建设小康社会调研报告范文（18篇）

调研报告的目的是为了了解特定问题或主题，并提供有关问题的详尽信息和建议。在撰写调研报告时，可以参考一些成功的案例和范文，以下是一些分享给大家的范例。

社区建设调研报告

根据县政协主席会议安排及社区专题调研的要求，县政协第五调研组在县政协副主席王绵远同志带领下，于9月1日至5日深入寺坪、马桥、马良、歇马4个乡镇，围绕“加强乡镇集镇社区建设，充分发挥乡镇集镇社区作用”主题，采取听汇报、与社区和有关部门负责人以及居民代表座谈、现场察看等形式，对乡镇集镇社区建设与作用发挥情况进行了专题调研。

全县乡镇除城关镇外的10个乡镇，共有14个集镇社区，所辖单位272个，小区36个，总人口17710人。实际在岗社区工作人员37人。有办公用房4980平方米，公共服务场所（图书室、活动室、文化广场等）5902平方米。实地调研的4个乡镇，有8个社区，辖25个小区，居民人口12858人。

各乡镇社区成立以来，党委、政府高度重视，积极支持社区建设，保障了社区正常运转和作用发挥。

（一）组织体系和队伍建设得到加强。各社区均建立了基层党组织，组建了居委会，划分了小区，选任了小区主任。同时，各乡镇选派有一定经验和阅历的行政干部到社区担任党组织书记、居委会主任职务。基本形成了党委政府领导、社区主办、社会各方支持、群众广泛参与的格局。

（二）阵地建设得到改善。各乡镇采取多种办法、多种途径筹措资金，解决社区办公场所和公益性服务设施。有的乡镇在力所能及的情况下，征地新建办公场所（歇马街社区）；有的乡镇利用原乡镇政府撤并后的闲置资产，解决社区办公场所（金斗、欧店社区）；有的乡镇采取村居合一的方式，将社区居委会与村委会合署办公，实行“两块牌子，两套班子，一个场子”，整合项目，统筹规划，同步建设办公场所（金斗、百峰社区）。

（三）经费投入得到增强。据统计，除城关镇以外的10个乡镇，20xx年社区经费县乡两级财政共预算367.57万元，其中县级财政预算209.79万元，乡镇财政预算xx7.78万元。

（四）社区作用得到发挥。一是设立了“一站式”服务大厅，开办了社会救助、社会保障、计划生育、警务治安等代办服务窗口，个人简历加强了综治、计生、户籍、就业、救助、治安、卫生、教育等为主要内容的管理与便民服务。二是组织社区居民参加劳动技能培训，并及时为社区居民提供就业信息。三是帮助落实国家相关扶持政策，为困难居民、下岗职工办理低保和大病医疗救助。四是组织公益文体活动，推动全民健身。五是关注弱势群体，走访慰问贫困家庭。六是尽力化解矛盾纠纷，较好地维护了社区治安稳定。寿阳社区还组织开展了少儿课外学业辅导、开办“希望家园”、举办廉政书画展等活动。

乡镇集镇社区经过十多年的建设，有了较大发展，但按照国家规定要求，还存在较大差距，社区正常运行和健康发展还存在诸多困难和突出问题，社区建设与职能作用发挥等方面还有许多不尽人意之处。

（一）职责不清，治理能力很薄弱。对社区观念认识还不明确，乡镇往往把社区当做二级机构。社区也大多习惯于依赖政府，以行政手段推进工作，自主、自治意识不强，作用发挥不到位，工作仅停留在一般便民服务和落实政府任务上，居民参与、服务供给、文化引领能力不足，依法办事、矛盾预防化解以及信息化应用能力欠缺，开拓创新不够。

（二）投入不足，基础设施不达标。一是办公场所面积不足。目前，14个集镇社区办公场所面积共计4980平方米，平均每个社区355.7平方米，与上级部门规定的建筑面积达到1000平方米还有差距。工作总结从调研的4个乡镇看，普遍存在工作用房面积不足，公益性服务设施缺乏等问题，没有一个乡镇能够达标。二是公用经费没有保障。20xx年，县财政给每个社区按每人每年6000元标准预算公用经费，后来配套10万元惠民资金时，每人每年6000元的预算被取消。由于公用经费无保障，社区开展活动和办公设备更新添置都很困难。马桥寿阳社区反映，他们的办公设备严重老化，电脑开机就需要五六分钟，打印机经常发生故障，居民办事极不便利。

（三）待遇偏低，工作人员不稳定。20xx年，县制定的社区工作者报酬标准为1400元/人.月（含五险）。但这个薪酬标准，在缴纳五险后仅剩1100元左右，调研的4个乡镇考虑工资过低，都从不同渠道增加了补贴（月平500元左右）。社区工作人员反映，其待遇比以钱养事和公益岗位人员都低。由于待遇偏低，留不住人，一部分人员已经离职；除此之外，社区工作者被借用现象比较严重。除城关镇外的10个乡镇14个社区共招聘社区工作者65人中,离职8人，被借用38人。

（四）体制不顺，社区管理难度大。一是人员构成复杂，规范管理难度大。当前社区居民主要是当地非农业户口人员、企业改制下岗职工以及尚未就业的大中专毕业生等，寺坪街社区还有一部分库区移民。这些人员流动性大，有的长年在外务工，有的人居住地已经发生转移，造成户口空挂，有户无人，社区计生管理、治安管理等存在较大难度。同时，由于现行户籍政策限制，一些未就业大中专毕业生，因户籍转出成为非农户口，毕业后不允许再迁入农村，只能登记到社区，同样是人户分离，难以管理。二是弱势群体矛盾多，治安维稳难度大。社区内搬迁户多、下岗职工多，如原马桥电站下岗人员、寺坪库区移民等，这些人员不能享受精准扶贫优惠政策，医疗、养老等没有着落，社区无力解决，常常引发诸多矛盾。三是小区关系不理顺，工作开展难度大。由于各小区人员构成存在较大差异，小区环境治理存在很大难度。如马桥电站小区，居民住宅陈旧不堪，一级站小区大门口到处是大坑小洼，遇到下雨就水潭堵门，行人无法进出，因为是改制企业，处于“两不管”的尴尬境地，居民心有怨气，常拿社区撒气，工作人员挨骂的现象时有发生。凡此种种，造成社区活动难组织，公益事业难开展，社区管理难落实。

（一）不断提升社区治理能力。各乡镇要进一步明确社区职能，明确界定社区权责，在提高社区治理能力上下功夫。积极推动社区组织去行政化，引导社区将其主要精力放在群众自治和为群众服务上。参照《社区依法履行的工作事项参考目录》（共18项），热门思想汇报制定社区工作事项清单；参照《社区依法协助政府履行的工作事项参考目录》（共21项），制定社区协助职能部门工作项目清单；对照清单，依法履责。积极探索社区管理新方法、新途径，促进治理能力不断提升。

（二）建立社区正常投入保障机制。一是确权明责，落实经费支持。严格落实“权随责走、费随事转、事费配套”的原则要求，需由社区协助开展工作，按照责权利相一致的原则，及时将经费划拨给社区。同时，积极支持社区发展产业，不断提升自我造血能力，弥补公用经费不足。二是理顺渠道，保障经费预算。党委、政府要统筹规划，逐步把社区建设事业经费、社区办公经费、社区干部生活补贴和保险列入各级财政预算。保障社区场所和公益服务设施逐步达标。三是因地制宜，共同发展。支持那些辖区内人口较少、管理任务相对较轻、与农村联系紧密的社区，实行村居合一，与当地村委会合署办公，资源共享。支持撤并乡镇利用闲置资产，解决社区办公场所与活动场地，以缓解资金短缺的压力；要高度重视撤并乡镇原驻地的城镇规划、环境治理，有效改变新农村建设和城镇化推进“两不靠”“边缘化”的现状。四是整合力量，实现共同协作。发动各镇直部门、单位积极支持社区工作，切实履行相关职责，在工作上、经费上对社区给予有力支持，共同推动社区事业发展。

（三）加强社区工作者队伍建设。一是建立社区工作者待遇正常增长机制。社区工作者报酬应逐年有所提高，其待遇标准应不低于村干部水平，并随当地社会人均收入和工作年限的增长而增长。二是建立社区工作者岗位正常补充机制。可按“总量控制，缺一补一”的原则，适时补充完善。同时，各乡镇政府不得随意抽调、借用社区工作人员，以确保社区工作者队伍的稳定。三是积极组织开展志愿者服务活动。建立健全社区志愿者服务机构，招募志愿者参与社区服务与文明建设，为孤寡老人、“三留守”人员献爱心，把社区建成温馨、和谐的大家庭。

（四）切实为社区减负松绑。明晰社区职能，不属于社区职能的一律要规范。凡是与社区工作无关的会议和活动，一律不要求社区参加。社区工作实行综合考核评比，职能部门不再单独组织对社区工作的考核评比活动。

小康社会调研报告

到20全面建成小康社会，是党的十八大提出的宏伟目标，也是实现中国梦的战略支撑。省第十二次党代会提出，建设“三强一富一美”新陕西，是全面建设小康社会的现实路径。市__次党代会将建设____地区____强市、特色____市、____市作为____与全省同步够格进入全面小康社会的现实选择。经过近几年全市上下克难攻坚、苦干实干，全市全面建成小康社会进程不断加快。但是，我们现在距离全面建成小康社会还有多远，如何确保如期实现这一目标，按照市政府领导的指示，研究室深入到统计、发改、民政、人社、环保等20个部门，就我市全面建成小康社会进行了专题调研。现将有关情况汇报如下：

按照国家统计局《全面建成小康社会统计监测方案》，陕西省将建成小康社会监测指标体系分为经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五个方面31项指标。按照最新统计数据来看，全市小康指数为71.88%，分别比、提高3.68个、9.10个百分点，呈现出逐年提升的态势，全面建设小康社会的五大方面的实现程度也均有不同程度提升。

一是经济发展持续加快。近年来，全市不断创新发展思路，持续调整经济结构，推动经济发展方式转变，全市经济保持平稳加快增长，经济发展指数从20的57.7%提高到的64.26%，年均增长3.28个百分点。新型工业化加速发展，农业现代化稳步推进，信息化建设水平不断提升，城镇化进程持续加快，反映经济发展的7项监测指标中，规上工业劳动生产率、农业劳动生产率评价值已突破小康社会建设目标值，人均gdp、互联网普及率、城镇人口比重指数逐年上升，20达到34.82%、34.98%、69.22%，比年提高8.67、8.92、7.42个百分点，结构指标趋势向好。

二是生活质量明显提高。在加快发展的同时，积极落实各项惠民增收政策，着力保障和改善民生，人民群众生活质量显著提高，2012年人民生活指数达到78.95%，比2010年提高9.27个百分点。在反映人民生活的12项指标中，失业率、城乡居民人均住房面积、5岁以下儿童死亡率评价值连续三年皆达到小康建设目标值;恩格尔系数、农村自来水普及率、卫生发展指数、城乡居民收入比、基本社会保险覆盖率评价值接近小康建设目标，分别达到99.18%、97.93%、92.04%、88.33%、87.23%。公共交通服务指数、高中阶段毛入学率农村卫生厕所普及率等其他指标评价值逐年上升，说明交通、教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务体系不断完善，发展成果已逐步惠及人民。

三是文化建设积极推进。____充分发挥文化资源优势，以建设文明城市为契机，全面推进文化事业蓬勃发展。2012年文化建设指数达到64.2%，比2010年提高11.52个百分点。在反映文化建设的4项指标均有不同程度提升，其中，每百万人口拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积评价值已达到小康社会建设目标值，文化产业增加值占gdp比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率评价值分别达到30.40%、65.11%、61.30%，比2010年提高6.60个、10.87个、5.43个百分点。文化事业的全面繁荣推动了文化产业的快速发展，特色鲜明文化名市建设迈出坚实步伐。

四是资源节约环境友好。围绕省级生态文明建设示范市、环境保护模范城市创建活动，加快生态宜居城市建设，不断强化工程治污措施，努力降低资源消耗水平，全面实施主体功能区制度。2012年资源环境指数达到74.57%，比2010年提高19.03个百分点。反映资源环境的4项指标中，由水环境、大气环境、绿化环境要素构成的环境质量指数评价值已接近小康社会建设目标值，达到95.92%;单位gdp能耗、主要污染物排放强度指数、城市垃圾无害处理率评价值分别达到55.05%、82.68%、57.28%，分别比2010年提高3.77、54.18、14.02个百分点，全市资源环境得到了明显改善。

五是民主法制不断完善。全市以服务群众为核心，坚持依法行政，努力创新社会管理方法，维护群众合法权益，营造了安定和谐的良好局面，2012年民主法制指数达到70.98%。反映民主法制的4项指标中，基层民主参选率评价值、社会安全指数评价值、每万人拥有律师数评价值分别达到90.48%、83.62%、22.17%，均保持逐年平稳上升的态势，社会治安综合治理成效明显，人民群众安全感不断增强。

可以看出，____全面建成小康社会总体水平得到了长足的发展，经济发展的成果惠及各个领域。说明近年来，在省委、省政府的正确领导下，我市紧紧围绕“三市”建设，认真贯彻落实各项宏观调控政策，正视和面对经济危机带来的不利影响，结合地区实际，积极推进经济社会全面健康发展，经济建设成效明显，民主法治逐步完善，文化建设不断发展，人民生活不断提高，生态与资源环境保护态势趋好，小康社会进程稳健推进。

二、全面建成小康社会存在的问题。

尽管我市全面建成小康社会取得了一定的成绩，在奋进跨越中与全国、全省的差距呈不断缩小趋势，但是，统筹推进不平衡、经济结构不合理、资源环境约束大等仍是最大的市情。从全省总体水平看，____全面建成小康工作落后于全省工作进度。2012年____全面建成小康指数与全省平均水平相差8.86个百分点，在全省地市中排第9位;经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境五大指数分别与全省平均水平相差16.45、10.86、16.78、0.66、6.9个百分点，在全省地市排位中位次靠后，分别为第9、第8、第10、第9、第7位，需要我们扬鞭奋蹄，加快建设步伐，实现后来居上。从自身发展看，协调推进还不够平衡。全面建成小康社会31项监测指标中，仅有6项指标评价值已达到小康社会建设目标值，5项指标评价值达到目标值90%以上，4项指标评价值在80%~90%之间，7项指标评价值在60%~80%之间，指标评价值在60%以下的有9项，最低一项为“每万人拥有律师数”评价值仅为22.17%。可以看出各指标的推进显得很不平衡，且有“第三产业增加值占gdp比重”、“r&d经费支出占gdp比重”、“廉政指数”、“公共交通服务指数”4项指标较2010年出现回落。从目标任务看，实现难度逐渐加大。止2012年，我市建设小康社会总体实现度离完成全面建成小康社会目标还差28.12个百分点，如果按照党的十八大提出的，在年全面建成小康社会时间测算，则在剩余8年时间里平均每年要有3.5个百分点的递增。随着我市经济社会发展一些深层次问题的逐渐显现，剩余指标的实现难度将逐渐加大，这为____确保能与全国全省同步够格进入全面小康社会提出了更加严峻的挑战。

通过深入调查研究，当前制约和影响我市全面小康社会建设中的主要难点有以下五个方面：

(一)经济内生动力不强，自主创新能力较弱。一是经济总量偏小。虽然我市近几年经济快速发展，连续__年经济增速超过____%，但由于经济基础差，发展起步晚，无论是经济总量还是人均均量都偏小。2012年我市人均gdp____元，与57000元的目标值相差__元，仅占评价指标的34.28%。到2020年完成目标值，年均增长量要达到__元，年均增幅必须保证在__%以上。二是产业结构不合理。近年来，我市三次产业呈现了总量快速提升、后劲稳步增强、结构渐趋优化的发展态势。但是受自身传统产业结构、工业加速发展的特殊阶段、中心城市的带动力不强以及消费价格持续上涨等因素的影响，导致我市第三产业虽然保持了平稳较快的发展，但占gdp的比重却持续下降，20第三产业增加值占gdp比重为__%，与全面小康超过47%的发展目标相比有较大差距，实现程度仅为77.45%，且呈下降趋势。三是科技投入不足。近年来，随着我市招商引资工作强力推进，全市的科技创新状况有了明显的改善，但由于高等院校、科研机构较少，高新企业不多，规模企业科技投入少等客观原因的存在，导致我市科技投入占gdp比重较低，2012年评价值仅为41.6%。技术交易市场不旺，科技投入不足，直接影响着我市科技进步和创新活动的开展，制约我市经济社会的跨越发展。

(二)社会发展问题凸显，生活水平仍显不高。一是城乡居民人均收入增加缓慢。2012年，城乡居民人均收入为__元，与25000的相比相差__元，评价值仅为43.59%。虽然市委市政府在解决“三农”问题上推出了许多惠农富农政策，农民收入有了很大提高，城乡居民收入差别逐年缩小，但城乡居民收入比仍大于2.8的目标值。因此，建设惠及全体人民和百姓认可的小康，实现共同富裕，还有许多工作要做。二是公共服务水平不高。随着民生工程投入力度的不断加大，公共服务领域不断完善，但是仍存在水平不高的问题。“公共交通服务指数”呈现波动状态，“高中阶段毛入学率”连续三年徘徊在60%~65%之间，“基本社会保险覆盖率”与目标值仍有差距，未实现应保尽保。三是农村环境整治仍需加强。近年来全市上下大力实施农村清洁工程、美丽乡村建设，农村面貌焕然一新。但农村卫生不达标的情况依然存在，“农村卫生厕所普及率”只有__%，与覆盖率达到75%的目标值相比差距很大，评价值仅为55.47%。

(三)居民文化消费不足，文化产业发展滞后。一方面，文化产业发展相对滞后。全市2012年文化产业增加值占全市gdp的比重为__%，距离5%的全面小康发展目标还有距离，实现程度为30.4%，文化产业发展不足在某种程度上影响着我市转型跨越的步伐，需要进一步加快文化体制改革的步伐。另一方面，公共文化服务提供不足。虽然近几年文化名市建设力度不断加大，财政对文化事业的支持力度不断加大，全市人均公共文化财政支出由2010年__元增加至2012年__元，相对与人均45元的目标值来说仍显不够，公共文化服务体系建设与日益增长的居民文化消费需求不相适应。

(四)资源环境约束加大，节能减排任务艰巨。一方面，单位gdp能耗偏高。虽然我市“十一五”期间顺利完成降低20%的目标，但随着一些高耗能企业及生产线的投产对全市节能降耗形成较大压力，生态资源环境保护面临挑战。2010—2012年，全市单位gdp能耗分别为1.17吨标准煤/万元、1.13吨标准煤/万元、1.09吨标准煤/万元，离小康目标值0.60吨标准煤/万元还有较大差距。另一方面，环境保护压力增大。近年来，全市在控制污染源、节能减排、环境保护等方面采取了多项措施，主要污染物排放量较前几年也有较大幅度的下降，但是，在目前工业化、城镇化进程快速推进的情况下，经济、社会和环境效益的矛盾逐渐尖锐，既要金山银山，又要绿水青山，任务艰巨。

(五)法制环境仍需优化，普法工作任重道远。每万人拥有律师数是反映法制社会建设程度的一个指标。由于我市律师基数偏少、生存空间相对较小、考取律师资格难，加之律师人才流失等原因，致使增量不大，增速有限。截止到2012年，我市每万人拥有律师数只有__人，距离目标值2.3人差距甚大，实现程度仅为22.17%，为31项指标中最低。2010年至2012年，我是廉政指数出现波动，从2010年的100%下滑至2012年的78.51%，廉政建设还需进一步加强。

全面建成小康社会，是一项复杂的系统工程和艰巨的历史过程。当前，我市正处于加快发展的关键时期，我们必须以更加开阔的视野、明晰的思路、科学的理念，自觉解放思想，充分凝聚力量，有力攻坚克难，不失时机深化改革，不断提高开放水平，切实做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，为全面够格与全国全省共同步入小康社会奠定坚实的基础。

新的历史时期，解决全面建成小康社会中面临的各种困难和问题，仍然需要通过全面深化改革开放增强发展动力。一是把握重点领域推进改革。在全面建设小康社会的历史阶段，我们要围绕全市面临的形势来推进改革，重点要加快经济体制改革，大力发展现代材料、装备制造、食品药品、高新技术、旅游文化五大产业集群，加快构建现代产业体系，进一步深化金融体制改革，不断完善现代市场体系，全面深化国有企业改革，大力培育各类市场主体，强化招商引资力度，加快海关和口岸建设，做大做强外向型经济;推动行政管理体制改革，抓好市县机构改革，建设创新型、服务型和法治型的政府;统筹推进城乡一体化改革，加快生态宜居城市建设，完善文化管理体制，构建现代公共文化服务体系，抓好教育领域综合改革、医药卫生体制改革，健全社会保障体系，创新社会治理体制，让改革发展成果更多惠及民生;强化生态环境保护管理体制改革，加快建设美丽____。这些改革任务，既构成当前我市全面建成小康社会的发展阶段所面临的重大问题，也决定着今后一个时期全市深化改革的突破方向。二是抓住关键环节推进改革。统筹谋划深化改革的各个要素，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。对中省明确实施、群众反映强烈、影响经济社会发展的改革事项，要采取投石问路先行先试的方法，大胆探索，为全市改革创新积累经验、创造条件。对确定的改革重点任务，逐条研究，科学制定全面深化改革的“施工图”、时间表、任务书和路线图，扎实有序推进。对条件还不够成熟、但又必须实施的改革，加强前瞻性研究，摸清摸透情况，为适时推进做好准备。三是突出问题导向推进改革。要直面问题把准脉，找准思想认识、发展转型、治理能力等方面的问题，克服“不想改”、“不真改”、“不会改”等倾向，把握好改革重点，率先试点探索，带动整体推进。要深研问题寻良方，认真审视经济社会发展中出现的“障碍物”和“绊脚石”，理清本区域、本单位存在的实际问题，充分剖析问题表象背后的深层次矛盾和内在机理，精心研究改革方案和实施办法。要解决问题不懈怠，找准改革主攻方向和发力点，不断提高改革举措的针对性和有效性。四是强化群众意识推进改革。要引导群众最大程度的参与和推动改革，充分尊重群众首创精神，从人民群众丰富多彩的探索实践中寻找解决难题的办法;加大改革政策的宣传力度，引导群众理解改革、支持改革。要以群众评价督促推动改革，建立群众对改革全程跟踪问效和评估机制，将民意反馈、群众监督的结果作为完善改革措施的重要依据。要让群众共享改革成果，优先考虑并满足大多数人的利益要求，建立健全人民群众共享改革成果的利益分配机制，真正使改革成为全面建成小康社会的强力引擎。

亟待解决，如不及时清理更新，必将成为新一轮发展的思想障碍，必须以坚定地信念、创新的思维、进取的意识加以克服，为全面建成小康社会增添新的活力。一是发展理念创新。要围绕思想大讨论、大解放的热潮，让一切有利于加快发展的新鲜思想活跃起来、智慧力量迸发出来。要克服畏难保守的思想，既认清问题、直面挑战，更看到困难中孕育的希望、逆境中蕴藏的机遇，始终保持攻坚克难的主动性和进取心，着力破除阻碍____发展的思想观念、体制机制等方面的藩篱。要按照____的高端定位，进一步明确科学发展、____建设主题，大力实施____，全力构建____集群，重点抓好____建设，引领和推动经济社会持续快速发展。二是产业技术创新。要加快科技体制机制创新，增加财政科技投入，强化企业创新主体地位，发挥大中型企业创新骨干作用，激发小微企业创新活力，引导创新要素向企业集聚。要健全产学研协同创新机制，加强对具有行业共性技术、行业核心技术和对____未来新产业、或产业结构调整具有重大意义的项目的研究，加快推进产学研战略联盟、科技研发转化基地建设。要建立健全技术创新市场导向机制。发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配臵的引导作用。要创新人才激励机制，鼓励企业与高校、机构联合培养复合型人才和高技能人才，建立高层次高技能急需紧缺人才绿色通道，吸引、集聚领军人才和高层次人才。三是优化服务创新。要积极探索新形势下如何进一步优化服务环境的措施，加快完善土地、技术、人才等要素保障机制。盘活土地资源，科学、合理安排好增量土地计划，确保重大建设项目用地需要。创新投融资体制，拓宽融资渠道，大力引进外地企业来汉设立分支机构，最大限度争取金融机构的信贷支持，鼓励有条件的企业上市融资。按照“非禁即入、平等待遇”的原则，打破行政壁垒和行业垄断，不断激发民间资本活力。以行政管理体制改革为契机，推进机构改革，加快政府职能转变，减少政府审批事项，依法规范审批制度，严格控制行政性收费项目，改革事业性收费的管理办法，充分发挥政务服务中心作用，严格落实公开承诺、首问负责和限时办结等制度，切实维护良好的发展环境。

城市建设调研报告

为了进一步深刻领会党的**大精神，全面贯彻落实科学发展观，了解和掌握城市建设与管理的具体内容和科学内涵，以及今后甘泉城市发展战略，推动全县干部群众思想观念二次解放，促进二次创业，结合开展“学理论、找差距、求创新”新一轮解放思想大讨论活动，根据县委常委会安排，县人大常委会主任会议研究确定由副主任李新生、邢子洲同志带队，人大常委会财工委抽调相关人员，于2019年7月3日至7月20日，深入到志丹、绥德、延川兄弟市县进行考察学习，7月15日召开了由城建局、经发局、财政局、土地局、街道办、重点企业负责人参加的座谈会，广泛听取各方面的意见，对甘泉县城市建设与管理工作和今后发展战略进行了调研。

城市建设与管理是一个城市发展的基础和首要任务。城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面：城市管理则是一项社会性系统工程。它包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣、食、住、行。从根本上讲城市建设与管理的最终目标是要改善城市人民的生产生活环境，目的是通过城市带动农村，拉动县域经济快速、健康发展。

近年来，我县城市建设与管理工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以党的xx大、xx大精神为指导，以创建省级文明县城为契机，以改善基础设施为抓手，以提高城市品位和群众生活质量为目标，加快城市基础设施建设步伐，强化了城市管理，使全县城市建设和城市管理取得了明显成效。

一是编制完成了控制性详细规划。在1998年《县城总体规划》的基础上，先后完成了《北关小区详细规划》、《县城中心区控制性详规》、《太皇山小区控制性详规》、《县屯小区控制性详规》。同时，结合新农村建设编制了关家沟、太皇山等20个村庄建设性规划。今年着手对1998年《甘泉县城总体规划》实施修编，目前，前期调研论证11000地形现状图测绘已完成，预计9月底完成修编任务。

二是城市基础设施建设进一步加快。近几年来，县政府累计投资7006万元，开工建成了县城主街道、长青路、康乐路、太皇路、迎宾路、美水路、宴宾路等主要道路和西台巷等23条支巷道改造工程，改造城市道路总长9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，纵横交错的城市路网格局。

三是城市配套设施和服务功能不断完善。按照“先地下、后地上”的原则，县城每条道路改造均设地下排水(污)渠，主街道砌筑电信、广电、照明共用地沟，城市公用管道，全部进入共用地沟铺设，建成县城中心广场、美水广场、火车站广场;县城5000方净化水厂建成;城市绿地面积达14.3万平方米，人均绿地达5.13平方米;新建、改建公厕11座;2019年投资5万元在主街道增设四个大型公益广告牌;县城路灯总数达562盏;天然气用户达到5468户，入户率达到75%;启动县城污水处理厂，已完成可行性研究。随着一批城市基础设施建设项目的相继建成使用，城市配套功能不断完善。

四是城市文明形象，人居环境明显改观。县城公共绿地面积达到14.3万平方米，城区保洁面积45.6万平方米，环卫工人由原来78人，增加到现在155人，先后投资54.85万元，新购置垃圾清运车3辆(1辆垃圾车、2辆三轮车)，新投用垃圾桶700个，垃圾处理实现日产日清，使县城环境卫生状况大大改善，达到全日保洁。

五是监察执法逐步走上法制化轨道，整治效果较为明显。坚持执法与开展宣传相结合，各相关部门，紧密配合，形成齐抓共管的合力，坚持文明执法，按程序执法，采取查纠与规范相结合的监管办法。针对停车问题，由城建、交警、交通部门实行定点规范管理，划定停车位，针对居民区施工建筑材料乱堆乱放问题，由城建部门结合施工审批，划定临时堆放点，收到了良好效果。

我县城市建设与管理工作虽然取得显著成绩，但同县委要求相比，同甘泉的经济发展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟县区发展相比，仍有一定差距。

一是规划滞后，品位不高。我县的总体规划1998年制定的，而且只有县城总体规划，没有规划区内控制性详细规划和建设性详细规划，到2019年以后才制定了规划区内控制性详细规划，建设性详细规划至今还没有出台，制定的控制性规划，仅仅占到规划区内35%左右，而志丹县可以占到85%以上。由于规划的“龙头”作用没有得到充分发挥，城市建设缺乏理性研究，使我县建设缺乏超前意识、形象意识和商品意识，出现了“旧城不旧，新城不新，既不传统，又不现代”，城市建筑既没有风格，也没有品位，千篇一律。如环城过境路及三岔路口七扭八歪，不够规范，特别是在建设审批过程中把关不严，没有统筹协调，各自为阵，布局不合理，特色不显明。

二是思想不够解放，经营城市理念陈旧。我县的城市建设没有运用市场机制，拓宽融资渠道，筹集建设资金，不能通过产权置换，盘活城市国有资产，吸纳民间资本，参与城市建设，没有真正通过招商引资，把个体、民营企业家吸纳为城市建设的主力军。

三是城市管理体制不顺，重建设轻管理，建管责任落的不实。形成了建设工程抢着抓，管理工作绕着走，给钱就干，不给钱就看着办，导致了建筑工程造价居高不下，管理工作滞后的被动局面。加之，机制不活，措施不力，建管条块纵横交错，政出多门，说起来是齐抓共管，实际是关系松散，职责交叉，各自为战，形不成整体的城管合力，城市经常化、规范化管理不到位，致使占道经营、乱倒垃圾、违章建筑、破坏绿地、户外广告和野广告混乱等现象长期得不到彻底整治，严重损害了市容市貌。

四是执法力度不够，缺乏必要的制约性和强制性。城市建设和管理要上档次，离不开强有力的法律法规等制约手段作保证，必须采取严管重罚加强管理。外出考察兄弟县以及外省先进城市经验，一条就是严管重罚，提高全民爱护城市的意识，从而达到城市干净整洁。近年来，我县由于管理体制不顺，加之城市管理执法人员较少，且素质低，城市管理执法不到位的现象比较普遍。

五是各级领导的思想解放程度不高，经营城市和管理城市的创新意识不强，对全民城市意识教育不够。没有真正教育全体市民自觉养成爱护公共设施，不随地吐痰、乱扔纸屑、烟蒂等良好习惯。有些甚至法律、法规可以不遵守，我行我素，所以加强对全民的公德意识教育提高市民的综合素质，显得尤为重要。

(一)严格贯彻执行《规划法》，真正确立规划在城市建设与管理中的龙头作用。一是要加快《县城总体规划》修编工作，城市形象的塑造，品位的提升，关键是规划。在完善城市建设规划上必须按照县委提出的“先规划后实施，富规划，穷实施，铁规划，钢实施”的指导思想，坚持“科学规划，准确定位，拉大框架，详规区域，整合旧城，开发新区，完善功能，突显特色”的原则。新修编县城总体规划，要根据县城地理条件，按照立足县情，突出特色，适度超前的思路，进一步拉大城市建设框架，在此基础上制定好，分区域小区控制性详细规划和建设性详细规划。按照科学发展观的要求，结合甘泉城镇的区域位置和经济基础，建设定位为“强化一个中心，建好一个工业区，确立四个支撑点，治理三山游乐区，开发两河风景线，整合三级体系”的城镇规划布局和发展方向。(强化一个中心，就是县城的政治、经济、文化中心地位;一个工业园就是麻子街工业区;四个支撑点，就是将姚店、太皇山、县屯、杨家砭作为县城连接农村的桥头堡;治理三山游乐区就是县城西山、灯笼山和凤凰山;开发两河风景线就是洛河、劳山河;把剩余的七个乡镇划分三个级别，按照各自承担的经济社会责任，逐步发展设施齐全，特色鲜明，风格各异的城镇体系)。优先抓紧对麻子街、姚店工业园区和杨家砭小区南北大门的科学论证，调整好建设布局，配套好城市服务功能。总之，县城总体规划要吸取历史教训，汲取百家之长，坚持高起点、高品位，使规划思路和群体建筑风格既体现地方特色，又突出现代气息，真正能够适应城市建设管理和发展的需要。二是要严格执行城市规划。在执行规划上，必须坚持规划“一张图，建设一盘棋，审批一支笔，管理一条龙”。对违章违法建筑要不徇私情，严格执法，树立规划权威。对城市重点开发建设项目要做到功能配套齐全，调整好间距比例，留足空地搞绿化。在旧城整合开发改造，要强化一类区的保护力度。今后县城规划区内，每年确定工程建设项目，都要组织力量，提前调研，广泛征求意见，论证项目的可研性，带来的经济和社会效益，征求大多数干部群众同意的基础上予以立项建设，沿街每一个建筑物的设计、图纸和外观造型、色彩、抗震性能，都要由领导小组把关，县委、县政府审定后方可实施。并要同时考虑停车场严重不足和公用设施不配套、人文环境、休闲娱乐、凸显现代城市品位、构建和谐文明新甘泉等因素。三是《县城总体规划》修编没有审批之前，是否暂停审批单位、居民修建，维持现状。如南台小区、西门坪环城路、杨家砭小区。

(二)运用市场机制，广开融资渠道，牢固树立经营城市的理念。一是加大城市建设力度，突破城市建设的“瓶颈”制约。首先要抓住国家实施城镇带动战略，向基础设施建设投资的机遇，积极谋划投资项目，加大争项目的力度。其次要强化经营城市的理念，把城市当作国有资产来经营管理，运用市场机制，盘活城市存量资产，以存量换增量，特别是要强化土地一级市场的管理，通过市场竞争，有偿转让土地和部分设施的使用权。今后新编制《县城总体规划》，新区建设可采取帮畔造地，挖山造田等方式开辟可利用土地，进行开发建设。二是大力实施旧城改造工程。按照新修编县城总体规划要求，下硬茬折旧建新，分步实施，在旧城(西台区)改造上实行政府出台优惠政策，采取一事一策的办法招商引资，放手让民间资本参与开发建设和经营城市公用设施，共同进行房地产开发和产权置换。最终达到“经营市场化，资源资本化，投资多元化”的经营机制，不断探索城市经营新路子。

(三)调整各方利益，协调各方关系，调动各方因素，综合开发城镇建设，完善城市功能设施。城市建设的经营运作，量大面广、头绪繁多，各种矛盾错综复杂，涉及部门、单位、乡村、个人各方面利益的调整和资产的整合，若处理不好，将会引发矛盾，好事不能办好，所以在具体实施过程中首先考虑综合开发不能单打一，必须做到水、电、路统一规划，基础设施配套齐全，体现以人为本理念，照顾不同阶层各方面群众利益，变不利因素为积极因素。为此，在项目建设中坚持三条原则：一是宣传教育，让广大市民认识城市建设和改造工程是给老百姓办实事、办好事，让大多数市民拥护和支持。二是遵循市场规律原则。统筹考虑资产的运作方案，充分考虑各方利益，优化配置资产结构，实现资产增值和经济社会效益发挥。三是让百姓得实惠的原则。坚持走群众路线，把建设和改造的立足点和出发点放在为老百姓谋利益、得实惠上来，不是就建设搞建设，就改造搞改造，更不能搞个人政绩工程，使老百姓切身感受到城镇建设带来的好处。

(四)理顺体制关系，合理设置建管机构。为了适应城市发展对城市管理的要求，如何解决我县目前城管工作中机构重叠，职能交叉，责任不清，推诿扯皮等问题，逐步完善城市管理体制，通过考察学习，结合我县实际，参考各兄弟市县管理机构设置情况，按照权责相等、权责一致的原则，建议成立“甘泉县城市管理局”，内设环卫园林处、市容监察大队、公用事业科、市场管理办公室。同时撤并市场管理中心，职能交由城管局下设市场管理办公室管理。重新调整和明确内部管理部门职能。今后，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理标准，按照“全国卫生城”的要求，认真找差距、定措施，强化城关镇、街道办、城管局、公安、工商等行政主管部门的内部职能，重新划分责任区，形成城市管理快速反应机制。一要强化依法管理。认真贯彻执行城市管理法律、法规，严格依法办事。同时，要加强执法队伍建设，引入竞争、奖罚、监督、制约等用人机制，切实增强城管执法人员责任感，形成严格执法，高效务实的工作作风，以适应新时期城市管理工作的需要。二要继续实行目标管理。抓好门前“四包两禁止”，层层落实责任，加强监督检查，严格验收奖罚。三要进一步明确街道社区工作职责，充分发挥街道办的职能作用。今后，街道办、社区对城市环境卫生实行全方位管理，重点对居民小区、车站、城乡结合部、洛河、劳山河两岸、公路、铁路沿线、城市出入口等部位进行督促整改，实行分片承包管理。四要逐步建立稳定增长经费投入机制。加强城市管理是政府履行社会管理职责的重要方面。就本级财政保管理，建设投入靠外引，建议每年按比例安排一定的资金用于市容城管和环境卫生事业发展，建立稳定增长的市容环境管理资金投入机制，保证我县城市建设和发展的需要。

(五)凝聚各方力量，创新工作机制，努力推动全县各级干部的思想大解放。面对日益繁重的城市建设与管理的任务，鉴借兄弟县区经验，结合我县实际，我们必须在县委的统一领导下，统筹调度县级几大班子和全县领导干部的力量，推行县委、人大、政府、政协的领导包抓项目责任制及逐级组阁制(就是根据包抓项目组阁指挥部及办公室人员)，把重点项目实施责任分解落实到包建领导身上，直接向县委负责，其中指挥部办公室负责人由县级领导担任，年终进行综合考评，对工作业绩突出的领导和干部进行表彰奖励。同时要着力提高全民的城市意识，提高全民城市意识，是搞好城市管理的根本途径，也是一项长期的治本工作。因此，政府要制定长期规划，充分利用各种形式，广泛地、不间断地搞好宣传教育，做到建设现代化城市与培育现代化人同步进行，通过教育，使广大市民自觉参与到城市管理中来，自觉爱护环境、美化环境，培养遵守城市管理规范的自觉性。

社区建设调研报告

建设一支业务过硬，结构合理，稳定性强的工作队伍，对于依法规范、有序地开展社区矫正工作，确保刑罚执行的严肃性，准确性，提高罪犯的教育质量，预防和减少重新犯罪，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。建议从以下五个方面入手，不断提高社区矫正工作队伍的整体素质。

一是强化培训。为切实提高社区矫正工作人员的理论水平、业务素质和实际操作能力，加快知识更新步伐，确保社区矫正队伍的职业化、专业化、社会化，提高社区矫正工作的质量，我们要分阶段、分层次组织开展培训工作。培训主要采取的方式：

1、举办培训班。要定期组织试点区司法所所长、抽调的监狱劳教干警、司法服务中心工作人员及社区矫正志愿者对国家有关社区矫正工作的政策、方针、法律法规等内容进行研究和学习，通过让工作人员解决真实性问题，来掌握隐含于其中的知识，形成解决当前矫正工作存在的难点、热点和重点问题的能力。

2、举办知识竞赛。要本着“以赛代训，以赛促学”的宗旨，通过举办知识竞赛这种特殊的教育方式，进一步激发社区矫正工作者和志愿者学习的积极性和自觉性，不断强化工作人员的文化素质和业务水平。

3、组织学习考察。要采取“走出去，请进来”的办法，组织相关工作人员，赴社区矫正试点工作开展好的省、市考察学习，以加深对社区矫正工作的认识，借鉴兄弟省市的好的做法和经验，使试点工作的开展更充分、采取措施更有力。另外，还可以邀请社区矫正试点工作开展好的省、市相关工作人员赴我市对我市工作人员进行培训，并交流经验，相互取长补短，达到互相触动，共同提高的目的。

二是分类管理。为充分发挥社区矫正工作人员在实际工作中的不同职能作用，确保对社区服刑人员的教育改造效果。我们应对社区矫正工作人员实施分类管理。

1、对抽调狱所干警的管理。要严格按照《抽调干警日常管理办法》的要求，对干警的奖惩、请销假、考核等进行管理，规范干警工作。

2、对司法所工作人员的管理。市区司法所工作人员隶属于街道办事处内部编制，为便于更好地开展社区矫正试点工作，建议对司法所工作人员实施双重管理。即司法所工作人员接受市司法局业务指导，由市司法局负责具体工作安排和年终考核。

3、对社区矫正志愿者的管理。要以试点区为单位，建立社区矫正志愿者人才储备库，为社区矫正工作不断供应新鲜血液，对那些不适宜继续从事社区矫正工作的志愿者要及时进行调整、更换。在实际操作中，可以将志愿者进行分类，按照参与矫正时间的长短分为长期、短期、临时志愿者；按照参与矫正的空间分为社区内、社区外志愿者；按照参与活动的程度分为全面参与、专题参与等不同类型。

三是改善结构。要结合社区矫正的开展，突出社区矫正工作队伍的素质建设和要求，司法所所长、抽调干警和社区矫正志愿者应当按照需要具备大专以上法律专业学历或相当学历的要求进行配备、为依法、严格、规范、准确地实施刑罚提供素质支撑。一方面，要从知识层面上进行优化。实施多元化人才选拔，要坚持“公开招考、定岗竞争、择优入围”的原则，面向社会招聘选拔热爱社区矫正工作，思想政治素质好，工作责任心强，具备法律、心理、教育、社会学等专业知识的社工和志愿者，充实到社区矫正工作队伍中；另一方面，要从年龄上进行优化。采取阶梯式用人方式，在对社区矫正工作人员的选拔上，既要选拔一批年富力强的干部，又要选择经验丰富的干部。要按照年龄的大小，科学配备工作人员，充分发挥不同年龄段工作人员的自身优势，不断提高社区矫正工作的整体水平。

四是完善机制。要完善司法所岗位责任制，进一步建立健全激励竞争机制，充分调动工作人员的积极性、主动性、创造性。建立能者上、平者让、庸者下的激励竞争机制，及时调整不称职工作人员，不断加强矫正工作队伍建设。增强工作人员的竞争意识、危机意识，进而优化社区矫正工作队伍结构；要成立社区矫正试点工作考评检查小组，由职能部门牵头，定期组织相关部门赴试点区20个司法所检查社区矫正工作开展情况，对检查结果进行通报，年终时要进行综合评比，同时评出工作先进和后进，用以鼓励先进，鞭策后进。

五是加大宣传。社区矫正对于大多数人来说仍是新事物，要进一步加强社区矫正工作的宣传力度，通过开展“社区矫正工作宣传月”、“社区矫正大家谈”、“社区矫正研讨会”，开办社区矫正信息网、宣传专栏以及各种会议等形式，动员社会各方面力量，利用各种载体，重点对社区矫正工作的目的、意义向群众进行宣传，扩大社会影响面，增强社会影响力，使社会各界对社区矫正工作的认可度明显提高，积极争取并营造良好的社会氛围，努力使广大群众成为社区矫正工作的重要支持力量。

建设局实现全面小康社会得实践和思考的调研报告

办学宗旨是办学的灵魂。办学宗旨必须充分体现培养目的。在我们处于社会主义初级阶段的中国社会里，僧才的标准大体是：坚持爱国爱教、坚持独立自主自办教会道路、有较高的佛学造诣、有一定的外语口头和书面翻译能力、道风纯正、重个人修持、能遵纪守法、能担荷弘法利生如来家业等，这些主要内容应该在办学宗旨中有所反映。

编写各科教学大纲是办学中不可缺少的环节。教学大纲必须是一科一纲，在佛教院校确开设的必修课中必须由专业人员编写教学大纲，其内容是开设的课程在规定的教学课时中，学僧的水平必须达到什么程度的具体描述，这既是对学僧在学习期间的客观要求，也是对任课教师（法师）在规定的时间内的教学标准要求。各科教学大纲草案经院务会议修改，调整通过后，由任课教师（法师）具体组织落实，待该科（课程）教与学结束经考核后，可作为任课教师（法师）业绩考核的重要依据。

二、制定和不断完善同办学有关的各项规章制度，是佛教院校各项工作正常运转的保证。

按照一般规律，院校的基本规章制度针对不同群体有三类。一类是针对办学管理层的。主要是院校工作制度，院务会议制度、教务会议制度、教研室（组）工作制度等。另一类是针对任课教师的，其基本规章制度是教学工作制度、请假制度、考勤制度、调课制度、考试和阅卷制度、班主任（监学）工作制度等。再一类是针对学僧的。主要是学僧守则（寺院常住共约的部分内容）、请销假制度、奖罚制度、课堂制度等。以上这些基本规章制度每年须经院务会议重新审查、修改和调整，以公示的形式发布，从而形成人人按制度办事的良好氛围。

由于佛教院校一般设在某一寺院内，大多数住持都兼任院长，由于汉传佛教宗派有别，其必修科和选修科各有所侧重和不同是一个不争的事实。本文所开出的主要是一般情况下必修科目，其基础课主要是：时事政治（会法律、法规和有关政策）、语文（高中及高中以上和古汉语）、外语（主要是英、日）、历史（中国、世界）、书法（含绘画）等。其佛学科目主要是：佛教史（中国、印度）、佛学概论、佛学仪轨、沙弥律仪、菩提道次第论、遗教三经等。学僧受戒后，主要开设四分律，佛教戒律学等。每门科目要确定合理的分值（及格即得分、不及格者不得分）。选修科一般采用公开出版的教材，如六祖坛经、印光大师文抄、中国禅学通史、中国佛教与唯识学，选修科的分值可低一些。对必修科和选修科的分值由和各佛教院校教务处初定，院务会议审定确定，记入总学分中。

四、合理评审论文，对论文的通过与否不要作为学僧能否毕业的主要依据。

学僧的毕业论文是检验学僧在学习期间综合性或专题性研究的一种成果的体现。现在普遍有一种倾向性看法，毕业论文是否能通过看作是是否能毕业的主要依据，此乃谬也。我们应该重视平时对各学科点点滴滴的学习，消化和融会贯通，学分应该打在各学科目上，毕业论文仅供参考而已。因为毕业论文中有老师（导师）的指导，各类资料的铺底，有时属于自己的东西并不多，因此只可作参考，不可作依据。我们的目的是教会学僧如何掌握写论文的方法和技巧，就象教学游泳一样，并不要求个个能游过长江，越过琼州海峡。为了鼓励同学、佛教院校可以将每届毕业论文汇集成册，以资师僧纪念，或权作每届学僧学习成果的回顾而已。

五、严明学僧纪律，关心学僧生活，加强体育锻炼，确保学僧在德、智、体全面发展。

道风纯正与否关系到中国佛教生存和发展的大问题，特别在社会经济体制转型时期出现的一些不良风气毫无例外地侵袭着社会的方方面面。如何真正做到“庙象庙、僧象僧”，切实解决特别是年轻僧人的僧貌、僧仪、僧格、僧纪问题必须从出家不久的佛教院校学僧抓起，这是培养合格僧人的基本保证。

学习是一种繁重的脑力劳动，佛教院校办在丛林中，除必须遵守“僧装、独身、素食”六字方针外，我们要充分保证学僧长知识、长身体时期的营养需要。对当前的寺院膳食问题，有条件的可请专业的营养师指导调配食物结构（包括常住僧人）要严格饮食卫生，减少和杜绝目前佛教寺院肝脏等疾病为常见病、多发病的情况发生。

鉴于大多数佛教院校所在有寺院既无运动场地，又无体育器材的实际情况，各地佛学院一方面可请附近学校的体育老师来校教眼保健操，另一方面可同附近学校联系，每周去他校借用运动场地和运动器材补上体育课，亦可以请晨练的太极拳老师来校教学僧打太极拳，弥补佛学院不设体育课之不足。为了培养学僧有严明纪律，佛学院可考虑将每期将新僧送至军营数日，进行军训活动，这对树立僧人威仪极有好处。

六、引进现代教育各种视听电化教学手段、提升教学质量。

有条件的佛学院要设置语言教室，提高外语教学水平；设置电化教室或投影仪，提高学僧操作电脑能力和课堂教学水平；每月举办一次小型讲演会，提高学僧逻辑思维能力和口头表达能力；每月出一期教育园地，提高学僧的思维和写作能力；每学期组织一次访贫问苦扶助活动，使学僧们多接触社会和实践慈善利生活动，自觉地同社会主义社会相适应。佛学院要组织每届学僧毕业前外出参学和进行爱国主义教育的实践活动，使学僧们接受爱国主义教育和学习寺院管理经验，为今后从事弘法利生事业提供有益的帮助。

七、严格招生条件，规范招生程序，开展体格检查，把好入口关。

培养爱国爱教、信仰纯正，德才兼备的年轻一代僧人，关系到我国佛教事业将来的面貌和走势，其意义不言而喻。但把好入学关是前提条件。在招生的诸条件中，年龄规定为18－25岁为宜，不宜放宽；无恋爱关系和婚姻关系很重要，因为出家人是独身；文化程度暂定在初中毕业以上，不应只是初中，过几年国家将普及义务教育，届时佛学院招生学僧的文化程度应规定为高中毕业或同等学历为宜。为了考察报考学僧的表现情况，报名截止日应为招生考试的前3个月，报名时应携带本人身份证件、当地派出所提供的婚姻证明、派出寺院或当地佛教协会的介绍推荐信、学历证明，必要时要出具当地宗教部门的证明材料；学僧在来到佛教院校所在的佛教寺院后，应分配在寺院各寮口工作，并安排专人进行考察，对考察期间表现不好，坚决予以迁单。招生考试的科目应为时事政治（含历史、地理、法律内容）、语文、外语、佛学知识），考卷要密封装订，择优录取。初录应为录取数120％，对初录者应安排去体检中心进行体检，按照中等学校新生的健康标准录取。为了做好招生工作，各有关佛学院除组成招考班子外，还要有宗教干部参加的监察组织，保证招生工作公正、公平和公开进行，杜绝招生中的不正之风。

高质量地办好一所佛学院是一项系统工作工程，有关宗教部门、宗教团体要加强领导和指导。一是要保证办学方向不偏离；二是要加强经济投入，不断完善办学条件；三是要制定和完善必要的各项规章制度并一一落实；四是要健全佛学院的组织机构，严格履行职责；五是要建立教研机构，不断改进教与学；六是要加强同其他佛学院的交流，取长补短；七是要稳定师资队伍，给予合理的报酬；八是要充分利用社会学校科研机构师资资源，广采博长，这样才能真正培养出合格的僧才。

建设调研报告

近年来，xx县认真贯彻落实科学发展观，扎实开展扶贫攻坚工作，全面推进城乡统筹基础设施建设，公共服务，特色产业，生态建设与环境保护等一体化建设，在推进城乡建设方面不断解放思想，创新机制，突破难点上进行了有益探索，取得了一些成效和经验，有力促进了我县城乡建设的发展，城市市容市貌不断改变，人民群众生活品位、生活水平和人居环境得到提高，人与自然和谐发展，城乡面貌发生了根本性改变。

1、规划滞后，后劲不足。

我县城乡建设发展前景看好，但从总体上还处于规划发展阶段，在建设上还存在一定的盲目性和随意性，有些地方处于自由建设状态，一是缺乏整体规划，有些规划的编制只停留在总体规划上，详细的实施项目尚未进入议事日程，总体规划是对城乡分布建设区域作粗线条的安排，对整体布局、主题定位、建设目标等关键要素简单规划，只体现大体轮廓。二是规划中没有因地制宜，突出特色。三是乡镇缺乏规划建设引导。在建设过程中进展缓慢，民居建设随意性、盲目性现象比较普遍。

推进新型城镇化建设，必须坚持产业支撑，从当前建设的进展情况来看，由于产业带动不足，无论是县城还是乡镇出现了建设徘徊滞后，进展缓慢的现象，农村产业还未形成大规模总体带动，农民收入不高。因而出现建设规模小，带动能力弱，城镇化水平低的现象。

我县城市基础设施建设，服务功能已逐日趋完善。但在管理服务上力度不够，经验不足，城区乱搭乱建，占道经营，乱涂乱画，乱泼乱倒，脏乱差的现象比较严重。在商业、行业门面经营上还比较凌乱参杂，没有形成分门别类，入行就市，行业特色不明显，城市广告牌参差不齐，缺乏规范，城市绿化亮化美化有待加强，管理工作任务仍然艰巨等等。

1、要高起点、大手笔落实城乡规划。

要充分结合外面的经验和本县的实际，因地制宜，突出重点，体现特色，科学规划;要用长远的经营理念规划县城，充分发挥好城市规划指导和调控城市建设的龙头作用;要邀请专家高标准编制和修订城市总体框架，合理确定城市发展目标，对近期建设地段以及政府储备的土地和拟向社会供应的土地要超前编制控制性详细规划。确定土地的性质，建筑密度，容积率，绿地率等强制性内容，形成规划图册和本本，作为土地供应和建设规划管理的依据，乡镇规划方面要齐头并进，要从规划引导，布局合理，突出特色，以建设完善，功能齐全，服务管理上下功夫，实现社会主义新农村建设目标。国土部门要按照规划要求，严格审批建设用地，以充分实现土地增值建设开发的新格局。

2、加强产业带动，推进城乡一体化进程。

加大力度加快城市基础设施，推行城乡建设，基础设施必须先行，我县要紧紧抓住武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的大好时机，主动作为，大胆先试先行，搞好向上衔接，争资上项，招商引资，引凤筑巢，按照“合法程序，互利互惠”的原则，引有实力的战略伙伴，先垫资进行城镇规划内的基础设施建设，然后，逐渐开发新区、新项目和规划区的大建设。以此向城乡建设辐射。

3、围绕培育特色产业带动城乡发展。

没有产业支撑的城市化是“造城，会形成城市发展的‘空心’化，这样的发展是不可持续的发展。因而，要加强农村农业基础设施建设，提高农业生产的综合能力，以促进农业增效，农民增收。要围绕特色和规划，推进农业产业结构调整，完善产业布局规划，就我县而言，形成以柑橘、金秋梨为特色的水果业，以烤烟、茶叶、金银花为特色的经作业，以线椒、高山蔬菜为特色的蔬菜业，以湘西黄牛、北欧玛鲟鱼、大闸蟹、乳鸽为特色的畜牧产业，要通过示范引导，项目推动，发展一方、富裕一方、建设一方。

4、加快我县新型工业化。

抓好矿山整治整合成果的巩固和深化，着力打造我县百亿锰产业和百亿锌产业，大力培植优势骨干产业，推进农产品精加工，加快工业园区建设，为城乡农民工就业搭建新的平台。通过工业、农业产业带动，不断增强城市化建设的实力。

5、统筹城乡发展，大胆先试先行。

在重点建设县城中心区的同时，要认真抓好乡镇城镇化建设，新型城镇建设是统筹城乡发展，率先脱贫致富的载体，乡镇建设搞好了，能提升城镇承载能力，促进城乡统筹协调发展。

6、落实城乡规划建设，坚持规划先行。

强化规划引领作用，用规划统筹城镇建设发展，加强环境保护，注重特色、加强土地管理，注重生态建筑，人文协调，立足个性，因地制宜，高起点、高标准做好规划，走具有特色的新型城镇化道路。

当前，我县要结合新一轮扶贫攻坚工作和新农村建设，要制订好乡村规划，合理布局学校、医院、文化等公共服务设施，完善乡镇、重点特色村寨，特色民居保护规划，要坚持规划一张图、审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图管到底，建到底，做到违反规划的项目不批，不作详规的项目不批，选址不合理的项目不批，多留特色多留亮点，多留样板，不留遗憾。如我县麻力场镇立新村，是州人大的扶贫联系村。今年六月，总理来到该村看望群众，面对面交流，听群众呼声，带来了党中央、国务院的亲切关怀，对尽快改变武陵山片区落后面貌，作出了重要指示。目前，在州人大的牵头下，州县各部门对立新村重点实施一轮扶贫开发力度。重点对村寨规划，民居改造、五改工程等全面实施启动，办成一个高标准示范点，住建部门要首当其冲通过办点作样，推进乡村建设的发展。

7、要抓好城镇建设的管理。

在规划建设工作中，我县要按照规模适度，布局合理、功能配套、特色鲜明、产业集聚的要求，加快推进集镇建设，打造一批工业强镇，旅游重镇，文化名镇，商贸大镇，并加强小城镇规划控制、严厉查处乱搭乱建，占田建房行为，全面开展查非纠违、住建、规划、国土部门和乡镇村建立长效机制，深入推进县城、乡镇村整脏治乱绿化行动，抓好城乡建设规划管理，使乡镇、村建设在以城市为核心的带动下，面貌有明显的改善，提升城乡人民群众居住环境和幸福指数，实现我县城乡建设快速、健康、协调发展。

小康社会调研报告

党的十八大提出了“年全面建成小康社会”的宏伟目标，让每个家庭生活比较富裕，人民可以安然度日。为使各级领导和广大干部职工进一步了解什么是小康?实现小康的目标指标是什么?当前我县与小康目标的差距多少?县统计局对我县小康进程开展了监测，现将监测情况整理如下，供全县各级领导和广大干部职工参考。

“小康”是一个相对概念，通常指某一个社会历史时期家庭处于中等宽裕、能够安危度日的生活水平。《辞海》中，“小康：指家庭生活比较宽裕，可以安然度日”。有的专家者认为，小康是介于温饱和富裕之间的一个生活发展阶段。

国外小康指的是一种人民生活富裕程度的一种状态。国外关于小康的标准被人们所广泛接受主要有两个：一个是联合国粮贸组织提出的以恩格尔系数为核心指标的含16个指标的标准体系，即恩格尔系数在0.4-0.5之间的富裕状态就是小康;另一个被人们广泛接受的标准是世界银行提出的以人均gdp的多少为核心指标的标准，即人均gdp在3856-11905美元之间就处于小康。

二、全面建成小康社会的指标体系构成。

全面小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会，是为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟大复兴奠定坚实基础的小康社会。全面建成小康社会具体包含五个方面的目标：一是经济发展方式得到根本转变，建成世界经济强国;二是社会建设取得显著进展，建成社会主义和谐社会;三是政治文明建设取得重要进展，建成社会主义民主国家;四是文化建设大繁荣、大发展，建成社会主义文化强国;五是生态文明建设进入新阶段，初步建成绿色中国。

根据党的十八大以来关于全面建成小康社会的重要论述，国家统计局把全面建成小康社会论述用具体的量化指标来评判各个地区全面建成小康社会的进度。

(一)指标体系构成。

该指标体系由5大类39项49个指标组成，具体是：

1、经济发展9项9个指标，权重22分;。

2、民主法治4项7个指标，权重14分;。

3、文化建设5项5个指标，权重14分;。

4、人民生活14项15个指标，权重28分;。

5、资源环境7项13个指标，权重22分。

权重重点突出民生指标，把改善人民生活，提高人民生活水平放在突出位置，体现党中央、国务院对人民生活的关怀，让经济发展给人民群众得到更多实惠，共享改革发展成果。

(二)考虑东中西部地区之间经济发展的差性异，评价方案分列东中西部地区小康目标值。

东中西部地区差异指标13项13个指标，权重38分。具体是：

1、经济发展5项5个指标;。

2、人民生活4项4个指标;。

3、资源环境4项4指标。

注：

(1)东部地区包括：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等11个省(市);中部地区包括：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8个省;西部地区包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(区、市)。

(2)复合指标环境质量指数中的pm2.5达标天数比例暂无数据，用城市空气质量达到二级以上天数占全年比重代替。

(3)各地区单位gdp二氧化碳排放量、基尼系数、每万名公务人员检察机关立案人数、人均基本公共服务支出差异系数数据无法取得，未纳入计算。

(三)新的小康指标体系与过去小康指标体系的变化。

1、全面建成小康社会监测指标体系按照党的十八大提出的“经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境”五个方面战略目标而制定的，取消了原来的“社会和谐”部分。从39项具体指标看，新增的指标有21项。

2、权重分数更加体现科学发展、全面发展，重点突出“环境资源”、“人民生活”两个方面的权重。权重保持不变的是“文化建设”为14分。权重分数调低的是“经济发展”指标由原体系中的29分调整为22分，降低7分。权重分数调高的是“民主法制”由原体系中的11分调整为14分，提高3分;“人民生活”由原体系中的19分调整为28分，提高9分;“资源环境”由原体系中的12分调整为22分，提高10分。

3、调整部分指标的小康标准值。全面建成小康社会统计监测指标体系以20xx年为基期数据，对小康标准值进行调整，其中：人均gdp目标值由原来的31400元(年不变价)调整为58000元(20xx年不变价);城乡居民人均可支配收入由原来的15000元(2000年不变价)调整为25000元(20xx年不变价);单位gdp能耗上限值由0.84吨标准煤调整为0.6吨标准煤。

三、我县小康进程中的发展现状。

据监测结果显示，20xx年我县全面建成小康社会实现程度达73.21%，比20xx年的64.35%提高8.36个百分点。目前因仅有我县监测数据，无法与全国全省全市平均水平比较。

1、20xx年我县经济发展实现程度为61.62%，比20xx年提高5.74个百分点。

在反映经济发展的九项监测指标中，人均gdp评价值为56.49%，比20xx年上升6.49个百分点;第三产业占gdp比重评价值为90.67%，比20xx年上升33.34个百分点;居民消费支出占gdp比重评价值为100%，与20xx年持平;r&d经费支出占gdp比重评价值为100%，与20xx年持平;每万人口发明专利拥有量评价值为7.66%，比20xx年提高4.43个百分点;工业劳动生产率评价值为49.54%，比20xx年下降48.12个百分点;互联网普及率评价值为22.44%，比20xx年提高16个百分点;城镇人口比重评价值为60.85%，比20xx年提高9.94个百分点;农业劳动生产率评价值69.72%，比20xx年提高27.8%。

2、民主法治更加健全，小康指数达到67.45%。

在反映民主法治的四项指标中，每万名公务员检察机关立案数由于没有统计，所以暂时无法监测;基层民主参选率评价值达100%;全县每万人口律师拥有量评价值仅达10.57%。

3、文化建设小康指数达73.7%。

在文化建设方面除了城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重和有线广播电视入户率的评价值达到100%;文化产业占gdp的比重评价值仅占gdp比重0.19%;文化产业增加值占gdp比重评价值3.8%，比20xx年提高1个百分点。

4、人民生活水平不断提高，小康指数达84.94%。

在反映人民生活的14项监测指标中，除地区人均基本公共服务支出差异系数、基尼系数在县级区域无法统计外，大部分能统计的数据完成情况比较理想，但也有少数几个指标情况不理想。

5、资源环境明显改善，小康指数达70.26%。

在资源环境监测方面，城市生活垃圾无害化处理率和单位gdp耗水量评价值均达到100%，环境指数评价也达到95.85%，但是单位gdp能耗和主要污染物强度指数仍有较大的差距，评价值分别为47.21%和25.38%，需进一步提高认识，加大环境治理力度，逐步改善生存环境，建设秀美家园。

四、我县小康进程中的有利因素和不利因素。

通过20xx年纵向比较分析和20xx年我县小康社会监测进度分析，可以发现我县在全面建成小康社会过程中各项指标既有有利因素，也有不利因素。

(一)有利因素：部分指标已提前完成。

通过统计监测，到20xx年，居民消费支出占gdp比重、第三产业增加值占gdp比重、基层民主参选率、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭人均住房面积达标率、基本社会保险覆盖率、城市生活垃圾无害化处理率等12项指标已提前完成，占全部39项监测指标的30.77%。

(二)不利因素：部分指标离目标差距较大，是全面建成小康社会的短板。

如，20xx年我县r&d经费支出2909万元，占gdp比重仅为0.26%，远远低于全面建成小康社会2.2%的目标要求，r&d经费支出占比小，科研经费投入不足，该项的评价值仅达到11.62%;每万人拥有律师0.24人，与目标值2.3人/万人差距较大;文化产业增加值占gdp的比重0.19%，与5%目标值差距大;主要污染物排放强度指数评价值为25.29%。

五、我县全面建成小康社会的办法和措施。

现在距2020年全面建成小康社会仅5年时间，要抢抓机遇，紧紧把握国内外经济和科技发展新趋势，立足本地资源优势，提升资金、技术、人才、土地、管理等要素配置水平，培育新技术、新产业、新业态，加快推进产业转型升级，着力延伸产业链，把产业做优做大做强，切实做好结构调整文章，构筑具有“富源特色的多元产业发展体系，打造富源经济升级版。

(一)大力推进农村产业结构调整，培育主导产业和优势特色产业，努力增加农民收入。

按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的要求，在“特”上做文章、下功夫，念好“山字经”、唱好“林草戏”，加大资金投入，强化龙头带动，大力发展高原特色农业、设施农业、庄园农业、节水农业、观光农业，努力补齐农业产业短板，持之以恒推进农业现代化。一是稳定粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，在稳定玉米、小麦、水稻、大豆、小杂粮等种植面积的基础上，大力发展以马铃薯为主的薯类种植，强化粮食科技种植样板引领带动，提高复种指数和粮食种植科技水平，攻单产、增总产、强品质、增效益，提高粮食生产综合效益，确保粮食安全;二是巩固提升烤烟产业。要坚定信心，主动适应烟草产业发展新常态，严格执行烤烟“双控”政策，做好烟草产业的布局调整，引导烟农在栽少管好上下功夫，选择最适宜烤烟生产的土地栽烟，把烟叶生产规模大、质量效益好的乡镇、自然村调强调精，重点扶持好烤烟大镇、大村和大户，加强优质烟叶基地、烟叶收购点改造、标准化烤房等项目建设，强化技术、管理、收购等各环节的服务，全面提高烤烟生产整体水平;三是重点发展优势特色产业。立足于富源大河乌猪和富源魔芋两大品牌，用好用活“富源大河乌猪”、“富源魔芋”两个地理标识，建立基地+企业+农户的现代化农业产业链，积极引进先进适用技术发展精深加工，确保实现规模和效益双突破，增强两大品牌对全县农业的示范带动效应，进一步做优做大富源大河乌猪和魔芋两大农业特色产业。做活做大富源核桃产业，鼓励发展中药材、蔬菜、油牡丹、蓝莓、银杏、薏仁、辣椒、蚕桑、芭蕉芋、水产、杉木等特色经济。

(二)大力发展第二产业，壮大县域经济支柱。

一是按照新型工业化的要求，以市场为导向、企业为主体、园区为载体，大力推进新型化工业。一是改造提升煤炭产业;二是发展壮大电力产业。要优化火电，积极发展水电、风电、光伏发电、瓦斯发电，积极探索生物质能发电，把非火电电力产业培育成为全县新的经济增长点，做大做优电力产业;三是重点发展铝循环产业。依托我县丰富的煤炭资源，按照“煤-电-铝液-铝合金液-铝合金型材-铝合金零配件”的路子，着力实施建筑用序列铝合金生产、铝板带生产、铝箔产品生产、铝合金车体生产、铝合金轮毂制造等项目，做足铝产业下游产品深加工，拉长铝产业链，形成“以煤发电、以电炼铝，以铝带电、以电促煤”的循环经济产业链，把富源打造成为云南省铝产业聚群发展基地县;四是着力培育煤炭深加工产业。立足于我县煤炭资源优势和现有工业发展基础，积极引导因煤矿整合重组而退出煤炭开采行业的资本投入煤炭深加工产业，加快煤转冶、煤制油、煤制气、煤建材等步伐，全力以赴推进中泥煤制气、煤矸石综合利用、新材料产业园、远东金源水泥等项目建设，着力发展煤化工、装备制造、新型建材等产业，尽快培育一批接替产业，切实改变“挖煤卖煤、一煤独大”的产业现状，实现由煤电为主向煤、化工、新型建材等多业并举的重要转变;五是加快发展农产品加工产业。深入实施魔芋深加工、大河乌猪屠宰加工生产线改扩建、核桃加工、辣椒深加工、中药材加工、菜籽油加工、生姜加工等项目，做优做强“大河乌猪”、“富源魔芋”、“七彩天香核桃乳”、“则黑酒”等名特产品，适时发展其他轻工业，逐步提高轻工业在全县工业中的比重。

(三)提速壮大现代服务业，培育县域经济增长点。

紧紧围绕把富源打造成云贵交界现代物流旱码头的目标，坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以服务业转型升级为导向，培育多元化的服务主体，加强服务业发展项目建设，大力发展第三产业，满足产业的发展需要和城乡居民需求，促进服务业与新型工业化、农业现代化及现代生活方式融合，实现服务业发展量和质双提高。一是巩固提升住宿餐饮业;二是做大做强批发零售业;三是做优做活交通运输仓储邮政业等。

(四)以“挂包帮、转走访”为切入点，补齐我县全面建成小康社会的农村短板。

要认真贯彻落实中央和省、市有关精准扶贫政策，对全县农村地区，特别是贫困人口实施精准扶贫，做到“贫困人口不脱贫，挂钩单位不退出”，确保全县人民同步实现小康。

(五)以国家司法体制改革为契机，加强全县民主法治建设。

要抓住国家建设法治国家建设法治政府，推动司法体制改革的契机，建设法治富源，推动富源民主法治建设，努力建设一个更加和谐、更加安全、更加宜居，更加民主的富源。

建设调研报告

按照《重庆市人大会办公厅关于印发〈重庆市人大会开展市人民政府法治政府建设情况调研的实施方案〉的通知》精神，潼南区人大会配合市人大会，于近期组织相关部门，对区人民政府法治政府建设情况进行了专题调研，并向市人大会提出了法治政府建设的相关建议。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况。

(一)不断完善了体制机制。一是加强组织领导。潼南区成立了由区政府主要领导任组长的法治政府建设和依法行政工作领导小组，定期不定期听取法治政府建设和依法行政工作汇报，对全区法治政府建设和依法行政工作进行安排部署，区政府每年组织召开全区法治政府建设和依法行政工作大会，区政府会每年两次专题研究法治政府建设和依法行政工作，区人大会每年听取一次区政府依法行政工作报告。二是建构框架体系。以《潼南区人民政府关于加快建设法治政府的意见》、《潼南区人民政府关于进一步加强依法行政工作的意见》为核心，从重大行政决策、规范性文件管理、政府合同审查备案、行政执法监管、行政处罚案卷评查和依法行政目标考核等方面加大制度建设力度，形成了“1+6”的法制工作架构，建立起更加完备有效的法治政府建设和依法行政制度体系。

(二)着力转变了政府职能。一是开展行政权力清理。按照市里统一安排部署，及时启动了全区行政权力责任清理规范工作。目前，该项工作第一阶段已经基本完成，待市级各部门出台区县通用清单后进行比照调整，形成全区的行政权力责任清单。二是深化行政审批改革。严格落实“一个窗口”办事制度，简化审批流程、压缩办理时限。开展审批项目审核清理工作，做好了103项上级下放或委托项目的承接工作，共减少131项行政审批项目，较原有项目数减少14.33%，并及时对外公布。三是继续深化专项改革。深入推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”等专项制度改革，进一步简政放权，激发了市场活力。

(三)严格履行了决策程序。一是规范政府决策程序，发挥法制参谋作用。对重大行政决策，事前召开专题会议进行风险评估，听取政府法制机构、政府法律顾问及相关专家的审查意见，经充分研究论证后，最终形成决策意见。一年来，召开发电公司有关问题法律论证等涉法专题会110余次，听取政府法制机构、政府法律顾问法律意见建议260余项，较好地从源头上避免行政纠纷的积累。二是严格政府合同审核，保障区域经济发展。认真落实《潼南区政府合同审查备案管理办法》，20xx年，共审核政府合同33份，有效地减少了政府在商务活动中的法律风险，为地方经济发展提供了保障。

(四)切实加强了法制审查。20xx年，共审查《潼南区城市综合管理暂行办法》、《潼南区政府投资项目管理办法》等规范性文件17件，有效地规范了抽象行政行为。开展全区行政规范性文件清理工作，对重庆直辖以来以区(县)政府、区(县)政府办名义发布的规范性文件进行了全面清理，补充报备继续实施的规范性文件27件，废止100件，失效85件，顺利通过市级规范性文件专项评审。

(五)全面强化了执法监管。一是规范资格管理。组织开展了全区行政执法人员大培训，全区350余名行政执法人员参加培训并经考试合格后获颁行政执法证件，杜绝了“无证执法”现象发生。二是开展案卷评查。连续第三年在全区组织开展行政处罚案卷评查活动，对22个执法单位提交的44份处罚案卷进行了评查，对行政执法活动中存在的问题予以整改。20xx年，区交委被评为全市行政执法工作先进单位。

(六)大力推进了政务公开。切实履行政府信息主动公开职责，重点推进决策、执行、服务以及财政预算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开。20xx年，以区政府公众信息网为依托，主动公开政府信息4615条。同时，积极做好依法申请公开政府信息工作，全年共受理公开政府信息申请13件并全部办结。较好地保障了行政管理对象的知情权、参与权和监督权，也赢得了老百姓对行政工作的理解与支持，保证了各项重点工作的顺利推进。

(七)有效化解了行政争议。一是强化层级监督，树立复议权威。20xx年，区政府共收到行政复议申请10件，受理8件，其中，维持2件、终止4件、转送1件、确认违法1件，充分发挥了行政复议内部纠错功能，督促行政机关依法行政。二是理顺应诉机制，推动司法实践。坚持“以法庭为课堂，以案件为教材”，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断强化行政机关领导干部法治意识。20xx年，区政府作为被告的案件47件，所有案件均按照生效判决书不折不扣予以履行，及时化解了行政争议。三是推广仲裁制度，促进矛盾化解。在行政机关与市场主体发生民商事纠纷时，促成推动双方通过仲裁这种既高效又便捷的方式解决纷争，有力地推进了矛盾纠纷的化解。20xx年，潼南区被评为“重庆市仲裁推广先进单位”。

二、存在的问题。

(一)法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作，它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节，是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中，一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，对其本质理解有偏差，在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。有的干部不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决发展改革中面临的问题，对法治政府建设和依法行政与经济发展的辩证关系认识不足，甚至把法治政府建设和依法行政工作与发展改革对立起来，错误地认为束缚了改革、妨碍了发展。

二)制度执行尚有差距。区政府早已对政府合同、规范性文件、行政执法等工作建立了系统的管理机制，并作了多次培训，但在实施过程中，落实仍有差距。一些单位在规范性文件送审时没有严格按照规定的程序和形式报送审查，非法创设行政许可、越权设定行政处罚、违法委托行政强制措施;政府合同主办部门不组织相关涉事部门研究论证就报送法制审查;在报送政府合同或规范性文件时不给法制审查留出必要的工作时间，经常是“下午签约，上午送审”;在行政执法中，有的单位对违法轻的处得重，对违法重的处得轻，没有严格执行行政处罚自由裁量基准制度。

(三)应诉压力逐年上升。随着新行政诉讼法的实施，行政机关作为被告的案件数量相比往年呈几何倍数增长，对政府及其部门在法治时代背景下的工作开展提出了巨大挑战。20xx年，区政府及部门作为被告的诉讼案件共94件，比往年增长51%，案件数量明显上升，行政机关依法行政的能力水平面临严峻考验。

(四)法制机构建设滞后。一方面，近年来，区政府法制机构和人员配备等方面有了一定增强，但与上级要求和法治政府建设与依法行政的目标任务之间还存在较大差距，难以承担起推进依法行政、建设法治政府的重要使命。另一方面，部门和镇街层面，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼职法制机构的职责，并无一明确法制专职工作人员，法制工作缺乏基本的组织体系。部门和镇街作为法治建设的前沿阵地恰恰停留在一个真空半真空地带。

三、对区政府法治政府建设的建议。

(一)要按时完成行政权力清理规范工作。区政府各部门要在市级部门反馈区县通用权力责任清单后及时对照调整，保证在今年6月以前，形成全区的行政权力责任清单，并对外公布。同时，要建立行政权力责任动态监管机制，切实转变政府职能、建设法治政府。

(二)要加快推动行政审批事项网上“单轨运行”。我区网上行政审批制度改革工作自20xx年1月21日启动，目前全区行政审批事项已按要求全部录入平台并经审核后发布在网审平台配置。区政府及相关部门要查找网审平台中存在的问题，强化与市级部门的沟通，加强工作人员业务培训，开展对录入事项的纠错工作，为实现全区行政审批事项网上全流程“单轨运行”创造良好的软硬件环境。同时，要按照市里统一安排部署，逐步取消非行政许可类审批事项，做好与行政权力责任清单及网上行政审批系统的衔接，实时调整，动态监管。

(三)要全面规范行政执法行为。区政府及相关部门要按照“主体适格、程序合法”的总体要求，在全区开展行政处罚案卷评查、行政复议规范化建设等活动，保证全区行政执法工作开展。同时，要启动撤县设区后全区行政执法人员证件换发工作。

(四)要提升完善规范性文件管理机制。要严格贯彻落实新出台的《重庆市人大会规范性文件备案审查工作规范》、《重庆市行政规范性文件管理办法》，严格执行《重庆市潼南区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》(潼南人发[20xx]53号)，在往年出台相关规范性文件管理制度的基础上，对全区规范性文件管理机制进行进一步调整和优化，以适应市里和区里对规范性文件管理工作的新形势和新要求。

(五)要严格落实依法行政督促考核。区政府及相关部门要加强依法行政工作目标考核，细化考核指标，尤其要把部门负责人的重视程度，部门、镇街向区政府报告年度依法行政工作落实情况，行政复议和行政诉讼案件败诉情况，以及规范性文件报备率等纳入考核指标，充分发挥考核对依法行政工作的推动保障作用。

四、对市政府法治政府建设的建议。

(一)要强化各区(县)政府法制机构的建设。目前，全市各区(县)政府法制机构和人员非常薄弱，与其承担的推进依法行政、建设法治政府的历史任务存在巨大落差。调研显示，潼南区政府法制办目前只有4名工作人员，政府工作部门中只有半数专门设立法制(规)科的单位，其余单位则由其他科室兼揽法制工作，镇街则多以综治办兼揽法制机构的职责。据了解，我市其他区(县)情况也差不多。因此，建议强化各区(县)政府法制机构的建设，强力推进从业人员资格化、素质培训常态化、制度建设规范化，不断优化法制机构和人员结构，将那些政治素质高、法律素养好、工作能力强的人员充实到政府法制机构中，全面落实市人民政府要求区级配置的法制机构和专职人员。

(二)要加强和修订市级部门的规章和制度建设。要针对薄弱环节和突出矛盾，统筹做好立、改、废工作，修订完善现有法规、部门规章和规范性文件。如清理和修订在开发征地地区，夫妻正常结婚后要等一年才上户口，对超生子女不缴清社会抚养费，就上不了户口的违反上位法律法规的部门规章和地方规范性文件。同时，要推行政府权力清单制度，全面梳理各部门的行政权力，明确依法能够行使的职权范围，坚决消除权力设租寻租空间。

(三)要增强领导干部依法行政的意识和能力。各级政府要高度重视依法行政工作，要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，将依法行政工作纳入重要议事日程切实推进，落实到政府工作的各个方面、每个环节。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感，带头学习法律知识，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。要加强各级领导干部学法用法体系建设，严格公务员法律考试、行政执法人员法律知识培训、领导干部法治讲座和新提任领导干部法律知识考试、中心组学法等一系列学法用法制度，提高各级行政机关及其工作人员依法行政的认知水平和依法办事的能力。

四)要建立健全政府部门的监督问责机制。要加强内部监督，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实，提高依法履职质量和水平。要加大信息公开，依法公开本部门行使职权的依据、条件、要求、过程和结果，让群众看得到、听得懂、能监督。要发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

建设调研报告

新时期面对新形势，基层党的建设还存在一些与基层党组织和党员干部所担负的历史使命不相适应的方面。主要表现在：一是部分党组织思想政治工作薄弱，存在重业务培养、轻思想武装的错误思想，不能有效地用科学的理论武装党员干部，致使少数党员干部的世界观、人生观和价值观发生扭曲，更有甚者对自身职业理解存在误区;二是少数党组织工作不够规范，疏于对党员的教育和管理，组织生活松懈，致使一些党员干部理想信念动摇，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力;三是基层部分党员干部事业心、责任感不强，缺乏全局意识，不关心群众疾苦等等。这些问题的存在和滋长，不同程度地影响了党在人民群众中的形象，影响了各项工作的顺利进行。

存在以上问题的主要原因：一是对基层党建工作认识不足，重视不够。在实际工作中，一部分党员领导干部，对基层党的建设的重要性缺乏认识，有的认为辖区治安维护、处理案件等业务工作是硬任务，基层党的建设是软任务，常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，基层党的建设摆不到重要议事日程;二是党务干部兼职过多，职责难以落实。由于业务工作的影响，没有充分的时间和精力去抓基层党建工作。三是制度不健全。缺乏一套行之有效的监督制度，造成监督难、难监督，使监督作用不能有效地发挥。四是经费短缺。由于财力状况，党建经费难以保证，如骨干培训，创先争优，表彰奖励及信息交流难以落到实处，直接影响到党建活动开展，致使党员教育活动缺乏活力、感召力和吸引力，党员的思想政治教育工作难以到位。

二、加强基层党建工作的建议。

面对当前基层党建工作中出现的这些问题，笔者针对各基层党组织的基本特性，就如何做好新时期基层党建工作谈几点建议：

基层党的建设到底怎样抓?要有一个清晰明确的思路。首先，要围绕讲学习、讲正气的要求加强基层党的建设。讲学习是基础，讲政治是核心，讲正气是保证。各基层党组织要有针对性地研究解决基层党员干部在思想上、组织上、作风上存在的“三不讲”的问题，努力改进工作，真正这样做了，基层党的建设就能出现新气象，达到一个新水平。其次，基层党的工作是教育人、引导人、凝聚人、塑造人的工作，不能停留在日常事务性工作的层面上，必须着眼于提高党员队伍的思想道德素质和科学文化素质，着眼于发挥党员领导干部的表率作用和党员的先锋模范作用，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，进行工作内容和方式方法上的创新。只有这样，才能把党建工作抓深抓实，不断抓出阶段性成果。

(二)进一步明确指导思想，突出工作重点，采取得力措施，努力提高基层党建水平。

基层党建工作千头万绪，事务性工作很多，政治性任务也不少，眉毛胡子一把抓，平均用力，必然顾此失彼，忙于应付。要想“打好主动仗”，必须“唱响主旋律”，也就是要围绕中心工作，在整体推进的基础上实行重点突破。

一是抓基础，把党员管理经常化、科学化。首先要严把入口，认真做好党员发展工作。基层党组织要始终把发展党员工作的着力点，放在对入党积极分子的培养教育上，坚持实行“四化”管理：即申请公开化、确定民主化、培养制度化、考察规范化。严把“四关”：即发展对象的确定关、培养教育关、审批关、转正关，确保吸收的每一名新党员都是具有共产主义觉悟的先进分子。其次是广泛开展党性实践活动。要把深入开展“党员奉献日”等党性实践活动作为加强对基层党员干部管理的重要途径，给党员干部压担子，交任务，有意识地把他们放到艰苦环境和关键岗位上挑大梁、唱主角、当先锋、做模范，经受实践的锻炼和考验，不断强化党性观念，提高工作能力。再次是加强党内监督。首先要强化监督意识，努力克服畏难情绪和无所作为的思想，以高度的政治责任感和敢于碰硬、勇于负责的精神，理直气壮地履行党章和《条例》赋予党组织的监督职责，严格对每个党员，特别是党员领导干部和掌握人、财、物权的党员干部的监督;其次要突出监督的重点。当前，必须要突出和加强严守政治纪律、组织纪律的监督、发挥先锋作用的监督、贯彻民主集中制的监督、执行干部路线的监督、执行廉洁自律规定的监督。第三要完善党内监督的机制。做到组织监督和党员、群众、舆论监督相结合，更须重视专职基层监督作用，使党的纪律在党内监督中发挥应有的威慑效力，以此有力推动党内监督工作。

二是抓根本，把配套制度落实好。制度建设带有根本性、稳定性和长期性，做好基层党员干部的教育管理和思想政治工作，必须有相应的制度作保证。基层党组织要完善和坚持基层政治理论学习制度、“三会一课”制度、党员目标管理制度、党内监督制度、民主评议党员制度、党员领导干部民主生活会制度等。制度重在建设，贵在落实，一经制定，就要严格执行，确保党员干部教育管理工作有章可循。

三是抓作风，树立正气。基层党组织面对复杂的辖区环境，无时无刻部经受着各种诱惑的考验，因此，要认真搞好精神文明建设和党风廉政建设，弘扬正气，反对歪风。在本单位官兵要大力提倡讲党性、讲原则、讲大局、讲奉献，反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义;大力提倡为人正派、办事公道、清正廉洁、尽职尽责，反对以权谋私、假公济私、损公肥私、化公为私;大力提倡实事求是、光明磊落、说老实话、办老实事、做老实人，反对弄虚作假、瞒上欺下、言行不一、华而不实;大力提倡爱岗敬业、艰苦奋斗，反对铺张浪费、奢侈挥霍。总之，要在整个基层造成浓厚的讲学习、讲政治、讲正气的良好氛围。

搞好基层党建工作，必须充分发挥党务工作者的积极性、创造性。从基层的主要领导干部到各个干警、官兵，都要关心支持主要领导的党务工作，在了解业务工作的同时，还要了解党建工作和干部队伍思想作风建设方面的情况，为基层党组织了解中心工作、参与重大业务活动提供条件。基层单位在总结工作时，要在总结业务工作的同时，更要总结党建工作，要关心党务干部的思想、工作和生活，帮助他们解决实际困难。

队伍建设调研报告

内容提要：近年来,党中央国务院及重庆市委市政府高度关注三峡移民库区经济社会的发展，尤其注意到以万州为库区中心的产业空心化的问题，为加快以万州为中心的三峡移民库区的产业发展，必须坚持“工业兴万、富民强区”的发展战略，为此，必须加快建设一支数量充足、结构合理、素质较高，能够适应现代企业发展的人才队伍。**区抓住三峡移民契机，大力调整产业结构，全面夯实产业基础，工业企业经过多年的培育和发展，已经形成具有一定规模，门类比较齐全，结构相对合理，实力不断增强，为全区经济社会的发展作出了较大贡献。与此同时，许多企业在人才资源开发、培育、使用等方面做了大量的工作，取得了比较明显的成效，积累了一些好的经验。同时，也应清醒的看到，我区工业企业与重庆主城区相比总体水平还不够高，与近邻涪陵区相比仍有较大差距，与万州新型工业化进程的要求还不相适应。要实现工业兴万、富民强区的目标，必须抓住人才这个关键，明确人才工作目标，以构建七个人才工作平台为主要举措，努力建成以优秀经营管理者、技术(学术)领军人、优秀营销人才和技术能人等四支队伍为核心的企业人才大军。

正确认识我区企业人才队伍建设的现状，了解建设企业人才高地所面临的机遇和挑战，对于建设一支适应经济发展、素质较高的人才队伍，实现工业兴万、富民强区目标，具有重大战略意义。为此，通过对我区企业比较广泛的调研，并对毗邻地区的学习借鉴，现将有关情况综述如下：

近年来，区委区政府高度重视我区企业人才队伍建设，在企业人才队伍的培养、选任、激励上采取了一系列有力措施，经过多年的培育和发展，我区已逐步建成一支由企业经营管理者、专业技术人员、营销队伍和高级技工四类人才组成的企业人才队伍，并已具有一定规模，门类比较齐全，企业人才队伍的年龄、文化、专业结构得到了一定程度的优化，后备队伍建设取得了明显成效，整体素质有一定提高，实力有所增强，为全区经济的发展提供了有力的人才支撑。

(一)我区企业人才队伍的基本情况。

1.总体数量。到20xx年底，我区规模以上企业现有职工约42700人，其中具有中专以上学历的人才总量约4180人，占职工总数的9.78%。在各类人才中，经营管理人才736人，占职工总数的1.72%;专业技术人才1156人，占职工总数的2.7%;营销人才495人，占职工总数1.16%;技能人才1793人，占职工总数的4.19%。

4.职称构成。在约2500名专业技术人才、营销人才和经营管理人才队伍中，高级技术职称138人，约占上述人员的5.5%;中级职称408人，占16.3%，初级技术职称1954人，占78.2%。各类专业技术人才中，高、中、初职称的结构比例为1：3：14。目前尚无职称的主要是中专以下的管理和技术人员，共1680人，约占人才总量的40.2%。

(二)、我区企业人才队伍建设工作的成效。

我区抓住三峡移民搬迁的历史机遇，对企业的所有制结构、组织结构、产权结构、产品结构进行了深入的调整和改革，随着企业改革的不断深化，我区对企业人才队伍建设进行了积极而又深入的探索，在人才资源开发、培育、使用方面做了大量工作，取得了比较明显的成效，并积累了一些好的经验:。

1.人才是第一资源的观念逐步渗透至全社会，初步形成了企业人才队伍建设良好的成长和工作环境。经济和社会的快速发展，企业之间的人才竞争不断加剧，促使社会各界尤其是企业的领导者人才观念发生了深刻的变化，表现为：一是越来越多的企业认识到人才资源是各类生产要素中的第一资源的观念。重庆飞亚实业公司(重庆昊元生物产业集团发展有限公司)等重点骨干企业，把人才资源的开发、使用、培训已经摆上重要位置，纳入企业重大发展规划和日常管理之中，像抓经营一样抓人才工作，像抓招商引资一样抓人才工作。重庆飞亚实业公司在对企业现有员工积极进行培训努力提高能力的同时，多种渠道搭建平台广招优秀人才加入公司，20xx年，在该公司新的工资体系尚未建立的情况下，为吸引优秀人才，采用了“新人新政策，老人老政策”的过渡性措施，率先对员工的工资结构进行了调整，使公司的薪酬水平在招聘市场上具备了一定的竞争力。两年多来，重庆飞亚实业公司通过学校招聘、社会招聘等各种形式，共招聘各类大中专毕业生、管理人才、专业技术人才、营销人才等共100余人，试用合格50多人，对这批员工，公司在各项政策以及后勤保障上都予以倾斜，例如：公司将招待所开辟为单身宿舍;对住家较远的提供交通(住房)补贴。现在这批新员工，尤其是部分拥有工作经验的成熟员工已经逐渐成长为企业各条战线上的主力。该公司大专以上学历员工比例由20xx年4月的12%上升到现在的20%以上。二是初步形成人人都可以成才的共识。不少企业开始摒弃学历即人才的传统观念，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，高度重视员工的敬业精神、团队精神和学习创新能力。重庆江东机械有限责任公司按照新的人才标准衡量，认为本公司人才队伍已占全体职工的35%。该公司高度重视各类人才的开发和使用，对各类人才的成长提供了较为畅通的晋升渠道，除了大力引进营销、财务人才外，也十分重视专业技术人才和操作技术能人的引进和培养，每年中秋、春节定期举办联谊会，与企业发展紧密联系的区外优秀人才加强交流、增进感情，用事业发展、感情和适当薪酬待遇吸引了5名业内高级专业人才加盟该公司的发展;通过“技术比武”等多种手段，培养了一大批技术熟练、经验丰富、对企业忠诚的高级技工，如该公司高级技工熊继国参加重庆市“车工技能大赛”获得全市第一名。对那些优秀的技术能手，每年由董事长、总经理亲自带队到北京、上海参加产品展览大会，这既是对技术能手的一种褒奖，又为技术能手提供了与客户直接交流的平台，为产品的不断创新和提升打下了坚实的基础。三是以人为本的科学发展观深入人心。企业把关心、重视人才培育放在和生产经营、企业兴衰同等重要的位置，重庆三峡水利电力(集团)股份有限公司、万州港口集团等企业形成了共识，认为企业的发展，从根本上来讲是为了人，只有有了好的员工，企业才能在市场经济的大潮中保持强劲的竞争力。

经过精心培育与呵护，**区企业人才队伍建设取得了一定成效，各类人才在本职工作岗位上竞相迸发活力，发挥着重要的作用，尤其是大批的中青年骨干进入了企业经营管理者队伍，企业经营管理者队伍整体素质有了较大提高，绝大部分经营管理者已具有较高的学历水平和专业职称，知识面得到拓宽，基本掌握了任职所需的经营管理知识，其中一部分有较丰富的基层工作经验和多个单位工作的经历。经营管理者参与市场竞争，面对风险的心理承受能力也有了很大提高;而且基本具备了一定的危机意识和兼容意识，具有能正确对待不同观点和意见的胸怀;在决策能力、市场开发能力、人才开发能力、产品开发能力、公关能力、资本运作能力、经营策略能力、领导艺术等方面也都有了较大提高。

2.企业劳动人事制度改革不断深化，在对国有企业各类人才的选择任用制度上，有了一定程度的突破。一是企业经营管理者的选任。企业领导体制从党委领导下的厂长、经理负责制逐步转变为厂长负责制，并逐步推行聘任制，从“行政干部系列”的管理制度中分离出来;部分企业经营管理者实行了公开选聘，如重庆江东机械有限责任公司面向社会公开招聘精通财务和融资的副总经理，通过层层把关，优选了一名重大毕业的mba学员，使公司的融资与财务管理工作上了一个更高的平台。二是部分企业深入推进以全员劳动合同为基础的改革，构建“能进能出”的劳动用工制度。重庆索特集团、重庆万光电源、等公司与员工按照“平等自愿、双向选择、协商一致”的原则，签订劳动合同，依法确立劳动关系：对公司原有的老职工按照国家规定依法管理;对新进员工一般签订1年期的劳动合同(含试用期)，合同期满后，公司根据年度考核结果和生产经营需要，决定是否续签劳动合同;通过自愿办理提前离岗以及解除劳动合同的方式分流企业富余人员。三是在企业内部打破经营管理者的干部和工人的“身份界限”，推行以“公开竞聘、量化考核”为主体的改革，构建“能上能下”人事制度。鱼泉榨菜有限责任公司、万州运输总公司等部分企业为使优秀人才脱颖而出，对各级员工尤其是中层岗位实施了竞聘上岗，有的企业还对生产车间部分管理和生产岗位开展了岗位竞聘，通过竞聘，增强了员工的竞争意识，让员工认识到岗位来之不易，强化了员工爱岗敬业、主动学习的精神。

3.在调动企业各类人才的积极性，建立激励机制方面，进行了多层面、多方向、多形式的探索。既重视物质激励和利益驱动，又重视经营制度建设，同时能解放思想，从打破分配中的平均主义入手，由传统的各尽所能、按劳分配，发展为效率优先兼顾公平，以按劳分配为主，多种分配形式并存。更重要的是重视精神与物质激励相统一，使讲理想，讲奉献，艰苦奋斗，共同富裕的新观念，逐渐成为企业各类人才的基本思想道德基础。如对企业经营管理者实行年薪制，每年由区委区政府召开重点企业表彰大会，对优秀经营管理者既给予隆重表彰，由从财政资金中挤出资金予以物资奖励。部分企业对营销系统人员实行以销售业绩和货款回笼挂钩提成的目标考核工资制度;对科技人员(主要是产品研发人员)逐步推行“一票到底”的奖励提成制度，即新产品投放市场，收入超过盈亏平衡点后，可实行销售收入提成奖励制度和4年利润比例提成制，或期权激励等办法;对行管系统采用了岗位评估办法，并以此为基础制定“工资级序表”，实行岗位工资制。上述措施，充分调动了企业各类人才的积极性。

4.在加强国有企业经营管理者监督、约束方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。从法律法规方面，按照《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《国有企业财产监管条例》等加强对经营管理者的监督、约束;从组织制度方面，既强调党组织的监督保证，又重视工会、职工代表大会的民主管理，还有纪检监察部门的专业监督;财务管理方面强化了审计制度，包括阶段审计、离任审计等。所有这些制度与措施，加上企业在生产、经营、发展的实践中摸索，总结出了一些行之有效的好经验，形成了一些成形的规章制度，保证了我区国有资产的增值保值，经济的健康有序发展，也客观上培育出了一支高素质的、有优良作风的国有企业经营管理者队伍。

5.初步建成了国有企业经营管理者队伍的培训体系，培训出了一。

批具有较高素质的企业经营管理者。一是强化理论武装，全面提高企业经营管理者的思想政治水平。以区委党校为主阵地，以党的xx大和“三个代表”重要思想为核心内容，有计划地组织企业领导班子成员进行理论培训，切实解决他们的世界观、人生观和价值观其问题。通过近两年的时间，对全区规模以上企业的董事长、总经理(厂长)、书记、工会主席、纪检干部、后备干部共400多人进行了轮训，思想政治水平、组织领导水平都有了较大提高。二是强化素质建设，着力增强经营管理者驾驭市场经济的能力。20xx年2月，区委与重大工商管理学院联合举办工商管理硕士(mba)研究生班，并从财政资金中挤出100万元用于培养首期100名企业高级管理人才。通过2年多的刻苦学习和精心培养，这批学员的自身素质和能力有了较大提高，并将所学知识及新的管理理念运用于企业经营管理中，推进了企业的管理、技术、产品创新和市场的拓展，尤其是在振兴我区工业经济中，不少学员肩挑大梁，勇于开拓进取，奋力拼搏，作出了突出贡献。经过组织部门的认真考察和选拔，有68名学员相继走上了企业的高层管理岗位，有4名学员分别担任了万光电源、飞亚实业、江东机械、运输总公司等区属重点企业的法人代表，有效提高了企业经营管理水平。三是强化结构调整，多渠道为企业经营管理者队伍注入后备力量。从20xx年开始，区委本着全方位锻炼干部和为企业培养复合型人才的目的，有计划地先后选派了38名事业心强，有发展潜力，具有开拓进取精神，能吃苦耐劳的优秀党政、事业单位干部到挂职培养;同时出台优惠政策鼓励党政、事业单位干部离岗领办创办经济实体，先后有14人踊跃离开机关跨入了商海，为企业输进了新鲜血液。每年还以优惠的政策和待遇吸引和选择重点院校的毕业生来我区企业工作，并结合每个人的特点，有针对性地给予重点培养锻炼，搞好传帮带，让他们尽快成为推动工业经济的中坚力量。如重庆索特集团，先后吸引和接受了300多名重点院校的大学毕业生，经过3至5年的实践锻炼，他们中的绝大多数已经成为企业的生产经营和管理技术骨干。四是强化企业自主培训。不少企业出台奖励政策，鼓励员工参加继续学习和学历教育，如港口集团、昊元集团等企业从20xx年起与中国企业联合会培训中心签订培训合同，成为其会员单位，积极把各个专业、各个层面的员工送出去学习。

(三)存在的问题及原因。

近几年来，万州企业人才队伍建设取得了一定的成效，但与其他先进发达地区相比总体水平还不够高，人力资源的素质，尤其是企业经营管理者的素质的提高速度严重滞后，企业人才队伍建设存在明显不足，这主要表现在以下几个方面。

1.数量偏小不成规模。目前万州规模以上国有和国有控股企业人才队伍只有2852人，有一定规模的民营企业人才队伍仅有1328人，还远没有形成规模，总量的不足致我区企业人才队伍建设差强人意。

2.人才整体素质不高。一是文化程度较低。从统计数据来看，在我区工业企业人才队伍中，具有大专以上文化程度的人员仅占54.2%。这一数字与发达国家和地区80%以上具有大学本科以上学历相比，显得十分落后;二是专业知识较窄。较低的文化素质导致的必然结果是缺乏所需领域较宽的专业知识。另一方面，我区经济体制尚处于转轨阶段，企业各类人才队伍的原有知识结构在转轨后明显缺乏效用。这种状况在国有企业这种非学习型组织表现更加突出。三是经营管理能力较弱。文化程度处于低层次，知识结构陈旧，其产生结果必然是经营管理能力低下，在实际经营管理中大多数经营管理者尚处于经验管理和直觉管理阶段。四是从业年龄较大。统计标明，我区规模以上的企业人才在40岁以上的有2156人，占51.6%，30岁以下的438人，仅占10.5%，年龄结构偏老化。如万州建筑总公司、三峡水资源开发公司等企业因为人才后继乏人，不得不继续反聘留用已经退休的总工程师。五是高端(拔尖)人才奇缺。在企业各类人才中，享受国务院特殊津贴能够起到学术(技术)领军人物作用的拔尖人才十分奇缺，这是我区企业人才队伍整体素质不高的重要体现之一。

3.人才结构不尽合理。一是企业人才的专业知识结构、领导素养和个性特质与所在岗位不相适应，与产业发生错位，造成了企业人才队伍的人才浪费。二是在高、中、初级三类专业技术人才中，国际上认为三者科学之比为1：2：2.5，而我区实际为1：3：14，反映出我区专业技术人才中构成比例不够合理，高级人才所占比重偏小。三是高级技术工人紧缺现象凸现。我区企业特别是机械设备装配工、焊工、机修钳工、数控铣工及高级食品检验工，严重短缺且青黄不接，并呈现老龄化趋势，高级技工年龄在40岁以上的占65%以上。

4.民营企业创业活力不足。现代企业制度要求产权开放多元化，与国际惯例接轨。封闭保守和小富即安的狭隘意识压抑了我区许多民营企业经营管理者的创业活力，不少民营企业仍是家族式管理，拒绝外来资本的参与，产权形式和经营方式封闭落后，制约了企业的发展壮大。小富即安的现象较为普遍，不像发达国家和地区的企业家，把企业经营发展、扩大资本当作一种成就感，超越了金钱本身的意义。

5.国有企业经营管理者选择机制的推进和建立相对落后。在管理体制上，存在着多头管理、行业分界、部门所有、难以流动的问题，不能从根本上突破“按行政官员的要求考核评价企业经营管理者”的思路，以致造成能上不能下，条块分割，横向流动难的局面。从国有企业经营者队伍整体看，适应社会主义市场经济体制的经营者队伍数量不足，高素质的不多，人才资源开发不力，渠道单一，视野狭窄，尚未形成有一定规模和比较规范的企业经营者人才市场。

6.对国有企业经营管理者激励机制不健全。在运用激励手段调动国企经营者积极性方面，缺乏配套的改革试验与系统的制度建设。在精神激励方面，企业经营管理者的经营业绩和奉献精神，在许多情况下没有得到应有的社会认可，其合法权益和人格地位得不到充分有效的保障。企业经营管理者关于改进宏观经济调控和组织经济运行的意见，不能及时反映到区委和政府有关部门。在物质激励方面，除了少数国有重点企业实行年薪制外，对国企经营者的分配方式，基本上还是计划经济体制下的工资制度的延续，经营者收入与其承担的责任和风险不对应，与经营的资产规模和经济效益不挂钩。在管理上，缺乏有利于一大批职业化企业家脱颖而出的政策和环境。

7.约束制度尚需要进一步健全完善。“向道成现象”、“五十九岁现象”在我区的国有企业中应不完全是偶然现象，主要存在的问题有:党内监督不到位，党委的同志由于担心越位，影响生产经营决策中心的权威，往往协作多，监督少，或者只是在生产经营的社会政治大方向上把把关，对具体的经营决策的运作了解不多，致使客观上导致了一言堂的情形;规范企业经营管理者行为的法律法规不健全，有些监督制度规范的内容比较原则、抽象，弹性较大，缺乏相配套的实施细则，操作起来比较困难。监督体制不规范，有时决策者、执行者又是监督者，自我监督从思想政治方面是可行的，但就制度而言是不妥的;纪检监察工作滞后，财务审计不能防微杜渐，往往是发生问题才去监察审计;实现群众监督缺乏可操作性，从理论上群众是主人翁，但在实际中群众很难有制度化的权力去让他们行使监督等。

原因浅析：

1.根深蒂固的官本位意识价值取向将大批社会精英集中到党政机关，致使企业人才队伍来源较窄。在充分肯定我区企业人才队伍建设现已取得的成绩的同时，我们也要看到我区的企业人才队伍建设实质上只是刚刚起步，尤其是国有企业经营管理者队伍的建设还相当滞后，因为在传统的体制下，我们一直是把国有企业经营管理者完全做为党政干部来看待，完全按照党政干部的要求来选拔、培养、管理、培训企业经营管理者的。一度时期，给企业定级别，对经营管理有方、经济效益显著者，奖励职级，或者直接提拔担任行政官员。在这种价值取向下，大批社会精英都涌向党政机关。一方面，企业经营管理者队伍人才匮乏、青黄不接，另一方面，党政机关积压了大批优秀人才，造成人才资源的闲置浪费，企业经营管理者队伍建设相对薄弱。

我国的社会主义制度决定了党政干部与企业经营管理者之间有着相当多的共性，企业经营管理者队伍的建设不能完全背离开党的干部队伍建设原则，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，社会经济发展的新形势、新特点、新要求使得企业经营管理者队伍自身的特殊性明显地凸现出来，充分考虑这种特殊性并正确地纳入国有企业经营管理者队伍建设的轨道，是国有企业经营管理者队伍建设的一个基本前提。

2.万州重农轻商和政企不分的传统使企业人才队伍土壤浅薄而贫瘠。万州独特的地理环境和文化背景，使万州长期以来将人们束缚在土地上，以农业而自立自豪，计划经济时代的企业，更是政企不分，成为行政机关的补充和延伸。民营企业再次走上历史前台，只有一二十年的时间。企业经营管理者作为一个社会阶层，生长的土壤浅薄而贫瘠。

3.体制转轨不到位。与企业人才队伍建设密切相关的市场经济体制、现代企业制度、行政管理体制、国有资产管理体制等改革进程慢，磨合周期长，适应企业人才成长的新体制和机制远未形成。

4.识人选人、育人用人和人才流动机制不健全不完善，企业人才成长的环境不够宽松。企业经营管理者队伍选材范围较窄，尤以国有企业表现突出，再加上我区较重庆等大城市区位优势不如人意，使我区企业在吸引重点院校毕业生和其他人才有较大的难度;对企业经营管理者的培养形式较为单一，机制较为呆板，培训效果不理想;用人机制承袭了党政事业单位任用干部的传统，仍以上级组织任命为主，没有将党管干部原则与和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权很好的结合起来;企业人才流动机制不健全，输入与输出渠道不畅，部分善于企业经营管理的党政机关干部到企业工作机会太少，而企业之间、区域之间的人才交流也不多，没有完全形成市场配置人才资源的环境和氛围。

三、加强企业人才队伍建设的重大意义。

1、加快企业人才队伍建设是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

党的xx届三中全会提出，到20xx年前，建立比较完善的社会主义市场经济体制。健全完善社会主义市场经济体制，其中一个重要任务就是建立“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的现代企业制度，这是社会化大生产和市场经济的必然选择，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。从企业组织形式发展的现状和趋势看，公司制是现代企业制度的主体形式。在当前经济体制转轨时期，公司制企业的本质特征之一，就是按照现代市场经济的要求，重新确定国家(所有者)与企业的产权关系，建立企业法人财产权，将企业资产的控制权和经营权从政府手中转移到企业经理手中，使企业真正成为市场竞争的主体。而作为市场经济主体出现的企业，是以法人的组织形式出现的。对于一个法人组织来说，法人机构的运行和职能的履行都必须通过法人代表来推动和实施。而法人代表是企业家的主体或主要部分。因此，培育和提高企业经营管理者群体，建立一大批高素质的职业企业经营管理者队伍，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

2、加快企业人才队伍建设是建设重庆第二大城市的迫切需要。

经济发展是城市建设的基础和支撑。建设重庆第二大城市，必须注重我区经济的持续、快速、健康发展，尤其是要大力发展工业经济，切实解决产业“空心化”的问题。从调研考察来看，企业人才的匮乏，已成为制约我区工业经济持续快速健康发展的瓶颈。因此，万州要在参与地区之间的竞争中，发挥后发优势，必须从着眼万州经济社会发展的全局和战略的高度，充分认识加强企业人才队伍建设工作的重要性和紧迫性。必须采取强有力措施，加快企业人才队伍建设，既要为万州工业经济发展培养一批了解国际通行经济规则，掌握国际经济、法律、贸易等方面知识的高层次管理人才，又要培养一大研发能力和创新精神较强的专业技术人员，同时还要培养一大批营销人才和技术熟练、爱岗敬业的高级技工。只有抓住企业经营管理者队伍建设这个关键环节，我们才能增强工业经济发展的后劲;才能在激烈的竞争中，趋利避害，赢得主动;才能推进建设重庆第二大城市步伐。

3、加快企业人才队伍建设是激活区域经济的正确选择。

区域经济最重要的资源是人才。经济学家斯蒂格利茨曾指出：“在许多发展中国家中，一个关键性问题是缺少企业家”。就万州而言，能否有效激活区域经济，国有企业改革成败是其关键，总结十几年来国有企业改革的经验，可以将国有企业改革宏观上成败，企业微观上兴衰存亡归结为两个基本问题的解决：一是体制问题，二是人的素质问题。体制改革十几年来来通过循序渐进的方式逐步到位，但是人的素质问题，尤其是企业经营管理者素质问题决不是一朝一夕所能解决的。据对全区10多家亏损国有企业进行的一项调查表明：80%以上的企业亏损是由于人才匮乏，尤其是经营管理者管理不善造成的。经营管理者水平的高低，对资产的保值增值，对企业的生存和发展无疑有着举足轻重的作用。因此，企业经营管理者队伍建设成为搞活国有企业的最为迫切的需要。特别是在当前国企改革解困的关键时期，企业经营管理者的作用显得尤为重要，尽管我区工业基础薄弱、资本短缺、技术落后，但最为缺乏的还是高素质的企业经营管理者。只有培养造就出一大批能够掌握和运用现代市场经济知识和外经外贸知识的职业企业经营管理者，才能适应经济大循环的需要，才能掌握竞争的主动权，才能推动国有企业的改革发展，才能激活区域经济的跨越式发展。

四、企业人才队伍建设的途径和政策措施。

(一)指导思想和目标要求。

指导思想：以党的xx大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实全国和重庆市人才工作会议精神，围绕万州努力建设重庆第二大城市的工作中心，采取切实措施，努力打造一支数量充足、结构合理、素质较高的企业人才队伍。总体目标：实施“5152”工程，即：力争5年内培养选拔10名高层次的企业经营管理者、500名优秀的专业技术人员和营销人才、20xx名高素质的技术工人。

(二)政策措施。

努力构建七个人才工作平台，在建立健全育人识人机制、用人机制、人才评价流转机制、激励监督约束机制和启动市场需求等方面狠下功夫，为企业人才队伍的成长提供宽松的环境，。

——教育培养。

构建培养平台，在企业人才规模与层次上求突破。

1.继续加强与高校和科研院所的合作。结合我区的盐气化工、建材、食品、制药、轻纺机电等五大支柱产业发展，与国内高校和科研院所以联合办学、进修交流等形式，构建人才教育培养网络，定向培养人才，缓解紧缺的需求。区国资委继续承办好区委与重大联合举办的第二期工商管理硕士(mba)研究生班，为万州培养“本土企业家”,区人才交流中心每年输送30名企业经营管理人员到高等院校进修培训。

2.抓好高层次拔尖人才的培养。围绕万州工业经济发展的各种课题，区国资委、经委每年各举办一次较高层次的论坛、学术沙龙或专家会诊等活动。每年选派20名企业经营管理者到对口支援省市的先进企业学习考察。加快实施高级人才培养工程，区国资委、经委、人事局在三年内将所有国有及国有控股企业经营管理人员轮训一次，重点加强专业知识、科学技术、外经外贸、电子商务、人力资源开发理论以及企业发展战略规划能力的培训，大力培养复合型、专业型的高层次拔尖人才。区国资委每年对国有出资企业在岗副职以上领导人员组织3至5次专题培训。

3.大力推进企业自主培训。鼓励和引导企业利用机构培训、网上教育、远程教育、专题讲座等途径，大力开展自主培训，在三年内,所有国有及国有控股企业应将全体职工进行有针对性和实效性的岗位培训。企业每年选送1—3名爱岗敬业职工到各类院校深造。

4.加强企业后备人才队伍建设。按照“一职选一”或“一职选二”的方式挑选企业领导后备人才，建立起企业经营管理者后备人才库。每年选拔20名左右40岁以下、本科以上学历、思想素质好、有发展潜力的优秀人才进行重点培养、跟踪管理，交任务、压担子，促其更快成才。

建设调研报告

近年来，多宝镇委、镇政府高度重视和支持纪检工作，坚决贯彻落实省、市纪委工作要求和有关规定，切实加强乡镇纪委的组织建设和阵地建设，规范纪检工作程序，提升业务能力和水平，全面推进纪委规范化建设，更好地促进乡镇纪委职能作用的发挥，有力地增强了乡镇纪委工作力量，夯实了党的执政基础。

加强自身建设，力促职能发挥。

在纪检监察的组织建设中，我们既重视硬件建设，又加强软件建设。一是人员配备到位。多宝镇抢抓去年乡镇两委换届的机遇，规范镇纪检组织设置，将能力强、觉悟高的年轻干部充实到乡镇纪检监察干部队伍中，加大了干部交流力度。共设纪委书记1人，专职纪检监察干事1名，委员4人。纪委书记坚持参与镇党委各项工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。二是后勤保障到位。设有专门的办公场所，配备了电脑、打印机、举报电话等办公设备。同时，镇党委、政府为纪委开展工作提供车辆和经费保障，年初将纪检工作经费纳入镇财政预算，按规定落实乡镇办案人员补贴和村务监督委员会成员误工补贴。三是制度落实到位。按照纪检监察工作的职责和职能，我们把建立完善制度作为纪检监察组织建设工作的主要抓手。建立健全了纪委书记岗位工作责任制度、信访接待制度、学习制度、纪检监察人员工作制度、案件审理制度等一系列工作制度，保证了纪检监察工作的正常运转。

发挥职能作用，夯实执政基础。

一是加强村级纪检组织建设。多宝镇以强化纪检组织基础为着力点，加强村级纪检组织规范化建设，在47个村1个居委会建立村(居)监督委员会，选聘一批政治素质好、思想作风正、群众信得过的人员担任村监委会成员。村级纪检组织建立至今，发挥了一定作用，主动协助村(居)两委抓好党风廉政建设工作，监督检查党的农村政策及上级党组织决定、决议、规定在本村(居)的落实情况，协助村(居)两委搞好党务、村务、财务公开，监督集体资金、资产和资源的管理、处置和使用情况。二是加强督查力度。为严格执行制度，镇纪委一班人深入村组(社区)变群众上访为干部下访，掌握一手材料，了解基层党风廉政建设新动向，发现案件线索，及时查处，充分发挥惩治腐败的导向作用。对制度和重点工作的落实情况开展的效能监察，确保了各项制度有效落实。在抓好党员干部党风廉政建设教育的同时，加大对违纪党员干部的查处力度。

新形势下如何加强乡镇纪检监察工作。

充分发挥纪委委员作用。目前，乡镇纪委力量配备上总体较为齐全，但纪检干部大多是兼职，都不能把主要精力放在纪检工作上，纪委委员大多只是挂个名号，业务知识不足，尽管班子齐整，但实难发挥好作用。我镇所辖区域面积大，单位多，纪检工作人员少，在一定程度上制约了纪委职能作用的发挥。纪委应重点发挥纪委委员作用，在委员的配备上应侧重于在涉及资金、人事等方面的重要岗位、重点人群中选用，纳入一定比例的村级力量，并建立常态的纪委委员报告制度。这部分人兼职纪委委员一方面有利于增强其自身廉政意识，规避风险的发生，另一方面便于这些人及时发现各自领域的问题，解决问题，尽可能防范腐败的滋生。

创新工作机制和工作方法。把乡镇纪检组织充分履职、发挥作用作为加强乡镇纪检组织建设的出发点和落脚点。积极探索基层协作办案、联合巡查等有效形式，整合力量，优势互补，充分发挥乡镇纪委服务发展、联系群众、促进和谐的作用。一是强化一线监督。通过动态监督和全程监督，筑牢一线监督防线，确保强农惠农富农政策不走样、不衰减，确保各项便民利民措施落到实处、见到实效。二是强化信访处理。实施领导接访、重点对象约访、民情走访等，进村入户访民情、田间地头察民生，贴近民心解民忧，进一步拓宽基层群众诉求渠道，主动化解矛盾纠纷，维护基层和谐稳定。三是强化案件查办。推行片区协作办案制度、交叉办案制度，打破单个乡镇办案力量有限的瓶颈，整合资源，握紧拳头，直击基层典型案件。推行挂牌督办制度，对一些重大典型案件、复杂疑难案件，上级纪检监察机关采取挂牌督办，通过重点过问、派员协作、现场指导等方式，为基层办案提供强力支持。

建立健全常态化学习机制。加强对乡镇纪检干部和村监委力量的培训教育，形成常态机制，通过对政策理论法规日常学习，提高纪检监察干部的政治意识和廉洁自律意识，增强其执纪为民的责任感和使命感。通过对纪检监察干部的业务能力培训，切实提升纪检干部素质，增强业务办事能力，提高工作效率。

村级纪检小组发挥作用的有效途径。

一是要落实村级纪检组织建设的人员。要通过党员和村民代表推选好村级纪检组织建设人员，把政治素质高、思想作风正、群众基础好的党员选入村级纪检组织。让他们参与村级各项社会事务的监督，有效提高村两委工作的透明度。

二是要加强教育培训，提素质。纪检工作是一项政治性、政策性很强的工作，各级纪委要通过举办培训班、跟班学习等形式，加大培训力度，提高培训质量，有计划、有步骤地对纪检小组成员进行培训，使他们掌握纪检工作的业务知识，为顺利开展工作打好基础。

三是要做到村级纪检组织的责任落实，要明确好责任分工。针对村两委工作特点，抓住龙头、源头、苗头三道关口，将党务、财务、事务及时公开。重大事项、建设工程请村级纪检组织成员参与全程监督，充分发挥村级纪检组织宣传员、监督员、信息员、维稳员的四员作用，做到让上级党组织放心，干部干事舒心，老百姓安心、顺心。

四是要落实村级纪检组织的制度。按照《村民委员会组织法》的规定，强化村级各项工作制度、社会事务以及各项会议制度，让村级纪检组织切实负起责任，履行职责，不形同虚设。要对村两委的各项工作实行全程监督，确保他们有知情权、参与权、监督权，真正让纪检组织成员了解社情民意。对群众反映强烈问题有建议、参与处理、督促解决的权利。

五是要发挥制度保证作用。会同村监委会抓好民主决策、民主管理、民主监督和村务公开等制度的落实，加强对农村党组织及党员干部遵守党纪法规、执行反腐倡廉制度规定情况的监督检查，及时纠正不正之风，促进农村各项权力规范运行。

六是要发挥沟通协调作用。一方面，村级纪检组织要向群众宣传党的路线、方针和政策，维护党在农村各项政策的贯彻落实;另一方面纪检小组要经常听取群众意见，定期对群众中可能出现的问题进行排查，对一些苗头性、倾向性的问题要早掌握，早疏导，并协助党组织把信访问题化解在萌芽状态。村级纪检组织要发挥协助调查作用。积极协助上级纪检组织开展信访、案件调查等工作，切实发挥应有作用。

建设调研报告

紧紧围绕实现“四个全面”、践行社会主义核心价值观等重大战略思想，以党的中全会精神为指导，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚，用创新的思维推动工作，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、创新内容、创新形式、创新管理体制和工作机制，认真贯彻落实全国商务精神文明工作会议、省委宣传思想工作会议精神，围绕**年商务工作目标任务，深入开展群众性精神文明创建活动，着力加强思想道德建设，不断提升干部职工文明素质和机关文明程度，努力为转型升级、富民提供坚强思想保证和强大精神动力，营造和谐的舆论氛围，培育文明的道德风尚。

紧紧围绕深入学习宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，扎实有效的开展政治理论学习，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。

要以处级以上领导干部为重点，切实健全学习组织、学习档案，严格执行学习制度，全年集中学习不得少于天，每周自学不得少于×小时，努力形成科学的干部理论学习考核指标体系。要坚持学以致用，用有所成，着眼于解决商务工作改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。下半年对各处室(单位)理论学习情况进行检查验收，树立学习先进典型。开展"道德讲堂"活动，突出以"热爱祖国、孝敬父母、关爱他人"为主要内容的道德教育，确保每季度至少开展一次讲堂活动，用道德讲堂的形式，进行理想信念教育、弘扬道德力量、传承中华优秀传统文化、提升道德素质。搞好党员日常教育培训工作，通过集中培训、辅导讲座、板报橱窗网络等有效形式，进一步抓好广大党员干部职工的理论学习。继续坚持将政治理论学习情况作为年度考核指标的做法。

紧紧围绕服务商务发展这个目标，通过精神文明创建活动，不断提高商务队伍素质，提高商务管理水平，提升商务行业形象。

全面推进人员素质工程，不断提高队伍素质。对素质工程工作进行全面总结，对学习型单位、知识型人员进行表彰，制定今后人员素质工程工作计划。进一步完善人员素质工程档案，推行人员素质工程目标管理评估体系管理工作。抓好劳动竞赛、技术创新、技术比武和提合理化建议活动。

进一步深化文明单位、文明窗口创建工作，不断提高管理水平。不断探索文明单位、文明窗口创建的新思路，完善创建制度，提高创建水平，并评选表彰2019年度省商务系统文明单位、文明窗口。通过创建活动，促进各项管理工作再上新水平。各单位根据实际情况，继续深入开展文明单位、文明职工、文明家庭等的创建和评比表彰活动。

进一步加强行风建设，不断提升行业形象。一要坚决杜绝损害群众利益的不正之风。坚决杜绝“吃、拿、卡、要”、领导干部利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益、借婚丧敛财、借庆典活动收受礼金等影响和谐商务建设的问题。二要进一步加强机关效能建设。建立行政效能投诉机制，对办事效率不高、扯皮推诿、不作为慢作为等现象，要采取措施坚决整治。三要加强对行政审批服务大厅等窗口单位的监督管理。

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，加大宣传工作力度，用奋斗目标激励人心，用发展成就鼓舞人心，用先进典型振奋人心，用扎实工作稳定人心，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强道德教育与实践，培育共同价值追求，把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程。努力为商务发展营造良好舆论氛围。

以践行社会主义荣辱观为切入点，坚持不懈、持之以恒地抓下去，教育和引导广大干部职工知荣辱、明是非、辩美丑，更好地引导广大干部职工构筑牢固的思想道德防线，有效地遏制各种现象的发生，促进和谐商务建设。

深化社会主义荣辱观教育。大力弘杨和培育民族精神，继续广泛宣传八荣八耻，增强荣辱观念，让群众自觉遵守道德规范。充分利用各种宣传阵地和窗口，宣传社会公德、职业道德和家庭美德，宣传献身、负责、求实的商务行业精神，宣传践行社会主义荣辱观的典型事例和经验，营造浓厚的学习氛围。党员领导干部要充分发挥表率作用，带头用社会主义荣辱观规范自己的言行，大力倡导八个方面的良好作风，引领和带动广大干部、职工、群众的思想道德建设。要积极开展道德实践活动，紧密围绕商务中心工作，扶贫济困、义务奉献等活动，使干部职工在实践中受到教育熏陶。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。结合抗日战争胜利××周年等重大纪念活动，深入开展爱国主义、革命传统和改革开放教育，大力弘扬民族精神和时代精神，进一步增强商务干部职工的民族自尊心、自豪感，激发爱国热情、弘扬民族精神。

依据《公民道德建设实施纲要》，从文明礼仪、公共秩序等方面入手，大力倡导文明健康的生活方式和行为习惯。利用举办讲座、知识竞赛和征文比赛等多种形式，加大宣传教育力度，着力解决不文明待人、不爱护环境、不规范服务、不遵守秩序等突出问题，强化广大群众的道德意识。切实抓好教育，经常性组织礼仪、法律、卫生知识讲座，有效提升人员素质。

深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动。以解决诚信缺失和公德失范问题为重点，在窗口行业和公共场所等领域突出加强道德教育、评议、引导、治理和宣传，加强巡查力度，加大舆论监督力度，确保取得实效。

(一)健全领导机制，齐抓共管抓落实。厅党组和厅直机关党委要加强对精神文明工作的领导，要加大对精神文明建设的投入，要建立相应的考评机制和激励机制，使精神文明建设充满生机和活力。

(二)加强教育管理，树立模范形象。努力建设一支高素质的精神文明建设者队伍。进一步增强精神文明建设工作者的责任感、使命感、紧迫感。按照能力强、业务精、作风正的要求，不断提高思想理论水平和工作能力。

(三)坚持实践活动，抓好工作落实。要把为群众办实事、办好事作为精神文明建设的第一选择，想群众所想，解群众所虑，谋群众所求，千方百计地解决与人民群众工作生活密切相关，群众反映强烈的热点、难点问题。要多走访，多进行调查研究，对精神文明建设中出现的新情况、新问题进行调查研究，增强精神文明建设工作的针对性、实效性。

作风建设调研报告

建设调研报告

近年来，在省、市委宣传部、文明办的指导下，在特区党委、政府的领导下，六枝特区精神文明建设工作深入贯彻落实中央、省、市精神文明建设相关会议精神，深入贯彻学习系列重要讲话精神，紧紧围绕中心，服务全区改革发展稳定大局，有序推进社会主义核心价值观教育实践、稳步推进未成年人思想道德建设，丰富城乡群众性精神文化生活，深入开展“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动，建设和发挥道德讲堂作用，通过开展四创活动助推公民思想道德素质提升、城市品位提升、社会环境氛围提升。现将我区精神文明建设情况汇报如下。

一、工作情况。

(一)健全制度，强化认识。一是精神文明建设工作是一项长期的系统工程，短期内是不可能见到成效的，为了提高全区上下的认识，我区及时调整了精神文明指导委员会的成员，建立了精神文明指导委员会联席会议制度，做到了有机构管理，有单位落实，有会议跟踪;二是特区党委、政府领导高度重视，在特区党委常委会上专门研究讨论了六枝特区精神文明建设工作，有效地推动了我区精神文明工作联动作用的发挥;三是我区将精神文明建设与“四创”(创全国文明城市、全国卫生县城、国家环保模范城市、国家循环经济示范城市)工作同安排同部署，特别将精神文明建设工作纳入到“四创”的目标考核和平时督查当中，使得精神文明建设工作在全区上下得到更加重视，认识也在逐步地提升。

(二)主动作为，部署任务。为了更好地抓好精神文明建设工作，六枝特区宣传部、文明办主动作为，以《全国文明城市测评体系》的各项指标为指导，逐步将省市及体系内的各项任务进行细化，制作专门的方案，扎扎实实地将工作一项一项地进行安排和落实。20xx年，我区已陆续出台了《六枝特区精神文明工作要点》、《关于聘请六枝特区区级德师的通知》、《关于继续加强我区20xx年“道德讲堂”建设工作的通知》、《关于在全区中小学开展“祖国好•家乡美”主题系列活动的方案》、《关于做好志愿服务项目征集工作的通知》、《关于开展20xx年“明礼知耻•崇德向善”身边好人评选活动的通知》、《关于在全区开展“文明单位、文明乡镇、文明村”创建活动全覆盖工作方案》《关于20xx年深入开展“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动的通知》等等，将各项活动的工作内容和工作要求进行安排和部署，使得全区上下在抓精神文明建设时有目标有方向有内容。

(三)明确措施，落实目标。

1.培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设。

培育和践行社会主义核心价值观是一件普及更多人的思想意识形态统一达成共识的工作，也是社会文化形成的必经之路，我区认真分析正在开展的各项精神文明建设工作，将“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动、道德讲堂、“讲文明·树新风”公益广告刊播等活动作为培育和践行社会主义核心价值观的重要抓手，通过开展主题活动、讲堂说教、氛围打造来影响人、塑造人。

(1)深化拓展“明礼知耻·崇德向善”主题活动。我区根据各级的有关精神，结合实际,下发了《“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动实施纲要(20xx—20xx年)的通知》(六特办通字〔20xx〕85号)、《“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动实施纲要(20xx—20xx)任务分工方案的通知》(六特文明委[20xx]7号)，制定了“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动20xx、20xx年度工作方案，将各项活动细化分解到各牵头单位抓落实。从20xx年3月开始，特区机关工委、妇联、民政局、农业局、交通局、交警大队、教育局、总工会、市场监督管理局等单位认真履行牵头单位职责，在全区扎实推进“明礼知耻·崇德向善”在机关、在家庭、在社区、在乡村、在窗口、在交通、在校园、在商户、在旅游等十大主题实践活动。

一是“明礼知耻•崇德向善”在机关、在窗口活动。机关工委依托机关各级党组织和年度目标任务责任制两个抓手开展“明礼知耻•崇德向善”在机关、在窗口活动，协同特区党办开展“四个全面”和“一带一路”主题宣讲活动，20xx年组织了社会主义核心价值观为主题的演讲比赛，获奖选手中有2名同志还分获全市演讲比赛一等奖和二等奖。20xx年评选表彰了优秀共产党员39名，优秀党务工作者13名，先进基层党组织8个。在窗口单位，设立了服务评价机制，畅通了投诉渠道，服务警示语、办事温馨提示等均张贴在明显的地方，为办事人员提供良好的办事环境。

二是“明礼知耻•崇德向善”在家庭活动。我区举行了“明礼知耻·崇德向善在家庭”主题活动启动仪式，调动广大妇女和家庭的参与热情，提高群众的参与率和活动的覆盖面，结合实际寻找到55户“最美家庭”(慈母、孝女、贤妻)，有22户被市妇联评选推荐到省妇联参评;将全国妇联统一印制的“最美家庭”评选活动宣传画、公益广告在女性相对集中的场所进行张贴和播放。我区开辟了妇联“主席讲堂”活动，目前，已在岩脚镇草原村、民乐村及大用镇大用村开展了3场“家庭美德”妇女儿童大讲堂活动。

三是“明礼知耻·崇德向善”在社区活动。围绕打造社区服务站“一站式”服务平台，制定了社区服务站的“一次性”告知制度、工作制度、错时上下班制度等，不断简化办事程序，为社区居民提供便捷的优质服务。利用社区图书阅览室的各种书籍，满足了社区不同年龄阶层群众阅读需求，向社区居民发放道德宣传手册以及科普知识手册，在社区营造出浓厚的学习氛围。社区干部群众积极参与社区内网吧、动漫城、校园周边环境以及各类娱乐场所的监督检查工作，对违规向未成年人开放的网吧或场所予以举报，并协助文化、公安等部门对这些场所进行查处。以关爱困难家庭、流动人口家庭未成年子女成长为核心，立足于关心、帮助、了解未成年人及社区刑释人员生活的困难和学习上的需求，社区加大了对留守、流浪儿童的摸底排查和巡查力度，对社区困难家庭及时进行救助。

四是“明礼知耻•崇德向善”在乡村活动。全区18个乡镇广泛开展农业科技、法律宣传，截止目前，全区各级农业部门共举办农业生产培训25期2100人次。我区充分利用“3.18”科技活动日、“4.26”知识产权日宣传周、五月科技活动周等，共发放宣传培训资料5万余份;科技培训3期共260余人次、防震减灾宣传活动2次。我区把新农村建设与小康水、电等六项行动计划有机结合，打造“四在农家•美丽乡村”，截止目前，六项行动计划累计开工项目1340个，占计划1134个的118.16%。

五是“明礼知耻•崇德向善”在交通活动。将平寨火车站、平寨客车站、那平路确定为整治重点路段，将长短途客运站、集贸市场、学校等人流、物流、车流量相对集中的区域为重点管理部位，将上下班高峰期、学生上学、放学时间确定为重点管控时段，积极采取站高峰岗、错时、延时勤务管理措施，加强交通高峰期交通疏导。在节假日、双修日等特殊节日，加大对酒后驾驶、机动车涉牌涉证等交通违法行为的查处力度，20xx年以来共查处毒驾6起，醉酒驾驶12起，查扣无牌无证车辆542起，交通违法行政拘留17人，饮酒后驾驶19起，违停抄告5000余起，客运车辆超员17起，面包车超员228起，闯红灯397起，有效把事故预防在启蒙期。成立女子中队，结合早晚高峰时段路口流量特点，到城区主要路口、人流车流量大的地段，对非机动车及行人的不文明交通行为进行劝导，逐步改变各种交通陋习。与学校、客运企业联系交通安全进校园、进企业等活动，20xx年来共开展宣传40次，教育驾驶人1000余人，非驾驶人7000余人，发放宣传资料10000余份，同时利用微信公众平台、微博等相关网络宣传，对无牌无证、乱停乱放、酒后驾驶、驾乘摩托车不戴头盔等典型交通违法进行曝光，广泛宣传交通违法的危害。打击非法营运，查扣车辆322辆次;集中整治稽查出租车、农村班线车3000余辆次，查处违规营运车辆6辆次;检查超限运输车辆14000余辆次，收取超限运输公路赔(补)费250余万元;清除路面堆积物477处，共3675平方米，保障公路行车安全。

六是“明礼知耻·崇德向善”在校园活动。我区各级各类学校均开展了社会主义核心价值观12个主题词的宣传和教育，并在校园内设置了永久性的12个主题词标牌，建立了道德讲堂总堂和以班级为单位的道德讲堂，利用主题班会的形式开展道德讲堂活动，围绕“祖国好•家乡美”系列主题活动，教育局牵头开展了全市羽毛球比赛活动、各级各类学校根据“我们的节日”开展了丰富多彩的文艺演出、诗歌朗诵、评选美德少年、网上寄语等，不断拓展广大学生的思想道德建设。

七是“明礼知耻•崇德向善”在企业活动。组织工作人员分赴30个企业发放宣传画200余份，向职工发放礼仪学习手册100余册。组织工会系统学习《礼行天下》手册，大力弘扬“仁、义、诚、敬、孝”五礼，坚决反对“懒、贪、奢、浮、愚”五耻。把主题活动与“诚信在企业”和“最美企业”评选活动结合起来，积极开展以职业道德、知识技能、爱岗敬业为主要内容的素质教育。

八是“明礼知耻•崇德向善”在商户活动。将火石百货超市、习将军白酒专卖店和夜郎鱼庄等4户经营户创建为诚信经营示范店，引导整治环境卫生，执行索证索票等，现4户经营户已得到授牌。在广大商户中开展“店店无假货，户户讲诚信”宣传倡仪活动，制作《商户诚信文明经营规范》宣传资料，利用对商户进行巡查之机，向广大经营户宣传社会主义核心价值观，并要求广大商户要诚信、友善，文明经营，诚信经营。确定兴隆路为创建诚信示范一条街，统一设计制作承诺书，将诚信经营承诺书发到所有经营户手中，向社会公开作出诚信经营承诺。目前为止该条街80余户经营户全部公开作出诚信经营承诺。

九是“明礼知耻•崇德向善”在旅游活动。我区于4月18日、19日举办了“20xx贵州六枝(落别)樱桃节暨布依文化旅游节”系列活动。向全区人民发出倡议：“保护生态，热爱六枝”。通过活动的开展，进一步打造和提升了六枝生态旅游文化，推介“六枝人游六枝”，展示六枝东线旅游，唤起旅游者强烈的环保意识。同时，充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，发布旅游服务质量信息，进行舆论监督，颂扬文明旅游行为。年初，我区对廻龙溪景区、大用园区等20余家乡村旅舍和农家乐从业人50余人进行餐饮、客房、卫生规范、服务礼貌礼仪等从业培训，帮助经营业主理清发展思路，讲授餐饮及客房服务操作程序及要领。

(2)强化身边好人、道德模范等先进典型评选推荐和学习宣传。六枝特区将身边好人、道德模范等先进典型评选推荐与建设积德榜、道德讲堂相结合。20xx年以来六枝特区向省市推荐上报“身边好人”典型80余人。其中20xx年被表彰为“六盘水市身边好人”22人，被表彰为六盘水市第三届道德模范1人，被表彰为贵州省第四届道德模范提名奖1人，被表彰为“贵州好人”6人，被推荐参加“中国好人”投票候选人7人，其中涌现出了人民群众好警察涂作荣、身患喉癌哑巴法官付锡江、人民优秀教师韦仕兰、20xx年坚守环卫一线工人张远兴、志愿服务者助学义工郭府祥等一批六枝典型道德模范人物，20xx年又向省市推荐了40人，其中王显琼等7人荣获六盘水20xx年上半年“明礼知耻·崇德向善”身边好人，王显琼同时也荣登20xx年6月份“中国好人榜”诚实守信类投票候选人。同时在六枝广播电视台开设了《平凡的岗位道德的光芒》专题报道先进事迹、《六枝报》、微视六枝、六枝文明网刊登先进人物40余人次，积极营造明礼知耻、崇德向善、见贤思齐的社会氛围。

(3)充分发挥道德讲堂的阵地作用。20xx年以来我区投资25万余元完成了六枝图书馆“道德讲堂”总堂和郎岱镇阿乐村“道德讲堂”的建设。全区共开设固定道德讲堂528个，其中，道德讲堂总堂1个，机关的56个，居委会的8个，社区的17个，农村的220个，企业的12个，学校的195个，乡镇(街道)的19个。我区将“道德讲堂”建设作为加强公民道德建设的主阵地抓常态化建设，明确了一个讲堂一个月要开展一次道德讲堂活动，组建了500余人的德师队伍，聘请了20名区级德师，发放了道德讲堂读本4万余册。道德讲堂总堂作为示范讲堂，做到了各有关单位牵头开展总堂活动与随时邀请专业人士坐客总堂的方式有机结合。据不完全统计，20xx年1-5月已开讲1546次，10万余人次走进道德讲堂感受道德力量。

(4)加强“讲文明树新风”公益广告刊播宣传。我区以“四创”及“创建国家卫生县城”为抓手，及时下发了《关于加强“讲文明树新风”公益广告宣传工作的实施方案的通知》，对公益广告的刊播工作进行安排布置。全区上下围绕大力弘扬中华优秀传统文化、弘扬雷锋精神、加强诚信教育、培育勤劳节俭观念、传承孝道和敬老风尚、倡导文明旅游、宣传保护生态环境、树立社会主义法制观念八大选题，在路边墙体、灯杆、建筑围挡、垃圾箱、指示牌等张贴、绘画、喷写公益性广告。各职能部门主动协调在休闲广场的led屏、在出租车顶的led屏、六枝报、六枝电视台播放中植入了公益性广告。截止20xx年5月，我区共通过广播电视、六枝报、六枝文明网、led大屏上、出租车顶的led屏、公交车站台、城区各路段沿街商户、超市门头电子显示屏、环城路公益广告位、微信等刊播公益性广告120xx余条次，建筑围挡喷涂公益广告1400余块，实现“讲文明树新风”公益广告投放的多渠道、广覆盖，营造良好的宣传舆论氛围。

2.文明城市、文明村镇、文明单位创建。

(1)积极开展文明城市创建。我区结合“多彩贵州文明行动”及“四创”活动，围绕治人和治城开展文明城市创建工作，多方筹措资金，加大基础设施建设力度，全力提升市民素质，并严格按照创建“全省文明城市”中“八大环境一大创建”的相关要求，在省市的关心和全区上下的共同努力下，20xx年7月顺利完成了省市文明城市考核组的评估考核，20xx年12月被省文明委表彰为全省创建文明城市工作先进城市。为了全区上下文明创建整体提升，20xx年我区在文明单位、乡镇、村的创建上采取全覆盖，文明创建不留死角。

(2)扎实推进“多彩贵州文明行动”。20xx年以来，一是组织领导。我区及时拟定下发《六枝特区创建全省文明县城工作方案》，对创建工作加强指导，并明确各单位工作责任，筹备好相关申报资料;针对工作中存在的问题，已组织召开5次工作调度会进行全面安排;向相关单位下发《任务交办通知书》21份，《任务催办通知书》2份，督促整改问题到位，提高市民满意度;在广播电视台对单位履职不到位及市民不文明行为进行曝光124次，促进市民素质逐步提升;向省、市报送创建信息，及时汇报我区创建工作动态，争取得到省市的支持和帮助。二是环境改造。针对我区基础设施滞后的现状，投资1.65亿元对全区10余条主次干道全部新安装人行道板、路灯，进行绿化美化，对背街小巷破损路面进行修缮;投资约1.7亿元对城区主次干道进行维修改造;投资3600余万元改造城区48条背街小巷道路及维修道路设施，目前，已完成16条背街小巷道路的改造。依托“盆景山城”，着力“南扩、北改、东拓、西延”建设，积极推进贵烟路城区过境段、云盘、九龙、平寨商住小区、和平街、干河、六枝农贸市场等片区旧城改造和城东新区、城南新区、城北新区、六枝河道沿线新区开发建设。预计到20xx年，我区城区面积从10.18平方公里增加到22平方公里，中心城区人均住房面积达30平方米，城镇化率达50%以上。针对交通标识不完善、损坏、模糊不清问题，目前已投入资金1500余万元安装红绿灯12组，增设交通标牌262套，维修和完善斑马线、停车线等交通标识。加大环卫设施资金投入，投资约690万元完善环卫设施建设、投入212万元购置多功能冲洗车、63万元购置高压冲洗车、52万元在部分乡镇安装垃圾箱、19.2万元在景点乡镇安装移动式公厕6个。投资6200余万元在街心花园交叉路口与火车站站前广场前架设人行天桥。20xx年与投资方签订《六枝农贸市场改建投资框架协议》，目前在建中。投资1800余万元改造桃花公园景观，包含景观绿化、灯光设计、景观廊、景观亭和亲水平台，设计新增嵌草式停车场、动迁设置林荫广场及雕塑，新建2个牌坊式大门等建设项目，现已基本完工。实施城区正立面美化、亮化工程，完成400余户的美化亮化，投入资金约650万元;投资20xx余万元实施中心城区各主次干道亮化工程，对中心城区主次干道沿街建筑物正立面、车站、广场、公园、那平路、南环路沿线绿化隔离带及其它标志性建筑进行灯饰亮化，打造霓虹闪烁的城市夜景;并投资197万元对中心城区沿街老建筑物正立面进行墙体美化，提升城市整体形象。投资20xx万元新建水黄路郎岱加油站、瓦窑小区、岩脚温泉度假中心等共22座星级公厕。投入5000余万元在平寨镇小寨村修建垃圾填埋场，投入使用后预计日处理量为160余吨。三是督查整治。20xx年以来，共治理占道加工、占道经营摊点790余处(次)，下发《违法(章)通知书》200余份;清理各类流动摊点5000余处(次);依法查处机动车违章占道停放100余辆，货车沿途抛洒遗漏物影响市容环境卫生等违法违章行为40余起;依法查处城区主次干道违章户外广告牌(匾)200余块，拆除广告横幅50余条;依法强制拆除云盘桥边、建设北路菜市场、交通南北路、货运东路附近违章搭棚(建筑)420余平方米;审批办理占破道手续20余件。截止目前，特区交警大队共出动警力1600余人次，出动警车860辆次，治理行人不走斑马线20xx余起，治理社会车辆驶入公交站台停车2400余台，的士车不按规定临时停靠站台上下乘客2800余次，对公路长途客运车辆排查5000余台。共查处各类道路交通违法行为15269起，罚款金额达157万元。今年以来，出动稽查人员80人次，取缔火车站、客车站周边黑客运售票点17家，严厉打击黑出租黑面的等非法营运车辆，查获并扣押非法营运车辆60台;共出动护路人员120人次，对城区各路段的养护、路面保洁工作80次，清理路段障碍物56次。今年以来，已对建筑工地开展整治3次，共检查工地62项(次)，《限期整改通知书》7份，《拆除整改通知书》2份，《停工整改通知书》3份。3月15日在街心花园开展了主题为“诚信做食品，理性看安全”为主题的餐饮食品安全宣传活动，投入6000余元制作了9块宣传展板，向群众宣传餐饮食品安全、诚信经营、文明卫生操作规范知识，共发放宣传资料1500余份。投入1200万元修建从党校至污水处理厂共3公里长的河堤。对沿河两岸居民进行保护河道环境宣传教育以及利用“世界水日”、“中国水周”进行宣传，加强对河道进行巡查，及时制止向河道乱扔垃圾行为，保护河道环境卫生。截止目前，向沿河住户下发通知300余份，对乱扔乱排，经教育和警告不改的住户采取停水措施，投入资金约6万元安排清洁工对河道杂草进行清理、打捞漂浮垃圾等。

(3)“四在农家·美丽乡村”创建。一是强化样版带动效应。我区通过对新民居的改造、基础设施的建设、庭院的绿化、环境的亮化及文化墙的建设，结合产业园区建设，打造了典型的宜居宜游、产业带动的郎岱镇阿乐村、中寨乡扁朝村、毛口乡西陵村，落别乡牛角村、大用镇湾寨自然寨、新窑乡那玉小寨、岩脚镇水车自然寨等一批典型小康寨;通过优化思路、突出特色，高起点谋划，高标准建设的方式建成了陇脚乡典型的布依风情街;通过利用自然优势，结合旅游产业，打造了典型的旅游村寨中寨乡西戛组。为提升典型示范点村民综合素质，我区各示范村积极组织组村民外出参观学习，并组织村民开展法律法规、种养殖业、小型企业创业、巾帼创业等学习培训活动;大力组建文艺演出队伍，不定时的开展富有民族特色的演出，丰富群众文化生活。通过典型村的创建，使“四在农家”创建工作看有亮点、学有示范、建有样版。二是强化领导机制。为充分发挥、调动各级领导在人、财、物方面的优势，我区采取了“四级书记抓创建”即特区党委书记、政府区长为组长，总揽全区创建工作;部门党组书记驻村指导、协调、督促检查;乡镇党委书记负首责，分管领导具体负责;各村党支部书记为创建村创建工作第一责任人，具体组织创建工作实施的领导机制。三是强化奖惩兑现机制。我区多实行分期调度和年度验收制，强化创建活动的过程管理和目标考核，落实“四个一”即每月进行一次调度和排名公示;每季度一次末位乡镇促进会;每半年一次末位黄牌告诫;每年末一次工作目标考核验收。我区积极整合乡(镇)城郊城镇化、生态移民、危房改造、农业产园园区建设等工作，确保了我区“四在农家”创建活动出实效。四是强化城镇化式的城郊结合部创建格局。“四在农家”创建工作是推进“小康乡村”建设的有效途径，是缩小城乡差距的最直接策略，各乡(镇)政府驻地周边由于土地批租、房地产开发、土地征用、园区建设等与“四在农家”创建工作产生了一定的冲突。为此，我区按照“因地制宜，强调底蕴、突出风格”的思路，对城乡结合部的民居进行改造。如岩脚镇政府驻地，结合工业园区建设，成片进行打造，突出古镇文化底蕴;郎岱镇木城社区，结合古城镇保护政策，重点实施美化、亮化工程;平寨镇瓦厂，落别乡牛角村，充分利用交通优势，成片连线打造，重点保持新民居风格的整体统一，20xx年以来，六枝特区“四在农家·美丽乡村”房屋改造共完成60457户(栋)。

(4)军(警)民共建。一是我区把军民共建工作纳入地方经济社会发展和部队建设总体规划，纳入党委、政府和军队的重要议事日程，做到共建工作年初有安排部署，将军民共建工作量化到双拥成员单位和乡镇及社区服务中心;二是军地双方共同签订了《军民共建协议书》，明确了共建内容和目标，组织开展重大节日与部队座谈联欢，部队为地方讲授国防知识、为学校军训、义务清扫街道，清运垃圾等活动;三是地方政府大力支持驻境部队建设，20xx年特区政府拨款400余万元解决了消防大队、武警中队基础设施建设，总投资6000万元实施特区人武部搬迁项目;四是开展文化拥军、科技拥军等“十进军营”系列拥军活动，农业部门免费为部队培训农业技术人员40余人，职业技术学校免费为部队官兵培训计算机30余人;五是驻军部队投身地方经济建设，全力推进“十进农村”等富民活动，大抓“绿色工程”建设，驻境部队建有双拥共建林4处，为维护地方社会治安和抢险救灾工作，驻境部队共投入现役部队官兵和民兵800余人，出动车辆100余台次。

六枝特区军政军民关系融洽发展，无军地遗留问题，无重大军民纠纷，无违反群众和违纪违法事件发生。为确保基层武装部和驻地部队战备执勤需要，地方财政投入200余万元开展乡镇武装部正规化建设，实现了乡镇武装部100%的达标，使乡镇武装部建设水平目前处于全市领先位置。

(5)文明单位与乡镇(村)结对帮扶共建，我区结合实际开展了20xx—20xx年度区级文明单位、文明村评选表彰活动，其中文明单位21个、精神文明建设工作先进单位16个、文明村镇(社区)16个、创建文明村镇工作先进村镇(社区)10个。我区向省市推荐21家单位参加20xx—20xx年度全省文明单位、文明村镇评选工作。经市级评比，我区被命名的文明单位21个，文明村(社区)17个，精神文明建设工作先进单位17个，文明村镇工作先进村镇(社区)11个。经省级评比，我区被命名的全省文明乡(镇)2个，全省文明村6个，全省创建文明乡(镇)工作先进乡镇2个，全省文明村工作先进村1个，全省精神文明建设工作先进单位5个，郎岱镇阿乐村被评为全国文明村。

在文明单位结对帮扶工作方面，我区结合同步小康党建扶贫工作，广泛组织区内各级文明单位发挥自身优势，积极帮助农村整治环境卫生、改善村容村貌、完善基础设施、制定村规民约，开展“四创”及“多彩贵州文明行动”和文明(卫生)村镇、星级文明户创评活动，有力地促进了农村精神文明建设。据不完全统计20xx年以来我区市级、省级文明单位参与结对帮扶工作，组织开展各类农村培训690余场次，帮建村级文化大院20余个，开展文艺演出下乡100多场次;开展送棉被、棉衣、图书、学生文具、人文关怀基金、捐助教学设施及各类帮扶资金达100余万元。

3.精神文明建设法制化制度化建设。

(1)社会信用体系建设。加强社会信用体系建设，推进信用信息互联互通和交换共享，开展“守合同、重信用”单位复核、新申报确认工作，引导全区各类企业和经济组织增强信用意识，努力树立诚信为本的良好社会风气，营造诚信经营的市场环境。结合实际，以创建信用工程为抓手，以构建和谐金融环境为目标，通过实施农村信用工程建设，掀起“守信为荣、失信可耻”的社会风气，营造重合同、讲信誉、守法纪的良好社会环境，制止恶意逃废金融债务行为，改善农村信用社信贷资产质量，农村各类经济主体及时、有效地获得贷款，扩大生产经营，促进农民增收。通过电视、网站、政务中心电子显示屏以及3.15宣传活动，多渠道、全方位宣传条例及规章。并利用各级注册登记服务窗口和企业回访的有利时机，宣传和指导企业及时填报企业信息并公示。20xx年以来我区新增创建信用乡(镇)3个、已创建成功需要维护的信用乡(镇)6个、新增创建信用村17个创建成功需要维护的信用村89个。农村信用社建立农户经济档案88530户，建档面达100%。已评定信用等级户数74959户,评级面达84.67%。对已经建立信用档案农户累计发放贷款71321户，贷款金额15.94亿元，余额为10.65亿元。

(2)建立“红黑榜”发布制度。大力宣传诚信老店，不断曝光失信败德典型案例，形成守信光荣、失信可耻的强大舆论声势。持续开展“我用良心做食品”活动，推出一批诚信示范店和示范街。建立“红黑榜”定期发布制度，在“红榜”上把那些讲诚信的好人好事有力地宣传开来，让人们都看看这些讲诚信的人是如何具体做的、看看他们高尚的精神境界，把他们的事迹推广开来。发布“黑榜”把那些不讲诚信、制假售假、坑蒙拐骗等恶行无情地揭露出来，把那些罪恶的行经暴露在光天化日之下。

(3)依法惩戒失信行为情况。目前我区的信用公示工作正在开展中，企业信用公示工作结束时间为20xx年6月30日，全区各类市场主体已报6311户，报送率为36.45%。在具体工作开展中与市场巡查紧密结合起来，严格按照“守合同、重信用”单位复核的方法、要求，认真复核、申报，决不滥竽充数。今年，“守合同、重信用”单位应复核38户，实复核30户，撤销8户，新申报2户。

(4)“贵州志愿云”平台建设和志愿服务活动开展。我区20xx年5月建设“六枝文明网”，在文明网中开设“六盘水志愿云系统”窗口，便宜于志愿工作信息化建设。民政部门已批复同意成立六枝特区志愿者联合会。全区已在“六盘水志愿云”平台注册志愿者团体325个，志愿者人数达9600余人。目前已在系统中发起志愿活动100余次，我区志愿服务结合自身的所学专业、工作业务来开展志愿服务工作。特区红十字会根据本单位的工作性质，利用工作之余，组织了100余名志愿者开展“博爱送温暖”、“关爱留守儿童”、“助学、帮学”、“医疗援助”等志愿服务活动，活动中发放物资和救助金共计25.1万元。妇联在开展志愿者服务时，紧密和本质工作相结合，在20xx年2月15日对4个乡镇1个社区的9名患癌贫困母亲进行救助，共发放救助金90000元。20xx以来，全区开展志愿者服务活动高达2030余次，先后开展了志愿者社区保洁行动30余次、文明交通劝导500余次、生态环保和法制知识宣传20xx余次、慰问和看望孤寡老人和为弱势群体捐款捐物献爱心500余次。同时，为做好我区志愿服务项目的储备和供需对接工作，使志愿服务工作常态化、制度化发展，我区开展了面向全区志愿者服务项目征集工作，征集到较好且具有可实施性的项目81个。

(5)文明旅游宣传教育情况。以“明礼知耻•崇德向善“在旅游主题活动为抓，坚持境内游与出境游两手抓，切实把好护照关、组团关、出境关、交、落地关、行程关，曝光不文明旅游行为，强化节假日、重要时间节点宣传教育，营造文明出游的浓厚氛围。将区境内的旅游景点纳入文明单位创建范围，引导风景旅游区改善环境、硬化设施、优化服务。

4.未成年人思想道德建设。

(1)“祖国好•家乡美”主题系列活动。我区将“祖国好•家乡美”系列活动作为未成年人在培育和践行社会主义核心价值观主题教育，也作为“明礼知耻•崇德向善“在校园的重要举措，开展未成年人思想道德建设十年“回头看”。推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，以良好的家庭氛围和社会风气巩固学校教育成果。广泛开展“祖国好·家乡美”主题系列活动，组织开展学习和争做美德少年、“童心向党”歌咏、网上签名寄语、“四在学校·幸福校园”等活动。同时重点开展了书画展100余次、明礼知耻崇德向善文体活动300余场次、道德讲堂主题宣讲4000余次、演讲300余场次、慰问“留守学生”3800多人、组织网上签名寄语20万人次，20xx余名师生人荣获省、市、特区表彰，开展“五老”网吧监督300余次，20万余人直接受教育，取到很好的教育效果。

(2)乡村学校少年宫管理使用。根据中央文明办相关文件精神，六枝特区乡村学校少年宫于20xx年开始建设，经过近四年多时间，全区19个乡镇共建成乡村学校少年宫14所，20xx年新建新场乡等5所乡村学校少年宫，实现乡镇、社区全覆盖工作。在特区文明办、财政局和教育局的牵头下，各乡村学校少年宫遵循未成年人的身心特点和成长规律，把未成年人思想道德教育和培育与践行社会主义核心价值观有机结合起来，持之以恒地开展各项活动;从未成年人的兴趣爱好出发，结合实际努力做到“一宫一特色”。科学规划、精心组织活动项目，活动项目的设置注重与中小学教育教学相衔接，与新课改相结合。对于有些功能室不够的项目点也创新思维，合理使用活动场所，充分利用活动空间，通过时空交替，做到一室多能、一宫多用，确保活动项目的质量和效果。

(3)校园文化建设工作。在校园文化建设过程中，既重视硬件建设，也重视软件建设。结合各校实际，成立校园文化建设领导小组，校训、校风、教风、学风上墙。增设校园内如花坛、绿化带、厕所等提示牌，在教室走廊悬挂中华传统文化名言，以此规范师生的行为。二是加强精神文化建设。抓好国旗下讲话、抓实“两操一课”、“阳光一小时”、“大课间”等活动，有计划开展主题班队会活动，对学生进行爱国主义，集体主义，安全卫生，感恩立德等方面的教育。结合“主题读书活动”，教师躬身示范引领学生养成读书习惯，打造书香校园，提高学校的文化气息。打造校园文化特色示范校，我区以全省“4+2”现场会为契机，全力打造“四中、实验中学、九中、四小、六小、幼儿园及平寨镇渔塘小学”等七所校园文化特色校，以此引领、推进全区中小学“规范+特色”的校园文化建设工程。

二、存在个性问题及建议。

(一)深化“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动。

存在问题：一是“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动进度不平衡。二是各单位乡镇抓“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动与本单位乡镇业务工作、中心工作结合不够紧密，形成几张皮，无形中增加很多工作量。

建议：一是要强化教育引导，提高思想认识，通过扎实开展各类“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动，在全社会兴起遵守社会公德、履行职业道德、践行家庭美德和提升个人品德的热潮。二是要结合实际，针对不同行业特点，细化方案，并抓好载体。三是要强化督导，适时总结做好牵头单位的统一协调工作。四是要加强各级媒体宣传引导工作，为开展“明礼知耻•崇德向善”主题实践活动营造良好的声势。

(二)推动社会主义核心价值观建设。

存在问题：一是各级各部门对社会主义核心价值观的学习不够，认识不足;二是各级各部门在培育和践行社会主义核心价值观中，找不到抓手;三是社会主义核心价值观的共同认可需要的时间长，见效慢，短期内体现为抓与不抓都没有成效。

建议：一是注重让党员干部成为社会风尚的示范者和引领者，深化“明礼知耻•崇德向善”、“讲文明树新风”等活动。二是要强化学校教育，加强未成年人思想道德建设，重点在未成年人养成良好的生活习惯。三是要建立健全制度。建立对社会成员的奖惩制度，加大对道德模范和在社会生活中和弘扬践行主流价值观的社会成员的奖励力度，对那些违背主流价值和对社会道德风尚造成严重损害的社会成员、行业严加处罚。

存在问题：一是城乡开展相关的工作进度不平衡;二是中心区与背街小巷的管理投入和环境卫生不平衡;三是因社会主义核心价值观的缺失和唯钱论，市民文明素质与各项工作要求不匹配;四是城区小区物业监管不到位，很多老旧小区管理无序，一些小区的业主、开发商、物业三者间矛盾突出;四是城市规划缺乏超前性和远瞻性，长期修修补补，城市管理维护水平不高，经费不足;五是机制不健全，干与不干结果一个样。

建议：一是在提升思想观念上下功夫，要打破旧的思维模式，把推动思想解放、观念更新放在首位，增强工作的科学性和超前性。二是整合城乡各个方面资源，在更大范围、更高层次、更广领域发挥各级文明单位的资源优势和示范带动作用，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，建立城乡共建的长效机制，推动城乡文明创建协调发展。三是明确部门职能，在提高城市管理效能上下功夫积极适应城市体制和政府机构改革的要求，从领导体制、工作机制、制度规范等方面，科学划分部门与部门、部门与区域、区域与区域之间的责任、事权与财权。四是加大建设资金投入，在不断增加特区财政投入的同时，通过自筹和项目申报工作，积极向上级争取建设资金，逐步改善硬件、软件基础设施，做到有设施、有设备、有管理人员。

(四)如何发挥“道德讲堂”的功能和作用。

存在问题：一是基层道德讲堂活动无法按照道德讲堂的各项程序开展;二是德师的水平与老百姓的需求不一致;三是老百姓参与活动的热情不高;四是道德讲堂的功能和作用发挥不够理想。

建议：道德讲堂的功能和作用就在于引导人民群众明礼知耻•崇德向善，培育和践行社会主义核心价值观。一是道德讲堂活动应不拘泥于形式，可以拓展为如广场舞、跳秧歌、打腰鼓、唱花灯等群众性精神文明文体活动，也可以是集中的政治学习、讲座式的道德讲堂，更可以是读书活动、歌咏比赛、书法竞技等等。二是道德讲堂活动应不拘泥于地点，道德讲堂一般是固定在某一个地方，这是一种集中式的活动，应该更多地在田间地头、居民院落、群众家中和各种广场中。三是把整个社会打造为大的道德讲堂，就是通过对外环境的打造，对公益性广播的张贴和刊播，对群众个体正能量行为的宣扬等，让生活在六枝的每一个人在任何地方都可以看到正能量的知识，都感受得到正能量的氛围。

三、下一步工作建议。

精神文明建设及创建全国文明城市最主要的因素是人，提升全民思想文化素质也就是“治人”是关键。加大资金投入，为人民群众提供最基本的公共服务，打造外围环境也就是“治城”是政府的职能。只有“治人”和“治城”共同发力，有机结合，才能标本兼治。

一提高认识，加强学习，要把“精神文明建设不抓不行了，不重视不行了”的思想入脑入心，真正认识到抓精神文明建设的紧迫性。要从单位、乡镇、农村的“班长”抓起，长期灌输和引导，最终形成共识。

二有效利用起广播这一载体，做到一天内定时播放公民道德歌曲、好人好事、传统文化解读等各类正能量知识。因人体在开展各项活动的同时，声音的信息是可以不受限制地被接收的。

三建议以社会主义核心价值观为统揽，将各项主题实践活动进行梳理、归类融入进社会主义核心价值观的培育和践行之中，作为其中的抓手或载体。因精神文明的各类主题实践活动较多，需要上级给予理清思路。

四精神文明工作与各项业务工作有机结合，意识形态的工作就是不断听、看从而在人脑中形成印象而影响人的行为的一个过程。这就要求领导干部党员带头发挥能动作用，做到人人都是正能量的宣传员，人人都是不文明行为的劝导员，真正履行主人翁的职责。

五手拉手共建文明城市。让我们生产生活的环境更加环保、生态、文明、美好、和谐才是人民大众的期望，创建文明城市不是目的，而是措施和载体。开展精神文明建设要不处不在，要人与人之间共同影响，手拉手传递正能量。领导要不断教化单位干部职工，单位干部职工要回家教化家庭成员;教育局要不断教化教师，教师不断教化学生，学生通过小手拉大手影响父母及祖父母;医院要教化医生，医生要影响病人;乡镇(街道)领导要教化村(居)干部，村(居)干部要教化农(居)民。通过层层传递，形成精神文明建设的大网，织就牢不可破的精神长城。

六提升对城乡规划、管理、服务的能力，形成分工明确、各方有责、条块结合、协调一致的管理服务体系;加大基础设施建设力度，更多地站在人民群众的角度思考需要政府做什么，需要的公共设施是什么而去规划、健全和完善。

建设调研报告

党政机关是国家机器的重要组成部分，也是履行党委、政府职责、维护市场秩序、建设和谐社会的主要组织机构。党员领导干部党风廉政建设情况不仅关系到党和政府的形象，而且决定着党的创造力、凝聚力和战斗力，更重要地是它将关系到党的执政任务和执政使命的履行。因此，加强反腐倡廉工作不仅是社会群众普遍的政治期待，也是我国政治生态建设的内在要求，更是执政党生死存亡的关键所在。

为此，安庆市直纪工委组成调研组，通过专题走访、座谈讨论、案例分析等形式，对部分机关单位进行专题调研，同时结合信息信访等其它有关工作资料，形成调研报告，仅供领导参阅。

一、当前机关反腐倡廉工作的基本估价。

当前机关反腐倡廉工作存在以下突出问题或现象：

(一)反腐倡廉工作力度存在弱化现象。整理分析从调研中收集了解到的情况，不难看出，党政机关反腐倡廉工作存在着“八股文”式的雷同和重复，可以用“领导重视、机构健全、职能清楚、任务明确、措施有力、成效明显”来概括，无非是在学习教育上强调自我教育与组织教育相结合、个人学习与集体学习相结合;在制度建设上如党风廉政建设责任制、重大问题重要事项票决制、民主生活会制度等;监督检查上如上级对下级的监督检查、专项监督检查、以及审计人大等专职监督检查等等。这不仅反映出党政机关在反腐倡廉方面存在人云亦云、敷衍了事的现象，也说明在机关反腐倡廉方面存在着工作套路化、思路简单化、措施程式化的问题，实质上反映出反腐倡廉工作力度弱化的现象(参见附表)。

(二)反腐倡廉工作责任存在虚置现象。从工作实际和调研过程中发现，在各级各部门的领导讲话、工作总结、汇报材料中一旦主题涉及反腐倡廉工作，一旦论及腐败原因和责任追究上，往往众口一词、不约而同地把腐败的严重性和产除腐败的艰巨性以及根治腐败的不可预见性的深层次原因归结为所谓的社会转型期、矛盾凸显期、经济结构调整期等等虚不可及、遥不可及的诸多宏观的空泛的社会性因素上面。这本身就是“消极腐败”的思想根源和典型表现，实质上就是虚化反腐倡廉工作的责任担当。

(三)淡化反腐倡廉工作的急迫性。在建党90周年“七一”讲话中连用四个“更加”，强调了反腐倡廉的紧迫感：更加突出的位置、更加坚定的决心、更加坚决的态度、更加有力的举措，唯有如此，才可能打赢反腐这场生死存亡仗，在人心向背的抉择中赢得民心。可是，现实图景则是：提起腐败现象或者腐败问题时大家都普遍认为确实存在、形势严峻;一旦深入到具体单位、具体到确切的人和事时，大家却又讳莫如深，大而化之，泛泛而谈。凡此种种，可以说明对腐败现象已是司空见惯，熟视无睹，见怪不怪了，甚至于可以比之以“久居鲍鱼之肆，不闻其臭”一样“与之化矣”，从而不自觉地淡化了对反腐倡廉急迫性的认识。

(四)滞化反腐倡廉工作一些行之有效的制度措施。必须看到，我们党自创立以来，十分重视党风廉政建设，不断总结、吸取和借鉴、创新了不少行之有效的制度措施，但往往要么是浅尝辄止、半途而废，要么是流于形式、无疾而终。如党政机关领导干部财产申报制度、遗产与赠与税问题等。究其原因，社会上普遍认同的解释是，“既得利益集团”“绑架”了改革，并以“改革”名义，设置重重障碍来阻挠一些科学有效的改革举措的出台。就拿领导干部财产申报制度来说，本来就是一项很好的制度安排。因为公职人员财产申报制度不仅是廉政建设的重要内容，而且也是当今世界多数国家早已实施多年的制度措施，可以说是一项重大的廉政建设改革举措。尤其是在当前形势下，积极推行财产申报制度对于提高党和政府公信力、加强机关诚信建设有着重要意义。

(五)物化反腐倡廉工作的对象和内容。现实中，人们往往偏重于经济上腐败，对于更加普遍、更为严重地表现在党政机关干部人事管理制度方面的腐败现象却视而不见、充耳不闻。从近年来屡屡查处的贪污腐败案例来看，大多都是从查办经济问题入手，继而发现无不存在卖官鬻爵问题，充分说明目前党政机关反腐倡廉工作事实上存在着偏重于物质的、经济方面的腐败问题，轻视甚至忽视了思想意识和工作状态方面的消极腐败现象的匡扶与校正，尤其是人事方面的腐败问题，远远没有得到应有的高度重视。正如人们在反思苏联解体20周年时总结到：“党内官僚特权阶层之所以能够产生和长期存在，最根本的原因是对权力的垄断，尤其是对干部分配、任命权力的垄断。”

二、探究党政机关反腐倡廉体制机制上的深层原因。

这些年来，各级党政机关、各行各业制定印发的反腐倡廉的文件、规定等数不胜数，甚至于可以用“汗牛充栋”来形容。在反腐力度不断加大情况下，一些党政机关干部为什么竟然“敢冒天下之大不韪”，宁愿拿自己连带家人的前途、声誉甚至生命作赌具，以身试法，大肆贪污受贿、以权谋私?我们认为，主要还有以下方面的深层原因：

一是政府规模不断膨胀导致政府权力不断增强。这是研究分析腐败问题必须清醒认识并密切关注的一个十分重要的深层原因。衡量政府规模的标准取决于不同的视角和需求，因而有不同的衡量标准;国际通用指标就是政府财政支出比率;我国常用行政管理费加以表述。总体而言，主要有三个度量标准：政府收入、支出和消费占国内生产总值即gdp的比重;政府公务人员(或政府就业人员)占总人口或就业人数的比重;行政机构的数量与层级。因为政府规模越大，供职人员越多，相应的，由他们自主支配的社会资源也就相应地不断增多。经济学常识告诉我们，社会资源是稀缺的有限的。于是，政府随着自身规模不断扩张，在它的权力没有什么法定的有效约束之下，将会不断取得日趋增多的社会资源支配权，从而属于社会民众和市场主体支配的社会资源势必相应地愈加减少。于是乎，政府与社会、干部与群众、官方与民间的利益矛盾和冲突当然会不断增加，什么“突发事件”、“暴力拆迁”、“被逼上楼”之类的社会问题在所难免，而且日趋严重，以至于民间更是有“无人不腐，有权皆贪”的官场认知。

二是公职人员进入门槛不够明晰致使党政干部整体素质低下。我国公务员准入制度要说严格，即便本科生乃至研究生不是想进入就能够进入的;要说不够严格，也确实如此，当下数量庞大的公务员队伍中“鱼龙混杂”，不论从身份、学历，还是从能力、资历等要素指标来看，可以说什么样的人都有，甚至于还有河北省石家庄市“骗官书记王亚丽”那样的假冒公务员也并非个案。在“能进能出”方面，“进”的大门敞开，而“出”的退路几乎没有;在“能上能下”方面，“上”的通途尽管曲折艰辛，但还是有章可循，而“下”的途径基本没有。由此带来很多负面的而且是持续久远的消极影响，这是研究分析腐败问题必须清醒认识到的又一个重要的深层次原因。

三是党政机关领导干部自身素质参差不齐带来“负的外部效应”这是当下社会群众怨声载道、机关干部经常抱怨的原因之一。一般而论，机关工作效率的主要决定因素，一是公职人员的文化素质与能力水平，二是行之有效的奖惩制度，尤其是激励机制，三是整体的制度环境。虽然《公务员法》实施已有多年了，但由于现实中公务员进入门槛设置不很科学合理，导致这一门槛形同虚设，为权势者寻租逐利留下很多可乘之机;再加上公务员考评和退出机制上的不完善，使得机关干部队伍无论基本的文化素质，还是政治要求，乃至道德品质诸方面都存在较大差异，在工作能力、水平和素质方面更是参差不齐，从而带来了很多“负的外部效应”，带来了机关效率的整体低下。

三、加强党政机关反腐倡廉工作的主要对策措施。

(一)尽快出台并果断实施公职人员财产申报(公示)制度。在惩防体系的建设中，制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性的作用。20世纪80年代后，财产申报制度在国际上广泛采用，被认为是行之有效的反腐败“阳光法案”、“终极反腐制度”。1995年，中办厅、国办厅出台《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，要求领导干部申报个人收入;20xx年7月，又出台《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。近年来，我国不少地区探索试行财产申报制度积累了经验。我国建立财产申报制度的时机条件都已逐步成熟，不可再以我国属于发展中国家、财产问题属于个人隐私等理由加以拖延。恩格斯曾指出：“当个人隐私甚至隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，它应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。”这在学理上被称为“公务员个性的法定自我丧失”，而且是一种十分重要的科学认知。正是这种个性的法定自我丧失，为官员的财产申报制度奠定了合法性基础。而对官员进行监督的前提必然包括要了解官员的隐私，特别是和其任职、廉洁密切相关的隐私。

(三)依法控制政府规模并约束政府权力。马克思曾经对国家机器进行了批判，认为国家机器是一个凌驾于社会之上、要由社会供养的一个多余的赘瘤，在由无产阶级掌握政权之后它将自行消亡。取代它的是一个只具有管理或服务职能的“廉价政府”或“社会的代表”，从而“给共和国奠定了真正民主制度的基础”。马克思在这里所涉及的思想，如廉价政府、服务型政府、民主共和制度、普选制度、罢免权制度、公务员薪酬制度等等，我们务必充分地重视马克思和恩格斯这些重要思想的时代价值。所以西方政治理论中就有“把权力放进笼子”的形象说法。美国前总统布什曾在演讲中，最为精彩地阐述了这一政治学基本原理，成为震撼21世纪世界政坛的经典名言：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话”。

(四)要积极创造条件让人民监督政府。要实现让人民监督政府，其实不仅是反腐倡廉的关键问题，也是政治体制改革的核心问题，那就是解决党内民主、党际民主和社会民主的问题，也即解决党政职能分开、权力过度集中和缺少监督的问题，有人形象的说成“把权力关进笼子，把人民放出笼子”。关于民主问题，历来就存在着多种不同的声一音。但是不管怎么说，民主却一直是全人类共同追求的一个理想和目标。特别是在今天，民主已经越来越成为我们生活的一个重要组成部分，越来越成为衡量一个国家、一个民族文明进步的最基本的尺度。

对于我们党来说，民主执政这个大课题，并不是今天才千呼万唤始出来。从“五四”运动算起，中国人民对民主政治的追求已近一个世纪，中国共产党就是在民主和科学的呼唤声中孕育诞生的。当年,毛泽东同黄炎培在延安的窑洞里的一段关于民主执政问题的对话闻名于世。对于黄炎培先生发出的“‘其兴也浡焉’、‘其亡也忽焉’的历史颓败周期率”的喟叹，毛主席曾毫不含糊地表示：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”六十多年过去了，今天重温起来，仍然发人深省。

建设调研报告

按照xx区委办公室《关于贯彻落实省委第八巡视组巡视意见区委、区政府领导班子专题调研活动实施方案》的安排，我们深入到街办、社区开展了社区建设专题调研活动。现将调研情况报告如下：

一、社区建设的基本成效。

目前，xx区城区现有城市社区居委会83个(含立新乡6个村改居)，主要分布在全区5个街道和立新乡。近年来，xx区始终把和谐社区建设作为构建和谐沙市的基础工程来抓，在发展区域经济的同时，大力推进社区建设，努力建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明(20xx最新招商引资情况调研报告)祥和”的城乡社区，为构建和谐沙市夯实基础，全区和谐社区建设正呈现出全新的发展态势。从xx区社区建设工作情况来看，具有以下几个特点：

一是社区和岗位设立逐步规范。20xx年实施社区建设改革以来，xx区根据中办发〔20xx〕23号文件要求，按照有利于提高工作效能的原则，充分考虑到城市发展规划和原有居委会的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后经过3次调整，把建区之初的132个居委会调整为83个社区居委会，调整后每个社区规模适度，平均管辖户数2500户左右。xx区现实有的77个城市社区，目前核定岗位职数拨付经费的社区有68个〔其中解放街办4个厂居、胜利街办1个厂居、朝阳街办2个厂居和2个(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全区社区换届选举，经区政府核定社区岗位数287个，后因工作需要，至20xx年3月社区岗位数增加至328个，较20xx年增加了41个岗位。

三是社区基础设施建设得到保障。按照“压缩办公面积、扩大服务空间、拓展服务功能”的指导思想，20xx年至20xx年，全区共投入资金1301万元(其中争取市级以上财政投入645万元，区级财政配套426万元，街道社区自筹230万元)，按照《湖北省社区服务设施建设若干指导意见(试行)的通知》精神，对社区实施了规范化建设和改造。全区新建街道社区服务中心1个(解放街办)，改扩建街道社区服务中心1个(胜利街办);新建社区办公服务用房27个，改扩建18个。截至目前，社区办公服务用房面积在300平方米以上的社区50个，250-300平方米的社区7个。通过不断的投入和建设，xx区街道服务中心和社区“四室”(图书阅览室、文体活动室、日间照料室、警务室)、“两厅”(一站式服务大厅、居民说事厅)、“一校”(居民学校)、“一点”(慈善捐赠点)等基础设施日趋完善。51个社区居委会全面推行了“一站式”服务，服务居民、为民办事、组织活动的基本功能不断增强。

今年，对尚未达标的26个城市社区和2个即将批准成立的近郊乡镇社区(关沮镇景湖、银湖社区)，近期已由民政部门申报了省级和市级建设项目，项目建设资金计划投入760万元。为激励街办实施建设项目，区民政局将筹措100万元专项资金，对项目实施又快又好的街道给予“以奖代补”。项目实施完成后，xx区83个城市社区和2个近郊乡镇社区的基础设施达标建设将画上圆满的句号。

四是社区服务和自治创新特色。xx区的社区服务已发展到家政、养老、托幼、计生、民调、卫生、社保、保安、法律、中介等十大系列多个服务项目，逐步建立了以街道服务中心为主体、社区服务站为基础的上下联动的社区服务体系。目前，全区已建成街道级社区服务中心2个、社区服务站51个，社区警务室83个、社区活动中心51个，社区图书室48个、社区居民学校83个。与此同时，全区开展了多种形式的帮困解难、关心群体活动。以“沙市老姨妈服务队”、胜利街办“365”社区服务和解放街办“彭国珍服务队”为代表的社区志愿者服务队伍日益壮大。志愿者服务队与部门机关干部、社区工作人员一起深入到社区，进入千家万户开展多种形式的志愿者服务活动，建立了志愿者活动档案。

社区以扎实而卓有成效的工作，为沙市的建设和发展赢得了巨大的荣誉。xx区先后获得全国社区建设示范城区、全国计划生育优质服务先进区、全国科普示范区、全国社区红十字服务示范区等国家级和多个省市级荣誉称号，绝大部分与推进社区建设有紧密的关系。20xx年xx区以“创新居民自治形式，扩大居民自治范围，拓展居民自治内容”为代表的“居民说事”制度，在全区社区全面推行。该制度得到省委书记罗清泉同志的充分肯定，并在《湖北内参》上予以亲笔批示。20xx年，在民政部召开的表彰大会上做了典型发言，在全省社区建设工作会议上做典型发言并得到大力推广。xx区社区自治和服务水平得到了进一步的提升。

二、社区建设存在的问题。

通过调查，我们也清醒地看到xx区社区建设还存在着一些薄弱环节，有待于进一步的完善和提高。

1、社区工作体制机制尚不健全。一是社区与部门、街道的关系尚未完全理顺。xx区对社区应承担哪些职责，还没有一套系统规范、操作性强的规定，多数部门把社区当作本部门的下属单位，把原本应该承担的工作任务下派到社区，却没有按照“权随责走、费随事转”的原则下拨经费，使社区干部压力大负担重。二是各类评比活动牵制了社区大量精力。据调查了解，一个社区每年要迎接如党建、综合治理、就业再就业、低保、计生、卫生、经济等各类常规考核检查20多个;迎接如平安社区、卫生社区、党建示范社区、充分就业社区、文明社区、绿色社区等各类专门创建工作更是应接不暇。仅计生部门每年就有省、市、区三级考核，有季度考核、半年考核、全年目标考核、党政考核等，考核工作贯穿全年始终，使社区疲于应付。

2、社区工作牌子杂乱资料繁多。一是牌子多。上级要求部门工作进社区、服务到社区，而这些部门在社区没有工作平台和落脚点，社区居委会成了这些工作任务的承接者和落实者。每个部门工作、服务进社区的同时都要在社区挂牌，多的一个部门要挂几个牌子，且尺寸不一、颜色不同，还要求挂在显著位置。如社区党建联席会、联合工会、平安社区创建工作领导小组、红十字服务站、劳动保障服务站、计生服务站、流动人口管理服务站、党员服务站、妇女儿童服务站等等。一个社区要挂近20个机构牌子，且这些挂牌产生的费用，大部分需要社区自己承担。二是资料多。现在每项工作都要专题建档、建立台账，而且要求特别高，既要电子文档又要纸质文本，既要文字材料又要图片影像，既要内容丰富又要统一外观。一个社区半年的工作台账就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起来有1米多高，有些龙头社区的资料已经多得无处可放。

3、社区人员混岗空岗现象普遍存在。由于街道工作人员不够，在社区居委会成员届期内借调社区干部，造成了社区干部流动性过大，社区工作缺乏稳定性和延续性。同时，由此产生的社区工作人员缺位，导致部分社区工作不能落实。据调查统计显示，从社区抽调工作人员到街道机关各岗位工作的现象较为普遍，5个街道共抽调社区工作人员62人，抽调率为16.5%。同时，各街办除向社区抽调工作人员到街办机关工作以外，自聘人员现象也极为普遍。目前合计自聘人数达71人。其中解放街办自聘8人，崇文街办自聘12人、中山街办自聘15人，胜利街办自聘26人，朝阳街办自聘10人。

4、社区工资待遇无统一执行标准。xx区自建区以来，就是将社区工作、工资经费全额纳入财政综合预算。20xx年1月至20xx年6月，全区对社区工作人员的月工资基本标准按照600、700、800元参数执行，各街办在此基础上制定了本辖区的工资发放标准。由于各自为阵，各有标准，xx区5个街办的社区工作人员工资待遇不尽相同，出现了“同城同工不同酬”的现象。20xx年7月起，政府大幅提高了社区工作人员工资待遇标准，月工资基本标准按照1100、1200、1300元参数执行，但是各街办在具体实施中“同城同工不同酬”的现象仍然继续延续，造成了街办与街办之间社区工作人员的相互比对，产生了一定的不稳定因素。

三、进一步推进社区建设的建议。

根据党的xx大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标要求，为积极探索有沙市特色的城乡和谐社区建设新路子，建议重点抓好以下几个方面的工作：

1、探索建立社区工作站、社区居委会并行模式。在社区居委会之外独立设置社区工作站，实行“工作站与居委会并行”的管理模式，还原社区居委会自治的本义。社区工作站和社区居委会分别担负不同职能。社区工作站的主要职责是在街道党工委和街道办事处的领导下开展工作，承办政府职能部门在社区开展的工作，以及其他由区政府确定需要进人社区的工作事项。社区工作站的工作人员目前可实行全员聘用社区居委会成员，逐步推行社区工作队伍职业化、专业化。社区居委会依法开展“自我管理、自我教育、自我服务”的自治功能，依法协助社区工作站完成各项工作任务。社区居委会按照相关法律法规的规定，按期进行换届选举产生其成员。

2、规范社区挂牌和各项检查评比考核。一是在社区仅限于挂“社区党组织”、“社区居委会”和“社区工作站”三块牌子。对相关职能部门因工作需要挂牌的，由部门制订统一模式、统一标准、统一颜色、统一安排、统一设计方案报区社区建设工作领导小组批准同意，牌子只能挂在室内相关功能室内或制作照片留存备查。同时，挂牌所产生的一切费用应由职能部门承担。二是规范各项检查评比考核。凡对社区居委会工作的各项检查、考核、验收事项，应由组织活动的部门、团体事先报区社区建设工作领导小组批准整合后，采用统一标准、统一部署、统一台帐、统一考核、统一奖励、成果共享的办法进行综合考核。

3、加强社区工作人员队伍建设与管理。一是要严格核定岗位。社区工作站岗位数建议按照20xx户以下4人，20xx-3000户5人，3000户以上6人标准核定;社区居委会岗位数按照省、市相关要求在进行换届选举时适时核定。二是要严格聘用程序。各街办按照核定的岗位数聘用人员，须经区社区建设工作领导小组批准后，在区人力资源和社会保障局按照程序办理人事代理手续，并进入社会保障体系;社区定岗到人后不得随意调换，确因工作需要统筹调配的，须书面报请区社区建设工作领导小组备案;社区岗位出现缺额增补时，须报请区社区建设工作领导小组批准，经人力资源和社会保障局组织考核，由街道聘用。三是要努力提高社区工作人员队伍素质。加强对社区工作者的岗位实践和学习培训，提高社区工作者的业务水平，社区工作人员除参加各部门业务培训，还需纳入区委党校培训计划。同时，要逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。

4、统一社区工作人员的基本工资标准。一是探索制定xx区社区工作人员岗位工资实施办法，对社区工作人员受聘期间建立基本工资、补贴、奖金和社会保险等制度，社会保险按有关政策规定办理。社区工作人员工资由基本工资+绩效工资两块组成，基本工资由财政直接拨入个人卡号实行社会化发放;绩效工资发放实行浮动制，由街办考核发放。建立社区工作人员工资自然增长机制，逐步推行社区工作人员等级工资制，把工资水平同工作资历、工作年限、工作业绩挂钩，以调动社区工作者的积极性，确保队伍稳定。

5、大力推进和深化社区服务。一是进一步加大社区管理信息资源的开发利用。加快社区管理信息系统建设，全面完成社区数据的录入和上传。尽快完成社区管理信息系统和区政府门户网站的对接，实现政府与社区的良性互动。要以社区管理信息系统数据库为依托，实现一数一源、一数多用，避免多头信息数据填报，减少社区工作人员的负担，降低成本，提升效率。在此基础上启动社区服务信息平台，推行预约服务、热线服务、上门服务等多种形式，建立全天候的社区服务体系。积极探索社区服务市场化、专业化的路子，以适应居民群众的服务需求，促进社区服务业的良性发展，从更高层次上推进社区服务。二是要重点做好便民利民服务，特别要做好面向困难弱势群体的社会保障和救助服务、面向下岗失业职工的再就业服务和其他社会保障服务。进一步发挥社区服务业在帮助困难群体再就业中的渠道作用;强化对社区弱势群体的帮扶机制，进一步健全社区扶贫帮困体系。

建设调研报告

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。努力将永靖县建设成为省级生态循环农业示范县，根据我县开展生态文明工程示范县创建工作要求，4月1日至30日，永靖县西部大开发办公室集中利用一个月时间，组织人员先后深入到部分乡镇、企事业单位和生态文明项目建设点，就永靖县生态文明建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

永靖县位于甘肃中部西南，临夏回族自治州以北，是国家扶贫开发和“三西”建设重点县，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库移民重点安置县，1986年正式纳入国家“三北”防护林体系建设范围。全县总面积1864平方公里，辖17个乡(镇)、150个村(居)，总人口20.45万人，其中少数民族2.63万人，农业人口16.07万人。总耕地35万亩，年平均降雨量260毫米，蒸发量在1500毫米以上。县内地理和自然条件差异很大，存在两个极端;全省最好的地方在永靖，以黄河、湟水河两岸为主的川塬区6个镇水资源丰富，景色秀丽，土地肥沃，是发展旅游业和高效农业的理想之地;全省最差的地方也在永靖，地处东西山区的11个乡镇苦甲陇上，自然条件十分严酷，山大沟深，十年九旱，是典型的雨养农业区，群众生活比较困难。

近年来，在上级部门的正确领导和大力支持下，永靖县在全力加快经济发展的同时，高度重视生态文明建设，大力发展特色优势产业，积极开展城乡环境综合治理，不断加大林草植被的保护与建设力度，着力实施了退耕还林、水土流失治理、荒漠化防治和生态移民工作等综合措施，有效解决了生态环境保护工作中的热点难点问题，有力地促进了经济社会发展和生态文明建设的跨越式发展。

一是加快推进了草原保护建设工作，全面完成了20xx年草原补奖、鼠虫害防治、草原防火、秸秆饲料化利用等重点工作任务。截止目前，全县已落实草原承包到户面积142.89万亩，共确定禁牧草原面积102.87万亩，设立基本草原保护区标识牌20个。20xx年，草原补奖资金全部落实到位，共计资金649.0965万元，极大地改善了永靖县的草原生态状况。二是实施了以县城南山绿化为主的生态造林工程，南山绿化总规划面积3.2万亩(一期计划在阴山完成2.4万亩，其中荒山造林2.1万亩，花椒经济林0.3万亩;二期工程计划阳山完成0.8万亩)，总投资2.2亿元，涉及刘家峡、岘塬、三塬3个乡镇。

截至目前，一期工程完成投资1.6亿元;二期已完成整地工程和架设上水管网，高标准完成了水平台整地工程，并投资3520万元完成造林2.4万亩。三是完成投资1945万元的中央财政小型农田水利重点县项目，投资991万元的红岘子、黑方台灌区续建配套与节水改造工程，改善灌溉面积3.8万亩，新增节水灌溉面积3430亩，川塬区农田灌溉条件极大改善。投资1.5亿元的大盐沟生态绿化综合开发项目，县城周边环境正在得到优化。投资1780万元实施了黑方台灾害治理四期工程和二房台滑坡应急治理工程，滑坡险情得到有效治理。

一是严格监管，确保污染企业达标排放。按照《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，切实加大了新建项目的环境准入关，在审批中坚持做到了四个不审批，即：国家明令禁止的项目不予审批，高耗能高污染企业不审批，永靖县环境容量不能承载的项目不予审批，黄河三峡湿地内除环保型建设项目和湿地保护项目以外的所有项目不予审批。严格落实重点污染源每周1次、一般污染源2周1次的现场检查，并采取定期与不定期检查相结合的办法，进行监督检查，严防排污企业超标排放污染物。

二是加大投入，努力提高污染减排能力。

自xx年以来，先后投资6000万元左右，完成了县城污水处理厂、垃圾处理场、刘家峡水库污染综合治理、20家铁合金企业除尘设备升级改造、6家畜禽养殖场污染治理等项目和工程建设，大大提高了永靖县污染减排能力。三是加快工业转型升级、淘汰“两高”落后产能企业步伐。紧紧围绕加快产业转型升级，走新型工业化的路子，建设新型工业园区。先后淘汰关停县城周边和景区内污染企业5家，淘汰拆除落后产能生产线16条，争取落实国家补贴资金1300万元，经过以上努力，每年永靖县的二氧化硫、cod等主要污染物排放均控制在州上下达的指标以内。县城周边污染得到进一步治理。

一是集中力量加快古城新区建设和旧城改造步伐。古城新区道路、给排水、供暖、供气等市政设施全面完成，同时动工建设投资3.3亿元的川北后山廉租住房和棚户区改造工程程，完成大庄道路改造、川南临夏路口排水、假日花城至嘉龙小区河堤治理工程，城市品位进一步提升。二是农村基础设施建设得到极大改善。川塬区每个乡镇确定1—2个村实施以村社道路硬化、村容村貌整治为主的新农村建设，基本实现了“巷道水泥化、民居砖混化、村庄园林化、环境整洁化”的目标，并投资5016万元新修改造农村道路42条、96.7公里，推广普及农村新型能源，完成沼气池1022座，完成“三改”612户，目前全县37.9%的农户用上了清洁的沼气。此外，投资1000多万元，对盐锅峡、陈井、三塬、杨塔、王台、川城等集镇、市场等进行了改扩建，农村面貌和人居环境不断改观。

大力发展特色农业，动工建设投资9723万元的三马台现代农业示范园区。全县新建高效节能日光温室368座，新增蔬菜面积2200亩，建成“高原夏菜”示范面积6500亩，2000吨蔬菜保鲜库1座，发展核桃、红枣、花椒、苹果经济林1.2万亩。新修改造暖棚圈舍3150座，新发展规模养殖户100户，养殖场14家，新发展网箱养鱼6亩、池塘养鱼100亩，水产品供应量达到2200吨。东西山区大力推广旱作农业技术和百合种植，普及推广“六个一”循环农业发展新模式，补助资金1400多万元，推广全膜双垄沟播玉米22.9万亩、脱毒马铃薯16.65万亩，新增百合3000亩，发放揉丝打捆机30台(套)，农业综合效益和农民收入大幅提高。

队伍建设调研报告

2013年，自1957年开始实行的劳教制度废除，浙江省十里坪劳教所作为全国规模较大的劳教单位，率先加快改革，适应劳教业务转型。与此同时，民警队伍的思想建设工作面临很多新情况、新问题。面对新形势，如何带出一支“政治合格、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍，切实加强和改进民警思想政治工作，就成为我所亟待解决的一个实际问题。

一、浙江省十里坪劳教所民警队伍现状。

浙江省十里坪劳教所现有民警456人，2013年，全所实现机构科学、组织扁平、效能优化的二级管理模式。近年来，十里坪劳教所先后开展了“创先争优”活动，党的“群众路线”活动，以“到岗敬业、执法文明、廉洁自律、办事公正”为基本要求，全面提升队伍战斗力，实行一年两次“大练兵”活动，十里坪劳教所队伍思想建设取得了明显的成效。主要表现在：一是民警队伍作风自律性增强，违纪违法事件减少，执法服务态度不断改进；二是“立警为公、执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高；三是业务水平不断提升，岗位技能本领进步明显，教育改造服务态度、服务质量有了显著进步。但是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前我所工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警工作积极性不高，敬业精神不强，缺乏工作干劲，岗位建功意识不强，上班等下班，工作等退休；二是少数民警学习动机不纯，自身素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力。对于现有业务技能满足于一知半解，满足于现有经验；三是部分民警宗旨观念不够坚定，为人处事高高在上，教育改造管理态度生硬，以管人者自居，办事推诿，疏远了与强制隔离戒毒学员的沟通，导致管理难，难管理；四是少数民警和民警法制观念淡薄，违法违纪的现象仍然时有发生。

二、原因分析。

民警队伍思想建设工作之所以存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外比因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：

（一）少数民警的人生观、世界观和价值观立场不坚定，易受到负面的影响而发生扭曲。

目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在民警队伍上，必定会给一些民警带来不良影响，民警的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了民警队伍思想建设工作的难度。

（二）思想政治工作方法缺乏多样性、针对性。眼下的思想教育工作仍以会议为主，面上工作要花团锦秀，点上工作同样要遍地开花，要说到做到，言行一致。如果新方法不够，就难以有效的针对新形势下的思想政治工作，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。民警思想政治工作的重点在基层，但由于基层工作的多样性、复杂性，难以形成一个统一的规范性的工作方法，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到难以入手，如何有效开展思想政治工作是民警机关面临的一个普遍感问题。

（三）激励竞争机制仍需不断完善。

近年来，我们虽然先后实行了绩效考核等队伍管理长效机制，2013年，我所出台了《浙江省十里坪强制隔离戒毒所绩效考核办法》有效地激发了队伍活力，取得了明显成效，但在目标设臵、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警的工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做得还不够。

（四）考核存在重业务成绩，轻队伍思想建设由于业务工作是硬指标，队伍思想建设指标难以细化，上级要求紧、考核多，容易立功受奖，因此，大多数民警的主要精力都放在了业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作、轻思想工作的倾向。

三、对策建议。

（一）紧一点思想政治教育工作，树一片立执法为民的理念。

要针对多元化文化对民警队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持走群众路线，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决民警机关为谁执法、为谁服务、如何执好法、如何服好务的问题。因此，必须教育广大民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进民警与人民群众的感情作为民警思想政治工作的一项基本内容，引导广大民警将对群众的朴实感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

（二）建一套强有力的领导班子，带一支战无不胜的民警队伍。

要把领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体，应着重从以下几个方面入手。一是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，用于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对民警工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作；三是要襟怀坦荡，精诚团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围；四是要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；五是要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识。

（三）严一点民警教育训练，升一点民警综合素质。从劳教到强制隔离戒毒的改革对民警队伍提出了更高的要求，不但要懂法律法规，同时要掌握毒品知识与心理学知识。当前，我所民警整体综合体素质不高是制约民警队伍建设和强制隔离戒毒工作发展的“瓶颈”。这些年，我所开展的《戒毒业务知识》轮训，心理咨询师等级培训，岗位大练兵，都是有效提升民警综合素质的途径，但由于有些民警态度不够端正，走过场，导致培训的效果欠佳，今后，要进一步严格教育培训制度，教育训练应积极贯彻落实《民警机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来，着力提高全体民警工作水平，积极应对当前强制隔离戒毒工作教育改造难、管理手段单一的问题，要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

（四）以制度管人，统一民警队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。

古时有语“不患寡而患不均”，中国传统文化“官”本位一直盛行，以人管人，难免会有失偏颇，并且会有顾此失彼。民警队伍之所以会发生这样那样的问题，既与民警工作的性质、特点密切相关，同时也与教育、管理、监督密切相关。要解决民警队伍存在的问题，必须实行以制度管人。首先必须严格管理、严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度地减少民警的违法违纪问题；其次要严格监督，严肃法纪。领导班子要经常深入基层检查督促工作，直接听取下去群众对民警的意见，发现问题要及时提醒、及时解决；纪检督察部门要变事后查处为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高民警工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督；第三要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和监狱劳教（戒毒）系统人民警察内务条令为依据，认真贯彻落民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及任职、晋升标准等。要严格执行人民警察录用制度，切实严把“进口”关，从源头上保证民警队伍的基本素质。

（五）建一套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关举措。

要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在民警工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰；二要切实做好后勤保障工作，增加必要的装备，特别是涉及到民警自身防护的装备一定要保证；三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇；四要采取措施，积极保障民警民警正当执法权益。