在过去的一段时间里,我学到了很多东西,也收获了一些重要的心得体会。请大家一起来看看下面这些精选的心得体会样本,或许能给大家一些写作思路和技巧。
在市委常委理论学习会上建设社会主义新农村的讲话
一、调查研究,帮助百姓破解难题。
二、整修道路。夯实农村基础设施建设。
俗话说要想富,先修路。2002年村委会决心做第三件实事,为百姓修一条致富路群众渴望修路,但牵扯到自家利益都不愿意。村干部逐家挨户做思想工作,由于劳累过度,村干部一次次累病在工地上,群众看到村干部这样辛苦,都被感动得掉下了眼泪,经过几个月的奋战,四家村新修道路11000延长米,由于道路畅通无阻,当年,老百姓农产品全部兜售一空。
在**市妇联举办的女村官座谈会上我们四家村的事迹感动了时任**市委书记孙春兰当即敦促有关领导支持和帮助村级女干部。去年在**和庄河市委市政府领导的帮助下投资近46万元。目前全村16个屯39条道路21000米道路全部畅通无阻。20通过争取对口帮扶又投资近40万元兴建了村委会办公室、村民文化活动室288平米还兴建了村民文化活动广场使百姓在闲暇之余有了休闲娱乐的场所。
三、克服困难。带领群众致富。
引导农民发展经济效益高、市场前景好的致富项目,也是村委会不可忽视的重要职责。许多群众想上致富项目苦于缺少资金,村委会经多次与信用社联系沟通,通过联保等方式帮助发展家庭项目的农户贷款46万元,引导大家养猪、养鸡、种蘑菇。几年来,先后帮助140多户发展起家庭项目,其中刘远斌、谭安传等农户通过贷款发展养殖业,当年就收人近2万元。为了使更多家庭早日过上小康的`日子,村委会还从外地引进韩国辣椒、草霉等项目,发动群众联片向外承包土地440亩,农户除了收人承包费外,180多人有了打工赚钱的机会。2005年全村908户发展家庭项目的户数占93,人均收人实现4735元。
四、清正廉洁,维护集体利益。
实行村务公开,民主管理,是农村基层组织民主政治建设的基础,村干部清正廉洁,心系百姓疾苦是村干部的基本准则。,因四家村与鞠家村合并,原四家村村委会的房子要拍卖,一位村民找到了村领导掏出1000元钱塞给她想买下来,当即被她拒绝,告诉他明天只管竞标好了。第二天,那位村民一大早又来到了村干部家中趁她不注意将1000元钱偷放在褥子下。后来这位村民在竞标中如愿以偿的买到了房子,而他出的10000元钱是最高的。村里干部打收据时,这位村干部对会计说:“房价是11000元。”村干部疑惑,于是她向大家道出了原委。那位村民送的1000元就这样交了公。几年来。村干部不仅没有多占集体和百姓一分钱,右时连自己的家庭收人都搭上了。有的村干部身兼数职,但只拿一份工资,仅此每年给集体节省开支上万元。在先进性教育活动中,经民主测评群众满意率达100。
存在的问题:
一、农村基础设施建设还需要进一步加强;
二、部分农民发展家庭项目,急需启动资金;
三、农村特困户还需要政府加大扶贫救济力度。
几点建议和对策:
1、继续加大农村基础建设投人力度。农田基本建设是农业发展的基本问题,政府财政部门要加大财政预算和支出,同时动员社会力量,实行对口帮扶,通过全社会的共同努力,帮助和改善农民的生产和生活,为粮食增产、农业增效、农民增收提供物质保障。
2、继续实行发展农业优惠政策。近年来,在农业优惠政策的帮助下,不少农民走上了致富之路。但仍有部分农户发展家庭项目资金紧缺。同时,继续加大农业新品种、新技术的推广普及力度,由于男劳力外出打工,农村妇女成为农业生产的主力军,农村妇女的科技文化素质还需进一步提高,以适应现代农业发展的需要。
3、对农村特闲户、五保户及因意外事件致贫的特困户,各级政府部门要加大扶贫救济力度,帮助和改善他们的生产和生活环境,提高他们的生活质量。
在市委常委理论学习会上建设社会主义新农村的讲话
各位领导,同志们:
我是20**年度驻长塘镇青茅村的新农村建设指导员。与其它近郊农村一样,青茅村虽然具有各种各样得天独厚的有利条件和优势,但也同样存在着生产力水平低下,土地争议纠纷严重,治污和生产发展矛盾突出,社会事业发展滞后,基层组织建设及集体经济比较薄弱等问题。通过一年的驻村工作实践,我们感到,要抓好新农村建设工作,必须充分认识到新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性,按照科学发展观的要求,正确认识和处理好政府主导和农民主体关系,农村基层组织在新农村建设的地位和作用,以及新农村建设“五个方面”丰富内涵的问题,才能扎实稳步地推进社会主义新农村建设,才能在驻村工作中有所作为。
我们的主要做法和体会有三点:
第一、要推动所驻村新农村建设工作,取得上下支持是根本保证。
驻村指导员是政府的形象代表,是党安插在基层的一面红旗,上肩负党和政府赋予的重托,下寄托着广大人民群众的厚望。但驻村指导员不是通才,职权有限,面临的困难和任务很多。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、服务者,农民群众是建设社会主义新农村的主体力量和直接受益者。要推动这项工作,就必须充分发挥好驻村指导员的“桥梁”、“纽带”作用,紧紧依靠上级党委政府和后盾单位,为驻村工作取得强有力的支持,才能激发广大人民群众参与建设新农村的信心,完成好带领人民群众建设新农村的重任。
去年,青茅村村委科技综合大楼建设,银盘岭新村屯内道路和新村主干道挡土墙建设,甘蔗新法种植科技项目推广,村委信息网络的开通,以及村内道路硬化、绿化等项目的实施,无一不是得到上级党委政府有关部门、包村挂点单位领导的重视和支持,以及村民热情参与等各方面共同努力的结果。可以说,离开党委政府的坚强领导,驻村指导员便成了无源之水,无本之木;没有广大群众的热情参与,新农村建设也注定不能成功。
第二、要加快新农村建设工作,提高村民自治能力是基本条件。
火车跑得快,全靠车头带。农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力,承担着领导村民建设社会主义新农村的重任。组织协调好村“两委”的关系,提高“两委”班子组织领导能力,完善村民自治组织并积极开展各项活动,对于新农村建设进程的加快有着不可估量的作用。工作中,我们把加强农村基层组织建设,做为搞好新农村建设的关键来抓,通过发挥农村各种良性组织的作用,有效地协调各方,化解矛盾,为新农村建设提供了强有力的组织保障,加快了所驻村新农村建设的进程。
如针对去年村“两委”班子换届选举过程中群众反映强烈的“两委”作用不强,民主集中制发挥不好,新任班子成员开展工作信心和能力不足等问题,我们通过组织召开会议、开展个人谈话、组织学习讨论、完善各项制度等形式,增强了班子的凝聚力和战斗力。通过帮助成立党小组和党员活动室,组建、调整或充实村民调解委员会、巡防队、理财小组、文艺队、农民工会、老年协会、农业科技协会等组织,并积极组织开展形式多样的各种活动,解决了党组织活动能力不强,学习、会议制度落实不到位,村委工作不规范,群众自治自建作用不突出等问题,增强了村党组织在农村基层的核心领导作用和村委的民主自治作用,为搞好新农村建设提供了较好的组织保障。
第三、要全面提升新农村建设的水平,抓好生产和建设是硬道理。
新农村建设不是某一方面的简单的孤立发展,而是一个需要通盘考虑科学组织的系统工程。它不仅仅是一个村镇基础设施建设的问题,也是一个农村全面发展的问题;不仅仅是一个经济建设的问题,也是一个包括政治、经济、文化、科技、社会等多方面内容在内的统一的有机整体;不仅仅是一时一地的建设问题,而是必须结合中央提出的全面建设小康社会主义,促进全社会和谐发展的远景目标。全面提高新农村建设的水平,要求我们必须自觉克服认识上的简单化和行为上的片面化,把改善农村居民的生产、生活和生态环境条件作为一切工作的出发点和落脚点,才能促进新农村建设各方面彼此协调、同步推进、共同提升。
在驻村过程中,我们将全村三年整体建设目标进行了细化,制订了加大生产基础设施建设投入,构建支柱产业,扩大集约化经营,转变农业增长方式,拓宽农民和村集体经济收入渠道的具体项目和措施,始终把发展农村生产力,帮助农民提高可持续发展能力放在第一位,组织引导干部群众加大生产发展方面的投入,解决了一些影响全村经济发展的重点问题,为建设新农村提供了较好的物质支撑。如通过协助村委多方筹资修建了生产作业区道路,确立了以建设发展柳长养老院、长青竹木制品工业园等为增收“龙头”的一批重点建设项目,协助区政府组织“青茅花卉长廊”建设前期准备工作,协助成立“青茅村特优农产品土地开发中心”,“柳州市勇华养殖专业合作社”等,为青茅村经济可持续发展打下了较好的基础。为集中精力搞建设,在环境建设方面,我们对村民们反映十分强烈的线带厂和长塘中心校两处土地纠纷、230多亩受污农田绝收欠收等影响全村发展和稳定的“热点”、“难点”问题,我们与村干部一道深入进行法制宣传教育,引导村民依法维权,通过正当的渠道或司法程序进行协调解决,稳定了村民的情绪,维护了全村正常的生产生活秩序。去年全年,通过组织和引导村集体出资并动员村民集资15万多元,加上政府投入40多万元,对村内主干道进行硬化和绿化,新建排污沟和垃圾池,规范了村屯日常保洁工作,加大了对乡土文化、社会治安、老人和复退军人活动、民主监督理财等各项工作力度,进一步改善了村民居住环境和出行条件,丰富了村民的精神文化生活,让农民群众切切实实享受到了新农村建设的实惠,进一步提高了村民投工投劳、筹资捐款发展生产、建设美好家园的积极性,大大推动并加快了所驻村各项建设事业的良性发展。
同志们,建设社会主义新农村是一场广泛而深刻的社会变革,是一个大课题、一篇大文章。在这方面,我们只是做了力所能及的实践和探索,还有待于我们在下一步工作中,进一步贯彻落实科学发展观的要求,为人为本,真抓实干,全面推动我区当前农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展之路。
新农村建设参观学习心得体会
当前,各地对新农村建设十分重视,特别是上海,更是把社会主义新郊区新农村建设放在十分重要的位置,新农村建设总体形势不错,各级政府决心大,动作快,投资多,农民参与的积极性高,效果明显。前不久刚刚闭幕的中共上海市委八届九次全会,顺利通过了《关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》。这是上海历史上的第一次,上海市委把全会的主题,聚焦为新郊区新农村建设;这也是上海发展中的第一次,上海市委以决议的形式,提出了社会主义新郊区新农村的建设目标、推进政策和工作措施。但是,在新农村建设中,部分地区还存在盲目性和片面性,重视形式,轻视内容,对农村产业建设支持不够;重视政府作用,忽视社会力量参与,对调动和充分发挥农民的积极作用不够;重视硬件建设,忽视软件建设,对农民的素质教育、法制教育及基层组织建设等关注不够。
我认为,在下一步新农村建设中,各地要及时总结经验教训,处理好六大关系。
一要处理好“主”和“次”的关系。在开展新农村建设中,政府和农民的作用都很重要,但两者在建设中地位有所不同,政府起主导作用,农民则是建设的主体。政府在推进新农村建设中,既不能缺位,也不能越位,政府要根据农民的真实需要,搞好规划,增加公共投资,提供公共服务,制定政策引导社会力量参与农村建设,要让新农村建设的目标贴近农民的需要,着重在提高农业效益、改善农村面貌、提高农民生活质量上下功夫。要让农民感受到自己是新农村建设的受益者,是建设的主体,自觉参与规划制定,积极为改变家乡面貌贡献自身力量。从目前新农村建设实践看,各级政府的决心大、动作快,调集了一定的人力、物力和财力,支持新农村建设。而对农民的积极性和主动性,调动得不够,发挥得也不充分,一些农民还处于观望态度,甚至还有一些等靠要的思想。今后,在新农村建设中,必须处理好政府和农民个人的关系,政府该干什么,农民要做什么,要尽量界定清楚。同时,政府要通过引导作用,千方百计调动农民的积极性和主动性,让农民真正成为新农村建设的主力军。
二要处理好“近”和“远”的关系。新农村建设既有长远任务,也有近期任务。在实际推进过程中,要根据基本国情和农民的实际需求,制订出新农村建设的标准和长远规划,同时选好切入点,解决好当前农民最迫切需要解决的问题,比如行路难、饮水难、上学难、看病贵、养老难、生活环境差等问题。对解决这些问题,要按照规划,有步骤地展开,不能操之过急,不能超越经济发展阶段,要量力而行。同时,还必须考虑农民长远发展的需要,从现在起就要谋划未来农业、农村发展需要解决的问题,比如农村基础设施建设和公共服务,如何解决从有到好的问题;农业科技创新和推广,如何解决能为农业现代化提供可持续发展的动力问题;如何建立增加农民收入的长效机制问题;如何提高农民的素质问题;如何完善社会保障制度等等。
三要处理好“城”和“乡”的关系。我国现代化建设既需要城市化的快速推进,也需要农业、农村的迅速发展,新农村建设和城市化两者不是对立的,而是互动、互补关系。新农村建设不但不排斥、不阻碍城市化,而且还能通过基础设施建设、劳动培训及转移、收入的增加和消费的提高,去推动城市化。同时,一些农村通过基础设施建设和功能的进一步完善,完全可以发展成为小城镇,这对促进城市化是有积极意义的。同时,农村为了解决城市的吃饭问题、饮水问题,发展工业受到限制,而农业的效益远远低于工业,这也可以说是农村为大局所作的贡献和牺牲。对于农村人口,他们所需要的基本公共产品和服务,政府必须提供,他们赖以生存的产业发展,政府也必须给予必要的支持。否则,在快速城市化和工业化过程中,农民享受不到或很少享受到社会经济发展成果,社会结构必然会失衡,现代化进程也可能会被打断。当然,在新农村建设中,村庄规划、基础设施建设以及产业发展等方面,可以将农业劳动力和农村人口转移这一因素考虑进去,一方面促进城市化发展,另一方面减少农业人口,使农业成为少数专业农民的主业,逐步提高农业劳动生产率。(励志天下)。
四要处理好“表”和“里”的关系。目前,在新农村建设中,重视形象多,偏重于抓看得见、摸得着、见效快的项目,比如搞道路硬化、墙面白化,这些形象要抓,但更不能忽视那些影响新农村建设质量的关键项目,如抓好农业、农村生产和促进农民增收方面,要多出实招,突出重点。新农村建设好比是一辆赛车,而基础设施建设、产业发展、公共服务和制度建设则是“四个轮子”,一个也不能少。特别是从新农村建设的动力源上来看,发展生产、增加农民收入更不应该被忽视,它是开展新农村建设的中心任务,应该将其放在突出位置,加大各级政府的支持力度,帮助农民调整农村经济结构,积极推进农业产业化经营,大力发展农村二、三产业。
五要处理好“点”和“面”的关系。新农村建设不搞试点不行,光搞试点不推广也不行,因为新农村建设不可能是一朝一夕的事情,不可能在短时间内全部完成,所以等试点全部搞好再推广必将是一个漫长的过程。开展新农村建设一定要将试点建设和推广工作结合起来,做到以点带面。从目前新农村建设进展的情况看,全国各地,包括我们上海,十分重视试点工作,在示范试点镇、村开展新农村建设支持力度大、进展快,路电水气、通讯、广播电视、学校、卫生所等改造建设效果非常明显。但是,示范试点的经验如何向面上推广,如何在搞好规划的基础上筹集必要的资金,向示范试点以外的农村基础设施投资,让广大农民都能享受到最必要的公共产品供给和服务,政府在这方面考虑的还不够。在农村建设中搞示范试点,让一部分农民优先享受到公共产品服务的“阳光”,是在现阶段根据国情做出的必要选择,但是,当试点取得一定的成功经验后,应尽快组织力量向农村各地推广,使试点之外的农民也能尽快享受到新农村建设的成果。
六要处理好“上”和“下”的关系。新农村建设中,公共产品的供给、产业能力建设、体制改革和基层民主建设等都有明显的层次性,作为地方政府,市、区、镇也应根据权力分配和财力承担相应的责任。比如一些大型工程和项目,牵涉面广,需要资金多,市政府应予以承担,而在区域规划、生态环境保护、义务教育、公共卫生、救灾、扶贫等方面,市政府要协调区、镇,制定政策,明确各级职责,明确资金来源,防止上级喊口号,下级等政策,“眼睛向上”,依赖上级政府的思想。
建设社会主义新农村关键是发挥农民群众主体作用,最大限度地调动广大农民的积极性。在建设社会主义新农村中坚持以人为本,充分发挥农民群众主体作用,不仅解决了建设新农村“为了谁”的问题,而且解决了“依靠谁”的问题。之所以这么说,首先,农民是历史进步的推动者。自古以来,所有璀璨夺目的文明成果无不凝聚着万千农民的心血与智慧。翻开中国近现代史,正是有了农民这一反抗侵略、民主革命的主体力量,才铸就了民族抗争一次又一次的胜利。建国以来,国家采取了以农补工、农村支持城市的发展方针,有力促进了工业和城市的进步,同时,经过几十年农民艰苦卓绝地建设,极大地改变了农村贫穷落后的面貌,有力地解放和发展了农村生产力。因为有了小岗村十几户农民“分田到户”的改革创举,就有了后来的“家庭联产承包责任制”,有了农民的这种首创精神,才促成了“对内改革、对外开放”新的发展局面。其次,农民是新农村建设的实践者。建国五十多年特别是改革开放二十多年来,我国经济建设取得了巨大成就,社会事业得到全面发展,综合国力不断增强,初步具备了“以工补农、以城带乡”的发展能力。但是,我国仍处于社会主义初级阶段,发展中国家的国情没有根本改变,公共财政特别是支农财力仍很薄弱,难以满足新农村建设的巨大需求,因此,在今后相当长的时期内,建设社会主义新农村仍主要依靠农民自力更生、艰苦创业。新农村建设的目标,决定了农民必须发挥主体作用。同时,在市场经济条件下,农民已成为农村经济活动的自由主体,政府对新农村建设的作用将主要是引导和扶持,而不是大包大揽,否则,政府的主导作用将掩盖农民的主体地位,让新农村建设丧失其根本的基础的力量。第三,农民是新农村建设的受益者。建设社会主义新农村是解决“三农”问题、为亿万农民谋划福祉的治国方略。在实施和推进中,国家必定会采取一系列的扶持发展政策。由此必将会吸引、带动社会各方力量、各种生产要素投向新农村建设,其结果一定会有力推动农村经济、社会、政治、生态文明发展,极大地改善农村基础设施条件,增强农业综合生产能力,提高农民生活水平。作为农村社会构成的主体,长期在农村生产、生活的农民,自然会成为新农村建设最直接、最主要的受益者。从当前看,发挥农民主体作用存在三个问题:一是认识上的问题。对农民的认识上,忽视农民的主体地位,认为农民受教育程度低,技术水平不高,干不了事也干不成事,不相信依靠农民能够建设新农村。同时,从农民自身看,由于受封建思想的束缚较大,很容易形成对人的依赖和对物的依赖,权利意识、责任意识淡泊,自强、自主、自由的意识不强。二是行为问题。由于对农民主体地位的认识不清,有些基层政府不尊重农民的主体地位,不注意发挥农民的主体性作用,代替农民包办一切,违反农民的意愿,结果适得其反,有时还会损害农民的利益,加重农民的负担。三是体制问题。城乡二元体制的存在,制度性壁垒使农民的主体地位难以得到保障。这些制度包括了户籍制度、社会保障制度、教育制度、用工制度、财政制度、金融制度、土地征收制度等等。这些制度不符合国民待遇原则的要求,不符合社会公平原则,既损害了农民合法权益,也影响了农民的独立性、自主性,进而打击了农民的能动性、创造性。
农民主体作用发挥得怎么样,将直接影响新农村建设成效。因此,作为新农村建设主导力量的各级政府,必须突出引导和扶持,充分发挥和实现农民在新农村建设中的主体作用。
1、要通过宣传切实提高农民对新农村建设的认识。在这方面要突出三个注重:一是注重宣传政策。要采取多种形式加大宣传力度,特别要充分发挥农村党支部、村委会的组织领导作用,对农民进行深入细致的思想发动,通过宣传新农村建设意义、任务、目标、内容和有关政策,转变农民的思想观念,提高农民的认识水平,将党中央建设社会主义新农村的决策转化为农民建设新农村的自觉行动。二是注重典型引带。大力宣传新农村建设中涌现出来的典型,用身边事教育身边人,让农民看到新农村建设的美景,把农民的积极性调动起来。三是注重树立新风。大力弘扬自力更生、艰苦创业的优良传统,树立农村良好民风,营造农民自主建设新农村的浓厚氛围。
2、要通过办实事激发农民建设新农村的热情。要立足本地实际,找准新农村建设的突破口,尽快解决与农民利益最现实、最需要、最直接的问题,让农民真正得到实惠,自觉投身于新农村建设。我们**县县委、县政府采取点面结合的方式推进新农村建设上,在“面”上,我们提出以解决农民“增收难、行路难、饮水难、养老难、上学难、就医难”为突破口,全面推进新农村建设。在“点”上,我们建设**村等__个新农村示范村,使其在产业发展、社会事业进步等各个方面发挥好示范作用。
3、要通过增加农民收入增强农民发挥主体作用的动力。建设新农村,生产发展是前提,生活宽裕是根本。必须把增加农民收入作为核心工作来抓,积极研究生产发展问题,拓宽农民增收渠道。要加快调整农村经济结构,积极发展质量效益型农业,推进绿色食品、无公害食品和特色种养业发展,以特取胜,以优取胜。要把劳务输出作为农民增收的主渠道,拓宽输出渠道,提高培训水平,增加劳务收入。大力发展非农产业,大力发展农村经济合作组织,推进农业产业化经营。同时,积极支持乡村干部、农村经营管理能人、产业大户和具备一技之长的农民自主创业,开发农副产品资源,促进农村货畅其流。要加快小城镇建设,改造完善市场体系,为农民自主创业搭建平台。
4、要通过完善机制保护农民发挥主体作用的积极性。重点要建立和完善三个机制:一是民主管理机制。进一步完善村民代表大会、党员民主生活会、民主议事日等制度,加大村务公开、民主理财的力度,保证农民在新农村建设中的知情权、商议权、参与权和决策权,尊重和实现农民的合理意愿。二是农民培训教育机制。加大“阳光工程”工作力度,建好县职业技术学校和乡村农民培训机构,积极培育技能型、文明型农民,全面提高劳动者素质,加速农民向非农产业转移。三是农民生活保障机制。健全村级卫生服务网络,完善农村公共卫生保障机制;采取土地保障和社会保障相结合的办法,构建新型农村基本养老保障制度;不断提高完善农村低保制度,适度提高救助标准,健全救助体系。
新农村建设参观学习心得体会
根据县委新农办关于驻村建设指导的相关文件精神,在xxx的指派下,我于xx年xx月xx日到xx村负责驻村指导相关工作。半年来,通过不断对新农村建设相关知识的学习,驻村走访调查,使我深刻体会到:
一是只有不断加强学习,才能把党的好政策送到田间地头。作为新农村建设指导员,首先是党的政策的宣传员,各项工作的带头人,“三农”建设的言行标杆,而且还是当前新农村建设的具体实施者和推动者。各项政策、工作知识、相关法律以及科技知识的熟悉程度直接关系到调动群众的工作热情和班子建设的影响力。与群众要紧密结合,亲密相处,遇事急于扑下身子,乐于解答,想群众所想,急群众所急,才能更好地发挥驻村指导员的工作效能。
二是只有树牢服务意识,才能让公仆形象永驻群众心窝。干一行、爱一行、钻一行是新农村驻村指导员具备的基本素质。xxx村是一个地域宽广、人烟稀少的少数民族聚居村。而且居住分散,经济、文化、教育、卫生、交通比较落后。农村农业基础设施薄弱、交通不便、信息闭塞的贫困高寒山区。当面对这些现实的困难和新的挑战时,我们不能只树官的形象,不立官的榜样,要迎着困难上,具体分析,逐步解决,做到小事急办,大事专办。各项工作只有先让群众信服,新农村建设才能有推动的活力。
三是只有深入调查论证,才能科学迈好建设小康社会的步伐。驻村以来,在各级的帮助下,为xx村解决困难家庭救助资金xx元、被子xx床、衣服xx套,xxxxxxx,虽然驻村半年来,工作成绩还不突出,但我觉得深入科学研究才是发展的硬道理。制约村发展建设的因素有很多,诸如:村情民意、生产生活环境、自然资源、基础设施等等,如果不深入调查了解,就不能制定出科学地解决对策,更谈不上发展的要求。作为一名新农村建设指导员没有缜密的思维,科学的眼光,就不能把建设小康社会的决心坚持到底。
通过开展驻村工作,使我的思想进一步成熟,观念得到了进一步更新,对农村工作的认知特别是山区农村的情况进一步的了解和加深。自身各方面素质明显提高。
建构和谐社会是全党、全国人民的根本任务,建设和谐新农村是建设和谐社会的极为重要的的方面。如何建设和谐新农村,没有现存的路子可走,必须要进行探索和创新。围绕如何解决“三农”问题,理论界进行了不少的探索,有的地方也在进行探索性的试点,取得了一定的经验。如何从根本上解决“三农”问题,建设和谐新农村,实现小康社会,必须要深入进行探索,作出明确的回答。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在阳东县北惯镇平地村挂点,创造性地提出、并率先地实行的“固本强基工程”,对如何从根本上解决“三农”问题,建设“和谐新农村”进行了新的、创造性的探索与实践,取得了显著的、耀人的成绩,有了明确的答案。张德江书记说:“实施固本强基工程的根本目的,就是要通过加强村级党组织建设,加强村委会建设,加强农村党员干部队伍建设,促进农业经济发展,促进农村文明进步,促进农民素质的全面提高。”我暂且把这个“固本强基工程”名为“建设和谐新农村的阳东模式”,简称为“阳东模式”,这个模式具有极重要理论价值和普遍的实践指导意义。
这个模式是建设和谐新农村的创新模式,它以“固为民之本,强执政之基”为理论指导。“固为民之本,强执政之基”是“三个代表”思想的高度概括,是建设和谐新农村的基础与指导方向。以民为本,是我国传统的“民为邦本,本固邦宁”思想的继承与发展。执政为民,全心全意为人民服务,为人民大众谋利益,领导全国各族人民建设和谐社会,走上富裕的小康之路,是中国共产党一切活动的根本宗旨。我们党在农村执政的基础是扎根于村民中的基层党支部,这个基层组织带领村民,发展农村经济,奔小康,走共同富裕的道路,充分反映村民的热切愿望,得到村民真诚拥护,是深得民心的,“得民心得天下”,这就是中国共产党执政的深厚的群众基础和法律基础。
一、这个模式的建立,首先抓好、加强领导村民建设和谐新农村的领导班子问题。
张德江书记明确的指示说:“要彻底解决‘三农’问题,减轻农民负担,增加农民收入,改变农村面貌,关键是要把农村的班子建设好。”平地村领导班子建设的第一步,解决党员干部思想不够解放和领导群众致富能力不强的问题,不断地教育干部解放思想,更新观念,建立培养干部的教育机制,选派村干部进市、县党校的大专班深造,系统学习理论、村务管理和实用技术等方面的知识。通过学习深造,提高了领导成员的政治素质和理论水平,思想观念从传统的小农经济的模式中解放出来,逐渐树立起市场经济意识,解放了思想,开拓了眼界,增强了村干部领导群众致富的能力。第二步,改变传统的用人机制,采取组织推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式,选拔录用村的“两委”干部,聘用了村党支部副书记、村委主任助理和村务工作人员等,这就使得有理想、有能力、有才华的人脱颖而出,为建设和谐新农村出力。第三步,为了着眼于建设和谐新农村的持续发展,必须要培养村级领导班子的后备力量。平地村党支部在“固本强基”思想的指导下,对支部的建设采用了新的教育培养机制,新的党员活动载体,新的发展党员的渠道,这样就能不断的从建设和谐新农村的社会实践中,不断的使党支部注入了新鲜血液,加强支部的核心地位和领导力量。为了能够提高村级政权领导成员的管理能力,他们建立起了完整的工作制度,使职责明确,有章可循,便于更好地开展工作,也便于村民的监督。
建设和谐新农村必须要有强有力领导,必须要发挥党支部的核心领导作用。建设和谐新农村是一场深刻的社会革命,要把存在了几千年的、保守的、简单循环的、自给自足的小农经济改造成为充满激烈竞争的、面向世界市场的、为消费者服务的、为他人的需要而生产的,要在多元文化的组合中实现其价值的市场经济,这是一场和平的、渐进的、深刻的革命,这场革命将会改变村民们的思想观念、生活方式和行为方式。当前的“三农”问题,其基本的原因是小农经济与市场经济相矛盾造成的。换言之,必须彻底克服小农经济的思想意识、生产方式、经营理念和交往方式,才能使传统的农村实现工业化、产业化和城镇化;同时,也必须实现了工业化、产业化和城镇化,才能从根本上解决小农经济与市场经济的矛盾,才能推动农村生产力的发展,才能完成和谐新农村的建设。村党支部是“三个代表”思想在农村的体现者与实践者,因此,农村领导班子的建设必然成了极为重要的,不能不首先要解决好的问题,“尤其要提高班子的综合素质,提高带领农民致富奔康的能力”,这是建设和谐新农村的关键问题。
二、这个模式,通过“三化并举”,把“建设富裕文明的新农村”作为“固本强基工程”的终极目标。
以工业化为中心,促进产品化和城镇化的建设。平地村“两委”明确提出“工业富村”的发展思路,以万象工业园作为经济发展的载体和先锋,以工业化带动种植业的发展,调整产业结构,大力发展“效益农业”,发展生产力,增加农民的收入,使村民富裕起来。这是建设和谐新农村的物质基础。“固本强基工程”以“富民”为根本的任务,体现了“情为民所系,政为民所执,利为民所谋”的宗旨。在我国传统的政治思想文化中,有“富民”的优秀传统。历代儒家都把“富民”作为社会和谐的重要内容之一,早期启蒙思想家唐甄明确得出,“立国这道无他,惟在于富,自古未有国贫而可以为国者。”中国共产党人的实行的“富民”政策是受其宗旨所决定的、是自觉的,不只是理论上的探讨,而是付诸实践的。不改变传统的产业结构、不改变传统的增长方式、不发展商品生产,就不能增加社会财富,就不能使村民富裕起来。在大力发展社会生产力的基础上,使村民走上共同富裕的道路,使财富分配的公平,这是建设和谐新农村的最基本的物质保障。
在市委常委理论学习会上建设社会主义新农村的讲话
同志们:
今天召开的会议,是“十一五”开局和新年伊始召开的第一个全市性的重要会议。会议主要任务是:以党的十六届四中、五中全会精神为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻中央农村工作会议和全省农村工作会议精神,研究部署我市推进社会主义新农村建设工作。刚才,仕芳同志传达了全省农村工作会议精神,会议结束时同志还将作具体部署。下面,我就社会主义新农村建设工作讲四点意见。
“十五”以来,我们坚持以科学发展观统揽“三农”工作,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定,积极推进农村“三化”进程,不断深化农村改革,全面落实党在农村的各项方针政策,重点抓好县镇经济、特色农业,加快中心镇发展,大力推进固本强基工程和“十百千万”工程,扎实开展农村先进性教育活动,切实加强农村基层民主政治建设,推动了全市农村经济社会全面持续稳步发展。××年,全市农业增加值完成亿元,比年增长;农民人均纯收入元,比年增长。总的来看,“十五”时期是我市统筹城乡发展扎实推进的时期,是“三农”工作取得较大成效的时期,也是农民得到实惠较多的时期。
当前,我市农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。解决“三农”问题一直是全党工作的重中之重,中央和省委出台了一系列扶持农村发展、确保农民增收的措施,为加强“三农”工作、加快农村发展提供了有力的政策支持。同时,农村改革不断深化,农村经济活力进一步增强;国民经济保持强劲增长势头,××年全市达亿元,比年增长近一倍;地方财政一般预算收入达亿元,比年增长一倍以上,以工促农、以城带乡的能力日益增强。可以说,农业农村工作正面临着新的发展机遇,迎来了新的发展时期。但是,我们必须清醒地看到,我市农业农村发展受到资源和市场的双重约束,面临国内市场与国际市场的双重挑战,处于经济结构和就业结构的双重调整,承担促进经济增长和发展社会事业的双重任务,一些长期困扰农业和农村经济发展的矛盾和问题仍没有根本解决。主要体现在:农业基础仍不牢固,农业投入不足,综合生产能力不高的状况未得到根本改变;农业结构还不能很好地适应国内外市场需求的变化,制约农民收入持续增长;农村工业化水平不高,龙头企业和拳头产品不多;城乡二元结构特征较为突出,城乡发展仍不平衡,城乡居民收入差距日趋扩大;农村社会事业发展相对滞后,教育、卫生、文体等基础设施整体上比较薄弱;农民综合素质较差,文盲、科盲、法盲在农村仍有一定的比重;基层民主建设有待进一步规范,农村社会不稳定因素仍不同程度存在。同时,农村发展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题,都亟待我们认真研究解决。
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策,为从根本上解决“三农”问题指明了方向。全市各级党政、各有关部门要深刻认识到建设社会主义新农村的重大意义,切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。
首先,建设社会主义新农村是实践“三个代表”重要思想,落实执政为民要求的重要体现。过去,我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策,为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程,但也在一定程度上制约了农村的发展。现阶段,我们最薄弱的环节在农村,最困难的群体在农村,最多的隐患也在农村。如何解决农业、农村、农民问题,不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展,更直接关系到全面建设小康社会的进程。中央高度重视“三农”工作,把解决好“三农”问题摆到全党工作的重中之重,强调要更多地关注农村,关心农民,支持农业。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村战略决策,统筹城乡发展,从农业支持工业,到工业反哺农业;从农村服务城市,到城市带动农村。工与农、城和乡这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。实行工业反哺农业、城市支持农村,改善和提高农民生活水平,这是广大农民的根本利益所在,也是推进社会主义新农村建设的根本目的所在,体现了我们党“立党为公,执政为民”的宗旨。我们通过开展新农村建设活动,发展农村经济,改善农村环境,增强发展后劲,提高农民素质,丰富农民群众的物质和文化生活,让广大农民共享改革发展成果,这充分体现了我们党代表先进生产力的发展要求,代表先进文化的前进方向,以及实现最广大人民群众根本利益的鲜明特征,是我们贯彻“三个代表”重要思想,落实执政为民要求的具体实践。
会发展步伐,让农村经济繁荣起来,让农民钱包鼓胀起来,让农村文化活跃起来,让农村环境美化起来,使占全市人口六成以上的广大农民得到看得到、摸得着、享受得到的实惠,才能真正体现以人为本的发展宗旨,才能真正称得上是全面、协调和可持续的发展。因此,中央作出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村这一战略决策,为新时期农村工作指明了方向,是从根本上解决“三农”问题的新路子、新举措。
再次,建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会,巩固执政基础的紧迫任务。农业和农村发展事关全局,没有农村的稳定,就没有整个社会的稳定;没有农村的发展,就没有国民经济的真正发展;没有农村的和谐,就没有整个社会的和谐。农民是党在农村的依靠力量,是我们最广泛、最深厚的群众基础,只有农民富裕了,才有全市的持久繁荣;只有让农民过上祥和文明、安居乐业的好日子,才能更广泛赢得民心,党的执政地位就能更加巩固。开展新农村建设活动,把农村基层党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质的提高以及农民物质和文化生活水平的提高紧密结合起来,必将促进农村基层党组织和领导班子建设,巩固和扩大党在农村的执政基础和群众基础,提高党的执政能力;必将促进和扩大村民自治,加强民主监督,推进基层民主建设;必将促进农民整体素质提高,培植“勤劳、自强、守信”精神和“明礼、谦和、互助”文明乡风;必将促进农村各种矛盾的化解,维护农村稳定,推动农村社会的进步,从而促进整个社会和谐局面的形成。
总之,建设社会主义新农村是党和国家为从根本上解决“三农”问题,加快全面建设小康社会步伐,推进社会主义现代化建设,构建社会主义和谐社会作出的重大战略决策,完全符合我国国情和八亿农民的根本利益与愿望。地方党委、政府,特别是市、县、镇三级领导班子处于新农村建设第一线,我们要切实按照中央和省委的部署,统一思想,坚定信心,全力推进我市社会主义新农村建设。
二、明确任务,重点突破,促进农村经济社会全面协调发展。
根据中央和省委对社会主义新农村建设的要求,我市建设社会主义新农村总体思路是:以科学发展观统揽农村工作全局,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总目标,以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本任务,以“六新”建设(新村镇、新产业、新农民、新风貌、新生活、新机制)为主要内容,以“五改四建三治”(“五改”:改路、改水、改房、改厕、改灶;“四建”:建公共垃圾场、建医疗卫生站、建科技文化站、建风景果树林;“三治”:治脏、治乱、治散)为基本要求,以解决农村“一保(最低生活保障)五难(看病难、住房难、饮水难、行路难、读书难)”为重要任务,以创建“文明村镇”、“生态示范镇(村)”活动为载体,全面落实“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针,尊重农民,依靠农民,整体规划,分步实施,因地制宜,分类指导,加快推进我市社会主义新农村建设,促进农村经济社会全面协调可持续发展。
根据省提出的目标要求,结合我市的实际,今后我市建设社会主义新农村的总体目标是:到年,全市的村完成村庄建设规划,的村完成村容村貌整治基本任务,以上的村通过“文明村”验收;全面实现农村镇通村公路硬底化、学校课室楼房化、农村环境生态化,水利设施基本达标,农村整体基础设施建设迈上新台阶;农村基本普及高中阶段教育,农民素质有较大的提高;农民医疗保障和文化生活不断改善;全市农民人均纯收入达到元以上,农村集体经济有新的发展;农村基层党组织建设进一步加强,依法管理、民主管理水平显著提高。
中央关于社会主义新农村建设提出的“二十字”内容中,生产发展是关键,生活宽裕是根本,乡风文明是保障,村容整洁是形象,民主管理是基础。为此,我市在今后社会主义新农村建设工作中,必须突破重点,着重在八个方面下功夫:
(一)从农村工业化突破,提高农村生产力水平。工业化是振兴农村经济的根本途径。农村工业化水平提高了,农村富余劳动力就有了出路,农业产业化就有了市场空间,农村的服务业就会随之发展,农村劳动生产率就会随之提高,农村整体生产力水平就会随之快速提升。今后要发挥我市的区位优势和土地、水资源等资源优势,通过增加投入、政策引导、招商引资等措施,大力发展小水电、农产品加工等资源性工业项目、为大企业集团和优势企业配套的项目,以及技术起点高和附加值高的项目。按照“区域布局、产业主导、科技牵动、规模经营”的思路,规划布局和发展建设新的财源经济和能吸纳农民向非农产业转移的产业集群,不断提升农村工业化水平。
(三)从发展特色农产品突破,提高农民收入水平。发展特色农业是推进农业产业化、提高农民收入最有效的途径。要加快农业结构调整,发展特色现代农业。按照“一村一品”或“几村一品”要求,积极推进现代农业示范基地和现代农业园区建设,突出××特色,打造名优品牌,做大做强我市已初具规模的梅菜、甜玉米、马铃薯、韭黄、荔枝和年桔等六大特色农产品,力争六大特色农产品的产量和产值实现年均以上的增长。扩大农特产品种植规模,着力发展农特产品深加工,提高农特产品质量和附加值。大力扶持农业龙头企业和农村专业合作经济组织发展,进一步提高农民进入市场的组织化程度。做好科技、种苗和流通服务,鼓励发展连锁化“农家店”,推进××农产品物流配送中心等一批农产品专业市场建设,促进农业增效增值。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业和资源再生利用的循环型农业。按照“宜工则工,宜商则商,宜农则农”的思路,大力发展县镇经济,增强农村经济实力,拓宽农民增收渠道。积极推进农民就地非农化,引导农民逐步由种植业向养殖业转变,由务农向务工经商转变,由农民身份向城镇居民身份转变,带动乡镇企业和小城镇发展。加大扶贫开发力度,提高贫困地区人口素质,改善基本生产生活条件,开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,对贫困村实行易地扶贫,对丧失劳动能力的贫困群众实行救助制度。通过采取以上措施,力争农民收入年均增长以上。
(四)从农村基础设施建设突破,提高农业综合生产能力。加强农村基础设施建设,是增强农业发展后劲、确保农业持续发展的关键。要继续加大农田水利等农业基础设施建设的投入,改良土地,涵养地力,进一步改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。村道建设是农村基础设施建设的重中之重,要本着“降低成本、节约土地、惠及大众”的原则,足额落实各级政策扶持资金投入建设,同时,通过发动社会捐助、村民“以工代资”和“以奖代补”等多种方式,加快村通镇和村通村的道路硬底化建设步伐。积极推进农村电力、饮水、通信、科技、卫生、文化等基础设施建设,全面完善和优化新农村建设的发展环境。
(五)从绿色生态建设突破,提高农村人居环境水平。优化农村人居环境是提高农民生活水平和质量、实现“村容整洁”的必然要求。切实抓好建设“绿色生态××”各项工作部署和要求的落实,扎实推进创建“生态示范镇(村)”活动,每个村户都要搞好村前屋后绿化美化,有条件的村庄要完成造亩以上风景林,农户住宅前后植至棵风景树的任务。大力实施“五改四建三治”工程,整治村容村貌,力争到年,全市农村全面完成“五改四建三治”任务。要帮助农民弘扬科学精神,转变生产生活方式,使全市农村人居环境得到明显改善。
(六)从教育和技能培训突破,提高农村文明建设水平。农民是社会主义新农村建设的主体,农民素质不高、创业能力不强是农民收入增长缓慢的根本原因之一。从某种程度上说,农民的素质直接关系到新农村建设的成败。要加大基础教育投入,落实义务教育免费政策、调整农村中小学布局、提高农村教育质量。实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”,组织农民学文化、学技术,特别是要学好农业适用技术,学好二三产业就业技能,提高农民致富能力和就业竞争力,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,力争到年全市技能农民的比例从目前的增长到以上。同时,要根据新农村建设发展和产业结构的需求,通过创办各类职业学校、短期培训班、外派培训和开放引进等途径,培养和引进大批各类适用型农业技术与技能型人才,充分满足新农村建设和经济发展对各类人才的需求。加快完善农村中小学校、医疗卫生站、科技文化站等农村公共服务设施,广泛开展创建“文明村本网镇、文明示范镇”和“星级文明户”活动,坚持开展以送戏、送电影和送书为主要内容的文化科技“三下乡”活动,让先进文化占领农村文化阵地。广泛在农民中开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动,进一步提高农民思想道德水平。组织农民开展“除陋习、树新风”活动,倡导健康、文明、科学的生活方式,塑造新乡风、村风、民风,不断提高广大农村的现代文明程度。
(七)从解决“一保五难”突破,提高农民生活质量。贫困农民最低生活无保障、看病难、住房难、饮水难、行路难、读书难是当前我市农村的突出问题,解决“一保五难”是全面提高农民生活质量的最基本要求。要落实政府补贴政策,完善新型农村合作医疗制度,加强农村三级基本医疗服务网络建设,提高农村医务人员的服务水平和质量。扩大农村社会保障覆盖面,适当提高我市农村低保标准,有条件的地方要积极探索和实行农民社会养老保险。加大农村危房、薄弱学校改造力度,加快农村道路、饮水等基础设施建设。市里已决定在每年新增财政中拿出的资金用于新农村建设,其中很大部分将用于解决“一保五难”问题,各县(区)财政资金也要相应配套上。我们的目标是:年前完成户农村危房改造,这是省给我们下的'硬任务,必须不折不扣地完成。同时,力争到年底前,全市纳入低保的群众实现应保尽保;全面完成个行政村公里道路建设;完成宗饮水工程建设,解决万农村人口的饮水难问题,全市农村自来水普及率达到以上;完成所乡镇薄弱卫生院改造,村村建起医疗机构,在籍常住农民参加新型农村合作医疗覆盖率达;全面完成农村薄弱学校改造,从今年秋季开始,实行农村免费义务教育,基本解决全市农村“一保五难”问题,确保广大农民的生活水平和质量随着经济的发展不断提高。
(八)从制度建设突破,提高农村民主管理水平。加强制度建设是规范村民自治,提高农村民主管理水平的关键。要按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求,建立完善党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制。全面实行“农村党员联系村务责任制”,推广《村民小组议事规则》,完善农村“一事一议”和“村务公开”制度,实行“村(组)会计选聘和代理制”,规范村民自治行为,让农民享有更多的知情权、参与权、管理权和监督权,建立体现村情特点的行之有效的规章制度,不断提高农村民主管理水平。加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。做好农村信访和人民调解工作,加强农村治安防范,建设平安和谐农村。
三、统筹兼顾,注重方法,扎实推进社会主义新农村建设。
社会主义新农村建设要求高,任务重,目标责任明确,针对性很强。各级、各部门在具体工作中,要切实注重方法,讲求实效,提高水平。尤其要注意正确处理好以下几个关系。
第一,正确处理好主导和主体的关系,既要加强政府引导,又要发挥农民群众的主体作用。开展社会主义新农村建设活动需要政府与农民群众的双向互动,各级党委、政府和农村其它基层组织,是建设新农村的领导者、组织者;广大农民群众则是推动新农村建设的基本力量,是主体。要防止忽视农民的主体地位,习惯用行政命令包办代替,以政府主导作用取代农民主体作用的倾向。一方面,各级党委、政府要正确把握自己的角色定位和工作职责,掌握工作分寸,注意工作方法,切实履行农村公共事务管理和服务职能,广泛宣传发动群众,加强督促检查,围绕市委、市政府提出的新农村建设目标要求,抓好各项工作措施的落实。另一方面,要更加注重发挥农民的主体作用,依靠农民,相信农民,发动农民自力更生、艰苦奋斗,不断改变家乡面貌,使广大农民自觉自愿地拥护和参与新农村建设。要充分发挥自身的组织优势和政策导向作用,以农民为中心安排新农村建设的各项工作,把政府推动建设新农村转变为农民主动要求建设新农村,充分发挥广大农民群众的创造力。要以农民愿意不愿意,高兴不高兴,赞成不赞成作为衡量我们建设新农村成功与否的主要标准,尽量实现政府与农民群众目标的一致性,最大限度地实现主导与主体的最佳结合,使活动产生最佳的效果。
第二,正确处理好抓点与带面的关系,既要全面推进,又要重点突破。加强社会主义新农村建设,是中央、省委以及市委、市政府对全市农村工作提出的总要求,各地要高度重视,认真对待,全力推进这一工作。同时还要具体情况具体分析,注意掌握和运用好工作的辩证法,正确处理全面推进与突出重点的关系。一方面,不能以困难多、基础差、条件不具备为理由,推诿扯皮、消极应付;另一方面,又要坚持实事求是的原则,注意从本地实际出发,分清情况、区别对待。各县(区)、各乡镇要认真对本地区农村的基本情况作一次全面的调查研究,在认真分析的基础上,围绕市委、市政府的统一部署,根据不同情况提出相应的目标要求,确定相应的工作重点,制订相应的落实措施。有条件的地方,应该向全国、全省的先进看齐,快马加鞭,争一流、当样板,步子迈得快一些;基础差一点的地方,可以从先办有条件办的事、群众迫切要求解决的问题做起,脚踏实地,循序渐进,稳步推进。允许起点有先有后,过程有快有慢,水平有高有低,不搞“齐步走”。要善于研究把握新农村建设的规律,注意多方学习、互相交流、取长补短、共同促进,形成百花齐放的局面。同时,又要鼓励凸显个性,形成自己的风格和特色,特别是规划要依山就势、顺其自然,切忌生搬硬套、千篇一律。
第三,正确处理好硬件与软件的关系,既要注重基本建设,更要注重文明建设。要通过新农村建设,继续解决好农民反映突出的水、电、路、住房、电视、电话等基础设施落后的问题,改善农民的生产生活条件,给农村面貌带来看得见、摸得着的显著变化,以赢得民心。这也是我们建设新农村的一个基本目标。同时,我们还要坚持以人为本,在发展农村经济,改善村容村貌,加快农村物质文明建设的同时,更加注重在提高农民生活质量、改造农民的主观世界、提高农民文化素质和文明程度上下功夫,在促进农民更加自觉地参与村民自治和基层民主政治建设,依法有效行使自己的各项政治权利上下功夫,培育一代新型农民,促进农村“三个文明”协调发展。只有从软硬件方面着手整体提高农村的现代文明程度,才真正抓住了新农村建设的根本,建设社会主义新农村才能深入人心,才有长久的生命力。
第四,正确处理好当前与长远的关系,既要立足当前、抓好落实,又要着眼长远、打牢根基。当前,中央农业、农村工作的各项方针政策已经深入人心,中央和省、市出台的一系列惠农政策也在基层得到了比较好的贯彻执行,这为我们开展新农村建设提供了难得的机遇,也为我们解决长期以来农村积压的一些问题创造了良好的环境。各级、各部门要抓住机遇、乘势而上,以社会主义新农村建设为契机,注意解决农民群众关心的热点难点问题,把农村各项工作推上一个新台阶。同时,又要清醒地认识到,建设新农村,缩小城乡差别,彻底改变城乡二元结构,最终实现城乡一体化,这是一个需要付出艰辛努力的长期过程,不可能一蹴而就。各地、各部门要牢固树立打基础、谋长远的思想,不要急功近利、急于求成,要一个阶段一个阶段明确重点,分步实施,扎实推进。
建设社会主义新农村是一项艰巨而复杂的系统工程,涉及到各级、各个部门、各个单位、各个行业和广大农民群众。全市上下必须树立“一盘棋”的思想,加强领导,形成合力,狠抓落实,务求社会主义新农村建设的各项工作取得实实在在的效果。
一是要高度重视。社会主义新农村建设事关改革开放和现代化建设大局,各级党委、政府要从战略和全局的高度出发,把建设社会主义新农村作为当前县镇村的工作重点,作为农村各项工作的有力抓手。市、县(区)、乡镇党政一把手要亲自抓,分管领导专职抓,班子成员都要分别联系一个镇或村,指导新农村建设工作。要加强建设社会主义新农村的组织协调。市委农村工作领导小组负责全市建设社会主义新农村的领导工作,日常协调工作由市委农办负责。各县(区)和乡镇也要分别成立相应机构,加强统一领导,明确职责分工,搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究,总结鲜活经验,加强指导服务,办好新农村建设示范点,市里要抓好个示范点,每个县(区)要办好个示范点,以点带面,逐步铺开,并注意及时总结经验,指导面上的工作。要切实帮助基层解决新农村建设中遇到的矛盾和问题,实实在在地为农民群众办实事、办好事,使农民群众在新农村建设中得到更多的实惠。
二是要夯实基础。建设社会主义新农村,要有坚强的组织保障。要以正在开展的第三批先进性教育活动为动力,以今明两年县镇两级领导班子集中换届为契机,以继续实施固本强基工程和开展“十百千万”干部下基层驻农村活动为载体,着力抓好农村基层组织建设和党员阵地建设,注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员,注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、农民群众信得过的人,把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人,选进基层党组织班子中来,尤其要选好配强村党支部书记,不断增强党在农村基层的凝聚力和战斗力,提高基层党员干部建设社会主义新农村的能力,使他们真正成为新农村建设的带头人、组织者和推动者,成为促进农村繁荣和谐稳定的中坚力量。要加强农村基层党风廉政建设,这是关系社会主义新农村建设能否健康发展的关键。要建立完善农村党风廉政建设责任制,加强对农村经济建设项目的监督管理,健全农村审计制度,遏制农村经济建设中的违纪违法行为和不正之风。
三是要加大投入。资金投入是新农村建设的根本保障。各级要把建设社会主义新农村资金列入财政预算,确保每年新增财力以上向农村倾斜,主要用于新农村建设的规划编制、示范点建设、“五改四建三治”、“一保五难”的补贴以及农村基建贷款贴息。积极探索新农村建设贷款担保机制,努力解决农村贷款难问题。各有关部门要加强与上级部门的沟通协调,争取更多的新农村建设扶持资金。各级金融部门要大力支持新农村建设,重点是基础设施、现代农业园区建设和农房改造。同时,要采取有效措施,积极引导、广泛吸纳包括外资、民资在内的各种社会资金投入到新农村建设上来。
四是要落实政策。近年来,中央、省和市为解决“三农”问题和推进新农村建设先后制定了一系列的政策,最近中央还以号文件形式专门出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,省委也在刚刚结束的农村工作会议上讨论了《关于加快建设社会主义新农村的决定》,并将很快下发实施。这些政策覆盖面很广,不折不扣地把这些政策落实到位,是实现新农村建设总体目标的重要保证。就当前来说,要重点抓好以下几个方面政策的贯彻落实:一是全面减免农业税政策、农村免费义务教育政策、解决“一保五难”政策和农村新型合作医疗补贴政策;二是改善农村道路、水利、教育、卫生和文化设施补贴的政策;三是中心镇建设扶持政策、鼓励农民进城经商务工有关政策;四是农业龙头企业和农业产业化扶持政策、建设“绿色生态××”财政补贴政策和“农村劳动力转移培训阳光工程”政策。
五是要形成合力。建设社会主义新农村是全社会的事业,需要动员各方面力量广泛参与。各有关部门要以建设社会主义新农村为已任,加强协同配合,在制定发展规划、安排建设投资、调配政府资源等方面更多地向农村倾斜,为新农村建设作出应有的贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用,加大城市经济对农村的辐射,加大城市人才、智力资源对农村的支持,加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。各新闻单位和网络媒体要加强对建设社会主义新农村这一重大战略决策的宣传工作,通过广泛的宣传动员,鼓励各行各业、人民团体、企事业单位和社会各界人士积极投身到新农村建设中,努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
六是要务求实效。建设社会主义新农村是一项基础性的工作,必须真抓实干,务求实效。最近,张书记在韶关考察调研社会主义新农村建设工作时,强调要防止五种错误倾向,即防止官僚主义,脱离实际;防止形式主义,劳民伤财;防止急于求成,欲速不达;防止“等靠要”,无所作为;防止弄虚作假,欺上瞒下。各级领导干部一定要认真贯彻张书记的指示精神,牢固树立正确的政绩观,察实情,施实招,干实事,求实效,持之以恒、始终如一地抓下去,力求抓出成效。要加强督促检查,采取现场会、促进会、督导会等方式,促进工作落实。要严格责任追究,对推诿扯皮、弄虚作假、劳民伤财、截留挪用资金等行为,必须严肃处理。
同志们,建设社会主义新农村,是我市全面建设小康社会,率先基本实现现代化的伟大工程,意义重大,任重道远。全市上下一定要按照这次会议的要求,以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,进一步统一思想,振奋精神,精心组织,狠抓落实,为加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村而努力奋斗!
新农村建设参观学习心得体会
根据市委、市政府调整新驻村工作队的安排布署,按照建设社会主义新农村的总体要求,遵循经济和社会发展规律,以规划为先导,以改善农村人居环境、提高农民生活质量为突破口,以开展新农村建设为重点,以形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标,我们积极做好新农村建设帮扶工作,现将今年以来驻村帮扶工作总结如下:
一、严明纪律,以村为家。
坚持用制度约束队员、管好队员的原则,参照以往驻村工作管理经验,我们制定了《新农村建设驻村帮扶队员学习、会议制度》、《定期汇报制度》、《调查研究和走访群众制度》、《请销假制度》等,建立了工作大事记簿、民情日记簿、学习记录簿、队员在岗在位签到簿等“五簿”,并要求工作队员吃住在村,集体食宿,与单位工作脱钩,真正把心思用在驻村上,把精力集中到帮扶上,全心全意地搞好所驻村的帮扶工作。
二、深入调查,摸清村情,制定计划。
我工作队自驻卧龙乡浑河村以来,在听取了乡党委、及村两委班子的工作汇报后,又先后召开了村两委班子、村组部分党员干部及群众代表等不同层次的座谈会,并通过走村入户、深入田间地头,进行走访调查听取群众的呼声,收集群众的意见、建议,基本上摸清了村情、社情和民意,为下一步制定工作规划、确立帮扶工作目标等做了一些工作。
浑河村辖4个自然村,12个村民组,2400人,311国道、永毫淮高速穿村而过,西邻药都毫州,可谓交通便利,区位优越。蕴含着极大发展潜力。该村系永城市新农村建设示范村,度确定为一般村庄整合的中心村。在市新农村建设领导小组的正确领导下,在乡党委政府的支持帮助下,浑河中心村建设进度快,效果好,深受上级领导好评。(文章阅读网:)。
三、因地制宜统筹规划,妥善解决新居闲地。
我村虽然仅有4个自然村,但各村居住分散,相距甚远,又交通不便,且老庄盘闲盘闲大量土地,极大浪费了国土资源。在四议两分开活动中,我们充分发展新农村建设理事会作用,发扬民主、集中民智,经村委提议,村两委商议,党员大会审议,最后由村民代表大会决定,一致通过集中整理浑河一、二、三组的旧庄盘,全村统一搬迁,集中建设新居的共识,之后邀请市规划局规划设计。
规划区中3个村民组有居民780人,房屋近800间,且原先自建时没有规划,标准不一。经大胆探索,寻找到一条“车轮式”老庄新建的科学方法,即实行一房一宅,多余的废闲地可用来置换,长期租用给其他人使用。
四、和谐拆除违规建筑。
根据新的规划,原自建房屋有26处不符合规划,严重影响市容和新规划实施,村理事会集中召开涉及户的会议,经协商,这些户从大局出发,一致达成“村委会经一拆除,优生安置住宅,予以适当补贴”的共识,在村委会的积极努力下,影响中心居住区建设的26处房屋,仅用8天就全部拆除干净。
五、自力更生整治规划区内沟沟洼洼。
新规划区内有大小坑塘8个,平整用土需2万立方,村民集思广益,由村委组织,发动群众,自备取土,运土车辆,20多个日夜的辛勤劳动,挖掘清淤小洪河5公里,同时平整了规划区内的洼洼坑坑,做到新农村建设与农业开发两促进。
六、开展环境整治,共享创建成果。
为树立良好形象,我村于今年6月成立社区管理办公室,树委付主任具体负责这项工作,聘请4名保洁人员,每天清运街上垃圾,保洁员每人月工资200元,村委与居民签定门前五包合同,每天下午5点前把室内外清扫干净,用塑料袋盛装起来,适时洒水,始终保持居住区的干净整洁。
一年来,浑河村新修水泥路二纵一横,共8800平方米,修建下水道1700米,按照“一条街道一个模式”的标准,建设新居6300平方米;街道两侧全部绿化;建设占地30余亩骨灰堂一座,寄宿制学校正在紧锣密鼓施工。
八、工作队重点帮扶的具体工作如下:
1、帮助村两委收取今年的新农合医疗款,并发放新农合政策宣传单200余份。
2、协助本村组织召开了深入学习科学发展观动员大会,并与村全体党员一起学习。
3、协助本村搞好平安建设工作,帮助该村发放并安装电子狗。
4、做好党的政策宣传工作,让群众的精神文化生活,让党的声音进入家家户户。截止目前,驻村工作队联系电影公司为该村放映2场。还多次利用广播宣传党的“十七大精神”、甲流感及禽流感的预防及防治、新农合的收费及报销标准等政策,受到了广大群众的欢迎。
5、积极推行“4+2”工作法,让农村的事务由农民自已议、自己定、自已干、自已管,激发了群众的参与热情,推动了农村各项工作的顺利开展。通过“四议”、“两公开”,真正让村民当家作主,让老百姓说话,较好地解决了该村农村低保办理、新农合款的收取、打更巡逻、土地搬迁选址等村级事项。
6、抓好乡风文明建设,开展了文明家庭、卫生家庭、好媳妇、好妯娌评选工作。工作队与村两委共同制定评选“文明家庭”、“卫生家”、“好媳妇”、“好妯娌”实施方案。根据实施方案开展了评选活动,通过开展评选活动,有力地促进了农村的文明程度。使该村形成了讲文明、讲卫生、互帮互带孝敬老人、崇尚科学地好风气。
今年五月以来,乡党委、政府认真贯彻县委新农村现场推进会议精神,进行了认真地调查研究,制定了社区新农村建设实施,在宣传发动上突出了广泛性,在安排部署上突出了整体性,在结合实际上突出了针对性,在形式载体上突出了创造性,在狠抓落实上突出了实效性,创新领导机制,找准工作切入点,全面开展了新农村建设工作。
一、基本情况社区位于--中心城镇西北边,辖区面积-平方公里,耕地面积----亩,有-个居民小组,总人口----人,其中农业人口----人,城镇人口----人。社区党总支下设-个党支部,党员--名。社区充分发挥资源丰富、工业基础条件较好的优势,组建了龙头企业,加大了产业结构调整力度,兴办了集体、个私企业,使社区经济社会实现了跨越式发展。20农村经济总收入预计达----万元,农民人均纯收入----元,社区集体经济收入--万元。
二、主要做法(一)创新领导方式,形成强大的合力为充分发挥乡党委的核心领导作用、企业的支撑作用、乡机关(站所)的服务作用和社区的主体作用,成立了由乡、社区、企业三方组成的领导小组,组长由乡党委书记亲自担任。领导小组下设农业产业化、农村工业化、住房新型化、社会和谐化四个工作组和督查组。各组制定完善了近期、中期、长期发展规划,明确了目标任务。领导小组每周五定期到社区召开专题例会,及时研究解决工作中的新情况、新问题。形成合力,促进新农村建设全面快速有序地向前推进。(二)深入广泛地宣传,营造良好的建设氛围我们从两个方面开展宣传工作:一是组织社区和居民小组干部深入农户,宣传新农村建设的具体内容,特别是仔细讲明新农村建设最根本的目的,就是为群众谋利益,提高群众生产生活水平,使群众尽快过上小康生活。二是社区党总支利用广播,由总支书记和其他干部反复宣讲新农村建设的内容、目的和意义。通过宣传,提高了群众主动参与新农村建设的积极性,打下了坚实的群众基础。(三)组建龙头企业,拉动社区经济发展为拉动社区经济由传统型向现代型转变、由单一型向多样型转变、由农业型向工业型转变,社区依托企业,利用地处中心城镇边,有丰富的水泥配料资源等优势,组建了龙头企业。龙头企业下设“农业产业发展部”、“社区工业发展部”、“矿产资源开发部”、“劳务输出服务部”。“农业产业发展部”负责外联商家、内联农户,组织农户为商家生产订单蔬菜、生猪等农产品,并搞好技术服务,培育主导产业之外的新兴支柱产业。“社区工业发展部”负责租赁企业生产线进行半成品加工。“矿产资源开发部”负责向企业直接供给原料,变资源优势为经济优势。“劳务输出服务部”负责对到企业打工的人员进行思想素质、业务技能和安全生产等方面的培训,进行相应的管理。今年龙头企业预计实现产值----万元,增加集体经济收入--万元,使农民人均纯收入增加---元。(四)科学制定规划,全面组织实施1、农村工业化建设步伐加快。依托企业建立龙头企业发展配套工业,签订了《劳务承包和租赁意向协议书》,进行了生产加工,招聘了---名剩余劳动力,聘请了专家对新聘员工进行岗前培训,使其掌握技术要领,严格按照操作规程组织生产。截止现在,劳务经济已达--万元,增加集体收入-万元。矿产资源部每月可增加集体经济收入----元。2、农业产业化建设进展顺利。按照“产业拉动、龙头带动”的思路,加大农业龙头企业培育,加强实用技术推广,以经济作物种植、生猪养殖为重点,增加农民收入。按照“总支+协会”的模式组织生产经营,组建了蔬菜、养殖等协会,积极为农户搞好产前、产中、产后服务。实现产值----万元,使农户人均比去年增收230元。3、住房新型化建设稳步推进。实施“绿化、美化、亮化、净化、硬化”工程,加大旧村改造力度,稳步推进新区建设。投资-万元,完成了三个居民小组新区规划,制定了新区建设方案,优先安排住房紧张急需建房和有住房但愿到新区建设而且愿意拆旧建新的群众建房,现已办好了新区建设土地使用的有关手续。4、社会和谐化建设取得新进展。建起了文体活动中心,组建起了宣传、科技、法制、文艺四支队伍,有地开展了活动;成立了社区警务室、综治办、人民调解委员会,全面开展社会治安综合治理和矛盾纠纷调处工作;实行“三务”公开,召开“三务”质询听证会,全方位接受群众监督。截止现在,民间纠纷调解率、治安满意率均达95%以上。
三、取得的经验一是不断创新领导方式,充分发挥了乡党委的核心领导作用、企业的支撑作用、机关站所的服务作用和社区的主体作用,整合资源,形成合力,为新农村建设提供有力的组织保证,是抓好新农村建设的重要保障。二是不断调整和完善工作思路,找准切入点,落实各项工作措施,充分发挥资源优势,组建龙头企业,拉动社区经济社会发展,确保新农村建设稳步推进,促进集体经济健康、协调、可持续发展,是新农村建设的有效途径。三是不断加强班子队伍建设,增强“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力,始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件,充分发挥党员干部的模范带头作用,积极投身到“三村四化”建设中,发展壮大集体经济,努力为家乡的经济建设和社会发展贡献力量,是抓好新农村建设的决定因素。四是不断创造良好的外部环境,赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持,为新农村建设和集体经济的发展增加动力,是新农村建设取得实效的关键。四、存在的问题和困难通过半年的实践,存在的问题和困难主要是:一是部分党员干部对新农村建设的认识不高,加快发展的紧迫感和责任感不强,“等、靠、要”的思想严重。二是“四化”工作发展不平衡,农村工业化、农业产业化建设相对较快,社会和谐化建设初见成效,住房新型化建设由于受土地政策和资金的制约,发展相对较慢,规划实施的部分建设工程难以按期启动。三是农民群众的整体生产水平不高,质量意识、商品意识薄弱,农业产业化建设起点较低,农业龙头企业规模不大,带动能力不强,各类专业协会工作运转困难。四是社区硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设资金短缺,投入困难,制约着新农村建设的进程。
五、下步工作1、结合农村保持共产党员先进性教育活动的开展,把新农村建设与平安村(社区)创建等工作结合起来,不断改善村民的生产条件和居住环境,促进农村生产生活水平的提高,真正把党的先进性体现到为民办实事、办好事的实践中。2、扎实抓好“三个工程”,即抓好“班子工程”,建设开拓务实、团结协作、勤政为民、充满活力的“两委”班子,不断增强班子队伍的凝聚力和战斗力,为新农村建设提供坚强的组织保障;抓好“载体工程”,找准工作的切入点,推动新农村建设深入开展;抓好“保障工程”,引导、支持村(社区)大力发展村级集体经济,以集体经济为支撑,不断加大投入,推进文明村、富裕村、和谐村建设进程,加快“四化”建设力度,进一步改善村民的生产生活条件,让广大农民群众真正感受到新农村建设带来的实惠。原创文章,尽在网络络网。3、要切实发挥好“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村(社区)干部群众主动参与”的领导体制和工作机制,加强领导、强化协调,精心组织、周密安排,确保新农村建设各项措施落到实处,真正把新农村建设抓出成效。
甲良镇甲良村位于荔波县北部,是镇政府所在地,距荔波县城37公里,“独荔”“甲麻”公路穿境而过,交通非常、便利,全村由原来的甲良、洞庭、金对三个行政村合并而成,辖24个村民小组,1556户,总人口4960人,主要居住布依族、水族,以布依族为主,少数民族占99%,全村土地面积29.53平方公里,耕地面积3203亩,其中:田1979亩、土1224亩,主要农作物以水稻、玉米、辣椒、西红柿为主。几年来,在县委、政府的正确领导和县有关部门的大力支持下,在镇党委的、政府的直接领导下,通过村党支部、村委会的共同努力,全村广大群众的密切配合,农村经济持续发展,人居环境不断改善。新农村建设成效明显。现将我村上半年新农村建设工作总结如下:
一、工作开展情况1、完成拉干组1.5公里的通车公路,投入10万元。2、县水利局投入资金1万元维修牛行组、蔡家组水渠1.5公里,解决100亩的灌溉面积.3、县水利局在干广投入30多万元,新建干广人饮工程,解决干广、拉料、甲言200户饮水困难。4、完成三孔桥清淤堵漏7.5公里,投工余个、投入资金15000元用于购买水泥、石粉。解决石板村、甲良村和梅桃村部分农田灌溉500亩。5、争取政府抗旱资金3000元,新建板六组水井80立方米,解决65户饮水困难。6、完成甲良村办公楼维修,投入资金2万元。7、镇政府投入资金80万元完成甲良村2个路口和斗牛场及的建设。
二、主要做法与成效(一)切实加强领导,强化责任。县委县政府把甲良村列为县级新农村建设试点村后镇党委镇政府高度重视。多次召开会议,研究部署此项工作。成立以党委书记为组长,镇长和分管领导为副组长,相关部门负责人为成员的新农村建设领导小组。村支两委将工作责任落实到每位成员,分片负责。按照“生产发展,生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,积极推进我村新农村建设工作。(二)做好村级发展规划。结合本村实际,制定了《甲良村新农村建设发展规划》《甲良村农民增收远景规划和近、期目标》《甲良村党员发展规划》、。(三)建立健全工作机制。结合实际建立健全《甲良村工作制度》《甲良村民主决议制度》、《甲良村党员发展教育制度》《甲良村党务村务公开制度》《甲良村村规民约》等,、、达到民主管理的要求。(四)完善组织活动阵地。一是着力抓好远程教育管理。明确“一村一大”为远程教育操作管理人员,完善相关设备制度、学习制度、站点管理制度,加强教学资源光碟下载刻录。
三、存在困难和问题1、新农村建设的资金不及时到位,很多建设没有得到实施。2、有部分小组的道路没有硬化,小组的道路硬化质量差,加上多年失修,损坏严重,凸凹不平。下步工作重点:一是大力开掘和发展村级集体经济。
四、下步工作重点:
根据群众的需求及时刻录更多的光碟给他们,调整农业产业结构,通过招商引资等形式,积极发展集体经济。二是加大创建示范点建设力度,努力打造“一村一品辣椒、西红柿等”特色产业,三是发挥党员的示范作用,通过出台一系列的优惠政策和服务政策,帮助他们解决生产生活中的实际困难,对有意愿创业党员创造有利条件,积极争取上级资金解决他们在创业中的实际困难,确保其创业有途径、有资金、有技术。四是切实加大对入党积极分子的教育、培养、考察力度,为他们的健康成长创造有利条件。五是继续争取上级资金解决拉料组、吊井组、甲言组、塘米上下组、拉干组、干广组板六组的路面硬化,为群众的生产生活创造更好的生活条件。在今后的工作中,我们将在镇党委的正确领导下,进一步总结经验,虚心向各弟兄村学习,寻找差距,完善措施,狠抓落实,切实加强村级党建工作,带领广大党员和群众为生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。
在市委常委理论学习会上建设社会主义新农村的讲话
同志们:
按照市委常委理论学习计划安排,今天我们这次市委常委理论学习会,主要是深入学习党的十六届五中全会精神,进一步加深对五中全会精神的理解,坚持用科学发展观统领全局,统一思想,认清形势,抓住机遇,乘势而上,推动全市经济社会事业在新的起点上实现新发展。刚才,我们集中观看了国家发展改革委产业发展研究所所长马晓河所作的《统筹城乡发展与“三农”问题》和国务院研究室副主任李炳坤所作的《建设社会主义新农村》两个学习十六届五中全会精神的专题讲座。通过集中观看录像片以及平时的学习思考,大家加深了对党的十六届五中全会精神的理解,进一步统一了思想,形成了共识。下面,结合学习,我就如何统筹城乡发展、建设社会主义新农村,谈点看法。
党的十六届五中全会强调指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的,具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。
一是统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村,是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设的客观要求。进入新世纪,我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快,但农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决,城乡差距、工农差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转,其深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破。在全面建设小康社会的新阶段,把“三农”问题作为全党工作的重中之重,摆到更加突出的位置;突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚,打破城乡分割的传统体制,以城带乡,以工促农,以工业化和城市化带动农业农村现代化,就能形成城乡互补共促、共同发展的格局,推动农村全面小康建设。
二是统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村,是实现共同富裕的根本途径。社会主义新农村建设,坚持以发展为重、发展为先,以经济建设为中心,通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐,不断缩小城乡差距,有利于最广泛地调动广大农民的积极性、主动性和创造性,改善人居环境,促进农民素质的提高。这对于实现农村社会由温饱到小康,由局部小康到全面小康的跨越,最终实现共同富裕具有重要的现实意义。
三是统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村,是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程,对农村社会经济生活的.各个方面都有明确的目标和要求,既包括物质文明建设,也包括政治文明建设、精神文明建设;既要促进农村经济发展,提高农民的生活水平,也要加强农村基层党组织建设,提高农民的科学文化素质,形成良好的社会风尚,有效引导社会经济生活的各个领域平衡发展。
二、以科学发展观为指导,统筹规划,稳步推进。
社会主义新农村建设是一项历史性战略工程,涵盖了农村生产力发展、农村精神文明建设、民主法制建设与和谐社会建设,以及农村社会事业发展、培养造就社会主义新型农民等方方面面,内容非常丰富。各级要按照统筹城乡发展的要求,牢固树立科学发展观,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,立足实际,统筹规划,因地制宜,稳步推进。
走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二是要把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划。加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力向二、三产业转移,农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制,加快现代农业和现代农村建设,促进农村工业向城镇工业园区集中,促进农村人口向城镇集中,促进土地向规模农户集中,促进城市基础设施向农村延伸,促进城市社会服务事业向农村覆盖,促进城市文明向农村辐射,提升农村经济社会发展的水平。
三是要把农民增收放到国民收入分配的总体格局中统一安排。根据经济社会发展阶段的变化,改变国民收入分配中的城市偏向,进一步完善农村税费改革,创造条件逐步取消农业税,加大对“三农”的财政支持力度,加快农村公益事业建设。
四是要把农村和城镇作为一个有机统一的整体加以统筹协调。着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系,充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用,形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。
三、落实促进农村经济发展的具体措施,千方百计增加农民收入。
发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务。建设社会主义新农村,更重要、更本源的内容是发展农村产业,增加农民收入。只有经济发展了,农民收入增加了,才有能力建设社会主义新农村,才有条件过上新生活。要加快农业科技进步,调整农业生产结构,加强农业设施建设,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力,千方百计增加农民收入。从我市情况看,要继续坚持以“三百”工程为切入点,大力做好“三化一转移”工作。
一是深入开展百个强村竞赛、百个文明生态村创建和百个薄弱村帮扶转化工程。通过在全市评选出经济发展实力最强的100个村进行表彰,促使一批经济强村发展壮大,脱颖而出;深入进行创建文明生态村活动,改善农村人居环境,促进农民素质提高,加快农村经济发展;在全市范围内选择部分经济薄弱村,通过市、区(市)直部门结对进行帮扶转化,促其尽快摆脱落后局面。
二是搞好“三化一转移”工作。大力推进农业专业化,在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下,继续培育优质专用粮、瓜菜、果品、花卉等优势产业,科学规划优势农产品产业区域布局,加快实施优势产业规模开发。大力搞好标准化建设,高标准制定生态农业发展的中长期规划,积极发展无公害、生态农业,建设无害化农产品生产基地,培植创建绿色、有机农产品,促进农业可持续发展。大力推进产业化建设,运用市场运作模式发展壮大龙头企业和企业群,积极探索龙头企业、农村合作经济组织和生产基地一体化发展模式,建立新型运作和联结机制。加大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施力度,实现农村劳动力的大规模、常规化转移。
三是以落实农村基本政策为重点,继续完善现有农业补贴政策,积极促进农民减负增收。
四、深化农村改革,为促进城乡协调发展注入活力。
改革是动力,改革出活力。建设社会主义新农村,必须全面深化农村各项改革,消除制约影响城乡统筹发展的各种体制性障碍。一是要严格贯彻落实中央的各项惠农政策,坚持“多予少取放活”的方针,切实加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务。二是要巩固乡镇机构改革成果,进一步精兵简政,提高效率,解放和发展农村生产力,减轻财政供给负担,为建设新农村奠好基、铺好路。要切实加快农村义务教育和县乡财政管理体制等改革步伐。以全国农村土地承包经营纠纷仲裁试点为契机,创新农村土地使用制度,最大限度发挥土地效能,健全土地流转机制,促进农村土地承包经营制度的稳定和完善,保护农民利益。要深化农村流通体制改革,继续建设农产品集贸市场,重点培育农产品批发市场,鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。三是要进一步增强村级集体经济组织对农户的多种服务功能,搞好村务公开、政务公开,完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,发展农村基层民主政治,保障广大农民的民主权利。
五、大力发展农村社会事业,进一步改善农村生产生活条件。
这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。一是要加大工作力度,不断增加投入,大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,逐步改变农村社会事业发展滞后的局面。要把发展农村教育事业放在十分突出的位置,重点普及和巩固农村九年义务教育,切实落实好对农村贫困家庭学生实行“两免一补”的政策。要结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工作,加快农村信息化建设,实施“金农工程”,努力缩小城乡“数字鸿沟”。二是要继续加强农村基础设施建设,重点加大对农村道路、安全饮水、农田水利的投入,积极发展农村沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源。三是要结合文明生态村创建活动,搞好农村环境卫生整治,推进农村新风貌建设,引导农民改水、改厕、改厨、改圈等,倡导健康文明科学的生活方式,创造农村社会人与人和谐相处、精神文明生活丰富多彩、人民群众安居乐业的良好环境。
建设社会主义新农村,是全党工作的重中之重,是一项系统工程。各级要以此统揽农村经济社会发展全局,从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,统一思想,提高认识,牢牢把握重大战略机遇期,切实加强领导,精心组织,扎实推进。要坚持统筹安排,突出重点,选好突破口。当前,要把新农村建设与正在开展的第二批先进性教育活动和即将开展的第三批先进性教育活动结合起来,以村容整洁为突破口,力求通过先进性教育,使村村都能改变面貌,从而使新农村建设成为群众满意的工程。要立足当前,着眼长远,既要盯住目标不放,又要做好长期、艰巨任务的思想准备。要搞好宣传,通过舆论引导、典型示范和深入细致的工作,广泛深入地发动群众,充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性,引导他们用自己的双手创造美好的家园。
同志们,党的十六届五中全会为我们描绘了社会主义新农村的宏伟蓝图。我们一定要认真贯彻落实十六届五中全会提出的新目标、新任务、新要求,用科学发展观统领全局,加大力度,强化措施,狠抓落实,扎扎实实地推进我市社会主义新农村建设,为实现全面建设小康社会的目标做出新的更大贡献。
走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
二是要把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划。加快工业化和城市化进程,促进农村劳动力向二、三产业转移,农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制,加快现代农业和现代农村建设,促进农村工业向城镇工业园区集中,促进农村人口向城镇集中,促进土地向规模农户集中,促进城市基础设施向农村延伸,促进城市社会服务事业向农村覆盖,促进城市文明向农村辐射,提升农村经济社会发展的水平。
三是要把农民增收放到国民收入分配的总体格局中统一安排。根据经济社会发展阶段的变化,改变国民收入分配中的城市偏向,进一步完善农村税费改革,创造条件逐步取消农业税,加大对“三农”的财政支持力度,加快农村公益事业建设。
四是要把农村和城镇作为一个有机统一的整体加以统筹协调。着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系,充分发挥城镇的集聚、带动和辐射作用,形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。
三、落实促进农村经济发展的具体措施,千方百计增加农民收入。
发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务。建设社会主义新农村,更重要、更本源的内容是发展农村产业,增加农民收入。只有经济发展了,农民收入增加了,才有能力建设社会主义新农村,才有条件过上新生活。要加快农业科技进步,调整农业生产结构,加强农业设施建设,转变农业增长方式,提高农业综合生产能力,千方百计增加农民收入。从我市情况看,要继续坚持以“三百”工程为切入点,大力做好“三化一转移”工作。
一是深入开展百个强村竞赛、百个文明生态村创建和百个薄弱村帮扶转化工程。通过在全市评选出经济发展实力最强的100个村进行表彰,促使一批经济强村发展壮大,脱颖而出;深入进行创建文明生态村活动,改善农村人居环境,促进农民素质提高,加快农村经济发展;在全市范围内选择部分经济薄弱村,通过市、区(市)直部门结对进行帮扶转化,促其尽快摆脱落后局面。
二是搞好“三化一转移”工作。大力推进农业专业化,在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下,继续培育优质专用粮、瓜菜、果品、花卉等优势产业,科学规划优势农产品产业区域布局,加快实施优势产业规模开发。大力搞好标准化建设,高标准制定生态农业发展的中长期规划,积极发展无公害、生态农业,建设无害化农产品生产基地,培植创建绿色、有机农产品,促进农业可持续发展。大力推进产业化建设,运用市场运作模式发展壮大龙头企业和企业群,积极探索龙头企业、农村合作经济组织和生产基地一体化发展模式,建立新型运作和联结机制。加大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施力度,实现农村劳动力的大规模、常规化转移。
三是以落实农村基本政策为重点,继续完善现有农业补贴政策,积极促进农民减负增收。
四、深化农村改革,为促进城乡协调发展注入活力。
改革是动力,改革出活力。建设社会主义新农村,必须全面深化农村各项改革,消除制约影响城乡统筹发展的各种体制性障碍。一是要严格贯彻落实中央的各项惠农政策,坚持“多予少取放活”的方针,切实加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的公共服务。二是要巩固乡镇机构改革成果,进一步精兵简政,提高效率,解放和发展农村生产力,减轻财政供给负担,为建设新农村奠好基、铺好路。要切实加快农村义务教育和县乡财政管理体制等改革步伐。以全国农村土地承包经营纠纷仲裁试点为契机,创新农村土地使用制度,最大限度发挥土地效能,健全土地流转机制,促进农村土地承包经营制度的稳定和完善,保护农民利益。要深化农村流通体制改革,继续建设农产品集贸市场,重点培育农产品批发市场,鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。三是要进一步增强村级集体经济组织对农户的多种服务功能,搞好村务公开、政务公开,完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,发展农村基层民主政治,保障广大农民的民主权利。
五、大力发展农村社会事业,进一步改善农村生产生活条件。
这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。一是要加大工作力度,不断增加投入,大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业,逐步改变农村社会事业发展滞后的局面。要把发展农村教育事业放在十分突出的位置,重点普及和巩固农村九年义务教育,切实落实好对农村贫困家庭学生实行“两免一补”的政策。要结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”等工作,加快农村信息化建设,实施“金农工程”,努力缩小城乡“数字鸿沟”。二是要继续加强农村基础设施建设,重点加大对农村道路、安全饮水、农田水利的投入,积极发展农村沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源。三是要结合文明生态村创建活动,搞好农村环境卫生整治,推进农村新风貌建设,引导农民改水、改厕、改厨、改圈等,倡导健康文明科学的生活方式,创造农村社会人与人和谐相处、精神文明生活丰富多彩、人民群众安居乐业的良好环境。
建设社会主义新农村,是全党工作的重中之重,是一项系统工程。各级要以此统揽农村经济社会发展全局,从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,统一思想,提高认识,牢牢把握重大战略机遇期,切实加强领导,精心组织,扎实推进。要坚持统筹安排,突出重点,选好突破口。当前,要把新农村建设与正在开展的第二批先进性教育活动和即将开展的第三批先进性教育活动结合起来,以村容整洁为突破口,力求通过先进性教育,使村村都能改变面貌,从而使新农村建设成为群众满意的工程。要立足当前,着眼长远,既要盯住目标不放,又要做好长期、艰巨任务的思想准备。要搞好宣传,通过舆论引导、典型示范和深入细致的工作,广泛深入地发动群众,充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性,引导他们用自己的双手创造美好的家园。
同志们,党的十六届五中全会为我们描绘了社会主义新农村的宏伟蓝图。我们一定要认真贯彻落实十六届五中全会提出的新目标、新任务、新要求,用科学发展观统领全局,加大力度,强化措施,狠抓落实,扎扎实实地推进我市社会主义新农村建设,为实现全面建设小康社会的目标做出新的更大贡献。
全面推进社会主义新农村建设的实施意见
为了贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中***及***、省、市农村工作会议精神,统筹城乡经济社会发展,加快农村现代化进程,根据《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》,结合我区实际,现提出如下实施意见。
改革开放以来,我区经济和社会发展取得了很大成就,农民生活水平和生活质量有了明显提高,农村面貌发生了巨大变化,但农村经济社会发展不协调的问题依然存在,农村基础设施脆弱,农村社会事业发展滞后,农民增收的长效机制尚未建立,城乡之间的发展差距呈继续扩大之势。建设社会主义新农村,是党***统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策,对于全面建设小康社会,促进国民经济持续健康快速发展,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
以促进产业繁荣、增加农民收入、改善基础设施、保护生态环境、整洁村容村貌、打造文明乡风、完善社会保障、创新发展机制、提高农民素质、搞好民主管理、建设五好班子、实现社会和谐为主要内容的社会主义新农村建设,是贯彻落实科学发展观的重要举措,是确保现代化建设顺利推进的必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要基础。各级各部门要充分认识新农村建设的重要性和紧迫性,高度重视并切实加强新农村建设工作。
以******新时代中国特色社会主义思想为指导,实行“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的具体要求,以加快推进全面小康建设为目标,以乡村规划建设为龙头,以村庄整治为突破口,以文明村创建为载体,以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本,科学规划,整合资源,突出重点,分类指导,分步实施,整体推进,力争把我区农村建设成为经济繁荣,农民富裕,管理民主,社会和谐,环境优美的现代化新农村。
2023年,全区农村国内生产总值达到x亿元,年均增长x%,民营经济收入达到x亿元,转移农村劳动力达x%以上,农民人均纯收入达到x元,年增长x%,初中教育毛入学率达到x%,农村新型合作医疗覆盖率达到x%,群众生活水平有较大提高,农村基础设施进一步改善,全区各项事业有较快发展。
按照洛阳市的统一部署,2020年全区x个村将以实施“三清四集中”(清洁村庄、清洁水源、清洁家园、垃圾集中清运、秸杆集中处理、建材集中摆放、村庄集中绿化)为主要内容,投入到全市开展的“千村整治”活动中去;在3个村进行“百村示范”,通过一年的努力,要达到“四化五有六好”。“四化”即环境净化、街道亮化、村庄绿化、整体美化,“五有”即有农民培训场所、有文化娱乐场所、有标准化卫生所、有老年活动中心、有社区服务中心,“六好”即组织建设好、经济效益好、村风民风好、农民素质好、公益服务好、社会治安好。按照循序渐进,整体推进的原则,第二批xxx7个村要达到示范村标准;第三批为xxx3个村;力争通过三到五年时间使全区x个行政村全部达到示范村标准。此项工作应与创建卫生城市工作和城中村改造工作有机地结合起来,统一规划、统一实施。
三、加快产业结构调整步伐,大力推进农村现代化进程。
抓好农业信息体系建设。目前,全区x个行政村已全部实现了电脑网络村村通,下步应依托这个信息平台为群众提供快捷有效的生产经营、脱贫致富等方面的信息服务。加快村级动植物保护体系建设。重点抓好动物疫病监测点建设,保护养殖业生产安全。安排专项资金,对引进畜禽优良品种进行补贴。继续实施种子工程,搞好农作物新品种引进、选育、示范和推广。
紧紧围绕富民强乡目标,大力发展非公有制经济、民营经济、特色经济和开放型经济,全面增强乡域经济竞争力和综合实力。加大对xx科技工业园、xx工业园和乡属龙头企业的扶持力度。通过信贷扶持和贷款贴息等方式,扶持壮大一批龙头企业;并通过招商引资,“挂大联大”,引进和改造一批龙头企业。
充分发挥乡、村有关部门在科技、市场营销和信息等方面的优势,利用现有的服务网络,围绕生产、加工、储藏、运输、销售等环节,帮助、支持和鼓励农民组建多种形式的专业合作组织。
四、大力发展劳务经济,千方百计增加农民非农收入。
增加培训资金,完善培训方式,扩大培训规模。充分发挥区位优势,借助辖区现有的职业技术学校和成人学校的作用,以实施国家“阳光工程”为重点,大力实施农村劳动力转移培训,推动劳动力转移由体能型向技能型转变,力争在“十三五”期间,全区农村每年完成农村劳动力转移培训xx人以上。
健全网络体系,加强与国内外劳务信息网的联接,开拓发达地区劳务输出基地,不断提高劳动力转移的组织化程度。到2021年末,全区农村劳动力转移的组织化程度要达到40%以上。
依托现有的劳保平台,建立完善城乡一体化的劳动力市场,为外出务工人员提供用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。认真落实《河南省进城务工人员权益保护办法》,积极探索建立党组织、工会组织和农民工维权中心,开展输出地与输入地双向维权,切实维护农民工的合法权益。
五、加强农村基础设施建设,夯实新农村建设基础。
“十三五”末,xx村居民全部用上干净、方便的沼气。加快“村村通”建设步伐,力争在2020年底使全区所有村庄道路全部实现硬化,主干道达到县乡公路标准。加强村庄规划管理,改进农民住房设计,提倡建设单元式住宅。加强宅基地规划和管理,着力整治农村环境,实施畜禽圈养,实施人畜分离,提高农民的生活质量。
重点抓好文化娱乐、休闲活动、商贸服务、医疗卫生等公共设施和道路、电力、通讯、广电、给排水、绿化等基础设施建设,使住宅小区真正实现道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化和整体美化。“十三五”末,东十村基本完成城中村改造,实现社区化管理,xx村成为统一规划、统一设计、统一建设、整洁美观的新型农民新村。
六、加快发展农村社会事业,培养社会主义当前隐藏内容免费查看新型农民。
加大对乡属小学的支持、投入力度,2020年起对农村户口学生免除一切费用、逐步实现城市户口学生减免学杂费,书作费,完善贫困家庭学生资助体系。通过农业广播电视学校、职业教育、远程教育以及村民学校等多种形式,广泛开展农民培训教育工作,造就和培养一批“有文化、懂技术、善经营、会管理、知法律、守信用”的新型农民。
改善农村基本医疗卫生条件;基本建立新型农村合作医疗制度,探索多种形式的农民健康保障制度,使广大农民能够享受到基本医疗卫生服务;加强村级卫生所建设,使全区每个村都有一个合格的卫生所。加大对农村文化发展的投入,加强乡文化中心、村文化室等公共文化设施建设,构建我区农村公共文化服务体系。积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐、多种形式的文体活动,扶持建设固定和流动电影放映点。大力扶持民间业余剧团、文艺团体的发展,活跃农村文化市场,丰富农民文化生活。
继续落实各项优惠和奖励扶助政策,建立完善利益导向机制。加强流动人口管理服务,堵塞政策外生育漏洞。年均人口自然增长率控制在x%。
认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》,建立健全农村最低生活保障体系和农村养老保险体系,对农村五保户做到按标施保、应保尽保。适龄农民养老保险率要达到x%以上,落实各项优抚政策,使优抚对象享受应有待遇。重度残疾人员和其他无收入来源、无劳动能力的残疾人、弱智人员家庭救助覆盖面达到100%,进一步建立健全农村医疗救助制度。“十三五”末,全区建立起较为完善的农村特困户救助体系。新型农村合作医疗参保率达到90%以上。
七、落实党在农村的各项方针政策,全面深化农村改革。
机构改革后续工作,健全和完善农民负担监督管理机制,认真落实涉农收费价格公示制、农村中小学收费一费制、报刊订阅限额制和涉农负担案件责任追究制,坚决杜绝因加重农民负担引发的恶性案(事)件和群体性严重事件。深入开展专项治理,防止农村“四乱”发生,保护农民合法权益,维护农村社会稳定。
一是大力发展农村新型合作经济组织,提高农村组织化水平;二是大力发展农村公共设施养护体制,建立一套农村基础设施和农村社会公益设施的养护机制;三是搞好农村集体资产的经营管理,完善承包经营机制;四是按照“依法、自愿、有偿”的原则,逐步发展适度规模经营,积极探索土地经营权合理流转机制。
八、加强农村民主政治建设,倡导健康文明新风。
“三级联创”活动,争创“五好”党支部,“六好”乡镇党委活动。大力实施“双强”工程,培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的党员干部,创建富裕村、和谐村。继续实施“大。
学生。
村干部”计划,鼓励大中专毕业生到基层工作。加强对乡村干部的政治业务培训,提高干部素质。、自我管理水平。加强法制宣传教育,增强农民法律意识,逐步建立矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制,维护群众利益,提高农村管理水平。内容及具体措施家喻户晓,进一步提高广大干部群众对建设社会主义新农村重要性的认识。充分发挥报纸、广播、电视等主流新闻媒体的作用,围绕新农村建设,精心策划,及时报道,营造浓厚的舆论氛围,推动全区社会主义新农村建设顺利开展。
推进建设社会主义新农村的实施意见
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和市委九届九次全体会议精神,坚持用科学发展观统揽全局,以发展农村经济、加快农民增收为核心,以推进农村环境建设、农民集中居住区建设为重点,以健全农村社会保障体系、促进农村社会事业发展为依托,坚持因地制宜,循序渐进,推进社会主义新农村建设。
二、建设目标。
建设新村镇。继续推进小康村建设“十村示范,百村先行”工程,加快集中居住点建设,在金沙、三余、石港、兴仁、兴东、川港、先锋、开发区等镇(区)各选择1―2个村先行开展集中居住点建设,作为市级试点,尽快形成样板。其它镇也要因地制宜,创造条件,确定1-2个农民集中居住点,搞好示范建设。力争到,全市有7.8万户入住集中居住区,达全市总户数的20%。
发展新产业。以农民增收为核心,以发展民营经济为手段,加快我市现有优势产业发展。培育农业特色产业,突出项目农业建设,优化农业产业结构,做大做强主导产业,每个镇每年培育壮大1-2个主导产业,新建2个以上规模农业项目。通过产业的发展,壮大新农村建设的经济基础。
培育新农民。强化对农民的技能培训,提高农民素质,培训农民人数年均递增20以上,努力提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力,为社会主义新农村建设提供智力支持。继续推进“阳光工程”的实施,每年全市农村劳动力转移培训2万人以上,失业人员培训5000人,促进农村劳动力转移就业。加强村干部队伍建设,不断提高村干部适应新形势、新发展的整体素质。
组建新组织。加快农村专业合作经济组织建设,每年全市新组建农村专业合作经济组织15家以上。搞好“四有”建设,切实增强为农民增收和与主导产业相配套的服务能力、组织效率和带动能力。到“十一五”期末,合作经济组织覆盖全市60以上的农户。
塑造新风貌。围绕“乡风文明”的目标,积极倡导新风尚,形成扶贫济困、帮扶弱势的机制,推进农村精神文明建设。加强农村科技、教育、文化、卫生事业建设,完善农村社会保障体系建设,着力推进农村民主法制建设,实现各类组织依法办事,农民群众遵纪守法,为构建和谐社会打好基础。
三、政策措施。
(一)加快农村经济发展。
1.加强项目农业建设。逐步整合资金、技术、人才等各类资源,以项目农业建设为突破口,继续大力实施“十扩万亩”工程,建设十大特色农业产业集聚区,加快农业结构调整,增强农业综合竞争力。大力推进农业接轨上海,加大农业招商力度,加大新品种、新技术应用转化力度,大力发展有机食品、绿色食品生产等高效农业项目,建成一批省内领先的特色农业项目,创树一批具有地区影响力的农产品名品名企。以高效农业项目为示范,引导农民调整种养结构,发展现代高效农业,推动高效农业的规模化,提高高效农田占比,增加农民收入。根据自愿、有偿原则,依法进行土地流转,积极稳妥地推进土地适度规模经营。
2.充分发挥农村专业合作经济组织带动作用。围绕主导产业、特色产业的发展,建立经济合作组织和行业协会。按照“有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益”的要求,进一步规范发展农村专业合作经济组织。充分发挥农村专业合作经济组织的桥梁纽带作用,密切农业企业、基地与农民的生产合作,提高农业生产的组织化水平。加强9家重点示范性农村专业合作经济组织建设,增强组织的经营开拓能力,同时大力培育壮大农民经纪人队伍,加快上海等农产品市场的.开拓,提高我市农产品的市场占有率。
3.大力发展村集体经济。城镇规划区以外的农村集体建设用地使用权(房地产项目和住宅建设除外)可以依法流转,以增加村集体经济组织资产性收入。以农村社区为农服务中心建设为切入点,组织开展好农资供应、农技指导、农产品销售等有偿服务,大力发展农村服务业,在为广大村民发展生产提供服务过程中发展壮大村级经济。切实加强村级集体财务管理规范化建设,严格落实债权债务清收还款责任,严格制止发生新的不良债务,千方百计化解村级债务。
(二)推进农民集中居住点建设。
4.有序引导农民集中建房。以建设一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水处理设施为主要内容,逐步建设完善农民集中居住点的基础设施,吸引农民到集中居住点集中建房、集中居住。农民翻建、新建房屋和拆迁户建房必须进入集中居住点。农民集中居住点建设用地必须贯彻节约耕地的基本国策,坚持集中居住点建设占用农用地与。
村庄整理新增农用地挂钩原则。集中居住点的农民建房用地实行统一规划、分步实施、因地制宜、分类供地。对集居点范围内的农民建房用地主要采取等质、等量、方便耕作的原则置换土地和调整承包土地的方法解决(具体办法另行制定)。
5.加强集中居住点建设管理。集中居住点建房,必须严格执行建设规划,强化安全和质量管理,不得随意修改规划和施工设计图纸,工程竣工后,市有关部门必须进行质量验收认证。住户入住集中居住点前,必须拆除原住房,清理地面附着物,将原宅基地交还村集体经济组织。加强建设类型和指标控制。根据新农村建设规划布局,建设部门无偿提供房型设计图,村级组织代办相关手续。城(镇)郊的集中居住点建房以多层为主,鼓励发展小高层、高层。其它村(居)集中居住点以联体式住宅为主,鼓励发展多层公寓式住宅。
6.加大集中居住点建设扶持力度。新农村建设资金以镇村自筹和农户投资投劳为主。从起,市财政每年安排一定数额的专项资金,通过以奖代补的办法,用于扶持、推进农民集中居住点等新农村工程建设。积极争取上级专项资金,确保专款专用,市、镇、村要积极安排配套资金,增加集中居住点建设的投入。市财政返还各镇的土地出让金的30用于示范村建设。对集中居住点建设中涉及的各种行政性规费,除上交省、南通市以外的实行全免,服务性收费减半收取。实行统一代建的居住房,其税收由施工单位按农民建设住宅的标准缴纳。
(三)促进农村劳动力就业。
7.大力开展农民教育培训。继续实施好农村劳动力培训“阳光工程”。加强劳动力培训基地建设,大力开展订单培训,提高劳动力培训的针对性和实用性,增强我市农村劳动力的就业竞争力。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来,开展对农村贫困户的免费技能培训,提高其就业能力、增加收入能力和创业能力。同时,通过举办科技培训班、送文化下乡等多种形式,开展农民知识培训,提高农民的综合素质,使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约,有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。
8.加快农村劳动力转移步伐。规范中介机构经营秩序,支持中介机构大力开拓劳务市场,加快农村劳动力转移。建立城乡统一的劳动力市场体系和跨地区劳务市场,加强与劳务输入地的合作,及时采集、发布劳动力供需信息。加快推进就业服务信息化建设,实现劳动力市场供需信息城乡联网、跨地区联网,充分发挥劳动力市场配置劳务人员资源和劳务输出主渠道作用,提高劳务输出的及时性和成功率。大力开展职业技能鉴定。提供法律援助等服务,切实维护劳务输出人员的合法权益。
(四)健全农村社会保障体系。
9.全面落实被征地农民基本生活保障制度。认真执行关于农村征地补偿、征地拆迁、被征地农民生活保障等一系列政策法规,保证他们当前生活不降低,长远生活有保障,逐步做好被征地农民生活保障。
10.推进新型农村合作医疗制度建设。稳步扩大新型农村合作医疗覆盖面,逐步提高财政补助力度,提高人均筹资标准,不断提高健康保障水平。加强基层医疗机构规范化建设,完善农村卫生服务网络,提高医疗服务水平,保证农村群众享受到最基本的公共卫生服务。
11.逐步完善农村新型社会救助体系。建立以为民解困为核心,农村居民最低生活保障为基础,农村特困群众生活救助、大病医疗救助、农村五保对象救助、教育救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助,捐赠扶贫为补充,覆盖农村的新型社会救助体系和保障机制。
(五)改善农村发展环境。
12.完善农村基础设施建设。继续组织实施农村河道疏浚、灌区节水改造和水利重点工程建设,推进农村水利建设“一村一清”工程,增强农业综合生产能力。利用冬春季节,开展村内家前屋后沟塘河道清淤,整治农村环境,改善村容村貌。加快实施农村公路改造工程和农桥除险安康工程,改善农村交通条件。加快镇村文化活动中心建设,构建农村公共文化服务网络。进一步加强农村电力、通讯、广播等设施建设。加强先进适用农机具的示范推广,加快提高农业机械化水平。
13.全面推进农村生态环境建设。大力开展生态农业市建设,实施清洁田园、清洁水源、清洁家园、绿色通州建设、生态农业示范区建设等重点工程,进一步整治农村大环境,改善农业生态环境。大力推广应用秸秆气化、太阳能、沼气等清洁能源,提高资源利用率。建立垃圾集中收集、清运和处理的长效机制,确保农村垃圾得到及时处理。大力开展植树造林,扎实建设“绿色通州”,确保20全市绿化覆盖率达到20。严控环境污染,逐步提高企业达标排放标准,减少废水废气排放。
14.加快农村社会事业发展。加快农村免费义务教育实施步伐,2008年起在全市实行农村义务教育阶段学生免收杂费。构建城乡一体的乡镇社区教育网络,整合农村各种教育资源,大力发展农村职业教育和成人教育。建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系。加大农村地方病、传染病和人畜共患病的防治力度。着力发展农村特色文化,培育一批文化名镇、名村、名人、名品。加强灾害性天气监测预警和应急服务体系建设。完善农村计划生育服务体系,为育龄妇女提供计划生育优质服务。
15.深化平安村(居)创建工作。加强社会治安综合治理,规范“五位一体”村(居)综治办建设。充分发挥村治保委、民调委作用,深入开展大防控、大调解工作,努力降低刑事发案和民转刑案件。加强流动人口管理与服务、农村青少年预防犯罪、刑释解教安全帮教、社区矫正等工作,夯实基层基础,确保全市所有村(居)达到“平安村(居)”标准,人民群众社会治安安全感指标不断提高。
(六)强化组织领导。
16.健全组织指挥体系。市建立社会主义新农村建设工作领导小组,领导小组下设办公室(设在市委农工办)。各镇党委、政府是新农村建设的组织推进主体,相应建立以政府主要领导为组长的领导小组,集中工作力量,组织推进新农村建设。各村(居)是新农村建设的具体实施主体,负责新农村农民集中居住点等建设的实施,经营社区基础设施及集体土地等资产。
17.推进多元化运作。建立健全财政支农资金稳定增长机制,认真落实各级财政每年新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70和土地出让平均纯收益15用于农业土地开发等政策,2008年市财政支农资金增量要高于上年,预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中用于改善农村生产生活条件资金要高于上年,充分发挥财政资金的导向作用。按照“谁投资、谁所有,谁经营、谁受益”的原则,鼓励单位和个人参与集中居住点建设,逐步建立国家、社会、个人多元化的投入机制。集中居住点建设,可以实行统建分购的市场化运作,可以采取镇村统一代建,也可以在统一规划、统一设计的前提下由农户自建。城(镇)郊集中居住点的建设,通过市场化运作来筹措资金,其它集中居住点配套资金主要通过村一事一议筹资筹劳、市镇两级财政补贴、建(购)房户适当负担、社会支持等办法解决。各部门要尽可能给予资金和物力支持。
18.加强基层组织建设。结合第三批保持共产党员先进性教育活动的开展,全力推进“强基工程”,努力建设带头致富能力强、带动致富能力强的“双强”型基层党支部,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。大力实施村干部“双带工程”,增强党员干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的本领,培养一批作风过硬、锐意进取、遵纪守法、年富力强、深受群众欢迎的村干部。切实加强村级组织配套建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,充分激发广大农民参与新农村建设的主动性和积极性,为新农村建设提供强有力的组织保障和群众基础。
19.提高部门服务水平。市直各部门要创新思维,认真研究支持和推进社会主义新农村建设的有效举措,不断提高服务的针对性与有效性。要在支持村级经济发展、推进农民集中居住点建设和农村环境建设等方面出台突破性政策,解决社会主义新农村建设中遇到的政策瓶颈。市直各部门要与各镇试点村结对共建,选派组织协调能力强、有开拓精神的中层干部到村参与组织指导新农村建设。
20.严格考核制度。制定科学的新农村建设目标考核体系,把此项工作列入对各镇和市直各部门年度目标责任考核的重要内容,进行严格考核。
在市委常委理论学习会上建设社会主义新农村的讲话
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,展现的亮点很多,一个突出亮点就是建设社会主义新农村。今年中共中央、国务院出台的第一号文件,就是《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策,是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握,是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。
一、正确分析形势,把握总体要求,全面贯彻社会主义新农村的战略部署。
党的十六大以来,中央制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,规划了建设社会主义新农村的基本任务。这充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心,深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征,集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益,具有重大现实意义和深远历史意义。
建设社会主义新农村,是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,揭示了我国经济社会发展的客观规律,是马克思主义发展理论的重大创新。建设社会主义新农村,促进城乡协调发展,是科学发展观的题中应有之义。坚持以人为本,必须立足于城乡全体居民,让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。实现全面协调可持续发展,必须着眼于所有城镇乡村,重视把这农村的事情办好。这就要求我们必须加快农村经济发展,推动农村社会全面进步步,建设好农村这个最大的生态屏障。
建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的重点任务。改革开放以来,我国经济社会持续快速发展,城市面貌发生了巨大变化,但农村面貌变化相对较小。目前农村却还有一些地方通不了路、看不起病、上不起学、喝不上干净水。如果农业问题解决不好,农村面貌得不到有效改变,农民生活得不到明显改善,全面建设小康社会就会成为空话。因此,实现全面建设小康社会的宏伟目标,重点在农村,难点也在农村。我们要通过推进社会主义新农村建设,加快农村全面建设小康的进程。
建设社会主义新农村,是构建社会主义和谐社会的重要基础。就我区而言,当前,农村总体是稳定的,干群关系是好的,但也存在一些不容忽视的矛盾和问题,特别是征地拆迁、村务和财务管理等引发的纠纷屡屡发生,影响了社会的稳定。我区相当数量的农民受教育程度低、就业技能低,在市场竞争中处于不利地位;一些农民生存压力大、待遇不公平、心理不平衡,处理不好就会引发社会矛盾。我们必须保持清醒认识,思想上高度重视,工作上加大力度,通过推进社会主义新农村建设,切实加快农村发展,维护农民合法权益,缓解农村社会矛盾,减少农村不稳定因素,为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。
建设社会主义新农村,是一个关系全局的战略举措,是一项长期奋斗的历史任务。在实践中,我认为要把握好以下原则:第一,必须坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力,促进农民持续增收。第二,必须坚持农村基本经营制度,尊重农民的主体地位,不断创新农村发展体制机制。第三,必须坚持以人为本,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农民得到实惠。第四,必须坚持科学规划,实行因地制宜、分类指导,有步骤有计划有重点地逐步推进。第五,必须坚持发挥各方面积极性,依靠农民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与,使社会主义新农村建设成为全区的共同行动。
二、因地制宜,努力建设××××新农村。
前不久,区委五届五中全会通过的《中共××××市××××区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,明确了建设××××新农村的奋斗目标和行动纲领。同时,我区还按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的总目标、总要求,制定了建设××××新农村实施方案,确定了以“村村生态文明,家家勤劳致富,人人互助和谐”为主题的创建活动。去年年底,我区专门召开先进性教育活动工作现场会,对创建××××新农村工作进行了全面部署,拉开了我区建设社会主义新农村的序幕。
(一)以实施“村村生态文明”工程为途径,推进××××新农村建设。
一是通过对“城中村”实施改造,努力建设现代新社区。对现有的城中村按照适度超前、科学规划、合理布局、分段实施的原则,采取优惠政策措施,有规划、有步骤地进行战略性建设和改造。重点抓好工农村这个先行试点,同时要抓住××××市城东新城建设发展的机遇。二是创建“城郊型生态文明村”。从方便生产生活、美化绿化环境、尊重文化传统和适应城市化发展的要求出发,认真搞好新农村的建设规划,努力实现人与自然协调发展。突出抓好出头村的示范带动作用。三是对远郊的农村要大力整治村容村貌,改变“脏乱差”的面貌,建设干净、整洁、优美的生态文明村。四是要突出特色风格,形成品牌,重点抓好白石村的“中国端砚文化村”建设。按照规划,××年重点抓好个自然村的创建活动,到年全区个自然村全部达到有我区特色的生态文明村建设要求。
要以创建全省农村集体资产和财务管理示范村为切入点,推进农村民主管理。我区个村全部被列为省农村集体资产和财务管理“十县百镇千村示范工程”创建单位。各村要用一年时间,夯实财务管理基础,推进农村集体资产和财务管理制度化、规范化、科学化。一是在加强财会基础工作规范方面上新水平;二是在创新集体资产和财务管理体制、机制和手段方面上新水平,特别是要确保民主决策机制落实,完善财务电算化管理和会计招聘制;三是以村民群众满意不满意为根本出发点,在加强村务、财务公开上新水平;四是在加强民主理财上新水平。充分发挥河旁村“全国农村财务管理示范村”的示范带动作用,××年全部村要达到省的验收标准,提前完成省提出的验收任务要求。
(二)以实施“家家勤劳致富”工程为动力,推动农村经济发展和增加农民收入。
按照“发展才是硬道理”和“有钱办事”的要求,增强农村集体经济实力。各村组集体每年要发展个以上有一定规模的经济项目,确保集体经济每年保持以上的速度增长。同时,切实抓好扶持相对贫困村组发展集体经济工作的落实。区五届四次人代会通过的政府工作报告,将年收入万元以下的村委会和年收入万元以下的村小组,列为扶持相对贫困村组发展集体经济的对象,两镇政府要切实加强领导,理清建立长效扶持思路,加大资金投入力度,落实责任制,强化管理,有关职能部门抓好协调、跟踪,确保工作落到实处。
按照农村劳动力战略性转移的要求,拓宽渠道,增加农民收入。一是加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的.劳动力市场,制定农村劳动力转移规划及配套政策措施,组织引导农民实现转移就业;二是建立健全区级公共就业服务机构,完善镇(街道)劳动保障工作平台建设,将就业服务工作延伸到农村;三是逐步实行城乡统一的失业、就业登记制度,建立农村劳动力资源信息库和台账;四是有针对性地开展农民职业技能培训,扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”规模和实施“百万农村青年技能培训工程”。今后三年,每年区劳动和社保局对农村青年转移就业培训名以上,区农业局通过对农村劳动力培训颁发“绿色证书”个以上,全区转移农村劳动力就业名以上,解决大部分农村富余劳动力就业问题。三年后,通过农村劳动力外出务工,使人均家庭收入增加元。确保农民人均纯收入每年保持以上的增长速度。
(三)以实施“人人互助和谐”工程为载体,着力构建和谐农村。
实施“人人互助和谐”工程,要发挥先进性教育活动三批互动的效应,结合组织“十百千万”干部下基层驻农村工作,把区直、两镇机关的党员干部和有条件、有能力的农村党员的积极性调动起来,积极开展“五送活动”(送政策、送观念、送科技、送信息、送温暖)。要通过宣传发动,组织一批经济能人、富裕家庭对农村困难家庭进行结对帮扶。近期我区组织的“千名党员帮万家、送温暖献爱心”一系列活动效果很好。
实施“人人互助和谐”工程,要通过在农村党员中开展先进性教育活动,带动和深化对农民群众的教育,深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动,努力把农村劳动者培育成为自强不息谋出路,千方百计求发展,具有自立意识的新农民;互助互利抓生产,同心协力建家乡,具有合作精神的新农民;顾全大局促稳定,遵纪守法保平安,具有法制观念的新农民;注重学习增才干,勤劳致富奔小康,具有创业本领的新农民。努力营造人人互敬互爱、互助互让、礼貌卫生、文明向上、遵纪守法、团结和谐的良好氛围。
(四)做到四个“创新”,大力推进我区社会主义新农村建设本网。
围绕创建××××新农村这个主题,我们要做到四个“创新”:
一是必须创新干部管理模式,激励基层干部干事创业。全面推进固本强基必须强化干部管理,抓好镇、村两级领导班子和干部队伍建设。要创新干部选拔任用机制,让有政治头脑、有经济意识、有办事能力、有创新精神的优秀人才脱颖而出。要创新干部绩效考核机制,促使镇、村“一把手”激发工作动力,增强“龙头”作用,调动干部干事创业的积极性。
二是必须创新发展模式,促进农村经济发展。我区的两镇农村,作为中心城区的近郊,有着得天独厚的发展城市的地域优势,也是我们××××区今后最大的发展空间。在两镇发展二、三产业,既能推动城镇建设又能促进城市规模扩张,同时也能确保失地农民生活水平稳步提高,为建设和谐××××奠定富民基础。为此,两镇经济要着眼于未来的可持续发展,做好目标定位和具体发展规划,完善区域功能配套,构筑新的发展平台。如黄岗镇可以抓住城东新区发展战略提升的机遇,着力发展房地产、餐饮服务、休闲娱乐等第三产业项目;睦岗镇则可发挥现有优势发展高新技术产业,整合开发好睦岗现有的工业小区,形成关联产业集群。
三是必须创新建设新农村的方式,提升农村文明品位。建设和谐新农村,基层党组织既要抓好经济发展,满足农民的物质需求,也要加强先进文化建设,丰富农村文化生活满足农民精神文化需求,提高农民的整体素质。促进人的全面发展。
四是必须创新社会管理方式,促进农村民主和谐。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。加强农村法制建设,深入开展农村普法教育,增强农民的法制观念,提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾,加强农村社会治安综合治理,打击“黄赌毒”等社会丑恶现象,建设平安乡村,创造农民安居乐业的社会环境。
三、切实加强领导,动员全社会力量关心、支持和参与××××新农村建设。
(一)加强对社会主义新农村建设工作的领导。各单位都要明确自身在新农村建设中的职责和任务,在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时,要充分考虑统筹城乡发展的要求,更多地向农村倾斜。要建立推进新农村建设的工作协调机制,加强统一领导,明确职责分工,搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究,总结实践经验,加强指导服务,帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。
(二)科学制定社会主义新农村建设规划。各镇各村要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施,统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求,在促进农村经济发展的基础上,区分轻重缓急,突出建设重点,明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施,统筹安排各项建设任务。要充分考虑农民的切身利益和发展要求,在促进农村经济发展的基础上,区分轻重缓急,突出建设重点,要以整治脏乱差为突破口,营造农村新环境;以不断完善基础设施为支撑,促进经济新发展;以促进农村劳动者素质的提高为核心,培育新农民;以建立长效管理机制为抓手,树立农村新风尚;以切实解决群众反映的突出问题为着力点,构建党群干群新关系。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,广泛听取基层和农民群众的意见和建议,提高规划的科学性、民主性、可行性,确保新农村建设扎实稳步推进。
三动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业,需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设,为新农村建设作出贡献。要形成全社会参与新农村建设的激励机制,鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设,引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者对农村进行结对帮扶,加强舆论宣传,努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。
同志们,做好“十一五”时期的农村工作,任务艰巨,意义重大。我们要紧密团结在胡锦涛为核心的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为建设社会主义新农村而努力奋斗。
围绕社会主义新农村建设
根据中央和自治区党委、市委关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的有关精神,为把“三个代表”重要思想进一步贯彻落实到我县农村党的建设的经常性工作中去,不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力,现就我县以争创农村基层组织建设先进县、“五星级”党委和“五星级”村党组织为主要内容的农村党的建设“三级联创”活动,提出如下安排意见。
一、指导思想和基本原则。
全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,紧紧围绕农村改革和发展稳定的大局,围绕着服务“六县战略”,围绕着增加农民收入,大力推进农牧业产业化、工业化、城镇化进程,坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓,并把制度建设贯穿其中,全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质,探索“让干部经常受教育,使农民长期得实惠”的有效途径,建立健全常抓不懈的工作机制,推进工作的经常化、制度化和规范化,为我县农村全面建设小康社会提供强有力的组织保证。
(二)遵循的基本原则。
一是紧扣中心服务大局的原则。紧紧围绕我县农业和农村工作的大局,围绕增加农民收入这个中心,以发展为主题,立足于为经济建设服务和推动农村各项工作,把农村党建工作与建立完善的社会化服务体系结合起来,与支持、帮助、发展农民专业协会的工作结合起来,把组织农民与服务农民结合起来,将“三级联创”活动深入到农村产业化进程中去,以促进农村经济发展和增加农民收入的实际效果,检验“三级联创”活动的成效。
二是分级争创、上下联动的原则。县委、各乡镇党委、村级党组织和县直有关部门分别制定落实创建目标和措施,认真履行职责,落实党建工作责任制,进一步明确农村基层组织建设联席会议(领导小组)成员单位职责,形成上下联动、齐抓共管、整体推进的责任体系和工作机制。
三是坚持从实际出发,分类指导的原则。坚持实事求是,因地制宜,在创建活动的内容、形式、方法等方面要贴近基层,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就着力解决什么问题,突出工作重点,坚决防止和克服形式主义。
四是坚持工作创新、求真务实的原则。必须适应新形势、新任务的需要,研究新情况,解决新问题,总结新经验,探索新途径,坚持求真务实的工作作风,推进工作载体的创新,推进制度建设的创新,推进创建方法的创新,通过创新推动各项工作的落实,提高创建活动整体水平。
二、创建内容和目标要求。
县委根据中央和自治区党委、市委提出的目标要求,确定我县的创建目标。
(一)农村基层组织建设先进县的目标要求。
1、县委高度重视自身建设,全面落实农村基层组织建设领导责任制,认真履行抓农村基层组织建设的职责。
2、农村基层组织建设的目标任务得到有效落实,基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
3、党员队伍整体素质明显提高,充分发挥先锋模范作用。
4、县直部门和乡镇政府转变作风,提高服务质量和效率。
5、农村物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展,社会全面进步。
(二)“五星级”乡镇党委、“五星级”村党组织的目标要求。
一是领导班子好星。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策,廉洁勤政,奋发有为。乡镇党委书记具有较高的政策水平和较强的组织协调能力,村党组织书记具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。
二是党员干部队伍好星。共产党员能够发挥先锋模范作用,基层干部能够发挥骨干带头作用。
三是工作机制好星。各项制度完善,管理措施到位,乡镇党政领导班子团结一致,党组织和村委会关系协调,工作运行规范,服务优质高效。
四是小康建设业绩好星。农村经济持续发展,农民收入增加,集体经济实力增强,各项社会事业协调发展,精神文明建设和民主法制建设成效显著。
五是农民群众反映好星。基层干部尊重农民,爱护农民,诚心诚意为农民群众办实事,工作措施符合群众意愿,工作作风和工作实绩得到群众满意,党群干群关系密切,党组织得到群众拥护。
(三)创建基层满意的县直部门的目标要求。
一是有一个好的领导班子。领导班子坚强有力,务实高效。
二是有一支好的党员干部队伍。机关工作规范,不断加强对党员的教育和管理,党员干部勤奋敬业。
三是有一种好的机关作风。干部职工思想解放,求真务实,服务意识强,具有良好的部门形象。
四是有一套好的管理制度。实行岗位目标责任制,做到分工明确,责任到人。
五是做出一番好的工作业绩。圆满完成县委、政府和上级部门部署的各项工作任务,工作实绩突出。
(一)以增加农民收入为核心,提高农村基层组织建设为经济建设服务的水平。要按照适应统筹城乡经济社会发展、建设现代化农业、发展农村经济、提高农民增收幅度这个要求,围绕增加农民收入这个当前和今后一个时期我县农业和农村经济工作的核心任务,转变观念,创新思路,探索基层组织建设为经济发展服务的新途径,把党对农村基层组织建设和农民党员的先进性要求与促进农村经济发展,引导农民致富结合起来,把增加农民收入作为加强农村基层组织建设工作的重要任务,放在更加突出位置。全面实施“农村户均万元收入工程”,启动“千名党员户均万元收入带动工程”,在每个行政村选择十户有一定影响力、党性较强的党员农户,作为“户均万元收入工程”的.示范户,采取干部帮扶、项目捆绑、资金集中投放和提供技术服务等措施,让他们率先达到户均收入万元的目标,再通过他们的带动作用帮助和影响周围的农户共同致富,同时兴建以食用菌生产和奶牛养殖为主导产业的党员能人扶持工程项目区,通过两个项目区的建设,发挥辐射带动作用,为户均万元收入工程打造品牌,提升档次。拓展党员“绿色科普工程”,在全县每个养殖小区内利用配套资金,建一处电教点,扩大党员电化教育覆盖面,加大对农民党员和农民群众的培训力度,学习并掌握一至两门实用技术,提高增加收入的素质和本领,为“户均万元收入工程”的实施提供技术和智力上的支持。认真开展干部大下乡活动,每年春耕备耕期间,动员县直各包村单位、各包村工作队员,认真开展大下乡活动。贯彻落实党在农村的各项方针政策,搞好思路对接,制定农户增收计划,落实致富项目,帮助群众解决生产生活中的实际困难。
(二)抓好“五星级”党委创建活动,推进学习型乡镇、服务型政府建设。切实加强乡镇党委的思想作风建设,解放思想,更新观念,树立科学的发展观、正确的政绩观,不断提高领导农村经济工作的能力和水平,提高抓落实的能力和水平,充分发挥好“龙头”作用。围绕增加农民收入,以转变政府职能为核心,从提高素质,转变工作作风和工作方法入手,进一步推进学习型乡镇、服务型政府建设,分层次建立以学理论、学政策、学法律、学技术为主要内容的各种学习制度,推行“领导干部一线工作制度”、“一站式”办公(服务大厅)制度、便民服务电话制度、干群联系卡制度、联系群众日制度、服务承诺制度、政务公开制度、民情日记制度、监督考评制度等“九项制度”,逐步形成一整套规范的学习机制、工作机制和监督机制,增强服务的自觉性。继续开展好群众满意站所评比活动,启动群众满意的乡镇干部评选活动,提高“五星级”党委创建活动的整体水平。
(三)切实加强以村党组织为核心的村级组织建设。一是要切实加强对后进行政村党组织的整顿,继续坚持县处级党员领导干部联系乡镇包行政村制度,继续坚持县直部门帮扶行政村、下派县乡干部驻村工作等制度,特别是对后进村进行全面帮扶。进一步加强村党组织书记队伍和后备干部队伍建设。今后,村党组织书记的产生必须按照“两推一选”的办法进行,真正把那些政治素质好、致富能力强、踏实肯干、群众拥护的党员选进行政村班子,提倡“一肩挑”和“交叉任职”,并着力解决部分村级组织后继乏人问题。二是加大对村级干部和村级后备干部的培训力度。按照分级负责、分级培训的原则,每年都要对所有村级干部和后备干部进行理论、政策、项目、技术、法律法规等方面的专题培训,县委侧重对村级党组织书记和村委会主任的培训。各乡镇党委也要按照有关要求,做好其他村级干部及后备干部的培训,以此不断提高行政村干部和后备干部的整体素质。三是创新基层党组织设置。适应农业产业化、城镇化、工业化建设的新形势,把产业化服务体系和中介组织建设列为农村党建工作的重要内容,从有利于加强党对基层组织领导的原则出发,调整和改革行政村党组织设置,建立和完善行政村党组织的领导体制、工作制度、活动方式、活动内容,行政村党组织发挥领导核心作用与其它组织依法履行职责相结合的工作机制。四是以制度建设为重点,进一步规范“两委”关系,健全完善行政村议事决策,行政村财务管理,行政村干部考察评议,行政村干部任期零债务,行政村干部学习培训等五项制度。着力营造和谐的行政村“两委”关系,形成行政村级组织的工作合力,建立起党组织领导下的村民自治运行机制。五是落实市委组织部提出的以“增强嘎查村级服务功能,增强带动农牧民致富能力,建设高标准小康嘎查村”为主要内容的“双增一建”活动和在农牧民党员中开展的以“提高科技素质、提高致富本领、带头致富、带动致富”为主要内容的“双提、双带”活动,继续开展好我县的自富能力强、带富能力强的“双强”党组织书记及争做致富带头人,争做带领群众致富带头人的“双争”农民党员入党积极分子评比竞赛活动,每年“七一”期间将对活动进行总结评比和表彰。六是以人为本,深化基层党组织民主政治建设。县委组织部要全面总结“两推一选”产生党组织,“三推一定一考两公示”发展农民党员和实行“双票制”,建立“警示制”评议党员工作的经验和做法,制定出三项工作的规范化操作范本,以制度的形式长期坚持。以提高党内民主,保障党员权力和义务相统一为目的,进行乡镇党代表常任制试点工作,探索乡镇党代表大会闭会期间,党代表发挥作用的途径和形式,进一步提高乡镇党委决策的科学性,拓宽乡镇党委密切联系群众的渠道,增加党代表参政议政的责任感和荣誉感。开展适应新形势、新任务需要,拓展农村基层党组织“三会一课”制度试点工作,探索“三会一课”的新模式;开展以人为本,增强村级党组织亲和力试点工作,提高村级党组织的凝聚力、战斗力;进一步完善乡镇外出党员管理中心建设,成立林西县外出党员管理协调领导小组,建立对发展县域经济有突出贡献的外出党员名录和联系卡,由县委组织部协同乡镇党委共同管理。同时,在有条件的乡镇成立党员中心活动室,为流入到中心城镇的党员提供集中性的活动场所。按照“三推一定一考两公示”的作法,做好农民党员发展工作。对政治素质较好,年纪轻,有文化的青年农民、大中专毕业回乡青年、退伍军人、乡村企业负责人以及致富能手中的优秀分子进行重点培养,不断壮大入党积极分子队伍。
“三级联创”活动的验收评比实行逐级考核推荐、年度评比、上级审定、动态管理的办法,本着实事求是、注重实效,坚持标准的原则。县委按照市委下达的标准进行自检自验后,向市委提出申请参加基层组织先进旗县区的评选。“群众满意的县直部门”、“五星级”乡镇党委及“五星级”村党组织的评选由县委组织部制定具体的验收评比细则,并负责组织实施。对“群众满意的县直部门”和“五星级”乡镇党委的验收,以县委组织部为主体。评比采取定性与定量相结合,社会公开评议与组织考核相结合,自评与上评、下评、互评相结合,全面准确、客观公正地反映活动的实际效果。确定“群众满意的县直部门”和“五星级”乡镇党委,由县直部门和乡镇党委写出自检报告,由县委组织部按照验收评比细则及评选办法进行检查验收后报县委审定。对“五星级”村党组织的验收以乡镇党委为主体,确定“五星级”村党组织由行政村党组织写出自检报告报乡镇党委,由乡镇党委检查验收后报县委组织部申请复检,县委组织部复检后报县委审定。“群众满意的县直部门”、“五星级”乡镇党委、“五星级”村党组织由县委进行统一命名和表彰。命名表彰不搞“终身制”,每三年为一个有效期限,到期重新参加新一轮评选。有效期内,如发生与其称号不相称的严重问题,取消其荣誉称号。发生恶性涉农案件、大规模集体上访事件、重大安全事故、弄虚作假及县委要求的重点专项推进工作排名靠后的单位不被列入评选对象。县直参加评选表彰的涉农部门主要有:财政局、地税局、农业局、畜牧局、林业局、水利局、农机局、扶贫办、民政局、国土资源局、工商局、公安局、司法局、科技局、教育局、文化局、卫生局、人口与计划生育委员会、广电中心、气象局、信用联社等单位。
(一)健全领导责任制。县委将调整充实“三级联创”活动领导小组,建立联系会议制度,每半年专题研究一次基层组织建设工作,进一步加大对“三级联创”活动的组织领导。继续坚持县级党员领导干部联系乡镇包行政村制度,除了抓好其他工作外,要将“三级联创”活动作为一项工作重点,放在心上,抓在手上,落实到工作上。继续坚持重点工作督办制,对各乡镇党委、县直单位,在“三级联创”工作中落实不到位,工作不及时的,由县委组织部下达重点工作督办通知单,限期整改,并调度“一把手”说明情况。继续实行组织委员末位转岗制,对连续两年“三级联创”工作没起色,年度检查验收排名在后两位的组织委员,按组织程序转换其工作岗位。继续实行组织员包片制,将全县16个乡镇分片划区,由县委组织员实行包片管理,由于组织员工作不到位,致使所包乡镇工作滞后的,要负联带责任。各乡镇党委主要领导要切实履行工作职责,坚持从本乡镇、本部门的工作实际出发,制定创建规划,完善创建措施,建立激励机制,在“创”上下功夫,在“联“上抓落实,努力形成一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的工作格局,确保”三级联创“工作取得实效。
(二)坚持分类指导,整体推进的工作方法。对基础较好、工作得力、成效明显的乡镇党委和行政村党组织,要鼓励他们总结经验,进一步加大工作力度,推进农村基层组织建设和各项工作上水平;对工作处于一般状态的乡镇党委和行政村党组织,要引导他们增强创先争优意识,激励他们奋力争先;对工作中存在较大差距的乡镇党委和行政村党组织,要帮助他们分析原因,找出薄弱环节,有针对性地采取措施,解决存在的问题,尽快扭转被动局面。县委组织部要建立督查工作制度,经常深入基层,采取多种方式,对“三级联创”活动进行检查指导,切实抓好工作落实。
(三)各有关部门要密切配合,齐抓共管。组织部门要发挥好牵头抓总作用,积极协调有关部门搞好活动规划、组织检查和工作指导。纪检机关要研究建立农村基层干部的监督约束机制,宣传部门要加强对创建典型的宣传,政法部门要抓好农村的社会稳定,各涉农部门要为发展农村经济提供业务指导、资金支持和技术服务,民政、共青团、妇联等单位要抓好村委会、团支部、妇代会等村级组织配套建设。县直各部门、各单位特别是垂直管理部门的党委(党组),要把在本系统基层单位开展创建活动,作为转变职能、改进作风、推动业务工作和干部队伍建设的一项重要措施来抓,切实履行好职责,要配合乡镇党委对本系统基层单位的创建活动提出明确要求,加强督促检查,指导基层单位开展好创建活动。
围绕社会主义新农村建设
贯彻落实荆组文[20**]6号《荆州市开展“三级联创”活动,实行星级管理的实施方案》和荆组文[20**]35号《关于开展“三级联创”活动检查考核的通知》精神,进一步加强和改进我区农村基层组织建设,努力增强党在农村的执政能力,促进农村经济发展和社会进步,结合我区实际,现就深化“三级联创”活动制定如下方案:
一、深化“三级联创”活动、实行星级管理的指导思想和目标要求。
1、指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,围绕农村中心任务,紧扣发展主题,加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,不断推进农村基层组织建设的经常化、制度化、规范化,进一步提高农村基层组织的整体功能和星级化管理水平,努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。
2、目标要求:加强农村党建工作有新的举措,农村基层党员干部队伍的素质有新的提高,农村基层党组织的执政能力有新的增强,农村党的建设工作有新的进步,在全面推进农村小康社会建设中取得新的成绩。通过3—5年的努力,每个乡镇“五好”村党组织的比例达到50%以上,三星级以上的村党组织达到90%以上;全区“五好”乡镇党委和村党组织的比例达到50%以上,三星级以上乡镇党委和村党组织的比例达到90%以上。
(一)“五好”村党组织。
1、领导班子好。以村党组织为核心的村级组织健全、团结协调、运转高效。村“两委”成员廉洁勤政,奋发有为,带头致富、带领群众致富能力强。村党组织书记在班子中的表率作用突出。
2、党员干部队伍好。有3名以上的村级后备干部,有35岁以下的青年党员,3年内没有不合格党员。村主职干部具备高中(中专)以上文化程度,党员干部作用发挥明显。
3、工作机制好。建立完善村民议事机构和各项管理制度,全面推行民主决策、民主管理、民主监督,实行村务公开,定期开展村务评议活动,村级组织规范化建设水平高。
4、小康建设业绩好。村级经济发展速度快、效益好,集体经济实力强,基本实现无债务(不含正常的经营性负债),农民人均纯收入高于全区农村平均水平。各项社会事业协调发展,精神文明建设和民主法治建设成效显著。
5、农民群众反映好。党员干部诚心诚意为群众办实事,工作作风和工作实绩得到群众公认,群众反映的突出问题能够得到很好的解决,干群关系好,群众代表对村党组织和村干部的测评满意率在90%以上。
(二)“五好”乡镇党委。
1、领导班子好。乡镇领导班子交叉任职、结构合理、素质优良。党委书记政策水平较高、组织协调能力较强。一班人坚持民主集中制、团结战斗、廉洁勤政。
2、党员干部队伍好。党员干部积极开展以“建基地、建公司,带头致富、带领群众共同致富”为主要内容的“双建双带”活动,作用发挥好。乡镇干部安心基层,勇于进取,乐于奉献,3年内没有发生重大违纪违法事件。党员队伍结构比较合理,85%以上的村有35岁以下的青年党员。
3、工作机制好。积极推进乡镇机构改革。党组织生活制度和各项工作管理制度完善,初步建立了务实、高效、协调的乡镇运转机制。建立健全并认真落实党建工作责任制,乡镇机关和站所党组织健全,服务水平高,包村扶贫效果好。乡镇所辖村党组织一半以上被评为三星级以上,无软弱涣散党支部。
4、小康建设业绩好。农村经济持续、快速、健康发展,乡镇无集体债务(不含正常的经营性负债),财政收入位于全区前列,农民人均纯收入高于全区农村平均水平。小城镇建设水平较高,各项社会事业协调发展,精神文明和民主法制建设成效显著。
5、农民群众反映好。党员干部诚心诚意为群众办实事,涉及群众利益的重大问题能够得到及时解决,工作作风和工作业绩得到群众公认。党员、群众代表对乡镇领导班子和领导者干部的测评满意率在90%以上。
三、对“三级联创”活动单位实行星级管理及评选表彰办法。
区委组织部每年对全区农村基层组织建设工作进行一次全面考核,并按照“五好”村党组织和乡镇党委的评选条件,将村、乡镇的'基层组织工作分别划分为五个星级等次,实行星级动态管理。星级等次的评定主要通过量化打分的方式进行,“五好”村党组织和乡镇党委的每一个评选条件均实行二十分制(见附表),经考核,凡达到十八分以上的给予一颗星,依此累加,逐一排序。连续两年被评为“五星级”乡镇党委和“五星级”村党组织,可推荐为区级以上“五好乡镇党委”和“五好村党组织”
区委每两年评选表彰一次“五好”村党组织、乡镇党委。“五好”村党组织必须连续两年被评为五星级;“五好”乡镇党委必须连续两年被评为五星级,并有80%以上的村党组织被评为三星级以上。在此基础上,确定推荐省委表彰对象。各乡镇党委要结合自身工作实际,每年推荐一批“五好”村党组织和乡镇党委。在推荐先进单位的过程中,要认真遵循实事求是、公正公开的原则,对照考评标准和考评办法,严格考核,科学评选,坚持层层申报。
各乡镇党委要把“三级联创”活动纳入重要的工作日程,切实加强对“三级联创”活动的领导。要紧紧围绕农村小康建设这一中心任务,突出工作重点,坚持典型引路,实施分类指导,在抓好自身建设的同时,带动促进村级党组织的各项建设。
各乡镇党委领导同志特别是党委书记,要选择那些困难多、基础差的单位作为自己的联系点,每季度至少一次深入到点上开展调查研究,切实帮助解决创建活动中的实际问题,以点上的突破带动面上的工作。要落实好党建工作责任制,把“三级联创”活动的情况,作为考核领导干部特别是党委书记工作实绩的重要内容和选拔任用的重要依据。要切实抓好“三级联创”活动的具体指导和组织协调。要注意把“三级联创”活动与农村基层组织整顿、农村民主法治建设和精神文明建设结合起来,主动把“双建双带”、“两联一带”、“金凤工程”等富有特色的农村党建活动融入到“三级联创”活动中去,增强创建活动的实效性,体现地方的特色;要建立督办检查和考评通报制度,大力总结宣传先进典型,组织好推荐评选工作。
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在新农村建设学习班上的心得体会新农村建设学院是学的
非常荣幸参加这次培训班。几天来,通过专家的精彩授课,与先进市县领导的研讨交流,进一步拓宽了视野,更新了观念,提升了理论水平,对建设社会主义新农村有了更加深刻的认识和理解。特别是对专家提出新农村建设必须发挥农民主体作用的深刻见解,受益匪浅,感触颇深。
建设社会主义新农村关键是发挥农民群众主体作用,最大限度地调动广大农民的积极性。在建设社会主义新农村中坚持以人为本,充分发挥农民群众主体作用,不仅解决了建设新农村“为了谁”的问题,而且解决了“依靠谁”的问题。之所以这么说,首先,农民是历史进步的推动者。自古以来,所有璀璨夺目的文明成果无不凝聚着万千农民的心血与智慧。翻开中国近现代史,正是有了农民这一反抗侵略、民主革命的主体力量,才铸就了民族抗争一次又一次的胜利。建国以来,国家采取了以农补工、农村支持城市的发展方针,有力促进了工业和城市的进步,同时,经过几十年农民艰苦卓绝地建设,极大地改变了农村贫穷落后的面貌,有力地解放和发展了农村生产力。因为有了小岗村十几户农民“分田到户”的改革创举,就有了后来的“家庭联产承包责任制”,有了农民的这种首创精神,才促成了“对内改革、对外开放”新的发展局面。其次,农民是新农村建设的实践者。建国五十多年特别是改革开放二十多年来,我国经济建设取得了巨大成就,社会事业得到全面发展,综合国力不断增强,初步具备了“以工补农、以城带乡”的发展能力。但是,我国仍处于社会主义初级阶段,发展中国家的`国情没有根本改变,公共财政特别是支农财力仍很薄弱,难以满足新农村建设的巨大需求,因此,在今后相当长的时期内,建设社会主义新农村仍主要依靠农民自力更生、艰苦创业。新农村建设的目标,决定了农民必须发挥主体作用。同时,在市场经济条件下,农民已成为农村经济活动的自由主体,政府对新农村建设的作用将主要是引导和扶持,而不是大包大揽,否则,政府的主导作用将掩盖农民的主体地位,让新农村建设丧失其根本的基础的力量。第三,农民是新农村建设的受益者。建设社会主义新农村是解决“三农”问题、为亿万农民谋划福祉的治国方略。在实施和推进中,国家必定会采取一系列的扶持发展政策。由此必将会吸引、带动社会各方力量、各种生产要素投向新农村建设,其结果一定会有力推动农村经济、社会、政治、生态文明发展,极大地改善农村基础设施条件,增强农业综合生产能力,提高农民生活水平。作为农村社会构成的主体,长期在农村生产、生活的农民,自然会成为新农村建设最直接、最主要的受益者。
从当前看,发挥农民主体作用存在三个问题:一是认识上的问题。对农民的认识上,忽视农民的主体地位,认为农民受教育程度低,技术水平不高,干不了事也干不成事,不相信依靠农民能够建设新农村。同时,从农民自身看,由于受封建思想的束缚较大,很容易形成对人的依赖和对物的依赖,权利意识、责任意识淡泊,自强、自主、自由的意识不强。二是行为问题。由于对农民主体地位的认识不清,有些基层政府不尊重农民的主体地位,不注意发挥农民的主体性作用,代替农民包办一切,违反农民的意愿,结果适得其反,有时还会损害农民的利益,加重农民的负担。三是体制问题。城乡二元体制的存在,制度性壁垒使农民的主体地位难以得到保障。这些制度包括了户籍制度、社会保障制度、教育制度、用工制度、财政制度、金融制度、土地征收制度等等。这些制度不符合国民待遇原则的要求,不符合社会公平原则,既损害了农民合法权益,也影响了农民的独立性、自主性,进而打击了农民的能动性、创造性。
农民主体作用发挥得怎么样,将直接影响新农村建设成效。因此,作为新农村建设主导力量的各级政府,必须突出引导和扶持,充分发挥和实现农民在新农村建设中的主体作用。
1、要通过宣传切实提高农民对新农村建设的认识。在这方面要突出三个注重:一是注重宣传政策。要采取多种形式加大宣传力度,特别要充分发挥农村党支部、村委会的组织领导作用,对农民进行深入细致的思想发动,通过宣传新农村建设意义、任务、目标、内容和有关政策,转变农民的思想观念,提高农民的认识水平,将党中央建设社会主义新农村的决策转化为农民建设新农村的自觉行动。二是注重典型引带。大力宣传新农村建设中涌现出来的典型,用身边事教育身边人,让农民看到新农村建设的美景,把农民的积极性调动起来。三是注重树立新风。大力弘扬自力更生、艰苦创业的优良传统,树立农村良好民风,营造农民自主建设新农村的浓厚氛围。
2、要通过办实事激发农民建设新农村的热情。要立足本地实际,找准新农村建设的突破口,尽快解决与农民利益最现实、最需要、最直接的问题,让农民真正得到实惠,自觉投身于新农村建设。我们**县县委、县政府采取点面结合的方式推进新农村建设上,在“面”上,我们提出以解决农民“增收难、行路难、饮水难、养老难、上学难、就医难”为突破口,全面推进新农村建设。在“点”上,我们建设**村等10个新农村示范村,使其在产业发展、社会事业进步等各个方面发挥好示范作用。