在现代社会中,演讲稿已经成为了人们常用的沟通工具之一,它可以在短时间内将观点传达给大量听众。掌握了一些撰写演讲稿的技巧和要点,现在就可以来看看一些实例了。
公路养护工作会议讲话
农村公路养护管理工作既是一项新任务,也是一项老工作,看起来容易,做起来却比较难、比较繁。近年来,我市通过大规模的农村公路建设,基本解决了农村交通基础设施总量不够和路况不适应问题。但农村公路的养护管理工作却没有很好地跟上去。按照“建设是发展,养护也是发展”的新理念、新思维,我们必须在思想上引起高度的重视。
(一)加强农村公路养护管理,是贯彻落实xx大精神的根本要求。
党的xx大刚刚闭幕,全国各地正在掀起学习xx大精神的热潮。党的xx大报告中明确提出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,让老百姓共享改革发展的成果。在今年作风建设年活动中,从市领导、镇(街道)领导收集到的问题来看,当前老百姓对农村公路建设、养护、管理方面的意见比较多、比较大,反映的频率比较高、数量比较多。因此,农村公路养护管理工作抓得好不好、深入不深入、到位不到位,是我们地方各级党委、政府能否贯彻落实党的xx大精神的具体体现之一。我们必须要以认真贯彻落实党的xx大精神为契机,不打折扣地把上级有关农村公路养护管理的政策规定落到实处,尽快让农村公路养护管理工作走上规范化、制度化的轨道。
(二)加强农村公路养护管理,是巩固农村公路建设成果的迫切需要。
“十五”以来,我市交通基础设施紧紧围绕“一、二、三、四”和“12360”两大目标,总投资近10亿元,全面实施了交通“六大工程”,全市公路建设实现了超常规发展,特别是投入了3亿元资金建成的农村康庄工程,使全市138个行政村在省内率先实现了“双百”目标。目前,除了个别镇(街道)之间村道存在断头路之外,其他村级道路的互通问题已得到了基本解决。根据计划,今后一段时间,全市农村康庄工程建设还将以每年30—50公里的速度加以推进。当然,农村公路的快速发展,给广大百姓生产生活带来了极大的便利,有力地促进了城乡的协调发展。但是我们也应该清醒地看到,近几年我市农村公路在加快建设的同时,“重建轻养”的现象比较普遍,农村公路养护管理“无管养保障、无人员保障、无经费保障”的矛盾较为突出,以致目前农村公路失养现象呈现越来越突出的趋势。因此,加强农村公路养护管理,对于巩固农村公路建设成果显得尤为重要。
(三)加强农村公路养护管理,是确保农村公路交通安全的需要。
这几年,全市各级党委、政府在农村公路交通安全方面采取了许多有效措施,总体来说,成效不错,但是要保持全市交通安全事故指标零增长也有一定的难度。在已经发生交通安全事故中,我们发现,农村道路交通安全事故发生的数量、占比在逐步上升,这方面的压力确实很大,也是事出有因的,就是没有人去管。随着农村公路通行时间的增加,有些公路出现了坑洼、安全设施损毁等现象,但也存在没人去反映,没人去管的问题,导致这方面的安全隐患一直存在,出现交通安全事故也就是预料之中的事情。在渡船桥村公路的养护管理现场,我看到交通安全设施都配上去了,这样很好,可以从源头和根本上减少农村公路安全事故的发生,值得大家学习和借鉴。
二、工作上要落实到位。
对做好农村公路养护管理工作,市政府已经下了决心,国务院、省政府、嘉兴市政府也有明确的要求,所以,各镇(街道)必须克服农村公路养护管理工作量大、难度高、时间紧的困难,务必将各项工作任务落实到位。
(一)时间要到位。市政府文件中已经作了明确规定,要确保从20xx年1月1日起全市农村公路养护管理工作全面实施。从黄姑的试点工作来看,共用了1个多月的时间。现在距离全市全面实施这项工作还有2个多月的时间,应该说时间是够的,但也是比较紧的,希望其他9个镇(街道)要花更多的时间、更多的精力,从调查摸底、管养分离招投标、制度建设等方面做好前期的各项准备工作。
(二)人员要到位。市里要求每个镇(街道)设立农村公路养护管理站,不增加编制,站长、副站长可以是兼职的,但要把事业心、责任心强的同志充实到农村公路养护管理的一线,具体的工作人员实行合同制。养护管理站的办公场所根据各镇(街道)自身实际情况,可以采取资源共享的方式,通过挖掘潜力来解决,也可以学习黄姑镇的做法,通过置换的方式来解决。
(三)经费要到位。市里已经明确,给予每个镇(街道)6万元的开办经费;市财政每年安排100万元,由市交通局按照5万元/10公里、每增加1公里追加2500元的标准每年分期下拨,年底根据对各镇(街道)的考核结果下拨到位;各镇、街道按照市财政补助标准,实行不低于1:1的比例进行配套。从黄姑镇的试点来看,全镇33公里农村公路实行招投标,有5个符合条件的公司参与投标,最终确定中标单位的中标价为13万多元,平均每公里3900多元,可以说是花小钱,办大事,办好事。同时,希望各镇(街道)可以结合实际,通过吸收经济组织投资或者个人捐资等筹资方式,多渠道筹措农村公路养护资金。
(四)工作要到位。按照市政府的工作部署和安排,人员、经费、场所都落实到位以后,归根到底就是要看养护管理的成效和标准,这也是至关重要的方面。从掌握的情况来看,当前推进这项工作的最大难度在公路两边种植的农作物的清理问题。在公路两边种菜、种毛豆等,可以增加农民收入,但是这与法律法规的规定,与公路养护管理的要求是不相符的。各镇(街道)要发动村组干部、老党员、老干部等做好百姓的思想工作,将工作做深做细,让老百姓主动把公路边的农作物清理掉,同时路边农作物一旦清理之后,养护管理工作要及时跟上,让形象出来,获得百姓的理解和支持,取得百姓的欢迎和满意。
三、组织上要强化保障。
农村公路养护管理是一项系统工程,任务艰巨,时间紧迫,牵涉多个行业部门。一定要加强组织领导,加强督查管理,加强资金监管,加强机制完善,确保全市农村公路养护管理各项工作任务的顺利开展和如期完成。
(一)要加强组织领导。市交通部门是农村公路养护管理的行业行政主管部门,必须履行好职责,加强对镇(街道)农村公路养护管理站的工作指导和协调。比如,各镇(街道)养护管理人员全部到位以后,由于这些人员都是采取就近原则招聘的,且是兼职的,这就要求必须在业务培训方面跟上去。各镇(街道)要把农村公路养护摆上重要的议事日程,指定专人负责,配备相应养护管理(含路政协管)人员,负责辖区内乡道、村道的养护管理工作,镇(街道)主要领导要经常听取农村公路养护情况汇报,亲自过问、亲自研究,切实解决公路养护管理中出现的重大疑难问题。市发改、公安、财政、国土资源、农经、水利、环保、审计、安监、交警大队等部门要密切配合,通力协作,在各自职责范围内,做好农村公路养护管理的相关工作,共同把这项民心工程实施好。
(二)要加强督促管理。我市农村公路养护管理工作采取走市场化路子,在市场化运作方式下,企业讲究的是效益最好,追求的是利润最大化,养护人员在确保拿到工资的前提下,往往想工作干得越少越好,所以监管工作显得尤为重要。一方面,市交通部门、公路段要加强对各镇(街道)的监管,实际上就是加强对各镇(街道)公路养护管理站的监管和考核,对工作做得好的要给予表彰奖励,对做得不好的,要给予通报批评;另一方面,各镇(街道)在农村公路养护管理实行市场化保洁养护后,必须加强对养护管理站专(兼)职监管人员的管理,专职人员实行零时聘用制,合同一年一签,对做得好的,下一年优先聘用,并给予适当奖励,对做得不好的,下一年不再聘用,并相应扣发奖金;同时,要督促养护管理站监管人员严格按照合同的约定,加强对中标单位的监督和检查,认真做好检查记录,市交通部门、各镇(街道)要将检查考评的结果与支付给中标单位的费用相挂钩,对做得好的全额支付养护经费,并给予表彰奖励,对做得不好的,要相应扣除合同约定的养护管理经费。
(三)要加强资金监管。农村公路养护管理是一项重大而长远的工程,资金数额较大。同时,从明年开始,为解决农村公路大中修的难题,市里将建立农村公路养护管理基金,通过一年一年的积累,为今后农村公路大中修的资金需求作好保障。这就决定了一定要注意加强监管,即要严格遵守资金管理制度,按项目设立专户,对资金划拨和使用实行规范化管理,确保专款专用,严禁挤占、挪作他用,保证养护管理资金安全、合理、有效使用。
(四)要加强机制完善。这次全市农村公路养护管理机制采用走市场化道路的模式,是一个很好的突破。但由于这项工作刚刚起步,一方面,接下来需要做的工作还有很多,包括到组农村公路的养护管理问题,另一方面,在对现有机制、模式推广的时候,可能会遇到一些不够完善、需要提高和进一步完善的地方,这些都需要我们在工作中努力探索和创新。因此,市交通部门和各镇(街道)有关人员要经常深入农村公路养护管理第一线,发掘典型,建立健全与农村公路建设、养护和管理实际相配套的政策和措施,逐步建立起有利于农村公路养护管理的长效机制。
村屯绿化工作会议讲话
会议。
发言稿。
的写法比较灵活,结构形式要求也不像。
演讲稿。
那么严格,可以根据会议的内容、一件事事后的感想、需要等情况而有所区别。下面就是本站小编给大家整理的村屯绿化工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全省美丽乡村建设工作会议和市委十二届六次全会精神,进一步统一思想、明确任务、强化措施,扎实推进我市美丽乡村建设各项工作。会议书面传达了全省美丽乡村建设工作会议精神,虎林市宝东镇东兴村和密山市和平乡东明村分别作了典型发言,玉文同志就《鸡西市美丽乡村建设三年行动计划》作了说明,常荣同志讲了很好的意见,我都同意,希望大家认真抓好落实。下面,我讲三个问题。
一、统一思想,提高认识,切实增强建设美丽乡村的责任感和紧迫感。
建设美丽乡村,是中央和省、市委作出的重大部署,对于实现“转型发展兴市富民”目标和全面建成小康社会具有十分重要的意义。我们一定要提高认识,把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,切实增强责任感和紧迫感。
1、建设美丽乡村,是落实中央和省委决策部署的具体行动。党的以来,党中央、国务院将新农村建设纳入重要民生工程,将美丽乡村建设作为全面建成小康社会的重要奋斗目标,进行了全面部署和深入安排;就建设社会主义新农村和美丽乡村,提出了一系列新理念、新论断、新举措,为我们推进美丽乡村建设指明了方向;中央农村工作会议和中央城镇化工作会议对美丽乡村建设作出了具体部署,明确了基本要求和工作重点。省委、省政府高度重视我省美丽乡村建设工作,专题召开了全省美丽乡村建设工作会议,作出了美丽乡村建设“三年行动计划”的部署,成立了以陆昊省长为组长的专门领导小组,把美丽乡村建设上升到落实“四个全面”布局、实现全面建成小康社会的高度加以推进。鸡西作为全国重要的商品粮生产基地,农业生产条件比较优越,农村建设基础较好,农民相对比较富裕,理应有所担当、主动作为,自觉承担起美丽乡村建设的政治责任,落实好中央和省委的战略部署,在全省美丽乡村建设中争排头、创一流。
2、建设美丽乡村,是推动“转型发展兴市富民”的重要举措。当前,受市场大环境的影响,特别是受煤炭、钢铁等市场持续低迷的影响,我市经济发展面临前所未有的压力。如何适应新常态、迎接新挑战、实现新作为,是摆在全市面前一个重大而紧迫的课题。为此,市委认真审视市情、科学研判形势,提出了以转型发展为主线,实施“三大战略”,做强“四大主导产业”,奋力开创鸡西“转型发展兴市富民”新篇章的发展思路和奋斗目标。建设美丽乡村,既是推动转型发展的重要抓手,也是实现兴市富民有效途径。从资源禀赋看,我们不仅有丰富的煤炭、石墨等矿产资源,更有得天独厚的农业资源,我市地处世界三大黑土带之一,有耕地700多万亩,生态环境优良,是我们发展优质高效农业和绿色食品产业的优势和潜力所在。从产业基础看,近年来我们相继引进了一批世界500强、中国500强和行业领军企业,新上了一批大项目、好项目,包括汇源、益海嘉里、娃哈哈、福娃等农产品加工企业都在鸡西落了户,为我市农业发展和经济转型起到了重要的带动作用。我们一定要从全局和战略的高度,深刻认识美丽乡村建设对鸡西发展的重大意义,切实把美丽乡村建设摆上日程、抓在手上,通过美丽乡村建设,做大做强绿色食品和畜牧业,推动农业提质增效,促进农村经济繁荣,带动农民增收致富。
3、建设美丽乡村,是开创农村居民幸福美好生活的必然要求。近年来,我市大力加强新农村建设,先后开展了试点村、示范村建设和“星级村”创建等活动,到目前为止,共建成省级试点村95个、重点示范村1个、整体推进乡1个、五星级村8个、四星级村45个、三星级村135个。通过新农村建设,全市农业和农村经济取得了长足发展,农村基础设施和环境面貌得到很大改观,农民收入也实现了较快增长。但是按照统筹城乡发展一体化的要求,按照全面建成小康社会的目标,我们仍然存在着较大的差距。在农民收入方面,20xx年我市农村居民收入达到13449元,位居全省第二位,距预期的小康社会目标15272元仅差1823元,但是与城镇居民收入(19375元)相比差距还很大。在农村基础设施和公共服务方面,全市459个村,仅有32个垃圾处理场、5处污水处理厂,只有中心村建设了文体活动室和卫生服务室,15%的村还没有普及自来水。在环境卫生方面,一些村庄特别是城乡结合部和一些经济弱村,“脏乱差”的问题仍然比较突出,不仅影响生产生活,也威胁农民群众身心健康。在乡风文明方面,农民精神文化生活还比较匮乏,有的地方还存在非法宗教、封建迷信、黄赌毒等活动,违法犯罪案件时有发生。因此,加快美丽乡村建设,着力解决好农村基础设施滞后、公共服务水平不高、环境“脏乱差”等问题,已是迫在眉睫、刻不容缓,这也是广大农民群众过上幸福美好生活的热切期盼。我们一定要把美丽乡村建设作为一项重大的民生工程来抓,切实把鸡西的乡村规划好、建设好、美化好,不断提高农民群众的生活质量和幸福指数。
二、把握关键,突出重点,扎实做好美丽乡村建设各项工作。
美丽乡村建设涉及产业发展、基础建设、环境整治、乡风文明、生态保护等各个方面,涵盖了经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设各个领域,一定要抓住关键,重点突破,进而带动农村建设整体水平的提高。要以“百村示范千村达标”活动为载体,紧紧围绕“六美”要求(科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美),以“六改”为目标(改路、改房、改水、改厕、改灶、改圈),集中治理“五乱”现象(柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑),扎实推进“四化”工作(净化、硬化、绿化、美化),力争用三年时间,努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的美丽乡村。
1、要科学编制美丽乡村建设规划。搞好美丽乡村建设,规划是前提。要强化规划的引领和指导作用,统一规划,集中投入,分批实施,确保建一个成一个。一是标准要高。坚持从实际出发,着眼长远发展,统筹考虑产业发展、设施完善、功能配套、空间布局等方面,明确村庄发展方向和发展目标,避免无序化发展,防止出现“只见新房、不见新村”的现象。三年内,要建成200个美丽乡村,示范型美丽乡村要达到15%(即建成示范型美丽乡村30个、达标型美丽乡村170个)。二是突出特色。我市乡村情况比较特殊,有农区、有林区、有矿区,情况各不相同。要坚持分类指导、因地制宜,充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿,注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观,既要有统一标准,又要彰显个性特色,体现鸡西特点,不能搞一刀切、模式化。三是分步推进。要根据各个乡镇和村屯的实际情况,从农民长远生活和发展角度出发,从解决农民群众最期盼、反映最强烈的突出问题抓起,分步安排工作任务和项目建设,切忌不顾农民现实收入水平和经济承受能力,搞大拆大建,搞脱离实际的形象工程。
2、要集中力量搞好农村环境综合整治。村庄环境优美是创建美丽乡村的基本要素。建设美丽乡村,必须以整治农村环境为突破口,以“三横、三纵、三沿”为重点,采取以点突破、以带成面方式,全面铺开、全力推进。一是抓好农民生活环境改善。结合各村实际,本着合理、规范、方便的原则,对物品堆放进行合理布局和严格规范,积极整治农村垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象,做到整洁干净、文明有序。加强农村生活垃圾处理,建立卫生保洁制度,落实人员、经费、设施,实现垃圾处理无害化、常态化的管理机制。开展农村生活污水治理,加快污水管网建设,推进城市污水管网向城郊村延伸,解决城乡结合部村庄的污水处理问题。大力开展厕所革命,支持鼓励广大农户建设室内厕所,集中选取30个村作为示范,采取各级政府补贴拉动、农民出资出劳的方式,大力推广分布式能源+配套卫浴一体,逐步取消旱厕,提高农村居民生活环境质量。二是加强农村生态环境建设。加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、美化工作,以村为单位,按照统一标准在村内文体活动广场、村内主街以及农户的房前屋后建设绿篱、花池、树带,大规模栽植花草树木,提高农村树木绿化覆盖率。积极向省争取项目资金,引导农民积极开展秸秆还田、青贮,鼓励秸秆能源化利用,吸引规模企业参与农村秸秆能源化建设,从根本上治理秸秆焚烧造成的大气污染问题。积极推广使用电能、液化石油气、沼气等新型清洁能源。三是改善农业生产环境。近年来,我市一些农民为追求高产,化肥、农药施用量逐年增加,造成了粮食品质下降、土壤地力下降、农业生态环境质量下降。我们要按照宪魁书记7月24日到鸡西调研时的指示要求,大力推进农业“三减”(减化肥、减农药、减除草剂),逐步向“三不用”方向发展,引导农民使用农家肥、有机肥、生物农药,防治农业面源污染,进一步提高农产品品质和市场竞争力。
3、要重点完善农村基础设施建设。目前,我市城乡之间的差距,一个重要的方面是基础设施建设上的差距。要进一步加大投入力度,以保障住房安全、饮水安全、出行安全为重点,加快推进农村基础设施建设,打牢农村经济社会发展的物质基础。一是实施农村住房改造。各县(市)区要继续推进农村泥草(危)房改造,重点对农村危房进行改造,消灭d级危房,建设砖瓦房,泥草房改造率要达到85%以上;对中心村的旧砖瓦房,有条件的要通过粉刷外墙、更换屋顶和保暖门窗等方式进行改造。加强对具有鲜明少数民族特色村庄传统建筑的修复、整治,保护和开发利用好我市具有民族特色的建筑,推动建设一批具有浓郁民族风情的少数民族特色村庄。二是加强村内道路硬化建设。积极向省争取农村公路建设补贴资金,加强村内道路建设,提高村内道路硬化率,示范村主街道路要全部实现硬化。加大路肩和边沟建设力度,采用砂石铺筑和石砌等多种方式,实施路肩硬化和边沟整治,提高道路使用年限。三是实施农村饮水安全工程。加快推进供水管网建设,推进城市和县城供水管网向城郊村延伸。中心村要实现自来水供水管网工程全覆盖,自来水入户率要达到95%以上。加强农村饮用水水源地及周边保护,升级改造供水处理设施,饮水安全覆盖率要达到100%。
4、要培育壮大农村特色产业。产业支撑是创建美丽乡村的关键。要抓住全省转方式调结构的有利契机,大力推动农业“两个转变”,促进农民持续增收。一是抓好生态循环农业建设。依托各地区位、交通和资源优势,在具备条件的村庄,大力发展生态农业、循环农业,引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式,扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。二是加快发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点,加快汇源10万头、娃哈哈1万头、鑫宏3000头奶牛等现代畜牧养殖基地和生态养殖小区建设,着力提高畜牧养殖标准化、规模化水平,推动畜产品精深加工。三是发展优势特色产业。重点要扶持和培植北药、菌、菜、牧、林等特色产业,推进专业化生产、规模化经营、品牌化建设。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶持发展一村一品、一乡(县)一业,带动农民就业致富。四是发展乡村旅游业。按照市委市政府确定的“一核、一带、三区、五基地”旅游发展战略,挖掘和释放我市农村资源富集的优势,发展农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目和旅游路线,因地制宜建设家庭旅馆、特色餐馆,制作具有浓郁地方特色的工艺品和旅游纪念品,打造结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游产业。
5、要切实提升基本公共服务水平。完善的公共服务是美丽乡村建设的题中应有之义。现阶段要致力解决广大农民需求最迫切的基础教育、公共卫生、就业服务、公共文化、社会保障均等化等问题,更好地满足农民群众日益增长的物质文化需求,全面提升广大农民的生活水平和幸福指数。一是推进义务教育均衡发展。进一步优化农村学校布局,强化义务教育经费保障,加大义务教育学校标准化建设力度,改善乡村义务教育和学前教育办学条件,逐步统一县域内城乡教师配置、办学条件标准,加快缩小校际差距、城乡差距。完善农村留守儿童关爱服务体系,确保适龄儿童不因家庭困难而失学。二是提高基本医疗卫生服务和社会保障水平。加强乡、村(社区)卫生基础设施建设,新增医疗卫生资源要向农村基层倾斜,每个乡镇要至少办好一所标准化、规范化的卫生院,每个村卫生室要进行达标改造,同时要加强农村卫生服务人员培训,让广大农民小病就医不出村,一般就医不出乡。要以提标扩面为重点,不断健全农村社会保障体系和社会救助体系,逐步提高农村养老保险、新型农村合作医疗、低保、五保供养等保障标准。三是提高文体设施供给服务能力。抓好乡镇综合文化站、农村书屋和村级文化活动室建设,实现县、乡、村基层文化服务网络全覆盖。加强农村基层体育设施建设,让农民活动有器材,健身有场地。乡(镇)综合文化站、中心村农家书屋设置率要达到100%,文体广场设置率要达到90%,村级文化活动室设置率要达到60%以上。
6、要着力抓好乡风文明建设。健康向上的乡风民俗是推进美丽乡村建设的动力源泉。要把乡风文明作为建设美丽乡村的重要任务,引导农村群众自觉践行社会主义核心价值观,讲文明、改陋习、树新风,促进“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进、共同发展,营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民风乡风。一是深入推进文明创建。从转变农民生活观念和生活习惯入手,通过宣传教育、检查评比等多种有效的方式,教育引导广大农民自觉摒弃陈规陋习,使健康文明的生活方式深入人心、家喻户晓。以乡村文明提升行动为抓手,扎实开展文明村、文明户创建活动,打造“五好文明家庭”“星级文明户”,中心村文明户比重要达到50%以上。在村“两委”班子中开展“好支书、好主任”评选活动,在农民群众中开展道德模范等评选,充分发挥示范带动作用,弘扬新风正气。二是推动建立乡规民约。要倡导健康、文明、科学的生活方式,发动农民研究制定乡规民约,成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会,依靠“一约四会”调解民间事务,弘扬尊老爱幼、尊师重教、和家睦邻、勤劳致富、诚实守信等传统美德,倡导亲帮亲、邻帮邻,互帮互爱、守望相助的社会风尚。三是培育乡土特色文化。坚持保护、培育与传承相结合,保护农村的文化血脉,不断彰显美丽乡村的乡土特色。发掘反映村落个性的耕读文化、民族风情、民间技艺,充分展现不同特点的地域文化,确保“乡愁”的记忆,凝聚流动的人群,确保将文化遗产传承给子孙后代。四是创新农村社会管理。深化为民服务全程代理,抓好“阳光村务工程”,推进基层民主管理、民主决策。继续加大对弱势群体和生活困难群众的帮扶力度,着力解决好留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人、孤儿等特殊群体的实际问题。创新公共设施项目建设管理机制,采取鼓励村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务相结合的形式,进一步提高公共服务设施社会效益。加强农村社会治安防控体系建设,大力推进平安乡村建设,促进农村社会和谐稳定。
三、加强领导,形成合力,为加快美丽乡村建设提供坚强保证。
美丽乡村建设是一项综合性的系统工程,涉及千村万户,事关发展大局。各县(市)区、各有关部门要牢固树立全市一盘棋思想,强化领导,合力攻坚,确保各项任务不折不扣落到实处。
一要强化组织领导。市委、市政府成立了以常荣同志为组长、有关市领导为副组长、相关部门为成员单位的美丽乡村建设领导小组,并下设办公室。领导小组要切实抓好全市美丽乡村建设的领导、组织、实施和考核工作,定期听取工作进展情况,研究解决美丽乡村建设中的重大问题。办公室要在不增加机构的基础上,调剂充实工作力量,抓好综合协调和具体推进工作。各县(市)区、各乡(镇)也要根据当地实际,成立相应的组织领导机构,充分发挥主导作用,确定年度重点工作任务,落实好各项政策措施,有步骤有计划地推进美丽乡村建设。要把美丽乡村建设摆上重要议程,党政“一把手”亲自抓,负总责,在政策制定、工作推动、干部配备、财政投入等方面予以重点倾斜。要加强农村基层组织建设,选优、配强村“两委”班子,解决村级组织软弱涣散问题,发挥基层党组织在美丽乡村建设中的战斗堡垒作用。要加大考核力度,把美丽乡村建设纳入各级党政领导班子年度考核内容,作为干部选拔任用的重要依据。秋收后,我们将集中组织一次美丽乡村建设检查评比活动,并对各县(市)区进行综合排名,对工作落实不力的要进行问责。
二要加强协调配合。各县(市)区、各相关部门要加强协调配合,切实承担起自身职责,做好指导、支持和服务工作,形成强大工作合力。宣传部门要多角度展示我市美丽乡村建设的新思路、新举措,及时发现和总结推广好经验、好做法,激发广大农民建设美好家园的强烈愿望;督查部门要将美丽乡村建设工作列入重点督办内容,加大跟踪督办力度;发改、财政等部门要认真做好项目和资金争取工作,优先安排建设美丽乡村,促进各项工作和重点项目早日启动、快速推进;农业、人社、文化等部门要合力抓好新型农民培训,大力培养美丽乡村建设带头人、现代农业技术带头人、农村创业致富带头人、乡村文化活动带头人,不断提高农民的文明程度和致富能力。要积极开展结对帮扶共建活动,有针对性地制定帮扶共建计划,履行帮建职责,实施有效帮扶,做到不建成、不脱钩,切实为基层和群众解决实际困难。
三要加大资金投入力度。建设美丽乡村,必须下大决心、舍得花本钱。我市作为欠发达地区,发展面临困难,财力十分有限,钱从哪里来、投到哪里去,是美丽乡村建设必须解决的重要问题。要按照基本公共服务均等化原则,建立村庄规划、村内道路建设、环境综合整治等方面投入机制,走政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次投资的路子。对中央和省里已经出台的相关政策要加强研究和梳理,抓紧谋划和编制一批项目,依托项目争取政策、争取资金。要继续加强涉农资金整合力度,抓住“两大平原”改革试验的重大机遇,统筹使用农牧业、水利、林业、道路建设、扶贫开发、环境保护、文化卫生等方面涉农资金,用于美丽乡村建设。要发挥财政投入“四两拨千金”作用,除省投资金外,各级财政也要投入一定额度的美丽乡村建设资金。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,搭建投融资平台,引导金融机构增加对美丽乡村建设的信贷投入,引导企事业单位、社会团体和个人等社会资金以多种形式参与建设。各乡镇要集中集约使用各级补助资金,完善村级公益事业“一事一议”制度,畅通多元投入渠道,确保资金保障落实到位。
四要发挥农民主体作用。建设美丽乡村,是为了农民群众,也必须依靠农民群众。各级党委、政府要牢固树立群众观点,最大限度地调动农民的积极性、主动性和创造性,引导农民自力更生、艰苦奋斗,不等不靠、自强不息,用自己的勤劳智慧创造美好生活。对美丽乡村建设中涉及到的政策制定、规划编制、建设选点等所有重要事项,都要充分尊重农民意愿,认真听取广大村民的意见和建议,防止“替”农民做主、“代”农民决策的情况发生,真正做到好心办好事。要建立完善农村环境卫生、饮水安全和道路长效管护机制,引导农民自我管理、自我维护,促进农村人居环境治理常态化。
同志们,建设美丽乡村,是一项惠及全市农民、造福子孙后代的伟大事业,责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,脚踏实地,求真务实,锐意创新,开拓进取,奋力开创美丽乡村建设新局面,让广大农民共享现代文明、过上更加幸福美好的生活。
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绿化工作会议讲话
同志们:
县委、县政府今天专门召开会议,研究部署全县春季造林绿化工作会议,主要是基于以下三个方面考虑:第一,造林绿化是水绿滨海的重要前提,任何时候、任何情况下都不能放松。第二,最近,省、市相继召开了相关会议,需要我们及时做好贯彻落实。第三,目前,正是大搞造林绿化的最佳时机。刚才,高县长对20xx年全县造林绿化工作进行了全面总结,对下一阶段的春季造林绿化工作进行了详细部署,讲得很实在、很到位,我完全赞同,希望各镇区、各部门认真抓好落实。下面我着重强调三点意见:
一、立足全局,切实把造林绿化工作摆上重要位置。
造林绿化是改善生态环境的重要途径,在奋力冲刺全面小康,加快挺进全国百强伟大进程中,具有重大意义。首先,造林绿化是全面小康的重要内涵。城市绿化覆盖率、森林覆盖率是四大类18项小康指标的重要内容。对照全面小康指标,森林覆盖率已经率先达标,但是城市绿化覆盖率我们还有一定的差距;对照江苏省《新农村造林绿化建设标准》“村庄绿化率50%”的要求,我们还有很大的努力空间;对照“水常清、树常绿、天常蓝”的目标,我们还有很长的路要走。其次,造林绿化是环境立县战略的重要内容。市委、市政府提出“”期间创建全国生态市目标。要率先成功创建国家级生态县,我们还有许多工作要做。实施“环境立县”战略其中重要内容就是培育生态经济、营造良好环境。而造林绿化正是发展生态经济、营造良好环境的重要内容,是大力实施生态建设和保护环境的重点工程。第三,造林绿化是彰显绿色滨海的重要品牌。水绿滨海是滨海增强吸引力、提升集聚力的一张重要名片。让全县城乡添绿是奋力冲刺全面小康,加快挺进全国百强题中应有之义。大力实施造林绿化工程正是进一步打造这张生态名片、放大水绿滨海品牌效应的重要举措。只有下大力气持续推进绿色滨海建设,更好更快地推进城乡绿化,才能真正使水绿滨海“绿”得丰满、“绿”得精彩、“绿”出特色、“绿”出更大的生态效应和人文效应。总之,实施造林绿化工程事关全面小康进程、事关环境立县战略实施、事关人民群众切身利益、事关滨海可持续发展,必须倍加重视、毫不松懈地抓紧抓实。
二、突出重点,迅速掀起全县造林绿化的新高潮。
绿化造林是强基础、利长远的系统工程。在推进春季造林绿化工作过程中一定要全面发动、全民动手,全力推进,以会战之势再掀造林绿化热潮。
一要将春季造林绿化与港口开发结合起来,加快绿色沿海建设。滨海港开发,走的是一条综合开发的路子,不仅要加快产业项目建设,也要大力发展生态产业,打造生态优势,走生态路,打绿色牌。要紧紧按照滨海港区综合规划要求,大力实施沿海生态造林等建设工程,全面提高“三港”绿化建设层次。通过2-3年坚持不懈的会战,建成一批有一定规模的沿海林场。同时,要大力实施沿海特殊保护林带建设工程、沿海港区、园区、厂区绿化工程、沿海高标准农田林网建设工程,使绿色沿海成为森林覆盖率增长的最大空间、成为绿色滨海建设最大的亮点。
二要将春季造林绿化与创建园林城市结合起来,提升城镇绿化品位和层次。要大幅度增绿扩绿。县里提出创建园林城市目标。当前,创建园林城市最大的问题是绿量不足。要以组织春季绿化会战为重点,大力实施园林城市创建会战,对照创建园林城市目标,确保在较短时间内完成大量而艰巨的绿量补课任务。要进一步优化布局结构。老城区要千方百计见缝插绿、拆墙透绿、立体建绿,加快建设一批街头绿地、小游园,还绿于民。新区要留足用好绿化规划控制用地,加快构建各类绿地均衡分布的城市绿地系统。要努力塑造绿化特色。下大力气组织绿网水系建设会战,全面开展城市水系建设改造,营造“岸绿、水清、景美”的滨水生态景观,打造“水绿滨海”品牌,提升城市品位。
三要将春季造林绿化与城乡统筹、农村环境综合整治结合起来,加快农村绿化美化。目前,我县村庄绿化达标率只有45%,村庄绿化是全县绿化工作的薄弱环节。要结合推进统筹城示范试点工作和农村环境综合整治,掀起农村绿化会战的热潮。要突出农民集中居住社区绿化这个重点,因地制宜,科学规划,合理布局,大力发展成片造林,加快农田林网建设,特色经济林建设,做到新居民点建到哪里,围村林就栽到哪里,沟河整治到哪里,树木就植到哪里。通过重点重抓、重点突破,带动整体推进、面上提高。要以村庄为基本单位,全面抓好沿河、沿路、沿庄、沿田“四沿”植树绿化,推进农村庭院绿化美化,改善农民群众的生产生活环境,重现农村优美的田园风光。
四要将春季造林绿化与促进农民增收结合起来,让更多农民从绿色滨海建设中得益受惠。建设水绿滨海是为了更好地改善和美化生态环境,拓宽农民致富门路,必须把保护农民利益和推进绿色滨海建设更好地结合起来。农民是发展林业的主体。不管采取什么办法造林,都要取得农民的支持和参与,都要让农民得到应有利益。基层在推进这项工作过程中,要采取引导、示范、服务和民主协商等办法,把广大群众发动起来,让农民热心造林,“拥林生财”。
三、精益求精,着力提高造林绿化的组织水平。
今年造林绿化工作时间紧、任务重、要求高,要针对目前工程中存在的薄弱环节,努力做到规划设计上精益求精、施工建设上精雕细刻、管理养护上精打细算,有效提升全县造林绿化工作的质量和水平。
一要着力提高造林绿化的规划水平。当前,我县造林绿化工作总体上是令人满意的,但在局部地区仍然存在设计水平不高、绿地分布不均等问题。建设高水平的城乡绿化体系,必须坚持规划先行。要按照统筹城乡发展的要求,加快完成城乡绿化体系规划的编制工作,做到城乡绿化连点成线、连线成网,使城乡绿化系统布局更合理、功能更完善,形成城乡一体的大绿化格局。要进一步提高县城绿化设计水平,既要充分体现前瞻性和可操作性,又要符合县情实际,使绿化美化与基础设施功能互补、相得益彰,确保造林绿化工作落到实处。
二要着力提高造林绿化的建设水平。造林绿化不仅要看工作总量,更要看工作实效。各镇区、各单位、各部门要因地制宜、实事求是地制定切合实际的造林绿化工作方案,做到“适地适树”,多用本地土生土长的树木花草,既节省造林绿化建设成本,又充分体现地方特色。要把确保成活作为检验造林绿化工作成效的最终标准,林业主管部门要抽调专业技术人员组建质量监督和检查验收小组,按设计抓质量,按质量抓验收,提高成活率和成景率。县各有关部门要充分发挥职能作用,深入城乡一线,深入工程现场,强化监督检查,保证造林绿化工作各项标准和要求落到实处,造林绿化效果经得起时间检验。要坚持“边建边管、建管结合”,全面落实长效管理机制,确保建一段、管一段、成一段。要严肃查处无证采伐、乱砍滥伐和破坏城市绿化行为,对毁林毁绿案件,发现一起,查处一起,依法加强管护。
三要着力提高造林绿化的考评水平。要建立造林绿化考核评价体系,年初分解目标、年中分析成效、年底检查考核。要成立专项督查组,春季造林绿化期间驻镇区专门督查,重点工程一天不完工,督查人员一天不撤兵,建立倒逼机制,强化镇区造林绿化责任。要实行效能监察,完不成任务目标的要说明情况,追究责任,限期整改,以严格的责任追究制推动责任制的落实,努力形成全县上下共创共建的良好工作氛围。
谢谢大家!
村屯绿化工作会议讲话
同志们,这次会议是今年区里召开的第一个高规格专业会议,主要考虑农村工作在全区整体工作中占有举足轻重的地位,是全区工作的基础;同时,也充分说明区委、区政府对“三农”工作的高度重视。会上,岳书记作了一个非常重要的讲话,对全区农村工作和林业发展作了全面总结、分析,指出了存在的困难、问题,分析了面临的利好因素,并从改善农业生产和农村面貌、基层组织建设、村庄整合、计划生育、农村稳定等方面,提出了今年工作的思路、措施和重点,是指导今后一个时期全区农村工作和植树造林工作的纲领。希望各镇街、农口各部门要把岳书记讲话精神作为实践科学发展观活动的重要内容,全面组织学习,抓好贯彻落实;会上,我们还下发了《关于认真贯彻落实党的xx届三中全会决定推进我区农村改革发展的意见》等文件,希望大家一并认真学习,抓好落实。下面,就贯彻落实岳书记讲话要求,做好下步农村工作、绿化工作,我再简要讲两个方面的问题。
一、突出重点,力求农业农村工作实现新突破。农业和农村工作千头万绪,涉及方方面面,必须明确重点,抓住主要环节。
(一)抓好农业基础设施建设。
一是在农业生产方面。要以蟠龙河、小沙河、小清河治理及水库除险加固为重点,加快建设一批农田水利工程,蟠龙湖湿地要全线贯通13公里滨河道路;小沙河要借助截污导流工程实施,扩挖长江路以南水面;小清河治理要以河道清淤、两岸绿化、垃圾处理为重点,全面实施综合治理,切实改善流域生态环境;水库除险加固、橡胶坝建设等工程,要拉出单子,倒排工期,加快实施,力争汛前完工、投入使用。同时,要高度重视世行项目建设。目前,国家对各项涉农专项资金使用情况,要求愈加严格,实行报账制,项目完成后,凭借发票报销;中纪委、监察部、审计署根据报账情况,全程跟踪、审计资金使用、地方配套情况,对一些重点项目,检察院渎职局也参与审计。下步,希望大家要进一步转变观念,规范运作,切实把争取的资金全部用于项目建设上,严禁私自挪用。特别是当前,省审计厅正对我市利用外资项目进行专项审计,我区作为世行项目区被列为审计重点。各项目镇要对照验收标准,加快进度,及时报账,确保顺利通过上级检查验收。
二是在农民生活方面。要稳步推进“大村庄”建设工作。今年,省政府制订了“村庄整合”方案讨论稿,将采取以奖代补的方式,鼓励集中建设、改造农村住房,并配套一系列扶持政策。对此,区国土、建设等部门要按照上级要求,结合我区实际,抓紧研究、制订具体的实施意见,推进村庄整合扎实有序开展。关于沼气建设工作。沼气建设是我区今年《政府工作报告》确定的十五项为民实事之一,也是国家“扩内需、保增长、调结构”的一个重要举措。今年3月底,我区要完成24个村、2500户的建设任务;截至3月11日,全区共建成608户、在建289户,仍有1603户的建池任务,时间仅有20天。从1?3月份进展情况看,邹坞镇的东尚庄村、刘沟村、岩埠村、刘庄村,张范镇的西夹埠村、常庄镇的孟庄村、沙沟镇的小南庄村行动早、进度快,成效显著;周营镇的侯许村、周营五村、沙沟镇的戚庄村、黄楼村进展缓慢;陶庄镇的河北庄村、张范镇三村、四村,常庄镇刘庙村自春节后迟迟未动工;陶庄镇小东仓村从今年1月10日后至今未动工。该项任务下达后,省发改委、农业厅、监察厅已先后4次来我区督查;3月31日,国家将对我区农村沼气池建设进行验收,一旦验收不合格,将收回投资,通报全国、追究责任;同时国家发改委、农业部3年内将不再批准我区任何项目。希望有关镇街要高度重视,切实将其作为一项严肃的政治任务,倒排工期,加快进度,确保完成,决不能成为反面典型;区监察局、能源办要抽调专人,加大督查力度,一天一调度,一天一通报,对进展缓慢、迟迟不动工的,严肃追究有关人员责任。
(二)抓好农业产业化和龙头企业培植。目前,我区产业化龙头企业已具雏形,但依然缺乏规模大、带动强的大型龙头企业。下步,要以生猪、长毛兔、木材加工等特色产业为载体,重点培植一批大型龙头企业,充分发挥其产业带动作用。
(三)抓好各项惠农政策的落实。在严格落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等直补政策的同时,广泛开展家电下乡活动,严格按照国家相关政策,对农民购买彩电、电冰箱、洗衣机等指定家电品种,给予直接补贴,让农民群众享受更多实惠。
(四)加大农村剩余劳动力转移力度。转移农村劳动力,关键是抓好农民工的教育培训工作。目前,我区在上海的务工人员达20xx多人,虽然受金融危机影响,部分工人处于停工状态,但是没有一人下岗,且用工单位依然照发工人生活费、为职工购买三金。究起根源,主要得益于我区务工人员均是技术性工人,技术水准在上海同行业首屈一指;而一个企业培养一名技术工人需要几年的时间,成本很大、周期很长,致使企业对技术性工人青睐有加、备加重视。对此,区劳动、农业等部门要进一步总结经验,理清思路,有的放矢,坚持走“先培训、后转移”之路,切实让外出务工人员有水平、有市场。目前,国家对“阳光培训”工程扶持资金,也实行严格的报账、审计制,希望有关部门要严格程序,规范操作,专款专用,确保不出任何问题。
二、提高认识,强化措施,不断加快城乡大绿化进程。
(一)要统一思想,提高认识。一方面,开展城乡大绿化,是调整农业结构,培植壮大农业龙头企业的迫切要求。与蔬菜种植相比,发展林业生产投入小,群众受益大,结构调整见效快;随着我区木材加工业的快速发展,木材需求量大幅上升,林业发展必将为龙头企业的发展壮大创造有利的外部环境。
另一方面,开展城乡大绿化,是改善城乡环境,建设生态区的必然要求。改善环境,绿化见效最快。按照市里要求,各区(市)绿化率必须达到30%以上;而20xx年我区的绿化率全市最低,仅为19%。为扭转这一落后局面,去年,我们借助文明城市创建活动,大力开展造林绿化,岳书记亲自指挥、协调绿化资金,通过一年的努力,我区绿化率达到了31.2%。虽然成绩来之不易,但我们也清醒认识到,在全市范围内,无论城区绿化还是平原绿化,我区依然较为落后;从我区自身看,主要道路两侧、干线可视范围内的林网几乎没有,全区村庄“四旁”树木很少,北部陶庄、邹坞、张范等镇也缺乏成型林网。上述区域都是我们绿化的潜力,只要深入挖掘、充分利用,我区城乡绿化率提高到35-40%,既有空间,也切实可行。
(二)要明确任务,狠抓落实。会上,我们下发了《关于开展城乡大绿化建设生态区活动的通知》,明确了今年全区绿化的任务目标、工作重点和保障措施;会后,区委、区政府还将与各镇街、有关部门签订《20xx年度造林绿化目标责任书》,责任状就是军令状,必须严格执行。希望各镇街、各有关部门要结合正在开展的城乡环境综合整治活动,突出“城区、镇村、林网、主干道路、主要河流”等重点区域,抓住春季、雨季造林的有利时机,迅速制订具体的实施方案,层层分解落实,广泛组织发动,确保完成全年任务目标。具体工作中,要突出抓好以下两个方面。
一是城区绿化。重点是临山和城区段小沙河绿化,这项工作由区建设局具体负责实施,有关镇街和林业部门要各负其责、搞好配合。要借助“门前三包”活动,扎实做好城区单位门前、院内的绿化工作,这项工作由各单位自行负责栽植一批高档次的绿化苗木,区委、区政府将成立检查组,逐一进行检查、评比。同时,要采取建设妇女林、青年林等方式,广泛发动社会团体、个人参与绿化活动,营造造林绿化的浓厚氛围。
二是农村绿化。重点是公路两侧绿化,路产范围内的由公路、交通部门各负其责,路产范围外的由相关镇街各自负责。同时,要把城乡路网、镇街驻地、道路两侧可视范围内的绿化工作,作为每月城乡环境综合检查的重要内容,邀请人大代表、政协委员和社会各界代表参与检查、评比,检查结果要在区电视台、薛城周讯公布,对存在的问题要现场录像,并在区电视台面向社会播放,年底考核时,对表现突出的单位和个人,区委、区政府大张旗鼓地表彰奖励,差的全区通报批评、追究责任。会后,希望各镇街、各有关部门要切实增强工作的责任感和紧迫感,进一步加强领导,加大投入,精心组织,抓好落实;农口各部门要派驻工作组,深入镇街、主要路段,现场督促、落实。
最后,我再强调一点关于沿路建筑问题。目前,临沂、苍山等地对主干道路路口建筑,一律统一标准、统一样式,既改善了群众的居住环境,又树立了良好的对外形象。下步,区建设部门要迅速与各镇街联系、对接,对穿越村庄、镇驻地的公路两侧区域,预留道路绿化带,统一规划、设计建筑样式,并上报区委、区政府审核后付诸实施。为确保工作顺利开展,区建设局要安排一名分管负责人具体抓好落实,各镇街要抓紧与区国土部门对接,确定建设地点。在高标准建设沿路区域建筑的同时,各镇街对其他区域,要严格控制,坚决杜绝乱搭、乱建现象的发生。
绿化工作会议讲话
村庄整治应该说是我们新农村建设最基础的一项工作,也是最能让农民看得见、摸得着的一项工作。做好这项工作,对于提振信心,促进整个新农村建设的发展具有十分重要的意义。应该说,经过近几年大家的共同努力,我们县的新农村建设工作取得了一定成绩,极大地改善了农村生产生活条件。特别是村庄整治覆盖面一直走在全市前列,目前,全县新农村建设完成村庄整治任务点累计达到662个,分别占全县村庄、农户和人口总数的67.7%、86.7%和86.2%,剩下只有160多个村庄没有开展整治。在县十一次党代会上,我们提出了要在20xx年基本完成全县所有村庄的整治任务,现在离完成目标任务的时限只有一年多了,同时任务也接近完成。在接下来的时间,大家要自我加压、排难而进,把这项任务完成好。
对于如何确保实现全面完成村庄整治的目标,这里我强调两点:
一方面,要尽早动手,强势推进,确保村庄整治任务目标的实现。20xx年100个建设点的验收工作已近尾声,即将结束。各单位要立即着手启动明年新农村建设点的整治工作。县委的工作设想是对剩下的160多个村庄分两批来完成。第一批从现在开始启动,到明年上半年完成。工作目标设定为100个左右村庄整治点,金龙镇、中寨乡、龙源坝镇为整乡(镇)推进单位。其它每个乡镇要有2个以上自主建设点。明年下半年启动第二批村庄整治工作,对陂头镇剩下的60多个村庄进行整治,明年底就能实现基本完成全县村庄整治工作的目标。之后的新农村建设,我们主要是结合省扶点、市扶点做提升品位的工作。要确保这一目标实现,一是要克服畏难情绪。经过这些年的新农村建设工作,大部分单位都花费了不少的人力、物力和财力,不少单位负责同志和干部产生了厌战情绪,积极性不如以前。特别是剩下没有开展整治工作的村庄,都是“硬骨头”,好多是基础条件较差、整治难度较大的点,而农民的期待却越来越高,这需要我们的干部保持足够的工作热情,想方设法完成既定的工作目标。我始终认为,我们*的干部攻坚克难的能力还是很强的。当初,面对杂乱无章的村庄,我曾经非常担心我们的干部能不能在短时间内找到整治的突破口。但几年下来我发现,我们的干部非常有经验,进驻村庄后不久,局面就打开了,对此我感到非常欣慰。还有整乡(镇)全面推开村庄整治,这对许多大的县(市)来说都感到好困难,但我们*的干部做到了。明年,我们会适当增加新农村建设资金预算,减少各个单位的资金压力。二是要早着手早安排。我们之所以今年这么早就召开动员会,谋划明年的新农村建设工作。目的就是要大家赶紧动起来。明年的整治点不能等到明年开春后再动手,春季雨水多容易延误工期。当前及今后一段时间是组织施工的大好季节,各单位一定要抓住有利时机,精心组织,及早动手,只有这样才能取得工作的主动权。
另一方面,要突出重点,提高品位,将新户型建设点打造成明年我县新农村建设的“亮点”。这项工作其实我们在上半年就已经做了部署。这些年,我们村庄整治面非常广,但到目前为止,还没有一个整体按照新户型建设的点。金龙镇天龙村正在建设一个新户型点,虽然现在还没有全面完成,但这为大家树立了一个样板,这个点的户型选择还是非常不错的,相信上午大家看后也有这样的感觉。我们许多村不是没有建新房,但却是建了新房不见新村,单栋房子不错,可由于缺乏规划,整体效果非常差,我们必须改变这种状况。从存款余额来看,*的农民不会比别的县(市)的农民穷,但房子却没有其他县(市)漂亮,我想这主要是观念问题。下一步,我们要转变思路,通过“拆旧建新”或“异地新建”等方式,引导有建房意愿的农民按照新户型建设真正的新村。要着力抓好三项工作:一是各乡镇要因地制宜开展新户型推广工作。每个乡镇至少要完成1个以上“拆旧建新”或“异地新建”点,2—3个特色新村。我反复强调过,做任何工作都要采取以点带面的方法,新户型推广同样如此。在河东片的一些县(市),本级财政不用拿出专项资金鼓励推广新户型建设,政府只需要做好引导工作就可以了。我们现在政府拿出专项资金进行鼓励推广,希望大家做好宣传工作。“拆旧建新”或“异地新建”点统一推广新户型,每一个村庄只能选择一种户型,不要弄得五花八门,选定户型后要做到统一规划、统一建设、统一外墙装饰等。在此之前,有些乡镇已经选定或启动了新户型建设点工作,为明年工作争取了主动。希望没有启动新户型建设点的乡镇积极做好有建房意愿农民的思想动员工作,加快推进新户型点建设。县、乡(镇)已经出台的优惠政策要坚决及时兑现,进一步激发广大农户建设新房、改善居住条件的积极性。二是所有农村建房要严格执行规划。现在农村不按规划建房的问题非常突出,建成了许多“握手楼”,相邻房屋通风和采光都存在严重问题,我们乡(镇)的干部没有尽到引导责任。还有就是农村违法违章建筑非常多,包括县城周边的村庄,我们要坚决打击这些违法违章建设行为,要求每个乡(镇)都成立一支农村建房管理队伍,同时将违法违章建房巡查整治列入驻村干部日常工作任务。以后农村建房一定要先批准后建设,先规划后建设,尽量不要占用耕地,如果要异地新建的,老房子必须拆掉,并进行复耕。圩镇建设更要如此,不要以个人意志代替规划,规划一旦确定,无论领导如何更替,就按规划进行建设。此外,建设一定要有品位,要大气。但大气不等于铺张浪费,而是强调与周边环境的和谐。我们无论建设城市还是农村,都要多借鉴先进地区的做法,大家要带着学习的眼光多到外面走一走,看一看,把人家好的做法学过来,为我所用。三是要统筹配套基础设施建设。圩镇建设、农村建设和城市建设一样,必须统筹考虑基础设施建设,不能建了拆,拆了建,搞重复建设。在施工过程中要把水、电等管线综合考虑进去,统一规划,一次性施工。同时,各个村庄,特别是新户型建设点,要配套建设各类文体设施,不断丰富农民的精神生活。要有供村民娱乐、健身、交流的公共场所,这样才能提高新农村建设的品位。希望各乡镇在以后建设中都能注意以上问题,统筹安排、协调推进。
二、要示范带动,提高效益,进一步做大做强农业主导产业。
新农村建设最根本的任务是发展农村经济,促进农民增收,这点我们必须始终坚持。经过几年的培育,我们县的蔬菜、果业等主导产业不断发展壮大,形成了一定的规模。但我们要看到,我们农业主导产业还存在产业链条短,附加值非常低,抗风险能力差,效益不够理想等问题,这需要我们在今后的工作中加强研究,采取有效措施,不断提升农业产业化水平。
(一)要积极开展农业招商,推动主导产业发展壮大。农业产业,依靠农民自己很难发展起来,必须引进龙头企业,发挥示范带动作用,才有可能更快地发展壮大。这两年,我们引进了不少有实力的客商来*投资发展种植业,现在农业产业发展得比较好的是南迳镇,龙源坝镇刚刚起步,城厢镇、金龙镇农业产业发展还不稳定。在果业方面,虽然这些年有所进展,但很难看到大面积连片的示范基地。为此,我们要坚持加大农业招商力度,要借助“外力”来发展壮大蔬菜、果业等主导产业。在做大规模的同时要注重培育特色,“高山蔬菜”这个品牌要继续加大宣传力度,扩大影响力。
这里强调一项具体工作,再过一段时间,就是脐橙的收获季节,县委农工部、县果业局等部门要高度重视果品销售工作,提前做好脐橙销售的各项准备工作。要在巩固广东市场的同时,积极开拓重庆市场,稳定果品销售价格,确保广大果农增收,鼓舞果农发展果业的信心。
(二)要健全完善农业综合服务体系。发展农业产业非常关键的一点就是要有健全的服务体系。为此,我们一是要通过向上争取项目等方式,大力推进农业科技服务体系建设,加快农村信息体系建设,及时向农民群众提供有分量、有价值的市场信息,以信息化推动农业产业化。二是要切实加强专业技术队伍建设,为产业发展提供技术支持。三是要通过远程教育网络、农民创业就业培训等阵地和方式,对农民开展农业实用技术培训,不断提高农业科技水平。四是要大力发展农村经济专业合作组织,大力培养农民经纪人,大力开拓农产品销售市场,促进产业发展。
(三)要着力破解制约产业发展的难点节点问题。一是要完善土地流转机制,稳定承包权,放活使用权,坚持在自愿、有偿的基础上,鼓励农户以转让、转包、租赁、入股等方式推进农村土地使用权流转。二是要着力引进集种植、储藏、保鲜、加工和销售为一体的农业龙头企业,延伸农业产业链。三是金融信贷机构要加大对农业产业的扶持力度,对我县农业优势产业要降低放贷门槛,提高资金放贷量,积极帮助农业龙头企业和种养大户扩大规模,提高效益。
三、要健全机制,强化措施,有效巩固新农村建设成果。
近几年来,我们坚持不懈推进村庄整治工作,一大批村庄道路、饮水、生活环境等都得到了极大的改善,面貌焕然一新。但是,我们也应该看到,目前有相当一部分村庄除了道路、外墙可以看出是开展过整治外,其他方面基本上已经恢复原状了,突出表现为垃圾乱倒、杂物乱堆、房屋乱搭乱建等现象,新农村的新面貌已经无踪无影,大家辛辛苦苦的建设成果也已经荡然无存。
为此,我们要坚持建管并重的原则,进一步加强整治后的管理工作。一方面要加强引导,帮助农民养成良好的卫生习惯。养成一种习惯要有一个过程,如果没有一段时间的强制性要求,没有人进行监督是培养不起来的。为此,我们要通过一些评比、检查活动,引导村民形成健康、文明、科学的生活方式。通过经常性的引导,把卫生保洁转化成村民的自觉行为。同时,要制定一些村规民约,充分调动他们自我管理、自我服务、自我教育的积极性,自发地改变农村“脏、乱、差”现象。
另一方面,要加强监管,将“城管”理念引入村庄管理。要在健全完善“四级联动”保洁机制的基础上,着重抓好以下几方面工作:一是要抓好卫生保洁队伍建设。在村庄保洁工作方面,我们已经建立起了不少的制度,也投入了不少资金,添置了工具,聘请了人员,但是效果却不够明显。下一步,我们要在加强卫生保洁队伍建设上下功夫,要选准人员,提高待遇,切实提高卫生保洁员的工作积极性。对于村庄保洁队伍建设,我希望每个乡镇至少要有一到两个示范村。二是要抓好监督检查工作。任何一项工作,不进行督促检查,就不可能落到实处。没有任务就没有压力,农民同样如此。只有经常性检查评比,村民才会加强自我管理。我们城市管理水平的提高就是这样做过来的,这几年我们采取了不少强制性措施。为此,加强对新农村建设的管理,也要采取强制性措施来推进。乡镇要组织成立相应的监督检查队伍,经常深入各新农村建设点开展督查,以整治乱堆乱放、乱搭乱建等现象为突破口,采取多种措施大力进行整治,彻底转变村民的观念,杜绝无序堆放杂物、不按规划建设等不良行为。三要抓好农村垃圾处理工作。这项工作从省到市都非常重视,对于我们加强生态文明建设也具有重要意义。我们要按照上级要求,严格标准,扎实开展好试点工作。农村垃圾如果不及时处理,长期堆积就会滋生出很多细菌,危害村民健康,所以必须选择合适方式进行处理。无论是采取填埋还是焚烧方式来处理,都要从一两个示范点做起来,积累经验,然后推广开来。同时,县城垃圾填埋场项目要继续向上积极争取资金,尽快全面完工。
四、要突出特色,巩固成果,努力提高“一大四小”工程建设水平。
造林绿化“一大四小”工程和新农村建设是相辅相成的,搞好村庄绿化,既是新农村建设要求,也是造林绿化“一大四小”工程的内容之一。为此,我们要把“一大四小”工程与新农村建设结合起来,不断提高城乡绿化水平,促进人与自然和谐发展。
(一)要进一步加大城乡造林绿化力度。在县城,要着重做好入城口及城区主要通道的绿化工作。对入城口两旁,要挑选合适树种,种植两到三排树木,强化绿化效果。对两旁裸露地和重要节点,要精心设计绿化方案,做到与周边环境相统一。南海大道及对岸,我们现在正在进行改造,主要以绿化为主,在南岸我们结合现有林地,准备建设一个湿地公园。在乡镇,要着重做好圩镇周边、乡(镇)政府所在地、各村庄整治点以及乡(镇)与县城间通道两旁的绿化工作。此外,各乡镇要对采矿区和过火山林进行重点绿化,恢复这些区域的生态。
(二)要注重栽后管护,确保绿化质量。无论是在县城还是在乡镇,造林绿化都要注重提高成活率。在种植时开穴要有足够的深度和宽度。种植后要加强后续管护,要提供树木生长所必需的水分和肥料,促使其早日成材成林。
(三)要注意森林防火,巩固绿化成果。*的森林覆盖率在全省都处于领先位置,这几年通过造林绿化“一大四小”工程又增加了许多绿化面积,但如果不注意森林防火,多年的育林都有可能付之一炬。所以,在大力开展造林绿化工程的同时,要高度重视森林防火工作,这是巩固绿化成果的关键。现在,已经进入了森林火灾易发期,久晴未雨、气候干燥,大家要高度戒备,要落实好防火责任,完善好应急预案,尤其是要加强森林防火宣传,做好森林防火巡查,坚决杜绝野外用火和火灾的发生。同时开辟一定数量的防火带。
同志们,新农村建设和造林绿化“一大四小”工程建设工作,事关全局,意义重大。全县各级各部门,一定要强化责任,真抓实干,推动工作上新台阶,为建设“四个*”做出新的更大的贡献!
村屯绿化工作会议讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,深入贯彻落实全省美丽乡村建设工作会议和市委十二届六次全会精神,进一步统一思想、明确任务、强化措施,扎实推进我市美丽乡村建设各项工作。会议书面传达了全省美丽乡村建设工作会议精神,虎林市宝东镇东兴村和密山市和平乡东明村分别作了典型发言,玉文同志就《鸡西市美丽乡村建设三年行动计划》作了说明,常荣同志讲了很好的意见,我都同意,希望大家认真抓好落实。下面,我讲三个问题。
一、统一思想,提高认识,切实增强建设美丽乡村的责任感和紧迫感。
建设美丽乡村,是中央和省、市委作出的重大部署,对于实现“转型发展兴市富民”目标和全面建成小康社会具有十分重要的意义。我们一定要提高认识,把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,切实增强责任感和紧迫感。
1、建设美丽乡村,是落实中央和省委决策部署的具体行动。党的以来,党中央、国务院将新农村建设纳入重要民生工程,将美丽乡村建设作为全面建成小康社会的重要奋斗目标,进行了全面部署和深入安排;就建设社会主义新农村和美丽乡村,提出了一系列新理念、新论断、新举措,为我们推进美丽乡村建设指明了方向;中央农村工作会议和中央城镇化工作会议对美丽乡村建设作出了具体部署,明确了基本要求和工作重点。省委、省政府高度重视我省美丽乡村建设工作,专题召开了全省美丽乡村建设工作会议,作出了美丽乡村建设“三年行动计划”的部署,成立了以陆昊省长为组长的专门领导小组,把美丽乡村建设上升到落实“四个全面”布局、实现全面建成小康社会的高度加以推进。鸡西作为全国重要的商品粮生产基地,农业生产条件比较优越,农村建设基础较好,农民相对比较富裕,理应有所担当、主动作为,自觉承担起美丽乡村建设的政治责任,落实好中央和省委的战略部署,在全省美丽乡村建设中争排头、创一流。
2、建设美丽乡村,是推动“转型发展兴市富民”的重要举措。当前,受市场大环境的影响,特别是受煤炭、钢铁等市场持续低迷的影响,我市经济发展面临前所未有的压力。如何适应新常态、迎接新挑战、实现新作为,是摆在全市面前一个重大而紧迫的课题。为此,市委认真审视市情、科学研判形势,提出了以转型发展为主线,实施“三大战略”,做强“四大主导产业”,奋力开创鸡西“转型发展兴市富民”新篇章的发展思路和奋斗目标。建设美丽乡村,既是推动转型发展的重要抓手,也是实现兴市富民有效途径。从资源禀赋看,我们不仅有丰富的煤炭、石墨等矿产资源,更有得天独厚的农业资源,我市地处世界三大黑土带之一,有耕地700多万亩,生态环境优良,是我们发展优质高效农业和绿色食品产业的优势和潜力所在。从产业基础看,近年来我们相继引进了一批世界500强、中国500强和行业领军企业,新上了一批大项目、好项目,包括汇源、益海嘉里、娃哈哈、福娃等农产品加工企业都在鸡西落了户,为我市农业发展和经济转型起到了重要的带动作用。我们一定要从全局和战略的高度,深刻认识美丽乡村建设对鸡西发展的重大意义,切实把美丽乡村建设摆上日程、抓在手上,通过美丽乡村建设,做大做强绿色食品和畜牧业,推动农业提质增效,促进农村经济繁荣,带动农民增收致富。
3、建设美丽乡村,是开创农村居民幸福美好生活的必然要求。近年来,我市大力加强新农村建设,先后开展了试点村、示范村建设和“星级村”创建等活动,到目前为止,共建成省级试点村95个、重点示范村1个、整体推进乡1个、五星级村8个、四星级村45个、三星级村135个。通过新农村建设,全市农业和农村经济取得了长足发展,农村基础设施和环境面貌得到很大改观,农民收入也实现了较快增长。但是按照统筹城乡发展一体化的要求,按照全面建成小康社会的目标,我们仍然存在着较大的差距。在农民收入方面,20xx年我市农村居民收入达到13449元,位居全省第二位,距预期的小康社会目标15272元仅差1823元,但是与城镇居民收入(19375元)相比差距还很大。在农村基础设施和公共服务方面,全市459个村,仅有32个垃圾处理场、5处污水处理厂,只有中心村建设了文体活动室和卫生服务室,15%的村还没有普及自来水。在环境卫生方面,一些村庄特别是城乡结合部和一些经济弱村,“脏乱差”的问题仍然比较突出,不仅影响生产生活,也威胁农民群众身心健康。在乡风文明方面,农民精神文化生活还比较匮乏,有的地方还存在非法宗教、封建迷信、黄赌毒等活动,违法犯罪案件时有发生。因此,加快美丽乡村建设,着力解决好农村基础设施滞后、公共服务水平不高、环境“脏乱差”等问题,已是迫在眉睫、刻不容缓,这也是广大农民群众过上幸福美好生活的热切期盼。我们一定要把美丽乡村建设作为一项重大的民生工程来抓,切实把鸡西的乡村规划好、建设好、美化好,不断提高农民群众的生活质量和幸福指数。
二、把握关键,突出重点,扎实做好美丽乡村建设各项工作。
美丽乡村建设涉及产业发展、基础建设、环境整治、乡风文明、生态保护等各个方面,涵盖了经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设各个领域,一定要抓住关键,重点突破,进而带动农村建设整体水平的提高。要以“百村示范千村达标”活动为载体,紧紧围绕“六美”要求(科学规划布局美、设施完备生活美、村容整洁环境美、服务健全身心美、创业增收致富美、乡风文明和谐美),以“六改”为目标(改路、改房、改水、改厕、改灶、改圈),集中治理“五乱”现象(柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑),扎实推进“四化”工作(净化、硬化、绿化、美化),力争用三年时间,努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的美丽乡村。
1、要科学编制美丽乡村建设规划。搞好美丽乡村建设,规划是前提。要强化规划的引领和指导作用,统一规划,集中投入,分批实施,确保建一个成一个。一是标准要高。坚持从实际出发,着眼长远发展,统筹考虑产业发展、设施完善、功能配套、空间布局等方面,明确村庄发展方向和发展目标,避免无序化发展,防止出现“只见新房、不见新村”的现象。三年内,要建成200个美丽乡村,示范型美丽乡村要达到15%(即建成示范型美丽乡村30个、达标型美丽乡村170个)。二是突出特色。我市乡村情况比较特殊,有农区、有林区、有矿区,情况各不相同。要坚持分类指导、因地制宜,充分尊重历史传承、尊重发展基础、尊重农民意愿,注重保护农村田园风光、民俗文化、历史古迹和自然景观,既要有统一标准,又要彰显个性特色,体现鸡西特点,不能搞一刀切、模式化。三是分步推进。要根据各个乡镇和村屯的实际情况,从农民长远生活和发展角度出发,从解决农民群众最期盼、反映最强烈的突出问题抓起,分步安排工作任务和项目建设,切忌不顾农民现实收入水平和经济承受能力,搞大拆大建,搞脱离实际的形象工程。
2、要集中力量搞好农村环境综合整治。村庄环境优美是创建美丽乡村的基本要素。建设美丽乡村,必须以整治农村环境为突破口,以“三横、三纵、三沿”为重点,采取以点突破、以带成面方式,全面铺开、全力推进。一是抓好农民生活环境改善。结合各村实际,本着合理、规范、方便的原则,对物品堆放进行合理布局和严格规范,积极整治农村垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象,做到整洁干净、文明有序。加强农村生活垃圾处理,建立卫生保洁制度,落实人员、经费、设施,实现垃圾处理无害化、常态化的管理机制。开展农村生活污水治理,加快污水管网建设,推进城市污水管网向城郊村延伸,解决城乡结合部村庄的污水处理问题。大力开展厕所革命,支持鼓励广大农户建设室内厕所,集中选取30个村作为示范,采取各级政府补贴拉动、农民出资出劳的方式,大力推广分布式能源+配套卫浴一体,逐步取消旱厕,提高农村居民生活环境质量。二是加强农村生态环境建设。加强村旁、宅旁、水旁、路旁、院内以及零星闲置地块的绿化、美化工作,以村为单位,按照统一标准在村内文体活动广场、村内主街以及农户的房前屋后建设绿篱、花池、树带,大规模栽植花草树木,提高农村树木绿化覆盖率。积极向省争取项目资金,引导农民积极开展秸秆还田、青贮,鼓励秸秆能源化利用,吸引规模企业参与农村秸秆能源化建设,从根本上治理秸秆焚烧造成的大气污染问题。积极推广使用电能、液化石油气、沼气等新型清洁能源。三是改善农业生产环境。近年来,我市一些农民为追求高产,化肥、农药施用量逐年增加,造成了粮食品质下降、土壤地力下降、农业生态环境质量下降。我们要按照宪魁书记7月24日到鸡西调研时的指示要求,大力推进农业“三减”(减化肥、减农药、减除草剂),逐步向“三不用”方向发展,引导农民使用农家肥、有机肥、生物农药,防治农业面源污染,进一步提高农产品品质和市场竞争力。
3、要重点完善农村基础设施建设。目前,我市城乡之间的差距,一个重要的方面是基础设施建设上的差距。要进一步加大投入力度,以保障住房安全、饮水安全、出行安全为重点,加快推进农村基础设施建设,打牢农村经济社会发展的物质基础。一是实施农村住房改造。各县(市)区要继续推进农村泥草(危)房改造,重点对农村危房进行改造,消灭d级危房,建设砖瓦房,泥草房改造率要达到85%以上;对中心村的旧砖瓦房,有条件的要通过粉刷外墙、更换屋顶和保暖门窗等方式进行改造。加强对具有鲜明少数民族特色村庄传统建筑的修复、整治,保护和开发利用好我市具有民族特色的建筑,推动建设一批具有浓郁民族风情的少数民族特色村庄。二是加强村内道路硬化建设。积极向省争取农村公路建设补贴资金,加强村内道路建设,提高村内道路硬化率,示范村主街道路要全部实现硬化。加大路肩和边沟建设力度,采用砂石铺筑和石砌等多种方式,实施路肩硬化和边沟整治,提高道路使用年限。三是实施农村饮水安全工程。加快推进供水管网建设,推进城市和县城供水管网向城郊村延伸。中心村要实现自来水供水管网工程全覆盖,自来水入户率要达到95%以上。加强农村饮用水水源地及周边保护,升级改造供水处理设施,饮水安全覆盖率要达到100%。
4、要培育壮大农村特色产业。产业支撑是创建美丽乡村的关键。要抓住全省转方式调结构的有利契机,大力推动农业“两个转变”,促进农民持续增收。一是抓好生态循环农业建设。依托各地区位、交通和资源优势,在具备条件的村庄,大力发展生态农业、循环农业,引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式,扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。二是加快发展畜牧业。以“两牛一猪”为重点,加快汇源10万头、娃哈哈1万头、鑫宏3000头奶牛等现代畜牧养殖基地和生态养殖小区建设,着力提高畜牧养殖标准化、规模化水平,推动畜产品精深加工。三是发展优势特色产业。重点要扶持和培植北药、菌、菜、牧、林等特色产业,推进专业化生产、规模化经营、品牌化建设。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶持发展一村一品、一乡(县)一业,带动农民就业致富。四是发展乡村旅游业。按照市委市政府确定的“一核、一带、三区、五基地”旅游发展战略,挖掘和释放我市农村资源富集的优势,发展农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目和旅游路线,因地制宜建设家庭旅馆、特色餐馆,制作具有浓郁地方特色的工艺品和旅游纪念品,打造结构合理、特色鲜明、乡土气息浓烈的乡村旅游产业。
5、要切实提升基本公共服务水平。完善的公共服务是美丽乡村建设的题中应有之义。现阶段要致力解决广大农民需求最迫切的基础教育、公共卫生、就业服务、公共文化、社会保障均等化等问题,更好地满足农民群众日益增长的物质文化需求,全面提升广大农民的生活水平和幸福指数。一是推进义务教育均衡发展。进一步优化农村学校布局,强化义务教育经费保障,加大义务教育学校标准化建设力度,改善乡村义务教育和学前教育办学条件,逐步统一县域内城乡教师配置、办学条件标准,加快缩小校际差距、城乡差距。完善农村留守儿童关爱服务体系,确保适龄儿童不因家庭困难而失学。二是提高基本医疗卫生服务和社会保障水平。加强乡、村(社区)卫生基础设施建设,新增医疗卫生资源要向农村基层倾斜,每个乡镇要至少办好一所标准化、规范化的卫生院,每个村卫生室要进行达标改造,同时要加强农村卫生服务人员培训,让广大农民小病就医不出村,一般就医不出乡。要以提标扩面为重点,不断健全农村社会保障体系和社会救助体系,逐步提高农村养老保险、新型农村合作医疗、低保、五保供养等保障标准。三是提高文体设施供给服务能力。抓好乡镇综合文化站、农村书屋和村级文化活动室建设,实现县、乡、村基层文化服务网络全覆盖。加强农村基层体育设施建设,让农民活动有器材,健身有场地。乡(镇)综合文化站、中心村农家书屋设置率要达到100%,文体广场设置率要达到90%,村级文化活动室设置率要达到60%以上。
6、要着力抓好乡风文明建设。健康向上的乡风民俗是推进美丽乡村建设的动力源泉。要把乡风文明作为建设美丽乡村的重要任务,引导农村群众自觉践行社会主义核心价值观,讲文明、改陋习、树新风,促进“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进、共同发展,营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民风乡风。一是深入推进文明创建。从转变农民生活观念和生活习惯入手,通过宣传教育、检查评比等多种有效的方式,教育引导广大农民自觉摒弃陈规陋习,使健康文明的生活方式深入人心、家喻户晓。以乡村文明提升行动为抓手,扎实开展文明村、文明户创建活动,打造“五好文明家庭”“星级文明户”,中心村文明户比重要达到50%以上。在村“两委”班子中开展“好支书、好主任”评选活动,在农民群众中开展道德模范等评选,充分发挥示范带动作用,弘扬新风正气。二是推动建立乡规民约。要倡导健康、文明、科学的生活方式,发动农民研究制定乡规民约,成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会,依靠“一约四会”调解民间事务,弘扬尊老爱幼、尊师重教、和家睦邻、勤劳致富、诚实守信等传统美德,倡导亲帮亲、邻帮邻,互帮互爱、守望相助的社会风尚。三是培育乡土特色文化。坚持保护、培育与传承相结合,保护农村的文化血脉,不断彰显美丽乡村的乡土特色。发掘反映村落个性的耕读文化、民族风情、民间技艺,充分展现不同特点的地域文化,确保“乡愁”的记忆,凝聚流动的人群,确保将文化遗产传承给子孙后代。四是创新农村社会管理。深化为民服务全程代理,抓好“阳光村务工程”,推进基层民主管理、民主决策。继续加大对弱势群体和生活困难群众的帮扶力度,着力解决好留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人、孤儿等特殊群体的实际问题。创新公共设施项目建设管理机制,采取鼓励村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务相结合的形式,进一步提高公共服务设施社会效益。加强农村社会治安防控体系建设,大力推进平安乡村建设,促进农村社会和谐稳定。
三、加强领导,形成合力,为加快美丽乡村建设提供坚强保证。
美丽乡村建设是一项综合性的系统工程,涉及千村万户,事关发展大局。各县(市)区、各有关部门要牢固树立全市一盘棋思想,强化领导,合力攻坚,确保各项任务不折不扣落到实处。
一要强化组织领导。市委、市政府成立了以常荣同志为组长、有关市领导为副组长、相关部门为成员单位的美丽乡村建设领导小组,并下设办公室。领导小组要切实抓好全市美丽乡村建设的领导、组织、实施和考核工作,定期听取工作进展情况,研究解决美丽乡村建设中的重大问题。办公室要在不增加机构的基础上,调剂充实工作力量,抓好综合协调和具体推进工作。各县(市)区、各乡(镇)也要根据当地实际,成立相应的组织领导机构,充分发挥主导作用,确定年度重点工作任务,落实好各项政策措施,有步骤有计划地推进美丽乡村建设。要把美丽乡村建设摆上重要议程,党政“一把手”亲自抓,负总责,在政策制定、工作推动、干部配备、财政投入等方面予以重点倾斜。要加强农村基层组织建设,选优、配强村“两委”班子,解决村级组织软弱涣散问题,发挥基层党组织在美丽乡村建设中的战斗堡垒作用。要加大考核力度,把美丽乡村建设纳入各级党政领导班子年度考核内容,作为干部选拔任用的重要依据。秋收后,我们将集中组织一次美丽乡村建设检查评比活动,并对各县(市)区进行综合排名,对工作落实不力的要进行问责。
二要加强协调配合。各县(市)区、各相关部门要加强协调配合,切实承担起自身职责,做好指导、支持和服务工作,形成强大工作合力。宣传部门要多角度展示我市美丽乡村建设的新思路、新举措,及时发现和总结推广好经验、好做法,激发广大农民建设美好家园的强烈愿望;督查部门要将美丽乡村建设工作列入重点督办内容,加大跟踪督办力度;发改、财政等部门要认真做好项目和资金争取工作,优先安排建设美丽乡村,促进各项工作和重点项目早日启动、快速推进;农业、人社、文化等部门要合力抓好新型农民培训,大力培养美丽乡村建设带头人、现代农业技术带头人、农村创业致富带头人、乡村文化活动带头人,不断提高农民的文明程度和致富能力。要积极开展结对帮扶共建活动,有针对性地制定帮扶共建计划,履行帮建职责,实施有效帮扶,做到不建成、不脱钩,切实为基层和群众解决实际困难。
三要加大资金投入力度。建设美丽乡村,必须下大决心、舍得花本钱。我市作为欠发达地区,发展面临困难,财力十分有限,钱从哪里来、投到哪里去,是美丽乡村建设必须解决的重要问题。要按照基本公共服务均等化原则,建立村庄规划、村内道路建设、环境综合整治等方面投入机制,走政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次投资的路子。对中央和省里已经出台的相关政策要加强研究和梳理,抓紧谋划和编制一批项目,依托项目争取政策、争取资金。要继续加强涉农资金整合力度,抓住“两大平原”改革试验的重大机遇,统筹使用农牧业、水利、林业、道路建设、扶贫开发、环境保护、文化卫生等方面涉农资金,用于美丽乡村建设。要发挥财政投入“四两拨千金”作用,除省投资金外,各级财政也要投入一定额度的美丽乡村建设资金。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,搭建投融资平台,引导金融机构增加对美丽乡村建设的信贷投入,引导企事业单位、社会团体和个人等社会资金以多种形式参与建设。各乡镇要集中集约使用各级补助资金,完善村级公益事业“一事一议”制度,畅通多元投入渠道,确保资金保障落实到位。
四要发挥农民主体作用。建设美丽乡村,是为了农民群众,也必须依靠农民群众。各级党委、政府要牢固树立群众观点,最大限度地调动农民的积极性、主动性和创造性,引导农民自力更生、艰苦奋斗,不等不靠、自强不息,用自己的勤劳智慧创造美好生活。对美丽乡村建设中涉及到的政策制定、规划编制、建设选点等所有重要事项,都要充分尊重农民意愿,认真听取广大村民的意见和建议,防止“替”农民做主、“代”农民决策的情况发生,真正做到好心办好事。要建立完善农村环境卫生、饮水安全和道路长效管护机制,引导农民自我管理、自我维护,促进农村人居环境治理常态化。
同志们,建设美丽乡村,是一项惠及全市农民、造福子孙后代的伟大事业,责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下,脚踏实地,求真务实,锐意创新,开拓进取,奋力开创美丽乡村建设新局面,让广大农民共享现代文明、过上更加幸福美好的生活。
园林绿化工作会议上的讲话
同志们:
在春季造林绿化的关键时期,召开这次现场会,目的是广泛动员各县(区)、各部门、各单位学习经验,查找不足,加压促进,抓紧时间行动起来,掀起全市造林绿化工作高潮。下面,我讲以下几点。
刚在,我们在示范区一起现场观看了道路、立交桥、河道、街头绿地、加油站、湖体等8个绿化点。选取在示范区召开全市园林绿化工作现场会,说明示范区绿化工作特点突出,也说明其他县(区)与示范区相比有差距。一是高度重视园林绿化工作。去年在夏邑县召开园林绿化工作现场会,我就强调各县(区)造林绿化时要高规格、大苗木。示范区对园林绿化工作认识到位、站位高远,仅今年就栽植了3000多株百年以上的苗木,栽植的苗木规格高之高、树龄之长、效果之好出乎人的意料。胜利路、长江路等道路建设有两侧各10米绿化、两侧人行道各1.5米模纹、两侧4米的侧分带和6米中分带等7条廊道,呈现出立体式绿化模式。这在我市原来绿化过程中不曾出现,说明示范区内生动力强、主动性强、积极性高,能够结合自身实际,认真谋划研究园林绿化工作。这与其他单位落实任务不力、效果不好的情形形成了鲜明对比。二是谋划动手早。从去年10月份,示范区就开始谋划,开展规划设计,研究合作模式,想方设法筹措资金,计划今年投资30亿元推进造林绿化工作。就财政状况而言,示范区可能是县(区)中最困难的,建设资金需求量是最大的。在这样困难的情况下,一年能够拿出30亿元推进园林绿化工作,栽大树、种大苗,说明示范区是真抓实干,不是应付了事,是积极主动,不是被动推进。之所以选择在示范区召开现场会,说明梁园区、睢阳区园林绿化工作与示范区相比有差距,并且差距不小。今年中心城区规划12个500亩以上的公园,计划开工6个,其他两个区一个公园都还没有开工建设,仅仅落实在口头上、落实在计划中。为什么一块儿安排部署的工作,示范区能够轰轰烈烈地推进?商都公园、花博园从去年下半年都已经开始安排部署,多次进行现场办公,时至今日仍然没有行动。三是规划建设标准高。示范区能够高标准规划、高标准设计、高规格栽植,聘请的是城市园林绿化一级资质设计单位。去年春季绿化时,示范区几处绿化都是自己设计的,层次比较低。即便资金有困难,也要舍得在设计方面投入,以此提升园林绿化的设计质量和效果。我们今天看的这几个项目,都是城市园林绿化一级资质设计单位做的设计,标准较高。四是创造性地开展了工作。示范区对合作模式进行了深入研究,在资金比较困难的情况下,积极发挥主动性,想了很多办法,与上市公司、国字头企业等大单位、知名企业进行合作,实实在在推动工作。各县(区)要进行借鉴,从中找到自身差距与不足,按照市委、市政府要求,真正抓好工作落实。
关于下步工作,我讲两点意见:
一、要高度重视园林绿化。
要真正解决思想认识问题,这是做好工作的总开关。要积极主动,提高思想认识,真正把思想统一到市委、市政府工作部署上来。造林绿化,有利于改善生态环境、有利于群众身体健康、有利于提升城市形象。各县(区)、各部门、各单位要解决思想认识这个总开关问题,真重视、真理解园林绿化工作。
(一)上级有要求。省委、省政府都对园林绿化工作提出明确要求,在刚刚召开的全省城市工作会议上,省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话,用了很大篇幅对造林绿化工作进行部署,要求打造良好生态环境,提升城市形象和品位。要利用闲置空地、利用城乡接合部等区域,大栽树、多栽树,提高园林绿化品质。
(二)群众有期待。今年我市“两会”上,人大代表、政协委员对《政府。
工作报告。
》进行审议时,讲到最多的是中心城区发展和变化、城市建设和管理,大家议论最多的是城市建设管理,说明大家关注、大家期待、大家有这种要求。随着群众收入增加和人民生活水平提高,更多的群众要求政府增加绿地、公园、游园,提供更多健身出行场所,改善居住条件,创造良好生活环境。
(三)发展有需要。园林绿化是城市建设的一项重要内容,是一个城市的品质,代表着一个城市的管理水平、形象和品位,也代表着一个城市的发展环境,体现着政府的职责和担当。招商引资也要打造良好的城市发展环境,一个破烂不堪、没有绿色的城市是不能招来商、引来资的,只能说明城市的管理水平低、政府该尽的职责没有尽到位。打造一个良好的环境,造林绿化是很重要的因素。所以,要抓好造林绿化,打造良好的发展环境,推动经济社会发展。
(一)明确任务。一是中心城区园林绿化工作。中心城区按照属地管理和职责分工,今年要完成3条河、12个公园、35块街头绿地、58条道路、50个加油站的绿化任务完成。运河、日月河、古宋河3条河道在挖好渠、埋好管网的基础上,做好造林绿化;规划的12个500亩以上的公园,计划开工建设6个,条件具备将全部开工建设,目前仅启动建设1个,任务仍然很重;35块街头绿地尽快开工建设;做好胜利路、长江路、晨风大道等58条道路绿化;做好50个加油站的绿化任务。二是县乡村园林绿化工作。县城、镇区、村庄的绿化也要结合实际,围绕绿地、游园、公园、房前屋后等区域进行绿化。目前,我们进行的“美丽乡村”建设最重要的内容就是造林绿化。我在虞城调研时,他们就提出在贫困村大搞造林绿化。要结合贫困村扶贫整村推进进行绿化,让乡村变得更绿、更美、更有生机和活力。三是见缝插绿。三个区、各个办事处要把辖区内的单位全部动员起来,见缝插绿,在学校、庭院、企业的房前屋后,有缝就栽、能栽就栽。树木栽成之后,就不容易被人为破坏掉。
(二)抓紧行动。造林绿化不同于其他工作,季节不等人,有些乔木一旦发芽,就难以栽植了,错过植树的时节,就要再等半年、一年。就全市工作而言,全年有全年的重点,每个季度有每个季度的重点,每个阶段有每个阶段的重点。当前的工作重点就是造林绿化。造林绿化工作已经写入了今年的《政府工作报告》,必须向人大代表进行交代。今年造林绿化的数量大、任务重,不抓紧行动,就难以完成任务,就难以向人大代表交代,难以向全市人民交代。全市各级、各有关单位,要抓紧时间行动起来,决不能再犹豫、再等待,决不能贻误造林绿化的时机。说得好,不如干得好。衡量一个人、一个单位工作的好坏,就是看你是不是真抓实干,看你干的效果如何。根据各县(区)、各单位今年的工作任务,要进一步细化,进一步明确时间节点,明确责任分工,增强时间紧迫感,确保尽早行动,按时完成工作任务,向全市人民交一份满意的答卷。
(三)保证质量。园林绿化要高标准规划,高标准建设,选择有实力的单位进行设计、施工,要端正态度,增强责任,高标准种好每一棵树、栽好每一片林、建设好每一块绿地和公园,高标准管护,保证成活率,保证工程质量。
(四)搞好督查。工作落实好坏,关键在于督查,关键在于解决实施过程中的困难和问题。市、区两级督查部门要根据总体任务安排和时限要求,加大督查力度,逐条道路、逐个公园、逐块绿地进行督查,确保项目早开工、早建成,群众早受益。各相关部门和单位,要树立大局意识、责任意识,认真履行职责,形成合力抓落实,共同做好今年春季的园林绿化工作。
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村屯绿化工作会议讲话
村庄整治应该说是我们新农村建设最基础的一项工作,也是最能让农民看得见、摸得着的一项工作。做好这项工作,对于提振信心,促进整个新农村建设的发展具有十分重要的意义。应该说,经过近几年大家的共同努力,我们县的新农村建设工作取得了一定成绩,极大地改善了农村生产生活条件。特别是村庄整治覆盖面一直走在全市前列,目前,全县新农村建设完成村庄整治任务点累计达到662个,分别占全县村庄、农户和人口总数的67.7%、86.7%和86.2%,剩下只有160多个村庄没有开展整治。在县十一次党代会上,我们提出了要在20xx年基本完成全县所有村庄的整治任务,现在离完成目标任务的时限只有一年多了,同时任务也接近完成。在接下来的时间,大家要自我加压、排难而进,把这项任务完成好。
对于如何确保实现全面完成村庄整治的目标,这里我强调两点:
一方面,要尽早动手,强势推进,确保村庄整治任务目标的实现。20xx年100个建设点的验收工作已近尾声,即将结束。各单位要立即着手启动明年新农村建设点的整治工作。县委的工作设想是对剩下的160多个村庄分两批来完成。第一批从现在开始启动,到明年上半年完成。工作目标设定为100个左右村庄整治点,金龙镇、中寨乡、龙源坝镇为整乡(镇)推进单位。其它每个乡镇要有2个以上自主建设点。明年下半年启动第二批村庄整治工作,对陂头镇剩下的60多个村庄进行整治,明年底就能实现基本完成全县村庄整治工作的目标。之后的新农村建设,我们主要是结合省扶点、市扶点做提升品位的工作。要确保这一目标实现,一是要克服畏难情绪。经过这些年的新农村建设工作,大部分单位都花费了不少的人力、物力和财力,不少单位负责同志和干部产生了厌战情绪,积极性不如以前。特别是剩下没有开展整治工作的村庄,都是“硬骨头”,好多是基础条件较差、整治难度较大的点,而农民的期待却越来越高,这需要我们的干部保持足够的工作热情,想方设法完成既定的工作目标。我始终认为,我们*的干部攻坚克难的能力还是很强的。当初,面对杂乱无章的村庄,我曾经非常担心我们的干部能不能在短时间内找到整治的突破口。但几年下来我发现,我们的干部非常有经验,进驻村庄后不久,局面就打开了,对此我感到非常欣慰。还有整乡(镇)全面推开村庄整治,这对许多大的县(市)来说都感到好困难,但我们*的干部做到了。明年,我们会适当增加新农村建设资金预算,减少各个单位的资金压力。二是要早着手早安排。我们之所以今年这么早就召开动员会,谋划明年的新农村建设工作。目的就是要大家赶紧动起来。明年的整治点不能等到明年开春后再动手,春季雨水多容易延误工期。当前及今后一段时间是组织施工的大好季节,各单位一定要抓住有利时机,精心组织,及早动手,只有这样才能取得工作的主动权。
另一方面,要突出重点,提高品位,将新户型建设点打造成明年我县新农村建设的“亮点”。这项工作其实我们在上半年就已经做了部署。这些年,我们村庄整治面非常广,但到目前为止,还没有一个整体按照新户型建设的点。金龙镇天龙村正在建设一个新户型点,虽然现在还没有全面完成,但这为大家树立了一个样板,这个点的户型选择还是非常不错的,相信上午大家看后也有这样的感觉。我们许多村不是没有建新房,但却是建了新房不见新村,单栋房子不错,可由于缺乏规划,整体效果非常差,我们必须改变这种状况。从存款余额来看,*的农民不会比别的县(市)的农民穷,但房子却没有其他县(市)漂亮,我想这主要是观念问题。下一步,我们要转变思路,通过“拆旧建新”或“异地新建”等方式,引导有建房意愿的农民按照新户型建设真正的新村。要着力抓好三项工作:一是各乡镇要因地制宜开展新户型推广工作。每个乡镇至少要完成1个以上“拆旧建新”或“异地新建”点,2—3个特色新村。我反复强调过,做任何工作都要采取以点带面的方法,新户型推广同样如此。在河东片的一些县(市),本级财政不用拿出专项资金鼓励推广新户型建设,政府只需要做好引导工作就可以了。我们现在政府拿出专项资金进行鼓励推广,希望大家做好宣传工作。“拆旧建新”或“异地新建”点统一推广新户型,每一个村庄只能选择一种户型,不要弄得五花八门,选定户型后要做到统一规划、统一建设、统一外墙装饰等。在此之前,有些乡镇已经选定或启动了新户型建设点工作,为明年工作争取了主动。希望没有启动新户型建设点的乡镇积极做好有建房意愿农民的思想动员工作,加快推进新户型点建设。县、乡(镇)已经出台的优惠政策要坚决及时兑现,进一步激发广大农户建设新房、改善居住条件的积极性。二是所有农村建房要严格执行规划。现在农村不按规划建房的问题非常突出,建成了许多“握手楼”,相邻房屋通风和采光都存在严重问题,我们乡(镇)的干部没有尽到引导责任。还有就是农村违法违章建筑非常多,包括县城周边的村庄,我们要坚决打击这些违法违章建设行为,要求每个乡(镇)都成立一支农村建房管理队伍,同时将违法违章建房巡查整治列入驻村干部日常工作任务。以后农村建房一定要先批准后建设,先规划后建设,尽量不要占用耕地,如果要异地新建的,老房子必须拆掉,并进行复耕。圩镇建设更要如此,不要以个人意志代替规划,规划一旦确定,无论领导如何更替,就按规划进行建设。此外,建设一定要有品位,要大气。但大气不等于铺张浪费,而是强调与周边环境的和谐。我们无论建设城市还是农村,都要多借鉴先进地区的做法,大家要带着学习的眼光多到外面走一走,看一看,把人家好的做法学过来,为我所用。三是要统筹配套基础设施建设。圩镇建设、农村建设和城市建设一样,必须统筹考虑基础设施建设,不能建了拆,拆了建,搞重复建设。在施工过程中要把水、电等管线综合考虑进去,统一规划,一次性施工。同时,各个村庄,特别是新户型建设点,要配套建设各类文体设施,不断丰富农民的精神生活。要有供村民娱乐、健身、交流的公共场所,这样才能提高新农村建设的品位。希望各乡镇在以后建设中都能注意以上问题,统筹安排、协调推进。
二、要示范带动,提高效益,进一步做大做强农业主导产业。
新农村建设最根本的任务是发展农村经济,促进农民增收,这点我们必须始终坚持。经过几年的培育,我们县的蔬菜、果业等主导产业不断发展壮大,形成了一定的规模。但我们要看到,我们农业主导产业还存在产业链条短,附加值非常低,抗风险能力差,效益不够理想等问题,这需要我们在今后的工作中加强研究,采取有效措施,不断提升农业产业化水平。
(一)要积极开展农业招商,推动主导产业发展壮大。农业产业,依靠农民自己很难发展起来,必须引进龙头企业,发挥示范带动作用,才有可能更快地发展壮大。这两年,我们引进了不少有实力的客商来*投资发展种植业,现在农业产业发展得比较好的是南迳镇,龙源坝镇刚刚起步,城厢镇、金龙镇农业产业发展还不稳定。在果业方面,虽然这些年有所进展,但很难看到大面积连片的示范基地。为此,我们要坚持加大农业招商力度,要借助“外力”来发展壮大蔬菜、果业等主导产业。在做大规模的同时要注重培育特色,“高山蔬菜”这个品牌要继续加大宣传力度,扩大影响力。
这里强调一项具体工作,再过一段时间,就是脐橙的收获季节,县委农工部、县果业局等部门要高度重视果品销售工作,提前做好脐橙销售的各项准备工作。要在巩固广东市场的同时,积极开拓重庆市场,稳定果品销售价格,确保广大果农增收,鼓舞果农发展果业的信心。
(二)要健全完善农业综合服务体系。发展农业产业非常关键的一点就是要有健全的服务体系。为此,我们一是要通过向上争取项目等方式,大力推进农业科技服务体系建设,加快农村信息体系建设,及时向农民群众提供有分量、有价值的市场信息,以信息化推动农业产业化。二是要切实加强专业技术队伍建设,为产业发展提供技术支持。三是要通过远程教育网络、农民创业就业培训等阵地和方式,对农民开展农业实用技术培训,不断提高农业科技水平。四是要大力发展农村经济专业合作组织,大力培养农民经纪人,大力开拓农产品销售市场,促进产业发展。
(三)要着力破解制约产业发展的难点节点问题。一是要完善土地流转机制,稳定承包权,放活使用权,坚持在自愿、有偿的基础上,鼓励农户以转让、转包、租赁、入股等方式推进农村土地使用权流转。二是要着力引进集种植、储藏、保鲜、加工和销售为一体的农业龙头企业,延伸农业产业链。三是金融信贷机构要加大对农业产业的扶持力度,对我县农业优势产业要降低放贷门槛,提高资金放贷量,积极帮助农业龙头企业和种养大户扩大规模,提高效益。
三、要健全机制,强化措施,有效巩固新农村建设成果。
近几年来,我们坚持不懈推进村庄整治工作,一大批村庄道路、饮水、生活环境等都得到了极大的改善,面貌焕然一新。但是,我们也应该看到,目前有相当一部分村庄除了道路、外墙可以看出是开展过整治外,其他方面基本上已经恢复原状了,突出表现为垃圾乱倒、杂物乱堆、房屋乱搭乱建等现象,新农村的新面貌已经无踪无影,大家辛辛苦苦的建设成果也已经荡然无存。
为此,我们要坚持建管并重的原则,进一步加强整治后的管理工作。一方面要加强引导,帮助农民养成良好的卫生习惯。养成一种习惯要有一个过程,如果没有一段时间的强制性要求,没有人进行监督是培养不起来的。为此,我们要通过一些评比、检查活动,引导村民形成健康、文明、科学的生活方式。通过经常性的引导,把卫生保洁转化成村民的自觉行为。同时,要制定一些村规民约,充分调动他们自我管理、自我服务、自我教育的积极性,自发地改变农村“脏、乱、差”现象。
另一方面,要加强监管,将“城管”理念引入村庄管理。要在健全完善“四级联动”保洁机制的基础上,着重抓好以下几方面工作:一是要抓好卫生保洁队伍建设。在村庄保洁工作方面,我们已经建立起了不少的制度,也投入了不少资金,添置了工具,聘请了人员,但是效果却不够明显。下一步,我们要在加强卫生保洁队伍建设上下功夫,要选准人员,提高待遇,切实提高卫生保洁员的工作积极性。对于村庄保洁队伍建设,我希望每个乡镇至少要有一到两个示范村。二是要抓好监督检查工作。任何一项工作,不进行督促检查,就不可能落到实处。没有任务就没有压力,农民同样如此。只有经常性检查评比,村民才会加强自我管理。我们城市管理水平的提高就是这样做过来的,这几年我们采取了不少强制性措施。为此,加强对新农村建设的管理,也要采取强制性措施来推进。乡镇要组织成立相应的监督检查队伍,经常深入各新农村建设点开展督查,以整治乱堆乱放、乱搭乱建等现象为突破口,采取多种措施大力进行整治,彻底转变村民的观念,杜绝无序堆放杂物、不按规划建设等不良行为。三要抓好农村垃圾处理工作。这项工作从省到市都非常重视,对于我们加强生态文明建设也具有重要意义。我们要按照上级要求,严格标准,扎实开展好试点工作。农村垃圾如果不及时处理,长期堆积就会滋生出很多细菌,危害村民健康,所以必须选择合适方式进行处理。无论是采取填埋还是焚烧方式来处理,都要从一两个示范点做起来,积累经验,然后推广开来。同时,县城垃圾填埋场项目要继续向上积极争取资金,尽快全面完工。
四、要突出特色,巩固成果,努力提高“一大四小”工程建设水平。
造林绿化“一大四小”工程和新农村建设是相辅相成的,搞好村庄绿化,既是新农村建设要求,也是造林绿化“一大四小”工程的内容之一。为此,我们要把“一大四小”工程与新农村建设结合起来,不断提高城乡绿化水平,促进人与自然和谐发展。
(一)要进一步加大城乡造林绿化力度。在县城,要着重做好入城口及城区主要通道的绿化工作。对入城口两旁,要挑选合适树种,种植两到三排树木,强化绿化效果。对两旁裸露地和重要节点,要精心设计绿化方案,做到与周边环境相统一。南海大道及对岸,我们现在正在进行改造,主要以绿化为主,在南岸我们结合现有林地,准备建设一个湿地公园。在乡镇,要着重做好圩镇周边、乡(镇)政府所在地、各村庄整治点以及乡(镇)与县城间通道两旁的绿化工作。此外,各乡镇要对采矿区和过火山林进行重点绿化,恢复这些区域的生态。
(二)要注重栽后管护,确保绿化质量。无论是在县城还是在乡镇,造林绿化都要注重提高成活率。在种植时开穴要有足够的深度和宽度。种植后要加强后续管护,要提供树木生长所必需的水分和肥料,促使其早日成材成林。
(三)要注意森林防火,巩固绿化成果。*的森林覆盖率在全省都处于领先位置,这几年通过造林绿化“一大四小”工程又增加了许多绿化面积,但如果不注意森林防火,多年的育林都有可能付之一炬。所以,在大力开展造林绿化工程的同时,要高度重视森林防火工作,这是巩固绿化成果的关键。现在,已经进入了森林火灾易发期,久晴未雨、气候干燥,大家要高度戒备,要落实好防火责任,完善好。
应急预案。
尤其是要加强森林防火宣传做好森林防火巡查坚决杜绝野外用火和火灾的发生。同时开辟一定数量的防火带。
同志们,新农村建设和造林绿化“一大四小”工程建设工作,事关全局,意义重大。全县各级各部门,一定要强化责任,真抓实干,推动工作上新台阶,为建设“四个*”做出新的更大的贡献!
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绿化工作会议讲话
同志们:。
这次全县春季森林防火及造林绿化工作会议,是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是:贯彻落实省、市春季森林草原防火电视电话会议精神,总结20*年全县春防和造林绿化工作,分析当前形势,集中部署20xx年全县春防和造林绿化工作,统一思想,明确目标,落实责任,确保春防安全,全面完成今年的造林绿化任务。下面,我讲以下两点意见。
一、认清形势,强化措施,确保春防工作万无一失。
做好今年的春防工作我们具备了很好的工作基础,但也面临着很大的挑战,对此我们必须有明确的认识,采取得力的措施,坚决打胜春防战役。
(一)总结经验,发扬成绩,坚定做好春防工作的信心。去年春防,全县完成计划烧除6万亩,设施设备完好率达到了98%,实现了森林受害率为零,圆满地完成了各项任务。总结起来,有五个方面的特点。一是加强组织领导,责任落的实。县与乡、林业局与各林场都层层签订了责任状,各乡镇、林业等部门把责任落实到了人头、地块,为开展春防工作提供了强有力的组织保证。二是广泛宣传教育,营造的氛围浓。全县共出动防火宣传车900台次,张贴防火标语3万张,印发省长令、县长令1000份,挂过街旗200幅、警示小旗3000多面,刷永久性标语牌1*块。三是强化火源管理,关口把的严。发挥防火检查站和临时岗卡的作用,严格加强入山人员和车辆管理。成立了10—15人的快速巡逻小分队,昼夜巡护检查,见烟就查,违法就罚,起到了震慑作用。成立清山、清林、清河套“三清”小组24个,全县共清出林内闲散人员117人,消除火灾隐患13处。四是反应迅速及时,火险排除的快。去年春季,各乡镇、林业等部门承受住了巨大的压力,特别是各乡镇,既要抗旱,又要防火,始终处于双线作战的紧张状态。尽管全县火险不断,但通过各乡镇、林业等部门的密切配合,快速行动,共排除森林火险20余起,确保了春防安全。五是注重保障,队伍战斗力强。各乡镇、各林场加强了森防队伍建设,组建了以党团员和基干民兵为主体的素质精良、敢打硬仗的快速专业扑火队9支,半专业扑火队25支,做到了组织、车辆、机具、后勤保障四落实。特别是桃山林场,舍得投入,派专人到木兰学习专业扑火队伍的组建及训练情况,重新装修了专业扑火队伍宿舍,真正做到了生活集体化、行动军事化。
(二)查找不足,认清形势,树立强烈的忧患意识。在肯定成绩的同时,我们也必须看到春防工作存在的突出问题和面临的严峻形势。一是气候条件极为不利。去年我县严重伏旱,秋季干封地,可燃物含水量低。虽然冬季降雪较多,但今春我县又呈现气温偏高、回暖快、降水偏少、干旱等异常气候现象,20xx年未发生森林火灾,林内可燃物载量大,一旦发生火灾,就会迅速蔓延。二是火源管理难度加大。春防期间正是春耕生产农事用火和林区种植业、养殖业、采集业的高峰时期,入山人员较多,火险隐患增大。近几年农民种地的积极性持续攀升,开新地、扩地头现象非常普遍;加之清明节祭奠用火,都将给春防期间的火源管理带来严重困难。三是林情社情比较复杂。我县农林混居,林粮交错,形成了山中有村,林中有地,一旦发生火灾,就有火烧连营的危险。四是干部群众思想认识不足。
有的林场和乡镇存在“重扑轻防”的思想,森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实,超前研究不够,等到火灾发生时才采取补救措施,工作处于被动状态。五是春防不确定因素较多。随着林业清理林地力度的不断加大,个别农民有很大的抵触情绪,存在人为纵火的可能性。火源管理上有漏洞,个别地方、个别人不顾三令五申,在防火关键时期乱点滥烧现象时有发生,造成了很大的火灾隐患。六是防火设备老化不足。防火监测设备不足,存在监测死角,如果不能及时发现火情,容易小火酿成大灾,一旦发生大的森林火灾,我们还不具备扑救大火打硬仗的能力。七是省、市对今年的春防工作提出了更高的要求。新修订的《森林防火条例》提出了“党政同责”,由过去的森防行政首长负责制,上升到党政主要领导共同负责的高度。对火灾的概念进行了重新的界定,过去分森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四个等级,现在没有森林火警的说法,只要发生火情,就是火灾,防止各地大火小报。市里还明确要求,森防指领导成员要轮流到防火指挥部坐台值班,如发现漏岗,将全市通报批评,漏岗两次,取消该县(市)当年评选先进资格。这些新变化、新要求,务必引起我们的高度重视。
(三)突出重点,强化措施,切实抓好春防各项工作。鉴于当前气温回暖快、后期火险等级高的实际情况,全县定于3月15日进入春季森林防火期。今年春防工作的总体目标是:杜绝重特大森林火灾,力争不发生一般性森林火灾,森林受害率控制在0.2‰以内,完成计划烧除5万亩,设施设备完好率达到95%以上。为实现上述目标,要做到“六个到位”。一是预防为主,宣传教育要到位。各乡镇、各部门要结合学习贯彻新《条例》,把宣传教育作为森防的第一道防线,加强对高火险区、林缘区村庄和入山人员的重点宣传,各主要通道、路口要粘贴标语口号、悬挂条幅、插防火旗,大张旗鼓地宣传。林业局要组织宣传车巡回宣传,发挥森林公安的威慑力,借鉴尚志市组织公安干警人员及车辆深入林区乡镇、村屯进行春防宣传活动的有效做法,达到宣传和威慑的作用。电视台要加大防火宣传力度,使宣传内容入脑入心。二是强化措施,火源管理要到位。省委书记吉炳轩强调:“森林防火主要是防人,管住了人,就管住了火;管不住人,就管不住火。”要加强林区野外火源管理。管好林区工人、居民和农民的用火,严禁带火进山、带火入林。
我县林内插花地很多,乡镇和林场要详细统计,与林内插花地拥有人签订防火责任书。对林区内儿童、智障人员要严加注意,落实监护人。要严格执行野外用火审批制度。林场要与防火期内在林区生产作业的单位签订森防公约,落实防、扑火措施和责任。要加大对林区厂矿、企事业单位和旅游景点森林防火工作的检查力度,发现问题,督促必须整改到位。靠近林缘的林场、村屯、学校要选择合适时机打烧50—100米宽的防火阻隔带,以防止林火变家火,家火引发山火。三是注重实效,处罚打击要到位。公安机关、林业公安局要严厉打击那些故意燃放山火的人,从严从快查处各类涉火治安案件,用打击违法违纪者来教育广大群众,增强防范意识,规范自己的行为。今年,凡发生火情的,必须查清事故原因,由安监、公安、林业等部门联合组成事故调查组,按规定追究责任。对违反森林防火规定的责任人,要通过新闻媒体公开曝光,达到处理一个、警示一片、教育一方的作用。四是健全网络,火情监控要到位。要严格执行值班和领导带班制度,防火期内,各乡镇、各林场和有关职能部门要坚持24小时值班,保证信息网络的畅通。要综合运用了望台哨、地面巡逻等手段,对林区火情进行全方位立体监测,切实做到早发现,防患于未然。
对重点区域和高火险区,实行分片包干,责任到人,严防死守。在林区群众中推广联防群防、包保责任制等做法,提高群众自我防范、自我保护意识。要按照火情报告制度,及时准确报告发生的火情,杜绝迟报、漏报和瞒报,如发现迟报、漏报、瞒报,将严肃追究相关责任人和相关领导的责任。五是完善预案,应急反应要到位。各乡镇、各林场要充分考虑今春可能引发森林火灾的不利因素,完善和落实好本乡镇、本部门的扑火预案,特别是要完善细化重点火险区的预案,对扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通通讯、后勤保障、水源地、发生火灾后群众安全避险地等工作要逐项落实,保证各种设施设备处于完好状态,做到随时投入使用,保证扑火急需,一旦发生火灾能够按照扑火预案进行迅速扑救,确保“打早、打小、打了”。要加强边界森林防火联防,火险发生区域相邻村、相邻乡镇都要按照就近原则,根据要求作出快速反应。六是加强领导,组织指挥要到位。
春防实行党政同责,各乡镇、各部门党政领导同为第一责任人,分管领导为具体责任人。严格实行领导带班制度,各乡镇、各林场主要领导和主管领导在防火戒严期内,无特殊情况不得请假外出。突出重点管理区域,对火灾易发区和联防接壤区等重点区域,各乡镇、林业部门要抽调有防火经验的干部,加强巡查指导,实行日报告和零报告制度。要加大重点区域了望和地面巡逻密度,实行全天候、全方位监测,把路口、站山岗、守坟头、管田头,严格检查,死看死守。森防指要组织有关部门对森林防火区内有关单位的森防组织建设、森防责任制落实、森防设施建设等情况进行检查,对检查发现的森林火灾隐患要按《森林防火条例》的规定,下达整改通知书,责令限期整改,消除隐患。要提高快速反应能力。加强乡镇和林场的沟通配合,采取快速反应手段,做到火情早发现、早报告、早处置。扑火队伍要严阵以待、靠前布防,一旦发现火情,要快速出击,重兵投入,领导要深入火场一线,靠前指挥,提高首战成功率,严防小火蔓延成重大火灾。
二、精心组织,超前运作,确保完成造林绿化任务。
20*年,全县以“三北”四期造林、村屯绿化为重点,全面推进造林绿化工作,完成各项造林2万亩。其中,荒山造林9000亩,“三北”四期造林8000亩,绿化道路30公里,绿化村屯30个,义务植树30万株。造林绿化标准高、质量好,得到了国家林业局检查组的高度评价。但在造林绿化工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是造林绿化整体发展滞后,荒山造林及村屯、道路绿化欠账较多,村以上道路绿化率和村屯绿化率分别仅为53.6%和34.4%;二是受粮食作物价格上涨、退耕还林补助陆续到期等因素的影响,巩固现有退耕还林成果难度加大,任务艰巨;三是造林绿化产权不清,责任不明,管护跟不上,导致造林投入大,收效不明显。
按照省、市的要求,依据我县造林绿化总体规划,今年造林绿化工作的目标是:完成“三北”四期造林1.5万亩,荒山造林4254亩,绿化村屯50个,绿化道路100公里,河库渠堤坝绿化造林8514亩,义务植树30万株,育苗20xx亩。为完成今年的目标,重点要抓好以下几项工作。
(一)实行分工负责,落实落靠造林绿化工作任务。坚持“树随地走、谁造谁有,谁经营、谁受益”的原则,合理确定各乡镇、各部门承担的造林绿化任务。加大向上争取力度,把交通、水务等其他造林绿化纳入国家、省造林工程项目扶持,调动各方面造林绿化的积极性。交通部门负责搞好道路绿化的规划设计,以及省级公路、县级公路绿化苗木供应、苗木栽植和管护工作,县以下公路绿化苗木、栽植和管护由所在乡镇负责。村屯绿化苗木由林业部门负责提供,乡镇政府和村屯负责栽植和管护。水务部门负责河渠堤坝绿化及管护责任。林业部门负责荒山荒地造林和封山育林用地、绿化工作,公路可视范围内,国有林场划拨给村集体的“两荒”,至今没有造林的地块,各乡镇和林业部门要密切配合,尽快还林。
(二)密切协调配合,推进村屯绿化工作顺利开展。各乡镇、各部门要把重点放到提高村屯绿化的质量标准上,打造精品工程,努力实现农村环境的绿化、美化和香化。林业部门作为造林绿化建设的主体,要做好村屯绿化的规划设计、苗木调剂供应、技术指导等工作,把前期准备工作做足、做细,全面到位,抓住有利时机,集中时间、集中力量、集中人员,为村屯绿化做好前期作业设计、技术指导等工作。根据我县十年九春旱的气候特点,今年村屯绿化要提早落实好抗旱措施,植苗时必须坐水栽植,100%使用保水剂,确保成活率。各乡镇和村屯要采取切实可行的措施,在4月1日前,依据绿化的规划设计要求,切实做好占地、撤杖子、清除障碍物、修好植树台等前期准备工作。县直包村屯绿化部门要帮助筹措绿化资金,与所包扶村屯搞好对接,确保包扶到位。
(三)建立管护机制,巩固发展造林绿化成果。“三分造七分管”,造林是基础,抚育管护是手段,成林成材是最终目的。我们要进一步加大管护力度,健全管护机制,巩固造林绿化成果。一是建立激励管护机制。按照“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则,通过利益驱动,落实管护责任。把村屯和道路绿化树承包给有责任心的人管理,签订管护合同,实现栽得上、能成活、管得住、不返弹的目标。二是建立长效包扶机制。今年包扶村屯绿化的县直各单位、各部门,对所包扶村屯的绿化不能栽完不管,要严格落实包栽植、包成活、包管护、包成林的责任机制,使包扶工作有始有终,有头有尾,确保取得实效。三是建立宣传引导机制。要充分调动广大群众参与造林绿化的积极性,开展义务植树活动,对不能履行植树义务的,要按照要求交纳苗木、栽植、管护绿化费,动员全县群众自觉参与到造林绿化行动中来,营造共建绿色家园的浓厚氛围。四是建立依法管护机制。要保护好村屯和道路绿化成果,各乡镇、林业、交通、水务、公安等部门要发挥职能作用,依法对毁坏幼树及林木的行为,严查严办,从重从严打击,震慑犯罪,教育群众切实保护好造林绿化成果。
(四)加强组织领导,为造林绿化提供有力保障。各乡镇、各有关部门要把造林绿化工作摆在突出的位置,纳入重要日程,成立组织,落实人员,筹措资金,建立工作推进机制。林业行政主管部门作为林业生态建设的主体实施单位,要切实做好技术指导工作,强化质量监督,严把设计、整地、苗木质量、栽植、管护关。各相关部门要各负其责,各尽其职,主动与林业部门搞好配合。同时,各乡镇、各相关部门的主要领导和主管领导要切实转变工作作风,深入一线,靠前指挥,保质保量地完成今年的造林绿化任务。
同志们,搞好森林防火和造林绿化工作,功在当代,利在千秋,让我们在县委、县政府的正确领导下,锐意创新,开拓进取,扎实工作,为建设环境优美、生态和谐、社会进步的新延寿做出更大的贡献!
园林绿化工作会议上的讲话
同志们:
在春季造林绿化的关键时期,召开这次现场会,目的是广泛动员各县(区)、各部门、各单位学习经验,查找不足,加压促进,抓紧时间行动起来,掀起全市造林绿化工作高潮。下面,我讲以下几点。
刚在,我们在示范区一起现场观看了道路、立交桥、河道、街头绿地、加油站、湖体等8个绿化点。选取在示范区召开全市园林绿化工作现场会,说明示范区绿化工作特点突出,也说明其他县(区)与示范区相比有差距。一是高度重视园林绿化工作。去年在夏邑县召开园林绿化工作现场会,我就强调各县(区)造林绿化时要高规格、大苗木。示范区对园林绿化工作认识到位、站位高远,仅今年就栽植了3000多株百年以上的苗木,栽植的苗木规格高之高、树龄之长、效果之好出乎人的意料。胜利路、长江路等道路建设有两侧各10米绿化、两侧人行道各1.5米模纹、两侧4米的侧分带和6米中分带等7条廊道,呈现出立体式绿化模式。这在我市原来绿化过程中不曾出现,说明示范区内生动力强、主动性强、积极性高,能够结合自身实际,认真谋划研究园林绿化工作。这与其他单位落实任务不力、效果不好的情形形成了鲜明对比。二是谋划动手早。从去年10月份,示范区就开始谋划,开展规划设计,研究合作模式,想方设法筹措资金,计划今年投资30亿元推进造林绿化工作。就财政状况而言,示范区可能是县(区)中最困难的,建设资金需求量是最大的。在这样困难的情况下,一年能够拿出30亿元推进园林绿化工作,栽大树、种大苗,说明示范区是真抓实干,不是应付了事,是积极主动,不是被动推进。之所以选择在示范区召开现场会,说明梁园区、睢阳区园林绿化工作与示范区相比有差距,并且差距不小。今年中心城区规划12个500亩以上的公园,计划开工6个,其他两个区一个公园都还没有开工建设,仅仅落实在口头上、落实在计划中。为什么一块儿安排部署的工作,示范区能够轰轰烈烈地推进?商都公园、花博园从去年下半年都已经开始安排部署,多次进行现场办公,时至今日仍然没有行动。三是规划建设标准高。示范区能够高标准规划、高标准设计、高规格栽植,聘请的是城市园林绿化一级资质设计单位。去年春季绿化时,示范区几处绿化都是自己设计的,层次比较低。即便资金有困难,也要舍得在设计方面投入,以此提升园林绿化的设计质量和效果。我们今天看的这几个项目,都是城市园林绿化一级资质设计单位做的设计,标准较高。四是创造性地开展了工作。示范区对合作模式进行了深入研究,在资金比较困难的情况下,积极发挥主动性,想了很多办法,与上市公司、国字头企业等大单位、知名企业进行合作,实实在在推动工作。各县(区)要进行借鉴,从中找到自身差距与不足,按照市委、市政府要求,真正抓好工作落实。
关于下步工作,我讲两点意见:
一、要高度重视园林绿化。
要真正解决思想认识问题,这是做好工作的总开关。要积极主动,提高思想认识,真正把思想统一到市委、市政府工作部署上来。造林绿化,有利于改善生态环境、有利于群众身体健康、有利于提升城市形象。各县(区)、各部门、各单位要解决思想认识这个总开关问题,真重视、真理解园林绿化工作。
(一)上级有要求。省委、省政府都对园林绿化工作提出明确要求,在刚刚召开的全省城市工作会议上,省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话,用了很大篇幅对造林绿化工作进行部署,要求打造良好生态环境,提升城市形象和品位。要利用闲置空地、利用城乡接合部等区域,大栽树、多栽树,提高园林绿化品质。
(二)群众有期待。今年我市“两会”上,人大代表、政协委员对《政府工作报告》进行审议时,讲到最多的是中心城区发展和变化、城市建设和管理,大家议论最多的是城市建设管理,说明大家关注、大家期待、大家有这种要求。随着群众收入增加和人民生活水平提高,更多的群众要求政府增加绿地、公园、游园,提供更多健身出行场所,改善居住条件,创造良好生活环境。
(三)发展有需要。园林绿化是城市建设的一项重要内容,是一个城市的品质,代表着一个城市的管理水平、形象和品位,也代表着一个城市的发展环境,体现着政府的职责和担当。招商引资也要打造良好的城市发展环境,一个破烂不堪、没有绿色的城市是不能招来商、引来资的,只能说明城市的管理水平低、政府该尽的职责没有尽到位。打造一个良好的环境,造林绿化是很重要的因素。所以,要抓好造林绿化,打造良好的发展环境,推动经济社会发展。
(一)明确任务。一是中心城区园林绿化工作。中心城区按照属地管理和职责分工,今年要完成3条河、12个公园、35块街头绿地、58条道路、50个加油站的绿化任务完成。运河、日月河、古宋河3条河道在挖好渠、埋好管网的基础上,做好造林绿化;规划的12个500亩以上的公园,计划开工建设6个,条件具备将全部开工建设,目前仅启动建设1个,任务仍然很重;35块街头绿地尽快开工建设;做好胜利路、长江路、晨风大道等58条道路绿化;做好50个加油站的绿化任务。二是县乡村园林绿化工作。县城、镇区、村庄的绿化也要结合实际,围绕绿地、游园、公园、房前屋后等区域进行绿化。目前,我们进行的“美丽乡村”建设最重要的内容就是造林绿化。我在虞城调研时,他们就提出在贫困村大搞造林绿化。要结合贫困村扶贫整村推进进行绿化,让乡村变得更绿、更美、更有生机和活力。三是见缝插绿。三个区、各个办事处要把辖区内的单位全部动员起来,见缝插绿,在学校、庭院、企业的房前屋后,有缝就栽、能栽就栽。树木栽成之后,就不容易被人为破坏掉。
(二)抓紧行动。造林绿化不同于其他工作,季节不等人,有些乔木一旦发芽,就难以栽植了,错过植树的时节,就要再等半年、一年。就全市工作而言,全年有全年的重点,每个季度有每个季度的重点,每个阶段有每个阶段的重点。当前的工作重点就是造林绿化。造林绿化工作已经写入了今年的《政府工作报告》,必须向人大代表进行交代。今年造林绿化的数量大、任务重,不抓紧行动,就难以完成任务,就难以向人大代表交代,难以向全市人民交代。全市各级、各有关单位,要抓紧时间行动起来,决不能再犹豫、再等待,决不能贻误造林绿化的时机。说得好,不如干得好。衡量一个人、一个单位工作的好坏,就是看你是不是真抓实干,看你干的效果如何。根据各县(区)、各单位今年的工作任务,要进一步细化,进一步明确时间节点,明确责任分工,增强时间紧迫感,确保尽早行动,按时完成工作任务,向全市人民交一份满意的答卷。
(三)保证质量。园林绿化要高标准规划,高标准建设,选择有实力的单位进行设计、施工,要端正态度,增强责任,高标准种好每一棵树、栽好每一片林、建设好每一块绿地和公园,高标准管护,保证成活率,保证工程质量。
(四)搞好督查。工作落实好坏,关键在于督查,关键在于解决实施过程中的困难和问题。市、区两级督查部门要根据总体任务安排和时限要求,加大督查力度,逐条道路、逐个公园、逐块绿地进行督查,确保项目早开工、早建成,群众早受益。各相关部门和单位,要树立大局意识、责任意识,认真履行职责,形成合力抓落实,共同做好今年春季的园林绿化工作。
在绿化建设工作会议上的讲话
这次全省城市绿化工作会议是省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务梳彻全国城市绿化工作会议精神,分析研究当前我省城市绿化工作形势,进一步明确今后一段时期我省城市绿化工作的指导思想、主要目标、任务和措施。刚才,省建设厅王翔同志传达了全国城市绿化工作会议精神。下面我就如何贯彻落实全国城市绿化工作会议精神,进一步做好我省的城市绿化工作讲几点意见:。
一、统一思想,进一步提高对城市绿化重要性的认识。
城市绿化竖土绿化的重要组成部分,是城市重要的基础设施,是城市现代化建设的重要内容。搞好城市绿化工作,对于改善城市生态环境和景观容貌,提高广大人民群众生活质量,促进城市经济社会的可持续发展,都具有十分重要作用。省委、省政府历来十分重视城市绿化工作。改革开放以来,特别是""期间,我省的城市绿化工作取得了显著的成绩,城市绿化的规划、建设和管理水平有了很大提高。到20xx年底,全省城市园林绿化覆盖面积69040公顷,园林绿地面积60064公顷,公共绿地面积10248公顷,建成区绿地率为28.51%,建成区绿化覆盖率为33.22%,现有各类公园303个,人均公共绿地面积由6.9平方米提高到8.13平方米。全省涌现出一批绿化建设和管理的先进城市,南京市获得国家园林城市的称号,扬州、无锡、徐州以及常熟、江阴、昆山、张家港、太仓等8个市获得省级园林城市称号。建立了各级风景名胜区30个,共中国家级4个,省级14个,市(县)级12个,总面积约1400平方公里,占全省国土面积1.4%。苏州古典园林拙政园、留园、网师园、环秀山庄、沧浪亭、狮子林、艺圃、藕园、退思园等被联合国教科文组织列为世界文化遗产。全省城市绿地初步形成布局合理、功能完善、效益显著的绿地系统。全省风景园林单位自身实力不断壮大,逐步形成自我发展和自我完善的能力。积极推行市场经济条件下城市绿化规划、建设、经营和管理的模式,全省风景园林行业改革继续深入,园林绿化市场不断完善,行业管理逐步进入科学和规范的轨道。全省共批准建立园林绿化企业254个,其中一级企业4个,二级企业60个,三级企业160个。国家建设部授予南京钟山风景名胜区(中山陵园)和太湖风景名胜区(鼋头渚)为国家文明风景名胜区;中央文明办、建设部、国家旅游局分别授予江苏苏州园林及虎丘山风景名胜区、扬州蜀冈-瘦西湖风景名胜区为全国文明风景旅游区示范点。全省风景园林系统有2个单位被团中央、国家建设部、旅游局联合授予"全国青年文明号"称号,13个单位被团省委、省建设厅、旅游局授予"青年文明号"称号。可以说,当前我省的城市绿化事业正处在历史上最好的发展时期,特别是""期间所取得的成绩、积累的经验,为"十五"乃至新世纪全省城市绿化工作奠定了良好的基础。
在肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到,我省城市绿化的总体水平还不够高,还不能适应江苏作为一个经济大省、文化大省以及现代化建设与发展的需要,还不能满足人民群众对改善人居环境、提高生活质量的迫切需要。一是地区发展不平衡。苏南城市、风景游览城市绿化水平相对较高,苏北城市、经济薄弱地区的城市绿化水平普遍较低;大、中城市绿化水平较高,小城镇绿化水平较低。二是城市绿地总量偏少,特别是城市中心区绿地不足,绿化的生态功能还不够显著。三是城市绿化投入不足。绿化建设资金尚未建立稳定完善的投资机制。四是城市绿化管理薄弱。违反城市规划和城市绿地系统规划,随意改变或侵占绿地的现象还时有发生,管理手段乏力。五是城市绿化行业改革相对滞后。"政企不分、政事不分"的问题尚未得到根本解决,绿化建设和养护的市场化程度较低。这些问题,影响和制约了我省城市绿化事业的快速和健康发展,必须采取切实有效措施尽快加以解决。
在新的形势下,党和国家把加强城市绿化建设作为一项重要的战略任务,摆上了更加突出的位置。党的xx届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出,要"重视生态建设和环境保护",明确提出了"广泛开展城市绿化建设"的任务,这是从我国现代化全局和长远发展出发作出的重大决策。以国务院名义召开全国城市绿化工作会议,充分体现了党中央、国务院对绿化特别是城市绿化工作的重视程度,我们必须深刻理解搞好城市绿化工作的重大意义。
第一,城市绿化是提高人居环境质量的重要条件和保证。目前,我省已基本实现了小康,人们物质生活的富裕,客观上要求不断改善生活和工作环境,这抒大人民群众的共同利益和迫切愿望,也是各级政府义不容辞的责任。城市绿化在保持和维护城市生态系统平衡,改善人居环境方面具有其它城市基础设施不可替代的功效,是提高人居环境质量的重要保证。
第二,城市绿化是实现城市可持续发展的必然要求。历史的经验和教训告诉我们,在现代化进程的初期,人们往往付出了以牺牲环境作为发展经济的巨大代价,许多城市既是生态环境的受害者,又是破坏生态环境的污染源,近年来频繁发生的自然灾害,日趋严重的城市"热岛效应",已直接威胁并影响到一些城市的生产和人民生活,向我们敲响了警钟。搞好城市绿化建设,有利于增强城市抵御外来生态灾害侵袭的能力,消化城市自身排放的污染,缓解"热岛效应",同时又能减少对城市周边生态环境的危害。因此,发展城市绿化,保护生态环境,走可持续发展的路子,是一项为民造福、惠及子孙的伟大事业。
第三,发展城市绿化就是发展生产力。环境也是生产力,城市是发展先进生产力的主要依托,绿化建设和经济发展之间是一个互动的关系,搞好城市绿化,改善了城市生态环境,有利于提升城市品味和,促进科技、教育、文化事业的发展,有利于树立城市的良好形象,改善投资环境,促进城市的经济建设。城市绿化建设不只是能够产生社会效益、环境效益的公益事业,也是一项能够创造经济效益的基础产业。例如,增加城市绿地,可以直接提高绿地周边房产物业和商业的综合效益,可以促进农业结构调整,为苗木、花卉、草皮等植物的种植开拓广阔的市场,增加农民收入。
第四,城市绿化是提高城市现代化文明程度和水平的重要标志。城市绿化既是物质文明建设,也是精神文明建设,动员广大群众积极参与城市绿化建设和管理,不仅有益于居民培养社会公德,陶冶高尚情操,增加审美情趣,追求健康向上的生活方式,而且可以激发爱城市、爱家乡的热情,为创建更加美好的生活而努力工作。
从"十五"开始,我省将进入全面实现现代化的新的发展阶段,随着全省现代化进程的加快和城镇化水平的提高,城市在国民经济和社会发展中的主导作用和地位日益突出,这就对城市绿化建设提出了更高、更迫切的要求。针对我省存在的人口总量大、密度高、自然资源相对匮乏、环境污染比较严重以及地区发展不平衡等突出矛盾和问题,省委、省政府明确提出要坚持效益优先的原则,依靠科技创新和体制创新,建立并坚持城市可持续发展的环境基础,提高和维护城市生态系统的再生能力,全面提升城市发展和环境质量,塑造城市个性特色,把城市"做强、做大、做优、做美"。我们只有在进行城市经济建设的同时,切实搞好城市绿化建设,努力创造一个良好的生态环境,才能为城市经济和社会的可持续发展提供有力的支持和保障。我们一定要以对人民、对历史高度负责的精神,抓住机遇,把城市绿化工作作为一项关系城市经济和社会发展全局的重要任务,切实抓紧抓好,推动我省城市绿化工作迈上一个新台阶。
二、明确目标,进一步加快我省城市绿化的建设步伐。
今年是"十五"计划的开局之年,制定城市绿化工作正确的指导思想和工作原则,确立积极而又切合实际的奋斗目标尤为重要。"十五"期间我省城市绿化工作的总体要求是:以改善城市生态环境为根本目的,以创建园林城市为手段,积极实施生物多样性保护和城市风景名胜资源保护,建立并完善生态健全、布局合理、总量适宜、功能显著、具有丰富的城市绿地系统。要以提高城市绿地率和人均公共绿地水平为重点,同步提升城市绿化的质量和管理水平。坚持以人为本的原则,努力塑造人与自然和谐相处,富有地方特色的城市绿化环境和人居环境。总的目标是:各市要在""的基础上,人均公共绿地面积提高1.5-2平方米,城市绿地率提高2-3个百分点,绿化覆盖率提高5个百分点。到"十五"期末,使我省城市人均公共绿地达到9平方米以上,绿地率达到30%,绿化覆盖率达到35%。
今后一个时期,我省的城市绿化工作要突出抓好以下几项工作。
(一)加强城市绿地系统规划编制和实施工作,建立并严格实行"绿线"和"绿色图章"管理制度,切实保证城市绿化用地。城市绿地系统规划是实施城市绿化建设的基本依据和蓝图。""期间,我省绝大部分城市都编制并组织实施了城市绿地系统规划,对于指导各地的城市绿地建设,提高绿化建设水平发挥了重要作用。目前,我省在绿化规划的编制和实施工作中,还存在着规划编制水平不高,规划执行不严,管理不力等问题,因此,在""期间,我省城市绿地系统规划的完善和实施工作只能加强,不能削弱。做好城市绿化工作,规划是前提,关键在管理,要采取必要的政策措施,加大工作力度,切实提高规划管理的水平。首先要建立并严格实施"绿线"和"绿色图章"两项管理制度。绿线范围内的用地不得改作它用,更不能进行新的经营性开发建设,原有的建筑物和构筑物,凡不符合规划设计要求的要逐步清理。要在前几年实践的基础上,全面推行"绿色图章"制度,城市规划区内的各类新建、扩建、改建工程项目以及旧城改造等,绿化用地指标和绿化规划设计方案,城市绿化主管部门要负责审定。
我省城市人均用地面积较少,特别是城市中心区建筑与人口密度过高,绿地严重不足,随着社会经济的发展和城市化进程的加快,这个矛盾将会更加突出。因此,我们要把努力扩展城市绿化用地面积,科学合理安排绿化建设用地布局。要改变"见缝插绿"的传统增绿扩绿方式,从城市发展、生态要求和广大人民群众生活需要出发,实行"规划建绿",城郊一体,统筹安排绿化用地,有依据、有目标、有步骤地建立和完善城市绿地系统。为了保证城市绿化用地的需要,我们也要制定并采取一系列的改革措施,如在城市国有土地上建设公共绿地,土地由当地政府采取划拨的方式解决;城市各类工程建设项目的配套绿化用地,必须与主体项目同步规划、同步征地、同步建设、同步验收;征用农用地建设城市绿地,要与调整农业产业结构和增加农民收入结合起来,鼓励和扶持农民发展城郊绿化等。
(二)因地制宜、突出特色、量力而行、注重实效,建立符合各地实际的城市绿化建设模式。每个城市都有各自不同的区位环境、资源优势、历史背景和文化特色,自然条件差异大,社会经济发展不平衡。因此,各地要根据自己的具体情况,因地制宜地开展城市绿化工作,决不能按一种模式、一个标准发展,切忌不顾客观条件,一味地相互模仿,照搬照抄,更不能盲目攀比。要认真研究并发挥自己的特长,充分利用好当地的地理环境、植物品种、山水资源和文化特点,走有自己特色的绿化建设路子,形成各具特色的绿化风格;要合理地确定城市绿化的发展速度和发展水平,根据当地社会经济的发展状况有计划、有步骤地推进本地绿化建设。
城市绿化要坚持生态效益和物种多样性原则,提倡多种树、种大树,多栽花、少铺装。特别是在城市中心区,要确保有一定数量和规模的绿地。在建筑密集区,要结合旧城改造,降低建筑密度,适当扩大绿地面积。通过提高绿化面积,合理绿化布局来缓解城市"热岛效应",提高市民的生活质量。城市绿化要讲求景观效应,绿地规划建设要与城市形态、历史沿革、文化乃至风土人情有机结合,充分运用现代绿化技术和手段,创造精品工程,丰富城市景观,提高城市的文明水平。
(三)加大城市绿化建设资金投入,按照发展社会主义市场经济的要求,建立稳定的、多元化的资金渠道。城市绿化既是重要的公益事业,又是重要的基础设施建设,必须要有一定的资金投入作为保证。长期以来,我们用于城市绿化建设的资金投入不足,欠账较多,特别是城市绿化维护管理的资金更为短缺,城市绿化建设的目标难以实现。因此,建立稳定的、多元化的城市绿化建设筹资机制十分重要。城市绿化建设资金是城市公共财政支出的重要部分,必须坚持以政府投资为主的方针,各级政府要把城市绿化作为生态环境建设的重要项目,列入城市基本建设计划,安排必要的资金,保证绿化建设的需要。要按照社会主义市场经济的规律,研究具体的政策措施,鼓励和支持社会力量投资建设城市绿化项目,参与城市绿化的管理和养护。在城市土地批租和成片综合开发时,通过给予一定的优惠政策,要求土地和房产开发商必须配套建设一块城市规划绿地;在城市重大建设项目中,要求建设单位配套安排、同步列入绿化建设用地和建设资金,并把绿化纳入项目验收的范围;广泛动员社会力量,通过企业认建认养绿地,市民认捐参与建设纪念林等方式,形成全社会参与绿化建设的新局面。各地要结合实际多作研究,创造性地开展城市绿化工作。
(四)深化改革、转换机制,全面推进城市绿化建设和养管的市场化进程。由于历史原因,城市绿化行业的改革相对滞后,"政企不分、政事不分"的状况还比较严重,绿化建设和养管的市场化程度较低,有的单位人浮于事,效益低下,仍处于"以费养人"的状况,使本来就不充足的绿化资金难以发挥作用,绿地的建管水平得不到应有的提高。因此,深化城市绿化行业的改革是摆在我们面前的一项紧迫任务。要转变观念,把市场机制引入到绿化建设和管理的各个环节,建立责任制,促进竞争,降低成本,变"以费养人"为"以费养事",提高绿化资金使用效率和绿地建设管理水平。各地要加快改制的步伐,尽快实行绿化管理和养护作业的分离,城市绿化施工与养护队伍应尽快步入企业化轨道,按照市场经济规律和要求进行运作。当前,要下功夫研究制定相关政策及配套措施,在绿化工程的设计、建设和绿地的养护管理七积极推行招投标制,面向社会择优选用绿化设计、建设和养护队伍,通过竞争,优化城市绿化队伍,提高投资效益,提升绿化设计、建设和养护工作水平。
在绿化建设工作会议上的讲话
清新,是空气的本质;清澈,是清水的质地;青绿,是大地的生机;青蓝,是天空的肤色;世界环境日呼吁:为了子孙后代,还环境的本来面目,现环境的本色质地。那么,今天小编为大家带来的守于城建环保的范文,希望对大家有所帮助!
这次全省城市绿化工作会议是省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务梳彻全国城市绿化工作会议精神,分析研究当前我省城市绿化工作形势,进一步明确今后一段时期我省城市绿化工作的指导思想、主要目标、任务和措施。刚才,省建设厅王翔同志传达了全国城市绿化工作会议精神。下面我就如何贯彻落实全国城市绿化工作会议精神,进一步做好我省的城市绿化工作讲几点意见:。
一、统一思想,进一步提高对城市绿化重要性的认识。
城市绿化竖土绿化的重要组成部分,是城市重要的基础设施,是城市现代化建设的重要内容。搞好城市绿化工作,对于改善城市生态环境和景观容貌,提高广大人民群众生活质量,促进城市经济社会的可持续发展,都具有十分重要作用。省委、省政府历来十分重视城市绿化工作。改革开放以来,特别是""期间,我省的城市绿化工作取得了显著的成绩,城市绿化的规划、建设和管理水平有了很大提高。到20xx年底,全省城市园林绿化覆盖面积69040公顷,园林绿地面积60064公顷,公共绿地面积10248公顷,建成区绿地率为28.51%,建成区绿化覆盖率为33.22%,现有各类公园303个,人均公共绿地面积由6.9平方米提高到8.13平方米。全省涌现出一批绿化建设和管理的先进城市,南京市获得国家园林城市的称号,扬州、无锡、徐州以及常熟、江阴、昆山、张家港、太仓等8个市获得省级园林城市称号。建立了各级风景名胜区30个,共中国家级4个,省级14个,市(县)级12个,总面积约1400平方公里,占全省国土面积1.4%。苏州古典园林拙政园、留园、网师园、环秀山庄、沧浪亭、狮子林、艺圃、藕园、退思园等被联合国教科文组织列为世界文化遗产。全省城市绿地初步形成布局合理、功能完善、效益显著的绿地系统。全省风景园林单位自身实力不断壮大,逐步形成自我发展和自我完善的能力。积极推行市场经济条件下城市绿化规划、建设、经营和管理的模式,全省风景园林行业改革继续深入,园林绿化市场不断完善,行业管理逐步进入科学和规范的轨道。全省共批准建立园林绿化企业254个,其中一级企业4个,二级企业60个,三级企业160个。国家建设部授予南京钟山风景名胜区(中山陵园)和太湖风景名胜区(鼋头渚)为国家文明风景名胜区;中央文明办、建设部、国家旅游局分别授予江苏苏州园林及虎丘山风景名胜区、扬州蜀冈-瘦西湖风景名胜区为全国文明风景旅游区示范点。全省风景园林系统有2个单位被团中央、国家建设部、旅游局联合授予"全国青年文明号"称号,13个单位被团省委、省建设厅、旅游局授予"青年文明号"称号。可以说,当前我省的城市绿化事业正处在历史上最好的发展时期,特别是""期间所取得的成绩、积累的经验,为"十五"乃至新世纪全省城市绿化工作奠定了良好的基础。
在肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到,我省城市绿化的总体水平还不够高,还不能适应江苏作为一个经济大省、文化大省以及现代化建设与发展的需要,还不能满足人民群众对改善人居环境、提高生活质量的迫切需要。一是地区发展不平衡。苏南城市、风景游览城市绿化水平相对较高,苏北城市、经济薄弱地区的城市绿化水平普遍较低;大、中城市绿化水平较高,小城镇绿化水平较低。二是城市绿地总量偏少,特别是城市中心区绿地不足,绿化的生态功能还不够显著。三是城市绿化投入不足。绿化建设资金尚未建立稳定完善的投资机制。四是城市绿化管理薄弱。违反城市规划和城市绿地系统规划,随意改变或侵占绿地的现象还时有发生,管理手段乏力。五是城市绿化行业改革相对滞后。"政企不分、政事不分"的问题尚未得到根本解决,绿化建设和养护的市场化程度较低。这些问题,影响和制约了我省城市绿化事业的快速和健康发展,必须采取切实有效措施尽快加以解决。
在新的形势下,党和国家把加强城市绿化建设作为一项重要的战略任务,摆上了更加突出的位置。党的xx届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出,要"重视生态建设和环境保护",明确提出了"广泛开展城市绿化建设"的任务,这是从我国现代化全局和长远发展出发作出的重大决策。以国务院名义召开全国城市绿化工作会议,充分体现了党中央、国务院对绿化特别是城市绿化工作的重视程度,我们必须深刻理解搞好城市绿化工作的重大意义。
第一,城市绿化是提高人居环境质量的重要条件和保证。目前,我省已基本实现了小康,人们物质生活的富裕,客观上要求不断改善生活和工作环境,这抒大人民群众的共同利益和迫切愿望,也是各级政府义不容辞的责任。城市绿化在保持和维护城市生态系统平衡,改善人居环境方面具有其它城市基础设施不可替代的功效,是提高人居环境质量的重要保证。
第二,城市绿化是实现城市可持续发展的必然要求。历史的经验和教训告诉我们,在现代化进程的初期,人们往往付出了以牺牲环境作为发展经济的巨大代价,许多城市既是生态环境的受害者,又是破坏生态环境的污染源,近年来频繁发生的自然灾害,日趋严重的城市"热岛效应",已直接威胁并影响到一些城市的生产和人民生活,向我们敲响了警钟。搞好城市绿化建设,有利于增强城市抵御外来生态灾害侵袭的能力,消化城市自身排放的污染,缓解"热岛效应",同时又能减少对城市周边生态环境的危害。因此,发展城市绿化,保护生态环境,走可持续发展的路子,是一项为民造福、惠及子孙的伟大事业。
第三,发展城市绿化就是发展生产力。环境也是生产力,城市是发展先进生产力的主要依托,绿化建设和经济发展之间是一个互动的关系,搞好城市绿化,改善了城市生态环境,有利于提升城市品味和,促进科技、教育、文化事业的发展,有利于树立城市的良好形象,改善投资环境,促进城市的经济建设。城市绿化建设不只是能够产生社会效益、环境效益的公益事业,也是一项能够创造经济效益的基础产业。例如,增加城市绿地,可以直接提高绿地周边房产物业和商业的综合效益,可以促进农业结构调整,为苗木、花卉、草皮等植物的种植开拓广阔的市场,增加农民收入。
第四,城市绿化是提高城市现代化文明程度和水平的重要标志。城市绿化既是物质文明建设,也是精神文明建设,动员广大群众积极参与城市绿化建设和管理,不仅有益于居民培养社会公德,陶冶高尚情操,增加审美情趣,追求健康向上的生活方式,而且可以激发爱城市、爱家乡的热情,为创建更加美好的生活而努力工作。
从"十五"开始,我省将进入全面实现现代化的新的发展阶段,随着全省现代化进程的加快和城镇化水平的提高,城市在国民经济和社会发展中的主导作用和地位日益突出,这就对城市绿化建设提出了更高、更迫切的要求。针对我省存在的人口总量大、密度高、自然资源相对匮乏、环境污染比较严重以及地区发展不平衡等突出矛盾和问题,省委、省政府明确提出要坚持效益优先的原则,依靠科技创新和体制创新,建立并坚持城市可持续发展的环境基础,提高和维护城市生态系统的再生能力,全面提升城市发展和环境质量,塑造城市个性特色,把城市"做强、做大、做优、做美"。我们只有在进行城市经济建设的同时,切实搞好城市绿化建设,努力创造一个良好的生态环境,才能为城市经济和社会的可持续发展提供有力的支持和保障。我们一定要以对人民、对历史高度负责的精神,抓住机遇,把城市绿化工作作为一项关系城市经济和社会发展全局的重要任务,切实抓紧抓好,推动我省城市绿化工作迈上一个新台阶。
二、明确目标,进一步加快我省城市绿化的建设步伐。
今年是"十五"计划的开局之年,制定城市绿化工作正确的指导思想和工作原则,确立积极而又切合实际的奋斗目标尤为重要。"十五"期间我省城市绿化工作的总体要求是:以改善城市生态环境为根本目的,以创建园林城市为手段,积极实施生物多样性保护和城市风景名胜资源保护,建立并完善生态健全、布局合理、总量适宜、功能显著、具有丰富的城市绿地系统。要以提高城市绿地率和人均公共绿地水平为重点,同步提升城市绿化的质量和管理水平。坚持以人为本的原则,努力塑造人与自然和谐相处,富有地方特色的城市绿化环境和人居环境。总的目标是:各市要在""的基础上,人均公共绿地面积提高1.5-2平方米,城市绿地率提高2-3个百分点,绿化覆盖率提高5个百分点。到"十五"期末,使我省城市人均公共绿地达到9平方米以上,绿地率达到30%,绿化覆盖率达到35%。
今后一个时期,我省的城市绿化工作要突出抓好以下几项工作。
(一)加强城市绿地系统规划编制和实施工作,建立并严格实行"绿线"和"绿色图章"管理制度,切实保证城市绿化用地。城市绿地系统规划是实施城市绿化建设的基本依据和蓝图。""期间,我省绝大部分城市都编制并组织实施了城市绿地系统规划,对于指导各地的城市绿地建设,提高绿化建设水平发挥了重要作用。目前,我省在绿化规划的编制和实施工作中,还存在着规划编制水平不高,规划执行不严,管理不力等问题,因此,在""期间,我省城市绿地系统规划的完善和实施工作只能加强,不能削弱。做好城市绿化工作,规划是前提,关键在管理,要采取必要的政策措施,加大工作力度,切实提高规划管理的水平。首先要建立并严格实施"绿线"和"绿色图章"两项管理制度。绿线范围内的用地不得改作它用,更不能进行新的经营性开发建设,原有的建筑物和构筑物,凡不符合规划设计要求的要逐步清理。要在前几年实践的基础上,全面推行"绿色图章"制度,城市规划区内的各类新建、扩建、改建工程项目以及旧城改造等,绿化用地指标和绿化规划设计方案,城市绿化主管部门要负责审定。
我省城市人均用地面积较少,特别是城市中心区建筑与人口密度过高,绿地严重不足,随着社会经济的发展和城市化进程的加快,这个矛盾将会更加突出。因此,我们要把努力扩展城市绿化用地面积,科学合理安排绿化建设用地布局。要改变"见缝插绿"的传统增绿扩绿方式,从城市发展、生态要求和广大人民群众生活需要出发,实行"规划建绿",城郊一体,统筹安排绿化用地,有依据、有目标、有步骤地建立和完善城市绿地系统。为了保证城市绿化用地的需要,我们也要制定并采取一系列的改革措施,如在城市国有土地上建设公共绿地,土地由当地政府采取划拨的方式解决;城市各类工程建设项目的配套绿化用地,必须与主体项目同步规划、同步征地、同步建设、同步验收;征用农用地建设城市绿地,要与调整农业产业结构和增加农民收入结合起来,鼓励和扶持农民发展城郊绿化等。
(二)因地制宜、突出特色、量力而行、注重实效,建立符合各地实际的城市绿化建设模式。每个城市都有各自不同的区位环境、资源优势、历史背景和文化特色,自然条件差异大,社会经济发展不平衡。因此,各地要根据自己的具体情况,因地制宜地开展城市绿化工作,决不能按一种模式、一个标准发展,切忌不顾客观条件,一味地相互模仿,照搬照抄,更不能盲目攀比。要认真研究并发挥自己的特长,充分利用好当地的地理环境、植物品种、山水资源和文化特点,走有自己特色的绿化建设路子,形成各具特色的绿化风格;要合理地确定城市绿化的发展速度和发展水平,根据当地社会经济的发展状况有计划、有步骤地推进本地绿化建设。
城市绿化要坚持生态效益和物种多样性原则,提倡多种树、种大树,多栽花、少铺装。特别是在城市中心区,要确保有一定数量和规模的绿地。在建筑密集区,要结合旧城改造,降低建筑密度,适当扩大绿地面积。通过提高绿化面积,合理绿化布局来缓解城市"热岛效应",提高市民的生活质量。城市绿化要讲求景观效应,绿地规划建设要与城市形态、历史沿革、文化乃至风土人情有机结合,充分运用现代绿化技术和手段,创造精品工程,丰富城市景观,提高城市的文明水平。
(三)加大城市绿化建设资金投入,按照发展社会主义市场经济的要求,建立稳定的、多元化的资金渠道。城市绿化既是重要的公益事业,又是重要的基础设施建设,必须要有一定的资金投入作为保证。长期以来,我们用于城市绿化建设的资金投入不足,欠账较多,特别是城市绿化维护管理的资金更为短缺,城市绿化建设的目标难以实现。因此,建立稳定的、多元化的城市绿化建设筹资机制十分重要。城市绿化建设资金是城市公共财政支出的重要部分,必须坚持以政府投资为主的方针,各级政府要把城市绿化作为生态环境建设的重要项目,列入城市基本建设计划,安排必要的资金,保证绿化建设的需要。要按照社会主义市场经济的规律,研究具体的政策措施,鼓励和支持社会力量投资建设城市绿化项目,参与城市绿化的管理和养护。在城市土地批租和成片综合开发时,通过给予一定的优惠政策,要求土地和房产开发商必须配套建设一块城市规划绿地;在城市重大建设项目中,要求建设单位配套安排、同步列入绿化建设用地和建设资金,并把绿化纳入项目验收的范围;广泛动员社会力量,通过企业认建认养绿地,市民认捐参与建设纪念林等方式,形成全社会参与绿化建设的新局面。各地要结合实际多作研究,创造性地开展城市绿化工作。
(四)深化改革、转换机制,全面推进城市绿化建设和养管的市场化进程。由于历史原因,城市绿化行业的改革相对滞后,"政企不分、政事不分"的状况还比较严重,绿化建设和养管的市场化程度较低,有的单位人浮于事,效益低下,仍处于"以费养人"的状况,使本来就不充足的绿化资金难以发挥作用,绿地的建管水平得不到应有的提高。因此,深化城市绿化行业的改革是摆在我们面前的一项紧迫任务。要转变观念,把市场机制引入到绿化建设和管理的各个环节,建立责任制,促进竞争,降低成本,变"以费养人"为"以费养事",提高绿化资金使用效率和绿地建设管理水平。各地要加快改制的步伐,尽快实行绿化管理和养护作业的分离,城市绿化施工与养护队伍应尽快步入企业化轨道,按照市场经济规律和要求进行运作。当前,要下功夫研究制定相关政策及配套措施,在绿化工程的设计、建设和绿地的养护管理七积极推行招投标制,面向社会择优选用绿化设计、建设和养护队伍,通过竞争,优化城市绿化队伍,提高投资效益,提升绿化设计、建设和养护工作水平。
当前,我省城市绿化工作正面临着良好的发展机遇,全省现代化建设第二步战略目标的圆满实现,城市综合实力的增强,为我们发展城市绿化事业提供了较为雄厚的物质基础。广大人民群众对改善城市生态环境有着比以往任何时期都更为强烈的愿望和更高的积极性。全国城市绿化工作会议,为我们今后城市绿化工作指明了方向。我们一定要按照中央和省委、省政府对城市绿化工作的部署与要求,切实加强组织领导,狠抓各项措施的落实。
(一)各级政府要切实把城市绿化工作摆上重要议事日程。要建立城市绿化目标责任制,市长要对城市绿化工作负总责,分管市长具体抓。要深入开展调查研究,广泛听取各方面的意见和建议,学习借鉴国内外城市绿化的先进经验和做法,结合本地实际,研究并制定绿化发展规划、目标及政策措施,努力探索,积极实践,走出具有本地特色的城市绿化建设的新路子。各市要建立健全城市绿化管理机构,稳定专业技术队伍,保证城市绿化工作的正常开展。各有关部门要按照职责分工,各司其责,协同配合,共同做好城市绿化工作。
(二)要形成全体市民积极参与城市绿化的社会氛围。绿化、美化城市,改善生态环境,是每个公民应尽的义务,要认真落实全民义务植树的任务和责任,通过宣传教育,便全体市民增强环境保护意识和自觉参加城市绿化建设的积极性,形成全民动员,绿化美化城市的良好社会氛围。
(三)加强城市绿化建设的监督和管理,巩固绿化成果。各地要严格执行国家和省有关城市绿化的法律法规,认真贯彻落实城市绿化技术标准和规范,健全城市绿化监督检查制度,加大城市绿化工作的执法力度,坚决依法查处侵占绿地、破坏城市绿化设施的行为。同时要依靠社会力量和新闻单位,对各种占绿毁绿事件进行曝光和监督,切实保护好绿化成果和城市林草资源。
(四)依靠科技进步和技术创新,提高城市绿化的科技含量与技术水平。要加强城市绿化科学的基础研究和应用研究,尤其要重视城市绿化系统生物多样性和绿化新技术的运用推广研究,在城市绿化的规划设计、工程施工、选种育苗、栽培养护等各个环节,努力提高科技水平和科技含量,实现城市绿化生态效益、环境效益、经济效益的综合发挥。
同志们,城市绿化事业是一项造福当代、惠及子孙的伟大事业。我们要以这次全省城市绿化工作会议为动力,开拓进取,真抓实干,为使我省城市满目葱茏、生机勃勃、水碧天蓝而努力奋斗!
市委、市政府提出深化开放兴区、借力加快发展,这胜作主线,是带有战略性的部署。我们抓招商引资、抓投资环境、抓工业园区,就是实施这一战略部署的三个篇章,三者是一个有机整体。招商引资,是借力发展的重中之重,通过招商引资,可以有效解决我市经济主体资本原始积累和政府财力两个不足的问题,扩张经济总量,并以此带动企业家资源、技术及人才等要素的引进。投资环境,是借力发展的必备条件,环境建设的好坏,事关招商引资的成败。工业园区建设,则是招商引资、借力发展的主要载体。++之所以经济欠发达,主要差距在工业,我们深化开放兴区、借力加快发展,主攻方向就是加快工业化进程。在国有企业改制大致接近尾声,改革活力释放出来的情况下,主攻工业的思路应当从以存量推动为主转向以增量推动为主。增量推动着重抓好以技改为主要内容的企业做大扶强与引进外来工业资本这两块。这两块都需要以工业园区为载体。可以说,工业园区胜业化的重要平台,是做大扶强企业的孵化器,是增量推动的主要载体,也是城市化的推进器。我市工业发展的重点在园区、希望也在园区。招商引资和环境建设的成效如何,最终也要体现在工业园区的发展上。因此,各级党委、政府要高度重视工业园区建设,把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿,紧紧抓住不放,真正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。
一、发挥主渠道作用,在招商引资上取得新突破。
工业园区是招商引资的主渠道。离开招商引资,工业园区就成为无源之水,无本之木。各开发区和工业园区要强化招商意识,加强工作力度,始终把招商引资作为生命线来抓,做到两个提高:即提高工业园区在全部工业产值中的比重,提高市外引进企业在工业园区中的比重。在招商中要把握好几点:
一要依托产业基础招商。工业园区招商不仅限于自身条件,而应当从当地产业基础出发。外地企业进来很重要是看当地的产业关联度与协作配套能力。我们要因势利导,凸现产业优势,提高基础设施配套和产业协作水平,增强对外招商吸引力,形成各具特色、优势互补的发展格局。像我市化工、建材、机电、食品、服装等,已有一定基础,要通过园区的集聚作用,进一步做大规模、提升档次,也只有通过规模集聚才能更好体现园区特色。为推进园区产业集聚,今后本地企业异地搬迁技改,原则上都要进入工业园区,政府要在政策上加以引导,如区别不同情况,对企业异地搬迁技改进入园区的,原有企业土地允许改变用地性质,由政府统一操作,级差收益部分可以支持用于企业技改投入,对企业的政策支持也主要体现在工业园区上。
二要强化园区优势招商。应当说,我市各个开发区、工业园区的政策是有一定吸引力的,比如说国地税地方留成部分全额返还、税外无费等政策,关键是要加大对外宣传的力度,让广大投资者了解政策。同时,在财力可以承受的前提下,制定出台新的优惠政策,加大扶持力度,提高园区竞争力。现在园区之间的政策竞争很重要的体现在土地价格上,我们要把政策重点转到降低土地价格,降低入园门槛上。同时注意提高土地利用率和产出率,防止圈地。对中小投资者,可以通过建标准厂房的办法提高土地利用率。
三要利用市场空间招商。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素,++是发展中地区,市场拓展的潜力较大,特别是我市地处四省边际,市场腹地十分广阔。我们要积极宣传这种优势,以此吸引更多的外来投资。
四要推出合作项目招商。许多投资者是带着资金来找项目的。因此,开发区和工业园区要有一批项目储备,选择联络一批科技型项目、能够发挥我市产业优势、容易做大的项目,提供对外招商,用项目吸引流动资本。为此,工业园区要重视抓项目,做好前期工作,也可以通过园区嫁接,吸引企业间进行项目合作,并落户园区。
++经济总体上处于量的扩张阶段,但同时也要注重质的提高。因此,工业园区招商要选准自己的定位,在符合产业政策导向下,坚持大中小项目都欢迎,能大则大,能新则新,能高则高,通过引进劳动密集型企业,解决城乡就业问题;引进科技型企业,以提高地方产业水平。在具体操作上,工业园区要加强专门力量,并实行蹲点招商,委托代理招商,对重大项目要跟踪招商,责任到人。与此同时,各开发区和工业园区要竭尽全力为部门、乡镇的全员招商服务。部门、乡镇引进的工业项目最终要落户到开发区、工业园区。对部门提供的招商信息,要及时介入,随时分析,进行筛选处理。项目一经明确,要会同部门、乡镇做好洽谈工作,搞好分工,落实责任,跟进到底。
二、坚持筑巢引凤,在基础设施建设上取得新突破。
良禽择木而栖。要让外地企业低成本进来,必须加快工业园区建设,特别是在筑巢引凤上下功夫,求突破。是否有相对优越的办厂条件,是吸引外来投资者的重要因素。这几年工业园区发展不快,主要是基础设施配套建设滞后,规划也跟不上,这也是制约我市招商引资的一大瓶颈。市经济开发区面临的最大矛盾就是受制于发展空间。因此,工业园区的基础设施建设必须超前,特别是我们欠发达地区,本身在产业基础、区位条件等方面处于劣势,更要只争朝夕地加快园区的基础设施建设,不仅要确保有熟地招商,而且要建设一批标准厂房,做到筑巢引凤,让投资者在最短的时间内开工建设,早出效益。这方面要加强统一规划,防止低水平重复建设,特别是城市周边的工业园区建设,一定要高起点、高标准,尤其要与城镇建设做好衔接,联动发展,提高资源共享度。
工业园区建设要有大投入,必须树立经营园区的理念,用市场化方式多渠道筹措建设资金,也就是把园区当作项目,当作实体来运作。特别是要做好土地经营文章,争取银行授信额度,直接贷款征地、进行基础设施投入,再出让或租赁给入园企业,建立滚动开发的机制,邻近城区的工业园区也可以规划部分商贸用地,以商补工。园区本身的运作也要市场化、业主化,园区搞好规划,由项目业主进行园区建设、经营,还要鼓励企业办园区。
目前,市经济开发区拓展发展空间任务迫切。开发区要加强工作力量,集中抓好这项工作。要立下军令状,按照既定的计划进度,确保三季度可以供地,并有标准厂房交付使用。区江区、柯城区政府和市有关部门要在土地征用、工程建设等方面积极配合,全力支持。
三、培育综合优势,在优化投资环境上取得新突破。
现在投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势,我们必须以全新的思路审视工业园区建设和招商引资工作,着力营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效、服务周到的投资环境,培育园区的综合竞争优势,增强招商引资的吸引力。
一是要保持政策落差。园区政策应当成为企业发展的最好政策。市里各种扶持措施应向园区集中、倾斜,现有政策要完善,而且要加强宣传,提高透明度,各种政策都要公开。出台的各项政策要说到做到,取信于经济主体。
二是要提高办事效率。工业园区必须做到不出园区就能把事办妥。比较之下,园区办事还有企业不尽如意的地方,服务要改进提高,办事要再提速,特别是涉及区外办理的,还存在办事难问题,必须下决心解决,进一步从体制上理顺。在开发区或园区有派出机构的部门,要向开发区或园区充分授权,没有派驻机构的相关部门,也要向开发区或园区管委会授权,或明确专人到开发区和园区服务,使园区管委会能够承担起独立开发建设工业园区的职责。开发区和园区管委会要切实加强内部管理,防止机关化。要进一步改善服务,实行全程代理、一个口子收费、一站式服务等,切实转变作风,优化服务,使企业进得来,留得住,办得好。
三是要完善园区服务功能。随着进入工业园区企业数量的增加,各工业园区不仅要抓好项目引进过程中的全程服务,还要重视加强对企业的管理服务,逐步建立起为区内企业提供资金融通、技术开发、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系,帮助企业解决自己办不了、办不好的事。特别是企业生产经营过程中涉及到相关部门的问题,开发区或园区管委会要帮助加强沟通协调,让企业能集中精力抓生产经营。
最后强调一下加强领导问题。工业园区是我市工业经济发展的希望所在,各级党委、政府要切实加强对开发区与工业园区建设的领导、组织和协调,主要领导要亲自过问。要加强开发区、工业园区的力量,配强配好班子,增加抓工业、抓外贸的力量。开发区和工业园区是经济工作的第一线,最能锻炼人,今后在用人导向上,要更多地从经济工作一线培养选拔干部。开发区、工业园本身也要加强管理,带好队伍。各部门必须明确,支持开发区就是支持开放兴区,支持工业园区就是支持主攻工业,要从各自职能出发,全力支持开发区和工业园区建设,为开发区和工业园区建设大开绿灯。
今天会议采取先看现场、再研究部署的形式,主要是增加大家参观、交流和相互学习的时间,增强感性认识。我相信今天大家看了以后,相互之间会得到一些启发,受益匪浅。衢州的工业园区开发建设已经进入一个快速推进期,各县(市、区)、各工业园区都有自己的特色和开发经验,很多方面值得相互学习和借鉴,开会的目的也就是为大家提供一个机会。同时,今天会议也是在当前国家政策调整,生产要素配置发生变化的新形势下召开的,有很多问题需要大家互相交流、切磋,共同研究解决办法。刚才,樟林同志对今年以来工业园区开发情况进行了全面总结,深度分析了当前存在的突出问题,提出了一些有针对性、操作性的对策措施,希望各县(市、区)、各工业园区要很好地贯彻落实。
应该说,今年以来全市各级工业园区开发建设的形势是好的,突出反映在招商形势喜人,投入开发的力度较大,园区配套的水平不断提高,入园企业的"四率"明显提高,园区开发的效益逐步显现。具体进展情况樟林同志已经说了,我不再重复。这里还有一组数据:1-9月份我们和金华、丽水相比:园区开发面积衢州21.3平方公里,金华33.7平方公里,丽水6.7平方公里;基础设施投入衢州9.6亿元,金华34.25亿元,丽水2.45亿元;入园企业衢州631家,金华1433家,丽水296家;工业招商到位资金衢州26.6亿元,金华预计比我们多1倍以上,丽水13亿元;园区实现工业总产值衢州75亿元,金华361亿元,丽水36亿元。这组数据说明今年以来我市工业园区建设成效明显,主要指标完成情况均超过丽水。但是也要看到,我们与金华相比,无论是投资密度、开发速度,还是招商引资、项目推进,差距都不小。我们在工业园区开发建设中,还存在四个方面的突出问题,急需研究解决:一是园区规划面积偏少,布局太散,资源和基础设施利用率低,开发成本比较高。一般工业园区规划面积仅3-4平方公里,少数乡镇工业园区仅几百亩,以致造成布局散、投资大、效率低、品位差。二是产业定位不够明晰,产业关联度比较低,特色不够鲜明。目前各工业园区基本上是综合性园区,各园区产业雷同,块状特色经济难以形成。三是生产要素瓶颈制约矛盾逐步显现,特别是土地、电力、资金、水等供需矛盾加剧,基础设施配套、前期开发受到严重影响,以致园区招商和企业入园推进速度不快。四是园区办事效率尚需提高,服务管理工作有待改善,吸引力、竞争力亟需增强。虽然我们已经在机构设置、职责划分、政策扶持等方面给予园区很多的支持,但从运行情况看,还有很多方面不适应,需要不断创新和加强。这些问题,我们要研究办法切实加以解决,确保工业园区能够更快更好地推进。下面,我简要讲四点意见:
一、加强规划,适度整合,形成规模、特色优势,提高园区开发品位。
开发区、工业园区是区域经济重要增长极,是实施工业立市和借力发展战略的主阵地,是对外开放的重要窗口。开发区、工业园区的规划必须立足长远,适度超前,留足空间。必须把工业园区纳入城市总体规划和区域发展规划统筹安排,长远打算,确保可持续发展,切不可搞短期行为,切不可想到哪搞到哪。市东港工业园区规划了40平方公里,就是综合考虑扩大规模、扩容整合和提升品位等因素。各地要根据国家有关政策,对开发区、工业园区进行扩容整合,合理布局,提高规模,增强特色,避免小而散,避免重复建设,从而提高产业集聚度,提高开发效益。整合过程中的局部利益可以通过政策调节。还要强调,园区一定要明确自己的产业定位,形成产业特色,增强产业关联度,增强吸引力和竞争力,促进块状经济的形成。
在规划整合园区的同时,要突出抓好三件事:一是要按照超前建设、加大投入的原则,着力在"一平两化五通"上下功夫。上规模、上档次的园区必须按此要求进行建设,这样才有良好的投资环境,才有吸引力和竞争力。二是要突出重点,突破瓶颈,确保园区开发顺利推进。头等大事是电力问题。现在看来,今后几年用电矛盾不可能很快缓和,电力问题已成为经济发展的重要瓶颈和招商引资的先决条件。我们务必高度重视,超前研究对策,积极应对解决。一方面要争取上级支持,另一方面要立足自身,加快电源电网建设,最大程度地缓解供求矛盾。在组织领导上,各县(市、区)政府主要领导要亲自抓,亲自研究规划、亲自布局定点、亲自协调政策。资金供应紧张去年底已有预料,现在逐步显现。一定要在充分挖掘市内金融机构潜力的同时,拓宽融资渠道,走向市外、面向民间融资。今年的融资项目信息发布会,各地各部门要好好准备。我们坚持连续两年举办融资项目信息发布会的根本目的就是要拓展融资渠道,缓解资金供需矛盾,为加强衢州与市外金融机构的合作打基础。同时,要改革投融资体制,吸纳社会资金投资。土地供应同样面临供不应求的问题,不仅用地总量要控制,而且报批手续要收紧,征地成本要提高。各县(市、区)要抓紧研究土地整理工作,加快土地整理,换取折抵指标。要继续加强土地指标余缺调剂,互助互济。三是要加强项目检查服务,提高入园项目的建设进度,不断提高"四率"。这方面我非常赞赏衢江区,不仅招商引资项目多,而且"四率"比较高。他们有很好的一条政策,就是及时跟踪项目的实施情况,既采取一些激励政策,又有制约的措施。现在不是没有项目,而是项目在等土地,因而要坚决避免和纠正土地"圈而不用"、"多圈少用"的问题。下一步,我们要按照省里的要求,结合衢州实际,合理确定项目投资密度,提高土地产出率。
三、抢抓机遇,务实招商,趁势推进园区快速开发集聚。
初步分析判断,当前经济发展形势是好的。根据党的xx届三中全会精神,明年宏观政策将保持基本稳定,继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,国民经济仍可保持较快增长态势。但同时我们要清醒地看到,经济发展具有周期性,不可能长期保持高速增长。现在有的专家已经指出经济有偏热和产生泡沫的迹象。事实上,国家已经对土地供应、资金信贷、园区建设、房地产开发等方面采取调控措施。因此,当前是衢州推进工业园区建设、加快经济发展的极好机遇,但机遇也是有限而短暂的,机遇靠我们去抢抓、去利用,我们必须牢牢把握。
党的xx届三中全会确立了全面、协调和可持续的新发展观。我们要贯彻会议精神,关键是要立足衢州实际,坚定不移地实施工业立市战略,做大做强工业经济。工业是加快衢州经济发展的重要突破口,必须坚定不移地抓。而抓工业的抓手在园区。因此,我们一定要切实增强责任感、紧迫感和使命感,充分发挥园区的招商引资窗口、企业集聚载体、经济发展重要增长极的作用,把园区推向对外开放的前沿,作为实施工业立市战略的主战场。
同时,要积极有效地开展招商活动。把招商重点区域放在国内市外,着力引进新项目、大项目、好项目。特别是要以山海协作工程为平台,加强与省内发达地区联系协作。实践证明,近期招商引资最直接、最有效的区域还是省内发达地区,我们要瞄准方向,突出重点,务实招商。在招商过程中,要注重引进工业项目,引进新项目、大项目、好项目。新项目是增量,大项目舒模,好项目是质量、是技术含量,这些都是增强衢州经济实力、增强产业支撑力的重要源泉。
四、创新机制,优化服务,不断提高园区的开发效率和效益。
针对当前开发区、工业园区开发建设管理中存在的不足,着重要在四个方面做好文章:一是要有灵活的运行机制。这守系园区活力和竞争力的重要基础。各地要加强对开发区、工业园区管理体制和运行机制方面的调研和探索,在机构设置、人员配备、职能授权、政策活力等方面赋予新的内容。市东港工业园区的机制已经作了初步的梳理,既有统又有分,统的目的是加强整体性、协调性,分的目的是调动各方面的积极性,统而不死,活而不乱。二是要有快速的办事效率。关键是要简化审批手续,减少审批事项,创新服务方式,提高办事效率。特别是土地征用和审批手续,国土部门要认真研究有效措施,切实提高办事效率。同时,对涉及省审批权限的事项,要积极主动与省里沟通,争取支持。三是要有优质的服务质量。尤其对优质的招商项目要提供跟踪服务,协调矛盾,一扶到底。各县(市、区)可参照市本级的做法,组织专门班子为企业、项目提供服务,协调企业"围墙"以外的矛盾,促使项目早开工、早建设、早见效。四是要有高效的产出效益。就是要注重投入产出率,提高园区开发经济效益。园区开发的根本目的是最终要有收益,要获取税收,解决就业。为此,我们既要加大投入,又要适可而止;既要优惠政策,又要算好经济账;既要提高供地速度,又要注重土地产出效益。目前我市工业园区基础设施和企业投资密度比较低,今后要着力提高。
这里还要强调,招商引资和园区建设中一定要做好方方面面的衔接。引进项目要注重与城市规划、园区规划、产业规划和社会事业规划相衔接,做到协调发展。柯城区、衢江区大的项目进来,必须符合城市总体规划,同时事先要做好沟通协调,以便项目进来后能顺利落地开工建设。园区开发要注重与当地经济社会发展规划相衔接,园区发展了,人口集聚了,必须要有学校、医院等社会事业来配套,这也是个协调发展问题。园区既是产业集聚区,也是城市组团,也是个小社会,只有综合配套,协调发展,才能确保有品位、有魅力、有竞争力。
我相信,通过今天会议,必将大大推进全市各级开发区、工业园区的开发建设,我们也必将全面完成和超额完成年初确定的各项目标任务。
同志们:
县委、政府今天召开春季植树造林动员大会,主要的任务就是动员全县各族干部群众,迅速行动起来,抢抓时节开展好春季植树活动。鼓足干劲,保质保量完成今春繁重而艰巨的植树造林任务。
去年,我们以实施退耕还林、“三北”四期项目工程为重点,举全县之力打好了植树造林大会战。经过全县上下共同努力,完成退耕还林3.007万亩,“三北”四期、重点防护林建设、治沙等工程项目,全县春季共完成人工造林总面积5.02万亩,是往年造林面积的10倍。为进一步巩固和扩大植树造林成果,县委、政府决定,充分利用今春有利时机,继续实施以退耕还林、宜林荒山荒地为主的造林绿化工作,开展全民植树造林。下面,我就今年春季的植树造林工作讲几点意见。
一、提高认识,统一行动,迅速掀起春季造林热潮。
近年来,国家制定的西部大开发战略明确提出,把实施生态环境保护与建设放在十分重要的地位,实施了一系列造林富民政策,为我们的发展创造了机遇。县委、政府抢抓这一有利时机,从实现可持续发展的战略高度,积极争取国家的投资支持,带领全县干部群众挥汗播绿。经过不懈的努力,全县人均占有绿地面积大幅度提高,风沙灾害天气明显减少,土地、草场沙化得到有效遏本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络制,生态环境切实得到了进一步改善。但是,我们还必须清醒的认识到,我县土地沙化比较严重,土壤相对贫瘠,草场有所退化,种养殖业发展后劲不足,农牧民增收缓慢。因此,我们要把造林绿化与调整农村产业结构结合起来,与加快发展农村经济结合起来,与各族群众的脱贫致富结合起来,依托退耕还林、宜林荒山荒地造林等项目,迅速壮大林草业,以林草业的大发展,服务于畜牧业这个主导产业,切实增加农牧民收入,振兴农牧区经济。今年春季,我县仍将继续实施退耕还林、宜林荒山荒地、“三北”四期防护林和牧区水利工程绿化等项目,通过相关项目的拉动,进一步扩大造林绿化规模,已成为我们当前的一项主要任务。
一年之季在于春。今年的开春较去年晚了一点,任务较去年多一些,如果错过了植树造林的有利时机,不但会影响树苗的成活率,而且会直接影响林业项目的实施和完成。在繁重的任务面前,在造林绿化这个生态工程上,全县各级领导、广大干部职工一定要服从并主动服务于全县生态建设大局,充分认识到造林绿化的重要性和紧迫性,始终做到认识明确,行动统一。各单位(部门)要进一步加大组织领导力度,要把春季植树造林作为干部受锻炼、群众得实惠的载体,切切实实完成造林任务。特别是主要领导要像对待本职业务工作一样,高度重视造林工作,认真履行造林绿化第一责任人的职责,按照县委、政府提出的要求,亲自抓、负总责,身先士卒,带领干部职工迅速行动起来,严格按照造林的标准和要求,高质量地完成今春造林任务。克服一切困难,共同打好春季造林攻坚战。
二、明确目标,干群联动,把绿起来作为造林目标。
我县生态建设的主要任务就是植树种草、恢复植被,目标就是让干旱、半干旱地区尽快绿起来。因地制宜、想方设法改善生态是我们造林绿化的最终落脚点。因此,开展声势浩大的春季植树造林活动,不仅要保持一定的造林规模,而且更要注重实效,使那些亟待治理的荒坡、荒地尽快绿起来,切实把干部群众反映强烈的环境问题解决好,使造林绿化真正成为一项德政工程,一项富民工程。今年,我们计划完成人工造林90000余亩,其中退耕还林320xx亩,宜林荒山荒地造林30000亩,“三北”四期造林5700亩,飞播造林13000亩,其它造林近10000亩。春季植树造林中,我们要坚持“因地制宜、突出重点、集中连片、生态优先”的造林方针,不搞一刀切,不一味地追求形式,能用什么办法绿起来就用什么办法,要稳扎稳打,保证质量。在造林方式上,我们将继续采取以成活率高的植苗造林为主,对于一些特殊地带,由林业部门核准后,适当组织一些压条造林,以减少投入,增加林带数量,不断提高造林绿化水平。
根据最近的天气情况,县委、政府决定,分步开展植树造林,在4月15日前,全面完成今年植树造林任务。各单位在明确植树造林任务后,要立即行动起来,严格按照造林标准与要求,抓好春季造林工作。林业部门要切实发挥好职能作用,重点做好种苗调运和技术指导服务工作,及时向各植树造林地段选派技术员,常驻工地指导造林工本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络作。要组织技术人员深入到每一个造林点,现场示范给大家看,并讲清技术要领和应注意的问题,让每一个植树的干部群众全都掌握植树要领,确保成活率,力求做到层层把关,步步落实的造林工作新局面。同时,水利部门要保证植树期间供水正常。县五套班子办公室要认真负责地抓好督促检查工作,确保分段包干内的各单位能够保质保量地按时完成造林任务。
去年,我们通过精心组织,周密安排,转变兴林思路,大力扶持有积极性的农牧民,力争尽可能多地增加造林面积,使农牧民真真切切地看到了实惠,也得到了实惠。农牧民在退耕还林中的积极性空前高涨,为我们今春打好植树造林这一硬仗奠定了良好的群众基础。今年的退耕还林我们一定要严格把好政策关,坚持“五优先、三到户”的原则,即:退耕还林地集中连片的优先,村两委班子团结的优先,群众积极性高的优先,风沙前沿地带优先,去年造林成活率高的村优先;做到种苗围栏到户、钱粮兑现到户、管护责任到户。各单位、部门要逐步落实造林任务,合理安排好人力,充分发挥机械化造林的优势,调动方方面面的力量形成合力,保证在时间短、任务重的情况下,圆满完成今年春季的植树造林工作。
对于分配的造林任务,每个单位、每一名干部职工都不能推三阻四找借口,要少讲困难,少提条件,想方设法创造条件去完成,决不能拖全县的后腿,没有特殊情况的单位(部门)原则上不允许将造林任务承包出去,如确需承包出去的,由单位(部门)的主要领导向县各工作委员会的主任、县五套班子办公室主任提出申请,经批准后,方可承包出去,但单位(部门)的一把手必须在工地蹲点,负责工程的质量与进度。各单位、部门在植树造林期间要妥善处理好植树造林与本职工作的关系,合理安排本单位的业务工作,统筹兼顾,坚决做到造林与工作两不误。
三、强化措施,严格把关,全力确保造林质量。
造林质量和林木管护是造林绿化的重中之重。造林质量高,林木管护得好,成活率就高,造林绿化工作才能取得实实在在的成效。特别是对于我们这样一个农牧业大县来说,注重造林质量,加强林木管护则显得尤为重要。春季造林工作中,我们一定要树立“没有质量、数量为零”的观念,继续在把好造林植苗关和完善林木管护措施上下大功夫,努力提高造林成活率。去年,我们在造林质量和管护措施上取得了一些经验,今春植树造林工作要认真执行好三级验收合格证、五大办公室监督把关等制度。下派的林业技术人员必须要根据造林标准,按照操作规程,严把造林植树关,严格按照平地、开渠、浇水、种树的程序进行造林,坚决做到没有开挖灌溉渠道的不植树,没有平整土地的不植树,没有管护措施的不植树,监督指导各单位高标准、高质量地完成秋季造林任务。
在抓好造林质量的同时,管护工作一定要跟上。要把新植林带苗木的管护工作作为当前及今后一个时期的紧要任务,抓紧抓好。我们要求,春季新植的人工林带实行围栏管护。要抓紧落实围栏设施,进一步充实完善管护措施,拿出具体可行的管护办法,努力做到造林、管护两同步。在林木管护中,一要管好牲畜。我县牲畜最高饲养量已达到70.12万头(只),目前大部分牲畜仍在河谷、平原一带,若管不好,势必会破坏我们花大量心血取得的造林成果。二要管护好围栏设施。去年,我们在广播电视上发布了《关于加强围栏设施管护的通告》,并就管护工作做了具体安排。全县投入了大量人力、物力,购置了大批围栏设施,共完成围栏400余公里,围栏设施管护工作虽然较好,但部分区域仍存在着人为的破坏。今年,围栏任务、管护工作仍然十分严峻,各单位、部门领导一定要进一本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络步增强责任感,做好群众的思想工作。林木管护的关键在于调动农牧民自觉管护的积极性,进一步落实好农牧民管护责任制,发动干部群众群策群力共同维护围栏设施,确保栽一片、活一片。林业和等执法部门要积极配合,认真组织开展专项治理活动,严厉打击毁林、砍伐、破坏围栏设施等违法犯罪行为,切实保护好来之不易的造林成果。
同志们,植树造林是一项功在当代、利在千秋的大事业,是改善全县生态环境的一项重要举措,也是进一步检验我们各级领导干部能力和作风的有益实践活动。因此,我们一定要明确目标,广泛发动干部群众投入到造林活动中来,全民动手,开拓进取,以奋发有为的实干精神,高效益、高质量地完成今年的造林任务,为营造一个更加美好的生态型绿色边城做出新的更大的贡献。
在绿化建设工作会议上的讲话
通过今天的会议,我市新一轮造林绿化工作的目标已经明确,各地区、各部门造林绿化的任务也已经下达。各级党委、政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观,以强烈的政治责任感和时不我待的工作紧迫感,切实加强对造林绿化工作的组织领导,扎扎实实推进这项工作,确保圆满完成各项目标任务。
要严格落实责任。要把造林绿化工作纳入到经济社会发展的全局之中,纳入到各级党委、政府的主要工作目标之中,做到与其他各项重点工作同部署,同检查,同考核。要继续实行重点工程领导负责制,进一步完善联席会议制度,更好地协调、推动造林绿化工作。各级政府主要负责人作为造林绿化工作的第一责任人,要切实担负好领导责任,做到一级抓一级,一级对一级负责,当前要抓紧对明年造林绿化的各项目标任务进行分解,逐级落实责任。要强化对造林绿化目标任务完成情况的检查和考核,通过检查和考核奖优罚劣,充分发挥考核的导向作用。
要坚持齐抓共管。造林绿化是一项系统工程,必须全党动员,全民动手,齐抓共管。要进一步强化各级绿化委员会的职能,充分发挥他们在造林绿化工作中的组织协调、检查督促作用。市发改委、建设、农林、园林、财政、规划、国土、交通、水利、房管、市政等部门,除抓好本系统、本部门内部的造林绿化工作外,还要认真负责地为全市的造林绿化工作搞好面上服务。全市各有关部门都要进一步明确职责,加强具体工作中的协调配合,形成强大的工作合力,推进造林绿化工作的深入开展。
要创新体制机制。进一步完善“政府引导投入、个人参与投入、社会主体投入”的造林绿化投入机制,广辟资金渠道加大绿化投入。创新经营机制,大力发展非公有制林业,鼓励各种社会主体,跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业,推行合作制、股份制、股份合作制造林。创新管护机制,在保证国家和集体土地所有权不变的前提下,实行林地或宜林地所有权与使用权分离,建立起投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的新机制。大力推行城市森林、树木、绿地的“认养”、“冠名”,积极鼓励企业、社会团体、个人参与城市绿化建设和管护。
要营造浓厚氛围。要紧紧围绕绿色**和生态城市建设目标,加大造林绿化工作的宣传力度,增强全民绿化意识,调动方方面面参与国土绿化和生态环境建设的积极性,努力在全社会形成增绿护绿、改善环境、造福后代的浓厚氛围。要加强对全民义务植树活动的宣传和引导,落实义务植树登记卡制度,鼓励社会各界人士建设“希望林”、“青年林”、“同心林”等,不断提高义务植树的公众参与度,把广大人民群众的热情和干劲,转化为推进我市造林绿化工作的强大力量。同志们,森林资源和绿化成果,可以为经济社会发展提供巨大的生态环境效益,也是我们留给子孙后代的宝贵财富。
发展造林绿化事业,是各级党委、政府义不容辞的职责,是每一个公民应尽的义务。我们要咬定目标,同心同德,埋头苦干,大力推进造林绿化工作,加快绿色**建设步伐,为打造生态良好、和谐宜人的山水名城而努力奋斗。
在绿化建设工作会议上的讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》(以下简称两办《意见》)和全国档案局长馆长会议精神,总结20xx年以来中央和国家机关档案工作,交流经验,部署今后一段时间的中央和国家机关档案工作,推动中央和国家机关档案工作实现新进展。
刚才,6个单位介绍了他们的做法和经验,我听后感到大家应该向他们学习。要学习中科院落实两办《意见》的劲头以及在机关档案工作体制机制创新方面的力度;学习审计署对档案库房建设和设施配备的高度重视和精心落实;学习商务部领导重视、加强保障、归档齐全完整、广泛开发利用档案的好经验;学习海关总署全面推进档案数字化,实现文档一体化、随办随归、存量数字化、增量电子化,并把电子数据及时异地备份的好做法;学习人力资源社会保障部、民政部围绕服务民生而大力开展社保、婚姻、伤残等涉及民生的专业档案管理的好经验。会后希望各单位结合实际,按照缺什么补什么、哪块弱就学哪块的原则,学习他们好的做法和经验,推动本单位的档案工作。
下面,我讲两个问题。
一、20xx年以来中央和国家机关档案工作基本情况。
近年来,党中央、国务院高度重视档案工作。对档案部门利用历史档案反击日本右翼言论作出重要批示,为档案工作如何服务大局指明了方向。在政府工作报告中提出要发展档案事业。俞正声同志就西藏历史档案保护作出批示,并参观我们和全国政协共同举办的档案展览。多次对档案工作作出重要批示。对加强重大案件档案管理提出明确要求。王沪宁同志强调各级领导重视档案归档工作。刘奇葆、栗战书同志多次对档案工作作出重要批示、讲话。杨晶同志要求用好档案编研成果,发挥档案最大作用。张庆黎同志出席政协机关档案数字化汇报会,检查数字化成果运用。周强同志召开最高人民法院院长办公会审议档案工作。曹建明同志召开检察长办公会审议档案工作。20xx年,党和国家领导人对档案工作的批示或圈阅共有40多人次,其规格之高和次数之多,在新中国档案史上前所罕见。这些都是对广大档案工作者的莫大鼓励和有力鞭策,对进一步做好中央和国家机关档案工作具有重要指导意义。
各中央和国家机关的领导也作出批示、指示,为机关档案工作的发展创造了良好条件。中央台办时任主任王毅、现任主任张志军多次到档案处指导工作,对档案管理提出要求。求是杂志社社长李捷对档案陈列室布展提出明确意见。中国记协党组书记翟惠生多次批示要求落实好重点任务的归档工作。全国人大会副秘书长韩晓武对加强档案工作提出明确要求。发展改革委副主任连维良要求加强影像资料收集存档工作。民政部部长李立国批示肯定近年来民政档案工作。财政部部长楼继伟多次就档案工作作指示。商务部部长高虎城参观档案展览并对档案工作予以肯定。审计署审计长刘家义重视新办公楼的档案库房建设。海关总署副署长邹志武就重大活动档案收集提出要求。安全监管总局局长杨栋梁上任伊始就视察档案馆。国务院法制办主任宋大涵要求在机关工作的同志都应当会查档案、用档案,新干部应当进行档案培训。新华社社长蔡名照重视印章档案管理工作。中科院院长白春礼出席院档案工作会议并讲话。社科院院长王伟光推动全院档案工作实行统一管理,并多次听取汇报解决实际问题。气象局副局长许小峰召开档案工作专题汇报会,关心支持档案资源建设项目。银监会主席尚福林视察机关档案工作。国务院三峡办时任副主任卢纯对做好机关档案工作作出指示。在中央领导同志的亲切关怀下,在各中央和国家机关领导的高度重视下,中央和国家机关档案工作在各方面都取得了显著成绩。
(一)贯彻两办《意见》取得阶段性成果。
两办《意见》下发后,中央和国家机关领导高度重视,作出重要批示或听取专门汇报,并通过在本机关、本系统转发文件、制定贯彻意见、组织专题培训等方式落实两办《意见》。
中央台办主任张志军对贯彻落实两办《意见》多次批示,要求“制定一计划,根据工作实际分步推进”。光明日报社总编辑何东平批示:“要紧密结合报社实际深入研究适应报社事业发展的档案工作新思路、新方法,继续完善档案干部队伍和硬件建设,进一步固强补弱,推动我社档案工作的科学发展。”教育部部长袁贵仁批示:“除教育部外还有高校的档案工作,请统筹考虑两办文件的落实。”民政部部长李立国批示:“我部既要进一步做好本级档案工作,还要结合业务工作,对社会组织和社区档案工作发挥适当指导作用。”安全部印发《关于加强和改进新形势下国家安全机关档案工作的意见》,编写了解读材料,并在系统内编发学习材料、举办培训班进行贯彻执行。交通运输部印发《关于加强和改进新形势下交通运输档案工作的意见》,提出档案工作的总体要求和具体措施。公安部下发贯彻落实通知,要求全国公安机关结合本地实际,从“三个体系”建设、档案工作机制和队伍建设等方面加强和改进档案工作,一些地区公安机关以此为契机,在档案馆建设、档案信息化建设、公安档案远程查询方面取得了重大突破。中科院发布《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,从推进数字档案室建设等7个方面,提出了全面提升档案工作水平的25项具体措施。截至20xx年3月底,中央和国家机关共有79家单位领导作了重要批示,61家单位制发了贯彻意见或进行了转发,64家单位通过培训等方式进行了宣贯。中央和国家机关贯彻落实两办《意见》取得阶段性成果。
(二)机关档案工作体制机制有所创新。
中科院调整档案馆的职能定位和运行机制,明确档案行政管理和业务建设两大职能,将人员编制增至23人,改善了档案工作条件。社科院成立以办公厅主任为组长的专项工作小组,每月召开专题会议,实施全院档案统一管理。公安部档案馆增设1个处级机构和2名副巡视员职数。中央编译局将档案处从信息部调整到办公厅,进一步理顺了档案工作机制。中国日报社将机要档案室提升为机要档案处,配备处长、副处长等共4人。国务院侨办进行了“以档核文”的电子文件管理模式探索。
(三)机关档案服务工作卓有成效。
第一,为党和国家中心工作服务。中央办公厅编辑有关档案汇编十余种,印送有关领导和筹备机构,为筹备召开提供服务,并积极协调各有关单位的文件材料归档工作,使成为历届党代会文件归档最全、最及时的一次。中央组织部开辟查档绿色通道,编制专题档案目录,积极为人事筹备工作提供档案服务。中央宣传部利用档案为报告起草服务,为宣传贯彻党的和xx届三中、四中全会提供了大量档案资料。全国人大、全国政协通过档案编研工作,为两会召开提供服务。港澳办为香港、澳门回归15周年庆典等活动提供档案服务。中央文献研究室为重大编研项目提供大量档案支持。国家海洋局围绕南海争端和钓鱼岛问题,充分利用档案为建立三沙市提供决策依据,为我国向联合国秘书处提交的东海部分海域划界案提供了历史和法理依据。国家档案局为反击日右翼言论,有效开展对日斗争,把南京大屠杀和慰安妇两个专题档案向联合国教科文组织申报《世界记忆名录》,刺痛了日本右翼;制作专题视频《日本战犯的侵华罪行自供》《浴血奋战——档案里的中国抗战》《伟大胜利——中国受降档案》《南京大屠杀档案选萃》在网站公布,在国内外引起强烈反响,有效地服务了我国外交大局。
第二,为重大活动和民生服务。海关总署为上海自贸实验区区域通关一体化等多项改革提供档案凭证和详实数据支持,为“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略实施提供档案。发展改革委为规范性文件清理工作整理文件目录20余万条。工业和信息化部按照国办要求,提供网络安全、工业和信息化政策性文件等档案。商务部、国土资源部、教育部、参事室、科技部、自然科学基金会、财政部、中国人民银行等整理、提供党和国家领导人相关活动档案材料。文化部、体育总局通过加强档案工作为大型文艺活动、大型运动会服务。民政部制定《民政领域档案体系表》,基本建立起覆盖收养登记、婚姻登记、伤残抚恤等民生档案的服务体系。人力资源社会保障部积极探索有效措施,以社保档案管理规范化推动社保工作,使档案工作覆盖到十几亿人的基本民生保障。
第三,为机关工作服务。审计署积极为审计工作服务,仅20xx年就提供利用档案17007卷(件)次,每年为优秀审计项目评选活动提供档案3000卷左右。交通运输部提供历史沿革档案,为部属企业节省变更登记费用20多万港币。经济日报社在档案整理中发现“经济日报”手写体商标和经济日报图型标识即将到期,及时提醒续展,维护了报社知识产权。新华社为加强内参工作提供档案2万多件,发挥了参谋助手作用。国家行政学院配合主楼改造加固,向基建部门提供利用档案图纸,较好地配合了工作开展。
(四)机关档案法制建设不断完善。
中央和国家机关全部完成文件归档范围和保管期限表的制定和修订工作,从而形成了以国家档案局8号令为主干,各单位具体规定为枝叶的机关归档制度体系。基本完成了《归档文件整理规则》的修订工作。启动了机关档案工作规章的制定工作,有关照片、声像档案的管理制度建设也提上议事日程。一个包含体制机制规定,涵盖不同档案类型和各个档案流程要求的机关档案制度体系框架已基本搭建成型。各单位建立和完善了档案工作制度,使中央和国家机关档案工作继续沿着法制化轨道迈进。
继续在中央和国家机关开展8号令实施情况年度检查和执法检查工作。我们完成了53家中央和国家机关8号令实施情况检查工作,督促受检单位合理确定归档范围、准确划分保管期限。20xx年,我们对国家文物局、光明日报社、求是杂志社、中国红十字会、国家邮政局、商务部、审计署进行了档案行政执法检查,并以书面形式向各单位提出了整改意见,各单位高度重视、及时整改,取得了预期的效果。
(五)机关档案资源不断扩大。
一是有关单位及时制定和修订文件归档范围和保管期限表。中办法规局、卫生计生委、国家铁路局、国家能源局、中国海警局等新组建单位,编制了符合要求的文件归档范围和保管期限规定;中央组织部、中央宣传部、国家保密局、农业部、国务院法制办、财政部、全国台联等单位,根据机构职能变化情况及时对归档范围等进行了修订。各单位认真按照文件归档范围开展文件收集归档工作,档案资源建设走上法制化、正规化轨道,进一步保证了文件收集齐全、应归尽归。财政部印发《归档文件整理手册》,作为对各司局和直属单位档案工作进行监督检查的依据,并列入新录用人员培训内容,收到很好的效果。二是加强所属机构档案工作,扩展机关档案资源。水利部通过规范化管理综合评估、民政部通过档案工作目标管理考评,提高所属单位档案工作水平。质检总局、审计署成立所属单位档案工作协作组,结合工作进行交流学习,共同提高。中央宣传部制定所属单位档案工作管理办法,指导各直属单位编制文书档案保管期限表,并将各直属单位自成立以来的全部文书档案目录收集齐全。中央台办将所属单位纳入机关统一管理,新闻出版广电总局、农业部、全国妇联等单位将目录缴送备案制度落到实处。三是大力加强专业档案资源建设。我们印发两批国家基本专业档案目录,并联合有关单位共同制定诉讼档案和电子诉讼档案、审计档案、行政区域界线档案、广播电视节目档案、流浪乞讨人员救助档案、外汇管理业务档案、测绘地理信息业务档案、农村五保供养待遇档案等多项专业档案管理办法,为专业档案的制度化管理打下基础。
(六)机关档案基础建设持续加强。
第一,档案基础设施有新进步。外交部新建2500平方米的档案周转库房。审计署档案用房达1000平方米,设置130平方米的档案数字化室,库房温湿度控制、消防设施配备完善。海关总署建成1000平方米的新库房。工商总局实现办公、阅览和库房三分开,20xx年完成的中国商标大楼,商标档案库房面积7881平方米。社科院档案馆竣工使用,库房面积增加5倍。中央宣传部档案用房大为改善,预留了20xx年库房面积。最高人民检察院档案馆开工建设,总面积为3800平方米。中央纪委、国家邮政局、国务院南水北调办等单位的档案基础设施也得到明显改善。
第二,档案开发利用有新成果。中央统战部围绕业务需求制定编研计划大纲,编印各类文献选编30余册,近800万字。审计署每年编辑文件选编,20xx年以来编纂文稿177万字,还编了审计项目汇总电子版。中央组织部每年编辑出版《组织工作文件选编》。国务院侨办历时3年,完成25万字编研成果。公安部以xx大以来公安工作、历次全国公安会议等为主题,开展档案编研工作。国办秘书局结合重大专题,民政部配合重大纪念活动、重点工作多次举办档案展览,扩大编研成果的利用范围。民航局编印《民航档案利用事例选编》,通过21项档案发挥重要作用的生动事例宣传档案工作。
第三,档案移交工作开创新局面。目前是第二个为期20xx年的档案移交期,截至20xx年底,共有36家中央和国家机关完成档案移交工作,共移交档案124960卷、18864件。全国政协、中央文献研究室、中国作协、中国科协、中国贸促会等单位移交的档案整理科学规范,数字化数据方便实用,在移交单位中表现突出。
(七)机关档案信息化建设稳步推进。
第一,档案数字化成绩斐然。目前,档案数字化工作在中央和国家机关中普遍开展,绝大多数单位能够根据档案存量和档案移交进度合理推进数字化进程,20xx—20xx年移交进馆的36家单位全部实现纸质档案与数字化成果同时移交,“存量数字化”取得阶段性重要成果。农业部制定档案信息化项目精细化管理实施方案,投入440余万元进行档案数字化工作。中办秘书局用1年多时间,完成1987年以来全部中央档案的数字化任务,共45万件近600万页。海关总署建立3个电子档案异地备份数据单位,总署机关、各直属海关和隶属海关文书档案实现容灾备份并异地存放。审计署坚持“当年接收、当年扫描挂库、当年网上阅览”,档案数字化步入良性发展轨道。国务院法制办、全国总工会对数字化成果进行全文识别,将数字化工作推向深入。
第二,数字档案室建设平稳起步。我们印发《数字档案室建设指南》,从4个方面提出了数字档案室建设要求,为机关信息化建设的科学、有序开展奠定良好基础。各单位在办公自动化系统、电子档案管理系统的改造、建设中,将相关要求融入其中,实现“增量电子化”的平稳起步。国务院三峡办投入1000多万元,用于基础设施、管理体系、数据资源和应用系统建设。安全监管总局开展文书档案保管期限智能判定研究和应用,促进档案鉴定工作自动化、规范化和标准化。交通运输部对档案管理系统进行分级保护改造,实现系统管理员、安全管理员、安全审计员三员分立。中科院建成档案馆网站,既满足了档案馆沟通和宣传的需要,又实现了电子档案管理的部分业务功能需求。工商总局在商标档案上贴附电子标签,通过无线读写设备对纸质档案实现电子化管理。
20xx年以来,中央和国家机关档案工作取得了不小的成绩,这是各单位领导重视的结果,是档案工作者共同努力的结果。同时,我们要清醒地看到,中央和国家机关档案工作还存在一些不可忽视的问题。一些单位对两办《意见》贯彻落实不够得力,缺少实际措施;有的单位领导对档案工作不够关心;有的单位档案机构设置、人员配备、工作条件等不能适应党和国家对机关档案工作的要求;有的单位档案部门未能把本单位全部档案收集齐全、集中统一管理,更无从有效地开发利用、发挥作用。从总体看,机关档案工作目前普遍面临着转型升级的任务,机关档案资源建设的力度还需进一步加大,档案安全状况和基础条件还需进一步改善,档案利用服务能力亟须进一步提高,档案信息化建设进度还需进一步加快,干部队伍建设也需要进一步加强。各单位要结合自己实际情况,采取有效措施解决这些问题,补短板,强弱项,共同促进中央和国家机关档案工作全面协调可持续发展。
二、当前和今后一段时期中央和国家机关档案工作的主要任务。
以两办《意见》下发为标志,我国档案工作已进入以服务大局、服务民生为中心,以“三个体系”建设为重点,事业发展得到较好保障的新常态。在这种形势下,各中央和国家机关要以系列重要讲话精神为指导,贯彻落实“四个全面”战略布局,进一步落实两办《意见》,继续推进“三个体系”建设,积极进行机关档案工作转型升级,促进档案工作安全发展、协调发展和可持续发展,更好地为党和国家各项事业服务。
(一)全面贯彻落实两办《意见》。
两办《意见》是各级档案部门争取领导重视支持、改善自身状况的尚方宝剑和实现自身准确定位、做好机关档案工作的根本依据。各单位要结合“四个全面”重大战略布局、“十三五”规划制定和业务建设水平提升,把全面贯彻落实两办《意见》作为一项迫切、重要的任务抓紧抓实。像两办《意见》这么难得、这么重要的文件应该点燃档案部门的热情,在中央和国家机关档案部门引起热烈反响。从现在开始,凡是还没有就落实两办《意见》出台相关文件的单位,要尽快抓住这个不可多得的历史机遇,尽快利用这个不可多得的中央文件,争取年底前出台本机关落实两办《意见》的文件,为本单位档案工作的进一步发展加装“助推器”。起草文件时,要写进一些切实可行、能真正解决本单位档案工作突出问题的具体措施,让文件成为务实管用的文件,而不是空对空、不管用的文件。确实不需要制发文件的,也要采取一些其他切实管用的措施来落实两办《意见》,决不允许“零措施”。已经出台了文件或采取了其他落实措施的单位,要围绕档案资源体系、利用体系和安全体系建设,积极打造机关档案工作的“三驾马车”,提高机关档案工作水平。同时还要按照《意见》要求,切实提高自身履职能力,大胆履行好自身职责,做到:凡属档案,都理直气壮地去管理;凡属档案事务,都放心大胆地去抓;凡属档案服务,都积极主动地去开展。
国家档案局将运用通报的形式来督促各单位加快落实。这次会议后,我们将印发一个情况通报,年内我们还将继续再发这样的通报。各单位会后要把国家档案局的这个做法和在这方面的要求向领导报告,还没有采取任何措施和措施不够得力的单位还要汇报下一步的想法和措施,争取在下次的通报中有所改进。
(二)努力开创机关档案工作新格局。
第一,要进一步提高对机关档案工作重要性的认识。机关档案作为机关人、财、物、事的真实记录,是机关治理的工具,是协调机关各项事务和各方面利益的凭据,是领导决策、工作查考、单位和职工维权的依据,是行使和发挥本机关职能的重要帮手。机关档案工作作为机关各项工作的基础和重要一环,是机关提升行政效能、提高治理水平的必要条件,是进行信息公开、提高行政透明度的基本要求,也是完善自我监督、推行依法行政的重要保障。做好机关档案工作,首先有利于机关的内部管理与服务,提高办文、办会、办事效率和人、财、物管理水平,行使好机关的职能。其次,有利于机关进行社会管理,开展公共服务,进行信息公开。第三,有利于国家档案资源体系建设,把档案存凭、留史、资政、育人的效用发挥到最大。因此,各单位领导和档案人员要充分认识机关档案工作的重要性,把领导责任和本职工作分别履行好、完成好。
第二,要不断完善机关档案工作体制机制。机关档案部门在办公厅(室)的直接领导下,依法对本单位、本系统的档案工作进行指导、监督与检查,统一管理本机关全部档案。这是《档案法》及其实施办法和《机关档案工作条例》的规定,也是多年来被实践证明的成功体制,必须坚持和加强。目前,仍有极少数单位把档案机构放在后勤中心或服务中心,虽然有些暂时解决了人员、资金问题,但对于机关档案工作的长远发展和档案部门履行档案指导、监督与检查职能,是非常不利的。个别单位把档案部门并入其他工作部门甚至裁撤掉;还有些单位的档案特别是专业档案、电子档案,仍然没有纳入档案部门的集中统一管理,或者没有让档案部门参与监督管理,这都是严重违反档案法规规定的,必须认真整改。今后机关在体制机制上所作的一些探索和调整,一定要做到不改变办公厅(室)的直接领导、不弱化机关档案处室力量,保证配齐专职档案工作人员,保留档案处室名称中的“档案”字样,真正把组织领导和机构设置问题处理好。工作机制上,要坚持各部门共同参与档案工作的格局。尤其是在信息化条件下,档案部门要发挥主导与协调作用,密切与文书、业务、信息、技术等部门合作,并充分利用办公自动化建设等时机,真正把收集、整理、技术支持等纳入有关部门职责,形成以我为主、齐抓共管的良好工作格局。
第三,要建立健全机关档案工作制度体系。经过多年的努力,我们建立了一套较为系统的档案管理制度,各单位也制定了各自的档案管理办法、文件归档范围和保管期限等相关制度,为机关档案工作的开展提供了基本依据。同时也要看到,这些制度规定还不够完备。国家档案局计划用两年左右的时间,把这些制度逐步完善起来。各单位也要按照这个时间要求,制定和修订适合本机关、本系统的档案管理办法,以满足不同层级、不同门类的档案管理要求,争取在“十三五”期间建立起完善的机关档案工作制度体系。
第四,要积极助推机关档案工作转型升级。在信息化条件下,档案作为机关各项工作的全记录、全信息,覆盖到机关的每个人、每个工作岗位、每个工作环节,是进行机关管理的得力工具。上一项工作中形成的档案,可以很快成为下一项同类工作的参考;对以往许多档案信息的分析,可以很快形成对未来发展趋势的把握,从而科学引领机关新的工作。机关档案工作不再是机关各项工作的终点,而是与机关办公自动化形成完整闭环、又自成体系的专业型、智慧型工作。档案工作的管理范围从纸质档案扩展为各种不同载体档案;管理对象从档案转变为信息;管理层次从档案目录管理升级为档案全文甚至全信息管理,机关档案工作面临着从传统时代到信息时代的跨越。档案人员要转变观念,明确机关档案工作的新定位,并善于运用现代化管理手段,采用购买服务等方式从事务性工作中跳脱出来,变档案保管员为档案信息管理师,变手工劳动者为规则的制定者和监督者,变被动的档案提供者为主动的机关智库和参谋,助推机关档案工作转型升级,开创新形势下机关档案工作新格局。
(三)依法推进各项基础业务建设。
第一,要重点加强档案监督检查和业务指导。一要继续开展对中央和国家机关的档案行政执法检查,今年和今后每年都要对一批中央和国家机关进行执法检查,尽快做到全覆盖。检查中,要书面提出整改意见,并由各机关书面反馈整改方案,以促进档案工作开展。二要加强国家档案局对中央和国家机关的专项和全面检查,并进行情况通报。国家档案局将定期把各中央和国家机关档案工作的基本情况进行通报;将配合数字档案室建设试点,适时推出机关信息化专项检查;将在“十三五”期间对中央和国家机关进行机关档案工作规范化评测,帮助发现问题,解决问题,评测结果将在国家档案局网站上公布,接受大家监督。三要加强中央和国家机关档案部门对本机关各部门、所属单位及本系统档案工作的监督指导。这是《档案法》等赋予机关档案部门的一项法定义务和权利,也是目前中央和国家机关档案工作比较薄弱的一个环节。各单位要切实保证档案部门履行这项职责的权力,从机构设置和人员配备上为档案部门创造履职条件,让他们真正把法律赋予的这项职责履行好。这项工作将作为未来进行机关档案工作规范化评测的一项重要内容。
第二,要推动日常档案管理工作再上新台阶。在传统载体档案向电子档案管理过渡时期,继续以稳妥的态度抓好传统载体档案的收集、整理、鉴定、保管等各项基础业务工作,不是因循守旧,而是实现二者平稳过渡、顺利完成机关档案工作转型升级的必要前提。尤其是新近设立或合并的单位,更要把日常管理工作做扎实,做到收集齐全完整、整理规范有序、鉴定科学准确、保管安全可靠,把日常档案管理工作不打折扣、坚持不懈地做好,避免出现传统载体档案与电子档案管理首尾不接、顾此失彼的情况,影响到档案资源完整性,动摇档案工作根本。国家档案局将继续在机关档案工作规范、文件整理装订、声像档案管理等方面出台标准或规范性文件,扎实、有效地推动日常档案管理工作。
第三,要不断提高机关档案工作服务能力。档案部门提高服务能力,要具备大局意识、服务意识和创新意识。大局意识就是要有大局观,把档案工作与国家重大战略和重要事务联系起来,比如围绕党和国家重大历史事件、重要纪念日及重大发展战略、重要政策法规出台等,都可以开展一些工作。同时,又要掌握机关工作大局,机关工作重心在哪里,就把档案服务工作开展到哪里。服务意识就是变被动查阅为主动提供,主动为党和国家工作大局服务,为本机关的领导、各部门和全体职工服务,为社会和民生服务。档案人员要规划先行,围绕未来一段时期内的主要工作早做准备、提前谋划,提高档案服务的时效性。创新意识就是要改进档案资源开发方式,积极拓展服务渠道。档案开发利用要大胆创新,通过开展网上利用、主动报送或推介档案信息、编辑出版档案选编、举办档案展览、制作电视节目、发布网络视频、发行音像制品等多种形式,全方位为本机关和社会提供档案信息服务。
第四,要继续做好档案移交工作。定期向中央档案馆移交档案是中央和国家机关的法定职责。各单位要按照移交计划继续做好档案进馆准备工作,做到“进馆范围不缩减、进馆要求不降低、进馆时间不拖延”。进馆范围不缩减,就是不但文书档案要进馆,而且照片、声像以及印章等实物档案也要进馆;不但传统载体档案要进馆,而且电子档案和档案数字化成果也要进馆。进馆要求不降低,就是要抓好进馆档案质量,注意把日常业务工作与档案进馆协调起来。不能平时不努力,临时抱佛脚,导致进馆时有些应归档文件材料散失,造成国家档案资源的损失。进馆时间不拖延,就是要按时移交档案。列入移交计划的,要按时限要求尽早完成移交工作;列入移交计划未按时完成的,要克服困难,尽快完成移交。我们会对按时移交档案单位给予一定的奖励,同时也会建议有关单位对档案部门给予一定的奖励。对于以各种理由拒绝或延迟移交档案的单位,我们将进行专门督查并予以通报。同时,有些单位已经数字化的档案,或者库房已经饱和的,如果愿意提前移交档案,我们也愿意提前接收,为你们早日卸下档案安全的责任。为解除各单位移交档案后利用不便的后顾之忧,中央档案馆专门打造了利用本单位移交档案的“绿色通道”,对利用本单位移交档案特事特办、随用随办,简化手续,提供方便,争取用最简便的措施、最快的速度、最好的服务,保证大家交得放心,用得舒心。
第五,要把档案安全和保密工作落到实处。一要切实改善档案保管条件。严格按照有关规范和标准新建、扩建档案库房,提高档案库房的安全防灾标准。档案库房要与档案存量及年增长量相匹配,至少应满足未来20xx年档案存放需要。鉴于机关一般无法按照档案馆的要求进行防水设计,档案库房不宜设置在地下室。二要建立健全档案安全防范体系和应急处置机制。要建立和不断完善人防、物防、技防“三位一体”的安防体系,健全档案安全应急处置制度,经常开展档案安全自查和应急演练,确保档案安全受到危害时得到优先抢救。三要保障档案信息安全。同实体安全相比,档案信息安全更加面临严峻挑战,一定要引起足够重视。要建立标准,采取措施,确保电子档案长期保存和利用。要着手建立本机关档案异地备份制度,对重要电子档案实行异地、异质备份保管,确保党和国家重要档案信息绝对安全。数字化工作特别是外包工作,要严审资质,全程掌握,绝不能使数据掌握在外包者手中,造成数据流失。四要严格执行档案保密管理制度。档案库房、阅览室、办公室要分别设置,避免交叉。要加强对涉密信息系统、涉密计算机和涉密载体的安全保密管理,严防文件、档案在传输过程中失泄密。要对上网文件、档案进行严格审查,严防把涉密文件、档案传输到非涉密网络上。要按照保密法实施条例的要求,配合定密部门完成对涉密文件、档案的密级变更、解密清理工作。另外,也要加强对个人信息和隐私的保护。
(四)全面加强档案资源体系建设。
第一,要继续修改和完善本单位文件归档范围和保管期限表。对文书档案的归档范围和保管期限表,大多数单位已制定执行好几年,要根据信息技术发展的新形势和各方面对档案利用的新需求,及时进行修改,进一步扩大归档范围和延长保管期限。同时,对各种专业档案,也要尽快制定归档范围和保管期限表,制定过程中,也要尽可能地扩大归档范围和延长保管期限,真正做到应归尽归,应收尽收。在今天的电子时代和大数据时代,我们对文件归档范围和保管期限的认识要有一个根本的转变,并在实际工作中有一个根本的扭转,以防止有价值的文件被人为丢弃或低估价值,造成不应有的损失。
第二,要加强所属机构档案工作。20xx年,国家档案局印发了关于加强中央和国家机关所属机构档案工作的意见,要求各单位通过建立所属机构档案目录缴送备案制度、文件归档范围和保管期限表审批制度,实现对所属机构档案资源建设的监督和指导。经过几年的努力,这项工作取得一定进展,但由于所属机构本身的复杂性,进展比预期的要慢一些,而且也存在开展不够均衡等问题。所属机构是机关的一部分,指导并监管所属机构档案工作,是机关档案工作部门责无旁贷的职责。你们不去管,就不会再有别人去管了,所属机构的档案工作就会处在真空中。这是非常不利的。各中央和国家机关档案部门必须加强所属机构的档案工作。加强所属机构档案工作能够拓展机关档案工作领域,丰富机关档案资源,希望各单位继续排除困难做好这项工作。国家档案局也将通过建立台账、成立新的协作组等方式,在“十三五”期间加大对中央和国家机关所属机构的监管力度,对重要的二、三级机构进行重点监管,积极开展二级机构重要档案移交进馆工作,从而建立更加齐全、完整的国家档案资源体系。在这方面,我们要向地方档案馆学习,不少地方综合档案馆把二级机构特别是重要的二级机构档案也列入进馆范围,这是很有必要也值得学习推广的。否则,国家档案资源就不全面。
第三,要认真管好专业档案。专业档案具有种类繁多、数量巨大、管理复杂,与业务工作联系密切的特点,目前有不少没有纳入档案部门管理,因此,要下大力气认真管好。管好专业档案,一要准确定位,二要分清主次,三要确定流向,四要全面监管。准确定位就是按照专业领域独有、管理方式迥异的原则去确定专业档案范围,既不能不合理缩减,也不能无限扩张。各单位对专业档案的管理要与机关既有的文书、人事、会计等档案管理相协调,坚决杜绝抽取文书档案补充专业档案的做法。分清主次就是要条分缕析,突出重点,优先抓紧抓好关系国计民生和群众利益的专业档案,切忌没有规划、没有重点、眉毛胡子一把抓,导致应重点管好的档案没有管好。确定流向就是各单位要重点研究专业档案的保管期限和归属流向,根据不同情况区别对待。全面监管就是不管什么专业档案,除了国家法律另有规定的以外,都应该纳入机关档案部门的监管。能够集中统一管理的,要迅速由档案部门集中统一管理;不宜或暂时尚未集中统一管理的,也要尽快由档案部门参与监督和管理,确保其完整齐全,真实准确,安全保密,规范好用。
第四,要科学整合档案资源。各单位要按照两办《意见》中关于科学整合档案信息资源的要求,创新档案资源管理方式,通过实体集中或信息集中的模式实现档案资源的集中统一管理。实体集中适合已成立部门档案馆或档案库房比较充裕的单位,可以把所属机构档案及本级的各类专业档案统一接收、整理和提供利用;不具备这些条件的单位,可以制定相应规范、标准,通过档案部门目录备案、接收数字化成果、备份保存电子档案和参与业务部门专业档案管理等方法,实现档案资源的集中统一管理。要特别注意标准统一、格式规范,以便于档案信息资源的整合与共享,推动档案资源科学配置和高效利用。
第五,要注意管好涉及机关职工个人权益的档案。在机关各类档案中,有不少涉及到单位职工的个人权益,这些档案,对职工个人利益至关重要。比如住房档案、住房公积金档案、人事档案、职工工资表等。这些档案不仅在职工在职期间,而且将在职工退休时、退休后甚至死亡后还会对其本人及家属具有利用价值。所以我特别提醒大家一定要注意把这些涉及职工个人权益的档案收集全、管理好。
第六,要注意把新的专业内容或载体的档案及时归档。随着我国“四个全面”的不断推进和信息技术的日新月异发展,会不断有新的专业内容或新型载体、新的形态的档案形成。各单位档案部门一定要高度重视这些新档案的归档,及时把他们纳入归档范围,并及时归档管理。
第七,要尽快规划实施机关网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的信息归档、管理。机关网站等是网络上的“虚拟机关”,是机关内部管理和对外联系的新平台,是履行机关职能的新手段。机关网站等信息应该作为机关档案的一部分进行归档,使之成为机关完整历史的一个组成部分。各单位要充分认识到网站等信息的档案属性,认识网站等信息归档的重要意义,把网站等信息归档、管理作为档案资源建设和档案信息化建设的重要内容抓紧抓好。一要制定好归档策略。要结合机关信息化水平和网站管理现状,认真研究网站等的运行规律和框架、栏目、内容,确定好其信息的归档范围、时间、方式和技术方案。二要选择适当的归档模式。各单位可根据自身特点,定期进行选择性归档或非选择性归档。进行选择性归档的,要确保把反映机关职能活动、与机关职工利益及人民群众利益密切相关、具有保存价值的栏目、内容纳入归档范围;进行非选择性归档的,除了定期采集信息外,在网站等平台的结构、版式、存储地址发生变化时也要及时建立脱机保存镜像,确保归档齐全、完整。三要管理好归档内容。尚未实现电子文件归档的单位,要把网站等信息归档作为电子文件管理的预演和突破口,研究电子文件管理的规律,掌握电子文件管理方法;已经实现电子文件归档的单位,要把归档网站等信息内容纳入现有电子文件的管理中,把他们同其他形式电子文件的归档、管理统一协调起来。
国家档案局门户网站20xx年建成后,网站信息一直未在档案部门归档,从去年下半年我要求档案处归档后,现已将20xx年底前国家档案局网站的所有现存信息全部以镜像备份数据的形式移交档案处归档,目前正在规划实施更为先进的归档方式。从国家档案局实践来看,这件事的关键在于愿不愿意做,而不在于能不能做。只要愿意做,很快就能做到。凡是类似国家档案局情况,网站结构相对简单、信息量不大的单位,要争取在今年年底前实现网站信息归档,并形成年度归档机制。国家档案局将适时出台指导性意见,争取尽早实现全部中央和国家机关网站等信息归档。
(五)大力推进机关档案信息化建设。
两办《意见》指出,要“确保档案部门实现对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导”。这是我们开展机关档案信息化工作的最高指针,也是机关档案信息化建设的基本遵循。在新形势下,信息化的机关档案工作,就是未来机关档案工作的基本形式。能否顺利推进机关信息化建设,直接关系到档案部门能否在信息化条件下守住档案阵地、不断开拓档案信息服务领域的根本性问题。各单位一定要把档案信息化建设作为大事来抓。
第一,要做好机关档案信息化的统筹规划。两办《意见》关于电子文件管理的规定,不仅是对机关档案信息化建设提出的要求,也是对机关信息化提出的要求。各机关档案部门要积极争取让领导把档案信息化工作纳入本机关信息化建设整体规划,统一部署、同步实施,从人力、财力、物力上统筹安排,确保档案信息化与机关信息化协调发展。目前我们发现,不少单位存在办公自动化系统与电子档案管理系统两张皮的现象,这是机关信息化与机关档案信息化不同步造成的。各单位由于各种原因导致档案部门无法参与电子文件、档案管理系统建设,或者档案部门无法管理电子档案信息资源的,一定要认真加以整改并坚决杜绝。国家档案局将适时开展专项检查,并予以通报。
第二,要大力开展传统载体档案数字化。要严格遵守《纸质档案数字化技术规范》《档案数字化外包安全管理规范》等,大力推进传统载体档案数字化工作,做到流程规范、格式统一、字段完整,符合安全保密要求。要做到“消化存量、消灭增量”,尚未完成存量档案数字化的单位,要继续大力推进,在“十三五”期间全面完成;已经完成存量档案数字化的单位,今后要在归档年度完成档案数字化,把数字化工作作为一项常态性工作逐年完成好。另外,也要尽快研究实施已有数字化成果的全文字识别,将现有图像数据转化为全文字数据,完成文件级检索向全文检索转型,把数字档案室建设提到更高水平。要高度重视数字化成果的真实性问题,保证依法依规确定数字化对象,对数字化成果的处理要保持原貌,并把数字化过程的元数据收集齐全。同时,要把传统照片、录音、录像、缩微胶片数字化工作提上日程。国家档案局将通过规范引导、典型示范等方式予以推进,争取在“十三五”期间全部实现数字化。对于除文书以外的其他纸质档案,各单位要以需求为导向、以必要为原则,确定数字化对象,做好规划,分清主次,把需要永久保管或者利用率特别高的档案优先数字化,以提高利用效率。
第三,要积极开展机关数字档案室建设工作。20xx年,国家档案局发布了《数字档案室建设指南》,为数字档案室建设提供了制度依据。下一步,我们将印发有关机关数字档案室建设试点的通知,选取一定数量的单位进行试点,将其建成机关数字档案室建设示范单位。这是国家档案局今年乃至“十三五”期间的一项重点工作,希望各单位高度重视,按照《数字档案室建设指南》要求,积极推进本机关数字档案室建设,做到“基础设施够用、管理系统好用、档案资源适用”。“基础设施够用”就是基础设施能够满足基本要求,又留有足够冗余,能够承担文书、照片、声像、专业档案以及数字化成果的管理需要。鼓励依托机关信息化基础设施进行相关建设,已经具备基本条件的,要按照数字档案室建设要求进行适当调整。“管理系统好用”就是要按照《电子文件管理系统通用功能要求》规定做好管理系统的需求设计、开发工作,做到功能齐全、便于扩展、方便易用。管理系统建设要充分兼顾当前需要和未来发展趋势,既要有利于提高档案管理效率,又要有利于档案信息长期保存和安全保密。“档案资源适用”就是要求档案资源命名统一规范、文件格式和品质符合标准要求、元数据齐全完整。要特别注意文书类电子文件红头红章等样式要求和正本、定稿、公文处理单的版式要求。对一时无法达到这些要求的电子文件,各单位档案部门也要应收尽收、应管尽管,为以后的数字档案室建设积累档案信息资源。
第四,要以档案信息化推进机关治理能力现代化。目前,档案信息化已经或正在深入本单位、本系统的各个岗位、各个流程、各个环节,成为本单位、本系统进行现代化治理的重要工具。各单位要密切跟踪并妥善运用大数据、云计算、知识管理等新理念、新方法和新技术,实现档案工作对本机关、本系统“业务全嵌入、结果全记录、过程全监督、数据大服务”,以档案信息化推进机关治理能力现代化。
(六)加大对机关档案工作的支持保障力度。
第一,要加强组织领导。各机关要有领导分管档案工作。分管领导要定期听取档案部门工作汇报,为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面的保障,真正研究并协调解决档案工作中的重大问题,切实担负起领导责任。要把档案工作纳入本单位发展规划和年度工作计划,列入工作考核检查的内容,保证档案管理制度得到落实。要将档案工作纳入本单位“十三五”规划,并制定本单位档案工作五年规划。
第二,要加强档案干部队伍建设。要营造适合人才成长的良好环境,给档案干部创造肯干事、能干事、干成事的舞台,通过加压和使用,让档案干部迅速成长起来;要解决好人才梯次队伍建设的问题,配好、配齐专职档案干部,使档案人员有精力履行档案工作职责;要进一步关心档案干部成长,把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拔任用规划,为档案干部学习培训、挂职锻炼、交流任职等创造条件,培养一批有信息知识、懂档案业务、会知识管理的复合型高素质档案人才。为加大对中央和国家机关档案干部的培训,今年,国家档案局除继续组织档案业务人员进行岗位培训,继续在中央党校和浦东干部学院对档案领导干部进行培训外,我们还将组织一些中央和国家机关档案干部到一些工作做得好的中央国家机关和基层档案部门去参观、交流和学习。因为在新的形势下,一些单位的档案干部勇于创新、勇于开拓,把档案工作干得有声有色,风生水起,令人刮目相看。向他们学习,可以让一些中央和国家机关档案工作更有朝气,更有活力。
第三,要完善档案事业投入机制。各单位要把档案库房建设纳入基础设施建设项目,统筹规划,统一建设。要科学合理核定档案工作经费,将档案部门在文件收集、鉴定、整理、保管、安全保密、提供利用、编纂、陈列展览等方面的经费列入预算。特别要保障档案数字化、档案信息化建设以及设施设备运行维护费用,为档案工作的开展提供足够支持。
同志们,回顾过去,我们为中央和国家机关档案工作取得的成绩而感到自豪;展望未来,我们对中央和国家机关档案工作的发展充满信心。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,乘贯彻落实两办《意见》的东风,锐意进取、开拓创新、真抓实干,齐心协力把中央和国家机关档案工作提高到新水平。
在校园绿化工作会议上讲话
求真务实,是我们党的思想路线的核心内容,也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。农业部门一定要认真学习在中纪委三次全会上的重要讲话精神,大力弘扬求真务实的精神,大兴求真务实之风,开拓创新,扎实工作,务求把各项工作抓紧抓实,抓出成效。
一要一心为民。农业部门的干部职工,工作在农业第一线,紧贴农民群众,对农民群众的呼声、疾苦和要求了解得最多,体会也更真切。要继续坚持和发扬密切联系农民群众的好传统,始终带着对“三农”的深厚感情做工作,多想想群众的疾苦,多为农民排忧解难,敢为农民说话,敢为农民撑腰,努力做到心为“三农”系,利为“三农”谋,权为“三农”用。要树立正确的政绩观,坚持把最广大农民群众的根本利益放在首位,努力做到凡是为农民造福的事情就千方百计办好,凡是损害广大农民群众利益的事情就坚决制止。
二要真抓实干。目前,我市农业和农村发展的思路、指导思想和目标任务都已经明确,现在的关键是抓好落实。要制定周密的工作计划,明确责任分工,加强协作配合,一项一项、一个环节一个环节地抓落实,切实把实事办实、好事办好,确保今年各项任务的顺利完成。同时,要准确把握新阶段“三农”工作的规律性,充分尊重农民群众的首创精神,充分尊重农民的意愿,在农业结构调整、土地经营权流转、土地征用等各个方面,都要按照农民的意愿办事,切不可牺牲农民的利益搞行政命令。
三要开拓创新。创新是发展的动力和源泉。现在的形势变化很快,各种新问题、新情况不断涌现,如果我们不及时更新观念,就会跟不上时代发展要求。特别是在当前我市农业农村进入新的发展阶段的背景下,更需要广大农业战线的干部职工拓展思维,扩大视野,跳出农业看农业,跳出“三农”抓“三农”,以全新的理念,去探索农业增效、农民增收和农村进步的新途经、新办法。要站在全局的高度,深入分析农业农村工作的关键点和薄弱点,找准突破口和切入点,大胆试、勇敢闯,力求取得突破。
四要提高效能。现在,人们对机关部门的服务水平和质量要求越来越高,“成本意识”、“效用观念”、“能力本位”作为一种新的理念正在悄然兴起。去年,市委、市政府在全市组织开展了“效能革命”,在机关部门中产生了比较大的反响和震动,取得了比较好的成效,也受到上级的充分肯定。接下来,我们要根据市委、市政府的统一部署,继续深化机关效能革命,全力打造政府服务品牌。要加快职能转变,改进工作作风,提高行政能力,特别是要提高领导班子科学决策的能力,把各项工作建立在科学、民主和规范的轨道上。同时,要狠抓队伍建设,加强农业干部特别是农技人员的培训,不断提高他们的行政管理能力和业务水平。
同志们,做好今年的农业工作,机遇很好,任务很重。各级党委、政府和农业部门一定要振奋精神,开拓进取,真抓实干,努力为我市的农业增效、农民增收和农村繁荣作出新的更大的贡献!
园林绿化工作会议上的讲话
同志们:。
在全省上下认真学习省十次党代会精神的关键时期,省住房城乡建设厅组织召开这次全省城市园林绿化工作会议,这也是自20xx年以来,连续12年不间断的、一年一度的、直接到县的行业会议。这些年来,我们从全省经济社会发展大局出发,及时研究行业发展大计,推出一些先进典型,有力促进了全省城市园林绿化工作的发展。今年这次会议主要研究三个问题:一是在加快建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的征程中,我们的城市园林绿化行业怎么办?二是连续12年集中研究城市园林绿化工作,我们有哪些成绩和经验值得总结、值得发扬?三是如何以实施城市绿荫行动为抓手,全面推进城市园林绿化工作?刚才,滨州、淄博、潍坊高新区等单位在会上作了典型发言,值得大家学习和借鉴。尤其是滨州市园林绿化行业的广大干部职工,在市委、市政府的正确领导下,克服盐碱地绿化的不利条件,以人为本开展城市绿化,城市街头绿地建设、道路绿化、水系整治都给大家留下了深刻印象。下面,我讲几点意见。
一、认真学习省十次党代会精神,从全省经济社会发展大局来谋划城市园林绿化工作。
省第十次党代会上提出了"提前实现全面建成小康社会的奋斗目标,使经济发展方式更加科学,城乡区域发展更加协调,文化更加繁荣发展,人民生活更加殷实富裕,生态环境更加优美宜居,社会更加和谐稳定"的"一个提前、六个更加"的奋斗目标。姜异康书记在报告中明确提出"大力推进重大生态工程,实施城市绿荫行动"、"广泛动员全省人民积极投身生态建设,把齐鲁大地建设得天更蓝、地更绿、水更清、人民生活更幸福"。今年省政府工作报告中,姜大明省长也专门强调要"实施城市绿荫行动",将城市园林绿化建设和城市绿荫行动提到了前所未有的高度。这对城市园林绿化行业来说,是机遇,是压力,也是挑战。全面贯彻落实省十次党代会精神,加快推进城市园林绿化建设,深入实施城市绿荫行动,是全省城市园林绿化战线广大干部职工义不容辞的责任,也是当前最紧迫、最重要的工作任务。
(一)城市园林绿化要为经济强省建设服务。随着加快实现由大到强的战略性转变和经济文化强省建设的深入推进,转变发展方式、调整产业结构、保护生态环境也显得更为迫切。全国各地竞相发展的态势迅猛,区域之间的竞争,不仅看经济,也看环境、看可持续发展的能力。要发展经济,首先要有适宜的环境,城市之间的竞争就是环境的竞争,哪个城市环境好,哪个城市就能吸引人才、融集资金、聚拢项目。城市绿化是潜在的生产力,通过实施大规模的城市绿化,改善城市环境,从而招来投资者、旅游者,不仅能促进城市地价增值,带动房地产业发展,还能直接催生和拉动旅游、商贸、休闲、餐饮等现代服务业发展,推动城市产业结构的转型升级。有的城市计算城市绿化投入与产出之比达到1:10的高值,也就是说,投入1个亿的城市绿化建设资金,能够拉动城市10个亿的经济增长。我省一些城市的发展证明,之所以近几年发展得快、发展得好,一个重要方面就是搞园林绿化,以绿兴市。城市绿化也是直接的生产力,涵盖规划设计及建筑施工、苗木生产、养护管理等环节,涵盖了"一、二、三"产业,是一个很大的产业。园博园、城市公园、市政广场、道路绿化等大的建设项目更是扩大内需、拉动经济增长的有效载体。园林苗圃还可以提高苗木生产的本地化水平,促进农业产业结构调整,增加农民收入。
(二)城市园林绿化要为文化强省建设服务。城市是文化内涵最丰富、文化要素最集中的地区,园林是城市文化和城市景观的重要组成部分。园林绿化是城市特色的载体,有特色的绿化,有特色的园林,才能构成有特色的城市。梅、兰、竹、菊、松、牡丹等园林植物,亭、台、楼、阁、石、榭等园林建筑,公园中的诗、文、琴、棋、书、画等园林要素,皆是文化,都从各个侧面体现着城市文化。园博会、园林书画展、摄影艺术展、盆景展、赏石展、菊展等主题活动,也是弘扬园林文化的载体。打造"好客山东"文化旅游品牌,办好"贺年会"、"休闲汇"等也离不开公园和景区。在广泛征集社会各界意见的基础上,我们在重庆园博会上第一次明确喊出了山东园林的特色标识语,那就是:"齐风鲁韵、大气宜人",揭示了山东园林文化的特色。园林文化还是一些城市的"绿色名片",有的城市因湖泊而知名,有的因湿地而闻名,有的因公园而得名,有的因雕塑而出名,济南趵突泉和大明湖、青岛五月的风、滨州四环五海、潍坊白浪河、临沂沂河等都成为城市的名片和标志性景观。园林绿化还能增强市民对城市的认同感,提高市民文化艺术修养、社会行为道德。体育公园、雕塑公园、民俗公园、音乐公园等主题公园,更是园林文化的直接推动者和传播者。那些与园林绿地紧密结合的剧场、影剧院、音乐厅、展览馆、画廊等文化设施,更是人们享受生活,提升文化品位的最佳场所。园林以其无穷的魅力、丰富的感染力,在文化强省建设中发挥着不可替代的重要作用。
(三)城市园林绿化要为生态山东建设服务。城市是人口、设施和工业等要素的聚集地,环境污染问题尤为突出。可以说,生态山东建设的重点、难点都在城市。城市园林绿化可以调节气候、改善空气质量、保持水土、美化景观、减少噪音,是城市中有生命的基础设施,是城市自然资源和生态系统的主体,是城市中最大的"储碳库",是惟一主动调节碳氧平衡的城市设施,是生态城市最显著的标志和象征,在生态山东建设中具有基础性、战略性地位。尤其在降低pm2.5浓度方面,园林植物起着举足轻重的作用。植物的叶表面积一般是植物本身占地面积的20倍以上,能很好地起到吸收、阻滞和过滤灰尘的作用。树冠还能降低风速,拦截颗粒物。据测算,一块500平方米的绿地一年可吸收5吨到10吨的灰尘,作用相当惊人。乔木、灌木、草坪相结合的复层绿地,每年的滞尘量是单一片林的1.52倍,是灌木林的6.9倍,是草坪和地被的39倍。加强城市绿化建设,实施城市绿荫行动,可以有效改善城市生态环境,实现生态系统的良性循环,建立起保护城市生态安全的绿色屏障,提高城乡环境宜居水平,展现生态山东、绿色山东新形象。
(四)城市园林绿化要为人民幸福美好生活服务。优美的人居环境是人民群众享受幸福美好生活的基本条件。随着经济发展和社会进步,人们对城市环境质量要求越来越高,回归自然、呼唤绿色成为人类共同心声。在高楼林立、车水马龙、缺少绿化的城市,人们会心情焦虑紧张,不会有幸福感。而在林木葱郁、花草丛生、鸟语花香的园林绿地中,人们会情绪愉悦,心情放松,倍感幸福。园林绿化让人们享受绿色环境,体验生态文明,陶冶艺术情操,缓解工作压力,是政府是给予群众的绿色福利。可以说,"绿色"就是民生,"绿色"营造宜居家园,"绿色"提升幸福指数。如果说,gdp、gnp是衡量国富、民富的标准,幸福指数就是衡量百姓幸福感的标准。从已经开始试点统计幸福指数的省份来看,幸福指数较高的城市,同时也是绿化水平较高的城市,都是园林城市。另一方面,园林绿化是以人为主要服务对象的事业,目标是追求人与自然的和谐发展。城市园林绿化根本的出发点和落脚点是惠民生,必须时刻把群众的需求放在心上,把人民幸福作为根本价值取向,真正做到绿化为民,使绿化成果更多更好地惠及广大人民群众。
二、全面总结近年来的工作经验,准确把握城市园林绿化工作的科学规律。
从20xx年来的十二年,我们在省委省政府的坚强领导下,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设经济文化强省、实现富民强省新跨越,抓住机遇、积极作为,开拓进取,开创了城市园林绿化建设的新局面,实现了行业的持续、健康、快速、蓬勃发展。
这是我省城市园林绿化工作发展速度最快的时期。全省全社会每年平均投入城市园林绿化建设资金达60亿元,并呈现出逐年递增的态势,尤其是近3年每年达到165亿元,20xx年为195亿元,是20xx年的15倍。全省年均增加园林绿地11000公顷,公园绿地3000公顷,是建国以来增长最快的历史时期。设市城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地由20xx年的33.26%、28.66%、8.55m2增长为20xx年底的41.51%、37.14%、16m2。临沂、潍坊、肥城等城市实现了绿量的倍增。园林城市创建活动取得丰硕成果,20xx年,首次以省政府名义命名了12个城市为山东省园林城市。去年,东营、济宁、聊城、龙口、海阳5个城市荣获国家园林城市称号,沂水、东平、宁阳3个县荣获国家园林县城称号,垦利等16个县(市)荣获省级园林城市称号。截至目前,我省共有国家园林城市25个,国家园林县城8个,省级园林城市37个。国家园林城市数量居全国第一,77.4%的县级市成为园林城市,48.3%的县城成为园林县城,全省形成了设区城市全覆盖,市、县、镇三级完整的园林城市体系,成为名副其实的园林城市大省。
这是城市环境面貌变化最大的时期。实施城区水系整治、截污、清淤、绿化多措并举,济南大明湖、小清河,青岛海泊河,淄博猪龙河,东营环城水系,潍坊白浪河、张面河、弥河,济宁和聊城运河,泰安北湖、南湖,临沂沂河、涑河,滨州新立河,莱芜青草河,菏泽赵王河等河道整治项目相继建成,城市水环境明显改善,促进了人水和谐。荣成市桑沟湾湿地公园等10个湿地公园被建设部评为国家城市湿地公园,城市湿地资源得到有效保护。加强城市防护林建设,城市外环路、出入口得到大绿量、高标准绿化,成为城市的生态屏障,淄博绿色通道建设、日照海滨防护林建设等卓有成效。实施城市山体保护和景观修复工程,日照、肥城因地制宜建设的银河公园、白云山公园,将历史上遗留下来的采石废弃荒山转变为景色优美的城市公园。
这是人民充分享受城市园林绿化成果的时期。注重以人为本,响应群众呼声、根据群众需求、贴近群众身边进行绿化建设。加强公园建设,全省目前已建成城市公园877个,总面积2.9万公顷。济南市趵突泉公园、大明湖公园被评为全国重点公园。淄博、潍坊的人民公园,烟台、威海、日照的海滨公园,莱芜的红石公园,等都成为城市的亮点和风景线。实施旧城区绿化整治,根据500米服务半径要求,因地制宜建设街头绿地和游园,滨州、寿光、广饶等城市街头绿地布局合理、功能完善,深受群众欢迎。加强居住区和单位庭院绿化建设,新建小区严格实施绿色图章制度,绿量不达标不予建设,实施送苗木进庭院、进小区工程,旧居住区绿化水平明显提升。积极开展和参与行业重大活动,让群众体验园林的魅力,成功举办第七届中国济南园博会和菏泽、济南、青岛三届省园博会,组团参加沈阳、厦门、重庆等外省市园博园建设,充分展现了我省形象。我们组织的民意调查显示,群众对城市园林绿化的总体满意度为96%,对居住区的总体满意度为82%,说明这些年的城市园林绿化工作收到了实实在在的成效,得到了老百姓的衷心拥护与支持。
这些年来取得的成就令人鼓舞。回顾工作实践,我们进一步深化了对城市园林绿化建设和发展规律的认识,积累了宝贵经验。一是必须始终坚持政府总揽,部门推动,发挥全民力量发展城市园林绿化事业。十二年来,住房城乡建设部、省委省政府领导同志多次视察城市园林绿化工作,提出了殷切期望和明确要求,充分体现了对城市园林绿化工作的高度重视。各市党委政府把城市园林绿化建设纳入重要议事日程,加大投入,实施了大规模的绿化建设。各地建设部门发挥主力军作用,付出了辛勤的汗水和艰辛的努力。通过开展园林城市和花园式单位(小区)创建活动,全社会绿化得到快速发展,全民绿化意识显著提升。二是必须始终坚持绿化为民,以人为本,让人民群众从城市绿化建设中得到更多实惠。城市是人民的城市,群众的期盼是我们做好城市绿化建设的不竭动力。城市绿化归根到底要为人民群众服务,符合人民群众的利益,让人民群众满意,让人民群众说好。时刻站在人民群众的角度去看问题、办实事,把人民群众的感受作为城市绿化建设的重要着力点和衡量标准。严格控制宽马路、大广场、洋树种、奢华铺装等面子工程,大力实施绿荫行动、街头绿地建设、旧居住区绿化整治、水系整治、节约型绿化,群众真真切切、实实在在地享受到了城市绿化带来的实惠。三是必须始终坚持把握规律,尊重科学,依靠科技力量推动城市绿化建设。城市园林绿化建设是一门综合性的科学,是一个系统工程,涉及土壤学、生态学、植物学和城市规划、建筑学等多种学科,有自己的建设和发展规律。不按科学规律办事,只能是事倍功半、欲速不达。这些年来,我们坚持尊重科学,尊重知识,加强园林科研,开展植物引种、驯化、病虫害防治、土壤处理、节水型灌溉、转基因植物研究,增强了行业发展后劲。建立和完善了园林专家委员会,大的建设项目、绿地系统规划评审、园林城市创建等都充分尊重专家意见,取得了事半功倍的良好效果。四是必须始终坚持完善体制机制,推动行业规范化发展。严格贯彻《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》,实行依法建绿、依法管绿。根据行业发展情况和各地经验,会同省质监局出台了公园管理、绿地养护等多个行业规范,开展规范化管理先进单位评选活动。加强城市绿地系统规划编制审查,全部设区城市和绝大多数县级市、县城已经完成了绿地系统规划的编制工作。严格实行绿线管制和绿色图章制度,保护绿地不受侵犯。积极推行市场化运作,招投标、监理、质检、竣工验收等制度已在园林绿化行业全面推开,园林市场保持了健康运行。这些经验和做法,我们要倍加珍惜,继续坚持,并在今后的城市园林绿化工作中不断发展和完善。
这些年的城市园林绿化建设不仅有效地改善了城市面貌和人民群众的生产生活环境,而且有力地推动了全省经济社会发展。不论是各级领导还是外省市同行,以及广大人民群众,都对我省的城市园林绿化工作给予了高度评价。这些巨大成就的取得,是省委省政府正确领导的结果,是建设系统艰苦奋斗的结果,凝聚着全省城市园林绿化行业广大干部职工的心血和汗水,在此我代表省住房城乡建设厅向大家表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
三、以实施城市绿荫行动为抓手,推动全省城市园林绿化向纵深开展。
去年东营会议专题部署了城市绿荫行动,明确了行动的指导思想、工作原则、基本目标以及推进措施,要求各市按照建设"生态园林、民生园林、文化园林"的思路,在全省范围内大力开展城市林荫路系统建设、林荫公园建设、林荫庭院小区建设、林荫停车场建设和立体绿化建设"五大工程"。今年3月16日,举行了山东省暨济南市城市绿荫行动推进仪式,省人大副主任连承敏出席活动,进一步提出了要求。从目前情况看,各地党委、政府对这项活动非常认同,积极推动,城市绿荫行动已在全省全面铺开,并初见成效。我们要以此为契机、为抓手,推动全省城市园林绿化工作再上新水平。
(一)坚持以人为本,为人民群众营造更加舒适、美好的生活环境。要牢牢把握绿化为民、绿化惠民这个宗旨,真正将城市园林绿化打造成人民满意工程,把城市绿荫行动打造成为群众认可的、实实在在的民生工程。一是要认真倾听群众呼声,建立和完善群众诉求表达机制。通过公开服务电话、电子信箱、网络对话、召开座谈会等,广泛征求群众对城市园林绿化和绿荫行动的意见和建议,真正做到"问政于民、问需于民、问计于民"。对事关群众切身利益的重大城市园林绿化项目,要采取公示、听证等方式提前听取群众意见,对大多数群众不理解、不支持的事项要暂缓实施,对群众的质疑、批评要及时做出回应,使城市园林绿化工作真正做到群众心坎上。二是要拓宽群众参与渠道,通过市民体验活动、绿化监督员、志愿服务活动、绿地认养、绿荫行动进社区、进学校、进企业等多种形式,充分发挥群众参与城市园林绿化的基础性作用,增强群众的主人翁意识。三是在重点项目的安排上贴近群众,要锦上添花,更要雪中送炭。重点突出旧城区、旧居住区、小街巷的行道树绿化、小游园建设,把群众身边的绿化搞好。学习借鉴淄博、寿光、高青等城市的做法,采取破硬造绿、见缝插绿等措施,将城区现有室外停车场全部建成为林荫停车场。继续加强城区水系整治和生态环境建设,具备条件的建成城市湿地公园和江河湖泊休养生息示范区、沿河环湖大生态带。加强城区内山体保护,坚决遏制挖山采石等行为,参照日照、肥城等城市做法对破损山体进行绿化恢复,建设成为林木茂密的山体公园。
(二)坚持出精品、塑特色,提高城市园林绿化建设的整体水平。近几年我们的城市园林绿化工作发展很快,绿量有了突破性增长,但同时也还存在精品项目不够多、景观效果雷同、缺少地方特色等问题,其影响力与以苏杭为代表的江南园林、以广东为代表的岭南园林、以皇家园林为代表的北京园林尚有一定差距,在全国还形不成单独的流派和应有的影响力。我们必须坚持弘扬文化、塑造特色、打造精品,提高城市园林绿化建设的整体水平,着力打造"齐风鲁韵、大气宜人"的山东园林、鲁派园林。一是坚持文化建园。园林与森林的最大区别就在于文化,有文化的园林才有生命力。乡土树种的应用、古树名木的保护、乔灌草的搭配、山石雕塑小品的点缀,都是园林文化的体现。城市园林绿化建设必须从文化传承中汲取营养,在园林实践中塑造特色,赋予园林以新的内涵。二是要科学规划。坚持请名家、聘高手编制规划,但不要崇洋媚外,片面追求洋设计,很多精品工程是我们本土的设计师作品。要加大规划投入,舍得花钱,好的规划能节省大量资金。规划要突出本地特色,不能简单的照抄照搬、盲目模仿。严格规划审查,绿地系统规划、重点项目建设必须进行专家论证。三是要加强绿化工程质量管理。全面落实绿化建设项目法人制、招投标制、监理制和质量监督制,确保建设质量。四是要加强养护管理。精品工程要靠规划、靠施工,更要靠养护。落实《城市园林绿地养护服务规范》、《城市公园服务规范》要求,建立严格的养护管理责任机制和考核机制,提高养护水平。
(三)加强园林科研工作,培养一支高水平的专业队伍。实施城市绿化建设、推进城市绿荫行动,离不开科技力量的支撑。一是要加强树木移植技术研究。树木的移植时间、土壤处理、移后养护都是学问,尤其是大规格苗木的移植要求更是苛刻。移植同样的树木,有的城市成活率很高,有的城市却效果不理想,就是没有做到科学移植。我们讲要乔灌草合理搭配,讲生物多样性,不是树种越多越好,越密越好,越大越好,而是要遵循树木的生长规律,根据土壤环境和立地条件进行配置。要多用乡土树种,少用洋树种、名贵树种。多用便于养护的地被植物,少用草坪。二是要加强园林专业人才队伍建设。要适应新形势要求,注重引进高层次专业人才,调整和充实现有队伍的专业知识结构。定期不定期开展企业管理、安全生产、项目经理等方面的专业知识培训,组织开展高层次的学术研讨和专题研讨,聘请国内外知名专家来山东举办讲座、授课、咨询等,促进全行业的知识更新。制订人才激励政策,开展优秀园林人才的选拔和培养工作。省厅将开展全省园林绿化行业拔尖人才选拔活动,每年评选20名省级优秀园林绿化师,进而评选一部分园林大师,建立全省园林行业人才专家库。三是推进数字园林系统建设。依托和利用数字城管的先进技术和理念,建立数字园林系统,将每一块绿地、每一条道路、每一颗古树名木都纳入系统,明确养护管理责任,推动城市园林绿化管理的数字化、智能化与精细化。
(四)积极稳妥地推进城市绿道建设,打造城乡绿色走廊。绿道即通过绿线划定城市公园、风景林地、湿地等绿色空间,然后通过道路绿带、滨水绿带、步行道、自行车道等连结而成的绿色生态廊道,是一种生态、环保、安全、舒适的休闲空间,可以方便群众出行和休闲,倡导低碳生活理念,是人民群众共享城市绿化发展成果的直接体现。在绿道建设方面,广东省走在了全国前列,我省的日照、胶南等城市也已经进行了一些有益的尝试和探索。各地要将城市绿道建设作为城市绿荫行动的一项重要内容,统筹规划,整体推进,全面启动绿道建设,争取见到实实在在的成效。一是要尽快编制绿道规划。抓紧组织对本地绿地资源进行全面普查,秉持"生态化、本土化、多样化、人性化"的理念,组织编制绿道建设规划,并纳入城市绿地系统规划。在城区,绿道建设要和慢行交通体系建设结合起来;在农村地区,要和现有交通、水体、山脉等廊道结合起来,因地制宜,统筹安排。二是要分步实施,整体推进。由于这项工作在我省刚刚起步,各地在实施过程一定要做到以点带面,分步实施,条件成熟后再全面推开,不能急于求成。在推进过程中要多听听群众的意见,根据群众需求适时进行调整。三是要保护和利用好现有资源。绿道要充分考虑利用现有绿化要素,尽量减少树木的移植,各类应急安全救助系统、公交转换和停车系统、商业服务系统设施的建设也要因地制宜、共建共享,面积不宜太大,具备基本功能即可,绝不能大面积占绿毁绿,要把好事办好。
(五)全面加快第四届省园博会各项工作进度,确保举办一届高水平的园林盛会。第四届省园博会将于9月-10月在临沂举办,这届园博会是我省第一次以全落地的方式举办,现在离开幕式还有三个月时间,时间非常紧迫,任务非常艰巨。根据调度的情况看,十七设区城市已全部进场,部分城市展园建设完成过半,但也还有部分城市进度缓慢。各市要全面加快工作进度,尽快完成展园建设,转入养护管理阶段,以优美的景观效果迎接开园。同时,也要积极参与城市绿荫行动成果展、山东省第九届盆景赏石展、第七届菊花展、高层论坛等配套活动。临沂市要切实担负起东道主的职责,给各市展园建设营造良好的施工环境,着手考虑嘉宾邀请、开幕式等事务性安排,把本届园博会办成一届精彩、热烈、有特色、高水平的园林盛会。本届园博会闭幕式上,将根据《山东省城市园林绿化博览会管理办法》要求,确定并公布下一个申办城市,有承办意向的城市要抓紧启动各项申办工作。
(六)加强行业宣传动员,营造浓厚的舆论氛围和良好的发展环境。快速发展的信息技术、急剧增加的网民规模和日益增强的公民意识,使媒体舆论成为经济社会中越来越重要的力量。城市园林绿化工作必须高度重视行业宣传,既要把活干好又要宣传好,让社会各界和广大群众更好地理解、认可、支持、参与城市园林绿化。大力宣传城市园林绿化在经济文化强省建设中的重要地位和作用,宣传城市绿化建设取得的巨大成就,宣传城市园林绿化工作的好经验、好做法,宣传先进典型和模范人物,激励广大群众涌跃参与城市绿化和生态环境建设。当前要把实施城市绿荫行动作为宣传工作的重点,紧紧围绕"建设生态园林、民生园林、文化园林"这个主题,深入发掘和宣传城市绿荫的生态、体育、旅游休闲、文化、科普教育等多种功能,提升绿荫行动的影响力和知名度。搞好统计对比,对照国内外先进城市的指标水平,让群众知道我们面临的差距,统一大家对加快城市园林绿化建设的认识。借助网络优势,丰富宣传手段,建立行业网站和微博,及时主动地发布行业信息和科普知识。发挥群众力量,培养和选拔一批社会上的园林信息员、宣传员。通过举办园林文化讲座等,让大家了解园林艺术的丰富内涵,使大家会欣赏、懂艺术,近距离地接触园林、享受园林。
同志们,在建设经济文化强省、谱写山东人民美好生活新篇章的历史征程中,我们担负着重要的职责和光荣的任务。我们要有创业的激情、拼搏的精神、争先的勇气、务实的作风,加快城市园林绿化建设,科学推进城市绿荫行动,以优异成绩迎接党的的胜利召开!
谢谢大家!
在绿化建设工作会议上的讲话
这次全省城市绿化工作会议是省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务梳彻全国城市绿化工作会议精神,分析研究当前我省城市绿化工作形势,进一步明确今后一段时期我省城市绿化工作的指导思想、主要目标、任务和措施。刚才,省建设厅王翔同志传达了全国城市绿化工作会议精神。下面我就如何贯彻落实全国城市绿化工作会议精神,进一步做好我省的城市绿化工作讲几点意见:。
一、统一思想,进一步提高对城市绿化重要性的认识。
城市绿化竖土绿化的重要组成部分,是城市重要的基础设施,是城市现代化建设的重要内容。搞好城市绿化工作,对于改善城市生态环境和景观容貌,提高广大人民群众生活质量,促进城市经济社会的可持续发展,都具有十分重要作用。省委、省政府历来十分重视城市绿化工作。改革开放以来,特别是“九五”期间,我省的城市绿化工作取得了显著的成绩,城市绿化的规划、建设和管理水平有了很大提高。到底,全省城市园林绿化覆盖面积69040公顷,园林绿地面积60064公顷,公共绿地面积10248公顷,建成区绿地率为28.51%,建成区绿化覆盖率为33.22%,现有各类公园303个,人均公共绿地面积由6.9平方米提高到8.13平方米。全省涌现出一批绿化建设和管理的先进城市,南京市获得国家园林城市的称号,扬州、无锡、徐州以及常熟、江阴、昆山、张家港、太仓等8个市获得省级园林城市称号。建立了各级风景名胜区30个,共中国家级4个,省级14个,市(县)级12个,总面积约1400平方公里,占全省国土面积1.4%。苏州古典园林拙政园、留园、网师园、环秀山庄、沧浪亭、狮子林、艺圃、藕园、退思园等被联合国教科文组织列为世界文化遗产。全省城市绿地初步形成布局合理、功能完善、效益显著的绿地系统。全省风景园林单位自身实力不断壮大,逐步形成自我发展和自我完善的能力。积极推行市场经济条件下城市绿化规划、建设、经营和管理的模式,全省风景园林行业改革继续深入,园林绿化市场不断完善,行业管理逐步进入科学和规范的轨道。全省共批准建立园林绿化企业254个,其中一级企业4个,二级企业60个,三级企业160个。国家建设部授予南京钟山风景名胜区(中山陵园)和太湖风景名胜区(鼋头渚)为国家文明风景名胜区;中央文明办、建设部、国家旅游局分别授予江苏苏州园林及虎丘山风景名胜区、扬州蜀冈-瘦西湖风景名胜区为全国文明风景旅游区示范点。全省风景园林系统有2个单位被团中央、国家建设部、旅游局联合授予“全国青年文明号”称号,13个单位被团省委、省建设厅、旅游局授予“青年文明号”称号。可以说,当前我省的城市绿化事业正处在历史上最好的发展时期,特别是“九五”期间所取得的成绩、积累的经验,为“十五”乃至新世纪全省城市绿化工作奠定了良好的基础。
在肯定成绩的同时,我们应当清醒地认识到,我省城市绿化的总体水平还不够高,还不能适应江苏作为一个经济大省、文化大省以及现代化建设与发展的需要,还不能满足人民群众对改善人居环境、提高生活质量的迫切需要。一是地区发展不平衡。苏南城市、风景游览城市绿化水平相对较高,苏北城市、经济薄弱地区的城市绿化水平普遍较低;大、中城市绿化水平较高,小城镇绿化水平较低。二是城市绿地总量偏少,特别是城市中心区绿地不足,绿化的生态功能还不够显著。三是城市绿化投入不足。绿化建设资金尚未建立稳定完善的投资机制。四是城市绿化管理薄弱。违反城市规划和城市绿地系统规划,随意改变或侵占绿地的现象还时有发生,管理手段乏力。五是城市绿化行业改革相对滞后。“政企不分、政事不分”的问题尚未得到根本解决,绿化建设和养护的市场化程度较低。这些问题,影响和制约了我省城市绿化事业的快速和健康发展,必须采取切实有效措施尽快加以解决。
在新的形势下,党和国家把加强城市绿化建设作为一项重要的战略任务,摆上了更加突出的位置。党的十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出,要“重视生态建设和环境保护”,明确提出了“广泛开展城市绿化建设”的任务,这是从我国现代化全局和长远发展出发作出的重大决策。以国务院名义召开全国城市绿化工作会议,充分体现了党中央、国务院对绿化特别是城市绿化工作的重视程度,我们必须深刻理解搞好城市绿化工作的重大意义。
第一,城市绿化是提高人居环境质量的重要条件和保证。目前,我省已基本实现了小康,人们物质生活的富裕,客观上要求不断改善生活和工作环境,这抒大人民群众的共同利益和迫切愿望,也是各级政府义不容辞的责任。城市绿化在保持和维护城市生态系统平衡,改善人居环境方面具有其它城市基础设施不可替代的功效,是提高人居环境质量的重要保证。
第二,城市绿化是实现城市可持续发展的必然要求。历史的经验和教训告诉我们,在现代化进程的初期,人们往往付出了以牺牲环境作为发展经济的巨大代价,许多城市既是生态环境的受害者,又是破坏生态环境的污染源,近年来频繁发生的自然灾害,日趋严重的城市“热岛效应”,已直接威胁并影响到一些城市的生产和人民生活,向我们敲响了警钟。搞好城市绿化建设,有利于增强城市抵御外来生态灾害侵袭的能力,消化城市自身排放的污染,缓解“热岛效应”,同时又能减少对城市周边生态环境的危害。因此,发展城市绿化,保护生态环境,走可持续发展的路子,是一项为民造福、惠及子孙的伟大事业。
第三,发展城市绿化就是发展生产力。环境也是生产力,城市是发展先进生产力的主要依托,绿化建设和经济发展之间是一个互动的关系,搞好城市绿化,改善了城市生态环境,有利于提升城市品味和,促进科技、教育、文化事业的发展,有利于树立城市的良好形象,改善投资环境,促进城市的经济建设。城市绿化建设不只是能够产生社会效益、环境效益的公益事业,也是一项能够创造经济效益的基础产业。例如,增加城市绿地,可以直接提高绿地周边房产物业和商业的综合效益,可以促进农业结构调整,为苗木、花卉、草皮等植物的种植开拓广阔的市场,增加农民收入。
第四,城市绿化是提高城市现代化文明程度和水平的重要标志。城市绿化既是物质文明建设,也是精神文明建设,动员广大群众积极参与城市绿化建设和管理,不仅有益于居民培养社会公德,陶冶高尚情操,增加审美情趣,追求健康向上的生活方式,而且可以激发爱城市、爱家乡的热情,为创建更加美好的生活而努力工作。
从“十五”开始,我省将进入全面实现现代化的新的发展阶段,随着全省现代化进程的加快和城镇化水平的提高,城市在国民经济和社会发展中的主导作用和地位日益突出,这就对城市绿化建设提出了更高、更迫切的要求。针对我省存在的人口总量大、密度高、自然资源相对匮乏、环境污染比较严重以及地区发展不平衡等突出矛盾和问题,省委、省政府明确提出要坚持效益优先的原则,依靠科技创新和体制创新,建立并坚持城市可持续发展的环境基础,提高和维护城市生态系统的再生能力,全面提升城市发展和环境质量,塑造城市个性特色,把城市“做强、做大、做优、做美”。我们只有在进行城市经济建设的同时,切实搞好城市绿化建设,努力创造一个良好的生态环境,才能为城市经济和社会的可持续发展提供有力的支持和保障。我们一定要以对人民、对历史高度负责的精神,抓住机遇,把城市绿化工作作为一项关系城市经济和社会发展全局的重要任务,切实抓紧抓好,推动我省城市绿化工作迈上一个新台阶。
二、明确目标,进一步加快我省城市绿化的建设步伐。
今年是“十五”计划的开局之年,制定城市绿化工作正确的指导思想和工作原则,确立积极而又切合实际的奋斗目标尤为重要。“十五”期间我省城市绿化工作的总体要求是:以改善城市生态环境为根本目的,以创建园林城市为手段,积极实施生物多样性保护和城市风景名胜资源保护,建立并完善生态健全、布局合理、总量适宜、功能显著、具有丰富的城市绿地系统。要以提高城市绿地率和人均公共绿地水平为重点,同步提升城市绿化的质量和管理水平。坚持以人为本的原则,努力塑造人与自然和谐相处,富有地方特色的城市绿化环境和人居环境。总的目标是:各市要在“九五”的基础上,人均公共绿地面积提高1.5-2平方米,城市绿地率提高2-3个百分点,绿化覆盖率提高5个百分点。到“十五”期末,使我省城市人均公共绿地达到9平方米以上,绿地率达到30%,绿化覆盖率达到35%。
今后一个时期,我省的城市绿化工作要突出抓好以下几项工作。
(一)加强城市绿地系统规划编制和实施工作,建立并严格实行“绿线”和“绿色图章”管理制度,切实保证城市绿化用地。城市绿地系统规划是实施城市绿化建设的基本依据和蓝图。“九五”期间,我省绝大部分城市都编制并组织实施了城市绿地系统规划,对于指导各地的城市绿地建设,提高绿化建设水平发挥了重要作用。目前,我省在绿化规划的编制和实施工作中,还存在着规划编制水平不高,规划执行不严,管理不力等问题,因此,在“九五”期间,我省城市绿地系统规划的完善和实施工作只能加强,不能削弱。做好城市绿化工作,规划是前提,关键在管理,要采取必要的政策措施,加大工作力度,切实提高规划管理的水平。首先要建立并严格实施“绿线”和“绿色图章”两项管理制度。绿线范围内的用地不得改作它用,更不能进行新的经营性开发建设,原有的建筑物和构筑物,凡不符合规划设计要求的要逐步清理。要在前几年实践的基础上,全面推行“绿色图章”制度,城市规划区内的各类新建、扩建、改建工程项目以及旧城改造等,绿化用地指标和绿化规划设计方案,城市绿化主管部门要负责审定。
我省城市人均用地面积较少,特别是城市中心区建筑与人口密度过高,绿地严重不足,随着社会经济的发展和城市化进程的加快,这个矛盾将会更加突出。因此,我们要把努力扩展城市绿化用地面积,科学合理安排绿化建设用地布局。要改变“见缝插绿”的传统增绿扩绿方式,从城市发展、生态要求和广大人民群众生活需要出发,实行“规划建绿”,城郊一体,统筹安排绿化用地,有依据、有目标、有步骤地建立和完善城市绿地系统。为了保证城市绿化用地的需要,我们也要制定并采取一系列的改革措施,如在城市国有土地上建设公共绿地,土地由当地政府采取划拨的方式解决;城市各类工程建设项目的配套绿化用地,必须与主体项目同步规划、同步征地、同步建设、同步验收;征用农用地建设城市绿地,要与调整农业产业结构和增加农民收入结合起来,鼓励和扶持农民发展城郊绿化等。
(二)因地制宜、突出特色、量力而行、注重实效,建立符合各地实际的城市绿化建设模式。每个城市都有各自不同的区位环境、资源优势、历史背景和文化特色,自然条件差异大,社会经济发展不平衡。因此,各地要根据自己的具体情况,因地制宜地开展城市绿化工作,决不能按一种模式、一个标准发展,切忌不顾客观条件,一味地相互模仿,照搬照抄,更不能盲目攀比。要认真研究并发挥自己的特长,充分利用好当地的地理环境、植物品种、山水资源和文化特点,走有自己特色的绿化建设路子,形成各具特色的绿化风格;要合理地确定城市绿化的发展速度和发展水平,根据当地社会经济的发展状况有计划、有步骤地推进本地绿化建设。
城市绿化要坚持生态效益和物种多样性原则,提倡多种树、种大树,多栽花、少铺装。特别是在城市中心区,要确保有一定数量和规模的绿地。在建筑密集区,要结合旧城改造,降低建筑密度,适当扩大绿地面积。通过提高绿化面积,合理绿化布局来缓解城市“热岛效应”,提高市民的生活质量。城市绿化要讲求景观效应,绿地规划建设要与城市形态、历史沿革、文化乃至风土人情有机结合,充分运用现代绿化技术和手段,创造精品工程,丰富城市景观,提高城市的文明水平。
(三)加大城市绿化建设资金投入,按照发展社会主义市场经济的要求,建立稳定的、多元化的资金渠道。城市绿化既是重要的公益事业,又是重要的基础设施建设,必须要有一定的资金投入作为保证。长期以来,我们用于城市绿化建设的资金投入不足,欠账较多,特别是城市绿化维护管理的资金更为短缺,城市绿化建设的目标难以实现。因此,建立稳定的、多元化的城市绿化建设筹资机制十分重要。城市绿化建设资金是城市公共财政支出的重要部分,必须坚持以政府投资为主的方针,各级政府要把城市绿化作为生态环境建设的重要项目,列入城市基本建设计划,安排必要的资金,保证绿化建设的需要。要按照社会主义市场经济的规律,研究具体的政策措施,鼓励和支持社会力量投资建设城市绿化项目,参与城市绿化的管理和养护。在城市土地批租和成片综合开发时,通过给予一定的优惠政策,要求土地和房产开发商必须配套建设一块城市规划绿地;在城市重大建设项目中,要求建设单位配套安排、同步列入绿化建设用地和建设资金,并把绿化纳入项目验收的范围;广泛动员社会力量,通过企业认建认养绿地,市民认捐参与建设纪念林等方式,形成全社会参与绿化建设的新局面。各地要结合实际多作研究,创造性地开展城市绿化工作。
(四)深化改革、转换机制,全面推进城市绿化建设和养管的市场化进程。由于历史原因,城市绿化行业的改革相对滞后,“政企不分、政事不分”的状况还比较严重,绿化建设和养管的市场化程度较低,有的单位人浮于事,效益低下,仍处于“以费养人”的状况,使本来就不充足的绿化资金难以发挥作用,绿地的建管水平得不到应有的提高。因此,深化城市绿化行业的改革是摆在我们面前的一项紧迫任务。要转变观念,把市场机制引入到绿化建设和管理的各个环节,建立责任制,促进竞争,降低成本,变“以费养人”为“以费养事”,提高绿化资金使用效率和绿地建设管理水平。各地要加快改制的步伐,尽快实行绿化管理和养护作业的分离,城市绿化施工与养护队伍应尽快步入企业化轨道,按照市场经济规律和要求进行运作。当前,要下功夫研究制定相关政策及配套措施,在绿化工程的设计、建设和绿地的养护管理七积极推行招投标制,面向社会择优选用绿化设计、建设和养护队伍,通过竞争,优化城市绿化队伍,提高投资效益,提升绿化设计、建设和养护工作水平。
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当前,我省城市绿化工作正面临着良好的发展机遇,全省现代化建设第二步战略目标的圆满实现,城市综合实力的增强,为我们发展城市绿化事业提供了较为雄厚的物质基础。广大人民群众对改善城市生态环境有着比以往任何时期都更为强烈的愿望和更高的积极性。全国城市绿化工作会议,为我们今后城市绿化工作指明了方向。我们一定要按照中央和省委、省政府对城市绿化工作的部署与要求,切实加强组织领导,狠抓各项措施的落实。
(一)各级政府要切实把城市绿化工作摆上重要议事日程。要建立城市绿化目标责任制,市长要对城市绿化工作负总责,分管市长具体抓。要深入开展调查研究,广泛听取各方面的意见和建议,学习借鉴国内外城市绿化的先进经验和做法,结合本地实际,研究并制定绿化发展规划、目标及政策措施,努力探索,积极实践,走出具有本地特色的城市绿化建设的新路子。各市要建立健全城市绿化管理机构,稳定专业技术队伍,保证城市绿化工作的正常开展。各有关部门要按照职责分工,各司其责,协同配合,共同做好城市绿化工作。
(二)要形成全体市民积极参与城市绿化的社会氛围。绿化、美化城市,改善生态环境,是每个公民应尽的义务,要认真落实全民义务植树的任务和责任,通过宣传教育,便全体市民增强环境保护意识和自觉参加城市绿化建设的积极性,形成全民动员,绿化美化城市的良好社会氛围。
(三)加强城市绿化建设的监督和管理,巩固绿化成果。各地要严格执行国家和省有关城市绿化的法律法规,认真贯彻落实城市绿化技术标准和规范,健全城市绿化监督检查制度,加大城市绿化工作的执法力度,坚决依法查处侵占绿地、破坏城市绿化设施的行为。同时要依靠社会力量和新闻单位,对各种占绿毁绿事件进行曝光和监督,切实保护好绿化成果和城市林草资源。
(四)依靠科技进步和技术创新,提高城市绿化的科技含量与技术水平。要加强城市绿化科学的基础研究和应用研究,尤其要重视城市绿化系统生物多样性和绿化新技术的运用推广研究,在城市绿化的规划设计、工程施工、选种育苗、栽培养护等各个环节,努力提高科技水平和科技含量,实现城市绿化生态效益、环境效益、经济效益的综合发挥。
同志们,城市绿化事业是一项造福当代、惠及子孙的伟大事业。我们要以这次全省城市绿化工作会议为动力,开拓进取,真抓实干,为使我省城市满目葱茏、生机勃勃、水碧天蓝而努力奋斗!
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市委、市政府提出深化开放兴区、借力加快发展,这胜作主线,是带有战略性的部署。我们抓招商引资、抓投资环境、抓工业园区,就是实施这一战略部署的三个篇章,三者是一个有机整体。招商引资,是借力发展的重中之重,通过招商引资,可以有效解决我市经济主体资本原始积累和政府财力两个不足的问题,扩张经济总量,并以此带动企业家资源、技术及人才等要素的引进。投资环境,是借力发展的必备条件,环境建设的好坏,事关招商引资的成败。工业园区建设,则是招商引资、借力发展的主要载体。++之所以经济欠发达,主要差距在工业,我们深化开放兴区、借力加快发展,主攻方向就是加快工业化进程。在国有企业改制大致接近尾声,改革活力释放出来的情况下,主攻工业的思路应当从以存量推动为主转向以增量推动为主。增量推动着重抓好以技改为主要内容的企业做大扶强与引进外来工业资本这两块。这两块都需要以工业园区为载体。可以说,工业园区胜业化的重要平台,是做大扶强企业的孵化器,是增量推动的主要载体,也是城市化的推进器。我市工业发展的重点在园区、希望也在园区。招商引资和环境建设的成效如何,最终也要体现在工业园区的发展上。因此,各级党委、政府要高度重视工业园区建设,把这项工作推到主攻工业的最前沿、招商引资的最前沿、对外开放的最前沿,紧紧抓住不放,真正把工业园区建成产业集聚的洼地、对外开放的窗口和城市化的重要增长极。
一、发挥主渠道作用,在招商引资上取得新突破。
工业园区是招商引资的主渠道。离开招商引资,工业园区就成为无源之水,无本之木。各开发区和工业园区要强化招商意识,加强工作力度,始终把招商引资作为生命线来抓,做到两个提高:即提高工业园区在全部工业产值中的比重,提高市外引进企业在工业园区中的比重。在招商中要把握好几点:
一要依托产业基础招商。工业园区招商不仅限于自身条件,而应当从当地产业基础出发。外地企业进来很重要是看当地的产业关联度与协作配套能力。我们要因势利导,凸现产业优势,提高基础设施配套和产业协作水平,增强对外招商吸引力,形成各具特色、优势互补的发展格局。像我市化工、建材、机电、食品、服装等,已有一定基础,要通过园区的集聚作用,进一步做大规模、提升档次,也只有通过规模集聚才能更好体现园区特色。为推进园区产业集聚,今后本地企业异地搬迁技改,原则上都要进入工业园区,政府要在政策上加以引导,如区别不同情况,对企业异地搬迁技改进入园区的,原有企业土地允许改变用地性质,由政府统一操作,级差收益部分可以支持用于企业技改投入,对企业的政策支持也主要体现在工业园区上。
二要强化园区优势招商。应当说,我市各个开发区、工业园区的政策是有一定吸引力的,比如说国地税地方留成部分全额返还、税外无费等政策,关键是要加大对外宣传的力度,让广大投资者了解政策。同时,在财力可以承受的前提下,制定出台新的优惠政策,加大扶持力度,提高园区竞争力。现在园区之间的政策竞争很重要的体现在土地价格上,我们要把政策重点转到降低土地价格,降低入园门槛上。同时注意提高土地利用率和产出率,防止圈地。对中小投资者,可以通过建标准厂房的办法提高土地利用率。
三要利用市场空间招商。潜在的市场空间是吸引外来投资的重要因素,++是发展中地区,市场拓展的潜力较大,特别是我市地处四省边际,市场腹地十分广阔。我们要积极宣传这种优势,以此吸引更多的外来投资。
四要推出合作项目招商。许多投资者是带着资金来找项目的。因此,开发区和工业园区要有一批项目储备,选择联络一批科技型项目、能够发挥我市产业优势、容易做大的项目,提供对外招商,用项目吸引流动资本。为此,工业园区要重视抓项目,做好前期工作,也可以通过园区嫁接,吸引企业间进行项目合作,并落户园区。
++经济总体上处于量的扩张阶段,但同时也要注重质的提高。因此,工业园区招商要选准自己的定位,在符合产业政策导向下,坚持大中小项目都欢迎,能大则大,能新则新,能高则高,通过引进劳动密集型企业,解决城乡就业问题;引进科技型企业,以提高地方产业水平。在具体操作上,工业园区要加强专门力量,并实行蹲点招商,委托代理招商,对重大项目要跟踪招商,责任到人。与此同时,各开发区和工业园区要竭尽全力为部门、乡镇的全员招商服务。部门、乡镇引进的工业项目最终要落户到开发区、工业园区。对部门提供的招商信息,要及时介入,随时分析,进行筛选处理。项目一经明确,要会同部门、乡镇做好洽谈工作,搞好分工,落实责任,跟进到底。
二、坚持筑巢引凤,在基础设施建设上取得新突破。
良禽择木而栖。要让外地企业低成本进来,必须加快工业园区建设,特别是在筑巢引凤上下功夫,求突破。是否有相对优越的办厂条件,是吸引外来投资者的重要因素。这几年工业园区发展不快,主要是基础设施配套建设滞后,规划也跟不上,这也是制约我市招商引资的一大瓶颈。市经济开发区面临的最大矛盾就是受制于发展空间。因此,工业园区的基础设施建设必须超前,特别是我们欠发达地区,本身在产业基础、区位条件等方面处于劣势,更要只争朝夕地加快园区的基础设施建设,不仅要确保有熟地招商,而且要建设一批标准厂房,做到筑巢引凤,让投资者在最短的时间内开工建设,早出效益。这方面要加强统一规划,防止低水平重复建设,特别是城市周边的工业园区建设,一定要高起点、高标准,尤其要与城镇建设做好衔接,联动发展,提高资源共享度。
工业园区建设要有大投入,必须树立经营园区的理念,用市场化方式多渠道筹措建设资金,也就是把园区当作项目,当作实体来运作。特别是要做好土地经营文章,争取银行授信额度,直接贷款征地、进行基础设施投入,再出让或租赁给入园企业,建立滚动开发的机制,邻近城区的工业园区也可以规划部分商贸用地,以商补工。园区本身的运作也要市场化、业主化,园区搞好规划,由项目业主进行园区建设、经营,还要鼓励企业办园区。
目前,市经济开发区拓展发展空间任务迫切。开发区要加强工作力量,集中抓好这项工作。要立下军令状,按照既定的计划进度,确保三季度可以供地,并有标准厂房交付使用。区江区、柯城区政府和市有关部门要在土地征用、工程建设等方面积极配合,全力支持。
三、培育综合优势,在优化投资环境上取得新突破。
现在投资者对投资目的地的选择已经由原来注重单个企业的政策优势转变为注重一个地区基础设施配套、产业协作程度、政府服务环境等综合优势,我们必须以全新的思路审视工业园区建设和招商引资工作,着力营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效、服务周到的投资环境,培育园区的综合竞争优势,增强招商引资的吸引力。
一是要保持政策落差。园区政策应当成为企业发展的最好政策。市里各种扶持措施应向园区集中、倾斜,现有政策要完善,而且要加强宣传,提高透明度,各种政策都要公开。出台的各项政策要说到做到,取信于经济主体。
二是要提高办事效率。工业园区必须做到不出园区就能把事办妥。比较之下,园区办事还有企业不尽如意的地方,服务要改进提高,办事要再提速,特别是涉及区外办理的,还存在办事难问题,必须下决心解决,进一步从体制上理顺。在开发区或园区有派出机构的部门,要向开发区或园区充分授权,没有派驻机构的相关部门,也要向开发区或园区管委会授权,或明确专人到开发区和园区服务,使园区管委会能够承担起独立开发建设工业园区的职责。开发区和园区管委会要切实加强内部管理,防止机关化。要进一步改善服务,实行全程代理、一个口子收费、一站式服务等,切实转变作风,优化服务,使企业进得来,留得住,办得好。
三是要完善园区服务功能。随着进入工业园区企业数量的增加,各工业园区不仅要抓好项目引进过程中的全程服务,还要重视加强对企业的管理服务,逐步建立起为区内企业提供资金融通、技术开发、信息咨询、人才培训等方面的社会化服务体系,帮助企业解决自己办不了、办不好的事。特别是企业生产经营过程中涉及到相关部门的问题,开发区或园区管委会要帮助加强沟通协调,让企业能集中精力抓生产经营。
最后强调一下加强领导问题。工业园区是我市工业经济发展的希望所在,各级党委、政府要切实加强对开发区与工业园区建设的领导、组织和协调,主要领导要亲自过问。要加强开发区、工业园区的力量,配强配好班子,增加抓工业、抓外贸的力量。开发区和工业园区是经济工作的第一线,最能锻炼人,今后在用人导向上,要更多地从经济工作一线培养选拔干部。开发区、工业园本身也要加强管理,带好队伍。各部门必须明确,支持开发区就是支持开放兴区,支持工业园区就是支持主攻工业,要从各自职能出发,全力支持开发区和工业园区建设,为开发区和工业园区建设大开绿灯。
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今天会议采取先看现场、再研究部署的形式,主要是增加大家参观、交流和相互学习的时间,增强感性认识。我相信今天大家看了以后,相互之间会得到一些启发,受益匪浅。衢州的工业园区开发建设已经进入一个快速推进期,各县(市、区)、各工业园区都有自己的特色和开发经验,很多方面值得相互学习和借鉴,开会的目的也就是为大家提供一个机会。同时,今天会议也是在当前国家政策调整,生产要素配置发生变化的新形势下召开的,有很多问题需要大家互相交流、切磋,共同研究解决办法。刚才,樟林同志对今年以来工业园区开发情况进行了全面总结,深度分析了当前存在的突出问题,提出了一些有针对性、操作性的对策措施,希望各县(市、区)、各工业园区要很好地贯彻落实。
应该说,今年以来全市各级工业园区开发建设的形势是好的,突出反映在招商形势喜人,投入开发的力度较大,园区配套的水平不断提高,入园企业的“四率”明显提高,园区开发的效益逐步显现。具体进展情况樟林同志已经说了,我不再重复。这里还有一组数据:1-9月份我们和金华、丽水相比:园区开发面积衢州21.3平方公里,金华33.7平方公里,丽水6.7平方公里;基础设施投入衢州9.6亿元,金华34.25亿元,丽水2.45亿元;入园企业衢州631家,金华1433家,丽水296家;工业招商到位资金衢州26.6亿元,金华预计比我们多1倍以上,丽水13亿元;园区实现工业总产值衢州75亿元,金华361亿元,丽水36亿元。这组数据说明今年以来我市工业园区建设成效明显,主要指标完成情况均超过丽水。但是也要看到,我们与金华相比,无论是投资密度、开发速度,还是招商引资、项目推进,差距都不小。我们在工业园区开发建设中,还存在四个方面的突出问题,急需研究解决:一是园区规划面积偏少,布局太散,资源和基础设施利用率低,开发成本比较高。一般工业园区规划面积仅3-4平方公里,少数乡镇工业园区仅几百亩,以致造成布局散、投资大、效率低、品位差。二是产业定位不够明晰,产业关联度比较低,特色不够鲜明。目前各工业园区基本上是综合性园区,各园区产业雷同,块状特色经济难以形成。三是生产要素瓶颈制约矛盾逐步显现,特别是土地、电力、资金、水等供需矛盾加剧,基础设施配套、前期开发受到严重影响,以致园区招商和企业入园推进速度不快。四是园区办事效率尚需提高,服务管理工作有待改善,吸引力、竞争力亟需增强。虽然我们已经在机构设置、职责划分、政策扶持等方面给予园区很多的支持,但从运行情况看,还有很多方面不适应,需要不断创新和加强。这些问题,我们要研究办法切实加以解决,确保工业园区能够更快更好地推进。下面,我简要讲四点意见:
一、加强规划,适度整合,形成规模、特色优势,提高园区开发品位。
开发区、工业园区是区域经济重要增长极,是实施工业立市和借力发展战略的主阵地,是对外开放的重要窗口。开发区、工业园区的规划必须立足长远,适度超前,留足空间。必须把工业园区纳入城市总体规划和区域发展规划统筹安排,长远打算,确保可持续发展,切不可搞短期行为,切不可想到哪搞到哪。市东港工业园区规划了40平方公里,就是综合考虑扩大规模、扩容整合和提升品位等因素。各地要根据国家有关政策,对开发区、工业园区进行扩容整合,合理布局,提高规模,增强特色,避免小而散,避免重复建设,从而提高产业集聚度,提高开发效益。整合过程中的局部利益可以通过政策调节。还要强调,园区一定要明确自己的产业定位,形成产业特色,增强产业关联度,增强吸引力和竞争力,促进块状经济的形成。
在规划整合园区的同时,要突出抓好三件事:一是要按照超前建设、加大投入的原则,着力在“一平两化五通”上下功夫。上规模、上档次的园区必须按此要求进行建设,这样才有良好的投资环境,才有吸引力和竞争力。二是要突出重点,突破瓶颈,确保园区开发顺利推进。头等大事是电力问题。现在看来,今后几年用电矛盾不可能很快缓和,电力问题已成为经济发展的重要瓶颈和招商引资的先决条件。我们务必高度重视,超前研究对策,积极应对解决。一方面要争取上级支持,另一方面要立足自身,加快电源电网建设,最大程度地缓解供求矛盾。在组织领导上,各县(市、区)政府主要领导要亲自抓,亲自研究规划、亲自布局定点、亲自协调政策。资金供应紧张去年底已有预料,现在逐步显现。一定要在充分挖掘市内金融机构潜力的同时,拓宽融资渠道,走向市外、面向民间融资。今年的融资项目信息发布会,各地各部门要好好准备。我们坚持连续两年举办融资项目信息发布会的根本目的就是要拓展融资渠道,缓解资金供需矛盾,为加强衢州与市外金融机构的合作打基础。同时,要改革投融资体制,吸纳社会资金投资。土地供应同样面临供不应求的问题,不仅用地总量要控制,而且报批手续要收紧,征地成本要提高。各县(市、区)要抓紧研究土地整理工作,加快土地整理,换取折抵指标。要继续加强土地指标余缺调剂,互助互济。三是要加强项目检查服务,提高入园项目的建设进度,不断提高“四率”。这方面我非常赞赏衢江区,不仅招商引资项目多,而且“四率”比较高。他们有很好的一条政策,就是及时跟踪项目的实施情况,既采取一些激励政策,又有制约的措施。现在不是没有项目,而是项目在等土地,因而要坚决避免和纠正土地“圈而不用”、“多圈少用”的问题。下一步,我们要按照省里的要求,结合衢州实际,合理确定项目投资密度,提高土地产出率。
三、抢抓机遇,务实招商,趁势推进园区快速开发集聚。
初步分析判断,当前经济发展形势是好的。根据党的十六届三中全会精神,明年宏观政策将保持基本稳定,继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,国民经济仍可保持较快增长态势。但同时我们要清醒地看到,经济发展具有周期性,不可能长期保持高速增长。现在有的专家已经指出经济有偏热和产生泡沫的迹象。事实上,国家已经对土地供应、资金信贷、园区建设、房地产开发等方面采取调控措施。因此,当前是衢州推进工业园区建设、加快经济发展的极好机遇,但机遇也是有限而短暂的,机遇靠我们去抢抓、去利用,我们必须牢牢把握。
党的十六届三中全会确立了全面、协调和可持续的新发展观。我们要贯彻会议精神,关键是要立足衢州实际,坚定不移地实施工业立市战略,做大做强工业经济。工业是加快衢州经济发展的重要突破口,必须坚定不移地抓。而抓工业的抓手在园区。因此,我们一定要切实增强责任感、紧迫感和使命感,充分发挥园区的招商引资窗口、企业集聚载体、经济发展重要增长极的作用,把园区推向对外开放的前沿,作为实施工业立市战略的主战场。
同时,要积极有效地开展招商活动。把招商重点区域放在国内市外,着力引进新项目、大项目、好项目。特别是要以山海协作工程为平台,加强与省内发达地区联系协作。实践证明,近期招商引资最直接、最有效的区域还是省内发达地区,我们要瞄准方向,突出重点,务实招商。在招商过程中,要注重引进工业项目,引进新项目、大项目、好项目。新项目是增量,大项目舒模,好项目是质量、是技术含量,这些都是增强衢州经济实力、增强产业支撑力的重要源泉。
四、创新机制,优化服务,不断提高园区的开发效率和效益。
针对当前开发区、工业园区开发建设管理中存在的不足,着重要在四个方面做好文章:一是要有灵活的运行机制。这守系园区活力和竞争力的重要基础。各地要加强对开发区、工业园区管理体制和运行机制方面的调研和探索,在机构设置、人员配备、职能授权、政策活力等方面赋予新的内容。市东港工业园区的机制已经作了初步的梳理,既有统又有分,统的目的是加强整体性、协调性,分的目的是调动各方面的积极性,统而不死,活而不乱。二是要有快速的办事效率。关键是要简化审批手续,减少审批事项,创新服务方式,提高办事效率。特别是土地征用和审批手续,国土部门要认真研究有效措施,切实提高办事效率。同时,对涉及省审批权限的事项,要积极主动与省里沟通,争取支持。三是要有优质的服务质量。尤其对优质的招商项目要提供跟踪服务,协调矛盾,一扶到底。各县(市、区)可参照市本级的做法,组织专门班子为企业、项目提供服务,协调企业“围墙”以外的矛盾,促使项目早开工、早建设、早见效。四是要有高效的产出效益。就是要注重投入产出率,提高园区开发经济效益。园区开发的根本目的是最终要有收益,要获取税收,解决就业。为此,我们既要加大投入,又要适可而止;既要优惠政策,又要算好经济账;既要提高供地速度,又要注重土地产出效益。目前我市工业园区基础设施和企业投资密度比较低,今后要着力提高。
这里还要强调,招商引资和园区建设中一定要做好方方面面的衔接。引进项目要注重与城市规划、园区规划、产业规划和社会事业规划相衔接,做到协调发展。柯城区、衢江区大的项目进来,必须符合城市总体规划,同时事先要做好沟通协调,以便项目进来后能顺利落地开工建设。园区开发要注重与当地经济社会发展规划相衔接,园区发展了,人口集聚了,必须要有学校、医院等社会事业来配套,这也是个协调发展问题。园区既是产业集聚区,也是城市组团,也是个小社会,只有综合配套,协调发展,才能确保有品位、有魅力、有竞争力。
我相信,通过今天会议,必将大大推进全市各级开发区、工业园区的开发建设,我们也必将全面完成和超额完成年初确定的各项目标任务。
【城建环保范文】。
同志们:
县委、政府今天召开春季植树造林动员大会,主要的任务就是动员全县各族干部群众,迅速行动起来,抢抓时节开展好春季植树活动。鼓足干劲,保质保量完成今春繁重而艰巨的植树造林任务。
去年,我们以实施退耕还林、“三北”四期项目工程为重点,举全县之力打好了植树造林大会战。经过全县上下共同努力,完成退耕还林3.007万亩,“三北”四期、重点防护林建设、治沙等工程项目,全县春季共完成人工造林总面积5.02万亩,是往年造林面积的10倍。为进一步巩固和扩大植树造林成果,县委、政府决定,充分利用今春有利时机,继续实施以退耕还林、宜林荒山荒地为主的造林绿化工作,开展全民植树造林。下面,我就今年春季的植树造林工作讲几点意见。
一、提高认识,统一行动,迅速掀起春季造林热潮。
近年来,国家制定的西部大开发战略明确提出,把实施生态环境保护与建设放在十分重要的地位,实施了一系列造林富民政策,为我们的发展创造了机遇。县委、政府抢抓这一有利时机,从实现可持续发展的战略高度,积极争取国家的投资支持,带领全县干部群众挥汗播绿。经过不懈的努力,全县人均占有绿地面积大幅度提高,风沙灾害天气明显减少,土地、草场沙化得到有效遏本资料权属网络放上鼠标按照提示查看转载网络制,生态环境切实得到了进一步改善。但是,我们还必须清醒的认识到,我县土地沙化比较严重,土壤相对贫瘠,草场有所退化,种养殖业发展后劲不足,农牧民增收缓慢。因此,我们要把造林绿化与调整农村产业结构结合起来,与加快发展农村经济结合起来,与各族群众的脱贫致富结合起来,依托退耕还林、宜林荒山荒地造林等项目,迅速壮大林草业,以林草业的大发展,服务于畜牧业这个主导产业,切实增加农牧民收入,振兴农牧区经济。今年春季,我县仍将继续实施退耕还林、宜林荒山荒地、“三北”四期防护林和牧区水利工程绿化等项目,通过相关项目的拉动,进一步扩大造林绿化规模,已成为我们当前的一项主要任务。
一年之季在于春。今年的开春较去年晚了一点,任务较去年多一些,如果错过了植树造林的有利时机,不但会影响树苗的成活率,而且会直接影响林业项目的实施和完成。在繁重的任务面前,在造林绿化这个生态工程上,全县各级领导、广大干部职工一定要服从并主动服务于全县生态建设大局,充分认识到造林绿化的重要性和紧迫性,始终做到认识明确,行动统一。各单位(部门)要进一步加大组织领导力度,要把春季植树造林作为干部受锻炼、群众得实惠的载体,切切实实完成造林任务。特别是主要领导要像对待本职业务工作一样,高度重视造林工作,认真履行造林绿化第一责任人的职责,按照县委、政府提出的要求,亲自抓、负总责,身先士卒,带领干部职工迅速行动起来,严格按照造林的标准和要求,高质量地完成今春造林任务。克服一切困难,共同打好春季造林攻坚战。
二、明确目标,干群联动,把绿起来作为造林目标。
我县生态建设的主要任务就是植树种草、恢复植被,目标就是让干旱、半干旱地区尽快绿起来。因地制宜、想方设法改善生态是我们造林绿化的最终落脚点。因此,开展声势浩大的春季植树造林活动,不仅要保持一定的造林规模,而且更要注重实效,使那些亟待治理的荒坡、荒地尽快绿起来,切实把干部群众反映强烈的环境问题解决好,使造林绿化真正成为一项德政工程,一项富民工程。今年,我们计划完成人工造林90000余亩,其中退耕还林3亩,宜林荒山荒地造林30000亩,“三北”四期造林5700亩,飞播造林13000亩,其它造林近10000亩。春季植树造林中,我们要坚持“因地制宜、突出重点、集中连片、生态优先”的造林方针,不搞一刀切,不一味地追求形式,能用什么办法绿起来就用什么办法,要稳扎稳打,保证质量。在造林方式上,我们将继续采取以成活率高的植苗造林为主,对于一些特殊地带,由林业部门核准后,适当组织一些压条造林,以减少投入,增加林带数量,不断提高造林绿化水平。
根据最近的天气情况,县委、政府决定,分步开展植树造林,在4月15日前,全面完成今年植树造林任务。各单位在明确植树造林任务后,要立即行动起来,严格按照造林标准与要求,抓好春季造林工作。林业部门要切实发挥好职能作用,重点做好种苗调运和技术指导服务工作,及时向各植树造林地段选派技术员,常驻工地指导造林工本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络作。要组织技术人员深入到每一个造林点,现场示范给大家看,并讲清技术要领和应注意的问题,让每一个植树的干部群众全都掌握植树要领,确保成活率,力求做到层层把关,步步落实的造林工作新局面。同时,水利部门要保证植树期间供水正常。县五套班子办公室要认真负责地抓好督促检查工作,确保分段包干内的各单位能够保质保量地按时完成造林任务。
去年,我们通过精心组织,周密安排,转变兴林思路,大力扶持有积极性的农牧民,力争尽可能多地增加造林面积,使农牧民真真切切地看到了实惠,也得到了实惠。农牧民在退耕还林中的积极性空前高涨,为我们今春打好植树造林这一硬仗奠定了良好的群众基础。今年的退耕还林我们一定要严格把好政策关,坚持“五优先、三到户”的原则,即:退耕还林地集中连片的优先,村两委班子团结的优先,群众积极性高的优先,风沙前沿地带优先,去年造林成活率高的村优先;做到种苗围栏到户、钱粮兑现到户、管护责任到户。各单位、部门要逐步落实造林任务,合理安排好人力,充分发挥机械化造林的优势,调动方方面面的力量形成合力,保证在时间短、任务重的情况下,圆满完成今年春季的植树造林工作。
对于分配的造林任务,每个单位、每一名干部职工都不能推三阻四找借口,要少讲困难,少提条件,想方设法创造条件去完成,决不能拖全县的后腿,没有特殊情况的单位(部门)原则上不允许将造林任务承包出去,如确需承包出去的,由单位(部门)的主要领导向县各工作委员会的主任、县五套班子办公室主任提出申请,经批准后,方可承包出去,但单位(部门)的一把手必须在工地蹲点,负责工程的质量与进度。各单位、部门在植树造林期间要妥善处理好植树造林与本职工作的关系,合理安排本单位的业务工作,统筹兼顾,坚决做到造林与工作两不误。
三、强化措施,严格把关,全力确保造林质量。
造林质量和林木管护是造林绿化的重中之重。造林质量高,林木管护得好,成活率就高,造林绿化工作才能取得实实在在的成效。特别是对于我们这样一个农牧业大县来说,注重造林质量,加强林木管护则显得尤为重要。春季造林工作中,我们一定要树立“没有质量、数量为零”的观念,继续在把好造林植苗关和完善林木管护措施上下大功夫,努力提高造林成活率。去年,我们在造林质量和管护措施上取得了一些经验,今春植树造林工作要认真执行好三级验收合格证、五大办公室监督把关等制度。下派的林业技术人员必须要根据造林标准,按照操作规程,严把造林植树关,严格按照平地、开渠、浇水、种树的程序进行造林,坚决做到没有开挖灌溉渠道的不植树,没有平整土地的不植树,没有管护措施的不植树,监督指导各单位高标准、高质量地完成秋季造林任务。
在抓好造林质量的同时,管护工作一定要跟上。要把新植林带苗木的管护工作作为当前及今后一个时期的紧要任务,抓紧抓好。我们要求,春季新植的人工林带实行围栏管护。要抓紧落实围栏设施,进一步充实完善管护措施,拿出具体可行的管护办法,努力做到造林、管护两同步。在林木管护中,一要管好牲畜。我县牲畜最高饲养量已达到70.12万头(只),目前大部分牲畜仍在河谷、平原一带,若管不好,势必会破坏我们花大量心血取得的造林成果。二要管护好围栏设施。去年,我们在广播电视上发布了《关于加强围栏设施管护的通告》,并就管护工作做了具体安排。全县投入了大量人力、物力,购置了大批围栏设施,共完成围栏400余公里,围栏设施管护工作虽然较好,但部分区域仍存在着人为的破坏。今年,围栏任务、管护工作仍然十分严峻,各单位、部门领导一定要进一本资料权属转载网络放上鼠标按照提示查看转载网络步增强责任感,做好群众的思想工作。林木管护的关键在于调动农牧民自觉管护的积极性,进一步落实好农牧民管护责任制,发动干部群众群策群力共同维护围栏设施,确保栽一片、活一片。林业和等执法部门要积极配合,认真组织开展专项治理活动,严厉打击毁林、砍伐、破坏围栏设施等违法犯罪行为,切实保护好来之不易的造林成果。
同志们,植树造林是一项功在当代、利在千秋的大事业,是改善全县生态环境的一项重要举措,也是进一步检验我们各级领导干部能力和作风的有益实践活动。因此,我们一定要明确目标,广泛发动干部群众投入到造林活动中来,全民动手,开拓进取,以奋发有为的实干精神,高效益、高质量地完成今年的造林任务,为营造一个更加美好的生态型绿色边城做出新的更大的贡献。
在绿化建设工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们合并召开市委党务工作会议,主要有这么几层意思:一是精简会议、提高效率;二是便于党委工作重要部门相互沟通协调,形成整体推进的合力;三是借此机会看望大家,说些心里话。
党务工作是党的建设的重要基础性工作,事关党的事业全局,对于推动党委决策的贯彻落实、统筹协调全局形成合力、促进经济社会发展,具有十分重要的意义。做好新时期的党务工作,是加强党的建设的客观需要,是密切党群干群关系的重要途径,是实现商丘跨越发展的坚强保证,也是中央、省委、市委的一贯要求。对四个部门的定位,可以概括为,“办公室是参谋助手,组织是人力保障,宣传是舆论喉舌,统战是重要法宝”。20xx年,全市办公室、组织、宣传、统战部门,紧紧围绕市委中心工作和各项决策部署,发挥优势,忠诚履职,抓重点谋大事,抓难点求突破,抓亮点增活力,各项工作均取得显著成绩,一些工作在全省、全国推广经验,形成了工作品牌,产生了广泛影响,为推进商丘经济社会又好又快发展提供了优质服务和坚强保障。对此,市委是满意的,也是充分肯定的。在此,我代表市委,对大家的辛勤努力和无私奉献,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
当前,世情、国情、党情都发生了深刻变化,我们正面临前所未有的新形势、新任务、新机遇、新挑战,这对党务工作提出了新的更高要求,迫切需要强有力的领导班子和高素质的干部队伍,迫切需要人心思干、加快发展的浓厚氛围,迫切需要党务工作强基固本、凝心聚力、鼓劲造势。因此,我们一定要从战略和全局的高度,充分认识做好党务工作的重要意义,切实增强责任感、使命感和紧迫感,团结拼搏,持续作为,不断开创市委党务工作新局面。今天着重讲五点希望、一个要求:
一、学习是基础。
学习是工作的基础,是干事的基础。凡事只有学明白了才能想明白,想明白了才能讲明白,讲明白了才能做明白。对于党务工作者来讲,要树立终身学习的理念,把学习当作一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式、一种境界要求,不断加强学习,努力做到学以立德、学以增智、学以致用。在学习方面,要读好“两本书”:一要读好有字之书。当今是信息化时代,知识更新速度非常快,特别是随着互联网络的普及,一些新知识新信息层出不穷,如果不加强学习,我们就会变得孤陋寡闻,也就会落伍,这也不知道那也不知道,就无法与别人沟通交流,甚至无法正常地开展工作。信息传播非常快,网络用词很新鲜,不学习,就很难与时代同步。学习终生有用。列宁同志曾经说过,“只有用人类创造的全部知识武装自己的头脑,才能成为一个共产主义者”,强调要学习学习再学习,学,然后知不足;毛泽东同志在延安时期就指出要防止“知识恐慌”,还把学习形象地比喻成开商店,如存货不多,取一点、少一点,不久就卖完,不进货就要关门倒闭。这些教导,对今天仍有重要意义。对党务工作者来说,学习显得非常重要。要学习理论,先学一步、学深一层,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑,坚定走中国特色社会主义的信心和决心,与党中央和上级党委始终保持高度一致,做到对党无限忠诚。不学理论,就很难保持政治上的清醒和坚定。要学习政策,学习政策的过程,是理解、消化、吸收的过程,也是提高政策水平和增强贯彻落实能力的过程。要了解掌握中央、省委的方针政策,领会精神实质,结合商丘实际加以贯彻落实,真正做到思路清、方向明、步子稳。要学习业务,学习办公室、组织、宣传、统战工作相关的业务知识,紧密结合党委中心工作,干什么学什么,缺什么补什么,不断完善知识结构,同时要加强对经济、法律、金融、社会管理等领域知识的学习,为干好工作奠定基础。不学理论,就没有根基;不学政策,就没有方向;不学业务,就没有底气。总之,要博览群书,知晓天下,用知识武装自己,把老祖先遗留的人类文化遗产学好用好。二要读好无字之书。无字之书就是实践。实践出真知。古人曰:纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。学而不思则罔,思而不学则怠。有字的书需要读,无字的书需要悟,从无字之书中领悟生活中的各种道理。要向社会学习,全面了解世情、国情、党情,特别要深刻把握商丘市情,了解党务工作的宏观背景,做到方向明确、心中有数。要向群众学习,“三人行,必有我师”,坚持群众观点,学习人民群众创造的丰富实践和积累的宝贵经验,密切与人民群众的血肉联系。要向时代典型学习,学习他们的先进事迹,学习他们的做人品格。当前,全国正掀起新一轮向雷锋同志学习的热潮,我们也要结合实际搞好学习。要通过学习,扬长避短、扬长补短、扬长弃短,自觉加强修养,不断充实完善自己。学习的目的在于应用,就是要理论联系实际,指导实践,推动工作。要自觉将实践作为生动的课堂,从实践当中汲取营养,真正做到学以致用、知行合一。要坚持干中学、学中干,把学习与工作中出现的新情况新问题联系起来,研究探索解决问题的新办法新思路,结合时代要求要有所创新,部门工作要创品牌;要勤于思考、善于思考,及时总结经验教训,认真分析问题原因,在实践中不断增进知识、增强本领。
二、队伍是关键。
事业成败,关键在人。政治路线确定之后,干部就是决定因素。队伍建设是一切工作的根基和保障,是永葆事业生机和活力的主题。对于党务部门来讲,加强队伍建设尤为重要。一要钻研业务,成为行家里手。要像雷锋同志那样,干一行、爱一行、钻一行、精一行,立足本职,爱岗敬业,不能三心二意、心浮气躁,这山望着那山高。党务工作是重要的保障性工作,事关全局,责任重大,原则性、纪律性和政策性都很强,部分工作业务要求高、技术难度大,运转程序多。如办公室的办文办会办事,看似简单,但每项工作做好都很不容易,一个细节问题、一个程序问题都可能导致全盘皆输。组织、宣传、统战部门也是这样。这就需要我们全心投入,刻苦钻研,熟悉业务知识,了解政策法规,掌握工作程序,工作起来得心应手,成为党务专家,提升工作质量和效率。二要强化锻炼,打造复合型人才。党务工作不仅要“专”,也要“广”;不仅需要“专才”,也需要“通才”。要拓宽视野,涉猎广泛,一专多能。做办公室工作的同志要会协调,立足党委中心枢纽的位置,搞好上下协调、左右协调和内外协调,促进党委决策和工作部署的贯彻落实,形成推进工作、加快发展的强大合力。做组织工作的同志心要静下来,要公道正派,说公道话、办公道事,不谋一点个人私利,原则性要强。做宣传工作的同志要会鼓动,有激情、有热情、有文采,有较强的表达能力,善于把握正确的舆论导向,营造良好的舆论氛围,为商丘经济社会发展提供精神动力和智力支持。做统战工作的同志要会沟通,善于交朋友,要有包容心,积极团结统战对象,建立最广泛的爱国统一战线,加强与社会各界的共同联系,凝聚社会各界的力量,为加快商丘跨越发展服务。总之,我们党务工作者必须立足本职,发挥优势,找准短板,培养多种能力,增强人格魅力,成为复合型人才,适应工作岗位和当前形势的需要。三要加强协作,弘扬团队精神。党务工作是一项大的整体性工作,也是一项系统性工作,办公室、组织、宣传、统战工作都是整体工作的一部分,四个部门都是党委大家庭中的一员,每个组成部门各有特点,要增强集体荣誉感,增强团队意识,既要分工负责、各有侧重,把分管部门的工作保质保量完成,又要加强协作、密切配合,形成一个坚强有力的战斗集体,共同推进党务工作深入扎实开展。要加强机关与基层之间的交流,形成上下贯通、推进落实的共同执行体,确保党委各项决策部署落到实处;要加强党委部门之间的互动,形成左右衔接、内外协调的工作格局,统一思想,凝聚力量,为推进全市经济社会又好又快发展营造环境、提供服务和保障。
三、责任是要求。
履职尽责是我们对干部的基本要求。有责任心的干部就是好干部,没有责任心就很难做一个称职的干部。当前,商丘发展步入关键阶段,我们正面临着“三化”协调科学发展新的形势、新的机遇、新的任务。新形势,就是“两不牺牲”“三新三化”这个新的形势;新机遇,就是中原经济区建设这个历史机遇;新任务,就是传承三商之源,突现重要前沿,建设承接产业转移示范区这个新的任务。为适应这个新形势、抓住这个新机遇、完成这个新任务,我们坚持“持续求进、好中求快”的总基调,提出了“三化”协调、粮为基础,“三新”推进、双轮驱动,四项重点、持之以恒,率先突破、打响品牌的总要求,积极探索粮食核心区不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展新路子,全力构筑中原经济区东部战略支撑。完成上述目标,需要我们党委部门和党务工作者强化责任意识,把责任落实到具体工作中去,为加快商丘跨越发展提供坚强保障。一要勇于担责。要根据我们的战略目标和工作重点,细化党委部门的工作任务和工作责任,始终保持良好的精神状态,做到责随职走、心随责走。要牢记发展第一要务,多研究工作、多谋划发展,找准党务工作与经济发展的结合点,主动服务,敢于担当,积极投身经济发展的主战场,各项工作以项目的形式分解到单位、落实到个人,以尽责的工作推动经济发展,让群众得到更多实惠。二要精于考责。我曾经讲过,对县(市)区来说,检验责任心强不强,标尺就是“三看”:即变化看城乡面貌、势头看项目增多、形象看和谐稳定;对我们市直部门来说,也有“三看”,即看工作人员的精神状态、看目标任务的完成情况、看典型经验的创新创造。其中,工作人员的精神状态体现的是基本要求,目标任务的完成体现的是称职,典型经验的创新创造体现的是优秀。做到了“三看”,就能把日常考核与年度考评结合起来,把工作实绩与评价干部挂起钩来,把科学发展与任用干部融合起来,凝聚合力,激发活力,推进经济发展和民生改善。三要敢于问责。讲责任心,也要讲责任制;有履责要求,也要有问责制度和措施。对因不负责任造成工作完不成任务,导致重大失误,带来恶劣影响和重要损失的,以及部门存在不作为、乱作为、服务态度差、办事效率低、为政不廉等方面行为的,坚决追究单位领导和相关责任人的责任,决不姑息迁就。
四、创新是动力。
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家和地区兴旺发达的不竭动力,也是实现商丘跨越发展的必由之路。我们要牢固树立创新理念,以创新求发展、以创新求突破、以创新求跨越。一要创新思维。创新就要敢于突破,突破“旧条条”、“老框框”的束缚,推动工作深入开展。当前,我们正在步入信息时代,世界政治多元化、经济全球化、信息网络化趋势越发明显,创新业已成为党务部门和党务工作者面临的时代课题和共性难题。要敢于以思维创新推动工作创新,以创新的思维做规划,以创新的思路解难题,以创新的气魄干事业,破除旧思维、改革旧模式,探索新途径、谋求新办法。坚持发展高于一切、先于一切、大于一切、重于一切,努力破除一切妨碍发展的思想观念和因循守旧、墨守成规的做法,真正让一切发展要素的活力有效释放,不断推动商丘改革发展迈上新台阶。二要创新载体。随着形势任务的变化,在许多领域和工作中,经常碰到“老办法不管用,新办法不会用”的问题,很大程度上在于没能找到一个很好的工作载体。“三治三提”活动是我们加强思想作风建设推动工作开展的一个重大创新,着眼“提质、提速、提效”,着力“治庸、治懒、治散”,目前已取得阶段性重大成果。“三治三提”活动,体现了民本思想。这项活动要持续推进下去,建立长效机制,提升服务水平,优化经济发展环境,促使全市公职人员勤政为民、锐意进取的良好风气深度养成、普遍形成,内化于心,外践于行,让党员干部终身受教育,使人民群众长期得实惠。党务工作也要借鉴我们开展“三治三提”活动的做法,选好工作载体,将工作任务分解为一个个具体项目,寻求突破,抓好落实,形成特色,铸就品牌。三要创新实践。创新实践就要敢于攻难点、举亮点,做到难点突破、亮点纷呈。近年来,我们党委部门不断进行创新实践,取得了明显成效。比如,办公室部门的“民意快线”、网络问政,组织部门探索的“组织围绕产业转、支部围绕项目建”,在产业集聚区入驻企业内建立党组织的做法,宣传部门的“微博商丘”,统战部门的“三会一庭”民族工作机制等,这些都是创新的实践。但是,目前我们的创新力度还远远不够,短板制约仍很明显。今年恰逢小平同志南巡谈话20周年,当前,我们要以此为契机,进一步深化改革、创新实践,用新办法、新举措激发新活力,不断推动新发展、取得新成效。四要创新氛围。能否为创新者提供一个宽松宽容的社会环境,已经成为一个企业、一个城市、一个国家综合竞争力的重要内容。传统文化儒教讲求循规蹈矩,过分讲求规矩有时就会束缚甚至扼杀创新。比如,著名数学家陈景润就是很好的创新典型。创新一定要有创新的环境和土壤。我们一定要在全市范围营造“支持创新、宽容失败”的浓厚氛围,不求全责备,不吹毛求疵,支持关爱创新者,尊重宽容失败者,“宁要微词,不要危机”,允许官员有个性、允许探索有失误、不允许不作为,形成鼓励人人重视创新、人人参与创新的良好氛围。在人类创新过程中,最具杀伤力的因素不是失败,而是环境对于失败者的苛责。只有宽容失败,才能点燃激情,才能吸引创新人才。我们崇尚成功,同时也宽容失败。只要锐意进取,大胆创新,成功了,是英雄;失败了,依然是英雄。当前,我们要加快创新型城市建设,用重点领域和关键环节的创新突破,带动各行业各领域的创新推进,以创新实践推动全市经济社会又好又快发展。
五、作风是保障。
作风是干好一切工作的保障。一个地方的经济发展,成在作风,败在作风;一个部门的外在形象,好在作风,坏在作风。最近召开的xx届中央纪委七次全会和省纪委九届二次全会,提出了保持党的纯洁性的重大课题,其实这也是对我们党务干部作风提出的要求。为此,在市纪委四届二次全会上,我们围绕推进党的纯洁性建设,提出了坚决扫除“五风”,构筑廉洁商丘的要求,就是要正党风促政风带民风,树立党委和党员干部的良好形象。对于这些要求,党务部门和党务工作者要带头落实。一要为民。为民是我们党的性质和宗旨,密切联系群众是我们党的优良传统。如何为民?要学会换位思考。内乡县衙的对联讲得非常好,上联是“得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官”,讲的是责任意识;下联是“吃百姓之饭,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓”,讲的是民本思想。我们要始终把人民群众放到心坎上,做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要坚持以人为本、执政为民,设身处地站在老百姓立场上想问题、办事情,注意倾听群众意见、了解群众要求、集中群众智慧。要恪守爱民之责,多做爱民之事,多解群众之忧,把群众呼声作为“第一信号”,把群众需要当作第一选择。要始终把群众关心的热点难点作为工作重点,始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终保持党同人民群众的血肉联系。二要务实。务实就要干事,干事是实现人生价值、奉献社会的重要途径,是人生的最高境界。干部干部首先就要干事。不干,半点马克思主义也没有。我常讲,要坚持“以德修身,以才立业,以干为乐,以实为魂,以廉为荣”,脚踏实地,埋头苦干,少说多做,想好再说,说了就做,做要做好,坚决反对形式主义、官僚主义,狠抓工作落实,努力把规划变成现实,把思路变成行动。要认识规律,尊重规律,遵循规律,切实做到求实求效。要坚持“三具两基一抓手”,坚持把思路理清、把工作做实、把风气搞正。要把加快发展的立足点放到真抓实干上,坚持从实际出发,出实招、办实事、求实效,使我们所干的工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,多一些科学性、少一些随意性,多一些针对性、少一些盲目性,经得起时间和历史的检验,长久造福于民。三要廉洁。要坚持政治清醒,正气在身,为政清廉,无私无畏。广大党务工作者要以德修身,以才立业,切实发挥表率作用,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的,自己坚决不做。从自身做起,从一点一滴做起,防微杜渐,警钟长鸣,坚决抵制不正之风,狠刹消极、懒散、浮漂、跑要、贪腐等歪风邪气,始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁,大力营造风清气正、心齐劲足、干事创业的浓厚氛围。四要高效。办事要快,要讲求效率。要按照“三治三提”的要求,提高服务质量,提高办事速度,提高工作效率,促进党委机关高效运转,树立党委良好形象。
一个要求就是,今天县(市)区委书记参加了会议,大家知道,党务工作在党的全局工作中位置特殊、作用重要,对推进党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平具有重要作用。党务部门是党委的重要组成部分,部门工作体现着党委工作,部门形象关系着党委形象。办公室、组织、宣传、统战四大板块工作是市委工作的重要组成部分,奠定了党委部门的框架体系,支撑了党务职能的战略架构,形成了党务工作的管理格局。抓好党务工作,各级党委义不容辞。希望全市各级党委切实加强对党务工作的领导,用更多精力研究党务工作中的重大问题,以更大力度帮助解决工作中遇到的实际困难,为党务工作开展创造有利的条件。要关心爱护党务干部队伍,切实做到政治上关心、工作上支持、精神上激励、生活上帮助。要重视培养和选拔优秀年轻党务干部,拓宽党务干部对外交流使用渠道,有计划地把一些优秀党务干部安排到改革发展稳定工作第一线,在实践中锻炼才干、成就事业、促进发展。
同志们,做好新形势下的党务工作,责任重大、使命光荣,市委会一如既往地重视党务工作、支持党务部门、关心党务干部,并对大家充满信任、充满期待。希望大家进一步加快领导方式转变,切实提高工作科学化水平,以更加饱满的激情,更加务实的作风,更加有力的举措,更加扎实的工作,奋发进取,开拓创新,不断开创市委党务工作新局面,以优异成绩迎接党的胜利召开!
在校园绿化工作会议上讲话
同志们:
今天这次全县建设工作会议,是县委、县政府在新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻全市建设工作会议精神,总结回顾近年来全县城镇建设工作,全面部署今年任务。进一步动员各级各部门,围绕建设新目标,树立和落实科学发展观,齐心协力,振奋精神,乘势而进,迎难而上,推动我县城镇建设事业再上新台阶,为构建和谐社会,加快我县经济社会快速发展提供强有力的支撑和载体。下面,根据县委、县政府研究的精神,我讲几点意见。
一、充分肯定成绩,正确分析形势,进一步增强做好城建工作的信心和紧迫感。
近年来,全县上下认真贯彻县委、县政府“加快城镇化建设”的部署,围绕实现城区现代化、乡村城镇化、城乡一体化的目标,解放思想,抢抓机遇,加大对外开放和招商引资力度,加快城镇建设步伐,城镇建设取得了突破性进展,圆满地完成了县委、县人民政府确定的各项工作目标,呈现出不少创新性、亮点性的工作业绩。县城投建面积达万平方米,竣工面积超过万平方米,城区绿化面积达平方米,城建投资超过亿元,投入资金规模与建筑面积超过过去年总和。县城框架得到适度拉开,城区布局得到合理调整,初步形成了企业、市场、商贸、文教、住宅、办公群状分布的合理格局。城镇建设不仅改善了形象,凝聚了人心,振奋了精神,更为重要的是拉动了全县经济社会的发展,推动了我县全面建设小康社会的进程。回顾近年来的工作,主要有以下几个特点:
一是城镇规划体系进一步完善。全面推行了“阳光规划”工程,加大了规划编制力度,提高了规划编制质量,县城区总体规划修编工作工作于今年8月份通过了市人民政府评审,城东、拉要小区的详细规划编制按计划顺利开展,完成了粮食局片区旧城改造、锡都路改造、铜江公园改造、农产品批发市场、月亮坡住宅小区共x个片区的规划设计方案编制,完成了xx镇总体规划修编。同时加快西南出海大通道沿线村庄规划建设编制进度,制定出台了《20xx年x县西南出海大通道沿线村屯建设实施方案》。对各新建项目进行实地放线,按规划进行竖向标高控制,使县城建设取得了良好的效果。
三是城市经营初见成效。积极开展经营性用地的招标、拍卖和挂牌出让工作,完成了上市出让工作,20xx年,全县完成招投标项目xx项,万元,其中公开招标x项,邀请招标xx项,公开招标率为%。不仅保证了城市土地的升值增效,也为城市建设集聚了资金。市政公用事业改革初见成效,推行主干道广告经营权转让和绿化、保洁分段承包,缓解了城市建设和管理中资金不足等困难,促进了经营城市理念的深入人心,推动了经营城市工作的广泛开展。
四是小城镇建设不断加快。全县共完成村镇建设投资亿元,竣工房屋万平方米,新铺道路万平方米,铺设排水管道千米,新建城乡供水系统座,铺设供水管千米,安装路灯盏,新建公厕座,新增绿地公顷,加快了城乡一体化和农村城镇化进程。
五是城镇管理工作日趋规范。以“南珠杯”和“铜鼓杯”竞赛活动为契机,认真抓好城区综合管理工作,城管体制改革迈出了实质性步伐,城管综合执法水平有了明显提高。为确保创建目标的实现,20xx年我们组织制定了《x县第五届“南珠杯”竞赛活动实施方案》和《x县第一届城市建设“铜鼓杯”竞赛活动实施方案》,把“南珠杯”和“铜鼓杯”竞赛的各项指标,转化为城市管理的各项要求。同时针对城镇“脏、乱、差”现象,积极开展城镇环境综合整治活动,实行日常管理与突击检查相结合,开展了以净化城市环境为重点的提高环境卫生质量的整治、以绿化县城为重点的提高县城绿化水平的创建和以规范县城广告、清理占道经营为重点的美化县城专项活动,及时对城区各街道约x米花带,x米x景点及x个花钵进行整形修枝。促进城镇面貌改观,使我县城区基本实现了市容美观、环境卫生清洁及园林绿化、美化的良好效果,在今年3月份顺利通过了“南珠杯”检查验收。
我县城建工作近年来取得了有目共睹的成绩,在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到我县城镇建设还存在一些突出问题,主要是基础设施还不够完善,城市功能还不够健全,城市管理滞后,离建设现代化中等商贸城市的目标和人民群众的要求还有很大距离。因此,我们必须始终保持清醒的头脑,正确分析我们面临的形势,不断增强做好我县城建工作的使命感和紧迫感。
第一,加快城镇建设是实现城市化与工业化良性互动的根本要求。工业化、城市化和农业产业化,是全面建设小康社会和实现“两个率先”的重点环节,必须协调发展,同步前进。但从全国情况看,城市化已经滞后于工业化,影响了工业化和城市化的良性发展。城市建设是实现城市化的载体,因此,全国各地都在加快城镇建设的步伐。可以说,我们前有标兵,后有追兵,城市建设步伐不仅应当加快,而且必须加快;否则,不进是退,慢进也是退。当前我县正在加大发展以有色金属深加工为重点的工业经济,全面实施工业兴县战略,因此,我们必须继续沉下心,铆足劲,咬紧牙,拚命干,努力开创我县城镇建设与发展的新局面。
第二,加快城镇建设是实现新发展的迫切需要。县委十一届五次全会提出了“”的目标。年初召开的县第十三届人民代表大会四次会议及不久前召开的工业经济工作会议,对以经济建设为中心的各项工作作出了部署,号召全县上下大力弘扬艰苦创业精神,围绕通道经济发展战略,加快县域经济发展。城市是经济发展的主要载体,城市建设是经济发展的重要动力,城建工作必须为我县加快发展作出突出贡献。要保证我县高于全市总体水平的发展速度,今年的城建工作只能比过去做得更好。我们要继续发扬艰苦创业精神,要通过我们的苦干、实干,来促进跨越式发展。
第三,加快城镇建设是提升形象的现实选择。x.事故给我县发展造成了巨大的重创,严重影响了我县对外形象,在很大程度上制约了我县的发展,只有立足实际,加快“三个文明”的协调发展,才能重朔形象。为此,招商引资要上去,财政要增收,社会要稳定。我县招商引资要上去,投资环境和外部形象必须先上去。而搞好城镇建设是最现实、最有效的选择。城市是一个地区的亮点和窗口,县城必须承担起树立良好形象的首要责任。我们一定要抓住一切有利时机,广泛地宣传,要让国内外客商和朋友感受在变美、在发展,在进步,有希望。今年城市建设既有一些扫尾工程,更有很多新项目,我们必须增强紧迫感,尽快完成扫尾工程,并开工一批新项目,不断完善城区功能,加快建立一个全新的美丽丹城。
总的来讲,今后几年我县建设工作面临不可多得的机遇,能否抓机遇,为城市建设插上翅膀,这对我们全县建设系统是一次抢抓机遇能力的重大考验。希望建设系统的干部职工务必保持良好的精神状态,务必树立必胜的信心,务必最大限度地利用机遇期做出更加辉煌的业绩。全县各级各部门要加强协作配合,积极参与我县城市建设各项工作,开创我县建设工作新局面。
二、创新思路,明确目标,强化措施,切实做好20xx年各项工作。
今年是完成“十五”计划的最后一年,是为“”发展奠定坚实基础的关键一年,也是我县按照县委十一届五次全会和县第十三届人民代表大会四次会议的总体部署,抓机遇、谋发展,全面加快小康社会建设步伐和实现富民兴县新跨越目标的重要一年。形势喜人又逼人,任务光荣而艰巨。做好今年建设工作的指导思想是。为完成上述目标任务,要重点抓好以下几个方面工作。
(一)进一步强化规划的龙头地位,力争在完善规划实施保障机制上取得新突破。城镇规划是发展城镇的战略,建设城镇的纲领,管理城镇的依据,也是政府指导、控制城镇建设和管理的基本手段。要实现五年建设一个新目标,要把县城建成现代化的中等商贸城市和最佳人居城市,必须始终重视发挥规划的龙头作用。今年,要继续做好城镇规划的编修与完善工作。当前,要围绕县委、县政府确定的城市建设方案,做好今年建设项目规划的编修工作。规划编制行动要快,要为实施建设留下充足时间,对重点工程规划,要集中优势力量优先攻克,以确保重点工程按时完成。规划编制要做深做细,提高规划的可操作性,要以高起点、高水平、高品位的规划,来求得最佳经济效益、社会效益和环境效益。要依据《x县城镇体系规划》,做好城区总体规划和控制性详规的编修完善工作,为我县城市建设提供一个合法的、科学的依据。各乡镇要以全县城镇体系规划为依据,结合土地利用总体规划和各自的区位条件,抓紧编制和修改完善镇区总体规划和重点街区的控制性详细规划。西南出海通道沿线乡镇政府还要与县规划部门配合,做好大通道沿线乡镇、村屯详细规划的编制工作,确保形成特色鲜明,环境优美,布局合理的沿线风光带。
要进一步维护和加强城镇规划的法定性和权威性,建立健全全过程、全方位的规划实施保障机制。一要严格执行规划和建设项目审批制度。在县城规划区内,由县建设局统一管控,在此区域内的规划建设审批权属于县政府,所有建设项目都必须经县建设局初审后报县政府审批,其他任何单位和个人均无权在规划控制区内审批建设项目。二要推行规划公示制度。对城市的重大建设项目、与公众利益密切相关的住宅建设项目、历史与自然风景保护区的建设项目,必须在规划批准前进行公示,做到深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,以此提高全社会遵守和执行规划的自觉性。三要加强对规划实施的监控管理。我县城市规模不断扩大,城市品位不断提升,建设部门必须不断强化监控职能,明确监控责任,坚持随时监控与定期监控相结合,确保城市的一切建设都严格依照规划实施。对于违反城市规划的行为,要严肃查处,违规建筑要依照法定程序坚决予以拆除。以失职渎职,监控不力,造成偷建、乱建的要严肃追究有关领导和工作人员的责任。四要强化对规划实施的法制监督、社会监督和舆论监督。规划部门要敞开信访大门,设立公开信箱,公布监督电话,确保群众信访渠道通畅。法制部门、新闻媒体、群团组织都要加强对规划实施的监督,让违反规划的行为无处藏身。五要建立有奖举报制度。举报违规建设经调查属实的,对举报人要给予精神奖励和物质奖励。
(二)进一步强化城镇基础设施建设,力争在完善城市功能上取得新突破。基础设施和环境建设是城市功能的标志,是政府在城建工作中的重要职责。城镇基础建设制约着城市的发展,关系到人民群众生活水平的提高,更直接影响招商引资和经济发展条件的改善。近年来,我县城市建设快速发展,城市面貌焕然一新,一个主要原因,就是县委、县政府抓住了基础设施建设这个关键,实施了两个“一河两路三小区”等基础设施建设工程。在当前和今后一定时期内,要围绕把县城建成平方公里、现代化中等商贸城市的目标,坚持把基础设施建设放在突出位置,不断完善城市功能,促进城市建设和经济建设持续快速健康地发展。20xx年,要采取有效措施,以城区小街小巷改造为契机,进一步完善城市道路网络,加快市场建设,力争在增强城市交通、集散、流通等功能上取得成效。
一是抓好工程,完善城市道路交通网络。
二是抓好工程,改善城区城区人居环境。
三是抓好“五个市场”建设,构筑城市商贸流通平台。市场建设是城市建设的重要内容,市场繁荣才能支撑起城市的繁荣。今年市场建设要在连片成群、扩大规模和提高集散与辐射功能上下功夫,抓好金芙蓉商业步行街建设,为城区居民生活购物提供方便。
在抓好城镇基础建设的同时,要继续加快老城区改造步伐,加大重点工程建设力度,以进一步改善城市面貌,增加城市的亮点和看点。今年老城区改造要重点抓好等十个地块的开发,建设装饰城、绿园商城和香溢家园、锦绣家园等新型商住建筑。要从树立现代城市形象的高度,努力抓好今年城市建设十项重点工程。供电局、交通局、烟草局和城北干道沿线建设单位,要积极创造条件,尽快搞好供电大厦、交通大厦、烟草大厦等城市形象工程建设。要确保完成吉朗小区三期工程建设,积极推进东升街开发改造,争取正式开工建设地面水厂和污水处理厂。要按照统筹城乡发展的要求,围绕实现乡村城镇化和城乡一体化的目标,继续抓好小城镇建设。
四是抓好城区绿化美化,提升城市形象。一是徐宁路城北过境段南侧绿化的提档升级,分别由水利局、建设局、规划局、多管局和睢城镇完成清障、填挖土方和苗木栽植工作。二是人民路的绿化、美化,主要由道路沿线单位完成苗木栽植工作。并承担栽植后一年内的养护任务,一年后由建设局接管。三是我来大道和高速路引线两侧的绿化、硬化,由交通局、公路站负责完成。四是青年路南侧的绿化、美化,由建设局负责完成。五是行政办公中心的绿化美化,由机关事务管理局牵头负责,多管局和建设局共同完成。六是东环岛周边绿化美化,由交通开发区牵头负责,相关建设单位共同完成。七是天元广场绿化美化,由建设局牵头负责,农工办、农开局、农业局共同完成。八是工业园区的绿化,由开发区管委会牵头负责,有关建设单位共同完成。这些地方是县城的窗口和门面,必须高标准地进行绿化和美化,此项工作已经作过一些布置,各有关单位要抓住当前有利时机,立即行动起来,确保在三月下旬完成任务。
(三)进一步强化城市管理,力争在提升城市品位上取得新突破。优美的市容和良好的城市秩序是衡量一个城市文明程度和现代化水平的重要标志。近年来,我县城市建设迈出很大步伐,城市面貌发生了很大变化,但城市管理相对薄弱,市容秩序、环境卫生、绿化管理等方面还存在很多突出问题,与建设现代化的生态园林城市和最佳人居城市的要求还很不适应。一个城市的市容环境如何,集中体现了政府的管理水平;一个城市的总体面貌怎样,也集中体现了这个地方的发展环境。因此,加强城市管理对我县来说已是当务之急,特别是今年我县开展创建自治区级文明县城活动,改善城市形象、提升城市品位更是迫在眉睫之事。各有关部门要切实纠正重建设轻管理的倾向,把管理城市和建设城市放在同等重要的位置,坚持不懈地抓好城市管理,真正做到建设出精品,管理出水平。
一要坚持标本兼治,实行综合治理。搞好城市环境建设是一项系统工程,既要治标,更要治本。治标,就是要集中一段时间解决当前城市环境中存在的脏、乱、差等突出问题,使城市环境在短期内有明显改观。《加强县城区环境卫生管理的通告》提高了对各种违规行为的处罚标准,有关部门一定要严格执法,从重处罚,要罚得让当事人心痛,让旁观者心动。这也是很多地方的成功经验,我们必须学习借鉴。治本,就是要从教育着手,从制度建设着手,研究制定城市管理的长效机制和措施,尽快理顺城市管理体制,切实解决城市管理工作部门之间职责不清、交叉扯皮、重复管理、多头执法等问题,推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。在综合整治工作中,要把治标和治本有机地结合起来,注重通过制度建设推动突出问题的解决,巩固综合整治的成果,逐步建立健全城市管理工作的长效机制。
二要突出重点,抓好城区主要地段和区域的整治工作。要把城区主干道和居民小区作为整治的重点,继续改善城区主干道和居民小区的环境形象。在道路整治上,要从市容环卫、市政设施、园林绿化、道路交通、公共设施和规划管理等六个方面进行全面、深入整治,做到环境卫生、交通秩序、公共设施、户外广告、建筑物和绿化六个出新。要选择一个路段,进行示范和样板整治,取得实效并让老百姓满意后,再全面铺开。在居民小区整治上,整治标准要达到无乱扯乱挂、乱扔乱倒,无违章搭建,无噪声扰民和油烟扰民,无机动车和非机动车乱停乱放,无饲养禽畜和放浪狗现象。在搞好城区干道和小区环境综合整治的过程中,要集中力量、集中时间开展六个专项整治活动,达到以点带面,全面推进的效果。一是开展违章建筑物专项整治。对主干道两侧、广场及居民区内挤占规划红线、压占市政公共设施,妨碍消防通道以及其他影响市容的违章建筑物、构筑物,依法进行强制拆除。此项工作由县建设局牵头实施。二是开展户外广告专项整治。强制拆除不符合规划要求和过期的广告设施,彻底清除城市“牛皮癣”。主干道的违章广告及设施由规划局负责清除,其他区域地段的违章广告及设施由相关单位和睢城镇负责拆除。六月底前要全面完成户外广告整治任务。三是开展沿街围墙及建筑物美化整治。对临街已破损或脏污的建筑物进行整修、清洗、粉刷和包装,使市容市貌焕然一新。此项整治由建设局负责组织实施,各沿街建筑产权单位具体落实。四是开展市场专项整治。实行划行归市管理,坚决取缔未经批准的马路市场,彻底根治市场周边涨市现象。同时,要本着不扰民,不污染环境和不影响交通的原则,在有条件的区域和路段设置一些早市、夜市等临时市场,引导占道摆摊者进场入室,规范经营。此项工程由建设局负责。五是开展乱停乱放和乱扔乱倒整治。对机动车要规范管理,划线停靠;非机动车停放要统一规划,专人管理。对乱扔乱倒垃圾杂物的行为,要抓住一个,处罚一个,实行强制入轨。同时,也要完善垃圾存放设施,为群众倾倒垃圾提供方便。由公安局、建设局共同负责完成此项工作。六是开展乱闯红灯和抢道行驶整治。公安交警部门要加大宣传和处罚力度,纠正少数人无视交通法规的行为,引导广大市民养成按章行驶的习惯,维护城市良好的交通秩序。
(四)进一步深化建设工作改革,力争在增强城市发展活力上取得新突破。党的xx届四中全会为加快改革提供了新的机遇和良好环境,20xx年,我县建设行业的改革要进一步向纵深方向发展,要按照市场化的取向和减轻财政负担的要求积极推进。
一要积极推进经营城市工作,增强城市建设支撑力和持续力。要按照“以地生财、以城带路、以路促建”的思路,要在总结经验的基础上,深入挖掘城市发展潜力,通过多种经营形式,吸引国内外资本和社会资金投入城市建设特别是基础设施建设,真正建立起适应市场经济发展的城市建设投融资体制和管理机制。这里最重要的是要进一步强化经营城市理念,树立资源化、市场化、社会化的观念,强化对城市各类资源进行经营的主动意识。要不断创新投融资体制、机制,努力攻克城市建设的资金瓶颈。对经营性建设用地,要一律采取法律规定的招标、拍卖、挂牌等方式,通过市场运作的办法和竞争的机制进行出让或转让,以实现城市土地的升值增效,为城市建设集聚资金。要建立健全土地储备制度,对符合条件的建设用地都要先列入土地储备中心进行储备;对暂不具备实际储备条件的土地,要先列入计划储备,以保障政府通过垄断一级土地市场获取合理的收益。建设、国土等部门要加强对城区地块和建设项目的包装与宣传,通过媒体、网络、会议等方式,广泛吸引社会资本、私人资本和外地资本投资我县城市建设。要借鉴先进地区城市建设投资公司运营与管理经验,完善投资机制,加强对政府投资工程的管理,提高投资效益。
二要继续推进市政公用事业改革,加快公用事业市场化步伐。要按照“政企分开、管干分离、市场化作业、企业化经营”的思路,积极稳妥地推进建设系统事业单位的改革转制工作,该撤并的撤并,该减员的减员,该交给社会的交给社会。要大胆放开公用事业投资市场,吸引民间资本和外地资本参与城市公用事业的建设与管理。对绿化养护、道路保洁、垃圾清运、物业管理等作业市场,对公共广告空间使用权、公用设施命名权和经营权,都应通过公开招标或拍卖的方式,尽快向社会开放和转让。要研究建立市政公用行业的服务监管体系,制定量化考核标准,以加强对改革后市政公用行业的监督与管理,保障公用行业的服务质量和管理水平。
(五)进一步增强执政为民的观念,力争在解决社会关注的热点和难点问题上取得突破。城市建设与人民群众的利益息息相关,我们搞城市建设,就是为了改善条件,发展经济,造福群众。在城市建设过程中,要正确处理改革的力度、发展的速度和老百姓可承受程度之间的关系,始终把人民群众的利益放在首位,统筹兼顾政府、企业和群众的利益,切实做到权为民用,情为民系,利为民谋。
一要切实做好征地和拆迁工作。土地是城市的载体,土地也是农民的命根子。搞城市建设占用一些土地是城市与经济发展的需要,特加紧是黔桂铁路穿越城区,将会占用一定土地,但在征地过程中,必须严格依照法律规定办事,切实保护被征地群众的利益。老城区拆迁改造是改善城市形象的必然要求,但拆迁是一个非常敏感的问题,涉及到方方面面的利益,必须积极稳妥地推进。要严格遵守法定程序,实行“阳光拆迁”,让被拆迁居民享有充分的知情权,保障被拆迁人的合法利益不受损害。要充分考虑弱势群体和困难群众的利益,根据需要和可能,建设一批经济房,缓解他们的住房困难。对拆迁中出现的矛盾和纠纷,要妥善处理,依法解决。总之,征地和拆迁过程中的问题,是发展中的问题,其本质是利益平衡问题,必须用发展的办法解决。
二要认真抓好质量和安全工作。质量和安全工作直接关系到老百姓生命和财产的安危,必须警钟长鸣,长抓不懈。要依照法律规定,建立健全质量与安全责任制度。要不断改进和完善招投标监管方式、招标程序和方法,强化工程监理,从制度上保障和提高工程建设管理水平。要组织开展建筑施工、房屋拆迁、村镇建设等重点安全专项治理,同时要对燃气、城市公共交通和房屋安全等进行检查。
村屯绿化工作会议讲话村屯绿化会议记录
镇仁坪村各位领导,同志们:
构建和谐社会,抓好平安建设是基础。今天,市综治委召开这次全市“平安村屯”建设工作会议,是推进“平安”建设的一次重要会议。在创建“平安”系列活动中,抓好村防工程,创建“平安村屯”,是党委、政府想群众之所想、急群众之所急的重大举措,也是惠及全市广大农民群众切身利益的重要措施。为此,在创建“平安村屯”专项活动中,我代表全市67个行政村表态如下:
一、进一步强化农村基层组织建设。
建立健全农村村委会、治保会、调委会等“三会”组织,真正把农村基层组织建设做大做强,充分发挥组织作用,提高工作效能。按照《市专职治安员管理细则》,认真组织专职治安员开展治安巡逻,尤其加大对重点时段、重要部位的巡查力度,确保村屯安全稳定。
二、广泛动员农民群众积极参与平安创建活动。
充分利用广播、宣传标语、召开动员会等方式,广泛动员和发动全体村民扎实开展创建“平安村屯”活动。按照“平安协会章程”,定期召开“平安协会”理事会,充分发挥“平安协会”的作用,认真做好村屯的各种不安全因素排查和矛盾纠纷的'调处工作,维护好广大村民的合法权益。
三、积极探索“平安村屯”防控体系建设。
我们将按照“打防结合、预防为主”和“专群结合、依靠群众”的原则,把人防、物防和技防紧密结合起来,在全村构建起控制、堵截、群防群治、内部防控、信息预警和重点部位控制等六大网络,形成纵横交错、内外互动的村防互控体系,真正做到社会治安综合治理工作和平安创建工作无淡季、无死角,努力争创“平安村屯”,向上级党委、政府和农民群众交上一份合格的答卷。
镇仁坪村。
xx月xx日。
在校园绿化工作会议上讲话
环境,则是我们人类赖以生存的重要条件.环境优美,人们生活起来就会心旷神怡;环境和谐,人们生活起来就会精神舒畅;环境高雅,人们生活起来就会心胸开阔.那么,今天小编为大家带来的是关于城建环保的范文,希望对大家有所帮助!
本着“追求高品质,着眼实用性,科学规范,合理高效”的绿化工作原则,坚持立足实际,突出特色,开展校园绿化建设。20xx年精心组织,周密安排,认真落实校园绿化美化工作,经过师生员工的艰苦努力和辛勤劳动,使校园形象更美、校园环境更优、校园品位更高,陶冶了师生员工的思想情操,激励了全体教职工的工作热情和学习热情,基本上达到了预期目标。
一、加强领导,明确责任。
组织落实是搞好绿化工作的前提和重要保证。我院成立了由院长任组长,主管副院长任副组长的校园绿化工作领导小组统筹学院绿化工作的开展。坚持“绿化美化、景点设置和基建工作统筹考虑”的原则,定期召开会议,总结经验,研究布置工作,制定绿化计划。在队伍建设方面,总务处作为职能部门,由专人负责绿化工作,为我院搞好校园绿化工作创造了必要条件。
在校园绿化实践中,院领导身先士卒,带头实干,增强了师生员工对搞好校园绿化工作的信心,提高了师生员工自觉爱护花草树木、园林设施、爱护环境的意识,这对我院搞好校园绿化工作起到了积极促进作用。同时学院领导与林业局等地方绿化职能部门多方联系争取绿化专项资金用于我院绿化工作。
二、加大投入,形成亮点。
20xx年,我院在保障及巩固原有绿化成果的基础上,投入余万元用于校园绿化升级改造。新栽株。新增绿化面积6786平方米。
1.聘请专业绿化公司为我院进行绿化设计。
2.新建成4608平方米的银杏苑。共栽种胸径20cm左右银杏树158棵,总价值万余元;树下种植绿化草3820平方米。建成,提升了学院的绿化水平,提高了校园品味。
3.补栽苗木、绿篱、绿化教学楼东侧空地等,价值万元。
4.对校园中心广场绿化改造升级。由于原绿化草木、绿篱、草坪、灌木、乔木等发生病变、枯败等现象,严重影响了我院整体绿化效果,也不利于我院整体形象。学院投资万余元对中心广场花园、绿化带等空地绿化改造,该项目现已成为我院主要景观之一。
5.加强校园绿化管理。全年根据不同的季节、天气适时进行修剪、除草、施肥、除虫害、浇水、保暖等养护工作,总投资万元。
三、20xx年工作打算。
1.进一步完善我院绿化工作体系,健全绿化工作机制,确保完成各项绿化工作任务。
2.完成学院餐厅楼四周的绿化升级改造。
3.力争完成新增绿化面积3000平方米,使校园绿化总面积达到25000平方米,占校园总面积30%左右,基本达到园林式校园要求。
**小学位于凌源市郊,东临木兰山,西靠大凌河。全校总面积7187㎡,绿化面积3234㎡,其中花坛、草坪面积1500㎡,学校院墙内外植树面积1700㎡。几年来,学校共投入绿化资金近十万元,现绿化覆盖率达45%,义务植树尽责率达95%,受到上级部门的充分肯定。20xx年和20xx年学校两次被凌源市委市政府评为绿化先进单位,20xx年,学校被凌源市教育局命名为“花园式学校”。
一、高度重视,加强领导。
几年来,学校领导十分重视学校校绿化工作,强调“环境育人”的重要性,先后投入大量人力、物力及财力从事学校绿化工作,长抓不懈,始终使我校绿化工作走在兄弟单位的前列。学校成立了以校长为组长,学校党、政、工专职人员为组员的学校绿化工作领导小组,按照校长负总责,部门实施,规模发展,重在实效的发展思路,做到分工明确,责任到班级到人,事事有人抓,项项有人管,全面开展绿化工作。
二、广泛宣传,人人参与。
黑板报。
校会主题班会小队活动进行校园绿化和绿化知识宣传教育,形成人人动手,人人参加绿化美化校园的良好氛围。作为育人单位,学校把校园绿化美化香化与教育实践结合起来,充分利用校会班会对学生进行环境教育;利用标语图片广播宣传绿化知识,进行渗透性教育;结合植树节等环保节日在校园内外开展环保宣传活动;开展以班级大队部为单位的绿化责任区,设立清洁值日监督岗,让学生每天负责打扫绿化地段的残枝败叶和清洁卫生,保持校园的清洁;定期给植物浇水剪枝施肥防虫。这些寓教育于绿化活动之中的措施,增强了学生的主人翁责任感,提高了学生环保知识生态知识和绿化知识,培养了他们自觉爱护树木花草的高尚品德,使全校师生员工充分认识到学校绿化是国土绿化的重要组成部分,是加强学校育人环境建设和校园文化建设全面推进素质教育的需要。
三、科学规划,统筹兼顾。
为了提升校园绿化的规格质量,让校园成为学生彰显个性,释放才能的有效平台,我们坚持因地制宜、科学规划,走可持续发展道路,注重建设我校特色的绿色校园,以此展示厚重的文化底蕴。在植物品种上,做到了植物多样化、高规格化。现在,校园内植物品种繁多,做到了常绿植物和落叶植物相结合,针叶植物和阔叶植物相结合,林木和果木相结合,形成错落有致,疏密相间,花开四季,绿树成荫的绿化景观,尤其是校园内的后花园,更是校园的一道独特的风景线。
四、真抓实干,师生共建。
校园绿化实践中,学校领导身先士卒,带头实干,增强了师生员工对搞好校园绿化工作的信心,提高了师生员工自觉爱护花草树木、园林设施、爱护环境的素质,这对我校搞好校园绿化工作起到了促进作用。如今的*小学校园,充满了欣欣向荣,花团锦簇的丽景:蔚明园中,曲径回廊通幽处,小桥湖水伴书声。书香苑里,爬墙植物长得好,满眼碧色人爱瞧;古树名木受保护,驻足留影好去处。今年,学校又在校园内安装了六盏路灯,使学校在净化、美化的同时实现了亮化。
为加强我校环境教育,增强学生的环保意识,进一步搞好我校校园环境绿化建设工作,进一步创建良好的育人环境,现将我校绿化。
工作总结。
如下:
一、校园情况。
学校占地17950平方米,现有绿化面积4015平方米,绿化率20%,校园绿树成荫。
二、加强领导,高度重视。
一直以来,学校领导十分重视校园环境建设,强调“环境育人’的重要性,成立了学校绿化工作领导小组,形成了“一把手校长亲自抓,分管校长负责抓,职能部门具体抓”的工作机制,按照规模发展,重在实效的发展思路,做到分工明确,全面开展绿化工作。
三、加大宣传,强化意识。
我校结合各学科对学生渗透了环境教育、生态教育,还利用广播站、主题班队会、宣传栏、板报等形式,结合植树节、世界森林日、世界地球日等重要活动日开展系列宣传教育活动。团委向全体师生发出了植树绿化的倡议,学生还自制了爱护树木花草的广告牌。全校26个班级召开了植树节主题队会,广播站、9块宣传栏进行了植树周宣传。这些活动增强了学生的主人翁责任感,提高了学生环保知识、生态知识与绿化知识,培养了他们自觉爱护树木花草的高尚品德,使全校师生员工充分认识到学校绿化是国土绿化的重要组成部分,是加强学校育人环境建设与校园文化建设全面推进素质教育的需要。
四、具体落实,注重效果。
在整个绿化美化工作中,学校充分结合现有地形、地貌实际,走一条有利于教育教学工作,陶冶师生情怀,真正营造出紧凑、活泼、美丽的环境,集教育、游憩于一体的活动空间,以种植环保型树种为主,选用适合当地生产条件的花草树木与节约型的草坪,充分发挥园林绿化的降温、滞尘、杀菌、减噪的作用,体现出办学特点与突出个性化特点,根据学校的占地实际,做到花草、树木高矮搭配,错落有序。为保持学校的持续发展,学校加大绿化投入,今年,学校已投入11400元,对校园绿化进行了优化改造。
1、抓好卫生工作,净化校园环境,落实并强化卫生扫除、检查制度,卫生区每日定时清扫并随时保洁,做到室内外地面整洁,无痰迹、废纸、烟蒂、果皮等杂物;墙壁、墙角、天花板没有蜘蛛网,学校门窗、桌椅、楼梯及其它建筑设施无积尘、积泥、痰渍、垃圾,校内垃圾日产日清,垃圾箱外表清洁,无垃圾暴露,无卫生死角。
2、校园绿化体现一定的文化,设置具备育人功能的景点,做到点面结合,花草树木布局错落有致、疏密合理。
3、对校门口、楼后等待绿化的地方进行了整翻、移栽。为提高绿化率,对已有草坪进行了杂草清理与整理补苗,清除影响校园环境绿化的枯枝败叶,并新栽了柿子树与杏树,力争做到“春有花,夏有荫,秋有香,冬有绿”。回填种植土5立方,填树坑70个,种植杜鹃250株、八角金盆200株、绣球花10株、小叶女贞球2株、桂花3株、万年青球2株,修广玉兰树干枝12株、冬青树枝20株,栽麦冬草70平方。
4、在加强校园绿化美化工作的同时,养护好花木,为了进一步管理好学校已有的这些树木,学校安排定期浇水施肥,认真做好校园花草树木的修剪整理工作,及时喷洒了药物,防止了病虫害。
面对学校的发展,我校在绿化工作要提高、确保绿化质量与档次,绿化工作任重道远,我们坚持做到人人小事做起,用巧手装点出更美的明天。
今后,我们要把校园绿化工作当作一项持久的工作与任务,长抓不懈,集中财力,积累跨越,努力抓出成效。
我们的目标创造一个鸟语花香、绿树成荫、环境幽雅的校园环境,可以陶冶师生员工的思想情操,激励他们工作热情与学习热情,因此,加强校园绿化建设,对推动学校其它工作开展有极其重要的意义。我校在县教育局的领导下,历来把校园绿化工作列为学校重要议事日程之一,精心组织,周密安排,认真落实义务植树及绿化美化工作,经过师生员工几年的艰苦努力与辛勤劳动,基本上达到了预期目标。
一、加大宣传,提高认识。
校园绿化的实质,就是美化自己的家园,塑造高雅怡人的生活空间。学校政体处领导积极利用班会时间向学生宣传绿化工作的重要性,定期刊出绿化工作板报,开展“绿化校园,美化环境”的主题宣传活动,组织学生参加义务植树活动,增强了师生的绿化意识,环境意识与生态意识。
二、加强领导,明确责任。
组织落实是搞好绿化工作的前提与重要保证。学校成立有校园绿化工作领导小组。绿化领导小组坚持“绿化美化、景点设置与基建工作统筹考虑”的思想,定期召开会议,总结经验,研究布置工作,制定绿化计划。在队伍建设方面,总务处作为职能部门,聘请花工负责绿化工作,为我校搞好校园绿化工作创造了必要条件。在校园绿化实践中,学校领导身先士卒,带头实干,增强了师生员工对搞好校园绿化工作的信心,提高了师生员工自觉爱护花草树木、园林设施、爱护环境的素质,这对我校搞好校园绿化工作起到了促进作用。
三、加强管理,保护成果。
1,按照班级清洁区的划分,将学校绿地也分包到班。凡在清洁区的树木花草,由学生按时浇水,除草,并做好看管工作。
2,总务处每年定期对绿地、花草树木打药、修剪,有效防止病虫害。
3,建立检查评比制度,与班级量化考评挂钩。
4,设立标志牌,专人给树木挂牌管理。
5,鼓励教职工捐花种树。
6,建立赔偿制度。
四、加大投入,形成亮点。
在校园绿化方面,学校舍得投入。在巩固原有成果的基础上,今年又新增小叶女贞100棵,休息长凳6条,铁树6株等。校园绿化是学校后勤管理水平高低的重要标志。经过我们的努力,如今的翔宇实验小学,充满了欣欣向荣,花团锦簇的丽景:蔚明园中,曲径回廊通幽处,小桥湖水伴书声。书香苑里,爬墙植物长得好,满眼碧色人爱瞧;古树名木受保护,驻足留影好去处。总务处景点房,青藤染绿花隔墙。
虽然我们在绿化美化工作中取得了一定的收获,但是离花园式单位还有不小的差距,今后我们将再接再厉把绿化美化工作推向新高度。
为全面贯彻党的教育方针,贯彻可持续发展战略和科教兴国战略,落实《全国环境宣传教育行动纲要》,进一步推进青少年素质教育和学校精神文明建设,几年来,我校在上级有关部门的领导下,积极参与,加大学校育人环境建设力度,积极开展环境教育,卓有成效地开展了绿色学校的创建活动,并取得了较好的成绩,推动了我镇环境保护事业的深入开展。
一、健全领导机构,加强科学管理。
自20xx年,我校另择新址建校以来,校领导极其重视学校的环境建设,成立以校长为组长,由校外知名人士、校内有关职能部门成员、师生员工组成主要成员的环境教育领导小组,并由教导主任直接分管该项工作,积极组织指导师生开展形式多样、内容丰富的环境教育活动,学校特意聘请绿化行家到校实地考察、规划,把环境教育纳入教育和。
工作计划。
之中,作为学校精神文明建设和推行素质教育的重要组成部分;制订了一系列的管理。
规章制度。
切实做到平时有检查、有督促、整改措施、有总结促进全校师生积极参与把环境教育工作开展得有声有色共同搞好我校的“绿色学校”创建工作。
同时,学校领导和教师能积极参加各类环保培训,并采取查阅资料,上网查询等方式,多渠道地搜集有关资料,不断提高自身的环境知识水平,积极探讨研究环境教育理论,撰写经验总结,效果良好。学校还设有环境教育宣传栏,各班黑板报增设环保专栏,定期向师生进行环保教育。校园里存有永久性的醒目环保宣传标语,图书室、阅览室添置了许多有关环保宣传教育的书刊,指定专人负责,让师生方便查阅。另外,学校重视各类档案资料的管理工作,有关环境教育的文件、计划与总结、论文、学科渗透教案等资料,指定责任心强又具有环保基础知识的教师专人管理且管理有序。
二、积极筹措资金,抓好学校校园环境建设。
名人名言。
专栏板报布局得当,美观大方,又是一道美丽的风景线。到目前为止,学校购买并培育盆花4000多盆,种植各类树木300多株,草坪1000多平方米,绿篱310米,园林小品8处,绿地布局合理,乔灌木花草配置得当,学校绿化面积5亩,绿化覆盖率达90%以上,学校已成为一所远近闻名的花园式学校,受到了各级领导村民群众的高度赞扬。
我校不仅不惜投入大量资金进行学校环境建设,而且加强对师生的规范养成教育,添置了大批垃圾箱、垃圾桶,并实行垃圾分类,创设环境教育宣传栏;张贴了“学校是我家,清洁靠大家”、“人人有礼貌、个个爱学校”、“保护环境、爱我校园”等宣传标语,教育学生做到净化校园、美化校园、绿化校园,自觉主动保护校园清洁优美,校园可绿化地均能得到绿化,师生养成了良好的行为习惯,讲究卫生,爱护花草树木,无折枝毁木现象。学校能清除校园及其周边环境污染源,能采取有效措施控制并加以治理,杜绝一切污染源、噪声源;师生食堂美观整洁,符合卫生标准;厕所干净、无臭味。师生养成了节水、节电的好习惯,再生资源能够得到回收并加以利用,校园育人环境优美如画、清新怡人,学生在花园里健康成长。
三、狠抓落实,再创佳绩。
几年来,我校一直大力宣传环境教育,不仅把环境教育列入学校重要议事日程,而且要求思想品德、语文、自然、社会等学科的科任老师在具体教学中渗透环境教育内容,内容正确,结合贴切,学生反映良好。学校每学期都能组织2次以上的环境教育教研活动和环境专题教育;学校团队活动、少先队活动及其他社会活动都能适当安排环境保护内容;学校、班级经常组织学生徒步到龙湾风景区、桃园以及家乡其他风光秀丽的景点游览,有机结合环境教育,感受环境保护的意义。每学期,学校还积极组织不少于2次的环保选修课和讲座,指定专人负责,切实做到课内教育有计划、有安排、有课时、有教案、有成效。
学校环境教育课内、课外“两手抓”,成立了花卉培育兴趣小组,环保督查小分队、义务植树小分队,树木修剪小组等环保活动小组,在责任心强且有一定专业知识的辅导老师指导下,积极参加社区环保宣传、调查、监督等各种社会实践活动,带动全校师生、社区居民群众积极参与环保。学校每学期都能结合“6、5”世界环境日、地球日、水日、植树节、爱鸟周等纪念日,由少先队总辅导员组织开展大型主题宣传教育活动,举办环保讲座,开展“保持生态环境,拯救地球家园”等班队活动。学校环境教育活动有方案、活动形式新颖、效果良好,深受各级领导及村民的高度评价。学校绿化养管责任明确,有专人负责,责任落实到班级。学校积极开展“爱护绿地”、“爱护一草一木”、“为校园绿化献爱心”等活动,组织学生动手参与绿化、美化、净化校园劳动,草坪、绿篱定期修剪,树木、花卉保持优美状态,学校环境优美,花香怡人。
经过几年的努力,我校的育人环境发生了显著的变化,已成为一所远近闻名的园林式学校,并于20xx年9月申报参评“省绿化红旗单位”。学生能自觉遵守学校的“一日常规”,视校园为家园,养成了良好的环保行为规范,自觉爱护学校的一草一木,保持校园的美化、绿化与净化,学生参与环境教育活动普及率达100%,学校教师能以身作则,校园环境教育气氛浓厚,师生环保意识强,具有良好的环保行为,能自觉维护校园环境清洁,无吸烟、无乱丢、无乱吐、无乱写、无乱画行为,不高声喧哗,不破坏绿地,自觉节约、回收可利用资源。学校还重视学校、家庭、社会“三结合”教育网络,成立环保小分队,积极向家庭和社会宣传环保,师生员工家庭自觉地使用环保产品,促进社区居民群众规范环保行为,社会反响较好。
学校积极组织教师开展有关环境教育的研究与活动,教师认真撰写环境教育的经验总结和学科渗透环境教育教案,得到了区局专项检查组有关领导的好评与表彰。
经过几年的建设,我校已建设成花园式学校,校园环境优美,一年四季鸟语花香。师生长期积极参与环境保护和宣传活动,环保意识增强。在美化、绿化的环境里,学生的心灵受到了净化。当然,有关环境教育的论文、经验,学校教师、学生的获奖方面尚有待进一步努力,再添一把火,使我校的精神文明建设和素质教育工作更上一层楼,再创佳绩。