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副市长在全市卫生工作会议上的讲话
同志们:
刚才,陈根斗局长对过去一年我市卫生工作作了全面总结,对今年卫生改革和发展的任务进行了部署,我都赞同。
上个月市里已经召开了“两会”,今年工作总的大政方针已经明确。我刚到这个岗位,我的感觉近几年我市卫生改革和发展中,有两个现象很值得我们思考。首先是人民医院现象,人民医院的业务收入从2001年的4000多万,经过连续两年大幅增长,去年达到8000多万。人民医院作为我市一家最大的医院,老百姓对它的印象、评价有了明显的改变。第二是我们乡镇卫生院改革的现象。刚刚会议开始时,大家看到中央电视台的记者来采访,他们采访的主题是我们兰溪农村的医疗卫生改革,特别是乡镇卫生院改革。我们原来有乡镇卫生院51家,近几年改制了20多家。乡镇卫生院通过改革,投入增加了,设施改善了,服务改进了,效益提高了。所以我们去想,如何推进医疗卫生事业发展?如何搞好每一家医疗卫生单位?平时大家讲得比较多的、比较关注的往往是政府有多少投入,有没有优惠政策的问题。但是我想,我们需要从这几年卫生工作取得的成绩和经验中,从人民医院、乡镇卫生院改革的成功经验中,好好总结一下,我们要推进医疗卫生工作,搞好医疗卫生机构的建设,除了确实需要政府增加财政投入、出台扶持政策之外,还要着重研究什么问题?就这一点,我有几点想法跟大家交流一下。
一、要牢固树立统筹发展观,增强卫生事业发展的机遇感和责任感。
副市长在全市科技工作会议上讲话
市政府召开全市科技工作会议,是党中央、国务院加快实施创新驱动发展战略的新形势下,召开的一次十分重要的会议。会前,x市长就开好这次会议作了重要指示,要求结合全市经济社会发展实际,提高科技含量和水平,造福x人民。下面,就做好今年科技工作,讲几点意见:
一、认清形势,切实增强做好科技工作的紧迫感和责任感。
省委、省政府也对我省的科技创新工作给予了高度关注,召开了全省推进创新型省份建设大会,省委常委会和省政府常务会议也多次学习和研究我省科技创新工作。今年我市“两会”提出,要积极实施创新驱动战略,增强企业科技创新能力,以科技进步促转型、调结构、惠民生。可以说,科技创新在国家和全省发展全局中的地位得到了空前的提升,国家推动科技改革发展的措施从未像今天这样有力,科技事业迎来了历史性的机遇,科技创新必将开创一个新的时代。
获得陕西省科学技术奖x项;
推广转化科技成果x项;
获杨凌农高会后稷奖x项;
实施中、省、市重点科技项目x余项,争取科技项目资金x余万元,为推动全市经济转型发展提供了强有力的支撑,这些成绩来之不易。但我们还应该清醒的看到,我市科技工作还面临许多问题,如企业创新能力不足、科技支撑作用不强、全社会创新氛围不浓等。目前,全市仅有x家高新技术企业,x家省、市研发中心,社会研发强度仅为x%。较省内其他地市差距较大。依靠科技促进转型还有许多工作要做。
我对全市科技工作状况的总体评价,可概括为六个字:基础差、进步快。基础差的主要原因:一是我市的传统产业结构,特别是产品结构以煤炭、水泥为主,输出的是原材料和初级产品,日子比较好过,政府、企业和个人缺乏依靠科技创新谋生存发展的内生动力,科技创新的力度和空间有限。二是我市大专院校少,没有一所本科院校,没有一所工科科研院所,本地的研发人员较少,成果少、专利少。三是科研项目少,政府科研经费投入少,企业自身的研发经费也少。进步快主要表现在:一是各级各部门人员科技意识不断增强,近几年上报的科技成果项目数量增多,质量提高,比较成熟的多项成果获得了中省奖项,且在实践中应用推广快。二是随着经济社会的发展,产业结构的调整,科技成果涵盖的领域不断扩大,x年非农成果比例达到近x%。由过去以农业为主,扩大到工业、交通、卫生等多个领域,特别是陶瓷、装备制造等科技创新成果突出。三是各级各部门越来越重视、支持科技创新及研发工作,经费保障、人员配备的力度在加大。四是借用外力开展技术创新,新产品研发意识增强,与大专院校的战略合作效果显著。比如,工艺陶瓷、x紫砂请外地技师设计、研发,在x当地生产,经济效益明显。
二、强化措施,努力开创我市科技工作新局面。
我们必须从全市实际出发,准确把握科技工作新要求、科技发展新趋势,要牢牢把握关键环节,选准主攻方向,定措施、抓落实,见实效。
一要围绕产业结构不断优化升级实施创新驱动。产业优化升级是转型发展的推手。我们要以科技项目为依托,产学研结合为抓手,围绕产业链部署创新链,驱动产业转型升级。一是改造提升传统产业。在煤炭、水泥、陶瓷等传统产业领域,组织实施重大科技专项,突破一批产业关键性技术,推动传统产业加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备。支持陶瓷工艺品的设计、创作,支持x紫砂新品的研发和生产。二是发展循环经济产业。围绕“煤-电-铝-铝深加工”产业链部署创新链,重点解决铝深加工产品多样化开发、重大装备安装、调试及产业化生产关键技术。组织实施中省科技统筹重大专项,突破煤炭的清洁化利用技术、循环产业关键技术瓶颈,加快关键技术成果推广应用和产业化,推动资源就地转化。三是培育壮大接续产业。加大对智慧旅游、养生科技应用项目的支持。强化与科研机构的合作,加强对中医保健产品、中药新药剂型、配方等的研究。重点支持具有先进技术水平的装备研发、制造,提升装备产品的技术含量和附加值。四是加快发展现代农业。开展农业研发和技术集成与示范,提升农业科技园区和科技示范基地的创新能力和示范推广效应。支持区县农业科技园区建设,鼓励以农业产业化龙头企业为骨干,创建农业产业技术创新战略联盟,提升竞争力。大力推广新型农业科技服务模式,提高农民科技素质。
二要着力强化企业技术创新的主体。企业是市场经济的主体,也是技术创新和成果转化的主力军。要继续把强化企业创新主体地位作为科技创新工作的重中之重。一是激励和引导企业增加创新研发投入。要加大对创新型企业支持力度,市级科技计划经费x%用于支持企业开展技术创新。支持企业积极参与中、省企业配套科研生产,对取得创新型核心成果的给予奖励补助。二是大力发展民营科技企业。要设立民营科技企业创新专项基金,支持民营科技企业申报各类科技项目,支持有条件的民营科技企业聘用高等院校、科研机构和大型企业的优秀工程技术人员,优先推荐申请国家科技型中小企业创新基金和省级科技项目。三是支持企业发明创造。要加大对企业知识产权工作的支持力度,对通过发明创造争取到中省科技立项的企业给予政策、资金的扶持。四是加强对企业创新的政策引导。落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策,引导创新要素向企业聚集。完善支持企业技术创新的政策措施,建立健全企业技术创新绩效评估制度,开展创新型企业试点工作,着力激发全社会创新创业活力。
三要加强科技人才的引进培养。科技创新,人才为本。培养造就一支富有创新精神的人才队伍,是提高自主创新能力的决定因素,是建设创新型x的希望所在。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节,大力改革创新人才机制,全面提高科技队伍整体素质。一是大力培养创新人才。要以农业科技示范基地、中省重大科研专项为依托,培养具有现代经营理念和富有创新精神的企业家队伍,培养社会急需的高技能人才,形成我市自主创新的人才团队。二是加大引进人才、引进智力工作的力度。积极引进中药研发、高效农业、工艺陶瓷、智慧旅游、装备制造等能够带动我市产业发展的“高精尖”人才,培养一批“留得住、用的上、有贡献”的乡土人才,不断壮大科技人才队伍。三是创造良好的人才环境。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围,承认人才的价值,尊重人才的创造。建立健全与市场经济体制相适应的人才选拔任用、合理流动和分配激励制度,努力创造一个拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境。四是强化科技人员激励机制。健全科技人员评价制度,坚持把科技人员服务科技创新的成效作为评价的关键指标和职称评定的重要依据。对贡献突出的科技人才实行重奖,最大限度地调动科技人员的积极性,充分激发创新人才的创业热情,切实为创新人才提供广阔的舞台。
四要加强科技的交流与合作。深化科技开放合作,有效利用市域外先进技术、先进人才,弥补我市科技资源不足。要按照省上提出构建科技专家服务、科技成果转化、科技创新创业服务、科技中介服务“四大平台”的要求,切实加大工作力度,实现与省科技资源中心的有效对接。要深化与x交通大学、x农林科技大学、北京中医药大学、x建筑科技大学等高等院校合作,扩大与各大专院校、科研院所友好合作的范围,争取科研项目,聘请有关专家教授参与我市产业开发研究和科技攻关,培养和带动我市科技人员提高科研创新能力。要引导企业与院校、科研单位开展技术、人才、项目“三对接”活动,积极推动企业与省内外科研院所、高校联合承担科技和工程项目,共建研发机构,促进产学研紧密结合,促进企业提高承接和转化重大创新成果的能力。
五要抓好科技规划的衔接。要查漏补缺,同时要进一步加强调研论证,围绕事关转型发展的关键领域,着力重点产业和战略性新兴产业的关键技术攻关。
三、加强领导,为科技工作提供坚实的组织保障。
科技工作是一项社会系统工程,涉及各个行业、各个领域。提高自主创新能力,建设创新型x,需要各个部门的相互配合、共同参与,形成合力。
一要加强组织领导。各级各部门要深刻认识科技工作的重要性,牢固树立抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的理念,进一步加强改进对科技工作的领导,积极解决科技工作中的困难和问题。科技部门要充分发挥职能作用,积极主动为党委、政府当好创新驱动发展的参谋。各相关部门要协作配合,积极支持科技部门的工作,形成齐抓共管的合力。
二要加大科技投入。要认真贯彻落实支持科技创新的科技投入、税收优惠等政策措施,加大对企业的引导力度,逐步形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充,多元化、多渠道的科技投入体系。同时,要加强对科技项目实施的监督管理工作,特别是对科技项目资金的监管工作,保证项目资金使用合法合规,不违规违法。
同志们,创新是引领发展的第一动力,科学技术是第一生产力。让我们紧紧围绕“创新发展”这个主题,凝心聚力,勇于超越,为加快我市转型发展做出新的更大的贡献!
副市长在全市物价工作会议上的讲话
同志们:
今天,市农业局召开全市农业工作会议,研究部署今年我市农业农村工作,我认为非常及时,很有必要。刚才,永宁、国华、宏裕同志分别对去年的工作进行了全面的回顾,并对今年的农业农村经济工作作了具体的安排,请各地务必抓好落实。下面,我再强调几点。
一、认清形势,坚定做好农业农村工作的信心。
是我市农业和农村经济发展取得显著成绩的一年。一年来,各级农业部门在市委、市政府的正确领导下,全面落实中央、省、市农业农村工作的一系列方针政策,采取有效措施,克服了灾情和疫情的影响,促进农业农村经济的健康协调发展,实现了“农业增效、农民增收、农村稳定”的奋斗目标。概括起来,我认为有四个亮点:
一是农业总产值和农民人平收入继续实现“双增长”。预计20全市农业总产值(生产价)98.2亿元,比上年增长5.2%,农村居民人年均纯收入4008元,比上年增长4.3%。完成粮食种植面积159万亩,总产51.4万吨,超额完成省下达的粮食考评指标。在大灾之年能够取得这样的好成绩是很不容易的。
二是畜牧业发展势头良好,肉类总产量首次突破10万吨大关;
三是扶贫开发工作取得新突破,农村安居工程成效明显。年以来,共投入资金6697万元,完成了2006年省下达的3250户危房改造任务的93.45%。其中竣工2249户,在建788户,进度排在全省15个地级市的第六位;“大禹杯”竞赛活动和扶贫培训有较大进展,“一保五难”问题逐步得到解决。
四是农村社会大局稳定,社会主义新农村建设扎实有效开展,农村政治文明、精神文明和各项事业取得了可喜的成绩。
同时,流动渔民协会工作也取得了一定的成绩。这些成绩的取得,是与农业部门广大干部职工的团结奋战和辛勤努力分不开的,市委、市政府对农业部门的工作是满意的。在此,我谨代表市委、市政府,对全市从事农业农村工作的同志,致以亲切的问候和衷心的感谢!
但话说回来,目前我市农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段,还存在着不少问题。如农业基础设施比较薄弱,农业发展越来越受到资源和市场的双重约束,农业产业化、农业科技水平不高,农产品市场竞争力不强,农民增收困难,城乡差距不断扩大等等。但我们也要看到,农业的发展正面临着难得的机遇和诸多有利条件。近几年来,从中央到地方,各级党委、政府高度重视“三农”工作。在发展方略上,加快推进城乡统筹发展;在发展方针上,实施“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”;在发展政策上,对农民实行普惠政策,逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制,为农业农村工作的发展创造了有利的政策环境。特别是省委省政府在粤东召开的会议,对“三农”工作给予了诸多政策和资金的支持,省财政将一次性安排500万元作为我市农业现代化示范区建设启动资金。因此,各级农业部门要牢牢把握发展新机遇,增强责任感和使命感,进一步坚定信心,扎实推进农业农村工作的发展。
二、凝聚力量,突出重点,全面推进农业农村工作。
20是贯彻落实省粤东会议的第一年,也是实施“十一五”规划的第二年,做好今年农业农村工作,对于保持我市经济社会发展良好势头意义十分重大。按照省委、省政府对粤东提出的“三年打基础、五年大变化、十年大发展”总体要求和市委市政府的战略部署,下面,我提几点看法,主要是“五个加快”,“一个加强”。
1、加快结构调整,建设农副产品加工、绿色产业经济带,发展效益农业。
在刚刚结束的市委四届七次全会上,市委提出要构筑“三大经济带”建设,其中一条就是要建设农副产品加工、绿色产业经济带。这个任务就落在大家的身上了。因此,各地要围绕市委的战略部署,坚持以发展效益农业、增加农民收入为重点,突出区域优势,调整优化农业产业布局,大力发展优质蔬菜、高值水果、花卉、南药、畜禽饲养、水产养殖,大力培育农业名牌产品,结合“一乡一品”项目,选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点,逐渐形成主导产品和支柱产业,并通过“兴科技、建基地、抓加工、促流通”,全面提升农业整体水平。
2、加快发展现代农业,进一步推动农业农村经济增长向质量效益型转变。
示范园区和农业机械示范园区,促进全市农业的优化升级。
3、加快村务公开进程,强化农村民主管理。
进一步完善村务公开和民主议事制度,全面推行“村账镇代理”,实行村务公开、财务公开,提高办事透明度和村民参政议政的主人翁意识。完善农村财务审计制度,加强管理监督,规范村干部的行政行为,进一步密切党群干群关系,维护农村社会稳定。
4、加快农村安居工程,确保高质量完成扶贫开发任务。
各级扶贫部门要切实抓好产业化扶贫、“大禹杯”竞赛活动等各项扶贫开发工作,突出抓好农村安居工程和扶贫培训。今年全市农村安居工程任务要完成4万多户,时间紧,任务重。要强化领导责任,突出工作重点,坚持分类指导,调动各方力量,确保年底按时按质按量完成农村安居工程。同时要把开展贫困地区农村劳动力培训、促进就业作为作为扶贫工作的一件大事来抓。
5、加快畜牧兽医体制改革步伐,切实抓好畜牧业养殖和防疫工作。
各地要以深化畜牧兽医管理体制改革为契机,按照有利于加强基层,有利于提高综合防控能力的原则,全面加强各级畜牧兽医机构和队伍建设,特别是巩固和加强乡镇畜牧兽医机构和队伍建设。同时,要一手抓生产,一手抓重大动物疫情的防控,全方位加强各项防控工作,确保我市新的一年无重大动物疫情发生。
6、加强农业部门自身建设,建立一支高素质的干部队伍。
各级农业部门要重视农业干部队伍建设,从政治上关心和爱护农业干部,加强人才培养和选拔,优化队伍结构,提高做好新时期农业农村工作的能力。广大农业干部要内强素质,外树形象,自加压力,勤奋工作,进一步增强开拓创新能力,不断提高政策水平、理论水平和工作水平,以良好的综合素质和过硬的工作作风为广大农民群众提供优质服务。
七大胜利召开。
最后,祝大家在新的一年里,身体健康,工作顺利,家庭幸福,万事如意!
示范园区和农业机械示范园区,促进全市农业的优化升级。
3、加快村务公开进程,强化农村民主管理。
进一步完善村务公开和民主议事制度,全面推行“村账镇代理”,实行村务公开、财务公开,提高办事透明度和村民参政议政的主人翁意识。完善农村财务审计制度,加强管理监督,规范村干部的行政行为,进一步密切党群干群关系,维护农村社会稳定。
4、加快农村安居工程,确保高质量完成扶贫开发任务。
各级扶贫部门要切实抓好产业化扶贫、“大禹杯”竞赛活动等各项扶贫开发工作,突出抓好农村安居工程和扶贫培训。今年全市农村安居工程任务要完成4万多户,时间紧,任务重。要强化领导责任,突出工作重点,坚持分类指导,调动各方力量,确保2008年底按时按质按量完成农村安居工程。同时要把开展贫困地区农村劳动力培训、促进就业作为作为扶贫工作的一件大事来抓。
5、加快畜牧兽医体制改革步伐,切实抓好畜牧业养殖和防疫工作。
各地要以深化畜牧兽医管理体制改革为契机,按照有利于加强基层,有利于提高综合防控能力的原则,全面加强各级畜牧兽医机构和队伍建设,特别是巩固和加强乡镇畜牧兽医机构和队伍建设。同时,要一手抓生产,一手抓重大动物疫情的防控,全方位加强各项防控工作,确保我市新的一年无重大动物疫情发生。
6、加强农业部门自身建设,建立一支高素质的干部队伍。
各级农业部门要重视农业干部队伍建设,从政治上关心和爱护农业干部,加强人才培养和选拔,优化队伍结构,提高做好新时期农业农村工作的能力。广大农业干部要内强素质,外树形象,自加压力,勤奋工作,进一步增强开拓创新能力,不断提高政策水平、理论水平和工作水平,以良好的综合素质和过硬的工作作风为广大农民群众提供优质服务。
七大胜利召开。
最后,祝大家在新的一年里,身体健康,工作顺利,家庭幸福,万事如意!
常务副市长在全市禁毒工作会议上的讲话
同志们:
现在开会。这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神,细化落实全国禁毒工作会议要求,总结前一阶段禁毒工作经验,分析当前禁毒工作形势,安排下步禁毒工作,动员全市上下进一步认清形势,强化措施,全力推动禁毒工作再上新台阶。刚才,*同志总结过去一年全市禁毒工作,分析研判了禁毒工作面临的新形势、新问题,安排部署了当前和今后一个时期全市禁毒工作。希望大家认真领会,抓好贯彻落实。为了更好推动禁毒工作向纵深发展,下面,我再强调四点意见:
各相关部门要把推进禁毒工作作为“一把手”工程,亲力亲为挂帅上阵,加强组织领导,确保既定任务全面落实。市禁毒委要当好党委政府的参谋,充分发挥禁毒工作组织协调作用,整合各方面资源,统筹各方面力量,积极推动禁毒工作。加强考评问责,主动对接上级禁毒工作考评方案,建立健全符合我市实际的禁毒工作考评及督导检查机制,定期不定期了解掌握各成员单位禁毒工作进展,严格兑现考核奖惩和责任追究措施。要把禁毒工作与业务工作同部署同推进,既要各司其职各负其责,又要协同配合协同作战,结合自身实际,进一步明确职责任务,强化工作职能,落实工作责任,健全工作机制,不断提高整体作战能力。
严厉打击毒品违法犯罪活动,是遏制毒品蔓延、解决毒品问题的关键环节,任何时候都不能有丝毫放松。公安等相关部门必须保持“零容忍”态度,始终保持高压态势,采取公开查缉、卡点堵截、“毒驾”临检等方式,全力做好日常化查堵工作,切断毒品流通渠道。持续开展“大排查、大收戒、大管控”行动,严格落实“逢嫌必检”和“重嫌必检”,及时发现新滋生吸毒人员,全力查找社会面吸毒人员和逾期未报到社区戒毒(康复)人员,依法落实各项管控措施,做到“应收尽收、全员收戒”。深入开展网络扫毒专项行动,加大打击、整治、宣传、管理力度,坚决遏制互联网涉毒违法犯罪。注重禁毒队伍建设,加强情报收集、侦查破案等方面的教育培训和实战技能训练,切实提升打击毒品犯罪的能力水平。
治理毒品问题,关键要抓住吸毒人员这一核心要素,只有帮助更多的吸毒人员戒断毒瘾,才能从根本上挤压毒品生存空间,萎缩毒品消费市场。各乡镇、相关部门要把社区戒毒(康复)工作放在更加突出的位置,积极改进工作方法,全面落实强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等戒治措施,努力帮助吸毒人员摆脱毒品、回归社会,走向新生。宣传部门要不断创新禁毒宣传形式,依托电视、网络、微信等各类媒体,大力宣传国家禁毒政策和毒品的严重危害,营造全民禁毒的浓厚社会氛围。文旅部门要配合公安部门常态化开展集中清查行动,重点整治公共娱乐服务场所,严守“聚众吸毒”的底线。司法、民政等部门要落实好生活救济、社会矫正等救助措施,为涉毒人员提供心理辅导和脱毒帮助。
为重点,按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则,全面占领各类宣传阵地,不断扩大禁毒宣传工作的覆盖面和影响力,广泛动员社会各界和人民群众参与禁毒、关注禁毒、了解禁毒,形成全社会齐抓共管的良好氛围。团市委、妇联、工会要充分利用社会资源,大力培育发展禁毒社会组织,建立和发展禁毒志愿者队伍,吸纳更多的社会力量参与帮教工作,助推禁吸戒毒工作社会化进程。检察院、法院要加强对毒品犯罪新情况、新问题的调查研究,并结合禁毒宣传进校园等活动,以案说法广泛开展禁毒宣传,增强。
教育。
效果,扩大公众特别是青少年对禁毒工作的知晓率和关注度。稳定的社会环境。
谢谢大家!
副市长在全市卫生工作会议上的讲话
在改革创新问题上,有三种不同的态度,一种是正确认识,积极面对,敢于改革,勇于改革,以改革求活力,以改革促发展;第二种是谈改色变,怕一时一事的利害得失,怕承担风险,怕面对矛盾;还有一种是消极等待,上面怎么布置怎么做,所谓“过水看前人”,不愿走在前面,不敢走在前面。对改革创新的重要性必要性问题,我们可从两个方面来正确认识。一是改革创新是时代的必然。首先我们面临的环境已经改变,我们从社会主义计划经济转向社会主义市场经济,医疗卫生体制、工作方式、服务模式,要与社会主义市场经济去对接,否则,不对接就要被淘汰。改与不改是不以人的意志为转移的,不是哪个局长、院长、所长、站长能够决定的,这是发展的必然,历史的必然。二是改革创新也是实践给我们的答案。我们前面讲了,人民医院现象和乡镇卫生院现象,这两个现象也是近几年我们医疗卫生工作中比较突出的亮点,这两个现象告诉我们什么呢?亮点亮在何处呢?亮在改革上,亮在创新上。乡镇卫生院通过多种形式的改革,投入增加了,设施改善了,服务改进了,效益提高了,其中政府增加了多少投入呢?要搞好一个医院,大家经常讲设备如何,有没有专家,这些条件基本都没有改变,激活它的是体制的创新和机制的创新、管理的创新。现实的经验告诉我们,要发展就必须重改革重创新。改革创新的领域是多方面,内容是丰富多彩的。有些同志在理解改革上,就是产权制度改革,甚至理解改革就是所谓的“卖”,这是片面的,甚至是错误的。改革创新的领域涵盖了我们医疗卫生工作的各个方面,如服务理念、服务模式完全也需要改革,需要创新。产权制度、人事制度、分配制度确实是改革创新的重要内容、关键领域,但是改革创新不仅仅是这些领域。改革创新要遵循几条原则,看改革创新是否成功,要看是不是有利于满足人民群众对医疗卫生的需求,是不是有利于卫生资源更加合理优化的配置,是不是有利于调动方方面面的积极性,是不是有利于医疗卫生事业的更快发展和可持续发展。前段时间我在几个部门调研,教育系统的同志反映的情况也是这样。这几年教育事业发展得比较好,其中很重要的也是通过改革进行教育资源的优化配置,而不是一味地依靠政府给资金、给政策,通过改革,整合盘活了原有资源,进行合理地配置,挖掘潜力。所以,我们要进一步树立改革创新思想,不断通过改革创新来激发活力,挖掘潜力,促进发展。
三、要牢固树立团结凝聚观,进一步形成抢抓机遇攻难克艰的合力。
副市长在全市物价工作会议上的讲话
(2008年1月23日)。
同志们:
刚才,__副主任向大会报告了2006年全市商业的主要情况,研究并部署了2008年的工作。报告实事求是,全面具体,讲得很好,我表示赞同。下面,我重点强调几点意见:
过去的一年是我市商业在前进的道路上迈出坚实步伐的一年。在市委市政府的正确领导下,在商业战线全体员工的共同努力下,面对全国商业竞争加剧、市场格局进一步调整、国家商业流通政策调整的新形势,全市各级商业部门按照科学发展观的要求,紧紧围绕全市经济社会发展大局,立足实际,沉着应对,突出重点,锐意创新,在生猪定点屠宰、“万村千乡”市场工程、酒类流通管理、商业网点规划、企业改制、市场运行监测、农村商务信息服务工程试点工作等都取得了很好的成绩,重点领域有了新的突破,多项工作和多个单位获得了全省先进,“万村千乡”市场工程获得了商务部好评,全市商业事业迈上了一个新的台阶。2006年社会消费品零售总额131.5亿元,在115亿元的基础上增长14.4,增幅再创新高,市场物价保持基本稳定。
去年,我市商业工作虽然取得显著的成绩,但仍然存在一些不足:如商业法规建设相对滞后,部分行业管理缺乏法律依据;商业网点分布不平衡;现代物流组织形式层次低,物流业水平较低,新型业态在商业经济中尚不占主导地位,产业结构有待优化;商贸企业单体规模偏小,组织化程度偏低造成企业发展质量不够高,竞争力不够强,与日益激烈的市场竞争不相适应。
2008年是深入贯彻科学发展观,积极推进社会主义和谐社会建设,完成“十一五”规划目标的重要一年,全市商业系统要认真贯彻落实中央和省经济工作会议的精神,按照市委、市政府工作部署,积极有效地应对商业工作面临的新形势、新挑战。
首先,商业流通工作直接与广大人们的日常生活息息相关,任何一个环节的中断都有可能导致较大问题的出现,甚至出现社会波动。从某种程度上说,商业流通工作事关国计民生,连系千家万户,关乎社会稳定,是构建和谐社会的重要内容。
其次,商业流通工作环节众多,布局灵活分散,为城乡居民提供了众多的就业空间和就业岗位。并且商业流通工作是衡量城乡居民生活状况及其水平的晴雨表,是本地相关经济发展的重要参考系,对本地产业的发展与布局影响较大。
第三,经济全球化和区域经济一体化带来的商业竞争日趋激烈,大物流经济发展迅猛,对传统的商业流通体制产生了巨大冲击。在建设社会主义和谐社会的大背景下,城市和农村建立新的商业流通体制和网络是一项崭新的课题,也是一项巨大的社会系统工程,涉及层面十分广泛。
第四,商业流通工作对于统筹城乡市场,扩大城乡居民消费,搞活流通,整顿商业流通秩序,做好流通领域食品安全等都有不可替代的作用。
面对诸多因素的挑战,需要我们以开拓创新的勇气和精神、以扎实的工作作风、以高度的责任感和使命感来谋划好2008年全市的商业工作,为我市经济社会发展写上浓墨重彩的一笔。
二、集中力量,突出重点,狠抓落实,坚定不移地推动商业可持续发展。
(一)继续推进“万村千乡”市场工程和农村商务信息服务工程建设。全市2008年继续按标准、高质量在已建1236个的基础上,进一步完成新布点400个、大型商品配送中心2家,商品配送率力争达60,争取国家和省里的各项资金尽快到位。新农村商务信息服务工程体系建设由点到面逐步铺开,全省2006年第一家在丰城开通,再在2008年两个县市试点,争取建乡级信息站8个,村级点26个,力争在三年内基本完成农村信息服务体系的建设工作。
(二)健全商业法规体系,认真做好城区商业网点规划。完善的法律制度是规范交换关系的关键,是商业健康发展的核心。健全商业法规体系,是实行依法治商的.前提。要根据我市立法工作的实际情况多在规范性文件上下功夫。今年要制订食品市场准入、饮食行业、连锁经营、网点建设等方面的。
管理办法,修改牲畜屠宰和肉品流通条例,深入贯彻落实行政许可法,加强政府调控商品流通的能力。科学构建商业网点新体系,抓紧制定商业网点规划实施细则,建立大型商业网点建设听证制度,从制度上、法规上确保规划的落实。进一步完善市中心城区商业网点规划;丰城、樟树、高安3市也要进一步推进商业网点规划和建设;袁州区按照省级示范商业社区的要求,做好朝阳社区的商业网点规划和建设工作,努力创建全国示范商业社区。
(三)完善农村流通服务网络,加强农村专业市场建设。2008年,全市日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源回收利用四大经营服务网络基本形成。以县为单位,乡镇、行政村“四大网络”覆盖率均到40以上,2008年力争培训农民经纪人500人以上并取得国家证书。加强各类农产品专业市场的规划管理、提档升级和基地建设。加快改造传统物流业,推进大型批发市场向物流中心发展,重点发展以信息技术为支撑,以供应链管理为核心,以第三方物流为重点的现代物流体系。要把工作的重点放在培育龙头骨干物流企业上,针对国家物流用地政策新变化,引导创维和国美等发展物流配送业,实行零售企业统一采购、统一配送,逐步发展社会配送。
(四)加快发展新型业态,建立立体式商品市场体系。商品市场是现代市场体系的重要组成部分,是国民经济中商品与服务交换的基本场所和主要形式。现代化、立体式的商品市场体系,最高层是购物中心,第二层是批发市场,第三层是连锁网点,第四层是特色商业街,基础层是社区商业。我们要从战略的高度充分认识发展和完善立体式商品市场体系的重要意义,采取措施,协调发展五个层面的商业,尤其要加快发展新型商业业态。
(五)切实抓好商业行业协会建设。行业协会是市场经济的润滑剂,也是整个市场经济体制不可或缺的中间环节,对协调市场主体利益和提高市场资源配置的效率方面起了积极的作用。今年我们要大力推进协会、商会的建设,力争在一年内商业协会面貌有一个新的变化。要制定和完善商业行业协会发展的指导意见,明确行业协会发展的指导思想、职能作用、设立原则、退出机制等问题。结合政府职能转变,赋予行业协会考核技术资质、制定行业技术标准、拟定行业发展规划、参与涉及行业利益的政府规章文件拟定、参与政府采购、技术人员职称评定前置评审、推介优质企业、协调市场价格、实行信息交流和技术培训等方面职能。调整理顺行业协会机制和布局,加强自律规范管理,加快建设一批市场化程度高、有一定行业代表性、内部组织结构健全的协会。协会工作的重点放在发动成立新协会上,做到一业一会,商业行业协会商会的数量到年底力争翻一番,初步建立起一个行业门类齐全的协会网络。要引导行业协会建设信息平台,通过平台提高行业自律管理水平和对外招商引资、宣传推介、咨询服务等能力。要发动协会举办或参与举办会展,充分发挥协会拥有众多企业会员的优势。要发挥协会、商会能说政府不方便说的话、能办政府不方便办的事的作用,更好地服务会员、服务社会政府。
三、加大管理力度,切实抓紧抓实春节前后的商业流通工作,确保食品安全和社会稳定。
春节即将到来,从现在已经进入消费最旺季,商品流通环节多且复杂,流通量很大,要加强节日市场的监控,做好物资调拨和应急工作,保证市场供应。特别要抓好酒类流通管理工作,坚决打击制售假冒伪劣酒类商品的恶劣现象。抓好生猪屠宰管理,一定要保障城乡居民肉类食品消费的安全的需要。要做好节日期间的维稳和安全工作,组织安全生产大检查,整治安全隐患,让员工和百姓过一个欢乐、祥和的节日。各级商业部门和企事业单位的领导,都要贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想,以人为本,关心员工,体贴员工,安排好员工的生活。要组织送温暖活动,为困难企业、困难职工家庭排忧解难。春节将至,借此机会,我代表市政府向为宜春商业作出贡献和辛勤耕耘的商业系统各级领导和广大员工拜个早年,祝大家身体健康、阖家幸福、万事胜意!
谢谢大家!
管理办法,修改牲畜屠宰和肉品流通条例,深入贯彻落实行政许可法,加强政府调控商品流通的能力。科学构建商业网点新体系,抓紧制定商业网点规划实施细则,建立大型商业网点建设听证制度,从制度上、法规上确保规划的落实。进一步完善市中心城区商业网点规划;丰城、樟树、高安3市也要进一步推进商业网点规划和建设;袁州区按照省级示范商业社区的要求,做好朝阳社区的商业网点规划和建设工作,努力创建全国示范商业社区。
(三)完善农村流通服务网络,加强农村专业市场建设。2008年,全市日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源回收利用四大经营服务网络基本形成。以县为单位,乡镇、行政村“四大网络”覆盖率均到40以上,2008年力争培训农民经纪人500人以上并取得国家证书。加强各类农产品专业市场的规划管理、提档升级和基地建设。加快改造传统物流业,推进大型批发市场向物流中心发展,重点发展以信息技术为支撑,以供应链管理为核心,以第三方物流为重点的现代物流体系。要把工作的重点放在培育龙头骨干物流企业上,针对国家物流用地政策新变化,引导创维和国美等发展物流配送业,实行零售企业统一采购、统一配送,逐步发展社会配送。
(四)加快发展新型业态,建立立体式商品市场体系。商品市场是现代市场体系的重要组成部分,是国民经济中商品与服务交换的基本场所和主要形式。现代化、立体式的商品市场体系,最高层是购物中心,第二层是批发市场,第三层是连锁网点,第四层是特色商业街,基础层是社区商业。我们要从战略的高度充分认识发展和完善立体式商品市场体系的重要意义,采取措施,协调发展五个层面的商业,尤其要加快发展新型商业业态。
(五)切实抓好商业行业协会建设。行业协会是市场经济的润滑剂,也是整个市场经济体制不可或缺的中间环节,对协调市场主体利益和提高市场资源配置的效率方面起了积极的作用。今年我们要大力推进协会、商会的建设,力争在一年内商业协会面貌有一个新的变化。要制定和完善商业行业协会发展的指导意见,明确行业协会发展的指导思想、职能作用、设立原则、退出机制等问题。结合政府职能转变,赋予行业协会考核技术资质、制定行业技术标准、拟定行业发展规划、参与涉及行业利益的政府规章文件拟定、参与政府采购、技术人员职称评定前置评审、推介优质企业、协调市场价格、实行信息交流和技术培训等方面职能。调整理顺行业协会机制和布局,加强自律规范管理,加快建设一批市场化程度高、有一定行业代表性、内部组织结构健全的协会。协会工作的重点放在发动成立新协会上,做到一业一会,商业行业协会商会的数量到年底力争翻一番,初步建立起一个行业门类齐全的协会网络。要引导行业协会建设信息平台,通过平台提高行业自律管理水平和对外招商引资、宣传推介、咨询服务等能力。要发动协会举办或参与举办会展,充分发挥协会拥有众多企业会员的优势。要发挥协会、商会能说政府不方便说的话、能办政府不方便办的事的作用,更好地服务会员、服务社会政府。
三、加大管理力度,切实抓紧抓实春节前后的商业流通工作,确保食品安全和社会稳定。
春节即将到来,从现在已经进入消费最旺季,商品流通环节多且复杂,流通量很大,要加强节日市场的监控,做好物资调拨和应急工作,保证市场供应。特别要抓好酒类流通管理工作,坚决打击制售假冒伪劣酒类商品的恶劣现象。抓好生猪屠宰管理,一定要保障城乡居民肉类食品消费的安全的需要。要做好节日期间的维稳和安全工作,组织安全生产大检查,整治安全隐患,让员工和百姓过一个欢乐、祥和的节日。各级商业部门和企事业单位的领导,都要贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想,以人为本,关心员工,体贴员工,安排好员工的生活。要组织送温暖活动,为困难企业、困难职工家庭排忧解难。春节将至,借此机会,我代表市政府向为宜春商业作出贡献和辛勤耕耘的商业系统各级领导和广大员工拜个早年,祝大家身体健康、阖家幸福、万事胜意!
谢谢大家!
副市长在全市物价工作会议上的讲话
同志们:
这次物价工作会议,主要任务是贯彻中央和省、市经济工作会议精神,总结去年物价工作,分析当前物价形势,部署安排今年物价工作。刚才,建民同志总结了去年的物价工作,对今年的工作做了具体部署,我完全同意。下面,我再讲三点意见。
一、认清当前形势,增强做好物价工作的紧迫感和责任感。
价格是资源配置的重要杠杆,也是调节社会利益关系的重要手段,直接关系着千家万户的利益和群众生活,在落实科学发展观、建设和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用。过去的一年,全市物价部门积极贯彻宏观调控政策,围绕全市发展大局,加强价格调控和监管,为稳定市场物价,促进全市经济社会发展,做了大量卓有成效的工作,取得了可喜的成绩。一是价格调控监管水平进一步提高。去年全年居民消费价格总水平同比上涨0.9,市场物价运行比较平稳,促进了全市经济平稳较快发展。二是群众关心的价格热点难点问题得到了解决。实现了城乡各类用电同网同价,促进了社会主义新农村建设和节约型社会建设。出台了出租车减免收费临时措施,实施了部分药品降价政策,整顿了房地产价格秩序,促进了社会和谐稳定。三是部门形象进一步提升。启动了“价格服务进万家”活动,赢得了广大农村群众、社区居民和医院患者等社会各界的普遍赞誉。另外,在完善价格形成机制、疏导价格矛盾,整顿和规范市场价格秩序,提供价格公共服务等其他工作方面,也取得了可喜成绩。
但是,我们也必须看到,经济运行中仍然有许多不确定的因素,影响价格总水平上升的因素仍然不少。能源、原材料等生产资料价格已持续在高位运行,对下游产品成本推动的压力已经逐步显现出来;粮食供求仍有缺口,种粮靠天收的局面并未改变,今年的气候因素难以确定,可能会对粮食价格产生新的影响;国际石油价格仍不稳定,这都将对国内价格产生影响。这些问题表明,当前经济运行中的不稳定、不健康因素还没有完全消除,宏观调控仍处在关键时期,防止价格总水平过快上涨的任务仍然艰巨。因此,我们一定要增强紧迫感、使命感和责任感,切实把思想和行动统一到市委、市政府关于经济形势和物价形势的判断决策上来,以科学发展观为指导,增强驾驭物价工作的能力,充分发挥职能作用,进一步把宏观调控措施落实到位,为全市经济更快更好地发展创造良好的价格环境。
二、突出重点,扎实做好今年的物价工作。
刚召开的全市经济工作会议,对今年的经济工作进行了全面部署。各级物价部门要围绕宏观调控任务和经济社会发展目标,稳妥推进价格改革,完善价格机制,强化市场监管,不断提高调控水平,努力保持价格总水平基本稳定,促进社会和谐。
(一)围绕党和政府中心工作,以科学发展观统领物价工作全局。用科学的发展观指导物价工作,核心是用发展来统领各项物价工作,关键是围绕党和政府工作中心,研究落实各项物价工作,服务于全市经济社会发展大局。深化价格改革,加强市场监管,解决民生价格问题,提供价格公共服务,都必须统筹兼顾,协调好方方面面的利益关系,平衡好各方的价格权益。在做好促进经济发展价格工作的同时,要做好促进社会发展的价格工作,推进经济与社会的协调发展。在做好城市价格工作,促进现代城市发展的同时,要做好农村价格工作,服务新农村建设,促进城乡协调发展。在充分发挥价格调节利益关系的作用,平衡好各方面的利益关系,促进人与人关系和谐的同时,要研究利用价格杠杆促进资源节约和环境保护的措施,促进人与自然的和谐。只有服从和服务于经济社会发展大局,紧紧围绕经济社会发展目标,处理好整体利益和局部利益的关系,把握好社会效益和经济效益的关系,协调好长期利益和短期利益的'关系,创造有利于实现全面、协调、持续发展的价格环境,物价部门职能作用才能充分发挥,才能取得党委和政府的重视和支持,不断开创物价工作新局面,为经济发展做出新贡献。
(二)提高市场价格调控水平,保持价格总水平基本稳定。价格总水平基本稳定是保持经济平稳快速发展和构建和谐社会的重要条件。全市经济会议确定,今年居民消费价格总水平预期调控目标为3以内,实现这个目标的有利条件很多,但影响价格总水平变动的不稳定因素也不少。物价部门要正确把握经济发展形势,根据调控目标要求,健全价格调控体系,完善价格调控手段。要积极探索加强市场价格调控的新思路和新方法,增强价格调控能力,适时适度进行调控,确保市场物价的基本稳定。尤其要立足于防范和有效应对价格异常波动的发生,加强价格应急机制建设,尽快建立反应灵敏、手段完备、调控有力的价格调控机制。对可能引起市场异常波动的倾向性、苗头性问题,及时作出预警,深入分析原因,提出对策建议,做到反应迅速、措施得当、干预有效,确保市场物价的基本稳定,促进经济持续发展和社会和谐稳定。
(三)完善价。
格形成机制,促进经济增长方式转变。随着经济的快速发展,资源和环境约束的矛盾日益突出,促进经济结构调整、转变增长方式成为当前和今后一个时期经济工作的重要任务。全市经济会议确定,今年万元gdp能耗要下降4.5,实现节能降耗减排、转变增长方式的目标,物价部门肩负着重要责任。各级物价部门要积极稳妥地应对和推进价格改革,完善资源环境价格形成机制。通过理顺资源性产品之间的比价关系,落实优质优价政策,建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制,为转变经济增长方式创造有利的价格体制条件,促使消费者节约资源、减少浪费,刺激经营者加强管理、改进技术,约束成本上升,减少资源消耗,引导和推动全社会节约资源,实现经济的可持续发展。
(四)着力解决民生价格问题,促进社会和谐稳定。全市经济工作会议特别强调,要着力解决关系民生的突出问题。当前,“上学贵”、“看病贵”和“房价高”,是群众最关心、最直接、最现实的问题,也是价格工作的难点。当然,这些问题不是一朝一夕形成的,涉及诸多体制问题,其解决也不可能一蹴而就。物价部门在这方面已经做了大量的工作,取得了一些成绩,今后要以更加负责的精神,从改善价格形成机制上解决和缓解这些领域的价格矛盾,让群众充分享受改革和发展的成果。同时,要善于发现和化解其他领域的民生价格矛盾,维护群众的合法权益,最大限度的增加和谐因素,减少不和谐因素,从价格方面积极创造有利于经济社会和谐发展的环境。特别要针对最近一个时期的粮油上涨情况,适时适度地搞好价格调控监管工作,切实做到既保护农民粮食生产的积极性和增加农民收入,又避免出现因价格过度波动而影响困难群众的生活,促进城乡和谐稳定。要抓好价格举报工作,积极开展价格信用建设活动,维护好广大人民群众的合法权益。
三、适应政府职能转变要求,不断提升物价工作水平。
当前,价格工作所面临的环境和工作内容正在发生着深刻的变化,这对价格工作提出了新的更高的要求。各级物价部门要积极适应新的形势,按照政府职能转变要求,不断提升物价工作水平。
(一)更新工作理念,推进职能转变。多年来,全市物价部门充分发挥部门职能作用,做了大量卓有成效的工作,得到了各方面的认可。但是,价格工作面临的环境越来越复杂、任务越来越繁重。这就要求物价部门的同志要勇于更新工作理念,创新价格调控监管方式,推进职能转变。一方面,要处理好价格管制和市场调节的关系,对可以由市场办的事情交给市场去办,还权于市场,提高市场资源配置效率和市场调节功能。不断提高价格决策水平和市场监管效果,物价部门要致力于把该管的价格和收费坚决管住、管好、管到位,做到有为、有位、有威。另一方面,要处理好价格及相关配套改革的关系,力求在价格管理的职责范围内把问题解决得更好一些、更快一些。同时,要进一步拓宽工作思路,跳出就价格论价格的圈子,善于从全局的高度来认识和处理价格问题,协调有关部门推进相关领域的改革,共同推动深层次问题的解决,为理顺价格关系、协调价格矛盾创造有利条件。
(二)履行部门职能,推进依法行政。全面推进依法行政、建设法治政府已经成为当前和今后一个时期各级政府及其职能部门的一项重要任务。物价部门要把依法治价作为各项价格工作的基本要求,严格按照法定权限和程序办事,从价格行政审批到价格行政执法,都要符合法律规定,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在坚持依法行政的前提下,还要进一步增强大局意识和创新意识,实现依法行政与促进发展、保持稳定相结合。要把推动改革、促进发展和保持稳定作为依法行政的重点,尤其在制定和调整关系广大群众切身利益的商品和服务价格时,要体现以人为本的理念,体现构建和谐社会的要求。要在现有的价格法律法规规定的框架内,勇于开拓、勇于创新,在依法的前提下探索更高效、更便于操作的行政手段,不断提高价格管理的法制化、科学化、民主化水平。
(三)创新工作方式,提高服务水平。随着价格改革的进一步深入,价格公共服务的职能作用日益凸显。实践证明,只有加大为经营者、消费者服务的力度和深度,物价工作才会越来越得到各方面的认可。物价部门必须强化公共服务意识,加强和改善价格服务工作,寓监管于服务之中,在服务中实现监管,把价格服务工作做到群众身边。当前,全市正在开展“价格服务进万家”活动,这项活动旨在为企业发展和群众生活提供价格利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障服务,是物价部门落实执政为民理念,化解价格矛盾,为百姓办实事、办好事的具体举措;也是物价部门履行公共服务职能,为经济社会发展大局创造良好价格环境的积极尝试。各级各部门要高度重视,积极配合,各级物价部门要精心组织,周密安排,加强分类指导,务求取得实效。
同志们,今年是落实科学发展观,构建和谐社会的重要一年,也是巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展势头的关键一年,做好今年价格工作,任务艰巨,意义重大。希望大家开拓创新,团结协作,扎实做好各项工作,为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
格形成机制,促进经济增长方式转变。随着经济的快速发展,资源和环境约束的矛盾日益突出,促进经济结构调整、转变增长方式成为当前和今后一个时期经济工作的重要任务。全市经济会议确定,今年万元gdp能耗要下降4.5,实现节能降耗减排、转变增长方式的目标,物价部门肩负着重要责任。各级物价部门要积极稳妥地应对和推进价格改革,完善资源环境价格形成机制。通过理顺资源性产品之间的比价关系,落实优质优价政策,建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制,为转变经济增长方式创造有利的价格体制条件,促使消费者节约资源、减少浪费,刺激经营者加强管理、改进技术,约束成本上升,减少资源消耗,引导和推动全社会节约资源,实现经济的可持续发展。
(四)着力解决民生价格问题,促进社会和谐稳定。全市经济工作会议特别强调,要着力解决关系民生的突出问题。当前,“上学贵”、“看病贵”和“房价高”,是群众最关心、最直接、最现实的问题,也是价格工作的难点。当然,这些问题不是一朝一夕形成的,涉及诸多体制问题,其解决也不可能一蹴而就。物价部门在这方面已经做了大量的工作,取得了一些成绩,今后要以更加负责的精神,从改善价格形成机制上解决和缓解这些领域的价格矛盾,让群众充分享受改革和发展的成果。同时,要善于发现和化解其他领域的民生价格矛盾,维护群众的合法权益,最大限度的增加和谐因素,减少不和谐因素,从价格方面积极创造有利于经济社会和谐发展的环境。特别要针对最近一个时期的粮油上涨情况,适时适度地搞好价格调控监管工作,切实做到既保护农民粮食生产的积极性和增加农民收入,又避免出现因价格过度波动而影响困难群众的生活,促进城乡和谐稳定。要抓好价格举报工作,积极开展价格信用建设活动,维护好广大人民群众的合法权益。
三、适应政府职能转变要求,不断提升物价工作水平。
当前,价格工作所面临的环境和工作内容正在发生着深刻的变化,这对价格工作提出了新的更高的要求。各级物价部门要积极适应新的形势,按照政府职能转变要求,不断提升物价工作水平。
(一)更新工作理念,推进职能转变。多年来,全市物价部门充分发挥部门职能作用,做了大量卓有成效的工作,得到了各方面的认可。但是,价格工作面临的环境越来越复杂、任务越来越繁重。这就要求物价部门的同志要勇于更新工作理念,创新价格调控监管方式,推进职能转变。一方面,要处理好价格管制和市场调节的关系,对可以由市场办的事情交给市场去办,还权于市场,提高市场资源配置效率和市场调节功能。不断提高价格决策水平和市场监管效果,物价部门要致力于把该管的价格和收费坚决管住、管好、管到位,做到有为、有位、有威。另一方面,要处理好价格及相关配套改革的关系,力求在价格管理的职责范围内把问题解决得更好一些、更快一些。同时,要进一步拓宽工作思路,跳出就价格论价格的圈子,善于从全局的高度来认识和处理价格问题,协调有关部门推进相关领域的改革,共同推动深层次问题的解决,为理顺价格关系、协调价格矛盾创造有利条件。
(二)履行部门职能,推进依法行政。全面推进依法行政、建设法治政府已经成为当前和今后一个时期各级政府及其职能部门的一项重要任务。物价部门要把依法治价作为各项价格工作的基本要求,严格按照法定权限和程序办事,从价格行政审批到价格行政执法,都要符合法律规定,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在坚持依法行政的前提下,还要进一步增强大局意识和创新意识,实现依法行政与促进发展、保持稳定相结合。要把推动改革、促进发展和保持稳定作为依法行政的重点,尤其在制定和调整关系广大群众切身利益的商品和服务价格时,要体现以人为本的理念,体现构建和谐社会的要求。要在现有的价格法律法规规定的框架内,勇于开拓、勇于创新,在依法的前提下探索更高效、更便于操作的行政手段,不断提高价格管理的法制化、科学化、民主化水平。
(三)创新工作方式,提高服务水平。随着价格改革的进一步深入,价格公共服务的职能作用日益凸显。实践证明,只有加大为经营者、消费者服务的力度和深度,物价工作才会越来越得到各方面的认可。物价部门必须强化公共服务意识,加强和改善价格服务工作,寓监管于服务之中,在服务中实现监管,把价格服务工作做到群众身边。当前,全市正在开展“价格服务进万家”活动,这项活动旨在为企业发展和群众生活提供价格利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障服务,是物价部门落实执政为民理念,化解价格矛盾,为百姓办实事、办好事的具体举措;也是物价部门履行公共服务职能,为经济社会发展大局创造良好价格环境的积极尝试。各级各部门要高度重视,积极配合,各级物价部门要精心组织,周密安排,加强分类指导,务求取得实效。
同志们,今年是落实科学发展观,构建和谐社会的重要一年,也是巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展势头的关键一年,做好今年价格工作,任务艰巨,意义重大。希望大家开拓创新,团结协作,扎实做好各项工作,为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
副市长在全市物价工作会议上的讲话
同志们:
在全省上下认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会精神,全力以赴调结构、脚踏实地促转变,推动经济社会平稳较快发展的重要时刻,我们在这里召开全省物价工作会议,总结回顾去年工作,表彰价格监管服务先进集体和个人,研究部署今年工作,这对于做好当前和今后一个时期全省的价格工作具有重要意义。刚才,庆奇同志作了工作报告,讲得很全面,很具体,我都赞同。希望全省各级各有关部门认真贯彻落实这次会议精神,锐意创新,真抓实干,推动我省价格工作再上新水平,在服务全省发展大局中发挥更大作用。
过去的一年是我省应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展取得阶段性重大成果的一年,也是我省价格工作围绕中心、服务大局,监管和服务水平不断提升的一年。一年来,全省各级价格主管部门深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于保增长保民生保稳定的各项决策部署,紧紧围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20xx-)》和推进“三促进一保持”,积极发挥价格杠杆作用,全力做好各项价格监管和服务工作,取得了显著成绩。主要体现为“四大亮点、“五大突破”。“四大亮点”:一是在扩内需保增长中彰显作用。积极发挥价格职能作用,出台并实施了20条扩大内需的价格政策措施,开展了“扩内需保增长十项行动”,有力促进了结构调整,优化了消费环境,为实现经济平稳较快发展作出了突出贡献。二是在促进发展方式转变中卓有成效。抓住有利时机,积极稳妥推进电价、水价、污水处理费等资源环境价格改革;加大差别电价政策实施力度,促进了资源节约和环境保护。三是在保障改善民生中成效显著。坚持价格惠民,解决了群众广泛关注的停车保管、物业服务、交通运输、有线电视收费等十大价格热点难点问题,赢得社会赞誉。四是在贯彻《规划纲要》中积极有为。先行先试,经国家发展改革委批复、省政府批转,出台了贯彻规划纲要深化价格改革的实施意见,承担了全国价格改革试验基地的重大使命。“五大突破”:一是电价改革取得突破。承担全国电价综合改革试点任务,积极推进电价改革,珠三角已有五市实现了同网同价,商业电价大幅降低,向工商业用电同价迈出重要一步。二是建立科学合理的医药价格形成机制取得突破。承担全国医药价格改革试点任务,率先试点药品差别定价政策,推动医药企业自主创新。三是污水处理收费改革取得突破。承担全国环境价格改革试点任务,积极推进污水处理收费改革,全省市县城区和应开征污水处理费的建制镇污水处理费开征率和最低收费标准达标率均达到99%。四是创新政府定价模式取得突破。承担全国价格机制改革试点任务,率先开展有线电视收费政策评估,打破了“一价定终身”。五是构建价格服务体系取得突破。承担全国创建价格综合服务窗口试点,开展惠农政策进千万农户活动,维护农民利益。
物价部门卓有成效的工作,既巩固了广东作为全国价格改革排头兵的地位,也为全省应对国际金融危机、实现经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。全省完成生产总值39082亿元、增长9.5%,人均生产总值40748元、增长8.4%,均提前实现“十一五”规划目标;财政总收入和地方一般预算收入分别达到9052亿元和3649亿元,增长6.9%和10.3%。在国际金融市场动荡、世界经济深度衰退的情况下能取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果,是省委、省政府团结带领全省人民砥砺奋进、共同奋斗的结果,其中也凝结着全省物价系统全体干部职工的智慧和汗水。对我省的价格工作,省委、省政府是满意的,广大人民群众是满意的,国家主管部门也是充分肯定的。汪洋书记批示指出:去年全省价格工作积极进取,奋发有为,成绩可嘉。望继续努力,为落实科学发展观做出新贡献。借此机会,我代表省委、省政府,向全省物价系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!对获得全国和全省先进集体、先进个人荣誉称号的同志们表示崇高的敬意!
现在,我就如何做好新形势下的价格工作讲三点意见:
一、充分认识新形势下价格工作的地位和作用,切实增强做好价格工作的责任感和使命感。
经过30年市场取向的改革,市场机制在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。与此同时,社会上也有一些争议,认为搞市场经济,物价放开了,还有必要进行价格管理吗?物价机构还有存在的必要吗?面对这些疑问,我们要认真思考新形势下物价部门究竟应该管些什么,怎么管,才能更好地发挥职能作用、服务经济社会发展。事实上,虽然目前大部分商品价格已经放开,但并不意味价格工作功能的削弱,相反,在市场经济条件下,价格工作面临的情况更复杂、任务更重、要求也更高了。因此,我们必须不断适应形势发展的需要,解放思想,更新观念,进一步深化对新时期价格工作重要性的认识。
首先,做好价格工作是纠正市场失灵的重要手段。政府调控与市场调节是进行资源配置的两种手段,缺一不可。“看不见的手”和“看得见的手”共同发挥作用。在市场经济条件下,对资源的配置应当建立在市场调节的基础上,而当市场失灵时,就需要由政府进行必要的宏观调控,来弥补市场调节的不足。如教育、医药等关系国计民生的重要领域需要政府加以监管,以保障公平公正。在市场经济条件下,政府功能定位中一项重要的职能就是市场监管。基本上在发达的市场经济国家,政府也同样有物价管理,如日本和加拿大对处方药品均实行价格管制。而在一些非竞争性、带垄断性的市场,由于市场竞争不充分,就需要政府纠正市场偏差,协调行业发展与公众的利益。即使在已经形成竞争、价格放开由市场调节的领域,由于市场调节本身存在难以克服的盲目性、滞后性等特点,也不能放任自流,仍需要政府运用经济、法律及必要的行政手段进行调控监管。这次在应对国际金融危机中,世界各国纷纷出手救市,就充分体现了政府有形之手的重要作用。价格作为政府宏观调控的重要手段,具有不可替代的作用。当然,这样定位并不等于政府就要无限制地干预市场,市场配置资源这种基础作用是规律使然,违背了这种规律就会出现失误、偏差,甚至导致严重的后果。
其次,做好价格工作是保持经济平稳较快发展的重要保障。随着我国经济市场化、国际化程度的不断提高,价格异常波动的可能性加大。特别是在互联网时代,信息传播快、叠加效应大、放大功能强,更使价格运行复杂多变。国内外的经验表明,价格总水平基本稳定的时期,往往也是国民经济和社会事业保持平稳健康发展的时期;反之,国民经济就会失调,社会不稳定因素就会增加。如果价格过高,超过了社会承受能力,就不利于经济发展和社会稳定。反之,如果物价过低,企业就不愿意增加投资扩大再生产,消费者也会因为预期物价进一步下降而不扩大消费,经济就没有活力。因此,兼顾各方面的利益,将价格总水平控制在一个合理区间,是政府宏观调控必须始终坚持的重要目标。当前,受流动性宽裕等多种因素影响,社会通胀预期有所抬头。党中央、国务院未雨绸缪,明确要求处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。应当看到,如果通胀预期过强,就会增大价格上涨压力,引起价格波动,影响经济的健康发展。因此,在当前形势下,加强价格监管,充分发挥价格杠杆的调控作用,把价格控制在合理水平,对于保障经济社会平稳较快发展尤为重要。
再次,做好价格工作是改善民生促进社会和谐的重要途径。目前我国社会发展已进入矛盾凸显期,一些与民生相关的社会问题日益凸显。价格是利益关系的调节器,不仅关系到人民生活水平的改善,关系到社会大局的稳定,甚至关系到共产党的执政地位,关系到人民政权的巩固稳定。前几天,温家宝在新华网与广大网友进行在线交流时深刻指出:“从我几十年的政治生涯我懂得,两个问题可以危及社会的稳定以至政权的巩固,一个是贪污腐败问题,一个是物价问题。”这句话讲得非常深刻。从古今中外历史来看,凡是贪污腐败,物价上涨的时期,往往是政权风雨飘摇,即将崩溃的时期。所以物价问题,是一个政权是否巩固的重要标志,也是一个晴雨表。去年3月,委内瑞拉因为货币贬值引起物价飞涨,特别是食品价格和无酒精的饮料价格上涨了73%,引起很多群众不满。查韦斯为了巩固政权,赢得人心,下令军队接管全国大的所有食品加工企业。这样做法是不是很妥当我们不去评价,但物价问题对政权巩固的影响可以略见一斑,需要我们高度重视。当前,也有一些问题值得我们深思,老百姓反映强烈的教育、医疗、住房等许多问题,往往通过价格问题反映和表现出来。价格问题处理不好,就会造成社会矛盾。做好价格工作,努力化解价费矛盾,对于巩固执政党地位,促进社会和谐稳定具有重要意义。
总之,价格工作是政府经济工作的重要组成部分,做好价格工作不仅关系国民经济发展全局,而且关系到社会和谐稳定和政权的长治久安。因此,在历次机构改革中省委、省政府都保留并加强了物价部门。各级党委、政府要充分认识新形势下价格工作的重要性,高度重视、关心、支持价格工作,稳定物价机构。各级物价部门要牢固树立“有为才有位”的观念,努力增强紧迫感和责任感,主动适应经济社会发展新形势对价格工作的要求,不断提高价格工作水平,为促进全省经济社会平稳较快发展提供良好的价格环境。
二、积极发挥价格杠杆作用,努力促进经济发展方式转变。
今年是我省应对国际金融危机、加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的关键之年。中央经济工作会议明确提出,今年经济工作的重中之重是转变经济发展方式,要把扩大消费、扩大内需作为转变经济发展方式的重要内容,把自主创新作为转变经济发展方式的核心任务。省委十届六次全会强调做好今年经济工作,必须牢牢扭住转变经济发展方式这一核心,突出“三促进一保持”这一重点,注意把握好结构调整、自主创新、扩大内需、改革开放、惠及民生五个基本点。这都对我省的价格工作提出了新的更高要求。全省各级物价部门要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,深入贯彻落实科学发展观,加快重点领域和关键环节的价格改革,充分发挥价格职能作用,力争在实践科学发展上有新思路、在促进经济发展方式转变上有新突破、在促进和谐社会建设上有新成效,为实现经济社会又好又快发展作出新贡献。在具体工作中要重点做到“五个力促”。
(一)力促自主创新。自主创新是实现经济发展方式转变的核心推动力。我省拥有的中小企业数量、产值居全国之首,但拥有自主知识产权的企业不多,提高自主创新能力对广东来说比以往任何时候都更为迫切、更加需要。价格是反映市场供求状况的灵敏信号,通过运用价格杠杆,能够有效引导资源流向,推动形成激发全社会自主创新的体制机制和利益导向。因此,我们要建立完善价格激励机制,对技术先进的创新企业出台价格优惠政策,鼓励企业自主创新。要对汪洋书记在省委十届六次全会上提出的全省“现代产业500强”和“自主创新100强”的重点项目和企业,运用价格杠杆进行重点扶持。要进一步运用药品差别定价政策,对新药、专利药、首仿药以及先进制药技术进行扶持,促进药品研发创新。对电动汽车等新能源和节能环保型新兴产业给予价格政策鼓励。要继续推进提升价格话语权工作,把省内占有较大市场份额的专业市场和知名品牌逐步纳入价格指数发布范围,促进产业集群转型升级。
(二)力促结构调整。结构调整是解决我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等深层次问题的根本举措,也是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要。我省结构性矛盾比较突出,产业结构层次偏低,产业竞争力不强,服务业发展不充分,节能减排任务繁重。建立起能够充分反映供求关系变化、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制,对于促进结构调整具有重要作用。各地要加快资源环境价格改革步伐,通过实施阶梯式电价、水价等节能价格政策,促进资源节约利用;推进环境价格改革,加大污水处理收费改革力度,全面推行垃圾处理收费政策,促进环境治理和保护。同时,要运用价格杠杆促进服务业发展,推进工商业用水、用电、用气同网同价,创造现代服务业发展的低成本环境。要加大差别价格政策实施力度,探索试行重污染行业差别排污费政策,加快淘汰落后产能,促进产业转型升级。
(三)力促消费增长。扩大内需促进经济增长,最根本的要靠拉动消费,消费是引导经济发展的“引擎”。我省经济外向依存度较高,国际金融危机使我省经济过分依赖投资和出口的弊端充分显现出来。今年,我省已出台了实施扩大内需战略的决定,着力增强消费对经济的拉动作用。价格作为与消费密切相关的因素,其水平是否合理将直接影响到消费。因此,各级价格主管部门要认真贯彻落实省委决定,充分发挥价格职能作用,努力拓展消费空间,促进消费增长。要顺应消费结构升级的需要,完善房地产、汽车、旅游、通信等重点消费领域的价格政策,培育新的消费热点。要加强价格监管,推进价格诚信建设,引导规范市场价格行为,加大清费治乱减负力度,优化消费环境。要千方百计扩大农村消费需求,通过深入开展惠农政策进千万农户活动、落实城乡用电同网同价政策、运用价格调节基金扶持农业生产等措施,切实减轻农民负担,拉动农村消费。
(四)力促民生改善。我省经济社会发展快,但各种社会矛盾也比较集中和突出,保障和改善民生任务相当艰巨。去年,我们兑现了十项价格惠民行动,受到社会广泛好评。今年,我们要继续坚持民生至上,着力构建价格惠民的长效机制和普惠百姓的民生价费政策体系。要加快推进医药价格改革,降低部分药品价格和高端医疗设备检查费,规范医疗服务收费行为,加大医药价格监督检查力度,为群众提供安全、有效、价廉的医疗服务,切实解决药价贵、看病贵的问题。要加强教育收费管理,稳定各级各类学校的学费和住宿费,鼓励有条件的地方降低或直接取消高中阶段择校费,减轻群众教育费用负担。要推行城市公交低票价政策,新出台一批面向低收入群体的价格优惠政策,充分运用价格调节基金补贴城乡低保、农村五保等低收入困难群众,缓解物价上涨对群众生活的影响。
(五)力促价格稳定。保持价格总水平基本稳定是宏观经济调控的四大目标之一,是价格工作一项长期的任务。受国际大宗商品价格上涨的传导效应、流动性宽裕等因素影响,今年我省居民消费价格仍存在上涨压力,维护价格总水平基本稳定的任务仍然艰巨。全省物价部门要切实加强和改进价格调控,以经济、法律及必要的行政手段,通过加强价格监测、强化价格检查、健全价格调节基金制度与重要商品储备制度等一系列措施,不断提高价格调控的预见性、有效性。要加强应急能力建设,积极防范和妥善处置突发市场价格异常波动,既要高度关注与群众生活关系密切的蔬菜、食用油及水、电、油、气等价格结构性上涨压力,也要高度关注国际大宗商品市场的波动。同时,要加强舆论宣传,防止片面夸大通胀预期,引导社会理性投资和消费,将居民消费价格涨幅控制在3%左右,为推进价格改革创造良好条件。
三、着力加强重大价格问题研究,不断提升价格工作服务经济社会发展的水平。
当前,价格工作面临的外部环境发生了深刻变化,社会关注度和敏感度高,价格改革的体制机制制约更加明显,对价格工作服务经济社会发展提出了更高要求。在新形势下,我们不仅要在实践中大胆探索,勇于创新,而且要加强对党和国家的重大方针政策、重大理论问题和省委、省政府重要工作部署的学习研究,通过学习和深入思考不断强化战略思维、创新思维和辩证思维,把学习成果转化为解决实际问题、推动工作发展的能力。特别要注重对重大价格问题的调查研究,为实践提供有益指导,使价格工作更好地服务经济社会发展。下一步,要重点深入研究和妥善处理以下“四个关系”:
(一)价格监管与市场调节的关系。中央经济工作会议上,胡锦涛和温家宝都强调要转变政府职能,把该管的切实管好、管到位,把不该管的真正放下去。省委、省政府也一直在大力推动行政管理体制改革。具体到价格领域,转变政府职能,首先就是要处理好价格监管与市场调节的关系,重点做好两方面工作。一是找准政府价格监管的边界。只有合理确定价格监管范围,才能做到不越位、不缺位、不错位。经过30年价格改革,主要由市场形成价格的机制已基本建立。但由于对价格监管的边界问题认识还不够到位,导致现实中一些应当放开的价格没有及时放开,一定程度上阻碍了价格优化资源配置作用的发挥。因此,对于在市场经济条件下政府究竟应该管什么的问题要做更深入的研究,这方面可以借鉴香港政府“积极、有限”的价格监管思路,找准政府的市场角色。二是培育和鼓励行业组织参与价格监管。行业组织是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁,在国外素有“第三政府”、“第三部门”之称。但在我国,行业组织无论是数量、内部治理还是政府事务管理参与程度等,相对于成熟市场经济国家和地区都明显薄弱。近年来,我们对构建“政府主导、行业参与、企业自律、社会监督”的价格监管模式已经有了一些想法和实践,但还比较粗浅,要进一步研究如何真正培育起行业组织的价格自律、价格协调、价格服务等功能,摸索行业组织参与决策的有效途径,从而减少政府对行业价格的直接管制,通过间接监管提高管理效率。
(二)价格形成与监管方式的关系。经济学理论根据竞争程度强弱把市场划分为完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场和寡头垄断市场四种类型,在不同类型的市场结构中,价格形成具有不同特点。但在实践中,由于体制机制制约和经济活动多样化,难以准确分类,对价格形成的特点认识也不到位,监管上容易采取“一刀切”的办法。因此,对这个问题要研究、要突破,要逐步建立分行业的价格形成机制。当前最迫切的是研究解决以下两个问题。一是垄断行业价格监管问题。这个问题解决不好,不仅阻碍市场机制发挥作用,而且损害社会公平正义,影响稳定和谐。要明确价格管制的目标,是促进垄断行业良性运行,更好地服务经济发展和民生改善。要大胆创新监管手段,对自然垄断环节的价格既要管成本,也要管利润,抓紧研究制定具体的控制指标和核算办法,将价格控制在合理水平。可以考虑借鉴国际通行做法,设立价格调节准备金,调节该行业准许收益外的盈亏以保持价格稳定。对可竞争环节,则要引入竞争,并在竞争基本形成后及时放开价格管制,通过市场竞争促使价格合理形成。二是市场价格监管问题。这部分商品或服务竞争充分,供求基本平衡,能够由市场形成价格。政府一方面应充分尊重价值规律,遵循一般不干预原则,另一方面也要对一些不正常的价格现象进行适度干预。目前像家电、手机等商品的价格形成基本符合规律,例如新推出的手机,价格可能高达五六千元,但一段时间后就降至一两千元,甚至几百元。房地产市场虽然也形成了竞争,价格却长期居高不下。房价调控很复杂,涉及土地、货币、税收、规划等多个领域,不可能只靠价格手段。但物价部门在其中怎样更好地发挥作用,确实值得认真思考研究。要进一步研究探讨普通商品房的价格调控监管办法,同时要抓紧出台限价房价格政策,进一步严格经济适用住房价格和廉租房租金的审批管理,强化对保障性住房价格的调控监管。
(三)价格改革与利益平衡的关系。经过30年的价格改革,目前改革已进入攻坚阶段,面临的都是难啃的“硬骨头”。汪洋书记深刻地指出,改革开放初期遇到的障碍主要是意识形态问题,而现在是利益格局问题,价格的背后实际上就是利益关系,改价格其实就是改利益格局。这句话讲得非常深刻。在这种大背景下,我们要清醒地认识到,任何一项改革都纠结了千丝万缕的利益关系,要理清楚不容易,要从中找到平衡点就更困难。有些领域的改革,尽管推进了较长时间,但仍然进展缓慢,其中一个很重要的原因就是在平衡利益关系问题上处理得不够到位。这要引起我们的重视和思考。在推进价格改革的进程中要处理好哪些利益关系,如何找到利益调整的平衡点?我认为至少要考虑以下三个方面:首先是生产者和消费者之间的利益关系。制定价格既要使生产者有利可图,保障市场供应,促进行业发展,也要控制在消费者的承受范围内,满足市场需求。其次是不同部门不同地区不同环节之间的利益关系。主要是保持工农产品、上下游产业以及不同区域商品之间的合理比价。例如,长期以来,工农产品之间存在明显的“剪刀差”,物价部门要按照中央提出的“工业反哺农业,城市支持农村”的要求,理顺工农产品之间的比价关系。第三是不同收入群体之间的利益关系。收入水平不同,消费需求和承受能力也不同,定价办法也要有所区别。可以探索对不同行业、不同消费群体,采取阶梯价格、差别价格、价格上限管理等更加灵活的定价方式,同时还可以通过价格优惠、价格补贴等措施照顾低收入者的承受能力。
(四)价格改革与舆论引导的关系。价格工作涉及千家万户的切身利益,特别是当前社会利益日益多元化,舆论环境较为复杂,如果不重视舆论引导,不积极争取各方面的理解和支持,工作就会处于被动。去年底,一些省市召开的水价调整听证会引发了媒体热炒,表面上看是质疑听证会,实际上是对政府调整水价的政策意图不理解,从而产生不满情绪。这几年价格宣传工作卓有成效,也积累了不少经验,这其中要感谢宣传部门、新闻媒体的大力支持。同时,要进一步深化对宣传工作规律的认识,进一步研究在日趋复杂的舆论环境中如何占领舆论先机、占据舆论阵地、引导舆论导向和运用舆论宣传技巧等问题。特别是当前,我们正处于大力推进经济发展方式转变的关键时期,要立足长远发展,深化资源环境价格改革,要调水价、电价、气价、油价,调整垃圾处理和污水处理收费标准,这些都难免在短期内一定程度上增加群众生活负担,群众可能不大理解,容易有抵触情绪。如何处理好“做”和“说”的关系,通过价格宣传的正确导向,降低负面影响,为价格改革营造良好的舆论环境,都亟待我们认真研究。
同志们,价格工作肩负着党和政府的重托,承载着人民群众的殷切期望,任务艰巨,使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,锐意创新,艰苦创业,扎实工作,为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作出新的更大贡献!
谢谢大家。
副市长在全市卫生工作会议上的讲话
怎样促进班子团结、队伍凝聚?一要用我们事业发展的目标来促团结促凝聚。我们整个医疗卫生工作要有一个明确的目标,用明确的目标、发展前景来凝聚人心。一个单位从领导到群众不能脚踏西瓜皮滑到哪里算哪里。我们今年工作的目标是什么,三年的目标是什么,五年的规划是什么,都必须明确,动员和激发领导班子、干部职工队伍朝着发展目标努力奋进。二是要用机制来促进团结凝聚。一个单位团结还是涣散,队伍是同心同德还是离心离德,往往取决于是不是有科学规范的制度。我们要发扬党的民主集中制优良传统,建立民主决策制度,建立集体领导的制度,来促进班子团结和队伍凝聚。三是要通过教育促进团结凝聚。思想政治工作很重要,平时我们的院长们要抓业务,抓硬件建设,抓装备设施的改进,抓技术水平的提高,但同时千万不能忽视、放松思想政治工作,比如说现在面对改革,职工有各种不同的想法,我们要有针对性地开展思想政治工作,及时解决思想认识上的一些问题。
四、要牢固树立求真务实观,进一步转变作风,狠抓各项工作的落实。
刚才,根斗同志在报告中,对今年改革和发展的各项任务进行了部署,既是代表卫生局的,也是代表市政府的,有五大体系建设、五项重点工作,今年工作的任务很重,要完成好这些任务工作量很大,所以需要我们上下树立求真务实的思想意识,大力弘扬求真务实的精神。求真务实是胡锦涛总书记对全党提出的要求,是我们做好各项工作的保证。求真务实首先是一个人的世界观和思想品德。要求我们立足岗位实践“三个代表”重要思想,利为民所想,权为民所用,事为民所做,多做实事,造福于民。求真务实更是一种工作作风。当前要克服几种倾向。一是等靠思想,一级等一级,有问题等着上级来解决,等着政府来解决。二是一味地怨天尤人的思想,医疗卫生工作既是一种服务也是一种经营,目前我市经济与周边先进地区相比还有一些差距,政府投入不怎么多,一味地怨天尤人,日子就在怨天尤人中一天天地过去。三是消极无为的思想,认为该想的办法都想了,该用的措施都用了,也只能这样子了。我们要树立求真务实的工作作风,必须克服思想上的这些偏差。要求真务实,就要树立一种高昂的精神状态,要有一种敢于负责、甚至敢于牺牲的良好品德,一种勤奋有为扎扎实实的工作作风,要有一种发动群众、依靠群众的思想意识。要求真务实,就要立足于现实,立足于本职,立足于做好每一件事,困难也是克服一个就少一个,工作也是做了一件就少了一件。所以,我们在这么多任务、在比较困难的情况下,特别需要发扬求真务实的作风,把今年的工作完成好,把我市的医疗卫生事业更大地推进一步。
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副市长在全市节约用水工作会议上讲话
同志们:
这次会议是市政府为抓好今年烤烟收购工作召开的一次重要会议。会议的目的一是要认真贯彻落实省的会议精神,二是在贯彻落实省会议精神的基础上,进一步明确指导思想、原则和方法,统一收购眼光,最终实现平稳收购。刚才,家俊同志就今年以来的烤烟生产和下步的收购工作讲了很好的意见,忠彬同志强调了收购工作纪律,洪田经理作了进一步强调,我都赞同。下面,我讲5点意见。
一、认清形势,增强做好烤烟收购工作的信心和决心。
必须认清全国、省、市烤烟生产形势,实事求是地认识我市烤烟生产情况,不能精神不振、消极对待。今年全国烤烟生产总的原则是“保持规模,控制总量”,重点在“防止过热,控制总量”,在保证一定面积的前提下,不能超任务。今年全国烤烟生产总的形势是好的,表现为受灾省份较少,烤烟生产一派丰收景象,另外国家烟叶仍然有一定的库存量,且全省除遵义、铜仁两个地区受旱灾对烟叶有所影响外,其他地区烟叶生长态势较好,全省的烤烟收购政策是根据总的情况制定,所有这些,都对我市烤烟收购形成一定的不利影响。
今年我市烤烟生产总体水平较往年有所提高。全市总计投入烟叶生产资金17943.39万元,100实行集约化育苗,其中商品化供苗比例达47.83,共移栽烤烟78.89万亩。县与县之间的差距进一步缩小,烟苗生长良好、移栽质量较高、管理及时到位、病虫害防治进一步加强,烟株前期生长正常。
但从5月下旬至7月底这段时间,全市大部分地方发生了多年未遇的较为严重的干旱,主要表现为:一是降雨量明显少于往年,今年3~6月以来,全市降雨量偏少3成以上,最好的也要减少20,最差的减少达53。二是下雨天数比往年减少,一般减少13~14,温度高,蒸发量大。三是山塘水库蓄水少,干涸多。全市的山塘80干涸,中型水库20干涸,不少多年不曾断流的河流都干涸断流了。全市除仁怀、赤水、习水外,都遭遇了干旱,其中道真、绥阳、遵义、务川、正安5县尤为严重。
旱情对烤烟生产和烟叶质量都产生了较为严重的影响:一是全市今年174万担的计划任务能否完成,是一个大问题。据统计,全市烤烟受灾面积38.77万亩,占到总面积的49.2,其中干死89857亩,遵义、务川、道真等几个烤烟主产区都受灾严重,完成任务存在较大困难。二是烟叶生长发育差,叶片数量少,开张度较小,油份、水分偏少,难以烘烤出较高质量。三是将极大地影响烟农的收入。今年从总体上来看,烤烟种植户数减少了,面积却反而增加了,户均种烟面积达到4亩以上,烟农80~90的耕地都用来种烟了,有的甚至一颗粮食未种,在烤烟数量和质量都受影响的情况下,烟农收入将受到极大影响。不仅烟农,而且政府、企业、市场等整个产业链条都将受到影响,可能会带来不稳定因素。
面对严峻形势,全市各级各相关部门务必要坚定信心和决心,不退缩不动摇,积极组织群众开展生产自救,千方百计抗旱保苗,争取把损失减少到最低限度。
二、明确目标任务,强化工作措施。
今年烟叶收购的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,想为烟农所想,急为烟农所急,把握好“一个眼光”、“两个利益”,做到“四个坚持”。
“一个眼光”即今年是大旱大灾之年,烤烟收购的标准应定位于中下眼光。
“两个利益”即首先要保证老百姓、烟农的利益。老百姓是弱势群体,其经济基础的脆弱性决定经不起更多打击。且其利益缺乏保护,赢利的时候他们拿到的往往是利益的小头,一旦出现危机他们往往要承担损失的大头,这不公平。另一方面如果老百姓的利益得不到基本保障,积极性受到严重挫伤,对烤烟产业的长远发展也是很不利的。所以必须确保老百姓的基本收入,这是今年乃至以后烤烟产业发展中必须坚持的最重要的基本原则。其次是企业要让出利益。企业赢利、抗风险的能力和老百姓远不成比例。灾年毕竟是少数,丰年毕竟是多数,以多数丰年的赢利来弥补少数灾年的损失,企业应该有这个度量。由于我们国家实行烟草专卖制度,烟草产业形成了现在这种以政府为主导,既非完全计划经济、也非完全市场经济的模式,在这种模式下,企业能稳定获取较高利润,老百姓也能稳定增收。但企业毕竟拿到的是利润的大头,处于强势地位,在这种特殊的体制之下,遇到大灾之年,就应该拿出一定利润反哺老百姓,体现风险共担,又能保证产业健康长远发展。今年烤烟收购中,烟草公司在不亏本的前提下,要做到不盈利、不赚钱,让利于百姓,甚至在某种情况下,亏一点也是应该的。
常收购,一边抓好中后期田间管理和烘烤等工作。四要坚持统一眼光,平稳收购。一把尺子量到底,坚决避免或左或右、或上或下、或松或紧等现象发生。
今年烤烟收购任务仍然为174万担不变,按这个任务进行考核。上等烟要达到35,上中等烟要达到80,担均价要与去年基本持平。为完成这个任务,各级各相关部门的思想必须统一到省、市的会议精神上来,统一到平稳收购上来,统一到今年是大旱之年这个基点上来,强化工作措施,力争完成任务。
(一)切实抓好烤烟中后期田间管理。指导烟农搞好打顶抹杈、病虫害防治、成熟采收、科学烘烤和初分预检工作,这些环节都是提高烟叶质量的重要保证。立秋后烟叶有个返青的过程,要多留岔,增加留叶数,提高单株产量,注重成熟采烤,特别是在受灾情况下,要通过加强中后期田间管理增加效益,降低损失。
(二)切实抓好烘烤、分级扎把、初分预检工作。烘烤、分级扎把、初分预检是烟叶最后成形、售出的关键,各级要加强对烘烤的技术指导,努力提高烘烤质量。同时要抓好分级扎把和预检工作。这些工作都做好了,对收购秩序也能起到良好的促进作用。
(三)切实维护稳定、良好的收购秩序。一是必须按照合同进行收购,确保烟农对象准确,不准跨地区和无合同收购烟叶。二是要严肃收购政策,把握好等级问题,金融部门和烟草部门要积极组织好收购资金,一律以现金方式支付给烟农,严禁打白条、搭配物资或以物资找零。三是烟草部门要搞好收购服务,继续采取约时定点形式收购,烟农来了就要尽快开称收烟,做到笑口常开、笑脸常在、备好茶水、提供休息地点,建立起和谐、文明的收购秩序。四是要严厉打击烟贩,防止烟贩乘虚而入,发现后要及时进行处罚。五是必须保证收购眼光的统一、平稳。六是必须立即摸清今年烤烟受灾的具体情况,政府把10的风险资金拿出来,根据受灾情况直接补贴到烟农手中。七是继续实行烤烟生产扶持政策,产后生产扶持以每亩30元为标准,将总量按烟叶等级评定情况进行安排,在收购结束后以物化方式兑付烟农,煤炭扶持每担20元,在收购结束后兑现。
三、认真抓好烟叶生产基础设施建设。
今年的大旱更加凸显抓好烟水配套工程的重要性,大旱之年更应大干快上烟水配套工程。认识还没有到位的必须到位,没有落后的群众,只有落后的干部,领导不高度重视,事情是办不好的。今年烟水配套工程任务必须完成,原来有些地方、有些环节管理过严,现在逐步进行完善。工程实施要根据当地气候特点和水资源情况,与社会主义新农村建设及人畜饮水工程结合起来,宜提则提、宜引则引、宜蓄则蓄,确保建成一片、成功一片、受益一片。今年的旱情教训是深刻的,各地务必要引起高度重视,回去后把这项工作抓紧抓好抓落实。同时要抓好烤房的兴建工作。
四、当前要抓好的几项工作。
一是要超前安排好明年的烤烟生产工作。各地要在抓好烤烟收购工作基础上,参照省里下达的今年的种植面积计划和收购计划,提前做好明年烤烟生产各项准备工作,在安排今年秋种工作的同时,结合基本烟地规划和烟叶基础设施覆盖点,规划好明年烤烟生产用地,优化烤烟生产布局,组织实施烟地合理流转,确保轮作比例达到80以上。二是据天气预报,8月份可能还有15~20天的旱象,我们要立足抗旱保苗工作,扎扎实实地密切关注天气变化,有效利用各种抗旱资金,捕捉有利时机,实施人工增雨,降低损失程度。三是要认真解决好老百姓吃水的问题。由于连续干旱,不少地方人、畜饮水都出现困难。市里已安排2批抗旱经费和物资,各地应首先确保解决好老百姓吃水的问题。四是认真发动群众,搞好生产自救,确保生产不减、收入不减。通过抓乡镇企业,户均多养1头猪、100只禽,增种晚秋洋芋、秋荞等作物1亩以上等方面来增加收入。
五、加强领导,部门协调。
现在正处于换届时期,人员要调整,但不能影响工作。不要因换届在即,就出现思想波动,产生错误的想法,要一如既往地把工作搞好。通过加强领导,稳定人心,把握态势,顺利推进工作。在烤烟收购工作中,各相关部门要加强协调、密切配合,质监、物价、公安、纪检、监察、工商等部门要充分发挥职能作用,顾全大局,全力做好今年的收购工作。
同志们,虽然今年我们遭受了较为严重的'干旱,但只要我们坚定信心,锁定目标,斗志不减,全力以赴,积极组织群众开展生产自救,我们就一定能够度过这个难关,促进全市烤烟产业持续、快速、健康发展!
《副市长在全市烟叶收购工作会议上的讲话》来源于本网会员分享,欢迎阅读副市长在全市烟叶收购工作会议上的讲话。
常收购,一边抓好中后期田间管理和烘烤等工作。四要坚持统一眼光,平稳收购。一把尺子量到底,坚决避免或左或右、或上或下、或松或紧等现象发生。
今年烤烟收购任务仍然为174万担不变,按这个任务进行考核。上等烟要达到35,上中等烟要达到80,担均价要与去年基本持平。为完成这个任务,各级各相关部门的思想必须统一到省、市的会议精神上来,统一到平稳收购上来,统一到今年是大旱之年这个基点上来,强化工作措施,力争完成任务。
(一)切实抓好烤烟中后期田间管理。指导烟农搞好打顶抹杈、病虫害防治、成熟采收、科学烘烤和初分预检工作,这些环节都是提高烟叶质量的重要保证。立秋后烟叶有个返青的过程,要多留岔,增加留叶数,提高单株产量,注重成熟采烤,特别是在受灾情况下,要通过加强中后期田间管理增加效益,降低损失。
(二)切实抓好烘烤、分级扎把、初分预检工作。烘烤、分级扎把、初分预检是烟叶最后成形、售出的关键,各级要加强对烘烤的技术指导,努力提高烘烤质量。同时要抓好分级扎把和预检工作。这些工作都做好了,对收购秩序也能起到良好的促进作用。
(三)切实维护稳定、良好的收购秩序。一是必须按照合同进行收购,确保烟农对象准确,不准跨地区和无合同收购烟叶。二是要严肃收购政策,把握好等级问题,金融部门和烟草部门要积极组织好收购资金,一律以现金方式支付给烟农,严禁打白条、搭配物资或以物资找零。三是烟草部门要搞好收购服务,继续采取约时定点形式收购,烟农来了就要尽快开称收烟,做到笑口常开、笑脸常在、备好茶水、提供休息地点,建立起和谐、文明的收购秩序。四是要严厉打击烟贩,防止烟贩乘虚而入,发现后要及时进行处罚。五是必须保证收购眼光的统一、平稳。六是必须立即摸清今年烤烟受灾的具体情况,政府把10的风险资金拿出来,根据受灾情况直接补贴到烟农手中。七是继续实行烤烟生产扶持政策,产后生产扶持以每亩30元为标准,将总量按烟叶等级评定情况进行安排,在收购结束后以物化方式兑付烟农,煤炭扶持每担20元,在收购结束后兑现。
三、认真抓好烟叶生产基础设施建设。
今年的大旱更加凸显抓好烟水配套工程的重要性,大旱之年更应大干快上烟水配套工程。认识还没有到位的必须到位,没有落后的群众,只有落后的干部,领导不高度重视,事情是办不好的。今年烟水配套工程任务必须完成,原来有些地方、有些环节管理过严,现在逐步进行完善。工程实施要根据当地气候特点和水资源情况,与社会主义新农村建设及人畜饮水工程结合起来,宜提则提、宜引则引、宜蓄则蓄,确保建成一片、成功一片、受益一片。今年的旱情教训是深刻的,各地务必要引起高度重视,回去后把这项工作抓紧抓好抓落实。同时要抓好烤房的兴建工作。
四、当前要抓好的几项工作。
一是要超前安排好明年的烤烟生产工作。各地要在抓好烤烟收购工作基础上,参照省里下达的今年的种植面积计划和收购计划,提前做好明年烤烟生产各项准备工作,在安排今年秋种工作的同时,结合基本烟地规划和烟叶基础设施覆盖点,规划好明年烤烟生产用地,优化烤烟生产布局,组织实施烟地合理流转,确保轮作比例达到80以上。二是据天气预报,8月份可能还有15~20天的旱象,我们要立足抗旱保苗工作,扎扎实实地密切关注天气变化,有效利用各种抗旱资金,捕捉有利时机,实施人工增雨,降低损失程度。三是要认真解决好老百姓吃水的问题。由于连续干旱,不少地方人、畜饮水都出现困难。市里已安排2批抗旱经费和物资,各地应首先确保解决好老百姓吃水的问题。四是认真发动群众,搞好生产自救,确保生产不减、收入不减。通过抓乡镇企业,户均多养1头猪、100只禽,增种晚秋洋芋、秋荞等作物1亩以上等方面来增加收入。
五、加强领导,部门协调。
现在正处于换届时期,人员要调整,但不能影响工作。不要因换届在即,就出现思想波动,产生错误的想法,要一如既往地把工作搞好。通过加强领导,稳定人心,把握态势,顺利推进工作。在烤烟收购工作中,各相关部门要加强协调、密切配合,质监、物价、公安、纪检、监察、工商等部门要充分发挥职能作用,顾全大局,全力做好今年的收购工作。
同志们,虽然今年我们遭受了较为严重的干旱,但只要我们坚定信心,锁定目标,斗志不减,全力以赴,积极组织群众开展生产自救,我们就一定能够度过这个难关,促进全市烤烟产业持续、快速、健康发展!
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副市长在全市物价工作会议上的讲话
(2月13日)。
同志们:
经市政府同意,今天召开全市地税工作会议,主要任务是贯彻落实全省地税工作会议和市第二次党代会议精神,总结前三年特别是去年的工作情况,表彰的先进集体和先进个人,研究部署今年的全市地税工作。市委、市政府对这次会议非常重视,龚建华市长给大会发来了贺信,对全市地税系统取得的成绩进行了充分肯定,对各级地税机关和广大地税干部职工提出了明确要求和殷切期望。等一下,黄正逊局长还要作工作报告,对今年的全市地税工作进行具体布置和安排,请大家认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我就做好今年的地税工作,先讲几点意见,供同志们工作中参考。
一、肯定成绩,把握大局,进一步增强服务全市经济社会发展的紧迫感和责任感。
过去的一年,全市上下深入贯彻科学发展观,紧紧围绕年初确定的各项目标任务,立足又好又快,狠抓工作落实,全市经济发展呈现出“速度加快、效益提升、物价稳定”的良好态势,实现了“十一五”的良好开局。全市完成生产总值439.72亿元,增长13.2,三次产业占gdp的比重调整为23.1:46.6:30.3;财政总收入38.68亿元,增长25.1,增幅创来最高,其中地方收入21.83亿元,增长20.2,增幅排全省第4位,为近8年来的最好排位,并实现了县县财政收入过亿元的历史性突破;规模以上工业增加值103.99亿元,增长34.9,销售收入超亿元的企业由上年的33户增加到58户,实现利税34.57亿元,分别增长52.5和72.6;城镇以上固定资产投资174.55亿元,增长28.9;社会消费品零售总额131.48亿元,增长14.4;城市居民人均可支配收入9153元,增长11.2;农民人均纯收入3653元,增长6.5。
这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是市委、市政府总揽全局、科学决策的结果,是全市上下团结奋斗、努力拼搏的结果,其中也凝聚着全市地税系统广大干部职工的心血和汗水。一年来,全市地税系统干部职工在省地税局和市委、市政府的正确领导下,作出了卓越的贡献,各项工作取得了新突破,归纳起来,我认为主要体现在以下六个方面:一是地税收入大幅增长。在20全市地税收入首次突破10亿元大关的基础上,20各级地税部门组织入库税收13亿元,占年度计划的111,占年度目标的103.6,比上年净增2.63亿元,增长25.3,比地方财政收入增幅高出5.1个百分点,完成进度和增长幅度在全省均排第3位,地税收入占gdp的比重为3.09%,占地方财政收入的比重为59.6%,分别比上年提高了0.3个百分点和2.5个百分点。二是税收执法不断规范。收集汇编了《行政执法依据》,制定出台了《税收执法责任制考核评议暂行办法》,初步形成了以执法考核为重点的综合考核体系。通过落实税收执法责任制,进一步规范了税收执法行为,确保了地税收入质量,为全市经济快速发展提供了良好的税收环境。同时,认真落实税收优惠政策,大力支持全民创业,全年共减免税收2863.5万元,其中,减免再就业税收1303.3万元,惠及全市近6000余名下岗职工。三是信息化建设步伐加快。成功推广应用了稽查、法规两个子模块,自主开发了“参数定税”、“电子地图”和“固定资产管理”等软件,完成了电子邮件系统和反垃圾邮件系统的安装工作,实现了省、市、县三级在广域网内的邮件互联互通。四是内部管理逐步完善。全市各级地税机关和广大地税干部职工严格按照“写我所做,做我所写,记我所做,查我所记,纠我所错”的原则要求,编制了1128个岗位、职位说明书,制定和发布具有个性化的管理文本83个、《表证单书》128个,逐步形成了“凡事有人负责,凡事有章可循,凡事有据可查,凡事有人监督,凡事持续改进”的良好局面和“以人为本,以信息化为依托的现代地税管理新机制”。五是文化建设富有特色。全市地税系统坚持以人为本,全面整合地税资源要素,着力构建物质文化、行为文化、制度文化、精神文化“四位一体”的地税文化体系,形成了具有__地税特色的价值观念、团队意识、思维模式和行为规范,在单位文化建设方面为市直部门做出了榜样,积累了经验。比如说,系统上下坚持开展规范化知识“每日一课”活动,严格落实首问、延时、限时、提醒、预约等个性化服务制度,积极推行“服务质量监督卡”,设立了“税务超市”,开通了绿色服务通道。六是争先创优硕果累累。按照“人无我有、人有我优、人优我多、人多我早”的思路,市地税局。
明确提出系统上下要敢于“与好的比、和强的争、向高的攀”的口号,机关争先创优氛围进一步浓厚。在市委、市政府组织开展的“和谐环境诚信年”活动半年、年度民意测评中,市地税局的社会满意率均名列执法部门首位,并在省局全年目标管理考核中获得第二名,实现了历史性的新跨越。
这些成绩足以说明,__地税是一个思想好、作风硬、能力强的坚强集体,是一支群众满意、政府放心的队伍。市委、市政府对全市地税工作是充分肯定和满意的。刚才,表彰了全市地税系统20的先进集体和先进个人。在此,我代表市委、市政府向获得表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺,向全市地税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
近年来,我市经济发展步伐加快,综合实力显著增强,改革开放不断深入,发展活力日益显现,城乡面貌大为改观,社会事业全面进步,民生状况不断改善,人民生活水平明显提高。可以说,全市正处在一个极好的历史发展机遇期。但我们必须清醒地看到,全市经济总量小、人均水平低的状况还没有得到根本性的改变,经济结构性矛盾依然突出,特别是市本级经济实力偏弱,财政增收压力较大,要巩固和发展全市的大好形势,加快实现富民强市,任务非常艰巨。“十一五”期间,是我市经济转型、体制转轨、增长方式转变的关键时期,也是我市经济社会实现跨越式发展、和谐小康__建设加速推进的“机遇期”。面对这样的形势,需要我们冷静思考,审时度势,科学谋划。值得关注的是,随着社会主义新农村建设的全面推进,国家投入更多地向农业地区倾斜,我们可以争取更多的政策支持;中部崛起战略的稳步实施,泛珠三角区域合作不断加强,都有利于我们提升大开放的水平;投资需求旺盛,出口需求上扬,刺激消费的政策出台,都将给我们带来新的发展机遇。在前不久召开的市第二次党代会上,市委提出了继续实施“心圈廊”发展构想,坚持开放立市、工业强市不动摇,突出决战工业园、建设新农村、做大市本级,把我市建设成为产业集群的新型工业基地、实力雄厚的县域经济强市、环境优雅的江南生态城市、人民群众安居乐业的和谐之地,实现__在全省“整体实力前移、局部工作前列”的发展思路。为此,各级地税部门要自觉地把地税工作放在全市改革、发展和稳定的大局中来审视,进一步增强地税工作服从服务于全市经济社会发展的责任感和使命感,坚定做好今年地税工作、完成全年目标任务的信心和决心。
二、围绕中心,履行职能,努力为全市经济社会发展再立新功。
今年是新一届市委、市政府全面履职的第一年,也是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年。做好今年的经济工作,保持经济社会良好发展势头,意义重大、影响深远。经市委、市政府研究,今年全市经济发展的主要预期目标为:生产总值增长13,力争14;财政总收入和地方财政收入分别增长20。根据全省地税工作会议精神,市地税局党组提出了今年“确保完成地税收入15亿元,增长15.34,力争增长23,进一步提高‘两个比重’”的组织收入目标。这里要强调一下,今年地税增长23的目标不是要力争,而是要确保。全市各级地税机关和广大地税干部职工一定要紧扣全省地税工作会议和市第二次党代会以及年后即将召开的全市经济工作会议精神,围绕经济建设这个中心,认真履行部门职能,全面落实科学发展观,在推动全市城乡统筹发展、促进经济增长方式转变、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和全民创业、改善民生和加快社会事业发展,全力打造实力__、活力__、魅力__、和谐__的进程中再立新功。
(一)强化税收征管力度,提高财政保障能力。地税部门作为组织全市地方财政收入的主要部门,要始终坚持以组织收入为中心,正确分析判断全市收入形势,按照税收经济观的要求,正确处理经济发展与地税收入增长的关系,把握今年组织收入工作的有利因素,克服不利条件,做大地方税收总量,不断提高地税收入占全市生产总值和地方财政收入的比重,促进财政增收。要及时做好税源分析预测,强化对重点行业、重点税种、重点税源的监控,认真搞好税源普查,完善监控网络,特别是对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融、交通运输等重点行业经济税源的变化情况,加大监控力度,确保这些重点行业税收的平稳增长。要加强工业园区的税收管理,对园区的建筑业、房地产税收等要全面征收到位;对园区内的重点骨干企业,要建立健全税收台帐制度,主动做好跟踪服务工作。同时,要立足地方经济社会的长远发展,坚持组织收入原则,坚决制止借服务经济或招商引资的`名义乱开减免税口子,决不能为了追求地税收入的高速增长而收过头税,搞“空转”、“垫税”和转引税收,坚决防止税收“水份”现象的反弹,以巩固我市近年来不断挤压收入水份的成果。
(二)发挥税收调节作用,提高支持经济社会发展能力。国家今年将加大税制改革力度,从多方面对发挥税收作用作出具体部署,如将内、外资企业所得税法合并为统一的《企业所得税法》、年所得12万元以上者自行申报个人所得税、实施新的《车船税暂行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》、完善耕地占用税制度等一系列税制改革,必将对我市经济社会发展带来一定的影响。各级地税机关和广大地税干部对此要进行认真研究,制定相应措施,依法运用地方税收调节手段,促进全市经济社会发展。一要积极扶持工业园区发展。坚决落实国家支持高新技术产业和企业技术改造等地方税收优惠政策,尤其要优先支持技术先进、集中程度高、财税贡献率高的重大项目,促进工业结构调整,推动工业企业上规模、创特色、出效益、增后劲,努力把市场机制调节与税收政策调控结合起来,实现地方税收与经济社会发展的良性互动,为我市经济发展营造一个亲商、安商、富商的良好税收投资环境。二要加强个人所得税的征收管理。强化地方税收对收入分配的调节功能,摸清高收入者的基本情况,建立高收入行业和个人专门档案,实行重点监控管理,开展个人所得税专项检查,严厉查处偷逃税案件。通过严查细管,增强税收调控功能,努力缓解收入不公的社会问题。三要全面落实对弱势群体的税收优惠政策。各级地税部门要加大对各种福利企业的扶持力度,通过税收优惠政策的落实,促进福利企业的健康发展。要把支持再就业工作作为关注民生、维护社会稳定、建设和谐__的大事来抓,不折不扣地把各项再就业地方税收优惠政策落实到位。在这个问题上,要特别强调一下,各级地税部门要健全税收减免管理台账,加大清理检查力度,对享受优惠政策到期的要恢复征税,对不符合条件的要坚决取消优惠资格,对弄虚作假、偷漏税收的,要按有关规定予以处理。四要全力支持全民创业。进一步贯彻落实好省地税局出台的《支持全民创业100条》和市局制定的《关于优化税收环境,促进经济社会发展三十条》以及《支持全民创业10条跟进措施》,增强主动性,发挥能动性,从税收的角度提供咨询服务,进一步激发和调动广大私营企业和个体工商户加快创业的积极性和创造性,促进我市民营经济快速发展。
(三)深化征管方式改革,提高税收管理能力。要进一步深化征管改革,切实加快地税征管信息化进程,建立和完善信息化和专业化相结合的现代税收征管模式。一要加强信息化队伍建设。抓好培训工作,努力培养一支业务精湛、事业心强的信息队伍。二要完善信息网络建设。突出信息化应用,加快地税管理信息应用系统的开发应用,积极创造条件,确保全市地税征管业务软件全面成功上线;加强信息化安全,强化信息安全保障,规范网络维护安全制度。三要提高信息服务能力。要充分利用和发挥已经建立的统一网络平台的作用,增强地税机关公共服务能力,推进地税信息公开,提高信息资源共享程度。通过征管方式改革,在全市地税系统建立起公平、科学、法治的地方税收管理体系,在强化管理、加强队伍建设、规范税收执法行为、保障收入持续稳定增长等方面,发挥积极作用。
(四)优化税收政务环境,提高依法治税能力。依法治税是为纳税人最好的服务,也是支持经济社会发展的关键。我认为,主要是做到四点:一要规范执法。严格按照统一的政策标准、执行程序开展执法工作,做到执法主体规范、执法行为规范、执法文书规范。二要高效执法。合理调配征管资源,以信息技术为支撑,努力促进税收征管功能最优化、征收效益最大化,进一步提高税收执法效率。三要文明执法。进一步转变治税理念,尊重纳税人的权利主体地位,依法保护好纳税人合法权利,为纳税人提供全面优质高效的纳税服务,提高地方税收执法的公信力。四要严格执法。严格贯彻执行国家各项税收法律法规和有关政策,完善税收执法评议考核,严格落实税收执法责任制,从严整治税收征管过程中的违法行为,坚决打击偷、逃、漏税等各种违法行为,促进经济健康有序发展。
三、凝心聚力,齐抓共管,促进地税事业在新的起点上更好更快发展。
近年来,地税系统各方面都发生了深刻的变化,成绩有目共睹,应该说,我市地税事业正处于加快发展的关键时刻。站在新起点上,我们要进一步凝聚各方工作合力,加大改革创新力度,规范内部各项管理,着力抓好队伍建设,继续保持地税事业快速发展的良好态势,在服务地方经济发展中发挥更大的作用。这里,我提出四个“更”的要求,希望大家共同努力并实现。
(一)办税服务质量要更优。我们的工作对象是纳税人。各级地税系统干部职工要牢固树立治税为民的理念,进一步强化为纳税人服务的各项措施。无论是领导班子,还是一般干部职工,都要转变作风,真正做到求实、务实,工作扎实。要进一步创新服务理念,积极推行窗口申报、数据电文申报等多元化申报方式,深入开展征纳双向互动服务,并根据纳税人的特点和需求,提供预约服务、办税绿色通道等个性化服务,积极全面推行“一窗式”、“一站式”全程服务,全力打造一个为纳税人提供全方位、多渠道、优质高效的服务平台,不断提升服务质量和水平。
(二)勤政廉政建设要更硬。进一步强化“和谐聚力,诚信服务,勇于争先”的地税文化理念,把地税文化建设与地税部门的职业道德建设有机结合起来,引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步建立健全绩效管理体系,特别是要逐步完善对干部个人的绩效考核办法,激发干部干事创业的热情。要以推进规范化建设为核心,不断规范内部各项管理,加强源头治理,坚决杜绝各种不廉洁行为的发生。
(三)队伍整体素质要更高。围绕创建学习型地税机关的要求,积极鼓励干部职工加强学习党的路线、方针、政策,学习市场经济知识,学习各种法律法规,学习税收专业知识,真正做到业务上精益求精,努力打造学习型队伍。特别是各级地税机关的领导干部要适应形势发展的要求,不断加强知识的自我更新,努力提高政治素质、业务水平和领导能力,做到在学习中开阔眼界,增长见识,丰富头脑,提升工作水平和层次,从而推动地税工作与时俱进。要正确引导地税干部进一步强化有效执行的观念,增强纪律意识和服从意识,提高整体工作效率。
(四)和谐创业氛围要更浓。一是要保持班子和谐。俗话说,“火车全靠车头带”,一个单位怎么样,首先看领导集体怎么样。一个和谐的领导班子,就可以带出一个和谐的团队。各级地税机关的班子成员之间要进一步加强沟通,坚持民主集中制,做好科学决策,做到分工不分家,做到有分有合,职权上有分工,思想上要统一,构建一个团结、活泼、充满活力的领导班子。二是要实现上下和谐。从实际情况来看,就是既要处理好对上级局及地方党委、政府的关系,又要协调好市局机关与县(市、区)局和基层分局的工作关系。对上,要多请示汇报,坚决执行上级工作部署;对下,要坚持面向基层,面向一线,多解决工作、生活中的困难,多征求基层的意见和建议,形成政令畅通、和谐融洽的工作氛围。三是要做到左右和谐。单位之间、同志之间要以大局为重,工作为先,讲协作,讲团结,讲风格。四是要促进内外和谐。各级地税机关要将构建和谐地税融入到构建和谐社会的大局中来谋划和思考,做到既要尊重地方党委、政府的领导,多请示、多汇报,争取他们的重视和支持,又要密切与相关部门的联系,要在强化税收征管、打击涉税犯罪、推进信息化建设等方面,建立稳固的协作机制,构建严密的协税护税网络。同时,各级党政及有关部门要一如既往地重视和支持地税工作,特别是要支持地税部门依法治税,强化管理,切实保障地税机关独立行使税收执法权,帮助他们解决税收执法中的困难和问题。
同志们,20任务更重,困难更大,各级税务系统压力也很大。希望大家在新的一年,总结经验,再接再厉,努力拼搏,争取全面完成省局和市政府下达的各项工作目标,为促进全市经济社会快速健康发展做出我们应有的贡献。
新春佳节即将来临,借此机会,向大家拜个早年,祝大家新春愉快、工作顺利、身体健康、万事如意!
明确提出系统上下要敢于“与好的比、和强的争、向高的攀”的口号,机关争先创优氛围进一步浓厚。在市委、市政府组织开展的“和谐环境诚信年”活动半年、年度民意测评中,市地税局的社会满意率均名列执法部门首位,并在省局全年目标管理考核中获得第二名,实现了历史性的新跨越。
这些成绩足以说明,__地税是一个思想好、作风硬、能力强的坚强集体,是一支群众满意、政府放心的队伍。市委、市政府对全市地税工作是充分肯定和满意的。刚才,表彰了全市地税系统年度的先进集体和先进个人。在此,我代表市委、市政府向获得表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺,向全市地税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
近年来,我市经济发展步伐加快,综合实力显著增强,改革开放不断深入,发展活力日益显现,城乡面貌大为改观,社会事业全面进步,民生状况不断改善,人民生活水平明显提高。可以说,全市正处在一个极好的历史发展机遇期。但我们必须清醒地看到,全市经济总量小、人均水平低的状况还没有得到根本性的改变,经济结构性矛盾依然突出,特别是市本级经济实力偏弱,财政增收压力较大,要巩固和发展全市的大好形势,加快实现富民强市,任务非常艰巨。“十一五”期间,是我市经济转型、体制转轨、增长方式转变的关键时期,也是我市经济社会实现跨越式发展、和谐小康__建设加速推进的“机遇期”。面对这样的形势,需要我们冷静思考,审时度势,科学谋划。值得关注的是,随着社会主义新农村建设的全面推进,国家投入更多地向农业地区倾斜,我们可以争取更多的政策支持;中部崛起战略的稳步实施,泛珠三角区域合作不断加强,都有利于我们提升大开放的水平;投资需求旺盛,出口需求上扬,刺激消费的政策出台,都将给我们带来新的发展机遇。在前不久召开的市第二次党代会上,市委提出了继续实施“心圈廊”发展构想,坚持开放立市、工业强市不动摇,突出决战工业园、建设新农村、做大市本级,把我市建设成为产业集群的新型工业基地、实力雄厚的县域经济强市、环境优雅的江南生态城市、人民群众安居乐业的和谐之地,实现__在全省“整体实力前移、局部工作前列”的发展思路。为此,各级地税部门要自觉地把地税工作放在全市改革、发展和稳定的大局中来审视,进一步增强地税工作服从服务于全市经济社会发展的责任感和使命感,坚定做好今年地税工作、完成全年目标任务的信心和决心。
二、围绕中心,履行职能,努力为全市经济社会发展再立新功。
今年是新一届市委、市政府全面履职的第一年,也是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年。做好今年的经济工作,保持经济社会良好发展势头,意义重大、影响深远。经市委、市政府研究,今年全市经济发展的主要预期目标为:生产总值增长13,力争14;财政总收入和地方财政收入分别增长20。根据全省地税工作会议精神,市地税局党组提出了今年“确保完成地税收入15亿元,增长15.34,力争增长23,进一步提高‘两个比重’”的组织收入目标。这里要强调一下,今年地税增长23的目标不是要力争,而是要确保。全市各级地税机关和广大地税干部职工一定要紧扣全省地税工作会议和市第二次党代会以及年后即将召开的全市经济工作会议精神,围绕经济建设这个中心,认真履行部门职能,全面落实科学发展观,在推动全市城乡统筹发展、促进经济增长方式转变、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和全民创业、改善民生和加快社会事业发展,全力打造实力__、活力__、魅力__、和谐__的进程中再立新功。
(一)强化税收征管力度,提高财政保障能力。地税部门作为组织全市地方财政收入的主要部门,要始终坚持以组织收入为中心,正确分析判断全市收入形势,按照税收经济观的要求,正确处理经济发展与地税收入增长的关系,把握今年组织收入工作的有利因素,克服不利条件,做大地方税收总量,不断提高地税收入占全市生产总值和地方财政收入的比重,促进财政增收。要及时做好税源分析预测,强化对重点行业、重点税种、重点税源的监控,认真搞好税源普查,完善监控网络,特别是对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融、交通运输等重点行业经济税源的变化情况,加大监控力度,确保这些重点行业税收的平稳增长。要加强工业园区的税收管理,对园区的建筑业、房地产税收等要全面征收到位;对园区内的重点骨干企业,要建立健全税收台帐制度,主动做好跟踪服务工作。同时,要立足地方经济社会的长远发展,坚持组织收入原则,坚决制止借服务经济或招商引资的名义乱开减免税口子,决不能为了追求地税收入的高速增长而收过头税,搞“空转”、“垫税”和转引税收,坚决防止税收“水份”现象的反弹,以巩固我市近年来不断挤压收入水份的成果。
(二)发挥税收调节作用,提高支持经济社会发展能力。国家今年将加大税制改革力度,从多方面对发挥税收作用作出具体部署,如将内、外资企业所得税法合并为统一的《企业所得税法》、年所得12万元以上者自行申报个人所得税、实施新的《车船税暂行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》、完善耕地占用税制度等一系列税制改革,必将对我市经济社会发展带来一定的影响。各级地税机关和广大地税干部对此要进行认真研究,制定相应措施,依法运用地方税收调节手段,促进全市经济社会发展。一要积极扶持工业园区发展。坚决落实国家支持高新技术产业和企业技术改造等地方税收优惠政策,尤其要优先支持技术先进、集中程度高、财税贡献率高的重大项目,促进工业结构调整,推动工业企业上规模、创特色、出效益、增后劲,努力把市场机制调节与税收政策调控结合起来,实现地方税收与经济社会发展的良性互动,为我市经济发展营造一个亲商、安商、富商的良好税收投资环境。二要加强个人所得税的征收管理。强化地方税收对收入分配的调节功能,摸清高收入者的基本情况,建立高收入行业和个人专门档案,实行重点监控管理,开展个人所得税专项检查,严厉查处偷逃税案件。通过严查细管,增强税收调控功能,努力缓解收入不公的社会问题。三要全面落实对弱势群体的税收优惠政策。各级地税部门要加大对各种福利企业的扶持力度,通过税收优惠政策的落实,促进福利企业的健康发展。要把支持再就业工作作为关注民生、维护社会稳定、建设和谐__的大事来抓,不折不扣地把各项再就业地方税收优惠政策落实到位。在这个问题上,要特别强调一下,各级地税部门要健全税收减免管理台账,加大清理检查力度,对享受优惠政策到期的要恢复征税,对不符合条件的要坚决取消优惠资格,对弄虚作假、偷漏税收的,要按有关规定予以处理。四要全力支持全民创业。进一步贯彻落实好省地税局出台的《支持全民创业100条》和市局制定的《关于优化税收环境,促进经济社会发展三十条》以及《支持全民创业10条跟进措施》,增强主动性,发挥能动性,从税收的角度提供咨询服务,进一步激发和调动广大私营企业和个体工商户加快创业的积极性和创造性,促进我市民营经济快速发展。
(三)深化征管方式改革,提高税收管理能力。要进一步深化征管改革,切实加快地税征管信息化进程,建立和完善信息化和专业化相结合的现代税收征管模式。一要加强信息化队伍建设。抓好培训工作,努力培养一支业务精湛、事业心强的信息队伍。二要完善信息网络建设。突出信息化应用,加快地税管理信息应用系统的开发应用,积极创造条件,确保全市地税征管业务软件全面成功上线;加强信息化安全,强化信息安全保障,规范网络维护安全制度。三要提高信息服务能力。要充分利用和发挥已经建立的统一网络平台的作用,增强地税机关公共服务能力,推进地税信息公开,提高信息资源共享程度。通过征管方式改革,在全市地税系统建立起公平、科学、法治的地方税收管理体系,在强化管理、加强队伍建设、规范税收执法行为、保障收入持续稳定增长等方面,发挥积极作用。
(四)优化税收政务环境,提高依法治税能力。依法治税是为纳税人最好的服务,也是支持经济社会发展的关键。我认为,主要是做到四点:一要规范执法。严格按照统一的政策标准、执行程序开展执法工作,做到执法主体规范、执法行为规范、执法文书规范。二要高效执法。合理调配征管资源,以信息技术为支撑,努力促进税收征管功能最优化、征收效益最大化,进一步提高税收执法效率。三要文明执法。进一步转变治税理念,尊重纳税人的权利主体地位,依法保护好纳税人合法权利,为纳税人提供全面优质高效的纳税服务,提高地方税收执法的公信力。四要严格执法。严格贯彻执行国家各项税收法律法规和有关政策,完善税收执法评议考核,严格落实税收执法责任制,从严整治税收征管过程中的违法行为,坚决打击偷、逃、漏税等各种违法行为,促进经济健康有序发展。
三、凝心聚力,齐抓共管,促进地税事业在新的起点上更好更快发展。
近年来,地税系统各方面都发生了深刻的变化,成绩有目共睹,应该说,我市地税事业正处于加快发展的关键时刻。站在新起点上,我们要进一步凝聚各方工作合力,加大改革创新力度,规范内部各项管理,着力抓好队伍建设,继续保持地税事业快速发展的良好态势,在服务地方经济发展中发挥更大的作用。这里,我提出四个“更”的要求,希望大家共同努力并实现。
(一)办税服务质量要更优。我们的工作对象是纳税人。各级地税系统干部职工要牢固树立治税为民的理念,进一步强化为纳税人服务的各项措施。无论是领导班子,还是一般干部职工,都要转变作风,真正做到求实、务实,工作扎实。要进一步创新服务理念,积极推行窗口申报、数据电文申报等多元化申报方式,深入开展征纳双向互动服务,并根据纳税人的特点和需求,提供预约服务、办税绿色通道等个性化服务,积极全面推行“一窗式”、“一站式”全程服务,全力打造一个为纳税人提供全方位、多渠道、优质高效的服务平台,不断提升服务质量和水平。
(二)勤政廉政建设要更硬。进一步强化“和谐聚力,诚信服务,勇于争先”的地税文化理念,把地税文化建设与地税部门的职业道德建设有机结合起来,引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步建立健全绩效管理体系,特别是要逐步完善对干部个人的绩效考核办法,激发干部干事创业的热情。要以推进规范化建设为核心,不断规范内部各项管理,加强源头治理,坚决杜绝各种不廉洁行为的发生。
(三)队伍整体素质要更高。围绕创建学习型地税机关的要求,积极鼓励干部职工加强学习党的路线、方针、政策,学习市场经济知识,学习各种法律法规,学习税收专业知识,真正做到业务上精益求精,努力打造学习型队伍。特别是各级地税机关的领导干部要适应形势发展的要求,不断加强知识的自我更新,努力提高政治素质、业务水平和领导能力,做到在学习中开阔眼界,增长见识,丰富头脑,提升工作水平和层次,从而推动地税工作与时俱进。要正确引导地税干部进一步强化有效执行的观念,增强纪律意识和服从意识,提高整体工作效率。
(四)和谐创业氛围要更浓。一是要保持班子和谐。俗话说,“火车全靠车头带”,一个单位怎么样,首先看领导集体怎么样。一个和谐的领导班子,就可以带出一个和谐的团队。各级地税机关的班子成员之间要进一步加强沟通,坚持民主集中制,做好科学决策,做到分工不分家,做到有分有合,职权上有分工,思想上要统一,构建一个团结、活泼、充满活力的领导班子。二是要实现上下和谐。从实际情况来看,就是既要处理好对上级局及地方党委、政府的关系,又要协调好市局机关与县(市、区)局和基层分局的工作关系。对上,要多请示汇报,坚决执行上级工作部署;对下,要坚持面向基层,面向一线,多解决工作、生活中的困难,多征求基层的意见和建议,形成政令畅通、和谐融洽的工作氛围。三是要做到左右和谐。单位之间、同志之间要以大局为重,工作为先,讲协作,讲团结,讲风格。四是要促进内外和谐。各级地税机关要将构建和谐地税融入到构建和谐社会的大局中来谋划和思考,做到既要尊重地方党委、政府的领导,多请示、多汇报,争取他们的重视和支持,又要密切与相关部门的联系,要在强化税收征管、打击涉税犯罪、推进信息化建设等方面,建立稳固的协作机制,构建严密的协税护税网络。同时,各级党政及有关部门要一如既往地重视和支持地税工作,特别是要支持地税部门依法治税,强化管理,切实保障地税机关独立行使税收执法权,帮助他们解决税收执法中的困难和问题。
同志们,2008年任务更重,困难更大,各级税务系统压力也很大。希望大家在新的一年,总结经验,再接再厉,努力拼搏,争取全面完成省局和市政府下达的各项工作目标,为促进全市经济社会快速健康发展做出我们应有的贡献。
新春佳节即将来临,借此机会,向大家拜个早年,祝大家新春愉快、工作顺利、身体健康、万事如意!
副市长在全市重点建设工作会议上的讲话
在充分肯定我市房地产业取得巨大成绩的同时,必须清醒地看到,目前我市房地产市场运行中的一些新的矛盾和问题。突出的问题是房价上涨过快,市场行为不规范,信息不对称,宏观调控和市场监管不够,等等,这些问题已经引起了市、县区政府的重视和全社会的普遍关注,成为大家议论的一个热点。当然,有些矛盾和问题在全国其他城市都存在,带有一定的普遍性。具体说,主要有10个问题。
1.出现炒期房和炒房号现象。去年以来,我市出现了炒期房和炒房号现象,个别楼盘炒房炒号现象较为严重。炒房的人群中有开发企业、中介机构、机关和事业单位的工作人员,也有外地炒房人员。虽然参与炒房的人数较少,但造成了一定的负面影响。
2.商品住宅供求不平衡。一方面竣工量偏小。拿中心城市来讲,去年开发量为130万平方米,竣工量仅为30万平方米,而销售量达到70万平方米,造成了供求失衡,这是引起房价上涨的一个重要因素。另一方面开发商囤积土地增多。据统计,中心城市目前已立项235万m2,按去年的销售趋势看,可以供三年开发销售。造成供求失衡有拆迁难、成本高、建设环境不理想等客观原因,也有开发商为获取更多利益,人为延长开发周期,等待周边地块房价上涨再开发的主观原因。有的开发商还把预售商品房分割成若干批推出,房价一批高于一批,人为地造成房源紧缺现象,导致部分老百姓出现追涨心理。
3.违规收定(订)金和借购房非法集资。由于房地产市场不断看好,一些尚未核发预售证的房屋已预订一空,开发商利用老百姓抢购商品房的势头,采取种种办法违规收取定(订)金。同时,由于金融部门对开发项目贷款条件逐渐提高,为尽快回笼资金,个别开发商采取非法集资等方式融资,扰乱了房地产市场秩序。
4.部分开发商结成价格联盟。部分开发商为追求利润,不顾购房人的利益和市场经济的有序竞争,相互串通、联合,形成新的价格联盟。
5.中介市场行为不规范。目前我市有相当一部分中介企业和从业人员无资质、无上岗证书。有些中介企业发布虚假信息,违规收取中介服务费,有的还与开发企业的工作人员串通炒期房、炒房号等。
6.对广告的监管力度不够。一些房产广告和信息缺乏真实性、合法性。有的尚未核发预售证就开始登广告,有的楼盘发布虚假广告和不实信息。
7.房地产市场准入制尚未建立。近年来,房地产市场“三外”现象较为普遍,尤其是一些缺乏技术力量、没有开发业绩的开发企业和个人搞房地产开发,导致一些开发项目品位、质量和售后管理上存在诸多问题。一旦项目完成后企业注销,出现了问题最终还是由政府来解决。
8.房地产开发项目的立项管理不统一。各开发区、开放区、加工区都可以立项,不利于统一管理和宏观调控,也不利于房地产市场的信息系统和预警预报体系的建设。
9.住房供应体系和供应结构不够合理。经济适用住房作为住房供应体系的重要组成部分,虽然已列入计划,但近年来建设力度不够,步子不快,供应不足。由于近年来商品房销售形势好,开发商为降低成本、追求利润,套型、面积越造越大。据对我市10余家房地产企业调查,建筑面积80平方米以下约占2.5%,80—100平方米占38%,100—150平方米占37.5%,150平方米以上占22%。
10.对房地产市场计划指导不够。缺乏房地产开发中长期计划和年度计划的研究制定,致使每年的房地产开发量、竣工量、开发布局等房地产市场信息无法向社会公布。老百姓对商品房买卖的信息了解不够,导致缺乏理性投资、理性消费的良好氛围。
以上10个问题,既是我市房地产市场存在的主要问题,也是导致房价上涨过快的重要原因。关于房价上涨过快,除以上原因外,还有几条重要因素也应该看到:一是受大经济环境影响。目前全国经济形势发展较快,这是房价上升的主要原因。二是旧城改造导致的需求增量,形成了较大的购买动力。三是民间资金把房屋买卖作为投资渠道,加剧了供求矛盾和房价上扬。四是去年以来土地价格、拆迁成本、建材费用的大幅度上涨,是房价上涨过快的直接原因。五是农民进城人员增多,给城市商品房创造了一定的销售渠道。
同时,我们也应当看到,从4、5月份以来,国家出台了房地产市场宏观调控政策,邻近的上海、杭州、南京等城市采取了限制商品房转让等措施,市民对房市持观望态度,老百姓对商品房预订预购与以往相比谨慎多了,二手房市场也明显回落。据统计,市区4月份二手房成交量405件,面积3.5万m2,分别比3月份下降18.51%和16.67%;5月份成交量238件,面积2.2万m2,分别比4月份下降41.23%和37.14%。
三、加强我市房地产市场管理的措施。
加强宏观调控,是中央作出的重大决策,我们要很好的贯彻执行。保持房地产市场健康稳定发展,既要控制过度需求,又要保障有效供给;既要实行总量控制,又要优化住房结构;既要加强市场监管,又要促进市场健康发育;既要发挥政府作用,又要尊重市场规律。当然,有三个问题值得重视,一是房地产业是我市重要的支柱产业之一,对经济的贡献率越来越大,对税收起到了重要作用。目前我市房地产及相关产业的税收已占全部税收的三分之一以上。二是吸纳劳动力就业的重要行业。据初步统计,我市房地产业和建筑业吸纳就业大概在15万左右,若市场发生大起大落,对就业也产生很大影响。三是房地产的私有率比较高,我市住房私有率占90%以上,如果市场大起大落会带来个人资产缩水和膨胀,这是不利的,对住房的改善和生活质量的提高会产生负面影响。因此,加强我市房地产市场调控,必须把握依法办事,适时适度,做到管而不死,活而不乱,防止矫枉过正,大起大落。主要是在依法、规范、健康、有序上下功夫,使我市的房地产业平衡、协调、健康发展。下面,我根据市政府常务会议提出的要求,明确16条措施。
1.严禁炒楼花、限制期房转让。必须坚决纠正、严格禁止炒楼花。对期房转让要加以限制,设定必要的条件。切实把好“预售证核发关和商品房买卖合同备案关”。由房地产管理部门负责。
2.机关干部不得投机炒房。目前,个别机关干部利用职权,通过不正当手段取得房源,进行投机炒房。对此,群众意见很大。要重申机关干部不得投机炒房,并作为对机关干部加强管理的一条纪律。由纪检监察部门负责。
3.严禁发布虚假广告。在未取得商品房预售许可证之前,不得以任何形式发布销售广告。发布商品房销售广告必须注明商品房预售许可证号。发布前必须经工商和房地产管理部门联合审核。对开发企业利用广告制造虚假信息,恶意炒作的行为要严肃查处。由房地产和工商管理部门负责,相关部门配合。
4.不得违规收取定(订)金和非法集资。开发企业在商品房预售证核发前,不得以任何形式收取定(订)金,违反规定的要予以严肃查处。要打击和查处各类违反金融秩序的不良行为,杜绝利用商品房认购为名,进行非法集资活动。由人行和银监部门负责,各商业银行、房地产管理部门配合。
5.出让土地不得延期开发。对取得土地后没有按时开发两年以上的依法收回土地使用权;对闲置一年以上不到二年的,要收取闲置费,并督促及时开工。由国土资源部门负责,房地产管理部门配合。
6.不得擅自变更土地用途搞房地产开发。需调整用途的应重新挂牌或拍卖。对擅自改变用途、擅自转让、拖欠税费和出让金的,要按土地管理法的有关规定,分类处置。对改变土地出让合同或建设用地批准文件规定的用地范围、用地面积、容积率等,要重新进行挂牌或拍卖。对已经超规定建设的面积,必须收取有关规费和配套费。由国土资源部门负责,房地产管理部门配合。
7.不得擅自分期开发。凡整体出让的土地,必须整体开发。对擅自改变开发时间,不按出让合同或立项批文规定擅自进行分期分批开发的,要按有关规定予以查处。由国土资源部门负责,计划和房地产管理部门配合。
8.加强房地产市场宏观调控。研究制定房地产市场发展的中长期计划,研究确定年度开发量、竣工量,按开发量制定年度经营性用地计划,并向社会公布,引导老百姓理性投资、理性购房。统一房地产开发项目立项管理,市区房地产开发项目立项统一由市建设(房管)局转报,市计委审批。各县要根据实际情况参照执行。由计划部门牵头,房地产和国土资源部门配合。
9.建立和完善住房供应体系。加强经济适用住房建设,实施廉租住房制度,加大普通商品房开发量,对高档商品住房、别墅以及高档写字楼、商业性用房等,在项目审批、建设用地供应中加以控制。市区全面启动碧浪经济适用住房建设,到20xx年力争20万、确保10万平方米建成;继续实施廉租住房制度,抓紧1.2万平方米廉租住房建设,力争年内投入使用;确保年内商品房开发165万平方米,竣工60万平方米。各县、区要加强经济适用房建设,各县要根据当地实际,尽快实施廉租住房制度,要明确普遍商品房开发和竣工量。由房地产管理部门牵头,发展计划、国土资源部门配合。
10.建立健全开发企业的准入制。凡是经营性房地产开发项目用地招标拍卖挂牌出让的,其投标人、竞买人必须是具备相应资质等级的房地产开发企业。对不具备相应房地产开发资质资格的企业和个人,不得参与房地产开发用地的招、拍、挂和从事房地产开发经营活动。由国土资源部门负责,房地产管理部门配合。
11.加强商品房预售管理和合同备案管理。建立商品房预售公布制度,对已核发预售证的予以登报,及时向社会公布,向老百姓提供商品房预售信息。开发商必须做到预售证上墙公布,商品房价格明码标价,未取得预售证的楼盘不得以任何形式预售和发放认购证。商品房预售使用实名制,实行商品房合同备案制。由房地产管理部门负责。
12.加强中介市场的管理。重点加强中介资质的管理、房地产经纪机构的管理、从业人员资格的管理和从业行为的管理。严禁无照经营、超越经营范围和发布不实信息,严格执行中介服务收费标准。建立统一的中介市场平台,实行统一的市场监管,统一的信息发布。由工商和房地产管理部门负责,计委(物价)部门配合。
13.加强房地产税收管理。加强对房地产开发企业销售和个人出售(转让)商品房的税收管理,通过税收杠杆对房地产市场进行有效调节。对个别偷漏税的要严肃查处。由财税部门负责,房地产管理部门配合。
14.加强房地产金融市场的监管。严格执行国家对房地产金融市场的政策规定。加强对房地产项目资本金、预售资金和信贷资金使用方向的监督管理,防止挪作他用。由人行和银监部门负责,各商业银行和房地产管理部门配合。
15.积极推进非公有制企业建立住房公积金制度。努力提高住房公积金制度的覆盖面,抓好非公企业职工建立住房公积金。由公积金管理中心负责。
16.树立正确的舆论导向。正确宣传国家有关促进房地产市场健康持续发展的政策和措施,真实、客观地报导我市房地产市场的形势,正确引导群众理性投资,理性消费。由宣传部部门负责,有关部门配合。
四、加强对房地产市场的引导和服务。
一要统一思想。要从四个方面统一思想。一是要把思想统一到中央政策上来,要有增强大局意识,责任意识,坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性、有效性。二是要把思想统一到对xx房地产市场形势正确的认识上来。我市房地产业总体是健康有序的,但存在的问题也必须正视,及时加以解决。三是要把思想统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。房地产市场能不能健康发展,事关党和政府的形象,事关社会的稳定,事关群众的切身利益,事关我市经济社会的持续健康发展。四是要把思想统一到市委、市政府的决策上来,确保市委、市政府政令畅通。
二要各司其职。房地产市场宏观调控和市场监管,是一项综合性的工作。各级各部门都要各司其职,相互配合,形成大合唱,切实履行好各自的职责。对房地产市场出现的问题,发生在哪个环节,就要在哪个环节解决,属于哪个部门的职权范围,就由哪个部门来解决,决不能互相推诿、拖而不决。宣传、计划、建设(规划、房管)、国土资源、财政、工商、金融、价格等部门要加强协调配合,不断提高调控能力和监管实效。
三要严肃法纪。要增强法制纪律观念,坚持依法执政、依法行政、依法办事,要加强法纪教育,廉政教育,严肃党纪政纪。要坚决维护宏观调控政令畅通,决不允许有令不行,有禁不止,自行其是。需要强调指出的是,各级各部门既要严肃法纪,又要严格按照法定权限和程序行使监管权力,严格依法办事。
四要加强督查。各县区、各部门要把这次会议提出的各项措施与市政府[20xx]17号文件一同贯彻落实。要一级抓一级,层层抓落实。政府要对县区、部门进行督查,部门要对所属单位进行督查,主管部门要对行业进行督查,监察部门要专项检查。宣传部门既要搞好舆论引导,又要进行舆论监督。
五要搞好服务。各级、各部门要切实转变职能、转变作风,搞好服务。我们的工作要服务于基层,服务于企业,服务于群众,服务于我市房地产业的持续健康发展。在加强房地产市场监管上要充分体现“三个代表”和“群众利益无小事”的重要思想,要重视群众对房地产市场的各种投诉,积极采取措施解决各种矛盾和问题。
副市长在全市民营经济工作会议上的讲话
(2月27日)。
同志们:
今天,市委、市政府在这里隆重召开全市民营经济工作会议,旨在深入贯彻市第二次党代会、第二次人代会和全市经济工作会议精神,总结去年民营经济和工业园区工作,表彰先进、交流经验,部署今年全市民营经济和工业园区的发展工作,促进民营经济和工业园区又好又快地发展。
市委、市政府对这次会议非常重视,市四套班子的相关领导在繁忙的工作中专门抽出时间亲临我们的会议,充分说明了市委、市政府对民营经济和工业园区工作的高度重视,充分体现了市委、市政府对民营企业家的亲切关怀和厚爱,这对我们全体与会同志是一种极大的鼓舞和鞭策。会上,市委、市政府还要对评选出来的民营经济发展先进县(市、区)、工业园区发展先进县(市、区)、纳税百强民营企业和返乡创业先进民营企业进行表彰与奖励。在2月9日召开的全省非公有制经济工作表彰大会上,省政府表彰了一批-度全省发展非公有制经济先进单位和先进个人,我市的_市、_区、上高县被评为全省发展非公有制经济先进县市区(全省20个,我市有3个),江西_可信药业有限公司等12户企业被评为全省先进非公有制企业,10户个体工商户被评为全省先进个体工商户,江西济民可信药业有限公司总经理熊国庆、江西华伍起重电器(集团)有限责任公司总经理_、仁和(集团)发展有限公司总经理_等被评为全省优秀非公有制企业家,市民营企业局、市财政局、市行政服务中心管委会被评为全省服务非公有制经济发展先进单位。丰城工业园区、上高工业园区、奉新工业园区被评为全省先进工业园区,将在明天召开的全省开放型经济暨工业园区工作会议上接受省政府表彰。受龚建华市长的委托,在此,我代表市政府向以上受表彰的先进单位和个人表示崇高的敬意和热烈的祝贺!同时,也希望受到表彰的先进单位和个人戒骄戒躁,继续努力,立足新起点,确立新目标,创造新业绩,再作新贡献。
会上,__市政府、__市政府、__可信药业有限公司、江西__有限公司的负责同志将分别作典型发言,希望他们的做法和经验对大家能有所启发,有所借鉴。会议结束前,__市长还要作重要讲话,希望大家认真学习,深刻领会,抓好贯彻落实。
根据会议的安排,我就去年的工作和今年的工作部署先讲几点意见,供大家在今后的工作中参考。
一、认真总结去年工作,充分肯定全市民营经济发展取得的成绩。
20是实施“十一五”规划的开局年。全市上下认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公制经济发展的实施意见》以及市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》等一系列政策措施,积极推进全民创业,不断优化发展环境,推动了民营经济的快速健康发展,为全市经济社会发展作出了积极贡献。去年全市民营经济工作取得的成绩,可以概括为“三个快速”、“五大贡献”。
三个快速:
一是主要经济指标快速增长。通过近几年来大力招商选资、着力启动内资,千方百计扩大投入,民营经济总量得到快速扩张。到年底,全市共有私营企业7513家,注册资金达120亿元;个体工商户72792户,注册资金31亿元。2006年,全市民营经济实现总产值526.2亿元,比上年增长46;实现企业增加值156.0亿元,比上年增长56,占全市gdp的36.4;实现销售收入497.6亿元,比上年增长51.6。
二是工业园区快速壮大。2006年,各地按照市委、市政府提出的“决战工业园”的部署,举全力发展工业园,取得了可喜的成绩。据统计,全市工业园区实际开发面积达到36.10平方公里,完成基础设施投入36.28亿元;入园企业累计达到993户,其中投产工业企业669户,全年新增投产企业174户;新增工业固定资产投资96.10亿元,比上年增长33.1;主营业务收入257.43亿元,比上年增长61.2,其中丰城工业园区主营业务收入达到60.85亿元,奉新、樟树、高安3个工业园区主营业务收入均超过30亿元;全市工业园区实现税金14.54亿元,比上年增长66.9,其中丰城工业园区实现税金4.20亿元;年末累计从业人员达到18.14万人,比上年增加5.9万人。2006年工业园区取得令人瞩目的成就,获得了很多荣誉。2006年2月召开的全省开放型经济暨工业园区工作会议,会议现场参观3个县(市、区)工业园区,我市就占了2个(上高、奉新工业园区),在这次会议上全省表彰11个先进县(。
市、区)工业园区,我市就占了3个(奉新、上高、丰城工业园区);我市9个县(市、区)工业园区均被省政府批准为省级开发区;有5个县(市、区)工业园区被列为省级民营科技园。
三是规模企业快速成长。2006年,全市营业收入500万元以上民营工业企业个数达到445户,比上年增加64户,其中营业收入超亿元的企业有28户,比上年增加11户;超10亿元的企业有2户,实现了营业收入超10亿元民营企业零的突破。全市县(市、区)工业园区50户重点调度的民营企业共完成企业增加值27.67亿元,比上年增长56.3;实现销售收入95.45亿元,比上年增长52.7;上交税金4.55亿元,比上年增长57.4。
五大贡献:
一是民营经济已成为全市财政收入的主要财源。2006年,全市民营经济纳税19.51亿元,比上年增长15.9,占全市财政总收入的50.5。年纳税100万元以上的民营企业有287户,纳税总额为12.10亿元,比上年增长24.4,占全市民营经济纳税总额的69.3,比上年提高11.4个百分点。其中,年纳税额超过500万元的民营企业有35户、超过1000万元的有16户、超过5000万元的有4户、超亿元的有3户(江西四特酒有限责任公司、江西济民可信药业公司和仁和(集团)发展有限公司)。
二是民营经济成为推进创新的主导力量。近几年来,我市民营经济不仅总量增加,而且产业结构得到明显提升,正在由粗放型向集约型和质量效益型转变。在体制创新方面,民营企业正在逐步实行现代企业经营管理,产权结构由单一化向多元化转变,初步形成了多种所制互相融合的格局,如江西四特酒有限责任公司通过企业改制,发展成为由民营资本控股的混合型所有制企业;仁和集团、江特电机、青龙高科等一批民营企业进行了规范化的股份制改造;仁和集团通过购买九江一家上市公司的股份已成功借壳上市;江特电机正处在上市辅导期。在科技创新方面,我市全面实施科技兴企和人才强企战略,积极引导和支持民营企业加大技术改造和研发投入,走产学研结合的发展路子。全市有20户民营企业建立了研发机构,其中江西华伍起重电器(集团)有限责任公司和江特电机的研发机构分别被批准为省级工程技术中心和国家级火炬计划重点高新技术企业。2006年,全市有16户民营企业被新认定为省级科技型民营企业,14种产品被评为江西省名牌产品,17件商标被认定为江西省著名商标,有20件商标延续认定为江西省著名商标。
三是民营经济已成为我市扩大就业和转移农村富余劳动力的主渠道。2006年,全市民营经济吸纳从业人员60.85万人,比上年新增11.87万人,其中,上高裕盛工业有限公司有员工近万人;高安汽车运输集团从业人员达4400人;济民可信药业从业人员达3650人。据统计,到目前为止,全市私营企业和个体工商户共安置下岗失业人员再就业81609人。
四是民营经济已成为推进社会主义新农村建设的重要力量。自去年组织民营企业开展“百企联百村”活动以来,全市共有231户民营企业与185个村进行结对帮扶,企业投入资金近900万元,帮助结对村建立了24个“一村一品”生产基地,面积达2万亩,解决农村劳力就业近3000人,扶助贫困学生和贫困户100多人。全市共有市级以上农业产业化龙头企业94户(其中国家级1户、省级27户),基本上是民营企业,这些企业为发展农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。在全省中小企业推进新农村建设百佳领军人物评选活动中,江西华伍起重电器(集团)有限责任公司总经理聂景华等15名民营企业家被授予全省中小企业(乡镇企业)推进新农村建设百佳领军人物称号。
五是民营经济成为打造区域经济特色的骨干力量。全市医药、食品、机电、建材四大支柱产业和纺织服装、精细化工两大后续产业,主体都是民营企业。除此之外,高安市有10万农民参与了汽车运输业,长途货运车辆突破万辆,组建了168家汽运公司,年营运收入20多亿元,每年创造税收5000多万元,缴纳各种规费8000多万元,成为全国最大的汽车运输县级市。丰城市在全国素有“江南废旧物资集散地”的美誉,该市拖船镇还被命名为“中国羽绒之乡”。宜丰县外出从事旧货行业的人员将近2万人,店铺达9000多家,每年淘回近3亿元的“金元宝”。奉新县的竹产业占全省的1/3,加工能力和销售市场占全国的近10。这些具有浓郁区域特色的产业,都是民营企业打造出来的。
以上成绩的取得,是全市民营经济战线广大创业者们辛勤劳动的成果,是艰苦奋斗的心血结晶。民营经济的创业者是我们的财富之母,是经济发展的有功之臣。市委、市政府感谢你们!全市人民感谢你们!在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市民营经济虽然有了较快发展,但与兄弟设区市相比,尤其是与发达地区相比,还存在着明显的差距。突出表现为:一是民营经济总量不大,经济增长方式还比较粗放;二是企业总体实力不强,市场竞争能力较弱;三是企业融资难、招工难等问题没有得到根本改变;四是经济发展环境还有待进一步优化。对以上存在的困难和问题,我们必须引起高度重视,认真加以解决。
二、明确目标任务,进一步强化加快民营经济发展的举措。
__正处在经济社会发展的重要战略机遇期,民营经济发展也面临着前所未有的历史机遇。党的十六届六中全会明确提出:“大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业,多渠道、多方式增加就业岗位。”在省第十二次党代会上,省委孟书记明确指出:要进一步落实各项政策措施,大力发展民营经济,加快中小企业发展,让更多的创业者拥有施展才华的平台,使更多的民营企业通过不断创业做大做强。市第二次党代会和人代会提出:“力争民营经济纳税总额占财政总收入的比重达到80。”围绕这个目标,全市上下都要进一步落实党中央、国务院和省市关于加快民营经济发展的政策措施,抢抓机遇,乘势而上,迅速掀起新一轮全民创业高潮,促进民营经济又好又快地发展。
今年民营经济发展的指导思想是:全面落实科学发展观,紧紧围绕“在全省整体实力前移,局部工作前列”的总体部署,突出推进全民创业、决战工业园,坚持以大开放为主战略,以工业园区为平台,以项目建设为抓手,以主导产业为支撑,以科技创新为动力,促进民营经济扩量、提档,保持民营经济和工业园区快速、持续、协调、健康地发展。
民营经济发展的目标是:实现企业增加值达到192亿元,比上年增长20;实现销售收入达到597亿元,比上年增长20;实现税收24.4亿元,比上年增长25。全市工业园区新增固定资产投资500万元以上的投产企业140户;实现主营业务收入达到348亿元,比上年增长35;实现税金达到19.6亿元,比上年增长35;年末累计从业人员达24万人,比上年增长32。
要实现今年确定的各项发展目标,必须在以下四个方面下苦功夫:
(一)着力在推进全民创业上下功夫。全市上下要加大全民创业的力度,积极倡导和建立“创业有功、致富光荣”的价值观念,营造“尊重创业、尊重创造”的创业氛围,进一步促成“能人自主创业、外商投资创业、民营企业家二次创业、干部服务创业、全民和谐创业”的生动局面。要以创建“人民满意的服务型机关”为抓手,大力倡导真心、细心、贴心、耐心、热心的“五心”服务,努力打造一流的投资创业环境。要认真贯彻《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》以及市委、市政府关于鼓励支持全民创业的一系列法律法规和政策,尤其是要坚决落实市委、市政府最近出台的《关于进一步推进全民创业和加快中小企业及非公有制经济发展的意见》,清除落实政策过程中的思想阻力、体制束缚和人为的障碍,确保推进全民创业的各项措施能够落到实处。要进一步降低市场准入门槛,允许民营资本进入国家法律法规没有明确禁入的行业和领域;允许企业分期注入注册资本金;允许用科研成果、专利、制企业;仁和集团、江特电机、青龙高科等一批民营企业进行了规范化的股份制改造;仁和集团通过购买九江一家上市公司的股份已成功借壳上市;江特电机正处在上市辅导期。在科技创新方面,我市全面实施科技兴企和人才强企战略,积极引导和支持民营企业加大技术改造和研发投入,走产学研结合的发展路子。全市有20户民营企业建立了研发机构,其中江西华伍起重电器(集团)有限责任公司和江特电机的研发机构分别被批准为省级工程技术中心和国家级火炬计划重点高新技术企业。2006年,全市有16户民营企业被新认定为省级科技型民营企业,14种产品被评为江西省名牌产品,17件商标被认定为江西省著名商标,有20件商标延续认定为江西省著名商标。
三是民营经济已成为我市扩大就业和转移农村富余劳动力的主渠道。2006年,全市民营经济吸纳从业人员60.85万人,比上年新增11.87万人,其中,上高裕盛工业有限公司有员工近万人;高安汽车运输集团从业人员达4400人;济民可信药业从业人员达3650人。据统计,到目前为止,全市私营企业和个体工商户共安置下岗失业人员再就业81609人。
四是民营经济已成为推进社会主义新农村建设的重要力量。自去年组织民营企业开展“百企联百村”活动以来,全市共有231户民营企业与185个村进行结对帮扶,企业投入资金近900万元,帮助结对村建立了24个“一村一品”生产基地,面积达2万亩,解决农村劳力就业近3000人,扶助贫困学生和贫困户100多人。全市共有市级以上农业产业化龙头企业94户(其中国家级1户、省级27户),基本上是民营企业,这些企业为发展农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。在全省中小企业推进新农村建设百佳领军人物评选活动中,江西华伍起重电器(集团)有限责任公司总经理聂景华等15名民营企业家被授予全省中小企业(乡镇企业)推进新农村建设百佳领军人物称号。
五是民营经济成为打造区域经济特色的骨干力量。全市医药、食品、机电、建材四大支柱产业和纺织服装、精细化工两大后续产业,主体都是民营企业。除此之外,高安市有10万农民参与了汽车运输业,长途货运车辆突破万辆,组建了168家汽运公司,年营运收入20多亿元,每年创造税收5000多万元,缴纳各种规费8000多万元,成为全国最大的汽车运输县级市。丰城市在全国素有“江南废旧物资集散地”的美誉,该市拖船镇还被命名为“中国羽绒之乡”。宜丰县外出从事旧货行业的人员将近2万人,店铺达9000多家,每年淘回近3亿元的“金元宝”。奉新县的竹产业占全省的1/3,加工能力和销售市场占全国的近10。这些具有浓郁区域特色的产业,都是民营企业打造出来的。
以上成绩的取得,是全市民营经济战线广大创业者们辛勤劳动的成果,是艰苦奋斗的心血结晶。民营经济的创业者是我们的财富之母,是经济发展的有功之臣。市委、市政府感谢你们!全市人民感谢你们!在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市民营经济虽然有了较快发展,但与兄弟设区市相比,尤其是与发达地区相比,还存在着明显的差距。突出表现为:一是民营经济总量不大,经济增长方式还比较粗放;二是企业总体实力不强,市场竞争能力较弱;三是企业融资难、招工难等问题没有得到根本改变;四是经济发展环境还有待进一步优化。对以上存在的困难和问题,我们必须引起高度重视,认真加以解决。
二、明确目标任务,进一步强化加快民营经济发展的举措。
__正处在经济社会发展的重要战略机遇期,民营经济发展也面临着前所未有的历史机遇。党的十六届六中全会明确提出:“大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业,多渠道、多方式增加就业岗位。”在省第十二次党代会上,省委孟书记明确指出:要进一步落实各项政策措施,大力发展民营经济,加快中小企业发展,让更多的创业者拥有施展才华的平台,使更多的民营企业通过不断创业做大做强。市第二次党代会和人代会提出:“力争年民营经济纳税总额占财政总收入的比重达到80。”围绕这个目标,全市上下都要进一步落实党中央、国务院和省市关于加快民营经济发展的政策措施,抢抓机遇,乘势而上,迅速掀起新一轮全民创业高潮,促进民营经济又好又快地发展。
今年民营经济发展的指导思想是:全面落实科学发展观,紧紧围绕“在全省整体实力前移,局部工作前列”的总体部署,突出推进全民创业、决战工业园,坚持以大开放为主战略,以工业园区为平台,以项目建设为抓手,以主导产业为支撑,以科技创新为动力,促进民营经济扩量、提档,保持民营经济和工业园区快速、持续、协调、健康地发展。
民营经济发展的目标是:实现企业增加值达到192亿元,比上年增长20;实现销售收入达到597亿元,比上年增长20;实现税收24.4亿元,比上年增长25。全市工业园区新增固定资产投资500万元以上的投产企业140户;实现主营业务收入达到348亿元,比上年增长35;实现税金达到19.6亿元,比上年增长35;年末累计从业人员达24万人,比上年增长32。
要实现今年确定的各项发展目标,必须在以下四个方面下苦功夫:
(一)着力在推进全民创业上下功夫。全市上下要加大全民创业的力度,积极倡导和建立“创业有功、致富光荣”的价值观念,营造“尊重创业、尊重创造”的创业氛围,进一步促成“能人自主创业、外商投资创业、民营企业家二次创业、干部服务创业、全民和谐创业”的生动局面。要以创建“人民满意的服务型机关”为抓手,大力倡导真心、细心、贴心、耐心、热心的“五心”服务,努力打造一流的投资创业环境。要认真贯彻《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》以及市委、市政府关于鼓励支持全民创业的一系列法律法规和政策,尤其是要坚决落实市委、市政府最近出台的《关于进一步推进全民创业和加快中小企业及非公有制经济发展的意见》,清除落实政策过程中的思想阻力、体制束缚和人为的障碍,确保推进全民创业的各项措施能够落到实处。要进一步降低市场准入门槛,允许民营资本进入国家法律法规没有明确禁入的行业和领域;允许企业分期注入注册资本金;允许用科研成果、专利、版权、技术和驰名商标、著名商标、字号等无形资产入股创办科技型企业,尽量简化经营场所登记程序。要进一步落实有关优惠政策,凡市内民间资金在本市范围内投资兴办企业,享受与外来客商投资企业同等的各项优惠待遇;允许各类人员以自己合法收入、资产向工业企业和农业企业投资入股,按股分红。要大力培育创业载体,市、县(市、区)都应依托工业园区或利用现有闲置土地、厂房开辟小企业创业基地,提供全方位的创业服务,吸纳市内外各类人员到基地创业。各地都要积极创造条件,大力打造各种创业平台,为创业者提供优质的服务。
(二)着力在增强工业园区聚集功能上下功夫。为进一步加快工业园区发展,市委、市政府出台了《关于加快工业(开发)园区发展的意见》,对工业园区的发展提出了明确的目标和要求,各地一定要按照市委、市政府关于“决战工业园”的部署,把工业园区作为全民创业、发展民营经济的主战场,作为促进企业集聚、增强工业实力的主平台,以完善产业配套、培育园区特色、发挥聚集效应为目标,以优化投资环境、创新管理体制和服务机制为重点,全面推进工业园区的建设和发展。在这方面,一要进一步完善园区规划。园区产业规划要按照“体现区域优势、把握发展趋势、结合现有产业、拉长产业链条、形成产业板块”的要求,进行准确的产业定位。突出园区经济特色,继续完善工业园区总体规划和功能分区,确定园区主导产业,以龙头企业为主打造专业特色园区,以产业聚集形成园区品牌。在突出主导产业的同时,注重配套产业的相互协调,不断打造、延伸产业链,形成各具优势的产业集群。二要进一步完善基础设施建设。采取财政资金引导和市场化运作相结合的办法,多渠道筹措建设资金,加大对园区基础设施及配套设施的资金投入。继续完善供水、供电、通讯等基础设施的建设,加快学校、食堂、商场、物流、娱乐场所等生活服务设施配套建设,把园区建设成为交通便利、设施完善、功能齐全、环境优美的工业新城。三要进一步把好企业入园关。切实注重节约用地,提高土地利用强度、单位土地面积投资强度和投入产出率,严格控制企业非生产性建设用地,清理整顿“圈而不建、圈大建小”的企业,盘活闲置土地资源。按照“三个禁止”的要求,凡不符合要求的项目,投资额再大也不能进园。要维护绿色__、生态__这个最具特色的品牌,不能新上木材消耗型项目。四要进一步提高服务水平。建立快速高效的安商服务机制,完善有关规章制度,强化帮扶措施,千方百计提高企业的开工率、投产率和达产达标率。力争到2010年,全市工业园区实现主营收入达800亿元、税收达50亿元、安置就业人员达50万人。
(三)着力在构建服务体系上下功夫。要加快构建社会化公共服务平台,着力破解全民创业、民营经济和工业园区发展中的难题。一要构建融资服务体系。市、县(市、区)都要加强中小企业信用担保体系建设,尽快建立健全“公司化管理,市场化运作”的担保机构和运作机制,努力缓解企业贷款担保难的问题。建立和完善政银企沟通协调机制,密切银企关系,加大市内金融机构对中小企业及非公有制经济的信贷支持力度。同时,采取请进来的办法,邀请外地金融机构来考察当地的民营企业,拓展异地融资的空间,不断扩大异地融资成果,还要积极引导规模较大、管理规范、效益较好的民营企业直接上市融资。二要建立完善人力资源支持体系。围绕解决民营企业和工业园区招工难的问题,要建立健全就业信息网络和劳动就业服务机构,充分发挥网络和各级劳动力市场、人才市场的功能,引进企业急需的人才和熟练工人。要整合办学和培训资源,扩大各类院校技能培训规模,并有计划、有针对性地免费培训当地农民和下岗失业人员。采取各种有效措施,吸引外出打工人员返乡创业。三要构建信息服务体系。加快中小企业公共信息服务平台建设,积极为企业提供信息、技术、培训、融资、管理咨询、创业辅导等方面的服务,帮助企业解决实际问题。四要构建市场开拓服务体系。按照“政府搭台,企业唱戏”的原则,各地各有关部门要通过各种渠道积极为企业提供国内外市场信息,组织企业参加境内外各类展览展销和经贸交流活动,组织并鼓励企业“走出去”,扩大出口和到境外投资兴业,支持企业开拓国内国际市场。
(四)着力在做大做强支柱产业上下功夫。要实现民营经济又好又快发展,必须要有支柱产业来支撑和带动,壮大支柱产业又必须要有重点骨干企业做龙头。在这方面,一要抓重点产业建设。继续抓好现有医药、食品、建材、机械电子、电力能源五大支柱产业的发展,力争全市五大产业销售收入和利税均比上年增长30以上。积极推进纺织服装、精细化工等两大后续产业的发展。全力加快丰城电能气、樟树盐化、高安陶瓷、奉新纺织、上高鞋革、市本级医药等产业基地建设,打造特色经济板快,形成产业集聚效应。二要抓重点项目建设。突出抓好5000万元以上的新扩改项目,增强发展后劲。医药产业重点抓好仁和集团、济民可信和百神药业等扩建项目;建材产业重点抓好大华玻纤、兰丰水泥、红狮水泥、斯米克陶瓷等新扩改项目;食品产业重点抓好上高瑞麦、中绿食品、青龙高科等扩改项目;机电产业重点抓好江特电机、江西起重机械、江西龙工等扩建项目;纺织服装产业重点抓好裕盛工业、匹克鞋业、金源纺织等扩建项目;精细化工产业重点抓好蓝恒达、远大化工等新扩改项目。三要实施扶优扶强战略。对民营企业纳税100强中的工业企业和其他发展前景较好、经济效益较高的成长性民营企业,要在各方面予以集中扶持,促其做大做强做优。同时,我们也要做好挖掘潜力的工作,真正做大做强市本级的经济总量。目前,我们正在与客商洽谈江麻公司股权转让事宜,争取省有关部门支持对宜工进行资产重组,力争这两个项目尽快全面复工。四要实施品牌战略。鼓励企业加大科技创新和产品创新力度,积极开展技术研发与应用,全面提升科技创新水平和产品的市场竞争力,深入开展“质量兴企”活动,努力推进品牌战略,以品牌带动企业的发展和产业的壮大。今年,力争新增中国名牌产品、中国驰名商标各1个,省名牌产品、省著名商标各10个。
三、加强组织领导,努力形成加快民营经济发展的强大合力。
各地各部门一定要以高度的政治责任感和历史使命感,切实把促进民营经济的发展作为义不容辞的责任,摆在更加突出的位置,列上重要的议事日程,强化各项工作举措,确保全年目标任务的顺利完成。
一是要切实加强领导。各级各部门要继续把民营经济和工业园区发展作为当前和今后一个时期经济工作的重点来抓。各级党委、政府要调整并加强发展民营经济和工业园区的领导力量,成立高规格的工作领导小组。各级领导小组要切实担负起领导责任,及时发现、研究并解决民营经济和工业园区发展当中的重大问题,协调各方力量,强力推进全民创业,加快民营经济和工业园区的发展。
二是要强化队伍建设。要切实建好三支队伍:一是建强民营经济主管部门干部队伍。民营经济已成为__的主体经济,民营企业局作为民营经济的主管部门,责任不是轻了,而是越来越重了,压力越来越大了,更需要有一支素质高、战斗力强的干部队伍。各级一定要配强民营企业主管部门的领导力量和干部力量,选拔有开拓创新意识和实干操作能力强的年轻干部充实到民营经济队伍中来。市、县(市、区)、乡镇(街道)三级机构只能加强不能削弱。各级政府还要在物力和财力上给予倾斜,保障民营经济主管部门履行职责的需要。二是建强工业园区管委会干部队伍。为强化领导,最近市委召开的第二次常委会已研究确定,工业园区管委会的书记都要由县市区政府的分管领导来担任。要进一步明确工业园区管委会的职能,配齐配强班子,建立和完善有利于园区发展的用人机制、考核激励机制、高效工作机制等,赋予工业园区管委会更大的自主权,充分激发园区内在发展动力。三是建好企业家队伍。企业家是宝贵的资源,是经济发展的中坚力量,必须高度重视企业家队伍建设。要以提高企业家素质为核心,加强对企业家的教育与培训,组织企业家参加境内外各种经济技术交往活动,扩大接触面。同时,对企业家要多关心、多支持、多爱护,让他们在事业成功的同时,在社会上有地位,在政治上有荣誉,进一步激发他们的创业激情。
三是要优化发展环境。各级政府及政府部门都要强化“企业需要是政府的工作责任、企业的满意是政府的工作标准、企业的成功是政府的工作价值”的理念,致力营造适合企业生存与发展的“生态环境”。一是营造宽松的政策环境。继续清理限制民营经济发展的有关规定,精减行政审批项目,不断创新行政审批方式,优化行政审批程序。二是营造优良的政务环境。进一步完善服务承诺制、首问责任制、检查审批制、收费项目及标准申报公示制,限制部门收费和处罚的自由裁量权,实行企业评部门、群众评干部的考评制度,推行领导与企业家定期座谈、部门与企业定期联席等制度,抓好对部门落实政策规定和公开承诺的专项检查。三是营造优质的服务环境。各级领导和部门要牢固树立少干预就是支持的思想理念,多指导不干扰,多服务不设卡,多支持不指责,多协调不扯皮,为民营经济的发展提供优质高效的服务。继续坚持实行“一厂一策”、“一对一”帮扶制度,切实帮助企业协调解决发展当中遇到的困难和问题。要加大行政效能监察力度,对行政不作为、乱作为、效率低下等行为要严肃处理。要用铁心硬手查处破坏发展环境的人和事,发现一起,查处一起,不能够手软,决不姑息迁就,对造成较大社会影响的典型案件要在新闻媒体上公开曝光。宋书记、龚市长在全市经济工作会和“三大战役”动员会上,对优化环境的问题讲了很多,也提了很硬的要求,各地各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。
四是要强化督查考核。各级政府都要对全民创业、民营经济和工业园区发展实行考核评比,并将全民创业、民营经济和工业园区发展情况作为考核有关部门班子和领导干部个人政绩的主要内容。要定期或不定期对各部门和单位贯彻落实有关法律法规及政策情况、工作进展情况、服务效能等情况进行督查。市委、市政府每年将继续评选表彰民营经济发展先进县(市、区)、工业园区发展先进县(市、区)、全民创业典型、纳税百强民营企业、服务民营经济先进单位。要建立经济运行监测机制,各地对民营经济和工业园区发展情况要实行“一月一调度、一季一分析、半年一小结、全年一考评”的运行监测机制,为领导掌握经济运行情况和正确决策当好参谋,更好地促进全民创业、民营经济和工业园区的健康发展。
五是要加大宣传造势力度。各地要组织新闻媒体大力宣传全民创业、发展中小企业及非公有制经济的法律法规及相关政策,使广大干部群众及企业能够深入了解和掌握好政策,各级各部门要积极主动落实政策,共同努力用足用好有关政策,在全市形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围。要大力宣传全民创业、中小企业及非公有制经济发展中的先进典型,积极宣传各地推进全民创业、发展民营经济和工业园区的新举措、新成绩和新经验,形成浓厚的舆论氛围。
同志们,回顾过去,全市全民创业、民营经济和工业园区发展取得了喜人的业绩;展望未来,推进全民创业、民营经济和工业园区发展尚需“爬坡过坎”。我们一定要认真贯彻落实好市第二次党代会和市第二次人代会以及全市经济工作会议的精神,进一步解放思想,坚定信心,鼓足干劲,真抓实干,为工业园区的崛起和民营经济的繁荣而共同努力,奋力打造实力__、活力__、魅力__、和谐__,创造一流的业绩来迎接党的“十七大”的胜利召开!
副市长在全市民营经济工作会议上的讲话
今年以来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督指导下,全县民营经济工作坚持以科学发展观为指导,以全县经济工作会议精神为指针,认真贯彻落实国家和省市一系列促进民营经济发展的政策措施,深入推进全民创业,加快产业转型升级,全力做好融资、培训等多项服务,企业规模不断膨胀,装备水平明显提升,市场竞争力明显增强,民营经济继续保持了平稳较快发展的良好势头。截至目前,全县民营业户达到1.5万户,从业人员12万人,注册资金31亿元,中小微企业1460家,其中规模以上工业企业338家。今年1-4月份,全县民营经济完成固定资产投入20亿元,实现增加值43亿元,营业收入168亿元,利税14亿元,同比分别增长22%、17%、24%、15%。民营经济已成为我县财政增收、安置剩余劳动力、改善城乡居民生活水平、促进经济和社会各项事业平稳发展的中坚力量。
二、主要工作开展情况。
(一)强化宣传抓动员,深入推进全民创业。
为切实提高全民创业的积极性,我们不断强化舆论引导,在全县范围内深入开展“百姓创家业、能人创大业、干部创事业”的宣传教育活动,宣传鼓励创业、扶持创业的优惠政策;在县电视台《乡村清风》栏目开辟“创业潮”专栏,深入宣传成功创业典型,目前已录制播出创业成功典型12期;对苏留庄镇谢庄村木材加工、郑保屯镇三杨汽摩配件加工两个全民创业典型进行深入调研,广泛宣传成功经验,以点带面,全面铺开,着力营造全民创业浓厚氛围。通过宣传,今年全县已新增创业人员近千人。
(二)围绕需求抓培训,全面提升企业家素质。
立足我县中小企业发展实际,不断整合培训资源,拓展培训渠道,积极走出去、请进来,有针对性的根据企业需求、职工需要开展培训。一是“走出去”求学。组织32名企业负责人参加“德州中小企业高层管理者培训班”;组织28家重点企业负责人赴清华大学深圳研究生院学习培训,提高企业家管理水平和综合素质。二是“请进来”讲学。邀请北京锡恩英才管理公司和济南易风咨询管理公司来我县举办《民营企业家企业管理培训班》,参训人员220人。三是考察观摩培训。组织36家骨干企业负责人赴江浙六县市和苏北四县参观学习,学习先进发展经验,开阔企业家视野,提高了创大业的积极性,增强了加快发展的紧迫感和责任感。今年以来,已举办各类培训班5期,培训人员318人。
(三)创新服务抓融资,努力破解资金短缺难题。
长期以来,资金短缺成为制约中小企业快速发展的一大难题。针对这一难题,我们积极探索新型融资模式,广泛开展政银企合作,引导各金融机构不断提高对中小企业的信贷支持力度。依托长城资产管理公司帮助恒华、泉林、鑫秋等三处企业办理集合信托、集合票据,申请融资1.2亿元;通过与天津仲利国际租赁公司协调沟通,为宏飞纸业争取资金万元;引进济南民生银行对我县20家棉纺织、植物油企业1亿元授信资金。外地资金的引进有效缓解了企业资金短缺难题,为全县中小企业的快速健康发展注入了新的生机与活力。
(四)突出重点抓技改,加快产业转型升级。
面对严峻的经济形势,积极引导中小企业实施“双转一放”行动,加快转方式、调结构步伐,促进产业进档升级。今年以来,全县民营企业完成技改投入5.6亿元,新上高档设备100多台(套)。天宏纺织2万纱锭紧密纺赛络纺设备正在紧张施工,豪程纺织、福祥纺织、四海纺织等企业引进了赐莱福气流纺,瑞鑫纺织新上清梳联合机,并对紧密纺进行了改造,格瑞纺织和广进纺织新上自动络筒机,自动化水平和产品质量大幅提升;为提高产品市场竞争力,朝阳轴承引进了重型汽车轴承生产线,宏飞纸业新上彩色纸箱设备,诚合油脂和新银北油脂公司新上色拉油生产线,恒泉油脂更换了30台新型脱绒机。大批高档设备的引进不仅扩大了生产规模,提高了生产效率和产品竞争力,而且带动了整个产业装备水平的提升,产业转型升级取得明显成效。
(五)多措并举抓招商,膨胀壮大民营经济总量。
按照全县经济会议上开展招商引资突破年活动要求,坚持把招商引资作为加快经济发展的根本措施,依靠资源和产业优势,多渠道、广领域联系与客商合作。今年以来,我们通过专项招商、以企引企、以商招商等方式,引进了由张家港锦花集团投资5亿元年产5万吨竹浆粕、木浆粕项目,目前,该项目正在办理环评手续;通过赴江苏南通考察对接,南通中联整理厂计划在我县投资4000万元上两条漂染生产线项目,目前正在就项目后续工作进行深入洽谈;由淄博客商投资兴建的华美家具城项目已达成合作意向;与珠海圣洁医药有限公司合作投资3.5亿元的凝血酶生物制药项目正在洽谈中。
三、存在问题和下一步工作打算。
尽管我县民营经济发展取得了一定成绩,但在发展过程中仍存在一定的困难和问题:一是全民创业氛围还不够浓厚,创业队伍总量还比较少。二是续建项目多,新建项目少,特别是大项目少,发展后劲不足。三是企业规模偏小,产业产品结构单一,科技含量低,缺乏市场竞争力。四是政策扶持不够,企业融资难问题依然突出。五是民营企业从业人员整体素质偏低,企业管理水平落后,家族式管理模式向现代管理方式转变的任务依然繁重。
下一步,我们将进一步解放思想,创新突破,加强引导,强化服务,全力解决好企业发展中遇到的困难和问题,形成民营经济总量上规模、结构上层次、产业上水平、管理上台阶的发展新局面。突出做好以下几个方面:(一)以全民创业为总抓手,进一步膨胀民营经济总量坚定不移的把全民创业作为全局工作的总抓手,积极动员全社会智慧和力量,激发全社会的创造活力,以“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业”为主线,通过宣传促动、典型带动、政策驱动、培训推动、载体拉动等各种行之有效的措施,坚持顶天立地与铺天盖地两手抓,面上抓发动,点上搞突破,真正让千家万户、各类创业主体行动起来,使之遍布城乡各地、覆盖各个产业,形成铺天盖地发展民营经济之势,推动全县民营经济在量的膨胀上有一个新的突破。
(二)以“转方式、调结构”为重点,进一步推进产业进档升级。
针对企业发展中遇到的资金短缺、管理粗放等问题,进一步强化服务措施,加大服务力度,想企业所想,急企业所急,办企业所盼,解企业所难,全力解决好企业发展中遇到的矛盾和问题。培训方面,在做好前五期培训班的基础上,按照年初制定的工作计划再举办五期不同层次、不同类别的培训班,力争培训人员1000人次,不断开阔企业家视野,提升综合素质。同时,在积极争取上级专项资金的基础上,继续加强与长城资产管理公司、天津仲利国际租赁公司等融资机构的协调沟通,为中小企业争取更多的资金支持,切实解决企业资金短缺难题。
(四)以招商引资为突破口,进一步推动民营经济跨越发展。
继续把招商引资工作放在总揽经济工作的核心位置,在做好现有洽谈项目的基础上,紧紧抓住南方企业因能源紧张、劳动力短缺、生产成本增加等因素大规模北上转移的机遇,将招商重点瞄准江浙、上海、苏南等技术密集区和资本聚集区域,主动对接,使夏津成为南方企业北上投资的主战场。同时充分发挥企业在招商引资中的主体作用,积极引导骨干企业寻求与国内外大企业、大财团开展多种形式的合作,让企业与客商“零距离”接触,以商招商,以商引商,以招商大引进促进夏津大发展。
年度副市长在全市民政工作会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
今天,我们召开全市民政工作会议,主要任务是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻全国民政工作会议、省第十x次党代会、省两会以及市第十x次党代会精神,深入贯彻落实市委、市政府决策部署,总结2021年民政工作,分析面临形势,研究部署2022年工作任务,推动民政工作再上新台阶。刚才,xx局长全面总结了去年工作,对今年工作任务作了具体部署,有站位有思路有举措,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再讲四点意见。
开展残疾人补贴数据比对,精准发放残疾人“两项补贴”x亿元;
建成“市县镇村”四级贯通的阳光民政资金监管平台,对特困供养、养老服务、尊老金等x条线近x亿元资金实施全覆盖监管。
以上这些成绩的取得,是市委市政府坚强领导的结果,也凝聚着全市民政人的智慧和汗水,展示了各级民政部门的积极作为和进取精神。在此,我代表市政府向奋战在民政战线上的广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
。
站在“两个一百年”历史交汇的新起点上,我们要始终心系“国之大者”,深刻认识新发展阶段民政事业的崇高使命、重大责任,准确把握大势、着眼大事,以精彩的谋划、出彩的成绩,在新征程中体现民政担当、展现民政作为。
党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验,这为激励新时代民政工作砥砺前行、高质量发展提供了不竭动力。我们要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,坚定捍卫“两个确立”、做到“两个维护”,对党中央作出的战略决策无条件坚决执行,确保不偏向、不变通、不走样。要始终牢记江山就是人民、人民就是江山,把让人民群众过上好日子作为民政工作的出发点和落脚点,坚持尽力而为、量力而行,拿出真招实招硬招,扎实推进共同富裕取得实质性进展。要保持高度的行动自觉,着力解决民政事业发展中城乡之间、区域之间、业务领域之间“三个不平衡”问题,主动适应社会主要矛盾新变化,全面回应民生诉求新期盼,大力推动民政服务供给主体更加多元、受益范围更加广泛、惠民内容更加丰富、质量水平更有保证。
习近平总书记高度重视民政工作,多次就民政工作作出重要指示批示,这是我们做好民政工作的根本遵循。对民政工作来说:要从政治属性把握,提高政治判断力。深刻认识民政是“为民生、为民心”而行政,关系人心向背、关系党的执政根基,要将新发展理念贯穿民政事业发展全过程,不折不扣落实中央和省、市各项决策部署。要从根本宗旨把握,提高政治领悟力。以人民为中心是新发展理念的“根”和“魂”,要始终把民政服务对象摆在第一位,树牢“民政为民、民政爱民”理念,多谋民生之利,多做“雪中送炭”的实事。要从问题导向把握,提高政治执行力。锚定民生保障、社会治理、公共服务等方面的短板弱项,坚持底线思维,发扬斗争精神,精准攻坚突破,切实解决群众“急难愁盼”,持续放大民政工作质量效益。
国家赋予xx建设xx经济区中心城市、省域副中心城市的重任,省委省政府寄予xx更高水平推进“1+3”重点功能区建设的厚望,我市迎来了重大机遇的叠加期、转型升级的关键期、高质量发展的突破期、缩小与先进地区发展差距的窗口期。市第十x次党代会规划了“建设产业强市,打造区域中心”的战略蓝图,系统谋划了“五个xx”的奋斗目标。我们要把市委市政府的决策部署真正落实到工作实际中,以满足人民对美好生活的向往、促进全体人民共同富裕为方向,自觉运用党百年奋斗的历史经验,主动发挥民政工作在“六保”“六稳”等方面的重要作用,项目化、清单化、责任化推进民生改善三年行动计划,切实兜好基本民生底线,加快推进基层治理现代化,持续提升基本社会服务水平,进一步推进民政工作高质量发展,持续增强人民群众获得感幸福感。
2022年是党的二十大召开之年,是习近平总书记视察xx五周年,也是落实“十四五”各项任务的关键之年。各地、各级民政部门要坚持目标导向、问题导向、效果导向,系统谋划、精准发力,努力实现民政事业更好更快发展。
发展慈善公益事业,更大范围汇聚社会救助资源,实现政府救助与慈善公益的优势互补、有效衔接。
全力争创国家积极应对人口老龄化重点联系城市,不断优化供给、提升质量,满足多层次养老服务需求,推动“老有所养”迈向“老有颐养”。要推动基本养老扩面提质。加快《养老服务业空间布局规划》落地落实,推进全市养老服务设施建设更加合理均衡。建立完善菜单式基本养老服务目录,开展老人服务需求精准评估,回应和满足不同年龄层次老人的多元化需求。推动设立独生子女带薪护理假制度,创新“喘息服务”“时间银行”“养老管家”服务模式,延伸基本养老服务内容。要推动居家社区机构养老协同发展。持续实施家庭适老化改造,推进家庭照护床位普及工程,帮助困难、失能老人家庭改善居住环境。加快建设社区日间照料机构、嵌入式护理型机构,推动社区养老服务站点交由专业机构统一运营,城市社区标准化服务中心建成率不低于x%、区域化品牌化运营不低于x%。加强养老机构管理,提升养老机构社会化、规范化、专业化水平,新建x张床位以上的养老机构x家,新设养老床位x张以上,其中护理型床位占比达x%以上。要推动农村养老服务转型升级。紧贴农村实际,紧扣农民需求,持续推进农村敬老院转型农村区域养老服务中心,不断优化“互助中心”“幸福小院”服务,打造区域化整合布局、一体化管理运营、特色化服务保障的农村养老服务“1+n”体系,年内新改扩建xx个农村区域性养老服务中心。
要健全未成年人保护网。贯彻落实《未成年人保护法》,切实发挥未成年人保护联席会议作用,进一步理顺部门工作协调机制、联动响应机制,推动未成年人“六大保护”落地落实,争创全国未成年人保护示范市。要提升困境儿童关爱度。全面落实精准保障,完善困境儿童分类保障制度,推广“三步排查、四色管理、n重关爱”做法,落实孤儿基本生活保障标准增长政策,实现“精准识别、分类施保、应保尽保”。完善预警排查、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”农村留守儿童救助保护机制,积极引入社会组织、专业社工和志愿者参与儿童关爱保护。要建好用好机构阵地。推进儿童福利机构优化转型,打造xx市福利院“开门办院”品牌,发挥儿童康复服务规范示范标杆作用。推进市未成年人救助保护中心提档升级,加强儿童“关爱之家”运行管理,新建x个省级儿童“关爱之家”,争创“童心向党,筑梦成长”关爱服务样板。
社会治理的重心在基层。要提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,加快形成共建共治共享的基层治理共同体。基层治理根基要筑牢。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相融合的城乡社区治理体系,高标准推进x个新型农村社区治理服务示范建设、x个城市社区分类治理示范建设活动,打造一批“社区组织优、治理服务强、参与水平高、居民生活美”的城乡社区。服务供给效能要优化。适当调整社区规模,改扩建x个城乡社区综合服务中心,推动镇(街)基层社会工作站全覆盖,深化“全科社工”服务模式,积极推进一站式、综合型服务,以“微自治”项目为突破口,化解群众“微难题”、满足人员“微心愿”,打通社区治理“毛细血管”。社会组织管理要规范。高标准建设xx市社会组织创益园,大力发展公益型、服务型、社区型社会组织,清理整治“僵尸型”社会组织,坚决惩处非法社会组织,引导鼓励行业协会商会参与社会治理、承接政府转移职能。殡葬设施布局要合理。按照主城区殡葬服务设施布局规划,加大城乡公益性殡葬设施建设力度,全面落实惠民殡葬政策,增强殡葬基本公共服务能力,提高农村公益性公墓入园率,保障群众“逝有所安”。充分发挥红白理事会等自治组织和村规民约作用,大力宣传现代文明绿色殡葬理念,引导群众移风易俗。
习近平总书记强调,保障和改善民生是一项长期工作,没有终点站,只有连续不断的新起点。全市民政系统要始终保持昂扬向上的精神状态,始终保持为民务实的工作作风,始终保持奋发有为的开拓精神,确保顺利完成各项工作任务。
各级民政部门要大力弘扬“五种风气”,树立能作为、敢作为、有作为的民政形象,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功结合起来,在落细落小上下功夫,在做深做透上见成效。特别是要把市委市政府的改革部署,在民政口子上进一步分解任务、落实指标、细化项目、抓紧实施。要强化督促检查,建立落实督办责任制和评估机制,整肃庸政懒政怠政,让群众来评价工作成效。要强化比超赶学、永争一流意识,对标先进地区、先进单位提升标杆,争取更多国家和省政策激励表彰,打造更多xx经验、xx品牌。
当前春节刚过,市两会也将要召开,各地各部门要坚决守牢疫情防控底线、安全生产底线和社会道德底线“三线”安全。要层层压紧压实责任,指导各类民政服务机构完善应急预案,备足防疫物资,增强防控能力,落实防控措施。要严格落实安全生产责任制,聚焦重点领域和关键环节,全面开展安全隐患摸排整改,落细落实安全生产各项措施,确保民政服务对象欢乐祥和过节。要加强春节期间特殊困难群体、弱势群体服务保障,严防冲击社会道德底线事件发生,确保困难群众安全温暖过冬。
最后,借此机会,向大家拜个晚年,祝各位在新的一年工作顺利、身体健康、阖家欢乐、万事如意!
副市长在全市重点建设工作会议上的讲话
同志们:
这次全市烟草工作会议,是在全市上下认真贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神,全面落实全市经济工作会议确定的各项目标任务,深入开展保持共产党员先进性教育活动的大好形势下召开的。会议的主要任务是传达全省烟草工作会议精神,全面总结xx年工作,安排部署今年的工作。刚才王进立同志代表烟草专卖分局党组做了工作报告,系统总结了去年的各项工作,对xx年的工作进行了具体的安排部署,讲得很好,我完全同意,希望同志们会后抓好落实,努力完成今年的各项工作任务。
xx年,在省烟草专卖局和市委、市政府的领导下,烟草专卖分局(公司)认真实践“”重要思想,积极开展反骄破满回头看思想教育活动,健全各项管理制度,大力整治烟草市场,不断提高批零网络运行质量,切实加强督查考核,各项工作有了长足发展,经济指标创历史新高。全年销售卷烟95694箱,同比上升22%,实现利润7795万元,同比上升91.5%,上缴各种税金4369.7万元,同比上升80.4%。查处各类烟草专卖违法案件1545起,查扣违法卷烟808件、烟叶296.9吨,总案值331万元,实现罚没款280.8万元。查获假冒卷烟案件144起,没收假冒卷烟458件,货值56.4万元。在全省烟草行业综合考核中名列第一,并被省局推荐为全国烟草系统先进集体,被市委、市政府评为“xx年度先进单位”。取得这样令人可喜的成绩,是省局正确领导的结果,也是烟草部门领导班子和全体职工团结奋斗、努力拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表市委、市政府向全市烟草系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!希望大家再接再厉,在新的一年里做出新的成绩。下面,围绕会议主题,我再强调几点意见:
一、落实科学发展观,不断壮大烟草的整体实力。
树立和落实科学发展观,就是要坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观。大家首先必须全面把握其中的深刻内涵和基本要求,始终坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。在经济发展的基础上,推动社会全面进步和人的全面发展,促进物质、政治、精神三个文明协调发展,着力提高经济增长的质量和效益,努力实现速度和结构、质量、效益相统一,不断保护和增强发展的可持续性。坚持理论和实际相结合,因地制宜,因时制宜地把科学发展观贯穿于各方面的工作。今年是实现“十五”计划的最后一年,也是全面落实党的xx大、xx届三中、四中全会和市委一届六次全委(扩大)会、全市经济工作会议精神,深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。全市烟草行业要进一步增强危机感、责任感和紧迫感,抢抓建设甘肃东部经济强市的大好机遇,积极参与市场竞争,做精做强主业、做实做大多经,加快烟草快速发展。要把发展作为当前行业的第一要务,认真研究和探索烟草行业内部改革、创新的新途径、新方法,建立精简、高效的经营管理运行机制,加快多元化企业的发展步伐,进一步增强行业的综合实力。
一是探索新的网络运行模式,提高网络运行质量。到目前,已建成了覆盖全市、布局合理的27个批发网点和33个零售网点,硬件建设很好,可以说是一道亮丽风景线。在网络建设中,烟草善于创新,注重服务,在全市推行两网联动的网建格局,取得了一定的成效。今年,我认为重点要从管理上下大功夫,学习行业内外的先进管理经验,进一步推行现代化、信息化的管理模式,建立完善的物流和信息流,提高整体运行水平。今年省局强调“访送分离,集中配送”的网络运行新模式,这对降低成本,增加效益具有积极的作用。分、县(区)公司要严密组织,稳步推进,科学设置运行构架,改进业务流程,制定各个岗位的工作职责和严格的管理制度,确保卷烟经营、财务运作、信息网络等方面有机衔接、有序进行。要加强现有营销人员培训,牢固树立优质服务的理念,把优质服务贯穿于网建工作的全过程,发挥营销网络在占领市场、扩大销售、提高效益方面的作用。要继续积极开展卷烟零售统价工作,选购适销对路的卷烟品牌,满足市场需要,保证零售户的利润空间,实现批零双赢,提高零售户的满意度和赢利度,共同为经济发展和社会稳定做出贡献。
二是正确把握机遇,加快多元化经营发展步伐。在抓好主业的同时,要转变观念,提高认识,加快多元化经营发展步伐。一方面要适应行业改革与发展的趋势,努力把多元化经营的发展建立在加强管理、提高效益、增强企业自我发展的能力之上,实现良性发展和不断壮大。另一方面要充分利用主业的优势,形成规模,拓宽渠道,开发经营项目,增强竞争力和抵御市场风险的能力,实现多经工作的新突破。
动。目前,已有四个县级局(公司)创建成市级文明单位,全市系统已跨入了市级文明行业。今年,要认真抓好创建省级文明行业活动,努力向更高层次迈进。通过文明、诚信的创建,进一步增强行业干部职工的向心力和凝聚力。真正把全市烟草行业建设成为诚实守信、作风优良、文明诚信行业,提高企业的知名度。
二、强化专卖管理,大力整顿和规范烟草市场秩序。
加强烟草专卖管理,打击非法经营行为,规范烟草市场经营秩序,增强市场控制力,是烟草专卖部门的主要职责。可以说,xx年全市烟草行业能取得这样好的成绩,专卖管理起到了至关重要的作用。新的一年,烟草专卖管理只能加强,不能削弱。要充分应用《烟草专卖法》及其实施条例,特别是要宣传贯彻好《甘肃省烟草专卖若干规定》,提高经营户的守法意识,营造良好的执法氛围。
一是加强领导,密切配合。搞好烟草专卖管理工作,离不开党委政府的重视和领导,离不开各方面的配合和支持。过去党委政府和各部门对烟草专卖管理工作给予了较大的支持和配合,今后配合单位和部门要进一步高度重视烟草专卖管理工作,把烟草专卖管理工作列入党委、政府的重要议事日程,做到常抓不懈,大力支持,及时解决工作中存在的问题和困难。要充分发挥整顿和规范市场经济秩序领导小组的作用,切实加强对烟草市场的整顿和规范工作,为烟草专卖专营创造良好的市场环境。各成员单位要各负其责,同力协作,紧密配合,形成工作合力。工商部门要切实加强对卷烟市场的管理,紧密配合烟草专卖部门坚决取缔屡教不改的违法经营户;公安部门要配合烟草专卖部门,加大烟草专卖执法力度,抓大案、破大案、打团伙、端窝点,为烟草专卖执法保驾护航;质量技术监督部门要与烟草部门紧密协作,严厉打击制售假冒卷烟活动,切实维护国家利益和消费者利益;物价部门要协同烟草部门搞好卷烟统价工作;新闻宣传单位要进一步大力宣传国家烟草专卖法律法规,充分发挥舆论导向作用,利用正反两方面的典型案件,为烟草专卖执法的顺利进行创造良好的社会舆论环境;烟草部门要及时向地方党委、政府汇报工作,争取支持,积极主动地加强与各执法部门的沟通和联系,形成专卖执法的最大合力,把全市烟草专卖管理工作不断引向深入。
二是进一步增强卷烟打私打假力度。增强烟草专卖道路检查的力度,与公检法部门配合,严厉打击烟草领域内的违法犯罪行为,认真贯彻和落实好国家四部门最近下发的座谈会议纪要精神,建立卷烟打私打的长效机制,加大对违法犯罪分子的打击追刑力度。要利用“3.15”等重大节日加大对打私、打假的宣传,使广大群众认清假冒、走私卷烟对国家和消费者的危害,积极营造良好的舆论氛围。继续巩固与工商、技术监督等部门的协作关系,要抓源头、追行踪、破网络、打团伙,对查处的案件及时在各种媒体上进行曝光,发挥执法震慑作用,维护全市卷烟经营良好的市场环境。
方式,提高打击的准确性。建立信息反馈交流机制,发挥信息的桥梁作用,加强县域之间的信息交流,形成全面覆盖,辐射到边的情报网络,实现全市联防联动的市场监管体系,有效打击非法卷烟的流入。
四是强化内部管理,树立良好执法形象。从烟草行政执法的内部来讲,要严格依法行政,按照孙副省长在全省烟草工作会议上讲的,要建立和完善案件处理中的集体研究制度、查处分离制度、听证制度,防止出现错案,充分保护当事人的合法利益。要积极推行政务公开制度,对烟草许可证办理的条件、程序,对外的办事方法和要求都要面向社会公开,接受社会监督,为人民群众提供公正、透明、高效的服务。各级烟草专卖部门要加强执法队伍建设,做到文明执法,树立烟草专卖执法良好的社会形象。
三、加强职工队伍建设,打造高素质的烟草干部职工队伍。
录用,优化人员配置,提高工作效率。在分配上,全面落实督查考核和绩效挂钩办法,切实调动全员的工作积极性,确保行业的持续、健康、协调发展。
一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。党的xx届四中全会就加强党的执政能力建设做出了全面部署,决定在全党开展以实践“”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“”重要思想武装全党的重要举措,是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措,是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。全市烟草系统要按照市委的领导和统一部署,及时制定好各阶段的学习计划和活动方案,加强与市委督导组的协作,充分发挥分局领导小组的作用,紧密结合行业实际,突出烟草特点,认真搞好学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的学习教育,准确把握党员先进性教育活动的四项要求,认真解决党员和党组织在思想、组织作风以及工作方面存在的突出问题,不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。要把共产党员先进性教育活动的目标要求,方法步骤和有关进展情况及时向职工群众公布,广泛征求和听取职工群众的意见,充分吸取群众参与,主动接受群众监督。在测评中,对群众不满意的,必须及时进行“补课”。在坚持先进性教育要求的前提下,结合烟草行业实际,突出行业特点,积极探索,大胆创新,运用行之有效的活动方式和载体,进一步丰富活动内容,强化活动效果,充分体现时代性和创造性。
二是加强班子建设,提高领导水平和管理能力。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和烟草行业的内部制度,进一步优化领导班子结构。要提高驾驭全局,推动改革,发挥专卖优势、领导企业发展的能力。同时要全面贯彻中央在作风建设方面提出的“八个坚持、八个反对”的要求,抓好党风廉政建设,始终保持谦虑谨慎、不骄不躁的作风和艰苦奋斗的作风,正确对待手中的权力,坚决反对追求享受、攀比摆阔。牢固树立为基层、为企业服务的思想。以苦干的精神,实干的业绩,赢得群众的信任和支持。
三是要以建设高素质的干部队伍为目标,加强干部队伍建设,要不断提高政治理论水平和经营管理能力,把认真学习贯彻“”重要思想作为提高思想政治素质和理论水平的根本途径。坚持理论学习与牢固树立科学发展观结合起来,与认真研究解决面临的突出问题和矛盾结合起来,增强学习的针对性。学习要以制度为保证,健全完善在职自学制度和多种培训制度。教育培训要以能力建设为核心,重点培养学习能力、实践能力,着力提高创新能力,鼓励职工人人做贡献,人人能成才。要坚持不断地充实各类具备较强能力的专业人才,努力提高整体队伍的知识层次和专业水平。在注重学历的同时,还要看实际水平和工作能力,在专业配备上要与行业各项工作相适应,对那些有真才实学,政治素质和业务能力达到相应岗位要求的干部职工,可适当放宽用人条件,做到人尽其才,才尽其用。要以培养造就行业高层次人才带动整个人才队伍建设,促进各级各类人才协调发展,使行业人才队伍形成合理的梯次结构,通过各种途径的培训,积极挖掘潜能,充分发挥现有人才的作用,想方设法把现有人才盘活,打造高素质的干部职工队伍,以满足企业发展的需要。
同志们,展望新的一年,机遇和挑战并存,希望大家齐心协力,再接再厉,努力搞好烟草工作,在新的一年做出新的成绩,为经济发展做出更大的贡献。
谢谢大家!
副市长在全市重点建设工作会议上的讲话
刚刚过去的20xx年是不平凡的一年,是我们战胜各种困难,取得显著成绩的一年。一年来,我们在市委、市政府的正确领导下,在市直各有关部门的大力配合支持下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以加快城市化进程、建设生态城市为目标,团结实干,奋发进取,行业管理全面加强,城市环境明显改善,城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”,被评为“山东省人居环境范例奖”;市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号,并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来,主要在八个方面实现了新提高。
规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制,真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会,健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计,开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划,详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”,聘请深圳北林苑景观设计公司、美国edsa规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计;东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划;莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划;日照开发区聘请同济大学编制了分区规划;岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划;五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元,规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。
城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元,加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路,莒县浮来中路,五莲站前路,岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成,全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准,对城市道路和广场进行了高水平亮化改造,为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行,大力加强了城市绿化建设,先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场,莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场,新增城市绿地110万平方米,初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设,港池开挖已基本完成,比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶,沉箱开始浇灌,护堤已伸入海中138米,完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境,对流经市区的营子河进行了彻底治理,昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”。广泛吸引社会资金,改造新建了80多座造型新颖的公厕,得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价,为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。
以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作,加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治,为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口,围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市,坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓,大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制,层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动,莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动,莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍,采取疏堵结合的办法,对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治,共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造,铺装改造20多万平方米;对市区所有破损道路全部进行了维修,道路平整率有了大幅提高;实施了老城区亮化工程,方便了居民生活,强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制,营造了良好的人居环境和投资环境。
建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元,同比增长12%,工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上,开展了整顿规范建筑市场秩序工作,全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了“六个专项治理”活动,对转包、违法分包、“挂靠”等行为进行集中整治;质量通病治理取得明显成效,创省优工程21项,4项工程获泰山杯奖;加大了建筑综合执法工作力度,及时查处了一些违规行为;依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理,施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%;工程标准定额管理工作更加规范,装饰装修管理工作有了良好开端;劳动保障金管理进一步加强,超额完成了省确定的工作目标;建设科技创新和培训工作实现了新突破,有3项qc成果在全省获奖;切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理,落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制,一手抓宣传,一手抓整顿,形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面;扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作,圆满完成了省政府确定的目标任务。
房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策,累计归集住房公积金5.7亿元,结存2.9亿元,公积金缴交率达65%;深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作,出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》,顺利完成了经济适用住房市场化运作,成功举办了首届中国?日照房地产博览会,通过政策驱动和执法检查,全面活跃和规范了房地产市场;完成房地产开发投资11亿元,房屋施工面积110万平方米,同比分别增长67%和31%;加强了房地产有形市场建设,简化程序,让利于民,房地产交易空前活跃,成交额达22.9亿元;产权产藉和中介服务全面加强;依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务,保证了城市建设的顺利进行。
公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程,开工建设了马陵水库供水工程,城市供水基本满足当前城市发展需要;加快了治污设施建设,第一污水处理厂建成投运,敷设污水管道11.2公里;垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设,莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工;加快了供热管网的改造和延伸,集中供热能力提高了40%;新开通了7条公交线路,服务水平有了新提高;推进了天然气合作项目建设,促进了民间资本进入城市经营;加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设,实现了城市建设与大学经济的良性互动;初步完成了环卫体制改革,迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。
小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展,加强了对小城镇的指导、管理和服务,全市完成村镇建设投资5.6亿元,城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动,初步构筑了较为完善的村镇规划体系;大力推进村镇管理法制化,在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍,极大地提高了村镇管理水平;加强了小城镇典型的培育和引导,莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”,东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”。
行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育活动,干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标,对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简,精简幅度超过周边城市同行业;简化审批程序,所有审批事项全部放到建设行政审批大厅,实行“一站式”办理、“一条龙”服务;启用了建设服务中心大厦,促进了行政服务全面提速;层层简化审批环节,在开发区、高科园设立分支机构,现场办理规划、建设审批业务;设立了外来投资项目快速审批通道,急事急办,特事特办,全过程跟踪服务,营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动,进一步加强了96111服务热线建设,行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理,各项工作均取得了好成绩。
总结20xx年工作,我们的主要做法是:
(一)坚持以跨越发展为主题,真抓实干,狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点,在顺境时乘势而上,在逆境时迎难而进,以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中,东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识,不讲价钱、不提条件,超前做好拆迁清障协调工作,全力为重点建设项目提供服务,保证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展,科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”的工作思路,强化措施,全力推进,加快了新区开发步伐,目前6平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高,集中有限资金,实行重点突破,建设了一大批便民利民的“民心工程”,得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇,及时调整工作思路,主动与大项目对接,城市建设实现了新跨越,完成城建总投资4.2亿元,创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难,坚持“建精品、树形象”,保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇,果断决策,建设了两城河供水工程,抢先占领了市场,为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心,以发展鼓舞士气,顺利通过了iso9001质量认证,工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中,市园林处干部职工发挥主力军作用,高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中,面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难,市房管局、拆迁办干部职工迎难而上,想方设法,全力加快拆迁进度,按期完成了拆迁任务,得到了各级领导的充分肯定。实践证明,这种加快发展的历史责任感,这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心,是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉,也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。
(二)坚持以深化改革为动力,创新机制,加快发展。强化市场意识,转变思维方式,创新工作机制,进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难,及时调整工作思路,按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则,通过市场化运作,优选了施工队伍,缩短了建设工期,降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》,变划拨用地为挂牌出让,变暗补为明补,变定向购买住房为自主选择购房,实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”,做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》,坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则,将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖,对原土地升值部分,除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外,其余收归政府,用于“城中村”改造后的设施配套;修订了基础设施配套费收费办法,加强了收费管理,基本做到了应收必收,拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上,市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向,实行了干管分离,提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式,重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上,进行有效的探索和创新,达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间,利用国家、省、市多种媒体,大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会,加强了日照与全国房地产业界的交流合作,促进了我市房地产市场持续健康发展,培育强化了房地产业支柱产业的地位,培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,积极吸引民营资本进入城市建设,大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖,加大了招商引资力度,全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽,城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明,思路一变天地宽。市场化运作既出效益,又出速度。只要学会市场化运作,就能突破资金制约的“瓶颈”,就能推动城市建设的跨越发展。
(三)坚持以提高效益为中心,完善制度,强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中心,着眼于调动和发挥人的主观能动性,加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制,对工程建设实施全过程、全方位监控,确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作,组织了质量、安全、建设项目执法等检查活动,建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建,一手抓通病治理,加大科技投入,革新检测手段,提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台,在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制度等,促进了建筑市场的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念,完善房产交易市场,设立房源信息中心,建立房地产信息网络,各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识,遵循市场规律,运用市场机制,抢占市场,扩大经营,增强了竞争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场,着眼大发展,运用市场机制,对管理制度和经营制度进行大胆革新,引入竞争机制,加大科技投入,全方位挖潜增效,多元化开拓经营,公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚持走出去、请进来,积极与高水平的设计机构合作,广泛吸纳国内外先进规划设计理念,并加强本土人才的培育和管理,设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬,调动了广大干部职工的积极性,业务范围不断扩大,经济效率连年攀升。
(四)坚持以人为本,凝心聚力,干事创业。牢固树立“加快发展关键在党、关键在人”的观念,全面加强了党的建设和干部队伍建设,全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局,充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除障碍,跨越发展”主题教育活动,认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题,广大干部职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强;落实了廉政建设责任制,加强了党风廉政建设,加大了源头治理力度,筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则,综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施,对部分机关干部进行调整,起到了凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风,深入现场,服务基层,充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作,开展了形式多样的精神文明创建活动,弘扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设,靠过硬的思想政治工作凝聚人心,促进了事业的持续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力,建章立制,优质服务,树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。
过去一年建设事业的大发展,各项工作的新突破,人心思上的好形势,得益于市委、市政府的正确领导,得益于市直各有关部门的支持配合,得益于历届建委党委打下的良好基础,是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果。在此,我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意!
过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩,但工作中也还存在不少困难和问题:一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距;二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出;三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距;四是公用事业改革有待进一步深化;五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高;六是行风建设力度有待进一步加大,工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题,必须在今后的工作中采取切实措施,认真加以解决。