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区长在全区经济责任审计工作会议上的讲话
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同志们:
这次全区经济责任审计工作会议,是学习贯彻市委办公厅《关于转发〈深圳市组织部门运用经济责任审计结果暂行办法〉的通知》精神,总结部署全区经济责任审计工作的一次重要会议。刚才,树凯同志传达了《暂行办法》的主要精神,建潮同志代表区经济责任审计工作领导小组,对近年来我区经济责任审计工作进行了总结,对今后全区经济责任审计工作进行了部署,我完全同意。下面,就如何贯彻落实《暂行办法》精神,进一步做好全区经济责任审计工作,我讲几点意见。
一、充分认识学习贯彻落实《暂行办法》的重要意义。
(一)《暂行办法》的颁布实施,是贯彻落实市委市政府掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”,加强执行力建设的重要举措。
经济责任审计是伴随着我国社会主义市场经济体制改革和政治体制改革的发展而逐步建立起来的。自1999年开始,***决定在县级以下领导干部中实行经济责任审计,目的就是要加强对各级领导干部的监督,从制度上、源头上预防和消除腐败现象,提高领导干部依法行政、依法治国的能力。党的十六大和十六届四中***在部署加强党的执政能力建设时,就如何加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,建立健全经济责任审计制度提出了明确要求;在全国经济审计工作会议上,温家宝总理强调,“开展经济责任审计工作,对于健全领导干部监督管理体制,加强党风廉政建设,提高党的执政能力,推进依法行政具有重要意义”。在去年10月市委市政府颁布的《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”,加强执行力建设的决定》中特别强调,行政权力运用到哪里,监督就到哪里,公共财政支出到哪里,审计就到哪里,明确要求审计工作在加强行政执行力建设中要发挥重要作用。这次出台的《暂行办法》,是市委市政府在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”,加强执行力建设的配套措施之一。它首次明文规定将经济责任审计结果运用到干部监督管理和选拔任用的各个环节,其目的就是要加大责任追究力度,在干部管理的组织程序上落实“失职者罚、渎职者究、违法违规者‘买单’”的责任追究制度。这是市委在干部监督管理制度上的一大创新。我们一定要从加强党的执政能力建设的高度,认真学习、坚决贯彻《暂行办法》,进一步加强干部监督管理力度,不断提高各级领导干部的责任意识和行政执行力,为我区实施“四大”发展战略提供坚强的组织保证和智力支持。
(二)《暂行办法》的颁布实施,为正确评价和使用干部提供了重要依据。
这个《暂行办法》是迄今为止干部管理各项政策中刚性最强的一个规定。它明确要求,组织部门要会同审计机关对领导干部的每一份经济责任审计结果报告进行评价,评价分为合格、基本合格和不合格三个等次,评价结果与干部考核、教育、选拔任用和管理工作紧密挂钩。在干部考核方面,将经济责任审计结果作为领导干部考核的重要内容;同时,对审计中发现问题进行整改的情况,也作为考核领导干部的重要内容。在干部教育方面,要教育督促领导干部依规依法管理本部门及下属单位的人、财、物等重大事项,对履行经济责任好的,给予鼓励;对评为基本合格等次的被审计人员,要进行诫勉谈话,对评为不合格等次的被审计人员,要进行免职谈话,督促领导干部及其所在单位加强管理,改进工作。在干部任用方面,要结合经济责任审计结果,对拟任职干部进行全面考察。审计结果合格的,不影响其任职;基本合格的,不得提拔重用或安排在重要岗位;不合格的,给予免职,涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。在干部管理方面,要建立经济责任审计工作档案,将审计结果报告、整改通知书以及有关处理意见等资料归入被审计人档案,对严重违法违纪行为负有直接责任和主管责任,履行经济责任差的部门或下属单位负责人、财务人员要进行调整,并严肃处理。这一系列新规定,把经济责任审计与干部管理工作有机结合起来,作为干部选拔、调整的重要依据,是加强干部管理和监督工作的创新之举。认真学习和贯彻落实《暂行办法》,对正确评价和使用干部,加强干部选拔任用工作的规范化和科学化建设将起到极其重要的作用。
(三)《暂行办法》的颁布实施,是加强对领导干部特别是“一把手”的监督,预防和治理腐败及保护干部的有力措施。
失去监督的权力必然导致腐败。过去我们查处的一些案子已充分说明了这一点。当前,我区财经秩序方面总体上是好的,但也存在不少问题。出现这些问题,与少数领导干部没有正确行使权利和认真履行职责是紧密相连的。过去,虽然我们也注意运用审计结果监督教育干部,但现在看来,力度还很不够。鸿忠同志在全市纪律教育培训班上曾严厉指出:“‘责任风暴’不是和风细雨,更不能光打雷不下雨。财政‘败家子’屡审屡犯,秃头山久治不绿,就是责任追究没有真真切切地落实到责任人的头上。”市委市政府是动真格的,今年1月,就对市直机关违反财经法纪造成损失浪费的单位、人员作了坚决查处,16名相关责任人为审计结果“买单”,其中行政处分5人,责令作出书面检查9人,责令作出书面检查并停职离岗培训2人。这个《暂行办法》的颁布实施,为建立完善责任追究的长效机制提供了制度保证。我们在座的大多数领导干部,包括局级领导干部,将来都会面临任中审计或离任审计这一关。大家要认真学习《暂行办法》精神,严格遵守党和国家的政策法规和财经纪律,善于运用法律手段领导经济工作和管理社会事务,依法为人民用好权、管好钱,坚决消除滥用职权、铺张浪费等违法违纪行为。审计发现问题,必须坚决落实“买单”制,必须按照有关程序严肃处理,决不含糊。这是从机制和源头上预防、治理腐败,促进党风廉政建设和干部健康成长的有力措施。
经济责任审计既是“消防队”,更是“安全阀”。通过开展经济责任审计,发现苗头性、倾向性的问题,及早加以解决。如果等问题暴露出来了,就被动了,就无法挽回了。所以说,搞经济责任审计不是要给大家出难题、跟谁过不去,而是为了关心和保护广大干部。因此,各级领导干部一定要充分认识经济责任审计工作的重要性,严格按区委区政府规定的程序办事,坚决把好财务支出关,自觉筑起拒腐防变的坚固防线。
根据***、省、市经济责任审计工作会议和有关法律法规及文件精神,结合我区实际,今后我区要重点抓好以下三个方面的经济责任审计:
(一)进一步做好处级领导干部的离任审计工作。
对于党政正职领导干部和负有经济责任的副职领导干部,继续坚持“逢离必审”的原则。去年底,区委调整了一批处级干部,要及时认真细致地做好有关经济责任审计对象的离任审计工作。
(二)逐步加强对重点单位领导干部的任中审计工作。
对于财政财务收支数额较大的部门、有财政资金分配权和行政审批权的部门、摊子较大的综合管理部门的正职领导干部或负有经济责任的负责人,一个任期内必须审计一次甚至两年审计一次。要每年制定处级领导干部任中审计计划,每年审计面要达到应审人员的20%以上,以后逐步扩大审计覆盖面,力争一个任期内普遍审计一次。
(三)逐步将经济责任审计对象向部门下属单位延伸。
对全区各部委办局、街道办事处管理的二级单位,如学校、医院、各类中心、站、所等基层单位负有经济责任的负责人,一个任期内至少要审计一次。我区由于条件所限,二级单位的责任审计工作主要依靠主管单位的内审机构来完成,远远不能满足全区经济社会迅速发展的形势需要。区财政每年拨给基层单位的各种专项经费数目非常大,这些经费是否都做到专款专用是否都用在为辖区居民办实事、办好事上面是否都产生出好的社会效益我看不完全是这样,的确存在个别单位用专项经费乱发奖金的违纪行为。大家要切记:不要以为花公家的钱很舒服、很痛快,当党纪国法追究到你的头上时,你会付出惨重代价的。目前,基层单位的经济责任审计还存在许多盲点、空白点,我建议,区经济责任审计工作领导小组要扩大经济责任审计覆盖面,加大对基层单位经济责任审计力度,严肃查处违纪违法行为。各街道办事处和区直各处级单位要高度重视对下属单位的内部审计工作,每年要将对下属单位的内审计划、方案、审计结果报区经济责任审计领导小组办公室,自觉接受审计机关的监督和业务指导。下属单位出了问题,主管单位要负领导责任,也要追究相关负责人的责任。
三、科学运用经济责任审计结果,大力加强干部队伍建设。
审计结果的充分利用,是经济责任审计的最终目的,也是经济责任审计工作效果的最终体现。要使这项工作不流于形式,关键在于建立科学、规范的经济责任审计程序、审计结果评价程序和审计结果运用程序。
要建立和完善区经济责任审计领导小组例会制度,根据新形势、新要求,认真研究和部署全区经济责任审计工作,并组织力量对街道、区直机关事业单位开展经济责任审计情况进行检查,对经济责任审计工作开展不力的单位予以通报批评。组织部门要根据全区处级干部的任职情况和岗位特点,制定出处级干部经济责任审计计划,及时委托区审计机关开展处级领导干部的任中审计和离任审计。审计机关既要敢于坚持原则,依法履行职责,又要严守纪律,公道正派,确保每个审计项目都审细、审透、审实,经得起检验,并做出客观公正的审计结果。要紧紧抓住被审计对象有无假账、有无重大决策失误、有无严重违法违纪、有无管理上的重大漏洞等关键问题深入进行审计。要建立审计责任追究制度,对被审计单位隐。
当前隐藏内容免费查看瞒事实真相、弄虚作假、提供虚假财政、财务资料的,或审计人员工作不负责任,违反审计纪律,隐瞒、截留审计事实,造成审计结果严重失实的,要严肃追究相关人员的法律责任。要建立整改及验收制度。要向被评为基本合格和不合格等次的被审计人所在单位要下发整改通知书,提出整改要求,限期予以整改。要逐步增强审计工作的透明度,在一定范围内通报、公示审计结果,条件成熟时,实行审计结果公告制度。
(二)建立健全客观公正的审计结果评价制度。
审计结果评价是审计结果运用的一个关键环节。客观公正地评价审计结果,是正确评价和使用干部的前提;如果审计评价失实、失真,必然导致选人用人的失察、失误,因此,一定要尽快建立客观公正的审计结果评价工作机制。根据《暂行办法》精神,我区经济责任审计结果评价的程序是:组织部门会同审计机关,根据审计结果提出评价等次建议;经组织部部长办公会研究后,报区经济责任审计工作领导小组审核;领导小组将审核意见报区委常委会研究决定。审计评价为合格是指:能较好地履行经济职责,没有违规现象,或有违规现象但比较轻微,未发现本人有经济问题。审计结果评价为合格的,不影响其任职。基本合格是指:履行经济责任较差,存在的问题较多,性质较严重,或存在一般性违反国家财经法规、财务制度和廉政规定等问题被审计机关进行处理处罚或建议有关机关进行处理处罚的。审计结果评价为基本合格的,不得提拔重用或不安排在重要岗位,并记录在案。不合格是指:存在问题较多、性质严重,或者违规违纪金额不大,但性质严重,如有私存私放财政资金或其它公款、严重违反“收支两条线”管理规定、违反招投标管理规定、违规以公款为个人购买商业保险等问题,或因决策失误、管理不善造成重大损失、浪费、国有资产大量流失,或管理范围内出现严重违规违纪问题、发生重大违规违法案件,审计建议纪检监察部门给予党纪政纪处分或移送纪检监察部门处理的。审计结果评价为不合格的,要免去现任职务,并记录在案;涉嫌犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
(三)正确运用审计结果,不断提高干部选拔任用水平。
将经济责任审计结果作为干部选拔、任用、调整的重要依据,是《暂行办法》的核心内容。区委组织部要根据《暂行办法》的规定,制定贯彻实施的具体意见,改进干部任用工作的程序和要求。今后,凡属于经济责任审计对象的任用,其考察材料均要有经济责任审计结果报告、评价及任职意见等内容。每个评价等次都要有相应的任职意见和建议;因特殊情况需要在经济责任审计前任用的,区委通过任用决定后,再进行经济责任审计,审计结果影响任职的,建议区委复议取消任职资格。从而形成正确的用人导向,使勤政廉洁、政绩突出者得到重用,让违法乱纪者受到应有的惩处。
(一)不断提高认识,切实加强领导。
在座的各单位一把手,既是本单位经济责任审计工作的领导者,同时又是被审计对象。作为领导者,大家要从树立科学发展观、加强党的执政能力建设的高度,正确认识和对待经济责任审计工作,切实加强组织领导,落实领导责任。要根据经济责任审计工作的要求,完善内部财务和审计制度,带头抓好贯彻落实,同时认真组织好本单位及下属单位的经济责任审计工作。作为被审计对象,要正确对待审计,积极支持配合审计部门开展工作,自觉接受审计监督。在日常工作中,要加强经济责任意识,自觉遵守财经制度和纪律,科学决策、民主决策、依法行政,为党和人民用好权、管好钱。参加今天会议的还有各单位的办公室主任,大多数都是年轻同志,更要树立责任意识,加强学习,熟练掌握各种政策法规和办事程序,严格遵守各项纪律和制度,为领导当好参谋和助手,为单位守好钱袋子。在资金使用方面不要耍小聪明、给领导出鬼点子,要按制度办事、按程序办事,做到真正对领导负责,对自己的前途负责。
(二)明确职责分工,搞好协调配合。
我区在2004年就已经成立了经济责任审计工作领导小组,领导小组要认真履行牵头抓总的职责,统一协调和指导全区的经济责任审计工作。纪检、监察、组织、人事、审计等部门,要明确分工、各司其职,密切协作,形成开展经济责任审计的强大合力。组织部门是经济责任审计工作的牵头部门,在计划安排、审计结果运用等方面要牵好头,搞好组织协调,抓好落实。审计部门是经济责任审计工作的具体承担者,要把这项工作摆到更加突出的位置,区委区政府支持你们按照有关政策规定,依法大胆地开展工作。纪检监察机关要按照廉政建设的要求和平时掌握的有关情况,提出每年经济责任审计工作的重点,注意发现违法违纪问题的线索,深挖细查违反财经纪律行为背后隐藏的腐败问题,坚决惩治各种腐败行为。人事部门按照干部管理权限,协调、组织、搞好管理单位干部的经济责任审计工作。区会计核算中心、采购中心等单位要按照各自的工作规定,严格程序,把好审核审批关。
(三)进一步强化审计工作队伍建设。
经济责任审计是一项涉及面广,政策性、专业性和综合性很强的工作,审计干部不仅要具备扎实的财经、法律等方面的知识和经验,还要具备从宏观、全局的角度,全面观察和分析问题的能力。同时,还必须具备公道正派、实事求是、敢抓敢管、纪律严明的良好职业道德和思想政治品质。目前,我区面临着审计任务日益繁重而审计人员数量偏少、业务骨干不足的矛盾,急需建立一支经验丰富、业务精湛、能胜任审计任务的专业化审计队伍。要适当增加审计中心的人员编制,采取向社会公开招聘的方式,招收一批学历高、综合素质好又有实践经验的审计人员;同时也可以花钱购买服务的形式,聘请社会中介机构参与一些二级单位的审计。要以提高审计干部整体素质为目标,加强对审计工作干部的专业技能培训;要结合先进性教育活动的整改、党的先进性建设和学习《党章》活动,加强审计队伍的思想政治工作,培养良好的职业道德,努力塑造审计队伍恪尽职守、公道正派、实事求是、廉洁奉公的良好形象。
同志们,经济责任审计工作任务艰巨、责任重大、意义深远。希望大家按照这次会议的部署和要求,增强责任意识,自觉做到按程序办事、依法依规办事,不断推进我区经济社会各项事业健康发展,为全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略,构建和谐福田、效益福田做出积极贡献!
副区长在全区市场监管工作会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
今天召开的全区市场监管工作会议,既是一次安排部署会,更是一次责任落实会。刚才,x同志代表区食安委做了工作报告,客观的总结了x年全区市场监管工作,全面安排部署了今年的工作。这些我都同意,请大家结合实际认真抓好落实。下面,我再讲三方面意见。
一、肯定成绩,凝聚共识,切实增强做好市场监管工作的责任感和使命感。
优势产业带动上下游企业规模化、集群化、链条化发展的作用发挥不够明显;
市场监管综合行政执法的能力和水平还需大幅提升等。这些问题,都要引起我们的高度重视,在责任落实上再细化、执法手段上再强硬、监管措施上再创新,以更大的决心和信心抓好全区市场监管工作。
二、围绕中心,服务大局,突出抓好“四项重点”任务。
当前,我区正处于追赶超越转型发展的关键时期,要正确处理监管与服务的关系,扎实落实区委区政府的决策部署,服务大局,全力做好以下几点:
一是强力推进质量强区战略。习近平总书记提出“下最大气力抓全面提高质量,开展质量提升行动”。各镇(街道)、各部门要把质量提升行动作为工作主线和重点任务,贯穿于经济发展的全过程,围绕全区追赶超越转型发展这个大局和目标,以质量效益为中心、以质量创新为动力、以质量惠民为取向,全力夯实质量工作基础,持续加强质量安全监管,按照“人无我有、人有我优、人优我强”的思路,进一步加大标准、计量、检验检测、认证认可四大质量基础设施建设力度,倡导鼓励企业开展自愿性认证,提升我区认证认可工作的质量和水平。围绕我区优势产业和特色产业,加快推进先进标准的建设步伐,尤其是在全域旅游、农产品、餐饮等行业要推进流程化管理、标准化生产。围绕x苹果、周陵樱桃、中草药种植产业等重点产品和特色产业抓品牌建设,增强名牌产品辐射带动效应。
二是着力提升优化营商环境。扎实推进商事制度改革,落实“放管服”重点改革任务,进一步放宽市场准入,除国务院明确保留的前置审批外,一律实行“先照后证”,不得以任何理由设置准入门槛。按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则,研究探索如何进一步简化企业开办、注销程序,深化“多证合一、一照一码”改革,方便企业主体准入准营,大幅压减企业开办时间,完善市场退出机制,最大限度利企便民。要把规范市场秩序、改善市场环境作为供给侧改革的重要举措。严厉打击假冒伪劣,为优势企业发展腾出空间,形成僵尸企业退出市场机制,促进企业优胜劣汰,促进产业转型升级。
区市场监管局作为市场主体发展的牵头单位,要吃透政策,摸清实情,以优化营商环境、激发市场活力为手段,积极动员,研究出台更加便捷、更加优惠的政策,实行市场监管干部全员包抓联系企业机制,动员一切可以动员的力量,实现市场主体的快速增长。
四是全力以赴筑牢安全防线。安全是底线,市场监管部门承担着食品药品、特种设备、产品质量以及消费市场四个安全责任,每一项都是人民群众关切的。要持续巩固提升省级食品安全示范区创建成果,开展省级农产品质量安全示范区创建工作。健全“行刑衔接、行检衔接”(行政和刑事、行政和检察结合)机制,构建联合打击销售假冒伪劣商品合力。探索推行“互联网+明厨亮灶”,实现校园食堂明厨亮灶智慧监管,餐饮业明厨亮灶率达到x%以上,餐饮量化分级覆盖率达到x%以上。围绕重点行业、重点品种、重点场所以及重要时段食品药品、特种设备、消费市场等领域安全,加大检查力度,开展风险隐患排查整治,及时消除化解安全隐患,坚决筑牢安全防线。
三、夯实基础,强化作风,凝聚市场监管的最大合力。
x年是“十四五”的开局之年,要从严从实加强自身建设,努力打造一支政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬的市场监管队伍,为依法履职尽责提供坚实保障。
各部门要加强协调配合,结合职能职责,加强协作联动,建立联合执法打击机制,确保事有人管、责有人负,实现无缝衔接,形成监管合力。各镇(街道)要着力解决基层监管力量薄弱、专业人才缺乏的问题,不断提升基层的履职能力。
另一方面,要建立高效监管队伍。打铁先要自身硬,市场监管作为执法队伍,必须要有坚定的政治意识、高超的业务本领、过硬的工作作风。市场监管部门要从政治思想和业务素质两个方面入手,加强干部队伍教育培训,打造能打硬仗的市场监管队伍。要心往一处想,劲往一块使,面对困难要迎难而上,面对改革发展要主动作为,切实把我区市场监管队伍打造成一支政治坚定、业务精良、作风过硬的市场监管队伍!
同志们,市场监管事业前景广阔、大有作为。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在区委的领导下,立足x发展实际、着眼x转型需要,统筹兼顾、狠抓落实,以改革创新精神抓好各项工作,坚决完成全年各项目标任务,为更好满足人民美好生活需要、推动经济高质量发展作出新的更大贡献!
副区长在全区安全生产工作会议上的讲话
同志们:
今天会议的主要任务是,贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神,分析当前安全生产形势,安排部署20xx年工作。刚才,会议通报了安全生产总体情况,市政府各位领导从目标措施等方面对分管领域的安全生产工作进行了针对性的安排部署。希望各级各部门立足本职,结合实际,抓好落实。下面,我讲三点意见:
安全生产事关人民生命财产安全、事关党的执政宗旨、事关经济社会发展全局、事关全面建成小康社会。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,特别是以来,多次对安全生产工作作出批示,提出了“红线意识”的观点和“党政同责、一岗双责”的理念,为我们开展安全生产工作进一步提供了理论指导和政策支持。市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的安排部署,不断强化安全生产工作,各项工作取得了明显成效,20安全生产事故起数和死亡人数保持在省政府的控制指标范围内,安全生产形势总体稳定好转,为经济发展和社会稳定提供了坚实的安全保障。但是,成绩只代表过去,安全生产只有起点,没有终点。我们一定要始终保持对安全生产形势和基本规律的清醒判断和认识,因势而为,遵循规律,切实把安全生产各项工作抓实抓好。
(一)要认识到安全生产工作中还存在不少问题。一是虽然事故持续下降,但事故总量仍然居高不下。全年共发生事故270起,死亡90人。特别是道路交通和消防领域事故多发频发,两个领域的事故起数就占到97%。在总死亡90人中,道路交通事故死亡人数为74人,占到82%。道路交通领域虽然没有发生大事故,但小事故不断,事故频率很高。二是非法违法生产经营行为仍未杜绝,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的问题时有发生,因非法生产经营导致的事故占到事故总量的一半以上,非法违法行为目前仍是事故发生的一个重要原因,是安全生产领域的一项突出问题。三是安全生产基础比较薄弱。我市产业结构偏重,高危企业较多,部分企业负责人安全生产意识淡薄,安全投入不足,设备老化、工艺落后现象比较普遍,从业人员安全素质差,企业安全生产主体责任落实不到位。四是安全监管工作需进一步加强,监管人员素质不高,专业监管人员缺乏,致使许多安全隐患未能及时得到有效的排查治理。安全监管效能不高,严不起来、落实不下去的问题仍然存在。
(二)要意识到目前面临的形势也很严峻。一是经济形势下行压力分散企业负责人对安全生产的注意力。由于受宏观经济形势的影响,企业经济效益下滑,企业无力或不愿增加安全生产投入,从而忽略安全生产,导致安全生产管理松懈,产生漏洞。特别是各县(市、区)长要对企业强调这些事情。二是完成事故控制目标的难度越来越大。省政府下达安全生产事故控制指标逐年下降,在基数越来越小的情况下,实现事故控制目标的难度越来越大。安全生产在年度目标责任考核中占到4分,比重较大,如果超指标,年终考核就会被扣分。三是20xx年以来,多起事故给我们敲响了警钟。1月1日,稷山县发生炼钢厂补炉料渣坍塌事故,致使2人死亡。1月5日,新绛县发生一起小车追尾事故,造成4人死亡。1月7日,河津市发生焦油燃烧事故,造成1人死亡,3人受伤。这些事故的发生说明我们工作中还存在很多薄弱环节,很多隐患没有被及时发现和排除,许多工作措施在基层特别在企业没有得到真正落实。
(三)要科学把握安全生产的基本规律。干好任何工作都必须掌握规律。安全生产工作涉及面广,综合性强,有很多规律和经验可以遵循。在这里,我从宏观的角度提醒大家注意三个方面的规律:第一,就是要注意季节气候变化对安全生产工作的影响。我市四季分明,一年之内气候变化明显,受此影响,安全生产行业重点也要随之变化。比如,春节期间要抓好道路交通、人员密集场所、娱乐设施和大型活动监管;冬季、春季节则要抓好森林防火和路面防滑工作;夏季高温期间,则要着重落实好防汛、尾矿库监管以及学生假期安全等工作。第二,就是要注意敏感时期对安全生产工作的特殊要求。“两节”“两会”、国庆长假、举办大型活动等一些关键时段和敏感时期,会对安全生产工作提出更高的要求。在这个期间发生事故,造成的社会影响比平时要大得多,对事故的处理也更加严格。第三,就是要注意隐患和发生事故之间的内在联系。海因里希“1:29:300”法则告诉我们,发生每一起造成人员死亡的事故之前,已经至少发生过29起轻微伤事故,或者有300个隐患或违章出现。可见,隐患不除,事故难消。抓安全生产,核心就是要抓住隐患排查治理,就是要不间断地开展安全生产大检查,开展安全生产突查、暗查,采取“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同、直奔基层、直插现场)检查等方式,把隐患消灭在萌芽状态,从而遏制事故的发生。
总之,我们在这里分析安全生产工作中存在的问题和面临的形势,就是希望大家清醒地认识到目前运城高危企业、高危行业比较集中的产业结构没有变,总体上还处于突发事件易发期的阶段性形势没有变,安全生产工作任务依然十分繁重,十分艰巨。研究安全生产的工作规律,就是希望大家高度重视,用心思考分析,坚定做好安全生产的信心和决心,采取更加有力的工作措施,确保安全生产形势的持续稳定好转。
20xx年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治安和贯彻落实新《安全生产法》的第一年,做好安全生产工作意义重大。20xx年全市安全生产工作的总体思路是:以依法治安为主线,以责任落实为核心,突出基层基础建设、科技信息支撑、监管方式创新、应急救援管理和队伍作风建设,全面提高安全保障能力、安全防控能力、长效管理能力、应急处置能力和落实执行能力,全面完成省政府下达的安全生产控制指标,努力推动安全生产形势由稳定好转向根本好转迈进,为净化政治生态、实现弊革风清、提升运城形象、促进富民强市和落实工业集群化、农业现代化和新型城镇化“三个方案”提供坚强的安全保障。重点要做好六个方面:
(一)强化红线意识,推进依法治安。要认真学习贯彻关于安全生产的重要指示和讲话精神,强化发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,以新《安全生产法》实施为契机,自觉把安全生产工作纳入依法治市的整体战略和工作大局中谋划推动,加快建立完善安全生产的制度体系、实施体系、监督体系和保障体系。把安全生产红线意识和新《安全生产法》贯穿于经济社会发展全过程和全年各项工作始终,真正实现依法治安。
(二)强化安全监管,推进责任落实。一是落实政府监管责任。督促指导各级各部门加快实现市县乡三级“五个全覆盖”,即制定“党政同责”的制度性规定、政府主要领导担任安委会主任、各级领导干部落实安全生产“一岗双责”、定期向组织部门报送安全生产情况、各行业领域全面落实“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)。加大安全责任目标考核力度,严格落实“一票否决”制度,促进安全生产责任落实。同时将企业的安全监管责任落实到基层政府有关部门、分管领导和具体监管人员身上,实现安全责任纵向到底、横向到边,无缝对接、无一遗漏。二是落实企业主体责任。依法强化企业安全生产主体责任落实,围绕健全安全管理机构、完善安全生产制度、落实安全责任、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患、做好应急救援、强化职业危害防治等方面,严格执法检查,推动企业严格落实新《安全生产法》规定的法定职责和义务,建立自我约束、持续改进的工作机制。
(三)突出基层基础建设,提高安全保障能力。一是扎实推进安全乡村建设,按照省政府要求,加强乡镇安全监管机构建设,确保年底前所有乡村全面达标。二是加强安全生产宣传教育工作,认真开展好第十四个安全生产月活动,组织开展以新《安全生产法》为核心内容的集中宣传、“安全生产宣传咨询日”、“安康杯”竞赛和应急演练周等活动,营造舆论氛围,打好思想基础。公布安全生产举报电话,实行有奖举报制度,鼓励广大群众参与监督安全生产工作。三是继续开展10万人大培训,强化高危企业劳动用工培训,强制推行高危岗位a、b角制度,加大安全生产培训力度,提升培训机构水平,提高基层安全监管人员和企业从业人员安全素质。四是大力推进标准化建设,深化矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械制造和冶金等行业安全标准化创建工作,推进其他重点行业安全生产标准化活动。五是开展安全文化建设,以典型示范引导,目标考核督促的方式,促进全市企业积极开展安全文化示范企业创建活动,提高企业本质化安全水平。六是严格安全准入机制,规范审批程序,严格审查条件,落实安全设施“三同时”制度。逐步建立企业安全生产准入制度和并联审查机制,把符合安全生产标准作为高危行业审批、核准、备案、划拨建设用地或颁发采矿许可证、批准建设施工等前置条件,做到齐抓共管、群防群治。七是深化职业健康安全监管,健全职业健康安全监管机构,大力开展从业人员职业健康安全培训,强制推行作业场所职业危害申报,加强建设项目职业卫生“三同时”审查。
(四)突出科技信息支撑,提高安全防控能力。一是充分发挥隐患排查治理体系信息系统作用,继续完善各行业隐患排查标准、企业自查自报实施办法、分级评定管理办法和信息系统,实现县市对接,县企对接,以推动隐患排查治理体系的应用实施、促进隐患排查治理工作的信息化、制度化,牢牢掌握隐患排查治理的主动权。二是加强重大危险源检测监控管理,要对重大危险源进行辨识、评估、分级,大力推进重大危险源自动化控制改造,对重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等部位强制安装远传和连续记录设备,液化气体、剧毒液体等重点储罐设置紧急切断装置,出台信息化远程监控方案,不断提高技术监控水平。三是积极做好先进适用技术、新型适用产品的推广应用,加快淘汰安全保障能力低下的落后产能,强制安装煤矿六大避险系统,尾矿库坝体在线监测监控装置,实行危险化学品工艺改造。
(五)突出监管方式创新,提高长效管理能力。一是推行工矿企业日查日报周汇总,组织相关人员每日深入企业进行督查检查,对企业存在的安全隐患进行全面梳理归纳,督查企业及时有效地整改隐患。二是推行网格化监管,在全市所有乡镇实行安全包联责任制,2-3名工作人员包一个村,定期巡查,落实安全责任,进一步明确监管责任,划小监管范围,形成人人抓安全、时时抓安全的工作氛围。三是继续深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、道路交通、人员密集场所消防、建筑施工、特种设备、城镇燃气、长输管道、涉氨制冷和粉尘防爆等重点行业和领域的安全生产专项整治。检查要采取“四不两直”和交叉互检、联合执法、专家检查相结合的方式进行。组织开展“专家进企业”等服务活动,有效发挥专家在发现隐患、治理隐患等方面的技术支撑作用。四是在工矿企业推行安全工资奖励、安全风险抵押和重点部位关键装置联保责任制,各(市、区)开发区要根据行业特点,结合实际制定合适的抵押金额和工资比例,制定出既使企业不至于承担过重的经济负担的工作方案,20xx年要在全市所有煤矿、非煤矿山、危险化学品和冶金等行业全面推行。五是依法严厉打击非法违法行为,建立安全生产打非治违长效机制,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。对非法违法行为按照新《安全生产法》有关规定从严从重处理,对己关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”,务必打击整治到位。
(六)突出应急救援管理,提高应急处置能力。一是加强应急体系和队伍建设,健全工作机制,建立与地方驻军、武警和专业救护队伍之间的协同联动机制,提高应对处置重大险情和事故的能力。二是修订完善市政府安全生产应急救援综合预案,督促各行业和各级政府修订本行业本层级救援预案,并做好政府预案、部门预案、企业预案的相互衔接。开展多层次应急演练,特别针对自然灾害引发事故的突发性,提前制定应对处置措施和“灾害性天气停产撤人”应急预案,一旦发生重大险情和重大事故,迅速调集救援力量和抢险设施,加强科学施救,严防次生事故发生,最大限度减少事故伤亡和损失。三是严格应急值守和信息上报,严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,严格执行事故信息报告制度,确保事故信息及时、准确上报。严格落实各项预警预报信息,确保一旦发生事故能够迅速出动,有效处置,把事故伤亡和损失降到最低。四是继续完善村级自查自报制度,每个村都明确一名联络员,对本村安全生产总体情况开展巡查,并逐级上报。要通过实行村级隐患自查自报,及时了解和掌握基层的安全生产动态,做到心中有数,对突发事件能够做到及时妥当处置。这里要特别强调的是,一旦有关于连阴雨和暴雨的预报,就让驻村干部提醒村民注意,这个办法比派人到村里的效果更好,以后就形成一个制度性的规定,凡是遇到汛期,就让包村干部去提醒村干部组织群众防汛。还有就是发生事故,要按照预案紧急处理,坚决不能瞒报,任何瞒报都瞒不住的。
(七)结合岁末年初特点,做好当前重点领域安全监管。要认真贯彻落实中央和省关于做好元旦春节期间和全国两会期间有关工作的通知要求,按照刚才各位领导对相关行业的安排部署,认真分析本行业领域当前安全生产面临的问题,加大检查力度,加大执法力度,加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、道路交通、人员密集场所、冬季取暖等各个行业领域的安全监管,深入排查治理隐患,加强应急值守,确保全市人民度过欢乐祥和的节日。特别注意烧荒、放炮、上坟等造成的山火、林火等。
一分部署,九分落实。思想统一了,目标明确了,没有落实等于零。我们确实要扑下身子,对一些事先的预警、预告,特别是我们这些一把手,有时候多说一句话、多开一个会就可能避免一家人、一个村子的财产损失。如果懒得说一句话、懒得开一个会,多少人就失去生命了。你说安全生产它有多难呢?并没有多难,大部分是疏忽,应该引起注意的没有引起注意。安全生产为什么容易被忽视呢?因为不出事的时候,谁都不会注意,而且老百姓也觉得你没有干什么工作。因为这种性质,所以我们干部引不起重视,不说,也不强调,一旦出事就完了。所以安全生产就是要不厌其烦的强调,引起大家的注意。各个局也是一样,别以为没出事就不讲了,别人当局长没出事,你当局长没强调就出事了,追究你就没说的。所以要加强领导,要高度重视,要落实责任,宁信其有,不信其无,宁信其大,不信其小。一把手要一线指挥,靠前协调。我在省政府工作的时候感触太深了,不管事情大小,你首先要判断事情的性质。比如“襄汾溃坝”,刚开始时只报了“1死”,但同时也报“把一层楼推出10米远”,而且“8点半,把菜市场也冲了”,这就不可能是一个人,也别等他们报了,就立刻给孟省长准备好车到一线去。第一,是立刻到一线去。第二,到了一线对现场的判断、掌控和听他们的汇报是不一样的。应急工作有时就是那么半个小时或一个小时之内,就决定了这个事情的走势,是扩大了还是缩小了。如果你无法制止,必须和上级沟通,积极采取措施,到处理你的时候,最起码让大家感受到你尽职尽心了。如果你没有处置经验,也不说情况严重,但到最后一查,死了几十个人,你不就完了吗?如果大家都赶到现场了,一看你十个小时后才赶过来,本身就是个责任。所以,处理事故中有很多的责任,要提醒大家,这不是喊口号要靠前指挥,一线协调。要抓好工作落实,需要我们各级各部门的领导和监管人员扑下身子去干,需要切实有效的工作措施,需要扎实有效的工作作风和铁的工作纪律作为保障。为此,在今后的工作中,还要注重以下三个方面:
一要加强组织领导。能不能抓好安全生产工作,关键在于组织领导。对于安全生产领域内的重点工作和突出问题,不管主要领导还是分管领导,都要高度重视,周密部署。主要领导要统筹安排,强化督促,分管领导要深入实际,掌握一线情况,要对工作亲自安排,亲自部署,亲自检查和验收,做到心中有数。要实行严格的安全生产目标考核,过程和结果并重,将考核结果作为领导干部政绩的重要内容。要明确监管职责,完善各自辖区和行业的监管职责,确保安全监管责任落实到部门、负责人和具体监管人员头上。
二要抓好工作落实。要通过各种手段,将法律法规、政策措施、安全理念和工作压力层层传递到基层,落实到一线。一是抓制度措施落实。其实,安全生产的制度已经够全的了,落不到实处,落不到岗位上,落不到具体的人,那这个制度就没用。二是抓好监督检查。安全检查就是要一直检查,不停地检查,就是让大家绷紧这根弦。安全生产不是四季分明,哪一天都有可能发生事情,所以要天天检查,还有大家的意识还不是很强,所以要稳步开展,天天检查。三是抓好责任追究。事情发生了,就要追究责任。特别是责任事故,就要严肃追究责任,如果不追究,就引不起重视。反腐倡廉工作也是这样讲的,多少次教育不如一次追究,能引起更多的人关注。在查处事故时,要综合运用经济处罚、行政处罚等手段,构成犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任,特别要查处事故背后的失职、渎职和腐败现象。今后,责任追究也要实行“关口前移”,对整治隐患不力、监管不力、验收把关不严的单位和人员要严格追究相关责任。
三要加强作风建设。一是改进工作作风,树立安监队伍良好形象。广大安监干部是全市安全生产监管的主力军,要树立服务发展的大局意识、责任意识和廉洁意识,坚持依法行政,公正执法,阳光执法,廉洁执法。严格按照工作流程,自觉接受社会监督。对吃拿卡要、徇私枉法的人和事要严肃处理,绝不姑息。二是要改进工作方式,增强监管的针对性。正确处理企业安全生产责任主体和政府安全生产监管主体关系,防止以政府监管代替企业内部安全管理;要正确处理综合监管与专业监管之间的关系,注意发挥各行业主管部门在安全生产工作中的监管作用;要正确处理监管与服务之间的关系,寓监管于指导服务之中,增强监管工作实效。三是创新工作方法,大兴调查研究之风。各级各部门的主要领导要以专业化的品质,坚持问题导向,带头深入基层、深入企业积极开展调查研究,摸清实际情况,掌握第一手资料,做到既及时发现工作中的症结,又能找准解决实际问题的措施和办法,还能总结好的经验和做法,真正做到既治标又治本。安全的生产是每一个部门、每一个系统、每一个领导身上都有的责任,并不只是哪一个副市长、副县长的责任。我经常对竹琴同志讲这件事情,你虽然不是搞工业的,但责任是相当的重,食品安全、学校安全、医疗安全都是责任,所以每一个分管副市长都有责任。
同志们,安全生产工作责任重大,任务艰巨。当前,我市正处于改革发展的关键时期,希望大家保持清醒的头脑,以坚实的政治定力,饱满的工作热情,积极的工作态度,严守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,按照“三个绝不能过高估计”和“三个敬畏”的要求,始终紧绷安全生产这根弦,把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好,实现安全生产形势持续稳定好转,为运城经济发展和社会稳定提供坚强的安全保障!
副区长在全区安全生产工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开全县安全生产工作会议,主要任务是贯彻落实4月21日全省安全生产电视电话会议精神,研究分析当前安全生产工作形势,安排部署下一阶段安全生产工作,动员全县各级各部门、各单位严格按照石省长讲话要求,集中利用50天时间,在全县范围深入开展安全生产事故遏制专项行动,加大安全隐患排查整治力度,切实维护安全生产稳定形势。刚才,安监局侯局长宣读了《华亭县安全生产事故遏制行动实施方案》,请大家按照方案要求,结合各自实际,全力抓好贯彻落实。下面,我讲三个方面的意见:
一、充分认识当前安全生产面临的严峻形势,进一步增强抓安全、保稳定的紧迫感和责任感。
今年以来,全县各级各部门、各单位、各企业认真贯彻落实全国、省、市安全生产电视电话会议和全县安全生产暨推进工业跨越发展大会精神,深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动,不断加大工矿企业、危险物品、道路交通、建筑、公众聚集场所等领域专项整治力度,全县安全生产形势基本稳定。元至3月份,全县共发生火灾事故1起、道路交通事故1起,死亡1人,各项指标均控制在市上下达阶段性目标之内,全县安全生产工作取得了阶段性成效。但是,我们必须清醒地认识到,当前全县安全生产面临的形势依然严峻,基础工作还需要进一步加强。从面临形势来看,进入4月以来,全省安全生产形势急转直下,接连发生5起较大以上生产安全事故,其中1起是煤矿建设事故,2起是道路交通事故,1起是施工现场特种设备事故,还有1起是隧道建设工程事故。这5起事故,影响重大,损失惨重,给我们敲响了警钟。从工作现状来看,全县安全生产还存在许多薄弱环节和不足,主要表现为“四个不容忽视”和“三个不够到位”。“四个不容忽视”:一是煤矿安全不容忽视。各煤矿企业春节恢复生产以来,由于全国各地特别是周边地区用煤量不断增加、煤炭供需紧张,一些煤炭企业加班加点扩大生产的现象比较突出,个别企业超负荷生产的行为在最近一段时间内有所抬头。二是施工安全不容忽视。今年全县实施的项目与往年相比数量多、领域广,从目前各类项目的启动实施情况来看,一些项目“三同时”制度落实还不到位,安全监管措施落实不力,做好工程建设领域安全监管,是我们当前的一项重要任务。三是交通安全不容忽视。近两年来,全县境内私家车和运煤、运料车辆急剧增多,非法运输煤气罐、氧气瓶、烟花爆竹等危险物品的现象不同程度存在,道路交通仍然是我县安全事故的多发行业。四是消防安全不容忽视。进入4月以来,气温逐渐升高,雨水相对较少,气候比较干燥,森林防火形势依然严峻,加之“五一”假日即将来临,人流、物流量不断增加,做好旅游景区、商场、文化娱乐等公众聚集场所安全监管压力较大。“三个不到位”:一是责任落实还不到位。一些工矿企业负责人对安全生产不重视,管理制度不健全,监管责任不落实,监管措施不周密,重经济效益轻安全生产、重治标轻治本的问题依然比较突出。二是基础工作还不到位。部分非煤矿山、危化、冶金等行业安全经费投入有限,安全技改力度不大,作业场所安全保障水平较低。同时,今年全国各地用工紧张,对劳动力的使用标准有所降低,不培训上岗、无证上岗的现象有所增多。三是隐患整改还不到位。部分单位和企业排查整治安全隐患停留在口头强调和制发文件上,对排查出的隐患缺乏过硬的整改措施,一些安全隐患在规定的时限内没有进行整改,个别重大安全隐患整改还不够彻底,甚至有个别企业仍然存在软抗硬磨、非法生产等行为。全县各级各部门、各单位要充分认清当前安全生产面临的严峻形势,始终保持安全生产的高压态势,绝不能有半点侥幸心理和丝毫的马虎,要想方设法,全力解决当前工作中存在的一些突出困难和问题,努力维护全县安全生产工作的良好态势。
二、深入开展安全生产事故遏制专项行动,努力将各类安全事故消除在萌芽状态。
为了彻底解决当前全县安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题,4月21日全省安全生产电视电话会议之后,县上及时组织召开安委办工作会议,认真传达了石省长讲话精神,安排相关职能部门结合我县实际,分别制定了专项行动方案,县安委会也研究提出了县上的总体行动方案,明确从4月22日开始,集中利用50天时间,在全县范围内集中组织开展安全生产事故遏制专项行动。组织开展好本次专项行动,总的要求是:扭住“一套目标”,强化“两项措施”,突出“六大领域”,夯实“三项基础”。
扭住“一套目标”:就是要坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、控制较大事故、减少一般事故,实现全县各类生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失、道路交通万车死亡率“四个明显下降”,亿元国内生产总值死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率、煤炭百万吨死亡率为零的目标,确保全县安全生产各项指标都控制在市上下达规定范围之内。
强化“两项措施”:一是要全面组织开展好安全隐患排查活动。这次会后,由县四大机关有关领导带队,县直有关职能部门负责人参加,集中时间和精力,分组对辖区内各个领域、各个行业的安全生产工作进行一次“拉网式”大检查。各牵头单位和被检查单位也要按照《方案》要求,尽快组织开展安全生产自查活动,做到不留盲区、不留死角。华煤集团、华亭发电公司等县境内大型骨干企业,要按照“属地管理”的原则,积极配合县上开展好安全生产大检查,对属于县上监管的领域要更加重视、毫不放松,不断扩大隐患排查的覆盖面。全县各级各部门、各企业要把节前检查和日常排查有机结合起来,做到隐患排查长效化、制度化。二是要集中抓好安全隐患的整改落实。对检查活动中排查出的各类安全隐患和平时发现的一些突出问题,有关单位、企业要制定具体的整改方案,明确整改期限,落实整改资金,靠实整改责任,限期进行整改,特别对存在重大安全隐患的生产经营单位和企业,必须停产整顿,甚至关闭,坚决避免带病运行。同时,对以前登记在册但尚未整改的隐患,监管部门和相关单位要按照《事故隐患整改指令书》的要求,落实监控措施,跟踪督办落实,确保各类安全隐患在规定时限内全部整改到位。
突出“六大领域”:在县上的总体行动方案中,从12个方面进行了详细安排部署,各个方面都明确了工作内容、时限要求和牵头、配合单位,请大家严格按照方案要求抓好落实,这里,我结合全县实际情况,着重强调以下六个方面:一要突出工矿企业领域。各级各部门、各企业要按照全国、省、市《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求,深入开展专项检查整治,全面加强企业安全管理,确保各项监管措施落实到位。要全面加强煤矿企业安全生产大检查,由安监(煤炭)局牵头,工信局、国土局、公安局等部门配合,对县属各煤炭企业安全生产责任制和领导带班下井制度落实、“六大系统”建设、“一通三防”管理等基础性工作进行全面检查,重点检查矿井通风、防尘、隔爆、监控、防火、机电等设施完好情况和瓦斯、煤尘、水、火、顶板五大灾害治理情况,督促企业全面落实矿长、安全管理人员轮流带班下井和煤矿安全生产驻矿员制度,严防作业人员违规违章操作和技改矿井、停产整顿矿井违法违规生产,坚决避免因人为因素而引发生产安全事故。同时,要加强非煤矿山安全检查,由县安监局牵头,工信局、国土局、水务局、公安局等部门配合,集中开展矿山机械、露天矿山、建材企业、采砂企业、尾矿库专项检查整治,督促各企业和经营业主全面落实各项安全防范措施,确保不出任何问题。二要突出道路交通领域。要准确把握全县道路交通安全工作形势,认真汲取全省2起重大道路交通事故的深刻教训,严厉打击各类交通违法违章行为,全力遏制重特大交通事故发生。具体由县公安局牵头,县交通局配合,深入组织开展“五整顿、三加强”工作,把反超载、打黑车、限超速作为整治主要内容,以平华路、宝平路、华庄路等事故多发路段和南大街、河南街等重要街路为重点,全力打击超员超载、无证驾驶、酒后驾车、乱停乱放、占道经营等违规违法行为,做到违章不消除不放行、货物装载不符合规定不放行、客运车辆有超员不放行。要全面加强对危险化学品特别是石油、天然气非法运输的整治,坚决杜绝危险化学品爆炸事故的发生。三要突出建筑施工领域。要深入开展以高处坠落、支架坍塌、塔吊倒塌、机械伤害、隧道施工、有限作业空间气体中毒、安全防护用品佩戴为重点内容的专项整治,由县住建局牵头,发改局、工信局、交通局等部门配合,深入建筑工地和作业现场,对所有建设项目安全生产“三同时”制度和“三宝”(安全帽、安全带、安全网)、“四口”(楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口)、“五临边”(沟、坑、槽、深基础周边,楼层周边,楼梯侧边,平台或阳台边,层面周边)等安全措施布设情况进行全面检查整治,严防重特大事故发生。四要突出公共消防领域。由县公安消防大队牵头,相关单位配合,大力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、地下空间等场所重大火灾隐患,对存在重大隐患的单位要进行挂牌督办,全面消除火灾隐患。由县林业局牵头,各乡镇人民政府、工业园区配合,对重要地段、危险区域、林区墓地进行分片包段、全面布防,严防因进山放牧、不正当用火等行为引发火灾事故。五要突出危化物品领域。要扎实做好危险化学品和烟花爆竹生产经营企业的安全监管,由县安监局牵头,工信局、商务局、工商局、公安局等部门配合,对危险化学品生产经营企业和烟花爆竹生产、批发、零售企业(门店)开展集中检查整治,防止发生危化物品引燃引爆事故。六要突出公共服务领域。要加强学校教学及生活设施使用维护情况监督检查,由县教育局牵头,住建局、卫生局、公安消防等部门配合,督促各学校全面落实教学、生活、校办企业生产等方面的安全防范措施,确保师生安全。要深入开展食品安全联合执法检查,县农牧局、质监局、商务局、食药监局、工商局、宗教局等部门要联合行动,对初级农产品安全、食品生产加工、流通、经营等环节进行全面检查整治,确保广大群众食品卫生安全。要加大旅游经营单位安全保障能力和旅游景区设施的监督检查力度,由县旅游局牵头,质监局、商务局、公安消防等部门配合,深入开展节前旅游安全大检查活动,确保广大群众节日期间旅游安全。要扎实开展气瓶、压力管道、锅炉、电梯、起重机械等特种设备专项整治,由县质监局牵头,相关单位配合,依法查处取缔土锅炉、简易电梯等非法在用设备,严格特种设备安全检测,确保特种设备使用、运行安全。
夯实“三项基础”:全县各级各部门、各企事业单位要以开展安全生产事故遏制专项行动为契机,进一步夯实安全生产工作基础,真正从源头上防范安全生产事故的发生。一要抓好企业班组建设。按照“规范三级、巩固二级、提升一级”的要求,将安全生产标准化内容细化到具体班组、具体岗位和具体作业点,形成全员推进安全标准化建设的良好氛围,做到管理规范、操作规范、技术规范、处置规范。二要加快推进安全技改。加快实施砚峡乡煤矿挖潜改造、华信煤业公司综合机械化采煤、西华镇煤矿安全技改等项目,在煤矿、道路交通、冶金等高危行业强制推行安全适用技术装备和防护设施,不断改善作业场所基础条件。三要健全应急管理体系。进一步修订完善安全生产应急预案,制定切实可行的安全防范措施,尤其要加强对暴雨天气、地质灾害的防范和应对工作,努力提高安全事故的防御保障能力。
三、全面落实各项安全防范措施,确保安全生产事故遏制专项行动真正取得实效。
这次安全生产事故遏制专项行动,是省、市交给我们的一项重大政治任务,也是我县当前的一项重点工作。各级各部门、各企业要高度重视,切实加强领导,强化措施,狠抓落实,确保专项行动取得实效,推动全县安全生产形势进一步好转。
一要加强组织领导,形成工作合力。为了加强对专项行动的组织领导,县上成立了由县政府主要领导任组长,县委、政府分管领导任副组长,县安委会主要成员单位负责人为成员的安全生产事故遏制行动领导小组,领导小组下设办公室,全面负责专项行动的指挥督办和组织协调工作。各相关单位也要成立相应的组织机构,落实专门人员,明确责任目标,推进本系统、本行业专项行动顺利开展,特别是主要负责人要严格落实全生产“一岗双责”制,要为活动开展提供坚强的领导保障。各牵头单位要协调抓总,参与单位要全力配合,形成强大的工作合力,确保专项行动有力、有序开展。
二要深入宣传发动,精心组织实施。这次专项行动从4月22日开始,6月10日结束,历时50天,时间紧,任务重。今天会后,各部门、各单位要迅速行动起来,及时召开会议,全面安排部署,进一步明确各自任务,优化行动方案,按照活动的五个步骤,全力抓好组织实施。宣传部门要加大对专项行动的跟踪报道力度,及时宣传一批正面典型,曝光一批反面典型,努力在全县范围内营造深入开展专项整治、积极解决突出问题、全力抓好安全生产的浓厚氛围。
三要强化督促检查,及时通报反馈。领导小组办公室要充分发挥职能作用,及时掌握各部门、各单位专项行动开展情况,切实加强督查调度,采取一周一调度、半月一通报的方式,对活动开展情况及时进行通报和反馈。对进展缓慢、阶段性目标任务完成不及时、不到位的单位,要下发督办通知书,确保每一个步骤、每一个环节的任务都能够不折不扣的落实到位。各牵头单位要定期回顾工作进展情况,将领导带队检查、专项行动开展情况及时上报领导小组办公室,领导小组办公室梳理汇总后上报县委、县政府和市直有关部门。
四要完善管理体系,建立长效机制。安全生产是一项长期性工作,需要常抓不懈,需要以制度作保障。全县各级各部门、各企业要以开展安全事故遏制专项行动为契机,进一步健全完善安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和内部监督管理机制,真正落实企业法人第一安全责任和分管负责人的直接管理责任,促使安全生产工作制度化、规范化。要及时总结各个阶段的工作成效,积极推广一批好经验和好做法,着力建立安全生产的长效机制。
谢谢大家。
副区长在全区安全生产工作会议上的讲话
同志们:
刚才,区交通、规划和建设、交警大队以及**三个乡镇对隐患排查治理工作作了典型发言;消防部门对近期将要开展的消防专项整治工作作了安排;**同志传达了全市安全生产工作会议精神,通报了今年上半年安全生产事故指标情况和重要安全事故情况,并对抓好近段时间的安全生产主要工作了安排,讲了很好的意见,请同志认们认真抓好贯彻落实。下面,我再讲三个方面意见:
从刚才通报的情况分析,今年上半年,总体上讲,全区安全生产形势稳中趋好。
一是强化认识,责任落实到位。年初,区政府与各乡镇、街道和区安委会成员单位签订了《20xx安全生产目标责任书》,明确了各级各部门安全生产职责和今年的主要安全工作任务。为做好安全生产工作,区政府先后下发了《20xx年安全生产工作要点》、《关于社会消防安全工作实施意见》、《关于加强汛期安全生产工作的意见》等文件,区安委会下发了《关于在全区集中开展道路交通安全专项整治的通知》、《关于开展农村道路安全隐患排查的紧急通知》,区安委办制发了《关于对重大安全隐患实行限期整改督办的通知》等一系列文件,及时研究部署安全生产工作,确保各项工作扎实有效推进。针对“两节”、“两会”、“五一”“端午”等重大节假日和重要时期的安全生产特点,区委、区政府主要领导多次亲自带领有关部门,深入到车站、码头、商场、企业、人多聚集场所加强督促检查,各乡镇、街道、部门一把手也深入安全生产一线检查、指导,有力地推动安全生产工作,对防范事故起到了积极作用。
二是重点突出,工作深入到位。以道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所、民爆物品、建筑、特种设备等行业和领域为重点,认真组织开展安全隐患排查整治和专项治理。针对我区实际,区交通、农机、交警大队组织开展了二个多月道路交通安全整治,***。
三是狠抓宣传,群众教育到位。全区深入开展了全国第*个“安全生产月”和安全生产宣传咨询日活动。消防、交通、教育等部门要结合自身特点,全面开展安全生产应急演练活动,提高了事故应急反应能力。交通局采取简报、横幅、站牌、安全知识竞赛等形式,开展了丰富多彩的活动,共悬挂横幅*多条,浓厚了宣传氛围,增强了广大群众的安全意识。
(一)全国形势敲响警钟。近期,在全国范围内造成群死群伤的安全生产事故接连发生,全国安全生产形势趋于紧张。仅在道路交通安全方面,近几天就发生了三起重大事故,伤亡惨重,触目惊心。**。严峻形势,中省市分别召开了安全生产紧急会议,安排部署了下半年工作,为我们敲响了警钟!
(二)我区形势不容乐观。一是安全生产事故仍呈多发态势。一些企业扩大规模、盲目超产以及大量新建项目进入开工建设,个别企业不按规范开采,甚至私挖乱采等现象也日益增多,造成隐患排查治理任务日益繁重。责任部门安全生产思想认识、责任措施、管理监督不到位,对违规生产、违规建设没有及时依法查处。二是全区安全隐患仍然大量存在,治理难度大,特别是部分企业对安全隐患意识不到位、整改不到位。三是安全基础比较薄弱、一些部门、企业安全责任意识差。
这些问题的存在,从客观上看,关键是安全生产的长效监管机制还不健全不完善;从主观上看,是思想认识没有到位,监管的力度不够大、措施不严、效果不好,也正是这些原因的存在导致死人事故的不断发生。这就要求我们要牢固树立发展是第一要务、安全是第一责任的理念,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,在思想上更加重视安全生产,在行动上更加自觉地抓好安全生产,在工作上更加扎实地落实好安全措施,始终绷紧安全生产这根弦,严防骄傲自满,严防责任松懈,严防监管缺失,严防事故反弹。
三、强化措施,扎实做好下一步的安全生产工作。
下半年安全生产工作要严格贯彻落实家**安全生产专题会议精神,以强有力的措施、铁的手段,确保不发生较大以上事故,严格控制和减少一般事故,不突破市政府下达的各项控制指标。要实现这一目标,难度大、压力大,全区上下必须把安全生产工作摆上更加突出的位置,扎扎实实做好各项工作。下面,我着重强调五个问题:
第一,要严肃认真地开展安全生产专项整治行动。一是强化隐患排查。隐患不出,事故不休。下半年,各乡镇、各部门、各企事业单位要对安全生产专项整治工作再认识、再部署、再落实。要开展安全隐患大排查、大检查,把排查整治工作常态化、制度化、规范化。要切实落实属地责任、部门责任、单位责任、个人责任,建立健全职责明确、行为规范、运转有效的责任体系。要做到排查到位、督察检查到位、整改措施落实到位。二是落实管控。对发现的重大安全隐患实行挂牌督办,专人盯守,确保不留盲区和死角,对重大危险源和一时难以整改的重大隐患要停产或实行24小时安全监控,确保绝对安全。对今年排查出的1项省级、4项市级、8项区级重大安全隐患,要按安委会号文件和“三定原则”限期整治、严格销号。区政府将严格目标考核,完不成整治任务的要进行全区通过,扣减单位目标分。
第二,要高度重视校园和人员密集场所的安全工作。一是校安工程方面。进入3月份,全国校园安全事故频发,引起了党中央、国务院的高度关注,国家、省、市都提出了明确要求。为了杜绝此类事件在我区发生,确保下一代的安全健康成长,相关部门要建立完善我区《校园及周边地区治安秩序整治专项行动实施方案》,对全区各级各类学校深入进行安全隐患排查,防止各类安全事故发生。要加大对学校危房、险房、险墙等翻建、维修力度,坚决消灭危房、险房。**。同时,要进一步加强学校的公共卫生安全,防止学校发生传染病疫情和饮食饮水中毒事件。二是人员密集场所方面。要坚决打击无证照和非法生产经营单位,对证照不全或无证照的生产经营单位,特别是违规经营的歌舞厅、网吧、饭店、商场等人员密集场所,要坚决予以查封、取缔。宾馆、饭店、旅店、文化娱乐场所、商场、公共交通工具等公共场所要落实消毒、通风等措施。三是食品卫生方面。要切实加强食品生产加工、流通、餐饮服务等各个环节的监管,重点加强集贸市场、超市、饭店、餐馆等重点区域的监督检查,坚决打击伪、劣、假冒产品进入市场,防止食源性疾病和中毒事件的发生。
第三,要切实抓好道路和水上交通。一是强化驾驶源头管理。加大无证驾驶查处力度,车辆检测部门要认真对辖区内的客运车辆普遍进行一次检验,凡是未进行检验或检验不合格,不具备安全技术条件的车辆要依法停运,杜绝报废客车和技术性能不符合安全要求的客运车辆上路行驶。要严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车。二要适时开展专项整治行动。加大对酒后驾驶、超员、超速、无证驾驶、低速载货汽车违法载人的查处力度,继续深化对无牌无证车辆的清理整治。要继续加大对事故多发地点、“黑点”的监控力度,采取有效措施,狠抓整治落实,严防重特大交通事故的发生。三要进一步完善监督管理机制。实施道路交通安全“一盯一”、“一帮一”管理,狠抓事故预防工作,多角度、全方位加强交通安全源头管理工作,积极构建道路交通安全防控社会化体系。四要加强农村地区道路交通安全工作。农机部门继续以纠违章、压事故、保安全、促稳定为目的,深入田间地头、乡村道路,认真开展农机安全生产整顿治理,确保农机安全。五要加强水上交通安全监管。要进一步加强对客渡船舶、渔业船舶的监督检查,深入排查治理安全隐患。要加强作业码头、渡口渡船的安全整治,确保渡口码头安全有序。水利部门要加强对渔业的安全管理,坚决取缔和查处“三无”、“证照不齐”船舶,确保水上交通安全。
第四,要扎实做好防火、防汛等工作。一是要深入开展火灾隐患的大排查、大整治。深化“防火墙”工程,开展建筑消防设施专项治理。按照市政府统一要求,进一步加强对人员密集场所、高层建筑、消防安全重点场所的隐患治理,要建立健全消防安全操作规程和制度,健全事故应急预案并组织演练,切实落实专职安全管理人员,完善消防设施器材、消防通道、疏散通道、安全出口等。对检查中发现的火灾隐患,能整改的立即整改,不能及时整改的,该停的停,该封的封。在森林防火方面,要突出抓好火源管理,加强用火监督检查,始终保持对野外违规用火的高压态势。二是未雨绸缪、做好防汛抢险工作。汛期已经到来,区防汛指挥部已经做出了安排部署,各相关部门要认真学习《船山区防汛应急抢险救援预案》,承担起相应责任,保证在发生重特大洪水时能最大限度地减少人员伤亡和财产损失。三是强化防范、积极消除其他自然灾害。要加强地震、滑坡、泥石流、异常天气等各类自然灾害情况的监测,及早发布预警预报信息,完善防控措施,确保群众生命财产安全。各乡镇、各部门、各单位要认真做好应急值守工作,尤其是负有安全监管职责和承担专业应急指挥职能的有关部门,要做好应急预案,准备足够的应急力量,遇有突发公共事件,要按规定及时启动应急预案,进行妥善处置。同时,要迅速上报情况,保证信息畅通。
第五,要逗硬实施安全生产事故问责制度。要按照“四不放过”原则,即对违法行为查处不到位的不放过、对查处的违法行为整改不到位的不放过、对违法行为认识不到位不放过、对违法行为处理不到位不放过,严格查处各类事故,严肃追究有关人员的责任。另外,对迟报、漏报、瞒报事故的,特别是由此产生重大影响的,要从严追究有关人员责任。
同志们,做好安全生产工作,任务艰巨,责任重大。近日全国连续发生的*起重特大安全事故又给我们敲响了警钟。各乡镇、各部门、各单位要以此为鉴,进一步增强紧迫感和责任感,以对党和人民高度负责的态度,采取更加坚决果断的措施,确保完成市政府下达的安全生产控制指标,确保人民群众生命财产安全,为**的发展创造良好环境!
副区长在全区安全生产工作会议上的讲话
同志们:。
今天的会议主要任务就是贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议的有关精神,总结我区安全生产工作;安排部署全区安全生产各项工作任务;将与各街、乡以及有关部门签订20安全生产目标责任书。下面,我代表区政府、区安全委员会讲两个方面问题。
年,全区安全生产工作按照“打好基础,抓住重点,落实责任,依法监管”的基本思路,较好地完成了市政府下达给我区的各项控制指标和工作任务,保持了我区一年来稳定的安全态势。主要做了以下几方面的工作:
(一)全面落实了安全生产目标责任制。
继续推行安全生产目标责任制管理。在我区与市政府签订的安全生产达标任务书的基础上,我们与各街乡及各主管部门也签订了安全生产目标责任状,层层分解各项目标,制订了切实可行的落实措施。继续坚持安全生产风险抵押金制度,各部门、各单位都能按照安全生产目标管理办法的要求和标准上缴风险抵押金,增强了各部门、特别是各街乡主要领导抓好安全生产工作的责任意识。
2005年,我们集中开展了四项专项整治工作。一是对公众聚集场所的专项整治。根据市政府的统一部署,结合我区人口稠密、街路狭窄、公众娱乐等人群聚集场所多的特点,集中力量,对商场、集贸市场、洗浴中心、酒店、学校、医院以及高层建筑等1000余家单位进行了重点检查,对存在的安全隐患发现一起、整改一起。通过检查,企业提高了对安全工作重要性的认识,也增强了安全防范的自觉性。二是对危险化学品的专项整治。我们在全区范围内对所有生产、使用、经营危险化学品的企业及经营网点开展了专项安全检查整治。无证经营、无证运输、违章操作等突出问题得到了有效治理。三是对非煤矿山企业的专项整治。针对我区部分非煤矿山企业安全防护措施不到位,各项规章制度不完善等问题,对其及时下达整改通知,责令限期整改,派专人指导,帮助企业完善各项规章制度,督促企业尽快进行安全评价,申办安全生产许可证,保证了企业安全生产。四是对城市公共安全的专项整治。我们严格按照“排查摸底、强制整改、检查验收”三个阶段,对涉及城市公共安全的各个领域进行了集中一个月的专项整治,共检查企业3000余家,对发现的安全隐患进行了及时整改,基本达到了安全生产的要求。
(三)深入开展了“安全生产月”活动。
2005年的“安全生产月”活动紧紧围绕“遵章守法,关爱生命”这一主题,全区范围内组织开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。6月12日,我区参加了由市安全生产监督管理局组织开展的安全生产宣传咨询一条街活动,共展出安全教育宣传板6块,各种条幅10条,散发安全知识宣传单2万余份。我们还通过在政府办公楼内张贴安全知识宣传画报、散发安全知识宣传单、出安全知识宣传栏等多种形式,为广大机关干部宣传和解读了各种安全知识及党和国家安全生产的各项方针、政策。
(四)全面提高了执法队伍整体素质。
2005年,我们始终坚持以全党开展的“保持共产党员先进性教育活动”为契机,全面加强执法人员政治素质及思想作风建设,树立“以人为本”的理念。全年行政执法132次,没有因为执法不公、执法不严、执法程序不合法,而引发群众上访、行政复议、行政诉讼等情况发生。坚持对全体人员进行教育、培训,提高了执法人员的业务水平。在7月份全市举办的“长江杯”安全生产知识竞赛活动中,南关区代表队取得了第三名的好成绩。
(五)强化了企业安全培训工作。
从年初开始,我们举办了不同形式的安全生产培训班,积极组织企业法人和安全管理人员学习了《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》等相关法律、法规。在培训中,特别强化了对特种作业人员的安全培训,对企业特种操作工作人员进行了岗前培训,使他们都取得了资格证书。通过一系列的安全培训,提高了企业内部的安全生产管理水平,夯实了全区安全生产工作的基础。
(六)确保了春节期间全区安全稳定。
为做好我区烟花爆竹经营管理工作,防止事故发生,保障公共安全,严密组织,精心筹划,把热情周到服务、严格把握标准、实施全面监控贯穿整个过程,做到了临时销售网点设定合理,办理安全许可证合法,办理过程公平、公正、公开,得到了销售业主的充分认可。在烟花爆竹销售和燃放期间,区安监局把确保人民群众的生命财产安全放在各项工作的首位,克服人手少、压力大、春节放假等诸多因素的影响,全局干部放弃了节假日休息时间,加强烟花爆竹销售网点监管,全面消除事故隐患,确保了节日期间全区的安全稳定。
绩,但依然存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在:“安全第一”的意识树立的还不牢,一些企业法人仍然存在侥幸心理,贯彻落实上级的指示精神不彻底不坚决,致使本部门、单位的安全隐患得不到根本解决;安全监管网络还不十分健全,依然存在着上边有人抓、下边无人管,上边抓得紧、下边管得散的现象。这些问题都需要在今后的工作中逐步加以克服和解决。
2006年是全面实施“十一五”规划的起步之年,也是我区经济加速发展的重要一年。全力做好2006年的安全生产工作,事关全区发展大局,责任重大,意义深远。
2006年我区安全生产工作的整体思路是:以科学发展观为统领,以服务于全区经济社会发展为中心,以区委十届六次全会精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”的方针,强化管理,严格执法,创新方法,落实责任,全力确保全区安全生产形势的基本稳定。
2006年全区安全生产伤亡事故的具体控制指标是:非煤生产事故死亡人数不超过1人,道路交通事故死亡人数不超过15人。消防火灾事故死亡人数不超过2人。坚决杜绝重、特大事故发生。
根据这一总体思路和控制指标,今年要重点抓好以下几个方面的工作。
(一)落实控制指标,狠抓责任制落实。
根据市政府下达的控制指标和全市安全生产事故控制指标考核办法,我们要严格落实安全生产目标责任制,进一步加强对安全生产工作的领导。一是要严格落实安全生产责任制。今天区政府要与各街、乡区直有关部门、单位签订《安全生产目标责任书》。在此,我特别要强调一下,大家一定要清楚,谁是安全生产第一责任人?――“一把手”!谁是出现安全事故负责人?――“一把手”!谁为出现安全事故负最重责任的人?――“一把手”。同志们!今天我就不讲吉林的刚占标,不讲北京密云的县长,也不讲发生在四川的井喷事件,辽源的大火。我只讲“一把手”决不是签完责任书就完事,交给下级管一管就没事,你是“一把手”永远是安全生产第一责任人,安全无小事,责任是大事,因此,我想请大家回去后,要将责任书的内容进一步分解细化,将安全生产责任制层层落实到各基层和生产经营单位,形成一级管一级,一级对一级负责的严密责任体系。你是各部门、各单位主要负责人,你就应该为本部门(单位)、本系统的安全工作负全面的责任。要按照各自职责抓好分管行业或领域内的安全生产监督管理,并依法承担行政监管责任。各类生产经营单位的法人就是本单位安全生产第一责任人,要建立健全安全生产责任制和各项规章制度,实行全员、全过程、全方位责任管理。二是要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。区政府将把安全生产纳入全区经济社会发展规划和指标考核体系,从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导。各部门要本着既管生产又管安全的原则,对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理,督促和指导生产经营单位不断强化安全生产基础工作,对违反安全法律的行为实施行政处罚。现在还没有行政执法权的部门,应配合区安监局联合执法。
(二)突出重点行业和部位,深入开展安全专项整治。
实践证明,在事故多发的重点行业和领域深入开展安全专项整治,对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生具有非常重要作用。今年,我们要继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容抓下去,深入持久地开展下去。各街乡、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调,各项整治牵头部门要认真修订完善《整治方案》,进一步落实各部门的整治责任,周密部署,密切配合,要把专向整治的重点放在非煤矿山、危险化学品行业,职业卫生安全,以及学校、医院、洗浴、舞厅、网吧、高层建筑、大型超市、商场等人员密集场所。同时,要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来,进一步建立健全安全生产的长效机制,提高重点行业和领域的安全管理水平。
(三)加强日常监督检查,加大安全生产行政执法力度。
号令的有关规定,严肃处理,直至追究有关责任人的刑事责任。同时要严格执行安全生产行政许可制度。对涉及安全生产的行政许可事项,安全生产监督管理局必须严格审批条件、标准和程序,对不符合安全生产条件的,坚决不予审批。要严格控制高危行业进入市场。所有新建、改建、扩建的高危行业工程项目,必须符合产业政策和规划布局,不符合条件的一律不予审批;已设立的企业,必须按国家、省市安全标准进行整顿、规范,经整改仍达不到安全要求的,要根据上级有关文件精神坚决取缔。
今年,我区继续以宣传贯彻“以人为本”的科学发展观,继续以“安全发展”的指导思想和安全生产方针政策为重点,围绕全区安全生产的中心工作,贴近生活、贴近实际、贴近群众,采取多种喜闻乐见的宣传形式,广泛宣传国家、省、市安全生产工作的法律、法规和安全生产的基本知识,全力营造“关注安全,关爱生命”的舆论氛围。要提高全社会的安全意识,认真组织开展好今年的安全生产月活动。建立和完善安全培训体系,抓好各类人员的安全培训教育,特别是对生产经营单位主要负责人,安全管理人员及特种作业人员的'上岗资格培训。
(五)加强执法队伍建设,全面提高执法能力。
要认真贯彻落实省局《关于夯实基础,提升质量,开创安全监管工作新局面的指导意见》,巩固“大讨论”活动成果,切实加强自身建设,进一步转变思想观念,转变职能,转变管理方式,转变工作作风,确保完成全年工作任务。要牢固树立执法为民的宗旨意识,坚持公正执法、廉洁执法,维护良好的执法队伍形象。所有安全监管人员,都应当熟练掌握安全生产各项法律规定以及执法程序,掌握重点行业和重点领域的安全生产基础知识,成为安全监管的行家里手,逐步实现“专家监管”,在这里我要重点强调一下,今年的一项重点工作就是,各部门、街道办事处、幸福乡要配备专职安全员,行政村、社区要配备专职安全联络员,真正做到一级向一级负责,全面构建我区安全生产三级监督网络体系。网络体系不是摆在那看的,也不是又有人多兼了个职,而是真正做到安全生产天天有人管、天天有人问、天天有人记的良性管理体制,使我区三级监管网络体系真正发挥最大作用。
(六)整顿规范建设项目“三同时”工作。
建设项目的“三同时”工作,是今年全市安全生产工作的重点。我们要严格遵照市局的有关要求和《安全生产法》的规定,生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是从源头上杜绝产生新的事故隐患的一项有效措施。对国家确定的高危行业新上项目及初步设计的安全专篇必须进行严格审查,确保安全生产许可证的发放质量。对于其它行业也要严格把好验收投产关,不进行“三同时”的坚决不予验收和投产。对已经建成投入使用的建设项目开展“三同时”整顿规范工作,也要按市里要求补齐相关基础材料主动落实“三同时”工作。
(七)大力推进应急救援体系建设。
在应急救援体系建设上,我们要继续抓好全区重大隐患和重大危险源的监控管理工作。建立重大隐患和危险源普查、登记、建档、整改制度。全面了解重大隐患和危险源的基本情况。按照市里推行的三级管理原则,全面落实责任,加强整改和监控,建立应急预案管理制度。各部门、街乡、各生产经营企业都要制定完善安全生产应急救援预案,搞好应急救援预案的演练。增强预案的科学性和可操作性,全面提高全区应对突发事件的能力和水平。各街乡、部门的应急救援预案于4月30日上报区安全生产监督管理局201室。
(八)抓好城乡居民的生活安全管理,确保社会和谐与稳定。
近期,我省城乡居民的生活面临的安全问题十分严峻,2月13日,延边发生一氧化碳中毒事故,造成277人中毒,十六人死亡。王珉省长对这一事故做了重要批示。前不久,我市的九台和德惠市也发生了居民一氧化碳中毒事故。这些事故的发生给我们敲响了警钟,各部门、各街乡要把城乡居民安全生活问题始终当作一项大事来抓,要根据不同季节容易发生的不同事故,制定不同的防范措施,经常深入社区、基层单位定期排查,向群众讲解预防各类事故知识、增强居民预防、避险、自救、互救、减灾知识。一定要做到思想认识到位、组织制度到位、落实防控措施到位、定期排查到位、宣传提醒到位,保证我区不出现群死、群伤的事故发生。
2006年是全面实施“十一五”规划的起步之年,也是我区经济加速发展的重要一年。全力做好2006年的安全生产工作,事关全区发展大局,责任重大,意义深远。
2006年我区安全生产工作的整体思路是:以科学发展观为统领,以服务于全区经济社会发展为中心,以区委十届六次全会精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”的方针,强化管理,严格执法,创新方法,落实责任,全力确保全区安全生产形势的基本稳定。
2006年全区安全生产伤亡事故的具体控制指标是:非煤生产事故死亡人数不超过1人,道路交通事故死亡人数不超过15人。消防火灾事故死亡人数不超过2人。坚决杜绝重、特大事故发生。
根据这一总体思路和控制指标,今年要重点抓好以下几个方面的工作。
(一)落实控制指标,狠抓责任制落实。
根据市政府下达的控制指标和全市安全生产事故控制指标考核办法,我们要严格落实安全生产目标责任制,进一步加强对安全生产工作的领导。一是要严格落实安全生产责任制。今天区政府要与各街、乡区直有关部门、单位签订《安全生产目标责任书》。在此,我特别要强调一下,大家一定要清楚,谁是安全生产第一责任人?――“一把手”!谁是出现安全事故负责人?――“一把手”!谁为出现安全事故负最重责任的人?――“一把手”。同志们!今天我就不讲吉林的刚占标,不讲北京密云的县长,也不讲发生在四川的井喷事件,辽源的大火。我只讲“一把手”决不是签完责任书就完事,交给下级管一管就没事,你是“一把手”永远是安全生产第一责任人,安全无小事,责任是大事,因此,我想请大家回去后,要将责任书的内容进一步分解细化,将安全生产责任制层层落实到各基层和生产经营单位,形成一级管一级,一级对一级负责的严密责任体系。你是各部门、各单位主要负责人,你就应该为本部门(单位)、本系统的安全工作负全面的责任。要按照各自职责抓好分管行业或领域内的安全生产监督管理,并依法承担行政监管责任。各类生产经营单位的法人就是本单位安全生产第一责任人,要建立健全安全生产责任制和各项规章制度,实行全员、全过程、全方位责任管理。二是要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。区政府将把安全生产纳入全区经济社会发展规划和指标考核体系,从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导。各部门要本着既管生产又管安全的原则,对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理,督促和指导生产经营单位不断强化安全生产基础工作,对违反安全法律的行为实施行政处罚。现在还没有行政执法权的部门,应配合区安监局联合执法。
(二)突出重点行业和部位,深入开展安全专项整治。
实践证明,在事故多发的重点行业和领域深入开展安全专项整治,对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生具有非常重要作用。今年,我们要继续把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容抓下去,深入持久地开展下去。各街乡、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调,各项整治牵头部门要认真修订完善《整治方案》,进一步落实各部门的整治责任,周密部署,密切配合,要把专向整治的重点放在非煤矿山、危险化学品行业,职业卫生安全,以及学校、医院、洗浴、舞厅、网吧、高层建筑、大型超市、商场等人员密集场所。同时,要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来,进一步建立健全安全生产的长效机制,提高重点行业和领域的安全管理水平。
(三)加强日常监督检查,加大安全生产行政执法力度。
号令的有关规定,严肃处理,直至追究有关责任人的刑事责任。同时要严格执行安全生产行政许可制度。对涉及安全生产的行政许可事项,安全生产监督管理局必须严格审批条件、标准和程序,对不符合安全生产条件的,坚决不予审批。要严格控制高危行业进入市场。所有新建、改建、扩建的高危行业工程项目,必须符合产业政策和规划布局,不符合条件的一律不予审批;已设立的企业,必须按国家、省市安全标准进行整顿、规范,经整改仍达不到安全要求的,要根据上级有关文件精神坚决取缔。
今年,我区继续以宣传贯彻“以人为本”的科学发展观,继续以“安全发展”的指导思想和安全生产方针政策为重点,围绕全区安全生产的中心工作,贴近生活、贴近实际、贴近群众,采取多种喜闻乐见的宣传形式,广泛宣传国家、省、市安全生产工作的法律、法规和安全生产的基本知识,全力营造“关注安全,关爱生命”的舆论氛围。要提高全社会的安全意识,认真组织开展好今年的安全生产月活动。建立和完善安全培训体系,抓好各类人员的安全培训教育,特别是对生产经营单位主要负责人,安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训。
(五)加强执法队伍建设,全面提高执法能力。
要认真贯彻落实省局《关于夯实基础,提升质量,开创安全监管工作新局面的指导意见》,巩固“大讨论”活动成果,切实加强自身建设,进一步转变思想观念,转变职能,转变管理方式,转变工作作风,确保完成全年工作任务。要牢固树立执法为民的宗旨意识,坚持公正执法、廉洁执法,维护良好的执法队伍形象。所有安全监管人员,都应当熟练掌握安全生产各项法律规定以及执法程序,掌握重点行业和重点领域的安全生产基础知识,成为安全监管的行家里手,逐步实现“专家监管”,在这里我要重点强调一下,今年的一项重点工作就是,各部门、街道办事处、幸福乡要配备专职安全员,行政村、社区要配备专职安全联络员,真正做到一级向一级负责,全面构建我区安全生产三级监督网络体系。网络体系不是摆在那看的,也不是又有人多兼了个职,而是真正做到安全生产天天有人管、天天有人问、天天有人记的良性管理体制,使我区三级监管网络体系真正发挥最大作用。
(六)整顿规范建设项目“三同时”工作。
建设项目的“三同时”工作,是今年全市安全生产工作的重点。我们要严格遵照市局的有关要求和《安全生产法》的规定,生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是从源头上杜绝产生新的事故隐患的一项有效措施。对国家确定的高危行业新上项目及初步设计的安全专篇必须进行严格审查,确保安全生产许可证的发放质量。对于其它行业也要严格把好验收投产关,不进行“三同时”的坚决不予验收和投产。对已经建成投入使用的建设项目开展“三同时”整顿规范工作,也要按市里要求补齐相关基础材料主动落实“三同时”工作。
(七)大力推进应急救援体系建设。
在应急救援体系建设上,我们要继续抓好全区重大隐患和重大危险源的监控管理工作。建立重大隐患和危险源普查、登记、建档、整改制度。全面了解重大隐患和危险源的基本情况。按照市里推行的三级管理原则,全面落实责任,加强整改和监控,建立应急预案管理制度。各部门、街乡、各生产经营企业都要制定完善安全生产应急救援预案,搞好应急救援预案的演练。增强预案的科学性和可操作性,全面提高全区应对突发事件的能力和水平。各街乡、部门的应急救援预案于4月30日上报区安全生产监督管理局201室。
(八)抓好城乡居民的生活安全管理,确保社会和谐与稳定。
近期,我省城乡居民的生活面临的安全问题十分严峻,2月13日,延边发生一氧化碳中毒事故,造成277人中毒,十六人死亡。王珉省长对这一事故做了重要批示。前不久,我市的九台和德惠市也发生了居民一氧化碳中毒事故。这些事故的发生给我们敲响了警钟,各部门、各街乡要把城乡居民安全生活问题始终当作一项大事来抓,要根据不同季节容易发生的不同事故,制定不同的防范措施,经常深入社区、基层单位定期排查,向群众讲解预防各类事故知识、增强居民预防、避险、自救、互救、减灾知识。一定要做到思想认识到位、组织制度到位、落实防控措施到位、定期排查到位、宣传提醒到位,保证我区不出现群死、群伤的事故发生。
副区长在全区安全生产工作会议上的讲话
同志们:
政府决定,今天召开全县安全生产工作会议,主要任务是回顾总结过去一年我县的安全生产工作,分析安全生产工作中存在的突出问题,安排部署今年的安全生产工作。会上,对xxxx全县安全生产先进单位、先进个人进行了表彰,传达了国务院安委办的几个文件,安委会成员单位代表作了很好的发言,熊县长在客观总结分析去年工作的基础上,对2014年安全生产工作进行了具体安排部署,熊县长的讲话既符合上级有关精神,又切合我县实际,会后,请各乡镇(街区)、各相关单位按照会议要求,认真抓好贯彻落实,确保全县安全生产形势持续稳定。下面,我再讲三点意见。
一、安全生产,警钟长鸣。
过去的一年,全县各级各部门,认真落实县委县政府关于加强安全生产工作的一系列部署要求,牢固树立“红线”意识,严格落实安全责任,扎实开展安全生产大检查和专项治理行动,不断夯实基层基础,安全生产形势总体稳定,为全县经济社会发展创造了良好条件、提供了重要保证。
负责同志及安全员思想麻痹、漠视责任,赌运气,求侥幸,工作不深、不细、不持续等现象仍然存在;二是行业监管不到位。目前,我县道路交通安全及建筑施工领域事故仍时有发生,其它安全事故和安全隐患屡见不鲜,暴露出部分行业执法部门和企业在落实安全生产责任制、排查安全隐患、打非治违等方面存在较多问题;三是企业主体责任落实不到位。存在部分企业主体责任不落实、员工安全教育培训不扎实、违规操作、安全隐患排查不彻底等问题;四是属地(行业)管理职责落实不到位。个别乡镇(街区)和部分县直单位存在管理对象底数不清、情况不明,危险点、风险点找得不准,安全生产一岗双责责任制不落实,人员配备不到位,安全生产职责未细化等问题;五是安全基础仍较薄弱。安全生产工作历史欠账较多,安全监管力量相对薄弱,基层安监人员较少、业务不熟且更换频繁,执法检查人员数量、装备等还不能满足工作需要,在一定程度上制约了我县安全生产监管监察的开展。
对此,我们要高度警觉,时刻保持清醒头脑,加大力气进行整改,真正做到居安思危,警钟长鸣,持之以恒,常抓不懈。
二、安全生产,防范未然。
(一)牢固树立安全意识。各级领导干部要自觉强化红线意识,把安全生产时刻挂在心上,落实在行动中,认真分析研判安全生产形势,及时研究决定重大问题。在做决策、引项目,上工程时,把安全生产作为高压线,不触碰、不变通,严格把关,对进入我县的各类项目、企业,必须严格论证审查和安全评价,绝不能降低门槛、放低标准、放纵隐患。
(二)开展重点领域整治。一要严查安全隐患。各级各部门要立即组织力量,在本系统、本行业、本辖区实施拉网式、地毯式的排查,不漏任何一个隐患,不放过任何一起非法违法行为。要坚持零容忍,对安全隐患,发现一处整改一处,整改一处销号一处。二要狠抓专项整治。要认真研究本地、本行业存在的不安全因素,在重要环节、具体细节上抓落实,在容易出问题的环节上抓落实。今年,要以“一市场、一领域、两工程”为重点,扎实开展安全专项整治活动。每一项整治都必须逐一制定好方案,明确责任主体,细化具体措施,确保安全设施投入到位、安全管理落实到位、事故隐患整改到位。三要严厉打非治违。各级各部门要认真理清“打非”责任,通力协作,密切配合,加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法,始终保持高压严管态势,予以重点打击,不让非法违法行为有藏身之处。四要加强督导检查。要继续围绕全县安全生产工作重点,采取定期督查与随机抽查相结合、普遍检查与重点检查相结合、查资料与查现场相结合、常规检查与技术检查相结合等方式,对乡镇(街区)安全生产工作情况进行严格督导、细致排查,推动乡镇(街区)安全生产水平全面提升。
(三)筑牢安全生产基础。一要把握重心。安全生产工作重心在基层。各乡镇(街区)要下大力气加强安全监管力量建设,在指定专(兼)职安全员同时要充分调动发挥综治办、派出所、工商所、村建中心、中心学校、村委会的作用,整合各方力量,进一步完善县、乡、村三级安全监管体系。二要把握重点。安全生产工作重点在企业。要推动企业建立健全并严格执行安全生产各项规章制度,保障安全生产投入,把企业安全生产纳入制度化、规范化管理轨道,夯实筑牢企业安全生产根基。三要把握关键。安全生产工作关键在人。要通过群众喜闻乐见的形式,宣传普及安全生产法律法规和安全知识,深入抓好安全培训教育,提高从业人员的综合素质和全民的安全意识。
三、安全生产,责大于天。
一时整改不到位的要做到组织领导、责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急方案“六落实”;各乡镇(街区)要负起属地管理责任,在抓发展中统筹安全,在抓安全中协调发展,做到同规划、同部署、同考核、同推进。
二要健全机制。安委会及其办公室要用好督导考核手段,对各级各部门履行安全生产责任情况要进行综合监管、督查检查,协调各方抓好安全生产决策部署的落实;各行业主管部门要落实“一岗双责”,建立安全生产检查工作责任制,监督重大隐患整改,积极推动行业领域联席会议制度、联合执法机制,逐步建立起“党委领导、政府监管、部门协同、企业负责、社会监督”的安全监管格局。
三要提升效能。各级各部门要注重树立干部队伍的'安全意识、大局意识、危机意识,督促广大干部职工熟悉安全生产工作规律、研究安全生产工作办法,提高做好安全生产工作的本领。结合深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实行政执法责任制,下功夫解决安全生产中执法不严、作风不实的问题。
四要严格纪律。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓安全生产,以铁的纪律、铁的心肠追究安全事故责任,按照“四不放过”的原则,对安全意识淡薄、管理措施缺位、工作不负责任的,严肃追究相关责任人的责任,决不姑息迁就、心慈手软。要以铁的手腕出重拳,以严格的纪律下猛药,坚决防止和遏制重特大安全生产事故。
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区长在全区依法行政工作会议上的讲话要点
2004年3月22日国务院发布了全面推进依法行政的实施纲要,这是新时期加快建设法治政府的纲领性文件,对推进政府依法行政具有重要的指导意义。建设法治政府的核心是依法行政,纲要实施6年多来,我们始终把依法行政放在政府自身建设的重要位置,要求政府各项工作都要依法办事,法治政府建设取得了重大进展。
一是建立健全工作机制。两次修订了区政府工作和议事规则,2004年建立了政府重大事项科学民主决策、政府法律顾问和坚持依法行政等工作制度,2008年又实行了政府信息公开和加强廉政建设制度,各地、各部门也都建立健全了政府工作规则,加快了依法行政工作推进步伐。
二是加强科学民主决策。区政府制定完善了重大事项决策制度,重大决策专家咨询、公开征求意见和实行民意反映制度,决策跟踪反馈和责任追究制度,进一步健全科学民主决策程序,近年来区政府的重大决策,特别是涉及人民群众切身利益的重要事项,都要求以听证会、座谈会等方式听取人民群众、民主党派、专家学者和社会各界意见,政府重大法律问题的处理均要求法制部门进行审核或征求法律顾问的意见。目前,全区有30多个机关部门聘请了政府常年法律顾问,为政府决策提供了有力的法律支持。
三是切实规范政府行为。严格按照法律规定和程序制定政府规范性文件,2004年以来区政府向市政府和区人大报送备案政府规范性文件42件,三次对政府规范性文件进行清理。同时,以贯彻实施行政许可法为契机,大力推进行政审批制度的改革,并以此为着力点推动政府职能的转变,几年来已废止涉及行政审批的区级规范性文件217件,取消行政许可事项288项,公布了行政许可项目348项。在行政执法方面,做到执法公开,特别是向当事人告知执法依据、执法程序和执法结果,并大力推进规范行政处罚裁量制度,有效遏制了乱惩罚、乱收费、乱摊派和多处执法、重复执法等问题。进一步加强了对执法行为的监督和管理,创新执法方式,推行城市管理综合执法,注重加强对涉农涉民生领域的执法监督,依法保障公民各项合法权益。
四是继续加强行政监督。近年来,我区从一年一度向人大常委会报告政府工作外,还选择若干事关改革发展、稳定大局、群众切身利益和社会普遍关心的热点问题向人大常委会报告,每年将上年度财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告提交人大常委会审议,接受质询和监督。在政府内部加强层级监督,审计和监察监督,加大行政问责的力度,建立对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任制度。大力推进政务公开,创造条件保障人民群众对政府工作的知情权,让人民群众直接监督政府。
在肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,虽然依法行政工作取得较大进展,但还存在一些不容忽视的问题:一是思想认识不到位。有些单位领导干部还没有把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓,涉及法律事务未经深入论证,仓促决策,造成“后遗症”的时有存在。二是职能履行缺失。有些行政机关还管着许多不该管、管不了、也管不好的事情,职能部门对某些法律规定职责范围的事务互相推诿扯皮,提交区政府协调的过多,相互配合共同解决的合力不够。三是违法执法等现象都时有发生。从日常监督反映,未经法定程序或未告知相关当事人权利义务直接采取措施或作出决定的还有存在,未查清案件事实作出决定的也有发生,行政许可未履行一次性告知义务的还有存在。四是队伍建设不到位。一些行政执法机关的执法行为还不够规范,执法队伍素质有待进一步提高,法制机构较为薄弱,特别是职能较多的部门和乡镇(街道),还不能适应加快推进依法行政工作的需要。这些问题必须引起我们高度重视,采取切实措施,认真加以改进和解决。
二、充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性。
依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,是我国政治体制改革迈出的重要一步,具有划时代的重要意义。当前,我国经济社会发展进入新阶段,国内外环境更为复杂,转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨,社会结构和利益格局深刻调整,人民群众的民主法制意识不断增强,维护自身合法权益和对政府依法行政的要求更加强烈,某些领域社会矛盾有所增加,群体性事件时有发生。结合普陀实际,要解决经济社会发展中出现的新问题,必须深化改革,同时也要求加快推进依法行政,建设法治政府。
(一)加快建设法治政府是巩固执政基础的重要途径。区及乡镇政府是我国行政体系中的基层政府,处在政府工作的第一线,具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能,直接面对人民群众,直接面对各种利益关系和社会矛盾。区及乡镇政府行政能力的高低,形象的好坏,直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只有大力推进政府依法行政,才能正确处理好行政权力与公民权利的关系,确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,才能使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持,也才能更好地巩固党的执政基础。
(二)加快建设法治政府是促进依法治国的重要保障。依法行政是依法治国的重点和难点。我们作为基层政府是国家法律法规和政策的重要执行机关,是经济社会事务的主要管理者。依法行政的重点在基层政府,难点也在基层政府。基层政府依法行政水平的高低,决定着建设法治政府的大局,也决定着依法治国的进程。我们只有切实增强贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的自觉性,不断提高依法行政的能力和水平,才能真正推进依法行政,建设法治政府,也才能从根本上保障依法治国基本方略的顺利实施。
(三)加快建设法治政府是构建和谐普陀的迫切需要。社会主义和谐社会首先必须是法治社会。构建和谐普陀,必须提高领导干部依法行政的能力,提高政府依法管理经济和社会事务的水平。只有进一步推进政府依法行政,转变政府职能,规范和约束行政权力,使领导干部善于用法律思维考虑问题,用法律手段推动工作,用法律武器化解矛盾,使各级政府、部门坚持依法办事,妥善处置各类突发事件,才能有效地预防和减少行政权力的缺失、滥用,预防和减少腐败现象的产生,从源头上预防和减少各种矛盾冲突,实现社会和谐,维护社会稳定。
(四)加快建设法治政府是促进普陀发展的有效举措。我区要坚持优先,实现科学发展,在新的起点上保持竞争优势,实现全面建设小康社会的目标,就必须大力推进政府依法行政,把体现科学发展要求的法律制度落实到基层,贯穿于政府工作的各个环节,营造良好的投资创业环境,提供一流的公共管理和服务。只有这样,才能确保我区经济社会又好又快发展,实现率先发展的奋斗目标。
三、
继续全面推进依法行政,努力建设法治政府。
坚持依法行政,建设法治政府是一项系统工程,必须统筹兼顾,全面推进。各地、各部门要根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求和全国及省依法行政工作会议精神,紧紧围绕区委、区政府中心工作,继续加大依法行政工作推进力度。
(一)建立完善行政决策机制,不断提高行政决策的科学性、民主性和合法性。
一是要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。通过建立健全政府重大事项决策的规则和程序,防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。凡重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节,对社会影响大、与群众利益密切的决策事项应通过听证会、座谈会、论证会等形式广泛征求意见,并善于分析,采纳合理意见。
二是要落实行政决策评估与反馈制度。行政机关应当事前对行政决策的成本、效益及风险进行分析评估,提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度,定期对决策的执行情况进行跟踪调查、信息反馈。
给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,要依法承担赔偿责任。
(二)深化行政管理体制改革,继续推进政府职能转变。
一是要继续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》,依法确定行政审批项目和环节。积极推进行政审批职能归并,继续完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度,减少环节,简化手续,提高效率。坚决杜绝各种变相许可行为,彻底改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。
二是要创新行政管理方式。综合运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段,充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等作用,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强电子政务建设,扩大网上办公范围,提高办事效率,降低管理成本,方便人民群众。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理,充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的重要作用。建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,维护社会公平与正义。
三是要建立健全公共突发事件的预警和应急机制。建立健全自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件的组织领导、预测预警、应急响应、后期处置和应急保障机制,把公共突发事件的应急处理纳入规范化、制度化和法制化轨道,提高政府应对公共突发事件的能力,维护正常的社会秩序。
(三)强化行政执法监督,规范行政执法行为。
行政执法活动是产生行政争议的主要途径,因此,必须高度重视行政执法工作,在改进行政执法方式、提高行政执法上水平上狠下功夫,确保法律、法规的全面正确实施。
一是要严格执法,依法履行职责。目前,各地各部门基本已公布了行政执法主体及其执法职权、执法依据和执法程序,执法机关应当严格履行法定职责,加大对违法行为的监督查处力度,敢于碰硬,敢于动真,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,坚决维护法律的权威和尊严。
二是要规范执法,提高执法水平。坚决杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序的执法行为,坚决纠正办事拖拉、执法随意,甚至以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题。进一步推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作,要结合实际,相互配合,切实规范行政处罚裁量权,限制行政执法人员的裁量幅度,防止滥用行政处罚裁量权,减少执法的随意性,从源头上规范行政执法行为。加强对行政收费的规范管理,完善行政执法的财政保障机制,使行政权力与经济利益彻底脱钩,确保行政执法的公正、公平。
三是要文明执法,维护形象。严格、公正是行政执法的必然要求,而文明执法则强调的是执法的人性化。外地发生的因粗暴、野蛮执法导致的行政相对人死亡或重伤的事件,应给我们的行政执法人员敲响警钟。我们强调文明执法,就是要在严格、公正的基础上,特别注意执法的具体方式,体现以人为本,让老百姓和相关单位便于理解、易于接受。只有这样,才能使执法效果最优化、最大化,才能更好维护政府形象。
四是要强化监督,严肃责任追究。要继续完善行政执法监督机制,加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核。认真执行国务院《行政机关公务员处分条例》,强化责任追究力度,严肃查处违反有关纪律,有令不行、有禁不止的行为,严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制的行为,严肃查处超越法定职责、乱作为或不履行法定职责、不作为的行为。
(四)完善预防和化解行政争议机制,切实强化构建和谐社会的能力。
一要完善行政争议处理机制。要形成统一领导、各负其责、部门协调的行政争议处理格局,按照公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的要求,建立健全社情民意排查、人民调解、行政复议和信访工作“四位一体”、互相衔接、互相协调的工作程序,依法及时合理地处理解决人民群众涉及行政争议的利益诉求,注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征收等引发的涉及群体利益的重大问题。
二要进一步加强法制机构建设。各地、各部门特别是职能较多、法律事务繁杂的单位要把加强法制机构建设,配备法制专业人员作为推进依法行政的重点工作。区政府将严格按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》和上级政府的要求,配备、充实法制机构人员,有行政复议职责的单位也要把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到法制工作岗位。要充分运用复议调解和听证机制,有效地将行政争议化解在萌芽状态,化解在基层,化解在行政程序内部,从源头上预防行政争议的激化,确保社会和谐稳定。对行政复议审查发现违法的要通过发行政复议监督书等形式予以纠正或通报,对类似问题多次违法的要依法追究责任。对双方当事人分歧较大的行政复议案件要按照《普陀区行政复议听证规则》规定,启动行政复议听证程序,以增强行政复议的透明度和公信力,努力做到“定纷止争、案结事了”。
(五)强化规范性文件监督管理,有效确保法制统一和政令畅通。
一是要完善规范性文件制订程序。遵循“精简文件数量、规范制定程序、提高文件质量”的指导思想,作为上级政策的执行机关,要严格按照《舟山市普陀区行政规范性文件制定办法》制定行政规范性文件,对各部门负责起草的要以区政府、区政府办公室出台的规范性文件,对相对人产生权利义务条款的须提供法律依据并进行必要性论证,避免仓促发文,不要认为发过文件就做过工作,而不讲究实用性。对上级发文区级执行及与上级文件重叠的尽量少发或不发。建立健全规范性文件公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度和人大代表、政协委员咨询制度。特别是对涉及面较广、与行政相对人关联度较大的规范性文件,要进一步加大公开性和透明度,通过多种途径广泛征求社会公众的意见和建议。各地、各部门要相互配合,对牵头部门起草的文件草案征求意见的,要认真负责地提出修改意见。
二是要做好规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策,不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力,不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。强化规范性文件前置审查工作,对需向上级政府和人大备案的规范性文件,形成文件草案,提交政府会议论证前,必须留有足够时间经政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。
三是要推行规范性文件后评估制度。规范性文件公布实施后,制定机关和实施机关要及时收集、分析各方面的反应,认真总结实施情况。对不符合实际、失去继续实施必要的,以及原规定与新出台的上位法不一致的,要及时修改或废止。不要出现发文与执行相分离,发而不用的情形。
(六)推进政府信息公开,依法保障公民的知情权。
国务院《政府信息公开条例》施行,是推进依法行政、建设法治政府的一项重要措施。各地、各部门要认真组织《条例》的学习,进一步健全政府信息公开的发布机制,完善政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究制度。要建立健全政府新闻发言人制度,加快政府网站信息的维护和更新,搭建政府信息公开平台,畅通政府信息公开渠道,为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利,保障公民对政府信息的知情权,确保行政权力公开、透明运行。
区长在全区治超工作领导小组会议上讲话
刚才,张副区长传达了省市两级治超管理工作会议精神,公安、交通等部门领导作了很好的发言,汇报很详细、数据很详实、措施很详尽。下面,我围绕抓好全区治超工作,简单讲几点意见:
从省市讲,治超治限专题会议今年达××次;
从自身想,治超治限各项投耗占比从未跑出前三,重要程度不比自知。因为这是干安心的要事。××事故伤亡数人、带车公司曲线躲查、百吨车王蛮横运输、超载超限垮塌桥梁,这些现象让百姓看得揪心、想得担心、变得窝心,我们有责任有义务把治超治限工作抓到底抓到位。因为这是行安居的好事。超载超限威胁生命安全、破坏生活环境、扰乱正常秩序、增添百姓负担,拿出硬手腕、使出杀手锏去治超治限,就是在做维护安全、维持秩序、维系人心的好事。
二、治超工作要求精度。精度,考验的是工作态度、考究的是思维程度、考查的是办事筹度。如何提高治超工作精度,执法要讲求“严”。始终保持路面执法高压态势,疑似车辆一律严检、关键路口一律严卡、外出内进一律严防。执法要讲究“专”。以《治超工作管理细则》《治超工作机制管理规定》《货运源头单位公示办法》等法规为依据,组织人员学法学规,保障执法可依、执法有据。执法要讲念“稳”。治超场地必须设置醒目标志、夜查人员必须穿戴反光服饰、夜间场地必须充足照明设备,防止出现事故问题,确保治超安全。执法要讲贯“法”。坚持把治超宣传贯穿全过程,通过多渠道多途径多方式常讲治超意义、常宣治超政策、常树治超典型、常扬治超经验,始终做到力保舆论态势、掌握思想主动。
三、治超责任要有准度。责任压实,工作才能紧实,成效也就敦实。抓好治超责任落实,首要的是,领导主抓责任要时时跟紧。主抓代表主业,主业联系主责。主抓什么?我感到,各级领导要在一线明实情抓部署、明详情抓调度、明群情抓思想,确保各项工作在一线推进、困难在一线解决、成绩在一线显现。重要的是,部门主管责任要立时跟进。治超工作,不仅涉及交通和公安部门,也包括其他相关部门的职责事项。各部门务必高度重视,严格按照分工要求做好相关工作,每月向区治超办提报治超工作开展情况和考核指标完成情况。紧要的是,专办督导责任要及时跟近。区政府成立治超工作领导小组,不仅主导治超任务,也在督导治超工作。小组成员对督导方向要清晰、对督导标准要明晰、对督导内容要详晰、对督导重点要透晰,绝不能面上点水、边上点墨、角上点取。
副区长在全区民政工作会议上的讲话提纲
xx年,全区民政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记考察xx重要讲话精神以及对民政工作重要指示精神,坚决落实区委、区政府的各项决策部署,紧紧围绕全区经济社会发展的各项目标任务,攻坚克难、履职尽责,民政工作朝着高质量、现代化加速迈进。
(1) 解民忧、暖民心,织牢民生保障网
一是做好困难人群兜底保障工作。xx现有特困(xx个街道办事处)人员xx人,共发放供养经费xx万元。投入社会救助资金共计xx万元,其中,城镇低保xx万元,临时救助xx人次。发放涉诉特困人员救助金xx万元。切实保障贫困群众的基本生活。二是社会救助工作成效明显。城市低保补助标准提高到xx元/月/人。救助流浪乞讨人员xx人次;共发放残疾人两项补贴xx万元,惠及xx人次困难残疾人和重度残疾人;孤儿和事实无人抚养儿童xx人,共发放xx万元。
(2) 提质量、增效益,社会事务服务取得新成效
一是养老服务水平稳步提升。在全区xx所养老机构开展大排查大整改大提升专项行动,加强安全监管,提升养老机构服务质量,投资xx万元完成了马金铺养老院消防设施改造工程。二是殡葬改革步伐加快。加强殡葬政策宣传,提高群众政策政策知晓率,加强殡葬制度改革,清理制造大型墓碑的企业,科学布局公共墓地,实现火化区划定100%、火化率100%、进入公墓100%,全年火化遗体xx具,发放火化奖励金xx人xx万元。三是区划地名工作稳步推进。为切实服务好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会及第七届中国国际友好城市大会,对全区xx块地名标志牌进行清洗、维护,设立xx块地名标志牌二维码悬挂,确保地名标志牌完整、明确、整洁。圆满完成第二次全国地名普查成果转换工作,xx地名志印刷完成。四是婚姻登记管理规范运行。全区共办理婚姻登记xx对,其中结婚登记xx对,离婚登记xx对,补发结婚登记xx对,补发离婚登记xx人。
(%1) 建机制、强活力,基层社会治理迈出新步伐。一是基层社区治理水平持续增强。发挥社区党建引领作用,联合培养社工人才;配强社区专职工作者队伍,公开招聘了xx名专职社区工作者;顺利完成xx个社区治理创新试点工作。二是社会组织建设有序有力。加强培育社工类社会组织工作,培育了xx家社工类社会组织;引进xx公益组织发展中心第三方监管机制,对社会组织进行业务监管、成效监管、财务监管。
这些成绩的取得,是区委、区政府坚强领导的结果,是xx市民政局长期关心、支持的结果,是全区各街道、各有关部门通力合作,担当作为的结果,是全区民政系统广大干部职工辛勤工作和无私奉献的结果。在此,向全区民政系统的广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候!
在肯定成绩同时,我们也要清醒看到,全区基本民生保障还存在短板、弱项;基层社会治理体系还需进一步建立健全;社会公共服务能力有待进一步提升。这些新形势、新问题、新任务必须引起我们的高度重视,采取有力措施尽快逐步加以解决。
副区长在全区民政工作会议上的讲话提纲
xx年是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的起步之年,是“十四五”开局之年,xx区民政局及各街道、各社区民政岗位人员要认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,以兜牢民生底线为根本,以增强基层民政服务能力为保障,以深化改革创新为动力,完善制度机制,夯实基层基础,提升服务保障水平,努力在新的起点上推动全区民政事业实现新跨越、迈上新台阶。做好今年民政工作,要重点抓好xx个方面工作:
(一)聚焦基本民生保障,进一步提升民生福祉保障水平
保障基本民生,是政府部门尤其是民政部门的核心工作、底线任务。大家要以特殊群体为重点,多办雪中送炭的实事,少做锦上添花的虚功,切实保障他们的基本生活,维护好他们的合法权益。
一是关心关爱特殊群体基本生活保障。要精准识别应保尽保。民政部门要主动加强与教育、人社、医保等有关部门数据的共享对比,精准识别困难群众,分层分类纳入救助帮扶政策范围,对符合条件的及时给予社会救助。重点聚焦边缘易致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大导致基本生活出现困难的对象,定期开展核查、实施动态监测,对符合低保、特困供养条件的,及时发现、及时帮扶,巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。要完善残疾人服务保障体系,落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,实现“应补尽补”。同时,要建立动态调整机制,适时适度调整补贴标准。要对流浪乞讨人员加大重点场所、重点区域的巡查力度,及时发现,劝导、引导并护送其到救助管理机构接受救助。二是健全完善分层分类社会救助体系。要适度扩大社会救助范围,对符合条件的低收入家庭中的重病重残等人员及时纳入低保等救助范围。要完善临时救助政策措施,对急难型临时救助对象实施“先行救助”;救助金额在街道审批额度内的,由街道直接给予救助。要进一步推广“一部手机办低保”,取消可以通过政务服务平台查询的有关证明材料,为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务。
(二)健全社会事务服务体系,进一步提升基公共服务质量
养老、婚姻、殡葬等基本公共服务,关系每个人、每个家庭的切身利益。要重点围绕群众需求,不断增加服务供给,提升服务质量。一是在健全养老服务体系上实现新提升。人口老龄化问题不断加剧,养老问题已经成为群众反映最强烈、最急迫的问题。今年,要积极鼓励社会力量参与养老产业发展,着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托的养老服务体系,进一步加大公建民营及社会资本发展养老事业工作力度。实现社区居家养老服务中心全覆盖。强化社区功能建设,建设老年宜居社区。同时,把“医养结合”融入发展中心养老院,大力推广公建民营模式;鼓励社会力量举办医养结合养老机构,积极探索政府和社会资本合作的建设与运营管理,推进养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养结合示范区建设,不断满足和提升不同层次的养老服务需求和服务水平。二是在深化殡葬领域改革上取得新成绩。要严肃查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地和林地建坟、违法土葬等行为,加强对殡葬用品市场和殡葬服务的监管。要充分发挥村(居)红白理事会作用,规范运作、强化管理。三是在推进婚育管理引领新风三年专项行动上打开新局面。要按照“严格遏制增量,分类稳妥处置存量”的原则,深入开展政策法规宣传、入户教育引导,大力弘扬社会主义核心价值观,教育引导群众增强法治观念,改变婚俗陋习,在全社会树立依法婚育、文明健康的婚育新风。
(%1) 增强城乡社区治理能力,进一步构建基层社会治理新格局
一要持续抓好社区“两委”换届后续工作。要组织好新老班子工作移交,做好离任社区干部的关心关爱工作。指导社区制定发展规划,适时开展社区干部培训,引导社区干部履职尽责、担当作为。二要加强和创新社区基层社会治理。以“社区红色引领行动”为抓手,积极开展社区治理现代化试点建设。持续开展“社区万能章”治理专项行动,切实为基层减负增效。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,健全完善多元主体参与的社区共建共治共享机制。三要不断提高区划地名管理工作。要对标区域性国际中心城市建设,结合xx大会,大力推进地名信息化服务,积极探索多渠道增加地名标识的国际化元素,更好的提升城市形象,展现地名文化。
区长在质量强区会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开广元市利州区质量强区暨创建全省质量强市示范城市联席会议,是为进一步贯彻国务院《质量发展纲要》,落实广元市质量强市暨品牌建设促进工作会议精神,坚持实施质量强区战略,深入推动质量强区建设,提高创建活动的有效性,确保创建全省质量强市示范城市工作取得实效。会议主要内容是总结20xx年度质量强区和创建全省质量强市示范城市工作,安排部署20xx年工作任务。下面,我讲三点意见。
一、切实增强创建质量强区和示范工作的信心决心。
近年来,我区把质量强区建设作为贯彻落实“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”总体发展思路的重要抓手,紧紧围绕“实现两大目标,走在前列”,抓质量机制、抓质量提升、抓质量发展,着力夯实质量基础,强化质量安全监管,不断提升质量总体水平,有力地推动了全区经济社会发展,全区产品质量、工程质量、服务质量、环境质量得到明显提升,成为全省首批18个“质量强市示范城市”创建城市之一。今年1月15日,在全市质量强市暨品牌建设促进工作会议上,襄渝书记代表全市唯一的县区作了《推进质量强区建设提升利州发展品质》的经验交流发言。区委区政府长期以来高度重视质量工作,制定出台了《关于加快建设质量强区的实施意见》、《利州区人民政府质量奖管理办法》、《利州区创建“全省质量强市示范城市”实施意见》等一系列政策措施,形成完整的争创“全省质量强市示范城市”工作体系。区政府还成立了以区长为组长的质量强区工作领导小组,建立了质量强区工作联席会议制度,建立了质量创建工作的目标任务、责任体系和工作体系,并将创建工作纳入全区目标考核,强力推动质量强区和示范创建工作。截至目前,我区已创建四川名牌产品7个,广元知名品牌23个,国家地理标志保护产品2个,地理标志证明商标4件,四川著名商标3件,广元知名商标18件,省级农业标准化示范项目8个,市级农业标准化示范项目18个,无公害农产品25个,绿色食品5个,有机食品1个,农产品地理标志产品2个。已有34家企业通过了质量体系认证,15家企业采用了国际标准和国外先进标准,13家企业通过了质量信誉等级评定。
二、深刻认识创建“全省质量强市示范城市”的重要意义。
质量问题是经济社会发展的战略问题,党和国家历来高度重视。去年以来,国务院多次召开常务会议,研究部署质量工作,这在我国质量发展史上力度空前。20xx年,国务院颁布实施《质量发展纲要》,明确提出建设质量强国的宏伟蓝图,这是继科教兴国、人才强国、文化强国之后,国家层面提出的又一重大战略部署。我们要高度重视质量强市创建工作,统一思想认识,抓好各项工作的贯彻落实。
(一)创建质量强市示范城市是落实质量强国战略的重要举措。党的提出“要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”。去年5月,在河南考察时提出推动“中国速度向中国质量转变,中国制造向中国创造转变,中国产品向中国品牌转变”。9月15日,在首届中国质量大会上也对质量及质量工作作了深刻的论述,并作了新的安排部署。可见,新形势下,抓好质量发展,推动转型升级显得尤为重要和紧迫。当前,国家质检总局正按照《质量发展纲要》要求,联合有关部委开展中国质量奖评选,广泛开展“质量强市示范城市”创建活动,为我们指出了建设质量强区、推动科学发展的着力点和突破口。
(二)创建质量强市示范城市是推动质量强区建设的有力支撑。区委、区政府一贯高度重视质量工作,当前,我区正按市委、市政府部署,认真贯彻《质量发展纲要》,积极实施质量发展“”规划攻坚,大力推进“以质取胜、质量强区”战略。区政府印发了《关于加快建设质量强区的实施意见》,深入推进质量强区战略,提出了产品质量、工程质量、服务质量、环境质量四大质量目标,并将目标任务细化分解到28个区级相关部门。今年1月15日,王菲市长在全市质量强市暨品牌建设促进工作会议指出,要深刻认识深入推进质量强市建设,是新常态下经济平稳健康发展的必然需要,是全市产业转型升级的客观需要,是保障和改善民生的迫切需要;要求各级政府要把质量强市建设作为“一把手工程”来抓,建立健全市、县(区)政府质量考核机制,将质量安全和质量发展的关键指标纳入统计范畴。表明,市委市政府把质量工作放在了更加突出的位置,将更加强有力促使我们实施质量强区战略,推动质量强区建设,建立大质量机制。
(三)创建质量强市示范城市能全面提升城市的核心竞争力。质量是一个城市的核心竞争力。20世纪是生产率的世纪,21世纪已经是质量的世纪,区域间的竞争的主要方面已经从“价格竞争”,逐渐转向“质量竞争”、“品质竞争”,竞争越来越体现在技术和质量的竞争上,人们对一个地方的总体印象,很大程度上也取决于这个地方的产品和服务质量。利州区聚集了海天、高力等支柱产业,近年来旅游等服务产业也发展迅速,招商引资持续升温,成功创建为“全省质量强市示范城市”,成为全省首批获此殊荣的城市,将是利州不可多得的宣传亮点,将极大地提高我区对人力资本、货币资本、商品资本、技术资本等生产要素的吸引力,巩固和提升利州作为广元经济文化生态强市核心区的地位,扩大在利州省内外的影响力。
三、奋力推进“全省质量强市示范城市”工作深入开展。
按照创建“全省质量强市示范城市”的工作要求,今年8月份将接受市级预验收,10月份接受省级考核验收,时间紧、任务重。刚才同志们观看了四川省、泸州市创建全国质量强市示范城市视频,我想各位或多或少都有一些启发。关于下一步创建工作我提四点希望和要求。
(一)要着力解决创建主体和机制问题。创建质量强市示范城市这项活动,内容多、任务重,涵盖产品、工程、服务、环境几大方面质量,涉及质监、建设、环保、经信、食药等众多部门。我们要明确这项活动创建主体在政府部门,单靠一两部门是无法完成的,要在区政府的领导下,统筹整合各部门力量全面推动创建工作。明确了创建主体,还要有机制作保障,要建立完善质量工作联席会商机制、督查考核机制、全民参与机制、问题倒逼机制等等。要以创建质量强市示范城市为抓手,尽快建立完善大质量工作机制,以提升整体质量水平,通过机制、制度来固化创建成果,推动区域经济质量持续良好发展。
(二)要狠抓示范引领。这次我们提出要打造12个“质量强市示范点”,就是要向外界展现利州的质量亮点,体现利州区是一个质量理念先行、质量创新发展、质量安全模范的现代化城市,为带动行业发展提供比对标杆。区质监、经信、住建、环保、食药等相关部门,要在工业企业、商贸企业、物流企业、餐饮企业、水利工程、交通工程、建筑工程、旅游项目、宾馆、娱乐场所中积极树立“质量强市”标兵。各单位要做好方案、完善措施,一定要把示范点打造成经得起检查、有实质内涵、具有鲜明利州特色的质量工作亮点。各单位要认真分解工作任务,逐一落实到具体部门和责任人,要加强内部监督考核,对推进工作不力的责任单位和责任人,区委区政府督查督办室将严格进行督查和问责。
(三)要注重安全为先。一是建立“企业落实主体责任、政府牵头协调、部门依法监管、社会共同监督”的质量安全工作机制,落实质量安全监管责任。二是建立质量安全风险监测制度,加强质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置体系建设,对评估、监测中发现的质量安全隐患及时预警,开展专项整治,将质量安全隐患消灭在萌芽状态。三是严格落实日常巡查、监督抽查、执法检查等措施,在质量问题多发行业开展专项整治和全过程规范管理;实行重大危险源定向监管,确保食品、药品、危险化学品、特种设备、工程建设、民生服务等重点行业和领域的质量安全。四是严厉打击假冒伪劣、短斤缺两、恶意欺诈、超标排放等损害人民群众利益的违法行为;对涉嫌犯罪的违法行为,一律移送司法机关追究刑事责任。
(四)要大力营造创建氛围。一是加强质量文化宣传,充分运用户外广告、橱窗、报纸、广播、电视、网络等途径,广泛宣传“全民讲质量、质量利全民”的质量理念和“女皇故里·品质之城”的质量精神。二是开展全民质量教育,广泛开展中小学质量教育活动,推进“12365”质量投诉热线建设,有效处理质量纠纷,积极组织“质量月”、“3.15”等质量活动。三是完善质量诚信体系,不断增强企业的质量意识,将企业质量诚信信息纳入企业信用和社会信用平台,实现信息共享;加大企业质量失信惩戒力度,严厉查处严重质量违法企业,加强质量信用档案建设和质量信用分级管理;推动广大企业普遍开展质量攻关、质量改进、质量风险分析等活动。
同志们,创建质量强市示范城市,推进质量强区建设,责任繁重、使命光荣,希望大家再添措施、再鼓干劲,找准差距、补齐短板,确保早日创建成功。谢谢大家!
区长在全区防汛工作会议上讲话【范文】
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
今天,我们召开全区防汛工作会议,主要目的是学习贯彻省市防汛工作领导批示和会议精神,安排部署今年我区防汛工作,动员全区上下扎扎实实做好今年防汛工作,确保全区安全度汛。刚才志忠副区长就做好近防汛工作进行了详细的安排,我完全赞同,请大家认真领会,抓好落实,下面,我再强调三方面意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感。
今年汛期来的早,而且快,近几天全市降雨偏多,雷电、冰雹等强对流天气频发,与以往相比,形势更加严峻,特别是近几天全市普降小到中雨,局部大到暴雨。根据全市气象灾害预测,发生区域性暴雨和局部洪涝的可能性较大,现在已进入暴雨突发期,发生全局性大暴雨或局地暴雨天气的可能性很大,防汛形势×。从全区防洪工程状况看,防汛能力整体不高。现有的水库涝池、淤地坝等,修建早,标准低,运行时间长,隐患不少。
今年以来,中央、省、市对防汛工作高度重视,×月×日,省委书记省长×就做好当前防汛抢险救灾工作作出重要批示,×月×日凌晨,×对防汛应急工作作出批示,当天下午,市委召开全市防汛工作会议,就做好当前防汛工作进行了安排部署。今年汛期来的早,而且快,近几天全市降雨偏多,雷电、冰雹等强对流天气频发,与以往相比,形势更加严峻,特别是近几天全市普降小到中雨,局部大到暴雨。根据全市气象灾害预测,发生区域性暴雨和局部洪涝的可能性较大,现在已进入暴雨突发期,发生全局性大暴雨或局地暴雨天气的可能性很大,防汛形势×。从全区防洪工程状况看,防汛能力整体不高。现有的水库涝池、淤地坝等,修建早,标准低,运行时间长,隐患不少。从干部群众防汛抗洪的意识看,部分干部群众存在麻痹侥幸心理,有些乡镇和部门领导对情况还不够熟悉,缺少实战经验,对可能发生的汛情灾情缺少应对能力。这些都要求我们提前做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。特别是×月×日晚,循化县境内发生的洪涝灾害为我们敲响了警钟。防汛工作事关全区×万人的生命和财产安全,事关经济社会发展大局。×月下旬、×月份是平安防汛重点时段,特别是×月下旬汛情不断。各乡镇、各部门各单位要严格贯彻落实省市主要领导的批示精神,坚持问题导向和底线思维,充分认识防汛工作的重要性和严峻性,切实增强工作的紧迫感和责任感,以对党和人民高度负责的精神,立足“防大汛、抢大险、救大灾”,做到思想早准备,工作早部署,措施早制定,责任早落实,决不可掉以轻心,决不能麻痹大意,扎实做好应对各种极端天气的准备,坚决夺取防汛工作的全面胜利,切实保障人民群众生命财产安全。
二、突出重点,强化措施,全面做好防汛抢险救灾工作。
一要完善预案和隐患排查。各乡镇、各部门、各单位要在认真总结近几年工作实践的基础上,进一步抓紧完善城区、乡镇、重点区域的防汛抢险救灾预案,增强针对性和可操作性,确保防汛工作快速有序推进,出现险情时能够按既定方案顺利撤离。各乡镇要按照属地管理的原则,组织专门力量,对辖区内的水库塘坝、堤防闸坝、工矿企业、景区学校、群众危房、施工场所,以及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发地区等区域,开展一次拉网式防汛安全隐患检查。要实行谁检查谁签字、谁签字谁负责、谁负责谁落实到底的责任制,切实做到横向全覆盖、纵向无缝隙,坚决做到不走过场、不留死角、不存盲点。要抓好问题整改,建立工作台帐,实行倒排工期、销号管理,确保按要求全部整改到位。对短期内不能从根本上解决的问题,要采取应急度汛措施,绝不允许带险迎汛。区防汛抗旱指挥部办公室要组织专门力量,开展一次全区范围内的隐患排查活动,对发现的问题及时通报,对问题整改情况要做到按时督导、定时回访,对不能及时消除安全隐患的,实行实名通报,最大限度消除防汛安全隐患。各乡镇、各部门、各单位要以高度负责的态度做好这项工作,决不能粗心大意,更不能走过场,一旦出了问题要实行责任倒查。
二要加强队伍建设和应急演练。各乡镇要按照“专群结合、以专为主、军民联防、携手共建”的原则,抓好防汛常备队、抢险队和预备队建设,做到组织、人员、任务和措施“四落实”。同时,积极组织开展防汛演练和技能培训,提高队伍的抢险技能水平,真正做到“快速反应、技术熟练、作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜”,争取把人民生命财产损失降到最低限度。
三要做好物资储备和监测监管工作。“宁可备而不用、不可用而无备”。会后,区防汛办要尽快对物资储备情况进行摸底,并就急需添置的物资列出清单,该淘汰的淘汰、该调换的调换,有计划的实施采购储备,确保关键时刻拿得出、用得上。各乡镇、区水务、民政、消防等部门要按照分级负责、分部门负责的原则,抓紧补充备足防汛抢险救灾物资,特别是要在重点水库、蓄水池、沟道及防护堤现场备齐备足,以应急需。要强化监测监管工作,一旦有暴雨洪灾预警,气象、水文、水电站的监测人员必须在岗履职,地质灾害点、病险库塘等重点区域的监测责任人必须坚守岗位。特别是在偏远农村,一定要把监测责任落实到位,决不能停留在纸上。要做好提前撤离工作。该提前撤离×的必须提前撤离×,即便是房屋财产受点损失,但务必要保证群众的人身安全,这一点任何时候都不能含糊。
三、加强领导,落实责任,确保安全度汛。
防汛抗洪涉及面广,工作量大,是一项系统工程。各级各部门要切实加强组织领导,严格落实防汛责任,强化部门协调配合,坚决做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底,保障防汛抗洪工作高效、有序开展。
分管同志要作为“直接责任人”,全力以赴靠上抓,摸清实际情况,及时解决防汛工作中存在的困难和问题。全面落实行政领导包防、技术人员包工程责任制,对防汛抗洪工作任务进行层层分解,明确目标任务,切实把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段,贯穿到各环节和防汛抗洪全过程,形成横到边、纵到底的防汛责任体系。
气象、水务部门要加强天气形势分析预测,做好暴雨、洪水的预警、预报工作;
教育部门要认真抓好校舍安全隐患排查整改;
住建、城管等部门要切实做好城市防汛工作;
通讯、电力等部门要保障通讯畅通和电力供应;
交通运输部门要确保交通畅通安全和防汛物资的运输;
民政、卫生部门要做好救灾准备和疫病防控工作;
宣传部门要加强防汛抗洪工作的宣传和舆论监督;
武警官兵和公安干警,要严阵以待,一旦发生险情,立即按照指令要求,投入抢险救灾。其他各部门也要牢固树立大局意识,立足职责,积极配合,全力支持防汛工作。
三要严守工作纪律。防汛工作任务艰巨,责任重大,需要有铁的纪律作保证。各乡镇、各部门、各单位要严格执行防汛工作行政首长负责制,执行好防汛值班和领导带班制度,实行×小时值班,不得空岗、脱岗、断岗。要严格执行雨情、水情、工情报送规定和防汛信息反馈制度,发生重大险情、灾情要按要求及时上报,不得迟报、漏报、瞒报。要严格灾情、险情发布制度,由区防汛抗旱指挥部统一发布灾情、险情,未经许可,任何单位和个人不得发布。要强化责任追究,对工作不到位、组织不得力、不服从指挥调度和失职渎职,造成重大损失的,要依法依纪严肃追究责任。
同志们,防汛责任重如泰山。全区各级各有关部门要以对党、对事业、对人民群众生命财产安全高度负责的精神,坚持居安思危、未雨绸缪,以临战的姿态进入主汛期,扎扎实实地落实好各项措施,做好各项准备,确保安全度汛。
区长在全区城乡防火工作会上讲话
刚才,省市召开了森林草原防灭火工作调度会,对近期森林草原防灭火工作作了安排部署,xx省长、xxx市长都作了重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。区消防救援大队通报了我区近期火灾形势和风险预警,**同志对近期城乡防火工作进行了安排部署,我都同意。下面,就做好城乡防火工作,我再强调三点意见。
省市将这次会议安排在“330”这个特殊时间节点之前,主要目的是深刻汲取凉山州连续两年发生多起森林草原火灾、两次造成重大人员伤亡的惨痛教训,坚决打好森林草原防灭火翻身仗,坚决避免重蹈覆辙今年以来,我区共发生**起火灾事故,同比去年火灾起数持平,但3月火灾有所上升,截至目前已发生火灾**起现在临近清明,是城乡火灾的高发期,容不得丝毫松劲懈怠和麻痹大意因此,大家要充分认识城乡防火工作的极端重要性,将其作为一项重大的政治任务,绷紧思想之弦,上提一级工作标准,紧盯重点、排查隐患、及时整改,形成工作闭环,在这个特殊时间段,xxxx就是一个目标,全区不燃“一把火”
要牢固树立“隐患险于明火,防范胜于救灾”的理念,始终把火源管控作为重中之重,突出重点时段、重点场所、重点人群管理,确保做到全覆盖、无死角。
区市场监管局、各镇(街)要加大对非法售卖祭祀用品的流动商贩,以及无照销售祭祀用品行为的执法查处力度。
大家要高度重视老旧小区的防火工作,3月**日,我区老旧小区就发生了一起火灾事故,造成1人受伤。区住建局、各镇(街)要督促老旧小区物业管理单位健全消防管理工作制度,定期开展防火检查巡查,制定灭火应急疏散预案并定期组织演练,深入开展消防车通道占用堵塞自查自纠。未设立物业服务企业的老旧小区,各镇(街)要按照属地管理责任加强监管,明确消防管理人,具体负责小区的消防安全管理,确保一旦有突发情况,能第一时间疏散。特别是要加强对孤寡失能老人的关心关爱,杜绝“小火亡人”。
第三类是消防薄弱场所,包括“三合一”(住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑)、群租房、农村散居院落、文物古建、养老机构、社会福利机构等。请**同志牵头,区应急局统筹,相关行业部门、镇(街)负责,全覆盖开展隐患排查,建立问题台账,细化落实整改责任,限期整改完毕。
作用。
加大监管力度压实企事业单位主体责任深入重点领域、重点场所排查隐患、督促整改确保每块责任田都管好、管细、管到位。各镇(街)要落实好属地责任主要。
领导。
要安排专门力量对重点场所进行巡防,加强消防安全应急演练,提高消防安全应急处置能力。区委宣传部要强化消防安全警示教育,充分利用线上线下各类媒体资源,把宣传阵地前移至火灾易发的重点场所、重点。
企业。
使“人人防火、时时防火”观念深入人心。区应急局要加强统筹和调度及时检查各单位隐患整改情况在下次区长办公会上将防灭火。
工作。
进行通报。对因工作失职造成重大事故的,要抄送区纪委监委和绩效考评中心,从严从重处理、严肃追责问责。
我就讲这么多。
政府区长在全区防汛工作会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
今天,我们召开全区防汛工作会议,主要目的是学习贯彻省市防汛工作领导批示和会议精神,安排部署今年我区防汛工作,动员全区上下扎扎实实做好今年防汛工作,确保全区安全度汛。刚才志忠副区长就做好近防汛工作进行了详细的安排,我完全赞同,请大家认真领会,抓好落实,下面,我再强调三方面意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强做好防汛工作的责任感和紧迫感。
今年以来,中央、省、市对防汛工作高度重视,*月*日,省委书记省长*就做好当前防汛抢险救灾工作作出重要批示,*月*日凌晨,*对防汛应急工作作出批示,当天下午,市委召开全市防汛工作会议,就做好当前防汛工作进行了安排部署。今年汛期来的早,而且快,近几天全市降雨偏多,雷电、冰雹等强对流天气频发,与以往相比,形势更加严峻,特别是近几天全市普降小到中雨,局部大到暴雨。根据全市气象灾害预测,发生区域性暴雨和局部洪涝的可能性较大,现在已进入暴雨突发期,发生全局性大暴雨或局地暴雨天气的可能性很大,防汛形势*。从全区防洪工程状况看,防汛能力整体不高。现有的水库涝池、淤地坝等,修建早,标准低,运行时间长,隐患不少。从干部群众防汛抗洪的意识看,部分干部群众存在麻痹侥幸心理,有些乡镇和部门领导对情况还不够熟悉,缺少实战经验,对可能发生的汛情灾情缺少应对能力。这些都要求我们提前做好防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备。特别是*月*日晚,循化县境内发生的洪涝灾害为我们敲响了警钟。防汛工作事关全区*万人的生命和财产安全,事关经济社会发展大局。*月下旬、*月份是平安防汛重点时段,特别是*月下旬汛情不断。各乡镇、各部门各单位要严格贯彻落实省市主要领导的批示精神,坚持问题导向和底线思维,充分认识防汛工作的重要性和严峻性,切实增强工作的紧迫感和责任感,以对党和人民高度负责的精神,立足“防大汛、抢大险、救大灾”,做到思想早准备,工作早部署,措施早制定,责任早落实,决不可掉以轻心,决不能麻痹大意,扎实做好应对各种极端天气的准备,坚决夺取防汛工作的全面胜利,切实保障人民群众生命财产安全。
二、突出重点,强化措施,全面做好防汛抢险救灾工作。
一要完善预案和隐患排查。各乡镇、各部门、各单位要在认真总结近几年工作实践的基础上,进一步抓紧完善城区、乡镇、重点区域的防汛抢险救灾预案,增强针对性和可操作性,确保防汛工作快速有序推进,出现险情时能够按既定方案顺利撤离。各乡镇要按照属地管理的原则,组织专门力量,对辖区内的水库塘坝、堤防闸坝、工矿企业、景区学校、群众危房、施工场所,以及城镇低洼区、人员密集区、山洪灾害易发地区等区域,开展一次拉网式防汛安全隐患检查。要实行谁检查谁签字、谁签字谁负责、谁负责谁落实到底的责任制,切实做到横向全覆盖、纵向无缝隙,坚决做到不走过场、不留死角、不存盲点。要抓好问题整改,建立工作台帐,实行倒排工期、销号管理,确保按要求全部整改到位。对短期内不能从根本上解决的问题,要采取应急度汛措施,绝不允许带险迎汛。区防汛抗旱指挥部办公室要组织专门力量,开展一次全区范围内的隐患排查活动,对发现的问题及时通报,对问题整改情况要做到按时督导、定时回访,对不能及时消除安全隐患的,实行实名通报,最大限度消除防汛安全隐患。各乡镇、各部门、各单位要以高度负责的态度做好这项工作,决不能粗心大意,更不能走过场,一旦出了问题要实行责任倒查。
二要加强队伍建设和应急演练。各乡镇要按照“专群结合、以专为主、军民联防、携手共建”的原则,抓好防汛常备队、抢险队和预备队建设,做到组织、人员、任务和措施“四落实”。同时,积极组织开展防汛演练和技能培训,提高队伍的抢险技能水平,真正做到“快速反应、技术熟练、作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜”,争取把人民生命财产损失降到最低限度。
三要做好物资储备和监测监管工作。“宁可备而不用、不可用而无备”。会后,区防汛办要尽快对物资储备情况进行摸底,并就急需添置的物资列出清单,该淘汰的淘汰、该调换的调换,有计划的实施采购储备,确保关键时刻拿得出、用得上。各乡镇、区水务、民政、消防等部门要按照分级负责、分部门负责的原则,抓紧补充备足防汛抢险救灾物资,特别是要在重点水库、蓄水池、沟道及防护堤现场备齐备足,以应急需。要强化监测监管工作,一旦有暴雨洪灾预警,气象、水文、水电站的监测人员必须在岗履职,地质灾害点、病险库塘等重点区域的监测责任人必须坚守岗位。特别是在偏远农村,一定要把监测责任落实到位,决不能停留在纸上。要做好提前撤离工作。该提前撤离安置的必须提前撤离安置,即便是房屋财产受点损失,但务必要保证群众的人身安全,这一点任何时候都不能含糊。
三、加强领导,落实责任,确保安全度汛。
防汛抗洪涉及面广,工作量大,是一项系统工程。各级各部门要切实加强组织领导,严格落实防汛责任,强化部门协调配合,坚决做到思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底,保障防汛抗洪工作高效、有序开展。
分管同志要作为“直接责任人”,全力以赴靠上抓,摸清实际情况,及时解决防汛工作中存在的困难和问题。全面落实行政领导包防、技术人员包工程责任制,对防汛抗洪工作任务进行层层分解,明确目标任务,切实把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段,贯穿到各环节和防汛抗洪全过程,形成横到边、纵到底的防汛责任体系。
气象、水务部门要加强天气形势分析预测,做好暴雨、洪水的预警、预报工作;
教育部门要认真抓好校舍安全隐患排查整改;
住建、城管等部门要切实做好城市防汛工作;
通讯、电力等部门要保障通讯畅通和电力供应;
交通运输部门要确保交通畅通安全和防汛物资的运输;
民政、卫生部门要做好救灾准备和疫病防控工作;
宣传部门要加强防汛抗洪工作的宣传和舆论监督;
武警官兵和公安干警,要严阵以待,一旦发生险情,立即按照指令要求,投入抢险救灾。其他各部门也要牢固树立大局意识,立足职责,积极配合,全力支持防汛工作。
三要严守工作纪律。防汛工作任务艰巨,责任重大,需要有铁的纪律作保证。各乡镇、各部门、各单位要严格执行防汛工作行政首长负责制,执行好防汛值班和领导带班制度,实行*小时值班,不得空岗、脱岗、断岗。要严格执行雨情、水情、工情报送规定和防汛信息反馈制度,发生重大险情、灾情要按要求及时上报,不得迟报、漏报、瞒报。要严格灾情、险情发布制度,由区防汛抗旱指挥部统一发布灾情、险情,未经许可,任何单位和个人不得发布。要强化责任追究,对工作不到位、组织不得力、不服从指挥调度和失职渎职,造成重大损失的,要依法依纪严肃追究责任。
同志们,防汛责任重如泰山。全区各级各有关部门要以对党、对事业、对人民群众生命财产安全高度负责的精神,坚持居安思危、未雨绸缪,以临战的姿态进入主汛期,扎扎实实地落实好各项措施,做好各项准备,确保安全度汛。
常务副区长在全区绿化工作会议上的意见讲话
同志们:
这次全区环境保护工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,认真落实全国环保工作会议、自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会和自治区“两会”精神,总结20xx年工作,部署20xx年任务。常军政副主席将作重要讲话,请大家认真学习领会,全面抓好落实。
下面,我向会议报告工作。
一、20xx年工作回顾。
过去的一年,是全区环境保护工作极不平凡的一年。面对严峻的环境形势和艰巨的环保任务,在自治区党委、政府的正确领导下,在环保部的关心指导下,经过全系统广大干部职工的共同努力,圆满完成国家下达的各项目标任务,环保重点工作取得积极进展。
(一)国家年度考核任务顺利完成。
总量减排考核指标。经环保部初步核定,20xx年我区四项减排指标与上年相比,化学需氧量下降1.8%,氨氮下降3.44%,二氧化硫下降3.41%,氮氧化物下降8.66%,超额完成年度减排任务,分别完成“十二五”目标的119%、98%、160%、73.3%;列入国家减排责任书的47个重点项目全部建成投运;污染源自动监控数据传输有效率、自行监测结果公布率和监督性监测结果公布率分别为88.05%、98.26%和100%,达到国家考核要求。
大气考核指标。全年共完成337个除尘改造项目,淘汰改造燃煤锅炉台,淘汰黄标车和老旧车18.7万辆,分别占年度计划的205.5%、167.4%、111.3%。
重点流域考核指标。我区实际监测的20个考核断面,18个断面达到国家考核目标要求;列入“十二五”规划的183个项目,已完成58个,在建79个,项目完成率为31.7%。
重金属考核指标。列入年度计划的7个国家考核项目全部完成,10个自治区规划项目完成9个;五种重金属污染物排放量增幅趋缓。
(二)生态环保领域改革启动实施。
加快生态文明制度建设。认真贯彻落实考察我区时提出积极探索加快生态文明制度建设、大胆先行先试的要求,代自治区党委、政府起草了加快生态文明制度建设和改革的意见及其分工落实方案,在深入调研、充分论证的基础上,广泛征求自治区有关部门和国家11个部委的意见,确定了我区生态文明制度建设和改革的目标、原则、重点任务及工作措施,为推进全区生态文明建设指明了方向。
启动实施四项改革工作。一是加快推进环境保护管理体制改革。与自治区公安、交通、商务、气象等部门建立了会商联动机制,在乌海市及周边地区开展了大气污染联防联控试点,污染防治区域、部门联动机制进一步健全完善;组织起草排污许可证管理实施方案,探索建立污染物排放许可制度。二是积极开展生态保护红线划定工作。在环保部南京环科所生态保护红线划定方案的基础上,先后2次组织相关部门和专家进行论证,逐一征求了各盟市政府、有关部门和旗县的意见,编制完成《内蒙古自治区国家生态保护红线划定初步方案》,为全国生态保护红线划定工作起到了示范作用。三是健全完善排污权有偿使用和交易机制。出台7个政策性文件,开发完成6个软件系统,基本构建排污权有偿使用和交易体系。四是探索实施生态环境损害赔偿与责任追究制度。成立生态环境损害鉴定评估工作机构,初步确定首批环境损害评估试点单位。
(三)重点领域污染防治成效显著。
深入开展大气污染防治。认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》和自治区实施意见,制定下发《20xx年度大气污染防治实施计划》和《重污染天气应急预案》等6个配套文件。加快工业点源、城市面源和机动车等污染防治。全年共完成大气减排项目450个,新建110台火电机组和25条水泥熟料生产线脱硝设施,建成31台钢铁烧结机脱硫设施。城市燃煤和扬尘污染防控力度加大,挥发性有机物污染治理积极开展,机动车污染物防治监控平台基本建立,提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务。将保障apec会议空气质量作为大气污染防治的重中之重,自治区制定了保障方案,3位副主席分盟市进行督查督办,会议期间组成5个专项执法检查组和1个明察暗访组持续开展监督检查。全区累计出动执法人员4万人次,检查企业和工地1.4万家次,885家企业和工段实施停产、194家限产,1134家工地停工。通过政府组织、部门合力、全员参与的协同联动方式,圆满完成apec会议空气质量保障任务,受到环保部的通报表扬。
全面加强水污染防治。完成水减排项目395项,其中生活和工业类111项,新建城镇污水处理厂9家、提标改造16家。强化饮用水水源地保护,开展了城镇集中式饮用水水源地专项执法检查,160处城镇、335处乡镇、18处农村集中式饮用水水源保护区获自治区政府批复。重点监测的40条河流78个断面,三类以上水质断面占63.9%,西辽河干流、额尔古纳河干流水质同比明显好转。
持续推进重金属污染综合防治。积极开展涉重行业达标专项整治和隐患排查,加大重点防控企业监测监管力度,完成15家涉重企业强制性清洁生产审核工作。全区国控断面、集中式地表饮用水水源地和3个重点防控区空气与水环境重点重金属污染物达标率为100%。
严格核与辐射及固废安全监管。在包头市成功开展了全区辐射事故应急演练,加强放射源安全监管和废弃源收贮工作。对186家危废产生、经营企业开展规范化管理检查,东部危废处置中心投入试运行。
(四)优化经济发展作用充分发挥。
加大简政放权力度。加快落实权力清单制度,积极开展行政权力梳理工作,保留行政许可项目9项、行政处罚项目14项。进一步下放行政审批事项,将16个行业44类项目环评下放或委托盟市进行审批;分两次将1223个项目下放盟市及扩权强县试点旗县进行验收。下放环保专项资金管理权限,中央环保专项资金全部按因素法切块下达盟市,由盟市落实具体项目,实现了财权、事权、责权的统一。
服务重大项目建设。自治区648个重大项目已完成环评审批419项;协调环保部审批重大项目环评21项,2个特高压电力外送通道项目通过环评审批;审查规划环评17项。坚决限制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目,共暂缓或不予审批项目环评15项。
清理环保违规项目。排查梳理全区历史遗留未批先建项目1820个、久拖不验项目386个,涉及投资逾8000亿元。属于国家审批的,自治区政府已函商环保部进行处理;属于自治区及盟市审批的,自治区政府已下发文件,要求盟市政府严格按照有关规定,限期完成清理整治工作。
(五)环境法制建设水平有效提升。
推进环境立法和配套制度建设。《大气污染防治条例》和《饮用水水源环境保护条例》已起草完成,正在履行立法程序。《发酵类制药企业和氨基酸生产企业污染防治指导意见》和《高盐水污染防治指导规范》发布实施。与自治区公安厅联合出台《关于全区建立完善环保与公安环境执法联动协作机制的意见》,制定《大气污染防治专项资金绩效考核办法(试行)》和大气、重金属污染防治及农村环保专项资金项目管理实施细则等一系列规章制度。
加大环境监管和行政处罚力度。坚决贯彻落实中央领导重要批示精神,按照中办、国办通报和自治区党委、政府部署要求,妥善处置腾格里园区企业污染问题。阿拉善盟投入9000万元资金用于园区污染治理和环保基础设施建设,整改工作得到环保部认可。组织开展环境隐患和重大问题集中排查整治百日专项行动等3次全区性环保执法大检查,自治区李佳副书记、常军政副主席及我厅分别约谈各盟市盟市长和环保局长,限期整改15类184项问题,全部纳入台账动态管理,已完成整改126项。全区共立案1522件,挂牌督办99件,移送6件,关停取缔企业469家,罚款6043万元。首例污染环境罪案件在巴彦淖尔市开庭审理并公开宣判,被评为内蒙古年度“十大法治事件”。
强化环境信访和应急管理。认真落实信访责任制,制定《环境信访工作办法》。全区“12369”受理投诉举报4224件,办结率为99%。深入开展环境风险防控,及时妥善处置7起一般性突发环境事件,有效保障了全区环境安全。
(六)生态和农村环境保护稳步推进。
加大生态保护力度。生态环境十年变化遥感调查与评估工作顺利通过国家验收,在深入分析生态环境变化情况的基础上,提出了全区生态环境保护对策建议。进一步加强自然保护区管理,完成自然保护区基础信息调查工作,毕拉河、乌兰坝自然保护区晋升为国家级自然保护区,沙日温都、双合尔湿地保护区晋升为自治区级自然保护区。
推动生态文明示范建设。呼伦贝尔市将生态市建设纳入旗市区领导班子和领导干部考核指标体系,兴安盟组织编制《生态文明先行示范区建设规划》,赤峰市克什克腾旗通过生态旗创建国家级技术评估。年内12个乡镇获得国家级生态乡镇荣誉称号,29个乡镇、29个行政村被命名为自治区级生态村镇。
强化农村牧区环境保护。大力推进农村牧区面源污染防治,全年共完成农业源污染减排项目284个。稳步推进农村环境综合整治,投入专项整治资金4000万元。
(七)环境保护基础工作不断夯实。
持续加大环保资金投入。全年共争取中央环保专项资金5.9亿元,其中大气污染防治专项资金4亿元;自治区安排环保专项资金4.3亿元,其中能力建设资金1.6亿元。乌海市投入67亿元、包头市投入63亿元用于大气污染防治,呼和浩特市投入13.5亿元用于水污染治理。
全面加强干部队伍建设。健全完善了处级领导班子和领导干部考核体系,开展了干部人事档案清理规范和“吃空饷”问题专项整治。制定《环保人才发展规划》,培训专业技术人员400余人。在各级普遍精简机构、控制编制的情况下,部分盟市环保机构队伍得到进一步加强,赤峰市、鄂尔多斯市分别增加人员编制86个和80个。
进一步加大信息公开力度。组织制定企事业单位环境信息公开办法和公众参与等配套制度。建立污染源环境监管信息公开平台,完善了企业污染物排放信息公开在线查询功能,开通网上受理审批系统,厅网站连续四年在区直机关网站评比中名列第一。全年共完成依申请公开23件,无行政复议和行政诉讼。
巩固提升环境监测水平。12个盟市全部完成国家城市空气质量监测网建设任务,新增pm2.5自动监测点位21个。全面完成各项监测任务,启动实施重污染天气监测预警系统建设,呼和浩特、包头和乌海市开展了颗粒物源解析。在线监控企业比上年增加127家,监控设备同比增加609套。
扎实推进环保宣传教育。在全区范围内开展了新环保法宣传“六进”活动,成功举办“向污染宣战共建绿色家园”暨宣传新法大型知识竞赛,广泛开展了“六·五”世界环境日主题宣传,全年在各类媒体刊播稿件3503篇。加大新《环保法》培训力度,与自治区党校联合举办2期新法专题培训班,各盟市、旗县也积极开展培训活动,做到了环保系统干部和企业负责人两个全覆盖。建立了24小时舆情监测值班制度和部门沟通协调机制,做到重大舆情不过夜、不迟报、不漏报,妥善应对了乌梁素海等舆情事件。
(八)党建和党风廉政建设全面加强。
进一步加强和改进党的建设。严格落实党建责任制,全面加强党的思想、组织和作风建设,修订完善《厅党组工作规则》和《中心组学习制度》,积极推进领导班子决策民主化进程。组织召开了党员领导干部专题民主生活会,对照检查出贯彻执行民主集中制、遵守党的纪律、坚决反对“四风”、履职尽责四个方面16个问题,正在逐项整改落实。积极开展“四型机关”创建活动,深化基层组织“晋位升级”工作。进一步加大对口帮扶力度,共落实帮扶资金1714万元。
严格落实党风廉政建设主体责任。认真履行“一岗双责”,始终把党风廉政建设责任制贯穿到业务工作各个环节以及权力运行的全过程,全年共召开9次党组会议专题研究部署党风廉政建设工作,作出批示15件次。严格执行“三重一大”事项决策的程序性制度规定,11个直属单位共报告“三重一大”事项17项。出台落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见,“两个责任”得到全面落实。开展党风廉政学习教育月活动,共举办3次党风廉政专题讲座。
突出抓好教育实践活动整改落实。对教育实践活动整改落实情况进行了回头看,14项整改任务和14项制度建设全部完成,7个方面28项专项整治任务基本完成。严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定,公务接待费用同比下降57%,公务用车经费下降64%,会议、文件、简报数量分别减少5.6%、13%、16.7%,机关作风明显改进。
总体上看,当前环境保护工作正处于形势更加严峻、任务更加艰巨、责任更加重大的历史转型时期,呈现出机遇与挑战并存、动力与压力同在的新特征、新阶段。这就要求我们既要把握机遇迎接挑战,又要不惧压力攻坚克难,更要负重前行尽责履职。
从面临的机遇和动力来看:一是经济发展的新常态为改善资源环境承载力和环境质量提供了更广阔的空间。当前经济发展速度换挡减缓、二三产业比重转换和结构优化、资源要素投入拉动转为依靠创新驱动的新常态三大特征,尤其是煤炭等矿产资源消耗的减少,有利于污染减排和生态恢复,也为消化和解决历史累积的环境问题腾出了时间和空间;不以gdp论英雄的新政绩观和保护优先的发展观,使发展理念由“在发展中保护”转变为“在保护中发展”,成为生态环境休养生息的根本之策和关键所在。二是新《环保法》的全面实施为强化环境监管和依法惩处环境违法行为提供了法律保障。新《环保法》突出强化了地方政府负总责的责任、企业治污的主体责任和各有关部门的监管责任,三大责任的清晰明确,更加丰富和完善了依法保护环境的责任体系,落实责任正在成为全力推进环境保护的重要之举;完善的惩罚措施和严厉的高压态势,成为加强环境监管、提高违法成本、打击违法行为的尚方宝剑。三是环保新标准的严格限定和考核成为转变发展方式、促进产业结构调整的助推器。新的环境质量标准,使地方政府对环境质量负总责的责任更加具体化,成为衡量地区经济社会与环境保护协调发展的重要指标,促使地方政府更加重视环境保护、加快发展理念转变;严格的污染物排放标准,成为有效遏制“两高一资”项目建设、加快淘汰落后产能、推动产业结构调整的“闸门”,通过提高污染物排放的增量门槛,为解决污染存量、缓解环境压力发挥了重要的调节效能。四是全区各级党委政府对环境保护的高度重视成为治理环境污染、改善生态环境的重要组织保障。尤其是腾格里园区污染问题发生后,无论是自治区还是各盟市、旗县党政领导对环保工作的重视程度前所未有,层层落实环保责任的力度前所未有,着力解决突出环境问题的速度前所未有。环境保护齐抓共管的格局正在形成,环保机构队伍建设不断加强,治理资金投入逐年增加,全社会环保意识得到普遍提高,企业治污压力也在持续加大,生态环境保护红线已经成为各行各业的共识,开创环境保护新局面的势头良好。
从面临的挑战和压力来看:一是完成重金属和流域污染防治两项考核指标难度较大,面临被追责的风险。赤峰和巴彦淖尔市作为全国重金属重点防控地区,涉重产能未得到有效控制,重金属排放总量很难完成“十二五”终期考核目标,将会影响全区重金属总量减排指标的完成;列入流域规划的46个项目至今尚未开工,占项目总数的1/4,流域治理任务难以如期完成。完不成国家考核目标,不仅会受到国家区域限批的处罚,而且也面临被国务院问责的风险。二是如何贯彻实施好新《环保法》对各级环保部门形成了巨大压力。环境保护的新制度、新标准、新要求,对各级环保部门强化监管无疑是一把“双刃剑”,如何用好这把利器趋利避害,不仅需要勇气,更需要担当和智慧。尤其是新环保法规定地方政府和环境监管部门的八大法律责任,是八条不可逾越的高压线,也是环境监管的底线,一旦触碰将受到严厉惩处。三是公众呼声、媒体曝光、舆情监督给环保工作带来新的挑战。近年来,社会公众环境维权意识不断提升,新闻媒体对环境污染频频曝光,在有效推动解决一些环境问题的同时,环保部门的履职尽责也成为社会、媒体关注的焦点,甚至常常遭到不作为的谴责,有时环保人员还将面临行政问责。对公众的参与和维权、媒体和舆情的监督,如何正确引导、正面报道、主动应对以及进一步加大环境信息公开,是对各级环保部门适应新形势和新要求的巨大挑战,也是当前必须加以解决的一个重大问题。四是依法加强环境监管对基层环保工作能力和业务水平形成新的考验。一方面,环保部门是实施新《环保法》、依法加强环境监管的主力军,一系列新的法律制度和标准,对环保部门依法行政的工作能力和业务水平都提出了更新更高的要求,监管措施应用是否妥当与适度,对基层环境执法能力与水平形成了巨大考验,也是衡量环境监管人员尽职免责的重要标尺;另一方面,随着环保部门简政放权、重心下移管理机制的推进,环评、验收、资金等一些审批事项转移至市县环保部门来承办,对基层环保的承接能力提出了重大考验。
新常态、新阶段、新任务要求我们要有新状态,只有抓住机遇,迎接挑战,锐意进取,奋力拼搏,才能全面完成“十二五”环境保护各项目标任务;只有把压力转化为动力,用重典,出重拳,打好治理污染的攻坚战,才能向人民群众交上一份满意的答卷。
二、20xx年工作安排。
20xx年是全面深化改革的关键之年,是新修订《环境保护法》的实施之年,也是全面完成“十二五”环保规划的收官之年。圆满完成全年各项工作任务,既关系到“十二五”规划目标的全面实现,也关系到“十三五”规划的顺利开局。全区环保系统必须自加压力,强化措施,确保各项工作按计划实施、按目标完成,全力打好今年的收官之战。
总体要求:深入学习贯彻党的和十八届三中、四中全会及系列重要讲话精神,认真贯彻落实全国环保工作会议和自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会及自治区“两会”精神,围绕落实自治区“8337”发展思路,立足服务科学发展和民生改善,全面深化生态环保领域改革,坚决打好污染防治攻坚战,大力提升执法监管水平,加快解决环境隐患和突出问题,推动生态环境质量持续改善,确保“十二五”任务全面完成,为“十三五”工作奠定坚实基础。
主要目标:总量减排方面,四项减排指标在保证有效减量的前提下,全面完成“十二五”减排任务。大气污染防治方面,全区pm2.5浓度比20xx年下降3.5%;完成300万千瓦火电、150万吨钢铁、280万吨水泥的除尘改造,对1791台燃煤锅炉实施淘汰或清洁能源替代,淘汰黄标车及老旧车9.8万辆,完成736座加油站和27座储油库的油气回收治理。重点流域水污染防治方面,25个考核断面水质全部达到国家考核要求,规划项目完工率达到80%以上。重金属污染综合防治方面,36个国家规划项目全部建成并通过验收,重点防控企业达标排放率和强制性清洁生产审核率达到100%,不发生涉重金属突发污染事件和公共卫生事件。
具体来讲,要重点做好以下工作:
(一)强化考核约束,确保完成主要污染物减排任务。
总量减排是国家考核自治区政府的约束性指标,必须无条件完成。要认真制定年度减排计划,层层分解下达到各级政府和重点减排企业。继续以“六厂(场)一车”为重点推进工程减排、结构减排、管理减排,不断完善减排“三大体系”建设。按照新的排放标准,全力以赴抓好火电、钢铁、水泥、平板玻璃、焦化等重点行业脱硫脱硝设施建设,已建成不达标的要加快改造升级。加大城镇污水处理厂除氮脱磷提标改造力度,积极推进配套管网建设,不断提高污水收集率,推动中水回用,提高中水利用率。加强畜禽养殖场规模化、污染治理规范化建设,全面落实农业源减排措施。研究制定《建设项目主要污染物总量指标审核及管理实施细则》,从源头控制污染物排放。开展好现有企业排污权初始权核定工作,加快实施排污许可证管理制度,大力推进排污权有偿使用和交易,通过经济手段控制新增排放量。
(二)创新体制机制,全面深化生态环保领域改革。
要认真贯彻落实中央和自治区的改革决策部署,坚持正确方向,突出问题导向,统筹推进生态环保领域改革。一是抓住重点,统筹推进。继续加快落实20xx年启动实施的四项改革任务,抓紧建立完善各项配套制度,确保取得实效。二是试点先行,上下联动。在乌海、鄂尔多斯和赤峰市开展盟市排污权有偿使用和交易试点,加快建立排污许可、排污交易与总量减排相结合的污染物总量控制制度。开展生态环境损害责任追究试点,探索建立生态环境损害责任终生追究制度。各地要充分发挥首创精神,积极在生态环保改革方面开展先行先试,形成上下联动的良好局面。三是结合实际,有的放矢。要紧密结合地区实际,紧紧围绕日常工作,始终以改革的思维,扎扎实实地解决工作中的突出问题和现实困难,有的放矢地推进每一项体制机制创新,确保改革工作抓到点上、落到实处、取得实效。
(三)打好三大战役,持续改善全区生态环境质量。
环境质量改善是环境保护的永恒主题,也是保障和改善民生的根本要求。要把打好大气、水、土壤污染防治三大战役,作为当前及今后一个时期环保工作的中心任务,始终以持续改善生态环境质量为目标,坚决向污染宣战。
全面强化大气污染防治。全区上下必须保持清醒认识,增强责任感和紧迫感,扎实推进大气污染防治各项重点工作。一要加强重点行业烟气治理,积极推进火电、钢铁、有色金属冶炼、焦化、水泥等高排放行业脱硫脱硝除尘技术升级改造,确保稳定达标运行。二要全面开展石化行业挥发性有机物污染整治,年底前按计划完成加油站、储油库和油罐车油气治理任务。三要加快燃煤锅炉整治,大力推进集中供热,确保完成城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务。四要继续推进黄标车淘汰、建筑工地扬尘污染控制、落后产能淘汰、重污染企业搬迁等工作。五要科学推进pm2.5治理,各盟市要抓紧开展pm2.5源解析工作,依据解析结果制定针对性的城市细颗粒物减排措施。六要抓好空气质量预报和重污染天气预警体系建设,加强环境空气自动监测质量管理,确保数据真实有效。各盟市调整、撤销国控空气监测点位的,必须报环保部批准。
积极推进水污染防治。“水十条”将于今年正式出台,水污染防治任务更加繁重。各地必须以保障水环境安全和改善水环境质量为目标,以重点流域水污染防治和饮用水水源地保护为重点,确保完成“十二五”规划目标。一要加快规划项目建设。具备开工条件的必须立即开工建设;已开工进度慢的要认真查找原因,解决问题,加快进度;配套资金不到位的要加大资金投入。所有未建成项目必须落实责任人。二要加强饮用水水源地保护。完成农村饮用水水源保护区划分工作,加强水源地水质监测和管理。严格执行《水污染防治法》,坚决清理饮用水水源地保护区内违法违规项目,保障饮水安全。三要强化流域水质监测。及时掌握水质动态,对水质不达标断面,要认真落实整改措施。有关盟市要组织实施好呼伦湖、乌梁素海和岱海治理工程,推动水质持续改善。四要加大监督检查力度。加强涉水企业的环境监管,坚决取缔非法排污口。重点对废水排放量大、影响流域及周边环境的企业进行监督检查,确保稳定达标排放。全面提高企业环境风险防范和应急处置能力,坚决防止发生污染事故。
着力加强土壤污染防治。研究编制全区《土壤环境保护综合治理实施方案》,按照国家要求做好开展土壤污染防治各项准备工作。继续加大重金属污染综合防治力度,对规划项目进展缓慢、存在突出问题的地区和企业全区通报;对影响自治区整体任务完成的地区,将严格实施挂牌督办、约谈、调整预算资金及区域限批等惩罚性措施。
(四)加强执法监管,严厉打击环境违法行为。
环境监管执法是环境保护最基本最重要的基础工作,也是环保部门履职尽责的重要保证。要进一步转变思想观念,完善配套制度,严格落实责任,加大执法力度,继续保持严厉打击环境违法行为的高压态势。一是深入开展环境保护大检查。按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》部署要求,今年将在全区范围内继续深入开展环境保护全面检查,自治区及各盟市、旗县要在百日专项行动的基础上,沿用已建立的组织机构和工作模式,深入排查整治环境隐患和突出问题,做到力度不减、标准不降。进一步健全完善环境执法与公安、司法协调联动机制,加快案件移交移送,通过及时处理一批典型违法犯罪案件,真正形成震慑作用,努力营造良好执法环境。二是整治园区突出环境问题。目前,工业园区已出现污染排放集中、污染因子复杂、风险隐患突出、污染事件易发的势头,对全区环境安全构成直接威胁。各地要把工业园区作为环境保护大检查的重点,对园区涉水、涉气、涉重、危废等方面存在的环境隐患和问题进行深入排查整治,建立台账,限期治理。地方政府及有关部门要进一步理顺园区环境管理体制机制,全面清理和废除阻碍环境监管执法的“土政策”,严格落实规划环评,把好项目准入关口,抓紧完善环保基础设施,规范污水集中处理设施的建设和运营,加快建立一体化环境监测、监控体系和环境风险防控体系,不断提高园区的环境管理水平。三是加强配套制度建设。健全重大环境问题台账动态化、常态化管理制度,实现“有进有出、分级管理、落实责任”的目标;建立符合我区实际的环境监管分级负责制,明确各级环保部门责任,提升监管效能;制定重大环境隐患和问题部门分工负责制度,有效解决重大疑难环境问题。同时,完善信息公开和公众参与制度,健全舆情监控和舆论引导机制,做到既要主动正面发声,又要防止负面炒作。四是有效保障环境安全。深入开展环境风险防控工作,健全完善环境突发事件应急预案,提高应急处置能力。推进核与辐射省控网建设,提升监管监测和应急响应能力。强化固体废物和危险化学品规范化管理,确保危废产生单位和经营单位达标率达到90%和95%。
(五)发挥职能作用,协调推进经济发展与环境保护。
加强环境保护既是转方式的内在要求,也是调结构的重要抓手。要充分发挥环境保护优化经济发展的作用,围绕中心,准确定位,从更高层次、更广范围主动融入经济社会发展大局。一是严格规划环评,积极参与宏观决策。组织编制“十三五”规划战略环评,从环境保护角度优化经济发展格局,为促进我区科学发展夯实基础。各地和各有关部门要加快编制工业园区及煤化工、有色金属加工等重点产业发展规划环评,引导产业合理布局,统筹行业发展与污染控制,为推进“五大基地”建设、加快结构调整、优化产业布局把好环保关。二是清理违规项目,解决历史遗留问题。各盟市要严格按照自治区政府办公厅《关于全面清理整顿环保违规建设项目的通知》要求,抓紧对未批先建、久拖不验等环保违规项目进行环保备案认定或补办审批手续。各级环保部门要建立专门台账,明确整改时限和任务分工,定期调度清理整顿工作进展情况,确保按期完成整改任务。今年自治区将开展已批未建项目专项清理工作,对于久拖不建项目,将严格依据法律和政策规定,撤销其环评审批手续,收回排污指标。三是优化总量配置,保障环境要素需求。积极争取国家对我区环境政策支持,协调落实差别化的环境总量政策,优先解决火电、煤化工等重点产业所需排污指标。通过加大减排治污力度,努力腾出更多的总量指标,保障经济发展的环境要素需求。四是强化监督管理,把好环评审批关口。随着简政放权力度的进一步加大,盟市、旗县承担了更多的环评审批事项。大家要意识到,下放审批权限,不是降低标准,提高审批效率,不能放松监管。自治区将加快制定环评分级审批配套制度,按照谁审批、谁负责,谁违规、追谁责的要求,加大监督指导力度,严格规范审批行为。各盟市、旗县也要强化依法审批意识,坚决把好项目环评审批和竣工验收关。
(六)坚持示范引领,进一步加强生态和农村环境保护。
要紧紧围绕建设祖国北方重要生态安全屏障,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,树立城乡统筹理念,扎实推进生态和农村环境保护各项工作。一是加快生态保护红线划定工作。在《内蒙古自治区国家生态保护红线划定初步方案》的基础上,积极协调环保部加快工作进度,尽快完成划定试点任务。同时,研究制定相关配套政策,加强后续管理。二是推进生态文明建设示范创建。积极开展生态文明建设示范区创建工作,指导创建地区编制生态文明建设规划。继续推进生态乡镇、生态村示范创建活动,不断增强生态文明建设的示范引领作用。三是强化自然保护区规范化管理。完善自然保护区基础信息调查工作,为实施综合监管提供技术支持。发布实施《自然保护区调整管理规定》,从严控制范围和功能区调整。严格开展监督检查,坚决清理自然保护区违法违规项目。四是加大农村牧区环境保护力度。积极争取国家农村环境连片整治项目资金,加强农村环境综合整治,推动环境保护基础设施和服务向农村牧区延伸,努力改善农村牧区环境质量。同时,加强生物多样性保护,积极开展流域生态健康评价等工作。
(七)狠抓基础工作,不断提升全区环境管理水平。
加强基础工作是完成环保各项目标任务的重要保证。今后一个时期,要以建机制、促投入、抓基层、强队伍为重点,推动全区环境保护工作上台阶、上水平。
积极构建“四个平台”。一是建立环保基金平台。将排污费、排污权交易资金作为政府引导性投入,按照不低于1:10的比例放大,带动社会资本投入,拓宽环保投融资渠道,有效解决环境治理资金不足问题。自治区经济工作会议和人代会对此已作出部署,我们将成立专门机构,加大推进力度,确保尽早启动运行。二是健全技术服务平台。以自治区环科院为主体,有效利用相关科研机构、高等院校等科研资源,在引进推广先进适用技术、开展科研课题研究和项目中试、促进科技成果转化等方面进行广泛交流合作,为环境保护提供技术服务支撑。三是完善总量管理平台。以自治区排污权交易平台为载体,结合建立污染物排放许可制度,积极开展排污权有偿使用、指标收储、融资租赁业务,实现总量资源的流转调剂和优化配置。四是建立环保产业发展平台。进一步放宽市场准入,大力发展环保产业,积极推行第三方服务,全面提升全区环保产业发展层次和技术装备水平。
加快推进“五个创新”。一是创新环境管理方式。推进环保业务和信息技术的深度融合,不断提升全区环境管理的精细化、信息化和专业化水平。二是创新专项资金管理模式。今年自治区环保专项资金也将切块下达到盟市,自治区不再审批专项资金项目,工作重点将转到把握资金投向、加强项目管理、实施绩效考核上来。各盟市要严格把好项目审批、资金使用等关口,用好审批权。自治区将聘请第三方机构对各盟市近两年污染防治和能力建设资金开展专项审计,保证专款专用。三是创新人才队伍建设。进一步加大现有环保专业技术人员和行政执法人员培训力度,加强综合管理后备人才培养,通过选拔、交流和引进第三方等多渠道,创新专业技术人才引进方式。园区和企业要配齐配强环境管理和技术人才,确保环保工作有人管、能管好。四是创新环保宣传手段。在加大广播、电视、报纸等传统媒体宣传力度的同时,充分利用网络、微博、微信、短信等方式,把专业的环保知识和法律简单化、通俗化、大众化,使公众易于接受。继续加大新环保法和配套规章制度宣传普及力度,落实普法责任,全面完成“六五”普法任务。五是创新“十三五”环保规划编制思路。坚持经济社会发展与环境保护相协调的原则,统筹做好“十三五”规划和各专项规划编制工作。既要与国家环保规划和自治区经济社会发展规划纲要紧密衔接,又要与其他行业规划有机统一;既要有前瞻性和预见性,又要量力而行、目标可达。通过确立科学的目标指标体系,提高规划对全区环保工作的指导性。
(八)落实主体责任,深入推进党建和党风廉政建设。
全面贯彻落实在党的群众路线教育实践活动总结大会上关于从严治党的八点要求,进一步加强领导班子建设,坚持从严抓班子、从严带队伍,严明政治纪律和政治规矩;做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核,严格履行“一岗双责”。认真学习贯彻十八届中央纪委五次全会和自治区纪委九届六次全会精神,深入落实党风廉政建设主体责任,坚持“一案双查”,实行“一岗双责”,确保党风廉政建设各项要求贯穿到业务工作全过程,传导落实到每个基层党组织和领导班子。不断加强反腐倡廉制度建设,突出抓好权力运行监控机制监督检查,积极开展廉政教育、宣传和文化建设,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。坚定不移地落实中央八项规定精神及自治区28项配套规定,盯住关键环节,查处突出问题,持之以恒纠正“四风”。进一步抓好教育实践活动成果转化,建立健全作风建设长效机制,以优良作风推动工作,以实际成效取信于民。
同志们,20xx年全区环境保护重点工作已经明确,关键是狠抓落实。希望大家严格按照此次会议的部署要求,坚定信心,攻坚克难,开拓创新,履职尽责,确保全面完成“十二五”各项目标任务,为推进生态文明建设、筑牢祖国北疆生态安全屏障做出新贡献。
区长在全区廉政工作会议上讲话仅供参考
同志们:
2009。
年区政府各部门廉政建设和反腐败工作,安排部署。
2010。
年廉政工作任务。为全面抓好各项领域的廉政工作,做好项目和建设资金管理,下面,我就。
2010。
年度政府廉政工作讲几点意见。
一、强化措施,狠抓落实,全区反腐倡廉工作取得新成效。
2009。
年,在市委、市政府和区委的领导下,全区各部门、各单位认真贯彻党中央、国务院和省、市关于反腐倡廉的决策部署,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进反腐倡廉工作,廉政建设取得了新的成绩,为全区经济社会保持平稳较快发展提供了有力保障。
一是强化监督检查,重大决策部署得到有效贯彻落实。
紧紧围绕中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施执行情况和区委、区政府重点工作,开展执法监察,推动了重大决策的贯彻落实,保证了政令畅通在严格自查自纠的基础上,对全区党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作,取得了较好的成效不断拓宽选人用人渠道,继续推行公开选拔和竞争上岗的选人用人方式,对
5
名副科级领导干部竞争上岗和公开招聘。
65。
15。
个行政村进行了农村基层党风廉政建设专项检查,确保了党的农村改革发展政策落到实处。
二是推进制度建设,深化源头治理工作。
注重从制度建设入手构筑惩治和预防腐败机制,根据《城东区建立健全惩治和预防腐败体系
2008。
—
2012。
2009。
年农村基层党风廉政建设工作安排意见》,制定了《城东区农村基层党风廉政建设联席会议制度》,拓展了村务财务公开督查工作范围。
三是加强行风建设,切实维护群众利益。
通过开展“抓作风建设、促工作落实”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”等主题实践活动,提高了全区党员素质,增强了党性观念。继续治理教育乱收费,确保了各项义务教育保障机制政策的全面落实。继续加强对社保资金、城市重点建设项目资金和扶贫、救灾专项资金的监管。对全区
47。
317。
25。
个行政部门和窗口单位开展了政风行风评议工作,要求排名在后。
3
位的单位限期进行整改,并在全区目标考核中取消其评优资格。
四是加大查处力度,严肃惩治违法违纪问题。
继续加大预防和惩治腐败力度,增强案件查办工作的针对性、及时性和准确性。
2009。
年,共受理来信、来访、举报电话。
45。
件(次),经认真分析研究,制定方案,专人查办,查结。
44。
件,办结率。
98%。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到全区反腐倡廉建设还存在一些薄弱环节:形式主义、官僚主义在部分地区和部门中还比较严重,办事拖拉、奢侈浪费、损害群众利益等问题还未根本解决;对一些重点领域、重点部门、重点岗位的监督制约机制不够完善,从源头上有效预防腐败的措施和办法还不够有力;部门和单位之间落实党风廉政建设责任制和构建惩防体系建设工作不够平衡;基层反腐倡廉宣传教育工作力度不够大,宣传教育缺乏新手段,内容和形式比较单一。区政府各部门都要充分认识新形势下加强反腐倡廉工作的重要性,增强工作主动性,肯定成绩、坚定信心,正视问题、积极整改,以更加坚决的态度、更加有力的措施,坚定不移地把廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
二、围绕“四个发展”,突出工作重点,扎实推进反腐倡廉各项工作。
今年是我区保持经济平稳较快发展,确保“十一五”规划顺利完成的关键之年,促进“四个发展”的各项任务十分繁重。根据中纪委五次全会、国务院廉政工作会议及省、市纪委全会和市政府廉政工作会议精神,今年我区政府系统廉政工作的总体要求是:深入学习实践科学发展观,围绕促进“四个发展”,全面落实党中央、国务院和省、市、区委关于反腐倡廉的各项安排部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快推进惩治和预防腐败体系建设,突出重点工作,加强制度建设,强化对行政权力运行的监督和制约,推动反腐倡廉取得新成效。在实际工作中,要突出抓好四个重点:
(一)加强专项监督检查,服务经济社会发展。
对重大决策和重要工作事项开展监督检查,是贯彻党的路线方针政策、做好各项工作的重要保证因此,要加强对惠及民生各项政策措施落实情况和扩大内需项目资金的监督检查一是要把服务发展贯穿始终要紧紧围绕服务“四个发展”开展监督检查,做到主动融入、主动对接、主动服务加强对中央和省市重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查,重点对扩大内需、改善民生、新农村建设和节能减排、环境保护等政策措施落实情况进行监督检查,确保各项政策措施不折不扣的得到落实要进一步健全定期检查制度和专项督查制度,发现问题,督促整改,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通二是要加强公共资金监管对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府其它专项资金实行严格的财政和审计监督,特别要做好对大额资金的实时监控,确保资金安全加强对区政府投资资金、保障性住房资金的监督检查继续规范学校收费行为,严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费行为继续纠正在土地征用、房屋拆迁中损害群众利益,拖欠建设工程款和农民工工资等问题三是要加强重大工程项目监管今年我区重点工程多,政府投资数额大,社会关注度高在具体工作中必须严防损失浪费和腐败问题对每个建设项目,要严格程序,环环相扣,从责任主体、招投标到合同管理、工程监理、竣工验收等环节,都要实施全程监管,特别是要加强审计监督,确保资金安全要进一步健全政府投资的社会监督机制,制定和完善政府投资项目公示、管理、信息公开等制度,使每项工程在社会各界监督之下有效实施,真正成为阳光工程、廉洁工程和安全工程四是要继续深入开展工程建设领域突出问题专项整治工作要全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,建立健全重大工程监督机制,重点治理领导干部违规插手干预工程建设以及规避招标、围标串标和违规变更规划、调整容积率等问题加强对征地拆迁行为的监管,督促落实被征地农民补偿费用和安置措施,严肃查处在征地拆迁中损害群众合法权益的行为五是加强食品药品安全和生产安全的监管要把食品药品安全工作放在更加重要的位置来抓,深入开展食品药品安全专项整治,着力解决滥用食品添加剂、食品卫生达标和药品质量等方面的问题,切实维护人民群众身体健康开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查,严格落实各项安全生产规定,进一步加大责任事故调查处理力度,坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为
(二)抓好制度建设和落实,加大源头治理的力度。
加强制度建设,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,是从源头上防止腐败的根本举措一是要坚决按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度,对隐瞒不报、弄虚作假的,要严肃处理严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度二是要继续深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开,今年尤其要依法向社会公开行政职权目录、权力运行流程图和行政权力运行主要环节三是要大力推行绩效管理和行政问责制度,提高执行力认真贯彻《党政领导干部问责暂行规定》,按照建设“高效、务实、法治、廉洁”政府的要求,以落实首问责任、重大工作和重大项目限时办结、重大信访问题责任追究和督查报告等制度为重点,加大治懒治庸力度,提升工作效率要强化责任,细化目标,做到人员落实,完成时限清晰,奖惩措施明确;要切实增强大局意识,树立全区“一盘棋”思想,协调联动,相互支持,形成合力;要实行部门会商和主管单位牵头负责制,涉及多个部门需要共同完成的工作,牵头部门要主动和协助部门会商,协助部门要积极协办;对不牵头、不合作、不配合及工作不力的单位,区监察局提出责任追究意见;要进一步树立区政府办公室主任、副主任代表政府协调工作的权威和牵头单位协调权威,确保协调落实到位四是要加强跟踪督查,积极开展效能监察,推动政府机关改善行政管理,实行月督查、季评估、半年听取一次汇报、适时组织学习观摩的运行机制,抓住不落实的事、追究不落实的人,增强政府公务人员的危机感和责任感,不断提高执行力五要积极发挥行政监察职能作用,加大执法监察、廉政监察和效能监察力度,推行行政执法责任制,加大岗位责任制、限时办结制等制度的落实力度,促进各部门、各单位廉政勤政、依法行政六是要巩固“小金库”治理成果开展“小金库”治理回头看工作,要针对“小金库”治理中发现的问题,加强研究,提出针对性的预防、监督措施要着力推进“收支两条线”管理改革,健全财政资金监管制度,确保各类非税收入全部纳入财政管理,强化账目和现金管理,坚决切断“小金库”的资金来源七是要做好党政机关、事业单位新增公务用车审核备案登记工作,加强公务用车管理,严禁违反规定为领导干部配置用车
(三)加强机关作风建设,不断提高行政执行能力。
以强化行政执行力为重点,继续推进“抓作风建设、促工作落实”主题实践活动。加大对领导干部学风、思想作风、工作作风和领导作风方面突出问题的整治力度,督促党政机关和领导干部大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。重点抓好以下五项工作:一要进一步落实领导干部联系和服务群众、联点扶贫、结对帮扶等制度,领导干部要坚持定期接访、定期下访、及时阅处群众来信,对群众反映的问题要限时办结、及时反馈。二要坚持少开会、开短会,少发文、发短文,讲实话、讲管用的话,切实改进文风会风,严格控制发文数量和范围,严格控制会议数量、经费、规模;三要严格执行中央和省、市、区委关于厉行节约、反对浪费的规定和要求,进一步规范和改革公务接待制度,坚持勤俭节约,反对铺张浪费;四要开展制止公款出国(境)旅游专项整治工作;五要加强机关效能和诚信建设,提高服务质量和决策公信力,营造廉洁高效、公平守信的发展环境,不断提高执行力。
(四)进一步加大力度,严肃查办违法违纪案件。
切实加强查办案件工作力度,坚决查办违纪违法案件,紧扣热点问题挖掘案件线索,将重点放在解决信访案件上,加大初信初访的调查力度,努力提高成案率。重视巡视、审计、媒体等渠道发现的线索,加大查办大案要案的沟通协调,完善重大案件通报制度。充分发挥《城东区查办党员干部违纪违法案件工作联席会议制度》的作用,完善纪检监察机关与司法机关、行政执纪机关(部门)的案件信息和线索的沟通、通报、移送制度和机制,形成办案合力。严肃查办滥用职权、腐化堕落、失职渎职的案件,严厉惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的行为。严肃查处严重侵害群众利益的案件以及群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,对造成重大损失的要依法追究有关人员的责任。严肃查处商业贿赂行为,加大追逃和收缴赃款赃物的工作力度。严厉查处领导干部贪污受贿、损害群众利益的案件。进一步改进案件审理工作,认真做好审理把关和申诉复查关,确保办案质量。
三、落实责任,切实加强对政府廉政建设工作的领导。
推进政府系统廉政建设,责任在领导,关键在落实。各部门、各单位要按照省、市、区的统一部署和要求,扎扎实实地抓好落实,务求取得实效。一是要认真落实党风廉政建设责任制。各部门、各单位领导干部要高度重视廉政建设工作,主要负责人要切实履行第一责任人的职责,管好班子、带好队伍,加强组织领导,协调各方力量,推动工作落实。领导班子其他成员要根据工作分工,抓好自己分管的部门和单位的反腐倡廉工作,做到“一岗双责”。要加大力度,完善措施,坚持把廉政建设与中心工作结合起来,同部署、同检查、同考核,切实做到“两手抓、两促进”。要定期召开专题会议,研究分析党风廉政建设责任制落实情况,解决突出问题。二是要坚持整体联动。各职能部门要进一步突出工作重点,加强组织协调,努力推动相关领域的反腐倡廉工作。监察、审计部门要充分履行职责,适应形势发展,积极探索加强监督工作的新思路、新措施。政府各部门都要积极配合监察、审计部门依法开展工作。同时,按照区委、区政府的整体工作部署,积极参与预防和治理腐败工作,特别是对重要领域和关键环节腐败问题的防治,更要齐抓共管、综合治理,确保各项廉政措施落到实处。
同志们,反腐倡廉建设责任重大,任务艰巨。我们要进一步统一思想,提高认识,加强领导,狠抓落实,不断取得廉政建设和反腐败斗争新成效,为推进全面建设富裕文明、和谐开放和体现民族特色现代化城区提供坚强保障。
区长在全区防汛抗旱工作会议上讲话全文
同志们:
目前,我区已进入汛期。今天,区委、区政府决定召开全区防汛抗旱工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》精神和省、市防汛抗旱工作会议精神,认真分析面临的形势和任务,通报近期防汛抗旱工作情况,动员全区上下立即紧张起来、组织起来、行动起来,立足抓早,未雨绸缪,超前谋划,精心组织,科学防控,牢牢把握今年防汛抗旱的主动权,坚决打赢防汛抗旱这场硬仗。稍后,金书记还要作重要讲话。下面,就今年的防汛抗旱工作强调几点意见:
一、围绕发展要求,分析气候特点,切实提高对防汛抗旱工作的思想认识。
刚才,田生同志通报了汛前工作开展情况,指出了各项工程存在的安全隐患和解决方案,并就下一步防汛抗旱工作提出了意见。总体上看,各地启动早、行动快、效果好,工作很细,措施有力,为下一步工作打下了很好的基础。但是,我们也要清醒地看到,防汛抗旱是一项常年性、长期性、常规性的工作,每年的情况既大体相同,又各有新的特点,侧重点也有所不同,今年的情况仍然复杂,需要我们清醒认识,认真对待。
1
发展重心南移东进,洪涝灾害对经济发展的影响力增强,防汛工作的重点更加明确。
近年来,全区各镇办、各有关部门认真落实防汛抗旱责任制,积极抢抓国家加大水利建设的历史机遇,加大农田水利建设力度,全区防汛抗旱和水利兴修工作取得了显著成效,为全区经济社会又好又快发展提供了强有力保障“十二五”期间,是南谯跨越发展的关键阶段,大建设、大发展之势已全面呈现政务新区、工业开发区、几大专业市场、碧桂园欧洲城、承接产业转移示范区等大型项目工程推进势头强劲,建设如火如荼,这些项目承载着南谯发展的希望,是南谯进一步开拓奋进的坚强基石,其重要意义不言而喻同时,我们要清醒的看到,这些重大项目大都处于滁河、清流河影响区域,防洪抗灾工作上的半点闪失、任何失误都可能踩下南谯快速发展的“急刹车”,使我们痛失发展良机,从而严重影响全区经济社会发展我们必须切实做到防灾保安全、抗灾保发展,本着对南谯发展高度负责的态度,扎实做好今年防汛抗旱各项工作
2
气候环境趋于多变,灾害性气象条件连续发生,汛情特点发生显著变化。
进入二十一世纪以来,全球范围内的气候情况复杂多变,区域性、流域性、反常性强对流天气明显增强增多就我区而言,“无雨则旱,大雨则洪,多雨则涝”的基本区情并未得到根本,突发性水旱灾害频繁,滁河的汛情特点已由“五年一洪涝”发展为“连年有险情”,异常天气常态化成为当前一段时期气候变化的显著特征自去年十月份以来,我区连续遭遇了秋旱、冬旱、春旱,特别是进入
4
月份,全区无有效降雨,降雨量较常年同期减少约。
8
09。
10。
两年我区防汛有惊无险,但绝不能因此麻痹大意,掉以轻心,一定要高度重视,做好应对各类多变复杂天气的思想准备。
3
水利建设成效显著,但水利防洪体系尚不完备,防汛压力依然很大。
经过多年的努力,特别是
2008。
09。
10。
年建设完毕,但尚未经受大的洪水考验的水利工程的防汛能力不能盲目乐观,要时刻怀有忧患意识,始终做好防大汛、抗大灾的准备,宁可防而无汛,不可汛而无防,把问题估计得更充分,把措施制定得更周到,把工作做得更细致,这是我们应有的觉悟、应有的状态。
二、夯实防汛基础,提升应急能力,扎实做好防汛抗旱各项准备工作。
根据国家和省市关于防汛抗旱工作的一系列指示精神,结合我区的实际,今年我区防汛抗旱工作总体要求是:牢固坚持以人为本、科学防控的防汛抗旱指导思想,认真落实以防为主、防抗结合的防汛抗旱工作原则,突出抓好防汛、抗旱、抢险三个重要环节,确保“两河堤防不溃堤”,“重要水库不垮坝”,“人畜饮水保安全”。当前要重点做好以下五个方面的工作:
1
汛前检查要更彻底。
汛前检查是防汛必不可少、非常重要的一项基础性工作,只有认真仔细地开展汛前检查,最大限度地发现和排除度汛安全隐患,才能有效避免历次洪灾险情再次发生自今年三月份开始,区防指统一部署各镇办对辖区内水利工程进行了自查,区水利局又组织了专业人员对各镇办的检查结果进行了复查,从田生同志的通报来看,检查还是卓有成效的,也发现并消除了一些安全隐患,但是没有人能保证通过前期的检查,所有隐患都被发现并排除,所有水利工程都能安全度汛,万无一失因此,从现在开始,区防指要按照江山市长“汛期不过、检查不止”的要求,组织滁河、清流河堤防各包段单位和各镇办有针对性地对堤防、圩埂、水库等开展检查,要组织技术人员对重点险段进行水下探测,要组织专管人员对涵闸泵站工程进行反复检查,做到水上、水下不留死角检查工作要明确责任,确保能发现险情隐患,并及时采取有效措施予以排除所有检查工作都要登记造册,做到“谁检查,谁签字,谁负责”
2
整改措施要更务实。
区防指对前期检查发现的问题给予了高度关注,进行了认真梳理,并按分级负责的原则落实了整改措施区水利局投入资金
22。
万元,对滁河。
24。
小时值班看护机制,决不允许发生脱岗现象,确保一旦出现问题,能够第一时间掌握情况、传递信息、做出反应,正确对应。
3
物资储备要更充足。
充足的物资储备是防汛取得胜利的重要基础和必要前提,“巧妇难为无米之炊”,物料准备必须充足、到位,做到有备无患,如遇险情必须能够拿得出,同时要保障运输畅通,战时能够及时运上去类似
08。
年滁河龚庄段抢险无应急土准备的情况决不应该再次发生。区防指要对现有库存防汛物资进行认真清查,摸清家底,要按照“宁可备而不用,不可用而无备”的防汛物资储备原则,根据实际需要,保质保量备齐防汛物资,特别是小麻袋之类价格不高,但在应急抢险中却能发挥重要作用的物资要储备充足,应急抢险石料和土方要多预备一些,并注意在重要险工险段就近储存,方便抢险时及时调运。区防指要对全区防汛物资统一造册,掌握准确的储备情况,做到一旦发生险情,全区范围统一通畅调度,优先保障抢险需要,同时,要预先联系好物资供应单位,根据物资消耗情况,做到随用随补,不缺料,更不能断料。
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应急准备要更细致。
要按照江山关于防汛应急准备工作“拉得上、用得了、撤得出、连得通”的总体要求,认真总结防汛抗旱应急管理的成功经验,通过全方位提高应急能力,最大程度地降低突发水旱灾害造成的危害,保障人民群众生命财产安全一是要强化预案保障要在完善全区防汛抗旱总体预案的基础上,进一步细化优化好各类专项预案,尽快建立“纵向到底,横向到边”的预案体系二是要完善部门协调联动机制要积极整合各方面力量和资源,充分发挥各部门职能和社会力量的作用,统一指挥,协同作战三是要健全信息报告和通报机制防汛值班人员要及时报告汛情变化,区防指要做好信息汇总和研判分析工作,提高信息报告的及时性和准确性,健全防汛抗旱指挥机构与成员单位的会商通报机制四是要加强抢险队伍建设各镇办要努力克服劳动力大量外流,防汛抢险队伍劳力不足的客观困难,组建相当数量的专业化与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍,将防汛抢险人员名单登记造册,确保一旦发生险情能迅速到位,同时要组织防汛抢险队伍开展培训和实战演练,提高队伍应急抢险实战能力五是要强化信息发布和舆论引导机制坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主的原则,完善信息管理发布制度,做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作,提高全社会的防汛意识,增强各个层面的自救自保能力,形成良好的舆论氛围
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“两手”准备要更扎实。
大旱以后大汛、大汛以后又大旱的现象在南谯历史上屡见不鲜,从去年
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月份开始的旱情已经给我区的农业生产造成了严重影响,夏收作物普遍受旱,虽然近期的两场降雨使旱情得到了有效缓解,但并没有实现根本解除,水稻插秧用水仍显不足,处理调度不当,极易引发争水纠纷。因此,我们要统筹做好两手准备,一手抓防汛,一手抓抗旱,做到防蓄兼顾,如果遇到“空梅”天气,要科学调度水源,适当提外水、补内水,灌塘灌库,确保夏栽夏种需要。
三、落实防汛责任,严明防汛纪律,严肃追究防汛事故责任。
一是全面落实防汛责任制。
各镇办、区直各单位要严格执行以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制,建立健全精干高效、反应快捷的组织指挥体系,逐级将防汛工作职责分解落实到岗位,具体到人,一级对一级负责,杜绝因责任不明、任务不清而出现工作不到位的现象要全面落实包镇办、包圩口、包水库、包险工要段等分包责任制,做到一包到底要向社会公布各级防汛抗旱行政责任人、技术责任人名单,接受社会和群众的监督,技术责任人和行政负责人要捆绑在一起,政技合一、共同负责从现在开始,从区到镇办各级责任人都要下到责任段,重点检查险工险段处理、防汛物资器材准备、防汛队伍落实等各项准备工作,对于工作不落实的,责任人要深入到一线督阵,帮助解决具体问题,尽快完成各项任务,为防大汛、抗大灾作好充分准备
二是进一步严明防汛纪律。
各镇办、区直各单位要在区委、区政府和区防指的统一领导下,认真履行职责,服从命令,听从指挥要按照省防指“防汛抗旱十大纪律”的要求,坚决服从省、市、区防指发布的各项通知、决定和命令,确保政令畅通防汛期间,各级防汛责任人要严守工作岗位,严格控制各种与防汛抗灾无关的活动,尽量减少外出各级干部特别是领导干部要带头坚守工作岗位,严格请假报告制度,防汛期间,未经区委、区政府批准,各责任段相关负责人一律不准外出
三是严格责任追究。
在防汛抗旱工作中,要坚持以群众利益为重,严禁作风飘浮,自由散漫,擅自撤离防汛岗位,特别是在危急关头,要坚守岗位发挥作用各单位从现在开始,都要建立
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小时防汛值班制度,每天要有一名领导带班,主要领导手机要。
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小时开通,做到不断岗、不缺岗。我们将严格按照责任制的要求,对因领导不力、玩忽职守或处置失当造成严重后果的,严肃追究处理,决不姑息迁就。
同志们,今年是建党。
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周年献礼!