计划生育工作会议讲话提纲（模板19篇）

计划生育政策的实施需要全社会的支持和参与，形成良好的生育观念和生活方式。接下来是一些关于计划生育工作的案例分析和经验总结，供大家参考学习。

计划生育工作会议讲话稿

同志们：

我县社区建设从20xx年开始启动，经过各级各单位的积极努力，取得明显成效。邢侗街道10个社区居委会都配齐了社区干部和工作人员，落实了办公场所，制定了有关工作规章制度，社区工作已全面铺开，逐步深化。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县社区建设工作中存在的困难和问题。一是大力支持参与社区建设的浓厚社会氛围还没有形成。不仅广大居民的认识有待提高，而且一些驻区单位的领导认识也不到位，配合力度不够，缺乏“共建意识”，有的单位至今没有成立社区网点办公室，直接影响了社区整体建设步伐。二是社区办公条件和设施比较简陋。有的社区办公场所狭小，有的社区租赁单位的房屋，多数社区占用四关四街的办公场所。由于活动场所限制，大部分社区还没有自己的社区居民活动室等公益设施，社区居民的业余文化生活受到限制。三是社区经费严重不足。部分社区干部的待遇没有解决，楼长、巷长、居民小组长的补助没有落实。四是社区管理许多方面不到位。下岗职工、流动人口的计生管理存在“空档”，居民小区的物业管理比较混乱，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

加快城市的发展，抓好社区建设是一项非常重要的工作。社区建设搞得如何，不仅关系到我县“撤县设市”目标的实现，而且还关系到广大人民群众的切身利益。各级各单位和城区广大居民务必要进一步提高思想认识，切实增强做好社区建设工作的紧迫感和责任感，齐心协力，尽心竭力地把社区建设好。

我县社区建设的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，以体制创新为突破口，构建新型社区管理体制和运行体制，加强城市管理，强化社区服务，完善社区功能，发展社区事业，为居民创造一个安居乐业的良好环境，把我县建设成为经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代化文明城市。当前，我县街道办事处管理体制仍然带有明显的农村管理体制特点。街道、居委会建制时间不长，组织机构不健全，功能发挥不完善。针对这种情况，会后我县社区建设的重点放在建立完善街道、居委会工作体制上来。要进一步健全完善社区组织体系，加强社区干部队伍建设，切实增强街道、居委会班子的生机和活力。要加快推进体制改革，打破条块分割的传统模式，强化块块职能，通过下放管理权限，下移管理重心，使街道对管辖区内的地区性、社会性、群众性事务负总责，充分发挥街道在管辖区内的城市管理、社区服务、社区治安综合治理、精神文明建设等方面的综合管理职能。要打破“村改居”后居委会只负责原村民的工作模式，将经济实体所有权和经营权分离，生产经营活动和居民管理、服务工作分开，促进社区由封闭型向开放型、由农村管理向城市管理转变，把“村改居”纳入城市社会建设的总体规划，使其成为名副其实的居委会。要进一步加大投入，以街道、居委会为依托，加紧建设适应小城市特点的社区服务网络，加强社区基础设施建设，配套完善社区设施，改善社区办公条件，大力发展“居办经济”，不断增强社区居委会的实力、活力和凝聚力。要坚持科学的发展观，牢固树立以人为本的观念，多为社区居民和群众办实事、办好事。以构建和谐社区为目标，强化社区管理职能，强化基层基础工作，培育功能完善的街道社区，不断提升社区管理的标准和水平。要健全社区管理考核制度，将所有驻区单位都列入社区考核范围，增强各级各单位的参与意识、共建意识，全力打造上下一盘棋、合力建社区的良好局面。

二、突出重点，强化措施，扎实做好计生进社区工作。

我县从20xx年10月份开始实行城区计划生育管理改革，取得了一定进展，但许多方面还没有落实到位。社区计生管理是社区工作的一个重要方面。今年，要以计生进社区为突破口，全面提升城区计生管理工作水平，以此完善社区功能，推进社区建设。

(一)计划生育进社区的基本原则。城区计划生育进社区是指将城区内的机关、企事业单位、社会团体和驻临单位的计划生育工作，由县计生局直接管理，转变为邢侗街道10个社区居委会直接管理。今后，驻社区各单位凡是办理新婚、生育计划、新生儿落户等有关手续，都必须经过各社区居委会计划生育办公室审核或出具证明。原有的各项计生管理制度不变，尤其要坚持例会制度、定期报表制度。各单位的计生专职人员要坚持每月1号到所在的社区参加例会，各种计生报表按原来规定的时间，及时报各社区居委会计划生育办公室。从7月份开始，各单位育龄群众的健康查体，由邢侗街道办事处具体安排。各社区居委会要充分利用自己的区位优势和组织网络优势，将城区内常住人口、流动人口、村内居民，纳入有效的管理与服务，实现“三位一体”的管理机制，形成“社区管理、单位负责”的计划生育管理新体制。

(二)健全组织网络，确保“计生进社区”新体制的有效运行。县委、县政府决定自今年7月份开始，在我县城区全面推行计划生育进社区的管理体制。为保证该项工作的顺利开展，县计生局要帮助各个社区居委会建立起计划生育办公室，形成邢侗街道办事处——各社区居委会计生办——单位计生办和村计生主任的三级管理网络。邢侗街道办事处要选用年富力强、有责任心和事业心的同志，从事社区居委会计划生育工作，城区各机关、企事业单位、驻临单位、民营企业都要配备专职计生主任。会后，各单位要将确定的专职计生主任名单，报所在的社区居委会。县计生局要组织精干力量对新上任的计划生育工作人员进行业务培训，使她们尽快熟悉和掌握计划生育业务，及早进入工作状态。公安、民政等部门要密切配合工作的开展。从7月份开始，没有邢侗街道社区居委会的手续，公安部门不再为城区人口办理落户、户口迁移等事项。

(三)明确责任范围，实现城区无缝覆盖。县委、县政府对这次城区计划生育管理改革工作非常重视，并制定出台了《关于加快城区计划生育管理体制改革实行“计生进社区”的意见》，各单位要严格按照《意见》要求，抓好贯彻落实。在此，进一步明确各单位的管理范围是：1、本单位在职干部职工的计划生育工作。2、本单位家属院住户和有产权的沿街门店商户的计划生育工作。单位开发的家属院、沿街门店不在同一社区的，要安排专人分别向各社区居委会负责。城区各村庄管理范围是：1、本辖区内常住户籍人口的计划生育工作。2、本辖区内流动人口、下岗职工、失业和无业人员的计划生育工作。3、本辖区内法人单位管理范围以外的沿街门店的计划生育工作。对于无单位，又不在各村庄管理范围内的，由各社区居委会指定专人管理。各社区居委会要切实加强对城区各单位、村庄计划生育工作的指导和管理。县计生局要加强业务指导和监督，确保计划生育进社区管理机制的有效运行。

(四)摸清底数，加强监督考核。实行“计生进社区”，摸清底数是关键。会后，要立即对城区范围内所有单位、工厂院校、沿街门店、城区内村庄的常住人口、暂住人口进行一次全面的清理清查。清查前，各单位要把育龄群众的底数报到所在的社区。此次清查由邢侗街道办事处组织人员具体实施，主要摸清三个底数：一是常住人口、流动人口中育龄妇女的底数;二是机关、企事业单位、社会团体的底数;三是破产单位人员、下岗、失业、无业、口袋户口等特殊人群的底数。各单位要积极配合这次全面清理清查工作，精心组织，科学安排，采取自查和普查相结合的方法，努力做到户不漏人、人不漏项，全面准确地掌握育龄妇女的基础信息，为今后的科学决策、实施管理和计生服务提供准确依据。这次清查，各单位“一把手”为第一责任人，分管领导和专职计生主任要靠上具体组织实施，清查结果由单位“一把手”签字后，交所在的社区居委会计生办公室。清查结束后，县委、县政府将组织专门力量对这次清查工作进行验收，发现敷衍应付、走过场的，将给予通报批评。对清查中发现的20xx年6月底以前政策外出生，属单位故意隐瞒的，将给予所在单位黄牌警告或纳入重点管理，并追究单位领导和相关责任人的责任。严格落实计划生育责任制。实行“计生进社区”后，邢侗街道要与单位、村庄签定《人口与计划生育目标管理责任书》，各单位、村庄的主要负责人、计生主任都要在责任书上签字。各单位要采取有力措施，按照责任书的要求抓好落实，凡是原来处于“空档”的通过清理后，都要明确责任单位和责任人。严格落实单位领导目标管理责任制，做到“看好自己的门、管好自己的人”，哪个单位出了问题，追究哪个单位“一把手”的责任。对新开发的居民楼，按照“谁开发、谁负责，谁受益、谁管理”的原则，由其开发单位及物业管理公司安排专人负责小区住户的计划生育工作。由外地客商开发的，由外地客商负责管理，开发客商走后，谁的地盘谁负责管理。县委、县政府将组织专门力量，每半年对城区计划生育工作进行考核。考核将具体到各单位，并将考核结果，连同单位负责人、分管领导和计生主任的姓名，通报县五大班子领导及各单位。对年终考核完不成《人口与计划生育目标管理责任书》目标的，县委、县政府将在全县计划生育工作大会上通报批评，并实行“一票否决”。

三、加强领导，确保社区建设和“计生进社区”工作落到实处。

社区建设和“计生进社区”工作是一项社会系统工程，是城市管理体制和城区计划生育管理体制的重大改革，涉及方方面面，关系居民群众的切身利益。有关部门和单位必须提高认识，加强领导，统筹规划，齐抓共管。每一个居民都是直接参与者，不是旁观者，都有责任、有义务深入其中，叫响“社区是我家，建设靠大家”的口号。按照上级总体要求，结合我县实际，走出一条独具特色的社区建设和社区计生工作新路子，扎扎实实地推进我县的社区建设工作。

(一)加大宣传力度，营造浓厚氛围。要通过广播、宣传车、散发宣传单、设立永久性宣传栏、悬挂条幅、文艺宣传队和制作电视专题等多种形式，充分利用新世纪广场、邢侗公园等场所和重大节日，做到四个确保：确保周周有活动，确保居居有活动，确保电视台周周有节目，确保临邑大众期期有报道。今年要抽出一个月的时间组织一次“社区建设宣传月”活动，动员全社会力量，大造声势，牢固树立城区居民的社区观念和意识，进一步营造“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围。邢侗街道办事处、各部门单位要以“双进(宣传教育进村、婚育新风进家)”、“双建(建设新型生育文化、建设幸福文明家庭)”活动为载体，搞好“计生进社区”的宣传活动。各社区居委会要建立计划生育宣传图版和宣传栏，开办人口学校;邢侗街道要定期组织常住人口和流动人口育龄群众培训班，广泛深入地宣传国情、法律法规、计生知识，引导育龄群众树立起科学、文明、进步的婚育观念。

(二)树立大局观念，加大帮扶力度。社区建设是一项综合性很强的工作，它涉及新旧体制更替，方方面面利益的调整，必须理顺各种关系，调动各方面的积极性。建立县级领导联系社区、县直部门帮扶社区责任制，每个社区由1-2个县级领导负责联系、由2-3个驻区县直部门负责帮扶。组织、民政部门要加强对社区组织建设和制度建设的指导。各职能部门要重心下移，制定切实可行的工作方案，自觉支持社区建设，自觉服从这项改革，坚持服务社区，保证“社区自治”，落实好“权随责起、费随事转”，齐心协力开创社区工作新局面。这次会议，县委、县政府印发了《关于加快城区计划生育管理体制改革实行“计生进社区”的意见》和《关于在计划生育进社区工作中进一步落实计划生育重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度的若干规定》。各部门各单位要严格按照文件要求，进一步明确职责分工，积极组织开展工作，确保各项措施落到实处。

(三)突出重点，全面推进整体工作。社区建设涵盖了城市基层工作的全部。这次会议部署的社区建设的重点工作是“计生进社区”，要以此为突破口，统筹兼顾，整体推进社区工作。以培育“四有”新人为目标，以争创“文明户”、“文明单位”为载体，大力加强社区居民的思想道德建设和科学文化教育，在社区形成团结友爱、平等互助、热心公益、崇尚科学、和谐美好的社会氛围。要充分利用社区文化广场，组织居民开展喜闻乐见的文体活动，丰富居民的业余生活。要进一步健全完善社区卫生服务体系，积极开展以疾病预防、医疗保健、计划生育为主要内容的社区卫生服务，实现人人享有卫生保健和“小病在社区，大病进医院”的目标。以“让街面靓起来，社区绿起来”为主要内容，组织开展创造环保社区、绿色社区活动，人人动手、户户参与，建设整洁优美的文明社区。实行警民结合，群防群治，开展经常性、群众性的法制教育活动。加强对流动人口的教育管理，消除不安定因素，增强群众的安全感，维护社会稳定。

同志们，搞好社区建设，落实“计生进社区”工作，是新形势下加快我县经济和社会发展的一项重要而紧迫的任务。各级各部门一定要立即行动起来，加大力度，强化措施，扎实工作，勇于探索，努力把我县社区建设提高到一个新的水平，为推动全县经济社会持续快速健康发展、建设小康临邑做出新的更大的贡献。

计划生育工作会议讲话提纲范文

同志们：

先进性教育。

贯彻落实党的xx届四中全会和市委八届七次全会精神按照区委、区政府的工作部署抓住新机遇迎接新挑战的新形势下召开的一次总结经验、振奋精神、明确任务、推动我区人口与计划生育工作再上新水平的会议。目的是要在前一段工作的基础上认真贯彻落实全国和我市人口与计划生育工作会议精神进一步理清工作思路明确工作任务推动我区人口与计划生育工作更快更好的向前发展。

近年来，我区的人口与计划生育工作，在区委、区政府的领导和各有关部门的关心支持下，紧紧围绕全区中心工作，坚持以人为本，依法行政，强化管理，提升服务，为落实市政府提出的人口与计划生育工作责任目标，促进我区经济社会的协调发展做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。借此机会，我代表区委、区政府向辛勤战斗在第一线的全区人口与计划生育工作者表示亲切的问候，向今天会议上受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！

刚才，李主任代表区政府对过去两年我区的人口与计划生育工作进行了总结，明确了20xx年的计划生育工作任务，我完全同意。借此机会，我再强调几点意见——树立四个意识，强化四项工作。

树立四个意识：

二要树立发展意识。形势在不断发展变化，人口与计划生育工作的理念也要紧跟时代步伐，不断发展、改革、创新，把计生部门的工作重心由以前的控制人口数量为主，向稳定低生育水平、关注人口安全、促进人的全面发展转变。要加强对区域内人口数量、素质、结构、就业、健康、迁移与流动的调查研究，对控制人口性别比例、减少新生儿生理缺陷以及人口老龄化、流动人口增加等带来的新问题，做到心中有数，积极研究对策，努力解决实际问题。

三要树立法制意识。《中华人民共和国人口与计划生育法》和《市人口与计划生育条例》的颁布实施，是我国和我市人口与计划生育工作走向法治化轨道的重要标志。要通过多种形式，认真做好《人口与计划生育法》和《市人口与计划生育条例》的学习、宣传，做到家喻户晓，人人皆知。要牢固树立依法行政、依法管理的观念，增强法律意识，规范行政执法行为和技术服务行为，把依法管理与维护群众合法权益结合起来，促进人口与计划生育事业健康发展。

四要树立服务意识。人口与计划生育工作是一项群众性的工作，直接关系到群众的切身利益、身心健康和家庭幸福，直接关系到“三个代表”重要思想和党的先进性能否落到实处。各级党政领导和广大计划生育干部必须尊重群众、理解群众、服务群众，从维护群众的利益出发，把群众的长远利益和现实利益、国家利益和家庭利益有机结合起来；把控制人口和发展经济有机地结合起来；把计划生育工作与勤劳致富，建设文明幸福家庭结合起来，让实行计划生育的家庭得到实惠。要充分保障育龄群众在计划生育中的基本权利，实现权利与义务的统一，用我们方便、周到的服务为群众办好事、办实事，不断满足群众对计划生育避孕节育、优生优育、生殖健康等多方面精神文化生活的需求，提倡科学、文明、进步的生活方式，切实转变育龄群众的生育观念。

强化四项工作：

一要强化目标责任制。继续坚持一把手亲自抓、负总责，实行并落实好人口和计划生育工作目标管理责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位。区政府与市政府签订了人口与计划生育管理目标。

责任书。

各街镇也与区政府签订了目标管理责任书各街镇主要领导要把计生工作摆上重要议事日程定期研究掌握计生工作动态抓难点、重点切实指导和解决计划生育工作中的大事、难事。继续推行党政领导和计划生育部门“分线考核、综合评估”的制度把领导干部落实人口和计划生育责任制的情况作为干部考核的重要内容对工作失职的要追究责任。

二要强化综合治理。要建立起党政领导、部门指导、各方配合、群众参与、齐抓共管的人口与计划生育综合治理工作体系。充分发挥区人口和计划生育领导小组的作用，分工合作，综合治理。比如对流动人口的管理就需要政法委、公安、工商、劳动、卫生、民政等有关部门协调配合；在宣传教育、技术服务中，需要宣传、文化、卫生等部门的支持；在落实计划生育政策、法规、行政执法中就需要公检法等部门的参与配合。要强化薄弱环节，加强基层基础工作，计划生育协会作为辅助党委政府动员广大群众参与计划生育的重要力量，要更好地组织群众实行自我管理、自我教育、自我服务，积极发挥作用。

三要强化经费投入。要完成人口与计划生育各项工作任务，经费投入是保证。区财政将继续加大对人口与计划生育工作的投入，各街镇也要按照和区政府签订的目标责任书中人均投入的要求，保证足额到位。三个农口街镇要重点落实计划生育有关优惠政策。特别是农业户籍独生子女奖励费，目前，区财政已按户数拨付了一半奖励费，另一半资金要筹措落实好，取信于民。

四要强化队伍建设。要按照科学化、规范化、现代化管理的要求，选择一批在年龄上、文化上、能力上、素质上都相对强一些的同志充实计划生育干部队伍。要通过各种形式，加强计划生育干部培训，特别是新上岗人员的培训，不断提高计生干部的政治素质和业务素质，增强服务意识。要关心爱护计生干部，充分调动其工作的积极性。

同志们，做好新时期的人口和计划生育工作意义重大，任务艰巨，希望全区广大计生干部按照区委区政府的要求和本次会议的部署，抓住机遇，乘势而上，积极推进我区人口和计划生育工作，为我区经济社会协调发展做出新的贡献！

全市计划生育工作会议上的讲话

做好新时期人口计生工作，必须坚持以科学发展观谋划人口发展，自觉把人口计生工作融入经济社会发展大局，突出重点，开拓进取，下面是本站小编给大家整理的全市计划生育工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

今天，市委市政府在这里召开全市人口和计划生育工作会议，主要目的是总结工作，兑现奖惩，部署任务。刚才，增权同志作了一个很好的。

工作报告。

我都赞成。同时市政府又专门下发了《关于做好20xx年人口与计生工作的通知》。请同志们认真对照紧扣要点统筹推进抓好落实。

明确责任、严格考核、奖惩分明，始终是做好人口计生工作的核心抓手。对此，我们丝毫不能含糊。会上，存安同志宣读了市委市政府《关于20xx年人口和计划生育目标管理责任制执行情况的奖罚决定》，对先进单位进行了表彰，市政府还与有关县区、单位签订了目标管理。

责任书。

希望同志们时时把基本国策、把责任装在心中、把工作抓在手中，扎实有效、持之以恒地开展工作，确保交出一份优秀的“成绩单”

“”时期，是全市经济社会又好又快发展、人民生活不断改善的五年，也是人口计生工作实现长足发展、不断取得新的进步的五年。五年来，人口计生工作的扎实开展，不仅确保了计划生育这项基本国策在合肥的落实，也为合肥工业化、城市化的加速推进和统筹城乡一体化发展，提供了良好的人口环境。几年来，在具体工作中，我们坚持稳定低生育水平，强化目标责任管理，加强机构和队伍建设，不断完善各项工作机制，不仅巩固和发展了良好的人口计生工作态势，而且在很多方面取得了突破，形成了鲜明特色。20xx年，我市再次被省政府授予“全省人口计生工作先进市”，城市和流动人口计划生育工作更是连续20xx年受到省里表彰。同时，合肥被中宣部、国家人口计生委等13个部委确定为“全国婚育新风进万家活动第四阶段示范市”，被国家人口计生委、中央综治办等4部委确定为首批“全国推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市”。这些荣誉和成绩的取得，是全市各级各部门共同努力的结果，更是全市人口计生部门充分发挥主力军作用的结果。在此，我代表市委市政府，向辛勤工作在人口计生工作战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问!

人口问题事关全局、事关未来，既是发展问题，更是民生问题。一直以来，中央和省委省政府高度重视人口因素在经济社会发展中的基础性地位和作用，把人口置于经济社会发展的全局之中统筹谋划。跨入“”，省委省政府要求合肥，“在安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的过程中，走到前面，作出榜样，率先发展。”理所当然，这当中也包括人口计生工作。同时，我们要清楚地看到进一步做好人口计生工作，创造更加良好的人口环境，对于我们顺利实现“”经济社会发展目标，是一个极其重要的基础，其意义不言而喻。

关于当前和今后一个时期的人口计生工作，增权同志讲得很好很全面，在这里，我再简要强调三点意见。

一、要深入把握合肥人口发展的新特征，进一步以统筹的方法构筑人口工作新格局。

良好的人口发展环境，在全面贯彻落实科学发展观中位置越来越重要，在构建社会主义和谐社会中的地位越来越突出，在全面建设小康社会中的作用越来越显著。对于合肥来说，无论是推进工业化、还是推进城市化，无论是构建和谐社会、还是保障和改善民生，都必须重视研究人口问题，注重把握人口发展特征，努力做好人口计生工作。

“”以来，伴随着合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设进程，我们在认真落实计划生育基本国策的同时，注重人口发展与经济社会发展的综合决策、统筹推进，合肥的人口发展呈现出新的特征，主要表现在以下几个方面：一是，城市人口规模持续扩大，流动人口快速增长。过去的五年中，每年城市净增人口近20万，不仅为我们这个城市的发展壮大注入了新鲜血液，也强化了城市人口结构的多元化特征。同时，商务人口、通勤人口等流动日趋活跃。二是，通过实施“141”城市空间发展战略，带动了人口空间分布逐步调整和优化。特别是，在疏解老城区人口压力的同时，我们着眼于为合肥未来10—20xx年寻求新的发展空间，经过四年的扎堆建设，滨湖新区启动区17平方公里，户籍人口已达20.5万人，常住人口已经超过了36万，这是去年第六次全国人口普查的权威数据，现在应该更多了。此外，高新区、经开区、新站区、政务区在突出产业特色、培育产业集群的同时，不断完善城市服务功能，人口的集聚能力不断提高，人口的集聚水平不断增强。“”时期，通过“141”城市空间发展战略的实施，人口空间分布得以逐步调整和优化。总结“”，我们不断创新体制机制和方式方法，推动人口计生工作由以控制人口数量为主向兼顾人口数量、素质、结构、分布、迁移综合职能转变;由以行政管理为主向依法管理、优质服务、利益导向、村民自治的综合施治转变;由以农村计生工作为主向城乡统筹的工作格局转变。“”时期，我们要在总结过去经验的基础上继续坚持现有的成功做法不动摇，并在实践中不断丰富和完善。

“”时期，是合肥加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向迈进的重要阶段，也是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的重要阶段。我们推进城市化，其中首要的就是规划先行。规划的核心是什么?重要的量化指标是什么?显著的特点是什么?规划的核心依据就是未来人口边界，重要的量化指标就是人口规模，显著的特点就是人口由单中心向多中心分布;我们推进工业化，加快建设现代产业基地，不仅需要有相应规模的人力资源支撑，这些人口状况还应该与产业结构调整升级相适应，满足现代产业体系发展所需的人力资源要求;我们在统筹推进城乡一体化发展、破解城乡“二元结构”中，实质面对的还是人口问题，根本的是要着力推动人口的转移、加快人力资源的开发，促进人们生产生活方式的转变。因此，我们一定要正确把握人口发展规律与经济社会发展的互动关系，更加自觉地从推进科学发展、构建和谐社会的高度，坚定不移地走统筹解决人口问题的道路，促进人口长期稳定均衡增长。

二、要继续坚持稳定低生育水平的目标不动摇，注重研究和破解人口计生工作中的共性问题。

对“”和今年的人口计生工作，中央和省委省政府的部署都十分明确。其中，稳定低生育水平，依然是人口计生工作的首要任务，仍然是一项长期的战略任务，不是靠一两年或三五年的突击就能够完成的，也不可能一劳永逸，必须深入持久地抓紧抓好。对此，不能有丝毫的动摇，不能有丝毫的懈怠，也不能有任何的削弱。我们一定要坚持现行计划生育政策不动摇，坚持稳定低生育水平的目标不动摇，认真总结和坚持多年来行之有效的经验和做法，把这项工作做得更加扎实有效。

从全国、全省来看，人口计生工作也普遍存在着一些突出问题：如出生人口性别比偏高问题(正常的比例应该是105-107，我市平均比是113)，伴随着城乡二元结构始终的流动人口计划生育问题，人口老龄化速度加快带来的问题，等等。这些问题，不只是合肥独有问题，是很多地区的共性问题，我们不仅要正确面对、认真加以解决，而且要给予高度重视，努力突破、创造特色。出生人口性别比偏高问题，关系社会和谐，直接影响社会稳定、人民群众的生活质量和家庭幸福。对此，要加强教育宣传，注重引导社会风气的转变，还要继续开展好关爱女孩行动、婚育新风进万家等活动，严厉打击“两非”行为(非法进行胎儿性别鉴定、非法终止妊娠)，营造有利于女孩健康成长和妇女发展的社会环境。流动人口计划生育服务管理工作，这是全国性的难题，作为全国首批“流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市”，我们已经做了不少工作，还要在创新流动人口服务管理体制上继续探索，把做好流动人口计生工作与解决就业、医疗、安居、教育等问题结合起来，强化均等化服务。同时，可以结合我市实际研究借鉴上海、深圳等地的好的做法。针对人口老龄化速度加快的问题，在更加重视发展老年人事业的同时，合理引入发展所需要的年轻人口，减缓人口老龄化进程。针对提高人口素质的问题，在大力提高出生人口素质的同时，还要加快人才引进、集聚和培养，改善人口素质结构。

在此，需要突出强调的是，人口计生工作如逆水行舟，不进则退，稍有松懈，就会滑坡掉队。当前，我市人口计生工作形势总体是好的，但切不可掉以轻心，必须坚决克服麻痹松懈倦怠思想，不断增强自觉性和坚定性，把这项工作进一步抓紧抓好。

三、要进一步加强组织领导，努力推动人口计生工作再上新台阶。

“”时期，各级党委政府要按照科学发展观的要求，在统筹抓好各项工作的基础上，不断加强对人口计生工作的领导，继续坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，继续落实目标管理责任制，坚持“严”字当头，紧紧围绕“有效”这个标准来提高考核工作的针对性和导向性，做到奖惩分明，特别强调的是，奖罚对象应为考核年度内时任的领导干部，做到精细化管理，这样才有针对性，同时坚决执行“一票否决”制度。要进一步健全完善统筹解决人口问题的决策与调控机制，搞好普惠性政策与计划生育政策的衔接，创造有利于开展人口计生工作的政策环境。要继续加大财政投入，合理划分各级负担比重，建立稳定增长的投入保障机制;要加强人口计生干部队伍建设，确保基层“有人管事，有钱办事”;广大人口计生干部要主动适应新形势新任务的要求，进一步加强学习、改进作风、提升能力，努力把本职工作做得更好，不断提高人民群众的满意度。

同志们，做好人口计生工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望同志们继续发扬成绩、认真改进工作，再接再厉、不断进取，以人口计生工作的更大作为，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献!

同志们：

目前，全市正在开展党的群众路线教育实践活动，在征求意见、查摆问题阶段，大家反映比较多的一个问题就是会议比较多，会议的规模比较大，在这样一个背景下，今天召开全市计划生育工作会议，而且会议一直召开到乡镇，四大家有关领导同志也参加了此次会议，说明市委、市政府对召开此次会议的高度重视。会前，分别召开了政府常务会、市委会，对人口计划生育工作进行了研究，陶明伦书记对全市人口和计划生育工作作出了重要指示。按照市委会研究意见，结合商丘实际，我讲以下三个方面的问题。

(一)要正确认识计划生育基本国策。基本国策是立国、治国的基本政策，是关系国计民生的重大政策。计划生育基本国策是1982年制定的，是最早制定的一项基本国策，是几大基本国策之首，足以证明计划生育工作的重要性。目前计划生育工作的基本政策是提倡一对夫妻生育一个孩子，限制一对夫妻生育两个孩子，严禁一对夫妻生育三个孩子。这意味着生育两个孩子必须符合政策和生育条件，必须按程序按要求进行申报审批，所以要认识到实施计划生育基本国策的长期性和重要性。

(二)要正确认识我市基本市情。商丘是农业大市、人口大市，人口对经济发展至关重要。据统计，我市实行计划生育以来少生育230万人，这对全市经济的发展、经济社会的协调发展与进步起到了积极重要的作用，使我市进入到了稳定的低生育水平。但是我市人口和计划生育工作中存在的问题还很多，还有反弹的风险，有些群众的生育观念还没有转变，商丘市人口众多的基本市情没有变，人口对经济社会带来的压力没有变，人口与资源环境的紧张关系没有变，要认识到实施计划生育政策的长期性和任务的艰巨性。

(三)要正确认识生育政策的调整。关于计划生育政策调整工作，大家从媒体上已经有所了解。党的xx届三中全会以来，启动了夫妇双方有一方是独生子女生育二胎的政策。截止到今年3月底，已经有12个省启动了这项工作。我省也将于明日递交省人大会表决确定，通过后将在全省实施。生育政策的调整对于满足群众生育愿望，对于延缓老龄化进程，对于提升家庭抵御风险的能力都会起到积极作用。但是生育政策的调整，不是基本国策的放松。大家对新的生育政策要有新的认识，要有新的措施，要严格执行计划生育新政策。

(四)要正确认识人口计划生育机构改革。目前，人口和计划生育机构正在进行改革，省卫生厅和人口计生委正在进行合并。按照全国的统一安排，市、县也会进行合并。机构的调整和改革，目的是为了更好地整合资源、更好地理顺体制、更好地促进计划生育事业发展。20xx年3月国家人口计生委和卫生部合并后，中央强调：第一，计划生育基本国策不会变;第二，党政一把手负总责不会变;第三，计划生育“一票否决”制不会变。这三个“不变”从制度、机制上保证了计划生育工作只能加强，不能削弱。广大计生工作者对计划生育机构改革要有一个正确的认识，要珍惜几十年来计划生育工作取得的成果，做好当前全市人口和计划生育工作。

(一)要做好人口和计划生育宣传工作。在会讨论时，大家一致认为，今年人口和计划生育工作面临的新情况、新问题比较多，包括政策的调整、机构的调整等。这些都容易引起人们的模糊认识，都容易产生松劲情绪，所以更应该加大宣传工作力度。要积极宣传计划生育基本国策、计划生育调整的新政策，宣传好的典型以及优生优育知识。尤其是目前，我市正在开展党的群众路线教育实践活动，计划生育工作就是群众工作，这也为大家开展群众工作提供了机会和平台。所以，大家要更多地入村入户做好群众工作，特别是要做好育龄妇女的思想宣传工作，坚定做好计划生育工作决心，提高实施计划生育的自觉性。

(二)要稳定低生育水平。目前，商丘每年新出生人口近10万，尽管处于低生育水平，也是靠多年来一贯实施计划生育政策取得的结果，并不是说所有群众的生育观念都发生了根本改变，要看到有些群众生育的欲望还比较高，生育反弹的风险还比较大。当前，我们处在生育政策调整这个历史性节点时期，启动实施新的政策必将带来新的挑战，稳定低生育水平将面临更大的压力。所以，“单独两孩”政策放开后，更需要大家加大工作力度，加强研判，加强调研，加强防控，保证今年目标任务的完成，继续稳定低生育水平。今年人口和计生工作的主要目标任务是：人口出生率控制在13.8‰以内，人口自然增长率控制在6.4‰，符合政策生育率要在90%以上，避孕措施落实率达到95%以上。以上这些，都是稳定低生育生平的几项重要指标，要把这些指标进行层层分解，采取相应措施，抓好工作落实，要保证这些指标能够落实到位，确保全年目标任务完成。

(三)要提高人口的素质。目前影响商丘人口素质的问题主要有两个：一是出生缺陷发生率还比较高。监测数据表明，我市出生缺陷发生率多年来一直呈现上升趋势，每年新增出生缺陷婴儿数约3500～4500例，缺陷婴儿出生量较大。缺陷婴儿的出生，对于家庭的经济负担和精神负担都会带来很大影响，也会增加社会成本和社会负担。各地要加大工作力度，做好宣传和预防工作，组织开展好生殖缺陷干预工程，减少出生缺陷婴儿出生，提高出生婴儿素质;二是出生人口的性别比还比较高。20xx年全市出生人口性别比为118左右，偏离103～107的正常值较大，比全省高两个百分点。如若任其发展下去，将会带来一系列的严重问题。要加强b超鉴定管理和人工终止妊娠管理工作，与淮海经济区各地市共同协作，持续开展好打击“两非”即非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠活动，进一步优化人口结构，提高人口素质。

(四)要形成导向机制。一是建立利益导向机制。养老问题不仅是民生问题，也是做好计划生育工作的关键。各级政府要认真研究如何能够使计生户老有所养，如何能够使计生户得到实惠、得到奖励、得到好处等问题。要形成让实行计划生育户能够得到好处、得到社会尊重、得到社会方方面面关照的激励导向机制。目前，在农村，党委和政府已经帮助了很多计划生育户参加了新型的农村养老保险。但是随着时间的推移和经济的发展，要研究如何提高保费额度，真正使农村计划生育户通过参加养老保险，到老时生活得到保障;在城镇，就是要采取措施，加大扶持力度，使城镇的计划生育户参加城镇居民基本养老保险，实现老有所养。二是建立惩处导向机制。要依法管理好计划生育，按照有关法律、政策规定，对违背、不落实计划生育政策的，依法依规采取征收社会抚养费等方式方法进行处理。要通过建立和实施利益导向机制和惩处导向机制，在全市形成计划生育的良好社会氛围，形成人人关心关注计划生育的工作合力，共同做好人口和计划生育工作。

(一)要落实领导责任。人口和计划生育工作是“一把手”工程，党政“一把手”负总责。各单位“一把手”要高度重视，亲自研究、亲自安排、亲自协调及时帮助解决在人口和计划生育工作中出现的困难和问题，促进和推动计划生育工作顺利健康开展。分管领导要具体抓，各县(区)分管的副职也都参加了今天的会议，要按照整体工作安排和职责分工，认真搞好研究，成为人口和计划生育工作的行家里手，保证人口和计划生育政策落实到位。

(二)要落实主管部门的责任。人口和计划生育工作委员会是人口和计划生育工作的主管单位，在座很多同志都是计划生育工作者，大家的责任重大、使命光荣，担负着贯彻落实人口和计划生育法律、法规的责任，担负着制订落实年度人口计划生育。

工作计划。

的责任，担负着落实低生育水平的责任，担负着协调、检查督导各成员单位履行职责的责任。人口和计划生育工作已经实施了几十年，我市已经形成了一套从县到乡、村、组非常完整健全的工作网络，形成了一支会做工作、业务熟练的人口和计划生育干部队伍。这是做好人口计生工作的基础。在机构改革中，这套网络、这支队伍要做到队伍不散，在原来的基础上，进一步提高战斗力。特别是广大计划生育工作者，在改革的关键时刻，要充分发挥计划生育系统的优良传统和好的做法，以良好的精神状态切实履行职责。

(三)要落实各成员单位的责任。人口和计划生育工作涉及社会方方面面，需要大家共同关注参与。各级计划生育领导小组成员单位，要按照职责分工，充分发挥作用，切实履职尽责。在投入方面，随着经济和社会的发展，要逐步加大计划生育事业费用投入，为利益导向机制的形成、优质服务的提升奠定基础。各级各有关部门要按照职责分工，完善奖惩机制，强化工作考核，对人口和计划生育工作中表现突出、成效显著的单位和个人要给予表彰和奖励;对工作不力、没能履行好职责、没能完成好人口计划的单位，要实施重点管理、通报批评、黄牌警告和“一票否决”等惩处措施，并追究相关责任人的责任。总之，要通过大家共同努力，形成一种全社会齐抓共管的工作氛围，共同做好商丘人口和计划生育工作。

这次全市人口和计划生育工作会议是市委、市政府组织召开的一次重要会议，也是我市按照科学发展观要求，统筹研究人口发展问题，促进人的全面发展的一项重要工作。刚才，戴南璋副市长作了专题工作报告，回顾去年全市人口计生工作，分析当前面临形势，对今年工作作了部署，讲得很全面，我完全赞同。宗汉街道、庵东镇进行了交流发言，市政府还与镇(街道)、部门签订了年度人口计生目标管理责任书，希望大家认真抓好落实。

近年来，我市多策并举，切实加强和改进人口计生工作，人口增长进入低生育水平发展阶段，人口计生工作成绩显著。全市实行计划生育30多年来，减少出生40多万人，有效缓解了人口对资源、环境的压力，对全市经济发展和社会进步功不可没。去年我市还被省政府命名为计划生育优质服务市。这是全市各级各部门共同努力的结果，更是广大人口计生工作者辛勤付出的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

人口计生工作是基本国策，事关科学发展，事关社会和谐，事关子孙后代。去年12月，党中央、国务院出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对今后一个时期做好人口和计划生育工作提出了新思路，明确了新要求，作出了新部署，是指导新时期人口计生工作的纲领性文件。各级各部门要把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。这里，我就贯彻落实《决定》精神，推进全市人口计生工作实现新跨越、新发展，再强调三点意见：

一、提高认识，进一步增强做好新时期人口计生工作的使命感和责任感。

实现经济社会又好又快发展，与人口数量、素质、结构、分布密切相关。长期以来，党中央、国务院高度重视人口计生工作，多次强调，要始终把人口和计划生育工作，节约资源、保护环境放在重要战略位置。人口计生政策事关全局和长远发展，影响涉及几代人、上百年。近年来，随着社会进步以及以人为本理念的不断深化，做好人口计生工作的压力在增大，要求也越来越高。关于人口问题的重要性，我们可以从三个方面来认识：

首先，从落实科学发展观的要求来看，人口问题是关系全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。从我市现实情况分析：一方面，我市是个人口大市，现有户籍人口102.08万人，暂住人口69.54万人，是浙江人口超百万的少数县(市)之一，人多地少、人均资源占有率低是我们的基本市情。据预测，“”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰，加上目前全市160多万的常住人口基数，“”期末全市常住人口规模将达到180万人，特别是随着“两区”加快集聚发展，外来务工者持续增多，可能还将突破这个预测数，直接影响全市各项事业发展和社会福利水平提高。另一方面，我市人口素质水平总体还不高，存在着劳动力相对过剩与高技能人才数量短缺并存的结构性矛盾，制约产业结构优化升级和经济增长方式转变。随着经济社会加速发展和人口规模持续扩大，我们面临的资源要素制约、人口和环境压力也会越来越大。为此，我们必须进一步转变观念，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，统筹考虑人口、资源和环境的承载力，把人口发展与经济社会发展、城乡统筹发展更加紧密地结合起来。

其次，从全面建成小康社会的目标来看，全面小康目标不仅包括经济发展指标，还包括社会发展指标;不仅包括总量指标，还包括人均指标。一个很明显的例子是，我国gdp总量居世界前列，但人均一比就很低，人民生活水平也就大大落后于西方发达国家。所以温家宝作过很精辟的阐述：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题;一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”。我们讲发展，必须进一步增强人口意识，强化人均观念，在增加经济总量、不断扩大分子的同时，努力控制和优化人口数量这个“分母”。特别是当前我市人口出生再下降的空间很小，任何政策偏差和工作失误都可能导致生育率回升，进而影响全市经济社会发展各项指标，影响全面建设小康社会的进程。这方面，今年市人代会期间，许多人大代表也有较强呼声，指出基层人口计生形势令人担忧，特别是面对外来务工人员这一群体，计划生育工作压力很大。正因如此，我们更应高度重视人口问题，牢牢稳定低生育水平，提高人口素质，抓好人口数量控制这项十分重要的基础性工作，同时以人的全面发展统筹解决人口问题，努力把人口压力转化为人力资源优势，为全面建设小康社会提供持久动力。

第三，从构建和谐社会的任务来看，人口是构成社会的基本要素，人口安全是社会和谐的重要因素。没有适度的人口规模，没有与现代社会发展相适应的人口素质，没有正常的人口性别结构、年龄结构，没有合理的人口分布，建设和谐社会就无从谈起。“”及今后较长一段时期，我市将先后出现人口总量、就业人口、流动人口、老年人口“四大高峰”，必然对社会就业、社会保障、社会管理、婚姻家庭、公共服务等各个方面产生深远影响。特别是人口就业和社会保障问题、老龄化问题、外来人口问题，这些问题如果解决不好，将对构建和谐社会带来巨大压力。也就是说，当前我们不仅面临着稳定低生育水平的挑战，而且面临着如何应对整个“大人口”对经济社会发展带来的挑战。对此，全市各级各部门一定要把解决人口问题摆到更加重要的位置，统筹解决人口数量、素质、结构和分布等方面存在的突出问题，改善人口结构，引导人口分布，确保人口安全，进而促进人口自身发展和社会和谐建设。

二、把握重点，推动我市人口计生工作再上新台阶。

做好新时期人口计生工作，必须坚持以科学发展观谋划人口发展，自觉把人口计生工作融入我市经济社会发展大局，突出重点，开拓进取，积极探索统筹解决人口问题的新思路、新举措，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。具体工作中，要做到“四坚持四着力”：

一要坚持综合治理，着力稳定低生育水平。低生育水平是当前人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的前提和基础。虽然我市低生育水平多年保持稳定，但反弹的风险也很大，必须采取综合措施，千方百计稳定低生育水平。要健全计划生育行政执法协调会议制度，明确相关部门工作职责，建立信息互通、资源共享、联合行动、综合整治的工作机制，从重从严从快查处违法生育行为，对造成社会恶劣影响的进行曝光公布，特别是涉及党员干部的，更要依法从严处理，狠抓执法到位。要进一步强化计划生育利益导向，落实和完善计划生育优先优惠奖励扶助政策，扩展奖励扶助的内涵，把计划生育利益导向融入社会保障体系，引导群众树立新型婚育观念。要综合运用法律、行政、教育、经济等相结合的手段，建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制，为稳定低生育水平提供有力保证。同时，要深入开展婚育文明建设，力争在婚育文明的环境建设、载体建设和阵地建设上有新的突破。

二要坚持强化管理，着力巩固流动人口计生工作。我市流动人口逐年增长，外来育龄妇女数与本地户籍育龄妇女数已基本持平，加强对流动人口计划生育的管理和服务，是当务之急，也是工作难点、重点所在。这方面，我们既要注重管理与服务并重，更要落实具体的工作举措，比如加大力度推进外来人口集中居住等工作，从体制机制层面加以系统谋划。应该说，暂住人口综合管理体制调整后，部分镇(街道)对流动人口的计生综合管理，同步得到了加强，但还有一些镇(街道)存在欠缺，有的未按规定落实村级暂住人口女性计生专管员，有的虽然配备了村级暂住人口女性专管员，但工作安排不够到位，更有个别地方管理“盲点”在扩大，违法生育在增多。对此，各镇(街道)必须把加强流动人口计生工作列入暂住人口综合管理的重要内容，做到同部署、同检查、同考核、同落实，配足配强村级暂住人口计生专管员，增强管理服务职能，遏制流动人口违法生育，实现有效管理。同时，要着力解决暂住人口信息共享问题，人口计生、公安、卫生、民政、劳动等相关部门要密切配合，相互协作，尽快建成覆盖各相关业务、资源共享、信息互通的暂住人口管理服务信息应用平台。

三要坚持创新谋划，着力优化人口计生服务。统筹解决人口问题，必须不断创新工作思路，改进工作方法，着力提高管理服务水平。要加强人口发展战略研究，摸清本地人口现状，科学预测人口发展态势，并自觉与推进城市化、建设新农村、强化流动人口管理服务、应对老龄化等重大问题结合起来，努力使统筹解决人口问题取得真正实效。要巩固省计划生育优质服务市创建成果，拓展优质服务内容，积极开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。要努力解决计生技术服务机构发展滞后的问题，加大建设投入，改进服务方式，开展社区卫生服务站与计生服务室共建，推进计生、卫生资源共享和优势互补，为育龄群众提供更加优质的服务。

四要坚持重心下移，着力增强基层计生工作能力。人口计生工作重心在基层，困境也在基层。要找准基层工作中的薄弱环节，全力予以突破，并通过典型示范和抓好后进，促进全市人口计生工作平衡发展，提高整体水平。要进一步夯实村级基础，落实工作责任，大力推进计划生育村(居)民自治。同时，抓住社会主义新农村建设机遇，研究落实切实可行的工作举措，将人口计生工作纳入新农村建设的总体部署，协调推进，从源头上构筑起稳定低生育水平、统筹解决人口问题的有效“防线”。

三、加强领导，为统筹解决人口问题提供有力保障。

人口问题事关我市长远发展，事关人民群众最现实、最关心、最直接的利益，做好人口计生工作，是党委、政府义不容辞的职责，任何时候都不能动摇。各级各部门要切实加强对这项工作的组织领导，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为“一把手”工程，列入重要议事日程，强化领导责任，强化合力营造，强化队伍建设，推动人口计生工作落到实处，取得实效。

一要进一步强化领导责任。今天会上签订责任书，主要目的在于提醒大家，要牢固确立领导责任意识。这里，我再重申一下，党政一把手是做好人口计生工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。评价党政领导干部对人口计生工作重视不重视、责任到位不到位，关键看三条：一看“位置正不正”，是不是自觉把人口计生工作纳入当地经济社会发展全局，做到统一谋划、统一部署、统一落实，作为一项重要发展工作来抓;二看“措施硬不硬”，是不是有清晰的工作思路，结合当地实际，采取有针对性的工作措施，严格执行人口计生目标管理责任制和“一票否决制”，并保障人口计生工作经费，确保人口计生工作目标实现;三看“作风实不实”，是不是对人口计生工作中存在的突出问题、薄弱环节开展调研、督促和指导，及时研究对策措施，解决具体问题。只有位置正了、措施硬了、作风实了，领导责任才能真正落实到位。

二要进一步强化合力营造。人口计生工作是一项社会系统工程，涉及面广，必须整合各方面资源，动员全社会力量，形成强大的工作合力。在实际工作中，市人口计生领导小组各成员单位，要进一步增强全局意识，充分发挥职能优势，各司其职，密切配合，共同做好工作。人口计生部门要努力当好党委、政府的参谋助手，明确工作重点，加强督促检查，把各项工作落实到位。要重视引导群众增强人口计生观念，特别是工青妇等群团组织和各级计生协会，要充分发挥各自优势和作用，进一步调动广大群众参与计划生育的自觉性和主动性。

三要进一步强化队伍建设。做好人口计生工作，关键在队伍。要坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，按照政治强、业务精、作风正、善于做群众工作的要求，选好配强各级计生干部。要加强对人口计生干部队伍的教育培训，提高他们的整体素质，使之与新形势、新任务的要求相适应。在农村综合改革中，要进一步加强村级计生管理服务队伍建设，保证基层开展工作必需的人员和经费，切实做到“有人干事、有钱办事”。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，责任重大、意义深远，是我们肩负的光荣而艰巨的使命。希望大家再接再厉，开拓创新，不断开创我市人口计生事业的新业绩、新局面，为建设效益和谐新慈溪提供有力支撑。

计划生育工作会议讲话稿

各位领导、同志们：

按今天的会议安排，要求我将修订后的报表内容讲一下，算是培训。在未讲业务之前，先说两句题外话。第一句：今天安排我在会上谈统计，足见我们的党委、政府对计划生育统计工作的重视，创造了计划生育统计人员在乡村两级干部会上谈统计的第一，我想这在xx乡是史无前例的，党委政府对计划生育统计工作重视还体现在去年，我乡被省确定为信息点以后，党委书记签发了[20xx]号文件，对抓好信息监测点工作做出了非常周密的安排布置，还体现在政府x乡长签发的[20xx]号文件，对规划统计工作进行了规范，这同时又创造了两个第一。去年的党委号文件，在年终的考核中，得到了计生委、县委、政府的认可，享受到加3分的待遇，统计工作荣获全县第x名的位次。有如此好的党委政府，那么，再搞不好统计工作，我觉得也“无颜见江东”了。在这里，我要向多年来一直关心支持计生工作的各位领导、同志们道一声感谢，你们辛苦了!第二句：今年我乡继续被省确定为计划生育统计信息监测点，同时，被xx市确定为统计信息监测点，现在省监测点的乡镇有：xx乡、xx镇、xx乡;市监测点的乡镇有青云、今年是省三年必查的一年，作为信息监测点的乡镇必查，事关xx市、xx县、xx乡的荣誉，各村不得掉以轻心，必须踏实做好计划生育的各项工作，特别是计划生育统计工作。计生工作是靠数据说话的、靠报表数据进行考核。近几年来，随着形势的发展，人口与计划生育工作的管理逐步趋于信息化、现代化，全乡的计划生育的各项工作，全部录入微机，只要一打开网站，就一目了然，那么，原始数据来源于我们基层，所以，请大家务必要按时、按质填报真实、准确、经得起推敲的信息。下面我就修订后的人口与计划生育统计报表讲以下四点：

一、为什么要修订人口与计划生育统计报表。

为适应人口与计划生育工作发展的需要，本着精简统计报表、减轻基层负担、提高统计质量的原则。现在各村流动人口迅猛发展，给我们的管理带来了巨大的挑战，各级、各部门都在研究新形势下的管理工作，人口与计生部门作为统计部门更是责无旁贷，将流动人口的数量、流向统计出来、是我们义不容辞的职责，以便于国家研究新的管理办法提供准确的依据。

二、修订后的报表内容。

表一、人口自然变动表。包括：总人口数、出生人数、死亡人数。

表二、育龄妇女和流动人口情况表。包括：已婚育龄妇女人数、女性初婚人数、现孕人数、领取独生子女父母光荣证人数、流出人口、流入人口。

表三、避孕节育情况表。包括：期末选用各种避孕方法人数、本期施行计划生育手术例数。

三、重点强调一下流动人口。

上次我们开会计生委x主任讲：现在什么问题都归于流动人口，“流动人口成了一个臭皮囊，哪项不行就往里装。”征超、落实措施等等。y主任讲，经调查流动人口造成违法生育行为还是较少的，大概占20多。实际情况是个什么样子呢?就需要我们做出翔实的统计，用事实说话，“事实胜于雄辩”嘛。流动人口按流动分为流入和流出;按迁移分为迁入和迁出;按婚姻分为婚进和婚出。在报告单(二)中，有一栏“迁移或流动情况”，就是说的这些内容，前几年都没有填报，致使我乡大龄男青年有450人之众，女青年有360人之众，这个数据是微机上显示的，事实上是不存在的，这些人之中80应该是已婚的，造成的后果是总人口的增加、未婚男女的增加。

1、利用天时间，全面地、彻底地清理全乡流动人口情况、又特别是育龄人口的流动情况。

2、时间安排：x月x日—x月x日。

3、清理范围：所有因务工、经商等原因流动的人口。

4、要求：切忌走过场，要深入到庭院、田间、地头，逐人逐项填写好《xx乡流动人口调查表》。

计划生育工作会议讲话稿

同志们：

这次会议主要是贯彻落实全国、全省人口和计划生育工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署下步任务，为全市发展创造良好的人口环境。刚才，通报了**年度人口计生工作考核表彰情况及对部分镇街和企业实行层级管理情况。对于纳入重点管理的镇街，市计生部门和有关县市区要高度关注，帮助他们研究有关措施，争取尽早改变被动局面，为全市计生工作健康发展奠定坚实的基础。会后，市里还要和各县市区签订20xx年度人口目标管理责任书，签了责任书就是立了军令状，各级要细化责任分工，加大督查力度，确保把各项任务落到实处。下面，我讲三点意见。

一、从经济社会发展的全局出发，进一步提高做好新形势下人口计生工作的认识。

人口问题关系到民族长远发展和国家长治久安，人口计生工作关系到经济社会发展全局，是一项基础性工作。近年来，我市始终从战略和全局的高度定位和谋划人口计生工作，坚持把人口控制作为刚性任务来部署和推进，人口计生工作取得了显著成绩，圆满完成了省委、省政府下达的各项人口责任目标。这些成绩的取得，与各级党委正确领导、人民群众积极参与、各级计生部门尽职尽责、扎实工作是分不开的。借此机会，我代表市委、市政府，向全市人口计生工作者、向广大基层干部、向关心支持参与人口计生工作的社会各界，表示衷心的感谢!

今年是全面贯彻落实精神的开局之年，也是我们为全面建成小康社会奠定坚实基础、进一步深化转型发展的关键一年。作为经济社会发展的关键因素，作为影响全面协调可持续发展的重大战略问题，做好人口计生工作，稳定低生育水平，直接关系经济社会发展的质量。在*月*日召开的全省人口和计划生育工作会议上，省长明确指出：“人口过多的基本国情和基本省情没有根本改变,人口对经济社会发展压力沉重的局面没有根本改变,人口与资源环境关系紧张的局面没有根本改变。”这是对计生工作的一个基本判断，充分反映了当前人口计生工作面临的严峻形势。我们必须进一步统一思想、提高认识，在以下三方面形成共识。

第一，上级党委政府一如既往地高度重视，决定了人口计生工作只能加强、不能削弱。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视人口计生工作。报告明确指出：“要坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”国家卫生和计划生育委员会组建后，国家明确提出了“三个不变”：计划生育基本国策地位不变、党政“一把手”负总责制度不变、“一票否决”制不变。这说明国家的计生政策是稳定的，国家对计生工作是重视的。郭树清省长强调“三个不动摇”：坚持计划生育基本国策不动摇、党政一把手负总责不动摇、实施计划生育一票否决制度不动摇。同时，省里确定从今年开始实行县级大排序、末位淘汰制。可见，对人口计生工作，上级不但没有放松，反而在不断强化。我们必须从全局的高度看待这项工作，切实把这项政治任务落实好。

第二，我市经济社会发展的实际情况，决定了人口计生工作只能进位、不能后退。衡量一个地区的经济发展水平，不仅要看经济总量，更要看人均指标。我市经济总量在全省排第四位，但人均指标基本都在中游或后面。人均占有少，人均保障就低，教育、卫生、住房、劳动就业、资源环境等诸多问题都与人口问题密切相关。建设全面小康，关键在人均，人均上不去，只能是一句空话。我们不仅要把经济搞上去，做大分子，更要把人口规模控制好，稳住分母。否则，再快的速度、再多的成果，也会被过快增长的人口消耗掉。从这个意义上讲，抓人口就是抓发展、抓计生就是抓民生。计生工作不仅是量的控制，更重要的任务是提高人口的质量，为发展提供有效的人力资源保障，从这个意义上讲，抓计生更是抓稳定。

第三，当前形势和存在的问题，决定了人口计生工作只能抓紧、不能懈怠。目前，我市有人口922万，总量全省第二，这么大的基数，增长的惯性很大。近年来，尽管我们一直保持低生育水平，但很大程度上是依靠强有力的行政手段和社会制约措施实现的，如果我们思想上稍有放松，思路上稍有偏移，落实上稍有懈怠，肯定会引起生育水平的快速反弹。同时，我们的工作还存在一些突出矛盾和问题：一是领导重视程度在一部分地方有所弱化，部分领导干部抓人口计生工作的自觉性、主动性有所降低，存在时紧时松现象。二是一些地方抓计生仍然沿用管控为主的传统思维、陈旧模式，工作方式方法与新形势新任务不相适应。三是少数部门单位缺乏“一盘棋”思想，信息不共享、资源不整合、政策不兼容，形不成工作合力。另外，新修订实施的《山东省人口与计划生育条例》，取消了二孩生育间隔，势必带来生育堆积，据测算，未来五年我市出生人口年均增加3万人左右，对保持低生育水平会带来很大压力。现在有人认为，劳动力成本提高导致人口红利消失，人力资源储备消耗完毕，要通过增加人口来增加人口红利，这些问题都是理论探讨。计生工作必须站在全局高度，不能站在某一个角度，具体工作中要坚定不移地落实政策，政府部门工作人员要带头宣传和执行国家的计生政策，这一点要坚定不移。

当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的精神，牢固树立以人为本、促进人的全面发展理念，紧紧围绕全市经济社会发展大局，进一步完善和强化措施，全面做好人口和计划生育工作。

一是严格执行现行人口计生政策。要切实稳定低生育水平，坚持源头预防和违法查处“两手抓”，特别是对国家公务人员、社会名人、高收入群体等违法生育的，要依法依纪严肃处理，决不姑息迁就。要努力提高出生人口素质，把优生优育作为提升人口综合竞争力的基础工作来抓，认真落实免费婚检、唐氏综合症筛查、补充叶酸、孕前优生健康检查“四免”服务。特别是孕前优生健康免费检查，是今年市政府承诺要办好的25件实事之一，各级要搞好宣传发动，保证人员、设备、投入到位，切实把好事办好、实事办实。要积极治理出生人口性别比偏高问题，人口计生、卫生、公安、食品药品监管、妇联等部门要加强工作联动，依法严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。要加强流动人口计生服务管理，全面推行“4+1”工作模式，加快完善服务管理新机制。人口计生工作要坚持协调发展，稳定低生育水平是基础，提高人口素质是关键。我们的人口工作不能仅满足于降低人口出生缺陷率，应该由个体控制向整体的人口资源战略转移。要注重研究我们的人口发展战略，根据战略来确定人口计生工作的重点和相关政策。可以由计生部门牵头、人社部门参与，研究一下人口战略，我们现在提出了一系列全市的发展战略，人口应该怎么适应?经济转型了、社会转型了，人口不转行不行?人口转型怎么转?可以作为一个重大课题深入研究。

二是着力夯实人口计生工作的基层基础。人口计生工作的重点在基层、难点也在基层。要切实加强阵地、制度、队伍、网络建设，筑牢夯实农村、城市社区和企业“三块基石”。要进一步简化审批手续、规范办事程序、严格依法办事，切实解决群众反映强烈的突出问题。要全面推进诚信计生和人口计生基层群众自治工作，构建计划生育村民自治工作机制。要强化人口计生齐抓共管综合治理，充分调动各基层站所、派出机构的工作积极性和自觉性，整合各方资源，形成工作合力。要把人口信息化建设纳入“数字潍坊”建设总体规划，按照“全面、准确、快捷、效能、高端”的要求，加快制定全市人口信息发展规划，力争用3-5年时间形成较为完善的全员人口信息管理系统。信息化工作很重要，核心问题就是如何整合起来。经信委要把信息化的整体发展目标论证好，把各行业、各系统的要求摸清楚，统筹兼顾起来，不能一家一摊，都去买服务器，都搞平台建设。

三是全面提升人口计生服务水平。人口计生工作是一项群众性工作，直接关系到群众的切身利益、身体健康和家庭幸福。要以优质服务“三级联创”活动为载体，加强人口计生服务阵地标准化、规范化建设，突出抓好基层计生人员专业技能培训，切实提高服务能力和水平。要全面落实好市委、市政府《关于进一步健全完善人口和计划生育政策推动体系的意见》，在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发等方面给予倾斜，确保让计生家庭优先享受改革发展成果，特别对“失独”家庭，要加快建立救助关怀长效机制，确保及早到位，让群众感受党和政府的关怀。要大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，进一步解决计生家庭的后顾之忧。

三、以强化组织领导为保障，进一步形成推进计生工作的整体合力。

人口计生工作事关全市经济社会发展全局，事关人民群众根本利益，是党委、政府的重要职责，是全社会的共同任务，必须加强组织领导，凝聚工作合力。

一是强化责任落实。各级各部门要继续坚持和完善党政“一把手”亲自抓、负总责的领导机制，努力形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，全体干部共同抓的工作格局。人口计生部门要加大调查研究力度，加强业务指导，解决好各类问题。社区、村(居)和各类企事业单位等基层组织要全力以赴靠上，不折不扣地抓执行、抓落实。

二是强化保障措施。要认真落实人口计生事业“”经费投入规划，健全完善以公共财政投入为主体、稳定增长的人口计生投入保障机制。对法定奖励优惠扶助政策、计划生育免费基本技术服务以及事业发展所需的经费，要提前搞好预算，优先给予拨付。要围绕优化结构、提高素质，切实加强人口计生专兼职干部队伍建设。

三是强化考核奖惩。要把人口计生工作成效作为科学发展综合考核和政绩评价、奖惩任用的重要依据，认真落实追踪奖惩、离职审计、一票否决等制度，扎实推进目标化管理，严格实行考核奖惩。特别对各级领导干部、责任部门和人口计生部门，要进一步硬化指标、量化责任、严格考核，该奖励的大张旗鼓表彰，该黄牌警告的要亮黄牌，该重点管理的要纳入重点管理，该一票否决的坚决实行一票否决。处理好这个事情很关键，计生主管部门一方面要带着感情做工作，因为计生工作关系到千家万户、千秋万代，老百姓有点想法应该可以理解;另一方面对计生工作中出现的违规违纪问题，要敢于下手，如果小问题不处理，就会积累成大问题。如果市委、市政府制定的计生目标落实不了，那你的工作就是不合格。因此，各级各部门要把这两个方面统筹兼顾好。

四是强化配合协作。要坚持上下齐动、部门联动、干群互动，健全部门联席会议、工作督查和工作调度等制度机制，解决执法协调、政策配套、管理服务、信息共享等问题，真正构建齐抓共管的工作格局。人口计生工作领导小组办公室要充分发挥职能作用，加大业务指导和督查考核力度，协调推进各项工作;领导小组各成员单位要尽职尽责，分工协作，形成优势互补、发展互促的良好局面。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心，坚持不懈，群策群力，再接再厉，不断开创人口计生工作的新局面。

环卫工作会议讲话提纲

同志们：

经镇党委、政府研究，今天召开这次全镇城乡环卫一体化工作推进会议，主要目的是动员全镇上下进一步统一思想，切实增强搞好城乡环卫一体化工作的责任感和紧迫感，迅速掀起城乡环卫一体化工作高潮，把此项工作作为当前的一项大事、要事、急事来抓，以扎扎实实的工作确保任务圆满顺利完成下面，根据镇党委、政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、要充分认识环卫一体化工作的重要意义，做到高度重视。

城乡环境是一个地方的脸面和品牌，好的城乡环境，对内可以增强幸福感和凝聚力，对外可以增强影响力和吸引力。一个地方环境的好坏，直接体现了当地经济社会发展水平，体现了党委、政府的执政能力和社会管理能力。党的和全国两会均作出了生态文明建设的战略决策，形成了“五位一体”(生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列)的发展布局，首次把“美丽中国”建设作为未来生态文明建设的宏伟目标。山东省提出了“美丽山东——你我一起行动”，枣庄市提出“乡风文明行动”，滕州市提出美丽滕州建设，于3月7日举行了城乡环卫一体化启动仪式，并将环卫一体化工作开展列入了专项督查内容，加大了督导和奖惩力度，远市长明确提出“今年要对21个镇街的环卫一体化建设进行全市排名，对排在前五名的镇街奖励10万元，排在后五名的镇街处罚10万元”，充分体现了市委、市政府抓好环卫一体化建设的决心，反映了广大人民群众的共同心声。当前，随着经济社会发展和群众生活水平的不断提高，老百姓对生活环境的质量越来越关注，这就要求我们要更加高度重视环卫建设工作，以高度的责任感为群众服好务，真正解决群众生活环境脏乱差的问题。

今年以来，镇党委、政府按照市委、市政府的统一部署，加大投入力度，强化设施建设，完善运作模式，先期进行了4个示范村27个标准村建设，环卫一体化工作取得初步成效，镇村环境得到一定程度的改善。特别是5月22日全市环卫一体化现场观摩会，与会领导参观了我镇玉泉和王庄两个现场，董书记、远市长对我镇环卫一体化工作给予了充分肯定。但是，我们还应该看到，目前，全镇环境卫生工作距离上级要求、距离群众期盼仍有不小的差距，卫生现状仍然不尽人意，一是部分干部思想认识不到位，个别村对环境卫生整治的重要性缺乏认识，对镇党委、政府的部署，被动应付，推诿扯皮，村庄内脏、乱、差现象依然非常严重。二是垃圾池管理不到位，有的村垃圾池建而不用、用而不管、垃圾不入池的现象仍然存在，个别部位前清后倒的问题仍然比较突出。三是保洁力量不到位，除镇驻地、部分村环卫保洁人员正常上岗外，绝大多数示范村的保洁人员有名无实，没有发挥应有的作用。四是镇驻地管理秩序仍然混乱，车辆乱停乱靠、摊点乱摆乱设的现象仍随处可见。五是环卫管理体制不顺，部门之间缺乏有效协调，责权不明、机制不活，“门前五包、门内达标”的制度尚未形成。六是群众的环卫意识还比较淡薄，部分群众素质不高，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾、破坏公共设施等不文明行为时有发生，等等。说小了，这是影响镇容、镇貌、对外形象的问题;说大了，就是政治问题、民生问题、发展问题。全镇上下务必充分认识开展此项工作的重要性，进一步提高工作的责任感和紧迫感。这个重要性，我想用“三个高度”来概括：

一是各级高度重视。近年来，各级都把全域城镇化作为推动经济社会发展的重中之重，并把城乡环卫一体化工作作为推进全域城镇化的重要工作内容。特别是市委、市政府主要领导，对此高度重视，多次深入镇村实地调研，并提出了具体要求。俗话说，它山之石可以攻玉。我们镇启动早、投入大、推进快、成效好，董书记在全市提出了玉泉模式，对我们开展环卫一体化工作给予充分肯定。但是，我们只抓了这几个点，没有全面开展。

二是百姓高度期盼。随着群众生活水平的提高，生活垃圾明显增加，想想我们小的时候，村里垃圾就比较少，现在垃圾多了，特别是难以降解的垃圾多了，对环境、土壤都形成巨大隐患。有些村垃圾围村现象还很严重，个别紧邻村庄的河道垃圾遍布，有些村的主要街道两旁垃圾长期无序堆放，道路两侧满是野广告，群众对此意见很大，亟待我们下大力气加以解决。民生是什么，就是办老百姓想办的事情，从这个角度讲，我们也必须切实抓好环卫一体化工作，切实改善群众生产生活环境。

三是发展高度需要。俗话说“人是一面相”，第一印象往往非常重要。作为我们东郭镇，境内京沪高铁、莲青山景区、滕平路、等道路均是各级检查、视察的常经之路，路域环境受到上级领导的格外关注，搞好环卫一体化工作显得尤为紧迫和重要。这句话用到经济发展环境上也有同样的道理，客商到了我们这里，如果看到的是处处脏乱差的环境，对我们的印象势必大打折扣，甚至怀疑我们的执政能力、怀疑我们的诚意、怀疑我们的经济发展环境，投资的热情和积极性必将受到影响，这与我们加快经济发展的努力是背道而驰的。对于在东郭投资的客商来讲，一个好的生活环境也是促使他们扎根东郭、积极创业的有效动因。因此，我们必须从为东郭发展负责的高度，充分认识环卫一体化工作的重要意义，迅速行动，抓好落实。

二、要切实明确环卫一体化工作的重点任务，做到有的放矢。

加快推进环卫一体化建设，是发展所需、群众所盼，是一项贯穿全年的中心工作，是非抓不可、可以抓好和必须干成的政治任务。当前及今后一段时期，我镇环卫一体化工作要按照“户配合、村收集、镇转运、市处理”的思路和“全域、全线、全天、全时”保洁的要求，突出重点环节，落实管理职责，强化责任考核，确保年内实现“环卫保洁常态化、环卫服务精细化、环卫管理规范化”的全覆盖目标，切实建设清洁东郭、打造美丽乡村。

(一)综合整治要落实到位。开展环境综合整治是做好环卫一体化的基础。各党总支、村要不讲条件、不讲价钱、不讲客观，集中人力、物力、财力，利用一周时间，全力清理三堆两垛，全员打一场垃圾清理歼灭战，切实达到无暴露存量垃圾、无卫生死角的效果。要切实管住“面”、治住“线”，卡住“点”，彻底清除可视范围内积存的垃圾。各党总支、村要在做好主干道沿线、村中心街道环境卫生整治的同时，进一步筛选整治重点，扩大整治范围，提升整治标准;各村要坚持从最基础工作抓起，全面做好村内柴堆、粪堆、生活垃圾和建筑垃圾堆的清理清运工作，这是一项硬指标、硬任务，是环卫一体化考核最基础的分值，也是对村级干部驾驭能力水平的一次考验，必须保质保量完成。

(二)环卫设施要配备完善。围绕“收集、中转、处理”三个环节的要求，突出抓好环卫基础设施建设。目前我镇已新建垃圾中转站1处，配备大型垃圾转运车1部，布设垃圾箱体56个，购置保洁三轮车25辆。各村要坚持公平合理、方便运输的原则，结合村级实际，统筹科学选择合适位置摆放垃圾箱体，确保设置点地面硬化不低于18平方米(长6米、宽3米、厚0.2米)，对没有配备垃圾中转箱体的村，本次活动中必须购置，每个村至少一个。并做好垃圾收集箱的管理使用，一旦损坏将由村级负责维修、赔偿。

(三)保洁队伍要充实加强。目前镇驻地、主干道的保洁工作，已由镇财政出资组建了一支专业环卫队，统一着装上岗、统一设施配备、统一管理模式。各村也要严格配备保洁员，保洁员可以向低保户、困难家庭倾斜，重点选择身体健康、吃苦耐劳、老实本分的村民，由各村自行聘用并签订合同，1000人以下的村配备一名保洁员，工资每人每月300元;1000——1500人的村配备一名保洁员，工资每人每月350元;1500——20xx人的村配备两名保洁员，工资每人每月300元;20xx人以上的村配备两名保洁员，工资每人每月350元。各村户数确定是在各村上报经管站户数的基础上缩减了6.3%核算的，全镇核减了1700户，各村必须按照镇下达的收费户数不择不扣地完成任务。保洁员工资根据每月考评结果，镇财政统一发放，保洁员由村管理使用、镇监督考评。保洁工具由村提供，保洁人力车由保洁员自行维护。要求保洁人员5天内必须选聘到位，并将人员名单报送到镇城管办，上报名单时附保洁员身份证复印件，以便财政所打印工资卡。

(四)保洁费用要足额收缴。根据枣庄市物价局核定的收费标准，每户每月收取2.5元的保洁费，全年共收缴30元费用，对经营户可适当提高收费标准。各党总支、村要广泛宣传、深入发动，给群众讲清政策、讲通道理，集中一周的时间开展保洁费收缴工作，并以办事处为单位于每天下午5：00前将当天所收款项交至财政所，镇政府将对各办事处、村收款进度进行一天一排名调度，保洁费要严格标准，任何人不准多收、不准挪用，确保所有资金都用到环卫工作上，保障全镇环卫一体化工作正常开展。对收费足额、硬化场地验收合格的村，镇将为村级免费配备三轮车一辆(价值800元)、保洁员工作服一套、补助现金200元。

(五)长效机制要规范运行。镇城管办负责全镇环境卫生的日常监管、镇驻地各主干道及沿线卫生保洁、垃圾清运处理和环卫人员的管理工作;各党总支、村负责辖区内村庄、村村通道路日常保洁及垃圾清运处理工作;各企事业单位负责本单位门前及建筑物周围环卫保洁和垃圾清运处理工作。一是坚持农村保洁网格化。将村庄保洁划分若干个网格，实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的网格化模式，实现保洁范围全覆盖;提倡为农户配备高标准户用垃圾桶，也可使用其它容器收集，保洁员要及时进行清理，确保垃圾不落地，杜绝二次污染，村内主要道路每天至少清扫一次。二是坚持镇驻地及主干道保洁常态化。各主干道实行全域全线保洁，路面一天两次普扫，无乱搭乱建、店外经营、占道经营和马路市场，过时、破旧、缺损的广告要及时进行更换或维修;重点路口路段交通规范有序，消除车辆乱停、乱放、乱掉头等违规违章现象，确保群众出行安全。三是坚持垃圾清运处理及时化。农户每天将生活垃圾集中放置到一起由村级保洁员每天收集清运到垃圾箱体内——保洁公司及时把垃圾箱体内的垃圾转运到中转站，压缩后运送到市进行处理。城管办要在清运程序上加强管理和监督，做到箱满即运，确保一体化成果。同时，本着“属地管理”、“谁收益，谁负担”的原则，辖区内各企事业单位、中小学校要根据实际需要，共同投资建设垃圾收储设施，协助城管部门做好责任区域范围内垃圾的清运处理工作;各单位之间要加强协调和沟通，不能相互推诿扯皮，确保环境卫生管理无缝对接、不留死角。

(六)宣传教育要深入人心。有形发展靠建设，无形发展靠教育。要通过各种渠道、各种形之有效的方式，积极开展群众易于接受、喜闻乐见的主题活动，宣传先进典型，曝光不文明行为，引导广大群众树立良好的生态意识、卫生意识，告别旧习俗、树立新风尚，养成良好的生活习惯，努力从源头上杜绝垃圾乱堆乱放乱丢现象。各村要把环境整治工作写入村民公约，与评选“星级文明户”、“好婆婆”、“好媳妇”等活动相挂钩，把环境卫生作为评比的重要内容，做到制度上墙、入心入脑;各村至少悬挂1—2条过路横幅，刷写3—5幅固定标语。各中小学校、卫生院要联合开展“环境与疾病”、“小手拉大手”等主题宣传活动，向孩子们宣传卫生知识，通过孩子感召大人，不断提高广大群众参与环卫一体化工作的积极性、主动性和自觉性，为推进城乡环卫一体化工作和“美丽乡村”建设打下坚实的群众基础。

三、要切实强化环卫一体化工作的组织领导，做到落实有力。

扎实推进环卫一体化建设，关乎全镇生态文明建设水平，既是顺应群众愿望的民心工程，也是坚持以人为本、保障和改善民生的具体行动。各级各部门要认真按照镇党委、政府的统一安排部署，切实抓好工作落实。

一是加强领导，明确责任。要把环卫一体化工作作为贯穿全年的中心工作、重要任务，列入议事日程，制定切实可行的工作方案，认真抓好落实。各部门、各单位都要建立相应的组织机构，按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区内的环境卫生整治彻底，把自己负责的工作任务完成到位。各单位主要负责同志要以身作则，身先士卒，靠上解决工作中遇到的各类问题，推动工作顺利开展。

二是密切配合，协调推进。环卫一体化工作是一项复杂的系统工程，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门一定要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全镇的大荣誉，做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不搞形式主义。具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，相互掣肘;特别是城管、环卫等部门要充分发挥主力军作用，搞好综合协调，全力主抓，率先垂范，做好榜样，领好路、带好头，确保新机制正常运转、取得实效。

三是强化督查，严格奖惩。每个党总支都要召开不同形式的现场会，镇党委、政府适时召开现场观摩会，第一次由党总支推荐现场，以后观摩会现场随机抽取，领导小组对活动开展情况以东郭通讯的形式进行通报。同时，镇党委、政府将环卫一体工作情况列入专项考核内容，坚持一月一调度、一季一考核、半年一考评、年终一总结，考核结果与年度评先树优直接挂钩。镇城管办要负责全镇环境卫生整治的督促检查，敢于挑刺，对发现的问题进行现场拍摄，以督办单的形式督促限时整改。对不服从统一安排、推诿扯皮、敷衍了事、搞形式、走过场的部门和单位，要及时曝光、通报批评;对工作不力，环境卫生整治被上级通报批评或影响全镇在全市排名的，落实一票否决。

同志们，推进环卫一体化工作，是镇党委、政府着眼统筹镇村发展作出的重大部署，是为广大群众谋取福祉的惠民工程、德政工程，更是要不惜投入、下大力气认真去抓的一项重要工作。全镇上下一定要以高度负责的态度、饱满的热情和务实的作风，全力以赴推进环卫一体化各项工作，为美化人居环境、提升镇村形象、加快建设东郭作出新的更大贡献!

环卫工作会议讲话提纲

同志们：

现在，20xx年已经过半，9月底，我们即将迎来杂技节沧州分会场启动仪式，11月11日——13日相关表演及颁奖活动将要在我市举行。在全市上下迎接吴桥杂技节各项工作全面展开、进入倒计时的关键时刻，我们召开这次大会，既是对上半年工作的全面总结，更是向杂技节全力冲刺的总动员,通过总结经验、查找不足，确定下一步的工作重点，打好迎接杂技节的攻坚战。下面，就我市环境卫生工作讲几点意见。

一、开拓创新，扎实苦干，环卫工作取得新进展。

回顾上半年工作，经过全体干部职工的共同努力，“三清”作业质量不断提高，环卫设施不断完善，市区环卫事业又取得了长足发展，为市区人民创造了一个洁净的生活工作环境。在全市各项重大活动中，我们均圆满完成了环境卫生保障任务，在刚刚结束的市人大和市政府“三年大变样”督查工作中，我们克服强降雨后带来的困难，精心部署，团结奋战，展示了沧州良好的环境卫生面貌，得到了市领导的充分肯定。所在这些，凝聚着在座同志们的心血和汗水，凝聚着大家的智慧和努力。刚才，大会对上半年评选出的样板单位进行了表彰，我代表市环卫局领导班子向你们表示祝贺，希望你们再接再厉、再创佳绩。并向所有奋战在环卫战线的同志们表示衷心的感谢，你们的劳动理应得到全社会的理解和尊重，你们无私奉献、任劳任怨的精神一定会在环卫战线上一代代传承，不断发扬光大，成为环卫事业不断发展的动力和源泉。

上半年，我们按照科学化、规范化、精细化、长效化的管理理念，以“目标责任制管理”为统领，全力实施“五项工程”，各个环节齐头并进，环卫整体工作质量实现了新跨越。

(一)改革运行机制，实施目标管理，为提高作业质量注入了动力。按照年初“目标管理年”的总体部署，我们制定了《沧州市区环境卫生作业目标责任制管理意见》，建立了新的环卫质量检查机制、评价标准和奖惩机制，细化标准，量化管理，逐级落实目标管理岗位责任制，完善四级质检网络，缩短检查间隔、加大检查密度，实行了经费总调控。目标责任制的推行，准确定位了细抓、严管这两个特点，区局、站场、质检员、一线人员等各个层次的积极性都充分调动起来，实现了激励与约束相结合，宏观管理与微观管理相结合，工作质量与奖惩挂钩。极大地促进了环卫工作的开展，取得了良好的管理效果。

(二)管干结合，治理乱倒垃圾效果明显。总结过来的工作，主次干道环境卫生相对稳定，乱倒垃圾才是我们疲于应付、污染城市环境的毒瘤。为此，我们适时调整了工作重点，将市区乱倒垃圾治理纳入专业管理序列，并建立了长效治理机制。一是完善两区、渣土管理处三支垃圾清理快速反应队伍，充实人员和设备车辆，对主次干道两侧垃圾进行长期监测，巡回清理，避免积存;二是与执法部门联合，成立治理乱倒垃圾办公室，加大治理力度，纠正环境卫生违法行为，每天上路巡回检查，对乱倒垃圾、沿街撒漏现象随发现，随处理，随处罚，有效遏制了乱倒垃圾现象的发生。为了明确责任，控制污染源，我们还起草了《沧州市市区环境卫生责任区及职责》，并以市政府名义印发，对市区环境卫生责任区进行了细致划分。

(三)注重治本，环卫基础建设稳步推进，设施承载能力进一步增强。通过市环卫局和两区环卫局的努力协调和积极推进，目前，环卫设施建设工作分三个标段完成了工程公开招标工作。按9月15日全部竣工的期限,每个标段倒排工期，有关科室每天巡查工程现场，每周五召开工程建设协调会，解决施工中发现的问题。到目前为止，生活垃圾收集站开工10座,9座主体已经完工,公厕开工6座,2座已竣工验收并投入使用，共完成全年总投资的40%。

(四)开拓创新，不断更新作业方式和便民举措，为民服务水平明显提升。运河区环卫局为消灭道路清扫保洁“空档”，缩短垃圾在路面滞留时间，组建了由20辆电动自行车组成的快速保洁队伍，配备专用捡拾工具，及时捡拾路面垃圾，弥补了人工保洁速度慢的缺陷，成为我市环卫系统的又一个创新。新华区环卫局继续推行沿街门店垃圾上门收集，开展达标创优路段服务质量公开承诺，公布服务标准，加强与市民的沟通，倾听群众呼声。公厕管理队伍全面实行“110”式服务，一直保持了“零投诉”。

(五)典型带动，争先创优竞赛取得初步成果。按照年初计划，我们在全系统开展了样板评选活动，大批优秀班组、公厕、垃圾收集站脱颖而出。三里庄立交桥垃圾收集站、市委南院2号旱厕等已成为环卫行业的窗口和旗帜，辐射带动着整体作业质量的提高，“比、学、赶、帮”的浓厚气氛在环卫系统已经形成。

以上这些成绩的取得，得益于市委、市政府、市建设局党委对环卫工作的重视，得益于两区政府的大力支持，更离不开广大环卫干部职工的共同努力。

二、认清形势，正视不足，增强做好工作的责任感和紧迫感。

在充分肯定成绩的同时，更要看到，当前的环境卫生工作和环境卫生状况，与筹备杂技节的要求，与市委、市政府的重托，与市民群众的期盼相比，还有很大的差距。有些问题是过来习惯了，我们视而不见，也有些问题因形势变化出现了新情况，不管是老问题，还是新情况，我们都应该认真总结，加以改进。

一是总体水平还不高，发展不平衡，环卫日常保洁管理还不够精细。在此次“三年大变样”督导检查中，就反映出了一些缺点和不足，作业重点、作业次序、作业时间有时摆布不当，重大活动布置不缜密，组织调度缺乏合理性，管理人员靠前指挥的工作作风有时还显不够。雨后遗留的残枝败叶路上滞留时间过长，尽管没有影响到我们的迎查工作，但也应引起管理同志们的注意。一方面要开动脑筋，及时调整总体作业部署，另一方面，要加强质量检查的力度和密度，保障质量检查与作业的同步，使质检环节切实起到作用。

二是乱倒垃圾现象还有存在，反弹现象依然突出，在市中心的有些关键部位因为受烧烤摊点影响，保洁质量不高。这也反映出部分管理人员大局意识欠缺，对治理乱倒垃圾问题时，多是被动清理，缺少与办事处、住宅小区、城中村、摊贩主动协调的积极性，缺乏深入、细致、有效的治本措施。

三是环卫设施还需要加大力度。目前市区一些部位因多种原因环卫设施不配套，还不能满足城市发展和人民群众的需要;机械化作业程度还比较低，在科学管理和合理使用环卫作业车辆方面还需要进一步完善。

四是环卫机制改革还只是初步的，在如何因地制宜、加大改革的力度方面，还要不断解放思想，积极探索，走出一条适合沧州实情的环卫发展之路。

存在上述问题的原因是多方面的，既有体制不顺、投入不够的问题，也有工作标准不高，措施不够有力的问题。因此，迫切需要同志们提高认识，强化责任，认真研究标本兼治的措施，尽快提环境水平。

环卫工作是城市管理工作的重要组成部分，是城市文明的重要标志。加快环卫事业发展，提升城市环卫服务功能和环境卫生面貌，责任重大，意义重大。第一，环卫工作关系广大群众的切身利益。随着城市综合经济实力、人民生活水平的不断提高，整洁、优美的城市环境已经成为群众最关心、最直接的现实需求。努力为人民群众创造优良的人居环境，是各级各部门义不容辞的责任。要坚持把群众利益放在首位，把加快环卫事业发展、提升环境卫生水平和改善民生结合起来，把净化环境重视起来，与便民利民结合起来，切实解决好群众关心的环卫热点难点问题，满足群众需求。第二，环卫工作关系城市的整体形象和竞争力。沧州是环渤海经济圈的重要链条，是新的经济增长极和隆起带，市区环境卫生的优劣，直接影响到整个城市的形象和经济社会发展。创造清洁美丽的市容市貌，不仅能为城市争得美誉，还可以聚集资金、吸引人才，从一定意义上讲，城市环境就是城市的竞争力和生产力。第三，环卫工作关系第十二届中国吴桥国际杂技艺术节筹备大局，市委市政府对迎接杂技节提出了很高的要求。这些要求不仅要落实在重点工程建设和综合整治项目上，更要落实在全面提升城市整体形象和面貌上。筹备杂技节，为环卫工作加快发展创造了难得的发展契机，各级干部职工要切实增强紧迫感和责任感，坚持高境界、高起点、高标准，强力推进环卫各项工作，使城市环境卫生各项工作上一个大台阶，有一个新变化。

三、全力以赴，积极应对，以最佳状态迎接杂技节召开。

目前，迎接杂技节工作已经进入冲刺阶段，我市环境卫生工作面临着很大压力，这就需要我们广大干部职工高度重视，以饱满的热情来完成市委、市政府交付我们的任务。下半年的工作,我们要以迎接杂技节为中心，全面开花、全面准备，力争全面达标。

(一)开展环境卫生突击治理。针对杂技节迎查，我们将组织全体环卫职工，开展几次大规模的环境卫生突击治理活动。两区环卫局要迅速行动，对环卫管理区域的乱倒垃圾进行细致摸排，确定重点，明确任务，制定实施方案。集中行动要全员上岗、作业机械全部出动，对环卫管理区域的垃圾进行彻底清除。做到领导干部分片包干，责任到人，确保清理一处、巩固一处。两区卫生质检队伍要加大监督检查的力度和密度，严格落实目标责任制，对清理后的各个部位严盯死守，发现问题、及时处置，防止乱倒垃圾反弹，保障环卫管理区域达到“五净”、“四无”、“三清”标准。市环卫局准备分区确定2——3个区段为重点治理区域，限期整改。

(二)加强日常管理，提高净化水平。卫生保洁作为提升城市形象面貌的基础工作，具有“细节决定成败”的效应，一个卫生死角、一片垃圾污物，就能将日常辛勤工作埋没，就会给城市整体形象抹黑。因此,我们要高标准、严要求，严格落实目标责任制，扩大清扫保洁覆盖面，调整保洁时间，消除保洁盲区，不断摸索创新作业模式，充分调动作业人员的积极性，提高“三清”质量。

(三)推进环卫设施建设。环卫基础设施是城市功能的重要载体,与广大群众生产生活息息相关。要按照设施齐全、配套完备、以人为本、方便使用、与周边环境相协调的原则，配建各类环卫设施，并对现有标准较低的环卫设施进行改造升级。9月1日前，在解放路、开元大道、永安大道、贻成道、双金路、学院路等路段更新增设果皮箱700个，力争一街一格，使其成为点缀狮城街头的靓丽风景。9月15日前，建成生活垃圾收集站29座、公共厕所12座，力争提前竣工发挥功用。并对环卫设施进行粉刷、修缮，确保环卫设施、设备、车辆外观整洁、功能完善、安全运行。

(四)健全环卫长效管理机制。环境卫生工作具有较强的社会性、经常性和反复性，要探求规律，把握特点，建立健全长效机制，实现全市环卫事业的科学发展。

一是落实目标责任制，将各项指标分解量化，明确责任分工，层层分解落实，做到“点、线、面”责任明确，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任机制，确保事事有人管，件件都落实。

二是建立应急处置机制。环卫工作量大面广，问题纷繁复杂，一旦发生突发性、临时性环卫事件，极可能超出既定的责任分工范围。这迫切要求各区局在现有基础上进一步完善应急处置队伍，不断完善应急处置方案，提高反应能力和实战水平。充分发挥环卫网站、热线电话和快速反应队伍的作用，畅通监督渠道，确保在第一时间发现问题，第一时间解决问题。发现问题或接到举报要按照责任区域和责任分工及时处置。

三是狠抓质量检查工作。质检队伍要牢固树立“天天都是零起点”的思想，时刻绷紧质量管理这根弦。市局、区局、站、质检员要逐级负责，特别是一线质检人员要切实加大监督力度，对于作业质量存在的问题要做到快速发现、快速反馈、快速整改，在迎接杂技节的特殊时期，保障不出疏漏。

(五)强化领导，确保环卫各项任务保质保量完成。加快提升城市净化水平，必须切实强化领导，落实责任，充分调动各方面的积极性和主动性，形成整体推进合力。各区局要将迎接杂技节工作作为头等大事来抓，成立组织，明确任务，制定方案，确保任务、责任、工作到位。要加强检查调度，督促各项责任落实。建立起统一指挥、运转高效、责任明确的工作推进体系，为全面完成各项任务提供组织保障。

同志们，还有130天，我市就要迎来中国吴桥国际杂技艺术节——这一国际性的盛会，时间紧迫、任务繁重，这是对我们工作的考验，更是一次锤炼，希望大家继续发扬敢打必胜的作风，发扬无私奉献、忘我拼搏的精神，积极行动、有所作为，为杂技节胜利召开做出不懈努力。

谢谢大家!

县长全县计划生育工作会议讲话

同志们：

今天召开的全县人口和计划生育工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，总结工作，表彰先进，鞭策后进，分析当前人口计划生育形势，安排部署今年的计生工作任务。刚才，传达了省、市人口和计划生育工作会议精神，表彰了20xx年度全县人口计生工作先进单位，并向各乡(镇)下发了20xx年度人口和计划生育工作任务书。会上，俊清主任全面总结了去年的工作，并对今年重点工作做了具体安排部署，总结得很到位，安排得也很全面，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好我县人口与计划生育工作讲几点意见。概括起来就是“四个务必”：

一、务必将人口计生工作面临的新形势充分认清。

去年，我县人口计生工作紧紧围绕国家、省、市人口计生工作部署，在县委、县政府的坚强领导下，牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，按照“科学发展，进位赶超，扬优成势，争创一流”的总体要求，开拓创新，扎实工作，圆满完成了省、市下达的人口计划各项工作目标任务，取得了明显的成绩。全县人口计生部门深入贯彻落实科学发展观，认真执行人口计生政策，目标责任制进一步落实，利益导向机制进一步完善，服务水平进一步提升，获得全省、全市人口和计划生育工作先进，继续保持了计划生育优质服务单位称号。县人口计生委被人力资源和社会保障部、国家人口计生委评为全国人口和计划生育先进集体，为推进我县赶超发展作出了积极贡献。在此，我代表县委、县政府向在全县人口计生工作中付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢!

今年是计划生育基本国策确立30周年，也是实施“”规划承上启下的关键一年。当前，我县赶超发展进入攻坚阶段。面对各地竞相加快发展的新形势，需要良好的人口环境作为支撑。近年来，我县虽然保持了经济高增长和人口低增长的良好态势，但也必须清醒地看到，当前我县人口与经济发展之间的矛盾还十分突出。一方面，控制人口增长的压力大。“”时期，我县仍处于第四次人口生育高峰，人口总量将继续惯性增长。根据测算，人口惯性增长势头要持续到2040年前后，才可能出现人口零增长的拐点。由于人口快速增长，必将严重影响和制约全县人均gdp、人均财政收入等人均指标的增长，与县委、县政府提出的进位赶超的要求不相适应。如果不做好人口和计划生育工作，不把人口自然增长控制住，经济发展的成果就有可能被人口的过快增长所抵消，更快更好发展目标就难以实现。与此同时，人口结构不合理。我县乃至全省出生人口性别比多年持续失调，近年来虽有下降，但仍然偏离正常值(100：103-107)范围，出生人口性别比长期偏高，将严重影响性别平等、妇女权益、家庭幸福和社会稳定。另一方面，随着形势的发展变化，过去一些行之有效的暴风骤雨式的工作手段不能再用，一些群众误以为政策松了，造成人口计生工作的难度比以往更大，任务更重。

为此，我们一定要从深入贯彻落实科学发展观的高度，从统筹解决人口问题、促进人的全面发展的高度，充分认识做好新时期人口计生工作的重要性、艰巨性和长期性，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，真正把这项事关长远、惠民利民的工作抓紧抓好、抓出成效。

二、务必将人口计生工作的各项任务落到实处。

今年是全面落实市、县党代会战略部署的开局之年，也是推进“三大战役”的突破之年。做好今年的人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大。全县人口计生工作要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以服务“三大战役”为目标，以维护群众根本利益为出发点，进一步稳定低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题，全面提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

一要大力稳定低生育水平。全县人口计生部门要坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效机制，积极引导群众自觉实行计划生育。要分类指导，紧紧抓住人口计生工作的薄弱环节、难点问题，加强督导，确保计生工作全面协调推进。被警示的乡(镇)和被“一票否决”的村(居)委会务必采取强有力的措施，确保工作有实质性的进展。要强化监督，严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的一律依法征收社会抚养费，特别是对公众人物、高收入者、党员干部、公职人员等违法违纪生育者，要坚决依法依纪从严查处。在此我要强调，开除人员不是目的，更重要的是加强防范。今后，女性干职工和男性干职工的无业家属，都必须按照计生委的统一安排参加环孕检，外出请假人员更要重点关注，特别是教育、卫生等部门，单职工家庭和请假外出人员相对较多，更要认真安排所有对象参加环孕检。各单位参检情况要在全县进行通报。

二要不断优化人口结构。要综合治理出生人口性别比偏高问题。县卫生、计生、药监、工商、公安等部门要成立联合工作组，对全县各医疗点、药品销售点进行全面检查，综合治理。要坚持突出重点、标本兼治，切实管好b超设备、医疗机构、重点药品、生育对象。要深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠等行为，坚决遏制出生人口性别比偏高势头。今年，市里下达给我县查处“两非”案件任务为10例，各乡(镇)、有关部门务必要保质保量完成，对未完成“两非”任务的乡(镇)和对“两非”查处不力、处理不到位的单位，要给予通报批评。

三要全面提高人口素质。孕前健康检查是提高出生人口素质的有效途径之一。我县是国家试点单位，县、乡计生服务站等部门要认真落实县委办、县政府办《关于印发南城县免费孕前优生健康检查项目试点工作实施方案的通知》文件精神，切实开展好孕前优生健康检查工作。各乡(镇)、有关部门要密切配合，加大优生优育知识的宣传力度，组织好计划怀孕夫妇积极参加孕前优生健康检查，认真开展出生缺陷干预工程，最大限度地减少缺陷婴儿的出生，努力提高育龄群众的保健意识和生殖健康水平，提高出生人口素质。

三、务必将推进人口计生工作的机制完善创新。

全县人口计生工作面临的矛盾和问题多，解决这些矛盾和问题的最好办法就是深化改革。我们必须以市被定为“全国人口和计划生育综合改革示范市”为契机，认真分析和科学研判全县人口发展的新形势，既要看到成绩，又要正视存在的差距和问题;既不能自我感觉良好、满足现状，又不能消极畏难、不思进取。要始终保持锐意创新的勇气和活力，深化人口计生综合改革，推进人口计生工作体制机制创新，力争创造更多既有南城特色又能示范全市、全省乃至全国统筹解决人口问题的典型经验。

一要完善人口计生利益导向机制。要落实计生利益导向政策,特别要制定和落实有利于女孩成长，有利于女孩家庭生产、生活的政策措施，通过利益导向，引导促进人口计生工作的良性开展，要扩大受益面，提高受惠度，真正把好事办实，实事办好。今年，省里的利导政策有所调整，县人口计生委要与各乡(镇)认真做好衔接工作。各乡(镇)要组织实施好计划生育“三助一送”工程，对赠送到各村的农机，要管理好，发挥作用，真正为农村不再生育的一女户、二女户家庭服务;对有创业能力的家庭，县人保局、就业局等部门要在技术培训、贴息贷款等方面大力扶持。各乡(镇)、有关部门要积极做好经济社会政策与人口计生政策的衔接工作。

二要完善人口计生基层基础工作机制。要按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，提高计划生育村(居)民自治率，在农村逐步建立“两委负总责、专干抓落实、协会唱主角、家庭为中心、群众做主人”的管理机制，在城镇建立“社区负责、单位配合、物业协助、业主参与”的人口计生工作模式。要配齐配强村级计生专干，在选、聘、管、用等各环节建立村级计生专干和中心户长的约束和奖励制度。据了解，我县有的乡(镇)村专干仍由男同志担任，甚至少数村专干为文盲，这与上级村专干为“女性、初中以上文化程度、初任35周岁以下、继任50周岁以下”的要求相差悬殊，还有的村专干人长住城里或外出打工，对不符合条件不履行职责的村专干要坚决更换。

三要完善流动人口计生管理服务机制。随着我县流动人口规模的日益扩大，流动人口，特别是流出人口的管理和服务已成为当前工作的一大难点。要按照属地化管理的原则，将流动人口的计划生育管理和服务纳入乡(镇)经常性工作范围，强化村流动人口登记制度，加强计划生育宣传教育和日常跟踪管理、服务和检查，为流动人口提供基本的计划生育免费技术服务，最大限度地减少非政策生育。要完善人口、公安、劳动、民政等相关部门协调配合制度,形成信息共享、协调配合、综合治理的工作格局，推动我县流动人口管理服务与城镇化建设协调发展。

四、务必将提高人口计生工作水平的举措强化到位。

人口计生工作涉及面广、政策性强、情况复杂，各乡(镇)各部门必须高度重视，加强组织领导，强化统筹协调，形成齐抓共管的工作合力，切实提高我县人口和计划生育工作水平。

一要进一步强化领导责任。各部门要把统筹解决人口问题作为重要战略任务，摆上更加重要的位置，创造有利于人口计生工作的政策环境。要加大领导力度，各级各部门“一把手”是人口计生工作第一责任人，要严格执行计划生育“一票否决”制度，对被“一票否决”单位，一年内取消其参加综合性评先资格，其责任人不得评为各类先进，不得授予荣誉称号。部分乡(镇)未落实“一票否决”制度，对被否决村(居)仍发奖牌，授予荣誉。今后若再发生此类现象，将取消该乡(镇)评先资格。

二要进一步强化队伍建设。要进一步加强人口计生干部队伍的思想建设、能力建设和作风建设，以适应新时期人口计生事业发展的要求。各乡(镇)在人员分工方面，要确保计生口的工作力量，确保工作经费。要加强计生系统人员包括村专干的培训，以适应新时期工作要求，对村专干、中心户长的工资，要不折不扣落实到位并逐步提高。

三要进一步强化齐抓共管。统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会，是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，单靠人口计生部门是不够的，各有关部门要认真履行职责，建立和完善人口计生综合治理经常性协作配合制度，共同推动人口问题的解决。县宣传、文化、教育、广电等部门要加大政策宣传力度，不断增强全社会实行计划生育的自觉性;县纪检监察、组织、人事等部门要加强对党员干部生育行为的监督，严肃查处党员干部违法生育行为;县人口计生、卫生等部门要各司其责，共同做好出生缺陷干预等优质服务工作;县公安、工商、城建、卫生、民政等部门要加强流动人口服务管理，对婚姻登记、新生儿上户、户口迁移、孕产妇接诊等有关信息，要及时与计生部门沟通;县监察、卫生、工商、公安、人口、人保、药监等单位要切实履行职责，严厉打击“两非”行为;县公安、法院要认真落实县委、县政府两办《关于进一步加强社会抚养费征收管理工作的通知》(城办字〔20xx〕79号)文件精神，严把新生儿上户口关，加大非诉执行工作力度。经了解，有个别派出所未严格执行凭乡(镇)计生服务站开具的入户证明上户口的要求;有个别医疗机构开具假计划生育“四术”证明，配合乡(镇)弄虚作假;有个别小诊所非法实施取环、人流、引产等计划生育手术，请县公安、卫生等部门针对上述问题认真进行排查、整治，加强管理，严格贯彻国家政策和相关文件精神。

同志们，做好新形势下人口计生工作任务艰巨。希望大家继续保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，进一步弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，全面完成人口计生工作各项任务，为建设和谐幸福南城做出新的贡献!

人口计划生育工作会议讲话

各位领导、同志们：

县委、县政府决定今天召开全县人口和计划生育工作会议。主要任务是总结20xx年全县人口和计划生育工作，分析全县人口和计划生育工作的形势，部署20xx年及当前全县人口和计划生育工作。会上谭书记、向县长还将作重要讲话，大家要认真领会两位领导的讲话精神，切实抓好贯彻落实。按照会议的安排，我就20xx年的工作进行简要回顾，并对20xx年及当前工作作个安排。

一、责任落实，措施得力，20xx年人口计生工作成效明显。

20xx年，全县人口计生工作坚持以科学发展观为统领，深入贯彻“4.26”讲话精神，以“稳定低生育水平”为核心，扎扎实实抓基础，全力以赴促提高，聚精会神创特色，各项工作稳步推进。考核年度全县共出生5606人，其中男2899人，女2707人，出生人口性别比为107.09/100;出生政策符合率为97.50%;人口出生率为10.58‰，死亡率为6.82‰，自然增长率为3.76‰;政策外多孩率为0.52%;已婚育龄妇女生殖健康服务率为95.62%;村级女专干配备率达100%;生育文明三级联创活动覆盖率、计生专干队伍按标准落实到位率、一次性奖励资金落实到位率、经费按规定落实到位率均达到100%。较好地完成了各项责任指标。同时，我县被授予全省依法行政、诚信计生先进县，县人口计生局被评为全省生育文明建设先进单位;高坪镇被表彰为全省生育文明建设先进乡镇和依法行政先进乡镇;高坪镇青里坝村被评为全省生育文明建设先进村。

(一)加大推进力度，工作机制得到优化。一是进一步提高了各级党政领导，特别是“一把手”对人口计生工作的认识，按照省、州工作要求，结合我县实际，明确了工作思路，强化了县、乡领导人口计生工作联系点制度和领导干部人口计生工作任期、离任、晋职考核制度。实行了县“四大家”领导包乡镇、联系一个村，乡镇领导班子成员包村(社区)的工作制度。二是健全了目标管理、责任考核、督办落实、经费保障“四大机制”。三是配强行政管理、技术服务、村专干、计生协会“四支队伍”。

(二)着力基础建设，计生服务环境得到改善。一是充分利用国家拉动内需项目资金和自筹资金加大县乡计生服务机构阵地建设，合理布局，逐步使县乡服务机构达到“环境优美、技术精良、服务优质、管理科学”的要求。二是采取以奖代补的方式加大县乡服务机构的设备投入，增强了服务功能，改善了服务条件。三是加强信息化建设。根据国家、省、州建设全员人口数据库的要求，我县先后投入资金64.5万元完成了县、乡人口计生信息化建设。实现了办公自动化、培训视频化，开通了我县人口计生门户网站，全面实现了县、乡已婚育龄妇女信息的网上查询及部门资源共享。

(三)实施整体联动，部门配合得到加强。一是注重部门协作配合，强化综合管理。县卫生局积极落实出生实名登记工作，完善了b超管理制度和月报告制度;县纪委监察局加大了对党员干部违法生育的查处力度;县药监局加强了对终止妊娠药品和避孕药具的监管力度;县住建局对建筑施工企业流动人口定期开展查验证工作;县公安局坚持办理新生儿上户查验证制。全县形成了齐抓共管，综合治理人口的工作格局。二是注重部门政策引导，强化利益导向。各乡镇、县直相关部门出台了很多优惠政策，逐步建立了奖励、优惠、优先、帮扶、资助、保障六位一体的计划生育利益导向机制。今年全县共有982名农村独生女、双女户享受了中考加5分的奖励政策，161名农村独生女享受了高考加10分的奖励政策。全县落实独生子女保健费41.8万元。全面兑现了国家各项计生奖特扶政策，全年奖扶4292人，特扶391人，落实奖励资金353万元。

(四)突出工作重点，工作效果得到保证。一是全面展开了户籍人口和常住人口信息核对工作，夯实了人口计生基层基础。二是县政府牵头，加强了卫生与人口计生部门的协调，出生实名登记工作在县乡医疗卫生机构得到了落实。三是计划生育村民自治稳步推进。全县深入开展了生育文明建设三级联创和“八评选”活动，充分发挥村级计生协会作用，逐步实现育龄群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，增强了村级自治能力。四是新型生育文化初步形成。以创新宣传教育形式为突破口，加强人口计生文化建设，倡导科学、文明、进步的婚育观念，促进人口素质提高和人的全面发展。全县10个乡镇分别以不同的方式建起了生育文化宣传一条街、生育文明示范村(社区)、生育文明大院、生育文明小区、生育文明图书室、生育文明宣传队。有效改善了人口计生工作的宣传氛围，实现了计划生育宣传环境的美化亮化。五是优质服务水平明显提升。不断更新服务理念，增强“依法、按需、免费”服务意识，树立“主动、服务、高效”的服务理念，健全工作制度，规范技术服务行为，坚持计卫联合全面开展生殖健康优质服务，通过“请农民兄弟姐妹评计生”、“请流动人口评计生”活动，掌握群众对计划生育服务的需求。同时做好产、术后访视等服务，访视率保持在96%以上。六是流动人口服务管理进一步加强。狠抓了春节流动人口服务管理工作，完善了流动人口服务管理“一盘棋”机制。

(五)着力载体建设，特色品牌得到形成。一是以打造阳光计生为主轴，推进诚信计生建设。把开展“阳光计生”作为推进依法行政的切入点,坚持与村民自治相结合，与创“国优”相结合，与示范村建设相结合，与落实人口计生政策相结合，促进诚信计生工作目标的实现。二是以示范村建设为抓手，提升整体水平。按照“分类创建、动态管理、一年一创、逐年推进、全面达标”的工作思路，按照县委、县政府出台的《建始县人口和计划生育示范村创建实施方案》，突出了基层基础工作、生育文明建设、优质服务、流动人口服务管理、村民自治五大工作重点。

当然，在总结成绩的同时，我们更应清醒地看到全县人口计生工作面临的困难和挑战。

一是人口计生工作发展欠平衡。根据省、州、县考核和平时抽查的情况来看，少数村基础工作仍然薄弱，村专干业务不熟，敬业精神不强，村级资料不规范，群众婚育观念仍很落后，政策外生育现象仍有发生，甚至出现政策外多孩出生，致使乡镇与乡镇、村与村人口计生工作发展不平衡。另外，个别部门对人口计生工作配合不力，造成全县农村适龄青年免费婚检率较低。

二是流动人口服务管理欠到位。流动人口服务管理缺乏有效手段，流动人口生殖健康、免费服务、孕情排查在流入地难以监管到位，流动人口政策外生育现象依然存在。

三是出生人口性别比有逐年升高的趋势。特别是二孩及多孩的性别比已经超标，影响了全县出生人口性别比综合指标的控制。

这些现实存在的问题时刻警示着我们，只要稍有松劲、稍有懈怠，全县的人口计生工作就会陷入被动局面。

二、突出重点，强化措施，全力做好20xx年人口计生工作。

20xx年是实施“”规划的关键之年，我们务必要认清新形势，明确新要求，采取新举措，突出重点，抓住关键，努力开创全县人口计生工作新局面。

20xx年，全县人口计生工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实“4.26”讲话精神，强化以人为本理念，继续坚持以“稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题、促进人的全面发展”为中心，以争创全国优质服务先进县、提高数据统计质量和深化目标管理考核为主题，以强化基层基础工作、强化出生人口性别比治理力度、强化流动人口均等化服务、强化生育文明家庭发展计划建设、强化工作创新等五项工作为重点，强力推进人口计生工作信息化、人口文化、利益导向机制、法制、效能、队伍和目标管理制度七大建设，努力提高人口计生服务能力和工作水平，确保全面完成各项责任指标，确保各项工作再上新台阶，为全县经济社会发展创造更好更优的人口环境。

1、出生政策符合率达到96%以上，政策外多孩率控制在1%以下;及时查处违法生育的党员、国家工作人员。

2、人口出生统计上报准确率达100%。

3、出生人口性别比控制在109以内，及时提供“两非”案件线索，积极协助“两非”案件查处。

4、农村新婚对象免费婚检落实率达到60%以上。

5、已婚育龄妇女生殖健康服务到位率达95%以上。

6、坚持依法行政，做好社会抚养费及罚款征收工作，20xx-20xx年度征收率达60%以上，20xx年度达40%以上。

7、国家政策和省、州《人口与计划生育条例》规定的计划生育奖励政策落实到位率达100%，在实施扶贫搬迁、危房改造等项目中落实计生家庭户的比例达到90%。

9、生育文明建设“生育文明、家庭发展”红灯笼推进计划实施面达60%以上，巩固已命名示范村，完成示范村建设任务并验收合格。

10、群众对人口计生工作的综合满意率达到95%以上。

1、要进一步保持低生育水平的稳定。20xx年，我县人口出生率为10.58‰，我县低生育水平基本保持稳定。但是稍有所麻痹和松劲，就有可能出现反弹。各级各部门必须进一步采取社会联动、宣传鼓动、政策推动、服务拉动的“多轮驱动”方式，尽全力稳定低生育水平。各乡镇要始终把人口计生工作放在经济社会发展的大局中去思考、去部署、去推动，坚持党政一把手亲自抓、负总责，不断健全和完善“三线”目标管理责任制和“一票否决”等制度，继续实行领导班子包片、驻村公务员包村、村干部包组的“三包”责任制，对不能完成人口计生工作目标任务的要实行责任追究。要注重人文关怀，开展优质服务，确保长效节育措施65%以上的落实率。要严肃查处违法违纪生育行为，维护法律政策、党纪政纪、经济处罚等手段的权威性，维护人口计生政策的严肃性。

2、要进一步夯实基层基础工作。一是要加强乡村人口计生队伍建设。各乡镇要优先配齐配强计生干部，村级女专干要达到100%。要不断加强计生队伍的业务培训，特别是要对村专干的培训，真正使他们成为懂业务、会管理、善服务的工作能手。二是要强化经常性工作。按照基层人口计生规章制度和工作规范，进一步落实乡村月例会制度，准确掌握当月婚姻、怀孕、生育、节育、随访及流动人口管理、“三查四术”变动信息，确保村级计生工作高效、有序、科学运转，保证经常性管理和服务落到实处。三是要加强计生工作村民自治建设。逐步建立“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的农村社区计生新模式，积极参与全省人口和计划生育基层群众自治村(社区)示范活动，不断夯实计生工作基础。

3、要进一步提高优质服务水平。一是要进一步加强县服务站和乡镇服务中心规范化建设。近年来，我县抓住国家拉动内需项目的建设机遇，维修和改造了长梁、三里、龙坪、景阳等乡镇的计生服务中心，今年重点是抓好县服务站项目建设。二是要加强规范化管理，严格依法执业，规范管理服务，完善服务流程，提高服务质量。三是要着力实施优生优育。民政部门要积极配合开展好农村适龄青年免费婚检。在此基础上，开展免费孕前优生健康检查试点，开展优生优育知识宣传和优生咨询，预防和减少出生缺陷事件的发生。

4、要进一步抓好出生人口性别比的治理。我县20xx年出生人口性别比为107.09：100，这个数据表明我县性别比形势并不乐观。今年一是要继续深入开展关爱女孩行动和婚育新风进万家活动，进一步制订和落实关爱女孩的优惠政策及措施，加大对农村独生子女户和双女户的奖励扶持力度，落实农村独生女高考、中考加分政策。二是切实加强全县医疗机构、计划生育技术服务机构和药品零售业管理。严格实行“四项手术”资格准入和手术审批制度，加强b超和终止妊娠药品管理，规范计划生育相关执业资格。三是加强各职能部门的协作配合，进一步强化综合治理。公安部门要坚持新生儿上户验证制度，确保与人口计生部门信息畅通;新闻宣传部门要加大对人口计生政策法规的宣传力度;卫生、民政部门要积极配合做好婴儿出生实名登记、免费婚检等工作;工业园、国资、住建、工商部门要加强流动人口管理，实行跟踪服务，及时了解流动人口的相关信息，并及时与人口计生部门互通情况;药监部门要加强终止妊娠药品的监管，建立健全定期检查和联合执法机制，组织每季度开展一次专项整治活动，依法严肃查处“两非”行为。

5、进一步完善利益导向机制。对实行计划生育的家庭，在子女入学、合作医疗、低保、救助、项目扶持、劳动就业等方面予以优先和优惠，真正形成奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”的计划生育利益导向机制。一是激励。认真落实国家农村部分计划生育家庭奖特扶政策、企业退休职工计划生育一次性奖励、机关事业单位独生子女父母退休加发5%退休金等政策，要抓好资格确认、资金发放等重点环节，确保奖励对象一个不漏、一个不错、奖金一分不少。二是保障。要将计划生育利益导向机制纳入社会保障体系，为广大计划生育家庭出台绿色保障政策，开发绿色保障项目，建立绿色保障通道。三是扶助。要进一步健全和完善对计划生育困难群众的社会救助长效机制，认真推行计划生育家庭特别扶助制度。民政、农业、卫生、扶贫开发等部门要在合作医疗、低保救助、项目扶持等方面优先考虑农村计划生育家庭。

6、要进一步强化流动人口服务管理。要切实按照国家、省、州流动人口计划生育管理的新要求，积极构建人口计生部门与相关部门、流入地与流出地齐抓共管的工作格局，形成流动人口服务管理“一盘棋”的新局面。一是继续实行双向服务管理。按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流入人口计划生育管理服务纳入属地经常性工作范围，落实“以房管人”的工作措施。同时，各乡镇要继续完善流动人口管理机制，确保流动人口管理不失控。二是坚持依法行政，切实维护流动人口实行计划生育的权益。积极开展便民服务，畅通免费提供避孕药具的渠道，免费办理相关手续，免费提供基本项目的计划生育技术服务。三是加快流动人口信息化建设。完善流动人口信息通报制度，加强流动人口计划生育管理信息平台协查通报和网络协作功能运用，实现流动人口信息适时变动、异地查询、跟踪管理和服务。

7、要进一步抓好人口计生示范村和人口文化建设。20xx年全县创建30个村，经过验收达标并在今天的会上已授牌，今年要继续在全县范围内开展示范村和人口文化建设活动。希望各乡镇高度重视，积极宣传倡导，实施新农村、新家庭发展计划，把示范村和人口文化建设作为人口计生工作的特色和品牌来抓，并争取在全省、全州有特色、有影响。

8、要进一步提升科学化管理水平。一是要推进人口计生信息化。县人口计生局要组织好各乡镇统计员的业务培训，确保信息准确率、信息有效反馈率、流动人口信息入库率。二是要推进人口计生队伍职业化。各乡镇要确保人口计生服务队伍的相对稳定，并加强业务技能培训和管理考核。三是要推进基层群众自治化。加强计生协会组织建设，建立健全计划生育村民自治规章、自治公约，实现重心下移、群众自治。各乡镇、县直各单位和村(社区)都要建立人口计生协会，充分发挥协会组织与广大群众联系密切的优势，大力推行以人口计生“三项公开”，增加服务管理的透明度，全面提高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的意识。

三、加强领导，狠抓落实，圆满完成当前及20xx年的工作任务。

当前，人口计生工作面临一系列新情况、新挑战，形势更加复杂、任务更加艰巨。因此，我们必须与时俱进，以创新的思维，改革的精神，求是的态度，务实的作风，认真落实人口和计生工作的各项任务，加快实现人口和计生工作方式方法的转变，不断促进人口问题的统筹协调解决。

(一)强化认识，准确把握改革精神。围绕促进人口长期均衡发展的新任务，健全基层流动人口管理体系，努力创新工作方法，全面推进诚信计生，全面促进低生育水平的持续稳定。

(二)统筹协调，努力形成强大合力。各级各部门要确保认识到位、措施到位、责任到位、投入到位，进一步完善目标责任考核体系和加大对目标责任制考核的力度，建立平时督查、单项任务验收、重点工作暗访等灵活多样的考核评价机制。

(三)强化措施，不断提升工作水平。一是坚持依法行政。加强行政执法监督，完善以“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制，提高依法行政的水平。二是强化工作保障。各乡镇和各部门要稳定人口计生工作队伍，切实解决基层人口计生工作人员的困难。三是推进改革创新。努力适应城镇化建设和新农村建设的新形势、新要求，增强人口计生干部的改革创新意识，不断完善人口计生工作的工作方式方法和管理机制。

同志们，人口计生工作关系全县经济社会可持续发展的大局，使命光荣，责任重大，让我们在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，扎实苦干，努力开创我县20xx年人口和计划生育工作新局面。

县委书记计划生育工作会议讲话

计划生育工作是我国的一项基本国策,如何做好计划生育工作是每个计划生育工作者面临的首要问题。下面是本站小编给大家整理的县委书记计划生育工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

今天，经县委、县政府研究决定，召开20xx年全县人口和计划生育工作大会。刚才，我们表彰了先进，总结了经验，振萍同志对全县的工作进行了全面安排部署，讲的很具体，大家要认真贯彻落实。

大家知道，近两年来，我县人口计生工作在县委、县政府高度重视下，通过各级各部门的奋力拼搏，共同努力，较好地完成了各项工作目标任务。特别是去年，我县人口和计划生育工作整体水平有了大幅度提高，在迎接省市的调研和检查中项项过硬，顺利过关，经受住考验，在全市排名上升到第三位，成为20xx年全县工作的亮点之一，受到了市委、市政府的通报表彰，同时许多单项业务工作受到了国家、省、市人口计生部门的表彰。这些成绩的取得来之不易，是全县上下共同努力的结果;是县直各部门密切配合和大力支持的结果;是各乡镇、办事处真抓实管的结果;更是全县人口计生系统广大群众干部职工尽职尽责、辛勤劳动、埋头苦干、付出心血和汗水的结果。在此，我代表县委、人大、政府、政协向关心支持全县人口计生事业的各级各部门表示衷心的感谢，向长期奋战在一线的全县人口计生系统工作人员表示诚挚的问候，向所有支持和积极履行计划生育义务的广大育龄群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

成绩只能说明过去，新的起点更需奋发进取。面对新形势、新任务、新目标，希望全县各级各部门要倍加珍惜成果，成绩面前不骄傲，认真总结经验，加压奋进，瞄准争先创优的目标不动摇;继续提高工作水平，始终保持争先创优的压力不减退，锁定更高目标，继续努力拼搏。下面，我再强调以下三点：

一、锁定省优目标，思想认识要再统一。

今年，全县人口和计划生育工作的总体目标就是：“抓基层，打基础，力保创省计划生育优质服务先进县，启动创建国家级优质服务县”。这是县委会结合我县实际，认真研究制定的大目标。各级各部门要围绕这个大目标，站在全县发展的全局，共同努力，共同落实，为之奋斗。实现这样的目标，首先要形成共识、认清形势。

第一、要认清国家、省、市统筹解决人口问题的发展大势。当前，从中央到地方，各级各部门都是把人口和计划生育这一“天下第一难事”与经济社会发展紧密相连，创新思路，统筹解决，全面发展。今年，国务院副在全国人口和计划生育工作上明确批示：各级要进一步增强责任感和使命感，坚持以人为本，创新工作方法，完善体制机制，提高服务水平，全面做好人口和计划生育工作。省委、省政府主要领导反复强调：人口问题仍然是我省加快实现“两大跨越”、实现又好又快发展必须长期面对的重大课题和挑战,在思想上不能忽视，在政策上不能动摇。国家、省、市相继出台了中央《决定》、《中组部、人口计生委等11部委关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》、《省委、省政府关于完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》，市委、市政府也出台了一系列政策措施。市委王铁书记从“看高、保低、创新、尽责”四个方面强调要统筹做好人口和计划生育工作。可以看出当前各级党委、政府对抓紧抓好人口计生工作的要求越来越高，措施越来具体。因此，我们必须保持清醒的认识，锁定更高的目标，来为之奋斗。

第二、要认清县委、政府决心抓好人口计生工作的工作态势。今年，县委、县政府把人口和计划生育基层服务阵地建设列入全县“十件”实事之一，把创建省计划生育优质服务县列入“十项”重点工作，这是硬指标、硬任务，必须完成，毫不动摇，这充分表明了县委、县政府对人口和计划生育工作的高度重视，把人口计生工作摆在了重中之重的位置，纳入了全县发展的大局。同时，县委、县政府也出台了一系列措施，特别是进一步明确了各级责任人的责任措施，加强了对党员、干部、公职人员违法生育的清查处理，今年的力度将进一步加大，强化对乡所、村室和人口文化大院的建设等，这些都在今天下发的文件中有明确的意见。大家要静下心来，认真研究、抓好落实。县委、政府的态度是实现全年目标的决心绝不动摇、必须实现。

第三、要认清当前我县人口计生工作的严峻形势。过去的一年,是不平凡的一年。从雪灾和冰冻、汶川大地震、三聚氢胺，到奥运会实现百年梦想、“神七”升天、全球金融危机等等，这些大事件，无不与人口数量、流动人口迁徒、环境破坏、人口素质等密切关联，同时也警示我们，人口问题出现任何失误，都将给经济社会发展带来长期的影响。从我县面临的人口计生工作形势来看，去年虽然取得了一些成绩，整体水平上了台阶，但是要清醒的看到，与上级的要求、标准相比还有差距，在周边县区你追我赶、不进则退的压力之下，我们取得的成绩还是初步的、阶段性的，我们的工作还有许多不可忽视的问题，尤其是我们的基础工作比较薄弱，还没有真正形成像罗山、浉河那样的良性循环，如基层基础建设不到位，少数干部责任心不强，政策生育水平不高，人口形势十分严峻等问题。特别是纵观全市10个县区，有2个国优县、3个省优县。在创建国家优质服务县上，各县区都在明争暗赛、加压奋进。我们稍有不慎，就有坐电梯下滑的危险，必须居安思危、鼓足干劲、锁定目标，力争今年工作力度再大一些、工作更实一些、基础打得更牢一些。同时我们还要清醒地看到，当前我们面临着人口出生第四次高峰，人口强劲增长的态势已经呈现。按照正常的生育情况测算，20xx年全县将出生1万人左右，人口出生率在12.5‰，比市下达我县人口出生率12.1‰高0.49个千分点，将突破人口计划，面临着被“一票否决”的危险，后果是非常严重的。因此，各级各部门必须时刻保持清醒的头脑，时刻保持扎实谨慎的工作作风，必须下真劲、出真力，进一步提升全县人口和计划生育工作整体水平，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。

二、抓住工作重点，整体水平要再提高。

今年的计生工作项项都很重要，这都是上级的要求，自身的需要，都要认认真真、扎扎实实他去落实，特别是9大工作目标必须不折不扣地落实到位。这里，我着重强调几项重点工作：

第一、要强力推进计划生育基层基础建设。近年来，我县计划生育基层基础建设相对薄弱，特别是乡所、村室建设和作用发挥上，与上级的要求，与周边县区相比，还有很大的欠帐，制约着全县优质服务整体水平的提升，也是省市每次考核，我们丢分较多的一项。为此，县委、县政府今年下决心消除乡所空白乡，集中时间、集中财力、集中精力把计划生育村室和人口文化大院建设好，彻底改变基层基础的落后面貌。客观上讲，把服务阵地建设好，这是一劳永逸的事情，只要稍加投入和维护，既改善了工作环境，又能更好的服务群众。优质服务必须要有优良的环境。在基础建设上，我看定城办事处做的较好，对村室建设真正投入。同样的乡镇，同样的财力，关键是看你想不想做，愿不愿做。今年，对乡所、村室和人口文化大院建设，一是县财政要拿出一定的资金，对达到标准的给予以奖代补，必须限期完成;二是各乡镇、办事处要想方设法，多方筹措，统筹财力，切实把乡所、村室建设好，去年全市9个项目，我们计生委就争取了3个项目;三是县人口计生委及各乡镇、办事处要继续争取国家项目资金的支持;四是县直包村单位要充分发挥部门齐抓共管的作用，伸出援助之手，扎扎实实把所包村的村室规范好，人口文化大院建设好。特别要强调的是，对去年县直单位帮扶乡镇资金没有到位的单位，从现在起限3天时间之内要兑现到位。凡不到位的，由县财政局从该单位财政帐户上扣除不低于去年最高帮扶资金的数额。对于不愿帮扶的垂直部门，由县纪委纠风办负责，一方面给予通报批评，并致函其上级单位，同时备注在今年纠风治乱、行风评议中去。对县直单位的帮扶资金，无论多少都必须用在村室建设上，不得挪用，一经发现，坚决追究有关单位和个人的责任。总之，一句话，今年乡所、村室建设必须有一个新提升，为创建优质服务县搭建一个良好的服务平台。特别是国债项目资金的乡镇，要按期把乡所建起来，发挥应有作用。

第二、要集中开展性别比偏高问题专项治理。目前，全县性别比高达100：130，这是一个严重的社会问题。如果不引起各级各部门的高度重视，采取强有力的措施开展集中整治，后果将不可想象。县委、县政府又专门出台了开展性别比专项治理的实施意见，各级各部门要本着对子孙后代负责的态度，密切配合，集中整治，依法打击非法鉴定胎儿性别和选择性生育。具体讲：一要强化职责。各乡镇、办事处要对本单位性别比进行认真调查统计，对瞒报、漏报出生及时上报。积极提供打击“两非”线索，迅速加以整治。二要分类指导。县人口计生委要运用mis库等手段认真调查分析，对各乡镇、办事处性别比真实情况进行排队，实行分类指导，限期达到一定的目标，对达不到全县平均水平的，给予降级处理。三要明确任务。对人口计生领导小组成员单位，特别是公安、卫生、药监、人口计生委等主要职能部门，要按照省市下达的综合治理性别比案件，进行任务分解，对每个部门都要下达任务数，在全县集中查办一批质量高、震动大的“两非”案件;四要集中清查。要扎扎实实地对全县b超、b超从业人员、人工终止妊娠药品等进行清理清查，特别是具有审批准入和执法权的卫生局、药监局，必须从严把关，严禁优亲厚友，对个体b超一律取缔，对个体医疗点严禁出售、使用人工终止妊娠药品，一经发现，从严处罚。并按规定追究审批准入单位责任人责任;五要严格登记上报。对实行人工终止妊娠手术，必须在卫生保健、计划生育技术服务部门施术，施术单位必须按照有关规定严格把关，认真做好登记，对不按规定实施选择性别人工终止妊娠的，从严追究施术单位和责任人责任。县纪委、监察局要严查相关单位尽职尽责及在性别比审批准入和执法权的使用有没有胡乱作为。

第三、要严查重惩党员、干部、公职人员违法生育行为。党员、干部、公职人员是国家形象的代表，更应该严格带头执行国家的法律法规政策。目前，少数党员、干部、公职人员无视党纪、国法违法生育，隐瞒不报。从去年查处的公职人员违法生育的现象上看，存在一些特点，集中在一些系统，特别是乡镇教育系统违法生育的现象比较严重。大家想一想，为人师表的教师竟带头违法超生，这种现象在社会上造成了多么恶劣的影响。在此，给予教育系统通报批评。今年教育系统要就这项工作组织专门力量进行集中整改，决不允许再出现违法违纪行为。县委、县政府已经出台了对党员、干部、公职人员违法生育清查处理的具体措施，下一步，由县纪委、监察局牵头，计生部门配合，集中在全县开展清查处理。各级各部门要认真配合，形成合力，不能袒护，对主动申报的从轻处理;对经群众举报的，违法生育一经查实，一律实行“双开”，真正让违法生育者得到应有的处罚。同时，要加大政策宣传力度，在全县形成社会各界共同监督之势。

第四、要齐心协力切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是中央《决定》统筹解决新时期人口问题的五大任务之首，也是今后乃至于相当长一个时期抓紧抓好的重要任务，各乡镇、办事处要以扎实开展春季服务活动为契机，以落实双女户结扎为重点，以宣传教育为引导，全民动员，形成浓厚的氛围;要以优质服务为载体，广泛深入地开展送温暖活动，保证手术安全;要以清理清查为手段，澄清人口底子，澄清四项手术、康检对象、流动人口等各类底数。当务之急是要迅速掀起春季服务活动高潮，不折不扣地拿掉春季活动8000例手术任务。尤其是最近几天，省里要对全市各县区进行计生督导工作，任务很重。各乡镇、办事处回去后要做好筹备准备工作。明天下午6点县里将派出督导组对21个乡镇、办事处进行重点督导，尤其是在宣传阵势上要全面到位，形成计生春季高潮宣传阵势。特别要提出的是，各单位要对辖区内的流入人口认真清理清查，凡发现辖区内和单位出租房屋有政策外生育的，视为单位当年有政策外生育对象，对单位实行“一票否决”，并追究有关责任人责任，彻底消除“灯下黑”现象。

三、强化机制保障，各项措施要再加强。

第一、要强化投入保障机制。对人均事业费的投入，要严格按照上级要求，全额纳入财政预算，保证投入到位。要改变过去包干制经费为预算制。对农村计划生育家庭的奖励、优惠政策、四项手术免费经费等，要分项、分级纳入财政预算。要加大社会抚养费征收力度，依法打击违法生育行为，将社会抚养费全额纳入财政预算，严禁坐收坐支、收费不开票，严禁乱收费乱罚款行为，财政、计生等部门要加强对乡镇社会抚养费征收情况的清查处理，问题突出的，要纳入“三类”管理，从严追究责任人责任。

第二、要强化监控考核机制。按照市里要求，今年市对乡级九项工作目标考核将实行分阶段“一票否决”，特别是对政策生育率不达标的，实施单项否决。各乡镇办事处从现在开始，结合春季服务活动，要一项一项的整改，抓好落实。一方面是完善三级督查机制;另一方面对乡镇实行动态管理。同时，对政策生育率不达标的村，也要实行隔级否决，目的就是要全面夯实基层基础工作，为推动全年人口计生工作再上新台阶提供有力保障。

第三、要强化综合治理机制。解决人口问题，不单是人口计生部门的事情，是全社会的共同职责。各级各部门都要密切配合、大力支持。县委、县政府进一步明确了各单位共同抓好人口计生工作的职责，各部门要认真担负起应有的职责，切实帮助所包村解决实际困难，特别是在村室和人口文化大院建设上，要给予经费上的支持，保证在9月底省市考核以前，把村室规范到位。县人口计生领导小组在省市年终考核之前，对每一个所包的村，严格按照标准统一考核，与乡、村和县直单位年度计生工作成绩挂钩，给予同奖同罚。

第四、要强化队伍保障机制。事业成败关键在人。我们能否顺利实现省计划生育优质服务县这一目标，不仅依靠各级党委政府高度重视和各级各部门的大力支持，更主要的还是靠我们人口计生队伍扎实的工作。当前，我们的基层计生队伍总体上是能够打硬仗的，特别是今天受到表彰的计生系统“十佳先进个人”，他们是计生系统的先进代表，长年工作在基层，为全县计生工作默默奉献着。在去年，我们对优秀的计生工作人员包括帮扶工作先进个人给予的提拔重用，就是树立对优秀工作人员进行大张旗鼓地表彰的工作导向。同时，计生部门要加强对自身的培训，全面提高业务能力和技术水平，不断适应计生工作的新需要。

同志们，当前我县人口计生工作如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。各级各部门必须进一步统一思想，把握重点,强力突破，以春季集中优质服务活动为载体，把责任、目标、任务，一项一项地分解，一项一项地落实到人，确保项项工作争一流、整体工作上水平，确保顺利实现创建省级优质服务县的目标，为进而争创国家级优质服务县打下坚实基础!

同志们：

县两会之后,紧接着立即召开全县人口计生工作会议，并对春季计划生育集中服务活动进行动员，充分体现了县委、县政府把人口计划生育工作摆在非常重要的位置，充分表明了县委、县政府抓好人口计划生育工作的决心。刚才，洪斌同志宣读了《关于开展计划生育集中服务活动的实施意见》和《关于开展城镇居民政策外生育清查清理的实施方案》，振泽同志对20xx年人口计生工作进行了认真总结，全面部署了20xx年任务和当前工作，安排的非常具体，操作性非常强，希望所有与会同志，特别是单位的一把手及各级分管责任人，按照要求切实抓好落实。

20xx年，全县人口计划生育工作主要目标是：单项工作争先进，整体工作上水平，力争进入中上游。这一目标是县委、县政府的既定要求，事关全县人民的根本利益，事关大家的共同荣誉。全县各级各部门要齐心协力，同心同德，乘势而上，有所作为，奋力推进全县人口计生工作升位次、上台阶，为加快大城科学发展、构建和谐社会营造良好的人口环境。下面，我就今年的人口计生工作着重强调四点：

一、形势任务要认清。

如何认清形势：

其一形势是严峻的。主要表现在政策外生育控制不力、节育措施拖欠较多、社会抚养费征收面和征收到位率低。此外，非法鉴定胎儿性别和非法实施人工终止妊娠、早婚私婚等问题依然存在。同时，基层基础工作薄弱、乡村基层计生服务设施建设滞后，专业技术人员缺乏，计划生育服务质量等，都有待于进一步提高。上述问题得不到有效地解决，今年人口与计生工作指标就得不到好转，所以，计生工作一天也不能放松，一天也不能乐观。

其二形势是不利的。一是干部作风不扎实。主要体现就是作风飘浮，不负责任，不敢碰硬;按部就班，简单草率，满足于安排布置，得过且过，工作不深入、不细致，缺少一抓到底、环环紧扣、纠正到位的决心和能力。另外，就是弄虚作假，欺上瞒下，热衷于玩数字游戏，存在侥幸心理，只求检查过关，不求工作实效。二是工作水平不高、能力不强。一些乡镇、部门的主要领导、主管领导统筹的能力不强、协调能力不够，工作顾此失彼，或者是对计生工作中存在的具体问题，束手无策，没有招数。这就是水平不高和能力不强的体现。三是工作机制不完善。村干部在计划生育工作中的作用发挥不出来，甚至有的乡村干部帮助群众欺上瞒下，躲避计划生育检查，“放水养鱼”，导致计生工作的基础不牢。同时，正值村级组织换届，给计生工作带来了不利的影响。针对这一不利的因素，一要抓紧换届，在时间上赢得主动。越是计生工作难度大的村越要抓紧换届。二要抓好计生，在工作中考验干部。三要统筹兼顾，牢牢把握大局。

其三形势是变化的。计划生育只要全县上下思想认识到位、人员精力到位、部门履职到位、责任措施到位，大部分的问题都是能够得到解决的。能否化不利为有利，取决于我们抓工作的决心和成效。

在这种严峻的形势下，全县各级干部都要清醒地认识到，不进则退，慢进也是退，加压奋进、抢天夺时地干好每一天、每一项工作，切实增强紧迫感、压力感。

如何保持清醒头脑：

一是缺其不可。计生工作在经济社会发展中不可或缺，在协调发展中不可或缺，在人与自然和谐发展中不可或缺。

二是敷衍不得。计生工作为何越抓越难。客观上是上级对计生工作的要求标准提高了。主观上是在工作上努力不够，干部的工作作风不实、不硬，职能部门的作风不过硬，“一碗水”没有端平，工作作风不过硬，群众群众不服气，检查不过关。

三是非抓紧抓好不可。时间紧、要求高，工作不得不抓紧，不得不抓好。问题多，难度大，不得不全县动员。

同时，要明确单位、乡镇、村街责任，实行县、乡、村同奖同罚。当前，无论是领导层的问题、基层的问题，还是业务层面的问题，都必须引起高度重视，切实加以认真解决。绝不可盲目乐观，绝不能存在一丝一毫的懈怠和侥幸。

二、重点难点要突破。

第一、务必抓住稳定低生育水平这个首要任务。稳定低生育水平是当前抓好人口计生工作重中之重，丝毫不能放松，必须常抓不懈。要稳定低生育水平，必须牢牢坚持“四个不动摇”：即坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。要稳定低生育水平，必须切实做到“四个坚决”。一是坚决落实现行生育政策。就是要严格控制生育第二个子女，这是最基本的政策。二是坚决落实避孕节育政策。就是要做好孕前管理和服务，认真抓好孕情检查，严把孕检质量，坚持以落实长效避孕措施为主。三是坚决落实奖罚政策。就是要认真落实法定的计划生育奖励优惠措施，依法落实对违法生育对象的处罚措施。对于违法生育的名人、富人、国家工作人员要坚决依法严肃处理，足额征收社会抚养费，影响恶劣的予以公开曝光。纪检监察部门要把这项工作作为一项重点来抓，对违法生育者坚决给予党政纪处分，不得提拔重用，不得担任领导职务，不得作为后备干部，农村基层党员干部违法生育的不得进入村“两委”班子。这里特别强调，在落实计划生育政策上，县委、县政府态度明确，一以贯之，没有任何商量的余地。四是坚决落实依法管理政策。依法行政是计划生育工作的基本要求和有力保障。要杜绝行政乱作为，禁止非法侵犯公民人身权和财产权;要防止行政不作为，切实承担起依法履行人口和计划生育公共管理的职责。目前，人口计生工作中执法不严的问题比较突出，放任生育、违法生育的问题还比较突出。要通过整顿生育秩序，治理生育环境，落实责任追究和追踪制度，坚决纠正一些乡村、单位放任不管、以罚代管、弄虚作假等行为，维护政策的严肃性。对于放任不管、以罚代管、弄虚作假的，无论是乡干部、村干部、还是部门干部，要发现一起、查处一起、处理一起。

第二、务必抓住农村人口计生工作这个重点。农村人口计生工作始终是我县人口计生工作的主要工作。统筹解决人口问题，必须抓住这一关键、把握这一重点。一是必须坚持把农村作为重中之重，切实做到“三个深入”。要深入农村、深入群众、深入计划生育家庭户，开展政策宣传、政策引导和保健服务，不断推进农村计划生育工作上水平。通过倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村，使村街真正走上“生产发展、生活富裕、生育文明、生态良好”的发展新路。二是加强乡村服务阵地建设。县乡两级要加大投入，积极争取和落实政策资金，力争做到乡、村服务站室都要达到上级要求。为计划生育对象提供良好的孕检环境、宣传环境，增强群众参与人口计生工作的主动性和亲合力。三是抓好计划生育后进村的治理工作。后进村是制约工作发展的一大障碍，必须抓好。前几年，我们采取措施，按照倒排5%的方法确定后进村，但治理效果不是很明显，综合大城县的实际，今年在县四大班子领导、乡镇领导包村的同时，确定县直单位进行包保，包保责任、措施、方法，有关部门会后要迅速制定下发，总体原则是县直单位一把手是治理工作的第一责任人，后进村的治理情况要与县直各单位计生工作成绩挂勾，年终进行专项考核。哪个单位负责治理的后进村，改变不了落后面貌，责任不脱勾，直至改变落后面貌为止。特别是对所包村的服务室、文化大院建设，各单位要在6月底以前投入到位、整治规范到位。

第三、务必解决好人口和计划生育工作的难点。一要强力推进社会抚养费征收工作。对社会抚养费征收这个问题，各乡镇党委书记、乡镇长、以及村支部书记必须正确面对，采取得力措施，不抓不行，不收不行，必须依法征收;收不到位不行，收了挪用更不行，必须严肃政策。相关部门要密切配合，实施跟踪问效，依法打击违法征收和破坏阻碍征收的人和事。二要切实加强对流动人口的计划生育管理。要抓住有利时机，开展针对性的服务，为全年工作打基础。要认真开展清理清查活动，进行全方位的宣传和联系，澄清流动人口底数，建立健全流动人口管理服务工作机制，解决好外出已婚育龄妇女不寄证明或寄假证明问题，真正把流动人口管住管好。三要保证各项奖励优惠政策的兑现。奖励优惠政策的兑现，县里的态度非常明确，务必全部兑现，这也是我们应尽的职责。对独生子女父母奖金、奖励扶助政策以及其他优惠政策等，县乡村都要按要求不折不扣地进行兑现，加快构建起计划生育利益导向机制，引导群众自觉自愿实行计划生育。四要加强性别比治理工作。针对全县人口性别比严重失调的问题，要从基础抓起，强力推进。一方面要关爱女性，使女性能够得到社会关注、认可和支持，另一方面要联合开展专项治理，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为，着力提高办案质量。卫生、公安、药监、人口计生等部门，从春季计生集中服务活动开始，整合力量，进行暗访、调查对那些违法违规行为，必须硬起手腕，有一起要查一起，真正起到震慑作用。只要我们把这几项重点工作和难点工作都能抓紧抓好的话，我县的计划生育工作就一定有很大进步。

三、领导干部要负责。

加强领导是做好人口计生工作、促进人口计生事业持续健康发展的重要保证。统筹解决人口问题，是一项艰巨复杂的重大任务，需要全社会的广泛参与和共同努力。全社会都应牢固树立责任意识，切实加强领导，真正做到“三个有力”。

一是党政领导要有力。党政一把手是抓好人口计生工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。评价党政领导干部对人口计生工作重视不重视、责任到位不到位，关键看三点：一要看“位置摆的正不正”。是不是自觉地把人口计生工作摆在重中之重，摆在当地经济社会发展的全局，纳入社会主义新农村建设的总体规划，做到与经济工作同安排，同部署，同监督，同落实。二要看“措施硬不硬”。是不是有清晰的工作目标和思路，人口计生工作经费是不是到位，是不是严格执行人口计生目标管理责任制和“一票否决制”，对人口计生工作出现重大失误的人和事，责任追究是否到位。三要看“作风实不实”。人口计生工作是最能检验我们干部实不实的一项工作，如果包村干部真是深入到村，深入到组，就没有查不清的问题，没有解决不了的问题。正是因为有的干部只包不干，包而不管，什么也不知道。所以，看我们作风实不实，就看我们深入不深入。人口计生局要加大督查力度，定期不定期开展人口计生工作督查，对督查中发现的问题，责令其限期整改。对整改不力的，通报全县，实施责任追究，确保人口计生工作始终保持在一紧再紧、一硬再硬、一实再实、一严再严的高压态势。只有位置正了、措施硬了、作风实了，领导责任、工作责任才能真正落实到位。

二是部门配合要有力。实施齐抓共管、综合治理，是统筹解决好人口问题的有效途径。按照中央《决定》的要求，要将统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门。县人口计生领导小组各成员单位肩负着领导、协调全县人口计生工作的职责，要进一步完善县人口计生领导小组成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等问题。要进一步完善对有关部门的考核办法，最大限度地调动各有关部门履行职责的积极性。县直各部门要率先垂范，切实履行好工作职责，努力形成综合治理人口问题的强大合力。要把落实计划生育基本国策作为法定责任、应尽责任，而不是额外包袱，不断增强关心、支持、重视人口计生工作的自觉性、主动性和执行力。

三是队伍保障要有力。事业成败，关键在人。要强化争先创优意识，加强对人口和计划生育干部队伍的职业教育力度，确保达到政治上合格、业务上精通、作风上过硬的基本要求。切实加强服务能力建设，增强为群众解难事、办实事、做好事的本领，不断提高依法行政、优质服务、综合协调能力。各乡镇党委、政府对计生人员要在政治上多关心、工作上多支持、生活上多关照，对德才兼备的优秀计生干部应予大胆推荐使用。

四、工作效果要确保。

首先，要打好春季计划生育集中服务活动这一牵涉到全年工作的大仗、硬仗。今年，春季计划生育集中服务活动动员的比较早，全县上下要集中时间，集中精力，扎扎实实地抓好全县春季活动手术任务的落实，为全年工作奠定坚实的基础，实现今年计划生育工作开门红。

一是手术任务要完成。手术任务已经分配到各乡镇，哪个乡镇要不讲价钱，不找借口，不打折扣，不强调客观，不得再留手术尾巴，必须扎实有效完成，这作为一项硬指标要求，也作为县委、县政府督查的重点。

二是领导精力要集中。县四大班子领导要亲临所包乡镇指导和督促活动的开展，乡村第一责任人既要挂帅，又要出征，亲自抓，负总责，各包村责任人要切实负起责任，把各项工作任务落实到位。县直各部门要根据文件要求，对本单位所有人员进行一次生育、节育情况排查，没有落实节育措施的，必须在集中活动期间落实到位，拒不落实的，一律追究处罚。当前，我们一些县直的党员干部对人口计划生育工作存在盲目乐观、松懈麻痹的思想，认识度不高，责任意识不强;甚至有些单位和部门对人口计生工作放任不管，包庇隐瞒，造成了较为恶劣的影响，希望各部门引起重视。在5月份之前，非法超生继续隐瞒不报被查出的，高限征收社会抚养费，开除公职，单位主要领导、主管领导落实处分，全县通报批评。

三是督查工作要到位。人口计生局要把孕检和手术落实作为督查的重中之重，作为当前督查工作的重要内容，确保各项措施落实到位。

同志们，我县计划生育工作今年能否再上台价，要靠大家共同努力，相信大家一定有这个决心，有这个能力，把这项工作做得更好、更扎实、更有成效。

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县卫生和计划生育工作会议，主要任务是：全面回顾总结20xx年卫生计生工作，安排部署20xx年卫计工作，动员全县上下统一思想，凝聚共识，强化措施，狠抓落实，着力推动我县卫计事业持续健康发展，努力实现卫计工作“十三五”良好开局。

刚才，崇博副县长做了全县卫生和计划生育。

工作报告。

均锋副主任通报了20xx年计划生育目标责任考核情况县政府与各镇街签订了目标。

责任书。

市卫计委薛主任作了重要讲话，薛主任站在全市的高度，对我县卫生和计划生育工作提出了殷切希望，对于我们做好今年的卫生和计划生育工作具有重要指导意义，希望大家抓好贯彻落实。

20xx年，卫生计生系统以改善民生和服务发展为中心，以深化医药卫生体制改革为重点，认真落实计划生育基本国策，加强医疗卫生服务体系建设，大力发展医疗卫生事业，做了富有成效的工作，取得了显著成绩。在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心感谢和亲切慰问!

一、客观认识成绩和问题。既往才能开来。20xx年是“十三五”规划的起步之年，是县卫生和计划生育局组建后工作的起始之年。我们必须对既往工作有一个清醒认识、客观评价和辩证分析，唯有如此，才能总结经验，找准问题，明晰目标，坚定信心。

一是医疗条件不断改善，但供需矛盾依然突出。近年来，县委、县政府高度重视医疗卫生事业发展，20xx年以来，累积投入11.2亿元，以提升医疗基础设施为重点，不断优化县域医疗条件。县医院建立了血液透析室，县中医院建成残疾人康复中心，50%以上的卫生院建立“国医馆”，新增民营医疗机构3家，完成498个村级标准化卫生室建设，建成远程会诊系统和新农合信息系统，选聘大专以上医学类毕业生346人。在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，目前我县公共医疗条件与群众快速增长的医疗需求还有较大差距，突出表现在城乡医疗资源配置结构失衡，基层医疗服务能力不强，县级医疗承载能力有限，我县每万人拥有卫技人员31人，在全省83个县中处于82位，一些常见病、多发病、慢性病救治能力不足，据不完全统计，有50%以上的住院患者在县外就诊。

二是医改取得阶段成果，但深层问题尚未解决。近年来，按照上级的部署和要求，我们本着稳步实施的原则，全力推动医改工作。目前，全县已经基本建立了覆盖城乡的基本医疗保障体系，城乡居民参保(合)率达到98%以上，政府补助标准提高到每人每年460元，城乡居民大病保险实现全覆盖，20xx年新农合累积为群众补贴2.51亿元。县级公立医院改革深入推进，主体医疗机构及村卫生室全部实行药品“三统一”政策，有效控制了医疗费用不合理增长，群众医疗负担有所下降。但是，总体上看，我县公立医院改革步伐较缓慢，现代医院管理制度尚未有效建立，政事不分、管办不分、医药不分、营利性与非营利性不分的问题还没有很好破解，县级医疗机构的整体运行水平还不高，综合服务能力与国家标准差距仍然很大，群众“看病贵、看病难”的问题没有有效解决。

三是计划生育逐步规范，但优生优育需要加强。近年来，全县各级认真坚持计划生育的基本国策，扎实推进计划生育各项工作，我县的人口出生率、自然增长率始终控制在目标范围内，有效地抑制了人口过快增长的势头，缓解了人口对资源环境的压力，极大改善了妇女儿童发展的状况，为县域经济社会发展创造了人口红利，为打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”，全面建成小康社会奠定了坚实基础。但是以当前中央和省、市对人口计划生育工作的新精神、新指标、新要求来考量我县的人口和计划生育工作现状，总体感觉，在“一票否决”的压力下，各级普遍重管理轻服务，特别是各镇街均把主要心思和主要精力放在了控制人口数量上，对提高出生人口素质问题重视不够、力度不够，计划生育优质服务比较薄弱，在一定程度上造成了我县山岭地区残疾人员、痴呆傻人员较多的问题。

四是行业管理明显加强，但行风建设任重道远。近年来，县卫生计生系统在按照县委要求和部署，扎实开展好党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育的基础上，认真履行主体责任，以“抓班子、带队伍、正风气”为重点，每年开展主题教育活动，加强职业道德培育，全面推进卫生计生规范化精细化管理，加大医德医风整治力度，纠正行业不正之风，医疗机构和医务工作者的从业精神、服务态度持续改善，行业风气、服务质量不断转变。但是，对照从严从实的要求，目前，治理医药购销领域商业贿赂的任务压力依然很大，违反国家政策收费、重复检查、开“大处方”、推诿病人或违规转诊的现象依然存在，个别医疗机构负责人律己不严，公款消费，聚众吃喝，医务工作者纪律松弛、服务态度不佳的问题还时有发生，城乡居民获得感不强，对医疗卫生、计生的满意度总体不高。

二、准确分析形势和任务。认清大局大势是谋划和推进工作的前提和基础。做好20xx年的卫生和计划生育工作，必须准确科学把握新常态下的形势变化，把思想认识统一到各级各方对卫生和计划生育工作提出的新要求上来。

一是把握县域发展的新要求。指出，没有全民健康，就没有全面小康。今年以来，中央、省、市分别召开了一系列重要会议，相继出台了“十三五”规划、《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》等一系列政策文件，这些会议、文件集中体现了中央和省市县未来一个时期的工作方向，对卫生计生工作影响更深，要求更高，目标更远。特别是县委全委会、县人代会提出建设“五个蓝田”，建成小康社会，打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”，这些目标任务，具体回答了卫生计生工作为了谁、服务谁、怎么干的核心问题，体现了新时期我县卫生计生工作的使命责任和价值导向，是卫生计生工作的出发点和落脚点。希望大家切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以打造“人文山水蓝田，丝路生态慢城”为基准，紧扣中心，围绕大局，扎实开展，全面推进卫生和计划生育工作，为县域发展提供健康支持和良好的人口环境。

二是把握人口政策的新要求。国家在20xx年实施全面两孩政策，这一政策措施是人口长期均衡增长必须适应的新常态。革而化之，与时宜之。当前计生政策，既不是在新形势、新常态下，用新观念来否定过去30多年来执行的行之有效的计生政策和措施，也不是用过去计生工作取得的成绩和工作习惯来抵制、甚至否定新常态下的新观念、新作为，而是要逐渐由控制人口数量为主，转变到提高人口素质、改善人口结构的轨道上来，工作要从群众性的运动向依法行政转变。国家计划生育政策调整后，在“全面两孩”政策实施过程中，卫生计生工作面临一个新的问题是：符合生育政策，但愿意生两孩的人少了，群众生育的难度远远大于要其不生育的难度。为了适应这个新常态，大家要积极转变观念，从重管理向重服务转变，从对生育率严防死守向鼓励按政策生育转变，从做计生对象工作为主向对社会宣传为主转变，把握好政策基调，开展好具体工作。

三是把握人民群众的新要求。当前，随着经济社会的快速发展，人民群众个性化、多样化的物质需求日益明显，以健康为中心会成为群体主流，社会各界对医疗卫生计生行业的期望值越来越高，不仅要随时随地满足患者的医疗服务需求，而且要求我们的医疗服务满足人民群众不同类型、多种层次健康需求，必须是无差错的，没有漏诊、没有误诊，尽管这是一种理想状态，但是我们如何来面对这样一个关注度?这是需要我们大家认真思考的。同时，群众生育意愿持续走低与高质量生育需求相互影响，人口形势呈现多因素交织的复杂态势，男女比例失调等社会问题更加凸显，人口老龄化速度加剧使老年性疾病发病人数显著增长，流动人口的不断增长和快速流动对卫生计生服务资源造成巨大压力，这些都对我们的卫生计生服务提出了新的更高的要求，我们要把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，努力办好群众满意的卫生计生事业。

四是把握从严治党的新要求。党的以来，全面从严管党治党成为新常态。作风实不实，是治党严不严的基本标准，而作风问题就像医生治疗患者的“牛皮癣”，其有顽固性、反复性的特点，治一治就好转，松一松就反弹，有的还会变本加厉。中央和省市强调，今年要重点整治群众身边的腐败问题。卫生计生系统不仅是个大战线，还是与民生息息相关的行业，更是一个稍有不慎就容易滋生腐败的地方。在新形势下，适应从严管党治党新常态，卫生计生单位的各级党组织就必须落实主体责任，必须结合行业特点，全面推进党的建设，提高党员干部职工的思想素养，增强腐败免疫力。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，加强医德医风教育，专项整治医药购销和医疗服务不正之风，着力解决卫生计生服务中损害群众贴身利益的突出问题，严肃查处医疗机构负责人在医药购销、项目建设、设备采购等领域商业贿赂案件。

三、高效完成目标和任务。20xx年是县卫生和计划生育局组建后的第一年，具体的卫生和计划生育工作，各级组织已经有明确要求，崇博同志也安排的很具体。我着重强调以下几项重点工作。

一是以分级诊疗为重点，形成群众就医新格局。国务院提出到20xx年基本建立分级诊疗制度，到20xx年基本实现大病不出县，形成“健康进家庭、小病在基层、大病到医院，康复回基层”的就医新格局。为完成这一目标，我们要加强优质资源下沉，不断推进县镇村一体化，落实“六个统一”的要求，打通资源共享通道，真正让群众在家门口享受到县级水平的服务。要实行县级医疗机构医生晋升中高级职称前下基层服务制度，政府每年补助3000元，鼓励医务人员到基层工作。要加强基层能力建设，创建人民满意卫生院，中心卫生院要按照建设区域医疗中心的方向，继续加大基础设施投入，改善医疗设施条件。结合各自实际，突出专科特色、优势特色，提高医疗服务水平，增强对周边卫生院的辐射带动能力。其他卫生院要提高急诊抢救和合理分诊能力。村一级要加强中心卫生室、示范卫生室建设，促进健康服务进家庭。要加强政策杠杆撬动，在继续提高筹资标准的同时，加大对分级诊疗制度的政策支持，拉大各种疾病分别在大医院和基层医院报销的差距，引导患者就近就医，逐步提高县域内就诊率。

二是以人事改革为重点，激发医疗改革新活力。我们要根据行业特点，赋予医疗机构更多自主权，确保医改实效。要建立现代管理制度。今年在3家县级公立医院要全面建立和不断完善法人治理结构，建立理事会领导下的适应卫生事业发展的院长聘任制、任期目标责任考核制和问责机制。卫生行政部门作为政府出资人代表，今年必须提出院长任期目标责任考核方案，并与院长绩效工资和医院工资总额挂钩。要创新人事管理制度，合理确定医院编制限额，编制审批改为备案制，增强医院用人自主权。合理调整各院编制，并实行满编预算，允许卫生院在严格控制人员编制的情况下，聘用符合执业资格的技术人员、乡村医生补充急需岗位。每年招录卫生技术人员不低于100名。要探索绩效薪酬制度，要按照国家卫计委等五部委《关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》精神，不断完善实施办法，坚持收入分配向医疗机构的关健岗位、业务骨干和作出突出贡献人员倾斜，逐步建立符合县情与政策的医疗机构绩效考核和薪酬分配制度。要尽快落实山岭地区医务人员补贴，稳定基层医疗卫生队伍。

三是以落实两孩政策为重点，提升计划生育新水平。实施全面两孩政策后，计划生育基本国策没有变，计划生育目标管理责任制没有变，计划生育“一票否决”考核机制没有变，我们必须一如既往地落实党政责任，持续加强计划生育工作。要更加注重政策宣传引导的全覆盖，利用广播电视报刊网络等各种形式，结合计生集中宣传服务活动，广泛深入开展全面两孩政策的正确解读，引导家庭负责任、有计划地安排生育。要更加注重人文关怀落实的全覆盖，积极探索建立农村计划生育家庭保障制度，广泛开展生育关怀行动，认真组织关爱女孩、救助贫困母亲和爱心助学等一系列活动，提升对特殊困难家庭的关爱帮扶水平。要更加注重利益导向政策的全覆盖，全面落实法定奖励政策，保证农村奖励扶助、城镇独生子女父母奖励、失独家庭关爱扶助等政策落实到位。整合相关部门政策，形成奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的政策体系，在移民搬迁、社会保障、培训就业等方面向计划生育家庭倾斜，逐步健全利益导向全覆盖机制。

四是以服务均等为目标，取得社会保障新成效。提出，要推动城乡基本公共卫生服务均等化，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。县上也制定了促进基本公共医疗均等化的意见，让群众多预防少得病、得了病少跑路、进医院少花钱。要加强公共卫生服务，卫生院、村卫生室工作重点要放在提供公共卫生服务上来，用好基本公共卫生服务经费，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。要加强医疗基础设施，加大县镇村医疗卫生基础设施建设力度，落实县医院新址搬迁各项准备工作，确保10月底前完成新址搬迁。按照县中医院搬迁到县医院原址提升改造，县妇幼保健院与计生服务站整合筹建县妇儿保健服务中心的思路，争取上级项目、资金支持，及早规划设计，力争在三年内完成改造迁入。要改造提升镇卫生院，加快村卫生室标准化建设，让群众就近接受良好的医疗服务。要加强医疗救助保障。积极完善新农合、大病保险和大病救助制度，让群众就医少花钱，最大限度减轻困难群众医疗支出负担，编密织牢保障基本民生安全网。

四、积极担当使命和责任。组建卫生和计划生育局，不仅仅是机构、人员的合并，更是工作提升跨越的契机。希望全县各级，特别是卫生和计划生育部门激发新动力、展示新作为、打造新亮点、实现新跨越。

一是抓融合增团结。卫生和计划生育局成立不到半年时间，应该说还在“磨合期”。这里面还有很多工作要做，思想上要多融合，多策划、组织一些内部活动吸引干部职工广泛参与，增进友谊。在每一项政策出台前，都要充分考虑原来两个单位的差异，尊重和推广原来好的做法和传统。凡是涉及干部职工利益的问题，都要充分征求意见和建议。制度上要多融合，只有制度融合了，才会政令畅通、步调一致。要结合部门职能定位，将工作着力点放到制度重建上来，研究确定新的管理制度和新的激励机制，建立起科学高效的管理体系，力争在最短时间内实现人员统一指挥调动，资金统一筹措调配，资源统一组织调度的管理格局。行为上要多融合，克服过去的行为惯性，工作同轨，目标同向，真正从组织上的一家人变成思想上的一家人、观念上的一家人、行为上的一家人，真正实现“机构合、人心合、工作合”。

二是抓基础强管理。基层基础工作薄弱是卫生和计划生育工作存在的突出问题，也严重影响了医疗保障能力。要加强教育培训，许多卫生工作人员缺乏对计生相关政策了解，而计生工作人员同样缺乏对卫生相关政策的把握，要加强政策法规、业务知识、职业道德、医德医风教育，使其适应两方面工作需要。要培养专业人才，把人才队伍建设作为工作的重中之重，切实把思想观念从过去的招人才转到抢人才、争人才上，在如何尊重人才、如何引进人才、如何服务人才要有实招，积极谋划人才战略，抓紧编制全县卫生计生人才规划，建立人才库，储备技术人才资源。要提升管理水平，加强医疗卫生机构管理，提升医疗机构服务水平是今后工作的重点和核心，县卫生和计划生育部门要充分发挥行政监管职能，进一步加强对卫生医疗机构的管理。建立健全相关监督体系，强化制度内监管，着力提升全县卫生医疗机构整体水平。

三是抓服务树形象。医疗卫生服务是体现蓝田公共服务水平的“一面镜子”，是展示各级党委、政府执政能力的“一个窗口”，也是衡量人民群众幸福指数的“一把标尺”。要打造温馨就医环境。现在，有的医院环境脏乱差，垃圾随处可见，工作秩序混乱，布局标示不清楚，就医流程不明显，要把服务环境的改善、服务质量的提升作为重头戏。要改善硬环境，完善服务设施，美化院容院貌，整治环境秩序，全方位打造干净、舒适、温馨的服务环境。要构建和谐医患关系，医务工作者是个崇高的职业，看的是病，救的是命;开的是药，给的是情;接诊的人，换的是心。全面深入贯彻《医疗机构从业人员行为规范》，大力开展预约诊疗服务、优质护理服务、“先诊疗后结算”服务等便民措施，努力构建和谐医患关系。要提升职业道德，牢固树立为人民群众健康服务的宗旨意识，加强卫生计生行风建设，不断提高社会满意度。

卫生计生工作是一项复杂的系统工作，涉及千家万户，事关全县广大群众的切身利益。各级党委、政府要切实承担发展卫生计生事业的责任，把卫生计生工作列入党委、政府的重要议事日程，进一步加强组织领导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。县卫生和计划生育部门要充分发挥职能作用，主动与相关部门联系沟通，加强行业的管理、指导和协调，切实为基层搞好服务。县发改、财政、编制、人社、民政等部门要牢固树立服务意识和大局意识，各司其职，各负其责，强化配合，把对卫生计生事业的支持落实到具体措施上，落实到解决实际问题上，真正形成推动县域卫生计生事业发展的整体合力。

同志们，卫生计生事业站在新起点，面临新机遇，承载新使命。让我们在县委、县政府的正确领导下，凝神聚力，开拓创新，努力开创全县卫生和计划生育工作发展新局面，为建设“人文山水蓝田，丝路生态慢城”做出新的更大贡献!

督查工作会议讲话提纲

同志们：

11月中旬，县委、县政府组织四大家全体县级领导、县直有关部门负责人和乡镇党委书记，集中利用三天半时间，对重点工作进行了集中督查;随后由分管领导带队，组织相关部门和乡镇党委书记赴其他六县区进行了考察学习。今天召开督查总结座谈会议，主要任务是客观总结取得的成绩，深入分析工作运行中的突出问题，研究谋划明年工作。刚才，各县级领导结合重点工作督查，都谈了自己的感受和体会，提出了明年工作的意见建议，各乡镇、各部门要认真领会、深入思考，有感悟、有启发、有触动、有打算，为科学谋划**年工作奠定思想基础和认识基础。下面，我讲四个方面的问题：

一、对今年经济社会发展的总体评价。

今年以来，全县各级组织和广大干部群众紧紧围绕全年目标任务和总体部署，按照“好中求快促发展、实干攻坚求突破、发挥优势创品牌、高点定位争一流”的总体要求，以开展“联村联户、为民富民”行动为抓手，集中推进“六个突破”，全力实施“十大项目”，精心措办“十件实事”，全县经济社会发展呈现出速度加快、质量提升、效益凸显的良好态势。

一是注重科学谋划，发展思路更加明晰。坚持把科学决策、科学规划作为推动发展的有效途径。重视发展思路和工作重点的谋划。通过这次督查，总体感觉，各乡镇、各部门都能认真贯彻落实县委xx届二次全委(扩大)会暨全县经济工作会议精神，因地制宜地确定符合全县总体部署、符合乡情实际和行业工作特点的发展思路，从主导产业开发、新农村建设、基础设施建设、改善民生民计等重点工作入手，重点用力，集中突破，为年度工作取得明显成效奠定了基础。重视规划的制定和执行。从这次督查情况看，各乡镇都能立足各自实际，紧扣市、县战略思路和工作重点，紧盯20xx年与全国同步进入全面小康这一目标，结合开展“双联”行动，在“”规划的基础上，精心完善乡村总体发展规划和各个项目、各个工程、各项工作的具体规划，坚持以规划指导工作，用规划引领发展，切实加大规划的执行力度，保证了各项工作规范有序开展。重视工作的指导和落实。结合开展“双联”行动，党员干部都能够把下基层、进企业、到农村、入农户作为指导落实工作的重要途径，经常深入一线，广泛开展调研，多方倾听群众呼声，积极顺应群众意愿，充分尊重群众的首创精神，千方百计解决群众关心的热难点问题，尽心竭力为群众做好事、办实事，以实际行动赢得了群众的支持，也有力地促进了各项具体工作任务的落实。

二是围绕转型跨越，集中突破成效显着。紧扣发展第一要务，抓项目、兴产业，抓重点、求突破，各项重点工作进展顺利。项目建设成效明显。积极抢抓政策叠加机遇，全力推进项目带动行动，论证储备重点前期项目161项，争取各类专项资金和项目资金6.5亿元，全县新开工及续建项目183项，完成投资64.5亿元，固定资产投资增幅创历史最好水平，为县域经济又好又快发展提供了强力支撑。泾柏公路建成通车，北大路、东北部及南部农村饮水安全二期工程、汭河河堤治理等工程进展顺利，红河油田百万吨产能建设、天纤棉业10万锭棉纱生产线在全省新项目观摩检查中受到好评。农业发展势头强劲。扎实开展“果园标准化管理年”活动，新建了徐家坳、玉都康家-李胡等千亩果品园区，太平广盛、墩等标准化肉牛养殖小区，新建了汭丰枣林子、王村二十里铺等蔬菜产业园区，特色产业在规模扩张、质量提升、链条延伸、效益增长等方面迈出了新步伐;**乡整乡推进，**镇、飞云乡南峪、王村镇二十里铺等中心村建设，特色鲜明，按照组团建设、连片推进的思路，全力推进新农村片带开发，在省上新一轮试点工作考核验收中得到充分肯定。工业经济总量扩大。正大集团30万吨饲料加工生产线、天纤棉业公司一期10万锭棉纱生产线建设进展顺利，福润禽业、润泰牧业等龙头企业自建养殖小区加快实施，红河油田百万吨产能建设联合站等地面工程即将完工，布设油井107口，生产原油7万吨，对县域经济的支撑作用初步显现。城镇建设步伐加快。完成城市建设土地征用800多亩，为大云寺前区广场、四中、安置楼建设等开发建设提供了保障;玉都街道东扩、小城镇开发、**街道开发及排污排洪、肖家沟商业街等工作突出功能配套，聚集带动功能不断增强，重点小城镇建设不断加快。旅游开发持续推进。大云寺博物馆、田家沟水土保持科技展览馆工程顺利实施，官山生态旅游开发、玉都康家“农家乐”投入使用，南石窟寺景区前区广场建设步伐加快，成功举办“王母故里?佛道胜地”文化旅游节和大云寺佛教文化学术研讨会，加大宣传促销，旅游的知名度和影响力进一步提升。民计民生显着改善。切实加大投入，全县用于民计民生方面的资金达到5.5亿元，占财政总支出的63%。扎实办理高校毕业生就业、保障性住房建设、农村危旧房改造等省、市、县列惠民实事，飞云中学等校安工程基本完成，开建四中，完成县医院医技综合楼续建，广播电视“村村通”、“户户通”等文化惠民工程全面完成，计划生育“国优”创建顺利通过省级验收，城乡居民社会养老保险试点工作扎实推进。

三是坚持多措并举，社会管理持续加强。始终把社会管理做为基础性工作常抓不懈，确保全县政治社会稳定。强化基层基础。精心组织开展农村社会管理“六项活动”，积极推行农村社区化管理，探索出了“五自主、三合作”农村民主管理新模式，有效解决了农村经济发展和社会管理方面的突出问题。注重源头治理。扎实开展“矛盾化解、制度建设年”、农村社会治安综合治理等活动，坚持对经济社会发展中事关人民群众切身利益的重大事项进行社会稳定风险评估，敏锐把握舆情信息，对苗头性、倾向性问题及时研究处置，增强了工作的预见性，妥善处理了一批信访积案，排查化解了一批矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。健全责任体系。全面落实县级领导包案制度和“首问”责任制，县、乡、村层层签订目标责任书，靠实了工作责任，及时调整充实全县维护稳定工作、处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议工作等领导小组成员，为各项工作顺利开展提供了有力保证。完善管理网络。在进一步强化各级党政组织社会管理责任的同时，从城乡两个层面入手，按照社会管理、治安监控、交通监管、城管执法、公共服务“五位一体”的要求，在全县所有乡镇政府所在地、重点道路路口、重点防控部位安装视频摄像头**个，在城区增设摄像头90个，基本实现了“乡镇视频监控全覆盖，城区社会管理数字化”，完善社会稳定风险评估机制奠定了坚实基础。积极开展社会管理创新试点，创建农村标准化社区，**镇社会综合管理和**村社区化服务为全县加快社会管理创新起到了很好的示范作用。

四是着眼机制创新，发展活力不断增强。把制度机制创新作为推动落实的重要动力，切实靠实责任，严格督查考核，确保了各项任务落到实处。创新投入保障机制，多方整合项目资金3283万元，切实加大对新幼果园管理、养殖小区建办、设施蔬菜生产、旱作农业推广、城镇开发建设等工作的支持力度，为重点工作落实提供了有力的资金保障;积极抢抓农村妇女小额担保贷款、“双联”惠民贷款等政策，协调金融机构发放贷款1.1亿元，有效解决了农户发展产业资金短缺的困难。创新指导服务机制，健全完善重点工作目标责任机制、一线工作机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制，全面推行部门包乡蹲点、联村联户帮扶机制，完善了干部职工综合考评办法，调动和凝聚了各方面的积极性，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。虽然乡镇之间基础不同、发展条件各异，但是大家都能做到不等不靠，艰苦创业，可以说各乡镇都有新作为、新突破，整体工作呈现出积极向上的发展势头。创新推进落实机制，对重大项目、重点工程，继续实行手册管理和领导包抓责任制，责任到领导，任务到干部，规划到地块，进度到月份，倒排工期，跟踪问效;对签订目标责任书的重点工作，层层细化分解，明确抓建责任，真正把各项目标任务具体到项目、具体到企业、量化到进度，督促各领导小组全力以赴抓落实、促进度、保发展。创新督查考核机制，积极改进督查方式，拓展督查范围，提升督查实效，坚持把督查与互评相结合、督点与查面相结合、督干与督学相结合、单项督查与综合督查相结合、督查当年发展与督查历年巩固相结合，对果园建设、荒山造林、旱作农业技术推广等阶段性重点工作，由四大家主要领导带队，抽组纪委、组织、人社和农口技术人员参加，上地块、核数据、查水分，逐乡村评估质量，组织人大代表、政协委员对20xx年以来新建果园进行专项视察督查，有力地推动了重点工作任务落实。

五是紧盯小康目标，双联行动纵深推进。紧扣与全国同步实现全面小康社会目标，以优化思路为先导，以培育富民产业为核心，全力落实“八个全覆盖”和“五件实事”，纵深推进“双联”行动。乡村组织在完善规划中明晰思路。修订完善了乡镇近、中、长期发展规划，分年度制定联系村、联系户帮扶计划，做到了乡有规划、村有计划、户有项目。贫困群众在发展产业中增收致富。多方创造条件，组织贫困群众投身果、菜、畜等特色产业开发，全县70%以上的贫困户有了自己的增收产业。干部职工在推动落实中发挥作用。积极衔接省、市联村部门，精心组织县乡干部职工开展对口帮扶，累计落实帮扶项目108个、帮扶资金4278万元，启动落实“双联”惠农贷款，发展资金社10个，贫困乡村自我发展能力明显增强。整体行动在创新载体中提升内涵，在全面落实省、市部署的基础上，紧密结合实际，深入开展“先富帮后富、共同奔小康”主题活动，把先富起来的群众与贫困户连接到了产业链上，为贫困户增收致富找到了正确路径，扩大了双联行动的覆盖面，受到了省上关注。

六是强化保证措施，党的建设全面加强。以提高班子执政能力，保持党的纯洁性为目标，努力提高党建工作科学化水平。不断提高思想政治水平，坚持以创建学习型党组织为目标，以党的最新理论成果武装头脑，切实加大政策法规教育培训力度，党员干部思想政治素质有效提升;扎实开展“十大孝子”评选、“和谐五星”创评等活动，公民思想道德建设全面加强，省级文明县创建顺利通过验收。牢固树立正确用人导向，全面落实德才兼备、以德为先的用人标准和“注重品行、崇尚实干、突出实绩、群众公认”的用人导向，切实加强各级领导班子建设，先后考察选拔一批年富力强和有较强事业心、责任心的干部充实到乡镇、部门班子，有效激发了各级干部干事创业的热情。努力夯实基层组织基础，坚持以“创先争优”活动为载体，扎实推进“基层组织建设提升年”、“党建品牌创建”活动，立足各领域各行业的特点和工作实际，着力打造符合基层特点和发展需要的特色品牌，努力探索党建工作新方法、新途径。筛选确定了40个党建子品牌，培育形成了“泾水先锋”党建品牌体系，实现了“一乡一品牌、一村一特色”的基层党建工作目标，基层党建工作水平进一步提升。切实加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，广泛开展廉政文化“六进”、“三项资金”

大检查和清产核资等活动，不断完善廉政风险防控机制，切实加强对关键岗位、重点领域的监督管理，有效防止和遏制了腐败现象发生，为经济社会发展创设了良好的政治环境。针对全县干部队伍存在的突出问题，扎实开展了以“治庸提能力、治懒增效率、治乱正风纪”为目标，以杜绝公务人员赌博、禁止公务人员经商、治理工作作风虚浮为重点的作风集中整顿活动，有效地转变了干部作风，营造了良好的工作环境。

二、深入分析工作运行中存在的突出问题。

在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，我们工作中还存在着许多差距和不足，需要我们深入研究、审慎把握，统筹推进、着力破解。

从工作谋划上看：一是谋划缺乏大手笔、大气魄。大家通过赴其他六县区考察学习可以感受到各县区跨越发展的强劲势头，他们培育的典型和重点工作无论从投资或建设规模无一例外的都体现出了工作谋划的大手笔、大气魄，因此，各级干部首先要从解放思想入手，结合工作实际，要善谋事、敢谋大事。二是工作循规蹈矩，缺乏开拓创新精神。一些乡镇、部门缺乏科学的理念和创新的思维，习惯于按照常规抓法推进工作，在工作落实过程中不动脑筋，不思考问题，不研究问题，不注重创新，特别是在土地流转、人才引进、投融资等方面研究不透、探索不够、机制不活，不能很好的处理农户、市场和政府之间的关系。三是视野不开阔，统筹兼顾的能力不强。谋划工作就事论事的多，在对工作理解和把握上片面化、教条化，不能系统化、一体化去谋划，这是我们普遍存在的问题。四是预见性不强，被动应付的问题时有出现。一些部门年初对省市的要求、工作的难度和可能遇到的困难和问题没有充分估计，对事关全县优势发挥、品牌树立、位次提升的工作没有提早把握，致使遇事忙三把，落实较吃力。

从产业发展上看：一是开发层次低。在产业开发上，经营的模式比较单一，不能很好的应用市场手段来解决问题，促进产业向高层次发展。特别是果园建设上重建轻管，只注重规模扩张，管理措施没有及时跟进，致使一些果园还没有挂果就已经成为低劣园，精细化管理程度不高，整体发展层次有待提高。二是产业链条短。在产业开发上，乡镇普遍只重视规模扩张和管理提升，诸如果品储藏、包装、专业市场建办等延伸产业链条的举措几乎没有，产业化发展的势头不强;畜、果、菜主导产业内部的关联度不强，互促互支的面较小，没有把农户和市场实现有效对接，致使产业发展的附加值不高;产业开发中没有充分发挥好经济合作组织、扶贫资金社等组织的积极作用，没有真正把产业放在市场中去发展，一直徘徊在市场连缘，致使产业发展得不到健康快速发展。三是群众主体作用发挥不充分。特别是在果、菜产业开发过程中，行政推动仍然是主要方式，没有充分调到群众积极性，特别是新幼园前期不投入、不施肥的问题仍然解决得不够好;农民培训面大量广，实用技能普及提高的任务比较艰巨;合作组织在调购农资、市场销售、信息服务、标准化生产方面还没有真正发挥作用。

从工作推进上看：一是对工作研究的不够深入。个别重点突破工作领导小组和办公室作用发挥不够充分，一些乡镇、部门主要领导敏锐性不强，对县委、县政府提出的思路目标理解不透、感悟不深、跟进不快、落实不力。二是指导工作能力不强。个别领导干部综合思维能力与发展的要求不相适应，部分县直部门指导乡镇工作的能力不强，不注重深入研究工作过程中出现的矛盾和问题，提不出解决问题的有效办法;一些乡镇指导工作仍然依靠简单的行政推动，不注意运用科学的方法推进工作;一些部门照搬条条框框，人为设置障碍，管死的办法多，促进工作的方法少，直接影响了整体工作的推动和落实。三是整体工作进展不平衡。表现在乡镇与乡镇之间、部门与部门之间、区域之间工作不够平衡;工作的决策、部署与措施的细化、落实的环节、工作的节奏、上下的协调配合等方面不平衡的问题时有发生，一些重点工作任务和重点项目没有完成年度工作任务。四是点和面结合不够紧密。今年在工作推行中，大多乡镇点上的形象很好，代表了产业发展的水平和档次，但面上工作滞后的问题还十分突出，经不住深查细究。一些典型培育缺乏生命力和内涵，没有时代特征，没有用市场的方法解决好持续发展的问题，经不住市场的考验。

从干部作风上看：一是工作虚浮。一些干部心浮气躁、急功近利，心思不在工作上，工作不在状态中，沉不下去，抓不具体，打不开局面，没有担当意识，责任心、事业心不强，缺乏紧迫感和责任感，在工作推行过程中不注重机制创新，浅尝辄止，不学习、不研究，安排了的工作推三诿四，迟迟落不到实处，有的不作为、乱作为，甚至违法乱纪。二是作风懒散。个别干部只想谋位子，不想干工作，只贪图安逸，不思谋干事，抓得紧一点，管得严一点就牢骚满腹。一些乡镇和部门班子成员和干部整体作用发挥不够，影响了各项工作的推进。三是骄傲自满。工作取得一点成绩便沾沾自喜，遇到困难阻力便松劲厌战，持之以恒抓工作、坚持不懈促落实的自主发展机制还没有真正形成。四是劲头不足。一些部门对县委、县政府安排部署的工作拖拖拉拉，推进工作四平八稳，没有紧迫感;部分单位面对难点问题等待观望，甚至不作为;一些干部不注重学习研究政策、谋划对接项目特别是争投资、抓招商的路子不宽，办法不多，干事创业的劲头不足。

三、关于明年全县整体工作的初步考虑。

明年是全面贯彻落实党的精神的第一年。全县各级各部门都要按照的新部署、新要求，认真分析当前经济运行态势和经济发展走势，及早谋划好明年工作，为促进全县经济社会科学发展赢得主动。关于明年工作，县上将结合学习贯彻精神，召开县委全委(扩大)会暨全县经济工作会议进行研究部署。这里，先提出一些宏观性、方向性、思路性的意见，希望各级各部门在谋划明年工作中参考。

**年全县经济社会发展的总体思路是：以党的精神为指导，紧盯与全国同步实现小康这一目标，牢牢把握稳中求进的总基调，认真贯彻落实省市重大决策部署，按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路，抓项目夯基础促提速，扩规模提质量增效益，保增长惠民生建和谐，强党建转作风聚合力，奋力加快山川秀美、富裕小康、文明和谐新建设步伐。总体要求是：高点定位树典型，提速赶超求突破，五位一体抓统筹，凝心聚力促跨越。

高点定位树典型，就是在典型培育上，要借助区位、交通、资源等优势，依托良好的发展基础和特色品牌，把放在全国、全省、全市的发展大局中去定位，提高发展标杆，发挥比较优势，凸显地域特色，敢于在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌、显现亮点，带动全县整体工作上台阶、上水平，进一步扩大知名度和影响力。

提速赶超求突破，就是在重点工作落实上，要有不进则退、慢进也是退的紧迫感，增强竞位次、争一流、创业绩的使命感。在全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入、城乡居民收入等方面，继续保持良好的发展势头，确保实现两位数增长;在基础设施建设、特色产业开发、新农村建设、工业经济发展、城镇开发建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点工作上集中攻坚，大力度破解瓶颈问题，高效推进，超常规促进任务落实，努力推进各项重点工作任务全面或超额完成，实现发展速度、质量、效益同步提升。

五位一体抓统筹，就是在整体发展推进上，要按照“五位一体”战略布局，在经济建设上扩规模、提质量、增效益，在政治建设上聚良策、汇民智、添活力，在文化建设上挖底蕴、拓市场、出精品，在社会建设上惠民生、促和谐、保稳定，在生态建设上打品牌、创路子、争一流，统筹谋划，一体推进，努力形成人与自然、经济与社会、增长与民生全面协调可持续发展的良好态势。

凝心聚力促跨越，就是在推进转型跨越，促进科学发展的过程中，要把全县上下的智慧和力量凝聚到县委县政府的决策部署上来，把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来，把人力、财力和物力集中到办大事、抓要事和解难事上来。充分调动各级各部门和广大党员干部在争项目、兴产业、办实事、谋发展积极性，做到思想上同心、工作上同向、落实上同力，努力开创全县经济社会转型跨越发展的新局面。

在具体工作中，要全力推进“六个跨越”，精心实施“十大项目”，努力办成“十件实事”。

全力推进“六个跨越”：

“3341”项目工程的总体要求，切实加大争取实施力度，为全县经济社会发展提供有力支撑。要切实强化项目意识。牢固树立“今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构”的意识，把项目建设作为提升发展水平的重要载体、考验干部能力的有力抓手、评价工作业绩的重要指标，全民动员，集中力量，不遗余力抓好项目建设。特别围绕连续开展的全省新建项目观摩，立足我县实际，在项目建设上动脑筋、做实功，使项目建设真正成为支撑发展的载体，转型跨越的保证。要扎实做好前期工作。紧盯国家、省、市产业政策和投资导向，立足我县资源禀赋、产业基础和自然条件，围绕富民产业、地方工业、城镇化建设、文化旅游产业、商贸物流业、民生改善等，精心论证储备一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的大项目和好项目。切实加大衔接争取力度，采取县级领导带头、相关部门主体，赴省进京，蹲点争取，反复衔接的办法，确保进入上级盘子的项目争取回来，有初步意向的项目审批下来，为项目建设奠定良好基础。要着力提升建管水平。对年内确定建设的所有项目，无论是续建还是新建项目，都要按照项目要求和具体标准，详细制定建设计划，合理摆布人员力量，切实加快建设进度，确保按时间、高质量完成建设任务。特别是加大“十大项目”督查调度力度，盯紧抓实，全力推进，年终给群众一份满意的答复。同时，认真落实项目管理相关制度，切实加强资金监管，促使项目建设安全高效实施。

二是持之以恒抓产业，在新农村建设上实现新跨越。牢固树立产业富民理念，扎实实施全市“四个百万”增收工程，多方延伸产业链条，大力培育产业集群，全力促进特色产业适应区全覆盖。以农民增收为核心，加快推进特色产业开发。把深度开发果品、畜牧、蔬菜优势产业作为富民强县的根本途径，切实强化产业富民、产业融合、顶层设计、市场运作的理念，把工作着力点真正放在特色产业培育和开发上，以特色产业发展规模和质量、农民收入增加进度和幅度作为检验领导班子领导能力、工作水平的衡量标准，作为评价工作实绩和提拔任用干部的重要依据，在扩规模、提质量、创品牌、争效益上下功夫、做文章，努力提升特色产业开发水平。要围绕产业发展规模、质量和效益，对全县215个行政村进行排序，分类指导，科学施策，进一步加快产业开发进程，夯实产业支撑基础。以城乡统筹为方向，全面提升新农村建设水平。进一步巩固提升新农村建设试点成果，促使试点乡村产业发展达到全县领先水平，自来水、等级公路、户用沼气、小康住宅实现全覆盖，村部、学校、卫生所、文化广场、农家书屋、农资超市、健身场所等达到高标准配套。高度重视三清五改工作，下功夫整治村庄卫生，创设良好的人居环境。以坷老、赵家、玉都康家、飞云南峪、王村二十里铺、三十铺和上湾等村为重点，握紧拳头，集中用力，组团发展，扩大规模，提升层次，建成在省市具有一定影响力的新农村建设示范村。依托试点乡村和示范村，联村建片，扩片成区，形成北塬以-玉都-为轴线、南塬以-飞云-为轴线的两个新农村建设示范区，推进新农村建设在片区开发上取得突破。以制度创新为动力，持续深化农村各项改革。稳步推进农村土地承包经营权流转，促进土地向种养大户、龙头企业和农民专业合作组织集中，为企业参与农业、大户领办产业奠定基础。大力推进集体林权制度综合配套改革，在林权抵押贷款、林下经济发展、专业合作经济组织建设等方面，走出路子，创造经验，确保继续走在全省、全市前列。不断完善农村金融服务体系，多方扩大“双联”惠农贷款总量，为农村经济发展、农民持续增收搭建新的融资平台。进一步健全乡镇惠农政策落实服务大厅运行机制，切实加强惠农资金信息监管系统管理，确保各项惠农政策全面落到实处。

三是全县动员抓招商，在工业经济发展上实现新跨越。以农产品转化升值和能源勘探开发为重点，积极抢抓东部地区产业转移机遇，在全力抓好在建工业项目的基础上，按照“大园区承载、大项目支撑、大企业带动”的要求，全民动员，招大引强，加快构建工业主导型经济格局，进一步增强县域经济实力。基础配套强园区。把园区作为地方工业发展的重要平台，组建专门的园区管理机构，探索园区管理和运作模式。持续推进园区道路拓建和延伸，配套完善给排水、供电、绿化等基础设施，抓好园区环境综合整治，增强聚集服务功能，年内新入园项目3项以上，完成投资4亿元以上。开发资源促转型。切实加大协调服务力度，创造良好服务环境，全力支持中石化华北分公司实施百万吨产能会战项目，年内完成投资26亿元，布设钻井148口，生产原油20万吨。完成煤炭资源详查，启动实施资源精查和三维物探，为加快开发创造条件。集群发展建项目。在抓好现有企业生产经营和改造提升的同时，紧盯以天纤棉业为支撑的纺织城建设，以正大饲料、福润禽业、润泰牧业、公司化养殖为支撑的肉鸡产业链延伸，以家园陶瓷、华润陶瓷为支撑的新型建材区建设，全面建成10万锭棉纱、30万吨饲料生产线项目，加快建设20万锭棉纱、陶瓷工艺瓷、塑料编织袋生产线等项目，推动工业经济快速发展。全民创业抓招商。围绕特色产业开发，工业项目发展，文化产业园建设，引进重大龙头企业5个以上，全年招商引资到位资金突破30亿元。大力发展民营经济，加大对中小企业扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，全力搭建支持创业、鼓励创业平台。全面落实优惠政策，简化办事程序，积极营造亲商、富商、安商的良好环境。

四是城乡一体抓统筹，在基础设施建设上实现新跨越。按照“城乡统筹、一体推进”的要求，集中实施农村基础设施配套工程，努力改善城镇市政基础设施条件，跨区域、跨乡镇建成一批城乡统筹示范点。牢固树立规划优先发展理念。把规划作为提升发展层次、优化发展路径的重要前提，聘请高资质规划设计单位，高标准修编第四轮县城总体规划，编制完成县城“城中村”改造规划及重点乡村规划，加快构建城乡一体规划体系。要注重规划的整体性和前瞻性，打破乡镇、村组、城乡界限，在小城镇、中心村一体开发，城镇化、工业化、农业现代化“三化并进”方面立体谋划，统筹规划。严格执行规划，完善规划执法管理制度，从严查处规划违法行为，切实维护规划的严肃性。精心构建城乡一体基础设施网络。积极协调做好西平铁路、泾渗公路等国省重大项目建设服务工作，精心实施北大路、罗长高速辅道、通乡通村油路建设和凤长路改造，全力实施油区道路提载和泾荔路改线工程，为群众创设更加便捷的出行环境。切实抓好河堤治理、抗旱应急水源、灌区配套与节水改造工程，精心实施小型农田水利专项县项目，使较为丰富的水资源得到充分利用;年内解决2.7万人饮水不安全问题，农村自来水入户率达到98%以上。以满足城乡居民用电和陇东能源化工基地建设为目标，新建35kv变电站2处，110kv变电站完成线网布设，启动实施330kv输变电工程，完成农村电网改造升级，有效满足企业和居民用电需要。全力打造宜居宜业城镇发展格局。把城镇化建设作为扩大内需的最大潜力和加快农业转移人口市民化的重要载体，开创集约化、新型化、绿色化城镇发展新局面。以“一条街路五大工程”建设为重点，全力加快城北开发，进一步扩大城北新区规模;切实加大旧城区改造力度，精心实施街路提升、泾河风情线和集中供热、供水管网改扩建等项目，不断完善城市综合功能;充分利用区位优势，高度重视物流业发展，高标准规划一批高层次商贸物流中心。持续加快重点小城镇和农村社区建设，在设施配套、提升品位等方面集中用力，不断提升城镇化建设水平。认真开展县城环境综合整治活动，健全长效机制，下功夫解决居民反映强烈的问题。集中抓好乡镇街道、公路沿线、重点村庄和城乡结合部环境治理，全力实施县城周边及村镇绿化工程，倾力打造生态产业繁荣、生态环境优美的美丽。

五是传承创新抓提升，在文化旅游产业上实现新跨越。抢抓全省打造“华夏文明保护传承和创新发展示范区”的历史机遇，深度挖掘地域文化内涵，促进文化旅游产业深度融合，提升文化旅游产业的层次和水平，带动第三产业快速发展。以规划兼容引领发展。全力做好文化产业发展总体规划，年内通过省市评审，使之进入全省文化产业规划盘子，为争取更多的项目奠定基础。坚持旅游发展、文化发展、城镇建设、村庄建设“四个规划”有机衔接，在旅游线路设计、旅游景点建设中赋予更多、更丰富的文化内涵，突出文化特色，使厚重的历史文化资源以旅游产业为载体，得到更好的挖掘、整理、保护和开发;在城镇化建设和新农村建设之中，注重融入文化元素，实现建筑风格、色调、样式和民俗文化的融合对接，努力提高城镇文化品位，整体提升全县旅游文化内涵。以相互映衬促进发展。按照佛道文化、生态文化、红色文化、温水文化、民俗文化“五大板块”

彰显个性、联动发展，吃、住、行、游、购、娱“六大要素”整体策划、组团开发的思路，切实加快大云寺文化产业园和南石窟寺、田家沟、罗汉洞石窟群、吴焕先烈士纪念馆等文化旅游景区建设，全力办好大云寺佛祖舍利迎请安奉法会暨大云寺佛教文化产业园开园庆典、海峡两岸西王母文化论坛等重大活动，在文化与旅游相互映衬、相得益彰中，进一步打响“王母故里、佛道胜地”品牌。以精品开发加快发展。把繁荣演艺市场作为文化与旅游融合发展的重点，精心编排王母情、大云寺降香、金果人家等地域特色文化演艺节目，开发新兴旅游服务项目，扩大文化卖点、增加旅游消费，提升游客留驻能力。把旅游纪念品开发作为旅游与文化发展的名片，加大旅游纪念品开发，努力提升文化旅游产品的特色、档次、规模和效益，逐步树立品牌，形成长效产业。以交流合作助推发展。立足独特区位优势，以融入“西兰银”文化旅游圈和“丝绸之路文化产业带”为重点，努力推动文化对外交流，开拓县外旅游市场，搭接区域精品线路，培育形成新的客源增长点。邀请省内外文化旅游界的专家、教授及知名文化企业，对文化旅游产业进行策划、包装，切实提升文化旅游的内涵和层次，使文化旅游融合发展实现新跨越。

全力确保和谐稳定，进一步提升民生保障水平。统筹抓好社会事业。全面建成四中，以中学学生食堂和县乡幼儿园建设为重点，加快实施农村学前教育推进工程和义教薄弱学校改造;切实加强教育教学管理，不断提高教育质量，确保高考成绩稳定在全市前列。精心实施乡镇卫生院温暖工程和贫困村卫生室改扩建项目，抓好重大公共卫生服务项目，全面落实国家基本药物制度，深入推进医药卫生体制改革，着力提高公共医疗服务水平。全力实施城区数字化电视改造，巩固“户户通”成果，加快有线电视通村步伐，切实抓好城镇光纤到户和农村光缆进村、宽带入户工程，进一步提升全县信息化建设水平。努力巩固提升“国优”创建成果，建立完善利益导向政策体系，确保计划生育优先优惠政策落实率达到100%。全力提升民生保障水平。全力推进限价商品房建设，努力稳控房价市场，加快实施公租房建设，多方提升廉租住房基础配套水平，加快推进农村危房改造，提升城乡居民住房保障水平。下功夫拓宽就业渠道，抓好农村外出务工人员的科技培训和组织输出，努力增加县内产业就业人数，多方鼓励社会创业，提升居民就业收入。着力扩大城乡低保覆盖面，全力抓好城乡大病救助、救灾救济和残疾人保障等工作。按照六盘山区贫困片带开发规划，集中实施**镇连片开发项目，切实抓好5个扶贫开发整村推进项目，多方加快群众脱贫致富步伐，确保全县贫困面下降2个百分点。持续深化“联村联户”行动。紧扣与全国同步实现全面小康社会目标，全力落实“八个全覆盖”和“五件实事”，积极落实扶持资金，多方培育增收产业，扎实开展农民培训，多方破解制约瓶颈，多方办成群众看得见、得实惠、广覆盖的实事好事，吸引更多的群众主体自发参与到联村联户行动中。不断深化“先富帮后富、共同奔小康”主题活动，积极推动产业大户与贫困户在产业链上结对帮扶，深入研究政府扶持大户、大户领办园区、园区引领产业、产业推动增收的良性循环机制，进一步扩大“双联”活动覆盖面和实际效果。

精心实施“十大项目”(待定)：投资36.4亿元，精心实施百万吨原油产能、20万锭棉纱生产线续建、30万吨饲料生产线、四中、城北综合开发、城西集中供热、通乡油路建设、泾河河堤治理及南石窟寺景观大道建设、城东小区开发、75万只青年蛋鸡养殖基地建设等重大项目，拉动全县经济持续快速发展。

努力办成“十件实事”(待定)：投资8.1亿元，扎实办好“双联”惠农贷款、医疗卫生基础设施改善、农村安全饮水、扶贫开发、教育基础设施改善、城区供水管网改造、农村危旧房改造、通村油路、公租房建设、数字电视改造、就业和再就业等惠民实事，进一步提升民计民生保障水平。

四、当前必须抓好几项重点任务落实。

现在已到年底，正是各项工作即将扫尾和奋力冲刺的关键时刻，任务繁重，时间紧迫。全县各级各部门要紧紧抓住当前十分有限的时间，进一步查漏补缺，攻坚克难，再鼓干劲，提速冲刺，全力推动年度任务落实。

第一，持续深入开展精神学习贯彻。各级党委要把学习、宣传和贯彻精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，周密安排，精心部署，持续深入进行推进。一要借助省市深入宣讲的机会，县级领导干部要带头深入学习、带头深入宣讲，要把握精神实质，学深学透，并灵活的应用到具体工作指导实践之中;二要借助近期各方面深入解读的时机，各乡镇、各部门主要负责人要结合工作学深、讲实，学以致用，以用促学，努力把学习贯彻十八精神的过程转化为统一思想、拓宽思路、破解难题、推动发展的过程;三要借助“双联”行动和党员“冬训”的开展，各级党员干部要深入学习领会，采取通俗易懂的语言和群众喜闻乐见的形式进行宣讲，确保全面准确地把精神传达到农村、社区、企业、学校中去，做到家喻户晓、深入人心。

第二，积极论证争取项目。发改局要紧盯国家和省市投资重点，制定出全县项目争取整体方案，为各部门争取项目提供参考;分管领导和相关部门要继续加强与省市的衔接、沟通和汇报，对有意向的项目要盯紧抓牢，对衔接确定的项目要尽快落实，确保在明年开春前各类新建、续建项目尽快开工建设。从现在开始，各乡镇、各部门要按照中央经济工作的新要求、新导向和全省“3341”项目工程思路，围绕明年的重点工作和典型培育，积极论证项目，多方争取项目，赢得工作开局主动。

第三，切实抓好计划生育工作。11月30日召开了全县计划生育工作会议，就抓好**年度计划生育工作进行了专题安排部署，希望各乡镇、各部门按照县委、县政府总体要求，抓住春节前外出流动人口返乡的有利时机，狠抓节育措施落实、社会抚养费征缴等重点任务落实，为全年计生工作起好步。

第四，妥善安排困难群众越冬生活。要全面掌握群众的衣食住行和安危冷暖，摸清现状，掌握底子，做到心中有数。目前“两节”已经临近，各级组织对一些重点户要定期访视，及时解决生产生活中存在的困难和问题。县民政、工会、残联、建设等有关部门要严格按照国家的政策规定，及时把救灾救济、生活保障、住房补贴等资金发放到群众手中。各级基层组织要充分发挥作用，采取党员包户、干部帮扶等办法，广泛开展多种形式的扶贫济困送温暖活动，把困难群众生产生活中的具体问题解决到位，确保困难弱势群体生产生活不出问题。

第五，全力抓好社会稳定。临近年末，往往是各类事故的高发时期，也是一些社会矛盾多发的敏感时段。各级各部门要把安全稳定工作放在首位，严格落实安全生产责任制，加大对道路交通、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆等高危行业、重点领域的安全隐患排查，全面落实各项整改和预防措施，严防重特大事故的发生。要及时排查调处和化解各类矛盾纠纷，着力解决好群众反映强烈的取暖、供电等切实利益问题，努力把问题解决在萌芽状态。要集中开展农村财务清理整顿活动，切实规范收支行为，严肃查处违规违纪案件，确保村级财务健康、规范运行。要加强社会治安综合治理，深入开展冬季严打专项整治，从严打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。

第六，精心谋划好明年工作。各乡镇、各部门要在认真总结今年工作的基础上，按照高标准定位、高起点谋划、大项目支撑、大力度推进的要求，深入思考，科学论证，及早确定明年工作的思路、重点和措施，梳理重点项目和典型培育计划。县上近期将适时召开四大家联席会议，专题研究讨论六个集中突破工作领导小组提出的明年重点工作，请各分管领导和重点突破工作领导小组办公室提前准备，具体细化明确主要任务。同时，各乡镇、各部门必须在元月底前着手抓好明年实施工程及重点工作的项目规划、征地拆迁、矛盾调处、资金筹措、机制建立等前期准备工作，确保春节收假后能够立即动工建设，为新年度工作赢得开局主动、奠定良好基础。

妇幼卫生工作会议讲话提纲

（发不发这篇小材料，我斗争了三天。只所以在这个深夜发出去，不是为了显摆卖弄，不是为了沽名钓誉，只是为了回应几天来那些真诚的祝福和多年来的支持关心。文中括号内的是此刻加上的注解。）。

平安夜后离职履新，感慨万千。到运河工作总计xx年7个月25天，4250个日夜。十一年的风霜陪伴我从青年走向中年，十一年的风雨使我从青涩走向成熟。

运河十一年是我此生弥足珍贵的十一年，是我刻骨铭心的十一年。回首4250个日日夜夜，感触至深的还是感谢。

感谢组织上提供了这个舞台和工作机会。

感谢运河群众的纯朴包容和理解支持。我所主持的数十万平方米的拆迁，没有他们的配合支持是不可能完成的。（对石家园的拆迁群众深感愧疚，早己超过了当初承诺的回迁期限，有的己经在等待中去世了。虽然没有拖欠过临租费，但给大家带来的困难是显而易见的。建议将来先安置后拆迁。最多先拆安置区，尽量缩短群众租房生活的时间，那些患病的面临死亡的家庭租房很困难。）。

感谢运河广大干部的协作配合。是他们的热情能力干劲智慧始终鞭策鼓舞着我，没事他们我在运河寸步难行。（特别是拆迁工作，是王xx，李xx、杨xx、程xx、康xx、史xx、王xx、李xx等同志成就了我这方面的成绩。）。

感谢党工委管委会班子的同志们，在你们身上我学到了很多，体会到了很多。特别感谢樊兆杰书记，经历过的三任首长，我没有结樊书记出过力、攻过坚，但恰恰是这位过去从未有过交集的领导，在我最孤独无奈无助的时候，启迪我的灵魂，开启我的智慧，帮我打开一扇新的大门。

感谢中心的同事和兄弟姐妹。五年多的时光，我们早已心息相通，情如兄弟。

就要离开运河了，说实话，曾经是那么急切地期盼离开，真有了这个机会，真到了这个时刻，真的`有些舍不得。一个人，一辈子，能遇到的无非两种人一助我的或度我的。二种人在运河都遇到了，感谢所有帮助过我的人，更应该感谢那些曾经度化过我的人。我将永远铭记运河十一年留给我的刻骨铭心的记忆，铭记各位对我的理解、厚爱、支持和包容。也恳请大家一如既往地支持我、关心我。

我坚信，运河会在樊书记带领下，在诸位的共同努力下，创造更大的辉煌。个人也将时刻铭记自己运河人的经历，竭尽微薄之力，为运河发展鼓与呼。

再次感谢樊xx书记，感谢在座的各位领导，感谢所有助我和度我的人，祝大家身体健全，工作顺利，合家幸福！

我一向以半吊子自诩，最后请允许我以咋夜所填的一曲歪词作别运河。（已发，略）。

妇幼卫生工作会议讲话提纲

同志们：

11月中旬，县委、县政府组织四大家全体县级领导、县直有关部门负责人和乡镇党委书记，集中利用三天半时间，对重点工作进行了集中督查;随后由分管领导带队，组织相关部门和乡镇党委书记赴其他六县区进行了考察学习。今天召开督查总结座谈会议，主要任务是客观总结取得的成绩，深入分析工作运行中的突出问题，研究谋划明年工作。刚才，各县级领导结合重点工作督查，都谈了自己的感受和体会，提出了明年工作的意见建议，各乡镇、各部门要认真领会、深入思考，有感悟、有启发、有触动、有打算，为科学谋划**年工作奠定思想基础和认识基础。下面，我讲四个方面的问题：

一、对今年经济社会发展的总体评价。

今年以来，全县各级组织和广大干部群众紧紧围绕全年目标任务和总体部署，按照“好中求快促发展、实干攻坚求突破、发挥优势创品牌、高点定位争一流”的总体要求，以开展“联村联户、为民富民”行动为抓手，集中推进“六个突破”，全力实施“十大项目”，精心措办“十件实事”，全县经济社会发展呈现出速度加快、质量提升、效益凸显的良好态势。

一是注重科学谋划，发展思路更加明晰。坚持把科学决策、科学规划作为推动发展的有效途径。重视发展思路和工作重点的谋划。通过这次督查，总体感觉，各乡镇、各部门都能认真贯彻落实县委十六届二次全委(扩大)会暨全县经济工作会议精神，因地制宜地确定符合全县总体部署、符合乡情实际和行业工作特点的发展思路，从主导产业开发、新农村建设、基础设施建设、改善民生民计等重点工作入手，重点用力，集中突破，为年度工作取得明显成效奠定了基础。重视规划的制定和执行。从这次督查情况看，各乡镇都能立足各自实际，紧扣市、县战略思路和工作重点，紧盯与全国同步进入全面小康这一目标，结合开展“双联”行动，在“十二五”规划的基础上，精心完善乡村总体发展规划和各个项目、各个工程、各项工作的具体规划，坚持以规划指导工作，用规划引领发展，切实加大规划的执行力度，保证了各项工作规范有序开展。重视工作的指导和落实。结合开展“双联”行动，党员干部都能够把下基层、进企业、到农村、入农户作为指导落实工作的重要途径，经常深入一线，广泛开展调研，多方倾听群众呼声，积极顺应群众意愿，充分尊重群众的首创精神，千方百计解决群众关心的热难点问题，尽心竭力为群众做好事、办实事，以实际行动赢得了群众的支持，也有力地促进了各项具体工作任务的落实。

二是围绕转型跨越，集中突破成效显着。紧扣发展第一要务，抓项目、兴产业，抓重点、求突破，各项重点工作进展顺利。项目建设成效明显。积极抢抓政策叠加机遇，全力推进项目带动行动，论证储备重点前期项目161项，争取各类专项资金和项目资金6.5亿元，全县新开工及续建项目183项，完成投资64.5亿元，固定资产投资增幅创历史最好水平，为县域经济又好又快发展提供了强力支撑。泾柏公路建成通车，北大路、东北部及南部农村饮水安全二期工程、汭河河堤治理等工程进展顺利，红河油田百万吨产能建设、天纤棉业10万锭棉纱生产线在全省新项目观摩检查中受到好评。农业发展势头强劲。扎实开展“果园标准化管理年”活动，新建了**徐家坳、玉都康家-李胡等千亩果品园区，太平广盛、****墩等标准化肉牛养殖小区，新建了汭丰枣林子、王村二十里铺等蔬菜产业园区，特色产业在规模扩张、质量提升、链条延伸、效益增长等方面迈出了新步伐;**乡整乡推进，**镇**、飞云乡南峪、王村镇二十里铺等中心村建设，特色鲜明，按照组团建设、连片推进的思路，全力推进新农村片带开发，在省上新一轮试点工作考核验收中得到充分肯定。工业经济总量扩大。正大集团30万吨饲料加工生产线、天纤棉业公司一期10万锭棉纱生产线建设进展顺利，福润禽业、润泰牧业等龙头企业自建养殖小区加快实施，红河油田百万吨产能建设联合站等地面工程即将完工，布设油井107口，生产原油7万吨，对县域经济的支撑作用初步显现。城镇建设步伐加快。完成城市建设土地征用800多亩，为大云寺前区广场、**四中、安置楼建设等开发建设提供了保障;玉都街道东扩、**小城镇开发、**街道开发及排污排洪、**肖家沟商业街等工作突出功能配套，聚集带动功能不断增强，重点小城镇建设不断加快。旅游开发持续推进。大云寺博物馆、田家沟水土保持科技展览馆工程顺利实施，官山生态旅游开发、玉都康家“农家乐”投入使用，南石窟寺景区前区广场建设步伐加快，成功举办“王母故里?佛道胜地”**文化旅游节和大云寺佛教文化学术研讨会，加大宣传促销，**旅游的知名度和影响力进一步提升。民计民生显着改善。切实加大投入，全县用于民计民生方面的资金达到5.5亿元，占财政总支出的63%。扎实办理高校毕业生就业、保障性住房建设、农村危旧房改造等省、市、县列惠民实事，飞云中学等校安工程基本完成，开建**四中，完成县医院医技综合楼续建，广播电视“村村通”、“户户通”等文化惠民工程全面完成，计划生育“国优”创建顺利通过省级验收，城乡居民社会养老保险试点工作扎实推进。

三是坚持多措并举，社会管理持续加强。始终把社会管理做为基础性工作常抓不懈，确保全县政治社会稳定。强化基层基础。精心组织开展农村社会管理“六项活动”，积极推行农村社区化管理，探索出了“五自主、三合作”农村民主管理新模式，有效解决了农村经济发展和社会管理方面的突出问题。注重源头治理。扎实开展“矛盾化解、制度建设年”、农村社会治安综合治理等活动，坚持对经济社会发展中事关人民群众切身利益的重大事项进行社会稳定风险评估，敏锐把握舆情信息，对苗头性、倾向性问题及时研究处置，增强了工作的预见性，妥善处理了一批信访积案，排查化解了一批矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。健全责任体系。全面落实县级领导包案制度和“首问”责任制，县、乡、村层层签订目标责任书，靠实了工作责任，及时调整充实全县维护稳定工作、处理信访突出问题及涉访群体性事件联席会议工作等领导小组成员，为各项工作顺利开展提供了有力保证。完善管理网络。在进一步强化各级党政组织社会管理责任的同时，从城乡两个层面入手，按照社会管理、治安监控、交通监管、城管执法、公共服务“五位一体”的要求，在全县所有乡镇政府所在地、重点道路路口、重点防控部位安装视频摄像头**个，在城区增设摄像头90个，基本实现了“乡镇视频监控全覆盖，城区社会管理数字化”，完善社会稳定风险评估机制奠定了坚实基础。积极开展社会管理创新试点，创建农村标准化社区，**镇社会综合管理和**村社区化服务为全县加快社会管理创新起到了很好的示范作用。

四是着眼机制创新，发展活力不断增强。把制度机制创新作为推动落实的重要动力，切实靠实责任，严格督查考核，确保了各项任务落到实处。创新投入保障机制，多方整合项目资金3283万元，切实加大对新幼果园管理、养殖小区建办、设施蔬菜生产、旱作农业推广、城镇开发建设等工作的支持力度，为重点工作落实提供了有力的资金保障;积极抢抓农村妇女小额担保贷款、“双联”惠民贷款等政策，协调金融机构发放贷款1.1亿元，有效解决了农户发展产业资金短缺的困难。创新指导服务机制，健全完善重点工作目标责任机制、一线工作机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制，全面推行部门包乡蹲点、联村联户帮扶机制，完善了干部职工综合考评办法，调动和凝聚了各方面的积极性，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围。虽然乡镇之间基础不同、发展条件各异，但是大家都能做到不等不靠，艰苦创业，可以说各乡镇都有新作为、新突破，整体工作呈现出积极向上的发展势头。创新推进落实机制，对重大项目、重点工程，继续实行手册管理和领导包抓责任制，责任到领导，任务到干部，规划到地块，进度到月份，倒排工期，跟踪问效;对签订目标责任书的重点工作，层层细化分解，明确抓建责任，真正把各项目标任务具体到项目、具体到企业、量化到进度，督促各领导小组全力以赴抓落实、促进度、保发展。创新督查考核机制，积极改进督查方式，拓展督查范围，提升督查实效，坚持把督查与互评相结合、督点与查面相结合、督干与督学相结合、单项督查与综合督查相结合、督查当年发展与督查历年巩固相结合，对果园建设、荒山造林、旱作农业技术推广等阶段性重点工作，由四大家主要领导带队，抽组纪委、组织、人社和农口技术人员参加，上地块、核数据、查水分，逐乡村评估质量，组织人大代表、政协委员对以来新建果园进行专项视察督查，有力地推动了重点工作任务落实。

五是紧盯小康目标，双联行动纵深推进。紧扣与全国同步实现全面小康社会目标，以优化思路为先导，以培育富民产业为核心，全力落实“八个全覆盖”和“五件实事”，纵深推进“双联”行动。乡村组织在完善规划中明晰思路。修订完善了乡镇近、中、长期发展规划，分年度制定联系村、联系户帮扶计划，做到了乡有规划、村有计划、户有项目。贫困群众在发展产业中增收致富。多方创造条件，组织贫困群众投身果、菜、畜等特色产业开发，全县70%以上的贫困户有了自己的增收产业。干部职工在推动落实中发挥作用。积极衔接省、市联村部门，精心组织县乡干部职工开展对口帮扶，累计落实帮扶项目108个、帮扶资金4278万元，启动落实“双联”惠农贷款，发展资金**社10个，贫困乡村自我发展能力明显增强。整体行动在创新载体中提升内涵，在全面落实省、市部署的基础上，紧密结合实际，深入开展“先富帮后富、共同奔小康”主题活动，把先富起来的群众与贫困户连接到了产业链上，为贫困户增收致富找到了正确路径，扩大了双联行动的覆盖面，受到了省上关注。

六是强化保证措施，党的建设全面加强。以提高班子执政能力，保持党的纯洁性为目标，努力提高党建工作科学化水平。不断提高思想政治水平，坚持以创建学习型党组织为目标，以党的最新理论成果武装头脑，切实加大政策法规教育培训力度，党员干部思想政治素质有效提升;扎实开展“十大孝子”评选、“和谐五星”创评等活动，公民思想道德建设全面加强，省级文明县创建顺利通过验收。牢固树立正确用人导向，全面落实德才兼备、以德为先的用人标准和“注重品行、崇尚实干、突出实绩、群众公认”的用人导向，切实加强各级领导班子建设，先后考察选拔一批年富力强和有较强事业心、责任心的干部充实到乡镇、部门班子，有效激发了各级干部干事创业的热情。努力夯实基层组织基础，坚持以“创先争优”活动为载体，扎实推进“基层组织建设提升年”、“党建品牌创建”活动，立足各领域各行业的特点和工作实际，着力打造符合基层特点和发展需要的特色品牌，努力探索党建工作新方法、新途径。筛选确定了40个党建子品牌，培育形成了“泾水先锋”党建品牌体系，实现了“一乡一品牌、一村一特色”的基层党建工作目标，基层党建工作水平进一步提升。切实加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，广泛开展廉政文化“六进”、“三项资金”

大检查和清产核资等活动，不断完善廉政风险防控机制，切实加强对关键岗位、重点领域的监督管理，有效防止和遏制了腐败现象发生，为经济社会发展创设了良好的政治环境。针对全县干部队伍存在的突出问题，扎实开展了以“治庸提能力、治懒增效率、治乱正风纪”为目标，以杜绝公务人员赌博、禁止公务人员经商、治理工作作风虚浮为重点的作风集中整顿活动，有效地转变了干部作风，营造了良好的工作环境。

二、深入分析工作运行中存在的突出问题。

在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，我们工作中还存在着许多差距和不足，需要我们深入研究、审慎把握，统筹推进、着力破解。

从工作谋划上看：一是谋划缺乏大手笔、大气魄。大家通过赴其他六县区考察学习可以感受到各县区跨越发展的强劲势头，他们培育的典型和重点工作无论从投资或建设规模无一例外的都体现出了工作谋划的大手笔、大气魄，因此，各级干部首先要从解放思想入手，结合工作实际，要善谋事、敢谋大事。二是工作循规蹈矩，缺乏开拓创新精神。一些乡镇、部门缺乏科学的理念和创新的思维，习惯于按照常规抓法推进工作，在工作落实过程中不动脑筋，不思考问题，不研究问题，不注重创新，特别是在土地流转、人才引进、投融资等方面研究不透、探索不够、机制不活，不能很好的处理农户、市场和政府之间的关系。三是视野不开阔，统筹兼顾的能力不强。谋划工作就事论事的多，在对工作理解和把握上片面化、教条化，不能系统化、一体化去谋划，这是我们普遍存在的问题。四是预见性不强，被动应付的问题时有出现。一些部门年初对省市的要求、工作的难度和可能遇到的困难和问题没有充分估计，对事关全县优势发挥、品牌树立、位次提升的工作没有提早把握，致使遇事忙三把，落实较吃力。

从产业发展上看：一是开发层次低。在产业开发上，经营的模式比较单一，不能很好的应用市场手段来解决问题，促进产业向高层次发展。特别是果园建设上重建轻管，只注重规模扩张，管理措施没有及时跟进，致使一些果园还没有挂果就已经成为低劣园，精细化管理程度不高，整体发展层次有待提高。二是产业链条短。在产业开发上，乡镇普遍只重视规模扩张和管理提升，诸如果品储藏、包装、专业市场建办等延伸产业链条的举措几乎没有，产业化发展的势头不强;畜、果、菜主导产业内部的关联度不强，互促互支的面较小，没有把农户和市场实现有效对接，致使产业发展的附加值不高;产业开发中没有充分发挥好经济合作组织、扶贫资金**社等组织的积极作用，没有真正把产业放在市场中去发展，一直徘徊在市场连缘，致使产业发展得不到健康快速发展。三是群众主体作用发挥不充分。特别是在果、菜产业开发过程中，行政推动仍然是主要方式，没有充分调到群众积极性，特别是新幼园前期不投入、不施肥的问题仍然解决得不够好;农民培训面大量广，实用技能普及提高的任务比较艰巨;合作组织在调购农资、市场销售、信息服务、标准化生产方面还没有真正发挥作用。

县长全县计划生育工作会议讲话

同志们：

县委、县政府决定召开全县人口计生工作会议，研究分析当前我县人口计生工作面临的新形势、新问题，安排部署今年人口计生工作新任务，全力推动人口计生事业再上新台阶。等会李辉书记、巧敏县长还将作重要讲话，大家务必认真领会，狠抓落实。下面，我先讲四点意见：

一、盘点收获，肯定成绩，在总结经验中提振信心。

在县委、县政府的正确领导下，20xx年我县人口计生工作稳步健康发展，取得了很好的成绩，在全省从紧从严从高的工作形势下，圆满实现了连续七年位居全省先进县的年度工作目标。回顾总结20xx年的工作，主要有五个方面的成绩：

(一)领导重视有新高度。县委、县政府坚持科学调度，始终坚持把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划、纳入各级领导干部政绩考核指标体系、纳入重大事项督查范围;始终把计生工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，多次召开县委会、政府常务会和全县人口计生工作会议，专题研究和解决计划生育工作中的实际问题和困难。李辉书记、巧敏县长多次开展人口计生工作专题调研，帮助解决了人口计生队伍建设、经费投入等一系列重大问题。县委、县政府主要领导的重视和支持，为我们提供了坚强的组织保障，为全县各级领导重视和支持人口计生工作起到了很好的示范效应。

(二)基层基础有新改观。一是推行业务督查。完善基层业务指南，规范乡村两级基础工作。成立常年督查工作组，对乡镇实行一季一次业务督查，对督查发现的问题，严格实行责任追究。二是强化村级考核。出台了村级计生工作绩效考核办法，将村干部全年工资的30%与人口计生工作绩效挂钩，根据考核结果，每半年发放一次，奖优罚劣。三是开展集中服务活动。通过实行对乡、村干部问责、经常性督查、定期调度、“打假治水”等措施，全县冬、春季集中服务活动取得了较好成效。20xx年度，全县共落实“四术”5807例，其中女扎2308例、男扎3例、上环2753例、流产464例、引产279例。

(三)综合治理有新成效。一是健全信息共享机制。公安局对新生儿上户实行了会审制度，对5400多名新登记上户人口、流动人口居住证办理和迁入已婚育妇等信息进行了实时通报;卫生局在县以上医疗保健机构建立“实时通”系统和信息通报qq群，妊娠14周以上产前检查和分娩对象信息实现实时通报;教育、经管、人社、住建、工商等部门的相关信息均与计生部门实现共享。二是加强流动人口管理。流入人口管理方面，各单位严格按照“同宣传、同管理、同服务”要求，建档造册，纳入本地常住人口范围。流出人口管理方面，利用全国流管信息平台进行重点监控，“一盘棋”信息系统应用水平稳步提升，信息提交率、反馈率、协同管理率和督办率等主要指标达到100%。三是开展“两非”整治行动。进一步健全“两非”联合办案机制，落实乡镇孕情跟踪监测制度，县委、县政府分管领导参与调度和集中办案，“两非”典型案件取得较大突破。

(四)依法管理有新进展。一是强化文明执法。认真贯彻国家、省市依法行政、文明执法会议精神，修订完善人口计生行政执法责任制和过错责任追究制度。开展依法行政自查清理活动，清理并修改规范性文件1个、清理执法人员资格68人，离岗学习1人。二是加强社会抚养费征收。从加大社会抚养费集中征收、非诉案件申请与强制执行力度着手，进一步整顿和规范生育秩序。全年社会抚养费征收入库650余万元，申请法院强制执行案件93件，申请执行标的84.87万元，执行到位64.58万元。三是开展党员干部违法生育专项清理。查处违法生育国家公职人员15人、社会公众人物1人，其中党员6人。

(五)利益导向有新举措。一是落实“增加一人份额”政策。出台了《衡山县农村集体经济收益和征地补偿费分配对独生子女家庭增加一人份额的试行意见》(山政发〔20xx〕16号)，乡镇对应增发对象进行了摸底调查和逐步落实。二是执行城镇独生子女父母奖励。紧抓省级试点单位契机，通过调查、公示、审核等程序，确认583人符合奖励条件，以打卡到人的方式，将291.2万元奖励金全部发放到位。三是推进利益导向创新。一方面，全力夯实“生育关怀基金”保障。加大全县社会抚养费追加比例，完善“生育关怀基金”管理制度，保障了利益导向政策资金。另一方面，积极探索“生育关怀行动”新模式。主要有：建立计生家庭就业援助体系，启动“连心桥”工程，为80多名计生对象落实就业岗位;推进计生保险工作，近7000户计生家庭免费获得了一份意外伤害保险;开展各类慰问帮扶活动，对420多户困难计生家庭伸出了援助之手。

总的来说，一年来，全县各级各部门做了大量工作，也取得了较好成绩，其中一些好做法、新理念多次在国家、省、市报刊、网站等媒体进行宣传推介。这是我们做好今年计生工作的基础和经验，希望大家再接再厉，并不断创新。

二、认清形势，查找差距，在自我反思中敲响警钟。

在总结成绩的同时，我们也要认真反思，查找工作中存在的问题和差距。从20xx年县内年终检查和市县冬季活动督查的情况看，形势不容乐观。

(一)违法生育控制乏力。根据县内年终检查的数据推算，全县符合政策生育率仅为81.5%，比85.29%的报表数据低了3.8个百分点，比全县的责任目标也低了1.5个百分点。分乡镇看，符合政策生育率最低的望峰乡仅为77.2%，与县下达责任目标相差5.8个百分点。分村来看，20xx-20xx三年来符合政策生育率达85%以上的村只有67个，仅占全县所有村的19.7%。单从调查的情况就可以看到，虚高的符合政策生育率与调查的水平形成了强烈反差，而实际水平可能更低。

(二)基层工作漏洞百出。一些地方对人口计生工作安排部署不到位、工作指导不到位、问题解决不到位，导致工作漏洞百出，村级失控。一是社会抚养费征收不到位。县内年终检查显示，17个样本点的社会抚养费征收到位率仅为55.4%。马迹镇、贺家乡所查样本点村的征收到位率不足30%。二是流动人口管理不到位。县内年终检查共抽查177名流出人口，智能客户端采集、登记的只有112人，采集登记率仅为63.3%。三是村一级工作不到位。部分地方的村计生专干素质不高、能力太差，村级管理混乱，问题层出不穷，如专干手册记录不全，村、乡两级的出生和手术信息对不上号等。村级阵地建设相当滞后，一些地方的三位一体已不复存在，部分有村级阵地的地方，基本没有发挥其作用。部分地方计划生育村民自治徒有虚名，没有实质性内容，工作仍停留在表面上，没有真正抓落实。

(三)弄虚作假屡禁不止。20xx年一季度手术核查，全县手术虚报率高达29.41%，17个乡镇全部存在手术虚报。部分乡镇虚报十分严重，有6个乡镇的虚报率在40%以上。“三查四术”弄虚作假，没有抓好抓实，导致大量长效节育措施拖欠。截止到目前，全县拖欠长效节育措施达3000余例。而这些拖欠的手术后面，就是今年可能出现的违法生育。假如有30%成为违法生育事实，今年的计生工作水平将无法保障。

另外，虽然我县的计生工作继续保持全省先进行列，但村民自治合格率、长效节育措施落实率、全员人口数据准确率等指标在全省排名靠后，综合治理线问题较多，在衡阳市各县市区中得分最低。以上情况表明问题的严重性不言而喻，今年的工作难度可想而知。县委、县政府对计生工作一直高度重视，李辉书记、巧敏县长高度关注，各乡镇也进一步加大了工作力度。但结果却是，20xx年度有一个乡镇被市里重点管理，冬季活动有三个乡镇被市里通报批评。究其原因，我看关键还是领导干部和基层队伍素质不高、作风不实的问题。主要表现在五个方面：

一是报实不抓实。近几年，省市充分考虑到实际工作水平和为基层减负，连续几年下调符合政策生育率、村民自治合格率等工作指标。但是，一些领导干部认为，上级把指标降下来了，我只要跟着把指标降下来，就不怕被否决，就可以万事大吉、高枕无忧，对工作缺乏全面综合的考量和清醒的认识，没有忧患意识和危机意识，对原来一些很好的、行之有效的工作方法，比如“三查四术”等常规工作放松了要求，削弱了力度。

二是执法不守法。人口计生工作是一项重要的民生工程，依法行政、文明执法既是落实国家法律法规的要求，也是广大群众维权意识普遍增强的重要呼声所在。长期以来，我们主要依靠行政手段推动人口计生工作。有些乡镇有些人员缺乏做群众思想工作的技巧和耐心，至今仍习惯于、依赖于、留恋于传统的思维、陈旧的套路、惯性的做法、霸蛮的方法来执行法律和政策，违法行政行为在个别乡镇和行政村仍然存在。有的基层干部在征收社会抚养费和落实长效措施的过程中，不注意方式方法，极易激发矛盾，效果也不理想。有的乡镇在办理生育证、流动人口证明等证件时，敷衍拖延，凭关系办证，凭印象办证等。

三是好事不好办。近年来，人口计生利益导向的政策覆盖面不断拓展，受益人群逐年增加，但我县落实的情况还不够理想，一些法定的利益导向政策还没有真正得到落实。如独生子女保健费，一些人口规模达2万人的乡镇，一年发放的独生子女对象不足百人;还有独生子女家庭在集体经济收益分配和宅基地划分时多分一人份额的政策，去年县里出台了正式的文件，会上多次进行了调度和强调，但是，据县计生局摸底核实，全县仅开云镇少数村落实了这项政策，其它乡镇真正落实到位的很少。另外，一些综治部门虽然出台了有关优惠政策的文件，但可操作性不强，也没有执行到位的数据，有的是应付检查的临时性文件。

四是守业不创业。有的同志从事计生工作的时间比较长，资历也比较老，应该说功劳、苦劳、疲劳都有。优势是对各方面的情况比较熟悉、有威信，但劣势也随处可见，比如工作中容易出现思维定势、关系定势、方法定势，在具体工作中很少有创新思维，完全是守摊子、保位子。有些领导干部没有把主要精力放在认真抓实各项基础工作上，一股劲琢磨的是如何应付上级检查，一门心思想的是如何钻方案的空子，疲于迎检查、搞干扰，忙于找门路、拉关系。长此以往，全县计生工作没办法进步，计生工作水平没办法提高。

五是自满不自省。一些领导干部对本单位本辖区的计生工作情况缺乏足够清醒的认识，工作逐年下滑，排名非常靠后，有的问题已经非常严重。但是至今还没有深刻的解剖，找不到症结，摸不清原因，提不出对策。我感到当前最棘手的问题，不是现存的诸多问题，而是对几乎所有的问题若明若暗、没有办法。有问题并不可怕，承认它、面对它、研究它、破解它，总会有办法的。不自省就保不了自尊，也就不可能提出切合实际的措施和办法，最终必然导致自毁。

针对上述问题，各级各部门务必清醒头脑，深入分析，认真对待，务必按照县委、县政府对人口计生工作的决策和部署，始终做到思想上不松懈、工作上不松劲，牢牢把握工作主动权。

三、明确目标，突出重点，在开拓创新中提升水平。

20xx年，全县人口和计划生育工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观和党的xx届六中全会精神，以满足群众需求、保障群众权益为主线，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，以提升服务水平、夯实基层工作为重点，积极引导群众更新观念、文明生育，确保全县人口计生工作稳定、协调、可持续发展，深入实施“八大计生”工程，确保20xx年我县人口出生率、符合政策生育率、出生婴儿性别比等重要指标达到上级要求，继续保持全省先进县、全市前三名水平。

重点要在以下几个方面创新思路，打造新的亮点。

(一)在深化计生国策宣传上打造新亮点，解决“氛围不浓”的问题。从当前的外部环境看，民众要求计生“松绑”的呼声高涨，放宽生育二孩条件的传闻盛行，很多人说计划生育政策松了，抓得没有以前紧了;从内部环境看，少数领导干部放松警惕，降低要求，一些计生工作人员缺乏动力，信心不足。因此，务必加强宣传引导，统一认识，营造氛围。一要加强集中学习。县委中心学习组将邀请省市人口问题专家授课，县委党校要在干部培训、轮训中专门安排人口计生课程，县计生局要组织开展各类学习、培训、讲座，增强各级领导干部的国策意识、人均意识和责任意识。二要规范宣传阵地。重点做好计生宣传阵地“三个一”建设，即县里要建立一个生育文化园;乡镇要有一块高标准宣传牌，内容、地点、规格做到三统一;村里要有一个美观、适用的宣传阵地，并做好村务公开阵地外移、及时更新和维护整修工作。三要创新宣传形式。进一步强化媒体宣传，加大计生法律法规和工作动态的宣传力度。积极举办“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动，结合“5·29”协会活动日、“7·11”世界人口日等，切实加强与计生人群之间的沟通、互动。

(二)在规范基层阵地建设上打造新亮点，解决“阵地不全”的问题。今年是基层阵地建设“提质提速年”，各级各部门要全面加强计生服务机构建设，尤其是乡镇计生服务所建设。一是建好阵地。乡镇一级的服务所必须按照正规化、标准化的要求全部达标。二是配齐设备。根据各类服务所的执业范围，该配备的必须配备到位。三是规范管理。对服务机构的执业情况加强监督，对违法违规行为进行查处，规范执业行为。特别是县、乡两级要建立技术服务质量监控体系，对服务站、所的质量管理实行定期或不定期的检查、指导。四是严格考核。对管理不规范、不到位的实行问责制，严厉追究分管领导和技术服务人员的责任。

(三)在加强计生队伍建设上打造新亮点，解决“队伍不精”的问题。干部队伍建设是计生事业建设的核心，干部队伍素质决定计生事业的兴衰成败。当前我县计生队伍整体素质和水平还有待提高，已不能完全适应现阶段我县人口和计生工作的需要。当务之急就是要着力提升这支队伍的素质。一是选准配强队伍。相关部门要协调配合，做好乡镇计生办主任的选聘工作;做好公开招考计生干部工作，进一步充实县、乡两级服务站所技术服务力量，确保县服务站至少有1名高级职称的妇产科或外科医师，3名以上中级职称专业技术人员，每个乡服务所至少有1名具备临床执业医师资格的技术人员。各乡镇要配强配齐村级计生专干队伍，实行“县管、乡聘、村用”，确保人员、任务、待遇“三落实”。二是强化业务培训。县计生局要抓紧制定分类培训计划，重点培训新上任的乡镇分管领导、计生办主任、统计员、流管员，使其尽快掌握业务知识，进入角色。要对干部教育培训工作实行目标管理，作为年度目标管理责任制考核的一项重要内容。各乡镇要制定好培训计划，加强乡村两级干部的业务培训。对反复培训仍不能胜任工作的村级计生专干，该调整的要调整。三是完善激励机制。在去年的干部调整中，我们一共提拔了3名计生局股室干部、6名乡镇计生办主任，提拔的范围和比例，可以说是各部门之最。今后，各级对在计生工作中有突出表现的分管领导、计生干部，要不遗余力地向县委、政府推荐，给予优先提拔使用，让肯干事、能干事的同志在政治上得实惠。同时，计生部门要善于发掘和树立先进典型，在系统内营造积极向上的工作氛围。

(四)在提高服务管理水平上打造新亮点，解决“监管不力”的问题。一要规范依法行政行为。认真贯彻落实人口计生法律法规，进一步规范执法程序，使计生工作中的审批、办事、执法等相关环节规范、合理、透明。着力完善以重大行政侵权案件“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制，加强日常监控考核，杜绝重大恶性违法行政案件发生。加大社会抚养费征收力度，多做宣传教育工作，有效运用法院强制手段促进征收，不留死角，不留积案，扩大征收面，提高征收率，对违反政策超生的名人、富人，实行顶格、从重征收，充分发挥社会抚养费征收在处罚特殊群体违反政策生育、打造“公平计生”中的作用。二要提高综合治理水平。要加快信息化建设，健全落实人口信息互通共享制度，做好“村直报”和“实时通”工作，进一步完善“全员人口信息库”，建立基础数据动态更新机制，切实提高数据质量。要加强流动人口管理，认真解决流动人口异地办理生育证难、免费落实节育措施难、生殖健康服务难等问题，提升流动人口服务管理质量，大力推进基本公共服务均等化。要深入开展“两非”整治工作，建立打防结合的长效机制，计生、卫生和药监等部门要进一步完善和落实相关制度，加强对全县医疗保健、计划生育技术服务和药物流通的经常性检查。通过强有力的执业监管，建立起综合治理出生人口性别比偏高的长效机制。三要健全利益导向机制。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、出生缺陷免费干预、城镇独生子女父母奖励和计划生育手术并发症人员扶助等工作，全面落实法定奖励优待政策。各计生综治部门要积极出台落实有关计生优惠政策，配合落实好独生子女家庭多分一人份额政策等相关工作。要通过各种奖励、优先和优惠政策，对生活困难的计生户给予更多关注、关心、关爱，确保自觉实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，进一步增强计划生育政策的吸引力和感召力。

(五)在坚持严厉打假治水上打造新亮点，解决“作风不实”的问题。关键要完善制度，加强指导，使基层的假数据不能报，不敢报，报不出，交不上，从源头上根治弄虚作假行为。一要认真报实数据。要把澄清底子、挤干水分、报实数据作为一项经常性的基础工作抓紧抓实。特别是要加强对已婚育龄妇女、期内出生人口的清理清查工作，进一步掌握底子，并充分发挥信息化管理系统的作用，做到准确、及时收集、更新统计信息，提高数据质量。上报出生人口时，既要杜绝漏报现象，又要避免虚报、重报现象;校核人口信息系统基础数据时，要突出重点对象，即近两年有生育、节育、新婚、怀孕行为的育龄妇女。对出生、手术等数据的上报，必须由乡镇党政一把手、分管领导、计生办主任签名，对弄虚作假的，将严格按照文件问责到位。二要完善工作流程。对乡镇继续实行一季一次业务督查制度，促进基层工作逐步走向制度化、经常化和规范化。各级要结合业务督查要求，进一步明确工作职责，完善工作流程。对每个岗位、每个时段的工作任务，都要形成详细、规范、科学的工作流程和落实机制，这样才能确保工作有序进行。例如“三查四术”工作，各乡镇要按月摸清底子，明确任务，包干到人，月结月清。如果工作不经常，将导致大量应落实手术积压，工作难度更大。三要注重及时跟进。事前要跟进，通过信息平台数据，发现潜在风险提前给基层预警。事中要跟进，在任务进行发现问题后，寻找解决办法，使基层的工作回到经常性工作轨道上来。事后要跟进，出现问题后，找出原因，提供补救建议和具体措施，避免基层以后再犯同样错误。

四、加强领导，落实责任，在齐抓共管中开创局面。

今年计生工作的思路已经明确，任务已经下达，各乡镇、各部门一定要以高度负责的精神，加强领导，落实责任，强化措施，真抓实干，确保各项目标任务圆满完成。

(一)强保障，抓协同，统一思想认识。人口计生工作关系大局，影响长远，必须持之以恒地抓，不遗余力地抓。在这个问题上，全县各级各部门什么时候都不能出现认识上的偏差。一方面，要加强领导。“亲自抓、负总责”决不能停留在口头重视和遥控指挥上，必须体现在超前谋划、统筹安排、督查调度上，一定要深入基层，深入群众，身体力行。联乡的县级领导必须挂帅出征，亲力亲为，真正沉下去，对薄弱环节、计生后进地区要亲自过问和督办。乡镇党委书记、乡镇长、分管领导必须下去，经常性的督查指导，及时发现问题，解决问题。各综治部门的一把手一定要将责任向基层分解，工作向基层延伸，把网底织牢。另一方面，要抓好协同。人口计生工作是一项涉及面广、工作难度大、时间进度长的社会系统工程，要进一步动员、组织和协调全社会力量，实行综合治理、配套联动。人口计生部门要充分发挥职能作用，主动做好融入、渗透、搭车、结合文章，组织、协调、督促、推动各级各部门抓好人口计生工作。各相关部门要把落实计划生育基本国策作为法定职责，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，切实履职到位，形成党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制。

(二)勤督查，严问责，夯实各级责任。计划生育工作是个系统工程，必须层层负责，级级落实，而督查、问责就是行之有效的落实责任的手段。一方面，督查必须抓实。首先，要完善督查内容。结合省市要求，对症整治基层存在的主要问题。内容不求多，但要抓住要害，特别是那些影响全局的工作、长期得不到解决的问题，要重点督查。其次，要改进督查方式。要采取不定期、不定点、不通知的方式进行，增加解剖调查和重点调查方式。今年省检之前，县里将进行模拟调查，实行跟踪管理，工作不到位的，严厉追究责任。第三，要严明督查纪律。县里将严格执行市里出台的五条禁令，接受社会和群众的监督。另一方面，问责必须到位。对督查检查发现的问题，各级党政领导必须严格执行，敢于“打板子”。目的就是通过严格问责，使各级领导干部畏惧“挨板子”。长期以来，部分党政领导干部不想得罪人，对基层出现的问题不愿“打板子”，导致下面的干部无所畏惧，偏离“轨道”，工作渐行渐远，最后造成严重后果。因此，各级党政领导要勇于负责、敢于担当，把责任追究作为一项“规定动作”，凡职责范围内出现工作失职、决策失误，导致严重后果等问题的，都要坚决问责到位。今年，县委、县政府将进一步加大督查问责力度，把因统计数据报表不实而出现的人口计划问题、虚报“四术”问题等作为“一票否决”的重要依据，凡在省市抽样调查和专项督查中，发现样本点期内出生错、漏、虚、挪报人口出生占该样本点村总人口2‰及以上的，或符合政策生育率低于70%的，对乡镇党政主要负责人给予党纪政纪处分，分管负责人、计生办主任就地免职，并通报全县。

(三)谋长远，抓当前，做好开局工作。从全县冬季活动的情况来看，今年我们的压力很大，任务很重，要做的事情很多，各级各部门务必科学安排，狠抓当前。一方面，要抓好全年工作的统筹规划。新的一年要有新的气象，各级要着眼长远，谋划全局，抓好全年工作的规划和部署，要具体明确抓人口计生工作的领导、人员、经费、责任、措施、奖惩等，做到切实可行，操作性强。要吃透今年省市考核方案精神，准确定位，强化措施，狠抓落实，确保今年目标任务的全面完成。另一方面，要抓好当前春季集中服务活动。根据我县的实际情况，县委、县政府决定：从2月4日起开始全面掀起春季计生工作高潮。首先，要不折不扣完成春季活动任务。冬春季节是广大流动人口集中返乡的季节，也是抓好计划生育的黄金季节。各乡镇各部门要充分抓住这一有利时机，扎实开展计划生育集中服务活动，加大政策法规、避孕节育、优质服务、利益导向等工作的宣传和服务管理力度，确保完成春季活动各项任务。其次，要不折不扣落实联乡包村责任。县级领导要全面负责所联系乡镇的集中服务活动，要组织协调好县直后盾单位给予联系乡镇人员、车辆、经费等方面的支持，要抽出不少于7天的时间下乡指导、参加集中活动。各乡镇党政一把手要组织协调并亲自带队抓计划生育工作，对上季度尾欠的1000多例手术，务必组织力量，逐例攻坚，逐一落实，确保集中活动有序顺利推进。第三，要不折不扣执行打假治水制度。对抽样调查或平时督查中，虚报手术占上报手术比例达20%及以上的乡镇将予以黄牌警告，达30%及以上的乡镇，要进行重点解剖，达40%及以上的乡镇，直接实行“重点管理”。求真务实必须坚守，弄虚作假要坚决严惩。希望同志们本着对党负责、对事业负责、对自己负责的态度，以如履薄冰、如临深渊的警觉意识，以脚踏实地、勤勉苦干的工作作风，以狠抓后进、统筹兼顾的工作方法，扎扎实实抓好当前春季服务活动和今年的人口计生工作。

同志们，今年人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，认清形势，抓住机遇，锐意进取，再接再厉，全力开创我县人口计生工作新局面!

妇幼卫生工作会议讲话提纲

同志们：

回首近几年，我县妇幼卫生工作在县委县政府的正确领导下，在省市卫生主管部门的精心指导下，全县妇幼战线上的工作同志抢抓机遇，奋力开拓，扎实苦干，取得了显著硕果，全县孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控别在15/10万、9‰、10‰以下;孕产妇住院分娩率达98%以上，孕产妇系统保健和3岁以下儿童系统保健服务率稳中有升，分别达到90%和80%以上;新婚夫妇婚检率从20xx年的20.6%上升到目前的92%。多年未发生新生儿破伤风，儿童低出生体重发生率稳定在较低水平，以上各项指标均低于和优于全省水平，部分指标优于全国水平，大大提高我县妇女儿童健康水平，有效地保障了全县人民的身体健康，妇幼卫生工作也多次受到省、市卫生主管部门肯定和认可。20xx年，我县妇幼卫生工作连续第5年获得全市综合考评第1名，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到在发展中遇到的困难和挑战：一是幼卫生网络建设网底不实。由于村级专职妇幼保健人员匮乏，以来我们采取了村妇干、计生专干、妇幼保健员“三位一体”的工作模式，在取得了一定的成绩的同时也暴露出村级保健人员专业服务能力较差的问题，如孕管册回收不全，资料填写不完整，妇幼保健相关政策宣传不到位、受益面不广等，造成了村级妇幼保健工作管理不到位的被动局面。

二是妇幼保健服务质量上存在薄弱环节，特别是儿童保健服务方面尤为突出。有些乡镇卫生院也不重视儿童保健工作，只注重临床医疗，认为儿保工作可有可无，儿保医生的担子多、兼职多，使儿童保健医生不能全身心投入到儿童保健工作，直接影响工作质量，特别是青山、铁冲等卫生院儿童保健工作严重滞后，拖了全县的后腿。还有就是大多数单位开展的儿童保健服务项目单一，没有进一步开发综合性的儿童保健服务项目，服务水平亟待提高。

三是人才队伍建设上存在很大压力。医改以来，县乡医疗保健技术人员工作变动频繁，新上任的保健人员因不熟悉工作情况，导致工作脱节，个别乡镇卫生院甚至出现因人员调整后造成人员缺位，妇幼保健工作处于停滞状态。有些乡镇卫生院的保健员很大一部分是跨专业的，妇幼保健基础知识和基本技能欠缺，造成了乡镇妇幼保健工作队伍不稳定，业务人员不学习、不钻研业务技能，造成保健服务能力差、群众不满意的现象。还有些乡镇对村级保健员或乡村医生培训力度不够，任务常常得不到及时的贯彻落实。

四是发展思路的问题。有些单位的院长长期存在着“重监床、轻保健”的思想，这样的院长的思路是狭隘的，是没有发展前途的。今年，国家和省正式颁布了妇女儿童“新两纲”，卫生部陈竺部长和刘谦副部长均专门对妇幼卫生工作的发展做出了重要的指示，为今后妇幼卫生工作指明了方向。面对新的任务和新的机遇，我们要打破固有的思维，进一步树立目标，作长远计划、作长远打算。目前，周边县区追赶的步伐加快，我县过去保持的妇幼卫生工作微弱优势已经不复存在，我们必须在夯实基层保健优势的同时，不断拓展新领域，形成我县特有的妇幼保健新品牌。

二、强化措施，全力落实妇幼卫生重点工作任务。

当前，随着国家医药卫生体系改革的不断深入，公共卫生任务日益繁重，妇幼卫生工作的压力也越来越大，同志们要有充分的思想准备。今年，我们要重点抓好以下工作，一是妇幼卫生“提高妇女儿童健康水平”民生工程，该项目工作是省政府安排的33项民生工程之一，主要是由妇幼保健和疾控部门承担实施，确保任务完成并在全市取得好的成绩。二是基本公共卫生服务要着重抓好城乡居民规范化健康档案的建立和电子信息的录入，年底前要达80%目标，孕产妇保健和儿童保健主要是服务检查项目不能少，要严格按照服务券上要求执行到位，做到“券”有所值。基本公共卫生服务和重大公共卫生服务昨天县政府领导与乡镇政府领导签订了责任状，各单位要进一步落实责任，实施到位。三是重大公共卫生服务是重点，也是难点，去年国家卫生部有关专家两次到我县督导重大公共卫生项目执行情况，虽然肯定了工作开展情况，认定成绩是主要的，但也发现了一些薄弱环节和不足之处，主要是项目实施的软件资料收集和整理不够齐全规范，从一定角度上讲影响了项目实施质量。今后我们务必要引起高度重视，在项目实施过程中要注重资料的收集与管理。“两癌”检查项目是今年一个难点，各单位要精心安排，精心组织，务必确保全年任务如期完成，县妇幼保健院要加强技术指导工作，通过项目实施尽快培养人才，使之成为乡镇卫生院常规检查技术。艾滋病母婴传播、叶酸补服，农村孕产妇住院分娩补助项目要掌握项目实施进度和质量控制工作，确保项目实施有序高效。四是放眼未来，全面加强网络体系建设，第一要加快推进县级保健机构能力建设，县妇幼保健院作为全县妇幼保健技术指导中心，虽然是成了一级保健院建设项目，但要长期规划，统筹考虑，着眼争创二级保健院，早日达到甲等标准。第二要大力推进乡镇卫生院孕产妇儿童保健规范化门诊建设，各单位要按照《标准》要求，尽快开展规范化门诊创建活动，促进基层妇幼保健机构在人员配备、科室设臵、房屋布局、标识标牌、制度建设上规范完整、科学合理。第三要加强对村卫生室、社区卫生站妇幼卫生工作管理和指导。乡镇卫生院、社区卫生服务中心要做到项目经费与任务安排同步。不能只给钱不干事。五是有力推进出生缺陷综合防治，广泛开展出生缺陷防治的社会宣传和健康教育。规范孕前、孕产期医疗保健服务，尽快建立县级产前筛查中心，加强产前诊断能力建设，提高产前筛查服务覆盖率。推进新生儿疾病筛查，健全新生儿遗传代谢性疾病和听力障碍筛查网络，开展新生儿的听力筛查培训，逐步提高新生儿疾病筛查率。

三、加强领导，落实责任，推进全县妇幼卫生工作再上新台阶，抓好今年妇幼工作，我认为关键是要做好以下几点：

第一，加强领导，尽快实施。任务已经明确，时间已到4月下旬。各单位要进一步加强领导，精心组织，明确具体责任人员，把握好各项工作重点，合理安排工作进度与计划。切实提高工作效率。

第二，密切部分配合，注重项目资金监管。妇幼卫生任务绝大部分是公共卫生项目，主要由卫生部门牵头负责，但在具体组织实施过程中涉及很多部门，包括妇联、计生、财政、教育等部门。我们要主动与各相关单位积极沟通联系，加快协作密切配合，发挥各自优势，健全工作机制，形成整体合力，共同推进项目实施。要完善项目资金监管制度，保证资金全部用于政策规定的补助项目，提高项目资金使用效益。任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用专项补助资金。

第三，强化宣传，开展督导考核。县卫生局组织妇幼保健院要加强对乡镇和社区卫生服务中心的督导和指导，结合绩效考核办法，切实加强对基层公共卫生和基本医疗，特别是产、儿科医疗工作的考核与督导。考核方法要便于操作，考核要做到客观、公正，考核结果要与经费补助相挂钩。乡镇和社区卫生服务中心要加强对村和卫生站的绩效考核。

同志们，妇幼卫生是卫生工作的重要组成部分，责任重大而光荣，任务繁重而艰巨，坚信在县委县政府的坚强领导下，在同志的勤奋敬业，扎实拼搏下，就一定能够圆满完成各项任务，为进一步推动全县妇幼卫生事业快速发展做出积极的贡献!

乡镇计划生育工作会议讲话

同志们：

20xx统计年度已接近尾声，现在我们全面进入了冲刺阶段，大约在十月份，省市区的各项检查和对乡镇的各项评估就会接踵而来，一年成绩的好坏，关键在此一搏。今年我乡计生工作只有进，没有退，退就是死路一条，各村、各单位必须要引起高度的重视，摸清底数，互相配合，背水一战。当前我乡计生工作的首要任务：一是抓好全员人口信息采集工作，此项工作必须在10月1日前完成。;二是真抓实干、扎实工作、坚定信心、振奋精神，以饱满的工作热情迎接省、市、区的各项评估检查，全力实现我乡今年“甩二进一”的计生目标;三是做好流动人口计划生育“一盘棋”工作。针对这些工作要求，我几个方面的意见。

一、下定决心，排除万难，全力以赴做好迎省、市、区各项检查评估的准备工作。

年初我乡党委政府加大了对计生人力、财力、物力的投入，表明了我乡计生“进类进位”的决心，今年我乡是“二类”乡，在这样的位置上，我们只有进，没有退路了，大家要全力以赴打好计生迎检这个翻身战，实现我乡计生“甩二进一”的目标。现在已经接近年底，按照省市区的目标考核方案要求，目前需接受的迎检工作主要有：一是迎接省里的专项检查，此项检查在9月15日后开始;二是迎接市、区年终排位检查，时间大约在10月后开始。如何应对这几次检查，各村、各单位一定要认清形势，抢抓时间，对工作再安排、再布置，同时做好以下几个方面的工作，确保圆满完成全年目标任务。

1、强化“一把手亲自抓、负总责“要到位。坚持一把手亲自抓、负总责，是事业成功的保障，而且事实也证明这是做好人口与计划生育工作的最重要的经验之一。在迎检的关键时期，各村、各单一把手责任一定要落实，全面布控，带头亲自抓落实，坚守岗位，不能请假。在实际工作当中，该出面的要出面，该讲硬话的要讲硬话，做到既要给动力，又要给压力。对那些在外务工的村主要干部，这段时间一律就岗就位，确实担负起主要领导干部的职责，凡因工作失职，情况不明，组织不到位，影响今年年终各项检查的，必须追究主要领导和相关人员的责任。

2、迎检各项准备工作要到位。省里即将到来的定性考核主要是看党政线、综合治理、流动人口计生服务管理，市区年终抽样调查也将要开始，都要求我们做好全方位的准备。一是党政线和综合治理工作侧重于区乡级，但各村的会议记录要完善，在村四大头会议记录中，研究、解决本村计生工作重点、难点问题会议记录全年不得少于2次。村办公室的各项规章制度，包括村民自治章程、村规民约等要健全，如查看有没有村计生专干职责、教学制度、药具员管理职责等;二是流动人口计生服务管理要到位。这次省里的评估方式发生了变化：加大了考核权重，由14分增加到17分;突出了侧重点，将流动人口管理“一盘棋”及区域协作列入为重要考核内容;突出了绩效指标，增加了流入人口的信息匹配率，这项工作我们要做的是以这次全员人口信息采集为契机，全面摸清本辖区内流入、流出30日以上的流动人员，及时填写流动人口信息定位报告单上交乡流管站，全面真实地反映流动人口信息。三迎接市区的年终排位抽查是这段时间工作的重中之重。底子清，情况明，在检查时才能运用自如，不出问题。在结合马上要开展全员人口信息采集的同时，各村要橙清底数，为迎检打好基础，这段时间，乡计生办工作人员也会深入各村进行情况摸底，各村主要干部要互相配合，全程陪同，把本村的情况真实地反映上来。对上次已经摸完底子的xxx村、十寺村也不要放松，要随时注意新生的和流入人员动向，有情况及时向乡计生办汇报。在迎检时段，各村每天要有人值班巡逻，发现可疑检查的车辆和人员要不慌不忙不燥，及时采取应对措施，及时通知村支两委，及时向上级汇报，确保检查顺利过关。在本次市区年终抽查中，如被抽查村没有出问题，顺利过关的，给予被抽查村奖励5000元，村主要干部每人奖400元。如果不能过关，影响进类排位的，罚该村5000元，村主要干部每人奖300元，并扣该村年终考核分10分。

3、基础性工作要到位。现在离9月底仅仅还有十多天时间，时间很紧，任务还很重。各村计生专干在熟悉本村计生情况的基础上，对育龄妇女档册及落实节育措施情况进行一次彻底梳理，新出现的“三查四术”任务要逐一落实到位，发现一例落实一例，理清老账，不欠新帐，不留死角。在计生台帐方面实行“三对照”，即专干手册与育龄妇女管理台帐相对照;村级报告单与育龄妇女管理台帐相对照;专干手册与村级报告单，确保各项数据相一致。

二、精心组织、认真实施，扎实推进流动人口服务管理“一盘棋”工作流动人口是改革开放的必然产物，也是推动社会经济发展的重要力量。但是，大规模的人口流动也给社会稳定和社会保障提出了重大课题，特别是给人口计生工作提出了新的要求。全区各级各相关部门要从统筹解决人口问题、推进科学发展、促进“一区三中心”建设的高度，充分认识“一盘棋”工作的重大意义，把流动人口计划生育服务管理作为当前人口计生工作的重点和难点问题，认真研究措施加以解决。

1、突出重点，全力构建“一盘棋”工作的保障机制。一要提供法制保障。建立完善的流动人口计划生育工作法规制度，是推进“一盘棋”工作、加强流动人口计划生育工作的重要基础和保障。国务院前不久颁布的《流动人口计划生育工作条例》，是指导新时期流动人口计划生育工作的重要法规，为全面提高流动人口计划生育工作水平提供了法制基础。各单位各有关部门要加强对《条例》的学习宣传，深入领会精神实质，增强贯彻落实的自觉性和主动性。要抓紧制定相配套的规章制度和政策措施，对《条例》的内容进一步具体化，不断健全流动人口计划生育工作法规制度体系。希望各乡镇(街道)及有关单位立足于贯彻落实《条例》、推进“一盘棋”工作，并结合部门实际，把“一盘棋”工作作为一件大事来抓。

二要提供制度保障。流动人口情况复杂，服务管理是一项社会系统工程，工作涉及公安、工商、财政、计生、教育、卫生、人事、劳动等方方面面，面广量大，需要各部门的相互协调、密切配合、齐抓共管。各级要建立和完善“党政领导、部门配合、社会参与、群众自治”的综合治理机制，为“一盘棋”工作提供制度保障。要强化党政领导。各乡镇(街道、开发区)要把流动人口计划生育工作纳入本地经济社会发展规划，提供必要保障;建立健全工作协调机制，落实目标管理责任制，加强监督和考核，实现流动人口综合管理和服务目标。要强化部门配合。各有关部门要认真履行计划生育综合治理职责，将流动人口计划生育工作纳入部门管理目标任务中，建立信息通报制度，促进政策兼容，推动资源共享，加快形成齐抓共管、综合治理的工作格局。要强化社会参与。各类房屋租赁中介机构、房屋出租户、物业服务企业和用人单位，要在流动人口信息采集等方面提供便利，积极配合做好流动人口计划生育服务管理相关工作;三要提供经费保障。各乡镇(街道、开发区)要按照《条例》的要求，为“一盘棋”工作安排专项经费，用于流动人口计划生育管理和服务。要积极探索制定并落实流动人口免费技术服务的相关财政保障措施。各乡镇(街道、开发区)要加强流动人口服务管理力量，配备必要的工作人员。每个乡镇都要配备计算机，专门用于流动人口信息管理。同时，要加强流动人口计划生育服务管理人员以及全员人口信息录入人员的教育和培训，努力提高队伍整体素质和业务水平。

2、认真实施，按时保质完成全员人口信息采集工作。全员人口信息采集、录入工作是实现流动人口服务管理“一盘棋”的首要任务。这项工作时间紧、任务重、要求高，各乡镇(街道、开发区)要按照“三步走”的要求，积极借鉴参考嘉禾县的一些工作方案和措施，加快全员人口信息录入工作进度，必须于20xx年11月24日前全面完成全员人口信息采集、录入、校核工作，确保按时保质完成建库录入任务。

一要做好精心准备。区里已成立了全员人口信息采集工作领导小组，制订了信息采集实施方案，今天召开动员会，就是要统一思想认识，明确工作要求和任务，建立信息采集责任制，全面部署落实信息采集任务，开展全员人口信息采集业务培训，统一信息采集的口径、方法及操作程序。各乡镇(街道、开发区)要成立工作领导小组，组织精兵强将，认真实施全员人口信息采集工作。各地要组织好社会舆论的宣传引导，明天要组织队伍到人口集中地宣传《流动人口计划生育条例》，还要采用宣传栏、横幅、标语、宣传册等多种形式大力宣传，做到《条例》家喻户晓，人人皆知。

二要做好信息采集。9月10日至10月5日，以乡镇为单位全面整理现有wis数据，与公安户籍、新农村合作医疗参合名册、民政婚姻登记信息等资料进行比对，以户为单位登记全员人口信息;9月20日前，乡村干部进村入户核实数据和补充采集未掌握的人口信息;10月5日前，信息采集完成后，乡镇要对户数、人数进行初步汇总，抽查部分村级单位数据。区全员人口信息采集工作领导小组全程监督指导协调乡镇采集工作。区人口计生领导小组组织人员在采集期间不定期督查。

三要做好各方协调。要充分利用全国流动人口计划生育服务管。理信息平台，加强我区内部以及与外省、市、县的联系合作，做好流动人口计划生育信息的交流、统计工作。公安、民政、劳动、卫生、工商、教育等部门要加强协作，及时了解有关流动人口计划生育信息，逐步实现流动人口信息共享。要充分发挥人口计生部门的网络优势，建立基层流动人口信息报告制度，发挥乡镇、村(居)委会等基层计生干部的工作积极性，组织他们采集流动人口计划生育信息，及时、准确地掌握流动人口信息。加强流动人口信息化建设，重点要抓好全国信息平台的操作与应用，特别是要落实到乡镇一级。

四要做好信息录入。10月5日至11月24日，计生委将组织各乡镇计生办主任召开信息录入调度会，汇总进度，发现问题，解决问题。11月24日前，以乡镇为单位，使用全省统一的软件，按照“一机两员”、“一机四册”的工作模式将全员人口数据录入到信息系统。乡镇及时上报录入进度和质量，每十天一次将录入情况通报给区人口计生委统计股，区人口计生领导小组进行通报，并对进度较慢的乡镇现场督办。

五要做好质量审核。在采集录入过程中，乡镇(街道、开发区)采取“采集、校核一录入、校核一同步、校核”的质量监控程序，进行数据校核。12月10日前，乡镇对所有数据信息再进行一次复核。12月20日前，市、区人口计生委将对乡级数据信息质量进行抽查。采集工作结束后，各单位要总结经验，并形成文字材料，报区委人口计生领导小组办公室。

3、强化措施，严格落实“一盘棋”工作的领导责任。

流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作，任务艰巨，责任重大。各级各相关部门要强化工作措施，落实工作责任，确保圆满完成“一盘棋”工作目标任务。

一要强化组织领导。各乡镇(街道、开发区)要统一思想认识，加强组织领导，把“一盘棋”工作作为党委、政府的一项重要任务，作为流动人口管理服务工作的一项主要内容，明确专人负责抓，协调相关部门，动员各方力量，帮助解决实施过程中的实际困难和问题。人口计生部门要切实担负起流动入口计划生育“一盘棋”工作的具体组织实施任务，研究制定推进“一盘棋”的政策措施，及时研究解决“一盘棋”工作中的重点、难点问题，及时总结推广各地在“一盘棋”工作中好的做法，促进各地工作健康、协调、平衡发展。各相关部门要积极配合人口计生部门做好“一盘棋”工作在人口信息采集、录入等方面提供便利和协助，确保“一盘棋”工作顺利推进。特别是公安、卫生、民政等主要责任部门要积极做好相关工作，为实现“一盘棋”作出积极贡献。

二要强化责任考核。进一步加大对流动人口计划生育工作考核力度，把流动人口计划生育“一盘棋”工作领导重视。经费投入、部门配合、工作效果等内容纳入全区人口和计划生育年终考核范围：对领导重视、工作进展快、完成情况好的要予以加分;对工作推诿拖延、进展缓慢、完成质量差的要根据实际情况扣分。区人口计生委要完善流动人口计划生育的考核评估办法，特别要加大流动人口计划生育“一盘棋”工作在人口计生目标管理责任制的考核评分权重，严格考核，严格兑现落实责任。

在市委农村工作会议上讲话提纲

过去一年，全市“三农”工作充分发挥了“基本盘”和“压舱石”作用，全面推进乡村振兴取得了阶段性显著成效，成为xx高质量发展的突出亮点。各级各部门要深入学习xxx在中央农村工作会议上的重要讲话精神，系统领会xxx视察xx重要讲话指示精神，始终牢记xxx视察xx亲切关怀殷殷嘱托，准确把握“三农”工作的历史方位、光荣使命和前进方向，以实际行动捍卫“两个确立”，践行“两个维护”。

今年中央和省委一号文件明确要求，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。各地各有关部门要不讲条件、不搞变通、不打折扣，确保如期高质量完成年度任务。

一要牢记“国之大者”，认真抓好省委涉粮专项巡视反馈问题整改，大力推进“一河两湖两路”粮食安全产业带建设，深化粮食购销领域监管体制机制改革，全力抓好粮食和重要农产品供给。严守“耕地红线”，严格实行耕地保护党政同责，刚性落实“长牙齿”的硬措施。精准“有效衔接”，调整优化监测帮扶机制，深入推进强村富民帮促行动，巩固拓展脱贫奔小康成果。

二要找准乡村全面振兴的牵引性抓手，推进乡村产业振兴务必重抓农产品加工业，做大做强园区平台，培育壮大龙头企业，全力抓好项目招引。推进乡村人才振兴务必重抓“三乡工程”，把乡村人才振兴纳入全市人才工作大盘子，加快建设高质量的农业企业家队伍，加大政策支持力度，激励各类人才在农村广阔舞台大显身手。推进乡村文化振兴务必重抓精神文明建设，以传统文化滋养人、以现代文明引领人，全面提振农民精神风貌。推进乡村生态振兴务必重抓人居环境整治，激发农民主体作用，深化农村厕所革命，加快建设特色田园乡村，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。推进乡村组织振兴务必重抓基层社会治理，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位，不断厚植为民情怀，着力夯实基层基础，提升乡村善治水平，努力营造心齐气顺、和谐稳定的良好氛围。

各地各有关部门要知重奋进、履职尽责，全面提高做好新时代农业农村工作的能力水平。要压实工作责任，深入贯彻五级书记抓乡村振兴工作要求，各级党政“一把手”要切实扛起“第一责任”，县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，乡镇党委书记要把“三农”工作扛在肩上、抓在手上。要强化政策支撑，持续加大支持力度，靶向实施政策供给，深化运用“三项机制”，引导更多资源要素向乡村集聚。全市“三农”干部要大兴学习研究、真抓实干、攻坚克难、改革创新、勇争一流“五种风气”，努力在农业农村现代化新征程中焕发新气象、展现新作为，奋力谱写农业农村现代化新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

防汛抗旱工作会议总结讲话提纲

同志们：

关于防汛抗旱工作的批示；**同志分析我市防汛抗旱形势，部署安排今年防汛抗旱工作，大家要认真抓好落实。防汛抗旱是一件大事，各地各部门要充分认清防汛抗旱工作的重要性、必当前隐藏内容免费查看要性，坚决贯彻******关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，全面落实全国、全省防汛抗旱工作电视电话会议部署，坚决筑牢水安全保障防线。

防汛抗旱事关经济社会发展全局、群众生命财产安全和社会大局和谐稳定，容不得丝毫懈怠、任何闪失、一点马虎，必须下好先手棋、打好主动仗，全力筑牢防汛安全堤坝。

防控和防汛抗旱工作，确保防疫防汛“双安全”。准、信息传递准。不折不扣做好应急准备，进一步细化预案、充足物资、建强队伍，让指挥决策更科学，应急处置更规范，防灾抢险更专业。、协作配合、工作纪律，做到思想上一丝不苟、行动上一丝不漏、措施上一抓到底，确保人民群众生命财产。

安全。

乡镇计划生育工作会议讲话

同志们：

多年来，在市委、市政府的正确领导下，我市人口和计划生育工作取得了很大成绩，较好地完成了国家下达的指标，保持了稳定的低生育水平，整体工作处于全国前列，许多单项工作处于全国领先位置。这些成绩的取得主要得益于各级领导的高度重视，得益于各个部门的密切配合，得益于同志们的辛勤努力。在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和个人，向工作在人口和计划生育战线上的全体同志，致以崇高敬意，表示诚挚感谢。下面，我讲3点意见。

一、用科学发展的战略眼光审视人口和计划生育工作的新形势。

人口问题是影响经济社会发展的重要因素，关系到现代化建设的全局。科学发展、和谐发展是当今社会的基本趋势。一个地区的发展水平，不仅包括经济、政治、文化，同时也包括人口数量、人口结构、人口质量。实现经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口的数量、素质、结构、分布密切相关。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。温家宝总理曾讲过一个著名的“乘除法”：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题;一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”，这精辟地阐释了人口问题的极端重要性。从全国形势看，我国人口安全已进入高风险时期。人口总量过多、人口素质不高、劳动年龄人口与流动人口规模庞大、人口老龄化加速到来、出生人口性别比持续攀升等问题依然突出，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日趋尖锐，低生育水平面临着反弹的危险。从**的情况看，尽管我市人口和计划生育工作取得显著成效，自实行计划生育以来，累计少生了253万人，对增强城市经济实力、缓解资源环境压力、提高人民生活水平做出了重大贡献。但是，我市面临的人口形势依然严峻，人口结构性矛盾还很突出，人口素质需要进一步提高，流动人口管理服务任务还很繁重。“**”期间，我市人口发展既有一些“延续性”的平稳变化，更呈现出一些明显的阶段性特征：一是受流动人口增长的影响，全市人口总量将进入一个相对快速的增长期;二是受育龄妇女年龄结构与生育政策“自然调整”的影响，全市人口出生率、出生人数将持续提高，第四次生育高峰即将到来;三是受人口年龄结构逐步老化的影响，全市人口死亡率将持续走高，预计全市年均死亡率将达到7.4%左右;四是受人口年龄结构渐进式演变的影响，三大年龄组人口总量及比重呈现明显变化，0到14岁少儿人口比重将降至历史最低点，预计低至13%以下;15到64岁人口比重将升至历史最高点，预计比重将高达76%以上;65岁及以上老年人口比重继续呈现大幅上升的趋势，其比重将由“十五”期间的最高值9.4%上升至“**”末期的10.2%。所有这些都给人口和计划生育工作带来了新的挑战。我们必须清醒的认识到，计划生育作为基本国策的地位没有根本改变;严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变;计划生育作为天下第一难事的工作性质没有根本改变。推进滨海新区开发开放，全面实现小康社会，没有较快的经济速度不行，没有良好的人口环境也不行。实现“三步走”发展战略，哪一步也离不开对人均指标的要求。从一定意义上讲，抓人口和计划生育工作，就是抓经济发展，就是抓小康社会建设。我们必须坚持以科学发展观统领新时期人口和计划生育工作，牢固树立人口意识，强化人均观念，坚持不懈地解决好人口问题，切实做到人口警钟常鸣、人口问题常议、人口控制常抓，努力把我市人口和计划生育工作提高到一个新的水平。

二、用以人为本的执政理念推动人口和计划生育工作取得新进展。

人口和计划生育工作体现着一个地区的发展水平，反映着社会进步和文明程度。做好新时期人口和计划生育工作，必须树立发展为了人，发展依靠人，发展适应人，发展塑造人的科学理念，使工作更加人性化、规范化、科学化。**作为直辖市和国际港口城市，人口和计划生育工作应该与其地位相适应，继续保持全国领先地位。总的要求是：以促进人的全面发展为中心，以统筹解决人口问题为主线，以稳定低生育水平为重点，以优化人口结构为关键，以落实现行生育政策为根本，以完善人口公共服务和保障体系为基础，进一步提高人口和计划生育工作整体水平。到“**”末，全市总人口要控制在1200万人以内，人口自然增长率控制在2.5‰左右，人口出生率控制在10‰左右。重点抓好4项工作：

(一)要千方百计稳定低生育水平。我市是人口相对比较集中的特大城市，资源比较匮乏、环境比较脆弱，稳定低生育水平仍然是当前人口和计划生育工作的首要任务。前一段时间，社会上对人口政策议论较多，有的认为会“放开二胎”，这给我们的工作增加了难度。稳定低生育水平前提是稳定现行生育政策，关键是依法抓好基层工作。近几年我市人口出生率一直控制在8‰以下，保持住这一水平需要下大工夫。要从我市人口、经济、社会、资源、环境协调发展的实际出发，保持清醒头脑和科学态度，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈的情绪，始终坚持发展经济和控制人口“两手抓”，稳定低生育水平不动摇，稳定现行生育政策不动摇。要坚持依法管理计划生育，运用法律、行政、教育、经济、科技等多种手段进行综合治理，有计划地引导群众自觉实行计划生育，促进“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制的形成，为稳定低生育水平提供有力保障。

(二)要统筹解决人口突出问题。当前，我市人口的结构性矛盾比较突出，老年人口比重已高达15.68%，出生人口性别比为106，流动人口达到139万，统筹解决人口问题的任务很重。要把提高出生人口素质作为首要任务。目前我市平均每年约有1000名左右的缺陷儿出生，给社会和家庭带来沉重负担。为此，必须加强出生缺陷预防能力建设，探索建立出生缺陷干预体系监测网络，建立定期通报、预报、评估和预警制度。人口和计划生育管理服务机构要与民政、卫生、妇幼保健等部门密切配合，优势互补，实施出生缺陷预防干预工程，努力降低我市的出生缺陷发生率，提高出生人口素质。要综合治理出生人口性别比偏高问题。这个问题有着深刻的经济、社会和文化背景，必须采取经济、法律、文化和行政等多种手段实行综合治理。要制定有利于促进性别比平衡的社会经济政策，消除农民群众的后顾之忧;要加强舆论宣传，大力提高妇女的受教育水平，逐步消除“重男轻女”的传统观念，形成有利于女孩健康成长的社会环境。同时加大依法打击“两非”的力度，“**”期间要继续遏制出生人口性别比升高的势头。要积极应对人口老龄化的挑战。根据“未富先老”的国情、市情，积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，确保老有所养的目标落到实处。要切实改进流动人口计生管理与服务。按照“公正对待、正确引导、完善管理、搞好服务”的基本思路，建立健全流动人口管理运行机制和工作模式，落实流动人口的属地化管理、市民化服务。计生部门要和公安、街道等单位积极探索，加强流动人口信息交换平台建设，强化社区流动人口登记制度，建立流动人口计划生育管理和服务统计制度，实现流动人口信息适时变动、跟踪管理，促进流入地、流出地的协作，积极引导人口有序迁移和合理分布，有效改善区域人口结构。

(三)要建立健全计生服务体系。我市的计划生育服务网络建设处于全国领先地位，区县乡镇技术服务机构服务水平较高，这个优势要继续保持，努力实现优质服务标准化、服务体系规范化。下一步的重点是加快市计划生育生殖健康服务中心建设，市发改委、规划局、国土房管局、财政局等有关部门要全力支持市服务中心建设，确保年底基本完成建设任务。市人口计生委要在免费提供基本技术服务的基础上，充分利用服务网络，立足社区和家庭，实施计划生育生殖健康促进计划，开展满足不同人群、不同层次需求的计划生育、生殖健康、家庭保健服务，促进提高群众获得公共服务的公平性和可及性。要把计划生育综合信息平台建设纳入全市信息化整体规划之中，市人口计生委要积极与公安等部门沟通研究，逐步完善人口信息资源的开发利用，提高对广大育龄群众的管理服务水平。

(四)要不断完善投入保障体系。人口和计划生育工作是一项近期需要投入，远期见到效益的工作。对人口和计划生育事业投入，是保稳定、促发展的基础性投入，要纳入公共财政投入保障范围。各级政府在调整财政支出结构中，要进一步加大对人口和计划生育的投入力度，省钱决不能省在人口和计划生育工作上，欠账决不能欠在人口和计划生育工作上，确保人口和计划生育工作经费增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，以确保法律法规确定的各项奖励扶助政策的落实，确保计划生育免费技术服务所需资金投入的落实，确保基层计划生育机构队伍经费报酬的落实，确保《决定》提出的“到人均计划生育财政投入不低于30元”要求的落实。

三、用与时俱进的创新精神开创人口和计划生育工作新局面。

人口和计划生育工作是关系国计民生的大事，也是涉及千家万户的难事。面对新的形势和任务，贯彻中央《决定》，落实基本国策，最重要的是用创新的精神谋划思路，用科学的态度制定举措，着力强化4项机制。

(一)要强化领导责任机制。做好人口和计划生育工作，关键在领导，根本靠制度。各级政府、各个部门要切实把人口计生工作作为“天下第一要事”、“天下第一难事”，摆上重要议事日程，做到“要事先议、难事常议”。要进一步完善目标管理责任制，明确任务，强化责任，层层落实。党政主要领导要亲自听取情况、亲自调研督导、亲自协调解决问题，真正做到一把手“亲自抓、负总责”。在人口和计划生育工作中出现重大失误的，党政主要领导要负主要责任。要不断强化工作措施，着重解决好组织保障、队伍建设、经费投入等必备条件。要建立体现科学发展观的考核评价体系，着重考核党委、政府在统筹解决人口问题的综合决策能力及实际效果。要实行对党政领导、相关责任部门、人口和计划生育部门的“三线”考核，对业绩突出的，要给予表彰;对完不成责任目标或造成重大影响的，要实行“一票否决”;对失职渎职的，要依法依规予以查处。

(二)要强化协调联动机制。人口和计划生育工作是一项涉及方方面面的系统工程，仅靠一个部门难以完成。要建立起政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，形成综合治理人口问题的强大合力。各级人口和计划生育领导小组要切实负起责任，重点解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等问题。各相关部门特别是人口计生、宣传、财政、公安、民政、卫生、药监等部门要主动履行职责，建立定期磋商、密切配合、综合评估、互通信息的协调运作机制，确保工作高效运转。要进一步落实机关、企事业单位、社会团体法人的工作责任制，充分发挥工、青、妇和计生协会、人口福利基金会、“幸福工程”组委会等群众团体的作用，扩大各种媒体宣传的覆盖面和影响力，形成全社会关心、支持人口和计划生育工作的良好氛围。

(三)要强化利益导向机制。要加快工作机制创新，实现由行政制约为主向注重利益导向和政策推动并举的转变，确保人口与计划生育工作紧跟时代发展步伐。各区县和有关部门要认真落实法律规定的独生子女父母奖励等各项奖励扶助政策，积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助措施，在制定完善城乡低保、新型农村合作医疗、劳动就业、养老保障等政策时，注重体现对计划生育家庭的优先优惠原则，使广大计划生育家庭在经济上能够得到实惠，生活上能够得到保障，精神上能够得到慰藉，优先享受到改革发展的成果。

(四)要强化基层工作机制。要努力做到“三个保证”。一要保证“有高素质的人管事”。我市人口和计划生育工作的一大优势，就是拥有一个自上而下的管理服务网络，有一支人口和计划生育工作队伍。人口计生工作重点在农村、难点在基层。要在农村综合改革、城市机构改革中，根据按常住人口比例配备工作人员的要求，加强社区和流动人口计划生育工作力量，保持基层人口和计划生育机构队伍的稳定。要坚持在政治上关心、工作上支持、生活上帮助，努力建设一支思想好、业务精、善于做群众工作的计生干部队伍。二要保证“有足够的钱办事”。基层计生干部工作在第一线，责任重大、工作辛苦。各级政府要从人、财、物等方面加大支持力度，保障各项投入足额到位，特别要按规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇，为他们创造良好的工作、学习和生活条件。三要保证“有切实可行的章程理事”。做好人口和计划生育工作，最主要的是靠制度安排、制度设计和制度执行，这是根本性的建设。要不断总结成功经验，进一步建立健全规章制度，强化制度刚性，规范工作程序，改进工作方法，确保管理服务到位，为人口计生事业发展提供可靠的制度保障。

人口和计划生育工作任务艰巨、责任重大、干好很不容易。我们要进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，积极探索，扎实苦干，用发展的办法解决前进中的问题，用热心、耐心和恒心化解各种矛盾和困难，努力提高人口和计划生育工作水平，为**又好又快发展做出新的更大贡献。