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党风廉政工作会议讲话稿
同志们:
今天这次会议,主要是贯彻落实全省统计工作会议精神,总结去年工作,分析当前形势,安排部署今年的统计工作任务。刚才,文华同志和长春同志分别作了工作报告,总结了去年工作,对今年的统计工作作了具体安排,讲的全面具体,很有针对性和可操作性,请大家认真抓好落实。下面,我讲三个问题。
一、准确把握形势,切实增强做好统计工作的责任感紧迫感。
过去的一年,全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署,牢牢把握“三高一大”的工作总要求,紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局,开拓进取,扎实工作,经济社会发展保持良好势头,统计工作取得了新的成绩。全市统计系统围绕全市工作大局,切实加强统计监测分析,认真把脉经济运行态势,坚持用数据说话、为决策服务,较好地发挥了统计的信息、咨询和监督职能,圆满完成了各项任务。统计数据质量进一步提高,数据上报率、无差错率均达到100%;第三次经济普查及各项重点调查扎实开展,取得了阶段性成果;基层基础建设进一步加强,县乡及企业统计规范化水平明显提升;统计服务质量有新提高,认真开展调研,形成了一批高质量的调研成果。同时,在统计信息安全、干部队伍建设等方面也取得了很大成绩。实践证明,统计系统干部队伍是一支境界标准高、素质能力强、想干事能干事的队伍,为全市经济社会发展作出了重要贡献。
统计工作是实行科学决策和管理的重要基础。随着经济社会发展进程不断加快,统计工作的作用越来越突出,地位也越来越重要。新的形势和任务,对统计工作提出了新的更高要求。一是各级对统计工作越来越重视,要求越来越严格。统计工作是政府决策和管理的重要依据。党委政府科学决策,离不开高质量的统计数据作支撑。中央和省委、省政府领导多次就统计工作作出批示,提出了明确要求。近年来,市委、市政府经常专题研究统计工作,有关领导同志对统计信息的批示数量逐年增加,充分体现了对统计工作的高度重视。为确保统计数据真实可靠,国家设置了数据联网直报“四条红线”,推行了国民经济主要指标“下管一级”等一系列措施,要求越来越严格。这就要求统计部门深入推进统计制度改革,建立科学的统计方法制度,进一步提高统计数据质量。二是统计工作的社会关注度越来越高。统计工作关系政府的公信力。近年来,各类市场主体和社会公众对统计工作越来越关注。有人认为统计结果与实际感受反差较大,对统计数据提出质疑,甚至通过网络进行炒作。这就要求统计部门深入研究,采取有效措施,确保数据客观准确、经得起推敲分析,树立统计部门的权威,提高政府公信力。三是确保统计数据真实准确难度越来越大。统计数据涉及多种利益关系,比如个别基层干部为了达标升级,个别企业为了少缴税费,在统计数据上做起了文章,人为干扰统计数据。基层数据不准确,省市乃至国家的数据就会受到影响,就不可能有高质量的统计数据。同时,随着经济社会发展,经济主体日趋多元化,统计调查对象数量成倍增加,有的调查对象对统计调查不够支持配合,增加了统计调查的难度。这就要求广大统计人员敢于坚持原则,发扬精益求精、不怕困难的精神,把统计工作做细做扎实。四是统计改革的任务越来越繁重。今年是全面深化改革的开局之年。全国统计工作会议部署了今年重点推进的14项改革任务,涉及到多个行业、多个领域,改革的范围和力度都是前所未有的。这就要求统计部门发扬攻坚克难的精神,扎实有效地推进各项改革,确保工作平稳过渡,确保统计数据前后衔接。全市统计系统要正确把握面临的形势和任务,切实增强紧迫感责任感,积极应对困难挑战,全面做好今年的统计工作,圆满完成各项目标任务。
二、突出重点,推动20xx年统计工作再上新台阶。
(一)牢固树立“大统计”理念,更好地履行统计工作职责。统计工作不仅仅是统计部门的事情,做好统计工作,需要各级各部门和社会各界共同努力。当前,统计数据的来源主要是普查、抽样调查、一套表联网直报和部门、企业及基层单位的数据报表。如果对各类统计数据不严格把关,不按规范流程报上来,出来的结果必定走样变形,不符合客观实际。因此,全市统计系统干部职工要进一步提升境界标准,牢固树立“大统计”理念,切实履行好职责,全面提高统计数据质量。树立“大统计”理念,要切实增强三种意识:一是增强全局意识。统计部门是政府主管统计的职能部门。各级各部门、单位都在各自职责范围内承担着各自的统计工作任务,要自觉支持统计部门的工作,并在统计部门指导下做好统计工作。二是增强责任意识。把统计数据质量作为“生命线”,坚持实事求是,有喜报喜,有忧报忧,推动全市统计工作上水平。三是增强协作意识。统计部门与相关单位之间要加强沟通协调,对向上报送的各类数据报表要搞好衔接,不能各行其是,切实维护统计工作的统一性,建立起职责清晰、分工明确、密切协作、信息共享的统计体系。
(二)加强统计基层基础工作,增强基层保障能力。基层基础工作是整个统计工作的基石。近年来,我市统计基层基础建设取得了很大成效,得到上级业务部门的充分肯定。要继续把这项工作摆上重要位置来抓,确保取得更大成效,为统计事业健康发展提供坚实保障。一是强化部门统计工作。部门统计是政府统计的重要组成部分。在国民经济核算、上级对我市的各项考核中,有相当一部分指标数据由部门提供。当前,部门统计工作还比较薄弱,有的部门特别是主要负责同志对统计工作缺乏足够重视,统计力量不足,对统计数据把关不严,不同程度地存在数据不准、“数出多门”的问题,给整个统计工作带来不利影响。对此,一定要高度重视,切实加以解决。市直各部门、单位主要负责同志对统计工作要亲自抓、负总责,明确一名领导干部分管统计工作,指定专门科室具体负责。承担省对我市考核任务的部门、各行业主管部门、市场监管部门必须配备专职统计人员,这类部门、单位共36个,包括市发改委、经信委、教育局、科技局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、商务局、文化广电新闻出版局、卫生局、体育局、人口计生委、环保局、旅游局、安监局、城市管理局、工商局、质监局、粮食局、金融办、畜牧局、知识产权局、国税局、地税局、xxxx海关、人行、xxxx银监分局、邮政局、xxxx供电公司。其他部门、单位也要明确责任科室,根据需要配备统计人员,确保统计工作有专人管、有专人抓。各部门、单位要按照要求抓紧落实,3月25日前将分管领导、责任科室和统计人员名单报市统计局。要完善统计工作流程,建立数据质量控制体系,对数据的采集、审核、汇总、上报等各环节要层层严格把关;向上级主管部门报送的各项数据,各部门、单位主要负责同志要亲自把关。全市所有机关、企事业单位要在统计部门的指导监督下做好统计工作,切实承担起本系统、本行业的统计责任。对外发布全局性经济社会统计资料,要事先与统计部门协调衔接,避免“数出多门”;组织开展的各项统计调查,要依法报市统计部门审批备案。二是完善乡镇统计机构。各县区要加强乡镇统计机构建设,每个乡镇(街道)都要明确相关机构承担统计工作,根据标准要求配齐配强专职统计人员,并保持乡镇统计队伍相对稳定。各村(居)要指定专人负责统计工作。三是加强企业统计能力建设。各县区要加大对企业统计工作的管理指导,提高企业统计规范化水平。各企业要建立统计负责人制度,配备专职或兼职统计人员,建立健全原始记录、统计台账,完善统计管理制度,提高源头数据质量。
(三)深入研究把握政策,推进各项统计改革。全国统计工作会议部署了今年重点推进的14项统计改革任务,包括加快改进能耗统计、完善社会消费品零售额统计、深化服务业统计改革、深化固定资产投资统计改革,等等,统计改革的任务异常艰巨。统计改革的内容与我市经济社会发展密切关联,必须深入搞好研究,积极主动地做好工作,以改革促工作促发展。对当前已经部署的改革任务,统计部门要按照上级部署要求,紧密结合xxxx实际,逐项制定改革方案,扎扎实实地推进实施,确保各项改革任务落实;对还没有作出具体部署的改革任务,要不等不靠提前介入,积极与上级部门衔接沟通,努力争取对xxxx有利的政策,把握工作的主动权。对争取不到的政策,要及早研究具体措施,提前做好准备工作。
这里,重点强调一下城乡住户调查一体化改革工作。这项改革是国家统计制度的一项重大改革,对于科学制定居民收入分配政策具有重要意义。今年是市、县两级实施城乡住户一体化调查工作的第一年,从一季度开始测算全市和分县区的居民收支数据。xxxx调查队要按照国家方案要求,做好历史数据测算与衔接工作,把工作做细做扎实,确保测算数据能真实反映xxxx水平。统计、发改、民政、农业、财政部门和工会组织要按照分工,抓好各自任务落实。各级各部门要积极配合支持,推动改革顺利推进。
(四)充分发挥部门优势,服务全市发展大局。统计数据不仅能客观反映经济社会发展成果,同时也是党委政府决策的重要依据。统计部门要充分发挥信息资源丰富的优势,既要当好“统计师”,又要当好“分析师”,更好地服务全市工作大局。当前,重点抓好三个服务:一是服务全市新一轮发展。市委、市政府围绕推动新一轮跨越发展,作出了一系列重大决策部署,提出了“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局和“一个龙头、三个增长极”的发展布局。统计部门要围绕这些重大决策部署,认真开展专项调查和课题研究,提供优质高效的决策服务。二是服务转方式调结构。要把统计工作与转方式调结构紧密结合起来,加强调查监测,注意发现苗头性、趋势性的问题,及时提出对策建议。节能减排是必须完成的一项硬任务、硬指标,如果完不成节能减排任务,将严重影响我市的对外形象,影响我市的经济和社会发展。统计部门和经信、环保部门要加强沟通协调,高度关注节能减排等约束性指标完成情况,加强监测预警,指导有关行业和部门科学安排时间进度,避免造成工作被动。三是服务经济平稳健康运行。要加大对经济运行的跟踪监测力度,准确把握经济发展态势,及时提出预见性、前瞻性意见建议,保持经济平稳较快发展。
第三次经济普查工作正在扎实有序开展,普查登记阶段的工作已接近尾声。各级普查机构要认真履行职责,坚持依法普查,严把数据质量关,加强数据审核评估,确保普查数据真实可靠。要及时发布普查成果,做好普查资料开发应用工作,使之真正成为把脉经济、推动发展的重要依据。要加强舆论引导,引导各方面力量关心支持普查工作。各有关部门、单位要自觉履行法定义务,主动配合支持普查工作开展。
三、加强组织领导,为做好统计工作提供有力保障。
统计工作关系千家万户,涉及各行各业,各级各部门要统一思想,提高认识,努力为统计工作创造良好的环境。一是加大领导力度。各级各部门、单位要认真学习贯彻执行《统计法》,领导干部要带头支持统计部门依法独立行使统计调查、报告、监督职权,善于运用统计数据来把握经济运行规律,提高决策和管理水平。要不断加大投入,切实帮助统计部门解决实际困难,确保统计职能的正常发挥。二是密切协作配合。统计部门要加强对部门、企业和基层统计工作的管理和指导。各级各部门、单位要全力支持统计部门的工作。国家统计局xxxx调查队是统计工作的重要力量,担负着为国家和地方服务的双重责任。各级要支持调查队依法履行职责,帮助解决经费、办公用房等问题。县区统计部门要认真完成调查队布置的统计调查任务。xxxx调查队要进一步加强与地方统计部门的协作配合,为地方经济社会发展作出更大贡献。三是加强队伍建设。统计工作是一门学问。广大统计人员要加强统计业务的学习研究,不断提升素质能力。各级各部门要加强人才培养,努力建设一支高素质的统计干部队伍。当前,要深入扎实地开展好党的群众路线教育实践活动,认真解决“四风”方面存在的突出问题,进一步转变作风,提高统计服务水平,确保活动取得实效。要把开展活动与做好当前工作紧密结合起来,把活动激发出来的热情和干劲转化为做好统计工作的动力,真正做到两不误、两促进。
同志们,统计工作责任重大,任务艰巨。希望全市统计系统再接再厉,真抓实干,不断开创各项工作新局面,为推动xxxx新一轮科学跨越贡献力量!
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党风廉政工作会议讲话稿
同志们:
过去一年,全市工商系统认真落实党风廉政建设责任制,深入推进具有工商特点的惩防体系建设,扎实开展群众路线教育实践活动,持之以恒抓好中央八项规定的落实,教育、纠风、监督、惩处等各项工作有力推进,全系统党风廉政建设形势总体向好,干部队伍形象不断提升。但我们也要清醒地看到,当前全市工商系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和不足,新的情况、新的问题、新的苗头随时都可能出现,要时刻保持清醒头脑,树立长抓不懈的思想,要结合工商登记制度改革和体制转变,把党风廉政建设和反腐败斗争与推动业务工作深度融合,认真解决工商工作存在的突出问题,持之以恒反对“四风”,坚决纠正不良习气,营造风清气正的干事创业环境。
刚才,李玉飞组长总结了20xx年全市工商系统党风廉政建设工作情况,安排部署了今年党风廉政建设工作任务,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几点意见。
一、贯彻上级会议精神,增强廉政意识。
要把深入学习贯彻党的、十八届三中、四中全会、中纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市纪委四届六次全会以及国家工商总局、省工商局党风廉政建设工作会议精神作为一项重要政治任务,组织党员干部认真学习,领会精神实质,提高思想认识,切实把思想统一到上级决策部署上来,进一步增强推进党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感。目前,我市工商管理体制已经由垂直管理改为分级管理,党风廉政建设的组织管理模式发生了较大变化,我们要在地方党委、纪委的领导下,积极适应体制和机构的新变化,创新反腐倡廉工作机制,找准工作重点和抓手,确保党风廉政建设和反腐败工作力度不减、要求不降。
二、严明党的政治纪律,严格规矩约束。
人不以规矩则废,党不以规矩则乱。对于一个政党,纪律是生命线;对于一个党员干部,纪律是高压线。要始终把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,进一步加强纪律建设,着力打造一支政治过硬、纪律严明的队伍,确保上级决策部署不折不扣地贯彻执行。要把党章、党的政治纪律、法律法规和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例作为学习的重要内容,深入开展多种形式的纪律宣传教育,使广大党员、干部熟悉领会相关规定,牢记具体内容,不断增强守纪律、讲规矩的意识,养成自觉执行纪律的良好习惯,切实把纪律转化为行为准则和自觉行动。要分析研究执行党的政治纪律的状况,自觉维护组织团结,严格遵循组织程序,认真执行民主集中制,服从组织决定,管好亲属和身边工作人员,对违反政治纪律苗头性、倾向性的问题早发现、早制止。
三、全面落实两个责任,形成工作合力。
党组和纪检监察部门要切实按照市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施办法》和省局党组《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》要求,强化责任意识,采取有力措施,进一步推动“两个责任”落实到位。一要落实党组主体责任。党组要充分认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性,带头示范、以上率下,切实履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同推进,列入绩效评估范畴,加强监督检查,推动工作落实。党组主要负责同志作为第一责任人,要充分发挥领导、组织和表率作用,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;其他领导班子成员要按照“一岗双责”的要求,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。二要落实纪检组监督责任。纪检组、监察室要进一步深化中纪委“三转”和省纪委“四转一强”要求,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务,突出主责主业,切实履行党内纪律检查和行政监察职能。纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责,以忠诚、干净、担当的实际行动,履行好党和人民赋予的职责。三要形成工作合力。党风廉政建设主体责任和监督责任是一个整体,相辅相成、相互促进。要建立和完善沟通协调机制,党组要大力支持纪检监察部门履行监督责任,纪检组、监察室要经常向党组汇报纪检监察工作,分析党风廉政建设形势,深入研究反腐败工作中存在的突出问题和薄弱环节,及时提出解决问题的措施和办法。
四、持续落实八项规定,树立清风正气。
要坚持纠“四风”和树新风并举,大力弘扬习在福建工作时倡导的“四下基层”、“马上就办”等好作风,教育引导党员干部自觉践行“三严三实”,保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。一要严格执行八项规定。盯紧“四风”问题新形式、新动向,盯住节假日等时间节点,加强对厉行节约、公务接待、公务用车、职务消费等规定执行情况的督查,把违反八项规定精神行为列入督查重点,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等顶风违纪行为,坚决防止“四风”问题反弹回潮。二要坚决纠正不良习气。认真贯彻市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》和市局《中共龙岩市工商局党组关于贯彻落实岩委〔20xx〕2号文件的实施意见》,大力纠正铺张浪费和送收礼金、请托说情、谋私逐利、党内同志关系庸俗化、工作松驰、玩风过盛、迷信、持家不严等八种不良习气。要加强监督检查,找准问题立行立改,破除“潜规则”、消除“灰色地带”,把规矩立起来,把清风树起来。
五、完善权力制约机制,强化执纪监督。
反腐倡廉的核心是制约和监督权力,要按照有权必有责、用权受监督的要求,完善权力制约机制,强化监督检查,保障权力正确行使。一要规范权力运行。要结合商事制度改革和工商管理体制调整,重新梳理行政许可、行政审批、行政执法、选人用人、资金管理等方面的廉政风险点,制定相应的防范制度和监督制约措施,进一步健全完善风险防控机制。要深化法治工商建设,认真落实省政府公布的工商部门权力清单,组织制定责任清单,探索建立和完善负面清单,推进工商职能权限法定化,严格规范执法程序,防止权力滥用。要进一步完善党务、政务和办事公开制度,推动权力在阳光下规范、廉洁、高效运行。二要强化执纪监督。要加强信访核查,分析、研判和处置反映党员领导干部涉嫌违反党纪国法的问题线索,发现违纪违法问题就要立案查处,一经查实就要严格执法执纪,绝不袒护迁就。要针对工商部门监管执法特点,严肃查处行政许可、市场监管、行政处罚中以权谋私、腐化堕落、失职渎职等违法违纪行为。加大对群众身边不正之风的整治力度,既严格惩治乱作为,也严查不作为和庸政懒政怠政问题。要狠抓案后整改和警示教育,适时公开典型案件,警醒党员干部吸取教训、引以为戒。在坚决惩治腐败的同时,还要从爱护和保护干部出发,坚持抓早抓小、防微杜渐,对一些干部在廉洁自律方面出现的倾向性、苗头性问题,要早发现、早提醒、早纠正、早处理,防止小错误演变成大问题。
同志们,党风廉政建设和反腐败工作责任重大,意义深远,我们要坚定信心、忠诚履职、真抓实干,认真落实反腐倡廉各项工作任务,推动党风廉政建设和反腐倡廉工作不断取得新成效,为闽西老区加快崛起做出新贡献!
党风廉政工作会议讲话稿
同志们:。
廉洁自律是我们党一贯倡导的优良传统和作风,是党员干部必须具备的优良品质,也是我们党加强自身建设,克服消极因素的重要举措。这次半年总结专门安排我就党员干部廉洁自律问题作专题讲话,凸显了当前党委对党员干部廉洁自律建设的高度重视。下面,我主要讲三个方面的意见:
一、坚定信心,党员干部廉洁自律建设取得明显成效。
近年来,特别是“十二五”以来,局党委高度重视党员干部廉洁自律建设,采取了一系列行之有效的措施,取得明显成效,一是紧紧扣住教育这根主线。局党委把反腐倡廉教育作为党委中心组学习内容之一,每年都要开展1—2次专题教育活动,组织党员干部观看警示教育片,赴刘老庄八十二烈士纪念馆瞻仰英雄事迹,到市看守所接受警示教育,对新提拔的党员干部任前廉政谈话。通过一系列行之有效的反腐倡廉教育,不断筑牢党员干部的思想道德防线。二是紧紧抓牢监督这个重点。局党委始终高度重视对党员干部的监督工作,每年都要召开1——2次专题民主生活会,努力推进党务政务公开,积极开展党内监督。扎实开展重大水利事项、重点水利工程、重要水利岗位“三重”督查工作,针对水利建设投入不断加大的实际,整合纪检监察、质量监督、工程监理的力量,通过“三监”联动的方式,不断提升对工程质量、安全生产监管水平。三是紧紧抓住预防职务犯罪工作。近年来,我们积极协调市检察院,在市直水利系统开展了预防职务犯罪工作,从开始的改制企业逐步拓展延伸到了水利重点工程以及局属单位,从定期开展教育到“四个一”活动。四是大力加强廉政文化建设。积极开展廉政文化进机关、进工地、进家庭活动,广泛开展勤廉承诺活动,在建党九十一周年之际,在各党支部进行廉政格言警句征集活动,,我局被市纪委列为廉政文化进机关重点单位。古黄河水利枢纽工程建设处被省水利厅表彰为廉政文化进工地示范点。
在充分看到党员干部廉洁自律建设取得明显成效、坚定发展信心的同时,我们也要清醒地认识到,当前,我们在廉洁自律方面还存在一些问题,特别是个别党员干部发生的违纪违法问题应该足以引起我们的警醒。
从近年来特别是近期我们系统几名党员干部违纪违法情况看,虽然涉案金额不大,情节比较简单,但是都与其本人担任的职务、从事的工作有着密切联系。特别是有的党员干部,平时工作表现很好,甚至是组织培养的重点对象,有的同志平时给大家是老老实实的印象。当这些同志出了问题后,大家感到吃惊和突然,然而我们稍微冷静思考,就会清醒地认识到,这些同志之所以会走到这一步,一个很重要的原因,就是没把党委领导反复强调反复提醒的事真正放到心上,把廉政承诺束之高阁,在碰到一些利益纠葛时,就心态失衡,忘记党员干部廉洁自律的要求,不该拿的拿了,不该收的收了。同时,心存侥幸,错过一次又一次的改错机会,最终锒铛入狱,给单位抹了黑,给人生和家庭酿成悲剧。案发后,家人一把眼泪一把涕,到处求人说情。要知道,早知今日,何必当初呢,要知道廉政文化进家庭不能停留在口头上,希望大家要从身边人身上吸取教训。
二、守住底线,自觉执行党员干部廉洁自律规定。
廉洁自律关键是自律,自律就是管住自己,自律是一种信仰,自律是一种觉悟,自律是一种素质。系统党员干部必须牢固树立正确的人生观,纪律严明,清正廉洁,共同营造风清气正干事氛围,为xx水利事业的健康发展提供重要保证。
(一)必须坚定理想信念,牢记“信念的动摇是最危险的动谣”。理想信念是人生的总开关。政治上的坚强,取决于信念上的坚定;作风上的清廉,来源于思想上的清醒。我们认真剖析腐败分子走向犯罪道路的原因,无一不是理想信念动摇,自我要求放松,放纵个人欲望开始的。特别是当今社会多元化价值观面前,在形形色色的人生哲学、社会思潮面前,一些缺乏政治鉴别力的党员领导干部的价值选择出现困惑,从而产生误区,人生观转向,道德观混乱,是非观模糊,价值观扭曲。党员领导干部一定要不断加强党性锻炼,切实筑牢思想道德防线。
局党委尤为注重廉洁自律教育,通过党委中心组专题学习和专题辅导等形式,认真学习贯彻中纪委十七届七次全会精神,学习胡锦涛同志重要讲话,深刻领会保持党的纯洁性的总体要求和工作重点,不断推进社会主义核心价值体系建设,大力保持党员干部思想纯洁。加强党员干部日常教育管理。以“廉政文化”活动为载体,认真落实廉政党课、中心组专题学习以及党支部“三会一课”等制度,局党委中心组年度组织2次专题学习,党支部要开展三次以上集中学习,党员干部每人每年选读一本廉政书籍,撰写2篇以上心得体会。
(二)必须严守党纪国法,牢记“畏法度者最快活”。依法行政、依法决策、依法作为,应当是各级领导干部必须恪守的信条。有关部门曾在一篇分析领导干部违法犯罪反省材料的报告中透露,有81.4%的贪官认为自己犯罪与“不懂法”有关。其实,所谓“不懂法”的实质是“不畏法”。他们并不从法律的角度理解法律,而是从心目中的“关系”角度来理解法律,自以为盘结有术,经营有方,哪怕出了差错,被抓住了把柄,也可以通过自己的人脉、背景来运作“摆平”。所以,他们目无法纪,铤而走险,屡屡藐视法律、挑战法律,最终走上了贪赃枉法的道路。党员干部必须自觉地以党纪国法为准绳,保持对法律的敬畏之心。
(三)必须正确行使权力,牢记“权力是一把双刃剑”。权力是责任的体现,是肩负的使命,有多大权力就意味着有多大责任。党员干部的权力是人民赋予的,任何时候都不可把手中的权力作为谋取个人私利、损害国家和人民利益的“特殊工具”。有些党员干部走上违纪违法的道路,其中的一个重要原因,就是把权力个人化、商品化,作为谋私的工具。权力是一把双刃剑。结合水利工程建设领域发生的职务犯罪案件和违法违纪案件,查找主观思想上的不足,既要剖析权力制约和监督、行业管理方面的缺失,又要分析市场机制和社会环境方面的深层次的原因。加强重要水利岗位人员权力监管和权力约束。主要对局机关处室和局属单位主要负责人、工程建设管理人员、财务管理人员以及规费征收人员的监督管理,依据各自岗位职责,制定权力运行流程图,厘清权力运行界限,排查风险源点,找准权力监控的着力点,确保重要岗位人员规范用权。
(四)必须自觉接受监督,牢记“接受监督是对自己最好的保护”。没有限制的自由,只能是无所不为;失去监督的权力,必然导致胡作非为。如果我们对权力监督的乏力,特别是对“一把手”监督不力,就会成为腐败问题发生的重要原因。自觉接受监督,不仅是一种胸襟气度,对于领导干部来说,更是一种必备的政治修养,是领导干部正确行使权力的重要保证,也是领导干部保持健康政治生命的必要条件。领导干部必须始终摆正自己的位置,主动接受党组织和群众的监督。局“三重”工作督查组围绕局党委的主要工作安排,扎实开展督查工作。同时要改进方式,不断提高督查工作的有效性,使实施检查、发现问题和整改落实形成闭合循环,以推进各项工作上水平。
(五)必须培养健康的生活情趣,牢记“思想的庸俗化是一个危险的起点”。如果领导干部生活情趣上不检点、不健康、沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐之中,流连于低俗甚至色情场所,那就很难做到清正廉洁。今年以来,市局以加强机关廉政文化建设、水利工程工地廉政文化建设为重点,加强教育为前提,全面监督为手段,扎实开展“廉政文化建设月”活动,进一步增强系统干部职工反腐倡廉意识,筑牢思想防线。机关处室及局属单位是社会的组织,也是反腐倡廉的重要单元,责任重大、作用特殊,大力推进廉政文化建设,在机关处室和局属单位形成崇廉尚洁、“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。强调的是领导干部是标杆、是导向,起着引领风气的作用,其人生情趣、生活方式,不仅是闲情逸致,更应是一种文化品格;不仅是怡情养性,更应是一种道德建树;不仅是个人情怀,更应是一种政治风采。胡锦涛同志强调,各级领导干部“要生活正派、情趣健康,讲操守,重品行,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。”
三、履行责任,切实抓好党员干部廉洁自律工作。
党员干部廉洁自律没有局外人,水利系统每位干部职工都要负起相关责任。一要履行职责。局各处室各单位主要负责人按照年初局党委签订的党风廉政责任状,认真履行“一岗双责”高标准抓好工作落实。二要兑现承诺。党委班子成员及每个党员签订勤政廉政承诺书,要经常对照自查,看是否兑现自己承诺的内容。三要恪守格言。这次在市水利系统征集廉政警示格言,每个支部都能够认真组织,并及时上报,有的同志撰写了两到三条,希望各位以此格言为警示,加强自身休养,廉洁自律,始终保持振奋的精神和良好的工作作风。
同志们,廉洁自律、反腐倡廉,是新时期对我们每个党员干部党性的考验,保持阳光心态,保证阳光用权,更是我们每个党员干部宗旨意识的体现。我们一定要牢记并践行廉洁自律各项规定,倍加珍惜自己的政治生命,倍加珍惜自己的幸福家庭,在风清气正的干事氛围中,为xx水利事业的创新发展、跨越发展作出自己应有的贡献。
国务院廉政工作会议讲话
这次会议的主要任务是,认真学习贯彻在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话精神,落实中央纪委六次全会部署,按照《政府工作报告》有关要求,总结20政府系统党风廉政建设和反腐败工作,明确重点任务。下面,我讲几点意见。
一、充分肯定成绩,坚持不懈抓好政府系统反腐倡廉工作。
过去一年,地方各级政府和国务院各部门认真贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,深入开展“三严三实”专题教育,严政纪、改政风、肃贪腐,取得了明显成效,为实现经济社会发展稳中有进、稳中有好提供了有力保障。
一是持续减权限权,有力促进了源头反腐。坚持以权力“瘦身”为廉政“强身”、为发展增力。去年又取消311项行政审批事项,彻底终结了非行政许可审批,取消调整70%的国务院部门行政审批中介服务事项,压减各类职业资格44%,中央政府定价项目减少80%,核准投资项目累计减少76%。商事制度改革加快推进,工商登记前置审批精简85%,全面实施“三证合一”、“一照一码”,极大增强了市场活力,平均每天新登记市场主体4万家、新登记企业1.2万户左右。在放权的同时,加强和创新事中事后监管,推进优化政府服务。
二是坚持严格管权管钱,有力促进了公共资金安全和使用绩效提升。加大财政预算公开力度,中央部门预算、“三公”经费预算和部门决算全部公开,政府采购、机关运行经费、公务接待批次及人数等内容首次在决算中向社会公开。各级财政收回并统筹使用存量资金3800多亿元。加强审计监督,全国共审计13万多个单位,为国家增收节支和挽回损失8500多亿元。
三是狠抓督查问责,有力促进了干部勤政有为。国务院组织开展第二次大督查和跟踪审计,针对资金沉淀、土地闲置、保障房闲置、重点项目拖期等问题,分三批问责处理了1456人,通报表扬了有关地区和部门工作典型经验做法,并对推进重点工作做得好的省份、落实重点政策成效明显的地市和县区予以表扬激励。加强履职监督,对安全生产、食品安全、环境保护等重点领域的失职渎职进行倒查追责。
四是加强正风肃纪,有力促进了政府作风转变和廉政建设。坚决贯彻落实党中央八项规定精神,持续纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所,清理中央国家机关超标办公用房。中央本级“三公”经费预算同比下降近12%。去年,全国纪检监察机关共立案33万件,结案31.7万件,给予党纪政纪处分33.6万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。加大国际追逃追赃力度,追回外逃人员1023人,对腐败分子形成强大震慑。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到存在的问题和不足。中央巡视组和国务院督查组工作中发现,一些地方、部门、企事业单位和金融机构反腐倡廉制度不健全,少数干部不作为、不会为、乱作为,简政放权改革有不少方面还不到位。重点领域和群众身边的腐败问题也不容忽视。反腐倡廉形势依然严峻复杂,必须一以贯之抓紧抓好。
今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻。各地区、各部门要进一步增强忧患意识,做打硬仗的充分准备,坚持一手抓改革发展,确保经济运行在合理区间;一手抓反腐倡廉,切实把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面从严治党,严格尊崇党章,严明政治纪律,严格依法行政,创新体制机制,坚决惩处重点领域腐败,坚决整肃庸政懒政怠政行为,加快推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,以反腐倡廉、勤政为民的新成效,促进经济平稳发展和社会和谐稳定。
二、加快转变政府职能、提高效能,切实管好权用好权。
面对新形势、新任务,全面正确履行政府职责,既要减权限权,也要用好权力、实现有效的政府治理,增强政府执行力和公信力,建设廉洁高效、人民满意的政府。
一要深化“放管服”改革。实践证明,简政放权、放管结合、优化服务改革,既是激发市场活力和社会创造力的关键之举,也是反腐倡廉的治本之策。这项改革虽已取得重大进展,但仍面临不少新情况、新问题,必须坚持不懈向纵深推进。今年,要聚焦稳增长、调结构、惠民生大局,提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性。
继续大力削减行政审批事项。许多企业和群众反映,一些政府部门审批事项仍然过多。去年国务院大督查发现,有的投资建设项目要经过40多个审批环节、盖100多个公章;有的工业建设项目,需要花2年多时间跑审批。我到地方调研,这方面问题反映还比较强烈。前几年,地方一位政协委员展示了一张审批的“万里长征图”,现在审批程序简化了,可能变成“千里长征”或“百里长征”了,但仍然是“长征”。所以还得压,能放给市场的尽量放给市场。企业反映审批难,还有一个重要原因是审批标准不统一,有的互为前置条件,陷入了“鸡生蛋、蛋生鸡”的怪圈。比如,申请创办医养结合机构,必要的审批需要有,企业也不反对。但现在的情况是,相关部门互相“踢皮球”,都说另一个部门的手续还没批,我也不能给你批,使企业不知所措。今后,不光审批环节得减,而且标准要统一,部门间推诿扯皮问题必须彻底解决。今年,要再砍掉一批国务院部门行政许可事项,削减一批中央指定地方实施的行政审批事项。进一步减少中央层面政府核准的企业投资项目,取消和下放投资审批权限,最大限度放权给市场和企业,巩固有效投资企稳回升势头。对保留的投资审批事项,要明确标准、缩短流程、限时办结,能上投资项目在线审批监管平台的原则上都要上。除涉及安全和环保事项外,投资项目强制性评估评审一律取消。要继续降低市场准入门槛,再取消三分之一以上企业登记前置审批,精简工商登记后置许可项目,扎实推进“证照分离”改革试点。今后,除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,能分离的“证”都要分离出去。要在改革试点中不断摸索积累经验,逐步推开,切实解决“办照容易办证难”问题。同时,要注重协同推进放权。统筹考虑跨部门、跨领域、跨地域的审批事项,相同或相近类别的要一并取消或下放,关联审批事项要全链条整体取消或下放。上级政府放权要考虑基层的实际情况,坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应,确保基层接得住、管得好,决不能一放了之。“三证合一”、“一照一码”改革已全面实施,有关部门和单位要及时调整相关规定,与之相衔接,真正实现拿了证就按证办事、按证经营,“一证走天下”。
加强监管创新和优化服务。今年要全面推开“双随机、一公开”监管,检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开。推行这一做法,是重要的监管创新之举。采取随机的办法,不仅可以减少管理成本,而且威慑力更强。因为被检查对象采取摇号的办法随机确定,谁也不知道什么时候会检查到自己头上,所以要时刻保持戒心。监管执法人员也是随机产生,可以减少很多外部干预。不然的话,一旦知道你要去监管,跑门子、讲人情的都来了。如果有的干部不能坚持原则、坚守底线,就会被腐蚀。现在,许多部门已经推广“双随机、一公开”,效果很好,说明完全可行,行政成本大大降低。这也可以防止任性检查和执法过程中的人为干扰,减少监管部门寻租机会,也让监管对象始终感到监管的无形压力,不敢心存侥幸。要利用大数据、云计算、物联网等信息技术,强化线上线下一体化监管。要整合各类行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法。这里明确一点,地方特别是市县一级,从自身实际出发对执法队伍进行整合调整,有利于强化基层监管力量,相关部门不得干预。目前一些地方在探索“三规合一”试点,把原来很多部门审规划的权力统一了,这实际上有利于加强监管。过去很多部门是坐在办公室里审批,虽然也是按规定审批,但审批后就不管了,也没有精力去管,被审批单位往往拿到审批后想怎么建就怎么建,图纸想怎么改就怎么改。“三规合一”以后,把原来管审批的力量腾出来去加强监管检查,就能查出很多问题,对有的单位不按批准的规划执行的,也能及时发现。这也说明,过去在监管方面确实存在漏洞,因为主要精力都放到审批上了,现在审批少了,不仅监管更有力了,效率也提高了。同时,要优化公共服务。简化服务流程,大力精简办事程序和环节,坚决砍掉无谓证明和繁文缛节。创新服务方式,全面推行“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”,大力推行网上办事,促进信息互联互通,使群众和企业办事方便快捷。要切实解决“信息孤岛”问题,像执法检查等信息,该公开的要全部公开,能共享的要共享。否则,不仅群众和企业办事不方便,也容易藏污纳垢、滋生腐败。
二要全面推进政务公开。让人民监督权力,让权力在阳光下运行,前提是政务公开透明。2月4日,中办、国办印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》。各地区、各部门要全面贯彻党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府。今年,要重点做好制晒清单工作。有的地方制定涉企收费清单,清单之外不准收费,这种思路很好。这两年,我们大力推进减税降负,但有些企业反映受惠还不明显,原因就是各种收费太多,而且许多涉企收费没有严格标准。当前,企业面临生产经营困难,更要下决心降低企业负担,放水养鱼。《政府工作报告》明确提出,今年要全面公布地方政府权力清单和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格等,都要实行目录清单管理。清单之外无权力,清单之内必须为。各地区、各部门要抓紧制定和公布各项清单,今年年底前,国务院要以适当方式进行检查。制定清单要符合转变政府职能特别是简政放权、放管结合、优化服务的要求,不能搞得太多太长,不能把不该管的事都列进去。有了清单这个“明规矩”,就给权力戴上了“紧箍咒”,既可以有效管住权力任性,也可以有效打破寻租腐败“潜规则”。
三要加强政府诚信建设。治国理政,无信不立。政府诚信直接关系政令畅通,关乎民心得失,也具有很强的社会示范效应。我们是人民政府,对人民负责,必须讲诚信,言必信、行必果,说到做到、不放空炮。我在地方调研时,经常听到有些民营企业家和外商反映,有的地方政府不按合同办事,说变就变,让他们感到无所适从,也影响了投资积极性。各级政府必须把诚信施政作为重要准则,严格依法行政,严格履行承诺,完善政务诚信约束和问责机制,以徙木立信之态取信于民,带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。要推进社会信用体系建设,大力弘扬诚信文化,构建守信激励和失信惩戒机制,加大对侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈、逃债骗贷等不诚信行为的打击力度。最近发生的“问题疫苗”案件,国务院组成调查组和督查组正在调查处理,有关地方要切实负起责任,严肃查处失职渎职人员,对犯罪分子坚决进行打击,决不姑息迁就,给人民群众一个负责任的交代。这件事情也反映出,我们强调简政放权、放管结合,是非常重要的,有效地“管”恰恰是为了更好地“放”,这样才能营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境,同时减少滋生腐败的土壤和寻租机会。
三、完善激励约束机制,确保重大决策部署落实。
近两年,通过狠抓督查问责,重大政策、重大项目、重大工程的落实情况有了明显好转,但一些地方和部门仍存在不少问题和差距。比如,去年国务院大督查发现,有的省河道治理项目,中央补助资金就安排了,本来应该去年底完工,但到去年5月项目还未开工。还有的地方建好了保障性住房,由于供电、排污、市政道路等配套设施没跟上,老百姓迟迟无法入住,群众意见很大。这说明,庸政懒政怠政现象仍然不可低估,必须继续坚决加以整治,这直接关系今年经济社会发展预期目标的实现。从今年以来的情况看,经济运行总体平稳,并出现新的积极变化。这说明,去年以来采取的一系列稳增长、促改革、调结构措施,效应正在逐步显现。但目前经济下行压力仍然很大,党中央、国务院将根据形势的发展,继续采取新的重大举措。有了政策措施,关键是各地区、各部门和各级干部要勤政有为、善谋勇为、真抓实干,确保政策措施落到实处。抓落实根本要靠制度,必须建立健全奖惩分明、促进勤政廉政的有效机制。
一要严格执行工作责任制。今年经济社会发展主要目标任务、重大政策和改革举措、重大投资项目和民生工程,已经全国人民代表大会审议批准,具有法律效力,也是政府对人民作出的庄严承诺,必须不折不扣地完成。3月18日,国务院已对《政府工作报告》重点工作明确了部门分工。各牵头部门要主动负责、全程负责、一抓到底。对约束性指标和硬任务,要层层分解、细化要求、落实责任,逐级签订目标任务责任书,立下“军令状”。对重大投资项目要倒排工期,在符合程序、保证工程质量安全的前提下,尽量往前赶,确保进度。各地区、各部门主要负责同志要亲自抓部署、抓落实,合理配置力量,确保事事有人管、件件有人抓。当前,一些地方财政收入增速在下降,而民生刚性支出还必须保障,如果经济工作抓不上去,财政收入继续下滑,刚性支出不能兑现,最后就无法向人民群众交代。地方各级政府和国务院各部门都要感到肩上沉甸甸的责任,对人民负责。各级干部要以“昼无为、夜难寐”的责任感和时不我待的紧迫感,切实紧张起来、行动起来,扎实做好各项工作。
二要健全常态化的督查问责机制。督查问责是抓落实的“利器”,不能一阵风、时紧时松,必须常抓不懈、持之以恒。国务院今年年中将继续开展大督查,年末组织重点抽查,并对重点任务进行随机专项督查。各地区、各部门也要加强督查。对发现的问题要拉出清单,建立台账,限期整改。要加大问责力度,对贯彻执行中央决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程和项目推进严重滞后,影响经济社会发展主要目标任务完成的,该约谈的约谈,该处理的处理,该通报的通报,并追究主要责任人和相关责任人的责任,使干部既有责任感,也有敬畏感。要把督查结果与干部能上能下机制相衔接,让能者上、庸者下、劣者汰,决不能有“多一事不如少一事”的思想,占着位子不干事,耽误党和人民的事业。
三要健全正向激励机制。对真抓实干的地方,要加大奖励支持力度,鼓励各地从实际出发竞相发展。对愿干事、敢干事、能干事的干部,要予以褒奖,提供更大舞台,给改革创新者撑腰鼓劲,带动更多的人干事创业。要建立合理的容错纠错机制,对干部在工作探索中的失误和不足,只要是出于公心、不谋私利,都应视情予以宽容,给予改正的机会,不能挫伤他们的积极性。客观地讲,现在政府工作人员特别是基层公务员工作很辛苦,收入也不高,我们既要坚决堵住“偏门”,解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题;也要打开“正门”,切实保障他们履职所需的工作条件、合理的收入待遇和应有的尊严,已建立的工资正常增长机制一定要按期落实。今年尽管财政收支压力很大,但要继续按机制提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金。落实“菜篮子”市长负责制和临时救助、特困人员救助供养等制度,保障困难群众基本生活。各级财政部门要优化支出结构,确保落实到位。这也要进行督查。
在建立健全激励约束机制的同时,要针对干部思想认识上存在的问题,深入细致做好工作,切实增强干部履职尽责意识。为政不廉是腐败,为官不为也是变相腐败。古人讲,“仕而废其事,罪也”。不管出于什么原因,只要为官不为,就不符合党中央的要求,不符合依法履职的要求,不符合反腐倡廉的要求,也严重损害政府执行力和公信力,都是不能允许的。我们既然选择为人民服务,就要把国家和人民的利益放在最高位置,先天下之忧而忧、后天下之乐而乐,敢于担当、勇于作为。这是共产党人的本分,也是从政的道德。要增强干部的法治观念和纪律意识,学会在约束中工作,习惯在监督下干事,把压力变成动力。要加强干部的学习培训,使他们积极适应新常态,提高工作能力和水平。要关心爱护干部,重视解决实际问题。总之,要采取有效措施,最大限度调动各地区、各部门和广大干部的积极性、主动性、创造性,聚众智汇众力,形成上下同欲、共同推动发展的强大合力。
四、完善制度强化监管,推动反腐倡廉重点工作深入开展。
公共资金、公共资源、国有资产、金融等领域涉及重大经济利益,监管不力极易滋生腐败,同时一些基层不正之风和腐败问题量大面广。要扎牢制度笼子,预防和减少腐败问题的发生,坚决惩治腐败分子,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
第一,切实管好用好政府的“钱袋子”。当前,资金使用“散、小、乱”、沉淀闲置等问题仍然突出。专项资金还是太多,大的专项已减到90多项,但小项仍有360多个。存量资金规模过大的问题仍未有效解决。不少财政资金趴在账上睡大觉,这本身就是巨大浪费。今年,财政收支矛盾更加突出,必须精打细算,着力提高资金使用绩效,重点做好“减专项、降库存、控三公”三方面工作。要进一步减少财政专项。实施财政专项资金清单管理,建立专项转移支付定期评估和退出机制,取消政策到期、政策调整、绩效低下的专项,整合目标相似、投入方向类同、管理方式相近的项目,打通资金使用通道,防止资金“碎片化”,严厉查处侵占挪用贪污专项资金行为。国务院关于财政扶贫资金率先整合的意见即将下发,各地区、各部门要认真执行。要进一步降低资金库存。严格清理财政结余结转资金,加强存量资金监控,结余资金和连续两年未用完的结转资金,一律收回重新安排,调整使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。这也是预算法明确规定的,必须做到。同时,抓紧建立长效机制,防止形成新的资金沉淀闲置。要进一步严控“三公”经费。加强预算管理和约束,压缩一般性支出,切实做到“三公”经费只减不增。各级政府要勤俭持家,带头过紧日子,坚决反对铺张浪费和奢靡之风。
第二,全程监控公共资源交易。土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域,交易环节多、市场分割严重,行政权力干预交易、牟取私利等问题突出。要创新监管方式,健全全程监控机制,维护市场公平秩序。国务院已对建立统一的公共资源交易平台作出部署,下一步要重点做好三项工作:一要把交易平台尽快“建起来”。今年6月底前,各地区要完成市场整合和平台建设工作,建立健全管理制度,强化制度刚性约束,使各类公共资源交易更加规范统一、公开透明。二要把电子系统尽快“联起来”。力争今年底前建成国家公共资源电子交易系统,并逐步实现与全国投资项目在线审批监管、信用信息共享平台及地方电子交易系统互联互通。三要把交易数据尽快“用起来”。充分运用大数据等技术手段,加强跟踪分析和监测预警,及时发现查处交易活动中的违规和腐败行为。
第三,加快健全国有资产监管机制。今明两年,要打好国有企业提质增效攻坚战,增强国有经济活力、控制力和抗风险能力,同时要创新和加强国资国企监管,防止国有资产流失,维护国有资产安全,实现国有资产保值增值。一要加强国企改革关键环节监管。强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督,严格规范操作流程和审批程序,确保重大事项公开透明。特别是在企业混合所有制改革中,要完善国有产权交易规则和监管制度,接受社会监督,严防以改革之名行侵吞国有资产之实,坚决杜绝暗箱操作,堵住利益输送的“黑色管道”。二要加强境外国有资产监管。随着企业走出去步伐加快,我国在境外的国有资产越来越多。要建立健全境外国有资产审计监督、经营业绩考核及责任追究等制度,加强对境外企业和机构在投融资、产权变动、资金管控等方面的监督,防止国有资产“走得出去”却“挣不回来”,确保境外资产安全可控、有效运营。国有企业负责人是搞好国有企业的关键,对其既要有激励机制,完善与其岗位贡献相适应的薪酬分配制度,也要对其履职和廉洁情况加强监管。
第四,改革完善现代金融监管体制。这是深化金融体制改革的重要任务,也是有效防范各类金融违规违法和腐败行为的重要保障。银行、证券、保险等金融机构要强化风险主体责任意识,完善内部管理制度和重点环节风险防控举措。这里需要指出,推进金融监管体制改革,目的是为了加强金融监管,也需要一个过程。各金融监管部门必须按照现有“三定”规定确定的职能,依法认真履行职责,切实加强对金融机构及从业人员的监管,决不能有任何松懈的思想。
第五,加强基层反腐倡廉制度建设。按照党中央部署,今年党风廉政建设和反腐败工作要向基层延伸。要加强基层基础制度建设,健全工作机制和程序,推动公共服务公开透明,着力解决发生在群众身边的不正之风和贪腐问题以及执法不公等。全面推进村务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,完善土地征收、惠农政策、扶贫资金等方面的监管措施,让群众更多感受到反腐倡廉的实际效果。
推进反腐倡廉,要标本兼治。哪里发现有权力寻租腐败,反腐的重拳就要打向哪里。要始终保持高压态势,对腐败分子零容忍、严惩戒,坚决遏制腐败蔓延势头。各地区、各部门、各单位要结合实际,对症下药,什么问题突出就着力解决什么问题,特别是要严厉打击食品药品安全、公共安全等领域的违法犯罪行为,严肃查处相关失职渎职和腐败问题,确保人民群众健康和生命安全。同时,要及时公布有关信息,回应社会关切。这方面反应一定要快,人民群众对公共安全和健康问题十分敏感,有关部门和地方发现问题要及时处置,群众有疑问要及时解答。否则,不仅群众会质疑政府的公信力,而且容易造成恐慌情绪,带来不利的社会影响。问题处置以后,要举一反三,不断完善机制,防止类似事件再次发生。
做好今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作,各级政府和各部门党组(党委)要认真贯彻落实系列重要讲话精神,落实中央纪委六次全会部署,坚持全面从严治党,切实担负起全面从严治党主体责任,领导班子成员要坚持“一岗双责”,主要负责同志作为第一责任人,对本地区、本部门、本单位党风廉政建设负总责,班子成员要抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设,坚持党的基本路线,做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。要深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,使政府系统广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格遵守廉洁自律准则,勇于担当作为,充分发挥先锋模范作用。党员领导干部不仅自身要做廉洁自律的表率,还要培育良好家风,严格约束亲属和身边工作人员,自觉接受群众和社会监督。
党的以来,中央巡视组已对中管国有重要骨干企业、中管金融单位和部分中央国家机关进行了巡视。按照党中央部署,今明两年要完成对中央和国家机关的巡视,实现中央部门全覆盖。已被巡视的政府部门和单位党组要切实担负起主体责任,对存在的问题举一反三,找出病灶,抓好整改落实。正被巡视的政府部门和单位党组要从讲政治的高度,强化自觉接受监督的意识,充分信任、坚决支持、积极配合巡视工作。还没有被巡视的政府部门和单位党组对之前其他部门巡视中发现的带有共性的突出问题,要自觉查找,即知即改。
反腐倡廉责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以同志为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力,锐意进取,扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,为实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局作出贡献。
党风廉政工作会议讲话稿
同志们:
今天党风廉政建设工作会议的主要任务是:深入学习贯彻党的,十八届三中、四中全会,中纪委十八届五次全会,省纪委九届六次全会,市纪委四届六次全会以及全省工商系统党风廉政建设工作会议精神,总结20xx年全市系统党风廉政建设和反腐败工作,部署20xx年工作任务。现在,我就去年全市系统党风廉政建设工作进行简要回顾,对今年工作进行安排部署。
20xx年以来,全市工商系统深化落实党风廉政建设责任制,持续推进惩治和预防腐败体系建设,按照省纪委“四转一强”要求,把坚持反腐倡廉建设与工商业务工作深度融合,持之以恒抓好党风廉政建设,坚决贯彻执行“八项规定”,坚决反对“四风”,营造风清气正的环境。
1.严明党风党纪。深入开展理想信念和党的宗旨教育,加强党风党纪教育、党的优良传统教育和反面典型警示教育,结合群众路线教育实践活动,邀请龙岩市人民检察院预防职务犯罪处处长为全局干部作预防职务犯罪专题讲座,邀请市纪委党风室主任为全局干部作“贯彻落实中央八项规定精神”专题辅导讲座,督促党员干部坚定政治立场,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,确保全面深化改革等重大决策部署的贯彻落实。
2.推进源头防控。制定龙岩市工商局《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20xx—年工作规划实施方案》,明确工作目标和要求,将工作任务分解到各个科室,把惩治和预防腐败体系建设任务融入日常业务工作之中,把各项改革举措与防范腐败同步谋划、同步部署、同步实施。强化源头防范治理,对市工商局现有的723个权力事项进行了全面梳理分类,并逐一查找确定科室和个人的岗位风险点。修订了《龙岩市工商局机关公务接待管理规定》等8项制度,不断建立健全机关作风建设的长效机制,有效约束权力和规范行为。
3.纠风成效明显。政风行风建设工作位居全市行政执法类单位第三名。认真落实省局《关于深入贯彻中央“八项规定”的实施意见》和“十条纪律”,细化厉行节约有关要求,规范“三公”经费开支,狠杀公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风,加大监督检查力度,20xx年全市系统会议活动费同比下降65.61%,公务接待费同比下降61.23%,车辆购置及运行费同比下降18.41%。持续抓好政风行风建设,组织竞争执法、法规、监察等部门组成联合检查小组,对各县(市、区)行政执法情况进行监督检查,进一步规范执法办案行为,防范执法办案风险。召开政风行风建设“面对面”评议大会,邀请市人大代表、政协委员、市局政风行风建设监督员、企业代表对工商工作进行评议,提出意见建议。
4.强化监督检查。认真贯彻落实《福建省机关效能建设工作条例》和《福建省工商系统效能督查实施办法》,加大明查暗访力度,组织明察暗访6次,对7个县(区、市)工商局和27个工商所的窗口服务质量、办事效率、工作秩序、日常管理和落实效能建设基本制度等情况进行检查,并在节假日期间对县级局公车管理使用情况进行抽查。联合财装科对县局和基层工商所落实“八项规定”情况进行抽查,对新罗区局、上杭县局开展财务内审工作。下发督查通报三期,要求被查单位认真整改存在问题,并分析存在问题的原因,举一反三抓规范促提升。
5.严肃执纪问责。坚持抓早抓小,加强信访举报的受理和线索处置工作,对信访反映和巡察、审计等其它渠道发现的问题线索,及时采取约谈、函询等方式进行调查核实,对苗头性问题及时批评教育,防止小错酿成大祸。加大查办案件力度,严格执纪执法,配合省局查办了3起案件,对3名干部进行了行政处分。
在充分肯定成绩的同时,我们也要看到和正视反腐倡廉建设还存在一些问题和不足,主要是少数干部对当前反腐倡廉形势认识不足,个别单位领导抓党风廉政建设主体责任意识不强,风险防控还有薄弱环节,“四风”问题仍不同程度存在,纪检监察主业意识还有待于增强,履职方式和能力还需不断提升。这些问题必须在今后工作中切实加以解决。
20xx年工作的总体要求是:深入学习贯彻党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神,认真落实中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委四届六次全会及国家工商总局和省局党风廉政建设工作会议部署,坚持全面从严治党,严明政治纪律和政治规矩,严格落实“两个责任”,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决纠正不良习气,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。
1.严守政治纪律,严格规矩约束。一要认真贯彻上级会议精神。把深入学习贯彻党的、十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委四届六次全会精神以及岩委〔20xx〕2号文件作为一项重要政治任务,组织党员干部认真学习,领会精神实质,提高思想认识,切实把思想统一到上级决策部署上来,进一步增强广大党员干部廉洁从政的自觉性和坚定性。二要坚决执行党的政治纪律。要把守纪律、讲规矩作为首要任务来抓,组织开展多种形式的政治纪律、理想信念和党风廉政教育活动,教育引导党员干部尤其是领导干部牢固树立纪律意识和规矩意识,严格落实习“五个必须”要求,维护中央权威,维护党的团结,遵循组织程序,服从组织决定,管好亲属和身边工作人员,做到勤政廉洁。三要建章立制明确规矩约束。要根据体制机制改革和形势变化特点,对原有的制度规定进行修订完善,对缺失的制度进行补充订立,通过进一步细化项目、标准,提高制度的可操作性,通过明确禁止性条款和惩戒性标准,提高制度的严肃性。要坚持把从严管理队伍摆在突出位置,在加强思想教育的前提下,对我行我素、慵懒散奢、碌碌无为等各类违反纪律行为要及时惩处,推动从严治党要求落到实处。
2.明确两个责任,全面贯彻落实。一要明确两个责任。市局党组要切实承担起党风廉政建设主体责任,准确把握主体责任内涵。党组书记要充分发挥第一责任人作用,对党风廉政建设和反腐败工作负起全面领导责任;班子成员要主动分担党组主体责任,对职责范围内的党风廉政建设负领导责任;支部书记或科室负责人要切实负起直接管理责任,教育引导党员干部遵规守纪。纪检组监察室要进一步理清职责,聚焦中心任务,突出主责主业,切实履行党内纪律检查和行政监察职能。二要强化责任落实。要健全党风廉政建设领导体制和工作机制,加强办事协调机构建设,安排具体部门和人员承接党风廉政建设日常工作。要抓紧完善配套制度体系,细化责任内容,明确工作抓手,将“两个责任”落实到具体工作之中。要加强监督检查,落实“一案双查”制度,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律,严重顶风违纪搞“四风”,出现系统性严重腐败案件、党风廉政建设不力和发生问题不报告、压案不查的,既追究违纪者的责任,又追究主体责任和监督责任。
3.执行八项规定,持之以恒纠风。一要持续落实八项规定。盯紧“四风”问题新形式、新动向,盯住节假日等时间节点,加强对厉行节约、公务接待、公务用车、职务消费等规定执行情况的督查,把违反八项规定精神行为列入督查重点,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼等顶风违纪行为,坚决防止“四风”问题反弹回潮。二要坚决纠正不良习气。认真贯彻市委《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》和市局党组《关于贯彻落实岩委〔20xx〕2号文件的实施意见》,加强监督检查,找准问题立行立改,大力纠正铺张浪费和送收礼金、请托说情、谋私逐利、党内同志关系庸俗化、工作松驰、玩风过盛、迷信、持家不严等八种不良习气。三要强化作风提升效能。要继续通过各种形式和平台,深化理想信念、党风党纪和社会主义核心价值观教育,大力弘扬焦裕禄、谷文昌精神和“马上就办”、“四下基层”作风,督促党员干部勤政廉政。要继续抓好政风行风建设,畅通群众诉求渠道,广泛听取各界的意见建议,开展信访综合分析和舆情跟踪研判,全面查找问题并及时整改。要以机关效能建设为抓手,深入开展督查督导和问责通报,着力解决“庸懒散”、“冷硬横推”和“门难进、脸难看、事难办”问题,促进监管服务水平持续提升。
4.完善制约机制,规范权力运行。一要坚持民主决策制度。党组要健全议事决策有关制度,明确“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用)的具体范围,在各类集体讨论事项上贯彻执行民主集中制原则,落实“一把手”末位表态制度,加强相互分权监督制约。纪检监察部门要通过列席会议、调阅资料、专项检查、开展质询等方式,加强对“三重一大”的监督。二要加强干部选任监督。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格遵守组织人事纪律,健全完善干部选拔任用信息公开、过程监督和用人失察责任追究等制度。要全面考察拟任人选的廉政情况,事先书面征求纪检组意见,落实任前廉政知识测试、提任干部廉政报告制度。三要强化资金使用管理。要严肃财经纪律,严格资金预算和资产购置使用管理,落实财务公开。要严格财务报批审核手续,强化“三公”经费支出、重大资产购置处置、政府采购和招投标等重点事项管理,确保每一笔开支合法合规,经得起审计监督,防止出现违反程序、挥霍公款、虚开发票、变通报销、超支出范围和贪污挪用公款等问题。四要规范行政权力运行。要贯彻职权法定原则,落实权力清单和责任清单制度,确保履行职责到位。要建立执法全过程记录制度、重大案件监督函告制度,落实行政处罚案件信息公示、裁量权适用规则和裁量基准等制度,提升行政执法规范化水平。要持续加强权力运行风险预警电子平台建设,完善权力运行网上公开平台建设,全面推进政务、党务和政府信息公开,确保阳光行政。
5.聚焦中心任务,强化监督执纪。一要注重抓早抓小。要拓宽监督视野,通过查阅文件资料、开展明察暗访、参加会议活动、组织走访座谈、参与调研督查、加强单位内部沟通等方式,着力发掘隐藏问题和案源线索。对各类线索要抓早抓小,对需要约谈、函询、诫勉谈话的要及时跟进落实,对信访件要认真组织开展核查,对确有违纪事实的要及时立案审查。二要坚持有案必查。要加大办案力度,坚决遏制违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和生活作风腐化问题,严厉查处行政许可、市场监管、行政处罚中的违反程序、以权谋私、失职渎职和违规收费、乱摊派、不作为、乱作为等损害人民群众利益的行为。严格执纪执法,对违法违纪行为凡查实的都要严肃处理,决不允许袒护包庇。三要抓好案后整改。要加强案件警示教育,对典型案例要进行通报,以“身边事”教育“身边人”。要做到“一案一剖析”,有针对性地开展监督检查和纠风整治,及时弥补制度漏洞,实现以查促防、以案促建。四要强化队伍建设。纪检监察干部要树立“该发现的问题没有发现就是失职,发现问题不报告不处理就是渎职”的意识,认真落实监督责任,敢抓敢管。要加强自身建设,提高履职能力,带头遵守各项纪律、纠正不良习气,自觉弘扬清风正气、接受各界监督。
同志们,新一年的党风廉政建设和反腐败工作任务已经明确,希望大家共同努力,坚守责任担当,认真履行职责,推进党风廉政建设和反腐倡廉工作取得新成效,为工商工作的改革发展提供坚强保障,为服务闽西老区加快崛起做出新贡献!
党风廉政工作会议讲话稿
这次党风廉政工作会议的主要任务是,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,认真落实十七届中央纪委第三次全会的部署,按照深入学习实践科学发展观的要求,回顾总结年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作,研究部署年的任务,进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。刚才,同志将代表县局党组作工作报告,总结去年的工作,部署今年的任务,希望同志们认真贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、正确认识党风廉政建设的形势和任务,坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈。
刚刚过去的一年,是我县工商行政管理发展史上极不平凡、令人难忘的一年,是在办好大事、应对难事中充分发挥职能作用、为红盾增光添彩的一年,也是党风廉政建设和反腐败工作成效显著的一年。一年来,我局认真贯彻落实十七届中央纪委第二次全会精神,按照年初全系统党风廉政工作会议的部署,坚持把反腐倡廉与开展深入学习实践科学发展观活动相结合,创新思路,开拓奋进,党风廉政建设和反腐败工作亮点纷呈,取得新的成绩。一是惩防腐败体系建设深入推进。扎实开展廉洁从政教育、先进典型示范教育、警示教育,深入推进工商廉政文化建设,进一步增强了广大干部的廉政意识,筑牢了拒腐防变的思想道德防线。制度建设迈出新步伐,建立健全了一批廉洁从政、严格自律等廉政制度规章,进一步规范了广大干部的从政行为,基本形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。监督力度进一步加大,政务公开、政府信息公开、局务公开全面深化,实现了对重点岗位、关键环节的严密监督,规范了行政审批权、行政执法权、队伍管理权的行使。我局政务公开和行政权力公开透明运行的工作,受到了市局的充分肯定,在召开的全市政务公开经验交流会上,我局作为全市的唯一代表作大会经验交流发言。制定施行了贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系—工作规划的实施办法,进一步落实了党风廉政建设责任制,建立健全了反腐倡廉组织领导机制,具有工商机关特点的惩防腐败体系基本建立。二是党风廉政建设机制创新迈出新步伐。进一步完善了领导干部述职述廉汇报制度,全面推行了基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度,创新了廉政风险点防范管理。这些举措,不仅在县局反腐倡廉实践中取得良好成效,也得到县纪委的肯定。三是监督检查工作有效开展。围绕机关全面贯彻科学发展观、应对国际金融危机和落实党中央、国务院重大决策部署的情况,扎实开展了监督检查。认真贯彻全国纠风工作会议精神,坚决纠正了损害群众利益的不正之风。加大案件查办工作力度,查处了一批违纪违法案件。治理商业贿赂工作取得新进展,加大了治理力度,拓展了执法领域。四是反腐倡廉建设更加深深融入改革发展和队伍建设中。我局制订了关于正确行使行政处罚自由裁量权的实施方案等制度规定,这既是规范行政执法行为的重要举措,也是加强党风廉政建设的重要内容。全局按照总局的部署,坚持以反腐倡廉促进工商行政管理改革发展,监管执法、服务发展、队伍建设与党风廉政建设相互促进、良性互动的局面基本形成。总之,经过全系统的不懈努力,党风廉政建设呈现良好发展态势,反腐倡廉长效机制不断完善,领导干部廉洁自律意识进一步增强,干部工作作风明显改进,执法形象明显改观。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,与新时期党中央、国务院的新要求、人民群众的新期待相比,党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是党风廉政建设发展不平衡。有的部门对党风廉政建设重视不够,存在抓业务工作硬、抓廉政建设软的现象。二是作风建设需要进一步加强。有的领导干部不同程度地存在宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义和纪律观念淡薄等问题,自身管理不严,要求不高。三是违纪违法案件还时有发生。四是信访举报等问题比较多。来信来访反映的问题中,部分涉及到廉政工作。五是停征“两费”后,个别单位出现变相收费、乱摊派、加重罚款、行政处罚不规范等现象。对此,我们要高度重视,深刻认识反腐倡廉的严峻形势,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争,坚定不移地把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,全面贯彻落实十七届中央纪委第三次全会的部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,着力解决突出问题,切实健全长效机制,不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
反腐倡廉建设关系到机关的战斗力,关系到职能作用的充分发挥,关系到队伍的形象。在新的起点上不断工作新局面,必须坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,始终旗帜鲜明、毫不动摇地反对腐败。
一是要充分认识反腐败斗争的极端重要性和长期性、复杂性、艰巨性,始终把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈。经过多年的积极努力,反腐倡廉建设已有良好的基础,但存在的问题也不容忽视,思想上丝毫不能松懈。要从关系党的生死存亡、巩固党的执政地位和保持党的先进性的战略高度,从建设“三个过硬”的干部队伍、保障事业长远发展的高度,充分认识反腐倡廉的极端重要性和长期性、复杂性、艰巨性。要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识,牢牢把握反腐倡廉工作的正确政治方向,自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,进一步坚定反对腐败的信心和决心,始终做到拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈,以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施,不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
二是要切实把反腐倡廉建设融入各项工作和队伍建设之中,以反腐倡廉的新成效促进改革发展。反腐倡廉与业务工作、队伍建设密不可分,只有把反腐倡廉建设与业务工作融合起来,才能取得实效。要紧密结合机关特点,以强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督为重点,真正把反腐倡廉建设贯穿于加强监管、服务发展的各个领域,体现在业务工作和队伍建设的各个方面,不断取得推进改革发展和加强党风廉政建设的新成效。
三是要把反腐倡廉建设同贯彻落实科学发展观紧密结合起来,为全面贯彻落实科学发展观奠定扎实的政治基础。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,也是机关履行职能必须始终坚持和贯彻的根本指导方针。努力做到“四个统一”,是在工作中全面落实科学发展观的具体体现。如果党风廉政建设抓得不好,宗旨意识不强,政绩观不正确,纪律观念淡薄,不能坚持执法为民,不尊重市场监管规律和科学发展规律,对中央决策部署和政策规定采取实用主义态度,合意的就执行,不合意的就不执行,甚至搞“上有政策、下有对策”,必然影响科学发展观的全面落实。机关要认真研究反腐倡廉工作面临的新情况、新问题,把反腐倡廉建设同贯彻落实科学发展观紧密结合起来,将预防腐败寓于各项发展决策和工作措施之中,围绕落实科学发展抓好廉政建设,通过加强廉政建设促进科学发展。
四是要把加强反腐倡廉建设同推进改革发展紧密结合起来,大力促进职能转变。停征“两费”是重大事件,既为机关改进监管执法、推进职能转变、加强队伍建设提供了良好机遇,也使反腐倡廉工作面临新的挑战。停征“两费”后,变相收费、加重罚款的现象时有发生,损害了群众利益,影响了队伍形象。我们要以停征“两费”为契机,进一步加强反腐倡廉建设,坚决制止违规收费罚款行为,大力推进职能转变,积极改革监管模式,由过去的收费管理、收费规范向依法管理、依法规范转变,始终把依法行政、规范执法作为工商行政执法的基本准则,切实做到行为规范、履职到位。
五是要大力加强反腐倡廉建设,为有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供坚强的政治保证。做好今年的反腐倡廉工作,意义更加重大。受国际金融危机的影响,我国经济下行压力加大,今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。我局贯彻落实中央应对国际金融危机、保增长扩内需调结构的决策部署,采取了支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、促进区域经济协调发展、促进就业再就业等一系列政策措施。确保这些政策措施的贯彻落实,实现保持经济平稳较快发展的目标任务,需要广大干部的共同努力。如果党风廉政建设抓得不好,对工作不负责任,作风漂浮,搞形式主义,必然导致落而不实,执行不力。如果队伍不廉洁,必然损害政府机关形象,影响广大群众攻坚克难、保持经济平稳较快发展的信心和决心。机关要加强对中央决策执行情况和市局部署落实情况的监督检查,加强干部的廉洁自律,为有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供坚强的政治保证。
二、突出重点,扎实推进,切实做好反腐倡廉工作。
在今年1月召开的十七届中央纪委第三次全会上,发表了重要讲话,强调必须坚持不懈地加强领导干部党性修养,使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色,发扬党的光荣传统和优良作风,树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观,以优良作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。中央纪委书记贺国强同志作了工作报告,总结了党的十七大以来党风廉政建设和反腐败工作,研究部署了年的任务。我们要认真学习领会重要讲话精神和贺国强同志的工作报告,紧密联系实际,创造性地抓好落实。根据统一部署,结合县局实际,年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照十七届中央纪委第三次全会的部署和要求,紧密结合机关实际,严明党的政治纪律,加强领导干部作风建设,严格执行党风廉政建设责任制,以完善具有机关特点的惩治和预防腐败体系为重点,着力推动总局党组落实五年工作规划的实施办法的落实,全面推进党风廉政建设和反腐败工作,为机关全面正确履行管理职能,努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”提供坚强的政治保证和纪律保证。
关于今年反腐倡廉的工作任务,同志将作全面部署。我就要重点抓好的几项工作强调如下。
(一)加强领导干部党性修养,大力弘扬优良作风。领导干部作风问题,说到底是党性问题。党性纯则作风正。执政党的党风关系党的生死存亡。在十七届中央纪委第三次全会上,从党和国家事业发展全局和战略的高度,全面分析了当前的反腐倡廉形势,明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务,深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性以及基本要求和工作重点,对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,全面推进党的建设新的伟大工程,具有重大而深远的意义。广大干部尤其是领导干部,要认真学习贯彻重要讲话精神,自觉把加强党性修养、弘扬优良作风作为重大的政治任务和改造主观世界的永恒课题,紧密联系管理实际,坚持理论和实践相统一,坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一,坚持改造客观世界和改造主观世界相统一,坚持加强个人修养和接受教育监督相统一,着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观、树立正确利益观、增强党的纪律观念,切实做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁,努力做加强党性修养、弘扬优良作风的模范实践者和积极推动者。结合实际,要突出抓好以下几个方面。
一是着力增强宗旨意识,切实做到执法为民。要进一步端正执法思想,牢固树立执法为民、为民执法的思想观念。制定法律法规,要充分体现最广大人民群众的根本利益。开展市场监管执法,要突出人民群众最关心、关注和涉及人民群众切身利益的食品安全、打击传销、整治虚假违法广告、农村市场监管等问题。制定涉及民生的政策措施,要把人民的愿望和要求作为决策的根本依据,坚持问政于民、问需于民、问计于民,坚持发展为了人民、发展服务人民、发展成果由人民共享。服务经济社会发展,要始终坚持人民利益高于一切,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
二是着力提高实践能力,切实用党的科学理论指导工商行政管理实践。要大力加强党的基本理论特别是中国特色社会主义理论体系的学习,不断提高理论素质,提高用科学理论解决实际问题的能力。特别要深入学习实践科学发展观,正确认识加强市场监管与促进科学发展的辩证关系,准确把握科学发展与市场监管的内在规律,把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要在工商行政管理工作中积极推进监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的拓展和创新,形成更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制,不断提高监管执法及服务经济社会发展的能力和水平。
三是着力强化责任意识,切实履行法定职责。维护市场秩序,是工商行政管理机关的基本职责,也是实现科学发展的必要保障,使命光荣,责任重大。要牢记职责、不辱使命,尽职尽责加强监管执法,尽心尽力促进改革发展。要珍惜党和人民赋予的权力,珍惜自己的工作岗位,夙兴夜寐,只争朝夕,兢兢业业地完成工作任务。要努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”,真正做到创新监管机制上台阶、服务科学发展上水平。要坚持谋全局、抓大事,积极主动加强部门协作,注重参与重大宏观经济政策研究,对影响事业发展的战略性问题进行思考和谋划,着力解决市场秩序中的突出问题,为促进经济平稳较快发展营造良好的市场环境。特别是在行政问责制严格实施的情况下,要勇于承担我们的法定职责,勇于承担党中央、国务院交给的艰巨任务,勇于承担地方党委、政府赋予的重要职责,真正成为维护市场秩序的坚强卫士、促进科学发展的重要力量。
四是着力树立正确的政绩观,切实按照经济发展规律和市场监管规律办事。服务经济发展,要按照经济发展规律办事。提出思路、制定政策、作出决策,必须尊重客观规律,坚持实事求是,不能想当然、拍脑袋,凭主观意志办事。加强市场监管,必须充分认识市场秩序存在问题产生的深层次原因,切实做到监管政策措施符合实际、符合监管规律。贯彻中央精神和上级指示,落实工作思路和决策,必须脚踏实地,出实招、办实事、求实效,努力创造出经得起实践检验的政绩,而不能做表面文章,摆花架子,追求轰动效应,搞短期行为。要坚持实行各级领导干部联系基层制度,经常到困难多、问题多、矛盾多的地方,及时了解掌握工商行政管理改革发展面临的新情况、新问题,指导帮助基层解决困难、推动工作。
五是着力树立正确的利益观,切实做到淡泊名利、艰苦奋斗。要强化理想信念教育和警示教育,引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,坚持把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来,不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,淡泊名利,克己奉公,努力实现共产党人高尚的人生价值。要把主要精力用在干事业、谋发展上,真正经受住权力、金钱和美色的利诱,永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。艰苦奋斗是我们党的传家宝,要牢固树立“过紧日子”的思想,坚持勤俭办一切事业,节约办一切活动。要带头抵制个人主义、享乐主义和奢靡之风,严禁违规职务消费,切实解决贪图享受、铺张浪费的问题。
六是着力增强纪律观念,坚决贯彻落实中央决策部署。要充分认识纪律松弛的严重危害性,切实加强纪律修养,严格遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律以及领导干部廉洁从政的各项规定,自觉同以同志为的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。对中央的决策部署,要切实做到令行禁止,从讲政治的高度认真贯彻执行,创造性地落实,以实际行动和工作成果向党和人民交上满意的答卷。
(二)加强对上级政策执行情况的监督检查,确保上级重大决策部署在机关的贯彻落实。应对国际金融危机,保增长、扩内需、调结构,保持经济平稳较快发展,是今年经济工作的主要任务。当前要按照全省工作会议的部署和要求,紧紧围绕积极支持各类市场主体健康发展、服务农村改革发展、促进区域经济协调发展、促进就业再就业等重点工作,做好行政监察,协助和督促机关切实把中央决策部署落实到位。一是要突出业务监察。要紧紧围绕上级的部署和要求,将行政监察与业务工作相结合,重点监督上级部署是否理解到位、政策措施是否落实到位、工作要求是否细化到位。二是要全程监督。行政监察工作要贯穿各项工作,特别要加强对重点工作安排的全程监督,突出监察工作的系统性、完整性和持续性。要深入实际,不搞花架子,不走过场,不流于形式。三是要注重督促落实。行政监察要注重实际、讲求实效,切实发挥监督工作、改进工作、推动工作的作用。对不依据法律法规办事、不符合中央政策规定、不落实上级部署安排的,要早发现、早防范、早督促、早整改;对违法乱纪、损害群众利益的,要坚决查处。要加大对违法违纪行为的曝光力度,发挥监督检查的威慑效应,确保政策不偏离、措施不走样、效果不打折,切实发挥好在落实上级决策部署、应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展中的积极作用。
(三)大力推进和完善惩防腐败体系建设,努力构建惩防腐败长效机制。党中央印发的建立健全惩治和预防腐败体系-20工作规划和总局党组制定的实施办法,是今后一个时期推进惩防腐败体系建设的指导文件。机关要认真领会中央精神,落实上级部署要求,认真制定和完善具体措施,确保惩防腐败体系建设积极稳步推进。要综合运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等措施,形成具有机关特点、符合事业发展需要的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。一是要加快建立教育预防体系。要针对“两费”停征后的新形势,结合干部思想实际,深入开展理想信念教育、中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。要加快实施职业道德规范,深入推进廉政文化建设,积极宣传和推广各地的好经验、好做法、好典型,在全局营造勤政、廉政的良好文化氛围。二是要积极完善廉政制度体系。要用创新的精神、改革的思路,抓好工作规划和实施办法的贯彻落实。要紧密联系实际,紧扣工作特点,抓住易于发生腐败的重点部位和重要环节,把握好规范制约行政权力运行的关键,不断研究新情况、探索新办法、提出新举措,切实建立和完善党风廉政的制度体系,为确保惩防腐败体系建设各项任务的落实提供有力的制度保障。三是要建立健全权力监控体系。要进一步加强对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督,逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别要以深化政务公开为重点,巩固成绩,创新形式,规范载体,提升政府信息公开工作水平,切实发挥群众监督、舆论监督和组织监督的合力,确保权力在阳光下运行,工作在阳光中推进。
同志们,今年是新中国成立62周年,是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年,也是机关职能转变的重要一年。贯彻落实十七届中央纪委第三次全会的部署,反腐倡廉的任务更重、要求更高。我们要积极进取,锐意开拓,不断取得党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效,为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展作出新的贡献,以优异的成绩迎接新中国成立周年。
党风廉政工作会议讲话稿
建校以来,我校始终把加强党风廉政建设作为重要的工作来抓,并始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针,重点落实了对领导干部的教育、监督和管理工作,落实了师德师风建设工作和反腐倡廉建设的机制创新工作。
(一)加强党建工作,从抓思想的角度推动党风廉政建设。
一是加强党的组织作风建设。我校注重党员干部的教育管理,努力提高党员干部队伍的整体素质。学校以各类党团活动为载体,结合党员管理考评、党员座谈等活动,积极提高党员干部的自我防范能力,努力增强广大党员自重、自省、自警、自励的自觉性,从而提高了广大党员干部队伍的整体素质,实现了廉政建设的“长效机制”。
二是加强党风廉政责任制建设。学校成立了党风廉政领导小组,明确了领导干部在党风廉政建设中的具体职责。从而使党风廉政建设有章可循,遵章而行。进而提高了领导干部管好自己、带好队伍的自觉性。形成了领导干部率先垂范,分工合作,作风民主,勤政廉政的良好局面。
三是加强民主评议建设。我校坚持推行民主评议机制,努力体现有效的群众监督,从而凸显了学校各项决策的民主化和透明化。学校重点落实了“五务公开”:即党务、政务、校务、财务、事务“五公开”。对教师比较关心的学校办公费用收支、学生助学金,以及评模选优、职称晋升等敏感的问题都做到公开、公平、公正。
四是加强党员先进性教育建设。我校坚持开展党的理论学习工作,并从“教育倡廉、制度规廉、监督促廉、惩治兴廉”四个方面,增强了廉政建设的针对性和及时性,增强了党员领导干部廉洁自律意识和广大教职工的敬业意识,从而在构建和谐校园的同时,努力构建了廉洁校园。
(二)加强师德师风建设,从稳基层的角度推动党风廉政建设。
我校持续完善了《靖边县第九小学教师奖惩制度》、《靖边县第九小学教师师德考核制度》、《靖边县第九小学年度考核制度》等规章制度。坚持把师德师风建设和教师的评模选优、职称晋级紧密联系起来,实行“师德考核”一票否决制度。同时,学校重视教师的师德教育,开展了以“廉洁从教、依法执教”为核心理念的思想教育。着力加大了班主任队伍建设和对三乱问题的有效监管与治理。
(三)规范财务管理以阳光工程建设推动党风廉政建设。
一是加强财务管理、做好校务公开。我校建立了严格明细的财务审批制度,对学校的财务管理进行有效监管与定期公示。坚决杜绝挪用工款的现象,坚决杜绝学校私设“小金库”的行为。从此确保学校的经费用到了实处,学校的财务管理实现了阳光操作。
二是严格执行收费政策、严格控制“三限”学生。我校严格执行上级有关的收费标准,坚决杜绝各类乱收费现象。学校采取“先公示后收费”的方式,使我校的收费行为完全符合上级的相关政策,完全可以让广大学生和家长放心。同时,在控制“三限生”方面,我校坚决按照上级的有关指示,严格控制招收不符合条件的各类学生。
下步工作:
二是进一步加强师德师风建设,让学校真正成为教书育人的一方净土;。
三是做好校内评议工作,增强广大教师的自律意识,增强领导班子的廉洁作风;。
四是继续深化阳光工程建设,坚持把校园的各项管理置于民主集中的范畴内,把学校的各项决策置于阳光操作的模式中。
五是增强党风廉政建设的宣传力度,努力构建风清气正、廉洁阳光的育人环境。
党风廉政工作会议讲话稿
3月8日,市纪委按照市委要求,向各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士通报全市党风廉政建设和反腐败工作情况,并就今年工作征求意见建议。市委常委、市纪委书记刘德明出席会议并通报有关情况,市委常委、组织部长、统战部长陈学民主持会议,民盟唐山市委主委、市政协副主席刘长锁出席会议。
刘德明指出,20在省纪委和市委的坚强领导下,全市各级纪检监察机关切实履行全面从严治党的政治责任,持之以恒改进作风,坚定不移惩治腐败,反腐败斗争压倒性态势已经形成。下一步,全市上下将以深入贯彻十八届六中全会精神为主线,在营造不敢腐、不能腐、不想腐氛围上下功夫,特别是紧紧围绕加快推进“三个走在前列”,加大监督执纪问责力度,营造良好政治生态,为唐山改革发展提供坚强纪律保障。
会上,各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士对我市年反腐倡廉工作给予充分肯定,并就进一步加强监督检查、优化发展环境等内容提出了意见建议。
党风廉政工作会议讲话稿
同志们:
党的十八以来,新一届中央领导集体和中央纪委对党风廉政建设和反腐败工作提出了系列新思想、新论断、新举措,特别是创造性地提出要落实党委党风廉政建设主体责任、纪委监督责任“两个责任”,把党风廉政建设和反腐败工作提到了一个新的高度。最近,省、市委分别就落实党风廉政建设主体责任召开了相关会议。县委决定今天在这里召开全县落实党风廉政建设主体责任工作会议,主要任务就是贯彻落实上级有关会议精神,对全县落实党风廉政建设主体责任工作进行动员和培训,为全县经济社会转型发展营造风清气正的良好环境。
下面,我讲三点意见。
一、强化主体责任意识,做落实党委主体责任的“明白人”
从十八届一中全会开始,党中央前后九次强调落实党委党风廉政建设主体责任。其目的,简而言之就是不要只把党风廉政建设当作纪委的事,党委也要负起责任来。党风廉政建设主体责任和监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。全县各级党组织要把思想和行动统一到党中央的要求部署上来,进一步强化主体责任意识,切实担负起党风廉政建设的主体责任。
(一)充分认识党委主体责任的重要意义。发展是中心,改革是动力,稳定是前提,反腐败是生死存亡的考验。十八届中央纪委三次全会明确要求,地方党委要把抓改革、促发展、保稳定、反腐败一同归入党委工作的“主业”。党风廉政建设是保持党的肌体活力,建好党员干部队伍,促进工作落实的关键措施。当前,全县的党风廉政建设成效总体良好,但全县进入深化改革的关键期,推动经济社会转型升级的问题更多、困难更大,啃骨头、涉险滩,冲破利益固化藩篱,迫切需要以落实党风廉政建设主体责任来清障、排阻、助力。全县各级党组织必须结合当前*经济社会转型发展和党风廉政建设新形势和新特点,找准工作切入点,严格落实党风廉政建设党委主体责任,营造良好的政治生态环境和经济社会发展环境,不能搞台上马列主义、台下机会主义的口头反腐。
(二)深刻领会党委主体责任的具体内涵。什么是党委主体责任?在十八届中央纪委三次全会上第一次明确提出,党委的主体责任是选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、党委主要负责同志当好廉洁从政表率等五个方面。具体而言,主体责任意味着党委是领导主体、落实主体、工作主体、推进主体,就是落实好五个方面的责任:一是领导责任,领导本地区本部门党风廉政建设和反腐败工作;二是教育责任,组织本地区本部门党员干部开展党风廉政教育,加强党风廉政文化建设;三是管理责任,做到一级管一级,一级对一级负责;四是检查考核责任,对党风廉政建设情况,定期组织考核,严格奖惩兑现;五是示范引领责任,带头做到勤政廉政,为本地区本部门党员干部做好表率。
(三)切实担当党委主体责任的重要使命。全县各级党组织要对党风廉政建设负总责,把好主体责任关口,坚持“两手抓、两手硬”方针,加强统一领导,将党风廉政建设上升到与改革、发展、稳定相一致的高度,同研究、同部署、同检查、同考核、同落实,切实履行好管党治党、严管干部职责,绝不允许出现以会议贯彻会议、以文件贯彻文件等形式主义。全县各级党组织主要负责人要自觉履行第一责任,既承担深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任,也要当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人,不折不扣落实宣传教育、组织领导、监督检查和率先垂范“四个责任”,同步抓好自身建设。党委(领导)班子其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,不能当“甩手掌柜”。全县各级纪委要严格履行监督执纪责任,既不能越疱代俎,以纪委的监督名义干扰党委的领导地位,也不能缺位失责,以党委的主体责任推卸纪委的监督责任。全县各级组织、宣传等部门,人大、政府、政协、法院和检察院,以及事业单位、群团组织的党组织,都要认真履行抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任和义务,在全县形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的党风廉政建设领导体制和工作机制。
二、落实主体责任要求,做落实党委主体责任的“推动人”
全县各级党组织要以党风廉政建设和反腐败工作为己任,敢于担当,主动作为,将党风廉政建设各项工作引向深入。
(一)突出重点环节抓责任落实。落实党风廉政建设党委主体责任,要突出抓好责任分解、责任考核和责任监督三个重点环节。一是抓好责任分解环节。制定完善贯彻党风廉政建设责任制的实施办法,划清责任界限,进一步明确党组织主要领导第一责任人具体责任,党委班子成员抓好分管范围内党风廉政建设的具体责任,领导干部履行“一岗双责”的具体责任,逐步建立主体责任明细表和坐标系,确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。二是抓好责任考核环节。注重综合考核与分类考核、定量考核与定性考核、定期考核与不定期考核相结合,由党委班子成员带队检查考核党风廉政建设责任制落实情况,重点检查党组织落实主体责任、党政领导班子主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”、贯彻落实中央八项规定精神、执行领导干部廉洁自律各项规定,“四风”问题整治及畅通群众诉求渠道“五级联动”,解决群众反映的突出问题等情况;强化考核结果运用,将考核结果与年终综合考核、干部奖惩及选拔任用挂钩,切实增强责任考核的效用。三是抓好责任监督环节。更加注重纪委的双重领导,强化纪委执纪监督的主业主责,对责任行为进行“签字背书”,建立健全巡排查制度,综合运用明察暗访、听取汇报等方式,对下级党组织落实党风廉政建设主体责任情况进行监督检查,对基本合格和不合格的进行诫勉谈话,限期整改或组织处理。
(二)健全体制机制抓责任落实。全县各级党组织要按照中央和省市要求,结合自身实际,建立健全系列配制度,切实将主体责任落实到位。一是深入落实领导干部述廉制度,实现每一届届内全县党政正职和政府职能部门主要负责人全部向县纪委全会述廉一次,其他领导干部正职在党风廉政建设责任制考核工作汇报会上述廉,副职在机关干部大会上述廉。二是落实任前廉政谈话制度和纪委约谈地方和部门主要领导制度,由县纪委对决定任用的干部进行任前廉政谈话,对在任领导干部落实主体责任和个人廉洁从政情况进行约谈,多教育、多提醒,多在平时“算小账”,避免最后“算总账”。三是落实作风监督检查制度,综合运用组织处理和纪律处分等手段对违违纪违规行为进行严肃处理,力求“处理一个、教育一批、震慑全局”效果。四是落实规范权力公开透明运行制度,全面推行党务、政务公开,建立行之有效的权利制衡和监督体系,增强制度约束的“刚性”。五是落实密切联系群众报告制度,要求领导干部每年向上级纪检监察机关和组织部门书面报告联系群众、服务群众等情况。六是落实纪委书记向上级党委或纪委汇报同级党政领导班子成员廉洁从政情况制度,进一步强化纪委对党委主体责任落实情况的监督。七是落实干部使用征求纪委意见制度,充分听取纪委对拟提拔、调整干部的廉政审查意见,审查要坚持看历史、存疑处理、实事求是、依法依规原则,严把选人用人廉政关。八是落实廉政警示教育制度,定期不定期组织开展廉政警示教育活动,观看反腐倡廉正反面典型警示教育片,做到对照先进找差距,以案析理鸣警钟。
(三)注重以身作则抓责任落实。领导的榜样是无声的命令。全县各级党组织一把手和班子成员,要主动履行党风廉政建设主体责任,既要以身作则,严格遵守廉洁从政各项规定,顶得住歪风,管得住小节,守得住底线;又要守土负责,切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级各部门领导干部要坚持从我做起,加强党性修养和思想道德建设,树立正确的人生观、价值观和权力观,自觉接受纪委监督,严格教育管理好家人及身边工作人员,在贯彻中央八项规定、纠正“四风”、廉洁自律、落实主体责任等方面发挥表率作用。各级各部门主要负责人要种好自己的“责任田”,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。党的以来,中央和省市反腐倡廉工作的力度和深度前所未有。全县各级党组织各部门主要负责人要敢抓敢管,善抓善管,动真碰硬,勇于纠正错误,力戒无原则的好人主义,不搞“和稀泥”。
三、严肃主体责任追究,做落实党委主体责任的“执行人”
不讲责任,不追究责任,再好的制度也会变成纸老虎、稻草人,落实党委主体责任关键在于严肃责任追究。
(一)进一步完善责任追究办法。县纪委要牵头制定党风廉政建设主体责任追究办法,进一步分清党委、纪委和有关部门责任,划定各级各部门责任清单,细化量化各项具体指标,明确责任追究主体、对象、范围和程度,确保追究责任有据可依,防止出现案件无人追究、追究不严、追究程度不够等现象。同时,要建立责任追究公开制度,扩大责任追究的影响,增强教育效果。
(二)进一步加大责任追究力度。全县各级党组织要结合党的群众路线教育实践活动,重点加大对以下五种现象的责任追究力度。一是对认识不清、落实不力、不抓不管,导致不正之风长期滋生蔓延,或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的;二是在责任落实中敷衍塞责、虚与应付,只开会不落实,只表态不行动,或以会议贯彻会议、以文件落实文件的;三是在面对腐败问题时充当好人、盲人、闲人和聋子,只挂帅,不出征,只栽花、不栽刺,只动口、不动手,不敢担当的;四是班子内部内耗严重,没有形成党风廉政建设合力,或者明知不对、少说为佳,听之任之、放任自流的;五是互相隐瞒、包庇、纵容,产生窝案、串案的,无论是党委、纪委,还是相关部门,无论是主要领导干部,还是副职领导干部,只要有责任,都要严格追究,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。
(三)进一步规范责任追究程序。为保证责任追究质量,必须规范程序,把握尺度。要注意区分责任追究与一般违纪的关系,在分清主观原因和客观原因、集体责任和个人责任、主要领导责任和分管领导责任的基础上,确定应该如何追,追到什么程度。要实事求是,做到具体案件具体分析,防止以问责代替法纪追究,使责任追究经得起历史的检验。根据追究对象违纪情节轻重,采取诫勉谈话、通报批评、责令写出书面检查、限期整改或责令辞职、停职、免职等处理方式,对问题严重的,给予党纪、政纪处分,构成犯罪的,移交司法机关处理。
同志们,一分部署,九分落实。希望全县各级党委守土有责、守土尽责、守土负责,真正把党风廉政建设主体责任落到实处。
党风廉政工作会议讲话稿
第一,希望我们国税系统能坚持不懈地抓好党风廉政教育,念好反腐倡廉“紧箍咒”。反腐倡廉建设,教育是基础。国税机关和国税干部担负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命,手中都握有一定的税收执法权。要保证税收各项职能得到充分实现,保证纳税人权益得到充分保护,必须充分发挥教育在反腐倡廉中的先导作用和基础性作用,从源头上阻止和铲除廉政隐患。首先要切实加强党性教育,引导广大国税干部进一步增强党性修养、坚定理想信念,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性,始终保持政治上的清醒和坚定,在思想和行动上始终与上级保持高度一致。其次,要加强权力观教育,使广大国税干部正确认识到手中的权力是人民赋予的,要珍惜权力、慎用权力、用好权力,做到自重、自律、自励、自警、自省,真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。三是要加强职业道德教育,引导广大党员干部爱岗敬业、乐于奉献,为##国税事业的健康发展而勤勉工作。广大国税干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,耐得住寂寞,忍得住诱惑,守得住清贫,始终不做有违职业道德的事情。
第二,希望我们国税系统能坚持不懈地抓好廉政文化建设,把好反腐倡廉“安全阀”。廉政文化建设是当前党风廉政建设的重要着力点,是建立健全惩预防腐败体系的重要内容。据了解,近年来我们国税系统在廉政文化建设方面是下了一番力气的,例如在办公楼场所、走廊通道悬挂和张贴廉政警句标语,一些单位在工作电脑上安装了廉政屏保、在局域网开设了廉政专栏等,同时市局和各基层局均设置了廉政文化室。这些都是廉政文化建设很好的方式,能使广大干部职工在日常工作学习中时刻感受到廉政文化教育,能有效增强廉洁自律和反腐倡廉意识。希望各单位继续把廉政文化建设当作全局税收工作的一项重要内容,结合当前全市上下对“##精神”的大讨论,采取扎实有效地措施,不断丰富廉政文化建设的内容,不断拓展廉政文化建设的形式,不断创新廉政文化建设的载体,不断增强廉政文化建设的整体合力,形成廉政文化建设的稳定机制和长效机制。要建立完善廉政文化建设的考核机制,奖优罚劣,鼓励先进、鞭策后进。要把廉政文化建设工作真正融入日常国税工作中,通过开展内容丰富、形式多样的廉政文化活动,为广大国税干部克服不良风气、抵制各种诱惑创造良好的环境和条件,保持队伍的清风正气。
第三,希望我们国税系统要坚持不懈地抓好政务公开工作,装好反腐倡廉“电子眼”。阳光是最好的“防腐剂”,推行政务公开是强化对权力的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的重要措施。对于各级税务部门而言,推行政务公开,增加税务工作的透明度,让行政执法权、行政管理权在阳光下运行,把税务部门的行政行为置于纳税人及社会的有效监督之下,有利于从源头上拓展防治腐败工作领域,铲除腐败滋生蔓延的土壤,消除腐败赖以生存的环境。当前社会各界要求政府机关和部门深化政务公开的呼声很高,也是我们今后工作发展的趋向。作为国税部门,要认真解决好“公开什么、怎样公开、向谁公开、由谁公开”的问题,不断建立健全政务公开机制。例如办税工作工作,办税公开直接面向社会,面向群众,面向纳税人,是税务系统政务公开的重点。希望全市各级国税机关进一步下大力气把这项工作抓好,真正把纳税人最关注、最需要了解的事项及其办理过程、结果予以公开,让纳税人对国税机关每项工作的变动和调整都做到心中有数,让更多的人都成为国税工作的知情人和参与人。同时,要积极推进内部行政公开,针对广大税务干部最希望了解、最为关切和最容易发生问题的事项,如重大事项决策、重大人事任免、重大财务开支、重要物资采购等情况,都要通过适当形式、在适当范围内、及时主动地公开,进一步密切党群关系和干群关系,营造和谐稳定的内部环境和工作氛围。
第四,希望我们国税系统要坚持不懈地抓好廉政制度建设,筑好反腐倡廉“防火墙”。制度建设是党风廉政建设的根本。一个单位党风廉政的效果如何,很大程度是看有没有形成一整套行之有效的制度体系,有没有真正用制度管人、用制度管权、用制度管事。希望全市各级国税机关按照党风廉政建设责任制和建设惩防腐败体系的要求,把制度建设摆在更加突出的位置。一方面要进一步建立健全各种廉政制度。要把规章制度与实际税收工作紧密结合起来,根据国税工作的发展变化,不断修订完善规章制度,增强规章制度的有效性和针对性;要进一步增强廉政风险意识,认认真真查找廉政风险点,在充分认清辨别重点岗位和重要部位的廉政风险基础上,通过建章立制的形式,强化预警措施,降低干部误入廉政重灾区和风险区的可能性。另一方面,制度制定出来后,必须要落实到位、执行到底。各级领导要带头执行制度,形成一级带一级,一级抓一级,一级问责一级的良好局面,确保令行禁止、政令畅通。
第五,希望我们国税系统要坚持不懈地抓好廉政监督惩戒,架好反腐倡廉“高压线”。国税工作由于工作性质的特殊,其执行国家税收法律法规、规范税收管理秩序的行为对于广大纳税人来说,具有普遍的约束力、强制力,客观上在一定程度上容易产生腐败现象。为了遏制和清除这种腐败现象,保证税收执法权力的正确行使,对国税工作加强监督制约,这是很有必要的。广大国税干部要深刻认识加强监督的重要性,牢固树立“有权就有责、用权受监督”的意识,将各方面监督当成是对自己最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。各级干部要消除思想顾虑,增强监督意识,形成积极倡导监督、大胆实施监督、自觉接受监督、支持保护监督的良好氛围。要着力建立严密的监督网络体系。紧紧依靠社会力量,拓宽监督渠道,形成监督合力。据了解,全市国税系统从市局到县区局都建立了特邀监察员制度,希望你们充分发挥好特邀监察员的作用,明确特邀监察员的权利与义务,为特邀监察员履行职责创造良好的环境,经常与特邀监察员联系与沟通,通报工作信息。要广泛开展党内监督,支持和保证人大、政协民主监督,倡导和鼓励群众监督,形成各方面广泛参与的监督工作新格局。还要加强内部监督,特别是要经常开展明察暗访活动,及时处理带有苗头性、倾向性的问题,防微杜渐,维护和提高国税形象。在加强监督的基础上,切实加大查办违纪违法案件工作力度,加大从源头上防治腐败工作力度,始终保持查办案件强劲势头。
廉政工作会议上的讲话
同志们:
今天我们在这里召开区政府廉政工作会议,会议的主要任务是,认真贯彻落实国务院第四次廉政工作会议和市政府廉政工作电视电话会议的精神,总结我区政府系统廉政建设和反腐败工作,部署今年全区政府系统的反腐倡廉工作。刚才区工商分局、区教委、区卫生局、区建委、区国土分局五个单位作了发言,下面,我讲五点意见:
一、与时俱进,认真做好廉政建设和反腐败工作。
反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。本届政府组成以来,按照中央和市关于反腐倡廉的决策和部署,大力加强政府廉政工作和自身建设。我们坚持以人为本、执政为民,把解决损害群众利益的突出问题作为政府廉政建设的重要内容,切实维护人民群众的切身利益;坚持标本兼治、注重治本,从制度建设入手,着力从源头上预防和治理腐败;坚持依法行政、从严治政,自觉把行政权力的运行置于人民群众监督之下。政府廉政工作和自身建设取得了长足进步。高度重视并全面推进依法行政的工作。我们认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,明确了建设法治政府的目标,制定了建设服务型政府工作要点,建立了工作机制,政府效能得到了提高。解决损害群众利益的突出问题取得成效。切实解决拖欠农民工工资问题,全区实行了免征农业税。纠正城市房屋拆迁中违法违规、损害居民权益的行为,改进和完善了征地补偿安置办法,较好地解决了拆迁群众的住房之忧。政府管理制度改革不断深化。认真贯彻执行行政许可法,深化行政审批制度改革,加强了行政审批项目的监管。工程建设项目招标投标、土地使用权出让、政府采购等制度进一步完善。这些改革措施促进了政府职能转变,规范了权力运行,有利于从源头上减少和防止腐败。政务公开和电子政务建设得到加强。把政务公开作为政府工作的一项基本制度,努力增强政府工作透明度。我区于底成立了区政务投诉中心,对不文明执法、“吃、拿、卡、要”、办事程序不规范、办事作风拖拉、服务质量差等进行了监督,-共受理政务投诉案件17件。加强监察、审计等专门监督。加大对失职渎职案件的查处力度,强化对重大安全生产事故等的责任追究。加强了反腐倡廉宣传教育,开展了廉政文化建设。民主评议政风行风活动有效推进。
我区政府部门廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成绩,但我们必须清醒地看到,在我区一些地方和部门腐败问题和各种不廉洁行为仍然时有发生。行政审批、许可和行政执法中的不正之风仍然是群众反映比较突出的问题;商业贿赂在一些行业和领域仍然存在;教育乱收费、医疗高收费等问题还没有根本解决;土地征用、房屋拆迁、环境污染等方面存在的损害群众利益的问题,仍然是引发社会不稳定的重要因素;少数领导干部和权力部门官僚主义和形式主义依然存在,直接影响干群关系和政府形象。对于这些问题,我们必须高度重视,认真加以解决。
今年是“十一五”的开局起步之年。加强廉政建设和反腐败工作,对于确保“十一五”规划的实施开好局、起好步具有十分重要的意义。各街镇、各部门要从党的事业和政治的高度,充分认识新形势下加强反腐倡廉的极端重要性和紧迫性。今年政府廉政建设和反腐败工作,要全面落实中央、国务院和市委、市政府关于反腐倡廉的各项部署,把推动贯彻落实科学发展观作为廉政建设的重要内容,依法行政,进一步规范行政权力,开展治理商业贿赂专项工作,继续解决损害人民群众利益的突出问题,切实加强政府机关公务员队伍建设和管理,采取更加坚决有力的措施,努力取得廉政建设的新成效。
二、依法行政,进一步规范行政权力。
切实推进依法行政,加大对权力运行的监督和制约。认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》,各街镇、各部门及其公务员要依法行政,公平、高效执法,维护广大群众合法权益。一是要完善制度。各街镇、区政府各部门要建立健全岗位职责制度,解决职责不清的问题;建立健全依法办事制度,解决办事主体、程序和行为等方面不合法的问题;建立健全部门、街镇领导群众接待日制度,畅通与群众的沟通渠道;建立健全服务承诺制度,解决办事效率不高的问题;建立健全目标责任制度,解决工作任务落不到实处的问题;建立健全行政首长问责制,解决有过错不追究的问题。二是要多渠道受理投诉和举报,对公务员履行社会管理和公共服务职能实施动态监督,进一步强化区政务投诉中心的工作,对群众的投诉和举报,要一查到底,严肃处理,绝不允许大事化小,小事化了。三是实现三个转变,从重在事后检查转变为重在事前、事中检查,从重在查处问题转变为重在查处行为,从重在惩处转变为重在预防,促进全区行政机关和公务员勤政高效,不断提高办事效率和服务质量。
我们要以科学发展观来统揽经济社会发展,维护好经济社会发展秩序。从有利于加强廉政建设,促进全区经济社会发展的实际出发,严格执行土地管理法、招标投标法和环境保护法。一是进一步全面落实经营性土地招拍挂出让制度,完善相关配套制度,区土地出让领导小组要加强领导,认真研究区、镇利益的分配,加强对经营性土地使用权招拍挂出让情况监督检查,探索实行经营性基础设施用地有偿使用和工业用地招拍挂出让,强化对协议出让土地的监管,防止规避招拍挂的行为,严格执行市场价,确保政府收益不流失;建立经营性矿产资源招拍挂出让制度,规范探矿权、采矿权的出让。二是严格执行《招标投标法》。关于招投标问题,我想再特别强调一下。我区招投标工作,按照中央和市里的要求,20区政府出台了《重庆市___区工程建设项目招投标管理办法》,20区计委、区建委、区监察局联合出台了“关于严格执行建设工程招投标制度的'实施意见”,对全区招投标提出了明确的要求,起到了一定的效果。但是我们要清楚地看到我区公开招投标率在全市排名还依然靠后。造成我区公开招投标率低的直接原因是大量本应公开招投标的建设工程项目被更改为邀请招标或直接发包。为了改变我区建设工程公开招投标率比较低的问题,今年我们将建设工程公开招投标率纳入了综合目标考核的范围,对公开招投标率低于80的单位,将对其按比例扣分。建立招标投标活动监管工作机制,督促有关行业主管部门、项目业主单位进一步完善建设工程招标投标的规章制度并认真执行。严肃查处工程招投标中的违纪违法案件,特别是领导干部违规干预、插手工程招投标为个人和亲友谋利的典型案件,下决心把我区公开招投标率提升到一个更高的水平。三是严格执行《环境保护法》,坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的行为,切实改善我区环境质量。虽然我们已作了很大的努力,我们___区的空气质量去年在二级以上的天数仍只占68.5,在主城区排名倒数第二。今年在政府工作报告中我们提出要超过去年的这个比例,但压力相当大,从现在已经执行的比例来看,沙坪坝区下降了17,其他相关各区也有所下降,我们___区也微微有所下降。现在我们的主要问题是对建筑施工单位施工扬尘的管理要加大力度。四是加强安全生产领域的管理,增强安全意识,严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题,有效遏制重特大事故的发生。这从全国的情况来看,在陆续查处的一批重特大安全事故的发生过程中,安全事故的发生往往会引出一些腐败问。为什么有时安全的制度得不到落实,为什么事先的一些苗头性问题得不到查处,为什么一些安全的隐患得不到整改,究其根本原因来看,还是因为有些政府官员插手相关工程,插手相关项目,使一些监察和管理的办法形同虚设。对此,在国务院第五次廉政工作会议上家宝总理的讲话中已提出了明确的要求,将对因政府官员插手相关的工程项目引起的安全事故要一查到底,严肃处理。从___区来看,对于相关的安全隐患,区委区政府是高度重视的,去年区政府已采取坚决的措施整改了烟花爆竹制售、杨家坪农贸市场消防通道未落实等方面存在的安全隐患,今年要对石坪桥危化品市场坚决进行整治,这项工作正在抓紧进行;同时还要对杨家坪地下商场消防通道和龙凤寺消防未达标等方面存在的安全隐患,采取坚决的措施进行整改。对这些安全问题的高度重视,就是对人民群众生命财产的高度负责,所以纪检监察在反腐倡廉工作中应对此引起高度重视。
要坚决查办违纪违法案件,重点查办政府机关和领导干部中利用行政权谋取非法利益的案件,给人民群众生命财产造成重大损失的案件,领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件,坚决惩处腐败人员,促进政府机关及其公务员廉洁从政。通过对违纪违法人员的严惩,起到震慑、警示作用,从而建立起“不易”腐败的防范机制、“不能”腐败的约束机制、“不敢”腐败的惩治机制、“不愿”腐败的自律机制,为全区经济社会发展营造良好的发展环境。这项制度实际上也是对我们政府相关部门及其领导、公务员的一种保护,因为对存在的一些相关问题事先加强惩处和教育,就是一种保护。
三、以人为本,切实解决损害群众利益的突出问题。
以人为本、为广大群众排忧解难是为人民服务宗旨意识的具体体现。一是要深入治理教育乱收费,切实解决上学难、上学贵的问题,要加大对各级各类学校收费的管理力度,坚决杜绝农村学校乱收费行为,绝不允许一边免费,一边又乱收费。将教育乱收费与师德师风考核挂钩,与教师年度考核、评先评优、评职晋级等挂钩。要全面落实学校收费公示制,对收费项目、收费标准、收费依据、收费范围做到公开、透明。年12月,国务院纠风办严肃查处了河南省实验中学严重违规收费案件,并在全国进行了通报。该校是河南省教育厅直接管理的一所完全中学,在校学生1.03万人,在职教职工600多人。经查,年1月至2005年10月违规收费共计1.76亿元。从查处的结果来看,河南省教育厅作为上级主管部门,在实验中学严重违规收费实验中学严重违规收费问题上负有领导责任,向省政府作出书面检查,鉴于教育厅直接分管副厅长已病故,不再追究其党纪政纪责任。学校校长、书记等均已给予了党内严重警告处分、行政撤职等处分。这需要引起我们高度重视。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,努力解决群众看病难、看病贵问题。要大力发展社区卫生服务,加快建立以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系,在全区开展济困病房活动,方便群众就医,降低医疗负担;要大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序;坚决杜绝药品回扣和开单提成,加大对医疗卫生领域不正之风和腐败行为的查处力度。加大力度做好农村新型合作医疗工作,使农民群众真正得到实惠。在这里,我要强调一下疫苗接种工作,市政府要求从今年开始接种的疫苗要增加到七项,所有疫苗的费用是由中央财政承担,但具体治疗方面的费用可能要由区财政承担。经研究决定,我区必须保证100地完成疫苗接种。上次电视台曝光我们在黄桷坪的一个医疗点使用的是过期的疫苗,像这种现象决不允许再发生。三是要坚决纠正土地征用和房屋拆迁中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。刚才,国土和建委都在这方面作了发言,他们的发言我都赞成。今天我要强调一点,今年我们对渝隆集团已完工和在建工程的工程款的支付率确定在60,比去年增加了20,主要就是要保证农民工工资的支付。
各街镇和区政府各部门,要进一步增强群众观念、法纪观念,对损害群众利益的突出问题,要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
四、集中力量,开展治理商业贿赂专项工作。
按照国务院第四次廉政工作会议精神,我区将集中力量,开展治理商业贿赂专项工作。近年来,在市场交易活动中,经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂,在一些行业和领域呈蔓延之势。商业贿赂直接危害经济社会健康发展,违背公平竞争的市场原则,损害人民群众的切身利益,毒化社会风气,滋生腐败行为和经济犯罪。这次治理商业贿赂专项工作,要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题,重点治理工程建设、土地出让、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。一是对不正当交易行为开展自查自纠;二是加强市场监管,规范市场秩序,坚决纠正不正当交易行为;三是严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动,谋取非法利益、索贿受贿行为,对涉及政府工作人员的商业贿赂案件,对执法犯法、贪赃枉法的腐败人员,要依法惩处,绝不手软,绝不姑息,坚决遏制商业贿赂蔓延的势头;四是逐步建立健全治理商业贿赂的长效机制,政府工作人员要严格自律,自觉抵制商业贿赂。相关的牵头部门要发挥作用,抓好工作的落实。
五、认真贯彻执行公务员法,加强公务员队伍建设。
公务员法是一部规范公务员从政行为、促进公务员队伍建设的重要法律。要以贯彻执行公务员法为契机,不断强化执政为民的意识,要将反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容,以“立党为公、执政为民”为主题,深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、国家法律法规教育,加强廉政示范教育和警示教育。要坚持依法行政,从严治政,加强对公务员的监督,促进政府机关工作人员依法履行职责,增强公务员的行政能力和服务水平,把政府公务员队伍建设和管理提高到一个新水平。严格实行执法责任制和执法过错追究制,完善并严格执行行政赔偿制度,推进行政首长问责制的实施。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证,参加赌博等问题。关于禁赌工作,市里于2月24日召开了全市禁赌工作电视电话会议,明确要求要依法打击赌博违法犯罪活动,防止赌博活动反弹。这里我要强调,党政领导干部、国家公务员、企事业单位负责人等要自觉抵制赌博活动,不得参与赌博,违者将按有关规定严肃处理。
推进政府廉政建设和反腐败工作,关键在于加强领导,狠抓落实。各街镇、各部门要加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,加大从源头上防治腐败的力度。监察、审计部门要充分发挥专门监督机关的作用。各街镇、各部门都要自觉接受监督,对监察、审计部门依法作出的监察和审计决定,必须认真落实。各级领导干部要严格执行反腐倡廉责任制,认真履行职责,敢抓敢管,把反腐倡廉各项任务和措施落到实处。
同志们,做好新形势下的廉政建设和反腐败工作意义重大,让我们更加紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻国务院第四次廉政工作会议和市政府廉政工作电视电话会议精神,求真务实,与时俱进,开拓创新,扎扎实实做好反腐倡廉各项工作,进一步加强政府的执政能力建设而不懈努力。
廉政工作会议上的讲话
今天召开政府全体(扩大)会议暨廉政工作会议,是一次收心会,也是全年工作安排部署会。刚才,xx常务副区长宣读了《关于印发20xx年区政府工作报告主要任务分解表的通知》。今天会议的主要任务,就是要贯彻落实区委十一届七次全会、区人大政协“两会”确定的“十三五”及20xx年经济社会发展目标任务,动员各级各部门以更加进取的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,全面抓好全年各项工作,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。下面,我讲三点意见。
一、突出工作重点,确保实现“十三五”的良好开局。
20xx年,全区经济发展总体平稳,城市建设管理和社会民生事业发展取得新的突破,很多工作在全市创造了亮点,在区政府工作报告中已作出了全面总结。20xx年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是实施“调转促”“4106”行动计划的攻坚之年。
今年政府工作的总体要求概括来讲就是三句话:一是坚持发展是第一要务。即:以提高发展质量和效益为中心,贯彻落实“五大发展”理念和“1235”发展战略,大力实施“调转促”“4106”行动计划,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。二是突出“一个目标”。即:以在全市率先全面建成小康社会为目标,加快建设幸福美丽xx。三是抓好“四区建设”。即:努力打造现代商贸服务业大区、战略性新兴产业集聚区、城郊型农业特色区和宜居宜业现代主城区。
今年的工作,任务重、困难多。其中最大的困难,就是财政收支矛盾突显,给很多工作增加了难度系数。各级各部门要全面贯彻落实区委区政府的统一部署,始终保持清醒的头脑,坚定改革发展的信心和决心,不为艰难所惧,不为问题所惑,勇于在困境中奋起,在攻坚克难中前进,确保各项目标任务落到实处。
第一,突出抓好招商引资和项目工作。
各级各部门要坚持不懈地把招商引资和项目建设作为经济工作的主旋律、推动经济社会发展的主动力,以招商求发展、以项目促升级。
一是全力抓好招商第一要事。昨天下午,市里召开了全市招商工作会议。会议规格非常高,几大班子领导、在淮的厅级干部、驻淮单位,以及招商引资重点企业都参加了会议。各县区党政主要负责人、分管负责人和发改委、园区负责同志也参加了会议。会议对先进单位进行了表彰,对未完成招商引资目标任务的单位和招商工作队进行了通报批评,并要求其单位向市委市政府作出书面检查。4家单位主要负责人20xx年度离岗招商,不再主持本单位工作;解散5个未完成任务的招商工作队,队长一年内不得提拨重用。
xx区作为载体单位,虽然完成了任务,但由于考核指标设计以及我们自身的原因,没有获奖,这说明我们的工作还有很大的差距。会上下发的《考核办法》规定,县区没有完成当年目标任务的,市里给予通报批评,年度目标管理绩效考核不得评为优秀等次,党政主要负责人要向市委市政府做出书面检查;第二年仍未完成的,党政主要负责人引咎辞职。20xx年,市下达我区的年度目标任务为引进内资75亿元,直接利用外资1500万美元,比20xx年任务又增加了10亿元。任务之重、责任之大可想而知。
区发改委要发挥好抓总协调作用,尽快制定任务分解和区级考核奖惩办法,提交区委会议和区政府常务会议研究,筹备召开全区招商引资工作会议。20xx年,我区不少单位没有完成年度目标任务,主要负责人没有外出招商。20xx年,希望各单位保持清醒认识,真正把招商工作作为第一要事抓实抓好,严格执行主要负责同志每月外出招商制度,切实加大走出去的频率和请进来的力度,确保完成年度目标任务。
二是扎实做好项目谋划推进。今年,全区计划新开工35个项目、竣工20个项目、储备50个项目。发改委要牵头对全区谋划项目、新开工项目和在建项目进行全面梳理。经信、商务、农林和住建委等重点部门要切实强化项目意识,精心谋划包装一批重大产业、基础设施和民生项目,争取更多项目进入市级以上重大项目库。要强化机遇意识,加强与上级对口部门的沟通衔接,准确把握国家和省市投资动向和重点领域,及时捕捉各种项目信息和上级资金安排意向,找准我区重点项目与上级产业政策的有效对接点,争取更多的项目资金落户xx。
三是切实增强项目服务意识。下一步,市里将实行项目代理制度,每个招商引资项目由一名县级干部跟踪服务,协助办理相关手续。xx区今年也要实行类似制度,把一些综合协调能力强的中层干部作为项目的代理人。目前,文件正在起草。希望大家进一步增强为项目服务的意识,共同围着项目转,共同推动xx区更好更快发展。
第二,突出抓好城乡建设和管理。
1月份,市委、市政府召开了“六城同创”动员会,同步启动了文明城市、卫生城市、创新型城市、社会治安综合治理先进城市、森林城市和智慧城市创建。作为主城区,我们要着重抓好以下五个方面:
一是全力推进重点项目征迁。市委沈强书记在参加市人代会xx代表团分组讨论时要求,必须在今年完成上郑广场和安成十字路口两大地块征迁工作,全力推进淮化周边、曹岭湖、十涧湖、第一污水处理厂等市级重点工程建设。各属地单位要充分发挥主体作用,积极解决相关具体问题。同时,我们还要尽快启动青丰砖厂周边地块征迁,加快商合杭铁路、合淮路、朝阳西路等重点项目征迁,尽快完成王郢永安等地块征迁收尾攻坚任务。各重点项目指挥部、有关乡镇街道及全体征迁工作人员,要全力以赴推进征迁工作,努力保障重点项目建设。
二是积极抓好老旧小区改造。20xx年以来,我区投入3200余万元,完成了32个老旧小区的综合整治,制定出台了物业管理奖补办法,整治小区的基础设施、整体面貌和后续管理大为改善,得到了市委市政府和人民群众的充分肯定。今年上半年,我们将继续实施13个老旧小区的综合改造。区文明办和各相关单位,要因地制宜、量力而行,扎实做好综合整治工作。要全面引入物业管理,管好用好奖补资金,健全完善后续管理长效机制,防止脏乱差现象反弹回潮。要结合市委市政府的统一部署,大力开展小街小巷综合改造,消除城区旱厕,综合提升老城区人居环境,真正把好事办好、实事办实。
三是扎实开展土地管理领域专项整治。去年下半年以来,通过全区上下共同努力,南京督查局重点督查的14宗闲置土地已完成整改12宗,尚有2宗未整改到位。批而未征、批而未供土地共59宗,已完成整改30宗,尚有29宗未整改到位。整改任务依然艰巨。如果完成不好,就会拖全市的后腿,将会被严厉问责。各有关单位,尤其是属地单位,万不可掉以轻心。要切实加大征迁力度,综合运用收储、委托耕种、推进项目建设等多种手段,尽快完成两个工业园区、上郑广场、安成十字路口、青丰砖厂周边等大型地块的整改。同时,要加大巡查防控和整治力度,坚决杜绝新增违法用地和违法建设行为。
四是切实加强环境保护工作。昨天上午,市里召开了全市环保工作会议,市区两级签订了目标责任书。大气污染防治方面,我们需完成燃煤锅炉淘汰项目16个、餐饮油烟治理项目10个、物料堆场整治项目6个、重点企业清洁生产审核项目1个,pm均浓度需控制在77以下。但1月份以来,我区pm10指数很长时间保持在100以上。区环保局要与城管执法局、各乡镇街道统筹协调,密切配合,综合抓好燃煤锅炉、散状物料堆场、工业大气污染、城市扬尘污染、餐饮油烟污染整治工作,确保全年空气质量在全市保持中等以上水平。水污染防治方面,同样涉及水源保护区建设、工业和生活污水处理、畜禽养殖污染防治等多方面整治任务,各相关单位要齐心协力抓好落实,加快石头埠和两个工业园区污水处理站建设。此外,区农林水利局要加强督查调度,确保按时完成植树造林任务。
五是大力实施美好乡村建设。近年来,舜耕镇、安成镇城镇化进程明显加快,曹庵镇、史院乡发展相对滞后。区美好办和曹庵镇、史院乡要尽早行动,扎实抓好乡镇所在地综合治理和曹庵镇宋王村、史院乡史院村中心村改造工作。区文明办、城管执法局、环卫处要和曹庵镇、史院乡密切配合,尽快实施两乡镇环卫保洁市场化管理,切实改变两个乡镇农村地区脏乱差面貌。
第三,突出抓好民生和社会事业。
一是落实民生工程和为民办实事项目。今年区18件为民办实事项目已经明确,省市33项民生工程任务和考核办法也已下发。经综合考核,每月排名最后2位,且未完成时序进度的县区,市政府将约谈县区政府主要负责人。全年连续3次综合考核排名最后2位的县区,年度目标管理绩效考核“一票否优”。在去年的实施过程中,因个别部门推进不快、相关资料准备不充分,在月度考核中排名一度靠后。今年一定要吸取教训,抓好工作推进和材料准备等各项工作,从第一次月度考核就不能落后。各有关乡镇、街道和部门,不能依赖民生办,更不能只依赖分管副区长的调度,要突出一个“早”字、立足一个“快”字、抓好一个“实”字,按照序时进度要求快速推进。区民生办要切实发挥总协调、总调度、总督办的职能作用,统筹抓好工作推进和迎评迎检工作。
二是实施脱贫攻坚工程。目前,我区山北区域已基本实现全面脱贫,曹庵、史院两乡镇尚有2262名贫困群众和涧坝、尹祠2个重点贫困村。今年,我们要实现700名以上贫困人口脱贫,到明年底在全市率先实现全部脱贫,2个贫困村全部出列。曹庵镇、史院乡要切实把扶贫工作抓在手上,立即启动相应工作。
三是坚持教育优先发展。去年,我区顺利通过了国家教育部义务教育发展基本均衡县区评估验收,但是根据反馈情况,还存在一些问题需要整改。今年还要继续加大投入,推进义务教育从基本均衡向均衡优质发展。要完成洞山中学西校区三期扩建和十六小西校区配套工程。去年,山南乡镇没有和全区一道迎接国家教育部评估验收,要在今年与谢家集区一道迎接省检。教育局要与谢家集区教育局加强沟通,切实抓好迎检各项工作。
四是加强社区建设。要积极争取上级资金,多渠道解决村和社区服务用房问题,确保完成剩余13个村、社区服务用房达标工作。民政部门要会同人社部门,根据我区实际,按照“一岗多能、一员多责、条块协同”的原则,抓紧研究制定社区工作人员管理考核办法,解决社区工作人员多头管理、分工过细问题,最大限度整合人力资源,更好地为居民服务。要严格控制随意借调,杜绝在职不在岗现象,稳定社区队伍。
第四,突出抓好信访稳定和安全生产。
各单位要将安全生产和信访ww作为工作中的重中之重,抓紧抓好。
信访ww方面。要认真抓好全国、全省“两会”期间信访ww工作。市委市政府《关于进京非访和进京去省集体访责任追究的通知》已转发给各单位,大家要认真学习、全面贯彻落实,履行好属地责任,避免被追责。
安全生产方面。节前,我们专门召开了20xx年第一次安委会会议,对全年安全生产工作进行了安排部署。各成员单位要进一步强化安全生产责任意识,深入开展“打非治违”专项行动,不断加大重点行业、重点领域、重点部位安全隐患排查整治力度,确保安全生产形势持续稳定好转。
二、狠抓工作落实,切实担负起推动发展的重大责任。
廉政工作会议上的讲话
同志们:
县人民政府决定今天召开全县政府系统廉政工作会议,主要任务是:贯彻落实党的、十八届三中、四中全会和系列重要讲话,以及国务院、省政府、州政府廉政工作会议精神,回顾总结过去一年政府系统廉政建设工作,按照县委十二届六次全会、县纪委十二届五次全会的部署,研究部署今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务。
下面,我讲几点意见。
一、惩防并举,20xx年政府系统廉政建设工作成效明显。
过去的一年,在州委、州政府和县委的坚强领导下,各乡镇、各部门把党风廉政建设摆在更加突出的位置,坚持标本兼治、惩防并举,实行廉政建设与经济发展同安排、同部署、同检查、同落实,进一步强化政风建设、严肃纪律要求、坚决惩治腐败,政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。
(一)主责意识明显增强。各乡镇、各部门坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、州委、县委对党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署,立场坚定,态度坚决,认真落实主体责任,全面领导、组织、主抓党风廉政建设和反腐败工作的意识明显增强。各乡镇、各部门党政主要负责人坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,有力推动了政府系统党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。县监察机关认真开展落实主体责任专项检查,采取明察与暗访相结合、立项监察与专项监察等方式,切实抓好中央和省、州、县重大决策部署的督促落实,确保了政令畅通。
(二)行政效能不断提升。以为民、务实、清廉为出发点,以简政放权、转变职能为突破口,深入推进行政审批制度改革,全年清理20xx年以前政府规范性文件199件,废止38件;取消县级行政审批事项23项,调整行政审批项目62项,承接省、州下放行政审批项目128项。切实加强政务服务体系建设,积极推进行政审批和公共服务事项进驻政务服务中心集中受理、集中审批、集中服务。全县政务(为民)服务中心(站)受理行政许可、非行政许可审批和公共管理服务事项12131件,办结11933件,办结率98.4%;全县政务服务中心完成投资项目并联审批事项98件,按时办结率100%;县公共资源交易中心完成公共资源交易项目115个,交易额1.86亿元,节约资金316万元,增值资金872万元。
(三)纪律作风明显改进。各乡镇、各部门认真落实中央八项规定和省、州实施办法,以深入开展党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机,把整治发生在群众身边的庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要等不正之风问题作为反对“四风”和专项整治的重要内容,扎实开展“四难”问题专项整治,着力解决群众反映强烈的“四风”问题。全县查处违反中央八项规定精神问题11起,给予党纪政纪处分4人,问责33人,通报曝光37个单位。通过刹风整纪,弘扬了新风正气,扭转了歪风邪气,发生在政府系统的公款送礼、公车私用、大吃大喝、大操大办等不良风气得到有效遏制,政府系统干部职工不作为、慢作为、乱作为和门难进、脸难看、话难听、事难办现象明显减少,赢得了广大干部群众的好评。
(四)执行“约法三章”取得实效。严格执行国务院“约法三章”要求,制定出台了差旅费管理、会议费管理、培训费管理等办法措施,加快步伐、加大力度,扎实开展党政机关办公用房清理整改工作,严格财政供养人员编制和经费管理,规范公务用车配备和使用,完善公务接待管理制度和标准,大力压缩公费接待、公费出国、公费购车经费支出。全县清理腾退办公用房3333.38平方米,“三公”经费支出同比下降18%。
(五)惩治腐败坚决有力。纪检监察机关按照依法行政、从严治政和突出主业、聚焦中心任务的要求,把查办案件工作作为重中之重,从解决群众最关心的热点、难点问题入手,强化措施,重拳出击,严肃查处了一批滥用职权、以权谋私、腐化堕落以及违反廉洁自律规定、侵犯群众利益的案件。全县共受理信访举报46件,初核41件。办结各类违纪违法案件33件,同比上升65%,给予党政纪处分33人,移送司法机关2人。严肃查办了韦强、杨剑锋等典型案件。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些突出问题,主要表现在:一是少数部门党风廉政建设主体责任落实不到位。一些乡镇和部门领导干部政治意识淡薄,对中央、省、州的决策部署执行不够坚决有力,责任、措施落实不到位;一些部门重业务、轻反腐,对党风廉政建设工作不重视、不落实,流于表面和形式,甚至出现不愿抓、不会抓、不真抓、不敢抓的现象。二是重点领域和关键岗位腐败问题仍然易发多发。一些部门行政权力运行不规范,有法不依、执法不严、知法犯法,重点领域、关键环节权力运行的监督还需要进一步加强。三是一些损害群众利益的突出问题仍然不同程度地存在。一些基层单位和少数害群之马与不法人员权钱交易、谋取私利,损害群众利益,有的通过种种手段套取民生资金。四是防止“四风”反弹的任务仍然艰巨。一些领导干部在持续反腐高压态势下还在等待观望,心存侥幸、心存怀念;有的不习惯被监督,借口纪律严了,工作不好开展了,在位不履职,履职不尽责,为官不为。五是机关作风建设还有待进一步加强。一些部门和干部职工遵纪守法意识淡薄,有令不行、有禁不止,在落实中央、省委、州委、县委作风建设的规定中打折扣、搞变通,有的甚至顶风违纪,庸、懒、散、奢、刁、蛮、横的问题仍然不同程度地存在。因此,各乡镇、各部门要坚决按照上级党委和县委的统一部署,坚定严厉惩治腐败、坚决战胜腐败的信心和决心,保持高压态势,落实主体责任,推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
二、突出重点,扎实抓好20xx年政府系统廉政建设工作。
20xx年是全面实施“十二五”规划的收官之年,也是全面推进依法治县的关键之年。我们要全面贯彻落实上级党委政府和县委关于党风廉政建设的部署要求,坚持一手抓发展、一手抓廉政,狠刹“四风”、狠抓纪律,以改革创新精神推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,以新的成效、新的形象取信于民。
(一)深化行政体制改革,压缩权力寻租空间。一要深化行政审批制度改革,进一步简政放权。继续深入推进行政审批制度改革,做好上级下放审批事项的对接工作,清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项,公开县政府各部门行政审批事项清单。完善并严格执行审批项目设定和实施制度,没有法律法规依据,任何行政机关不得设定或变相设定审批事项,逐步推进行政审批标准化、规范化。改变管理方式,减少事前审批,加强事中、事后监管,做到“放、管”结合,努力营造公平竞争的市场环境。二要加快推进政务服务中心建设。加快县政务服务中心标准化建设步伐,将全部行政审批事项和便民服务事项集中到政务大厅集中受理,坚决杜绝体外循环、两头受理等规避监督做法。进一步完善县、乡、村政务服务体系,简化办事流程,缩短办理时限,提高行政审批和办事效率。严格规范审批程序,充分利用电子监察等现代技术手段,强化对审批全过程的监控,坚决防止乱审批、滥审批和审批中的各种越权、侵权以及失职渎职行为。三要加强公共资源交易市场监管。按照“应进必进”的原则,对目前的公共资源交易情况进行全面清理,确保所有的公共资源进入中心交易。在这里要重点强调,今年我们公共资源交易还不同程度地存在一些问题,特别是学校食品采购,多次接到举报,一些项目多次流标等,这些务必要引起高度重视,在今后的工作中务必要进一步规范和完善公共资源交易中心管理办法,加强管理,简化交易模式,净化交易市场,充分发挥公共资源交易中心作用,坚持“阳光操作”,确保公开公平公正交易,防止暗箱操作,杜绝权钱交易。
(二)强化执纪监督,促进廉洁高效。坚持把监督检查作为抓好工作落实的重要手段,建立健全监督检查长效机制和纪律保障机制。一要加快推动重大决策落实。各乡镇、各部门对县委、县政府安排的重大任务,要做到层层任务分解,明确各个环节的具体负责单位和个人,明确办理时限,控制时间节点,提高工作效率,注重统筹协调,在规定时限内完成任务。二要深入开展重点领域监督检查。县监察、审计机关和督查部门要根据县委、县政府的重大部署安排,制定具体督查计划,严格执行重点项目、重点工作目标倒逼管理等督查制度,加大监督督办力度,对落实不力、顶着不办、自行其是的,要进行严厉问责,着力解决政策落实“最后一公里”问题,确保重点项目、重点工作落到实处。三要加强对公共资金的监督检查。要切实加大对公共资金的监督管理,特别是要发挥好审计监督作用,做到哪里有公共资金,哪里就有审计。要在公共资金使用、政府投资项目、国有资产、国有资源保护等方面广泛开展审计监督,确保不留盲区,不留死角。审计部门要敢于履行职责,加大审计力度,通过审计揭露问题、查处腐败、改进管理,促进社会公正,切实保障和改善民生。四要集中开展系列专项整治行动。要坚决执行省、州和县委的决策部署,认真开展“六个严禁”专项整治(严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫救灾和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律等6个方面突出问题为重点的专项整治)。五要强化行政问责。严格执行问责制度,坚持有错必纠、有责必问,进一步加大问责工作力度。行政监察部门要加强执法监察,铁面执纪,铁面问责。对贯彻落实中央和省、州、县政策措施不力,对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的,要严肃追究有关领导的责任。
(三)深入推进政务公开,确保权力公开透明运行。各乡镇、各部门要把政务公开作为政府施政的基本准则,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,确保权力公开透明、规范运行。一要推行行政权力公开。各乡镇、各部门要对行政权力进行全面梳理,并将权力依据、实施主体、承办岗位、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,发挥公开行政权力的倒逼机制作用,让行政权力在阳光下运行,让人民更好地了解政府运行,更广泛地参与政府管理,更直接地监督政府行为。二要推行行政决策公开。逐步扩大行政决策公开的领域和范围,推进行政决策过程和结果公开,凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前要广泛征求群众意见,并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。三要持续推进财政预决算和与群众利益密切相关的信息公开。深入推进政府和部门的预算决算公开,特别是推进公务接待、公务用车、公款出国(境)“三公”经费和食品药品安全、保障房分配、医疗服务收费等信息公开,避免出现暗箱操作、分配不公,真正把好事办实。积极稳妥做好重大突发事件、公共安全事件信息公开,防止恶性炒作。
(四)深化作风建设,坚决防止“四风”反弹。要把作风建设作为反腐败斗争的突破口,一个节点一个节点地抓,坚持不懈、务求实效。一要继续把落实中央“八项规定”精神作为重要政治任务和转变作风的切入点,进一步改进会风和文风,把更多时间和精力放在下基层、搞调研、抓落实上。要结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,着力整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题,狠刹公款吃喝风、公款旅游风、公款送礼风、公车私用风、跑官拉票风、推诿扯皮风、打牌赌博风、大操大办风。二要坚决贯彻落实“约法三章”,继续严控“三公”经费、会议经费支出,严控机构编制,严禁新建扩建迁建购置楼堂馆所。三要健全改进政风长效机制制度。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严肃查处领导干部多处占用或超标准配备办公用房和出入私人会所、变相公款旅游以及用公款互相宴请、赠送节礼等问题,确保“三公”经费和会议费继续稳中有降,挤出更多的资金用于改善民生、推动发展。着力纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等名义,收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为,通过树立政府新风带民风,取信于民。四要加大行政监察力度。健全常态化督促检查机制,把握时间节点,坚持明察暗访,加大惩戒问责力度,对顶风违规违纪的,及时查处,决不手软,并点名道姓通报曝光。
(五)始终保持高压态势,严肃查办违纪违法案件。一要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的案件。对领导干部贪污贿赂、滥用职权、以权谋私、挪用公款、腐化堕落、失职渎职,或者利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件,要坚决查处,决不让腐败分子逍遥法外。二要严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的违纪违法案件。对于工程建设、土地出让、矿产资源开发等腐败现象易发多发领域案件,对于扶贫救灾、移民安置、惠民补贴、食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众权益案件,要坚决查处,净化市场环境,维护群众利益。三要严肃查处顶风作案,对中央三令五申、重重禁令强力纠正“四风”之下,仍有处心积虑钻制度的空子、甚至费尽心思搞“七十二变”的干部要严肃查处,形成有力震慑。
三、认真履职,全面落实党风廉政建设主体责任。
各乡镇党委政府和各部门党委(党支部)是党风廉政建设主体责任,主要领导是第一责任人,党委(党支部)和主要负责人要强化责任担当,以更加坚定的决心、更加有力的举措,坚持不懈抓好廉政建设。一是要强化“一岗双责”。各乡镇、各部门主要领导,要把党风廉政建设作为一项重大政治责任,坚持两手抓,两手都要硬。既要履行好行政职能职责,也要全力抓好本乡镇、本部门党风廉政建设。要把廉政建设与业务工作同部署、同安排、同落实,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办,管好班子,带好队伍,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是要强化责任落实。要按照党风廉政建设的总体要求,分清牵头责任和落实责任,并对承担的责任进行分解,做到重大任务有明确分工,重点工作有严格时限,重要工作有督查落实。三是要强化表率意识。各乡镇、各部门领导干部要带头改进作风,带头厉行节约,带头深入基层调查研究,带头密切联系群众,带头解决实际问题;要在遵守党的纪律规矩和国家法律法规上,在廉洁自律、加强党风廉政建设和反腐败斗争上,在落实主体责任、落实“一岗双责”上,在严格党内生活、强化宗旨意识上,在贯彻落实中央、省、州、县方针政策和决策部署上率先垂范,切实发挥好以上率下的作用。
四、廉洁自律,切实履行为党为民服务的崇高使命。
做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,关键在于各乡镇、各部门领导干部和广大干部职工。从近年来我县查处的多起案例来看,一些腐败分子的胆大妄为令人触目惊心,一些本来有所作为、大有可为的干部腐化堕落令人惋惜。全县政府系统干部职工特别是各级领导干部要痛定思痛,引以为戒,以“三严三实”和“忠诚干净担当”要求为镜,牢记宗旨,廉洁奉公,严格自律,切实履行好党和人民赋予的崇高使命。一是要坚定理想信念。党的以来,党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提高到了关系党和国家生死存亡的高度,强调无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子。系列重要讲话,为新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了思想武器和行动指南。全县政府系统各级领导干部和工作人员要认真学习领会和坚决贯彻系列重要讲话精神,坚定理想信念,坚持正确方向,自觉把思想、行动统一到中央、省委、州委、县委的决策部署和要求上来,落实到工作中去。二是要严守党的政治纪律和政治规矩。要严格遵守党章、党的纪律、国家法律和弘扬党的优良传统,坚决做到任何时候任何情况下都同中央、省委、州委、县委保持高度一致,坚决防止组织涣散、纪律松弛,决不允许自行其是、阳奉阴违。要严格执行领导干部廉洁自律各项规定,管好亲属、子女和身边工作人员,慎始、慎微、慎独,戒除贪欲之心、官僚之心、特权之心,确保廉政不出问题。三是要依法行政,干净干事。要尊重法律、信仰法律、敬重法律,自觉提高依法行政的能力水平。要以法治思维推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作,既要强化纪律作风建设,促进领导干部廉洁自律;又要大力治理懒政、庸政和消极不作为,把“干净”与“干事”紧紧结合起来,做出经得起历史、实践和人民群众检验的工作实绩。
同志们,政府系统党风廉政建设和反腐败工作任重而道远。我们要在县委的坚强领导下,以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作,持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效,促进全县经济社会科学发展和谐发展跨越发展而做出新的更大的贡献!
廉政工作会议上的讲话
关于党风廉政建设责任制工作,区委会作了专题研究,讨论通过了**年的部门分工和责任分工。今天,我们在这里召开党风廉政建设责任制推进会议,目的就是要落实市委、区委要求,进一步以党风廉政建设责任制为抓手,明确分工、落实责任、形成合力,扎扎实实推进我区反腐倡廉建设的各项任务。
刚才,季卫明同志通报了去年我区贯彻落实党风廉政建设责任制的情况,部署了今年的责任制工作。俞芳同志就今年部门分工进行了说明。希望各单位、各部门都认真对照分工,抓好贯彻落实。下面,我再谈三点意见:
一、要进一步提升制度的执行力。
一个制度制定得再好,关键看执行得怎么样。好的制度,关键在于执行。因此,制度问题是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的,制度建设也是我们做好各项工作的重要保障。近年来,中央、市委就党风廉政建设责任制工作都制定下发了一系列文件规定,区委也于制定完善了《关于贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法(试行)》和《关于党风廉政建设责任制责任追究的实施细则(试行)》,各单位根据实际制定了相应的实施办法或细则,为进一步加强责任制工作奠定了基础。既然花了大力气研究制定了这么多文件,我们就应该用实际行动来加以贯彻落实和执行,不断提升制度执行力。我认为,加强制度执行力,要抓住三个环节。
一是任务分解要到位。制度不是一阵风,不是人走政息,制度的执行是要长期坚持的。所有的制度和规定,我们制定下来以后,就要有效地执行。落实党风廉政建设责任制也不例外。党风廉政建设责任制,要求明确责任内容、责任主体,做到层层分解责任,责任落实到人,每个人都要有这样的责任意识。区委每年组织开展贯彻落实党风廉政建设责任制专项检查,检查发现被检查单位总体是好的,责任制度是到位的,主要领导也做到了“四个亲自”,较好地推进了责任制的落实。但是检查也发现了一些细节方面的问题。比如少数单位年度工作中从未有系统分析、认真研究本单位反腐倡廉建设工作。即使分析研究了,台账中也没有反映出来。现在中央、市委、区委对党风廉政建设责任制工作高度重视。每年,市委和区领导带队,都要开展责任制专项检查。因此,要使党风廉政建设责任落实到位,首先必须做到责任内容明确,责任主体清晰。
二是监督检查要到位。既然有制度的执行者,那就要有制度的监督者。这方面,主要领导很重要,大家不要以为一提监督,就是纪检监察组织的事情。其实,主要领导和分管领导的日常监督很重要,纪检监察组织主要是履行组织协调、督促检查的职能。加强监督检查是贯彻落实好责任制工作的重要手段,党政主要领导要切实负起总责,这就是“一岗双责”。作为领导干部,就是要主动承担起监督者的职责,要做好跟踪监督。监督不仅是主要领导的责任,同样也是分管领导的责任,因为你对管辖的工作最了解,最清楚哪些环节容易出差错,哪些是风险点。提醒是一种监督,打招呼也是一种监督。一方面要强化监督检查,及时发现和解决问题,一方面也要强化科学评估,把制度的评估、完善、清理作为一项经常性工作,为进一步完善制度提供第一手资料。如果是制度本身存在缺陷的,要进行修正;是人为原因造成制度不能落实的,要提出纠偏措施;需要细化的,要尽快制定实施细则;需要制定配套制度的要抓紧制定,使制度在执行和落实中不断优化完善。比如在执行领导干部廉洁自律规定方面。领导干部申报个人有关事项制度的执行,这两年,也发现了一些领导干部漏报有关事项的情况,影响了部分干部的提任,其中很大部分原因是对这项制度学习理解不到位,执行制度的意识不够强,督促检查不够严。今年我们要对个人重大事项申报进行抽查。去年我们在申报过程中,发现有漏报的情况。为了避免这种情况的出现,我曾经要求各单位对个人申报进行提醒,如有漏报的做好补报。但事与愿违,廉政审核中还发现这种情况,希望大家严格按照要求申报。首先申报必须是申报人自己申报、自己签名。其次,子女配偶,只要夫妻法律关系存在,必须申报,和睦与否不是理由。其三是房屋买卖,只要记在配偶和共同生活子女名下的都在范围内。希望各单位做好宣传,重视这件事,如有漏报的尽快补报。
三是责任追究要到位。一些制度不落实,很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处,对制度执行不力的情况没有进行责任追究。今年,我们要把领导干部执行制度的情况与工作考核有机结合起来,不仅要加强对领导干部有意规避制度、有意干扰制度的执行等行为的责任追究,还要把各项制度落实中的责任追究制与严格实行党政领导干部问责制有机结合起来。今年我们还要对党代表、人大代表、政协委员的提案与建议意见的落实情况进行监督,对处理不力、不到位,甚至敷衍了事,或凭部门兴趣处事的要进行问责,对不重视、忽视这些意见的人进行问责。
二、进一步提升第一责任人履职能力。
党风廉政建设责任制工作,第一责任人是主要领导。各单位的党政领导班子,特别是主要领导,要切实担负起领导反腐倡廉建设的政治职责,增强抓反腐倡廉的自觉性,把反腐倡廉建设纳入总体工作目标之中。要从实际出发,对本地区、本单位(系统)党风廉政建设和反腐败工作,切实履行“四个亲自”。
通过责任制的检查,以及平时的工作,我们发现,许多领导干部对党风廉政建设责任制的认识还有待提高。一些单位领导班子对贯彻落实责任制满足于一般部署与要求,具体指导和检查落实不够;个别责任制领导小组形同虚设,领导只挂帅不出征,很少研究党风廉政建设工作,只停留在口头上;个别领导干部认为党风廉政建设责任制是虚事,是软任务,不是当前的中心工作,只是年初分解、年终考核“两步曲”,一做了事,领导干部出了问题的单位如此,不出问题的单位也如此,落实责任制对廉政建设的实际作用并不十分突出。
因此,提高“一把手”的履职能力是党风廉政建设责任制的关键环节。责任制对领导班子重点还是落实到具体岗位、落实到每个人。要按照谁主管谁负责的原则,将党风廉政建设的目标任务细化、量化,逐一分解到每一个领导干部,做到人人有责任、有压力,才有动力,真正形成责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任落实机制。尤其是强化“一把手”责任,抓好“一把手”这个关键。只有“一把手”认识提高了,才会自觉地抓班子、带队伍,自觉地把党风廉政建设责任制的各项规定落到实处。
一是要以身作则。领导干部要带头学习遵守党章和党纪条规,严格执行各项规定。今年初,中央提出了改进作风建设的“八项规定”,市里也制定了三十条实施办法,中央踩刹车,一刀切,并采取了一系列的监督措施。从面上看,党政机关落实到位,制止有力。在市里没有出台新规定之前,我们要守住底线,这也是一种责任制。各单位“一把手”,要率先垂范,发挥示范带头作用,要负好领导责任,担负起所辖地区、单位(系统)党风廉政建设的总责;要自觉将落实责任制情况置于领导班子集体和上级领导的监督之下,主动向上级和班子集体报告自己落实责任制的情况。各级领导干部要把执行党风廉政建设责任制的情况作为接受广大党员、干部和群众监督的重要内容。
二是要带好班子。提倡多与班子的同志经常谈心谈话,沟通提醒,这是对干部的真正关怀与保护。听到、看到一些闲言碎语要常提醒,被提醒者有则改之,无则加勉。组织“一班人”抓好党风廉政建设,发挥好“一班人”齐抓共管的整体优势。对班子里同志做得不到位的,及时给予提示和指导,督促每一个班子成员切实负起领导责任。
三是要层层负责。认真抓好下一级“一把手”,通过“一把手”抓“一把手”来带动党风廉政建设的不断深化和责任制的层层落实。抓“一把手”的监督,今年,我们要按照中纪委、市纪委的工作要求,对基层单位党政主要领导实行述责述廉。年初召开的五届区纪委三次全会上已经有三个单位的党政主要领导进行了述责述廉,他们讲的很好。这项工作还在探索,《清风》杂志对**的举措很感兴趣,专门采访三位发言领导,感到这三位同志认识水平很高,很到位。一些单位参照区里的做法,效果很好。比如,梅陇镇探索开展村、机关、镇级部门主要负责人述责述廉。述责述廉工作,实质上就是一种监督,而且是公开的监督。将来,我们要形成工作计划,研究述责述廉的相关制度与流程。一届内,将所有的处级单位主要领导干部述责述廉一遍。我们还要组织评议,评议结果要作为干部考核、争先创优、选拔任用的依据。孙潮书记在五届区纪委三次全会上提出,明年纪委全会上,对主要领导的述责述廉,要着重讲还存在哪些不足,讲把权力关进制度的笼子里做了哪些工作。希望各单位要勇于探索,创造经验。
三、全力以赴,确保今年重点工作落到实处。
今天,我们以会议材料的形式下发了《**区**年党风廉政建设和反腐败工作部门分工》,涉及54项任务,具体是落实到24家牵头单位、45家配合单位。牵头单位要主动牵头,及时拟定工作方案与工作措施。配合单位要积极配合与协助牵头单位,做好份内的事,确保整体工作的有效落实。具体地讲:
一是要重点研究。对于承担区委、区府明确的反腐败工作任务,各牵头单位必须高度重视,要对照分工,制定计划抓落实,按照“谁主管、谁负责”的要求,牵头并会同配合单位深入实际、深入基层开展调查研究,摸清摸透任务的实际情况,进一步明确工作目标、进度和要求,制定更为具体、操作性更强的实施方案,对工作的落实和进展情况,加强指导和督促检查,做到“有计划、有组织、有目标、有举措、有成效”。
二是要明确责任。各牵头部门要采取项目化推进的方式落实各项工作,对内要落实分工责任,把任务具体落实到部门、个人,对外要分清主次责任,加强与配合部门的沟通联系,密切合作,做到分工不分家,坚决克服推诿扯皮等现象,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,形成工作合力。
三是要统筹兼顾。要处理好抓党风廉政建设和反腐败工作与本职工作的关系,相互依赖,相互促进,相辅相成。要处理好分工与合作的关系,整合各种力量和资源,充分发挥各方面的积极性和主动性,全方位、多方面加强党风廉政建设和反腐败斗争的局面。要处理好重点与一般的关系,做到抓好一般,突出重点,从而实现党风廉政建设和反腐败工作的整体推进。
同志们,深入推进反腐倡廉建设,营造风清气正的干事创业氛围,是区委的明确要求。希望大家进一步增强反腐倡廉建设的责任意识,更加求真务实、更加奋发有为,严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败,不断深化党风廉政建设和反腐败工作,为**区经济社会的持续稳定发展提供有力保证。
廉政工作会议上的讲话
同志们,反腐倡廉一直是大家关心的热点问题。党的以来,以为首的新一届领导集体提出了一系列反腐倡廉建设的重要论述。在部署2015年的反腐倡廉工作时,报告提出了许多新举措、新要求。为了便于大家学习理解,今天我把这些新举措、新要求,分列成几个问题,和大家一起来共同解读学习。
在十八届中央纪委二次全会上,作了一个非常重要的讲话,这也是党的之后新一届党中央的第一次在中央纪委全会上发表重要讲话。这个讲话很有分量,非常给力,非常务实,我个人理解,的讲话一个最大的特点就是体现了深刻的忧患意识。大家知道,在新一届中央政治局与中外记者见面时,说了这样一段话,一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决,全党必须警醒起来。随后,与中央政治局又集体参观了革命历史博物馆,重新回顾党的发展历程。过了两天之后,在新一届中央政治局的第一次集体学习的时候,再次强调,物必先腐而后重生。近些年来,一些国家因为长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因。比如原台湾领导人的垮台,韩国原总统的经济丑闻等等,大量事实告诉我们,腐败问题愈演愈烈,最终必然会亡党亡国,我们要警醒。这两个“警醒”可以说是语重心长、发人深省,是对全党的一种谆谆的告诫,也深刻阐明了新形势下反腐败斗争的极端重要性。在中央纪委的这次全会上,也是怀着强烈的忧患意识,阐述分析了封建王朝的兴衰更替,总结了苏共亡党的历史教训,历数了消极腐败现象和不正之风的危害,摆事实、讲道理,深入浅出地阐述了反腐倡廉的一些重大问题,可以说是振聋发聩、令人警醒。正是基于这种忧患意识,在讲话中提出了反腐倡廉的新的部署和新的要求。比如强调,要坚决维护党章、严明党的政治纪律,决不允许上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止。强调,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,抓好八项规定心得体会”八项规定的落实,让人民群众看到我们党转变作风的实实在在的成效。强调坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部的违纪违法案件,又坚决解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。再比如说强调要把权力关进制度的笼子,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。另外,强调要加强对一把手的监督,要反对特权思想、特权现象等等。我想,这个讲话可以说充分体现了我们新一届中央领导集体反对腐败的坚定的决心和鲜明的态度,也让我们广大人民群众增强了反腐败斗争的信心。同时,和新一届中央领导率先垂范,做出了密切联系群众,改进工作作风的八项规定。
在刚刚闭幕的两会上,一个重要的变化就是选举中投反对票的人增加了,同时,在新的中央领导何部门负责人选举中,书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话中强调,要“严明政治纪律,自觉维护党的团结统一”。王岐山同志在十八届中央纪委第二次全会上的工作报告中指出,“政治纪律是我们党最重要的纪律,严明党的纪律首先要严明政治纪律”。这充分体现了我们党对加强党的纪律建设特别是政治纪律建设的高度重视,充分体现了以同志为的党中央严明党的政治纪律、维护党的团结统一的坚强意志和坚定决心。我们这个党是一个靠远大理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。党的团结统一是党的力量所在,是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证,也是全国各族人民的最高利益之所在。当前,我们党已经是一个拥有8200多万名党员的世界上的第一大执政党,在一个幅员辽阔、人口众多的发展中国家长期执政,面对复杂多变的国际环境,面对艰巨复杂的国内改革发展稳定任务,面对党所面临的各种考验和危险,如果没有统一的意志和严明的纪律来维护,只能是一盘散沙,只会是一事无成。这次刚刚闭幕的全国两会就体现了一个新的特点,就是所有的新的领导人的产生,事先媒体、社会并没有传言,体现了严明的纪律性。全党只有严明纪律、团结一致,才能形成强大的凝聚力和战斗力,才能肩负领导全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大使命,才能实现党的确定的各项决策部署和“两个一百年”、“中国梦”的宏伟目标。
三、现阶段如何加强党的纪律建设,特别是政治纪律建设?
我觉得,应该从以下三个方面努力:一是要自觉遵守和维护党的章程,按党的规矩办事。党章是立党管党的总章程,是党内法规制度和各项纪律的总源头,是最大的政治纪律。每一个共产党员,特别是党员领导干部,都要严格遵守党规党法,自觉用党章和党内政治生活准则来规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。二是要同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威。同党中央保持高度一致,绝不是一个抽象的政治口号,而是一个重大的政治原则,一项严肃的政治纪律。维护中央权威,保证中央政令畅通,是严明党的政治纪律的核心内容。各级党组织要牢固树立大局观念和全局意识,在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上,必须同以同志为的党中央保持高度一致。三是要加强政治纪律教育和监督检查。党的各级组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任,对大是大非问题要有坚定立场,对背离党性原则的言行要有鲜明态度,不能听之任之、置若罔闻。发现触犯政治纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正,对违反政治纪律的行为要坚决制止。党的各级纪律检察机关要把维护党的政治纪律放在首位,加强对政治纪律执行情况的监督检查;对违反政治纪律的行为,要抓住典型,严肃处理。
四、厉行勤俭节约。
邓小平同志曾经说过,“为什么过去很困难的局面我们都能度过?根本的问题是我们的干部、党员同人民群众一块苦。”对这一重要论断,我的理解是,大家穷苦的时候一块苦,很容易统一思想、励精图治。富裕起来了以后,艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风就容易淡忘,讲排场、比阔气、挥霍浪费的现象就会大量出现。这也就是人们通常讲的,“同艰苦容易,共富贵不易”。如何防止这类问题的发生呢?我认为,当前要按照习的批示要求,大力倡导谦虚谨慎、艰苦奋斗的工作作风,坚持勤俭办一切事业,坚决反对讲排场比阔气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要认真执行中央有关规定,加大财政预算公开力度,从严控制行政经费支出。严肃整治公款大吃大喝行为,落实公务接待有关规定,严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动。严肃整治公款旅游行为,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义搞变相旅游。继续从严控制党政机关办公楼、接待场所等楼堂馆所建设,禁止违反规定构建、装修办公用房和配置高档办公用品。继续做好公务用车问题专项治理,规范公务用车管理。
五、如何看待当前反腐败斗争的形势?
我认为还要辩证全面地看待。一方面我们应该看到,消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不相容的。我们党反对腐败的态度是旗帜鲜明的,措施是有力的,成效是明显的,这个我们应该给予充分的肯定。我们党员干部队伍的主流始终是好的,特别是党的十六大以来,党中央加大了反腐败斗争的力度,我们反腐败的教育、监督、制度、改革、纠风、惩治,各方面工作都取得了明显成效。应该说,经过这些年的反腐败斗争,我们首先是反腐倡廉的战略方针逐步成型了,就是我们强调的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防这样一个战略方针。另外就是我们惩治和预防腐败体系的基本框架初步形成了。我们反腐倡廉建设的科学化水平在不断提高。一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制,这些我觉得都是非常了不起的成绩。
同时另外一方面我们也要看到,当前我国还处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化这样一个历史时期。各方面的体制机制制度还不够完善,滋生腐败的土壤和条件在短期内还难以消除,这就导致腐败现象在一些部门和领域仍然易发、多发。一些腐败案件,特别是高中级干部的腐败案件,影响非常恶劣。还有就是我们一些领导干部形式主义、官僚主义的问题,还有奢侈浪费、挥霍奢侈等问题,人民群众对这些问题还是非常不满意。对我们党解决这些问题充满了期待。
所以,我觉得反腐败是一项长期的艰巨的任务,关键还是在于所讲的“常”、“长”二字,一个是经常的常,反腐败要经常抓,一个是长期的长,就是反腐败必须长期抓。特别强调要实现我们“两个一百年”的奋斗目标,这“两个一百年”就是在中国共产党成立一百年的时候全面建成小康社会,在新中国成立一百年的时候,建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。实现这“两个一百年”的目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须把我们党建设好,而党风廉政建设和反腐败斗争,又是党的建设的重要任务,所以,这个是非常重要的。我觉得,在我们中国开展反腐败斗争,有很多我们自己独特的优势。比如说,我们有中国共产党的领导和中国特色社会主义制度,这是最根本的制度和政治保证。再比如说,我们是把惩治和预防腐败体系上升到国家战略的高度来对待。在2005年的时候,党中央颁布了惩防体系的实施纲要,2008年的时候又颁布了惩防体系的五年工作规划。大家知道,我们经济社会发展,我们国家有五年规划,我们反腐败同样有五年规划,这说明我们是把这项工作在有序地、稳步地、扎实地向前推进,这也是我们的优势。再有就是我们改革开放30多年来形成的物质基础、法律体系、文化氛围,还有我们社会主义核心价值体系的逐步形成,这些都是我们战胜腐败的有利条件。
另外,我们经过长期的探索实践,走出了一条适合中国国情的反腐倡廉道路。包括我们反腐败的指导思想、方针、工作格局、领导体制、工作机制,还有基本的制度框架,这些都被实践证明是行之有效的。我想,最重要的还是我们有人民群众的支持和参与,这是我们反腐败领导体制和工作机制的重要组成部分,就是我们党的报告所强调的,让人民监督权力、让权力在阳光下运行。这是我们夺取反腐败斗争最根本的力量源泉。所以,我想,只要我们把我们中国的这些特色和优势发挥好,坚定不移地走中国特色的反腐倡廉道路,我们就一定能够不断取得反腐倡廉的新成效,最终实现党的提出的建设廉洁政治的奋斗目标,从而为“中国梦”的实现提供强有力的保证。
六、抓作风建设如何防止虎头蛇尾,搞一阵风呢?
我觉得,应该不折不扣地执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,尤其是要在建立健全长效机制上下工夫。制定一个好的规定不容易,把规定落到实处更不容易。毛泽东同志说过,“一件事不做则已,做则必做到底,做到最后胜利”。抓“八项规定”的贯彻落实,就是要以“咬定青山不放松”的韧劲,一个阶段一个阶段抓下去,积小胜为大胜。要把作风建设作为一项经常性任务,每年都解决几个人民群众反映强烈的突出问题。要把经常性监督检查和有针对性的抽查结合起来,一级抓一级,层层抓落实。对违反规定的行为,该提醒的要提醒,该处理的要处理,该通报的要通报,以严明的纪律督促各级领导机关和领导干部切实改进作风,以实际行动凝聚党心民心。
实践证明,党风廉政建设责任制、反腐败领导体制和工作机制,是贯彻党要管党、从严治党方针、深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要制度保障,有利于形成全党全社会推进反腐倡廉工作的强大合力。
廉政工作会议上的讲话
各位领导、同志们:
**年,**县司法局坚持“勇创新、敢担当、争一流”的工作理念,围绕服务大局、服务群众,突出维护社会稳定、提供法律服务、促进公平正义三个重点,以“六大行动”为抓手,全面提升司法行政工作水平和公众满意度,我们的主要做法是:
一是部署到位,全面推进“法治**”建设。开展了普法依法治理工作推进年活动,先后制定出台了《关于推进法治**建设,加快依法治县进程的意见》、《关于深入贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治县加快法治**建设的实施意见》及《**年法治**建设实施方案》,经依法治县工作领导小组会议讨论后,以县委、县政府文件印发全县。召开了全县依法治县工作推进会和“法治**”建设动员大会,对“六五”普法中期涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励,对下一阶段依法治县工作进行了安排部署。同时,县委调整充实了依法治县工作领导小组,由县委书记任组长,县委、县人大、县政府、县政协、政法委书记任副组长,由政法委书记任办公室主任,抽调专门的工作人员充实依法治县工作机构,为全面推进法治**建设奠定了坚实的基础。
二是宣传到位,深入开展法律“六进”。认真组织开展了法制教育进机关活动,协同县委政法委组建“法制教育进机关”宣讲团,以党委为单位进行巡回宣讲20余场。举办了“平安**、与法同行”法律知识竞赛活动,举办科级以上领导干部法制报告会2次,中小学生法制教育报告会20场次,企业经营管理人员法制报告会5场次,农村“两委”干部法制讲座14场次,有力地促进了重点对象的学法用法。同时大力加强法治文化建设,创新法制宣传形式,新建法治宣传一条街5处,法治文化墙150多面,法治文化版面8块,灯箱广告40面,刷写墙体标语近50多条;全局干部自编自演了集小品、说唱快板、歌舞于一体的普法情景剧《乡情》在我县“践行宗旨守望平安”文艺晚会首演取得了巨大成功,受到全县各界人士的高度关注和普遍赞扬。
三是保障到位,全力推动人民调解工作。建立健全三级调解网络,聘任了专职调解员160名,举办人民调解员培训班12场次,积极争取县委县政府支持,落实了人民调解工作经费和调解员报酬,为人民调解工作的开展提供有力保障。同时坚持把矛盾纠纷排查化解活动与重大节日、社会敏感时期和县委县政府中心工作紧密结合,在全系统开展“十所百人抓化解,力促**大和谐”活动、“走基层、抓化解、促和谐”司法为民百日专项活动,深入村、组、社区化解矛盾。**年全县共排查各类矛盾纠纷**3起,依法调处**3起,调处重大疑难纠纷22起,有效维护了社会稳定。
四是管理到位,提高矫正帮教工作质量。进一步完善了衔接制度和措施,严格按程序做好矫正对象的接收登记、一人一档、分类教育、个案矫正、信息上报等各项工作;加大对外出社区服刑人员的清查和监管力度,最大限度减少重新违法犯罪,避免脱管漏管。截至目前,全县累计接收社区矫正对象161人,累计解除91人,**年共接收社区矫正对象33名,共解除16人。认真实施安置帮教“雨露工程”,在县永德宏商贸有限公司建成过渡性安置基地“新航之家”。**年共接收刑释解教人员42名,全县现有安置帮教对象205名。
五是服务到位,增强社会影响力。坚持指导全县律师为县政府、人大代表、政协委员担任法律顾问,组织全县律师积极参加涉法信访和调解工作,认真落实“三官一律”工作任务,协助化解处理矛盾。积极开展法律援助惠民行动,加大对法律援助案件的评查力度,确保办案质量。在完善镇(社区)11个法律援助工作站更新制度标牌的基础上,在县看守所建立了法律援助工作站,进一步延伸工作触角,扩大援助面,增强社会影响。
**年我们取得了一定的成绩,但是还存在工作创新不够,工作亮点不突出,“大普法”、“大调解”工作格局尚未全面形成等问题和不足。今年我们将进一步解放思想,加快解决制约司法行政工作发展的突出问题,全面深化司法行政体制改革,具体做好以下工作:
2、在强化社会管理上出实招。积极探索社区矫正和安置帮教工作长效机制,主动争取县委、政府领导和相关单位的支持合作,建立社区矫正中心,确保社区矫正工作依法规范运行。在全县社区矫正对象中深入开展“日行一善以善养德”主题教育,加强社区矫正队伍和基础设施建设,积极探索提高教育矫正质量的新途径。继续全面落实刑释人员网上接收和“无缝衔接”机制,不断加强我县安置帮教基地建设,最大限度地预防和减少重新犯罪的发生。
3、在普法宣传形式上见新意。“六五”普法即将步入总结阶段,我们要进一步更新理念,提升法制宣传的层次,重点打造法治文化广场、镇社区法治文化宣传街、法治示范村和居委会普法宣传专栏;采用集中式学法、菜单式普法、课堂式讲法的方式深入开展“法律六进”活动,加强宣传的针对性,努力提高我县群众法律素质和法制观念。
4、在服务理念上重需求。我们将始终坚持“司法为民”的服务理念,从群众需求出发,整合律师、公证、法律援助和法律服务等资源,建立健全公共法律服务体系,开通法律援助绿色通道,在热情服务中不断提升群众满意度。
5、在基层建设上夯基础。做好司法业务用房工程的后续建设和搬迁工作;继续开展“司法所规范化提升”行动,对司法所办公区域划分、制度建设、台帐管理等进行“回头望”,不断加强司法所和调解工作机制规范化建设,积极参与“人民满意的基层文明窗口单位”创建活动,实施司法所法律前沿工程,把司法行政工作向基层延伸。
6、在队伍建设上树形象。我们将以新一轮解放思想深化改革大讨论活动为主要抓手,深入开展精神文明、廉政文化、法制教育进机关活动,举办“解放思想,司法为民”主题演讲赛,进一步加强机关内部管理,改进工作作风,切实解决干警在理想信念、宗旨意识、为民服务等方面存在的突出问题,弘扬正气,全面树立司法行政机关新形象。
廉政工作会议上的讲话
今天会议主要任务是贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议和市纪委三届五次全会精神,进一步部署政府系统廉政和作风建设工作。贯彻中、省、市的要求,关键要履行好党风廉政建设的责任,把“守纪律、讲规矩”落到实处。下面我着重讲“守纪律、讲规矩”的问题。
一、守纪律、讲规矩是政治上成熟和清醒的标志。
我们党历来重视纪律,革命战争年代就制定了“三大纪律、八项注意”,1949年我们党“进京赶考”前在西柏坡定下了“六条规矩”。毛泽东同志曾讲过“加强纪律性,革命无不胜”,邓小平同志也指出“一靠理想,二靠纪律,革命和建设才能成功”,党的专门提出“加强党的纪律建设”,纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势。
习多次强调,新形势下我们党面临着“四大考验”、“四大危险”。在“考验”和“危险”面前,能不能自觉守纪律、讲规矩,不仅是一种品德和修养,更是一种政治上的清醒和成熟。
不讲纪律、不守规矩实质是政治上的“糊涂人”。一度时期,有个别党员干部成了社会上所谓的“能人”,熟人多、路子广,办事都能走捷径,凡事守规矩、不越雷池半步的人反而成了“不开窍的人”。不守纪律、不讲规矩的结果就是“任性”,心里没有敬畏,行为没有底线,迟早会出事,一些党员干部违纪违法就是从不守规矩开始的,真正的老实人才是可靠的人、可以信赖的人、没有风险的人。
讲政治是对党员干部特别是领导干部第一位的要求,政治上的明白是最大的明白。省委赵书记要求各级党员干部要做政治上的“明白人”,“明白人”首先要知道组织在想什么、在要求什么。在中、省、市三令五申的严格要求下,仍有少数单位和个别人对组织的要求虚与委蛇、等待观望,或是当面好好好、是是是,背后换个名目搞变通,这其实都是不明白。老老实实、原原本本地执行,听招呼、守纪律、讲规矩,从严律己,跟上组织的节拍走,不做局外人,不掉大部队,才是真正的明白人。
习近平指出“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”是否守纪律、讲规矩,是一个党性问题、是对党忠诚的问题,必须作为各级政府和每一名党员干部始终遵循的政治操守和基本要求。
二、要清楚地知道守什么纪律,讲什么规矩。
纪律大家都知道,党纪政纪法纪,纪律是成文的规矩,是刚性的约束。什么是党的规矩?习明确指出党的规矩是“党章、党纪、国家法律、党的优良传统和工作惯例”,除了党章、党纪、法律这些硬性约束外,还有我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,比如我们党的三大优良传统和作风:理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评;还有其他的优秀传统如:“两个务必”,加强党的理论学习,全心全意为人民服务的宗旨,实事求是的工作原则,自力更生、顽强拼搏的奋斗精神等,这些也是我们必须长期坚持和遵守的规矩。
在这些纪律和规矩中,政治纪律和政治规矩是第一位的,要放在首位。省委赵书记结合我省实际梳理了九种违反政治纪律、政治规矩的问题:我行我素、打擦边球、团团伙伙、欺瞒组织、以权谋私、放纵亲属子女、口无遮拦、玩兴很浓、追逐名利,各级党员干部要引以为戒。
习明确提出了遵守政治纪律和政治规矩“五个必须”的要求,即:必须维护党中央权威,必须维护党的团结,必须遵循组织程序,必须服从组织决定,必须管好亲属和身边工作人员。身为党的干部,要严格按“五个必须”的要求,对党忠诚,严格按《党章》办事,保持政治上的高度清醒和自觉,向中央基准看齐,形成内在的定力,自觉执行党的各项方针政策,善于准确敏锐地判断是非,决不能平常对组织藏着掖着,等出了事才跟组织掏心掏肺,要把红线、底线、高压线、警戒线在内心真正扎下根来。
同时,要严格遵守组织纪律、财经纪律、生活纪律。
组织纪律最核心的是坚持民主集中制原则,做到“四个服从”。各级政府实行行政首长负责制,目的是保持工作的高效运转,但要严格执行民主集中制,做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。重大事项必须集体研究、集体决策、及时报告,特别是在涉及重大事项、重要问题时按规定向组织请示报告,这是必须遵守的规矩。请示报告不是小事,不要满不在乎,该给党委、政府报告的必须报告;该提请人大审议或政协协商的,必须提请审议和协商;该给分管领导汇报的,也必须及时汇报。一定要增强组织观念、程序观念,决不能我行我素、自行其是,决不能遮遮掩掩、隐瞒不报,决不能弄虚作假、糊弄组织。
不能浪费,这两年我们反复强调财经纪律,但公款私用、套取挪用、虚报冒领等现象仍时有发生,资金沉淀、跑冒滴漏、效益不高等问题还不同程度存在;一些部门的扶持资金对一些企业是反复覆盖,也不管有没有效益,今年要作为重点来抓。今后凡是与公共财政有关的收支项目,必须全部纳入预算管理,严防账外账、小金库;各类扶持资金、民生资金,必须严格程序,公开透明,花得有效益。要充分发挥审计监督的“卫士”作用,对公共资金不仅要全覆盖审计,不留盲区、不留死角,而且要突出重点,盯紧看牢,审深审透。
关于生活纪律,要培养健康的生活情趣和生活习惯,严格管好亲属亲友和身边工作人员,特别要注意净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈,广交益友、诤友,远离“小圈子”、“小兄弟”,官商交往要有道,心中要有一座“城”,不要搞成彼此不分、公私不分的关系,真正做到君子之交淡如水。
第三,守纪律、讲规矩要以上率下,从小事小节做起。
要把规矩内化于心,成为为人处事的行为习惯。
守纪律、讲规矩贵在自觉,难在自律。要始终保持一种清醒、一份冷静、一种定力,从小事小节做起,从一点一滴做起。大规矩看党性,小规矩看习惯,小规矩影响大规矩。一切坏习气、坏作风都是从“第一次”、从“小事”开始的,绊人的桩不在高、腐败的事不在小,小节不守,任其发展,必将导致大节不保。一些心术不正的人往往用“小”投石问路,最终导致干部不顾形象、不管影响、不计后果、越陷越深。领导干部也不是生活在真空中,亲友之间、朋友之间、上下级之间的正常交往无可厚非,丰富多彩的业余生活、健康向上的兴趣爱好也不可没有,但对于逾越纪律的“世俗人情”、“生活追求”,则务必保持清醒的头脑,不可侥幸、不敢马虎,当前“四风”和腐败问题有所收敛,但制度的笼子还没有织密织严,个别人还在我行我素,不要认为吃顿饭、喝个酒是小事,小事小节中也有党性、有原则,一定要强化自我约束,慎独慎微,树立“底限”思维,把好道德、纪律、法律底线,莫以廉小而不为,莫于贪小而为之;要时刻保持对腐败的高度警惕,时刻记住教训在眼前、诱惑在身边、陷阱在脚下、成败在手中。一定要从我做起、从小事做起、从身边抓起,带头整风肃纪,不搞特殊化、不碰高压线,绷紧作风建设这根弦。
各级领导干部要做守纪律、讲规矩的表率。3月6日省委赵书记在人民日报发表了一篇文章《把党的伟大精神牢固立起来》,提出从六个方面弘扬光大党的伟大精神:一是“革命理想高于天”,把坚定理想信念立起来;二是“不畏浮云遮望眼”,把实事求是精神立起来;三是“开弓没有回头箭”,把改革创新精神立起来;四是“一枝一叶总关情”,把以人为本精神立起来;五是“责任重于泰山”,把敢于担当精神立起来;六是“雄关漫道真如铁”,把艰苦奋斗精神立起来。坚定信念、实事求是、改革创新、以人为本、敢于担当、艰苦奋斗都是我们党在长期革命和实践中形成的伟大精神,一定要牢记在心、自觉实践;要经常用纪律和规矩来把握自己的角色和定位,始终把群众放在心上、把使命扛在肩上、把法纪悬在头上,做到敬畏群众、敬畏权力、敬畏法纪、敬畏舆论,不触纪律红线,带动干部队伍形成守纪律、讲规矩的浓厚氛围。
在今年政府工作报告中讲了一句话“有权不可任性”,权力是一种支配力,会带来很多“有利”的结果和延伸效果,如果权力不受控制,就会像脱缰的野马一样随心所欲。要牢记权力有界、权力有笼、权力有监、权力有则、权力有序、权力有果,权力不是第一位的,第一位的是产生权力的根据,这个根据就是宪法和法律,必须坚持依法用权,法无授权不可为、法定职责必须为。
要继续推进简政放权,在放活、管好、公开上下功夫。放活,就是要进一步减少行政审批事项和审批环节,最大限度减少前置审批,全部取消非行政许可审批,直接放给市场、放给企业。管好,就是要把该管的事管起来、管到位,放管结合才能激发市场活力,不能把减少审批与放松监管划等号,对食品药品、环境保护、安全生产等重点领域的违法违规行为,对欺诈贿赂、偷税逃税、欺行霸市、垄断经营等不当竞争的违法违规行为,对假冒伪劣、坑蒙拐骗、恶意拖欠民工工资、侵犯消费者权益等事关群众切身利益的违法违规行为,不仅要管,而且要出重拳,坚决依法处置。公开,就是要把权力放在阳光下、放在“聚光灯”下,接受群众、媒体和社会各界的监督,加快建立权力清单,积极探索负面清单,推进行业协会、商会与行政机关脱钩,破除行业垄断,厘清政府与市场的关系。
第四,要把纪律和规矩抓起来、严起来,为加快发展提供保障。
各级政府、部门一手承担着经济建设、加快发展的责任,一手承担着廉政建设的责任,抓发展、抓廉政都是“责任田”、“硬任务”。
要把发展的责任承担好,要更加敢于担当,按照“五个扎实”的新要求和省委赵书记提出的20个方面重点,把今年《政府工作报告》确定的任务一项一项落到实处。在国务院廉政会上指出,“身在岗位不作为,拿着俸禄不干事,庸政懒政怠政,也是一种腐败”,他特别强调“重大任务要明确分工,重点工作要严格时限,决策部署要督查落实,对懒政庸政怠政、不作为的要严肃问责”。守规矩不是不作为,有人认为干大事要不拘小节,许多工作要是能突破规矩去办,会好办的多。但何谓“不拘小节”?“拘”是拘泥的意思,“小节”是指无关大局的细枝末节、非原则的琐事,“小节”不等于“规矩”,规矩的界限不应在工作中因为这样那样的原因而被突破,但在规矩的框框内,如何有效地整合资源,努力寻求解决问题的方法,却是我们党员干部应该要去作为的。守规矩并不是墨守成规、安于现状,也不是不思进取、甘于平庸。今年改革发展的任务艰巨而繁重,各级各部门要抓重点、重点抓,敢于担当,勇于创新,对关键问题持续发力、一抓到底、直到突破。
要把党风廉政建设的主体责任履行好。在一个地方、一个部门负责,不重视廉政建设、不履行廉政责任,就是政治上的失职。要坚守责任不糊涂、落实责任不懈怠,认真履行好“一岗双责”。管发展、管业务,必须管廉政、管作风、管队伍,不仅要旗帜鲜明、敢抓敢管,严格教育、严格管理,还要睁大眼睛、发现问题、解决问题,看教育是否扎实、制度是否健全、效能是否高效、监督是否得力,不仅要看班子成员,还要看下属单位、中层干部,决不能马马虎虎、大而化之;不能下属单位出了事、上级领导还不知道。一定要把廉政的责任牢记在心,拿出胆略和魄力,抓班子、带队伍、建风气,把纪律和规矩立起来、抓起来、严起来,把清风正气树起来。
要持续推进政风行风建设。政风反映党风、影响民风。大家都听过一句话:“老虎”离得太远、“苍蝇”每天扑面。这就告诉我们,必须加大违纪违法案件的查处力度,坚持做到有线必理、有案必查;要将工作重点放在解决基层特别是发生在群众身边的腐败问题。现在一些地方和部门中层干部权力很大,一夫当关、万夫莫开;少数办事人员徇私情、谋私利,吃拿卡要;个别人专门制造障碍、从中渔利;有的中介组织、行业协会挂羊头卖狗肉,表面上是市场行为,暗地里成了“第二政府”,乱收费、搞垄断。要高度重视这些问题,下决心予以惩处。
要巩固群众路线教育实践活动成果,持之以恒地抓作风、抓效能,下大力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散、办事难的问题。对一些容易产生腐败的岗位和环节,要加强动态预警,增强制约实效,“严”字当头,强化各方面的监督,确保各项纪律规定落到实处。
总之,抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,是各级政府、政府组成部门的应尽之责,要以更加坚定的决心和更有力的举措,把守纪律、讲规矩落到实处,促进干部清正、政府清廉,营造风清气正的良好环境。
廉政工作会议上的讲话
同志们:
一、认清形势,增强推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感。
过去一年,全县政府系统认真贯彻落实党中央、国务院、省委、市委和县委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,深入践行党的群众路线,转政风,改机制,强监管,严政纪,坚持科学执政、依法行政、从严治政、廉洁从政,在努力推动全县经济社会又好又快发展的同时,进一步加强政府自身建设,党风廉政建设工作取得了明显成效。
(一)作风建设进一步加强。
深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定心得体会“八项规定、国务院约法三章、省委、市委十项规定,严查“四风”突出问题,改进文风会风,加强公车管理,清退办公用房,严控“三公”经费支出,全年“三公经费”%。加大干部作风明察暗访力度,深入开展重点企业挂牌服务、优化发展环境集中整治活动。开展“向不找熟人办不成事开刀”专项整治,选定县农牧科技局等xx个政府部门在电视上作公开承诺。严肃查处了一批违反作风建设有关规定的人和事,对x名“吃拿卡要”的基层站所负责人给予纪律处分并公开曝光。深入持久开展全县党政机关事业单位占编不在岗人员“吃空饷”清理工作,开除了xx名“吃空饷”的党政机关事业单位公职人员。
(二)群众利益进一步维护。
大力纠治损害群众利益的不正之风,深入开展收受“红包”专项治理活动,将治理对象扩大到所有干部职工,督促干部职工主动上交“廉政账户”资金共xx万元。开展交通、水利、安居和扶贫惠民等重点领域政策贯彻落实情况监督检查xx次。强化民生项目和民生资金的监督管理,开展家电下乡、畜牧良种补贴、贫困生生活补助、养老保险四项专项检查,共发现问题xxxx个,立案xx件,结案xx件,党政纪处分xx件xx人,移送司法机关xx件xx人。其中,在家电下乡清查工作中,发现xxx名经销商涉嫌套取财政补贴资金xxxx万元,督促经销商在规定时间内主动退缴资金xxxx多万元,有xx名经销商已移送司法机关处理。
(三)权力运行进一步规范。
积极推进政府职能转变,充分发挥网上审批和电子监察系统作用,提高了工作效率。加强风险岗位廉政管理和农村“三资”管理,推进了网络平台建设。进一步推进政务公开,创新做好村务监督工作。深化行政审批制度改革,对政务服务中心行政审批进行在线视频监察xxx件次。清理需纳入行政审批系统单位xx个,清理应进审批、服务事项共xxx项,行政审批电子监察系统共受理审批事项xxxxxx件,办结xxxxxx件,办结率xx%。
(四)惩治腐败力度进一步加大。
xxxx年纪检监察机关针对政府系统立案xxx件,结案xxx件,同比上升xx%,共处分xxx人,受党纪处分xx人,受政纪处分xx人,受双重处分x人;移送司法机关x人,刑事处理xx人,责任追究x人,挽回经济损失xxxx多万元,取得了良好的社会反响。
在充分肯定xxxx年工作成绩的同时,也必须清醒地看到,政府系统廉政建设仍存在一些不容忽视的问题。
一是有的干部政纪意识不强,对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力,落实不到位;。
四是一些损害群众利益的突出问题没有得到根本性解决,少数干部作风漂浮,严重影响政府形象和干群关系。五是部分单位干部职工不严格遵守上班纪律的现象时有发生。
腐败是经济社会发展和政府自身建设的“毒瘤”,严重破坏公平竞争的市场秩序,影响社会公平正义,侵蚀人民权益,损害党和政府形象。各级各部门一定要深刻认识腐败和我们政府系统自身存在问题的严重性和危害性,切实增强廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感,全面贯彻党中央、国务院、省委、市委和县委关于反腐倡廉建设的战略部署,坚持一手抓改革发展,一手抓反腐倡廉,以更坚定的决心和更有力的举措,毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进,不断取得新的成绩。
二、突出重点,创新举措,扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作。
当前国际国内形势依然十分严峻,经济下行压力加大,今年全县经济社会发展面临的困难大,改革发展稳定的任务更加艰巨,政府系统党风廉政建设的各项工作任务也更加繁重。全县政府系统要严格按照国务院、省政府、市政府廉政工作会议的要求,以建设法治政府、廉洁政府和干净政府为目标,以深化改革为动力,以制度约束为保障,以正风肃纪为抓手,严明政治纪律和政治规矩,坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民,切实加大从源头上预防和治理腐败力度,持续推进党风廉政建设和反腐败工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
(一)强化简政放权,切实规范权力运行。简政放权是释放市场潜力的关键之举,对防腐拒变有釜底抽薪的作用。要通过简政放权激发市场活力、推动经济发展、促进廉洁从政、预防腐败发生。一要为权力“瘦身”。xxxx年,我县的简政放权虽然取得了重大进展,但是推进力度还不够大,推进程度还不够深,群众办事的手续繁、时间长、效率低的问题还不同程度存在。今年还要继续加大简政放权力度,将涉及企业投资的审批权限,逐步下放到经开区,提高效率,为企业做好服务;将涉及群众生产生活的审批事项下放到政务服务中心,让群众安心进门,开心出门;将能取消的行政审批权限全部取消,真正实现权力下放。对保留的审批事项,要规范审批程序,缩短审批流程,限时办结。要充分用好县政府网站这一网络平台,将审批放到网上,方便企业和群众办事。县监察部门要加强整个流程的监督,确保审批公平公正,切实保障权力规范运行。二要为权力“上锁”。要严格按照要求,将权力关进“制度的笼子”,用“钢锁”锁牢,用刚性的制度来管权限权,给权力带上“紧箍咒”。县政府法制办要抓紧依法依规拟出权力清单、责任清单和负面清单,探索建立“三个清单”制度,并对外公开,让企业和百姓知道什么能干,什么不能干,打造公开便捷的服务平台和办事环境。三要为放权“护航”。放权就要放到位,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位,做到有条不紊,依序进行。要坚决杜绝明放暗不放的现象,对存在暗箱操作、明放暗卡、收受好处等问题的单位主要负责人要进行严厉问责。
(二)规范资金使用,发挥财政资金效益。公共资金是纳锐人的血汗钱,要用得其所,一分一厘都不能浪费。去年,通过各项专项清理活动,清理出了大量沉淀资金,今年,要继续加大对农村危房改造、扶贫资金等民生资金的清理力度,管好每一笔资金,用好每一笔资金,更好地支持经济社会发展和保障民生支出。一要将政府收支全部纳入预算并公开。要进一步完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算统筹力度,做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”,切实提高政府公信力。要切实加强财政预算公开,将公共资金“晒”在阳光下。二要将所有公共资金使用纳入审计监督范畴。要将审计监督覆盖到各个领域,紧盯每个项目,看好每笔投资,牢牢守住资金安全的“底线”和产生腐败的“红线”,决不能让国家资金打水漂,更不能被不法分子侵吞。三要切实加强对各部门“沉睡”资金的管理。县财政部门要对各部门的财政资金存量情况进行摸底,根据实际提出处理意见,尽快将沉睡的资金调整到保民生、促发展上,对超期未用的资金都要按有关规定收回,对长期闲置,造成浪费的国家资金,要严肃追责。
(三)坚持勤廉有为,推动决策部署落实。当前,国家经济发展进入新常态,我县正处于加速发展、攻坚克难的关键时期,实现后发赶超、同步小康的任务还相当艰巨。各级各部门一定要按照县委、县政府的要求,在新的一年,以新的精神状态、新的工作作风、新的思路办法干出新的业绩。要切实做到敢于担当、主动作为,勤勉敬业、善谋善为,站在推动xx快速发展的高度,以为xx人民高度负责的态度,把干事创业谋发展、保障和改善民生作为最大责任,做到守土有责,守土尽责。
一要明确任务,落实责任。要对今年政府工作报告和经济工作报告中确定的目标任务,以及市委市政府下达的各项任务进行责任分解,确保任务明确,责任落实。各级各部门必须对照责任分解,切实履职担责,采取有力措施,不折不扣地完成。
二要严格按照时间节点推进。对xxxx年的重点工作,尤其是列入“x个xxx”工程项目、民生工程项目、产业发展项目和省市项目观摩会的项目,要按照目标任务要求,倒排工期,在规范程序、保证质量的前提下,快速推进。
三要加强督促检查。县政府班子成员要坚持以调研促督查、以调度促督查,随时了解和掌握分管领域重点工作动态和进度,确保推进有力、进展有序。县督查部门要加大督查力度,创新方式,真督实查,敢于碰硬,对发现的问题要列清单,建台账,限期整改,对账销号。
四要强化勤政廉政。政府系统广大干部职工要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,在其位谋其事、尽其责,全力干好自己的本职工作。县纪检监察部门要加强对机关干部职工上班纪律的督查,对上班期间从事与工作无关事情的干部和在位不干事的干部要进行全县通报批评,并对单位主要领导进行约谈。对敢于担当、善于干事、工作认真负责的同志要进行通报表彰,激发广大干部职工的工作激情,让想干事、能干事、会干事、干成事的同志有舞台受重用。五要强化行政行为监督和廉洁从政“六个严禁”教育:严禁分工就分家,自划权力分界线;严禁互相不买账,自留权力责任田;严禁在岗不履职,消极懈怠贻误工作;严禁在岗乱作为,滥用权力违规违纪;严禁拉帮结派,结党营私败坏风纪;严禁信谣传谣,不讲纪律不守规矩。
(四)强化环境优化建设,提升政府服务水平。发展环境的好坏直接关系到xx经济社会发展快慢和对外开放的水平。今年,我们要进一步抓好政风行风建设,优化投资环境,切实加大问责力度,促进政府机关和工作人员廉洁、勤政、务实、高效。
一是继续深化作风建设。不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,县政府和政府部门领导班子要认真开展党的群众路线教育实践活动“回头看”工作,扎实抓好各项整改措施的落实,以实实在在的成效取信于民。要着力抓好“三严三实”专项教育活动,自觉践行“三严三实”要求,深入推进作风建设。要坚决抓好中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十项规定”和县委“六项规定”的落实,坚决抵制“四风”。
二是要深入推进政务公开,打造“阳光政府”。阳光是最好的防腐剂。要切实加强行政决策公开,对涉及群众切身利益的重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台等,都要采取公示、听证等方式,广泛听取群众的意见和建议;重点加强对惠农政策、为民办事、财政收支、计划生育、农村低保等群众最关心问题的公开,对涉及群众切身利益的教育、医疗卫生、食品安全、就业培训、征地补偿、环境保护等问题要及时公开。
三是要严格落实“约法三章”,推进节约型机关建设。不增加“三公”经费支出,不新建楼堂馆所,不新增财政供养人员,严格执行公务接待、公务用车、办公用房等方面的规定,严肃查处党员干部违规到私人会所活动,变相公款旅游等问题,把有限的资金用在加快发展和改善民生上。坚持勤俭办事,坚决抵制各种铺张浪费行为,各级领导干部要充分认识我县经济底子薄弱的现状,牢固树立“过紧日子”的思想。要把节约作为主要政德来践行,坚持从自己做起、从小事抓起,率先垂范,廉洁自律,以良好的政风聚合正能量、营造新风尚。
(五)加大民生特派监督,维护群众切身利益。各级各部门要认真贯彻落实省委省政府《关于在全省民生领域开展整治铸廉三年行动的意见》,针对民生政策落实特别是民生项目资金使用中的突出问题,损害群众切身利益的不正之风,都要加大整治力度。严肃查办发生在群众身边的腐败案件,提升民生特派工作水平和绩效。
一要着力纠正侵害群众利益的行为。县教育部门要强化教育乱收费问题治理,继续开展中小学幼儿园食堂管理情况专项检查,打造“放心食堂”工程,为学生创造一个健康的学习生活环境。县组织、人社部门要深入纠正公务员考录和企事业单位招聘中的不正之风,营造公平、公正、公开的环境。加强对强农惠农资金、扶贫和救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查,强化对民生资金的专项审计。深入治理征地拆迁、住房保障、安全生产等方面的突出问题,?严肃查处违规违法行为。
二要认真解决群众反映强烈的突出问题。要坚持以“三个开刀”整治行动为抓手,切实解决群众反映强烈的突出问题。要切实加强对农村党员干部的管理和监督,切实解决发生在群众身边的腐败问题。尤其是今年来群众反映相对集中的用地许可、规划许可、建设许可、职称评聘、人事调动、合医报补、低保评定、政府采购等方面的“吃拿卡要”行为,必须坚决制止,严查重处。深入开展“股长大评议”活动、民主评议部门和基层站所活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
三要扎实推进农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设直接影响着党和政府在人民群众心中的形象,各乡镇(街道办事处)必须要引起高度重视。要严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定,组织开展村(居)干部廉洁自律教育活动,完善农村集体“三资”管理以及村(社区)集体决策和村民议事等制度,充分发挥村务监督委员会作用。要严肃查处农村涉农腐败案件,切实保障民生。要组织开展村民评议村支两委班子成员履职情况工作,加强《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》、村(居)干部“十不准”执行情况的监督检查。
(六)加快制度机制建设,有效预防腐败。腐败问题具有复杂性、反复性、顽固性,必须从源头抓起,强制度、建机制,既治标、又治本,高悬法治“利剑”,猛药去疴,重典治乱,用法治思维法治方式强势推进。各级各部门要坚持依法行政,依法全面履行职责,带头尊法学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,时刻想到头上有一把“法治剑”,促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。一要深化土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域的廉政风险防控,形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。
二要大力开展整治围标、串标、假招标专项行动,对全县重大基础设施建设项目和公共资源交易代理行为进行规范,加大对重大项目招投标事前监督、事中管理和事后检查,推进阳光操作。
三要完善腐败预防制度建设,加强干部警示教育,切实让广大干部做到心中有律、心中有戒、心中有责、心中有民。
(七)加大案件查办力度,保持惩腐高压态势。始终保持案件查处的高压态势,是惩治腐败、维护政府形象的有力手段,也是预防腐败的一项核心工作。县纪检监察部门要充分运用这一手段,严肃查办工程项目建设、土地出让、国有资产管理、政府采购等领域案件;严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查办商业贿赂案件。既要坚决查处领导干部违纪违法案件,又要切实解决发生在群众身边的腐败问题。同时,县人民政府各工作部门必须无条件大力支持监察机关依法履行职责,绝不允许干扰和影响办案工作。
三、加强领导,狠抓落实,推进廉政建设各项工作落到实处。
廉政建设是一项长期的、复杂的工作,各乡镇、各部门要严格按照中央、国务院、省、市和县委提出的新要求,加强领导,狠抓落实,坚持中心工作与廉政建设两手抓,两手都要硬,做到拒腐防变警钟长鸣,促进政府廉政建设取得新成效。
(一)坚持领导带头,严格执行落实廉政建设责任制。廉政建设责任制是推进反腐倡廉的重要制度保障。政府系统各级领导干部要严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要牢固树立抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职的意识,更好地把党风廉政建设主体责任落到实处。要落实好领导班子的集体责任,做到常研究、常部署,抓领导、领导抓,抓具体、具体抓。各级领导班子主要负责同志要履行廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,既要抓好工作,又要带好队伍,根据分工抓好职责范围内的廉政建设和反腐败工作。各部门纪检组、各乡镇纪委要认真负起监督责任,强化责任追究,实行“一案双查”,对领导不力、疏于监督管理,致使发生重大违纪问题和腐败案件的,同样要严肃追究责任。
(二)加强宣传引导,筑牢舆论屏障。要强化廉政教育,突出重点人员、重点时机、重点领域,抓好集中教育和日常教育,筑牢思想防线,营造廉政氛围。新闻宣传部门要加大对党风廉政建设工作的宣传力度,开设党风廉政建设宣传专题节目;县政府网站要开设专栏,专题宣传党风廉政建设工作;要充分运用微博、微信等新媒体对党风廉政建设工作进行系列报道。要注意挖掘作风好、行为正、干事实、为政廉的先进典型,扩大对外宣传,树立正确的舆论导向,最大限度地向社会传递正能量。要充分发挥舆论的监督作用,对破坏发展环境的行为随时公开曝光,努力营造人人关心发展环境、人人树立清廉形象的良好氛围。
(三)强化监督检查,形成高压态势。监督检查是推动各级领导干部时刻牢记廉政勤政的重要一招,县纪检监察部门要进一步创新督查方式方法,坚持明察暗访相结合,提高督查针对性和实效性。县监察、审计等部门要切实发挥作用,履行好工作职责,敢于坚持原则,严格执法执纪;各乡镇(街道办事处)、各部门要积极配合监察、审计等机关依法履行职责,自觉接受监督。要积极支持并主动接受人大的依法监督和政协的民主监督。在政府系统形成以职能部门监督为主体,舆论监督、社会监督等为主导的监督网络。
同志们,加强政府系统廉政建设和反腐败工作,责任重大、意义深远。大家要进一步认清形势,牢记使命,奋发有为,扎实工作,把政府系统反腐倡廉工作引向深入,为推进我县经济社会健康快速发展作出新的更大贡献!
廉政工作会议上的讲话
年初,温家宝总理在政府工作报告中,明确提出今年工作重心是在稳定推进政府各项工作的同时,加大反腐力度,不断促进党员干部反腐倡廉能力,为建立和谐社会和努力促进全民奔小康,营造良好的社会氛围。
与之相应的是年初以来,随着反腐力度的不断深入,一批社会蛀虫相继落马,这为我们在做好本职工作的同时,时刻敲响反腐倡廉的警钟,在这样的大背影下,3月份宿迁市交通局领导陈学平同志在全市交通系统廉政工作会议上,再次提出反腐倡廉的重要性、紧迫性,要求与会人员以身作则,充分加强自身廉洁意识,会上陈学平同志还就近几年来,宿迁市交通局在反腐败倡廉方面所做的工作和取得的成绩。以生动鲜活的事例影响教育大家。
我站在认真学习陈学平同志在市局廉政工作会议上的讲话的同时,结合我站实际情况,认真剖析,深刻警醒,以案示法,现场教学,现场学习气氛热烈,通过学习,全站干部职工形成广泛共识,即:认真学习法律法规知识,不断提高自身的法律素养,充分认识违法犯罪对社会的危害性,以及对个人家庭的冲击力,增强拒腐反变能力,以崭新的生活姿态,努力推进航道事业的新征程。
通过学习,全站干部职工充分认识到陈学平同志此次讲话的重要意义,站主要领导明确指出,加强和控制依法贿赂、失职渎职等职务犯罪案件的发生,不是一朝一夕的事情,要常抓不懈,切实加强法制认识,提高法制素职,不断加大依法贿赂、失职渎职等职务犯罪案件的打击力度,加大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件的责任人得不偿失,从而形成浓烈的打击贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件发生的社会氛围,让贪污贿赂、失职渎职等职务案件的现任者,成过街老鼠,人人喊打,让其失去贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件的沃土,进而有效预防贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件的.发生,为维护良好、稳定的社会秩序打下基础。
为了配合学习,进一步落实此次学习的效果,县站成立了由李奎同志为组长的专项领导小组,成员由张泽宇、郑如度、孙明扬、刘军、陆玉超组成。一是加强管理制度建设,细化实施细则。强化监督、构筑制度防线,以期从体制、机制、制度和源头上遏制失职渎职等职务犯罪案件的发生,完善管理。二是加强法制教育,提高思想认识,建立定期法制培训制度,计划定期开展以典型案件,进行分析解剖,以案释法,充分搞好警示教育和遵纪守法教育,提高我站干部职工政治素质的法制素质,增强防腐拒变的能力,维护社会稳定,不断推进我县航道事业的新发展。
二oo五年四月二日。
廉政工作会议上的讲话
同志们:
今天,县政府召开201x年全体会议暨廉政会议,主要目的是总结全县政府系统重点目标任务完成及党风廉政工作,安排部署201x年度政府系统各项工作。稍后,罗富贵县长还要作重要讲话,请大家认真贯彻,抓好落实。下面,我就做好201x年全县政府系统党风廉政建设工作讲两点意见:一、狠抓重点环节,20政府系统党风廉政建设工作扎实推进年,在县委的正确领导下,县政府党组坚持把政府系统廉政建设和反腐朽作为一项重要的政治任务,进一步严明党的纪律,落实主体责任,狠抓党风廉政建设责任制,始终把“两个责任”放在心上,抓在手上,扛在肩上,落实在行动上,将廉政建设任务融入工作全局,与全县经济建设和社会各项事业发展同安排、同部署、同检查、同落实、同考核,为全县经济发展和社会稳定提供了坚强保障。(一)突出重点整治,作风建设得到全面增强。我们全面贯彻中央作风建设新规定,把党的群众路线教育实践活动作为推动党风廉政建设的重要抓手,先后开展了干部在编不在岗专项整治、公务用车专项清查和机关干部作风大整顿等活动,对清查出的在编不在岗干部114人,逐人逐项按规定做出了处理决定;调整核销一般性公务用车超编13辆;查处迟到、早退、缺岗等违反工作纪律人员205人,并在全县范围进行通报批评;对清查出的公安、法院、检察院等9个部门超标办公用房进行了全面整改。通过专项整治活动,为转变作风划出了“红线”、标出了“雷区”、架起了“高压线”,进一步强化了领导干部的组织纪律观念,促进全县政府系统的作风有了明显转变。
(二)加大案件查办力度,各类违规违纪问题得到有效查纠。县监察机关认真查办党员干部违反政治纪律、维稳工作纪律案件以及工作人员违纪违规、不作为、乱作为等问题,累计受理信访举报25件,给予党纪政纪处分10人。认真开展全县财经纪律专项检查工作,对国土、卫生、农牧、住建和水利等23个单位的21个项目及部分单位的财务收支情况进行专项检查,抽查率达到35%,涉及资金34316.79万元,有力地促进了政府系统的廉政建设工作。
(三)坚持惩防并举,惩治和预防腐朽体系建设扎实推进。政府党组及政府系统各级党组织严格执行“一岗双责”,不断加大对党员干部的管理,强化责任追究。对党员领导干部身上暴露出来的苗头性,倾向性问题,及时采取约谈、函询、诫勉谈话等方式,早打“预防针”,防止小错酿成大祸。同时,县监察机关始终聚焦“四风”不偏离,抓节点、抓典型、抓曝光,以增加检查频次促作风建设,对全县各乡镇、各部门作风建设进行突击检查,尤其是在元旦、春节、国庆等重要节点,持续加大对公车管理、公款消费、铺张浪费等问题的检查,推动作风建设监督工作制度化和常态化。(四)加强监督监察,损害群众利益的突出问题得到有效解决。针对落实惠民政策缩水走样和不公正的问题,县监察局牵头对全县17家项目单位项目情况进行专项检查,对存在的共性和个性问题,提出整改意见建议;督促相关部门对各项惠民政策进行检查,民政部门取消超出救助条件家庭157户,220人,新纳入低保家庭48户,64人;人社部门共清欠农民工工资254万元,涉及劳动者189人,切实维护群众利益。持续开展政风行风社会评价工作,重视评价结果的运用,通过取消排名末位单位班子和个人评先评优资格等措施,推动压力传导,督促政府各部门自觉加强政风行风建设。
(五)增强改革活力,政府自身建设进一步加强。坚持以提高行政效能为核心,进一步转变政府职能,提高依法行政水平,积极推行简政放权,依法取消行政审批事项50项,保留234项。在全州率先推行电子政务系统,开通11个乡镇高清视频会议系统和电子政务网络传输系统,降低了行政运行成本。倾力打造“阳光政府”,组织启动政府门户网站,公开政府重要活动、政策法规及重要事项,提高工作透明度。一年来,我县党风廉政建设和落实“两个责任”工作,虽然取得了一定成效,但与新形势新任务相比,当前我县廉政建设方面还存在一些亟待解决的问题:一是个别党组织主要负责人对党风廉政建设缺乏敢抓敢管的勇气,重安排,轻落实;二是损害群众利益的'不正之风还未彻底根除,群众反映强烈的热点问题在某些领域依然突出;三是在执行中央“八项规定”和纠正“四风”方面,还有落实不力甚至顶风违纪的现象存在;四是服务意识不强,行政不作为、乱作为、慢作为等现象在个别单位依然存在。这些问题严重损害了政府在人民群众心中的形象,我们一定要认真对待,切实加以解决。二、201x年廉政建设工作要求201x年是全面深化改革、深入实施“平安与振兴”工程的关键之年,全县各部门一定要站在讲政治的高度,充分认识新形势下加强反腐倡廉工作的极端重要性,严明政治纪律和政治规矩,切实按照围绕中心、服务大局的要求,把廉政工作放在更加突出的位置,采取更加有力的举措,进一步抓紧、抓好、抓出成效。(一)保持清醒认识,准确把握党风廉政建设和反腐朽斗争面临的新形势。全县各级干部要切实增强政治责任感和历史使命感,不折不扣地把中央、省州县委关于反腐倡廉的决策部署体现在实际行动上,落实到具体工作中,以党风廉政建设和反腐朽斗争的新成效取信于民。政府系统各级党组织要充分发挥“纵览全局、协调各方”的作用,进一步理顺和完善党风廉政建设体系。切实履行党组织第一责任人的责任,坚持“一把手抓、抓一把手”,自觉将党风廉政建设摆到党组织应该抓的“大事”上,从“要我抓”转变为“我要抓”,确保改革发展稳定的各项举措都能体现惩治和预防腐朽的要求,体现在各项制度建设中。始终要把党风廉政建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同部署、同落实、同检查、同考核,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要增强守纪律、讲规矩的自觉性,深入学习该书记在中央省部级干部研讨班上级就领导干部要遵法学法守法用法的重要讲话精神,带头守纪律讲规矩,带头执行廉政建设各项规定,带头遵守社会公德和职业道德,带头尊崇法治、敬畏法律,做遵法的模范。
(二)加强督促落实,确保各项政策落到实处。紧紧围绕服务经济发展和维护社会稳定这个大局,加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,坚决纠正和处理对决策部署执行不力、落实不到位的问题。要继续加强对执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县作风建设新规的督促检查,使这项经常性工作做到在坚持中深化、在深化中坚持。要加强对平安与振兴工程、三江源保护工程等重大建设项目、民生项目实施情况的监督检查,严格执行项目建设程序,在立项审批、招投标、工程监管、资金拨付等方面都要依规阳光操作,既要确保工程质量、工程进度,又要保证干部廉洁。要监督检查强农惠农资金、社保资金、住房公积金、扶贫资金以及政府专项资金等使用情况,坚决查处虚报、冒领、截留、挪用的问题。
廉政工作会议上的讲话
同志们:
今天,召开市人民政府廉政工作会议,主要任务是贯彻落实国务院和省政府第一次廉政工作电视电话会议精神,认真总结20xx年全市政府系统廉政建设和反腐倡廉工作,安排部署20xx年工作。刚才,市监察局、财政局和南明区、息烽县政府主要领导分别围绕加强政府廉政建设作了很好的发言,不仅有对自身建设的硬措施,还面向基层、面向群众、面向企业作出了转变政府职能、提高行政效能的承诺,充分体现了大家争取廉政建设更大成效的信心和决心。希望言必行、行必果,将纸上的承诺兑现到行动中。下面,我讲三个方面的意见:
一、提高思想认识,切实增强加强政府廉政建设的紧迫感和自觉性。
(一)加强政府廉政建设,是适应新形势、新任务的必然要求。十八届一中全会以来,新一届中央领导集体高度重视反腐倡廉和作风改进工作,中央政治局出台了改进工作作风的“八项规定”,七位政治局先后在不同场合严词批评腐败问题。警示全党“打铁还需自身硬”,“物必先腐,而后虫生”,并指出:腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!在首场“记者会”上明确表示:腐败和政府的信誉水火不容!既然担任了公职,为公众服务,“就要断掉发财的念想”。中央政治局4月19日召开会议,决定从今年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的党的群众路线教育实践活动。半年多时间以来,全国各地“高调反腐”、力度空前,严肃查处了一大批违纪违法案件,充分体现了中央惩治腐败的坚定决心,向全社会发出了“党要管党、从严治党,坚决反对腐败,建设廉洁政府”的强烈信号。政府是党委决策、人大决议的贯彻者、执行者和落实者,政府系统廉政建设是政府自身建设的重要组成部分,也是推进惩治和预防腐败体系建设的重要内容,直接关系党风廉政建设和政府自身建设的成效,关系经济社会发展战略的推进实施。因此,大家要清醒认识当前反腐倡廉的新形势、新任务和新要求,提高政治敏锐性,以实际行动贯彻执行好上级的决策部署。
(二)加强政府廉政建设,是我市建设全国生态文明示范城市的内在要求。清明的政治生态体系是构建生态文明城市建设“六大体系”中的重要内容。今年是我市深入实施“十二五”规划承上启下之年、迈向生态文明新时代的大干之年,按照市委九届二次全会的号召,要将建设全国生态文明示范城市这一宏伟蓝图变为现实,需要有一种风清气正、认真负责、踏实干事的好风气,需要有一支勤政廉洁、勤奋努力、勤勉尽责的好队伍,需要有一个上下齐心、层层负责、真抓实干的好局面。否则,再宏伟的目标、再科学的决策都会落空。当前,随着对外开放、改革创新、招商引资力度的不断加大,政策、项目、投资等各类经济要素加速向我市聚集,也对全市各级领导干部拒腐防变和抵御风险能力带来并提出严峻的考验和挑战。越是在这样的关键时期,越需要加强廉政建设,为生态文明建设清障护航,提供坚强保障。
(三)加强政府廉政建设,是加速发展、加快转型、推动跨越的现实要求。近年来,我市紧扣“主基调”、实施“主战略”,经济社会呈现出发展加速、转型加快、环境优化、民生改善、社会稳定、创新突破的良好局面,在全省的辐射力、带动力和表率力都得到有效发挥。这些成绩,是全市各级各部门务实拼搏、共同奋斗的结果,反映出我们的广大党员干部和公务员队伍的主流是好的,是想干事、能干事、干成事的。但是,我们也要清醒地看到:腐败现象在有的权力比较集中的部门和岗位,在资金较为密集的领域和行业,在监管薄弱的领域和环节,仍然易发多发,权力运行中还有不阳光、不健康的现象发生;有的干部职工思想解放不够、服务意识不强、纪律观念淡薄、工作作风不实,仍然存在为政不勤、执政不力、效率不高甚至违纪违法等问题。20xx年,全市共立案查处违纪违法案件209件,给予党政纪处分243人。在效能建设专项治理中,63名工作人员因工作推诿扯皮、失职渎职、违反纪律受到责任追究。今年,市委出台“三大纪律、九个严禁”,开展“抓典型、转作风、提效能、强服务”和“万人评”活动,我们必须切实增强责任感和紧迫性,把政府廉政建设摆在更加突出的重要位置来抓,下大力气解决存在的问题,以作风转变、效率提升、服务提质促进发展提速,实现跨越赶超。
二、突出工作重点,务求政府廉政建设取得新成效。
20xx年,我市政府系统廉政建设和反腐败工作,要紧紧围绕全国、全省廉政工作会议和九届市纪委三次全会的部署,旗帜鲜明地反对腐败,着力建设廉洁政府,促进干部清正、政府清廉、政治清明。其中,重点抓好以下五项工作:
(一)严明政治纪律。政治纪律是党的根本纪律,严守党的政治纪律是对每一名党员干部和国家公务员最基本的要求,也是衡量一名干部政治素养、政治品格、政治立场的根本体现。对政府系统的干部而言,严守政治纪律就是要做到听党的话、能为民办事、依法行政。一要加强对政治纪律执行情况的监督检查。绝不允许公开发表同中央决定相违背的言论,不允许搞上有政策、下有对策,不允许有令不行、有禁不止,不允许在执行中央部署上打折扣、做选择、搞变通。当前尤其要对贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”、“十破十立”以及市委、市政府“关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则”要求的情况进行监督检查,推动各级政府和干部作风进一步转变。二要加强对上级重大决策部署落实情况的监督检查。围绕国发2号文件精神和《建设全国生态文明示范城市规划》、全省“5个100工程”建设和省、市重点工作推进落实情况,强化监督检查,及时纠正不作为、乱作为等问题,以严明的纪律保证政令畅通。三要加强对全市中心工作落实情况的监督检查。围绕建设全国生态文明示范城市的总体目标和年初确定的经济社会发展目标,突出对“六个更加注重”(年初《政府工作报告》提出:更加注重生态文明建设,致力推进绿色低碳发展;更加注重扩大内需,拉动经济快速发展;更加注重产业升级,构建现代产业体系;更加注重功能完善,提升城镇化发展水平;更加注重改革创新,增强发展活力;更加注重以改善民生为重点的社会事业,建设幸福)以及“重点工程、重要工作、重大突发事件”工作的监督检查,保障生态建设、招商引资、项目建设、经济发展、安全生产、社会管理、重点领域改革等工作有效落实。
(二)加强制度建设。没有规矩,不成方圆,规矩就是制度。腐败现象之所以在一些领域易发多发,重要原因源于制度不完善、机制不健全。我们必须在深化改革、制度创新上下功夫,把权力关进制度的笼子,涂上防腐剂、带上紧箍咒。一是提升重点领域和关键环节制度建设的深度。要把工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等领域作为制度建设的重中之重,根据各个重点领域和关键环节的特点,深入进行调查研究,准确把握内在规律,不断完善过程监管、诚信评价、市场准入和退出等方面的制度建设,最大限度地堵住漏洞,特别是要加强对权力运行前、运行中、运行后一整套的制度规范,确保“权力在阳光下规范运行”。要做好“事前预防”,通过开展廉政风险评估,做好行政审批事项的削减和管理,建立权力廉政风险评估防范机制。要做好“事中控制”,优化权力运行流程,强化权力运行动态公开、建立权力运行程序化和公开透明机制。要做好“事后治理”,结合落实党风廉政建设责任制、民主评议工作和机关效能建设加强评议考核。二是拓展惩防体系建设的宽度。我们要清醒地认识到,惩治腐败本身并不是最终目的,通过积极有效的预防,确保严于律己、依法行政,才是工作的出发点和落脚点。在坚决惩治腐败的同时,要更加注重标本兼治和源头管控,加大体制内和体制外的监督,发挥好纪检、监察、检察、信访、审计等行业和部门以及网络、媒体、群众的监督作用,努力把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,逐步建立形成让干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。三是加大惩戒机制执行的力度。要严格落实廉政建设责任制,把领导干部执行制度的情况与考核有机结合起来,对尽职尽责执行得力的给予表扬和奖励,对执行不力的给予批评教育。对于严重违规违纪者给予严肃处理,对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的,发现一起、查处一起,使守规者得到褒奖,违规者受到贬惩。
(三)规范行政行为。一是大力减政。要认真落实《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》(府发〔20xx〕6号),进一步减少行政审批事项、下放行政管理权限、压缩办事时限,加强政务服务中心、公共资源交易中心、电子政务平台、新区服务平台建设,切实转变政府职能,大力简政放权,工商登记、政府收益性项目宽进严出,对企业检查实行登记制度,为企业投资和项目建设营造良好的发展环境。今年要在去年的基础上,压缩行政审批事项20%,提高办理速度20%。二是大力减负。“企业发展需要的,就是政府要做的”。要坚持企业为基,按照国家关于减轻企业负担的要求,把企业的事当成自己的事,放在心上、抓在手上、落实在行动上,认真执行国家结构性减税和规范减少各类行政事业性收费、经营服务性收费的优惠政策,积极帮助企业向上争取技改、节能减排等专项扶持资金,真正为企业“减负”、“让利”和“松绑”,确保3年内实现在西部城市中行政事业性收费项目最少的目标。三是大力减支。“要让人民过上好日子,政府就要过紧日子”。要严格执行提出的“约法三章”(政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增),强化部门刚性预算和政府性投资项目的前置审计,促进财政资金管理精细化,提高政府资金的使用效益。严格兑现年初承诺,确保全年压缩行政经费8%,把节约下来的资金更多的用于教育等民生保障上。这个目标,各级政府必须确保做到,力求更好。
(四)解决群众反映强烈的突出问题。“蚁穴失察必溃大坝,小贿不管定成巨贪”。一些腐败现象,如“三公”消费、私设“小金库”、基层管理人员野蛮执法、吃拿卡要,教育医疗等行业乱收费、高收费等问题,虽然不是大案要案,但这些问题发生在群众身边,与群众利益息息相关,直接影响党和政府的形象。要从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起,坚决予以整治。一要畅通民意反映渠道。这方面,“百姓——书记市长交流台”、“政风行风热线”、公共服务热线等做得比较好,要继续坚持。同时,认真借鉴香港廉政公署的经验,将廉政建设重心下移到社区,通过开通投诉电话、举报信箱,设立网络投诉专栏,领导干部定期接访,开展社情民意调查等方式,健全民意收集机制,畅通民意反映渠道,确保群众遇到问题“有话能说,有地方说,说了有用”。要研究开通政务微博,善于运用新媒体收集民意、汇集民智。二要建立快速办理机制。要根据群众反映的问题,明确群众反应事项办理的内容、程序和要求,在一定期限由承办单位给予老百姓及时、明确的答复。涉及多个部门的,牵头单位要与相关部门进行沟通,共同研究处置,确保群众诉求的问题“件件有着落、事事有回音”。要将解决群众诉求的情况纳入各部门、各单位的绩效考核,作为行风评议的重要依据。三要深入开展专项治理。把公款旅游、公款吃喝、领导干部操办宴席借机敛财、私设“小金库”和公车私用、公职人员上班时间打牌赌博以及乱摊派、乱收费、乱罚款等干扰阻碍企业正常生产经营等问题作为专项治理的重点,坚持从严查处,纠建并举,切实纠正部门和行业不正之风。
(五)坚决查办违纪违法案件。一是态度要严,力度要大。惩治腐败和预防腐败是反腐工作的两个方面,必须两手都要抓、两手都要硬。尤其是惩治腐败,要旗帜鲜明、坚定不移,坚持“零容忍”态度,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,对在工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域,领导机关和领导干部以权谋私、权钱交易、贪污受贿、失职渎职,破坏发展环境、侵害群众利益,以及涉及商业贿赂案件的,都要一查到底、绝不姑息迁就。同时,认真处理和严格区分腐败和创新的关系,建立创新纠错机制,在工作只要不是为个人谋私利、没有揣个人腰包,就要允许有失误而不许不想事、不干事,真正树立起鼓励改革、保护创新、严惩腐败的导向。二是素质要精,质量要高。从纪检监察队伍、办案人员来说,要着力提高政治素质和党性修养,尤其要加强综合素质的培养,熟悉和掌握与社会主义市场经济密切相关的金融、财税、审计等方面的知识,积极适应新形势下案件查办工作的需要。从办案过程来说,要把“以事实为依据,以法律为准绳”贯穿查办案件工作的全过程。无论是调查核实、证据收集,还是事实认定、定性处理等环节,都必须依纪依法,做到“事实清楚,证据确凿,定性准确,处理得当”,确保所办案件经得起推敲、经得起检验,既不冤枉一个好人,也不放过一个坏人。
三、改进作风,大力推进服务型政府建设。
省长在省政府廉政工作会议上指出:“一个地方的发展,包括一个部门的工作,干部是决定性因素,作风是关键性因素。”今年市政府要重点加强以下四个方面的作风改进:
(一)大兴解放思想之风,切实解决因循守旧、畏难前行的问题。当前改革已经进入“攻坚区”和“深水区”,犹如逆水行舟、不进则退,尤其需要破除妨碍改革发展的思想观念。我们必须大兴思想解放之风,既要在“愿不愿意解放思想”上统一认识、毫不动摇,更要在“会不会解放思想”上强化举措、敢于突破。要牢固树立世界眼光,培养放眼全球的宽阔视野和海纳百川的宽广胸怀,千方百计适应新形势、新情况、新任务的要求,想方设法办成事、办好事、不出事,通过以开放倒逼改革、以能力倒逼责任、以目标倒逼进度、以评价倒逼作风、以问责倒逼落实,形成“速度要加快、项目要推进、矛盾要解决、群众要满意”的发展态势,强力推动各项工作。
(二)大兴亲民为民之风,切实解决脱离群众、影响干群的问题。中国有句古话叫做:“水能载舟,亦能覆舟”,强调的是统治者与民众的关系。载舟覆舟,可畏为民。我们党的宗旨是全心全意为人民服务,在座的每一位都是人民的公仆,这就要求我们自觉坚持“一切为了人民”的价值取向,始终以民生为先、民生为重、民生为本,时刻摆正自己同人民群众的位置。具体来说,要经常想想“我是谁,为了谁”,在想问题、作决策、办事情时,要坚持“群众致富,企业增效,财政增收,社会进步”相统筹的原则,做到多倾听群众的呼声,了解群众的疾苦,化解群众的矛盾,做到凡是损害群众利益的政策不出台,群众不支持的措施不实施,群众不满意的事坚决不做。当前,要集中力量抓紧推进“十大民生工程”、办好“十件实事”,努力让人民群众更多的享受改革发展的新成果,提升幸福指数。
(三)大兴真抓实干之风,切实解决作风飘浮、工作不实的问题。多次强调:“空谈误国,实干兴邦”。近年来,市委、市政府坚持“说了就算,定了就干”,在不争论、不折腾、不懈怠中一步步将“想法”变成“办法”,开创了迈向生态文明新时代的大好局面。今后,我们更要大兴真抓实干之风、求真务实之风。首先要勤政。廉政是勤政的基础,勤政是廉政的表现。不勤政也是不廉政,是看不见的“隐性”腐败,既延误发展良机,又损害民生基石。所以我们需要的是既勤政、又廉政的干部,而不是守住清贫,不想事、不干事的干部。其次要提高执行力。执行力的基础是素质,包括政治素质和业务素质。所谓政治素质,主要看是否有为民的情怀,是否把群众的利益看得高于一切。所谓业务素质,主要看干事创业的能力、工作作风、工作效率,具体体现在“看、听、思、说、干”的能力上。因此,要提高公务员队伍的执行力,既要加强民本意识的教育,也要加强业务能力的培育,发现一批、重用一批“看、听、思、说、干”综合素质和能力都很强的干部。第三要追求极致、追求完美。我们的工作,都存在一个标准问题。工作的标准和要求不一样,效果就完全不同。我们在抓工作、抓发展中,往往存在完成任务就好,而追求卓越、追求精致、追求完美的意识不强。克志书记、敏尔省长、李军书记等领导多次强调追求完美、追求极致,以及做事要十分专注,所以我们要时常反思,认真学习长三角地区干部精益求精的作风,以更高的标准、更高的要求,注重每一个细节、做好每一件小事,始终不甘人后、敢争一流,以对每一件事的完美程度来体现自我价值的完美。不能做到第一,就要努力做唯一。
(四)大兴艰苦奋斗之风,切实解决贪图享受、奢侈浪费的问题。指出:改进工作作风,最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。还是一个欠发达城市,在经济下行压力进一步加大,特别是政府的财政收支状况更为紧张的情况下,我们更要增强节俭意识,坚持勤俭办一切事业,节约办一切活动。一方面,要强化预算审计,千方百计降低管理、运营和投入成本,用小钱办大事,把有限的财政资金用在刀刃上,发挥“四两拨千斤”的作用,提高政府公共资源的使用效益。另一方面,各级各部门要切实加强干部队伍教育,既要杜绝公款吃喝“舌尖上的浪费”,也要从生活和工作中的点滴做起,在水电油气、办公用品、会务、出行等方面厉行勤俭节约、反对铺张浪费,让广大公务员特别是领导干部自觉与群众同甘共苦,以良好的作风、强劲合力共同推进跨越发展。
同志们,加强政府廉政建设,意义深远,责任重大!我们一定要坚决落实中央、省的要求部署,在市委的坚强领导下,深入推进政府系统廉政建设和反腐败工作,以实际成效凝聚人心、鼓舞斗志,为加快建成全面小康社会、全国生态文明示范城市做出新的努力和贡献!