最新配合政府工作的讲话（优秀17篇）

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县长政府工作报告讲话

尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

晚上好!

灯火璀璨，其乐融融。为了加深了解、增进友谊、加强合作、共谋发展，我们带着x人民的深情厚谊来到了中国改革开放的摇篮—温州，与温州实业界的各位朋友欢聚一堂，举杯畅饮。在此，我代表中共x县委、x县人民政府对你们的光临表示最热烈的欢迎!对你们长期以来的关心和支持，表示最衷心的感谢!

x是汉代大辞赋家司马相如的故里，紧邻小平、朱德家乡，地处四川东北部，幅员面积平方公里，人口万。唐代诗人元稹、书画家颜真卿、宋代大文豪苏东坡都曾在这里留下了宝贵的墨迹。

x交通便捷。县城距成南、南广、南渝高速公路入口仅半小时车程，是成渝“两小时经济圈”的中心地带，距机场公里，国道线穿境而过，铁路运输可直达上海、广东，水路运输可直达重庆、上海。

x能源充足。mh、jx两座水电站装机容量达万千瓦，年发电量亿千瓦时;嘉陵江绕县城而过，自来水、天然气供应充足。

x资源丰富。农业产业化初具规模，享有“渔米之乡”、“丝绸之乡”、“中国锦橙第一县”的美誉，是四川生猪大县。人力资源充足，农村富余劳动力余万，八所重点高中、职业中学、职业技术学校和县政府再就业培训基地培训、培养了大批企业所需的优秀人才。

x政策优惠。拥有经省政府批准设立的省级工业开发区，面积平方公里，可以零到万元亩的价格为企业提供“三通一平”的项目用地。新办生产型企业，其增值税地方留存部分由财政给予一定年限和比例的奖励。企业正式投产前，免收项目建设的所有费用;投产后，由县政府与企业商定收费项目及额度。

x软环境良好。凡来我县兴办企业，一律实行县级领导联系制、项目秘书制、限时办结制。办事程序简化，快捷高效。对内法纪严明，对外来投资者颁发客商证予以保护。

我们深知x目前经济还相对滞后，开发尚处于起步阶段，但是差距蕴藏着潜力，压力激发出动力，我们坚持开明、开放的理念，带着诚信走出来，宣传x，推介x;我们带着诚信请进去，心系企业，服务企业。我们宣传自己，绝不夸大其辞;我们向各位推介的项目，没有水分;我们服务企业，绝不做表面文章。凡是承诺，都将认真兑现;凡是服务，都将尽心竭力;凡是投诉，都将及时受理。以此回报投资x的所有客商。

各位来宾，各位朋友，x是投资热土，是创业乐园。x人民诚实勤劳，x政府开明务实。我们热忱欢迎有识之士前来x投资开发，我相信，你们超前的眼光，睿智的判断，一定会得到可喜的回报。对此，我们满怀信心，共同期待!我们也真诚地欢迎各界人士牵线搭桥，携手前进，共创美好未来。

最后，恭祝大家财源广进!生意兴隆!身体健康!万事如意!

谢谢大家!

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政府工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的xx届三中全会、省委十二届六次全会，中央、省经济工作会议以及市六次党代会第三次会议精神，分析当前形势，研究部署明年及今后一个时期工作任务，动员全县上下进一步解放思想，凝心聚力，深化改革，团结奋进，加快建设更高水平小康社会。下面，根据县委扩大会议讨论的精神，我讲四点意见。

一、学习贯彻党的xx届三中全会精神，积极拓展“扩量提质、充分发展”新内涵。

党的xx届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，为在新的起点上全面深化改革设定了历史航标，指明了前进方向。学习贯彻好三中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全县各级党组织要精心安排，周密部署，迅速掀起学习宣传、贯彻落实的热潮，与深入贯彻党的和系列重要讲话精神结合起来，与扎实开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与加快实施“扩量提质、充分发展”决策部署结合起来，引导全县上下坚定信心，凝聚共识，汇聚起推进改革创新的强大正能量。

贯彻落实党的xx届三中全会精神，要按照中央、省、市的新部署新要求，结合金湖实际，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，进一步丰富“扩量提质、充分发展”主题主线内涵，以项目为统领，大力实施“12345”战略。确立“一个定位”：发展领先苏北、水平比肩苏中。在选定赶超对象上，自加压力、矢志跨越，奋战三年、人均指标超泰兴，决战五年、总量指标赶扬中。咬定“两个目标”：到20xx年，人均主要经济指标达苏中先进水平;到20xx年，主要指标达到省定20xx版全面小康社会指标体系要求。实施“三大重点”：新型工业化，着力推动先进制造业与现代服务业双轮驱动、信息化与工业化两化融合，努力实现发展速度与效益并提、规模与质量同升，力争到20xx年工业产值超600亿元。“一主四辅”新型城镇化，突出产城融合，增强集聚功能，努力走出一条以人为本、富有特色、健康协调的新型城镇化发展之路，力争到20xx年城镇化率达55%以上。生态旅游产业化，实施重点旅游项目，扩大产业规模，力争到20xx年创成国家4a级景区3个、省级旅游度假区1个、五星级酒店1家，接待游客人次年均递增30%以上，促进旅游业成为主导产业。主攻“四大特色”：高端产业名县，坚持板块化、品牌化、高端化发展导向，增强产业创新能力，引导装备制造业和新兴产业向产业链、价值链高端攀升，努力打造国内有影响的高端装备制造业基地、长三角北部知名的新能源新材料产业基地。生态园林水城，把城市当作景区来打造，依托独特的水环境、悠久的尧文化、丰富的荷资源，积极构筑“水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中”的城市风貌。富足安乐家园，实施城乡居民收入倍增计划，健全社会保障体系，提升基本公共服务水平，创新社会治理，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。创新发展热土，积极深化改革，构建全方位、多层次、宽领域的开放创新体系，营造想干事、勇创业、谋发展、争跨越的浓郁氛围。争创“五个领先”：平安法治建设在全省领先，改进社会治理方式，完善公共安全体系，健全社会矛盾预防和化解机制，确保人民群众对社会治安满意度保持全省前列，蝉联省级法治建设示范县。更高水平小康社会建设在苏北领先，瞄准省定20xx版全面小康五大类22项36个指标，抓重点、补短板、拉长板、显特色，确保综合评分、实现程度、人民群众满意度处于苏北前列。生态文明建设在苏北领先，在率先建成国家生态县基础上，提升目标，强化措施，接续奋斗，努力建设经济繁荣与生态宜居协调融合、城市风貌与田园风光相映生辉的国家生态文明建设示范县。科技创新水平在苏北领先，深入实施创新驱动战略，加快建设省级创新型试点县、试点镇，以企业自主创新为突破，推动产业转型升级，国家高新技术企业和省级“两站三中心”数量保持苏北前列。城乡居民收入在苏北领先，鼓励全民创业，多渠道开发就业岗位，创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进转移性收入与经济发展同步增长，城乡居民人均可支配收入保持苏北前列。

在今后工作中，我们必须牢牢把握以下四个方面要求：一是始终把提高经济发展质态作为永恒主题。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革创新，注重招商选资，调优产业结构，促进经济总量、质量、效益协调发展。二是始终把提升城市品质作为重要引领。坚持经典规划、精致建设、精细管理，不断加快城市化进程，切实增强对内辐射带动力和对外吸附集聚力，努力形成产业质态和城市品位互促并进的良好局面。三是始终把生态文明建设作为价值追求。充分发挥得天独厚的生态资源优势，确立生态文明建设更高目标，积极开辟生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水绿的新境界。四是始终把保障民生幸福作为根本宗旨。站在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的高度，促进民生改善与经济发展、幸福指数与发展水平“两个同步提升”，努力把发展成果真正显现在群众的笑脸上。

二、正确研判形势，科学把握明年工作新要求。

20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“”规划的关键之年。综观明年形势，我们仍将经受严峻考验。从经济趋势看，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，也存在不稳定不确定因素，我国经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期的阶段性特征还将延续。从县域经济发展看，区域竞争日趋激烈，标兵渐远、追兵渐近，经济发展存在“不进则退、慢进也退”的竞争压力。我们也面临着更加难得机遇。宏观层面上，我国经济发展稳中有进、稳中向好，具有不少新的有利支撑和难得机遇。党的xx届三中全会对全面深化改革作出总体部署，中央明年坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们创造了非常好的宏观环境。长三角区域一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大国家战略，尤其是南京都市圈区域规划深入实施，给我们带来了更多的发展机遇。微观层面上，“一主四辅”空间布局规划获得省、市充分肯定，我县被市委、市政府列为市域南部先进制造业与高新技术产业集聚片区的核心，金马高速、金宝航道“六改三”等重大工程建成运营，主导产业和新兴产业集群发展势头良好、潜力较大。我们更需倍加努力。既要保持头脑清醒，增强忧患意识、使命意识，用辩证的眼光看问题，善于在复杂环境下抢抓机遇，勇于在激烈竞争中奋力突破，争创跨越发展新优势，开创更高水平小康建设新局面;又要善于运用底线思维，把各种可能的情况考虑得更周全一些，把困难和挑战估计得更充分一点，做到心中有底，防范在前，牢牢把握发展主动权。

20xx年全县工作的指导思想是：全面贯彻党的和xx届二中、三中全会以及中央、省、市一系列会议精神，紧扣“扩量提质、充分发展”主题主线，坚持稳中求进、改革创新，以项目为统领，大力实施“12345”战略，更高水平统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设更高水平小康社会。

明年工作主题是：深化改革增活力，项目统领强实力。面对复杂严峻的宏观经济环境，必须以重点突破带动全局工作的提升。深化改革增活力，就是坚持在顶层设计的框架下，既大胆探索实践，又积极稳妥推进，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，打造金湖改革的品牌。项目统领强实力，就是把项目作为新型工业化、“一主四辅”新型城镇化、生态旅游产业化的主抓手，做到一切围绕项目转、一切围绕项目干，坚持招商引项目、技改上项目、向上争项目、服务促项目，精心策划一批重大产业、民生实事、基础设施等项目，全年实施5000万元以上项目不少于118个。

在多方听取意见、反复审慎权衡的基础上，县委建议20xx年主要预期目标是：地区生产总值增长13%;公共财政预算收入增长20%;规模以上固定资产投资增长23%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%。这一目标，既顺应了全县近年来经济持续增长的态势，又考虑了宏观形势的不确定因素，也体现了“发展领先苏北、水平比肩苏中”的目标定位。

做好明年各项工作，必须统筹稳增长、调结构、抓创新、惠民生、促改革，坚持突出重点、把握关键，着力抓好以下五个方面。

(一)坚定不移加快改革开放步伐，努力在增强发展动力和活力上实现新突破。改革的力度有多大，发展的步子就能迈多大;创新的能量有多强，发展的动力就有多强。要牢固树立机遇意识，找准改革的结合部，突出创新的主攻点，为发展注入新动力、增添新活力。一是紧扣改革“主旋律”，发挥政策效应。深化省级农村改革试验区建设，加大农村集体土地征使用制度改革力度，推进农村集体建设用地流转、农村宅基地有偿退出，开展农村集体资产确权发证、产权制度改革试点，不断完善被征地农民社会保障制度。围绕省级创新型试点县建设，以产业创新为主方向、开发区为主阵地、高新技术企业为主力军，集聚创新资源，激活创新要素，培育创新优势。全力支持银集镇在全市先行开展以“扩权强镇”为主要内容的省级重点中心镇行政管理体制改革试点，着力在创新管理体制、扩大管理权限、强化公共服务、增强发展活力等四个方面探索实践、积累经验。积极完善“一主四辅”新型城镇化健康发展体制机制，探索建立多元化可持续的资金保障办法，全面放开农民和外来人口到建制镇、县城落户条件，享受与城镇居民同等待遇，努力争取成为省级乃至国家新型城镇化综合配套改革试点县。深化行政审批制度改革，创新市场准入与监管制度，推行重大工业项目施工前容缺(模拟)并联审批模式，扩大“3c”企业辅导服务模式覆盖范围，不断提高行政服务效能。二是紧抓招商“活力源”，扩大开放效应。健全专业化、全员化、多元化的招商体系，确保每天在外招商不少于100人，开展月月排名榜、季季开竣工的招商竞赛，掀起此起彼伏、高潮迭起的招商攻势。强化领导招商责任，县四套班子成员带头招商，每人至少引进1个项目，所分管的部门、挂钩的镇招商实绩也纳入其考核范围。强化专业招商责任，从全县抽调一批懂经济、晓政策、善交际、会谈判、肯吃苦的优秀青年干部，组建20个专业招商小组，安排4名县领导带队，围绕石油机械、新能源汽车及零部件、煤矿机械、新兴产业等，驻点产业集聚区，紧盯大企业、大开发区，联系高校科研院所，沟通各地行业协会和金融机构，开展建链、强链、补链的链式化招商。强化镇和部门招商责任，每天保持一名主要负责人在外带队招商。全县引进亿元以上项目不少于40个，其中10亿元项目2个以上;新批外资项目20个以上，注册到账外资增长50%以上。三是紧靠创新“孵化器”，放大增值效应。抢抓“省政府将创新驱动战略向苏北纵深推进”机遇，强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向企业集聚，全社会研发投入支出占gdp比重达2.3%。建立产学研协同创新机制，鼓励企业与高校院所开展技术合作，共建“两站三中心”等研发平台，推动更多的科技成果在金湖应用转化。聚焦培植创新型企业，引导企业加强新技术新产品开发以及商标注册、专利申请、品牌创建等工作。坚持用环境吸引人才、用发展凝聚人才、用事业造就人才，大力实施“荷都俊才”引育工程，推行“人才+项目”引进模式，着力引进科技领军人才、拔尖人才、创新创业团队以及高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才。

(二)坚定不移加快新型工业化，着力在扩大经济总量和效益上实现新突破。坚持招商引资、盘大盘强本土企业、全民创业、引凤还巢“四轮齐驱”，持之以恒抓投入、上项目、扩规模、增效益，全年规模工业开票销售增长不低于18%。一是更大力度推进项目。项目推进的力度，决定了投入的强度、发展的速度。按照“在谈项目快签约、签约项目快落地、在建项目快推进、竣工项目快产出”的要求，大力实施“222”工业重大项目攻坚行动，深化“每日督查、每周会办、单月交流汇报、双月观摩点评、季度竞赛考评”机制，狠抓投速、投量、投效。把现有企业的增资、扩建、技改作为最现实、最有效的抓手，大上多上一批周期短、见效快、贡献大的好项目，每年实施3000万元以上技改项目不少于50个。创优服务模式，组建园区项目服务中心专门帮办，对投资10亿元以上项目由县主要领导挂帅服务，以超常规的服务引进超常规的项目。依法依规处置长期不竣工、投资不到位项目，加速“腾笼换鸟”。二是更大力度培强产业。实施主导产业提优、新兴产业提速、传统产业提升三大行动，实行一个产业、一名县领导、一套班子、一项规划的培育机制，招引一批行业龙头、领军企业和上下游配套项目，健全分工精细、前后衔接的产品链，推动产业从产品制造向原材料供应、销售服务等全过程延伸，着力打造以石油机械、煤矿机械、线缆仪表为主导的500亿元级高端装备制造产业、200亿元级的新能源汽车及零部件产业、100亿元级的新材料产业、100亿元级的食品加工产业。坚持现代服务业与先进制造业互促并进，加快发展金融、物流、信息、电子商务等生产服务业，繁荣专业市场，积极培育销售收入超100亿元的服务业集聚区，促进产业持续高效发展。三是更大力度培育企业。稳定经济要依靠大企业支撑，繁荣发展要激发中小企业活力。开展“全民创业、金商崛起”行动，积极落实促进民营经济发展21条意见，支持企业通过兼并重组、前延后伸、上市融资等途径扩大规模，鼓励企业发展终端产品、整机产品、市场最终消费品占据产业高端，促进符合条件的个体工商户转制为私营企业，充分利用国有担保公司、“三项资金”等载体帮助企业化解融资难题，尽最大力量缓解企业缺工问题，全县实现开票销售超30亿元企业1家，新增超亿元企业不少于5家、规模工业企业50家、私营企业800家。四是更大力度建好载体。围绕国家级经济开发区创建标准，加快实施93平方公里战略规划，启动二桥北片区建设，强化项目和企业服务，大力发展开放型经济，着力以经济实力的增长带动在全省开发区综合排名中大幅提升，力争到20xx年创成国家级开发区。加快淮安金湖经济开发新区建设，着力构建“三园一区、东园西城”产城融合新格局，力争到20xx年创成省级开发区。推进镇工业集中区特色化、内涵式发展，黎城、戴楼要建成市级特色工业园。制定实施“飞地”招商政策，引导项目集聚，实现片区错位发展。

(三)坚定不移加快新型城镇化，努力在提升城镇功能和品质上实现新突破。全面贯彻中央城镇化工作会议精神，以“一主四辅”为载体，努力打造以人为本、特色鲜明、融合发展的新型城镇体系。一是着眼以城带乡，加快“一主四辅”规划建设。主城区在“一主四辅”中居于核心地位、龙头作用，要全面推进“六区联动”，抓紧开工“四馆一院一中心”、金融大厦、城南小学迁建等项目，推进老城区人民医院、黎城市场、荷花广场等地块综合开发，实施一批城建重点工程，努力打造富有荷都特色的水乡生态园林城市。注重发挥四个辅助中心连接城乡的关键节点作用，切实打造吸纳农村人口就近转移的重要载体。争取将开发新区列入市“一县一题”扶持范围，坚持基础设施建设与产业项目集聚同步推进，努力建成新型工业化与现代服务业双轨互动、产城良性互促的综合新区。依托闵桥工业集中区建设农产品加工集聚区，开工建设尧文化体验区，开发农业智慧集成示范区，促进高效农业、文化生态旅游综合示范区初具规模。积极建设阮桥、军舍2个特色小镇，着力培育环白马湖现代农业示范带。启动东方园林、淮金线新农村综合体、食用菌等重点项目，扩展陈桥农业科技产业园，挖掘吕良古镇文化底蕴，展示现代农业、承接淮安苏北重要中心城市辐射的功能区形象。二是着眼城乡一体，加快完善基础设施。积极推进交通、供水、电力等基础设施向四个辅助中心延伸，着力形成城乡一体化的公共服务体系。按照“提等级、增密度、优网络”思路，开工建设420省道、331省道改线、人民路南延、涂共线金北段等工程，建成中义渡大桥、石港大桥等工程，提档升级农村公路71公里，争取宁淮城际、连淮扬镇铁路站点和淮金线南延等重大工程，努力构建对内更加循环、对外更加畅通的交通新格局。加快建设淮河入江水道整治配套、小型农田水利重点县、农村饮水安全、农村河道疏浚整治等重点工程，推进金宝航道3座船闸同步升级改造，构建水系相连、水体流动、水运通畅的城乡水网体系。持续加大电网建设与改造力度，实施220千伏九龙、110千伏淮建等输变电工程，构筑安全高效的智能供电网络。三是着眼以工促农，加快土地节约集约利用。树立紧凑复合理念，充分挖掘有效土地资源，实现新型工业、现代农业、服务业三次产业复合。加快实施万顷良田工程、城乡建设用地挂钩等工作，争取独立选址和点供计划，健全节约集约用地评估、约束机制，不断提高城镇建设用地利用效率。推进城镇化和农业现代化协调发展，加快农业现代化试点县建设，开工建设雨润冷链物流、华润五丰、粮食产业园、规模生猪屠宰等一批农业重点项目，完成国有购销企业危仓老库维修改造任务，在全省率先创成基本实现农业机械化示范县，争创国家级现代农业示范区。四是着眼生态文明，加快建设美丽家园。积极落实环保部技术评估整改意见，确保明年上半年通过考核验收，在苏北率先建成国家生态县。完善生态源头保护制度，推进绿色增长低碳发展，加快开发区省级循环化改造试点园区建设，严格执行生态红线保护规划，加强生态修复保护。深入实施城市环境综合整治规划，持续开展村庄环境整治，狠抓秸秆禁烧禁抛和综合利用，培育全民健康文明科学的生活方式。完善生态文明建设长效机制，抢抓省级美丽乡村建设试点县机遇，深化农村环境卫生“四位一体”管理体系，强化环境执法监管，打造天蓝、地绿、水净的美好家园。

(四)坚定不移加快生态旅游产业化，着力在培育旅游特色和市场上实现新突破。充分开发、利用好生态资源，发展壮大生态休闲旅游，着力打造长三角北部水乡生态旅游目的地、华东地区健康养生休闲基地、中国湖鲜美食旅游之城。一是大气度实施生态旅游发展战略。围绕创建国家生态旅游示范区的目标，修编全县旅游发展总体规划，完善荷花荡、白马湖、水上森林公园等发展规划，制定湿地旅游、农业旅游、民俗旅游等专题规划。在城乡建设过程中要充分融入旅游元素、凸显旅游功能，最大限度把资源优势转化为产业发展优势。二是大手笔打造精品旅游景区。加快重大旅游项目建设。按照国家5a级景区标准，推进金湖印象旅游城一、二期工程按期竣工营运。围绕“3-80y、12m、24h”理念，努力将水上森林公园打造成以健康养生文化为主题的旅游度假区，确保一期工程20xx年7月建成开放。加快景区“创星晋级”。启动荷花荡景区创建工作，开工建设游客中心、泡泡农庄、横荡桥古镇等项目。实施白马湖景区岛屿提升、设施配套等工程，确保20xx年通过国家4a级景区评审。加快特色景点建设。开发荷花广场儿童乐园、大墩岭、西安高地等项目，依托石油机械、新能源汽车、高端线缆仪表等产业优势，打造一批工业旅游示范点。三是大力度完善旅游配套设施。围绕“吃住行游购娱”六大要素，着力提升旅游接待能力。实施旅游通达工程，开工建设荷花荡、草泽河南岸、高嵇大桥连接线、横桥联圩等旅游公路，争取环湖大道北延至白马湖等工程，延伸城乡公交线路至景区游客中心。完善旅游服务设施，加快建设美加·瑶池度假村、天安大酒店等项目，规划建设湖鲜美食城，扶持发展具有苏北水乡特色的“农家乐”。引导企业和广大群众以生态文化、民俗风情、地方土特产为主题，开发特色旅游商品。四是大范围打响生态旅游品牌。旅游业是典型的“眼球经济”，全力办好荷花·美食节，放大第28届全国荷花展、全国渔民水上运动会等特色活动效应，通过吸引名人、名家来金湖创名篇、写佳作等方式，提高金湖旅游知名度。加快与周边旅游城市、景区、旅行社建立互动机制，开通“金湖旅游直通车”，争取纳入全省旅游热线，不断聚集旅游人气。

(五)坚定不移加快民生改善，努力在提高人民群众幸福感和满意度上实现新突破。切实抓好“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。一是加强文化建设润民心。以核心价值观引领发展，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极践行新时期金湖精神，壮大拓展主流文化传播阵地，加强网络管理，提高突发事件和热点问题的舆论引导能力，发出好声音，传播正能量。以文明创建助推发展，扎实开展群众性精神文明创建活动，继续保持省文明城市称号，启动国家文明城市创建工作，培育“金湖好人”品牌。以先进文化促进发展，完善县、镇、村(社区)三级公共文化服务体系，打造城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”，鼓励文艺团队开展“八进”活动，免费开放文化场馆，让城乡低保户免费收看数字电视，引导发展设计创意、动漫游戏等文化产业，创建“全国诗词之乡”。二是提高居民收入暖民心。更大力度推进城乡居民收入倍增计划，突出农民、中低收入者和困难家庭增收，全面落实好强农惠农政策，适时提高城乡低保、农村五保供养标准，健全孤儿、重大疾病患者等救助体系，及时调整社会保险待遇标准，推进城乡养老、医疗保险的有机衔接，加大保障性住房建设力度，完善创业就业援助制度，健全以工资性收入为基础、生产经营和财产性收入为重点、转移性收入比重稳步提高的长效增长机制。三是提升公共服务顺民心。加快新一轮教育现代化建设，调整义务教育学校布局，全面提升教育教学质量，争创全省学前教育改革发展示范区、全国义务教育发展基本均衡县。加快公立医院改革步伐，完善县、镇、村三级医疗卫生服务网络，强化医疗安全管理，提高医疗服务均等化、优质化水平。实施人口计生“暖家行动”，创新计划生育家庭关爱措施。实施镇敬老院“三有三能六达标”改造工程，完善全县养老服务体系。推进县残疾人托养中心尽快建成运营，力争残疾人“两个体系”建设工作走在全国前列。四是创新社会治理安民心。深入开展安全生产、食品药品等专项整治行动，加强县、镇两级社会管理服务机构建设，健全社区治安网格化管理机制，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保蝉联省级平安县，保持省级法治建设示范县荣誉称号。树立就地解决问题的导向，完善领导干部定期接访制度，深入开展“大调解质效提升工程”，依法打击闹访、缠访等非正常信访行为，保持安定团结的社会局面。

四、深入推进党建工作创新工程，激发建设更高水平小康社会新动力。

坚持不懈扩量提质，关键靠全县上下的合力奋斗;矢志不渝充分发展，关键靠广大党员干部的扎实苦干。要进一步加强和改进党的建设，着力建设学习型、服务型、创新型党组织，始终保持党的先进性和纯洁性，为各项事业发展提供坚强保证。

(一)紧扣时代发展新要求，着力营造奋发向上、团结进取的好氛围。加快建设更高水平小康社会，必须紧抓快干、团结奋进。一是坚定信念不动摇。深刻领会xx届三中全会以及系列重要讲话精神，用科学的理论武装头脑，补足理想信念这个共产党人精神上的“钙”，引导广大党员干部牢牢抓住世界观、人生观、价值观这个“总开关”，不断增强抵御各种风险和经受各种考验的能力。二是解放思想不停步。实践发展无止境，解放思想无止境。县四套班子成员和各镇、各部门主要负责同志要带头解放思想，带动“一群人”自觉改革创新，以更大的决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，营造支持改革创新者、鼓励干事创业者、宽容探索失误者的良好氛围。三是凝心聚力不懈怠。不断加强县委会自身建设，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用。推动人民代表大会制度与时俱进，依法履行监督“一府两院”职能，行使好决定重大事项、人事任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，拓宽协商形式，提高民主监督实效。做好双拥、外事侨务、对台、老干部等工作，支持工会、共青团、妇联、关工委等开展工作，形成同心同德干事业、群策群力促发展的生动局面。

(二)紧扣实践活动新要求，着力树立联系群众、求真务实的好作风。只有更加鲜明地把立党为公、执政为民落实到行动中，群众才会发自内心地信任我们、拥护我们、支持我们。一是大兴执政为民之风。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“反四风、树五德”为重点，突出县四套班子成员带头，扎实开展党的群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之垢大排查大检修大扫除，健全“驻百村连千企进万家”等联系服务群众长效机制，接地气、察民情、解民忧，确保领导班子和干部作风显著提升、活动成效全市领先。二是大兴真抓实干之风。牢固树立正确的政绩观，以“咬定青山不放松”的韧劲和“功成不必在我”的胸怀，重实干、不作秀，降虚火、不浮躁，用心谋事、专心做事、尽心成事，多做打基础、利长远的事，努力在实施“12345”战略上下功夫，在“扩量提质、充分发展”实践上见成效。三是大兴厉行节约之风。牢固树立过紧日子的思想，大力发扬勤俭节约的优良传统，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，主动压降行政开支，杜绝铺张浪费行为，带动全社会形成勤俭节约的良好风气。

(三)紧扣干部培养新要求，着力锤炼履职尽责、奋发有为的好队伍。事业兴衰，唯在用人;用人之要，重在导向。切实让“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，在金湖落地生根。一是牢固确立干部任用的鲜明导向。坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，实施青年干部“墩苗”工程，改进竞争性选拔干部方式，推进干部交流和多岗位锻炼，用好各个年龄段干部，选优培强一把手，更加注重在经济主战场、攻坚最前沿、基层第一线发现干部，着力培养一批充满锐气、遇事向前、敢于担当的干部，提拔重用发展有思路、工作有激情、落实有成效的干部，让能干事的有舞台、会干事的受重用、干成事的有地位。二是积极建设基层服务型党组织。把服务作为基层党组织工作的重要职责和鲜明主题，分类组织开展“共产党员为民服务五大行动”，着力建设“三强六有”党组织，把广大群众更好地凝聚在党的周围。完善“百村定档升级”考核办法，优化大学生村官“五步培养链”模式，健全村(居)干部待遇正常增长机制，拓宽基层干部发展空间，让他们工作有劲头、事业有干头、发展有奔头。三是严格管理党员干部队伍。治党必先治吏，治吏务必从严。严明党的政治纪律和组织纪律，严肃开展批评和自我批评，健全谈心谈话、关爱提醒、重大事项报告等制度，让广大干部始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉。探索建立党员教育管理积分制度，深化党员“双票制”定级争优活动，让每一个党员成为联系群众的一面旗帜、推动工作的一个堡垒。

(四)紧扣干事创业新要求，着力健全踏石留印、抓铁有痕的好机制。一打纲领不如一个行动，一张笑脸不如一件实事。完成工作任务关键要抓落实，不抓落实，再好的目标都会成为一纸空文，再宏伟的蓝图都会落空。一是完善责任落实机制。强化责任传导，每一项工作、每一项任务都要明确责任领导、责任单位和具体责任人，规定完成标准和时限，建立上下衔接、左右协调的无缝隙责任体系。严格执行问责制度，做到问题出在哪里、责任追究到哪里，促使干部在其位谋其政、守其职尽其责。二是完善高效执行机制。县四套班子成员要带头践行一线工作法，靠前指挥、实地指导、现场督办。各级领导干部要强化“责任比能力更重要、实干比表态更可靠、现场比会场更有效”的意识，对县委、县政府的决策部署、工作任务，要雷厉风行抓落实、勇于担当解难题、真抓实干求突破。三是完善严格督考机制。深化“亮目标、赛实绩、比贡献”活动，县四套班子成员实行双周工作书面报告、每月工作会议交流等制度，每两月召开镇、部门工作点评会。对重大项目、重要事项、重点工程，健全目标承诺、约谈警醒、责任追究等制度，以目标倒逼责任，以督查倒逼落实，以考核倒逼争先，不断激发干部干事创业激情。

(五)紧扣反腐倡廉新要求，着力打造廉洁勤政、风清气正的好环境。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进以完善源头防腐为重点的反腐倡廉教育、制度、监督等各项工作，营造干部清正、政府清廉、政治清明的廉政环境。一是加强廉政教育，完善不想腐的自律机制。深化“学习伟人周恩来、践行‘五德’作表率”教育活动，打造“荷风润德”廉政文化品牌，实行廉政教育制度化、常态化，切实增强党员干部廉洁自律意识。二是加强权力监督，健全不能腐的防范制度。实施“三清”指数评估行动，深化全省党的地方组织党务公开联系点建设，强化领导干部报告个人有关事项抽查核实工作，探索建立重点领域和关键环节廉政风险防控体系，切实把权力关进制度的笼子。三是加大惩处力度，保持不敢腐的高压态势。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，对于逾越制度“红线”、突破道德“底线”、碰及纪律“警戒线”、触犯法律“高压线”的行为，决不姑息迁就，决不护短包庇，做到发现一起、查处一起、警醒一批，以反腐倡廉实际成效取信于民。

同志们，百舸争流，破浪者领航;千帆共竞，奋勇者当先。让我们满怀创业创新创优的激情，激扬争先领先率先的豪情，以更加昂扬的斗志、更加坚定的信心、更加扎实的工作，团结拼搏，创新实干，攻坚克难，奋力谱写金湖经济社会扩量提质、充分发展的新篇章!

县长政府工作报告讲话

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20xx年工作回顾过去一年，县政府在市委、市政府xx县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的、十八届三中全会精神、系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路以及市委、市政府的决策部署，团结和带领全县广大干部群众，继续优化“一县三区”生产力空间布局、推进“三区三镇”建设，着力转变经济发展方式，着力调整产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，较好地完成了县十四届人大二次会议提出的各项任务，各项事业取得了新进步。

20xx年，全县地区生产总值预计完成65.1亿元，增长5.8%;全社会固定资产投资预计完成39亿元，增长21.9%;公共财政预算收入完成2.79亿元，减少9.4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达25100元、7499元，分别增长5%、9%。

——基础设施不断完善，现代农牧业稳步推进。设施蔬菜基地建设进展顺利。宏河镇聚宝庄厚墙体日光温室蔬菜基地全部完工并投入运营;五良太乡沙湾村3000平方米智能育苗中心及700吨冷库、保鲜库已完成主体建设。规模化养殖业进一步壮大。新建2处小型奶牛牧场(绿丰苑牧场、正和牧场)，改扩建4处小型奶牛牧场(洪兴源牧场、利民牧场、陈项牧场、正兴元牧场);在喇嘛湾镇、韭菜庄乡和北堡乡各建成千头规模肉牛养殖基地1处，目前已投入运营;全面建成5个5000只规模肉羊养殖基地(其中：续建的城关镇神池窑、贾家湾、祁家沟养殖基地运营良好，新建的五良太乡沙湾村、韭菜庄乡前营盘村肉羊养殖基地基础设施全部完成);宏河镇一间房村赛蒙肉羊种羊繁育综合生产基地5个羊舍养殖小区已全部完成;集中连片完成优质苜蓿种植1万亩，具备灌溉条件2000亩。经济林果产业初具雏形。在城关镇至老牛湾公路沿线和窑沟乡完成海红果、大接杏、李子等经济林栽植2780亩。基础设施进一步夯实。实施“四个千万亩”工程，新增节水灌溉面积8700亩，新打机电深井24眼，完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设3000亩;建设农村饮水安全工程41处，解决1.32万人的饮水问题;完成三岔河—对九沟段防洪工程，新建堤防2247米，拆除重建堤防4295米，加固堤防2078米，河道疏浚500米，新建汇流口6处;建设农村公路66.9公里。农牧业生产喜获丰收。全面落实各项强农惠农富农政策，全年累计发放涉农补贴资金1.42亿元;大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达11万吨，较上年增长22%;牧业年度，全县牲畜饲养量达71万头(只)，其中肉羊63.1万只，生猪4.5万头，奶牛1.68万头。20xx年，第一产业增加值预计实现8.52亿元，增长4.4%。

——努力克服不利因素，力促工业经济平稳运行。努力克服煤炭、建材、冶金等行业市场持续低迷的巨大压力，加强对现有投产企业的服务调度，积极推进续建及拟建项目，工业经济保持平稳运行。20xx年，第二产业增加值预计实现28.57亿元，同比增长2.5%;规模以上工业增加值增速预计为1.6%;新增入规企业1家，工业固投预计完成14.09亿元，占全部固投比重的36%。续建项目进展顺利。运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目于5月份正式投产;三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目于10月中旬点火试产;中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目已完成生活区主体和生产区基建工程;蒙鑫铸件生产项目已完成总工程量的80%;隆源柠条加工一期年产2万吨绿色饲料项目已开始试产。拟建项目积极推进。锦江集团粉煤灰综合利用项目工艺路线已确定，正在履行相关备案手续;中兴能源30mw光伏发电结合生态农业项目已完成备案、选址，正在征地;大唐外送电项目正在争取列入国家鄂尔多斯煤电基地特高压外送电电源点规划。工业园区基础设施逐步完善。园区污水处理厂目前已完成主体工程及设备安装;垃圾处理厂正在开展前期工作;完成园区3.74公里规划一路一期照明工程及其他附属设施配套;启动呼准鄂铁路清水河工业园区支线工程前期工作;积极推进托清经济开发区合作共建、一体化发展相关工作，正在等待自治区政府批复。

——服务业发展势头强劲，产业优势逐步显现。通过老牛湾黄河大峡谷旅游景区建设、城镇建设，极大地带动了服务业快速增长。20xx年，第三产业增加值预计实现27.97亿元，同比增长9.2%，全社会消费品零售总额完成6.9亿元，同比增长11.2%。全县全年旅游接待人数突破56万人次，实现旅游收入1.96亿元。老牛湾黄河大峡谷景区功能不断完善。按照老牛湾国家地质公园建设要求，积极争取资金，逐步完善提升地质公园的各项基础设施和服务设施。建成了国家地质公园主碑、科普影视馆，改造提升了地质公园陈列馆;完成了全长35.4公里的城关镇至老牛湾公路及景区9.8公里沥青路面改造升级工程;完成黄河大峡谷游步道、栈道一期工程3公里和老牛湾码头建设;建成了老牛湾国家地质公园景区门景及停车场、售票亭、游客中心、电瓶车换乘站、公共淋浴间等旅游服务设施;建成了老牛湾大舞台、九曲黄河阵、非物质文化遗产传习展示基地、瓷艺体验馆、矿产资源展示墙、旅游纪念品销售中心等旅游景点;完成了老牛湾古村落改造一期工程，对老牛湾66户院落进行了石砌窑洞改造，铺设村内石板路4200平方米，建成了村民服务中心、超市，规范整治了村内影响景观的建筑物、构筑物;老牛湾通用机场正在开展前期工作。物流园项目积极推进。年吞吐量2000万吨煤炭的内蒙古清水河准兴煤炭物流园项目正在编制项目环评报告;年吞吐量700万吨煤炭及工业产品的xx县蒙源综合物流园项目正在进行林地、国土用地报批工作。商贸流通逐步繁荣。随着万人商厦、窑洞步行街、滨江花园商业楼、飞翔国际酒店、浩翔酒店、清水河商城等商业开发项目的投入使用，一大批休闲娱乐、大型超市、餐饮、家居、服装等国内外知名品牌到本地开展连锁经营，极大繁荣了消费市场;全县农产品加工储运业发展较快，农产品加工企业及个体工商户达45家，加工储藏能力超过50万吨，运销量达到60万吨，年出口创汇2600万元。

——城镇建设深入推进，城区面貌焕然一新。围绕“山水园林生态宜居旅游节点城镇”建设目标和“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”的建设思路，规划先行、精心打造、精细管理，城区面貌焕然一新。重点项目稳步推进。总投资2.96亿元重点实施了以下公建项目：完成西南出入口综合改造道路1.2公里、绿化7.3万平方米;完成西北出入口综合改造工程，新建道路1.1公里、绿化35万平方米;完成滨河南街道路及管网延伸工程2.3公里;圣泉桥、桐过桥建成通车，文博桥完成桩基工程;改造老旧巷道8条1230米;完成既有建筑外立面窑洞风格改造1.2万平方米;占地面积6426平方米的窑湾便民市场已建设完成并投入使用;新建改造公厕10座;启动实施文博苑回迁小区建设，新建回迁安置房382套、总建筑面积3.75万平方米，目前主体工程已完成总工程量的74%;以广场、公园、道路两侧和重要节点为重点，完成城区绿化8.8万平方米。市容环境综合整治成效显著。集中半年时间，对城区市容环境进行了综合整治，清理积存垃圾600吨，更新购置大容量垃圾箱140个，划设公共停车位220个，增设早夜市2处、农副产品交易市场2处，清理取缔流动经营和店外经营摊位126处，改造老旧建筑外立面5600平方米，硬化绿化城区节点560平方米，更新改造店面牌匾225家，统一规划建设施工景观挡墙8处3000平方米。通过政府购买公共服务方式，实现了垃圾填埋场和污水处理厂委托经营。品牌村镇创建取得新突破。北堡乡口子上村、单台子乡老牛湾村顺利通过了住建部、文化部等七部委专家组评比审核，正式列入了第三批“中国传统村落”名录;启动实施了城关镇创建、申报“全国特色景观旅游名镇”和“自治区园林县城”工作，资料汇编和规划编制等前期工作已全部完成，并将“全国特色景观旅游名镇”申报材料组件上报住建部，正在等待验收批复。

——农村“十个全覆盖”工作成效显著，农村生产生活环境明显改善。将新农村示范村建设与农村“十个全覆盖”工程相结合，作为政府工作的头号民生工程和做好农村工作的主要抓手，及早行动、全力推进，点面结合、以点带面，农村生产生活环境明显改善。一是完成了祁家沟、一间房和沙湾3个新农村续建工程，目前正在陆续搬迁入住;启动实施宏河镇西库伦图、聚宝庄、元子湾、后窑、前梁和单台子乡老牛湾6个新农村，目前改造建设工程已全部完工。二是坚持“统筹规划、分类指导、突出重点、先易后难”的原则和“因地制宜，连片打造，建一片、成一片，需要什么补什么”的思路，启动实施了28个村的“十个全覆盖”工程，截至目前，危房改造完成1919户;饮水安全工程完成21处;街巷硬化工程完成51公里;校舍建设工程按照辐射半径计划实施的3所学校全部完工;村卫生室完成69个;村文化室完成37个;广播电视“户户通”工程完成1513套;便民超市完成37处;农网改造电力“村村通”实现了全覆盖;全县城乡居民养老保险参保人数达67739人，实现了常住人口的应保尽保;城乡低保正在进行全面清理整顿，对符合条件的将实现应保尽保;全县新农合参合人数达101884人，参合率达98%。此外，农村金融便民服务网点已覆盖80个村。

——重点区域绿化和环境保护工作进一步加强，生态文明建设再上新台阶。集中精力推进“三条线、四个片区”(“三条线”即城关镇至老牛湾公路、209国道沿线清水河段、109国道沿线;“四个片区”即韭菜庄乡青龙山、神仙山、老牛湾地质公园以及城关镇南北山)的生态建设。20xx年，共完成造林面积4.8万亩，其中城关镇至老牛湾公路绿化4860亩，209国道城关北段扩面绿化5500亩，城区及南北山绿化7500亩，老牛湾景区及扩面绿化5300亩，青龙山、神仙山流域完成水保治理2.5万亩。在加强生态建设的同时，严格落实国家、自治区和呼市关于节能减排、大气污染防治、资源保护等各项措施，拆除燃煤锅炉24台，对不能实现集中供热的部分燃煤锅炉安装了除尘装置;完成天皓水泥、蒙西水泥脱硝工程;立案查处非法采矿案件11起，其中移交司法机关6起;加大对非煤矿山特别是碎石企业开采秩序的规范整顿力度，规范清理碎石企业23家。

——民生保障水平进一步提高，社会各项事业全面进步。积极推进就业工作。20xx年，城镇新增就业2100人，城镇失业人员再就业260人，就业困难人员再就业150人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，农村劳动力转移就业29136人，其中转移6个月以上25271人。社会保障水平进一步提升。20xx年，城镇居民基本医疗保险参保人数达到4012人;全年发放城市低保金933.3万元，发放农村低保金2144.8万元，纠正城乡低保错保漏保219人;发放五保对象供养金639.3万元;发放低保家庭大学生助学金992万元，发放贫困大学新生助学金29.4万元。医疗卫生服务能力不断提高。20xx年，全县新农合参合农民补偿受益人数达到160767人次，支出补偿金4324.9万元;全面实施基层医疗卫生巡诊服务，积极打造农村半小时医疗服务圈和城镇15分钟健康服务圈;建设完xx县医院急救中心;通过“市招、县聘、乡用”的办法，为基层医疗卫生机构招聘了20名卫生专业技术人员。人口计生工作成效显著。全年符合政策生育率达到96.67%，高于市下达责任目标6.67个百分点;“单独两孩”政策有序推进。教育事业再上新台阶。喇嘛湾镇君子津幼儿园、益民幼儿园投入使用，县民族幼儿园迁建项目完成主体工程，迁建完成宏河镇小学，城关三小教学楼及操场改扩建工程已完成地下建设部分，改造xx县一中危楼3000平方米，扩建完成二中操场;20xx年，全县普通高中本科上线率达50.3%，专科上线率达98.7%，高考成绩在五个农业旗县排名第二，职业高中本科上线率25.8%，专科上线率100%;公开招聘教师68名，其中幼儿教师31名，中小学教师22名，特岗教师15名。文体广电事业不断加强。文化综合服务中心正在进行招投标工作;占地面积1.9万平方米的体育场主体工程建设已完工;成功举办了民主生活会前，政府党组班子成员认真进行了谈心谈话、思想交流，撰写了对照检查材料。会上，班子成员敞开心扉，真刀真枪地开展了相互批评和自我批评，达到了“红脸、出汗、鼓劲、加油”的效果，会后梳理出领导班子“四风”问题18条，个人“四风”问题105条。四是着力抓好整改落实，认真制定了“两方案一计划”，建立了县政府班子和个人整改落实台账。确立了关于解决农村群众生产生活条件差、入园难及办学条件差等13项重点整改任务，已整改完成12项;各级各单位明确了3969项一般整改事项，已整改2725项。政府党组成员确定整改措施113条，已整改108条。通过教育实践活动，县政府广大党员干部的思想认识明显提升、“四风”方面的突出问题得到有力整治、涉及群众切身利益的问题得到有效解决。

——政府自身建设卓有成效，政务环境进一步优化。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办xx县人大代表建议29件、县政协委员提案60件;各部门按照转变政府职能、建设法治政府的要求，继续深化行政审批制度改革，在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制、实行动态管理等方面取得新进展。对全县原有的244项行政审批事项进行了规范清理，决定暂保留行政许可事项121项，减少123项。同时，认真落实食药体制改革要求，将工商局承担的流通环节食品安全监管职能和质监局承担的生产环节食品安全监管职能统一划转到食品药品监管局。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。同时，进一步加强政府廉政建设和反腐败工作，党组成员带头严格执行中央八项规定和自治区、呼市有关配套规定。认真落实国务院、自治区政府、市政府廉政工作会议精神，加强审计监督和行政监察，召开了县政府廉政工作会议，进一步加强政府系统廉政建设工作，并多次对项目建设程序和建设资金规范管理使用提出明确要求。大力压缩“三公”经费，支出同比减少42%。

各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府xx县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助清水河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：工业经济总量偏小，产业结构亟待优化;农牧业生产的质量效益仍待进一步提高，实现农村土地合理流转和集约性经营任务艰巨;服务业发展层次较低，投资相对不足;政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，一大批基础设施建设项目资金短缺;受土地、环保、用水等政策的刚性约束，导致各类项目推进缓慢;一些部门工作不扎实、效率不高，整治“四风”、加强勤政廉政建设还要狠下功夫。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

20xx年工作安排。

20xx年是全面完成“十二五”规划的最后一年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神、系列重要讲话精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署，按照县十三届四次党代会确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，以稳中求进为工作总基调，以“转型发展、活县富民”为目标，以提高经济增长的质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力转变经济发展方式，着力调整优化产业结构，着力推进法治清水河建设，确保民生保障能力和公共服务水平明显提升，人居和生态环境明显改善，依法治县能力明显提高，实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

20xx年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，达到68.4亿元;公共财政预算收入完成3.01亿元，增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长5%和9%，分别达到26355元和8174元;全社会固定资产投资增长8%，完成42亿元;全社会消费品零售总额增长10%，完成7.6亿元;规模以上工业增加值增长8%。

实现上述目标，机遇和挑战并存。中央经济工作会议指出，当前我国经济发展已进入了新常态，面临不少新考验和新挑战。同时也强调，新常态将催生不少新机遇，国家一系列精准调控措施对改善投资、升级产业、促进消费将产生积极影响。面对经济发展新常态，我们必须正确认识、积极引领，并牢牢把握好以下几点：

一是要突出稳中求进。经济发展新常态并不等于经济发展低速度。对于欠发达地区来讲，还需要长期保持一个合理的增长速度，在“稳”的同时实现“进”，在“增”的同时实现“转”。我县经济总量、特别是工业经济总量小，仍属于欠发达地区，还有很大增长空间。加快项目建设、扩大有效投资仍是当前及今后一个时期的工作重点。

二是要突出转型发展。经济发展新常态最显著的特征就是转方式、调结构的加快。主动适应经济发展新常态，要求我们必须立足当前，着眼长远，充分发挥资源优势，把现代农牧业、高新技术产业、服务业作为发展重点，在布局优化、产业升级、环境改善等转型发展方面加快进程，积极培育和形成新的增长点。

三是要突出改革创新。改革创新是经济新常态的另一特征，也是解决我们发展中遇到的困难和问题的根本举措。必须紧跟中央的顶层设计，紧密结合自身发展实际，稳步有序推进各项改革，形成有利于发展的体制机制，增强发展新动力。

四是要突出改善民生。持续改善民生，是发展的根本目的所在。面对经济新常态，我们更要着力改善民生，把满足人民群众的需求作为开展工作的出发点和落脚点，多办实事，多解决实际问题，多制定和实施一些普惠性的政策举措，以改善民生的新成效助推经济发展。

五是要突出依法治县。党的十八届四中全会的召开，标志着我国加速进入法治时代，依法执政、依法行政将成为新常态。这就要求我们必须牢固树立依法行政的意识，一切工作都要以法律法规为依据开展，将法治建设贯穿于经济社会建设各领域。

政府工作会议讲话

同志们：

刚才，各位副县长、县长助理、党组成员对分管工作进行了具体安排部署，讲得很简短、很务实，没有空话套话。总体来看，今年的工作任务非常繁重，需要全县各个层面持续克难攻坚、加压奋进。

下面，就如何抓好工作落实，我讲四点意见：

一、贯彻“两会”精神，提高认识抓好落实。

在刚刚结束的“两会”上，人大代表和政协委员对政府工作提出了很多宝贵意见和建议。贯彻落实好“两会”精神，认真采纳代表、委员们的建议和提案，完成县九届人大三次会议确定的目标任务，是我们应尽的职责。

(一)把思想统一到“两会”精神上来。各乡镇、各部门要认真学习和领会好会议精神，把思想和行动统一到“两会”提出的全县经济社会发展目标上来，把精力集中到干事创业、赶超发展上来，立足早干快干多干，努力实现晋位升级，确保各项工作再上新台阶。

(二)认真办理人大代表建议和政协委员提案。对各位人大代表、政协委员提出的议案、提案，各乡镇、各部门一定要高度重视，高质量、高效率办理，一个月之内必须完成责任分解，半年之内答复完毕;对于短时间内难以办理的，要向有关代表、委员明确告知办理时限，在承诺的时间内尽快办结;对由于种种原因确实不能办理的，相关承办部门的负责同志要亲自向有关代表、委员解释清楚，争取理解。总的要求是：通过办理人大代表建议和政协委员提案，进一步改进政府工作，促进科学决策，提高行政效率，解决一批群众关心关注的热点难点问题，真正体现群众的意愿，让人民群众受益，提高政府的公信力。

(三)扎实做好全年工作任务的分解落实。《政府工作报告》提出的各项目标任务是政府对全县人民的承诺。为明确责任，确保各项目标任务的顺利完成，县政府办公室要认真把《政府工作报告》提出的各项目标任务进行细化分解，明确责任单位、责任人、工作要求和完成时限，并以县政府文件正式印发，会后要立即行动，抓紧分解。希望各乡镇、各部门按照各自承担的工作任务，坚持分工负责、全面落实、加强衔接、协同配合，抓紧研究有效措施，强化落实责任，创新落实机制，加快落实进度，努力实现良好开局。

二、明确工作任务，突出重点抓好落实。

《政府工作报告》明确的各项工作重点，是全年工作的核心。各位副县长、各乡镇、各部门要善于抓重点、攻难点、举亮点，决不能有丝毫的懈怠。第一要明确重点，有的放矢抓落实。只有围绕目标去抓落实，才能保证不偏离主题、不游离中心，有的放矢、对症下药。当前发展的重点，就是县委全会暨经济工作会议和《政府工作报告》所明确的工作任务，这些任务要全部纳入政府工作责任目标，这就是我们的工作重点。第二要聚焦重点，集中力量抓落实。突出重点、聚焦重点抓落实，就是要牢牢抓住事关发展全局的重点项目，就是要把有限的人力物力财力集中起来，做大事、干要事、办实事，做到工作安排优先考虑重点，物力财力集中保证重点，精兵强将倾斜投放重点，督查考核眼睛紧盯重点。第三要围绕重点，递次推进抓落实。实现预期目标是一个递次推进的过程，存在合理分配时间、调度要素、安排计划的问题，工作要有层次感和节奏感，环环紧扣、递次推进。我们要沉下心来干事，要扑下身子干事，要放下架子干事，紧盯重点，严查督办，强化考核，确保实效。

三、健全工作机制，强化监管抓好落实。

全县工作任务已经明确，关键就是要埋头苦干，真抓实干，紧紧围绕全年重点工作，按照责任分工，抓紧研究，快速启动，以早动争主动。

(一)完善领导责任机制，解决责任不清、分工不明的问题。县政府班子成员要充分发挥表率作用，靠前指挥，与分管部门一道研究部署，一起推进落实。乡镇、部门“一把手”是工作的第一责任人，要结合工作实际，对责任目标进一步深化细化、充实完善，把各项工作任务、每条保障措施、每个阶段性目标，都要落实到岗、具体到人，做到事事有人抓、件件有人管，切实形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。在工作推进上，特别是在重点项目建设上，要确立一个项目、一个领导、一套方案、一个工作班子，从项目开工到投产，列出时间表，责任部门和责任人要公开，明确目标，任务到人，真正形成县级领导牵头抓，部门领导具体抓，部门副职蹲点抓，责任干部专门抓，责任清晰、衔接紧密、运行高效的的工作责任推进机制。

(二)强化督查督办机制，解决办事拖拉、效率低下的问题。县委县政府督查局要与县政府办结合沟通，把政府所有重点工作全部纳入督查事项，列出各项任务完成的工作时间表，进一步加大督查力度，确保各项目标任务落实到位、抓出成效。在督查过程中，要注意对督查事项及时进行“回头看”，推动工作再深入、再落实，并及时反馈进展情况。特别是对县政府高度关注、事关群众切身利益的重要事项，要进行实地核查，掌握第一手资料，检查和了解事项是否落实、效果是否明显、群众是否满意，确保督办事项高质量完成。凡是县政府确定的任务、纳入督查的事项，责任单位都必须盯紧盯死，确保完成。

(三)健全行政问责机制，解决不作为、慢作为、乱作为的问题。今年工作任务重，建设项目多，需要全县上下通力协作、密切配合。从以往来看，有些项目落地慢，建设进度慢，工作推进慢，根本原因就是我们个别部门、个别机关干部存在着“不作为、慢作为、乱作为”等问题。因此，我们要健全行政问责机制，严厉查处破坏经济社会发展环境的事，严厉惩处推拖不办、顶风违纪的人，使广大干部真正在思想观念、心灵深处得到转变，少管理多服务，少打扰多支持，提高工作效能，优化发展环境。需要指出的是，在城中村改造、项目建设等方面，一些干部不是推动工作，而是幕后变着法派人阻工，变着法中饱私囊，严重干扰了我们的正常工作，这不是不作为、慢作为的问题，而是乱作为的问题，对这种行为，一旦查实，绝不姑息迁就，着力在影响建设环境方面重点抓几个典型。

四、狠抓作风建设，强化保障抓好落实。

干好工作，关键在人，关键在领导干部。目前，我县干部队伍从整体上看，精神状态良好，战斗力很强。但是，还存在着一些比较严重的问题，个别部门“官本位”思想严重，部门利益至上，“中梗阻”问题突出;个别领导干部法律观念淡薄，干工作不讲原则，不依法行政;还有些干部不作为，怕担责任，怕得罪人，遇到矛盾上推下卸绕着走。这些现象和问题，影响了工作推进落实，影响了政府的执行力和公信力。今年我们要特别注重加强作风建设，认真按照中央“八项规定”的要求，以转变作风为着眼点和突破口，把干部队伍建设特别是提升服务能力摆上重要位置，真正为台前的建设和发展培养一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能攻坚、特别能服务的干部队伍，为县政府各项决策的推进落实提供坚强保障。

(一)大兴勤政实干之风，提高行政效能。面对当前已经形成的大好局面，我们要有强烈的事业心和进取心，工作中要少应酬、多实干，集中精力把我们的工作高标准、高质量、高水平完成好、落实好。一要有苦干实干的韧劲。以沉下身子、埋头苦干的态度，恪尽职守、敬业奉献的精神，坚持到底、抓出成效的劲头，在项目建设、城市建设、招商引资等重点任务上，咬定青山不放松，持之以恒抓推进，确保取得实实在在的成效。二要有雷厉风行的作风。始终保持一种只争朝夕、时不我待的责任感和使命感，始终保持一种先人一步、快人一拍的工作节奏，只要是县政府的决策部署，只要是定下的事项，都要分秒必争、马上就办，努力营造“只为落实想办法、不为落后找理由”的工作氛围。三要有敢于担当的魄力。越是在“急难险重”任务面前，越是要敢于负责、敢于碰硬，特别是对应急处理、城市管理、资金争取等重点难点任务，要做到困难面前不退缩，问题面前不回避，以舍我其谁、知难而进的勇气和魄力去推动工作。

(二)大兴团结协作之风，提高战斗力。要切实增强大局意识，牢固树立全县“一盘棋”的思想，善于站在全局和整体的角度审视衡量本乡镇、本部门的工作，找准定位、主动融入，在完成中心工作上相互配合、相互补台、相互支撑。要做到不推诿、不扯皮、不争论，全力以赴抓好落实，保质保量完成任务。要步调统一推进工作，重点围绕赶超发展这一中心任务，密切配合、协力推进，确保各项重大决策部署落到实处。部门与乡镇之间要及时沟通最新政策导向，共享项目资金来源，优势互补，合力攻坚，最大限度地争取上级支持和项目投资，不断增强发展动力。

(三)大兴节俭清廉之风，保证干净干事。各级领导干部都要严格落实党风廉政建设责任制，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持一种勤勉实干、敬业奉献的优良作风，身体力行，率先垂范，影响和带动广大干部廉洁从政。要坚持“一岗双责”，不仅要廉洁从政、更要从严治政，抓好本部门的党风廉政建设，任何情况，任何时候，都要把“干净干事”这四个字牢牢记住、用心去做。要推行项目跟进监督机制，把所有重大项目全部纳入跟进监督范围，由监察局牵头，协调组织发改、财政、审计等部门，从项目审批、资金管理、招投标、工程验收等方面进行全方位联合检查防控，实施立体化跟进监督，确保工程优质、干部廉洁。特别是今年我县项目盘子大，与投资者和企业主打交道的机会也多于以往，要大力倡导节俭清廉之风，稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。不仅要管好自己，还要加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有特权特例，切实营造风清气正、廉洁从政的良好氛围和工作环境。

同志们，今年的政府工作任重而道远，肩负的使命光荣而艰巨。艰难困苦，玉汝于成，让我们坚定信心，振奋精神，再鼓干劲，奋力拼搏，为圆满完成全年目标任务，强力推进全县经济社会赶超发展作出新的更大贡献!

县长政府工作报告讲话

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

刚刚过去的一年，全县人民在县委的坚强领导下，认真贯彻党的、十八届三中全会精神，聚力攻坚，奋力前进，较好地完xx县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。

(一)综合实力不断提升。预计全年实现地区生产总值127.4亿元，同比增长13%;规上工业产值172.6亿元，增长20.2%;固定资产投资80.6亿元，增长22%;公共财政预算收入8.6亿元，增长18.9%。农业经济稳步发展。实现农业总产值33.9亿元，增长15%。粮油生产保持稳定，农业六大特色产业发展势头良好，花卉苗木、中药材等新兴产业基地规模不断扩大。新增省级农业产业化龙头企业3家、市级14家，新发展农民专业合作社107家。农业机械化水平达62%。我县被评为全国森林防火工作先进单位、全省油茶产业发展先进县，跻身全省农村综合改革示范试点县。工业经济平稳运行。实现规上工业增加值43亿元，增长21.1%。规上企业净增22家、达149家，其中产值超亿元企业达到37家、纳税超百万元企业达到49家。立峰机电、华诚电气在深圳前海股权交易中心挂牌。卫康制药入围中国医药百强企业，华业香料获评安徽省质量奖，宏昌机电被列为省产学研联合示范企业。刷业产品安徽省地方标准发布实施。我县被评为全省发展民营经济先进县。旅游经济逆势上扬。完成迎真峰游线改造，天柱山国际养生中心主体完工，大龙窝索道建成运营，景区实现专线客运换乘，三祖寺二期工程稳步推进。天柱山旅游标准化建设通过国家终期评估。投入余万元，开展高端媒体宣传和立体式营销，天柱山主景区游客量增长14.3%。商贸流通日益活跃。限上企业净增13家、达52家，新注册私营企业691家、个体工商户3513户。实现社会消费品零售总额43.2亿元，增长15%。“放心肉”体系建设稳步推进。建xx县配送中心1家、乡镇商贸中心4家、村级直营店40个，我县被列为全省首批农村商品流通服务体系建设试点县。

(二)发展后劲得到增强。园区平台扩容提质。县开发区完成基础设施建设投资2.6亿元，征地3008亩、整理净地1300亩，扩区10.41平方公里获省政府批准，全年引进亿元以上项目9个，新开工5000万元以上项目17个、新投产28个，实现税收2.36亿元、增长17.8%。度假区建成安置房322套、征地1000亩，皖山南路启动建设。源潭开发区新引进3000万元以上项目11个，实现税收6060万元、增长28.9%，县开发区、源潭开发区在全市园区考评中获奖。黄铺、梅城、王河、余井等重点乡镇园区规模不断扩大、效益不断提升。项目建设扎实有力。争取中央和省市项目72个、政策性补助资金2.31亿元。45个省市重点项目顺利实施。卫康医药产业园一期建成投产，标准化生产线通过国家新版gmp认证。宏昌一期、奥力欣等工业项目快速推进，望东高速长江大桥北岸连接线工程动工建设，105国道野寨至桃花铺段改建工程启动实施。完成下浒山水库库区实物复核调查，皖河流域治理项目可研报告通过国家水利部复审，成功争取全国第五批小农水重点县项目。招商引资强势推进。引进项目66个，其中当年签约并履约亿元以上项目19个、5亿元以上项目4个，当年开工和投产亿元以上项目16个，引进境外资金808万美元。实现外贸进出口7693万美元，增长46.8%。要素保障持续加强。开展金融案件处置和投资类公司清理。与徽商银行、中信银行安徽分行达成战略合作协议。银企对接签约资金20.4亿元，履约率达86%。金融机构年末存款余额141.34亿元，比年初增加24.46亿元;贷款余额71.95亿元，比年初增加12.47亿元。贷款余额、贷款增量、贷占存比例均列全市第三。土地“三项清理”取得实效，1030亩城乡建设用地增减挂钩项目通过市级验收。建成潜黄305线、35千伏天卫线和天开线新增间隔工程。举办大型招聘活动16场次，助企招工7420人。

(三)城乡建设步伐加快。城镇建设推进有力。编制给排水、城市绿地等5项专项规划和城南新区、天柱山入口服务区等5个片区控规。建成市民广场xx县综合服务中心主体工程，东门入口北侧景观、姚冲路市政设施完成改造，城南新区建设启动实施，南外环、皖国东路、5万吨水厂二期、污水管网等工程建设正在推进。新增绿化面积7万平方米，硬化背街小巷道路28条，清淤疏浚河道1.8公里。修编黄铺、黄泥、王河、痘姆等乡镇总体规划，小城镇基础设施不断完善，县城及3镇在“宜城杯”竞赛中获奖，源潭、黄铺被省推荐申报全国重点镇。城乡管理扎实有效。数字化城市管理系统建成运行，户外广告、车辆停放、市容环境、渣土运输等整治活动扎实开展，城区市政设施美化工程和旱厕改造、“四小”环境整治基本完成。省级文明县城创建和“三线三边”环境整治深入开展，农村环卫保洁机制进一步健全。农村基础设施得到加强。建成官驼路和209省道源潭段改线工程，余井大道建设、大港河至槎水道路改造稳步推进，加固改造农村危桥15座，五庙、油坝、龙潭等12个乡镇完成农村客运班线公司化改造。实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目196个。建成沼气池1000口。除险加固病险水库17座，完成红旗水库灌区节水配套改造，治理小流域63平方公里，扩挖整修当家塘2568口，清淤沟河42条，解决3.45万农村人口饮水安全问题，农田水利基本建设再获省“江淮杯”金杯奖。美好乡村更加靓丽。修编全县村庄布点规划。建成美好乡村示范点50个、省中心村20个。全市美好乡村建设现场推进会在潜山召开。我县获批国家美好乡村综合标准化示xx县，天柱山镇和官庄村、黄铺村被评为全省特色景观旅游名镇、名村，求知村被农业部评为“美丽乡村”创建试点村，燕窝村庄整治工程获“中国人居环境范例奖”。

(四)人民生活持续改善。实事工程基本完成。美好乡村示范点、潜水利民拦河堰、王河洋荡圩便民闸、潜水六公堤堤防加固二期工程全面建成，源潭垃圾处理场、薛家岗人类遗址公园基本建成，舒州大道至环城北路潘铺段拓改、南门口至南外环段道路连接线工程加快推进。保障体系日趋完善。投入7.8亿元，实施32项民生工程。城乡低保和五保供养标准进一步提高，城乡居民社保实现全覆盖。新农合参合率达97.61%，住院实际补偿比例达59%。城乡医疗救助、生活无着人员社会救助、贫困残疾人生活特别救助、重大传染病病人医疗救助惠及3.89万人次。新增城镇就业岗位8291个，下岗失业人员再就业1995人，转移农村劳动力8412人。在18个村实施扶贫开发整村推进，减少贫困人口1.9万人。建成公租房1232套。农民人均纯收入6438元，增长18%。社会事业全面进步。义务教育经费保障机制继续实施，中职和普通高中家庭经济困难学生资助政策全面落实，教育工作督导考核再获省优秀等次;新建和改建幼儿园19所，创建农村中小学标准化学校11所，潜山二中新校园建成搬迁、晋升省级示范高中。中国流动科技馆来我县巡展，新申请专利344件、授权108件，新增省高新技术企业3家，我县获全国科技进步考核先进县称号。建成4个乡镇公共电子阅览室，完成“十二五”广播电视“村村通”建设任务，启动第一次全国可移动文物普查，太平塔被列为全国重点文物保护单位。县级公立医院基本药物实现零差率销售，县医院、中医院通过“二甲”医院复审。县体育中心完成升级改造，我县获全国群众体育先进单位称号。完善人口计生利益导向机制，低生育水平持续稳定。第三次全国经济普查稳步开展。砂石开采日趋规范。住房公积金归集面不断扩大。建成市第三光荣院、县气象站。机构编制管理得到加强。主要污染物年度减排目标顺利实现。县烈士陵园被列为省级烈士纪念设施保护单位。我县被列为全省农村社区建设试点县。社会大局保持稳定。安全隐患排查治理和“打非治违”专项行动深入开展，食品药品专项整治扎实进行。社会治安视频监控系统完成布点。妥善处理群众来信来访，矛盾纠纷排查化解机制不断健全。应急管理体系得到完善。全民国防意识进一步增强。人民防空、双拥优抚、民族宗教、外事侨务、邮政通信、保险、保密、档案、地震、县志、对台、盐务、烟草、老龄等工作均取得新的成绩。

(五)自身建设进一步加强。民主法制逐步健全。自觉接受县人大、政协及社会各界监督，办xx县人大代表建议97件、政协提案93件。主动加强与工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体和社会各界的联系。基层司法管理体制改革顺利完成，“六五”普法扎实开展，办理各类法律援助案件494件。行政效能不断提升。加强电子政务和政府网站建设，各类政府信息主动公开。推进政务服务中心窗口流程再造，审批项目精减28项、优化提速35项，取消和降低收费项目17项。开展政风行风评议和效能明查暗访，违规问责和惩处力度不断加大。廉政建设深入推进。组织招标采购项目633项。完成80个固定资产投资项目审计。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，勤政廉政建设取得新的成效。

各位代表，一年来我县的发展与进步，是市委、市政府xx县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结打拼的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻潜部队官兵和政法干警，向老干部、老同志和各人民团体、社会各界人士，向关心支持潜山建设发展的驻潜单位，向在我县创业的投资者和建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

政府工作会议讲话

今天召开县委工作会议，主要任务是传达贯彻全市组织、宣传、政法、统战等工作会议精神，全面总结20xx年的党务工作，安排部署今年的各项任务。前面，各分管领导分别就就组织、宣传、政法、统战等工作进行了重点安排和部署，我完全赞同。会上还表彰奖励了一批党务工作中涌现出的先进集体和个人。借此机会，我代表县委，向全体党务工作者表示衷心的感谢!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!下面，我就重点围绕如何突出经济发展和民族团结两大主题，切实抓好全县党务工作，全面落实从严治党要求，讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，全县党务工作迈出了新步伐。

过去的一年，全县各级党组织和广大党务工作者，牢牢把握全县改革发展稳定大局，坚持在实践中不断深化对发展第一要务和党建最大政绩辩证关系的认识，围绕落实经济社会发展重点工作，强化主业意识、落实主体责任，在服务大局中找定位，在履行职能中尽责任，在改革创新中增活力，在转变作风中抓落实，县委各项工作任务圆满完成。

过去的一年，我们把思想建党摆在首位，扎实开展“三严三实”专题教育，广泛开展党课教育和专题研讨;加强对学习型党组织建设的工作指导，深化各级党委中心组理论学习，深入开展理论成果宣讲活动，切实加强干部教育培训工作;牢牢把握正确舆论导向，加强对内对外宣传力度;运用批评和自我批评武器，开展党员干部的谈心谈话和思想沟通，进一步规范和严肃党内政治生活，全县各级党员干部的政治意识、责任意识、法纪意识明显增强，对我县“十三五”发展的方向、定位、目标、思路、重点、措施达成了高度共识。

过去的一年，我们把强化组织保障作为落实党委主体责任的基础工程，坚持正确用人导向，改进选人用人方式，加强各级领导班子和干部队伍建设;探索改革基层党组织设置模式，积极创新服务型党组织建设途径，加强党员队伍教育管理，深化“草原先锋”党建品牌创建，基层党组织的战斗力、凝聚力有效提升，广大党员干事创业的主动性、协调性不断增强。

过去的一年，我们持之以恒地推进党风廉政建设和干部作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设;以落实八项规定为抓手正风肃纪，深入推进专项治理，不断加大纪律审查力度，反腐倡廉工作取得了新成效，机关作风和干部作风状况大为改善。

过去的一年，我们紧盯影响全县改革发展稳定的热点难点问题，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动;及时掌握研判社情动态，不断加强统战和民族宗教工作，有效化解群众反映强烈的社会热点问题;积极引导非公有制经济组团发展，全力协调解决服务经济发展中的突出问题，全县经济社会发展环境进一步优化，社会大局保持了和谐稳定的良好局面。

为此，全县各级党组织和党务工作者围绕中心、服务大局，在促进全县经济社会发展中献计出力，做出了积极贡献。在此，我代表县委，向全县广大党务工作者致以崇高的敬意!

过去的一年，我们围绕党的中心工作，尽管做了大量的工作，付出了巨大的努力，取得了好的成绩，但客观地说，我们的党务工作者在认真履行党务工作职责，落实全面从严治党主体责任上，仍然存在于现实要求不相适应的诸多方面。主要表现在：一是认识偏差。从总体看，大家对全面治党的大方向能够接受，对加大反腐败力度总体认同，但在涉及实际问题，就会不由自主地站在局部利益的立场看问题，对全面从严治党的系列举措，在触及小单位、小群体乃至个体利益时，往往有保留、打折扣，认为从严治党的度不好把握，过松了过不了关，党和人民不满意;过严了会得罪人，自己跟自己过不去，信心和决心不足，畏首畏尾，做样子的多、迈步子的少，花招虚招多、硬招实招少，对从严狠抓实际上横不下心，较不了真、落不到底。二是重心偏差。相当一部分党务工作者对如何围绕县委中心工作去开展业务范围内的党务工作把握不准、措施不实，对履职重点简单按照所处的职务层级来划分，抓不住关键环节、重点问题，甚至以领导机关和基层单位、党政机关和企事业单位简单划分来确定。没有把管理治标与制度治本、思想治根统一起来，面对如何突破思想管理这个难题、制度落实这个难点，往往形式大于内容，在针对性、实效性上下功夫不够。三是方法不当。一方面习惯于在开展党务工作上搞内循环，习惯于围着上级安排、检查打转转，另一方面，在教育引导上重视不够、作为不多、效果不佳。特别是党务工作与发展“脱轨”，把党建与经济社会发展搞成两张皮，在从严治党上仍然囿于过去的老套做法，缺乏与时俱进，习惯于人治思维而缺乏法治思维。等等。对此，我们要对照中央和省市委要求，从严落实管党治党责任，认真对过去的党务工作思维方式来一次与时俱进的再认识、再审视，对过去抓党务工作的方式方法来一次革弊立新的再梳理、再完善，切实增强落实全面从严治党管党的紧迫感和责任感。

二、明确标准，推动全县党务工作与发展要务有机结合。

党务工作者是全县落实全面从严治党要求的主力军，也是落实经济社会发展重点任务的组织者和实践者。所以，我们应该清醒的认识到做好党务工作，推进全面从严治党的实际成效，需要通过一定的标准来衡量。因此，明确检验标准，对于各级党组织和党务工作者落实全面从严治党的政治责任具有规范性、导向性意义。我们党的工作抓得好不好，政治责任是否落实到位，要从以下三个方面来衡量。

一要看发展。党的建设的重点，党务工作者的职责从来都是与党所领导的事业紧密相连、密不可分。全面从严治党的成效，直接体现在党的建设要不断迈上新台阶上，间接反映在经济社会的更好发展上，这两者应该是相互联系和统一的有机整体，不能把这两者分割开来，甚至对立起来。如组织工作，直接的成效要看党的组织建设、思想建设、制度建设及活动场所、经费保障，队伍管理上到底怎么样。但核心内容是做人的工作，人是在生产力发展要素中具有决定性因素，党的组织工作间接反映的成效要体现在我们推动经济社会发展的凝聚力和整体合力上，我们是不是围绕发展抓管理。宣传工作直接体现在学了多少次，开了多少会、写了多少心得，外宣上了多少稿，播了多少新闻，但间接地体现在围绕引导人的思想转型来推动我们经济发展方式上，营造大的舆论氛围。统战工作就是要团结联系各个方面的人士，但最终要体现在工作活力上，看是不是心往一处想，劲往一处使。

二要看民生。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人民群众的期待是全面从严治党的价值追求，能否推动党员干部切实转变作风，进一步密切党同人民群众的血肉联系，取得让人民群众看得见、摸得着、说得出的变化，是衡量全面从严治党成效的重要社会指标。在这些方面我们要看干部群众如何评价历届县委班子，看到底为老百姓做了什么事，干部群众不管配了多少班子，提拔了多少干部，争取了多少资金，看的是资金是不是用在民生上，是不是解决了老百姓反映强烈的涉及利益比较广的切身问题，是不是让经济社会和城市发展面貌得到根本的改变，这是我们老百姓衡量一个党委抓党的工作抓得好不好的重要标准。

三要看状态。对于全面从严治党，党员干部既是参与主体，又是落实客体，这项工作是不是真正严到份上、管到位上，可以从党员干部的思想状态、行为状态和作风状态上得到直观反映。如果一个地方和一个单位，党员不像个党员、干部为官不为问题始终突出，甚至班子成员损人利己、公权私用，党内消极腐败问题比较突出，这种情况的出现，就是对党务工作和管党治党成效最直接的否定。所以在全面从严治党与落实第一要务的关系上，我们的党务工作者、各级党组织必须要突破过去对党的建设缺乏衡量标准，导致评价模糊、责任虚化的困境，把标准和责任有形化，算出明白账，打好考核牌，在不断求效问效中持续提效增效。在今年的组织工作要点中，有一条就是要算清楚责任清单、问题清单，并一一销号，把党务工作责任的量化作为衡量和判定党务工作取得成效的唯一标准。

三、各负其责，全力落实做好党务工作的基本要求。

管领导对各自负责的党务工作进行了全面细致的安排，我完全赞同，在今年具体的工作，全县各级党组织、党务工作者要把握好五个环节来落实好党务工作的要求。

一是弘扬主旋律。中央要求要增强党员的看齐意识，全党要向中央看齐，作为地方来说，县委、县政府作出的重大决策，全县各级组织、干部必须有看齐意识，必须要围绕看齐抓党务，把握好发展的方向性。要克服各自为政，各唱各的调的问题，在各项工作中必须向县委、县政府聚焦，对发展中的不同声音，对工作中存在的主要问题，要多总结经验和办法，要多做引导和发动工作，切实弘扬主旋律。

二是传递正能量。在经济社会发展中听到大家疑虑、问题时，要站在全局的立场上，围绕中心传递出正能量，正面化解矛盾。遇到切身利益和县委中心工作存在矛盾时，要始终坚持局部利益服从大局利益，从正面的方向去解决问题，聚焦重点传递正能量，这是我们党务工作的基本要求。

三是掌握新动态。党的一切工作就是一切为了群众，一切依靠群众。这两句话反映出了决策工作的立场和观点。从群众来，到群众中去，这是决策和实践过程中的一个完善过程。在做决策时，要深入到群众中去，听一下做某一件事情，有多少响应度，是不是操作性强、实践性强。在落实过程可能听到各种各样的意见和建议，特别是合理化的意见和建议要及时的采纳吸收，不断完善方案，最后推动重点工作的落实。要掌握舆情的新动态、掌握信息的新动态，及时掌握各阶层的动态，增强我们党对社会的控制力和影响力，为县委、县政府的决策提供可靠的依据，为我们党执政打牢坚实的基础。

四是化解新矛盾。化解新矛盾的关键是我们需要学会辩证思维，善于化解不同的矛盾，信访问题必须把握几个原则：诉求是合理的、政策允许的要立即办，对于不合理的诉求，要向信访人解释清楚。毛泽东同志在矛盾论指出，矛盾存在于一切事物发展的过程中，矛盾无处不在，无时不有，旧的矛盾解决了，新的矛盾还会产生。所以我们的领导干部，党务工作者要做我们每个干部群众的朋友，在工作中要不断地发现矛盾，解决矛盾，主动去化解思想的疑虑。

五是营造凝聚力。营造凝聚力的关键就是从严治党、管党。要从严要求自己，做到公生明、廉生威。严格执行中央、省、市和县委关于密切联系群众改进工作作风的规定，以身作则，以上率下。要从严管理干部，对党员干部出现的问题要及时提醒，帮助干部清扫思想上的灰尘，校正行为上的偏差。要严格决策程序，特别是在干部调整任用、大额经费开支、重大工程建设等方面，通过会前广泛交流、沟通思想，切实把酝酿的过程变为统一认识的过程，做到不违规定、不谋私利、不搞形式主义，自省自重、不越雷池，以自身的模范表率树好样板，营造干事创业的凝聚力。

同志们，面对加快发展、奋起赶超的历史重任，党务工作责任重大，使命光荣。我们一定要提高认识，提高工作水平，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加过硬的举措，扎实工作，不断开创我县党务工作的新局面，为自治县实现转型跨越发展、提前全面建成小康社会作出更大的贡献!

县长政府工作报告讲话

吉牛辞旧岁，祥虎迎新春。送走了硕果累累的，我们又迎来了充满希望的。值此新春到来之际，我们谨代表中共平乡县委、平乡县人大常委会、平乡县人民政府、平乡县政协，向辛勤奋战在全县各行各业、各条战线的广大干部群众，向所有关心支持平乡改革开放和现代化建设事业的各界人士，致以节日的问候和新春的祝福!

刚刚过去的，是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对新世纪以来经济发展最为困难时期的严峻考验，我们认真贯彻执行中央和省市委一系列决策部署，深入学习实践科学发展观，团结带领全县广大干部群众保增长、保民生、保稳定，推进经济社会各项事业、推进党的建设各项工作取得了新的成绩。科学发展共识进一步凝聚;经济实现平稳较快发展;产业升级迈出坚实步伐;城镇建设取得历史性突破;社会民生事业建设进一步加强;干部执行力、落实力进一步提高;党的建设取得新成绩。这些谱写历史新篇章的喜人业绩，充分展示出平乡跨越发展、率先崛起的时代风采，展示出平乡政通人和、百姓安康的和谐局面，展示出平乡欣欣向荣、蒸蒸日上的兴旺景象。

欣喜忆往昔，举业在今朝。是我县实施“十一五”规划的最后一年，是城镇面貌“三年大变样”的攻坚年，也是新时期加快发展、推动平乡实现又好又快变化的关键之年。我们要坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“1345”发展思路和“四个完善、四个推进、三大提升”目标，咬定发展，事争一流，以更大气魄推动投资与项目招商实现新突破，以更大精力推进产业升级实现新突破，以更大决心推进城镇建设实现新突破，以更有力措施推进民生事业实现新突破，以更大力度推进党的建设实现新突破。

蓝图绘就，正当鼓帆破浪;任重道远，更须策马扬鞭。历史的机遇把我们推到了平乡加快发展的前沿，也注定需要我们扑下身子真抓实干、努力打拼。我们相信，只要全县上下同心同德，勇于担当，事争一流，永不满足，就一定能够顺利完成各项既定任务目标，就一定能够在推动平乡科学发展、和谐发展的道路上留下清晰的脚印，为平乡的崛起跨越打下坚实的基础!

最后，祝全县人民春节快乐，阖家愉快，万事如意!

政府工作会议讲话

今天召开这次县政府全体(扩大)会议，主要有三个目的，一是深入贯彻落实省委十三届九次全会、市委三届六次全会以及县委十四届五次全体(扩大)会议精神;二是通报县政府党组专题民主生活会情况;三是总结政府上半年工作，安排部署下半年工作。在前一阶段召开的领导干部会上，县委田辉书记作了重要讲话，田书记的讲话高屋建瓴、总揽全局，既对政府工作给予了充分肯定和勉励，又对下一步工作提出了明确要求。刚才，光明同志通报了县政府党组专题民主生活会情况;政府各位领导分别就分管工作讲了很好的意见，我完全赞同。希望大家按照田书记的讲话和县政府各位分管领导的意见，认真抓好贯彻落实。

8月5日-6日，市委在宜春召开了三届六次全会，全会紧扣发展升级主题，强调要壮大发展升级的实力、增强发展升级的动力、激发发展升级的活力、拉伸发展升级的张力、释放发展升级的潜力。县委召开的十四届五次全会，确立了以“河”为贵、以“树”为荣、以“旅”为先、以“得”为本、以“城”为美、以“俭”为宝的工作理念，部署打造“五张名片”、实现“五大愿景”，勇当全省生态经济的排头兵，为全县发展进一步指明了方向，是我们今后工作的重要遵循。

一、对上半年的经济形势怎么看?——发展进入“加速期”、困难进入“叠加期”、机遇进入“黄金期”

今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照年初确定的工作部署，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，全县经济社会发展呈现出三个特点：

(一)发展进入“加速期”。在国内经济增速换档回落的大形势下，我县经济继续保持稳中快进的良好发展势头。

一是发展的步子更快。上半年，全县实现生产总值11.7亿元、增长9.5%，完成财政总收入3.6亿元、增长10.6%，其中地方财政收入完成3亿元、增长17.8%;规上工业增加值5.29亿元、增长12.2%，固定资产投资19.5亿元、增长29.6%，增幅居全市第二;社会消费品零售总额2.7亿元、增长15.8%，增幅居全市第一;全县用电量1.16亿度、增长15.2%，增幅居全市第五。

二是发展的实力更强。工业经济稳中有增。上半年，规上企业实现主营业务收入22.5亿元、增长24%，成功引进了总投资100亿元的连天红家具文化产业园项目。我县被列为全省首个“绿色低碳工业示范县”，进行重点扶持。旅游产业势头强劲。5a级景区创建工作全面启动，旅游产业集群列入全省35个旅游重点产业集群，三爪仑核心资源整合、树化玉文化园等项目建设进展顺利，圆梦园旅游度假区、东白源道教养生谷和中非野生动物园等项目成功落户。农业生产开局良好。现代农业示范园区建设稳步推进，农业龙头企业和农民合作社发展壮大，土地确权工作有序开展。

三是发展的环境更优。进一步提升了人居环境。省级生态宜居县城创建工作全面启动，环城北路、况钟纪念馆等项目加快推进，城市管理长效机制不断完善，环境卫生得到改观;宝峰镇村联动建设扎实推进，城乡垃圾一体化处理工程运行效果良好，全市人居环境现场会在我县召开。不断改善了生态环境。城市生活垃圾无害化处理场和工业园区污水处理厂建设有序推进，潦河断面水质和水土保持治理工作进一步加强，森林资源保护持续深入。积极打造了人文环境。开展了城乡文明素质提升工程和“书香靖安、全民阅读”活动，江西师大附中与靖安中学实现联盟办学。大力优化了发展环境。制定出台了关于优化发展环境的“两细则、一规定”，加强了审批服务和收费监管，提高了办理效率。保持了稳定的社会环境。安全生产态势平稳，公众安全感测评位居全市第三，群众满意度测评位居全市第一。

四是发展的人气更旺。今年以来，靖安的美誉度和知名度进一步提升，上级领导关心多、客商关注多、人员来往多，每逢节假日，景区处处火爆，主要宾招酒店一房难求。上半年，通过高速公路进入靖安的车辆达16万余辆、增长了48%，接待客商500余人次，人气越来越旺。

(二)困难进入“叠加期”。尽管当前我县保持了稳定发展的势头，但也要清醒地看到，我县仍然存在发展不足、发展不平衡、优势资源转化不够等方面的困难和问题，主要表现在三个方面：

1.发展进程中的矛盾，主要体现为“四难”：一是经济增长难。上半年，财政总收入增幅同比下降2.1个百分点，低于全市平均增幅3.5个百分点，增幅全市倒数第三;全县重点企业完成税收1.53亿元，同比负增长24.3%。规模以上工业增加值增幅在全市排名垫底，金融机构贷款余额增幅全市倒数第二。乡镇财政收入发展不平衡，增幅最高的璪都镇达78.9%,而罗湾乡增幅下降了2.2个百分点。二是投资加快难。新开工项目少，上半年开工项目只有2个;缺少大项目的“支撑”，特别是占投资主体的工业和房地产投资乏力，工业投资负增长5.36%，房地产开发投资负增长37%。乡镇招商引资成效不理想，目前中源乡、三爪仑乡、雷公尖乡、璪都镇、水口乡五个乡镇签约项目还没有破零。三是收支平衡难。重点企业增收迟缓、新税源难以形成、交通运输业政策制约、土地市场疲软，造成财政增收困难，而5a级景区创建、镇村联动等工程的建设，以及公务员津补贴提标政策到位，需要大量的资金投入，收支矛盾巨大。四是项目推进难。在市场需求不足、实体经济困难增多的大环境下，企业及社会投资意愿不强，造成我县很多项目推进缓慢，部分项目处于停滞状态。同时，用地难、贷款难、用工难等要素制约未得到有效缓解，影响着企业发展和项目落地。

2.资源转化中的矛盾，主要为“六有六少”。一是有绿色少彩色。我县到处是青山绿水，但是缺少彩色的点缀，尤其是公路沿线两侧，缺少彩色树种和花卉的搭配，绿毯上添彩做得不够。二是有景点少特色。我县有很多旅游景点，但是大部分不奇不特，没有看头，缺乏震憾力，对游客吸引力不大。三是有山水少文化。我县很多景区除了看山，就是望水，文化挖掘不够，没有内涵。四是有景色少娱乐。靖安处处是原生态的景色，但吃住行游娱购六要素配套不够，缺少参与性的娱乐项目，游客到了靖安后感觉“玩头”不多，打造“吃喝玩乐在靖安”品牌潜力有待挖掘。五是有生态少产业。我县有一流的生态环境和生态资源，但是生态优势转化为经济优势文章还做得不够，在生态产业发展上还有待破题。六是有园区少企业。我县园区规划面积达15.6平方公里，但已投产的大小企业只有44家，园区人气还不旺。总之，我们既要“绿水青山”，也要“金山银山”，要以点状开发保护面上生态，加大园区开发和旅游景点开发力度，不能让老百姓守着青山绿水受穷。

3.发展不平衡的矛盾，主要为“三比反差大”。一是山上比城里美。我县山上到处郁郁葱葱、景色宜人，秀美乡村全省闻名，而城里因为建设滞后，卫生环境有待改善，与山上的美景反差较大。二是旅游比工业旺。我县旅游产业项目多、人气旺，而工业相对项目少、企业少，基础比较薄弱，缺乏后劲。三是物价比收入高。由于靖安人口少，商业气氛不浓，形不成规模效应，造成物价偏高，与大家较低的收入不成正比。

(三)机遇进入“黄金期”。尽管我县经济发展面临一些不利因素和挑战，但进一步推进发展仍存在诸多有利条件和机遇。

一是中央政策的拉动。今年以来，中央不断推出各项“微刺激”政策，包括“定向降准”、对小微企业减税、推动外贸发展等措施，上半年经济实现了企稳。随着全面深化改革等重大政策的落实，以及国家建设长江黄金水道、长江城市群等重大战略的推进，将在产业发展、城乡统筹、民生改善等方面带来更多发展机遇、更多政策“红利”。

二是省市战略的带动。省委、省政府打造南昌核心增长极、昌九一体化、赣东北扩大开放、赣西经济转型等相关政策正在逐步落实，靖安已经纳入了长江中游城市群，《江西省新型城镇化规划(20xx—20xx年)》，又明确提出将靖安纳入南昌大都市区规划。市委、市政府积极推进“昌铜经济带”和“赣西生态走廊”建设，把靖安作为支撑宜春旅游发展的“双核”之一进行打造，并要求与明月山同步创建国家5a级旅游景区。这此重大战略和政策措施必将推动我县发展进入新的阶段。

三是发展优势的推动。近年来，靖安走出了一条生态保护与经济发展的共赢之路，引进了一大批项目落户靖安，尤其是今年连天红产城一体项目的成功引进、洪屏电站二期预可研工作的正式启动，将对靖安经济发展产生巨大的带动作用。今后，随着南昌至靖安城际铁路和轨道交通项目的成功对接，南昌大都市区、长江中游城市群等规划战略的深入推进，加上靖安生态与区位双重优势的叠加发力，靖安的发展将前景无限、大有作为。

四是新兴产业的驱动。我县生态环境一流，发展绿色低碳工业、生态旅游等新兴产业，有着别的地方无法比拟的优势，尤其是绿色低碳工业被省里列为示范县进行重点扶持、5a级景区创建的全面启动、旅游产业集群纳入全省重点旅游产业集群，将带动我县新兴产业快速发展，促进经济发展加速升级。

二、下半年应该干什么?——推进“五个升级”、强化“五大保障”、坚守“五条底线”

下半年，我们将以贯彻落实省委十三届九次全会和市委三届六次全会精神为契机，按照县委十四届五次全会确定的总体思路，以创建5a级景区为主线，以“1286”工程为抓手，坚持稳定增长、改革创新、项目为本、底线思维、问题导向，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定，确保完成全年经济社会发展各项任务。重点要抓好“三个五”。

(一)坚持发展先于一切，推进“五个升级”

1.山上看美景，推进旅游发展升级。要以5a级景区创建为抓手,促进旅游产业发展实现质的飞跃。一是规划上提升。要抓紧完成三爪仑创建5a级景区提升规划，启动建设项目修建性详规编制，深挖文化内涵，列出项目建设时间表、路线图，用规划指导和引领创建工作。二是绿链上串珠。要改造提升环三爪仑百里休闲度假长廊，规划建设自行车游览道、水上游览道、步行观光道三条景观大道。加快虎啸峡、观音岩、宝峰三大核心景区建设，建成森林轻轨、虎啸峡漂流项目。加速推进树化玉文化产业园、东白源道教养生谷等项目建设，促成高湖圆梦园、中非世界野生动物园等项目开工建设。利用一条景观长廊和三条游览道将全县景区、景点项目，像一颗颗珍珠串联起来，形成熠熠生辉的旅游项链。三是功能上完善。高起点打造县城游客集散中心，抓好宝峰镇村联动和茅山风情小镇建设项目，加快景区停车场、公厕、餐饮、标识等设施建设，开通旅游公交，加强旅游从业人员培训，提高旅游服务整体水平。四是品牌上增效。精心制作“一首歌、一句口号、一条链接”，推出多元化的旅游度假产品，策划举办形式多样的创意活动和旅游推介活动，提高旅游品牌知名度，升温旅游市场，促进我县旅游产业迈上新台阶。

2.城里促繁荣，推进城市建设升级。要把县城作为全县的第一景区，以打造“小巧精美、功能完善、宜居宜业”的生态新县城为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化。一是要抓建设。要以景区的理念做好规划，以景点的要求抓好建设，建一物成一景，打造精品。启动后港河改造，畅通双溪水系;推进况钟纪念馆、霁峰塔、法药寺、水上乐园建设，全面建成环城北路、城北大道、双溪北大道等城北新区主干道，抓好城南20米规划路、府北路建设，不断完善城市功能配套。二是要聚人气。针对靖安县城人口少、人气不旺的现况，采取项目引导、园区就业、政策扶持、产业带动等措施，大力推进移民搬迁工程，促进山上农民向县城周边集中，让移民能搬得下、稳得住、能发展，提升县城的人气、财气，繁荣城市经济。三是要强管理。要继续推进城市卫生环境长效管理，突出抓好城市环境专项整治，大力实施小街小巷改造。全面落实监管责任，加大执法力度，确保拆违控违工作取得明显成效。

3.园区增实力，推进工业发展升级。工业是经济发展的发动机，也是靖安发展的最大“短板”。做强工业，一是根本要上项目。我到靖安后感觉最大的恐慌就是园区好项目太少、骨干企业太少。去年园区新签约的10多个项目，目前开工的只有2个，园区供而未用的土地不少，新的项目又因土地问题落不下来。要全力以赴推项目，加快连天红家居文化产业园、飞阳光电等重点项目建设，扶强做大江钨、杰浩、合力照明等一批龙头企业。要狠抓项目落地，对土地长期闲置、建设缓慢、“星星点灯式”开发的项目，通过经济、法律、行政等措施进行整治，力争在工业项目建设上取得新突破。二是重点要强平台。要按照责权利相结合的原则，逐步理顺工业园区管理体制，进一步完善项目入园机制，提高入园项目质量;加速推进工业园区水、电、路等基础设施建设，启动运行工业园区污水处理厂，建成110kv变电站，提升园区功能配套;继续优化银企对接，推进“财园信贷通”融资工作。三是关键要促帮扶。针对企业市场疲软、经营不景气等困难，认真落实上级政策扶持措施，实行县领导挂点企业帮扶制度，切实帮助企业解决在融资、要素保障、市场开拓等方面的困难，给予企业道义上的支持、感情上的理解，与企业共渡难关。四是出路要抓招商。要以硬质合金和绿色照明两大产业基地为平台，瞄准“三高四低”产业，明确招商方向，强化招商责任，开展产业链招商，试行代理招商、专业招商，积极走出去、请进来，大力引进“专、精、特、新”产业项目，力争每周有项目在谈、每月有项目签约、每季度有项目开竣工，通过几年的努力使我县规上企业达到100家。

4.农村创特色，推进农业产业升级。要按照“一产助推旅游”的理念，唱响农业特色品牌，不断促进农业增效、农民增收。一是要大力发展休闲观光农业。引导农户以村落、农家、茶园、果园为依托，大力发展乡村观光游、农宿文化游、农产品采摘游，开发农业旅游商品，形成一批大地景观。积极扶持绿色有机农业发展，加快推进现代农业示范园区、世行贷款农产品流通体系项目，着力培育一批特色农业基地和龙头企业。二是要全力建设秀美乡村。全面完成美丽乡村建设试点，加快村庄整治建设，抓好村庄绿化、美化、亮化，提升秀美乡村建设成效。加大引导和整治力度，不断完善城乡垃圾一体化处理长效运行机制。精心打造农宿文化广场，争取行政村实现全覆盖。三是要努力改善基础条件。全力打好农田水利建设攻坚战，扎实推进中小河流治理、农村安全饮水、高标准粮田和农业综合开发项目建设。下功夫抓好争资争项工作，对全国水生态文明建设示范县项目要紧盯不放，确保到位。

5.百姓得实惠，推进和谐富民升级。要以改善民生福祉为根本，打造靖安和谐幸福名片。一是民生惠民。全面完成上级下达的各项民生指标任务。认真抓好农村扶贫“精准帮扶到户”工作。健全就业服务体系和就业援助制度，及时帮助困难家庭解决就业问题。加大社保、医保扩面征缴力度，全力做好失地农民的养老保险工作。加快县福利中心项目建设，进一步提高城乡敬老院标准化建设水平。加快保障房建设和棚户区改造，切实改善困难群众住房条件。二是事业利民。大力推进城乡学校标准化建设，完成教育园区二期工程，确保通过国家县域义务教育均衡发展督导评估;积极对接并逐步深化靖安中学与师大附中联盟办学工作，充分利用名校资源，提高我县普通高中教育质量。适时启动县人民医院异地新建项目配套工程，推进乡镇卫生院达标建设;深化医药卫生体制改革，整合医疗卫生资源，提高医疗水平。加强人口和计划生育工作，全面落实“单独二孩”政策，稳妥推进出生人口登记管理工作，促进人口长期均衡发展。三是文明塑民。大力实施城乡文明素质提升工程，深入开展“书香靖安·全民阅读”活动，引导广大干部群众遵德守礼、崇德尚善。继续推进农村数字电影放映、送戏下乡等活动，积极引导3厅数字影院建设，在全社会营造“讲文明、树新风、勤学习”的良好氛围。

(二)坚持环境优于一切，强化“五大保障”

1.融资保障。一是要大力推进融资平台建设。充分利用好现有的城投公司、国资公司平台，积极组建园区投资开发公司、旅游开发公司等融资平台，条件成熟一个成立一个，由县金融办牵头，联系中介机构，将土地资源、旅游资源、森林资源、水利资源等评估后分别注入相关公司，实现资源资本化，强化公司的融资能力。二是要精心包装好融资项目。推进融资工作，必须解决好项目问题，没有项目，银行的钱不可能凭空拿给你。要提高项目编制的质量，融资公司可以请咨询机构来包装项目，从可研报告的编制到环评，到报备，需要的各种材料可以由咨询公司来办理，需要政府和相关部门提供的资料，相关部门及时办理。三是继续强化政银企对接。我县银行业的存贷比只有47.1%，低于全市平均水平7个百分点，位列全市倒数第三。各银行机构要进一步加大对靖安的信贷支持，加强银企对接，帮助企业抓好融资贷款。要解决好存款和贷款错位的问题，哪家银行给政府提供的贷款多，向本县提供的贷款多，政策就向哪家银行倾斜。

2.土地保障。强化用地保障，是推动项目建设的基础条件。一是要争取好“增量”，通过“指标预测在前、方案制定在前、主动衔接在前”的方式，认真做好与上级有关部门的联系协调，抓好建设用地报批，积极向上争取使用省、市用地计划指标，大力实施土地增减挂、土地开发、土地整理和低丘缓坡等项目，保障项目用地需求。二是要经营好“现量”，坚持“以亩产论英雄，以集约促转型”的用地理念，力求使土地供应优先保障重点项目及产出效益高的项目需求，促进产业转型升级。三是要盘活好“存量”，进一步完善土地出让机制，将闲置的土地变成可用的财力，缓解资金筹集难题。对批而未供、供而未用的土地，既要尊重历史，又要面对现实，多种方式盘活用好。

3.交通保障。交通是经济发展的命脉工程。要在现有交通框架的基础下，积极争取，创造条件，力争5年内靖安迈入立体交通新时代。一是进一步提升县内交通条件。全面完成安璪线公路大中修项目，为创建5a级景区创造条件;做好靖安至武宁公路前期工作，力争早日打通靖安对外断头路。二是争取对外快捷通道。抓住靖安纳入南昌大都市区规划的有利时机，积极争取将靖安县纳入南昌轨道交通规划，力争将南昌-靖安-修水铁路纳入江西省城际铁路网规划并在靖安建站;同时，大力争取庐山西海至三爪仑旅游公路、靖安通用机场等项目早日入规。三是大力发展公共交通。加强管理，提高城乡公交运行质量，全面开通靖安至南昌的高速快巴，切实方便群众出行。

4.发展环境保障。始终把优化发展环境作为一项“永不竣工”的工程来抓，树立三种理念。一是把游客当客人。“金杯银杯不如游客的口碑”。要树立“全县是一个大景区、全县人民都是旅游服务者”的理念，引导大家设身处地地为游客着想，规范服务行为，强化行业管理，以细致入微、关怀倍至的服务，让游客找到宾至如归的感觉，来了还想来。二是把客商当领导。要以对待领导的客气、服务领导的高效，来对待客商，只要是领导交待能办的事，不要等领导说就帮客商办掉，为企业的发展提供全方位、全过程、全天候的服务，不让任何外来投资者在靖安受委屈。三是把群众当亲人。要完善联系群众的机制，畅通联系群众的渠道，真正把群众当亲人，深入群众、了解民情、体察民意，千方百计做好顺民意、谋民利、解民忧的实事，千方百计优化便民服务平台，简化办事程序。

5.动力保障。为推进改革工作，县委、县政府已经成立了全面深化改革领导小组，并召开了领导小组会议，出台了全面深化改革的实施意见和20xx年工作要点。要重点抓好四大改革，不断增强发展动力。一是深化行政审批制度改革。严格落实上级简政放权的各项政策措施，承接好上级下放的行政审批项目，摸清全县审批事项底数，加快建立权力负面清单。深入推进审批流程再造，推行行政审批和公共服务事项网上并联式审批，让权力在阳光下运行。二是深化农村改革。积极稳妥推进农村土地确权工作，力争11月底前全面完成;健全土地流转管理和服务体系，促进土地有序流转，推进规模经营。三是加快财税体制改革。实施公开透明的预算制度，调整优化财政支出结构，从严控制一般性支出，扎实推进“三公”经费公开。四是抓好户籍制度改革。实行差别化落户政策，积极放开县城中心城区落户限制，全面放开建制乡镇落户限制，实行全县范围内居民户口通迁制度。

(三)坚持安全重于一切，把牢“五条底线”

1.生产安全。各乡镇、各部门要始终绷紧安全生产这根弦，全面落实安全生产主体责任，加大重点地区和重点领域的安全生产监督检查，大力推进安全隐患排查治理，凝聚各方力量，推动各项安全措施落到实处。扎实开展“打非治违”百日专项行动，有效防范重大安全事故发生，确保安全生产平稳态势。

2.稳定安全。健全社会稳定风险评估机制和社会矛盾纠纷调处化解机制，密切关注网络舆情，畅通社情民意渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素，防止出现影响社会稳定的群体性事件发生。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安居乐业的社会环境。

3.生态安全。生态是靖安最大的优势，任何时候生态保护只能加强，不能削弱。要严把项目准入关，强化环境监测和执法，保障环境安全。全面落实主要污染物减排措施，完成县城垃圾无害化处理场、县城生活污水处理厂一期二步工程和简易垃圾填埋场封库处理工程。积极推进“森林城乡、绿色通道”工程，加强绿化建设。加强饮用水源地保护，推进水环境治理，确保境内水质安全。

4.食品安全。以打造“全省农产品安全岛”为抓手，大力推进农产品“三品”认证，积极推广生态种植、生态养殖技术，扶持绿色有机农产品基地建设，让百姓可以吃到健康安全的农产品。加快农产品质量追溯体系建设，从基地到餐桌为验证安全把关，从源头上保障农产品质量安全。深入开展食品安全专项整治，严厉打击食品违法行为，确保“舌尖上的安全”。

5.“三防”安全。森林防火要紧抓不放，按照“严字当头、防字为先”的要求，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，确保万无一失。防汛工作虽然接近尾声，但防汛这根弦不能松，要继续加强预警预报、值班值守，同时要科学调度好抗旱工作，确保农作物不因缺水而受灾减收。要防范地质灾害，加强监测和预警，及时处置和报告险情，必要时提前转移群众，确保群众生命安全。

三、今年工作怎么干?——切实做到“四要四不要”，养成“六个良好习惯”

为完成好今年的各项工作任务，要做到“四要四不要”、养成“六个良好习惯”。

(一)做到“四要四不要”

第一，要坚定信心，不要等待观望。首先，要识大势。大家要把握世界、国家的大势，认清省、市、县的形势。假如没有对整个形势的了解，在工作中就很难从整体上进行把握，就会在一些具体事情上纠结，就像迷失在深山里转不出来。只有掌握了大势，才能在宏观经济形势变化中找准工作的着力点，才能看到靖安的机遇所在，才能更加自信。其次，要惜机遇。机遇稍纵即逝。我们要珍惜靖安来之不易的发展机遇，抢抓机遇，迎难而上，在推进靖安跨越发展中成就一番事业、干出一番业绩。机遇不会总是垂青一个地方，我们不能等待观望，等着客商找上门，等着项目来谈，应该积极主动，创造机遇，敢闯敢干。三是要宽视野。我们做事不能总盯着县里的条件，眼界要宽一点、高一点，要有世界的眼光，世界、信息、高人都在我们身边，要把眼光打开一点，这样做出来的事情标准就会高，不容易后悔，不容易留下遗憾。

第二，要敢于担当，不要应付了事。首先，要牢记责任。责任心强，再大的困难也可以克服，只要思想不滑坡，办法总比困难多，困难永远比我们想像的要轻一些;责任心差，应付了事，很小的问题也可能酿成大祸。我们有的部门、有的同志不会挣钱、不会找钱，还不会省钱;不会做事，还不会守门;不会创新出彩，还不会不犯低级错误。大家要树立强烈的责任意识，对自己负责的工作，必须责无旁贷、不折不扣地抓好落实，绝不能推诿扯皮、贻误战机。其次，要牢记使命。人都有好逸恶劳、贪图享受的本性和弱点，人都有性命、生命和使命“三条命”。我们在座的各位都是各方面的领导干部，都要有使命感，在这个位子上拿了这份工资就不能懒政，因为你不做事会耽误一个地方的发展。三是要牢记底线。领导干部必须严格在法律和纪律的范围内活动，坚持廉洁自律的底线，不出事。一旦冲破，损害的则是党的凝聚力、政府的执行力和民众的向心力。因此领导干部必须坚守这条底线，不滥权、不违法、不贪财、不败德。

第三，要勇于创新，不要因循守旧。首先，在招商上要创新。困难困难、困在家里总是难，出路出路、走出去才有出路。出去招商不要怕丢面子、怕受冷遇，要以真诚、热情打动客商，有针对性地开展招商。要创新招商方式，采取产业链招商、专业招商等方式，力求在招商上取得突破。其次，在项目推进上要创新。什么是好项目?要有“面子”、有“里子”、投入产出比高、成长性好，我们决不能引进既没有“面子”，又没有“里子”的项目。在合同签订上要把握五个要点：一要按照投入产出比实行土地开发总量控制;二要按照土地供应能力分期供地、分期开发，土地指标共同争取;三要考虑市场风险，加强反制手段，“结婚”时要想到“离婚”的事，彼此约定好互相的权利义务;四要严格执行财经纪律，土地收入实行收支两条线管理，奖励和贡献要挂钩;五要实现可持续发展，先做规划和可研，实行规划控制，先规划后供地，先实业后地产。在项目引进上，我们既要以生态换项目，利用一流的生态环境吸引绿色低碳工业、绿色有机农业等生态项目落户靖安;又要以山水换项目，引导客商投资做活山水文章，发展旅游观光、健康养老等项目，把山水资源转换成经济资源;更要以人气换项目，采取高人指点谋项目、高手运作抓项目、高端切入推项目，以人气做旺商气、财气。三是在融资上要创新。融资不得突破，最关键的就是缺少融资人才、缺少创新的机制。要大力建立融资平台，创新投融资机制，加强融资工作的考核引导，加强政银企的互动衔接，促进融资工作走上良性发展轨道。四是在拆迁安置、拆违控违上要创新。拆迁安置工作既要坚持依法依规的严肃性，更要体现管理的责任感和操作的灵活性。在遵守法律、保护群众正当利益的前提下，要创新思路，大胆想办法、强措施，逐个破解拆迁安置、拆违控违上的难题。

第四，要严谨细致，不要马马虎虎。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。我们要养成严谨细致的习惯，做到“五勤”：一是要勤于学习。要虚心，田书记刚才用故事比喻自负者必败、自大者愚蠢;要处处留心，向实践学习;面对困难和问题要多用心。二是要勤做笔记。俗话说“好记性不如烂笔头”。开会的精神、领导讲话的要点要记下来，平时看到、听到对自己有启发的好东西也要随时记下来，手中没有笔就用脑子把要点记出来。三是要勤于整理。要像工厂管理一样做到日结日清，每天所思、所想、所做、所为，都要做个整理，及时总结经验，找出不足，不断提高。四是要勤入一线。搞管理的都知道，不到现场、坐在办公室，是谈不上管理的。很多问题，我们觉得很难，但其实是很简单的事，关键是不是用心、是不是到一线去发现问题、想办法解决问题。五是要勤于锻炼。平时大家要锻炼好身体，既对身体好，也对心理好，阳光开朗，快快乐乐。身体好，碰到问题就不会愁眉苦脸、不会退缩，能够迎难而上。

(二)养成“六个良好习惯”

一是以终为始的习惯。做一件事情，首先要想到终点在哪里、目标定位在哪里、愿景是什么，以此来倒排我们的工作部署、工作打算;其次，要紧盯目标任务，抓进度;三是要不怕困难，螺旋式前进，但始终不能忘记终点。

二是精细打算的习惯。要按照田书记要求摸清上头、搞清下头、经常碰头，把情况摸准、把问题想透、把环节理清，做事要有根有据、有板有眼、有始有终。

三是化繁为简的习惯。简约是美、简约是法。要把复杂的事情理简单，要习惯深入浅出，把一件事情的关键点、重点、薄弱点理出来。很多复杂的大事都可以简单地阐述把握，比如，从国家宏观政策来说就是稳住宏观、放活微观、兜住底线，指导思想就是稳中求进、改革创新两句话;江西的工业发展就是从抓园区、抓项目到抓产业升级、扶企业做大做强的过程;我们县里最重要的发展任务简单地讲就是执行好创5a这个死命令、下好环境卫生这个笨功夫、抓好园区企业发展这个硬任务三件大事。要养成一言以蔽之、三句话把事情讲明白的习惯。

四是务实高效的习惯。要盯住项目、盯住问题、盯住实事、盯住安全隐患，问题是越积越多的，我们无论对发展、还是对问题，都要有务实的态度。如果每年为发展、为民生做些事，推进些项目、解决些问题，埋头苦干三五年就会有一个很大的变化。工作中要用科学的工具、科学的办法，我建议大家有空读读《用演示说话》、《用图表说话》、《麦肯锡方法》等几本书，对我们会有启发。我建议同志们有事找我商量时，不一定要在办公室门口等浪费时间，可以通过微信、短信和我联系。

五是严格管理的习惯。我们在座的各位都是管理者，都肩负着管理职责，一个城市、一个单位、一个工厂有没有管理、管理的好坏，一看就看出来了。大家要切实增强管理意识，强化管理责任，讲究管理方法，提升管理实效。田书记强调要从人管人到制度管人，再到文化管人，我们要深刻领会其中深义。

六是勤俭节约的习惯。勤俭节约是中华民族的传统美德。靖安的县情容不得大家“摆阔”，我们必须勤俭办一切事情。要尊重纳税人，不要奢侈浪费，更要善于“以钱生钱”，把“一分钱掰成几半用”，发挥好财政资金的杠杆作用。

同志们，当前全县经济社会发展正处于关键的节点，天时地利人和，同志们要更加自信，但是实现跨越发展的目标任重道远，同志们要更加清醒。靖安是风光无限、潜力无限、前途无限。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，积极行动起来，抢抓机遇，扎实工作，按照全县的总体部署，以更加奋发有为的精神状态，更加务实的工作作风，毫不懈怠地推进各项工作的落实，为圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗!

县长政府工作报告讲话

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，紧紧围绕“加快发展、改善民生”这一主题，努力谋发展，全力抓落实，聚力惠民生，较好完成了各项目标任务，全县经济发展稳中有进、社会事业全面发展、民生福祉持续提高。

(一)综合实力稳步增强，质量效益同步提升。全年实现地区生产总值254亿元，增长11%;固定资产投资147亿元，增长16%;社会消费品零售总额141亿元，增长13.8%;公共财政预算收入11.89亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入24600元，农民人均纯收入11700元，均增长14%。工业经济稳健运行。全县规模以上工业实现总产值459亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到26%。新增出口获权企业20家，实现进出口总额1.75亿美元。新上、续建过亿元工业项目43个，其中过十亿元的项目7个，东升国际石材产业园、久久石材产业园、鼎力钙业等项目相继落地开工。石材、食品产业产值均突破百亿元大关，机械、化工产业规模日益壮大。10家市级骨干企业实现主营业务收入55亿元，同比增长30%，雷沃桥箱等3家企业主营业务收入突破10亿元。新增高新技术企业9家、省级技术创新项目4项、著名商标4件，天宝化工等3家企业被评为“国家火炬计划重点高新技术企业”，归来庄矿业获国家科技进步二等奖。现代农业提质增效。新建长山现代农业产业园等5处优质农产品示范基地，新增优质农产品基地1.8万亩。市级以上农业重点龙头企业发展到43家，“三品一标”认证产品达到102个，成功创建“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。实施了旱涝保收高标准农田、农村饮水安全等20项涉农工程，解决了3万余人的饮水安全问题。以全省第二名的成绩通过了“全国水土保持监督管理能力建设县”验收。全县经济林面积扩大到70万亩，被授予“中国经济林之乡”。第三产业日益繁荣。实施了浚河国家级湿地公园、兴水河省级湿地公园建设和九间棚景区开发等旅游重点工程，启动了乡村旅游规划建设，“两山两园一馆一带”旅游格局更加完备。全年接待游客176.5万人次，实现旅游综合收入15.8亿元，被评为“好客山东最美风景县”。新成立2家民间融资公司，引进3家担保公司，汉源村镇银行开业运营，3家企业在齐鲁股权成功挂牌，全县新增信贷投放15.8亿元，社会融资规模达到41.5亿元。全县万平方米以上超市发展到10家，规模以上物流企业达到16家，电商企业达300余家，鑫岭塑业网上交易额突破1亿元，武台镇东近台村、地方镇兴仁庄村初具“淘宝村”雏形，商贸物流业增加值占服务业增加值的比重达到52.9%。

(二)城乡统筹协调发展，环境面貌显著改善。深入开展“城镇建设提升年”活动。城市空间全面扩张。棚户区改造稳步推进，建设还建房96万平方米，大南泉、河湾、东阳店子等社区居民已陆续回迁入住，新城、板桥社区还建楼基本竣工。启动实施了城东9大公共服务设施建设工程，县政务服务中心正式运营，已有104个单位、360余名工作人员进驻办公，387项审批及服务事项集中办理。银花大桥、朝阳大桥相继建成通车，新老城区东西连接、融为一体。新建、改造城区道路20条，莲花山公园全面提升，明德公园、兴水河湿地公园一期投入使用，修建绿道40多公里，城区生活休闲环境进一步优化。我县被命名为“中国建筑之乡”，是临沂市首个获此殊荣的县区。美丽乡村亮点纷呈。全年改造危房1200户，完成农房建设6300户。硬化农村大街小巷190万平方米，新建改造农村社区综合服务中心58处。城乡环卫一体化模式全面推开，建成农村社区小型污水处理设施31个、垃圾压缩中转站22个，配备保洁员2700余人，镇村面貌焕然一新。生态环境更加优美。深入开展露天烧烤整治、建筑扬尘治理、户外广告升级、违法建筑查处，实行了保洁服务外包，城区卫生环境明显改善。加快推进生态平邑建设，突出大气和水污染防治，实施了城东污水处理厂二期、城区尾水生态湿地、地方镇环境安全防控体系建设等309项环保工程。关停拆除土小和违法排放企业68家。浚河出境断面cod、氨氮达标率均在90%以上，空气优良天数稳居全市前列。大力实施造林绿化工程，全年完成新造林3.7万亩，森林覆盖率提高到38.7%。

(三)民生保障日益改善，社会发展更趋和谐。全年实现民生支出24亿元，占公共财政支出的75.1%。全面完成了年初确定的10件为民实事和一批重大民生工程。群众出行更加方便。投资3.2亿元，新建改造农村公路409.8公里，全县村级公路网化建设里程达569公里;全长33.2公里的滨河大道已竣工通车。完成了集长途客运、城乡客运、公交换乘、出租停靠为一体的公共交通枢纽整合迁建工程，新上30辆公交车和一条线路，在全市率先实施了城市公共自行车系统，居民出行更加便利，交通安全有效提高。保障体系更为健全。投资3700万元，启动了县级老年养护院建设，改造建设农村幸福院26处、城市社区日间照料中心6处、镇敬老院5处。开展了“阳光低保”专项行动，共清理不符合规定的城乡低保对象7566人，新纳入低保6239人。将城市低保保障标准提高至每人每月370元，农村低保保障标准提高至每人每年2600元，实现保障标准“五连升”。发放城乡低保、重度残疾人补助等各类补助资金2.1亿元，惠及困难群众7万余人。社会事业全面发展。深入开展“标准化学校建设推进年”活动，投资6亿元，完成了87处、31万平方米的义务教育标准化学校和城东教育片区建设。县一中城东校区、实验小学城东校区已经招生，职业中专迁建、赛博中学城东校区主体完成，全县教育基础条件显著改善。推行学校精致化管理，在市政府教育综合督导评估中取得全市第二名的成绩。实施了公共卫生服务中心、县人民医院三期扩建、县中医院迁建和4处镇卫生院病房楼、10个农村一体化卫生室建设。积极推进生育政策调整，计划生育利益导向机制日益健全。深入实施就业再就业工程，新增城镇就业1.2万余人，城镇失业率控制在1.7%以内。投资3000余万元，实现了县、镇、村三级联网视频监控全覆盖，人民群众的安全感明显提升。

(四)各项改革持续深化，政府效能不断提高。加快政府职能转变，大力推进简政放权，清理、撤销、整合行政许可事项10项，保留236项，并全部向社会公开。农村产权制度改革各项确权登记工作基本完成。全面推进县级公立医院改革，实现了药品销售零差价。完成了食品药品监管体制改革，建立了县、镇、村三级监管体系。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，“三公”经费支出同比下降21%，干部作风明显好转。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议、政协委员提案162件，答复率和办结率均为100%。不断畅通民意诉求渠道，“12345”市民服务热线全年办理工单2.2万件，办结率97.6%。坚持重大事项决策公开、透明、阳光，严格土地供应、工程建设、政府采购等招投标程序，强化政府投资项目、财政预算执行、政府性债务和领导干部经济责任审计。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入开展工程建设、民生等领域突出问题专项治理，政府系统廉政建设不断加强。密切联系工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议，全县上下干事创业、共谋发展的氛围更加浓厚。

一年来，妇女儿童、审计、物价、粮食、供销、盐务、老龄、民族宗教、外事侨务、对台事务、人防气象、邮政通讯、档案史志、文化执法、红十字、防震减灾和民兵预备役建设等工作也都取得了新的进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，一年来，全县经济社会各项事业取得了很大成绩，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下、社会各界精诚团结、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向驻平邑的人民解放军、武警官兵和中央、省、市属单位，向在我县投资兴业的各位客商和关心支持平邑发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。在经济新常态下，转型发展、创新发展的任务依然艰巨。经济总量、人均占有量依然偏小，财政收支矛盾突出，产业结构调整任重道远，就医、就学、食品安全等工作与群众期望还有差距。所有这些问题，都需要在今后的工作中高度重视，努力改进。

二、20xx年目标思路和工作重点。

今年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。面对新常态，虽然有压力，但我们信心更足。通过对宏观环境的判断和几年来的实践，我们可以看到，平邑已奠定坚实的发展基础。农业基础稳固，产业特色鲜明，民营经济活跃，商贸市场繁荣。“以河为轴”城市框架全面铺开，人口吸纳能力明显提高;“三区两带三城”产业布局已经形成，项目承载能力明显提升;“8+3”现代产业集群初具规模，产业带动能力明显增强。平邑积累了充足的发展动力。近年来我们招引建设的重大项目，已陆续建成投产并将发挥效益。新型城镇化快速推进，城镇居民消费加速释放。平邑面临着优良的政策环境。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，微观放活、精准调控的政策红利已经开始显现，下一步国家将制定环渤海区域合作规划，省里也将出台支持沂蒙老区发展的意见，曲阜至临沂高铁客运专线年内将动工建设，政策叠加效应更加明显。平邑将会有广阔的发展前景。我县还处在工业化中期和城镇化加速期，势头强劲，具备较高的潜在增长率，并且支撑经济发展的各方面条件具备、要素保障有力，完全可以继续保持适合平邑实际的中高速发展态势。特别是全县广大干部群众精诚团结、善谋实干、人心向上，加快发展的信心和愿望空前强烈，这些都为今年经济社会全面提升积蓄了巨大动力。

各位代表，过去的成绩，凝聚了平邑百万人民的共同心血;明天的发展，还需要全县人民共同努力。只要我们保持清醒头脑，抢抓发展机遇，激活内在潜力，增创发展优势，就一定能够在新常态下实现经济发展的提质增效、谱写富民强县的华美篇章!

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的和十八届三中、四中全会以及系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，围绕提升发展质量效益这一主线，以重点工作“项目化管理”为抓手，加快新型工业化、新型城镇化两化并进，突出现代产业培育、重大项目突破、民生福祉提高、美丽乡村建设四项重点，加快建设富裕、美丽、生态、宜居、和谐的新平邑。主要预期目标为：地区生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，一般公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12.5%，全面完成市政府下达的节能减排各项目标任务。重点做好以下六个方面的工作：

(一)培强现代产业集群，加快工业转型升级。继续突出工业经济的主导地位，以创新驱动、转型发展为动力，优化存量，提高增量，全面实施“双百双十”工程，即提升石材、食品2个百亿级产业集群发展水平，培育机械、医药2个产业集群达到百亿级目标，培植6家主营业务收入过十亿元的骨干企业，招引建设10个投资过十亿元的重大项目，加快构筑优势明显、支撑有力的创新型工业体系。

培育百亿级产业集群。加快东升、久久两大石材园区建设，带动石材企业集聚发展，彻底改变“石材围城”现象;按照“荒料升级、技术升级、环保升级”的发展思路，用先进适用设备和技术改造传统石材加工业。支持鼓励食品加工龙头企业通过兼并、重组、联合等方式组建大型企业集团。巩固提升区域品牌，调整优化产品结构，促进石材、食品两大百亿级产业集群从低端向高端攀升、从量大到质优跨越。发挥雷沃桥箱基地的核心引领作用，提高产业自主创新能力，完善机械制造产业结构，推动机械加工向高端装备制造业发展;发挥金银花等中药材资源优势，坚持本土中药材加工企业提升和外来生物医药企业引进并举，加快推进市场营销规模化、产品加工精深化，努力形成原产品—饮品—中成药—提取物—终端产品的产业链条，力争年内机械、医药两大产业产值突破百亿元大关。

打造十亿级骨干群体。择强培植存量，继续实施“三型”骨干企业培植计划，将龙头带动型、创新成长型和产业引领型三类骨干企业纳入扶持重点，优先保障生产要素，促其做大做强，争取培植6家主营业务收入过10亿元的骨干企业。大力培育外贸出口企业，鼓励外贸企业“走出去”扩市场、创品牌，确保实现进出口总额2亿美元。进一步激发民营经济活力，引导企业适应新常态，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，逐渐形成骨干企业为标杆引导、中小企业向其靠拢的梯次发展模式，构建规模庞大、层次分明、联系紧密的企业群体。择优培育增量，在加快现有投资过十亿元项目建设进度的同时，敏锐把握新常态下投资机会，确保年内招引建设10个投资过十亿元的重大项目。

积极实施创新驱动。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，健全科技创新体系，提高自主创新能力，增强企业核心竞争力。加快企业从要素、投资驱动发展为主向创新驱动发展为主的转变，突出机械、化工、新医药产业，狠抓产品质量，培育发展一批拥有自主知识产权，竞争优势明显的品牌产品、品牌企业和区域品牌。加快高层次人才引进，推进校企合作、产教融合，培养一批技能型、管理型人才。实施总投资60亿元的40个改造提升项目，新增高新技术企业2家，市级以上工程技术中心3处，确保高新技术产业产值提高2个百分点。

(二)加快推进三级联动，改善城乡人居环境。着眼中心城市、新型城镇、美丽乡村三级联动，继续加快以人为核心的城镇化进程，进一步改善城乡面貌，提高人居质量。

建设宜居宜业的中心城市。坚持“以河为轴，两翼并进”，完成新一轮县城总体规划修编和教育、卫生等专项规划，进一步完善市政管网综合规划，着力打造城中生态商住休闲片区、城东公共服务和文化休闲片区、城南现代商贸物流片区、城西石材市场展销交易片区等四大功能分区。加大棚户区改造力度，推进兴水河、城东、东阳等片区改造提升。完成石都大道西延、莲花山北路、永康路西延等全长6.2公里的8条道路硬化和全长52公里的污水、燃气、供热管网建设。大力推进城市亮化工程，完成益寿路、浚河路西段等5条道路亮化工作。实施“三园两河”15分钟生活圈打造工程，完成蒙山大道、东一路等4条道路绿化，新修绿道15公里，加快形成以长山生态公园、莲花山公园、祥云湖公园、浚河景观带、兴水河景观带为主体，以城市绿道为连接，居民步行15分钟内可到达的休闲健身格局。启动智慧城市建设，继续推进城市网格化综合治理，着力解决重点路段拥堵、占道经营等群众反映强烈的问题。

建设特色鲜明的新型城镇。按照“产业特色突出、设施配套齐全、生态环境优美”的目标定位，高标准编制完善城镇建设规划，科学确定城镇规模和空间布局。严格执行规划，强化日常监管，加大对违章违法建筑的查处力度。完善基础设施配套，健全综合服务功能，提高小城镇的承载力和吸引力。突出产业支撑，狠抓特色经济，形成重点镇优先发展、中心镇鼓励发展、一般镇特色发展的格局，打造一批工业大镇、商贸强镇、旅游名镇。

建设文明和谐的美丽乡村。按照“双五双连”的要求，继续抓好美丽乡村连线连片环境改造提升、村居“五化”建设和新型农村社区“五项”配套建设。巩固城乡环卫一体化成果，加快农村环卫市场一体化步伐，让农民群众的生活更方便、更舒适。加大村庄、社区规划编制力度，县财政安排7000万元专项奖补资金，重点实施村庄道路硬化“户户通”、村居组织办公场所及服务平台建设，再掀“美丽乡村”建设新热潮，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、街道亮化、环境美化的目标。

(三)做好“接二连三”文章，转变农业发展方式。按照“优基础、接二产、连三产”的思路，全链条提升经营体系，实现农业提质增效。

加快推进标准化生产。投资8300万元，实施大中型水库移民、小型农田水利等六项涉农重点工程，打造“旱能浇涝能排”高标准农田2万亩。严格执行农业生产标准，提升农产品检验检测能力，完善从田间到餐桌全过程监管，确保农产品质量安全，年内新增“三品一标”认证7个。

加快推进规模化经营。积极引导工商资本到农村发展高端“种养加”产业，鼓励发展家庭农场，提高规模化种养水平。突出抓好现代农业示范园区建设，加大扶持力度，提高规模档次，搞好示范带动，逐步形成北部山区和天宝山流域果品、南部山区金银花、中部平原设施蔬菜和花卉苗木等一批优势特色农产品基地。

加快推进产业化加工。鼓励龙头企业参与特色优势农产品开发和精深加工，培育一批科技含量高、规模大、竞争力强的农产品加工龙头企业，拉长产业链条，力争年内新增市级以上农业产业化龙头企业7家，打造果蔬罐头和中药材(金银花)两大农产品加工中心。

加快推进品牌化营销。抓好优势特色产品品牌培育，加强产销对接，鼓励发展物流配送、农超对接、连锁经营、电子商务等营销方式，着力推进由“生产导向”向“市场导向”转变，年内培育有较强市场影响力的农产品品牌5个。

(四)培育新兴经济业态，增强三产发展活力。按照“拓领域、扩总量、上规模”的思路，加快第三产业规模扩张、层次提升、结构优化，确保三产增加值占gdp的比重提高1个百分点以上。

提升商贸物流水平。完成《平邑县商业网点规划》编制，提升一批特色街区，改建一批农贸市场，扶持一批商业龙头，打造符合城市规划、适应居民需求的商业格局。开工建设东阳现代物流园区、奇石文化园区。在实现立晨物流、朝霞物流运营投产的同时，引进一批大型现代物流企业，逐步将平邑打造成功能完善、辐射面广、带动力强的区域性现代物流节点城市。

推进文化旅游融合。深入挖掘我县特有的沂蒙山乡村文化、博物馆科普文化、九间棚红色文化和曾子山孝道文化等旅游文化资源，启动实施城东文化产业园建设和曾子山一期旅游开发，加快郑城观音山流域生态乡村游片区建设，打造乡村旅游亮点镇、示范镇。沿浚河生态休闲农业观光带建设一批旅游休闲观光项目，确保全年接待游客、旅游总收入均增长20%以上。

加快电子商务发展。以创建省级电子商务示范县、市级电子商务示范基地为抓手，高点对接阿里巴巴“千县万村”计划，加快电子商务产业园建设，力争年内入驻电商企业30家、孵化培育电商企业100家，新培育1家年销售额过亿元的电子商务企业，发展1-2个“电商村”，尽快实现平邑特色产品和实体经济的线上交易，确保全年实现电子商务交易总额10亿元。

完善金融服务体系。加快金融主体建设，年内新建1-2家新型金融机构，积极引进金融中介机构，优化金融网点布局，全面完成农信社银行化改革，切实提高金融服务能力。大力发展直接融资，加快推进企业上市，争取新增1-2家企业在齐鲁股权托管交易中心或新三板挂牌。防范控制金融风险，提高社会公众对非法金融业务的识别能力，严厉打击非法集资，维护正常金融秩序。

(五)健全社会保障体系，提升民众幸福指数。民之所望，政之所向。我们将本着“工作连续、普惠共享、突出重点”的原则，多渠道筹措资金，让百万平邑人民得到更多实惠。

提高社会保障水平。巩固扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高保障待遇。加大社会救助帮扶力度，完善城乡低保自然增长机制，提高农村五保供养水平，做好大病医疗救助、困难群众临时救助和优待抚恤工作，提升城镇“三无”人员和孤儿救助水平。积极探索医养结合养老模式，启动颐福园项目建设，推进城市社区日间照料中心和农村幸福院建设，提升养老服务水平。实施更加积极的就业创业政策，新增城镇就业8000人以上。大力实施保障性安居工程，逐步实现从实物保障为主向建设和租赁补贴并举的转变。

提高公共服务水平。完成总投资2.19亿元的89处、141个标准化学校建设及配套设施工程，确保顺利通过国家义务教育均衡发展县验收。继续推进县级公立医院改革和基层卫生综合改革，抓好公共卫生服务中心、中医院迁建、妇幼保健院迁建和县医院扩建工程，全面提升医疗服务水平。完成汶平路大三阳至保太段等农村公路改造建设、新枣线仲村镇驻地至公铁立交加宽工程，实施新枣线县城段改线工程，方便群众出行。

提高社会管理水平。深入开展“平安平邑”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感和满意度。健全突发事件快速反应机制，建立县级应急指挥平台，不断提高应急处置能力。完善食品药品监管机制，保障群众饮食用药安全。加强企业安全生产能力建设，落实省、市标准，整合非煤矿山，建立完善重大危险源防控和重大隐患排查消除机制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进乡村文明行动和“四德工程”建设，进一步提升公民文明素质和道德水平。

(六)加快生态平邑建设，打造美丽幸福家园。以建设“省级生态县”为契机，狠抓环境治理和生态保护，努力打造蓝天碧水绿地相映成辉，人与自然和谐共生的美丽家园。

实施蓝天工程。完善大气污染联防联控机制，持续开展大气环境综合整治和专项治理行动。继续加快黄标车淘汰步伐，安装涉气企业除尘设施，施行在建工程封闭式施工，严查渣土车辆道路抛洒行为，加密城市道路清洗冲刷次数，开展石材企业扬尘整治，推广秸秆综合利用，着力解决损害群众健康和影响可持续发展的大气污染问题，持续增加我县“蓝天白云、繁星闪烁”天数，让人民群众呼吸上新鲜空气。

实施碧水行动。全面实施“治、用、保、防”四位一体、互为依托的水污染防治措施。完善城镇治污工程体系，完成城区尾水湿地水质净化工程，稳定运行一污、二污和卞桥镇、仲村镇污水处理厂。密切关注重点排污企业，完善智慧环保管理系统建设，实现全部涉水企业监管自动化。加强畜禽养殖污染治理，确保禁养区内养殖场零存在、禁养区外养殖场零污染。健全河道日常管理体系，严格落实河长制，加强对51条5公里以上河流的日常管理，确保河流水质稳定达标，圆满完成迎淮核查任务。

实施绿地计划。不断深化“森林平邑”建设，积极实施荒山绿化、封山育林、水系造林、农田林网等工程，年内完成新造林2万亩、森林抚育2.2万亩、林业有害生物防控50万亩。严厉打击乱占滥用林地行为，强化古树名木保护，积极申报天宝山省级森林公园，构筑生态平邑绿色屏障。

三、切实加强政府自身建设。

新常态蕴含新机遇，新机遇促进新发展，新发展提出新要求。我们将坚持勤政为民，坚持法治原则，严守清正廉洁，勇于攻坚克难，不断提高政府的执政能力和服务水平。

(一)强化法治意识，坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格依照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受县人大及其会的监督，积极支持县政协履行职能，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。健全政府决策机制，深入推行政府法律顾问制度，严格遵循公众参与、专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序，确保决策制度科学、程序正当。推行行政权力清单制度，依法公开权利清单和权力运行流程，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。

(二)强化服务意识，坚持为民勤政。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，强化宗旨意识、服务意识，把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点。深化行政审批制度改革，建立和规范“行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单”四张清单，进一步清理行政审批事项，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率。抓好政务服务中心运行，把与人民群众密切相关的行政管理事项及水、电、暖、气等公共服务事项统一管理。抓好政府门户网站、“12345”市民服务热线等为民服务平台建设，畅通群众合理诉求渠道。切实改进工作作风，精简会议和文件，减少事务性活动，深化“庸懒散”、“中梗阻”专项治理，坚决治理懒政怠政，做到行为规范、高效便民，切实为民办实事、解难事。

(三)强化廉洁意识，坚持从严治政。深入贯彻中央“八项规定”，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费支出，促进政风转变。对政府工作人员硬约束、严要求，着力打造“能干事、敢担当、善落实、重操守”的公务员队伍。坚持惩防结合，完善惩治和预防腐败体系，规范工程招投标、土地矿产资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理，加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件。大力推行政务公开，及时、准确、全面公开政府信息，增强行政透明度，真正让权力在阳光下运行。

各位代表，全面落实今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，抢抓机遇，真抓实干，为建设富美和谐、生态宜居新平邑而努力奋斗!

政府工作会议讲话

同志们：

这次县委政协工作会议的主要任务是，贯彻落实省、市政协工作会议和省委16号文件精神，认真总结和部署全县政协工作，进一步加强和改善党对政协工作的领导，切实发挥人民政协职能作用，努力开创政协工作新局面。

多年来，县政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕县委中心工作和全县工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛团结各方面力量，在推进全县政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面发挥了重要作用，做出了积极贡献。一是围绕中心协商议政，有力促进了科学决策。县政协通过召开各种例会、深入视察、调研考察、专题协商、征集提案等形式，对经济社会发展的重大问题，认真进行协商议政，提出了《关于发展循环经济的建议》等许多有重要价值的意见和建议，对县委、县政府科学决策起到了重要作用。二是发挥人才智力优势，积极支持了中心工作。县政协坚持围绕全县各个时期的中心任务安排开展工作，班子成员带头包企业包项目，深入实际、调查研究，指导工作。各位政协委员在专题调研、课题攻关、招商引资、项目建设、新农村建设等方面做了大量扎实有效的工作，为促进我县经济社会发展做出了积极贡献。三是发挥团结协调功能，维护发展了和谐大局。县政协积极服从服务全县工作大局，坚持在思想上、行动上同县委保持一致，协助党委政府解决热点难点问题，加强同各方面群众的联系，广泛凝聚各方面力量，积极做好协调关系、化解矛盾、凝心聚力的工作，维护和发展了全县安定团结的政治局面。四是卓有成效地开展民主监督，有效转变了行风政风。县政协对执法执纪等重要职能部门、重点行业和事关民生的重要工作，积极开展视察、检查和听政评议，提出意见和建议，促进有关方面改进工作，转变作风，推动县委政府重大部署的落实和民生问题的解决。

县政协换届后，新一届政协一班人坚持求真务实，开拓创新，自身建设不断加强，政协各方面工作显现了新的局面。全县政协工作的形势是好的，县委对政协的工作是满意的。可以说，我县经济社会发展所取得的每一个进步都离不开政协组织的大力支持和积极参与;所取得的各项成就，都包含着广大政协委员和政协工作者的智慧和奉献。借此机会，我代表县委对县政协和全体政协委员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

下面，就进一步加强我县新形势下的人民政协工作，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好政协工作的责任感和使命感。

中省市高度重视政协工作，先后出台了一系列支持政协履行职能发挥作用的重要文件，对加强党对政协工作的领导、发挥政协职能作用，提出了新的要求。县委根据中省市有关精神，出台了《关于支持人民政协履行职能发挥作用的实施意见》，希望各级各部门认真学习、深刻领会、抓好落实。县政协要正确领会意见精神，大胆履行职责，积极主动作为，为加快建设更具活力、更有魅力、更加幸福新商南做出新的更大的贡献。

(一)加强政协工作，是加快全县发展的实际需要。人民政协具有广泛的包容性和代表性，在团结协作、凝聚力量方面有着独特的重要作用，是实现商南突破发展必须依靠的力量。近年来，经过全县人民的艰苦奋斗，我县的经济社会有了很大发展，人民生活水平有了明显提高，城乡面貌发生了深刻变化。但是同发达县区相比，还有很大差距，还存在很多困难和问题。要实现县十七次党代会和xx届三次全会确定的发展目标，必须充分调动各方面的积极性，形成强大合力。

(二)加强政协工作，是实现科学决策的必要条件。商南经济基础比较薄弱，加快发展步伐、实现富民强县，困难很多，任务艰巨，需要我们在做决策时，集思广益，广纳群言，广求良策。政协组织汇集了一批各个领域的行家骨干，拥有各行各业的专门人才，具有智力比较雄厚、视野开阔、联系面广、信息灵通的优势。充分发挥这一优势，就全县发展中的重大问题，在决策前，同政协进行协商，可以使我们的决策更加科学和完善，更加符合商南的实际，最大限度减少和避免失误，进一步提高决策科学化、民主化水平。

(三)加强政协工作，是发展民主政治的重要内容。人民政协是实现政治协商、民主监督的重要机构和重要途径。人民政协所具有的统一战线性质，使它在组织上有着广泛的代表性，在政治上有着很大的包容性，可以使参加政协的各个党派、各个团体、各个界别广泛而有序地参与国家政治生活。它所实行的协商民主既能反映多数人的普遍愿望，又能吸纳少数人的合理主张。做好政协工作，有利于拓宽民主渠道、扩大公民有序的政治参与，有利于全面调动社会各界参政议政热情，广纳良言，群策群力;有利于充分发挥我国政治制度的特点和优势，实现统一领导和广泛民主、富有效率和充满活力的有机统一，把我县的民主政治建设不断推向前进。

(四)加强政协工作，是建设和谐商南的重要保证。人民政协作为中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织，在协调关系、化解矛盾、增进共识、加强团结方面有着不可替代的作用。人民政协的基本属性、主要职能、组织机构、工作原则和方式与实现社会和谐稳定的各项工作和基本要求，是紧密联系和完全一致的。我们要充分发挥好政协的政治优势和独特作用，积极促进全县的和谐稳定，为商南的发展提供良好的社会环境。

(五)加强政协工作，是提高执政能力的内在要求。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好职能，可以更加广泛地增进理解、扩大共识，集中智慧、凝聚力量，有利于提高党的科学执政、民主执政、依法执政能力;充分发挥人民政协联系广泛的优势，可以更加深入地了解民情、体察民意，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;充分发挥人民政协的统一战线组织作用，可以更加有力地促进各党派、团体和各界人士合作共事。因此，我们必须把政协工作提上全局工作的重要位置，切实增强做好政协工作的责任感和使命感，采取更加有力的措施，努力开创政协工作新局面。

二、围绕中心，服务大局，为实现“陕西十强县”建设目标献计献策。

县委xx届三次全会依据县域发展实际，提出了建设“陕西十强县、西部百强县”的奋斗目标，并围绕这一目标，提出了建设“国际花园城市”、加快县镇工业园区、现代农业产业园区建设等一系列发展目标和工作思路。要实现这些奋斗目标，需要全县人民的共同努力，更需要政协组织和广大政协委员的积极参与与大力支持。全县政协组织一定要进一步增强大局意识、责任意识，自觉围绕全县中心任务开展工作，充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进商南发展做出新贡献。

第一，要不断增进共识，充分发挥政协组织凝心聚力作用。全县政协组织和广大政协委员要紧紧围绕县xx届三次全会确定的发展目标和工作思路，切实把思想统一到县委的决策部署上来，把积极性、主动性和创造性引导到推动商南科学发展上来，做到思想上同心、目标上同向、工作上同力、行动上同步，切实发挥政协委员在加快经济发展、改善保障民生、推进和谐建设等方面发挥带头作用，在化解社会矛盾中发挥协调疏导作用，在密切党群干群关系中发挥桥梁纽带作用，多做凝聚人心、鼓舞斗志、增强信心、振奋精神的工作，充分调动一切有利于发展的因素，团结一切有利于发展的力量，凝聚各方力量和智慧，为加快商南发展做贡献。

第二，要坚持主动作为，充分发挥政协组织人力资源优势。要围绕县委提出的奋斗目标、定位和思路，在园区建设、招商引资、项目建设、移民搬迁、社会和谐等方面开展视察调研和协商论证，积极出主意、想办法。特别要充分发挥政协组织企业家、实业家多的优势，引导企业家、实业家委员积极投身经济建设，充分调动政协委员参与招商引资和项目建设的积极性，把政协委员的人脉优势转化为争资金、引项目的优势，为我县招商引资牵线搭桥，献计出力。

第三，要坚持服务大局，充分发挥政协组织民主监督职责。全县政协组织和广大政协委员要紧紧围绕事关全县经济又好又快发展的重大问题，事关县委、县政府重大决策执行的重要问题，事关群众利益的热点难点问题，认真履行民主监督职责，特别要加强对项目建设、招商引资、环境保护、民生工程实施等重点实施监督，促进重点工作取得显著成效。要认真研究改善和创新民主监督的方式和渠道，把民主监督与政协其他工作有机结合起来，使民主监督更好的推动全县各项工作扎实高效开展。

第四，要坚持群众路线，充分发挥政协组织维护稳定功能。全县政协组织和广大政协委员一定要把维护社会和谐稳定作为政协工作的重要职责，针对影响社会稳定的突出问题，多做团结鼓劲、协调关系、排忧解难、化解矛盾的工作。积极参与推进就业、教育、医疗、住房、社保、环保等民生工程，开展扶贫帮困、爱心救助等社会公益活动，千方百计帮助困难群体解决生产生活中的实际问题。特别是广大企业家委员，不仅要肩负起推进全县经济又好又快发展的重任，更要肩负起扩大就业、促进和谐的重任，切实为党委政府分忧、帮群众致富解难。

三、加强领导，强化保障，努力营造支持政协发挥职能作用的良好环境。

党的领导是政协事业发展的根本保证。各级党委要进一步加强和改进对政协工作的领导，推动政协卓有成效地开展工作，充分发挥好人民政协在经济社会发展中的重要作用。

一要大力支持政协依章履行职能。根据中省市的文件精神，经县委会研究，县委出台了《中共商南县委关于支持人民政协履行职能发挥作用的实施意见》。这个意见，结合新形势新任务的要求，对加强政协工作的措施做了进一步完善、强化和创新。各级党委要坚持把政协工作作为党委工作的重要组成部分，摆在突出位置，支持政协依照章程独立负责、协调一致的开展工作。主要负责同志要经常了解政协工作进展，参加政协重要会议，通报工作情况，听取意见建议，重视和安排好政协及其委员开展的视察、检查、调查等活动，多给政协出题目、交任务，多为政协解难题、办实事。

二要切实发挥政协党组和党员作用。政协党组肩负着实现党对人民政协领导的重要责任。要坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，自觉维护党委的核心领导，及时向党委请示汇报，把党委的决策部署贯彻到政协工作中去，使党的主张成为社会各界的共识。政协委员和政协机关中的共产党员，要切实增强党的观念和党员意识，带头遵守政协章程，广交党外朋友，努力做合作共事、发扬民主、求真务实、勤政廉洁的模范。

三要全面加强政协理论宣传教育。各级党委要高度重视人民政协理论研究和宣传教育工作，把人民政协理论纳入党委中心组学习内容，列入党校及各类党政干部培训班教学计划，切实加强对各级领导干部政协知识的培训。要采取多种形式，广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性，宣传人民政协的性质、地位和作用，以及人民政协履行职能情况，形成有利于政协事业发展和工作开展的浓厚氛围。

四要高度重视政协组织建设。要规范和完善政治协商、民主监督、参政议政等工作机制，加快推进政协工作科学化、规范化、制度化。加强政协领导干部队伍建设，注重选拔综合素质好、工作能力强、热爱政协工作的年轻干部进入各级政协干部队伍。县委将进一步加大政协机关与党政机关之间干部双向交流的力度，努力打造一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。要逐步优化政协工作条件，保障必要的工作人员和经费，确保政协工作正常高效运转。

同志们，做好新形势下的政协工作，事关商南的发展和人民的福祉。我们一定要按照中省市的有关要求，进一步加强人民政协工作，更好地发挥政协的职能作用，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，全面开创我县政协工作新局面，为推动全县经济社会又好又快发展而共同奋斗。

谢谢大家!

县长政府工作报告讲话

同志们：

遵照国务院、中央军委x年度冬季征兵命令，在全县各级各部门的共同努力下，经过严格的体格检查和政治审查，我县共有x名青年被批准入伍，即将成为一名光荣的中国人民解放军。

在此，我代表县委、县政府向全体应征入伍的青年表示热烈的祝贺!向关心支持国防事业的应征青年的家长表示崇高的敬意!向前来x接兵的部队领导及全体征兵工作人员表示亲切的慰问!x是革命老区，x人民有着光荣的革命传统，战争年代许多x子弟为了人民的解放事业，前仆后继，献出了年轻的生命;和平建设时期，又有许多x子弟舍小家顾大家，赴军营守边关，为保家卫国奉献自己的青春，也涌现出许多的英雄。今年征兵工作开始后，全县城乡再度掀起参军热潮，广大适龄青年象祖、父辈那样，怀着满腔的爱国热情，纷纷从全国各地返回家乡报名应征，接受祖国挑选，体现了老区人民高度的思想觉悟和良好的革命传统。

同志们，当今世界和平与发展是时代的主题，但世界并不太平，强权政治和霸权主义依然存在;我国的国家统一大业还未完全实现。严峻的台海形势告诉我们，没有一支强大的军队就不可能有国家的统一，没有坚强的国防中国就不可能永远屹立于世界的东方。当前全党，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“x”重要思想，认真贯彻党的十六届三中全会精神，向全面建设小康社会的目标迈进。

镇政府工作会议总结讲话

乡(镇)政府作为中国政府体系中最基层的一级政府,上接国家政权组织,下联农户和村民自治组织,是联结国家和农民的桥梁和纽带。下面就是本站小编给大家整理的镇政府工作会议总结讲话，仅供参考。

同志们：

这次全镇工作会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。这次会议是我镇在实现“”良好开局，面对更加复杂的形势，总结经验、谋划未来的一次重要会议。会上，镇党委书记…同志代表镇党委作了重要讲话，表彰奖励了过去一年工作中全镇涌现出来的先进集体和模范个人。这次会议主题明确，内容丰富、思想清晰，重点突出，会议开得很成功，特别是…所作的。

工作报告。

既客观实际地对20xx年全镇经济社会发展取得的成绩进行了认真总结又全面准确地对当前全镇加快发展面临的形势和存在的问题进行了深刻分析更科学统筹地对20xx年经济社会发展任务进行了安排部署给我们描绘了新的发展蓝图报告鼓舞人心催人奋进这次会议是一次继往开来的会议是一次统揽全局的会议是一次团结奋进的会议是我们做好今年和今后一个时期各项工作的总纲领。下面我对会议进行总结讲几点意见。

一、关于会议的收获。

(一)全面回顾了工作和成绩，坚定了信心和决心。…的工。

作报告，从5个方面回顾总结了20xx年全镇取得的发展成效，从而进一步鼓舞了士气，振奋了精神。同时，也增强了我们的荣誉感、使命感和责任感。

(二)深入分析了机遇和问题，统一了思想认识。…从6个方面深入分析了发展中存在的矛盾和问题，通过深入的分析，使我们在工作中既充满信心，又能保持清醒的头脑，主动把握机遇，应对困难和挑战。

(三)确定了思路和目标，安排部署了今年工作。…在肯定成绩、总结经验、分析发展机遇、指出存在问题的基础上，提出了20xx年全镇发展的总体思路和主要目标，并从7个方面安排部署了今年工作，希望大家认真抓好落实。

二、关于会议精神的贯彻落实。

(一)认真贯彻好会议精神。各与会人员下去要认真学习这次会议的精神。各村支部书记也要认真组织本村干部群众深入学习会议精神，特别是要领会和把握刘书记的工作报告。根据会议精神，结合本村实际，科学制定今年发展的思路、重点、目标、任务，提出具体意见和措施，认真贯彻落实。

(二)求真务实，强化责任，狠抓各项工作的落实。今年的各项工作目标已经明确，关键在于落实，落实的关键在于行动。各村一定要立即行动起来，立足实际，真抓实干，强化责任，勇于负责，把今年的各项工作落到实处。

三、关于抓好当前的工作.

“一年之计在于春”，希望同志们按照这次工作会议的安排部署，抓紧抓好当前几项工作，争取一个良好的开端。

(一)计划生育工作。

要迅速掀起三、四月份计生宣传月服务高潮，营造浓厚的计生工作氛围，落实人口与计生工作目标管理责任制，做到责任、措施、投入、督查“四到位”，采取超常规办法，全力以赴抓好计生工作，同时加强人口综合治理，形成部门齐抓共管的工作合力，加强流动人口计生管理，严厉打击“两非”行为，强化孕前管理，加大社会抚养费征收力度，进一步创新工作机制，落实计生优惠政策，提高计生服务水平。

(二)社会稳定工作。

社会稳定是加快发展的前提，没有社会稳定，发展就无从谈起。一要认真抓好信访工作，要按照“谁主管，谁负责”的原则，全面落实信访工作领导责任制，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，依法及时解决群众反映强烈的突出问题。最大限度地减少不和谐因素，认真做好矛盾的排查化解工作，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动。

(三)安全生产工作。

要树立安全生产发展观理念，加强安全生产宣传教育，广泛深入开展安全生产教育活动，提高全民安全素质，突出抓好企业、村庄等重点领域、重点部位、重点环节的隐患排查和专项整治，特别是地质灾害等安全的排查，全面落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。

(四)春季农业生产工作。

春季农业是农业和农村工作的基础，对全年农业生产任务至关重要。各村要落实好党在农村的政策，充分调动农民生产积极性，认真抓好当前农业生产。一要抓紧抓好春耕备耕各项工作;二要加强以水利为重点的农业基础设施建设;三要要强化措施，狠抓落实，不误季节，抓紧抓好造林工作。

(五)森林防火工作。

各村要强化火源管理，提高村民防火意识;要把火源管理责任落实到山头、地块和人头，各村要对村内林区加强监管，对重点部位要组织力量巡查，重点设防，镇林业站要对镇内林区做一次清查，严加防范，确保万无一失;要严格执行森林火灾报告制度，不得拖延，隐匿和自行处理，发现火灾及时逐级上报情况。

同志们，新的一年各项工作思路已经清晰、任务已经明确。我们一定要紧紧抓住有利时机，以开拓创新的思想观念、奋发有为的精神风貌、求真务实的工作作风，全面完成既定目标，努力推进全镇转型跨越发展，实现全镇经济社会又好又快发展。

最后，衷心地祝愿在座的同志们在新的一年里工作顺利，事业兴旺，合家幸福，万事如意!

谢谢大家!

同志们：

200x年已经过去，一年以来，在区委、区政府的正确领导下，在有关部门的大力支持和配合下，我镇经济和各项社会事业都得到了进一步发展。刚才，xx镇长代表镇党委、镇政府就我镇200x年的工作作了较为全面的总结，并对200x年和春节期间的主要工作作了安排，xx部长和所长通报了200x年全镇社会稳定和安全方面的工作，并对涌现的先进集体和个人进行了表彰。总体来看，我镇200x的工作成绩是显著的，也得到了区委、区政府的肯定。下面我讲三个方面的意见：

一、充分肯定成绩，在全镇掀起“树先进、学先进、赶先进”的新高潮。20xx年，按照区委、区政府关于我镇经济发展方向和重点工作部署，在镇党委的统一领导下，通过全镇干部群众齐心协力，通力合作，全镇国内生产总值实现(gdp)3247万元，农民人均纯收入达2580元，比20xx年人均增长260元，计划生育率达96，完成地税17.3万元，超额完成了区上下达的任务。新发展企业11家，改建、扩建原有企业5家;新引进企业8家，圆满地完成了年初区委、区政府下达的各项目标。

重表彰的先进集体和个人表示衷心的祝贺，镇党委政府今天在这里隆重表彰这些先进集体和个人，就是要在全镇广泛掀起“树先进、学先进、赶先进”的新高潮，为高水平建设小康多营营造“互追互赶”的良好氛围。

同时，我们还要理性地看到，我们在很多工作上都还存在着较为严重的问题。在招商引资方面，我们主要是围绕汽车服务中心建设采取了一些招商引资措施，总体上还存在着“四个少”：即项目储备少;宣传渠道少;市外招商少(外资还是空白);主动招商少。在产业结构调整方面，全镇能够点得出的也就是大深的猕猴桃和上坝的机面加工，其他村都没有自己的特色经济，更没有能够带动经济发展的支柱产业。在社会稳定和安全方面，存在的隐患较多，有两个村发生过火灾，还有其他一些违法行为和现象。在计划生育方面，只有一个村的计生率达到了100，个别村超生问题还很严重。在党建方面，一些组织没有发挥出应有的作用，个别村一年来没有发展一个党员。在社会事业方面，我们还有很多村道需要修建，还有许多困难群众需要帮助等等。还有其他一些这样那样的问题，这些问题的存在，更需要我们通过“树先进、学先进、赶先进”逐步得到解决。

新的形势下出现的新变化，已经给党的先进性带来了深刻的影响，对党员的先进性提出了严峻挑战。在这一次村级组织换届选举工作中，出现了两个非常危险的信号。

一是村支委在党员心目中的地位有所下降。在某些村，或是由于村委干部年龄结构、知识结构不适应经济发展的需要，没有发挥应有的作用，或是由于贫困党员的生产和生活问题没有得到组织的帮助和解决，或是由于开展组织活动较少，党员参与村委决策少，使得一些党员逐渐对组织失去了信心，甚至于对谁当书记都觉得“无所谓”，觉得“谁当都一个样”。

里?一些党员在政治立场上不够坚定，只要有上几个群众说什么，就分不清对错，思想上就轻易地被左右，一些党员干部工作方式简单粗暴，更还有一些党员在利益面前经不起检验。这些问题的存在，直接或间接地就影响了党员在人民群众心目中的地位。

这些新形势下出现的新情况、新问题，简单地从表面来看，仅仅是个别党员的问题，仅仅是村委会的问题，但实际上反映的却是党的基层政权被人民群众接受和认同程度的问题，是党的基层政权的执政能力和水平高低的问题。只有通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，紧紧抓住“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”这个关键，认真找准、抓住、解决党员和党组织中存在的突出问题，认真研究解决好这些新情况、新问题，真正达到“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的要求，把“三个代表”重要思想的要求落实到每个党员的具体要求上，把“三个代表”重要思想落实到建设和谐社会的实践中，才能适应时代的发展，从而赢得人民群众最广泛的认同，只有基层政权稳定了，党的执政能力和水平才能得到充分的体现。

三、养精蓄锐，确保今年工作取得更好成绩。

20xx年，将是我镇建设高水平小康多营的关键一年。随着农业税的取消，以及其他有关政策的变化和调整，我们的工作思路和重点也必须作出相应的调整。从大的方面来讲，今年要重点做好三个方面的工作。

一是抓好汽车服务中心建设，壮大镇域经济。把多营建设成为川藏线上的汽车服务中心是市委、市政府和区委、区政府在认真研究了世界汽车产业的发展趋势和多营的地理位置优势后作出的重大决策，今后，多营的发展方向和重点就是汽车相关产业。20xx年，多营汽车服务中心首批三宗地成功拍出，可以算是拉开了多营汽车服务中心建设的序幕。今年，市、区党委、政府非常重视，从人力、物力和政策上加大了对汽车服务中心的支持。我们必须抓住这一重大历史机遇，加大城镇基础设施投入力度，力争疏通场镇范围内的排污管道，并与市主管实现对接。加强场镇的美化、绿化、亮化，不断优化投资环境，加大招商引资力度，力争新引进5家以上上规模、上档次的企业入驻多营，扩大税源。

二是抓好农村产业结构调整，促进农民增收。大深村要继续抓好猕猴桃的品种改良和对外促销工作;上坝村要进一步挖掘机面加工的潜力，加快协会的组建和规范，把雅雨圣水的牌子做大做强;其他各村新的领导班子要抓紧时间做好调研，找到适合本村的项目和产业，带领群众奔小康。

三是抓好保持共产党员先进性教育活动，巩固基层政权建设。要按照中央要求，遵循“五个坚持”的指导原则即：一是坚持理论联系实际，务求实效;二是坚持正面教育，认真开展批评与自我批评;三是坚持发扬党内民主，走群众路线;四是坚持领导干部带头，发挥表率作用;五是坚持区别情况，分类指导。做到“六个贯穿始终”，即：一是把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终;二是把学习贯彻党章、党的xx大和xx届三中、四中全会精神贯穿始终;三是把不断提高党员的思想认识贯穿始终;四是把进一步调动党员的积极性贯穿始终;五是把抓落实、求实效贯穿始终;六是把加强领导贯穿始终。要通过保持共产党员先进性教育活动，解决党员队伍世界观、人生观和价值观问题，提高党员在人民群众心目中的地位;要通过抓好新的村两委班子建设，提高基层组织在党员心目中的地位。要通过加强基层政权建设，切实提高人民群众对共产党执政能力的认同感。

四、认真排查隐患，切实做好春节期间的安全稳定工作。

春节是全国老百姓最看重的一个节日，但也往往是各种安全事故多发的时段。刚才，陈部长和范所长已经就春节前后和节日期间的安全稳定工作作了较为详尽的安排部署。今天会议以后，各村回去要认真做好排查工作，确保老百姓过一个安定祥和的春节。要重点做好以下三个方面的工作。

一是防火。去年我镇已共发生了两起火灾事故。临近春节，老百姓有熏腊肉的习惯。一定要挨家挨户地提醒老百姓做好防火工作。

二是防盗。过年了，各家准备的年货较多，外出打工的还可能带回一年的劳务收入，小偷们平时不劳动，这个时候看到别人过节心里头慌，往往也看准这个时机下手。下来后，不仅要挨家提醒，还要加强巡逻，加强打击力度，保持对犯罪行为和犯罪分子的高压态势。

三是注意交通安全。春节期间，过往车辆增多，老百姓走亲访友流动量大，要特别注意交通安全。今年，全省对春运期间的交通安全十分重视，对超速、超载的将按《道路交通法》高限从重处罚，春节将至，我谨代表党委、人大、政府祝广大党员干部和全镇人民节日快乐，家庭幸福，心想事成!大家务必要引起高度重视，做好春运期间的安全工作。

最后，预祝大家过一个安定祥和的春节。

谢谢大家!

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政府工作会议上的讲话

同志们：

按照惯例，每年春节过后，都要召开一次市政府全体(扩大)会议，对照年初《政府工作报告》分解任务，对全年工作进行安排部署。

从会议召开的时间点来看，这是一次非常特殊、非常重要的会议。第一，今年是“”的开局之年。年初的人代会，审议通过了我市“”规划。通过这次会议，进一步明确今年的工作重点、推进措施，为规划实施开好局、起好步。第二，今年是城市转型的攻坚年。围绕城市转型，我们谋划实施了“三大战役”，取得了阶段性成果，但还有一些“硬仗”要打。像煤化工，要打好煤制烯烃这场“硬仗”;像文化旅游，要打好打基础建体系这场“硬仗”;像城市建设，要打好棚户区改造这场“硬仗”。为了打好这些“硬仗”，夺取城市转型的全面胜利，需要从更高层次、用更高标准来谋划我们的工作。第三，今年是枣庄建市50周年。既要对枣庄50年发展成就，特别是近年来的转型成果，进行全面的回顾和展示;更要深入思考枣庄未来往哪个方向发展，我们要建一个什么样的城市。

各位副市长的讲话，讲得都很好：一是思路清晰。思路有多远，文章就有多精彩。从讲话中可以看出，各位副市长对分管的工作都进行了深入思考，做了全面谋划。二是重点突出。做任何工作都不能平均用力，必须学会弹钢琴，分清主次和节奏。找准了工作抓手，才能提纲挈领，统筹全局。三是措施具体。各位副市长提出的工作措施，很有针对性、可操作性，便于区(市)和部门抓好落实。四是文风朴实。文风反映的是工作作风。各位副市长的讲话言简意赅，都是“干货”。既要讲得实，工作还要抓得实，最终才会取得实效。七位副市长结合分管工作，谈了今年的打算，对重点工作进行了部署，希望大家认真学习，抓好落实。今天这次会议，我主要讲三点意见。

一、关于去年的政府工作。

过去的一年，各位副市长按照“一、三、九、100”的工作思路，围绕“夺标、创城、争名次、出经验”的工作标准，认真抓好各自分管的工作，取得了很好的成效。我主要点一下有亮点、有位次的工作。

蒋英建同志：一是全市金融机构贷款增幅和新增存贷比均居全省第2位;去年新增存贷比169.5%，我市首次成为资金流入地，说明我们不仅用自己的钱，还用市外的钱支持了枣庄的发展。二是争取中央、省转型扶持资金5亿元，这些资金都是能够用于发展的“真金白银”。三是8个项目列入省重点，是历年来最多的。四是税收收入占地方财政收入的比重，首次超过全省平均水平，体现了发展质量的提升。

张宝民同志：一是枣庄成为全国第十三个、全省第二个拥有brt的城市，京沪高铁枣庄段全线率先建成调试并跑出目前最高时速，港航工作被省政府记集体一等功，农村公路养护工作创造“枣庄模式”。二是以连战来古城为标志，对台工作开了枣庄乃至全省的先河。三是实际到账外资、出口总额增幅跃居全省第4位、第5位。

吴承鉴同志：一是安全事故起数和死亡人数连续7年实现“双下降”，地方煤矿百万吨死亡率连续4年为零，创造了枣庄安全生产的历史最好纪录。二是能耗降幅位居全省前列。三是新农保覆盖率达到全省平均水平的近两倍。

陈爱莉同志：一是台儿庄古城荣膺新世纪“齐鲁文化新地标”榜首、20xx年山东旅游十佳景区之首;国庆黄金周游客数量超过山东三大传统景区游客数量之和。二是服务业增加值增幅居全省第2位，枣庄是全省服务业增加值占gdp比重提高幅度唯一超过2个百分点的市。三是引进餐饮名店、星级酒店、商业名店、专业市场60家;过去枣庄没有一家五星级酒店，现在有10家开工建设，竣工3家。

陈兆同同志：一是农村土地使用产权制度改革试点扩大到168家合作社，土地使用产权抵押贷款5228万元。二是实现“人均占有千斤粮”。三是村(居)设立司法行政协理员的经验在全国推广。

潘强同志：一是“山东棚改看枣庄”。去年一年的拆迁面积，是前20xx年总和的2.3倍。二是农村住房建设工作得到省政府肯定，专门在我市召开现场会。三是cod和二氧化硫减排量分别列全省第1位和第3位。

赵联冠同志：一是基本实现城乡教师工资统一标准发放。二是校舍安全工程开工、竣工面积，分别居全省第3位和第1位。三是中央电视台《走遍中国?走进枣庄》拍了11集，在全国地级市中独一无二。

以上这些，并没有涵盖各位副市长的全部工作，但这是一种标杆、一种导向。只有按照“夺标、创城、争名次、出经验”的工作标准，才能把枣庄的工作提升到更高水平，实现赶超。

今年是城市转型的攻坚年，战斗进入了“白热化”阶段。各位副市长作为不同战线的指挥官，必须按照整个作战部署，扫除各自战区内的“堡垒”，最终才能夺取城市转型的全面胜利。刚才，各位副市长从分管工作的角度，下达了作战任务，这里我点一下需要重点拿下的几块“硬骨头”。

蒋英建同志：一是抓好50个城市转型重点项目建设。特别是对转型示范项目，要建立倒逼机制，确保按进度推进。二是迎接国家发改委对第二批资源枯竭城市的评估，做好资源型城市可持续发展(国际)高峰论坛筹备工作。三是搞好鲁南煤化工园区规划和基础设施配套。四是推进10家企业股权托管交易工作，积极争取市外股份、商业银行在枣庄开设分支机构。五是抓好战略性新兴产业的规划培育工作。

张宝民同志：一是搞好规划论证和线路改造，尽快开通至峄城、台儿庄的brt;完成客运中心及公交换乘枢纽工程基础建设。二是尽快完成台儿庄与徐州机场连接道路的改扩建。三是争取京沪高铁更多停靠车次和票额。四是做好枣庄高新区申报国家级高新区工作。五是提高利用外资的规模和质量。六是发挥海峡两岸交流基地的作用，开展一系列对台交流活动。

陈爱莉同志：一是策划、组织台儿庄古城节庆、演艺、体验等系列活动。二是继续抓好二日游，特别要做好高铁旅游这篇文章。三是围绕打造“国际知名旅游目的地”，抓好打基础建体系工作。四是高标准抓好旅游综合体和“四引、七个一”项目建设。

陈兆同同志：一是全面推行农村土地使用产权制度改革，积极争取列为国家农村改革试验区。二是争取庄里水库尽快开工建设。三是加强农田水利设施建设，解决“最后一公里”的问题。

潘强同志：一是重点推进16个棚改示范项目建设，特别要在“城市建设”变“城市经济”上下功夫，尽可能播下“市”的“种子”。二是抓好京沪高铁站前广场建设，确保高铁开通前完工。三是加快市民中心规划建设，年内完成文化中心主体工程。四是开展好城市管理上水平活动。五是抓好环境保护和国土资源管理。

赵联冠同志：一是积极争取把台儿庄古城列为国家级文化产业示范园区，并加大文化创意人才的培养力度。二是加紧创作、拍摄《台儿庄》、《中兴公司》等关于古城、大战的歌曲及影视作品。三是解决好幼儿园入园难问题。四是稳妥推进医药卫生体制改革。

张鲁军同志：一是全面启动市南工业区改造。二是确保实现新农保全覆盖。三是鲁南煤化工工程技术研究院要争取取得一批中试成果。四是依托鲁机引进战略合作伙伴,打造机械制造业的“龙头”。五是发挥古城创业促进会的作用，促进青年创业就业。六是确保安全生产不出问题。

之所以强调这些工作，一方面，都是难啃的“硬骨头”、难攻的“堡垒”;另一方面，对城市转型至关重要。同时，对同志们的工作能力也是很好的检验。在城市转型攻坚战中，各位副市长、各部门既要吃掉自己战区的“敌人”，又要胸怀全局，协同作战。一些重点工作，可能涉及几位副市长，我们明确一位副市长担任主攻，其他涉及到的要积极靠上，拾遗补阙，解决好“边界冲突”，共同把工作做好。

三、关于建设“幸福枣庄”

每次市政府全体(扩大)会议，我都会谈一个重点问题。前几次谈的主要是思想问题，像党性修养、感情、能力建设、群众观等，某种意义上说也是作风问题。这几年很多工作都取得了历史性的突破，就是因为我们有坚强的作风保障、制度保障，有一批作风扎实、锐意开拓的干部。今天我想重点谈一下建设“幸福枣庄”的问题。这既是一个思想问题，体现了干部的思想境界和觉悟;又是一个工作问题，有具体的任务、具体的要求，是更高的目标追求。

(一)什么是“幸福枣庄”

第一，什么是幸福?

是不是有钱就幸福?据中央电视台东方时空栏目调查结果显示，低收入到中高收入这一阶层，幸福感随着收入的提高而增加;而到了高收入这个阶层，幸福感开始下降。

幸福是一个非常复杂的概念，很难说出准确的答案。有人讲，幸福是人的需求得到满足后的愉悦感。还有人讲，幸福感是人的现实状态除以心理预期。对幸福的理解，我想归纳起来至少有三个层面：从心理学来说，幸福是一种主观体验。从社会学来说，幸福不仅与个人有关，还与人际关系、社会交往以及人与自然的和谐程度等密切相关。从哲学来说，幸福是相对的、辩证的，是不断发展变化的，不仅因人因时因事不同而不同，而且总是由简单到复杂、由低级到高级不断发展演变。尽管有不同观点、各种争论，但有一点是不变的，那就是大家对幸福的渴望和追求，是终极性、永恒性的。

我想，幸福最简单地表述可能就是“满足+希望”。一方面，幸福是心理上的主观体验，表现为个人对过去和现在状态的满足，正所谓知足者常乐;另一方面，幸福是不断发展变化的，表现为始终对未来充满信心和希望，所以说信心比黄金更重要。

第二，什么样的城市是幸福城市?

是不是大都市就幸福，小城市就不幸福?是不是现代城市就幸福，传统城市就不幸福?这很难判断。像一些大都市，现代化程度很高，但交通拥挤、市民工作压力大，在这样的城市里生活并不一定幸福。20xx年中国幸福感城市评选，枣庄排在第三名，很多大城市都排在我们后面。当然，现在我们还是低层次的幸福。

不同的人、不同历史阶段对幸福城市有不同的解释。亚里士多德认为：幸福城市能让人诗意般地栖居，可以过上称心如意、有成就感、有满足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境界理解为“大同”和“小康”，“大同”是天下为公、大一统的理想社会，体现为“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，反映了人们对原始共产主义社会平等生活的向往，某种程度上讲是一种“乌托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一个层次，是天下为家、和而不同的亲情社会，建立在小农生产基础上，寄托了普通百姓对生活稳定、治理有方、国泰民安美好生活的朴素向往。改革开放后，小平同志提出了建设小康社会的目标;随着经济发展，我们党又与时俱进提出总体小康、全面小康的目标，体现了党对人民幸福的不懈追求。历史发展表明，对幸福城市的理解在不断深化和提升。

现阶段理解幸福城市，必须理清几个关系。一是幸福城市与抓民生的关系。有的地方提出，建设幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要内容，但这只强调了客观条件的改善，还反映不出群众主观感受的变化，建设幸福城市不能简单等同于抓民生。二是幸福城市与幸福感的关系。有的地方提出，幸福城市就是以提高老百姓的幸福感为主要目标。百姓的幸福感是主观感受，是衡量幸福城市的重要指标，但并不能涵盖经济发展、物质财富等客观要素，因而建设幸福城市也不能简单以幸福感为唯一指标。三是幸福城市与小康社会的关系。建设小康社会是一个不断完善、不断深化、不断提升的过程，幸福城市是小康社会建设的新内涵，是对全面建设小康社会更高的追求。全面建设小康社会，就是创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，最终要达到民生改善与经济发展良性互动、亲民感性和科学理性有机结合、幸福指数和发展指数同步提升的境界。

什么样的城市才是幸福城市?我想，幸福城市应该是以实现人的幸福追求为终极目标的城市发展问题，包括三个层面：一是物质层面，包括经济发展、民生改善、收入提高、保障健全、安居乐业等;二是精神层面，包括文化生活、精神满足、人的全面发展等;三是环境层面，包括自然环境、生态环境、生产环境、生活环境等。某种程度上来讲，建设幸福城市是以人为本理念的深化和体现，说到底就是明确城市主体是谁、城市发展是为了谁。现在有一些城市，设计得很漂亮，但只有从空中俯视才能看出来;还有一些城市马路修得很宽，但公交体系不完善，老百姓出行很不方便;甚至有的城市为城市管理者而建，贪大求洋，脱离地方实际。城市竞争力和企业竞争力不是一个概念，企业主要是追求利润最大化，而城市不仅要追求财富的最大化，还要追求幸福的最大化。

这几年，我们在《政府工作报告》中，对民生有不同的描述，从不同角度阐述了“幸福枣庄”的内容。像“六个好”：人人有个好工作、家家有个好住所、处处有个好环境、时时有个好心情、年年有个好收成、一生有个好身体;像“八个一点”：岗位更多一点、学费更低一点、看病更省一点、住房更舒适一点、物价更稳一点、空气更净一点、事故更少一点、治安更好一点等。建设“幸福枣庄”，就是用一种新的理念、新的视角、新的胸怀、新的境界，去实现枣庄人民追求幸福的终极目标。

(二)为什么要建设“幸福枣庄”

有人说，枣庄是欠发达地区、资源枯竭城市，基础条件差，现在提出建设“幸福枣庄”，是不是超前了?其实并不超前，而是到了不得不提的时候了。

首先，建设“幸福枣庄”，是党执政理念的根本要求。

党的执政理念是全心全意为人民服务，就是让人民幸福。小平同志指出，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力。而解放生产力、发展生产力的最终目的，就是为了人的幸福。“三个代表”重要思想的核心，是始终代表最广大人民群众的根本利益，而人民利益的满足和实现，就是人民幸福的实现。立党为公、执政为民，“公”就是指公民，执政就是要为“民”谋利。公民的利益得到了满足，也就实现了幸福。科学发展观的核心是以人为本，在科学发展理念指导下的城市建设，就是要满足人的幸福追求，提高人的幸福感，建设幸福城市。

其次，建设“幸福枣庄”，是人民群众的现实要求。

满足人民群众对文化小康的要求。改革开放30年，我们主要解决了物质小康问题，现在全国人均gdp超过4000美元，枣庄人均gdp超过5000美元，人们更加渴望精神上的幸福，到了更加重视解决文化小康、精神小康的时候了。很多人在工作之余，追求休闲放松，享受精神愉悦。这几年台儿庄古城的红火、枣庄服务业的快速发展，从某种程度上反映了这种转变。

满足人民群众对主动维权的要求。在经济社会转型期，需要化解的社会矛盾比较多。过去政府主要是充当“灭火员”，哪里出现火情就到哪里灭火，疲于应付，维稳的压力和成本很高，群众利益也得不到有效保障。现在我们提出建设“幸福枣庄”，就是要让各级政府从群众合理诉求出发，主动化解矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐，增强群众幸福感，这也是从被动维稳向主动维权转变的现实选择。

满足人民群众对富民强市的要求。只有发展才能富民，只有以富民为目标的发展才有意义。一味追求gdp增长，而老百姓的收入不能增加，强市而不富民，不能算是科学发展，群众也不会感到幸福。我们提出建设“幸福枣庄”，从过去重视强市，转到更加重视富民，是发展目的的回归。过去我们设置的发展指标，都是经济发展等客观指标，接下来要设置更多反映幸福程度的主观指标，衡量发展的成效。

第三，建设“幸福枣庄”，是城市转型的终极目标。

城市转型是建设“幸福枣庄”的基础，“幸福枣庄”是城市转型的更高要求和努力方向。围绕城市转型，我们提出打好“三大战役”。第一大战役，发展煤化工，解决“钱从哪里来”的问题;第二大战役，发展文化旅游，解决“人往哪里去”的问题;第三大战役，加快城市建设，解决“民生怎么保”的问题，归根结底都是为了让枣庄人民更幸福。现在到了重点打第三大战役的时候了，越来越触及到民生改善、生活环境等与人的全面发展相关的深层次问题，需要我们不断提升工作理念，不断丰富工作内涵，不断提高工作水平和标准。如果不按照“幸福枣庄”的要求来做，就棚改搞棚改、就城市建设抓城市建设，群众的幸福感就很难有较大提升，城市转型就会留下很多遗憾。

总之，无论从党执政理念的根本要求、从人民群众的现实要求来看，还是从枣庄城市转型的终极目标来看，都到了该提建设“幸福枣庄”的时候了。现在我们如果不启动“幸福枣庄”建设，就将错过历史性的机遇，愧对枣庄的百姓。

(三)怎样建设“幸福枣庄”

一要不断提升理念。理念问题，实质上也是胸怀问题、境界问题、觉悟问题和对人民群众的感情问题。决策者和领导者的理念，对一座城市的发展具有决定性意义。我们对“幸福枣庄”的关注，其实就是对城市过去发展的深刻反思和对未来发展的理念提升。

第一，在改善民生方面要进一步提升理念。我们发展煤化工，解决“钱从哪里来”的问题，为改善民生奠定了物质基础。要更好地改善民生，还要从群众最关心的问题出发，尤其是困难群众最突出的问题入手，解决好民生“短板”。像棚户区改造，枣庄棚户区面积546万平方米，占全省的一半以上，加上旧城改造，拆迁量达到1100万平方米，需要建设3000万平方米，是当前枣庄最大的民生“短板”。一些城市实施棚户区改造，只是简单地把旧房变新房，这本身也是改善了民生。但棚户区居民收入并没有增加，生活水平并没有明显提高。虽然解决了“住进去”的问题，却带来“住不起”的问题，甚至出现有的人不舍得用家里的抽水马桶，下楼去公共厕所的情况。按照建设“幸福枣庄”的要求，棚改的理念就要进一步提升，不仅要把实施棚户区改造和促进群众就业联系在一起，还要把“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”。在棚户区改造中，植入“市”的种子，建设大型城市商业综合体、商业街区、邻里中心、交易市场、文化创意园区等，不仅让老百姓能“住进去”，还能增加就业，解决“住得起”的问题，这样棚户区的老百姓才会感到真正的幸福。

第二，在城乡统筹方面要进一步提升理念。现阶段的社会差距，主要体现为区域之间、城乡之间的差距。枣庄的区域差距不大，主要是城乡差距。没有农民的幸福，就没有“幸福枣庄”，必须从更高层次推动城乡统筹发展。我们要在继续大力推进农村土地产权制度改革、发展现代农业、增加农民收入的同时做好两件事：一件事是推进新农村建设。农业经济是自然经济，农民以农业生产为本。新农村建设并不是单纯地建新楼房，把农民“搬上楼”、“圈起来”，必须坚持以农为本，与农业生产方式、农民生活特点结合起来。一些地方把农民的住所安排在离土地很远的地方，增加了农民的生产生活成本，这既不是新农村建设的目的，更不能增强农民的幸福感。另一件事是推进小城镇建设。富裕农民的根本途径是减少农民，但是让农民全部进城是不现实的，统筹城乡的节点就是小城镇。没有二、三产业的发展，小城镇建设就没有动力。这就要求我们，一要通过产权制度改革，发展更多的合作社，创办更多的企业，带动农村二、三产业发展，让农民在小城镇有工作、有收入;二要规划好、建设好小城镇的基础配套和公共设施，让农民像城里人一样幸福地生活，像城里人一样有尊严。

第三，在打造城市家园方面要进一步提升理念。城市是市民的家园，我们提出建设“幸福枣庄”，就是让人在城市的主体地位得到回归。在城市发展中，要充分体现以人为本，完善基础设施，配套服务功能，改善生态环境，提升城市文明，让市民生活得更幸福。枣庄是组团式城市，同城化是几代老百姓的梦想。我们要通过发展brt，让80%以上的无车族享受到更多的的公共交通资源，在实现同城化的同时享受公平。现在有人说brt很“牛”，其实是老百姓“牛”了。同时要把brt上升为一种城市精神、城市规范，市民的素质提高了，城市家园认同感形成了，老百姓的幸福感就会大大增强。又比如长期忽视的城市配套问题，像幼儿园、中小学合理布局、社区医院、廉租房公租房配套、文化设施、公共设施、城市功能等，都需要从建设幸福城市家园的角度来重新审视，进一步从调整完善规划布局、加大投入力度、机制创新和制度保障上来提升。邮政公司的老总看了我们的棚户区改造后说，枣庄的邮政设施是全国功能最完善的。这也就意味着，从邮政这个角度来看，枣庄的老百姓是全国最幸福城市之一。又如生态环境，我们不能仅仅满足于完成节能减排目标，要把“绿色发展”理念更自觉地融入到城市转型中，让枣庄的天更蓝、山更绿、水更清，让每条河流都有鱼儿生长，让城里的孩子经常看到星星和月亮。

第四，在增强城市活力方面要进一步提升理念。一座城市的活力不仅来自于悠久的历史文化、高水平的城市建设，还要有充满活力的经济、富有创新精神的人才，这样市民才会有信心、有希望，感受到幸福。我们建设台儿庄古城，最初是为了通过发展文化旅游业促进就业富民。按照这个理念，把古城建设成为一座历史文化名城。但我们不能只满足于此，而要把它建成休闲度假胜地，引入了丰富的业态，从一定程度上满足了人们的精神需求。现在我们从建设“幸福枣庄”的高度来定位，把古城打造成为文化创意之城。在古城内建设文化创意产业孵化器，在古城周边建设10平方公里的文化产业示范园区，实现人口聚集向人才聚集转变、产业规模向产业升级转变。如果古城能聚集1万名文化创意人才，加上10万名文化产业人才，这个城市远比100万人口的城市有活力。

二要加强能力建设。理念的提升，必然对能力提出新的要求。建设“幸福枣庄”，需要提高哪些方面的能力?主要是提高谋划力和执行力。提高谋划力，就是要胸怀全局，有战略思维。对自己所处的具体形势、群众的幸福需求有深入的把握，既要谋一时，更要谋长远;既要谋发展，更要谋幸福。提高执行力，就是要找到过河的“桥”和“船”，破解“幸福枣庄”建设中的难题。

像城市建设。如何处理好市民、市场和市长这“三市”之间的关系?城市是为市民而建的，市民是这个城市的主人;市场是推动城市发展的动力，没有市场主体进来，城市发展就没有动力;“市长”，是广义上的概念，指的是政府，是城市发展的决策者和领带者。处理好这三者的关系，需要有三个能力：第一，要有控制力。政府主导、市场运作，讲起来容易，做起来却很难。像枣庄的新老城区距离较远，城市经济会在市场趋利作用推动下沿光明大道发展，但这种“线性”城市形态不经济、不科学、不合理。我们要按照功能分区进行控建，建立绿色屏障让产业要素“块状”集聚，形成组团式发展的科学格局。第二，要有协调力。市场有市场的逐利性，市民有市民的功利性，这时候政府应该怎么办?像垃圾处理场，任何一个地方的市民都希望建在其他地方，但我们不能把自己的幸福建立在别人的痛苦之上。我们要对城市发展负责，对子孙后代负责，协调好市场、市民之间的关系。第三，要有引导力。作为一个领导者、决策者，不仅要跟上时代步伐，还要引领发展，引领企业和群众的思想观念。像台儿庄古城的周边有一块地，最初企业想建房地产，针对本地销售搞成欧式别墅，与古城风貌严重不协调。由于古城要定位休闲会议度假胜地、文化创意产业园区，我们提出会展功能会更有前景，新中式风格更受京沪等地高端文化创意人才的青睐。他们接受了我们的建议，最终规划建设成一座新中式的五星级国际会议度假酒店及配套产权酒店，与古城的风格相得益彰。通过这个项目，企业获得了更好的收益，地方的就业也增加了1200人，同时增强了古城的休闲度假功能。

人的能力不是与生俱来的，如何提高能力?就是要加强学习、调研和思考。特别是新的形势下，要善于研究新情况、解决新问题。像今年6月中下旬京沪高铁将通车，对沿线城市来说，既是机遇，又是挑战，高铁能够形成“吸管效应”，沿线城市哪里的功能更完善、环境更好、竞争力更强，人流、物流、资金流、信息流就流向那里。像国家对房地产业的宏观调控，导致很大一部分资本要寻找新出路，商业地产和文化旅游地产是他们的首选，等等。面对这些新情况我们怎么办?必须要进行认真研究，化挑战为机遇，提高建设“幸福枣庄”的能力和水平。

三要完善制度保障。一个人干成事是偶然，一群人干成事就不是偶然;干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然;一时干成事是偶然，长期干成事就不是偶然。靠的就是制度。建设“幸福枣庄”必须有体制机制保障，否则就是一句空话。第一，要通过推进党的建设伟大工程推动“幸福枣庄”建设。把老百姓的幸福感作为衡量各级干部工作成效的“政绩尺”，让党员干部在造福枣庄人民的行动中体现先进性。第二，要围绕“幸福枣庄”建体系。认真研究用哪些指标来衡量“幸福枣庄”，各个指标之间是什么关系，让幸福评价体系更加科学合理。同时，运用这些指标，查找薄弱环节，确定工作努力的方向。第三，要围绕“幸福枣庄”抓落实。要继续完善抓落实的“三项制度”，加强对指标的考核，严格奖惩，把建设“幸福枣庄”的措施落到实处。

总之，要把“幸福枣庄”建设作为一项重要内容，贯穿到我们的各项工作中去，找清工作理念和“幸福枣庄”的理念还有多少差距，工作内涵与“幸福枣庄”的内涵还有多少差距，工作标准和“幸福枣庄”的要求还有多少差距，从而不断改进我们的工作，让全市人民生活得更加幸福。

党委政府工作会议讲话稿

各位领导、同志们：

时隔两年，区委、区政府今天在这里召开全区档案工作会议，主要的目的，是为了总结经验，发扬成绩，分析形势，布署任务，进一步调动全体档案工作者的积极性创造性，为玄武“争先进位、跨越发展”作出应有贡献。刚才，**局长对全区档案工作进行了总结部署，会议对一批先进集体和先进个人进行了表彰，四个先进集体和个人代表作了交流发言，他们讲得都很好。特别是**区长的讲话，对当前全区档案工作面临的形势进行了深入分析，对下一步我们如何做好档案工作提出了明确要求，讲得全面透彻，我完全赞同。希望同志们按照会议的部署和领导的要求，学习借鉴先进经验，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三方面意见。

一、档案工作大有作为“。

没有历史就没有现在，不知历史则不明未来”。档案工作正因为具有“存真求实、鉴往知来”的独特功能，才成为我们党和国家事业的重要组成部分。实践证明，档案作为党和政府、各行各业工作和生产活动的原始记录，不仅是历史的宝库、社会的回忆，而且也是经历的记载、经验的积累，对于我们回顾历史、总结历史，指导当前、指导未来，具有十分重要的借鉴意义。在我国历史上，史家拥有着“记实”的特殊权位，史籍被戴上“资治”的显赫光环。在当今世界，无论是经济建设还是科学研究，无论是社会活动还是个人生活，档案都如影随行、时刻相伴，成为生产生活中必不可少的一部分。可以说，在几乎事事有记载、人人有记录的今天，档案已全面渗入社会各个领域、各个方面，不仅以它的不可替代性在存真留迹，而且以它的独特作用在推动着事、影响着人。没有档案，工程建设无法进行，商务谈判无法继续，甚至航天飞机都无法上天；没有档案，调查研究无法开展，论证决策无法实行，甚至创先评优都无法推进；没有档案，个人身分无法确认，人民代表无法选举，甚至连个工作都无法找到。档案工作从来没有象今天这样，在经济和社会生活中起着如此重要的基础性作用。在这些无可争议的事实和发展前景面前，我们档案工作者绝不可以妄自菲薄，认为档案工作是一件无关紧要的内务工作；绝不可以顾影自怜，认为档案工作者是可有可无的幕后人员；绝不可以意志消沉，认为档案业务只是埋首故纸堆的枯燥活动，而应解放思想，振奋精神，切实增强使命感责任感，满怀自豪地认真挑好这项重任。

二、档案工作有何作为。

档案工作作为“三个文明”建设的一项基础性工作，其重要作用主要体现在两个方面：一是留资立卷，以备存真；二是开发利用，以备借鉴。最主要的应是开发利用。就我区当前而言，我认为档案工作至少在以下五个方面可以充分发挥其独到作用：在经济建设方面，我区以往的经济数据和先进城区的发展经验，可以令我们常作纵向比、又作横向比，在强自信中增干劲，在知不足中求发展，不断强化全区上下“****”的意识和氛围。具体到产业发展和工程建设中，一些基础资料和关键数据往往不可缺少，及时而合理地运用，可以促进布局调整合理和项目推进加快。在精神文明建设方面，社会事业各口子及基层各单位都有许多存档立卷任务，常常是创先评优中不可或缺的考核内容，齐备的档案卷宗，可以为文明创建等“争先进位”活动增添保证因素。在政治文明建设方面，各项民主政治活动的情况进展，所有被选举人的简历介绍，是群众参与民主政治的审阅内容，是大家行使民主权力的重要参考。在党的建设方面，全区的党史、各级党组织的重要活动和党员干部的档案，是我们党内的法定必存资料，是党建教育工作的生动教材。在群众工作方面，有关部门单位保存或出具的证明个人身份资历、产权归属、荣誉成就的档案，是我们党和政府维护、实现和发展群众根本利益的现实体现，对于保障和促进人们的生活具有重要意义。上述这些方面，我们档案工作都已功在其中、功不可没，随着时代的前进、社会的发展，相信档案工作所涉及的领域将更为宽广，所起到的作用将更为明显。

三、档案工作如何作为。

所谓“有位要更有作为，有为才更有地位”。我们档案工作在全区“三个文明”建设进程中，在“争先进位、跨越发展”目标前，如何充分发挥自己的作用，展示自己的实绩？我认为关键是要奋发进取，开拓创新，在创造特色中树立档案工作的形象，在优质服务中提高档案工作的地位。我想，就这新的一年开始，不妨主要从以下三个方面，来具体考察我们档案工作今后的作为：第一，如何服务经济建设？主要看我们档案工作能不能适时利用丰富馆藏等资源优势，采用今昔对比等手法，从不同角度反映全区改革开放的变化，展现“三个文明”建设的成果，以独特的方式凝聚了人心，鼓舞了干劲；看我们可曾广采信息，勤于编研，分门别类，突出时效，以独特的内容提供了参考、服务了决策；看我们是否紧紧围绕经济建设这个中心，始终服从、服务于“第一要务”，在需要时勇挑重任，在配合时主动积极，以独特的手段支援了建设、支持了发展。第二、如何服务机关部门？主要看我们能不能抓住建设“网络化机关”和“自动化办公”的有利时机，加紧电子档案编研，加快信息化建设，实现档案共享，尽快使能开放的部门性档案变为全区性档案，把静态资料变为动态资料，将档案潜在的利用价值变为现实的使用价值，使档案通过现代化手段为全机关所认识、了解和运用，切实提高档案的应用效率。第三、如何服务基层群众？主要看我们能不能应基层群众之所盼、急基层群众之所需，加强基层网络建设，畅通档案流通渠道，不断改进和推陈出新服务手段，努力实现档案资源的最佳配置和最大共享，极大地方便社会各界和基层群众阅档用档，充分发挥档案工作有效服务全社会的功能。

各位领导、同志们，档案工作业务性很强，做起来非常辛苦枯燥；档案工作者默默无闻，是无名英雄。但档案工作是全区各项事业发展的一个重要基础，档案工作者是我们敬业奉献的干部队伍中一支重要力量。希望全区各级党组织都一起来重视和支持档案工作，各级领导干部都共同来关心和爱护档案工作者，切实加强组织领导，加大经费投入，保障档案工作的顺利开展；积极创造条件，给予锻炼机会，促进档案工作者的成长进步，进一步激发全区档案战线工作的积极性创造性，推动我区档案工作不断迈上新的台阶，为玄武“争先进位、跨越发展”作出应有贡献。

我的讲话完了，谢谢大家。

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年初政府工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要目的是：贯彻落实省、市联社年初工作会议精神，规划部署xxxx年经营管理工作，动员全辖广大干部员工进一步坚定信心、夯实基础、稳健发展，将拜泉联社各项经营管理工作向纵深推进。刚才，大民副主任传达了县委十五届七次全会、全县农村工作会议精神、县纪委十五届五次全会和县政协十三届六次全会精神;立国副主任传达了市联社四届三次社员代表大会会议精神;永泉监事长解读了首季行动考核方案。同时，县联社还同基层社代表签订了经营管理责任状和党风廉政建设责任状。下面就xxxx年经营管理工作讲三点意见。

一、“十二五”时期成果回顾。

“十二五”期间，面对复杂多变的农村金融形势和艰巨繁重的改革发展任务，全辖广大干部员工始终坚持“稳中求进、进中求好”的总基调，紧密围绕“转型发展、合规经营”这两大主题，讲实干，重担当、勇于攻坚、敢于突破，其中几项重要经营指标取得了较大进步。具体表现：

----有效资金投入持续加大。“十二五”期间，全辖累计投放各类贷款72.69亿元，各项贷款余额达17.85亿元，较“十二五”初期翻了2.95倍。贷款有效需求满足率达到95%，农户户均贷款接近7万元，支农贷款投放总量、覆盖面、受惠面都实现了新的突破。

----金融产品和服务方式创新力度显著增强。“十二五”期间，我们先后完善和推出了农村妇女创业贷款、林权抵押贷款、土地经营权抵押等一系列信贷品种。同时，随着农村金融服务站的建立，新的农村金融服务方式也得到了不断的推进，广大城乡居民正享受着我们所提供的多元化金融服务。

----资产总额逐年攀升，资金实力逐年提高。“十二五”期间，全辖资产总额达30.36亿元，较“十二五”初期翻了2.61倍;各项存款余额达25.65亿元，较“十二五”初期翻了3.04倍;这期间全辖累计协调对公存款账户达581个，资金组织工作中的“引水”工程发挥至极。

----盈利水平不断提高，历年亏挂全部消灭。“十二五”期间，连续五年实现盈利，累计实现利润1.84亿元，较“十二五”初期翻了3.21倍。五年累计实现中间业务收入0.55亿元，中间业务收入较“十二五”初期翻了138.47倍。经营收入多元化格局正在逐步形成。“十二五”期间累计实现弥补历年亏损挂账1.35亿元，历年亏挂实现全部消灭，崭新的发展阶段已经来临。

----不良资产不降而反弹，风险管控能力还需进一步加强。“十二五”期间，全辖累计实现清收不良贷款1.95亿元。期间，不良率曾一度达到5%以下，但受国家经济下滑大环境因素影响，加之来自信贷层面的风险集中暴露，不良总额、不良率在期末出现了较大反弹，使得“十二五”不良资产任务目标未能如期实现。这个问题的出现，同时也极大的说明了我们在风险管控方面还存在诸多问题，全辖上下要引起高度重视。

----教育、科技、文化、环境、党建工作得到全面推进。“十二五”期间，在几届班子的带领下，全辖以员工业务培训为核心，通过专题研修，外聘讲授，远程教学等手段，使得员工业务素质，道德水平均有了较大提升;同时，在这五年里，全辖已经初步建立了以oa办公自动化、经营决策、信贷管理、现代化支付等系统为重点的信息化体系，形成了以综合业务系统为核心，以支付结算、管理信息、自助银行、中间业务等系统为外围的多渠道、集成化的统一服务平台，构建了全方位、多功能的支付结算体系;不仅如此，五年里，我们始终坚持科学发展，探索建立党组学习制度，在持续开展风险排查、改革信贷管理体制、坚持规模服从质量、开展“从严治社”等重大决策上，顶住了压力，担当了责任。加强了思想政治建设、严肃了党内政治生活，进一步实现了“明规矩、严纪律、强约束”，营造了风清气正的政治生态。

在此，我代表县联社领导班子，向多年奋战在第一线、为拜泉联社付出艰辛努力的全辖广大干部员工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、当前形势分析。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经营发展中的一些突出问题：

一是存款增长不均衡，存款结构亟待优化。全辖整体存款增长势头迅猛，但乡镇间存款增长不均衡。另外，全辖对公存款余额仅占各项存款的12.4%，占比过低，存款结构性优势不明显，存款结构亟待优化。

二是贷款整体增速放缓，完成全年投放计划难度较大。按计划新增8,500万元目标，全年缺口预计在2,500万元。前2个月，全辖各项贷款同比增速下降了8个百分点，贷款余额仅实现占总资产的51.61%，较同期下降了3个百分点，存贷比(54.84%)为有史以来同期最低。其中：传统种养殖农贷余额和占比，均较同期遭遇了不同程度的下降;抵押贷款投放空间也表现不同程度的收窄，信贷市场拓展工作有待在全年工作中进一步推进。如果今年，特别是上半年，我们不能完成信贷规模的有效占用，其结果必将很大程度影响今年监管升级和盈利增长。

三是收益率下降、成本难降，完成全年利润压力极大。目前，在收益方面，随着实际贷款净收益率、资金运营收益率的不断下降，利差收益处于历史最低值。同时，非生息重组贷款的大面积出现(目前欠息达2,500万元)，直接导致生息资源的匮乏和严重萎缩;加之，在成本支出方面，受物理网点多、体制模式落后、员工多，费用支出控制不下来等因素影响，经营成本居高不下，成本收入比压缩万分困难，预计全年利润计划缺口将达到2,500万元以上，完成利润计划压力空前巨大。

四是“双压降”进展缓慢，不良“双降”趋势不明显。预计全年存量不良压降6,172万元，年末存量不良余额有望达到15,343万元;预计全年20下甩贷款压降3,080万元，年末年下甩贷款余额有望控制在1,320万元以内。不考虑xxxx年逾期贷款入账调增因素，预计年末不良贷款余额将控制在16,663万元左右，不良率为10%，不良绝对额和不良率分别较年初仅下降4,852万元和2个百分点，不良“双升”趋势呈现。

五是整体信贷管理能力虽有提高，但制度约束性不强、执行力软弱问题依然突出。从审计和信贷条线检查情况看，全辖信贷管理能力和风险防控水平虽有所提升，但部分基层社和重点领域仍存在管理不到位、执行不力、防控不严的问题。一是近期大众信用社贷款引发的舆情事件，充分暴露出我们对基层信贷经营的管控得不严，使得个别基层社长期存在严重违规违纪，甚至违法问题。这些问题的发现和纠正不及时，使得信贷经营中的隐形风险在不断加剧。尤其是在新规执行以后，个别社依然存在我行我素，甚至顶风上，违规倒贷，继续隐瞒违法事件的发生。二是非农大额贷款问题较多、风险较大。主要表现是：通过顶冒名垒户形式，绕权限发放大额贷款;多社放一户用;跨乡镇、县域、地市陆续到期;部分资金流入房地产等限控行业;大额贷款不执行受托支付，资金被违规挪用风险增加;大额贷款在农户或个体工商户科目中核算，数据统计失真，监测管理困难等。三是评级授信不实。有的根本未进行评级授信，有的授信额度过高。四是部分贷款根本未执行贷款三查制度或三查制度流于形式。五是重组贷款约期过长，有的约期为三年且重组质量不高。六是贷款手续不够严密，相互监督不力，存在明知道而不制止，听之任之。七是存在“害群之马”和内部的“败类”，道德败坏，通风报信，损害单位利益满足自己私欲，内外勾结骗取贷款现象。八是信贷条线追责乏力，约束惩治不强。自以来，贷款责任人从未受到根本、有效的处理，“破窗效应”已经形成。

分析以上困难和问题，总的来讲，我们的形势十分严峻，困难也相对较多，有些问题还相当棘手。但我想，只要我们积极想办法，讲实干，重担当，团结一心，运用好各方面政策，这些困难都将不在话下。在这个困难时期，危机意识要有、信心同样也要有，不能被眼前的困难吓倒。

三、下步主要发展任务。

xxxx年是国家和全省全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是农信社转型发展、建设现代金融企业的攻坚之年，更是全辖实施又一个五年发展规划的第一年。因此，加快发展、提高防控风险能力，使我们的五年发展规划开好局、起好步，是今年工作的基本定位。希望全辖干部员工要潜心研究经营策略，厘清经营理念、明确发展目标、准确把握经营形势、加强服务职能定位，全力推动各项经营工作的快速健康发展，真正实现拜泉联社的跨越式发展。

指导思想：认真贯彻落实省、市联社年初工作会议精神，继续坚持“稳中求进、进中求好”的总基调，坚持规模与挖潜同步，外延与内涵并重，持续提升服务实体经济的效率和能力，着力在调结构、稳增长、推改革、强动力、增效率、补短板、防风险上取得积极进展;全力化解历史包袱，解决历史遗留问题;多策并举，全力推进全县农村信用社实现更好更快发展。

预期目标：

----经营目标：实现全辖各项存款计划22,115万元，其中单位存款计划9,346万元;年末各项贷款余额预计实现172,020万元，较年初增加8,500万元;到期贷款回收率达到98%以上;2015年未进入不良的逾期贷款清收2,200万元以上;表内不良贷款压降6,172万元以上;表外不良贷款清收104万元以上;实现利润6,000万元以上;成本收入比控制在54.17%以内;中间业务收入实现220万元。

----监管目标：不良贷款压降6,172万元以上，不良率控制在10%以内;资本充足率实现1.5%以上;整体风险评定等级保持在5b级。

实现上述目标，重点要做好以下五个方面工作：

主要工作措施：

(一)更新资金组织观念，调整存款结构比例，重点加大低成本资金组织力度，为经营发展注入活力。

全年要重点加快存款结构调整，要将工作重心向低成本存款、对公存款倾斜。一是要重点加快实施账户资金协调。班子成员、中层干部要在账户资金协调方面多想办法，多花心思，充分利用自身优势，主动营销账户资金。按照省市联社要求，今年不允许列支存款手续费。二是保证存款稳定。受财政性账户资金影响，一、二季度存款稳定性不容乐观，全辖要对存款稳定性工作进行密切关注，千方百计做好农补资金的留存工作，尽最大努力争取资金沉淀。三是加强和优化服务营销工作。要对全辖优质客户进行大范围的筛查。通过对优质客户、稳定性较好的财政账户开展回访等活动，强化对优质大客户、资金账户负责人的深度营销和精细服务，通过交流满足其个性化需求。四是继续提升服务导入工作。以前年度，我们的服务导入工作提前进入了标准化阶段，但是现在看来各社坚持的不到位，有的社已经不开晨会，物品摆放也不规范，卫生更是脏乱差，业务发展部要针对这些问题，推进此项工作的继续实施，5月末要见成效。五是推进电子银行建设。要加大电子银行产品的宣传力度，促进产品发行。要积极建设真正意义上的自助网点;今年县联社将对租赁的、存款余额较少的物理营业网点进行撤并，初步打算撤并一个物理营业网点。转而，积极向集贸市场、商场、超市等人群密集、应用量大、使用效率高的地方布设atm机;全年要拓宽电子银行业务渠道，开发推广农金自助终端业务，发挥农金终端普惠三农作用。

(二)优化存量贷款，加大信贷结构调整和贷款营销力度，加快清非步伐，为经营发展注入动力。

结合当前实际和工作中的突出问题，今年我县信贷工作的总体思路就是:“防控增量、优化存量、调整结构、提高质量”，在落实宏观政策要求和保持信贷总量适度增长的基础上，积极调整优化信贷结构，加快存量贷款周转，着力提高支持实体经济的质量和效率。

一是要将存量贷款优化工作摆在首位。要主动甄别和增强防新意识，各社要立即组织相关人员对各类品种贷款展开自查。对存在资金风险的存量贷款要争取提前回收，不能提前收回的必须要进行有效的风险化解和完善。非农贷款循环到期后再发放过程中要重新核实抵押物、甄别他项权的真伪、重新考虑和降低抵押率，同时，要认真做好抵押物贷后跟踪巡查工作，防范非农抵押贷款风险。涉农贷款要做好信用风险防控，要充分落实好差异化用信，要严格执行降低虚高的授信额度要求。二是要加大贷款营销，推进信贷结构调整。首先，要明确贷款投向。今后，信贷资金要尽可能多地投放到涉农领域，要保证全辖涉农贷款占比达到70%以上。要不断提高小额贷款占比，逐渐压缩大额贷款比率。在涉农贷款方面，一要在满足传统农业资金需求基础上，大力支持现代化大农业发展。信贷部要按照市联社的统一部署，组织专人对本地现代农业和规模农业进行一次全面摸底，努力提升现代农业领域市场份额。二要全面巩固涉农领域，全力拓展新型农业经营主体市场，积极参与城镇化建设和民生工程，确保现代农业、小微企业和民生工程贷款实现“两个不低于”目标。三要重点支持农民专业合作社，种粮养殖大户及向新型农业经营主体等现代化大农业“十领域”倾斜。四要逐步探索和尝试“活体畜禽抵押贷款”，满足不同类型客户群体的不同资金需求，保证每个成熟合作社在发展的道路上都有一个来自农村信用社的贷款品种，提供资金支持。五要在农户贷款受理过程中，客户经理必须入户调查，并及时采集借款人、借款人房屋等相关要素的影像资料。六是农贷客户必须出具结婚证，离婚的客户必须出具离婚证，单身客户如未到法定结婚年龄可以不出具证明，到法定年龄的尚未结婚的，要出具相关证明。在非农贷款方面，(一)县联社将抵押类贷款审批权限重新限定为单户最高额300万元，超300万元的上报市联社审核，基层社抵押贷款审批权限限定为20万元，并根据贷款的发放质量和回收情况，对各社实行差别权限管理，对管理较差，发放严控、绕权限、垒户贷款的基层社，信贷部将对其停止发放新增抵押贷款，并对其发放的每笔非农贷款，无论金额多大，执行上报联社信贷部审核发放程序;(二)要从严控制跨市、县、乡镇贷款。全年对存量跨区贷款进行名单制管理，制定压降计划。如不能到期收回，要采取10%的本金压缩比例进行逐年压降。(三)基层社权限内的非农贷款必须要向县联社信贷部报备;超过基层社权限的贷款，县联社信贷等部门必须派人现场察看抵押物，并按照相关规定对办理他项权利证的环节严密监控，认真核对他项权利证书和抵押物及其证照是否一致，特别是三年循环到期后再重新发放或是无还本续贷办理他项权利证的，首先要在房产部门查看该抵押物是否被法院机关依法冻结的。其次要防范借款人道德风险及人品，严禁在操作环节上出现漏洞。严禁向房地产开发、“两高”、产能过剩等限控行业和领域以及小贷公司等直接或者间接投放贷款。(四)抵押物的评估价格要严格按照信贷部下发的地段指导价格执行。抵押的房屋是多层的，坚决禁止采用平均价值方式进行评估，要对抵押物按楼层，实行一层一价，差别评估。基层社抵押物的评估价格由主任或副主任负责审核，禁止将闲置房产做为抵押物抵押贷款。使用房产、土地等有效资产抵押的，抵押率不得高于评估价值的50%;使用土地经营权、仓储粮、库存商品抵押的，抵押率不得高于评估价值的50%;使用机器设备动产抵押的，抵押率不得高于评估价值的30%(要按使用年限进行折旧);使用存单等有价单证质押的，质押率不得高于票面价值的90%。(五)降低公职人员担保贷款额度。公职人员担保贷款每位公职人员担保额度不得超过5万元，同时取消办理内部职工担保、林权抵押贷款。(六)严禁同一借款人在辖内两个或两个以上的基层社取得贷款。谁发放，追究谁的责任。三是加大到逾期贷款的清收，加速存量盘活。要全面加强存量贷款本息回收工作，从严执行逾期贷款监测制度。信贷部要组织人力对未进不良的逾期贷款、贷款欠息、2015年下甩贷款进行全面风险排查，集中开展监测质询，逐笔分析成因，逐笔敲定清收方式方法。要通过用好省联社各种清收政策，因地制宜、不拘形式、不拘方法、创造性地快速清收。对于当年到期贷款要按照“谁发放、谁清收”的要求，严格落实清收责任和清收时限。全年4个季度到期贷款季末时点回收率必须分别达到96%、96%、97%和98%以上。对于大额贷款，要按照市联社的要求分别采取压本重组、续贷、展期、处置、依法转让、诉讼追偿等差异化措施，积极清收。四是要加快清非步伐，争取在不良盘活上取得新突破。全辖要借“调结构、稳增长”首季行动为契机，极力克服不良贷款“板结”度，资产保全部要对当前不良贷款现状成因进行细分，并严格按照省联社不良贷款听证制度执行，严格按程序流程操作，逐笔认定责任人责任，加大问责力度。全辖要在做好“八个逐笔”落实的基础上，进一步解放思想，创新清收手段，落实责任清收、盘活清收、诉讼清收、奖励清收等清收办法，要积极与公安部门协调沟通，进一步明确、细化打击范围，总结完善打击方式，加大对逃债户、赖债户的打击力度;要加强与司法部门的沟通协调，努力改善依法维权的外部环境，提高胜诉债权案件的执结率。争取在9月末前完成不良贷款全年清收计划。要制订抵债资产处置规划，严格做好抵债资产的评估，加快处置进度，尽量减少损失。同时，要做好抵债资产管理，对抵债资产自用、擅自出借出租的要严肃问责，触碰高压线和底线的将依规从重处理。五是要做好信贷基础工作。一要扎实推进客户调查、评级授信、公开承诺宣传、征信查询管理工作。确保有信贷需求的客户100%授信，对暂无信贷需求的客户要建立健全客户信息档案，完善客户储备。二要狠抓制度落实。要重点抓好《信贷业务操作流程》和贷款审查制度的落实。三要加强客户经理管理。要加大对客户经理的组织培训频率，信贷管理部要做好客户经理的资格准入和等级管理工作，强化对客户经理的激励约束。要组织开展好超三年以上信贷人员的交流工作，个别2015年末回收率全辖排名在后两位的必须淘汰出信贷队伍。期间信贷部要协调保证好外勤整体工作的连续性。四要加强信贷档案管理。对全辖信贷档案进行逐本、逐页打号管理，严格执行市联社推出的贷款合同要素复印张贴模板。

(三)降本增收，规范财务核算管理，全力保障效益最大化。

第一，加强费用管理，控制经营成本。在保证经营发展所必须的前提下，严格控制公用费用支出，使全辖的成本收入比控制在合理水平。今年开始，一方面要全面取消存款手续费;另一方面要严格规范不良贷款清收手续费;同时，公用费用还要较上年有所压缩，招待费用要严控在营业收入2.5‰以内;另外，各社再有需要增加任何费用支出的必须向财务管理部和财务分管主任报请，严禁先暂后奏。第二，切实抓好利息清收工作。各社要采取有效措施，加大利息清收力度，充分寻找自身的利润增长点，依次实现向存量、新增、不良要效益。认真将利息清收任务真正落实到社、到人，千方百计做到应收尽收。对于大额农贷及涉农贷款要严格执行按季结息要求;对于上年缓收利息的贷款，今年要作为重点催收对象，立即着手，马上采取措施组织上门清收，不能实现全额清收的，要制定阶段利息清收计划。最大限度的抢抓息源。对贷款欠息的也要进行法律咨询，能依法起诉的必须进行依法诉讼，增加息源。第三，合理有效运用资金。业务发展部、计划财务部要根据淡旺季和运营程度，认真核定备付率和库存限额，加强成本管理，提高核算水平。充分利用市联社资金运营资金平台，积极与其他银行进行业务合作，合理运营短期盈余资金，努力实现资产的多元化，培植新的利润增长点。第四，狠抓会计核算工作。要通过培训，加强员工素质，进一步规范完善相关会计结算业务制度的操作流程，做到有章可循，按章办事。按季度对全辖会计规范化管理进行考核、打分、通报。对于上级联社或人民银行未进行明确的会计核算项目，结算部要拿出全辖统一核算模版或操作流程，努力实现会计核算工作的规范化管理。同时，按照省市联社要求，要在3月末前完成核算中心与营业部的数据合并，优化工作流程，减少冗余环节，合理分配人员，提高工作效率。第五，实施综合改革。xxxx年我们将积极申请参与到全省综合改革进程中去，省联社年初会议已经明确风险评级5b级以下的联社必须纳入综改社范畴。综合改革过程中，将重点对机关人员及基层社开展定岗、定员、定编工作。今年，县联社将下调机关人员岗位系数，提高偏远机构的工资系数，绩效薪酬也将向偏远机构有所倾斜。在这里提醒工作于联社机关、县城内网点、城区附近基层社及需亲属回避人员，现在就要提前想好出路。综合改革一旦施行，其中很可能会涉及部分人员的个人利益，希望这部分人员要有充足的心里准备，全力支持改革进程。

(四)防范风险，保证稳健，着力提高整体抗风险能力。2015年对于拜泉联社来说，可谓是一个经营上的“严冬”。各类风险的集中暴漏，给我们当前，特别是“十三五”开局制造了诸多主、客观障碍。为此xxxx年，我们必须全力做好各类风险防范工作，着力提高风险防范的针对性;高度重视潜在的信用风险和流动性风险，着力加强风险防范的前瞻性;继续保持案防高压态势，着力增强案防工作的主动性;全面布控各类业务风险，着力减小风险的扩散性。第一，防范“一刀切”操作风险。以往我们在授信评级、贷款额度、抵押物评估、各类贷款重组期限中都存在很大程度的“一刀切”的问题。类似这样“一刀切”的操作风险，给后期风险防范带来很大隐患。特别是重组贷款期限为三年的“一刀切”做法，很大程度上掩盖了实际的资金风险。今后，重组贷款期限要根据借款人的实际情况而确定。原则上重组贷款期限最长不得超过1年，并兼顾本金实现压缩10%，利息结清。对确有压缩困难的，需要上报县联社审批后方可延长重组期限。第二，积极推行主动的风险管理。全年各条线要加强风险排查、预警、提示，提前做好处置应对，尽可能减少主、客观因素对资产质量的影响。对房地产、产能过剩等限控行业贷款要坚决严控;对出现暂时困难的客户要加强帮扶，共渡难关，根据客户发展前景制定长期信贷策略，防止简单化压缩退出，使信贷资产出现更大风险。第三，强化内部合规及案件风险防控。内审、监察、风险部等条线监督部门要建立健全内控制度及流程，加强操作风险管理，严处违规行为，并加强问题处置的后续跟踪，强化整改落实，严防案件风险。严禁系统内部人员参与非法集资、高利贷等违法金融活动，建立信用社与民间借贷、非法集资等之间的“防火墙”。第四，加大问责力度和问责频率，推动责任落实。xxxx年，县联社将从两个层面加大问责力度和问责频率。一是狠抓经营层面问责。对于违规违纪办理柜面业务;化整为零，发放绕权限贷款;超过借款人债务承担能力，发放垒大户贷款;发放跨乡镇、县域、地市贷款;违反造作流程，发放逆程序贷款;借新还旧，发放以贷收贷，以贷收息贷款;利用职务之便，侵吞信贷资金的相关责任人，一律先免职，在上线追责，涉及违法的移交司法机关。二是狠抓管理层面问责。对于服务被投诉，服务生冷硬横冲;主、客观因素，发生违规调阅或征信查询;违反廉政制度要求，吃拿卡要;违反工作纪律，经常迟到早退的人员，查实后一律先停止工作，再进行问责。对涉及违法违纪的坚决不做内部处理，一律移交司法机关处置。第五，狠抓风险监管员履职。风险监管员要认真履行“一审三操作”的职责，严把贷款资料的审核关，坚决不允许发放手续不全贷款;认真三证比对，现场核实借款人、担保人及配偶的身份，保证录制的影像声完整清晰，监督借款人柜台领款环节，风险管理部要制定细则，对检查出的问题、小毛病进行一定经济处罚。第六，加大“十种人”排查力度。各社、各部室要继续加强对“十种人”的排查工作，对存在“十种人”行为的员工进行重点关注，有针对性的对已纳入“十种人”范围的员工将其从信贷、会计、临柜等重要岗位上调整下来，做好转化帮教，坚决将案件隐患消灭在萌芽中。第七，加强舆情风险防控。各社要时刻关注各类新闻媒体负面舆情信息，发现类似大众信用社舆情事件要及时向上报告，及时化解。第八，重视黑名单解除工作。各社要加强黑名单排查工作。要按照省联社要求，做到应解快解，避免出现舆情苗头。切不可麻木应对，措施迟缓，待负面舆情出现后，再付出更大的代价和精力去平息。第九，强化安全保卫工作。各社主任、坐班主任、风险监管员必须按规定查库，必须做到实查。保卫部要充分利用好监控中心的监管作用，以电话查岗、视频监控、不定期夜查的形式，全面监督全辖干部员工的安保风险防范意识。

(五)落实党风廉政建设准则要求，确保服务和作风建设落地生根。

第一，要切实提高思想认识，深刻领会新形势下加强党风廉政建设工作的重要性。加强党风廉政建设工作是全面从严治社的重要内容和关键举措，要坚持严的标准、严的举措、严的纪律，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。全辖干部员工要认真学习领会《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，以刚性问责确保全面从严治社责任落实到位。要坚持两手抓、两不误、两促进，更好地用于指导工作实践。第二，要继续抓好服务工作。业务发展部要在培训的基础上，坚持原有制度执行，做到勤督促、勤检查。同时，柜面服务人员必须要加快自身作风转变，重新规范服务行为，要本着“强素质、塑形象”的目的，重新树立良好的对外形象，以此保证全辖的好发展、快发展。第三，要做好作风转变。作风建设将作为本届班子履职第一年的首要工作任务。全辖要按照中央“八项规定”、省委“九项规定”和省联社“九项规定”精神，切实抓好作风整治。县联社班子成员要“蹲片”，包社干部要“蹲社”，基层干部要“下户”。包社干部要建立谈心制度，要带着浓厚感情走进基层、融入员工、了解员工所需所盼，办好群众难事、要事、实事。强化“求真务实，真抓实干”的工作理念，推动全县农信社干部员工作风明显转变。近日，县联社将对联社机关人员出台出勤率考核细则，对经常迟到早退的人员进行测评。对连续五次排名后两位的人员，坚决淘汰出机关队伍，以此促进机关员工工作作风的根本转变。

同志们，回顾过去，感慨万千。展望未来，任重道远。xxxx年是“十三五”开局的第一年，也必将是我们实现稳健发展，实现新突破的关键一年，让我们携起手来，以崭新的风貌、昂扬的斗志、扎实的工作;团结一心、与时俱进、开拓进取、奋勇争先，为圆满完成各项目标任务、实现拜泉信合事业突破性发展做出新的更大贡献!

谢谢大家!

年初政府工作会议讲话

这次县政府全体会议主要任务是，认真贯彻落实中省市有关会议和县委十二届六次全会及“两会”精神，分解落实《政府工作报告》各项任务，安排部署当前工作和政府廉政建设，动员全县各级各部门广大干部振奋精神，鼓足干劲，推动各项工作实现良好起步。

过去的一年，是我县发展史上具有里程碑意义的一年。在县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕“两个率先”奋斗目标，坚持以“加快城乡统筹、实现富民强县”总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，齐心协力，扎实工作，生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民人均收入等主要经济指标均呈增长态势，农业产业、油气开发、重点项目、城乡建设、生态建设、民生保障、社会事业和安全维稳等各项工作都取得了新进展。县域综合实力连续五届蝉联“中国中小城市综合实力百强县”和“中国最具区域带动力中小城市百强县”，连续八届入围“陕西省县域经济社会发展十强县”，特别是荣膺“第十三届全国县域经济与县域基本竞争力百强县”，是延安第一家跨入全国百强的县份，实现了全县人民群众多年的夙愿。同时还获得省级园林县城、陕西省生态文明推动力最具影响力区域、全国群众体育先进单位、全市科技创新工作管理先进县等荣誉。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展仍面临一些突出矛盾和问题。一是经济结构不合理，农业、服务业、非公有制经济总量小;石油工业受资源刚性约束日益突出，支撑转型发展的支柱产业尚未形成，“油主沉浮”的局面短期难以改变。二是产业化整体水平不高，随着农村青壮年劳力进城入镇，致使农田大量撂荒，加之农业技术人才短缺，农业产业发展缓慢，农民增收的路子不够宽。三是基础设施相对不完善，特别是水路瓶颈制约还未从根本上得到解决，公共服务的提升水平与人民群众的期望仍有差距。四是安全维稳形势不容乐观，在房屋拆迁、土地征用、社会保障等方面，群众利益诉求趋于多元化、复杂化，越级上访时有发生;大中专毕业生就业压力大;安全事故和社会治安防控任务繁重。五是“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今年是我县加快推进城乡统筹、实现富民强县的关键一年，也是进一步提升经济综合实力、奋力实现两个率先目标的重要一年。主要目标任务是：生产总值增长6%，达到220亿元;地方财政收入增长13%，达到35.2亿元;全社会固定资产投资增长28%，达到233.6亿元;社会消费品零售总额增长13%，达到6.78亿元;城镇居民人均可支配收入增长12.2%，达到33518元;农村居民人均纯收入增长15%，达到10480元。

上述目标是我们根据当前经济形势和我县发展实际，进行了反复测算确定的，在各个方面都打足了盘子，要完成需要付出艰辛努力，稍有松懈就难以完成。但是当前我们发展也有许多机遇和有利条件。国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快结构调整、推动城乡统筹发展带来了机遇。省市经济仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。加之我县近年来全面推进农业产业、油气工业、统筹城乡发展，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。只要我们大家坚定信心，抢抓机遇，齐心协力，埋头苦干，就一定能够实现经济增长目标。

为了扎实做好今年各项工作，会上印发了《政府工作报告》任务分解落实的通知。刚才各位副县长和助调对分管工作都作了详细的安排部署，目标明确、思路清晰，重点突出、措施得力，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。

一、围绕开展党的群众路线教育实践活动，扎实解决好群众关注问题。

开展群众路线教育实践活动是党的作出的一项重大部署。按照中省市的总体部署，我县教育实践活动已经开始，我们县乡两级干部天天与群众打交道，真正是在群众家门口开展活动，群众满意不满意感受最直接、最真实，因此必须严肃认真对待。各乡镇、各部门一定要充分认识开展教育实践活动的重要性，把学习教育、查摆问题、整改落实贯穿始终，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，让群众看到实实在在的成效。

(一)把握关键环节，解决突出问题。各乡镇、各部门要准确把握各环节的要求，突出重点，精心组织。要紧扣主题搞活动，中央提出教育实践活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，可以说这十二个字既是总要求，也是我们开展好活动的衡量标准，必须贯穿整个教育实践活动始终。要聚焦四风找问题，我们理解四风不能从表象上查找，要从为民务实清廉方面去查找，坚持问题导向，善于发现问题、找准问题、解决问题，才能提高自己，推动工作。要立行立改见实效，特别是对去年调研发现的问题必须尽快整改。还有今年“两会”上代表和委员提出的建议，能解决的要及时解决，暂时还没有备条件解决的，要给代表讲清楚。

(二)广泛调查研究，完善惠民政策。各乡镇、各部门领导干部要带头深入基层、深入一线，扎扎实实开展调查研究，实实在在为民解决问题，积极帮助群众解决生产生活困难，妥善化解基层工作中遇到的矛盾，多为群众办实事、解难事，多为群众增收致富找门路、想办法，实实在在为民服务。重点要了解掌握群众在农业产业发展、基础设施建设、生态环境保护、社会保障救助等方面的所需所盼，认真研究修改完善现行的各项扶农惠民政策措施，努力扩大政策受益面，更好地推动工作。

(三)排查矛盾纠纷，理顺干群关系。各乡镇、各部门要坚持开门搞活动，主动排查隐患、调解纠纷、了解民意、化解民怨。特别是对石油征占地补偿、征地拆迁、土地流转、涉法涉诉、村级财务、低保救助等方面存在的热点难点问题，认真排查，妥善处理，努力把问题解决在源头、矛盾纠纷化解在萌芽状态，理顺群众情绪，赢得群众信赖，密切干群关系。

(四)推进村务公开，尊重群众知情权。各乡镇要督导各行政村、社区严格执行村务公开制度，对财务收支、土地征用补偿、优抚救助、低保发放等涉及群众利益和关心事项，做到公平、公开、公正，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。特别是对拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题要开展专项治理，属实的都要立即加以解决。同时要关心群众、理解群众。

二、把握工作重点和关键，务必圆满完成全年各项目标任务。

今年我们的工作千头万绪。各乡镇、各部门要根据政府工作任务分解安排，抓住当前关键时期，认真谋划和做好各项工作。各位副县长要按照分工安排，各负其责，及时部署，快速启动，全面推进，确保起好步、开好局。

(一)加快产业发展，全力以赴稳增长、促转型。一是稳步推进油气工业。大家都清楚，就目前我县的现状，要实现今年生产总值增长6%的目标，重点还得靠石油。因此，各级各部门必须牢固树立支持石油开发就是发展县域经济的理念，全力支持石油企业搞好产能建设。石油协调办要积极做好生产任务落实，公安部门要继续下大气力搞好油区环境治理，各相关部门要改进服务方式，按规定限时审批办理手续。特别是要把天然气作为当前和今后一个时期结构调整的重要方面来抓，支持长庆、延长、延安企业加大开发力度，力争年内形成产能。经发部门要搞好协调，加快推进液化天然气、风电项目建设，力争年内投产达效，引领转型发展。二是加快农业产业开发。和周边县区相比，当前我们发展农业产业的奖补措施办法可以说是最好的，关键是要研究如何教育引导的问题，使农民树立“早抓产业有补助，早抓产业早致富”的观点，把心思和精力用在产业发展上，靠科技勤劳致富。各乡镇和农口各部门一定要抓住工业反哺农业的大好机遇，居安思危，认真研究富民问题，要把农业产业培育放在重要位置，抓好现代农业示范园区建设，先扶持一批好的示范典型，让周围的群众看得眼红，调动抓产业的积极性，不断推进传统农业向现代农业转变。在养羊上，要把饲草建设作为关键来抓，以草定畜、以草促畜，统筹搞好良种繁育、快速育肥、疫病防控。在棚栽业上，要聘请一些专家加强技术指导。在山地苹果上，要抓好新建果园试点示范。在经营方式上，要鼓励支持种养大户、家庭农场、农业合作社等经营主体，发展多种形式、适度规模经营。在服务上，要大力推广新品种、新技术、新机具，加强农技服务、农业信息建设，健全农业社会化服务体系，提高农业综合生产能力。三是放手发展民营经济。各级各部门要把非公有制经济发展作为新的增长点来抓，认真落实扶持政策措施，推行工商登记制度改革，创造更加宽松的准入环境。鼓励民间资本兴办金融保险、石油服务、物流商贸、农超对接、建筑建材等各类经济实体。立足帮助解决融资难、用地难等实际问题，引导民营企业发展风能发电、太阳能光伏、新材料等新兴产业。全面启动金马工业园区建设，筹建县物流园区和建材市场，吸引企业向园区集中，拉动经济增长。

(二)推进生态建设，坚持不懈抓绿化、优环境。一是加大造林绿化力度。我们吴起是全国退耕还林示范县，巩固好退耕还林成果意义非常重大。各乡镇和林业局要把生态建设作为头等大事来抓，认真实施新一轮退耕还林、三北防护林、小流域治理等林业工程，推进城镇周围、公路沿线等重点部位绿化。要优先栽植当地适生树种，严把造林各环节技术关，努力提高苗木成活率。二是加大林草管护力度。关于禁牧，在“两会”期间，县委、县政府专门召开会议进行了安排，提出了严措施、严要求，各乡镇和林业局、公安局要不折不扣抓好落实。当前我们各级各部门要转变生态建设的思路，把工作重点和精力放在管护措施的落实上来，把封禁管护作为巩固提升生态建设的有力举措来抓，探索建立起长效管护机制。要进一步理顺退耕还林体制，任何工作都为退耕还林让步，确保退耕还林成果能稳步提高。三是加大污染防治力度。各乡镇、各部门要深入开展“国家生态县”、“国家生态文明示范县”创建活动。环保局要重点抓好石油开发、畜禽养殖、农业面源和水、大气污染整治，下大力气解决损害群众健康的突出环境问题，努力营造良好的生产生活环境。

(三)加快城乡统筹，集中力量搞建设、夯基础。一是加快推进前期。各项目实施单位要积极作为，落实主体责任，及时办理审批手续，及早启动实施。经发局、项目办要加大协调推进力度，尽快分行业召开项目调度会议，逐项目分析研究解决存在的具体问题，确保项目按计划推进实施。按照县委的要求，今年续建项目必须在3月25日前全部复工;新建项目必须在3至4月份完成征地拆迁、立项审批、招投标等任务，5月底前全面开工建设，到7月份还不能开工的项目，坚决进行调整，不再安排建设，项目实施单位必须做出说明。要实行重大项目清单管理，建立动态监管机制，实行日督查、周报告、旬调度、月通报制度，强力推进重点项目顺利实施。二是严格项目监管。近期，县政府将对财政投资项目建设管理办法进行修定完善，出台后各部门单位要认真执行。这里先强调四点。第一，凡是列入项目盘子的项目，由项目分管县长和主管县长负责审批立项，严格控制建设规模，严禁超计划立项。对未经批准的，一律视为计划外工程，不再追加投资，不予综合验收。第二，各项目单位随立项报告要呈报项目建设承诺书，明确责任人、建设时限等，作为督查考核项目建设的依据。对项目推进不力、工程质量较差的，坚决实行行政问责。第三，资金的拨付由项目实施单位申请，分管县长和主管县长审批后，经发局、财政局根据拨付资金规模，按月报县政府，提交县政府常务会议和县委会议研究。第四，竣工验收，项目实施单位提出申请，分管县长和主管县长审批后，由经发局牵头负责，财政、审计、监察、住建、安全、消防、环保等部门配合，及时组织人员进行验收，投入使用。三是优化建设环境。各有关项目审批单位要按规定办事，简化流程，限期办理，不得设卡刁难。一般要求在5个工作日内办结，最长不得超过7个工作日。各项目单位要严格按照文明工地建设标准和要求，切实加强施工场地管理，特别是工地进出口必须硬化，场内建筑材料要堆放整齐。四是提早谋划争取。各级各部门要认真研究上级产业政策和投资方向，突出能源转化、新能源开发、新兴产业以及高速公路、铁路、水利、电力等基础设施领域，精心谋划一批对吴起未来发展具有支撑作用的大项目。积极主动与中省市部门对接，下大功夫，花大力气，利用各方面关系和优势，加大跑项目、争资金力度，力争把上级有投资的项目争回来，缓解财政投资压力。对争取到上级资金补助的项目，优先落实配套资金。

(四)突出民生改善，尽心竭力谋实事、办好事。一是办好人民满意教育。教育局要把“省级教育强县”创建作为头等大事来抓，年内必须达标。要尽快启动实施第三小学和合沟、杨青川口幼儿园新建工程，加快高级中学科技艺术楼、二中综合楼等续建项目，完成职教和城小改造置换，进一步改善办学条件。要全面加强教学管理，稳步推进高效课堂建设，促进教育内涵发展。二是搞好卫生计生工作。卫生局要深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，推行城乡卫生服务一体化。搞好学科带头人的聘用，抓好全科医生的培养，提高医疗卫生服务水平。计生局要落实“单独两孩”生育政策，完善利益导向机制，加强流动人口服务与管理，保持低生育水平稳定。三是繁荣文化体育事业。文体局要搞好乡镇文化站和村级农民健身工程建设。积极组织举办全民健身活动和各项体育赛事，继续开展富有特色的文化活动，丰富广大群众文体生活。四是提升社会保障能力。民政局、人社局要进一步健全城乡医疗、养老、就业、低保、救助一体化社会保障体系，巩固扩大各类社会保险覆盖面。要全面加强各类社保资金监管，提升经办服务水平。要创新小额担保贷款工作，多渠道解决就业问题。要做好老龄、残疾人和慈善事业，多做雪中送炭之事，努力让人民群众过上好日子。

(五)加强维护稳定，不遗余力抓防控、保安全。一是积极预防和化解社会矛盾。各级各部门领导干部必须认真履行信访工作责任，深入开展社会矛盾排查，及时掌握社情民意和信访苗头，提早稳控化解。要加大信访案件办理力度，下功夫解决一批信访突出问题。各乡镇和信访局要引导群众依法反映诉求、维护权益。这次中央推进信访制度创新，要求诉访要分开，对涉法涉诉案件交由司法部门调处，政府不再受理。落实信访终结制度，依法严厉打击非法越级上访和带头闹事行为。二是扎实抓好安全生产。各级各部门要时刻紧绷安全这根弦，天天抓、时时抓，确保安全。各乡镇和安监局要突出道路交通、地质灾害、危窑危房、危险化学品、消防防火等重点行业领域。进一步完善落实综合监管、行业监管、属地管理和企业主体的“四位一体”安全责任体系，强化日常监管，消除各类隐患。要严格落实安全生产“一岗双责”和项目建设安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。应急办要健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，提高应急处置能力。三是加强社会治安管理。公安局要建立立体化社会治安防控体系，进一步提高社会面管控水平。实行交警和巡警联合执法，做到白天见警察，晚上见警灯，让群众时时处处感到安全。加强公共安全管理，强化对重点区域、重点人群的管控，集中开展“两抢一盗”、“黄赌毒”和公共安全领域等专项整治，加大案件侦破力度，严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护社会公平正义和大局稳定。

三、紧扣落实中央八项规定，努力建设为民务实清廉政府。

(一)严格执行规定。各级领导干部要带头执行中央八项规定、国务院约法三章、中省市一系列规定要求和县委《若干规定》，带头改进作风，厉行勤俭节约，严格按要求使用办公用房、乘坐公车，不搞特殊，不违反规定。县财政局要加强预算管理和专项业务费管理，实行部门预算公开，严控一般性支出。凡预算列支到部门单位的费用，由部门提出申请，分管县长审核后，财政部门根据工作要求拨付，按月报告县政府。各部门单位要严肃财经纪律，从严控制“三公”经费支出，严格审批因公出国境，严格执行公务接待标准、纪律，严禁未经批准擅自采购，坚决制止各种铺张浪费行为，确保实现全县一般性支出压缩10%，“三公”经费下降20%。编办、人社局要加强单位用人管理，严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。

(二)完善规章制度。县政府及各部门要本着简单易行、符合实际的原则，对中省市的各项规定进一步细化，研究制定出具体的贯彻落实办法，修订完善本部门的工作、会议、学习、值班、请销假、请示报告、公文管理、财务管理、服务承诺、奖惩等制度，建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制，推进政府职能转变和工作落实。政府办、财政局、监察局等单位要参照上级相关规定标准和要求，尽快制定出台我县公务接待、差旅费等管理暂行办法，形成完善的管权、管人、管事的制度体系。

(三)加强廉政建设。各级领导干部要认真贯彻在中央纪委三次全会上的重要讲话精神和中省市关于廉政工作的部署，严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。

(四)强化监督检查。监察局、审计局要加大查处违纪违法行为力度，坚定不移反对腐败。重点要加强财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域行政监察和审计监督。监察局要加强干部作风和工作纪律等情况的经常性督促检查，严厉整治一些窗口行业和部门单位“庸懒散、生冷硬”等不良风气，促进政风行风持续好转。

四、认真贯彻执行民主集中制，确保政令畅通。

(一)加强班子团结。团结出生产力，团结出干部，团结出效益，团结出形象。要以事业凝聚团结，各级领导干部要把维护团结作为干事创业的合力，坚持用事业凝聚人心，在共事、谋事、干事中增进团结。每一位领导干部都要把团结视为一种责任、一种奉献，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，敢于担当，敢抓敢管，强力推进工作。要以纪律保证团结，贯彻民主集中制原则，坚持完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，做到重大问题事先沟通，关键时刻及时沟通，意见不一致反复沟通，在坦诚交流中凝聚共识，大事讲原则、小事讲风格。自觉维护班子权威，集体作出的决定，必须坚决贯彻执行，不得各自为政、自行其是，确保令行禁止、政令畅通。要以友谊增进团结，大家在一起共事，既是事业的需要，更是难得的缘分，一定要互相尊重、相互信任、互相支持。领导班子成员之间要开诚布公，推心置腹，精诚合作，相互支持不争权，相互信任不猜疑，相互配合不推诿，做到目标上一心同向，行动上携手并进。

(二)规范行政行为。县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下开展工作。县政府坚决贯彻县委会的各项决议和决策，并通过政府相关会议将各项决议和决策等及时转化为政府的具体工作。政府常务会议原则上每月召开2次，重点研究相关议题，听取部门相关工作阶段性汇报。政府各部门及各乡镇人民政府必须严格执行会议制度，认真贯彻落实县政府全体会议、党组会议、常务会议、县长办公会议形成的各项决议和决策，不仅要毫不含糊地严格执行，而且要及时层层汇报工作运行情况，及时研究解决存在的问题。政府各部门及各乡镇人民政府要按规定程序及时向分管领导和县政府报告重要情况、重大事件和重大活动，各分管领导要及时向县政府汇报。县政府根据情况及时向县委请示汇报，向县人大和县政协通报沟通，及时形成共识，确定解决工作方案，确保各项工作健康顺利推进。

(三)严明工作纪律。政府系统各级领导干部和工作人员要做到“三严三实”，自觉与县委、县政府保持一致，严格落实岗位责任制、限时办结制、专项工作包抓责任制和责任追究制等制度。凡是县委、县政府定下的事，不找理由，不讲条件，坚决执行，认真完成。必须立说立行，说了算、定了干，坚决反对会上不说、会后乱说，当面不说、背后乱说的不良风气;决不允许在执行上搞变通、做选择，搞上有政策、下有对策，确保政令畅通。部门之间要团结协作、密切配合，决不允许把分管工作当作自己的二亩自留地，自行其是、推诿扯皮，落实工作要雷厉风行、一抓到底。各级领导干部要严格履行请销假制度、带班值周制度，切实加强应急职守。要认真落实一把手公开承诺制，乡镇政府和县政府职能部门主要负责人在电视台公开表态，就今年要干的工作任务、完成的时限、达到的效果，向群众讲明白，接受群众的监督、评议和检验。县政府督查室、考评办要加大政务督查力度，对照乡镇和部门的承诺按节点进行督查，特别是对县委、县政府的重大部署、重要决策、重点项目实行跟踪督查问效，确保各项工作顺利推进。

(四)坚持依法行政。各级各部门要按照合法行政、合理行政、政务公开、程序正当、务实高效、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。各级领导干部要带头依法决策、依法办事，自觉接受监督。要加大行政执法监督检查力度，着力规范执法行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。进一步规范政务服务中心运行管理，全面公开部门办事流程，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。要邀请人大代表、政协委员和群众代表参加政府常务会、县长办公会等政务活动，大力推进政府信息公开，积极推进部门办事公开，切实推进重大突发事件和群众关注热点问题的公开，稳步推进财政预算公开，努力让权力在阳光下运行。

同志们，蓝图已绘好，关键在实干。让我们在县委的坚强领导下，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，改革创新，真抓实干，确保圆满完成今年各项工作任务。

年初政府工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十二届六次全会，中央、省经济工作会议以及市六次党代会第三次会议精神，分析当前形势，研究部署明年及今后一个时期工作任务，动员全县上下进一步解放思想，凝心聚力，深化改革，团结奋进，加快建设更高水平小康社会。下面，根据县委扩大会议讨论的精神，我讲四点意见。

一、学习贯彻党的十八届三中全会精神，积极拓展“扩量提质、充分发展”新内涵。

党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，为在新的起点上全面深化改革设定了历史航标，指明了前进方向。学习贯彻好三中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全县各级党组织要精心安排，周密部署，迅速掀起学习宣传、贯彻落实的热潮，与深入贯彻党的和系列重要讲话精神结合起来，与扎实开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与加快实施“扩量提质、充分发展”决策部署结合起来，引导全县上下坚定信心，凝聚共识，汇聚起推进改革创新的强大正能量。

贯彻落实党的十八届三中全会精神，要按照中央、省、市的新部署新要求，结合金湖实际，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，进一步丰富“扩量提质、充分发展”主题主线内涵，以项目为统领，大力实施“12345”战略。确立“一个定位”：发展领先苏北、水平比肩苏中。在选定赶超对象上，自加压力、矢志跨越，奋战三年、人均指标超泰兴，决战五年、总量指标赶扬中。咬定“两个目标”：到20xx年，人均主要经济指标达苏中先进水平;到，主要指标达到省定20xx版全面小康社会指标体系要求。实施“三大重点”：新型工业化，着力推动先进制造业与现代服务业双轮驱动、信息化与工业化两化融合，努力实现发展速度与效益并提、规模与质量同升，力争到20xx年工业产值超600亿元。“一主四辅”新型城镇化，突出产城融合，增强集聚功能，努力走出一条以人为本、富有特色、健康协调的新型城镇化发展之路，力争到20xx年城镇化率达55%以上。生态旅游产业化，实施重点旅游项目，扩大产业规模，力争到20xx年创成国家4a级景区3个、省级旅游度假区1个、五星级酒店1家，接待游客人次年均递增30%以上，促进旅游业成为主导产业。主攻“四大特色”：高端产业名县，坚持板块化、品牌化、高端化发展导向，增强产业创新能力，引导装备制造业和新兴产业向产业链、价值链高端攀升，努力打造国内有影响的高端装备制造业基地、长三角北部知名的新能源新材料产业基地。生态园林水城，把城市当作景区来打造，依托独特的水环境、悠久的尧文化、丰富的荷资源，积极构筑“水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中”的城市风貌。富足安乐家园，实施城乡居民收入倍增计划，健全社会保障体系，提升基本公共服务水平，创新社会治理，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。创新发展热土，积极深化改革，构建全方位、多层次、宽领域的开放创新体系，营造想干事、勇创业、谋发展、争跨越的浓郁氛围。争创“五个领先”：平安法治建设在全省领先，改进社会治理方式，完善公共安全体系，健全社会矛盾预防和化解机制，确保人民群众对社会治安满意度保持全省前列，蝉联省级法治建设示范县。更高水平小康社会建设在苏北领先，瞄准省定20xx版全面小康五大类22项36个指标，抓重点、补短板、拉长板、显特色，确保综合评分、实现程度、人民群众满意度处于苏北前列。生态文明建设在苏北领先，在率先建成国家生态县基础上，提升目标，强化措施，接续奋斗，努力建设经济繁荣与生态宜居协调融合、城市风貌与田园风光相映生辉的国家生态文明建设示范县。科技创新水平在苏北领先，深入实施创新驱动战略，加快建设省级创新型试点县、试点镇，以企业自主创新为突破，推动产业转型升级，国家高新技术企业和省级“两站三中心”数量保持苏北前列。城乡居民收入在苏北领先，鼓励全民创业，多渠道开发就业岗位，创造条件让更多群众拥有财产性收入，促进转移性收入与经济发展同步增长，城乡居民人均可支配收入保持苏北前列。

在今后工作中，我们必须牢牢把握以下四个方面要求：一是始终把提高经济发展质态作为永恒主题。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，深化改革创新，注重招商选资，调优产业结构，促进经济总量、质量、效益协调发展。二是始终把提升城市品质作为重要引领。坚持经典规划、精致建设、精细管理，不断加快城市化进程，切实增强对内辐射带动力和对外吸附集聚力，努力形成产业质态和城市品位互促并进的良好局面。三是始终把生态文明建设作为价值追求。充分发挥得天独厚的生态资源优势，确立生态文明建设更高目标，积极开辟生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水绿的新境界。四是始终把保障民生幸福作为根本宗旨。站在实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的高度，促进民生改善与经济发展、幸福指数与发展水平“两个同步提升”，努力把发展成果真正显现在群众的笑脸上。

二、正确研判形势，科学把握明年工作新要求。

20xx年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。综观明年形势，我们仍将经受严峻考验。从经济趋势看，明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势，也存在不稳定不确定因素，我国经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期的阶段性特征还将延续。从县域经济发展看，区域竞争日趋激烈，标兵渐远、追兵渐近，经济发展存在“不进则退、慢进也退”的竞争压力。我们也面临着更加难得机遇。宏观层面上，我国经济发展稳中有进、稳中向好，具有不少新的有利支撑和难得机遇。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，中央明年坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们创造了非常好的宏观环境。长三角区域一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大国家战略，尤其是南京都市圈区域规划深入实施，给我们带来了更多的发展机遇。微观层面上，“一主四辅”空间布局规划获得省、市充分肯定，我县被市委、市政府列为市域南部先进制造业与高新技术产业集聚片区的核心，金马高速、金宝航道“六改三”等重大工程建成运营，主导产业和新兴产业集群发展势头良好、潜力较大。我们更需倍加努力。既要保持头脑清醒，增强忧患意识、使命意识，用辩证的眼光看问题，善于在复杂环境下抢抓机遇，勇于在激烈竞争中奋力突破，争创跨越发展新优势，开创更高水平小康建设新局面;又要善于运用底线思维，把各种可能的情况考虑得更周全一些，把困难和挑战估计得更充分一点，做到心中有底，防范在前，牢牢把握发展主动权。

20xx年全县工作的指导思想是：全面贯彻党的和十八届二中、三中全会以及中央、省、市一系列会议精神，紧扣“扩量提质、充分发展”主题主线，坚持稳中求进、改革创新，以项目为统领，大力实施“12345”战略，更高水平统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设更高水平小康社会。

明年工作主题是：深化改革增活力，项目统领强实力。面对复杂严峻的宏观经济环境，必须以重点突破带动全局工作的提升。深化改革增活力，就是坚持在顶层设计的框架下，既大胆探索实践，又积极稳妥推进，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，打造金湖改革的品牌。项目统领强实力，就是把项目作为新型工业化、“一主四辅”新型城镇化、生态旅游产业化的主抓手，做到一切围绕项目转、一切围绕项目干，坚持招商引项目、技改上项目、向上争项目、服务促项目，精心策划一批重大产业、民生实事、基础设施等项目，全年实施5000万元以上项目不少于118个。

在多方听取意见、反复审慎权衡的基础上，县委建议20xx年主要预期目标是：地区生产总值增长13%;公共财政预算收入增长20%;规模以上固定资产投资增长23%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%。这一目标，既顺应了全县近年来经济持续增长的态势，又考虑了宏观形势的不确定因素，也体现了“发展领先苏北、水平比肩苏中”的目标定位。

三、以贯彻落实全面深化改革各项决定为强大动力，奋力开创经济社会持续健康发展新局面。

做好明年各项工作，必须统筹稳增长、调结构、抓创新、惠民生、促改革，坚持突出重点、把握关键，着力抓好以下五个方面。

(一)坚定不移加快改革开放步伐，努力在增强发展动力和活力上实现新突破。改革的力度有多大，发展的步子就能迈多大;创新的能量有多强，发展的动力就有多强。要牢固树立机遇意识，找准改革的结合部，突出创新的主攻点，为发展注入新动力、增添新活力。一是紧扣改革“主旋律”，发挥政策效应。深化省级农村改革试验区建设，加大农村集体土地征使用制度改革力度，推进农村集体建设用地流转、农村宅基地有偿退出，开展农村集体资产确权发证、产权制度改革试点，不断完善被征地农民社会保障制度。围绕省级创新型试点县建设，以产业创新为主方向、开发区为主阵地、高新技术企业为主力军，集聚创新资源，激活创新要素，培育创新优势。全力支持银集镇在全市先行开展以“扩权强镇”为主要内容的省级重点中心镇行政管理体制改革试点，着力在创新管理体制、扩大管理权限、强化公共服务、增强发展活力等四个方面探索实践、积累经验。积极完善“一主四辅”新型城镇化健康发展体制机制，探索建立多元化可持续的资金保障办法，全面放开农民和外来人口到建制镇、县城落户条件，享受与城镇居民同等待遇，努力争取成为省级乃至国家新型城镇化综合配套改革试点县。深化行政审批制度改革，创新市场准入与监管制度，推行重大工业项目施工前容缺(模拟)并联审批模式，扩大“3c”企业辅导服务模式覆盖范围，不断提高行政服务效能。二是紧抓招商“活力源”，扩大开放效应。健全专业化、全员化、多元化的招商体系，确保每天在外招商不少于100人，开展月月排名榜、季季开竣工的招商竞赛，掀起此起彼伏、高潮迭起的招商攻势。强化领导招商责任，县四套班子成员带头招商，每人至少引进1个项目，所分管的部门、挂钩的镇招商实绩也纳入其考核范围。强化专业招商责任，从全县抽调一批懂经济、晓政策、善交际、会谈判、肯吃苦的优秀青年干部，组建20个专业招商小组，安排4名县领导带队，围绕石油机械、新能源汽车及零部件、煤矿机械、新兴产业等，驻点产业集聚区，紧盯大企业、大开发区，联系高校科研院所，沟通各地行业协会和金融机构，开展建链、强链、补链的链式化招商。强化镇和部门招商责任，每天保持一名主要负责人在外带队招商。全县引进亿元以上项目不少于40个，其中10亿元项目2个以上;新批外资项目20个以上，注册到账外资增长50%以上。三是紧靠创新“孵化器”，放大增值效应。抢抓“省政府将创新驱动战略向苏北纵深推进”机遇，强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向企业集聚，全社会研发投入支出占gdp比重达2.3%。建立产学研协同创新机制，鼓励企业与高校院所开展技术合作，共建“两站三中心”等研发平台，推动更多的科技成果在金湖应用转化。聚焦培植创新型企业，引导企业加强新技术新产品开发以及商标注册、专利申请、品牌创建等工作。坚持用环境吸引人才、用发展凝聚人才、用事业造就人才，大力实施“荷都俊才”引育工程，推行“人才+项目”引进模式，着力引进科技领军人才、拔尖人才、创新创业团队以及高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才。