最新国土局长工作会议讲话内容大全（22篇）

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国土资源工作会议讲话

同志们：

今天，我们召开全县国土资源工作会议，主要任务是：贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，总结**年全县国土资源工作，分析当前我县国土资源工作面临的形势，安排部署今年国土资源管理各项工作任务。刚才，县国土资源局曹局长对**年国土资源管理工作进行了安排部署，讲的很具体，很到位，请大家认真抓好落实。下面，我就如何做好今年国土资源工作，再讲三点意见：

**年，我县全面贯彻落实中央、省、市国土资源管理部门的重大决策部署，紧紧围绕保红线、保发展的战略目标采取了一系列有力措施，使国土资源各项工作稳步发展。一是基本农田得到有效保护。完成了市政府下达我县0.92万公顷耕地保有量指标和0.76万公顷基本农田保护任务。连续六年被行署评为耕地保护先进单位。二是深入开展重点项目用地的征地拆迁工作。严格实行用途管制制度，严把土地审批审核关，保证了重点项目的用地征地。在规定时限内完成了完成南绕城高速公路、武装部办公楼、公安局看守所、亿家商贸等28个项目的征地拆迁工作，征收土地50公顷，涉及农户464户。三是土地储备任务超额完成。完成土地储备任务2869亩，超额完成了目标责任20xx亩的土地储备任务。四是土地开发整理成效显著。投资65万元编制了《平安县土地整治规划(-20xx年)》。积极争取项目，将平安县列入了湟水流域高标准基本农田整治重大项目建设重点县;完成了投资1681.82万元，建设规模为471.6公顷的平安县高原富硒产业农业示范区土地整理项目。五是土地执法监察力度不断加大。开展新增建设用地清理清查、土地违规违法案件专项查处活动，立案查处31宗违法土地案件，面积778.2亩，罚款44.45万元。大力开展打击“四抢”专项行动。从14个部门抽调120余人组成联合执法队，制定了科学周密的实施方案，取得了显著成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前国土资源工作面临的突出矛盾。一是耕地保护形势严峻。我县的耕地质量本来就低，随着交通建设和各个重点项目的推进，全县用地需求逐年攀升，市上下达的农用地转用指标，远远不能满足我县经济社会快速发展的用地需求，再加上国家保护18亿亩基本农田的“高压线”约束下，使得我县耕地保护形势十分严峻，任务更为艰巨。二是违法用地现象比较严重。虽然经过开展新增建设用地清理清查和经常性的土地执法活动，查处了一些土地违法案件，但违法用地现象仍然时有发生，这务必要引起各有关部门的高度重视，并采取切实有效的措施予以遏制。三是矿产资源利用管理形势不容乐观。经过整顿规范，矿产资源违法现象得到遏制，勘查开发秩序有所好转，但利用粗放的局面还没有根本改变，无证勘查、乱采滥挖等现象还时有发生。破坏地貌、损毁土地的问题普遍存在。对上述存在问题，全县上下要有清醒的认识，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，采取得力措施，抓紧抓好管理工作，促进经济社会快速发展。

二、主动作为，进一步提高国土资源管理工作的水平。

今年，我县国土资源局要在服务县域经济发展，保证各级各类重点项目建设用地，有效保护国土资源的同时，着力抓好以下重点工作。

(一)全力争取发展用地指标。一要积极争取用地指标。国土部门要把保障用地需求作为全年工作的重中之重，着力解决发展用地的瓶颈制约。要加大土地指标对上争取力度。国土要发挥部门优势，认真研究政策，积极主动与省、市国土资源厅搞好沟通协调，凡是能争取到的用地指标，都要尽最大努力争取。国土部门要与发展和改革局、住房建设和环境保护局、交通局、供电公司等部门搞好沟通，提前谋划，争取有更多项目用地纳入国家和省级用地盘子。二要狠抓增减挂钩。**年争取落实增减挂钩指标800亩。按照《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》要求，将城乡建设用地增减挂钩项目与农村住房改造工程相结合，与扶贫开发异地搬迁相结合，利用增减挂钩，推进城乡统筹，为平安经济社会发展腾出更多空间。

(二)进一步规范和整顿土地管理秩序。当前我县土地违法行为主要表现在土地私买私卖，擅自改变土地用途，划拨土地和集体土地非法入市，未批先建、滥占耕地等方面。它既损害了农民利益、国家利益，也破坏了土地市场秩序，其危害性很大。去年我们开展了打击“四抢”专项行动，取得了一定效果，但这些现象和问题还没有从根本上得到纠正和解决。今年，要从以下几个方面全力做好此项工作。一要严格执法。各乡镇、各部门要严格按照法律的要求开展打击工作，做到有法必依、违法必究、执法必严。对违法建筑，要做到有一房拆一房，对抢种果木，要做到有一木砍一木，要让企图以“四抢”牟利者血本无归。二要理与兵并用。做细做实群众的思想工作，积极宣传有关法律法规，把道理讲在前头，把工作做在前头，动之以情，晓之以理，使更多的群众理解支持和参与打击工作，自行拆除违法建筑。对不配合、抵触情绪高的钉子户，要依法实施强拆，以维护法律和政府的威严。对暴力抗法者，公安等部门应积极介入，决不能姑息将就。三要破与立并重。打击“四抢”是“止血”的大行动，出手要“快”、动作要“准”，要彻底打碎企图以“四抢”牟利者的美梦。但我们的根本目的还是“疗伤”，即要从根本上遏制住“四抢”现象，这就需要建章立制。国土、住建、拆迁等部门要按照法律规的规定，结合我县的实际，并借鉴其他地方的好经验，抓紧研究制订长效管理机制。根据县上的专项行动方案，在前阶段打击四抢工作告一段落之后，国土、征迁等部门要做好甄别整治工作，对农村集体土地及其建筑物与农村家庭户逐一挂钩、核实造册、建档立案，然后按有关要求进行分类处理。这项工作一定要做实做细，为日后的规范管理奠定良好的基础。四要点与面并行。各乡镇、各部门要把严厉打击“四抢”作为当前的重要工作，统筹协调，全面推进。在全面推进中，又要注意突出打击重点：在区域上，重点打击市中心城区、重点项目建设用地，特别是拟征土地范围内的“四抢”行为;在对象上，重点打击以“四抢”牟利的行为，对此类建筑和抢种的果木，一律清除，不留一房一瓦、一草一木，除恶务尽;在方法上，要对那些“钉子户”实行重点突破，以体现政府打击“四抢”的坚定意志，达到杀一儆百的效果。五是县国土资源管理局要全力攻坚，开展土地违法违规整治行动，坚决遏制私下买卖土地，违法修建加工企业，在省市县重点项目中抢建、抢栽等行为，严厉打击非法转让国有土地，以划拨土地进行联营、联建或自行开发的行为，及时查处未批先建、滥占耕地的行为，树立国土资源管理部门的执法权威。六要进一步强化土地执法监察大队和新成立的三个乡镇国土资源中心所的力量，加大执法监察力度，围绕“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的基本思路，落实动态巡查制度，及时发现和制止各类违法行为。尤其要加强对农村宅基地管理，切实做到五个不批”，即不符合规定条件的不批，超过法定面积的不批，占用基本农田的不批，申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批，城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。要认真总结土地市场规范管理的经验，查找违法用地、非法交易屡禁不止的根源，按照建立坚强有力、运转高效的国土资源执法监察体系的要求，努力探索新形势下国土资源执法监察工作的新思路、新途径，建立确保土地市场健康发展的长效机制。

(三)认真落实节约集约用地政策。在目前用地指标十分有限的情况下，要大力推进节约集约用地，进一步提高土地利用水平。一要盘活存量，加大闲置土地清理和处置力度。要全面摸清全县存量建设用地，盘活用好批而未供、供而未用、长期闲置和低效使用的土地。继续推进国有划拨土地有偿使用工作。规范农村集体建设用地的再次流转，切实提高集体建设用地二次利用水平。二要严控增量，进一步提高用地门槛。要把好项目建设用地关，切实按照国家产业政策和市、县产业布局要求供地。要严格落实工业用地控制性指标，逐步提高建设用地定额标准，严格控制项目用地规模。同时，加强建设用地批后监管，细化土地出让合同条款，堵塞漏洞，切实解决不按合同约定时间开工竣工、擅自改变土地用途等问题。三要全面完成历年新增违法用地查处整改任务。要加大**年度新增违法用地整改力度，坚持既处理事又处理人，切实震慑国土资源违法行为。对确定拆除复耕的，要坚决拆除复耕到位，该调整的要及时调整，确保不被约谈、问责。

(四)加强矿产资源开发管理。今后，在矿产资源开发中必须毫不放松环境保护，绝不能走先开发再治理或只开发不治理的老路。要按照“边开发、边治理，谁开发、谁治理，谁治理、谁受益、谁补偿”的原则，明确责任主体，落实资金保障，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏，从根本上解决破坏资源和环境污染问题。一是公安、住房建设和环境保护、国土资源管理、安监等部门要继续保持高压态势，加大对矿产资源开发秩序的整顿和规范工作力度，对无证勘查开采、乱采乱挖、以探代采、越层越界开采、破坏耕地、非法转让矿业权、严重污染环境等违法违规行为，要全面开展专项整治，实现矿产资源合理开发和可持续利用。二是进一步完善和落实动态巡查制度，定期不定期进行巡查，坚决清除整顿工作死角，严格按照《实施方案》，周密安排，认真组织实施，严密监控矿产资源开发秩序动向，对违法行为发现一起，查处一起。三是国土资源管理部门要认真执行国家关于矿产资源开发的各项法律法规，强化矿业权设置的规划审查，严格执行矿业权审批的条件和程序要求，从严审查矿产资源开发利用方案。要进一步充实监管力量，强化监管职能，切实加大执法力度，不断提高矿产资源开发管理水平，确保国有资产不流失。四是县水利局要加强对各类河道内开采砂石企业和个人的合法性审批，依法对河道非法采砂企业或个人进行严厉查处。督促整改河道开采砂石企业或个人在水务管理中存在的问题，切实加强水务管理。五是县住房建设和环境保护局要加大违法建设的查处力度，防止在违法圈占的土地上乱搭乱建行为的发生;负责对各类矿山企业或个人环境保护合法性审查，做好全县矿山企业生产活动的环境监测，依法查处造成水域、空气污染的矿山企业或个人。六是县安全生产监督管理局要负责对各类矿山企业和个人安全生产合法性审查，依法查处不具备安全生产条件的开采活动，加强安全生产管理。七是县林业局要负责对各类违法违规占用林地情况进行审查，查处非法侵占林地进行违法建设和开采矿山的企业或个人。八是县工商行政管理局要负责对各类违法违规用地单位(个人)营业情况合法性审查，对未经批准的土地或无采矿许可证的矿山企业和个人不予办理工商营业执照。对采矿权到期未办理延续手续的矿山企业和个人的营业执照依法注销或吊销。对无照经营的不法企业依法取缔。九是县供电公司要负责对各类违法违规用地单位(个人)用电合法性审查，对未采取任何环保措施和非法占用国土资源的企业按有关要求停止供电。十是检察院、法院要及时受理国土资源部门移送的案件，对各类的违法用地行为和阻挠破坏项目建设的人和事，要依法严肃处理，形成强大的威慑力。今年，对于旧城改造范围内的粘土矿，不再延续矿权，根据旧城改造项目实施情况关闭粘土矿。滨河路项目征占的平安东庆顺砖厂、平安兴发空心砖厂，限期内申请注销采矿权。城市规划外的粘土矿，可结合实际，整合资源，淘汰落后企业。国土资源管理局对拟关闭的砖厂依法停止办理用地和采矿登记手续，依法对列入关闭名单的粘土砖厂注销采矿许可证。对于张家寨大沙沟砂石矿，要利用整合的形式将张家寨大沙沟的2家砂石矿，整合成一个矿权。整合的矿山，按《平安县矿业权设置方案》的坐标划定矿区范围，委托有设计资质的单位，编写《矿产资源量简测报告》，按照《青海省矿业权出让转让暂行办法》的要求，对整合的采矿权采用招拍挂方式出让。对于白沈沟流域的砂石开采企业，按照“合理开采、排污达标、洗砂用水采用循环利用方式”的原则，进一步规范各砂石厂生产经营行为。由国土资源管理局对采砂矿区埋设界址桩，矿山企业必须在矿区范围内开采。公安局、住房建设和环境保护局、安监局等部门联合执法，严查非法转让矿权、破坏耕地、越界开采、造成大气污染、毁损耕地、公路、饮用水源地的行为。符合要求的采(洗)砂石厂必须建成规范的排污沉淀池，经环保部门监测达标后方可生产，否则停车整改或关闭。矿山企业待现划定的采矿区开采完毕后，不再延续采矿权。对于小峡镇西沟峡的采石及加工企业，因采矿造成严重环境污染、水土流失、耕地损毁、地质灾害等引发安全隐患的，按《平安县小峡镇西沟峡砂石资源开采加工运输综合整治工作方案的通知》(平气治办〔〕1号)文件要求，由相关职能部门责令矿山停产并限期整改，拒不整改或整改不到位的，予以处罚和取缔。

国土资源管理工作涉及多方面利益，影响面广，任务艰巨。各乡镇、各部门要进一步明确责任，加强领导，强化措施，把各项工作落到实处。

一要齐心协力抓落实。各乡镇、各部门要树立“全局一盘棋”的观念，始终把国土资源管理工作摆在工作的突出位置，着眼大局，积极支持，主动配合，齐抓共管，统筹推进，对各项工作做好早谋划、早安排、早落实、早见效。各乡镇要强化责任意识，主要领导负总责，分管领导具体抓，层层落实责任，责任落实到人头，切实形成上下齐抓共管的一体化责任管理体系。

二要坚持齐抓共管。国土资源工作呈现出综合性、全局性不断增强的特点。国土部门要充分发挥职能作用，积极沟通协调，主动寻求支持。各乡镇、各相关部门要牢固树立全局观念，着眼大局，积极支持，主动配合，共同做好国土资源工作。国土资源管理、住房建设和环境保护、公安等部门要定期沟通情况，互通信息，分析问题，研究措施，妥善解决各类突出问题。各乡镇要积极支持基层国土所开展工作，切实加强辖区范围内的国土资源管理。

三要加强自身能力建设。国土资源工作职责神圣，任务艰巨。要顺利完成今年的各项目标任务，加强自身建设，全面提高执政能力是最基本的保证。首先，要强化领导班子建设。班子成员要不断增强政治意识、大局意识和责任意识，自觉把思想行动统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到国土资源管理的中心工作上来，统一到狠抓各项工作任务的落实上来，一心一意谋事业，专心致志谋发展;要自觉坚持集体领导和个人分工负责的制度，做到分工不分家，补台不拆台，讲政治、讲正气、讲团结，相互配合，相互支持，不断增强领导班子合力;班子每个成员要善于思考问题，敢于坚持原则，勇于承担责任，率先垂范，以行带队，树立领导干部的良好形象。二要加强干部队伍管理，提高干部队伍素质，严格执行纪律制度，切实改进工作作风，努力使全体干部的政治思想、业务能力、纪律作风再上一个新台阶，树立国土资源系统干部职工政治强、素质高、作风硬的良好形象。三要狠抓工作落实。落实是为政之要，不抓落实、不会落实的领导是无能的领导。要增强落实的能力，最重要的是我们每位干部要增强工作的事业心和责任感，要努力达到事事认真负责，事事一丝不苟，事事全心全意。

同志们，做好国土资源工作事关全县经济社会发展大局，任务艰巨，责任重大，我们必须坚定信心，强化措施，攻坚克难，扎实抓好各项工作任务，为推动全县经济社会跨越式发展作出更大的贡献。

谢谢大家!

国土局长工作会议讲话

同志们：

这次会议是经局党组研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是进一步明确工作思路，研究工作措施，加温加压，加大工作力度，确保完成20*年全市国土资源各项工作任务。刚才，局党组各分管领导，各科室、单位，各所、分局分别汇报了20*年工作打算，谈得都很好，希望大家把发言变为具体行动，抓好落实。下面就做好今年的工作，根据局党组研究的意见，我再讲三个方面的问题。

一、这次会议党组高度重视，各单位准备充分，达到了预期目的。

召开这次系统中层干部会议，早在春节前局党组就进行了专题研究，春节后又进行安排部署。可以说，开好这次会议，意义非常重大。这不仅是对*年工作思路、工作措施的进一步明确，也是对各科室(单位)，各所(分局)负责人综合素质的展示。通过这一平台，看各单位对*年工作是否坐下来进行了深入研究，是否做到了心中有数。我们常讲，凡事预则立，不预则废。只有思路超前，运筹帷幄，才能争取工作的主动权，才能有效地完成工作任务。反之，瞎子过河，盲人摸象，就会时时被动，处处落后，工作效果可想而知。从刚才发言情况看，各单位都进行了认真准备，结合各自特点，工作思路清晰，目标明确，责任落实，措施有力，只要按照这个路子走下去，我们就一定能够圆满完成220xx年各项工作任务，继续开创全市国土资源工作新局面。

一是各单位真正坐下来对*年工作进行了深入研究，细致谋划。从刚才发言情况看，虽然各单位发言内容各有千秋，各具特色，但都是经过了认真研究，广泛征求了意见，体现了集体的智慧。我们说，个人的力量毕竟有限，工作要靠大家干。众人拾柴火焰高，三个臭皮匠，还能赶个诸葛亮。只有依靠大家的力量，群策群力，献计献策，才能形成工作的合力，这也是一个单位是否团结，是否具有团队精神的体现。刚才大家的发言充分证明了这一点。可以看出，各单位对*年的工作都进行了认真研究，按照市局《20*年工作要点》要求，紧紧围绕全市工作重点，并做到了结合各自实际，谋划得非常周密，非常具体，非常到位。

二是各单位工作思路清晰，目标明确，并对工作任务进行了细化量化。今年，市局对全年工作部署提出了一、二、三、四、五的工作思路，即：围绕提高国土资源对经济社会发展的保障能力这“一个中心”，突出保护资源、保障发展“两个重点”，强化干部队伍、政风行风、党风廉政“三项建设”，夯实第二次土地调查、《土地利用总体规划》修编、第二轮矿产资源规划编制、矿产资源整合“四项工程”，实现保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质，队伍形象更加明显提升的“五大目标”，并要求在八个方面实现新的突破。刚才大家的发言都能够紧紧围绕《工作要点》要求，思路非常清晰，目标非常明确，重点非常突出，力求手中有典型，胸中有全局，阶段性工作有重点，整体工作上水平。有的单位还将阶段性和全年的工作任务进行了细化和量化，并做到了责任到人，为全年工作的控制奠定了基础。

三是各单位工作措施有力，完成任务有保障。强化工作措施是做好一切工作的根本保证。各单位在发言中对完成*年工作，从制度建设、队伍建设、作风建设等方面，都制定了积极有效的措施，针对性强，操作性强。大坞所结合实际，制定了树立“三个品牌”，构建“三个网络”的工作措施，力争实现“四个突破”，听来耳目一新，非常具体，也非常符合实际。不但观其言，更要看其行。各单位在实践中要加强沟通，相互切磋，取长补短，相互借鉴。市局有关科室要加强研究，总结各单位好的做法，把典型经验放到面上去推广，让好经验、好做法发挥更大的效益。

四是各单位士气高昂，干劲十足。从刚才发言情况看，各单位对做好*年工作，充满了信心。无论干什么工作，士气是第一位的，只有充满必胜的信心，才能在思想上战胜困难，才能勇于面对挑战。可以说，我们这支队伍是一支充满朝气的队伍，是一支充满勃勃生机的队伍，是一支能打善战、敢为人先的队伍，有了这样的一支队伍，我们的事业就能无往而不胜。

二、当前的几项重点工作(略)。

三、坚持以人为本，强化作风建设，努力开创全市国土资源工作新局面。

20*年是新一届政府施政的第一年，也是国家加强土地调控、加大矿业秩序治理整顿极为重要的一年。当前，国土资源工作面临着新形势，新任务，新机遇，新挑战，我们要树立机遇意识、责任意识、大局意识，知难而进，开拓进取，真抓实干，全面完成20*年国土资源各项工作任务，为全市经济社会发展提供更加有力的国土资源保障。

(一)要抓好班子，带好队伍。实现目标，完成任务，关键靠队伍。建好队伍，带好队伍，始终是摆在我们面前的一项重要任务，必须抓紧抓实，而不可有丝毫懈怠。一个单位搞得好坏，关键在于领导班子。一个班子一定要有一个核心，这个核心就是一把手。一把手要统筹而不包揽、善断而不武断、信任而不放任、大度而不失度。要充分发挥副职的作用，弹好钢琴，当好班长。班子成员必须维护、尊重一把手的核心作用，要到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家。无论单位大小，班子的团结与否，在很大程度上决定着这个单位的兴衰。如果是“荷叶包钉子，个个想出头”，必然是一盘散沙，没有战斗力。

加强班子建设，必须坚持民主集中制。对重大问题一定要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。决不能因为工作忙，就不开会讨论，也不能大事小事都开会讨论，一天到晚忙于开会。这就要求我们必须讲究工作艺术，善于对工作中遇到的各种问题进行冷静分析和理性思考，不断提高总揽全局、驾驭复杂形势、应对复杂局面的能力，不断提高领导艺术和领导水平。

我们这支队伍中有不少是军人出身，带队伍有两句古话，一是说“慈不掌兵”，二是说“爱兵如子”。前一句是讲，带兵要政令畅通，令行禁止，绝不允许有令不行。后一句是说，对同事要像对等自己的亲人一样，关心周到，体贴入微。站在我们今天的角度，就是要立党为公、执政为民。一要建立公正公平严格规范的管理制度。制度大家定，制度管大家，制度更要靠大家来维护。要严格组织纪律，为人坦诚，办事公道，决策民主，有令即行，高效明快。要坚决反对阳奉阴违、畏缩不前、个人或小集体利益当先的不良思想。二是一心想着群众，一切为了群众。领导干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是靠工作能力、工作业绩和人格魅力。真正想大家所想，急大家所急，努力营造宽松、和谐的工作环境，构建激励创新的工作机制，形成以单位为荣、以事业为重的良好氛围。

带好队伍，要严格要求自己，正确对待利益得失，在努力工作的同时，实现个人价值，体现人格魅力。一是要正已。大家在基层，处理的事务往往十分具体，涉及到一些同志甚至自身的个人利益。公生明，廉生威。只有严格要求自己，才能一正压百邪。二是要严格执行党的纪律。内部讨论要充分，畅所欲言，可以争论，允许有不同意见，一旦决定就必须坚决执行，并对会议讨论情况做到不外传，不暗示。三是要不断培养自己谦虚谨慎、不骄不躁、踏实办事的工作作风，宽广、容人容事的胸怀以及为事业发展而不懈努力的坚定信念，钻研业务，熟悉工作，慎行慎决，敢行敢决。四是要讲原则、讲公平、讲团结，按规矩办事，对事不对人，作风正派，诚恳待人，同事之间不搞无原则的拉拉扯扯。五是要时刻牢记“两个务必”，力戒浮躁和大手大脚、铺张浪费，不事张扬，老老实实做人，兢兢业业做事。

(二)要加强学习，提高素质。学习是搞好工作和干好事业的基本要求。要认真学习政治，打牢思想基础;要认真学习业务，掌握干事创业本领;要认真学习法律，增强依法行政本领。要向书本学，向他人学，向实践学，自觉做到学以致用。年初，局党组专门下发了《20*年度国土资源系统学习计划》，对全年的学习工作进行了安排部署。下一步，要按照《学习计划》要求，把学习贯穿全年工作的始终，不折不扣抓好落实。

一要加强政治理论学习。作为国土资源干部，要看得远、想得深、干得好，就必须有较高的理论素养。大家平时都很忙，一定要挤出时间，有计划地自觉地加强理论学习，注意结合实际工作去学习运用。要学会运用马克思主义的立场、观点和方法，特别是辨证的、联系的、发展的、群众的、实践的观点，来分析和解决各种现实问题，推动工作。要全面系统学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，切实增强系统全体党员干部的党性修养、政治素质、党政理论知识水平、理论分析实践能力。特别加强对辨证唯物主义和历史唯物主义的学习和领会，科学理解党的基本理论、基本路线、基本纲领。使全体党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确看待名利、权力和地位，勤奋工作，开拓创新，甘于奉献，不断加强党性锻炼，永葆党员先进性。特别是要加强xx大精神的学习，认真领会在xx大上的工作报告，通过学习，使系统全体党员干部更加坚定共产主义理想信念，增强贯彻科学发展观的能力，为实现xx大确定的各项任务目标和国土资源事业健康持续发展做出应有的贡献。

二要加强法律法规和政策学习。继续加强《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规和《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等有关政策的学习，真正掌握与本职业务有关的法律法规知识，准确掌握国家、省、市各级关于国土资源管理的大政方针和政策，依法管好、用好国土资源，提高国土资源对经济社会的保障能力。

三要加强国土资源管理专业知识的学习。要认真学习近几年来国务院和国土资源部下发的一系列关于加强土地调控管理和矿产、测绘管理的政策文件，熟练掌握土地、矿产资源管理和测绘管理的内业、外业知识，不断提高驾驭工作的能力，做国土资源战线的“行家里手”。

(三)加强党风廉政建设，树立行业形象。在。

中央纪律检查委员会第七次全体会议上指出，干部作风和党风廉政建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈。近期，市委、市政府制定出台了《关于开展“经济环境建设年”活动的实施意见》，对今年政风行风和党风廉政建设进行了安排部署。市局近日也要出台《实施方案》，对这项工作进行安排。按照市委、市政府要求，今年重点要解决思想、作风、效能、发展等方面存在的问题，教育和引导广大干部严以律已、一心为公、廉洁从政，不当“贪官”;求真务实、干事创业、勤政为民，不当“懒官”;勤于思考，有所作为，敢为人先，不当“庸官”，努力建设“廉洁、高效、务实、为民”的干部队伍。

就全市国土资源系统而言，要突出做好以下几个方面的工作。

一是加强制度建设，依法规范行政行为。去年以来，局党组结合系统实际，先后制定出台了《工作制度》、《学习制度》、《车辆管理制度》等15项规章制度，健全完善了首问负责制、岗位责任制、限时办结制、责任追究制，严格日常监督管理，促进了干部队伍管理的制度化、规范化、科学化。今年，要将工作的重点放在制度落实和监督检查上，坚持用制度管人，依制度办事，切实规范干部职工工作、学习、生活行为，形成文明、严谨、健康、和谐、向上的政风行风。

二是加强干部作风建设，努力提高服务质量和水平。加强干部作风建设，首要任务就是加强思想作风建设，系统干部职工要加强党性修养，锤炼政治品质，提升道德境界，做到政治坚定、顾全大局、品行端正;要讲政治，不折不扣地的执行局党组的各项决策、部署，做到令行禁止，政令畅通;要顾大局，增强服务意识，要按照“保护资源,保障发展，维护权益，服务社会”的工作思路，坚持科学发展观，在各自的岗位上履职尽责，积极努力工作，为全市经济社会发展提供强有力的资源保障。其次，要心系群众，努力改进工作作风，时刻把群众的冷暖挂在心上，想群众之所想、急群众之所急，全心全意为人民服务;第三，要培养健康的生活作风，自觉做到“四慎”严格约束自己;要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义;要秉公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定;要坚持深入基层、深入群众、深入实际开展工作，做到情况在一线了解、问题在一线发现、措施在一线落实、困难在一线解决，真正当好基层的“服务员”、群众的“贴心人”。

三是加强党风廉政建设，努力提高拒腐防变能力。做到廉洁自律，最重要的是要认真学习贯彻在中纪委第七次全会和xx届二次会上的重要讲话精神，深入学习实践“三个代表”和科学发展观重要思想，不断加强党性修养，切实增强党性观念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力关、地位观、利益观问题，努力做到常修从政之德，常怀律己之心，常排非分之想，常思贪欲之害，真正做到防微杜渐、警钟长鸣。最关键的是要始终坚持正确地行使权力，经得住权、钱、色的考验。一定要始终坚持“做官先做人，做官先做事，做官为百姓”，始终牢记“一失足成千古恨”的古训。要务必珍惜自己的职位和政治生命，真正筑牢夯实拒腐防变的思想防线，始终做到自重、自省、自警、自励，管好自己、管好亲属、管好分管范围、管好身边工作人员。切实把好廉洁自律这道防线，争做廉洁自律的模范。

同志们，站在新起点，实现新发展，国土资源工作任务艰巨，责任重大。只要我们在市委、市政府和枣庄市局的正确领导下，思想统一，目标一致，行动有力，措施坚决，就一定能够战胜困难，实现国土资源事业的新的发展和跨越，一定能够为建设富裕××、文明××、生态××、和谐××做出新的更大的贡献。

国土局长工作会议讲话

同志们：

这次全市党务工作会议，是市委召开的一次重要会议。开好这次会议，对于深入贯彻中央和省委一系列关于党务工作的会议精神，全面落实市第八次党代会的部署要求，扎实做好今年的组织、宣传、统战工作，推动全市经济社会好中求快发展，以优异成绩迎接党的胜利召开，具有十分重要的意义。

这几年，的经济发展虽然受到了固有的产业结构和金融危机影响，但全市干部群众开拓创新、砥砺奋进，各项工作在已有的基础上取得了新的进步，城市框架进一步拉开，多点支撑格局初步形成，产业结构得到优化。这其中，不仅经济战线的同志们做了大量工作，有实绩、看得见、摸得着，党务战线的同志们同样作出了重要贡献。因为经济发展、城市进步，说到底都要有动力，这个动力源就是人，而且不是几个人、少数人，而是大多数人，是全市230万人民。党务工作就是做人的工作的，人的工作做好了，积极性调动起来了，就有了动力，我们的发展才能不断向前推进。只有激发出全市230万人民更高的工作激情和更大的勇气与智慧，只有凝聚起全市230万人民共同的精气神和创造力，万众一心、众志成城，我们的目标才能实现，才能做到事无不成!这些年之所以快速发展，就是因为市委精心谋划、市政府全力推进，市人大、市政协不仅依法监督、建言献策，还积极参与其中，全市人民围绕如何把事干成，心往一处想，劲往一处使，展示了“聚山纳川、一马当先”的精神。这其中，党务战线的同志们发挥了凝聚力量、创造活力、营造氛围的重要作用。在此，我代表市委，向各级党务部门和全市广大党务工作者表示衷心的感谢!

20xx年是行政区划调整后的第一年，是实施“”规划承上启下的重要一年，也是建设更高水平小康社会的关键之年，特别是我们党将召开。做好今年的党务工作，具有特殊重要的意义。新的一年，全市党务工作总的要求是，认真贯彻党的xx届六中全会、省第九次党代会以及中央、省委一系列关于党务工作的会议精神，全面落实市第八次党代会和市委八届四次全会确定的目标任务，进一步强化政治意识、中心意识和责任意识，更加自觉地把党务工作置于发展这个大局中来认识、谋划和推进，着力凝聚力量、创造活力、营造氛围，为把建成有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市，在全省率先建成小康社会提供坚强的政治保证。

关于如何做好党务工作，去年我提出要“把人心搞齐、把干劲搞足、把氛围搞浓”三个目标。今天，我想围绕如何实现这三个目标再谈几点想法，供大家参考。

一、组织工作要立足正导向、选贤能，提升公信力。

我们办企业，要以满足市场需求为核心要求，满足了市场需求，产品卖掉了，钱回来了，而且能盈利，企业才可持续发展。组织工作也一样，要以提高干部群众对组织工作的满意度为目标，选准用好干部、配好配强班子、匡正干部风气。干部对组织工作满意了，说明组织工作就对路了。

一要提升选人用人公信力。提高干部群众对组织工作的满意度，从组织工作自身来说，就是要提升公信力，要让干部群众认为组织部门是信得过的，也就是用的干部大家是公认的，选人用人的程序是公开公正的，用的人实际工作业绩是显著的，即使一时因岗位限制没有被任用的同志觉得组织上也是关心的，都在视野范围内的。要善于做好人的工作。组织工作一个重要的理念是以人为本，因为组织工作本身就是做人的工作，而且是做重要人的工作，格外要以人的需求为第一要务。要学会掌握干部的所思所盼，把积极性引导好、保护好。干部有想法是正常的，组织上一定要注意引导、注意教育，要深入开展谈心活动，掌握干部的思想状况和动态，做到心中有数。希望组织部门的同志要记心里笔记，对每个干部的特点、能力、实绩、品德、作风要了然如胸，而不是到研究干部时再翻本本。而且考察干部更重要的是在平时，而不是在一时，平常和干部谈心就可以很好地观察考察干部。要深化干部人事制度改革。核心是创新干部选拔任用机制，深化初始提名权改革。初始提名是干部群众最关注的焦点，也是干部工作的难点。如何使初始提名比较客观，在一个较大范围内特别是较宽视野中来提名很重要。从干部个人来说也有这个问题，一些干部总认为自己不错，资历、能力都有优势，这也有个比较范围的问题。如何创新初始提名机制，现在一个重要的途径就是公推公选，把初始提名的权力交给广大干部群众，让干部群众参与到初始提名中来。在此基础上，组织部门再进行差额考察、比较、权衡，最后会或全委会进行票决。今年我们将在这方面进行更多的探索。

二要切实抓好换届工作。今年是换届年，市人大、政府、政协领导班子换届工作今年启动，更要研究探索初始提名的办法，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来，切实选优配强领导班子。这是事关长远大计的事情，既涉及调动和保护干部积极性的问题，更涉及激发干部活力、保持快速健康发展的大问题。要抓住换届契机，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步优化班子结构，增强班子的活力和整体功能。需要特别强调的是，与去年的党委换届相比，这次换届涉及人大、政府、政协三套班子，干部进退留转面更大，社会关注度更高，必须进一步保持和发扬党委换届的良好风气。要严肃换届工作纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，坚决匡正换届风气。要加大换届纪律的宣传教育力度，把严肃换届纪律各项要求和措施落实到换届工作全过程，严厉查处换届中的违纪违法行为，对违纪违法用人实行“零容忍”，坚决防止和纠正跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，以铁的纪律确保换届风清气正。各级干部要把思想和精力放在平时工作中、放在推动发展上，不要把注意力都集中到人事安排上，不要因换届工作而分散精力、影响工作。这里还要强调，推进竞争性选拔制度改革、公推公选，也不是简单以票取人。同志在全国组织部长会议上指出，“在干部选拔任用过程中，既要充分发扬民主，认真落实群众对干部选用的知情权、参与权、选择权、监督权，防止和纠正一把手和少数人说了算，又要针对一些单位干部推荐中的拉票和简单以票取人等问题，采取更加有力的预防和纠正措施，做到尊重民意与正确集中相统一，使干部选拔任用过程既体现科学的民主程序，又体现组织的遴选把关作用”。希望我们的干部要牢记以德立人、以绩服人。集中换届之年，许多领导干部面临职务调整，一些同志可能会产生思想波动。要耐心细致地做好思想政治工作，教育引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，积极配合支持换届工作。

三要大力促进干部能力提升。当前正处于黄金发展期，也处在矛盾凸显期，这对各级领导干部的能力素质，特别是抓发展、促和谐的能力提出了新的更高要求。各级党委和组织部门要把加强干部能力建设作为一项十分重要而紧迫的任务来抓，深入推进干部教育培训工作，大力实施“干部素质能力提升工程”。要根据转型发展的需要，充分运用好党校、中心组学习、干部学堂、干部在线学习等载体，组织实施一批专题培训项目，加强针对性、实用性、专业性培训，提高干部专业工作能力和实际操作能力。要改革干部培训制度，创新干部培训方式，对各级各部门各个层次的干部进行培训，扩大培训覆盖面，让应该培训的人得到培训，让得到培训的人掌握做好实际工作所必备的知识。组织部门的同志要深入研究，提出具体方案，认真组织实施，务求取得实效。各级领导干部更要主动适应形势任务的发展变化，把加强学习摆在重要位置，围绕转型发展这条主线，重点加强科技创新、新兴产业、环境保护、土地资源、现代金融、城乡规划建设等现代知识和管理经验的学习，切实转变不适应、不符合转型发展要求的思想观念、思维方式、工作模式、办法举措，着力增强领导科学发展的能力。要切实加强社会管理理论与实践知识的学习，认真研究国内外应对突发事件的典型案例，从中汲取经验教训，不断改进社会管理、应急处置、舆情应对的方式方法，努力提高驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。

二、宣传工作要立足造氛围、鼓干劲，提升感染力。

宣传工作作为党的工作的重要组成部分，其引领作用是不言而喻的。无论是战争年代还是建设时期，宣传工作的先锋引领作用至关重要。宣传战线的同志要以提高干部群众对思想文化的认可度为目标，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，唱响主旋律，打好主动仗，为大建设、大发展提供强大的精神动力、思想保证和舆论支持。

一要抓好舆论引导。报刊网络也好、电台电视也好，每天都播发各种信息，这些信息每天都在影响着市民的精神世界，并在一定程度上决定着城市精气神，而且是潜移默化的，进而形成城市文化，是决定城市核心竞争力的。因为主流媒体主导主流意识，主流意识主导主体行为。主流媒体工作做好了，就可以凝心聚力，使全市众志成城。主流媒体没有主流信息，负面信息就会流传，人心就会涣散、就会彷徨，甚至误入歧途，影响大局、影响深远。因此，我们的宣传部门要旗帜鲜明、理直气壮地宣传主流意识，宣传党和国家方针政策，宣传省市委的决策部署，宣传经济社会主战场的生动事迹，形成强大舆论氛围，主导城市的发展，主导城市的精气神。这方面，我们的宣传部门已经做得不错，下一步还要加强策划，提高针对性和感染力，让主流意识更加贴近百姓生活，更易于群众接受。宣传工作要从“传声筒”向“思想家”转变，不是简单地传声，不是领导说什么我就说什么、上级说什么我就说什么，而是要从整体上去研究领导和上级为什么这么说?说的核心思想是什么?怎么样才能让群众易于接受和理解。特别是要研究群众关注什么，我们就主动回答、主动引导。譬如这几年我们搞了几个新区，个别同志不是很理解，也是出于关心，怕我们出事。我们就要正面回答，为什么要建新区?新区建设取得的实际成效如何?土地、资金问题以及管理体制问题是如何解决的?当地群众在新区建设中是如何得到实际利益的?未来新区发展会是一个什么样的前景?干部在这个平台上是如何发挥作用的?譬如征迁拆迁工作，到底是如何处理群众利益问题的?在哪些方面提供了保障?征迁后群众生活怎么样?是高了还是低了?群众到底是满意还是不满意?这些都要认真策划、组织宣传、跟踪报道。同时，要注意创新宣传方式，包括如何进一步完善新闻发言人制度，设立官方微博问政平台、强化舆情研判和应对等等。

二要强化精神力量。宣传工作一项重要任务就是要提升人民群众的精气神，培育市民高尚、健康、科学的精神追求，形成这个城市健康向上的城市精神和价值取向。这是一个城市的源动力。宣传部门的同志要有这种意识和责任，更要深入进去进行研究和策划，不是想到什么就做什么，更不是随便随意随口说说。去年，我们征集提炼出了“聚山纳川、一马当先”的新时期精神，对其内涵也作了一些解读，如“开放包容、凝心聚力、文明和谐、开拓创新、自强不息、奋勇争先”。对此，我们还要不断深化、实化，丰富其内涵，形成城市精神体系，还要创新创造各类载体和宣传活动形式，更加广泛深入地进行宣传，让它根植于全市人民，根植于城市血液之中，培育全市人民广泛认同的文化理念和价值追求，形成推动发展的强大精神力量。譬如，要组织开展好“建市以来最有影响力十大观念”征集评选活动和“市价值取向”研讨等活动。通过这些活动的开展，一方面进行提升凝练，促进地方人文精神与社会主义核心价值体系的有机融合，另一方面推进通俗化、大众化，促进地方人文精神与人民群众日常生产生活的有机融合。

三要深入推进文明城市创建工作。经过连续多年的创建，我市的城乡文明程度和市民文明素质不断提升，去年还以地级市第4名的好成绩蝉联了“全国文明城市”荣誉称号。从现在起，我市的文明创建工作要在继续坚持突破难点、解决硬件建设欠账问题的同时，更加注重城乡居民文明素质和道德水平的提升，努力实现创建工作由物及人、由表及里的转变，以此来巩固提升文明创建成果，确保在全国部分城市文明程度指数测评中继续取得好成绩。

四要大力推进文化强市建设。促进文化大发展大繁荣，既是满足群众精神文化需求的重要途径，也是推动转型发展的客观要求，更是新时期宣传部门的新任务。去年文化强市建设大会以来，全市的文化事业、文化产业都得到了较快发展。今年，我们要进一步加大工作力度，深入推进文化强市建设，继续朝着文化事业强、文化产业强、文化人才强、文化凝聚力强、文化影响力强、人民幸福感强的目标迈进。要加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，积极对标达标，努力完成各项创建任务，确保顺利通过国家验收。在公共文化服务体系示范区建设过程中，要注意研究一个问题，那就是我们的创建工作如何让百姓感知，如何让百姓参与创建、感受创建，共享创建成果。因此，一方面我们要按照达标要求，完成相关的硬件建设，另一方面还要策划一些具有特色的群众性文化活动，让群众参与进来，很好地把两者结合起来。推动文化强市建设还有一项重要举措，就是加大改革开放的力度，通过深化改革、转换机制，打开文化大门，吸引市内外的资源，兴办文化产业。要通过引进一批竞争力强、知名度高的文化领军企业和战略投资者，加快培育一批骨干文化企业，促进文化产业跨越式发展。要积极推进文化项目建设，加快李白文化博览园、艺谷文化创意产业园、凌家滩遗址公园等项目建设，将其打造成新名片。

三、统战工作要立足增共识、聚力量，提升凝聚力。

实践表明，我们的事业越发展，就越要巩固和壮大统一战线;统一战线的优势和作用发挥得越好，团结的人就越多，我们的力量就越强大。在加快推动转型发展的关键时期，各级党组织和统战部门要以提高统一战线的凝聚力为目标，充分发挥自身的组织优势，引导广大统一战线成员高举大团结、大联合的旗帜，以广泛的统一战线凝聚力量、共谋发展、共促和谐。

一要凝聚广泛共识。做好统战工作，必须以“同心”思想凝聚共识，巩固共同的思想政治基础。要把加强政治引导作为凝聚统一战线成员思想共识的前提，组织引导统一战线成员深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是中国特色社会主义统一战线理论，在思想上与党中央和省、市委保持高度一致。要加强民主党派、非公经济组织、民营企业、商会、民族宗教等组织和团体基层组织的建设和管理，引导他们坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持正确的政治方向。要把“同心”思想贯穿统战工作各个领域、各个层级、各个方面，大力践行、深入研究“同心”思想，明确深刻内涵、具体要求和对各领域工作的指导作用，积极开展“同心”实践，科学规划、精心设计载体，突出活动的鲜明思想性、深刻感染力和社会美誉度，推动统一战线成员以实际行动践行“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的同心理念，努力促进社会和谐。

二要汇集发展力量。为推动科学发展汇集力量，是统战工作的第一要务。要支持民主党派、工商联和无党派人士紧紧围绕项目建设、结构调整、城乡一体化、科技创新、社会建设和管理等，深入开展专题调研，积极建言献策，为党委政府科学决策提供参考。要积极设立载体和开展活动，引导统一战线成员充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极投身经济建设主战场。积极开展招商引资和项目对接活动，组织市内民企到县区考察，举办城市建设与非公经济发展论坛，为推动经济又好又快发展多作贡献。要引导统一战线成员为保障和改善民生多做工作，继续推进“感恩行动”、“光彩事业”、“温暖工程”等重要活动，广泛开展捐资助学、智力帮扶、送医下乡等社会服务活动，努力为困难群众和弱势群体办实事、办好事、解难事。

三要加强自身建设。加强各民主党派的自身建设，是巩固和完善多党合作制度的关键。要积极推动各民主党派加强市级组织领导班子建设，重点组织学习中国特色社会主义理论体系，突出“同心”思想教育，提高新一届领导班子的思想素质和履职能力。要加强对新换届民主党派工作的指导，把握民主党派发展成员的质量，推动民主党派深入开展政治交接教育活动，抓好民主党派成员的教育培训工作，有效推进民主党派政治交接。要持续推进党外代表人士队伍建设，加强党外干部的教育培训工作，进一步推动党外干部轮岗交流、挂职锻炼，为党外干部健康成长提供更多更好的平台。要结合市政协换届，搞好政协委员人选的推荐、安排工作，切实把各界优秀党外人士安排到政协组织中来，促进多党合作事业健康发展。

以上围绕“把人心搞齐、把干劲搞足、把氛围搞浓”，讲了三点意见。归纳起来，组织工作就是要围绕努力提高干部群众对组织工作的满意度去谋划工作;宣传工作就是要围绕努力提高干部群众对思想文化的认可度去开展工作;统战工作就是要围绕努力提高统一战线的凝聚力去推进工作，力求使我市的党务工作在已有基础上更具特色、更有实效。

做好党务工作，各级党组织担负着十分重大的责任。全市各级党委要不断增强党要管党、从严治党的意识，进一步加强对党务工作的领导，全面负起加强和改进党务工作的政治责任，切实抓好党务工作各项任务的落实。一要强化领导责任。认真落实党建工作责任制，定期分析党务工作面临的新形势，及时研究解决党务工作中的重大问题。各级党组织一把手和分管领导要及时掌握党务工作进展情况，加强调查研究和工作指导。党务工作部门要加强协调、密切配合，找准并把握好各自工作与推进发展的最佳结合点，积极开展工作，充分发挥好自身职能作用。市直各部门、各单位要结合业务工作抓好本部门、本单位的党务工作，以党务工作促进业务工作。二要推动工作创新。党务部门和党务工作者要敢于冲破固有的思维模式，树立新观念，开拓新视野，研究新思路，落实新举措，创造性地开展工作。要紧密联系实际，按照工作项目化、项目责任化、责任人头化的要求，紧紧围绕发展大局、关键问题、重点任务来谋划工作，明确重点项目、重点工作、重点活动，设计工作载体，做到虚功实做。要注重理论和实践的结合、党务工作与经济社会发展的结合，善于在实践中总结经验、把握规律，探索党务工作的新形式、新途径、新方法，提升党务工作的影响力、感染力和渗透力。三要加强队伍建设。着眼于提高党的执政能力，进一步加强党务部门领导班子建设，配强配优各级党务部门的领导班子，发挥好班子的整体功能。广大党务干部要进一步增强使命感和责任感，不断加强各方面知识的学习，全面提高自身综合素质。要切实改进作风，经常深入基层、深入群众，把情况搞清楚、把问题研究透、把办法找出来，增强做好新形势下党务工作的本领，推动党务工作不断取得新的成效。四要营造良好环境。党务工作部门的同志工作非常辛苦，各级党委要关心爱护党务工作者，充分发挥他们的作用，努力营造党务工作的优良环境。要重视对党务工作者的培养使用，特别是对那些思路开阔、多谋善断、实绩突出、群众公认的同志，要提供舞台、大胆使用。要关心基层党务工作者，尽可能地帮助解决具体困难，解除他们的后顾之忧，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

新的一年党务工作任务繁重、责任重大。我们一定要以更加昂扬的工作状态、更加专业的工作举措、更加扎实的工作作风，开拓创新、锐意进取，不断开创党务工作新局面，为全面完成和超额完成今年各项目标任务，为加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开!

街道工作会议讲话内容

局长开学工作会议讲话

同志们：

根据会议的安排，我就开学安全工作讲以下几点意见。

一、发挥安全育人功能，为学生的终生幸福奠基。

各校应把安全工作作为重要的教育因素，发挥育人功能，培养学生安全素养，为学生健康成长服务。

一要将安全因素融入学校办学思想：让安全成为学校整体育人的一部分，为学生全面发展服务。让尊重生命成为学校办学的重要内涵。为学校安全育人作用的发挥奠定坚实的基础。

二要将安全意识浸入教师育人观念：安全作为促进学生健康成长的教育因素，必须得到教师的认可和践行才会产生价值。学校强化安全意识的建立和安全责任的落实，利用好《中小学安全工作标准》、《校园突发事件应用管理》、《中小学校消防安全手册》以及相关法律、法规等资料加强教师培训。通过实际案例给老师们深刻警示从而增强安全意识，同时也会成为他们对学生进行安全教育很好的素材。除进行培训外，学校将教师安全责任与日常工作责任结合，将安全工作标准分解到学校各项工作标准中，使学校安全工作在常态下发挥长效作用，凸显实效。

三要将安全素养列入学生培养目标：安全素养是一个优秀的人必备的重要素质，学校将安全素养分为安全意识、安全应急管理、安全知识技能、安全行为规范等四方面，并通过课程建设和评价进行落实作为成就美好人生素质的一项重要指标，纳入培养目标体系。

四要将安全教育纳入校本课程体系：课程是学校育人的主渠道，是实现学校培养目标的载体和支撑，学校将安全教育纳入学校总课程体系，按照中小学公共安全教育指导纲要要求，按六种方式规划安全教育课程，落实教育：安全宣传、学科渗透、主题活动、知识读本、实践体验、专题教育构成安全教育课程体系。

五要将安全工作引入教研科研机制：为充分挖掘安全工作的育人功能，学校应建立了安全工作教育科研机制，把常规安全通过课题研究探索解决问题的有效途径，优化提升安全工作。

六要将安全文化融入学校育人文化：通过安全因素融入学校办学思想、安全意识浸入教师育人观念、安全素养列入学生培养目标、安全教育纳入校本课程体系、安全工作引入教育科研机制五个方面，校园安全文化体系也就自然生成，且发挥着引导、浸润和陶冶的作用。校园安全文化体系的形成既能丰富学校文化的内涵，更能彰显育人为本的教育工作要求，也使学校安全工作与学校整体工作相融，形成文化育人合力，优化育人环境。

二、牢固树立红线底线意识，强化安全工作责任落实。

安全工作四种追责：空责追责、隐患追责、渎职追责、事故追。全省要求在元月底前完成安全管理“五个全覆盖”(即：出台“党政同责”规定，制定“一岗双责”措施，由政府主要领导同志担任安委会主任，明确相关行业部门安全监管职责，建立安全监管部门定期将安全生产责任目标完成情况抄报同级党委组织部门工作制度)，进一步完善安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，严格落实各项安全生产责任。各校要切实将安全管理责任落实部门，落实到最基础的操作层面。

班主任要请家长，英语老师非但没有帮忙说情，反而当众说应注意个人卫生，以上两件事情的叠加，让刘同学难以释怀。最终，他选择在放学路上自杀身亡。随后，刘同学家长将学校、班主任和英语老师告上法庭。昨日记者了解到，对于这一悲剧结果，西固区法院在审理后，将造成自杀的责任明确划分为三个部分，其中，由于班主任和英语老师存在一定程度的过失，需承担40%责任。

事发。

学生被请家长放学路上自杀身亡。

刘同学是西固区某中学初二年级的学生，20xx年12月17日早自习开始之前，刘同学与同班的几名学生违反学校规定一起到网吧上网。该事在早自习期间被班主任知晓后，班主任在当天上午第二节课课间，将几名参与上网的学生(包括刘同学)叫到办公室进行了较为严厉的批评。由于刘站的较远，班主任拉了他一把。随后，班主任电话通知这些学生的家长来学校。

转眼到了上午放学时间，英语老师让几名没有完成英语作业的学生(包括刘同学)留下来补作业，其间，刘同学曾向英语老师提出请其帮忙给班主任说情，不要请家长，却被英语老师拒绝。英语老师看到刘同学的衣服较脏，就拽了下他的衣服，并说“以后要多讲卫生，与其去上网，不如回家把衣服洗洗”。谁也没想到，刘同学在当天中午回家的路上自杀身亡。

刘同学的家长认为，学校就是教书育人的地方，在学生出错后，老师应以教育为主，可班主任和英语老师的行为严重违背职业道德，造成刘同学死亡，应承担赔偿责任。于是，刘同学家长将西固区某中学，刘同学班主任、英语老师告上法庭，诉求赔偿款共计423920元。

辩护。

老师没有违背职业道德不应承担赔偿责任。

班主任老师辩称，自己在了解到刘同学上网的情况后，是对其进行了口头教育，但并没有打骂学生的行为。作为班主任，针对学生上网这一异常情况，有责任也有义务教育学生不去上网。另外，刘同学在接受教育后，并未有流泪、愤怒等异常表现，而是正常地和其他同学一起进行课间活动和继续上课。

英语老师辩称，在事发当天，自己只是让作业没有完成的同学(包括刘同学)在放学后留下来补作业，并拿班里作业写得好的同学的作业给刘做参照。其间，刘同学提出想让自己给班主任说说情，当时考虑到老师各有其责，就劝刘同学不要把叫家长看得太严重。随后说了刘同学多注意个人卫生，但刘同学没有说别的就走了。英语老师认为自己并未有超出教学大纲的行为，也没有伤害刘同学的行为，故不应承担责任。

审理。

多方原因酿成悲剧。

西固区法院审理后认为：老师承担着传授知识、教育学生的职责，但在教育学生时，一定要注意讲究方式、方法。在20xx年12月17日上午，班主任因班里的几名学生(包括刘同学)违反学校规定去网吧上网而在上午的课间对这些学生进行了严厉的批评、教育，并电话通知这几名学生的家长来学校，这让死者刘同学感觉到了一定的心理压力和心理负担。英语老师当着其他同学的面提醒注意个人卫生，这在刘同学本就承受着巨大心理压力的情况下，又使其多了一分难堪，这是造成死者自杀身亡的原因之一。

死者刘同学的父亲在日常生活中并未充分履行其应尽的关心、照顾、教育义务，与刘同学缺乏一定的沟通和交流，导致死者惧怕其父亲到学校知道其上网的事实后对其打骂，这也是造成死者在当天选择自杀的重要原因。死者刘同学在案发时已年满十二周岁，属于法律意义上的限制民事行为能力人。

综上所述，刘同学父亲未尽到相应的监护义务，故应承担百分之四十的法律责任;死者应当对自己的行为和损害后果承担百分之二十的责任;被告班主任和英语老师，对该损害后果的发生存在一定程度的过失，故应当承担剩余百分之四十的责任。

法院一审判决如下：被告某中学向原告刘某甲赔偿：死亡赔偿金、丧葬费、误工费的40%，共计143968元。另付精神损失费10000元，合计153968元。

案件宣判后，当事双方均未提起上诉，在法院的主持下，刘同学父亲已经拿到了全额赔偿款。(记者许沛洁)。

三、牢固树立问题意识，着力推进制度建设。

岗位安全职责不明确(不落实)，缺少安全制度，缺少安全预案，*年级安全课程开设不合要求，缺少安全主题教育培训佐证资料，门卫人员年老体弱，保安人员着装不规范，缺少防卫器械，*栋房子的竣工验收或消防验收资料不全，学生入睡后疏散通道不畅，楼道值守人员不落实，安全软件资料建档不合要求(不规范)，门卫室没有设置紧急报警装置，配电室或锅炉房没有实体防护措施或入侵报警装置，锅炉或防雷设备没有定期专业检测，危化物品管监管机制不全等。

具体要求详见《阆中市教育和科学技术局关于切实做好20xx年春季开学安全工作的通知》。

四、狠抓安全宣传教育，努力提升师生安全素养。

安全工作追求的目标是提升师生的安全素养，让师生终身幸福，学校长治久安!

今后的查安全教育这一块，一查课程教育是否五落实，二查法定的安全教育活动是否开展(如：每学期开学第一周的安全教育周、3月最后一周星期一的全国安全教育日、4月份安全教育月及溺水宣教周、5月份减灾防灾宣教日与周、6月份的全国安全生产月及6.26禁毒宣教日、9月份交通安全宣教周及9.18人防民防宣教日、11.9、12.2、12.4等每年的都有不同的教育主题及活动形式)，三查对教职员工的安全教育培训是否开展;四查参加各级组织的安全活动(如：安全知识演讲赛、征文赛、网络知识竞赛等)是否参加及效果如何!

五、夯实安全基础，提升校园安全保障能力。

一要充实安全管理人员。要根据国务院颁发的《企业事业单位内部治安保卫条例》设置保安人员，以数量充足、责任心强、得力精干为标准，严禁把老弱病残安排在门卫及宿管岗位。二要完善安全设施设备。学校大门口及外面一定区域、学校周界、门卫室(传达室)、室外人员集中活动区域、教学区域主要通道和出入口、学生宿舍楼(区)主要出入口和值班室、食堂操作间和储藏室及其出入口和就餐区域、易燃易爆等危险品储存室和实验室、贵重物品存放处、水电气热等设备间、安防监控室等重点部位要达到《国家中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》，杜绝因设施设备缺陷造成的人身伤害事故;学校门卫警务室、安综办公室、安全教育活动室、安全教育宣传橱窗等设施要齐备。目前在经费管理十分严格的背景下，按照有关要求聘请保安人员，配备三防设备是最符合政策法规了!三是抓好风险防范。各级各类学校的校方责任险及无过失责任险入保率达l00%，积极鼓励和提倡学生监护人自愿为学生购买意外伤害险，实现“零风险”控制。四要完善管理机制。各校要以《教育部学校安全工作指导手册》及《阆中市学校安全工作规程》为依据，制定新学期安全工作计划，修订完善本单位各类安全工作制度、各类人员职责、各类事故预防工作方案及应急处置预案，层层签订安全稳定责任书;要认真填写好“安全工作日志”，使用好“安全工作手册”，建立好“安全工作台账”。五要建立考评机制。将从安全管理机制、安全设施设备、安全事故管控、安全隐患查改、安全日常管理、安全教育宣传、安全文化营造、周边环境综治、安全档案建立、中心工作完成等方面进行评分定等作为评先安全工作先进集体及校长绩效考核的依据。

六、加强重点防范，有效杜绝重特大责任事故。

一是重点加强对学校校舍、消防、交通、治安、楼道、食品卫生、疾病防控、接送师生车辆、集体活动等可能导致群死群伤的事故隐患、严重伤害刑事案件和可能引发群体性事件的不稳定因素的排查监控整改，做到人防、物防、技防措施到位。二是对阆中师范、江南职中、东南航空、机电工业学校中职生及少数民族学生管理，特别是周末、节假日、课余时间等重点时段的管理。三是对一校多部多区、民办幼儿班点的安全管理。

同志们：教育发展要遵循科学发展、安全发展的规律，安全教育是素质教育的重要内容，安全工作是教育工作的重要板块;一套完善系统的安全管理机制是一个单位的无形资产，平安是一个单位的金字招牌，安全工作的闪失会影响一所学校的生存及个人的政治生命甚至人生自由;目前突出的社会矛盾时刻会诱发校园的安全稳定问题，开学报名期间，学校来往人员复杂，特别要抓好校园治安防范工作。新学期开学，各校在加强管制刀具及危险、违禁物品的管理查缴工作的同时，还要特别注意学生之间、学生与社会之间的矛盾纠纷排查工作，防止事故发生。大家一定要走出“安全工作只是为教育教学服务”、“不发生重大事故就是安全无事”、“安全管理只停留在口头而无人力物力投入和激励措施”、“安全宣传到位就是落实到位”、“只抓校内安全不讲校外安全”、“安全工作只要结果不管过程”、“管安全只要身体雄壮能够打架能够说大话有威力能吓唬的人”等认识误区。希望学校管理者牢固树立“安全是管理第一要务、是第一办学质量”的理念，形成“以安全塑文化，以文化促安全”、“安全抓人人，人人抓安全”氛围，加强宣传，增强安全责任感;夯实管理，构建安全保障网;强化教育，筑好安全防范墙;排查整改，完善安全督评制;点面结合，创建安全示范点;注重文化，创设安全新氛围。

国土资源工作会议讲话

第一，要确立更高的定位，打造县级中等城市，推进新型城镇化。要把打造县级中等城市作为近两年的发展目标，彻底破除“县城思维”，按照中等城市的标准推进“两城三区”建设，不断提高城镇化发展水平。要确立新型城镇化的发展目标，所谓新型城镇化，就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，这要作为我们的长远发展目标和定位。

第二，着力提高规划水平，以规划的高起点推动城市的高品位。要系统完善规划，按照“全域无为”的理念和“五规合一”的要求，抓紧完善无城城南新城、城东新区、高沟滨江新城规划体系，加快修编乡镇总体规划和中心村规划，不断扩大规划覆盖面。要科学编制规划，舍得花重金、借外力、请“高手”，提升规划档次和水平。要严格执行规划，建立健全规划执行监督机制，提高规划的执行力。

第三，更加注重产业支撑，以产业发展推动城市发展。要把产业发展与城乡建设有机结合起来，坚定不移走新型工业化和新型城镇化互动发展的道路。要因地制宜发展城市经济，提升传统服务业，发展现代服务业，强化城市的产业支撑。今年，我们全面启动无城城东新区建设，就是体现了“产城一体、产城融合”的要求。高沟经济开发区要围绕“千亿园区”发展计划，进一步加大产业培育力度，助推高沟滨江新城发展。

第四，坚持新城建设与老城改造同步，推动城市功能的完善。在推进“两城”建设中，无城城南新城、城东新区和高沟滨江新城建设是着力点所在，必须集中精力、形成合力、加快推进。在推进新城开发建设的同时，要坚持统筹共进、分步推进原则，加快改造无城老城区域，努力把老城做美、新城做亮。

第五，进一步完善推进机制，加快城建重点工程建设。无城六大城建指挥部和高沟滨江新城建设指挥部，对各自范围内的城建重点工程，要明确任务和责任，抓紧时间推进。一是规划设计要快。二是前期工作要快。特别是对拆迁问题，要坚持疏导思想、有情拆迁、规范操作，决不损害群众利益。三是施工推进要快。县委、县政府将坚持每月调度、督查、考核机制，严格问责问效。

第六，加大经营城市力度，以科学的运作和管理推动城市建设步伐加快。要树立经营城市的理念，以城投公司、宜居公司为平台，以债券、基金等方式融资，拓宽城建融资渠道。要下大力气推进城市招商引资，积极引进战略投资者。要进一步盘活城市土地资产，认真做好土地管、养、供文章，走活经营城市这盘棋。

第七，加快城乡统筹发展，推进特色城镇和美好乡村建设。要突出抓好小城镇建设，以新市镇为示范，以中心镇和乡镇集镇为重点，打造精致、生态、宜居特色城镇。要坚定不移地走“产业兴镇、特色强镇”之路，培育特色产业，发展民营经济，鼓励全民创业，壮大小城镇经济。要在总结去年经验的基础上，进一步抓好规划、整合资金、搞好保障，加快今年38个美好乡村中心村建设，努力改善农村面貌，促进城乡统筹发展。

第八，坚持生态、经济和社会文明的有机统一，努力建设可持续发展的城市。一方面，要始终把生态环境保护放在首位，注重人与自然和谐。另一方面，要始终坚持以人为本，注重社会和谐，防止和避免出现城市二元结构，创造公平公正的社会环境，使全体人民共享城市发展成果。

二、以文明创建为抓手，不断提升无为整体形象。

要坚定信心，锲而不舍，争创“全国文明县城”。各项工作都要按照全国文明县城的创建要求，进一步拉高标杆，提升水平，确保今年文明创建工作在全市争先进位，为争创“全国文明县城”打下坚实基础。

要突出重点，健全机制，不断提升文明创建水平。一要在开展综合整治上下功夫。重点抓好市容市貌，环境卫生，交通秩序，居住小区、老旧小区、背街小巷，文化市场和社会治安，窗口行业等六项整治。二要在抓好文明指数测评上下功夫。要加强文明创建宣传，开展群众教育活动，引导市民从养成文明行为习惯开始，积极参与到文明创建工作中来。三要在提升群众文明素养上下功夫。要扎实开展“树无为形象、促科学发展”思想解放大讨论活动，每个干部、每位群众都要把自己摆进去，找一找差距，想一想怎么改进工作、提升形象。要大力深化公民思想道德建设，广泛开展以弘扬雷锋精神为主题的志愿服务活动，努力在全社会形成“讲文明、除陋习、树新风”的良好风气。四要在健全长效机制上下功夫。要进一步完善网格化管理、数字化城管、经常化志愿服务和常态化上路等机制，提升文明创建水平。要进一步健全定期例会、定期督导和督查整改机制，及时研究、协调、解决文明创建中的问题，采取有针对性措施抓整改、抓落实、抓提升。

要严明责任，严格奖惩，确保文明创建取得实效。继续对乡镇、职能单位、窗口行业、城内社区等进行分类考核，确保文明创建各项措施真正落到实处。同时，今年还将每月不定期委托第三方对涉创单位和城内社区文明创建工作进行考核。

三、以国土管理为支撑，为经济社会发展提供要素保障。

一要提升用地保障能力。要主动研究有关用地政策，加强对上沟通协调，积极上报点供和独立选址项目，尽可能多报项目由国家部委审批，加大用地指标争取力度。要坚持“突出重点、有保有压”的原则，重点保证重大招商项目、产业升级项目、基础设施、民生工程等项目用地需求，把宝贵的指标用在刀刃上，发挥最大效益。

二要创新举措破解难题。要总结经验、加大力度，继续把农村土地综合整治、“联圩并圩、复耕增地”和工矿废弃地整治作为农村工作的“一号工程”来抓。各乡镇都要及早谋划、认真筛选，积极上报项目，加大实施力度，加快推进速度，确保及时通过验收，打好工作主动仗。要抢抓工矿废弃地整治试点的机遇，加快推进废弃工矿复垦工作。

三要科学保护利用土地。要强化耕地保护意识，严格执行基本农田保护制度，实现保护与发展同步。要大力推行节约集约用地，严格用地审批，优化用地结构，坚决杜绝土地资源浪费现象。要加大闲置土地清理力度，把闲而不用、圈而不建的土地清理到位，对效益低下用地项目要“腾笼换鸟”，提高土地综合利用效益，积极争创全国节约集约用地模范县。

四、以强化责任为根本，确保各项目标任务圆满完成。

一要加强组织领导，落实目标责任。对城乡建设和文明创建工作，县委、县政府已经调整成立了领导组和指挥部，各乡镇、各部门要迅速调整成立相应组织机构，实行严格的领导责任制与目标责任制，确保任务落实。

二要加强舆论宣传，广泛发动群众。要充分利用电视、网络等媒体，广泛深入宣传城乡建设和文明创建的重要意义，进一步把全县力量动员起来，把各方面资源有效利用起来，形成人人参与、合力推进的良好氛围。

三要加强协调联动，形成强大合力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，对职责范围内的工作，要敢抓敢管，尽职尽责;对涉及多个部门、交叉共管的工作，牵头单位要主动负责，有关部门要密切配合，形成推进工作的强大合力。

四要加强督查考核，坚决兑现奖惩。对这三项工作，相关部门、“两办”督查室和纪检监察部门，要加强督促检查，严格进行考核，对表现优秀、成绩突出的给予大力表彰，对措施不力、工作缓慢的给予通报批评，并追究相关人员的责任。

五要加强纪律要求，廉洁公正办事。所有参与城市建设和文明创建的单位以及国土等执法部门的广大干部，一定要严格执行县委、县政府关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，自觉遵章守纪，严格要求自己，树立良好形象。

国土工作会议总结讲话

国土资源工作会议讲话

同志们：

今天，市政府召开全市国土资源工作会议，总结20xx年工作情况，部署20xx年各项任务。刚才，我们隆重表彰了20xx年度全市国土资源系统的先进单位和先进个人，在此，我代表市委、市政府向受表彰的同志们表示热烈的祝贺!

去年以来，全市国土资源系统广大干部职工解放思想，开拓创新，奋力拼搏，勇争一流，国土资源工作取得很大成绩：节约集约用地成效显著，省委、省政府主要领导批示在全省推广莱芜工作经验;率先与省对口部门签订合作协议，为我市统筹城乡一体化发展争取到宽松的政策环境;积极做好用地用矿服务，有力支持了全市经济社会平稳较快发展;不断加大执法监察力度，国土资源管理秩序进一步好转;加强政风行风建设，队伍素质全面提升。一年来，全市国土资源系统的广大干部职工做了大量卓有成效的工作，付出了非常艰辛的努力。对国土资源工作，市委、市政府是满意的，借此机会，我代表市委、市政府对大家表示衷心的感谢!

今年是新中国成立60周年，也是克服国际金融危机冲击、保持经济稳定增长的关键一年。国土资源工作面临的形势非常严峻，任务更加艰巨。希望国土资源系统继续以支持全市经济社会发展为己任，按照市委、市政府的部署和要求，真抓实干，锐意进取，不断提高国土资源管理工作水平。具体工作中，要努力做到“三个保障”，加强“三个管理”：

“三个保障”：一要努力保障发展需求。保持经济平稳较快增长是当前的首要任务。全市上下大力开展“三创活动”，各级抓项目、促发展的积极性很高，一大批项目亟待落地。国土资源部门要抓住与省国土资源厅签订合作协议的有利时机，及时沟通协调，通过多种途径最大限度争取建设用地指标，保障全市经济社会发展用地需求。要抢抓省建设用地计划实行“点供”这一机遇，力争市、区重点项目进入省里的“盘子”。特别是对技术含量高、无污染、财政贡献大的大项目、好项目，要早介入、早安排、早指导、早服务，确保项目顺利落地。要加大矿产资源管理力度，巩固整顿规范矿产资源管理秩序“回头看”成果，力争在地质找矿上实现突破，提高矿产资源保障能力。

二要努力保障群众权益。健全完善被征地农民的基本生活保障制度，进一步加强征地补偿安置工作，探索多种安置途径，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，促进城乡和谐发展。要认真对待和妥善处理群众信访，把信访问题解决在基层，切实维护社会稳定。要加强地质灾害防治工作，完善地质灾害应急预案，避免地质灾害造成人员伤亡或重大财产损失。

三要努力保障政府收益。继续完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，规范市场竞争秩序。运作好土地收储，有计划有步骤地收储一批，分期分批出让，提高土地价值，增加政府收益。进一步加大矿业权市场化配置力度，提前做好年度出让计划，争取全部以招拍挂方式出让矿业权。

“三个管理”：一要加强国土资源保护管理。各级各有关部门要牢固树立越是发展越要倍加珍惜土地、保护资源的观念，进一步加大资源保护力度，不能逾越基本农田保护“红线”、不能逾越政府问责“红线”。要始终保持严厉打击国土资源违法行为的高压态势，对违法占地、非法采矿行为及时发现，及时制止，严肃查处，维护良好的国土资源管理秩序。要高质量、高标准推进土地开发整理工作，确保耕地占补平衡。

二要加强节约集约用地管理。要进一步探索完善节约集约用地制度，把节约集约用地贯穿于土地利用的全过程，切实将最严格的节约集约用地制度落到实处。要大力倡导“飞地经济”，引导工业项目在三大板块、四个功能区落户。要全力挖掘现有存量用地潜力，最大限度提高土地利用效率，特别是要将旧村改造作为今年节约集约用地工作的重中之重抓紧抓好，改善农民生产生活环境，促进统筹城乡一体化发展和新农村建设。

三要加强干部队伍管理。要加强班子建设，把各级国土资源领导班子建成“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的坚强集体。要加强教育培训，认真开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高国土资源干部职工的政治素质和业务水平。要加强党风廉政建设，健全完善适应国土资源管理特点的教育、制度、监督等防腐体系，保证廉洁从政。要严格依法行政，完善工作机制，健全集体会审、政务公开等有关制度，努力打造“阳光国土”。

同志们，国土资源工作政策性强，涉及面广，事关改革发展大局。各级各有关部门要牢固树立科学发展观，把国土资源工作放在更加突出的位置，认真研究部署，加强组织领导，强化协作配合，努力扎实工作，不断开创我市国土资源工作新局面，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!

局长开学工作会议讲话

各位老师，同学们：

新学年开始了，第二十三个教师节也即将到来，今天省师生隆重集会举行开学典礼，请允许我代表xx市教育局向省全体师生员工致以新学年美好的祝愿和“教师节”亲切的问候!

省是我们教育的一面旗帜，是教育的一个窗口，一直被xx人赞誉为学生读书的“最高学府”，是莘莘学子向往成才的美丽校园。几年来，师生员工高举教育现代化的旗帜，发扬六十多年办学的优良传统，全面实施素质教育，面向全体学生，深入开展教育教学改革;以德育为龙头，以教学为中心，以教科研为先导，全面实施“科研兴校”战略。特别是近几年，以与时俱进、求真务实、奋发有为、追求卓越的工作方针，以信息化带动现代化，加快教育现代化工程实施步伐，教育质量不断提高，高考连续几年创历史新高，今年高考又取得历史性突破。吴韬同学为镇江市状元，本一、本二录取的绝对人数及比例、录取清华北大人数及比例均居镇江大市第一位。在此，我要向付出辛勤汗水为教育增光的园丁们表示崇高的敬意和衷心的感谢!在发展，教育在前进，我衷心希望在新学年有新的发展，师生再创新的业绩。

下面，我谈三点希望：

一、面对新学年，希望确立发展新主题。

“”期间，我国政治、经济、文化等各个领域将发生深刻的变革，教育尤其是基础教育将面临新形势、新问题、新困难。我市教育将步入快速发展的新时期。发展，新学年面临新的挑战，也面临新的机遇。省作为我市一所首批确定的省级国家示范高中，要不断推进现代化、不断提升学校改革发展的办学品位、不断增强省重点中学综合办学实力，就必须全面规划，确立办学新思路，明确办学新主题。刚才李校长作了新学期动员报告，提出以创建“xx省五星级高中”为目标。教育局希望志在必得，奋勇争先。进一步细化“五星级”实施总目标、子目标，力争在镇江市率先实现“五星级”。

二、立足新起点，希望发挥优质教育资源的辐射作用。

随着知识经济时代的发展，要进一步普及高质量、多模式、可选择的优质高中教育，不断提升优质高中阶段教育资源的档次，充分满足广大人民群众对优质高中教育的需求，要发挥在教育事业中的窗口、辐射作用，以优良校风、教风、学风带动xx高中教育向更高层次发展，要坚持用先进正确的教育理念指导学校一切教育教学活动，要突出“以人为本，以学生的可持续发展为本”的观念，认真致力于发展学生的个性，培养独立思考的能力，培育学生创新的意识，激发终身学习的兴趣;在青少年学生中大力培养良好的道德品质和人格特征，形成良好的科学素养和人文精神，塑造强健的体魄、健康的心理，造就宽阔的视野和合作交往的能力，真正成为新世纪的“四有”新人，使跻身全国知名的国家级示范高中行列。

三、瞄准新蓝图，希望加快可持续内涵发展。

发展教育的关键是要有高质量的师资，学校的可持续发展关键是要建设好一支优质的师资队伍，要创新发展，必须抓好一支创新型的师资队伍建设。瞄准“五星级高中”对师资队伍的目标要求，进一步深化学校内部管理制度改革，强化教师的教育、培训、考核和聘用工作，加强实施“1358工程”、“青蓝工程”、“名师工程”，不断提高广大教师的思想素质和业务能力。在不断深化“三爱”教育，大力推进“三大”活动的基础上，大办开展“三关心”行动，充分调动全体教师“做人、教书、育人”的积极性，形成一支开拓创新、追求卓越的优秀教师群体，为培养拔尖优秀学生群体奠定良好基础。

老师们、同学们!新的学年、新的世纪在召唤我们，我们要向党和人民展示自己的新面貌、新成绩、新贡献。衷心希望师生员工勇于开拓，勤奋工作，为把xx办成人民满意的五星级国家示范高中而共同奋斗!

国土资源工作会议讲话

同志们：

这次会议是经县政府研究决定召开的一次十分重要的会议。刚才，树范同志传达了省市国土资源工作会议精神，蒋俊局长对去年工作进行了总结，对今年工作进行了安排和部署，这些我完全赞同，希望大家要认真贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

第一，要肯定成绩。

过去的一年，国土工作取得了很大成绩，出色的完成了各项任务，为全县经济社会发展做出了突出贡献。特别值得肯定的有三点：一是全年共争取用地指标88.16公顷，为全县项目建设提供了重要保障;二是全县共完成土地出让金3000多万元，有力地支持了全县经济发展;三是集中开展了违法用地整治行动，共查处整改违法用地86起，通过了省里组织的初步验收。同时，其它工作也取得了很大成绩，刚才蒋俊同志已经讲到了，我就不细说了。总之，一年来大家很辛苦、很努力，也取得了很大成绩，特别是蒋俊同志主持工作以来，各项工作很主动、很积极，县委、县政府对国土局的工作是满意的、认可的。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢!

第二，要认清形势。

当前，我们国土工作是什么形势呢?从国家全局看，国土工作面临更加严格的宏观政策。一是国家实行最严格的耕地保护制度。18亿亩耕地红线坚决不能碰，底线坚决不能过。二是粮食安全已上升为国家战略安全和政治安全。粮食问题解决不好，会直接影响一个国家的政局和社会稳定。近年来，特别是去年，世界40多个国家(包括俄罗斯)都在“闹粮荒”，粮食短缺。所以国家耕地保护政策只能会越来越严。三是国家调高了新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、城镇土地使用税的标准，征地、用地成本大幅度提高。四是国家建立了严格的土地问责机制。要求“既处理事，又处理人”，去年是启动问责第一年，我市的北票就被国家直接问责。今后土地问责将越来越严。五是土地供求矛盾十分突出。我国正处在工业化、城镇化加速发展的关键期，国家实施加快城镇化战略、加大保障住房和基础设施建设的有关政策，使各地都在大上项目、大力招商引资，用地需求呈现刚性增长态势，供求矛盾进一步加剧。从这几年看，国家宏观调控主要靠土地和金融这两个杠杆;从长远看，土地管理越来越严，用地指标越来越紧，这是必然趋势。这个形势，我们一定要认清。从我县实际看，国土工作面临更大的发展压力。“”期间，我县经济快速发展，地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要指标都成倍增长，经济社会面貌发生很大变化。“”我们又提出了更高的发展目标，主要指标还要比“”翻一番半。发展目标是振奋人心，但土地保障更是至关重要。今后，我县每年建设用地需求都会逐年递增，而省里每年分配给我县的指标缺口很大，而且逐年在压、在减，这对国土部门压力太大了。这就要求我们国土部门要围绕全县发展大局，千方百计争取指标，最大限度保障发展、促进发展。关于指标的事，一会我还要具体讲。从社会环境看，国土工作面临更加繁重的稳定任务。国土工作与人民群众的利益息息相关，事关社会稳定，关系社会和谐。一方面，土地确权、征地补偿安置等工作，直接关系老百姓的切身利益，也是社会关注的焦点。另一方面，土地是老百姓最基本的生活保障。如果你盲目占用耕地、补偿安置又不到位，老百姓最基本的生活保障都没了，他就会要上访，就会影响社会稳定。因此，各乡镇、各部门，特别是国土部门，一定要把关注民生、维护老百姓的利益作为重要职责，始终把老百姓的根本利益放在第一位，要严格依法办事，做好征地补偿工作，决不能损害老百姓的利益。希望大家一定要认清当前形势，进而上上下下统一思想，统一步调，抓实抓好工作。

第三，要突出重点。

关于今年的国土工作，重点抓什么?我再强调几点：

(一)千方百计保障用地需求。今年我县重点建设项目较多，包括新县城建设、城中村改造、外环路等等，用地需求量约为175公顷，而上级下达给我县的指标只有65公顷，还不到计划的一半。对此，县国土局要抓住一切机会，利用一切条件，尽可能多装项目、多争取指标，要重点保障全县重点领域、重点产业、重点项目的用地需求，这是国土部门的一项重要工作。同时要加快组卷报批进度，加快审批速度，全程跟踪服务，抓紧落实到位，不能因为组卷报批影响建设，这方面我们有过深刻的教训(锦赤铁路建设就因为我们工作慢造成违法用地)，希望大家能认真吸取。

(二)抓好增减挂钩工作。这是解决城市建设用地指标不足的一项重要途径，这项政策是谁干谁受益，谁的指标谁得，说白了，这是给自己干活，给自己解决指标。各乡镇和国土部门要提高认识，抓好落实，力争有所突破。要在闲置土地利用上做好文章，主要有：闲置的国有和集体建设用地，例如综合厂、合并学校、乡镇大院、医院等;已经实施移民搬迁的老居民点;已经取缔的砖厂，特别是柳城镇12家砖厂。各乡镇要立即进行一遍数据统计，能划进去的力争全都划进去，国土部门要对各乡镇上报的数据逐个研究、逐个操作。

(三)要加快土地出让。这是拉动经济增长、提高财政收入、保障城市建设的一件大事。今年，曹县长在政府全会上强调，增加土地出让收益是今年财政收入的一个重头戏，并且给我们压了1亿元的任务，我认为就目前形势来看，1亿元应该是一个底线。下一步我县将大规模开展城中村改造和政府大院资产处置等项目，由此带来的土地处置权、收益权及建设用地置换量是巨大的，是一笔看得见、摸得着的财富和收益，此外，大世界开发项目一旦正式步入实施，由此带来的出让费也是巨大的。国土部门一定要牢牢把这些项目抓在手上，加大土地及相关资产收储运营，最大限度地获取政府收益，防止收益流失。

(四)抓好批而未用土地的清查处理。这也是今年省里的要求，纪凤岚厅长在今年省国土会上特别强调：从今年开始，批下去的土地，两年不使用，省里要无偿收回，并且按地价30%进行处罚。据统计，全县批而未用土地累计6.3公顷。虽然从数量上看比较少，规模上比较小，但是我们决不可掉以轻心。一方面我们土地指标很紧张，另一方面批下去的地还不用，这就造成浪费，希望各乡镇和国土部门高度重视这个问题，加大清查处理力度，加快供地速度，确保达到省政府、市政府的进度要求(07、20xx年达到95%，20xx年达到80%以上，20xx年上半年达到60%以上)。

(五)抓好农村土地整治工作。占补平衡是保护耕地的一项重要举措。各乡镇要加强与国土部门沟通，争取更多更大的土地开发整理项目。各乡镇要积极开展“小开荒”土地开发整理，确保占补平衡，要增加耕地数量，提高耕地质量，改善农业生产基础条件，促进农业增产，农民增收。

(六)抓好矿产资源秩序整顿和开发。我县是矿产资源大县，矿产资源开发利用对我县经济起着举足轻重的作用。前几年，我县连续进行了几次大规模的矿产资源秩序整顿，取得了一些成效。但是，现在看由于利益驱动，全县矿产资源开发粗放、秩序散乱、资源浪费、污染环境以及违法违规现象还没得到彻底改变，矛盾依然很突出。今年要重点抓好秩序整顿、资源整合、矿权出让和化石保护等几项工作，从而促进我县矿产资源的合理、有序开发。一是要坚决取缔非法开采行为。继续保持整顿和规范的高压态势，不断加强动态巡查力度，及时开展专项整治，加大对无证勘查开采、乱采乱挖、以探代采、越层越界开采、破坏浪费矿产资源、非法转让矿业权、严重污染环境等违法违规行为的监督和查处力度，实现矿产资源合理开发和可持续利用。二是加大资源整合力度。要对开采布局不合理、开采方法和技术装备落后、生产规模达不到规定的小矿进行整合。鼓励因地制宜、因矿制宜，积极探索资源整合的各种方法和措施，促进优势资源的整合和集中，实现规模开采、集约利用。三是进一步加大对非法盗挖、销售化石行为的打击力度。要发挥行政主管部门的职责，安排专业队伍巡查，落实巡查责任制，及时将涉及化石犯罪的案件移交给公安部门。

(七)严格土地执法监察。去年是15号令问责的第一年，我县20xx年工作做得不错，去年下半年，省、市不一个月时间开了六次调度会，催得紧、调度勤，可见上级政府态度。今年是问责的第二年，省政府对超过5%的要进行预警，超过10%的启动省内问责。今年我们必须要抓好这项工作，要始终保持对违法用地的高压态势，坚决遏制新的违法用地行为发生。各级乡镇一定要树立依法用地意识，不能再以招商引资、发展经济为借口，干土地违法的事。今年省里卫片执法监察是一个季度一通报，对问题严重的有乡镇，县政府将直接约谈你主要领导和分管领导。需要特别强调的是：各乡镇和各有关部门在建设项目时，必须严格执行有关土地管理法律法规和政策，杜绝土地违法案件的发生。在这一点上，无论什么部门、什么人都没有所谓的“特权”，都要遵守土地利用规程，不得触犯违法用地这条红线。具体说，就是在利用土地搞建设时，只要是没有取得合法用地手续，即使项目审批核准、规划许可、产权登记等环节都具备了，也不能开工建设，必须在土地手续批复回来之后，才能开工建设。这是一个原则性的问题，来不得半点疏忽大意，必须严格执行。国土部门要强化“守土有责”的意识，认真负起责任来，要分片包干，责任到人，对违法土地一定要盯死看住。哪再出现问题，直接由相关基层所承担责任，该调整的调整、该免的免、该抓的抓。司法部门要加大这方面的监督与查处。执法监察大队要加大巡察力度，实行关口前移、重心下移，要敢于碰硬，敢抓敢管，做到早发现、早制止、早查处、早解决，争取把违法用地的苗头解决在萌芽状态。这里，我再严肃地重申：谁再顶烟上，就处理谁;谁再干违法的事，就问责谁。希望大家一定要高度重视起来，绝不能再出问题。

同时，在这里，我再强调一个具体事，就是关于新县城建设问题。这是今年全县的“天字号”工程，今年的政府工作报告已经唱出去了。可以说，新县城对我县的城市建设和经济发展的重要性，我不用多说，大家也明白。在这个问题上，我们国土上上下下一定统一思想，不要有任何异议，要全心全意、全力以赴的为新县城建设做好服务，包括人员的配备、征地拆迁、手续审批、指标倾斜等等，都要全力支持，决不能设障、决不能耽搁、决不能推诿。如果谁影响了新城的建设工作，我将直接找你谈。希望国土局上上下下一定要统一这个思想。

第四，要狠抓落实。

我认为，一个地区或一个部门，工作能否干好，关键在领导，关键在干部，关键在落实。

(一)加强班子建设。能否建设一支团结、高效的班子是我们完成全年任务的关键。特别是作为新上任的蒋局长来说，一定要格外重视。我想蒋局长在国土系统干了这么多年，有了很多经验，一定能抓好这方面的工作。在这里我想再强调几点，希望你们一班人能认真借鉴。要互信。班子成员要开诚布公，不打小算盘，不搞小动作，真正做到坦诚相待。在感情上充分尊重、相互理解，在工作上协调一致，密切配合，这样才会使班子拧成一股绳。要互谅。班子成员要善于换位思考，做到互相尊重。各先敬一分、互相体谅、互相支持，各先让一分，共同营造和谐共进的良好氛围。特别是我们国土部门人员多、事务广，管理这样大的队伍，难免会出现一些不周到或欠合理的事情，我希望班子成员要多一些宽容、多一些谅解。哪个人遇到一些想不通的事情，可以通过找领导谈心等正当渠道解决。要坚决杜绝诬告、诽谤行为。要互补。正职不可凭权力决定一切，无视副职的地位，要真正把副职当作“左膀右臂”，要善于集思广益，充分借助副职的智慧和才能。对副职而言，要充分发挥好参谋助手的作用，履行好自己的职责，做到在决策上积极献策进言，为正职的思考谋划作有益补充;在工作上积极补位搭台，为正职分担任务和责任;要敢于、勇于承担正职不愿干、不便干、不能干的事务，为正职分忧解难，从而实现彼此间的相辅相成。要互赢。对正职而言，个人的提升和进步要以副职的提升和进步为前提，要全力支持副职的工作，充分肯定副职在工作中的贡献，以甘为人梯的精神为副职的进步捕桥搭路。对副职来讲，要勤于搭台，勤勤恳恳地为正职服务，乐于捧场，真心诚意地为正职喝彩，乐于奉献，扎扎实实地做好本职工作。只有做到了互信、互谅、互补、互赢，我们才能打造一个攻无不克战无不胜的坚强领导班子，才能确保国土系统的稳定。

(二)抓好队伍建设。核心就是要抓好作风建设，要强化“三个意识”：一是大局意识。主动围绕全县的中心工作，积极承担起保发展、保资源的双重职责，增强行政执行力，做到政令畅通，有令则行，有禁则止。二是创新意识。要更新观念，大胆突破，全力破解发展难题，包括增减挂钩、出售指标、矿山管理等方面都要大胆创新。三是服务意识。要以人为本、关注民生、心系百姓，切实解决好征地拆迁问题，维护好老百姓的利益。总之，就是要通过加强作风建设，提升国土部门的凝聚力、执行力、战斗力，努力打造一支业务精、作风硬的队伍。通过对这“三种意识”的加强，努力打造成一支“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的国土队伍。

(三)抓好廉政建设。国土部门是权重部门，廉政建设对国土部门来说极其重要，我们在这方面的教训很多，也很深刻，可以说，这几年，我们全市国土系统事情不断，我们一定要从中吸取教训，警钟长鸣，要加强学习，加强自身修养，提高自我约束力，这也是在保护干部。我们不愿意看到“工作干起来了，干部却倒下了”这样的事情发生，这是很令人痛心和惋惜的。这方面总的要求就是：一要干活，二要干净，也就是说想事、干事、成事、不出事。特别是每一个国土干部、每个基层所干部都要倍加珍惜自己的政治生命，要守住欲望关，顶得住诱惑，耐得住寂寞，经得住考验。要守住爱好关，择己所好，改己所好，抑己所好，陶冶健康情趣，防止玩物丧志，防止别有用心的人钻空子。要守住亲情关，处处以党和人民的利益为重，对上级不开“口子”，对同级不破“例子”，对亲友不讲“面子”，对身边人员不留“空子”。守住社交关，择善而交、择贤而交。无论在什么情况下，要做到在人格上把握住本色，不为庸俗习气所污染;在政治上把握住方向，不在大是大非面前犯糊涂;在工作上把握住大局，不因小而失大;在情感上把握住原则，不让人情牵着“鼻子”走;在交往上把握住底线，不交不该交的朋友;在生活上把握住小节，不做不该做的事情;在利益上把握住关口，不得不该得的东西。要自觉接受监督，清白做人，干净做事。

同志们，国土资源工作光荣而艰巨，任重而道远。我们一定要进一步解放思想、改革创新，迎难而上、扎实苦干，关注新情况、解决新问题，有计划、有步骤、有创新地全面推进各项工作，努力把国土资源工作提升到一个新水平，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的支撑和保障!

国土资源工作会议讲话

同志们：

今年是“十三五”规划开局之年，也是“打造四个中心，建设现代泉城”破题起势之年。国土资源工作事关全县经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。刚才，景福同志通报了全县国土资源工作情况，道胜县长代表县政府与部分镇(街道)签订了20xx年度国土资源执法监管目标责任书，进一步明确了目标、落实了责任，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我讲两点意见。

一、充分肯定去年以来国土工作取得的工作成绩。

20xx年，县国土资源部门紧紧围绕全县经济社会发展大局，履职尽责，开拓创新，攻坚破难，国土资源各项工作取得了新的成绩。概括起来，有“三个更加”：

一是保障更加有力。积极主动争取省市国土部门的支持，全力做好土地供应保障，去年，全县报批建设用地5200亩，供应土地2700亩，确保了全县实体经济、基础设施和社会民生等各类项目顺利落地。这也是历年来新增建设用地最多的一年。

二是管理更加到位。扎实开展“无违法用地县”创建等系列活动，严厉打击乱占耕地、违法用地等行为，基本实现了“106万亩耕地、94万亩基本农田数量不减少、质量有提高”的目标，较好地维护了国土资源秩序。另外，县国土部门积极推进工作创新，扎实开展了土地节约集约模范县创建工作，在成功创建全省土地集约节约模范县的基础上(全省仅7家)，又顺利通过国家级土地集约节约模范县验收，并代表全省接受了国家土地集约节约模范县考核组的实地核查，可以说非常难得，非常不容易。这也是济阳国土工作近二十年来取得的最高荣誉。这不光是牌子的问题，最重要的，国土部直接奖励我们500亩土地指标，这500亩指标，且不说安置大项目产生的经济效益，仅按当前每亩土地指标30万元算，就是1.5亿元。既有面子，又经济实惠，国土局可谓为全县经济发展立了首功。

三是改革更加有效。国土资源系统大力发扬敢于担当、锐意改革的精神，创新推出有效举措，破解征地拆迁和土地熟化难题，与房管、林业等部门紧密配合，顺利完成了不动产统一登记制度改革。

综合来看，大家做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，县委、县政府对国土资源工作是满意的，是高度认可的。借此机会，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

二、创新实干，加压奋进，努力推动国土资源管理工作再上新台阶。

当前，国内外形势错综复杂，经济下行压力持续增大，全县改革发展的任务十分繁重。国土资源作为发展之基、民生之本，支撑各行各业。各单位、各部门要按照县委、县政府决策部署，在全县大局中找准定位，在加快发展中勇挑重担，在具体工作中狠抓落实，真正保护、利用和管理好国土资源，为加快全面建成小康社会提供更加有力的支撑保障。

一要谋划好长远发展，拓展城市发展空间。当前来讲，就是要做好永久性基本农田划定工作，这既是国务院确定的一项重点任务，也是我们今后发展拓展土地空间的最有效措施。因此，我们要充分利用好划定永久基本农田和调整完善土地规划的重大机遇，认真研究城市空间规模和布局，确保“黄河新区”、济北开发区和各镇(街道)用地规模，为长远发展预留空间。当前，县城区规划区域永久基本农田调整划定方案已基本确定，各镇(街道)要以时不我待的紧迫感尽快拿出各自的调整方案，根据重点项目、重点工程布局情况，县里再统筹安排。这是本轮土地利用总体规划国家留给我们的最后一次调整机会，希望同志们要牢牢抓住。

二要切实抓好耕地保护，守住国土资源红线。耕地是我们最为宝贵的资源。现在是用一亩，少一亩，用一分，少一分，我们必须牢固树立使命意识和责任意识，认真落实占补平衡、执法督察等措施，对耕地实行数量、质量、生态“三位一体”保护，切实担负起“守土之责”。去年，我们开展了“无违法用地县”创建活动，各镇(街道)采取了一些切实有力的措施，取得了明显成效。但从去年土地遥感监测情况看，还是有违法图斑181个，涉及土地面积681亩,违法占用耕地的比例达到16%，土地执法监管形势依然十分严峻。今年，我们将继续开展这项活动，今天会上，也印发了有关文件及相关考核标准。各镇(街道)要以高度的政治责任感，要拿出更大决心、更大的力度、更强有力的措施抓好整改，坚决遏制土地违法现象发生。县政府将适时召开调度会，对因工作重视不够、措施不力，造成违法用地蔓延影响全县发展的，要对有关单位和个人进行约谈问责。

三要全力抓好土地供应，发挥土地最大的效益。当前，土地指标异常紧张，现在争取指标非常不容易，从统计的情况来看，近五年共报批220xx亩，保障了全县重大基础设施、重点产业项目和重大民生工程用地需求。但也要清醒的看到，我县目前仍有14000亩土地征收后没有供应，还有上级下发的71宗7000余亩疑似供而未用的空闲土地。近年来，批而未供土地、供而未用问题受到各级政府高度重视,同时也列入国家土地督察局重点督查范围。省政府明确规定对供地达不到要求的，相应扣减当年度新增建设用地指标。对此，各镇(街道)、各招商部门要积极配合国土部门工作，切实履行主体责任。根据会上发放的批而未供土地清单，认真分析每宗地块情况，建立台账，明确整改方案。对无意向的用地单位或市场原因造成企业撤资的，各镇(街道)要加快招商引资力度;对因拆迁补偿等原因未能落实征地方案的，各镇(街道)要加大工作力度，必要时可依法强制交地;对因资金原因致使企业无力拿地的，要引导企业通过租赁、先租后让、弹性年期出让等方式取得土地;对一些基础设施或公益项目，县财政部门和各镇(街道)要积极筹措资金，确保今年11月底供应到位。

在这里，我专门强调一个问题。去年，国务院启动的重大政策措施落实情况大督查显示，资金“沉睡”和土地闲置是一个非常普遍的问题，要求动真格、下狠招，沉淀的财政资金不花要坚决收回，批准的建设用地不用要坚决处置。全国因土地闲置问题被问责的有12个市县，问责各级干部51人。去年12月份，国家土地督察局下发了疑似空闲土地清单，我县有71宗。对国家土地督察局认定的71宗空闲、低效用地，各镇(街道)各招商单位要配合国土部门进行彻底清理，有能力追加投资的，签订限期施工协议;无投资能力的，坚决依法收回收购。县政府督查部门要对批而未供、批而未用清理工作进行跟踪督查，各镇(街道)各单位要做到每月报告工作进度情况。凡是不能按时完成任务的单位要向县政府报告说明情况。对供地达不到要求，推进供地、批而未用清理工作进展缓慢的，要进行重点督导，限期整改，逾期未达到整改要求的，暂停该镇(街道)新增建设用地报批。

四是抓好服务保障工作，提升国土资源管理水平。主要是要抓实抓细三个方面的工作：一要全面执行新的土地和地上附着物补偿标准。近期，县政府将出台文件，改长期补偿为一次性补偿。这项工作涉及群众的切身利益，各镇(街道)要做好补偿标准的过渡工作，严格征地程序，落实失地农民社会保障资金分配政策，切实维护被征地集体和农民的合法权益。二要全面完成不动产编制、人员、经费整合。各有关部门要从讲政治、讲大局的高度出发，做好不动产各项业务衔接，完善协调配合机制和工作流程，构建高效便民的不动产登记工作体制。对于农村宅基地发证工作，因涉及面广、情况复杂，各镇(街道)一定要高度重视，要有前瞻性和风险意识，务必采取积极稳妥的方式将矛盾和不利因素解决在发证之前，切实维护好稳定大局。三要继续大力实施土地综合整治。各镇(街道)要根据实际情况做好城乡建设用地增减挂钩工作，充分利用好存量土地。这项工作，很重要，今后省市分配土地指标，将与土地综合整治联系起来，分配土地指标必须要求有一定数量的增减挂钩指标。这些指标从哪里来，就是通过土地综合整治、合村并点腾出建设指标。所以说，大家一定要高度重视起来，继续有计划、有重点的推进土地综合整治工作，为今后的发展腾出用地空间。

今天就讲这些，谢谢大家!

国土工作会议讲话稿

局长工作会议讲话材料

不管是哪一个行业或哪一个层级的领导都是一个群体或团体行动的筹划者、指挥者、领路人和代言人。任何领导要想把人带领好,把事处理好,把物管理好,就必须导之于言而施之于行。下面是本站小编给大家整理的局长工作会议讲话材料，仅供参考。

各位校长，同志们：

这次期初会是“”开局之年召开的一次重要会议。主要目的是总结分析我县教育现状和存在的问题，安排部署下半年以及今后一段时期工作，进一步统一思想，理清思路，明确目标，振奋精神，全方位地抓管理、提质量，全面推进我县教育事业更加进步。

一、简要回顾上半年教育工作。

盘点上半年的教育工作，重点体现在以下四个方面：

(一)中小学布局调整取得阶段性成效。今年这次布局调整是青龙有教育史以来最大规模的一次调整，涉及学生近万人、教师几百人，涉及到全县三分之一以上的乡镇。顺利地完成了茨榆山、平方子、核桃沟、白家店、娄子店、七道河和三拨子等7所初级中学的撤并任务，双山子、肖营子、大巫岚等8所总校小学、幼儿园布局也做了相应调整，基本具备9月1日顺利开学的条件。满族中学顺利搬迁到新校址;第二实验小学整体搬迁到原满族中学校址，第一实验小学实现整体分流，县城小学大班额问题将得到有效缓解;20xx年逸夫中学改扩建主体工程已经完工，到10月份，一所标准化的寄宿制县城初中将屹立在新的教育园区;加快示范性高中建设步伐，积极跑办各种手续，示范性高中正在紧张施工中。加快中小学校安工程项目建设，隔河头初中、马圈子初中等6个项目顺利移交建管中心，已经开工建设;一中、职教中心和一小等二期校安工程项目等待政府审议批准中。20xx年危房改造工程已经开工，重建面积2507平米，维修面积1265平米，防水面积3580平米。同时，提请县城府，为中小学增派保安31名，为县直学校和乡镇学校配备保健医生;与交通局协商解决校车问题，为跨乡镇农村寄宿学校申请开通短途通勤车。

(二)教师队伍建设得到再加强。对全县校长、骨干教师、骨干班主任、幼儿教师、部分学科教师和新任教师进行了有针对性的培训，先后累计培训2345人次;组织全县4000多名教师全员参与远程培训;选派优秀教师19人赴河北师大脱产臵换研修;聘请国内知名教育专家对全县347名校长、主任进行专题培训。顺利完成196名中小学、幼儿园教师的招聘和83名特岗教师的招录工作，32名河北师大顶岗实习生即将到位;引进12名“为中国而教”志愿者，进入我县4所师资力量薄弱的农村中小学任教。

(三)学校管理水平不断提升。管理方式得到优化。多所学校制订和完善学校的各种。

规章制度。

注重抓管理的创新。全县培育出了像：龙王庙的“一托三”七道河的“3+2小幼一体化”祖山的“文化管理”木头凳小学的“路队工程”、“轻慢工程”和“保洁工程”土门子总校的“小学生16个行为习惯”等新的管理模式。有效管理得到加强。很多学校把功夫下在过程管理上加大对教育教学各环节监控力度和检查力度坚持实施月周管理把日检查、周汇报、月交流、学期总结作为一项常规制度。茨榆山中学、龙王庙中学、向阳中学、大巫岚中学、第一实验小学、马圈子小学、祖山小学、肖营子小学等一批中小学在教学常规管理方面坚持始终如一成效显著。课堂教学得到重视。各校大力构建以生为本的高效课堂积极开展实验教学不断加强专用教室管理广泛应用多媒体现代教学手段大力推进校园网建设、图书馆建设和自制教学具课堂教学发挥了主阵地作用。娄杖子初级中学、凤凰山益海学校、土门子初级中学中考成绩较为突出八道河初级中学中考成绩进步较快。

(四)各类教育健康协调发展。普通高中教育不断丰富特色办学内涵，青龙一中在制度建设、教学研究、课程管理等方面积极探索和实践;肖营子高中顺利接受省级课改样本校验收。义务教育中小学布局调整步伐不断加快，学校标准化水平得到较大提升，义务教育均衡发展水平不断提高。学前教育县城第一公立幼儿园9月1日正式投入使用，青龙镇西双山幼儿园、隔河头南新庄幼儿园改扩建工程已经动工。职业教育职教中心和龙山职业学校积极拓展校企联合办学和学生就业渠道，安排494名毕业生就业。成人教育在全县25个乡镇开展了送教下乡活动;对全县1946名农村双带头人，进行了三轮专业技术培训;广泛开展劳动转移、使用技能和再就业培训4.8万人次。特殊教育学校不断加强学校管理，已成为全县特殊教育的教研中心、培训中心和管理中心。校外教育乡村少年宫建设已经申报，青少年活动中心被评为“河北省校外教育示范中心”。

同志们，刚刚过去的半年，我们仍然保持全县教育工作的稳定和谐。但是，目前的教育形势非常严峻，我们应该清醒地意识到：我县教育质量面临人民群众和县领导的质疑，面临改善办学条件资金的短缺，面临整体教学质量的下滑，面临优秀生源的不断外流。摆在我们面前还有诸多问题，各位校长责任重大，部分学校和个别校长，还有诸多与当前教育发展不相和谐的地方，具体表现在：

一是缺乏积极主动的工作热情。部分校长工作热情不高，质量意识不浓，创新意识不强;个别校长缺乏教育理想和情怀，工作总是被动的干，推推动动，不推不动，思想狭隘，观念守旧;面对苦难，捉襟见肘，工作毫无建树，学校发展停滞不前。

二是缺乏求真务实的工作作风。个别校长忙于事务多，深入一线少，要求别人做得多，自己干的少;多数中小学校长长期不任课，很少听评课;所带班子纪律涣散，形不成一盘棋，拧不成一股绳，缺乏战斗力;有的总校机关人员较多，但人浮于事，有的同志顶个名不上班，毫无责任感和使命感。

三是缺乏专业过硬的领导素质。很多校长没有达到教师应该具备的的学历条件，相当一部分是行政型、事事务型的;有的校长是甩手自在王，整天不研究、不学习、不读书、不看报，不了解新的教育形势，不知道新的教育理念;个别校长开展工作总是老一套，指导工作总是老思想不接受好的建议。

四是缺乏规范管理的工作手段。部分学校缺乏优秀的管理理念，一把校长缺乏研究，对有关制度和政策把握不准，不能科学制定各项规章制度和奖励政策，靠人治、靠应付，导致教师教学积极性不高，产生职业倦怠;还有的校长家长作风严重，做事独断专行，在人事、经济、奖励、考核等问题上缺乏沟通，导致班子队伍不和谐。

二、下半年几项重点工作及要求。

下半年乃至今后一段时期，我们将依据《20xx—20xx学年度工作要点》和新出台的五个管理办法，围绕“管好小幼打基础，推进初中促发展，服务高中提质量”的管理策略，按照的总体目标，突出做好以下几方面工作。

(一)要认清形势，理清思路，明确目标。目前，我们的办学条件、特色教育等方面取得了不错的成绩，还需要我们继续坚持，探索新路径，研究新方法，要明继续拓展。但是我们面对的是中高考成绩下跌，优秀生源被周边县区疯狂蚕食和掠夺，社会在渴求和渴盼教育质量的提升。我们教育自身的内力还不够强劲，学校管理水平不高、队伍积极性不高、教育改革缺乏举措等制约着质量的提升，我们自身存在的还是管理水平不高、质量不高、效益不高的问题。今后，我们一定要转变思想，把以抓特色为主转为抓管理、提质量、兼顾特色，要以“加强管理，提高质量”为本，要确保教学质量在三年时间内止跌，在五年时间内大幅度回升，“我们不一定看到遥远的未来，要扎扎实实做好现在”。基于这样的思考，今后教育发展的总体目标：“全面提升各级各类学校办学水平和办学效益，以加强学校管理和提高教学质量为中心，提升教育综合竞争力，努力办好人民需要的教育，为青龙经济的跨越发展提供有效的人才和智力支撑”。这个目标是人民群众最需要的，是永恒的目标，也是校长们必须牢记的，完成这个目标使我们校长面临的主要任务、核心任务、唯一任务。

(二)把强化常规管理作为提高教学质量的根本保证。各位校长一定要把常规管理记在心上、说在嘴上、落实在行动上，必须要做到“五个加强”。一要加强学校组织建设。从本学期开始，各校要按照新出台得五个管理办法，成立学校常规管理领导小组，细化各项常规工作，明确责任分工，并且张贴在学校公开栏，让全体师生明确学校组织中每个领导者的角色，真正做到“事事有人做，时时有事做，事事有人管，时时有人管”;要加强学校各处室建设，分工和责任人一定要明确，进一步强化学校各个组织的职能，要放得开、收得拢，要做到齐心协力、齐抓共管、齐头并进;要根据学校实际，不断完善组织职能建设，要在工作职能盲区和空白点上重新定位，让有能力、有思路、重细节、能管理的人走上领导岗位，管理组织庞大的学校要想办法裁撤分流，坚决避免谁都撑头、谁也不管的现象。二要加强学校制度建设。各项规章制度建设是规范化、精细化管理的保证。目前，全县中小学各校制度还不够健全，尤其是一些常规管理制度急需完善。校长要建立健全各项常规管理和岗位目标责任要求，严格按照规章制度管理学校一切事物，把具有符合本校实际的整套规章制度装订成册;要有重点的不断细化各项常规管理制度，与加强管理和提高质量有关的各项考核制度一定做到细化、量化、公开、透明;评职晋级、评优评先和绩效考核等事关教职工利益，各校必须建立相关的制度和条例，还要突出其全面性、可操作性和规范性;为了调动教职工积极性，便于规范管理，明确工作职责，各校必须出台教职工。

岗位职责。

和教职工综合量化考核细则;要做到各项制度在实际工作中落实，任何人不能违背，要做到不认人、不打折扣、不推延执行时间。三要加强学生常规管理。学校教育管理是学校最常规的工作之一，但往往被许多学校忽视了。学校有很多事故出现在不经意间，就是因为我们对学生日常管理的放松。首先要参照中小学生守则和日常行为规范以及教育局出台的管理办法，重新制定《学生日常管理办法》;加强学校各职能部门的配合，积极发挥各级组织的作用，确保从学生起床、早操一直到晚自习后就寝进行全天候的跟踪管理;要强化德育的针对性，把学生习惯养成教育和文明礼仪教育贯穿整个德育教育的始终，全方位多层次拓展德育渠道，确保德育教育载体化;加强环境育人，塑造良好的乐学环境，采取积极有效的措施，控制学生厌学、辍学，从本学期开始，教育局将把学生巩固率作为考核校长的重要指标;要建立学生奖惩制度，广泛开展各类教育评比活动，以评促优。四要加强课程管理。各校要严格按照教学计划的规定开齐课程，开足课时;坚决制止随意砍课、减课的错误做法;坚决不允许只开设升学考试学科，有意削弱其他学科;初中学校要重视学生可持续发展，不要忽视生物和地理等非中考学科，要为学生升入高中提供学科方面的支持;要加强薄弱学科建设，各总校要尽最大努力选派优秀师资到小学校点任教，确保小学校点上好英语、体育、音乐、美术等课程;各校要根据本校实际，积极开发校本课程，加强校外综合实践基地建设，开展丰富多彩的综合实践活动。五要加强学校安全管理。校长是学校安全第一责任人，必须建立健全学校安全组织和安全管理制度，为提高质量创设平安和谐的校园环境;要对师生定期开展安全教育、法制教育、心理健康教育，每学期开展一次应急疏散演练，每月开展一次安全隐患排查整治和学校周边环境治理;要充分发挥人防、技防、物防的作用，加大值班力度，加强师生食宿安全。

(三)把狠抓教学管理作为提高教学质量的中心任务。在教学管理方面，各位校长要把下发的关于“强化教学管理，提高教学质量”的办法仔细研读，要确保抓到细处、落到实处。就学校常规教学管理，还要突出“五抓”。一抓学习。要把抓老师学习贯穿于教学的始终。第一要学课标，要在每学期第一周组织全体教师学课标，不但要领会课标，还要把教材吃透，要通过理解教材、贯通教材去驾驭课堂;第二要学典型，向老教师、优秀教师、骨干教师学习，要积极创造平台充分发挥骨干引领作用，学习典型经验、典型做法，好的经验做法胜过十年的自学;第三要学思考，当一个好老师是需要不断总结反思的，要把教学反思作为长效机制，校长们一定要重视让老师总结经验，定期开展教学经验交流，学会在总结和反思中成长。二抓课堂。课堂教学是提升质量的主阵地，谁忽视了课堂谁就丢失了阵地。一要关注思想，看师生精神面貌，一节课是否成功，教师和学生的情绪及精神状态是最重要的，校长们一定要学会指导老师主动的教、快乐的教;二要关注备课，看是否充分，有句话叫“不打无准备的仗”，说的就是课前准备的至关重要，心不在焉的教师肯定不会教出好学生的;三要关注常态课，要坚持“巡课点课”制度，要诊断研究常态课堂教学，及时发现问题并寻找对策;四要关注效率，要扎实推进高效课堂建设，深入开展系列达标、验收、研讨和展示活动，要通过开展不同课型的探索促进课堂高效。三抓教研。要把校本教研作为学校教学活动的根本，必须突出四点，即：校本教研网络化，校本教研制度化，校本教研常态化，校本教研问题化，要确保校本教研成为解决问题的钥匙、成为相互学习的平台、成为积累经验的资源、成为提高质量的帮手;要大兴科研之风，把校本教研和教育科研有机结合，落实“课题回归校本，科研走进课堂，结果回馈教学”。四抓运用。要加强校园网、校校通和班班通建设，推进现代信息技术和教学手段运用;加强各类专用教室管理，提高实验教学的有效性;充分利用远程教育资源，建立校本资源库;加大网络的运用，着力开展网络教研，加强信息技术与课堂教学整合。关键是提高各种辅助教学仪器使用率，确保各种仪器成为教师教学的助手、成为学生开阔眼界的助手、成为提高教学质量的助手。五抓评价。校长和教师要牢固树立质量意识，要把教学检测作为提高教学质量的标尺。要重视章节考试，重视阶段性考试，重视学业水平考试，要及时总结、分析和评价;要加强毕业班监测力度，把中考、高考当做学校教学质量的生命线，确保20xx年中高考升学率有较大幅度提升;要把教学质量评价纳入到教师年终考核和绩效考核，教学质量或评比处于末位的教师和学校坚决取消各类评优评先资格。

(四)把加强队伍建设作为提高教学质量的有力支撑。各校要紧紧围绕“中小学校长管理办法”和“教师队伍管理办法”两个文件，认真领会文件精神，要把其中的各项职责、各项指标和各种考核办法领会透彻，要根据本校实际制定出切实可行的教师考核细则。在队伍建设方面，我认为必须要抓好三只队伍。一要建设“效能型”的机关队伍。教育局是教育行政领导机关，机关队伍形象关系到整个队伍形象。抓机关效能建设是关键，要从提质增效上做文章，机关全体同志必须成为全县教师的表率，必须成为全体教师的模范，要成为“四个方面模范”，即：学习的模范、敬业的模范、守纪的模范和服务的模范，各股室负责人要带好头，领好路，管好本股室的一班人。二要建设“重管理”的校长队伍。校长不但要按《校长管理办法》严格要求自己，还要做到“四个重视”。一重视学习，校长一定要加强自身修炼，必须要转型，要塑造成为学习型、管理型、专家型的校长;二重视下基层，要按照校长管理办法中所要求的各项指标深入教学一线，要不打折扣，任何人不得缩水，不但要听课指导，而且还要兼课示范，实行校长负责制，校领导包班、包校、包年级制度要坚决执行，教育局将对学校领导班子实行目标责任制和责任追究制;三重视考核，要对校长实行“铁”的考核制度，坚决执行末位淘汰制，要把考核校长结果作为任职、调整的主要依据;四重视创造，要学会创新开展工作，要制定科学规范的考评制度，规范奖惩制度，要把职称评定和绩效考核变成调动教师积极性的载体，要关注校园文化环境的建设，要尽最大努力打造爱学、乐学、善教、乐教的校园环境。三要建设“职业化”的教师队伍。目前的教师队伍，有四分之一是年轻教师，年轻教师有热情缺方法，中年教师有方法缺热情，老教师是等退休、混日子，教师没有积极性，教学质量提升很难。好教师不是管出来的，而是帮出来的，我们要以《加强教师队伍建设实施办法》为抓手，重点从四个方面帮助教师不断进步。第一，帮助教师减轻压力，要从政治上关心教师，生活上帮助教师，要克服困难为教师创设良好的育人环境，要节约经费，进一步加大投入，要为教师提供必要的生活条件，要让教师摆脱不必要的精神压力，从思想上乐教。第二要帮助教师崇尚师德，要高度重视教师职业道德建设，开展系列师德建设活动，要发现典型教书育人对象，要大张旗鼓的鼓励师德标兵做巡回报告，不断挖掘教师的职业潜能，努力摆脱教师职业倦怠。第三要帮助教师不断成长，要发挥老教师的“传帮带”作用，带领新教师尽快成长;启动名师引领工程，发挥青年教师骨干作用;要锻造名师，打造名师团队，真正为提升教学质量提供保证;加强优秀班主任队伍建设，要想方设法让教师多关注厌学生、辍学生和留守儿童。第四要帮助教师关注考核，要出台一系列的教师管理办法，并不断完善各项奖励机制，要把职称评聘的机会给最好的老师，把最高的绩效工资给最好的老师，把最高荣誉给最好的老师，努力使最好的老师政治上有待遇、经济上有荣誉、社会上有脸面;同时，一定要做到厚此薄彼，对消极怠工的教师和对于没有能力承担学校分配工作的老师，要臵换、要停发绩效工资、要免除一切评聘资格、要进行继续教育。

(五)把加强督导评估作为提高教学质量的重要手段。教育局督导室根据四个管理办法制定了新的学校督导评估办法，目的就是加强学校质量检测，进一步提升教学质量。一是加强督导力量。选派政治素养高、业务素质强、对基层学校底数清的精干力量组成学校综合督导评估小组，充分发挥督导只能，不断强化学校督导和评估工作。二是完善评估机制。改革督导评估机制，变以上级或本级政府全面督导转向以“抓管理、抓质量”的督导体系，教育局督导室每个月对学校进行一次专题督导，每年12月份督导评估结果作为初评结果，每年6月份的督导评估作为最终评价，过程性督导、年终督导和学年度督导评价三者总分之和，作为学校年度督导的最终评价。三是正确运用督导结果。这次新出台的《督导评估办法》以前面出台的各种办法为准绳，紧扣“加强管理，提高质量”，希望各位校长认真做好各项常规工作，每次督导检查的结果记入校长考核中，督导室每次督导评估后都要向全县印发督导报告和结果。最终的督导结果就是对校长的工作评价，校长任免、调动、绩效工资发放的根据都来源于督导评估的结果。

(六)把加强后勤管理作为提高教学质量的服务保障。一要充分认识学校后勤管理工作的重要性和紧迫性。各学校要进一步统一思想，提高认识，从建平安校园、办人民需要教育的高度，充分认识后勤管理工作在学校工作中的基础性、保障性作用，并在学校的日常工作中正确处理好教育教学与后勤工作的关系，充分发挥后勤工作管理育人、服务育人、环境育人的作用。二要认真落实学校后勤管理工作的职责、任务及要求。要抓好学校基础设施的建设与管理，逐步满足师生生活的需要;不断加强食品卫生安全为重点的学校食堂管理，在探索学校食堂“成本核算、零利润运转”的模式下，后勤管理向企业化、社会化方向探索;加强以校园卫生为重点的学校环境整治工作，为师生提供和谐舒适的生活学习环境。三要完善学校后勤管理工作的督导和考核评估制度建设。加强学校后勤管理工作的督导、考核评估建设。建立和完善学校后勤工作的督导、考核评估制度，把学校的后勤管理工作纳入对学校整体工作的目标考核体系，开展创建学校后勤管理示范校评比活动。同时落实责任追究制度，对责任心不强、疏于管理，造成学校财产损失的要研究追究学校领导和责任人责任。

三、提几点希望和要求。

一要以奋发有为的精神状态投入到新学期。抓管理，提质量，关键在人。在座的各位都是青龙教育事业的中流砥柱，必须勇敢地肩负起提高教学质量的使命。要做到对待工作有热情，始终保持清醒的头脑，把主要精力全部投入到学校管理和提高教学质量上来，要很好地研究本辖区、本单位的具体工作;要做到推进工作有魄力，要敢于试，敢于闯，敢于承担责任，要充满信心地去完成各项目标任务，用我们的实际行动去带动、去感染广大教师，切实把提高质量作为教学之根本。

三要以公正无私的品质树立教育新形象。各位校长要做到廉洁自律，干净干事，要把职务和权力用在为学校、为教师、为学生谋利益上;要做到生活正派，情趣健康，要时刻检点自己生活的方方面面，切实做到思想唯实、工作务实、作风扎实;还要维护团结，创造和谐，我们大家必须倍加珍惜校长这份工作，要多一点帮助、多一点关心、多一点支持、多一点理解、多一点信任、多一点奉献，要善于换位思考，以责人之心责己，以谅己之心谅人，努力打造团结协作的学校班子。

四要以超前的思路谋划新学期工作。各位校长要认真领会这次期初会精神，回去后认真召开各级领导班子会议，组织谋划好全总校教职工大会，学习贯彻教育局期初会议精神，学习20xx—20xx学年度工作要点，认真解读新出台的五个文件，要出台与之相关的各项。

工作计划。

工作措施和工作制度，要安排好教师培训，要确保把期初会开成鼓舞士气振奋人心的大会。要认真把教师岗位调整好安排好，要考虑工作需要，关注教师生活，形成良好的开局。涉及局调整的学校要提前做好开学前的各项准备工作，必须确保9月1日开学，再困难也不要推迟开学。

同志们，青龙教育的发展正处在一个负重爬坡、奋力追赶的紧要时期，我们肩负着人民群众的重托和期望。我们全体教育人都要以提高青龙教育质量为己任，倍加顾全大局，倍加珍视团结，同心同德，励精图治，不断开创全县教育事业的新局面，为办好人民需要的优质教育而努力奋斗。

谢谢大家!

尊敬的曹省长、各位领导、各位嘉宾、同志们：

下午好!

在省委、省政府的重视关心下，在各家银行业金融机构的大力支持下，今天，我们举行进一步深化“银税互动”合作暨第二批“纳税信用贷”签约仪式。这是继去年8月推出“纳税信用贷”之后银税再度携手合作，意在推动“纳税信用贷”在银行业金融机构实现全覆盖。借此机会，我代表省国税局，向长期以来关心支持税收工作的各位领导、各位嘉宾、各位新闻媒体朋友们表示衷心的感谢!

“银税互动”是一个在实践中不断创新发展的课题，银行贷款与纳税信用联系起来是一个创新，因为税收信用和金融信用从本质上讲都是纳税人的社会信用，两者有共同之处，完全可以整合资源、优势互补、实现双赢。所以，今天的签约仪式，对于银、税、企三方来讲，是一件大事、喜事、盛事。刚才，省地税局天然局长作了热情洋溢的致辞，我们与10家新加入“纳税信用贷”的银行进行了签约，各位金融机构和企业的代表介绍了经验，谈了感想，待一会，曹广晶副省长要给我们作重要讲话，省银监局赖秀福局长要就“银税互动”工作提出具体安排。下面，我讲三点想法：

一、从经济社会发展新形势看，“纳税信用贷”承载着更光荣的使命。

加强税收信用体系建设是贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于诚信社会建设总体部署的重要举措。作为税收信用体系建设的一个重要载体，坚持“银税互动”，推行“纳税信用贷”，既顺应了经济社会发展新形势，也符合银、税、企三方发展的内在需求。从这个角度讲，不仅仅是一项金融创新产品，“纳税信用贷”承载的意义和使命重大而光荣，主要体现在三个方面：

首先，是深化“放管服”改革的精彩之作。深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。在深化“放管服”改革的大背景下，开展“银税互动”，推行“纳税信用贷”，有利于提高企业运行效益，促进税务部门的服务优化，增强纳税人的获得感。今年5月，国务院发布了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见》，提出“降低市场交易成本，鼓励有关部门和单位开发税易贷、信易贷、信易债等守信激励产品，引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和实惠”的具体指导意见，将“银税互动”上升到国家战略部署;国家发展改革委、国家税务总局联合中国人民银行、中央文明办等29部门刚刚签署的《关于对纳税信用a级纳税人实施联合激励措施的合作备忘录》，对纳税信用a级纳税人在18个领域实施41项守信联合激励措施，就包括授信融资便利化这一领域，我们迎来了前所未有的良好机遇，必将开启“银税互动”新的发展阶段。

其次，是支持小微企业发展的惠民之策。按照省委省政府加强供给侧结构性改革的决策部署，中小企业是倾力扶持的重点对象。当前，分析中小企业发展面临的“瓶颈”，除了减负担、降成本，最迫切的是要解决好“融资难、融资贵、融资慢”的问题。“纳税信用贷”的应运而生，将纳税信用与银行贷款有机结合，克服了过去企业、银行、税务部门三方信息不对称的问题，依托联合信用体系，对诚信守法，有基础、有前景的企业给予金融支持，使税收信用变成“真金白银”，既促进了纳税信用社会化应用创新，也有利于激发“大众创业、万众创新”的新动能，推动供给侧结构性改革不断深化。

第三，是倡导社会诚信的向善之举。纳税信用体系逐步建立以来,纳税信用一直是为税收管理提供支持。比如，a级纳税人可单次领取3个月的增值税专用发票用量，普通发票按需领用。将纳税信用等级与银行信用体系结合，使税银与企业贷款联系起来，这是纳税信用管理的深化，也让纳税人真切感受到纳税信用换来“真金白银”的商业价值，增强诚信经营纳税人的获得感，也彰显了激励守信、褒扬诚信的社会导向。目前，我们已经出台了“纳税信用贷”服务项目的有关规定。税收信用、金融信用都是属于社会信用的组成部分，银税联合推出“纳税信用贷”为诚信纳税企业开辟了融资新渠道，促进纳税信用评价结果的增值运用，对社会信用体系整体发展具有非常重要的意义。

二、从实践探索看，“纳税信用贷”展示了更广阔的发展前景。

20xx年8月，省国税局联合省地税局与建设银行湖北省分行等11家省级商业银行共同签署《“纳税信用贷”服务项目合作备忘录》，联手推出“纳税信用贷”“出口退税贷”金融产品，在全省范围启动“银税互动”活动，取得了明显成效。截至今年6月底，全省17个市州国税局、地税局全面实现与当地银行业金融机构建立银税合作机制，已签约省级银行机构11家，市州级银行机构89家，正在筹备签约省市两级银行20家。“银税互动”活动开展以来，全省各级国税、地税机关向签约银行推送a级纳税人11623户次，b级纳税人176240户次，有2516户次企业获得授信，各银行业金融机构累计发放信用贷款83.42亿元，极大释放了纳税信用增值应用的政策红利，有效缓解中小企业融资难、融资贵难题，帮助中小企业获得了持续发展所急需的资金支持。

(一)在积累经验中逐步创立湖北品牌。为贯彻落实党中央提出“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”的决策，以及国家税务总局关于进一步优化纳税服务、推进税收信用体系建设的工作部署，20xx年，省国税局在武汉市试点“纳税信用贷”，武汉市国税局率先与招商银行武汉分行签约推出“纳税信用贷”。经过税银双方积极探索，取得了覆盖范围不断扩大、合作银行数量持续增加、授信企业数量及授信额度不断增加的良好成效。截至今年6月底，武汉市合作银行由原先1家拓展到5家，已有近252户次企业通过“纳税信用贷”服务项目取得贷款3.55亿元。为拓展纳税信用和出口企业分类管理增值运用，去年8月，省国税局与建设银行湖北分行签订协议，联合推出纳税信用贷的子项目“出口退税贷”服务项目，选择武汉市、宜昌市、襄阳市、随州市、仙桃市进行试点，该项目试点以来，累计为313户次出口企业发放出口退税信用贷款29亿元。

(二)在精诚合作中逐步建立长效机制。去年6月，在总结武汉市经验的基础上，省国税局会同省地税局、人行武汉分行联合发文，从省级层面建立“纳税信用贷”的制度框架，决定在全省各商业银行推行“纳税信用贷”金融服务业务。随后在8月，省国税局、省地税局与11家省级商业银行共同签署“纳税信用贷”合作协议，建立了银税合作机制，推进了“纳税信用贷”在全省铺开。为进一步拓展“银税互动”，早日在全省范围内实现参与银行业金融机构全覆盖、县(市、区)地域全覆盖，今年以来，省国税局、省地税局、省银监局联合发文，决定在全省深入开展“银税互动”助推企业发展“五个一”活动。同时，省国税局决定在去年部分地区与省建设银行合作开展“出口退税贷”服务项目试点的基础上，全面推广“出口退税贷”服务合作项目，拓宽了银税互动服务领域，目前，我省各市州纷纷举行项目签约仪式，“双贷”工作从“一枝独秀”发展成“满园春色”。形成“纳税信用贷”“出口退税贷”并驱的新模式，促进诚信纳税企业良性发展。

(三)在务实推进中逐步释放政策红利。创新从根本上说，就是要做到实事求是，跟上时代和外部环境的变化。作为一项金融创新产品，“纳税信用贷”在落地生效过程中，逐步释放红利，显示出越来越强劲的生命力。自去年6月在全省范围全面推进“纳税信用贷”项目以来，税银部门积极行动，开展务实合作，有力推动“银税互动”落到实处，今年以来，“纳税信用贷”惠及企业户数和贷款总额均呈现较快增长态势，上半年各商业银行“银税合作”授信1139户，其中拓展新客户556户，新客户拓展率48.81%，较去年增加40.24个百分点，授信贷款额度13.49亿元，实际发放贷款6.90亿元，截至6月底贷款余额7.34亿元。

三、从基础现状看，推行“纳税信用贷”工作需要进一步做精做细做实。

应该说，我省“银税合作”起步较早，基础扎实，针对不同类型的企业经营模式，前后推出了“纳税信用贷”“出口退税贷”，已经形成了“双贷”并驱的良好工作局面，精准服务不同对象。下一步，我们要紧紧抓住，牢牢把握好机遇，从三个方面着力做好“纳税信用贷”推行工作：

(一)加强协调，进一步凝聚工作合力。全省税银双方以开展“银税互动”助推企业发展“五个一”活动为载体，按照《纳税信用贷服务项目合作协议》，加强组织领导，强化部门协调，密切业务配合，共享纳税信用评价结果和信贷融资信息，形成工作合力，落实合作效果，税务部门将一如既往做好纳税信用评价管理工作，定期将企业相关的纳税信用评价结果推送至金融部门，也希望金融部门充分利用纳税信用评价结果，积极开发新客户，主动挖掘新的贷款需求，优化贷款审批程序，加大信贷支持力度，扩大信用贷款业务，定期向税务部门反馈已推送的企业融资情况，合力把“纳税信用贷”这一好事办好，实现企业、金融、税务三方共赢。

(二)持续改进，进一步完善运行机制。纳税信用体系是诚信的，金融信用体系是成熟的，银税双方要及时总结工作成果和经验，加强信用信息的衔接和增值应用，实现两个体系有机融合，信息互通互联，打造“互联网+银税企”的信息交流平台，不断提高双方信用信息应用的“含金量”，不断提高税收和金融服务水平，产生1+12的效果，使“纳税信用贷”项目搭乘“信息化高铁”，走得更好更快更远。

(三)加大宣传，进一步提升品牌认知度。充分发挥银税企各方宣传阵地和载体作用，利用银行网点、办税大厅和各媒体的力量，向全社会广泛宣传“纳税信用贷”适用范围、主要功能和工作成效，让更多企业能获得实实在在的信贷支持，营造诚实守信的良好社会氛围。

各位领导、同志们，目前，我省的“纳税信用贷”已经进入到一个全面推行的深化时期，我们要以纳税人需求为导向，进一步适应银行管理风险和纳税信用体系拓展的要求，共同建设好“纳税信用贷”服务品牌，为我省经济发展贡献税银力量，再作新的贡献。

谢谢大家!

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林业局长工作会议讲话

同志们：

受60年一遇的严重干旱影响，自**年11月1日以来，全省一直维持高火险天气，森林火灾高危、高发的态势日益加剧，境外山火频繁发生，对我省生态安全造成了危害和威胁，森林防火面临历史罕见的严峻形势。国家森林防火指挥部先后向我省发布了46期高森林火险警报，滇中、滇西、滇西北持续4级以上的高火险天气达52天。截至**年2月11日，全省共发生森林火灾98起，其中：昆明24起，怒江17起，迪庆10起，曲靖、保山、丽江各8起，楚雄6起，大理5起，红河、玉溪各4起，文山3起，德宏、昭通、临沧各1起，缅甸山火2次烧入我省盈江县、腾冲县境内。全省森林火灾次数和受害森林面积同比分别上升了6倍和10倍。面对异常严峻的防火形势，前天，省政府下发了《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》。昨天上午，省长秦光荣同志主持召开省政府第三十八次常务会议，专题研究了当前森林防火工作，提出了严格要求。今天，秦省长又签署了《**省人民政府**年森林防火命令》。省厅召开视频紧急会议，就是希望各级林业部门和森林防火指挥部要迅速行动，坚决贯彻，及时采取超常规措施，不折不扣抓好落实，最大限度地防止和减少森林火灾发生。

一、认真履行职责，自觉把森林防火作为首要政治任务来抓。

各级林业部门和森林防火指挥部要切实增强敏锐性，强化责任意识，充分发挥职能作用，迅速组织干部职工传达学习省政府《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》和《**年森林防火命令》，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到省政府的决策和部署上来，充分认识和估计持续高温、大风、干燥的高火险天气对森林防火工作带来的不利影响，严格按照省政府的决策部署和要求，在思想上绝不能有丝毫的侥幸，在工作上绝不能有丝毫的纰漏，在行动上绝不能有丝毫的懈怠，在防控目标上绝不能有丝毫的动摇，务必把森林防火作为当前的首要政治任务抓紧抓好，迅速对春季森林防火工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，全力实现森林防火工作“三个力争、三个确保”的工作目标。

二、进一步加大宣传力度，切实增强全民森林防火意识。

各地要进一步完善宣传方案，积极协调新闻媒体，在进一步加大对《森林防火条例》、《**省森林消防条例》及防火规章制度宣传力度的同时，通过报纸、电视、广播、网络、手机短信、黑板报、宣传栏、召开群众大会等形式，迅速将省政府《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》和《**年森林防火命令》传达落实到基层，做到家喻户晓，人人明白，自觉遵守。要坚持不懈地在涉林旅游景区悬挂森林火险五彩旗，农家乐、入山道口、林区公路设置警示标牌，与林区农户签订防火责任通知书，开展学校“五个一”宣传工程，对旅游人员进行森林防火宣传教育，重点宣传野外火源管理、森林火灾响应、典型火案查处等情况，营造严防森林火灾的强大声势，增强全民森林防火的法制观念和责任意识，形成有力、有效的群防群治格局，努力营造全社会重视、关心和支持森林防火工作的良好舆论氛围。

三、认真落实措施，坚决管死火源消除隐患。

所有森林火灾都是火源造成的，火源都是人带入林区的，管住了人也就管住了火源。各地必须牢牢把住野外火源和可燃物管理这两个关键环节，认真落实行政一把手、分管领导、林业局长、管护单位负责人的责任，强化乡长、村长、村民小组长、户主、林权所有者“五个”关键人的具体责任。尽快对由本级负责的森林防火重点单位第一责任人和管理责任人进行公示，严格执行“5项100%”野外火源管理制度，特别要对精神病患者、智障人员和少年儿童等重点人员逐一落实监管责任人，严防失火。迅速增加巡山、守卡、护林力量，增设检查哨卡，加大巡查密度;对重点林区、自然保护区、风景名胜区等敏感部位必须严看死守，实行封山管理;对林边、地边、村边、路边、坟边的危险可燃物，要迅速组织清除，提高森林的安全性。凡是森林火险等级四级以上的区域，严禁组织计划烧除，严禁在林缘500米以内燃放爆竹、烟花、烧香、烧纸、点烛，严禁一切火种进山入林。要动员各成员单位深入各自联系挂钩点进行督促检查，帮助基层解决实际问题，促进防火措施的落实。要主动向当地政府汇报，争取把森林防火作为重点工作立项督办，加大依法治火和责任追究力度。要逐级建立领导分片包干负责制，组织防火督查工作组，对森林防火重点地区、高火险区、敏感地区和火情火灾多发区，进行蹲点督查或巡回检查，彻底消除隐患，坚决遏制火灾频发势头。

四、坚守岗位，充分做好森林火灾应急准备。

防火期间，各级林业部门和森林防火指挥部领导班子一律不得离开本行政辖区;防火办专职人员、了望监测员、巡山护林员、扑火队员、林场全体人员必须坚守岗位，一律不得请假;县级森林公安局、林区派出所干警一律在岗，州市县专职副指挥长一律坐镇指挥带班;各级防火办必须严格执行24小时双岗、双带班值守制度和每日森林火情零报告制度。地方专业扑火队尚未集中食宿的要尽快集中食宿，确保第一时间作出应急响应。扑火力量不足的，必须按照“县(市、区)30人以上、重点林区、乡(镇)15人以上”的要求迅速组建，配备装备设施，加强培训，保证遇有火情，拉得出，用得上，扑得灭。要提前做好应对多起火灾同时发生或应对重大森林火灾的应急预案，并根据预案充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资、信息管理、通讯联络、后勤保障等各项准备，避免顾此失彼和应对失措。要严格执行森林火灾归口、统一、逐级上报的管理制度，所有火情信息统一由当地森林防火指挥部核实、上报和发布，坚决防止火情多头上报、迟报、瞒报以及片面、失实的宣传报道影响火灾的有效处置。

五、行动要迅速，坚决把森林火灾消灭在初发阶段。

针对长期严重干旱、持续高火险及高温、大风天气条件下，林火蔓延快、强度大、飞火多、扑救难、危险大的特点，各地要坚持“打小、大早、打了”的方针和“防伤亡、防复燃、防重大森林火灾”的原则，在确保安全的前提下，果断调集足够力量，实施重兵扑救，一次实现对火场的绝对控制，在最短时间内安全扑灭火灾，坚决防止和避免因力量调集不够、组织指挥不力而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重和人员伤亡等情况的发生。12小时、6小时明火未得到有效控制的火灾，希望州(市)、县(市、区)林业部门领导和防火办工作人员及时到火场一线督促扑救工作。24小时明火未得到有效控制的火灾，省厅领导和省防火办将及时赶赴火场督促扑火救灾工作。扑火前线指挥部要坚持科学组织，安全扑救，严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火，严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火，严禁林区群众自发上山扑火，杜绝群死群伤事件发生。扑救城市面山、敏感部位的森林火灾，要对火区实行封闭管理，实行交通管制，统一发布火情及扑救信息，严禁无组织人员进入火场。森林火灾一旦发生，森林公安机关要迅速行动，密切配合，加大火案查处力度，挂牌督办重要火案，严格依照《森林防火条例》规定，严厉查处违规用火行为，严惩火灾肇事者。

最后，祝愿大家在新的一年里，工作虎虎生威，生活如虎添翼，家庭猪年大吉!

财政局长工作会议讲话

同志们：

这次全市财政工作会议的主要任务是，以科学发展观为指导，传达学习全省财政工作会议精神，贯彻落实市委三届五次全会精神，总结20xx年财政工作，认清当前形势，部署20xx年的财政工作任务，动员全市各级财政部门进一步统一思想，坚定信心，应对挑战，扎实工作，努力促进全市社会平稳较快发展。今天上午，市政府召开了全市财税工作会议，常务副市长出席会议并作了重要讲话。谢副市长代表市政府充分肯定了去年财税部门取得的成绩，分析了当前财税形势，全面部署了今年的财税工作，提出了明确的目标任务和具体的措施要求，为当前和今后一段时间全市财政改革与发展指明了方向，请大家认真学习，深刻领会，创造性地抓好贯彻落实。下面，我代表市财政局党组，就如何做好20xx年财政工作讲三点意见，供同志们参考。

春节前夕，全省财政工作会议在昆明召开，省级各部门分管领导和财务负责人，省财政厅处以上领导干部，各州(市)财政局长、办公室主任、预算科长，各县(市)区财政局长参加了会议。省财政厅陈厅长在会上作了题为《坚定信心科学发展努力开创我省财政工作新局面》的重要讲话。会议总结分析了20xx年的财政改革与发展，研究部署了20xx年的财政工作，提出了当前和今后一段时间云南财政科学发展的目标和重点。

会议指出，过去的一年，面对国际金融危机的冲击和特大雨雪冰冻、地震、洪涝、泥石流等严重自然灾害的影响，全省各级财政部门齐心协力、顽强拼搏、扎实工作，克服重重困难，取得了优异的成绩，圆满完成了财政收支任务，促进了经济社会的协调健康发展。全省财政总收入完成1360.2亿元，比上年增加248.9亿元，增长22.3%。全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元，比20xx年增加126.9亿元，增长26.1%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元，比20xx年增支335.5亿元，增长29.6%，财政支出年度增加额首次突破300亿元，支出增幅再创分税制改革以来最好水平。20xx年财政预算执行主要有五个特点：一是全省税收收入增长较快;二是非税收入稳定增加;三是州(市)财政收入实现较快增长;四是争取到中央财政的进一步支持;五是预算支出进度明显加快。

会议认为，当前影响和制约财政改革与发展的突出问题是：搞建设与保民生的矛盾日益突出;财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决;预算决策机制有待进一步科学化、民主化;政府债务负担较重，存在一定的债务风险;行政开支增长过快，影响了财政对民生领域的投入;转移支付制度需要进一步健全完善;一些基层政府提供基本公共服务的能力较弱;财政管理还不够科学精细，绩效有待提高。针对这些问题，今后一段时期，各级财政部门要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面，着力在加强学习、提高素质上下功夫，在解决问题、破解难题上下功夫，在完善制度、创新机制上下功夫，在改进工作、促进发展上下功夫，力求用新的理念谋求新发展，用新思路破解新难题，用新机制营造新环境，用新举措开创新局面。

会议强调，20xx年是云南发展极为重要、极为关键的一年，也将是财政改革与发展非常困难的一年。在认真分析今年经济财政形势，充分考虑各项减收增支因素的基础上，全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元，比20xx年快报数增加49.1亿元，增长8%，增幅略低于全省gdp增长速度;全省地方财政一般预算支出安排1617.8亿元，比20xx年快报数增加147.1亿元，增长10%。各州(市)县在编制今年预算时，要结合当前形势和自身实际，充分考虑经济发展情况及各种税费政策调整因素，进行认真分析和科学测算，收入安排要实事求是、积极稳妥、全额打足;支出安排要统筹兼顾，体现有保有压、突出重点、留有余地，避免留下硬缺口。

会议要求，各级财政部门要切实增强危机感和责任感，扎扎实实做好20xx年的财政工作，服务好全省改革发展稳定的大局。重点抓好以下七个方面的工作：一是以增收节支为核心，保持财政收支稳定增长;二是以扩大内需为抓手，支持经济平稳较快发展;三是以巩固农业为基础，加大财政对“三农”的投入;四是以改善民生为重点，促进社会事业全面进步;五是以深化改革为动力，努力创新财政运行机制;六是以强化监管为手段，不断提高财政管理水平;七是以机关自身建设为突破，全面提升财政工作效能。

全省财政工作会议是对全省财政部门的总动员，是对全省财政工作的总部署，对于我们进一步认清形势、统一思想，确保圆满完成全年工作任务具有重要的指导意义，希望大家认真学习和领会会议精神，不折不扣地把省委、省政府对财政工作的要求落到实处。

二、全市财政工作在艰难的挑战和考验中取得新进展。

20xx年是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、难事多、急事多、喜事也多。在国内外经济形势急剧变化，一些难以预料的突发情况不断发生，财政运行极其困难的的形势下，各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，以求真务实和奋发进取的精神状态，采取有力措施，化解不利因素，财政工作在极其艰难的挑战和考验中取得了令人振奋的成绩，为新一届人民政府开好局、起好步奠定了重要基础。对此，谢副市长在上午的财税工作会上作了充分肯定，并高度概括为六大亮点，这是对全市财政干部极大的鞭策和鼓舞。回顾总结过去一年的财政工作，我们主要在以下几个方面取得新进展：

一是财政收入实现快速增长。全市辖区内财政总收入突破200亿元，达到236亿元，比上年增收42.7亿元，增长22%。上划中央“两税”收入完成164.5亿元，比上年增加27.6亿元，增长20.2%。上缴省级收入完成16.4亿元，比上年增加3.5亿元，增长27.1%。地方财政收入突破50亿元，达到55.6亿元，比上年增收11.6亿元，增长26.3%。其中：市级地方财政收入完成31.3亿元，比上年增加6.5亿元，增长26.2%;县级地方财政收入完成24.3亿元，比上年增加5.1亿元，增长26.6%，七个县区地方财政收入过2亿元。

二是财政支出实现大幅增长。全市地方财政支出突破70亿元，达到75.8亿元，比上年增支12亿元，增长18.8%。其中：市级地方财政支出完成23.5亿元，比上年增支2.7亿元，增长13%;县级地方财政支出完成52.3亿元，比上年增支9.3亿元，增长21.5%。支出规模不断扩大，结构不断优化，重点支出得到较好保障，各项社会事业不断发展。

三是财政管理改革成效明显。部门预算改革不断深化，预算的规范性和约束力得到加强;以“零余额”账户管理为核心的国库集中支付制度改革结出“硕果”，盘出部门结余经费1.8亿元;非税收入收缴制度改革迈出实质性步伐;政府采购范围进一步扩大;农村综合改革深入推进，初步建立了筹补结合、多方投入的村级公益事业一事一议奖补机制。通过扎实有效的改革，促进了财政管理制度的不断创新，促进了公共服务保障能力的稳步提高。

四是财政监管水平有效提升。在“小金库”清理的基础上，着力创新财政监管机制，强化事前参与、过程跟踪、事后问效，促进监督与管理的有机融合;充分发挥监督检查的“免疫功能”，切实加强对“三农”、教育、社会保障等事关民生利益的专项检查工作，确保了财政资金运行的安全、规范和有效;以开展会计诚信建设为突破口，采取了一系列强化会计监管的措施，形成了一整套天衣无缝的监管体系，为有效提高资金使用效益、维护财经秩序和纳税者利益作出了积极的贡献。

五是干部队伍建设得到新加强。结合财政工作面临的新形势、新要求，以贯彻落实省政府“四项制度”为契机，以转变机关作风、提高行政效能为根本，以办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优为要求，制定了《**市财政局服务承诺制首问责任制限时办结制实施细则》，进一步规范办事程序，对外公开行政，接受社会监督;进一步理顺各个岗位工作职能，严格执行工作牌及岗位牌上岗责任制，推进领导班子成员、干部职工“ab”岗制度，明确了工作责任，提高了工作效能，赢得了社会各界好评;为彻底打破干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，制定了《**市财政局工作目标责任制考核办法》，以实绩论奖罚，激活了财政干部的思想和行动，营造了心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市纳税人创造财富的结果，是各级各部门理解支持和广大财政干部奋力拚搏、开拓进取、忘我工作的结果。借此机会，我代表市财政局党组，向全市广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢!

成绩面前，要始终保持清醒的头脑。必须看到，财政运行中还面临着不少困难和矛盾，形势十分严峻。一是随着发展速度的不断加快，需要与可能、发展需求与资金供给的矛盾日益凸现，财政增收节支任务越来越繁重。二是政府债务已进入还贷高峰期，还本付息压力增大，财政支撑乏力，信贷资金链日趋紧张，建设资金筹措难度大。三是近年来市级不断加大对县区的转移支付力度，积极帮助基层政府缓解财政困难，在县域经济得到快速发展的同时，市级财政自身的保障难度不断加大。四是在贯彻执行扩大内需促进经济增长和落实积极财政政策的过程中，一些上面出政策、下面出资金，或者硬性配套的项目不断挤压地方财力，将使预算平衡的难度进一步放大。对于这些问题，希望大家在今后的工作中予以高度重视，并采取有效措施逐步解决。

三、把握形势，明确任务，扎实做好20xx年财政工作。

今年是新中国成立60周年，我市发展正处于一个非常特殊、非常关键的时期，面临的任务繁重艰巨。关于当前的经济形势，市委三届五次全会作了精辟的阐述和概括，极大地统一了全市认识，凝聚了全市力量，协调了全市行动;谢副市长在上午的财税工作会议讲话中也作了全面、深入的分析，进一步鼓舞了大家的干劲。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的具体要求上来，统一到全市财税工作会议的决策部署上来。把握经济发展形势，增强责任意识、紧迫意识和危机意识，变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计保增长、保民生、保稳定，全力维护经济社会又好又好发展的大好局面。

面对新形势、新要求，围绕市委、市政府的总体部署，20xx年全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，紧紧围绕市委三届四次、五次全会确定的目标和全市国民经济和社会发展“”规划，贯彻落实积极的财政政策，创新理财手段和方法，积极争取上级支持，整合各种财力，合理配置公共资源，强化财政资金监管，努力提高预算管理和执行水平，最大限度发挥财政资金使用效益，为推动全市经济平稳较快增长和社会全面进步提供有力保障。预算安排的原则是：坚持需要与可能相结合，坚持增收与节支并重，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，着力保刚性支出、保扩大内需项目配套、保政府举债信誉支出，努力实现预算平衡。

根据上述指导思想、原则以及我市经济社会发展需求与财力供给的现状，20xx年地方财政预算安排的初步建议如下：财政总收入增长10%，达到260亿元;地方财政收入增长8%，达到60.2亿元;地方财政支出增长5%，达到79.9亿元。

今年的财政收支目标，是在充分把握当前经济发展形势，深入预测分析的基础上提出来的，是保持全市经济平稳较快发展的要求。只要大家努力拼搏，扎实工作，实现这一目标是完全可能的。为确保圆满完成全年目标任务，首要的是有坚定的信心，有攻坚克难的决心。这里，我就做好今年的财政工作提几点要求，请大家认真研究和把握落实：

(一)强化发展意识，确保扩大内需资金配套到位。

今年是我市财政多年来最为困难的时期，随着国际金融危机继续扩散和蔓延，经济运行中的不确定因素增多，发展需求与供给的矛盾异常突出，各种减收增支因素相互交织，财政支撑乏力，形势十分严峻。特别是要贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构一系列财税优惠政策，将造成一定数量的政策性减收;支出方面，扩大政府投资规模，保障和改善民生，加强社会事业发展薄弱环节，实施中小学教师绩效工资制度改革，都需要新增大量财政资金投入。同时，由于经济增长放缓，需要扶持重大项目等基础设施建设，需要加大对中小企业的支持力度，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出，财政支出非常紧张。因此，各级财政部门要树立“发展是硬道理，发展是解决一切问题的前提和根本”的思想，用发展的眼光和辩证的思维分析问题，把握经济发展形势，发挥财政职能作用，认真落实积极的财政政策，有效应对金融危机的冲击，努力保持经济社会平稳较快发展。要抓住中央扩大内需的机遇，密切配合相关部门，进一步把握好国家政策导向和市场导向，扎扎实实做好项目策划和工作衔接，努力争取更多的项目落户，争取国家和省更多的资金支持。市政府从今年起将通过建立激励机制，进一步调动各部门争取上级支持的积极性。要加强项目的论证和立项工作，以后新开工的项目，必须是能纳入中央、省规划盘子内的项目，或者是与国家产业政策对接的项目，切忌不能顶着扩大内需的帽子套取财政资金。要加大资金整合力度，整合性质相近、目标相同、用途相似的各块资金，使之相对集中、相互匹配、形成合力，切实保障好扩大内需资金的需要，着力支持好市委、市政府确定的重大项目建设;转变过去就收支论财政的传统理财观念,充分运用财政杠杆手段,积极引导社会资金投入到项目建设上来,形成投资主体多元化，投资形式多样化的格局，有效缓解全市发展资金紧张的压力。

(二)强化管理意识，确保财政收入平稳较快增长。

面对严峻的财政形势，各级财政部门要把保持财政收入平稳较快增长作为今年财政工作的首要任务，采取更加有效的措施，确保完成全年收入目标。这里我强调三点：一要正确处理好保经济增长与保财政增收的关系。受金融危机冲击，我市经济运行增速下滑，企业效益下降，对财政收入增长产生了较大影响。作为财政部门，必须积极应对危机，严格落实国家扩内需、保增长各项政策，综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段，营造宽松环境，全力帮助企业渡难关，增强经济发展后劲。同时，又要保持合理的、必要的财税收入增长，只有这样，才能确保机构运转和各项民生工程等重点支出需要。因此，各级财政必须牢牢扭住经济建设这个中心，既要积极应对金融危机，促进企业增效盈利;又要积极开源挖潜，坚持依法理财，强化收入征管，增强财政综合实力，禁止违规减免税。二要正确处理好税收收入与非税收入的关系。去年全市地方财政收入完成55.6亿元，其中非税收入完成12.9亿元，占地方财政收入的23.2%。非税收入所占比重偏高，仅一次性收入就占非税收入的59.3%。建议加强对影响税收增长因素的分析测算，进一步优化收入结构，逐步提高税收收入的比重，逐步减少一次性收入的比重，确保财政收入既有量的增长，也有质的增长。三要正确处理扩大内需与过紧日子的关系，扩大内需的目的是为了保增长，不是敞开口子花钱。要坚持有保有压、有促有控的方针，凡是纳入上级扩大内需盘子需要下级配套的，在年度预安排中要足额留够，确保资金落实;压缩一般性支出，实行，严格执行公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费“四个零增长”。

(三)强化稳定意识，确保事关民生资金安排到位。

改善民生是保增长的出发点和落脚点，也是我们理财的根本。各级财政部门要切实增强以人为本的意识，进一步优化支出结构，集中财力解决民生问题，使有限的资金发挥最大的效应。一是努力做到“五个确保”，即：确保工资按月足额发放，确保机构正常运转，确保涉及民生领域资金及时落实到位，确保维护社会稳定支出需要，确保还本付息支出需要。二是认真落实中小学教师绩效工资制度。根据中央统一部署，按照管理以县为主，经费省级统筹、中央适当支持的原则，从今年1月1日全面推行中小学教师绩效工资制度改革。此项改革体现了党中央、国务院对义务教育发展的高度重视，各级财政部门要配合有关部门抓紧做好资金测算、筹措工作，务必将中小学教师绩效工资足额纳入预算予以保障。三是加快公共财政体系建设，提高民生保障水平。在实际工作中，要做到“五个更加注重”：1、更加注重扩大就业。重点做好特殊困难群体和零就业家庭的帮扶工作，发挥政府公共投资和重大项目带动就业的作用，创造良好的就业环境。2、更加注重完善社会保障体系。继续推进新型农村合作医疗改革试点，扩大城镇居民医疗保障范围，进一步提高城乡低保补助水平。3、更加注重城乡协调发展。在经济发展的基础上，通过完善各级财政分配关系、增加公共支出、加大转移支付等措施，合理调整各级收入分配格局，逐步解决城乡发展不平衡的问题，加快形成城乡一体化格局。4、更加注重发展社会事业。按照构建和谐社会的要求，进一步加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的支持力度，加快推进保障性住房建设，在增加政府投入的同时，引导社会各方面加大对社会事业的投入，并注重向农村和边远地区倾斜。5、更加注重保护环境。吸取阳宗海水体砷污染的教训，举全市之力加大对“三湖一海”治理保护和节能减排的支持力度，加强重点行业、重点企业、重点流域污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会，打造山清水秀、空气清新、生态文明的人居环境。

(四)强化“三农”意识，切实解决农民增收难问题。

在全市改革发展的进程中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农业增收。市委三届五次全会对进一步做好“三农”工作提出了明确要求，各级财政部门要紧紧围绕市委的总体部署，以农民增收为目的，调整支出结构，加大支农投入，确保资金落实，促进农村社会经济全面发展。今年重点抓好三项工作：一是建立财政支农资金稳定增长机制。按照中央1号文件精神，落实中央大幅度增加对农业农村投入的要求，确保各级财政每年对农业农村总收入增长幅度高于财政经常性增长幅度，确保第一产固定资产投资占全社会固定资产投资的比例逐年增加，确保财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入大幅度增长。二是整合各类涉农资金。按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，把各级各部门的资金整合起来，改变多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的局面，并将财政资金与其他渠道资金有机结合起来，激活民间资金，形成多形式、多渠道的支农投入机制，形成“一个龙头出水”的资金使用格局，集中用于农业农村发展。三是支持发展现代农业。按照市委、市政府的要求，以每年改造10万亩中低产田为重点，大力支持农业基础设施建设，增加农业综合开发投入，推动农村小型水利建设，全面提升农业增产、增效水平。

(五)强化创新意识，不断把财政改革向纵深推进。

以改革创新为动力，以实施科学化、精细化管理为目标，深入推进财政改革，增强保障能力，提高公共服务水平。一是全面贯彻中央税制改革政策，密切关注增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施;积极推进资源税、城镇土地使用税改革;贯彻落实好修订后的消费税条例和营业税条例，积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。二是深化国库集中支付制度改革，巩固扩大“零余额”账户改革成果，促进结余资金管理与预算编制有机结合。三是全面清理化解农村义务教育债务，争取三年内与全国同步完成化解任务，积极推进其他乡村债务化解试点。四是全面推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，引导农民自愿为其直接受益的公益事业筹资筹劳，形成政府主导、群众参与、多元化投入的长效机制，进一步改善农村生产生活条件。

(六)强化品质意识，树立德才兼备的财政干部形象。

干部队伍建设是一个永恒的话题，没有最好，只有更好。近年来，我们在队伍建设上取得诸多成绩，但切不可骄傲自满，必须不断总结经验，克服不足，争取更好的成效。新形势对财政工作提出了新要求，对财政干部队伍建设赋予了新内容，概括起来就是要做到“三个结合”：一是与学习实践科学发展观活动紧密结合，进一步提高政治素养。深入学习实践科学发展观活动，是党的xx大作出的一项重大部署。按照中央的统一部署，今年市、县两级要全面开展学习实践活动，市、县财政部门特别是党员干部要高度重视，明确目标，扎实推进，全面完成学习实践活动任务，力争出成效、出特色、出亮点。尤其要把学习实践科学发展观和引导广大财政干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用，努力提高财政干部运用科学发展观指导和推动财政工作的能力和水平。二是与加强学习调研紧密结合，进一步提高干部职工的开拓创新能力。一方面，要以建立学习型机关为目标，营造良好学习氛围。通过开展多形式、多类型学习活动，优化知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。另一方面，要加强调研工作，进一步提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力。要立足财政又跳出财政去研究发展中的热点、难点、重点问题，形成更富前瞻性和操作性的政策建议。面对当前国内外经济形势的复杂性和严峻性，各级财政部门要深入分析金融危机对经济产生的影响，研究促进财税增长的好措施、好途径，积极建言献策，努力当好各级党委、政府的参谋助手。同时，要加强财政宣传，针对今年重大财政政策和财税改革措施多的特点，积极利用各类媒体，强化宣传引导，及时解疑释惑，积极争取社会各界对财政工作更多的理解和支持。三是与狠抓党风廉政建设紧密结合，进一步树立清正廉洁的形象。财政部门是代表政府履行资金分配与再分配的重要职能部门，担负着从源头治腐的重要职责，也对干部自身建设提出了更高要求。一方面，我们要按照党风廉政建设的总体要求，积极落实好推进财税体制改革、加强财政资金监管、深化政府采购制度改革等反腐倡廉的部门分工任务，确保财政资金安全有效;另一方面，要对财政干部经常加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁自律各项规定，发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，努力塑造财政干部良好形象。

同志们，在新的形势下，财政工作任务更加繁重，使命更加光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以攻坚克难的勇气，以开拓进取的魄力，坚定信心，振奋精神，迎难而上，狠抓落实，圆满完成全年财政目标任务，为推进我市经济社会平稳较快发展作出应有的贡献!

谢谢大家!

财政局长工作会议讲话

同志们：

20xx年全县卫生工作会议是经县政府批准召开的，是一次承前启后、继往开来的重要会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻全国全省全市卫生工作会议和县委十一届五次全会精神，总结“十五”期间卫生工作和经验，讨论“”时期我县卫生事业规划，安排部署20xx年工作。县委县政府对这次会议非常重视，会前黄惠宁副县长到我局办公，专题研究卫生工作，多次听取汇报，对认真开好本次会议讲了很好的指导性意见。今天还将发表重要讲话，希望大家认真学习，贯彻落实。黄县长代表县人民政府还将与各乡镇政府签订卫生工作目标责任书，这充分体现了县委、县政府对卫生工作的高度重视，对广大人民群众身体健康和生命安全的高度关心，对全县卫生工作者是极大的鼓舞，对于推动卫生事业全面发展具有十分重要的意义。

下面，我讲三点意见：

一、“十五”时期卫生事业发展及20xx年卫生工作的简要回顾。

“十五“期间，在县委县政府的正确领导下，在县人大和县政协的关心支持下，全县卫生系统认真贯彻落实党和国家关于城镇医疗卫生改革和农村卫生改革的一系列政策，抢抓机遇，加快发展，卫生事业取得了显著成就。公共卫生体系建设进一步加强，农村卫生条件明显改善，城乡医疗服务网络更加健全，全县人民健康水平显著提高，卫生资源、服务质量和技术水平越上了一个新台阶。

1、人民群众健康水平进一步提高。全县妇女儿童卫生保健显著加强，重大疾病、重点传染病得到有效救治和控制。全县人口平均期望寿命72岁，人口出生率7.4‰，死亡率4.2‰，人口自然增长率3.2‰，婴儿死亡率13.26‰，孕产妇死亡率95.6/10万，初步达到“十五”计划规定的目标。

2、卫生服务体系进一步健全。20xx年底，我县成立了疾病预防控制中心和卫生监督局，20xx年8月，县委机构编制委员会下发了《关于乡镇卫生院管理体制和经费供给方式改革的通知》，将乡镇卫生院的人、财、物、经费划归县卫生局按职责管理，标志着我县全面完成了农村两项体制改革和卫生监督体制改革，为我县农村卫生管理工作奠定了基础。

全县现有各类医疗卫生机构共294家，其中综合性医院1所，疾病预防控制中心(预防保健、妇幼保健)，卫生监督机构1所，乡镇卫生院7所(其中3所中心卫生院)，社区卫生服务机构7所，卫生所10所，村生室109所，地名卫生室70所，其他医疗机构89所;全县编制床位共383张，千人床位数2.1张;卫技人员794人，千人医生数2.1人，千人护士数1.2人。形成了比较健全的医疗预防保健网络，基本满足广大人民群众的基本医疗服务需求。

3、卫生基础设施建设显著加强，群众就医条件明显改善。全县卫生系统抢抓移民搬迁机遇，加大政策争取和对口支援力度，共完成公建房面积16470平方米，宿舍楼44913平方米，医疗卫生机构面貌得以根本改善。拥有ct、彩超等先进医疗设备，能开展脑外、胸外等疑难手术，120急救服务得到进一步加强。乡镇卫生院均能进行常见病诊治和一般急诊救治。边远农村缺医少药状况得到了明显改善。

4、农村卫生事业发展进一步加快。通过近五年来的努力，全县基本做到了村村建有卫生室，初步实现了“人人享有初级卫生保健”的目标。农村的卫生状况得到较大改观，卫生水平不断提高。全县农村安全卫生饮用水、卫生厕所覆盖率分别达到87.47%、53.1%，中小学生健康教育开课率100%。

5、公共卫生服务体系进一步健全，预防保健得以强化。“十五”期间，抓住非典防治契机，大力加快疾病预防控制体系建设，共争取医疗救治体系国债项目、世行贷款项目、乡镇卫生院发热门诊项目等公共卫生建设项目12个，累计投资900万元。重点加强县紧急救援中心、疾控中心和传染病区、发热门诊建设，初步改善了公共卫生机构的基础设施条件。危害人民群众健康的地方病、传染病得到有效控制。急性传染病的发病率呈下降趋势，结核病、艾滋病等重大疾病得到有效控制。20xx年全县共报告传染病591例，发病率319.09/10万(比往年上升，主要原因是将丙类传染病纳入了报告范畴)，传染病漏报率3.1%，传染病死亡率为0，“五苗”接种率96.65%。全县实现了血液“三统一”管理，无偿献血比例达100%，年采供血量达16万毫升。开展爱国卫生运动取得突出成就，20xx年新县城荣获“全国卫生县城”称号。

6、卫生法制建设得到加强。通过贯彻实施国家颁布的食品卫生、传染病防治、母婴保健、执业医师、医疗机构管理等一系列法律法规，逐步建立起卫生监督执法体系，组建了××县卫生监督局，加强了卫生监督执法队伍建设，提高了卫生执法水平，卫生监督执法工作正逐步走上法制化管理的轨道。

7、行业作风进一步好转，医疗服务行为逐步规范。狠抓医院运转机制改革，扎实开展了“医院管理年”活动。围绕纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，坚持标本兼治、综合治理，不断规范医疗服务行为，减少医患矛盾。进一步规范完善了药品和卫生耗材集中招标采购制度，大力整治开单提成、收受“红包”等不良行为，切实树立了“窗口”行业的良好形象。

五年来我们认真学习贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学的发展观，卫生部门的大局意识、责任意识进一步增强，行业作风进一步好转，精神文明建设迈上新的台阶，工作职能、工作观念、工作作风、工作重点发生了明显转变，研究、探讨、解决复杂问题的能力进一步增强，为今后卫生事业的发展打下了坚实的基础。

同志们，五年来卫生工作取得的成就，是县委、县政府正确领导的结果，是全县广大卫生工作者团结拼搏的结果，是各有关部门、社会各界和人民群众关心支持的结果。在此，我代表卫生局向关心、支持卫生事业发展的县委、县政府，向各有关部门、社会各界和新闻媒体，向广大医疗卫生工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、求真务实，以人为本，全面推进我县卫生改革与发展，着力提高群众健康水平。

党的xx届五中全会明确提出，“”时期要实现国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的成果。县委十一届五次全会要求，要重视发展医疗卫生事业,提高人民群众健康水平。我们一定要认清形势，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，统筹兼顾，科学发展，全面推进我县卫生改革与发展，努力开创卫生工作新局面。

“十五”期间，全县经济发展和社会进步，为卫生事业发展提供了坚实的物质基础和有力的发展保障，尤其是我们抓住移民搬迁机遇，以项目建设为抓手，大力发展卫生事业基础设施建设，极大地改善了我县人民的就医条件，进一步提高了疾病诊治水平，推动了卫生行业整体素质的提高。但也必须清醒地看到存在的问题和不足，公共卫生和医疗服务与各级党委政府的要求，与人民群众的需求还有一定的差距。一是卫生资源、基础设施建设现状与经济社会的发展要求不相适应，资源配置不太合理。急救能力需进一步提高。二是卫生投入的有效机制尚未建立，难以满足卫生事业发展的客观需要，落实国家卫生经济政策的难度较大。三是农村卫生事业发展相对缓慢，卫生经费投入不足、卫生人才缺乏、医疗技术水平不高、农民医疗保障制度未建立等问题。四是突发公共卫生应对能力需进一步加强，防病治病水平有待进一步提高。随着人口老龄化、环境变化、新的传染病不断出现，公共卫生任重道远。五是广大群众对“看病难、看病贵”问题反映还比较强烈。这些问题必须高度重视，并且要切实加以解决。

总之，对当前卫生事业发展所面临的形势，我们一定要用发展的眼光来看待，既不能只看到成绩;也不能只看到问题和困难。我县卫生事业有了很大发展，同时一些突出的问题还没有解决，机遇与困难同在。对于存在的问题，我们要有清醒的认识，研究探索解决问题的基本思路，在制订规划、政策和措施上下大气力。一方面，要深刻地认识这些问题产生的根源，既有长期积累的体制性、结构性矛盾，也有受现阶段条件限制一时难以解决的问题，解决这些问题不可能一蹴而就，需要长期艰苦的过程。另一方面，更要深刻认识到这些问题涉及人民群众的切身利益，影响卫生事业的健康发展，必须站在全局的高度，增强忧患意识和责任意识，坚定信心，深化改革，抓住机遇，加快发展，做好人民群众的健康卫士，不辜负党和政府的重托，不辜负人民群众的期望。

改革已步入良性循环轨道，为三级卫生网络建设奠定了坚实基础。六是经过非典的洗礼，培养和锻炼了一批政治素质高、业务素质精的卫生专业队伍，为卫生事业发展提供了最有力的支撑。

包括：孕产妇死亡率控制在40/10万以下;婴儿死亡率控制在10‰以下;传染病发病率比“”期间下降10个百分点;计划免疫“五苗”接种率达到95%以上;食品卫生监测合格率达到95%以上。

为实现上述目标，我们必须着眼大局，抓住关键，把握以下六个方面的问题：

第一，进一步增强大局意识和责任意识。我们要深刻认识卫生工作在经济社会发展中的重要地位，深刻认识科学发展观和和谐社会对卫生工作的要求，深刻认识广大人民群众对健康的渴求和对广大卫生工作的期盼。我们一定要从对党和国家负责，对人民健康负责的高度出发，进一步增强责任感和使命感。

第二，进一步转变职能。一是预防控制重大传染病的流行和蔓延，有效应对突发公共卫生事件;二是发挥主导作用，为群众提供基本医疗保障，维护人民群众身体健康;三是加强卫生行业监管，维护群众经济利益和就医安全;四是加大卫生投入，建立稳定的经费保障机制;五是加强健康宣传教育，改善群众生活工作环境，提高卫生知识水平和健康意识，改变不良生活习惯和生活方式，减少疾病发生。

第三，进一步加强能力建设。一是要提高从宏观战略上思考和解决问题的能力，充分认识做好卫生工作对于促进经济社会发展的重要作用，研究解决对经济社会发展有重大影响的战略性问题。二是要提高开拓创新的能力，要用发展的眼光、理性的智慧和改革的思路促进卫生工作。三是要提高应对复杂局面的能力，既要能有效处置突发公共卫生事件，又要善于处理好各种复杂利益关系。四是要提高统筹、协调发展卫生事业的能力，要抓住重点、分清主次，调动各方面的力量发展卫生事业。

第四，要把握重点。一是要按照党中央提出的建设社会主义新农村的要求，全面落实以农村为重点的卫生工作方针，把提高农民健康水平，改变农村落后面貌，作为我们义不容辞的职责。二是把加强公共卫生体系建设、认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题作为重大历史使命，加大工作力度，力争有所突破。

第五，要明确要求。一是坚持科学发展。采取更加积极、更加有力的措施，乘势而上，抢抓机遇，保持卫生事业平稳较快地发展。既要有较快的发展速度，又要有较好的发展质量;既要注重卫生服务的水平与效率，更要注重卫生服务的公平与和谐。二是坚持以人为本。从解决人民群众关心的现实问题入手，更加注重医疗卫生服务公平，使人民群众共享卫生发展成果;妥善处理各种利益关系，努力构建和谐医患关系，将维护群众利益放在第一位，反对盲目追求单位和个人利益，切实把维护好、发展好、实现好广大人民群众的根本利益体现在各项决策和工作部署中，落实到卫生改革与发展的各个方面。三是坚持改革创新。提高改革的自觉性和积极性，增强改革的紧迫感和责任感。坚持用改革的办法解决发展的问题，力争在重点领域和关键环节取得新突破。

第六，切实加强卫生系统自身建设。一是要加强人才队伍建设和重点专科建设，提高自主创新能力。二是加强卫生管理理论和政策研究，着力提高卫生管理的水平，加大争取党委政府的领导和部门支持协调的力度，为卫生事业创造更为有利的条件。三是不断改进领导作风和工作作风，深入基层，调查研究，创新工作思路和工作方法，着力解决卫生工作中的热点难点问题。四是加强精神文明和行风建设，促进医疗服务行业风气的好转。

三、突出重点，整体推进，全面做好20xx年各项卫生工作。

根据全国全省全市卫生工作会议和县委十一届五次全会精神，结合市政府与县政府签定的卫生工作目标责任书，我县今年的工作重点是：

(一)加强公共卫生体系建设，提高疾病预防控制、公共卫生监督和突发事件应急处置能力。要把公共卫生体系建设的重点转移到健全职能、落实责任、增强能力、提高水平、改善服务、完善机制上来。一是抓好传染病疫情网络直报系统的维护和管理，健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络，完善疫情报告制度，确保全县网络直报率达100%。各级医疗机构传染病疫情漏报率控制在5%以内。二是进一步完善应急管理机制，建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治信息系统和应急处置指挥系统。我局制订了公共卫生和重大疾病防控应急预案，成立有应急处理办公室，每一个医疗卫生机构都要制订相应的应急预案，并加强演练和检查。三是加强应急队伍建设，开展技术能力培训，提高工作人员专业技术水平，充实现场处置力量。四是加强卫生检验检测支撑体系建设，改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件，提高实验室检测检验能力，应对重大传染病疫情和突发公共卫生事件的发生。五是积极主动向政府汇报争取落实卫生投入政策。六是建立健全目标责任管理机制，明确职责分工，实行负责制和责任追究制。

(二)坚持预防为主，加强重大疾病防治工作。一是加强以非典、人禽流感、艾滋病、结核病等为重点的重大传染病的防治工作，做好应对流感大流行的各项准备。按照《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案(试行)》，加强与流感防治有关的健康教育和流感疫苗的接种工作。加强不明原因肺炎的监测，及早发现非典和人感染高致病性禽流感病例，提高工作水平。加强乙脑、流脑、钩体、疟疾、出血热等重点疾病和三峡库区疾病监测。加强农村地区及农村学校的呼吸道与肠道传染病突发疫情的防控与应急处置。二是整体推进艾滋病防治工作，全县在80%以上的娱乐场所实施100%安全套使用项目，孕妇艾滋病病毒抗体检测率达到95%以上，监测高危人群3000人，一次性注射器使用率达到100%，杜绝非法采供血，无偿献血率达到100%，自愿无偿献血率达到75%;“四免一关怀”救助政策落实率达到100%。三是落实现代结核病控制策略和防治措施，全县发现新涂阳肺结核病人82人，肺结核病人治愈率保持在85%以上，督导治疗(dots)覆盖率达到100%，综合性医院肺结核病和疑似肺结核病人转诊率达到90%以上，采取形式多样的结核病科普知识宣传活动，结核病防治知识知晓率城区达到70%，农村力争达到60%。四是继续宣传贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，落实儿童计划免疫预防接种免费政策。加强边远山区、贫困地区和流动人口的管理，确保安全接种，提高免疫接种率，“五苗”全程接种率达95%以上。

(三)加强农村卫生工作，夯实基层卫生组织，按照建设社会主义新农村的目标要求，加强农村卫生工作，建立和完善“四个体系”。一是要按照宜昌市卫生局等六部门印发的《宜昌市农村初级卫生保健实施方案(20xx-20xx年)》要求，全面实施农村初级卫生保健工作，为全市提前一年实现省政府提出的“到20xx年农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到中部地区先进水平”的奋斗目标而奠定良好基础。二是要建立和完善农村医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院基础设施建设和村卫生室创建工作，完善乡村卫生服务一体化管理。今年是创建甲级村卫生室关键年，要巩固20xx年的创建成果，继续做好村卫生室创建工作，确保今年完成40个村卫生室的创建任务。大力提倡县直医疗卫生机构对口支援农村卫生。巩固和健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络，提升农村卫生服务的综合能力和水平，重点是乡镇卫生院的建设。三是要建立和完善农村公共卫生服务体系。加强农村传染病、地方病、重大疾病预防控制网络、信息直报系统和医疗救治队伍建设，完善应急救治预案，做好防治经费，药品和物质的储备，提高应对突发公共卫生事件和传染病、重大疾病的应急处理能力和救治能力。四是认真贯彻“一法两纲”，降低婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率为目标，巩固降消项目的成果，提高住院分娩率，确保母婴安全，孕产妇死亡率控制在34/10万以下，消除新生儿破伤风。加强产科建设及妇幼保健人材培养。五是要建立和完善农村卫生监督执法体系，实施县、乡卫生监督管理一体化，加强农村卫生监督网络和队伍建设，完善乡镇卫生监督员的配备，及时开展培训，依法加大对农村医疗市场、食品卫生、学校卫生、职业卫生、饮用水卫生和公共场所卫生的监督管理力度。六是以项目建设为抓手，加快推进新型农村合作医疗制度建设，力争20xx年在我县全面实施，切实保障农民群众身体健康。积极争取乡镇卫生院改扩建项目，早日实施。尽快组建高阳镇卫生院筹备组，争取高阳镇卫生院与高阳镇集镇同步建设。

(四)深化医院内部运行机制改革，着力解决人民群众看病难看病贵问题。各医疗单位要把解决群众看病难、看病贵作为主要目标，解决看病难、看病贵问题需要各方面的紧密配合、需要全社会的理解和支持、需要全体医务人员的共同努力。认真研究人民群众看病贵看病难的深层次原因，积极争取政府支持和部门协调，采取综合措施，逐步解决人民群众看病难看病贵问题。一是改革医院内部运行机制，规范收支管理和人员分配管理，严禁个人收入与业务收入挂钩。二是加强医疗服务价格管理，规范医疗服务项目，严格执行调整后的医疗服务价格和药品价格，控制医药费用不合理增长。三是改进药品采购管理，规范药品采购行为，降低采购成本和药品价格。四是完善医疗服务信息公示制度、医疗服务费用查询制度和一日清单制度。五是积极创造条件开展单病种费用限价制、抗生素类药物限用制和违规使用责任追究制，各单位对医生的处方进行定期评估，监督合理用药，切实降低病人负担。县乡两级医疗机构要确定每门诊人次、出院人次的医药费用的下降比例。六是大力整顿药品购销和医疗服务中的不正之风，进一步完善医患沟通制度和投诉处理制度，构建和谐的医患关系。七是加大卫生院院长、中心主任的职责，对“一把手”实行任期目标考核，把维护群众利益作为医院院长的第一责任，院长要把提高医疗质量，加强科学管理，提供安全服务，控制医药费用作为当前管理工作的重点。对管理混乱、医疗纠纷不断、群众意见大、有令不行、有禁不止的要严肃批评和处理。

(五)深入开展医院管理年活动，确保医疗安全。继续深入开展“以病人为中心，提高医疗服务质量，减轻病人负担”为主题的医院管理年活动，全县医疗卫生单位要进一步加强内部管理，完善和落实医疗质量管理和医疗安全制度，制定便民利民措施方便患者就医。一是按照《宜昌市医院管理综合评价实施细则》的标准，对全县医疗卫生单位进行综合评价。二是探索和建立医院管理的长效机制，提高医院管理水平。三是进一步贯彻落实市卫生局关于解决群众看病难、看病贵的思路和办法;组织推行医疗机构四合理制度(合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费)，降低医疗费用，减轻病人负担。四是进一步加大《执业医师法》、《医疗事故处理条例》等法律法规执法力度，增强医护人员的法律意识和自我保护意识，不断提高医疗质量，确保医疗安全。对发生医疗过失行为的医疗机构及相关责任人必须依法处理，处理结果要与年终考核、评先挂钩。继续贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》和《湖北省发展中医条例》，发挥中医药特色与优势，加强中医药工作。

力，树立卫生监督良好的社会形象。三是突出重点，进一步加大执法监督力度，着力解决人民群众关心的热点问题。要认真贯彻落实全省食品安全监管工作电视电话会议精神，履行卫生部门在食品安全监管工作中的重要职责，要扎实开展食品卫生专项整治行动，做好餐饮单位、学校食堂等集体用餐企业的食品卫生监管，推行食品卫生监督量化分级管理制度，今年古夫镇大中型餐饮单位、学校食堂食品卫生监督量化分级管理评定率要达到100%，加强重大接待和重要活动期间的食品卫生安全保障，做好食品卫生监测工作，及时向社会公告抽检信息，加强食物中毒预防、预警、预报、预测工作，保障人民群众身体健康和生命安全。认真贯彻落实《中华人民共和国无偿献血法》，加大宣传力度，加大对采供血各个环节的监督执法力度，严厉打击非法采供血行为，保证人民群众用血安全。深入贯彻《职业病防治法》，依据职能分工，以监督检查用人单位实施劳动者健康监护的情况和职业卫生技术服务机构工作情况为重点，开展职业病防治工作，保护劳动者职业健康及其相关权益。做好重点公共场所卫生监督管理，加大传染病防治工作的监督。重点加强对生活饮用水、小旅馆、小美容美发、浴室的管理，维护消费者的合法权益。贯彻《传染病防治法》，根据全县重点传染病防治工作任务，做好传染病防治措施落实情况的监督检查，依法查处违法行为。

(七)以创建为龙头，以健康教育与健康促进行动为先导，促进城乡爱国卫生工作的同步推进。一是巩固古夫镇创建国家卫生县城成果，继续开展创建卫生镇(村)活动，峡口、南阳、黄粮要争创市级卫生城镇。按照社会主义新农村要求，结合生态农业和能源建设工程，以建设美好环境、健康教育、除害防病为主要内容，提高群众的卫生文明素质，改善农村卫生面貌和农民生活质量。二是开展健康教育工作，增强全民健康意识。加强健康教育与健康促进能力建设，深入开展创建健康教育示范医院活动。县预防保健中心要创建市级健康教育示范医院。广泛深入开展“亿万农民健康促进行动”工作。抓好艾滋病、结核病、禽流感等重点疾病防治的宣传和健康教育工作。三是组织开展以灭鼠为重点的除四害工作，防止病媒疾病的传播。要加强以环境防制为主的综合防制措施，强化管理，改变过分依靠化学药物杀灭的方法。四是以“营造清洁环境，创造美好家园”为主题，开展爱国卫生月活动。要广泛动员群众和社会力量，针对群众反映的难点和热点问题，有重点地改善环境卫生面貌。农村以治“五乱”为重点，改善村容村貌。

(八)加强卫生人才队伍建设，推动卫生事业发展。牢固树立人才资源是第一资源的观念，用科学发展观指导卫生人才队伍建设，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，努力建设一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的医疗卫生队伍。各单位都要制定卫生人才近期培养计划和中长期规划，培养和造就一支以本科生为依托，以专科生为主体的专业技术队伍。一是进一步建立和完善人才培养机制，加大对专业人才的培养力度。二是加强重点学科建设。在人力、物力、财力上加大对专科建设的投入力度，营造专科建设与人才建设齐头并进的势头，努力建设一批在市内有一定影响的专科，拥有一批知名度高的专家。三是注重农村卫生人才队伍建设。依照《乡村医生从业管理条例》，加大乡村医生执业监管力度和培养力度。开始实施县直医疗卫生单位对口支援乡镇卫生工作，一方面对乡镇卫生人员进行免费培训，另一方面通过实施专业人员晋升职称前到基层锻炼一年的规定，对乡镇进行支援和扶持。四是搭建人才成长梯队，注意培养和选拔优秀人才到关键岗位工作，使他们脱颖而出，施展才华，逐步成才。五是加强继续医学教育。按照《继续医学教育规定》的要求，组织医务人员学习新理论、新知识、新技术、新方法，不断提高专业工作能力和业务水平，以适应现代医学技术和卫生事业的发展。

(九)加强行业作风和精神文明建设，提高干部职工综合素质。要以学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，以领导干部廉洁自律和纠正损害群众利益的不正之风为重点，大力加强行业作风建设。一是党员、特别是党员领导干部要认真学习贯彻《党章》，严格执行党的纪律、特别是政治纪律，自觉同党中央和上级党组织保持高度一致，严格遵守廉洁自律各项规定。二是加强反腐倡廉教育，大力开展“廉洁从政、廉洁行医从我做起”的主题教育活动，增强社会责任感，做到合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费。三是集中开展治理商业贿赂工作，积极教育和引导干部职工充分认识卫生行业商业贿赂的危害性和治理的必要性，对照法律法规和有关政策认真开展自查自纠，坚决查处拿回扣、收红包、乱收费、开单提成等违法违纪行为。四是继续推行办事公开制度，完善和深化政务、医务、院务三公开制度，坚持和完善住院费用清单制、服务项目及收费标准公示制、卫生信息定期发布等制度，完善医疗纠纷投诉处理机制。四是加强医院管理，严格规范开方用药行为，控制医药费用，完善医务人员诊疗行为的临床技术规范和临床检验工作规范，建立药品用量动态监测和超常预警制度，加强财务及设备、物资采购监管工作。六是要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以提高干部职工思想道德水平和文明素质为重点，大力开展精神文明创建活动，要继续开展创建文明单位、诚信单位、文明示范岗、青年文明号、争当白求恩式医务工作者、送医送药送健康三下乡等活动，开展以创建学习性组织、争当知识型职工活动，弘扬卫生先进文化，大力开展微笑服务，培养和宣传先进典型人物，倡导文明礼貌风尚，构建和谐医患关系，重塑白衣天使形象，力争精神文明建设取得新的成果。六是大力开展廉洁从政，从我做起。广大医务人员，特别领导干部要牢固树立正确的人生观、价值观、权力观和利益观。加强道德修养，常修为政行医之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉抵御各种腐朽落后思想文化和拜金主义的侵蚀。我局决定将20xx年定为行业作风和医疗质量整治年，实施方案已下发，相信通过一年时间的集中整治，我县医疗服务水平会上一步新台阶，卫生行业作风会得到好转。

同志们，回顾过去，我们满怀自豪;展望未来，我们充满信心。“”的蓝图已经绘就，今年的任务已经明确。在县委、县政府领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们要继续坚持以人为本，全面落实科学发展观，围绕中心、服务大局，始终保持奋发有为、只争朝夕的精神状态，始终保持求真务实、真抓实干的工作作风，全面推进我县卫生改革与发展，促进卫生事业协调可持续发展，着力提高群众健康水平，为“”卫生事业发展开好头，起好步，更好地为保障人民健康服务，为建设“二个走在前列”的新××做出积极贡献!

国土资源工作会议讲话

同志们：

今天，我们专门召开全市国土资源工作会议，目的是传达贯彻全省国土资源工作会议精神，针对当前国土资源新政策的不断出台，以会代训，用讲座的形式，组织大家学习掌握政策，进一步统一认识，明确责任，确保国家土地管理政策有效落实。

20xx年，在省委、省政府和市委领导下，我市经济社会持续协调健康发展，各项主要经济指标是近年来增幅最高的一年。与其他工作一样，我市的国土资源工作也取得了较大成绩，表现在：一是在保护资源方面，耕地保护责任制得到较好落实，全市226万亩基本农田得到有效管护，全市已连续7年实现耕地占补平衡。二是在保障发展方面，省、市重点项目和符合产业政策的工业项目的合理用地需求得到保证，地质勘查新发现了一批重要矿产地。三是在维护权益方面，坚持依法依规征地，实行征地补偿安置费直接支付到户，有效保障了被征地农民的合法权益;努力做好抢险救灾、灾毁耕地复垦和灾后重建工作，全市地质灾害防治工作得到了中央和省里有关领导的肯定，市国土资源局被省委、省政府授予“20xx年度防抗台风抗洪抢险救灾先进集体”称号。四是在服务社会方面，国土资源服务水平进一步提升，较好地保障了我市经济社会各项事业发展用地要求。在此，我代表市委、市政府向全市国土资源系统的广大干部职工一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!并祝大家新春愉快，工作顺利，身体健康，万事如意!下面，我着重就做好新形势下我市土地管理工作讲三点意见。

一、统一思想，充分认识贯彻土地管理政策的重要意义。

国土资源管理事关落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，事关人民群众的切身利益。党中央、国务院对国土资源工作高度重视，去年底召开的中央经济工作会议把资源节约和国土资源工作放到整个经济工作大局中更加重要的位置加以部署。20xx年来，继《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔20xx〕28号)后，国家连续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔20xx〕31号)、《转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发〔20xx〕29号)、《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》(国办发〔20xx〕50号)、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔20xx〕100号)等一系列重要文件，提出了一些操作性很强的刚性规定，进一步完善了最严格的土地管理制度。国家有关部委连续下发了《关于联合开展对土地市场治理整顿以来的土地违法违规问题及处理情况检查的通知》(国土资部发〔20xx〕66号)、《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》(国土资电发〔20xx〕17号)和《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》(国土资电发〔20xx〕22号)等配套措施，对国土资源工作提出了具体要求。党中央、国务院决心之大，力度之强，措施之细，要求之严前所未有。省委、省政府高度重视，把加强土地管理纳入重要工作日程，多次召开会议进行研究部署。可见，加强土地管理工作不仅是保持宏观经济平稳运行的迫切需要，而且是保障经济社会可持续发展的战略举措。当前，泉州人均gdp已经突破3000美元，进入了提升发展的关键时期。在这个时期，经济高速增长，对资源，特别是土地的需求增长十分迅速，资源环境制约进一步凸显，如果我们不采取措施，等到资源枯竭、环境退化时，经济社会发展将难以为继。从我市的土地资源情况来看，全市土地总面积1686.75万亩，其中山地丘陵占了79%，平原仅占21%，可供建设的土地非常有限;全市耕地仅231.55万亩，人均0.31亩，低于全国人均1.43亩和全省人均0.61亩的水平;近10年来我市耕地总量减少了55.85万亩，年均减少5.08万亩，按此趋势下去，我市的19.43万亩非基本农田将在4年内耗尽，没有一般耕地可供调整使用。对此，各级各有关部门一定要有清醒的认识，切实把思想认识统一到党中央、国务院的决策和省委、省政府的部署上来，切实增强法制观念，把加强土地管理作为落实科学发展观的重要工作来抓，坚持依法合理用地，坚决查处违法占地，通过强化对土地资源的管理，推动资源节约型社会建设，促进全市经济增长方式转变，实现经济社会的可持续发展。

二、明确责任，不折不扣地贯彻执行好土地管理政策。

做好国土资源管理工作，涉及多方面利益，影响面广，任务艰巨。各级各部门要进一步明确责任，加强领导，强化措施，把各项政策落到实处，决不能在国家用地政策越来越严、执法力度越来越大，群众法律意识和保护土地意识越来越强的情况下，出现违法违规用地现象。对我市各级政府领导而言，主要把握四个方面，即“四三二一”。

“四”就是政府主要领导在土地管理上要对四件事负总责。一是耕地保有量，即现行规划或新批准规划确定规划期内的耕地保有量。耕地保有量要进行考核，每个五年规划期内要考核两次，五年中间考核一次，五年年底考核一次。二是基本农田保护面积。基本农田属于高压线，千万不能碰，即使要占用，也要有合法的途径、合法的程序和合法的审批手续。三是土地利用总体规划实施情况。如果有违反土地利用总体规划的各种行为，包括管理行为等，政府主要领导要负主要责任。四是年度土地利用计划的执行情况。超计划用地的，将扣减下一年度的计划指标。“三”就是政府分管领导在三种情况下要被追究责任。一是土地违法违规案件造成严重后果的，要追究政府分管领导的责任。对“严重后果”，最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔20xx〕14号)有具体规定，比如非法转让、倒卖基本农田5亩以上，或基本农田以外的耕地10亩以上，低价出让国有土地使用权，非法获利50万元以上，就是严重后果。二是对违法违规行为不制止、不组织查处的，要追究政府分管领导的责任。三是对违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，要追究政府分管领导的责任。“二”就是两种利益机制的调整。一是新增建设用地土地有偿使用费收支问题。有偿使用费标准已经提高了一倍，而且不是以批准用地数量来收取，而是以实际占地数量来计算收取，包括未经批准的违法占地也要收取。有偿使用费的支出方向，要以基本农田保护面积为基准，进行转移支付。二是被征地农民的社会保障问题。城镇规划区范围内的被征地农民要按照城镇居民标准办理社会保障，被征地农民的社会保障资金不足的，要从当地的土地收益中支出。“一”就是工业用地要做好“招拍挂”的衔接工作。这项工作从今年1月1日开始实行。土地管理工作各项任务能否落实，整治措施是否到位，关键在于各县(市、区)政府、开发区管委会主要领导和分管领导的责任是否落实到位。在下步工作中，哪个县(市、区、开发区)出了问题，市政府就要严肃追究当地政府(管委会)“一把手”和分管领导的责任。希望各县(市、区)政府、开发区管委会主要领导同志要真正负起责任，进一步明确本地土地管理工作的目标、任务和措施，确定好各个阶段要抓的重点和难点，紧紧围绕中央和省关于加强土地管理的政策要求，将土地管理的各项目标任务进行层层分解，细化量化到具体责任单位、具体责任人，自上而下一级抓一级，层层抓落实。特别是要严格按照上级文件要求，采取切实有效措施，提前认真组织开展对土地市场治理整顿以来的违法违规问题进行检查，发现问题坚决予以整改，对违法违规乱占滥用耕地行为的单位和个人，要依法予以处理。要从爱护干部、保护干部的角度出发，切实加强队伍建设，加强监督管理，不要在土地管理问题上犯危害子孙后代和不可饶恕的错误。

三、有效作为，正确处理加强土地管理与推动经济社会又好又快发展的关系。

当前，国土资源供求矛盾仍然突出，保护资源和保障发展的双重压力越来越大，节约集约利用资源任重道远;资源问题引发的各种利益诉求和矛盾还会日益凸显，维护权益的要求越来越高;资源开发利用领域的违法违规问题还会不断出现，执法监察的任务越来越重;资源开发中的生态环境问题逐步显现，生态环境保护越来越受到社会关注。各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确政绩观，提高化解矛盾和依法行政能力，加快产业结构调整和升级，指导用地单位依法合理用地，切实维护人民群众合法权益，努力推进全市经济社会又好又快发展。

一要正确处理好保护土地与保障发展的关系。要提高单位土地面积的投入强度和产出率，管好用好每一寸土地，实现土地资源的节约集约利用，促进国民经济的持续健康发展。要从根本上扭转依靠资金投入和土地增量拉动经济发展的传统思维惯性和增长方式，走以存量换增量和提高投入产出的内涵发展之路;正确运用土地杠杆来调控经济运行，走市场配置与政府调控相结合的科学发展之路;彻底转变单纯追求局部利益的短期行为，走统筹兼顾的协调持续发展之路。

二要正确处理好开拓增量和盘活存量的关系。在努力开拓增量，通过土地整理、围垦拓展发展空间的同时，要下更大的力气盘活存量，对现有的存量土地进行摸底、盘活，对已批项目的落实情况进行一次认真的检查;探索闲置用地产权交易和盘活“关、停、并、转”企业土地产权转让用地，切实提高土地节约集约利用水平。决不能只注重新增用地，来一个项目就批一块地。项目是不是都落实了，有没有闲置，供地率水平是否上去了，各县(市、区、开发区)政府主要领导要心中有数。希望各县(市、区、开发区)加强调查研究，下足功夫盘活存量，立足市情、县情，保障用地需求。

三要正确处理好继承和创新的关系。近年来，我市国土资源工作取得了较好的成绩，积累了一些宝贵经验。要在继承的基础上，推动创新。要创新管理理念，耕地保护要树立在节约中促进保护的理念，矿产资源管理要树立环境和生态保护的理念，把矿产资源管理和环境保护统一起来，实现矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。要创新管理体制，国土资源干部管理体制实行的是双重管理，各级政府要更加支持国土资源管理工作，加强国土资源部门干部队伍建设，推进依法行政和勤政廉政建设。要创新管理方式，国土资源管理要从运用行政手段向综合运用行政、经济、法律、技术手段转变，特别要注重运用现代科学技术手段提升管理水平。如通过卫星遥感监测成果，开展土地执法检查，切实提高国土资源执法监察的威慑力。

同志们，国土资源工作任务艰巨，责任重大。希望全市各级政府和国土资源部门树立和落实科学发展观，认真落实国家、省的国土资源政策，围绕又好又快发展，开拓创新，扎实工作，为推进海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设作出更大的贡献。

国土工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、扶贫攻坚工作会议、城市工作会议和农村工作会议精神，总结“十二五”时期国土资源工作，把握全面建成小康社会决胜阶段面临的形势任务，部署20xx年国土资源工作。

会前，、张高丽副对国土资源工作分别作出重要批示，对我们的工作给予充分肯定，对国土资源战线广大干部职工致以亲切问候，对做好“十三五”时期国土资源工作提出明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我重点讲四个问题。

一、认真总结20xx年和“十二五”时期国土资源工作。

20xx年，是“十二五”收官之年。各级国土资源部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕中心、服务大局，迎难而上、积极作为，各方面工作都取得了新进展。

(一)全力保障稳增长调结构政策落地。把稳增长放在更加突出的位置，上下联动、左右协同，加强调度、特事特办，千方百计保障稳增长用地。提前完成27个重大水利项目、60个重大铁路项目用地预审，批准重点项目用地同比增长36%。创新产业用地政策，促进房地产结构优化、新产业新业态发展、大众创业万众创新和旅游业发展，支持现代农业发展和水利水电工程用地，推动形成发展新动能。

(二)全面提升耕地数量质量管护水平。深刻领会“耕地是我国最为宝贵的资源”重要论断，认真落实加强耕地保护重要批示，与中央农办、农业部联合部署加强耕地保护、规范农村土地流转工作，与农业部联合开展永久基本农田划定和规范设施农用地管理。以高标准农田建设为重点，坚持数量质量并重，大力推进土地整治。地方各级党委、政府耕地保护意识明显增强，严守耕地红线的共同责任进一步落实。

(三)着力提高地质工作服务大局能力。持续推进找矿突破战略行动，第二阶段新增资源储量保持较快增长，新发现中型以上矿产地80处，天然气、页岩气和煤层气等气体能源新增探明地质储量超过1.1万亿立方米，天然气水合物调查圈定千亿立方米级资源储量基地，取得铀矿、锂矿、可燃冰等一批重大发现。在新疆开展试点，有序放开油气勘查开采市场。

(四)大力推进国土资源节约集约利用。将资源节约集约利用作为推进发展方式转变的重要抓手，全面加强规划管控、标准约束、科技支撑、考核引导。推进光伏、石油、天然气等一批工程项目土地使用标准制(修)订工作，开展建设项目节地评价，加大批而未供和闲置土地盘活利用力度。完成22个重要矿产“三率”调查评价，发布首个矿产资源综合利用评价行业标准。一些省市主动开展了减量化、双提升、亩产倍增、零地技改等各具特色的活动，节地、节矿成效明显。

(五)积极推进国土资源重点领域改革。认真落实“全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进”的改革要求，重点推进农村土地制度改革试点和不动产统一登记。与编制、住建等部门紧密配合，加快推进不动产统一登记，全国335个市(地、州、盟)、2789个县(市、区、旗)完成职责机构整合，占比分别达到100%和98%;《不动产登记暂行条例》20xx年3月1日正式实施，全国第一本不动产权证书同步颁发，信息管理基础平台上线试运行。

在过去一年中，海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作取得新进展。海洋经济持续增长，海洋综合管理不断加强，海洋科研调查成果丰硕，海洋权益得到有效维护。国测一大队先进事迹得到充分肯定，测绘地理信息法制建设取得重要进展，地理国情普查基本完成。武警黄金部队深化转型成效明显，核心能力进一步提升，中心任务圆满完成。

“十二五”时期特别是党的以来，全系统努力适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力加大、资源环境约束趋紧等重大挑战，顽强拼搏、锐意进取，为经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

二、深刻认识全面建成小康社会决胜阶段国土资源工作面临的新形势新要求。

党的十八届五中全会描绘了未来5年宏伟蓝图，中央系列工作会议对改革发展作出了全面部署，为我们做好工作提供了行动指南，我们要据此分析研判形势，明确任务要求。

(一)深刻认识国土资源工作面临的新形势。我国经济发展进入新常态，这是中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们必须加深对“三期叠加”和新常态的认识，抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，切实把思想和行动统一到党中央的重大判断和决策部署上来，打牢科学谋划“十三五”时期国土资源工作的思想基础。

(二)切实增强贯彻落实发展新理念的自觉性坚定性。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，对做好新常态下国土资源工作具有重要引领作用。

(三)准确把握国土资源工作的新要求。到全面建成小康社会，必须保持经济中高速增长，迈上中高端水平。中央提出，要坚持供需两端发力，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，对国土资源工作提出了新的更高要求。

三、努力实现“十三五”时期国土资源工作良好开局。

在全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”开局之年，做好国土资源工作的总体要求是：全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议、扶贫攻坚工作会议、城市工作会议和农村工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和切实贯彻五大发展理念，适应经济发展新常态，坚持耕地保护和资源节约基本国策，深化改革、稳中求进，围绕五大政策支柱，着力加强结构性改革，积极服务稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高国土资源供给质量和效率，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定更加坚实的资源基础。

要把握好以下重要原则：一是坚持把保护资源作为履职尽责的首要任务，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量基本稳定、质量有所提升;加强优势矿产资源和矿山地质环境保护，促进矿业可持续发展。二是坚持把节约资源作为促进科学发展的重中之重，落实最严格的节约用地制度，全面节约和高效利用资源，显著提升土地和矿产资源集约利用水平。三是坚持把资源惠民作为增进人民福祉的工作方向，筑牢以人民为中心的发展思想，找准薄弱环节，加大工作力度，在助推精准脱贫、加快老区发展等方面充分发挥国土资源政策效应。四是坚持把深化改革作为提高资源保障水平的强大动力，坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动国土资源领域改革不断实现新突破。五是坚持把完善法治作为依法行政的根本保障，加快推进法治国土建设，到20基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

四、着力提高各级领导干部履职担当、善作善为的能力。

这两年，我们通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，作风建设取得明显成效。今年，我们要在持续抓好作风建设的同时，深入开展“能力建设年”活动，着力提高各级领导干部履职担当、善作善为的能力和水平。

一要提高懂全局、管本行的能力。我们多次强调，要“观大势、议大事、懂全局、管本行”，说到底就是要把握全局，做好本职。怎样懂全局?部党组要准确把握全党全国工作大局，认真贯彻党中央、国务院的决策部署;机关司局要把部党组中心工作作为大局，各项工作都要围绕党组中心工作展开;省厅领导既要把握全省经济社会发展大局，又要领会中央对国土资源工作的指示要求和部党组的工作部署。以此类推，处于不同层级的领导干部都要这样来看待和把握全局。把握全局，必须处理好大道理和小道理的关系，大道至简，小道至繁。大道理管全局，小道理是局部，小道理要自觉服从服务于大道理。怎样管本行?首先要找准在大局中的工作定位，定位准才能有作为。其次，要抓好班子、带好队伍，步调一致才能得胜利。再次，要掌握实际情况，熟悉政策法规，业务上成为行家里手，工作上才能得心应手。懂全局、管本行，是各级领导干部加强能力建设的基本功。

二是提高抓重点、破难题的能力。新常态下推进国土资源工作，必须抓住工作重点，破解发展难题。去年，我们打了几场硬仗，像推动不动产统一登记职能机构整合、处置闲置土地、在106个城市周边划定永久基本农田等取得突破性进展，就是充分证明。随着改革进入深水区，我们面临的困难和挑战愈来愈多，愈加迫切地需要建设一支敢打硬仗、善打硬仗的坚强队伍，锤炼一批敢于担当、不怕困难的攻坚高手。提高抓重点、破难题的能力，要坚持目标导向和问题导向相统一，既要从未来5年和今年国土资源管理工作目标倒推，厘清每个时间节点必须完成的任务，又要从迫切需要解决的重点、难点问题顺推，明确破解问题的途径和方法。要坚持尊重基层首创和加强顶层设计相统一，既要鼓励基层结合实际大胆探索，为面上推广积累经验，又要加强顶层设计，做好前瞻性制度安排。要坚持精准施策和宏观谋划相统一，对于一些能看清楚的问题，要精准设计、精准施策、精准解决。对于一些长期困扰的老大难问题，必须摆脱思维惯性，打破陈规束缚，跳出原有框框，从更高层面审视谋划。观念一变天地宽。

三是提高抓落实、求实效的能力。抓落实既是态度问题，更是能力问题。对此，我们既有经验，也有教训。过去一些工作由于抓而不紧、落实不力，错过了宝贵的“窗口期”，不是问题拖成了问题，小问题拖成了大问题。这次会议，围绕落实五大发展列出了20多项工作任务，加上助力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，工作不可谓不重，难题不可谓不多。完成这些任务，必须提高抓落实、求实效的能力。要持续发扬“钉钉子”精神。抓铁有痕、踏石留印，善始善终、善作善成。

四是提高崇廉洁、拒腐蚀的能力。必须清醒地看到，腐败问题仍是我们面临的最大危险，“土地矿产开发领域腐败易发多发”仍是我们的一个痛结。去年，我们开展了土地管理和矿产资源领域两个专项整治行动，既处理事，又处理人，加强制度建设，教育警醒了一大批干部。今年，我们要在提高崇廉洁、拒腐蚀能力上再下功夫。对这个问题，中纪委六次全会后我们还要专门部署，这里，我着重强调巩固延伸“三严三实”专题教育成果。“三严三实”专题教育结束后，我们必须保持反“四风”、正党风，反腐败、倡清廉的战略定力，把“三严三实”专题教育取得的经验应用到经常性党建工作中去，做到标准不降、要求不松、力度不减。要紧盯党风廉政建设的新情况、新变化，厘清问题症结，及时跟进措施，掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。

提高能力，归根到底是要有担当。指出，“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻”。全系统各级领导干部都要强化担当意识，敢于担当、善于担当，带动形成积极向上、敬业奉献的浓厚氛围。要树立正确用人导向，为在改革创新中攻城拔寨、在大事难事中勇挑重担者加分，激发广大干部想干事、能干事、干成事的热情。要重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为勇于干事者撑腰，为敢于担当者担当。

同志们，让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，以新的发展理念引领国土资源事业改革发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!

国土工作会议上的讲话

同志们：

这次国土资源工作会议的主要任务是，深入贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，分析经济发展新常态下国土资源工作面临的形势任务，总结20xx年工作情况，部署20xx年重点工作。

下面，我讲四个问题。

1落实新要求履行新定位，20xx年国土资源工作在服务大局中实现了新发展。

20xx年，国际环境复杂多变，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，我国经济在合理区间平稳运行，但经济下行压力持续加大，多重困难和多方面矛盾相互交织，改革发展稳定的任务艰巨繁重。在这种形势下，各级国土资源管理部门坚决落实党中央、国务院决策部署，认真履行新的职责定位，全面服务“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作大局，改革创新、主动作为，攻坚克难、扎实工作，各项工作都取得了新的成绩。

——围绕中心准确定位，服务大局的自觉和自信进一步增强。党的以来，、多次系统深刻阐述国土资源问题，提出了一系列新论述、新要求，强调必须坚持最严格的耕地保护制度，严防死守18亿亩耕地红线;坚持最严格的节约用地制度，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变和结构调整;积极稳妥推进土地制度改革，切实维护广大群众的土地权益，为新时期国土资源工作指明了方向。张高丽副多次作出批示，要求我们认真学习贯彻、的重要指示精神，把党中央、国务院的决策部署贯彻落实好。部党组认真贯彻中央领导同志的重要指示批示精神，结合工作实际，提出了“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位。一年来，我们以“三句话”职责定位为工作总抓手，完善布局，明确任务，细化分工，狠抓落实，推动国土资源工作在继承中创新、在创新中发展。这一职责定位，得到了国务院主要领导同志的肯定，得到了各级国土资源管理部门的积极响应和主动跟进，也得到了地方党委政府及有关方面的认同和支持。实践证明，新的职责定位，与经济发展新常态高度契合，顺应了尊重自然规律的可持续发展、尊重经济规律的科学发展、尊重社会规律的包容性发展的新要求，找准了中央精神与国土资源工作的结合点，是在总结多年工作实践基础上的理论和工作创新，进一步增强了我们服务全党全国工作大局的自觉和自信。

——创新思路主动作为，为稳增长作出积极贡献。我们主动参与国家宏观调控，狠抓稳增长措施落实，对国务院重点安排的铁路、水利等重大基础设施建设项目用地，研究特殊政策，简化审批程序，提高审批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入国家投资计划的64个铁路项目用地预审，出台了支持铁路建设土地综合开发的意见。加快北京新机场建设用地预审，为项目可研及时上报国务院和年底前顺利开工争取了时间。研究制定了京津冀协同发展、长江经济带、新疆、福建、黑龙江两大平原等区域发展战略支持政策。围绕国务院关于新型城镇化、战略性新兴产业、现代服务业发展等重要部署，及时研究制定支持政策，认真落实工作要求。积极发挥土地调查监测的基础保障作用，第二次全国土地调查工作画上圆满句号。落实国家能源安全战略，坚持立足国内增强能源矿产保障能力，找矿突破战略行动第二阶段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要发现，大庆油田外围打出轻质原油，涪陵页岩气开发取得重大突破，在南海发现储量可观的可燃冰资源。找矿突破战略行动实施以来，每年探明石油地质储量10亿吨左右、天然气地质储量8000亿立方米左右。重要和紧缺矿种勘查取得重大进展。境外矿业勘查为中资企业走出去提供了有效支撑。成功举办北京apec矿业部长会议和20xx中国国际矿业大会，扩大和提高了我国在国际矿业界的影响力和话语权。

——突出重点严守红线，努力夯实国家粮食安全和生态保护基础。出台关于强化管控落实最严格耕地保护制度文件，提出一揽子更加严格保护耕地的政策措施。全年核减不合理用地6.46万亩，其中耕地2.74万亩。与农业部联合部署开展永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。500个高标准基本农田示范县建设和一批土地整治重大工程继续推进，完成了全年1亿亩建设任务。吉林、贵州等省建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用试点取得重要经验。向社会公布了最新耕地质量等别调查评价成果。加大对地方政府耕地保护责任落实情况督察力度。国家土地督察机构对例行督察等发现的9个问题比较严重的地市实施公开约谈，并向社会发布公告，促进地方政府整改。国家土地总督察向31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的省级人民政府主要负责同志致函，通报了20xx年土地督察发现的主要问题和督察意见。各省级人民政府主要负责同志全都对落实整改作出重要批示，内蒙古自治区政府主要负责同志主持召开全区视频会议，全面部署整改工作。落实地方政府共同责任，把卫片执法检查工作的权力和责任下放到省一级，执法监察力度明显加大。去年，省级政府约谈了60个地级市和246个县(市、区)，是前5年部直接约谈总数的3倍，对违法行为产生了极大震慑。部机关和地方各级国土资源管理部门，主动配合国家审计署和地方各级政府，开展土地出让收支和耕地保护情况专项审计，保证了这项规模空前、任务繁重的系统工程顺利完成。全面实施地面沉降防治规划，重点地区地下水超采综合治理力度加大。加强矿山地质环境保护，完成矿山整治复绿面积10万公顷。

——上下联动多措并举，全力推进国土资源节约集约利用。我们高举节约集约大旗，用资源利用方式转变促进经济发展方式转变和结构调整。注重顶层设计引导，颁布《节约集约利用土地规定》和《关于推进土地节约集约利用的指导意见》。各地普遍结合实际，对资源节约集约利用进行积极探索。广东“三旧”改造取得新经验，上海提出要实现新增建设用地零增长甚至负增长，江苏根据部批复的方案出台了一整套节约集约用地政策，浙江实施“亩产倍增”计划又有新进展，山东对东中西部工业项目投资强度和税收提出分类要求，天津、安徽等地以地控税、以税节地取得新成效，福建以省委省政府文件推进土地节约集约利用和矿产资源综合利用。注重标准技术规范，健全完善标准，启动了580个城市节约集约用地评价。累计完成20个重要矿种开发利用“三率”指标要求，遴选发布三批共159项矿产资源节约与综合利用先进技术。注重典型推动，研究部署新一周期模范县市创建活动，总结推广了一批工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发、矿产资源综合利用的先进经验和做法。开展节约集约用地专项督察，为国土资源节约集约利用向更大范围、更宽领域、更深层次推进摸清了底数和潜力。

——统筹协调扎实推进，国土资源领域改革实现良好开局。20xx年是全面深化改革的开局之年。部党组精心组织、地方全力配合、有关部门积极支持，全面按时完成中央确定我部年度改革任务。农村土地制度改革试点完成顶层设计，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，已经中央政治局会议审议通过，以中办国办文件印发实施。深化土地制度改革促进新型城镇化健康发展研究成果，对国家编制新型城镇化规划发挥了重要作用。与国家发改委共同部署了工业用地市场化配置改革试点。不动产统一登记制度改革取得突破性进展，《不动产登记暂行条例》已经国务院颁布，登记簿册证和各项配套政策基本成型，信息平台建设框架方案基本确定。24个省(区、市)完成了省级职责整合任务，一些地方开展了市县级职责整合。行政审批制度改革加快推进，经国务院批准，国土资源部56项行政审批事项共取消下放21项，占37.5%。地方国土资源部门也相应取消和下放了一批行政审批事项。

——情系民生信守承诺，维护群众权益更加有力有效。我们把维护群众权益作为党的群众路线教育实践活动整改的重要内容，贯穿到国土资源工作的各个方面和全过程。把“农民利益不受损”，作为农村土地制度改革必须坚守的底线;把推动房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证以及加大征地信息公开力度，作为维护农民土地权益的重要措施;把加大案件查处力度，作为执法督察维护权益的重要手段;把扶贫攻坚作为维护权益的特殊领域，“翻箱倒柜、倾囊相助”，制定倾斜政策，实行精准扶贫;把保障棚户区改造、养老服务业发展等民生用地作为雪中送炭之举，实行应保尽保;把“生态保护第一，尊重群众意愿”，作为地质工作必须严格遵守的政治纪律和工作纪律，切实维护生态脆弱地区群众权益;把做好信访工作作为密切联系群众的重要渠道，积极回应和解决群众涉地涉矿利益诉求;把防治地质灾害作为“生命任务”来抓，各地成功预报地质灾害417起，避免人员伤亡3.37万人和直接经济损失18.1亿元。

——落实责任完善制度，党风廉政建设取得新的成效。按照中央作风建设永远在路上、要抓常抓细抓长的要求，着力巩固教育实践活动成果，认真抓好巡视问题整改，严格执行中央八项规定，各项整改措施得到较好落实。高度重视作风问题的顽固性和反复性，严防“四风”反弹。完善制度，健全机制，出台加强理想信念和思想道德教育、行政审批和评审评估工作人员“六不准”、严肃外事和财经纪律等文件规定。召开全国国土资源系统党风廉政建设会议，推动党委(组)主体责任和纪委监督责任落实，提出用“一岗双责”和“一案双查”把“两个责任”具体化、落实好。

20xx年，海洋、测绘地理信息和武警黄金部队工作也都取得了新进展。海洋经济保持平稳增长，海洋维权执法能力明显加强，海洋资源和生态保护更加严格，海洋科技创新能力持续提升，大洋极地科考成果丰硕，实施海洋强国战略取得新进展。地理国情普查顺利推进，地理信息产业布局更加合理，国际影响力进一步扩大，深化改革迈出重要步伐，保障服务大局的能力显著增强。武警黄金部队调整转型圆满完成，“西进北上”部署基本到位，“两调一查”成果丰硕，在地质找矿、抗震救灾和维稳处突中的生力军作用更加凸显。

在去年工作中，我们着力把握了以下几点：第一，坚持把中央要求与国土资源工作实际紧密结合，找准和坚持职责定位，始终做到围绕中心、服务大局。第二，坚持根据形势发展变化及时调整工作重点、完善工作布局，努力增强工作的主动性和有效性。第三，坚持部门协同和上下联动，形成工作合力，推动重大决策落实到位、重大工作顺利完成。第四，坚持正确处理深化改革和依法行政的关系，用法治引领国土资源改革，通过改革完善国土资源法治体系。第五，坚持把严格要求与热情关心结合起来，以落实问题整改促进作风转变，努力打造坚强有力的领导班子和廉洁勤政的干部队伍。

2正确认识主动适应，准确把握新常态下国土资源工作面临的机遇和挑战。

部党组认为，经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。国土资源是经济发展的基本要素，具有保障和约束双重作用，经济发展新常态不可避免地带来国土资源领域的一些重大趋势性变化。我们要历史地、辩证地认识新常态下国土资源领域的阶段性特征，努力把握新常态给我们带来的机遇和挑战。

(一)从国土资源需求看，生产性需求趋于减少，生活性、生态性需求显著增加，总需求仍然居高不下。在经济高速增长时期，对国土资源的需求偏重生产性。农业的“生产导向”导致耕地过度开发，工业的“生产需求”导致城镇工矿用地过度扩张，用地比例偏高。进入新常态，对建设用地的需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通、战略性新兴产业发展对基础设施和生产用地需求仍然很大。与此同时，适时适度生态退耕提上日程，“人的城镇化”和“人的新农村”建设，推动生活生态用地需求快速增长。目前，对传统大宗矿产品的需求仍将维持高位，对非常规能源和新型材料矿产的需求也迅速增加。地质找矿依然是地质工作的主要任务，但农业、城市、旅游、环境等方面对地质服务的需求明显上升。我们必须善于把握新常态下对国土资源需求的多样化、均衡性特点，及时调整工作方向和布局，切实发挥好国土资源对稳增长、调结构、惠民生和补齐发展短板的支撑保障作用。

(二)从国土资源供给看，建设用地从增量扩张为主转向盘活存量与做优增量并举、矿产资源供应从过高对外依存转向立足国内用好“两种资源两个市场”的调整势在必行。在经济高速增长时期，主要依靠要素规模驱动，消耗了大量土地和矿产资源，资源供给不足成为主要矛盾，增量扩张和总量平衡是资源供给的基本特点。随着经济增速换挡、结构优化、动力转化，国土资源供给正在出现调整。在城镇化发展过程中，一些地方存在土地城镇化快于人口城镇化问题，闲置低效土地大量存在，盘活利用潜力巨大，存量土地正在成为土地供应的重要来源。由于世界经济复苏缓慢，对能源矿产需求下降，矿产勘查市场遇冷。我国石油、铁矿石等大宗矿产对外依存度过高，均超过50%，保障国家能源资源安全要求我们必须立足国内，持续加大矿产勘查力度。我们要把握和适应新常态下国土资源供需形势的新变化，统筹增量与存量，统筹国内与国外，优化土地和资源供应结构。

(三)从国土资源配置方式看，将进一步打破各种形式的条块分割和行政干预，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。过去，受条块分割和行政干预影响，地方保护主义严重，恶性竞争和竞争不足并存，土地和矿业权市场发育不够充分，降低了资源配置效率。国有土地有偿使用覆盖面偏小，地方政府对工业用地实行优惠政策，破坏了土地市场的统一性和公平竞争。矿业权市场公开性、透明度不足，一些地方资源垄断开发和不正当竞争导致国有资产流失，一些地方未严格限定矿业权协议出让范围，招拍挂制度执行不严。新常态下，市场在资源配置中的决定性作用不断深化，建立完善“公开透明、竞争有序、统一开放”全国要素市场的步伐加快，要求我们必须清除各种市场壁垒和政策优惠，完善市场规则和定价机制，扩大资源有偿使用范围，切实提高土地和矿业权市场化配置程度。

(四)从资源环境约束看，承载力正在逼近“天花板”，严格保护和节约利用国土资源是大势所趋。过去，资源环境空间相对较大，无论土地资源还是矿产资源的开发，对生态环境虽有影响，但还在可控范围内。现在，许多地方资源环境承载能力已经达到或接近上限，继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动，资源难以承载，环境难以容纳。一些地方生产、生活、生态用地和矿产勘查开发布局不合理，规划管控和用途管制执行不严格，加剧了国土空间开发失衡。我们必须自觉回应人民群众对良好生态环境的期待，统筹国土资源开发与生态环境保护，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局。

(五)从矛盾积累情况看，过度依赖“土地财政”和“资源经济”不可持续，防范和化解风险的意识和能力需要进一步增强。过去，经济高速发展，国土资源开发往往能够增加就业和群众收入，即使存在一些风险和矛盾，大多数情况下也被掩盖了。现在，伴随着经济增速换挡，下行压力加大，与国土资源开发利用相关的各类隐性风险逐步显化，对“土地财政”和“资源经济”的惯性依赖进一步增加了化解政府债务和金融风险的难度。土地问题引发的社会矛盾进一步积累。地质灾害造成的人民生命财产损失和社会影响也在加大。为此，我们必须增强忧患意识，与有关部门和地方政府一道，共同建立各类风险的防范和化解机制，严防国土资源领域发生系统性风险。

(六)从国土资源管理方式看，正在从侧重于行政手段向综合运用多重管理手段转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题。过去，国土资源管理以行政手段为主，审批权力过于集中，审批效率不高，管理的预见性、针对性和有效性不足。党的xx届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，国土资源管理方式正在发生重大变化，由重事前审批转向重事中事后监管，由注重微观管理转向加强和改善宏观调控，由偏重行政手段转向经济、法律、技术和必要的行政等手段的综合运用。审批事项虽然减少了，但坚守红线的责任更大了;审批权力下放了，但加强监管的任务更重了;调控方式转变了，但对依法管理依法行政的要求更高了。我们必须适应形势变化，处理好“放”与“管”的辩证关系，加快实现管理方式转变。

这些趋势性变化说明，新常态下国土资源工作既面临严峻挑战，也面临难得机遇。直面挑战，破解难题，挑战可以变为机遇。机遇稍纵即逝，抓不住也会成为更大的挑战。我们要观大势、谋大事、懂全局、管本行，观念上要主动适应，认识上要尽快到位，方法上要抓紧改进，工作上要更加得力，走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路。要更加注重资源环境保护，坚持在保护中开发、在开发中保护，充分发挥国土规划和用途管制对生态环境的源头保护和优化国土空间开发格局的作用，不断提升资源环境的承载力。要更加注重提高耕地质量，把提高耕地质量作为坚守耕地红线的内在要求，落实到耕地占补平衡、农村土地综合整治和高标准农田建设的全过程。要更加注重资源节约集约，把资源节约集约利用作为国土资源工作攻坚克难的关键一招，全力打好资源节约集约利用攻坚战和持久战。要更加注重创新驱动，把深化改革和科技创新作为破解难题的根本举措，为国土资源事业发展提供强大动力。要更加注重维护群众权益，把以人为本、民生优先落实到资源开发、利用、整治和管理等各个方面，努力把关系群众利益的每一件事情抓实办好。

3动作为奋发有为，扎实做好20xx年国土资源工作。

今年国土资源工作的总体要求是，深入贯彻党的和xx届三中、四中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高资源配置的质量和效益为中心，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，全面深化国土资源领域改革，全面推进法治国土建设，主动作为、奋发有为，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

(一)严控总量有保有压，促进经济稳定增长。经济发展保持中高速增长，结构调整迈向中高端水平，调速不减势、量增质更优，是新常态下经济工作的双重目标。国土资源工作要紧紧围绕这个目标，以更加有力的措施服务宏观调控、推动结构调整、促进经济稳定增长。

今年，新增建设用地计划将继续作适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策。各地要根据这一安排，做优增量、盘活存量，为保持经济稳定增长提供用地保障。

要找准稳增长与调结构的平衡点，坚持优化结构、有保有压。保的方面，一是继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜，确保今年60条铁路投资计划的土地供应。二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。三是落实国家重点区域发展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设，做好国土资源保障和服务工作。四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展。五是围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业、新兴业态发展壮大和大众创业、万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。六是落实国家扶贫攻坚重大战略，加大对贫困地区用地政策支持力度，促进贫困地区群众加快脱贫步伐，与全国人民一道进入全面小康。压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。

要深入研究新常态下勘查投资下滑的应对措施，突出油气资源和国家紧缺矿种，调整完善工作部署，增强找矿针对性和实效性。稳定增加国家财政对公益性地质工作投入，进一步放开市场，加大探矿权投放，优化投资环境，吸引社会资本，注重科技创新，努力实现找矿突破战略行动第二阶段目标。

(二)动真碰硬重典问责，用特殊措施严格保护国土资源。要求我们守住耕地红线和基本农田红线，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”，对土地违法违规问题动真碰硬、重典问责，我们要不折不扣地贯彻落实。

全面划定永久基本农田是今年国务院确定的一项重点任务。我部和农业部已经联合发文，并召开视频会议进行部署。做好这项工作，一是要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广大农村的步骤时序，将核定的基本农田及时落地到户、上图入库。重点是尽快将城市周边交通沿线易被占用的优质耕地优先划定为永久基本农田，将已建成的高标准农田优先划定为永久基本农田。不能让城市周边的基本农田红线像“红飘带”一样随意摆动。二是划定永久基本农田要立足已有工作基础，不能另起炉灶再搞一套。要充分利用土地二调成果和耕地质量等别调查评价与监测成果，依托国土资源“一张图”等技术手段。要与土地利用总体规划调整完善和农村土地确权登记颁证紧密结合，同步更新基本农田数据库，同步纳入年度土地利用变更调查和耕地保护责任目标考核内容。三是今年要全面完成106个重点城市永久基本农田划定，时间紧、任务重、难度大，国土资源部门要主动会同农业部门，把这项重点工作抓紧抓实抓出成效。20xx年要全面完成全国永久基本农田划定和成果完善工作。

对永久基本农田要严格实行特殊保护。一是强化管制性保护。永久基本农田一经划定，不得随意调整，没有讨价还价的余地。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设都不得占用。城市建设要跳出划定的永久基本农田，实现组团式、串联式发展，不得占用基本农田搞新区，也不得以各种园区、开发区名义非法圈地占用基本农田。规范耕地占补平衡，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。配合有关部门，严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。二是强化建设性保护。要坚持数量质量并重，更加注重提高基本农田质量。今年要重点抓好12个重大土地整治工程和500个示范县建设，保质保量建成1亿亩高标准农田，确保“”规划确定的任务按期完成。全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用，是提高耕地质量的重要举措，我们要会同有关部门抓紧把这项工作在全国普遍推开。三是强化激励性保护。近年来，四川、江苏、浙江、广东等地在建立耕地保护补偿基金和生态保护基金方面，进行了有益探索。要进一步总结经验，加大示范推广力度。各地也要从实际出发，探索建立耕地保护补偿激励机制，使更多具备条件的地方把这项工作开展起来。

对违法违规问题要重典问责。一要敢于动真碰硬。我们把卫片检查的责任下放到省级，进一步落实了保护耕地的共同责任，加大重点地区违法违规用地和典型案件的查处力度。我们要鼓励各地主动履行职责，敢于动真碰硬，发现问题越多、处理越坚决，越应该给予肯定和表扬。国家土地督察机构要发挥贴近地方的优势，做好日常督察，做实例行督察，做强专项督察，加强问责约谈，提高督察效能，指导和督促地方政府抓好整改落实。二要实行重典问责。所谓用重典，就是要执行法律法规处罚规定的上限。强调，永久基本农田一旦划定后，谁都不能占，对违反者要用重典。对设施农业既要明确特殊用地政策，又要严格规范用地管理，加强监测督查，对违法违规问题要动真碰硬、重典问责。中央农村工作会议指出，在农村土地流转中，不能搞“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”，对打着各种名义搞耕地“非农化”的也要施以重典。各地要抓住一批典型案件，从重处理，以儆效尤。三要抓好专项整治。

山水林田湖是一个生命共同体，对国土资源要实行全面保护，大力推进生态国土建设。我们不仅要严格保护耕地，保住人民的饭碗，还要注重保护土地的生态功能，保护人们生存发展的基本条件。我们要配合有关部门，完善土地利用分类，划定生态红线，积极探索将土地用途管制扩大到各类自然生态空间。低丘缓坡土地开发利用要注重保护自然生态，防范地质灾害。继续加大矿山地质环境恢复治理和保护力度，搞好地面沉降防治和国家地下水监测。要加强陆海统筹，保护海洋生态环境，严控围填海造地规模。

(三)创新政策完善机制，全面推进国土资源节约集约利用。节约集约用地是国土资源工作转方式调结构的主攻方向。去年，我们出台了一个规定和一个指导意见，土地节约集约利用大政方针已定。今年的主要任务是加快面上拓展，完善政策体系，全力推动落实。

发展是硬道理，节约是大战略。国土资源节约集约利用是转变发展方式、调整经济结构的题中应有之义。虽然各地资源禀赋和发展阶段不同，但人多地少、资源相对不足是我国的基本国情。“如鱼饮水，冷暖自知”，东部省份经济发展较快，首先碰到了国土资源的“天花板”，党委政府高度重视，相继在全省范围内开展了资源节约集约利用工作。今年，中西部地区要增强紧迫感和预见性，未雨绸缪，把节约集约工作全面抓起来。

推进土地节约集约利用，要把实践证明行之有效的政策措施用好用足。像城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用，经过多年试点，条件已经成熟，各地要结合实际主动推进。城乡建设用地增减挂钩试点已经开展多年，要在确保耕地数量不减少、质量有提高、群众权益不受损的前提下进一步拓展。经过多方努力，近年来批而未供和闲置土地的底数已基本摸清，要集中精力攻关，抓紧研究制定有效管用的盘活利用政策，把闲置土地用起来，不能让这些土地继续长草、放羊、晒太阳。要与有关部门密切配合，把一些地方以地控税、以税节地的经验总结推广好。要制定适用节地技术和模式的激励政策，推动城乡建设切实转变用地方式。要修订划拨用地目录，扩大国有建设用地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，修订出台新的城镇土地等别，试点探索工业用地和住宅用地合理比价机制，提高工业用地价格。按照国家对地方政府性债务管理的新要求，探索土地供应前期开发和土地储备融资政策。开展土地市场诚信体系建设试点，促进供地主体和用地主体规范行为、守法诚信。加强建设用地全程监管，全面落实土地利用动态巡查制度。继续推进全国城市和开发区节约集约用地评价，向社会公布国家级开发区评价成果。努力完成“”规划确定的单位国内生产总值地耗下降30%的目标。

要继续抓好矿产资源“三率”标准制定和实施，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。积极推动把资源节约集约利用情况纳入对地方政府经济社会发展和党政领导干部的政绩考核。

发挥好新一周期节约集约模范县市创建活动的示范引领作用，注重节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新，把功夫下在创建过程中。严格评选程序和标准，确保评选质量，严禁弄虚作假，发现此类情况，一律取消评选资格。

(四)突出重点分类指导，积极稳妥推进国土资源领域改革。国土资源领域改革涉及主体多元、利益关系复杂，事关经济社会发展全局。我们要按照中央统一部署，加强统筹协调、实行分类指导，持续深化推进。

关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作。土地制度是国家基础性制度，基础性制度改革绝不能犯颠覆性错误。在试点工作中必须把握好四点：一要坚持底线思维。牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。二要坚持试点先行。试点既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进，又要鼓励试点地区结合实际大胆探索，积累经验。同时，必须封闭运行、风险可控，发现问题、及时纠偏。三要重点明确、各有侧重。这样有利于试点地区集中精力在某一个方面深入探索、取得实效，也能避免三项改革相互替代，造成不同改革内容混淆，影响试点效果，冲击耕地保护红线。四要坚持依法试点。试点地区要按程序取得全国人大会的法律授权，做到于法有据。没有获得法律授权的地区，不要盲目攀比、擅自行动。

关于不动产统一登记制度改革。这项改革对国土资源事业发展意义重大。《不动产登记暂行条例》将于今年3月1日起实施，落实《条例》时间紧、任务重、难度大，必须全力以赴加以推进。一要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书。二要以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成。三要启动不动产统一登记信息平台建设。四要选择10~15个地区率先建立不动产统一登记窗口。我们要与有关部门加强协调，与地方各级同心协力，把这项重要改革任务落实好。

关于行政审批制度改革。部党组提出，把权力和责任放下去，把服务和监管抓起来。目前，放的工作我们做了不少，今年还要根据国务院的部署继续做好放权工作，但服务和监管还没有完全破题，必须把放管结合、加强事中事后监管及时提上日程，坚决走出“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。国务院领导同志多次指出，在加强监管上，国土资源部门有条件、有手段，可以做得更好。我们要充分发挥系统优势，统筹海洋、测绘地理信息资源，把监管服务认真抓好抓出成效。一是国土资源“一张图”、地理信息“天地图”、土地利用变更调查、矿业权统一配号等工作，要把重点转到加强监管和为地方基层服务上来。二是认真研究加强放管结合的具体办法，加快形成依法行政、依法督察、严肃执法的综合监管机制和服务合力。三是指导地方基层把下放的权力接住用好，充分发挥市场作用，把取消的权力交给企业和社会。四是建立完善全天候监测体系，切实提高土地利用实时监测监管能力。

(五)科学立法严格执法，加快法治国土建设。法治国土建设是法治中国建设的重要组成部分。要认真贯彻落实党的xx届四中全会精神和中央全面推进依法治国的重大部署，努力建设法制完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍，法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依法行政的能力和水平。

完善法律体系。坚持立改废释统筹推进，加强国土资源重点领域立法。一要配合立法机关加快推进《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》等重点法律的修改。二要加快推进国家土地督察条例、土地利用规划条例等重点行政法规的制定和部门配套规章建设。三要加强规范性文件管理，建立统一登记、统一编号、统一发布制度，对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的、落实行政许可要件的、社会影响重大的国土资源管理事项，不得通过规范性文件越权规定，禁止规范性文件随意改变法律法规规章规定的国土资源管理法定职责。

严格依法行政。法定职责必须为,法无授权不可为，法有禁止不得为。严格按法律和行政法规授权履行职责，探索建立权力清单和责任清单制度，明确权力责任边界。加强国土资源管理行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高科学民主决策水平。严格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度，提高国土资源执法公信度和规范化水平。建立国土资源行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高国土资源政务信息公开水平。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大、政协、舆论和社会公众监督。

依法开展维权。国土资源工作与群众利益息息相关，土地工作是最重要的群众工作之一。我们要秉持“对人民群众要常怀敬畏之心，为老百姓办事要常抱歉疚之情”的理念，把群众是否满意、老百姓是否得实惠作为衡量工作的尺度。在当前因土地矿产问题引发社会矛盾积累较多的情况下，要更加注重依法维护群众权益，强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。要大力开展土地矿产法律法规宣传教育，引导群众学法懂法知法守法护法，依法理性表达诉求，维护自身合法权益。要畅通群众利益表达、权利救济的渠道，完善信访、调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等互相衔接的纠纷处理制度，使群众能够办事依法、遇事找法、解决问题用法。促进信访工作法治化，保障合理诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。建立各级国土资源主管部门负责人出庭应诉制度。

在依法维护群众权益的同时，我们还要把地质灾害防治作为维护群众权益工作的重要内容。要以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，搞好调查评价，加强监测预警，实行群防群测，强化应急管理，全面提升地质灾害防治能力。

4正风肃纪高压反腐，为国土资源事业健康发展提供坚强保障。

部党组认为，国土资源系统面临的最大危险是腐败。腐败是国土资源事业改革发展的“拦路虎”和“绊脚石”。目前，国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争形势依然复杂严峻，正风肃纪、高压反腐，是今年国土资源工作的一项艰巨任务。

去年，开展的全国土地出让收支和耕地保护情况专项审计，在充分肯定近年来各级政府和国土资源部门工作的同时，着重指出了发现的问题。20xx年~20xx年，审计署连续两年对14个省(区、市)矿业权的审计，也指出了发现的问题。部党组研究决定，今年在全国开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动，坚决遏制住国土资源领域腐败问题易发多发势头。要坚持标本兼治，对深层次的体制机制问题进行深入研究，通过深化改革、建章立制，扎紧制度的笼子，尽快形成不敢、不能、不想腐的长效机制。

作风建设与反腐倡廉相辅相成，作风正则腐败止，作风不正则腐败横行。总的看，国土资源系统执行中央八项规定精神、反对“四风”取得了初步成效，但树倒根在，风过草起，在一些地方和单位顶风违纪现象仍然时有发生，防“四风”反弹回潮的任务依然艰巨。我们必须常抓不懈防“四风”，以铁的纪律纠“四风”，保持常抓的韧劲和耐心，在坚持中见常态，向制度要长效，在国土资源系统把歪风邪气强力压下去，把清风正气真正树起来!

对于高压反腐和正风肃纪工作，部党组将结合贯彻落实中央纪委五次全会精神，召开专门会议进行部署，希望各地国土资源管理部门结合实际，对开好这次会议提出意见和建议。

同志们，做好新常态下国土资源工作，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，主动作为、奋发有为，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党而努力奋斗!

国土资源工作会议讲话

副省长黄强在1月19日召开的全省国土资源工作会议上强调，全省国土资源部门要聚焦推动供给侧结构性改革，以保障经济发展为核心，以保护国土资源为重点，以节约集约利用为基础，以维护群众权益为主线，全力做好国土资源管理各项工作，努力为全省经济社会发展提供坚实保障。

黄强强调，要坚定理想信念，落实主体责任，加强制度建设，切实采取强有力措施，认真落实全面从严治党要求，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，把党风廉政建设真正打造成国土资源管理工作的生命线和防火墙。要靠实工作责任，转变工作作风，提升工作能力，配合完成去产能、去库存、精准扶贫精准脱贫、推进城中村改造、发展特色优势产业、推动ppp项目落地等重点工作，不折不扣落实好中央精神和省委省政府决策部署，以实际行动与党中央保持高度一致。要切实增强安全生产红线意识，做好矿山、非煤矿山等领域的安全生产工作，严把新增产能用地、用矿关口，坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃，确保完成各项化解过剩产能的目标任务。

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局长德育工作会议讲话

尊敬的各位领导，老师：

下午好：

今天，我们在这里召开本学期第一次德育工作会议。首先，我对长期以来从事我校德育工作的广大班主任表示衷心感谢，是有你们的辛勤劳动和无私奉献才有我们学校的今天。

大家都知道，班主任是班集体的核心，是组织者、领导者和教育者，是联系班级与科任老师的纽带，是沟通学校教育、家庭教育和社会教育的桥梁，是学生的引路人。他必须是学生的良师益友，学生才能心悦诚服的听从其教诲。何东昌先生说：“一位优秀的班主任，就是一位教育专家”。一个好的班主任就有一个好的班集体，班主任工作的好坏直接关系到学生的成长，关系到学风的形成。为了今后的班级管理工作做得更好，我提出以下几点意见和建议，仅供供各位老师参考。

(一)、注重情感交流，拥有一颗博大的爱心。有了爱心，我们就会满腔热情地关心爱护自己的学生，学生也会从教师的关爱中感到温暖，因而尊敬支持自己的老师。在这样的氛围中，学生的积极性、主动性就会得到充分发挥，班级的各项工作就容易开展，班主任就会有成就感、幸福感。

(二)、深入学生中去。班主任要经常进教室，进宿舍，善于用心观察学生细微的变化，从细小的变化中发现问题，然后言传身教，及时解决。

(三)、提高管理水平。班主任要善于学习，要在实践中不断探索、不断反思、不断积累，形成自己的经验、自己的特色，提高管理能力和管理水平。

(四)、大胆管理学生，严格按校规校纪办事，同时注意工作方法。应经常在班里讲解遵守校规校纪的重要性。坚持多表扬、公开场合少点名批评，正面疏导的工作方法。但绝不能放纵学生，该说不的一定要说。不能丢不下情面，庇护学生。

教育工作会议局长讲话

同志们：

这次研讨会主要任务是就社区教育工作开展研讨。同时，总结梳理近年来我省社区教育工作状况，分析当前社区教育面临的形势和问题，并对下一阶段全省社区教育工作进行安排部署。

今天上午，我们共同举办了“20xx年全省全民学习活动周”启动仪式，实地参观考察了郑州市社区教育工作情况。刚才，郑州市和平顶山市等地方和单位又介绍了他们开展社区教育工作的一些经验和做法，相信大家会很受鼓舞，深受启发。下面，我讲四个问题，也算是这次研讨会的一个发言，与大家共勉。一是什么是社区教育;二是如何看待当前我省社区教育工作;三是今后一段时期我省社区教育工作重点干什么;四是如何来推动和保障社区教育发展。

一、什么是社区教育。

要弄清什么是社区教育?首先要弄清楚什么是社区?所谓社区，就是人口居住相对集中的一个区域或单元。英语中的community、village,都是社区的意思，其区别一个是城市社区，一个是农村社区。所谓社区教育，是指运用本社区教育、文化、科技等资源，面向本社区全体公民，以促进本社区人的发展与社区发展为目标所进行的各类教育活动。社区教育多以非正式、非正规教育活动出现，具有多主体、多形式、多层次的特征，同时具有全员性、灵活性、开放性、普及性等特点。

与学校教育相比，社区教育有其独特的优势：其表现主要是直接服务于成人职业发展，或基层群众多样化的学习需求，能有效弥补学校教育对成人关注的不足以及对闲暇生活参与的不够，说到底是成人教育的一种形式。国外对社区教育非常重视。比如，美国联邦政府把社区教育视为发展经济和稳定社会秩序的重要手段，加强立法干预，确立社区教育应有地位，吸引社会广泛关注，规范社区教育行为。美国社区教育的各种机构、课程设置十分完备，社会各界积极参与，政府机关、企业行会、宗教组织、福利机构、公私院校等都在社区教育中占有一席之地。我国社区教育相对欧美发达国家来说，起步比较晚，是随着改革开放的进程逐步推进的。但是，势头很好，目前，在东南沿海发达地区、一些大城市、大型社区或居住区，社区教育已经蓬勃开展起来。社区教育可以直接面对基层社会发展需要，直接介入基层群众的现实生活，顺应社会发展的新形势，回应群众日益增长的精神文化需要和关切，是教育事业内在社会功能的进一步展现，是教育推动社会发展的重要体现，也是正在蓬勃发展的一个新的教育增长点。

二、如何看待当前的社区教育工作。

当前我国正处在全面建成小康社会的关键时期。实现中国梦，教育是基础，学习是先导。而构建终身教育体系，实现人人成才的教育梦，社区教育更是不可或缺。怎么看待当前社区教育发展的形势呢?概括起来是四句话：意义重大、刚刚起步、基础薄弱、空间很大。

(一)意义重大。一是社区教育是构建学习型社会的重要基础。党的提出，“完善终身教育体系，建设学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx年》提出，“到20xx年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。这是党中央、国务院作出的重大战略决策和部署，是建设高水平小康社会的重要内容，是实现人力资源强国的现实选择。在贯彻落实这个决策部署的过程中，要建立学习型社会，首先要从社区教育开始。为什么呢?因为社区是社会的基本组成单位，而社区教育是终身教育体系的重要组成部分，社区教育独成单元，人口集中，而且相对熟悉，易于组织，便于开展活动，学习需求针对性强。二是社区教育是构建和谐社会的重要手段。社区是社会的基本构成单元，和谐社会的培育离不开和谐社区的建设，离不开和谐文化的养成。社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于改善民生、促进社会和谐、提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素、实现人民幸福有着重要价值。社区居委会、各类社区学习组织通过开展各类知识教育、技能培训、文体活动等，有利于提升居民素质、技能水平、生活质量，有利于增进家庭和睦、邻里和顺、社会和谐，使各类健康向上、积极乐观的群众性文化活动成为社区文化的主流，能够把广大群众有效凝聚在党团组织周围，进一步巩固党的执政基础，加强社会建设，有利于社会和谐稳定。三是社区教育是构建终身教育的重要载体。社区教育可以用丰富的教育内容与形式，满足不同社会群体的多样化教育需求;可以将全民学习、终身学习的理念落到实处;可以拓展教育服务经济社会发展的领域和手段;可以有效整合和开发社区教育资源，尽可能地实现教育资源的共有共享，对于构建终身教育体系有着重要的意义。

(二)刚刚起步。相对于欧美发达国家，我国的社区教育起步是比较晚的，改革开放以后才开始发展。20xx年，教育部召开了全国社区教育工作会议，明确了我国社区教育实验工作的目标任务和政策措施，并启动了首批国家级社区教育实验区建设，先后确立了5批全国社区教育实验区。目前，从全国范围来看，不少省市都明确提出了发展社区教育的目标，制订了一系列政策措施，社区教育在东部沿海地区已经初步得到普及，在中西部地区中心城市的多数城区也都不同程度地开展。从我省来看，郑州、信阳、平顶山等市在20xx年以后相继开展社区教育工作，总体来看，我省社区教育启动速度并不是很快，目前，全国68个国家级社区教育示范区、115个实验区中我省仅有平顶山市湛河区和平顶山市新华区两个国家级社区教育实验区，因此，与全国其他省份相比，我们的社区教育工作才刚刚起步，发展相对滞后，对我们来讲责任重大，任重道远。

(三)基础薄弱。社区教育是一项系统工程，涉及面广、任务量大。从整体上看，我省社区教育基础还比较薄弱，存在不少问题：一是重视不够。不少地方政府没有将社区教育纳入当地经济社会发展规划之中，政府各职能部门之间缺乏统筹协调。二是政策体系和制度机制不健全。我省还未有发展社区教育工作的指导性文件，相关政策、配套措施、资金保障等都还不太健全、不够到位。三是地区发展不平衡。全省社区教育工作呈现出不平衡的发展格局，不少地区社区教育还是一片空白。四是队伍建设还有待加强。五是社区教育的内容、形式还不够丰富，民间力量参与不充分。六是社区教育经费投入不足。

(四)空间很大。虽然社区教育面临了不少问题，但从前景来看，发展空间很大。一是有明确的政策导向。党的把教育放在了改善民生和加强社会建设之首，提出了要“努力办好人民满意的教育”的目标任务;《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx年)》明确提出要“广泛开展城乡社区教育”，这都为我们包括社区教育在内的教育事业改革发展指明了方向，是社区教育改革发展的行动指南。二是有良好的工作氛围。终身教育的理念逐步得到社会认可，为开展社区教育工作奠定了群众基础;各级各类教育机构和教育资源，为开展社区教育提供了阵地和保障;一批优秀的社区教育工作者，为开展社区教育工作提供了智力支持。大力发展社区教育、倡导全民学习的氛围正在全社会逐步形成。三是有经验可供借鉴。从省内看，郑州和平顶山先行先试，给我们提供了鲜活的经验;从省外看，北京、上海、天津、江苏、广东等省市社区教育的发展程度较高，都有一些好经验可以借鉴;同时，国外开展社区教育工作的一些好做法，也可为我所用。因此，我们有充分的理由对我省社区教育工作充满信心，充满期待。发展社区教育，空间很大，大有可为。

三、今后一个时期社区教育工作重点。

今后一段时期，全省社区教育工作总的要求是：深入贯彻落实党的精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕国家和我省中长期教育改革和发展纲要规定的各项任务，以构建终身教育体系、建设学习型社会为目标，坚持以人为本、改革创新、城乡统筹、因地制宜，由点到面、循序渐进，推动我省的社区教育事业健康发展。重点做好以下几项工作：

(一)建好阵地。就是构建社区教育网络，这是开展社区教育的最基础性工作。主要建好两个阵地：一个是实体的学校阵地;一个是虚拟的网络阵地。关于实体阵地，各地要按照“学者有其校、教育有渠道”的思路，充分利用区域内现教育资源，推进社区教育网络或阵地建设。坚持“立足社区、依靠社区、面向社区、服务社区”的原则，利用现代教育手段，创新服务载体。可以利用当地广播电视大学、职业院校建立社区教育机构;乡镇、街道可依托区域内成人文化技术学校、中等职业学校，以及教育机构等组建社区教育中心;现有社区可依托区域内文化活动中心、成人学校教学点等建立社区学习点，也可以在行业企业、农村成立教育教学机构或教学点，营造“学习就在家门口”的社会环境，为社会公众提供便捷及时的教育服务。关于虚拟网络阵地，主要是利用互联网，建网络等形式，组织开展网络学习。

(二)挂好牌子。教育阵地、网络建起来以后，在这些机构中要挂社区教育机构的牌子，命名一批社区教育学校，赋予其相应的职能，使其承担相应的社区教育服务职能。

(三)发挥作用。社区教育机构挂牌命名后，就要让它真正发挥作用。要本着“教育面向社区、资源来自社区”的原则，充分利用社区内各类教育、科技、文化等资源，横向联合，纵向沟通，加大力度向社区和公众开放，提高教育资源的利用效率。特别要注重发挥各级各类学校在开展社区教育工作中的主阵地、主力军、主渠道作用，开展有特色、规范化、灵活多样的社区教育培训服务，满足不同类型、不同层次社区居民的多样化学习需求。比如，在城市社区，对老年人开展文化、体育、健身培训活动;对未成年人开展“学校、社区、家庭”三位一体德育活动;对成年人人群开展在岗、转岗和下岗再就业职业技能培训;对外来人群开展适应城区社会生活的培训;对弱势人群开展提高生存技能培训。在农村社区，要积极发展农村社区教育，面向农民广泛开展信息科技、文化卫生和生活技能的教育培训，培养适应社会主义新农村建设需要的新型农民。

(四)开展活动。社区教育要以活动开展动员，以活动带动发展。一是深化“全民终身学习活动周”活动成果。把“全民终身学习活动周”这个品牌坚持做好，把这项活动和社区教育实验区、示范区创建工作结合起来，办出特色、办出品牌、办出实效。二是要积极探索社区教育的多元化途径。面向社区全体成员开展多层次、多形式、多渠道的成人继续教育，满足社区居民求知、求新、求乐的教育需要。同时，不断创新教育形式，比如采取“菜单式”、“超市式”的教育培训服务等，提高社区居民参与率。三是重点抓好职业培训。当前和今后一个阶段，一定要把职业技能培训摆在突出位置。中等职业教育的一个定位，或者说一个重要的任务，就是要面向社会有择业培训需求的成年人开展教育，使受教育者具备和提高就业、再就业和创业的能力，使受教育者具备改善生活质量的能力。因此，在推进社区教育工作中，要注重引进、依托、利用职业教育资源，更加注重人们的能力发展，使更多的人学有所获，学有所长，学有所用。

(五)抓好队伍。任何一项工作都是靠人来干的。社区教育，同样如此。要着力打造一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，志愿者队伍为补充的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。一是要建立一支服务社区教育工作的专业队伍，着力培养年轻骨干力量，保障社区教育工作的可持续发展;二是要充分发挥社区内“有才者、有心者、有闲者、有力者”的作用，组建多种形式的志愿者队伍;三是要建立一支具有较高水平的专家队伍，发挥专家的理论指导作用。

(六)搞好创建。在已经开展工作的基础上，要创建社区教育示范区、实验区。省里近期要出台《河南省社区教育实验区评估标准(试行)》，让创建有标准、有标杆，确保创建活动“有制度、有体系、有载体、有形式、有内容、有质量”。希望各地要把创建国家级和省级社区教育示范区和实验区作为推进社区教育工作的重要抓手，由点到面，充分发挥其引领和示范作用，实现社区教育质量与品牌的新突破，推动社区教育不断深化和提升。教育部门要结合当地需要，积极主动，当好参谋，发挥带头作用，协调有关部门，根据社区内不同类型组织的实际情况，制定相应评估标准、考核指标，引导街道(镇)、居委会(村)、学校、企事业单位等积极创建学习型企业、学习型街道、学习型居委会、学习型家庭等学习型组织，以点带面逐步形成规模，营造浓厚的社区学习氛围。

(七)形成机制。经过一段时间的努力和探索，在经费、队伍、工作载体、工作内容和形式等方面形成工作长效机制，促使和保证社区教育稳步健康发展。

四、如何保障我省社区教育工作的开展。

社区教育事关千家万户，事关社会和谐稳定。我们一定要高度重视，把这件事情办好。这件事办好也很难，但难也必须克难攻坚。

(一)加强领导。一是教育部门要主动靠前，把开展社区教育纳入地方教育发展规划，并下决心去抓这项工作。二是要紧紧围绕构建终身教育体系、建设学习型社会的总目标，加强教育系统内部的工作协调和资源整合，加强电大远程教育、自学考试、基础教育、职业教育、成人教育工作的统筹管理，推动学历教育和非学历教育的协调，做好职教与普教的沟通，促进职前和职后教育有效衔接，形成发展社区教育的合力。三是要广泛调动社会各界的积极性，争取各级党委政府和有关部门加大对社区教育的支持力度，加快推进社区教育发展改革发展。

(二)加大投入。要注意发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，落实社区教育经费，不断拓展资金来源渠道，实现经费筹措多元化。教育部门要积极争取社会各界对社区教育的捐助,大力倡导区域内单位和个人举办不以盈利为目的的社区培训活动，拓展社区教育平台。

(三)加强评估。要把开展社区教育工作纳入教育工作督导范围，建立健全督导评估机制，定期组织对社区教育工作的督导和评估。积极开展社区教育先进单位、先进个人、优秀成果的表彰奖励活动，适时开展各类学习型组织和学习型社区的建设评估工作。要广泛吸收社区教育的管理人员和专家学者，成立社区教育专家咨询委员会，参与实验区社区教育实验指导工作。

(四)加强宣传。推进社区教育既需要兢兢业业、埋头苦干地工作，也需要进一步强化宣传意识，增强社区教育的吸引力和群众的学习意识。特别是社区教育刚刚起步，更需要加强宣传，营造氛围。各级教育部门要充分利用各类新闻媒体，积极开展形式多样、各具特色的宣传活动，深入宣传党和政府建设学习型社会和发展社区教育的方针政策;进一步发现典型、总结经验，推广各地的先进做法。要通过大力宣传终身学习活动，激发全民学习的积极性，扩大学习活动的参与面，形成全民学习、终身学习、构建学习型社会的良好氛围。

(五)加强研究。有理论支撑才能使工作持续发展。社区教育工作必须把理论与实践并行推进，从理论和实践两个维度来回答什么是河南特色的社区教育，怎样发展河南特色的社区教育,逐步形成具有河南特色的社区教育理论体系。希望大家共同研究、共同来解决这个问题。

同志们：社区教育面临好的机遇和前景，特别是随着城镇化的推进，社区教育必将焕发出勃勃生机和活力，必将成为未来教育事业的增长点和闪光点。希望大家凝聚力量，乘势而上，用扎实的工作创造出社区教育的新成绩，为助力中原崛起、河南振兴做出新的更大的贡献!

谢谢!