通过月工作总结，我们可以对自己的工作表现进行客观的评估和反思。这是一份全面、详实的月工作总结，对于工作绩效评估具有参考价值。
转职能转方式转作风工作总结
转职能、转方式、转作风，是新一届中央纪委常委会对纪检监察工作提出的新要求。结合河北实际，加快推进转职能、转方式、转作风，关键在于进一步聚焦中心、突出主业，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。
要立足新形势新任务新要求切实增强“三转”的紧迫感和自觉性。
能否实现“两个百年”奋斗目标，能否实现中华民族伟大复兴，关键在党。面对“四大考验”和“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。党的十八大以来，党中央将党风廉政建设和反腐败工作置于新的高度，提出了一系列新论述新观点新要求。中央纪委适应新的形势和任务，提出并带头转职能、转方式、转作风，一方面在机构设置上，进一步加强监督执纪和查办案件力量，新设了两个案件检查室，并大幅度压缩了牵头和参与的议事协调机构；另一方面在履行职责上，进一步突出党风廉政建设和反腐败工作主业，强调巡视监督要以发现问题、形成震慑为目标，查办案件要坚持有案必查、有腐必惩，“老虎”、“苍蝇”一起打，为推动各级纪检监察机关“三转”作出了表率。各级党委、政府和纪检监察机关一定要把推动“三转”放到事关党的生死存亡的战略高度来把握，深刻领会中央纪委关于“三转”的部署要求，紧密结合实际，大力推进“三转”，努力实现纪检监察工作职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实。
要依据党章和行政监察法准确把握“三转”的科学内涵。
转职能、转方式、转作风的核心要求，就是要集中精力履行好党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，更加科学有效地推进党风廉政建设和反腐败工作。落实“三转”的前提是必须全面准确把握其科学内涵和具体要求。转职能是核心，其要旨是严格落实党章和行政监察法，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，进一步明确职责定位，突出监督执纪和查办案件，切实发挥监督作用，做到不缺位、不越位、不错位。转方式是关键，其要旨是摒弃惯性思维和传统方法，进一步改进监督方式，完善监督机制，优化监督流程，规范监督行为，充分运用现代科技手段，更加紧密地依靠群众的支持和参与，更加科学高效地履行好监督职责。转作风是保障，其要旨是认真落实“打铁还需自身硬”的要求，按照“实干兴邦”的理念，坚持原则，勇于担当，求真务实，严于律己，着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察铁军。各级纪检监察机关对此务必充分认识、深刻理解、准确把握，紧密结合实际，强化具体措施，切实抓好落实。
把加强反腐败体制机制创新和制度保障作为实现“三转”的重要途径。
党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，对加强反腐败体制机制创新和制度保障提出了明确要求，这是当前和今后一个时期深入推进纪检监察工作改革的重要任务。概括起来就是“两项改革”，即改革党的纪律检查体制，改革和完善各级反腐败协调小组职能；“两个责任”，即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；“两个为主”，即推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；“两个全覆盖”，即在中央一级派驻制度实现全覆盖，巡视监督实现全覆盖。这些具体的改革任务，既对“三转”提出了新的更高要求，也提供了重要的支撑。各级纪检监察机关要深入学习贯彻十八届三中全会精神，深刻认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败工作的关系，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，大胆探索、统筹推进，认真落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施，为实现“三转”提供体制机制制度上的保障。
结合党的群众路线教育实践活动积极推进“三转”
党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，这与纪检监察工作紧密相连，为推进“三转”提供了重要契机和发展空间。在第一批教育实践活动中，河北省纪委、监察厅围绕克服“四风”，认真查摆“三转”方面存在的问题，认真制定整改措施，狠抓整改落实，一方面积极推进内设机构调整和议事协调机构清理工作；另一方面创新巡视监督常态化、全覆盖工作机制，进一步加大查办大案要案力度，有力地促进了“三转”工作。上半年，市县两级要开展第二批教育实践活动。市县两级纪检监察机关要紧紧抓住这一有利契机，将推进“三转”作为教育实践活动的一项重要任务，贯穿到学习提高、对照检查、召开民主生活会和整改落实的全过程，以教育实践活动焕发出来的新作风为动力，切实解决“三转”方面存在的突出问题；用“三转”的新成效来印证和检验教育实践活动的新成果。
将提高纪检监察干部队伍专业化水平作为实现“三转”的重要保障。
转职能、转方式、转作风涵盖了工作职责、工作方法和工作主体三个方面，既对加强纪检监察工作提出了新的要求，也对加强纪检监察干部队伍自身建设提出了新的要求。“三转”能否落到实处、收到实效，关键在各级纪检监察机关，关键在广大纪检监察干部。然而，相对于“三转”要求，我们在纪检监察干部队伍自身建设方面还存在一些亟待解决的问题，突出表现为整体专业化水平还不够高。为此，各级纪检监察机关要把加强自身建设作为永恒的主题来抓，着力加强领导班子建设和组织建设、思想建设、作风建设、能力建设，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，全面提升纪检监察干部队伍专业化水平，为实现“三转”提供坚强有力的组织保障。
以党风廉政建设和反腐败工作实际成效检验“三转”成果。
转职能、转方式、转作风的最终目的是促使纪检监察机关更好地履行职责，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。“三转”如果抓实了，那么工作重点就能抓准，工作方法就能改进，工作作风就能过硬，各项工作迈上新台阶也就会水到渠成。因此，“三转”的要求能不能落到实处、能不能取得预期成果，最终的评价标准还是要看党风廉政建设和反腐败工作是否得到了有力的推动，取得了明显的成效。各级纪检监察机关要在推进“三转”的同时，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，把严明纪律特别是政治纪律放在首位，着力解决组织涣散、纪律松弛的问题；把落实八项规定精神作为切入点，坚持不懈狠刹“四风”；把惩治腐败作为重要任务，进一步加大查办大案要案力度；把改革创新作为根本动力，创造性地推进惩治和预防腐败体系建设，努力构建不想腐、不能腐、不敢腐的常态化机制。
企业职能部门工作总结
时光荏苒，又至年终。回顾20xx年的工作心得，为更好地规划新的一年的工作思路，作以下总结。
自去年有幸融入金塔集团这个大集体、大家庭，受命担任公司销售管理工作，由于工作职能的转型，和我原先从事的单一企业行政管理工作相比较，销售管理需掌握行业全面的生产技术、财务金融、风险评估等等专业知识、对我本人而言，具有极大的挑战性。为适应新的岗位，在公司董事长的决策指导、部门副总史雪平;总经理工作部副总丁菊明;财务主管蒋永飞等循序渐进的言传身教下，业务知识得到了一定程度的提高，更多的是在工作中得到了更好的磨练和成长，为胜任岗位奠定扎实的基础。随着国家经济形势的不断变化，市场竞争环境也日趋激烈，结合自身岗位职能，在工作中努力巩固企业原有客户群，加强与他们的沟通、协调，认真听取他们的市场信息反馈和合理建议，耐心化解供需间的分歧矛盾，求同存异，最大程度地维护这个群体的稳定性，同时充分利用公司优势资源，不断推广企业影响力，为扩大占领市场份额，拓展吸引了一批新的客户，对他们灌输良好的企业营销氛围及企业文化，理念、宗旨。为企业的再持续发展注入了新的活力。
在过去的一年中，由于业务知识的欠缺，自身存在诸多的不足，对部分小额订单监管判断疏忽，从而影响公司货款资金的按时回笼。在今后的工作中我将努力提高辩知能力，举一反三，加强规避风险意识，明确工作方向和职责，树立高度的企业主人翁思想。以企业兴而荣，在学习中不断充实完善自我，虚心向优秀同事学习，以问道而明道，取长补短，提高自身业务水平和能力，更好的服务于企业。
新的一年，新的机遇，新的起点，新的挑战，我们销售部将以新的工作热情投入到工作中，广泛的掌握各项技能，博采众长，在日常工作中加强学习，紧跟公司领导步伐，一步一个脚印，扎实做好本职工作，深入市场，了解市场，当好总经理参谋，加强与外界的接触和沟通，扩大企业的知名度、影响力。让企业的诚信度、责任感、深入人心，让行业、市场、社会了解全新的、意气风发的、稳步前进中崛起的金塔集团，拉近企业与各界的距离，使企业从今天的卓越走向明天的辉煌。
1、生产部和质检部需明确岗位职责，完善岗位责任制，避免出现问题互相推诿。造成公司产品市场信誉度下降，增加售后服务成本。就本年度而已，出现类似现象较多，同时加强质检队伍建设，强化工作人员责任性。防渐杜微，把可能出现的问题排除在产品出厂前。
2、公司技术部业务能力和责任心有待提高，标书制作过程应落实复核措施，彻底杜绝因制作人员的疏忽、粗心出现失误，造成废标现象的再度发生。同时，对技术部标书制作人员实行激励机制，重大项目投标，中标后对标书制作人员予以适当奖励，因标书制作中技术、商务出现问题而造成流标、废标的应予以处罚。
转职能转方式转作风工作总结
为深入贯彻党的十八届三中全会精神，推动全镇纪检监察干部进一步解放思想、转变观念，努力实现纪检监察工作职能更加明确、方法更加科学、作风更加务实，全力推进反腐倡廉建设，为“致力绿色崛起，建设幸福武宁”提供坚实纪律保障，经研究，制定如下实施方案。
一、指导思想。
以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实中央纪委和省纪委领导关于“转职能、转方式、转作风”的有关讲话要求，以提升纪检监察机关和纪检监察干部履职能力为目标，回答好“为什么转”、“转什么”、“怎么转”、“靠什么转”的问题，初步形成转职能、转方式、转作风的思路举措，积极探索转职能、转方式、转作风的体制机制。
二、讨论重点。
要深刻把握转职能、转方式、转作风的内涵要求，深刻反思、梳理查找存在的突出问题，努力以“三转”加快推进武宁党风廉政和反腐败工作。重点围绕以下内容开展讨论：
一是围绕深化对“三转”的思想认识，切实增强工作主动意识、责任意识和紧迫意识。深刻查找在工作理念、工作目标、工作路径、工作措施等方面不适应、不符合的问题，加快推进理念转变、目标转换、工作转轨。解决好“为什么转”的问题。
二是围绕深化对“转职能”的理解把握，切实提高收缩战线、凝聚力量、攻坚克难的能力。理清职能定位，理顺工作关系，突出主业，切实执好纪、问好责、把好关的要求，查找定位中的职责偏差，做到工作到位不越位、补位不缺位，解决好“转什么”的问题。
三是围绕深化对“转方式”的理解把握，切实树立科学执纪、高效执纪、为民执纪的理念。深刻理解“再监督”的科学内涵，查找在运用监督方式推进工作上的偏差；是否把工作重点放在督促职能部门履行法定监督职责上；是否有效有效解决失之于软、失之于宽问题；是否找准纪检监察工作与中心工作的结合点。解决“怎么转”的问题。
四是围绕深化对“转作风”的理解把握，切实贯彻严格管理、严格规范、严格约束的要求。深刻理解“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”要求，查找在自身作风建设、形象把握中的偏差；是否做到了严谨细致、严肃认真；是否严格按照规范工作流程和标准办事，严格按程序和规矩办事。解决好“靠什么转”的问题。
三、讨论方法。
这次大讨论活动，主要分三个阶段：
第一阶段――学习领会阶段（自即日起至20**年元月10日）：围绕“三转”工作，加强学习，提高认识。围绕“为什么要开展‘三转’讨论活动”，通过开展自学、互学等形式，认真组织学习有关领导的重要讲话精神、上级机关关于“三转”文件精神、报刊杂志网络有关“三转”的评论文章等，引导全镇纪检监察干部统一思想，提高对“三转”的认识。在学习的基础上，每个纪检监察干部要撰写心得体会，于元月14日前报送镇纪委办公室。
第二阶段――对照检查阶段（20**年元月10日―元月17日）：突出搞好对照，找准差距。各村、各单位紧密联系专业和岗位实际，对照“三转”大讨论的四个方面重点，开展讨论和查找问题工作，认真梳理分析影响和制约转职能、转方式、转作风的突出问题，形成本村、本单位、本专业初步的“三转”工作措施。
第三阶段――形成汇总阶段（20**年元月17日―元月25日）：围绕解决问题，创新思路。各村、各单位务必结合贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，形成制定“三转”的具体方案和改进措施，于20**年元月26日下午3:00前报送镇纪委办公室。
四、组织领导。
成立“转职能、转方式、转作风”大讨论活动领导小组，由镇党委副书记、纪委书记邓卢武任组长，镇纪委副书记王定国任副组长，王家财、葛冬旭、叶华锋、刘奕为成员。领导小组下设办公室，王定国同志具体负责办公室日常工作。
五、工作要求。
“三转”大讨论活动是纪检监察机关深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的深化，是落实中央纪委、省纪委有关改革创新要求的具体体现，是事关推进罗坪镇纪检监察队伍建设全局的一件大事。各村各单位要高度重视，精心组织，扎实推进，务求实效。
1、加强组织领导。要把大讨论活动摆上重要议事日程，认真研究制定具体的活动措施，成立工作机构，集中精力抓好活动的组织指导协调，确保大讨论活动顺利开展。各村各单位主要负责同志要亲自抓，分管领导靠上抓，抓具体、抓落实。
2、创新活动方式。各村、各单位要在认真落实镇纪委部署要求的基础上，紧密联系自身工作实际，创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果。要坚持把理论指导和工作指导结合起来，有针对性地抓好自学互学和座谈讨论，注意把理性思考转化为实践行动，做到在讨论中提升境界，在实践中推进工作。
3、注重宣传引导。要采取灵活多样的形式，加大对大讨论活动的宣传力度，及时反映活动开展情况，及时宣传活动中的好做法、好经验，要做好活动情况的推介，及时向镇纪委报送活动的情况信息，全面展示活动开展带来的新思路、新举措、新成效，努力营造开展大讨论活动的良好舆论氛围。
4、坚持统筹推进。要把纪检监察干部素质和能力建设作为大讨论活动的重要内容，努力在讨论中查找难题，在探索中破解难题，在创新中推进工作，在实践中改进作风。同时，要把大讨论活动与全面落实《惩防体系建设**―**工作规划》结合起来，与做好岁末年初的各项工作结合起来，推动大讨论活动与做好纪检监察业务工作“两不误、两促进”。
仲裁科工作职能及工作总结
20xx年是“十二五”规划的收官之年，对照目标任务，全年的工作内容如下，一是全面建成333省道，二是服务协调**高速公路，三是开展“十三五”交通规划编制，四是强化计划的编制和对接，争取项目进入省厅笼子，五是抓好读书学习活动。现对照工作目标，将有关完成情况总结报告如下：
1、**老路改造段建设任务。
当前施工1标、2标已经完成交工验收；施工3、4标正在进行附属工程，3、4标计划1月份完成交工验收；施工6标正在抓土方扫尾与桥梁交通转换施工，全线力争春节前南半幅顺利通车。全线剩余工作量主要集中在施工6标，由于前期的矛盾、雨水的影响和施工单位资金的困难，施工6标预计明年上半年建成。此外，项目已获得国土资源部的正式用地批复，审批手续全部完成。
2、**高速服务协调工作。
目前全线施工单位正在开展路基和桥涵工程，今年预计完成投资约7亿元，含征地和拆迁。我市全力服务高速公路的建设，**境内的施工1标、2标的主线用地和取土区已顺利交出，相关施工已正常进行，完成了**油田的杆线迁移、**油田的杆线迁移、中油管道迁移施工、**裕民蔬菜大棚的拆迁等相关工作，各杆线单位正在开展杆线的迁移工作，全线施工总体平衡有序，服务能力得到了**市高指的认可。
3、“十三五”规划编制工作。
今年年初，我局已委托**省交通规划院承担**市十三五规划的编制工作，经过多次的磨合和汇报，目前已完成了整个报告的送审稿，具备报批的条件。
4、交通建设计划编制和对接工作。
年初，围绕20xx年的上争项目，积极开展了项目计划的上报工作，20xx年新增352项目列入计划，安排下达省补资金1000万元，另外333省道作为省厅续建项目，安排下达省补资金1.6369亿元。认真谋划完成了20建设计划的编制工作，同时按照省厅的要求，全部计划同步录入电脑投资计划管理系统，为争取资金提供了坚实的保障。
5、项目前期工作。
主要完成了路网项目的前期审批手续，并装订成册，开展了332省道的'前期对接工作；开展了水上森林至**的设计招标，开展前期审批。
6、科室其他重点工作。
一是及时、准确做好省、**有关公路项目的统计调查数据上报工作和年度公路数据更新工作，每月按时报送固定资产投资报表。预计到年底，交通项目共计完成投资约26.5亿元（含**高速），占年度计划的102%。
二是继续高标准、严要求做好交办的人大代表议案、政协委员提案答复办理工作，今年我科共需办理建议提案15件，目前已全部完成，答复结果为双满意。
三是继续关注民生动态，及时回复有关涉及规划计划的20多件人民来信的答复工作，及时宣传和放大交通工作，为交通发展营造良好氛围。
四是研读局推荐的相关读本，对照自身，汲取相关知识，学以致用。
五是认真完成局领导交办的调研材料的撰写工作，涉及规划、旅游发展、城乡一体化、投资分析等相关方面。
仲裁科工作职能及工作总结
农建工作继续以“红旗渠精神杯”竞赛为动力，认真实践“三个代表”重要思想，坚持科学规划，统筹兼顾，及早部署，及早安排，狠抓农村饮水、节水灌溉、“三区一闸”、抗旱水源等工程为重点的.农田水利基本建设,全市共新增有效灌溉面积6万亩，新增旱涝保收田3万亩，新打机井994眼，完成了全年任务。
杯赛工作在认真组织开展农田水利基本建设的基础上，对2007年的农建工作进行了认真总结。经过全科人员近两个多月的共同努力，共编印2007年度农建汇报、重点工程简介、文件汇编、杯赛简报汇编、新闻报道剪辑等汇报材料5个本共25套。经过全市水利职工的共同努力，我市在全拾红旗渠精神杯”农田水利基本建设竞赛评比中再次夺冠，实现了十二连冠。
为了加强中小型水利工程的建设管理，按照上级要求，结合我市实际情况，我们出台了《某市水利工程管理体制改革的实施意见》（讨论稿），下一步将修改完善后付诸实施。
二、节水工作。
节水灌溉是我国农业实现可持续发展的革命性措施，是缓解我市水资源短缺的有效途径。我市节水灌溉工作自开展以来，坚持因地制宜，科学规划，讲究实效，不搞一刀切，在自流灌区和站灌区主要发展渠道防渗；在纯井灌区和沙壤土质区，主要发展低压管道输水，配以地面软管加小畦灌溉模式；经济基础较好的乡村结合农业产业结构调整，推广大田喷灌和微灌；山丘干旱缺水地区发展集雨节灌农业。共新增和改造节水灌溉面积23.04万亩，2006年国家级节水增效示范项目已经省发改委批复立项，节水灌溉工作又上了一个新台阶。
三、灌区工作。
今年，经过各级领导的大力关心和支持，全市灌区年引水3.9亿立方米，其中农业用水2.6亿立方米，灌溉面积82万亩,灌溉220万亩次。我市灌区在搞好农业灌溉，促进农业生产的同时，还保证了安钢、电厂、城市生活及部分乡镇企业生产、生活用水，为某市经济的可持续发展发挥了重要作用。做好工农业供水工作，加强水费收入，力争年底实现工业水费入库率达到100%，农业水费入库率达到95%；协助万金、幸福渠管理处灌区体制改革方案，完成漳南、红旗渠、跃进渠灌区“十五”规划，红旗渠灌区节水续建配套续建项目正式上马。
全市灌区工程现已完成工程量：土石方1.963万立方米，砌体0.361万立方米，砼及钢筋砼1.52万立方米，完成投资425万元，改善灌溉面积6万亩。
四、抗旱工作。
今年我市受旱主要分两个阶段：第一个阶段是1月份至4月份，降雨（雪）偏少，全市120多天平均降水量仅19.1毫米，较多年同期平均值偏少，加之4月中旬至今气温较往年同期偏高1--4度，干燥多风，土壤失墒严重。岗丘地区30厘米以上土壤含水量在11％以下,平原地区30厘米以上土壤含水量为14％以下。第二个阶段是9月份至今，我市无有效降雨，气温较往年同期偏高2~4度，土壤失墒较为严重，平原区0--50厘米土壤含水量在13%以下，山丘区0--50厘米土壤含水量在10%以下。
我市粮食播种面积699万亩，经济作物155万亩，受旱面积达195万亩，重旱25万亩。今年的干旱对我市农业和部分乡村群众生活造成了不利的影响。
面对严重的旱情，我市各级党委、政府非常重视，并采取有力措施，挖掘利用一切水源和水利设施，动员各方面力量，全力以赴投入到抗旱斗争中，在抗旱高峰期，全市最多日出劳动力41万人，行动机电井6.83万眼，泵站50处，机动运水车1500辆共浇灌地324.1万亩，灌溉972万亩次，使干旱造成的损失降低到最低限度。为全年农业丰收做出了贡献。
五、农村饮水工作。
解决农村饮水困难，保障农村饮水安全，是全面建设小康社会的要求和重要基础工作，是实践“三个代表”重要思想的具体措施，对推动农村经济发展，维护社会稳定、增加农民收入和促进农业产业化发展都有重要意义。
市委。
转职能转方式转作风工作总结
为推动公司纪检监察部门转职能、转方式、转作风（以下简称“三转”），更好地适应党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务新要求，根据上级纪委统一部署，结合公司实际，就开展“三转”活动提出如下实施方案。
一、目标任务。
认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会和习近平同志系列重要讲话精神，以及省委**次全会、省纪委**次全会精神，围绕党章赋予的职责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，加强反腐败体制机制创新和制度保障，开展“三转”大讨论活动。通过活动开展，进一步解放思想、厘清职责、准确定位、突出主业，凝聚起深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的思想共识和行动智慧，确保公司纪检监察干部与上级纪检监察系统改革创新步伐保持一致。
二、参加对象。
公司纪检监察工作人员。
三、时间安排。
活动自20**年2月开始，3月底基本结束，共2个月。
四、活动内容。
对照十八大、十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会、省委十三届八次全会、省纪委十三届四次全会精神，对照党章和中央、省委和集团公司有关要求，公司纪检监察干部应从思想观念、职能定位、工作方式、工作作风等方面存在的不适应、不符合问题切入，联系思想和工作实际，着重从以下方面开展活动：
（一）开展“三转”大讨论活动，深刻认识开展“三转”的重要性和必要性。采取个人自学和集体学习讨论相结合的形式，组织纪检监察干部认真学习习近平和王歧山同志关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要讲话精神和中央纪委和省纪委有关文件。通过学习，深入查找当前纪检监察工作存在哪些不适应、不符合的地方，进一步明确纪检监察工作应当“做什么”和“怎样做”，做到学习有感悟、有收获、有提高。组织开展讨论活动，公司纪检监察工作人员要结合工作实际积极撰写学习心得体会。
（二）进一步完善公司纪检监察机构组织建设。结合公司实际，进一步明确公司纪检监察机构设置、人员配置，加强公司纪检监察力量。通过活动开展，进一步健全纪检监察工作机制，完善各项制度，确保纪检监察工作有效开展。
（三）加大监督检查力度。认真制定20**年纪检监察工作要点，对全年工作任务进行分解并进行责任划分，责任到人。加强监督检查力度，健全和完善考核机制，严肃工作纪律，对工作不力者将进行责任追究。
五、活动要求。
（一）加强领导，周密部署。公司纪检监察工作主要负责人为“三转”大讨论活动的第一责任人，要率先垂范、带头参加，抓好活动的组织协调、部署落实。公司党办为开展活动的具体部门，并明确工作人员，保证活动有人抓、有人管、负起责（公司活动联系人：xxx;电话：xxxx）。
（二）加强学习，循序渐进。加强组织学习、吃透精神、在找准症结的基础上，经过认真的调查研究，逐项推出“三转”措施。要分清情况、分类推进，对方向明、见效快，属于企业可以操作的措施，尽快加以推进；对涉及面宽、需要上级决策的政策措施，要加快研究提出具体方案，经统筹审定后，适时加以推进。
（三）统筹协调，形成合力。公司领导要在思想上形成共识，行动上协调一致。在整个“三转”工作中，公司纪检监察部门要主动向公司领导请示汇报，特别是对一些涉及重要工作格局调整的，要积极争取党政主要领导和班子成员的理解与支持，有所不为、有所为，力求使该转的转到位，该履行的职责履行到位。
（四）认真落实，抓出实效。要树立强烈的问题意识，善于抓住关键问题开展研讨交流、调查研究、建章立制，增强活动的针对性和实效性。通过实行“三转”，要更加有效地执好纪、问好责，切实加强对权力运行的制约和监督，真正把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，推进治理腐败能力现代化。
仲裁科工作职能及工作总结
政策法规科的各项工作，在局党组的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和区第八次党代会精神，紧紧围绕区委“两强两品”战略部署，以构建和谐劳动关系为重点，着力保障和改善民生，各项工作均取得了明显进展和显着成效。现将今年来的工作开展情况总结如下：
一、今年的主要做法。
（一）氛围营造，加大力度，为构建和谐劳动关系打基础。
1、多措并举、全力开展劳动法律法规法宣传。一是举办形式多样的法律法规咨询活动。紧抓我区浙江省法制宣传月活动、“12.4全国法制宣传日”活动，通过在金光百货中心广场、**书城、**商业广场5次摆摊设点宣传咨询台的形式，积极解答市民对社会保险法等法规政策疑问，加强了对法律法规进行宣传，分发劳动合同法、社会保险法和工伤保险条例等人力资源社会保障宣传资料达2.1万份。二是积极组织开展普法知识竞赛答题和考试。为进一步增强全体干部职工员的法律素质，提高工作人员依法办事的水平，组织全局工作人员参与“同舟杯”行政强制法、《统计法》、金融法、“鑫目杯”刑事诉讼法、宪法知识竞赛和开展公务员学法用法考试等7次590多人次参加了知识竞赛答题活动，进一步提高工作人员的依法行政水平……三是深入开展人社政策法规进社区活动。与普法办、区司法局协作，加强政策法规宣传进社区工作。今年，社区宣传以“社保卡”为主要内容，讲细讲透使用社保卡的意义和作用，把社保卡的好处、便利和使用方法告诉群众，使市民百姓真正了解和接受社保卡新事物。四是开展“春暖行动”法制宣传月活动。根据市局《关和区普法办文件要求，我局开展以“春暖人心维权益，规范用工促和谐”为主题的20“春暖行动”法制宣传月活动，大力宣传《劳动合同法》、《社会保险法》和《工伤保险条例》为主要内容的法律法规，解答求职者关于劳动合同签订、农民工参加社会保险等问题，深入企业解凝难，起到了较好的效果。
2、形式多样，氛围浓烈，提高劳动法律法规知识培训效果。一是抓好小微企业法人集中培训。围绕今年工作任务，重点做好以小微企业经营者和人力资源干部为主要培训对象，以《劳动合同法》、《社会保险法》等劳动保障政策法规为主要内容，以街道为区块，以小餐饮和建筑装潢企业为重点，规范劳动用工行为，有力促进劳动合同制的深入推进。今年组织4次企业培训讲座，受到企业的肯定和欢迎。二是未雨绸缪，抓好新开企业法人培训。下半年2次新招企业法人和人事干部劳动保障法律法规培训讲座，重点宣讲企业用工中应遵守的法律规定以及用工过程中容易出现的劳动纠纷和处理方式，以提高企业法人和人事干部的管理水平，促进企业劳动关系健康和谐。三是组织企业法人座谈。为了进一步规范企业用工行为，组织**时代广场、飞越时空广场企业法人座谈会进行现场互动，以你问我答的形式积极解答疑难问题，现场气氛活跃，起到了较好的效果。今年以来，共组织了6次企业法人培训和2次座谈会，700多家企业法人和人事干部参加听课，分发赠送了《劳动关系处理实务选编》、《工伤保险知识读本》、《**市外来务工人员社会保险政策读本》等实务操作指导资料和政策宣传资料6000份，专题培训和法人座谈会活动，得到企业的欢迎肯定和街道的大力配合。
3、创新思路，强化服务，围绕实施“两强两品”战略，营造和谐用工环境。
为贯彻实施我区“两强两品”发展战略，有效促进经济发展转型升级，以“走下去”服务企业为方向，深入服务企业发展，宣传人力资源社会保障政策法规，指导企业依法规范劳动用工，营造和谐用工环境。一是送法上门，“把脉”用工行为，服务企业梳理用工隐患。以帮助企业及时了解和准确掌握人力资源政策法规为出发点，以查找用工隐患、规范用工行为目的'，结合辖区企业常见用工隐患问题，从招聘、入职管理、合同签订、社保缴纳、工资支付、休息休假、离职管理等切入点，帮助企业逐一梳理用工环节，查找企业实际用工中存在的问题，解答企业疑难言问题，减少或避免企业劳资纠纷，今年来，有选择性地服务规模企业160余家，解答劳动政策疑难问题近千余个，修订企业规章制度70余次，编印分发了《常用劳动保障政策法律汇编》、《劳动关系处理事务选编》等宣传资料2500余份，使政策宣传与服务企业紧密结合，服务企业发展与普法宣传教育的有机结合，有力地促进了企业劳动关系和谐稳定。二是指导完善劳动规章制度，服务企业提升依法用工水平。以完善制度、依法用工为落脚点，指导企业制定内部规章制度，建议修改不合法不合理内容，提高企业规章制度的规范性和可执行性，进一步提升企业依法管理的能力和水平。今年以来对50余家企业解答劳动合同制度、经济补偿金政策、特殊工时制制度、工资集体协商法律规定等，指导企业梳理用工隐患，帮助企业提升依法用工的能力和水平。三是深入开展“劳动关系服务驿站”活动。加强接待服务相关工作，以“迎进来”服务为方向，开展“和谐劳动关系驿站”活动。以“专业、高效、热情”为服务形象，争做企业和谐用工的“贴心帮手”为努力方向，切实帮助解决企业和谐用工的困难，得到企业经营业主和人事干部的高度肯定。今年，共接待服务来人政策咨询220余人次，来电咨询1800余人次，指导解决用工纠纷或隐患350余个，成为部分企业用工政策求助的首选对象。
（二）创新方式，把行政审批核查工作同服务企业相结合。
为做好我局行政审批相关工作，注重行政审批工作的连贯性和衔接性，将服务企业发展和依法行政紧密结合，努力在完善和提升上下功夫，严格执行各项制度，优化办事流程。一是把方便群众提高效率相结合，对外公布电话号码，整理申报格式内容说明，减少企业办事人员多次来回奔波之苦，办理时限从规定的20日缩短至10日，提高了办事效率。二是把上门进行核查同服务企业发展相结合，更多的做好企业服务工作。今年以来累计受理特殊工时工作制审批案件90家，按期办结率100%，其中上门实地核查和服务企业60多家，有效的规范企业的用工行为，最大程度地减少企业的用工风险。
（三）精心组织，认真准备，积极应对复议或诉讼。
每次接到行政复议或行政诉讼通知书后，我科及时组织案件当事人分析研究案情，提出复议、诉讼答辩方案，按期完成答辩状、诉讼代理词。按照复议机关或审理法院的要求，按时到场进行复议答辩或出庭应诉、答辩。同时，加强与业务科室、上级部门和法院的协调，协同业务科室人员做好当事人的工作，对复议机关的复议决**果或法院裁定或判决结果及时反馈给相关部门。今年共2复议1诉讼，其中1个复议支持1个撤销，1诉讼进行调解。
（四）高效快捷，全面实行企业工资总额报备“马上办”制度。
为不断深化服务型政府建设和机关作风建设，以群众满意为唯一标准，全面实行了企业工资总额报备工作“马上办”制度。即对企业申报工资总额报备时，进行立即受理、立即审核，只要申报材料符合规定形式和要求，给与马上办理备案登记手续。企业工资总额报备工作的办理承诺期限由过去的“3日内”缩短为“马上办”，免去企业来回奔波之苦，进一步提升政府心系群众、高效服务形象。共办理企业工资总额报备75家。
二、工作打算。
20人力资源和社会保障政策法规工作的总体思路是：认真贯彻十八大精神，以科学发展观为指导，以维护劳动关系和谐稳定为重点，紧紧围绕局中心工作，加强政策法规培训和宣传教育工作，全面落实依法行政，不断提高依法行政能力和水平，努力全面完成科室各项工作任务。总体工作思路如下：
（一）创新思路，加大力度，深入开展劳动法规培训服务工作。
一是不断完善“订单式”政策服务。以辖区规模企业的经营者、劳资干部和其他中层及以上管理人员为主要服务对象，结合企业劳动法规的培训需求和实际用工弱点，上门开展“订单式”量身服务，努力提高政策服务的实效性。二是开展新办企业用工跟进服务活动。按照“预防为主、服务前移”的工作思路，根据地税部门提供的新登记信息，通过电话指导、上门走访、宣讲政策、交流用工经验，赠与宣传资料、“把脉”规章制度等渠道和措施，加强对新办企业劳动用工的指导服务，促进和谐劳动关系的建立和稳固，从源头遏制和减少劳动纠纷的发生。三是适时开展专题性法规集中培训。()积极与街道、行业协会、企业主管部门合作，集中相应企业经营者和人力资源干部，适时开展专题性法规集中培训。四是开展企业法人交流会活动。围绕企业生产经营和改革发展，以劳动用工为重点，开展企业法律咨询与风险防范交流活动，帮助企业科学应对金融危机、积极参与市场竞争、有效化解企业风险，提高企业经营管理人员法律素质。
（二）加强指导，严格执行各项备案制度。
一是严格执行集体合同审核备案制度。认真执行《浙江省集体合同条例》、《**市企业工资集体协商实施意见》等规定，严格审核企业报送的集体合同，维护职工合法权益，促进企业用工的稳定与和谐。二是深入实施企业工资总额报备制度。根据《劳动法》和《国务院办公厅转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控的意见》规定，严格审核企业工资总额报备，全面贯彻落实相关文件精神。
（三）认真审核，贴心服务，做好行政审批工作。
继续做好行政审批承诺制度，优化服务，切实提高行政效能。做到感情上贴近、工作上方便服务对象，热情接待，耐心解难释疑，提高工作透明度，提高审批效率，服务企业发展。做好把行政审批工作与政策宣传相结合；把行政审批工作与送法上门服务相结合；把行政审批工作与规范企业用工行为，服务企业发展相结合，营造和谐的劳动用工环境。
（四）加强管理，提升水平，努力展现科室服务新面貌。
加强科室廉政教育，保持“警钟长鸣”，牢固树立廉洁为民的服务宗旨。加强科室效能建设，实践节能减排，努力提高科室工作效能。加强科室业务交流，探讨提升疑难案例的分析解决能力。完善科室首问责任制等各项制度，健全科室内部管理制度，提升科室团体服务素质，展现“服务意识过硬、服务能力过强、群众非常满意”的科室形象。
政策法规科。
推进职能转变工作总结
1、不断强化乡镇政权体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，机构设置也应向这个重心靠拢，整合人力资源，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上的职能。当前，我县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台，乡镇职能转变要以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。同时，要为广大干部创造良好的学习机会，加强对干部的继续教育，使乡镇干部更多更好地为农民增收服务。
2、转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村家庭承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务，因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。现阶段，一是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，种什么、养什么，大多干部动员，或是跟着别人干，总比市场的真实信息慢半晌，造成了种什么，多什么，卖不出去什么的恶性循环。解决这个问题最有效、最便捷的途径就是建立和完善信息服务体系，乡镇政府和广大干部应当重视利用自己掌握的知识和科技手段去收集信息，及时发布、传达给农民，减少农民种什么、养什么，到哪里输出劳务的盲目性。二是要做好市场分析，解决“卖难”的问题。要多方考察，了解市场行情，加强与外地客商的联系，建立稳定的销售网络。同时，还可以通过发展中介组织解决农民产品销售问题。三是要做好科技推广工作。科技是产业的支撑，不注重科技，产业就体现不出质量和效益，现在乡镇富余人员较多，可以尝试将部分分流人员派到大专院校或其它示范基地去学技术，还可以通过有偿服务和发展集体产业的。
办法。
既可以分流富余人员减轻财政压力又可激发农村经济活力带动农村发展。做好了这几方面的工作农民就能见到实惠乡镇政府的职能作用也显现了出来。
3、坚持依法行政，规范行政行为。乡镇职能转变，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中协调，靠服务来管理。一是要努力实现乡镇职能重心的转变，即由过去对乡镇经济组织，乡镇企业、农业生产的全方位领导与管理转变为对其全方位多层次的监督与服务。二是健全政府机关，特别是“七站八所”等条块单位的各项。
规章制度。
并使其能严格依法办事切实保护农民利益增加农民收入。三是加强基层民主法制建设调动广大农民的生产积极性、创造性不断提高劳动生产率促进农村经济持续、稳定的发展就必须充分发扬基层民主保证广大农民能够参与村民自治性组织的各项管理活动使广大农民群众能真正享有宪法和法律赋予的各项民主权利。这就要求努力完善基层组织的规章制度使人民的管理权、监督权能有法可依以保护农民的经营自主权。这就要求乡镇政府切实履行农村经济工作的管理责任运用政治的、法律的手段解决好农村的热点、难点问题赢得群众对基层政府的信任和拥护。
为了适应工商行政管理工作面临的新形势、新任务和新要求，进一步促进基层分局依法履行监管职责，提高监管执法效能，根据省局的安排部署，结合全市工商系统实际，制定推进基层工作模式转变实施方案。
推进职能转变工作总结
今年以来，市工商局规范化建设上升到一个新的层面。
一、规范化建设取得的新成绩。
近年来，我局领导班子始终把规范化建设作为统揽全局的工作抓在手上，落实在行动上，扎实做好各项基础性工作，机关及工商所规范化建设有了新的成绩。
（一）按照“内务管理标准化”的要求，统一配备了办公桌椅、文件柜、饮水机、铁皮柜、空调、窗帘等；购置了服务器、台式微机、打印机、复印机、传真机、数码照相机等现代化办公设备；对机关各股室及工商所进行了固定资产清查登记，对固定资产实行统一的管理。
（二）按照“机构场所设置规范”的要求，在机关政务公开栏内设置了领导班子成员、科室及工商所负责人照片、姓名、职务、办公电话、机关股室设置示意图和办事指南；机关显要位置摆放了考勤跟踪牌；各机关科室和工商所普遍设置了服务承诺，收费项目、标准、依据，执法依据、职责、工作纪律、责任追究流程图和政务公开栏；进一步完善了一站式首办责任厅的服务功能。在办公场所，统一制作了工商所门牌；范文top100统一了公示牌、工作人员桌牌、胸卡、去向牌等办公用品；将岗位职责分工等统一上墙；统一规范各类档、册、卡、簿、本，推进“经济户口”、企业和个体户信用信息系统建设。
（三）加快信息化建设。
机关各科室全部配齐了微机，各工商所配备微机均达2台以上，组建了局域网，为各工商所铺装了网络线路，并实现市、分局、所三级联网；开通了分局、工商所之间的办公内部电话网；自动化办公系统、12315申诉举报、企业分类监管、工商所管理等软件有效整合，基本实现了网上办公，提高了机关效能。
（四）加强目标管理，突出绩效考核和岗位目标管理。
实行考核项目归口管理，由各业务科室根据市局工作要点，确定考核内容及标准，细化量化考核。实行考核结果与奖惩紧密挂钩，根据各单位考核得分情况兑现奖惩，考核排名在前的基层所和机关科室评为先进单位，给予物质和精神奖励，对考核不达标的.单位给予批评和惩戒。
（五）加强制度管理，规范工作运作流程。
按照“按规章办事，靠制度管理人”的原则，我局每年都结合体制改革的实际需求，对原有各项规章制度进行梳理、归并、精简和新内容的补充修订，印制成《规章制度汇编》，最全面的范文参考写作网站使之成为机关工作人员的工作准则。
（六）加强文化建设渗透，为机关规范化建设提供强大的活力之源。
一是加强“学习型工商”建设，近年来开展了党员先进性教育、继续解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观活动，每年上一个新台阶。定期组织干部参加多种形式的培训，开展了全员业务知识培训和岗位大练兵活动，不断提高干部的业务能力和综合素质。购置了电视机、dvd等娱乐设备，组织干部开展健身、娱乐活动，保持队伍活泼、向上的活力。
二、今后一段时间规范化建设的主要目标。
坚持软件抓提高、硬件抓完善，总体上实现硬件达到规划布局合理、建设标准一流、功能设施齐全；软件达到组织机构设置合理、内务管理规范有序、规章制度健全完善、工作程序合法有效、市场监管职能到位，班子作用明显、队伍作风和业务素质过硬，工商文化建设和精神文明建设取得明显成效。
三、加强规范化建设的主要内容和任务。
（一）完善两新建设范文写作。
1、建设全新的登记大厅。
一是完善注册登记服务功能，落实完善“一审一核”制度，完善实施分层分类登记管理工作，完善注册窗口硬件设施、工作流程，开展行政提速、服务发展各项活动和再就业工程，为提供便捷优质服务创造有利条件。
二是创新注册登记服务体系，将现代科技手段延伸到登记程序中来，深入推行网上年检和名称核准网上查询。
三是打造服务窗口精品工程。在提升服务形象方面要统一服务文明用语，统一办事规程，统一着装和桌牌；在完善配套服务上要继续加强对企业数字化和办事程序的解释和引导，特别要做好网上年检和网上申请的事前指导服务工作；在优化服务质量上要坚持简便、快捷、满意的办事方针，要将注册登记窗口创建成党员示范岗位和巾帼建功岗位，提升和优化工商对外形象。
2、建设全新的档案室。
一是完善“两件”设施，档案柜、电脑、打印机等硬件设备，室内温度、湿度等均按照一级档案室的标准配备；引进电子档案管理软件，实现档案管理无纸化。
二是建设一支训练有素的兼职档案管理员队伍，加大对管理员的档案工作制度、业务操作培训。
三是整理历年老档案，按照现行档案管理的有关标准要求，对公文、企业和个体工商户档案、案卷等老档案重新整理、归档，存入规范化档案室。
四是健全档案管理工作各项规章制度，使档案从存入到借阅，都能遵循规范的流程，防止档案泄密及流失。
（二）建立健全制度规范，增强行政执法效能。
加强制度建设，通过实行政务公开，完善行政执法服务机制；强化规范管理，通过职责明确的岗位工作流程规范工作人员的具体作为；规范执法行为，通过实行执法责任制、执法。
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推进职能转变工作总结
在中央一号文件出台尤其是“一免两补”政策实施的大背景下，结合新形势、新任务的要求，加快转变各级干部的工作职能和工作作风，是当前各级党委、政府迫切需要回答的重要课题。最近，围绕破解这一课题，探索新形势下转变工作职能、加强农村工作的对策，县委办、组织部、农委抽调人员组成联合调研组，深入到祯祥、永丰等五个乡镇进行了调查研究。
一、问题及成因。
在调查中我们深深地感到，通过近几年调整产业结构、发展市场经济的锻炼，全县乡村干部在转变工作职能、驾驭市场经济、服务群众等方面都有了新的进步，但在深化农村税费改革、落实中央一号文件和“一免两补”政策的过程中，农村乡镇党政组织职能、乡村干部思想观念和工作作风等显现出诸多的不适应，影响农村经济加快发展。对此，应给予高度重视。
1、对农业和农村工作的新形势缺乏准备，思想观念不适应。在调查中我们了解，大部分乡村干部面对农村形势因政策调整而突如其来的新变化，缺少足够的应对准备，思想观念一时还很难适应。主要体现，一是存在畏难情绪，工作积极性不高。谈到新形势下农村工作，许多干部总是“难”字当头，感叹乡村经费缺口难解决，历史债务难化解，人地矛盾难处理，农民难组织，农村公益事业难开展。在调查中时常能听到“现在的农村工作没抓手、没法干”、“当基层干部没权了，没意思”、“过去当干部扬眉吐气，现在当干部忍气吞声”等消极言论，畏难情绪十分严重，迎难而上、创造性开展工作的主动性不高。二是陷于传统工作方式不能自拔，缺乏转变作风的主动意识。大多数乡村干部从事基层工作时间比较长，摸索出了一套对过去农村工作来说比较适用的工作经验，但一遇到新形势、新情况就不灵验了。有些年岁稍大、思想保守的乡村干部对计划经济时期以催、管、要为主的工作方法念念不忘，谈到如何管理农民振振有词，而一谈到如何服务农民则束手无策，有的甚至一个劲抱怨群众素质太低，缺乏转变工作作风的自觉性。三是观念保守，思想不够解放。在调查中我们感到，部分乡村干部仍用老观念、老眼光去分析和应对新形势下农村工作中的新问题、新矛盾，对开创工作新局面没有创新意识，又不善于学习借鉴外地的先进经验，老方法不管用、新方法不会用的问题尤为突出。四是“等、靠、要”思想严重，感到无事可干或有事难干。有些干部认为在新形势下税费收缴等硬任务少了，担子轻了，事少了，压力减轻了，工作自然好干了。也有的认为当前农村改革任务一项接一项，人地矛盾化解、历史债务处理、乡村集体经济发展等工作一件比一件难办，只好一味等上边定框框、出政策、给扶持，没有攻坚克难、解决问题的思路和招数。在很多乡村干部思想认识中存在着新形势下农村工作无事可干和有事难干两个极端。
2、对集中显现的各种矛盾化解不力，应对招数不适应。通过深入五个乡镇调查，我们感到当前农村工作，在经济领域中，最尖锐、最突出的矛盾主要有三个：一是人地矛盾突出。通过调查分析，造成人地矛盾的原因主要有以下六个方面。（1）政策性矛盾导致。我县在实施二轮土地承包时，主要是遵循当时的《绥化地区延长土地承包期办法（试行）》及相关补充规定，而此政策又与国家现有《土地承包法》有关内容相互抵触。（2）土地分配不均衡。二轮土地承包时，有的乡村在没有充分摸清集体土地资源底数的情况下就划分了土地，而且乡镇与乡镇、村与村、屯与屯之间的分配要求和面积都不尽相同。（3）用土地化解债务留下隐患。实行化解村级债务以来，有些乡村干部钻政策空子，把不能长期发包的预留地和一年一发包的机动地长期发包，大部分发包期限为5至8年，最长的出现在芦河镇平原村，达27年之久，导致农民回来要地无地可划。据统计，全县化解村级债务所用土地达到5.3万亩，其中占用二轮土地承包时预留的“户在人不在”承包田1万多亩。（4）退耕还林占用土地。个别村落实退耕还林政策占用农民土地，没有及时补给农民。（5）土地权属不清。部分乡镇土地所有权、使用权、经营权划分不清，纳税面积与非纳税面积不能明确到地块，导致“两补”发放对象不清，责任不明，产生矛盾。（6）处理程序不规范。因土地承包纠纷引发上访，一些乡村和部门不能按《土地承包法》的处理程序妥善解决，在涉及具体案件时，不给上访群众出据调解书、仲裁书或是答复意见书。少数村在处理土地纠纷时不能做到全面、公正、公平，往往避重就轻，出现了“压下葫芦起了瓢”的现象。从农委统计的情况看，年初到6月末全县土地纠纷上访案已达242批次，这些纠纷大体可分为8类。（1）一轮土地承包时举家搬走，未参与二轮土地承包的农户现在回来要地，占10%。（2）二轮土地承包时因欠款、超生外逃，未分给承包田的农户回来要地，占25%。（3）二轮土地承包时，部分农户因欠款，所分土地被村上抽回，或当时少分了承包田，占35%。（4）机动地超标准或长期发包引发纠纷，占4%。（5）土地补偿问题引发的占5%。（6）“两工”及欠款计息引发的占6%。（7）土地流转不规范引发的占5%。（8）其它问题引发的占16%。由于人地矛盾引发的上访问题已经到了非常严重的程度。从年初到现在，全县信访案件中有85%是由于人地矛盾而引发的。有的干部反映，在那段时间内，每天从早到晚，上访群众络绎不绝，乡村干部被纠缠得焦头烂额。在春种期间，尽管处理了一大批上访问题，但有些问题处理得不到位、不彻底，潜伏着不稳定因素。仅综合调查的这五个乡镇情况看，能够预测到的秋季上访案件就可达到1250起，涉及农户1200多户。其中，建设乡双信村预计秋冬季回来要地的农户大约有200多户，占全村总户数的近1/3。从农委和信访部门提供的情况看，预计全县到秋季返乡要地的农户大约有9.9万人，按政策要求应该划给土地的人有7万人，而可以给予农民的土地只有13.2万亩，土地缺口达30万亩。通过调查分析，大部分乡村干部对人地矛盾的具体状况了解不深不细，面对各种突如其来的问题，束手无策。有些乡镇虽然对人地矛盾进行了研究和疏理，但还没有成熟的化解招数。因此说，人地矛盾如果不超前研究化解方法，可能会成为年底前影响社会稳定的一个主要因素。二是乡村债务负担沉重。通过调查了解，全县乡镇政府债务形成的主要原因有七种：一是兴办企业直接举债；二是政府担保间接举债；三是互助基金会转嫁举债；四是改建、新建办公用房举债；五是兴办社会公益事业举债；六是为完成税收计划举债；七是发展特色经济作物举债。全县乡镇政府债务总额为23436万元，其中，银行贷款3116万元，单位之间借款6937万元，原合作基金会借款2999万元，向个人借款、抬款、集资款等6632万元，基建工程款3752万元。债权16771万元，其中无效债权5298万元，有效债权与债务相抵后，净负债11963万元。平均每个乡镇负债797.5万元，其中负债最高的乡镇为劳动乡，负债3605万元。全县村集体债务形成大体有六种原因：一是开展达标竞赛举债；二是兴办企业投资举债；三是完成各项急难新任务举债搞优惠补贴；四是乡镇财政包干基数不合理举债；五是为有关部门垫付税费举债；六是村级组织职能弱化、管理混乱造成。全县村级债务总额高达4.3亿多元，其中，银行贷款5515万元，信用社贷款3831万元，单位借款2323万元，合作基金会借款1747万元，抬款8300万元，欠农户款11416万元，其它应付款10426万元。债权3.7亿元，其中无效债权1.2亿元，有效债权与债务相抵后，净负债1.8亿元。平均每村负债216万元，负债最多的村是建设乡双富村，高达586.5万元。目前全县乡村债务已到了难以化解的严重程度，债务矛盾如果化解不得力、不及时，将会影响社会稳定，阻碍经济发展，制约乡村干部干事创业。对于这些由于种种原因形成的债务问题，一些乡镇被动等待国家出台债务豁免政策，化解债务的思路不开阔，眼光总是盯在土地上，不能拓宽视野，通过上项目、办企业等办法迅速壮大乡村集体经济，增强化解债务的实力。我们知道，仅靠乡村集体所有的`“一亩三分地”来解决债务问题，根本不现实。况且，目前的土地矛盾问题又非常突出，乡村集体所有的机动地、预留地等大部分要分给农民，再加上过去退耕还林、还草占地，使富余的土地为数不多，通过土地化解债务很难实现。三是大部分村级经济脆弱不堪甚至崩溃。目前，全县资不抵债村已达111个，占全县现有行政村的67%。由于20集中力量开展化解村级债务工作，一些村低价出售林地、闲置资产和承包田，使原有的集体资产所剩无几。同时，一些乡村集体创收能力低下，根本没有稳固的收入来源。全县像中和镇四排六村和建设乡新合村这样有实力、有积蓄的村并不多。中央一号文件和“一免两补”政策实施以后，乡村集体的经费缺口加大，全县所有乡村如要满足工作的正常运行，需要办公费、取暖费、燃修费、修缮费等经费1490万元，即使上级给了转移支付，也还存在830万元的经费缺口。这种薄弱甚至已经崩溃的乡村集体经济，不仅满足不了经济发展和办社会事业的根本需求，甚至难以维持基层政权的正常运转。
3、对新时期的群众工作特点把握不准，组织群众和发动群众的手段不适应。面对新形势下的农村工作，部分乡村干部还在用逼、卡、压、摊的工作方法，农民根本不吃那一套，导致开会难集中，公益事业难办，好项目难落实。在座谈中，乡村干部普遍反映，在村上“一事一议”办法执行起来难度特别大。尤其是一些诸如兴修水利、改造电网、维修校舍、修路架桥等社会公益事业，以及植树造林、农业综合开发、科技培训等关系到农业可持续发展的大事，常常是部分农民顶着不办而无法实施。通过调查我们发现，当前有些乡村的干群关系不是紧密了，而是松懈了；不是融洽了，而是紧张了。个别村干群关系甚至达到了对立对抗状态，有些上访群众甚至说出这样的话，“以前都是你们管我们，现在政策好了，也应该到我们治治你们的时候了。”分析其中的原因，一方面是农民素质低下所致。应该肯定，经过多年的教育，农民的素质有所提高，但整体素质还不是很高是不争的事实。特别是一些农民无政府主义倾向抬头，不服从基层组织的管理和约束；部分农民小农意识严重，在处理民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益、当前利益与长远利益关系时，往往只强调民主而忽视法制，只强调个人权利而忽视个人义务，只强调个人权益而忽视集体权益，只强调当前利益而忽视长远利益。在今年7月份全县农村环境综合整治活动中，中和镇一排六村没有一名农民发动起来，村上只好出了7名党员干部自己动手，对全村的道路和排水沟进行整修。另一方面是村干部组织发动群众的方法僵化。在新形势下，一些乡村干部对党的农村政策尤其是新出台的政策掌握不到位，宣传不到位，解释不到位；有的在群众中威信不高，感召力不大，群众反感，不能做到一呼百应。特别是随着农民生产经营自主权、政治参与权的不断扩大，用过去那些罚工罚款、收回承包地等经济手段来管理约束农民实施村级事务和兴办集体公益事业不灵了，就无计可施，束手无策。近两年，很多乡村的环境卫生、村容村貌、道路维修等普遍降低了标准，教育、卫生、文化、敬老院等公益事业的筹资筹劳更是无从谈起。
4、对群众亟需优质高效全方位服务的要求难以满足，服务意识和方法不适应。一方面，有些干部的服务工作与群众的需求对接不上。在调研中，通过座谈了解到，一些乡村干部还没有从“管住”农民的思想倾向中扭转过来，不注重去研究掌握新形势下随着农民政治、经济等权益的扩大而日益强烈的服务需求。当前农民在生产、流通、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、环境、卫生、文教、交通、养老等社会领域，都期盼着诸多优质、高效、全方位的服务，而很大一部分乡村干部服务农民的工作还仅限于传达一下会议精神，宣传宣传政策，跑一跑贷款，组织发放补贴资金等浅层次水平上，服务深度、广度、力度不够，群众不认可、不买账。另一方面，有些服务内容和行为群众不接受。前些年，很多乡村在引导农民搞种植业结构调整、兴办企业、发展新产业等方面曾通过无偿使用机动地、减免税费、给补贴等方式为农民服务，但目前由于政策调整或乡村集体经济薄弱，有些原来有效的服务方式不再有效或无法再用。同时，有些经济杠杆和行政执法部门工作定位不准，服务意识不强，或部门利益至上，以服务为名，行管理收费之实，使农民增收和项目建设的外部环境不宽松。在调查中，永丰镇友爱村的一些干部群众反映，一家年可创收1.5万元的小粉坊曾有5、6个部门上门收费，费用近3000多元，致使很多粉坊停产。全村粉坊已由四年前的27家缩减到目前的7家。祯祥镇干部反映，镇砖厂一开工就有九个部门收费，费用高达15万元，致使发展步伐滞缓。正是由于服务不到位，环境不宽松，影响群众上项目、办企业、发展产业增收致富的积极性。
5、对国家、集体、个人利益格局的新调整应对迟缓，用市场化手段解决问题的能力不适应。农村税费改革的实行，极大地激发了我县广大农民种粮的积极性，尤其是中央一号文件以及“一免两补”政策的出台，经济利益分配向农民倾斜，使农民得到了实惠，广大农民种田积极性空前高涨。但一些乡村的可用财力大大减少，国家安排的农村税费改革转移支付又不能充分满足基层的需要。同时，随着农民生产经营自主权、经济收益权、民主政治权的不断扩大，其服务的需求也日益增加和强烈，一些乡村在经济上根本无力为农民提供服务。调查时有些乡村干部反映，现在上边出台的政策，缺少如何保护国家和集体权益的内容。多数乡村因有限的财政收入、巨额的债务包袱，已无法保证人员的正常开支。“一免两补”政策的实施，一些乡村“黑地”等问题的暴露，加上农村“两工”的取消，使乡村事务和公益事业难以运行。对此，很多乡村组织和乡村干部感到无能为力，茫然无策，只依赖于上级给政策、给资金来解决问题，不会面向市场想招数，主动出击市场闯出路，对招商上项目、活化机制搞有偿服务、创办农村经济合作组织，显得很为难、很费力，更不会利用市场化手段来解决公益事业难办的问题。
二、对策和建议。
1、着眼提高执政能力，建设精干高效的党员干部队伍。要坚决树立以人为本思想，把建设一只驾驭市场经济本领强、懂经营、会技术、敢开拓的经济领导型干部人才队伍作为加快发展的重要依托。一要以项目开发和服务能力为标尺，拓宽送人用人视野。新时期农村工作要求领导干部不仅要勤政廉政，更重要的是能服市场经济水土，适应加快发展需要，具备促进农民、集体增收和化解现实矛盾的能力。所以，必须要打破常规用新的尺度来衡量和选任乡村干部。坚持围绕发展，打破城乡、身份、年龄等界限，注重在加快发展的实践中发现和启用一批优秀干部。选用干部的标准应该是，要看在做大做强“四大主导产业”上有没有思路、在加快项目开发上有没有着法，在复杂形势下能不能够有效组织群众打开工作局面。可以发挥县校合作共建优势引进一批科技领导型人才到县乡兼职；借助村村大学生计划的落实，向村级充实一批有知识、年富力强的优秀人才；同时加大县乡干部下派和在外企业家中选人力度，通过任职、兼职改善队伍结构。目前，祯祥镇正在探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级干部，既引才、引智又引项目；永丰镇采取上挂下派优化乡村干部队伍结构的成效也比较显著。二要以提高干部素质为目的，创新干部培训手段。在培训干部上要舍行投入，从某种意义上讲这也是一种经济投资。调查中乡村干部对加大智力投资力度要求迫切，普遍认为实现干部素质升级是加快经济发展的战略性选择。要通过借鉴引导实现思维转型。经常组织乡村干部外埠参观考察，让先进地区的经验做法引导干部从原来的思维定势中解脱出来，启迪和拓宽干部的思路和视野，让发展的事实和差距触动干部，促使干部在探索新的领导方式方法和上项目发展经济上敢闯、敢试、敢冒。组织部组织18名项目开发型村党支部书记参加哈洽会、参观省农科院科技园区，支部书记反响非常好，觉得受到了很大启发和教育，一些支部书记在项目建设上跃跃欲试，有的已开始着手研究开发新项目。要通过培训教育实现知识更新。分层次、分类别培训提高乡村干部。采取请进来讲的方式，聘请有创新思维、发展理念和农村实践经验的专家、学者和成功人士传授市场营销、项目建设、产业化理论、新时期农村政策等相关知识。采取走出去学的方式，挑选部分优秀干部送到哈工大、省农科院等科研院校和外埠培训基地进行中长期培训，满足现实知识需求。我县首批赴哈工大学习的领导干部得到了很大收益，这种培训受到干部的一致欢迎，需要继续大批量输送干部。采取派下去训的方式，在职能部门抽调专业干部组成专门的培训团深入农村进行新时期农村工作普及性培训教育，使乡村干部能力素质得到革新性提高。要通过实践锻炼实现能力提高。给干部压担子，促使他们在开发项目和解决各种矛盾的实战中不断提高和成熟。可以探索保留干部职级、按比例发放工资，鼓励干部赴经济发达地区进行2-3年务工，到期可以回乡原级别任职，也可以续签终身在外务工。这种培养锻炼方式可以使干部带回新的思维观念、发展经济的本领和先进的工作方式方法，而且能够引进资金、项目和技术；部分干部不回来，也可解决机关干部人员过多人浮于事的问题，减少财政开支。三要以激发干事创业热情为目标，完善激励约束机制。着眼乡村干部工作积极性、主动性不高的实际，要注重通过立标、兑标、公示、奖惩等措施激发创业热情。建立起目标考核机制、干部动态管理机制、奖罚激励机制，保障和促进乡村干部在开展农村工作和上项目上充分发挥作用。要注重科学规划年度工作目标，分解班子成员工作指标，详细制定实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，以干部业绩定干部去向。通过定期调整、及时调整，对那些有创业能力的、有发展项目能力的、实绩突出的干部不仅重用，还要重奖。特别是要对在项目开发中业绩突出的村级干部，要以给政治待遇上挂乡镇副职，给生活待遇对子女就业上学优先安排和建立退休基金或养老保险等制度，解决后顾之忧，激发他们干事创业积极性。允许干事创业的干部出现失误，只要出发点好，为事业和群众利益着想就要得到保护，鼓励他们干事、干成事。同时，制定乡村不合格干部认定标准和处理办法，流通下的渠道，绝不能因为迁就干部贻误事业发展。四要以解决冗员过多、人浮于事问题为重点，深入推进乡镇机构改革。全县乡镇干部中，至少有三分之一以上无事可做或长期放假。针对这种局面要严格按照上级要求，采取“定标选人、竞争上岗”的办法，裁掉富裕人员，实现乡镇干部的精干高效。对下岗干部应该妥善安置，鼓励和支持他们优化组合，参与创办产业和发展致富项目，给群众做示范搞引带，进而解决好“人往哪里走，钱从哪里来”的问题，推动乡村经济发展。五要以提高党员队伍的凝聚力和战斗力为着力点，在发挥党员先锋模范作用上多下功夫。调查表明，要把解决农民党员队伍年龄老化，文化素质、科技素质偏低，无发展经济本领党员比例过大等问题作为提高党在群众中的威信，更好发展农村经济和保持农村稳定的有效途径高度重视起来。我县通过开展扶持贫困党员、兴办基地、联合体等形式在发挥党员作用上做了很好的探索，受到基层干部群众的欢迎。要继续发挥好能人党员作用。组织和鼓励有能力党员领办创办各业致富联合体和党群共建股份合作公司、各类协会和中介组织，在带领农民发展项目、带着农民进市场和为农业农民提供有效服务上发挥突出作用。要继续提高贫困党员“双带”能力。通过扶持贫困党员，努力提高党员带头致富和带领群众致富的能力，让党员自身有优越感，在群众中有影响力，在发展经济中把身边农民带起来。要继续加大“双培工程”实施力度。采取乡村干部重点包联等形式尽快把发展经济的能人强人培养成党员、把党员培养成经济能人，尽快使党员队伍成为促进农村发展稳定和社会进步的重要力量。
2、要着眼转变工作职能和作用，探索新形势下发挥乡镇党委、政府作用的新途径。面对农业和农村工作的新形势、新特点，各级党委、政府只有转变职能才能更好地发挥职能。通过调查和总结分析一些乡镇的好做法，转变工作职能和作风，可探索通过以下四种途径。一是要积极鼓励兴办各类协会和中介组织。在调查过程中，我们深刻体会到，在新形势下，农村千家万户的“小生产”已无法适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”也无法适应广泛联系的“市场经济”，而组建协会和中介组织可以说是解决农民一家一户分散经营问题、抗御市场风险弱等弊端的最有效形式。祯祥镇和建设乡新合村在协会组建和参与中介活动的探索和尝试启示我们，兴办各类协会和中介组织，一方面，在创办主体上要坚持多轮驱动、多元创建的原则，敢于打破地域、身份等界限，不论什么人、什么组织，只要能办起来，就应鼓励去办，允许来办。各乡镇和相关部门要立足新形势下市场经济发展和农业结构调整的需要，抓紧制定相应的鼓励扶持政策，通过党员干部领办、典型大户带动办、乡土人才创办、农民群众自发办等途径，进一步壮大协会和中介组织的主体力量。另一方面，在创办类型上要坚持多领域、多模式的原则，综合考虑本地的资源优势、经济条件和群众生产经营习惯等因素，积极创建加工型、销售型、科技型、服务型等独具优势和潜力、机制灵活多样的各类专业协会和中介组织。二是要大力创建示范引带服务载体。可以充分借鉴祯祥镇“实体+服务”运作模式兴办事业服务中心的做法，探索实行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形式创办“园区+服务”、“基地+服务”、“典型+服务”等多种模式的示范引带服务载体，进一步增强各级党委、政府在新形势下示范群众、服务群众和组织群众的作用和功能。三是要扶持壮大龙头企业。实践证明，一个好的龙头企业是拉动一个产业发展的原动力。德胜乡在万寿菊加工厂这一龙头企业的牵动下，仅今年全乡共种植万寿菊2.8万亩，占全县万寿菊总种植面积的42%，可为种植农户创收1400万元左右。各乡镇要依托和发挥本地的资源优势，放宽视野，激活思路，加快上项目、办企业步伐，注重开发建设一些对农民增收拉动大、对财政贡献大、发展前景看好的龙头企业。同时，要组织群众在基地建设、原料供应等方面积极参与，使已具有一定规模的加工型企业逐步发展壮大，从而致力走好依托资源建龙头、依靠龙头搞服务的路子。四是要鼓励党员干部带头探索发展新的致富项目。在调查中，有些干部群众反映农民党员的先锋模范作用发挥的不好，在群众中的威信不高。对此，我们要通过开展发展型班子创建、项目开发型村支部书记队伍建设及党员先进性教育等活动，教育和鼓励广大党员干部争当示范群众、引领群众的典型，敢于承担市场风险，敢趟路子，敢跑项目，敢于率先试验示范，靠自身的实践影响群众、带领群众。要把党员干部所负责的产业、项目发展的成效与各自的政治荣誉和经济利益紧密挂钩，并探索入股经营等形式，连接好干部切身利益与产业发展之间的紧密关系，进一步增强党员干部服务于民、示范于民的责任感、使命感和紧迫感。对服务功能发挥得好、示范引带作用强的党员干部要给地位，给荣誉、给利益，使广大党员干部真正成为农民增收致富的带头人。
3、要着眼提高农民素质，加强对农民的宣传、教育和引导。我们感到，加强新形势下的农村工作，推动农村经济加快发展与农民素质息息相关，都依赖于农民整体素质的提高。在调研中，不少乡村干部也认为农村经济发展，当务之急是教育农民、改造农民。为此，应注重从以下四个方面加强对农民的教育。一是要提高农民的法律意识。市场经济是法制经济。为此，要努力引导新时期的农民增强法制观念，做到依法办事，依靠法律维护自己的合法权益。要充分发挥司法部门的职能作用，采取集中培训和巡回讲解相结合、正反典型案例相结合的方式，定期组织农民学习经济合同法、承包法、劳动法、民法、经济法、婚姻法、村民委员会组织法等法律法规。各乡镇司法所要设立义务法律咨询台，免费向农民提供法律援助。在开展“科普之冬”等培训活动时，要适当确定一些法律法规的培训内容，使农民法制观念和科技素质同步提高。可以探索在文化程度较高的农民中培养懂法、知法的明白人，并借助农民协会、中介组织开展好政策法规普及教育活动。二要提高农民的科技意识。在调查过程中，通过和部分村干部座谈我们了解到，相当数量农民文化素质的低下和经验型思维习惯严重阻碍着先进农业科技的推广和应用。因此，要充分发挥县农业技术推广中心和各乡镇事业服务中心的职能作用，借鉴祯祥镇组建服务中心、兴办科技示范园区、成立科技协会等经验，大力发展民间科技服务组织，通过专家讲座、科技致富典型引带、专业技术培训和组织农民参观典型现场等手段，强化对广大农民的科技培训。要引导各乡村围绕本地的资源优势、产业优势、项目优势，因地制宜地确定新技术、新品种的培训内容，从而在广大农民中形成学科技、懂科技、用科技的良好氛围。三是要增强农民的市场观念。要实现农业发展和农民增收，必须解决农民进入市场的问题。但是现在一些农民的生产经营行为并没有围绕市场转，其中一个很重要原因是农民观念陈旧，市场意识不强，小农意识根深蒂固。因此，在市场经济条件下，必须想方设法激发农民出击市场的欲望和勇气，增强他们的冒险意识、机遇意识、信誉意识和竞争意识。要引导农民舍得投入，购置必备的通讯和网络设备，善于通过电话、互联网等媒体捕捉市场信息。各乡村要创造条件，组织农民参加省内外的经贸活动，帮助他们树立强烈的品牌观念、自我推销意识、产品包装意识，由浅入深地掌握商业谈判的方法和技巧。从而在观念和行动上真正进入市场。四是要增强农民兴办公益事业的责任感。目前，大部分农民本位主义、实用主义思想十分严重。为此，要引导他们增强兴办公益事业的责任感和使命感，增强为社会造福、为后代造福的大局意识和长远意识，树立改善生存环境、建设美好家园的观念。县乡人大、组织和民政部门要在深入调研论证的基础上，拿出适应新形势的可行办法，完善村民代表议事会管理机制，提高“一事一议”成效，引导、鼓励农民出资出劳，大力兴办公益事业。要在发展农民党员、吸收农民协会会员、公方组织劳务输出等方面对那些不热心公益事业、不履行应尽义务的，加以约束和制约。
4、着眼改善乡村管理体制，充分发挥法制和村民自治作用。调查表明，应对当前各种利益关系出现新调整带来的诸多复杂矛盾，必须努力在管理方式和管理体制上进行重大变革。要尽快实现乡村职能由行政命令向社会服务的根本性转型，改变当前群众不买账、干部交不了账的局面。要加快农村工作法制化进程。切实加强乡镇司法所和派出所建设，配齐配强力量，加强对无视法律、无理取闹、破坏治安行为的整治力度；充分发挥法制在农村社会关系调整中的引导、规范和保障作用，把国家集体和个人的利益调整纳入法制化轨道，让法制统领基层民主政治建设、服务农村经济社会发展，真正建设法制乡村。优化农村事务管理途径。在提高农民素质的前提下，充分发挥村民自治这种有效途径，还权农民，让农民自我教育，自我管理、自我服务和自我约束，实现基层政权的有效运转。对事关农户之间、农户与集体之间有关权益和事关公共利益和事业的大事大项，基层党组织要注重指导村民自治组织制定和遵守村规民约，用这种村里的“小宪法”来实现协商决策。根据当前村民自治能力差、水平低，发挥作用差的实际，组织和民政部门应该重点进行规范性指导，以便形成新的农村管理秩序。
推进职能转变工作总结
全市系统要通过学习领会上级文件精神、举办专题培训辅导、开展座谈讨论、以及运用多种形式加大宣传等途径，提高干部职工特别是基层一线执法人员对推进基层工作模式转变的必要性和紧迫性的认识，明确基层工作模式转变的目标要求及重点方面，了解掌握基层工作模式转变的内在要求与实际操作，增强做好推进基层工作模式转变的自觉性、主动性和实效性。
(二)抓好资源整合，为推进基层工作模式转变创造有利条件。
要结合停征“两费”、“小局大所”、“精局强所”的客观要求，在保留机构、人员职数不变的前提下，调整分局布局;调整划分管辖区域;调整人员安排，落实城区分局不少于15人，农村分局不少于7人的要求;调整分配办案设施和办公设备的使用，使整合后的分局布局合理，监管任务相对均衡，确保机构运转正常，人员按岗尽责。
(三)抓好典型示范，有序推进基层工作模式转变全面到位。
各地要在学习考察丰城试点分局经验的基础上，根据现有条件，因地制宜，选择城区或镇一级的1—2个分局先行试点，总结点上经验，落实工作安排，做到稳妥有序推进。
(四)抓好基础建设，为推进基层工作模式转变提升更高档次。
各地要按照基层机制建设实施内容的整体安排，着力抓好“一室两队一窗口”的规范建设。硬件建设达到“七有”，形成办案、办公及生活、文化娱乐设施相配套。在软件建设上须按市局统一标准操作使用的，落实好市局安排;需由县市区局规范统一的，参照市局设计的内容自行抓好落实。
(五)突出提升党建，使推进基层工作模式转变呈现新的亮点。
健全完善党的基层组织，有党员3人以上的成立党支部，书记单列;按上级要求抓好党员的学习教育各项活动;规范并执行好党内相关制度;发挥好党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
(六)规范考核奖惩，确保推进基层工作模式转变取得实际效果。
各县市区局要根据基层分局及人员履行职责的具体安排，研究制定绩效考核的操作办法，并严格兑现奖惩，以达到奖勤罚懒、奖优罚劣，促进工作的目的。
要在全面实施以上内容的同时，突出重点，讲求实效。
第一、创新巡查方式，规范监管行为，提升监管效能。
以辖区网格化监管为基础，创新市场巡查方式，完善市场主体台帐，实施信用分类动态监管，确保基层分局辖区综合监管纵向到底、横向到边，不留空白和死角。
1、实行网格责任，明确监管职责。
城区以街道、社区、专业市场为基本单位，农村以乡、镇(场)为基本单位，矿区以分矿、社区为基本单位，划分若干监管网格，确定网格名称，明确各网格监管责任人及职责。
2、采取“留痕迹”巡查，“活页式”记录。
严格市场巡查纪律，按照市场巡查流程、内容、方法、频次进行巡查，并及时填写巡查人员巡查登记卡，同时按照“一般行业、涉安涉危行业、食品行业”三种活页登记表分别作好记录。
3、推广使用动态“信用等级牌”，实施信用分类监管。
依据电子工商业务系统对市场主体自动生成、调整的a、b、c、d信用等级，对辖区市场主体推广使用动态“信用等级牌”，利用动态“信用等级牌”进行分类监管。
4、建立完善电子和纸质台帐。
建立基层分局辖区台帐：按“三本式”即个体工商户台帐、企业台帐、重点监管户台帐(个体、企业)分别建立和完善。
建立各网格责任人台帐：采用“一本式”对网格内市场主体逐户建立。
建立其它台帐:包括简易程序案件和一般程序案件、消费者投诉举报登记、注册商标登记、户外广告登记等台帐。
5、统一使用市场巡查包和应携带的材料。
基层分局统一使用市场巡查包，携带材料包括预警。
通知。
书、当场处罚。
决定。
书、消费投诉登记表、消费申诉举报登记表、市场巡查登记表、网格责任人台帐、其它相关材料及设备。
第二、创新执法机制，严格办案程序，提高办案水平。
进一步强调基层分局执法办案职责，防止重复交叉办案，避免大案小办、小案大办的执法不公现象，严格执法办案程序和纪律，全面推行网上办案，提高办案质量，增加公开透明度，提高依法行政水平。
1、明确执法办案人员岗位职责。
依据有关法律、法规开展对市场违法违章一般程序案件的查处;协助和配合上级对辖区内市场违法违章重大案件的查处;案件终结后，做好案件的登记、公示、案卷材料的录入和归档工作;落实市场各类专项整治工作等。
2、遵守执法办案工作规定。
执法办案必须做到：主体合法，有权管辖;事实清楚，证据确凿;程序合法，手续完备;定性准确，处罚恰当;文书规范，卷宗完整。
3、按照办案程序执法办案。
简易程序案件和一般程序案件要严格按照案件录入系统规范操作。
4、按照行政处罚决定执行规范操作。
按照市局制定的行政处罚执行的方式、强制执行的措施、罚没物品的处理等规定操作，行政处罚罚没款及没收物品的变价款，必须按规定全额、及时上缴国库，实行“罚缴分离”。
5、规范案卷质量。
处罚决定书(一般程序案件)统一使用“说理式”文书。其它文书应使用统一的规范格式，并按要求立卷归档、装订、保管。
第三、创新“工作成果”记录考核，增强全市系统人员忠于职守的能力。
市局统一印制并在全市系统推行使用“工作日志”，同时制定了填写使用“工作日志”的管理规定，各级尤其是基层分局要认真按照要求填写，做好加强监督检查、落实考核评比等工作，使这项创新性工作落到实处，见到实效。
四、实施步骤。
1、宣传发动。从2011年元月中旬市局召开基层工作模式转变现场会暨动员会后，各县市区局应于元月底前制定并上报实施方案，开好动员会，层层抓好宣传发动，营造浓厚的工作氛围。
2、先行试点。动员会后各县市区局根据确定的试点分局制定工作方案，明确工作措施和要求，确保3月中旬前完成试点工作。
3、全面铺开。在试点的基础上，按照工作方案的要求，于3月底以前在其他分局铺开实施。
4、总结验收。市局将在4月底以前组织开展对分局推进基层工作模式转变进行全面检查验收，在此基础上召开总结大会。
推进职能转变工作总结
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻国家工商总局新“三定”及履行职能要做到“四个统一”、实现“四个转变”、达到“四高目标”和建设“三个过硬”的干部队伍的总要求。以深化机关效能建设，提高执法人员的整体素质，提高监管执法的效能为着眼点。以加强和规范基层的“硬件”和“软件”建设，改善办公环境和条件，提高履职能力和办事效率，重塑部门形象为切入点。通过转变基层工作模式，进一步更新基层一线人员正确履行新形势下监管执法职能的新理念，探索和改进监管执法的新途径，提高完成监管执法任务的新本领，取得监管执法效能的新成效。为出色完成省局和地方党委政府赋予的工作职责，推动××的赶超发展做出应有的贡献。
推进职能转变工作总结
全面落实基层分局辖区网格化监管，着力推进“七大机制建设”。使基层人员对监管执法的区域、监管执法的内容、监管执法的方式和手段、监管执法的质量和效果、以及监管执法的责任等更加明确具体，更加合法规范，符合新任务对履职的要求。同时，从优化办公环境和条件、加强和完善内部管理、强化党建工作、严格绩效考评与奖惩，提高基层全面建设的规范化程度和水准。真正把分局打造成为履职到位，人员岗位职责明确，管理规范有序，效能不断提升，部门形象良好的前沿阵地和窗口单位。
推进基层工作模式转变是国家总局和省局部署的一项涉及面广、影响深远、难度较大，但又势在必行的探索性的系统工程。为实现上述目标，全市系统要从全局和战略的高度，审时度势，增强推进基层工作模式转变的使命感和责任感，高度重视、周密安排、精心组织、加强领导、扎实工作，确保取得预期的成效。
推进职能转变工作总结
【论文摘要】：一直以来，对于会计职能的说法众说纷纭。但有一点无可否认，会计职能的重心正在发生转变，即由“核算职能”转为“管理职能”。究竟什么是会计职能，又是什么原因促使会计职能的重心发生转变，转变过程中应注意的问题又有哪些，本人就此谈一点看法。
一、会计职能概述。
追溯会计的，从最初的“结绳记事”到现代的化，可以发现会计是应管理的需要而出现的。职能是事务本身所具有的功能，会计职能就是会计本身所具有的功能。关于会计职能会计界出现了“百家争鸣”的繁荣景象。有“一职能说”――提供信息；“二职能说”――核算和监督；“三职能说”――计算过去，控制现在，预测未来；但占主流地位的是“二职能说”，即核算和监督。核算是指通过一系列专门的技术方法，对经济业务进行完整、连续、系统的记录和计算，为管理者提供信息，它是会计的基本环节；而管理职能是指会计为满足管理当局的需要，参与企业经营管理的功能，具体又可分为预测、计划、决策、控制、分析、监督等功能。
二、会计职能重心转变的方向及原因探析。
现代会计职能已从传统的信息处理和提供转向信息的分析使用和帮助参与决策，从事后算账转向事前的预测、事中的控制等。造成这种转变的原因何在呢？本人认为可归纳为以下几点：
1.会计电算化的应用，会计软件的发展，使得会计职能重心向管理转移。手工条件下，广大会计人员被繁杂的手工核算工作所包围，根本没有时间和精力参与管理。账目上几分之差，会计人员手工对账几天不是没有可能。会计电算化以后，问题就可以轻而易举的解决了。电算化后一个人可以胜任几个人的工作，而且准确性和及时性也大大提高，会计人员的精力也由核算转移到管理分析上来。会计软件只要求会计人员完成录入凭证后，报表及账务自动生成，还可以随时查看费用实际发生情况，反映计划与实际的差额及计划完成率等，变事后反映为事前分析，事中控制，加强了管理职能。
2.会计工作地位和作用的变化，客观上要求摆清核算和管理职能的位置，即重管理、轻核算。如今经济体制下，企业已成为自主经营、自负盈亏的实体，追求经济效益最大化必然成为企业的重心，由此对反映经济效益的成本、资金偿债能力、盈利水平等指标的核算和管理也就更加重视，会计工作也就越发重要了。一个会计在工作中只是的进行记账报账等核算，而不能通过分析发现经营中的问题，从而影响到领导的决策，这样的机械会计肯定面临下岗的危机。如今这样一个信息爆炸、竞争激烈的时代，信息几乎成为企业的生命线，而财务信息更是重中之重。假如一个企业想要研发新产品时，只知道核算而不能行使管理职能的会计就不知道新产品是盈还是亏，盲目开发又将面临巨大风险，甚至导致企业破产。可见，必须加强管理职能。
三、职能转变过程中应注意的问题。
1.首先，思想观念要转变。会计职能重心转变的过程中，肯定会受到传统观念的压力，者的家长制仍然存在。会计人员还有着传统的思维习惯，对于单位一把手几乎言听计从，整个单位就是“一支笔”制度。会计人员为了自己的饭碗就是经理让干嘛干嘛，不敢或不愿向领导提供合理化建议，更不要说参与决策了。总经理虽然理应统揽大局，但因其对的了解有限，必然影响到决策的正确性。同样，企业的领导如果认识不到会计人员的管理作用，也就不会有意识的让财务人员参与管理，参与经营决策，这种状况必然也会挫伤会计人员的积极性，阻碍会计管理职能的发挥，从而阻碍企业的`发展。总之，无论是企业领导还是会计人员都应该转变观念，才能使会计人员的管理职能得到有效发挥。
2.会计人员的素质要进一步提高。会计是会计职能的执行者，他们的素质的高低直接影响会计职能的和作用的发挥。会计的核算职能是管理职能的基础，而管理职能又是核算职能的目标。一个优秀的会计人员首先要能够对财务数据进行及时准确的核算，然后把核算的信息应用到管理中来。新的信息技术向会计人员提出了挑战，未来的会计人员要把主要知识结构和精力投放在利用会计信息为决策服务方面。这就需要会计人员既要懂得会计专业知识，又要懂得管理，还要掌握技术及互联网技术。为适应经济全球化的要求，会计人员还要懂得国际上通行的财务、知识以及相关的知识，不断提高自身的职业和专业水平，加快从“核算型”向“管理型”的转变。
四、结束语。
实现会计职能的重心转变，是一种必然趋势。在今天复杂多变的经济中企业要寻求一条新的出路，必须发挥会计工作在经济管理中的作用。想要不断提高经济效益，会计人员也要尽职尽责，变被动为主动，尽快由“核算型”向“管理型”转变。在目前，会计的管理职能尚未得到充分发挥，但从长远来看，会计的管理职能必然得到广泛认可。总之，会计职能重心转变是会计工作的根本变革，也必然推动主义市场经济走上更高的轨道。
参考文献：
[1]强化服务意识，转变会计职能.中华会计的网校.
[2]李俊勤.浅议企业财会工作的转型.会计之友，，（12）.
[3]郭道扬.世界会计职能研究.2002.
推进职能转变工作总结
我国现阶段的农村生产水平低下，特别是我们后高山区，农业生产工具基本上是原始农具，牛耕、人拉、人背、人耕司空见惯，现有的农村基础设施也基本上是“大跃进”和“农业学大寨”期间兴建起来的，设施陈旧，年久失修，很难适应现代化农业发展的需要。同时，农业布局、结构不合理规模上不去，不适应市场经济发展的要求，要想尽快改变，离不开乡镇政府的有效管理。但是，现阶段的农村基层政权建设又面临着传统观念的制约和职能的弱化，以及乡镇从业人员素质低下等具体问题。
1、乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节，流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺，技术滞后，信息闭塞。这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，乡镇得依托县种子公司;用什么肥料、多少农膜得靠供销社;农作物发生病虫害，得请农业局，根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。养殖业、中药材等发展中，这种职能上的薄弱环节表现得尤为突出。假种子、假农药,打击有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。
在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村、户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了极大的困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠土管部门，同时还涉及公路、水保等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。同时，事业单位工作人员人浮于事，群众。
意见。
大，认为政府监督不力。
2、没有适应新情况的工作模式。农村税费取消了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，没有了“催粮要款”，少有了“刮宫引产”，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。当前，在农村各项改革不断深化的形势下，尤其是逐步取消农业税，取消除烟叶税外的农业特产税后，钱从哪里来?人往哪里走?工作怎么干?工作上迷茫，甚至因此消极懈怠。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇政府的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看。许多干部包村，包的是村干部，只为村干部当好通讯员就算了事，搞产业宣传老一套，抓不出典型跟不上服务。3、乡镇干部素质普遍低下。乡镇干部中退伍军人多，选举式干部多，顶招干部多。这“三多”干部占到乡镇干部总数的65%以上，许多干部不重视马克思主义理论和建设有中国特色社会主义理论的学习，不具备基本的理论基础和政策水平。同时，乡镇干部文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育。部分干部，宣讲中央一号文件只知道取消农村特产税，落实计划生育只讲一胎化，对政策的精髓，说不明道不白。更重要的是，在长期的以“催粮要款”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，乡镇干部脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，很多农校毕业生不会指导农民修剪桑园，家住农村的干部不懂制茶，种烟技术。许多乡镇干部工作依靠村干部，能力上比村干部还低。