服务业调研汇报（优秀17篇）

在服务月里，我们将积极践行公益，为社区内的弱势群体带去希望和温暖。在下面的服务月总结范文中，可以看到各种行业和部门的总结方式和写作风格，希望能给大家带来一些启发和借鉴。

服务业调研报告

社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道（镇）、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化服务。加快社区服务业发展，对于加强基层政权建设、巩固党的`执政基础、提高党的执政能力；对于完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。

社区服务业是服务业的重要组成部分和一个特殊领域。政府机构、社区组织、企事业单位、民间团体和社区居民都可以成为社区服务业的投资主体和兴办主体，它是各种社会力量共同开发、服务的领域。社区服务的对象包括社区内的弱势群体、普通居民群众、驻区单位等各类社区成员；服务内容涉及社会福利和社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、文化教育卫生、家政服务、餐饮、修理等许多行业；具有上门入户服务、设点集中服务，无偿服务、低偿服务、有偿经营服务等多种服务形式。

服务业调研报告

为了积极推进家庭服务业健康快速发展，我市认真贯彻实施《省级家庭服务业地方标准》，积极做好发展家庭服务业，促进就业工作，努力缓解全市就业压力，促进经济平稳较快增长，取得了积极成效。劳动就业局积极发挥牵头部门的职能作用，组织各有关部门和地区，采取积极措施，加大工作力度，促进了我市家庭服务业的发展。

一、基本情况。

近年来，随着经济社会的快速发展，家庭服务业从业人员数量迅速增加，家庭服务业已经成为带动就业增长、提高居民收入的重要途径。我市家政服务业在经营范围、行业规模、从业人数以及规范化、产业化、社会化程度上都有了较大发展。目前，全市有家庭服务企业195家，从业人1900多人，提供综合性家政、育婴、保育、家庭护理、保洁等12类几十种家政服务。从业人员主要以下岗失业人员和外来务工人员为主，其中农村进城务工人员占60％，下岗失业人员和外来务工人员占40./.。近年来，为了推进家庭服务业的发展，我们主要采取了以下措施：

（一）深入开展调查研究，摸清全市家庭服务业发展现状，为政策制定提供依据。按照绥化市发展家庭服务业促进就业联席会议要求，我们组织人员深入基层社区和乡镇，并通过有关部门，在全市范围开展家庭服务业发展状况调查，切实掌握家庭服务业的发展情况。通过调查，将有关情况综合整理，及时上报上级有关部门，促进相关政策出台。

（二）在广泛调研的基础上制定出台《肇东市2014年发展家庭服务业促进就业实施方案》，引导扶持全市家庭服务业快速健康发展。

（三）以建立发展家庭服务业，促进就业联席会议制度为契机，成立促进家庭服务业发展的相关协调机构，推动家庭服务业快速发展，带动农村富余劳动力转移就业。我市成立了发展家庭服务业促进就业领导小组，召开了家庭服务业发展座谈会，听取了出席会议的有关市直委局、社区代表和家庭服务企业代表对家庭服务业发展的意见和建议，会议对建立基层公共就业服务体系，推动发展家庭服务业工作做了安排部署，提出了具体要求。

二、存在的问题。

化进程日益加快，城乡统筹就业逐步深入，现有的街道和社区服务站场所、设施、功能，已不能适应经济形势发展变化的需要。社区服务站工作人员文化水平总体上较低，对政策掌握不全面，与企业职工及老百姓的需求尚存在较大差距。

（二）家政服务业有待进一步加强和重视。一是市场不够规范，家政服务企业各自为政；二是产业发展处于整合阶段，企业规模普遍较小，品牌少，服务水平参差不齐；三是缺乏行业立法，对服务机构、从业人员缺乏管理依据，管理不到位；四是诚信缺失，有的家政服务机构和从业人员不讲诚信，造成社会对家政服务业不满意；五是劳动者的择业观念还比较陈旧，家政服务业从业人员文化水平相对较低，所提供的传统家政服务已不能与快速发展的经济相协调，不能有效满足群众日益增长的家政服务需求。

三、主要对策建议。

服务平台和居民社区服务站点的建设投入，实行全省统一的建设标准，规范人员编制、工作职能、资金来源等，为各地开展家庭服务业促进就业工作提供支持和依据，这对于推进基层公共就业服务均等化、提高就业服务水平与家庭服务业促进就业水平将起到积极的促进作用。

（二）加强对家政服务业的政策支持与引导，推动家庭服务业健康顺利发展。建议政府有关部门出台或联合出台扶持和鼓励家政服务业企业发展的优惠政策和规范措施，制定家政服务业的服务标准，加强对家政服务业的培训支持。提高培训质量和办学水平，扩大培训规模，培训更多更高层次的家政服务人员，引导家政服务企业向多元化、高层次方向发展，提高服务水平。对家庭服务业从业人员进行职业分类，对特殊工种实行持证上岗制度，切实做好家庭服务业促进就业工作，维护就业稳定。

服务业调研汇报

近几年来，襄城县服务业发展态势平稳，为支撑全县经济发展和人民生活改善做出了重要贡献。但就襄城县整体而言，各种约束性因素仍然较为突出，服务业发展仍滞后于全县国民经济的发展。面对新一轮发展现代服务业的机遇，进一步加快服务业全面发展步伐，对于襄城县经济持续快速健康协调发展有着极为重要的意义。目前襄城县城镇化、工业化发展已初具雏形。按照三次产业发展的规律，在这一阶段，应加快发展第三产业（服务业），形成二产、三产业共同推动经济快速发展的格局。

1、现代物流业。

我县的物流业发展虽然处于起步阶段，但在县领导的高度重视和有关部门的大力支持下，呈现了健康的发展势头。目前，现代物流业发展步伐加快，新的物流企业不断涌现。襄城县农产品配送中心的群发熟菜批发市场已是农业部的“鲜活农产品定点市场”和“许昌市农业产业化重点龙头企业”。现有职工197人，拥有资产5537万元，交易区设有招待所、食堂、运输车队等。在该市场的带动下，襄城县蔬菜种植面积扩展到34.5万亩，使襄城县粮经比例由原来的7：3调整为现在的6：4。

蔬菜生产已成为襄城县农业结构调整的一道亮丽的景线和当地农业的重要经济支柱。为进一步贯彻落实商务部关于开展“万村千乡市场工程”的有关部署，加快推进我县“万村千乡市场工程”建设步伐，完善农村流通体系建设社会主义新农村，营造安全、方便、实惠的农村消费环境，培育壮大服务业的发展，建立商品应急储备机制，缓解物价上涨风险，成立金浩商贸有限公司承担了此项工程并新上了物流配送中心项目。新成立的河南冷王襄城分公司，占地70亩，正在建设。原有的盐业局配送中心、襄城县邮政局配送中心及诚信货运、豫鑫物流、中宇物流、安利快运、长通物流等企业逐步发展为具有现代物流业特征和运作模式的物流企业。

（2）文化旅游。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县立足于把旅游业培育成襄城经济的支柱产业，大力实施政府主导旅游发展战略，积极发挥旅游业作为新兴产业、朝阳产业、关联产业的优势，相继召开旅游产业发展大会，出台加快发展旅游业发展的意见，加大对旅游业的扶持力度，襄城旅游步入快速发展时期，旅游工作取得显著成效：旅游基础工作日益完善，改善了旅游投资环境，树立了良好的对外形象。旅游开发建设力度不断加大。宣传促销力度进一步加大，襄城旅游品牌知名度不断攀升。目前，全县初步形成了“一山、一水、一寺、一庙、一城”的景区旅游格局。

尽管我县旅游业经过近几年开发取得了较快的发展，形成了一定的规模和基础，但与周边先进县市相比还存在着许多问题，严重制约着我县旅游业的健康快速发展。一是政府主导作用没有得到很好发挥。我县至今没有制订整套的鼓励社会投资旅游开发建设的优惠政策，社会资金没有很好的发挥作用。同时经费投入不到位，对外客源市场开拓不力，旅游对外影响力不大。二是规划不到位，开发水平低。原有的规划已不能指导当今旅游发展需要，急需修订完善，没有高水平的“旅游拳头产品”，形不成竞争力强的旅游品牌。三是开发体制没有理顺，景区和重要旅游资源点存在多头管理，开发建设形不成合力，制约了全县旅游业发展。

xx年，我县紧紧围绕紫云山景区和百宁岗五岳庙景区等旅游品牌，按照《襄城县旅游总体策划方案》不断加大旅游开发建设力度，参加了中国旅游交易会等旅游项目推介会，促进了襄城旅游业的持续健康发展。投资1200万元在汝河北岸建设的金龙旅游度假乐园项目和投资1100万元成立了集肉牛养殖、储藏、加工、销售、旅游开发为一体的襄城锡草肉业（旅游）公司落户我县。并推进旅游开发体制改革和机制创新，9月底经县委、县政府研究决定，将紫云山风景区管理处与国有林场合并，划归县林业部门管理，由林业部门负责景区开发工作，旅游部门负责行业管理，增强旅游企业发展活力。

随着经济体制的不断深化，我县商贸服务业已初具规模，近几年通过招商引资等引进的一峰公司、双汇连锁店、志高量贩、春天服饰广场、步步高鞋业量贩等以及逐步建设形成的步行商业街和中心路东段商贸区等，发展迅速，为服务人民群众生产生活作出了重要贡献。但从经济社会快速发展的形势看，还不能满足人民群众日益增长的物质文化需要。

商场营业面积较小，全县5178个商业网点，大部分均属中小型便民店；吸引力和吸纳就业能力不足；总体分布不合理、管理不规范，服务生产网点少；城区农贸市场标准低，管理不到位，存在着脏乱差；各业态分布规划滞后，旧货市场、汽车修理、建材、门业等在城区设置散乱；宾馆档次低，吸引不足；社区服务、电子商务、家政服务、信息劳务市场很不完善；经营理念还不新，特许经营、连锁经营、品牌经营发展慢；商贸物流配送延伸网点的趋势弱。

所有这些都与我县经济快速发展的总体态势不相协调，已成为制约我县服务业进一步优化升级和经济发展的重要因素。当前和今后一个时期，随着服务业迅猛发展的大趋势，商贸服务业面临着难得的发展机遇，已成为竞争的热点。更好更快地发展商贸服务业，事关襄城建设全局，我们必须进一步解放思想，增强责任感和使命感，抢抓机遇，乘势而上，实现我县商贸服务业发展的新跨越。

（4）社区服务。

按照构建服务型政府的.要求，不断加大对与居民关系密切的民政、劳动、计划生育、文化、体育、城管等服务部门工作的监查力度，推动家政服务、疾病预防、医疗保健、托幼养老、职业介绍、文化娱乐、体育健身等产业健康发展。目前，我县城区内商业网点已达650个，比xx年底的490个增加了160个，增幅24%；服务内容已经从单一分散性服务发展为包括连锁超市、餐饮、幼儿园、美容美发、家电维修、家政服务等多样性一条龙综合性服务，基本实现了居民生活的需有所应、就近方便的新局面。

同时，加大城区市政基础设施建设，人行道铺装：先后完成了紫云大道、烟城路等路段的人行道铺装工程，总铺装面积达12万平方米；下水道清淤：对中心路、常庄市场等路段进行了清淤总清淤8000米，清运淤泥150吨，修复坍塌下水道沟壁200多米；修复市政基础设施：更换雨水箅子、窨井盖260多块，更换、整修果皮箱140多个，修复人行道松动彩砖160多平方米。

园林绿化：先后完成了台北路、汝河路、紫云大道、曙光路、虹桥路、北一环及东环路的绿化，新建街头游园4处，种植乔灌树2.6万多株，新增绿化面积2。1万多平方米，城区绿化覆盖率达28.5%。环保工程建设：襄城县污水处理厂已建成运营、垃圾处理厂项目正在筹建、第二水厂前期工作进展顺利。

（5）农村专业合作组织和农村金融机构的发展现状。

襄城县立足资源优势和主导产业，以做大做强优势项目，增加农民收入为目的，采取政府引导，龙头企业、致富能人、农技推广机构带动等多种形式，探索建立了十里铺乡养猪协会、汾陈乡农民烟草协会、村级农机协会等一批具有地方特色的农民专业合作经济组织，这些专业合作组织正在逐步成为引领农民走向市场促进农业增效、农民增收的重要载体。

近年以来，我县金融部门在全面加强金融生态环境建设，提高金融服务水平的基础上，大力支持地方社会经济的健康发展，取得了显著成效。首先建立银企交流制度，每月召开一次银企联席会，为企业与银行搭建信息交流平台，进一步促进了资金供求的衔接。其次是积极向上级行申请资金，加大对农信社的再贷款支持力度，xx年共向农村信用社发放支农再贷款5500万元，有力地促进了“三农”经济的发展。

xx年是“xxx”的第二年，我县坚持以科学发展观为指导，努力提升传统服务业，大力发展新兴服务业，服务业在全县经济中的地位和作用日益增强。1—12月份，服务业完成固定资产投资9.33亿元，同比增长14.36%，占全社会固定资产投资总额的39.3%。xx年，实现服务业增加值30亿元，占全县gdp的比重达到了23.5%，社会消费品零售总额达到17.3亿元，同比增长16.8%。服务业的产业地位不断提升，已经成为全县经济增长的重要力量。

（二）、主要作法及措施。

1、做出了决策部署。加快服务业发展，是构建和谐社会的客观要求，也是转变经济增长方式的必然选择。为此，县委、县政府高度重视，强化措施，狠抓落实，把发展服务业摆到了更加突出的位置。在省市服务业发展大会召开后，县委政府立即做出了部署，确定了服务业发展重点，二是把加快发展服务业作为“xxx”期间工作的重点。提出了积极改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，积极发展特色服务业，实现服务业发展新突破的发展目标，力争在“xxx”期间，服务业增加值占地区生产总值的比重明显增加。三是明确了发展重点。着眼于加快推进服务业发展，结合现代服务业发展特点，把交通物流业、商贸流通服务业、休闲娱乐业和房地产业作为当前和今后一段时间全县服务业发展的重点，抓住了我县服务业发展的核心，对于推动全县服务业快速发展具有重要意义。

2、优化了发展机制。加快服务业发展，机制创新是关键。一是加快了所有制结构调整。近年以来，我县本着能放则放的原则，放开经营范围，放宽市场准入政策，积极推进全县服务业市场化、社会化、产业化改革，加大了对服务业重点建设项目的招商引资力度，鼓励和支持民间资本和外来资本进入服务业，教育、卫生、文化、体育等领域逐渐呈现出多种渠道投入、多种经济成分共存的发展格局，增强了全县服务业发展活力。二是加快产权制度改革。加大了对困难企业的破产改制力度，促进各类资本的流转重组，先后对粮局下设的家家乐连锁店、紫云商场等进行企业改制，推进了我县流通企业改革，维护了社会稳定。三是完善人才激励机制。注重加强与服务业企业的沟通，努力搭建服务业人才资源开发平台，引导企业树立正确的用人、育人、留人观念，以多种形式鼓励科技人员创新，确保了服务业人才政策落实到位，为服务业发展提供了人才智力支持。

3、培育了一批先进典型。近年来，全县服务业发展速度明显加快。发展过程中，涌现出了一些先进经验和典型做法，发挥这些典型的示范带动作用对于加快全县经济发展十分必要。一是建设连锁超市、扩大覆盖网络的典型。一峰公司、志高量贩等发挥规模优势，创新运营机制，积极构筑小超市大连锁的日用品营销网络，由城区商业区向社区、由城市向镇村延伸，在日用消费品、粮油、餐饮等方面实现了大连锁。二是依托商务局大企业加快自身发展的典型。襄城县金浩商贸有限责任公司，不断整合农村连锁经营服务网络，xx底在全县建成了309家农家连锁超市，形成了覆盖整个乡村、服务所有居民的县、镇、村三级服务连锁经营服务体系。三是改进服务方式，力求消费者满意的典型。农业部门推行上门服务，积极开展“送放心农资下乡活动”，及时将农药、化肥、种子等物资送到农民手中，文明服务水平不断提升。

（三）服务业发展中存在的问题。

总体上看，襄城县服务业发展仍然存在总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产性服务业发展滞后，新兴服务业发展不充分，严重影响县域经济整体竞争力的提升。

1、总体规模仍然不大，服务业创造的增加值占gdp比重偏低，对经济增长贡献率仍不够高。近年来，襄城县坚持“工业强县”的战略思路，把工业经济摆在首要位置来抓，服务业的发展相对高速发展的第二产业尤其是工业显得过于缓慢，襄城县服务业发展相对滞后，占gdp比重偏低。据初步统计，xx年全县实现地区生产总值126。7亿元，同比增长16。9%。第二产业完成工业增加值67亿元，同比增长22。9%，占地区生产总值的比重由xx年的49。4%提高到55。9%，实现第三产业增加值30亿元，同比增长18。4%，占地区生产总值23。5%，全县三次产业比重为20。6﹕55。9﹕23。5。

2、城镇化进程较慢，制约服务业发展。城镇化与现代服务业发展相辅相成，城镇化是现代服务业发展的载体，服务业的发展离不开城镇化的进程，服务业的发展促进城镇化水平的提高，反之，城镇化水平的提高又可以带动服务业的发展。近几年尽管襄城县城镇化进程明显加快，成效也非常显著，但仍处于比较低的水平制约了，现代服务业的发展。xx年，襄城县城镇化率27。84%，比全市、全省分别低7。95、6。16个百分点。城市化水平偏低，农村人口相对较多，使襄城县服务业发展空间狭小，客观上制约了服务业总量的扩张。

3、内部结构不够合理，新兴行业发展滞后。长期以来，襄城县服务业的构成仍以传统的批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业为主，xx年这三个行业的增加值占服务业的比重高达52。8%；而信息传输、计算机服务和软件业、金融业、文化体育和娱乐业等新兴的服务业虽然发展较快，但规模不大，占服务业的比重仅为12。5%；信息中介、现代物流、法律服务等现代服务业与先进地区相比还有较大的差距；旅游业开发的程度不够，行业竞争力不强。

4、服务业企业单位规模小，缺乏带动力强的大中型企业。襄城县服务业企业的发展存在单位数量少、规模小，难以形成竞争合力和竞争优势的问题。

1、发展思路。

（1）解放思想，更新观念。大家对发展服务业的认识不到位，比起牢固的“工业强县”理念，“服务业兴县”的观念仍然薄弱。我们必须实现从强调“工业强县”向强调“工业强县、服务业兴县”和“制造业、服务业双轮驱动”转变。要树立服务是生产性劳动的观念。服务也具有生产性。同时深化对资本的认识。现代市场经济条件下的资本，决不单指传统意义上的物质资本，还包括人力资本、知识资本和技术资本。忽视人力资本、知识资本和技术资本，就无法发展现代服务业。

（2）抓好思路定位：充分发挥我县区位、产业、资源、人文等优势，以推进城镇化、促进农业产业化为方向，进一步优化环境、深化改革、扩大开放、加大投入，重点发展生产性服务业，大力发展消费性服务业，加快发展农村服务业，努力扩大总量、优化结构、拓宽领域、提升品质、加快构筑与经济社会发展相适应、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程想协调、与国际市场相对接，机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的服务体系。

（4）、抓好项目建设。项目是经济工作的牛鼻子。服务业发展也必须扭住项目建设这个总抓手不放，依靠项目的支撑拉动，实现服务业的快速繁荣。一是加大服务业项目的招商力度。围绕服务业发展的功能定位，利用各种招商活动搞好项目的包装推介，瞄准国内外规模大、实力强、管理先进的服务业大企业、大财团，着力引进一批大型专业市场，引进一批企业总部、金融保险总部、贸易总部和研发总部，引进一批信息咨询、法律服务等中介组织，引进一批家政服务、托老托幼等社区服务项目，引进一批规模大、档次高、辐射力强的综合性娱乐设施，带动服务业的上当升级。二是搞好服务项目的启动繁荣。服务业项目不同于工业项目，其启动繁荣需要一定的过程。对在建的项目，应不断加大投入力度，争取早日建成运营；对基本建成的服务业项目，要帮助搞好二次招商，通过集中引导、政策扶持等措施，加快业户的引进入驻，迅速聚拢人气，及早发挥效益；对已运营达效的项目，要强化规范管理，确保长期繁荣。三是完成服务业重点项目的建设。完成三里沟金鑫商贸城、东城区大型宾馆等项目规划建设进度，带动服务业发展。

（5）、抓好环境建设。服务业本身就是环境经济，能否加快发展繁荣，关键在环境，要害也在环境，必须通过优越宽松的环境为服务业培植繁荣创造“温床”。一是放宽政策环境。按照“非禁即入”的原则，研究落实配套政策，降低服务业准入门槛，切实放开放活，努力形成一整套扶持服务业发展、向服务业倾斜的政策体系，并抓好政策的兑现和落实。实践证明，哪里政策优惠、环境宽松、人文和谐、各类生产要素就可能向那里聚集，就会形成吸引资金、人才、技术和“消费”的洼地，就能使优良环境成为吸引投资和消费的“引力场”，这已构成现代经济发展的一条基本规律。要加大财政、税收支持力度。农业已免征农业税，第二产业也给与了很多税收政策，而给与第三产业的支持却不足。二是优化政务环境。积极转变政府职能，强化部门服务意识，简化审批程序和办事手续，进一步提高服务效能。三是营造诚信环境。以诚信建设为载体，重点推进政府、企业、和公民的诚信体系建设，大力倡导诚实守信的社会风气，引导业户诚信经营，进一步规范服务业市场秩序，努力打造“经济安全区”。

2、发展目标。

xx年至2012年，全县服务业增加值年均增长速度超过生产总值增速，高于全市服务业增加值平均增速。到2012年，占全县生产总值的比重在xx年的基础上提高5个百分以上。现代和新兴服务业占全部服务业增加值的比重提高到40%以上。基本形成与经济社会发展相吻合、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系，使我县成为特色鲜明、功能完备、实力较强的区域性服务业中心城市。

3、发展重点以及重点项目安排。

突出发展六个重点：

一是大力发展大物流。依托我县交通区位和资源优势，按照县委常委会研究的意见，结合我县煤炭、粮食、蔬菜、烟叶资源丰富以及日益增多的工业品的现状，打造一批先进的仓储物流运输企业。

二是大力发展物业管理。近几年，我县城市建设步伐加快，房地产开发迅速崛起，新建了许多住宅小区，而小区物业管理明显滞后。要制定我县物业管理具体办法，规范发展室内装饰、物业管理，确保新建项目100%的物业管理率。

三完善大服务业。完善宾馆、餐饮、休闲等场所的基础设施，提升档次和品味，做好天然气、自来水供应管理等基础，积极发展科技、信息、商务、农村等服务业。

四是发展大旅游。进一步整合全县旅游资源，在做好紫云山等自然景观和文庙、紫云书院、乾明寺、古城墙等古文化旅游的基础上，以城南煤焦化工业园区为依托，以首山一矿、首山、宏源焦化等大型工业企业为主，高标准规划打造煤焦化循环经济产业旅游，开辟“再踏毛主席视察足迹，重现‘烟叶王国’风采”旅游线路，充分发挥毛主席视察襄城烟叶的影响力和品牌优势及我县“中国烟草文化之乡”优势，发展现代烟草农业观光旅游线路，打造好工业、农业特色旅游。

五是搞好城区水系规划。抓好引汝连湖工程建设，做好城区水系改造和城区周边河道整治、引水，形成城在水中、水绕城流的景观。对县污水处理厂处理过的水，要通过建造一定的设施聚集起来，形成湖面，成为景观。

六是建好景观道路。以城区为中心，打造城区至颍阳、湛北、王洛、十里铺、姜庄景观道路。按照市推进区标准，高标准规划建设城区至库庄311国道两侧景观道路，着力把其建设成全县景观道路样板。

重点项目安排着力实施大工程带动战略，强化大项目建设，努力优化基础设施，不断提升公共服务水平。在抓好原有群发蔬菜市场、盐业局、邮政局、商务局金浩商贸等物流配送中心和襄城二高、襄城县职教中心迁建扩建的同时，重点抓好襄城县诚基商贸市场、城南煤焦化物流基地、城北农产品物流基地以及特大型购物中心、城东五星级宾馆等一批有代表性的服务业重点建设项目。xx年底又筛选上报了“襄城县创业服务中心、襄城县金浩商贸有限公司配送中心、襄城县文庙古城浏览区、襄城县乾明寺游览区、”等五个发展前景好、市场潜力大、效益水平高的服务业重点项目，为下一阶段服务业项目建设和发展奠定扎实基础。这些项目的建设，也必将为我县服务业的发展增加新的亮点。

服务业调研报告

一、红山区服务业发展基本情况。

繁荣兴盛的服务业一直是红山区经济发展的特色和优势。近年来，红山区紧紧抓住新型工业化、城镇化进程加快和消费结构升级的机遇，深入贯彻落实自治区、赤峰市促进第三产业发展的有关政策政策措施，将加快服务业作发展为全区的重点工作列入议事日程。不断突出重点，优化结构，创新机制，强化落实，使我区服务业保持了快速健康的发展态势。

20xx年我区第三产业实现增加值37.2亿元，20xx为45.6亿元，20xx年为52.4亿元，年均增长17.4%。20xx年上半年，我区实现地区生产总值63.2亿元,同比增长15%。其中第三产业实现增加值29.1亿元，同比增长10.7%。第三产业内部各行业均衡协调发展，批零餐饮业、交通运输邮电业、金融保险业、房地产业及其它服务业保持良好的增长势头，现代物流业、信息服务业等新兴第三产业也保持较快的发展速度，为优化我区服务业产业的结构起到了积极的推动作用。消费品市场稳中趋旺，今年1—6月份全社会消费品零售总额24.8亿元，比去年同期增长19.3%。其中批发零售贸易业实现21.1亿元，同比增长19.5%；餐饮业实现3.2亿元，同比增长19.2%；其它行业实现0.5亿元,同比增长13.5%。

二、红山区促进服务业发展的主要经验做法。

（一）举全区之力搞好红山物流园区建设。

多年来，红山区的服务业发展始终处于层次低、规模小、布局散，新型业态发展缓慢的状态。为了转变发展方式、提升产业层次、推动区域经济协调发展，根据红山区地处中心城区信息流、资金流、商品流和车流相对集中这一特点，运用供应链管理与现代物流理念，于20xx年6月正式启动了内蒙古红山物流园区建设。目前园区建设已累计投入资金23.8亿元，全面启动5100亩规划区范围内的建设，建成区面积达到3800亩。共引进各类企业118家，其中73家已经建成并投入运营，完成各类建筑面积68万平方米，形成了以物流配送、汽车贸易、建材交易、货物仓储同步发展的经营格局。20xx年上半年，园区实现交易额26.2亿元。预计全年可实现交易额55亿元，税收1.2亿元，安置就业达到1万人。

一是将规划先行作为首要原则。作为自治区批准立项的首家大型物流园区，红山物流园区在建设初期就确定了“高起点规划，高标准建设，高门槛招商，高水平发展”的工作思路。聘请国内资质较高的中交协物流研究院制定了园区可研及建设规划，园区由最初规划建设面积5000亩计划总投资15亿元，调整为7500亩计划总投资35亿元。基本服务半径约为500公里，主要方向的服务距离超过1000公里。是集运输、仓储、包装、流通加工、配送、信息处理于一体，辐射蒙冀辽的综合性物流园区。

二是不断优化政策环境。认真落实赤峰市人民政府《关于赤峰市中心城区物流产业园区建设的若干意见》和赤峰市人民政府办公厅《关于红山经济开发区、红山物流园区规划建设审批及有关优惠政策问题的会议纪要》所提出的各项优惠政策，制定了针对红山物流园区简化建设项目审批程序的配套措施，全力推进红山物流园区项目建设。优惠的扶持政策为园区的发展增添了活力，同时，各相关部门按照各自职能为园区的建设和发展给予了大力支持，林业、国土部门先后完成林地审批5019亩、土地审批4488亩；发改、财政、商务、金融等部门在为园区争取产业项目扶持资金方面做了大量工作，有效地缓解了园区建设资金紧张问题。各部门积极配合形成合力，为园区的顺利发展起到了重要的推动作用。

三是坚持发挥政府主导作用。红山区委、区政府在园区基础设施建设、服务等各方面，积极发挥主导作用。一是投资5.9亿元，完成了3800亩范围内“七通一平一监控”基础设施建设，共建设道路27条，总长度21公里，总面积46万平方米。20xx年，园区三期首批620亩路网工程开工建设，共建设道路5条，总长度2.3公里，形成了“筑巢引凤”的良好局面。二是建成了行政综合办公楼，将工商、税务、公安、物业等部门引入园区联合办公，实行“一体化管理”和“一站式服务”，为企业提供了方便、快捷的服务，全面提高了办事效率。三是完善了园区配套基础设施建设，投资580万元，建设了专业物流信息平台系统。启动建设了占地70亩集商务、会展等功能于一体的商务广场，满足商户产品会展需求。同时在广场北侧新建一处8400平方米的信息中心综合楼，满足信息中心发展的空间需求，进一步提高了园区管理和服务水平。四是进一步整合了城区物流资源，将城区内近120家配货站全部引入园区，实现了区外长途运输、市内短途运输及城市配送的有效衔接。

四是加强园区招商引资吸引商气人气。园区地处城市边缘地带，地势偏僻，人气不足，商气低靡，建设初期投资者对园区发展信心不够，使园区最初招商十分困难。为了扩大园区知名度，增加园区的商气、人气，园区采取了“物流+市场”的经营模式。对园区入园企业实施“2年内免收企业所得税，2年后再减半征收3年；各类行政事业性收费和办理相关手续费能免则免，不能免按最低标准收取”等的优惠政策。同时，视入驻企业规模、发展潜力、投资大小、经营种类收取不同标准的配套费，特别是对能够起到拉动作用的经济实力较强、发展潜力较大、行业特色明显的企业，实行一事一议、特事特办，给予以一定灵活的优惠政策。完善的配套设施和优惠的入园政策，吸引了大量民间资本，园区的“洼地”效应逐步显现。

1、严格功能区划分，按功能区定向招商；

2、严格准入，确保入驻企业具有活力；

3、严格合同约定，确保施工进度；

4、严格执行保证金制度，确保园区工程质量。为规范政府投资工程建设和管理，区政府出台了工程招投标、材料采购、资金管理、工程审计等管理办法，保证所建项目的质量和工期。完善了园区规划监察管理办法、水电暖管理办法、绿化管理办法、广告牌匾管理办法、物业管理办法等相关制度建设，强化了园区管理。同时，加强服务企业力度，全程协助新入驻和新开工企业办理规划、建工、消防、土地、房产等审批手续以及证照等相关经营手续；积极协调金融机构，帮助企业融资，解决资金困难问题。

（二）千方百计行进服务业商贸聚集区和特色市场建设。

一是以项目建设带动进一步巩固新华商业步行街作为全市商贸零售业的`龙头地位。红山区新华商业步行街地处城区中心地段，是赤峰城区最大最繁华的商业街。始建于20xx年，历经9年的发展，累计完成投资1.4亿元，完成了774延长米主街和1579延长米的辅街建设和改造。截止20xx年6月整个新华商业步行街内共较大的综合类百货商厦23家，各类专卖店、品牌店、精品店157家，从事各种经营的大小商户4000多户，总营业面积近19万平方米，从业人员超过10000人，年营业额超过10亿元。在盘活步行街现有资产，调整经营业态，实现步行街商贸业提档升级的同时，扎实推进步行街向北延伸及向东西两翼扩展工程，启动了航宇商务中心，蒙中商贸中心，华兴商贸中心改造、草原明珠购物广场等一批商贸业重点项目，全力打造以步行街为主体，辐射两翼的中心城区核心商贸区。

二是强化市场体系建设。几年来始终坚持由区委、区政府主要领导牵头，组成专项工作组推进市场建设，通过开展商务、公安、安监、工商、质量技术监督、卫生防疫等部门联动，集中对酒类、粮食、成品油和定点屠宰企业的登记备案和专项整治，打击假冒伪劣和非法经营行为，净化和规范商贸流通领域秩序。目前红山区现有各类交易市场20余家，西城市场、同兴市场、天越市场、千禧建材市场、果菜粮市场、古玩市场、解放街小商品市场、万商大院、三宇陶瓷市场9家市场交易额超过亿元。其中，赤峰果菜粮批发市场经过十年的发展建设，已成为内蒙古东部地区最大的区域性专业粮油批发市场，具备了对全市及周边地区成品粮油交易的调空能力，市场多次被评为市和自治区文明市场，成为了全市粮油供求的晴雨表，杂粮外销的集中地。赤峰西城市场始建于1994年，占地面积由最初的50总发展到近200亩。西城市场现与全国200多家大型农贸市场联网，成为国家农业部定点市场，指定信息采集点，全国农贸市场协会会员单位，是我市最大的农牧业产业化农贸龙头企业，是内蒙东部地区最大的果菜批发市场，水果蔬菜集散中心，内蒙古最大水果蔬菜集散地。通过加强市场建设，形成了以市场发展带动产业结构调整，安置富裕劳动力，集聚资金的良好局面。

（三）下力气抓好社区服务和养老体系建设。

几年来，从红山区地处中心城区，城市化程度较高，城市社区发展较快的实际出发，大力发展社区服务和养老体系建设。通过引进市场化运作体系，组建了我市唯一一家区级社区服务中心——红山区社区服务中心。经过几年的发展，社区服务红山模式不断成熟和完成，已经形成了一个社区服务中心配套十个社区服务平台、一百个社区服务站的社区服务网络体系，在实际工作中，以下七个方面为重点开展社区服务和养老工作。

一是顺应居民实际需求，建立完善了社区服务系统。中心投资40万元，建立并完善了社区服务信息网络系统和24小时热线电话呼叫系统。针对许多居民家中没有电脑的这一实际情况，开通了8666666热线电话，居民有服务需求时，通过拨打该热线电话，中心工作人员即可对居民的要求做出明确答复。日前，已有400个服务企业加盟，每天接到居民各类咨询达70多人次。

二是以居民健康为根本，开展了贴近居民的社区医疗服务。20xx年投入36万元成立了三西街社区卫生服务站，针对部分社区居民存在的看病贵、看病难的实际困难，实行对辖区居民20%—40%的优惠就医承诺，初步实现了“小病不出社区”的办站目的，满足了城区居民就医就诊的服务需求。

三是灵活采取多种方式，开展了居民较为满意的物业管理服务。本着“上为政府分忧、下为百姓解难”的原则，成立了心连心物业公司，共接管了城区14幢弃管楼和1个弃管小区，为部分居民小区提供物业管理服务。在改变了这些旧老小区原有的脏、乱、差的环境面貌的同时，方便了小区居民的基本生活。

四是依托现有服务资源，开展了全方位的家政服务。中心投资16万元组建了自己的家政队伍，根据城区广大居民和社区单位的具体要求，通过两套服务系统，分别采取有偿、低偿、无偿服务等多种服务方式，在城区分散设点，就近派出服务。

五是大力拓展服务领域，开展了有针对性的中介服务。针对居民房屋买卖、就业求职等方面服务需求越来越多的实际情况，在中心成立了中介服务大厅，设立婚姻介绍、职业介绍、房屋介绍、家政服务、法律咨询5处咨询服务处，实行一厅式办理，一站式服务，满足了广大居民交友、买房、法律诉讼等方面的服务需求。

六是充分利用现代教学设备，开展了居民广泛关注的社区培训服务。满足了居民多层次、多元化、具体化的服务需求。截至目前，中心已为广大居民开展英语培训150期，自我保健护理培训11次，保姆、钟点工培训4期，大型健康知识讲座3次，参加培训人员达6800多人次。

七是以社区为单位，开展了居家养老服务。开展日托养老、管家登门、家政保姆、健身康复、代购配送、休闲娱乐等服务内容。同时在社区开展居民旅游、异地养老、养老机构中介、老年大学、低偿或无偿体检，并为60岁以上的空巢老人办理出行120卡，建立家庭服务档案，一方面更好的照顾社区内空巢老人，另一方减轻社区居民子女生活负担。中心还联合赤峰市慈善事业服务中心，共同实施“全国百岁希望健康工程”，分期分批为我区低保户、孤寡老人、军烈属、残疾人提供救助和服务。

三、红山区服务业发展面临的问题和下步打算。

当前，红山区服务业运行总体情况良好，产业结构进一步优化，现代物流等新型业态快速发展，有效第推动了地方经济的发展。但是在运行中也暴露出许多深层次的困难和问题。主要表现在：开放型经济发展相对滞后，市场的规模、档次不是很高，市场辐射力小、网络化、信息化程度低。农村消费启动缓慢，需积极开拓农村市场，提高农村消费水平。

为此，我们将以自治区、赤峰市有关要求为指导，加强服务业的区域合作和融合。针对我区服务业发展中的薄弱环节，采取扎实措施，加快传统服务业的改造提升，积极有效地推进现代服务业的持续快速发展。

一是继续搞好物流园区基础设施建设。继续实施物流园区三期建设工程，加快铁路专用线、高速公路接口、保税仓储区、汽车租赁区建设及园区政务信息综合楼、商务广场、园区监控及园区基础设施配套建设。

二是尽快开工建设红山区蒙中商贸中心项目、航宇商务楼等建设项目。落实各项工作措施，把业态调整和项目落到实处。使哈达街中段经营环境明显改观，经营档次逐步提升，亮化、美化水平及硬件设施均有明显改善；推动步行街周边的草原明珠购物广场建设项目，力争启动古玩文化艺术市场、华兴商贸中心项目，确保按计划开工建设。

三是加大对服务业重点建设项目工作的专项推进力度。对确定的商贸重点项目实行全程、全方位的跟踪服务，抓好商贸项目调度、统计、服务工作。同时把握国家政策取向，认真策划、包装一批符合国家产业政策，具有良好发展潜力和优势的商贸建设项目，积极争取上级资金扶持，缓解我区商贸企业投融资压力。

服务业调研报告

自3月9日驻村以来，我通过熟悉乡情村情，走访、深入马街乡村寨走访调研，发现当前大多数农村的精神文化生活极度贫乏，一部分经济水平较差的农村，依然过着日出而作、日落而息的传统农耕生活。农村贫困既是经济的贫困，又是文化的贫困，二者互为因果。解决贫困问题不能只追寻经济与物质的目标，而应同时重视文化与精神的提升。从某种程度上看，后者比前者更困难、更重要，因为它直接关系着贫困主体(农民)的自我觉醒和自我发展。我认为当前农村文化建设中普遍存在的问题主要表现在以下几方面：

一、农村文化建设中存在的主要问题。

3/10。

世界的了解大都通过新闻媒体，对外部世界也充满好奇，可是具体的了解却相当有限。在他们的心目中，城市是一个令他们向往的天堂，这也是不少农村青年纷纷拥入城市的一个主要原因。由于对城市生活缺乏真正意义上的认识和必要的就业指导，他们中的大多数显然并不能适应城市;而且城市的现实要求对这些刚刚进城的青年更是苛刻的，未能给他们一个宽容的适应过程，城乡之间巨大的反差使一部分人心理失衡，这也是影响城市治安的因素之一。

电视仍是广告主媒介投资的主导力量。不同媒体从竞到合，电视媒体关键是提升自身在不同媒体中的掌控力与话语权。今年，综艺节目和品牌剧场等内容资源成为电视争抢广告主的一大筹码，尤以个性化植入与大型项目投放引人注目，这依然是一个内容为王的时代。面对硬广时长空间触顶，电视台尤其是上星频道加强对冠名、赞助等植入软广的进一步挖掘，近一半的广告主将会增加冠名和植入广告的预算。

多数综艺节目的植入项目达20多项软广植入产品形式多样。ctr媒介智讯2018年广告主调查显示，有45%的广告主表示将增加冠名和植入广告预算，34%的广告主表示将保持上一年的规模，仅有13%的广告主表示将缩减。

冠名等植入效果不完全取决于节目中的曝光度，品牌植入与节目情景恰当融合，让观众感受到无广告的内容植入才能达到更好的商业化效果。节目组会和广告主深度沟通，寻找节目内容与品牌主张的契合点，广告主也会参与节目制作与宣传推广，既为节目品质也为广告主带来了高销售转化率。

7/10。

碑瞬息传播的时代，必须加强对内容品质的把握，内容做好了，后续的品牌营销才会顺利开展。

广告主在收紧预算的同时，投放更集中，聚焦强势电视媒体的优质节目资源，尤其对现象级节目等黄金资源的抢夺最为激烈。

大型综艺节目不再是传统意义上的节目，已发展成一场塑造平台品牌的活动，一旦成功便可提升频道整体广告报价。同时，热门综艺节目受众年轻，自身极具跨屏播出影响力，可将植入品牌带到其他播出平台，并通过社交媒体等碎片化传播持续发酵，与热门节目一起成为大众讨论的话题焦点。

电视剧撑起电视收视的半边天，电视台是电视剧最大的播出平台。目前，不同频道对自身剧场有不同的品牌定位，广告主投放目标受众趋同的剧场，每天将固定的播出时间和播出内容融入品牌战略中，有利于品牌形成持久传播。2018年。从单集成本来看，卫视特约和冠名等广告费用皆有不同程度上涨，但与大型综艺节目相比，仍属价值洼地。

当下，内容即媒体，即使在新媒体迅速崛起的今天，电视内容对品牌营销推广的作用依然不可小觑，这使得广告主依然保持着对电视投放的稳定性。未来，电视广告经营还需认真研究互联网的优势和局限，在比较中寻找自身的价值。

(二)在线视频广告：自制内容价值放大。

容的大力投入，成为广告收入快速增长的重要原因。

围绕内容进行的版权内容营销、广告产品创新、自制植入成为广告主视频营销的法宝。

视频网站传统的电视剧营销往往是通过延长贴片广告来增加广告收入。这两年视频网站广告正逐渐从单一的贴片广告走向全链条营销，同时广告主依然注重对内容的考量，进行大剧集中化投放。以去年年底播出的《武媚娘传奇》为例，乐视网得到了修正药业等品牌商的赞助，搜狐视频得到了唯品会的联合赞助，腾讯视频得到了巴黎欧莱雅等22家广告主的投放。除了广告贴片，腾讯视频围绕该剧打造了原创追剧节目，并采用弹幕互动技术、微信互动游戏等为广告主带来创新营销溢价，迎合了粉丝经济时代移动化、互动化的需求。体育直播内容由于拥有稳定的观众群体以及较高的关注度，正逐渐成为视频网站广告增收的新动力。艾瑞数据显示，2018年巴西世界杯，86.1%的人倾向于通过互联网观看世界杯，比4年前的数据翻了一倍。据业内人士称，今年的巴西世界杯为视频网站创收7亿多。优酷土豆为世界杯专门打造了1+4+n的内容模式：1档自制节目、4档pgc节目、海量ugc内容。并设置世界杯专区，得到了雪花啤酒的赞助，通过啤酒花作为专属活动积分的设定，调动优酷会员参加世界杯活动，赢取积分。既调动了用户的参与性，又加强了品牌与消费者的互动。

今年，在保证传统版权电视剧、综艺节目较高采购量的基础上，各视。

9/10。

频网站加大自制内容投入力度，实现了量和质的全面提升。一些或是互联网气质突出、受众定位清晰，或是制作精良的自制内容吸引了广告主大手笔投放。

腾讯自制节目《hi歌》广告收入超过6000万元。爱奇艺自制节目《奇葩说》获得美特斯邦威5000万元独家冠名。优酷联合万合天宜制作的《万万没想到》第一季的赞助和植入广告收入超过1500万元。华通明略咨询公司曾对今年自制综艺《你正常吗?》的受众进行客户品牌调研，结果显示，冠名商膜天下通过10期节目整体品牌知名度提升438%。

服务业调研报告

为深入了解我市三产服务业发展情况，查找存在的问题，市统计局于20**年8月份专门组织人员就围绕我市第三产业发展情况开展调研。通过实地走访、集中座谈、部门了解查阅报表资料相结合的形式，走访有关企业17家。现将有关情况报告如下：

现状：2014年上半年我市三产增加值总量为1188440万元，比去年同期增长3.3%，增幅回落4.5个点，占全市gdp总量的36.9%。对经济增长的拉动力为1.1个百分点，拉动力比去年同期下降1.6个百分点。总体拉动作用减弱，但已开始略有回升的趋势。2014年三产生产的主要特点是：经济形势与去年相比稳中有升。运输市场逐步升温。各行业需求增加，对三产提升有拉动作用。

1、交通运输行业虽有回暖，但问题也不少。交通运输行业是贵港发展第三产业的主力军，也是承接贵港重要发展环节的关键行业。本年以来公路运输周转量比去年同期增长12.5%，水路运输周转量比去年同期增长21%，公路水路运输周转量同比增长19%。交通运输业相比去年有所上涨。增长的主要原因由于各类型市场回暖，货源保证，水源充沛。但阻力及问题不少。

（1）公路客运受区内动车开通运行影响，客运冲击巨大。由于动车不断完善，逐步增开列车，且价格相对班车低，运行时间短，长途客运遇到前所未有的困境，与去年同期相比减少1/3的班次。而市内出租车客运行业虽然受到高铁带来的游客量拉动有所回升，但是受公共汽车、黑车影响严重。在对“xx市运通出租车公司”的调研中了解到该公司拥有出租车380辆，是xx市最大的出租车公司。首先出租车自身管理不够完善，不打表、乱喊价等现象普遍存在。其次公交车线路的增设，使得原本客源就小的出租车客运市场陷入水深火热之中。再者“残疾人三轮车”“无营运执照面包车”“两轮摩的”等非法运营车辆队伍的壮大，使得客运市场更加混乱不堪。以往每辆出租车每月纯利润两三千元左右，如今受到上述因素影响，每辆出租车月收入仅一千多元，难以维持生计，很多司机已考虑转行，出租车市场发展形势严峻。

（2）雨水充沛、河道航行畅通，航运市场回暖、各行业需求回升。在对“xx市水运七公司”“桂平东运水运公司”的调研中得知，今年水运市场相比去年已呈现回暖趋势，主要因为经过去年一年的低迷期，许多大公司着手优化升级自身基础，“以小换大，以旧换新”，提高运力，将原本低吨位的船只改良、淘汰，换用大吨位船只运营。市场方面“华润”“台泥”等水泥企业陆续供货正常，广东的投资项目相继开工，水泥、河沙等产品需求量回暖。广东回头的船只都有充足的煤炭、零担货物等往回运输，极少数出现空船回港情况，虽然相比去年每顿货物的运价降至3-5元，但由于货源充足，也弥补了运价的差距。且由于水位提升，许多船只可以跑柳州线，柳州线运费较高。

2、物流行业竞争力太弱。我市发展物流行业地理位置优越,独特，交通便捷。我市地处华南地区与西南地区的结合部，面向粤港澳，背靠大西南，联通东南亚，区位优势十分明显。黎湛铁路、南梧高速、南广高铁以及西江航道交汇贯通全境，是连接我国东南沿海地区与中西部地区的桥梁和纽带，是大西南出海最便捷的通道之一。我市是国家一类对外开放口岸，海关等口岸联检机构齐全。西江航道一年四季可通行千吨级船舶，30个小时即可直达粤、港、澳，全市港口年货物吞吐量超过3000万吨，贵港港是华南地区和西部地区最大的内河港口。随着南宁至广州高速铁路、三江至北海高速公路、苍梧至龙邦高速公路、荔浦至铁山港高速公路的建设，贵港参与区域经济合作、承接产业转移的区位交通优势将更加突出。但我市物流行业刚起步，各环节问题诸多。物流公司少而小、乱而散，抗压能力差，竞争资本弱。大多数公司名为物流公司实际是运输公司，缺乏相关配套业务。

如我市的“景泰物流公司”，其中的“景泰物流园”占地就有约32万平方米，建筑面积16.8万平方米，总投资2.8亿元人民币。该项目建成后，预计可提供就业岗位4000个，年产值超过1000万元。该项目集运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理为一体。但是由于资金链断裂，该园区尚未完工，无法正式开业，各方面配套设施不完善，现在只能承担一点零星的仓储业务，未达到预期设想。

3、商务服务业依法经营受到冲击。如“xx市市场开发服务中心”是目前xx市最大的市场服务中心，其下包括北门市场、石羊塘市场、建材市场、煤炭市场、猪苗市场、景泰果批市场等几家规模较大的市场。在对“xx市市场开发服务中心”调研时发现，该中心营业收入同期下降20%，主要原因是受“五乱”问题所影响。摊位外租率低、收取租金少、无管制权限。

（1）摊位外租率低，商户较少选择市场内经营。由于人流多集中在市场外围，且受权限管理问题限制，市场外治理成“三不管”区域，很难集中商户到市场内规范经营。

（2）市场周边摆卖，占道经营，交易秩序混乱，人流拥挤不堪，堵车现象严重。更影响市场内部运营。

1、2013年服务业占经济总量的37.45%，比重较低。2013年服务业年增长6.2%，低于同期gdp增长速度2个百分点，高于同期一产增长速度1.3个百分点，低于同期二产增长速度4.9个百分点，服务业发展水平严重滞后。

2、服务业发展环境有待改善。服务业涉及的门类众多，范围广泛，目前，我市对服务业发展的重要性认识还需进一步提高，服务业的发展方向、重点以及目标不够明确，措施不够具体。同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。

3、服务业重大项目严重不足。服务业内部集聚度不高，竞争力不强，缺乏大企业、大集团的引领。我市虽然有了像景泰物流重大物流项目，但由于企业自身管理水平不高，决策也脱离自身实际，各方面扶持不到位，导致资金链严重断裂，使得该项目无法如期完成。

4、服务业人才匮乏。服务业发展未得到应有的重视，服务业基本处于缺乏有效引导状态，忽视了其作为一个独特行业所具有的产业特征。有效挖掘职业教育资源培养专业人才的机制尚未形成，尤其是创意设计、战略策划、信息咨询高端管理等方面的人才十分紧缺，储备严重不足。

1、树立发展现代物流业的意识。2013年全国三产总量占gdp的46.09%，xx市三产总量占gdp的76.85%，xx市三产总量占gdp的62.24%，xx市三产总量占gdp的48.05%，xx市三产总量占gdp的47.89%，而我市三产总量仅占全市gdp总量的37.45%。从数据中发现发达地区的三产占gdp比重中占据主要位置，优化结构，提高三产发展势在必行。发展现代物流，壮大三产总量，提高三产占gdp比重。万元gdp能耗低的地区必定是三产发达的地区。降低万元gdp能耗，应成为我市各级党委政府经济工作方面着重考虑的重心问题，至少要在“十三五”规划中得到高度重视。

2、围绕西江经济带物流中心做好各类专业市场，园区的规划建设。按我市产业布局及港区功能定位情况，规划建设好煤炭、建材、粮食、农林副产品临港工贸园区和物流配送中心，建设一批煤炭、水泥、钢材、粮食、食糖、禽畜、蔬菜、家具、林产品等专业交易中心，使专业市场成为贸易增长主要亮点并给物流业创造发展空间。

3、加强物流园区和专业市场的基础设施建设。完善基础设施建设是发展现代物流的必要条件。目前我市的物流业基础设施薄弱，必须统筹推进我市的各物流园区及专业市场的规划建设，加快市场、道路交通、信息平台等配套设施建设，逐步建成高速运转的运输网络和港城联动的物流网络。

4、千方百计引进和培育物流龙头企业。利用我市交通区位优势，引进国内外知名物流企业，通过独资、合资、合作模式，参与我市物流建设。加速推动现有物流企业的重组，组建我市特色物流企业集团。

5、加快培养和引进物流专业人才。充分发挥职业教育作用，对口培养物流专业人才。也可以从成功的物流企业中引进高端管理人才。

服务业调研报告

日前，国务院下发《国务院办公厅转发统计局关于加强和完善服务业统计工作意见的通知》（国办发[]42号，以下简称《通知》），明确指出“服务业是国民经济的重要组成部分。加强和完善服务业统计工作，对于准确反映服务业发展规模、效益、地区分布和行业分布情况，科学制定服务业发展战略规划，提高服务业管理水平，实现服务业又好又快发展，具有重要意义”。

面对当前经济发展和政府决策的迫切需求，按照上级提出的“进一步转变服务理念和方式”的工作要求，我们认真解读《通知》内容，立足，结合本市实际情况，就地方统计部门在加强服务业统计工作中，如何主动服务、精确服务，从而满足我市经济发展、民生改善和政府决策需要；如何进一步发展完善现有服务业统计指标体系和调查制度，从而客观反映我市服务业发展状况，为建设国际文化旅游名城和中原经济区“三化”协调发展示范市提供决策依据，做了初步思考。

服务业包含很多行业和类别，根据国家统计局公布的《国民经济行业分类》显示，全部一、二、三次产业中，有14个门类属于第三产业，门类下含46个大类、179个中类和339个小类属于服务业，简单的说除了农业、工业、建筑业，其他行业都属于服务业。服务业行业种类繁多，其中由统计部门进行统计的只有批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、居民服务和其他服务业、装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、其他无主管部门的服务业等类别。建立完善科学的统计指标体系，是为的服务业发展提供准确翔实的数据支撑和考核依据的必须和前提。服务业单位数量庞大，而且被调查对象有许多是私营企业或个体商户，调查过程情况复杂。我市目前的服务业统计指标的统计工作广泛分布在核算、投资、贸易外经、社会科技、人口劳动、调查队等6个专业科（队），每个科室都还担负着其他的统计工作，没有一个是专门从事服务业统计的科室。

服务业统计指标涵盖专业多，协调难度大，客观存在指标体系分类不够细化，调查力量相对薄弱，与相关行业部门协同能力不强，服务业全行业宏观分析能力相对较弱等问题。

1.加强组织领导，建立健全工作机构。

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，到20xx年，全国服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，基本公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，基本实现经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。所以，服务业经济在今后在国民经济发展中的地位将日益重要，各级政府和社会公众对服务业统计的信息需求量越来越大，信息的要求也越来越高，统计信息分类也越来越细。因此，统计部门有必要设置一个从事服务业统计的专门机构来牵头建立健全“服务业全行业统计体系”，理顺统计信息xxxx渠道，细化指标，打造一个更为科学合理，能够适应目前服务业发展需求的信息服务平台，为各级领导和相关部门发展服务业经济，提供应有的基础信息保障和监测作用。据了解，市早在年就已经设立专门的服务业统计机构，并开展相关工作。其他与服务业统计工作相关的部门都要重视本部门、本行业的服务业统计工作，明确本部门综合统计机构和行业统计职能机构，明确综合统计负责人，充实统计力量，并在物力、财力方面予以必要支持，努力构建本部门完善的统计调查网络，为实现本部门的全行业统计提供组织和物质保障。

2.明确职责，做好各部门的全行业服务业统计。

统计部门在做好全市现有服务业统计报表制度贯彻落实的基础上，继续强化对服务业部门统计的组织、协调和业务指导，完善提高行业部门统计与政府综合统计的交流协作。为全面搞好服务业统计，深入贯彻实施、全力推进全行业统计，统计部门一方面要做好《市服务业统计报表制度》等现行统计制度的贯彻部署，另一方面，也要协助相关部门建立其本身的全行业统计制度，加快部门统计由系统内单位统计向全行业统计的转变，协调服务业内各行业部门统计与政府综合统计的工作关系。

从目前情况看，部门服务业统计远远不能适应国民经济核算的需要，不能满足各级政府衡量发展、制定规划的需要。所以要切实加强部门服务业统计工作，为各有关部门和单位提供服务业统计调查指标、方法、网上直报等方面的技术支持，指导规范部门开展服务业全行业统计。

所谓全行业统计，就是要求各部门将本行业内的所有单位，不论其经济类型、不论其资金xxxx、不论其隶属关系，只要是在行政区域内从事服务业经营活动，都纳入各自行业的统计范围，努力反映行业全貌。各部门对下级部门也要提出全行业统计的要求，让他们将辖区内的所有服务业单位的活动都充分反映出来。具有行业管理职能的部门作为服务业行业统计调查的实施部门，按照部门职责分工，完成相关行业的基础统计资料的.搜集、整理、审核、报送工作，做好服务业统计的调查工作。

3.建立数据共享机制，增强部门间交流协作。

部门之间要加强配合协作，把统计资料向统计部门报送当成一种法定的义务来看待，使部门统计与政府综合统计之间的资料共享、数据提供做到制度化、规范化、法制化，以切实保证全市服务业统计资料的及时性、准确性和完整性。要充分发挥各级各部门和行业协会的作用，促进服务业行业统计信息交流，建立健全共享机制。共享机制还包括统计单位信息的共享。目前，各部门都掌握大量的基层单位名录，比如质检部门负责产品的质量检查工作，掌握大量的法人单位和财务独立的产业活动单位等单位的名录；民政部门负责社团登记，掌握大量的社团、行业协会等非企业法人单位的名录；工商部门负责工商登记，掌握大量的企业和个体工商户的名录。这些名录中，大量是服务业单位。根据实际工作的需要，要将各部门掌握的名录进行整合，形成一个可以互通共享的信息平台，以补充、完善统计部门服务业单位名录库。

4.结合全市科学发展考评体系，加强服务业统计工作的考核力度。

为确保服务业统计工作的顺利开展，提高统计数据质量，我们应当通过结合全市科学发展考评体系，建立健全服务业全行业统计体系，强化服务业统计工作考核，使服务业统计工作尽快走上规范化、法律化的轨道。

5.强化服务业统计数据质量的审核评估及监测分析，服务好政府决策。

服务业统计工作是一项新的工作，需要在工作过程中不断摸索，不断加以完善，健全和完善现行的全市服务业统计监测体系，从宏观层面把握服务业发展趋势，全面、客观、准确地反映我市服务业的实际。

首先要高度关注统计单位数量问题。各职能部门都要通过清查摸底等方式，查清隶属于本部门、本行业的统计单位数，建立健全行业单位名录库，把单位数搞全，这是做好部门全行业统计工作的基础。

其次要高度关注企业的财务指标。目前，在服务业各行业中，财务指标漏报、瞒报现象比较严重。各部门、单位如实填报财务指标，是《统计法》赋予各单位的义务和责任，必须认真履行。同时,统计部门和行业主管部门对各单位上报的基层统计资料也负有保密义务。

三是要开展抽样调查工作。根据目前的服务业统计方案，对法人单位实行全面调查，量大、面广、可操作性差，数据质量难以保证，因此对规模相对小、财务基础差的单位宜采用抽样调查的方法取得资料。

四是强化数据审核，切实提高统计数据质量。各服务业行业主管部门和政府综合统计部门都要加强对服务业统计数据的审核、评估，特别要注意对财务报表的填报和审核，对反映服务业总量、结构、从业人员和增加值构成项目等指标进行评估，切实保证统计数据准确、真实地反映国民经济各行业运行的实际情况。

家政服务业调研报告

家政服务业以其广阔的就业空间和巨大的市场需求是安置女性就业尤其是低收入中年女性就业的最重要途径之一。本文首先介绍了xx市家政服务业的发展现状，然后简要分析了xx省家政服务业发展中存在的几个突出问题，包括优秀家政服务员供不应求的矛盾日益突出、供求信息采集和家政服务员个人信息核实工作不尽如人意以及家政服务员人身意外伤害保险制度尚未建立等，这些问题已经严重阻碍了我省家政服务业的正常发展。

接下来作者就面临的突出问题提出了增加新的培训项目、实行家政服务员身份验证制度、建立省级家政服务员人身意外伤害保险平台等三点解决问题的对策措施。最后结合我省实际情况，建议新风采编写统一的培训教材，参与制定家政行业标准，开发高端家政新岗位，利用现代网络营销手段，大力宣传提高品牌知名度，抓住“xx”难得的历史发展机遇，把新风采打造成为市场份额高、管理运行优、社会信誉好的巾帼家政品牌，为促进我省家政服务业的蓬勃发展起到积极的推动作用，真正把新风采建设成为从事家政服务女性的“坚强阵地”与“温暖之家”。

家政服务业以其广阔的就业空间和巨大的市场需求一直是安置女性就业尤其是低收入中年女性就业的最重要途径之一。目前我省的新风采家政连锁中心虽然总体运营情况不错，但发展中还存在着一些不容忽视的问题。本文对这些阻碍新风采发展的问题做了简要分析，并提出了自己的对策措施和对未来发展的意见建议。希望新风采能够进一步解放思想，开拓创新，用最先进的经营管理思想，走上发展的快车道，在吸纳女性就业、满足家庭需求的同时实现自身更大的发展，抓住“xx”这难得的历史机遇，推进全省家政服务业加速规范化、市场化、产业化发展，真正使我省广大妇女得实惠、普受惠、长受惠。

根据去年xx市家政服务技能竞赛的统计数据，参加决赛的45名选手平均年龄45岁，最大的56岁，最小的31岁，40岁以上者占82%，说明目前从事家政服务业的主要人群是40至50岁的中年妇女；选手中持有家庭服务员、保育员、营养配餐员等家政相关专业国家职业资格证书的仅有9人，体现出加大家政普惠制培训力度的紧迫性；获得优秀家政服务员称号的10名选手中40岁以上的多达8人，充分证明从业经验和生活阅历在家政服务工作中所占的重要地位。

去年3月，xx市总工会与xx市人社局在联合举办的“春季促就业”招聘会上特设了家政招聘专区。会后的分析报告表明，在各种家政服务岗位中，月嫂和育儿嫂最受求职者的欢迎；接受过正规系统的家政技能普惠制培训并具有丰富工作经验的求职者最受家政公司和雇主的青睐；一半以上的家政求职者表示考虑到年龄和家庭因素，即使薪水比外地低她们也更倾向于在本地就业。上述结论均与市妇联近几年所做的家政行业调研结果基本相符。

就我省的家政市场来说，普遍存在着客户多而求职者少的现象。以xx为例，客户需求量大，从业人员少，经常是供不应求，尤其高素质的家政服务员更是有价无市，极其匮乏。有的客户为了寻求一名称心如意的家政服务员，不惜求亲告友，到处托人帮忙物色。绝大部分技术好的“精英”家政服务员成为短缺甚至稀缺资源，她们积累了一定的工作经验之后就离开xx，到沈阳、大连甚至北京、上海等工资更高、生活更好的大城市发展，优秀家政人才流失现象非常严重。

目前受人力、物力、财力等多种客观因素制约，新风采的信息采集手段仍然比较单一落后，工作方式主要是坐等供需双方上门登记，还不能主动深入市场获取大量的供求信息，所以还无法对供求双方的进行全方位的了解。另外，对供求双方尤其是求职者一方缺乏准确有效的甄别手段和调查渠道，造成极少数家政服务员个人信息不够真实准确，给用工推介、跟踪回访以及日常管理等工作都造成了影响，这与公众对妇联组织家政品牌给予的充分信任非常地不相称。

我省的家政服务业社会保障机制建设非常滞后。家政服务员人身意外伤害保险保费高、投保率低、出险率高、保障水平低，以上原因造成此险种鲜有商业保险公司问津。大量的家政服务员在没有办理人身意外伤害保险的情况下就匆匆上岗，而在工作中意外事故时有发生，造成人身伤害无人赔偿，由此产生的纠纷层出不穷，已经严重阻碍了我省家政服务业的正常有序发展。

服务业发展调研报告

目前，科技和创新日益成为经济发展的主导因素，科学技术加速向服务业渗透，并衍生出全新的现代服务业，使现代服务业成为一个国家和地区经济增长中最具创新和活力的战略性产业和经济发展的主导部门。

在北京市服务业发展表现出良好态势的形势下，__区服务业也有了长足的发展。

从__区服务业两年整体规模分析，全区服务业单位数、资产总计、收入指标占有比例是增长趋势。然而服务业人均创收05、06两年均低于全区人均创收指标，反映出我区服务业与其他行业还是有一定的差距，但我们也应清楚地看到06年比05年服务业人均创收增加了42.35千元，说明__区服务业整体实力是不断增强的。

从__区规模以上服务业主要经济指标分析，1-11月，规模以上服务业575家，实现主营业务收入390.7亿元，较去年增长14.6，其他业务收入10.7亿元，较去年增长51，利润总额达9.3亿元。税金11.7亿元，较去年增长20。经济运行质量良好。

北京市服务业总量增长较快，在国民经济中所占比重逐渐增加，在这种大的环境下，__区服务业不可逆转的向前发展。__区作为北京市的城乡结合部，过去以农业为主，近几年，随着现代化新城区建设的加快，__区的服务业所占比例也在逐年递增，随着高科技和信息产业的发展，为__区现代服务业发展提供了前提条件。__区服务业开始从传统的服务业向现代服务业转化。

现代服务业是在工业化比较发达阶段产生的新兴产业，是主要依托信息技术和现代管理而发展起来的服务业，是__区服务业的发展方向。

截止到11月底，__园区规模以上服务单位286家，以实现主营业务收入83.6的份额引领__区服务业。

1-11月，园区企业累计完成主营业务收入326.6亿元，占规模服务业的83.6，同比增长15.8。上亿元单位44家，主营业务收入293.5亿元，其中园区服务业企业37家，主营业务收入273.3亿元，占规模以上服务业上亿元企业的93，园区服务业企业成为我区现代服务业发展的主流。

从目前服务业统计上看，有三个类别和现代服务业相对应，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务业。

从收入指标来看，__区现代服务业快速发展，已基本占据服务业主导地位，尤以科学研究、技术服务和地质勘查业最为突出，1~11月份其实现主营业务收入203.2亿元，占服务业主营业务总收入的52。其中园区企业为144家，实现主营业务收入195.8亿元，占此行业96.3(其中有23家上亿元单位，实现收入168.1亿元，占园区此行业的85.9)。科学研究、技术服务和地质勘查业，租赁和商务服务业，信息传输、计算服务和软件业，实现主营业务收入分别为203.2亿元、52.8亿元、25.7亿元，同比增长分别为0.38、33.6、15.6，这三个门类，共实现主营业务收入281.7亿元，占服务业总量的72。现代服务业的快速发展提高了我区规模以上服务业的经济总量，使我区规模以上服务业保持了较快的增长势头。

1、__区现代服务业知识密集程度不高。

现代服务业重要特点之一是产业融合，它是指不同产业或同一产业内的不同行业通过相互渗透，相互叠加，相互交叉，最终融为一体，产生更高的生产效率和经济效益，逐步形成新的产业形态的动态发展过程。__区作为功能拓展区，定位之一是大力发展物流业，可从目前服务业统计范围内的所属20家物流业（装卸搬运和其他运输服务业、仓储业）的单位情况看，收入总量与比例均偏低，这20家1-11月实现主营业务收入3.6亿元，只占服务业0.92，较去年同期只增长0.6，其他业务收入0.23亿元，较去年同期增长13，其主营收入增长缓慢。尽管物流业是现代服务业的统计范围，但__区物流业企业经营规模小，科技和信息含量的密集程度不高，没有形成资源共享、产业融合的经营模式，实际上仍处在传统服务业阶段。__区物流业距离现代物流业、现代服务业要求还很远，没能满足__区建设西南物流中心的发展需要。要引导和支持传统物流企业进行技术改造和技术升级，提高其网络化、信息化、协作化的水平，不断降低物流成本，不断创造新的物流需求；要引进国内外知名的物流企业和物流管理技术，推动全区物流的整体规模和管理水平的提高。

现代服务业是在科技和信息技术高度发达，科技信息融合为一体条件下的高密集的现代产业。

__区发展现代服务业有其独特的科技优势和人才优势。航天部，自动化研究院都在__辖区，拥有大量的科技人才和丰富的科技资源，关键是看如何使用。要解决好“有技术缺应用，或单一应用无成效”的问题，要加强现有核心技术的集成应用，加强行业技术整合、产学研的联合以及技术集成应用示范平台的建设，挖掘现有技术潜在的应用能力，系统地提升技术综合应用水平。

园区服务业在一定程度上是__区现代服务业的代表，区现代服务业企业主要集中在园区，现代服务业营业收入主要来自园区，在全区服务业中处于主导地位，但对于全区服务业的辐射和引导、带动作用不明显。

通过对园区内服务业企业与非园区服务业企业数据进行对比、分析，可以看出园区服务业在我区服务业经济发展中的作用。

园区服务业虽然具有一定规模，服务业单位数已达全区服务业总数50，从主营业务收入占全区服务业83.6，园区企业人均创收59.6万元比非园企业12.8万元，高出46.8万元，总体看园区是全区现代服务业的主导力量。园区服务业的主要模式是应用信息技术，对辖区传统服务业改造影响有限，未能形成以科技园区为龙头的相互渗透、相互促进、协调发展的高科技信息化服务业的产业链。

3、__区现代服务业融入外商投资不足。

随着经济的不断发展，现代服务业是今后经济发展的主流行业，也是现在和未来外商投资的重要行业。1~11月我区规模以上服务业外商、港澳台投资企业共29家，实现主营业务收入5亿元，同比增长46.4。但是目前占我区服务业企业份额较小，主营业务收入仅占规模以上服务业的1.3。我区引进现代高科技外资服务企业，用现代管理模式，来带动__区现代服务业发展，提升__区现代服务业的管理水平，应引起高度关注。

总之，__区现代服务业发展势头良好，但仍处在起步阶段，科技与现代服务业的融合程度还有待加强，科技对产业发展的促进作用仍不明显，亟需通过新型的促进模式加速科学技术的广泛应用，来促进__区现代服务业的发展。

1、转变观念、提高认识。

从根本上提高对现代服务业的重视程度，要把现代服务业发展作为__区经济增长的重要支撑点，要克服固有惯性，优化工作方式，积极开展自主创新。

2、充分利用现代科学技术，整合资源，形成规模效益。

加强现代服务业与区域创新体系的紧密联系，加强科技对现代服务业企业的支撑作用。

3、加强传统服务业的科技促进和创新改造。

__区现有的传统服务业亟需各种形式的科技投入，要采用计算机技术、网络技术、信息化技术，结合行业特点，提高服务业的服务效率，不断改革创新，以满足用户不断更新的服务需求。发挥__科技园区优势，引领__区现代服务业的快速发展。

4、积极探索现代服务业发展规律，为发展现代服务业提供数据支持。

相关部门应树立超前意识，及时监测__区现代服务业的发展态势，收集采编、研究分析、动态发布现代服务业领域的各类信息，为领导科学决策提供数据支持。

发展现代服务业是经济发展的必然，__区应抓住发展现代服务业这一契机，整合产、学、研资源，加速传统服务业的改造，大力扶植以高新技术和信息产业技术为主的现代服务业，未来现代服务业必将成为__区经济发展的支柱产业。

调研汇报

首先，热烈欢迎集团公司党委工作调研组来我处调研、指导工作。接到集团公司《关于开展党委工作课题调研的通知》后，我们对所列的10个课题进行了认真分析，并选择了其中的7个确定为重点。下面，我围绕几个重点课题，将***党委工作做简要汇报：

一、基本情况。

1、人员状况。***现有职工303人，其中在岗***人，内部退养***人；男职工***人，占职工总数的***%，女职工**人，占职工总数的**%；干部***人，大学文化程度**人、大专**人、中专**人，中专以上占职工总数的**%；有高级职称*人，中级**人，初级**人；职工平均年龄**岁。

（一、）领导班子建设方面。

1、强化班子建设，增强了凝聚力。

我们认为一个单位有无良好的风气，能不能打硬仗，是否坚强有力，关键在于两级领导班子，班子硬，企业兴。因此，我们把建设好领导班子，造就一支高素质的经营管理队伍，作为是搞好单位生产经营，谋求长远发展的关键来抓。

（1）、坚持和落实中心组学习制度，加强领导班子的思想政治建设。

抓理论学习，加强各级领导班子思想政治建设，是集团公司党委今年工作的重要内容。我们处党委认真贯彻落实集团公司安排，结合“三讲”教育活动，把落实领导班子中心组学习作为加强领导干部思想政治建设和业务素质的首要任务来抓。处领导班子坚持每月至少进行一次中心组学习。在学习方法上，一是集中学习。每次集中学习前都要精心准备，拟定讨论题，确保学习效果。在学习党的十五届五中全会的过程中，班子成员紧密围绕油田和本处实际，讨论我处“十五规划”的方案，提出了“十五规划”的目标和措施；在学习“三个代表”的重要思想时，班子着重讨论当前如何实践好“三个代表”的问题，提出关键是党政领导要形成合力，坚持一个主旋律――把单位的服务水平搞上去，积极开拓内外部市场；坚持同使一股劲――把职工队伍的整体素质搞上去，适应市场竞争的需要；坚持同解一道题――把企业文化建设搞上去，作旺人气，塑造形象，打造“吐哈石油物资品牌”。二是采取辅导方式，邀请有关专家对有关问题进行讲座，收看光盘、录像等，班子成员和职工一道参加a管理模式培训班、外经贸培训班、网络知识培训班和电子商务知识培训班，还和党员干部一起观看了反腐倡廉警示片。四是在学习基础上，撰写论文或心得体会，班子成员把理论和自己的工作实践相结合，每人都撰写了学习心得或论文。

处领导班子把学习与应用相结合，突出抓好学习的质量和效果，同改造班子成员的世界观结合起来，同本处改革、发展和生产经营工作紧密结合起来，力求解决改革和发展中的突出问题。今年，面对日益严峻的市场形势，班子进一步更新观念思创新，开拓市场谋发展。在供应上推行“项目管理”，分片包干，责任到人；在服务中实行跟踪超前战略、承诺服务，将服务链条延伸到现场。班子成员经常带领供应人员深入用户现场，落实计划，掌握动态，征求意见，及时满足用户需求，上半年走访二级单位**个，现场解决问题**多个，以实际行动赢得了用户的广泛信任。在巩固**市场的同时，班子成员将目光投向外部市场，重点研究和实施了***等区域的市场开发工作，积极组织参与***投标，以新思维提供优质服务、超值服务，逐渐扩张，稳打稳扎，步步为营，初步形成了“四点一线一个重点”的经营模式。

（2）、严格贯彻民主集中制，增强班子的凝聚力、战斗力。

处领导班子严格落实各项工作制度和议事规则，凡重大问题和重要决策不搞“一言堂”，坚持在党政联席会或处务会上集体讨论决定，日常工作坚持每周一召开处领导班子成员碰头会，并已形成了制度，小事沟通，大事共决，畅所欲言，统一思想。经党政联系会、处务会上集体讨论决定和决策的事，一旦形成决议，要求班子成员必须落实。在工作上，班子成员拧成一股绳，真正做到了职务分，思想合；职责分，目标合；任务分，行动合。带头严于律己，带头执行各种规章制度和党纪、政纪、法纪，以自己的身正而正班子、正职工队伍。同时，认真坚持民主生活会制度，为保证民主生活会的质量，在召开前班子成员都进行了充分准备，会上班子成员之间坦诚相待，大胆开展批评与自我批评，不回避问题，不掩盖矛盾，不搞一团和气。通过批评――团结，团结――批评，不仅较好地团结一班人共同进步，同时也培养了班子成员驾驭分管工作的能力，提高了班子的战斗力。

（3）、开展领导干部“树形”活动，促进班子的作风建设。

处领导班子认真贯彻集团公司党委、纪委《关于开展党员领导干部廉洁勤政树形教育活动的通知》精神，结合自己的工作性质、职能范围和工作实际，从道德修养、遵纪守法、廉洁自律、家庭教育、履行职责、制止奢侈浪费和履行廉政建设责任制等方面，亲自设计制定了自己的廉洁勤政形象标准，并在班子成员之间、各部门和职工群众中进行交流，征求意见，寻找差距，完善形象，最后将形象标准通过网络、公开栏等形式在全处正式公布，接受群众监督。通过开展领导干部“树形”活动，制定廉洁勤政标准，班子内部、班子与群众间相互交流，相互促进，从而规范了领导干部的行为标准，提高了领导干部廉洁勤政的自觉性，密切了干群关系，提高了班子在群众中的威信，促进了队伍作风的转变，得到职工群众的认可和支持。

（4）、加强干部队伍的管理。在干部聘任中，我们坚持德、才标准，重政绩、重实干，培养选拔了一批年轻干部。积极推进干部交流，加大了机关与基层干部交流力度，把干部交流工作作为锻炼培养干部，加强班子建设，增强企业活力的重要措施，促进了干部的健康成长。同时，加大了干部考核力度，把平时考核与年度考核、定量考核与定性考核、领导考核与群众评议有机结合，提高了考核的科学性、合理性，从而带动了整个干部队伍建设。

2、存在的问题。

目前，我处领导班子建设中还存在着一些问题：一是由于班子成员忙于各路工作，地点分散，集中学习比较困难，参加人数100%难以保证；二是面对经济全球化和石油企业改革的不断深入，领导班子的应变能力和创新意识还有待进一步提高；三是对今后发展的问题研究力度不够，还没有明确的经济增长的发展方向；四是抓队伍服务意识、服务承诺、超前、超值服务的力度还需进一步加强；五是在抓制度落实上，存在着讲的多，落实的少，制度健全，落实不到位的问题，在职工中造成了“干打雷不下雨”的影象。

3、措施与对策。

当前，面对我处生存与发展的严峻形势，我们一方面要强化领导班子的思想政治建设，不断提高领导班子的政治业务素质和经营决策能力，努力建设一个开拓进取、勤政廉洁的领导集体。另一方面，要着重解决五个方面的问题：一是增强信心，这就是从上到下，正确地分析形势，正确对待困难，振奋精神，在集团公司的领导和大力支持下，带领全处职工战胜困难，走出困境；二是按照集团公司“五个一流”和“强、精、特、优”的总目标，从实际出发，进一步深入研究我处改革发展的战略和措施，以战略眼光抢抓机遇，未雨绸缪，以我们*的“低成本，高质量，优服务”赢得市场，不断拓展生存与发展空间；三是认真研究解决当前影响我处生产经营和整体形象的突出问题，包括管理体制、经营机制、服务水平和职工队伍素质等方面的问题，突出队伍作风的转变和服务水平的提高；四是要根据集团公司和我处“十五”发展规划，集中一段时间，认真研究我处发展的基本策略、方案，找准经济发展的增长点，提出明确的奋斗目标和具体措施，增强职工对企业发展的信心。五是针对一部分职工服务意识差、态度生硬、办事拖拉等有损企业形象的问题，从7月份开始，在全体职工中开展一次“纠风、整纪、树形、提高”的整顿教育活动。各党支部、各单位要狠下决心，按照处党委文件精神，把这次纠风整纪活动真正落到实处，见到效果。领导干部要带头纠正不正之风、不良习气，规范自己的行为。通过这次活动，要彻底转变队伍作风，增强职工的危机感、紧迫感，使单位整体服务水平有一个质的提高，真正树立起“***”新形象。

（二、）党组织建设方面。

1、党员队伍现状及今年所做的主要工作。

我处在册党员99名，其中在职党员67名，占在职职工的22%，退养党员15名，买断党员17人。在职党员中，大专以上学历37人，占52%；中专学历6人；中专以下学历24人，占35.9%。年龄40岁以上18人，占27%；30岁――40岁共36人，占54%；30岁以下13人，占19%。从文化层次上看，党员队伍的整体文化素质较高；从年龄结构上看，党员队伍趋于年轻化。今年以来，处党委紧密围绕处生产经营目标，结合党员队伍实际，针对基层党组织建设中存在的党组织生活坚持不严、党员责任区不明确，结构不合理、党建工作方法简单、党员作用发挥不明显等问题，主要抓了一下几个方面的工作：

（1）、夯实基础，狠抓落实，加强基层党组织建设。一是建立健全基层党组织，成立了退养党支部，加强了对退养党员的管理和教育。二是深化党员责任区建设，进一步完善和落实责任区活动。处党委制定下发了《党员责任区活动实施办法》，各党支部结合实际，对党员责任区重新进行了划分，明确了责任区职责，做到了“三结合”，即党员责任区与完成工作任务相结合，与实现经营指标相结合，与精神文明建设相结合，做到了责任随着工作走，使党员责任区活动真正成为发挥党员先锋模范作用的有效载休。全处共建立党员责任区42个。三是严格落实“三会一课”制度。各党支部对“三会一课”的重视程度普遍提高，“三会一课”内容具体，形式多样。***严格落实“三会一课”制度，今年以来共召开支部大会7次，开展党日活动4次，组织全体党员上党课2次；***党支部在全体党员干部中开展了“我是***人”塑形活动；机关党支部严格组织生活，组织党员认真学习上级文件精神，开展党日活动，在“6.5”环境日期间，组织全体党员、入党积极分子清理了生活区垃圾；***党支部把廉政教育摆在突出位置，利用党课和每周举行的供应科室例会，向党员干部提要求，敲警钟，提高了供应人员的廉洁意识和自我防范能力，有效的防止了违法违纪问题的发生。全处“三会一课”落实率达到100%。处党委每季度坚持召开一次党支部书记例会，检查督促各党支部各项工作开展落实情况。阶段性的工作通过《政工通讯》进行安排，日常活动在每周一的生产调度会上进行安排。同时，抓好入党积极分子的培养教育工作，对入党积极分子坚持入党介绍人培养制度；坚持党的基本知识教育制度；坚持每季度向党组织汇报一次思想制度，坚持各党支部每季度对他们进行一次考察，形成考察意见制度，严格发展程序。今年我处发展新党员5名。

（2）、以庆祝建党80周年为契机，深入开展党员先进性教育。我们认真贯彻集团公司党委工作安排，紧密围绕“唱响‘三好’主旋律，凝聚力量创新业”这个主题，深化党内活动，强化党员教育。一是回顾学习党的光辉历史，对全体党员进行党的宗旨教育。先后组织全体党员、入党积极分子和职工参加了石油系统“庆祝中国共产党成立80周年知识大赛”活动，答题人数190名，占在职职工的93.6%；利用宣传栏举办了“没有共产党就没有新中国”图片展；举办了党员入党积极分子培训班；给全体党员上了一堂生动的党课，由处党委副书记和处长亲自主讲。为了进一步方便党员学习，处党委专门组织整理、编写了《党的光辉历程与重大事件》、《时代先锋》等学习材料，制作了庆祝建党80周年网页，供党员上网学习。通过以上活动，使党员、积极分子深入学习了解党的历史、纲领、宗旨、任务和奋斗目标，进一步坚定了建设有中国特色社会主义的理想信念，坚定了企业发展的信心，增强了党性，激发了广大党员的责任感，调动了广大党员的工作热情和积极性。二是深入开展“三个为什么”大讨论。各党支部结合本部门、本单位实际，对照党章和“三个代表”思想的要求，在党员中进行了“五查”。鄯善物资库党支部每个党员写出一篇“三个为什么”心得体会，在支部大会上交流，并组织全体党员在党旗下庄严宣誓，重温入党誓词，进行党的理想、信念教育。全处党员参加大讨论的教育面达到96%（不包括买断党员）。以此为基础，认真组织开展了民主评议党员工作。三是积极开展“创先争优”活动。在抓好党支部建设、党员责任区建设、“三个为什么”大讨论、民主评议的基础上，开展了先进党支部、“十佳”党员评选活动，并积极参与集团公司“三十佳”评选。经过扎实有效的工作，***党支部进入集团公司“红旗党支部”行列，保管员…同志荣获集团公司“十大党员先锋”称号，实现了处党委年初制定的目标。6月26日，处党委隆重召开庆祝中国共产党成立80周年暨表彰大会。会上5名新党员和5名转正党员一起面对党旗庄严宣誓，光荣地加入了中国共产党。会议表彰了2个先进党支部、“十佳”党员、21名优秀党员和3名优秀党务工作者。

（3）、把党内活动与生产经营有机结合起来，塑造一个党员就是一面红旗的形象,使党员在各自岗位上发挥了主力军和骨干作用。***党支部一班人紧密围绕库房管理这个中心，从强化仓储科学化管理、提高服务水平入手，认真落实党员责任区活动，解决了库房的一些长期遗留的管理难题，仓储业务全部实现了计算机网络化管理，队伍素质显著提高，党员的先锋模范作用发挥明显。该库共产党员***10年如一日，在保管员的岗位上兢兢业业、无私奉献着自己的青春。她平时以一个共产党员的标准严格要求自己，对待工作严细认真，对待客户热情周到，处处发挥着共产党员的模范带头作用。她带领的岗位和班组先后被评为集团公司“青年文明号岗位”、“五星级班组”、“精神文明示范岗”。她本人继去年被评为集团公司“优秀共产党员”后，今年又被评为集团公司“十大党员先锋”。生产服务中心党支部把党员责任区同安全工作挂起钩来，一个党员司机就是一个安全岗位示范点，在党员的带领下，实现了车队安全事故为零的目标。***部为了争取市场份额，加大现场服务力度，推行跟随服务，共产党员积极带头，到前线，到现场，主动紧跟集团公司和油公司生产计划安排，收集物资需求信息。在广大党员的带动下，全体供应人员不辞辛苦，加班加点，优质高效地保证了油田生产建设的物资供应。

（4）、召开了我处第二次党员大会。6月26日，我处召开了第二次党员大会，对我处第一届委员会的工作进行了客观公正的总结，选举产生了我处第二届党委委员和纪委委员。

2、存在的问题。

尽管我们在党建工作中取得了一些成绩，但同时应该清醒地看到，目前我们在党建方面还存在着诸多问题。突出表现在：一是认识上的问题。受外部环境的影响和经济利益的驱动，部分党员的价值取向发生偏离，党性意识淡化，加之受西方“西化”和“分化”思想的影响，思想发生变化，造成信仰、信念的动摇。二是学习方式单一，效果不明显。理论学习多，与单位实际相结合，认真研究问题，解决问题的少，发挥党员集体智慧的少；注重了形式的教育，轻视了实质性建设。三是组织措施不到位。党组织活动方法简单，停留在形式上，使组织生活缺乏活力，党员的权利得不到保证；对党员的要求义务多、权利少，有要求没有需求，淡化了党员的组织意识，导致党员混同为一般群众，党组织的先进性、党员的先锋作用没有突现出来，党员的约束力较差。四是缺乏党员发挥作用的有效机制，党员之间，党内生活缺乏奋发向上、创先争优的机制、氛围和动力。组织上对党员培训教育的力度不够，没有充分发挥他们的作用。五是由于行业特点，我处党员与社会方方面面、形形色色的人员接触，思想活跃；管钱管物的人多，经受的各种诱惑多，因此增加了管理教育的难度。

3、措施与对策。

要结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，不断加强党的建设。要善于总结经验，坚持真理，纠正错误，谦虚谨慎。要勇于正视党员和干部队伍中存在的问题，并依靠全体党员和人民群众不断加以解决。这是保持党的生机和活力的根本所在”。当前，“十五”的目标已经确定，要实现“十五”规划目标，打造“吐哈石油物资”品牌，关键在于人，在于有一支精干高效、凝聚力强、具有开拓精神的职工队伍，而占职工总数三分之一的党员就是这支队伍的核心和骨干。因此，打造品牌、实现“十五规划”必须首先坚持以人为本的原则，强化党的建设。具体来讲：

（1）、贯彻“三个代表”要求，强化思想教育，提高党员的政治思想觉悟。要在全体党员中有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。要经常进行党的纲领和奋斗目标教育，进行党的优良传统教育，进行反腐蚀教育。通过教育，切实提高党员的党性修养，明白自己应该树立什么样的形象，怎样发挥先锋模范作用，使共产党员“平时能看出来，困难面前能站出来，生死攸关能豁出来”。要正确处理好管理与教育的关系，做到党员教育与管理相结合。党员教育要与时代发展相联系，与生产工作提高相同步，与思想观念提高相适应，与科学技术进步相衔接，全面提高党员队伍素质。党员管理则要突出党员的警示教育，提高党员队伍拒腐防变的能力。

（2）、围绕生产经营、理清思路，抓住重点。当前，党建的主要任务是如何形成凝聚力，促进生产经营。同时，必须理清工作思路，罗列出当前一段时间重点工作，抓住主要矛盾，注意解决热点问题，鼓舞群众，以树立党员形象、带动职工队伍，为生产经营出谋划策。今年，处党委针对影响生产经营、市场开发的突出问题，实施了“凝聚人心”和“形象建设”两大工程，并采取了一系列扎实具体的工作加以落实。当前要突出抓好两级领导班子和关键岗位的树形活动，加强企业文化建设，促进队伍作风的转变，凝聚人心，塑造物资部门的良好形象。

（3）、健全组织，保证党组织活动的落实。党员教育要依托党的组织活动进行，使党内活动成为党组织凝聚党员、团结党员、教育党员的有效载体，适应新的党员结构的变化，只有这样才能适应时代特点，让广大党员有组织的概念，才能增强战斗力，增强吸收力，发挥党员的先锋模范作用。

（4）、正确处理权力与义务的.关系，落实党员的权利。要解决好党员义务多、权利少的问题，使党员的权利得到有效保证，提高党员的工作主动性、积极性，增强党员保持自身先进性的内在动力。在实践中，强调党员义务时必须强调权利保证，切实维护党员的基本政治待遇，把党员的权利和义务有机地统一起来。

（5）、培养高素质人才，提高党员队伍整体水平，使其真正成为先进生产力的代表。一是根据层次的不同，分层次培训，对受过较高层次教育的同志，一要注重专业理论更高层次和新技术、新知识的培训，对文化程度较低的要注重操作技能培训，让他们掌握更多的技术。二是根据年龄结构的不同进行培训，对年轻同志注重学历教育，提高层次，对年龄较大的，注重应用知识培训，三是实行岗位流动，根据各人的特点，建立岗位流动机制，使党员有更多的学习新业务的机会，总之在实践中，要通过培训，提高党员素质。在实际工作中，组织部门要关心党员，关心骨干，在保证党员先进性的同时，要适时地对党员加大培训、加速培训，使人才脱颖而出，保证党员作用的发挥，形成组织上和干部管理上的激励机制，形成创先争优的良好机制。

（三）党风廉政建设方面。

1、以预防为主，始终如一地把党风廉政建设作为我们的工作重点来抓。

***作为集团公司的一个物资采办部门，每年掌握着数亿元的采购资金，和许多厂商都有业务关系，80%以上的工作人员都直接或间接地掌握着一定的财权、物权，加之在当前市场经济还不规范，物资流通领域处于买方市场的条件下，一些厂商为了达到进入油田市场的目的，不择手段地拉拢腐蚀我们的供应人员。因此党风廉政建设工作在我处显得特别重要。我们主要抓了以下几个方面的工作。

（1）、强化前期预防教育，提高党员干部廉政勤政意识。

在实际工作中，我们认识到打击腐败现象固然重要，但更重要的是前期预防，要注意防微杜渐，努力从源头上预防违规现象。

一是抓苗头，敲警钟，早打招呼，把问题解决在萌芽状态。我们始终把工作着眼点放在减少党员干部的违纪行为，提高党员干部的整体素质上，坚持超前教育，防患未然。尤其对那些“常在河边走”容易发生问题的人，我们坚持早提醒，以避免使问题日积月累积重难返。对群众反映带有普遍性的问题，我们或在认真研究的基础上及时下文予以规范，或利用有关会议进行集体敲警钟，例如纪检部门针对群众议论部分供应人员在工作中参加厂商吃请的一些不廉洁现象，利用有关会议进行及时敲警钟，并提出了“四个管住”即：管住自己的头，不该想的不要想；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的腿，不该去的地方不要去，起到了很好的规范作用。对于职工群众反映的有关个别人的个别问题，我们通过诫勉谈话的办法予以解决。去年以来，我们共对11名被反映有不同问题的同志进行了诫勉谈话，起到了明显的激励、鞭策作用。

二是坚持“提示”教育，增强教育的经常性。为了保证把党风廉政建设工作落到实处，我们坚持把思想教育和针对性较强的防范提示结合起来，把有关法律法规党纪党规和物资采购有关规定的内容作为经常提示的主要内容；把供应、财务等要害部门作为我们重点提示的部门；把采购中的比质比价、合同谈判、验收、付款等环节作为重点提示的环节。例如：我们在招标订货会前对参与招标组织工作的人员和评委进行廉政和公正方面的提示教育，收到了很好的效果。通过经常性的提示教育，使被提示教育的部门、环节中的人员处于经常的诫勉教育中，有效地推动了各部门、各环节的党风廉政建设。

在预防教育中，我们坚持将普遍抓与重点抓相结合，形成了纪检监察部门面上集中教育和督导、支部分片包干、部门各负其责的教育局面，教育中坚持做到“三必谈”：逢会必谈、对供应、财务、质检验收岗位人员安排工作时必谈、聘任干部上岗前必谈。做到“三个方面的道理必须经常讲”：公私分明的道理必需经常讲、君子爱财取之有道的道理必需经常讲、违法必纠的道理必须经常讲。通过不间断的、灵活多样的教育，使广大党员、干部、职工的拒腐防变自觉性明显增强。

（2）、认真落实党风廉政建设责任制。

近年以来，我们通过抓责任主体的责任意识、抓具体措施和具体工作的落实，深化了责任主体的廉洁自律意识，促进了党风廉政建设责任制的全面落实。

一是实施责任分解，建立责任网络。我们在1998年下发《***党风廉政建设责任制》的基础上，按照集团公司要求，根据领导班子成员工作分工和处内各部门的职责划分，把党风廉政建设和反腐败的具体任务分级、分部门、分项地细化，分解到班子成员，落实到部门，在此基础上通过签订《部门廉政协议》，进一步明确了责任内容，织成了一张无形的网络，以其详尽的内容，明确的规定，把各级领导干部织在了这个网上，各级领导干部都能在这个“横向到边，纵向到底”的网上找到自己明确的位置，真正做到了使各级领导干部有压力、有动力。促进了党风廉政建设责任制的落实。

二是加强考核，严格责任追究。去年，我们在对一名因违反采购程序而损害企业利益的职工进行处理时，依据责任制的有关规定对负有领导责任的供应业务部一名副经理进行责任追究，沉没了科室长风险抵押金10%的兑现。今年以来，我们坚持把对党风廉政建设执行情况的考核结果纳入到业绩考核之中。考核管理部门每季都将业绩考核初步结果送纪检监察部门征求意见，纪检监察部门根据各部门责任制的执行情况进行打分，并将分值按比例计入业绩考核结果之中。上半年共有三个部门因部门人员违纪而被扣分。增强了责任主体的责任意识。

（3）、加强监督，完善制度。

要使廉政建设做到标本兼治，制约监督是非常必要的，我们紧密结合我处的特点，把握薄弱环节，不断完善监督制约机制，促进了各项工作的正常运行。

一是认真开展物资采购合同的审计监察工作。今年，我处把对物资采购合同的审计监察作为审计监察部门的一项重点工作，定期对20%以上的合同进行审计，着重对合同价格的确定、采购原则的贯彻执行情况、合同对方主体的选择依据等方面进行监督检查，通过审计监察强化了对物资采购合同事前、事中监督，规范了物资采购行为，促进物资采购中的廉政建设。

二是加强对采购工作的提前介入和监督。积极参加物资采购的招议标和合同谈判工作，对物资采购过程实行全过程监督，督促供应部门认真落实“公开公平、采购透明、比质比价、质量优先、同质择廉、同价择优”的采购原则，上半年，共参加11次招议标和19次合同谈判，监督有关部门进行认真的比质比价，保证了这些工作的公开、公正、透明，避免了暗箱操作现象的出现，节约采购资金760万元，维护了全处的利益，加强了党风廉政建设。

三是加强制度建设。“没有规矩，不成方圆”，我处在强化监督的过程中，认真分析各项工作中存在的薄弱环节，不断加强制度建设。为了避免在物资采购、验收、保管和付款过程中出现“吃、拿、卡、要”的现象，我们在整个业务流程中实行了流转单制度，加快了各部门处理业务的速度，提高了工作效率，有效的防止了不廉洁行为的发生。针对物资流通市场的新形势和新变化及目前物资采购中存在的个别不规范现象，我们制订了《***关于进一步明确物资采购供货的十四点要求》，为进一步规范采购行为奠定了基础。为了规范我处内部器材采购供应管理行为，印发了《***内部器材采购供应管理规定》，明确划分各部门的职责，规范了采购、验收、保管和领用行为，，划分了审批权限，堵塞了漏洞，避免了在内部器材采购供应管理中的不规范现象。

2、存在的问题。

党风廉政建设是一项长期的工作，随着形势的变化，必然会面临许多新情况、新问题，需要我们不断在实践中总结和学习，在巩固已有成果的基础上，不断深化和提高。就目前而言，存在的问题主要有：物资供应工作的特殊性决定了物资供应人员和形形色色的人员打交道，造成人员思想比较活跃，思想多元化，如何及时把握人员的思想动向，有针对性地分类施教，提高教育的效果方面，有待在今后的工作中做进一步探讨。在党风廉政建设责任制的落实方面还存在着个别责任主体的责任意识不够强，对责任制的落实不到位。在考核和责任追究方面还不够规范，有待在以后的工作中不断改进。

3、措施与对策。

一是加强调查研究，及时把握党员干部的思想动向，增强教育的针对性、超前性、多样性，不断提高教育的效果。二是强化责任主体的责任意识，增强领导干部执行党风廉政建设责任制的自觉性，努力营造“齐抓共管”的党风廉政建设格据。三是强化责任追究。不断完善、规范责任追究的程序，切实把责任追究落到实处。

（四）、思想政治工作方面。

1、职工队伍思想动态分析及对策。

1998年以来，我国石油行业经历了一系列大刀阔斧的重组改制，***作为存续企业中的一员被推向市场，一夜之间从“官商”变成了“行商”，面临着市场逐步开放，服务难度加大，竞争日趋激烈的严峻形势，职工的思想观念也经历了一次次的冲击。在改革不断深入的过程中，我处职工始终维护着集团公司的整体利益，积极转变观念，主动出击，迎难而上，以优质高效的服务，积极占领内部市场，开拓外部市场和国际市场，历年都超额完成集团公司下达的指标，实现了真正意义上的自负盈亏，做到了人心不散，队伍不乱，职工的市场意识、服务意识、效益意识及参与市场竞争的能力在不断增强。这充分说明，重组改制以来，我处职工队伍思想的主流是好的，是积极向上的。但是，随着重组改制以来企业产权制度、分配制度、就业制度、住房制度和医疗制度的改革，企业热点、难点问题增多，职工的思想问题也越来越突出，主要表现在：一是重组后，职工对进入非核心感到委屈，一度出现了思想混乱、人心浮躁、情绪低落等现象；二是对重组改制在认识上准备不足，更多的产生消极、落后、等靠要的思想；三是一些职工在思想上有彷徨感。有的职工认为随着市场的进一步开放，石油企业改革进一步深化，物资企业终究被分离出石油行业。想把工作干好，没热情；下海创业没信心；买断离开企业没决心。欲干没劲，欲罢不能。四是在利益的驱动下，部分职工拜金主义思想严重，是非观念模糊、主人翁意识淡薄、讲实惠多讲奉献少、考虑自己的后路多，关心企业发展的少。五是观念不能适应企业改革的需要。物资处在原体制下，从内部到市场，都是坐等人来上门找单字或送计划，服务意识差，“官商”意识、“老爷”意识根深蒂固。这些问题的产生，给企业思想政治工作增加了很大的难度。如不及时解决，就会严重影响企业改革和生产经营工作的正常进行。

思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线，江总书记说：“思想政治建设，始终是党的建设的首要任务，是带动其他方面建设的根本性建设，必须抓紧落实。”面对我处思想政治工作的新情况，新问题，我们的做法是：

（1）、有的放矢开展宣传教育，引导职工更新观念，适应新经济发展的需要。重组改制的方案实施后，处党委根据职工思想实际，把如何保持队伍稳定，转变职工思想观念，统一思想，推进改革进程，确保完成我处全年任务作为思想政治工作的头等大事，并把转变观念作为思想政治工作的主旋律。处党委及时采取措施，通过宣传栏、板报、动员会、大讨论等多种形式的宣传，讲清形势任务，消除职工思想疑虑，振奋精神，增强了信心。去年，针对集团公司取消对我处的费用补贴，经营形势十分严峻的实际，处党委在全体职工中开展了“机遇在哪里，挑战是什么，我们怎么办”的大讨论，引导职工破除“等、要、靠”的依赖思想，主动上门服务，积极开拓市场，赢得了主动。今年，处党委进一步加大职工观念的更新力度，开展了“回顾与展望”主题教育，认真分析领导班子、干部职工在思想观念上存在的差距和问题，明确观念更新的方向和措施。在全体干部职工中逐步树立了五种意识：即居安思危、开拓创新的意识；特色服务、业主满意的意识；问题反弹、不进则退的意识；“吐哈石油物资品牌”意识；“今天工作不努力，明天努力找工作”的意识。强有力的思想教育收到了聚沙成塔的效果，干部和职工队伍形成了团结一心，为生存和发展努力拼搏的新局面。

（2）、围绕中心打主攻仗，把思想政治工作与单位生产经营紧密结合起来，服从服务于改革和生产经营工作。处党委把生产经营和改革工作中难点、热点作为思想政治工作的重点，组织有关人员深入基层和群众，开展调研活动，及时掌握职工的思想动态，有针对性地解决难点、引导热点，做好解难释疑，化解矛盾，理顺情绪的工作。对于改革措施出台以及“买断”等牵动职工利益的大事，处党委、各党支部通过召开职工大会、座谈会等方式，向职工宣传政策，澄清认识，确保了职工队伍的稳定和生产经营工作的正常进行。各科室、各单位负责同志带头做好思想政治工作，抓生产、管理必须抓思想，抓生产从思想工作入手，抓思想从生产经营实际出发，做到管人、管事、管思想的有机统一，使思想政治工作和行政管理手段兼容并用，发挥了协调、促进、保证、监督的作用。

（3）、做好一人一事的思想政治工作。在市场经济条件下，职工的思想比较活跃，不同单位、不同年龄和不同层次的人思想情绪各不相同，因此做思想政治工作的方法要有所侧重，有所区别。在对职工进行普遍教育的同时，处党委注意发现少数职工的思想问题，具体问题具体对待，既讲道理，又办实事，达到暖人心、稳人心、得人心的效果。对于内部退养的45名职工，我们从生活上关心，政治上关怀。去年十月为退养职工进行了体检，并组织退养人员和处在岗职工一起到敦煌等地参观游览。今年先后两次召开退养职工座谈会，了解他们的思想、生活状况，力所能及地解决他们的实际困难，及时为退养职工发放了春节、元旦供应物品和夏季防暑降温药品和饮料。成立了退养党支部，加强对退养职工的管理。节日期间党政主要领导走访了部分退养职工。通过这些实实在在的工作，化解了矛盾，稳定了退养职工的情绪。

（4）、坚持以人为本，加强企业文化建设。一是培育企业精神，塑造良好形象，打造“吐哈石油物资品牌”，以此来感召职工、教育职工、凝聚人心。二是为职工办实事。新修了职工食堂，加强了管理，使饭菜质量明显改善，职工满意率显著提高；对全体职工进行了一次全面体检，今年安排了40名职工到太湖、广州、成都等地疗养；针对职工宿舍因年旧失修，内部设施损坏，部分管线破裂等问题，对所有宿舍进行了维修；增加了绿化面积。通过以上措施，为职工营造了一个“舒心、安心、放心”的工作生活环境。三是开展“送温暖”活动，积极发动职工群众，去年以来向困难职工捐款共计8061元。今年春节，由处领导亲自带队，走访慰问困难户，将3000多元慰问金送到了困难职工手中。四是畅通民主管理渠道，积极推进厂务公开。在两处设立了厂务公开栏，并设立了群众来访接待室，每周由处领导轮流值班，密切了干群关系，增强了企业的凝聚力和向心力。五是对改革方案，奖金考核、分配方案，职工关心的热点、难点问题，关系到职工切身利益的政策、文件予以公开。五是因地制宜开展文体活动，作旺人气。针对前线职工生活单调的实际，建起了图书室、卡厅、活动室、游泳池等职工活动场所，定期开展职工群众喜闻乐见的文体活动。

2、存在的问题。

目前，我处思想政治工作还面临着以下问题：一是一些部门和单位对思想政治工作不够重视，在工作中出现“一手硬，一手软”的现象，使思想政治工作处于“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的地位；二是思想政治工和生产经营工作方面存在着“两张皮”的问题，管人不管思想，见物不见人的现象时有发生；三是思想政治工作的方式方法简单，无法适应新形势的需要。

3、进一步的措施与对策。

为了适应企业改革和发展的新形势，应当转变思想政治工作的运行机制。一是建立形成全方位、多层次、双轨制的思想政治工作新格局。所谓全方位，就是党、政、工、团、供应、仓库、后勤等负责同志都能做思想政治工作，抓生产、管理必须抓思想，抓生产要从思想工作入手；多层次即指党委----党支部----党员都要做好思想政治工作；双轨制就是党政领导都要做思想政治工作，形成党委领导，专兼结合，立体式的思想政治工作网络体系，使思想政治工作和行政管理手段兼容并用，融为一体，把思想政治工作做得更加深入有效。二是由“虚”向“实”转变，改变思想政治工作的形式和方法，将思想政治工作量化计分，与经济指标同部署、同检查、同奖惩，使软任务变成硬指标；狠抓制度建设，建立与物资供应管理新体制相适应的思想政治工作制度，把思想政治工作纳入规范化、制度化、经常化的管理轨道。三是要把思想政治工作做到点子上，重点解决经营管理中的难点、弱点、疑点、热点问题，讲求实效，不搞形式主义，把思想政治工作渗透，融合到经营管理工作的实处。四是要提高政工队伍的整体素质。要采取各种行之有效的措施，加强对政工干部的培训，为他们不断调整知识结构，更新和完备知识体系，以适应新形势下做好思想政治工作的需要。

通过几年来的工作，我们有以下几点体会：

1、搞好一个企业，关键在于是建设一个强有力的领导班子。一个政治素质过硬，具有开拓精神，善于决策，精于管理的企业领导班子，能把企业领向发展的道路。否则，一个平庸的班子会使企业衰退。

2、党组织建设必须以企业生产经营工作为切入点，必须与生产经营工作紧密结合，才能行之有效，党员作用才能得到体现，也只有搞好党组织建设，带动队伍建设，才能增强凝聚力，推动企业各项工作长足发展。

3、党风廉政建设始终为企业发展保驾护航。近几年来，我们从实际出发，加大了纪检监察工作力度，以预防为主，防微杜渐，收到了明显的效果。今后还需加强。

4、做好思想政治工作，是为企业发展提供动力支持的法宝。企业的竞争，最终是人的竞争，而人是复杂的，有各自的特性。做好思想政治工作，统一思想，凝聚人心，充分调动每个职工的工作，是思想政治工作的目的，所以我们认为搞好一个单位的工作必须抓好和强化职工的思想政治工作。

以上汇报如有不妥之处，敬请批评指正。

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服务业发展调研报告

市统计局通过实地查看经营场所，查阅统计基础资料，与企业负责人及基层统计人员面对面进行座谈交流，重点了解企业经营范围（主营、兼营），经营状况是否稳定，是否纳入营改增、缴纳税种类型；查看企业财务报表与企业联网直报的六大指标统计数据是否一致、统计人员持证上岗等情况；对企业统计的基础工作和信息化企业数据质量进行检查；了解企业发展改革方向以及企业运作过程中存在的问题和困难。

1．联网直报企业数少。全市其他营利性服务业结构不完善、品种不丰富、规模不大、档次不高。截止9月底，全市规模以上服务业企业191家，其他营利性服务业企业59家（甘肃飞视天成文化传播有限公司正在申请工商注销，已停止报数）。主要呈现出行业分布不合理：xx区租赁和商务服务业34家，居民服务、修理和其他服务业1家，文化、体育和娱乐业9家；xx区租赁和商务服务业5家，居民服务、修理和其他服务业1家，文化、体育和娱乐业1家；xx区租赁和商务服务业2家；xx区租赁和商务服务业1家；xx区文化、体育和娱乐业2家；xx县居民服务、修理和其他服务业1家；xx县租赁和商务服务业2家。行业结构不协调：租赁和商务服务业44家，居民服务、修理和其他服务业3家，文化、体育和娱乐业12家。区域发展不均衡：xx区44家（占全市企业数77%）,xx区7家，xx区2家，xx区1家，xx县2家，xx县1家，xx区2家（9月新增入库2家企业，兰州溪龙谷文化旅游开发有限公司和兰州海宏文化传播有限公司，12月开始报数据），xx县和兰州新区无其他营利性服务业企业。

2．入库跟进不及时。省市统计局按照三经普资料整理出全市符合入库条件（年营业收入1000万或年末从业人员50人）的其他营利性非联网直报服务业单位134 家，其中：xx区105家，xx区9家，xx区7家，xx区3家，xx区1家，xx县3家，xx县5家，xx县1家；重点培育（年营业收入500万至 1000万）的其他营利性非联网直报服务业单位104家，其中：xx区87家，xx区8家，xx区3家，xx区3家，xx县2家，xx县1家。

3．大企业少拉动力不强。59家其他营利性服务业企业中，营业收入过亿的企业只有3家：读者出版传媒股份有限公司（xx区）、甘肃丝绸之路国际旅行社有限责任公司（xx区），甘肃省木材总公司（xx区），占全市其他营利性服务业企业数5%，占全市其他营利性服务业营业收入41.7%。其中：读者出版传媒股份有限公司1-8月营业收326343千元，同比增速-4.02%，占全市营利性营业收入比重为22%，拉低全市营利性服务业增速1.1个百分点。

4．企业基础数据不完整。 由于服务业企业尚未走出“小”、“低”、“散”的传统格局，抗风险能力不强，企业经营状况波动较大，发展不稳定。兰州星广电实业发展有限公司、兰州金达（集团）股份有限公司和甘肃西部物流有限责任公司由于主要业务被上级总公司收回，今年数据和去年同期数不是同一口径，企业营业收入大幅下降。目前规模以上服务业企业实行国家联网直报制度，报表时间为2、5、8、11月，与部分实行季度核算的企业报表制度错月，导致部分企业无法准确填报国家联网直报平台数据；其他营利性服务业企业实行月度省局联网直报制度。

5．企业基本信息不准确。目前服务业使用的名录库为二经普名录库，部分企业基本信息不够准确。一企多报：兰州金百合实业有限公司在规上服务业库中纳入“企业总部管理”，行业代码为“7211”。但该企业实际下属二级法人单位只有金百合宾馆，金百合宾馆为xx区规上住餐单位，兰州金百合实业有限公司和金百合宾馆上报的数据是一样的。行业代码有误：兰州金港物业有限公司主营业务为市场管理，行业代码更改为7291；兰州海洋汽车出租有限责任公司主营业务为汽车出租，行业代码更改为5413；甘肃东航综合服务有限公司主营业务为住宿，行业代码更改为：6120。

6．基层基础工作薄弱。由于其他营利性服务业营业收入首次纳入gdp核算，服务业统计保障措施还没有完全到位，部分服务业企业统计人员不稳定，无统计资格证，无统计台账；八个县区及新区统计局，只有xx区有独立服务业统计机构，xx区、xx区和xx区有专职业服务业统计人员，其余县区均为兼职服务业统计人员。

其他营利性服务业共三大门类10个行业。目前，xx市机动车、电子产品和日用产品修理业，其他服务业和体育为空白行业。

（一）租赁业 只有1家企业，属于交通运输业，行业代码需要修订，修正后行业代码为5413。兰州海洋汽车出租有限责任公司：承租金从4500元/月下降到3945元/月，车辆和承租人保险费用上涨；所有车辆8年报废，不能及时更新，5月底仅有496辆。

（二）商务服务业

1．法律服务 共4家企业，整体效益比较好，8月份营业收入增速均在30%以上。但是，甘肃中天律师事务所由于受费用结算时间跨度大影响，后备律师队伍培养困难，律师队伍不稳定，案件代理量下降。

2．市场管理 共14家企业，未纳入营改增税收制度改革范畴，整体税赋过重，影响经营效益；部分企业由于人员变动较快，没有统计资格证。兰州天乐商贸有限责任公司：缴纳税种有房产税（12%），营业税及附加（5.65%），水电费的增值税（17%）；以兰州新天乐商贸有限责任公司为首的三期项目未进行资源整合。兰州陶瓷建材批发市场第三商贸区：统计人员变动较快，没有统计资格证。由于轨道交通项目市场需要搬迁，但是拆迁还建项目得不到当地政府及相关部门支持，不能按时交付使用。甘肃省木材总公司： 1.企业实施“出城入园”，分步转移仓储业务，实现企业转型发展。向河口物流园的业务转移、向新区北站物流园的业务转移、市场原址开发。2. 缴纳税种有增值税：加工+销售（17%），仓储装卸（6%）；房产税+营业税（12%+5%）；土地使用税（核定税 133万）；营业所得税（25%）。3.钢材价格低，需求量小。

3．旅行社服务 共9家企业。国八条出台后市场不景气，业务量大幅度下降；地理位置导致交通不发达，出行费用过高；《旅游法》颁布后，团费猛增，参团人数减少。旅行社在整个旅游市场中已退出主导地位。随着信息化的发展，游客更多地选择自助游和自驾游，通过网络订房，定机车票和景区（点）门票，依靠旅行社提供订房、订票的服务越来越少。另外，受国际市场的影响，我省入境旅游业务呈下降态势。

4．广告业 共3家企业。经营结构单一，广告牌审批困难，收费高。比如：甘肃金轮文化传媒有限公司铁路局下属企业，主营业务是收缴铁路系统的有线电视费和火车站周围广告。

5．企业管理服务 共4家企业。其中：甘肃东航综合服务有限公司和兰州金百合实业有限公司均为住宿业，行业代码错误，需要更正为6210。

6．安全保卫服务 共6家企业。市场不规范，竞争大，服务价格低，人员老龄化，人员流动性大。兰州铁路保安服务公司：1.经营结构单一。铁路长途押运（货物保价）+站场保安；2012年取消了铁路系统家属楼楼宇对讲的安装与维修。2.队伍不稳定。去年公司改制工作开始后，白银押运队集体上访，要求公司补交养老金。辞退补偿或补缴社保金问题公司已经无力解决，唯一的办法是变卖房产或清算。目前就这一问题正在和押运员协商，如果变卖房产还不能与押运员达成协议，公司只有破产清算，营业收入降幅较大。

7．其他商务服务业 共2家企业。目前xx市会议及展览服务业存在展览场馆供应相对不足，部分展会还处于无序发展状态，缺乏适当的行业标准。

（三）居民服务业 共3家企业。受国家八项规定和群众路线教育活动的影响，业务量减少，出现入不敷出。比如：兰州三雅康浴有限责任公司、兰州大足神农企业管理服务有限公司。

（四）新闻和出版业 共4家企业。一是传统期刊出版行业整体衰退对公司收入和利润的影响较大；二是过度依赖教辅、政府采购，原创能力不足，图书出版增长乏力；三是结算进度不均衡，一般都集中在半年末和年末，造成公司业绩波动；四是新产业处于培育期，相关多远产业仍比较单一。比如：读者出版传媒股份有限公司。

（五）广播、电视、电影和影视录音制作业 共3家企业。兰州星广电实业发展有限公司：由于企业改制主要业务被上级总公司收回，目前只剩下东方红广场的两块电子大屏做广告业务。

（六）文化艺术 共1家企业。甘肃开元钱币文化有限公司企业规模小，集约化程度低，产业链不长，受国际金价影响较大，抗风险能力差。

（七）娱乐业 共2家企业。受国家八项规定的影响，进入了“寒冬期”，让与之相关的娱乐行业大受影响。比如：甘肃好顺餐饮娱乐有限公司。

（一）加大企业入库力度

对 818家非联网直报企业经营状况进行认真核实，指导企业在11月份做好申报入库准备；有针对性地加强空白行业及规下服务业企业的培育力度，做好新上限企业的入库工作，做到及时更新和完善服务业企业字典库和名录库，要求各相关责任部门对新成立的企业做好动态监测工作，收入一旦达到限上标准的企业及时反馈市统计局，并通知企业做好入库申请准备。

（二）加大企业基础工作建设

企业应配备与统计工作任务相适应的统计力量，明确统计工作的综合部门，指定统计负责人，落实专职或兼职统计人员，并保持统计人员的相对稳定。企业统计人员调离统计岗位，应做好统计交接工作。企业专职或兼职统计人员必须具备统计从业资格，实行持证上岗，并定期参加统计继续教育及统计业务培训。

（三）加大税收优惠政策及激励机制

贯彻落实中央关于减轻企业负担的精神，采取有效措施，在全市服务业领域加大“营改增”推广的覆盖范围和深度，不断推进企业减负工作力度，优化企业发展环境。对纳税大户应采取减免或返还的激励机制，切实减轻企业特别是中小企业的负担，为企业健康发展和服务业经济稳定增长创造良好的外部环境。

（四）加大出租车客运服务基础设施建设

xx市营运出租车保有量仅为6738辆，出租车企业26户，出租车经营体制为“两权归企、承租经营”模式（车辆产权、经营权归企业，个人实行承租经营）。xx市人口360万、出租车保有量6738辆，每万人拥有车租车18.7辆，远低于省会城市每万人拥有车租车25-30辆的标准。建议1.增加运营车辆2. 配置新能源车辆3.减少承租费用4.改善出租车对外形象。

（五）加大投入，扭转部分服务企业效益下滑的局面

对下降幅度较大的文化、体育和娱乐业，设立发展专项资金，通过奖励、补助、贴息等方式扶持现有企业做大做强。招商引进一批具有行业影响力的企业，在品牌创新、规模壮大上给予重点扶持，使企业在资金、人才、信息、管理、成本和市场等各方面更具有优势。同时，鼓励企业通过联合重组、并购等方式迅速发展，实现服务业规模化、网络化、品牌化经营，形成一批有竞争力的服务业企业。

服务业发展调研报告

服务业是国民经济的重要组成部分。长三角区域规划明确要加快形成以服务经济为主体的产业结构，加快发展服务业，也是我市“调结构、转方式”的内在要求，是完善城镇功能、提升城市形象的重要体现，是促就业、富财政的迫切所在。根据市领导的指示，我办就全市服务业发展开展了调研，现汇报如下：

近年，特别是去年以来，我市服务业从组织、政策、考核、统计等方面加大推进力度，呈现出提速发展的态势。

（一）主要指标情况：2010年，实现服务业增加值173.5亿元，增长14.9%,占gdp比重35.7%，人均增加值1.63万元，在苏中13个县（市）分别位列第一、第三、第三、第二，在扬州7个县（市、区）分别位列第一、第四、第四、第四；服务业税收12.08亿元，增长48.5%，占税收总额28.92%，比上年提高6个百分点，其中，国税3.8亿元，地税8.2亿元；服务业固定资产投资72.6亿元，增长47%,占固定资产投资23.3%，快于固定资产投资增速20个百分点；服务业从业人员21万人，增长6%，占全社会从业人员比重36%。

附：

1、商贸流通业：全市现有各类商贸网点2万多个，其中限上企业36个，各类商品交易市场120个，年成交额超亿元市场16家，拥有大型超市4个（华润苏果2家、世纪联华、乐天玛特），电器卖场4个（五星电器、汇银家电、苏宁电器、国美电器），专业市场12个（阿波罗花木、保盛钢材、万德隆、苏中商贸城、国际五金城等）。宏信商贸年销售额近10亿元，拥有连锁门店213家，成为扬州地区本土龙头商贸企业。米米农资拥有连锁店174家。2010年，全市实现社会消费品零售总额达145亿元，同比增长19.7%。

2、交通物流业：2010年实现物流增加值37.01亿元，同比增长12.9%，公路货运量548万吨，水上货运量1539万吨，沿江港口吞吐量830万吨，内河港口吞吐量570万吨。初步形成了沿江港口物流园区（中远万吨级公用泊位2座，海昌、海螺在建码头6座）、7家货运场站（亚皇、世纪星、恒亿、阿波罗、龙腾、中苏农、苏远）。截止去年底，各类运输车辆5731辆水运船舶612艘，3条“江苏快货”品牌线路。江都市现代物流业发展规划初稿形成。

3、科技信息业：2010年，我市共有省级工程技术研究中心13家（诚德、恒远、江淮、长青、中惠、车宝、英泰、雷雨、华农双顺、中材、奔宇车身、金鑫电器、一重数控），扬州市级44家；省级院士工作站1家（中惠），各类科技服务机构160多家。300家企业与高等院校科研院所建立产、学、研合作关系，去年专利申请1926件（其中发明476、实用新型493、外观957），获得授权458（其中发明31）。扬州（江都）软件园批准为省级软件园，落户惠普等软件企业6家。

4、文化旅游业：金银细工制作技艺、毛笔制作技艺、邵伯锣鼓小牌子被批准为国家级文化非遗项目，时代影城、世纪影城先后开业。建成a级景区3家，国家级水利风景区（引江水利工程风景区），全国农业旅游示范点1个（现代花木产业园），四星级乡村旅游点（绿洋湖生态度假村），旅行社12家，星级酒店8家，其中，四星级1家（京江大酒店），三星级4家。成功举办八届花卉节和十届邵伯龙虾节，扩建郭村红色旅游基地。2010年接待国内外游客234万人次，实现旅游总收入21亿元。

5、房地产业：目前共有90家房地产开发企业，其中二级资质共35家，三级资质共43家，四级12家。2010年，全市完成房地产开发投资36.98亿元，同比增长19.8%，占全社会固定资产投资比重12.3%，商品房销售面积114.4万平方米，同比增长10.5%，二手房交易面积57.66万平方米，同比上涨3.8%，房地产税收占服务业税收44%。近几年，房地产开发档次明显提高，涌现了中远欧洲城、世纪花园、春江花都等一批品质楼盘。

6、金融保险业：到去年末，全市共有银行机构12家，担保公司15家。成功创成省级金融生态达标市，新建3家农村小额贷款公司，吉银村镇银行开业运营。2010年，各类存款余额491.7亿元，增长15.7%，各项贷款余额251.3亿元，增长24.1%，存贷比49.1%，比年初提高1.4个百分点，实现金融业增加值10.52亿元，同比上涨13.2%，占服务业增加值6.06%；实现保费收入15.19亿元，增长21%，其中中国人寿江都支公司实现保费7.45亿元，在全省县级市排名第2位。长青农化、亚威成功上市。

7、公共服务业：全市共有学校433所（中等职业教育学校1所，普通中学38所，小学56所，幼儿园58所，特殊教育学校1所，成人技术培训学校279所），卫生机构509个，床位数3551个，卫生技术人员5102人，建成残疾人康复中心。民资进入社会事业服务领域，建成仙城中学、双语小学、洪泉医院。职教集团创成四星级职业学校。

（三）主要措施落实情况：

1、组织架构：建立服务业管理体系，调整服务业领导小组，并成立物流、文化及旅游、软件及服务外包、总部及楼宇经济、商贸及专业市场等5个重点产业推进组，明确牵头负责部门工作职责。市服务业办公室作为服务业管理部门，负责协调、推进全市服务业发展。各镇有分管领导，有服务业助理。

2、政策规划：先后出台《2010年-2012年江都市服务业工作意见》、《江都市服务业目标管理考核奖励办法》、《江都市服务业发展引导资金管理办法》、《2010年江都市服务业发展推进奖励办法》。去年设立服务业引导资金200万元，加大对服务业项目的引导和扶持。目前委托南京文化产业研究中心编制市服务业规划，预计9月份可完成。

3、工作推进：2006年、2008年、2010年分别召开三次服务业大会，市四套班子主要领导出席，各镇、各部门主要负责人参加。今年举办江都现代服务业发展论坛，邀请原省发改委主任钱志新等专家现场讲座。专门召开服务业统计工作会议，强化服务业统计工作。把服务业考核纳入市三个文明考核。

近年来，我市服务业总体呈现良好的发展态势，但对照科学发展要求和先进地区仍有差距。

（一）从发展规律看：我市服务业总量在苏中位列第一，占比位列第三，说明工业比重较大，究其原因，我市仍处在工业发展的加速期。在这个阶段，三次产业结构变化表现出工业比重上升，服务业比重保持相对稳定乃至缓慢下降的特点。根据产业发展规律，从低收入到中等收入的过程中，工业比重上升，服务业比重下降；从中等收入向高收入过程中，工业比重下降，服务业比重上升。应该说，我市相对处在从低收入到中等收入的阶段。

（二）从组织推进看：市服务业办公室在发改委挂牌，下设1个科（服务业发展科），统筹、推进、协调全市服务业工作难度较大。各镇在服务业管理人员配备上，多数镇只有1人且年龄较大，服务业重点镇仙女、邵伯、大桥也有待加强。相关行业部门在推进本行业发展时，目标不够明确，思路不够清晰，推进力度有待加大。在财税分配体制上，缺乏发展的驱动力，乡镇的分成比例有待提高。服务业引导资金与周边同等县市相比规模仍偏小。

（三）从行业结构看：各行业之间发展不平衡，导致行业布局不合理，特色不明显，品牌不够响。如：商贸业中传统业态比重大，新兴业态比重小，大型超市、专业市场同质竞争，商业专业街、特色街发展滞后，餐饮、沐浴、美容等服务标准有待规范、品质有待提高。物流业中没有1个明确牵头部门，物流园区建设载体有待明晰。旅游业中点多面广，缺乏标志性景区和拳头产品，市场营销力度不大。房地产业中住宅开发比重较大，商业地产比重较小，商业单体面积小，品牌餐饮、高档百货等服务业项目难以落户。此外，服务外包、总部经济、科研研发等新兴行业亟待提速发展。

（四）从区域发展看：各镇之间发展不平衡，服务业限上企业集中在城区及大镇，多数镇没有限上企业；在规模相当的镇中，服务业税收对地方财政的贡献差别较大；服务业项目生成、包装、推进中，力度有大有小，速度有快有慢。

我市提速发展服务业有基础、有优势、有潜力。

（一）立体交通优势凸显：机场建设快速推进，水、公、铁、空交通网络将会加快形成，对我市发展物流业和专业市场等具有重大推动作用。

（二）同城叠加效应彰显：文昌路与舜天路即将贯通，扬州与江都时空距离拉近，随着扬州要素趋紧，发展服务业，配套扬州城市功能，吸引扬州消费，潜力大、空间大。

（三）市场消费需求显现：我市服务业一些高端消费向扬泰地区分流，在我市兴办新兴服务业、品牌服务业，满足市场供给，城市发展有要求，百姓生活有需要。

（四）民间投资资金涌现：我市在外老板、能人较多，银行机构储蓄增长较快。加强服务业规划和政策扶持，引导民间资本投向服务业，发展有后劲，增长有亮点。

四、我市服务业发展的总体思路当前，江苏经济全面向服务经济转型，服务业成为推动各地经济发展的主要动力。“十二五”期间，我市应抢抓机遇，创新思路，优先路径，加快推进服务业提速发展。

（一）指导思想。

以科学发展观为统揽，深入贯彻落实江苏省、扬州市《服务业提速计划》，围绕建设“和谐幸福之城、创新创业之城、生态宜居之城”的总体目标，紧紧抓住城市化推进契机，瞄准“发展提速、比重提高、结构提优、竞争力提升”的总体要求，坚持体制机制创新，加速发展生产服务业，全面提升生活服务业，大力培育新兴服务业，建设苏中区域现代服务业中心城市。

（二）发展目标。

结合我市服务业发展的基础和条件，经过测算，突出“四个明显”，到2015年服务业预期发展目标为：

——发展速度明显加快。力争服务业年均增幅高于gdp增幅。到2015年，服务业增加值达到436亿元，年均增长20.3%。

——产业比重明显提高。服务业增加值占gdp比重、服务业从业人员占全社会从业人员比重分别达到43%以上。（到“十二五”末，服务业增加值占gdp比重全国47%、省48%、扬州45%）——行业结构明显优化。软件和信息服务、现代物流、创意服务、金融服务、科技服务、商务服务和服务外包等生产服务业占全市服务业比重超过45%。

——载体建设明显突破。创建省级服务业集聚区2家，扬州市级服务业集聚区6—8家。形成江苏省服务业百强企业2家，年纳税千万元以上服务业企业20家（房产开发企业除外）。

（三）空间布局。

根据“集中、集聚、集约”的要求，坚持尊重现状、科学调整的原则，合理优化服务业空间结构，形成各具特色、优势互补的服务业发展格局。从城镇布局分为“一主五副”，一主：仙女镇服务业主中心，五副：大桥镇、邵伯镇、小纪镇、郭村镇、丁沟镇五个服务业副中心。从行业发展分为“三块、三区、四园”，三块：城区商贸服务板块、舜天路商务服务板块、沿江软件服务板块，三区：大江旅游风光区、运河旅游风景区、水乡旅游风情区，四园：港口物流园、城东物流园、城北物流园、空运物流园。

（四）发展重点。

1、现代物流服务。强化交通基础设施建设，构建“公、水、铁、空”立体交通网络，发展多式联运,打造苏中地区物流集散中心。重点培育物流园区。港口物流园规划用地110公顷，推进中国远扬、中信泰富、海昌、海螺等码头建设，五年内建成万吨级泊位16个，年吞吐量达8000万吨。城东物流园、城北物流园规划用地13公顷、9公顷，与工业园区和专业市场互动，整合周边配栽点，发展公路货运站，促进传统物流“退城进园”，为市区和城南工业园、城北工业园、专业市场服务。空港物流园规划用地35公顷，围绕空港产业，加强布局研究，发展航空物流。积极推进行业物流。发展商贸业物流，加快消费品流通。邵伯宏信商品配送中心分期建设，力争三年内仓储面积3.5万平方米，日配送300万元。移址新建烟花爆炸配送中心。发展制造业物流，加快工业品流通。新建龙川钢管物流中心，总投资10亿元。新建中海钢材集配中心，总投资10亿元，占地200亩。壮大方正钢材物流中心。发展农副业物流，加快农产品流通。引进投资主体，筹建吴桥、小纪农产品物流中心。

2、科技研发服务。加强科技创新，以产业集聚区为服务对象，以骨干科技服务机构为主要依托，促进技术转移、成果转化，实现先进制造业与生产服务业的双轮驱动。建设科技服务平台。依托特钢、船舶等特色优势产业，以科技大厦为载体，引进专业科研机构、研发中心及领军型人才，促进科技项目孵化。引导现有企业将研发机构剥离，成立独立的法人企业，与高校科研院所合作，发展面向行业服务的研发企业。到2015年，创建国家级工程技术中心5家，省级20家，省级院士工作站5家。建设信息服务平台。推进信息技术与传统产业嫁接，加快重点产业和龙头企业信息化改造，强化电子商务和信用体系建设，促进有形市场与无形市场结合。扬州（江都）软件园规划2.6平方公里，到2015年，力争引进软件和服务外包企业50家以上，从业人员达到1万人，研发面积30万平方米，形成软件服务外包基地和研发成果产业化基地。

3、商贸流通服务。用现代商贸理念和业态改造提升传统商贸业，推进传统商贸业向现代商贸业转变，构建功能定位准确、空间布局合理、业态设施先进的现代商贸服务体系。放大商圈效应。对以工农路为支撑、商城为中心的城市商贸区，加强商业设施改造，明确经营主题，统一形象设计，强化购物、餐饮、娱乐等服务功能。联动发展南区商务中心，在舜天路两侧，引进高端商业商务、金融保险、宾馆酒店、休闲娱乐等项目，打造高品位商业街区。积极推进总投资55亿元的运河国际名城项目，计划建设72层五星级酒店及商业街。促进市场集群。加快江都汽车产业园贸易集中区建设，引进国内外以及本地汽车品牌入驻，形成汽车4s店集聚区。到2015年，引进4s店20家以上。借助创建国家优质皮鞋生产基地的契机，改造苏中商贸城，壮大制鞋产业优势，到2015年，创成省级服务业集聚区。拓展阿波罗花木市场功能，形成集研发、交易、观光、休闲为一体的综合生态市场。宏信超市现有连锁店213家，3年内发展到400家，米米农资现有连锁店174家，三年内发展到1500家。

4、旅游休闲服务。充分挖掘旅游特色资源，从策划、创意入手，精心培育大江风光、运河风景、水乡风情三大区域，彰显“水木仙旅、龙川江都”品牌。到2015年，接待游客总数500万人（次），国内旅游收入50亿元。整合资源，开发项目。重点开发旅游景区项目和水乡旅游项目。水利枢纽风景区、邵伯湖旅游风景区创成4a级景区，龙川古街与仙女庙修复、大桥条石街风景区创成3a级景区，现代花木产业园、渌洋湖湿地公园、滨江湿地公园等建成四星级乡村旅游点。强化配套，提升功能。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六个要素，发展商务酒店、度假酒店、公寓酒店、农家乐等，提升邵伯湖鲜、长江三鲜等本土特色餐饮业，推进景区(点)集团化、旅游运输联合化以及导游服务公司化，完善旅游服务体系。心怡昌明五星级大酒店总投资5亿元、中江国际五星级大酒店总投资4.5亿元、扬润国际四星级大酒店总投资2亿元加快建设进度。将金银细工制作工艺、毛笔制作技艺、漆画技艺等非遗项目纳入文化创意产业体系，集制作、展览、原材料市场及销售为一体，积极打造省级文化产业基地。

5、信息外包服务及总部经济。信息外包服务及总部经济是企业升级的发展方向，有利于改善结构，增强对内聚合力和对外辐射力。在服务外包上求突破。研究发展服务外包政策，加大对外宣传推介和招商力度，大力引进与我市产业相配套的国内外先进的服务外包提供商，在我市设立服务外包企业，着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区，为区域企业提供信息技术、业务流程、知识流程的外包服务。在总部经济上求突破。引导重点工业企业在主城区建设企业总部，把企业的战略决策、科技研发、营销、财务等高端环节移到总部，把生产制造环节放在原地，加快形成总部经济集聚效应。到2015年，力争建成15家左右本土企业总部。同时，吸引5家左右域外大型企业功能性地区总部入驻。目前，我市长青农化、方正钢铁等重点企业及浙商协会、相关银行均有建设总部及楼宇经济的意向，年内有望启动。

1、提高组织程度。强化服务业领导小组职能，定期活动，督查各镇、各部门在推进本区域、本行业工作进展情况，协调解决服务业发展中的重大问题。市服务业办在现有的基础上增加编制和人员。服务业重点行业成立领导小组，建立工作制度，制定工作方案和政策措施。各镇配强领导力量和工作力量，明确分管领导和专职助理，加强研究，落实措施，提高本区域服务业发展水平。强化服务业考核，提高镇域服务业发展绩效在综合考核中所占权重，把部门服务业工作纳入市行政效能督察范围，努力促进我市服务业加快发展。

2、细化规划引导。结合“十二五”发展要求，与国民经济规划、城市规划、土地规划对接，抓紧编制全市服务业发展规划，突出现代物流、总部经济、科技研发、旅游休闲等功能区规划，促进全市现代服务业健康发展。商贸、物流、旅游、金融、科技、房地产等重点行业和各镇尽快出台专项规划和区域规划，科学安排土地、交通、生态等要素资源，指导全市服务业加快发展。根据国家发改委2011年产业目录，研究制订服务业投资指导目录，引导服务业投资方向。重点服务业项目指定部门或镇周密策划、精心招商、专人跟踪。

3、突出政策扶持。全面梳理服务业政策，相关部门在市场准入、国税、地税、土地、规划、金融支持等方面制定实施细则，确保政策可操作、可兑现。积极制定出台相关政策，对交通运输行业的流动税收，其形成的地方财力部分给予适当奖励；对餐饮业服务行业，通过制定服务标准，指定公务接待酒店，规范纳税行为，增加地方税源；对各镇服务业超出全市平均增幅以上的增量税收，实行向镇倾斜的分成体制，增强镇级发展服务业的驱动力。扩大服务业引导资金规模，增强导向性，引导和奖励培育新兴业态、提升规模质态、增加贡献份额。建立服务业用地申报、审核、审批制度，保障用地需求。

4、加强行业统计。不断加强服务业统计基础工作，建立科学的统计指标体系和统计工作制度，完善服务业经常性统计调查和运行监测机制。统计部门根据国民经济行业分类，坚持服务业属地统计、部门统计相结合，制定服务业统计方案，形成完善的服务业统计月报制度。各镇、各相关部门明确专职人员，落实经费保障，创新统计方法，及时反映本行业、本区域服务业发展情况，理清发展思路，为全市服务业发展正确决策提供参考依据。

服务业调研报告

家庭服务业是继制造业、建筑业之后吸纳劳动力特别是农民工较多的行业，随着社会对家庭服务需求的不断增长，各级政府对家庭服务产业的帮扶力度进一步加大，家庭服务业也得到了空前的发展。

家庭服务业、家政服务业看似琐碎，却关系重大。近几年随着社会经济的不断发展，人均生活水平的不断提高，社会及家庭对家庭服务业的需求不断增大。经调查，目前，家庭服务业发展状况已逐渐呈现出产业经营多元化、从业人员队伍松散化、行业管理规范等特点。

（一）行业规模和结构初步形成。目前，家庭服务业尚属起步阶段，仅有少数家庭服务公司已形成一定规模，其余多数公司仍属小规模经营，一些经验还不是很成熟，但社区网络化平台的雏型已经建立并得到推广，这将使社区服务向家庭服务企业方向转化，逐步实现社区保安、保洁、绿化、公共设施养护等服务的市场化运作。

（二）从业人员队伍不断壮大。从事家庭服务业人员主要以农民工、城镇失业人员、灵活就业人员为主。从业人员分布情况较为有序，比例分配以松散和粗放型为主。在家庭服务业人员中，部分从业人员建立了个人档管并交缴纳社会保险。

（三）行业管理开始完善。参与家庭服务业管理的部门主要有工商、税务、人力保障、民政、残联、工会等政府部门和其它行业协会；各部门的管理权限根据其职能和业务范围分别制定了市场准入制度以及管理制度和审批事项，行业协会参与行政管理的情况较少，更多的作用是发挥沟通、协调的效能。培训机构以人力保障部门认定的技能培训机构为主，教材以人力资源和社会保障部印发的职业技能培训教材为准，师资力量以教育部门颁发的教师资格证和人力保障部门颁发的职业资格证为主、职称为辅。

通过对家庭服务业帮扶力度的加大，加快了家庭服务业的发展，进一步加强了家庭服务业在促进就业中的主要地位。但通过调查发现，家庭服务业在发展过程中也存在一些问题。主要体现在以下几个方面：

（一）家庭服务业包含的行业范畴和服务形式不够丰富。

随着信息业的发展人们的眼际也越来越宽阔，在物质和精神方面的`需求和消费更为多样化。家庭服务业还停留在传统家庭服务项目上，如包括家庭保洁、保姆、钟点工、月嫂、护工、维修水暖电等维修工、搬家工、家教、开锁等行业。

（二）以家庭服务业进一步促进就业还需提高思想认识。经调查发现，家庭服务的从业人员主要为农民工、下岗职工和灵活就业人员为主，专业院校毕业生仅为一小部份，从业人员文化程度以初、高中为主。从业人员整体文化素质偏低，技术含量偏低，这和人们的传统认识有很深的关系。长期以来很多人不看好这个行业甚至有人歧视这个行业，人们认为仅是没有专业技能没有文化的人迫不得已才从事这样的职业，很多专业院校的毕业生择业时不看好家庭服务业的工作，造成了市场有需求，但是却无人才的局面。

（三）家庭服务业需要加强规范和管理。目前各类家庭服务机构处于自发的、无序的、零、散、乱的状态，缺少有影响力的龙头企业带动，企业化进程缓慢，主要以小门面、小广告、小队伍为主，服务项目单一。缺少规范化、科学化管理，与服务对象之间没有规范的合同文本和约定，没有行业工作规章和标准。大多服务机构设备简陋、落后，缺乏诚信度。而家庭服务大多会进入民宅，与老人小孩残弱近距离接触，缺少对从业人员的规范管理，设备设施简陋、工作人员责任心不强等因素都可能造成服务对象身心和财物的损害。

同时，家庭服务从业人员多为城镇下岗失业人员、进城及外来务工人员，年龄40—55周岁，技能单一或无技能，95%以上的人员没有受过专业技术培训。他们自身大多缺少法律意识和依法维权意识，缺少安全操作意识和有关的防范措施。因此家庭服务业对外服务准则和对内管理制度都需要加强规范和管理。

（四）对从业人员培训力度应加强。当前诸多培训机构对家庭服务培训的重视不够，有的甚至没有设此专业。而且大多数培训机构缺少有资质的培训教师，并缺少必要的实习设备。培训机构缺少和用人单位、人力资源市场之间的沟通和连接，处于缺失和断档状态。从业人员的市场需求是旺盛的，但往往用人方雇不到满足要求的人员。

随着家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化的发展，家庭服务需求还将进一步扩大，将是当前及今后一个时期城市开发就业岗位的主要增长点。对此，必须结合家庭服务的服务形式、从业人员素质和舆论导向，采取综合措施，把发展家庭服务业促进就业工作抓好、抓实、抓出成效。结合家庭服务业的现状和存在的问题，提出如下几点建议：

（一）通过各项优惠政策，促进家庭服务业的发展。政府可从降低企业准入标准、给予企业一定社会保险费用补贴、减免部分税费、补贴培训费用等方面推动家庭服务企业发展，让企业与家庭服务人员建立规范的劳动法律关系，从而保障这一群体的各项权益。

（二）扶持并做强做大家庭服务职业技能培训机构。凡具备培训办班资格或办学条件的家庭服务行业培训机构，经人力保障部门审定后，开展家庭服务业从业人员职业技能培训的，相关培训补贴可按省、州有关就业培训补贴政策的规定给予补贴。培训后经考核鉴定成绩合格者，由人社部门颁发职业资格证书或职业技能培训结业证书，做到“输入有组织、培训有教材、实训有基地、鉴定有标准”，逐步实现“上岗先培训、劳动签合同、保险进统筹、维权多渠道”。支持行业协会、家庭服务骨干企业建立家庭服务员培训基地。

（三）营造良好环境，推动家政劳动社会化。一是积极引导人们转变消费观念，扩大家庭服务消费领域和消费群体。加快后勤服务社会化改革，推动社区家庭服务市场化、网络化、社会化；二是推进网点建设。支持家庭服务企业建设面向社区居民的连锁网点。出台为居家养老提供家政服务的扶持奖励政策，鼓励家庭服务企业从事居家养老服务，并对从事居家养老服务的家庭服务企业给予一定的资金扶持。三是强化协会作用。扶持行业协会发展，完善行业协会组织机构，扩大行业协会覆盖面，增强行业协会的广泛性、代表性、权威性。加强协会自身建设，推动行业协会工作人员专职化和全员聘用制，促使行业协会自我完善、自我发展。充分发挥行业协会的服务、协调、维权、规范和指导作用，提高家庭服务业知名度。

（四）加强舆论宣传，提高社会各界对家庭服务业的认识。一方面，加强舆论宣传营造良好的氛围。切实做好对家庭服务业的宣传，协调各新闻媒体充分发挥舆论导向的作用，在全社会形成尊重、关心、支持家庭服务工作的良好环境，并通过宣传，加深广大群众对家庭服务业的认识和了解，扩大家庭服务消费。同时，通过加大对家庭服务业的宣传力度，大力宣传家庭服务业在经济社会发展中的积极作用。另一方面，宣传家庭服务行业的先进典型，鼓励和支持家庭服务业人才培养。加大政府表彰力度，对于优秀的家庭服务企业要大力表彰。利用各类培训机构，按照从业规范和职业标准，做好家庭服务人员培训。完善评价体系，对家庭服务从业人员进行职业技能鉴定并授予相应的称号，通过一系列激励措施，增强家庭服务从业人员的荣誉感，使他们更加热爱这一行业，努力提高服务水平。

服务业调研报告

在各级领导的正确领导和大力支持下，我局认真贯彻落实科学发展观，按照“好当头、好中求快、又好又快”的要求，努力提升利用服务业利用外资工作的规模与水平，推动利用外资工作在调整中发展，在发展中提高，继续保持了良好的发展态势。

服务业利用外资提高了我市利用外资的水平，填补了多年来招商引资工作中的空缺，对我市经济社会服务业的发展，发挥了重要的推动作用。主要表现在通过利用外资引进了大量的国外资金，弥补了我市服务建设软环境资金不足的困难；通过利用外资，引进了国外先进的技术、管理经验和管理人才，引进了按国际规则运作的竞争和经营理念；增加了财政收入，创造了大量就业机会。截止目前，我市现有服务业外资企业197个，合同外资额5.0亿美元，实际使用外资2.7亿美元。主要集中在旅游服务业、房地产、商业服务、餐饮业等行业。

房地产行业22个，合同外资xx3万美元，实际外资5286万美元。

商业企业45个，合同外资6441万美元，实际外资3437万美元。

旅游和商务设施45个，合同外资21940万美元，实际外资10393万美元。

xx年，我市服务业利用外资新批1个项目、增资3个项目，合同外资2919万美元，实际外资1422万美元。主要有：锦湖韩亚高尔夫俱乐部增资、荣成华东海运有限公司增资、成宙生态植物（体育）园增资。新批文登振韩休闲活动有限公司外资50万美元。

主要有以下特点:一是旅游及商务设施服务业发展较快。主要有锦湖韩亚高尔夫俱乐部总投资9840万美元，xx康荷国际海洋城旅游开发有限公司总投资2980万美元，xx威洋石油有限公司总投资2651万美元，荣成华东海运有限公司总投资1588万美元，荣成旭日度假村有限公司总投资1000万美元，xx成宙生态植物（体育）园有限公司总投资1500万美元。二是房地产行业是传统的三产支柱。主要有xx九隆置业有限公司总投资2990万美元，乳山东浩科技园开发有限公司总投资2980万美元，金丰房产开发（乳山）有限公司总投资220万美元。三是商业利用外资项目数量较多，但规模较小。近年来批准了45个商业批发及零售项目，最大的是美敦力威高骨科器械有限公司，总投资2638万美元，xx润华商业有限公司总投资420万美元，文登东盛贸易有限公司总投资350万美元。大部分投资在10万美元左右。还有待引进较大的龙头企业。目前有乐购连锁超市项目、佳世客大型购物中心等总投资在xx万美元以上的项目在谈。四是服务外包是新兴产业。主要有联亚软件总投资100万美元，奥瑞软件总投资50万美元、奥博软件总投资16万美元、休门客软件总投资30万美元等。

永旺（xx）购物中心项目（在谈），日本永旺株拟总投资2800万美元，建设大型购物广场，其中一期工程开发建设7万米综合商场。xx年开工建设，xx年计划投资1450万美元，完成一期工程主体及装修施工，年底交付使用。计划8月份一期主体工程完工，9月份开始内外装修，12月份一期工程交付使用。

转移和国家及省市三级加快发展服务外包业的机遇，加强服务外包培训机构建设，培植服务外包人才基地，加大招商引资力度，打造服务外包产业园区，提升城市的发展竞争力。

二是加快推进商业物流领域的交流与合作。区位比邻是一个地区发展商业物流的最大优势所在，作为中国离韩国最近的城市，xx要充分利用好这一区位优势，大力推进xx同韩国的物流往来。要在今年已经建立中韩商品贸易中心、打造全国规模最大的韩货批发集散地、与韩国釜山开通空中航线的基础上，通过各类外出招商活动等多种形式，联合相关部门，开辟更多的物流通道，推进xx同韩国在更高层次上的经贸往来。

在今后一段较长的时间内，要把投资重点放在商贸物流业、金融保险业、旅游业、房地产业、信息服务业、中介服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。放宽市场准入，引入竞争机制，利用多种渠道和手段，更好地吸引资本、技术，引导外资投向现代服务部门，优化服务业内部结构。

综合分析发展形势和xx实际，我们认为，振兴xx市生产服务业，要加强规划引导、加大政策扶持、强化招商引资、重抓市区龙头等措施，实现重点领域的突破，带动我市生产服务业规模扩张和水平提升。

（一）加快生产服务业发展，要有更高的认识。随着市场经济的发展，服务业不仅在规模上而且在地位上将最终取代第一、二产业而成为国民经济的主体。对此，我们必须清醒地认识到生产服务业的兴旺与发达，是现代经济的一个重要特征，发展生产服务业决不是权宜之计，而是大势所趋；不仅是当务之急，而且是一项长远的战略任务，是实现现代化的一个重要环节。同时我们也应该认识到发展生产服务业是一项庞大的系统工程，涉及到社会、经济、生产的方方面面，要充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，推动服务业快速健康发展。当然，加快生产服务业发展，可以促进第一、二产业。xx年3月出台的《xx市人民政府关于实施产业招商的意见》把现代服务业列入重点发展的领域，主要是服务外包、研发中心和总部经济、交通基础设施、城市基础设施和房地产业、现代物流、金融保险、现代商贸流通业、文化及创意产业、旅游业、会展及医疗教育等。

（二）加快城市化建设，要有更快的步伐。服务业的发展，要以城市和专业市场为载体。强化中心市区的金融、贸易、信息、中介服务等功能，通过加快城市化建设来推进服务业的发展。在产业结构升级转换方面，总的趋势应坚持“三、二、一”的产业发展方针，促进产业结构向高级化和现代化方向发展。

（三）对生产服务业的投入，要有更大的力度。要保持服务业较快发展速度，加大对生产服务业的投资力度是关键。因此，要坚持多层次、多渠道、多形式增加对生产服务业的投入。在今后一段较长的时间内，要把投资重点放在商贸物流业、金融保险业、旅游业、房地产业、信息服务业、中介服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务产业。放宽市场准入，引入竞争机制，为民间资本提供更多的发展机会和更大的发展空间。要加大对外开放的力度，利用多种渠道和手段，更好地吸引资本、技术，引导外资投向现代服务部门，优化服务业内部结构。

（四）调整服务业内部结构，要找准突破点。找到一个突破点会将生产服务产业向前推进一大步。在选择突破点的同时,经济地理位置是不能忽视的重要因素。xx、青岛、烟台半岛城市群之间由于地缘接近、人文相袭，生产服务业结构往往呈现较高相似性，区域经济发展的相对平衡，使得地区间互补承接的空间相对狭窄，因此，生产服务业要想拓展“服务半径”，突破城市发展界限，必须结合自身优势，扬长避短，找准定位。结合xx半岛制造业基地的产业优势，大力发展物流业、信息咨询业、中介服务业。

（五）加强人才培训，建立合理的培训机制。生产服务业的发展，人的素质是关键，需要将生产服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。大力强化服务观念和服务意识，营造服务氛围，完善服务功能，为服务业的发展打下良好的基础，全面提高生产服务业的竞争能力。

商贸业的发展水平直接体现了我国城市现代化的水平，同时也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商贸服务业是我市经济结构优化的主导产业，也是推动经济发展方式转变的强大引擎。随着义乌经济逐渐融入国际化浪潮，义乌商贸服务业正进入一个量的扩张和质的提升的重要发展机遇期，进一步提升商贸服务业的发展水平势在必行。

我市商贸服务业经过改革开放，特别是近几年来的快速发展，呈现了良好的发展态势，经营规模不断扩大，经济效益稳步提高，发展环境进一步改善和优化。xx年，全市共实现社会消费品零售总额176亿元，同比增长18.3%，创近几年来新高，在全省经济强县中增速和总额分别位居前列。然而不容忽视的是，在我市以中国小商品城为龙头的商贸业持续繁荣的背景下，除市场外的其他商贸服务业发展则相对落后，与其它相关行业相比，明显不协调，与进入小康社会追求高质量、时尚生活的居民需求明显不适应。主要体现为城市框架不断拉大，商贸设施明显滞后；结构层次尚欠合理，特色商贸明显短腿；现有企业规模不大，商贸品牌明显短缺。

义乌城市性质和发展目标决定了我市必须具有较为发达的商贸服务业。“国际性商贸城市”战略的实施，为商贸服务业的发展创造了良好的机遇。城市经济、城市自身的特点蕴含了有利于商贸服务业进一步发展的因素。

1、宏观经济环境有利于我市商贸服务业加快发展。随着服务业对我市经济社会贡献日益加大，政府越来越重视商贸产业的发展，把商贸产业作为现代服务业发展的重点之一加以大力扶持。我市今年出台了加快商贸服务业发展的政策意见，批准了城市商业网点发展规划，为商贸服务业的发展营造了良好的政策环境。

2、城市化水平不断提高为商贸服务业的发展创造了更为广阔的空间。一个城市的商业发展程度与其城市规模是紧密相关的。我市已提出了城乡一体化的总体目标，城市化进程正进入快速发展期，我市的城市化水平已达到了60%以上，城市建成区面积扩大到73平方公里，城市人口不断增加，一大批城市基础配套设施建成。城市的集聚、辐射、带动和服务功能显著增强，形成了对服务行业强大的规模需求。

3、居民消费结构的进一步升级为商贸服务业发展奠定了一个更为坚实的'需求基础。随着经济的发展和居民收入水平的提高，居民消费结构将发生根本性变化，增加服务性支出将是居民消费支出的重点，服务含量高的消费需求将成为新的热点。特别是一些超出基本生活需求的服务产品，在较高收入水平时才能形成大规模消费。

4、资本投入足以保障商贸服务业的发展。民间资本雄厚的资金实力加上我市悠久的经商传统、浓厚的商业氛围，为商业发展奠定了坚实的基础。此外，外资的强力注入给服务业带来新的活力。以商贸业为主体的服务业将继续成为下一轮发展方向和新的投资机会，预计将有更多的人投资、从事商贸业。

5、相关产业的发展有力带动和支撑了商贸服务业发展。旅游、会展业的发展对商贸服务业的带动作用十分明显也产生了更多的关联效益，旅游、交通、宾馆、百货、餐饮等服务行业的经济效益将得到大幅提升。

1、精心布局商业网点，发展新型商贸。以规划为导向，科学合理布局商贸基础设施和商业网点，提升商贸设施档次。按照城市发展的总体规划和《义乌城市商业网点规划》要求，着力构建四个商贸层次。核心层次：营造绣湖、宾王、国际商务中心三个城市商业亮点和窗口商圈，发展以购物商业、餐饮文化商业、休闲商业为基础的三大特色商业。其中以义乌市绣湖广场商圈和宾王商圈为主体的市级商业中心，设置两个10万平方米以上的大型购物中心，在福田-江东商务中心，形成集贸易、金融、政务、信息、文化办公等功能于一体的商务中心区。骨干层次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5个市区二级商业区，以佛堂、苏溪、上溪商贸集聚区域为中心点的市级商业副中心，各布局一些大型商业设施。基础层次：以遍布城区的商业服务中心、商业步行街区以及百货店、超市、便利店、专业店、专卖店等现代零售业态。重点改造提升工人西路时尚休闲服饰特色街、城中中路精品服饰特色街、稠州路都市景观商业街、江滨路休闲娱乐特色街、宾王餐饮特色街区等5个特色街区。虚拟层次：以涵盖全市的宽带网络为基础而形成的电子商务服务网络，大力发展网上购物。

2、培育高端商业资源，建设品牌商贸。积极推广现代营销方式，发展大型综合超市、仓储式超市和连锁经营等新型商贸业态，形成购物中心、百货公司、超级市场、便利店、专业店、专卖店、电子商务等多种不同功能的业态结构。大力推进仓储配送中心、大型超市、商贸中心等商贸重点建设项目，大手笔规划大项目，规划一个集餐饮、娱乐、休闲、住宿、购物等功能于一体的综合场所。积极引进国内外知名商业企业来我市开设门店；积极扶持市内商贸流通企业做大做强，着力培育8家年销售额上亿元、主业突出、管理先进、核心竞争力强的大型零售企业，在流通行业发挥龙头作用，从而带动整个行业全面进步。

3、拓宽居民服务项目，提升社区商贸。围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”，促进商业网点布局合理化。建设一批社区服务中心，鼓励规范家政服务公司的发展，大力发展餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等服务，重点培育家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，培育一批连锁化、规范化的社区服务企业，优化服务结构；健全网点设施，建设一批标准超市、早点快餐、废旧物资回收等便民商业设施。形成每个社区有1个服务中心，设1家以上连锁便利超市，布置1个菜市场，其中居住人口3万人以上的社区各形成一个综合性的商业中心。

4、编织农村现代流通网，构建统筹城乡型商贸。继续推进“千镇连锁超市”工程建设，加强农村服务业体系和服务业设施建设，促进服务业发展向中心镇及农村延伸。引导和支持连锁企业向村级发展连锁经营网点(农家店)，逐步建立统一、规范、便捷的商品配送和供应网络，不断提高连锁店的商品统一配送率。以现状镇为基础形成苏溪、上溪、佛堂三个商业副中心，达到每个镇、街道所在地有1家以上连锁超市，较大行政村有1家连锁便利店，全市农村都有放心店。

5、发展中介服务业，完善服务型商贸。发展咨询租赁、评估拍卖、服务、研究开发、检测认证、招投标、职业介绍、财务顾问、会计审计、房地产中介等各类商务中介服务组织。加大开放力度，降低商务服务机构市场准入条件，引进一批市外知名的商务中介机构在我市设立分支机构，提升整体服务能力。全面促进商务中介服务产品创新，进一步培育和发展有较大潜力的投资咨询、形象设计、企业形象包装、市场营销与策划、品牌动作、专业技术培训等专业服务，培育一批在省内有一定知名度的商务服务企业。引导各类社会商务中介服务组织集聚发展，打造社会商务服务集聚区，形成种类齐全、分布合理、运作规范、行业功能日益完备的现代社会商务中介服务业体系。

1、加大开放力度。发展特色商贸不仅要培育本土的企业，更要大力引进外来企业。要加大招商引资力度，加强与国内外知名企业的联系，与国内外知名企业嫁接联合，努力推介我市良好的商业发展环境，引进外部资金、引进外资商业、引进国内外知名品牌，引进先进管理经验和经营模式，提升我市商贸服务业的整体发展水平。

2、实施项目带动。发展特色商贸的支撑点主要是充分利用现有的资源，建设和开发集旅游、休闲、文化、娱乐、商务考察和购物于一体的大型综合性购物(商业)中心。为此要加强重大项目支撑力度，通过政府引导、对外开放和市场化运作，进一步加大投入，推进一批关系全局、带动作用强的项目，筛选建设一批、跟踪储备一批重点建设项目。当前要加快北门街区块的大型购物中心等项目的落实。

3、优先保障用地。发展特色商贸必须要有足够的用地保证。在城市规划中，要预留重点项目的发展用地，对符合土地利用规划、城市总体规划、国家产业政策和供地政策的商贸服务业项目，市政府要优先安排建设用地指标，优先办理建设用地审批手续。对世界500强零售集团及市内外大型商业企业在义投资的重大商贸服务业项目实行“一事一议”，经市政府批准后实行优先优惠供地。

近年来，我市以农村第三产业为主体的农村服务业迅速发展，在产业结构调整、劳动力转移、农民增收和农村经济社会发展等方面发挥了积极的作用。

(一)农产品质量不断提高。近几年，我们全面落实中央和省农业农村政策，不断加大惠农措施，农民生产积极性不断提高，农产品产量连续4年创历史最高水平，农民人均纯收入连续4年成两位数增长，确保了经济的发展和社会的稳定。截至目前，我市发展标准化生产基地243.7万亩，21种食品通过绿色认证，绿色食品单科生产基地面积36余万亩；81个无公害农产品通过认证，无公害农产品基地达到140余万亩，多个农产品品牌已打入日、韩、欧洲市场。本届奥运会上，我市又有5家基地和企业被列为定点奥运食品供应单位，56家食品基地和企业取得进京资格。

(二)农业产业化经营水平逐步提高。近些年在国家政策的扶持下，我市紧紧围绕粮棉、蔬菜、畜牧、林果四大主导产业，建设了一批龙头企业和专业生产基地，对农产品实行深度加工。目前我市规模以上龙头企业达708家，年销售收入在500万元以上的龙头企业189家，其中，国家级龙头企业3家，省级龙头企业14家，市级龙头企业87家，龙头企业带动原料生产基地面积扩大到340余万亩。龙头企业总资产达225.4亿元，固定资产总值为113.97亿元，销售总收入达230.54亿元，带动农户134.9万户，带动基地农民增加收入15.4亿元，安排劳动力就业9.93万人。

(三)农村服务业投资规模进一步扩大。改革开放以来，我市经济社会快速发展，农村服务业日趋完善，投资主体逐步壮大，并在行业之间相互渗透。全市现有大型蔬菜瓜果批发市场86处，年交易量1000万吨，交易额100亿元。自xx年实施“万村千乡”市场工程以来，全市共建农家店4084家，现已覆盖全市90%的乡镇驻地和62.1%的行政村，受益群众达360多万人。

(四)农村合作经济获得长足发展。我市立足资源优势，注重特色产业的培育，并把发展农村个体私营经济与培植农产品加工专业户、专业村、专业生产基地有机结合起来，大力发展粮食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工项目，着力形成产业优势和经济优势。目前全市已有农民专业合作组织595个，并且很好的发挥了农民与市场、农民与技术、农民与政府的桥梁作用，做到了致富信息准、产销渠道畅，农副产品就地转化比例明显提高，增强了驾驭市场和抵御风险的能力。

(五)农业科技服务体系逐步建立。我市已经建立起了较为完善的农业科技研发体系，县乡共有农业技术推广机构317个,科技服务网络已达485家，市、县、乡农业技术推广人员达3424人，市农业综合检测中心等基础设施正在建设之中；通过实施科技特派员工程，全市已有xx名科技特派员和24个法人科技特派员单位代表奔赴农村科技第一线，带动农户40多万户，实施工程项目408个，实现经济效益6亿多元，有效的促进了科学技术与农村经济的结合。

我市农村服务业，尽管近年来已经有所发展，但是发展农村服务业的思路还不够明确，体制、机制、政策等还没有完全配套，传统服务产业仍是带动农村服务业的主要力量，总量增长缓慢、发展不平衡的矛盾仍然比较突出，主要体现在以下几个方面：

1、农村服务业主要集中在一些传统的、低水平的交通运输业、商业、餐饮业等领域，企业规模偏小，专业化、社会化、产业化水平低，竞争能力弱的问题比较突出，吸收劳动力就业的能力有限，使农民增收渠道少，收入增长缓慢。同样我市农副产品资源丰富，但由于龙头企业不足，中介组织偏少，品牌开发不够；农副产品科技含量低、标准化生产还没有形成足够的规模；农副产品检测手段落后，检测力量薄弱，不能很好适应市场发展需要，影响了我市优质农副产品进入各大城市市场及高档超市进行销售，导致资源优势难以转变为经济优势。

2、缺乏总体规划，农村服务业结构不合理。我国农村服务业历来重视农业生产资料的生产、销售和农业技术推广等生产性服务，而严重忽视农产品市场流通体系的建立和市场信息发布等经营性服务。而且由于长期缺乏总体规划，农村服务业基本处于自然发展状态。这样的状态，难以适应激烈的市场竞争，也难以取得农村服务业自身的发展，会成为解决“三农”问题的瓶颈。

3、农产品批发市场存在一些亟待解决的问题。一是管理规范化程度较低，多数仅是提供集中的交易场所，不能提供配套、系列化服务；二是市场硬件设施不完善，普遍缺少农药残留检测设备、微机联网、先进计量器具和先进的信息连接发布平台；三是市场交易者经营水平和组织化程度低，入场交易的买方多为个体农户或农户自主形成的联合体，外地大客商、知名农产品企业少；四是交易产品以原产品和初级产品为主，附加值低，效益不高。

4、农村实用技术人才在数量、素质和结构上还不能适应经济社会发展的要求。从行业分布上看，从事种植、养殖等生产周期较长等行业的人才较多，从事农产品精深加工及农产品流通人才、农村经济人、专业合作经济带头人和协会带头人相对较少。

5、农村服务业规模小、专业化和社会化水平低、竞争能力弱，抵御风险能力低。据调查，我市有相当一部分农村服务业组织是农户依托一些种养业大户发展起来或是同业联合组成的，缺乏龙头企业的带动，不能形成规模，自身经济实力不强；业务范围仅局限在一个乡镇或一个县的经济区域内，缺少同类组织之间的横向和纵向的联合；专业类型主要集中在经济效益较低的种植、养殖业等方面，很少涉足农产品的加工、销售等领域，导致农村服务业组织服务功能弱，内部约束机制及抵御风险的能力也相对薄弱。再加上人们品牌意识淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，优质产品不能实现优价，有的甚至靠贴牌才有销路等等，大大制约了农业增效、农民增收和农村经济的发展。

国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见》指出：“贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业推进社会主义新农村建设服务。”我市农业资源丰富、农产品生产量大。截止到xx年底，全市主要农产品产量粮食455.54万吨、棉花9.2万吨、蔬菜（含瓜果）951.63万吨、肉禽蛋水产品215.16万吨，农产品丰产丰收既满足了我市人民生活生产消费的需求，也为全省、全国做出了突出贡献。随着惠农政策的进一步落实，国际国内农产品消费需求的刚性增长，食品加工、化工、医药生物能源等行业发展迅速，人民生活消费对农产品的品种、质量要求的不断提高，农产品价格上涨趋势将保持一个相当长的时期，这是我们加快农业发展的绝好机遇。但同时也应该看到，由于我市农产品大路货多，名优产品比例低；一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；还有人多地少，家庭联产承包责任制一直没有解决农业生产资源的市场化配置问题，要素没能够充分自由地流动，也不利于农业规模化经营；再加上农业生产资料价格上涨、病虫害侵袭频繁以及自然灾害影响等原因，惠农政策的好处、物价上涨的因素很大一部分被成本提高所抵消，与农民打工和其他行业收入比，比较效益还是明显下降。因此，发展农村服务业已经成为农业增产、农民增收的现实需要和历史必然。要坚持以科学发展观为指导，立足市情，把加快农村服务业发展作为推进农业产业结构调整，转变农村经济增长方式，推动农村剩余劳动力转移，增加农民收入，促进农村经济全面、协调、可持续发展的重要举措。现根据现代服务业发展趋势和我市农村服务业发展现状，就进一步加快农村服务业与现代服务业联动发展的问题，提出如下建议：

(一)上下联动促进农村服务业发展。目前，我市已经进入加快推进农业和农村现代化建设的重要阶段，各级党委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进农村服务业发展。一要认真宣传发展农村服务业的必要性、可行性，统一广大干部群众的思想认识，营造上下联动的发展氛围；二要在市、县、乡三级政府建立农村服务业发展工作领导小组，组成强有力的工作班子，形成一级抓一级、层层抓落实的考核机制，特别是各乡镇要把主要职能放在搞好农村服务业发展上，要像抓工业、上项目那样抓好农村服务业建设；三要构筑农村服务业发展平台，提供多层次、全方位的政策保障，尽量缩小农村服务业与城市服务业之间的差距，为全面提高我市现代服务业的整体水平创造有利条件；四鼓励多种经济成分投资、参与我市农村服务业，增加总量，提高质量，促进我市现代服务业的全面发展。

(二)抓紧制订农村服务业发展规划。要使农村服务业得到合理布局和可持续发展，必须进行科学规划，要牢固树立“以工补农、以农促工”的发展理念，按照“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合的思路，加大城市支持农村、工业反哺农业的力度。要按照突出重点、合理布局的原则，有计划地在全市建设了一批粮、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、种子等优势产品、特色产品和绿色产品的生产基地。在搞好一定区域内农业经济综合开发的同时，重点抓好几个主导产业，特别要把一种或几种产品做大做强，切实做到批量大、质量好、货源稳，有利于发展农产品加工业，有利于创造品牌，逐步形成具有市场竞争力的产业带和产业群。要立足于丰富的农副产品资源，积极实施品牌兴农工程，引导广大农户参与到农产品商标注册和品牌认证中来，实行品牌化经营，培植一批有地域特色的优质品牌，提升农产品知名度，叫响“xx特产”口号；要大力推行标准化生产，按造优质、高效、生态、安全的要求，加快标准体系和质量检测体系建设，对已建立起的243.7万亩标准化基地，制定管理制度，建立管理档案，确保农产品生产、加工、流通各个环节全部严格实施标准化，进一步提高农产品质量和安全。

(三)提高农民组织化程度，大力发展各类专业合作组织。要大力贯彻《农民专业合作社法》，鼓励分散的农户结成合作社与各类龙头企业进行交易，切实解决分户经营与统一市场对接问题，让农民进入到农副产品的加工和销售领域，使合作社的产品直接进入超市等销售网络，从而让农民分享到二、三产业的利润，使农民专业合作经济组织真正成为农业增效、农民增收的重要载体。要以种植、养殖优势为基础，着力拉长贮存、加工、运输、销售产业链条，不断提高产业效益。积极鼓励和引导龙头企业、农村种养大户、农业技术人员等牵头创办各种形式的农村专业合作经济组织，要按造“民办、民管、民受益”的原则，发展以农产品生产和营销专业户为主体的农民专业合作组织，提高农业产业化经营水平。要积极鼓励依托农村贩销大户、经纪人和生产大户、各类农业龙头企业、农产品批发市场等农村现代生产经营主体，以及农业技术推广、供销等部门和农村基层组织，利用各自的优势组建专业合作社，并在其中选择和培育一批优势明显、运行规范、带动辐射作用大、市场品牌叫得响的农民专业合作组织作为示范单位，在买、卖、销、等各个环节发挥作用，让农民切实感受到参加农业合作组织带来的好处。

(四)按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育和引进一批大型农副产品加工企业。加快推进农业产业化是推进传统农业向现代农业转变，解决千家万户小生产和千变万化大市场之间矛盾的必然选择。围绕我市农副产品资源优势，要着力加强农副产品加工业。一是大力发展畜禽产品加工业，带动鸡、牛、羊、猪等畜禽养殖业的发展，使资源优势转变为经济优势；二是大力发展粮食加工业，巩固和发展我市全国粮食基地优势，提高粮食生产效益；三是大力发展蔬菜、食用菌的深加工，带动绿色无公害蔬菜基地和食用菌基地建设；四是大力发展林果加工业，进一步提高林果产品的附加值。与此同时，要积极引导龙头企业采取建立风险基金、制订最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与基地和农户签订服务和购销合同，结成利益共享、风险共担的紧密型利益共同体，实现企业和农户双赢的发展目标。要不断加大对农业龙头企业的支持力度，以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为目标，努力探索“政府引导、企业开发、市场化运作、产业化经营”的运行机制，拓展农业功能，发展精深加工，延长产业链条，发展一批产业关联大、带动辐射面广、精加工能力强的农业龙头企业，着力培育一批国家级和省级农业龙头企业，把龙头企业的第一生产车间延伸到农村一线，实现企业技术、资金优势与农村劳动力、土地资源的有机结合。

(五)抓好市场建设。按造“内建市场、外设窗口”的原则，继续加大农产品专业市场建设力度，不断完善市场基础功能配置。在农产品主产区、传统集散地、交通要道或城镇驻地，建成大量农产品综合交易市场和专业市场，通过乡镇农贸市场、大宗农产品产地批发市场、农产品专业市场和城市综合农贸市场的建设，形成较为完善的市县乡农产品市场流通体系，重点支持建设一批特色鲜明、集散功能强、辐射面广、面向全省乃至全国的大型农产品批发交易市场，让农产品货畅其流、实现增值。继续加快实施“万村千乡”市场工程，以县城和中心城镇为重点，以连锁超市、便利店为主要流通业态，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村消费品流通体系，促进农村地区流通设施升级，构建适应农民需求的生活服务体系，满足农民日益增长的物质文化需求；建立覆盖乡村、服务规范的新型流通服务网络，形成集科技服务、信息交流、消费服务、文体娱乐、医疗服务、宣传教育等功能于一体的农村社区服务中心，进一步提高农村服务业发展水平。充分发挥我市区位、交通和特色产业的比较优势，重点发展物流园区、物流中心和第三方物流，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能在内的现代物流体系，使我市农副产品真正实现“物尽所值、货畅其流”。

(六)切实发挥政府在农村服务业发展的主体作用。我市是农业大市，农村人口多，农民收入低，城乡差距长期存在是我们的一大特点。要按照各级政府在教育、文化、医疗卫生、人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，逐步提高公共服务的覆盖面和社会满意度，为各类服务业的发展提供强有力的支撑的要求。一是要继续加强农村通讯和“路水电气医学”等基础设施建设，抓好农产品流通设施和消费品市场建设，促进城市商业向农村延伸。二是要依托和利用现有供销、农技、中小学信息化工程和党员远程教育网络等便捷、通畅的信息通道，整合各类信息资源，延伸信息服务范围，推动城市技术、信息、指示灯愿向农村传递，构建农业信息网络，为农民提供包括技术、信息、加工、运输等产前、产中、产后的全过程配套服务。三是要突出抓好农民职业技术培训、培育发展劳务市场和中介组织，加快农村剩余劳动力向非农产业、小城镇、大中城市和国外转移的步伐，实现由本乡本土向县外市外、由零星盲目向大批有序、由体能型向技能型、由打工挣钱向回乡创业的转变。要规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为，进一步打响xx劳务品牌。四是要着重建立健全联通市、县、乡三级的畜禽、农作物病虫害监控防治体系，确保农副产品生产安全。要整合技术服务资源，将全市农业、畜牧、林业、科技等部门的技术力量，进行有效整合，形成合力，发挥整体优势。要进一步健全检验检测体系，整合各级各类检验检测设备的力量，建立农业、畜牧、质检等农产品质量检测中心，在重点蔬菜、畜禽、林果生产区建立快速检测点，实现农副产品生产、运输、加工各个环节全过程、无缝隙检验检测，确保农副产品的优质、安全。

(七)培养现代服务业人才。发展农村服务业最缺的是人才。因此，要重视培养适应农村发展需要的专业人才，及时调整中高等职业（技术）院校的专业结构，为现代服务业多培养适用人才。以“全面提升农民素质工程”和“阳光工程”为重点，制定农民培训规划，实施新农村实用人才培训工程，培育新型农民，为现代化农业建设提供人才保障。发现、培养并造就一批懂经营、会管理、有闯劲、重实干的农村服务业的业务骨干,吸引服务业人才向产前产后集聚,从而带动农村服务业的全面发展。

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服务业发展调研报告

繁荣的服务业一直是红山经济发展的特色和优势。近年来，红山区紧紧抓住加快新型工业化、城镇化和消费结构升级的机遇，深入贯彻落实自治区和赤峰市促进第三产业发展的相关政策措施，将加快发展服务业作为全区重点工作提上日程。不断突出重点、优化结构、创新机制、加强实施，使我区服务业保持了快速健康的发展态势。

xx年，我区第三产业增加值分别为37.2亿元、45.6亿元和52.4亿元，年均增长17.4%。xx上半年，我区gdp达到63.2亿元，同比增长15%。其中，第三产业实现增加值29.1亿元，同比增长10.7%。第三产业各产业均衡协调发展，批发零售餐饮业、交通运输业、邮电通信业、金融保险业、房地产业等服务业保持良好增长势头。现代物流业、信息服务业等新兴第三产业也保持了较快的发展速度，对我区服务业结构优化起到了积极的推动作用。消费品市场稳步繁荣。今年1-6月，全社会消费品零售总额24.8亿元，比去年同期增长19.3%。其中，批发零售业达到21.1亿元，同比增长19.5%；餐饮业实现3.2亿元，同比增长19.2%；其他行业实现5000万元，同比增长13.5%。

(一)为全区做好红山物流园区建设。

多年来，洪山区服务业发展一直处于低水平、小规模、布局分散、新业态发展缓慢的状态。为了转变发展方式，提升产业水平，促进区域经济协调发展，根据红山区位于信息流、资金流、商品流、车流相对集中的中心城市的特点，运用供应链管理和现代物流的理念，内蒙古红山物流园区建设于xx年6月正式启动。目前，园区建设投资23.8亿元，规划面积5100亩以内的建设已全面启动，建成区达到3800亩。共引进各类企业118家，其中已建成投产73家，总建筑面积68万平方米，形成了物流配送、汽车贸易、建材贸易、仓储并举的商业格局。xx上半年，园区实现营业额26.2亿元。预计年营业额55亿元，税收1.2亿元，就业达到1万人。

第一，以规划第一为第一原则。红山物流园区作为自治区批准的第一个大型物流园区，在建设初期就已经确定“高起点规划、高标准建设、高门槛投资、高水平发展”工作思路。聘请国内资质较高的中国交通协会物流研究院制定园区可行性研究和建设规划。园区规划总投资由初始规划建设面积5000亩调整为7500亩，规划总投资35亿元。基本服务半径500公里左右，主方向服务距离超过1000公里。它是集运输、仓储、包装、配送加工、配送和信息处理为一体的综合物流园区，辐射蒙、冀、辽。

第二，不断优化政策环境。认真落实赤峰市人民政府《关于赤峰市中心物流产业园建设的若干意见》和《红山经济开发区会议纪要》、《红山物流园区规划建设审批》及相关优惠政策提出的各项优惠政策，制定简化红山物流园区建设项目审批程序的配套措施(赤红法正xx[102])，全面推进红山物流园区项目建设。优惠扶持政策为园区的发展增添了活力。同时，各相关部门根据各自的职能，对园区的建设和发展给予了大力支持。林业和国土部门先后完成审批林地5019亩、土地4488亩；发展改革、财政、商务、金融等部门在争取园区工业项目配套资金方面做了大量工作，有效缓解了园区建设资金紧张的局面。各部门积极配合，形成合力，为园区的顺利发展发挥了重要作用。

第三，坚持发挥政府主导作用。洪山区委、区政府积极发挥园区基础设施建设和服务的主导作用。一是投资5.9亿元，项目已完成3800亩以内；七个连接，一个调平和一个监控。基础设施建设，共27条道路，总长21公里，总面积46万平方米。在xx，园区三期首批620亩路网工程开工建设，共5条道路，总长2.3公里，形成“筑巢引凤”情况不错。二是建成了行政综合办公楼，工商、税务、公安、物业管理等部门引入园区协同工作，并“集成管理”和&other一站式服务”，为企业提供方便快捷的服务，全面提高工作效率。三是园区配套基础设施建设完善，投资580万元，建成专业物流信息平台系统。我们开始建设一个70英亩的商业广场，集商业、展览和其他功能于一体，以满足商家的展览需求。同时，广场北侧将建设一座8400平方米的信息中心综合楼，以满足信息中心发展的空间需求，进一步提高园区的管理和服务水平。四是进一步整合城区物流资源，将城区近120个配送站全部引入园区，实现区外长途运输、市内短途运输与城市配送的有效衔接。

第四，加强园区招商引资，吸引商业人气。公园位于城市边缘，地势偏僻，人气不足，商业气候低。投资者在建设初期对园区的发展缺乏信心，很难吸引投资。为了扩大公园的知名度，增加公园的商业和知名度，公园采用了“物流+市场”商业模式。实施“2年内免征企业所得税，2年后减半征收3年；各类行政事业性收费及相关手续费可免，不能免最低标准”以及其他优惠政策。同时，根据入驻企业的规模、发展潜力、投资规模和经营类型，收取不同标准的配套费，特别是对经济实力强、发展潜力大、行业特色明显能够起到拉动作用的企业，给予一定的灵活优惠政策。完善的配套设施和优惠的入园政策吸引了大量的民间资本，园区的“抑郁”效果逐渐显现。

第五，加强管理，确保园区有序运行。在为企业提供优质服务的同时，注重管理，有效推动园区规范化发展。在招商过程中，坚持“四严”一是严格划分功能区，按功能区招商引资；二是严格准入，保证入驻企业活力；三是严格合同约定，保证施工进度；第四，严格执行保证金制度，确保园区工程质量。为了规范政府投资项目的建设和管理，区政府出台了项目招标、材料采购、资金管理、项目审计等管理措施，确保项目质量和工期。完善规划、监督管理措施、水电供热管理措施、绿化管理措施、广告牌匾管理措施、物业管理措施等相关制度建设，加强园区管理。同时，加强服务企业建设，协助新入驻、新开业企业办理规划、建设、消防、土地、房产等审批手续，以及证照等相关业务手续；积极协调金融机构，帮助企业筹集资金，解决资金困难问题。

(二)千方百计打造服务业商业集聚区和特色市场。

一是在项目建设的带动下，新华商业步行街将进一步巩固成为全市商业零售行业的龙头地位。红山区新华商业步行街位于市中心，是赤峰市最大、最繁华的商业街。公司成立于xx年，经过九年的发展，已完成投资1.4亿元，完成了主街774延米、辅街1579延米的建设和改造。截至xx年6月，新华商业步行街共有大型综合百货商场23家，专卖店、品牌店、精品店157家，从事各种经营的大小商家4000多家，总营业面积近19万平方米，从业人员1万多人，年营业额10亿多元。在盘活步行街现有资产、调整商业业态、提升步行街商贸产业的同时，扎实推进步行街北延、东西两翼工程，启动航天商务中心、蒙中商务中心、华兴商务中心改造、草原明珠购物广场等一批重点商贸项目，全力打造以步行街为主体、辐射两翼的中心城市核心商贸区。

二是加强市场体系建设。几年来，区委、区政府主要领导一直坚持带头组建专门的推进市场建设工作小组。通过商务、公安、安监、工商、质量技术监督、卫生防疫等部门的联动，集中开展酒类、粮食、成品油、屠宰企业的登记和专项整治，打击假冒伪劣和非法经营，净化和规范商业流通领域秩序。目前，洪山区有20多个交易市场。西城市场、同兴市场、田玉娥市场、千年建材市场、果蔬粮市场、古玩市场、解放街小商品市场、万商大院、三宇陶瓷市场等9个市场成交额超过1亿元。其中，赤峰果蔬粮批发市场经过十年的发展建设，已经成为内蒙古东部地区最大的区域性专业粮油批发市场，具有调整全市及周边地区成品粮油市场的能力。市场多次被评为市、自治区文明市场，成为全市粮油供求晴雨表，杂粮出口集中地。赤峰西城市场成立于1994年，从最初的50个占地近200亩。西城市场现已与全国200多个大型农贸市场联网，成为农业部指定市场、指定信息采集点、全国农贸市场协会会员。是我市最大的农牧业产业化龙头企业，内蒙古东部最大的果蔬批发市场、果蔬配送中心，内蒙古最大的果蔬配送中心。通过加强市场建设，形成了市场发展带动产业结构调整、富裕劳动力转移和资金聚集的良好局面。

(三)努力做好社区服务和养老体系建设。

近年来，基于红山区地处中心城市，城市化程度高，城市社区发展迅速，我们大力发展社区服务和养老体系。通过引入市场化运作体系，建立了我市唯一的区级社区服务中心——洪山区社区服务中心。经过几年的发展，红山社区服务模式已经成熟和完善，形成了10个社区服务平台和100个社区服务站的社区服务网络体系。在实际工作中，以下七个方面是社区服务和养老的重点。

一是符合居民实际需求，建立健全社区服务体系。该中心投资40万元建立和完善社区服务信息网络系统和24小时热线电话系统。鉴于许多居民家里没有电脑，866666热线已经开通。当居民有服务需求时，中心工作人员可以通过拨打这条热线明确回答居民的需求。前几天有400家服务企业加入，每天接到居民咨询70多条。

二是以居民健康为基础，发展贴近居民的社区医疗服务。xx年，投资36万元设立三溪街社区卫生服务站。鉴于部分社区居民看病贵、看病难的实际困难，20%—；40%优惠医疗待遇的承诺已经初步实现“小病不会离开社区。运营车站的目的是满足城市居民的服务需求。

第三，灵活采用多种方式开展居民更满意的物业管理服务。符合“为政府分忧，为底层人民解决问题”成立交心物业公司，接手市区14栋废弃建筑和1个废弃小区，为部分小区提供物业管理服务。它不仅改变了这些旧社区原有的肮脏、混乱和恶劣的环境，也方便了这些社区居民的基本生活。

四是依托现有服务资源，全方位开展家政服务。该中心投资16万元建立了自己的家庭管理团队。根据城市居民和社区单位的具体要求，通过两套服务体系，采取了有偿、无偿、低酬等多种服务模式。它在市区设立了分散的办事处，并在附近提供服务。

第五，大力拓展服务领域，开展有针对性的中介服务。鉴于居民对房屋销售和就业服务的需求日益增加，中心设立了中介服务大厅，设有婚姻介绍、就业介绍、房屋介绍、家政服务、法律咨询五个咨询服务办公室，在一个大厅内办理，一站式服务，满足了居民交友、购房、法律诉讼的服务需求。

第六，充分利用现代化教学设备，开展居民广泛关注的社区培训服务。满足居民多层次、多样化、个性化的服务需求。截至目前，该中心已开展了150次英语培训、11次自理培训、4次保姆和兼职人员培训、3次大型健康知识讲座和6800多名学员。

第七，以社区为单位，开展居家养老服务。开展日托、家政、家政、健身康复、代购配送、休闲娱乐等服务。同时在社区开展居民旅游、异地养老、养老机构中介、老年大学、低薪或无薪体检，为60岁以上空巢老人发放120卡，建立家庭服务档案，一方面更好地照顾社区空巢老人，另一方面减轻社区居民子女的生活负担。该中心还与赤峰慈善服务中心合作，共同实施“国家百岁老人希望健康项目；分批为我区低收入家庭、孤寡老人、军人烈士和残疾人提供救助和服务。

目前，洪山区服务业整体状况良好，产业结构进一步优化，现代物流等新业态快速发展，有效促进了当地经济的发展。然而，在操作中暴露出许多深层次的困难和问题。主要表现在:开放型经济发展滞后，市场规模和档次不是很高，市场辐射小，网络化和信息化程度低。农村消费起步较慢，要积极开拓农村市场，提高农村消费水平。

因此，我们将在自治区和赤峰市相关要求的指导下，加强服务业的区域合作与整合。针对我区服务业发展的薄弱环节，采取切实措施，加快传统服务业转型升级，积极有效促进现代服务业持续快速发展。

一是继续做好物流园区基础设施建设。继续实施物流园区三期建设工程，加快建设铁路专用线、高速公路接口、保税仓储区和汽车租赁区，以及园区政府信息综合楼、商业广场、园区监控和配套基础设施建设。

二是尽快启动洪山蒙汉商务中心项目和航天商务大厦建设。落实各项工作措施，落实业务调整和项目。哈达街中段商业环境明显改善，商业档次逐步提升，照明、美化水平和硬件设施明显改善；推进步行街周边草原明珠购物广场建设项目，力争启动古玩文化艺术市场和华兴商务中心项目，确保按计划开工建设。

三是加大服务业重点建设项目专项推进力度。对确定的重点业务项目实施全程全方位跟踪服务，做好业务项目调度、统计和服务工作。同时，要把握国家政策导向，精心规划和包装一批符合国家产业政策、具有良好发展潜力和优势的商贸建设项目，积极争取上级财政支持，缓解我区商贸企业的投融资压力。

服务业发展调研报告

进行了座谈研讨，并赴成都等地学习考察信息与科技服务业工作的经验。现将有关情况报告如下：

随着我市工业化、城市化的不断推进，市委、市政府把大力推进现代服务业发展作为经济社会发展的一项重大战略。在应对金融危机的过程中，更是把发展现代服务业摆在突出位置来抓，不断提升产业承载力和辐射带动力。信息与科技服务业是现代服务业的重要组成部分，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市信息与科技服务业呈现持续上升的发展态势，在推动我市经济产业结构升级上，发挥着越来越重要的作用。

（一）信息与科技服务业规模不断扩大，成为经济发展重要推动力

“中心”汇集了科技成果1485项，仪器设备1176台(套)，技术需求1503项，备案专利1610项，重点企业571家，知名专家20xx人以及与合肥支柱产业相关的国内外文()献等科技资源，实现了“找文献、找仪器、找项目、找资金、找政策、找专家、解难题”的“一站式”科技服务功能。

至底，“中心”为企业提供的成果和专利推介、交易服务、知识产权保护服务、科技合作服务、科学仪器设备共享服务、科技文献查新和检索、推介服务以及科技咨询、培训、辅导等服务累计近10万人次，其中70%以上为企业用户。

3、不断优化发展环境，政策体系初步形成

近几年，我市陆续出台了《合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）》、《合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）实施细则》、《合肥市进一步推进自主创新若干政策措施(试行)》等指导性文件，明确了信息与科技服务业发展重点，并在服务外包、科技企业孵化器、中介服务等领域给予税收、租金、土地、补贴等一系列优惠政策，加上国家和省发布的相关产业扶持政策，以及即将出台的《合肥市现代服务业发展规划（-20xx）》，在我市已初步形成促进信息与科技服务业跨越式发展的政策支持体系。

近年来，我市信息与科技服务业发展虽然取得了长足的进步，但相对发达地区城市而言，我市信息与科技服务业的数量不多，规模不大，机构不佳，效益不高，速度不快，人才匮乏的问题仍较为突出，总体上尚处于起步阶段。

（一）总量偏小，发展速度不快，缺乏核心竞争力

我们调研了国内几个城市，软件及信息服务业销售收入和同比增长，成都市为427亿元、同比增长38%，大连市为306亿元、同比增长42.3%，厦门市为145亿元、同比增长31.8%，而我市为122.8元，同比增长24.6%。与成都、大连和厦门市相比，无论是总量和增速，我市均明显偏低，且增速尚低于全国平均水平。

在人均信息资源占有率方面，我市与其它城市也相距甚远，信息服务业产值低、行业资金投入小、人员投入和经营规模不大，虽然涌现出科大讯飞、科大恒星等一批优秀软件企业，但与东软、浪潮、联想等企业相比，产值相差很大，缺乏竞争力，缺少技术较为先进、管理水平较高、生存能力较强，具有行业领先作用的龙头软件企业。

科技中介服务机构存在规模小、数量少、结构不合理等问题。风险投资公司、投资管理公司、科技人才公司、产权交易公司等要素类专业服务机构比重偏低。很多企业每年要申请数十件甚至更多专利，而全市专利代理机构只有十余家，专利申请时间过长，给企业权益保护带来不便，也影响了专利代理机构的信誉。由于科技风险的投资和退出机制没有形成，以及发展环境、自身管理水平等因素，合肥地区风险投资公司发展缓慢，全市共有8家风投公司，可八年后，数量不增反降，目前仅有7家尚在运营，7家的注册资金总额还抵不上发达地区1家风投公司的规模，这显然难以满足日益增长的、旺盛的市场需求，也严重制约了我市科技成果产业化和创新型企业的发展。

（二）资源共享存在障碍，有待进一步整合

由于缺乏长远的统筹规划，信息产品和服务没有统一的标准规范，以及行政条块分割和行业利益的存在，造成信息语言和技术不兼容，信息多口采集、重复输入以及多头使用和维护，影响了数据的准确性，部门与部门之间、系统与系统之间信息难以交流与共享的现象仍然存在，从而阻碍了信息服务业发展。

科技创新公共服务中心建设刚处于起步阶段。“中心”资源体系还不够完善，与科技资源丰富的高校院所、大型企业研发中心尚未建立有效的共享机制，资源分类不够清晰，科技服务机构入驻较少，缺乏个性化专项服务，社会各界对中心的作用和功能了解不够，关注不多，宣传推广力度还有待大力提高。

（三）发展环境有待进一步优化

信息与科技服务业涉及教育、劳动、财政、税收等广泛领域。目前，各级政府相关政策陆续出台，但还没形成有效的政策体系，关于信息与科技服务业扶持措施有待进一步细化，已有的政策有些执行不到位的问题。

信息化管理体制不健全。信息化建设资金总量不足，吸引投资不够，投入结构不合理。由于我市信息化工作以电子政务为突破口，市级信息化专项资金主要投入到市直机关电子政务建设，整体效益局限性较大，低水平重复建设未能杜绝，对社会信息化、企业信息化、行业信息化建设投入较少，信息化对工业化的带动作用不明显。

科技服务业管理体制与经济社会发展的要求不相适应。我市部分科技中介机构隶属于政府职能部门，属财政差额或全额拨款单位，其行为往往带有浓厚的部门行政色彩，并不是严格意义上的市场行为，他们凭借先天优势掌握着大量科技资源，挤占了民营科技中介机构的发展空间。同时，我市大多数科技中介机构经营行为单一、孵化类较多、条块分割严重、业务交流合作积极性不高，渠道不畅。经济资源、人才资源和知识资源没有得到充分挖掘，先进技术成果不能及时转化为现实生产力，限制了科技中介机构的业务扩展和组织发展，使之难以完成高质量的多功能服务。这些充分说明我市科技服务行业建设缺少整体规划和有效的调控手段，制度建设缺少总体框架设计和有效执行环节的安排。

（四）人才资源短缺，素质有待提高

人才队伍建设跟不上信息与科技服务业快速发展的需要，人才资源结构不合理。信息服务业国际化复合型高端人才、it行业软件应用人才严重短缺。科技服务业缺乏既熟悉科技、又懂经济、会管理的复合型人才。中高级人才的培训机构较少，社会培训机构水平参差不齐，培养专门人才的能力不足，产业部门与教育培训部门人才供需互动机制尚未形成，在职教育、职业资格认定制度不完善，也未建立有效的引进机制，致使企业发展受到一定程度的制约。

（一）关于发展信息服务业的建议

1、制定信息服务业的专项规划，推进信息化和工业化融合发展计划，以“信息化和工业化融合实验区”为载体，大力发展电子信息产业，深化信息技术在传统产业中的应用，扎实推进社会领域信息化，健全完善信息化发展的政策体系。

2、加快推进信息化和工业化的融合，政府牵头，鼓励电信运营商积极参与本地企业信息化项目建设，并做好对企业的宣传工作；政府给予一定的政策和资金，支持中小企业信息化建设；在企业现有信息化手段基础上，推进移动信息化在各行各业的应用；促进高新企业及电子制造等企业与电信运营商进行对接，政府牵头制定高新、电子制造、系统集成等企业名录，为电信运营商在信息化服务项目中进行软硬件选型提供参考，有利于扶植本地高新技术企业。

3、通过政策扶持和重点投入，进一步加快服务外包示范园区建设，努力在示范园区内发展一批规模大、效益好，能对全市服务外包产业发展起引领和示范作用的企业。

根据《合肥市加快发展现代服务业的若干政策》，尽快出台合肥市服务外包专项政策和实施细则，重点对公共服务平台建设、示范园区基础设施建设、服务外包人才培训、办公用房租赁、市场拓展活动等方面给予财政支持；同时，尽快落实《关于共建中国服务外包基地城市的协议》中有关合肥市1：1配套资金。

4、统筹规划我市网络建设，稳步推进第三代移动通信网络建设（3g）。将第三代移动通信网络建设纳入合肥城乡建设整体规划，环保部门出台支持3g网络基站建设相关政策，政府出面做好基站选址、建设协调等工作；对3g网络终端、业务和服务实行政府采购，党政军机关、企事业单位包括科研院所、商业机构、办公场所等率先推广使用3g手机、3g上网卡、3g上网本等业务和信息化服务；新闻媒体加强对3g网络建设和应用宣传，加强基站建设的正面宣传，引导群众正确认识和对待基站辐射，消除误区，为3g网络基站建设营造良好的社会舆论氛围。

5、整合电子政务信息资源，提高公共服务能力。出台我市电子政务信息资源共享管理办法，规范和促进市县（区）各级行政机关政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效利用，建立政务信息资源共享机制，提高信息共享效率，支持业务协同，强化社会管理和公共服务职能。

6、打破电子商务与电子政务发展的壁垒，加快建立依托电子政务信息资源的电子商务示范平台，探索符合我市市情的电子商务组织模式和运作模式。电子政务信息系统已经覆盖到税务、工商、公安、医疗卫生、教育和社会保障等众多领域，绝大多数企业和个人数据、详细信息分布在这些系统中，这为开展电子商务提供了有效的支撑能力，也为电子商务发展中产品规范、推广渠道、安全、监管、信用等突出问题提供了很好的解决路径。

7、强化人才培养与引进。研究完善软件人才培训的鼓励政策，建立软件人才培训费用政府补贴制度。加快建设以安徽服务外包人才培训中心为基础的“中国服务外包人才培训中心（合肥）”，建立健全服务外包人才知识体系，支持服务外包人才培训课程开发工作，牵头组织各相关单位进行专题调研和课程开发，对所需资源和资金给予一定协调和财政支持；同时，切实推进服务外包人才培训“学分互换”合作计划，组织我市高等院校、科研院所与培训机构对接，建立人才培养战略合作联盟，重点支持ibme.t.p和cmu-hp等国际合作培训项目实施；为进一步扩大培训规模，在原有人才培训支持资金基础上，对与hp、ibm等跨国公司合作的高端人才培训项目给予专项支持。

为切实解决大学生就业问题，鼓励服务外包企业主动接纳大学生实习并给予资金支持；参照北京、上海等地的有效做法，研究完善个人所得税、经济住房、创新创业资金等方面的政策措施。

（二）关于发展科技服务业的建议

1、尽快制定我市科技服务业发展规划。在摸清全市科技服务业情况的基础上，从新的战略高度，制定发展我市科技服务业的总体规划，指导和规范全市科技服务业发展。

2、在孵化器建设方面，政府对投资发展孵化器的企业给予土地优惠、税收优惠、孵化器建设及运维补贴、种子资金或孵化资金等方面支持；为创业企业提供工商注册、税务登记、社保办理等“一站式”注册服务；加强各孵化器与各高校、各级人才中心的联系，为高校毕业生创业提供咨询，让更多的大学生、高校教师、科研人员、海外人才等创业主体深入了解、参与创业；通过孵化器协会等组织，加强各孵化器之间的交流合作，促进全市整个孵化器行业的发展；为孵化器引入咨询公司、投资公司、金融机构、律师事务所、会计事务所等中介机构，并为中介机构提供相关扶持。

3、科技创新公共服务中心应与高校院所、大型企业研发中心建立科技资源共享机制，整合科技成果、仪器设备、实验室、专家等资源，充实“中心”各类数据库资源，并整理成详细的名录向社会公布，为高校院所和企业提供更加便利的服务；政府对提供设备服务的单位应予以补贴并制定相关收费政策。

4、转换机制，引进和培育科技服务机构。制定科技中介机构发展指导意见，将挂靠政府各职能部门的各类中介机构剥离出来，保持科技中介机构的“独立”地位，建立公平、公正的市场环境；制定优惠政策，鼓励社会力量兴办各类科技中介机构，鼓励和支持有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势，兴办各类科技中介机构，重点引进国内外具有知名品牌和核心竞争力的优秀科技服务机构。

5、营造环境，形成科技服务网络体系。成立科技服务行业协会，协调各中介机构的业务，沟通信息，加强行业自律，推进科技中介机构的资信认证和绩效评估工作；发挥科技服务行业协会作用，制定落实优惠政策，吸引各类科技服务机构向科技创业产业园区集聚，向品牌化、规范化、国际化发展。

借鉴北京等地的经验，建立政府投入奖励机制，每年从市财政拿出一部分资金，建立咨询服务专项资金（北京市每年每个专项资金不低于100万元）；设立合肥市服务业专用税收发票，在所得税上，允许智力劳动的劳务支出打入成本，减少咨询服务业的税收成本。

6、大力培育专业性科技风险投资机构，加快中小科技企业信用担保体系建设。设立市级风险投资引导资金，以政府示范性引导资金拉动全社会各类资金投资设立风险投资机构，扩大风险投资的资金来源，增强风险投资机构的资金实力，引导风险投资机构加大对科技型中小企业的投资。

配合我市高科技发展规划，政府出资、银行参与，成立专业性信用担保机构并设立信用担保基金，不以盈利为目的，担保的风险项目限定本地区有发展潜力的高科技项目，对银行向高新技术中小企业的贷款提供一定比例的担保，鼓励银行向风险性大的高技术项目提供先期贷款。

服务业发展调研报告

现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业，主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。

目前，在经济全球化和信息化的强力驱动下，世界产业发展在经历了农业经济时代、工业经济时代后，已经迈向服务经济时代。全球gdp总量中，服务业增加值的比重已经超过60%，其中主要发达国家的服务业比重达到70%以上，发展中国家服务业的平均比重也达到47%左右。服务业逐渐成为世界各大城市，尤其是特大型城市的重要支柱产业和新的经济增长点。世界著名城市的服务业比重都在70%以上，香港甚至高达90%。国内先进城市的服务业比重也越来越高，北京达到71%，广州为58%，上海为52%。因此，服务业的发展对城市经济的增长将发挥着巨大的决定作用。

市委将如何加快我市服务业的发展列入此次调研范围十分必要。为做好此次调研，在对我市服务业状况、存在问题、发展方向进行具体了解之后，又对南京、无锡、杭州等城市进行了专题考察，现具体报告如下。

一、先进城市服务业发展的基本情况和主要举措

近年来，xx市委市政府立足十一五发展，立足南京的优势特色，做出了把南京建设成为全省现代服务中心的战略决策。发挥科教人才资源优势，以软件产业为核心，大力发展科技服务业和服务外包产业;发挥行政和区位优势，大力发展现代物流业;发挥中心城市优势，以金融商务会展为龙头，大力发展商务服务产业;发挥人文教育优势，以旅游休闲和创意产业为重点，大力发展文化产业。通过采取多种有效举措，促进了服务业的快速发展。20xx年全市实现服务业增加值1584亿元，增长16%，占gdp的48.4%，服务业对经济的贡献率明显提升。

编制产业规划，明晰发展思路。20xx年以来，先后出台了《加快发展服务业行动纲要》及其实施意见、《南京十一五服务业发展规划》等重要规划和政策意见。20xx年又编制完成了《建设全省现代服务业中心规划方案》、《建设长江国际航运物流中心规划方案》，明确服务业发展方向和目标。为保障规划目标落到实处，20xx年制定了《关于分解落实全省现代服务业中心建设目标任务的意见》等实施意见，落实到各责任单位，并通过建立健全规划目标考核、监督和奖惩机制，加快推进规划的组织实施。

把握工作抓手，建设发展载体。近年来，服务业通过集聚引领发展的作用日益突出，南京积极把握这一趋势，大力推进现代服务业集聚区的建设，已有11个集聚区获得省级现代服务业集聚区的称号，吸引了大量服务业企业入驻，成为南京承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

推进重大项目，强化产业支撑。为促进重点项目建设，xx市加大了扶持力度，对企业在水、电、气价格，土地使用及报批手续，专项资金扶持和使用等方面都给予明确的政策措施。

提升产业层次，注重人才培养。加快实施服务业品牌培育战略，xx市排出了各服务行业的重点企业，并以品牌建设为重点，开展了服务业行业标准建设工作和名牌企业、名牌产品的创建活动。启动了现代服务业人才培训工程，20xx年，市政府将现代服务业培训工作列为服务业工作重点，市委组织部也将现代服务业培训列入领导干部专题培训班计划，并圆满完成了两期现代服务业专题培训班的培训任务。

不断扩大对外开放。在深入研究新颁布的外商投资产业目录的基础上，出台南京鼓励发展的服务业产业目录。努力营造吸引国内外优质服务要素向南京集聚的环境以及将服务要素尽快转变为竞争优势的机制和条件，构筑承接服务业国际转移的平台，制定针对性更强的服务业招商引资策略，加大针对重点国家、地区和重点领域的招商力度，精心组织实施境内外服务业专题招商活动，吸引境内外知名跨国公司地区总部、研发中心、金融机构和国内知名现代服务业大集团、大公司总部入驻南京。

积极推进信息化建设。进一步加大高科技对服务业的渗透力度，特别是信息技术在服务业中的应用程度，努力提高服务业的数字化、信息化水平。加大对服务业知识产权的保护。通过完善市场专业分工体系等措施，不断提高生产企业服务流程的社会化、产业化和信息化。

近年来，xx市服务业呈现出持续快速健康发展的良好局面，20xx年全市实现服务业增加值1547亿元，占gdp的比重达到40.1%。

抓规划导向。采取产业发展和空间布局规划相结合的方式，加大服务业规划导向力度，集中力量编制完成了现代服务业总体规划以及创意、物流、商贸、旅游等产业发展专项规划，强化规划落实。按照有促有压的原则，对服务外包、创意设计、现代物流、商务金融等新兴领域的相关项目给予鼓励和支持，控制市场已饱和甚至过度竞争的新增项目。

抓政策扶持。20xx年，xx市就出台了《关于鼓励服务业健康发展的若干意见》，20xx年，又出台了《关于加快发展现代服务业的意见》，明确了发展方向、重点领域和扶持政策。近年来，又制定了扶持服务外包、软件产业及动漫产业等现代服务业专项领域的政策意见，有力的促进了现代服务业健康有序的发展。

抓国际合作与交流平台建设。先后组织开展赴东南亚、欧洲、日韩、香港等国家和地区的服务业专题招商活动，并以论坛、会展、恳谈会的形式邀请国内外客商洽谈，共推介涉及服务外包、旅游休闲、科技信息、商贸物流等项目450多个，协议金额超过30亿美元，为服务业的对外开放打下了扎实的基础，促进了无锡服务业与国际的合作交流。

抓重点项目和服务业集聚区建设。20xx年，xx市编制了产业结构调整指导目录，明确了服务业鼓励类、禁止类、淘汰类项目，为今后服务业项目建设发展指明方向。通过实行市领导联系重点项目制度，全面落实责任制，进一步加大组织协调力度，推进现代服务业重点项目和重点集聚区的建设步伐。以重点项目为核心，加快集聚区规划布局和协调服务，分类指导，跟踪服务，促使一批项目早建设、早竣工、早见效，形成现代服务业新的增长点。

抓生产性服务业发展。按照抓两头、带中间(抓住产业链前端创意设计、后端现代物流，带动产业链中间的制造业发展)的总体思路，积极推进以服务外包、创意设计、现代物流为代表的生产性服务业发展，促进形成现代服务业与先进制造业双轮驱动、互动发展的格局。

二、我市服务业发展现状及存在问题

近年来，市委市政府高度重视服务业的发展，采取了一些鼓励措施，取得了一定的成效，服务业发展速度加快，内部结构逐步优化，吸纳就业的作用进一步增强，对外开放成效明显，消费市场进一步拓展，发展氛围日益浓厚。但鉴于我市长期处于重工业城市的历史原因，服务业发展与先进城市相比，仍存在着很大的差距，突出表现在：

1、缺乏长远的发展规划和有效的政策支持。目前，我市尚未制定发展服务业的总体规划和各专项规划，没有明确的发展方向、重点以及目标;同时在财政、金融、土地、税收、价格以及人才引进等方面，缺乏有效的政策支持。

2、服务业占经济总量的比重较低。20xx年全市服务业

完成增加值为471.6亿元，增长12.8%，分别低于gdp和工业增速3.2和8.3个百分点，占gdp的比重仅为29.6%，比20xx年下降0.5个百分点，低于全国9.5个百分点。与中部六省省会城市相比，我市经济总量居7城市第4位，其中农业居第1位，工业居第4位，但服务业却居第7位，占gdp比重也居7城市第7位;与工业、旅游业均发达的中等城市无锡、苏州、宁波、绍兴、烟台等城市相比，我市经济总量居6城市第6位，工业占gdp比重居第3位，服务业占gdp比重居第6位。

3、某些服务业领域空缺或相对滞后。特别是为工业企业提供服务的生产性服务业，如第三方物流、中介、创意设计等基本空缺。社区服务业、演艺业、金融保险、it产业等领域的发展比较滞后。

4、竞争力不强。行业内部集聚度不高，缺乏大企业、大集团的引领，目前我市尚无一家企业进入国内服务业500强。

5、发展环境有待进一步优化。政府的服务意识还需要进一步提高，管理体制需进一步理顺和明确;一些不当的收费检查、评比等活动还不同程度的存在。

6、服务业人才还比较匮乏。尤其是创意设计、文化、金融服务、咨询等方面的人才十分紧缺，储备严重不足。

三、关于促进我市服务业发展的建议

各地在全面发展服务业的过程中，无不想尽了各种方法，仔细分析所采取的各种措施，均不是空穴来风。营造气氛、因地制宜、从当地优势着手是发展发展服务业的成功经验。因此建议：

1、广泛宣传新兴服务业的美好前景，全面提高人们对新兴服务业的认识。要全面宣传新兴服务业在今后经济发展中的巨大作用，提高人们对新兴服务业的理解和认识，教育人们用现代的眼光、站在更广的范围内来认识服务业，使人们认识到服务业的发展水平决定着经济发展的水平和质量，从而鼓舞人们集中精力、下大力气发展服务业。

2、切实加强组织领导，建立全市发展服务业的组织网络。成立由市领导为主要领导、各职能部门参加的服务业发展领导小组，各县(市)区要成立相应的机构，研究服务业发展的规划和政策，统筹协调解决发展中的重大问题，保障规划和政策落到实处。

3、加大政策扶持力度。要研究制定有关土地、财税、人才引进、鼓励奖励等方面的政策措施，吸引和引导服务业的发展，重点扶持一批有潜力的优势骨干企业做大做强。

4、加大招商引资和对外开放水平。加大服务业招商引资力度，引导外资投向服务业基础设施建设和新兴服务业领域，鼓励企业通过合资、合作、合营等多种方式，来吸引和利用外资，优先支持引进先进技术、先进管理理念、能带动服务业整体水平提高的企业，优先支持国内外知名大公司、大集团的来洛投资。充分利用我市牡丹花会、河洛文化旅游节等节庆活动，全面推介我市的优势资源，积极组织、鼓励我市企业与国内外知名企业、集团的洽谈合作，进一步促进我市服务业对外开放和参与国际合作交流的能力和水平。

5、加大服务业人才引进、培养力度。要加大人才培养力度，大力培育高素质、专业化人才;要积极引进外来人才;要完善奖励机制，为培育和引进人才做出突出成绩的单位以及做出突出成绩的个人给予适当的奖励。

从当地实际出发，因地制宜，充分利用优势、发挥优势是服务业发展的关键。

1、建议市政府认真研究，科学论证，尽快确定xx市新兴服务业的发展主题，如xx市确定的全省现代服务业中心，杭州确定的生活品质之城。围绕服务业发展主题，编制《xx市加快发展服务业行动纲要》，从而将服务业的发展纳入到全市经济发展的整体规划之中。

2、以河洛文化为主题，充分利用大遗址保护的有利时机，把洛阳范围内的各大古城、遗址进行筛选，按照传承有序的原则进行排列，用快速通道的方式将其连接，建设主题为中华五千年的大遗址公园。

以大运河申报世界文化遗产为契机，以大运河的起锚港为主题，在洛河北岸修复当时的水岸码头，以此为中心，建设大运河专题博物馆，将洛河打造成像南京的秦淮河、北京的后海那样繁荣，住宿饮食一条街、旅游文化广场等服务聚集区，从而改变目前重于靓丽洛河转于利用洛河的状况。

3、继续组织力量，积极推进牡丹评选国花进程，将牡丹花会尽快打造成全国人民的节日。

4、围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，加快旅游集聚区(带)的建设，加大对自然山水、文化资源的挖掘、规划、整合、开发，大力发展夜间旅游，丰富城市旅游内涵，进一步合理编排洛阳境内旅游线路，努力营造住洛阳、游河南的旅游环境。

5、着力推进重点项目，加快产业集聚区建设。要深化项目带动意识，紧紧抓住项目建设尤其是重大项目建设，充分发挥我市资源和产业优势，高起点策划，高质量完成，积极培植大产业，促进大发展，通过重点项目建设，加快产业集聚区建设，重点打造现代商贸物流、创意设计、动漫等几个集聚区，使集聚区成为承接和集聚现代服务业生产力的重要载体。

6、进一步制定完善考核机制。把每年确定的发展目标

进一步量化细化，分解到各县(市)区、各职能部门，通过签订目标责任状的形式，纳入年度考核目标，作为绩效考核的重要内容，明确发展要求，增强发展动力。