在人大机关全体会议上的讲话（专业19篇）

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在委全体会议上的讲话

同志们：

今年是我县“打基储大发展”的攻坚年、关键年，改革开放和经济建设的任务非常艰巨。要圆满完成各项任务目标，必须切实加强党风廉政建设、组织建设和宣传、统战工作，为加快发展提供可靠保证。刚才，**、**、**同志部署了工作任务，各级各部门要认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、关于纪检监察工作。

总体上讲，我县党员干部队伍作风是好的，党风廉政建设是卓有成效的，但在某些方面、个别人身上也确实存在一些消极腐败现象。从近年来查处的案件看，突出的问题是三个方面：一是经济违纪比重大，涉案人员多；二是职务违纪呈上升趋势；三是权力腐败对经济建设的危害越来越大。因此，今年的纪检监察工作一定要抓住为加快发展清淤除障这条主线，在加强教育监督和落实党风廉政建设责任制上狠下功夫。

一是要加强教育，切实增强领导干部的自律意识。党风廉政建设的重点是领导干部，关键在自律。这几年我县领导干部违纪现象只所以比较少，与始终不放松廉政教育是分不开的。但是，我们不可能年年搞“三讲”、“三整一树”这样的大活动，重要的在于经常性的教育和灌输，大量的工作要靠各级基层党组织去落实。干部教育是个细功夫，在讲好大道理的同时，还要经常不断地讲好小道理。这里有六句话很有启发意义，我们的各级干部特别是领导干部应该好好品味一下：第一句：权力是把双刃剑，可以使人高尚，也可以使人堕落。第二句：为官当权的自古以来很少有死于饥寒的，死于敛财的却数不胜数。第三句：人不可能把金钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。第四句：天下没有免费的午餐，不义之财包藏着行贿者的险恶用心。第五句：人生最大的敌人是自己，能打倒自己的不是别人，只有自己。第六句：从公仆到巨贪有时只是一念之差，从功臣到罪犯往往只有一步之遥。这六句话都很通俗，但每句话都包含着很深的哲理，说的就是为官者要如履薄冰、慎之又慎、管住自己。做到这一点，必须时时提醒自己注意“六慎”。一要“慎初”。严守第一关，慎重把握第一次，是立身安命、防患于未然的护身符。二要“慎微”。小洞不补，大洞难堵。大家熟悉的那些巨贪、“名贪”，无一不是从小恶开始，私欲逐渐膨胀，最终不可收拾的。三要“慎独”。越是在无人监督、无人注意的时候，越能考验一个人的党性觉悟，越要有定力，官欲、权欲、阔欲、财欲、色欲都是十分危险的东西，领导干部又时时面临着这些危险的考验，能不能“常在井边不湿鞋”，就是人与人、官与官的最大区别。五要“慎家”。家庭既可能成为廉政的港湾，也可能成为腐败的漩涡。领导干部一定要严格治家，对配偶、子女要严格要求，筑牢家庭这道防线。六要“慎终”。一日得失看黄昏，一生成败看晚节。越是资历深、贡献大的同志，越要保持清醒的头脑，做到两袖清风，一尘不染，善始善终。

二要加强监督，真正对同志负责。监督是对干部的约束，也是最好的保护。要切实加强上级对下级的监督，一级管好一级，环节上决不能断档；要切实加强群众的.监督，政务财务要公开透明，进言纳言的渠道要确保畅通，依靠群众监督来约束干部的一言一行。同时，要切实加强班子内部的监督。班子成员工作在一起，谁有哪些毛病班子成员最清楚，私下里打打招呼、提个醒最方便，有些事在民主生活会上直接了当地提出来也最正常、最有效。而这方面恰恰是我们干部监督方面的一个薄弱环节。有的领导班子，相互之间不能坦诚相见，总是隔着一层窗户纸，大事小事碍于面子，遮遮掩掩，民主生活会上也是隔靴搔痒，你好我好大家好。个别同志发现了别人的问题不说，等出了毛病再慷慨陈词痛诉腐败。当然“马后炮”比不放炮强，但事后批判总不如事前预防、事先挽救好，这才是对同志真正的关心爱护，才是对党的事业真正负责。

三是要不折不扣地落实好党风廉政建设责任制。按照这项制度，一旦出现廉政问题，不但要追究当事人的直接责任，还要追究上一级负责同志的领导责任。因此，各级领导干部要切实做到三点：一要自身过硬。自身正了，管别人才有说服力，否则，自已松一尺，下面就有可能松一丈，你腰杆不硬，管别人时就底气不足，别人就不服气。二要严抓严管。领导干部要处理好管人与管事的关系，发现问题不能捂着盖着，更不能碍于人情面皮不管不问。对有问题、有苗头的同志要直接谈话，当面提醒，该批评的要严肃批评。在对违纪党员干部的处理上，要旗帜鲜明，当断则断，姑息就是放纵，放纵实际上是对干部的坑害。三要认真执行责任追究制。今后，凡出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性案件的，不正之风严重、长期得不到治理的，以及领导干部配偶、子女利用其职权和职务上的影响获取非法利益的，在从严查处当事人的同时，要严肃追究有关领导的责任。在这个问题上，必须动真的、来实的，不能搞“下不为例”。

四是要尽职尽责，在优化投资环境上多做工作。目前，我县投资软环境建设中还存在一些不尽人意的地方，一个很重要的原因，就是少数干部没有处理好权力与服务的关系，个别单位没有把优化服务环境作为党风廉政建设的重要内容，疏于教育、疏于管理、疏于监督，极个别的甚至打着“照章办事”的幌子损害投资者的利益，破坏**的形象。这已经成为一种新的腐败。这里我再次强调：不管是领导干部还是一般干部，凡是对企业和民营业户敲诈勒索、吃拿卡要的，凡是推诿扯皮、设障立卡、刁难服务对象的，发现一个处理一个，有职务的撤销职务，是一般干部的，列为机构改革的分流对象。

二、关于组织工作。

今年我县组织工作的任务相当繁重，党的xx大和省八次代表会议即将召开，村级“学教”活动转入了经常性阶段，县乡机构改革刚刚铺开，基层组织建设的压力还很大，尤其是“双票双责两定时”、公开考选农村党支部书记、农村会计委派制以及“党员联农户闯市场”等一些全局性工作都有了良好开端，必须下决心抓推广、抓深化。因此，组织部门要切实发挥好牵头抓总的作用，各级各部门都要各负其责、齐抓共管，共同把全县的组织工作做好。

第一，要紧紧围绕加快发展这个主题，大力加强党的基层组织建设。乡镇党政组织建设的重点是整顿作风、转变观念、凝聚合力、增强创业创新意识。乡镇是个大舞台，困难不少，但最能锻炼人，创新创业的天地也最宽阔。总得看，我县广大乡镇干部的精神面貌和工作作风比较好，初步形成了你追我赶、争先创优的良好态势。但在个别乡镇、个别同志身上也存在这样那样的问题，突出地表现：一是工作不安心的现象有所存在，“走读”问题又有反复；二是身在基层、脱离群众的问题还没有彻底解决；三是虽然经过几次调整，领导班子的个体素质明显提高，但个别乡镇整体合力没有充分发挥出来；四是少数同志建功立业的劲头不够足，有的同志安于现状、畏难发愁，一些同志在思想观念、工作方法和开拓创新精神上还有欠缺。解决这些问题，是今年乡镇领导班子和干部队伍建设的突出重点。村级组织建设的重点有五个：一是继续抓好后进村整治，从4月份起，分期分批对“两委”换届选举中暴露出来的后进村进行集中整治。二是抓好“双票双责两定时”制度的落实和深化，全面推行公开考选村党支部书记和农村会计委派制的试点经验，切实组织好党员“联农户闯市场”活动，培育、推广一批各方面的先进典型，创新农村工作机制，增强农村工作的活力。三是抓好“两委”换届后的建章立制、责任落实、思想教育、工作协调，进一步理顺村两委关系，切实增强农村党支部的凝聚力和战斗力，维护农村党支部的领导核心地位。四是加强对村务公开的监督管理，确保村级财务管好管严，村务、财务公开透明，村民议事会和理财小组真正发挥作用；五是切实做好发展优秀青年入党和培养选拔村级后备干部工作，不断优化党员队伍结构，逐步解决好村级班子后继乏人的问题。企业党的建设要紧紧围绕深化改革、科技创新、加快发展，切实发挥党的政治优势，保证党的路线、方针、政策在企业得到贯彻落实。新型经济社会组织党的建设，主要是扩大党组织的覆盖面，消灭“空白点”。要按照“谁主管、谁负责”或属地管理的原则，凡具备条件的，都要尽快建立党的组织；暂不具备条件的，要采取联合组建、挂靠组建和派驻党建工作联络员等多种形式，尽早建立党组织，并积极探索党组织发挥作用的内容和途径。不论在什么企业、什么组织，都要坚持和体现共产党员的先进性，发挥党员的模范带头作用。

市人大主任蓝绍敏在市人大机关全体工作人员会议上讲话

2015年2月13日。

同志们：

60周年系列纪念、五级人大代表回选区访选民、省市“两会”等一系列活动，协助市委出台了推动人大工作与时俱进的意见。应该说，我市的人大工作始终突出政治性、人民性、创新性、实效性，工作有思路、有力度、有特色、有成效，体现了与党同向、与民同心、与时俱进。对此，市委是充分肯定的，对大家的工作是十分满意的。

当前，全市上下正按照面向。

“十三五”、面向“建市20周年”、面向“建成更高质量和水平的全面小康”，围绕“三大主题工作”，以激情燃烧、干事创业的精气神，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。人大及其常委会是重要的主体力量、推进力量、领导力量，一定要找准定位、主动站位、奋发有为、争取多为。借此机会，我简要提几点希望：

“一府两院”的领导人员。人大常委会党组是市委在人大常委会中设立的组织机构，受市委领导，对市委负责。人大常委会党组要及时领会市委的意图，注重加强思想政治建设，严格贯彻民主集中制，抓好人大常委会自身建设和人大机关干部队伍建设，自觉承担管党治党的责任，使人大常委会的工作更加有利于提高党的执政能力、扩大党的执政基础、巩固党的执政地位。

“思想再解放、项目大突破、城建新提升”，努力实现经济社会又好又快发展。作为地方国家权力机关，要坚决为用好“改革、创新”两把钥匙排除干扰。改革必然要涉险滩、攻壁垒，创新必然要打破传统、冲出桎梏。人大要旗帜鲜明，紧紧围绕改革发展，发挥自身优势，凝聚代表力量，支持改革攻坚，依法营造改革创新、宽容失败、允许试错的制度环境。要坚决为抓好“项目、城建”两项任务釜底加薪。这两项任务是泰州主动适应和积极引领新常态的重要抓手，是发展的希望所在、潜力所在。我们思想一定要转过去，监督一定要跟上去，用实际行动展现人大的“一线”形象，以实际成果在全市做好表率。要坚决为守住“民生、生态”两个底线鼎力支持。改善民生是永恒主题，保护生态就是保护发展。人大要在“增进民生幸福，建设人民满意的幸福城市”上聚焦，要在实施“蓝天、清水、绿地”工程上聚力，通过发挥人大监督职能，推动市委、市政府各项惠民政策落地生效，促进群众反映强烈的突出问题得到有效解决，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。

“真知灼见”。人大常委会要加强与人大代表的联系，进一步加大代表培训的力度，指导代表确定、优化选题，提高代表议案建议的质量。要完善代表履职考核机制，常态化开展优秀议案、优秀建议的评选表彰，有效激励各级人大代表提议案、提建议的主动性和积极性。要督办好代表建议。代表提出的建议，凝聚了群众的心声和代表的心血，提高代表建议办成率，特别是在督办重点处理建议时，可以邀请代表全程参加，力求让代表在建议办成中产生成就感、获得荣誉感、激发自豪感。

“船到码头车到站”的思想、“人大就是养老机关”的错误认识，强化长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的进取精神，在依法治国的宏伟蓝图下，进一步增强责任感、使命感，大力推进法治泰州、法治政府、法治社会建设，努力开创人大工作新局面。要始终保持学习研究的劲头，以民主议事的特殊优势推进“一府两院”工作。把学习和思考、调研与实干结合起来，善于研究和把握人大法律地位易于摆脱利益纠葛、组织架构便于吸收民众意见、位置超脱利于做到深谋远虑的特点和优势，增强工作的针对性、预见性和创造性，精准捕捉“一府两院”难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。要始终保持求真务实的作风，以依法履职的基本要求增强工作实效。切忌嘴上“奋发”，而行动“无为”；避免会议落实，而措施落空；防止形式主义，而最后无果。要准确把握求真务实的工作导向，建立健全务求实效的履职机制，把指导思想、工作思路和各项举措真正落实到履职高标准、服务高效率的具体行动中去，切实体现在展现新作为、开创新局面的实际成果上来。要始终保持和谐机关的氛围，以团结友善的价值追求塑造人大形象。人大机关的领导同志，都是有资历、有阅历、有觉悟的，但人大机关也存在着年龄差距大、职级差别大的情况。在工作过程中，老同志要带好年轻同志，年轻同志要多向老领导、老同志学习，全体同志都要做到大事讲原则、小事讲风格，对上认真负责，对下热情周到，对同志关心倍至，努力形成上下融洽、齐心干事的良好氛围。

市四届人大四次会议上，我当选了市人大常委会主任。作为市委书记、市人大常委会主任，我将加强对人大工作的领导，既挂帅、也出征，并且更加支持人大常委会开展工作，为人大常委会在全市发展大局中发挥作用创造条件，同时从政治上、工作上、生活上关心人大的同志们。另外，也借这个机会，作个明确，人大常委会的日常工作，由纪明同志负责，重大事项我和大家一起商量解决。希望大家进一步增强大局意识、主体意识、责任意识，依法履职、积极作为，为开创人大工作新局面而努力奋斗！

在委全体会议上的讲话

（7月26日）。

各位委员、同志们：

这次区委全体会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展、协调发展、可持续发展主题，学习贯彻市委九届八次全体会议精神，认真回顾总结区委十一届七次全会以来的工作，安排部署下半年全区各项工作，讨论决定召开区第十二次党代会有关事宜，动员全区广大党员干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，发奋图强，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。

一、坚定不移地贯彻落实科学发展观，全区经济社会继续保持了又快又好发展的势头。

今年以来，区委常委会认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以共产党员先进性教育活动为契机，组织和带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设西部一流城区目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域经济继续保持较快增长。上半年，预计辖区实现生产总值53.47亿元，同比增长16；完成地方财政收入5673万元，同比增长17.23％。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，全区经济社会呈现出快速、协调、可持续发展的喜人局面。

1、紧紧抓住第一要务，不断加快发展步伐，区域经济呈现出快速增长的良好态势。

常委会坚持以科学发展观为指导，始终把加快发展作为第一要务，突出工作重点，把握关键环节，狠抓工作落实，推动了全区经济又快又好发展。大力推进结构调整，不断转变经济增长方式，经济运行质量明显提高，“三大经济增长带”初步形成，区域经济特色日趋鲜明。上半年，全区规模以上工业总产值同比增长27.4,第三产业增加值同比增长9％。切实抓好招商引资，利用“西洽会”、“两节”等平台，加大招商力度，上半年合同引资10.95亿元，到位资金5.1亿元。大力推进项目建设，实行项目法人制和重点项目“五个一”责任制，不断加强和规范项目管理工作，今年全区落实项目83个，累计完成固定资产投资5.42亿元，同比增长36.8。

2、高度重视“三农”工作，大力发展农村经济，社会主义新农村建设实现了良好开局。

常委会坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，认真贯彻落实中央一号文件精神，不断促进城乡统筹发展。在结合区情实际、多方征求意见的基础上，制定了新农村建设《实施意见》，对全区新农村建设的各项工作任务及目标要求进行了全面规划和安排部署。积极调整农业结构，着力发展具有城郊特点的菜果畜等特色产业，狠抓农业科技示范园建设，村有产品、镇(乡)有特色的局面正在形成。扎实做好农村基础设施和扶贫开发工作，xxx等6个重点村的扶贫开发项目基本完成。夏粮生产在播种面积减少的情况下仍获丰收。加强技能培训，不断扩大劳务输出规模，上半年，全区劳务输出39000多人次，实现劳务收入1.55亿元。预计实现农林牧渔业总产值7179万元，同比增长9.8;农民人均现金收入达到1575.22元，同比增长24.3％。

3、以“双年”活动为主线，大力加强精神文明建设，区域环境进一步优化。

常委会坚持把优化环境作为推动经济发展的重中之重，在连续多年改善环境的基础上，今年又以创建省级文明城市为契机，在全区集中开展了以创“两个最佳”为主要内容的“优化环境年”和以提升xx形象为主要目标的“扩大开放年”活动，从改善基础条件、提高服务质量、完善信用体系、维护辖区稳定和提升对外开放水平等方面，对投资环境和人居环境进行了综合治理。狠抓省级文明城市创建工作，突出公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，广泛开展社会主义荣辱观教育、“文明家园”、“生态家园”创建等公民道德教育实践活动和各种群众性精神文明创建活动，城乡文明程度有了新的提高。坚持用科学发展观指导社会各项事业发展，“省级教育强区”、“全国计划生育优质服务先进区”等创建工作稳步推进，卫生、体育、环保等事业取得了新成绩。

4、坚持群众利益无小事，高度关注社会弱势群体，城乡困难群众基本生活得到保障。

常委会坚持把群众利益放在第一位，把解决受灾群众、孤寡老人、残疾人等困难群众的生产生活问题作为经常性的重要工作，不断强化措施，狠抓工作落实。认真做好就业再就业工作，进一步落实各项扶持政策，加强技能培训，组织开展送信息、送岗位、送服务活动，尽力为下岗失业人员提供再就业机会。继续完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城乡居民最低生活保障制度，大力发展社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障事业。上半年实现了城乡困难群众应保尽保。综合运用货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等措施，确保了失地农民失地不失利。

5、坚持“稳定压倒一切”的方针，深入开展创建“平安xx”活动，辖区社会保持稳定。

常委会坚持把维护稳定作为头等大事，正确处理改革的力度、发展的速度和社会可承受度的关系。以创建“平安xx”为目标，积极实施治安防控、矛盾调处、预防犯罪、维护稳定、基层创安“五大工程”。在八鱼、马营地区深入开展了集中法制教育活动，组织干部群众学习了各项政策法规，认真查找了存在的不稳定问题和矛盾隐患，对破坏市场经济秩序等违法活动以及危害全区稳定大局的邪恶势力依法进行了专项整治。认真学习贯彻《信访条例》，进一步完善处理信访突出问题联席会议制度，坚持运用法律、经济、行政等手段正确处理人民内部矛盾，一些信访突出问题得到较好解决，“一控制、两下降”目标取得了阶段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入开展社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，先后组织开展了“春季百日破案战役”、“亮剑”禁毒等专项整治活动，有力打击和震慑了违法犯罪分子，群众的安全感普遍增强。坚持不懈地开展与邪教组织的斗争，继续保持了“三无”目标的实现。加强安全生产工作，开展安全生产专项整治，全区上下的安全意识不断增强，安全责任进一步落实。

常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强领导班子建设、基层组织建设和干部作风建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，高度重视人才工作，认真实施《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，不断加强三支人才队伍建设。狠抓农村、社区和非公经济组织党的建设，对“问题村”进行了集中整建，积极推行社区在职党员双重管理，加强非公经济党组织规范化建设和作用发挥，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定下发了xx区构建警示训诫防线工作《考核评比暂行办法》和《联席会议制度》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纠风和查办案件工作力度进一步加大。大力弘扬求真务实精神，集中开展作风纪律教育整顿活动，全区干部的作风明显转变，抓落实、促发展的良好局面进一步得到巩固和发展。

常委会分析认为，上半年，通过全区广大干部群众的团结奋斗、共同努力，我们顺利完成了既定的工作任务，实现了“十一五”良好开局、高点起步。但用加快发展、协调发展、可持续发展的新任务、新要求来衡量，与全国各地及周边兄弟县区千帆竞发、百舸争流的逼人态势相比，我们还存在不少困难和问题。一是少数单位和干部对改善投资环境的重要性认识不够，从体制、机制上探索解决问题的力度有待加大，损害投资环境的现象还时有发生；二是经济发展的质量和效益还有待提高，区域经济特色还不鲜明，工业基础还比较薄弱，第三产业总量还不够大；三是城乡群众的思想道德和科学文化素质有待继续提高，精神文明建设还须进一步加强；四是就业再就业和农民增收压力增大，城乡部分群众生活仍然比较困难，影响社会稳定的因素依然不少；五是一些干部的思想观念、工作作风、精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题，常委会将高度重视，认真加以解决。

树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，为我们抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会提供了强大的思想武器、科学的行动指南和明确的奋斗目标。近年来的实践证明，建设西部一流城区思路目标符合科学发展观要求，切合xx实际，已经成为激励全区人民开拓奋进的共同意志。因此，我们要坚持建设西部一流城区这个思路目标不动摇，一张蓝图干到底，并结合新的形势和实践不断发展完善，用加快发展的旗帜凝聚人心，用务实创新的举措破解难题，用科学和谐发展的成果惠泽百姓，进一步巩固当前全区团结稳定、加快发展的良好局面。

深化完善建设西部一流城区的思路目标，就是要突出加快发展、协调发展、可持续发展这个时代主题，着力建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区。xx区作为一个经济欠发达地区，虽然目前与东部发达地区的差距还比较大，虽然现在还处在负重爬坡的转型期，虽然还存在着这样那样的困难，但是已经呈现出全面提速，在全市、全省乃至西部地区率先发展的良好态势，已经具备了在加快发展中实现快速、协调、可持续发展的有利条件，已经焕发出加快发展的蓬勃生机。尤其是当前一个时期，我们认真贯彻中央宏观调控政策，主动承接国家对西部大开发、新农村建设和社会事业发展的各项扶持政策，越来越多的资金和产业正在向我区转移；xx便捷的交通区位、优良的投资环境以及国企改革、科技创新、品牌经济的潜能和良好的生态环境，已经形成了各类生产要素集聚和潜能释放的综合竞争优势，加上多年来我们紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，坚持多做打基础的工作，多做长远起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制约发展的难题，办成了许多赢得民心的实事好事，xx经济社会进入了全面快速发展的黄金期。这一切都为我们向着更高目标奋进奠定了坚实基础。面对不进则退、慢进亦退的'逼人态势，我们坚持建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区目标不动摇，既是凝聚全区人民智慧，巩固改革开放成果，再造xx发展优势的现实需要，也是区委按照科学发展观和构建和谐社会两大要求，立足xx目前所处发展阶段和现实基础，着眼未来发展的战略选择。我们强调“经济实力强”，就是要既注重经济总量的规模扩张，又注重质的提高转变，使经济结构更趋合理，质量、效益与发展速度同步提高。我们强调“发展环境优”，就是要坚持不懈地创建最佳投资环境和人居环境，提高人民生活质量，使xx成为聚集生产要素的洼地和投资兴业的热土。我们强调“创新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，创新机制体制，激发全社会的创造力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使人的价值和创造力得到充分展现。我们强调“文化品位高”，就是要坚持以人为本，以“我为人人、人人为我”的信念为纽带，形成守法、互助、友善、诚信的浓厚社会氛围，使社会各项事业全面发展，社会文明进步。

建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区，在当前和今后一个时期工作上，就是要突出“三大重点”，努力做到“八个坚持”。“三大重点”就是要加快发展工业园区、积极实施旧城改造、大力开发后山区农村。“八个坚持”就是要坚持解放思想，深入推进改革创新，在推动新一轮大发展上努力实现新突破；坚持工业强区，调整优化产业结构，在提高区域经济综合竞争力上努力实现新突破；坚持城乡统筹，大力加快“三化”进程，在社会主义新农村建设上努力实现新突破；坚持经济效益和社会效益并重，积极转变经济增长方式，在建设资源节约型、环境友好型社会上努力实现新突破；坚持以人为本，关注社会弱势群体，在促进社会和谐稳定上努力实现新突破；坚持人的全面发展，大力推进社会各项事业，在保持社会文明进步与经济建设同步发展上努力实现新突破；坚持优化环境，大力加强精神文明建设，在城市建设管理上努力实现新突破；坚持从严治党方针，全面加强党的先进性建设，在提高执政能力上努力实现新突破。全区上下、各个方面要围绕“三大重点”，按照“八个坚持”的要求，结合各自工作实际，在深化细化上做文章，在推动落实中见成效，把全区改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

三、牢牢抓住发展这个第一要务不放松，努力推动全区经济快速、协调、可持续发展。

发展是科学发展观的第一要义，也是解决我们当前面临诸多困难和问题的关键所在。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持一个较快的发展速度，走出一条又快又好的发展路子。

1、培育壮大工业主导产业，加快建设工业园区。

工业化是现代化不可逾越的阶段。对于目前民营工业经济相对薄弱的xx来说，大力发展民营工业是壮大区域经济总量、拉动第一产业发展、推动第三产业壮大的根本、有效途径。经过多年的发展，我区工业主导产业集群化发展的雏形已经形成，有色金属加工、机械装备制造、食品加工、新型建材、电子通讯等一批成长性强、发展潜力大、市场前景好的产业正在迅速崛起，规模以上工业企业达到40户，特别是孵化企业发展的工业园区，从无到有，迅速壮大，不仅成为我区工业发展的硬平台，也为我们走新型工业化道路积累了经验。下半年，我们要以加快工业园区建设、壮大主导产业、培育规模企业为着力点，迅速扩张总量，不断提高运行质量，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业强区之路。要把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，通过政策导向、资源整合、市场运作等方式，加快园区二、三期基础设施建设步伐，强化载体功能，为扩大招商引资、实现超常规发展打牢基础。要把驻区大中型工业企业作为我区经济的重要组成部分，以优惠的政策、完善的服务、良好的环境为手段，积极支持宝钛、秦机等国有骨干企业剥离社会职能，改组改造，做大做强，千方百计使其续建扩建项目投在我区。要积极扶持已具规模的工业企业，引导经营者通过引资嫁接、资产重组、深度开发，培育和壮大产业集群，增强辐射带动能力。

2、以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，积极推动农村经济社会协调进步。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村发展放在全区经济社会发展的全局中统筹安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。

一要积极推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以持续增加农民收入为核心，以文明家园建设为载体，以强化农村基层组织建设和全面提高农民整体素质为基础，科学规划，试点示范，分类指导，稳步推进。试点乡镇和试点村年内编制完成科学可行的新农村发展规划。要统筹整合项目、资金、人力等资源，加大政策倾斜和支持力度，集中力量抓好试点，为面上推开积累经验，提供示范。加强农村水利、道路、电力、通讯、生态环境和小流域治理等项目建设，特别要按期完成改造60多公里的农村道路,修复4处水利灌溉设施，实施5个村的人饮工程，完成29个村阵地建设，农村改厕500户以上等重点任务。在具体工作中，要坚持发挥政府主导作用与群众主体作用相结合，充分尊重农民作为生产发展主体、决策主体和受益主体的作用，把农民群众是否得到实惠，是否真心满意作为衡量新农村建设成效的根本标准，坚持从群众最关心、要求最迫切的基础设施、社会事业等事情抓起，让农民从实实在在的变化中看到希望，从真真切切的利益中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。

二要大力开发后山区农村。当前，我区相对发达的城市经济与比较落后的农村经济并存，竞相发展的川塬地带与相对落后的贫困山区并存，现代城市文明与物质匮乏、文化单调的农村传统生存方式并存，城乡二元结构和区域之间发展不平衡的问题，特别是53个后山村发展滞后，已经成为影响和制约全区经济社会协调发展的“短腿”。为此，我们要把大力开发后山区农村作为今后工作的重点，把所有后山区农村纳入政府扶贫攻坚计划，从政策支持、项目安排、资金扶持、力量调配等方面加大工作力度，力争在移民搬迁、基础设施、社会事业发展等方面取得明显成效，逐步改善后山区农村群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐，实现真正意义上的城乡统筹发展。

三要继续调整农业产业结构。要从资源禀赋和产业基础出发，坚持用工业化、市场化、标准化、品牌化理念谋划和指导农村产业发展，积极推进种植业、农业内部和农村经济三个层次的结构调整。要立足我区地处城郊的实际，按照“一村一品”、“一镇（乡）一品”的模式，采取政策引导、信息服务、科技示范等措施，大力发展优质高效特色农业，扩大精细菜种植基地规模和农业科技示范园建设，培育和壮大菜果畜等优势产业。坚持走农业产业化道路，积极引进具有比较优势和市场前景的龙头企业，加速推动传统农业向现代农业的转变。要大力发展劳务经济，多途径、多形式促进农村剩余劳动力向非农产业、城镇和发达地区有序转移，扩大输出规模。

3、夯实经济基础，构建更加开放、更具活力、更富竞争性的发展机制。

一要继续优化区域环境。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”，继续深入扎实地开展“两年”活动，全面优化发展环境，使环境成为xx的重要品牌。要在全社会树立“保护发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的观念，营造“人人都是环境，事事关系发展”的浓厚氛围。破除权力至上、官本位作风，树立主动服务、优质服务的理念；破除因循守旧、墨守成规的工作方式，实现由封闭型思维向开放型思维转变、由计划经济工作方式向市场经济工作方式转变；破除地方利益、部门利益甚至个人利益至上意识，树立大局利益、整体利益和长远利益观念，增强亲商、安商、富商的主动性，把创造环境、优化环境、维护环境变为自觉行动。继续开展千人评议执法部门活动，对破坏发展环境的人和事，加大处罚和惩诫力度，保护发展环境。要总结经验教训，不断健全各项规章制度，完善管理办法，从源头上堵塞漏洞，防范破坏发展环境的事情发生，为全区经济社会又快又好发展奠定基础、提供保障。

二要大力调整经济结构。要围绕“三大经济增长带”建设，在坚持走新型工业化道路的同时，积极发展对区域经济增长带动强的第三产业，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系，进一步提高第三产业经济总量及在全区经济总量中的比重。加快以传统服务业为主的商贸等第三产业发展，突出抓好经二路、环火车站广场、桥南等地区的商贸集群建设。积极发展新型服务业，抓好石家营等房地产建设工程，大力发展信息咨询等现代服务业，积极推行连锁、仓储等流通组织形式，规范物业管理、社会中介等新兴行业，发展电子商务、商品配送等新型业态，努力把我区建成陕甘川宁毗邻地区的商贸物流核心区。充分利用xx中国优秀旅游城市的影响力和吸引力，突出“自然观光”、“寻根祭祖”两大主题，办好第二届全球华人省亲祭祖大会，加快石鼓山主题公园建设，精心打造精品旅游风景区，确立我区在全市的旅游大区地位。

三要加大招商引资和项目建设力度。要充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势，参与国际国内竞争，力争外贸出口额有较大增长，提高经济外向度，促进我区全方位、多层次、宽领域对外开放。要不断改进招商引资的策略和方式方法，加大我区投资环境、招商项目、优惠政策的宣传推介力度，以各种重大经贸活动为平台，坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力引进那些科技含量高、产业链条长、辐射能力强、就业空间大、生态环保型的产业项目。要认真实施项目带动战略，不断加强和规范项目管理工作，继续实行区级领导包抓重点项目责任制，对市上考核的20个产业项目要紧盯不放，跟踪落实，多渠道筹措建设资金，确保项目如期完成。要抓住当前资本和产业项目加速向西部转移的有利时机，提早谋划、筛选包装和宣传推介一批事关全区长远发展的重大项目，加大跑项目、跑资金力度，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。

4、深化改革，进一步增强发展活力。

深化企业改革。要以推进企业产权制度改革为突破口，深化国有企业和国有资产管理体制改革，加快产权改革步伐，加大股份制企业国有股减持力度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。继续深化区属集体企业、乡镇企业改革，大力发展个体、私营等非公经济，引导民营企业制度创新。深化粮食流通体制改革，切实解决“老粮”、“老人”、“老账”问题，推进粮食企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变。进一步完善国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值。在推进企业改革中，要始终坚持以人为本，把妥善安置职工放在首位，尽最大努力维护职工利益，努力实现改革发展稳定的有机统一。

深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加快政府职能转变，着力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把企业自主范围内的事情还给企业，把可由中介组织和行业协会解决的事务转给中介组织和协会，把政府职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。

深化农村改革。进一步稳定和完善农村基本经营制度，引导和规范土地承包经营权依法合理流转。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。积极开展乡镇机构、乡村财务管理、农村义务教育管理、农村金融体制等各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。

四、大力发展社会事业，进一步加强精神文明建设，不断促进人的全面发展。

加强精神文明建设是西部一流城区的内在要求，也是落实科学发展观的必然选择。必须从推进经济社会全面协调可持续发展的战略高度，坚持以人为本，以各项创建为抓手，大力发展社会各项事业，不断提高城乡文明程度，促进社会进步和人的全面发展。

1、以旧城改造为重点，进一步加强城市建设与管理。当前xx城市建设已经进入了一个全面提速的新阶段，随着市行政中心东移与城市东扩南移，我区存在着“边缘化”的危机。我们要按照“提升城市品位、增强城市功能、优化发展环境”的工作思路，加快旧城改造和基础设施建设步伐，保持“全市经济文化中心”地位。围绕“共同付出、共同受益”原则，调动驻区单位、社区居民等方方面面的积极性，认真做好小道路建设工作，力争年内基本解决街巷“行路难”问题。要充分利用现在比较好的政策和条件，创新工作思路和方法，吸引各方面的投资参与，以公园路、清姜路、姜谭路等路段改造为切入点，加快旧城改造步伐，营造新的经济增长点。以姜城、峪泉等村为重点，加大城中村、棚户区改造以及破产企业的土地置换力度，进一步拓宽发展空间。要着眼提高城市品位，突出生态环保，加大特色社区创建力度，提高社区管理水平，巩固和发展全国社区建设先进区成果。积极支持石嘴头橡胶坝建设，认真完成“绿色城市”创建年度绿化任务，全面推进卫生乡镇、生态示范村建设，逐步形成功能互补、特色鲜明、布局合理、环境优美、经济繁荣的新城区。

2、以创建省级文明城市为抓手，大力加强精神文明建设。创建省级文明城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，提升xx形象、构建和谐社会的战略举措。上半年经过全区上下的共同努力，我区承担的创建任务取得了重大进展。下半年，我们要严格对照《实施细则》和《测评体系》的标准要求，对完成的任务要逐项进行自查，不断巩固提高。要从政务环境、市场环境、人居环境、生态环境和生活环境等方面入手，突出市民文明素质养成和城市文明程度提高，广泛深入地开展社会主义荣辱观教育实践活动，有针对性地抓好理想信念教育、公民道德实践和群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“八荣八耻”为标准的社会新风，使知荣辱、扬正气、讲道德、树新风成为全区人民的自觉实践，确保创建省级文明城市一举成功。

3、以促进经济社会协调进步为目标，积极发展社会各项事业。要把发展社会事业放在更加突出的位置，作为政府加强公共服务和社会管理的主要职能来抓，进一步加大对社会事业的支持力度，确保社会事业发展与经济发展相协调。要以创建“省级教育强区”为目标，大力实施科教兴区战略，加快教育改革步伐，继续改善办学条件，高质量、高水平普及九年义务教育，扎实做好“双高普九”的各项迎检考核工作，确保验收顺利通过，为创建教育强区奠定基础。狠抓文化阵地建设，按期完成区文化馆、图书馆改扩建工程，抓好五镇一乡文化站建设，完善三级文化网络，广泛开展群众性文化活动，不断提升我区的文化层次和文化品位。进一步提高对人口与计划生育工作的认识，突出宣传教育、基础设施建设、优质服务、优惠政策落实等重点工作，坚定信心，查漏补缺，集中人、财、物力，努力创建成功“全国计划生育优质服务先进区”。

五、加强政治文明建设，努力构建和谐xx。

发展和完善社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现人民群众根本利益的本质要求，是建设西部一流城区的重要目标。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，倍加珍惜历届各套班子打下的良好基础，倍加珍惜来之不易的有利发展形势，倍加珍惜业已形成的生动活泼、安定团结的政治局面，顾全大局，努力工作，全力构建和谐xx。

1、大力加强民主政治建设。认真贯彻落实省市区委人大、政协工作会议精神，加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强同各民主党派、工商联及社会各界人士合作共事，巩固发展新时期爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥其职能作用，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持，共同推进西部一流城区建设的强大合力。进一步发展基层民主，完善村民自治和居民自治，推进政务、厂务、村务和社会公共事务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。

2、积极实施依法治区方略。牢固树立依法治区观念，深入实施“五五”普法规划，丰富法制教育形式，强化宣传教育措施，加大城市规划管理、社会诚信制度、基层民主管理等与群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高各级组织依法办事的能力和广大干部群众遵纪守法的自觉性。要加强人民调解组织建设，深入开展各类司法援助活动。积极推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，逐步建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。要加强司法队伍建设，全面提高政法干警素质和业务水平，确保执法公正。

3、切实维护社会稳定。要围绕省委提出的“一控制、两下降”的总体要求，坚持把维护社会稳定作为第一责任，以深化“平安xx”创建为目标，大力实施“五大工程”，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，切实加大对社会面的控制。要进一步建立健全化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制，突出抓好信访工作，及时妥善处理好企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾，要注意多做疏导化解、理顺情绪的工作，引导群众依法、有序地反映自己的合理诉求。深入开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，确保人民安居乐业。继续开展同邪教组织的斗争，巩固“三无”目标。要进一步落实安全生产责任制和各项安全生产措施，不断健全社会公共安全预警和应急救援组织体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全。

4、高度关注社会弱势群体。要始终把人民群众的利益放在首位，高度重视和解决人民群众生产生活中的困难和问题，让人民群众共享改革发展的成果。要以开展国家统筹城乡就业和完善社会保障体系两项试点为契机，通过发展劳动密集型产业、开发公益性岗位和免费培训、交友帮扶、就业援助、小额贷款等途径，引导、鼓励、支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。要进一步完善社会保障体系，积极构建城乡弱势群体社会救助体系，稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全农村社会养老和进城务工人员社会保障，扩大社会保障覆盖面，让经济发展和社会进步的文明成果更多地惠及百姓。

落实科学发展观、建设西部一流城区，关键在人，关键在党。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为重点，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，为建设西部一流城区提供坚强的政治和组织保证。

思想政治建设是党的建设的灵魂。要坚持不懈地抓好理论武装工作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻《党章》、胡锦涛“七一”讲话精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，用科学发展观武装全体党员特别是领导干部的头脑，不断提高全区党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要继续巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，使全区各级党组织和全体共产党员成为团结带领广大群众建设西部一流城区的坚强堡垒和先锋模范。要进一步建立健全干部学习教育培训体系，认真落实大规模培训干部的任务，不断增强全区广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质。

2、以区、镇（乡）党委换届为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设。

下半年，区、镇（乡）党委将集中换届，这是全区政治生活中的一件大事，也是加强区、镇（乡）两级领导班子建设的一个重要契机。全区各级党组织和领导干部要从讲政治、讲党性、讲原则的高度，充分认识换届工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到省、市、区委的部署要求上来，统一到为建设西部一流城区提供坚强的组织保证上来，教育引导干部从工作大局、事业发展出发，正确对待个人进退留转，坚持服从组织安排，以积极正确的态度配合搞好换届工作。要坚持正确的用人导向，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、干事有政绩的干部，切实选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要深化干部人事制度改革，认真落实干部推荐工作责任制和群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，推进干部工作科学化、民主化和制度化。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，努力形成科学的干部选拔任用机制。要坚持党管人才的原则，认真落实《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，积极探索和完善有利于人才脱颖而出和人尽其才的新机制，加快建立适应我区现代化建设需要的人才队伍。

3、以增强凝聚力、提高战斗力为目标，大力加强党的基层组织建设。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，深化“三级联创”活动，不断增强班子活力。社区党组织要以社区党建统揽工作全局，认真研究驻区单位党组织和党员在共驻共建中发挥作用的途径和形式，不断拓宽社区党建工作的路子。非公经济组织党的建设，要按照“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”的要求，一手抓组织建设，一手抓作用发挥，不断提高党建工作水平。机关、企事业单位和社会团体党建工作，要围绕全区工作大局，强化服务意识，提高工作效率，转变工作作风，进一步增强党建工作的实效性。

4、以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设。

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《实施纲要》，深入推进警示训诫防线建设，加大从源头上预防腐败的工作力度。要完善监督机制，把党内监督、依法监督、民主监督和社会监督结合起来，形成合力，提高监督效果。要继续做好查办案件工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处各类违纪违法案件，纠正各种不正之风，加大惩治腐败力度。

5、切实加强作风建设，强力推动工作落实。

良好的作风是共产党员思想境界和党性修养的集中表现，也是领导干部政治素质和道德素质的集中反映。建设西部一流城区，要求各级党员干部必须要有奋发向上的精神状态和真抓实干的良好作风。要围绕解放思想、振奋精神加强作风建设，树立瞄准大目标、实施大手笔、干成大事业的胆识和气魄，增强迎难而上、负重前进、比拼争先的勇气和工作激情，善于想大事、谋大事、干大事、成大事。要围绕加快发展、推动落实加强作风建设，不断增强为官一任、富民一方的高度事业心和强烈责任感，牢固树立抓作风就是抓落实、抓发展的意识，求真务实，真抓实干，坚决克服坐而论道、华而不实的不良之风，咬定目标不放松，一心一意干事业，扑下身子解难题，把xx的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

各位委员、同志们，我们肩负着新的使命，已经站在新的起点，正在步入新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区广大干部群众振奋精神，真抓实干，发奋图强，锐意进取，扎扎实实做好下半年各项工作，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

在州十三届人大常委会第三次会议第二次全体会议上的闭幕讲话精选文档

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

各位常委会组成人员，同志们：

州十三届人大常委会第三次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。今年以来，州人大常委会在州委的坚强领导下，按照年度工作安排，各项工作有序有力有效开展，取得良好开局。但大家也要清醒地看到，今年工作任务重、质量要求高，立法、监督、代表等各项工作已全面展开，我们一定要做到团结协作、履职尽责、务求实效，确保年度目标任务顺利完成。

下面，我就进一步抓好全州人大系统工作，讲三点意见。

******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，为新时代人大工作指明了方向和根本遵循。我当前隐藏内容免费查看们要坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党***保持高度一致，与党委同心同向。要始终把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，特别是***法治思想作为重大政治任务，及时消化吸收十三届全国人大五次会议精神，并以此把握方向、谋划工作。要紧紧围绕州委贯彻落实党***大政方针的决策部署，更加善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、善于使党组织推荐的人选成为国家机关领导人员、善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。要将党的领导体现到坚决的行动和日常的工作中。不折不扣落实好***、省委、州委人大工作会议精神，尤其要将《中共*州委关于加强新时代人大工作和建设的意见》落实到人大工作的时时处处，持续加强规范性文件备案审查工作，严格执行重大事项请示报告制度，按照州委要求抓好贯彻落实。

******明确提出了“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”等新论断，州、县（市）人大常委会及其组成人员务必做到民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之，主动担当，找准突破口，把握关键点，务实尽责履职，将全过程人民民主践行于工作的方方面面。各县（市）人大必须切实践行基层全过程人民民主，积极探索可复制、可推广的经验模式。要扎实做好立法工作。今年的立法任务州委关心、群众关注、社会关切，因此既要从业务上把好关，更要从政治上担起责，强化立法工作系统思维，更加注重法法衔接、法章协调，聚焦分歧，协调沟通，达成共识。要综合考量政治、法治、社会效果，把握好法规草案公开征求意见、正式出台实施的时机。紧扣州十二次党代会部署的目标任务，使每一项立法都与州委关注的重点、群众关心的热点、改革中急需突破的难点、发展与安全中遇到的堵点相呼应。要全力推进监督工作。切实承担起人大监督责任，结合今年民生实事项目监督的各项工作任务，不断创新完善监督方式，密切各级人大协同，聚焦重点持续跟踪，增强监督整体效能，在推动“事要解决”上下功夫，切实做到有为不越位、监督不干预、帮忙不添乱，真正使人大监督的过程成为发现问题、推动整改、促进发展的过程。规范推动重点民生实事项目人大代表票决制工作，以穿透式监督理念深化预算联网审查等工作，做到正确监督、有效监督、依法监督。要不断优化代表工作。进一步提高代表履职能力，完善服务和保障机制，做好代表建议督办工作，完善重点督办领办机制，推动承诺事项兑现解决，促进办理质量不断提高。加强代表履职管理监督，引导代表正确认识角色定位、职责使命和行权方式，确保对代表身份的认识不走偏、对肩负职责的定位不走偏、对履职行权的范围不走偏。

人大要有力有效推进以“网上代表联络站、代表履职系统”为主要内容的代表履职网络平台建设，不断提高五级人大代表履职能力和水平，充分体现人民代表为人民的政治素养。要锤炼过硬作风。继续保持实干清廉之风，***、省委作出的决策部署要全力以赴抓细抓实，州委提出的。

工作。

任务要不折不扣办成办好，凡是。

改革。

发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都要义不容辞地承担起来。驰而不息抓党风廉政建设，认真履行党风廉政主体责任，严格遵守***、省委、州委有关正风肃纪的条例规定，共同营造风清气正、干事创业的良好政治生态和社会氛围。

同志们，州第十二次党代会为我们提出了更新、更高要求，我们要以更高的政治站位、更好的精神状态、更实的工作举措，担当使命、锐意进取，有力促进全州人大系统工作呈现新气象、做出新业绩、跃上新台阶！

会议到此结束，散会！

年度在决胜四季度机关全体会议上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

    今天主要是想尽快和大家见个面，与大家一起梳理一下上半年的工作情况，谋划安排下半年的工作。刚才，5个部门进行了汇报，其他部门递交了书面汇报材料，从大家的汇报和初步了解的情况看，我们上半年的工作整体不错、势头较好，对下半年工作谋划的也很充分、很扎实，条理非常清楚，目标也非常明确，大家都付出了艰辛的努力，为xx的经济社会发展作出了积极贡献，在此，向大家表示感谢！

     在肯定成绩的同时，我们也应该看到，当前xx发展仍面临较大压力。从上半年情况看，一季度全市经济指标较为理想，但二季度增长态势有所下滑。而xx受经济结构等因素制约，下半年能否在全省继续保持上半年的发展态势和位次，对我们来讲，都是非常严峻的考验。大家要进一步增强紧迫感、责任感、使命感，再鼓干劲、再加压力，对照全年目标任务和“十四五”规划发展要求，按照既定部署，再接再厉、脚踏实地，把各项工作抓得更紧、抓的更实、抓得更好，努力向省委、省政府和全市人民交上一份更加优异的答卷。借此机会，我有几点想法、考虑，与大家共勉。

    这既是政治纪律、也是政治品格。政治上清醒坚定，是对每一名领导干部的第一位要求。要始终绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上重要讲话精神作为当前的首要政治任务，结合党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，尤其是在大是大非面前，要坚持党性原则，做到理论上成熟、思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到对党绝对忠诚。要主动服从大局。大局就是整体、全盘，事关战略部署，事关整体合力，事关长远发展。服从大局没有特殊、没有例外，在座的每一位同志都要跳出一时一事、一地一己的局限，时刻增强身份意识、服务意识，识大体、顾大局，才能对得起组织的信任，对得起手中的权利。服从大局不是空洞的政治表态，而是要落实到每一项具体工作中，要围绕市委、市政府确定的中心工作、重大事项、重点项目，找准自己在全市大局中扮演的角色、担当的责任、应有的作为和行动的准则，忠诚履职、勤勉工作，确保实现预期目标、完成预定任务。大局意识的重要性不言而喻，大家想问题、做决策、办事情，首先考虑的应该是更有利于全市工作的整体谋划发展，跟全市的长远谋划发展保持一致，而不是从一个小的格局、个人的角度、部门的角度出发，这样，我们的工作只能是各行其是、相互制约的局面。要注重团结合作。团结合作是履行职责、干好工作的基础。我到xx工作时间不长，到xx工作时间更短，但是到了xx我就是xx人，到了xx我就是xx人，虽然我们都来自不同的地方，但是我们都是为了一个共同的事业走到一起，是一个共同的团队，我们一定会建立良好的协作关系。希望大家珍惜合作共事的机会，坚决维护全市上下和衷共济、团结奋进、谋事创业的大好局面，拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，相互支持、相互配合、相互赞赏。每位同志都要把自身职责梳理清楚，尽职尽责，干好工作，努力干出无愧于岗位、无愧于时代、无愧于xx万xx人民群众的业绩。我们也会充分考虑每位同志的个人成长进步，进一步凝聚干事创业的正能量，真正形成团结、和谐、正向的氛围和文化。

要坚持为党分忧、为党尽职、为民造福的公心，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，砥砺斗争的精神，保持强烈的忧患意识，把问题困难考虑得更充分一些，把工作准备做得更扎实一些，下好先手棋、打好主动仗。要勇破难题。当前，xx正处在抢抓战略机遇期实现新跨越的重要关口上，处在可以大有所为、为全省大局作出更大贡献的新起点上，转型发展、跨越发展、爬坡过坎中还有很多难啃的骨头、亟待解决的重大问题，困难障碍需要我们发挥才干去克服，矛盾制约需要我们发挥智慧去破解。想一千次不如行动一次，大家作为发展的组织者和领头羊，要事不避难、迎难而上，积极破解工作中的各种难题，主动化解工作中的各种矛盾，保质保量完成职责任务，尽心竭力为民谋利。在这里，我首先表个态，解决工作中的一切麻烦、难事，都在我的职责范围之内，大家不要有给我添麻烦的顾虑，遇到问题，我们一起研究解决，啃下“硬骨头”。要率先垂范。以令率人，不若身先。我们领导干部就是要躬身入局、苦干实干，以上率下，在各自职责范围内，敢于协调、敢于表态、敢于拍板、敢于负责，大胆推进，抓好各项工作的落实，只要真正一心一意为了事业拍板、决策、担当，最后大家都会认可，组织也会认可。现在省委工作非常明确，比如“万人助万企”“三个一批”等重点工作，阳生书记、王凯省长身先士卒，敢抓敢管、冲在一线，我们更要见贤思齐、苦干实干，主动到一线发现问题、研究问题、解决问题，对重要工作要做到亲自谋划、亲自抓办和亲自验收，树牢“一抓到底不放松、不达目的不罢休”的理念。要居其位必谋其事、在其岗必尽其责，发挥好“头雁效应”，勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，敢于带头扑下身子、冲在一线，率领“一班人”，带动“一队人”，影响“一群人”，带头把任务抓好、把底线守好。

 作风是形象，更是力量。要恪尽职守、勤勉敬业，真抓实干、埋头苦干，按照习近平总书记提出的“不慕虚荣、不务虚功、不图虚名”“不兴伪事”要求，以务实重干的作风强力推动各项工作落实。要干字当先。说千道万，不如一干。大家要带头崇尚实干，夙夜在公抓工作、心无旁骛谋发展，决不允许敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为，更不允许消极腐败乱作为。要切实减少应酬，把更多时间和精力放在研究问题、学习调研上，聚凝共识、增强合力，树立强烈的事业心和进取心，撸起袖子，甩开膀子，迈开步子，干出样子。要坚持工作上的高标准，敢于向先进地区对标看齐，主动对接请教，找准目标方向，着力在“求强、求精、求好、求新”上狠下功夫，每年一个小目标，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，以发展凝聚力量，以发展提升形象，以发展赢得认可。要高效执行。政府工作的主题就是“执行”，执行政策、执行任务、执行部署。要认真落实“想干事、能干事、干成事、不出事”的要求，对省委、省政府和市委、市政府的决策部署，大家都要有坚决服从的态度，不打折扣、不讲价钱、不讲条件，切实做到思想上重执行、行动上真执行、工作上会执行，确保件件有着落，事事有结果。执行还要讲效率，现在省委决策部署一环接一环，效率跟不上，我们会非常被动。要切实增强敏锐性和判断力，对于大事急事，要非常敏感、反应迅速，立说立行、及时准确，对重点工作、核心任务，要坚持“快”字当头，“好”字优先，说了算、定了干，力求每项工作有部署、有检查、有落实、有回音，达到高效快速准确办结的目标。要树立导向。要高标准层层抓落实，每个环节、每个层级都要尽最大努力做好，决不能满足于“差不多就行”。要强化对重大决策部署、重点工作、重大项目进展情况的跟踪督查，及时掌握工作进展情况，及时发现工作不落实、落实不及时等问题，以督查倒逼落实，督查部门要认真思考，完善督查机制，将市政府各项重点工作全部纳入督查范围，确保政府领导班子能够时刻实时发现工作的短板、缺陷和进度，以便及时作出决策。要力戒形式主义、官僚主义，纠正“四风”工作开展多年，成效非常明显，但不可否认的是，一些“四风”问题改头换面，仍然不同程度存在，每位同志都应该认真思考，如何从根源上彻底避免。要进一步精简文件和会议，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，坚决避免靠文件落实文件，靠会议落实会议的现象。基层镇（街道）的同志很辛苦，上面千条线，下面一根针，每项工作都要靠基层同志具体落实。当然，市级层面各部门也都有难处，都有重点工作、重点任务需要检查考核，但是基层人员有限，一年几十个专项工作，如果干不过来，最后只能是流于形式。因此，部门下派工作任务，要结合人力、组织架构、财力、时间这些制约性因素，科学统筹谋划，突出重点工作，避免重要工作被大量常规性工作湮没，重点工作不突出，非常紧迫的工作变成了一般性的应付，就容易出问题，各部门要系统研究这些问题。要为担当者担当，着力营造鼓励干事、宽容失误的良好氛围，用好容错纠错机制，让敢于担当、奋发有为的好干部无后顾之忧。

  风清气正、廉洁自律，这既是工作要求、也是成事根本。要依法行政。要立足于建设法治政府，认真尊法学法用法守法，用法治思维、法治方式研究推进工作，用法律手段管理和提高政务能力。要坚定不移厉行法治，增强法治观念，做到敬畏法律、了解法律、掌握法律，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力。要自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督，切实把依法行政贯穿于政府工作的全过程。要严于律己。作为单位部门的主要负责同志，要时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，要求别人做好的自己首先做好。这里，也请大家监督我，有做的不好的，要及时提出来。要自觉遵守廉洁自律的各项规定，抵挡住各种诱惑，经受住各种考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到清正履职、廉洁从政，清清白白做人，干干净净做事。要带好队伍。要切实履行好“一岗双责”，加强对各自单位、各自部门党风廉政建设的监督检查，对各项涉及利益的工作，要建立起严格的规章制度，坚决做到用制度管人、管事、管钱，对出现的问题要敢于管理、敢于开展批评，只有这样，才能形成具有战斗力的队伍。要充分认识到，严管是对干部的真正爱护，小洞不补大洞吃苦，出现问题不及时提醒帮助，“猛击一掌”，最后害的是他个人，这样的教训是很多的。一些干部干工作，最后因为腐败等问题倒下了，对本人和家庭是巨大的损失，对组织也是巨大的损失。要管好家属。做到在家庭生活中不慕奢华、杜绝浪费，倡导以廉为荣、以贪为耻的风气，教育家属子女，自觉抵制各种腐败的诱惑，切实筑起反腐倡廉的家庭防线。

     总之，xx发展的重任落在了我们的肩上，我们就要忠诚履职、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委、市政府领导下，形成全面建设社会主义现代化xx的强大合力，坚决做到讲政治顾大局、讲责任重担当、讲作风重落实、讲廉洁重形象，确保圆满完成全年目标任务，确保“十四五”规划开好局、起好步，确保在党的百年华诞之际干出更加辉煌的业绩！

     谢谢大家！

旗委书记在旗十四届人大二次会议第三次全体会议上讲话

各位代表、各位委员、同志们：

旗政协十三届二次会议刚刚胜利闭幕。现在，旗十四届人大二次会议也顺利完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位人大代表和政协委员认真履行职责，听取审议了旗人大常委会、政协常委会工作报告和“一府两院”工作报告，审查批准了2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划报告、2013年财政预算执行情况及2014年财政预算报告，选举增补了1名人大常委会委员，并对事关全旗改革、发展、稳定大局和人民群众切身利益的重要问题，提出了许多宝贵的意见和建议，表现出了人大代表、政协委员高度的政治责任感，充分体现了人民的意愿。这次“两会”开得很成功，是一次团结、民主、务实的会议，也是一次凝聚力量、催人奋进的大会，必将鼓舞和激励广大干部群众，更加积极、踊跃地投身到推动全旗经济健康发展、社会和谐稳定、民生持续改善的伟大实践中。在此，我代表旗委，向“两会”的成功召开表示热烈祝贺，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意和诚挚的问候！

2013年，旗四大班子团结一致，带领各族干部群众，同心拼搏，合力攻坚，紧紧围绕壮大经济总量、保障改善民生、维护社会稳定、保护生态环境、提升文明程度“五项核心任务”，在工业经济、现代农牧业、三产服务业、新型城镇化、社会民生等各个领域，实施了一批打基础、利长远的大项目、好项目，顺利完成了年度目标任务，全旗经济社会发展呈现出增速稳中有进、质量有所提升、后劲显著增强的良好态势。取得这些成绩，是全旗广大干部群众扎实苦干的结果，得益于旗四大班子精诚团结，更凝聚着旗人大、政协及其常委会、“一府两院”和全体人大代表、政协委员的辛勤汗水。一年来，旗人大、政协及其常委会紧紧围绕全旗中心工作，针对事关经济社会发展的根本性、全局性问题，深入调研视察，积极建言献策，依法加强监督，为推动全旗经济社会发展做了大量卓有成效的工作。旗人民政府始终把发展作为第一要务，全力推进工作任务落实，推动全旗经济社会发展不断迈上新台阶，尤其是克服政府性债务压力较大、财政收支矛盾十分突出的困难，全力以赴、千方百计争取上级项目和资金支持，把保障和改善民生摆在重要位置，财政总支出达到6.94亿元，增长6.9%，其中在民生方面支出5.2亿元，重点实施了发放一吨煤取暖补贴、兑现承诺为民办的十件实事、全力推进“头号民心工程”--新宝拉格镇供水工程建设等一批民生工程，依法依规、及时足额发放了2013年度及以前年度涉及民生的一些政策性补贴。公、检、法机关立足维护全旗发展稳定大局，采取有力措施，创造性地开展工作，在解决信访疑难问题，化解社会矛盾纠纷，应对实发事件，打击违法犯罪行为，推进廉洁公正司法等方面都取得了显著成效，有力履行了保驾护航的职责，为保障全旗经济社会发展作出了积极贡献。

2014年，是我旗实现经济社会持续健康发展的重要战略机遇期，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键阶段。这次会议按照旗委十二届六次全委会议暨全旗经济工作会议确定的发展方向，以法定程序，进一步详细安排部署了年度目标任务和工作举措。现在目标已经明确，当务之急，就是要把这次“两会”精神尽快贯彻到各行各业的实际工作中，体现到干部群众的具体行动上，进而转化为推动发展的强大合力。人大、政协及其常委会，“一府两院”和全体人大代表、政协委员，务必要找准职责定位，勇挑重担，主动作为，以自身的模范行动和扎实的工作作风，团结带领全旗各族干部群众，向着既定的目标奋进，在全旗上下形成一心一意谋发展、齐心协力抓落实的良好局面。

下面，我代表旗委提几点希望和要求。

一、围绕发展大局，切实履行职能，全力推动经济社会持续健康发展。

当前，我旗正处在经济转型、优化结构、加快发展的关键时期，面对新形势，立足新起点，旗人大、政协及其常委会，要着眼大局，服务中心，不断开创人大、政协工作新局面。

（一）要在推动经济社会发展上开创新局面，取得新成效。

旗人大、政协及其常委会要从人大、政协的性质和特点出发，找准人大、政协工作与经济建设的结合点，深入开展调查研究，积极建言献策，为旗委科学决策提供翔实可靠的依据。要针对事关长远性、根本性和全局性的重大事项，依法适时作出决议或决定，把旗委的主张，通过法定程序，转化为全旗人民的共同意志，转化为推动发展的强大动力。要把智慧和力量凝聚到全旗的中心工作，紧紧围绕“五项核心任务”，培育发展“七大特色产业”、着力打造“六个基地”（“七大特色产业”是石油天然气产业、石材产业、畜产品加工产业、风电光伏新能源产业、煤炭产业、金属冶炼加工产业和文化旅游产业;“六个基地”是把我旗建设成为中国北方重要的石材建材基地、自治区百万千瓦风电光伏清洁能源基地、自治区中部察哈尔草原文化观光旅游基地和锡盟地区重要的石油煤化工基地、绿色畜产品生产加工基地、金属冶炼精深加工基地），积极推动第一经济增长点--塬林煤矿原煤生产和活性炭加工项目建设，重点推进第二经济增长点--铌钽矿、铜多金属矿、阿木乌苏岩金矿、哈登苏木金矿等稀有金属矿采选、冶炼、加工项目建设，进一步增强经济发展后劲，为加快实施工业强旗战略奠定坚实的基础。要善于想全局、议大事、攻难点，把镜头和视角，对准“提升工业经济的质量和效益，加快发展现代畜牧业、推进文化旅游产业互融共进，统筹城乡一体化，打好扶贫攻坚战，提高公共服务水平，开展清洁与绿化行动”等工作重点，深入一线，集思广益，调动一切积极因素，参与和支持全旗经济建设。要更加注重处理好矿产资源开发与保护生态环境的关系，采取强有力措施解决好环境污染突出问题。要把工作的出发点和落脚点放在保障和改善民生上，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，主动作为，率先垂范，经常组织人大代表、政协委员深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正把群众的合法权益实现好、维护好、发展好，以实际行动赢得群众的信任和支持。

（二）要在增强监督实效上开创新局面，取得新成效。

旗人大、政协及其常委会要把依法监督，民主监督与支持“一府两院”的工作有机统一起来，以监督为基本手段、以支持为根本目的、寓监督于支持之中，在支持中更好地发挥监督作用，使“一府两院”和政府各部门单位放手工作，共同开创加快发展的大好局面。要改进和创新监督方法，围绕旗委十二届六次全委会议和《政府工作报告》确定的重点工作，积极组织人大代表、政协委员开展视察调研活动，充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、民主评议等形式，督促各级各部门单位脚踏实地、创新思路，改进工作、破解难题，努力形成群策群力抓落实的良好局面。要监督、支持法院、检察院依法办案，公正司法，尤其是要督促执法机关严格执法、依法行政，坚决杜绝有法不依，执法不严，违法不究等问题，让群众切实感受到法律的公平正义。

（三）要在推进机关自身建设上开创新局面，取得新成效。

旗人大、政协及其常委会要主动适应新形势、新任务的发展变化，主动适应社会主义民主法制建设的新要求，积极探索人大、政协依法职权、职责的新思路、新举措，建立充满活力的组织制度、工作制度和运行机制，完善议事规则和程序，提高人大、政协工作制度化、法制化、规范化水平。要认真做好代表、委员培训工作，提高代表、委员的自身能力素质，保证代表、委员的知情权，为他们履职尽责积极创造条件。要充分发挥人大、政协机关反映群众意愿，凝聚各方力量的桥梁纽带作用，进一步建立健全代表、委员联系沟通机制，把团结人、引导人的工作做到各行各业、各个层次，体现到各项工作落实的全过程。要加强人大、政协机关干部队伍建设，增强服务意识、大局意识，提高服务质量，努力把人大、政协机关建设成为与人民群众、社会各界保持密切联系的机关。

二、突出工作重点、认真履职尽责，在经济社会发展中发挥好表率作用。

人大代表、政协委员是各条战线、不同领域和岗位推选出来的组织信任、群众信赖的优秀代表，承载着全旗人民和各行各业的信任和殷切希望，一定要提高工作标准，争做凝聚共识、推动发展、维护稳定的表率。

一方面，要注意倾听民声，了解民意，积极向旗委、政府反映群众所思、所虑、所盼，主动为群众做好事，解难事，办实事；另一方面，要积极配合旗委、政府，多做宣传疏导、增进理解，理顺情绪、化解矛盾的工作，引导群众正确对待和处理各种利益关系，合理合法表达诉求，最大限度地减少不和谐因素，把全旗以思富求变的愿望和热情拧成一股绳，形成促进经济社会发展的强大合力。

三、加强党的领导，着力提升工作实效。

坚持党的领导是做好人大、政协工作的重要保证。旗人大、政协及其常委会在思想上、行动上要与旗委保持高度一致，保证党的路线、方针、政策和旗委的决策部署，在人大、政协工作中得到充分贯彻落实。旗委将一如既往地支持人大、政协及其常委会依法开展工作，把人大、政协工作纳入重要议事日程，定期研究人大、政协工作，帮助解决存在的实际困难和问题。旗委作出的重大决策和主要工作部署，要及时向人大、政协党组通报。对人大、政协党组请示的问题，及时研究答复。坚持人大常委会主任、政协主席列席党政联席会议制度，重视采纳人大代表、政协委员的意见建议，带头维护国家权力机关的地位和权威。“一府两院”要虚心接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真执行人大的决议决定，认真办理政协的意见建议，增强运用法律手段管理经济社会事务的能力，提高依法行政和公正司法水平。各苏木镇、各部门单位和各级领导干部要积极支持人大、政协依法履行职权和职能，正确对待人大代表、政协委员的批评和建议，努力改善人大代表、政协委员的工作生活条件，保证人大、政协工作正常开展。这次会议上，与会的代表和委员提交了一批涵盖面广、针对性强的人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，既有当前社会普遍存在的共性问题，也有黄旗特有的个性问题，关系到社会民生，关系到黄旗长远发展大计。这些议案提案，要按照人大、政协工作程序，交由旗政府和有关部门单位及时办理，做到件件有落实，事事有回音，推进全旗工作顺利开展。

各位代表、各位委员、同志们，发展目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。让我们紧密团结起来，振奋精神，同心同德，奋力开拓，为推动全旗经济社会持续健康发展，加快全面建成小康社会进程不断努力奋斗！

在委全体会议上的讲话

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我就20xx年全州食品安全工作及下一步食品安全重点工作作简要报告。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，全州食品安全工作在州委、州人大、州政府、州政协的正确领导下，以保障公众饮食安全为中心，牢固树立和实践科学监管理念，不断完善新机制、主动探索新举措，认真履行监管职责，圆满完成了年初部署的各项重点工作，全州未发生重大食品安全事故，食品安全形势继续保持稳中趋好的态势。

(一)高度重视，强化组织保障跨入新阶段。

全州各级各部门把食品安全工作纳入重要议事日程，加强组织领导和统筹协调，加大投入保障，不断夯实工作基础。一是政府重视前所未有。州委、州政府把食品安全工作纳入重大民生工程，印发了《甘孜州20xx年食品安全重点工作安排》，推动落实食品安全重点工作，进一步明确工作目标任务;州委、州政府领导多次对食品安全工作作出重要批示，并在元旦、春节、国庆等重大节假日，亲自带队深入一线检查指导;州政府定期不定期召开食安委全体会议和联系会议专题研究食品安全工作，推动解决食品安全重大问题。二是部门协作不断加强。州政府下发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的通知》，进一步强化食品源头监管。州食品药品监管局与州农牧局签订了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，部门联动、齐抓共管的格局基本形成。三是能力建设明显加快。州食品药品监管局先后争取投入资金483万元，用于各县(市)重点基层监管所能力体系建设。启动实施投资1885万元的甘孜州食品安全检(监)测能力建设项目;将南北两路食品检验检测中心列入“十三五”规划;州食品药品检验所顺利通过省质监局实验室资质认定复评审定，新扩项食品检测参数156项，实现食品检验认证参数达200项。

(二)加大力度，开展治理整顿赢得新起点。

坚持问题导向和打防结合的原则，强化日常监管与专项整治，进一步加大对食品违法行为的打击力度，成效明显。今年，全州食品药品监管系统查办食品违法案件266件，罚没款308.05万元，其中理塘县查办案件24件，罚没款60.22万元;巴塘县查办案件60件，罚没款59.51万元;康定市查办29件，罚没款50.42万元;雅江县查办18件，罚没款35.46万元;甘孜县查办11件，罚没款32.45万元。州食品药品监督管理局被州政府评为“推进全域旅游先进单位”，被省食品药品监管局表彰为“全省系统专项整治先进单位”，接受了“州级依法行政示范单位”验收;州食品药品检验所被省人社厅、省食品药品监管局评为“四川省食品药品监督管理系统先进集体”。

扎实开展农牧区食品安全“扫雷”行动。为进一步巩固农牧区食品市场“四打击四规范”专项整治行动及藏区食品安全专项整治成果，围绕食品生产、流通、餐饮等主要环节存在的突出问题，在全州开展了为期8个月的农牧区食品安全“扫雷”行动。在“扫雷”行动中，全州共出动执法人员1120余人次，检查食品生产单位1446户次、食品经营户15659户次、批发市场、农贸市场932个次;监督抽检食品380批次，其中不合格21批次;下达责令整改通知书1258份，约谈食品生产经营户426户次，查办食品违法案件253件，罚没款270.3万元，没收不合格食品1.13万公斤。其中以理塘县查处的一起销售无检验检疫合格证明的羊肉案，罚没款24.43万元;白玉县查办的一起经营超过保质期大米、挂面案，罚没款14.38万元;康定市查处的使用过期食品及无检验检疫证明的肉制品案，罚没款12万余元等较为典型。

深入开展白酒质量安全专项整治行动。邀请“茅台”、“五粮液”、“泸州老窖”等企业专业人员，深入我州康定、九龙、得荣等市县，对各辖区内的酒类市场进行专项检查。查获假冒茅台酒401瓶、假冒五粮春、轩尼诗洋酒等9个品种289瓶、假冒“泸州老窖”二曲酒2238瓶，立案7件，罚没款10.2万元。

在全州统一组织开展食品安全专项整治的同时，州发改委集中开展了“粮油质量安全”专项行动，依法打击粮油产品中添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法行为。州教育局开展“小手拉大手”食品安全法律、食品安全知识宣传教育活动，进一步提高师生安全意识。州公安局积极配合相关部门依法查处和打击食品领域违法犯罪行为，切实维护食品市场秩序。州农牧局深入开展了“农资打假、瘦肉精、生猪屠宰”等专项整治行动，监测“瘦肉精”8万头份，监督无害化处理病死畜禽产品7吨，无害化处理率达100%。其他成员单位结合部门职责也积极开展了食品安全相关工作。

强化重点领域监管。以学校、景区、城乡结合部等为重点区域，以婴幼儿配方奶粉、蔬菜、肉及肉制品、食用油等为重要品种，突出中高考、州“两会”、“康巴艺术节”等重大节会，以及元旦、春节、中秋、国庆等重要节假日，进一步加大监管力度和巡查频次，深入开展食品安全重点领域治理整顿。加强重大活动食品安全保障，今年州食药监管局共开展重大活动食品安全保障28次，快检样品79个，检出阳性样品1个，审查筛掉高危菜品5份，确保了重大活动期间无食品安全事故发生。强化学校食品安全监管，在春秋季学校开学时段，先后组成10余个工作组赴全州18个县(市)及海螺沟景区开展学校食品安全专项督查检查，责令409所学校食堂、校园周边餐饮店限期整改，进一步督促学校落实食品安全主体责任。

(三)完善体系，提升监管能力实现新进展。

有序开展抽样检验。积极推行食品计划性检测、监督性检测和风险评估检测“三位一体”的检测模式，强化技术支撑。全州完成食用农产品快速检测4447批次，专项食品抽检431批次，不合格23批次，并及时对不合格食品进行核查处置。

(四)依法监管，落实主体责任有了新作为。

严格依法行政，坚持标本兼治，强化制度规范，全面落实食品安全企业主体责任。强化许可审批监管。严格食品生产经营许可监管工作，进一步落实为企业办实事，完善建立重点企业事前指导帮扶机制和调研服务机制，切实解决企业发展中遇到的具体问题，完成部分食品生产许可权限下放工作受理，州级办结各类审批许可事项6项123件，办结率100%。

严格实施过程监管。全力推进食品生产经营许可制度改革，指导各县(市)食品安全监管部门加强食品生产经营环节监管，督促企业落实质量安全主体责任，严格市场准入和抽查不合格后处理工作，今年对25家新申办或期满换发食品生产许可证的企业进行了现场核查，新申办或期满换发食品经营许可证1100余家。同时，深入稻城、德格、康定、丹巴等县对农民专业合作社食品生产加工车间布局、工艺流程、生产过程控制和食品生产许可证申证流程等项目进行规划指导，帮促稻城县亚丁香种植农民专业合作社、德格县错阿乡错通村本地特产农民专业合作社等7个专业合作社获得市场准入资格，有效带动农牧民群众增收致富，全力推动产业富民战略。全面加强农产品质量安全监管，积极推进肉制品质量追溯体系建设。持续开展餐饮服务食品安全监督量化分级管理，对全州4682家持证餐饮单位进行年度综合评定，共评定a级单位86家，b级单位709家，c级单位3887家，评定率达到100%。对照《四川省餐饮服务单位明厨亮灶建设标准》，深入推进“明厨亮灶”工作，全州大型餐馆及城区学校食堂己全部实施“明厨亮灶”工程，其它业态餐饮单位完成比例达40%。

(五)科学实施，加快体系建设取得新成效。

科学谋划、综合施策，打基础、谋长远，系统推进食品安全体系建设。加强监管体系建设，密织食品安全监管网络。目前，18个县(市)及325个乡镇已设立食品安全委员会及其办公室，设立53个基层食品药品工商质量监管所，设立乡村食品安全协管员、信息员2600余名，全州食品监管“州-县-乡-村”四级监管网络基本建成。加强责任体系建设，实施严格考评追责。州政府与各县(市)政府和州食安委成员单位、各县(市)政府与各乡(镇)和县(市)食安委各成员单位签订了《食品安全监管责任书》，把食品安全工作纳入年度目标考核，加快建立“政府总体责任、部门监管责任、企业主体责任、相关部门共管责任”的“四位一体”责任体系，有效落实各方责任。

(六)服务大局，助推产业发展进入新常态。

全力助推a级景区创建。在助推海螺沟、稻城亚丁国家5a级旅游景区，泸定、丹巴4a级景区创建工作中，州食药监管局先后多次派出专门工作组采取打造示范样板户、逐户检查等方式，因地制宜对食品经营单位进行检查指导规范。并为食品流通经营户、餐饮服务单位制作完善了台帐表册及上墙制度，开展了量化分级管理，并指导景区农贸市场进行标准化建设，举办了6期食品生产、流通、餐饮服务食品安全培训。

监帮并重促进食品产业发展。通过深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，进一步优化政务服务环境，打造“一站式”服务平台等方式，积极培育发展特色食品产业和品牌产品。目前，全州共有61家企业获得了食品生产许可证。以“甘孜州康定红葡萄酒业有限公司”、“康定青藏谷地农牧业生物科技有限公司”、“炉霍县雪域俄色有限责任公司”、“甘孜州贡嘎雪域生物科技有限公司”、“四川海螺沟冰川水业有限责任公司”为代表的高原特色食品加工产业布局初步成型。

(七)示范创建，探索食品安全监管新路径。

全面开展泸定“省级食品安全”示范县创建工作，按照省级食品安全示范县创建要求和标准，州食药监管局先后多次派出专门工作组对其创建工作进行指导、培训、规范，帮促其进一步规范了食品生产经营行为，强化食品安全监管工作力度，提升食品安全监管规范化水平，目前，泸定县已接受“省级食品安全示范县”第三方机构实地评估考核。

(八)加强宣传，开创社会参与共治新局面。

加强食品安全宣传工作的管理和引导，强化机制建设，深化媒体合作，借助信息手段，拓宽宣传平台、空间、渠道和路径。加大新闻宣传力度，营造良好舆论氛围。与中国食品安全报、四川经济日报、四川新闻网、甘孜电视台、甘孜日报社等新闻媒体签订食品安全宣传合作协议，开辟食品安全专栏;同时，通过“食品安全宣传周”、专题大讲堂、集中宣传咨询、发送微博微信、食品安全知识“八进”等形式大力开展食品安全科普知识宣传。1-11月，全州共开展食品安全宣传活动50次，发放食品安全知识宣传资料4万余份，接受群众咨询3500余人次，拍摄制作食品安全电视专题片6期，通过政务网站、政务微博、微信发布食品安全动态信息及科普知识600余条;在州县电视台播放食品安全公益广告及情景短剧800余次，在中国食品安全报、四川新闻网、四川经济日报等媒体刊载食品安全监管动态159多期。加大培训教育力度，强化食品安全意识。为进一步提高监管执法人员综合素质，加强队伍建设，州食品药品监管部门通过送出去、请进来、以及委托培训等方式，先后组织各县(市)分管领导、食品安全监管人员320余人次在康定、成都、浙江大学等地开展食品监管综合能力培训，进一步提升食品安全监管能力和水平。同时，加大对企业食品安全管理人员、从业人员、食品安全协管员、信息员的培训，今年，共培训55家食品生产企业、4300余家食品经营单位负责人和从业人员、400余名乡村厨师、930名食品安全协管员、信息员。实施有奖举报投诉，撬动社会多元参与。充分利用微博、微信及“12331”举报热线，及时与受众、网友沟通，倾听群众意见，认真受理“12331”举报投诉，事项按时办结率达100%。

二、存在的主要问题。

尽管我州食品安全工作取得了一定得成绩，但也存在不少的困难问题。

(一)执法监管能力严重不足。监管人员到岗率低，年龄老化，能力较弱，检验检测技术支撑缺位，执法手段单一，基层监管派出机构不健全，致使执法监管整体水平不高。

(二)食品生产经营者诚信意识不强。我州部分食品生产经营者文化水平低，法律意识淡薄，缺乏社会责任感和商业道德，加之，公平诚信的食品市场秩序尚未建立，生产经营主体责任缺失，生产经营过程中不按标准生产、掺杂使假、以次充好、伪造标识、欺骗和误导消费者等违法违规问题不同程度存在。

(三)应急管理能力不强。食品安全应急处置机制不健全，风险研判流于形式，应急预案照抄照搬不切合实际，不按要求组织开展应急演练，无法科学有效处置食品安全事故。

(四)“三小”食品安全监管乏力。我州食品小作坊、小经营店及摊贩(“三小”)，由于生产经营场所简陋、卫生条件差，布局及设备设施不达标，再加《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》刚发布，还未正式实施，导致对其监管存在不足。

(五)抓工作落实有待加强。今年我州安排部署了一系列食品安全专项整治行动，各县(市)也组织开展了相应执法检查，但个别县监管没做到全覆盖，检查不深入细致，案件查办力度较弱，专项整治行动成效不明显。

三、下一步重点工作。

20xx年，全州食品安全工作要围绕“食品安全监管体系完善，食品安全状况良好，不发生重大食品安全事故，人民群众对食品安全的满意度不断提升”的总体目标，重点抓好以下几方面工作：

(一)全力抓好日常监管工作。日常监管是食品安全监管的基础性工作。各食品安全监管部门要把食品安全日常监管放在心上、抓在手上，落实在行动上。要针对群众反映最强烈的热点、难点问题，定期不定期开展大清理、大排查工作，彻底消除各类食品安全隐患。完善食品退市、召回、销毁等管理制度，防止不合格食品回流生产和消费环节。

(二)扎实开展专项整治行动。以农牧区、城乡结合部、校园及周边、旅游景区、食品初加工集中点等为重点领域，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者合法权益的行为;严厉打击非法添加、使用非食品原料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等违法行为。强化农牧区自办群体性宴席食品安全管理，进一步完善聚餐申报制度，加大对厨师食品安全培训，定期开展健康检查。严格贯彻实施《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》，认真抓好本行政区域内食品小作坊、食品小经营店、食品摊贩的调查摸底和综合治理工作。

(三)严厉打击食品安全违法行为。继续保持打击食品安全违法行为的高压态势，加大对食品安全违法行为的打击力度，依法从严从重处理人民群众反映强烈的食品安全违法问题，着力解决突出问题久治不安、久打不死现象。进一步加强“两法”衔接工作，对涉嫌犯罪的食品安全案件，及时移送公安机关依法查处。

(四)着力强化监管工作体系建设。目前，各县(市)、乡镇换届工作已结束，要尽快调整充实相应食安委组成人员，充分发挥其在食品安全工作中的综合协调作用。进一步加强州、县(市)、乡镇食安办自身建设，强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位。切实加强基层监管工作，完善基层食品安全网格化管理体系，配齐配强行政村(社区)食品安全协管员、信息员，并积极探索充分发挥其职能作用的途径和办法。进一步推进食品生产经营诚信体系建设，认真落实企业食品安全第一责任人的责任，引导企业增强主体意识，提高企业信用水平，使依法经营、规范生产成为企业的自觉行为。

(五)强化风险防控和应急处置工作。加强食品安全风险监测和预警能力建设，健全食品安全风险监测、预防预警、信息报告、应急响应、危害控制等快速反应机制，严格事故信息管理，最大限度减小负面影响和社会危害。认真分析研判食品安全风险，切实消除食品安隐患。建立健全统一指挥、步调一致的食品安全事故应急处置机制，进一步修订完善食品安全应急处置预案，开展应急演练，提升突发事件响应及处置能力。

(六)深化食品安全示范创建和农贸市场标准化建设工作。继续深入开展“食品安全示范县”创建活动，充分发挥示范引领和辐射带动作用，带动提升全州食品安全保障水平，力争将九龙县创建为第二批省级食品安全示范县。全力推进农贸市场规范化标准化建设。各县(市)要按照“属地管理、部门监管、权责明晰、服务群众”的原则，理顺农贸市场管理体制，健全管理机构，落实管理人员，明确管理职责;加快农贸市场升级改造，合理布局市场，全面提升农贸市场经营管理水平，力争20xx年将康定、泸定、理塘、稻城、道孚、甘孜打造为规范化、标准化农贸市场，为人民群众营造一个安全、放心、舒适的购销环境。

(七)不断加快基础能力建设步伐。积极推进基层食品药品工商质量监管所标准化建设，夯实基层基础。提高检验检测能力，完善企业自检、监督抽检和评价检测“三位一体”的食品安全检测体系。加强食品安全信息化建设，加大科技投入，试点推进信息化监管、电子化追溯，突出食品安全信息的指引作用。

(八)大力开展食品安全宣教活动。继续通过电视、报刊、网络以及短信、微博等载体，宣传食品安全法律法规及标准，普及食品安全知识，强化食品安全意识，引导公众正确认识食品安全问题。深入开展“食品安全宣传周”等活动，加强对先进人物、诚信典型的宣传，树立食品安全正面形象。发挥新闻媒体、行业协会、专合组织等在舆论监督、消费维权、行业自律等方面的作用，营造人人关心、人人维护食品安全的良好社会氛围。继续实施食品安全举报奖励制度，畅通社会监督渠道，及时妥善处理举报投诉，鼓励群众参与监督。加大对食品安全监管人员的培训，不断提高其依法监管能力和水平;加大对食品生产经营管理人员和从业人员培训，不断提高其食品安全意识和规范生产经营能力。

同志们，食品安全工作责任重大、任务艰巨。我们要紧紧围绕中央和省、州安排部署，团结协作，攻坚克难、奋勇争先，加力加劲、苦干实干，不断开创食品安全监管工作新局面，为促进我州经济社会健康快速发展作出新的更大贡献!

谢谢大家!

在区人大法制委员会全体会议上的讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天，我们召开区人大法制委员会全体会议。刚才，会议审议通过了区法制委员会工作规则（试行），审议决定了区法制委员会及常委会法制和内务司法工作委员会2021年工作清单。

前段时间，法制委及工委着手起草《工作规则》，理清今年的工作清单，筹备召开了今天的会议，说明法制委的工作是抓得紧、抓得实。我相信，法制委及工委一定会服务好工作大局、履行好神圣职责，推动法制和内务司法工作的有效开展。

今天会议实际上是一次见面会，沟通会，也是工作规则的审议和落实会议，在此，我再谈三点意见。

一、精准定位，把握好工作方位。

刚才会上通过的法制委工作规划，明确了具体工作职责。为使大家履行工作职责、找准工作定位，我对法制委及工委的设置背景及其重要性再作点说明和强调。

我区的法制委员会实际与上级人大的法制和内务司法两个专门委员会相对口。设立专门的法制委员会，使之成为人大及其常委会法律方面的咨询部、参谋部、工作部并发挥作用，能够大大增强人大及其常委会行使职权的有效性、法律性和权威性。这也是落实***加强县乡人大工作，完善人民代表大会制度，推进民主法治建设的具体举措与行动。2015年3月修订的立法法赋予了设区的市具有地方立法权。地方立法过程中，大量的调研和论证工作都离不开基层。区人大设立法制委员会，能够增强基层人大在立法方面为人民群众代言的职能，使立法工作更接地气，更能准确及时回应群众呼声，使之更加切实可行。此外，规范性文件的备案审查工作，由法制委员会这样的专门委员会来承担，也会更加专业和有效。

内务司法工作是人大及其常委会的重要工作，人大内务司法机构对口联系监察、公、检、法、司、民政、人社、法制和群团等多个机关、部门，工作涉及公正司法、依法行政、民生事务等诸多方面，不仅涉及政府的一些重要部门，还涉及监察、法院、检察机关和其他团体，这些机关、部门的工作涉及国家法律法规和部门规章比较多，政策性、法律性很强。人大及常委会、专门委员会对这些机关、部门的监督支持的工作任务也很重，工作要求也很高。

我区的法制和内司工委作为人大常委会的工作机构，也是法制委员会的常设机构，实行两块牌子、一套班子，是为了能够更好地履行工作职责，也有利于机构的精简高效运作。

希望各位委员及时明晰自身的工作责任，找准工作定位，充分履行职责，并在服从大局、服务中心中细化职责，落实任务，确保我区人大法制和内务司法工作的有效开展。

二、担当有为，把握好工作重点。

刚才会议审议通过了法制委及工委2021年的工作清单，明确了每一项工作的基本内容和时间要求，为抓好全年工作奠定了良好的基础。抓好今年的工作，要注意把握三个重点：

二要在监督工作中求真务实。一是围绕议题“服务中心、服从大局”，以“突出重点少而精，突出亮点见成效”的原则，注重与“一府一委两院”沟通情况，交换意见，紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题和人大代表、人民群众普遍关注的社会热点问题，选择建议好监督议题，促进依法行政、公正司法。今年常委会工作要点安排涉及内司委（工委）的议题也有多项，涉及一些法律法规，也是人民群众和社会各界关注的热点与难点。希望法制内司委（工委）提前考虑、当好参谋、深入调研、提出对策建议，为常委会有关监督工作取得实效提好建议意见、做好服务，帮助提高审议和监督的质量。二是要经常深入对口联系部门，深入到人大代表和群众中听取意见建议，了解法制和内务司法对口联系部门存在的热点难点问题，掌握第一手材料，汇总梳理调研意见，提好建议，以监督和支持对口联系部门的工作，使监督与支持工作更有实效。三是要注重效果，跟踪督查。要及时听取对口联系部门关于人大及其常委会相关审议监督意见的整改情况的报告，并按照交办要求和时限进行跟踪，督查其整改到位，为人大及其常委会依法监督提供质量保障与支持。

三是要在改善民生中尽心履职。区人大常委会一直重视和关注民生保障，在推动民生事业上发挥了积极作用，如积极应对人口老龄化趋势，聚。

当前隐藏内容免费查看焦养老和老年人权益保护，采取执法检查、专题询问等多种形式，督促政府出台一系列措施，督促政府加强养老服务体系建设，推动养老服务工作水平迈上新的台阶。当前我区在民生保障方面，取得了很大的成绩，但还存在一些短板，如妇女、老年人、残疾人、外来务工人员及其子女等社会弱势群体和困难群体，在生活保障、劳动就业、权益维护等方面仍存在许多困难和问题。区人大成立法制内司委后，明确了这块工作由法制委及工委负责联系与监督，对口联系部门也作了相应调整。内务司法委及工委要把监督内务工作、支持民生保障与司法监督、法制工作放在同等重要的位置，要督促和支持政府多查短板、多看问题、多找不足，把民生实事抓得更加扎实有效，在促进就业和完善社会保障、社会救助制度、应对人口老龄化、加强弱势群体权益维护等方面，采取针对性强、直接有效的举措，帮助群众解难题、谋福祉，使经济社会发展成果普惠人民群众，使人大工作更有成效、更接地气。

三、从严要求，加强好自身建设。

区法制委员会具有工作职责宽、专业性强、工作要求高等特点，尽管组织上配备了政治素质强、专业水平高、结构合理、有代表性、工作经历丰富的班子，但法制委及工委仍要主动适应时代新要求，不负组织重托，不负人民期望，切实加强自身建设。

首先，要讲政治，牢记使命。作为地方国家权力机关的专门委员会和常委会的工作机构，法律定位和性质要求我们站在对人民负责、受人民监督的角度和高度来认识我们所开展的工作。要认真学习******系列重要讲话精神，在思想上、政治上、行动上与党***保持高度一致。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强依法履职的坚定性和自觉性，增强做好人大法制和内务司法工作的使命感和责任感。要坚持党的领导，坚持正确的政治方向，坚持人民主体地位，坚持走群众路线。扩大人民有序政治参与，自觉接受人大代表和人民群众的监督，使工作扎根于人民群众之中，做到对党负责与对人民负责相统一。要讲政治、顾大局，有规矩、守纪律始终坚持服从和服务于改革发展大局，创造良好法治环境。

其次，要精业务，提升能力。内务司法工作涉及领域广、专业性强，要注重学习和交流，练强履职基本功。要加强对法律和其他相关知识的学习，同时密切工作交流，主动寻求工作指导，特别要重视培养过硬的调查研究“基本功”，提高解决实际问题的能力。要进一步解放思想，改革创新，使各项工作更加符合时代要求、符合人民意愿。在总结实践经验的基础上，探索人大工作的特点和规律，法制内司委的成员更要深入研究人大法制内司工作，不断完善工作方式方法，促进人大工作增活力、出经验、上台阶。

再次，要抓作风，争先创优。要努力建设素质优、作风实、敢担当、守规矩的法制和内务司法工作队伍，注重工作方法，加强协作、相互支持，注意把握好加强监督力度和注意工作方法的关系，注重加强与区人大其他委室的联系协作与支持，加强委员之间的联系，相互学习，取长补短。要有求真务实、真抓实干的精气神，在干事创业中把握机遇，破解难题，争先创优，为做好我区人大的法制和内务司法工作贡献自己的力量。

【两会】新当选市长在上海市十四届人大五次会议第三次全体会议上讲话全文完整

2017。

年

1

月

各位代表、同志们：

这次大会选举我担任上海市人民政府市长，这是对我的莫大信任。衷心感谢各位代表，衷心感谢全市人民！

2007。

年

12。

月，中央决定我到上海交流任职，从踏上这片土地的那一天起，我就成为上海的一份子。上海，这座弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”精神的伟大城市，接纳了我、教育了我、培养了我。当前，上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段，肩负着继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的时代重任。市长，不仅是职务，更是沉甸甸的责任，是千钧重担。我深感使命光荣、责任重大，定当兢兢业业、忠诚履职、苦干实干，决不辜负党和人民的重托和期望。

大局意识、核心意识、看齐意识，并最终落脚在看齐上，坚定在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央、国务院和市委的决策部署。切实增强党的意识，对党绝对忠诚，做政治上的明白人。

坚持新发展理念，坚定不移推进全面深化改革和扩大开放，不断深化供给侧结构性改革，深入推进上海自贸试验区建设，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，为把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市贡献力量。

坚持以人民为中心的发展思想，用心用力保障和改善民生，满腔热忱帮助困难群众，扎扎实实做好一件件、一桩桩利民惠民的实事、好事，努力使人民群众有更多的获得感、更强的幸福感。

坚持一张蓝图干到底，撸起袖子加油干，保持工作的连续性、稳定性和开拓性。坚持解放思想，勇于突破，多做解难题补短板、打基础利长远的工作，砥砺前行，拼搏奋进，努力探索符合上海超大城市特点的经济管理新体制和社会治理新路。

自觉在宪法法律范围内活动，自觉按法定权限、规则、程序办事，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方面监督，让权力在阳光下运行，推动政府不断提高现代化治理能力。

始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，以身作则，率先垂范，严格遵守廉洁自律各项规定，心怀敬畏，手握戒尺，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表、同志们！

中央对上海寄予厚望，人民对政府充满期待。我要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继承和发扬历届市政府班子的好传统、好作风，与全市人民一道，不忘初心、继续前进，共同谱写好中国梦的上海篇章！

在委全体会议上的讲话

各位委员、同志们：

我受县委常委会委托，向全会报告工作，并就下半年全县工作提出意见。

一、上半年县委常委会的主要工作。

今年以来，在省、市委的正确领导下，县委常委会认真贯彻落实科学发展观，继续坚持“一四五五”发展思路，围绕“一三五”工作主线，唱响产业培育主旋律，完善工作抓手，突出重点任务，团结带领全县广大党员干部群众，争先突围，奋力跨越，经济社会继续保持了快速发展的`良好态势。

招商引资势头强劲。

县委常委会围绕目标、加强招商、优化环境、促进落实，不断加快开放开发步伐。在第十四届“西洽会”上率先举办招商项目推介暨项目签约仪式，抢占先机、形成氛围。成功与陕西投资集团公司签定了战略合作框架协议，西北家具工业园、伊利冷饮等一批重点项目相继开工。在全县强化“项目决定发展，招商引领未来”的理念，增强主动服务、超前服务、跟踪服务、精细服务的意识，修订完善了招商引资考核奖励办法；开展投资环境专项整治，严厉打击破坏发展环境、阻碍项目建设、干扰企业发展的人和事。上半年全县签订合同项目16个，实际引进内资6.19亿元，利用外资481万美元。

民生工程进展顺利。

年度在县人大常委会班子第一次全体会议上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

各位委员，同志们：

今天的会议已进行完毕，会议审议通过了人大常委会议事规则、组成人员守则、关于加强人大常委会会风会纪的规定、规范性文件备案审查办法和第十八届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单，听取了县政府和相关部门关于四项联动监督和开展“6+1”联动监督“回头看”工作情况报告。

下面，我就新一届人大常委会如何高效履职和推进联动监督工作的开展，讲几点意见：

第一，要牢记职责，切实增强履职意识。全面了解和认识人民代表大会制度以及人大代表、常委会组成人员的职责与使命，是我们做好人大工作、实现依法履职的前提和基础。《地方组织法》规定，县级以上人大常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作，具有重大事项决定权、监督权和人事任免权，肩负着对“一府一委两院”进行法律监督和工作监督的重大政治责任。常委会组成人员具有“人大代表”和“组成人员”双重身份，肩负的职责更大、使命更神圣。常委会组成人员在依法行使职权时，坚持民主集中制，实行“人人平等，集体负责”，每一位组成人员都有发言权、建议权、表决权。今天，在本届人大常委会第一次会议上，我们重申人大常委会组成人员的职责和使命，目的就是要切实增强各位组成人员的履职意识，进一步增强大家依法履职的责任感和使命感。

要调整知识结构，拓宽知识面，不断提高履行职责、做好工作的能力和水平，卓有成效地开展工作。

在表决事项、作出决定时，要充分酝酿、充分讨论、积极参与，不能不作为、不能乱作为，不能对自己手中的一票不负责任。二要坚持集体行权的严肃性。常委会经过集思广益、集中绝大多数人的意志，形成的决议、决定、审议意见，必须坚决贯彻、认真落实，即使有不同意见，可以保留，但必须无条件服从。三要坚持民主行权的广泛性。要注重在集中民意上下功夫，在集聚民智上做文章，使自己的审议发言和表决投票，不仅代表个人的意志，更能代表最广泛的民意，使常委会的各项决策更加科学，各项工作更能符合群众的期待和要求。

第四，要加强监督，切实增强履职实效。对“一府一委两院”的各项工作依法进行监督，是人大常委会的法定职责。“一府一委两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，是我国人民当家作主政治制度的重要体现。人大常委会组成人员要通过参加视察、调查、检查和听取审议专项工作报告等形式，切实发挥好监督、促进“一府一委两院”改进工作的作用。一是要敢于监督。敢于监督，就是要强化监督的责任性，对法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，敢于运用法律和规章的手段，加大监督力度，提高监督质量。二是要善于监督。就是在履行监督职能时，要注意方式方法，增强监督的针对性和实效性。要选准监督内容，按照“抓大事、少而精、求实效”的原则，将事关经济社会发展大局和人民群众普遍关注的热点难点问题纳入监督的重点。同时，要正确处理好监督和支持的关系，立足于支持和推进“一府一委两院”工作开展监督，寓支持、协调、服务于监督之中。三是要正确监督。各位委员要正确对待手中的权力，真正对人民负责，认真听取群众的意见和要求，积极代表群众依法行使权利。在行使监督职权的过程中，有权提建议、批评和意见，但不能直接处理问题，插手“一府一委两院”具体事务。

对人大代表提出的议案以及建议、批评和意见，必须限期办理落实；

凡是应向人大常委会报告的事项，必须依法报告；

凡由人大常委会组织的各类会议，必须按要求参加；

凡由人大常委会组织的执法检查、调研视察等活动，必须积极配合和支持，并为之提供服务和保障。要严肃认真地列席常委会会议，无特殊情况，不经批准，不能无故缺席。要虚心听取常委会组成人员的批评、意见、询问和质询，耐心解答提出的问题，特别是对常委会列入审议议题的事项，“一府一委两院”要把好材料关，充分准备，如实报告，使常委会能掌握实情、找准问题，提出建设性的意见和建议。对常委会形成的《审议意见》，要高度重视，认真采纳，积极办理，及时反馈办理结果，向县人大常委会会议或主任会议做出汇报。

本部门、本单位的会议、活动与常委会会议在时间上相冲突的，要主动调整时间，服从常委会会议安排。

各责任部门要立足部门职责，摸清底数，明确措施，抓好整改；

参加活动的代表要深入学习研究相关法律法规和省市县委会议精神，掌握实情，熟悉法律，提出切实可行的意见和建议，以优异成绩展示新一届人大代表的良好形象。在此我要提醒大家，省联动监督检查组9月13日就要到达邯郸，大家一定要高度重视，认真迎检。全县上下要协调联动，拧成“一股绳”、下好“一盘棋”，把四项联动监督和“6+1”联动监督“回头看”工作做深做细做实，确保全县无一例被通报，无一部门被问责，无一人受处分，圆满完成联动监督工作各项目标任务。

各位委员，本届县人大常委会使命光荣，任重道远。从今天起，我们十八届人大常委会的各项工作将全面展开。希望各位常委会组成人员不辱使命、不负重托，倍加努力学习，倍加勤奋工作，倍加严于律己，认真履行好各项职责。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实县第十四次党代会精神，紧紧围绕县十八届人大一次会议确定的目标任务，以科学担当的精神、改革创新的勇气、奋发有为的作风，积极探索、勇于创新，扎实工作、奋发进取，积极推动人大工作创新发展，为加快建设富强文明美丽的现代化作出新的更大贡献！

县委全体会议上的讲话

2、要以严谨细致的要求抓好财税。目前，我县的财政收入形势严峻，支出需求持续加大，收支矛盾异常突出。上半年，全县财政收入虽然完成“双过半”，但从收入结构来看，一次性清欠收入和非税收入所占份额较大，税收占比仅为68.47%;税收质量急速下滑，税收收入完成8905万元，下降8%。下一步，要在进一步优化支出结构、规范支出行为的同时，集中财力解决民生要事，真正把有限的财力用到促进经济社会发展的关键领域。要严格控制“三公”等行政支出，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。要突出抓好重点税源项目、主要行业、主要税种收入征收和欠税清缴工作，确保重点税源企业税款及时足额入库。要严格按照县级行政事业单位房产土地统一管理办法，切实抓好全县行政事业单位房产、地产统一管理工作。紧紧把握土地确权登记这一有利时机，加强耕地占用税、契税等税源管理，实现应收尽收。要尽快提出10家公司经营管理意见，理顺经营模式，充实资本，并加强与各金融机构对接，承接上级项目，激发发展活力。

3、要以如履薄冰的态度维护稳定。要以“平安旬邑”建设为主线，加大对社会面管控力度，坚持做到白天见警、晚上见灯;巩固和完善“一村一警”制度，做好警民联巡联防，打造省界渭北山区县社会治安典范。要加快公安业务技术用房装修，力争9月底搬迁到位，向国庆献礼。要以“安全生产主体责任落实年”活动为抓手，扎实抓好煤矿生产、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管和隐患整治，在道路交通安全上，要积极学习借鉴外地先进经验，完善道路防护设施和警示标识，有效遏制重特大事故发生。特别是县防汛办要立足防大汛要求，突出河道、水库、在建项目等重点部位，继续开展汛期安全大检查、大整治活动，备足防汛物资，保障防汛工作所需，坚决防止暴雨山洪造成人员伤亡和重大财产损失，确保全县大局和谐稳定。另外，要提早做好秋冬季森林防火的宣传和防护，保护森林资源安全。

(四)在惠民生上要精准用力。必须以坚持不懈的韧劲，一件接着一件办，着力在教育、卫生、社保等方面精准用力，竭尽全力化解民忧、为民谋利。

1、教育卫生要优先发展。要加快“全面改薄”和镇村幼儿园建设，8月底务必开工建设县城区小学;组织好8月份县青少年足球队参加20xx年歌德杯世界青少年足球联赛。抓紧谋划东区小学、幼儿园建设，提升我县教育基础设施水平，促进城乡教育均衡发展。要总结我县在今年中考、高考中的经验，持续抓好教学质量提升和教师队伍建设。要贯彻落实旬邑教育改革发展座谈会议精神，积极与名校、名园对接，进一步扩大教育交流合作;加强校际联盟，将旬邑中学打造成渭北名校，力争明年高考本科上线率达到73%。要加快县妇幼保健院综合楼、县中医医院扩建、张洪镇医技楼和村级卫生室建设，规划好东区县医院分院建设，建强医疗卫生基础。要深化医疗卫生体制改革，继续实施好“智慧医疗”、规范有序运转分级诊疗。同时，要加强县医院同苏州儿童医院等名院交流合作，积极学习先进医疗技术和成功经验，不断提升医疗服务水平。

2、社会保障要持续完善。要统筹做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，尤其是以建筑行业、煤炭企业、个体工商户为重点，加大工伤、生育、失业保险宣传力度，开拓保险工作新领域，扩大社会保障覆盖率，提高社会服务能力。要深入开展劳动保障监察专项执法检查活动，重点组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工。

劳动合同。

签订、整治非法用工和农民工工资支付情况等专项执法检查活动，切实保障群众合法权益。要加强各类民政对象监督管理，强化低保对象资料审查，及时足额发放城乡低保、救灾救济等民政资金，进一步提高服务水平。

3、环境整治要久久为功。要坚持以改善农村人居环境为统揽，对照市上提出的11项工程(加快编制村庄整治规划、实施农村生活垃圾处理工程、实施农村生活污水治理工程、实施农村卫生改厕工程、实施农村饮水安全巩固提升工程、实施农村绿色家园工程、实施特色产业培育工程、实施新一轮农村电网升级改造工程、实施农村道路畅通绿化工程、实施农村危房改造工程、实施文明家园“十个一”建设示范工程)，采取“抓面洗澡、抓新穿衣、抓长治病”方式，健全长效机制。全面清理“三堆”，加快太村、马栏省级美丽乡村试点镇建设，抓好211、342国道等重点路段环境整治，实施职田、太村、张洪、土桥等重点镇村容貌提升，推进原底什字、野鸡红转盘等薄弱节点环境整治，按期完成各项任务。要实施好3镇5村(马栏镇南岭村、前义阳村，太村镇安家村、赵家村，张洪镇西头村)农村环境综合整治项目，确保污水处理设施运转正常、垃圾填埋到位。抓好卫生厕所改建工作，加快农村垃圾微生物方式处理。县交通局负责、县公路段配合，9月底前，全面落实国省道、县乡道路，特别是重点景观节点的包抓人员和保洁员;各镇、街道办要落实各村庄道路的包抓人员和保洁员，下功夫治脏治乱，提升环境容貌。同时，县财政局负责，县市容局、县住建局、县城乡一体办配合，组织专门人员，对各镇、街道办环境整治工作逐一算账，明确每年的资金保障和环境整治的以奖代补政策的落实。

三、关于抓好落实推进工作的问题。

为政之要重在实干，实干之要重在实效。全县各级各部门要以“。

两学一做。

”、全民教育为抓手，进一步改进作风，把所有的精力和干劲投入到高效落实中来。

(一)工作要在状态。状态是创造力的动力源泉，是成事之基。当前，旬邑经济社会发展已进入破壁攻坚、爬坡过坎的转型期，形势迫人、时不我待。希望各级各部门务必以“两学一做”学习教育为契机，积极克服推诿扯皮、消极懈怠、草率敷衍等问题，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，用逢山开路、遇水搭桥的进取精神，恪尽职守、夙夜在公的敬业奉献，功崇惟志、业广惟勤的勇毅笃行，抓好县委、县政府安排的各项工作，在全县上下营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神。

(二)落实要下苦功。真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。目前，全年有效工作时间已不足4个月，各级各部门主要负责同志一定要牢固树立只争朝夕抓落实的思想，在抓具体、抓责任、抓长效上狠下功夫，强化时间观念、效率意识，将各项工作倒排工期、倒逼进度，上紧发条、加紧节奏，紧而又紧地推进落实。要敢担当，不畏难、不怕事，敢抓敢管、敢做敢为，撇开顾虑抓工作，放开手脚干事业，在攻坚克难、履职尽责中抓落实、促发展、出实绩，确保全年各项目标任务如期实现、圆满完成。

(三)督查要有实效。督查是科学行政的重要法宝，是推动落实的有力举措，要确保重大决策、重要工作部署落到实处，必须把督查贯穿于全过程。县委督查室、县政府督查室、县考核办要强化效能建设，围绕产业发展、项目建设、招商引资等重点工作，严格实行“月督查、季考核、半年讲评、年度奖惩”，做到及时督促、一督到底，推动各项任务高效落实。特别要强调的是，三季度结束后，县委、县政府将对各项工作任务完成情况进行考核，对工作严重滞后的单位主要负责同志，将进行责任追究、组织处理。

同志们，建设关中最美县的目标是我们的责任，更是担当，更是一条艰辛之路，在这条路上让我们一起手拉手、不分心、共克难，在这条路上，我们只有向前，而不能回头。后半年工作的号角已吹响，让我们合心合力迎接丰收，赢得我们做人、做党员、做领导干部的尊严。

各位委员，同志们：

我们这次全会是在全面建成小康社会的关键时期，在改革攻坚步入深水区、深层次矛盾集中显现、发展形势更为严峻的背景下，召开的一次重要会议。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程。全会听取了县委会。

工作报告。

审议通过了《集贤县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》取得了预期效果。

在前不久召开的市委十届七次全会上，市委书记孙喆同志紧扣“五大发展理念”，从市情实际出发，顺应全市广大干部群众愿望和要求，对全市经济社会发展作出了安排部署。全县上下要深入学习、认真领会、准确把握，迅速把思想和行动统一到市委全会精神上来，紧密结合我县实际，把市委各项决策部署落实到“十三五”改革发展实践中，推动经济社会更好更快发展。下面，我讲几点意见。

一、科学分析研判形势，准确把握“十三五”发展面临的机遇和挑战。

准确把握“十三五”经济社会发展形势，看清我县自身发展的基础条件和现实问题，是我们做好“十三五”工作的前提。

从发展机遇和发展优势看：“十三五”期间，国家和省“一带一路”战略、“两大平原”现代农业综合配套改革、“龙江丝路带建设”、“五大规划”发展战略等大的战略规划将进一步深入实施，新型城镇化建设、扶贫开发、促进供给侧结构性改革等政策红利也将不断显现，这些都为我们发展产业、对接项目、推进城乡建设和增加居民收入带来了机遇。我县地处“三大黑土带”之一的三江平原腹地，土质肥沃，耕地连片，有比较健全的农业生产技术、现代大型农机和仓储物流、农贸市场等社会化服务体系，有一定初加工基础的企业集群，发展现代农业具有良好基础和比较优势。同时，我县又地处对俄开放前沿，是省东部重要的交通枢纽和商品集散地，同三、依饶两条高等级公路贯穿全境，各类市场体系相对健全，发展对俄经贸和现代服务业潜力很大。此外，我县煤化工、粮食加工、文化旅游等产业均有一定的基础，只要我们科学运筹和引导推动好，这些产业在“十三五”期间都大有可为。

从当前面临的现实问题看：随着经济发展进入新常态，我县长期积累的结构性、体制性、资源性“三大矛盾”在经济下行的冲击下集中迸发，许多过去的深层次矛盾问题成为当前的现实问题。一是产业结构不合理。资源型、原字号产业占主导地位，且资源产品市场在深度调整中，短期内没有恢复迹象;文化旅游、商贸物流等新兴产业发展缓慢，不足以弥补传统原字号产业下降所带来的影响;民营经济总量小、产业聚集度低，企业层次不高、活力不强，拉动经济增长能力明显不足。二是财税结构不科学。采矿业、建筑业、房地产业是税收的主要支撑，加工业税收寥寥无几，一旦地区经济下行和资源产品、房地产市场低迷，就失去了财源支撑。从近年财政收入看，20xx年公共财政预算收入实现4.04亿元，达到近几年来的峰值;20xx年公共财政预算收入仅2.33亿元，出现断崖式下降;20xx年财政收入不足2亿元，继续呈现下滑趋势，遏制财税下降的任务艰巨。与此同时，政府主导的民生建设项目、社会事业投入等刚性支出逐年增长，财政面临着空前压力。三是各类矛盾问题凸显。农村土地纠纷、拖欠农民工资、回迁安置等方面矛盾问题很多，信访总量居高不下。另外，党员干部中机遇意识、竞争意识、责任意识不强和作风漂浮、观念守旧、驾驭市场经济能力不足等问题还很突出，少数党员干部精神懈怠、状态不佳、缺乏担当精神，特别是少数领导干部为官不为、懒政怠政极大影响工作正常开展，也影响了我县对外形象和广大干部群众的发展信心。这些问题不解决好，我们在全面建成小康社会决战阶段的最后机遇就会丧失。对此，我们必须要有清醒的认识。

二、深入贯彻五大发展理念，找准推动“十三五”发展的增长点和发力点。

xx届五中全会提出的“五大发展理念”，是我们贯彻“四个全面”战略布局、推动“十三五”发展的灵魂和主线。我们要深刻认识、准确把握“五大发展理念”精髓，切实用新理念、新思维、新举措引领和推动经济社会快速发展。上午的全委会工作报告中已经提出要建设“五个功能区”，这是我们积极应对当前宏观形势，深入贯彻落实“五大发展理念”，继承和发展历届县委的实践经验，对集贤“十三五”发展提出的基本定位，是我们释放发展优势、补足发展短板、推动发展转型升级的增长点和发力点。

一是着力建设服务贸易集聚区。发展现代服务和繁荣商业贸易，可以拉动就业、促进消费、活跃市场，带动地区经济繁荣，是我们应对经济下行、拉动经济复苏的强力引擎。在这方面我们有着良好基础和优势，境内公路、铁路交通网络便利，四达中俄国际贸易中心、三江国际汽车城、三江农资批发市场等各类市场健全，是三江平原重要的交通枢纽和商品物流集散地。我们要切实贯彻开放发展理念，以交通物流为载体，以“互联网+商贸”为牵动，进一步做好对内加强人流物流集聚、对外扩大开放合作两篇文章。重点推进现代物流体系建设，着力巩固和提升三江农资市场、天兴粮食现代物流、三江国际汽车城等现有物流平台功能，加快引进、培育专业化物流企业和物流人才，推进物流业信息化、标准化进程，建立科学有效的物流业协调管理机制，提高物流业运营效率和管理水平。促进商贸与物流联动发展，加快推进运输、物流、电子商务以及餐饮、住宿、文化娱乐等相关产业配套发展，努力形成富有特色的产业集群。立足四达中俄国际贸易中心海关、检验检疫、保税库等职能优势，大力发展易货贸易，加快推进国际农副产品物流园区建设，打造以商贸为龙头，集贸易服务、产品加工、国际物流、国际结算和跨境电商于一体的贸易综合体。同时，积极推进金融服务、健康服务、社会化养老等现代服务业态发展，适度引进建设大型商业综合体和知名连锁店，提升区域综合服务功能和消费吸引力。

二是着力建设绿色食品加工区。随着经济的发展和居民生活水平的提高，人们消费观念也在逐渐转变，以前只注重吃饱，现在更注重吃得营养、吃得健康，绿色食品、有机食品的市场需求在不断增加。我县是传统农业大县，具有丰富的农业资源，在发展绿色农业上我们大有文章可做。我们要切实贯彻绿色发展理念，积极适应供给侧结构性改革给农产品市场带来的新变化，深入挖掘农业发展潜力，加快优化种植业结构，扩大绿色有机农产品种植面积，大力发展绿色食品加工产业，着力建设绿色食品加工区。要着力建设绿色食品原料生产基地，以绿色有机农产品标准为引领，以优良品种和先进管理方法为支撑，围绕消费者优质、绿色、健康、营养、安全需求，推动大米、玉米、大豆、蔬菜以及畜产品、山特产品等优质化生产。要着力完善农产品营销体系，依托“互联网+农业”行动计划，加快构建以“互联网+”为重点，线上线下相结合的新型农产品营销体系，引导农民以消费市场为导向建立适销对路的优质农产品专业生产格局，提高产业整体实力和市场竞争力，实现由种得好向卖得好转变。要着力实施品牌化发展战略，以大米销售为例，我县的大米在市场上每斤价格在3元左右，而五常大米却能卖到十几元钱，这就是品牌的价值。要以创建名、精、优、新品牌为战略方向，在绿色大米、杂粮、有机蔬菜、山野菜等方面着力打造一批代表地域特色的知名品牌。要着力发展精深加工，以提高农副产品加工深度和附加值为方向，大力培育和引进龙头企业，依托优质原料，全力推进粮食、肉类、食用油、食用菌和果蔬山特产品精深加工，探索培育休闲食品产业、功能性食品产业、主食产业、食品配套等新兴产业，加快推进绿色食品由原料基地向精深加工转型升级，努力把“生态大粮仓”建成“绿色大厨房”。

三是着力建设文化旅游发展区。文化旅游产业被誉为“永不衰落”的朝阳产业。中央提出“要推动文化产业与旅游产业融合发展”，这不仅对经济结构调整、区域经济协调发展具有重要作用，而且是满足人民群众日益增长的文化需要、提高人民生活水平、实现全面协调可持续发展的重要途径。特别是当今旅游已经成为一种时尚，整合丰富的文化旅游资源已成为发展的必然选择。我们要切实贯彻坚持协调发展理念，充分挖掘特色旅游资源，坚持走旅游与文化、历史、生态结合之路。要加快旅游交通网络建设，完善旅游精品线路，建设和完善冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游体系。要积极打造旅游精品，重点围绕七星峰森林地质公园和安邦河湿地公园，加快推进红色文化、挹娄文化、知青文化、抗联文化等特色文化与旅游产业融合发展。要积极融入区域旅游大格局，着力与区域其他精品旅游线路相衔接，开发内连集贤及周边县市、外接俄罗斯等地的旅游线路，扩大集贤旅游影响力和吸引力。要超前谋划好“三江连通”工程在我县境内52公里主河道沿岸两侧的旅游产品规划，打造百里滨河风景线，积极开发特色旅游项目，加快打造集休闲度假、农业体验、观光旅游、商务旅游和自驾游等于一体的特色旅游体系，打造富有集贤特色的旅游品牌文化。要加大旅游商品和旅游纪念品开发力度，加强旅游信息化建设，提升商贸、餐饮、住宿、娱乐等相关服务业态发展水平和从业人员素质，努力把旅游产业发展成为县域经济新的支柱产业。

四是着力建设煤化产业延伸区。我县境内煤炭资源丰富，以烟煤为主，是炼焦配煤、气化用煤、液化用煤首选产品，为我们发展煤化产业提供了原料保证。并且我们已经引进了华本集团，在煤化工产业上已经具有一定的发展基础。我们要切实贯彻创新发展理念，以煤炭清洁生产和综合利用为基点，逐步壮大煤化产业规模，大力发展煤化工产业，实现由原煤生产向煤炭深度开发利用转变，着力建设煤化产业延伸区。不可否认，受经济下行、建筑行业市场低迷、钢材市场需求大幅下降影响，焦炭市场需求不足，煤炭及煤化工产业发展陷入困境。但越是这样我们越要客观地看待发展中的困难，积极应对不利形势，走煤化工精细化发展之路。要加快推动煤化工业转型升级，引导焦化企业调整产品结构、延长产业链条，开发煤制芳烃、煤制烯烃、煤制天然气、煤炭间接液化等现代煤化工项目，由焦炭生产向甲醛、煤气、费托油等下游产品延伸，构建“煤、焦、油、气”互动发展的产业格局，推进煤化工产业高端化发展，进一步激发煤焦化工产业的发展活力。

五是着力建设生态宜居精品区。良好的人居环境是广大群众的永恒追求，是经济发展的坚实基础，更是广大群众共享发展成果的重要体现。好的城市环境可以带来发展正能量，环境优美、设施齐全、功能完备的城市无疑会激起人们的自豪感和自信心，激发人们的工作激情和创业热情，可以吸引人流、物流、资金流集聚。反之，人们就会信心不足、精神倦怠，甚至离开这个城市，外地投资者更不会到这里来投资。我们要切实贯彻共享发展理念，树立精品意识，以“一创两建”为牵动，不断加强城乡基础设施建设，提高群众文明程度，着力建设文明宜居精品区。要按照大城市的发展理念谋划城市发展，做好城镇发展规划，为城市长远发展预留空间，打造精品“城区”。要着力推动城镇基础设施建设，在完善城市功能、提升城市品位上下功夫。重点加快既有居住建筑节能改造步伐，让群众温暖过冬;加强城内路网建设，打通“断头路”，让百姓出行得更顺畅;加强街头小游园的建设，让群众在茶余饭后有一个休闲健身的活动场所。要着力加强社区建设，在完善社区功能上下功夫。着力解决社区办公用房，建立社区活动室，逐步完善老年人日间照料室、棋牌室、书画室建设，发挥好社区的服务功能，打造精品社区，确保社区居民有一个休闲、聚会、娱乐的活动场地，增加群众获得感，让广大群众共享经济社会发展成果。

三、坚持以重点突破牵动全局，抓好事关“十三五”发展的重点工作任务。

要围绕落实中央、省委、市委各项决策部署，围绕我县“五大功能区”建设和“十三五”规划目标，加快在关系全局发展的重点工作上寻求突破，确保如期实现全面建成小康社会目标。

一要打赢脱贫攻坚战。在中央扶贫开发工作会议上，指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我县虽然不是贫困县，但也有近8000多贫困人口，绝大多数贫困户现在吃穿不愁，但也存在手头没有零花钱、消费水平低、住房安全缺少保障等问题;虽然一些贫困户也有一定收入，但供孩子上学、家庭成员就医等支出都是很大负担;一些家庭收入暂时超出贫困线，但没有持续增收的能力，随时都有返贫的可能。省里要求我们不是贫困县的县份，要在20xx年底完成脱贫任务，我们年均脱贫要达到4000人以上。这是中央和省委、市委的政治要求，也是我们党委和政府的政治任务，必须坚决贯彻执行，与全国同步进入小康社会，打赢脱贫攻坚战。关键就是要落实好“六个精准”的要求，认真做好贫困人口筛查，摸清全县贫困人口底数，确保扶贫资源精准有效地用在贫困人口身上。要实施好产业扶贫、社会保障和救助扶贫等多种扶贫措施，对有劳动能力、致富愿望的贫困户着力加强创业引导和劳务培训，增强其自身“造血”功能，对符合政策的贫困人口纳入低保范围，实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接。要建立扶贫任务清单和脱贫销号制度，明确主体责任，做到脱贫一户销号一户，力争提前实现脱贫攻坚目标。

二要抓好产业项目建设。产业项目是推动经济社会发展的重要引擎，省委经济工作会更是把上项目、扩增量确定为今年经济工作“一号工程”。我们上午的全会报告中提出要围绕农业特色、围绕消费升级和区位优势、围绕对俄日韩经贸合作、围绕科技创新和改造提升传统产业等重点领域来加快项目谋划生成，这是我们紧密对接省、市产业发展布局，立足集贤资源、区位和产业特点，围绕推进“五个功能区”建设提出的项目发展方向，能否在这几个方面取得突破，关键还是要看我们抓招商、抓项目的力度和方法。在这里我再补充强调一点，就是要兼顾好产业项目投资的总量和质量。产业项目投资也需要可持续发展，从大的方向来说，在充分考虑集约利用资源和保护生态环境的基础上，下一个要充分考虑的就是税收，这个方向既是我们当前发展的现实需要，也是长远发展的基础保障。但这不是说我们上项目可以挑三拣四了，也不是说我们从招商引资一步过度到挑商选资了，这不符合我们北方地区的现实。实事求是的说，如果按挑商选资的标准来，我们可能招不到多少项目。这就要求我们掌握好尺度，既不能盲目扩张总量忽视质量，低水平重复建设，也不能过于求全责备，搞“高大上”。在突出以提升财税贡献力为目标、以保护资源环境为底线的基础上，对有些眼前财税贡献差一点，但规模效益好、产业拉动性强、对就业和脱贫开发有帮助的项目，也要积极争取，适度建设。

三要推动农业转方式调结构。当前农业发展面临的形势大家都看到了，农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”不断抬升、资源环境“硬约束”日益加剧，可以说，已经进入一个爬坡过坎的新阶段，根本出路就在于转变农业发展方式、调整农业产业结构。过去，我们调整农业结构主要是增水稻、增玉米，围绕种植业增产量来调结构。因为那个时候粮食销售是有国家保障的，尤其是玉米，打下来之后只要卖到国库就行了。现在看，这个调法已经不行了。从国家政策趋势看，国储收购比例将不断降低，市场的空间越来越大，增加农民收入不能再指望国家价格托底了。以玉米来说，今年国家就降低了玉米临时收储价格，提高了收购标准，这“一降一提”大大压缩了玉米种植的收益空间。从市场环境来看，粮食价格倒挂，尤其是玉米，国内价格高于进口价格，产地价格高于销地价格，价格下跌、市场萎缩已成必然。所以，下步如何提高农产品市场竞争力，让农产品适应市场、进入市场，加快农业市场化进程，成为我们农业转方式调结构的核心和关键。从另一个角度来说，当前的农业形势也是我们摆脱农民依赖土地、深化现代化大农业发展的契机。我们县农民耕地相对比较多，过去我们推进农业结构调整、推动土地规模化流转，一个主要难点就是农民不一定听你的，他们觉得那么多地这么种着就挺好，没有压力，也就没有转变的动力。大家仔细观察一下就会发现，农业生产方式先进的地方，往往就是人均耕地少、耕地质量差的地方。比如，我们省内的克山、克东都是这样，耕地实际倒逼着你不转方式都不行。所以下步，我们各级领导干部都要正确认识并积极应对农业发展的新形势，化挑战为机遇，认真做好农业发展方式转变和产业结构调整这篇大文章。总的方向就是要围绕市场需求来调结构，坚持绿色方向来转方式，强化产品营销来闯市场，切实把绿色有机优质农产品产业做大，把农副产品精深加工链条做长，把农民、合作社和龙头企业之间的利益链系紧，把畜牧水产等养殖业规模化、产业化发展起来，切实把产业链、价值链、供应链等现代产业发展理念引入农业，在保证农业增产的同时，让广大农民获得更多收益。

四要深度融入龙江丝路带建设。以后，党中央提出了“一带一路”战略构想，省委适时提出“龙江丝路带”建设。目前，“龙江丝路带”已经成为国家“一带一路”6条重要通道之一“中蒙俄经济走廊”的重要组成部分和核心区。要紧紧抓住这个历史性机遇，充分发挥集贤对外贸易和通道节点优势，加快融入到“龙江丝路带”建设中，在全省战略实施中谋求发展。重点要加快推进基础设施互联互通，着力打通对俄贸易两大通道：第一条是集贤至同江和抚远对俄贸易通道，填补同江市和抚远县绿色果菜生产的空间，实现对俄罗斯下列宁斯阔耶口岸和哈巴罗夫斯克的直接贸易。第二条是集贤至饶河对俄贸易通道，填补饶河县粮食生产及食品加工产业的空间，打通对俄罗斯比金口岸的贸易通道。要充分发挥互联网作用，着力建设集产品发布、物流配送、海关检疫、网上结算于一体的信息化交易平台。要加强外经贸主体建设，以四达中俄国际贸易中心为依托，加速招引有外贸出口经营权的企业入驻，从事生产经营活动。要围绕外经贸主体出口需求，突出抓好农产品生产基地建设，严格生产流程和质量标准，抢占市场份额，不断扩大我县绿色农产品在俄罗斯市场的占有率。

五要统筹推进城乡基础设施建设。过去我们总说人才流失，现在对我们北方城市来说，特别是对我们这些处于经济转型中的资源型城市来说，已经不只是人才流失的问题了，人口也在逐渐流失。不久之前中央刚刚召开了城市工作会议，提出要发展一批城市群，这是中央继1978年之后，37年来召开的唯一一次城市工作会。省委城市工作会近期也将召开，届时对我省城市发展也将有一个全面的规划布局。现在虽然还不知道省里的具体部署，但至少有一点可以确定，城市集群、板块经济、区域经济已经成为布局重点，城市间的联动与协作将更加紧密。尤其“十三五”期间哈佳高速铁路即将建成，牡鸡双佳高速铁路也要开工建设，完善的交通基础设施将大大缩短城市之间的相对距离。这对于大的中心城市来说是件好事，可以更好地集聚人流、物流、资金流。但对于中小城市，尤其是我们这样的煤城、县城来说，则是个巨大的挑战，会加速人口和产业的外流。人口是第一生产要素，只有引来人流，才能带来物流、资金流、信息流，才能形成产业和经济优势。所以，我们必须充分认识城市工作的严峻形势，增强抓好城市规划、发展、建设的责任感和紧迫感。我觉得对于我们集贤来说，虽然受到煤城污染重、人居条件差、管理难度大等整体环境特点和现实问题影响，但作为煤城里的一个农业县，在周边煤城里我们环境条件是最好的，还是重要的物流集散地，商贸服务发达，当前城市转型发展对我们也不失为一个契机。要以宜商宜业宜居宜游为目标，围绕优化城乡环境、提升城市品位、规范城市管理、提升城乡承载功能和综合服务功能来抓好城乡建设，力争在集贤打造出一片煤城中的蓝天绿地、人居天堂，把集贤打造成为双鸭山的“后花园”，从而吸引人居、吸引产业，增强经济发展活力。

六要扎实保障和改善民生。任何时候都要把民生放在首位，坚持民生为重、民生优先，这是我们执政的根本责任。民生工作我们年年都作重要部署，不外乎就是增收就业、社会事业、社会保障、社会服务、社会安全稳定和谐等等事项，归根到底要的是什么?我觉得就是一句话——让广大老百姓日子过得更好、更有奔头。怎么来做到?我看就四条：一要让老百姓生活得更富足。这是最基本的要求，只有生活富裕起来、腰包鼓起来，百姓才会感到舒适满意。所以我们要抓好创业就业工作，优化创业环境和创业平台，抓好创业引导和就业培训，努力让各个群体、各个阶层的群众都有工作、有收入;要发展好一二三产业，繁荣城乡经济，让城乡居民都能找到发家致富的机会，找到自己人生奋斗的舞台。二要让老百姓生活得更舒心。关键就是一个公平，让群众都感到平等，感到自己的意愿得到尊重。这就要求我们要持续关注群众反映强烈的热点难点问题，解决好涉及百姓切身利益的现实问题。比如，加大教育投入力度，深入推进教育均衡发展，加快解决好优势教育资源不足，入园难、大班额、择校热等问题;进一步完善城乡就医环境，特别提高乡镇医疗技术水平，建立完备的城乡医疗体系，加快解决好医疗服务质量不高，无法满足群众医疗需求等问题;积极回应群众诉求，主动解答群众疑难，加快解决影响社会公平和公众心理的社会矛盾问题。三要让老百姓生活得更快乐。我们在关注百姓物质生活的同时，更要关注百姓的精神生活。要扎实推进“幸福社区”创建工作，城镇社区服务用房要全部解决到位，进一步完善日间照料室、一站式服务大厅、电子阅览室等硬件设施。突出抓好社区网格化管理工作，积极开展“四小”服务，切实让社区工作接地气，不断完善和提高社区服务整体水平。积极开展各类喜闻乐见、寓教于乐的文化活动，深化公民思想道德建设和精神文明创建，提高群众文明程度。四要让老百姓生活得更踏实。只有社会保障、安全保障水平提高了，才能解除百姓的后顾之忧，百姓的生活才能更踏实。要以基本养老、基本医疗、低保救助为重点，加快构建城乡一体的社会保障体系，提高低收入群众基本生活保障水平。同时，抓好社会治安安全、生产安全和食品药品安全管理工作，切实为群众创造安定有秩的生产生活环境。

四、从严从实加强党的建设，为“十三五”发展提供坚强政治保障。

事业兴衰，关键在党。要切实把抓好党建作为最大政绩，不断推动党的建设与经济社会发展有机融合、相互促进。

一要锻造担当有为的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。打造一支政治品格过硬、能力素质过硬、责任担当过硬的干部队伍，是推动我们“十三五”发展的第一保证。要注重提高干部思想政治素质。就我县而言，教育引导干部严守政治纪律和政治规矩具有特殊意义，广大党员干部要始终坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终树立正确的政绩观，不断增强责任感和使命感，保持进取心，提振精气神，切实把全部心思用在干事创业上。要注重树立正确用人导向。坚持“好干部”标准，看干部必须看干部品德、人格、修养。支持和重用德才兼备、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、善谋善为、群众公认的优秀干部，惩戒和调整心思不正、作风不实、状态不佳、为官不为的庸散干部，大力整治对群众反映问题视而不见、对县委决策部署落实不力的现象和问题，切实让想干事、能干事干部放得开手脚，县委一定为敢于担当的干部撑腰壮胆。让不敢为、不作为的干部没有混事空间，让心浮气躁的人、习惯“拉山头儿”、“接天线儿”的人没有用武之地，在全县上下形成严肃认真、令行禁止、凝心聚力促发展的浓厚氛围。要注重增强干部实践本领。让党员干部特别是各级领导干部在实践中汲取新知识、拓宽新视野，把新常态作为想问题、作决策的重要依据，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高科学谋划能力、把控全局能力、利益协调能力和改革创新能力，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二要构筑坚强有力的战斗堡垒。持之以恒加强基层党组织建设，认真落实党建工作责任制和党建工作述职考评及问责机制，层层压实基层党建责任，形成抓基层党建的整体合力。主动适应基层党建工作面临的新情况、新变化，积极学习和借鉴先进地区的好经验、好做法，创新基层党组织设置、工作方式和活动载体、内容，强化基层党组织的政治功能和服务功能，坚决整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。统筹抓好农村、企业、社区、机关、学校等各领域的基层党组织建设，加大在农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，着力推动“两新”组织党组织发挥实质性作用，不断扩大党组织的覆盖面。抓好基层党组织带头人队伍建设，配齐配强基层党务干部，落实好各项党建工作和活动经费，保障基层干部的合理待遇，加强村、社区党组织活动场所的达标建设，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面。

三要营造风清气正的政治生态。一个地方，政治生态环境直接影响经济和社会环境。要营造集贤县良好的政治生态环境，要求我们广大党员干部政治上有成熟的表现、思想上有大局的观念、工作上有奉献的精神。要有积极健康的心态，要有宽以待人的胸怀、要有成人之美的境界，让我们“集贤”之地真正名符其实。我们将严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力，真正做到守土有责、守土尽责，把党风廉政建设工作抓紧、抓实、抓细。着力加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，深入开展警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，强化“不敢腐”的思想氛围。着力完善干部教育、监督、查处、问责等各项制度体系，切实扎紧制度笼子，用严的制度规范干部履职方式和从政行为，完善“不能腐”的制度体系。大力推进廉政文化建设，深化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》教育，引导党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、价值观，培育“不想腐”的价值观念。始终保持反腐败高压态势，加大违纪违法案件查处力度，强化正风肃纪，形成震慑效应。同时，积极推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化，切实使作风建设持续深入、落地生根。

各位委员、同志们，“十三五”既是我们大有可为的机遇期，也是“滚石上山、爬坡过坎”的困难期。能否实现发展振兴，能否更好地完成全面建成小康社会各项任务，关键在党、在干部、在于我们全县人民的共同努力和拼搏。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，切实以发展为己任，牢牢把握发展机遇，厚植发展优势，进一步增强责任感和使命感，强化忧患意识和担当精神，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利而努力奋斗!

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县委全体会议上的讲话

各位委员，同志们：

我们这次全会是在全面建成小康社会的关键时期，在改革攻坚步入深水区、深层次矛盾集中显现、发展形势更为严峻的背景下，召开的一次重要会议。在大家的共同努力下，会议圆满完成了各项议程。全会听取了县委会工作报告，审议通过了《集贤县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》，取得了预期效果。

在前不久召开的市委十届七次全会上，市委书记孙喆同志紧扣“五大发展理念”，从市情实际出发，顺应全市广大干部群众愿望和要求，对全市经济社会发展作出了安排部署。全县上下要深入学习、认真领会、准确把握，迅速把思想和行动统一到市委全会精神上来，紧密结合我县实际，把市委各项决策部署落实到“十三五”改革发展实践中，推动经济社会更好更快发展。下面，我讲几点意见。

一、科学分析研判形势，准确把握“十三五”发展面临的机遇和挑战。

准确把握“十三五”经济社会发展形势，看清我县自身发展的基础条件和现实问题，是我们做好“十三五”工作的前提。

从发展机遇和发展优势看：“十三五”期间，国家和省“一带一路”战略、“两大平原”现代农业综合配套改革、“龙江丝路带建设”、“五大规划”发展战略等大的战略规划将进一步深入实施，新型城镇化建设、扶贫开发、促进供给侧结构性改革等政策红利也将不断显现，这些都为我们发展产业、对接项目、推进城乡建设和增加居民收入带来了机遇。我县地处“三大黑土带”之一的三江平原腹地，土质肥沃，耕地连片，有比较健全的农业生产技术、现代大型农机和仓储物流、农贸市场等社会化服务体系，有一定初加工基础的企业集群，发展现代农业具有良好基础和比较优势。同时，我县又地处对俄开放前沿，是省东部重要的交通枢纽和商品集散地，同三、依饶两条高等级公路贯穿全境，各类市场体系相对健全，发展对俄经贸和现代服务业潜力很大。此外，我县煤化工、粮食加工、文化旅游等产业均有一定的基础，只要我们科学运筹和引导推动好，这些产业在“十三五”期间都大有可为。

从当前面临的现实问题看：随着经济发展进入新常态，我县长期积累的结构性、体制性、资源性“三大矛盾”在经济下行的冲击下集中迸发，许多过去的深层次矛盾问题成为当前的现实问题。一是产业结构不合理。资源型、原字号产业占主导地位，且资源产品市场在深度调整中，短期内没有恢复迹象;文化旅游、商贸物流等新兴产业发展缓慢，不足以弥补传统原字号产业下降所带来的影响;民营经济总量小、产业聚集度低，企业层次不高、活力不强，拉动经济增长能力明显不足。二是财税结构不科学。采矿业、建筑业、房地产业是税收的主要支撑，加工业税收寥寥无几，一旦地区经济下行和资源产品、房地产市场低迷，就失去了财源支撑。从近年财政收入看，20xx年公共财政预算收入实现4.04亿元，达到近几年来的峰值;20xx年公共财政预算收入仅2.33亿元，出现断崖式下降;20xx年财政收入不足2亿元，继续呈现下滑趋势，遏制财税下降的任务艰巨。与此同时，政府主导的民生建设项目、社会事业投入等刚性支出逐年增长，财政面临着空前压力。三是各类矛盾问题凸显。农村土地纠纷、拖欠农民工资、回迁安置等方面矛盾问题很多，信访总量居高不下。另外，党员干部中机遇意识、竞争意识、责任意识不强和作风漂浮、观念守旧、驾驭市场经济能力不足等问题还很突出，少数党员干部精神懈怠、状态不佳、缺乏担当精神，特别是少数领导干部为官不为、懒政怠政极大影响工作正常开展，也影响了我县对外形象和广大干部群众的发展信心。这些问题不解决好，我们在全面建成小康社会决战阶段的最后机遇就会丧失。对此，我们必须要有清醒的认识。

二、深入贯彻五大发展理念，找准推动“十三五”发展的增长点和发力点。

xx届五中全会提出的“五大发展理念”，是我们贯彻“四个全面”战略布局、推动“十三五”发展的灵魂和主线。我们要深刻认识、准确把握“五大发展理念”精髓，切实用新理念、新思维、新举措引领和推动经济社会快速发展。上午的全委会工作报告中已经提出要建设“五个功能区”，这是我们积极应对当前宏观形势，深入贯彻落实“五大发展理念”，继承和发展历届县委的实践经验，对集贤“十三五”发展提出的基本定位，是我们释放发展优势、补足发展短板、推动发展转型升级的增长点和发力点。

一是着力建设服务贸易集聚区。发展现代服务和繁荣商业贸易，可以拉动就业、促进消费、活跃市场，带动地区经济繁荣，是我们应对经济下行、拉动经济复苏的强力引擎。在这方面我们有着良好基础和优势，境内公路、铁路交通网络便利，四达中俄国际贸易中心、三江国际汽车城、三江农资批发市场等各类市场健全，是三江平原重要的交通枢纽和商品物流集散地。我们要切实贯彻开放发展理念，以交通物流为载体，以“互联网+商贸”为牵动，进一步做好对内加强人流物流集聚、对外扩大开放合作两篇文章。重点推进现代物流体系建设，着力巩固和提升三江农资市场、天兴粮食现代物流、三江国际汽车城等现有物流平台功能，加快引进、培育专业化物流企业和物流人才，推进物流业信息化、标准化进程，建立科学有效的物流业协调管理机制，提高物流业运营效率和管理水平。促进商贸与物流联动发展，加快推进运输、物流、电子商务以及餐饮、住宿、文化娱乐等相关产业配套发展，努力形成富有特色的产业集群。立足四达中俄国际贸易中心海关、检验检疫、保税库等职能优势，大力发展易货贸易，加快推进国际农副产品物流园区建设，打造以商贸为龙头，集贸易服务、产品加工、国际物流、国际结算和跨境电商于一体的贸易综合体。同时，积极推进金融服务、健康服务、社会化养老等现代服务业态发展，适度引进建设大型商业综合体和知名连锁店，提升区域综合服务功能和消费吸引力。

二是着力建设绿色食品加工区。随着经济的发展和居民生活水平的提高，人们消费观念也在逐渐转变，以前只注重吃饱，现在更注重吃得营养、吃得健康，绿色食品、有机食品的市场需求在不断增加。我县是传统农业大县，具有丰富的农业资源，在发展绿色农业上我们大有文章可做。我们要切实贯彻绿色发展理念，积极适应供给侧结构性改革给农产品市场带来的新变化，深入挖掘农业发展潜力，加快优化种植业结构，扩大绿色有机农产品种植面积，大力发展绿色食品加工产业，着力建设绿色食品加工区。要着力建设绿色食品原料生产基地，以绿色有机农产品标准为引领，以优良品种和先进管理方法为支撑，围绕消费者优质、绿色、健康、营养、安全需求，推动大米、玉米、大豆、蔬菜以及畜产品、山特产品等优质化生产。要着力完善农产品营销体系，依托“互联网+农业”行动计划，加快构建以“互联网+”为重点，线上线下相结合的新型农产品营销体系，引导农民以消费市场为导向建立适销对路的优质农产品专业生产格局，提高产业整体实力和市场竞争力，实现由种得好向卖得好转变。要着力实施品牌化发展战略，以大米销售为例，我县的大米在市场上每斤价格在3元左右，而五常大米却能卖到十几元钱，这就是品牌的价值。要以创建名、精、优、新品牌为战略方向，在绿色大米、杂粮、有机蔬菜、山野菜等方面着力打造一批代表地域特色的知名品牌。要着力发展精深加工，以提高农副产品加工深度和附加值为方向，大力培育和引进龙头企业，依托优质原料，全力推进粮食、肉类、食用油、食用菌和果蔬山特产品精深加工，探索培育休闲食品产业、功能性食品产业、主食产业、食品配套等新兴产业，加快推进绿色食品由原料基地向精深加工转型升级，努力把“生态大粮仓”建成“绿色大厨房”。

三是着力建设文化旅游发展区。文化旅游产业被誉为“永不衰落”的朝阳产业。中央提出“要推动文化产业与旅游产业融合发展”，这不仅对经济结构调整、区域经济协调发展具有重要作用，而且是满足人民群众日益增长的文化需要、提高人民生活水平、实现全面协调可持续发展的重要途径。特别是当今旅游已经成为一种时尚，整合丰富的文化旅游资源已成为发展的必然选择。我们要切实贯彻坚持协调发展理念，充分挖掘特色旅游资源，坚持走旅游与文化、历史、生态结合之路。要加快旅游交通网络建设，完善旅游精品线路，建设和完善冰雪旅游、生态旅游、边境旅游三大旅游体系。要积极打造旅游精品，重点围绕七星峰森林地质公园和安邦河湿地公园，加快推进红色文化、挹娄文化、知青文化、抗联文化等特色文化与旅游产业融合发展。要积极融入区域旅游大格局，着力与区域其他精品旅游线路相衔接，开发内连集贤及周边县市、外接俄罗斯等地的旅游线路，扩大集贤旅游影响力和吸引力。要超前谋划好“三江连通”工程在我县境内52公里主河道沿岸两侧的旅游产品规划，打造百里滨河风景线，积极开发特色旅游项目，加快打造集休闲度假、农业体验、观光旅游、商务旅游和自驾游等于一体的特色旅游体系，打造富有集贤特色的旅游品牌文化。要加大旅游商品和旅游纪念品开发力度，加强旅游信息化建设，提升商贸、餐饮、住宿、娱乐等相关服务业态发展水平和从业人员素质，努力把旅游产业发展成为县域经济新的支柱产业。

四是着力建设煤化产业延伸区。我县境内煤炭资源丰富，以烟煤为主，是炼焦配煤、气化用煤、液化用煤首选产品，为我们发展煤化产业提供了原料保证。并且我们已经引进了华本集团，在煤化工产业上已经具有一定的发展基础。我们要切实贯彻创新发展理念，以煤炭清洁生产和综合利用为基点，逐步壮大煤化产业规模，大力发展煤化工产业，实现由原煤生产向煤炭深度开发利用转变，着力建设煤化产业延伸区。不可否认，受经济下行、建筑行业市场低迷、钢材市场需求大幅下降影响，焦炭市场需求不足，煤炭及煤化工产业发展陷入困境。但越是这样我们越要客观地看待发展中的困难，积极应对不利形势，走煤化工精细化发展之路。要加快推动煤化工业转型升级，引导焦化企业调整产品结构、延长产业链条，开发煤制芳烃、煤制烯烃、煤制天然气、煤炭间接液化等现代煤化工项目，由焦炭生产向甲醛、煤气、费托油等下游产品延伸，构建“煤、焦、油、气”互动发展的产业格局，推进煤化工产业高端化发展，进一步激发煤焦化工产业的发展活力。

五是着力建设生态宜居精品区。良好的人居环境是广大群众的永恒追求，是经济发展的坚实基础，更是广大群众共享发展成果的重要体现。好的城市环境可以带来发展正能量，环境优美、设施齐全、功能完备的城市无疑会激起人们的自豪感和自信心，激发人们的工作激情和创业热情，可以吸引人流、物流、资金流集聚。反之，人们就会信心不足、精神倦怠，甚至离开这个城市，外地投资者更不会到这里来投资。我们要切实贯彻共享发展理念，树立精品意识，以“一创两建”为牵动，不断加强城乡基础设施建设，提高群众文明程度，着力建设文明宜居精品区。要按照大城市的发展理念谋划城市发展，做好城镇发展规划，为城市长远发展预留空间，打造精品“城区”。要着力推动城镇基础设施建设，在完善城市功能、提升城市品位上下功夫。重点加快既有居住建筑节能改造步伐，让群众温暖过冬;加强城内路网建设，打通“断头路”，让百姓出行得更顺畅;加强街头小游园的建设，让群众在茶余饭后有一个休闲健身的活动场所。要着力加强社区建设，在完善社区功能上下功夫。着力解决社区办公用房，建立社区活动室，逐步完善老年人日间照料室、棋牌室、书画室建设，发挥好社区的服务功能，打造精品社区，确保社区居民有一个休闲、聚会、娱乐的活动场地，增加群众获得感，让广大群众共享经济社会发展成果。

三、坚持以重点突破牵动全局，抓好事关“十三五”发展的重点工作任务。

要围绕落实中央、省委、市委各项决策部署，围绕我县“五大功能区”建设和“十三五”规划目标，加快在关系全局发展的重点工作上寻求突破，确保如期实现全面建成小康社会目标。

一要打赢脱贫攻坚战。在中央扶贫开发工作会议上，指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我县虽然不是贫困县，但也有近8000多贫困人口，绝大多数贫困户现在吃穿不愁，但也存在手头没有零花钱、消费水平低、住房安全缺少保障等问题;虽然一些贫困户也有一定收入，但供孩子上学、家庭成员就医等支出都是很大负担;一些家庭收入暂时超出贫困线，但没有持续增收的能力，随时都有返贫的可能。省里要求我们不是贫困县的县份，要在20xx年底完成脱贫任务，我们年均脱贫要达到4000人以上。这是中央和省委、市委的政治要求，也是我们党委和政府的政治任务，必须坚决贯彻执行，与全国同步进入小康社会，打赢脱贫攻坚战。关键就是要落实好“六个精准”的要求，认真做好贫困人口筛查，摸清全县贫困人口底数，确保扶贫资源精准有效地用在贫困人口身上。要实施好产业扶贫、社会保障和救助扶贫等多种扶贫措施，对有劳动能力、致富愿望的贫困户着力加强创业引导和劳务培训，增强其自身“造血”功能，对符合政策的贫困人口纳入低保范围，实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接。要建立扶贫任务清单和脱贫销号制度，明确主体责任，做到脱贫一户销号一户，力争提前实现脱贫攻坚目标。

二要抓好产业项目建设。产业项目是推动经济社会发展的重要引擎，省委经济工作会更是把上项目、扩增量确定为今年经济工作“一号工程”。我们上午的全会报告中提出要围绕农业特色、围绕消费升级和区位优势、围绕对俄日韩经贸合作、围绕科技创新和改造提升传统产业等重点领域来加快项目谋划生成，这是我们紧密对接省、市产业发展布局，立足集贤资源、区位和产业特点，围绕推进“五个功能区”建设提出的项目发展方向，能否在这几个方面取得突破，关键还是要看我们抓招商、抓项目的力度和方法。在这里我再补充强调一点，就是要兼顾好产业项目投资的总量和质量。产业项目投资也需要可持续发展，从大的方向来说，在充分考虑集约利用资源和保护生态环境的基础上，下一个要充分考虑的就是税收，这个方向既是我们当前发展的现实需要，也是长远发展的基础保障。但这不是说我们上项目可以挑三拣四了，也不是说我们从招商引资一步过度到挑商选资了，这不符合我们北方地区的现实。实事求是的说，如果按挑商选资的标准来，我们可能招不到多少项目。这就要求我们掌握好尺度，既不能盲目扩张总量忽视质量，低水平重复建设，也不能过于求全责备，搞“高大上”。在突出以提升财税贡献力为目标、以保护资源环境为底线的基础上，对有些眼前财税贡献差一点，但规模效益好、产业拉动性强、对就业和脱贫开发有帮助的项目，也要积极争取，适度建设。

三要推动农业转方式调结构。当前农业发展面临的形势大家都看到了，农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”不断抬升、资源环境“硬约束”日益加剧，可以说，已经进入一个爬坡过坎的新阶段，根本出路就在于转变农业发展方式、调整农业产业结构。过去，我们调整农业结构主要是增水稻、增玉米，围绕种植业增产量来调结构。因为那个时候粮食销售是有国家保障的，尤其是玉米，打下来之后只要卖到国库就行了。现在看，这个调法已经不行了。从国家政策趋势看，国储收购比例将不断降低，市场的空间越来越大，增加农民收入不能再指望国家价格托底了。以玉米来说，今年国家就降低了玉米临时收储价格，提高了收购标准，这“一降一提”大大压缩了玉米种植的收益空间。从市场环境来看，粮食价格倒挂，尤其是玉米，国内价格高于进口价格，产地价格高于销地价格，价格下跌、市场萎缩已成必然。所以，下步如何提高农产品市场竞争力，让农产品适应市场、进入市场，加快农业市场化进程，成为我们农业转方式调结构的核心和关键。从另一个角度来说，当前的农业形势也是我们摆脱农民依赖土地、深化现代化大农业发展的契机。我们县农民耕地相对比较多，过去我们推进农业结构调整、推动土地规模化流转，一个主要难点就是农民不一定听你的，他们觉得那么多地这么种着就挺好，没有压力，也就没有转变的动力。大家仔细观察一下就会发现，农业生产方式先进的地方，往往就是人均耕地少、耕地质量差的地方。比如，我们省内的克山、克东都是这样，耕地实际倒逼着你不转方式都不行。所以下步，我们各级领导干部都要正确认识并积极应对农业发展的新形势，化挑战为机遇，认真做好农业发展方式转变和产业结构调整这篇大文章。总的方向就是要围绕市场需求来调结构，坚持绿色方向来转方式，强化产品营销来闯市场，切实把绿色有机优质农产品产业做大，把农副产品精深加工链条做长，把农民、合作社和龙头企业之间的利益链系紧，把畜牧水产等养殖业规模化、产业化发展起来，切实把产业链、价值链、供应链等现代产业发展理念引入农业，在保证农业增产的同时，让广大农民获得更多收益。

四要深度融入龙江丝路带建设。以后，党中央提出了“一带一路”战略构想，省委适时提出“龙江丝路带”建设。目前，“龙江丝路带”已经成为国家“一带一路”6条重要通道之一“中蒙俄经济走廊”的重要组成部分和核心区。要紧紧抓住这个历史性机遇，充分发挥集贤对外贸易和通道节点优势，加快融入到“龙江丝路带”建设中，在全省战略实施中谋求发展。重点要加快推进基础设施互联互通，着力打通对俄贸易两大通道：第一条是集贤至同江和抚远对俄贸易通道，填补同江市和抚远县绿色果菜生产的空间，实现对俄罗斯下列宁斯阔耶口岸和哈巴罗夫斯克的直接贸易。第二条是集贤至饶河对俄贸易通道，填补饶河县粮食生产及食品加工产业的空间，打通对俄罗斯比金口岸的贸易通道。要充分发挥互联网作用，着力建设集产品发布、物流配送、海关检疫、网上结算于一体的信息化交易平台。要加强外经贸主体建设，以四达中俄国际贸易中心为依托，加速招引有外贸出口经营权的企业入驻，从事生产经营活动。要围绕外经贸主体出口需求，突出抓好农产品生产基地建设，严格生产流程和质量标准，抢占市场份额，不断扩大我县绿色农产品在俄罗斯市场的占有率。

五要统筹推进城乡基础设施建设。过去我们总说人才流失，现在对我们北方城市来说，特别是对我们这些处于经济转型中的资源型城市来说，已经不只是人才流失的问题了，人口也在逐渐流失。不久之前中央刚刚召开了城市工作会议，提出要发展一批城市群，这是中央继1978年之后，37年来召开的唯一一次城市工作会。省委城市工作会近期也将召开，届时对我省城市发展也将有一个全面的规划布局。现在虽然还不知道省里的具体部署，但至少有一点可以确定，城市集群、板块经济、区域经济已经成为布局重点，城市间的联动与协作将更加紧密。尤其“十三五”期间哈佳高速铁路即将建成，牡鸡双佳高速铁路也要开工建设，完善的交通基础设施将大大缩短城市之间的相对距离。这对于大的中心城市来说是件好事，可以更好地集聚人流、物流、资金流。但对于中小城市，尤其是我们这样的煤城、县城来说，则是个巨大的挑战，会加速人口和产业的外流。人口是第一生产要素，只有引来人流，才能带来物流、资金流、信息流，才能形成产业和经济优势。所以，我们必须充分认识城市工作的严峻形势，增强抓好城市规划、发展、建设的责任感和紧迫感。我觉得对于我们集贤来说，虽然受到煤城污染重、人居条件差、管理难度大等整体环境特点和现实问题影响，但作为煤城里的一个农业县，在周边煤城里我们环境条件是最好的，还是重要的物流集散地，商贸服务发达，当前城市转型发展对我们也不失为一个契机。要以宜商宜业宜居宜游为目标，围绕优化城乡环境、提升城市品位、规范城市管理、提升城乡承载功能和综合服务功能来抓好城乡建设，力争在集贤打造出一片煤城中的蓝天绿地、人居天堂，把集贤打造成为双鸭山的“后花园”，从而吸引人居、吸引产业，增强经济发展活力。

六要扎实保障和改善民生。任何时候都要把民生放在首位，坚持民生为重、民生优先，这是我们执政的根本责任。民生工作我们年年都作重要部署，不外乎就是增收就业、社会事业、社会保障、社会服务、社会安全稳定和谐等等事项，归根到底要的是什么?我觉得就是一句话——让广大老百姓日子过得更好、更有奔头。怎么来做到?我看就四条：一要让老百姓生活得更富足。这是最基本的要求，只有生活富裕起来、腰包鼓起来，百姓才会感到舒适满意。所以我们要抓好创业就业工作，优化创业环境和创业平台，抓好创业引导和就业培训，努力让各个群体、各个阶层的群众都有工作、有收入;要发展好一二三产业，繁荣城乡经济，让城乡居民都能找到发家致富的机会，找到自己人生奋斗的舞台。二要让老百姓生活得更舒心。关键就是一个公平，让群众都感到平等，感到自己的意愿得到尊重。这就要求我们要持续关注群众反映强烈的热点难点问题，解决好涉及百姓切身利益的现实问题。比如，加大教育投入力度，深入推进教育均衡发展，加快解决好优势教育资源不足，入园难、大班额、择校热等问题;进一步完善城乡就医环境，特别提高乡镇医疗技术水平，建立完备的城乡医疗体系，加快解决好医疗服务质量不高，无法满足群众医疗需求等问题;积极回应群众诉求，主动解答群众疑难，加快解决影响社会公平和公众心理的社会矛盾问题。三要让老百姓生活得更快乐。我们在关注百姓物质生活的同时，更要关注百姓的精神生活。要扎实推进“幸福社区”创建工作，城镇社区服务用房要全部解决到位，进一步完善日间照料室、一站式服务大厅、电子阅览室等硬件设施。突出抓好社区网格化管理工作，积极开展“四小”服务，切实让社区工作接地气，不断完善和提高社区服务整体水平。积极开展各类喜闻乐见、寓教于乐的文化活动，深化公民思想道德建设和精神文明创建，提高群众文明程度。四要让老百姓生活得更踏实。只有社会保障、安全保障水平提高了，才能解除百姓的后顾之忧，百姓的生活才能更踏实。要以基本养老、基本医疗、低保救助为重点，加快构建城乡一体的社会保障体系，提高低收入群众基本生活保障水平。同时，抓好社会治安安全、生产安全和食品药品安全管理工作，切实为群众创造安定有秩的生产生活环境。

四、从严从实加强党的建设，为“十三五”发展提供坚强政治保障。

事业兴衰，关键在党。要切实把抓好党建作为最大政绩，不断推动党的建设与经济社会发展有机融合、相互促进。

一要锻造担当有为的干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。打造一支政治品格过硬、能力素质过硬、责任担当过硬的干部队伍，是推动我们“十三五”发展的第一保证。要注重提高干部思想政治素质。就我县而言，教育引导干部严守政治纪律和政治规矩具有特殊意义，广大党员干部要始终坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终树立正确的政绩观，不断增强责任感和使命感，保持进取心，提振精气神，切实把全部心思用在干事创业上。要注重树立正确用人导向。坚持“好干部”标准，看干部必须看干部品德、人格、修养。支持和重用德才兼备、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、善谋善为、群众公认的优秀干部，惩戒和调整心思不正、作风不实、状态不佳、为官不为的庸散干部，大力整治对群众反映问题视而不见、对县委决策部署落实不力的现象和问题，切实让想干事、能干事干部放得开手脚，县委一定为敢于担当的干部撑腰壮胆。让不敢为、不作为的干部没有混事空间，让心浮气躁的人、习惯“拉山头儿”、“接天线儿”的人没有用武之地，在全县上下形成严肃认真、令行禁止、凝心聚力促发展的浓厚氛围。要注重增强干部实践本领。让党员干部特别是各级领导干部在实践中汲取新知识、拓宽新视野，把新常态作为想问题、作决策的重要依据，强化专业思维、专业素养、专业方法，不断提高科学谋划能力、把控全局能力、利益协调能力和改革创新能力，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

二要构筑坚强有力的战斗堡垒。持之以恒加强基层党组织建设，认真落实党建工作责任制和党建工作述职考评及问责机制，层层压实基层党建责任，形成抓基层党建的整体合力。主动适应基层党建工作面临的新情况、新变化，积极学习和借鉴先进地区的好经验、好做法，创新基层党组织设置、工作方式和活动载体、内容，强化基层党组织的政治功能和服务功能，坚决整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。统筹抓好农村、企业、社区、机关、学校等各领域的基层党组织建设，加大在农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，着力推动“两新”组织党组织发挥实质性作用，不断扩大党组织的覆盖面。抓好基层党组织带头人队伍建设，配齐配强基层党务干部，落实好各项党建工作和活动经费，保障基层干部的合理待遇，加强村、社区党组织活动场所的达标建设，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面。

三要营造风清气正的政治生态。一个地方，政治生态环境直接影响经济和社会环境。要营造集贤县良好的政治生态环境，要求我们广大党员干部政治上有成熟的表现、思想上有大局的观念、工作上有奉献的精神。要有积极健康的心态，要有宽以待人的胸怀、要有成人之美的境界，让我们“集贤”之地真正名符其实。我们将严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力，真正做到守土有责、守土尽责，把党风廉政建设工作抓紧、抓实、抓细。着力加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，深入开展警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，强化“不敢腐”的思想氛围。着力完善干部教育、监督、查处、问责等各项制度体系，切实扎紧制度笼子，用严的制度规范干部履职方式和从政行为，完善“不能腐”的制度体系。大力推进廉政文化建设，深化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》教育，引导党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、价值观，培育“不想腐”的价值观念。始终保持反腐败高压态势，加大违纪违法案件查处力度，强化正风肃纪，形成震慑效应。同时，积极推动践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化，切实使作风建设持续深入、落地生根。

各位委员、同志们，“十三五”既是我们大有可为的机遇期，也是“滚石上山、爬坡过坎”的困难期。能否实现发展振兴，能否更好地完成全面建成小康社会各项任务，关键在党、在干部、在于我们全县人民的共同努力和拼搏。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，切实以发展为己任，牢牢把握发展机遇，厚植发展优势，进一步增强责任感和使命感，强化忧患意识和担当精神，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利而努力奋斗!

在委全体会议上的讲话

同志们：

在全县经济工作会召开后，县政府决定召开的这次全体会议，既是对经济工作会工作部署的再一次落实，也是对县政府各位领导、各工作部门、各乡镇政府的再一次加压，再一次鼓劲。之所以把今天会议的主题定为“改革创新”，是因为目前改革创新已涉及经济社会发展的方方面面，这次十届全国人大三次会议上，温总理所作的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了87次，是使用频率最高的词汇之一。刚才，各位副县长分别就分管的相关工作作了发言，他们都讲得很好，我完全同意。大家回去之后，要按照各位副县长的讲话要求，认真贯彻，狠抓落实。下面，我就如何转变工作职能，加强政府自身建设讲四个方面的内容。

一、要切实更新工作理念。

思想是行动的先导。在发展日益加快、社会不断进步的今天，做好工作并取得优良的绩效，必须与时俱进，适应新形势发展的要求，解放思想，更新观念，树立新的工作理念。

1、准确判断发展大势，全面认识修水县情。

年初以来，全国、省、市各种有全局意义的会议相继召开，全国上下春潮澎湃，人心振奋，全国人民正在党中央的坚强领导下，为构建和谐社会，实现中华民族伟大复兴而努力奋斗着。在去年12月5日闭幕的中央经济工作会上，促进中部崛起出现在经济工作的6项任务中。这表明，中央继“西部开发”、“东北振兴”之后，“中部崛起”战略将进入新的实施阶段。这个时期，将是包括我省在内的中部地区重要战略机遇期。这时期，对于加快修水发展同样有着十分积极的意义。作为政府领导、乡镇和部门的负责人，对此发展大势要有清醒的感知，要时刻关注中央、省、市的宏观决策，紧跟时代步伐，把握时代脉博。唯有如此，才能正确判断形势，做出正确的决策。同时，要对我县的县情有全面的认识。一是要看到成绩。近年来，修水在前几任领导打下坚实的基础上，通过全县人民的共同努力，人民生活逐步富裕，城市建设逐步加快，发展环境逐步优化，各项事业取得了骄人的成绩，经济社会得到了长足的进步。有几个数字可以说明这些：的生产总值28.9亿元；财政收入突破了2亿元大关，达到2.266亿元，其中香炉山年创利税亿元；县城建城区面积达到平方公里；百岁以上老人每月发放100元生活补贴，全县名五保对象享受五保，实现了应保尽保。二是要正视差距。尽管我们取得了较大的成绩，但受区位、交通、资源等客观因素的影响，我县发展与先进县市比较，还有着很大的差距。去年，瑞昌市被表彰为“全省综合经济十强县”，德安县被表彰为“全省工业经济十强县”，彭泽县被表彰为“全省农业经济十强县”。在前不久召开的市委全委扩大会上，德安、瑞昌、武宁分别被表彰为县域经济考评综合先进一、二、三名，我县未能挤进前三名。我县是国定贫困县，人口多、底子薄、交通不便、人均收入低，在加快发展经济的同时，还承担着几万人脱贫、扶贫的重任，这是我们的基本县情。在一定的时期内，国定贫困县的这顶帽子我们得继续戴着，全县各级领导干部要做好长期艰苦奋斗的准备，把开拓性与坚韧性很好的结合起来，将“国贫县”这顶帽子带来的沉重压力转化为加快发展的动力。一方面，继续加大招商引资上项目的力度，借外力加快发展；另一方面，要营造良好创业氛围，大力发展民营经济，提高自我发展能力。力争我县提前跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列。

2、适应社会发展要求，全面了解政府职能。

改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国政治体制改革步伐正朝着健康的方向前进。多年来，我国一直在进行着市场化改革，在加入wto后，市场化改革得以进一步深入。到20，我国加入wto的调整期将会全面结束，但同时，我们现行的很多制度、规则、行为和市场经济、wto的规则是不相符的，这在客观上要求我们加快改革的步伐，加快观念转变的步伐，顺应市场经济发展的要求，及时予以调整。党的十五大出台的《中共中央关于社会主义市场经济体制若干问题的决议》中明确了市场经济条件下的政府职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，这一点，作为县政府的组成人员乡镇长以及各部门的负责人，必须全面了解和理解。在年初召开的乡镇工作座谈会上，很多乡镇的'领导都谈到了政府职能转变的问题，我想这是一个好现象。今年我县全面取消了农业税，乡镇政府面临着“人往那里去，该做什么事”的问题。在乡镇工作座谈会上，有同志谈到干部分工三个三分之一：三分之一的干部搞招商引资，三分之一的干部搞计划生育和社会治安等社会管理，三分之一干部驻村为农民提供农技等服务。这个提法不一定很科学，但是其中也反映了乡镇政府职能转变的问题，乡镇政府要加快从过去那种行政命令、催收催种、无所不包、无所不揽的工作思维中转变出来，面对新的形势和新的任务，切实地职能转变发展经济、社会管理和公共服务上来。同样，在市场经济条件下，县政府的主要职能是弥补“市场失灵”，当好“守夜人”，用政府这只“看得见的手”，集中精力把该由政府管的事情管住管好，最大限度的减少政府对具体事务的介入，努力实现到位不缺位，到位不错位，到位不越位。

3、履行经济调节职能，全面规划经济社会发展。

目前，我国正处于计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的重要时期，市场发育还很不完善，必须充分发挥经济调节职能的作用。在县、乡两级政府中，发挥经济调节职能的作用，我理解，应该包括下面三方面的内容：一是制订和完善发展战略。我县历届县委、县政府科学制订的发展战略对我县经济社会发展的牵引和带动作用是巨大的，特别是正在实施的“353”战略，已经被实践证明是符合修水县情的，它以强大的生命力带动着我县经济社会近三年来快速、健康的发展。目前来看，“353”战略有些目标我们已经实现，有些已经超额完成，有些即将实现。在新的条件下，如何坚持和完善这一发展战略，正是我们所要思考的大事。各乡镇、各部门要结合具体实际，树立和落实科学发展观，拿出工作计划和工作思路，为全年的工作开展绘制好蓝图。同时，要有“身在兵位，心怀帅事”的胸襟，注重思考全局性的问题，积极为修水全局的发展想办法、出点子。二是要制订和实施科学的产业政策。我们多次讲过，修水招商引资上项目工作要上大项目，上工业大项目。这是因为我县经济结构中二产所占比例太低，经济结构不优。20我县财政收入虽然突破了2个亿，取得较大的成绩，但财政收入占gp比重只有%，这一比重在全国是%，全省是%，而在浙江为%，江苏昆山是%。从这可以看出，我县经济结构极不合理，不符合协调持续发展的要求。改变这一现状，必须制订和实施科学的产业政策，加快工业发展，优化经济结构。去年，我们出台了《工业发展纲要》和《加快民营经济发展的决定》，这在一定程度上促进了我县工业和民营经济的发展。今年，我们要加大政策在发展工业的带动作用，以工业推动经济的快速增长。在加快农业发展中，去年我县坚决贯彻落实了中央、省、市一号文件精神，加大对粮食生产的扶持力度，农民收入增长明显加快。同时，我县“1116”农业发展战略也取得了可喜的成绩，去年出台的《加快蚕桑发展的决定》为我县由蚕桑大县向蚕桑强县转变起到强大的推动作用，产茧创历史新高。《加快畜牧业发展的决定》在近期即将印发，也将会带动我县畜牧业的大力发展。但要看到，我们的政策还有很多不科学的地方，有很多不完善的内容，各部门要加大调研力度，制定更加完备和符合修水县情的产业发展政策，谋划优势和特色产业的快速发展。三是要科学编制中长期发展规划。今年是实施“十五”计划的最后一年，在去年我们就已基本完成“十五”计划的主要指标，从现在开始，要认真着手“十一五”计划的编制。编制要注重以下四点：第一，要注重总结“十五”的成绩和经验，查找存在的问题和不足；第二，要注重全局中的自我定位，“不谋全局，难谋一域”，要正确分析国内外形势，找准我县在“中部崛起”的定位；第三，要注重县城的产业特色，把我县优势产业纳入国际、国内的大分工、大转移的格局中，进行比较和审视，打造自己的增长极，形成独特和对县域经济发展起支撑作用的地方产业；第四，要注重人才战略的实施。经济要发展，人才是关键，要充分考虑未来我县经济发展与人才配套问题。

省政府全体会议上的讲话

同志们：

今天，县政府召开这次全体会议，主要任务就是总结上半年工作，查找问题，进一步明确措施，落实责任，扎实有效地做好下半年的工作，全面完成年初既定的各项目标任务。下面，我讲四个方面的问题。

一、认真总结，深入分析，准确评估上半年各项工作。

今年，在州委、州政府以及县委的坚强领导下，县政府带领各乡镇、各部门以科学发展观统领全局，转变发展观念，优化发展环境，加快发展速度，提高发展质量，着力解决经济社会发展中的主要矛盾和薄弱环节，全县经济社会发展呈现增长比较快、活力比较强、协调发展的良好势头。

(一)重发展，国民经济增长速度加快。

年初以来，紧紧围绕发展和稳定两大主题，创新工作思路，狠抓工作落实，国民经济增长速度明显加快。1-6月，全县完成地方生产总值20813万元，同比增长15.5。其中：第一产业实现增加值1609万元，同比增长1.5;第二产业实现增加值13412万元，同比增长19.3;第三产业实现增加值5792万元，增长11.3。完成地方税收1229.19万元，国家税收2782万元。县本级财政一般预算收入累计完成1118万元，同比减少5.9。一般预算支出4331万元，同比增长5.5。

(二)重增收，农村经济发展速度加快。

一是狠抓新农村建设工作。按照中央提出建设社会主义新农村要求，制定并完善了*县新农村建设的总体规划，确定了州、县试点村，对试点村的产业发展进行了定位，对村容村貌改造统一了风格，安排了专款实施建设。目前，州试点*村和县试点*村、*村、*村的建设正在有条不紊地进行。二是加强基础设施建设。按照省、州、县支农资金打捆使用的原则，将省、州、县支农资金300万元(其中县级财政150万元)全部用于农业基础设施建设，项目资金已足额到位，正在组织实施。去冬今春完成中低产田土改造3000亩，其中坡改梯20xx亩，加厚土层2800亩;新增灌面200亩，恢复灌面470亩，人饮解困工程2个600人;勘测设计公路2条1.8公里，桥梁3座;新建机耕道5条10公里，改扩建乡村公路7条15公里,孟古村和大沟村油路工程分别完成总投资的47和33，、*大桥主体工程基本完工;建成沼气池40口。三是大力调整产业结构。按照*县大白菜生产地方标准，规范了生产程序，扩大了无公害蔬菜生产基地，种植大白菜10000亩，海椒、蕃茄等蔬菜2215亩，示范推广樱桃蕃茄新品种50亩。在巩固以甜樱桃为主的小水果基地建设的同时，与红星公司合作项目――1000亩酿酒葡萄基地建设工作正在抓紧进行，目前已经达到700余亩。四是狠抓汛期安全。完善了防灾救灾预案，深入开展汛期安全检查，先后三次对河流域和各支沟内建设工程、全县105个山地地质灾害点进行了拉网式排查，及时消除灾害隐患，相关部门和各乡镇坚持24小时值班制度，确保安全度汛。1-6月，全县农林牧业可实现总产值2388万元，同比增长3.35，农民人均现金收入1173元，同比增加212元，增长22.1，实现农民人均纯收入592元，同比增加110元，增长22.8。小春粮食产量487吨，增长2.1，蔬菜产量2926吨，增长2.9;大春作物播面37957亩，同比增长7.8，其中：粮食作物播面24400亩，增长11.7，蔬菜13015亩，增长1.9。

(三)重效益，工业经济增长速度加快。

坚持工业强县战略，县委、县政府专题召开了工业强县工作会议，对*县的资源优势进行了认真的分析，对发展方向进行了准确定位，制定了《*县工业强县实施意见》和《打造“三条龙”的实施意见》，为*县工业发展明确了方向。一是以市场为导向，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，立足体制创新，帮助企业健全现代企业制度，优化了产业规划和工业结构，市场竞争力得到提高;二是重点工程建设环境得到优化，针对重点建设中的各种问题进行了专项整治，收到了明显的效果，、等电站建设进展顺利;三是认真贯彻州委、州政府“三引三让”政策，制定和完善了《*县投资优惠政策》和《*县招商引资指南》，加大了招商引资宣传力度，投资吸引力明显增强。目前，已与几个高附加值的高载能企业达成一些意向性协议。1-6月，全县规模以上工业企业实现增加值8409.6万元，同比增长11.36。主要工业品产量：发电量45578万度，增长7.8，铁合金3018吨，减少28.4(主要原因是钛荣铁合金厂停产)，铝锭465吨，减少3.9。规模以上工业企业实现销售收入12310.5万元，增长9.75。盈亏相抵后实现利润2582.5万元，同比增长0.69。完成固定资产投资52247万元，同比增长80.8。

(四)重结合，旅游资源整合速度加快。

一是加强旅游基础设施建设。今年年初，新村建设项目全面展开，现已完成景区大门和厕所建设，民居建设全面铺开，完成投资近1000万元。藏寨总体规划已通过评审，停车场、厕所已投入使用，其他基础设施正在建设中。景区深度开发已与香港冠中集团达成开发协议，公司已进入筹备阶段，温泉深度开发已与香港汇日集团达成意向协议，前期工作正在抓紧进行。二是全面启动乡镇风貌改造。结合打造藏羌文化走廊，对公路沿线的集镇、民居进行具有民族文化特色的风貌改造，规划设计已经完成，近期将全面启动。三是强化旅游市场秩序整治。深入开展旅游市场秩序专项整治，严厉查处无照经营、误导消费等违法违规行为，旅游市场秩序得到进一步规范。四是促进旅游文化产业结合。按照旅游文化化的要求，结合*县实际，制定了《*县文化产业发展规划》，深度发掘民族历史文化、歌舞文化、餐饮文化和温泉文化，大力开发特色文化旅游商品。五是大力开展宣传促销。积极参与“国内旅游交易会”、“西部旅交会”等旅游宣传促销活动，组织举行“*县清凉消夏游”旅游推介会，旅游知名度进一步提高。1-6月，我县旅游实现了游客人次、社会收入和门票收入的大幅度提升。全县共接待游客10.28万人次，实现旅游收入4112万元，同比均增长41.4，其中：门票收入55.33万元，同比增长2.1倍。

(五)重功能，基础设施建设速度加快。

紧紧抓住打造藏羌文化走廊的机遇，对全县的城镇建设进行“排队”，按照功能特色进行分类，对、和等集镇进行总体规划。目前，*镇、*镇总体规划工作已经完成，进入评审阶段;县城*大道引水渠及绿化工程、县城道路改造、西区连接桥、县城生活垃圾处理场、*大桥风貌改造等工作相继完工，西区安置房正在抓紧建设中，无房职工住房建设前期工作已经完成;县城水网改造工作全面结束，县城居民生活用水得到保障;投入资金60万元，建设、*乡客运站点三个，目前，前期勘察设计工作已全面完成，正在抓紧实施，乡镇群众出行的便捷和安全得到有效保证。

(六)重改革，各项制度建设速度加快。

修订完善了《*县人民政府工作规则》，进一步明确了政府及各部门工作职责，为全面履行政府职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督提供了政策依据，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制正在形成。

继续推进财政改革，规范资金使用行为。通过完善部门预算和国库集中支付改革，进一步加强和规范了财政资金的内部管理;对政府采购实行采管分离，增加了政府采购工作的透明度，提高了资金使用效益;积极实施政府收支分类改革工作，简化支付流程，提高工作效率。

深化和巩固政府机构改革及事业单位人事制度改革成果，坚决执行机构和人员编制在5年内只减不增的政策，机构膨胀和人员臃肿的现象得到有效控制;基本完成了全县公务员清理工作，公务员队伍管理更加规范;大力推进事业单位人员聘用制度，事业单位岗位设置进一步完善;劳动保障监察制度进一步完善，督促30户用工单位与2580位农民工依法签订了劳动合同，为1133名农民工索回工资131.5万元。

(七)重协调，社会事业发展速度加快。

认真开展“四下乡”、“科技之春”和“科技活动周”等宣传活动，加大科普宣传力度;在全州率先编制“科技信息”，并发放到13个乡镇81个村，科普宣传覆盖率达100。全面完善农村义务教育经费保障机制，认真执行“两免一补”政策，免除学杂费63.8万元，5813人，免除课本费19.7万元，2984人，发放寄宿制学生补贴100.2万元，2395人，切实减轻了农村贫困学生家庭的负担;十年行动计划进展顺利，理中科艺楼基本完工;“两基”成果得到巩固，小学、初中入学率分别达到99.98和108.71。以改善农村卫生条件为重点，卫生服务体系建设得到加强，切实兑现政府承诺，村级卫生室的药品和设备得到落实，卫生室人员和药品备用金及时到位。目前，全县已恢复村卫生室11个，落实了药品周转金。大力推进“关爱女孩行动”和“少生快富”试点工作，深入开展“婚育新风进万家”活动，新型婚育观念逐步树立，上半年，全县人口自然增长率为1.15‰，计划生育率为95.63，落实“三结合帮扶户471户，人口计生工作稳步推进。

(八)重和谐，发展环境建设速度加快。

认真执行党的民族宗教政策，隐蔽战线工作措施有力，层层落实责任，深入开展反分裂和反邪教斗争，维护了社会政治的稳定。“三项整治”行动取得实效，1-6月，全县共召开公开处理大会4次，处理刑事案件29起;查处治安案件103起，查处违法人员141人，治安拘留78人，社会秩序井然。认真贯彻省、州安全工作会议精神，坚持以人为本，全面落实各项安全生产责任制，完善安全应急预案，在全县范围内开展安全隐患拉网式排查，及时消除事故隐患。1-6月，全县排查安全隐患50余处，现场整改40余处，不能现场整改的责令其限期整改。针对*县道路交通复杂的情况，县政府责成相关部门组成联合执法组，严厉打击非法营运，规范交通秩序。上半年，全县无重特大交通事故发生。

二、对照目标，找准差距，正确认识存在的问题及原因。

总体分析，上半年全县经济社会发展态势良好，但遇到的困难和存在的问题也很多。从经济运行态势看，除财政收入任务完成过半外，其余各项指标均未过半，指标差距还很大，从问题的表现看，主要集中在以下几个方面：

(一)农民增收门路亟待拓宽。农业基础设施建设滞后、农民增收门路不多、产业结构调整不快等问题仍然存在。产生这些问题，有地理条件恶劣、地方财力较弱等客观因素的制约，也有干部群众观念转变不快、目光不够长远、只重眼前利益而忽视长远利益等主观因素的影响。尤其是在建设社会主义新农村过程中，我们的干部、职工对新农村建设的重要意义理解不深刻，导致宣传不到位、工作不扎实，直接影响了老百姓对新农村建设的认识，滋生了老百姓等、靠、要的思想，使老百姓投入新农村建设的积极性大大降低，对新农村建设形成了一定的阻力。

(二)工业经济增长点亟待培育。虽然工业经济较上年同期有了较大幅度的增长，但仔细分析全县工业发展，不难发现，我县的工业经济缺乏新的增长点，龙头企业的带动作用发挥不够充分，工业发展后劲不足，自主创新能力差，打造“三条龙”步伐缓慢等问题已成为我县工业发展道路上新的障碍，这些问题不解决，工业强县战略就只是一纸空文。

(三)旅游资源亟待整合。从旅游基础建设看，投入严重不足，基础设施不配套，景区可进入性不高，游客滞留时间不长，直接影响了旅游业的经济效益;从旅游与文化的结合看，我县虽然有独特的民族文化，资源优势明显，但没有转变为资本，主要是挖掘、开发的力度不够，旅游文化资源整合不够充分，表现形式单一，缺乏有代表性、有震撼力的作品;从旅游发展的现状看，产业化程度不高，产品本土特色不浓;从旅游管理水平看，旅游管理模式还比较粗放，服务体系不健全，服务档次比较低，缺乏市场竞争力。

(四)招商引资观念亟待转变。上半年，我们做了大量的工作，加大了招商引资工作力度，但从总体上看，还存在着以下问题：一是招商引资工作成效不够明显，还未真正从数据上体现出来，与州下达招商引资40000万元的目标差距还相当大;二是近年来引进项目大多为水电项目，结构单一，长此下去，国民经济结构性矛盾将更加突出，国民经济协调健康发展必定受到影响;三是招商项目的前期规划、论证、包装、宣传还做得不够，资源家底不清、缺乏科学规划，招商引资项目吸引力不强。

(五)安全生产局势亟待扭转。1-6月，全县共发生各类事故12起，同比下降84.6，死亡8人，同比上升167，占州政府下达全年控制指标的50，受伤11人，同比下降79.2，直接经济损失23.06万元，同比下降54.9。其中，交通事故10件，死亡8人，受伤11人，直接经济损失21.59万元。事故死亡人数与去年同期相比大幅度上升，尤其是道路交通事故，这不得不引起我们的高度重视。一是各施工单位对安全生产工作的认识不到位，存在侥幸心理;二是企业、施工单位、车主等为追求最大利润，忽视了安全生产的重要性;三是外地驾驶人员对我县的路况不了解，谨慎驾驶不够;四是县境内国道老化，加之沿途电站建设施工的影响，道路通行能力大大削弱;五是个别职能部门工作不到位，仅仅停留在宣传层面，隐患排查、整改督促上还做得不够。

(六)经济发展环境亟待优化。近年来，通过各项环境建设的不断加强，“三项整治”工作的不断深入，我县的发展环境得到有效改善，但离新时期对发展环境的要求还相差甚远，主要表现在：政策环境还不健全;治安案件与上年同期相比呈上升趋势，打架斗殴、欺行霸市、强买强卖、扰乱秩序的违法犯罪行为仍时有发生;经济发展与生态保护之间的矛盾仍然十分突出;“人人都是发展环境”的意识还没有树立，只重眼前利益而忽视长远利益的现象还比较普遍，人文环境还需进一步优化。

(七)政府执行力亟待加强。从上半年的工作情况来看，在我们乡镇及政府各部门中，还有一些人学习新知识、掌握新情况、分析新问题的热情不高、劲头不足，对本乡镇、本部门一年应抓哪些工作，应怎么推进工作，缺乏工作热情;“多一事不如少一事，少一事不如没有事”的思想仍然存在，还存在着互相推诿、能推则推、能卸则卸的现象。

这些问题和困难的存在并不可怕，可怕的是我们不去研究新问题，面对新困难。只要我们认真分析、对症下药、妥善解决，服务水平就能有一个新的提高，政府的良好形象就能在群众心目中树立，今年的各项目标任务就能出色完成。

三、突出重点，狠抓落实，确保全年工作目标顺利完成。

保持当前经济社会发展的良好势头，力争全年经济有一个较大幅度的增长，推动各项社会事业全面进步，是下半年政府工作的核心任务。在这里，我着重强调七个方面的工作：

(一)着眼农民增收，加快新农村建设。

党中央明确提出建设社会主义新农村，就是要建设富裕、文明、民主的现代化农村，这是我们党彻底解决“三农”问题的重大举措，我们要深刻领会其精神实质，大力宣传新农村建设的各项政策，使老百姓明白建设新农村的主体是农民，是在政府领导下自身谋富裕的大事，充分调动农民自觉参与的积极性，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实抓好农村各项工作。年内要千方百计完成、和等4个试点村的建设任务。

着力推进农业产业化经营。农民要致富，就必然面临市场经济，市场经济必然有风险，而抵御市场风险的有效手段就是进行产业化经营。各乡镇和农牧水利局、科技局等涉农部门要积极引导老百姓自觉按照无公害果蔬生产的技术流程，大力推进农业标准化生产;巩固现有水果生产基地，引导农民加快淘汰老水果品种。加强与红星公司合作，加快酿酒葡萄基地建设步伐，尽快促成酒厂开工建设，发挥酿酒葡萄经济效益;加快畜种改良步伐，抓好仔猪繁殖基地和下孟驷马良种场圈养山羊繁殖基地建设，提高畜产品生产能力。积极引进龙头企业，培育和打造优质农产品品牌，提高农产品附加值，尽快形成农业生产规模化优势，加快产业化经营步伐。

着力改善农牧业基础设施。坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，努力改变乡村落后的面貌。要坚持“节约、集约利用资源与新农村建设并重”的原则，在搞好农村规划的基础上，加强以农村道路、水利建设等为主要内容的农田水利基本建设。一是大力改善农村交通条件。交通部门要积极抓住国家推进整村扶贫，实施农村“通达工程”等各种机遇，积极争取资金，建好*大桥、*大桥，完成猛古村、*村油路建设，抓紧实施*村大桥工程，力争年内投入使用，切实解决农民“行路难”的问题。二是大力改善农村水利设施。农牧水利部门要认真实施好“人饮解困工程”，重点向困难的高山远寨倾斜，加快农村饮水安全工程建设和农村供水、排水等设施建设，逐步让全县农民用上安全卫生的饮用水。三是大力改善农村生活环境。要按照“村容整洁”的要求，积极争取国家“扶贫工程”、“安居工程”等项目资金，重点解决好村内道路、给排水等突出问题，彻底整治脏、乱、差现状。建设、国土部门要加强宅基地规划、审批管理，引导好新建住房的风格风貌，突出当地特色，指导好旧房风貌改造，完善居住功能。

着力抓好农村社会事业。完善农村经济发展支撑体系，强化农村公共服务体系建设，切实狠抓农业信息、农资市场、农村市场、植保质检、农牧业技术、气象等服务体系建设，全面实施“星火科技惠农”项目，加大新品种、新技术引进和试验示范力度，提高农业科技含量和现代化程度，大力发展农村专业合作经济组织，充分发挥专业合作组织连接市场、连接农户的积极作用。完善农村卫生服务体系，加快推进新型农村合作医疗试点工作，进一步完善县、乡、村公共卫生服务体系，满足农村居民的基本医疗卫生需求。完善农村保障救助体系，民政部门要进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助等社会救助体系，切实抓好农村低保，严格按照规定程序，做到公开、公平、公正。完善金融信贷服务体系，深化农村信用社改革，加大对农业、中小企业的支持力度;积极探索发展农业保险，减小农业风险。完善防灾救灾工作体系，县救灾办和国土、农牧水利、民政等部门要狠抓防汛抗旱工作，加强防灾救灾工作投入和自然灾害的监测，完善应对自然灾害的各项预案，早准备，早安排，从容应对各种自然灾害。

着力提高农牧民综合素质。大力发展农村义务教育，积极探索发展农村职业教育的新路子，加强科技指导，不断提高农牧民综合素质;要用新技能武装农民、用新观念改造农民、用新风尚塑造农民，培养和造就一批“有文化、懂技术、会经营、能致富”的新型农民;加强农村精神文明建设，深入开展村民自治活动，移风易俗，倡导新风尚，树立科学、文明、法制的生活观，为群众营造安居乐业的和谐氛围。

着力加强乡村民主政治建设。加强民主政治建设，既是新农村建设的重要目标，也是推进新农村建设的组织保障。县民政部门要认真指导村级组织建设，选好带头人，充分发挥农村基层组织的领导核心作用;要加强基层民主管理制度建设，积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，切实搞好乡镇政务公开和村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权;县司法局要深入开展普法教育，发挥基层司法所的职能作用，与相关部门和乡镇一道，妥善解决农村各种社会矛盾，积极推进农村社会和谐。

着力推进农业普查工作。前不久，省政府专门召开了农业普查工作会，各县分管领导参加了会议。普查工作涉及每一户农户、每一个地块，农普工作任务相当重，时间也特别紧。从目前来看，我们已经做了大量的前期准备工作，成立了领导小组，落实了工作人员、办公地点和办公经费。下来过后，我们还要进一步加强农普工作力度。一是庚即召开领导小组会议，明确各部门、各单位工作职责，形成分工明确、协调配合的工作机制;二是加强宣传力度，农普工作涉及每一户农户，如果农户不理解、不支持，普查数据的真实性就无法保证，下来过后，必须立即启动宣传工作，使人民群众理解农普工作的重要性，并积极支持农普工作，确保普查数据的真实性;三是做好普查小区的划分和有关代码编制工作;四是抓好普查工作人员的培训，将试点工作与普查人员的业务培训结合起来，在实践中提高业务水平，确保普查工作质量和效率。

(二)着眼对外开放，实施工业强县战略。

“资源节约型、环境友好型”的新型工业化道路，已成为现代工业发展的必由之路。我县近年来的经济增长中工业所占的比重越来越大，年初，县委、县政府制定了《*县工业强县实施意见》，“工业强县”已成为摆在我们面前的一项光荣而艰巨的任务。

着力完善工业强县举措。强有力的工作措施，是顺利实现“工业强县”目标的基本保证。一是要科学的制定工业发展规划。县发改委、经济商务局要围绕打造“三条龙”，进一步修改完善我县工业发展规划，为工业强县制定切实可行的发展蓝图。二是要积极引导企业进行自主创新，走名牌战略的道路，采取灵活多样的形式，建立自己的研发机构，开发出拥有自主知识产权的产品，增强市场竞争力。三是要加强县城绿色产业园区和下孟工业集中区的基础设施建设，把园区基础设施建设和重点工程建设有机结合起来，为加快招商引资步伐提供保障。

着力加强机制体制创新。在社会主义市场经济条件下，无论哪种所有制企业，都要有一个好的机制，才能充分调动经营者、科技人员和职工创业的积极性。实践证明，只有活的机制，才能使企业兴旺发达。要抓住当前我县工业发展速度加快的有利时机，坚定不移地推进机制体制创新，重点抓好“一个深化、三个结合”，即深化企业改革，把企业改革与扩大开放、推进区域合作、发展民营经济有机结合起来，盘活存量，扩大增量，市场化配置资源，增强工业整体实力。县经济商务局要按照新型工业化的要求，以市场为导向，强化对工业企业的指导，建立健全现代企业制度，创新企业经营体制，不断延伸产业链，提高工业经济效益。通过深化改革，消除民营经济发展的体制性障碍，充分发挥民营企业在工业强县中的积极作用，为推动县域经济快速发展增添新的力量。

着力加大招商引资力度。改革开放的实质就是发展生产力，招商引资的目的也是发展生产力。改革开放是招商引资的前提，只有真改革、真开放才能真正引来项目和资金。“外资西进、内资西移”给我们招商引资工作提供了大好时机，我们要牢固树立“大开放、大招商、大经贸、大发展”的理念，切实转变观念，凡是不违背国家产业政策、对生态破坏小、效益好的企业，我们都要真诚欢迎，创造条件积极引进。县经济商务局要按照“三引三让”的要求，将《*县投资优惠政策》落到实处，对上半年洽谈的几户企业，进一步加强跟踪，力争促成其在我县投资。同时要以引进、合作等方式，围绕打造“三条龙”规划招商引资项目，发展龙头企业。

着力抓好重点工程建设。近几年，我县的经济增长主要依靠投资拉动，抓重点建设就是抓发展。从上半年的工作情况来看，几个电站建设项目进展比较顺利，但从全年目标的完成比例上看，还有很大差距。我们不仅要加强工程施工环境的营造，更要加大工作协调力度，按照辖区管理的原则，各乡镇要切实负起责任，做好重点工程周边群众的宣传教育工作，提高群众思想认识，消除只重眼前利益、不顾长远利益的思想，协调办、经济商务局、国土局、公安局、司法局等单位，要积极主动抓好施工队伍与周边群众的协调工作，促进施工队伍与当地群众和睦共处，尽量减少群众与施工队伍的矛盾。加大对阻挠重点建设的各种违法犯罪行为的打击力度，努力创造良好的建设环境，确保重点工程建设顺利进行。

着力强化项目管理工作。社会经济要持续、健康发展，必须要有足够的项目作保证，没有项目储备就没有发展空间。我们要高度重视此项工作，由县发改委牵头，各部门配合，按照“四个一批”的原则，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的观念，始终抓住项目储备、项目争取、项目落实、项目建设四个不放松，认真做好项目论证、储备、争取、实施各个环节的工作，逐步建立完备的项目支撑体系。

(三)着眼文化内涵，促进旅游档次提升。

旅游产业已不再是单一的景区景点开发和建设，旅游业发展正在向复合型产业转变。在转变过程中，要努力克服景区、景点之间的共性，赋予景区、景点以文化属性，才能有卖点。我们要依托藏羌文化走廊建设，将景区景点建设与藏羌民族文化有机结合起来，塑造旅游灵魂。

着力加强基础建设。旅游基础设施的建设决定旅游景区的档次，打造旅游景区是打造旅游产业的第一步，是扩大旅游市场的前提。旅游管理局要与加州集团加强合作，加快*新区建设步伐，力争在“十一”前部分工程完工并对游人开放。寨要结合新农村建设，严格按照规划，完善基础设施，改造建筑风貌，使寨成为新的看点。*村建设要严格按照移民搬迁规划，突出民族特色，建成藏民新村，形成休闲度假区新的亮点。继续加强与香港冠中、汇日集团的联系，加快对景区、温泉深度开发步伐。县发改委要配合做好项目报批，国土部门要做好建设用地的协调，着手准备土地报件，*乡、*镇政府要切实做好村民协调，确保工程顺利开工。

着力挖掘文化内涵。没有文化的旅游是没有灵魂的旅游，从旅游发展的规律看，旅游必须与文化联姻，才能形成生命力持久的产业。我县既有古老的羌族文化和嘉绒藏族文化，又有优美的自然风光，加之区位优势明显，开发前景较好。但资源优势没转变为资本优势，整合资源刻不容缓。一是县旅游局、文体局和管理局要切实转变观念，牢固树立旅游产品开发意识，深刻认识到凡是有卖点的景区、景点、民族文化展示、歌舞等都是旅游产品，都是重头戏。二是由县文体局牵头，组织精干力量对全县的嘉绒文化、古羌文化和红军文化进行挖掘、抢救和整理，形成书籍、画册和音像刊物，展现民族文化亮点。三是传承参与性强的民间体育项目、礼仪、庆典及祭祀等活动，积极开发高品位的民族服饰文化、餐饮文化，充分体现旅游的参与性、观赏性、趣味性。四是文体局和旅游管理局要为展现民族文化选准载体，积极探索民族文化艺术与产业化紧密结合的路子，不断壮大艺术团体，创作高水平的文艺节目。五是积极引进旅游产品加工企业，将民族文化寓于旅游产品开发之中，开发民族文化艺术品、手工艺品、特色食品等，打造富有本土特色的旅游品牌，逐步实现旅游产品开发“一条龙”。

着力加强旅游管理。科学的管理体系是赢得旅游市场的关健环节，我们要树立抓管理就是抓旅游发展的观念，不断提高旅游管理水平，提升旅游服务档次。一是旅游行业管理部门要加大直接从事旅游服务人员的培训力度，积极引进旅游管理人才，提高服务质量;二是各涉旅企业要以提高服务水平为核心，加大员工培训力度，建设一支高素质的服务队伍，促进企业的发展;三是加强旅游市场的监管，旅游、公安、工商、卫生等部门要加强协作，依法严厉打击各种不法行为，规范旅游市场秩序，努力营造良好的旅游环境。

着力发展外向型旅游。旅游经济的发展是靠游客消费拉动的，要尽可能多的招来游客，就必须加大宣传促销力度，提高知名度。旅游部门要注重宣传实效，加大旅游宣传促销。要充分利用媒体、互联网和参加推介会等手段，集中宣传理县旅游区别于其他地区旅游的亮点。各乡镇、各部门要大力引导和教育干部群众利用各种机会宣传*县旅游，形成多渠道、多层次的宣传态势。

(四)着眼市政功能，加强基础设施建设。

城市化建设是社会发展的必然过程，城市功能的完善是社会进步的具体表现，是增加就业和促进劳动力转移的前提。目前，我县的城镇建设正处于快速发展阶段，我们一定要做好规划和基础设施建设，加快城镇化进程。

着力完善乡镇集镇规划。规划是建设的蓝图，决定了城镇功能。规划建设环保局务必精心组织，仔细挑选，聘请有资质、技术力量雄厚的设计单位，在集约使用土地、避免重复建设的前提下，高起点、高质量地进行城镇规划，在年内完成*镇规划修编和*镇的详细规划。

着力加快市政建设步伐。县规划建设环保局、*镇要加强协调力度，加快西区建设步伐，“十一”前一定要完成西区道路建设，同时要严格工程监督和指导，务必按照设计风貌进行建设，使县城与西区连成一片;尽快打通红叶大道与西大街、中心巷的连接通道，年内完成政府第二办公区和经济适用房的建设。严格执行《*县城镇市容和环境卫生管理暂行办法》，认真研究环境卫生的管理体制，制定具体方案，明确执法主体，加大执法力度，确保城镇环境卫生根本好转和市政设施完好，改善人居环境。

着力完成乡镇风貌改造。结合藏羌文化走廊建设，加快县境内公路沿线乡镇风貌改造步伐，按照既定规划，必须在年内完成从*村至*村公路沿线建筑可视面风貌改造工作，打造本土特色明显、民族特色浓郁的风情走廊。

(五)着眼科教兴县，促进社会事业发展。

“科教兴县”是一项长远战略，对于提高人口素质，促进生产力发展，推动社会进步起着决定性作用。我们要坚持“以科技教育为先导”的发展思路，扎实推进社会事业协调发展。

着力提高科技含量。以培养新农民为重点，积极为农业产业结构调整和农民增收服务，县科技局、农牧局要加强农村科技工作，强化科普宣传，做到科技培训和科普宣传经常化，不断培养现代复合型技术人才，鼓励自主创新，转化科技成果，提高生产的科技含量，促进经济效益快速增长。

着力提高教育质量。今年是我县“两基”工作迎接复查评估的最后一年，各乡镇和县教育局务必高度重视此项工作，确保“两基”成果得到巩固。进一步实施十年行动计划，认真落实“两免一补”，将年初政府承诺的教育发展经费落实到具体项目，切实改善办学条件。教育行政主管部门要在整合教育资源和狠抓师资队伍建设方面认真研究，制定切实可行的措施，努力提高教育教学质量。

着力改善卫生服务。认真贯彻执行州委、州政府《关于加快卫生事业改革与发展的决定》。一是要健全农村医疗卫生服务体系和网络，保证村卫生室日常运转的必需人员、药品、装备，要加强对乡村医生的管理和培养，逐步解决群众看病难、看不起病的问题;二是要进一步完善公共卫生应急预案，确保无重大传染病发生;三是要加强基础设施建设，县卫生局要认真组织、等7个乡镇卫生院的建设，年内必须投入使用;四是县人事和卫生部门要结合森工企业社会职能剥离，整合资源，尽快解决专业技术人员短缺的问题;五是加大医药购销不正之风的整治力度，逐步消除药品价格虚高的现象。

着力推进计生工作。继续围绕稳定低生育水平、转变婚育观念、提高出生人口素质的工作目标，扎实做好计生工作。县计生委要积极推进计划生育综合改革，落实“三结合”制度，深入开展优质服务。各乡镇要进一步明确党政“一把手”负总责的计生工作责任制，固定专人负责计生工作，配合县计生委大力开展“关爱女孩行动”和“少生快富”试点工作，争创“关爱女孩行动示范县”和“省级计划生育优质服务先进县”。

(六)着眼以人为本，推动社会和谐发展。

我们党的宗旨是全心全意为人民服务，要为人民群众服好务，就必须坚持以人为本，把人发群众的切身利益放在第一位，建立健全社会保障体系，把建设“和谐社会”落实到行动上。

着力维护社会稳定。一是高度重视民族宗教工作，全面贯彻党的民族宗教政策和宗教信仰自由政策，以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，要有高度的政治敏锐性，加强寺庙、僧人的管理，强化寺管会建设，对不符合政策规定的宗教场所坚决取缔。二是深入开展全民普法教育，增强人民的法律意识。以维护社会稳定为重点，正确认识和把握新时期人民内部矛盾的特点和规律，加强信访工作，及时了解、掌握、回应不同社会群体的诉求。健全预测预警、应急处置和协调督办等机制，积极预防并妥善处置群体性事件。三是强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪行为，坚决铲除黑恶势力，巩固无毒县工作成果。对群众反应强烈的热点案件实行挂牌督办，限期侦破。对重点建设领域中的强买强卖、偷盗、诈骗、阻碍施工等违法犯罪行为从重从快打击。深入持久地开展反分裂、反邪教斗争，以“平安*县”创建活动为契机，筑牢维稳工作基础，确保一方平安。

着力强化安全生产。上半年，我们的安全生产形势相当严竣，安全隐患还比较多。道路安全仍然是我们的重头戏。县境内国道路面老化，加之重点工程建设的影响，道路通行能力相对较差;我县部分乡村机耕道坡陡弯急，路面也比较窄，还存在一些安全隐患;外地驾驶人员对我们县的路况不熟悉，容易造成交通事故。这些必须引起我们的高度重视，交通、公路、交警、安监等主管部门一定要“关口前移，重心下移”，加强路检路查，及时采取有效措施，防止道路交通事故的发生。县安监局、经济商务局、规划建设环保局、水利局要加强重点工程、矿山、工业企业、采砂、建筑业、危险化学品及民爆器材储运等行业的监管力度，近期再排查一次，发现隐患及时整改，避免发生重特大安全事故。旅游行业主管部门要加大旅游安全宣传力度，强化安全措施，确保游客生命财产安全。县教育局、各中小学、卫生防疫、食品药品管理等部门要对学校安全、食品安全进行经常性的检查，确保学生安全和食品安全。我们必须随时绷紧安全生产这根弦，做到思想认识和工作措施“两个到位”，坚持安全生产“抓源头、源头抓，抓领导、领导抓，抓基层、基层抓”和属地管理的原则，切实将安全生产各项工作措施落到实处。

着力完善人事劳动制度。县人事局要严格按照规定，认真完成公务员队伍清理，全面启动乡镇机构改革的摸底工作，为乡镇机构改革打好基础。进一步完善劳动监察制度，确保农民工的合法权益不受侵害。狠抓就业工作制度的完善，认真落实省州相关政策，加强培训力度、促进劳务输出和转移、加强失业保险金收支管理，确保城镇失业登记率控制在4以内。

着力完善社会保障。进一步健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，加强社会保险基金征缴力度，扩大社会保险覆盖面。加快“金保工程”建设，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设，完善城镇低保制度，实现应保尽保。以“五保”户和特困户为重点，逐步扩大农村低保覆盖面。扩大城乡医疗救助范围，努力解决低收入人群的看病难问题。

(七)着眼科学发展，优化经济发展环境。

环境问题，事关发展大局，要树立“抓发展环境就是抓生产力”的观念，进一步优化经济发展软、硬件环境，努力营造宽松、有序、和谐的发展氛围，以此促进经济社会健康、快速发展。

着力完善硬件环境。当前摆在我们面前的最大困难是能源和道路交通问题，州上已将*220千伏变电站纳入了建设规划，县经济商务局要加大工作力度，争取省、州的支持，以积极主动的态度争取项目及早建设，为工业园区提供能源保障。通信部门要努力建设辐射全县的信息网络，建立快捷的信息平台。

着力完善政策环境。尽快筹建政务中心，实行一站式服务，在提高办事效率、加强综合协调、强化监督管理、规范市场秩序等几个方面下功夫，切实优化政策环境，为方便群众、企业办事提供快捷的服务。县发改委、经济商务局、建设环保局、国土资源局等相关部门要切实贯彻《*县投资优惠政策》和《*县招商引资指南》，加大宣传力度，营造良好的招商引资氛围。

着力改善生态环境。林业局要切实加强林政管理，依法打击乱砍滥伐和偷拉盗运等违法犯罪行为，切实抓好森林防火、林政管理、野生动植物保护和自然保护区建设等工作，力争实现连续20xx年无森林火灾;国土、水利、环保等部门要按照开发建设与生态保护并重的原则，进一步加强生态环境保护，强化监管，依法整治野蛮施工和环境污染，尤其要加大烟尘污染的整治力度，对不符合生态环境保护的建设项目和工业企业强制整改，对新建企业实行环评一票否决制。

着力营造人文环境。构建和谐社会的基础是人与人的和谐，思想文化道德建设是又是人与人和谐相处的决定性因素。因此，我们要牢固树立社会主义荣辱观，让“八荣八耻”深入人心，用良好的行为准则约束人、用充满生机与活力的软环境影响人、用温暖的大家庭来感动人、用科学的规范管理造就人，逐步形成“人人都是环境”的社会氛围。

四、转变观念，与时俱进，切实加强政府自身建设。

政府的中心工作就是要最大限度地壮大地方经济，促进经济社会和谐发展，让人民群众真正富起来。要实现这一目标，政府自身建设是根本保障，我们要充分认识加强自身建设的重要性、迫切性，增强责任感、使命感，以加强自身建设推动经济社会发展。

更加注重开拓创新。创新是“与时俱进”的内在要求。政府的工作要怎样才能更好地寻求主动，才能提高工作效率和质量?那就是要做好“创新”这篇文章。一是围绕政府工作思路善于创新。要紧紧围绕政府中心工作,把政府工作中的热点、难点作为我们思考、研究问题的重点，积极探索解决问题的有效途径和办法，着力把政府的决策和部署转化成具体的工作措施，实现经济社会的快速发展。二是围绕改进工作方式勇于创新。政府及政府部门的工作方式方法不能总是墨守陈规，要积极鼓励和调动每个工作人员的工作热情，充分挖掘其创新潜能，在不断提高各自岗位技能的基础上，努力改进工作方式，创新工作手段，进一步提高工作质量和效率。三是围绕完善工作机制勤于创新。机制创新是工作创新的关键，也是工作创新的难点。新机制的创立并不容易，不仅需要有磨合的过程，更需要有创新的意志。各乡镇、各部门从领导到每一名工作人员都要发扬“拓荒牛”的精神，勇于挑战落后的旧机制，创建更能适应社会发展新机制，形成鼓励创新、支持创新、勤于创新、善于创新的合力，开创工作的新业绩。

更加注重真抓实干。今年是“”规划的开局之年，我们保持怎样的精神状态，能不能真抓实干，是能否取得新成绩、实现新发展的关键。真抓实干就是要踏实而不浮躁，在工作上不要好高骛远，盲目跟风，做损害群众利益的事情;在处理个人利益与工作的关系问题上，要以工作为重，不捕风捉影，为一些不切实际的东西而耗费自己的精力。要踏踏实实地做事，坚决反对那些搞形式主义，搞花架子，做表面文章的行为。真抓实干就是要狠抓工作落实。今年的各项工作任务已全部责任到人，我们对每一项工作都要一抓到底，盯住不放，直至完成。特别是年初政府承诺的“九件实事”，各责任单位要进一步加大工作力度，保证工作成效。

更加注重团结协作。“天时不如地利，地利不如人和”。“人和”就是讲求团结。团结出凝聚力，出战斗力，也出生产力。全县上下是一盘棋，做好每一项工作，都需要各方面的密切配合，协调一致。有个别乡镇和单位领导班子的团结互助还存在着一些问题，导致工作不能顺利推进，职工不能静心工作，在这里我着重强调，要以全县改革发展稳定的大局为重，不能把个人的私利凌驾于集体利益之上，不能把个人的恩怨置于人民的事业之上，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，更不要相互拆台拖后腿。

更加注重廉洁从政。廉洁从政是政府工作的原则，也是纪律，对这个问题要做到警钟常鸣，丝毫不能放松。要按照中央及省、州关于加强党风廉政建设的一系列规定，认真搞好乡镇及部门的廉政建设。在座各位都担任着领导职务，要以身作则，带头执行好有关规定，始终保持平民意识、平常心态，绝不能因小失大，因谋求蝇头小利而损害群众利益。在严于律已的同时，还要抓好本单位、本系统、本行业的廉政建设，尤其是要对掌握有行政审批职权、直接与群众打交道的同志更要加强教育和监督，保持廉洁治政的良好形象。

更加注重依法行政。依法行政是加强政府自身建设的重要内容。我国于20xx年7月1日起正式施行《行政许可法》，这标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向法制化、规范化，也对政府工作提出了更高的要求。我们在坚决贯彻执行行政许可法的同时，要坚决防止两种倾向，一种是停留在口头上说说，不动真格的，另一种是工作不敢放开手脚，怕担责任，这都是对工作不负责任的表现。我认为，依法行政、有章可循，不仅不会阻碍工作开展，反而有利于提高工作效率和工作质量，对于政府工作人员是件大好事。今后，政府各项决策要进一步公开化、透明化，各部门、各乡镇都要绷紧依法行政这根弦，严格执行执法过错追究制，做事情、开展工作都要有法可依，努力建设法制型政府。

县乡换届即将启动，这段时间，我们一定要处理好换届选举工作和其它工作之间的关系，不能把主要精力放在个人升迁上。下半年的工作任务还很重，我们必须在做好换届选举工作的同时，不折不扣地推进其它各项工作，做到换届选举前“思想不散，工作不松，步子不乱，力度不减，目标不变”。

同志们，下半年的各项任务目标和工作措施已非常明确，各乡镇、各部门要围绕发展这个主题，开拓创新，扎实工作，确保全面完成全年各项任务，为推动全县经济社会加快发展做出应有的贡献。

县委全体会议上的讲话

县作为中国最为稳定的政区单元，县级行政单位作为国家治理的基础单位，其最高领导机构——县委的有效运作及其功能的正常发挥是国家的政治发展、经济成长、社会和谐的关键环节，下面是本站小编给大家整理的县委全体会议上的讲话，仅供参考。

同志们:。

关于“十三五”时期和20xx年的重点工作、目标任务已经明确，项目载体非常具体，关键在于狠抓落实。率先全面建成小康社会既是确保省市决策部署在我县落到实处的必然要求，又是我县抢抓机遇、加快振兴发展的内在需要，是当前和今后一段时期的一项重要政治责任。我们要对照《全面建设小康社会监测体系》，按照全会的部署安排，将工作一项一项地分解,一件一件地落实,一年一年地见成效。下面，就如何贯彻全会精神，我谈五点意见:。

一、深入学习，与时俱进，践行发展新理念。党的xx届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，鲜明地提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。省委十一届五次、六次全会明确提出要补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发等“短板”，到20xx年率先在全国全面建成小康社会。市委六届六次全会强调要弘扬苏区精神，以中央和省支持苏区发展的政策不断出台为契机，奋力在“十三五”期末实现苏区振兴发展目标。我们要以系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议及省市全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，严格按照“三严三实”的要求，坚持主攻“一城两区”，切实加强领导班子建设，增强敢于担当意识，提升干部执行力;坚持用结果说话，完善项目推进机制，强化追责问效，狠抓任务落实，全力夺取“十三五”发展开门红。

二、保持定力，把握机遇，增强发展信心。平远作为欠发达山区，加快振兴发展任务重、压力大，面临着很多难题。特别是在新常态下，发展的环境、条件、任务、要求都发生了新变化。面对当前内外经济下行压力，部分实体经济经营困难、招商引资难度加大等问题，如果我们心态不稳，定力不足，就会自乱阵脚。最近几年，县委县政府和各级党员干部自我加压、不甘人后，努力克服稀土市场持续低迷、落后水泥产能淘汰、重点行业税收下滑等影响，奋力争先加快振兴发展。“”期间，全县固定资产投资年均增速31.1%，比预期高11.1个百分点;地方公共财政预算收入6.56亿元，比预期的3.2亿元多出一倍多;外贸进出口总额2.18亿美元，比预期的1.05亿美元多出一倍多，我们的主要经济指标远远高于预期目标。特别是“一城两区”项目建设的实施，实现城镇扩容提质、园区扩能增效、景区提档升级，济广高速平兴段顺利通车、梅平高速动工建设。这一系列发展成效，为率先实现全面建成小康社会的目标打下了很好的基础。

这次县委全会通过的“十三五”规划建议稿，贯穿五大发展理念，明确了我县在“十三五”时期的各项目标要求，到20xx年全县gdp突破120亿元，年均增长11%以上;人均gdp达5.1万元，年均增长10.6%以上;县级一般公共预算收入11.6亿元，年均增长12%以上;全社会固定资产投资148.7亿元以上，年均增长30%左右。贫困人口实现整体脱贫。提出这些发展目标，是县委经过深入调研、科学分析，广泛征求各方面的意见建议，既贯彻了中央和省、市的部署要求，又符合平远的发展实际，是切实可行的。只要我们增强忧患意识、责任意识和大局意识，充分估计困难，做足各项准备，创新工作举措，抢抓发展机遇，就一定能够抢占先机、奋力崛起，把黄金机遇期变为黄金发展期，实现振兴发展目标!

三、凝心聚力，真抓实干，加快振兴发展。不管压力多大、任务多重，我们都要抱定长期艰苦奋斗的决心，不要强调客观困难，不要计较个人得失，不要畏惧条件艰苦，带领全县干部群众横下一条心，把蓝图分解成一项项具体任务和一个个可操作的举措，埋头苦干，干一件成一件。一是县领导要率先垂范。示范带头是带队伍、管班子的最好办法。全体县领导要充分发挥模范带头作用，以优良的工作作风、全局的工作理念、超前的工作思路，引领自己分管领域的干部职工狠抓落实。特别是在推进“三大抓手”项目建设、破解征地拆迁难题、化解群众矛盾纠纷、推进招商引资工作等方面，我们全体县领导要放下架子、沉下身子，少讲困难，多想办法，把主要时间和精力投入到项目建设中去，全力做好督促、协调、指导和服务，全力推进项目早落地、早开工、快建设、快见效。二是职能部门要协调联动。步调一致才能得胜利!相关职能部门要通力合作，无论是单位还是个人都要树立全局观念、大局意识和“一盘棋”思想，既要敢于当主角承担责任，也要甘当配角做无名英雄，做到到位而不越位，服从而不盲从，补台而不拆台。尤其是各镇各单位“一把手”，是全县中心工作的直接承担者和推动者，必须要敢担当、会担当、能担当，按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的思路，把本单位十三五时期和20xx年的工作谋划好、布局好。三要严格考核、督查督办。这次全会确定了20xx年实施的93个重点项目，同时我们还梳理了“十三五”时期要实施的重点项目184个，有些项目推进的难度是比较大的。但是，定下来的事情就必须干，而且要干好。下来，要继续强化县领导挂钩服务重点项目、重点企业等制度，从我和许川县长带头做起，着力解决项目建设过程中遇到的资金、用地、用工等瓶颈问题。县“两办”要牵头会同纪检监察、发改、审计等单位，定期不定期深入项目建设现场，掌握项目建设进展情况和存在问题，及时向县委、县政府报告。对已经落实的要问效果、正在落实的要看进度、尚未落实的要查原因、落实不力的要追责任，真正用实际成效去检验工作、落实奖惩。县人大、政协、组织部门也要经常组织各级党代表、人大代表、政协委员，对重点项目进行视察监督。

四、从严从实，遵规守纪，提升党性修养。对党忠诚，做个政治明白人，是对党员干部党性修养的一个基本要求。当前，全面深化改革步入攻坚期和深水区，各种思想观念的束缚需要冲破，利益固化的藩篱需要突破。在深化改革面前，全县党员干部必须要坚定理想信念，把握改革大势，强化忠诚意识，按照“五个必须”的要求，即：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益”。这些重要论述，阐明了政治纪律和政治规矩是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束，也是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。

五、转变作风，提升效能，狠抓工作落实。全县党员领导干部要主动适应当前作风建设的新常态，坚持用“八项规定”、公务接待管理规定、反对浪费条例等规范自己的言行，自觉接受各方监督。县纪检监察机关要做到“暗访、曝光、查处、追责”四管齐下，狠抓作风建设，在全县上下集聚“正气能弘扬、歪风难立足”的正能量。一要调动积极性。县委将结合今年县镇两级换届选举的部署要求，将重点考虑落实县委县政府中心工作成绩优秀的干部，为善谋善干善成的干部创造平台，让埋头苦干、真抓实干的干部得到重用，让作风漂浮、华而不实、不抓落实的单位班子成员退出班子、淘汰出局。去年底，县委转发了市委《关于落实省委“三个区分”原则激发干事创业激情惩治为官不为行为的意见》和实施“容错减责”暂行办法、领导干部“为官不为”问责等文件，我们要把握好政策界限，把党员干部为推进振兴发展，大胆干事创业、积极改革创新，在先行先试过程中因缺乏经验而出现失误的现象，与违法乱纪、贪污腐败的行为区分开来，切实保护好干部干事创业的积极性。二要破除中梗塞。当前，根据一些投资者反映，还有一些部门依然存在“中梗塞”现象，一些部门的中层干部，或者业务股长，将业务工作“遥控”指挥，单位主要领导已在尽力协调，而业务股室却在吹拉弹唱，办事拖拉、效率低下，往往造成投资者、群众为一件小事来回奔波,直接影响了我们的项目建设，影响了县里决策部署的落实，损害了党和政府的形象。下来，我们将切实按照省市的部署要求，以整治执行不力、监管缺位、庸懒无为、纪律松弛和“门难进、脸难看、事难办”等问题为重点，以问效、问绩、问责为主要抓手，加大为官不为、为政不廉的专项整治力度。通过教育、自查、整改、规范等环节，促进机关效能提高、发展环境优化，为推进振兴发展凝聚正能量!在此，我也向各村(居)书记提几点要求：一是要用心谋事。在带领村民致富上有点子、有路子，能够发挥示范带头作用。二是要务实干事。要切实按照换届。

承诺书。

在任期内将承诺事项干一件成一件实实在在为村民办几件好事实事不留遗憾。三是要公平公正公开办事。如在公用经费的使用、集体财产的管理、惠民政策的落实上做到阳光操作决不能以权谋私。

同志们：

从昨天上午开始，我们利用一天时间观摩了15个重点项目建设情况，包括基础设施类2个、产业发展类6个、福利民生类1个、统筹城乡6个，可以说是全县上半年经济工作的一个缩影,既充分展现了上半年各项重点工作取得的实绩，使大家感受到全县上下抓项目、扩投资、稳增长的战略定力，又反映出我县基础设施、民生保障等领域的差距，暴露了镇与镇之间、部门之间工作不均衡、不协调的深层次问题。通过这次观摩，大家一定有所思、有所想、有所悟。在下一步工作中，要坚定信心，正视问题，找准标杆，追赶超越，全力抓好各项任务落实，加快转型升级步伐，不断提高经济发展的质量和效益。

刚才，曙新同志通报了全县上半年目标责任考核完成情况。一会儿，高书记还要代表县委会作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作讲几点意见：

一、关于上半年经济运行情况。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们积极应对严峻复杂的经济形势，紧紧围绕“经济强、百姓富、生态美”的目标，统筹推进稳增长、扩投资、调结构、惠民生各项重点，全县经济发展呈现出总体趋稳、稳中向好的态势。上半年，完成生产总值31.2亿元，增长8.1%，高于全市0.5个百分点，位居全市第6;农业总产值5亿元，增长8.1%，位居全市第7;规模工业增加值21.8亿元，增长8.5%，位居全市第4;社会消费品零售总额10.5亿元，增长11.9%，位居全市第10;固定资产投资40.3亿元，增长10.8%，位居全市第5。预计城镇居民可支配收入14026元，增长10.9%;农村居民可支配收入3876元，增长9.4%。主要有以下几个特点：

(一)经济运行总体平稳。定期分析研判经济形势，落实领导包抓责任，有效发挥农业、工业对经济发展的带动作用，全县经济保持在合理区间运行。主要体现为“三稳”。一是农业稳。投资3157万元，建成高标准苹果示范园1000亩。开工建设温氏标准化养殖场6个、500头标准化猪舍28栋，改扩建养殖场15个、猪舍65栋。播种粮食30.58万亩，种植烤烟6500亩。完成绿化造林4.5万亩，建成绿色家园示范村2个，绿化道路30公里，治理水土流失47.7平方公里，解决了3.85万人饮水安全问题。二是工业稳。席家山煤矿30万吨资源整合项目、燕家河煤矿三采区建设项目、县矿山救护队建设完成投资1.1亿元，占计划的52%;全县生产原煤233万吨。太村产业园区双回路供电、双回路供水等项目正在抓紧施工。国家电投陕西分公司与西北电力设计院正在落实《2×1000mw火电项目可行性研究报告》审查意见，中石化南京公司拟在我县设计建设年产120万吨甲醇及年产49万吨甲醇制油煤基多联产项目。三是财政稳。积极应对煤炭产业持续低迷对财政工作带来的冲击，以组织收入为核心，加大重点税源监控力度，依法征管，挖潜增收。特别是以营改增为契机，开展了建筑业营业税清理清查和国地税联合办税试点工作，累计征收税款4500万元。上半年，全县完成区域内财政收入2.99亿元;完成地方财政收入1.3亿元，增长8.1%。其中，完成税收收入8905万元，占地方财政收入的68.47%。

(二)新增长点初步形成。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，狠抓重点项目、旅游产业、非公经济等工作，努力培育和壮大经济增长点。主要体现为“四增”。一是项目投资不断增大。全县4大类、74个重点项目完成投资11.4亿元。其中，现代农业苹果产业等6个项目完成了年度建设任务;县城至马栏红色旅游公路项目控制性工程柏岭寺隧道已贯通，正在进行路基工程建设，力争明年7月1日正式通车;马栏红色旅游镇项目已同陕建工第十一集团、第三集团有限公司签订垫资建设协议，正在勘察地基和平整场地。上半年，全县共争取项目125个，到位资金3.56亿元;招商引资到位资金7.08亿元。二是旅游经济持续增长。马栏镇被列入省级文化旅游名镇，秦商文化唐家大院景区正在建设新村，石门山国家森林公园景区正在编制详规，“画里农庄?百年西头”景区乡舍精品酒店即将开工建设。省旅资委对石门山国家森林公园创建4a级景区工作进行了复验。完成了县城重点区域和旅游景区无线wifi实地勘测、布点规划和光纤敷设。上半年，全县接待游客181.7万人(次)，实现旅游综合收入16.55亿元。三是城镇建设亮点增多。城北棚户区改造项目完成一期拆迁，翠屏山山体及翠屏湖完成亮化工程，翠屏山人行步道完成台阶浇筑、护栏安装等建设任务，东区路网路基处理和县体育场改造进展顺利，育才路改造和相关单位业务用房加快建设。太村农民进城商品房、镇中心幼儿园加快推进，污水处理厂已动工建设。四是非公经济持续增强。海天制药一期项目即将试产、二期项目已开始征地，三正药业正在进行厂房建设，圣威药业已正式签订投资。

合同。

按照“双创”要求，激发全民创业热情，在太村园区建设返乡农民工创业园，引进了优米诺等知名电子商务企业上半年，新增中小微企业28户、个体工商户356户，个转企21户，全县商务网络交易额突破500万元，非公经济完成总产值73.1亿元，占计划的53.4%。

(三)民生质量不断改善。全力抓好脱贫攻坚、人居环境改善、社会事业发展，着力保障和改善民生。主要体现为“三提升”。一是脱贫力度持续提升。建档立卡“回头看”锁定贫困人口11627户37880人。设立了县移民办，编制了《旬邑县移民(脱贫)搬迁规划》，识别搬迁对象8109户30178人，完成存量现房安置695户2536人。投资1621万元，扶持贫困户发展苹果1.5万亩、养猪5980头、养羊2300只，发展专业合作社7个。率先在全市建成时空信息精准脱贫服务平台，实现了精准扶贫全程动态监管。二是人居环境持续提升。全市改善农村人居环境现场推进会在我县召开，集中整治村庄街道、公路干线，治理“三堆五乱”，全面开展秸杆禁烧，拆除田间地头乱搭乱建，新建农村垃圾收集台43个，新建卫生厕所3100多个、涝池12个，拆除违章建筑137处，清理“三堆”3200吨，拆除燃煤锅炉20台。特别是6.11暴雨冰雹灾害后，县城各单位干部职工上街清理淤泥1.1万方，确保了县城干净整洁。三是百姓福祉持续提升。旬邑中学通过省级示范高中创建初验，高考实现名校突破，高职单招连续20xx年稳居全市第一。县妇幼保健院综合楼主体工程完成封顶，张洪卫生院医技楼即将封顶。智慧城市建设深入推进，完成了网站改版、基站整合工作，一站通系统办理事项11384件，群众满意率99%;协同办公系统收发公文1892份，协同工作98次。城镇新增就业1102人，农村劳动力转移就业3.3万人;发放小额担保贷款1277万元。

二、关于下半年工作重点。

当前，我国经济长期向好的基本面没有改变，但宏观经济增长动力和下行压力并存，地区和行业走势分化重塑加快。这个分化是一个市场出清、优胜劣汰的过程，也是一个发挥优势、赢得主动的契机。特别是优质资本加速布局新技术、新产业、新业态、新模式，正在催生新的发展机遇。我县正处于快速转型的关键期，区位优势日益突出，随着川陕革命老区建设的加快实施、苏陕对口扶贫力度持续加大，中省市多项扶持政策叠加放大，完全有基础、有能力、有信心实现追赶超越的目标。我们一定要冷静研判形势，抢抓有利机遇，激发工作动力，认真贯彻市委六届十三次全会精神，坚持发展第一要务不动摇，牢固树立系统思维，以稳增长、扩投资、补短板为主要目标，以优环境、惠民生、促和谐为重要保障，着力在“精准”上下功夫，促进各项工作推进有力、有序、有效。

(一)在稳增长上要精准发力。始终把产业转型发展摆在突出位置，汇集各类要素向一、二、三产发力。

1、工业方面。多年来的发展实践证明，推进县域经济持续健康发展的关键在工业、希望也在工业。但是受国家“十三五”能源规划、“三去一降一补”政策的影响，原煤开采、能源化工等县域经济发展的支柱产业受到影响。加之，受公务人员为企业服务意识不强、政策宣传不到位、园区配套设施建设不到位等诸多因素影响，工业经济发展明显放缓，完成全年目标任务压力巨大。因此，要紧抓现有优势，强力推进“工业提振”战略，确保工业经济质量、效益双提升。一要抓“1113”工程。强力推进工业经济和非公经济“1113”工程，继续实行县级领导联系和部门领导包抓重点企业制度，定期深入项目建设一线，协调帮助企业解决生产经营中的问题，确保燕家河、席家山等5个技改项目按时序进度推进。要抓好“个转企、小升规”工作，进一步研究制订更具体、更具操作性的工作措施，提供更具针对性、有效性的指导服务，确保完成目标任务。下半年，将海天制药旬邑分厂、红马栏科技有限公司2家企业纳入规上企业范畴，新增个体工商户260户、实现个转企24户，力争非公经济产值达到137亿元。二要抓市场销售。近期以来，煤炭价格较前阶段有明显回升，这对我们来说是一个非常利好的消息。县煤炭局要抓住这一有利时机，督促已通过验收的矿井，开足马力生产，以产促量。要支持煤炭企业抱团取暖，优化配置销售渠道，加强与用煤大户、用煤企业的合作洽谈，以销稳产，力争原煤产销率保持在96%以上。三要抓园区招商。招商是园区的生命工程。要发扬蚂蚁啃骨头的精神，全力以赴抓好园区招商工作，加强与冠捷生物、天龙医药、自立中药等医药企业的洽谈，精心组织好“百家药企走进旬邑”活动，积极宣传园区，使医药企业认识旬邑，吸引更多的医药食品企业来旬发展。要依托已入驻的医药企业，制订各项扶持政策，全力发展总部经济群，将围绕企业的供应、营销、服务团队吸引到园区。海天制药一期8月中旬实现试产、海天制药二期9月份开工建设、三正药业年底前完成gmp认证、太旗食品烘焙车间9月底投产运行、蓝海果业气泡酒项目9月底完成设备调试、凯德瑞啤酒改扩建项目9月份开工建设。要加快推进能化工业园区规划编制和环评办理，将采取土地流转的方式建设生态林带，为能化企业入驻创造条件。四要抓要素保障。要加快园区双回路供电、双回路供水等配套设施建设，有效跟进企业的发展，确保为企业的服务不脱档。要充分发挥工业集中区建设开发公司在园区土地收储、路网建设、供水供热等方面的作用，为企业提供坚实的大后勤保障。要着眼破解园区发展瓶颈，每个月召开一次现场办公会议，及时解决存在问题，确保企业安心发展。要加快太村污水处理厂污水管网建设，力争9月底开工。要积极做好园区遗留问题的化解工作，盘活沉睡或半沉睡企业，年底前各项遗留问题务必解决到位。同时，要加快解决国有企业改制遗留问题，引导豳丰化肥厂重新选址建设，督促春晖药厂向园区发展，盘活原糖厂、城关粮站、屠宰场等闲置建设用地，确保国有资产保值增值。五要抓全民创业。要着眼全民创业，激发干部群众的商品意识，积极宣传全民创业优惠政策，鼓励更多的人参与到创业队伍中来。要加快返乡农民工创业园建设，为大众创业提供有效载体。要依托商务、供销两大电商平台，大力实施农民触网工程和农村电商培育工程，借助已落户的苏宁易购、优米诺等知名电商企业，引导更多的企业、商户、个人投身电子商务。下半年，新增电商100户，力争电商交易额突破1000万元。

2、农业方面。百业农为先。今年以来，我们在现代农业发展方面做了大量工作，但还存在园区示范带动作用发挥不足、专业技术力量薄弱、农民培训力度不大、群众求富意愿不强等问题。下半年，按照“示范带动、培育特色”的思路，毫不动摇地走规模化、标准化、特色化的现代农业发展之路。一要做优“马栏红”。要精心谋划2万亩苹果秋栽工作，推广矮化中间砧富士苹果，强化老果园更新改造，每个镇建设2-3个百亩以上的高标准现代果业示范园，发挥示范引领作用。要抓好果品营销工作，打响“马栏红”苹果品牌。要加快福瑞鑫、京阳等果库群建设进度，不断延伸苹果产业链条。要发挥县果业公司的龙头带动作用，加强示范基地、技术力量和营销队伍建设，促进果业转型升级。同时，要有效应对冰雹等极端性天气，为农作物丰产丰收保驾护航。二要做强养殖业。要积极推广温氏模式，完成8万头种猪场、100栋猪舍建设任务。要加大信贷扶持、财政补贴力度，帮助养殖户解决资金短缺难题。要严格按照《关于划定畜禽禁养区的通告》要求，加强养殖场环保设施建设的检查指导，确保环保达标。对有养殖意向的群众，要帮助其做好选址工作，进行跟踪服务。太村镇琅琊洼村蛋鸡现代化养殖场的建设标准、技术力量在全省是最先进的，县农牧局要积极帮助其扩大规模，通过一场带多场的模式带动更多农户发展，培养发现典型，及时有效对接。如蓝海养驴、郑家养兔，帮助解决发展过程中困难，让快速发展。三要做大特色产业。要按照一、二、三产融合的总体要求，抓好现有大棚的作务指导，提升棚栽效益;解决好闲置大棚、废弃猪舍的遗留问题，促使早日恢复生产。要根据市场需求，抓好3000亩底庙大葱、20xx亩清塬糯玉米、1.5万亩马栏洋芋发展，形成特色鲜明的农业发展格局。要采取贷款贴息或财政以奖代补的方式，重点抓建8个现代农业示范园，带动家庭农场、专业合作社等发展，促进特色农业提质增效。

3、三产方面。从县域经济发展态势来看，旅游产业将是我们的主攻方向，下一步必然会形成井喷之势，有效提升旬邑的人气和商气。但与周边中等城市相比，我们的景区设施还不到位、配套服务还不完善、景区标识尚处在初级阶段，住宿、餐饮、入厕等问题突出。下半年，全县各级各有关部门一定要紧盯存在问题，下好“全域旅游”这盘棋，全力抓好四件事。一要抓景区建设。唐家景区要加快新村建设和征地拆迁进度，西头景区要尽快开工建设乡舍精品酒店，石门景区要加快景点开发和酒店改造，解决好引水、餐饮、入厕、伏天牛虻消杀等问题。马栏红色旅游镇要将各项建设任务逐一细化、量化，倒排工期，把好节点，加快进度，务必于明年“七一”前取得较大进展。要高标准规划柏岭寺水库风景区，处理好水源地保护、湿地保护与自行车骑行赛道、旅游小火车、专属马拉松赛道建设的关系，深入挖掘柏岭寺历史文化内涵，建成集水科技、水文化、水娱乐、水休闲、水生态为一体的水库风景区。西头、唐家、石门、马栏四家公司要积极作为，全力发挥自身优势，投入建设。二要抓规划编制。要按照省级旅游示范县创建标准，迅速做好全域旅游详规编制工作，使每个村庄、每块农田、每片果园、每条道路都能成为一个旅游点，让美丽乡村成为全域旅游最大的亮点;积极推进泰塔保护区周边规划、保护、建设，全力争取博物馆、史志馆、书法文学馆、古象犀牛馆、库淑兰剪纸展览馆等场馆项目，力争10月底规划到位、明年开春步入建设阶段。组织乐意从事餐饮行业的农户学习外地经验，加快农家乐发展规模，开展星级户评选、炒菜、面点和“吃”文化等竞赛活动，不断提升发展理念、发展水平。要积极与省文物局专家沟通，从长远发展角度考虑赵家洞保护申遗、马栏河谷和马栏河湿地保护打造、秦直道遗址保护挖掘、红色基因传承和红色遗址修复、地方民俗和先周文化挖掘等问题，通过有效工作丰富旬邑历史文化内涵，讲好多彩的旬邑故事。三要抓旅游环境。要按照旅游厕所建设管理行动计划要求，加快211国道、342国道、旬耀路、旬马路a级旅游厕所设计、建设。强化与咸运集团沟通，尽快完善审批手续，力争咸旬高速赤道出口、土桥出口2个游客服务中心9月底动工建设;抓好211国道淳化入口、正宁入口、旬耀路耀县入口、彬旬引线彬县入口、铜旬高速石门入口的形象提升，点亮、绿化、美化、净化旬邑大家庭的家门口，并设立醒目的警务标识、旅游指南，建设休息厅、公厕，让往来游客顺畅行走并留下美好印象。四要抓旅游宣传。要叫响“红色马栏、绿色旬邑”城市品牌，通过“红色召唤、绿色邀约”吸引更多赛事在旬邑举办。要精心筹办好9月份的半程马拉松赛、10月份自行车联赛，让旬邑成为运动休闲的最佳地，并加强与各大旅行社对接，让更多旅游团队来旬观光。要全力做好网络、报纸等媒体宣传，提升旬邑各类宣传的转载率和点击量，发动旬邑人关注旬邑、宣传旬邑，使更多外地人了解旬邑、游览旬邑;邀请各类媒体和团队来旬采风，画旬邑、写旬邑、唱旬邑、拍旬邑，让旬邑在电视上有影、广播上有声、报纸上有文、网络上有图。要抓好讲解员队伍建设和民间艺人传承培养，严把准入关口，重视交流培训，强化岗位监督，不断提升旅游接待质量。

(二)在扩投资上要精准施策。扩大有效投资是供给侧与需求侧两端发力的主要引擎，是稳增长的关键一招。上半年，我县74个重点建设项目仅完成32%的投资任务，招商引资工作推进缓慢。究其原因：一是对上级投资政策研究不透彻，导致项目包装不到位;二是干事精气神不足，遇到矛盾问题绕着走，推进项目的力度不大;三是对社会发展新常态不适应，存在怕事、躲事，甚至干事时有抵触情绪的现象。下半年，全县上下必须始终把项目建设作为重中之重，全力推进未开工项目尽快开工，在建项目加快进度，力促项目建设取得新成效。

1、要加速推进前期工作。9月份，县上将集中开工一批重大项目。一是提升县城防汛能力，开工建设西河沟、宋家沟、南沟等13条沟道综合治理、阳光大道、迎宾大道和县城低洼路段排水、焦家河至小塔段河道清淤、泰塔路改造，确保县城每年的度汛安全。二是打造县城景观，开工建设翠屏山森林公园、侯君集墓址景区等项目，不断丰富县城景区景点，提升县城的历史厚重感。三是做好县城东区发展，规划建设东区市民中心、不动产登记大厅、青少年活动中心、自来水公司综合办公楼、工人俱乐部等项目，加快县法院、县司法局、县森林公安派出所新址建设，确保入冬前搬入新址。要特别指出的是，县城新建水厂和县污水处理厂中水利用项目因进展缓慢，已被省发改委通报，各有关部门务必加快建设进度，力争入冬前完工。同时，县发改局要高起点做好20xx年项目策划包装工作，务必于8月底前汇总上报，力争明年项目总投资达到150亿元以上，为县域经济长远发展注入强劲动力。

2、要矢志不移招大引强。要按照“主攻龙头企业、引进配套产业、促进集群发展”的思路，以中国银行来旬调研跨境撮合研讨会为契机，强化宣传，积极对接，在医药食品、旅游三产等方面招引关联配套产业。坚持抓大不放小的原则，紧盯大企业不放手，紧追小企业不舍弃，努力形成项目招引的“雁行破阵”效应。特别是县招商、住建、太村产业园区等有亿元招商引资任务的单位，要加快已签约的风力发电、光伏发电项目的用地保障等前期工作;积极与省内外知名医药企业对接，加快果皇贸易等在建项目进度，加强秸秆畜禽粪便处理项目洽谈，使意向项目尽快签订合同、合同项目尽快落地，确保全面完成11个亿元项目招商引资任务。同时，县招商局要认真反思上半年招商引资工作存在的不足，提出下半年奋斗目标和具体任务，确保全年招商引资工作实现大的突破。

3、要全力争取项目资金。要抢抓国家重大项目优先向革命老区布局、优先纳入相关专项规划的有利机遇，紧紧围绕国家投资方向，积极策划包装，争取蚂蚁沟、地界河、王庄水库、马栏红色旅游镇、马栏河谷全域景观、马栏民用航道支线、县城棚户区、地下综合管廊、人居环境改善、社会民生等方面的重大项目，全面完成7亿元资金争取任务。要突出国家专项建设基金项目，广泛征集储备、精心谋划一批重点项目，确保把政策落实到具体项目、转化为发展成果。县财政、发改等部门要严格按照市政府要求，认真学习宝鸡市基金设立、棚改建设和西安市项目策划包装的好做法、好经验，有效发挥财政资金的撬动作用，释放民间资本。

4、要全力加快城镇建设。客观来讲，我们还存在基础薄弱、规划和管理粗放、乱搭乱建、乱堆乱放、群众市民意识不强、人性化管理不到位等诸多问题。对此，我们要认真学习西咸新区、曲江、?灞等地成功经验，围绕建设“精致、宜居、宁静”县城的目标，科学规划、统筹安排、有序推进，集中力量加快城北棚户区改造二期拆迁进度。要扎实推进东区路网续建、东区供热、育才路西段改造等工程进度，按期完成建设任务;加快县城污水处理厂湿地规划、建设，务必于入冬前建成。要发扬精雕细琢、精益求精的“工匠精神”，对县城的每一处建筑或脚下的每一块砖都要细心端详、精心施工，使每一处建筑都有特点、有艺术感，给人有种美的享受。加强县城街道的净化美化，持续推进点亮工程，不断提升城市品位;统一县城建筑主色调，打造鲜明城市符号，建设小而精、小而美、小而特的县城。要完善各镇建设规划，推进太村市级示范镇及张洪、土桥、职田、底庙等镇区建设，加快太村镇区污水处理厂、中心幼儿园、土桥农民进城保障房续建项目等工程进度，完善镇区排水排污、垃圾收集等基础设施，提高综合服务功能。同时，要树立“人性化”城市管理理念，通过搭建平台组织开展群众参与性强、教育效果好的活动，让人民群众在参与活动中接受教育、提高素质;要树立“爱民”的理念，合理解决流动摊贩问题，提高管理者素质，实现人与城市和谐发展;要树立“为人而管好城市”的理念，从完善规划、制定标准等入手，解决“路边市场”、违章停车、占道经营、违法建筑等问题，从源头上根除制约城市管理的矛盾和问题，进一步提升城市综合管理水平和综合服务功能。

(三)在补短板上要精准对标。要学习借鉴兄弟县市区在脱贫攻坚、财税征管、安全维稳方面的好经验，积极探索，大胆实践，努力创造旬邑模式。

1、要以攻城拔寨的决心精准脱贫。要紧盯“两年脱贫摘帽、三年巩固提高”目标，继续按照“5+1”的基本路径，抓好移民搬迁、产业就业等措施落实，完善脱贫攻坚指挥中心，确保完成年度7551户24600人的脱贫任务。重点抓好三件事：一要加快移民搬迁进度。要加快12个新建增量房安置点建设，同步完善土地、规划等审批手续，力争10月底前达到入住条件。要组织镇村干部、搬迁对象代表、企业负责人召开撮合会，就房价问题进行进一步协商，尽量使双方相互让步、达成一致。要加大政策宣传力度，在落实“7431”补助政策的基础上，对在县城、镇区购房搬迁、腾旧宅基的建档立卡贫困户，县财政分别给予1万元、5000元奖励。通过实施“两房安置”，完成年度1654户5898人的搬迁任务。二要扎实推进产业就业。开展产业精准扶贫试点，带动713户2500人发展产业，年底按比例分红。要尽快制订全县产业脱贫政策，动员县内企业利用金融扶贫政策支持贫困户发展产业，通过利润分红(每户年收入不低于3000元)、吸纳就业(月工资不少于1500元)、订单农业(农副产品收购高于市场价格5%)等方式，促进贫困户脱贫。要重点通过公益岗位、爱心岗位抓好贫困户就业工作，为全县115个贫困村各配备1名环卫人员。三要深入开展驻村联户。要及时进村入户抓好“六项”工作(一是宣传党的“三农”工作方针政策，帮助贫困村和贫困户解放思想，开拓视野，提高自身发展能力;二是协助镇村开展贫困户精准核查认定和信息化建设工作;三是协助镇村制订并实施精准脱贫规划和贫困户脱贫计划;四是协调落实并指导贫困村实施各类扶贫开发项目;五是做好派出单位与贫困村有关事项的联系沟通工作，组织本单位干部职工与贫困户结对帮扶;六是按照各级要求，驻村工作队要做到“11有”，即有队长手册、有三年帮扶规划、有。

年度工作计划。

有

年度工作总结。

有工作队日志有工作队考勤薄有干部结对帮扶贫困户花名册有建档立卡进户影集有贫困户致贫原因分析有结对帮扶措施有贫困户脱贫计划表)落实“三项”措施(一是制订帮扶计划。帮扶干部要定期进村入户进行调研，与群众面对面交流交心，了解村情民意，找准贫困原因和发展瓶颈，配合镇村制订精准脱贫规划和帮扶计划，将脱贫任务脱贫措施脱贫责任细化落实到人。二是建立帮扶台账。帮扶干部要在制订帮扶计划的基础上，逐户登记造册完善档案资料，建立帮扶到村到户台账，明确责任人帮扶措施年度目标帮扶投入扶贫对象户收入变动等内容，做到“一村一册一户一表”。三是整合帮扶项目。帮扶干部要发挥行业优势，从资金技术项目信息综合协调和技能培训等方面提供扶持，保证帮扶措施和任务落实)，带领贫困群众脱贫致富。要发挥职能优势行业优势人脉优势，从资金技术项目信息培训等方面着手，真心实意帮助贫困群众出主意想办法，确保驻村联户工作取得实效。

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在政府办全体会议上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天召开这次会议，是春节后政府办召开的第一次全体会议，可以说是一次收心会。春节假期过后，省、市、县分别召开了一系列重要会议，这就要求大家要调整好自己的工作状态，务必保持高度的责任感和使命感，立即投身于紧张的工作之中，真正把心放在工作上。当然，有些同志春节假期依然奋战在工作岗位上，从自身真正体现了“苦干实干拼命干”，是我们学习的榜样。

过去的一年，我们的工作收获了一些成绩，依法行政考核全市第一，空气质量保障中心受到领导表扬，办文办会高效运转，一年来，面对纷杂繁重的工作，我们不推不拖、不等不靠，干出了水平、干出了业绩，这些成绩的取得，是大家辛勤付出，共同努力的结果，在此，我对大家过去一年的辛勤工作和对我本人的支持配合，表示衷心的感谢！

新的一年，我们政府办公室也应体现新面貌，展示新作为，再创新佳绩。下面，我讲几点意见：

一、用激情冲破惰性，靠奔跑提升效率。

在行动上，要先人一步，快人一筹，快步落实上级有关指示，让时间的指针走在工作的表盘上，优化工作流程，提高工作效率，努力形成挑战面前不退缩，矛盾关口不回避，大事难事敢担当，协力争先促跨越的工作环境。

二、以规矩树立正气，抓细节尽好职责。

一要强化规矩意识。无规矩不成方圆。政府办作为县政府的重要枢纽，全体党员干部要时刻对照警醒、高悬规矩戒尺，以纪律和规矩意识砥砺自身，把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，把遵规守纪作为立身处世之本，作为一种责任，真正内化于心、外化于形。二要注重细节观念。要大处着眼，小处着手，注重细节，精益求精，促使各项工作圆满完成。

三、勤学习补齐短板，讲原则守住底线。

坚守“为民”底线，全心全意为人民服务；

坚守“法纪”底线，维护党纪国法的权威和尊严。

同志们，时代的考题已经列出，我们的答卷正在进行。在建设新时代富强美丽，文明幸福x的伟大征程中，不要当坐享其成的乘客、事不关己的看客，始终保持敢为人先的志气、迎难而上的勇气、革故鼎新的锐气，奋力开创各项工作新局面。

省委全体会议上讲话

同志们：

根据省委的统一部署，从今天开始，省委巡视第十组将对岳阳县近年来的工作情况进行为期1个月的全面巡视，这既是省委对岳阳工作的关心和关怀，更是对岳阳县工作的鼓励和鞭策。首先，我代表中共岳阳市委对省委巡视第十组到岳阳县开展巡视工作表示热烈的欢迎!

今天组织召开巡视工作动员会议，主要任务就是落实省委巡视组的工作要求，动员岳阳县各级各部门全力配合巡视组做好巡视工作。等一下，知兵同志还将作表态发言。张组长的动员讲话，语重心长，客观中肯，全面阐述了巡视工作的重大意义、主要任务和基本方法，对这次巡视工作提出了明确要求。大家要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实，严格按照省委巡视组的要求做好各项工作。下面，我就如何配合好巡视组开展好这次巡视工作，再简单讲几点意见。

一、高度重视，自觉接受监督。深入开展巡视工作、更好发挥巡视制度作用，是党中央在新的历史时期进一步强化党内监督、加强和改进党的建设的重大举措，也是持续反对“四风”、密切党群干群关系的重要途径。这次省委巡视第十组来岳阳县开展巡视，既是对岳阳县工作的监督和检查，更是支持和帮助，同时，也将为大家发现问题、改进工作、推动发展提供强大的动力。岳阳县各级各部门要站在讲党性、讲政治、讲大局的高度，深刻认识开展巡视工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到省委的决策部署和巡视组的要求上来，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，以良好的精神状态和扎实的工作作风迎接省委巡视组的检查指导。

二、全力支持，积极配合巡视。巡视工作是一项政治性、政策性、专业性、纪律性都很强的工作。支持和配合好巡视组的工作，既是市委对大家的要求，也是大家应有的态度和应尽的责任。大家要切实增强接受监督的意识，把配合巡视工作作为一项重要政治任务，严格按照巡视工作要求，严肃认真对待，细致周到安排，确保巡视工作有力有序有效开展，达到预期目的。要按照中央、省委有关巡视工作纪律的要求，坚持党性原则，严守各项纪律，坚决服从省委巡视组的安排，用具体行动支持巡视工作，做到分工合作清晰明确，上下联系渠道畅通，工作推动协调得当，落实措施扎实得力;在巡视期间，要坚持日常工作服从于巡视工作，不管涉及哪个部门、哪个人，只要巡视组有要求、有任务，都要以巡视工作为重;要积极主动为巡视组在工作、生活方面提供良好环境和便利条件，优质高效地做好服务保障工作;要让岳阳县上下了解巡视组的工作任务和工作方式，主动协调巡视组与各地各部门的联系，畅通巡视组同各个层次的干部和群众接触的渠道;被巡视部门单位和个人要实事求是地反映情况和问题，客观公正地提出意见和看法，确保让巡视组充分了解、全面掌握岳阳县各级领导班子建设和经济社会发展的真实情况，确保巡视工作取得实效。

三、认真整改，全面推进工作。这次省委巡视组来我市开展巡视，必将促使我们更好地寻找差距、发现问题、推动工作。大家要把巡视工作与各级各部门的具体工作结合起来，通过接受巡视监督，进一步完善发展思路，强化工作措施，健全工作制度，推动党的建设进一步加强，推动党风廉政建设进一步深入，推动经济社会发展进一步理清思路。对于巡视组反馈的问题和提出的意见建议，县委、县政府一定要虚心接受，逐条梳理、深入剖析，做到问题不整改不放过，问题整改不彻底不放过，想尽千方百计，把问题整改好、解决好。要将整改工作与制度建设有机结合起来，最大限度地固化整改措施，充分发挥巡视整改的促进作用，推动经济社会更好地发展。

最后，祝省委巡视第十组各位领导在岳阳县巡视期间身体健康，工作顺利，生活愉快!

文档为doc格式。

在委全体会议上的讲话

同志们：

这次区委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和全面总结工作,研究确定今年全区经济社会发展的总体目标和思路，进一步正确把握形势，励精图治，开拓奋进，不断开创建设“实力雨花、活力雨花、魅力雨花”的新局面。下面，我代表区委常委全作工作报告。

关于20工作的回顾总结。

年，是全区作风大转变、发展大突破的一年。一年来，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，团结奋进，求真务实，以新的作风圆满完成了区委二届三次全会确定的目标任务，全区三个文明建设增强了实力，增进了活力，增添了魅力。

一、区域经济致力项目建设，实现了快速持续的健康发展。

一年来，全区坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，积极适应国家宏观调控政策，从容应对，顺势而为，努力克服了土地、资金等要素制约带来的消极影响，主要经济指标在历史性高幅增长的基础上取得了新的大突破，区域经济提前三年实现了区二次党的大会提出的“一年一个样，五年五翻番”的奋斗目标。2004年，全区实现生产总值84.26亿元；完成财政总收入61762万元，同比增长48.8%;完成一般预算收入49966万元，同比增长56%；完成地方财政收入47209万元，同比增长63%。

（一）着力结构调整，产业发展成效显著。坚持“兴工强区”战略，园区建设强势崛起。湖南环保科技产业园基础设施建设投入达到3.1亿元，万家丽路园区段、新兴路建成通车，环保大道启动建设，园区办公服务大楼落成启用，核心区3平方公里“八通一平”逐步到位。园区招商突出错位发展，成功组团引进了7家先进机械加工制造企业，全年累计引进9家规模企业，引资3.54亿元。目前，入园20家企业中已有3家正式投产，三湘美的、亿利达等5家企业相继启动建设，今年预期产值可达3亿元、税收回报2千万元以上。坚持“三产富区”道路，特色经济蓬勃发展。随着长沙五金机电大市场、设备交易中心等要素市场的建成开业，规模市场的结构渐趋优化；随着长沙茶市、红星日用百货大市场加盟高桥、红星两大市场群体，市场集群发展更具优势。随着东塘百货、友谊商城的改建提质、步步高超市的入驻以及东一商业广场、大都市商业街的建设启动，东塘中心商务区逐渐成型；随着东方时代广场、蓝天百脑汇数码港以及港岛饮食文化中心的盛装开业，长钢商圈集聚效应更加明显。第六届农博会成功举办，“农博”品牌成为雨花极具影响和价值的无形资产。二环线、曙光路、芙蓉南路等餐饮街市、万家丽汽车超市带等特色经济带方兴未艾。坚持破解“三农问题”，农村经济焕发生机。认真贯彻中央一号文件精神，率先在全省实行农业生产环节“零赋税”，全面落实了支持粮食生产的`各项政策措施。不断扩大花卉、蔬菜种植规模，万亩蔬菜基地获得无公害认证，大力发展都市休闲、观光农业，农村经济结构和农产品质量明显改善，农民收入稳步增长。

“亿元方阵”建设，充分发挥环科园、规模市场、“六纵七横”路网以及国有企业存量资产、农民生产安置集约用地等资源比较优势，精心策划包装重点产业项目，积极搭建杭州“雨花投资环境推介会”等各类招商平台，大力引进和培育了易初莲花、鸿铭商业街、新启派特钢等一批优质项目。全区去年项目签约55个，其中亿元项目12个，5000万元以上的项目8个，预期每年可实现税收2.6亿元。全年合同利用外资10393万美元，同比增长144%；实际到位外资5093万美元，同比增长%；引进市外境内资金29.66亿元人民币，同比增长，随着项目建设的强势推进，万家丽路、韶山南路、环科园以及左家塘、高桥、雨花亭、洞井等有望近年成为“亿元方阵”的排头兵。

地面积40多万平方米,打造了集商贸休闲于一体的新丰路麻石仿古街等提质精品,超额完成市下达指标。集中整治成效明显。初步遏制了违章建筑、突击装修和非正常装修现象，有效整治了非法营运、违章施工、早夜市等现象，人居环境不断改善，城区载体功能日益提升。

二、社会发展突出以人为本，呈现了和谐共进的良好局面。

（一）深化文明创建，大力提升了市民素质。深入开展“全国文明城区”创建活动，全区80%的村和90%的社区跨入文明村、文明社区行列。着力打造“诚信雨花”。高标准完善了政务服务网络，创建了东塘“商业诚信文化广场”和一批诚信企业、诚信市场，市民诚信意识普遍提高。着力加强未成年人思想道德建设。出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案》，明确了未成年人思想道德建设的八件实事，以“学会感恩、学会尊重、学会理性”等主题活动为载体，积极整合家庭、学校、社区教育资源，整体优化了未成年人成长环境。“义工俱乐部”迅速壮大。10万义工立足社区服务市民，进一步弘扬了“奉献、关爱、互助、进步”的公民道德主题。第三届社区文化节成功举办，倡导了“快乐与健康”的生活方式。大力实施“阳光之旅”、“彩虹工程”和农民转岗培训，培训下岗工人和失地农民8000人次，文明创建的感召力不断增强。