济责任、基建项目审计，提高审计效能。加强机关后勤保障服务，创节约型机关。

四是做好思想政治工作。全面落实省局第七次思想政治工作会议精神，坚持以人为本，不断增强做好思想政治工作的向心力;深入开展争创全系统先进单位、争当全系统优秀税务工作者“双争”活动，不断增强思想政治工作的感染力;牢牢抓住基层、基础、基本功三项建设，不断增强思想政治工作的执行力。大力开展群团活动，培养积极向上的团队精神。进一步关心和支持老干部管理、工青妇工作。组织学习实践科学发展观活动，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题。贯彻去年鼎城地税文化建设工作会议精神，全面实施“六个一”工程，着力推进物质文化、行为文化、制度文化、精神文化建设。市局决定，今年在“三个品牌”评选中，增设“文化品牌”奖，希望各单位以文化为载体，不断推陈出新，提升工作水平。

五是强化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，不断建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。积极开展“廉政文化建设成果展示”、“访贫问苦”艰苦奋斗教育、预防职务犯罪等宣传教育活动。狠抓“两权”监督，重点把握税收执法监察和行政效能监察不放松，把握优化税收发展环境和行风建设不放松。大力推进公开办税，加强内外监督，严格推行一岗两责、特邀监察员暗访制度，进一步优化“廉政监督网络系统”建设，构建上下廉洁自律、内外群防齐治、税企廉洁共建的良好环境。凡是影响地税形象、破坏经济发展环境的行为，市局一律严肃查处追究。

在全市人社系统党风廉政,建设工作会议上的讲话党风廉洁建设工作会议

（一）党建引领。党的建设是市场监管事业发展的统领，是干部队伍凝聚力、创造力、战斗力的源泉。全面加强党的建设，把创建“服务型效能型”机关与全市市场监管系统开展的“改进工作作风、勇于担当作为，内强素质、外树形象”作风建设年活动、持续优化营商环境、弘扬市场监管文化有机结合结合，以市场监管文化建设推进全市系统工作作风转变，以政治理论教育推动干部职工思想作风转变，以基本用语规范推动纪律作风转变，让干部职工牢固树立系统观念，形成规则意识，增强大局观念，强化服务意识。（牵头单位：市局机关党委；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（二）亮牌服务。实行职责公示制度，机关各科室、各直属单位、各县（区）市场监管局及公共服务窗口要依据权责清单全面梳理政务服务事项目录，编制规范的办事服务指南，通过政府门户网站、市局政务服务网站等渠道向社会公开。依据“三定”职能制定统一的“岗位桌牌”，公开科室具体岗位职责，工作人员工作期间全程佩戴“工牌”，亮身份、亮职责、亮业务，方便群众办事，接受社会监督。（牵头单位：市局机关党委；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（三）持证上岗。全面落实执法人员持证上岗制度，机关各科室、直属各单位的执法人员，必须持有法律、法规规定的执法证件从事执法活动。执法人员在进行现场检查或处罚时，必须主动出示合法的执法证件亮明身份，不亮证不得执法。加强对执法人员资格管理和监督检查，定期对执法证件发放、更换及清理情况进行公告，接受群众监督。（牵头单位：市局机关党委；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（四）首问负责。机关各科室、直属单位和公共服务窗口推行“首问负责制”，对前来办事的企业和群众，第一个接待人员即为首问责任人，要热情服务，负责到底，严禁推诿扯皮。对属于本部门（科室）职责范围内的事宜，应及时办理；因客观原因不能当即答复办理的，必须说明原因，并做好解释工作。对不属于本部门（科室）职责范围内的事宜，首问责任人要耐心解释，并告知具体承办部门（科室）和经办责任人。（牵头单位：市局机关党委；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（五）限时办结。机关各科室、直属单位和公共服务窗口承办的政务服务事项、公共服务事项及相关政务活动，必须在规定时限或承诺时限内办结，并以适当方式公示。对企业和群众办事需要提供的申请材料要一次性告知，对提交的申请材料需要当场补正的，工作人员应当场指导帮助补正。对紧急事项要急事急办，随来随办。凡没有正当理由超出规定或承诺时限的，要追究相关责任人的责任。（牵头单位：市局机关党委；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（六）群众评价。各科室、直属各单位和公共服务窗口要以企业和群众的获得感和满意度作为评价标准，实施政务服务“好差评”制度，积极引导企业和群众对服务进行自主评价，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”。公共服务窗口要主动引导群众通过窗口评价器、自助设备移动端、政务服务网等对服务质量进行现场或网上评价，以评促改，提质增效。要在机关公共区域公开“干部作风评价二维码”，接受企业和群众通过扫码对单位和工作人员服务进行评价。对工作人员的评价数据，作为工作人员末位问责的依据。（牵头单位：市局机关党委；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（七）查处举报。对外公布投诉举报电话，设立举报箱，每周对受理、收集的问题线索进行整理归纳，建立问题台账，明确问题解决责任科室（单位）、责任人、解决时效。每周对承担解决问题责任的科室（单位）跟踪问效，开展解决问题满意度调查。要把举报反映的党风政风行风方面的突出问题，如办事效率低下、懒政怠政、“吃拿卡要掮”、“新官不理旧账”等不作为、慢作为、乱作为现象作为作风整顿的重点内容纳入整改日程，强化监督检查，严肃查处作风漂浮、工作推诿扯皮、“生冷硬顶推绕”等作风问题。（牵头单位：市局机关党委；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（八）末位问责。综合运用工作人员年终考核结果和群众评价情况，对考核评价位列末位的干部离岗培训，经考核合格后再上岗；对投诉率、不满意率高的单位和干部进行专项督查，在分清责任的基础上作出处理决定。积极配合市纪委监委派驻纪检组对涉及损害营商环境公职人员进行调查处理，查实确有损害营商环境行为的，提请局党组研究作出批评教育、诫勉谈话等处理，情况严重的给予党纪、政纪处分。（牵头单位：市局机关党委；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

在全市人社系统党风廉政,建设工作会议上的讲话党风廉洁建设工作会议

近两年来，受宏观经济形势和自身客观因素的叠加影响，我市经济发展遇到了前所未有的困难和瓶颈，面临着前所未有的风险和挑战，主要经济指标降幅较大，产业项目近乎停滞。特别是广大干部抓招商、抓项目、抓发展的信心不足、动力不足、能力不足；对如何走出低谷、摆脱困境、突出重围思考不深、招法不多、措施不实。如果长此以往，我们的经济发展就更加会有一路悲歌、一蹶不振、甚至一落千丈的危险，这就需要我们对全市经济发展有个清醒的认识和准确的研判。事物都具有两面性，我们既要从危机中寻找机遇，又要变压力为动力；既要有忧虑，又要看到希望。总体上看，我们面临的发展主要有以下五个特征：

一是统计执法检查督察直抵痛点，但经济数据回归了新的起点。xx年连续两次的国家统计执法检查督察，一针见血的指出了我市经济数据失真失实的问题，在改错纠偏的过程中，致使我市经济数据主线下跌，规上工业企业由xx户断崖式降至xx户，规上工业产值、固定资产投资降幅均在xx%以上，其它经济指标也都呈现不同程度的下降。而更为严重的是，由于缺少新的经济增长点，缺乏新的、好的、大的项目来有效支撑和快速弥补，致使全市经济一度徘徊不前，崛起乏力。这种沉重的代价和惨痛的教训，既让我们深刻认识到经济工作数据真实的至关重要，也从辩证的角度看到了经济数据调整后的优化夯实，挤出了水分、压实了数据、亮出了家底儿。为我们今年和今后一个时期经济发展轻装上阵、甩掉包袱和逆势突围奠定了基础，增添了信心。

二是招商引资和项目建设一度达到了冰点，但也看到了燃点。由于我市区位不优、交通受阻以及同质化县域竞争加剧的影响，加之市场疲软，企业投资信心不足等多方面因素，我们在招商引资和项目建设上一度沉寂。洽谈的多、落位的少，意向协议的多，开工建设的少，基础设施类项目多、产业投资类项目少。致使全市工业经济和服务业经济没有大的起色。但为什么说我们也看到了燃点?今年，我们在抓好新冠肺炎疫情防控的同时，持续加大招商力度，坚持联系不断，沟通不断，通过电话、视频、发招商函等方式密切跟踪联系有投资意向的企业。前天，我市改“面对面”为“屏对屏”举行网上集中签约仪式，成功签约xx等x个项目，总投资达xx亿元。其中，新能源生物质发电项目已经到了供地阶段，xx项目是税源贡献较大的优质企业。一次性签约项目之多，投资之大、项目之优，还有我们对现存储备成熟度较高项目的积极推进，说明我市的招商引资经过大家的不懈努力，已经开启了破冰之旅，已经看到了发展的希望。

三是支柱工业数量趋近最低点，但成长预期、发展潜力达到了拐点。谈起xx的工业企业，xx我们如数家珍，了然于胸，但也仅此而已，屈指可数。应该说，大企业的数量与我们大市地位极不相称，但同时也应该看到，我们这些屈指可数的支柱工业成长性好、预期性好、后续发展潜力巨大。xx项目十年磨一剑，从淀粉、液糖到柠檬酸，产业链持续延长、附加值逐步提高，已经到了扩能延链的蝶变期。我们正在洽谈并取得积极进展的pha、丙交脂、聚乳酸等投资额近xx亿元的生化板块项目，一旦落位、运营达效，xx玉米化工全链条的产业集群将形成，必将给xx带来翻天覆地的变化。正大项目从养殖场、饲料厂到屠宰加工逐步发展壮大，今年，xx集团还将在我市建设x个孵化场、xx个种鸡场和xx个养殖场，大米加工和xx油项目也在积极洽谈和推进，全部投产后，必将成为全省乃至全国三产融合的典范。xx公司在疫情防控期间，经市政府的协调帮助，取得了消杀酒精的生产权，生产经营范围逐步扩大，市场的销售前景和预期更加广阔，必将成为我市玉米化工的另一大支柱企业。因此，虽然我市目前工业支柱企业数量不多，但是企业的成长、潜力经过xx后已经到了爆发期和反哺期，增链补链势头强劲，充分发挥了第二产业接一连三的作用。

四是营商环境建设存在诸多弱点，但正在逐渐完善打造亮点。近年来，我市鼓励投资优惠政策优势减弱，项目审批流程和环节落地时间较长，服务不到位的现象不同程度存在，招商引资竞争力和吸引力不强。针对这些情况，我们正在逐步制定有效措施，出台政策，不断优化安商护商亲商环境。比如，去年政府信守承诺，通过召开政府常务会，落实招商政策，采取容错免责和容缺办理的办法，一一破解了xx等困扰项目建设多年的规划、土地、政策等瓶颈问题，解决了企业的后顾之忧，有效助力企业建设发展。

五是招商局面改观尚有难点，但主观干事的氛围日渐浓厚，达到了趋稳向好的转折点。虽然我们在招商体制、方法、创新等方面还有很多需要完善的地方，但是从去年开始，我们认真落实xx市“四项重点工作”，多次召开会议，推进“专班抓项目”“万人助万企”行动，借助机构改革的契机成立合作交流中心，重新组建和打造招商引资专业部门和团队，正式启动xx“镇区合一”改革，拓展招商引资项目落位平台，企稳向好的迹象已经开始显现。

特别是随着xx正式列入计划，xx交通不畅的痛点、堵点即将全面打通。xx省实施的包括我市在内的x个县市“乡村振兴新动能试验区”政策指向性强、含金量高，给我们带来了千载难逢的历史性机遇。所以，我们既要有直揭家丑的勇气、面对现实的态度，更要有加快发展、振兴崛起的信心。

也正是基于这样的判断，今年我们的主要经济指标预期要实现与长春市同步增长，力争gdp同比增长x%，规模以上工业产值增长x%。规模以上工业企业达到x户，同比增长x%；限额以上商贸企业数量达到x户，同比增长x%；完成全口径固定资产投资x亿元，同比增长x%；计划完成投资x万元以上项目x个。我们知道，实现这样的目标并不轻松，需要在“稳”的基础上，在招商引资上实现突破，在项目建设上实现突破，在营商环境上实现突破，在干事创业上实现突破，努力开创xx振兴发展新局面。

在全市人社系统党风廉政,建设工作会议上的讲话党风廉洁建设工作会议

高速公路是路网中最重要的部分，是交通基础设施先进生产力的集中体现，是决定一个地方区位优势的关键。下面是由达达文档网小编为大家整理的在2022年加快全市高速公路建设工作会议上的讲话稿范例，仅供参考，欢迎大家阅读。

同志们：

今天召集大家开会，一是要传达省政府加快交通基础设施建设工作会议精神，尽快解决我市高速公路建成过程中存在的问题，加快我市高速公路项目建设，二是要全面推进，全力加快我市一环南拓工程建设。刚才市x局、x局分别介绍了我市高速公路、一环南拓进展及征地拆迁等方面的情况，既有具体问题的分析，也有政策层面的思考，意见都提得很好。下面结合省政府加快交通基础设施建设会议的要求，我强调几点意见：

一、要进一步认清形势，增强加快全市高速公路建设的紧迫感。

省委、省政府高度重视高速公路建设，多次召开会议并下发重要文件要求加快高速公路建设工作。我市新一届市委市政府也非常重视路网改造和完善，特别是高速公路网的建设工作，x市长亲自挂帅，担任市高速公路建设协调领导小组组长，这也是不常见的。当前，我市高速公路建设工作有不少的有利因素，在全省加快高速公路建设的大背景下，全市高速公路网格局已基本确定，建设项目和任务非常明确。市x局对全市土地修编工作也在同步进行，在部分土地政策方面也有了新的想法和出路，这些都是我市高速公路建设的有利条件。

根据省委、省政府的工作部署，到x年末，全省高速公路里程要达到x公里，到x年本届政府任期末要达到x公里，完成建设任务的形势十分严峻。过去两年，我市高速公路建设为全省作出了贡献，在接下来的工作中，更不能拖全省的后腿，必须要加快高速公路建设。综观我市路网，密度不低，但结构却不尽合理，尤其是高速公路网。在我市高速公路网中，南北方向的几条高速公路相对比较成熟，东西方向的高速公路不通畅的格局仍未打破。目前，我市急需一个布局合理的高速公路网与全省高速公路网对接。如果当前我市的各项高速公路建设项目不能如期推进，x虽背靠x，仍然会有被边缘化的危险。因此，全市各级政府要树立全局观念，认清形势，增强加快全市高速公路建设的紧迫感，从大局出发，将思想集中到全力加快我市公路建设上来，对高速公路建设所涉及的征地拆迁和线位走向等工作，要积极主动地配合好、完成好，保证按时完成任务。

二、要进一步增强责任感，切实担负起加快高速公路建设的重任。

高速公路是路网中最重要的部分，是交通基础设施先进生产力的集中体现，是决定一个地方区位优势的关键。高速公路建设对产业结构的优化升级、推动现代服务业的快速发展以及促进区域经济协调发展意义重大。但是，高速公路建设与地方公路建设不同，高速公路建设跨市域，涉及面广，且高速公路属封闭式的道路，两侧土地的利用受到影响，各方面利益关系复杂，冲突激烈。因此，在高速公路建设过程中也会遇到各种各样的困难。

面对这些困难，我们要进一步增强责任感，进一步明确任务。属于用地指标等政策上的困难要积极上报，由省政府想办法解决。属市级政府协调的，如广明二期线位走向、一环西线与佛清高速衔接、一环南拓工程与太澳高速共线等问题市政府也要进一步与省级部门沟通协商，我市也要对这些项目的线位方案进一步优化。属区、镇一级政府责任的，如征地拆迁等具体问题，尽量在区、镇内统筹解决。总之，全市各级政府要努力把握机遇，积极担负起加快全市高速公路建设的重任，以建设自己辖区内的道路的热情和干劲，加强与项目建设单位的沟通联系，全情投入到高速公路项目建设中去，与各参建单位共同努力，争取我市高速公路尽快成网，尽早发挥效益。

三、要进一步加强领导，着力解决征地拆迁等方面的问题。

省政府《关于加快我省交通基础设施建设的若干意见》强调要加强对相关项目建设的组织领导，并成立了机构，设立了督导组。我市也要及时成立相应的领导机构，制定相关工作制度，加强对高速公路的领导和协调工作。各级政府、各相关部门也要及时沟通，相互协作，形成共抓高速公路建设的强大合力。

为及时解决征地拆迁的问题，各级政府要切实把推进高速公路建设放在重要位置来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并抽调业务精、协调能力强、善于做一线群众思想工作的干部，集中时间、集中精力、善始善终投入一线征地拆迁工作，发现问题，及时沟通，及时解决，为高速公路建设提供良好的施工环境。

在征地拆迁具体工作中，各级政府、相关部门要积极思考征地拆迁问题的成因，有针对性的分析农民的诉求哪些是合理的，哪些是不合理的，哪些应该高速公路业主承担，哪些应该由地方政府承担，哪些应该由村集体承担，做到有理有据，决不能推诿扯皮，贻误工期。各高速公路业主单位也要本着实事求是的态度，充分考虑地方经济发展和农民生产生活的实际，合理给予征地拆迁补偿。

四、全力以赴，全面加快一环南拓工程建设。

一环南拓及相关延长线是市委、市政府加快路网建设，协调区域发展，促进五区共同发展的重要举措，是本届政府的主要工作任务之一。通过一环南拓，进一步发挥一环作为我市路网体系中核心骨架和转换平台的综合作用，把“x+x”城市组团紧密连接在一起，使“一环”成为促进五区共同发展的纽带和财富黄金线。一环南拓工程所有项目要在今年内动工，x年x月之前全部建成。

各区政府及各项目负责单位一定要全力以赴，想尽办法推进工程建设。今后要把一环南拓工程纳入高速公路建设工作同步推进，对已动工的项目，要全面加快建设，对未动工的项目，要积极抓紧前期工作，难度大、任务重的工程如南九路项目要制订工程推进时间表，狠抓落实。具体计划与责任分解表，市x局已发到各区和相关业主单位，请务必按计划推进，全面加快一环南拓工程的建设步伐。

全市农业工作会议上的讲话

(三)以增加农民收入为重点，推进农业产业化。一是大力发展农产品深加工龙头企业。突出抓好畜禽及饲料加工、蔬菜加工保鲜、林果及木材加工、水产加工、粮油加工等五大加工体系建设，以冠丰种业、凤祥集团、蓝山集团、艾科公司等为重点，加快培植一批年销售收入过亿元、过几十亿，甚至将来出现过百亿的领军企业，要培养一批全省全国知名品牌、一批农产品加工园区。今年力争新增市级规模以上龙头企业60家、省级8家、国家级2家。农产品加工是非常非常重要的，农产品的加工增值率是农业综合效益的最大的潜力。生产一斤小麦，也就是一块多一点，那么你把它加工成面粉，这是最简单的了，这样就增值了一块，如果你把它做成什么康师傅之类的食品，又增值一块，如果你再有一些其它方面的精深加工，那么一块钱的农产品，最后可能变成几块钱。我在省直工作的时候，就研究探讨西方发达国家农业，那个时候一般从地里生产出来1块钱的产品，到了市场货架子上，就变成4、5块钱，当时山东省加工增值率大约在80%左右，也就是一块钱的农产品生产出来以后能卖一块八。我们聊城现在还没有超过一块八，如果一块钱能够变成4块钱，那么产值就会大幅度提高，对农民增收就有非常好的作用。另外就是我们平时所说的有机食品品牌，济南从去年、前年就流行一个马家沟芹菜，一个传统的芹菜，可能是一个老品种，无公害，也好吃，最低价格七、八十块钱一斤，高的时候二百块钱一斤，大饭店、大超市都采用。一斤芹菜卖到一百多，现在大田种植芹菜，一亩地六七千斤很普遍，一百块钱就是六七十万，所以品牌和加工非常重要。

二是加快农民专业合作组织发展。今年要重点抓好100个农民专业合作社示范社建设，力争全市农民专业合作组织辐射带动农户达15%以上。会上也表彰了一些好的专业合作社，现在合作社总体上来说，还需发展、探索、完善，形成一个良好的机制。要加强资金的联合，共同解决资金困难。田马园老总田洪勋现在生产大棚樱桃，一个大棚一年的效益在7、8万元，现在缺资金，我问他田马园的群众存了多少钱。他说田马园在信用社存款三、四千万，没法用。那么我觉得可以探讨一下，进行资金上的合作。荷兰的合作社主要是一些小型合作社，我们现在是一家一户，很分散，如果遇到市场供大于求，有人来收购的话，农民都想把自己的产品卖掉，内部竞争压价，最后是中间商得利，荷兰的合作社就反过来了，农民之间没有任何竞争，所有合作社的成员生产出农产品来交给合作社，合作社拿到拍卖市场上，所有买这种农产品的商人在一起出价，谁出的价高卖给谁，出的价低的什么也买不到。竞争都是在中间商中间进行，农民是铁板一块。但是农民也不是什么风险都没有，你生产的产品，如果质量不过关，合作社同意销毁你的产品，你不但一分钱没有，还要承担销毁的费用。但是他们所有的农户都已经习惯了合作社这种方式，出现这种问题的情况是非常少的。我们正好反过来，农户互相压价。在荷兰，在农业生产者里面不存在任何形式的自相残杀式的压价。我们探讨发展合作社、发展市场体系，也就是要探讨解决这些问题的途径。

三是要大力加强市场建设。我刚才讲了，要以市里农产品大市场为龙头，县(市、区)到乡镇要形成一个配套的、分工合作的大市场。

四是全力打造农产品品牌。要不断提升聊城生态农产品品牌在国内外市场的竞争力、占有率，将品牌效益真正转化为拉动农民增收的重要动力。这个非常重要，我们聊城1300多万吨蔬菜，但是缺少叫得响的聊城农产品品牌，这个确实是一个问题。刚才我就讲马家沟芹菜，已经做到业内无人不知、无人不晓。我们也需要打造这样的品牌，要打造有合作社、有组织、有领导、有加工、有制度、有保障的品牌。

(四)以项目建设为重点，着力抓好现代农业示范园区建设。要切实抓好100个农业重点项目建设。以东阿省级现代农业示范县建设为依托，力争创建2-3个省级以上现代农业示范县，每个县(市、区)要重点抓好2-3个现代农业示范乡镇建设。对其他各类示范园区的建设，要整合各种资源，集中打造一批规模大、档次高、适合当地发展路子的重点园区。对现代农业示范园区，要加大领导分包、部门帮扶、政策扶持、工作督导、考核奖惩的力度，辐射带动全市农业现代化建设再上新水平。

(五)以加强监管为重点，努力确保农产品质量安全。要继续加大对农业投入品的监管力度。全面推行县域内农药市场准入、登记备案以及高毒农药定点经营，逐步将农资生产、经营单位纳入信用管理体系。要继续抓好农业标准体系、质量检测体系和监管体系的建设。进一步加快标准的制修订步伐，争取年内建立起覆盖全市主要农产品的标准体系。要积极推进出口农产品质量安全示范区建设。切实抓好莘县、阳谷出口农产品质量安全县、山东新星农工贸等4家出口农产品质量安全示范企业的创建。

(六)以改善农业设施装备条件为重点，夯实现代农业发展基础。一是强化以水利为重点的农业基础设施建设。加紧徒骇河生态水系开发建设。抓好市级南湖水库、临清张官屯水库、高唐南王水库等9座平原水库建设。这一个要做为我市水利建设的重点，南水北调工程我们聊城一共是申请了9座平原水库的建设，省里给了我们大力的支持，原来我们聊城平原水库建设是个薄弱环节，我们农业用水有黄河现引现用，没有大的问题，工业化和城市化不行，平原水库建设不光是个农业基础设施建设，也是工业和城市的基础设施建设。这9座平原水库，大约蓄水是1.4亿立方米，一年如果蓄水3次的话，有4个多亿。有这4亿多立方米水的话，聊城的工业、城镇化用水的问题在一定时期内可以得到保障。所以在这个事情上，市政府做出研究，落实全省、全国水利会议的精神，把平原水库建设作为一个突出重点，各县(市、区)要早拿规划，筹集的水利建设基金，要重点用于平原水库建设。这是关系聊城长远发展的基础性工作。同时加快饮水安全工程建设步伐，解决15万农村居民的饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%以上。在这里我强调一下，除了平原水库建设以外，各个县(市、区)下一步解决农村安全用水问题要提到重要议事日程，这个东西投资大，看不见，投资的管网在地下，谁也看不到，但是市委、市政府已经研究，要作为水利下一步两个突出工作来抓。一个是平原水库建设，一个是农村安全用水工程。聊城还有一部分老百姓，用的水、吃的水还达不到饮用水比较高的一个标准，这个对老百姓的健康是有影响的，今天各县(市、区)的县(市、区)长都来了，各县要做一个规划，要下决心把农村用水安全这个问题提到议事日程，重点投入，重点予以解决。我原来说过不能“饱汉子不知饿汉子饥”，各级领导同志，特别是住在城里的同志，一定要知道还有一部分父老乡亲住在困难的地方，喝的水不行。这个工程可能投资大一点，但是这一投资将对老百姓的身体健康非常有益，社会效益是巨大的。水利部门要抓紧摸底子、拿计划，各个县也要抓紧，认真研究这个问题，摸清底子，拿出规划。我们原来设想，把全市的东阿水等优质水源进行统盘考虑，拿出一个整体计划，统筹解决老百姓的饮水供应问题。这个事情要作为一项重要的农业、农村工作，作为一项重要的民生工作，认真抓实抓好。另外要抓好南水北调聊城段的供水建设，省政府对聊城这一段的工作提出了表彰，我市被评为优秀。这是国家工程，必须干好，相关县(市、区)在这个问题上丝毫不能含糊，干不好挨了批评还得干，还不如一开始就好好干，还受表扬。有些同志在这个问题上不说不批不动，这个习惯很不好，大家一定要看清形势，高度重视起来。二是加快农业机械化进程。积极争取农机具购置补贴资金，扩大农机具购置补贴规模和范围，积极创建农机科技示范园区，强化农机安全监管，全面提升农机化发展水平。三是加快农业信息化建设。要继续完善以“聊城农业”网站为核心，连接市、县、乡、村四级的农业信息网络服务体系。进一步抓好农产品网上即时交易平台建设，加强“12316”热线建设，为农民提供政策、技术、市场等全方位的信息咨询服务。

(七)以改善农业生态环境为重点，努力提升农业可持续发展能力。抓好东昌府区生态农业与农村新能源示范县建设，大力发展生态循环农业，发展农村沼气。加快推进农业清洁生产进程，着力推进肥料、农药等在农业生产环节的科学合理使用，大力推广农业标准化生产配套技术，加大实施测土配方施肥，逐步提高测土配方施肥覆盖率和肥料利用率，减少农业的面源污染。这个任务很重，现在整个的污染中农业面源污染占到百分之四十多，除了工业污染中污水、废气排放的治理外，农业的面源污染也提到了重要的议事日程。要搞好重点区域水土保持，推进清洁小流域建设。要加强村容村貌综合整治，建立农村垃圾、污水处理的长效机制，最大限度地为农业可持续发展提供良好生态环境。

三、关于推进农业科技进步。

科技是第一生产力。今年中央一号文件聚焦科技，我们要认真抓好落实，市委、市政府也因此出台了《关于加快农业科技创新与推广步伐进一步做好农业农村工作的意见》，目的是落实中央和省委两个一号文件。关于推进农业科技工作，重点抓好以下三个方面。

一是着力推进农业科技创新与推广。要深入实施科技兴农战略，要依托聊城大学、科研部门、重点龙头企业，在动植物新品种选育、病虫草无公害防治、集约化种养技术、农产品加工储运技术等方面进行研究、创新和推广。要抓好农业科技创新平台建设，加快市农科院国家级农作物品种区域试验站的建设。要加快发展现代种业科技。继续加大对以国家级龙头企业——冠丰种业为代表的种子企业育种科研项目的支持，加快培育高产、优质、多抗、专用的农业新品种，着力培育壮大具有自主知识产权、“育繁推”一体化的现代种业企业。种子工作党中央国务院主要领导高度重视，农业讲科技重要的方面就是种子，大国的竞争在这个领域表现得很厉害，好多的品种都控制在大国的种子公司，像美国的先锋等种子企业。寿光是蔬菜大县，一年光卖种子就3个多亿。转基因大豆技术掌握在美国手里，它的大豆出口量很大。副主席正在访问美国，据说还要签订农产品供应大单，包括大豆的供应。我们国家也在积极应对国外的冲击和风险，努力保障粮食和食品安全。冠丰种业是国家种子公司重点扶持的企业，大力发展民族种业是我们粮食安全非常重要的一环。我们市里也是大力支持这些科技企业的。我市的粮食生产为国家做了很大贡献，希望冠丰种业为聊城争光，为国家的粮食安全再做贡献。

二是着力建设新型科技推广服务体系。“上面千条线、下面一根针”，基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是农业发展、农民增收的科技支撑。我市只有莘县、东昌府区进行了试点改革。多数乡镇没有设立动植物疫病防控、农产品质量监管机构。市里有关部门要着手搞好前期调研工作，待省政府的文件下发后，市里及时制定改革方案，争取一次改革到位，一并解决乡镇农技推广机构、推广人员及人才培训等方面的问题。要大力发展社会化新型农技推广体系，鼓励多种农技推广服务主体开展全程服务，支持高等院校、科研院所带成果、带技术开展技术推广与服务，也就是我们实施很成熟的农业特派员工作，要很好地实施，形成公益性和市场化服务同步发展的新格局。

三是着力加强农业科技人才队伍建设。要突出创新型人才队伍建设，依托聊城大学、市农科院、大中型农业龙头企业，加快引进培养一批农村经济社会发展急需的创新型人才。要加强实用人才队伍建设，尤其要抓好农村科技特派员和万名科技人才下乡工作，着力培养技术型、创业型、技能型、生产经营型和农技推广型实用人才队伍。加强“乡村之星”选拔培养工作，完善省市县三级衔接配套的“乡村之星”选拔管理制度。进一步加强对农民的教育培训，提高农民素质，培育职业农民。

四、关于城乡统筹改善农村民生。

推进城乡一体化发展，其核心是破除城乡二元结构，构建新型工农、城乡关系;关键是要把农村民生建设作为整个民生建设的重点，推进基本公共服务均等化，让广大农民共享改革发展成果。

(一)大力促进农民持续增收。在挖掘农业内部增收潜力的同时，要大力发展农村二三产业。加快发展民营经济。通过产权制度改革、征地制度改革、促进土地承包经营权流转等措施，不断增加农民的财产性收入。大力推进农村劳动力转移就业。强化农民就业技能培训，力争“”期间，让所有适龄农民掌握1-2项实用技术。加快建立完善城乡统一的人力资源市场和就业服务管理体系。农业农村工作我们一直强调要讲实效，实效在哪里，就是农民增收。凡是能增减民收入的事情，大事大干，小事小干，不利于农民增收的事情就不干。我们就是要增加农民的收入，就是要提高农民的生活水平，这一点我们要牢牢坚持。

(二)大力推进县域经济和小城镇的发展。要搞好县域功能定位，力争每个县至少培植一个在全国全省有影响的特色农业产业。壮大商贸物流、餐饮住宿、文化旅游、金融保险、中介服务等第三产业。突出发展乡村旅游业，打造农村经济支柱产业和新增长点。加快小城镇建设。立足本地实际，搞好加工小区、服务业小区、物流园区等建设，培育一批经济强镇、区域重镇和文化名镇。加大县域经济发展力度是市委市政府的重要决策，各县(市、区)要把农业农村经济的发展定位好、谋划好、发展好。要充分发挥乡镇在县域经济发展当中的重要作用。作为乡镇，能够发展好农业，就发展农业;能发展好工业，就发展工业;能发展服务业，就发展服务业。一句话，就是要增强乡镇的经济实力。在县域经济中，乡镇要承担起重要的任务。

(三)大力开展农村社区建设。总结推广东昌府区刘皋、冠县杜行等社区中心建设的经验，重点抓好莘县大王寨、东阿苫山、东昌府堂邑刘庄社区的建设与运营工作，以此推动全市的社区建设。农村社区建设一是节约资源，二是有利于农村民生和服务的建设，学校的建设、交通的建设、卫生医疗建设，原来的村庄非常分散，供水供暖也需要走相对集中的路子。社区建设、农村基础建设是改善农村居住条件，一定要注意配套的产业的发展。要把农村设区的建设和农业产业振兴、民营经济发展结合起来，只有这样社区建设才能真正得到农民的拥护。

(四)大力推进农村基本公共服务均等化。今年要把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，不断加大公共财政向农村倾斜的力度。这几年我们也是这样做的。去年全市财政收入200亿，其中国税总量收了103亿，地税是50多亿元，财政专项收费30多个亿，各类开支是170多亿，民生开支占到65%，高于全省10个百分点，这个民生开支的大头还是实现了向农村倾斜。在农村社会保障体系建设方面，我们和东部是一个水平。下一步还要进一步向民生倾斜，特别是向农村民生倾斜。要加大农村教育经费保障力度，强化农村医疗卫生服务能力建设，加强农村公共文化服务体系建设，扎实推进各项农村文化惠民工程，满足农民群众日益增长的精神文化需求。

(五)搞好农村扶贫开发。最近，省委、省政府将全省扶贫标准提高到每人每年2500元，使我市扶贫开发面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。在全国扶贫会议之前我们进行了专题研究，我们聊城扶贫任务是很重的。我们研究了一个方案，今年要全力实施“整村推进”和“百村扶贫攻坚”计划，领导、部门、市县乡一起下去帮扶，把各方面的力量集中用到扶贫攻坚计划上，把各方面的急需人才向这里集中深入基层锻炼。广泛组织动员社会力量参与扶贫，形成一个大的氛围、大的格局，选准突破口，力争一步一步地把困难解决。

五、关于推进农村改革。

要紧紧围绕农业农村发展和事关农民切身利益的重大问题，进一步深化农村改革，创新体制机制，不断增强农业发展的活力。

一是要推进农业经营体制的改革。当前和今后一个时期，要把工作的着力点放在发展农民专业合作社和各类社会化服务组织上，健全社会化服务，提高产业化经营的层次和水平。各级现在计划农村的改革，特别是经营体制的改革，仍然要尊重农民的首创精神，仍然要尊重实践。有关的方面我看要共同研究探讨，如果说我们在这方面率先有突破的话，我们聊城的农业生产力可能要率先实现突破，上新的台阶。

二是要积极推进农村土地管理制度改革。要严格落实现有土地承包关系保持长久不变的政策，同时按照依法自愿有偿原则引导土地承包经营权的流转。今年基本完成农村各类集体土地的所有权确权颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权登记颁证的工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记的试点。推进征地制度改革，保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值效益。巩固提高农村集体林权制度改革的成果。

三是要推进农村金融服务体制改革。鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商业银行设立村镇银行，有序发展农村资金互助组织，就是我前面说的，农民的资金合作。引导农民专业合作社规范开展信用合作。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融的租赁业务。鼓励涉农金融机构、融资性担保机构加强与保险公司的合作，探索多元化贷款的模式。要进一步扩大农业保险覆盖面，支持开展优势农产品生产保险，健全农业再保险的体系。现在农业发展当中的资金问题，仍然是制约发展的一个重要问题。农村金融服务亟待改善，要进行多方面的探索。另外，各级各部门要用创新的理念，能争取的争取，能创新的创新，能破解的破解。要大力争取国家有关部门的支持，你不争取到聊城来，它就到别的城市去，所以要全力争取，努力破解资金的问题。要充分发挥金融、单位、农村各方面的作用，采取多种形式，解决好资金问题。

四是要推进农产品流通体制改革。重点抓好聊城农产品物流交易中心建设，逐步形成立足华北、“买全国、卖全国”的大型综合的大市场。聊城市场的功能，不但是经营聊城本地生产的农产品，也要辐射到周边甚至华北、相关省市。要持续扶持县(市、区)批发市场建设。要深入开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“农社对接”等灵活多样的农产品产销模式。大力推进新型农资经营服务体系建设，20xx年争取在乡镇驻地或大村建设1000平方米以上的农村日用品超市10处以上，新建农资配送中心4处以上。

五是要推进农村综合改革。要全面深化乡镇机构改革，加快转变乡镇政府职能，优化乡镇行政管理体制和运行机制。要深化农村义务教育经费保障体制的改革，积极做好农村义务教育债务化解收尾工作。扎实推进一事一议的财政奖补。抓好村级组织运行经费的保障，切实提高村级组织运转保障能力。这里我说一下，我刚才说的有条件的乡镇，还是要增加村里的资金的。我们知道，浙江现在是经济比较发达的地方，我们原来的概念是，浙江都是民营经济，实质上不是这样的，浙江最发达的还是村镇经济。据前年的数据显示，浙江平均每个村，村自己的修路超过25万元,反过来说，我们聊城，村这一级能达到25万以上共有多少呢?浙江这几年发展更快，有了经济实力后，基层所有的功能、职责会运行得更好。如果是一个空壳村，什么也没有，这是不行的，基层组织的功能的发挥是不完善的。所以我前面讲的一个乡镇组织的问题，在我们聊城也要研究探讨。虽然，我们现在有条件的、有基础的村级组织数量还比较少，但是确实应该得到重视。

六、关于提高“三农”工作的领导水平。

各级领导干部和从事“三农”工作的同志，特别是乡镇的干部，要深刻认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，不断提高理论的政策水平，善于把握农业农村发展的客观规律，更加科学有效地推动农业农村的发展。特别是机构改革以后，新的领导同志在各级领导岗位。农业、三农工作的岗位非常重要，这是固国本的岗位、强国际的岗位，要做好了大有作为。

第一，一定要牢固树立“重中之重”的战略思想。各级党委、政府特别是乡镇一级要始终把践行“重中之重”的思想作为政治责任，作为检验贯彻落实科学发展观的重要标志，时刻保持清醒的认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而减少投入，绝不能因为农村发展持续向好而使工作有任何的松懈。重中之重是中央的决定，作为全党工作的重中之重，我们一定要积极落实。

第二、要持续加大“三农”投入。各级各部门要按照今年中央一号文件的要求抓好落实，切实把财政支出向农业农村倾斜。要突出重点，加大对农业重点项目建设、农田水利基础设施建设、现代农业示范区、重大农村民生工程的投入力度。要有效整合各类财政投入资金，提高资金的使用效率。市里庆忠同志分管农业，也有深刻的体会。市本级对农业的投入这些年来连续增加，而且在各行各业增长的幅度是比较大的，几乎翻番。去年农业产业调整振兴基金1000万元，今年整合一下资金，约2500万元。农业其他方面的投入也在逐步增加。各个县(市、区)现在投入的压力比较大，但是压力再大，对农业的投入也要坚持高于财政正常的增长强度。另外，要用好农业资金。实际上，实施农业产业调整振兴，农业产业方面我们主要是鼓励增量，有新的发展。要完善相关的制度，就是对新的农业龙头企业的发展，或者对其他的基地建设、市场建设等，要以切实的支持为主，这样才能够促进更多的资源投向农业。

第三，要坚持工作重心下移。始终坚持从实际出发，经常的深入乡村深入群众，了解农村的真实情况和群众的真实想法，要问政于民、问需于民、问计于民，使我们的决策和工作更加切合实际。我们提倡各级领导干部从办公室里走出来，更多的走出来，到基层去，到农民中间去，到农业企业当中去，了解实际情况，掌握一手的资料，做出科学的判断。不管你当什么官，是什么级别的干部，我们反对过去那种衙门作风、老爷作风，在办公室里无所事事、浪费时光，对下边的具体问题不能及时的研究和解决。要把握基层干部，特别是广大群众思想、经济发展工作的实质和脉搏，及时对工作做出一些指导。我们到基层去，是去了解一些具体情况、实际情况，做到心里有数，发现问题及时解决。我下去跑了一些乡镇以后，发现了一些能够统一安排要解决的问题，还有一些只能做不能说的共性的问题，我们也都安排进行解决。对于干事创业的干部，在下边扎扎实实干，我们是理解的，是支持的。但是对于不扎实或者不努力、漂浮的，在工作当中我们也会发现的。绝大多数同志都是兢兢业业，认真工作。我们到有些乡镇去，有的书记没在，镇长没在，一些副书记、副镇长也没在，但是通过了解，有的出去招商，有的出去办事，我们非常高兴。有时候，实在找不到人，我们到了某一个站里去了，对站里的同志问问情况，他们说的都是很真实的。对大家的辛苦我们理解，对大家做出的工作、经济社会发展取得的成绩，我们表示肯定。另外希望我们各级都要发扬好的作风，为民办事，为聊城发展出力。同时，深入基层，也是向基层学习一个好机会，任何一个人，任何一个干部，都要在实践中创造、学习、提高，所以要向基层的同志们学习。说实在的，从基层一些工作当中，同志们的一些谈话、汇报当中，我们也受到很大的教育和启发。我们提倡上下一心，加强沟通，做好新形势下的农业农村工作。

第四，要加强农村基层组织建设。村“两委”换届选举工作已经顺利完成，下一步要加强以党组织为核心的村级组织配套建设。要加强乡村领导班子建设，特别是新从事“三农”工作的同志，要抓紧系统学习农业农村的政策和法律法规，深刻领会中央和省、市关于“三农”工作的基本精神、基本要求、基本思路和重大政策部署，尽快掌握农村工作的要领，适应“三农”工作要求。要深入开展创先争优活动，搞好农村精神文明建设和民主法制建设，完善农村社会管理机制，保持农村社会稳定。我们加强农村基层组织建设，做一些工作、举办一些活动之类的，一定要紧密联系三农工作的实质，一定要坚持实践标准。加强基层组织建设工作好不好，出发点和落脚点都是农业农村经济的发展、农民的增收、农民生活的改善。检验各项工作的成效，也是以农业农村经济发展实际成效为标准。比如，有的说自己组织做得好，一个星期开几次会，建立一系列制度等，但是经济不发展，人民生活水平不提高，你所做的一切就都不扎实。一定要取得实际成效来证明你所做的这一切是扎实有效的，是创造成功的经验。坚持求实效，以实践检验各项工作的成效、成败。我们以往这方面坚持得不错，以后也一定要很好的坚持。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照市委、市政府的要求，坚定信心，狠抓落实，开拓进取，扎实工作，特别是党代会确定的各项任务目标，确定的农业农村工作的目标，要扎实完成任务，为加快建设生态型强市名城作出新的更大贡献!

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在全市人社系统党风廉政,建设工作会议上的讲话党风廉洁建设工作会议

（一）营造宽松便捷的市场准入环境。

1.全面落实注册登记惠企政策。全面实施市场主体名称自主选择申报制度，取消名称预先核准环节，由市场主体通过“名称自主申报系统”自主选择拟使用的名称，实现“我的名称我做主”。全面推行市场主体住所（经营场所）申报承诺制和“一址多照”“一照多址”等措施，新登记市场主体或涉及住所（经营场所）变更的无需提供“租房协议”“房屋产权证明”等材料即可办理；电子商务平台内的自然人经营者可以将网络经营场所作为经营场所予以登记。推行经营范围规范化核准登记，做好企业登记经营范围与申办经营许可事项的精准衔接，严格按照《国家市场监管总局经营范围登记规范表述目录（试行）（v1.0.3版）（电子版）》核准经营范围，对涉及相关许可部门批准文件或许可证件内容变更的，只要其在登记的条目事项内，无需再办理经营范围变更登记。（牵头单位：市局登记注册科；责任单位：行政许可科，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

2.持续压缩企业开办时间。进一步压缩企业登记注册和食品、药品、医疗器械、特种设备许可等行政许可事项审批时限，企业登记注册审批事项压缩为1个工作日，食品、药品、医疗器械等许可审批时限压缩为5个工作日（不含现场核查），商标受理申报时限压缩为1个工作日。力争到年底前，实现全流程开办企业时间不超过2天。（牵头单位：市局登记注册科；责任单位：行政许可科、食品监督管理科、药品监督管理科、知识产权保护运用科、特种设备安全监察科，各县区市场监管局；时限要求：12月底并持续推进）。

3.有序推进“证照分离”改革。按照“证照分离”改革工作要求，对涉企经营许可事项实行清单管理，推动“照后减证”和简化审批。推进经营范围规范化登记，明确涉企经营许可事项对应的经营范围规范表述，做好企业登记注册和许可审批的衔接。按照《市场监管总局办公厅关于做好第一批“跨省通办”事项工作的通知》要求，不断深化“全程网办”，规范办理流程，加快推进政务服务“跨省通办”。（牵头单位：市局登记注册科；责任单位：行政许可科，各县区市场监管局；时限要求：持续推动）。

4.全面推行食品经营许可事项告知承诺制。对具备一定条件的食品销售连锁企业、餐饮连锁企业以及法律法规规章已明确的小餐饮店、非预包装食品销售的食品小经营店，推行“告知承诺”“证照联办”制度，最大限度地解决企业和群众办证多、办事难等问题。（牵头单位：市局行政许可科；责任单位：登记注册科，各县区市场监管局；时限要求：持续推动）。

5.全面推行登记注册全程电子化。建立完善线上线下双轨并行的登记注册服务新模式，开通涵盖所有企业类型、所有业务类型的企业登记注册全程电子化系统，有效运用实名身份验证和电子签名技术实现企业登记无纸全程电子化办理，实现企业登记注册“零见面”。（牵头单位：市局登记注册科；责任单位：各县区市场监管局；时限要求：12月底前并长期坚持）。

6.全面推进政务大厅“一窗通办”。对凡与企业和群众密切相关的市场监管行政审批事项及公共服务事项全部进驻各级政务服务中心集中办理。同时，将市场监管行政审批事项及公共服务事项办理职能尽量整合归并，提升审批服务效率。强化“证照邮寄”服务，提高“企业帮办服务”、“政银便民通”业务效能，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，增强“办事不求人”服务的便捷度和体验感。（牵头单位：市局行政许可科；责任单位：登记注册科，各县区市场监管局；时限要求：持续推动并长期坚持）。

7.强化部门协同和集成服务。全面梳理、公示涉及优化营商环境的“甘快办”“一件事一次办”事项清单，依托“一网通办”平台，打造统一受理、同步评估、并联审批、一窗出件的企业开办流程，实现企业开办线上“一网通办”。加强与公安、税务、人社、住建、公积金、银行等部门单位协同配合，积极协调建设银行、兰州银行等为开户企业提供免费印章，力争2022年底前全面实现企业开办线下一个窗口提交材料，一次性领取营业执照、税控设备和发票、实体印章等，实现企业开办“零收费”。（牵头单位：市局登记注册科；责任单位：行政许可科，各县区市场监管局；时限要求：12月底前并长期坚持）。

8.推行高频电子证照共享应用。做好营业执照、涉企经营许可电子证照共享工作，做到市场监管电子证照在政务信息共享平台应联尽联。加强与相关部门沟通衔接，促进登记注册系统、行政许可系统与其他部门电子证照数据互联共享，做到线上核验，进一步提高办事便利度。（牵头单位：市局登记注册科；责任单位：行政许可科，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

9.彻底清理整治变相审批。深入开展本单位行政审批事项取消、调整、下放、承接情况“回头看”，核查取消的事项是否取消到位，调整、下放的事项是否承接到位。严格执行《市场准入负面清单（2020年版）》，持续推动“非禁即入”，全面及时梳理、公开行政许可事项，确保清单之外无许可。（牵头单位：市局法规科；责任单位：登记注册科、行政许可科、食品监督管理科、药品监督管理科、特种设备安全监察科、质量发展与监督管理科、知识产权保护运用科等相关科室，各县区市场监管局；时限要求：6月底前并长期坚持）。

10.建立多元化市场主体退出制度。优化普通注销制度，强化部门协同联动，完善企业注销网上服务专区功能，实现企业注销业务“一网”服务。围绕企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，进一步优化简易注销登记流程，把简易注销范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体，简易注销公告期缩减至20天，真正降低企业退出成本，让广大市场主体进得来出得去，实现市场主体退出便利化。（牵头单位：市局登记注册科；责任单位：行政许可科，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（二）营造公平有序的市场竞争环境。

1.强化市场主体信用监管。加强市场主体年报公示，落实“多报合一”改革，强化重点领域企业年报公示，特种设备、食品药品等重点领域企业100%年报公示。依托“互联网+监管”系统，全面归集抽查检查、行政强制、行政处罚等监管行为，落实重点领域信用监管实施方案，加强重点领域信用监管，着力强化食品药品、特种设备等重点领域监管行为归集，市场监管部门监管行为100%录入“互联网+监管”系统。严格执行行政处罚信息公示、严重违法失信名单、经营异常、信用修复等制度，健全完善市场主体全生命周期的信用记录，做好信息公示共享，落实失信惩戒和守信激励措施，服务市场主体增信赋能，以信用赋能市场监管，提高市场监管综合效能。（牵头单位：市局信用监管科；责任单位：各相关业务科室，市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：12月底前并长期坚持）。

2.全面实施“双随机、一公开”监管。依据“互联网+监管”双随机抽查事项，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，建立健全市场监管双随机“一单两库”，按照部门内部多事项联合的方式编制抽查计划，全面实施“双随机、一公开”监管；积极发起、参与部门联合抽查，原则上列入双随机抽查的事项、领域的均应通过“双随机、一公开”方式开展执法检查；对检查中发现的损害或可能损害消费者合法权益、违法违规经营、破坏市场秩序的行为，坚决依法予以查处，真正做到既对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，又让监管“无处不在”。（牵头单位：市局信用监管科；责任单位：各相关业务科室，市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

3.全面实施信用分级分类监管。根据省级改革进度，推进企业信用分险分级分类管理，推动“双随机、一公开”监管与企业信用分险分级分类结果融合，对信用风险较低的企业，降低抽查比例和频次，风险较高的企业，提高抽查比例和频次。（牵头单位：市局信用监管科；责任单位：各相关业务科室，市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：持续推动并长期坚持）。

4.实施包容审慎监管。按照包容审慎原则，对主观上没有恶意违法、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，给予违法行为对象合理的自我纠错机会，在规定期限内责令其及时改正。对新技术、新产业、新业态、新模式经营的市场主体，按照鼓励创新原则，在监管执法过程中发现违反市场监管法律法规的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式，包容审慎监管，柔性执法，引导市场主体依法、规范经营，让其感受到“有温度的执法”。（牵头单位：市局综合行政执法科；责任单位：法规科、各相关业务科室，市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

5.加大知识产权保护力度。建立健全打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作制度，组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项执法检查，聚焦重点领域、重点产品、重点市场，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。加强地理标志保护，严厉打击非正常专利申请和商标恶意抢注行为。强化对各地打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的指导、督促检查和考核。（牵头单位：市局知识产权保护运用科；责任单位：各相关业务科室，市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

6.加强价格监督检查和公平竞争监管执法。认真做好物业企业乱收费专项整治、教育收费专项检查、治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动、公平竞争审查等各项工作。加大涉企乱收费检查力度，重点检查行政机关、事业单位、行业协会商会等领域违规收费行为，查处行政审批中介服务、行政职能转移乱收费，督促取消违法违规收费项目。加大民生价格监管力度，加强对房地产、物业、生活必需品、交通运输、停车洗车、旅游、餐饮、住宿、商业零售等领域价格监督检查，严厉查处不明码标价、价外加价、虚假宣传、虚构原价、虚假优惠折扣、低标高结、不履行价格承诺等价格违法行为，依法查处转供电价格和涉农收费等领域违法行为，维护人民群众利益。加大公平竞争审查工作，全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法，建立健全公平开放透明的市场竞争规则和以竞争政策为基础的政策协调机制，全力保障各种所有制企业依法平等使用资源要素。加大反不正当竞争执法力度，对群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护、区域封锁等违反公平竞争的行为，精准重拳出击，让监管长出牙齿，让违法付出代价。（牵头单位：市局价格监督检查和反不正当竞争科；责任单位：市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

7.加强重点领域商品质量监管。认真落实习近平总书记“四个最严”要求，对食品、药品、医疗器械、特种设备、产品质量和服务等涉及人民群众生命健康特殊领域实行重点监管，防源头、管过程、控风险，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。深入推进“双安双创”，着力提升食品安全监管水平。认真落实《疫苗管理法》，对疫苗流通使用环节进行全覆盖检查，督促疾控机构、接种单位切实履行质量管理责任，聚焦血液制品、注射剂、无菌和植入类医疗器械等高风险产品，加大执法检查力度。对公众聚集场所、故障多发和问题反映集中的特种设备，实施重点监督检查，确保安全风险可控。完善质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制，对与人民群众生活密切相关的不合格商品，一经发现、全部下架；认真落实缺陷产品召回制度，探索建立质量安全事故强制报告制度和调查制度。围绕与民生相关的重点行业、重点领域、重点地区，组织开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动，着力整治市场乱象。（责任单位：市局相关业务科室，市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

8.加强无证无照经营治理。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行市场监管部门职责，依法依规组织开展查处线上线下无照经营专项行动，着力规范一批、整改一批、查处一批。重点针对近年新闻媒体曝光较多、群众投诉举报较多、监督检查发现问题较多的无证无照经营行为的行业，突出围绕中央环境保护督察转办问题所涉及的重点行业和违章建筑、征迁区域、新农村集聚小区、商务楼宇等特殊区域，以及无证无照经营行为频发多发的重点区域、重点行业、重点环节和重点时间节点，结合安全生产大排查大整治、“平安建设”、校园周边经营环境整治等专项行动，依法依规进行查处。对涉及其他部门职责范围的，要及时通报相关部门，强化行刑衔接，发现涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（牵头单位：市局信用监管科、综合执法科；责任单位：登记注册科，市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

（三）营造务实高效的市场服务环境。

1.深化开展“千名干部帮千企”活动。严格落实市委“千名干部帮千企”行动部署要求，着力破解**市天禄水产食品批发市场有限公司发展、融资、市场、税费、用工等难题。同时，作为与市场主体接触最密切的部门，在疫情反复，经济下行压力下，要在质量提升、安全生产、市场供销等方面着力协调帮助解决各市场主体发展难题。继续做好“六稳”“六保”工作，延续落实好疫情期间支持中小企业生产经营的相关政策措施，不断减轻疫情对中小微企业生产经营影响。切实加强非公党建工作，更好引导非公有制经济从业人员听党话、跟党走，扛着党旗闯市场，顺应市场谋发展。（牵头单位：市局优创办；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：12月底前并长期坚持）。

2.促进市场主体高质量发展。紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢固树立大质量意识，深入推进质量强市战略实施。持续推动市场主体稳定健康可持续增长，2022年11月底前完成市场主体增加10%的任务。全面提升产品、工程、服务和环境质量，抓好质量强市示范城市建设，力争年内培育1～2户质量优势企业，冲刺省政府质量奖和中国质量奖。加强社会公用计量标准建设和管理，努力建成市、县（区）二级布局合理、量值溯源链条清晰、技术先进、功能完善、种类齐全的社会公用计量标准体系，实施标准化助力特色产业工程。引导企业进行企业标准自我声明公开，配合省局实施企业标准“领跑者”制度，推动企业标准水平持续提升。围绕“强工业、强科技、强省会、强县域”发展目标，按照《**市场监督管理局关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动的通知》要求，持续深入推进开展小微企业质量管理认证提升。全面推进食品安全示范城市全域创建，确保年内全域创建达标。积极争取建设国家地理标志产品保护示范区，推动更多**地理标志产品入选中国地理标志产品互认互保清单，推动更多本土品牌入列“甘味”“**字号”“国字号”，提高我市地理标志产品知名度和影响力。6月底前，各县区局要在提升原有示范点水平基础上，新打造一批市场监管领域示范点。（牵头单位：市局办公室；责任单位：市局机关各科室，直属各单位，各县区市场监管局；时限要求：有序推进并长期坚持）。

3.加强知识产权创新运用。充分发挥“徐旭东劳模创新工作室”作用，引导和激励创新主体在数据信息产业和能源制造产业等关键核心技术领域加强创新，不断增强市场主体创新动力，持续提高审查质效，推动实现每万人高价值发明专利拥有量指标。深入推进专利转化专项计划，大力培育专利密集型产业，继续推进知识产权质押融资“入园惠企”行动，协调金融机构帮助企业解决融资难、融资贵的问题。积极推动质量品牌创建，持续推进“甘味”“**字号”“国字号”商标注册保护工作，更好发挥知识产权事业对推动高质量发展的支撑作用。（牵头单位：市局知识产权保护运用科；责任单位：各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

4.扶持电商企业规范发展。深入宣传贯彻《电子商务法》，积极引导电商经营户办理营业执照，推动电商平台经营者实现“亮照、亮证、亮标准、亮规则”。支持个人在电商平台销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动。指导电商产品经营者正确使用商标和产品标识，有效防止恶意举报投诉问题。突出品牌建设，发挥电商龙头的带动和辐射效应，引导电商企业注册商标和申请专利，不断增强电商经营者的品牌意识，指导电商经营户自创品牌、注册商标，引导电商企业走品牌发展之路。（牵头单位：市局网络交易监督管理科；责任单位：知识产权保护运用科，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

5.实现12345政务服务便民热线“一号响应”。按照12345和12315双号并行后系统对接、电话转接等相关工作安排，认真做好政务服务诉求和消费者投诉举报咨询办理，并按要求及时办理12345热线平台转办工单，实现“一号对外、统一受理、层级联动、部门协同”的基本功能。（牵头单位：市局消费者权益保护科；责任单位：相关业务科室，市场监管综合行政执法队，各县区市场监管局；时限要求：长期坚持）。

在全市人社系统党风廉政,建设工作会议上的讲话党风廉洁建设工作会议

立志用功如种树然，方其根芽，犹未有干；及其有干，尚未有枝；枝而后叶，叶而后花。下面是众鑫文档网小编为您推荐在全市水务重点工作暨水务系统党风廉政建设工作会议上的讲话发言。

同志们：

今天我们在这里召开全市水务重点工作暨水务系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照市委经济工作会议、农村工作会议和全区水利工作会议部署，总结20xx年水务工作，部署20xx年水务重点任务和党风廉政建设工作，按照全国水利工作会议提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的水利保障。

一、20xx年水务重点工作简要回顾。

20xx年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是水利事业承前启后的重要一年。全市水务部门在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻xx市委政府决策部署，真抓实干、迎难而上，推动水利各项工作取得新进展。

20xx年，我们按照市委政府安排部署，大力推进千万亩农业高效节水工程建设，积极争取项目建设资金10亿元，建成以浅埋滴灌为主的农业高效节水灌溉面积200余万亩，占全市总任务的47%。工程建设的同时，同步推进农业水价综合改革，同步开展项目区水资源论证、发放取水许可等工作。市级层面研究制定印发了《xx市农业水价综合改革指导意见（试行）》、《xx市农田水利工程长效运行管护机制指导意见（试行）》等配套指导性文件。旗县层面农业水价改革试点旗县xx中旗在制定改革实施方案的基础上，探索和制定了价格管理、限额确定、精准补贴与节水奖励等一系列配套制度，提出了“井电双控、计量定水、精准灌溉、智能管理”的农业高效节水管理思路，并成立了乡镇水资源管理办公室，负责推进农业水价改革工作。开鲁县通过创新建设“井长之家”，探索终端管理模式，积极推进农业水价改革。

20xx年，市旗两级政府和水务部门严格落实水资源管理制度，加强“三条红线”管理，认真组织开展水功能区、入河排污口水质监测，部署开展超采区治理等工作，努力促进全市水资源高效利用和水环境有效保护，“三条红线”用水指标均达到考核要求。

针对中央环境保护督察涉水问题反馈意见，霍林郭勒市通过采取综合治理措施，20xx年、20xx年地下水开采量均已不超采，并上报水利厅申请销号。xx区通过农业高效节水工程建设和工业水源置换等措施，20xx年减少地下水开采量8900万立米。xx旗三家违规用水企业生产水源已置换为大沁他拉镇污水处理厂再生水，生活水源也按照自治区水利厅批复文件完成，已报自治区落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组销号。金煤化工将生产水源由地下水转换为“引乌入通”工程地表水，与自治区对水资源论证批复一致，完成整改并上报自治区落实中央环保督察反馈意见整改工作领导小组销号。

水利基础设施建设方面，一是积极推进引绰济辽二期、辽西北供水xx支线及xx水库工程前期工作，目前，辽西北供水工程可研已经通过水利部水规总院的审查、引绰济辽二期可研预计7月末完成初稿、xx水库可研6月末报自治区发改委审查。二是基本完成农村饮水安全巩固提升项目建设任务，涉及6个旗县共147处，受益人口21.9万人。三是主城区供水水质检测中心实验室106项水质检测通过国家cma认证，同时肩负全市其他旗县市区所在地水质检测任务。

20xx年我市河湖长制工作由“见河长”向“见行动”“见成效”转变，各旗县市区对境内所有河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”开展清理整治，全市累计清理整治河道2208公里，清理垃圾4.53万吨，河流环境和水质得到明显改善。全年各级河湖长共巡查河湖2290次，对巡查中发现的问题相关部门及时进行了整改。

二、当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，深刻指出随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，突出强调要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为上来。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求，进一步深化了水利工作内涵，指明了水利发展方向。过去，治水的主要任务是除水害、兴水利，与大自然作斗争，主要是依靠工程手段、科技手段来改变自然、征服自然，发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载能力，造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。过去，人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉；现阶段，人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。治水的主要矛盾发生了深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。其中，前一矛盾尚未根本解决并将长期存在，而后一矛盾已上升为主要矛盾和矛盾的主要方面。

关于习近平总书记提出的新时期治水方针:“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，字字千钧，每一句话都有丰富内涵和明确要求，贯穿其中的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为。节水优先。不是简单地减少用水量，必须搞清楚什么叫节水、优谁的先、怎么做到优先。体现节水，就是要建立科学的节水标准和定额指标体系，对是否充分节水作出判断，并通过完备的计量监测体系，严格用水总量和计划用水管理，对用水浪费的行为进行约束。体现优先，就是要建立完备的节水评价制度，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提条件。就是既要采取必要的节水工程措施，更要全面加强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管，推动用水方式由粗放向节约集约转变。空间均衡。核心就是要坚持以水定需，根据可开发利用的水资源量，合理确定经济社会发展结构和规模。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，在充分节水的前提下，兴建必要的蓄引提调工程，加强水资源的优化配置和科学调度，满足经济社会发展的合理需求；并加强对水资源开发利用的严格监管，发挥水资源的刚性约束作用，抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境的承载能力。系统治理。简而言之就是要坚持山水林田湖草是一个生命共同体，把治水与治山治林治田治草结合起来，不能单打独斗、顾此失彼。落实系统治理，既要实施一些必要的工程措施，强化流域综合整治，促进生态系统修复；更要通过对水资源水生态水环境的系统监管，在水资源开发利用配置调度时统筹考虑其他生态要素，确保不造成生态环境问题；同时也依靠监管，推动在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求，促进生态系统各要素和谐共生。两手发力。就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用。水是公共产品，政府该管的要管严管好，同时也要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。落实两手发力，无论是依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段，还是利用市场的价格、竞争等机制，都要通过监管来引导调整人的行为、纠正人的错误行为，确保人们依照政府规则和市场规律办事。

关于全面落实水利工程补短板、水利行业强监：一是防洪工程。重点是加强病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治，推进大江大河河势控制，开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，提升水文监测预警能力，完善城市防洪排涝基础设施，全面提升水旱灾害综合防治能力。二是供水工程。重点是大力推进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，尤其要把保障农村饮水安全作为脱贫攻坚的底线任务，全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题，加快解决饮水型氟超标问题，进一步提高农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。三是生态修复工程。针对河湖萎缩、地下水超采、水土流失等生态问题，深入开展水土保持生态建设，加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理、生态清洁小流域建设和贫困地区小流域综合治理。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，推进水生态文明城市建设，科学实施清淤疏浚，打好城市黑臭水体攻坚战。逐步恢复北方河流基本形态和行洪功能，扩大河湖生态空间。四是信息化工程。重点加强水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，推动建立水利遥感和视频综合监测网，提升监测、监视、监控覆盖率和精准度，建设水利大数据中心，整合提升各类应用系统，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力，以水利信息化驱动水利现代化。

关于水利行业强监管：一是对江河湖泊的监管。要以河长制湖长制为抓手，以推动河长制从“有名”到“有实”为目标，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。在对“盆”的监管上，以“清四乱”为重点，集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，打造基本干净、整洁的河湖。在对“水”的监管上，压实河长湖长主体责任，建章立制、科学施策、靶向治理，统筹解决水多、水少、水脏、水浑等问题，维护河湖健康生命。二是对水资源的监管。要落实节水优先方针，按照以水定需原则，体现水资源管理“最严格”的要求，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准，推进跨省和跨地市重要江河流域水量分配，明确区域用水总量控制指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，建立节水标准定额管理体系，加强水文水资源监测，强化水资源开发利用监控，整治水资源过度开发、无序开发、低水平开发等各种现象。三是对水利工程的监管。要在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。抓好水利工程建设监管，压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管，全面提升工程建设质量，同时要健全水利市场监管机制，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，引导水利建设市场良性发展。加强对工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，农村饮水工程适当安排管护经费建立良性运行机制，确保工程发挥效益。四是对水土保持的监管。要全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。要建立完备的水土保持监管制度体系，充分运用高新技术手段开展监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖。五是对水利资金的监管。以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。加大财务专项监督检查力度，跟踪掌握水利建设资金拨付、使用等情况。确保各项支出有制度、有标准、有程序。通过引入第三方、运用信息化等手段，严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为，确保资金得到安全高效利用。

关于“如何监管”。一是从法制入手。就是要建立完善水利监管的法律法规、部门规章、标准规范、实施办法等制度体系，明确监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处置措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循。二是从体制入手。就是要明确水利监管的职责机构和人员编制，建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍。三是从机制入手。就是要建立内部运行的规章制度，确保监管队伍能够认真履职尽责，顺利开展工作。当前，水利部开展监管，主要采取暗访、“四不两直”、双随机一公开等形式，希望各位引起重视。

三、当前时期水务重点工作安排。

（一）坚持节水优先，强化水资源管理。

今年重点是统筹水资源和水生态管理，坚持以水定产、量水而行，实行最严格的水资源管理制度，严格落实《xx自治区人民政府关于地下水生态保护和治理的指导意见》（内政发﹝20xx﹞52号）。

一是认真落实中央环境保护督察及“回头看”反馈意见整改任务。中央环保督察及“回头看”反馈意见涉水问题共4项，目前有2项尚未完成整改销号，分别是xx区地下水超采区治理和xx区xx蓝宝石有限公司违规用水。按照《xx市中央环境保护督察、回头看及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改任务销号方案》要求，xx区2020年地下水超采量要压减60%，2020年10月底前提交整改报告销号。

由于超采区治理工作涉及面广，销号所需资料的技术性要求较高，xx区和开发区应高度重视，细化工作任务，明确部门责任分工，建立联动机制。按照既定的销号时限，确定好销号过程的时间表和路线图，做好组织调配工作，特别是要尽快启动“xx区地下水超采区治理评估报告”这项销号核心内容的编制工作，确保销号所需佐证材料齐全，技术支撑符合要求，力争圆满完成xx区地下水超采区治理整改任务销号工作。

关于xx区xx蓝宝石有限公司违规用水的整改，要求6月上旬提交销号申请文件。

二是深入开展农业高效节水项目取水许可审批工作。加强农业高效节水工程取水许可管理，促进农业高效与合理用水，严控农业用水总量，是实现我市农业可持续发展的重要举措，也是落实中央环保督察反馈意见中关于地下水超采区治理和规范机电井管理的具体措施。4月初，我局向各旗县市区政府通报了20xx年农业高效节水项目取水许可审批工作情况。各旗县要针对20xx年项目存在的短板和滞后的工作，制定好切实可行的措施，统筹安排好20xx年项目的取水许可审批工作，建立长效管理机制，夯实农业用水管理基础，力争到2020年基本实现农用灌溉机电井的规范管理。

三是落实好最严格水资源管理制度考核工作。由于机构改革原因，国家和自治区未开展20xx年度实行最严格水资源管理制度考核工作，2020年将对20xx年、20xx年度实行最严格水资源管理制度情况进行合并考核。请各旗县市区做好相关准备工作，加强人员组织保障和部门协调工作，把落实最严格水资源管理制度各项工作摆在突出位置，务求抓出实效，圆满完成考核任务。

四是强化水资源管理工作。各旗县市区要从源头上把好水资源配置关，超采区内禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水。加强执法检查，杜绝工业企业违规取用地下水问题。严格落实《xx自治区人民政府关于地下水生态保护和治理的指导意见》（内政发﹝20xx﹞52号）地下水管理要求。加强疏干水、再生水等非常规水源配置，提高非常规水源利用率。根据《xx自治区闲置水指标处置办法》相关规定，企业未使用或未完全利用的闲置水指标要及时处理。开展城镇公共供水管网覆盖范围内的自备井排查、制定封井计划，有计划地关闭自来水管网覆盖区域内的自备井。xx区、开发区要根据市水务局制定的《xx市主城区封闭（关停）自备水源井实施方案》，开展自备水源井封闭工作。

（二）加强河湖管理与保护，确保河湖长制落地见效。

一是全面完成河湖“清四乱”工作。自20xx年7月7日水利部部署开展河湖“清四乱”专项行动以来，各地针对本地区存在的“四乱”问题进行全面清理整治，取得了明显成效。截至目前，全市157个问题已完成整改149个，剩余8个都是涉及房屋拆迁等难点问题。按照自治区要求，5月底前“四乱”问题要全部整改完成并销号，6月份是缓冲期，目的是增强大家的紧迫感，请科区和开鲁县尽快完成整改。各旗县市区要抓紧填写“四乱”问题认领清单和销号清单，6月15日前上报市河长办。

二是开展河湖划界工作。今年我市要完成流域面积1000平方公里以上的河流，水面面积1平方公里以上的湖泊，以及自治区级和市级河湖管理范围的划定，2020年底要完成全部河湖管理范围划定工作。各旗县市区要以目前正在开展的“第三次全国国土调查”为契机，加大工作力度，全力做好所有河湖管理范围划界工作，这项工作的内业近期一定安排落实。

三是做好河湖岸线规划。根据自治区最新要求，河湖岸线规划工作按照流域机构、自治区、盟市、旗县四个级别进行分别编制，其中老哈河省级界河段和东辽河xx段由流域机构负责编制；西辽河由自治区负责编制；霍林河、新开河、教来河、乌力吉木仁河由市级负责编制。其他河流河湖岸线规划由旗县负责编制。市级和旗县级负责的河湖岸线规划要求在2021年6月底前完成编制并征求上一级水行政主管部门意见后，由本级人民政府或本级人民政府授权水行政主管部门批复实施。岸线规划工作量较大，希望大家能够提前部署，早做安排。为确保按期完成任务，要求各旗县市区今年年底前完成河湖现状调查和基础资料收集，2020年全面开展规划编制工作并于年底前提交规划初步成果，2021年6月底前完成审查批复，0提交最终成果。

四是完成采砂规划。我市xx旗、xx旗和xx旗3个旗县的11条河流具有采砂任务，其中xx旗的牤牛河，xx旗的铁牛河和新开河，xx旗的xx河、xx河、xx河、x河、x河、x河、x河和x河。这3个旗县要在今年年底前完成采砂规划编制，并报市水务局审查，由县级人民政府批复实施。

五是开展暗访整改工作。今年水利部和水利厅对我市进行了两次暗访，其中水利部暗访发现的79个问题中未涉及xx，水利厅暗访发现西辽河开发区段河道内有1处垃圾，虽然问题已及时整改，但仍反映出我市“清四乱”工作还不够彻底。暗访已经成为河湖长制工作的常态，责任追究力度将不断加大，请大家一定高度重视，全面排查河湖岸线，特别是对于河流公路桥上下游、河流与乡间道路交叉处以及河流建筑物附近要重点排查、加大清理整治力度，同时建立长效管护机制。

今年，自治区下达我市第二批中央水利发展资金272万元，用于各旗县市区开展河湖管护相关工作，其中河湖管理范围划界和河湖岸线保护利用规划242万元，采砂规划编制费30万元，近期我局将进行资金分解下达，请大家抓紧开展相关工作，管好用好此项资金，提高资金使用效益。

（三）落实生态优先绿色发展理念，加强水土流失监管。

一是水土保持生态工程建设方面。xx旗xx山项目区（20xx年度）年底前要完成验收、二道杖子项目区（20xx年度）要确保年底前按照自治区要求完成工程建设任务和投资双80%的治理目标。xx旗、xx旗20xx年—20xx年国家水土保持重点建设项目和坡耕地水土流失综合治理项目必须确保今年完成验收。xx旗全国坡耕地水土流失综合治理项目、xx旗东北黑土区侵蚀沟治理项目、xx旗国家水土保持重点建设项目要提前安排好项目的设计编制工作，确保完成工程实施方案的编制和批复工作。同时，各相关旗县要配合做好自治区政府对我市的水土保持目标责任考核工作。

今年全市水土流失治理面积457平方公里，涉及发展改革、财政、林草、自然资源、农牧等部门，务必真实准确做好月报工作。归口统计数据是全国水土保持规划实施情况考核评估和水土保持目标责任考核工作的一项重要内容，是考核市政府的一项重要指标，各旗县市区要高度重视此项工作。

二是开展水土保持监督工作。要加强对生产建设项目的事中事后监管工作，做好生产建设项目水土保持方案审批、生产建设项目验收报备及核查工作。加大生产建设项目水土保持监督检查力度及查处力度。加强生产建设项目水土保持“三同时”制度落实，生产建设项目开工前必须编报水土保持方案，项目投产使用（竣工验收）前必须开展水土保持设施自主验收，并向水土保持方案审批机关报备。要严肃查处水土保持方案未批先建、水土保持设施未验先投的行为。水土保持工作涉及生态和环境，一定要高度重视这项工作，做好了为子孙后代造福，做不好要贻害终生。

（四）打好农村饮水安全巩固提升和水利脱贫攻坚战。

实施脱贫攻坚工程以来，饮水安全被纳入了“两不愁、三保障”，是“不愁吃”中的一项，是水利扶贫的首要任务。4月15日—17日习近平总书记在重庆考察，主持召开了解决“两不愁三保障”座谈会，他强调：脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，总的看“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。4月22日习总书记在主持召开中央财经委员会第四次会议，研究全面建成小康社会补短板问题和中央经济工作会议精神落实情况时，再次强调现在距全面建成小康社会收官还有不到两年时间，要集中优势兵力打歼灭战。要全面完成脱贫攻坚任务，把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦，在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒。明确提出要加快民生领域工作推进，加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，解决好部分群众急迫的现实问题。

按照自治区脱贫攻坚三年行动计划，要在20xx年底前全部解决建档立卡贫困人口的饮水安全问题，经各旗县市区水务局反复核查，截至20xx年年底，我市建档立卡贫困人口的饮水安全问题已全部解决。尽管如此，国家成效考核、自治区成效考核在饮水安全方面提出了很多问题，因此，保障饮水安全工作是我们一项长期的重要任务，请大家要深入研究，拿出更实的举措，扎实做好工作。

一是认真做好成效考核整改工作。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于20xx年脱贫攻坚成效考核情况的通报》和国务院扶贫开发领导小组办公室《关于反馈20xx年xx自治区脱贫攻坚成效考核有关情况的通知》，指出农村牧区饮水安全存在以下问题：一是各旗县不同程度存在水质监测机制不完备、饮水安全有隐患问题，部分村屯水质监测报告缺失，受访2.68%的建档立卡户表示饮水存在季节性水质问题（不安全时间超过1个月），个别农户反映自来水入户管道埋深不够，存在冬季冰冻停水现象。二是部分地方饮水安全鉴定不准，有的贫困户饮水安全无保障被脱贫。

xx自治区扶贫开发办公室《关于反馈20xx年盟市党委政府（行政公署）扶贫开发成效考核发现问题的函》（内扶办函[20xx]44号）指出：个别贫困户安全饮水还存在问题。入户核查292户贫困户，2户存在饮水安全问题。

针对以上问题，各旗县要高度重视，认真组织好本次整改工作。要开展好脱贫攻坚饮水安全标准培训，加强工程运行隐患排查，加强水质检测工作，把好贫困人口饮水安全退出关，限时解决自治区扶贫开发办公室指出的xx旗义隆永镇大营子村2户贫困户存在饮水安全问题。

二是做好20xx年饮水安全巩固提升工程。20xx年饮水安全巩固提升工程包括三项重点工作：

1、饮水型氟超标地方病防治工作。xx旗、xx中旗、xx旗三个旗县，计划建设工程134处，涉及人口11.68万人，投资7113万元，已下达xx旗、xx中旗资金3049万元。针对该项工作，各地要因地制宜选定改水解决方案。对有合适水源的地区，优先考虑优质水源置换方案，从根本上解决。对于无合适水源，人口比较集中的氟病区，要首选建设集中处理设施，从源头上解决供水不达标的问题。对于居住分散的农村牧区，通过一家一户配备单户净水设备来解决。要创新管理模式，逐步建立专业化管护队伍，提高专业化服务水平，确保改水设备长效运行。自治区水利厅于20xx年4月17日下发的《关于加强农村单户处理设备建设和管理工作的通知》，明确提出“现状采取集中供水方式且供水人口超过50户，原则上不得通过安装单户水处理设备方式解决水质净化”。目前，xx中旗、xx旗批复已完成，扎旗方案已修改完成。请三个旗县按照水利厅的要求6月底前完成招投标，12月底前完成全部建设任务。

2、落实“三个责任，三项制度”。农村牧区饮水安全工程关乎广大农牧民的切身利益，为确保农村牧区饮水安全管理工作落实到位，实现工程建得成、管得好、长受益，必须按照《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》要求的时间节点，完成“三个责任、三项制度”的落实。即政府的主体责任、行业部门的监管责任和供水单位的运行管理责任“三个责任”；全面落实管理机构、人员和经费“三项制度”。另外，20xx年饮水安全巩固提升工程还有部分旗县没有完成，要攻坚克难确保在7月底前完成。

（五）积极推进农业水价综合改革和20xx、20xx年度高效节水工程验收工作。

农业水价综合改革受机构改革影响，目前尚未明确工作牵头部门和职责。按照水利部农水工作会议要求，水务部门负责落实农业用水总量控制和定额管理，加强用水管理等工作。当前，我们要着力从以下几方面来推进改革：

一要摸清底数。进一步摸清本地有效灌溉面积和灌溉类型，明确改革的范围、内容和具体措施，形成工作台账，抓紧完成《县级农业水价综合改革规划报告》，目前科区、左中、xx旗已完成初步审查，要督促规划编制单位按照审查意见完善报告，报县级人民政府审批，其余未上报审查的旗县要加快报告编制进度，力争在6月底前完成审查和批复工作。

二要做好农业灌溉取水许可审批工作。今明两年，要坚持农业用水不增加，机电井数量不增加的原则，继续结合工程项目建设，全面开展农业取水许可管理工作，对存量灌溉机井逐一登记编号、办理取水许可审批手续。

三要全面做好项目区灌溉用水计量设施配套安装与数据采集工作。按照国家、自治区要求，农业高效节水项目区要实现水量计量设施全覆盖，各地要严格按照相关行业标准、国家规范的有关要求，重点做好计量设备的选型与采购、设备安装与调试，严格按照自治区水利厅印发的《xx自治区农业灌溉机井智能化计量建设技术指导意见（试行）》（内水农[20xx]28号）统一计量设施传输规约，确保及时准确采集灌溉水量及水位监测数据，为确定农业灌溉用水总量控制、限额管理夯实数据基础。

四要用好农业水价综合改革工作奖补资金。20xx年自治区下达给我市中央水利发展资金930万元，此项资金主要用于市级农业灌溉信息化平台建设、县级水价规划编制前期费、县级平台完善以及改革区能力提升等工作。今年，自治区安排1345万元的农业水价综合改革中央水利发展资金，重点用于节水奖励、精准补贴、计量设施安装、运行维护和农田水利工程维修养护以及长效机制建立等工作。重点用于已建项目区农业灌溉计量设施运行监测示范区建设，各旗县市区要因地制宜的选择有代表性的区域确定机电井，明确机电井类型、井控面积、种植作物、管护主体，落实管护经费及管护责任，能实时监测示范区内井的开关状态、实时采集监测井的瞬时水量、累计水量、水位以及电量，最终数据能同步上传至市、县两级管理平台，实现数据汇总。请各相关旗县资金下达后10日内完成示范区选取和基础资料调查收集工作，报市水务局备案，8月底前完成示范区机井、计量等基础设施安装和设备调试工作。各旗县区要高度重视此项工作，安排相应的技术力量专职负责计量设施运营管护、数据采集分析以及县级平台运行管理等工作。

当前要加快对20xx年、20xx年建设完成的高效节水灌溉工程进行验收。其中，6月底前，要完成20xx年之前立项工程的竣工验收工作，年底前完成20xx年度工程项目的竣工验收工作。同时，要按照今年2月底水利部的发文要求，对照批复的高效节水灌溉项目实施方案，抓紧组织做好竣工验收移交、信息填报和上图标绘等工作。

另外，要做好农田灌溉水有效利用系数测算分析工作。农田灌溉水有效利用系数作为最严格水资源管理制度中“三条红线”的控制指标之一，是各级政府每年考核的重要指标，也是各地科学制定灌溉发展目标、分析节水潜力、制定科学合理的灌溉制度、提高灌溉水利用效率的重要依据。各旗县区要配合市水利技术推广站进一步落实工作责任，稳定测算技术队伍，积极开展典型灌区、田块观测、采集和记录工作，切实提高基础数据监测采集的可靠性、及时性及连续性，保障该项工作顺利完成，确保于今年10月底前按时报送《农田灌溉系数测算分析成果报告》。

（六）加强水旱灾害防御能力。

防汛抗旱工作是事关人民群众生命财产安全的大事。机构改革后，防汛抗旱相关职能虽划归应急管理部门，但我们的工作任务一点都没有减轻，决不能有丝毫马虎，必须做到守土有责、守土尽责。

二是农村基层防汛预报预警体系建设方面。今年中央下达856万元资金用于xx中旗，xx旗农村基层防汛预报预警体系建设，两个旗县要近期完成批复，6月末前完成招投标工作，按照自治区水利厅要求10月底完成建设任务。近期市局将采购一批卫星电话，下发到南北山区四个旗县，各地要做好管理工作。

三是水旱灾害防御方面。按照鄂竟平部长到自治区检查水旱灾害防御工作时提出的工作要求，各地一要突出抓好水库安全度汛。在汛前对辖区内水库特别是小型水库存在的问题及安全隐患进行排查并及时整改。切实落实好水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”。加强山洪灾害防御，利用好山洪灾害防治非工程措施设施维修养护经费，全力保障山洪预警监测系统正常运行，要与水文、气象、应急等部门建立起信息共享机制。

四是关于水库降等报废工作。按照《水库降等与报废管理办法》，我市已向自治区水利厅申请降等报废水库共17座，包括xx旗1座，xx中旗4座和xx旗12座。各水库主管部门要主动开展水库降等报废工作的方案编制工作，水库的降等与报废必须经过论证、审批等程序后实施。

同志们，做好今年水利工作意义十分重大，落实水利改革发展总基调务求开好局起好步。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，在xx市委、市政府的正确领导下，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，找准切入口和着力点，力争补短板、强监管取得突破性进展，不折不扣完成好各项目标任务，奋力开创我市水务事业新局面！

谢谢大家！

在全市人社系统X年党风廉政建设工作会议上讲话全文完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全省人社系统党风廉政建设工作座谈会部署，总结去年工作，分析当前形势，明确今年重点任务。下面，我讲两个方面的问题。

去年，全市人社系统深入学习贯彻中央、省市委关于党风廉政建设的决策部署，抓住落实全面从严治党主体责任这个关键，深入开展党史学习教育，强化权力约束和风险防控，持续推进专项治理，切实改进作风，推动系统党风廉政建设取得新成效，为全市人社事业健康发展提供了有力保障。

（一）坚持责任担当，推动党风廉政建设主体责任落实。一是坚持把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，纳入机关党的建设和人社事业发展总体布局，成立了廉政建设和风险防控工作领导小组，制定了党风廉政建设和反腐败工作要点，实现了党风廉政建设与业务工作同部署、同督查、同考核。二是坚持把建章立制作为落实党风廉政建设主体责任的根本举措，完善了行政决策、主体责任清单、问责约谈等x项规章制度，用制度管人管事管权，逐步建立起责权明晰、运行规范、监督有效的制度体系。三是坚持把层层压实责任作为重要抓手，制定了落实主体责任的实施办法，明确责任清单，逐级签订责任书，将党风廉政建设任务进行分解，强化督促检查，实施问责考核，切实把主体责任落到实处。

（二）坚持源头防控，监督执纪力度不断加大。一是突出廉政文化建设和警示教育。先后邀请市委讲师团副团长袁增华、市纪委派驻第一纪检组组长孙洪涛为机关全体党员干部上“主题党课”。建立了机关廉政文化墙，张贴标语警句，制作“守纪律、讲规矩”明示牌，时刻提醒大家按规矩办事。二是突出构建风险防控长效机制。认真排查风险点，确定了风险岗位和风险等级，采用有效措施化解防范，对涉及社会关注度高的工作，严格按照程序操作，严格实行责任追究。三是突出权力运行监督制约。认真落实“三重一大”事项报告制度，定期向组织部门、纪检机关报告领导干部个人有关事项，及时向市纪委纪检组报告工作和财务收支情况，自觉接受监督。

（三）坚持抓细抓长，政风行风建设深入推进。一是常抓不懈纠正“四风”。严格执行中央八项规定精神，紧抓公车私用、婚丧嫁娶大操大办等重点事项，及时进行廉政提醒，严防“四风”反弹。二是扎实开展窗口单位作风建设。加强精细服务规范建设，将每项业务流程制作成动漫，方便群众自助查询。建立行风建设督导组，由x名副县级干部带队对各县区及窗口单位作风建设情况进行巡查督导。三是持续深化文明单位创建活动。积极组织“四德”工程建设活动，积极开展文明志愿服务活动，组织“慈心一日捐”和扶贫日募捐。加强文明单位创建，顺利通过了省级文明单位复审。

（四）坚持问题导向，认真抓好巡查整改工作。去年，市纪委第三巡查组通过x个月的巡查，指出了我局存在四个方面的x个问题。对此，局党组高度重视，成立了整改工作领导小组，制定了整改落实措施。一是明确分工，制定了整改方案，明确了每个问题的责任领导、责任科室、责任人和完成时限，确保事事有人抓、件件有着落。二是加强调度，领导小组定期听取各责任单位整改工作情况汇报，对重点整改事项做好协调督导，强化跟踪问效。及时听取市纪委巡查组和派驻纪检组的意见，接受指导和监督。三是健全制度，在整改落实的同时，注重查找问题根源，健全制度机制，进一步修订完善了多项规章制度，强化整改成果的运用。

四是制度落细落小还不够，廉政风险防控长效机制还不够完善；

五是作风建设还有很长的路要走，一些人社政策没有真正落实到位，打通服务群众“最后一公里”问题仍有大量工作要做。我们要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强责任感、紧迫感，以更有力的措施推进反腐倡廉各项工作。

今年全市人社系统党风廉政建设工作的总体要求是：全面贯彻落实全省人社系统党风廉政建设工作座谈会要求，进一步严肃党内政治生活，加强党内监督，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，巩固专项治理成果，上下联动，标本兼治，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，为全市人社事业稳步发展提供坚强的纪律保证。今年重点抓好以下四个方面工作：

（一）压实全面从严治党主体责任，牵住管党治党“牛鼻子”。一要层层落实主体责任。局党组是全面从严治党的责任主体，党组书记亲自抓、负总责，其他班子成员要履行好“一岗双责”，切实把职责范围内的党风廉政建设抓到位。局机关党委要充分发挥参谋助手作用，协助落实好主体责任。要逐级签订全面从严治党责任书，把全面从严治党的要求落实到人、落实到位。二是严格落实监督责任。要建立健全党组全面监督、纪检组织专责监督、机关党组织日常监督和党员民主监督的党内监督体系，全面落实党内监督责任，形成监督合力。三是强化考核问责。要用好纪律处分条例和问责条例这两个全面从严治党的利器，该约谈的约谈，该问责的问责。

（二）提高党内监督水平，织密规范权力的“防护网”。当前，人社系统党风廉政建设形势依然严峻。特别是随着社保基金和就业资金规模的不断加大，以及各项人事管理职能的拓展和加强，我们处于既管人又管钱的复杂环境中，腐败问题易发多发的风险在不断加剧。大家要坚持把纪律和规矩挺在前面，积极探索实践监督执纪“四种形态”，综合施策，标本兼治，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。一是有效运用监督执纪“四种形态”。要注重抓早抓小，强化日常监督，对党员干部存在的“小事小节”，及时进行谈话提醒、约谈函询，咬耳扯袖、红脸出汗，防止小问题变成大问题。二是着力构建源头防腐长效机制。要围绕“规范、监管、服务”，继续深化人社领域行政审批制度改革，大力推进简政放权、减少审批事项，推行清单管理制度，所有权责都列入清单。要加大政务公开力度，特别是群众关切的就业创业、社会保险、公务员考录、事业单位招聘、职称评审等信息，必须及时向社会公开，主动接受社会监督。三是着力构建廉政风险防控体系。要根据权力运行过程中出现的新情况，及时完善人社重点领域廉政风险防控措施，加大对各项行政权力和内部管理权力的监控。对重点岗位人员，要通过加强监管和轮岗交流等方式减少廉政风险。要抓好经常性廉政教育，深刻剖析人社系统近年来查处的典型案件，用好用活反面案例，发挥警示和震慑作用。近年来，我市个别乡镇人社所发生了侵占挪用社保基金的问题，相关责任人受到了纪律处分和组织处理，有的涉嫌违法犯罪被移送司法机关处理。我省枣庄市市中区社会养老保险事业处副主任陈某侵吞、骗取群众养老金x多万元，被法院以贪污罪判处有期徒刑x年。最近还发生了我省某市人社局就业部门负责人，涉嫌贪污受贿与培训机构内外勾结、骗取就业培训资金被批捕。这些案例的教训是深刻的，大家要引以为戒，心存敬畏，守住底线。

（三）坚持不懈抓好专项治理，当好群众利益的“守护神”。一是完善机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制。要加强与组织、机构编制、财政等部门的协调配合，建立常态化联合治理工作机制，实现人员编制、人事关系、工资变动等的动态管理和信息共享，及时通报防治工作情况。要按照分级管理、分工负责的原则，定期不定期组织开展专项检查，督促有关单位及时调查、核实、处理“吃空饷”问题，并在一定范围内进行通报，有效遏制“吃空饷”问题反弹和再生。二是继续整治事业单位公开招聘突出问题。按照谁组织谁负责的原则，加大对“近亲繁殖”“因人画像”“萝卜招聘”“绕道进人”等问题的查办力度，对存在问题的单位“零容忍”。要加快推进事业单位公开招聘制度落实和配套政策建设，着力完善政策、规范程序，狠抓制度落实，建立防范事业单位公开招聘突出问题的长效机制。三是强化就业资金和社保基金监管。针对部分地方资金监管手段相对滞后、基层公共就业服务平台保障机制与就业资金监管要求不适应等问题，要继续落实完善资金分配使用监督、绩效评价等管理制度，实行资金分配集体研究制度，强化资金运行监管，确保资金用得其所、花出效益。针对社保基金跑冒滴漏、侵占挪用等风险，开展“护金行动”，切实维护基金安全。四是全面治理拖欠农民工工资问题。要认真贯彻落实国务院常务会议关于建立解决农民工工资拖欠长效机制的工作部署，抓住重要时间节点，深入开展专项整治和督查。要落实人社部门监管责任，畅通网站、热线等欠薪投诉举报渠道，建立拖欠工资“黑名单”制度，加快构建解决农民工工资拖欠问题的长效机制。五是持续推进人事考试安全专项治理。当前，社会上一些“涉考”的非法利益集团千方百计盗取考试信息，采用高科技手段作弊，甚至与个别内部人员勾结，违纪违法，严重损害了考生切身利益，影响了人社部门形象。要加强与公安、经信、司法等部门联系，严厉打击人事考试中各类违法犯罪行为，净化人事考试环境。

（四）持之以恒正风肃纪，树牢风清气正的“风向标”。一是防止“四风”反弹回潮。要突出重点，紧盯“关键少数”和管权管事管人等重点领域，在节日假期、干部岗位变动等重要时间节点进行廉政提醒，对信访、执纪审查中发现的隐性变异的“四风”问题进行坚决查处。要推进作风建设向基层延伸，采取明察暗访、专项督导等方式，严防乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题的发生。二是深入推进窗口单位作风建设。今年，省厅将委托第三方对各市窗口单位作风建设情况进行暗访。市局也将派出督导组对各县区开展窗口单位作风建设情况进行督查。要以创建优质服务窗口为目标，在提升服务能力上创先争优，努力为群众提供更加优质的服务。三是着力抓好系统文明创建。要把文明创建作为促进各项工作有力抓手，按照创建各项测评标准和要求，开展生动活泼、文明和谐、特色鲜明创建活动，推动文明创建不断深化，持续发挥文明创建弘扬新风尚、凝聚精气神、提升软实力的功能作用。通过文明创建工作的有效开展，带动整个系统文明程度的提升。

同志们，当前党风廉政建设工作责任重大，任务艰巨。我们一定全面落实从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面，思想上筑牢防线，政治上守好底线，行动上不越红线，坚持严字当头，标本兼治，惩防并举，不断推进人社系统党风廉政建设向纵深发展，为我市人社事业稳步健康发展提供更加坚强有力的保障！

全市就业工作会议上的讲话

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们：

在这充满生机、孕育希望的美好季节，今天，我们怀着无比喜悦的心情，在古老的赣江之滨、美丽的杨柳湖畔迎来了××市人民政府和××市人民政府共同举办的“千企万岗”帮促就业对接活动签约仪式暨夏季招聘洽谈会，这是我市贯彻落实科学发展观、践行“三保一弘扬”精神的有效载体，是我市实施以“为”化“危”、弯道超越战略的具体行动，是我市坚持民生为本、共促和谐的重要举措。首先，我谨代表××市委、市人民政府向百忙之中莅临大会指导的各位领导、各位嘉宾表示热烈的欢迎!向关心、支持我市劳动就业工作的各位领导和省市劳动保障部门表示衷心的感谢!

为切实做好国际金融危机背景下的就业再就业工作，全力破解就业难题，省委、省政府审时度势，及时提出在全省范围内实施“千企万岗”帮促就业百日服务活动，集中时间、集中精力、集中优势，有针对性地组织开展就业服务活动，这是真正的惠民之策、为民之举，必将有力地促进新成长劳动力就业，有力地促进高校毕业生就业，有力地促进保企业保就业各项政策落实。

近年来，在省委、省政府和××市委、市政府的正确领导下，在省市劳动保障部门的关心、支持下，我市始终把就业再就业工作作为民生工程的重中之重来抓，坚持“四个一批”，即严格落实政策减轻企业负担，稳定一批;积极开发公益性岗位，安置一批;加速发展紧抓项目，增加一批;拓宽劳务市场、加强职业培训，促进一批，多措并举破解就业难题。尤其是去年9月国际金融危机以来，我市按照“培训全免费、就业全覆盖、创业全帮扶”的思路，创造性地实施了“十百千万”工程，有效破解了返乡农民工就业再就业难题。全市已有11.85万名返乡农民工实现了转移就业，再就业率达99.16%，其中自主创业578人。

就业是民生之本、和谐之基。做好就业再就业工作，事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。希望全市各级各部门切实围绕“三个促进，六个对接”的目标，进一步统一思想，提高认识，增强工作的责任感和使命感，把就业再就业工作抓紧、抓实、抓出成效;希望全市各级各界共同行动起来，大力营造支持就业、鼓励创业的社会环境和浓厚氛围;希望广大求职者树立正确的择业观，自强不息，脚踏实地，用辛勤的汗水创造美好的生活;也真诚地希望各位领导和省市劳动保障部门一如既往地关心、支持××各项事业的发展!

最后，祝本次大会取得圆满成功!

祝各位领导、各位来宾身体健康、万事如意!

祝所有求职者心想事成、生活美满!

谢谢大家!

全市政法工作会议上的讲话

一是切实加强对维护国家安全和社会稳定工作的领导。进一步完善党委“总揽全局、协调各方”的维护稳定领导体制和工作机制，建立健全维护稳定指标体系，落实维护稳定责任制。要着眼于改革发展稳定的大局，加强维稳政策与社会政策的协调，经常分析维护国家安全和社会稳定形势，有针对性地作出工作部署，充分发挥政法部门的职能作用。要把社会稳定作为检验各级党委和领导干部执政能力和执政水平的重要标志，加强检查督促，切实把维护稳定各项工作措施落到实处。

二是切实加强对司法领域意识形态工作的领导。各级领导务必保持清醒的头脑，警惕别有用心的人打着依法治国的幌子否定党对政法工作的领导，警惕别有用心的人打着司法改革的旗号否定社会主义司法制度，警惕别有用心的人利用个案炒作诋毁政法机关和政法队伍的形象。要加强政法宣传阵地的建设和管理，加强对互联网等新型媒体的监管，坚持以正面宣传为主，建立政法宣传联席会议制度，加强对热点问题和敏感案件的舆论引导，防止和纠正影响稳定、诋毁政法机关形象的新闻炒作。要加强对普法、依法治理工作的领导，不断增强干部群众的法制观念。

三是切实维护司法权威。维护司法权威，首先是司法机关要进一步统一执法思想，增强大局意识，严格公正文明执法，提高司法公信度，以司法公信赢得司法权威。要建立健全请示汇报制度，重大决策部署、重要改革措施，都应及时报告党委，取得支持，接受监督。各级党委、政府和领导干部要坚决支持司法机关依法独立行使职权，不得插手、干预正常的司法活动，或对办案施加影响，甚至代替司法机关对个案进行定性、处理。对司法机关按照当时的法律政策正确处理过的历史案件，必须支持司法机关坚决抵制一些人的翻案要求。要加强对司法机关和司法活动的监督，研究解决司法活动中的倾向性问题和群众反映的突出问题。要教育广大干部群众增强法制观念，尊重和履行司法机关生效裁判，维护法律的尊严。对报复政法干警、妨碍执行公务、甚至伤害政法干警构成犯罪的，必须坚决打击。对借上访之名冲击、围堵司法机关、妨碍司法机关正常工作秩序的，必须依法处理。

四是切实完善经费保障机制。各级党委、政府要充分认识完善政法保障机制的重要性，从政法综治工作的实际出发，并根据上级的有关文件规定，科学编制财政预算，确保并逐步加大对政法综治工作的投入。市委常委会已研究同意，将市社会治安综合治理专项经费在原有基础上提高，将平安创建活动经费纳入年度财政预算。要进一步加大科技强警力度，提高政法机关运用科技手段同违法犯罪作斗争的能力。各级党委、政府和政法部门要从政治上、生活上真正关心政法干警，尽最大努力落实从优待警各项政策，增强队伍的凝聚力和战斗力。

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全市宣传工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委召开的一次重要会议，会议主题是：学习宣传贯彻党的xx届六中全会、全国全省宣传工作会议及市委十届二次全会精神，总结20xx年工作，分析面临形势，研究部署20xx年主要任务，进一步开创全市宣传思想文化工作新局面，为迎接党的胜利召开，为在全面建设现代化滨湖大城市的基础上，打造现代化新兴中心城市，朝着区域性特大城市方向迈进，提供强大的思想文化保证。市委、市政府历来非常重视宣传思想文化工作。年前，存荣书记亲自调研了全市文化建设;年后，又主持会，听取宣传思想文化工作汇报、进行研究。今天，市几大班子领导亲自出席会议，存荣书记发表了热情洋溢的重要讲话，充分肯定了全市宣传思想文化工作，同时，提出了新的更高要求，寄予了殷切期望。存荣书记的重要讲话，是当前和今后一个时期，全市宣传思想文化战线的指导性文件。我们一定要迅速传达学习，领会精神实质，深入贯彻落实。下面,根据市委会议精神,我讲三点意见。

一、总结新成绩、新经验，全市宣传思想文化工作取得了新成效。

20xx年，在市委、市政府的坚强领导下，全市宣传思想文化战线高举科学发展伟大旗帜，深入贯彻党的xx大和xx届五中、六中全会精神，积极应对经济社会发展新形势，准确把握宣传思想文化工作新要求，有力担当文化繁荣发展新使命，突出重点，突破难点，创新亮点，推动宣传思想文化工作跨越式发展，为科学发展、加速崛起、实现“”良好开局，提供了强大的思想文化保证。

1.理论武装取得新成效。坚持以正在做的事情为中心，实施“三化联动”，推动理论学习规范化、理论宣传大众化、理论研究实效化，促进科学理论入脑入心、指导实践、服务发展，不断巩固团结奋斗的共同思想理论基础。市委中心组理论学习形成了“重视、规范、创新、结合”的鲜明特点，带动全市上下形成了在“真学真懂真信真用上下功夫、在见成效上做文章”的良好氛围，被评为全省“党委(党组)理论学习中心组先进单位”。围绕贯彻党的xx届五中、六中全会和省市党代会精神，举办“理论政策下基层”、理论报告会、社科知识普及月及“书记讲党课”等活动200多场次，持续深入推进学习型党组织建设。围绕合肥跨越发展的重大战略，深入研究市情，推出了一批有价值有份量的社科理论成果。

2.舆论引导得到新加强。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，完善重大主题宣传策划机制，整合媒体资源，统筹内宣外宣，内聚人心，外树形象，市属新闻媒体开展重大主题宣传40多个，发稿量近2万篇(条);外宣发稿量突破6万篇(条)，在人民日报、光明日报、新华社内参的发稿量稳步增长，唱响了合肥科学发展的主流舆论，有力展示了合肥开明开放、奋发图强的良好形象。完善新闻发布制度，建立“三级三类”新闻发布体系，先声夺人，以快制胜，妥善处理各类公共突发事件，牢牢把握舆论引导主动权。“发展快、变化大、很平稳”，成为中央各大主流媒体和社会各界对合肥的共同赞誉。

3.核心价值体系建设站上新高度。扭住核心价值体系建设这个根本，扎实推进群众性精神文明创建活动。我市再获创建全国文明城市提名奖，肥西县被评为全国文明县城，19个单位、村镇获得“全国文明”称号。大力推进公民思想道德建设，孕育了“以德报德”的“磨店佳话”，培育了“好人如潮”的合肥现象。截至去年底，我市共有52名个人或群体入选“中国好人榜”，入选数居全国省会城市第一。实施“五大工程”，加强未成年人思想道德建设。成功举办“爱洒江淮、情暖庐州”全国道德模范和身边好人现场交流活动，与《光明日报》社联合举办思想道德建设“合肥论坛”，产生了积极而广泛的影响。我市思想道德建设工作得到中央充分肯定。

4.文化建设实现新突破。全面完成文化体制改革重点任务，再次被评为全国先进地区。积极实施文化惠民工程，渡江战役纪念馆、合肥美术馆、安徽名人馆相继建成，全市51个乡镇文化站、569个农家书屋投入使用。各县(市、区)普遍形成高度的文化自觉，把文化建设纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，一大批文化基础设施正在筹划和建设之中。大力实施集群化战略做强文化产业，培育了一批文化重点企业。这一经验做法被中宣部推向全国。初步统计，20xx年全市文化产业增加值突破200亿元大关，增长近30%;其中，动漫产业实现增加值突破15亿元，电影票房收入突破1.3亿元，报业传媒集团实现经营收入3亿元，广播电视台和网络公司总计实现经营收入5.5亿元，演艺公司实现经营收入1200万元，普遍实现较大幅度增收。

5.文化活动奏响新乐章。坚持以人为本，始终把满足群众精神文化需求作为文化建设的出发点和落脚点，精心构建门类丰富、形式多样、寓教于乐、覆盖广泛的群众文化活动体系。新春庙会、合唱节、休闲娱乐文化节等活动，丰富了群众精神文化生活;金鸡百花电影节、绿都之春音乐会等精品文化活动，提升了城市品位;合肥大剧院、体育中心、演艺公司及各类民营文艺院团，充分发挥主阵地和主力军作用，各类文艺演出活动3000多场次，形成了文化活动的“大合唱”;编辑出版《人文合肥》丛书第二辑，创办《新安画派论坛》，开展江淮书风、合肥文化研究，推进庐剧、巢湖民歌等非遗保护开发利用，着力培育合肥的文化底色、文化特色。

6.自身建设站上新起点。市委高度重视宣传思想文化干部队伍建设，结合党委换届工作，把一批政治坚定、能力突出、作风过硬的同志充实到宣传思想文化战线上来，进一步增强了队伍的战斗力。深入贯彻市委要求，认真履行“抓班子、带队伍”的政治责任，大力推进作风建设，着力打造信得过、靠得住、肯奉献的宣传干部队伍，不断提高宣传工作科学化水平。深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，持续深入推进“三项学习教育”活动，新闻队伍建设进一步加强。

一年来，全市宣传思想文化工作在抓住机遇、应对挑战中取得新的重要进展，这是市委、市政府正确领导的结果，是各地各部门和社会各方面大力支持的结果，是全市宣传思想文化战线共同拼搏的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向在座的各位并通过大家，向长期重视、支持、参与宣传思想文化工作的同志们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与时代的新呼唤、发展的新要求、群众的新期待相比，我们也还存在一些亟待加强改进的问题，主要有：文化与科技、旅游等相关产业的融合度不高;区划调整后文化体制改革的力度、到位程度等要进一步对接和深化;覆盖城乡的公共文化基础设施不足;整合社会资源参与精品创作生产的机制没有建立起来，精品创作尚没有重大突破;对“自媒体”时代的传播规律研究不深，对新媒体的建设、管理、运用办法不多。这些问题，我们有信心，在市委、市政府的坚强领导下，逐步加以解决。

二、明确新形势、新任务，大力推动今年宣传思想文化工作再上新台阶。

今年是合肥实施“三步走”战略、实现“新跨越、进十强”目标的重要一年，是贯彻党的xx届六中全会和省市党代会精神、加快建设文化强市的关键之年，也是党的召开之年。做好今年的宣传思想文化工作，面临着许多有利条件。一是党的xx届六中全会，兴起了文化建设的新高潮，文化繁荣发展进入黄金期，为我们做好工作带来难得机遇，创造了良好环境。二是市第十次党代会作出建设“文化强市”的战略部署，并将配套出台一系列新的支持政策，谋划推进一批新的工程项目，上下联动、左右互动的文化工作格局不断完善，文化建设合力不断增强，为文化改革发展提供了强大动力和坚实保障。三是全市经济社会持续快速发展，实施“三步走”战略、实现“新跨越、进十强”的宏伟蓝图催人奋进，广大干部群众对走科学发展道路的信心、对中国特色社会主义事业的信念进一步增强，为我们统一思想、凝聚力量，提供了丰富资源和社会条件。四是区划调整以后，合肥的文化资源更加丰富、文化底蕴更加深厚，为文化创新发展提供了更加广阔的空间。特别是，近几年来，在市委、市政府的坚强领导下，文化强市建设取得了显著成效，积累了丰富经验，奠定了坚实基础，可以说，合肥文化建设已经进入了新一轮加速周期，“一个文化建设的高潮”已经到来。同时，也必须清醒看到，当前宣传思想文化工作面临的严峻形势和挑战。主要是：实现建设社会主义文化强国的战略目标，对文化建设的要求更高;城市化快速发展，文化建设和引领风尚的任务更重;社会转型、经济转轨、利益格局多元多样，凝聚共识、增进合力的压力更大;随着生活水平的不断提高，群众的精神文化需求日益旺盛、更加迫切;新的传播方式日新月异、新的传播手段层出不穷，对我们掌控舆论引导主动权、增强舆论引导科学性、扩大主流舆论影响力，提出了新课题。总的来看，宣传思想文化工作创新发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们一定要在把握规律中开拓前进，在应对挑战中加快发展，在服务大局中有所作为。

根据当前形势，按照中央精神和省市委部署，做好今年宣传思想文化工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，紧扣“一个主题”，贯穿“一条主线”，突出“三大重点”，着力营造实现加速崛起的良好氛围，着力推进社会主义核心价值体系建设，着力巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论，着力深化文化改革发展，为迎接党的胜利召开，为实施“三步走”战略、实现“新跨越、进十强”目标提供强大的思想文化保证。“一个主题”，就是围绕全市工作大局，服务合肥加快建设现代化新兴中心城市。“一条主线”，就是：宣传贯彻党的xx届六中全会和省、市党代会及市委十届二次全会精神，迎接、宣传、贯彻。“三大重点”：一是兴起迎接、宣传、贯彻的热潮，巩固团结奋斗的共同思想理论基础;二是围绕建设“文化强市”，进一步创新体制机制，完善产业政策和公共文化服务体系;三是持续深入推进群众性精神文明创建活动，积极构建社会主义核心价值体系。具体抓好八个方面工作：

1.全面加强理论武装工作，兴起迎接、宣传、贯彻党的精神热潮。要紧紧围绕这条主线，统筹安排布局、把握时间节点，全面加强理论武装工作，有力有序推进阶段性中心工作。当前，首要任务是抓好六中全会和省市党代会精神的学习、宣传、贯彻。要进一步加强各级党委中心组学习，大力推进学习型党组织建设，切实提高各级领导干部领导科学发展的能力。要继续办好合肥日报理论版、理论广播讲座、人文讲坛和“社科知识普及月”等活动，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验学习教育，大力推动理论政策下基层。要进一步加强理论研讨和应用研究，力争推出一批对策应用成果。要统筹做好理论、新闻、文艺宣传和群众性文化活动，为胜利召开、为学习宣传贯彻精神营造隆重热烈的氛围，把广大干部群众的思想统一到大会精神上来，统一到全市的中心工作上来，同心同德，群策群力，为实现“新跨越、进十强”目标而奋斗。

2.牢牢把握正确导向，不断提高舆论引导水平。把坚持正确导向作为重中之重，贯穿到新闻宣传工作的全方位全过程，突出重点，展现亮点，引导热点，化解难点，把握主动权，打好主动仗，唱响主旋律，不断巩固和发展正面主流舆论强势。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，进一步完善重大主题、重要活动、重大典型宣传的策划机制，精心组织开展“讲大局、强责任、提能力、抓落实”、“新跨越、进十强”等重大主题宣传，继续开展创先争优、“大建设”、社会管理创新、民生工程、文明创建等主题宣传，力争推出一批在全省乃至全国有影响的重点报道。按照党管媒体的要求，坚持公开、及时、全面、准确的原则，进一步完善“三级三类”新闻发布体系和新闻通气会、新闻阅评、新闻责任追究等制度，积极稳妥地处理各类重大公共突发事件的宣传报道。要积极适应“自媒体”时代网络宣传管理的规律性要求，加强改进新媒体的建设、管理和运用，规范党政机关干部和新闻从业人员开设微博及发布行为，推进新媒体资源整合，逐步形成网上主流舆论强势。

3.加强改进思想政治工作，深化核心价值体系建设。要抓住《社会主义核心价值体系建设实施纲要》颁布的有利时机，进一步兴起建设社会主义核心价值体系的热潮。编纂《合肥城市精神解读》，深入宣传“开明开放、求是创新”的城市精神，做到家喻户晓、入脑入心。继续办好“庐州讲坛”、党员教育“三个一”等活动，努力构建适应不同群体需求的形势政策教育平台。深入开展“百城万店无假货”示范街(市场)、示范店创建活动，推动“信用合肥”建设取得新突破。加强典型宣传工作，努力培育省级先进典型，开展“行业树模范，单位树先进”活动，营造“崇尚先进、学习先进、争当先进”的浓厚氛围。继续办好思想道德建设“合肥论坛”，广泛开展“书香庐州”、“讲文明、树新风”、“我们的节日”等市民素质教育主题活动,深入推进“我推荐、我评议身边好人”等活动，唱响“合肥好人”品牌，全面提升市民文明素质，打造“君子之城、道德之都”。大力净化社会文化环境，切实加强未成年人思想道德建设。进一步夯实志愿服务基层基础，加强志愿服务组织管理，提升志愿服务水平，逐步实现志愿服务体系化、品牌化。

4.深入推进群众性精神文明创建活动，引领社会文明风尚。要瞄准新一轮创建工作目标，制定创建全国文明城市规划，修订完善公共文明指数测评体系和测评工作操作办法，不断完善文明创建工作体系，努力构建长效工作机制。深化文明单位、文明行业、文明街道、文明社区、文明工地、文明网吧等群众性文明创建活动，充分发挥各类文明细胞的示范表率作用。继续深入推进文明交通整治，着力解决好老旧小区、农贸市场、城郊结合部等创建难题。深入开展文明村镇、文明集市、文明户和“绿化乡村，清洁家园”创建活动，积极培育农村精神文明建设示范典型，促进城乡创建一体化。完善公共文明指数测评通报机制，完善县区督查体系，加大督查问责力度。完善省市联动、市县联动机制，争取省直部门支持，指导各县市区抓好文明创建，全面提升创建工作水平。

5.深化文化体制改革，进一步激发文化发展活力。改革发展无止境。要在全面完成重点任务的基础上，继续深化文化体制改革，不断增强国有文化企业市场竞争力，增强公益性文化事业单位内部活力。要按照中央要求，积极稳妥推进非时政类报刊改革，有序推进公益性文化事业单位的改革。引入市场的办法和专业化的手段推动大型文化基础设施建设、管理和使用。按照全市统一部署，推动庐江、巢湖地区文化体制改革进一步对接深化，落实到位，激发活力。要完善政策配套体系，大力扶持引导重点文化企业和新兴文化产业发展。要完善投融资体系，放宽准入领域，降低准入门槛，促进文化市场主体和投入主体多元化，形成多种所有制协调发展的文化产业发展格局。

6.加快发展文化事业，不断满足群众日益增长的精神文化需求。要积极适应、不断满足人民群众的精神文化需求，大力推进“文化惠民”工程，不断完善公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益。要制定文化基础设施建设五年规划，出台公共文化服务体系建设推进办法，大力推进公共文化基础设施建设，健全市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化服务网络。今年，要力争启动城建规划馆、合肥博物馆、中心图书馆和文化艺术中心建设。各县(市、区)要根据自身实际，按照既定目标，完成既定任务，加快建设一批文化场馆。要进一步打破文化资源条块分割，分头建设、分头管理和使用效率不高的局面，逐步推动学校体育设施、图书馆及各类公共文化设施向全社会免费开放，实现资源共享，着力构建“一刻钟文化圈”。要围绕迎接宣传、纪念《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年等重大主题及其他重要节庆日，广泛开展群众喜闻乐见的各类文化活动，着力满足人民群众日益增长的精神文化需求。要积极探索精品创作生产的新机制，出台文学艺术奖励办法，注重发挥市场作用，充分调动社会力量，引导各种要素向精品创作生产集聚，力争在“五个一工程”评比中实现新突破。进一步加强文化遗产保护开发利用力度，培育地方文化特色。

7.大力发展文化产业，不断增强科学发展的“软实力”。要准确把握经济社会发展规律，加快培育一批龙头文化企业，进一步壮大文化产业实力，切实增强文化产业在转方式、调结构中的独特优势。要研究制定文化产业发展扶持办法，引导社会力量设立文化产业发展资金，大力推进文化产业“五个一”建设，引进一批重点项目，扶持一批重点企业，培育一批重点产业，打造一批重点品牌，建设一批重点园区。支持报业传媒集团、广电集团跨地区、跨领域、跨所有制兼并重组。支持国家级动漫产业基地做大做强。充实完善文化产业项目库，加大文化招商引资力度，积极引进一批龙头文化企业。继续办好文博会，推进文化交流合作。要发挥省会中心城市优势，推动文化产业在合肥经济圈及示范区、试验区内的联合，共同打造有影响力的文化品牌。加强文化产业基础工作，进一步完善文化产业统计制度。

8.扩大对外宣传，积极营造有利于合肥加速崛起的外部环境。形象也是生产力。要围绕市委、市政府中心工作，立足“新跨越、进十强”目标，大力开展“跨越发展看合肥”、“智慧合肥、创新发展”、“环湖发展”等重大主题宣传，精心组织海内外媒体合肥行活动，充分展现合肥开明开放、合作共赢的城市形象。要创新外宣理念，建立外宣顾问和特约撰稿人制度，聘请“大家”，延揽高手策划、宣传。要进一步加强外宣阵地建设，拓宽合肥直通世界的窗口;继续推进“灯下亮”工程、精品工程和“采访线工程”建设，深入落实“一岗双责”制度，不断完善“大外宣”工作格局。要进一步健全舆情信息搜集研判、新闻发布组织策划机制，不断完善“三级三类”新闻发布体系，规范新闻信息传播秩序。进一步加大工作考评力度，完善项目推进制度，切实增强对外宣传传播力和影响力。

三、把握新起点、新要求，不断开创宣传思想文化工作新局面。

市委对宣传思想文化工作赋予重托，人民群众对宣传思想文化工作寄予厚望。我们要认真贯彻落实市委的决策部署，“讲大局、强责任、提能力、抓落实”，切实加强和改进宣传思想文化工作，进一步提升思想境界、工作水平、工作作风和机关效能，全面提高宣传思想文化工作科学化水平，不断开创宣传思想文化工作新局面。

一要不断增强执行力。当前，全市宣传思想文化工作大局已定，任务已明，关键是按照市委、市政府的部署要求，提高执行力，狠抓贯彻落实。提高执行力，基础是学习。要真正从思想上、行动上加强和改进学习，大力营造学习为先的浓厚氛围，多学政治理论知识以铸“正气”，多学科技业务知识以增“才气”，多学文化艺术知识以养“文气”，做到工作学习一体化。提高执行力，前提是调研。要把握六中全会新要求，适应经济社会发展新形势，立足区划调整新空间，进一步加强调查研究，摸清底数，找准路数，切实增强工作科学性和针对性。提高执行力，根本靠落实。宣传工作要实行项目化管理、工程化推进。要深入一线、跟进指导、追踪督促，以不解决问题不撒手、不达到目的不罢休、不完成任务不收兵的决心信心、韧劲狠劲、毅力心力、胆气豪气，把各项任务不折不扣落到实处。

二要不断增强承载力。提升宣传思想文化工作科学化水平，必须着力增强思想承载力、内容承载力、科技承载力。增强思想承载力，就是要以时代的要求、宏观的视角、全新的思维，努力在更高层次上思考、更广范围内求索、更深层面里分析，更好地把握宣传思想文化工作的本质特征、内在联系、发展趋势，使各项工作、各类活动富有深刻的思想内涵、高尚的思想境界、鲜明的思想导向。增强内容承载力，就是要丰富、充实和深化工作内容，在广泛性、参与性、互动性上下功夫，在丰满、生动、鲜活上做文章，用老百姓的“话”，讲党和政府的“理”，有效提升宣传工作的感染力、亲和力和影响力。增强科技承载力，就是要充分运用现代科技成果，改造提升宣传模式，拓展宣传领域、搭建宣传平台、善用宣传载体、创新宣传手段，推动各种文化传播方式相互融合、相得益彰，更好地服务大局、沟通大众、引领发展。

三要不断增强协同力。宣传思想文化工作者既是发动者、传播者，也是组织者、协调者。要牢固树立“大宣传”理念，紧紧围绕党委、政府的中心工作谋划选题、策划活动，集中力量、集聚优势，营造推动经济社会又好又快发展的浓厚氛围。要切实强化资源意识，增强整合本领，认真落实“一岗双责”制度，把发挥自身作用与借助外力结合起来，不断提升宣传思想文化工作影响力，真正做到思想联通、人员联动、行动联手，实现宣传效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

四要不断增强保障力。宣传思想文化工作要求越来越高，任务越来越重，做好宣传思想文化工作，必须要有强有力的保障。强化人才保障。人才是事业兴旺发达的第一资源。要树立“大人才”观念，发挥市场配置人才资源的重要作用，坚持“不求所有、但求所用、更求所得”，创新引才用才办法，着力引进高端人才，推动文化繁荣发展。强化队伍保障。坚持党管宣传、党管干部的原则，进一步加强基层宣传文化队伍建设，在稳定现有队伍的同时，引导更多的人才向基层一线流动，打造一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传干部队伍。强化制度保障。健全完善各项规章制度，切实把目标任务转化为可操作的项目，把原则要求转化为实实在在的措施，确保各项工作件件有着落、事事有成效，真正做到用制度管人管事。

同志们，今年宣传思想文化战线肩负的任务更加艰巨，我们一定要认清形势，理清思路，多做振奋精神、鼓舞斗志的工作，营造坚定信心、迎难而上的舆论，形成努力拼搏、艰苦奋斗的氛围，为党的胜利召开，为合肥实施“三步走”战略、实现“新跨越、进十强”目标作出新的更大贡献!

全市政法工作会议上的讲话

全面加强基层基础工作，狠抓综合治理各项措施的落实。要充分发挥党的基层组织在综合治理中的领导核心作用，进一步加强公安派出所、司法所、人民法庭和镇（街道）综治办等基层政法综治组织建设，加强村（居）委会等基层群众自治组织建设，抓好综合治理工作在社区、村（居）的落实。要从政策导向、力量配置、经费装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。要进一步加强和改进外来人口服务管理工作，寓管理于服务之中，积极组织外来务工人员开展义务防范活动，切实帮助解决其就业、培训、住宿、医疗、子女入学入托等问题，大力推进集中住宿、集中管理，多元投入建设“新市民”公寓，进一步提高“双集中”率。要进一步加强刑释解教人员安置帮教工作，完善刑释解教人员回归社会衔接管理办法，最大限度地减少脱管漏管，继续做好刑释解教人员就业和社会保障工作，协调、激励社区服务业更多地接纳安置刑释解教人员。要进一步加强预防青少年违法犯罪工作，大力实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，着力加强未成年人思想道德建设和青少年法制教育，深入开展“未成年人零犯罪社区”和“零犯罪校园”等创建工作，加强网吧、互联网监管及校园周边环境专项整治。要严厉打击各类毒品违法犯罪，进一步深化“无毒社区”、“无毒村”的创建活动，努力遏制毒品问题的发展蔓延。

四、围绕发展第一要务，努力提高服务保障能力。

服务和保障改革发展，是新时期政法机关的重要职能和重大责任。全市各级政法综治部门要牢固树立为“两个率先”服务的意识，从执法司法的各个环节和行政管理的各个领域，落实服务保障的各项措施，依法维护市场经济秩序。

依法严惩严重经济犯罪，切实维护市场经济秩序。重点打击金融、财税、证券期货等事关国家经济安全领域的严重经济犯罪，非法集资、非法传销、非法出国劳务、骗农坑农等事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，生产销售伪劣商品、走私、侵犯知识产权等严重破坏市场经济秩序的犯罪，利用国有企业、事业单位改革之机侵占国有资产的犯罪。要采取切实有效的措施，严防犯罪嫌疑人携款外逃。政法机关要主动加强与海关、工商、税务、银行、证券监管等部门的联系沟通，健全完善信息互通、案件移送和执法衔接、协作配合等制度。

严肃查办和积极预防职务犯罪，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。要集中力量查办大案要案，重点查办发生在党政机关和领导干部中的职务犯罪案件。严肃查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守造成重大损失的职务犯罪案件；重大工程项目建设、金融、土地管理等领域中的职务犯罪案件；国有企业重组改制、破产和经营活动中贪污、挪用、私分资产的职务犯罪案件，以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。要积极开展职务犯罪预防工作，加强预防对策和立法研究，推动预防职务犯罪工作社会化、专业化、法制化的进程，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

全市政法工作会议上的讲话

2005年是贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，全面推进党的执政能力建设的重要一年，也是我市创建“平安常州”的决胜之年。今年政法综治工作总的任务是：继续深入推进“平安常州”建设，进一步健全“大调解”机制，完善“大防控”格局，着力提高政法机关对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解社会矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，为富民强市、实现“两个率先”，建立以人为本、全面协调可持续发展的新常州，创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法制环境。具体的工作目标是：紧紧围绕“八个位居全省前列”、“七个位居全省较低水平”、“六个不发生”的创建目标，全力做到“三个确保”，即确保常州市率先进入全省社会治安安全市的行列，确保各辖市、区全部进入全省社会治安安全县（市、区）的行列，确保全市90%以上的镇、街道进入全市社会治安安全镇（街道）的行列。

为此，要重点抓好以下七个方面的工作：

一、切实加强新形势下的对敌斗争，努力提高维护国家安全的能力。

各级各部门要把维护国家安全作为首要任务，切实增强政权意识和忧患意识，在处理经济文化问题的同时，始终保持政治上的高度敏锐性，不断提高发现、控制能力，决不允许危害国家安全和社会稳定的人形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候，切实维护国家安全。

大力加强情报信息工作，提高预警能力。坚持把情报信息工作放在更加突出的位置，狠抓以秘密力量和秘密手段为重点的业务基础建设，及时掌握敌对势力的新动向，准确获取行动性、预警性、内幕性情报信息。要建立情报沟通联系制度，加强部门之间、地区之间的沟通配合，实现相关信息共享和信息支持，形成斗争合力。要加强对情报信息的分析、研判和运用，制定。

工作方案。

严密各项措施把敌对势力的破坏活动粉碎在预谋阶段。

全市宣传工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是近年来召开的第一次全省人大新闻宣传工作会议，会议时间虽然短，但效果非常好，主要有以下四个方面的突出特点：一是规格很高。省人大会常务副主任、党组书记李柏拴，省人大会秘书长连子恒专程来参加这次会议，体现了省人大会领导对人大新闻宣传工作的重视和关心，也体现了人大新闻宣传工作的重要性。信阳市委、市人大、市政府的主要领导同志对这次会议高度重视，给予了大力的支持。参加这次会议的还有各省辖市分管宣传工作的人大会领导、副秘书长、研究室主任、人大宣传部门的同志及河南日报、省广播电台、省电视台、大河报等省内主要媒体的记者朋友们，会议规格之高，参会人员之多都是前所未有的。二是立意较新。本次会议不仅总结了成绩，部署了工作，还邀请到了全国人大外事委员会副主任委员、原新华社总编辑、资深的新闻家南振中、全国人大会办公厅新闻局副局长何绍仁，分别就如何改进人大新闻报道作了精彩的辅导报告，进一步拓展了思路，开阔了视野，增长了见识，增强了做好人大新闻宣传工作的信心。三是内容丰富。本次会议上，不仅传达学习了中宣部《关于进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道的意见》、全国人大会办公厅《关于加强改进人大新闻宣传工作的意见》和省委书记、省人大会主任卢展工关于人大新闻宣传工作的重要指示精神，而且省人大会常务副主任、党组书记李柏拴就进一步做好新形势下的人大新闻宣传工作发表了重要讲话。这些意见和领导的重要指示、讲话对在当前传播媒体多元化、传播方式多样化、传播对象分众化的发展趋势下，进一步加强和改进人大新闻宣传工作具有重要的指导意义，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。四是形象很好。从大家的发言看，同志们对做好人大新闻宣传工作有思路、有措施、有力度，而且取得了很好的成效，充分反映出大家是想干事，愿干事，也是能干成事的，展示了人大宣传干部的实力和良好形象。当前新形势新任务给人大新闻宣传工作提出了更高的要求，同时也给人大新闻宣传工作带来了更大的机遇，提供了更广阔的舞台。我相信，通过这次会议，同志们对做好人大新闻宣传工作，思路会更清，信心会更足，劲头会更大，人大新闻宣传工作一定会大有可为。

一、充分肯定近年来人大宣传工作取得的成绩。

近年来，省人大新闻宣传工作在省人大会的领导下，在各级人大和新闻单位的共同努力下，紧紧围绕全省工作大局和省人大会的中心工作，坚持正确的舆论导向，拓宽工作思路，创新方式方法，健全工作制度，人大新闻宣传工作取得了新进展。概括起来讲，主要有以下六个方面的特点。

(一)宣传重点更加突出。一是突出对立法工作的宣传。在编制立法规划、年度计划时，发布公告公开征集立法项目，跟踪报道重点立法项目建议，吸引社会公众共同关注;立法过程中，面向社会公布法规草案，召开立法听证会，多渠道收集意见和建议，让人民群众知悉法规的焦点;法规出台后，召开新闻发布会、记者招待会，或进行解读式的综合报道，为法规顺利实施打好群众基础、营造舆论环境。二突出对监督工作的宣传。围绕执法检查、听取专项工作报告等开展宣传活动，努力扩大社会影响。去年，为应对国际金融危机，围绕“保增长、保民生、保稳定”决策部署，全省各级人大积极开展监督，都作了大量卓有成效的工作。省内主要新闻媒体全程进行了深入报道，充分反映了人大工作，体现了人大作用，展示了人大形象，取得了很好的宣传效果。三是突出对代表履职情况的宣传。通过开办代表风采、议案追踪、评选表彰优秀代表等，大力宣传人大代表在管理国家事务、密切联系群众、参与民主决策、依法履行职责、发挥带头作用的情况;宣传国家机关办理代表议案、建议的情况;宣传代表为人民群众排忧解难的生动事迹。

(二)宣传形式更加多样。一是宣传载体更加多样化。近年来，我们不仅运用传统的广播电视、报刊杂志等媒介，也注重运用网络等新兴媒体，使人大新闻宣传工作逐步迈向“文、视、声、网”的信息化、网络化的轨道。二是宣传体裁更加多样化。从近年来我省人大新闻宣传的体裁看见，既有消息、通讯、评论、随笔、侧记，又有专访、专题、纪实、图片等，同时，还策划了对重大事件、重大活动的跟踪报道和系列报道，增强了宣传内容的趣味性、宣传对象的广泛性和宣传工作的实效性。

(三)宣传阵地更加巩固。一是充分发挥主流媒体的主阵地作用，协调媒体拿出更多的新闻版面和时段报道人大工作。如河南电视台、省人民广播电台等都开设了人大工作的相关专栏，郑州市人大与新闻媒体联办了“代表之声”节目，安阳、焦作、商丘、南阳、信阳等市人大在报纸、电台、电视台设立专版、专栏、专题进行宣传，漯河市人大在人代会会前和会中制作并播放《市县区人大工作展播》系列专题片等等，收到了很好的宣传效果。二是把新兴媒体纳入到人大新闻宣传报道中来，如河南人大网、部分市县人大网站已成为我们公布有关人大新闻的重要渠道。下一步，我们还要进一步加强网络阵地建设，加强策划，运用更鲜活的传播形式，把更多的新兴传媒如手机报等纳入人大新闻宣传报道的阵地中来。

(四)宣传机制更加完善。建立和完善的工作机制是做好人大新闻宣传的有力保障。一是强化组织协调机制。省人大宣传处下了很大力气制定了人大宣传工作细则，规范了新闻宣传报道的工作流程和工作程序，明确了关键环节和责任。各地人大进一步完善了与党委宣传部、主要新闻媒体沟通协调机制，人大宣传部门与新闻媒体的关系更加融洽、合作更加顺利。二是探索重大主题报道策划机制。从人大及其会的重要立法项目、专项工作报告审议、联合执法检查、重点建议办理、工作创新等方面确定报道选题，推出不少深度报道。去年省人大宣传处、杂志社就围绕立法反映民意、提高监督实效，着力改善民生等组织策划了一系列影响较好的深度报道，今年又将围绕推进电子表决系统建设、法规清理、监督工作等推出一组重点报道。

(五)服务保障更加有力。近年来，各级人大宣传部门主动加强了与新闻媒体的联系，尊重新闻媒体、充分信任媒体，热情对待媒体，不断增强服务意识和服务水平，形成人大宣传部门与新闻媒体的良性互动。及时为媒体提供有关资料，有关重要会议、活动的日程安排等，让新闻媒体的同志工作顺畅，心情舒畅。

(六)宣传成效更加显著。各地人大宣传亮点纷呈。近年来的全国“两会”期间，河南代表团在《人民日报》等中央媒体的发稿量都名列前茅，宣传报道工作多次到大会新闻组的通报表扬，卢展工书记、李柏栓副主任、王菊梅副主任等领导同志都给予充分肯定。省人代会期间，圆满完成了省长记者招待会等一系列重大新闻报道任务。在全国人大“宣传人民代表大会制度好新闻”评选中，我们也获得了比较好的成绩。

尽管我们取得了一定的成绩，但与领导的要求，与人民群众的期望相比还有不小的差距，主要有主动性不够、深入性不够、可读性不够、创新性不够等，这需要我们继续努力，进一步把工作做好。

二、准确把握中宣部、全国人大办公厅以及卢书记对人大新闻宣传工作的新要求。

当前，人大新闻宣传工作面临着新的形势和任务。去年以来，中宣部和全国人大先后就进一步做好人民代表大会制度和人大工作宣传报道工作出台了意见，我省人大宣传工作会议也作出了安排部署，刚才全国人大办公厅新闻局何绍仁局长又作了精辟解读。这里我主要就卢书记关于人大宣传工作的要求谈一些理解和认识。省委书记、省人大会主任卢展工同志到河南工作以来，对人大工作特别是人大新闻宣传工作非常重视，多次在重要场合作出指示，提出要求。准确把握、深入贯彻卢书记重要指示精神，进一步推动人大新闻宣传工作深入开展，是我省人大宣传工作当前和今后一个时期的重要任务，我们一定要认真抓紧抓好。一是找准位置，提高认识。卢书记对人大制度和人大工作定位很高。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是十分重要的国家权力机关、民意机关。做好人大工作，对于推动经济发展和社会进步，具有不可替代的重要作用。要让人民群众了解这些内容，进一步关心、支持人民代表大会制度建设和人大工作，就必须充分发挥人大新闻宣传工作的职能作用。因此，我们一定要找准人大宣传工作在整个人大工作中乃至全省工作大局中的重要位置，充分认识其重要性。只有把握好位置，才能开阔视野，提高认识，全力以赴把这项工作做好。当前，省委和省人大会领导对人大宣传工作的期望很高，人大宣传工作的任务很重，大家一定要认清形势，增强信心，努力把人大宣传工作推向一个新的阶段。二是强化责任，提升工作水平。今年全国人代会结束后，卢书记在十一届全国人大三次会议河南代表团新闻报道工作总结上作出批示，在对河南团新闻报道工作给予肯定的同时，也要求我们认真总结经验，查找工作中的不足。应该说，今年的全国人代会的宣传报道工作，准备充分，组织严密，成效很好，受到了全国人大新闻局和媒体的好评。卢书记提出要进一步总结经验，分析不足，这说明卢书记对人大新闻宣传工作是高度重视的，要求是很高的，也说明我们的工作还有提升完善的空间。我们必须强化责任意识，以更加负责的态度，把人大新闻宣传工作当作事业来重视，当作问题来研究，当作责任来承担，把更多的心思和精力用于研究人大宣传工作，抓住重点，突破难点，提升水平，努力把人大宣传工作做得更细、想得更深、做得更好。三是更加注重对基层的宣传报道。今年初，卢书记在省委会议听取省“两会”筹备工作情况汇报时强调，要精简领导同志活动的报道，省领导参加代表团审议活动，主要媒体只发标题新闻;要把更多的版面、时段和镜头留给基层代表，反映他们的审议情况和意见、建议，以此带动更多群众关注“两会”，从而更好地统一思想，凝聚共识。卢书记这一重要指示引起很大反响，这不仅是人大新闻宣传工作理念的转变，而且涉及到工作重点的调整，同时也对我们的工作提出了新的任务、新的标杆。客观上讲，会议期间报道领导容易受到重视，稿子也往往有现成的可用的材料。而更多地报道基层，需要我们深入基层、深入群众、深入实际去策划、去采访，需要我们下大力气掌握第一手的资料，从现实生活中挖掘出生动鲜活的东西，这在客观上增加了我们的工作量和工作难度，报道会更难一些，但是报道的实际效果会更好。同志们在工作中一定要深刻领会、深入贯彻卢书记这一重要指示精神，尽快适应工作重点的调整，除了继续做好领导报道外，还要更加重视对基层代表、基层工作的报道，努力实现工作方法方式的转变，形成一种新思路，拿出一批好稿件。四是更好地为媒体搞好服务。人大新闻宣传工作的成效在一定程度上取决于与新闻媒体的沟通协调水平，这其中最为关键的就是要为媒体搞好服务，为他们提供良好工作条件，创造良好工作氛围。卢书记在省人大会主任会议听取全国人代会河南代表团的准备工作情况时强调，在人代会期间要加强同新闻单位的联系，主动关心记者，尽可能地为他们提供好的工作和生活条件。在人代会期间，卢书记一再嘱咐要安排好媒体记者就餐休息。这都为我们服务媒体作出了表率。按照卢书记的指示精神，今年全国人代会期间，我们在河南代表团驻地专门为河南电视台设立了演播间，主动帮助记者们解决食宿等问题，改善他们的工作条件，提高了工作效率。需要认识到，根据新形势下媒体工作的新特点，加强与新闻单位的联系，为媒体搞好服务，也是坚持以人为本、重在统筹的具体体现。只有为新闻媒体创造好的工作条件，他们才能更好地为人大宣传工作服务;只有加强与新闻媒体的联系，新闻记者才能有更多的机会了解人大工作，有更好的条件采访人大工作，真正写出或拍出老百姓喜欢的报道。这就要求我们必须适应时代发展要求，努力提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用，更好地宣传报道人大工作。五是要树立更加开放的形象。近一个时期以来，卢书记多次强调，人大工作的公开性要强、透明度要大，要以更加开放的姿态向全社会充分展示人大工作，使大家了解人大工作、支持人大工作。在今年的全国人代会上，我们进一步加大了河南代表团联组会议对外开放的力度。卢书记亲自主持联组会议，鼓励要求部分代表现场回答媒体提出的问题，会场气氛热烈，秩序井然，代表们与记者之间形成了良性互动，取得了很好的效果。通过对境内外媒体开放联组会议，河南团的活动吸引了英国路透社、美国道琼斯通讯社、纽约国际新闻社、日本电视网、香港商报、大公报、新华社、中国日报、光明日报、中央人民广播电台、中央电视台等境内外68家新闻媒体前来采访报道，把“普普通通河南人、踏踏实实河南人、不畏艰难河南人、侠肝义胆河南人”的形象通过媒体很好地报道出来，展示了河南开放、文明的良好形象，进一步扩大了河南的影响。公开透明是人大工作的重要特点，人大的重要会议、重要活动都体现了这一特点。人大新闻宣传工作作为展示人大形象、加强对外交流的重要窗口和平台，更应该体现公开透明的要求，要以更加开放、开明的姿态面向社会、面向群众，通过卓有成效的工作，把人民代表大会制度和人大工作宣传出去，为推动社会主义民主法制建设和经济社会发展创造良好的舆论环境。

三、加强和改进人大新闻宣传工作的思考与建议。

就是要认真学习贯彻中宣部、全国人大办公厅的意见，深入落实卢书记讲话精神，努力在四个转变上下功夫。

(一)加强学习，拓展思路，在工作理念上实现由被动向主动的转变。一要研究规律。随着经济社会快速发展和高新科技的日新月异，新闻宣传工作任务、内容、渠道和手段都发生了很大变化，这就给新闻宣传工作提出了一系列新课题、新要求，需要我们用时代的眼光、开放的理念、科学的态度来认真对待和深入思考，把握新闻宣传工作的规律。人大新闻宣传工作有其独特的规律和特点。人大工作政治性、法律性、程序性很强，需要我们认真研究探索新闻规律、更好地掌握新闻规律、遵循新闻规律，围绕重点工作，抓住热点问题，做出有分析、有说服力、有影响的报道。要增强政治敏锐性，始终坚持正确导向，确保不出现偏差和失误。要充分体现依法治国的精神，不能在人大新闻报道中出现违背宪法和法律规定的问题。各新闻媒体在新闻宣传报道的份量、力度，乃至宣传报道的形式、版面的安排、位置的摆放都要同人大制度、人大及其会工作的性质、地位、作用相适应。二要主动谋划。凡事预则立，不预则废。实践使我们认识到，做好人大宣传一定要善于策划，紧紧围绕会每一个时期的重点工作，先想一步，先行一步，早谋划、早着手，这样才能出精品，出影响力。要抓好年度整体工作的报道策划，抓好“三会”的报道策划，制定宣传报道方案，明确报道的内容、重点、形式、时间及应当注意的问题，提出重点报道选题和报道线索，并认真抓好落实。三要提高工作标准。虽然我们的工作有了一定的起色，但这还远远不够，要按照卢书记、李主任提出的新要求，结合实际，高标准，严要求，进一步提高新闻宣传工作的水平。四要增强服务意识。要坚持服务大局。突出发展这个时代主题，自觉围绕党和国家工作大局、围绕全省经济社会发展的大局和人大工作实际来谋划、开展人大新闻宣传工作，凝聚民心、反映民愿、集中民智，积极为经济社会的又好又快发展营造良好的民主法制环境。要坚持服务群众。要坚持以人为本，使人大宣传工作贴近实际、贴近生活、贴近群众，反映人民群众心声，满足人民群众需求，让人民群众知情知政、有序参与民主政治，更好地落实人民当家作主的民主权利;要坚持服务媒体。尊重新闻媒体、信任媒体、热情对待媒体，不断增强为媒体服务的意识，形成人大宣传部门与新闻媒体的良性互动。

(二)围绕中心，有所作为，在工作重点上实现由程序性报道向程序性和深度报道并重转变。对人大制度和人大工作探索的过程，就是人大新闻产生的过程;地方性法规制定的过程，实施监督的过程，落实民主选举、民主管理的过程，就是人大新闻产生的过程。我们要善于从过程中挖掘新闻，既要注重人大工作严谨的法律性和规范的程序性，又要抓住人民群众普遍关心的鲜活事件、与人民群众生活息息相关的重大事件进行宣传报道，增强宣传报道的生动性。今后一个时期，我们要在深度报道上下大功夫。一要善于选题。要根据人大会的工作要点，注重围绕会行使职权的重点工作，抓住事关我省改革发展全局、事关群众切身利益的重大事项选好题，精心组织，精心策划，精心制作，在日常宣传的基础上，增加深度报道，增强宣传实效。人大有价值的新闻很多，题材也很多，比如每次会的议题、代表的议案建议、审议意见办理情况跟踪监督等，里面都有很多好的题材，关键是会不会抓。新闻记者要多跑跑人大，多找找相关的委室，大家一起交流，充分发掘人大工作的“闪光点”和“新亮点”。二要善于以小见大。要做好人大新闻宣传报道，毫无疑问要抓大题材，搞大报道，但大题材是有限的，尤其是对于市、县人大来说，能够引起轰动效应的大题材毕竟是有限的。因此，我们就要多动脑筋，善于在看似平淡的日常工作中寻找新闻点和闪光点，从“局外人”的角度分析和评价工作和事件，选择那些有代表性的人和事，从一个侧面来揭示问题的实质或突出一个主题，以小见大，以点带面，以全新的视角来反映人大工作和民主法制建设进程。三要善于整合力量。人大宣传是一项系统工作，仅靠某一个部门单枪匹马是难有作为的，必须协调好各方关系，调动多方面的积极性，要协调好与党委宣传部门的关系，协调好与新闻单位的关系，协调好与人大机关各委室的关系，协调好上下级人大的关系，形成齐抓共管的合力。四要有所作为。人大新闻宣传工作政治性、法律性、敏感性比较强，严格要求，谨慎把关是十分必要的，这就容易造成在策划组织人大新闻宣传报道时谨慎有余，创新不足，甚至畏首畏尾，不敢作为。但如果在可以作为、而且应该作为的时候我们不去作为，这也不敢报道，那也不能报道，那么长此下去，人大的声音就会越来越小，那就离人民群众越来越远，自己的工作也会越来越难开展。因此，我们要在坚持正确的导向、依法按程序开展工作的前提下，勇于创新、善于创新，通过扎实细致的工作，力争实现有所作为、有所突破。

(三)加强研究，开拓创新，在工作方式上实现由单一的、平面化宣传向多元的、立体化宣传转变。新的形势、新的任务及人大工作自身的不断推进，要求我们必须加强研究，以开拓创新的精神，进一步转变人大新闻宣传工作的方式。目前，我们往往习惯于传统的、单一的、平面的方式，在人大自己的刊物上孤单地宣传自己，不善于运用人民群众喜闻乐见的，容易接受、便于交流的方式进行宣传，特别是新兴媒体的作用发挥不够充分，这样的宣传报道，一方面宣传的范围窄，往往出现自己写给自己看，另一方面宣传内容没有吸引力，一厢情愿地把程序性的内容生硬地向读者宣传，而对读者关注的问题，感兴趣的问题，没有针对性地研究，不知道读者爱听什么、爱看什么，宣传的效果很难保证。因此，一要正确处理正面报道与批评性报道的关系。从我们近年来的新闻宣传工作来看，正面报道比较充分，批评性报道显得比较拘谨，表现出来的都是赞扬的话，肯定的话，一遇到有问题的地方，往往一带而过，或避而不谈。在当前人大要加大监督力度的大形势下，既要坚持正面报道为主，也要适当做批评性报道，尤其是对人大立法、监督工作的报道，不能只报一面之词，不能只讲好听的话。实际上，这些年，人大监督工作是很有成效的，力度也是很大的，我们在报道时，既要体现支持，又要强调监督，通过人大新闻宣传体现人大工作的成效，体现人大监督的权威。二要善于利用多种媒体的传播优势。除了通过人大自身的刊物、网站等宣传窗口外，要借助中央、全国人大等有关的新闻媒体，充分发挥其层次高、宣传面广、影响力大的优势;要充分利用省内各新闻单位的报纸、广播、电视、杂志、网络等多种形态，形成中央媒体与地方媒体、平面媒体与立体媒体、主流媒体与都市类媒体、传统媒体与新兴媒体有机结合、各取所长、互为补充的人大宣传报道格局，对人大工作进行多角度、全方位、多层次的宣传报道。三要善于利用新型多样、生动活泼的宣传载体。特别是注意利用人民代表大会制度建设的一些重要节点，组织策划形式的宣传活动，把人大新闻宣传工作做活、做出特色。四要采取多种宣传体裁。不仅要有消息、通讯、评论、随笔、侧记、专访，而且要有录音、有录像片、图片展，还要有知识竞赛、有奖征文等，做到能读文、能听音、能看图、能观片，形成丰富多彩、有声有色的宣传模式，不断增强宣传工作实效。

(四)贴近生活，深入挖掘，在工作作风上实现由关注基层不够向挖掘基层素材、对基层充分报道的转变。一要更多地关注基层代表。尤其是要关注那些来自基层、来自一线的工人、农民代表，他们平时露脸少，来参加一年一次的人代会或者会组织的重要活动，对他们来说是一次表达心声、表达意愿、发表意见、展示自己的好机会，但往往因一些这样那样的原因而没有发言的机会，没有露脸的机会，有的甚至当了一届代表，还没有一次公开发表意见、公开露脸的机会，这势必会挫伤他们履职的积极性，甚至会有怨言。因此我们要把更多的版面、更多的镜头、更多的声音留给他们。二要多报道老百姓关心的事。我们有些新闻报道简单地就工作说工作，就会议说会议，就活动说活动，往往没有把人大工作中涉及老百姓切身利益的事、老百姓最希望解决的问题挖掘出来、报道出来，形成人大新闻没看头。因些我们一定要从人民群众的现实生活中找准切入点，多听听老百姓是怎么说的，是怎么看的，想让我们怎么做，这样我们的宣传报道就会贴近实际、贴近群众，与老百姓形成一种互动，使人大宣传工作与人民群众的利益和要求紧密相连。三要多用老百姓听得懂、喜欢听的话。要多用老百姓自己的语言传递信息，表述新闻事实，多采用丰富新颖的报道形式，鲜活生动的语言报道新闻，增强语言的亲和力，作品的感染力，增强人大新闻宣传作品的可读性、可视性、可观性。

同志们，按照会议日程安排，这次全省人大新闻宣传工作会议前一阶段的任务就圆满完成了。在此我要再次对信阳市委、市人大、市政府给予会议的的高度重视、大力支持和高水平的服务表示衷心的感谢。向与会领导和同志们的配合支持表示衷心的感谢。接下来我们要进行一天的参观考察，信阳市为我们安排了经典线路，大家要按照会务指南上安排，服从调度，注意安全，确保会议圆满成功。

全市党建工作会议上的讲话

同志们：

今天召开县直机关和非公有制企业党建工作会议，主要任务是回顾总结20xx年县直机关和非公有制企业党建工作，安排部署20xx年党建工作各项任务。开好这次会议，对于进一步统一思想,明确任务，全面加强和改进县直机关和非公有制企业党的建设具有重要意义。刚才，机关工委书记杨雄同志总结了20xx年机关和非公有制企业党建工作，对20xx年的工作进行了安排部署;同时，在会上命名了27个“六好”党支部;奖励了20xx年度党建工作先进集体，表彰了一批先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;签订了20xx年党建工作目标管理责任书。从去年的工作来看，县直机关和非公有制企业党组织在县委的领导下，认真学习贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县工作大局，真抓实干，不懈努力，做了大量工作，取得了一定成效。在此，我代表县委向县直机关和非公企业党务工作者并通过你们向广大党员表示衷心的感谢!并对受到表彰的先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者表示热烈祝贺!下面，我就做好县直机关和非公有制企业党建工作讲几点意见。

县直机关共有1个党委，14个党总支，135个党支部，2167名党员，党员人数达到全县党员总数的21%。县直机关各部门担负着对全县政治、经济、文化、社会生活等领域的指导和管理职能，是党和政府联系群众的桥梁，在组织实施“七大工程”和加快经济社会又好又快发展中负有重要职责。机关党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用发挥的如何，直接影响和决定着党的路线方针政策和省、市、县委决策的贯彻执行，关系到机关工作的水平、质量和效率，关系着党和政府在人民群众中的形象和威信。但从目前的情况来看，尽管各机关党组织高度重视党建工作，强化党员教育管理，深化党性实践活动，党建工作整体水平有了新的提升，但与新形势新要求相比，还存在一些差距和不容忽视的问题。突出表现在：个别机关党组织工作制度不够健全,对形成的制度不能持之以恒地抓落实;个别机关党组织创新意识不强,围绕中心服务大局的思路还不宽,创新的方法还不多，职能作用没有充分发挥;一些党员领导干部对党建工作的重要性缺乏足够的认识，还没有真正把机关党建工作拿在手上，摆在重要议事日程;有的单位对党务干部关心重视不够，甚至把机关党建工作边缘化。而对于非公有制企业党建工作来说，经过近年来的不懈努力，全县非公有制企业党组织已达到22个，其中党总支2个，党支部29个，党员达到239名。可以说，非公有制企业党建工作得到了大力推进，在加强和改进党的基层组织建设，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，促进非公有制经济健康发展等方面发挥了重要作用。但从总体情况而言，非公有制企业党建工作还比较薄弱：一方面，党组织组建难，党建工作覆盖面不广，与蓬勃发展的非公经济相比还存在工作滞后、不协调、“慢半拍”的情况;另一方面，普遍存在着党建工作正常化、规范化程度不高，党员教育管理难、开展活动难、党组织和党员作用发挥难，党建工作经费不落实等问题。如何切实改进工作中的差距和不足，使党建工作与机关业务和企业发展结合得更紧密、更富有成效，在加快发展中更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，还有很多工作要做。这就要求我们必须把加强和改进机关和非公有制企业党建工作提高到落实科学发展观和构建和谐社会、提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的高度，进一步增强做好机关和非公有制企业党建工作的责任感和自觉性，更加扎实地做好党建各项工作，为推动全县经济社会发展做出积极贡献。

二、明确任务,把握重点，切实做好县直机关和非公有制企业党的建设各项工作。

做好县直机关和非公有制企业党建工作,必须按照党的xx届四中全会的精神要求，认真贯彻落实科学发展观，紧密结合实际,突出工作重点,在思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设等方面扎实开展工作，务求取得实效。

(一)加强思想政治建设，努力建设学习型党组织。建设学习型党组织是当前和今后一个时期党建工作的一项重要内容。我们要按照《中共中央办公厅关于推进学习型党组织建设的意见》和省、市、县委的安排部署，把握学习的重点内容，通过“三会一课”、党日活动、专题讲座、电化教育、党课辅导、主题活动、知识竞赛、演讲比赛、研讨交流等理论学习和党员教育的有效方式，落实具体任务和措施。在推进学习型党组织建设的过程中要深入开展“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，深入学习贯彻落实科学发展观，巩固学习实践活动成果。要把建设学习型党组织同推动中心工作相结合;同加强和改进党的建设相结合，在抓党建促工作中见实效。要以建设学习型党组织和学习型领导班子、培养学习型党员和学习型干部为动力，坚持不懈地深化理论学习，开展专题教育，提高党员干部思想政治教育，达到高举旗帜，坚定信念，践行宗旨的根本要求。

(二)加强党组织建设，发挥好战斗堡垒作用。在机关党组织建设上，要以保持党组织生机和活力为目标，注重加强党组织领导班子建设，着力健全支部班子，配强支部书记，促其较好地发挥作用。要进一步做好机关党组织按期换届、改选和缺额增补工作，及时调整充实党组织领导班子，保持工作的连续性。要根据工作需要，及时做好党组织的组建、成立和撤并工作，不断优化结构。在非公有制企业党组织建设上，要加大组建工作力度，扩大党组织的覆盖面。围绕“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的目标，通过单独组建、联合组建、挂靠组建、村企联建等方式，加大组建工作力度，力求做到“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”，确保应建组建率达到100%。凡是有3名以上正式党员的非公有制企业都必须单独建立党的组织，开展党的活动。重点推进规模以上非公有制企业党组织的组建工作，通过发展党员、招聘党员员工等方式，增加党员数量，努力实现规模以上非公有制企业党组织全覆盖的目标。与此同时，要注重做好组织发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，重视在生产工作一线、知识分子和新的社会阶层中发展党员，不断壮大党员队伍。要严格组织发展程序，认真执行《发展党员公示制、票决制》等相关制度，确保新发展党员的质量。要继续实行政策倾斜，在严格标准，规范程序的前提下，积极做好非公有制企业党员发展工作，重点发展生产一线、科技骨干和经营管理人员中的优秀分子入党，不断优化和改善非公企业党员队伍结构。

(三)加强机关作风和反腐倡廉建设，树立良好的社会形象。要认真贯彻中纪委xx届五次全会精神，落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，使党风廉政建设各项规定和反腐倡廉各项制度较好地得到落实。要围绕《党员领导干部廉洁从政若干准则》的宣传教育，全面开展廉政文化进机关、进单位活动，营造文明、清廉、和谐的良好氛围。要按照县委的全县作风建设工作会议的具体要求，在机关党员中大力倡导勤奋好学、学以致用，解放思想、开拓创新，真抓实干、务求实效，心系群众、服务人民，艰苦奋斗、勤俭节约，民主正派、团结共事的良好风气。要把机关效能建设作为机关党建工作的重要任务来抓，通过完善党务政务公开、党员承诺、限时办结等制度，提高机关工作效率和质量。

(四)加强制度建设，不断提高党的建设科学化水平。要按照中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件精神，结合本部门、本单位的实际，建立健全党组织生活制度、理论学习、党员培训、组织生活、民主评议、思想政治等各项制度,制定比较系统的加强党建工作的制度，用制度规范党建工作。要建立健全党员教育培训、党性分析制度、联系和服务群众制度等方面的长效机制体系，促进机关党建工作不断走向制度化、程序化、规范化轨道。要进一步完善党建工作目标责任书，充实内容，细化指标，明确任务，使责任书更具科学性和可操作性，真正达到通过考核促进工作的目的。

(五)加强先进性建设，增强党建工作的生机与活力。机关党组织要不断探索新形势下党员管理的新方法、新途径，广泛开展党性实践活动和争先创优活动，提高党组织的凝聚力和感召力，使党建工作真正呈现出蓬勃的生机与活力。要把深化城乡党组织“1+1”结对互帮活动作为加强党员管理、推进党建工作的突破口，在服务基层上求实效，做到相互促进，协调发展。要在总结成功经验和有效做法的基础上，机关党组织帮带农村党组织，领导干部联系帮扶贫困群众，机关党员联系服务农村党员为主要方式，按照结对互帮“十个一”和“六帮”、“六必访”的要求，通过多种形式，扎实开展结对共建和互帮活动，促使党群干群关系更加密切，城乡共建更加和谐。要引导党员干部增强群众观念，坚持深入基层、深入到群众中去，广泛了解民情民意，深入基层调查研究，多为基层出主意、办实事、解难题、做好事，帮助群众解决实际问题，真正把立党为公、执政为民的要求落实到服务基层，服务群众中。要继续开展辖区单位与社区共驻共建活动。真正做到“住在社区、心系社区、服务社区、奉献社区”。要广泛开展“党员先锋岗、示范岗”和党员承诺等争先创优和党性实践活动，为党的建设注入新活力。要坚持开展“双培”活动。注重发挥党员的先锋模范作用，结对帮带，努力把工作骨干培养成为党员发展对象，把党员培养成为业务工作骨干，不断增强党的感召力和向心力。非公企业党组织要通过开展评先评优活动，优先鼓励党员职工，把外来党员凝聚到党组织中来。要进一步加大非公企业党员队伍管理力度。全面开展流动党员普查登记，做好组织关系接转工作，动员、支持和帮助在非公有制企业工作的党员亮明身份。要对党员进行理想信念教育和责任感、使命感教育，不断激发党员的先进性意识。要积极开展“三好一显著”、“强基创先”等党性实践活动，重点抓好“双培三优先”活动(把党员培养成工作骨干，把工作骨干培养成党员;外出学习党员优先，技术培训党员优先，提拔任用党员优先)，努力把党员的先进性体现在爱岗敬业和多为企业做贡献上，实现党建工作与企业发展的有机结合。

(六)加强党务干部队伍建设，着力培养高素质党务干部。要把建设高素质党务干部队伍作为做好机关和非公企业党建工作的关键来抓，着力培养一批坚持正确方向、党务知识扎实、勇于开拓创新的优秀党务人才，使广大党务工作者成为党建工作的明白人、业务工作的内行人、干部群众的贴心人。要重视党务干部的选配。要把热心党建工作、勤奋学习、勇于创新、真抓实干的党员干部选配到党务工作岗位上来。要重视把优秀年轻干部配备到党务工作岗位上来，严格要求，多压担子，通过党务工作实践锻炼，积累经验、提高素质、磨炼意志、增长才干。要建立党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流制度，通过交流、轮岗等措施，优化队伍结构，激发队伍活力，充分调动工作积极性。要把培养非公有制企业人才与培养党员、推荐选派人才与推荐选派党员结合起来，为非公有制企业党务干部队伍建设储备人才。要加强对党务干部的培训。党组织要有计划地安排党务干部参加在岗交流培训、短期集中培训、外出学习培训，给党务干部创造更多学习提高的机会。要多方面关心党务干部。在工作上创造条件，生活上关心帮助，切实解决实际困难，解除后顾之忧，充分调动工作的主动性、积极性、创造性。

三、加强领导，靠实责任，确保目标任务的全面完成。

现在,工作目标任务都已明确，关键是要狠抓落实,务求实效。一要明确责任。加强县直机关和非公有制企业党建工作，既是党组织的一项重要任务，也是县直各部门、各单位一项义不容辞的政治责任。县直机关和非公有制企业党组织要认真履行好职责，积极主动、理直气壮地抓好各项工作。一把手要把党建工作纳入重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，全力支持党组织开展工作。党组织负责人要认真履行党建工作第一责任人的职责，牢固树立“不抓机关党建工作就是失职、抓不好党建工作就是不称职”的责任意识，拿出足够的精力和时间，全力抓好党建工作。二要定期督查。县直机关工委和企业工委要加大对党建工作的指导力度，定期到总支和直属支部进行督促检查，进行党建工作巡访，研究解决新情况、新问题。要及时通报工作进度，对工作不力的，限期责令整改。各乡(镇)党委要把非公有制经济组织党建工作特别是发展党员和党组织组建工作作为党建工作的重要内容来抓，制定工作计划，夯实工作责任，及时督促检查，确保工作取得实质性进展。三要形成合力。县直机关和企业工委要统筹协调，统一部署，形成良好的工作格局。各党组织要紧密配合，齐抓共管，形成工作的合力。县经贸委、工商局、城建局、统战部、工商联、南华工业园区等非公有制企业党建工作联席会议成员单位要各负其责，认真履行好职责，共同协调解决工作中遇到的困难和问题，为非公有制企业党建工作创造有利条件。四要培育典型。要树立精品意识，按照“高起点、高标准、高质量”的要求，建成几个集典型性、代表性和示范性于一体的“亮点”，为县直机关和非公有制企业党建工作树立“样板”，抓点带面，整体推进。要继续推进“六好”党支部创建活动。已经命名的“六好”党支部要扎实做好巩固提高工作，提升党建工作水平。要建立“非公有制企业党建工作联系点制度”，确定联系点，派驻党员干部包挂,帮助非公有制企业党组织开展工作，及时总结推广好的经验，不断提高党建工作水平。五要互通情况。县直机关和非公有制企业各党组织要加大信息报送力度，及时向上报告工作情况。县委组织部和县直机关工委、非公有制企业工委要通过《高台党建网》、《组工信息》和《党建工作动态信息》，反映工作动态，相互交流经验。要重视党建工作资料的收集整理，特别是要建立健全支部互联活动工作档案和党员互动、干群互助帮扶工作档案，如实记载每项帮扶活动的具体时间、活动内容、取得的成效和存在的问题，使开展活动的情况能够全面得到反映。要注重党建工作的宣传，使一些好经验、好做法能够及时得到推广。六要改进作风。要多作调查研究，进一步转变工作作风，结合实际开展活动，突出工作的实效，不搞花架子、虚套子，切切实实把县直机关和非公有制企业党建工作的各项目标任务落到实处。

同志们，做好新形势下县直机关和非公有制企业党建工作责任重大，使命光荣。我们一定要以饱满的政治热情，紧紧围绕全县工作大局和中心任务，求真务实，扎实工作，努力开创县直机关和非公有制企业党建工作新局面，为全县经济和社会各项事业的又好又快发展提供坚强有力的思想政治和组织保证。

全市老龄工作会议上的讲话

同志们:。

这次会议的主要任务是，回顾总结过去一年的全市老龄工作情况，安排部署今年的主要工作任务。刚才，我们对20xx年全市“银龄安康工程”先进集体和先进个人进行了表彰;寇崇佩主任作了一个很好的报告，李培礼总经理总结了去年“银龄安康工程”情况，详细部署了下一步的工作，讲得都很好，我完全同意。各级各部门要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。

20xx年是全市经济社会发展稳中求进的一年，也是全市民生事业在平稳发展中寻求突破、成果喜人的一年。在过去的一年中，全市各级老龄工作部门和老龄工作者认真执行党和国家的老龄工作方针政策，紧紧围绕全市工作大局，开拓进取，扎实工作，取得了显著成绩。特别是市政府制定出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，加大了对养老机构的扶持力度，全市新增城市街道综合性养老服务机构10处，新增养老床位3800多张;实施了80岁以上高龄补贴制度，全面贯彻落实到位;提高了城乡基础养老金和农村五保供养标准，五保标准居全省前5位;认真学习宣传贯彻新修订的《老年法》、《优待老年人规定》;积极开展“银龄五关爱行动”;认真组织“敬老文明号”创建及第四届“滨州市十大孝星”评选表彰活动;老年文体活动丰富多彩，积极参加全省老龄系统各项活动，并取得了优异的成绩，得到了上级部门的肯定、表扬。这些成绩的取得离不开各级各部门的共同努力，尤其是广大老龄工作者的辛勤工作。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市老龄工作和老龄事业还存在一些问题和差距，面临的形势很严峻。主要表现为：一是未富先老。我市是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会的，应对老龄问题的经济基础还比较薄弱。与其他经济发达市相比，短期内我们需要解决的问题更多、困难更大。二是重视不够。全社会还没有对老龄化形势有全面、深刻的认识，被动应对老龄化的现状没有根本改变，老龄工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。三是特点突出。随着农村青壮年劳动力外出务工、经商、上学，城市青壮年外出上学、就业以及异城居住造成的空巢和留守老年人越来越多，导致社会平均赡养人口持续增加，社会负担越来越重，老龄化压力愈加明显。四是城乡倒置。统计数据显示，全市四分之三以上的老年人口生活在农村，农村人口中老年人口比例超过17%，老龄化水平远远高于城镇。随着我市城市化进程的不断加快，将有更多的农村青壮年向城镇流动，致使老龄化城乡倒置的现状进一步加剧。

党的和xx届三中全会对老龄工作提出了新的更高要求，做好老龄工作意义重大。老龄工作是民生大事，它不仅关系到广大老年人，还涉及到千家万户，影响着社会的和谐稳定。市委、市政府高度重视老龄工作，涉老工作每年都被列入政府工作报告和民生实事。20xx年市政府工作报告中提出了“不断完善社会保障体系，开工建设市社会养老服务中心，新建城市社区老年人日间照料中心55处、农村幸福院100处，居民养老保险基础养老金标准由每人每月70元提高到75元，整合城乡居民基本养老保险和医疗保险制度”等目标任务，并将建设市养老中心和基础养老金提标分别列为10件民生实事，充分体现了市委、市政府对广大老年人的关爱。各级各部门要高度重视，深入研究，致力于推进解决老龄工作和老龄事业发展中存在的热点、难点、重点问题，深刻认识和准确把握面临的新形势、新任务，把做好老龄工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。要站在战略和全局的高度，充分认识做好老龄工作的重要性，把做好老龄工作作为群众路线教育实践活动的一个切入点和落脚点，统一思想，积极谋划，努力办实事、求实效，让老年人共享改革发展成果。

二、突出重点，统筹兼顾，切实把各项惠老政策落到实处。

加快发展老龄事业，是广大老年人的殷切期盼，也是打造“幸福滨州”的应有之义。我们必须进一步振奋精神，坚定信心，肩负起推进老龄事业发展的历史使命，努力开创全市老龄工作新局面。

(一)突出抓好政策落实这一核心。去年6月份，市政府出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》。这个文件，是在经过深入调研、充分论证、广泛征求意见的基础上，结合我市实际制定的，是指导我市在较长一个时期推动老龄事业发展的纲领性文件。各级各部门和各老龄委成员单位，要认真研究文件精神，及时出台含金量高、操作性强的老龄政策，制定工作计划和配套措施，抓好贯彻落实。去年，我市在全省率先颁布的《滨州市优待老年人规定》是保护老年人合法权益的重要手段，各县区政府和市直有关部门要积极出台贯彻落实的实施细则，进一步加大执法力度，不折不扣地将优待政策落到实处。下一步，要结合国家和省里的意见精神，结合群众路线教育实践活动，让政策的实惠更多更公平地惠及广大老年群众，市政府督查室要对各级各部门贯彻落实文件情况进行全面督查，确保政策执行到位、落实到位。

(二)突出抓好养老保障这一关键。目前我市养老保障体系框架基本形成，下一步的工作重点就是继续健全完善。一要完善养老社会保险制度。在全覆盖的基础上，进一步巩固和提高新型农村养老保险和城镇居民养老保险保障水平，实现并轨运行、良性发展。二要完善基本医疗保险制度。在改革并联的基础上，初步构建起基本医疗保障体系，重点提高居民医保人均筹资标准和报销比例。三要加大老年人社会救助力度。进一步完善城乡低保制度和农村五保供养制度，按照要求提高城乡低保发放和农村五保供养标准;完善城乡医疗救助制度，着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题;进一步完善临时救助制度，保障因病致贫、因病返贫老年人的基本生活。

(三)突出抓好居家养老这一重点。由于经济基础、思想观念等方面的原因，居家养老作为我市老年人养老的主要模式，在短期内仍然不会改变。今年各级要按照“”规划确定的老龄事业发展目标，以发展居家养老服务为重点，积极推进社会化养老服务体系建设。在开展居家养老服务建设过程中，一要统一思想，提高认识，把居家养老作为社会养老服务的重要内容来抓，加强公共财政投入，尽快建立居家养老服务的各项制度和工作机制。二要加强对高龄、特困、失能、空巢、留守等老年群体的生活照料和各项服务，这是养老服务的重点。为他们提供良好的照顾和服务，政府必须承担应尽的责任。三要大力加强居家养老服务队伍建设，培育养老服务志愿者队伍，倡导中小学生和在校大学生、待业大学毕业生到社区参与居家养老志愿服务。鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务，动员和引导社会力量、社会资金参与和投入居家养老服务建设，助推养老服务工作又好又快发展。

(四)突出抓好关爱工程这一精品。我市的“银龄安康工程”和“五关爱”行动取得了良好成效，已成为全市具有影响力、凝聚力和号召力的品牌形象、精品工程。今年市老龄委将着重组织实施“困难留守老年人关爱工程”，目的是缓解老年人因家中子女进城打工、经商、求学、异地工作而留守家中造成的生活困难，对此我非常赞同。希望各级各部门在实施过程中，要加强组织领导、搞好宣传发动、强化调度督导、落实责任目标，通过不断努力，把前期的准备过程变为掌握实情、完善措施的过程，把服务老年人的过程变为解决难题、增进感情的过程，真正让这一精品工程惠及广大留守老年人。

(五)突出抓好老年活动这一特色。要按照新修订的《老年法》要求，进一步强化责任、细化任务，确保各项保障措施落到实处。各县区要坚持把发展公益性文化事业作为保障老年人基本文化权益的主要途径，加快建设公共文化服务体系，加强城乡基层老年公共文体设施建设，办好各级各类老年大学。电视台、广播电台和出版单位，要探索创办老年类节目，出版适合老年人的书刊，增加老年公共文化产品供给。市老龄办要科学制定宣传方案，精心策划、搞好协调;各县区及市直相关部门要高度重视、主动衔接、做好配合，认真组织实施。要通过各级各部门的共同努力，不断提升为老服务的水平和质量。

以上是今年工作的几个重点方面。另外，我还要特别强调加强农村老龄工作。我市大多数老年人生活在农村，人口老龄化的突出问题在农村，老龄事业的薄弱环节在农村，保障和改善民生的重中之重也在农村。所以，我们要格外重视农村老龄工作，把公共资源配置的重点放在农村，着力加强农村养老保障制度和老年服务体系建设，推动城乡老龄事业协调发展。

三、强化领导，凝聚合力，推动老龄工作再上新台阶。

党的xx届三中全会提出“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”，这是我们工作的根本遵循。具体工作中，我们要切实加强组织领导，凝聚工作合力，推进全市老龄工作再上新水平、新台阶。

一要加强组织领导。各级政府要高度重视老龄工作，把发展老龄事业列入经济社会发展总体规划，及时解决老龄工作遇到的困难和问题。各县区和乡镇、街道要加强老龄组织网络建设，分管领导对老龄工作要切实负起责任，确保老龄工作体制上下贯通，各项方针政策落到实处。各级老龄工作委员会和各成员单位要切实履行部门职责，加强工作协调配合，合力推进老龄事业加快发展。各级老龄办作为老龄工作委员会的日常工作管理协调机构，要准确把握职能定位，切实加强沟通联系，充分发挥综合协调作用。

二要加大经费投入。各级政府要根据经济社会发展情况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入。要加大各级彩票公益金用于发展老龄事业的比例，落实各级老龄事业发展专项资金，在“”期间，要达到市政府《意见》要求的标准。要进一步完善政策，引导社会资本兴办各类养老服务机构，参与老龄事业发展。

三要加强督导检查。各级老龄委、老龄办要切实履行协调、督促、检查有关部门执行规划的责任。各级各部门要定期开展“”规划实施情况的评估分析和督促检查，确保“”各项任务目标全面完成。今年，老龄工作已经列入市对县区目标管理绩效考核范围，为了做好工作衔接，各县区也要把老龄工作列入对乡镇、街道的目标考核范围，以推动老龄工作科学、快速发展。

四要强化舆论宣传。要以宣传贯彻《老年法》实施一周年为契机，大力弘扬中华民族敬老爱老助老的优良传统，继续开展好敬老爱老主题教育活动，把敬老爱老活动与和谐社区、文明村镇、五好家庭创建等活动结合起来，营造全社会敬老爱老的浓厚氛围。

同志们，做好老龄工作责任重大，使命崇高。希望大家齐心协力，求真务实，扎实工作，为加快推进老龄事业发展，建设生态美丽幸福新滨州做出新的更大贡献!

全市就业工作会议上的讲话

近几年，x自治区党委政府，坚持把高校毕业生就业工作放在就业工作的首位，制定并实施更加积极的就业政策，不断完善政策体系，积极构建“招生—培养—就业”联动机制，切实有效地促进了高校毕业生更加充分的就业。

一、完善政策体系，加大措施力度，保障充分就业。

今年，自治区党委政府在多次调研和反复论证基础上，出台了《关于进一步做好普通高校毕业生就业工作意见》(内政发〔〕4号)。《意见》制定了多项措施，完善了现有的政策体系，为实现高校毕业生充分就业提供了根本保障。

——在拓宽就业领域方面。建立投资带动就业机制，在政府投资重大项目和制定创业规划时，按一定比例为高校毕业生提供就业岗位。鼓励各类企业和非公有制经济组织吸纳高校毕业生就业，在3年内给予有关税收的优惠政策，定额扣除标准为每人每年4800元。

——在引导基层就业方面。为鼓励高校毕业生积极面向城乡基层就业，自治区级机关录用公务员，均从具有2年以上基层工作经历的人员中录用;全区事业单位公开招聘工作人员，旗县及旗县以下事业单位每年要安排不低于招聘总数40%、盟市及盟市以上事业单位每年要安排不低于招聘总数20%的岗位，定向招聘基层就业项目服务期满的高校毕业生。

——在鼓励自主创业方面。加大了税收减免力度。3年内按每户每年8000元为限额扣减有关税收，创业项目全部纳入小额担保贷款扶持范围全额贴息。单笔最高贷款额提高到30万元。对于贫困家庭毕业生创业，一次性给予每人不低于5000元的场地租赁补贴，所需经费从各级政府专项资金中列支。加强了创业教育和创业培训，每人创业培训补贴标准为20xx元。

——在就业援助和帮扶方面。xx期间自治区每年拿出1万个以上就业岗位，基本解决全自治区266万贫困人口中大学毕业生的稳定就业问题，基本解决目前占高校毕业生总数28%的贫困家庭大学生的稳定就业问题。

——在促进少数民族毕业生特别是蒙古语授课毕业生就业方面。鼓励蒙古语授课大学生辅修宜于就业创业的第二学位、第二专业或汉语授课的应用类课程，由各级财政分级负担选修费用。在公务员考录、事业单位招聘以及服务基层项目招募过程中，每年要从录用(招聘)计划总数中拿出15%的岗位，用于蒙古语授课的毕业生;国有企业每年也要按接收计划20%的比例专门用于定向招录蒙古语授课毕业生。

二、构建“招生—培养—就业”联动机制，实现充分就业。

近年来，在自治区党委政府的统筹协调下，各高校坚持以就业和社会需求为导向，以保障生源数量和质量、不断提高人才培养质量为主要途径，对高校招生、培养、就业三项核心任务进行系统性思考、一体化统筹，积极构建“招生—培养—就业”联动机制，以招生促培养，以培养促就业，以就业促招生，逐渐缩小人才培养和社会需要之间的差距，实现高校毕业生充分就业。

一是进一步强化政府统筹。建立健全了高校招生、培养、就业联席会议制度，将现有的高校招生委员会职能纳入其中，吸收组织、人社、教育、发展改革、财政、税务、工商、团委、工会及高校和企业代表参加，统筹研究高校招生、培养和就业创业工作中的重大改革与机制建设问题。

二是调整招生计划。根据近年的就业情况及将来的社会需求，及时对招生专业、计划及教学内容进行调整，制定科学的招生计划，对处于稳定状态的专业，保持现有招生规模;对处于招生或就业单项指标较低的专业，控制招生规模;对招生和就业指标均较低的专业，适当减少招生;对调整后仍不能改变现状的非基础学科专业果断停止招生。

三是优化学科结构和专业设置。健全和完善专业调整机制。根据我区经济社会发展的实际，确立动态的市场化专业调整机制，建立和完善院系间、跨学科、跨专业发展的协调机制，促进跨学科交叉专业的发展，大力培养社会需要的复合型人才。

我们将全面贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟省市先进经验和做法，全力以赴，确保高校毕业生顺利成才、充分就业!

在全市慈善工作会议上的讲话全市慈善工作会议上的讲话

尊重的各位领导、各位理事、同志们：

今天的理事会，是怀安县慈善总会成立以来又1次很重要会议。会上，我们通过表决，增补了47名新个人会员、2个新团体会员、21名理事、7名常务理事，增补了常务副会长1名，名誉会长1名。因工作变动及身体缘由，辞去了会员10名、理事20名、常务理事5名。这次会议的成功召开，对加快全县慈善事业发展、完善社会保障救助体系、增进经济社会事业全面进步具有10分重要的意义。在此，我向前来出席本次会议的各位领导、表示热烈的欢迎!向新吸收的慈善总会会员和新当选的各位理事、常务理事表示热烈的庆祝!并借此机会向关心支持怀安县慈善事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!下面，我就全县慈善工作讲两点意见。

1、统1思想，充分认识发展慈善事业的重要意义。

慈善事业造福社会、利国利民，是1项高尚的事业。慈善总会是以扶贫济困为目的，旨在发扬互助、共济和爱心精神，为社会弱势群体提供慈善性社会救助。成立慈善总会是为大众排难解纷、为民办实事的1项重要举措。最近几年来，全县上下在大力推动经济发展、增进社会各项事业全面进步的同时，不断加快社会保障体系建设，切实解决社会弱势群体实际困难，获得了显著的成绩。但是由于体制、财力等因素，社会保障覆盖面不够全面，社会保障支持能力还不强，仍有部份社会弱势群体的实际困难没有得到切实解决。因此，全县上下要统1思想，提高认识，从贯彻落实科学发展观深入展开党的大众线路教育实践活动、增进经济社会全面发展、推动扶贫帮困工作深入展开的高度，充分认识发展慈善事业的重要意义。

1、发展慈善事业是贯彻落实科学发展观、坚持执政为民的具体体现。保护好、实现好、发展好最广大人民大众的根本利益，是我们党1切工作的动身点和落脚点。科学发展观的核心是以人为本，以人为本，首先要关注民生、关心大众，特别是要关心困难群体的疾苦，帮助他们排难解纷。目前经济社会发展正处于转型时期，收入差距进1步拉大，1部份人由于自然灾害、疾病等缘由，生活贫困，非常需要得到社会救助。慈善总会，是实行社会救助、落实扶贫济困政策的重要载体，是体现以人为本执政理念的有效举措，发展慈善事业是各级党委和政府工作的重要职责，各乡镇、各部门有必要、有责任切实做好慈善事业，推动慈善事业调和健康发展。全县上下1定要从站在改革、发展、稳定全局的高度，增强事业心、责任感，密切配合、大力支持，共同推动慈善事业加快发展，切实解决好社会弱势群体的实际困难，保护好人民大众的利益。

2、发展慈善事业是宏扬中华民族传统美德、增进经济社会全面调和发展的客观要求。行善积德、乐善好施、扶危济困是中华民族的传统美德。慈善事业在我国已有2000多年的历史，有着广泛的社会影响和大众基础。勿以善小而不为，勿以恶小而为之，早在年龄、战国时期就有记录赈灾、施粥等原始的慈善救助情势和劝人为善的醒世名言。几千年来，政府组织和民间自发组织的各类慈善事业从未停止过，1直延续至今，从而成了中华民族传统美德的重要组织部份。加快发展慈善事业，正是我们宏扬中华民族传统美德，帮扶社会困难群体的重要体现。加快发展慈善事业要动员社会气力，有效地解决社会弱势群体和困难大众的生活问题，在全社会宏扬互助互爱、济贫救困的良好道德风尚，使社会生活更加调和和谐，经济发展环境更加优化。由于怀安县经济还不发达，属于国家级贫困地区，目前怀安县还有6万多人还没有摆脱贫困，有3万多人口生活水平还在最低生活保障线之下。每一年因灾需要救助的人口还有数千人。加快发展慈善事业，可以很好地解决这部份大众的实际困难，帮助他们走出窘境、自谋生路，营建调和和谐的社会生产、生活环境。因此，全县上下1定要宏扬中华民族传统美德的精神，带着感情做好慈善事业，带着责任做好慈善事业。

3、发展慈善事业是关心社会弱势群体、做好济贫帮困工作的重要举措。加快发展慈善事业，展开多种情势的慈善救助活动，就是要在全社会大力提倡行善积德、济贫救困、敬老助残的良好风尚，到达上为政府分忧、下为百姓解难的目的。最近几年来，怀安县经济社会保持了延续快速发展，人民大众的生活水平有了明显提高，但是仍有1部份人由于多种缘由未能摆脱贫困，老、病、残人群成为社会的弱势群体，因自然灾害等突发事件造成处境艰巨、生活危机而急需救助的人逐渐增多，迫切需要全社会的关心和帮助。依托社会办慈善，办好慈善为社会。发展慈善事业，可以把民间慈善资源集中起来，为困难群体提供资助，使得慈善事业成为政府主导的社会保障的必要补充和重要手段。全县各级各部门1定要切实增强大局意识、责任意识，把慈善事业作为关心社会弱势群体、做好济贫帮困工作的重要举措，作为暖人心、办实事的工作抓实抓好，确保获得实实在在的效果。

2、加强领导，切实推动慈善事业调和健康发展。

依托社会气力展开慈善救助是1项崇高的事业，也是1项全新的工作。各乡镇、各部门1定要高度重视慈善事业，弄好慈善服务网点建设，多方召募慈善资金和物质，增强慈善总会的救助能力，积极主动地救助各类困难群体，努力首创怀安县慈善事业的新局面。

1是加强组织领导。发展慈善事业是各级党委、政府工作的重要职责。怀安县已成立了慈善总会，选举产生了理事会会长及理事。各会员单位要高度重视慈善事业，积极发挥本身作用，将会员的影响力幅射到社会各个方面，渗透到社会各个层面，推动全社会共同支持慈善事业。

2是广泛宣扬发动。当前怀安县慈善事业还处于起步阶段，舆论宣扬尤其重要。要大力宏扬扶贫济困的传统美德和时期精神，通过各种新闻媒体宣扬慈善总会的性质、主旨、任务和发展慈善事业的重要意义，褒扬各阶层人士扶危济困、乐善好施的先进典型，宣扬国家对慈善捐赠的优惠政策等。通过广泛宣扬，增强社会各界的慈善意识和扶贫济困的社会责任感，令人们逐渐建立慈善观念，激起人们的公益意识和社会公德意识，努力营建理解、尊重、爱惜、帮助困难群体的社会氛围，逐渐构成兴慈善、泽社会、人人为我，我为人人的良好风尚。

3是多渠道筹集资金。慈善总会的正常运转需要1定的慈善资金，慈善资金的筹集要依照面向社会的原则，主要依托社会自发捐赠，在起步阶段政府将进即将要的组织和发动。积极展开慈善1日捐活动。要组织全县各级党政机关、企事业单位进行捐助，积极张罗善款。要广泛发动社会气力，组织展开常常性捐赠，在宾馆、商场等场所设置捐款箱，接受社会捐助。通过量层次、多渠道、多情势的筹集资金，为做好怀安县慈善工作提供可靠的资金保障。

4是强化调和配合。慈善事业是1项公益性社会系统工程，是全社会共同的责任。民政部门作为慈善工作的主管部门，要加强组织领导，充实工作气力，牵头调和指点，落实工作措施，承当慈善工作的主要任务，推动慈善事业健康快速发展。宣扬部门要积极配合宣扬造势，营建浓郁的社会氛围。慈善总会各成员单位要切实实行理事职责，献计献策、群策群力，共同做好慈善工作。通过部门密切配合，构成优势互补、齐抓共管的强大协力，构建全社会共同参与慈善工作的新机制。

5是严格慈善总会管理。县慈善总会要努力探索，建立和完善各项管理制度，逐渐做到科学化、规范化和法制化。要建立慈善资金管理制度，做到专户存储、专款专用、封闭运行，确保用到最需要帮助的人身上。要学习和鉴戒外地先进的管理经验，逐渐构建并完善慈善救助网络，展开多种情势的救助活动。要逐渐构成救助项目的策划、论证、评审、履行、监管制度，建立科学、规范、高效的工作机制，提高捐赠款物使用的透明度，提升慈善组织的科学管理水平。要建立长效救助机制，通过社会保障、社会救济和社会扶贫等情势，确保社会困难群体生活得到保障。

各位领导、理事、同志们，慈善事业是1项为国分忧、为民解愁的光荣事业，是1项播洒温暖、弥漫爱心的光彩事业。希望全县上下积极参与，热忱关注，大力支持，奉献爱心，努力首创怀安县慈善事业的新局面，为推动怀安经济社会更快更好地发展作出新的贡献!

最后，预祝怀安县慈善事业兴旺发达、蒸蒸日上!

全市环保工作会议上的讲话

同志们：

这次全市环保工作会议在旬阳县召开，主要有三个目的，一是旬阳县自“7.26”不良记录以后，痛定思痛，卧薪尝胆，汲取教训，举一反三，切实加强环境整治，矿山采选、皂素废弃物基本达到“零”排放，综合利用走出了新路子，发展循环经济有了新探索。二是通过现场参观，进一步深化对环境保护和经济发展关系的认识，矿产业是旬阳的经济支柱，经过关停并转的集中整治，呈现出了强劲的增长势头，在市政府表彰的全市20个纳税大户中，旬阳县占了7个，大部分为矿产企业，说明经济发展与环境保护并不矛盾，完全可以相互促进、相得益彰。三是通过相互交流学习，启发思路，加强和促进环保部门的规范化、制度化、正规化建设，提高依法行政的能力和水平。

生态环境是社会广泛关注的热门话题，因为，越来越多的人们更加注重自己的生存环境，它涉及人们的切身利益，关系人类社会的生存安全。我们召开环保工作会议，一方面是回顾总结，安排部署，表彰先进，签订责任状，另一方面我们更应该注重研究解决一些实际问题，比如发展循环经济、推广综合利用、发展环保产业、服务经济建设、促进协调发展等，这样才能把会议开得更深入，更有实际意义。这次会议通过现场参观，听取家治同志的报告，以及讨论交流，应该说达到了预期目的。下面，我讲八个方面的问题，与大家一起讨论。

去年，是环保工作热闹繁忙的一年，高强度、大密度的检查调研、考察视察活动，不间断、多层次地环保执法检查专项行动，一浪高过一浪地环保知识普及宣传活动，促使环保工作迈上了新的台阶。主要成效是：安康第一座污水处理场进入设备安装调试阶段，第一座无害化垃圾处理场开工建设，环境保护专项补助资金达到了700万元，先后进行了了9个方面的专项整治活动，以退耕还林、自然保护区、环保示范区建设为重点的生态环境建设取得明显成效，循环经济初露端倪，环保产业彰显活力，环保基础设施建设和能力建设得到加强。

从全国总体情况看，环境形势十分严峻，我想用几组数据来说明，如：有3亿农村人口饮用水不合格，1/3的城市人口生活在严重污染的空气环境中，酸雨面积占国土面积的1/3，75%的湖泊出现富营养化，土地沙化面积每年增加3000多平方公里，1年的沙化面积相当于一个旬阳县，城市垃圾年清运量达1.5亿吨,工业危险废物1千多万吨，由于环境污染，我国在生产力和卫生保健方面损失高达1700多亿美元，还有森林减少、草原退化、地下水超采、河流干涸、地面沉降、物种流失、能源危机等问题。这都是非常现实的环境问题，因此，中央把环境保护作为基本国策，其重要性、迫切性是不言而喻的。

相对而言，我市的环境质量相对较好，汉江出口断面水质、城市空气质量均达到二级标准，饮用水源合格率100%，工业处于起步阶段，资源开发程度低，生态条件相对较好，生物多样性资源丰富，但随着安康经济的加快发展，环境污染问题也在日益加剧，环境问题同样不容乐观，形式仍然十分严峻。从思想认识上看，环境保护工作受到了各级的高度重视，地位日益提高，但在实际工作中，地方保护主义，先污染后治理的思想，边污染变治理做法，先讲发展后讲环保的问题不同程度存在，思想上往往忽视环保，出现了一定的偏差。从污染源来看，汉江干流和部分支流的污染程度在加剧，生活垃圾和废水自然排放污染的问题是安康环保的主要隐患，农村面源污染的问题大于工业污染。废气、噪音污染逐年增长。任务还十分艰巨。从产业结构看，工业污染尚未得到彻底根治，加工型企业多，企业自我环境治理意识差、能力弱，已治理的企业只是初级达标，容易反弹。明治暗排、偷排偷放、直排汉江的现象时有发生。从基础设施看，污染治理能力水平低，生活垃圾只是简易填埋，生活废水全部直排，企业环保设施建设落后，运行成本居高不下，历史欠账很大，投入严重不足，设施建设处于起步阶段。从执法管理上看。管理难度大，执法成本高，一方面环保能力建设滞后，另一方面企业违法成本低，利益导向驱使企业铤而走险，蒙混过关，牺牲环境赚取利益。从自然环境看，生态环境整体良好，但自然灾害频发，水土流失严重，农村生活能源结构单一，破坏植被的问题短期内还不能根本解决。因此，我市环境保护面临的形势还很严峻，任务还十分艰巨。

近几年来，环境问题日益升温，已上升为全球性的、全人类共同面对的重大问题，我们耳熟能详的如：气候变暖、臭氧层破坏、土地荒漠化、森林锐减、酸雨蔓延、大气污染、河流污染、海洋污染等等，我们使用频率最高的关键词，如：环保是基本国策、落实科学发展观、走可持续发展道路、环保也是生产力、走新型工业化道路、生态警钟、循环经济、和谐社会、天人合一、保护环境关爱生命、为官一任守土有责等等，我市这几年在加快发展中提出的，如：建设绿色安康、发展绿色经济、营造绿色家园、绿色是品牌、经营绿色、保护青山绿水、培育药水游产业、建设和谐安康等等，可见从中央到地方对环境问题的空前重视，人们对改善环境的愿望十分迫切。我们要在这样的历史背景和社会取向之下，认识环境保护工作的重要性、必要性和紧迫性，坚定做好环保工作自觉性。

在实际工作中注意处理好四个方面的关系：一是处理好经济发展和环境保护的关系。良好的生态环境是我市加快发展的资本和优势。经济发展和环境保护是对立统一的关系，处理好了就是统一的，处理不好就是对立的，这是由事物发展的内部规律所决定的。有些城市资源过度开发，过度消耗，发展走了弯路，就说明了这一道理。对此，中央在加强执政能力建设和最近出台的廉政建设规定当中，就把环保工作开展情况和当地环境质量的好坏作为政府领导干部的政绩考核、衡量标准之一。因此，可持续发展才是硬道理，各级既要把发展作为第一要务，千方百计加快经济发展，又要正确处理好经济发展和环境保护的关系，不搞急功近利，不要竭泽而渔，实现经济发展和环境保护的互动和双赢。二是处理好污染防治和生态建设保护的关系。保护是基础，治理是关键。污染防治和生态建设保护是环保工作的两大任务，污染防治是对污染源的预防和治理，工作具体，针对性强，生态环境保护与建设是治本之策，是整体环境质量的体现。因此，我们要始终坚持污染防治和生态建设并重原则，做到既加大污染治理力度，又加快生态环境的建设和保护，增强环境可承受能力、自我修复能力，维护生态平衡。三是处理好严格执法和提供服务的关系。有法必依，严格执法是法律赋予环保部门的职能，是政府和群众对执法部门的要求。对造成污染的企业，该关闭的就关闭，该取缔的就取缔，该停业的就停业。但是，我们在坚决执行政策之时，还要积极为企业出主意，找出路，提供结构调整、环保技术的咨询服务，为企业出谋划策，寓管理于服务之中，帮助企业制定规划，争取资金，落实环保措施，促进经济发展。四是处理好环保设施建设和环保能力建设的关系。既要加快环保基础设施建设，提高污染治理水平，又要加强环保队伍建设和执法能力建设，提高环保监测监察和应急处理能力，提高行政效能和工作水平。

三、关于源头治理问题。

源头预防目标是控制新增污染源，做到严防死守，力争不欠新帐。要严把“四关”，一是要把好市场准入关。不符合产业政策的项目，不招商，不洽谈，不落户。二要把好环评关。严格按照建设项目环境影响评价规定，不环评不批项目，环评不过关不准开工建设。三是要把好建设关。严格按照项目建设“三同时”的要求，监督企业按照设计同步建设环保设施，同步竣工验收。四是把好使用关。加强对企业环保设施使用情况的监督，避免出现有设施不使用，明治暗排，违法偷排的问题。

源头治理目标是实现达标排放，巩固治理成果，逐步偿还老帐。重点要抓好以黄姜皂素为主的水污染治理，以矿山采选为主的“三废”污染治理，以冶炼水泥建材为主的粉尘大气污染治理。确保人口密集区，饮用水源区，汉江及其主要支流等环境敏感区污染得到遏制，降低总量污染指标，防止反弹。对所有新、改、扩建项目坚持做到“三个不批”。一是污染物排放总量超出总量控制指标要求的项目不批。二是在汉江及主要支流沿线建设达不到污染物“零”排放指标的项目不批。三是属于国家和省限期淘汰落后工艺技术和设备的不批。

四、关于资金投入问题。

解决环境问题必须增加投入，核心是抓项目建设，目的是加快环保设施建设。据世界银行的评估报告，环保投入达到gdp的2%时，才能遏制环境污染加剧趋势，达到3%时，才能使环境质量走向改善。因此，投入不足是制约我市改善环境质量的重要因素。一是要争取项目。抓住南水北调中线工程加快建设和汉江污染综合防治机遇，谋划重点项目，做好项目前期工作，争取国家资金支持。二是要加大财政投入，各级政府要保障落实生态保护事业经费，建立财政投入机制，逐年增加生态环境建设投资。加强排污费的管理，用于环保建设。三是要落实补偿机制。坚持“谁污染谁治理”，“谁受益谁补偿”，“谁破坏谁恢复”，“污染者付费、开发者保护”的原则，加大排污费征收力度，监督排污者和开发者履行环境投入的责任。四是要引入竞争机制。积极推进环境基础设施建设产业化、市场化，制定落实污水、垃圾处理收费政策，保障投资回报，吸引各类资本参与环境投资和经营。

当前重点要加快生活废水和生活垃圾处理项目建设。一是加快废水处理项目建设。江南污水处理厂工程月底前要投入运行。同时，要加大项目争取力度，力争安康江北污水处理厂、沿江县城污水处理厂列入建设计划，逐步解决生活废水直排汉江问题。同时进一步加大企业废水污染治理，在汉江及一级支流上坚决做到工业污染零排放。二是加快生活垃圾处理项目建设。加快安康市生活垃圾无害化处理场建设，确保年内建成投用。县城要充分利用好现有的简易垃圾填埋场，按照远离城镇、河流、生活区的要求，采取“堆肥、焚烧和卫生填埋”办法进行处理。沿江县城和重点集镇要搞好垃圾无害化处理规划，包装项目争取投资。

五、关于依法监管问题。

患，确保让群众喝上干净的水，坚决做到水源地水质合格率100%的指标，保证水源地水质安全。三要依法行政，严查严管。“五小”企业该关的关，该停的停，决不手软。要严格落实环境违法责任追究制度。对屡教屡犯的，要采取强制措施，坚决取缔和关闭。四要突出抓好城镇环境卫生整治。加快落实新颁布的《陕西省城镇环境卫生管理条例》，大力整治市容市貌，解决城市卫生“脏乱差”的问题。特别是要解决城市垃圾扬尘、二次污染问题。确保城市空气质量二类标准。

六、关于工作结合问题。

环境保护工作涉及面广，各部门要加强协作，紧密配合，切实履行环保工作职责，形成全社会共同重视环保工作的格局。重点要抓好四个方面的工作结合，一是结合退耕还林、天保工程、小流域治理、长防工程等，大力实施生态建设工程。二是结合农村沼气、电力清洁能源、节材灶的推广。促进农村无公害食品生产和畜禽养殖污染防治等环保工作。三是结合生态示范县建设，加快自然保护区、生态示范乡村建设。大力开展绿色集镇、绿色学校、绿色社区的创建活动。使环境保护从无形变有形。四是结合公路交通、城镇建设，加快公路绿化，实施城市绿化工程，重视城镇绿地建设，建设安康山水生态园林城市。多修环保路、旅游路，减少对山体的大量开挖。促进环保工作整体水平的提高。

七、关于落实责任问题。

一要健全领导体制。落实“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓”的环保领导责任，牢固树立科学发展观，正确的政绩观，强化责任意识，建立健全环境与经济社会发展综合机制和协调机制。二要坚持环境保护“一票否决”制度。三要落实职能部门对环境保护的责任。真正做到责任到位，投入到位，措施到位。四要加强队伍建设。结合“保先”教育，加强行风建设，规范执法行为，提高工作效率。培养一支思想好、作风正、业务精、会管理的环保队伍。

八、关于提高全民环保意识问题。

一要调动社会的积极性，发动全民参与环保工作。广开言路，集思广益，把环境违法行为置于人民群众的监督之下，不断提高全民的生态环境保护意识。二要加大宣传教育力度。使环境保护家喻户晓，人人皆知。成为全民自觉行动，推进全市环境保护事业的健康发展。三要加强社会监督、舆论监督。发挥社会各界参与监督的作用，努力营造“保护环境，人人有责”的社会氛围。

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全市政法工作会议上的讲话

认真研究新形势下对敌斗争的规律和特点，科学运用斗争策略。对一些敏感案件，要善于选择适当的方式、时机依法进行处理，避免授人以柄；对利用合法手段制造混乱的敌对行为，要善于从法律上找准打击的突破口，对有些政治问题要尽可能采取非政治化的方法处理；对在境外活动猖獗的敌对组织，要善于把国内斗争与涉外斗争结合起来，把对敌斗争与对外经贸、文化交往等活动结合起来，挤压其在国外的活动空间，努力提高新形势下对敌斗争的水平。

二、巩固发展“大调解”机制，努力提高维护社会和谐稳定的能力。

预防和化解新时期的各类社会矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要内容。各级各部门要以进一步完善“大调解”机制为抓手，积极预防、及时化解各类社会矛盾，妥善处置群体性事件，确保社会和谐稳定。

切实关心群众利益，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。各级各部门应当按照科学发展观和正确政绩观的要求，在推动改革发展的进程中，对困难群体给予更多的关心和帮助，确保群众利益不受损害，努力让绝大多数人民群众共享改革开放带来的经济发展成果。要重视做好就业再就业、扶贫开发、农民增收、务工农民管理培训和服务等工作，把党的政策落到实处。要切实解决涉及群众切身利益的问题，对征用土地中侵害农民利益、城市拆迁中侵害居民利益、企业改革中侵害职工利益、工程建设和工商企业中侵害农民工利益等问题要坚决予以纠正。各级处理信访突出问题和群体性事件联席会议及各专门小组和维稳办要积极发挥综合协调作用，健全工作制度，强化部门责任制，加强检查督导，狠抓措施落实。政法各部门要继续抓好处理涉法上访问题专项工作，健全和落实联合接访、公开听证、领导包案、挂牌督办等制度，积极推行涉法上访案件终结制度。