牡丹江市政府工作报告五年（通用14篇）

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静海县年政府工作报告五年

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作《关于静海县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的报告》，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”总结和2005年工作回顾。

过去的五年是静海历史上经济社会发展最快的时期。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，政府工作紧紧抓住发展这条主线，积极适应新形势，应对新挑战，团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓进取，艰苦奋斗，经济建设、城乡面貌、人民生活等各方面都发生了深刻变化，提前完成了“十五”提出的各项任务，胜利实现了“三年大变样、五年上台阶”的奋斗目标。

--整体经济实力实现新跨越。

2005年预计完成生产总值132.6亿元，同比增长18.2%；财政收入9.55亿元，同比增长26.3%；农民人均纯收入6754元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资45亿元，同比增长24.7%“十五”期间，生产总值年均增长17.1%、财政收入年均增长25.5%、农民人均纯收入年均增长11.7%，累计全社会固定资产投资140亿元，是投资规模最大、水平最高的时期整体经济走出徘徊局面，发展速度跃居全市前列，2002年、2004年两次跨进全国百强县

--经济结构和质量显著提高。

三次产业的比重由“九五”末的14：59：27调整为10：60：30农业结构调整成效明显，养殖业增加值占农业增加值的比重达到46.2%工业主体作用进一步加强，初步形成了钢铁、有色金属、装备制造、轻工、生物制药等主导行业，工业经济对生产总值的贡献率达到69.4%，拉动财政收入增长超过80%形成了以县经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园为主体，乡镇工业集中区、村级工业集聚区和沿路开发为补充的工业发展格局全县工业开发总面积达到62平方公里，其中三个县管园区开发面积达到16.38平方公里，工业经济的集约化效应开始显现服务业发展全面提速，传统服务业得到改造提升，新兴业态快速发展五年间新建商贸设施22万平方米，新开发住宅小区176万平方米，服务业占生产总值的比重大幅度提高非公有制经济成为支撑经济发展的主要力量，占到全县经济总量和财政收入的80%以上

--城市化水平快速提升。

确立了县城38.8平方公里发展总体规划实施了县城重心东移和老城区改造，实现了自来水和天然气入静，扩大了集中供热，城区路、桥、水、电、热、气和通信等基础设施日趋完善，城市框架轮廓基本形成，城市建设管理水平和整体面貌明显改善，承载能力不断加强团泊新城战略构想基本形成，并被列入全市城市建设规划村镇建设取得新成果,道路交通条件、农村卫生环境和村镇面貌明显改善五年间全县用于基础设施的投资达到47.5亿元，城镇化水平达到46.5%

--对外开放进一步扩大。

引资兴县战略得到深入贯彻，五年间合同引进外资3.7亿美元，实际利用外资1.2亿美元；协议吸引内资140亿元，实际利用内资69亿元。县经济开发区、天宇科技园、子牙环保产业园等重点区域招商引资的龙头带动作用日益明显，占到全县引资总额的60%。招商质量显著提高，共引进亿元以上的大项目37个。引资领域实现了由生产性项目向建设性项目的扩展，外来投资占到全县基础设施和城市建设性项目投资的50%以上。对外贸易增长迅速，利用国内外两个市场和资源的能力不断增强，直接出口总额7.4亿美元，年均增长29.1%。

--各项改革不断深入。

顺利实施了撤乡并镇，政府职能进一步转变。进行了县乡分税制财政体制改革，有效调动了基层增收积极性。积极推进行政审批制度改革，全面清理了行政事业性收费，建立起经济服务大厅，实行了一站式服务。县属和乡镇企业改革基本完成，实现了国有、集体资本的有序退出和其它各类资本的合理流动。投融资体制改革取得明显成效，实现了城市可经营性项目投资的多元化、市场化，打破了单靠政府搞基础设施建设的投资体制。养老保险等各项社会保障改革有序进行。

--社会事业全面进步。

科技对经济增长的贡献率达到51%。高新技术产值占工业总产值的比重达到15%，新产品产值率达到25%。教育设施建设是历史上投资最大的时期，投资6.5亿元建成70座教学楼，基本完成了重点校建设和学校布局调整，教育教学质量总体水平保持全市先进。卫生基础设施和医疗卫生条件不断改善，县医院、中医院和部分卫生院改造工程相继完成。疾病防控能力不断提高，公共卫生水平得到加强，有24.5万农民加入农村新型合作医疗。广播电视实现了有线电视镇镇通,群众文化活动进一步丰富，人口、体育、民政、档案等各项事业协调发展。人民群众生活质量和水平显著提高，居民储蓄存款达到82亿元。精神文明建设不断推进，“四五”普法取得了明显成效，群众法制和民主意识不断增强，社会治安环境明显改善。

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。我代表县人民政府，向为我县三个文明建设做出突出贡献的各位代表和政协委员，并通过你们向全县人民和支持静海改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

存在的主要问题是：资源能源供需矛盾日趋紧张，保护环境和控制污染的任务艰巨，资源成本、劳务成本、环境成本上升，企业利润空间缩小；经济总量小，投入不足，缺乏大项目的有效支撑，经济持续增长的难度加大；全国钢铁产能过剩，对于我县主导行业形成巨大压力，相对优势下降；比较粗放的经济增长方式与建设节约型和环境友好型社会不相适应；经济发展与社会保障不健全的矛盾比较明显；人地矛盾加大，社会不稳定因素依然较多；思想解放程度与新形势发展要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，尽最大努力把问题解决好。

二、“十一五”规划设想和总体发展思路。

今后五年是静海发展的重要时期。我们要在高起点上保持快速发展，实现“八年跨入全市先进行列”目标，任务光荣而艰巨。这一时期，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我国正处在重要的战略机遇期，经济全球化进程加快，国内市场经济日益活跃，天津滨海新区开发纳入国家“十一五”重点发展战略，这些都将对我县经济社会发展产生巨大促进作用。我县“十五”期间积累的物质实力、开辟的发展空间、打造的工业基础以及我县金融形势和社会信誉度等发展环境的日趋优化，都为“十一五”进一步加快发展奠定了坚实的基础。同时国家宏观政策、市场形势和全市及周边地区的快速发展也对我们形成了巨大压力。我们要增强加快发展的责任感、危机感，充分利用成功的经验和良好的发展基础，努力战胜前进道路上的各种困难，趋利避害，扬长避短，实现静海既快又好的发展，促进和谐社会建设。

“十一五”期间国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和市委八届八次、九次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，突出发展这个执政兴国的第一要务，着力推进经济增长方式转变和经济结构战略性调整，全面推进城市化进程和社会主义新农村建设，努力构建社会主义和谐社会，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设的新局面，努力跨入全市先进行列。国民经济和社会发展总的目标是：在加快推进社会主义新农村建设过程中，形成以两个新城和四个基地为支撑带动全县共同发展的格局，在全面建设小康社会的基础上，把静海建设成为天津西南部区域经济中心，成为率先基本实现现代化的区县之一。经济发展的主要预期目标是：生产总值达到270亿元，年均增长15.3%；人均生产总值达到6290美元，年均增长14.3%；全县财政收入26亿元，年均增长22.3%，占gdp的比重超过15%;全社会固定资产投资累计350亿元;社会消费品零售总额年均增长20%;外贸进出口总额累计35亿美元以上,实际利用外资累计4亿美元,实际利用内资累计150亿元,三次产业比重争取实现7：60：33。

(一)推进产业优化升级，着力提高经济质量和效益。

坚持以提高经济效益为中心，加快经济结构战略性调整，大力推进增长方式的根本性转变。以农业增效、农民增收为核心，走都市型生态农业发展道路,推进传统农业向现代化农业转变。继续推进农业结构调整，粮食播种面积稳定在80万亩，畜牧养殖业跨入全市先进行列。建设无公害蔬菜、枣草、粮食、渔业、畜牧五大特色农业经济区，形成一批区域性、专业化、规模化的农产品生产、流通和加工基地。加快土地合理流转，促进重点产业向优势产业区的集中，逐步解决区域特色不明显、条块分割的问题，提高农业的集约化程度和产业化水平。建立健全优质品种的扩繁体系，良种覆盖率达到90%。推进农产品标准化生产，使无公害农产品和畜产品分别达到70%和80%以上。重点建设和完善范庄子蔬菜、东兴农贸、王口炒货、台头西瓜等六大市场，密切生产和销售的衔接。加快推进产业化经营，“十一五”末进入产业化经营体系的农户达到80%。

加快推进工业结构由初级加工向精深加工转变，由分散型向集聚型转变，由传统技术型向高新技术型转变，形成集约型、规模型、节约型、效益型发展模式，建成天津市重要的加工制造业强县。依托大邱庄及周边建设钢铁加工业基地，重点发展高附加值产品，使新产品和特种钢比重达到50%，到2010年实现税收6亿元。依托县开发区及周边建设装备制造业基地，重点发展装备制造、生物制药、食品、新材料和电子五大产业，到2010年完成区内主要基础设施建设和产业布局，企业入住率达到95%以上，实现税收4亿元。依托天宇科技园及周边建设发酵类生物制药基地，重点发展生物制药、新型材料、新能源等高新技术产业，到2010年实现税收3亿元。依托子牙环保产业园及周边建设再生资源综合利用基地，重点是扩大第七类废旧物资拆解规模，并向报废车辆等其他废旧物资拆解延伸。鼓励和引导县内外投资者入区创办深加工企业，加快发展有色金属深加工等行业，减少资源外流，努力把资源优势转化为产业优势，构建覆盖华北的再生资源回收、拆解、利用、加工网络体系。到2010年，年综合拆解能力达到1000万吨，实现税收3亿元。继续提升招商引资战略，以招商引资推进新型工业化、农业现代化和农村城市化，把招商引资与结构优化调整有机结合，以四个基地为平台，提高利用外资的规模和质量，加快支柱产业规模扩张，改造传统产业，积极发展高新技术产业。

加快传统服务业向现代服务业的转变，全面提升城市服务功能和综合竞争能力。以东方红路为主线，重点建设一批大型零售企业，搞好东方商业街等一批现代商贸设施建设，扩展超市、便利店、专卖店等各种现代商业业态。大力培育现代物流业，重点培育和建设以钢铁产品为依托的大邱庄钢材物流基地，以县城铁路货场、建材市场、津海商城等为依托的综合交易物流基地，以唐官屯货场为依托的煤粮油物流基地，以范庄子农贸市场为依托的农产品物流基地。加快发展休闲旅游等新兴服务业。依托团泊风景区和地热资源，加快水上旅游、温泉疗养和生态休闲度假娱乐区建设，逐步建成华北最大的水上体育游乐中心。依托方舟天马都市农业观光园，建设集文体赛事、娱乐、休闲度假、传统文化等为主的生态旅游观光园。

(二)推进城市化建设进程，着力促进城乡协调发展。

以提升城市功能为核心，以提高乡镇承载能力为重点，按照“高起点规划、高水平建设、市场化经营、法制化管理”和“产业支撑、特色突出、人口聚集”的原则，统筹推进两个新城和乡镇基础设施建设，形成与全县发展需求相适应的城市框架体系。加快推进静海新城和团泊新城建设。加大对县城的投入开发力度，以政府投资拉动社会投资，“十一五”期间完成建设性投资100亿元以上，平改和“城中村”改造完成50%以上，搭建起以现代制造业、物流业和服务业为主的新型中等城市框架。加紧团泊新城的规划启动工作，以开放的政策鼓励和吸引社会投资，加快推进基础设施和重点项目建设，完成开发建设5平方公里，到2015年完成开发50平方公里，逐步把团泊建设成为为市区和滨海新区服务，以文化、体育、休闲度假为主要特点的适于人居的新型旅游城市。

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求加快推进社会主义新农村建设。坚持工业反哺农业，城市支持乡村，统筹城乡一体化发展。加快制定县域城镇体系规划，构筑农村城镇发展新体系，以城镇发展带动新农村建设。到2010年，基本形成以中心镇为骨架，中心村为支点，产业支撑、功能明显、特色突出的城镇化发展新格局。实施文明生态村建设工程，“十一五”末，使60%的村街达到文明生态村标准。推进农民非农化、农村城市化、城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，使农村整体面貌和群众生产生活条件得到明显改善。

加快推进路网体系、交通设施、公用设施及园林绿化、电力、信息化网络建设，大幅度提高城市承载能力。到2010年，公路网密度达到140公里/百平方公里，气化率达到65%，供热普及率达到75%，人均住房面积35平方米，人均绿地面积15平方米。

坚持建管结合，从体制入手，提高城市管理水平。增强规划的权威性，依法严厉打击私搭乱建等违法行为。进一步完善土地收购和储备制度，强化政府对土地一级市场的管理。加强建筑市场管理，整顿规范建筑队伍和开发行为，完善住宅小区物业管理，提高建设和管理水平。健全拆迁补偿和安置制度，建立政府主导、标准统一、公开公正的拆迁管理体制。加大城区交通、市容等综合管理力度，增设主干道路交通控制设施，规划建设停车场，规范商业经营行为，实现车辆停放入场,经营入店归市,物业小区垃圾密封存放运输,道路机扫和水洒作业率达到50%以上,城区和中心镇生活垃圾、粪便无害化处理率达到90%以上。

(三)推进体制改革与创新，着力激发发展活力。

以建立社会主义市场经济体制为目标，深化行政事业和经济体制改革，努力消除制约经济和社会发展的深层次矛盾。积极探索与市场经济相适应的行政管理体制，转变政府职能，完善政府管理体制。进一步整合行政资源，提高社会管理和公共服务质量，努力构建服务政府、责任政府、法制政府、效率政府。以完善社会管理和公共服务体系为目标，积极探索事业单位改革的有效途径，提高公共服务水平，增强自我发展能力。推进县乡财政体制改革，解决乡镇财政收支状况不平衡问题。完善农村土地制度，依法规范土地征用和流转行为，保障农民对承包地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益获得权和法定处置权。进一步探索小城镇公共服务、行政管理等方面的体制改革，建立起城乡统筹发展的新机制。积极推进县属和乡镇企业配套改革及国有资产管理体制改革，继续鼓励非公有制经济发展。积极推进投融资体制改革创新，建立以企业和社会化投资为主体、市场化运作的投融资体系。加快推进社会保障制度改革，努力建立与经济发展相适应的社会保障体系。

(四)推进科教兴县战略，着力提高自主创新能力。

努力适应我县经济社会加快发展的需要，大力推进全民素质的提高，加快构建与知识经济相适应的教育、科技、人才发展体系。以农业重点产业和龙头企业及农业科技园为主体，加快引进推广实用先进技术和高效优质品种，努力在标准化和安全农产品生产上达到一个新水平。农业科技贡献率达到55%，主要农业科技成果推广面达到90%以上，主要农作物良种普及率达到95%。大力推广工业支柱产业的高新技术，完成对落后生产工艺的彻底改造，实现传统产业的技术升级。每年用于技改的资金不低于10亿元，先进技术设备由“十五”末的10%提高到40%，“十一五”末高新技术产值占工业总产值的比重达到30%，新产品产值率达到40%。加快科技体制改革，完善配套设施和政策环境，积极建立以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研机构为依托的科研创新体系，“十一五”期间，科技成果推广应用率达到95%，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。

切实把教育摆在优先发展的战略地位，调整优化教育结构，合理配置教育资源，创建新型人才培养模式，构建现代教育体系。加快建立高质量均衡化的基础教育体系，把一中建设成容纳5000名学生的国家级示范校。“十一五”末，九年义务教育完成率达到98%，高中阶段普及率达到95%。以县职教中心为主阵地，大力发展职业教育和成人教育，为静海经济社会发展培养实用型、专业性人才。改革教育体制，基本形成以政府办学为主、社会参与、公办和民办学校共同发展的办学格局。

把培养、发现、引进、用好人才作为一项重大战略任务，重点加强党政人才、科技人才、企业管理人才和农村实用人才队伍建设，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。“十一五”末，人才总量达到4万人，高层次人才总量达到1000人。深化用人制度改革，建立人才使用与考核相结合、待遇与贡献相联系的激励机制，使各类人才充分发挥作用。

(五)推进资源综合利用和环境保护，着力建设节约型和环境友好型社会。

以资源综合利用和发展循环经济为重点，强化全民节约意识，加快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型增长模式和消费模式，促进经济社会可持续发展。以创建“节能清洁型工厂”为目标，大力发展节能降耗、资源综合利用的产品和技术，严格限制新建高耗能、高耗水、有污染的项目，引导企业淘汰高耗能、高污染、低效益的产品和工艺设备。以钢铁深加工、有色金属加工、装备制造和农业为重点，做好节能降耗和减少污染排放工作，提高资源循环利用水平。建设6个污水处理厂和再生资源综合利用示范区废旧金属无害化处理系统，实施热电厂扩建等一批基础设施建设，实现工业生产的末端治理和循环利用。“十一五”末，规模以上企业全部达到清洁生产标准，万元生产总值耗能比“十五”期间降低20%，万元生产总值耗水降到17吨以下。

坚持生态环境建设与经济发展同步进行，以环境友好型社会建设为目标，加强对环境污染的综合治理，搞好生态建设，努力使我县水体和空气环境取得明显改善。“十一五”末空气质量好于二级的天数比例大于85%，污水集中处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到90%。

加快地热、中水、农业废弃物料、生活垃圾的开发利用，推进资源综合利用产业化。资源循环利用率达到80%，资源回收率达到90%。严格保护耕地，科学、节约、集约地利用土地。完善城市再生资源回收和再生产业，构建以子牙环保产业园为废旧物资加工再生终端的综合利用网络体系。建设节约型社会的配套机制，建立科学的资源节约评价体系和资源综合利用管理体系，实行企业资源利用考核公示制度。

(六)推进各项社会事业发展，着力构建和谐静海。

以构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会为目标，把加快社会事业发展作为重要着力点，全面推进社会主义经济、政治、文化和社会建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，实现社会的全面和谐。努力开拓增收渠道，大力提高城乡居民收入水平。2010年，居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9800元。认真贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，不断提高人口素质。“十一五”期间人口出生率控制在11‰以内，人口平均期望寿命达到74.5岁。积极推进就业与社会保障，将非公有制企业、自主就业人员和农民工纳入社会保障范围。“十一五”末城镇失业保险和城镇养老保险覆盖率达到98%。实施积极的就业政策，促进农村剩余劳动力合理转移。加快推进卫生事业发展，完善疾病防控、医疗救治和卫生执法监督三大体系。2010年，万人拥有医生达到50人，城镇基本医疗保险覆盖率达到93%，新型农村合作医疗制度覆盖率达到95%以上。加快体育和文化娱乐设施建设，广泛开展群众文化活动，完善公共文化服务体系建设。加强精神文明建设，营造和谐舆论环境，培育文明道德风尚。加强国防教育，巩固提高“双拥共建”水平。加强民主政治建设，围绕建设“平安静海”，进一步加强社会治安综合治理，努力消除各种不稳定因素，构建起有效预防和依法打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。

2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年工作对于圆满完成“十一五”规划和实现跨入全市先进行列目标具有重要意义。要按照使2006年成为投入年、建设年、发展年的基本思想安排和做好各项工作，努力为“十一五”开好头，起好步。经济和社会工作的主要预期目标是：生产总值156.5亿元，增长18%；财政收入11.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资55亿元，增长22%；农民人均纯收入7430元，纯增676元。城镇登记失业率控制在3.7%以内，人口自然增长率控制在4‰以下。重点抓好六个方面的工作。

(一)坚持速度、水平双提高，促进工业又快又好发展。

全年完成第二产业增加值94.9亿元，同比增长19.4%；销售收入450亿元，增长18%；利税达到45亿元，增长21.6%；固定资产投入不少于30亿元。培育壮大钢铁加工、有色金属及再生资源加工、装备制造和发酵类生物制药等主导优势产业，抓好优化产业品种结构、提高产品质量和整合工业资源三项工作，力争在产品结构优化和产业集中度上取得新突破。搞好轻工纺织、食品加工和乐器等优势行业的改造升级，努力培育市场竞争力。继续推进工业“五百工程”建设。加大技改投入，全年完成技改项目100项以上。加强扶持中小企业，建立优势产业扶持资金。继续抓好乡镇工业集中区和村级工业集聚区建设。努力盘活闲散土地、闲置厂房，扩大发展空间。积极探索农民参与工业开发的新途径，逐步建立农民通过土地获取长效收益的机制。

加大污染治理力度，严肃查处各类环境违法行为，坚决治理排污不达标企业。加大环境基础设施建设投入，完成县城和大邱庄两个污水处理厂建设，加快建设天宇科技园、环保产业园污水处理厂。取缔环保园区以外拆解户，力争年内实现拆解户全部入区。

(二)坚持重点带动，加快城市化建设。

按照东西城区协调发展原则，加快县城建设。年内完成北丰路、宇纬路等12条市政道路建设。完成津浦铁路静文路立交、货场立交改造和北纬五路新建及部分公园设施改造工程。加快城区水、热、气、电、通信配套建设。实施县城垃圾处理厂建设工程。推进平房改造和“撤村建居”试点工作。加速启动团泊新城开发建设。规划建设连通市区的高等级公路，规划启动自来水、天然气入团泊新城工程。完成大学城一期建设。启动团泊村迁建工程。全县完成非生产性投资25亿元。按照“三年创卫”目标，强化城市管理，营造畅通、整洁的城市环境。

适应城市化发展，提升服务业档次和水平。年内服务业增加值增长18.8%，社会消费品零售额、集市贸易成交额分别增长20%和10.7%。加快房地产开发，全年房地产开工面积96万平方米。建成东方商业街等7个商业设施项目，规划建设5个农贸市场和专业市场。

(三)坚持全方位开放，提升引资兴县水平。

全年合同利用外资1.2亿美元，到位6000万美元；协议引进内资30亿元，实际到位20亿元；直接出口2.8亿美元。进一步创新招商机制，完善招商引资特别是引进外资的奖励政策，努力提高服务水平，实现由县经济服务中心向行政许可中心的转轨。要发挥园区招商引资的主体作用，三个县管园区引资额要达到全县引资额的60%，税收增幅实现40%，基础设施投入达到8亿元。子牙环保产业园要完成国家级示范园区申报和海关商检监管封区工作。要制定完善县管园区的税收分成办法，增强园区自主承债和自我发展能力。

(四)坚持“多予、少取、放活”，扎实推进社会主义新农村建设。

加快推进农业结构调整和农业产业化步伐，年内建设20万亩无公害农产品基地和3个无公害水产品基地，使奶牛无公害生产基地认证率达到100%，肉鸡、生猪规模化养殖场通过无公害认定分别达到80%和50%。抓好畜禽疫病防控工作，使养殖业占到农业增加值的50%。大力发展生态农业，全年植树100万株。壮大农业龙头企业、合作组织和经纪人队伍，使进入产业化体系的农户达到60%。实施马厂减河左堤13公里复堤加固等9项水利基础工程；新打深机井30眼，建设防渗明渠260公里，建设扬水站点8处；实施团泊水库加固和六、七排干清淤工程；完成3.5万亩农业综合开发工程。加大镇村基础设施投入，全年小城镇建设投入6.9亿元，转移农业人口1万人。大修乡村公路100公里，改造建设生产桥10座。改建、扩建乡镇卫生院6所，对18个乡镇计生服务站进行改扩建，提高农村新型合作医疗标准，使农民参保人数达到60%，完成户厕改造2万座。加强农村饮水工程建设，重点解决水质不达标问题。加快农村电力建设，新增和扩建变电站11座。推进农村有线电视入村工程，使70%的村实现有线电视入户。继续推进乡镇企业养老保险扩面工作，完成扩面8000人。继续推进“351”培训工程，全年培训农业实用人才33765人。以改善人居环境为重点完成31个文明生态村的创建任务。加强农村民主政治建设，进一步规范村级财务管理，抓好村帐审计，完成对全县村街的帐目审计工作，在有条件的乡镇实行村帐镇管制度。完成村委会换届工作。

(五)坚持统筹发展，努力构建和谐静海。

千方百计扩大就业，做好县属企业改革分流人员的安置工作。年内提供就业岗位5000个，分流安置下岗失业人员3000人，其中安置“4050”人员500人。坚持不懈地做好社会保障工作，积极推进保险扩面，重视保障妇女儿童权益。发展残疾人事业，完成创建全国残疾人示范城市工作目标。切实保障困难群众的基本生活，认真解决低收入群众生活困难问题。加快学校布局调整，完成模范小学配套、一中配套、四中高中示范校等工程建设。多渠道增加科技投入，搞好科普和科技培训工作。实施文化活动中心项目建设。加强预防保健工作，提高对疾病预防控制能力。搞好群众体育基础设施建设。抓好有线电视村村通工程。全力推进精神文明建设。积极推动以诚信为重点的公民道德建设。全面推进文明社区、文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭建设。搞好普法宣传教育，倡导科学、健康、文明的生活方式。努力打造“平安静海”。加强政府监管力度，规范安全生产行为，巩固鞭炮生产退出成果。建立健全应对各种突发公共事件的管理体制和工作机制，完成“三台合一”的应急系统建设。加强食品、药品安全管理，保障人民群众健康安全。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。积极预防和妥善处理群体性事件，建立信访处置联动机制，认真解决涉及群众利益的各种问题，全力维护社会和谐稳定。

(六)坚持执政为民，加强政府自身建设。

把政府职能切实转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。进一步完善行政管理决策机制，坚持民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。加强行政法制建设和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政管理机关和工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。完善对行政管理权利的监督机制，建立干部实绩考核评价制度，完善人大、政协、司法机关、人民群众、舆论依法监督的机制。加强政府廉政建设，坚持勤俭节约，杜绝浪费行为，建立节约型政府。努力提高行政效率，降低行政成本。要大力加强法制教育，使全体公务人员特别是领导干部提高法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高工作效率和为人民服务水平。

各位代表，“十一五”蓝图已经绘就，2006年工作已经明确，让我们在县委的正确领导下，依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，振奋精神，真抓实干，为圆满完成全年任务，全面实现“三五八”目标和“十一五”规划而努力奋斗！

普陀区年政府工作报告五年【精选】

各位代表：

现在，我代表普陀区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾。

过去五年是普陀区发生巨大变化的五年。在市委、市政府和区委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，积极适应国内外新形势，坚持以发展为主题，抓住机遇，积极进取，加快发展，有力推进了普陀经济和各项社会事业蓬勃发展。五年来，普陀区综合实力显著增强，城区形象明显改变，各项社会事业迅速发展，人民生活水平稳步提高，为确立和实施全面建设新普陀的战略目标打下了坚实的基础。

（一）经济总量不断扩大，经济持续快速健康增长。

五年来，区域经济快速发展。2002年，实现增加值51.7亿元，是1997年的1.66倍，年均递增10.7％。实现财政总收入32.6亿元，是1997年的2.8倍，年均递增23％；其中，区级财政收入21.9亿元，是1997年的2.7倍，年均递增22％。对内对外进一步开放，招商引资规模和质量不断提高。始终坚持把招商引资作为经济建设的重中之重。五年来，吸引国内注册资金92.85亿元，合同外资5.85亿美元。引进国内外大中型企业和民营企业总部、地区总部和销售中心共27家，引进注册资金1000万元以上的项目202个，一批国内外知名企业落户本区。大量的内外资投入有效拉动了区域经济发展，推进了产业结构调整，强化了功能开发。三、二、一产业占增加值比重，从1997年的67.8：30.5：1.7调整到2002年的64.7：34.8：0.5，形成了二、三产业共同推进区域经济发展的格局。对外贸易有新的进展，外贸出口额从1997年的0.62亿美元增长到1.57亿美元。房地产业、商贸流通业、都市型工业已经成为区的支柱产业。

房地产业蓬勃发展。紧紧抓住20世纪90年代末，上海房地产市场进入新一轮发展的机遇，充分利用“365”旧区改造政策和以苏州河为主的水资源优势，全面推进房地产业发展，房地产业的投资、开发、销售量均达到历史最高水平。2000年以来，商品房预售面积558.05万平方米，商品房销售面积490.62万平方米。房产业税收逐年递增，2002年达到7.2亿元。

商贸流通业在调整中进步。初步构建了以大卖场、购物中心、专卖店和社区便利店为主体的多层次、多业态商业体系。五年来，实现商业销售营业额1040亿元，年均增长8.78%，其中，社会消费品零售额378亿元，年均增长8.96％；实现市场成交额1139亿元，年均增长13.94%。新增了一批生产、生活资料市场,初步形成了金沙江路汽车贸易团地。

现代物流业发展开始起步，以未来岛为标志的上海西北物流园区顺利启动，上海陆上货运交易中心正式运行，引进了一批内外资大型配送中心和物流企业。积极推进旅游、咨询、金融、证券、保险、电信等服务业的发展，成功举办了三届上海国际花卉节。

都市型工业成效显著。工业销售产值从1997年的45.4亿元增长到2002年的92.5亿元，年均递增15.3％；2002年实现工业利润7.20亿元，年均增长25.1％。探索实践以建设花园式标准厂房为抓手发展都市型工业的新路，1999年以来，建成标准厂房114万平方米，租售率达90％以上，标准厂房引进的工业项目产出占全区工业增量的70％以上。市区联手共同盘活市属工业存量，完成联手项目28个。积极推进“一区一品”工作，大力培育和发展纸质包装业。扶持发展“小巨人”企业和骨干企业。加大科技创新力度，建成市、区级技术中心11家，171个项目列入国家和市的星火、火炬新产品科技专项。华大、武宁科技园区和西区科创分中心已经启动。

（二）改革进程不断加快，经济和社会发展活力增强。

进一步深化经济体制改革。以“五个机制”、“五个加强”为重点，逐步完善法人治理结构，不断推进现代企业制度建设，区属商业、工业企业通过实施“靠大联大”，走出了一条盘活存量资产与培育新的经济增长点相结合的特色路子。妥善做好职工下岗分流工作，完成协保15914人，清欠医药费5822万元。完成了1070家街道集体企业的转制改造工作。通过破产、兼并、重组等方式，消化吸收了一批轻工、纺织、冶金等市属放小企业。改善对区属企业的管理方式，逐步完善国有资产管理的激励机制和约束机制，保障国有资产的安全和保值增值。股份制和多种所有制经济加快发展。2002年，混合经济和非公经济税收占全区税收的83％左右。

民营科技企业迅速崛起。本区民营科技企业从五年前的751家发展到1583家，资产总额达177.7亿元，年营业收入130.5亿元，年税收3.75亿元。多种所有制经济已经成为普陀区经济的主体。

机关、事业单位改革逐步深入。根据市委和市政府的统一部署，顺利完成了区和街道镇两级政府机构改革，区政府原30个机构精简为26个，人员编制精简了20％。全面实施行政区域调整，原15个街道镇撤并为9个街道镇。教育、卫生事业改革逐步深入。积极探索教育体制改革，成立了海文公司；吸引社会资金办学，易地重建曹杨中学；与同济大学合作举办同济二附中。大力推动联合办医、集团办医，成功与一批市级医院合作；鼓励多元办医，通过吸引民间资金，完成了利群医院的易地重建和改制发展。文化、体育等各项社会事业改革有序推进。率先在长征、桃浦镇进行农转居改革，推进城市化进程。

（三）城市建设和管理不断推进，现代化城区形象正在形成。

旧区改造和住宅建设取得了新成就。旧区改造实现历史性突破。以两湾一宅、东新村和沙洪浜改造为标志，一大批危棚简屋集聚的旧区已经或正在进行改造。五年来，拆除旧区199.62万平方米，拆迁居民3.2万户，拆迁单位715家，完成了“365”危棚简屋的改造任务。积极改造农村老宅基，拆除90万平方米。住宅建设规模和质量实现新飞跃。五年来，新开工住宅建设面积828万平方米，竣工住宅建筑面积767万平方米。正在建设上海万里城、中远两湾城、绿地世纪城、祥和家园等一批优美住宅区，改善了人民群众的居住条件和生活质量。

城市基础设施建设进一步推进，道路网络逐步完善。五年来，市政道路建设共投入39亿元。以“九路七桥二线一匝道”建设为重点，新建、辟通、拓宽了新村路、外环线普陀段、武宁路桥、金沙江路匝道等一批道路桥梁设施。新建、改建了6个排水泵站和4座变电站。

市容建设和管理进一步加强，城区面貌明显改变。五年共拆除违章建筑43.8万平方米，建成23个无违章小区，环线内马路市场基本入室。对区域内主要道路、小区和城郊结合部进行重点整治，脏、乱、差现象得到改变和控制。基本形成了“两线六路”（内环明珠线、沪宁沪杭线、武宁路、长寿路、兰溪路、大渡河路、金沙江路、志丹路）的景观道路框架，建成了桂巷路等12条社区休闲路段。基本实现生活垃圾袋装化，40％居民区实行生活垃圾分类收集，建成31座废弃物再生处置设备和全市第一家废弃物处置中心。建立和完善城市管理综合执法体系，探索建立“网格化管理”等市容管理长效机制。积极开展“平改坡”工作，1999年以来，完成449幢。

生态环境进一步改善，绿色家园逐步展现。全面实现“一控双达标”，完成了普陀区第一轮环境保护和建设三年行动计划。苏州河及中小河道整治取得综合效益，建成了3处苏州河亲水景观岸线和一批市级样板河道，完成了苏州河六支流截污22.4公里收集管工程。加强对区域内大气、噪声、工业废水和固体废弃物污染整治，全区基本实现了大气污染达标排放和环境噪声达标，实现桃浦工业区重污染摘帽。坚持“建管并举，重在有质”的方针，不断提高绿化规模和品质。五年来，新建绿地299.4公顷，社会绿化总量达到739.7公顷，绿化覆盖率达到15.8％，基本形成了环、楔、廊、园绿化体系，基本实现了3000平方米绿地500米绿化服务半径的目标。长寿公园、中环绿地、祥和公园等一批绿化精品相继建成。

（四）精神文明建设不断加强，各项社会事业协调发展。

精神文明建设不断推进。坚持以邓小平理论武装广大干部群众，认真学习贯彻“三个代表”重要思想。实施以德治区，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；以加强职业道德、社会公德、家庭美德建设为重点，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的市民思想道德体系。积极推进以社区学校为载体的精神文明建设，９个街道镇都建立了社区学校。不断提高文明社区、文明小区的思想道德含量、科学文化含量和生态环境含量。全区创建市级文明社区、镇7个，市级文明小区147个，区级文明小区79个，70％以上的居民生活在市、区两级文明小区内。积极开展“崇尚科学，反对邪教”等一系列科普教育活动，本区荣获“全国科普示范城区”称号。广泛开展“四爱五比”主题教育活动，大力弘扬先进，先后推出了一批全国和上海市的先进典型。

教育事业加快实现跨越式发展。全面推进以德育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，积极开展研究性学习，推动课堂教学改革。加强英语教学，完成光纤入校工程和计算机配置标准，推动中小学信息技术教学与应用。完成中小学校舍达标工程。加强初中教育，促进初中教育高质量、高标准、均衡发展。全面加强教育人才的培养和引进。发展继续教育，构建终身教育体系。

卫生事业有了新进步。新医保改革方案稳妥实施，医疗机构运行机制改革顺利进行。不断优化区域卫生资源配置，全区形成了“东南中西”四大区域医疗中心布局。医疗卫生机构“联大靠大”形成规模，医疗水平不断提高。加强预防保健，有效控制了各类传染病、多发病。全面推进社区卫生服务中心标准化建设，完成示范性社区卫生服务中心2家，标准化社区卫生服务中心７家。完善和建成社区卫生服务点35个，推出家庭病房等一批便民卫生服务项目。实现市一级卫生街道镇的全覆盖。全面推进人口与计划生育现居住地为主管理，加强生殖保健服务，稳定了低生育水平。

文化、体育事业进展顺利。大力倡导新型的文化生活方式。积极开展丰富多彩、形式多样、健康向上的群众文化活动。五年来，改造和新建文化设施28275平方米，建成了甘泉、真光文化馆。加强文化市场管理，促进文化产业发展。积极推进群众体育活动，建立了241个健身点和健身苑。在上海各类竞技体育比赛中，本区获得了485个第一名，成功承办了第八届全运会的柔道项目和第五届全国残运会盲人柔道项目等重要比赛。

积极推进老龄事业发展，建立多元化的老年保障体系。新建敬老院4所，改造薄弱敬老院10所，建成托老所5所，建成老年活动室37所，居家养老工作全面推行。人民武装、防空防灾、民族、宗教、对台、对外、侨务、档案、物价、统计、妇女儿童和助残等各项工作都有较大的进展。

（五）基层政权不断巩固，社会稳定有序。

加强社区建设和管理。进一步实践“两级政府，三级管理，四级网络”城市管理新体制，坚持工作重心下移和权力下放，强化街道、镇的横向协调权，充分发挥街道、镇在处理地区性、社会性、公益性和群众性事务中的主体作用。全区各部门和社会各方面的社区意识不断增强，条块关系逐步理顺。进一步加强了居委会和村委会的建设，为人民群众营造了安居乐业的生活环境。

建立健全困难群体的社会救助体系。形成了以政府为主渠道的多元化、多形式的社会帮困救助体系，实现了社会困难群体的全员覆盖。建立以城镇居民最低生活保障为基本内容的生活救助、医疗救助、教育救助、廉租屋救助等制度，充分保障了困难群众的基本生活权益。五年来，共发放各种救助金1.38亿元。建立了教育发展基金和街道、镇社会帮困基金，分别筹集社会帮困资金3000万元和1500万元。建立和完善“一口上下”的社会救助运行机制。实施了对云南、西藏、江西的定点扶贫帮困工作。

就业和再就业工作不断加强。基本形成了政府促进就业、市场引导就业、个人自主就业的工作机制；基本建立了以非正规就业和公益性劳动组织为主体的帮助弱势群体就业的托底机制；基本健全了以职业指导、失业保险和就业保障为主要内容的管理服务体系。2000年来，净增就业岗位28670个，开展职业技能培训34906人次，培训后就业率达60％左右。五年来，累计开发非正规就业组织1593个，开发公益性劳动岗位10755个，缴纳协保社会保险费1.6亿元，发放失业保险金、医疗补助等各类费用5亿元。

社会稳定得到有效维护。切实加强信访、调解、督解工作，健全完善各项工作机制，妥善处理和化解人民内部矛盾。严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”邪教组织的违法犯罪活动，加强对重点地区的治安整治和长效管理机制建设，强化各类安全事故防范，确保社会治安处于可控状态。

（六）政府职能不断转变，管理和服务的能力有所提高。

政府职能进一步转变。为适应我国加入世贸组织的需要，清理规范性文件390件；行政审批制度改革取得阶段性成果。坚持和强化依法行政，落实完善行政执法责任制，分别成立了大口和街道镇的法律顾问团。大力推进电子政务建设，实行政务公开，深化“上海普陀”门户网站在线服务功能。推进公共财政框架体系建设，强化财政预算管理，实行收支两条线，成立了区行政事业单位会计记帐中心和政府采购中心。整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制造假冒伪劣商品、药品等违法犯罪活动、打击知识产权的侵权行为、整顿规范财税金融秩序和价格市场秩序、整顿社会信用秩序、整顿和规范中介服务机构等工作，取得了阶段性成果。积极规范建筑、文化等市场秩序，积极规范财税、会计、统计工作秩序，市场环境进一步改善。基本完成了经济鉴证类市场中介机构脱钩改制工作，积极培育和发展行业协会等社会中介组织。

机关的勤政、廉政建设有新的进展。始终把维护人民的根本利益作为政府工作的出发点和归宿，转变工作作风，每年做一批实事，积极为人民群众排忧解难。加强“服务是普陀第一资源”的意识教育，努力提高政府为人民群众和企业服务的效率和水平，创造公平的政务环境。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，深入开展政风、行风评议工作。进一步加强廉政教育、效能监察和执法监察，建立、健全规章制度，努力从源头上遏止腐败现象。

过去的五年，本区经济建设和社会事业取得了历史性的进步，这是在市委、市政府和区委的领导下，在全区广大干部群众共同努力下取得的。在此，我谨代表普陀区人民政府向辛勤工作在全区各条战线的干部职工和全区人民，向给予政府工作支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会团体，向给予本区大力支持的市委、市政府各部门，向兄弟省市驻沪机构，向所有关心、支持和参与开发、繁荣普陀事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

同时，我们必须清醒地看到，在发展的过程中还存在一些矛盾、问题和不足，一些历史遗留问题亟待解决。一是产业结构需要进一步调整，经济可持续发展能力有待加强；二是旧区改造的任务相当艰巨，生态环境建设和城区管理的任务还很繁重；三是就业和社会保障的压力仍然很大，困难群体的实际问题要进一步给予关注；四是政府职能和机关工作作风有待进一步转变，公务员队伍的素质有待进一步提高。因此，我们必须正确认清形势，把握规律，增强忧患意识和使命意识，坚持开拓性、坚韧性、操作性的统一，积极破解难题，为全面建设新普陀而努力工作。

二、今后的工作目标和任务。

二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我国将全面建设小康社会，推进现代化发展。上海将抓住新机遇建设世界级大都市。为了深入贯彻党的十六大和市第八次党代会精神，我区第七次党代会制定了从新世纪开始，用十年左右的时间把普陀区建设成为与上海现代化国际大都市相匹配的中等发展水平新城区的战略目标，即全面建设新普陀。我们要全面贯彻区党代会精神，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，坚持不懈推进发展，与时俱进开拓创新，努力把普陀区的经济和各项社会事业推上新台阶，在新世纪实现新跨越。

全面建设新普陀必须抓紧抓好今后的五年。建议今后五年经济和社会事业发展的主要目标是：经济保持持续快速增长，区级财政收入年均递增10％，2007年达到35亿元；推进支柱产业发展，新建成100万平方米商务中心，新建成100万平方米标准厂房，新建成100万平方米物流标准仓库，新建成700万平方米住宅，基本形成支柱产业体系；进一步完善城区功能布局，基本形成城区立体化交通框架，基本完成旧区改造任务，基本完成城乡一体化任务，城区生态环境进一步改善，可持续发展能力不断增强；全面推进社会事业发展，新建成50万平方米文化、教育、卫生、体育设施，增强市民的思想道德素质，科学文化素质和健康素质，基本建立以人的全面发展为中心的社会事业体系；不断提高人民群众的生活水平，基本形成人民群众安居乐业的多种保障体系。努力把普陀区建设成为经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的现代化新城区。

为了完成以上目标，政府必须遵循的原则是：坚持把发展作为执政兴国的第一要务，深化改革，扩大开放,维护稳定，不断提高经济和各项社会事业持续发展的能力；坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于实践，开拓创新，努力争创一流，不断提高把握大局的能力；坚持突出重点，整合资源，降低运作成本，积小胜为大胜，不断提高管理城区的能力；坚持科教兴区战略，大力推进科技进步，不断提升企业核心竞争力和城区的综合竞争力；坚持物质文明、政治文明和精神文明同步发展，弘扬新时代普陀精神，推进各项社会事业的进步，不断提高凝聚力和感召力；坚持一切从人民根本利益出发，科学决策，亲民便民利民，不断提高依法行政的能力。

各位代表：

2003年是全面建设新普陀的重要一年。政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在市委、市政府和区委领导下，根据区第七次党代会提出的目标任务，继续坚持“抓机遇、打基础、兴功能、树形象”的指导方针，紧紧围绕全面建设新普陀的战略目标，积极推进经济结构的调整优化，积极推进城市建设和管理，积极推进社会事业的协调发展，积极推进依法治区和科教兴区战略的实施，与时俱进，继往开来，开拓创新，扎实工作，努力开创普陀区现代化建设事业的新局面。

建议今年经济和社会事业发展的主要指标是：区级财政收入达到24.10亿元，增长10%；工业销售产值达到106亿元，增长15%；商业销售营业额达到242亿元，增长5%；社会消费品零售额达到91.2亿元，增长6%；市场成交额达到290亿元，增长3%；外贸出口达到1.71亿美元，增长10%；合同引进外资1.43亿美元，增长10%；住宅施工面积650万平方米，住宅竣工面积150万平方米；拆除旧区15万平方米；新建公共绿地60公顷；新增劳动就业岗位18000个。

要落实今年目标，必须完成六项重要任务：

（一）以优化结构、提升能级为重点，进一步推动经济持续快速健康发展。

全面建设新普陀，经济必须在较高基础上保持较快的增长速度和较高的发展质量。因此，今年经济工作必须要进一步调整产业结构，优化产业布局，提升产业能级，壮大产业支柱；要大力培育新的经济增长点，大力引进和发展高新技术产业，大力提高经济的整体质量和综合实力。

进一步提高招商引资的质量和水平。必须继续坚持把招商引资作为经济和社会事业发展、培育新的经济增长点的重中之重。要紧紧抓住世界制造业向中国转移，上海申博成功带来的发展机遇，大力引进国内外企业的总部、销售中心、财务和研发中心，推进“三总部”集中地的建设。要继续围绕区的功能布局，重点引进商贸物流业、都市型工业、现代服务业项目，特别要重视高科技含量、高附加值、高成长性企业和项目的引进，推动产业结构的调整和能级的提高，实现从一般招商向功能招商转变。要进一步解放思想，整合招商资源，构筑新的服务平台，拓展招商工作的新途径、新领域，提高招商的成功率和资金的到位率。要创造良好的投资和发展环境，强化服务意识，降低商务成本。特别要做好已入驻企业的后继服务工作，为企业排忧解难。要积极做好项目的储备和扶持，为经济持续快速发展培育新的源泉。

以商务中心建设为重点强化功能开发。要根据市场发展需求，从保持区域经济持续、快速发展出发，强化商务中心的建设。启动真北商务中心，推进绿洲湖畔商务港的建设；规划建设武宁商务中心，做好中山北路130地块的前期准备和动迁工作；促进长寿地区商务中心建设，启动天安阳光半岛商务中心项目。要引进和发展金融、证券、保险、咨询、电信等现代服务业，推进会计、审计、法律服务等专业服务和社区服务、后勤服务等社会服务业的建设。要开发中高档的餐饮、娱乐休闲项目。积极推进旅游服务业的发展。开发旅游服务项目，促进中国印钞博物馆、造币博物馆、元代水工博物馆等项目的建设。推进宾馆服务业的发展，新增一批高星级宾馆。

积极发展房地产业。紧紧抓住当前房地产业大发展的有利时机，积极有序地推进以住宅为主体的房地产市场发展。房地产业要控制总量，提高质量，有序发展。要培育、规范房地产一级市场，利用土地招标、拍卖等市场化运作方式，合理利用有限的土地资源，提高土地使用价值，推进综合开发。要继续活跃和完善房地产二、三级市场，办好二手房市场，加强房地产市场管理。要发挥房地产业的综合效应，带动建材、装潢等相关行业的发展。

有序实施新一轮商业发展规划。按照“大商圈、小中心”的商业发展思路，以社区商业中心和购物中心建设为重点，构筑普陀区新型商业布局和业态框架。加大长寿路商业中心的开发力度，推进梅川路新型商业街的建设，启动万里家乐福购物中心、兴力达商业广场、建配龙、时代购物中心等项目；继续推进便民利民商业设施的建设，建成曹杨、宜川、长风、桃浦社区商业中心，规划建设甘泉等4个社区商业中心。建成福特、宇通、奔驰、丰田等汽车专卖店，基本形成金沙江路、真北路汽车贸易团地。发展新型专业市场，关、停、调整一批不适应发展要求的传统市场。

以未来岛标志性区域建设为抓手，加快上海西北物流园区的建设。要不断完善物流园区的规划，推进槎浦物流基地建设；要充分发挥陆上货运交易中心的作用，强化现代物流功能开发；要大力建设物流标准仓库，年内建成标准仓库20万平方米；要积极做好现代物流项目的引进工作，大力发展第三方物流。

继续大力推进都市型工业的发展。要十分重视工业在经济发展和安置就业方面的积极作用，充分发挥老工业基地和地处内、外环线之间的区位优势，进一步发展高增值、广就业、低能耗的都市型工业。继续推进标准厂房和花园式工业园区的建设，年内开工标准厂房43万平方米，竣工36万平方米。按照“一业特强”错位发展的政策导向，重点发展纸质包装业，上海国际包装印刷城一期工程竣工开业，努力形成包装印刷展示、交易平台和包装集团的集聚。积极培育集团型企业，促进“小巨人”企业的发展，支持优良企业上市。加快推进桃浦工业区的改组改造工作。大力开发、引进高新技术项目和产品，继续发展信息和生物医药产业。抓好一批技术改造项目、一批引进消化创新项目、一批企业技术中心、一批拥有知识产权的企业群和一批企业管理信息化试点企业的建设。继续推进华大、武宁科技园区和西区科创分中心的发展。加强标准化建设和计量管理，不断提高产品的质量和效益。

深化经济体制改革。要继续坚持“靠大联大”方针，大力推进所有制结构的调整，大力发展混合所有制经济，形成多种所有制经济共同发展的新格局。按照“有进有退”和建立现代企业制度的要求，继续推进国有集体企事业单位的产权制度改革，通过资源整合、嫁接重组、拍卖转让、股份合作等多种形式，促进国有资本的有序退出。积极培育和发展行业协会和社会中介组织，按照政企、政事分开的原则，经济鉴证类中介组织要完全与政府管理部门脱钩。继续探索教育、卫生、文化、体育等社会事业投融资体制改革，努力促进社会事业的发展。进一步完善激励机制和约束机制，确保国有资产的安全和增值。

（二）以旧区改造为重点，进一步推进城市建设的步伐。

全面建设新普陀，必须继续加强城市的规划和建设力度，通过大改造、大建设展示城区的新风采。因此，今年的城建工作必须以旧区改造为重点，加强规划工作，推动现代化住宅建设，完善城区的市政基础设施布局。

规划是百年大计。要高起点、高标准地完善区的总体规划，修编区域规划和专项规划，完善功能布局，强化功能开发。要编制好苏州河沿线、长风地区、真如城市副中心的结构规划，指导区域的开发和建设。要进一步增强政府规划的严肃性，在发展中加强规划的监管和实施。

继续加大旧区改造力度。要充分认识当前旧区改造工作的重要性和艰巨性，坚持把旧区改造作为城市建设工作的重中之重。今年旧区改造以建民村改造为重点，同时动迁曹家村、棉纺新村、合利坊、东新村（三、四期）、新华南里等旧区改造地块，计划动迁居民5000户，拆除旧区15万平方米。要继续做好苏州河沿线的旧区改造工作。结合苏州河二期生态环境建设，规划聚焦两个重点：一是中山桥至真北路桥地区，二是真北路桥至外环线地区。特别要把沿苏州河新长风地区，按照世纪精品的要求精心规划成为集商务、研发、宾馆、休闲、旅游和住宅为一体的生态型综合开发区域，为今后的改造和开发作准备。要推进动迁商品房的建设。要积极有序地开展农村老宅基改造，加快长征、桃浦两镇的城市化进程。

大力兴建以普陀绿色家园为品牌的精品住宅。要继续以苏州河、长寿地区、桃浦地区和中远两湾城、万里城、绿地世纪城、长征新城、新湖明珠城为住宅建设的重点，坚持以人为本的理念，重视住宅的规划、设计，努力提升住宅的文化含量、生态含量和科技含量，优化人居环境。全年新开工住宅150万平方米，竣工150万平方米，创建“四高”优秀小区15个，平改坡145幢。

完善市政基础设施。以城区立体化交通网络建设为抓手，积极推进市政基础设施建设。新建、辟通、拓宽、改建真武路、大华三路、三源路、澳门路、桃浦西路等路段，力争基本完成真华路立交主体工程；积极配合市有关部门启动中环线、地铁m7线的建设，做好r3线启动的前期准备工作，实施镇坪路桥的前期动迁，完成内环线高架镇坪路、光新路下匝道的前期工程；建设云岭西路和万里小区等排水系统，争取真南路排水系统早日实施。

（三）以创建国家级园林城市为重点，进一步提高环境建设和管理水平。

全面建设新普陀，必须改善城区环境，强化城区管理，塑造城区新形象。要坚持建管并举的方针，进一步加大环境建设和整治力度，逐步形成长效管理机制。

大力营造绿色生态环境。以梦清园等大型绿地和河道绿化为重点，不断完善区域绿化体系。新建公共绿地60公顷，专用绿地30公顷。新建清涧公园、中远两湾城中央公园、桃浦体育公园等8块3000平方米以上大型绿地，完成30公顷环城绿带，新种行道树1000株，垂直绿化1000米，破墙透绿1000米。要进一步提高绿化设计品位和建设质量，增强绿化的城市景观效应。继续推进水环境建设。以苏州河景观岸线建设为抓手，不断巩固、提升水环境整治效益。建成大上海国际花园、大华亲水湾二期等亲水岸线，启动苏堤春晓亲水岸线项目；根据苏州河整治的要求，继续实施苏州河二期截污纳管工程；开展以新槎浦、新河南浜为重点的中小河道整治，落实对中小河道的管理措施。

加强市容整治和景观建设。重视城区设计，编制市容景观建设整体规划，继续实施三个特色区域、五条景观道路、八条特色街和四条特色河道的建设，落实各街道镇“一路、一区”整治与建设任务，把本区的市容环境提高到一个新的水平。要加大综合整治力度，拆除违章建筑3万平方米。加强对道路的整修、养护，提高道路完好率。加强户外广告的管理。完善灯光工程，建成区灯光控制中心。

继续推进环境保护和市容环境工作。制定和推广区新一轮环境保护和建设三年行动计划。把桃浦工业区进一步治理消除恶臭作为区环保工作的重点，通过改组改造桃浦工业区，努力从根本上消除工业污染源。进一步加强对大气环境治理，推进清洁能源替代工作，创建长征镇和长寿街道“基本无燃煤社区”。加强工业废水排放监督管理，对超标单位要限期达标。继续扩大废弃物“三化”处置，生活垃圾分类收集率达到70%。进一步加强综合管理力度，认真总结实施综合执法以来的工作经验，扩大网格化管理和综合门责制试点，不断探索和形成长效管理的新机制。

（四）以提高人的综合素质为重点，进一步提高社会事业发展水平。

全面建设新普陀，必须一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，两手抓，两手都要硬；必须坚持科教兴区战略，推动经济与各项社会事业的协调发展。

大力推进精神文明建设。以提高城区文明程度和公民素质为目标，进一步完善精神文明创建体系，努力提高思想道德含量、科学文化含量和生态环境含量。要深化主题教育活动，结合弘扬普陀精神，塑造上海城市精神，培养广大人民群众爱国敬业、奋发向上、诚信守法、乐于奉献的思想道德品质。要继续加大文明社区、文明小区、文明单位和五好文明家庭创建活动，引导全区人民共同创建安居乐业的美好家园。要进一步巩固创建成果，提升创建质量，创建市级文明镇2个，市级文明小区5个，区级文明小区5个。要继续加强社区学校建设，发挥社区学校的综合效益。要继续广泛动员市民参加社会公益活动，不断加强志愿者队伍建设。精神文明建设要虚事实做，力争把工作项目化、具体化。

科技工作要有新的突破。要坚决贯彻科技是第一生产力的重要思想，鼓励和支持科学研究、科技创新、科学发明，保护知识产权。落实和完善各项政策，推进科技成果转化，扶持科技企业发展，充分发挥科研院所和高等院校在促进科技产业发展中的积极作用。力争启动科技大厦的建设。继续推进科普工作，弘扬科学精神，开展科普示范社区、示范学校和示范企业的创建活动，形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信的社会氛围。

坚持教育优先发展战略，以实现基础教育现代化为目标，深化教育改革，推进教育创新。多管齐下拓展优质教育资源，优化教育结构，建设同济二附中，重建宜川中学。积极推进课程教材和教学改革，注重教育内涵发展，加强学校德育工作，促进学生学习方式的转变和综合素质的提高。大力加强初中建设，探索小学“小班化教育”试点，加强高中建设，全面提高基础教育的质量和办学水平。加强现代信息技术的教育与应用，以培养学生外语听、说实际能力为重点，加强外语教学，积极开展教育国际合作和交流。依法完善对民办教育的管理。着力抓好教师师德教育和专业化建设，努力塑造一支高素质的教师队伍。确立人的全面发展和终身学习的观念，加强职业技术教育和成人教育，逐步形成终身教育体系。

稳步推进公共卫生事业发展。实施新的区域卫生发展规划，进一步优化资源配置，完善医疗网点布局，健全医疗卫生、疾病控制和卫生监督体系，逐步建立大卫生格局。深化和推进“三医联动”改革，加强医保费、医药费“双总控”工作，降低医药支出。继续探索扩大开放医疗市场，鼓励多元办医；继续推动区属医院联大靠大，提高医疗技术整体水平。加强社区卫生工作，健全社区卫生服务网络，方便群众就医。进一步加强疾病预防控制，深化爱国卫生运动，加强食品卫生管理，切实保障人民群众的身体健康。实施中心医院门诊大楼和人民医院病房大楼的新建工程，实施眼牙病防治所迁建。进一步加强以流动人口为重点的计划生育管理，稳定低生育水平；加强生殖健康的宣传和服务，提高出生人口素质。

积极开展群众性文化体育活动。以社区为中心，大力发展各种健康向上的群众文化，建设“一街一品”的社区特色文艺表演队伍。加强文化市场管理。实施曹杨影剧院的改建。健全覆盖全区的全民健身网络，建成长征镇市民健身活动中心。

根据市政府关于建设信息化城市的要求，以政府信息化为先导，以重点部门和行业信息技术应用为基础，推动电子政务和公共信息服务网络的建设和应用信息系统的开发。做好中小企业信息化和社区信息化推广工作，深化“上海普陀”门户网站的服务功能。进一步发挥区信息管理部门在政府办公自动化建设方面的综合协调、指导作用。

继续加强国防后备力量建设和人民武装工作，做好防空防灾、民族、宗教、对台、对外、侨务、档案、物价、统计、妇女儿童事业和助残等各项工作。

（五）以维护社会稳定为重点，进一步完善社会管理和保障体系。

全面建设新普陀，必须创造良好的稳定环境。要正确处理改革、发展和稳定三者关系，通过发展促稳定，以稳定的环境保证改革、发展的顺利进行。

切实加强就业和再就业工作。进一步转变政府职能，增强政府促进就业的责任主体意识，健全和完善促进就业机制。坚持以发展促就业，加快发展经济，增加就业岗位，完成新增就业岗位任务。要加大开业指导力度，搭建社区开业指导平台，营造良好的自主创业环境。大力扶持开发“4050”项目、社区家政服务项目，鼓励自主就业，促进小时工、临时工等灵活多样的就业形式的发展。继续开展就业援助行动，帮助困难群体解决临时性就业，安置失业、下岗协保人员25000人次，对地区就业困难人员实行托底安置。继续加强和提高职业技能培训，实施职业技能振兴计划，重点培养一批中、高级技术人员，提高就业竞争能力。

切实加强对困难人员的社会保障和社会关怀。要进一步完善救助帮困的工作体系，健全以政府为主体、社区为基础、社会力量为支撑的工作机制，巩固“一口上下”的运行机制，实现应保尽保。要加强社会救助资源和帮困力量整合，加强信息沟通，加大对社会困难群体的保障范围和救助力度。要大力倡导和引导社会互助与捐助，发展慈善事业。要十分重视残疾人的社会基本保障工作，组织和动员各方力量开展经常性的助困、助学、助医活动。要进一步加强老年人工作，探索和完善多种形式的养老服务体系，继续实施“星光计划”，大力倡导居家养老，新建22个老年活动室，改建、扩建福利院、敬老院各1所，新增养老床位100张。要鼓励和指导各种社会力量办养老事业。要继续搞好助学帮困和廉租房政策的落实，完善医疗补充保险。

继续加强社会管理。大力推进社团进社区工作，积极探索社会主义市场经济体制下社会管理新体制，改进管理方法，积极引导和发挥社会组织、社会团体和广大市民参与社会管理的积极性，推进社会民主管理。要依法行使社会管理职能，发挥监督和调控作用。要不断拓宽各种社会力量参与社会公共事务民主管理的渠道和途径。社会组织和社会团体要加强自律，依法行使权利和义务。

全面加强社会稳定和公共安全。按照“两个确保、两个防止”的要求，进一步落实稳定工作领导责任制，健全工作网络和防范机制，加强协调配合，推进社会治安综合治理。正确处理改革发展与群众利益的关系，切实维护人民群众的合法权益，切实有效地调处和化解各类矛盾纠纷。继续加强信访接待工作，坚持周四领导接待制度。要加强社区基层信访和人民调解工作，及时把不稳定因素化解在萌芽状态。继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安防范体系，开展专项整治和严打斗争，依法打击各类违法犯罪活动。进一步加强城区公共安全管理，严密防范、防止重大事故发生。要继续依法惩处“法轮功”邪教组织的非法活动。

（六）以依法行政为重点，进一步提高政府的行政能力。

全面建设新普陀，必须把人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，积极行政、依法行政、有效行政，建设行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府，建设一支奋发有为、勇于创新、勤政为民的高素质公务员队伍。新一届政府必须十分重视政治文明建设，努力提高依法办事的能力和水平。政府工作要在区委的领导下，严格按照法定的职权和程序处理行政事务；要依法履行人大及其常委会的决定，自觉接受监督，高度重视政协参政议政和民主监督的作用，密切政府与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。推进决策的科学化和民主化进程，重大决策要征询社会各界的意见。完善政务公开制度，重大行政行为实行公示，提高政府行政的透明度和公众参与度。进一步转变政府职能，加强政府行政管理。要按照“强化、弱化、转化”政府职能的要求，切实将政府职能转变到经济调节、市场调节、社会管理和公共服务上来。要加强政府的综合调控和规划管理，提高政府在社会公共资源配置上的影响力和控制力。

深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，努力建立规范高效的行政审批制度。实行政企分开，政府各部门要与所属企业和中介机构脱钩，把政府职能真正转到面向全社会和全行业的管理和服务上去。继续推进事业单位的改革，大力发展行业协会。进一步建设和完善公共财政框架，围绕社会公共需求，加大对公益性、基础性领域的财政投入。进一步推进政府各部门和街道（镇）的预算制和政府采购制，完善政府和事业单位财务结算中心的建设，加强预算和审计监督，提高财政收支管理水平。要继续做好“在地统计”的试点工作。继续加强社区和基层政权建设。要进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”体制建设，坚持管理重心下移，巩固基层政权。街道、镇要参与统筹社区的规划、建设和管理工作。坚持条块结合，以块为主的方针，不断完善社区建设管理的目标体系和项目支撑平台。各部门要支持、指导社区工作。要进一步加强居委会工作，发动广大居民参与社区管理，逐步完善居民住宅小区“三位一体”的管理模式。要充分发挥广大社区单位支持和参与社区事务的作用。要继续加大社区环境建设和管理力度，不断提高社区文明程度，营造安居乐业的氛围。

加强机关队伍建设。要进一步加强政治思想教育，不断增强公务员的政治责任感和历史使命感，牢记两个“务必”，切实树立执政为民的坚定信念。要忧民所忧，乐民所乐，与人民群众同甘共苦，把群众的困难解决好，把群众的利益维护好，把群众的积极性调动好。要按照国务院和市政府的统一安排，加大整顿和规范市场经济秩序工作，创造良好的市场环境和人民生活环境。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，继续加强勤政廉政工作，要进一步提高领导干部对反腐倡廉工作重要性和紧迫性的认识，严格执行各项廉政规定。要加强廉政教育，深入开展执法监察和效能监察，努力从源头上预防和治理腐败。

各位代表：今年是全面建设新普陀的重要一年。我们要在市委、市政府和区委领导下，团结全区人民，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，为全面建设新普陀、开创普陀新辉煌而奋斗！

伊春市年政府工作报告五年精选文档

各位代表：

现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、去年及“十一五”工作回顾。

过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在市委的领导下，全市人民以科学发展观为指导，围绕加快解放思想、学习赶超先进、努力实现伊春科学发展新跨越的总体要求，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了市十二届五次人代会确定的目标任务，伊春的经济社会及生态建设取得了重大进展。

（一）经济运行质量稳步提高。

全市生产总值完成

202.4。

亿元，跨上。

200。

亿元台阶。

同比增长。

15.7%。

财政收入实现。

20.3。

亿元。

突破。

20。

亿元大关，同比增长。

38.3%。

为预算的。

171.2%。

其中地方财政收入实现。

12.8。

亿元，同比增长。

45.9%,。

为预算的。

198.3%。

规模以上工业实现增加值。

53.6。

亿元，同比增长。

34.5%。

企业经济效益综合指数达到。

153.2。

同比提高。

7.6。

个百分点。农业生产战胜了春季低温多雨的灾害天气夺取丰收，粮食总产量达到。

80.3。

万吨，同比增长。

16%。

五大优势特色产业实现增加值。

86.3。

亿元，同比增长。

27.6%。

419。

万人次，实现旅游收入。

25.2。

亿元，同比分别增长。

9.9%。

和

31.6%。

森林食品业势头良好，实现增加值。

14.8。

亿元，同比增长。

11.5%。

56.7。

亿元，同比增长。

18.8%。

城镇居民人均可支配收入达到。

10317。

元，农民人均纯收入达到。

7280。

元，同比分别增长。

9.1%。

18.6%。

“十一五”节能减排指标全面完成万元。

gdp。

综合能耗同比下降。

7.6%。

二氧化硫排放量削减率达。

7.1%。

化学耗氧量下降。

6.1%。

经济运行的稳定性、协调性、科学性明显增强。

（二）生态建设深入推进。

认真落实严管林措施，开展了治理林地“三乱”行动，收回林地

643。

3030。

34.6。

万亩，抚育试点。

40.6。

万亩，计划任务全面完成。首次开展了伊春林区森林与湿地资源价值评估，为今后考量生态建设成果和实施碳汇交易奠定了基础。

（三）发展基础显著增强。

固定资产投资完成

153.6。

亿元，增幅达到。

50.2%。

在全省名列前茅。项目建设取得重大进展。落实市级重点项目。

60。

个，投资额相当于前三年之和。其中续建和新开工项目。

49。

个，亿元以上项目。

38。

个，重大产业项目。

42。

288.5。

公里。深入实施“三供两治”工程，投资。

5

4.7。

亿元完成了新青输变电等电网建设工程。全市绿地率达到。

50.23%。

人均公共绿地面积新增。

1.79。

平方米，达到。

27.2。

13。

个林场所。

1885。

户居民的搬迁转移，乌马河“西岭模式”得到了中央领导和省委省政府的充分肯定。

（四）改革开放不断深化。

国有林权制度改革试点扎实推进，综合效应继续显现。国企改革迈出新步伐，光明集团重组工作稳步实施，与

32。

132.6。

亿元，同比增长。

134%。

；实际利用外资。

4540。

万美元，同比增长。

58%。

海关检验检疫机构正式进驻中心区，外贸企业进出口更加方便，全年外贸进出口完成。

3.02。

亿美元，同比增长。

36.3%。

乌马河、上甘岭对俄采伐合作和嘉荫对俄农业开发顺利推进成功举办了森林产品博览会和第十届森林旅游节等活动，我市的对外知名度、影响力进一步扩大。

（五）社会事业全面进步。

科技创新与应用水平进一步提高，取得市级以上科技成果

18。

项，转化率达。

72.3%。

4

90%。

2014。

年省十三运会承办权，举办了首届冰壶挑战赛。“四城联创”深入推进，创建国家卫生城市顺利通过技术评估。国防动员、民兵预备役、双拥和食品药品安全、质量监督工作进一步加强，妇女、儿童、残疾人权益得到有效保障，人口与计划生育、国土资源、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作取得了新进展。第六次人口普查顺利完成。

（六）民生工程有效实施。

2010。

60。

亿元，其中，地方财政投入。

47.6。

亿元，占总投入的。

79.4%。

占财政总支出的。

59.3%。

围绕年初确定的。

8

项利民工程，市政府着力加大了督办检查和跟踪问效力度，承诺的。

32。

8

22。

件按计划完成或如期启动。由于发生了“。

8

•

16。

”特大爆炸事故，安全生产没有完成预期目标；增开航线虽获批准，但“。

8

•

24。

”空难发生后，国家提高了支线机场标准，需盲降系统建成后才能开通。市政府将继续努力，争取今年增开航线。随着这些民生工程的落实，全市公共服务进一步完善，人民群众的生活条件得到了新改善。

两起事故发生后，我们迅速组织抢险救援，全力医治受伤人员，妥善安置受灾群众，精心做好善后工作，将事故损失和影响降到了最低限度，赢得了人民群众的理解和支持，也得到了省委、省政府的充分肯定。

（七）民主法治建设持续加强。

自觉接受人大、政协和人民群众的监督，全年办理人大常委会及代表提出的意见、建议

157。

件，办理政协委员提案。

75。

件，办结率达到。

100%。

积极推进依法治市，圆满完成了“五五”普法任务不断深化“平安伊春”建设，继续保持了社会和谐稳定大力转变政府职能，深入开展了“六型”机关创建和“百企万民评服务”等活动，全面深化了政务公开、村务公开、厂务公开和涉及民生重大事项的听证公示制度，认真落实《廉政准则》，着力加强了行政监察和审计监督工作，依法决策、民主决策、科学决策的水平进一步提高。

500。

万立方米以上的良性循环。森林覆盖率由。

80.6%。

提高到。

83.4%。

森林蓄积量由。

2.28。

亿立方米增加到。

2.5。

21%。

占

gdp。

的比重达到。

42.6%。

五年提高了。

15。

503。

万平方米、泥草房。

6465。

户，建设廉租住房。

18275。

套，使。

10。

万多户居民改善了住房条件。累计建设农村饮水工程。

223。

处，解决了。

11.41。

3266。

元和。

3489。

元。全面启动了城镇居民医疗保险，参保率达到。

92%。

2010。

年度中国十佳绿色城市等殊荣。这些成就，为我市“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。

五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。工作中我们深切体会到：必须突出抓好森林资源的培育保护，严管资源，坚持“生态立市”不动摇；必须紧紧扭住经济建设这个中心，坚持“在保护中加快发展，在发展中兴市富民”不动摇；必须用改革创新的思路与方法解决我们面临的问题，坚持深化改革、扩大开放不动摇；必须将上级精神与我市实际紧密结合，坚持把争取政策支持与自力更生、真抓实干相统一不动摇；必须始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，坚持以人为本促进生态、经济、社会、文化全面协调可持续发展不动摇；必须适应工作任务的转变，不断加强政府自身建设，坚持科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政不动摇。这些经验，是我们今后推进伊春加快发展的宝贵精神财富。

各位代表，过去工作成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、驻伊部队指战员，向各民主党派、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持伊春发展的中省直部门，向在我市创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢！

8

•

16。

资源依赖、政策依赖程度高，创新创业内生动力不足，发展环境仍需改善，等等。我们一定以高度负责的精神，重视解决存在的这些问题，扎扎实实地做好工作，不辜负人民的期望和重托。

二、关于全市第十二个五年规划纲要（草案）。

10。

个章节对全市未来五年发展建设的现实基础、目标任务和保证措施等进行了详尽的阐述和部署。下面，我重点报告两个问题。

（一）“十二五”时期经济社会发展及生态建设的基本原则和主要目标。

结合当前我市的发展基础、势头以及国家和省的政策走向，《纲要》根据市委《建议》精神确定了基本原则，这就是：突出生态保护，加强和完善生态体系建设；大力调整产业结构，加速经济转型步伐；继续深化改革，不断创新体制机制；进一步扩大开放和招商引资，增强经济发展活力；推进科教振兴，实施人才强市战略；坚持以人为本，努力改善民生。同时，《纲要》提出了“十二五”时期发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展及生态建设的阶段性特征和客观要求。

一是关于增长速度问题。《纲要》提出，到。

2015。

年，全市地区生产总值实现。

410。

亿元，年均增长。

15%。

比

2010。

年翻一番；地方财政收入达到。

26。

亿元，年均增长。

15%。

；固定资产投资达到。

690。

亿元，年均增长。

35%。

；农民人均纯收入达到。

12830。

元，年均增长。

12%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

18182。

元，年均增长。

12%。

这些目标是综合考虑我市的经济发展基础、潜力和面临的有利条件等各方面因素，根据需要和可能提出的。

gdp。

增速确定为。

15%。

35%。

12%。

”的指标，主要是为了实现发展与改善民生同步，适应保障群众基本生活需要考虑的。这些目标现在看虽然稍高了一点，快了一点，但从近几年我市发展速度不断加快的趋势判断，如果没有特殊情况，经过努力是可以实现的。

83.4%。

万元。

gdp。

综合能耗下降。

15%。

等目标，一方面体现了伊春的特色，彰显了我们高擎生态保护旗帜，实现科学发展、绿色崛起的信心和决心；另一方面，也体现了建设资源节约、环境友好型社会的要求，是扩大“绿色伊春”优势，追求现实和长远利益的需要。

(

二

)

“十二五”时期的战略重点和主要任务。

“十二五”时期，我市加快发展、加速转型的任务很艰巨。《纲要》在把握重点与一般、继承与创新、外因与内因关系的基础上，对“十二五”时期的生态建设、经济社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。

一是加强生态保护。《纲要》把生态保护作为优先的战略任务。强调要积极落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，认真实施天保二期工程，巩固扩大生态保护成果，加强生态环境综合治理，积极发展低碳经济。全市上下必须一以贯之保生态，坚持不懈严管林，建立良性发展的森林生态体系，努力为国家乃至全球的生态建设不断作出新贡献。

4111。

工程”。充分发挥资源、环境优势和潜力，加快技术改造步伐，优化发展传统产业，稳步发展基础产业，大力发展特色产业，培育发展战略性新兴产业，做强转型支柱产业，推进产业结构调整和经济转型。这是针对我市产业规模小、总体素质不高、竞争力不强的现状而提出的一项重大任务。《纲要》对发展清洁工业、特色农业、低碳服务业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。对坚持科教兴市和人才强市战略，提高科技创新能力，发展高新技术产业，发挥科技、教育和人才的突出作用也作了安排。

三是深化改革开放。完成“十二五”期间的发展任务，必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要》提出，要坚持用改革的方法破解难题，推进重点领域和关键环节的改革，加快形成更具活力、更富效力、更加开放的体制机制，奠定科学发展、加快发展的体制基础。要深入推进国有林权制度改革、国有企业改革、各项财税改革和投资、行政及社会管理体制改革，优化非公有制经济发展环境。要面向国内外市场需求，实施“南联北开”、互利共赢的开放战略，开创全市外向型经济发展新局面。

四是构建和谐社会。《纲要》重点提出了改善人民生活，加快公共服务体系建设等方面的任务。强调要开展全民创业活动，促进充分就业，增加居民收入；完善提升社保体系和社会救助体系；扩大城乡居民消费，改善人居条件。要全面做好人口、教育、卫生、文化、体育等项工作。要推进“平安伊春”建设，加强社会主义政治文明和精神文明建设，确保在“十二五”早期进入全国文明城市行列。

各位代表，“十二五”规划纲要绘就了未来五年伊春的发展蓝图，表达了全市人民追求幸福，过上好日子的愿望。我们有充分的理由相信，五年后的伊春，一定会生态更加优良，产业更加兴旺，社会更加和谐，人民更加幸福，祖国林都必将以更快的步伐走向复兴，再创辉煌！

三、今年的主要工作。

今年是“十二五”规划的开局之年，加快发展不仅对实现“十二五”目标意义深远，也是主动应对停止主伐给我市经济发展和群众收入带来影响的现实需要。

扩大开放，巩固扩大生态保护成果，加快现代化园林城市建设，推动全市生态经济社会更好更快发展。

综合考虑各种因素，

2011。

年的主要预期目标是：地区生产总值增长。

12%。

；全社会固定资产投资增长。

30%。

以上；规模以上工业增加值增长。

15%。

；地方财政收入增长。

15.2%。

；外贸进出口总额增长。

17%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

8%。

和

10%。

；城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内；万元。

gdp。

综合能耗下降。

3%。

为了实现上述目标，我们要重点做好以下五方面工作。

（一）培壮优势特色产业，在转变经济发展方式上实现新突破。

119.5。

亿元的。

51。

1260。

高炉等扩能项目建设，争取尽快竣工投产，实现年底新增产能。

100。

万吨。推进浩水日产。

4000。

吨水泥熟料新型干法生产线项目建设，达到年产。

300。

万吨以上的生产能力。突出发展矿产资源精深加工，全力抓好铁力鹿鸣钼矿开发项目、西林。

8

3

1+5。

75%。

家商业银行和股份制银行在我市建立分支机构。积极推进中小企业互助联保贷款的实施，扩大银行信贷业务保证范围。支持兴安红酒业上市。推进森林、林木和林地使用权的合理流转，争取早日实现林业资产证券化。

（二）强化生态保护和资源利用，在巩固扩大生态建设成果上实现新突破。

60。

22.01。

55。

20。

个试点林场生物质炭、气化及朗乡。

10。

万吨生物质成型燃料等项目建设，同步加快生物质发电、生物质柴油等生物能源产业项目开发进程，建立低消耗高产出的生物能源开发利用模式。积极争取森林生态价值补偿。巩固和充分利用好森林与湿地资源价值评估成果，争取国家早日把伊春林区纳入生态效益补偿试点，列为碳权交易试点，使我市的林业资源优势尽快转化为经济优势，不断放大生态效应。

（三）深化改革开放，在增强经济发展动力和活力上实现新突破。

(

市

)

200。

亿元。积极扩大对外贸易。尽可能搭建平台，引导推动更多的企业走向国际市场。重点推进对俄经贸合作，加快嘉荫口岸过货通道和在俄帕什科沃木材工业园区建设，在俄比罗比詹市建设伊春产品展销平台，进一步扩大和深化与俄方在木材采伐与精深加工、农业、矿产开发和边境旅游等方面的合作，实现沿边开放转型升级。

（四）加强城乡建设，在推进城乡一体化发展上实现新突破。

30%。

以上。建设农村公路。

300。

220。

千伏伊春变电扩建和。

110。

千伏乌伊岭输变电、翠宏山送电线路工程，实现西岭、大西林输变电等农网改造升级。切实抓好小城镇建设。多方筹资、融资，加快完善城镇基础设施，着力打造以汤旺河为首的富有林区特色、宜居宜业宜游的一批生态旅游名镇。扎实推进新农村建设。调整分散的村屯布局，大力加强中心村建设，搞好规划设计和功能分区，加快住房、道路、供水、排水等基础设施建设，推广沼气、生物质燃气等新型能源，提高绿化水平，保持村容整洁，进一步改善农村人居环境。与此同时，坚持建管结合，不断巩固扩大国家卫生城创建成果，整体提升城乡品位。

（五）竭力为民办实事，在推进社会事业发展和民生改善上实现新突破。

8

个方面。

28。

件实事。

一是努力提高职工群众就业和增收水平。（。

1

）加大投入和服务力度，开发公益性岗位。

1000。

个，开展各项创业培训。

1000。

人，提供小额担保贷款。

1000。

万元。（。

2

）多渠道开发就业岗位，实现就业再就业。

4

万人。深入开展“大学生创业行动”，全年高校毕业生就业率达到。

85%。

（

3

）深入实施“一帮一”扶贫创业工程，困难职工扶贫创业率达到。

80%。

（

4

）提高政企合一区（局）党委、人大、政府、政协和其他公共岗位工作人员、林业职工工资性收入。

二是切实强化社会保障。（。

5

）筹资。

4900。

万元，补足提标后最低生活保障和补助资金缺口，保证按时足额发放。（。

6

）提高城镇基本医疗保险待遇水平，在现有基础上提高。

2

倍，解决好群众因病返贫问题。（。

7

8

）落实国家政策，提高企业离退休人员养老金标准，人均月增加。

140。

元。对符合条件的老年人按时发放高龄津贴。（。

9

10。

）适时提高失业金发放标准。（。

11。

）采取政府投入、招商引资、社会捐助等方式，力争建设。

3

家大型社会福利院，提高老年人集中供养能力。（。

12。

）投入使用市儿童福利院，让孤残儿童进一步感受到党和政府的关爱。

三是优先发展教育事业。（。

13。

）加快普及学前三年教育，启动尚处于空白状态的。

15。

个县（市）区（局）的公办幼儿园建设，确保到。

2013。

年每个县（市）区（局）都有。

1

所公办幼儿园。（。

14。

）积极实施省标准化学校建设规划，年内新增标准化学校。

16。

所。（。

15。

）市和县（市）区（局）筹资。

1000。

万元更新教育教学设备。（。

16。

）多方筹资，加大贫困生资助力度，全年资助普通高中和中等职业学校贫困生。

1000。

人，资助考入二表以上本科院校的贫困大学生。

500。

人。

四是加快发展医疗卫生事业。（。

17。

）扩大基本药物实施范围，到年底，公办基层医疗卫生机构全部推行国家基本药物制度。（。

18。

）加强社区卫生服务中心建设，全面提高服务功能，力争小病不出社区。

五是繁荣发展文体事业。（。

19。

）继续推进森林博物馆、文化馆、科技馆、图书馆等公共文化服务设施建设，新建“农家书屋”

40。

个，乡镇综合文化站。

4

个。（。

20。

21。

）加快标准化体育场馆建设，完成主体工程；筹备建设游泳馆、速滑馆、冰壶馆。

六是着力改善人居条件。（。

22。

）加大棚户区改造力度，投资。

36。

亿元，新建和维修改造住房。

300。

万平方米，新建廉租房。

8000。

套，改造农村泥草房。

2272。

户、

16.2。

万平方米。（。

23。

）投资。

1200。

万元，完成市中心城区。

57。

栋旧楼的平改坡。（。

24。

）启动旧小区改造工程，加快解决旧小区基础设施残缺不全、物业弃管问题。（。

25。

）投资。

12.7。

亿元，分别提高供水、供热、供气普及率。

6

个、

5

个和。

2

个百分点，达到。

73%。

67%。

和

77%。

七是加快标准化社区建设。（。

26。

）新建。

2

个

1000。

平方米的综合社区服务中心，

20。

个

平方米的社区服务中心。（。

27。

）在中心城。

4

个区建成社区信息化服务平台，完善社区服务体系。

八是突出抓好“稳价保供”。（。

28。

）落实中央和省有关政策，降低流通成本，兑现各种价格补贴。依法加强物价和食品质量监管，确保物价稳定、食品安全。

各位代表，面对新的形势和任务，市政府将牢记使命，认真履行人民赋予的权力，建设好学习型、创新型、实干型、亲民型、和谐型、廉洁型政府，努力提高执行力，努力转变工作作风，努力改善发展环境，勤勉尽责，永不懈怠。深入推进“百企万民评服务”和政府效能建设等活动，落实好行政问责制、政务公开制、服务承诺制、廉政责任制、行政领导对群众信访办事接待制等政府工作制度，自觉接受市委领导，主动向人大报告工作、向政协通报情况，及时办理人大代表议案、批评、意见和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的沟通。切实做好信访工作，畅通民意来源和民众诉求渠道。强化廉政建设，教育引导各级政府工作人员牢固树立干净干事的廉洁观念。进一步完善权力运行监管机制，重拳整治损害群众利益的突出问题。强化对重点领域和关键环节的监督，严肃查处机关工作人员违纪违法案件，大力营造风清气正的政务环境。

黑河市年政府工作报告五年

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、

2005。

年工作回顾和“十一五”时期规划重点。

2005。

120.2。

亿元，同比增长。

10.8%。

与

2000。

年相比，五年增长。

55.3%。

年递增。

9.2%。

城镇固定资产投资。

26.7。

亿元，增长。

13.3%。

五年增长。

65.5%。

年递增。

10.6%。

社会消费品零售总额实现。

33.3。

亿元，同比增长。

10.2%。

五年增长。

53.2%。

年递增。

8.9%。

财政一般预算收入。

3.1。

亿元，同比增长。

15.1%。

五年增长。

34.5%。

年递增。

6.1%。

城镇人均可支配收入。

5041。

元，同比增长。

18.5%。

五年增长。

62.5%。

年递增。

10.2%。

；农民人均纯收入。

3324。

元，同比增长。

15.5%。

五年增长。

53.9%。

年递增。

9%。

——农业经济发展态势良好。

农业增加值实现

29.5。

亿元，增长。

18.8%。

种植业实现增加值。

23.5。

亿元，增长。

20.8%。

粮豆薯总产。

171。

万吨，增长。

16.1%。

为历史上最好年份。经济作物播种面积。

48.56。

万亩，增长。

20.4%。

绿色食品监测面积达到。

260。

万亩，增长。

30%。

大牲畜存栏。

24.9。

万头。

增长。

15.2%。

畜牧业实现增加值。

3.7。

亿元，增长。

15.1%。

造林面积。

17.2。

万亩。开发境外土地。

10。

万亩。输出农村劳动力。

13.5。

万人，实现劳务收入。

5

亿元。

——工业经济继续快速增长。

工业经济各项指标达到历史最好水平。全市规模以上工业企业增加值实现

6.1。

亿元，增长。

17.2%。

超省下达目标。

9.2。

个百分点。地方规模以上工业企业增加值实现。

4.4。

亿元，增长。

21%。

实现利税。

1.34。

亿元，增长。

43.3%。

超省核定目标。

34.8。

个百分点。效益综合指数为。

84.5。

提高。

29.7。

个百分点。国有工业企业改革继续深化，改制面达到。

96.3%。

非公有制经济增加值实现。

23.6。

亿元，增长。

24.2%。

占

gdp。

比重达到。

27.1%。

——对外经贸旅游再创新高。

全市对外贸易进出口总值完成

5.83。

亿美元，增长。

101.7%。

实现税收。

2000。

万元，增长。

173%。

口岸出入境人数和过货量分别达到。

92。

万人次和。

44.4。

万吨，增长。

46.5%。

和

19.3%。

接待国内外旅游者。

94。

万人次，其中边境旅游。

30。

万人次，分别增长。

17%。

和

54.4%。

边境旅游收入。

1.1。

亿元，增长。

13.1%。

招商引资实际到位资金。

12.1。

亿元，增长。

74.9%。

引进超千万元以上项目。

36。

项，到位资金。

8.1。

亿元，增长。

69.3%。

实际利用外资。

1182。

万美元，增长。

80.7%。

——城乡建设步伐明显加快。

完成了各县（市）区重点区域、城区供热系统详控规划编制和黑河市区地形图测绘工作。全市投入

1.8。

亿元进行城市基础设施建设，同比增长。

36%。

其中市区投入。

1.04。

9

项工程。全市新建住宅。

51。

万平方米，增长。

8.6%。

人均住房建筑面积。

20.2。

平方米，增长。

6%。

重点城镇的道路、给排水等基础设施进一步完善，新修通县乡和通村公路里程分别达到。

192。

公里和。

784。

公里。

——重点项目建设成效显著。

新兴基础原材料加工区一期、恒基水泥厂、北安电厂三号炉复建项目建成投产。吉斯达商务港展馆、金湾水电站、垃圾处理厂、黑河热电厂三期和嫩江热电厂开工建设。多宝山铜矿开发项目顺利推进。黑龙江公路大桥完成了国内报批手续，引道工程开工建设。对俄购电线路、铁路间油气换装管道等项目取得进展。黑呼、嫩多公路升级改造和黑河港改扩建工程前期工作扎实推进。

21。

个财源项目被省财政厅确定为重点扶持项目。

——财政保障能力得到加强。

全口径财政收入

5.8。

亿元，增长。

25.2%。

地方一般性预算支出。

22.5。

亿元，增长。

29.9%。

按现行财政体制计算，全市一般预算收支净结余。

170。

万元。重点支出得到保障，农业、社会保障、科教等方面支出大幅增加。多年来困扰我市的工资发放和运转问题基本得到解决，财政运行质量有所提高，财政工作重点逐步转移到支持经济和社会发展上来。

——社会事业全面发展。

实施市级以上科技发展项目

55。

项，其中省级以上立项。

20。

100%。

和

99%。

小学和初中辍学率分别控制在。

0.11%。

和

0.85%。

分别低于省控制指标。

0.89。

和

2.15。

个百分点。全市。

6

个传染病区项目投入使用，社区卫生服务建设和爱国卫生创建达标率均为。

100%。

4.65。

‰以下。“四五”普法通过省验收，“平安黑河”建设取得明显成效。其他社会事业也取得新进展。

——人民生活水平逐步提高。

城镇新就业

22422。

人，登记失业率。

4.04%。

比省控制指标低。

1.46。

个百分点。职工工资和三条保障线资金发放率均为。

100%。

完成了。

4.7。

万名国企下岗职工向失业保险并轨工作，失业保险参保人数已达。

6

万余人，医疗保险参保人数。

11.3。

万人。城乡居民储蓄存款余额。

130。

亿元，比年初增长。

10.9%。

市区和农村人均住宅面积分别达到。

25.4。

18.5。

平方米，农村住宅砖瓦化率达到。

62.2%。

——政府自身建设进一步加强。

深入贯彻《行政许可法》，行政许可部门由

63。

个减少到。

55。

个，行政许可项目由。

463。

项减少到。

257。

项。全面推行政务公开和“六项制度”，加强行政效能监察，行政审批事项由。

147。

项减少到。

129。

项。坚持开展先进性教育、公务员培训和党风廉政建设，政府行政能力不断提高。

25。

件，政协委员提案。

131。

件，加强了与工会、共青团和妇联等群众团体的联系。

各位代表，

2005。

年的工作成绩来之不易，与省委、省政府和市委的正确领导，与市人大、政协及各民主党派的监督和支持，与中省直部门的大力配合，与驻黑河解放军和武警部队的无私奉献，与全市各族人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在诸多困难和问题。主要是：经济总量小，发展压力大，结构性矛盾突出，经济持续快速增长的基础尚不稳固；农业产业化水平低，农民增收的渠道还不宽；工业化程度不高，结构调整任务艰巨；第三产业发展规模小，旅游业受国家政策影响，出境人数大幅下降；重要产业、重大项目的支撑带动作用不够明显，资源和区位优势尚未充分发挥；各类人才匮乏，科技创新能力弱；一些与群众利益密切相关的热点、难点问题解决的还不够好。政府部门的一些工作人员思想不够解放、服务意识不强、办事效率不高，发展环境还不宽松，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

10%。

以上，城镇固定资产投资年递增。

20%。

以上，全口径财政收入年递增。

9%。

以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年分别递增。

10%。

和

5%。

单位生产总值能耗比“十五”期末降低。

20%。

左右。主要任务是，全方位推进对俄经贸科技合作战略升级；以资源开发和产品加工为重点，大力发展原材料、能源、绿色食品、林木、医药、化工六大产业，推进新型工业化进程；以工补农，以城带乡，发展现代农业，加快建设社会主义新农村；以旅游业为重点，提升传统服务业档次和服务水平，大力发展现代服务业；加强交通和城市基础设施建设，增强对经济社会发展的支撑和保障能力；推进生态市建设，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；进一步深化体制改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制和机制；按照建设创新型社会要求，培育壮大创新型人才队伍，促进科教兴市和人才强市战略深入实施；以富裕人民为根本，统筹经济社会发展，不断提高城乡群众物质文化生活水平和质量，加快建设文明和谐新黑河。建设重点是，建设黑龙江大桥，完善港口、铁路等基础设施，构建对俄经贸大通道。依托优势资源和现实基础，优化产业布局，建设“三带十区”，即：北安—五大连池—嫩江现代农业产业带、嫩江—爱辉—逊克矿产开发产业带、五大连池风景区—孙吴二战遗迹—黑龙江（跨国）旅游带；黑河新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、黑河吉斯达国际物流区、黑龙江大桥桥头区、黑河三吉屯煤电化循环经济区、多宝山矿业开发区、五大连池风景区综合开发区、逊克中俄合作加工区、北安工业区、嫩江九三工业园区，强力推进产业扩张，培育新的经济增长极，实现黑河快发展、大发展。

二、

2006。

年工作安排。

2006。

8.5%。

城镇固定资产投资总额增长。

13%。

社会消费品零售总额增长。

10%。

全口径财政收入增长。

7%。

外贸进出口总额增长。

20%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

8%。

和

5%。

实现上述目标，必须集中精力抓好以下九个方面工作。

（一）促进农民增收，努力实现新农村建设良好开端。

围绕社会主义新农村建设，着力发展优势农业、市场农业、生态农业和项目农业，促进农业增效和农民增收，力争农业增加值增长

4%。

520。

万亩，增长。

15%。

绿色食品监测面积力争达到。

300。

万亩，增长。

15%。

25%。

50。

20。

500。

个，提高农民组织化和农业市场化程度。引导农民依法、自愿、有偿流转土地，力争流转。

108。

万亩，增长。

10%。

抓好劳务输出，转移劳动力。

14。

万人。强化基础设施配套。认真落实。

50。

80。

6

个乡（镇）、

64。

个村试点启动工作。认真做好规划编制工作，做到规划到乡、到村。立足实际谋划发展项目，并与国家和省有关政策对接。抓好培训工作，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村路、水、电、讯等基础设施建设，大力发展农村各项社会事业，改善生产生活条件。充分调动农民参与新农村建设积极性，扩大公共财政覆盖农村的范围，积极争取上级扶持，形成多元化投入长效机制。三年完成农业普查工作。

（二）壮大园区经济和重点产业，推进新型工业化进程。

以工业园区为重要载体，加快新型工业化步伐，不断提高工业经济总量和运行质量。做大做强园区经济。按照规划先行、全面启动、重点突破的要求，以新兴基础原材料加工区、黑河对俄进出口加工区、三吉屯煤电化循环经济区和多宝山矿业开发区为重点，做好总体规划和产业规划，超前完善基础设施，建立健全服务体系，吸引各类投资主体入区兴业，带动全市工业经济向规模化、集群化发展。推进矿产资源开发。广泛吸引社会资金，加快资源勘查进度，进一步做好多宝山、五大连池、三吉屯和东安等区域的地质勘探工作，解决长期以来制约资源开发的瓶颈问题。引入市场竞争机制，严格按照法定程序招投标和拍卖矿业权，保证矿产资源开发健康有序推进。加大多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、东安和三道湾子岩金矿等项目的开发力度，筹建关鸟河水泥厂。黑宝山、宋集屯煤矿提高回采率，延长生产年限。

151。

10。

万千瓦劣质褐煤综合利用发电厂。继续推进。

40。

万吨矿泉水开发项目，启动“矿泉城”建设。发展循环经济。以提质降耗为目标，重点推进黑河热电厂三期、嫩江热电厂、嫩江啤酒厂、北安进发塑料制品有限公司、北安动物制药厂技术改造项目，争取年内投产或达产。争取新兴基础原材料加工区、多宝山矿业开发区、黑河热电厂粉煤灰综合利用项目列入省循环经济试点园区或试点项目。深化国企改革。推进西岗子煤矿重组、西沟水电有限公司政府股份退出、逊克库尔滨水电公司改制、黑河热电厂及五大连池山口水电公司经营方式改革。加强运行监控。抓好重点行业、重点企业、重点产品监测分析和预测预警，有效指导产销衔接。与银行、铁路等部门搞好协调对接，做好资金、运输等生产要素的保障。加大扭亏增盈工作力度，降低企业亏损面和亏损额。

（三）发挥比较优势，不断提高对俄经贸科技合作水平。

以中国“俄罗斯年”活动为契机，打造“两国一城”，充分发挥平台作用，推进对俄经贸科技合作战略升级。强化通道设施建设。加强对俄协调，力争黑龙江大桥主体工程年内开工建设。改造黑河口岸货检码头，年内启动滚装码头及铁路专用线建设，提高港口吞吐和铁路运载能力。加快推进逊克口岸基础设施建设，增强服务功能。引进扶强经贸主体。强化内引外联，创造条件吸引过货额度大、带动能力强的经营主体从事对俄经贸合作。同时，充分利用国家和省出台的优惠政策，鼓励和支持现有经贸企业发展壮大，力争全市有业绩的经贸企业达到

160。

家，贸易额超亿美元企业达到。

3

—

5

家，超千万美元企业达到。

8

—

10。

10。

亿度。扩大在俄木材采伐和建筑工程承包规模，争取分别达到。

50。

万立方米和。

20。

万平方米。特别是在对俄矿产资源开发方面争取有突破性进展。完善政府间协商联动机制，推动两地合作由经贸向科技、教育、卫生、文化等领域拓展，办好旅游文化交流活动。加强与俄阿州、布市之外的区域合作，推动贸易领域向俄罗斯腹地延伸。调整优化贸易结构。在巩固互市贸易、稳定发展边境贸易的基础上，突出发展一般贸易，扩大自营产品出口规模和代理范围。提高进出口商品档次，稳定已有骨干商品进出口规模，扩大俄化工原料、基础原材料进口和机电、家电等高附加值商品出口。推进加工基地建设。瞄准俄罗斯及国内市场和资源，结合黑河对俄进出口加工区和北安工业区建设，建立生产加工基地，尽快形成规模，拉动就业和税收。鼓励有条件的企业，利用整机与部件的出口税差，发展跨境出口加工业。

（四）以发展旅游业为重点，提高第三产业整体水平。

完善服务设施，提高服务功能，壮大产业规模。突出发展旅游业。进一步完善《黑河市旅游业十一五发展规划》，完成重点旅游项目详控规划。实施精品战略，精心设计和培育五大连池—孙吴二战遗迹—黑龙江界江（跨国）旅游带，推出火山游、风情游、知青返乡游等特色旅游产品。积极推进五大连池风景区综合开发，做好国家自然遗产和火山之乡申报及自然保护区立法工作，办好五大连池火山旅游节。加快推进黑河中俄民族风情园等景点建设，做好沾河、库尔滨河、法别拉河等漂流项目提档升级和五大连池风景区

4a。

级景区申评、瑷珲历史陈列馆。

3a。

级景区争取工作。引资建设星级宾馆，加快推进五大连池旅游接待中心建设。抓好首次出境游优惠政策落实，强化宣传推介和外联促销，激活旅游市场，力争接待国内外游客百万人次。加快发展现代服务业。培育骨干物流企业，积极发展第三方物流，构筑连接内外、辐射俄罗斯的物流网络。加快推进吉斯达国际商务港建设，增强商务会展、信息咨询、商务洽谈、货运物流等服务功能。推进中心市场和专业批发市场建设，提高物流效能。多方投入，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代营销方式和新型流通业态。加快发展金融保险、信息咨询等现代服务业。繁荣传统服务业。以市场为导向，以企业为主体，运用现代经营方式和服务技术，改造提升商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统行业。抓紧制定商贸业布局规划，针对俄罗斯人消费特点谋划建设专业服务区。培育试车经济，带动相关服务业。积极发展社区服务业。

（五）围绕大项目牵动战略，强力推进招商引资工作。

依靠优势项目扩大招商引资，通过大上项目、上大项目，推动黑河经济快发展、大发展。加强项目库建设。根据市场需求、国家产业政策和省确定的投资方向，做好项目谋划工作，重点抓好矿产、能源、旅游、农业产业化、基础设施以及重大社会事业项目的储备，做深做细前期要件，达到招商引资和争取贷款的标准和条件。加快重点项目推进步伐。除抓好前面提到的重点项目外，积极推进布星线和扎逊线

220。

千伏输变电工程、金湾水电站、北安热电有限公司新增。

5

111。

国道嫩江至讷河段、黑洛公路黑河至呼玛段、

209。

15.6。

亿元，增长。

30%。

实际利用外资。

1400。

万美元，增长。

18%。

努力壮大非公有制经济按照“非禁即入、平等对待”的原则，鼓励个人及非公有制企业投资经济建设、社会事业和基础设施建设等各个领域，形成一批新型非公有制骨干企业扶持和鼓励经营规模较大、带动能力较强的非公有制企业组建企业集团，培育大型龙头企业认真兑现扶持政策，扩大规模，提高质量，促进非公有制经济快速发展进一步优化发展环境在改善服务环境、信用环境和法制环境上下功夫，建设“平安黑河”、“诚信黑河”及时了解企业的意见和建议，帮助企业解决实际困难和问题，保护客商合法权益，让投资者感到放心、安心、顺心。

（六）遵循发展定位，进一步提升城市整体形象。

按照城市规划定位，努力推动城市建设和管理上层次、上水平，不断完善城市功能，提高文化品位，提升国际形象。牢固树立规划第一的观念。始终把规划作为城市建设、管理和发展的第一位工作，建立完善科学民主的规划决策机制。加大规划行政监管力度，杜绝未批先建、违反规划用途等行为。按照适度超前、突出特色的原则，高起点、高标准编制总体规划、详控规划和修建性详细规划，新编详控规划面积

90。

1.5。

亿元推进绿化、道路、公园、中央商业步行街、垃圾处理厂等。

8

3

年内完成基础设施建设，治理城市污染源，改善人居环境。把住新建工程质量关，加强监理，确保质量。努力提高城市管理水平。按照依法管理城市的要求，理顺城管体制机制，全面推行目标管理责任制，实行精细管理，提高城市管理效能。深入开展“无烟城市”创建和以治理“脏、乱、荒”为重点的环境整治工程，为群众创造一个安全、卫生、便利、舒适的环境。抓好市政公用行业的各项改革。推进物业管理产业化步伐，逐步扩大物业管理的覆盖面。

（七）做好财税金融工作，为经济社会发展提供财力保障。

广辟渠道，开源节流，努力增加收入，保证重点支出，确保收支平衡。强化税收征管。建立经营业户数据管理、税源登记、税费征缴网络管理中心，在突出抓好骨干税源征管的同时，切实加强零散税种征收。继续开展定额复查和漏征漏管户清理，严格依法治税，做到应收尽收。认真执行收支脱钩和收缴分离制度，强化监管稽查，确保非税收入增长

10%。

1

亿元以上，为中小企业贷款提供信用服务。

（八）全面发展各项社会事业，推动经济社会协调发展。

坚持经济社会统筹发展，在抓经济的同时推动社会全面进步。加强科技和人才工作。积极引进人才、技术和项目，促进科研成果转化。加强对俄科技交流合作，促进资源共享。引人与引智并重，外聘与内培相结合，围绕重点产业和大项目招聘高层次人才，全市行政事业单位

3

年内招聘储备。

300。

17。

9.5。

‰以内，生育符合政策率达到。

90%。

积极发展文体事业大力发展文化事业和文化产业，创造更多的优秀文化产品，丰富群众文化生活，特别是活跃农村群众文化生活，推进“边疆文化名城”建设启动建设市区青少年活动中心和群众艺术馆规划广播电视中心，加快“村村通”工程建设步伐，提高广播电视人口有效覆盖率推进黑河有线电视数字化发展体育事业，开展全民健身活动，提高人民健康水平加强生态市建设和环境保护工作坚持在发展中实施保护、在保护中促进发展的原则，大力发展循环经济，推行清洁生产抓紧制定和实施本地植被恢复、退耕还林还草、防沙治沙、水土保持和自然保护区建设年度计划认真执行国家有关法律法规，抓好全民环境教育，普及环保知识，开展“绿色单位、绿色学校、绿色社区”创建活动，为建设资源节约型和环境友好型社会奠定坚实基础同时，进一步做好民族、宗教、外事、侨务、老龄、残疾、审计、统计、档案、气象、文博图、地方史志等项工作加强国防动员和民兵预备役工作，争创全国“双拥模范城”

（九）切实关注民生，全心全意为群众办实事。

坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，全心全意为群众办实事、解难事、做好事。突出抓好就业和社会保障。认真落实政策，抓好技能培训，努力创造更多就业岗位，城镇登记失业率控制在

4.5%。

65。

元提高到。

70。

元。完善城乡社会救助体系，帮助困难群众解决实际问题。年内实现每个县（市）区拥有一所服务功能比较完善的农村中心敬老院，提高农村“五保户”集中供养比例。多渠道增加群众收入。巩固农村税费改革成果，落实惠农政策，坚决防止农民负担反弹，增加农民现金收入。全面落实最低工资制度，维护企业职工合法权益。全额发放机关事业单位人员工资，落实公务员各项补贴，适当提高住房公积金、医疗保险金财政匹配比例和供热费补贴标准。加强安全生产管理。认真落实责任制，抓好煤矿生产等行业的安全管理，强化对交通运输、食品安全、易燃易爆品、公共场所的监督检查，完善应急救援预案，消除安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。做好森林防火工作，确保不发生重特大火灾，保证林区居民安全。维护社会稳定。高度重视信访工作，坚持依法治访，妥善处理群众上访问题。引导群众以理性合法的方式表达利益要求，促进社会人际关系的和谐。抓好“五五”普法开局，切实提高公民法律素质。完善防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展专项整治行动。加强边境管理，维护边境安定。

三、加强和改进政府工作，不断提高行政能力。

树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步提高政府行政效能，建设群众满意政府。强化科学发展理念。将科学发展放在首要位置，坚持速度与效益相一致，既要加快发展壮大总量，更要集约发展提高效益；坚持经济发展与环境保护相协调，在加快资源开发的同时，注重发展循环经济，实现可持续发展；坚持城市繁荣与农村发展相促进，统筹城乡发展，加快城镇化进程；坚持经济发展与社会进步相统一，在发展经济的同时，努力建设和谐黑河。进一步解放思想。强化与时俱进、开拓创新、发展是硬道理的思想意识，努力破除影响改革发展的思想障碍和体制障碍，在管理体制、经营体制、经济运行方式等各个方面实现创新。以“三个有利于”为标准，把上级方针政策与黑河市情创造性地结合起来，努力体现黑河工作特色。转变政府职能。加快服务型政府建设，深化行政审批制度改革。贯彻落实《中华人民共和国公务员法》，严格执行《黑河市国家公务员公共服务行为问责暂行规定》，规范公务员行为。加强行政审批服务中心建设，实行“一站式”、“一条龙”综合服务。推进政务信息化建设，优化行政流程，开展政府网上公共服务，提高工作效能。坚持依法行政。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，实施《黑河市依法行政五年规划》，严格实行执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。规范行政执法行为，切实解决多头执法、执法不公的问题，认真做好行政复议工作。在市委的领导下，认真执行人大及其常委会的决议和决定。自觉接受政协的民主监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，确保人民赋予的权力真正服务于人民。推进科学决策。重视民主决策和科学决策，使各项决策更加切合市情、顺应民意。拓宽新闻舆论、社会公众监督等渠道，加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度。今后凡涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，都要进行充分论证和社会听证，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。加强廉政建设。坚决贯彻执行反腐倡廉各项规定，全面落实党风廉政建设责任制。充分发挥监察、审计等监管职能，对政府投资项目实行预算审查、公开招投标、过程监管和竣工审计。认真办好“行风视点”节目，继续开展“端正政风行风、优化经济发展环境”最佳最差单位评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。始终坚持警钟长鸣，廉洁从政，以廉政建设的新成果，进一步树立政府的良好形象。狠抓工作落实。今年是新农村建设的起步之年，也是实施“十一五”规划、促进黑河经济社会全面发展的开局之年，各项工作十分繁重。各级政府、各部门特别是领导干部，要以求真务实的作风，深入基层，调查研究，大力推进，加强督办，把各项任务真正落到实处。

各位代表，黑河新一轮发展的宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。让我们在市委的正确领导下，团结全市各族人民，进一步抢抓机遇，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为实现“十一五”规划良好开局、推进黑河经济健康发展和社会事业全面进步而努力奋斗！

牡丹江市年政府工作报告五年【范文】

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作工作报告，请代表审议，并请市政协委员提出意见。

一、

2011。

年和过去五年工作回顾。

过去一年，在市委的正确领导下，我们紧紧依靠和带领全市人民，求实创新、跨越争先，在“十一五”追赶跨越的高起点上，经济社会保持快速增长势头，“十二五”首战告捷。

--。

经济发展实现新跨越。

综合实力进一步增强。全市地区生产总值预计实现

920。

亿元，增长。

15%。

；全口径财政收入完成。

117。

亿元，提前一年实现三年“破百”目标，其中市本级完成。

50.3。

亿元，增长。

32.5%。

投资、消费保持强劲拉动固定资产投资完成。

565.1。

亿元（原统计口径。

700。

亿元），增长。

36.5%。

高于全省。

6.5。

个百分点；社会消费品零售总额达到。

313.1。

亿元，增长。

18.2%。

增幅居全省首位；进出口总额预计实现。

106。

亿美元，增长。

18%。

总量保持全省第一。产业结构进一步优化。规模以上工业增加值达到。

164.5。

亿元，增长。

29%。

增幅居全省第二位；粮食生产克服罕见伏旱保持。

50。

亿斤，绿色有机食品认证面积达到。

360。

万亩。万元。

gdp。

综合能耗下降。

3.9%。

城镇居民人均可支配收入预计实现。

14500。

元，增长。

13%。

以上；农民人均纯收入达到。

11198。

元，实现全省“九连冠”。

--。

产业建设取得重大突破。

园区建设全面展开。光伏产业园完成“三纵三横”主干道和

6

万平方米标准化厂房建设，总投资。

24.7。

亿元的。

4

个项目开始入驻。中俄科技信息产业园被确定为省级重点产业园区，总投资。

18.1。

202。

个，

40。

个省级重点产业项目全部开复工，完成投资。

101.2。

亿元，

300。

个市级重点项目扎实推进。在全省有影响力的北方工业园天威风机。

8

月末首台下线，全市首个百亿级大项目。

280。

60。

个，招商引资到位资金。

451.7。

亿元，增长。

45.8%。

金融产业快速发展全市金融业预计实现增加值。

13.8。

亿元、税收。

1.95。

亿元，交通银行、省鑫正担保公司在我市设立分支机构，兴业银行等。

4

家金融机构入驻市融资服务中心。全市金融机构贷款余额同比增长。

22.5%。

存贷比达到。

41.3%。

--。

沿边开放先导区加速推进。

境内外加工联动发展。境内重点园区新上项目

140。

个、完成投资。

42.3。

亿元，

6

个境外园区新引进企业。

5

户、完成投资。

3.7。

亿元，跨境连锁加工企业达到。

115。

户、增长。

10%。

对俄物流体系正在形成总投资。

30。

1005。

万人次，总收入。

61.3。

亿元，分别增长。

15.7%。

和

15.6%。

出入境人数达到。

87。

19。

个、增长。

72.7%。

主办承办东北东部（。

12。

＋

1

）区域合作圆桌会议等各类会议。

76。

个，有力拉动了产业发展，提升了牡丹江沿边开放城市的影响力。

--。

“三优”文明城建设向纵深发展。

强化规划引领。完成了大牡丹江空间布局和城市建设用地、江南新城区、产业新城等总体功能分区规划，完善了棚户区改造、市区教育机构、商业网点等专项规划，城市近期建设用地控详规划覆盖率达

90%。

4300。

万元硬化治理。

29。

条裸土街路。城市绿化亮化提档升级。完成。

25。

栋标志性建筑和“三桥一岛”亮化，

301。

国道入城口绿化工程和“百园”工程全部完工，新增绿地。

50。

6.7。

万平方米，集中开展了交通秩序治理；完成楼房平改坡。

61。

2.95。

公里，治理小锅炉。

54.9。

万平方米，拆掉“小烟囱”

2

万多个，新增清洁燃气用户。

2

万户，市区空气质量进一步改善。全市造林绿化。

23.1。

万亩，治理水土流失面积。

35.6。

万亩。

--。

城乡统筹、区域一体化取得新进展。

加速推进“五个带动”，城镇化、社区化水平进一步提高。我市被确定为全省城乡经济社会发展一体化试点市，纳入全省百镇的

8

个小城镇建设全面启动，完成投资。

24.3。

亿元。场县合作深入推进，新增共建项目。

9

个、总投资。

3.7。

8

个五星级村、

20。

35.5%。

--。

利民实事和社会事业积极推进。

全市财政直接用于民生事业投入

69.6。

亿元，其中市本级投入。

31.9。

亿元，年初确定的。

29。

件利民实事全部完成年度任务。保障房建设快速推进，全市争取政策资金。

5.5。

亿元，完成棚户区改造面积。

142.8。

万平方米，再创历史新高；

2000。

套廉租房、

6000。

套公租房全部开工建设，公租房套数居全省首位；改造农村泥草房。

5574。

户。就业和社保进一步强化。全市新增就业。

6.6。

万人，市区新开发公益性岗位。

2344。

个，投放小额担保贷款。

1.1。

亿元，扶持自主创业。

4000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.3%。

以内；“城居保”、“新农保”惠及。

109。

万城乡居民；新增补助。

3.5。

亿元，从八个方面提高五项社会保险和城乡低保标准，全市“五险”参保人数比上年增加。

13。

万人；筹资。

8203。

万元对。

9.5。

万户困难群众、

17.4。

16.9。

万人次，增加供热基础设施投入和供热企业补贴。

6049。

万元，缓解供热企业亏损，保证居民供热不涨价，群众“三供”投诉下降。

21.7%。

以文化为重点的社会事业全面推进承办了第。

21。

6

所市直初中学校学区制试点平稳顺畅，完成。

29。

所义务教育学校标准化建设，新建、改扩建。

31。

所公办幼儿园；市中医院新建工程主体封闭，市二院异地开工建设，市卫校教学综合楼投入使用；举办了首届全民健身运动会。

--。

政府工作效能和执行力进一步提升。

深入开展“三实两创”主题实践活动，建立健全了政府议事规则、经济运行分析机制和产业项目考核办法，完善了公众参与、专家论证与政府决定相结合的决策机制，政府工作的系统性、规范性进一步增强。深化公安警务、市区环卫市场化等重点领域改革，完成了第七轮行政审批制度改革，市政府机构改革通过省级验收。大力开展“治庸治懒治散”专项行动，首批

30。

12345。

”市长热线受理电话。

12。

万件、办结率。

97%。

150。

件，政协提案。

287。

件，答复率、满意和基本满意率均实现。

100%。

统计、审计、外事、侨务、接待、老龄、气象、地震、地方志、档案、人防、边防、民兵预备役等工作得到加强，民族宗教、人口计生、妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

各位代表，

2011。

年的跨越发展为本届政府五年任期画上了圆满的句号。过去五年，我们按照市委的战略部署，把握发展规律，顺应百姓心声，实施了一系列战略措施，经济社会发生了历史性巨变。

--。

五年来，我们全力推进追赶型跨越式发展。

深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，市人大十四届一次会议确定的主要经济指标全部超额完成。地区生产总值、全口径财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增速，分别比目标值高

5.6。

18.9。

9.3。

4.5。

和

12。

个百分点。经济总量打破。

18。

年徘徊不前的局面，跃升至全省第四位。过去五年，是我市发展最快、变化最大、综合实力显著增强的五年。

--。

五年来，我们举全市之力推进项目建设。

坚持经济工作项目化，不断拓展园区空间、强化产业支撑、推动经济转型。与

2006。

年相比，全市。

9

个重点园区建成面积增长。

4.2。

倍，有。

3

个上升为国家级园区、

6

个上升为省级园区，累计落地亿元以上产业项目。

207。

个，带动固定资产投资增长。

4.8。

倍，六大支柱产业和六大战略性新兴产业占规上工业比重分别提高到。

65%。

和

31.1%。

高新技术产业产值增长。

2

倍。过去五年，是我市项目支撑能力大幅提升、经济结构不断优化、发展后劲蓄积最足的五年。

--。

五年来，我们全面提升沿边开放水平。

抢抓国家提升沿边开放的历史性机遇，不断深化适应性战略调整，强力推进“五个中心”建设。外贸进出口总额和对俄贸易额，分别居全省和全国地市级城市首位。进口资源落地加工率、地产品出口比重，分别提升到

37.5%。

和

8.5%。

31。

万人次，旅游业总收入实现五年翻一番。开通了陆海联运大通道，物流和会展经济迅速发展。哈牡绥东对俄贸易加工区上升为省级战略，牡绥地区纳入国家“十二五”规划。过去五年，是我市对外开放取得重大突破、区域竞争力提升最快的五年。

--。

五年来，我们积极推进大牡丹江新牡丹江建设。

以生态宜居为方向提升中心城市功能，以“五个带动”为支撑推进城乡统筹发展，以规划为龙头、以基础建设为载体加快牡海宁同城化，以强化中心城市拉动和“突破林口”为重点推进区域一体化。公路“三年决战”建设总里程达

3485。

公里。五年间，市区整修街路。

456。

条，是上个五年的。

25。

倍；投入城乡建设资金。

510.4。

亿元，是上个五年的。

6.4。

倍。全市城镇化率达到。

57%。

84。

个，总投资。

193.7。

亿元。过去五年，是我市城乡面貌发生巨变、一体化发展水平不断提升的五年。

--。

五年来，我们最大限度保障和改善民生。

始终把改善民生作为第一责任，真心实意解决事关群众切身利益的问题。财政直接用于民生支出达到

218。

亿元，是上个五年的。

2.7。

倍。累计新增就业。

35。

万人，转移农村劳动力。

36.2。

万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比。

2006。

年增加。

6465。

元和。

6512。

元。城镇五项社会保险扩面。

71%。

提标。

142%。

城乡低保标准提高。

75%。

和

113%。

改造棚户区。

632。

万平方米、泥草房。

90。

万平方米，

4.45。

万户城乡居民住进新房子。教育、文化、卫生、体育等社会事业加速发展。过去五年，是我市改善民生力度最大、百姓得实惠最多的五年。

--。

五年来，我们坚定不移向改革创新要活力要发展。

行政、教育、卫生、文化体制和财政制度改革稳步推进。实施“两集中、三到位、三减少、两提高”行政审批制度改革，三年医改阶段目标基本完成，整顿规范了出租汽车市场，集体林权制度改革通过省级验收。完成水泥、炼油等

12。

户骨干企业重组改制和改造嫁接，

4

户企业实现产能倍增。实施中小企业成长工程，非公经济占。

gdp。

比重达到。

63%。

居全省前列。过去五年是我市行政效能不断提升、发展环境明显改善、发展活力不断迸发的五年。

五年间，我市先后荣获中国十佳最具开发潜力城市、中国十佳绿色城市、中国十佳宜居城市、中国旅游竞争力百强城市、全国流通领域现代物流示范城市、中国绿色有机食品之都等称号，城市凝聚力、吸引力明显提升，人民群众的自豪感、归属感进一步增强。

各位代表，过去五年的奋斗历程，使我们深刻体会到：跨越争先是符合牡丹江现阶段发展特征的必然要求，必须毫不动摇、落实落靠；工业立市、金融强市、贸旅牵动是牡丹江跨越发展的科学之策，必须紧抓不放、创新推进；保障和改善民生是发展之本、动力之源，必须真抓实干、用心办好；“三实两创”是加强政府建设的工作要领，必须严格要求、身体力行。

五年的历史巨变令人瞩目、来之不易，五年的发展经验弥足珍贵、启迪未来。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是历届政府励精图治、不懈努力的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻牡部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心、支持牡丹江发展的各界人士和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题。经济总量不大、综合实力不强、立市项目不多，仍然是我们面临的主要矛盾。部分企业经营困难；财政收支矛盾突出，市本级财力比较弱；城市建设欠账较多，对“五城”建设的承载能力不强；城镇居民收入增长不快，就业、住房、教育、“三供”等事关百姓切身利益的事情，与人民群众的期望还有一定差距。一些干部的能力素质、责任意识、服务水平有待进一步提高。面对这些问题和矛盾，我们要不回避、不退缩、不懈怠，以求实、务实、落实的态度去对待，倍加珍惜心齐、气顺、劲足的良好氛围，乘势而上，奋力而为。我们相信，有市委的正确领导，牡丹江人民没有战胜不了的困难，牡丹江跨越争先的道路一定会越走越宽！

二、未来五年的奋斗目标和主要措施。

未来五年全市经济社会发展的总体要求是：按照科学发展观的要求和省“八大经济区”、“十大工程”的战略部署，全面落实市十一次党代会精神，以求实创新、跨越争先为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，深化工业立市、金融强市和贸旅牵动战略，全面加快“五城”建设步伐，努力实现经济社会更好更快更大发展。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长。

15%。

以上，全口径财政收入年均增长。

20%。

以上，固定资产投资年均增长。

26%。

以上，社会消费品零售总额年均增长。

16%。

进出口总额年均增长。

15%。

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长。

15%。

到

2014。

年，力争提前一年完成“十二五”规划目标。到。

2016。

年，力争地区生产总值突破。

2000。

亿元，全口径财政收入突破。

400。

亿元。

未来五年，我们要围绕“五城”建设的战略目标，实施五项战略措施，为更好更快更大发展提供持久动力。

--。

更加注重产业基础和转型驱动。

以工业立市为引领，突出发展战略新兴产业，裂变提升传统优势产业，加快发展精品农业、品牌农业、境外农业，着力打造现代工业体系、绿色有机食品之都，力争培育

6

个

50。

亿级立市企业，

6

个百亿级产业集群，

个

10。

2016。

2016。

年非公经济占。

gdp。

比重达到。

65%。

以上。

--。

更加注重金融支撑和投资拉动。

深化金融强市战略，完善金融体系，创新金融产品，壮大金融产业，激活民间资本，加快企业上市步伐，持续改善金融生态环境，

2016。

年信贷规模达到。

650。

亿元，金融产业税收达到。

3.5。

2016。

年产业投资占固定资产投资比重达到。

55%。

以上。

--。

更加注重开放升级和贸旅牵动。

持续推进牡绥地区一体化发展，开辟丹东、罗津出海通道，做大做强绥芬河口岸、东宁口岸和牡丹江航空港，推动口岸功能向内陆延伸，

2016。

年牡绥地区进出口总额突破。

200。

50%。

和

12%。

gdp。

比重提升到。

9%。

加强与哈大齐、长吉图、东北东部城市群的区域协作，全面开发俄日韩市场，积极拓展欧美、东盟、中东和非洲市场，实现全方位、多元化、高层次的对外开放。

--。

更加注重一体化发展和城镇化带动。

按照消费中心、旅游中心、生态宜居的定位，继续完善交通路网建设，推进城市南延西拓、产业东移北进，向西建设牡海城际路，推进牡海一体发展，打造“西部宜居新城”；向东整体规划铁岭镇，打造“东部物流新城”；向北推进开发区扩区，打造“北部产业新城”；向南加速建设中俄科技信息产业园，启动海浪、新立组团建设和机场搬迁，打造“南部科技新城”，拉开牡海宁城市圈框架。按照“一核三线”的发展布局，加速形成以牡海宁城市圈、绥东穆城市群和哈牡绥东对俄贸易加工区为支撑的一体化发展新格局。坚持城镇化与新农村建设相结合，强化中心城市、城关镇、农垦森工、产业镇、中心村“五个带动”，加速基础建设和公共服务向农村延伸，加快城乡一体化发展进程。

2016。

年全市城镇化率达到。

64%。

以上，充分释放城镇化和新农村建设扩大内需、拉动增长的积极作用。

--。

更加注重改善民生和群众发动。

坚持发展为民、发展惠民，实施创业增收工程，确保城乡居民收入五年翻一番，实现百姓生活与经济发展同步提升；实施社会保障工程，建立更加完善的社会保障体系和救济救助体系，全市五项社会保险标准提高

100%。

基本实现老有所养、病有所医、住有所居；实施社会管理创新工程加速推进和谐社区建设、平安牡丹江建设推动公共服务均等化让百姓的生活环境更加和谐稳定让人民群众对公平正义有更多的切身感受；实施文化引领工程加快发展文化、教育、卫生、体育等社会事业不断健全公共文化服务体系大力弘扬“自强不息、创新创业、开拓开放”的城市人文精神凝聚民心、激发民智依靠人民群众的强大力量成就跨越发展的宏图伟业。

三、

2012。

年总体把握和工作安排。

2012。

apec。

会议、中朝经济合作区启动、中日韩启动自由贸易区谈判，黑龙江、内蒙古两省区推动绥满沿边开放带上升为国家战略，我市沿边开放大有作为。二是国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，完善结构性减税政策，加强对重点项目和中小企业的信贷支持，继续扶持东北地区等老工业基地，为我市发展提供了难得机遇。三是我省按照稳中求进、在快进中实现又好又快发展的思路，对“八大经济区”、“十大工程”和“十大产业”建设，实施了一系列更为有力的举措。这些思路措施，对我市跨越发展将起到重要的促进作用。四是经过近几年的追赶跨越，我市加快发展的产业基础更为坚实，软硬环境不断优化，全市人民跨越争先的激情和士气更加高涨。只要我们牢牢把握稳中求进的总基调，抓住快进的着力点，在克服困难中增强信心，在应对挑战中抓住机遇，就一定能够取得跨越发展的新突破。

综合考虑各种因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长。

15%。

其中一、二、三产分别增长。

10%。

20.2%。

和

11.9%。

；全口径财政收入增长。

26%。

以上；固定资产投资增长。

35%。

其中产业投资比重达到。

50%。

以上；规模以上工业增加值增长。

20%。

以上，农村经济总收入增长。

15%。

以上；社会消费品零售总额增长。

17%。

以上；进出口总额增长。

15%。

以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长。

13%。

以上；万元。

gdp。

综合能耗下降。

3.7%。

重点抓好八个方面工作：

（一）深化产业项目攻坚，保持投资对跨越发展的强劲拉动。

产业项目是加快发展的根基，是转变发展方式的载体。我们要深入开展“准备之冬”、“动工之春”、“机遇之夏”活动，把产业项目建设作为压倒一切的硬任务抓实抓好。

120。

个以上、完成投资。

150。

亿元以上，力争抽水蓄能电站、石油装备产业集群、

20。

万吨润滑油等。

17。

个重大产业项目开工建设。以产业项目为牵动，加速推进。

200。

个以上市级重点项目建设，坚决完成固定资产投资超千亿目标。

30。

个，总投资。

60。

亿元以上。落实飞地项目利益分享机制，优化园区结构布局，推进大庆路园区向石化专业园区发展，加快阳明工业示范基地和城区中小企业工业园建设，支持东宁、海林、穆棱、宁安开发区扩区提档和林口开发区异地新建，为绥芬河综合保税区建设提供配套服务，构建产业集聚、错位发展的园区体系。

5

个专业招商部门每个部门引进。

2

个以上亿元产业项目或。

4

个

5000。

万元以上产业项目，

13。

个产业招商部门每个部门引进。

1

个以上亿元产业项目或。

2

个

5000。

600。

亿元，增长。

32%。

以上，新落地亿元以上项目。

70。

个。

100。

亿元，银行存贷比达到。

47%。

积极培育上市企业。进一步盘活土地资源完成新一轮土地利用总体规划提高土地利用率和收益率。加强国有土地房屋和农村集体土地征收管理实施政府主导净地工作确保园区和项目建设用地。

（二）突出结构优化和集群发展，提升工业经济竞争力。

坚持扩张存量和引进增量并重、提升传统产业和壮大新兴产业并重、打造龙头企业和培育产业集群并重、优化调控服务和加强创新驱动并重，持续推进工业提速扩张、提质增效。

加速工业裂变扩张。重点支持恒丰、北方、龙睿、友搏等。

10。

户骨干企业扩能改造，推进宝来。

280。

万吨重油加工、富通。

240。

万台压缩机、金刚钻。

3000。

吨碳化硼微粉等。

10。

个产能翻番项目加速建设。年内，金缘钩缓铁路配件扩能等。

7

个重点项目竣工投产。

促进产业集群发展。以整机化、系列化、品牌化为方向，重点启动。

6

大基地建设：拓展延伸风电装备、汽车空调及配件、铁路货车及配件、石油装备四条产业链，打造装备制造基地；推进恒丰、大宇提档升级，加快圣象、大亚向规模化、系列化发展，打造中国北方纸业之都、高端机制纸和木材加工基地；推进首控、页岩油、龙睿、顺达等化工企业相互配套协作，打造全省煤化工示范基地和新兴石油化工基地；以旭阳、金日、圣戈班等光伏和新材料企业为骨干，打造国家级特种材料生产基地；以佰佳信、友搏、黑宝、恒远、基纳瑞克斯为主体，打造全省生物化工和生物医药制造基地；做强皓月、永和、正大、北味等龙头企业，打造绿色有机食品加工基地。

95%。

以上，利税增长。

20%。

以上。

20。

户。

家、国家级高新技术企业。

2

户、省级创新型企业。

6

户。落实鼓励科技人员创新创业政策，充分发挥驻牡高校和职业技术学校的作用，通过加强引人育人、实施技术入股、鼓励兼职兼薪等措施，营造用好人才、留住人才的机制和环境。

（三）大力发展精品农业、品牌农业，加速打造绿色有机食品之都。

按照在工业化、城镇化发展中同步推进农业现代化的新要求，强化龙头、市场、品牌、科技“四个带动”，持续推进特色农业向精品农业、品牌农业转变，促进农业增效、农民增收、农村发展。

5.8。

亿元，新增灌溉面积。

30。

万亩，新增高效经济作物、棚室蔬菜面积。

1.5。

万亩和。

0.5。

万亩。提高农机装备水平，争取建设。

15。

个投资。

500。

万元的农机合作社，农业田间作业综合机械化程度提高到。

87%。

15。

万亩，力争我市纳入国家长白山森林生态功能区规划范围。

160。

户，农产品本地转化率达到。

65%。

+

集散”、宁安果菜“基地。

+

物流”、阳明菜篮子工程“科技。

+

380。

万亩，成为全省东南部蔬菜集散中心和对俄果菜出口基地。

10。

165。

个和。

42。

个。

12600。

元。

（四）着力解决贸旅结构性矛盾，加快沿边开放先导区建设。

适应省管县体制改革，以更加创新务实的开放意识、开放胸怀、开放举措，做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，全面加快“五个中心”建设。

apec。

43%。

和

10%。

提升商贸中心功能。改造提升朝鲜族民俗风情街，加快建设俄罗斯风情步行商业街，发展面向俄日韩消费群体的国际商城，选择重点商店、酒店实施对俄日韩经贸旅游服务试点，提升中心城市商贸业国际化水平。优化商业网点布局，加快建设农超对接市场，大力发展绿色有机食品、建材、家居、家电等专业市场，提升人流、物流的集散功能。建立对俄经贸合作信息平台和信用评价体系，增加资源性商品进口，鼓励高新技术产品出口，扩大加工贸易、服务贸易、技术贸易，争创国家级、省级外贸转型示范基地，优化对外贸易结构。

30。

18%。

以上，旅游业总收入突破。

70。

亿元。

发展壮大物流、会展和现代服务业。加快哈牡高铁、牡绥铁路、东宁界河桥、绥芬河口岸扩能升级等基础设施建设，推进牡达农副产品国际物流园、华晟国运物流中心等物流项目建设，提升哈牡绥东物流质押监管中心功能。出台牡丹江市会展业中长期发展意见，办好黑木耳节、中俄机电产品展销会、国际钻采装备展览会，推进会展中心专业化、市场化，塑造开放城市品牌形象。积极发展电子商务、广告策划等生产服务业，进一步繁荣医疗保健、餐饮娱乐等消费服务业。

（五）加快城乡建设步伐，进一步拉开大牡丹江新牡丹江框架。

适应城市发展规律和经济发展需求，统筹城乡规划、建设和管理，提升城市功能、品位和价值，加速打造生态宜居之城、一体化发展之城。

着眼大发展做好大规划。按照滨水、园林、现代、简约的定位，完善大牡丹江空间发展战略规划，做好新一轮城市总体规划修编，抓好功能布局、产业布局、空间布局、城市风貌特色等专项规划；以加快项目建设为重点，抓好重点街区和棚改项目规划包装，重点街路美化亮化设计；出台新农村规划建设管理意见，充分发挥规划引领、统筹和调控作用。

8

条重点街路升级改造，加快推进天然气入市工程，新增燃气用户。

2

万户。在绿化亮化净化方面，启动建设。

10。

大公园广场，抓好重点街路绿化，市区新增绿地。

50。

20。

12。

cbd。

中央商务区、沿江景观带、中俄文化交流中心等重点项目建设，建设精品工程、精致工程。

80。

万平方米，投资。

1.72。

亿元改造升级城乡电网，消除市区市政道路垃圾散放点，按布局要求实现垃圾容器全覆盖。开展环境卫生、私搭乱建、占道经营、牌匾广告、乱贴乱画五个专项整治行动，严格落实“门前四包”责任制，为人民群众创造更加便捷、舒适的生活环境。积极开展争当“文明市民”活动，增强社会的公德、公信意识，不断提升市民文明素质和城市文明程度。

500。

个中心村布局规划，启动。

20。

个高标准精品示范村建设，新建农村饮水安全工程。

150。

处、解决。

13。

万人饮水安全问题，基本完成农村泥草房改造任务。

（六）加速推进文化改革与发展，推动社会事业全面进步。

把发展社会事业作为转变发展方式、提高社会文明程度的重要着力点，大力发展以文化为重点的社会事业，不断提升城市的软实力。

30%。

50。

处。通过加快文体事业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

优先发展教育事业。编制教育机构整体规划，促进教育均衡发展。设立。

200。

万元专项资金促进幼儿教育发展，新建和改造。

10。

1

6

所学校校舍安全工程，加强校车和学生餐饮安全监管，让孩子们平平安安上学，安全放心用餐。

提高医疗卫生和人口计生服务水平。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，继续抓好基本药物制度实施，统筹推进以县级医院为重点的公立医院改革，为群众提供便捷、优质、价廉的医疗服务。加快市中医院、市二院、市一院等五个重点项目和医疗救援中心建设，建立突发公共卫生事件评估机制。深化幸福家庭创建活动，全面提升人口和计划生育工作。发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童合法权益。

（七）全力保障和改善民生，让发展成果更多地惠及百姓。

33。

件利民实事。

努力扩大就业创业。实施更为积极的就业政策，全年实现新增就业。

5.8。

万人，城镇登记失业率控制在。

4.3%。

以内。推进创业带动就业，投放小额担保贷款。

1.5。

亿元，扶持自主创业。

6000。

2000。

个，帮助就业困难人员就业。

2

万人，建设标准化福利工厂扩大残疾人就业安置。

完善城乡社会保障体系。扩大社保覆盖面，全年五项社会保险新增参保。

5

万人以上，城乡基本养老、医疗保障制度实现“全覆盖”。提升社保待遇标准，新增投入。

1

亿元，实施“四提高、两扩大、一降一消”医保惠民行动计划；新增投入。

2.8。

亿元，提高企业退休人员养老金、市区失业金、工伤和生育保险待遇标准。

10%。

以上。更多关注弱势群体，城乡低保标准提高。

10%。

推行以居家养老为重点的养老产业体系，

40%。

2300。

万元资助。

1.85。

万名家庭困难学生，不让一个孩子因贫困而失学辍学。

92。

万平方米，基本完成主城区棚户区改造，建设公租房。

2000。

套、廉租房。

200。

套，为低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴。

4500。

万元，努力让更多群众住得好、住得暖。强化保障性安居工程质量管理，落实保障房建设质量终身负责制和挂牌公示制。出台公租房、廉租房管理办法，逐步形成公平分配、规范管理、进退有序的管理体系。

加强和创新社会管理。以城乡社区为重点加强基层基础建设，新建。

27。

个城市达标社区和。

16。

个农村达标社区，启动市、区、社区三级管理改革。建设联合信访接待中心，实施源头治理、化解积案、责任追究和依法治访，有效解决突出问题。继续开展安全生产年活动，加强重点行业领域专项整治，组织“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全事故。抓好保供稳价工作，加强市场价格监管，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快城市应急指挥中心建设，建立城市应急管理联动体系。成立食品安全委员会，开展重点环节、重点品种、重点区域经常性集中整治，严厉打击制假贩假行为，让百姓吃得放心。推进“春季护航”、“百日护游”、“平安雪城”专项行动常态化，建立全时空、全天候、全覆盖的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提升人民群众安全感。

（八）加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平。

面对复杂多变的外部环境和改革发展稳定的繁重任务，各级政府必须加速职能转变，全面提升抓经济、惠民生、促发展的理念和本领。

深入开展“三实两创”主题实践活动，努力建设善于学习、敢于攻坚、坚决落实的干部队伍；完善重大事项协调、调度机制，优化政府工作业务流程，提高政府工作的规范性、时效性；健全绩、效、廉、评考核体系，推进“治庸治懒治散”，全面开展“万人评百科”活动，做到运行规范、监督有力，努力建设政令畅通的效能政府。

12345。

”市长热线和“。

12349。

”便民服务热线，充分发挥行风热线、民心网、落实网作用，及时解决关系人民群众切身利益的问题，努力建设便民利企的服务政府。

强化民主政治建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作，广泛听取民主党派、社会各界的意见和建议；全面推进依法行政，深入开展行政复议委员会改革试点，提高行政执法规范化水平，努力建设依法行政的法治政府。

深入开展反腐倡廉工作，倡导廉洁自律，厉行简朴节约，反对铺张浪费，坚决堵塞各种漏洞；认真落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，强化舆论监督、审计监督和社会监督，及时发现违纪违法行为，依法查办违纪违法案件，塑造风清气正的政务环境，以廉政建设的新举措，保障发展、取信于民，努力建设勤政为民的廉洁政府。

各位代表，过去五年，团结奋斗、跨越争先的成果，我们为之喜悦，为之自豪；未来五年，充满挑战、目标宏伟的蓝图，激发斗志，催人奋进。让我们按照省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，以敢于担当的勇气、甘于奉献的情怀、排除万难的决心，奋力开创牡丹江更好更快更大发展的新局面！

咸阳市年政府工作报告五年【范文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

市五届人大一次会议以来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府一系列重大决策部署，围绕建设富裕文明和谐新咸阳的奋斗目标，埋头苦干，奋力拼搏，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会步入了科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

——过去的五年，是咸阳经济快速发展、综合实力显著增强的五年。

五年间，全市生产总值由

2003。

年的。

316.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

764.6。

亿元，增长了。

1.4。

倍，年均增长。

13.6%。

高出上个五年。

2.4。

个百分点。财政总收入由。

2003。

年的。

27。

亿元增加到。

2008。

年的。

60。

亿元，增长了。

1.2。

倍，年均增长。

20%。

其中地方财政收入增长。

1.97。

倍，年均增长。

21%。

县域经济特色更加明显，综合实力显著增强，平均规模由。

2003。

年的。

13.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

43。

亿元，增长了。

2.1。

倍，占到全市经济总量的。

61.8%。

比五年前提高了。

9

个百分点。

——过去的五年，是咸阳产业结构更趋优化、质量效益不断提升的五年。

三次产业结构从

2003。

年的。

21:43:36。

调整为。

2008。

年的。

20:49:31。

工业的主导地位逐步凸显，

2008。

年全市规模以上工业总产值达到。

804.7。

亿元，是。

2003。

年的。

3

倍多，年均增长。

26%。

七大支柱产业产值占规模以上工业总产值的。

96.6%。

230。

多家。旅游、商贸、物流等第三产业继续发展，实现旅游综合收入。

195。

亿元，

2008。

年社会消费品零售总额达到。

226.2。

亿元，是。

2003。

年的。

2.2。

倍。

——过去的五年，是咸阳项目建设成就斐然、发展后劲明显增强的五年。

五年累计完成固定资产投资

1607。

亿元，是上个五年的。

4

倍多，年均增长。

36.2%。

建成重点项目。

182。

个，完成投资。

603。

亿元，是上个五年的。

6.5。

倍。一大批关乎咸阳长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。咸阳作为西安都市圈核心区的地位更加突出，特色产业集聚优势更加明显，初步实现了由传统农业大市向现代工业化城市的转变。

——过去的五年，是咸阳改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。

认真落实各项强农惠农政策，农业税、特产税全面取消，农村综合改革稳步推进。国企改革继续深化，

83。

户企业实现改制。非公有制经济总量占。

gdp。

的比重达到。

47.4%。

4076。

个，实际到位资金。

745。

亿元，一大批国内外知名企业落户我市。外贸规模日益扩大，进出口总量由。

2003。

年的。

1.6。

亿美元增加到。

2008。

年的。

4.2。

亿美元。外商企业累计达到。

368。

家，总投资。

22.1。

亿美元，实际利用外资。

6.2。

亿美元，位居全省第二。对外交流合作不断拓宽，与国内外一批友好城市的合作交流更加广泛，咸阳的知名度显著提升。

——过去的五年，是咸阳社会建设全面加强、城乡居民享受更多改革发展成果的五年。

全面实行九年制免费义务教育，消除了现存

d

级危房，顺利通过“两基”国家复查验收。全市共组织实施各类科技项目。

2000。

多项，完成科技成果。

1500。

项。城乡公共卫生服务水平不断提升，城市社区卫生服务机构达到。

80。

个，新型农村合作医疗参合农民达到。

360。

多万人，累计为农民报销医药费。

5.58。

亿元。计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率保持在。

4.5。

95%。

300。

项，新增耕地面积。

3018。

公顷，建设占用耕地实现“占补平衡”。

——过去的五年，是咸阳城市基础设施建设力度不断加大、城市面貌发生巨变的五年。

五年城市投资累计超过

47。

亿元，年均增长。

4.85%。

城区总面积从。

47.1。

平方公里增加到。

68.7。

平方公里，城市绿化率达到。

32%。

较前五年提高了。

4

个百分点，人均绿地面积达到。

9.5。

平方米，增加。

2.3。

平方米。城市气化率达到。

95%。

以上，亮灯率达到。

98%。

公交出行率达到。

19%。

集中供热率达到。

70%。

39.6%。

较前五年提高。

5.6。

个百分点。

——过去的五年，是咸阳新农村建设实现重点突破、整体推进的五年。

五年共投入涉农资金

35.4。

亿元，有。

178。

个村达到市级示范村标准。建成“一村一品”示范村。

260。

个，示范村覆盖农户达到。

8.1。

万户。累计投资。

3

亿元，解决了。

81.38。

万农村人口的饮水困难。农村电网改造覆盖率达到。

87%。

基本实现了村村通电；建成沼气池。

7.3。

万口，完成农村改灶、改厕、改圈。

5.6。

万户；有线电视通达。

1300。

个村、

7.93。

万户，建成村级信息服务站。

1860。

个，新建村级组织活动场所。

739。

个。累计投资。

16。

亿元。

建成通村公路。

7000。

公里，率先在全省实现了“村村通”目标，通达里程居全省第一。

——过去的五年，是我们高度重视民生改善、人民生活水平大幅提升的五年。

坚持富民为先，多渠道增加群众收入，去年全市城乡居民存款余额达到

486.8。

亿元，是。

2003。

年

268。

亿元的。

1.8。

倍。城镇人均住房面积由。

23。

平方米增加到。

28。

平方米，农村人均住房面积由。

15.5。

平方米增加到。

20.7。

平方米。积极促进城乡就业，五年累计新增城镇就业。

35.1。

万人，下岗失业人员再就业。

23。

万人；农村富余劳动力转移就业每年保持在。

90。

万人次以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由。

2003。

年的。

7586。

元和。

1908。

元提高到。

2008。

年的。

13208。

元和。

3511。

元，年均增长。

12.1%。

和

13%。

大力实施开发式扶贫，共有。

91.58。

万群众实现稳定脱贫。

——过去的五年，是咸阳人民敬业拼搏、全市经济社会地位迅速提升的五年。

咸阳先后荣获全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀市、中国优秀旅游城市、首届“中国魅力城市”、全国婚育新风进万家活动示范市、省级卫生城市等荣誉称号，

2007。

2008。

连续两年在全省年度目标责任制考核中被省委、省政府评为优秀等次，连续。

18。

年被评为全省精神文明建设先进市。我们自豪地看到，一个生机盎然，充满希望的新咸阳正在西部崛起！

各位代表，

2008。

764.6。

亿元，增长。

16%。

；财政总收入完成。

60。

亿元，地方财政一般预算收入完成。

24.1。

亿元，同口径分别增长。

30%。

和

53.5%。

城镇居民人均可支配收入。

13208。

元，农民人均纯收入。

3511。

元，分别增长。

20.4%。

和

20.5%。

全市。

gdp。

增速是。

1996。

年以来增长最快的一年，既高于改革开放。

30。

年全市。

11.9%。

的平均增速，又高于十六大以来。

13.1%。

的平均增速，也高于全省的平均增速。

一是致力于提升经济总量，深入实施工业强市战略。

积极扶持壮大优势产业和骨干企业，加快推进彬长旬东煤田开发步伐，长庆石化、彩虹集团等重点企业稳步发展，七大支柱产业产值全面增长，工业对

gdp。

的贡献率首次超过。

50%。

对财税的贡献率达到。

70%。

以上。加快园区建设，理顺管理体制，高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地和一批县级工业园区成为我市产业聚集、扩大开放的重要平台。去年四季度，认真落实国务院十条、省政府八条举措，及时出台了加强项目管理、促进工业发展、金融支持地方经济发展、扩大就业等意见，这些措施对缓解金融危机给我市造成的冲击，保持经济平稳较快发展发挥了积极的作用。

二是致力于促进农民增收，扎实推进新农村建设。

全市财政用于“三农”的支出达

22.85。

亿元，比上年增加。

6.38。

亿元。农业生产再传捷报，粮食总产达到。

204.9。

万吨，水果。

388.4。

万吨，蔬菜。

286.5。

万吨，生猪和奶牛存栏分别达到。

136.7。

万头和。

16.9。

万头。为农村和农民办的。

20。

件实事全面完成，改造或新建县乡公路。

338。

公里、通村公路。

1790。

公里；解决了。

25。

万群众的饮水安全问题；建成沼气池。

2

万多口。

100。

个重点新农村示范村建设扎实推进，涌现出了一批新农村建设先进典型。

三是致力于增强发展后劲，集中力量狠抓项目建设。

在全市开展了以“促进项目开工、促进投资增长、促进招商引资”为主要内容的经济工作“三促进”活动。全社会固定资产投资完成

569.8。

亿元，增长。

44.5%。

其中。

100。

个重点项目完成投资。

279.28。

亿元，占年度计划的。

122.92%。

列入省上计划的。

10。

84。

个，争取资金。

5.71。

亿元，为咸阳的发展奠定了新的基础。

四是致力于推进改革创新，不断扩大对外开放水平。

努力克难攻坚，顺利完成了陕西玻璃厂等

16。

5

次承接东部产业转移招商活动，先后签订合同项目。

59。

个，合同引资。

173。

亿元。全年招商引资实际到位资金。

140。

亿元，再创历年新高。

五是致力于大城市建设，加快推进城镇化进程。

完成了城市总体规划、西咸一体化相关规划、市域产业布局规划的编制或修编。大力实施城建“十大工程”，西咸一体化进程明显加快，引石过渭工程、西郊和南郊污水处理厂、兰池大道、渭河横桥等一批重大基础项目有序推进。旧城改造力度加大，县城和列入省政府“关中百镇”的

20。

个小城镇建设步伐加快，城镇化水平不断提高。

六是致力于改善群众生活，积极实施民生八大工程。

率先在全省启动实施民生八大工程，总投资

18.06。

亿元的。

3978。

个民生项目全部开工建设，已完成投资。

17.8。

0.7%。

以内。建成农民体育健身项目。

128。

89%。

新型农村合作医疗参合率达到。

92%。

人口和计划生育工作不断加强，人口自增率控制在。

4.5。

‰以内。城乡最低生活保障制度普遍建立，农村低保补助标准提高到每人每月。

38.5。

6.8。

万人，下岗失业人员再就业。

4.5。

万人，城镇登记失业率控制在。

3.5%。

以内。新增农村富余劳动力转移就业。

29.7。

万人次。狠抓环境保护，全年万元生产总值能耗预计降低。

4%。

化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

3.5%。

和

3.2%。

七是致力于构建“和谐咸阳”，着力维护社会大局稳定。

快速有序应对汶川地震造成的灾害，有力有效推进灾后重建，积极处置“三鹿奶粉”事件带来的影响。加强社会治安综合治理与应急管理，强化重点行业和高危企业事故隐患排查整治，妥善解决信访突出问题，赴省集体访、进京非正常访人次较上年同比下降

40.4%。

和

52.6%。

八是致力于增强政府工作的科学性，深入开展重点领域的调查研究。

围绕落实市委“一主导三带动六突破”的总体思路，组织开展了“

5

＋

1

”专题调研活动，形成促进农民增收、工业提升、财源建设、城乡规划建设和民生八大工程五个实施意见和未来五年的发展目标，并以市委、市政府文件印发执行。委托国务院发展研究中心编制《咸阳市科学发展指导意见》，目前已进入评审论证阶段。

九是致力于提高行政效能，切实加强政府自身建设。

坚决维护市委权威，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督。完善了市政府议事规则、项目资金申报和使用管理规定、财政预算资金管理规定等重要制度。推行政府月工作会制度，给基层腾出更多时间抓落实。推行市长季度协调制度，及时解决全市项目建设、企业发展、民生改善、信访难点等方面出现的突出困难和问题。在全市政府系统开展了以“促进思想解放、促进依法行政、促进效能提高”为主要内容的行政工作“三促进”活动，行政效能有了新的提高。

与此同时，审计、统计、人事、物价、文物保护、质监、保险、档案、烟草、盐务、气象、人防、电力、邮政、通讯、妇女儿童、慈善、地方志和民族、宗教、侨务、对台事务等各项工作也都取得了新的成绩。

500。

万咸阳人民自强不息、辛勤耕耘的滴滴汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻咸部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持我市经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志及来咸投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标总量仍然偏小；经济结构仍不尽合理，特别是工业经济缺乏大企业和产业集群支撑；农业产业化水平还不够高，农民增收仍然很困难；节能减排和环境保护压力加大；城镇化率低，城市基础设施建设相对滞后，城市管理水平亟待提高；一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决，社会就业压力依然很大；投资环境仍不尽人意，政府机关少数干部的精神状态和工作作风有待改进。对于这些问题，我们将进一步采取有效措施加以解决，努力把咸阳的事情办得更好，把人民群众的事情办得更好！

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要措施。

30。

年的发展和积累，尤其是近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇带动等一系列战略，为今后发展集聚了强大势能。这些，都为咸阳加快发展提供了重大机遇。虽然当前我们遇到了世界金融危机的影响，但经济整体向好的基本面没有改变，经济平稳较快增长的势头依然强劲。我们必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，充分估计面临的困难，善于“危”中求“机”，转“危”为“机”，坚定不移地推进发展，努力开创建设富裕文明和谐新咸阳的新局面！

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥区位、资源、人文优势，强化工业主导，实施项目带动、园区带动、城镇带动，在加速西咸一体化、推进新农村建设、壮大民营经济、发展县域经济、彰显文化特色、实施科教兴市六个方面实现新突破，努力推动科学发展，促进社会和谐，不断迈上建设富裕文明和谐新咸阳的新台阶。

今后五年政府工作的奋斗目标是：

——经济实力更加强劲。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济发展继续走在全省前列，并奋力争先进位。

2013。

年全市生产总值突破。

1550。

亿元，财政总收入突破。

180。

亿元；

2013。

年实现人均生产总值。

31000。

元，比。

2008。

年翻一番；五年固定资产投资力争超过。

4000。

亿元。

——发展方式更加科学。自主创新体系比较完善，创新能力不断提升；经济结构和产业布局不断优化，投资、出口、消费均衡拉动；高端、高效、高辐射产业集群和产业功能区基本形成；生态文明同步发展，节能减排达到国家标准，基本建立起资源节约型、环境友好型的发展模式和消费方式。

2013。

年，中心城市建成区面积达到。

90。

平方公里，人口达到。

90。

万，全市城镇化率力争接近全国平均水平。

——改革开放更具活力。以解放思想为先导，彻底摒弃落后的思想观念和生活方式，在农业、工业、财税、金融、政府机构等主要领域改革取得重大突破，社会主义市场经济体制更加完善。对外开放进一步扩大，经济的国际化、现代化、生态化水平明显提高，使咸阳成为全省对外开放的先行区和示范地。

2013。

年，城镇居民人均可支配收入达到。

25500。

元，年均增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

6566。

元，年均增长。

14.5%。

城乡群众的幸福感和安全感显著增强。

——社会发展更加和谐。民主法制建设继续加强，社会事业全面发展，文明程度明显提高，发展环境不断优化，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，团结和谐的局面更加巩固。

今后五年，政府工作的主要举措是：加快“三个优化”，抓好“四个关键”，实施“五大工程”，努力开创科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

（一）加快“三个优化”，着力提升发展质量。

一是加快优化经济结构。优化所有制结构，发展壮大民营企业，力争使非公有制经济规模尽快超过经济总量的

50%。

；优化产业结构，稳定一产，壮大二产，发展三产，使三次产业的比例更加合理；优化产品结构，积极实施“名牌战略”，加大营销力度，优化终端产品结构，提高名优产品市场份额。二是加快优化产业布局。南部加快渭河、沣河、泾河沿岸生态治理，高起点建设高新区、泾渭新区和沣渭新区，吸引大企业、大集团沿“三河”两岸摆布，着力打造沿河工业走廊。中部依托石灰石富集的优势，重点发展水泥等上下游产业，切实抓好旱腰带地区产业结构调整，努力增加群众收入。北部以彬长旬能化基地建设为载体，加快煤炭“三个转化”，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益；在非煤区积极培育食品加工、畜牧养殖、果菜种植、生态旅游等特色产业。三是加快优化发展环境。在进一步搞好硬环境建设的同时，狠抓软环境治理，努力营造宽松的政策环境、公正的法制环境、舒心的生活环境、和谐的社会环境，凝聚发展要素，促进招商引资，提升发展质量。

（二）抓好“四个关键”，着力增强发展活力。

一是强力实施项目带动。通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，加快实施重点项目，带动一般项目，促进各类项目建设取得更大突破，努力扩大固定资产投资总量，拉动经济平稳较快增长。二是增强县域经济实力。建立健全财政激励机制，加大对新农村建设、县域工业、城镇建设、工业园区以及社会事业、民生改善等方面的支持力度，实现“东进、西联、北强、中富”的县域经济发展布局，提高县域经济活力。争取通过

2

至

3

年努力，秦都、渭城和兴平、彬县分别跨入全省五强区、十强县行列。三是全方位促进就业。实施更加积极的就业政策，着重做好企业下岗职工、高校毕业生、城镇新增劳动力、农民工和复转军人的就业工作。四是深入推进西咸一体化。坚持以观念融合为先导，以基础对接为突破，以产业协作为重点，以共建区建设为载体，优势互补，错位发展，加快西咸一体化进程，全力打造西安都市圈咸阳核心区。

（三）实施“五大工程”，着力扩张发展总量。

一是农民增收工程。抓好资金引导，强化基础支撑，坚持龙头带动，健全服务体系，完善扶持政策，培育县域特色主导产业，力争用

7

30。

户、亿元企业。

100。

户，其中过百亿元企业。

8

312。

国道、

208。

省道）的城镇体系。五是民生八大工程。

5

年共投入。

115。

亿元，实施教育、公共卫生、社会保障、农村基础设施、公共文化体育设施等八大民生工程，提高城乡基础教育、社会保障、低收入群众住房保障和社区服务水平，力争我市民生改善工作走在西部地区前列，社会公共服务赶上全国平均水平。

今后五年政府工作的施政理念是：

坚持第一要义，推进科学发展。始终把加快发展作为推动科学发展、兴咸富民的第一要义，不动摇、不懈怠、不折腾。紧紧围绕市委“一主导三带动六突破”的总体思路，高起点谋划发展，宽领域推进发展，注重创新，强化统筹，保护生态，关注民生，努力提高实践科学发展观的能力和水平。

坚持改革开放，推进创新发展。进一步解放思想，不断打破困扰改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，大胆推进重点领域改革创新，加快开放型经济建设步伐。加大科技成果转化力度，以科技创新带动产业发展。积极探索决策落实、行政管理和人性化服务新机制，着力突破发展瓶颈，实现创新发展。

gdp。

评价指标体系，使节约资源和保护环境成为政府行为的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动，为经济社会永续发展开辟更大空间。

坚持统筹兼顾，推进协调发展。始终把统筹兼顾作为推进科学发展的根本方法。在加快建设咸阳大城市的同时，重视发展县域经济，着力提升社会主义新农村建设水平；在加快全市经济发展的同时，重视发展社会事业，加强生态环境建设。从群众最急需、发展最紧迫的问题入手，既统筹规划、兼顾各方，又抓住重点、扎实推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然的良性互动和协调发展。

坚持以人为本，推进和谐发展。始终把改善民生作为构建和谐社会的根本任务，着力增强改善民生的普惠性，着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，保障人民依法行使民主权利，保障社会公平正义，努力形成全体人民和谐相处、生活幸福的美好景象。

三、

2009。

2009。

年，是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成。

872。

亿元，增长。

14%。

左右；规模工业总产值达到。

950。

亿元，增长。

18%。

；财政总收入达到。

90。

亿元，增长。

50%。

；地方财政一般预算收入达到。

29。

亿元，增长。

20.5%。

；社会消费品零售总额达到。

258。

亿元，增长。

14%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

15190。

元，增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

4020。

元，增长。

14.5%。

；人口自然增长率控制在。

5.4。

‰以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

11.6%。

和

12.3%。

万元生产总值能耗下降。

4.8%。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好保增长的重点。

充分发挥投资拉动作用。今年全市全社会固定资产投资。

770。

亿元，增长。

35%。

其中，重点项目。

103。

个，年度投资。

264.35。

3000。

万元，其中市财政拿出。

800。

万元，用于支持重大项目的前期工作。加强项目建设的组织协调，加快建设进度，迅速形成实物工作量和有效需求。认真总结经济工作“三促进”活动的经验，变阶段性“三促进”为经常性“三促进”，千方百计上项目、保增长。

着力扩大城乡消费。落实好中央和省上一系列增加城乡居民收入和促进消费的政策措施，完善城乡社保体系，提高城乡低保标准，多渠道增加群众收入，增强居民消费预期。抓好“惠农三大工程”和“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等活动，完善“万村千乡市场”工程、“新网工程”等农村商品流通网络，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态。积极扩大住房、汽车等大宗消费，着力开发旅游、文化等热点消费项目，拓展消费领域，满足多层次消费需求。

千方百计巩固外贸出口。加快进出口市场体系建设，放宽准入门槛，用足用活促进外经贸发展的政策和资金，调整出口产品结构，转变外贸增长方式。巩固电子、纺织、果汁等传统产品出口，扩大鲜果、蔬菜等农产品出口。在认真落实国家鼓励企业出口优惠政策的同时，市财政对企业出口产品给予适当奖励。支持企业扩大先进技术和设备进口。鼓励优势企业“走出去”，到境外办厂、承包工程和外派劳务。

61。

2

50。

亿元。对全市纳税前。

20。

名和产值前。

20。

名企业的技改扩能项目，市、县两级财政从工业发展专项资金中列支不少于。

20%。

的资金予以重点支持。鼓励中小企业进入园区，积极发展循环经济，提高企业效益。

（二）切实做好“三农”工作。

3

30。

万人次。投资。

18.8。

亿元，为农村和农民办好。

20。

件实事。适当增加村组干部的工资待遇，激发他们带领群众致富的积极性。

200。

330。

万吨，优果率达到。

70%。

以上。推进家庭适度规模养殖和标准化生产、产业化经营，年内新增奶牛。

5

万头、生猪。

100。

万头。加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设，蔬菜总产达到。

260。

万吨。

提升农业产业化水平。实施“龙头带动”战略，年内培育规模以上农业产业化龙头企业。

20。

个。支持永寿加快建设。

10。

万头肉牛屠宰加工项目，推广武功、旬邑新型养殖模式。支持供销合作社、专业技术协会、农村合作经济组织、龙头企业等开展多种形式的生产经营社会化、市场化服务，不断提高农民组织化程度，加大农产品的营销和深加工力度，促进产业规模化发展，加快构建具有咸阳特色的农业产业化经营新格局。

50。

个。

进一步改善农村基础设施。新增节水灌溉面积。

10。

万亩，新修基本农田。

8

万亩，建设农村沼气。

2

万口。改造县乡油路。

400。

公里、通村公路。

300。

10。

座水库除险加固任务，治理水土流失面积。

350。

平方公里，解决。

30。

160。

个，搬迁贫困人口。

6000。

人。增加农机具。

4200。

台（件），农机化水平提高。

2

个百分点。

（三）做大做强工业经济。

60。

6

万吨纳米碳酸钙、三原昌鑫不锈钢管材生产线等项目，确保年内开工。着眼优势资源开发，开工建设雅店煤矿。

壮大工业支柱产业规模。抓好彬长旬能化基地建设，加快能化产业投资进度，发展循环经济；依托多晶硅和彩虹光伏玻璃等项目，规划建设硅电子产业园和光伏产业园，引进建设一批下游配套企业，发展硅电子和光伏产业集群；建成泾阳冀东海德堡二期水泥生产线，开工建设礼泉海螺、乾县众喜水泥项目；支持中船系统和中航系统加快咸阳装备制造业基地建设，扩大生产规模；加强对步长集团等重点企业的支持服务，促进医药产业迅速壮大。

20%。

的资金用于支持大企业（年销售收入。

10。

30%。

的比例奖返给企业。企业年新增销售收入（在咸部分）。

5

亿元以上，每新增。

1

亿元，给予。

1

万元奖励。

打造工业发展平台。以高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地等为重点，拓宽融资渠道，加强基础设施建设，着力引进一批重大项目，尽快把高新区、泾渭新区、沣渭新区建成现代化、生态型的城市新区和产业聚集地，把彬长旬能化基地建成咸阳北部的区域经济中心、陕西第二大能化基地。加强县市区工业园区建设，积极协调争取，力争使更多的县级工业园区进入省级扶持计划。

5000。

万元工业发展专项资金，并多渠道争取中、省解决和市县财政配套部分资金，用于支持企业技术改造新增贷款的贴息。继续促进企业按照《公司法》和相关法规，健全和严格执行内部管理制度，采用信息化技术改造传统管理模式，不断提高现代企业管理水平，努力向管理要效益。

做好企业融资服务。年内为中小企业信用担保资本金再增加。

5000。

万元，扩大为中小企业贷款担保数量。支持企业多渠道融资，力争今年有。

1

—

2

户企业面向社会发行债券，积极培育。

2

—

3

户企业上市融资；对成功上市和将上市公司注册地迁至我市的大企业，市政府给予。

100。

万元奖励。推进银企合作，力争今年金融机构新增贷款超过。

100。

亿元。

（四）加快城镇化建设步伐。

3

个县城规划修编以及列入“关中百镇建设”的建制镇、

100。

个村庄的规划编制工作。

加快建设主城区。今年中心城区共安排十大系列。

63。

个重点项目，总投资。

69.47。

亿元。

其中年度投资。

44.73。

4

平方公里。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求，完成。

22。

个城中村的无形改造和。

12。

个项目的拆迁改造任务。基本建成兰池大道和咸兴大道，新建。

4

条城市南北主干大道，规划建设城市环线。加快引石过渭工程建设，

9

月底实现向城区供水目标。抓好“植万棵树、造千亩林”工程，创建省级园林城市。继续深入开展“双创”活动，加快压缩式中转站、卫生公厕、集贸市场建设和改造，建成市区生活垃圾填埋场，力争年底申报国家卫生城市。以开展城市管理“规范执法提升年”活动为契机，切实提高执法水平，打造和谐、人文、有序的城市管理环境。

1

平方公里。加强建制镇规划管理，主要解决集中供水、道路、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施和镇容镇貌问题，不断满足群众生产生活需求。

1

—

2

个五星级宾馆。

（五）切实保障和改善民生。

1

15%。

8.6。

万人，对被评为农民工创业示范县的县市区，市上给予。

50。

万元的奖励扶持。全市城镇新增就业。

4.5。

万人，下岗失业人员再就业。

2

万人，新增公益性岗位。

3000。

个，城镇登记失业率控制在。

4.1%。

以内。

1

—

2

18。

万平方米，城区新建经济适用房。

23。

万平方米，有效解决中低收入群众住房问题。

加快发展各项社会事业。投资。

41.34。

亿元，集中抓好民生八大工程建设，完成。

3348。

个项目建设任务。将农村义务教育公用经费补助标准提高到小学生均。

350。

元、初中生均。

550。

元；启动新一轮中小学布点调整工作，力争用。

3

—

5

121。

95%。

以上。继续稳定低生育水平，把农村计划生育家庭奖励扶助标准由人均。

600。

元提高到。

720。

元，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。扎实推进“文化信息资源共享工程”，加强乡镇综合文化站、村级文化室建设，健全公共文化服务体系。加快建设市广电中心，开工建设咸阳博物院。完成《咸阳百年图志》的编纂任务。

47。

户列入省级重点能耗企业、

20。

20。

万亩，绿色家园建设。

100。

个村，主干道路绿化。

300。

公里。倡导环保、节约、文明的生产方式和消费模式，让节能环保真正成为全社会的自觉行动。

（六）进一步深化改革扩大开放。

深入推进农村综合改革。继续做好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。坚守乡镇人员只减不增的底线，严格控制乡镇人员编制。完善农村义务教育经费保障制度改革，加快推行“乡财乡用县监管”的乡镇财政管理体制改革。制定集体林权制度改革工作《实施意见》。实施土地承包经营权流转改革试点，发展多种形式的土地适度规模经营。在全市逐步取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度。

进一步深化国有企业改革。鼓励市属企业相互之间，或与中省企业、民营企业之间相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。积极推进市属企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快处理已改制企业和政策性破产企业的遗留问题，两年内全面完成剩余市属国有企业改革改制任务。按照中省模式，建立市属国有企业派驻监事会主席制度，协助监管企业，确保国有资产保值增值。

深入推进文化体制改革。完成经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位内部管理改革；整合新闻出版、文物、广播电视等方面行政执法力量，组建统一的文化市场综合行政执法队伍。加快制定全市文化产业发展中长期规划，积极扶持建设一批文化产业特色项目和文化产业基地，吸纳更多的民营资本和外资来我市兴办文化企业，不断壮大文化产业。

抓好财政和金融体制改革。继续加大财政对“三农”、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、节能减排等重要领域的投入力度。建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，提高资金使用效益。在彬县、长武、旬邑等县全面推行煤炭统一收费工作，确保收费基金应收尽收。

启动地方政府机构和事业单位绩效工资改革。认真落实国务院关于加强地方政府机构改革的意见，周密制定改革方案，积极稳妥予以推进。加强人事编制管理，从严控制机构编制总量。严格执行省上《事业单位实施绩效工资暂行意见》规定，加快事业单位绩效工资改革。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

150。

亿元。继续加强与国内外友好城市的交流合作，不断提升对外开放水平。

（七）维护社会大局和谐稳定。

强化社会治安综合治理。始终保持对刑事犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势，增强城乡居民的安全感。着力加强治安防控体系建设，不断提升平安社区、平安村镇、平安企业等创建活动覆盖面。

切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制，落实信访领导责任，进一步畅通群众诉求渠道。建立健全多元化矛盾纠纷调解机制，抓好矛盾纠纷排查化解工作，推进县区主要领导和市直部门主要负责人大接访活动常态化，从源头上预防和化解社会矛盾，确保完成“一控双降”任务。

高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，推行企业安全标准化建设，健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制。加强对煤矿、道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品安全等行业领域的安全专项整治，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营活动，确保全市社会大局和谐稳定。抓好地质灾害监测防治工作，保障人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设。

不断解放思想，推动科学发展。

深入开展学习实践科学发展观活动，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，进一步把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、践行科学发展的实际能力，促进新一轮咸阳经济大发展。

坚持依法行政，提高法制化水平。

自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，广泛接受社会各界监督。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省政府依法行政监督办法》，健全重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示、决策责任追究制度，完善新闻发布和信息公开制度，加快电子政务建设。推行行政问责制，为全市发展提供法制保障。

切实转变职能，提高行政效能。

认真执行《行政许可法》，不断减少审批事项，简化审批程序。继续精文减会，推行市长季度协调制度。深入开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动，从严查处影响投资环境和损害群众利益的行为。强化目标责任制考核，增强各级各部门争先进位的干劲，以干部思想的解放、行政环境的优化、严格的目标考核，推动政府各项工作高效运转。

自觉廉洁从政，树立良好形象。

始终牢记“两个务必”，保持人民公仆本色，做到为民、务实、清廉。厉行节约，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，规范土地和资源开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理。完善惩治和预防腐败体系，健全行政监察、审计监督等内部监督机制，接受各种外部监督，确保政事清明、政风端正。

始终奋发有为，争创一流业绩。

强化排头意识、争先进位意识，加强作风养成和能力建设，始终保持脚踏实地、锐意进取、争创一流的精神状态。大力弘扬低调务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。广大公务员特别是领导干部要一身正气立言行，满怀激情干事业，勤勤恳恳为民生，以实际行动激发全市上下推动科学发展的积极性和创造性。

60。

周年献礼。

北辰区年政府工作报告五年全文完整

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

本届区人民政府任期五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，深入实施“四区”战略，有效应对国际金融危机的冲击和影响，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了区十五届人大历次会议确定的目标任务，“十一五”规划圆满完成，“十二五”规划开局良好。

经济实力跃上新台阶。

2011年预计实现生产总值478亿元，比2006年增长2倍，年均增长24.8%；财政收入113亿元，其中区级一般预算收入33亿元，均比2006年增长1.8倍，年均增长23%；农村居民人均可支配收入14210元，比2006年纯增5546元，年均增长10.4%；全社会固定资产投资五年累计1182亿元，年均增长51.4%；内资到位五年累计660亿元，年均增长38.3%；外资到位五年累计24.4亿美元，年均增长29%；出口创汇31亿美元，比2006年增长51%，总量居全市区县首位。全面完成节能减排指标。

开发开放达到新水平。

深入实施项目带动战略，加快园区载体建设，强力推进招商引资，形成了“三个一批”的良性循环，壮大了经济总量，积蓄了发展后劲。引进联东金达产业园、雷沃重工、山河装备、南车等亿元以上大项目153个，总投资规模1083亿元。列入市和区县89个重大项目全部开工，其中54个项目全部或部分竣工投产。经济技术开发区整体功能不断提升，进入全国最具竞争力开发区和全国新能源开发区百强行列。规划建设了风电产业园、医药医疗器械工业园、陆路港物流装备产业园3个市级示范园区，完成了13.5平方公里起步区基础设施建设，有效拓展了发展空间，成为大项目好项目的重要载体，一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的高端项目相继落户。楼宇经济快速发展，实施了70万平方米商务楼宇新建改造工程，建成天辰大厦、中储大厦等一批总部项目，纳税亿元以上楼宇达到2座，在集约利用资源、提升发展内涵上发挥了重要作用。

结构调整取得新进展。

坚持扩大增量与优化存量并举，加快产业结构优化升级，高端高质高新化的现代产业体系正在形成。工业规模效益全面提升，建设投资千万元以上新项目607个、技改项目304个，年销售收入超亿元企业达到180家，高端装备制造、生物医药、新能源新材料等优势产业加速聚集。工业增加值预计突破300亿元，比2006年增长1.8倍，年均增长23.2%。实施促进科技型中小企业发展扶持政策和“三个一”帮扶责任制，认定科技型中小企业1300家，培育科技“小巨人”企业166家，长荣股份成功上市，新增专利申报7879件，自主创新能力持续增强。新创市级以上名牌产品53个，累计达到69个；新创驰著名商标75件，累计达到118件，居全市区县首位，被评为全国实施商标战略示范区。两次通过全国县(市)科技进步考核。把服务业大发展作为战略重点，五年引进亿元服务业项目67个，总投资500亿元以上。王朝酒堡、新都汇广场、瑞景商业中心等一批大项目投入运营，为现代服务业发展提供了有力支撑。服务业增加值预计达到147亿元，比2006年增长2.3倍，年均增长27.4%，占全区生产总值的比重提高4个百分点。民营经济发展势头强劲，在经济发展中发挥了重要作用。农业“一区九园”建设快速推进，设施农业达到2.5万亩，农业龙头企业和农民专业合作社发展到91家，农业产业化、组织化程度不断提高。

城市化建设迈出新步伐。

把城市化作为城乡统筹发展的龙头，城市规划建设管理水平不断提升。编制了北辰空间发展战略规划和综合交通体系规划，确立了“天津北部公共服务中心、高新技术产业基地、现代商贸物流基地、生态宜居城区”的城市定位和“一心一城三片区”的空间布局结构，规划引领作用不断增强。以城中村改造和示范小城镇建设为抓手，累计完成29个村拆迁改造，建成和在建还迁房450万平方米，3万余户农民喜迁新居。城市基础设施进一步完善。完成地铁3号线等轨道交通、京津路等4条快速路、滨保等3条高速公路和北辰道、天重道、津永新线等一批道路建设；启动了地铁5号线、志成道延长线征地拆迁；区投资15亿元建设的北辰西道全线贯通、九园公路主体竣工，综合交通网络正在形成。新建和改扩建变电站19座，完成供热管网“一户一环”改造98万平方米，供水、燃气、通信等配套设施日益完善。

环境面貌发生新变化。

以中心城区、路网河道、产业园区为重点，实施大绿工程，新增造林面积2.7万亩，全区林木覆盖率达到22.5%建成京津路、铁东路、辰昌路、北辰道等一批绿化景观精品，新增城市绿地368万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.5%完成了郎园引河、丰产河、外环河等河道截污清淤治理，实现水清、岸绿、景美建设了2个国家级生态镇，建成2座污水处理厂和22座垃圾转运站连续四年奋战900天，进行大规模市容环境综合整治，主次干道清整、广告牌匾治理、建筑立面整修、夜景灯光建设等取得显著成效，营造了清新靓丽的市容环境坚持建管并重，建成了数字化城市管理平台，组建了镇街综合执法队，形成了城市管理长效机制

民计民生实现新改善。

把改善民计民生摆在突出位置，连续实施民心工程，着力增加群众收入，改善群众生活条件，集中解决了环境、供热、医疗、子女入园入学等一批关系群众切身利益的问题完善了就业和社会保障体系实施了农民素质提高工程，新增就业7万余人实行农民参加城乡居民养老保险扶持政策，提高了低保、困难救助、养老补贴标准，养老保险覆盖面达到80%，医疗保险实现全覆盖残疾人服务体系不断完善，被评为全国残疾人工作先进区社会事业全面进步建成区教育中心和普育学校等9所学校，新建改扩建幼儿园33所，率先实施教育系统干部人事制度改革和义务教育现代化达标建设，教育教学质量显著提升，47中跻身北大“校长实名推荐制”学校，我区获得全国义务教育均衡发展先进区等多个国家级荣誉医疗卫生服务体系进一步完善，建成77个标准化社区卫生服务站，新建北辰医院住院楼和瑞景街卫生服务中心巩固低生育水平，被评为全国人口计划生育综合改革示范区群众文化生活日益丰富，文化品牌活动长效机制被评为全国首批公共文化服务体系示范项目，我区创作的歌曲和小品获得全国“群星奖”，9个项目入选国家和市非物质文化遗产名录，被命名为中国民间文化艺术之乡区图书馆晋升为国家一级图书馆，区文化馆被评为全国服务农村、服务基层先进集体，农家书屋和农村数字电影放映实现全覆盖群众性体育活动广泛开展，在市级以上体育比赛中连获佳绩区档案馆晋升为国家一级档案馆，被评为全国新农村档案工作示范区“双拥”共建活动扎实有效，国防教育和国防后备力量建设进一步加强我区被评为全国红十字社区服务示范区民族宗教、妇女儿童、老龄等各项工作都取得新的成绩

社会和谐呈现新局面。

严格落实维稳责任制，坚持领导包案、稳定评估等信访工作机制，健全“四位一体、三调联动”大调解体系，加强矛盾排查调处，全区信访量逐年下降。推进“平安北辰”建设，连续四年被评为市社会治安综合治理优秀达标区。完成应急体系建设，应急处置能力显著提升。认真抓好交通、消防和安全生产监管，被评为全国安全生产监督监察和宣传教育先进单位。加强社区组织和设施建设，增强管理服务功能。强化食品药品监管，建立了三级食品安全监管网络，保障了群众健康安全。

政府自身建设得到新加强。

围绕服务型政府建设，加快政府职能转变，推进公共管理和服务创新，行政能力有了新的提升完成新一轮机构改革，进一步理顺行政管理体制机制建立了区金融服务办公室，整合规范了融资平台，探索了土地一级整理、bt等市场化融资新模式，扩大了投融资规模着力优化行政服务环境，连续三年开展“上水平”活动，一批制约企业发展的难题得到有效解决建立了八部门并联审批、大项目绿色通道等机制，行政服务水平进一步提高坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、意见和政协委员提案得到及时办复“五五”普法圆满完成，我区被命名为首批全国法治创建先进单位和全国“五五”普法先进区扎实推进反腐倡廉工作，加强财政资金、工程建设等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，在全市率先开展了村集体财务和村干部经济责任审计，营造了规范行权、廉洁用权的良好氛围

各位代表！过去五年，全区发展成果来之不易，这得益于区委的正确领导，使我们始终保持正确的工作方向；得益于历届班子付出的艰苦努力，为又好又快发展打下了坚实基础；得益于区人大、区政协的监督支持，促进我们工作不断改进提高；得益于全区广大干部群众和驻区部队、驻区单位的团结奋斗，形成了干事创业的强大合力。在此，我代表区人民政府，向为北辰发展作出积极贡献的广大干部群众，向对政府工作给予大力支持的各位人大代表、政协委员，向关心支持北辰发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和问题：一是总体经济实力还不够强，规模不大，效益不高，镇村经济不大不强，产业结构不尽合理；二是城市化进程还不够快，规划体系还不尽完善，城中村和示范小城镇建设亟待提速；三是城市管理的长效机制还不健全，管理工作还不到位，环境面貌、功能形象需要进一步提升；四是各项社会事业发展与群众期望还有一定差距；五是社会管理面临许多新情况，在社区建设、矛盾调处等方面有待加强；六是政府自身建设仍有欠缺，在创新体制机制、改进工作作风、提高行政效能等方面需要进一步强化。对于上述问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、今后五年发展思路和目标任务。

区第十次党代会确立了“建设天津北部中心”的目标任务。今后五年，是我们全面完成“十二五”规划、推动经济社会跨越发展的重要时期，是进一步打好基础、加快建设天津北部中心的关键时期。滨海新区加速开发开放，全市三个层面协调联动发展，特别是中心城区外扩，北部新区列入全市发展战略，为我们借势发展提供了重大历史机遇。经过多年的艰苦努力，我们在载体建设与发展环境等方面创造了良好条件，具备了快速度、高水平、超常规发展的基础与能力。建设天津北部中心，就是要把北辰打造成为天津北部的经济中心、文化中心和公共服务中心，打造成为天津北部最具实力和竞争力、最具潜力和活力的地区，打造成为天津北部具有现代大都市气息、体现天津形象和水平的标志性地区，这是北辰的大势所趋、优势所在、民心所向和必然选择。但我们也清醒地看到，宏观形势复杂多变、资源环境压力增大、区域竞争更趋激烈，前进中还面临许多困难和严峻挑战。我们一定要强化危机意识、拼抢意识、争先意识，以强烈的责任感和使命感，以一刻也不耽误的精神，抢占先机、扎实苦干、勇往直前、争创一流，不断开创跨越发展的新局面。

今后五年，区人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行中央和市委的各项决策部署，全面贯彻落实区第十次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，坚定不移地走城市化发展道路，着力推进开发开放、着力统筹城乡发展、着力加强文化建设、着力改善民计民生、着力加强社会管理，进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，跨越发展，为把北辰建设成为综合实力雄厚、城市功能完备、都市特色鲜明、和谐文明开放的天津北部中心而努力奋斗。

主要奋斗目标是：到2016年，全区生产总值达到1200亿元，年均增长20%以上；财政收入300亿元，年均增长22%以上，其中区级一般预算收入90亿元以上，力争突破100亿元；农村居民人均可支配收入2.3万元，年均增长10%以上；固定资产投资累计达到3600亿元；内资到位累计达到2000亿元；外资到位累计达到40亿美元。四项主要污染物排放总量控制在2010年水平；单位gdp能耗累计降低18%以上。主要经济指标位居全市区县前列，城市化水平明显提高，民计民生显著改善，各项社会事业保持和达到全国先进水平。

一是加快产业结构优化升级，推动经济上规模提质量增效益。

把加快经济发展作为建设天津北部中心的首要任务和物质基础，加快转变经济发展方式，着力培育经济增长新动力，构筑高端高质高新化产业体系。加快工业布局调整，加大技改开发力度，完善产业链条，壮大产业集群，形成大企业、大集团领军优势，建设高新技术产业基地。发挥经济技术开发区“主发动机”作用，主要经济指标年均增长23%以上。完成示范园区现有规划区建设和招商，主要经济指标每年翻一番。发展壮大科技型中小企业，培育一批自主品牌。科技型中小企业达到3000家，“小巨人”企业突破300家，成为创新驱动、内生增长的重要动力。依托中心城区、产业园区和示范小城镇建设，坚持生产性服务业和生活性服务业并重、传统服务业与新兴服务业并举，重点发展现代物流、服务外包、商贸流通、休闲旅游等产业，规划建设一批大型商场、星级酒店等高档商业商务设施，全面提高服务业发展质量和水平。大力发展楼宇经济，重点打造高档商务、钢铁物流、服务外包等10个楼宇经济聚集区，亿元楼宇发展到10座以上。服务业增加值占全区gdp比重提高到40%以上。坚持都市型农业发展方向，以种畜种苗业为重点，大力发展设施农业和休闲观光农业，建成市级都市型现代农业示范区和一批现代农业示范园。龙头企业和农民专业合作社发展到120家，促进农业不断增效、农民持续增收。加强体制机制创新，积极探索鼓励镇村发展的政策措施，加大对相对薄弱镇村扶持力度，建设一批经济强镇强村。到2016年，9个镇财政收入力争全部超过10亿元，其中5个镇超过20亿元；力争有10个村年集体收入突破1亿元。

二是加快城市化进程，提升城市化水平。

把城市化作为建设天津北部中心的重要标志和关键所在，优化整体布局，完善城市功能，着力构建以中心城区为核心、城镇组团为支撑的城市发展新格局牢固树立“规划先行”理念，建立覆盖全区的规划体系，充分发挥规划引领、保障和促进发展的作用抓住天津中心城区外扩的重大机遇，加快天津北部新区开发建设，努力打造北辰中心城区核心区完善基础配套设施，新建一批高速路、主干路和快速路，形成“十横十三纵”路网骨架着力打造京津路黄金走廊和龙门道商业商务主轴线抓好重点片区开发，规划建设新的行政中心、文化体育中心、商业商务中心，使中心城区核心区初具规模全面提升教育、医疗、商业、住宿、餐饮、娱乐等设施功能用两年时间完成城中村改造，全面提升中心城区形象和品位坚持城乡统筹、一体发展，三年内完成环外示范小城镇还迁项目建设，打造大双、双青、西堤头三大组团，建成配套完善的居住社区1000万平方米以上，使9万余户村民迁入新居全区城市化率达到90%以上

三是加快环境建设，增创发展新优势。

把提升环境水平作为建设天津北部中心的必要条件，着力建设生态特色鲜明、务实诚信高效、充满发展活力的综合环境以创建国家生态区为目标，深入推进大绿工程依托永定新河、新引河和永金、大兴水库，规划建设62平方公里的北郊生态公园，打造天津绿色生态亮点建设一批城市公园、生态绿廊和绿色社区，新增、提升城市绿地600万平方米以上，城市绿化覆盖率达到45%，全区林木覆盖率达到25%实施“清水工程”，完成全区主干河道治理，形成水绿相融的景观水系新建2座污水处理厂，完善配套管网建设，城镇污水集中处理率达到100%，建成区生活垃圾无害化处理率达到100%加强行政服务环境建设，认真落实“企业有事不撒手、企业无事不插手”的服务理念，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风加强服务效能考核监督，实行“无为问责”制度，对不作为、乱作为、慢作为的干部进行责任追究努力把我区建设成为服务高地、投资旺地、发展福地

四是加快文化建设，推动文化大发展大繁荣。

把推进文化改革发展作为建设天津北部中心的有力支撑，努力提升文化软实力，着力建设底蕴深厚、特色鲜明、活力彰显的文化强区以建设社会主义核心价值体系为根本任务，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，统一思想意志，凝聚精神力量，形成推动跨越发展、建设天津北部中心的强大合力大力发展文化事业，完善公共文化服务体系深入实施和谐文化大舞台、电影“四进”等文化惠民工程，提升“天穆杯”小品等五大文化品牌，建成国家一级文化馆、区博物馆、区新闻中心等文化设施，鼓励民间文化团体健康发展，创建全国公共文化服务体系示范区挖掘运河文化等历史文化资源，建设皇仓廒舍文化产业博览区、天穆民族文化一条街，创办文化科技园、文化创意产业园、民间文化产业园，打造一批特色鲜明、内涵丰富、影响力强的文化产业项目，推动文化产业逐步成为支柱产业

五是加快社会建设，不断改善民计民生。

把改善民计民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺民意、厚民生、保民安，使人民群众共享发展成果。每年实施一批民心工程，有效解决好增收、教育、医疗、交通、住房、旧楼区改造等群众最关心最直接最现实的利益问题。把促进就业放在优先位置，加强就业训练基地建设，切实做好农民转移就业和城镇困难人员就业，新增就业8万人。加强社会保障体系建设，基本实现养老、医疗、低保、困难救助等各项保障全覆盖。高标准高水平发展各级各类教育，加强师资队伍建设，创建全国教育城乡一体化示范区。深化医疗卫生体制改革，加强重点学科和特色专科建设，提升区级医院和社区卫生服务功能。建成市第二儿童医院、代谢病医院、妇女儿童保健中心等一批医疗保健设施。卫生事业发展和居民健康主要指标高于全市平均水平。完善服务体系和利益导向机制，稳定低生育水平。加强体育设施建设，推动群众性体育活动深入开展。积极发展档案、红十字会、残疾人等各项事业。完善社会管理格局，创新社会管理机制。建立“一站式受理、一条龙办理、一揽子解决”的大信访工作机制，完善“四位一体、三调联动”大调解工作体系，强化社会管理综合治理，促进社会和谐稳定。

三、2012年主要工作。

2012年，是新一届政府工作的开局之年，是推动跨越发展、建设天津北部中心的起步之年。新的起点、新的开端，抢抓机遇，才能赢得主动；乘势而上，才能再创辉煌。区人民政府要按照区第十次党代会确定的战略部署，扎实抓好开局之年各项工作，立足高起点，抢占制高点，实现高起步，再创高水平。全区经济发展的预期目标是：生产总值增长21%以上，按增长23%组织落实；财政收入和区级一般预算收入均增长23%以上，按增长25%组织落实；农村居民人均可支配收入增长10%以上；固定资产投资增长30%以上，按增长40%组织落实；内资到位增长30%以上，按增长35%组织落实；外资到位增长15%以上，按增长18%组织落实。全面落实市下达的节能减排指标。重点抓好六个方面的工作：

(一)着力培育经济增长点，增强跨越发展的实力和竞争力。

坚持以大项目好项目为核心，以载体建设为支撑，以招商引资为抓手，形成源源不断的项目增量，扩大经济规模、增强发展实力。

狠抓大项目引进建设。抓住城市大开发大建设的有利时机，以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点，面向国内外500强、大型央企、行业龙头和知名民企，着力引进大项目好项目和总部项目，全年新增超亿元项目60个以上，总投资规模超过600亿元。压实招商考核目标，设立财政专项资金，加大招商奖励力度，强化全民招商合力。积极拓展与行业协会、各地商会、招商中介机构的沟通交流，密切与大企业、大集团的联系，广泛收集项目信息，增加项目储备。加强招商队伍建设，落实竞争激励机制和重大项目攻关小组等措施，提高引资成功率。按照“投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批”的要求，落实项目绿色通道机制，采取现场办公、联合办公等方式，提高审批效率，清除制约项目落地开工的障碍，创造条件加快建设。总投资732亿元的105个市级重点项目全部开工建设，75个项目竣工投产。

做强产业园区发展平台。坚持项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设，不断增强园区承载能力和综合实力。全力推进产业园区招商引资工作，谈成落地项目全部开工建设，70%以上项目竣工投产。启动三个示范园区20平方公里拓展区基础设施建设，同步推进招商，备足发展后劲。经济技术开发区实现引资200亿元以上，税收38亿元，增长30%以上。建成风电产业园600亩景观湖和5万平方米商务中心，启动五星级酒店建设，九园公路全线贯通，进一步优化环境，提升功能。医药医疗器械工业园、陆路港物流装备产业园实现引资200亿元以上，税收2亿元，比上年翻一番。完成地热供暖、公交站点、高速入口等配套设施，建成1.5万平方米二期蓝领公寓，启动管委会大楼、商务中心和带状公园建设，树立现代产业园区形象。推进镇工业集中区提升改造和二次开发，建立与示范园区合作发展的协调联动机制，完善配套设施，提高引资标准，推进腾笼换鸟，淘汰落后产能，努力构建项目统筹摆放、资源互惠共享的发展格局。

大力发展楼宇经济。把发展楼宇经济作为调整优化经济结构、迅速壮大经济实力的重要途径，着力打造一批占地小、消耗少、环境好、效益高的“亿元楼”。完善和落实扶持楼宇经济发展的政策措施，以城区和园区为重点，以企业总部、研发中心、物流中心、结算中心等业态为主攻方向，采取新建、改造、置换、融资租赁等多种形式，推动楼宇经济集聚发展。建成潭建科技大厦、忆天泽钢铁总部大厦等商务楼宇40万平方米，加快闽双财富大厦、东鹏智谷、天物钢铁大厦等100万平方米楼宇经济聚集区建设。楼宇经济实现税收8亿元以上。

狠抓财税金融工作。坚持开源增收、应收尽收，提高生财、聚财、理财的能力和水平。进一步改进重点税源、重点税种征管措施，强化稽查，堵塞漏洞，不断扩大收入规模。强化协税护税工作，开辟多元化增收渠道。加强金融管理创新，积极拓宽融资渠道，大力发展融资租赁、小额贷款、股权投资等新兴金融服务业态，推进银企、银政合作，抓好投融资平台建设，完善“借、用、管、还”机制，营造良好金融环境。

(二)深入推进经济结构调整，提升跨越发展的层次和水平。

顺应低碳经济发展趋势，以高新技术产业和战略性新兴产业为重点，扩大增量与优化存量相结合，推动三次产业高端、集约、联动发展。

加快发展科技型中小企业。把发展科技型中小企业作为建设高新技术产业基地的突破口，强化“三个一”帮扶责任制，加大政策资金扶持力度，做大群体，做强单体，形成“铺天盖地”、“顶天立地”的发展态势。新建辰寰创研中心二期、陆路港运输总部基地、农垦科技产业园等40万平方米孵化器和加速器。加强拟上市企业扶持引导，力争2-3家企业实现上市。培育国家级企业技术中心2家，创建市级企业技术中心3家，申报专利2000项。全年新增科技型中小企业900家以上，累计达到2200家，科技“小巨人”发展到200家。充分发挥以企业为主体的各类机构引才聚才作用，积极搭建科技人才培育平台，落实好相关人才政策，全力支持各类人才创新创业。

优化提升新型工业。按照建设高新技术产业基地的要求，坚持培育新兴产业与做强现有主导产业相结合，提高工业发展质量和效益。加快工业布局调整，制定促进中心城区企业搬迁退出的政策机制，启动环内危化企业、重型工业的“转迁工程”，盘活空间、转型发展。进一步发展壮大现代装备制造、生物医药、新能源新材料等优势产业，促进产业链延伸和产业层次提升。积极引导骨干企业加大新技术、新产品研发投入，扩大规模，增强实力，加速培育大企业、大集团。完成投资千万元以上技改项目60个，年销售收入超亿元企业发展到200家，其中10亿元以上和百亿元企业分别达到25家和3家。新创市级名牌和著名商标各4个。工业增加值增长20%以上。

做大做强现代服务业。把发展服务业作为优化经济结构、转变发展方式的重要举措，用足用好市级服务业综合改革试点区的各项政策，加快现代服务业繁荣发展。建成联辰钢铁总部、美安物流、海吉星农产品物流二期、蓝海汽配用品城等一批重点项目，筹建“数字钢铁”电子交易平台，推动物流业上规模上水平。启动红星国际城市综合体和中乾总部、美亚总部等龙头项目建设，蓝岸商业广场项目开业运营，打造新的服务业亮点。积极引进培育金融、保险、中介、咨询等服务业态，策划一批地产综合体项目，推进房地产业健康发展。依托天士力、王朝酒堡、现代农业示范区等项目，策划包装旅游精品线路。新建2座标准化菜市场，改造提升一批社区商业中心。服务业增加值增长30%以上。

做优做精都市型农业。坚持高效富农、产业兴农、科技强农、政策惠农，促进种畜种苗业做强、设施农业做优、主导产业做精。制定种畜种苗业扶持政策，支持双街种苗中心、耕耘种业等7家企业扩大规模，提升质量，发挥示范带动作用。建成现代农业示范区“千亩温室”和辛庄花卉项目，梦得良种奶牛养殖科技园建成投产。实施5000亩设施农业改造提升工程。积极引进农业龙头企业，培育自主品牌，扩大特色种植，新增专业合作组织10家以上。加强农产品质量安全监管，强化重大动物疫病防控。全面提升农机化水平，农机综合作业率达到84%以上。落实区《“十二五”水利改革发展实施意见》，加强基础设施建设，搞好泵站和农用桥涵闸维修改造，为现代农业发展提供有力保障。

(三)加速城市化进程，提升跨越发展的龙头带动功能。

坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，着力推进中心城区和示范小城镇建设，不断提升城市形象和品位。

深化完善规划体系。按照我区城市定位和空间发展战略规划，完善提升城市总体规划和北部新区分区规划，完成中心城区、环外地区控制性详细规划和综合交通、公共服务设施、市政管网等专项规划，搞好京津路沿线、南仓片区、西部片区等重点区域城市设计，采取国际招标形式完成北部中心核心区城市设计，建立层次清晰、上下贯通、覆盖城乡、协调一致的规划体系。成立区城市规划委员会，加大规划组织实施力度，以高水平规划引领高标准建设。

加快中心城区建设。把提升完善基础设施作为中心城区建设的关键，启动外环东北部调整线、志成道延长线、外环北延长线建设和津榆公路改造工程，推进中心城区外扩，加快中心城区核心区建设。坚持以建促拆、拆建并举，全力加快城中村改造步伐，基本完成16个城中村拆迁，全面启动建设366万平方米还迁房和128万平方米配套公建，30万平方米还迁房主体竣工。完成地铁5号线征地拆迁和城中村改造6条配套路、朝阳路、姚江东路等道路改造工程，启动光荣道建设，新建2座城区排水泵站，加快供热管网“一户一环”改造，中心城区形象、功能有明显改善。

加快示范小城镇建设。按照组团式发展思路，坚持“三区”联动，加大组织推动力度，实现示范小城镇建设新突破。完成双街、大张庄、北仓、双口、青光示范小城镇拆迁98万平方米和土地复垦100公顷，新开工建设还迁房和配套公建220万平方米，搞好水、电、气、暖、通信等工程建设，75万平方米还迁房竣工入住。强化基础设施对组团开发的支撑作用，启动双青新家园4条配套路建设，同步实施供排水、燃气管线铺设工程。坚持电力设施先行，加快3座变电站等电力设施建设，保障区域发展用电需求。做好平衡地块的土地出让，保持资金、资源动态平衡。稳妥推进“三改一化”，使广大农民安居乐业有保障。

推进土地集约节约利用。倍加珍惜土地稀缺资源，强化整合、管理，提高使用效益。成立区项目用地评审委员会，制定土地集约节约利用管理办法，加大对闲置土地清理处置力度，完善严格的项目准入制度。开展土地利用规划调整试点工作，建立地区间土地指标调剂和利益平衡机制，推动土地资源优化配置。强化政府主导，规范土地一级整理运作机制。加快小淀旧村等片区土地整理，完成中心城区6个重点地块整理出让，为城市建设集聚资金、拓展空间。严格落实违法用地责任追究，坚决遏制违法违规用地。

(四)着力改善民计民生，凝聚跨越发展的民心民气。

把保障和改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，继续实施10项民心工程，尽心竭力办实事、办好事，努力增强群众的幸福感和社会的和谐度。

强化就业和社会保障工作。落实就业、创业扶持奖励政策，促进充分就业。完成职业技能培训6000人，新增就业1.7万人。完善城镇职工“五险一金”制度，扩大城乡居民基本医疗保险和基本养老保障制度覆盖面，全面落实养老补贴、低保和五保救助政策，切实保障群众基本生活。落实劳动工资集体协商制度，建立和谐劳动关系。积极发展社会养老事业，完成农村敬老院布局调整。推动残疾人、妇女儿童、未成年人保护、社会慈善等事业健康发展。

加快建设文化强区。把文化建设摆在全局工作的重要位置，制定全区加快文化建设实施意见，坚持规划引领、政策支持、品牌支撑、项目带动，大力推进文化事业和文化产业发展，全力打好文化大发展大繁荣的攻坚战。加强思想道德和精神文明建设，深入开展“十大文明”系列创建和“文明北辰人”等主题实践活动，提升社会文明程度。进一步加强公共文化服务体系建设，做强五大文化品牌，举办第三届“天穆杯”全国小品展演。抓好全国电子阅览室建设试点工作，实现文化场馆免费开放，搞好和谐文化大舞台、文艺“大篷车”巡演等文化惠民工程。成立区文化志愿者服务中心，活跃群众文化生活。加快发展文化产业，编制文化产业发展规划，建设北辰文化艺术品超市，满足群众多层次文化需求。

大力发展各项社会事业。牢牢把握教育优先发展大计，促进各级各类教育均衡发展。建成辰风小学，完成第二模范小学主体建设，新建改扩建幼儿园9所，推进社区配套教育设施建设。深化教育系统干部人事制度改革。启动高中学校现代化标准建设工程，提升职业教育、社区教育整体水平。坚持软硬件提升并举，让群众享受到更高水平的医疗卫生服务。启动市第二儿童医院、代谢病医院建设，北辰医院住院楼投入使用，完成区疾病预防控制中心、普东街社区卫生服务中心和中医医院住院楼改扩建工程，建设大张庄镇社区卫生服务中心。实施卫生系统人事制度改革，增强内涵发展活力。加强医德医风建设。开展与市重点医院合作，建设特色专科。严格落实人口和计划生育目标管理责任制，加强流动人口管理、人口信息化等基础性工作，全面实施“家佳推进计划”，深入开展“婚育新风进万家”活动，保持稳定的低生育水平。广泛开展群众体育健身活动，举办区首届全民健身运动会。认真做好区志续修、档案、红十字会、关心下一代等各项工作，促进社会全面进步。

推进和谐社区建设。适应城市化发展趋势，把社区建设作为加强社会管理的基础和关键来抓，着力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区。加快旧楼区改造，完成丹凤里、引河北里等17个居民小区整修工程，努力提升老旧社区的形象和功能。强化社区管理机制建设，提高物业管理水平，深入推进居民自治，充分发挥居委会在管理社区事务中的重要作用。完善社区公共服务设施，改善社区居委会办公和活动用房条件，推进社区标准化建设，建成一批示范社区。

(五)提升综合环境水平，增创跨越发展的竞争优势。

强化环境是生产力、竞争力、向心力的意识，抓好生态环境、市容环境、服务环境和安全稳定环境建设，以优质的环境吸引项目、吸引人才、凝聚人心、促进发展。

加强生态环境建设。将北郊生态公园建设作为提升全区生态环境水平的重要抓手，按照“统一规划、分步实施”的思路，在全市率先启动北郊生态公园一期15平方公里建设，上半年完成永定新河、新引河截污改造、河道治理和大绿工程，打造自然清新、水绿相映的滨水景观示范段。实施主干路网、产业园区等重点绿化工程，新增造林1万亩。新增和改造提升城市绿地100万平方米。推进“清水工程”，完成淀南引河全线与丰产河7.9公里河道治理。强化节能减排和污染治理，完善小淀、宜兴埠地区污水管网，建设大双和双青污水处理厂，完成10台燃煤锅炉拆除并网，推进生态区建设。

提高市容环境水平。高标准开展新一轮市容环境综合整治，将工作重点向次支、里巷道路和社区、镇村延伸，完成高峰路、天重道等6条道路和佳园新里、瑞亨花园等8个居民小区道路的修缮整治，全面推进“村收镇运区处理”的垃圾清运系统建设，为群众创造更加舒适整洁的生活环境。按照节能、耐用、靓丽的原则，打造京津公路轴线重点区域和标志性建筑的夜景天际线，形成多层次、全方位、立体化的城市夜景灯光体系。加强城市精细化管理，严格落实城市管理规定，加大对主次干道、社区里巷、区域结合部的管理考核力度，强化综合执法，开展社区违章建筑和交通秩序专项治理，改善城区环境秩序。改造2座垃圾转运站，完善城市公厕、环卫设施和城市家具。进一步调整优化公交线路及站点，方便群众出行。

优化行政服务环境。加强教育引导，进一步强化和落实“企业有事不撒手、企业无事不插手”的理念，使之成为全区干部的自觉行动，提升北辰的服务品牌。建立“无为问责”制度，狠抓政风行风建设，整治不作为、乱作为、慢作为等行为。加强行政督查，深化决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，完善绩效考核制度，落实行政问责制。规范政务公开的内容、程序和方式，及时公开政府信息，建设“阳光政务”。强化经济运行的监控分析，加大对重点税源企业的扶持服务力度，确保企业进得来、留得住、办得好。

维护安全稳定的社会环境。强化稳定是第一责任的意识，从基层基础工作入手，加强和创新社会管理，巩固社会安定和谐局面。落实信访稳定工作责任制，强化风险评估、矛盾排查、领导包案等制度，坚持“四位一体、三调联动”，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强待还迁村民的跟踪管理服务，确保平稳过渡。狠抓安全生产工作，防止重特大安全事故发生。持续开展食品药品重点领域专项整治，保证人民群众饮食用药安全。加强基层应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力。扎实开展社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，建设“平安北辰”。抓好国防教育和国防后备力量建设，扎实开展“双拥”共建活动。

(六)加强政府自身建设，为跨越发展提供有力的行政保障。

主动适应新形势、新任务要求，加快职能转变，完善体制机制，强化作风建设，着力提高干事创业、科学发展的能力和水平。

强化学习型政府建设。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻党的十七届六中全会和市委九届十一次全会、区第十次党代会精神，切实把中央、市委、区委的战略决策落实到政府工作当中。坚持解放思想、更新观念，坚决克服因循守旧、墨守成规等思想障碍。深入开展“走基层、摸实情、解难题、办实事”活动，大兴调查研究之风，及时谋划应对之策，推动经济社会又好又快发展。

强化效能型政府建设。深入抓好政府及组成部门工作谋划、任务分解和责任落实，建立重大工程和重点项目建设指挥部工作机制，形成高效决策、科学调度、执行有力的落实体系。坚持讲责任、讲诚信、讲效率，对决定的事情、承诺的事项，说了算、定了干，言必信、行必果，不断提高政府公信力。

强化服务型政府建设。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的工作作风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观实际和群众意愿。

强化法治型政府建设。深入开展“六五”普法，推进“法治北辰”建设。完善依法行政考核体系，规范行政执法行为。自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督，及时办理人大代表意见、建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体依据章程开展工作。认真做好民族宗教和对台工作。

强化廉洁型政府建设。深入开展反腐倡廉工作，严格落实党员领导干部廉政建设责任制。进一步规范用地、建筑工程招投标、政府采购等公共资源管理权力的运行，加大对重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，从源头预防和惩治腐败行为，以良好的政风服务发展、取信于民。

各位代表、各位委员，北辰已进入跨越发展的关键时期。发展的使命催人奋进，前进的道路任重道远。区人民政府要在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，用心把握，用心工作，用心落实，为把北辰建设成为天津北部中心而努力奋斗！

郴州市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

13。

日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上。

市长瞿海。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年和“十二五”时期政府工作回顾。

2015。

年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。

全年实现地区生产总值

2012.1。

亿元，同比增长。

8.5%;。

规模工业增加值增长。

7.2%;。

一般公共预算收入。

220.3。

亿元，下降。

8.4%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别为。

25534。

元、

11778。

元，分别增长。

8.1%。

9.2%。

全市固定资产投资。

2169。

亿元，增长。

19.5%。

投资拉动经济增长。

4.4。

809.6。

亿元，增长。

12.2%。

商品房销售面积、销售额分别增长。

20.6%。

21%。

消费拉动经济增长。

4.1。

个百分点。全市新增贷款。

165.3。

亿元，实现各类融资。

280.5。

亿元。政府债务风险防控有效，成功争取。

105.6。

亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金。

11。

亿元。

全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长

8.9%。

6%。

新增风力发电装机。

77.2。

万千瓦。工业技改投资。

523.3。

亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降。

16%。

嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号强力推进创新创业园区“。

1555。

”工作计划，园区规模工业增加值占比达。

76%。

(

湖南。

)

通过验收。新增中国驰名商标。

5

件、国家地理标志保护产品。

2

件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长。

15.4%。

17.2%。

北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县东江湖景区成功创建国家。

5a。

级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和。

2015。

中国。

(

湖南。

)

红色旅游文化节、中国郴州。

(

国际。

)

190。

万吨。收购烟叶。

100。

万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长。

9.7%。

成功举办首届湖南。

(

郴州。

)

特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。

认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施

7

大类。

77。

项改革，

7

项国家级、

28。

项省级改革试点顺利推进。市、县。

(

市、区。

)

ppp。

13.5。

亿美元、到位内资。

408.2。

亿元，外贸进出口总额。

28.2。

亿美元。

城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽规划编制和执法加快向农村延伸市中心城区实施基础设施项目

171。

个，完成投资。

107.9。

22.8。

50。

51.5。

亿元。解决。

41.9。

万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。

140。

公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。

“民生

100。

工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出。

76.9%。

全力推进精准扶贫，减少贫困人口。

7.23。

万人。新增城镇就业。

6.74。

万人、农村劳动力转移就业。

4.98。

18。

所、县级福利院。

1

所，新建社区居家养老服务中心。

40。

个、农村幸福院。

126。

个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位。

11420。

个。创建。

209。

(

骨干。

)

高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办。

2015。

2015。

“中国最具幸福感城市”。

9.45%。

政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定自觉接受市人大、市政协的监督注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育狠抓廉政建设和作风转变依法依纪查处了一批腐败案件严肃了政风政纪赢得了人民群众的普遍支持。

各位代表。

2015。

年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰。

11.4%。

全面小康实现程度由。

75.8%。

提高到。

89.6%(。

初步测算。

)

经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列连年获得全省综合绩效考核先进表彰是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从

1000。

亿元、

500。

亿元、

100。

亿元台阶，迈上了。

2000。

亿元、

1000。

亿元、

200。

亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区。

累计完成固定资产投资。

7368。

亿元，是“十一五”时期的。

3.4。

倍

累计新增专利授权。

4424。

件、中国驰名商标。

15。

件、国家地理标志保护产品。

4

件，分别是“十一五”时期的。

2.3。

倍、

7.5。

倍、

4

倍

桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺。

2012。

年伦敦奥运会第一块金牌。

全市新建成高速公路

474。

公里、国省干线公路。

900。

公里、农村公路。

3327。

公里，

98%。

的建制村通客运班车。

“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市。

成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。

全市累计实际利用外资

49.3。

亿美元、内联引资。

1576.5。

亿元、外贸进出口总额。

155.1。

亿美元，分别是“十一五”时期的。

2.5。

倍、

2.2。

倍、

5.4。

倍

成功引进一批包括世界。

500。

强企业在内的战略投资者。

扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。

全市森林覆盖率提高

4.2。

个百分点，新增国家森林公园。

4

个、国家湿地公园。

3

个

成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。

全市财政民生支出由

2010。

年的。

116.5。

亿元增加到。

291.3。

亿元，占一般公共预算支出的比重由。

72.3%。

提高到。

76.9%;。

城镇和农村居民人均可支配收入分别从。

15342。

元、

5208。

元增加到。

25534。

元、

11778。

元，累计。

31.52。

万人脱贫。

县城以上城区累计新增义务教育学位。

10.9。

万个。

安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。

既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。

510。

多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进。

必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。

自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻。

二、“十三五”时期政府工作基本思路和。

2016。

年工作安排。

“十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。

按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》。

(

草案。

)

9%。

左右。

规模工业增加值年均增长。

9.5%。

左右。

第三产业增加值年均增长。

12%。

以上。

固定资产投资年均增长。

17%。

左右。

社会消费品零售总额年均增长。

12%;。

外贸进出口总额年均增长。

15%;。

一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长。

8%;。

城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长。

9%。

10%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

城镇化率。

58%;。

单位生产总值能耗累计下降。

15%。

主要污染物排放总量明显下降。

提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比。

2010。

年翻一番，提前一年全面建成小康社会。

在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

各位代表。

九层之台，起于垒土。

千里之行，始于足下。

2016。

年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。

2016。

年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长。

9%;。

规模工业增加值增长。

8%;。

第三产业增加值增长。

13%;。

固定资产投资增长。

18%;。

社会消费品零售总额增长。

12.5%;。

外贸进出口总额增长。

10%;。

实际利用外资增长。

10%;。

一般公共预算收入和地方财政收入均增长。

6%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

2

led。

矿物宝石生物医药大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“。

1555。

(

郴州。

)

190。

万吨，收购烟叶。

105。

+

”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融入世界的发展。

500。

1

亿元以上重大建设项目。

1287。

个，年度计划投资。

1683。

575。

个产业建设项目。

(

新粤浙线。

)

市城区地下综合管廊。

(

一期。

)

等

305。

个基础设施项目。

市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等。

334。

个民生和社会发展项目。

东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等。

73。

个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。

坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级党政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。

166。

个、年度计划投资。

84.7。

(

桂阳段。

)

着力抓好交通拥堵问题综合治理加快创建“公交都市”强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展抓好县城和示范镇、特色镇建设支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设加快建设美丽乡村持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护继续抓好农网改造升级支持发展农村集体经济注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”

(

六期。

)

城市绿荫行动。

(

二期。

)

和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。

10。

5

亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取。

6

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生。

100。

工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。

各位代表。

面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

各位代表。

子牙镇年政府工作报告五年全文

各位代表：

现在我代表子牙镇第十二届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

过去的五年是子牙历史上经济社会发展最快的时期。五年来，镇人民政府在县委、县政府和子牙镇党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照镇党委提出的整体工作思路和镇十二届人代会的工作任务，全面落实科学发展观，积极适应新形势，应对新挑战。团结和依靠全镇人民，与时俱进、抢抓机遇。经济建设、镇村面貌、人民生活水平等各方面都发生了显著变化，民主法制建设和精神文明建设取得了新成就。

5

2006。

年底完成生产总值。

27578。

万元，年均增长。

20%。

实现财政收入完成。

1213。

万元，年均增长。

20%。

；全社会固定资产投入坚持每年投入。

5000。

万元，今年到达。

6000。

万元；农民人均收入每年纯增。

700。

元，达到。

7713。

元。

5

年的艰苦努力，预计到。

2006。

年底，实现农业增加值。

4100。

万元，发展特色养殖小区。

7

个，建万亩速生杨基地。

1

个，

5

年累计植树。

85。

3

万亩，动植物防控体系进一步完善。

在过去的

5

年里，镇人民政府坚持把招商引资，发展民营经济作为增强实力、促进协调发展的战略举措。

2006。

年底，实现工业增加值。

13000。

万元，工业销售收入。

36000。

万元，工业利润。

3500。

万元，吸引内外资。

3600。

万元，招商引资项目。

100。

万元以上的。

17。

个，

500。

万元以上的。

5

个，

1000。

万元以上的。

2

个，自行车零件、拆旧、印刷、乐器四大支柱产业越来越显现出强劲势头，形成了以子牙环保产业园为主体，村级工业聚集区、镇域沿路开发为补充的工业发展新格局，工业经济的集约化效应开始显现。

50。

多家，个体民营企业、个体工商业达到了。

1300。

多家，从业人员。

12000。

多名。

过去的。

5

5

年里，累计重新硬化乡村公路。

14。

条，村街主要街道。

13。

条，总体投入资金近。

1000。

万元。同时，我们不断加大对环境生态的保护与治理，特别是在治理解决拆解烧线污染问题上，镇政府坚持规范与治理并举，加大力度整治环境。

过去的。

5

1500。

万元，完成和正在建设中的。

5

5

年间完成户厕改造。

5000。

余座，完成了。

2

个生态村建设，

85%。

16。

个村普遍实行了村帐镇管，依法完成了村民委员会的换届选举工作，进一步健全了各项民主管理和民主监督制度。

各位代表，过去。

5

年取得的成绩来之不易，是全镇广大干部群众辛勤劳作、团结努力的结果。我代表子牙镇人民向为我镇三个文明建设做出突出贡献的各位代表，并通过你们向全镇人民和支持子牙发展的各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，过去五年虽然取得了可喜的成绩，但也存在着不可忽视的问题：经济总量小，投入不足，缺乏大项目的有效支撑，经济持续增长的难度加大；思想解放程度与新形势发展要求还不相适应，发展不平衡问题依然存在，部分群众生活还比较困难。保护环境和控制污染的任务还十分艰巨。对此，我们一定高度重视，努力在发展中解决问题，尽最大努力把问题解决好。

未来的五年，是我镇全面实施“十一五”规划，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的关键时期，任务艰巨，责任重大。今后五年，我们要：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真落实子牙镇第十二届党代会确定的各项目标任务，以经济建设为中心，以建设和谐子牙、打造西南重镇为主旋律、突出建设社会主义新农村为主题，全面落实科学发展观，紧紧团结依靠全镇人民艰苦创业，奋力拼搏，全面开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。

到

2011。

年，我们的奋斗目标和主要任务是：全镇生产总值达到。

68677。

万元，年均增长。

17%。

；财政收入达到。

2530。

万元，年均增长。

20%。

；农民人均纯收入达到。

12000。

元以上，年均纯增。

700。

元。五年内新增固定资产投入。

2

个亿。总之，经过。

5

年的奋力拼搏，努力把子牙建设成人际和谐，文明诚信、道德规范、社会进步的文明新镇，以有色金属深加工为特色的新型工业大镇；以经济作物，无公害瓜果蔬菜、优质水果种植、特色养殖小区为主的农业强镇；以现代物流，新兴产业和现代服务业为主的商贸重镇；以发展先进文化和兴办现代教育为主的寓于传统文化特色的文化大镇。

为实现上述目标，我们必须采取以下措施：

第一，以农业增效、农民增收为核心，继续推进农业结构调整，粮食播种面积稳定在。

3

万亩，建设无公害蔬菜、枣草、粮食、渔业、畜牧等五大特色农业经济区，形成一批区域性、专业化、规模化的农产品生产，流通和加工基地。

第二，加快推进工业结构由初级加工向精深加工转变，由分散型向集聚型转变，由传统型向高新技术型转变，形成集约型、规模型、循环型、效益型、环保型为主体的工业群体。同时，依托子牙环保产业园辐射带动作用，做大做强自行车零件、印刷、乐器、拆解四大支柱产业，继续提升招商引资战略，以招商引资推进新兴工业化、农业现代化和农村城市化建设。

第三、加快传统服务业向现代服务业的转变。以全面提升镇域服务功能和综合竞争力为目标，扩展超市，便民店、专卖店、连锁店等一批现代商业业态。加快发展中介旅游等新型服务业，充分利用东子牙、宗保村、王二庄等历史传奇特点，建设寓于传统特色的旅游景点。

10。

万平方米的集购物、商贸、餐饮、娱乐、居住为一体的综合性开发。

2011。

2011。

年，使。

60%。

的村达到文明生态村标准，努力提高和改善人居环境，提高人民生活质量。

10。

条。

努力适应我镇经济社会加快发展的需要，大力推进全民素质的提高，加快构建与知识经济相适应的教育、科技、人才发展体系。

60%。

30%。

第二，切实把教育摆在优先发展的战略地位，九年义务教育完成率达到。

98%。

完成王二庄、三呼庄两所小学教学楼的建设大力发展职业教育和成人教育为子牙经济社会发展培养实用型、专业型人才继续加大绿色证书培训力度。

第三，把培养人才、发现人才、引进人才、用好人才切实作为全镇上下的一项重大战略任务。重点是开发应用型科技人才，企业管理人才，行政管理人才和技能人才，为经济建设和社会发展提供人才保证和智力支持。

以构建“民主法制，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”的社会为目标，把加快社会事业发展作为我们开展工作的重要着力点，统筹推进经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明协调发展，实现社会的全面和谐。

11%。

以内。

100%。

要健全文化设施、完善公共文化服务体系建设，加强精神文明建设，营造和谐舆论环境，培育文明道德风尚。

要围绕建设“平安子牙”努力消除各种不稳定因素，构建起有效预防和及时发现打击各种违法犯罪活动的社会治安防范体系。

经过五年的努力，把建设和谐子牙真正落实到经济社会发展更加协调，民主法制更加完善，人民生活更加富足，社会保障体系更加健全，基本公共服务体系和社会管理体系更加完备，生态环境更加友好，全镇人民的整体素质和社会文明程度显著提高，和谐社会建设走在全县前列。

圆满完成今年的各项工作任务，迅速启动。

2007。

07。

年定为发展年，投入年，建设年。对此，经济和社会工作的主要预期目标是：生产总值达到。

33094。

万元，增长。

20%。

财政收入达到。

1516。

万元，增长。

20%。

全社会固定资产总投入达到。

7000。

万元，增长。

16.7%。

农民人均纯收入。

8413。

元，纯增。

700。

元，人口自然增长率控制在内。

4

‰以下。实现上述目标，重点抓好五个方面的工作。

加快推进农业结构调整和农业产业化步伐，年内建设。

1000。

50%。

大力发展生态农业，全年植树。

6.5。

万株。加大农业基础设施投入，全面启动镇域西部农业开发，新打深机井。

10。

眼，建设防渗渠道。

18。

公里，增强农业抗拒自然灾害的能力。今年完成第二产业增加值。

13000。

万元，同比增长。

20.6%。

销售收入。

36000。

万元，增长。

14%。

固定资产不少于。

6000。

07。

年完成技改项目。

13。

40。

万元，协议内资。

3300。

万元。进一步创新招商引资机制，特别是完善引进外资的奖励政策，努力提高服务水平。

按照镇区建设带动文明生态村建设的发展原则，年内完成镇政府所在地。

5

万平方米的住宅小区建设和。

3

华里商业一条街的建设，投入。

5000。

万元，大修镇村公路。

5

条，规划建设陈大路子牙段南侧外环线工程。依法整治文明商业一条街私搭乱建、占路摆摊、堵塞交通的行为。

80%。

以上，完成户厕改造。

1000。

座。推进农村有线电视入村入户工程，使。

100%。

的村。

80%。

的户实现有线入户。继续推进“。

351。

”培训工程，全年培训农业实用人才。

600。

人。以改善人居环境为重点完成。

4

个文明生态村的创建任务。

全力推进精神文明建设。积极推动以诚信为重点的公民道德建设，全面推进文明社区，文明村镇、文明行业、文明机关、文明家庭。搞好普法宣传教育，倡导科学健康、文明的生活方式。努力打造“平安子牙”。加快学校布局调整，完成王二庄、三呼庄两所小学教学楼的建设。多渠道增加科技投入，搞好科普和科技培训工作。提高对疾病预防控制能力，加强预防保健工作，搞好群众体育基础设施建设，改善村级最基础的办公条件。加强政府监管力度，规范安全生产行为，巩固鞭炮退出成果。强化社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。加大外来流动人口的管理。认真解决涉及群众利益的各种问题，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，把政府职能切实转移到经济调节市场监督社会管理和公共服务上来，是新形势、新阶段下政府所履行的首要职责，今后的五年，镇人民政府从自身做起，在镇党委的正确领导下，坚持科学执政，民主执政，依法执政，坚持以人为本，牢记党的宗旨，想问题、定政策、办事情，着眼于中低收入的大多数群众。大力发展社会主义民主，进一步完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，逐步健全对涉及经济社会发展全局，事关全镇大局，事关人民群众利益的重大事项决策的协商和协调机制，推进行政管理决策科学化、民主化。主动接受人大、政协和人民群众的法律监督和民主监督。坚持定期听取人大代表、政协委员的意见和建议，注重加强沟通与协调。在镇党委的正确领导下，坚持多为群众办看得见、摸得着的实事、好事。转变作风，坚持“深入实际、深入基层、深入困难、深入矛盾”。加强政府廉政建设，努力提高行政效率。做到依法决策，依法行政，依法管理，不断提高为人民服务的水平。坚持以科学发展统领经济社会发展全局。正确摆布改革、发展、稳定的关系，把以人为本融入到改革、发展、稳定的执政实践中。

各位代表，子牙已经进入一个十分关键的发展时期，我们的任务艰巨、责任重大。让我们在县委县政府、镇党委的正确领导下，依靠全镇人民，解放思想，与时俱进，昂奋精神，真抓实干，在构建和谐子牙，打造西南重镇的伟大实践中而努力奋斗！

谢谢大家！

合肥市年政府工作报告五年【精选】

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、跨越赶超，“十一五”成就辉煌。

“十一五”是合肥科学发展、跨越赶超的重要时期。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部崛起、扩大内需等战略机遇，积极应对全球性金融危机冲击，经受住复杂多变的宏观环境考验，有效化解了诸多矛盾，全面超额完成各项战略目标任务，使“十一五”成为合肥发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。

——过去五年，是经济持续快速发展，综合实力显著提升，实现争先进位的五年。

全市地区生产总值实现翻番，年均增长。

17.5%。

以上，增速连续。

3

年排名全国省会城市第一，总量由第。

18。

位前移至第。

15。

位。省会经济首位度由。

17.3%。

提升至。

22%。

财政收入由。

130.9。

亿元增加至。

476.2。

亿元，增长。

2.6。

倍。全社会固定资产投资年均增长。

44%。

累计完成。

9509.3。

亿元，是“十五”时期的。

6.7。

倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长。

14.5%。

和

16%。

以上，城乡收入差距比由。

3.02。

∶

1

缩小至。

2.8。

∶

1

社会消费品零售总额由。

324.4。

亿元增加至。

839。

亿元，年均增长。

20.9%。

城乡居民人均住房面积分别增长。

19.3%。

和

14.5%。

三次产业结构由。

5.7。

∶

45.9。

∶

48.4。

调整为。

5.0。

∶

52.6。

∶

42.4。

金融、旅游、文化、会展、物流等现代服务业蓬勃发展，区域性金融、商贸物流、旅游会展和教育培训中心逐步形成。

——过去五年，是县域经济实现大突破，新农村建设取得新成就，城乡统筹发展卓有成效的五年。

坚持以城带乡、统筹发展，大力实施“县域突破”战略。累计投入涉农资金。

186.2。

78%。

；农业增加值累计增长。

40%。

；农产品加工业产值突破。

500。

亿元。县域规模以上工业企业由。

171。

户增加至。

958。

户；工业增加值由。

45.1。

亿元增加至。

291.8。

亿元。县域生产总值由。

183.6。

亿元增加到。

630。

亿元，占全市比重由。

19.8%。

提高到。

23%。

以上。三县全部进入中部百强，肥西县跻身全国百强。

200。

个、农村集中区和新社区。

420。

万平米，

34.5。

3

个国家级农业旅游示范点、

8

个省级环境优美乡镇、

17。

个省级生态村。完成。

173。

座病险水库除险加固，解决。

74.3。

万人饮水安全问题。新建改建农村道路。

6200。

公里，所有行政村实现通水泥（油）路。城区道路、水电气热、公交等设施加速向县乡延伸。

——过去五年，是新型工业化加速推进，自主创新能力显著提升，经济发展方式加快转变的五年。

118.7。

亿元。工业完成投资。

2826.4。

亿元，是“十五”时期的。

9.5。

倍、前十个五年计划总和的。

4.9。

倍。规模以上工业企业由。

668。

户增加至。

2091。

户，净增。

1423。

户；产值超亿元企业由。

102。

户增加至。

481。

户，超。

10。

亿元企业由。

19。

户增加至。

45。

户，超百亿元企业由。

1

户增加至。

5

户；规模以上工业增加值由。

288。

亿元增加至。

1052.7。

亿元，增长。

2.1。

倍。工业化率由。

36%。

提高至。

40%。

500。

亿元。战略性新兴产业加速培育，新型平板显示及光伏产业集聚发展，节能环保、生物、新材料、公共安全等产业迅速成长。

gdp。

比重由“十五”末的。

1.5%。

上升至。

2.3%。

专利授权量年均增长。

45%。

技术交易合同额年均增长。

28%。

高新技术企业和创新型企业发展到。

710。

户，增加。

2.3。

倍；高新技术产业产值由。

488。

亿元增加至。

2000。

1310。

亿元，新建国家级工程技术研究中心。

3

个、企业技术中心。

9

个，新增中国驰名商标。

8

个、中国名牌产品。

6

13。

个。人才资源对创新的支撑作用进一步显现，新建院士工作站。

6

个，在肥工作院士达。

49。

人，

17。

位海归人才进入“千人计划”。

——过去五年，是现代化滨湖大城市框架迅速拉开，城市综合服务功能大幅提升，城市面貌发生巨变的五年。

强力推进以路桥为重点的“大建设”，累计投入。

1074。

亿元；新建改造道路总里程。

783。

公里、桥梁。

99。

座，分别是“十五”时期的。

5

倍和。

3

倍。

城市建成区面积由。

224.7。

平方公里扩大至。

310。

平方公里，市区常住人口净增近。

90。

万人，城镇化率由。

55.8%。

提升至。

65%。

“

141。

640。

万平方米，建成道路。

81。

公里，路网围合面积。

30。

平方公里，初步形成可容纳。

30。

万人口的生态新城区。

4

条高速公路，绕城高速全线贯通，高速公路总里程增加一倍，形成“一环六射”路网格局。通江航道船闸提升工程加快建设，合肥港综合码头一期工程投入运营。

市政基础设施建设大手笔推进。坚持强攻主动脉、健全微循环，强力推进畅通一环、打通中环、改造二环等工程建设。全面完成新一轮主城区小街巷改造。

7

44.5。

万吨，“川气入肥”工程成功实施，全省首座城市快速公交换乘枢纽及。

2

条城市快速公交线路投入运营。

——过去五年，是改革取得新突破，开放呈现新格局，发展活力持续增强的五年。

4.5。

万家。新增上市企业。

7

家，三县农村信用社改制全部完成，小额贷款公司试点达到。

39。

1434.3。

亿元，资金节约和增值率。

25%。

推行绩效预算、开门预算，完善非税征管方式，开展“小金库”专项治理，实行收支两条线管理，公共财政体制改革取得新突破改革城市拆迁管理办法，实行“三榜公示”制度探索建立规划、投资、建设等“六分开”的城市建设管理新体制及“借、用、还一体化”、“决策、管理、执行相分离”投融资管理新体制，得到中纪委及国家有关部委的充分肯定建立土地管理委员会决策机制，打造“阳光地产”，成为全国首个节约集约用地试点市。

4

条国际及地区航线，国际友城扩大到。

13。

个。整合招商资源，组建六批。

2600。

多个招商小组，累计招商引资。

4300。

多亿元，是“十五”时期的。

7

倍多，新引进境外。

500。

强企业。

13。

家。对外贸易不断扩大，实现进出口总额近。

350。

亿美元。

——过去五年，是环境综合治理加快推进，资源综合利用水平不断提升，城市生态明显改善的五年。

水环境综合治理成效明显。投入。

46.1。

亿元，建成各类污水处理厂。

14。

座、污水管网。

1398。

公里，日污水处理能力从。

43.5。

万吨提高到。

96.2。

万吨，城市污水集中处理率达到。

85%。

49.6%。

19.2%。

城市空气质量保持良好。加快推广使用清洁能源，淘汰燃煤锅炉。

200。

多台（套），生活区集中供热面积达到。

1042。

万平方米；实施环保合格标志，强化机动车尾气排放管理，开通全国首条纯电动公交线路，

99.5%。

出租车、

29.4%。

公交车实现油改气。加强建设工地环境管理和“三车”整治，城市建设扬尘得到进一步控制。

37%。

提升至。

44.4%。

人均公共绿地由。

8.7。

平方米增加到。

12.2。

平方米。

资源节约型、环境友好型社会建设有效开展。经营性用地、工业用地平均容积率分别提高。

1

和

0.4。

0.49。

万元。

gdp。

取水量降低。

18。

立方米。加快淘汰钢铁、水泥、小火电等落后产能，规模以上工业企业全部达标排放。万元。

gdp。

能耗下降。

21.7%。

主要污染物排放量均低于省控指标。

——过去五年，是民生显著改善，大局和谐稳定，社会建设全面发展的五年。

90。

多亿元，受益城乡居民。

500。

余万人次。

46.3。

36。

家。“。

515。

264。

万平方米，完成城中村、棚户区改造。

538。

万平方米，发放廉租房补贴。

7055。

万元。

教育事业全面发展。市本级教育经费投入实现翻番，由“十五”的。

24.4。

亿元增加到。

50.9。

亿元。新建中小学校。

87。

所，比前。

10。

年所建总和还多。

20。

32。

所增加到。

115。

d

类危房改造任务。

100%。

每千人口医院、卫生院床位达。

5.3。

张，累计投入乡村卫生基础设施建设资金。

6200。

余万元，新型农村合作医疗参合率。

98.9%。

城市社区卫生服务网络覆盖率。

90%。

10。

家国家。

4a。

级景区、

7

家五星级酒店、

2

家全国百强旅行社。

平安合肥建设及文明创建活动扎实推进。深入开展“大接访”、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解等活动，圆满完成奥运圣火合肥传递等重大安保任务。和谐社区建设成果丰硕，蜀山、庐阳两区成为“全国和谐社区建设示范城区”。国防教育深入推进，连续荣获“全国双拥模范城”称号；民族团结进步工作获国务院表彰，宗教工作成绩显著。在全国首创人防、民防、政府应急“三办合一”模式，成为“全国人民防空先进城市”。强化社会治安防控体系建设，成为“全国社会治安综合治理优秀城市”，再获“长安杯”。广泛开展市容环境、取缔“正三轮”以及交通等专项整治，大力加强市民文明素质教育，成为“全国创建文明城市工作先进市”。安全生产监管扎实有效，各类事故逐年下降。消防、食品卫生、重大疾病防控等公共安全工作力度加大。侨务、地震、气象、统计、人口计生、档案、保密、妇女儿童、未成年人保护、地方志等事业取得新成就。

——过去五年，是坚持依法治市，政府职能加快转变，行政效能大幅提升的五年。

以规范行政行为和增强执行力为重点，深化行政管理体制改革创新，努力创造公开、公平、公正的制度环境。

39。

件、建议。

759。

件，政协提案。

2151。

件；提请市人大常委会审议通过地方性法规。

12。

件，修订、废止法规。

18。

件；修改、废止政府规章。

50。

件；修订政府规范性文件。

29。

件，废止。

245。

件，宣布失效。

405。

247。

12345。

”政府服务热线。对行政审批项目进行。

5

轮清理，减少行政许可事项。

390。

项，下放审批权限。

120。

多项；实行“缺席默认”、“全程代办”、“并联审批”等具有合肥特色的改革措施。加强作风建设。深入开展学习实践科学发展观、“查摆找补创”、“创先争优”等活动，机关服务意识进一步增强。大力推进节约型政府建设，着力降低行政成本，市直行政事业单位公用经费、出国、公务接待、车辆购置费等连续五年“零增长”。

各位代表！刚刚过去的。

2010。

2600。

亿元以上，同比增长。

17%。

以上；财政收入。

476.2。

亿元，增长。

39.3%。

其中地方财政收入。

259.4。

亿元，增长。

43.4%。

；全社会固定资产投资。

3067。

亿元，增长。

24.2%。

；社会消费品零售总额。

839。

亿元，增长。

19.8%。

；居民消费价格指数涨幅控制在。

2.7%。

；城镇居民人均可支配收入。

19051。

元，增长。

11%。

；农民人均纯收入超过。

6800。

元，增长。

12%。

以上；城镇登记失业率控制在。

4.3%。

以内。

2010。

年的主要工作：

一是强力推进重点产业项目建设。

抢抓政策叠加机遇，全力谋划推进产业层次高、带动能力强的大项目、好项目。工业经济亮点纷呈，长安汽车合肥基地、友达光电、赛维

ldk。

led。

中盐化工基地等项目加快建设。自主创新深入推进，世界首个城域量子通信试验示范网开工建设。现代服务业加速发展，国际金融后台服务基地建设取得突破，工总行建总行浦发银行后台中心项目相继动工；省级商贸物流开发区获批筹建，万达广场等一批高端服务业项目建成开业。

二是高度重视和加强“三农”工作。

全面落实各项强农惠农政策，发放各类涉农补贴

9.8。

亿元。县域经济加快发展。粮油生产连续第七年增产丰收；规模农业面积突破。

150。

万亩；组织实施农业“百园示范工程”，新增农业园区。

23。

个、规模养殖场。

320。

个、市级以上龙头企业。

62。

207。

个，培育新型农民。

2.4。

万人。农村基础设施建设进一步改善。完成。

7

座中型水库、

14。

座小（。

1

）型、

28。

座小（。

2

）型病险水库改造；提级改造农村公路。

360。

公里，三县行政村通班车率达到。

99%。

以上；新建饮水安全工程。

21。

处，解决。

17.5。

万农民饮水安全问题。农村社会保障水平进一步提高。

46.3。

万人参加新农保试点，

13.6。

万名农村。

60。

周岁以上老人领取。

60。

元

/

5.2。

万亩，启动。

3

个土地整治和整村推进项目。

三是继续深化改革开放。

加大国有企业“集中主业、退出辅业”及同类资源优化整合力度，涉改企业生活区移交工作进展顺利。皖通科技、荃银高科发行上市，高科创业等风险投资机构加速引进。创新基层医疗卫生机构人事及收入分配制度，药品零差率销售有效执行，城乡居民就诊费用明显下降。土地管理制度改革进一步深化，节约集约用地成效显著。整合新站、瑶海及肥东、长丰部分区域规划与管理体制，规划建设合肥承接产业转移示范区。合肥出口加工区获批设立。成功承办徽商大会、自主创新要素对接会、家电博览会、中国企业

500。

强发布会，隆重举行与全国知名民营企业合作对接、与久留米市结好。

30。

周年庆典等活动。

四是快速度推进城市基础设施大建设。

继续完善各项建设规划，全力推进区域综合交通枢纽及市政基础设施建设。全年新建续建工程

516。

项，建成道路。

73。

公里，完成桥梁。

12。

座，建成水环境工程。

13。

1700。

多个；再掀绿化造林新高潮，新增城市园林绿地。

1.1。

万亩；开展生活垃圾收运体系改革，全面完成省节能减排目标任务。三大开发区及滨湖新区开通支线公交。

五是统筹发展社会事业。

12。

220。

400。

余场次。成功承办第四届全国体育大会，实现了“精彩圆满、富有特色、令人难忘”的办会目标。参加省十二运会，获金牌、奖牌、团体总分三项第一。积极推进基层社区建设和管理，被列为全国社会管理创新综合试点城市。圆满完成第六次全国人口普查入户登记工作。

六是大力保障和改善民生。

实施

33。

项民生工程，各级财政投入。

24。

亿元，增长。

16%。

10。

万多人。完成残疾人专项普查，对。

2.4。

260。

元提高到。

280。

元。新建续建保障性住房和复建点工程。

67。

项，总投资。

117.1。

亿元，其中，廉租房项目。

21。

个、竣工。

6090。

套，公租房开工面积超过。

100。

万平方米，完成城中村及棚户区改造。

14693。

户。加强“菜篮子”等居民基本生活必需品价格调控监管，建立快速反应机制，扩大供货渠道，切实保障市场供应和困难群众正常生活。全力做好信访工作，强力整治社会治安突出问题，狠抓安全生产隐患排查治理，深入开展“三车”交通安全专项整治。

各位代表，回首“十一五”，我们坚持科学发展，不断深化对经济社会发展规律的认识，在实践中探索了一条具有合肥特色的加速崛起之路，谱写了合肥发展史上的绚烂篇章，经验弥足珍贵。

141。

”空间布局等重大发展战略，凝心聚力，从容应对复杂形势和挑战，坚定不移地加快新型工业化、城镇化和农业现代化。

这一时期强劲的发展动力是，坚持解放思想、深化改革、扩大开放，不断打破陈旧和僵化的思想桎梏，着力释放全社会发展活力，成功探索并建立了一套有利于加快发展、被誉为“合肥模式”的体制和机制。

这一时期根本的发展方法是，坚持统筹兼顾，协调推进，在全面提升城市二、三产业发展水平的同时，大力支持县域经济发展，城乡统筹发展力度越来越大。在加快经济发展的同时，高度重视社会建设，大力实施民生工程，重点解决好社会关心的入学就医、劳动就业、社会保障等热点难点问题。

这一时期浓厚的发展氛围是，坚持正确的政绩观，谋划工作重长远、推动工作重细节、落实工作重成效，确保兑现对群众的承诺；大力推进效能革命，发展环境不断优化，政府的执行力、公信力和行政效率大为提升。

各位代表，五年的发展历程波澜壮阔，五年的成就让我们倍感自豪。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民锐意改革、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为合肥发展作出贡献的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：经济总量还不够大，经济结构调整和发展方式转变任务还很重；经济发展与社会事业之间、城乡之间发展还不平衡；社区特别是农村社区基本公共服务水平还较低，社会安全稳定的基础仍较薄弱；机关作风建设还需不断改进，依法办事意识还需进一步增强，等等。这些都是我们下一步工作中亟待改进的。

二、“十二五”发展的指导思想、主要目标和重点任务。

“十二五”是合肥经济社会进一步加快发展、转型提升的重要时期。随着国内外产业资本加速转移，国家促进中部崛起战略、扩大内需战略及皖江城市带承接产业转移示范区建设深入实施，合肥发展的比较优势更加凸显；工业化、城镇化加速推进，产业和消费加快升级，持续投入效应不断释放，合肥发展的内生动力显著增强。我们完全有条件推动合肥经济社会在新的起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。我们要以永不自满、永不松懈的劲头，瞄准更高的定位，勇攀发展新高峰。

“十二五”经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委、省政府对合肥发展的新要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目的，着力推动科学发展、跨越发展、和谐发展，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力朝着区域性特大城市目标迈进，进一步增强合肥在全省发展大格局中的龙头带动作用。

今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长。

16%。

规模以上工业增加值年均增长。

20%。

财政收入年均增长。

16%。

城乡居民收入在“十一五”末基础上翻一番；城市建成区面积扩大到。

410。

平方公里，城镇化率。

75%。

；全面完成节能减排各项任务。

实现“十二五”发展目标，重点要把握和推进五个方面工作：

（一）坚持科学发展，加快推进经济发展方式转变。

1346。

3

个两千亿元级产业和汽车及零部件、装备制造、食品及农产品加工。

3

个千亿元级产业，培育。

2

～

3

家产值超。

500。

亿元和。

30。

家产值超百亿元的企业集团。坚持把发展规模高效农业作为建设现代农业第一工程，着力构建“种、养、加”一体化的现代农业产业体系。推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，加快形成区域性金融物流、文化会展、商贸旅游、要素资源交易、服务外包等现代服务业中心。

（二）坚持城乡一体，加速构建区域性特大城市基础架构。

141。

141。

”组团快速路网体系和市域内干支路网系统建设。按照“适度超前、持续发展、保障有力”的要求，加快水电气热等要素支撑体系建设。加强农村道路、水利等设施建设，进一步完善合肥城市防洪体系，完成中小水库除险加固任务。优化水资源配置，加强饮用水水源地保护。深入实施“千村百镇”等新农村建设示范工程，改善村容村貌，建设农民幸福生活的美好家园。

（三）坚持加快生态建设，推动经济社会可持续发展。

按照“宜居宜业、独具魅力”的要求，打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。完善城市功能区划，推进产业合理布局。大力发展循环经济，加快节能减排技术推广应用。严格执行国家产业准入标准，加快淘汰落后产能。推进“引江济巢”工程建设，加强巢湖水环境综合治理，提升城市污水集中处理率，力争实现全收集、全处理，进一步做好“水文章”。加大空气、噪音等污染防治力度，推进生活垃圾收运体系改革，提高污泥、固体废弃物和农作物秸秆等综合利用水平。继续实施农村环境综合整治，控制和减少面源污染，建设“清洁家园”。大力推进生态文明建设，持续做好“绿文章”，森林覆盖率超过全国平均水平，争创国家生态园林城市和森林城市。

（四）坚持深化改革扩大开放，持续增强发展活力和动力。

解放思想，敢为人先，进一步消除制约经济社会发展的深层次体制机制障碍，加快形成活力开放的投资发展环境。以土地管理、户籍制度、农村金融等为重点，深入推进城乡一体化综合配套改革试验区建设，引导优势资源向农村集聚。稳步推进行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能。分类推进文教卫、城市管理等事业单位改革，不断深化国资监管体制改革。促进土地、技术和劳动力等要素市场发展。进一步完善财权与事权相匹配的财政管理体制，形成有利于可持续发展的地方金融服务体系。开展大招商，主动承接产业转移，大力引进投资规模大、产出效益好、带动能力强的大项目。加强与国内外友好城市、产业转移重点地区、合肥经济圈城市、省内结对发展市县的交流与合作。

（五）坚持加强社会建设和管理，着力提高人民生活水平。

坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。建立统筹城乡的基本公共服务体系，推动全民创业，不断完善就业、基本养老、最低生活保障和社会救助制度，推进城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，形成覆盖城乡的社会就业、救助体系和现代养老服务体系。推进保障性住房建设，加快城中村及棚户区改造，切实保障人民群众基本住房需求。以创建全国文明城市为统揽，全面提高城市品位和市民综合素质。坚持教育优先发展，推进教育体制改革，提高教育质量。坚持文化强市、人才兴市，加大公共文化、体育等基础设施建设，发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业；建立文化市场综合管理体系。突出大服务思想，打造大综治格局，提高应对、处置公共突发事件能力，全面推进全国社会管理创新综合试点市建设。

三、团结奋进，全力做好。

2011。

年各项工作。

2011。

年是“十二五”规划的起步之年，也是建党。

90。

16%。

财政收入增长。

15%。

全社会固定资产投资增长。

22%。

社会消费品零售总额增长。

19%。

城镇居民人均可支配收入增长。

13%。

农民人均纯收入增长。

14%。

城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内，人口自然增长率控制在。

7

‰以内，居民消费价格指数涨幅控制在。

4%。

左右，单位。

gdp。

能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

实现上述目标，着重要做好以下九个方面工作：

（一）继续扩大有效投入，进一步增强加快发展的后劲。

1346。

”行动计划，大力推进京东方。

8.5。

代线、赛维。

ldk。

长安汽车合肥基地友达光电合肥电厂。

6#。

机组、中盐化工基地等一批重大项目建设。

1

～

2

支产业基金，引进或新设。

2

～

3

支股权投资基金，

5

～

6

家企业上市首发。围绕产业链、企业集群，狠抓。

6

个千亿元级重点产业招商，大力引进超。

50。

亿元、百亿元的大项目。建立重大招商活动签约项目信息库，推动签约项目早注册、早开工、早投产。完善投资促进政策，支持非公经济发展，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）深入推进“工业立市”战略，促进经济持续较快增长。

坚定实施“工业立市”战略，调整结构，做大总量，提升产业竞争力，保持工业在经济发展中的龙头带动作用。

50%。

以上。突出加强工业招商引资工作，深化与中央企业及国内知名民营企业的合作对接，吸引国内外有实力企业来合肥发展，推动新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业集聚发展。加快国家家电质检中心建设，深入开展质量兴市活动。大力实施技术标准、商标品牌战略，帮助企业抓好产销衔接和市场开拓。强化开发园区基础设施建设，提升产业承载和配套服务能力。

加强工业、商贸、交通等重点领域节能改造，严格电力、钢铁、化工、建材等重点行业节能管理；加快推广节能新技术、新产品，开展节能汽车、节能电机、节能空调等新产品能效检测，建立一批节能新产品使用企业示范点。

（三）加快构建区域创新体系，努力提升自主创新能力。

2500。

亿元，全社会科技研发投入增长。

25%。

以上。

加快推进创新服务平台建设。发挥“一中心、三基地”带动功能，引进和建设一批国家级科技创新载体、共性技术和关键技术创新平台，完善新能源汽车、语音信息及公共安全等产业研究运行机制。

6

个千亿元级产业和战略性新兴产业，优选。

10。

家左右企业创建“品牌示范企业”。支持企业研发平台建设，新建工程、企业技术中心。

100。

家。继续实施创新型企业培育工程，新增高新技术和创新型企业。

120。

家。实施“雏鹰企业培育计划”，重点扶持。

100。

家具有爆发式增长潜力的中小企业。

进一步优化创新发展环境。争取进入国家科技金融创新试点，突出抓好政策性担保、科技贷款风险补偿、“新三板”市场试点等工作。扩大知识产权、股权质押贷款规模，鼓励优质科技型中小企业发行集合债券。支持开展创新人才激励试点、企业股权和分红激励改革，大力吸引海外高层次人才、归国留学人员及团队来肥创新创业。

（四）统筹城乡一体化发展，推动新农村建设取得新突破。

进一步发挥中心城市辐射带动作用，统筹城乡规划，统筹城乡空间布局，统筹城乡建设，促进资源优化配置，加快推进城乡统筹一体化发展。

5

万亩、规模养殖场（区）。

100。

个、水产养殖面积。

2

万亩，形成一批年产值超。

10。

亿元的高效农业产业集群。

不断加快新农村建设步伐。完善市县融合发展机制，强化市域城镇体系规划，重点推进城市副中心和建制镇建设，提升县域发展水平和综合承载力。完成在建万亩土地整理项目区耕地复垦整理，完善项目推动、产业培育、土地整治和整村推进建设模式。进一步健全农村公共服务体系，推进新农村示范片区建设，高起点建设一批新型农村社区。

5

万农民转移就业。加强农机、农技等农村社会化服务体系建设，完善农产品质量安全监管，提高农业综合执法能力。

推进农村基础设施建设。加强重点水利工程和农田水利配套设施建设。实施农村公路提级延伸连网工程，加快农村安全饮用水工程建设进度。大力推广沼气、太阳能等能源利用。完成广播电视“村村通”工程，巩固提高农村电网改造成果。

（五）继续推进基础设施建设，不断增强城市综合承载力。

按照区域性特大城市和构建合肥经济圈的要求，编制新一轮合肥近期重大基础设施建设规划，推进土地利用总体规划报批。

全面建设全国重要的综合交通枢纽。基本建成新桥国际机场各项设施。大力推进铁路枢纽及南环线、合福线、合蚌客运专线及合肥西站工程建设，开工建设西合复线。全力推进合宁城际铁路前期工作。加快实施合安高速小西冲至紫云路“四改八”工程、巢湖船闸及裕溪船闸工程，开工派河港区、合裕航道疏浚等项目，做好丰乐河、店埠河航道整治前期工作。继续大力推进出城口道路建设，确保新蚌埠路二期、南淝河大桥、合店路二期完工通车，推进环巢湖道路、合白路、合马路改造工程，新建莲花路跨派河大桥。加快推进南淝河防洪工程建设。

继续推进城市道路基础设施建设。加快轨道交通一号线建设，适时启动轨道交通二号线，实施合作化路、铜陵路、阜阳北路、包河大道高架及胜利路畅通工程，建成裕溪高架及南北高架一号线。开工建设淮海大道、临泉东路、方兴大道等骨干道路，同步实施下塘路、皖河路等支路网工程。

不断完善中心城区功能。加快推进老城区改造和功能品位提升，全面完善排水设施雨污分流和水电气热配套工程。滨湖新区重点围绕建设生态、文化之城的目标，加快塘西河“两坝三闸”工程和金斗公园、塘西河公园、方兴湖公园建设；加快巢湖岸线生态整治及蓝藻防控工程，推进堤防加固、防护林种植和滨水景观建设；加快滨湖国际会展中心、合肥博物馆和要素大市场等项目建设，启动城市规划展览馆建设。加快政务文化新区重点商业配套设施建设，完善中心商务区功能。

继续加强城市生态环境建设。实施十五里河、二十埠河河道治理、经开区污水处理厂二期工程，开工建设陶冲污水处理厂。改革生活垃圾收集方式，提升生活垃圾收运密闭化及处理无害化、减量化水平；积极推进垃圾焚烧发电、龙泉山垃圾处理厂二期、污泥及固体废弃物焚烧处置热源综合利用等工程建设。围绕创建国家生态园林城市和森林城市，重点实施一批森林生态廊道和城市生态公园工程。建设天水公园、菱湖公园、繁华公园、陶冲湖公园一期，提升改造大蜀山森林公园，启动合肥植物园扩建工程。实施南淝河上游、两大水库、巢湖边岸成片造林，高标准提升南外环高速、合安高速等绿色长廊，推进村庄绿化、乡村道路、农田林网和渠道塘坝等造林绿化。

（六）围绕重点领域和关键环节，进一步深化改革。

全力推进新一轮国有企业改革。完成合钢集团整体破产，依法实施国风、荣事达、物资集团改革注销工作，推进国有资本股权对外合作发展。深化公用事业企业“集中主业、退出辅业”改革，全面完成企业生活区移交工作。

统筹推进行政体制和事业单位改革。科学界定市、区财权和事权，加快城市管理体制改革和管理重心下移。完善市对区财政管理体制，促进开发区与县区工业园区合作发展。完善招投标监管体系，推进市场要素资源进场交易。加快基层医疗卫生体制改革，全面执行国家基本药物制度，完善公办医疗机构用人机制和绩效工资考核制度。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障改革，完成文化市场综合执法改革、国有艺术院团改革，组建文广演艺集团公司。继续深化土地管理制度改革，强力推进国家节约集约用地试点市建设，完善土地利用双向约束机制，落实项目投资强度和税收目标，提高土地利用效益。

（七）大力发展现代服务业，加快提高城市综合竞争力。

围绕建设区域性金融中心、商贸物流中心和旅游会展中心，加快现代服务业提档升级，促进现代服务业与新型工业化融合发展。

160。

场。

5+1。

”文化旅游合作，促进文化场馆与旅游项目融合。培育旅游航线、引进航空基地公司，打造一批旅游综合体，建设国际滨湖旅游目的地。优化供应结构，推进住宅产业化和节能省地环保型住宅建设，引导房地产业稳定健康发展，提升物业管理服务水平。

100。

强、国内。

50。

强企业。

（八）协调发展各项社会事业，大力保障和改善民生。

进一步提标扩面，加大民生工程投入，努力推进基本公共服务均等化。

168。

中学东校区、和平中学等。

9

所中小学，鼓励支持民办教育事业发展。完成校舍安全工程年度规划建设任务。重视发展老年教育，关注留守儿童身心健康。加快合肥职教基地建设步伐，完善配套设施，推进合肥工业学校、经贸旅游学校等建设。支持民办院校、合肥幼儿师范学校升格及合肥学院争创高水平应用型本科高校。

100%。

2131。

”工程建设，精心筹办第二十届金鸡百花电影节、第十一届中国国际合唱节。全力备战第六届全国城运会，推动全民健身运动深入开展。积极建设全国婚育新风进万家活动示范市，开展全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好民族宗教及人防、消防、气象、地震、外事侨务、统计、档案、保密等工作。制定实施新一轮《合肥市妇女儿童发展纲要》。完成二轮《合肥市志》编纂任务。

4050。

25%。

18。

个街道养老服务中心、

140。

个社区养老服务站。大力推进保障性住房建设，加大公租房及廉租房建设力度，加快城中村及棚户区改造工作。做好优抚安置工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。

着力维护社会稳定。以项目为抓手，推进全国社会管理创新综合试点市建设。加快推进智能交通、综合地理人口信息系统建设，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，突出抓好重点地区社会治安综合治理。大力加强民兵预备役等国防后备力量建设和人防民防应急工作。深化隐患排查治理和重点行业、领域集中整治，深入推进安全生产达标创建活动。积极探索建立社会矛盾源头预防化解机制，深入开展领导干部接访和下行联合接访工作。持续深入开展“法治合肥”创建活动，启动实施“六五”普法。

（九）切实加强政府自身建设，不断提升服务能力和水平。

抢抓发展机遇，应对发展挑战，实现发展目标，必须切实加强政府自身建设。

进一步强化机遇意识。始终坚持科学发展第一要务不动摇，始终坚持经济建设中心不动摇，善于抢抓转型发展机遇，千方百计用好用活政策、千方百计多上快上项目、千方百计鼓励和引导全民创业、千方百计培植新的经济增长点。

进一步强化学习意识。坚持笃学慎思、学以致用，不断提高推动发展和驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，提高做好群众工作、维护社会稳定的本领。把改革创新的精神、对外开放的意识融入到政府工作的各个方面，贯穿到政府工作的全过程。

进一步强化责任意识。责任重于泰山。牢固树立正确的政绩观，坚持以人为本、执政为民。始终牢记党和人民的重托，敢于负责、敢破难题，勇于开拓。倾听群众心声，问政于民，把群众关注的热点、难点问题作为政府工作的出发点和落脚点，真正想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难。

进一步强化实干意识。大兴务实之风，从细节做起，从关键环节着手，察实情、讲实话、创实绩，确保政令畅通。进一步完善责任追究和首办负责、服务承诺等行政效能监察制度，增强政府的执行力和公信力。大兴艰苦奋斗之风，继续压缩政府部门经常性项目支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。

进一步强化法治意识。加强法治型政府建设，提高政府各级领导干部、公务员依法行政意识和能力，努力提供良好的公共服务环境，切实维护社会公平正义。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受群众与舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府立法，提高立法质量；健全执法体制，规范执法行为；强化行政问责，坚决纠正行政不作为和乱作为。

进一步强化清廉意识。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进政府廉政建设。进一步深化行政审批制度改革，强化行政服务体系建设，不断提高行政效能；加强政务公开，促进行政权力依法公开，阳光运行。进一步完善财政审计监督，推进审计结果公告。加强机关行为规范教育，不断提高政府工作人员素质，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！站在历史的新起点，面对全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，齐心协力，奋发图强，为全面完成“十二五”规划的各项任务，为把合肥早日建设成区域性特大城市而努力奋斗！

资阳市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

23。

日在资阳市第三届人民代表大会第六次会议上。

市长陈吉明。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展回顾。

过去五年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，团结拼搏、开拓创新，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值年均增长

11.9%。

快于全省。

1.1。

个百分点，

2012。

年上升到全省第。

10。

位，

2013。

年迈上千亿平台，

2015。

年是。

2010。

年的。

1.9。

倍

地方一般公共预算收入是。

2010。

年的。

2.5。

倍，实现了经济发展量质双增。结构优化取得新成效，产业结构由。

23。

53。

24。

优化为。

19.8。

55.3。

24.9;。

非公有制经济占比由。

54.7%。

提升至。

59.2%。

产业培育取得新突破，四川现代、唯品会等重大项目竣工投产，造车、食品、医药、电子商务等产业在全省优势明显，特色效益农业规模不断壮大。

城镇建设快速推进，中心城区主要干道基本形成，九曲河综合整治成效明显，天府新区资阳片区建设全面推进，全市城镇建成区面积达到

237。

平方公里，城镇化率年均提高。

1.4。

个百分点。园区发展能力明显增强，形成了。

79。

平方公里的。

6

大产业园区，工业集中度达。

75.5%。

成渝客专通车运营，资阳迈入高铁时代。

遂资眉等。

3

五年新增有效灌溉面积。

18。

万亩，解决了。

148.6。

万人饮水安全问题。能源通信设施加快建设，电网建设取得明显成效，

500。

千伏变电站建成投用，天然气开发和综合利用步伐加快，建成全光网城市。

各项改革全面推进，行政审批制度改革持续推进

国家政策性减税。

50.7。

亿元，其中“营改增”减税。

1.6。

亿元。

1767。

亿元、外资。

4.3。

亿美元，全市“三类。

500。

强企业”达。

41。

户、投资合作项目。

64。

个，引进金融保险机构。

9

户，与。

52。

个省级部门、高校等建立战略合作关系。

财政民生支出

575.3。

亿元，是“十一五”的。

2.6。

倍

城乡居民收入年均分别增长。

12.2%。

14.2%;。

新增城镇就业。

12.75。

万人。

社会保障体系不断健全，企业退休人员基本养老金提高。

478。

元

社会救助水平持续提升，城乡低保月人均补助分别提高。

57.5%。

87%;。

教育、卫生、文化、体育等事业全面进步。

依法治市深入推进，社会大局和谐稳定。

2015。

年工作总结。

2015。

1270.4。

亿元、增长。

8.8%。

增速居全省第。

7

位，地方一般公共预算收入。

61.8。

亿元、增长。

10.8%。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8.3%。

10.1%。

一年来，主要做了以下工作：

抓政策落实稳定增长。

坚持把稳增长摆在突出位置，认真贯彻落实国省稳增长系列政策，出台工业、要素保障等

5

个方面。

23。

74。

个重点项目竣工投用，字库山公园二期等。

187。

个重点项目加快推进，全社会固定资产投资实现。

1045.7。

亿元、增长。

15.1%。

工业平稳发展，造车、食品、医药等优势产业不断壮大，规模以上工业增加值增长。

9.8%。

服务业加快发展，增加值增长。

10%。

占地区生产总值比重提高。

1.1。

个百分点，社会消费品零售总额实现。

464.7。

亿元、增长。

14.1%。

增速保持全省第一。农业提质发展增加值增长。

3.9%。

粮食产量“九连增”水果、蔬菜等特色农业达。

208。

万亩。非公有制经济健康发展，增加值实现。

751.5。

亿元、增长。

9.3%。

对经济增长贡献率达。

62.4%。

抓工作谋划理清思路。

编制“六大规划”，引领支撑未来发展编制“十三五”规划，明确未来五年发展思路、定位、目标和重点工作

修编资阳城市总体规划，建设宜居宜业城市。

编制航空都市规划，培育“一核两极多点”市域城镇群。

编制临空经济区规划，引导高端制造业、现代服务业集聚发展。

编制中韩。

(

资阳。

)

产业园规划，深化与韩国在汽车制造、食品医药等领域的交流合作。

修编土地利用总体规划，推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。在深入研判形势和分析市情的基础上，进一步明确了“抓加快发展稳增长、抓薄弱环节补短板、抓矛盾化解防风险、抓自身建设带队伍”的工作思路，实施一系列工作方案和行动计划，推动经济平稳运行。

抓突出矛盾解决难题。

坚持问题导向，集中梳理重点项目推进中的

192。

个问题、工业企业运行中的。

140。

个问题、服务业企业发展中的。

39。

个问题，逐一研究解决。破解资金难题，开展银企对接。

40。

余次，新增贷款。

72.7。

亿元。

协调金融机构以展期、延期等方式直接转贷近。

20。

亿元。

建立应急转贷金。

2.35。

亿元，帮助企业转贷。

10.7。

亿元。

新增。

3000。

万元充实市级政策性担保公司资本金，帮助。

166。

户企业担保融资。

10。

亿元。加强税收征管，实现地方税收收入。

45.9。

亿元。

加大争取力度，到位上级财政转移支付。

141.2。

亿元、债券资金。

82.3。

2044.5。

公顷。

加强已供未用土地、闲置土地清理，强化已批未征土地征收，盘活存量土地。

抓企业帮扶共度难关。

扎实开展“走企业、解难题”活动，建立完善市级领导联系企业、企业家接待日等制度，推动工业企业产值增幅超过

20%。

的

173。

户企业挖潜增效，

54。

户产值负增长企业止滑扭亏，

7

户停产半停产企业恢复生产。全面落实楼市新政，出台公积金调整政策、购房奖励等。

9

条措施，举办房交会，刺激住房消费，房地产销售面积。

452.5。

万平方米、增长。

6.1%。

抓创新创业驱动发展。

大力推进“大众创业、万众创新”，落实国、省部署要求，出台支持农民工返乡创业等

23。

21。

条政策措施。

政府、企业科技投入分别达。

1.7。

亿元、

3.8。

亿元。

实施国省高新技术项目。

42。

项，高新技术企业达。

41。

户，高新技术产业化效益居全省第。

4

位。企业上市实现零突破，国光农化在深交所挂牌。加强商标品牌建设，新创驰名商标。

1

件、省著名商标。

4

件、四川名牌。

9

个。

城乡建设步伐加快。

坚持“改造完善提升”思路，围绕完善城市功能、提升城市品质落实工作举措，在一些领域取得了新进展规划编制有序开展，《资阳城市总体规划》已通过省上复审，中心城区总体城市规划设计、沱江资阳城区段综合治理总体规划设计加快推进，凤岭公园等

7

108。

亿元、增长。

21.3%。

城镇化率达到。

39.5%。

提高。

1.3。

个百分点。中心城区车城大道延长线改造等。

18。

个项目竣工投用，滨江路堤景观带等。

33。

个项目加快建设、现代大道北延线等。

32。

个项目前期工作扎实推进。

策划准备了中心城区干道提升等。

5

个方面重点项目，为实现三年城市品质明显提升打下了良好基础。

;4。

22。

亿元，马鞍山观景台一期等。

6

个项目建成和部分投用，世茂产业生态城等。

22。

个项目加快推进，丹景生态移民家园五期等。

7

个项目开工建设。村镇建设扎实推进，

14。

个“百镇建设行动”试点镇完成投资。

11.8。

亿元，建成幸福美丽新村。

300。

个、新村聚居点。

330。

个。

城市环境明显改善。

围绕“畅洁绿美、规范有序”要求，逐步理顺城管体制，市区联动、部门协同、市民参与，大力推进中心城区市容市貌十大专项治理行动，基本实现一年明显变化目标大力整治农贸市场，困扰市民十余年的鱼市口、皇龙、刘家湾

3

个马路市场被彻底取缔，后西街等。

6

大力整治户外广告，强力拆除违规设置、污损破旧广告，城区广告管理逐步规范。

大力整治客运交通秩序，严查严处影响畅通、危及安全、酒后驾车等交通违法行为，有序取缔人力三轮车营运，禁止电动三轮车违法上路行驶，城区交通及客运秩序明显好转。整治占道经营、城区扬尘污染、噪音污染、防违治违以及市政基础设施建设、美化亮化等工作取得积极进展。

基础建设扎实有效。

综合交通加快建设，完成投资

141.3。

亿元、增长。

5.9%。

268。

公里，新改建县乡道。

239。

公里、村道。

354。

公里。水利建设力度加大，完成投资。

53.3。

亿元、增长。

35%。

毗河供水一期工程全线加快推进，完成投资。

15。

亿元，二期工程纳入部省规划。

中小水利工程加快建设，解决。

51.4。

万农村人口饮水安全。能源通信设施不断完善，建成输变电站。

7

座，城网农网改造加快推进。

安岳气田勘探开发成效明显，安岳区块油气处理厂建成投产。

;4g。

网络基站达到。

2000。

个，农村乡镇。

4g。

覆盖率达到。

75%。

生态环境建设力度加大。

重拳整治环境污染，扎实推进畜禽养殖、大气、水污染防治工作，畜禽养殖污染治理成效得到国家环保部充分肯定生态建设不断加强，新营造林

25.5。

万亩，新增森林面积。

9.8。

万亩，森林覆盖率达。

38%。

省级园林城市创建经省政府验收。国土资源有效保护新增耕地。

2

万亩，确保了。

40.6。

万公顷耕地保有量、

33.8。

万公顷基本农田面积不减、质量不降。

各项改革推进有力。简政放权力度加大，政府机构改革顺利完成，非行政许可事项全部取消，政府权力清单初步建立，政府向社会力量购买服务稳妥推进。投融资体制改革加快推进，基金、债券融资力度加大，简阳农商银行正式挂牌。农村综合改革成效明显，土地经营权确权登记基本完成，土地流转收益保证贷款试点等顺利实施。医药卫生体制改革全面深化，基本医疗保障制度和分级诊疗制度全面实施，县级公立医院全部取消药品加成。商事制度改革持续推进，完成工商登记“三证合一”，实现“一照一码”。不动产统一登记制度等改革有序推进。

对外开放不断扩大。投资促进成效明显，参加和举办中外知名企业四川行等省市。

11。

项投资促进活动，新签约美国安博物流。

2

个世界。

500。

强项目，引进到位国内省外资金。

375.3。

亿元、外资。

1.2。

亿美元。对外贸易稳步发展，进出口总额实现。

3.4。

亿美元，新增进出口获权企业。

21。

户。交流合作不断拓展，出台融入“一带一路”战略实施方案，着力构建对外开放新格局。

与成都、重庆交流合作不断拓展。

与南开大学等。

9

个单位签署战略合作协议。

民生工程深入推进。省市民生工程、民生实事全面完成，财政民生性支出。

145.2。

亿元，占地方公共财政支出比重达。

68%。

精准扶贫有力推进，圆满完成省下。

47。

个贫困村、

7

万人的脱贫任务。就业形势持续稳定，城镇新增就业。

2.9。

万人，登记失业率。

3.97%。

11322。

套、

79.2。

万平方米，竣工。

9351。

套、

48.4。

万平方米，完成农村危旧房改造。

7820。

户。

18。

所，改造农村校舍、辅助用房等。

13。

万平方米，高考本科上线率居全省前列，职业学校学生就业率达。

98%。

(

社区。

)

书屋等公共文化设施免费开放，建成文艺家之家活动阵地。

群众文化活动蓬勃开展，成功举办资阳市第三届社会文化展演。体育设施建设力度加大，群众性体育设施不断完善，资阳游泳馆基本建成。外事侨台、统计、档案、地方志、保密、民族宗教、红十字、老龄、残疾人、妇女儿童等工作取得新成绩。

509。

万平方米、竣工。

170。

万平方米。

对城区。

18。

个毛地拍卖项目逐一研究处置方案，正按计划积极稳妥推进。

排查整治。

7

个问题楼盘，城建领域信访问题下降。

40%。

111.9。

亿元，其中市本级。

18.6。

亿元。金融风险管控加强，积极化解企业信用风险，规范民间借贷活动，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务等行为，大力清收化解不良贷款，提振了金融机构支持发展的信心。

坚持依法治访，解决了一批信访突出问题。安全形势比较平稳，市政府应急指挥平台建成投用，未发生食品药品责任安全事故和重特大安全生产事故。国防动员不断加强，征兵任务圆满完成，民兵预备役应急应战能力提升，安岳、乐至建成省级双拥模范县。

100%。

73.4。

万件行政审批和公共服务事项，现场办结率、按时办结率达。

100%。

群众满意率。

99.96%。

深入推进作风建设，大力整治执行不力、推诿扯皮、不愿担当、效率质量不高和不按规则办事等问题。加强廉洁政府建设，严格落实中央“八项规定”、省市“十项规定”精神，深入落实党风廉政建设“两个责任”，监察审计切实加强，反腐倡廉工作扎实推进。

企业应收账款增加，部分企业资金紧张，民间借贷潜在风险较大。投资保持高位增长压力较大，企业家信心和投资能力下降，新开工重点项目不足，续建项目剩余投资量减少。新旧增长动力转换亟待提速，科技引领支撑不足，缺乏创新型龙头企业，新增长动力处于培育阶段。发展中的短板明显，城市规划建设管理水平不高，社会事业发展滞后，扶贫开发、环境治理任务艰巨。政府作风建设仍需加强，工作效率、质量和服务水平有待进一步提升。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中努力加以解决。

“十三五”的总体思路和主要目标。

8%。

以上，

2020。

年经济总量冲刺。

2000。

亿元。

人民生活水平和质量明显提高，贫困人口全部脱贫。

生态环境质量明显改善。

社会事业快速发展。

社会文明程度普遍提升。

：

一是提升产业发展层次，加快构建现代产业体系。

突出发展先进制造业，强力打造先进交通装备产业集群，大力培育发展生物医药、电子信息、节能环保、智能装备、天然气等新兴成长型产业集聚发展现代服务业，大力发展以航空服务、空港物流、货物与服务贸易等为重点的临空产业链和产业集群，促进电子商务、现代物流、生态旅游、康体养生等现代服务业迅速发展加快推进农业现代化，切实转变农业发展方式，发展适度规模经营，着力构建配套合理、功能完善的现代农业体系

二是推动统筹协调发展，着力形成均衡发展格局。

统筹城乡协调发展，坚持以人的城镇化为核心，着力建设活力、美丽、生态、文明的现代化城市推进城乡良性互动、协调发展构建现代基础设施体系，加快建设成渝次级综合交通枢纽，加强水利、信息、能源基础设施建设，增强生产生活保障能力加快建设生态文明新家园，全面推进生态资阳建设，强化环境保护治理，推进资源节约集约循环利用

三是全面深化改革开放，不断释放经济发展活力。

全力推进改革攻坚，进一步简政放权，提高政府效能深化金融改革，着力构建服务实体经济的金融体系建立完善全面规范、公开透明的预算制度，积极推广政府与社会资本合作模式着力扩大对外开放，打造国家级内陆航空港发展示范区，参与争创国家综合保税区和内陆自贸区创新招商引资，着力引进一批龙头型、基地型重点企业和项目深化多层次区域合作，推进天府新区、空港经济区和总部经济发展等跨区域合作项目建设，协同推进成资一体化发展，扩大渝资合作领域，高水平建设中韩创新创业产业化基地、军民融合产业园和国际旅游文化功能区

四是持续加强社会建设，增进民生福祉促和谐。

坚决打赢脱贫攻坚战，实现“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体目标，确保贫困村贫困人口全部脱贫大力发展社会事业，加大财政民生投入，抓好民生工程和民生实事，加快建成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，坚持教育优先发展，提升医疗服务质量水平，繁荣发展文化事业深入推进依法治市，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，确保社会安全稳定

2016。

年工作安排。

2016。

v

型反弹，可能会经历一个。

l

我市经过多年加快发展、夯基蓄势，为发展提供了基础条件。我们将坚定稳增长的信心和决心，以良好的精神状态，全力推进全市经济平稳健康发展。

：全面贯彻落实中央、省委省政府和市委系列重大决策部署，牢固树立五大发展理念，始终保持专注发展、转型发展定力，坚持稳中求进工作总基调，把抓加快发展稳增长作为主旋律，把抓矛盾化解防风险作为关键点，把抓薄弱环节补短板作为突破口，把抓自身建设带队伍作为保障力，努力实现“十三五”发展良好开局。：地区生产总值增长

8%。

地方一般公共预算收入同口径增长。

9%。

城乡居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%。

城镇化率提高。

1.2。

个百分点。目标建议是按照高于全国、快于全省发展速度提出的，总体上积极可行，但也需要加倍努力才能实现。

把稳增长摆在更加突出的位置，紧紧扭住投资拉动、产业支撑、创新驱动，推动产业优化升级，促进经济稳定增长。

11%。

推动项目稳定投资，推进。

255。

个市级重点项目建设，确保。

117。

个项目按期开工，四川现代汽车配套零部件生产基地等。

90。

个项目加快推进，百威罐装生产线等。

48。

强化“六个对接”，多渠道解决资金、土地等要素保障。

坚持领导联系重点项目全覆盖，健全快速反应协调机制，及时解决重点项目推进中的突出问题。

9.1%。

推动项目投资攻坚，抓好。

50。

个投资上亿元重大产业项目，确保。

10。

个重大项目竣工投产、

20。

个重大项目加快推进、

20。

1000。

万元。

加大技改投入力度，完成技改投资。

205。

亿元。

实施。

20。

个技术创新项目，争创。

2

个国、省企业技术中心，创建高新技术企业。

5

户，新增。

1

户企业上市。推动市场拓展攻坚，完善“天虎云商·资阳工业馆”“互联网。

+

”平台，推动。

60。

户企业建立网上直销平台，组织。

100。

持续开展“走企业、解难题”活动，推动困难企业扭亏增效、停产半停产企业恢复生产。

9.4%。

社会消费品零售总额增长。

11%。

20。

10。

个重点产业项目开工建设，确保万达广场一期等。

10。

个重点产业项目竣工投用。实施改革创新行动，启动首批国家级旅游业改革创新先行区试点、全省跨境电子商务先行先试工作，深入推进简阳、安岳国家级电子商务进农村综合改革试点和雁江区中心城区转型发展省级试点工作。

3.2%。

坚持以生猪为主导、山羊为重点、小家禽和水产为特色，推进“一村一品”和农业。

(

畜牧、林业。

)

重点县建设，突出抓好种养循环园区。

(

基地。

)

350。

个以上。抓农业农村综合改革，引导农村土地经营权有序流转，培育多元经营主体。

开展农村产权抵押融资、农村集体资产股份制改革等试点工作。抓好第三次全国农业普查工作。

(

市、区。

)

500。

强、国内知名企业及高附加值项目，引导在外资阳籍企业家返乡发展。

扎实推进中心城区“改造完善提升攻坚年”行动，力争用三年时间，实现城市品质明显提升。

按照“畅洁绿美、规范有序”要求，确保市容市貌实现显著变化。

提升城市规划水平。结合“六大规划”，按照雁江、简阳相向发展和成都、资阳一体化发展要求，研究航空都市发展方向、空间布局、城镇规模和形态。完成资阳城市总体规划修编，推进城市绿地、建筑风貌、保留山体等规划编制，做好主街主路、沱江九曲河沿岸城市设计并组织实施。

提升城市建设水平。扎实抓好“五大工程”建设，大力推进。

130。

个重点项目，完成投资。

97.6。

亿元。实施路网畅通工程，推进沱西滨江路、城东滨江路等。

8

个续建项目，开工现代大道北延线、建设南路西延线等。

13。

个项目，启动二环路北段及沱四桥等。

9

个项目前期工作，打通公园路延伸段等。

4

4

条干道和成渝高速资阳站入口提质升级，加快推进建设东路等。

12。

9

个棚户区改造，启动垃圾填埋场片区等。

7

个城中村改造项目，新建茶花苑等。

3

个农贸市场，实施。

56。

条小街小巷整治。

拓展数字城管平台，提高城市管理信息化水平。

坚持基础先行，完善基础设施网络体系，提升保障发展的能力和水平。

120。

亿元。抓大通道建设，配合推进成都天府国际机场全面开工建设。

318。

530。

公里。

推进水务设施建设。统筹推进城乡水务设施建设，完成投资。

33。

亿元。突出抓好水利工程建设，推进毗河供水一期工程，完成投资。

15。

亿元，力争完成二期工程可研编制。

推进关刀桥水库、东风渠六期续建配套工程及中小微型水利工程建设，解决。

10。

建设老鹰水库至城区第三期饮水管道。

启动城区备用水源、城东水厂建设。

完善城市供水管网，启动城区输水管道扩容增压工程，保证饮用水的安全性可靠性。加强城市排水设施建设，建设和完善九曲河、沱江过江管道等城市截污干管及配套管网，提高生活污水、工业废水集中收集处理率，充分发挥污水处理厂工程效益。

加强能源通信设施建设。抓好能源设施建设，完善。

220。

千伏双环网，推进农网升级改造，完成投资。

14。

4g。

网络、乡镇光纤全覆盖，农村光纤覆盖面达。

50%。

以上。

3

个项目形成接待能力。

严把建设项目准入关，全面清理违法违规建设项目，严厉打击环境违法行为。

深入推进城乡环境综合治理，改善城乡环境面貌。加强生态建设，大力推进生态县。

(

市

)

生态镇生态村建设，实施天然林保护退耕还林植树造林工程，新营造林。

15。

万亩，新增森林面积。

3

万亩。加强耕地保护，抓好。

12.8。

万亩高标准农田建设，推进永久基本农田划定，实现耕地占补平衡。

着力推进各项改革，全面扩大开放合作，充分激发发展活力和动力。

ppp。

模式，采取基金、企业债券等多种形式融资。

深化公共资源交易改革。

加大政府购买公共服务力度。

积极稳妥推进公务用车制度改革。深化医疗卫生体制改革，全面启动城市公立医院改革。统筹推进教育、文化、价格等改革。

500。

强企业”，推动招大引强、引资引智，到位国内省外资金。

410。

亿元，引进外资。

0.6。

以成渝客专建成通车为契机，加强与成都、重庆的深度合作。

与美国纽波特纽斯市建立友好城市。

2.1。

亿美元。

积极参与四川内陆自贸区争创工作。

持续推进社会事业发展系列方案和行动计划，加快实施一批惠及民生的重大工作和重大项目，确保取得明显成效。

16。

启动雁江区殡仪馆迁建等项目，力争市民政福利园投用。

全面开展城乡低保对象普查和精准识别工作，提升救助水平。

113。

个贫困村、

6.7。

2.25。

万人。

建成创新创业孵化器。加快保障住房建设，实施棚户区改造。

5787。

户，建成保障性住房。

860。

套，抓好农村危旧房改造。

大力发展社会事业。推动教育事业发展，实施新一轮学前教育三年行动计划，再开工建设。

18。

所公办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园规划建设管理。

实施中小学大班额解决方案，加快。

96。

所中小学校建设改造，实施“信息化建设两年攻坚行动”，促进义务教育均衡发展。

加快推进成都体育学院迁建工作。

4

个项目，建成。

3

重视文化展示传承，培养文艺人才队伍，办好资阳文化艺术节等特色文化活动，打造特色精品文化。加快完善体育设施，启动市全民健身中心建设，加强城区公园、住宅小区体育设施建设，实施城区保留山体上山步行道建设，打造群众就近健身锻炼场地。优化人口计生服务，全面落实两孩政策。全面启动资阳市志编修。加强外事侨台、统计、档案、民族宗教、红十字、保密、老龄、残疾人、妇女儿童等工作。

密切关注经济下行可能引发的矛盾和问题，提升防范风险、维护稳定的能力。

持续推进安置房三年攻坚行动，今年竣工。

227。

万平方米。

创新社会治理。落实依法治市要求，提升社会治理水平。加强司法行政工作，深入开展“法律七进”活动，启动“七五”普法工作，提高全民法治意识，加强法律援助、社区矫正和人民调解工作。加强基层社会治理，推进社区公共服务综合信息平台建设，做好第十届村居民委员会换届选举工作。加强信访维稳工作，依法规范信访秩序，完善领导包案、下访机制，着力化解一批城市建设领域、民间借贷纠纷、涉法涉诉等信访积案难案。加强社会治安综合治理，深化“平安资阳”和社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。加强国防双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推动和保障军民融合深度发展，加强全民国防教育，进一步强化国家安全、保密和人民防空工作，启动新一轮全国全省双拥模范城创建。加强安全和应急管理工作，深化依法治安，强化安全生产责任落实，健全安全隐患排查治理体系，推进雁江、简阳省级食品安全示范县创建工作，提升突发事件预防和处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。

坚持守规矩、讲纪律，规范行政行为，确保令行禁止、政令畅通。

加强监察审计工作，严肃查处违法违纪行为，建设廉洁政府。

各位代表。

伊犁州政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

22。

日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第五次会议上。

代州长库尔玛什·斯尔江。

各位代表：

现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

一、“十二五”及。

2015。

年工作回顾。

“十二五”时期，我们在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、自治州党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、两次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进自治州经济、政治、文化、社会和生态文明建设，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。

始终把维护社会稳定作为最大的政治任务和最大的民生工程，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，深入开展严打暴力恐怖犯罪专项行动，全力做好社会面防控，实现不出事尤其不出大事目标严格执行《自治区宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，深入推进“去极端化”工作，坚决整治“三非”始终高举各民族大团结旗帜，积极构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，“三个离不开”“五个认同”深入人心“访民情、惠民生、聚民心”活动深入扎实，服务了群众、凝聚了人心、维护了稳定、促进了发展社会治安综合治理全面加强，平安自治州再添新彩预计“十二五”末全州生产总值达到

1639.8。

亿元，年均增长。

12.3%(。

州直。

806。

亿元，年均增长。

12.8%;。

塔城地区。

602。

亿元，年均增长。

12.2%;。

阿勒泰地区。

231.8。

亿元，年均增长。

10.5%)。

人均生产总值。

34119。

元，年均增长。

11.1%(。

州直。

28318。

元，年均增长。

10.9%;。

塔城地区。

45434。

元，年均增长。

12.3%;。

阿勒泰地区。

36507。

元，年均增长。

9.3%)。

一般公共预算收入。

138。

亿元，年均增长。

16.3%(。

州直。

67。

亿元，年均增长。

16.6%;。

塔城地区。

41。

亿元，年均增长。

17.2%;。

阿勒泰地区。

30。

亿元，年均增长。

14.7%)。

三次产业比重由“十一五”末的

28.8:36.5:34.7。

调整到。

27.8:30.3:41.9。

现代农牧业平稳发展，生产方式加快转变，粮食总产和农产品产量连续。

5

28。

个工业园区产业集聚效益显著增强，“十二五”末完成工业增加值。

331.1。

亿元，年均增长。

17.1%。

世界级旅游精品建设加快推进，五年累计接待游客。

8110。

万人次，旅游收入。

558。

亿元。商贸物流、交通运输、金融保险、餐饮娱乐、房地产、信息通讯等服务业快速发展。

连续六年开展“民生建设年”活动，民生支出占一般公共预算支出的

74.3%。

“十二五”末城镇居民人均可支配收入达到。

24266。

元，年均增长。

12.9%(。

州直。

24155。

元，年均增长。

13.2%;。

塔城地区。

25210。

元，年均增长。

14.9%;。

阿勒泰地区。

23119。

元，年均增长。

12.8%)。

农牧民人均纯收入。

12259。

元，年均增加。

1073。

元

(

州直。

12175。

元，年均增加。

1117。

元

塔城地区。

13578。

元，年均增加。

943。

元

阿勒泰地区。

10533。

元，年均增加。

1077。

元

)

250。

个村。

20.2。

万农牧民实现稳定脱贫，累计建成安居富民工程。

29.6。

万户、定居兴牧工程近。

5

万户、保障性安居工程。

14.2。

万套，

91。

万农牧民饮水安全问题得到解决。转移农村富余劳动力。

360.6。

万人次。基本消除“无电村”。

坚持教育优先发展战略，深入推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展，职业教育快速推进，双语教育覆盖面持续扩大公共卫生服务体系不断完善，拥有各类卫生机构

2396。

个，卫生床位数。

21117。

张，比“十一五”末分别增长。

91.5%。

和

43.5%。

广播电视人口覆盖率达。

95%。

以上。社会保障持续扩面提标，新农合参合率达。

99%。

五项社会保险覆盖。

431.9。

万人次，城乡居民基本养老保险覆盖。

93。

万农牧民和城镇未就业人口。大力实施创新驱动战略，科技支撑作用显著增强。

深入推进行政审批制度改革，取消下放自治州本级行政审批事项

133。

项，压减率。

54.8%。

提前一年完成压减。

35%。

400。

亿美元。

五年累计完成固定资产投资

5663。

亿元，是“十一五”的。

3.5。

750。

30。

个乡撤乡设镇，累计完成城镇基础设施建设投资。

381。

亿元，户籍人口城镇化率。

43.1%。

比“十一五”末提高。

8.6。

个百分点。

始终坚持“环保优先、生态立州”战略，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，颁布实施《伊犁河流域生态环境保护条例》《阿勒泰地区生态环境保护条例》和生态环境保护规划加快创建全国生态文明示范区，昭苏县、特克斯县被国家列为生态文明先行示范区，全州共创建了

9

个国家级和。

53。

170.9。

万亩，森林覆盖率提高到。

16.3%。

5

个国家级自然保护区、

16。

个国家级湿地公园。

党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，中央八项规定、自治区十项规定和自治州十二项规定得到严格执行，刹住了“四风”，树立了“新风”。

我们高水平举办自治州成立。

60。

周年庆祝活动，成功组织庆祝自治区成立。

60。

周年一系列活动，展示了形象，振奋了精神，鼓舞了士气，凝聚了力量。

刚刚过去的。

2015。

年，我们全力应对社会稳定和经济发展两个“三期叠加”严峻挑战，紧盯总目标，紧握总钥匙，紧扣民生事，紧抓责任制，自治州社会大局稳定，国民经济平稳发展，民生持续改善。一年来，主要做了以下几方面工作：

始终把创建全国民族团结进步示范州作为推进各项事业发展的有效载体，作为实现社会稳定和长治久安的重要基础工作，牢牢把握“两个共同”主题，广泛开展民族团结“七进”活动，大力实施民族团结“细胞工程”，州直、塔城、阿勒泰三地成功同步创建全国民族团结进步示范州

(

地区。

)

深化依法严打，织密防范网络，加强要素管控，坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”全州社会大局保持稳定，为全疆稳定作出了贡献。

坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚决落实自治区应对经济下行

20。

个方面。

50。

1262.7。

万亩，粮食总产。

727.7。

万吨，同比分别增长。

10%。

和

18%。

1294.5。

2300。

万人次，旅游收入。

191。

亿元，分别增长。

62.7%。

和

49%。

城乡消费市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额。

330.9。

亿元，同比增长。

11.7%。

进一步完善多元化金融服务体系，积极争取自治区地方政府债务资金，金融服务实体经济能力大幅提升统筹城乡建设，城乡人居环境进一步改善。

持续深化行政审批制度改革，取消行政审批事项

10。

项、非行政许可审批事项。

11。

(ppp)36。

个，总投资。

325.8。

亿元。县级公立医院改革全面启动。就业、教育、科技、社保等改革有序推进。

加快推进霍尔果斯经济开发区“一区四园”基础设施建设和产业招商，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区

(

一期。

)

5

列西行国际货运班列，霍尔果斯铁路口岸正式对外开放并通过自治区验收，年过货量超百万吨。加快口岸通关查验信息化建设，推进“三家一杆”验放模式和“多点报关、口岸验放”通关模式，打造大通关格局。积极推动中哈、中俄、中蒙地方会晤合作机制，环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区前期工作进展顺利，霍尔果斯口岸成为我国西北地区第一个实现落地签证的口岸。

昭苏、巩留、特克斯三个县通过自治区级生态县技术评估验收，塔城地区、阿勒泰地区创建工作取得积极进展依法整治各类环境违法行为，大力整顿安琪酵母、川宁生物等影响群众生活的企业严格执行项目环境影响评价制度和“三同时”制度深入持续推进卫生城市创建和农村环境集中连片综合整治，城乡面貌不断改善深入实施第六个民生建设年活动，州直

26。

类

98。

项、塔城地区。

24。

类

78。

项、阿勒泰地区。

26。

类

170。

项重点民生工程全部兑现。建成安居富民工程。

44593。

户，开工保障性安居工程。

36179。

户。新增农村公路近。

2000。

58。

76。

个乡卫生院、

476。

个村卫生室标准化建设，国家基本药物制度不断深化，卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展，群众饮食用药安全得到切实保障。州图书馆、州博物馆等重点文化项目完成主体工程，百日文化广场和“文化种在村居”“千个故事献新疆”“流动博物馆送基层”等群众喜闻乐见的文化活动广泛开展，成功举办自治州第二届全民健身运动会。安全生产形势基本平稳。

紧紧围绕“就业、教育、人才”三项重点任务，统筹民生改善、产业提升、干部人才培养等工作，全方位、嵌入式援疆成效显著实施援疆项目

322。

个，援疆资金。

23.5。

亿元，有效改善了各族群众生产生活条件。深化产业援疆，江苏省。

18。

个园区与州直。

15。

个园区结对共建，吉林、黑龙江两省。

6

个国家级开发区与阿勒泰地区。

6

个园区结对共建，辽宁省和塔城地区共建巴克图辽塔新区进展顺利。

严格落实《自治州重大行政事项依法决策制度》《自治州重大行政决策咨询论证试行办法》，年度召开政府常务会议

10。

次，研究了。

62。

100%。

全面落实简政放权各项部署，取消、下放、调整的行政审批事项得到及时承接全力支持塔城、阿勒泰两地区工作，及时协调办理上报事项扎实开展“三严三实”专题教育，认真查找和梳理不严不实问题，采取有效措施整改，各级政府工作人员纪律意识、规矩意识、法治意识进一步增强，作风明显改善持续加强廉政建设，依法查处一批违规案件外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。

各位代表。

761.2。

亿元，“十二五”期间年均增长。

15.5%。

各位代表。

回顾“十二五”工作，我们清醒地认识到存在的困难和问题。一是反恐维稳形势依然严峻，新情况新问题层出不穷、交织升级，极端宗教思想还未完全铲除，维稳任务十分艰巨。二是经济社会发展还存在一些不平衡、不协调、不可持续问题，产业结构不优，对外开放程度不高，城乡发展不平衡，创新驱动动力不足，基层基础建设薄弱，全面建成小康社会任务十分艰巨。三是还存在脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟需补齐的短板，以及意识形态、经济下行、自然灾害等需要防范的风险。针对这些问题，我们将切实增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，努力在优化结构、增强动力、补齐短板、防范风险上取得突破性进展。

二、“十三五”主要目标任务。

(

扩大。

)

会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治州、团结稳州、长期建州，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，秉承“黄牛精神”加“天马步伐”，努力打造天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带重要支点，开创团结稳定、民富州强、生态和美自治州新境界，确保如期全面建成小康社会。

：社会大局持续稳定，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅。发展空间和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，“五化”取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。社会文明程度显著提高，生态质量总体改善。治理能力和治理体系现代化取得重大进展。今后五年，生产总值年均增长

8%。

以上。

(

州直年均增长。

8%。

以上，塔城地区年均增长。

9%。

左右，阿勒泰地区年均增长。

9%。

左右。

);。

一般公共预算收入年均增长。

8.4%(。

州直年均增长。

8%。

塔城地区年均增长。

6.5%。

阿勒泰地区年均增长。

10.8%);。

地方全社会固定资产投资年均增长。

10%。

以上。

(

州直年均增长。

10%。

以上，塔城地区年均增长。

15%。

阿勒泰地区年均增长。

12%);。

城镇居民人均可支配收入年均增长。

8%。

以上。

(

州直年均增长。

8%。

以上，塔城地区年均增长。

5%。

阿勒泰地区年均增长。

11%)。

农牧民人均纯收入年净增。

900。

元以上。

(

州直年净增。

880。

元以上，塔城地区年净增。

800。

元，阿勒泰地区年净增。

1000。

元

);。

社会消费品零售总额年均增长。

10%。

以上。

(

州直年均增长。

10%。

以上，塔城地区年均增长。

12%。

阿勒泰地区年均增长。

11%);。

户籍人口城镇化率达到。

48%。

森林覆盖率提高到。

17.2%。

居民消费价格涨幅控制在。

3%。

以内，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，人口自然增长率控制在。

11。

‰左右。

不断强化反恐前沿阵地和主战场意识，深化严打专项行动，对暴恐分子绝不手软，绝不施仁政用好用活“五把钥匙”，深入推进“去极端化”，形成工作常态持续加强基层基础建设，确保中央、自治区党委和自治州党委的要求“一竿子”贯彻到底、“一揽子”落实到位努力促进各民族交流交往交融，筑牢社会稳定和长治久安的根基坚持走创新发展道路，让创新贯穿各项工作，加快培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系。坚持走协调发展道路，积极推动五化同步建设、城乡一体发展、经济社会协同繁荣、州地县同步跨越、兵地融合进步。坚持走绿色发展道路，“生态立州、环保优先”，强化生态环境保护与建设，努力创建国家生态文明示范区，守护好我国西北生态屏障，把自治州建成全疆最洁净的地方。坚持走开放发展道路，全力建设丝绸之路经济带重要支点，积极融入国际国内产业分工和产能合作，“引进来”“走出去”并举，引资和引技引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走共享发展道路，努力实现充分就业，加强脱贫攻坚力度，持续提高各族群众收入，建立更高层次的社会保障体系，大幅增加教育、文化、卫生等公共产品供给，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。勇于冲破思想观念束缚，敢于突破利益固化藩篱，以经济体制改革为牵引，以行政管理体制改革为抓手，坚决落实中央、自治区全面深化改革各项部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让全体人民共享改革发展成果。

今后五年，我们将坚持理念引领、问题引领、实践引领，努力补齐脱贫攻坚、农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等短板，严密防控社会稳定、意识形态、经济下行、自然灾害等风险，牢牢把握“解放思想、以民为本、改革创新、依法治理、担当实干”着力点，自觉主动扛实责任，努力奋起创新实干，雷厉风行地干、争分夺秒地干、钉钉子般地干、精益求精地干、争创一流地干，在新一轮深刻变革、接力竞赛中赢得主动、再造优势、走向前列。

《自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

(

草案。

)

》已印发各位代表，请一并予以审议。

三、

2016。

年主要工作。

8%。

左右。

(

州直增长。

8%。

塔城地区增长。

9%。

阿勒泰地区增长。

8%。

左右。

);。

一般公共预算收入增长。

5%(。

州直增长。

8%。

塔城地区增长。

4%。

阿勒泰地区增长。

3%);。

地方全社会固定资产投资增长。

10%。

以上。

(

州直增长。

10%。

以上，塔城地区增长。

15%。

左右，阿勒泰地区增长。

10%);。

城镇居民人均可支配收入增长。

8%。

左右。

(

州直增长。

8%。

塔城地区增长。

5%。

阿勒泰地区增长。

11%)。

农牧民人均纯收入净增。

900。

元左右。

(

州直净增。

880。

元，塔城地区净增。

800。

元，阿勒泰地区净增。

1000。

元

);。

社会消费品零售总额增长。

10%。

左右。

(

州直增长。

10%。

以上，塔城地区增长。

8%。

阿勒泰地区增长。

11%);。

居民消费价格涨幅控制在。

3%。

以内，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，人口自然增长率控制在。

11。

‰左右。

为实现上述目标，我们将做好以下工作。

树牢全民维稳理念，围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实，坚持主动进攻、先发制敌，坚持标本兼治、重在治本，坚持专群结合、群防群治，坚持一手抓专项打击、一手抓源头治理，着力打好主动仗、整体仗、持久仗，实现“三个坚决”持续深化严打专项行动，对暴恐分子零容忍、零懈怠，始终保持高压震慑态势，强化情报搜集研判，最广泛地发动群众，完善“网格化”专业巡控，整体推进“三防”一体化建设，强化边境重要区域管控，提升现场处置能力，最大限度把暴恐活动打在萌芽状态，坚决打赢反恐维稳这场硬仗深入推进“去极端化”工作，用好“五把钥匙”，正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”精确发力，减存量、控增量，充分发挥干部、教师、宗教教职人员“三支队伍”作用，坚决遏制宗教极端思想蔓延坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务，严格落实“两项制度”“五项机制”，积极促进宗教与社会主义社会相适应巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，深化民族团结进步教育，积极构建“嵌入式”学习、生产、活动、居住格局，促进各民族共学共事共乐共居夯实基层基础，扎实开展“访惠聚”活动推进社会治理法治化、社会化、信息化，健全群众利益表达、利益协调机制，改进信访和调节工作，有效预防和化解矛盾加强全民安全意识教育，强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故坚持“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”总原则，主动适应经济发展新常态，着力破解转方式、补短板、防风险、抓改革等重点难点，持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，努力推动经济持续健康发展。

+

合作社。

+

5

年内完成农村土地和草场清理，稳定农村土地承包经营权关系并长期不变，鼓励引导土地经营权流转，推进多种形式农业适度规模经营。健全农村基础设施投入长效机制，实施美丽宜居乡村建设。稳定农牧民家庭经营收入，保障政策性增收，突出科技增收，狠抓劳务创收，千方百计让农牧民钱袋子鼓起来。做好政策性农业保险工作，加强防灾减灾体系建设。

坚定不移推动新型工业化发展。充分发挥资源优势、向西开放市场优势、产业政策优势，完善新型工业化产业体系。大力发展纺织服装、农产品加工、轻工、绿色建材等劳动密集型产业，带动城乡就业。科学推进石油石化、现代煤电煤化工、有色金属加工等产业，延伸产业链。加快培育生物医药、电子信息、装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业，增强发展后劲。开展降低实体经济成本行动，进一步正税清费，降低社会保险费和企业财务成本，落实电价调整政策，主动为企业减负。做强产业园区，提高园区建设准入标准，严格落实工业园区投资强度最低标准，完善促进园区发展的机制体制，推动伊东工业园、巩留工业园低电价改革示范区建设取得突破。加快推进宝塔石化重油加工、伊泰煤制油、红豆制衣二期、苏新能源煤制气等重点产业项目建设，尽快形成新的增长点。支持引导企业通过技术改造，淘汰落后产能，提高竞争力和盈利能力。支持企业建设研发中心、实验室，为企业与科研机构合作搭建平台，提升企业创新能力。按照“非禁即入”原则，平等对待一切市场主体，支持非国有经济参与国企改革，积极发展混合所有制经济，继续实施“日月星珠”企业成长工程，扶持中小微企业发展壮大。

加快发展现代服务业。持续推进旅游精品建设，进一步提升那拉提、喀纳斯、可可托海等。

5a。

级景区接待能力和服务功能，实现喀拉峻国家。

5a。

级景区挂牌，积极推动夏塔、巴尔鲁克山创建国家。

5a。

级景区工作，加快伊宁市、塔城市、阿勒泰市旅游集散地建设，积极发展中哈霍尔果斯国际边境合作中心免签跨境游，打造西部最佳旅游目的地。办好旅游节庆活动，加强旅游产品开发。规范提升农家乐、牧家乐，支持发展乡村旅游，让更多农牧民在旅游业发展中实现就业、增加收入。大力发展休闲旅游、康养产业等新型服务业，加强城市物流配送和城乡便民肉菜直销店建设，引导批发零售业形成线上线下全渠道运营网络，打造多点支撑消费增长格局。把金融业作为第一支撑，积极吸引各类金融机构来自治州设立分支机构，进一步完善中小微企业担保体系，加强社会信用体系建设，支持金融机构围绕解决中小微企业和“三农”贷款难问题，开发新的金融产品和金融工具。积极推进霍尔果斯经济开发区人民币创新业务，鼓励开展跨境人民币投融资等业务，打造离岸金融示范区。加大非法集资处置力度，防范金融风险。

加速新型城镇化。统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力完善伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市中心城市功能，依法治市，以人为本，提升中心城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。拓宽城镇建设投资融资渠道，加大城镇道路、集中供热、供排水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设力度，启动“海绵城市”和地下综合管廊建设试点，启动伊宁市轻轨建设计划，优先发展城镇公共交通，加快卫生城市创建，提升城镇绿化、亮化、美化，打造宜居、宜业、宜游特色城镇。积极推进新源、沙湾、额敏撤县设市。保持房地产市场平稳健康发展，着力化解库存、优化结构、严控风险。

积极推进信息产业化。继续实施光网入户、智慧城市建设，加快。

4g。

+

”行动，大力发展农村电商、跨境电商、物联网等新业态。加快霍尔果斯跨境电子商务产业园等基地建设，主动融入国家“数字丝绸之路”建设。

着力补短板进一步完善综合交通运输体系，全面开工建设墩麻扎—那拉提高速、富蕴—五彩湾高速，国道

577。

线墩麻扎—旱田一级等国省道干线公路，加快推进国道。

219。

线阿勒泰—吉木乃—和布克赛尔—阿拉山口，国道。

577。

线旱田—特克斯等重点公路项目，国道。

219。

线察昭公路大洪纳海隧道建成通车。新建农村公路。

2050。

750。

千伏、伊宁—库车。

750。

千伏输变电工程建设，做强。

220。

千伏主网架，优化。

110。

千伏及以下供电网络，推动电网整合，促进农村电网改造升级。实施好自治区重点水利工程，加快推进山区控制性水利枢纽、大中型灌区续建配套与节水改造、防洪和小型农田水利等民生水利建设。

(ppp)。

鼓励支持民营资本参与公共事业建设建立投资项目效益评估制度提高投资的有效性。鼓励支持中小企业进入三板、四板市场融资加快推进企业上市步伐。建立创新、创业、创投、创客“四创联动”机制鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。

抢抓“一带一路”建设机遇，全力推进霍尔果斯经济开发区建设取得新突破，不断完善基础设施，强化产业招商和对外贸易平台建设，支持新业态、新管理模式在开发区先行先试，构筑自治区“五大中心”的有力支撑加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，发挥政策叠加优势，拉动人流、物流、信息流、资金流迅速集聚加快提升霍尔果斯铁路口岸通关过货量，积极推动吉木乃、塔克什肯口岸国际大通道前期工作，力争“双西工程”高速公路实现对接，大力发展国际物流业加快各口岸基础设施建设，启动全国陆路口岸首个国际贸易“单一窗口”示范点建设，推行通关一体化和“联合查验、一次放行”通关新模式加强与连云港、西安、天津等国家港务区合作，积极推动集装箱西行专列、中哈铁路客货联运加快建设面向中亚、西亚及欧洲市场的产品出口加工基地、大宗物资进口集散基地和进口资源转化基地拓展整车进口、粮食进口业务加快启动伊宁保税物流中心建设工作，推动奎屯保税物流中心升格为综合保税区，积极申报巴克图、吉木乃、塔克什肯综合保税区加快广东龙浩航空物流奎屯枢纽基地建设争取伊宁市、巴克图口岸边民互市免签政策，扩大哈国公民免签旅游购物规模继续办好“哈洽会”、中哈“农展会”

13。

个、自治区级生态县。

7

个、自治区级生态乡镇。

24。

(

天山北坡谷地。

)

伊犁河谷百万亩生态经济林库鲁斯台草原生态修复和天然草原退牧还草等重点生态工程建设，做好野生动植物资源保护和林业有害生物防控工作。加强世界自然遗产地自然保护区森林公园重要湿地保护建设。

扎实开展第七个“民生建设年”活动，确保民生保障支出占一般公共预算支出的

70%。

以上。高标准建成。

53035。

户安居富民工程、

31444。

套保障性安居工程，公平公正做好保障性住房分配。进一步巩固提升农牧民饮水安全工程，继续实施“天然气利民”工程，为群众多办好事、实事。

2017。

158。

个贫困村达标退出、

11。

万贫困人口稳定脱贫。

千方百计促进就业。着力推进“大众创业、万众创新”，通过产业带动、创业助推、政策扶持、援疆促进、培训提升，持续扩大就业规模，提升就业质量。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、非公有制经济，推进社区工坊、就业孵化基地建设，强化企业吸纳本地劳动力的社会责任，实现城乡居民就近就地就业。建立终身职业技能培训制度，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，提高就业者就业技能。搭建好劳动保障、就业服务和创业服务三个平台。

办好人民满意教育。突出教育优先，以“依法治教、提高质量和促进公平”为主线，深化教育综合改革，保障投入，提升管理水平和质量，促进各级教育内涵发展。扩大学前教育覆盖面，努力实现乡镇中心村双语幼儿园全覆盖。切实抓好薄弱学校建设，促进联盟捆绑办学，持续推进义务教育学校标准化建设和义务教育均衡发展。加快发展高中教育，实现家庭经济困难高中学生免除学杂费。积极稳妥推进双语教育，提高普及率。大力发展职业教育，提高职业教育创新能力，分步实现中等职业教育免除学杂费，完成州职教园区建设并投入使用。落实乡村教师支持政策，建设一支具有新疆特色的“四好”教师队伍。

510。

元，参合率保持在。

99%。

以上，贫困人口参合率保持。

100%。

50%。

全面实施城乡居民大病保险制度，鼓励商业保险机构参与医保经办，做好各类医保制度无缝衔接健全社会救助体系，做好低保提升工程、医疗兜底工程、救急救难工程、冬季取暖工程保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业促进慈善事业发展大力发展养老服务业，关爱“失能”老人，在全社会形成“尊老、爱老、帮老、敬老”的社会风气做好优抚安置和“双拥”工作确保失地农牧民和征地移民得到良好安置继续实施价格补贴政策，强化监管，稳控物价。

加快发展医疗卫生事业。巩固基本药物制度实施成果，深入推进公立医院改革，今年要在。

70%。

左右的地方开展分级诊疗试点，完成。

70%。

的乡卫生院、村卫生室标准化建设任务，促进医疗资源向基层、农牧区倾斜，改善基层群众看病就医条件。加大艾滋病、结核病等重大传染病和地方病的监测防控力度。做好“两孩”政策与现行计划生育政策衔接，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。深化食品药品监管体制改革，有效保障人民群众饮食用药安全。

推动现代文化繁荣发展。抓好国家公共文化服务体系示范区创建，加快形成内容丰富、特色鲜明的公共文化模式。加快推进县市重点文化体育广播影视基础设施项目建设，进一步完善基层文化阵地，促进公共文化服务向基层延伸。大力实施“文化种在村居”工程，继续办好“千场演出送基层”、百日广场文化、乡村百日文体竞赛等群众喜闻乐见的活动，推广“全民阅读”，办好自治州第十八届“阿肯阿依特斯”大会，积极组织开展各类全民健身活动，加快青少年足球普及和发展，着力提升竞技体育水平。开展文化交流，加快文化产业发展，促进文化产业与“五化”建设融合联动。加强文物和非物质文化遗产保护。

着力推进城乡一体化发展深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体利益分配权，支持引导依法自愿有偿转让上述权益坚持工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇公共服务向农村延伸，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化认真做好援疆工作充分发挥受援地主体作用和援建省市关键作用，优势互补、共赢发展加快推进以改善民生为重点的

511。

个援疆项目建设，继续实施援疆项目审批“绿色通道”制度，全力保障援疆项目如期建成，惠及群众。力推产业援疆，共建产业园区，不断提升“造血”功能。深化人才援疆，开展干部、教师、医护等人才培训工作，发挥援疆干部人才传帮带作用。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境。提升兵地融合发展。支持驻州兵团各师加快“五化”建设。完善兵地更高层次融合发展机制，推进维稳共担、发展共促、城市共建、生态共创，实现兵地重大规划有序衔接，产业布局相互支撑，环境保护区域统筹，基础设施互联互通，干部人才交流互动。支持兵团七师、九师设立胡杨河市、小白杨市。

坚持“适应新常态、展现新作为”，坚持“新理念新状态、讲看齐严要求，强‘三力’善作为”，确保新年新气象、新年新开端

推进责任政府建设。坚决贯彻中央、自治区党委和自治州党委的决策部署，努力增强围绕着眼点着力点统筹改革发展稳定的能力，适应、把握和引领新常态的能力，运用市场经济和法治方式推动发展的能力。严守政治纪律和政治规矩，弘扬“钉钉子”和“苦干加实干”的精神，踏石留印、抓铁有痕，确保中央、自治区党委和自治州党委的决策部署不折不扣贯彻落实。强化绩效考核，加大政府督查，实行绩效问责，力促各项工作落地生根、见到实效。

推进法治政府建设。坚决落实《法治政府建设实施纲要。

(2015。

—

2020。

年

)

》，依法全面履行政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扎实做好新一轮政府机构改革部门职能调整的划转、承接，理顺权责关系。开展综合执法体制改革试点。依法推进政务公开，年底前全面公布州县两级政府权力清单，加快制定责任清单和负面清单。完善依法行政制度体系，提高政府立法质量，健全科学民主依法决策机制。

推进廉洁政府建设。严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续加强惩治和预防腐败体系建设，始终高悬反腐败利剑。严肃查处越过“底线”“红线”的违纪违法行为，严肃查处损害群众利益的问题，严肃整治“庸懒散拖奢”等作风问题。建立公开透明的公共资源交易平台，加强对政府采购、招投标、国有资本转让、资源配置等行为的全过程监管。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行节约，反对浪费，严格执行“约法三章”。严肃财经纪律，继续压减“三公”经费。严格执行地方政府发债限额政策，完善全口径政府债务管理，严控债务风险。

推进服务型政府建设。以群众需求为导向，以群众满意为目标，以法律法规为遵循，进一步减环节、优流程、转作风、提效能、强服务，实现为民服务的全过程公开透明、可追溯、可核查。加快公共服务信息平台建设，推广实行网上受理、网上办理、网上反馈，推动部门间信息互通共享、校验核对、业务协同，变“群众来回跑”为“部门协同办”，消除群众办事“中梗阻”，打通为民服务“最后一公里”。

铜川市政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

2

月

17。

日在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上。

市长杨长亚。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、市十五届人大六次会议确定任务和“十二五”规划完成情况。

2015。

年，面对错综复杂的宏观环境，特别是经济下行压力加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平。

在传统支柱产业遭受重创的情况下，我们主动作为，精准发力，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中有好实现生产总值

324.54。

亿元，增长。

8.8%。

高于全省。

0.8。

个百分点。

地方财政收入。

23.11。

亿元，同口径增长。

13.7%。

高于全省。

1.6。

个百分点。

城乡居民收入。

29560。

元、

10058。

元，分别增长。

8.5%。

9.7%。

居民消费价格上涨。

1.2%。

开展了项目观摩、国企进铜等活动，

100。

个市级重点项目完成投资。

182.7。

亿元，占年度投资任务的。

121.8%。

新开工项目。

36。

个，

18。

个项目建成投运。全社会固定资产投资完成。

383.98。

亿元，增长。

17.2%。

高于全省。

9.2。

个百分点。在全省率先出台了工业稳增长。

12。

条措施，积极务实地组织稳煤救铝增电销水泥，铜铝公司。

120。

台电解槽复产，

4

大支柱产业对工业经济增长贡献率。

70.4%。

新增规模以上工业企业。

22。

户，工业品产销率。

97.3%。

规模以上工业增加值。

165.76。

亿元，增长。

8.5%。

高于全省。

1.5。

个百分点。

装备制造、食品加工、医药保健等接续产业实现增加值

12.54。

亿元，增长。

10.5%。

董家河园区列为国家循环化改造试点，工业园区产值占全市工业产值的。

55.2%。

关闭煤矿。

6

处，淘汰落后产能。

335。

万吨。阿庄风电、天辰光伏项目实现并网发电。实施重点旅游项目。

39。

个，完成投资。

12.7。

亿元，申河、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。接待游客。

1213。

万人次，旅游总收入。

65.61。

亿元，分别增长。

22.2%。

22.4%。

社会消费品零售总额增长。

13.9%。

高于全省。

2.8。

个百分点，增速全省第一。服务业增加值增长。

11.2%。

高于全省。

1.6。

个百分点，增速全省第二。粮食总产。

24.11。

万吨，实现“十二连丰”。周陵园区列为国家农业科技园区、产业示范基地。水果总产。

73.02。

万吨，增长。

5.7%。

建成万亩现代果业示范区。

3

个，全国“一村一品”经验交流会在我市召开。宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证。

我市成功创建为国家卫生城市，在全国爱国卫生工作会议上交流发言徒步街巷现场管理步入常态新区九州东道、西环线北段建成通车南市区集中供热面积

22。

万平方米。铜川植物园建成开放。新增城市绿地。

27。

5.9。

亿元。

2

个部级、

20。

个市级美丽乡村和。

10。

个新型农村社区建设进展顺利。

坚持控烟减煤抑尘增绿，多措并举治污降霾完成了华能照金电厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉

223。

台，新建燃气锅炉。

141。

台，淘汰黄标车。

1511。

辆，新增天然气用户。

9000。

户。实施了。

3

个矿山地质环境治理项目，植树造林。

13.26。

万亩，治理水土流失。

201.68。

平方公里。万元生产总值能耗下降。

6.6%。

降幅高于全省。

3.3。

个百分点。四项主要污染物减排任务超额完成，全年空气质量优良天数。

269。

天，较上年增加。

40。

天。繁育出铜川籍朱鹮。

16。

只，娄勤俭省长在第三届中美省州长论坛上，推介了铜川转型发展、改善生态环境的成效。

45。

8504。

户，增长。

46.8%。

非公经济占生产总值比重。

50.2%。

提高。

1.6。

144.87。

亿元。外贸进出口总额。

2282。

万美元。

财政民生支出

73.01。

亿元，较上年增加。

6.26。

亿元。城镇新增就业。

9772。

人，登记失业率。

3.34%。

为

8.22。

万城乡低保对象发放保障金。

2.15。

亿元。建成保障房。

13240。

套。解决了。

3.26。

万农村居民安全饮水问题。

1.8。

万农村贫困人口脱贫，王益区整体脱贫。朝阳实验小学建成招生，耀州区。

(

新区。

)

宜君县王益区通过国家义务教育发展基本均衡区。

(

县

)

评估认定和省级“双高双普”评估验收，中小学教育群众满意度排名全省第一。全市。

17。

个乡镇食品药品监管所通过省级示范所验收。建成社区服务项目。

26。

个。安装广播电视户户通设备。

6875。

套，实施体育惠民工程。

74。

个，实现残疾人辅助器具适配全覆盖。全市生产经营性事故死亡人数占省控指标的。

57.89%。

未发生较大及以上事故。社会治安和信访工作不断加强社会大局总体稳定。

扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风明显好转完成“六五”普法目标任务公开区县、市级部门预决算，“三公经费”较上年下降

28.7%。

市政府会议、文件分别下降。

15%。

和

4%。

1405。

名公民代表走进政府，

60。

名公众代表列席政府会议，

326。

名大学生到机关见习。办理人大代表建议。

106。

件、政协提案。

297。

件。“铜川发布”荣获陕西十大党政新闻发布微博第三位。市政府门户网站访问量。

4000。

万人次。办结人民网留言。

102。

条、“市长信箱”

2165。

件。

2015。

年度全市总体工作“两代表一委员”满意度测评全省第一，群众满意度测评全省第三。

过去一年，国防动员、双拥、统计、审计、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作也都取得了新成绩。

各位代表，

2015。

年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，全市人民团结奋进，埋头苦干，战胜诸多困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，全市经济社会发展站在了新的起点上，为在全省早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。

全市经济发展换挡不失速，生产总值年均增长

12.9%。

高于全省。

1.8。

个百分点，人均生产总值。

3.84。

万元。

固定资产投资累计完成。

1319.4。

亿元，年均增长。

26.8%;。

地方财政收入较“十一五”翻一番，年均增长。

10.9%;。

小康实现程度。

79%。

五年提高了。

10.8。

个百分点。

县区、园区、景区竞相发展，传统产业不断升级，接续产业发展势头较好，循环经济体系正在形成照金红色旅游名镇建设成效显著，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游人数和旅游总收入年均分别增长

19.6%。

44.3%。

三次产业结构由。

7.6。

︰

62。

︰

30.4。

调整到。

7

︰

59.3。

︰

33.7。

全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核，获得优秀格次。

“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”带状组团型城市空间格局初步形成耀州区列为全省新型城镇化试点，照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，孟家塬、陈坪、马咀、陈炉、广阳荣获全国“一村一品”示范村镇全省居民幸福指数、城市宜居水平排名，我市分别位列第二、第三名城镇化率

63%。

生态环境明显改善，先后荣获省级园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市称号万元生产总值能耗累计下降

24.8%。

延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路建成通车建成高速公路。

142。

公里、国省干线及县乡公路。

329.6。

公里、通村公路。

320。

公里，公路密度高于全国、全省平均水平。骨干电网全面建成。龙潭水库大坝成功截流。

城镇新增就业

7.39。

万人。

7.6。

98%。

99.4%。

城乡居民收入年均增长。

13.2%。

16%。

城镇人均住房面积增加。

7.21。

平方米。

科技创新能力不强，经济外向度不高，资金、人才等要素集聚能力较弱。

城市规划建设管理水平有待进一步提升，治污降霾、水污染防治任务艰巨。

民生领域仍有不少群众不满意的地方，部分群众生活困难，脱贫攻坚任务较重。

二、“十三五”发展思路和目标任务。

“十三五”是我市全面建成小康社会、实现深度转型的决战决胜期，经济社会发展机遇与挑战并存。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展步入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。中央、全省城市工作会议为加快新型城镇化指明了方向。我市发展思路更加清晰，发展环境不断改善，一些支撑全市转型发展的重大项目取得突破性进展，全市干部群众心齐气顺劲足，攻坚克难的底气和自信不断增强。这些都是我市更好更快发展的基础和条件。

国家下调燃煤发电上网电价，对我市电力产业发展带来一定影响。

电解铝价格持续低位，铜铝公司维持生产困难重重。

水泥市场竞争加剧，企业兼并重组将会成为主流。因此，全市经济社会发展正经历着改革转型的阵痛，机遇和挑战前所未有。我们要因势而谋，顺势而为，以新理念把握引领新常态，以新思路应对破解新挑战，以新状态开创发展新局面。

：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，以五大发展理念为引领，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型、追赶超越为主线，突出“三重”

(

重要区域、重点工作、重大项目。

)

抓“三区”

(

县区、园区、景区。

)

大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。

：在提高发展质量和效益的前提下，生产总值年均增长

9%。

左右，达到。

560。

亿元，人均超过。

1

万美元。

地方财政收入同口径年均增长。

12%。

左右，达到。

36。

亿元。

城乡居民人均可支配收入年均增长。

9%。

左右，达到。

3

万元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

深度转型成效全面显现，生态环境质量全面改善，社会治理能力和文明程度明显提高，在全省早日全面建成小康社会，“四个铜川”建设迈上更高水平。

创新是引领发展的第一动力深入挖掘科技创新潜力，大力实施“互联网

+

2020。

年服务业增加值占生产总值比重。

40%。

55%。

以上。

协调是转型发展的内在要求围绕促进渭北区域中心城市建设和西铜一体化发展，按照“南拓西展、北疏中控”的思路，加快构筑“一带贯南北、两心缀七区”的城市空间布局统筹城市、建制镇、中心村协调发展，突出新区引领地位，推动新耀协同创新发展，促进北市区联动融合发展，扶持宜君绿色可持续发展，构建开放、包容、协同的区域发展新格局推进智慧城市、海绵城市建设，以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，完善城市功能加快美丽乡村建设，提高公共服务均等化程度，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到

70%。

文化是铜川最为厚重、最珍贵的资源深入挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游、健康养生等产业全面建设照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区，构建“一心两轴四区多点”的全域旅游新格局坚持文旅融合，城市建设要融入历史文化基因，把景区打造成精品，把城市打造成景区加快建设一批独具特色的乡村旅游模范村，打响乡村旅游品牌大力发展智慧旅游，提升服务品质，建成

1

个

5a。

级景区、

3

个

4a。

级景区、

10。

个

3a。

级景区。

绿色富市，绿色惠民坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障大力实施造林绿化，有效保护森林和湿地资源，提升区域生态承载能力，全市森林覆盖率达到

48.5%。

水土流失治理程度提高到。

65%。

12%。

绿色低碳循环成为发展主基调，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

开放是繁荣发展的必由之路抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区文化、旅游、经贸交流合作，把铜川建设成为特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市加强与西安海关的合作，做好外贸进出口企业服务保障工作充分发挥我市资源循环利用、水泥、陶瓷和果业等方面的优势，坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动优势产能、特色产品“走出去”抓住中东部产业转移的机遇，精准招商，全面提高经济外向度共享是发展的本质要求。更加重视保障和改善民生，把政府工作的成就感建立在市民的获得感上。实施积极的就业政策，城镇新增就业

4

万人以上。优化义务教育布局，加快学前教育发展，打造优质高中教育，加快发展现代职业教育。加强文化基础设施建设，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。大力发展体育事业，实现村级农民体育健身工程全覆盖。完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。

三、

2016。

年的主要工作任务。

今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持稳中求进、改革创新，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，围绕“三重三区”，突出抓好“两稳两优两增”

(

稳投资、稳产业，优结构、优环境，增就业、增收入。

)

不断增强持续增长动力实现新常态下全市经济社会更好发展确保“十三五”开好头、起好步。

：生产总值增长

9%。

左右，规模以上工业增加值增长。

9%。

左右，地方财政收入同口径增长。

12%。

左右，全社会固定资产投资增长。

15%。

左右，城乡居民人均可支配收入分别增长。

9%。

10%。

左右，居民消费价格涨幅控制在。

3%。

左右，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。

160。

亿元以上。美鑫。

45。

万吨铝镁合金及自备电厂等。

22。

个项目建成投产投运，华能照金电厂二期及铁路专用线等。

43。

个项目开工建设，煤矿采空区光伏发电等。

25。

个前期项目取得实质进展。加强对央企进陕、国企进铜、中医药文化节等活动签约项目的跟踪服务，争取签约项目早日落地建设。下大气力优化投资环境，健全投资环境评价机制和社会监督体系，标本兼治解决影响投资环境的突出问题。加大服务重点项目建设“铜七条”的落实力度，夯实区县和园区主抓项目、市级部门服务项目的责任，坚持一线督导进度、及时协调服务、现场解决问题、定期观摩评比，全力保障项目按时间节点快速推进。

8

个百分点，全市新增规模以上工业企业。

10。

户以上。粮食总产。

20。

75。

万吨。抓好畜牧养殖和道地中药材规范化种植，创建。

1

个省级、

4

个市级标准化畜牧养殖场。大力发展生产性服务业和现代服务业，全市服务业增加值增长。

11%。

以上。

8000。

户，棚户区改造货币化安置率不低于。

50%。

13%。

推进新型工业化。坚持工业强市、质量强市战略，推动工业从依赖资源、增量扩能为主转到调整存量、做优增量、提升质量上来。煤炭产业立足转化找出路、开新路，加快行业整合重组，重点引进实施深加工项目，推进煤炭清洁高效利用，重塑行业优势。水泥产业依托技改和管理提效益，控制生产规模，加强品牌建设，发展水泥制品，延伸产业链条，提高附加值。陶瓷产业以市场需求为导向，加强与知名陶瓷企业对接与合作，积极引进新技术、新工艺，提升工艺陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷的市场竞争力。以创新引领装备制造业向中高端迈进，提升医药、食品行业核心竞争力，有序开发石油、油页岩等资源，积极发展光伏、风电等新能源，提高接续产业对经济的贡献份额。

促进旅游品牌化。推进全域旅游、全景铜川建设，继续实施重点旅游项目建设，完成投资。

10。

a

3a。

级以上景区标准化公厕全覆盖。搞好旅游宣传营销，加大旅游产品开发。全年接待游客突破。

1320。

万人次，实现旅游总收入。

72。

亿元以上。

10。

户以上，培养新型职业农民。

300。

人。推进土地经营权有序流转，加快。

5

个现代农业综合示范区和。

33。

个现代农业园区建设，完成投资。

1

亿元以上。建成市级农业信息综合服务平台，完善区县农业信息服务网络，组建。

100。

名农技服务专家和。

50。

名乡土专家队伍，实现市县村网络信息服务互联互通。推进气象灾害监测体系建设，提高人工防雹作业能力。扩大政策性农业保险覆盖面，实现小麦、玉米保险全覆盖。

强化城乡规划管控。切实转变城市发展方式，系统思维、集约发展，着力提高城市发展的持续性、宜居性。推进“多规合一”，做好城市总体规划修编，启动风景名胜区总体规划修编，完成全市“十三五”美丽乡村发展规划编制。树立“盆景城市”的理念，加强城市色彩、建筑风格管控，开展重要节点、街区城市设计。理顺规划管理体制，严肃查处各类违法违规建设行为。

300。

万平方米以上。

提升城市治理能力。按照国家卫生城市标准，抓好国家卫生城市巩固提升工作，积极开展健康城市创建。结合建管职能分离，理顺城市管理体制，优化力量配备，推进综合执法，下移执法重心。开展城镇环境卫生综合整治活动，完善徒步街巷现场管理及巡查考核机制，实现主次干道机械化清扫、路面冲洗和道路保洁全覆盖。完善提高数字化城管系统，推进智慧城市建设。启动国家园林城市和省级生态园林城市创建，继续实施城市亮化、美化工程，展示动静相宜、昼夜变换的城市之美。创新城市社区治理，规范住宅小区物业管理。

5

个美丽乡村示范片区和。

60。

个美丽乡村创建村建设。

(

构

)

筑物，完成拆除场地的生态恢复。常态化联合执法治理道路、建筑工地扬尘，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。狠抓车辆尾气治理，鼓励使用新能源汽车，加大客运车辆使用清洁燃料力度。推广红旗社区网格化管理经验。每日公布各区县空气质量排名。强化科技治污，建设环保“天眼”工程，加强部门联防联控，确保空气质量持续好转。

10。

150。

平方公里。加强农村饮水工程建设和管护，保障农村饮水水质达标，解决。

2

万人安全饮水问题。完成地质灾害避险搬迁。

293。

户

1070。

人。开工建设漆水河、沮河城市段综合整治工程。

1.45。

亿立方米以内。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，加大闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加快垃圾分类回收体系建设，促进资源再利用。

推进供给侧结构性改革。精准研判煤炭、水泥市场变化，寻找新的产销平衡点，不能盲目扩大生产，稳妥化解过剩产能。稳妥处置“僵尸企业”，对停产半停产、连年亏损、资不抵债和靠政府补贴及银行贷款运转的企业，在安置好职工的前提下，坚决实行兼并重组、债务重组乃至破产清算。开展降低企业成本行动，紧跟中省政策，最大程度地降低企业交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等成本，多渠道为实体经济让利。利用人民银行扶贫开发金融服务工作联系点和“金惠工程”重点推广区的机遇，创新金融产品和服务，优化金融生态环境，提高政府性融资担保机构担保能力，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。在公共服务、资源环境、基础设施等领域进一步创新投融资机制，全面推广政府和社会资本合作模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

深化国企等领域改革。出台深化国资国企改革的实施意见和相关配套意见，大力推进国有企业整合与兼并重组。健全完善国有资产监管体制，实施市属企业国有资产统一监管、分类考核，推行市属国有企业外派监事制度，在市建设集团开展国有企业薪酬制度改革试点。认真落实我市加强财源建设的意见和激励考评办法，构建良性循环的财源建设新格局。加快财税体制改革，全面实施零基预算，将政府性债务全口径纳入预算管理，做好存量债务置换工作。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，完善市场监管体制，落实行业、主管部门监管责任，增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。上半年完成市、区县政府“权力清单”“责任清单”编制工作，并向社会公布。营造支持中小微企业发展的政策、法制、市场环境，加快非公有制经济发展。完善镇村综合改革相关工作，分类推进事业单位改革，稳妥推进事业单位公车改革。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。探索建立合理的容错机制，鼓励敢闯敢试，发挥基层和群众首创精神，激发改革创新活力。

500。

150。

亿元以上。

2520。

万美元。

2%。

安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于。

20%。

2.1。

万贫困人口脱贫。

2

亿元，城镇新增就业。

8000。

人以上。

多渠道增加群众收入。健全企业职工工资决定和正常增长机制，促进职工工资合理增长。完善农民工工资支付保障制度。继续提高退休人员基本养老金待遇水平。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，增加城乡居民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，逐步缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距。

7

个城市社区服务项目、

14。

个农村社区服务中心。开工建设市老年服务中心，办好农村幸福院、社区日间照料中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持志愿服务和慈善事业发展。

400。

场。举办市第三届文化艺术节，做好参加第十一届中国艺术节剧目演出和铜川分会场的组织工作。

400。

名家庭经济困难大学生，为。

6000。

50%。

以上。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。继续实施妇女“两癌”筛查与救助工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。深入推进平安铜川、法治铜川建设。认真实施“七五”普法规划，健全四级公共法律服务体系，增强全民法治意识。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，加强煤矿、交通、非煤矿山、建筑施工、油气管道、人员密集场所等重点领域的专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，全面排查和化解安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。依法从严保障食品药品安全。探索运用保险机制改进社会治理和公共服务方式，强化防灾减灾预警体系建设，提升应急救援能力。完善立体化社会治安防控体系，持续推进“大巡防”工作，不断增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任，推进信访法治化建设，加强基层基础工作，构建矛盾纠纷多元化解机制，促进社会大局稳定。

四、以严和实的精神推进政府自身建设。

围绕推进治理体系和治理能力现代化，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，坚持以人民为中心的工作导向，对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。

把政府工作纳入法治轨道，坚持以法治思维和法治方式履行职责，做到权力民赋、权依法使全面实施法治政府建设五年规划，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见强化领导干部集体学法制度围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，积极推进地方立法工作完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制公职人员要做尊法学法守法用法的模范，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，始终在法治之下想问题、做决策、干事情健全行政执法全过程记录制度，细化量化行政裁量基准，为权力行使定边界、划红线，做到规范公正文明执法依托“互联网

+

政务服务”平台，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。改进直接面向企业和群众的公共服务，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。健全政府新闻发言人制度，全面及时准确发布政务信息，积极回应社会关切。坚持办好公民进政府、大学生到机关见习活动。完善公众代表列席市政府会议制度，做好网民留言办理和政务微博、微信发布，畅通公众意见反映和诉求听取渠道。开展代表、委员及网媒人士问政工作，以高效透明的服务体现政府为民谋利的诚意。加强经济宣传工作，把握主流和趋势，提振全社会加快发展的信心。

按照“三严三实”的要求，从严从实转作风严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“八项规定”、国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”建立健全厉行节约反对浪费长效机制，精简会议文件，严格节庆管理，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增加强公职人员教育管理，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题，让新思维、新理念落地生根、引领发展强化责任担当和执纪问责，对外公开职责，对内闭环责任，实行“履责一单清”完善绩效管理和考核评价机制，激励干事创业，严肃查处庸懒散行为认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”。完善重点领域反腐倡廉制度建设，强化审计监督，从源头上预防和治理腐败。民心是最大的政治，正义是最强的力量。尊崇党章，敬畏国法，严守红线和底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败分子，营造风清气正的政治生态。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，形成心情舒畅、充满激情、层层负责、人人担当的良好工作氛围。

昌吉州政府工作报告五年回顾十二五展望十三五

2016。

年

1

月

2

日在博尔塔拉蒙古自治州第十三届人民代表大会第六次会议上。

代州长巴德玛拉。

各位代表：

现在，我代表自治州第十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾。

15.3%。

其中地方生产总值年均增长。

15.7%。

全社会固定资产投资年均增长。

36.7%。

一般公共预算收入年均增长。

22%。

一般公共预算支出年均增长。

19%。

全社会消费品零售总额年均增长。

16.3%。

城镇居民人均可支配收入年均增长。

13.3%。

农村居民人均纯收入年均增加。

1003。

元。

按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的总要求，以重点地州标准自我加压，坚持问题导向，强化底线思维，制定实施了一系列符合实际的实招硬招坚持“一反两讲”，深入开展严打和“去极端化”，依法加强宗教事务管理，大力开展民族团结教育，全面推进“访惠聚”活动，切实加强社会面防控和边境管控，维护稳定的思想基础、组织基础、工作基础、群众基础不断夯实，确保了“三个坚决”和“三个不发生”一二三次产业比重由“十一五”末的

33.6。

︰

19.3。

︰

47.1。

调整为。

20.2。

︰

29.8。

︰

50。

5

倍，工业增加值年均增长。

30.3%。

完成全社会固定资产投资。

771。

亿元，是“十一五”的。

5.3。

27.4%。

和

4

倍。农业综合生产能力稳步提升，农民人均纯收入突破万元大关。

城乡面貌发生巨大变化，博乐市清新秀美、舒展大气、水系环绕、宜业宜居的生态之城已经形成，阿拉山口、精河、温泉城镇建设各具特色，撤乡建镇步伐加快，户籍人口城镇化率由

36%。

提高到。

47.49%。

7.23。

826。

万亩、草畜平衡。

1113。

万亩。节能减排成效明显，万元。

gdp。

能耗累计下降。

9.8%。

森林覆盖率由。

8.5%。

提高到。

9%。

高出全疆。

4.5。

个百分点。

连续

5

年实施“民生建设年”，投入。

211。

3.7%。

以内。投入。

46.8。

亿元改善了教育教学环境。新建双语幼儿园。

34。

个，学前两年双语教育普及率由。

66.6%。

提高到。

96.7%。

8

个、村队卫生室。

77。

个，新农合保障水平提高。人口自然增长率控制在。

10。

6.5。

万户群众住房问题。新改建农村公路。

1286。

公里。新建。

3

座定居兴牧水库，解决了。

1684。

户牧民生产生活用水问题。农村。

12.9。

万人饮水安全问题、

2265。

户群众用电问题得到解决。

4322。

户

13210。

人实现脱贫。实施湖北援建项目。

139。

个，援助资金。

11.78。

亿元，有力支持了教育医疗、民生改善、产业援助、人才培养等各项事业发展。

2015。

年经济社会发展情况。

2015。

2015。

年全州生产总值。

290。

亿元，增长。

12%。

地方生产总值。

235。

亿元，增长。

11.5%。

一般公共预算收入。

17.09。

亿元，增长。

12.1%。

城镇居民人均可支配收入。

24775。

元，增长。

13.5%。

农村居民人均纯收入。

12148。

元，增加。

803。

元。

一年来，我们全面落实“五个主动进攻”要求，以更高目标、更严标准，出实招硬招，持续用力，维稳基础更加牢固。

——坚持综合施策，精准发力，强化严打严防。

深入开展“揭盖子、挖幕后”、“挖存案、打现行”，以“零容忍”态度主动出击，集中攻坚，最大限度消除稳定隐患加强公安检查站建设，严格流动人口管理，强化网络舆情监控、危爆物品管制、重点人员和特殊群体帮教转化，全面落实网格化巡控机制，突出实战演练，应急处突能力不断提高，“防管控”协同联动水平进一步提升强化党政军警兵民“六位一体”联防联控机制，建立覆盖全面、更加严格的边境管控责任考核体系，明确划分管段，合理部署执勤点位，边境管控全面加强

——坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，全力“去极端化”

依法加强宗教事务管理，推进“双五好”创建，大张旗鼓地开展大宣讲大轮训大教育大揭批，精神文化阵地的正能量加速聚集坚持“一反两讲”，下大力气整治“蒙罩留”和“三非”活动，有效遏制了宗教极端思想传播加强“三支队伍”建设，干部队伍、教师队伍、宗教人士队伍的引导示范骨干作用得到发挥，群体效应和社会效应不断显现

——坚持抓基层打基础，加强民族团结，着力固本强基。

注重资源配置向基层倾斜，建成农村公共服务中心

25。

个、社区办公服务设施。

6

个、村级服务中心。

34。

个，村队、社区年均运转经费分别达到。

10。

万元和。

15。

万元以上。扎实推进“访惠聚”六项任务和四项重点工作，基层组织凝聚力和战斗力不断增强。民族团结进步模范创建和精神文明创建深入推进。信访工作进一步加强，“六五”普法全面完成。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。

一年来，我们直面问题，迎难而上，在关键环节持续用劲，全州经济实现逆势上扬。

——口岸强州战略实现破局。

围绕综保区六大仓储交易平台，打造产业骨架，已入驻各类企业

52。

家，完成过货。

29.8。

万吨，实现贸易额。

9.6。

22。

个，全年开行。

600。

列。口岸全年过货。

1850。

万吨，实现进出口贸易额。

94.79。

亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税。

54.36。

亿元。

——产业发展实现新突破。

投入

9.69。

93%。

金三角工业园新增企业。

7

家，已入驻。

17。

家。五台工业园新增企业。

19。

家，已入驻。

71。

家。精河工业园新增企业。

16。

家，已入驻。

47。

13。

low。

—

e

28%。

招商引资到位资金。

147.9。

亿元，是历年招商引资最多、成效最好的一年。

——农业转型迈出新步伐。

积极应对气候异常和农产品价格下跌，及时出台支持肉牛肉羊和枸杞产业发展政策，稳粮调棉、优果兴畜种植业结构进一步优化，粮食作物增加

18。

万亩，调减棉花。

43。

万亩，机采棉。

57。

万亩，新增枸杞。

2

万亩，

13。

9605。

万元带动养殖户。

1369。

户，新建规模化养殖场。

53。

个，达到。

212。

107。

家，累计。

654。

家。农村土地确权登记制度改革顺利推进，农村土地流转并地。

12。

万亩，累计。

74。

万亩。强农惠农政策全面落实，农业政策性保险面积扩大。

——市场活力显著增强。

推进大众创业万众就业，加大简政放权，实施“三证合一”，全州新增企业

763。

户，新增注册资本。

44.8。

亿元，分别增长。

14%。

和

66%。

5a。

级景区创建，温泉县评为自治区休闲观光农业示范县，圣泉景区创建为。

4a。

级景区，阿尔夏提村入选中国最美休闲乡村特色民俗村。全年实现旅游收入。

15。

亿元，增长。

36%。

第三产业的快速发展带动了人气商气聚集，全社会消费品零售总额。

39。

亿元，增长。

13.2%。

一年来，我们深入推进经济领域改革创新，狠抓项目带动、政策支撑和财政支持，为经济持续增长奠定了坚实基础。

——固定资产投资保持高速增长。

实施亿元项目

56。

个，全社会固定资产投资。

250。

亿元，增长。

28%。

其中工业项目投资。

93.4。

亿元，增长。

50%。

着力破解“水电运”瓶颈博州支线铁路项目列入铁路总公司。

2015。

年铁路发展计划并通过预可研审查。博温南线二级公路路基工程完工。

2

×

350。

兆瓦热电联产项目动工，博州。

220。

千伏输变电、

110。

千伏电网工程有序推进。新增风电、光伏电站规模。

270。

兆瓦。哈拉吐鲁克水库实现大坝截流，下天吉水库一期完善工程进展顺利。

——新型城镇化建设稳步推进。

进一步完善市政基础设施、公共服务设施和城市景观绿地，城市承载能力不断提高博乐市被命名为国家园林城市精河县国家园林县城创建、温泉县国家级生态文明工程试点县建设稳步推进，阿拉山口市城市基础设施建设力度加大加强城市精细化管理，供排水、供气、供热管网等生命线工程监测应急能力不断提高坚持以城带乡，完成一批安居富民小区建设，

2

个“美丽乡村”试点村通过验收。

——改革创新催生经济发展动力。

综合运用财政、税收、金融、保险等手段，出台一系列培育经济发展新动力的改革措施，安排专项资金

4.1。

44.3。

亿元。签约。

ppp。

公共基础设施建设项目。

24。

个

120。

亿元，引入社会资金。

95.9。

亿元。

58.9。

亿元，占一般公共预算支出的。

77.5%。

——民生实事全部兑现。

整合各类政策资源和项目资金用于扶贫开发，精准扶贫开局良好建设安居富民房

5974。

户、城镇保障性住房。

9274。

套，新改建农村公路。

269.7。

公里，实施农村饮水安全工程。

4

处，新增天然气用户。

1

万户。农网改造升级工程顺利推进。落实兴边富民项目。

60。

个。实施了困难群众、残疾人、困难职工、农村患病儿童等特殊群体关爱工程。物价水平总体保持平稳。继续实施小工程大民生项目，一批老旧小区管网改造、巷道亮化硬化、村庄美化工程完工。

——创业就业扎实推进。

以培训促就业，完成纺织服装产业、电商创业、“

80。

90。

”后青年技能培训等各类职业培训。

1.58。

1.76。

万人，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，应届大中专毕业生就业率。

92.7%。

大力开展农村富余劳动力转移，实现劳务创收。

6

亿元。

——社会保障体系不断完善。

城镇居民基本医保补助标准提高到

390。

元，最高支付限额提高到。

6

万元。慢性病医保病种由。

11。

种增加到。

22。

55。

元提高到。

115。

元。提高。

1.6。

万名企业退休人员养老保险待遇，月增加。

244。

元。生育保险、失业保险、灵活就业人员医保缴费比例降低。为。

4.45。

万名低保对象发放低保金。

1.02。

亿元，发放困难群众医疗救助金。

2953。

万元，州儿童福利院和。

19。

个老年人日间照料中心开工建设。

——生态环境保护力度加大。

赛里木湖生态保护全面提速，温泉新疆北鲵自然保护区晋升国家级，温泉博尔塔拉河国家湿地公园项目通过评审世行

gef。

艾比湖项目通过验收并评为优秀项目，获得。

73。

22。

万亩，达到。

161。

万亩。巩固退耕还林成果。

14。

万亩，完成人工造林。

3

万亩。完成。

21。

个村庄环境连片整治。五台工业园环境整治、资源整合取得实质性进展。主要污染物排放总量控制在自治区规定的范围内。

——社会各项事业加快发展。

加快义务教育学校标准化建设，新建校舍

15。

5000。

万元、学前教育保障和补助资金。

2711。

万元、家庭困难高中生助学金。

474。

2

个乡镇卫生院改扩建和。

27。

个村卫生室项目完工。新农合平均补助标准提高到。

416。

元，最高支付限额提高到。

8

万元，重大疾病保障病种扩大到。

64。

种。开展人口计生数据核查，加大历年违法生育查处和社会抚养费征缴。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。外事侨务、工商管理、质量监督、史志档案、知识产权、邮政通信、气象水文、老龄、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业取得新成绩。

——援博工作成效显著。

实施援博项目

30。

个，总投资。

9

亿元，其中援建资金。

2.07。

亿元。产业援博迈出新步伐，一批工业项目落户博州，湖北在博投资企业已达。

25。

家。圆满完成第六批援博专业技术人才中期轮换。湖北省首次面向博州招聘企事业单位工作人员，再次启动未就业高校毕业生赴鄂培养工作。“双结双促”活动深入推进，促进了鄂博两地交往交流交融。

121。

件

127。

1

件、建议。

92。

件，答复率。

100%。

办结率。

80.4%。

办理政协委员提案。

85。

件，答复率和办结率。

100%。

加快地方立法，初步编制完成《自治州博河流域生态保护条例》、《自治州民族语言文字工作条例》完成乡镇站所管理体制改革，深化行政审批制度改革，向社会发布权力清单，全面实行招商引资工业类项目绿色通道并联审批，州县市行政服务中心高效运转严格落实党风廉政建设责任制，加强绩效考核和审计监督，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费实现零增长。

一年来，第五师坚定履行维稳戍边使命，经济社会各项事业全面发展，综合实力不断增强，“稳定器、大熔炉、示范区”的作用得到充分发挥，兵地融合迈出新步伐。驻博部队坚定履行稳疆兴疆、强边固边使命，在反恐维稳、守边护边、抢险救灾等方面发挥了重要作用，有力支持了地方经济社会发展，军政军民团结进一步巩固。

经济下行压力仍在加大，实体经济困难加重，进出口贸易低迷状况仍在持续。

中小企业融资难，重点经济领域高素质人才匮乏。

农产品价格下降幅度较大，农民依靠传统种养业实现持续增收的难度加大。

就业、教育、医疗和社会保障等民生工作与群众期盼还有差距。对此，我们必须始终保持清醒头脑，不回避矛盾，不得过且过，切实采取有力措施努力加以解决。

“十三五”发展的指导思想和目标任务。

“十三五”时期是我们向更高层次、更高目标迈进的关键阶段，是与全疆、全国同步实现全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期我们面临着难得的历史机遇。党的十八届五中全会指出，我国经济持续向好发展的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期，为今后五年的发展指明了方向。第二次中央新疆工作座谈会将新疆工作提升到前所未有的战略高度，内地各省市援疆力度空前加大，为改善民生和各项社会事业的发展提供了有力保障。国家实施脱贫攻坚战，为我们补齐短板、加快精准脱贫提供了重大政策机遇。我州是丝绸之路经济带“中通道”重要节点，阿拉山口市被确定为核心区建设关键节点城市，这是我们“十三五”期间加快发展的最大机遇。自治州“十二五”取得巨大成就，发展环境不断优化，各族干部群众干事创业热情高涨、谋发展抓发展氛围浓厚，这些都为“十三五”期间我州社会大局持续稳定、经济快速增长、各项事业全面进步提供了有力支撑。我们必须准确把握发展大势，牢牢把握发展机遇，始终保持较高的发展速度，在新的起点增强新优势，实现新发展。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央和自治区党委一系列重要部署精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，按照“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的总体要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进博州治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，坚持理念引领、问题引领、实践引领，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保与全国全疆同步全面建成小康社会。：地方生产总值年均增长

15%。

以上，一般公共预算收入年均增长。

12%。

以上，全社会固定资产投资年均增长。

20%。

以上，社会消费品零售总额年均增长。

13%。

城镇居民人均可支配收入年均增长。

9%。

农村居民人均纯收入年均增加。

1000。

2015。

年翻一番以上。

“三个突破”即：经济结构调整、招商引资、外向型经济实现重大突破。

“五个提升”即：综合经济实力、基本公共服务均等化水平、人民群众生活水平、社会治理水平、生态环境建设水平明显提升。

ppp。

模式，拓宽融资渠道，促进投融资主体多元化，持续加大基础设施、公共服务领域建设，拉动产业投资，推动城乡协调发展，拓展发展新空间，为经济快速增长提供有力支撑。坚持“绿色发展、生态立州”理念，把环境和绿色作为最大资本，打造和谐美丽博州，创造经济持续快速发展的良好环境。四是坚定不移地维护社会稳定和长治久安，坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，筑牢发展之基。倾注更多心力保障和改善民生，把就业作为第一目标，把教育和科技摆在更加突出的位置，全面加强社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等基本公共服务，解决好各族群众“水电路气房”五大问题，坚决打赢脱贫攻坚战，顺应群众期盼，让群众共享发展成果，打造幸福博州，为经济社会快速发展聚集力量。

各位代表，自治州确定的“十三五”各项目标任务，是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标，我们有基础、有条件、有能力，更有信心。这些目标是积极回应全州各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进自治州跨越发展和社会稳定、长治久安的需要，也是全面建成小康社会、为全疆发展大局做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。

(

草案。

)

》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。

2016。

年工作安排。

2016。

(

扩大。

)

会议的部署和要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面深化改革，推进依法治州，抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，积极适应经济发展新常态，着力扩大开放，推进产业转型升级，强化投融资保障，努力培育税源和财力，保障和改善民生，为“十三五”开好头、起好步。

：地方生产总值增长

13.5%。

工业增加值增长。

30%。

全社会固定资产投资增长。

20%。

以上，全社会消费品零售总额增长。

13%。

一般公共预算收入增长。

10%。

以上，居民消费价格总水平涨幅控制在。

3%。

以下，城镇居民人均可支配收入增长。

9%。

农村居民人均纯收入增加。

1000。

元以上，努力完成节能减排任务。围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

时刻绷紧维护稳定这根弦，坚持目标更高、标准更严，在抓实抓细上下功夫，全力以赴抓好维护稳定工作。

不断强化“第一责任”。坚决彻底把一切工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来，切实提高“守土有责”的政治意识、“一失万无”的忧患意识和“万无一失”的责任意识，坚持底线思维，克服麻痹思想，始终把稳定工作抓在手上、扛在肩上，切实担当起维护社会稳定、推进长治久安的第一责任。健全完善州县市领导包扶基层联系点、机关部门全员参与维稳等制度，以维稳常态化推进工作长效化。坚持问题导向，强化维稳督查机制，不间断地查隐患、找薄弱、抓整改，努力在第一时间消除各类风险。

全面强化严打严防措施。巩固“揭盖子、挖幕后”成果，扎实开展严打暴恐专项行动，突出精准打击，先发制敌，除恶务尽，始终保持主动进攻、严打高压态势。坚持立足于防、以防为先、以防促打，坚持平时多投入、低成本抓稳定，进一步加强人防、物防、技防建设，不给敌对分子任何可乘之机。完善网格化巡防体系，细化应急预案，加强实战演练，突出第一时间、第一现场、第一力量，快速反应、有效指挥、果断处置，切实把握现场处置主动权。

坚决“去极端化”。坚持“三管齐下”，用好“五把钥匙”，深化大宣讲大轮训大教育大揭批，最大限度争取人心、凝聚民心。持续开展“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动，坚决切断宗教极端思想渗透传播渠道。依法加强宗教事务管理，深入开展“双五好”创建，在宗教界营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。加强“三支队伍”建设，下更大气力强基固本，把“三支队伍”打造成推进社会稳定和长治久安的中坚力量。

加强民族团结。大力开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建，推进各民族嵌入式社区结构和社会环境建设，形成相互往来、邻里守望的友好关系，促进各民族交往交流交融。加强国家通用语言学习，突出青少年的民族团结教育。以现代文化为引领，加强意识形态领域反分裂斗争，牢牢把握正确舆论导向，维护网络意识形态安全，引导各族群众强化“五个认同”，增强对民族分裂主义和宗教极端思想的免疫力。

369。

”工作机制，以业控人、以房管人、以证查人，全面加强流动人口服务管理。强化重点人员和特殊群体帮教转化，深入开展危爆物品管制、寄递物流行业专项清理整顿，坚决堵塞漏洞，管控好重点要素。启动“七五”普法工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，强化社会稳定风险评估，畅通信访诉求渠道，妥善化解社会矛盾纠纷。进一步落实边境管控机制，严防“三股势力”潜入潜出。健全防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。

面对口岸贸易下滑态势和疆内外同类口岸竞争压力，必须把开放作为博州经济发展最大的潜力，以更大力度抢抓核心区建设机遇，通过具体项目和政策落地，推进“口岸强州”战略实化细化具体化，着力打造核心区重要支点和开放前沿。

55。

万吨、贸易额。

14。

亿美元。

1900。

10。

亿元以上加快阿拉山口城市基础设施和生态环境建设，以良好的城市环境和投资环境，聚集人气商气，推进边民互市，发展边境旅游，丰富口岸经济业态。

努力构建全方位开放格局。充分释放口岸的区位优势、先发优势、政策叠加优势，深化“博—阿—精”区域联动，拓展对内对外开放空间。推进精河国际公铁联运综合物流园建设，重点实施铁路专用线项目，积极推进保税仓库、公路运输货场、仓储配送、中转物流等项目建设，努力打造新疆中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心的重要节点。充分嫁接整合综保区、边合区优惠政策，争取设立金三角工业园保税库，用活保税加工政策。探索建立以综保区、保税物流中心、保税库为支撑的保税物流服务体系，提升开放型经济发展能级。充分发挥驻哈国办事机构以及侨联、外贸企业等各方面的桥梁纽带作用，在“五通”方面寻找切入点，扩大开放，促进多层次多领域交流合作。

35%。

扶持现有企业做优做强。加快推进。

100。

万吨氧化钙、

40。

low。

—

e

200。

万平方米生产规模，达到。

600。

万平方米。加快推进油气三维勘探进度，充分利用整装勘探成果，推进矿产资源开发。

120。

万锭纺纱、

1

亿米织布、

200。

万套服装、

500。

万平方米机织地毯、

1.5。

万吨水刺布、

80。

万平方米无纺布等项目，力争年内全部开工建设、部分实现投产。大力引进精梳纱、高支纱、产业用纺织品、服装等项目，促进纺织服装产业向精细化、多样化、高端化发展。鼓励引导纺织服装企业打造品牌，依托口岸和综保区，拓展国内外市场，努力建设全疆重要的纺织服装基地和机织地毯生产基地。

以风电光伏产业带动装备制造业发展。全力推动太阳能多晶硅铸锭、高低压配套设备、太阳能电池、锂电池、电动车等光伏配套项目投产，并向上下游产业延伸。探索推进电采暖等电能替代项目，增强电力消纳能力，推动清洁能源产业健康发展。积极争取风电光伏电站项目，继续坚持以资源换产业，引入集装箱制造、光伏风电组件制造、电线电缆制造以及车辆组装等项目落地，不断壮大装备制造业规模。

1

—

3

家企业支撑。

97%。

2

—

3

4

家电力用户与发电企业直接交易，全面清理规范涉企收费，努力降低企业生产成本。加强招工服务和技能培训，尽最大努力满足企业用工需求。

5%。

持续优化种植业结构。稳定粮食生产，完成。

25。

85%。

以上。持续扶持枸杞产业，加快良种推广，新增枸杞。

2

万亩、有机枸杞认证。

2000。

亩、节水滴灌。

2

9000。

亩、黑木耳日光温室大棚。

200。

座。支持种草种料，建设人工饲草料地。

4

万亩。落实各项强农惠农政策，推进农业政策性保险。启动农村地籍调查，推进农村土地清理试点，加快农村土地确权登记颁证，推动土地经营权流转，发展适度规模经营。

1

20。

60%。

和

70%。

1.5。

10。

万头只，完善地产牛羊肉收储机制，用好“收”、“放”两大手段，稳定市场，保护养殖户利益，增强抵御市场风险的能力。

加快推进农业产业化。大力引进培育有实力的龙头企业，投资。

2

亿元实施技改扩能项目。

20。

100。

10。

个、绿色食品。

4

个、有机产品。

1

个，努力提升农产品市场竞争力。

12%。

突出发展旅游业。把旅游业放在产业转型升级的大格局中来谋划，加快赛里木湖。

5a。

级景区、温泉县国家级旅游度假区、博河景观带。

4a。

级景区、阿拉山口。

4a。

5

270。

万人次、实现旅游收入。

18。

亿元。

8%。

加强城乡物流配送体系建设，引导批发零售等传统业态利用互联网技术，创新流通模式，加快转型升级。

积极发展电子商务。安排专项资金鼓励引导电商企业和第三方支付平台在我州注册落地，支持自治区级电商示范基地、示范企业、示范村和国家级电商进农村示范县市创建。充分利用现有电商平台和各类培训机构，开展电商创业培训。支持企业投资建设电商物流园，带动冷链仓储、快递配送、分级包装、产品设计等线下产业，促进本地农副产品加工等实体经济发展。

16%。

加快发展医疗保健、体育健身、养老服务等健康产业积极消化库存商品房，培育住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。

把投融资作为拉动经济增长的关键举措，加快实施一批公共基础设施项目，促进城乡协调发展，激发经济发展潜力和活力。

努力破解融资难题。发挥金融支持实体经济的作用，实现金融业增加值增长。

12%。

300。

ppp。

融资支持基金，加快已签约项目落地，向社会推介。

59。

项

208。

亿元的。

ppp。

项目，盘活社会存量资本，放开市场，降低准入门槛，激发民间投资活力，拉动全州基础设施和公共服务再上新台阶。发挥州县市融资公司整体作用，提高融资保障能力。

112。

亿元，达到固定资产投资的。

35%。

以上。

着力抓好重大项目建设。实施重大工程项目。

52。

个，完成投资。

70。

g30。

公路项目前期，争取尽早开工，谋划推进博乐市北环路、西环路连接线项目。加快。

2

×

350。

兆瓦热电联产项目建设，确保早日发挥效益，解决工业发展电价瓶颈。抓紧。

750。

千伏输变电项目前期，实施好大河沿子。

220。

千伏输变电等一批电网建设项目。全力抓好哈拉吐鲁克水库、下天吉水库一期完善工程、博乐市和阿拉山口市城乡供水一体化工程等一批重点水利工程。加快谋划精河县城乡供水一体化工程、下天吉水库二期、沙尔托海水库二期、精博供水、库斯托汗水源工程、博河博乐市区段生态综合治理等重大工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。争取全民健身中心、文化艺术中心完工。

加快推进城乡发展一体化。贯彻城市工作“五统筹”要求，投入。

5.3。

7

个国家重点镇基础设施建设，支持有条件的乡。

(

场

)

4g。

网络和重要公共区域无线网全覆盖，城镇光纤入户达到。

90%。

以上、农村光纤入村达到。

70%。

以上。推进户籍制度改革，实行居住证制度，促进农业人口带着政策补贴进城落户就业。坚持以城带乡，推进乡村道路、饮水等基础设施建设，提高教育、就业、医疗卫生、养老、住房保障等基本公共服务覆盖率，让广大群众共享改革发展成果。

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力推进绿色循环低碳发展，让良好生态环境成为博州最靓丽的名片。

2.7。

820。

万亩、草畜平衡。

1119。

万亩。实施新一轮退耕还林。

2

万亩，封育。

6.7。

万亩，人工造林。

2.5。

万亩。

10。

万亩，积极争取世行贷款。

1

亿美元高效节水工程。严守耕地红线，节约集约使用土地。循序渐进开展轮作休耕试点，做好与退水退地衔接。着力抓好五台工业园环境综合治理，推行矿产统一开采、资源集约有序利用。扎实推进工业、建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能减排。

加强环境监管。推进水污染和大气污染防治行动，强化节能降耗硬约束，稳步推进污染物排放许可制度，鼓励企业发展绿色清洁生产。加强机动车尾气治理，严格二手车落户环保审核。推进博尔塔拉河沿线乡镇污水、垃圾等污染治理和河道整治。抓好农业面源污染治理，加大农村环境连片整治力度。全面实施网格化环境监管执法，对各类环境违法行为“零容忍”。

深入落实共享发展理念，公共财政用于民生支出达到。

70%。

以上，办好民生实事，让各族群众有更多的获得感、幸福感。

1911。

户

5024。

人。

1.6。

1.2。

万人，城镇登记失业率控制在。

4%。

6

万人次。

着力办好民生实事。实施安居富民工程。

6400。

户、城镇保障性安居工程。

6586。

套、国有农牧场危旧房改造。

1627。

户。改建农村公路。

310。

公里。实施农村饮水安全巩固提升工程。新增天然气用户。

9000。

户。投资。

1.2。

亿元实施农网改造升级工程。

10。

项。争取实施兴边富民项目。

44。

个。抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强农企农超对接，新增便民肉菜直销店。

8

1

亿元以上继续实施一批小工程大民生项目。

编实织密社会保障网。继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴和待遇支付。推进城镇居民医保与新农合并轨，全面实施城乡居民大病医疗保险。建立完善社会救助体系，实施低保提升、救急救难、冬季取暖等工程，启动城乡医疗救助、优抚对象医疗保障、临时救助制度和一站式即时结算服务，动员全社会力量参与社会救济和社会互助，支持慈善和助残事业发展，尽力使困难群众不为大病所困、失业所忧、灾害所难。

6.6。

6

所乡镇卫生院、

95。

个村卫生室标准化建设，进一步稳定和优化乡村医生队伍，促进医疗资源向基层流动。做好“两孩”政策与现行计生政策衔接，继续开展违法生育专项治理。扎实推进质量兴州。加强食品药品监管，确保群众食品药品安全。做好第三次全国农业普查工作。支持工青妇、科协、文联、工商联、红十字会发挥作用，重视老龄、妇女儿童、关心下一代事业发展。

48。

个

2.17。

亿元。积极赴湖北省招商引资，推动产业援博实现更大突破。深入开展“双结双促”活动。深化技术交流合作，加大人才培训和引进力度，发挥援博干部人才传帮带作用。悉心做好援博干部服务保障，营造干事创业良好环境。

我们将一如既往地支持第五师加快发展，不断提升经济实力和维稳戍边能力，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的良好局面。我们将深入开展“双拥”共建活动，关心驻博部队建设，加强国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队改革，促进军民融合发展。

坚持党对政府工作的领导，全面加强自身建设，一心一意惠民生，尽心竭力谋发展，更好地服务全州各族群众。

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策合法性审查制度，加强政策执行跟踪督查和责任追究。认真落实人大及其常委会的决议决定，广泛听取政协及社会各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面实行政务公开，让权力在阳光下运行。

推动高效行政。坚持勤政为民，始终把群众冷暖放在心头，细心管小事、用心做实事、诚心办好事、真心解难事，坚决杜绝为官不为、懒政怠政。有序推进政府职能转变和机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革、财税体制改革、不动产登记改革。加大简政放权力度，激发市场活力和社会创造力。充分发挥行政服务中心作用，加强电子政务建设，不断提高行政效率。

严格清廉从政。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，推动作风建设的常态化和长效化。认真落实廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，继续强化“四风”问题整治，以“零容忍”态度严查各类腐败案件。厉行勤俭节约，严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资金用在维护稳定、推动发展、改善民生上。