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全市工业强市建设大会上的讲话
同志们：
《吕氏春秋》有这样一句话：察己可以知人，察古可以知今。现代宏观经济分析的开创者凯恩斯也曾经说过，一个伟大的经济学家应该是在引鉴历史和瞩目未来中考察现实。金昌因镍而兴，因企设市，工业是金昌的支柱产业，也是金昌发展的希望所在。谋划发展金昌的工业，就不能不研究金昌工业发展的历史，从历史的分析中把握应遵循的规律，以更好地推动今后的发展。大致划分，我市工业经济发展主要经历了以下四个阶段：
第一个阶段，始于1958年。新中国成立初期，金昌仅有少数个体手工业。金川镍矿的发现，一举打破了国际反华势力谣传中国是一个贫镍国家的神话，宣告了国际敌对势力对我国实行镍遏制政策的彻底破产，在当时国家正处于严重经济困难时期的条件下，党中央、国务院毅然决然地投入了大量的人力、物力、财力进行金川镍矿这一重要战略资源的开发。1964年，金川公司首次成功生产出22吨电解镍，标志着我国镍工业生产基地的初步建立。这一时期，地方工业发展也处在起步阶段，金化集团公司的前身——5000吨/年合成氨生产能力的氮肥厂开始建设。
第二个阶段，从1964年至1981年金昌市成立。随着金川有色采、选、冶工业体系的基本建成，形成了以镍钴资源开采为主的重工业占主导地位的产业结构。特别是在1978年3月召开的全国科学大会上，金川被列为全国矿产资源综合利用三大基地之一。此后的9年间，国务院副方毅同志八下金川，主持和领导了金川公司大规模的科技联合攻关，为镍基地建设插上了科技的翅膀。在镍基地建设的辐射带动下，地方工业也得到了一定的发展，永昌电厂、河西堡铁厂、八一水泥厂等企业相继建成，为河西堡镇成长为一座位列西部第二的工业重镇奠定了基础。为了更好地服务镍基地建设，解决其在发展中存在的诸多矛盾和困难，1981年经国务院批准，金昌市正式成立，标志着一座以矿产资源开发利用为主的新型工业城市的诞生。
第三个阶段，1982年至20xx年。以金川一、二期扩建为标志，金昌工业开始步入一个迅速发展的时期。1983年金川公司电解镍年产量首次突破1万吨，1984年达到1.5万吨，1985年达到2万吨，实现了“三年三大步”的奋斗目标，之后每年以1000吨的速度递增。1995年，金川扩建二期工程全面建成投产，特别是亚洲最大的镍闪速熔炼生产系统顺利建成，不仅使镍的品质上了一个新台阶，而且产量也迅猛增长。20xx年，金川二期扩建工程全面达产，以矿镍产品开发为主导的重工业结构的地位更加突出。在此期间，地方工业也得到了快速发展，围绕镍基地建设，加强地企合作，走“一厂两制”发展的路子，开发区建设成功启动并得到迅猛发展，一大批地企合作项目在金川应运而生;配套有色金属工业的发展，化学工业、能源工业、建筑建材等在河西堡镇稳步发展;适应农业产业化发展的需要，以啤酒麦芽加工、饲草加工、面粉加工等农产品深加工为主的乡镇企业在永昌异军突起。至此，我市“一线三点经济带”三个节点的发展已经具备了一定的基础。20xx年，全市工业增加值达到21.7亿元，是1981年的12.13倍，年均增长11.53%。
第四个阶段，20xx年至今。从上世纪末开始，我国几十年来的计划经济弊端逐步显现，全国企业步入困境，金川公司也进入了三年脱困时期。随着国家对国有经济进行以“三改一加强”为主要内容的结构调整，金川公司实行公司制改造组建成立了“金川集团有限公司”，并抓住资源开采的鼎盛期，利用“两个市场、两种资源”，实施多元化资源配置战略，提出了做好“五篇文章”的发展思路(即把镍的文章做深，铜的文章做大，钴的文章做强，稀贵金属的文章做精，无机化工的文章做活)，企业实现了快速发展。20xx年，有色金属产品总量由20xx年的6万吨增加到36万吨(其中：镍产品11万吨、铜产品25万吨)，营业收入由20xx年的42.9亿元增加到521亿元，利税总额由20xx年的8.37亿元增加到128亿元，位列中国企业500强第107位。
镍工业的快速发展有力地带动了地方工业的发展。市委、市政府坚持实施工业强市战略，紧紧抓住国家支持西部大开发的重大历史机遇，全力推进新型工业化进程，工业经济发展速度明显加快，经济效益稳步提高，结构调整步伐进一步加快，产业竞争力显著增强，工业对全市经济发展支撑带动作用更加凸现。七年间，累计完成工业投资500多亿元，先后实施了一大批技术含量高、辐射带动力强、发展前景好的技改扩能项目，我市被确定为国家级新材料产业化基地和省级循环经济试点城市，“一线三点经济带”各具特色、集约发展的产业布局进一步形成。企业改革不断深化，八冶公司政策性破产已经终结，办社会职能移交地方管理;金化集团与贵州宏福集团联合组建的甘肃瓮福化工公司，引入世界500强企业中化集团参股经营，实现了股权多元化;河西堡铁厂完成了公司制改制，组建了金铁集团;镍都实业公司、永昌发电公司、金泥集团等企业迅速成长。同时，围绕大企业的配套发展和延伸产业链条，启动建设了占地10平方公里的新材料工业园区，引进3家上市公司、13个关联项目，静态投资达到140亿元，以新材料、化工深加工为主的新兴接续产业发展有了实质性突破，循环经济发展格局初步形成。目前，有6户企业进入全省工业企业100强行列，除金川集团公司外，全市销售收入在5000万元以上的工业企业达到13家，其中50亿元以上的1家，10亿元以上的1家，5亿元以上的2家，1亿元以上的2家，还有3家企业有望在较短的时间内过亿元，工业经济主体地位显著提升，综合实力明显增强。20xx年，全市工业增加值由20xx年的21.7亿元增加到172.41亿元，年均增长18.35%，是20xx年的7.94倍，占全市gdp的比重达到80.9%，总量位居全省第二。迅猛发展的工业经济，已成为推动全市经济发展的中坚力量、财政收入的主要来源、社会事业发展的重要保障。20xx年，全市gdp达到213.2亿元，是20xx年的5.7倍，年均增长15.91%;大口径财政收入达到50.31亿元，是20xx年的12.5倍，年均增长33.13%;地方财政收入达到8.42亿元，是20xx年的3.8倍，年均增长21.16%。同时，也带动了其他产业发展。一是促进了传统农业的改造升级。工业化的生产方式和经营模式逐步在农业领域被推广运用，促进了农业装备水平的提高，进一步夯实了工业反哺农业、城市支持农村的物质基础，仅20xx年全市涉农资金投入就达到了3.87亿元，促进了农业产业化经营的快速发展。二是带动了现代服务业的发展。围绕工业的发展，现代物流、研发、设计、营销、金融等生产性服务业随之兴起，大大拓宽了服务业发展的领域。三是提高了城镇化水平。农村劳动力出现了大规模转移就业的趋势，非农产业日益成为农民增收的主要渠道，20xx年城镇化率达到57.55%。同时，工业经济的发展，也为教育、卫生、文化、社会保障等各项事业发展提供了物质保障。
我市工业发展的历程表明，金昌工业乃至金昌市的发展始终离不开镍钴工业基地的发展。有色金属产业过去是我市工业发展最主要的依靠，现阶段仍然是我们发展工业的主要依靠，今后我市工业的发展方向必须继续紧紧围绕资源禀赋和产业优势，以优势企业和优势资源为依托，培育发展衔接紧密的相关接续产业，形成资源优化组合、产品互补互供、产业链条延伸的循环经济发展模式和产业集群。
二、工业强市是金昌经济发展、社会进步的必然抉择。
我们都知道，无工不富。工业是现代化的基础和前提，是一个国家或地区经济发展的主导力量，也是实现经济社会全面发展和现代化最重要的途径。纵观世界发达国家和地区的发展历程，工业化是实现现代化不可逾越的重要历史阶段。加快工业化进程，对于我们这样一个资源型工矿城市来说，更具有特殊而重要的意义。我在全省工业强省大会上发言时曾经讲过，省上召开工业强省大会，与其说是给全省召开的，毋宁说是给金昌召开的。“十五”以来我市经济快速发展的实践充分证明，实施工业强市战略的决策，顺应经济社会发展的内在要求，符合我市发展的阶段性特征，是完全正确的。因为我市有着支撑工业发展得天独厚的资源优势和日益形成的基础条件：一是资源问题。我市有色金属储量丰富，煤、石灰石、萤石、石英石等矿产资源储量可观，烟气制酸、制碱等技术成熟，氯气、氨气等衍生产品已形成规模化生产格局，为下游接续产品的开发奠定了良好的资源基础。二是产品的市场定位问题。我们的主导产品是有色金属、农资化肥、建筑材料、电力能源等，特别是有色金属和npk复混肥的市场条件都有较强优势，更便于我们进一步做大做强，规模化持续生产。三是产业聚集和产业集群的形成问题。我市91.5%的生产力集中在“一线(金永公路)三点(金川、河西堡、永昌)经济带”，这为我们充分挖掘资源、人才、工业基础等方面的特色和优势，进一步优化产业布局，引导企业以优势企业和优势资源为依托，培育发展衔接紧密的相关接续产业，形成各具特色、集约发展的产业集群，奠定了良好的基础。同时，还有利于上下游企业间的产品衔接，降低营运成本，最大限度地发挥基础设施建设的效益。四是扩大开放的问题。发展的速度与开放的程度总是相互印证、相互促进的，只有扩大开放才能加快发展，越是加快发展越需要扩大开放。20xx-20xx年，全市累计引进资金51.2亿元，共有680个项目建成投产，累计实现进出口总额69.92亿美元，年均增长69.6%;20xx年，引进到位资金16.9亿元，较上年增长49%，完成进出口总额31.16亿美元，同比增长76%，占全省的57%，全市经济外向度达到了80%以上。所有这些，有利于我们进一步扩大对内对外开放，承接产业梯度转移，多渠道全方位地开展招商引资。五是企业的机制和制度建立问题。深化国有大企业改革的方向是建立现代企业制度，关键是制度创新、建立和完善法人治理结构，途径是股份制，实现投资主体多元化。目前，金川集团公司、八冶建设公司、金化集团、金泥集团、金铁集团等大中型企业已经进行了积极的实践和有益的探索。这些企业走过的路子、积累的经验，将为其他工业企业不断深化改革、健全完善制度机制提供有益的借鉴。六是技术和人才问题。众所周之，我市是一座新型的工业城市，具有国际知名、国内一流的大型企业集团和省内知名的全省100强企业，掌握着在一些领域领先的、具有核心竞争力的工艺和技术，有相当一批抓工业、办企业的人才优势。只要我们进一步解放思想，以“天下人才为我所用”的胸怀，打破企业、地域界限，不求所有、但求所用，统筹利用各种人才资源，就能充分发挥技术和人才在实施工业强市战略中的重要作用。就劳动者素质来看，金川集团公司、八冶建设公司、金化集团等企业均有技工学校，并通过坚持不懈地开展技能培训，加上有一大批从工作岗位上退休的具有较强动手能力的工程技术人员和产业工人，劳动者素质也是其他市州不可比拟的。
我市实施工业强市虽然有了很好的基础和条件，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题。从前面的回顾可以看出，我市工业是在我国特定的计划经济条件下，靠国家强力并依靠独特的镍钴资源吸附人力、物力和财力直接植入重工业而发展起来的，由此导致了一三产业特别是服务业发展滞后，远不能适应全市经济规模快速扩大、人民生活水平显著提高的需求。同时，由于资源型工矿城市发展的固有规律，我市工业多数都是“两高一资”型产业，资源依赖程度高，环境压力大，节能减排的任务还很重，经济效益受市场波动影响大，加之水资源短缺，基础设施建设相对滞后，尤其是运力不足、交通瓶颈约束的问题还没有得到有效化解，劳动力素质还不完全适应日趋专业化、技能化的市场需求，等等。
科学发展观的第一要义是发展，加快发展是解决发展中出现的诸多矛盾和问题的根本途径。我市的特色在工业、优势也在工业，继续发挥工业经济的优势和带动作用，仍然是我市经济发展的必然抉择。我们必须坚持实施工业强市战略，进一步把工业做大做强，增强工业对“三农”的反哺能力和对第三产业的辐射带动能力。要牢固树立“工业兴则金昌兴”的发展理念，认真总结我市工业经济发展所取得的成绩、经验和教训，进一步解放思想，变革思维，自觉把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到市委、市政府实施工业强市的要求上来，以更加有力的举措促进资源的深度开发、工业集群的长远谋划、重大项目的论证储备、招商引资的不断突破，以工业经济的快速发展带动全市经济社会又好又快发展。
三、实施工业强市战略要把握好几个问题。
全省工业强省大会确定了我省工业今后五年的发展重点，在区域布局上，着力抓好以白银、金昌、嘉峪关等为重点的有色、冶金新材料及化工产业工业区等“五大工业区”;在产业发展上，重点抓好“一个振兴、六个做大做强”，即：振兴装备制造业和做大做强石油化工、有色冶金产业、煤电化、清洁能源、生物医药中藏药、特色农产品加工业“六条龙”。结合金昌实际，我们在推进工业强市的实施意见中，提出要重点发展有色金属、化工、能源、新材料、黑色冶金、装备制造、特色农产品深加工、建筑建材及相关配套产业。我们要坚持在产业规划的指导下，扎扎实实地做好各项工作。在具体工作中，要把握好以下几个问题：
第一，继续抓好项目建设。项目是经济工作的有力抓手，发展工业经济，说到底要落实到具体项目上。我们要按照发展抓项目的要求，坚持有所为有所不为，对符合科学发展、有利于壮大经济实力、促进就业、增加群众收入的项目，大力支持、抓出成效;对不符合可持续发展，破坏资源、污染环境的项目，即使能得到一些眼前利益，也坚决不能上，特别是在承接产业转移中要坚决防止引进落后的工艺、装备及没有产品优势的项目。要善于从自身优劣势的转换中去发现好项目，从市场需求和政策导向的变化中去捕捉好项目，从产业链的延伸中去开发好项目，从国内外投资者的投资取向中去运作好项目，争取建成一批能够带动结构调整、推动产业升级、增强发展后劲的好项目大项目，以支撑工业和城市经济又好又快发展。
第二，下功夫抓好工业园区建设。园区建设是工业化和城镇化发展的有效载体，也是投资的洼地。今年，我市已经被国家发改委确定为新材料产业国家高技术产业基地，将对辐射带动本区域的经济发展、提升我市科技创新能力、壮大产业规模、促进新材料产业的发展发挥重要作用。我们要在统筹谋划好金川、河西堡、永昌三个工业区建设的同时，尤其要把金昌开发区的发展放在突出位置，进一步明确其职能定位，下功夫整合盘活园区资源，抓紧做好原有规划的修编调整，完善功能区划分，将开发区建设与新材料工业园区和新材料国家高技术产业基地建设有机结合起来，互相渗透，互相促进，依靠科技力量的发挥加快发展新材料产业和化工深加工，带动和促进传统产业的优化升级，努力把开发区培育成为工业经济的增长极、城市扩张的推进器。一是要坚持集约发展，完善园区功能和设施配套，提高产业的集中度。二是要坚持集群发展，围绕增强产业关联度，注重做好优势产业的拓展、延伸、接续、衔接，不断延长产业链条，做大产业规模，形成产业集群。三是要坚持发展和促进特色产业，经济发展重在突出特色，有特色才有优势，有特色才有竞争力。要充分体现新型工业化的要求，以区域特色优势产业为基础，形成园区鲜明的专业化特色。四是要坚持科学发展，认真落实节能减排目标任务，突出抓好重点行业、重点企业的节能、降耗、环保和资源综合利用，绝不能走“先污染、后治理”和浪费资源的老路。与此同时，要紧紧抓住工业化和城镇化加速推进的有利时机，积极开展农村劳动力技能培训和劳务输转，在农产品的深加工、商品化上下功夫，不断提高农产品附加值，逐步消除二元经济结构的束缚，充分发挥工业对农业的辐射带动作用，进一步增强工业反哺农业的能力。
第三，积极发展循环经济。从我市的情况看，未来工业的发展大致可以形成这样几大块：第一块是以镍铜钴和贵金属产品精深加工为主的有色金属产业及依托有色金属开发下游产品形成的新材料产业;第二块是以硫化工、磷化工、氯碱化工、煤化工“四大化工”为主的化工产业;第三块是以大型火电机组、小水电等传统能源和风力发电等新能源为主的电力能源产业;第四块是以八冶建设公司、金川工程建设公司、金泥集团为主的建设和建筑材料产业和以金川集团公司井下无轨电车设备、冶金炉窑、全自动压滤机等有色冶金机械产品为主的装备制造业;第五块是以啤酒大麦、优质肉羊、高原无公害蔬菜、食用菌等为主的农产品精深加工业。目前，这些产业已经有了一定的发展基础，相互之间具有一定的关联度和依存度。我们要紧紧抓住我市被确定为循环经济试点的有利时机，按照减量化、再利用、资源化的原则，以科技进步和自主创新为支撑，在资源综合利用、发展循环经济和延伸产业链上下功夫，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，实现低投入、低消耗、低排放和高效益的集约型发展，进一步形成产业链条环环相扣、相互依存，你中有我、我中有你，“吃干榨净”的产业循环格局。同时，要充分发挥科技对工业经济发展的推动作用。我们可以想象，如果没有方毅同志八下金川，组织领导了强有力的科技攻关，我国镍基地建设、镍钴工业和金川集团公司发展能有今天的局面是不可能的。因此，我们在实施工业强市战略、大力发展接续产业和循环经济的过程中，要继续高度重视并发挥好科学技术的第一生产力作用，把科技创新的重点放在集成创新和引进消化吸收再创新上，围绕支柱产业抓技改，依靠科技进步抓循环，明确发展目标抓接续，为我市工业经济的再次腾飞提供科技支撑。
第四，加快推进对外合作和战略重组。解决工业化发展过程中资本、技术、人才、市场制约问题的最根本途径，是顺应资本流动和工业扩张的趋势，最大限度地实行开放政策。当前，在国际间产业转移的不断加快和国际竞争的推动下，国外一些知名企业在中国的投资开始向西部转移，国内的国有大企业大集团和一批实力雄厚的民营企业向西部投资的力度也在不断加大，四川新希望集团、中化集团、贵州宏福集团落户我市就是最好的例证。我们要坚持对内搞活和对外开放并重，进一步深化国有大企业的股份制、公司制改造，加快建立现代企业制度，引导企业更加主动地走出去与国内外知名企业联姻合作，着力实现产权多元化，形成以优质资产为纽带，强强联合，资源、销售网络、管理机制等优势互补的合作模式。要善于把自身资源优势和投资者的资金、技术、市场、管理优势有效对接起来，找准互利共赢的结合点，积极承接产业转移，千方百计引进域外投资主体，催生一批非公有制企业。
第五，要始终坚持在产业结构优化上大做文章。从去年开始，我国经济发展的任务由过去追求的“又快又好”转变为“又好又快”，表面上看是顺序的变化，实际则凸显了经济发展方式急需转变的内在要求，意味着解决问题将从过去的被动应对(即过去那种“拣到篮里都是菜”的观念)转变为积极防御。正是因为“被动应对”，由于流动性过剩促使价格过快上涨，通货膨胀的威胁逐渐显现，经济发展的资源成本过高，暴露了我国经济发展的低效率现状。再者，由于资源稀缺，信息的不对称，教育机会的不均，个人智慧差异的因素，更多的时候竞争的结果是拥有资源的企业、地区在市场逐渐形成垄断。这些都告诉我们，由于历史的原因，有的地方政府把主要精力放在单纯追求经济增长上，并在这个新型大跃进的过程中承担解决各类问题的责任，久而久之，就形成了轻方向、重实效、躲问题、抢业绩的特性，造成了短线效益，忽视了中长期规划，更缺少针对长远的人才培育、施政方向的主导能力建设以及建立防御型政策体制的考虑。因此，我们在工业强市的进程中，按照科学发展观的要求，必须坚持又好又快的发展方向，既要做好当前的各项工作，还要做好打基础、利长远、增后劲的工作;以巩固和加强农业的基础地位，加快传统农业向现代农业转变;加强基础工业和基础设施建设，增强经济社会发展的保障能力;大力发展先进制造加工业，发挥其对经济发展的重要支撑作用;加快高新技术产业发展，增强对经济发展全局的带动作用;促进服务业全面快速发展，提高服务业的比重和水平;大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会;做好区域产业布局，优化产业组织结构;统筹市内发展与开放力度，推动产业结构优化升级。
第六，不断提高服务工业发展的水平。一个城市的发展和综合竞争力，在很大程度上取决于这个城市对国内外优秀生产要素的吸纳能力。这就要求各级党委、政府必须把工作的着力点放在为市场主体服务上来，树立服务就是环境、环境也是生产力的观念，不断提高服务工业发展的水平。要继续抓好争创全国文明城市和全国卫生城市工作。加强政务服务中心建设，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率，为企业提供优质高效规范的政务服务。要按照市政府《实施工业强市战略考核奖励试行办法》，大力表彰和重奖在推进工业强市过程中涌现出来的先进集体、先进个人和优秀企业家。加大对破坏环境的人和事的查处力度，促进各部门各单位自觉围绕工业强市大局，主动贴近，搞好服务，形成人人关心工业、支持工业、服务工业的浓厚氛围。要按照“以二带三”的要求，在抓好金昌中铁现代物流中心建设的基础上，规划建设一批专业市场、配送中心和物流园区，引进和发展一批现代物流企业，建设区域性商贸物流中心。同时，大力发展信息咨询、技术交易、创业辅导、管理咨询、人才流动、仓储保险等与制造业紧密相关的服务业，优化企业成长环境。驻金各金融机构都要增强服务地方经济发展的主动性，提高支持工业发展的积极性，对那些产品有销路、发展有潜力的中小企业，要创新金融品种，加大资金投放力度，促其快速成长。要继续积极发展中小企业信贷担保中心和促进中小企业发展的投资公司，为中小企业提供融资平台。
第七，在加快工业和服务业发展的同时，要更加注重现代农业的推进。农业、工业、服务业的发展是一个相互渗透的过程，农业的非生产环节将衍生为专门的服务产业，而流通、金融、教育、消费等服务业将为农业、农村的发展提供必要的支持，特别是以工业化理念谋划指导农业发展，就现阶段我市农业来讲更为关键。首先要在农业机械化上大做文章。农业现代化的第一步是实现农业的机械化，长久以来，技术装备水平的限制和人多地少的国情，决定了家庭联产承包责任制在我们国家广大农村的普遍实行，通过制度创新来刺激农业生产，这就导致机械化迟迟未能普及而限制了农业发展。近年来我国农业正逐步从个体分散经营向集约经营方向转变，以尽快促成农业生产的机械化、集约化经营。农业的机械化、集约化发展将产生两个方面的效应：一个是农业生产率的再次提升，稳步提高粮食产量和品质;另一个是农村人口结构的转变，一部分劳动力将转移到城镇，作为物流、金融、消费等服务业的基础队伍。这就是我们通常讲的“减少分母”的主要渠道。其次是农业的信息服务。以往农户的市场供求信息依赖于已有的价格，这样的信息有很大的滞后性和不确定性，价高则一哄而上，到了收获季节导致产品过剩，价高变价低，收益低而风险大。因此，要加快推动农业信息化进程，以信息化推动农业现代化发展，提升农村公共服务与社会管理水平，合理调节农产品种植面积，积极应对市场变化，以规避风险、提高收益。三是农业技术和教育培训服务。农业科技的研发和普及是持续提高农业生产力水平的重要途径。长期以来，由于缺乏科学有效的增产手段，为了增加土地的单位产出，过度使用化肥和农药，导致土地肥力下降，土地和农产品污染严重。农业的发展、实用科学技术的推广应用，离不开高素质的农民。故一定要坚持不懈地抓好农民培训和教育，打造有文化、懂技术、会经营的新一代农民队伍。这是农业发展、农村繁荣、农民富裕的关键所在，也是工业反哺农业的具体内容。
同志们，当前，随着美国次贷危机的爆发，国际金融市场动荡加剧，粮食、石油等初级产品价格持续上涨，美国以及欧洲各国纷纷下调了今年经济增长的预期。我国进入后世贸组织时期，经济融入全球化的程度不断加深，经济受世界经济的影响将越来越大。作为金昌重点支柱行业的有色金属冶炼及压延加工业与全球经济联动效应十分明显，伴随着国际金属期货交易市场有色金属的疲软，镍、铜等有色金属价格也出现“冲高回落”，给我市的经济增长带来了较大的压力;加之除有色金属外，水泥、钢材、沥青等重要生产资料价格均有不同程度上涨，供需矛盾突出，加大了各类工程建设项目的投资成本，实现全年的预期目标面临较大的压力。但是，我们也看到，面对今年以来国际经济环境的重大变化和国内自然灾害的突然冲击，党中央、国务院沉着应对，果断决策，一手抓抗灾救灾，一手抓经济社会发展，保持了经济平稳较快发展的势头和社会和谐稳定的局面，形势比预料的要好。从我市前5个月经济运行情况看，尽管我们遇到了很大困难，但一些矛盾和薄弱环节正在逐步向有利的方向发展，只要我们进一步坚定信心，振奋精神，按照既定的工作思路抓好落实，就一定能够全面完成全年目标任务。
在人类历史的长河中，工业革命的岁月是最扣人心弦的岁月;在人类社会的进步中，工业文明的进步是最引人注目的进步。推进新型工业化进程，事关经济社会发展全局。我们要在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、开拓创新、求真务实、扎实工作，深入实施工业强市战略，用工业化推动现代化，用工业文明推动文明金昌建设，努力促进全市经济社会又好又快发展!
市长在生态市建设动员大会上的讲话稿
一、回顾历史，总结经验，充分肯定生态经济示范区建设取得的巨大成就?(一)可持续发展的思想深入人心。通过广泛宣传和深入发动，全市上下认真学习生态经济知识，不断探索生态经济建设模式，开创了发展生态经济的良好局面。可持续发展的思想，已家喻户晓。
(二)五大生态工程建设成效显著。生态农业方面，完成了大面积中低产田改造，建立了粮、油、棉、茶、果、林等各类生态示范基地，实施了水资源综合治理工程，推进了生态渔业名牌战略项目和生态畜牧业基地建设。绿色农业的兴起使池州40多个农产品获得了无公害食品、绿色食品、有机食品认证。工业方面，关停了一批污染严重的小企业，否决了一批影响环境的待上项目。采取以新带老、扶大关小的方式整合了一批环保型的企业;通过源头治理和污染防治，使一批企业获得了新生。通过招商引资，一批科技含量高、工艺先进、无污染的国内外知名企业开始落户池州。旅游方面，采取规划引导、政策扶持、加大投入等措施，以九华山旅游为龙头的生态旅游形象逐步提升，生态园林城市的雏形已经形成。城乡建设方面，强化城市基础设施建设，重点实施清溪河综合治理工程，着手启动城市垃圾处理、污水处理设施建设和池州有色等企业的搬迁工程，优化了人居环境，改善了城市面貌。实施生态家园富民工程，开展创建生态示范户、生态村、环境优美乡镇活动，使一批乡镇、村和农户成为田园风景中的绿色明珠。文化建设方面，以九华山佛教文化建设为重点，着力挖掘“尧舜文化”、“傩文化”、“目连戏”、诗文化等文化宝藏，取得了积极进展，在国内外产生了较大影响，提升了池州生态文化的品位。
(三)生态环境进一步优化。全市森林覆盖率达到57%，各类保护区面积达到国土面积的12.54%，工业企业基本完成达标排放任务，水土流失得到有效控制，点源污染的治理力度不断加大，面源污染的防治措施也在同步跟进。
(四)经济和社会事业全面发展。我们始终坚持可持续发展战略，走发展生态经济之路，使城乡面貌日新月异，居民收入稳步增长，国民经济和各项社会事业全面发展。今年上半年全市实现生产总值37.7亿元，增长13.6%，财政收入和规模以上工业增加值增幅位居全省前列，经济和社会事业已进入快速协调健康发展的新时期。
回顾八年来生态经济示范区建设，我们主要做了以下工作：——抓领导，提供组织保证。市、县区都成立了以党委、政府主要负责同志挂帅的领导小组，并选派优秀年轻干部分别到县区、乡镇挂职任生态经济专职负责人，为生态经济示范区建设增添了强有力的领导力量。
——抓宣传，夯实思想基础。几年来，我们持续不断地开展生态经济建设宣传活动，特别是在北京举办了池州国家生态经济示范区新闻发布会、在池州召开了第一届国际绿色化学会议和第一届九华山生态经济论坛，为生态经济示范区建设奠定了坚实的理论基础和思想基础。
——抓规划，加强建设指导。中国科技大学和原池州行署共同编制的《池州国家生态经济示范区总体规划》以及各县区编制的规划，有力地指导了示范区建设。
——抓制度，强化政策支持。我们先后出台了《关于全面推进实施〈中国21世纪议程〉试点，加快建设国家生态经济示范区的决定》、《关于贯彻〈全国生态环境保护纲要〉的实施意见》和《池州市国家生态经济示范区建设目标责任制考核办法》等文件，为生态经济示范区建设提供了制度保障。
——抓培训，开发专业人才。我市充分利用好联合国开发计划署能力建设项目资金，培训机关工作人员20xx多人次，并定期在地方党校开展可持续发展理论知识专题教育。从英国海外志愿者服务社邀请外籍教师授课，提高了一批专业人员的英语水平和对外交流的能力。在地方大中专院校开设生态经济专业课程，组织编写《生态经济》科普读本，作为中小学校可持续发展常识的普及教材，并创建了生态学校和生态教育基地。将相关法律法规汇编成册，列入普法的重要内容。
——抓示范，实行典型带动。多年来我们培育具有良好经济效益和生态效益的示范点70多个，投入20多亿元资金建设了一大批具有示范意义的生态项目;多渠道筹措资金，重点扶持示范点和示范项目，以典型引路、全面推进的方式抓示范区建设。
——抓科技，硬化技术支撑。围绕示范区建设，我市组织实施重点科研项目21项，其中国家火炬计划5项、国家星火计划2项，列入国家火炬计划的池州有色“年产10万吨氧气底吹法炼”项目获专项贷款1.7亿元。新技术、新工艺的运用，有力地推进了示范区建设。
——抓联动，整体协调推进。各级各部门围绕生态经济建设的总体目标，结合实际，制定规划，落实政策，强化措施，积极推进。各有关部门先后组织实施了生态家园富民工程、生态接口技术推广工程、农业科技示范工程、退耕还林工程、生态经果林开发工程、生态网络建设工程、万里绿色长廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。
二、认清形势，正视差距，切实增强生态市建设的紧迫感和责任感生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。开展生态市建设，是落实科学发展观，实现人与自然和谐相处的客观要求，是坚持以人为本，实践“三个代表”重要思想的具体体现。当前，全国各地都在加快生态市建设步伐，扬州、绍兴、长沙、上虞、岳阳、台州等一批城市已先行一步。就我省来讲，马鞍山、淮南、黄山、六安等市也都向省政府提出了建设生态市试点申请。我市人大代表在省十届人大二次会议期间，以代表团议案形式，向省人大提出将池州市列为“生态安徽”建设试点市的建议。省人大十分关心和支持池州生态市建设工作，7月初，昆森主任率领省直有关部门就此议案办理落实情况来我市进行督办，并为我市发展循环经济作了很有针对性的报告，为池州生态市建设指明了方向建设生态市，我市既有较好的资源条件，也有长期的工作基础，更面临着难得的历史机遇。一定的基础优势、先行优势、能力优势和示范优势，决定着我市理应成为生态安徽建设的“排头兵”。但同时，我们也要清醒地看到，影响制约我市生态市建设的因素还很多，主要是经济总量不够大，发展速度不够快;经济结构不合理，资源型经济比重过大，经济增长方式还是以数量型、粗放型增长为主;环境污染问题依然不同程度的存在，生态环境仍十分脆弱;生态经济效益还不明显，资源利用效率不高;生态技术的引进、开发和运用还有待于加强;城市基础设施不够完善;农村人口比重大，人的整体素质不高;城乡发展不平衡，贫困山区群众脱贫致富难;自然灾害影响频繁;等等。同时，根据国家环保总局制定的生态市建设试行标准，我市在经济发展、环境保护和社会进步三大类指标中，都还存在相当大的差距，差距最大的是经济发展类指标。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识建设生态市的重大意义，切实增强建设生态市的使命感、责任感和紧迫感，把生态市建设作为事关池州实现全面小康社会目标的一项重大战略任务，坚持不懈地加以推进。三、明确目标，突出重点，以科学的发展观指导和推进生态市建设生态市建设总的指导思想是，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和xx大精神，坚持树立、落实科学的发展观和正确的政绩观，遵循生态规律和循环经济理念，坚定不移地实施可持续发展战略，大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化，走生产发展、生活富裕、生态良好的全面、协调、健康、可持续发展之路。
生态市建设总体目标是，通过10至20xx年的努力，全市经济结构更加合理，经济增长方式得到根本性转变;环境污染得到有效控制，各类生态系统保持良性循环;城乡统筹发展、社会事业快速推进，人民生活水平显著提高，真正把池州建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的现代生态城市。
生态市建设的阶段性任务是：第一阶段：从现在起到20xx年，为生态市建设的起步阶段。主要任务是基本形成以生态系统工程为主的产业框架，初步形成基地化、系列化、集约化的生态主导产业，奠定生态市建设的基础，建成生态市的基本框架。
第二阶段：20xx年到20xx年，为全面建设阶段。主要任务是通过进一步加强系统管护、产业深化和生态宣传，全面提高生态环境质量，完善产业体系，优化经济结构，形成生态社会风尚，把池州建设成为皖江地区经济繁荣、特色鲜明、环境优美的重要城市。
第三阶段：20xx年到20xx年，为提高完善阶段。五大体系建设趋于完善，生态市建设主要目标基本实现，各项生态环境质量指标高于全省平均水平，实现资源与能源消耗动态平衡，经济、社会与环境全面协调可持续发展，全面实现小康社会建设目标。
生态市建设，重点要建立和完善五大体系：一是建立协调发展的生态经济体系。通过加快经济结构调整，推动生产与消费结构优化升级，构建城乡互益的生态产业链，大力发展生态效益型工业和生态农业，积极发展生态旅游业。
二是建立可持续利用的资源保障体系。培育和保护森林资源、湿地资源，合理利用与保护水资源、土地资源、矿产资源。
三是建立舒适优美的人居环境体系。稳定人口出生率，减轻资源承载力，创建生态城镇，打造绿色社区，改善农村居住环境，建设生态村庄。
四是建立文明健康的生态文化体系。培育生态文明观，倡导绿色生产观，弘扬绿色消费观，崇尚文明生育观。
五是建立保障有力的科教支持体系。注重科技开发创新，开展生态技术的基础研究，推进生态科技成果转化，组织实施可持续发展科技示范，建立健全生态建设技术服务体系，加强生态市建设的人才培养，积极开展生态科普教育。进一步完善政策法规，依法推进生态市建设。
生态市建设，关键在于第一阶段。当前，我们要着重抓好五方面工作：一是以实施“861”行动计划池州工程为抓手，全力推动经济发展。构建沿江基础产业、沿线非金属新材料产业带，培育安全食品、轻工造纸、纺织服装玩具、机械仪表、旅游文化产业，建设农业保障、城镇建设、交通网络、环境保护、公共服务、人才开发工程，到20xx年，全市生产总值力争达到150亿元，工业化率达40%左右，城镇化率达37%左右。
二是建立生态经济体系基本框架。大力抓好生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态林业、生态服务业和生物多样性保护、农村环境综合整治、生态文化和管理系统等八大重点工程建设。尤其要加快培育优质米、优质棉、优质油、名优茶、蚕桑、水产、速生丰产林、经果林、无公害蔬菜和中药材基地;组织实施好皖南国际旅游区明星板块塑造工程、三环战略系统规划与有序实施工程、申报世界自然与文化遗产系统工程、九华山旅游股份公司运营上市工程、生态旅游基础保障体系配套工程。
三是进一步改善生态环境质量，构筑绿色生态屏障。加强矿产资源开发的环境管理，加大生态恢复力度，开展重点流域的生态环境综合治理，加强城市环境综合整治，强化对全市各类保护区的监督管理，使全市生态环境指标数基本达到生态市的要求。
四是加快城乡生态家园建设，建成10个生态城镇、100个生态村、20xx个生态户，使生态家园富民工程的入户率达到20%以上。
五是推进重大生态项目建设，完成生态市建设10类重大项目总工程量的50%左右，实际投资80亿元左右。有关部门要尽快拿出修编后的《池州生态市建设总体规划》，完善《池州生态市建设目标责任制考核办法》，使生态市建设有章可循。
市长在全市促进民营经济发展大会上的讲话
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今天大会各项议程已进行完毕。会上，x书记回顾总结了全市民营经济发展情况，深入分析了我市民营经济面临形势，全面部署了当前和今后一个时期大力支持民营经济发展的目标任务，要求做到“六个再发力”，并对企业家提出了争当“四个典范”的希望，我们要深刻学习领会、抓好贯彻落实。
民营经济是x经济增长的主力军、改革创新的主阵地、就业创业的主渠道。我们必须从讲政治的高度，深刻领会*********重要讲话的重大现实意义和深远历史意义，深刻领会*********强调的“两个毫不动摇”、“三个没有变”内涵实质，将支持民营经济发展作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的具体行动，全面树立和坚持“为自己人办事就是办自己的事”的观念，进一步增强大力支持民营经济发展的政治自觉和行动自觉，全力支持我市民营经济高质量发展。
首先，信心来源于x良好的发展态势。x年，x在省政府目标管理绩效考核中居第x位，是自省政府。
当前隐藏内容免费查看实施分类考核以来的最好成绩。今年以来，面对复杂严峻的宏观环境、经济下行压力加大和x自然保护区生态环境问题整改、x疫情防控等诸多困难和问题，全市上下攻坚克难、奋力拼搏，推动了经济社会发展稳中向好。前三季度，我市在全省经济运行季度考核中居第x位，居二类市第x位;实现地区生产总值x亿元，居全省第x位，同比前移x位，创近年来历史最好位次；同比增长x%，居全省第x位，创历史同期最好位次;二三产业占比达x%，创历史同期最高。x—x月，固定资产投资增长x%，创x年以来历史同期最高增速；其中工业固定资产投资增长x%，增速创x年以来最高，居全省第x位。其次，信心来源于x自身具备的优势。x作为x唯一与x两省交汇的省辖市，是连接内陆与沿海的重要通道，也是x东向发展最前沿和桥头堡。经过近几年持续推进交通建设会战，皖x省际交汇区域综合交通枢纽已见雏型。随着……等重大交通项目陆续建设以及省际“断头路”全面打通，综合枢纽区位优势将更加突出。再次，信心来源于x迎来的历史机遇。x有着……承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等更多的发展平台。x个开发区入选《中国开发区审核公告目录(x年版)》，开发区转型升级考核居全省第x位。特别是长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，x作为长江三角洲城市经济协调会特别是gx科创走廊x市之一，可以分享到更多合作发展的机遇。同时，市委四届***正式吹响了“对标沪x，争当长三角一体化高质量发展x排头兵”的号角，这也为x民营经济发展提供了更加广阔的舞台。
近期，***和省、市密集出台了一系列有针对性的政策措施，各地各相关部门要把抓落实放在首位，通过深入一线、实地查找政策执行中存在的问题和差距，坚决破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，切实解决政策落地的“最后一公里”问题，让民营企业从政策中增强获得感。要把“四送一服”双千工程真正抓到实处，把各项惠企政策汇编成册，制成“一单清”，确保企业家知道，更要让企业会计和经济师清楚，真正让企业看得见、摸得着、得实惠。绝不能让支持政策变成抽屉政策，优亲厚友的政策。
当前x民营企业遇到具体问题主要有融资难、用工难、吸引人才难、降成本难、要素保障难以及公平竞争难等帮助民营企业解决这些具体问题，我们要“真金白银”投入，要有“能感知、有温度、见效果”的政策举措“真金白银”投入，不光是指财政支持，还包括综合配套措施以及落实好已制定政策融资方面：要组建市县联合担保公司，放大担保倍数和功效，发挥好“x”政银担、税融通、出口退税贷的作用金融机构要坚持“不唯所有制、不唯大小、不唯行业、只唯客户优劣”，一视同仁地为民营企业创造公平融资环境用地方面：要落实好省、市关于土地容积率允许范围相关政策，学习浙江地区“优质地块”“标准地”的办法，大力推进批而未供、供而未用及低效用地清理和“僵尸企业”处置人才方面：要发挥好宛陵科创城、合工大等平台载体的作用，推进与大院大所的合作，加大高层次科创团队引进力度深入实施“宛陵聚才行动”和“x籍优秀人才回归工程”用工方面：要切实把帮助企业招工作为支持民营企业做大做强的有力举措，到皖北等人力资源丰富地区常态化开展招工工作要创新招工方式，强化跨地区劳务协作，与劳务输出较多的地区建立长期合作环保方面：要通过等量置换、减量置换等措施，腾出环境容量指标，保证重点项目环境容量降成本方面：要扩大直供电交易覆盖范围，降低企业用电成本要充分发挥皖东南保税物流中心（b型）作用，加快巷口桥铁路物流基地建设，降低企业物流成本放管服方面：要按照要求，该放的、坚持放彻底，该管的、从严管到位，该服务的、主动服务好要深入推进“并联审批”“容缺审批”“超时默认”等制度，打造“四最”营商环境的x样板要市县联动、整合力量，共同为民营经济提供更有力的支持。
优化营商环境、支持民营经济发展，必须干字当头、敢于担当。当前，x的营商环境仍有不小的提升空间和发展的潜力。一些地方和部门不同程度存在“好讲宏观的话、回避具体的活”的现象，习惯于带着“no”“stop”的思维，往往千辛万苦招引来的企业在落地过程中，有关单位的一个科长甚至工作人员就能施加很大影响，甚至导致项目迟迟不能开工建设等。这些情况必须引起我们高度重视、警醒和反思，下大力气予以改进。
*********反复强调，要构建“亲”“清”新型政商关系。我们必须要做到亲清有度，既要守住“清”的底线，更要建立“亲”的纽带、完善“亲”的长效机制。积极担当作为就是推动发展的风向标，就是最大的营商环境。在当前企业发展面临较多困难的情况下，各级党委政府要主动排忧解难，各级干部要真心实意、真情真意地帮助民营经济发展，主动帮助解决民营企业遇到的问题，绝不能绕道走、躲着走，更不能置之不理，尤其是领导同志更要坚持往前站、随我上、带头干，深入一线、用脚丈量，听取民营企业反映的诉求，帮助解决具体问题，当好民营企业发展的服务员。同时，要建立健全容错纠错机制，要为支持民营企业发展，敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部撑腰鼓劲。
要大力宣传民营经济的重要地位和作用、民营经济的巨大社会贡献、民营企业家的创新创业精神，让全社会对民营经济、民营企业家高看一眼、厚爱三分，共同为民营经济和民营企业家点赞。要加强对民营企业家合法权益的保护，强化对民营企业家的培训教育和人文关怀，让民营企业家政治上有地位、脸面上有光彩，让民营企业家有更多的荣誉感、自豪感、成就感。要着力营造鼓励创新，宽容失败的文化和社会氛围，激发大众创业、万众创新的激情。
新时代是奋斗者的时代，是民营经济乘风破浪、民营企业家大显身手的好时代。民营经济过去是、现在是、将来也一定是x发展不可替代的重要力量；民营企业家过去是、现在是、将来也一定是x发展不可或缺的宝贵财富。我坚信，在***新时代中国特色社会主义思想指引下，在全市上下尤其是各位企业家的共同奋斗下，x民营经济的春天已经到来，x的民营经济一定能够再创辉煌、再立新功，一定会创造出不愧于时代、不愧于自身、不愧于x人民的好业绩，x的明天一定会更加美好。
市委书记在全市制造强市建设大会上讲话
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今天的会议是市委市政府经过反复研究、认真准备召开的一次重要会议。既是落实中央要求和贯彻全省制造强省大会精神的具体行动，也呼应了x发展最迫切的需求，更是对工业强市战略的再动员、再部署。目的就是要进一步亮明市委市政府坚持工业强市战略不动摇的坚定态度，向全社会发出大抓工业、狠抓制造业的鲜明信号，传递制造业在打造充满活力的现代产业之城中挑大梁、当主力的突出作用，进一步营造全市突出工业、突破工业、加强工业的大干氛围。刚才，x为我们作了专题报告，报告视野开阔，观点鲜明。市经信委、x市和五户企业代表作了很好的发言，部分企业提供了书面交流材料，希望大家能够借助他山之石，在共同发展中汲取更多营养。会上通报表扬了x年以来全市获得国家、省重大专项和荣誉称号的企业，签定了推进制造业发展的责任状。会议时间虽然不长，但是规模空前、主题突出、内容丰富。下面，我就推进全市制造业更好更快发展，讲三条意见。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展，明确提出加快建设制造强国。总书记强调，实体经济是国家的本钱，要发展制造业尤其是先进制造业，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。总书记的这些重要论述，为我们加快制造业发展提供了行动指南和根本遵循。x月x日，省委、省政府召开全省制造强省建设大会，就加快制造强省建设作出了具体部署，提出了明确要求。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，以更大的决心和力度推进制造强市建设，奋力开启我市新型工业化的新征程。
科技创新潜力跃居全省第x位；
引进落户高层次科创团队x个，其中获省扶持团队并列全省第一。三是产业层次提升。x年，我市战略性新兴产业企业、高新技术企业数量分别居全省第x位、第x位。汽车和装备制造、新材料和食品医药三大主导产业产值占规模以上工业总量的x%。六大高耗能行业比重持续下降。四是质量品牌提升。x件产品入选x工业精品，x个项目荣获“质量之光”奖，x人跻身“大国工匠”行列。拥有中国驰名商标x件、省著名商标x件，均居全省前列。x家企业获国家级两化融合管理体系贯标试点企业，居全省第x位。x户企业获省级贯标试点企业，居全省第x位。两家企业入选全国智能制造示范企业，占全省的x/x。五是平台载体提升。全市x家省级及以上开发区（含筹）承载功能日趋完善，x年建成区面积x平方公里，集聚规模以上工业企业x户，占全市规上工业企业数的x%。拥有x个国家级开发区和全省首批战略性新兴产业集聚发展基地。
成绩值得肯定，但问题也比较突出。我市工业化的进程还远未完成，抓好制造业，加快发展工业，突出工业强市战略，是我市最重要的“经”，我们一定要牢牢抓住，反复念。从差距上看，这几个方面还比较突出：一是体量规模不大。x年，全市规模工业增加值仅占全省总量的x%，与合肥、芜湖、马鞍山、滁州等兄弟市差距较大，仅仅是湖州市的一半。规模工业企业数量较多但规模不大。二是产业结构不优。先进制造业企业凤毛麟角。多数制造行业核心竞争力不强，处于产业链、价值链低端。三是产业链条短。全市工业制造水平总体较低，普通产品多、高附加值产品少，原材料产品多、终端消费产品少，配套产品多、集成产品少。四是创新能力不强。x年，全市规上工业企业研发投入仅占主营业务收入的x%。大部分企业缺少创新人才和团队，生产工艺和装备仍较落后，信息化、网络化管理程度相对较低。五是抓工业的意识还不够坚定。企业有“脱实向虚”的倾向，政府抓工业的定力不足，抓的力度狠劲还需再加强。对此，我们要深化认识、提高站位，保持清醒、统一思想，充分认识无工不富、没有工业就不可能发展现代产业的重要意义，切实把制造业摆上全市发展的突出战略地位，真正把党中央国务院特别是总书记强调的抓实体经济、抓制造业的要求落到实处，真正把市委市政府提出来的打造制造业强市、加快建设充满活力的现代产业之城的目标扎实地向前推进。只有这样，建设皖苏浙省际交汇区域中心城市才不会是空中楼阁，才不会是一句空话。
二、千方百计把工业规模做大、实力做强、后劲做足，推动x向制造业大市、强市迈进。
三是形成特色鲜明的可持续发展的产业体系。支柱产业要更大更稳，主导产业要鲜明、引领的作用要更加突出，企业家的雁阵要更加强大。力争到“十四五”末，百亿企业达到五家，x亿以上的企业达到十家以上，x亿和x亿以上的企业要铺天盖地。四是企业品牌要进一步突出。具体抓手就是要抓好五大工程。
错位竞争“强链”，对有潜力、高竞争性的产业，通过扬长避短、深耕细作，塑造具有区域特色的差异化优势。二是企业要向高端培育。以提高企业规模水平和产业集中度为重点，总结推广中鼎等优秀企业致力做精主业、不断走向高端的成功经验，着力打造“专精特新”企业，培养练就“一招鲜”功夫，千方百计加快培养领军企业和行业小巨人，使我市更多企业都成为充满活力的隐形冠军和单打冠军。要坚持高端承接，着力做大增量，做好招商选资工作，为结构调整打好基础。要强化科技基因，给企业注入更多的现代营养，夯实企业走向高端的最重要基础。三是产品向高端打造。要大力弘扬“工匠精神”，严守质量生命线，抓好品牌身份证，盯紧标准度量衡，引导企业着力培育名牌、打造名品，以精益求精的精神，让“x制造”叫得响、吃得开，既有颜值，更有气质。
第二，以科技创新为动力，大力实施转型升级工程。一要紧扣“三重一创”，大力发展战略性新兴产业。围绕省级核心基础零部件基地和市级x个战新基地，坚定不移推进，继续扩大战果。同时，各级政府和企业要齐心协力，积极申报争取第二批“三重一创”项目。二要着力“千企升级”，加快传统制造业改造。去年，我市技改投入增幅全省第一。最近，省经信委出台了《x省大规模实施新一轮技术改造推进方案》，这里面的引导基金和帮扶资金很多，我们要抓住机遇，打好技术改造攻坚战，提升企业创新力。三要主攻“智能制造”，推进两化融合。智能制造对制造业的发展是一场根本性的革命。我们要把互联网+制造业理念融入到生产经营的每一个环节，进一步加大力度，提高目标，推动智能制造和产业融合发展。
第三，以人才和企业家队伍为资源，大力实施人才保障工程。一要加快建设高层次人才队伍。把人才是发展的第一资源理念体现在工作的各个领域、各个层次，充分总结我市已有的成功经验和案例，用好用足用活政策，提升政策的知晓度，发挥好人才引进的比较优势，提高人才引进的针对性。二要加快培育壮大企业家队伍。弘扬企业家精神的要义，就是政府在权限之内抓发展、敢担责，企业家心无旁骛想创业、抓兴业。应该说，x工业经济的发展特别是制造业的发展，主要靠本土企业家和外来企业家干起来的，本土企业的成长是因为我们的环境好，外来企业家来落户更说明我们有吸引力。我们要珍惜现在的良好态势，保护好弘扬好企业家精神，让企业家精神在x喊得越来越强，让企业家在干事创业中大展身手。各园区要切实抓好给企业家树碑立传的工作，让企业家真正成为社会敬仰尊重的财富创造者，让企业家的光辉形象高大起来。同时，希望企业家大展身手，展境界、抒情怀，保持定力，把好底线，构建“亲”“清”新型政商关系。三要加快培育技能型人才。深化推进职业院校改革，充分运用x职业技术学院和职业学校资源，突出经济社会发展需求导向，完善技能型人才教育培养模式，加快构建现代职业教育体系，加强职业技能培训和高技能人才培养，打造区域性技工大市。
第四，以搭建平台为抓手，大力实施园区提升工程。一是各园区目标要清晰明确。围绕先进对标，找准位置，进一步明确定位。二是园区的建设和产业标准要提升和加快，补齐基础设施建设方面的欠账，提升产业和企业层次。三是要坚持特色，加快集聚。不搞小而全，要展现亮点，培育支柱，尽快形成优势和集聚，围绕产业集聚加快发展。四是要多元联动，积极培育品牌。
第五，以绿色发展为取向，大力实施绿色制造工程。围绕产业变绿、绿变产业，将“绿色基因”植入制造强市建设全过程、各领域，实现绿水青山和金山银山的有机统一。一要坚定不移去产能。坚持既要“关”还要“引”的思路，着力“扶优汰劣”，综合运用市场机制、经济和法治手段,加强源头审批监管，坚决防止已经化解的过剩产能死灰复燃。同时，要抓住国家政策机遇，积极开展国际产能合作，支持优势企业“走出去”，积极有序做好产能转移工作。二要持之以恒抓节能。目前我市能源总量已比较紧，要在抓提升的过程中降低能耗，实现节能，推进清洁能源替代落后能源。要强化传统产业绿色升级，全面推进传统制造业绿色化改造，力争培育一批绿色示范工厂和绿色示范园区。三要想方设法提效能。组织实施传统制造业能效提升专项技术改造，研发推广绿色工艺技术装备，应用清洁高效加工工艺，增强绿色精益制造能力，推动“灰色经济”加快向“绿色经济”转型。要大力推行循环生产方式，推进资源再生利用，千方百计把资源“吃干榨尽”。
三、以真抓实干的作风，奋发作为的能力，确保制造业强市措施落到实处。
一要强化领导。各级一把手要亲自抓，真正实干在先，干在实处，勇立潮头。要加强学习，提高抓制造业的能力。当前新技术新产业新业态新模式层出不穷，对领导干部的能力本领提出了新的要求。各级领导干部特别是分管领导和主管部门的同志，要切实加强学习、增强本领，提高专业素养，知其然知其所以然，努力成为抓工业、抓制造业的行家里手。要突出咬定青山不放松的定力。抓工业、抓制造业是绣花工夫，不会一蹴而就、立竿见影，同时风险也较为突出。各级领导干部要切实树立正确政绩观，充分认识到发展制造业带来的长远效益，耐得住寂寞，舍得花本钱，持续推动。要有不怕波折、掉层皮的韧劲。在抓产业兼并重组、转型升级的过程中，必然会涉及到企业的淘汰更替，职工的利益调整，维护稳定的任务非常重，要在做好群众工作方面多下功夫，帮助他们解决实际问题。要彰显敢下真功的狠劲。继续坚持党政主要领导每月到开发区现场办公，各级领导干部到一线、企业联系帮扶的制度，人格化、项目化、节点化地推进责任链向下延伸。同时，敢于把有限的资金用在刀刃上，做到掌握政策，规范操作，大胆支持。
二要落实责任。刚才，我们签了责任状，凸显了决心，突出了导向，明确了抓手。要把制造业发展成绩纳入年度综合考核，分值在工业综合考核的基础上进一步加大。各地要将责任状细化分解，加强对各个开发区的调度，形成上下连接的有机体系。
三要优化环境。要持续推进放管服改革。学习借鉴浙江政务服务“最多跑一次”改革经验，以此为统领优化政务服务，进一步转变干部作风，强化服务意识。要进一步强化政策落实。现在省市出台的政策较多，各地要进一步宣传好政策，利用好政策，使政策成为降低企业成本、促进企业发展的重要支撑。要进一步强化氛围宣传。要齐心协力，政府要主动宣传，企业要主动提供素材，共同营造工业强市的浓厚氛围。
制造强市事关全市发展大局，全市上下必须认识一致，真抓实干，把我市制造业水平推向新的阶段，为x加快实现工业化、提升竞争力作出更大的贡献！
市长在人大机关作风建设大会上讲话年
今天，我们召开全体党员干部大会，集中学习贯彻习近平总书记有关加强党的建设和作风建设的重要指示精神，学习贯彻党中央和市委关于加强作风建设的一系列指示要求，动员部署市人大机关今年的作风建设和党风廉政建设工作。常委会领导对机关作风建设高度重视，书记在新一届人大常委会第一次主任会议、第一次常委会会议上的讲话中都专门谈了作风建设对我们开展好工作的重要意义，常务副主任在常委会党组扩大会议暨第二次主任会议上的讲话中也特别强调，要切合人大工作实际，贯彻中央和市委精神，持续推进作风建设。常务副主任对开好今天的会议还提出明确要求。
刚才，我们通报了机关党组民主生活会有关情况；
举行了年度党风廉政建设责任书签字仪式。会议内容丰富，开得很好、很及时。
多年以来，特别近几年以来，市人大常委会党组和机关党组高度重视机关作风建设，认真落实中央和市委关于作风建设的部署要求，以扎实有力、持之以恒的举措，不断推进机关作风持续向好，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。现在，新一届人大常委会工作已全面展开，我们又站在了一个新的历史起点上。为了开好局、起好步，根据常务副主任要求，这里我代表机关党组就进一步加强作风建设，高质量地做好机关各项工作讲几点意见：
习近平总书记指出，作风问题本质上是党性问题，而党性问题说到底是立场问题，事关党的性质、宗旨。对作风建设，要站到讲政治的高度来看，摆在突出位置，当作重要的政治任务来谋划、来加强。
（一）加强作风建设是保证机关坚定正确的政治方向的需要。
要始终坚持在市委的领导下履职行权，保持思想上同心、政治上同向、工作上同步，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，坚决贯彻落实市委的决策部署，确保人大各项工作置于党的绝对领导之下，始终沿着正确的政治方向进行。
（二）加强作风建设是促进机关各项工作高质量发展的需要。
市委十三届三次全会，就全市经济社会高质量发展走在全国前列提出了明确要求。常务副主任在第二次主任会议上也指出，实现新时代人大工作新作为，必须紧扣高质量发展走在前列的总要求，积极主动履行各项法定职权。人大机关直接服务于主任会、常委会、人代会，我们工作的质量如何，直接关系到“三会”的质量，关系到人大及其常委会的履职水平。为此，必须大力加强作风建设，用好的作风来促进人大机关高质量工作。作风建设有利于提振精气神、提升工作标准、提高工作效率、转变工作作风、创新工作方法，有利于提高工作的质量，进而有利于促进“三会”的质量。同时，人大机关处在民主法治建设第一线，工作很多也很杂，无论是直接服务于“三会”的，还是从事后勤保障的，每项工作都很重要，而要干好这些工作，必须要有一流的作风来保证。
（三）加强作风建设是驰而不息正风肃纪的需要。
前不久，习近平总书记作出重要指示，对各地区各部门和各级领导干部继续加强作风建设提出明确要求，再一次向全党发出了驰而不息纠正“四风”的行动号令。这一重要指示，再度彰显了以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒强化正风肃纪的鲜明态度和坚定决心。人大机关虽然在作风建设上取得比较好的成效，我们在感到欣喜的同时，还要对作风问题固有的习惯性、顽固性和反复性始终保持清醒的认识，既要勇于在成绩之中查不足，又要善于发现和解决新问题，还要防止老问题反弹、回潮、变异。加强作风建设，没有休止符，永远在路上。正风肃纪的形势和任务要求我们，决不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就收兵的想法，必须保持定力、乘胜追击、寸步不让、日日为继、善作善成。
习近平总书记指出，全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体，必须担负起全面从严治党的主体责任。有权就有责，权责要对等。落实主体责任是对我们各个党组织的政治要求，也是各个党组织及其负责人法定职责。在全面从严治党向纵深推进的新形势下，我们要重整行装再出发，守土知责、守土尽责。
（一）落实主体责任就要把党的领导落到实处。
要重视处理好业务和党务的关系。人大机关业务性很强，但抓业务不能忘了党务，更不能冲了党务。党的机关都不是单纯的业务单位，也没有脱离政治的业务。在人大机关，不管哪个部门，不论从事什么工作，都要听到党的声音。要明确，抓党建就是讲政治，抓党建就是抓队伍，抓党建就是推动业务工作。
（二）落实主体责任就要认真履行“第一责任人”的责任。
要自觉参加双重组织生活，接受组织与群众监督。作为机关党组书记，我将和大家一样努力当好“第一责任人”，同时积极支持大家工作，积极支持驻机关纪检监察组工作。机关每一位党员干部既是作风建设参与者，也是作风建设责任人，要在全机关真正形成领导带头、大家参与，从我做起、齐抓共管的良好局面。
党的十九大把纪律建设摆在更加突出位置，纳入党的建设总体布局，表明了用严明的纪律管党治党的坚定决心。党的纪律包括很多方面，这里我重点强调四方面纪律：
（一）政治纪律。
特别是要严防“七个有之”，不搞“两面派”，不做“两面人”，始终对党忠诚老实，做到襟怀坦白、表里如一。
（二）组织纪律。
要特别重视按照党选人用人的标准，进一步加强干部工作，坚持正确的选人用人导向，做到更加规范公正。
（三）工作纪律。
要严格遵守请销假制度，如实说明请假原因，长期无故缺勤的要作为违纪问题处理；
要认真遵守办公用房、用车规定，坚决防范特权思想、特权形象。
（四）生活纪律。
要始终维护人大机关干部这个名声，不得插手经济活动，不得变相搞有偿经济，时时事事处处注意身份形象和影响。
防范和纠治“四风”，当前要认真执行中央八项规定《实施细则》和市委的《具体办法》。去年市人大常委会制定了关于进一步加强作风建设的若干规定，具有很强的针对性和可操作性，人大机关各部门和广大党员干部要认真学习，坚决贯彻落实，决不能写在纸上、挂在墙上，做起来依然我行我素。要按照经常摆摆问题、找找差距的要求，把作风建设不断推向深入。
（一）要大兴调查研究之风。
对于人大来说，没有调查就没有立法权，没有调查就没有监督权。调查研究既是我们做好工作的基本功，也是反对官僚主义的实际行动。市委十三届三次全会就今年的工作作了部署，新一届人大常委会也就今年人大的工作进行了明确。我们要围绕市委的决策部署和常委会的工作安排，组织好调查研究工作，使人大履职更好地建立在充分把握市情民意的基础上。当然，调研活动要加强计划性，注重效果，解决好走马观花、浮光掠影和一窝蜂下去撞车的问题。
（二）要力戒形式主义。
人大工作的一个鲜明特征和基本要求就是讲程序、重规范。程序的背后体现的是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本要求，体现的是民主集中制的组织原则，我们一定要严格依法按程序履职行权。同时也要正确处理好形式与形式主义的问题，必要的形式和程序不能少，但不能为了走程序而走程序。在形式和程序之中，要着眼于把要解决的问题凸显出来，切实防止以会议落实会议、以文件落实文件、以过程代替法律要求的现象，不断提高人大工作的实效。
（三）要保持艰苦奋斗作风。
要有艰苦奋斗的定力，反对“四风”永远在路上，艰苦奋斗也就永远在路上；
要严格控制“三公”经费支出及其办公成本；
要习惯在现在这种全面从严从紧的政治生态下工作生活，要把它当作共产党人应有的工作生活状态，以此不断传递正能量。
良好的作风不仅体现在政治坚定、清正廉明上，而且要体现在积极进取、担当作为上。作为新时代的人大干部，我们要以一流的作风、一流的质量、一流的业绩，实现本届人大工作的良好开局。
（一）要以自觉的担当精神履职尽责。
要有想事干事成事的追求，随着社会主义民主法治建设的加强，人大地位日益凸显，任务也明显加重。这对于我们来说，既是挑战，也是机遇，特别是年轻同志，要把住人大这个舞台，发挥好聪明才智，书写好精彩的人生篇章。市委和娄书记提出，要在干部队伍中坚持约束和激励并重，进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，我们要按照这一精神，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
（二）要以强烈的创新意识开拓进取。
我们正处于一个创新的时代，人大工作也要与时俱进，不断向改革要动力、向创新要活力。常委会党组会议已经明确，我们要在市委的领导下，在宪法法律框架内，按照总结、继承、完善、提高的原则，积极稳妥推进人大领域各项改革，着力完善符合权力机关特点的决策机制、立法机制、监督机制、代表工作机制以及人大机关管理机制，不断提高人大工作的科学化水平。发展的时代，给我们提出许多新的课题，我们要以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，开拓奋进，在推动人大制度理论和实践创新上有新的更大的作为，使人大工作同全市经济社会发展一样走在全国前列，充满生机活力。
（三）要以过硬的业务素质善作善成。
习近平总书记强调，“软肩膀挑不起硬担子”，“不仅要有宽肩膀，也需要铁肩膀；
此外，人大工作涉及面宽，要根据工作分工，对口学习经济、社会、科学、文化以及生态文明等各方面知识，为更好地立法、监督、检查等提供知识储存和能力底气。人大机关的处长应当是所在领域的骨干，是行家里手，工作有思路、有办法，不能仅仅会联系联系、协调协调，特别是一些重要岗位的、主要部门的处长，还应当能够对文稿进行审核把关，重要文稿应当亲自执笔。机关工作离不开文稿，大家都要重视文字工作，要给年轻同志压担子，年轻同志也要勇于实践磨练，不断提高文字水平，更好地服务于常委会工作。
同志们，进入新时代，要有新气象。我们要紧跟作风建设的新形势，按照市委和市人大常委会党组的要求，立足“两个机关”的定位，“不忘初心，牢记使命”，认真落实作风建设和党风廉政建设的各项规定要求，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，奋力开创人大机关的新局面，为建设“强富美高”新江苏作出应有的贡献。
X市长在全市开放招商暨表彰大会上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
牛年春节就要到了，在这喜庆祥和的日子里，我们通过线上线下联通互动的方式，畅叙友情，喜迎新春，共话发展。首先我代表中共xx市委、xx市人民政府，向在外地创业的老乡们和在xx投资的企业家、向多年来支持xx发展的社会各界朋友，致以新春的美好祝福！向获得招商引资工作和返乡创业荣誉称号的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
xx高级顾问和三位企业家的发言，让我们感受到大家对开放发展的期许和愿景。下面，围绕开放发展与投资合作，我讲三个方面的意见与大家交流。
一、开放精神是当代xx最鲜明的精神标识。
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回望xx改革开放40年、撤地设市20年、“十三五”以来各个时期的历史画卷，开放精神无疑是xx最鲜明的精神标识、最显著的时代特征、最强劲的发展动力。
改革开放40年来，我们突出经济建设中心，加快改革开放步伐，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设协同发展，找到了一条欠发达地区生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展之路，实现了从封闭落后的传统农业经济到开放崛起的现代工业经济的历史蜕变，谱写了改革开放推动xx快速发展的壮丽篇章。
撤地设市20年来，全市城乡面貌和基础建设发生了翻天覆地的变化，群众生活实现了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃，每一个xx人都能够真切地感受到来自身边的沧桑巨变。我们有幸参与和见证了这段历史，并欣喜地看到xx开放发展的步履更加铿锵有力、更加从容自信。
“十三五”以来，我们突出以开放倒逼改革、促进创新、推动发展，全市经济总量迈过千亿大关，经济增速连续五年领跑全省，目标责任考核连续四年获得全省优秀，走出了一条生态建设与经济发展协同推进的发展路子。在这一重要历史进程中，开放招商成为最大亮点和最强动能。五年累计引进项目xxxx个、到位资金xxxx亿元，外贸进出口总额增长x倍，年均增速达xx.x%。
刚刚过去的一年，注定是xx发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临xx考察并作重要讲话重要指示，为我们奋力谱写新时代追赶超越新篇章，指明了前进方向，提供了根本遵循，寄予了殷切希望。这一年，xxx机场正式通航，xx至xx“复兴号”动车、“xx”货运班列、“无水港”多式联运开通运行，xx个县区高速公路实现全覆盖，我们开放发展的条件越来越好。这一年，脱贫攻坚取得决定性胜利，困扰xx人民千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，我们开放发展的底气越来越足。这一年，新冠肺炎疫情突如其来，但我们开放招商的步伐依然坚定，全年利用外资、引进内资增速分别位列全省第二、第三，非公经济占比连续x年稳居全省第一，主要开放指标实现逆势增长，我们开放发展的势头越来越强。全市上下特别是广大企业家千方百计复工复产，全力以赴创新创造，都在各自领域为xx发展作出了贡献，“每个人都了不起！”。
回望xx开放发展的实践历程，我们深深体会到：思想解放是实现开放发展的基本前提，正是敢于站在“xx之巅”审视xx，敢于突破时空限制谋划长远，善于学习借鉴各地先进经验，着力在解放思想解中统一思想，以学习先进促进工作争先，才能在开放大潮中有知无畏、勇立潮头、阔步前行。招商引资是做好经济工作的第一要事，我们坚持把招商引资作为追赶超越最强动力，探索形成了“xxxxx”招商引资基本方略（即四个亲自、四个一视同仁、五资同引、二十字招商要求）和“特色展品展销+重点项目推介”招商模式，努力以招商项目的源源落地，拉动有效投资稳定增长。营商环境是区域发展的核心竞争力，广大客商信任xx、投资xx，主要看重的是xx一流的投资环境、一流的支持政策、一流的保障措施、一流的办事效率，以及巨大的发展潜力和后发优势。我们要始终把客商当亲人看，把招商当事业干，擦亮叫响“营商环境最xx”这张金字招牌。主动开放是应对风险挑战的最好方法，面对前进路上的各种风险挑战，我们始终以开放者的胸襟拥抱开放，以改革者的姿态深化改革,努力在积势蓄势中赢得先机。特别是在疫情防控上，我们审时度势、主动出击，牢牢守住了全省疫情防控第一道防线，并在全省率先部署复工复产复市，举办了一系列网络招商活动，为经济恢复性增长奠定坚实基础。
二、坚持以高质量开放融入和构建新发展格局。
“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是一个在变局中开新局的战略机遇期。我们要深入学习贯彻习近平总书记来x来安考察重要讲话重要指示精神，紧盯基本建成xx生态经济强市目标，坚定“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”的发展路径，始终以发展为第一要务、创新为第一动力、人才为第一资源、民生为第一要义、生态为第一责任、招商为第一要事、项目为第一抓手、产业为第一支撑，加快融入和构建新发展格局，打造xx区域开放高地和开发开放枢纽。
（一）强化项目意识，实施精准招商培育新动能。今年是市委、市政府确定的“产业项目建设年”。要强化“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”的理念，牢固树立“以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风”的鲜明导向，以高质量招商项目促进高质量经济发展。
要在产业招商上求突破。系统梳理产业链条，摸清资源底数和潜在优势，加强产业上下游、投资前后向的分类研究，找准产业链上的优势区域、关键项目、核心企业。要突出绿色工业、特色农业和毛绒玩具、电子线束等xx新兴产业，深入实施产业链定向招商、清单式目标招商、小分队靶向招商，引进一批建链、补链、延链、强链的重点项目或技术团队，推动主导产业集群式发展。
要在招大引强上求突破。坚持抓龙头、引总部、聚相关，瞄准长三角、京津冀、粤港澳等重点地区，紧密对接世界xxx强、中国xxx强、行业xxx强等大企业和“隐形冠军”企业，招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目好项目，努力实现“引进一个、带来一批、辐射一片、聚集一群”。
要在谋划争取上求突破。坚持把前期谋划作为招商引资的基础工作和第一环节，从国家政策导向、市场需求和自身实际出发，重点做好产业类的招商项目谋划和空间区块规划，高起点策划、高水平包装、高规格推介，建立完善多层次、宽领域的项目储备库，做到储备一批、推出一批、引进一批、落地一批、见效一批，争取有更多项目进入国家视野，挤进中省项目盘子。
要在创新方法上求突破。突出“投行思维、专业团队、市场运作”三个关键，坚定“xxxxx”招商引资基本方略，坚持“招大引强”与“延链补链”相结合，“招商引资”与“招才引智”相结合，“筑巢引凤”与“承接提升”相结合，“差异竞争”与“协同联动”相结合，优化提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，不断提高“走出去”的竞争力和“引进来”的吸引力，确保全年招商引资到位资金xxx亿元。
（二）大力发展民营经济，激发市场主体创造活力。万户，万户。这是xx经济活动的主要支撑者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。受新冠肺炎疫情冲击，目前面临诸多困难。但坚持就有希望，留得青山在，不怕没柴烧。只要我们一起努力，未来就大有可期。
去年，我们出台了一系列支持企业的政策措施，组建了稳增长“六大专班”，多途径提振企业信心、稳定经济运行基础。今年要保持政策的连续性，继续发挥专班作用，推出更多直达性举措、定制式服务帮助企业共渡难关。要统筹用好各级各类惠企纾困政策，坚决执行国家减税降费、就业、信贷等政策，优化重点企业跟踪监测和协调服务，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。
高质量发展离不开高水平企业家。要大力实施新生代企业家培养计划，建立健全思想引导、能力提升、荣誉激励等政策机制，大力弘扬新时代企业家精神，不断提升胸怀天下的家国情怀、诚信守法的经营理念、敢为人先的创新精神、艰苦创业的实干作风，打造高品质企业，实现高质量发展。
（三）实施全方位对外开放，力促外资外贸上台阶。“十三五”以来，全市外资外贸持续较快增长。要继续保持良好态势，聚焦电子产品、毛绒玩具、服装发饰、富硒食品等重点外贸领域，努力推进加工贸易升级和服务贸易突破，力争全年实际利用外资增长xx%以上、外贸进出口总额增长xx%以上。
要以承接东部产业梯度转移为重点，大力提升各类产业园区综合承载能力，抓好xx高新区国家外贸转型升级基地、xx自贸试验区协同创新区建设。要依托区位和交通优势，积极推进海关、口岸建设和保税物流中心（b型）建设，加快发展临空经济，进一步拓展“无水港”多式联运和“xx”班列服务领域，推动形成“东进西出”横贯xx区域的多式联运物流新干线，助力xx更加高效地融入“一带一路”大格局。
加强与国际友好城市、国内对口协作城市合作交流，提升对外开放整体水平。
（四）加大招才引智力度，强化开放招商人才支撑。人才是兴市之基、创新之源。要更大力度招引人才，建立人才政策落地绿色通道。强化“不求所有、但求所用，不求所在、但求所为”的柔性引才理念，持续推进院士专家工作站、重点实验室等创新平台建设，落实领导干部联系服务专家制度，创新机制引进一批行业稀缺人才、专业技术人才、高端管理人才，注重招引团队人才，争取实现整建制招引，努力为重点产业打造稳固的人才支撑体系。
要完善本土人才培育、成长激励机制，解决好基层“留人难”问题。扎实开展乡土人才回归工作，以乡情乡愁为纽带，吸引和支持xx籍商界翘楚、行业精英、科研人才以及能工巧匠等各类优秀人才返乡创业，推动人才回归、资金回流、产业回暖。
要提前做好迎接高铁时代的准备，创造一切条件留住本地人口，千方百计吸引外来人口特别是xx区域周边城市人口落户xx，力促中心城区尽快突破xx万人，达到中等城市规模。要有效衔接乡村振兴，创造条件吸引农村人口进城入镇定居，稳步提升农业转移人口市民化质量，不断提高以人为核心的城镇化水平。
三、全力推动有效市场和有为政府更好结合。
招商引资是地方经济增长的重要途径，也是市场决定资源配置的必然行为。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
要营造活力迸发的创新生态。创新为先关键要有良好的创新生态。要打造具有比较优势的创新平台，全面提升各类产业园区承载能力，引进培育一批龙头型、功能性平台企业，形成更多产业链互补链接、上下游融合发展的产业共同体。要探索建立以市场为标准的科技评价机制、以市场为导向的科研组织模式、面向市场需求的成果转化机制，引导各类资金参与科研成果转化，为创新创业提供全周期服务。
要打造诚信担当的有为政府。强化市场思维和依法行政，把握好市场主导与政府引导的边界,找准有效市场与有为政府的最佳结合点，让市场主体的活力充分迸发，推进“万能政府”向服务型“有限政府”“有为政府”转变。要建立完善狠抓落实工作责任体系，推行“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，坚持“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”机制，主动把高效能治理融入高质量发展全过程。要系统梳理开放招商政策措施，始终坚持理性审慎承诺，说过的要坚决算数，该办的要坚决办好，确保出台的政策、作出的承诺能落地、可感知、有温度、见效果，树立重法治、讲诚信、有担当、求实效的政府形象。
要创造便利高效的营商环境。实施高质量开放招商，营商环境最为关键。要持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单，广泛推行涉企经营许可事项告知承诺制，加快推进“一件事一次办”“一网通办”“掌上可办”，进一步提升xxxxx热线、公共资源交易平台服务质量，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。要充分运用“xx智慧治理”平台，不断提升政府数字化治理水平。要进一步强化“人人都是营商环境”的观念，持续提升“营商环境最xx”品牌影响力和社会美誉度。
各位企业家、各位朋友！今天的xx，正处在谱写新时代追赶超越新篇章的关键阶段，我们推进开放发展的决心和信心比过去任何时候都要坚定！今天的xx，以富强机场正式通航为标志，我们投资兴业的环境比过去任何时候都要优越！我们真诚地希望各位企业家，把xx作为施展才华的舞台、成就事业的沃土。只要我们坚定信心、携手同行、努力奋斗，就一定能够创造幸福xx的美好篇章！
最后，我在这里给大家拜个早年！祝大家新春大吉、万事如意、平安顺利、幸福xx！
谢谢大家！
市长在全市制造强市建设大会上讲话年
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
今天，市委市政府在这里召开大规模、高规格的全市制造强市建设大会，目的是全面贯彻全省制造强省建设大会精神，进一步掀起……的新篇章。就贯彻落实本次大会特别是x和x讲话精神，再强调几点意见。x向制造强市迈进，是工业强市的再出发。随着x进入工业化中后期，工业发展向高端制造迈进，推进制造强市建设，是在多年来“工业强市”业已形成基础上的不断向前迈进。
发展什么样的终端产品，是企业的路径选择。
第二个是制药，包括罗氏；
第三个是钟表；
第四个是金融。所以，产业的路径选择对于各级党委政府、各个园区、各个企业都至关重要。三是园区要做到“龙头+配套”。比如说市开发区正在打造新能源新材料产业，就要围绕龙头企业完善配套，拉长产业链，包括加工制造、研发创意、人才引进、教育培训、未来的市场推介乃至工业旅游等。
第三，构建支撑体系。有了战略、战术和目标，需要构建支撑体系。一是人才支撑。要发挥好企业家和企业的桥梁和纽带作用，把技术人员的研发创意、技术成果，通过技术工人的生产劳动变为现实。技术人员、科技人员，怎么样在x通过多种途径实现技术创新？这也是我们建设宛陵科创基地的初衷。我们现在和若干个科研院所包括和华东政法大学签订协议，这对解决涉外经济纠纷至关重要。尤其每位企业家、每个技术人员不可能都了解相关政策，必须由社会中介组织来做。同时，要大力弘扬工匠精神，培育众多“大国工匠”，打造更多“x品牌”。二是平台支撑。各开发区每个月要有快报，究竟有多少招商引资项目和技术改造项目，究竟招了哪些项目、引进哪些团队，包括企业成长等各项指标，分类成册，形成竞争排序。三是政策支撑。政策支撑分国家和省市层面，里面都有很多的含金量。最近，根据市委要求，我们专门开展了若干场宣讲和推介，就是让每位企业家、每个在x“双创”的人都能知晓这些政策及其含金量。四是金融和资本支撑。金融资本对x来说至关重要。目前，全市金融机构人民币存款和贷款总量均处全省第x位，需要多途径解决这个问题。现在ipo进程加快，境外资本争相进入，需要我们竭力去争取。同时，作为政府设立的产业基金，怎么样去有效支持中小企业发展，解决当下困难问题，这很重要，也需要我们认真研究思考。五是打造更强的职业技工队伍。现在x技工工资收入不低，对外有一定吸引力，可以考虑从皖北、中原包括西部地区招工。六是降低物流成本。市委、市政府强力推进综合交通枢纽建设，就是解决x到长三角核心城市的路径、成本和其他问题。七是树立环保、安全等底线思维。这些只靠企业做是不行的，需要政府和企业共同推进、共同做好。
第四，抓好当前重点工作。一要抓好上半年经济运行。各县市区要认真盘点上半年经济运行中存在的问题，有针对性地加以解决。要按照x提出的“在全省进入第一方阵”要求，至少要在x个市里面居中靠前，争取达到第x、第x位。从x季度省政府办公厅通报看，全市经济运行综合得分排在全省第x位，第x位阜阳x分，第x位马鞍山x分，我市x分，后面的合肥仅比我们差x分。所以，我们要再接再厉，更加努力地把上半年经济发展得更好，至少要维持一季度排名。二要帮助解决企业经济运行中的各种要素性问题。重点落实好市委、市政府出台的降低企业成本等政策。三要积极帮助企业开拓市场。比如禽业遇到hxnx流感影响，一些农业产业化龙头企业遇到了各种困难，怎么样在力所能及的范围内支持龙头企业走出去开拓市场、加快发展。四要有效解决土地、环保整治等对企业的影响。要通过努力，进一步加大解决力度，把存在的问题尽快整改到位，尽可能缩短影响的时间周期。五要努力减少脱规企业数。自去年下半年以来，全市有一百多家企业退出规模以上企业名单，今年前x月，全市规模以上工业企业x家，比去年底减少了x家，这要引起我们的重视。怎么样帮助这一百多家企业解决存在的困难，使他们重新进入规模以上企业序列，这也是我们抓存量、抓龙头配套、抓技术改造最现实、最有效的办法。六要把项目牢牢地抓在手上。市委、市政府已经建立起了一个很好的工作机制，通过每个季度开展一次项目集中开竣工活动，展示各个县市区、各个园区每季度的招商项目成效。同时，要加快重大项目推进，对于积极向上争取的国家类项目包括“三重一创”，要设立一个目标和时限。目前，省政府拟批宣州经开区为省级高新技术产业开发区，下一步要争创国家级高新技术开发区，这样市本级就有两个国家级开发区了。再比如我到中鼎去调研时，他们说通过全球并购、中国整合，打造“千亿产业”不是梦，这对x来说那是多大的空间啊。移动互联网也给我们带来了很大空间。因此，各个县区、各个企业需要去想、去谋划一批重大项目。七要做好秸杆禁烧、安全生产和房地产稳定发展等工作。
第五，增强行动落实力。首先，各级干部要想明白制造强市的逻辑关系在什么地方，要从x实际出发，明确究竟要抓哪些工作。其次，在座企业家怎么样根据市场变化做到专而精，在市场方面起到舰艇或者航母的作用。要清楚是人才的问题、技术的问题，还是其他方面的问题。第三，要敢于担当。行胜于言，一打纲领不如一个行动。各级干部不光要说得好，还要干得好，用干得好来体现说得好，然后干好了再去说，这样更有说服力。
市长在全市非公有制经济表彰大会上的讲话摘要
同志们：
今天这次大会，既是表彰会，又是动员会，对于做好全年的规划建设工作作用很大。回顾过去的一年，规建系统上上下下紧扣全年工作目标，狠抓责任落实，强化矛盾协调，大力推进城市建设，基本完成了计划工程项目序时建设任务。公园桥、向阳桥等拆建工程全面完成，新添了两座市区主街道节点景观桥；新东南路、新东北路、东园路等工程序时建设任务基本完成；为民办实事项目完成了45条巷道改造建设，赢得了群众的好评；204国道北侧、高兴东公路东台段等路灯工程全部安装到位并放亮，改善了市区西部、北部出口的通行条件；新东路、红兰路、向阳桥河边等实施了高品位、立体式的亮化建设，市区夜色更加异彩纷呈；春季绿化突击月活动成效明显，营造了较好的市区生态环境。应该说，通过一年的努力，城市的形象得到进一步提升，城市的功能进一步完善，城市的承载能力进一步增强。这些成绩的取得，是规划建设局上上下下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府向市规划建设局的全体干部职工表示衷心的感谢！向今天会上受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
刚才，张雨生同志对工作进行了全面部署，希望大家对照要求认真抓好落实。现在，我就抓好今年的规划建设工作再强调三点意见：
一、进一步统一思想，全面增强加快城市建设的责任感和紧迫感。
城市是经济发展的载体。城市的全面繁荣，对外能够增强吸引力，进一步招来更多、更大的客商投资参与我市的经济建设；对内能够增强凝聚力，进一步提高广大干群对城市的认同感和归属感，因此，必须全力以赴加快城市建设。我市已被列入省中等城市行列，更要立足于新的发展平台，进一步扩大城市规模，拓展发展空间，完善功能配套，将城市做得更大、更精、更美、更优，从而全面提升城市的综合竞争力。前一阶段以来，我们规建系统的广大干部职工已经作出了巨大的努力，今后还要一如既往，上下一心，迅速掀起新一轮城市建设的热潮。当前，要特别注重克服三种思想：一要克服满足思想，增强危机意识。对照全面建设小康社会的要求来看，对比大城市及周边城市的城建速度来看，不容许我们有丝毫的懈怠思想。市规划建设局是城市建设的主要责任部门，在座的每一名同志都要进一步提高思想认识，增强危机感、紧迫感，同心协力，真抓实干，真正把我们的城市建成领先苏北的现代化中等城市。二要克服畏难情绪，增强进取意识。当前城市建设中有“三难”，征地拆迁难、违建管理难、资金筹措难。这些难题客观存在，困难只有靠我们自己解决，“等靠要”不可能解决问题。我们必须进一步发扬攻坚克难的精神，多方思考解决问题的对策，依靠自身的不懈努力，切实把制约性难题一一加以化解，充分展现我们城建一班人“特别能吃苦、特别能战斗”的集体形象。三要克服短视思维，增强奉献意识。从规划、建设到管理，我们规建局的责任重大，任务也很繁重。工作搞好了，是应该的，但搞不好就无法向市委、市政府和全市人民交待。所以我们必须紧紧围绕“打造城市良好形象、营建人居美好环境、增强城市发展活力”的要求，切实把城市建设与保护群众利益、促进经济发展结合起来，既抓道路框架“大”工程，又抓后街后巷改造“小”工程，既抓绿化、亮化建设，又抓城市规划建设的有效监管，实实在在地推进各项城市建设工作。只有充分发扬奉献精神，勇挑重担，迎难而上，才能真正把城市建设的工作业绩体现到为人民群众服务、为经济发展服务上来，我们的`工作才能得到社会的满意、人民的满意。
二、进一步突出重点，不断提升城市建设水平。
规划建设要做的事是很多的。今后一段时期，我们必须找准城市建设中的薄弱环节，突出抓好重点工作，全力推进城市建设上水平、登台阶。
一要高度重视城市规划工作。规划是建设的龙头。近年来，我市规划编制工作力度不断加大，基本实现了城乡规划全覆盖。但对照加快建设发展的需要来看，规划工作还有待进一步完善提高。首先要抓紧新一轮城市总体规划的报批和宣传工作。根据市人大常委会的审查意见，认真加以完善，迅速按程序进行报批。一经批准后，要立即组织进行广泛深入的宣传，提高市民对城市总规的知晓率，为总规的顺利实施创造有利条件。二要抓紧编制完善重点区域控制性详规。对照总体规划，对市委、市政府确定近期开发的重点区域制订建设详规，沿街建筑要请高资质设计单位规划设计，尽可能多方案对比排选，力求规划设计风格独特、富有时代气息。详规设计要留足城市空间，原则上所有临街建筑都要靠上限退足红线。要严肃查处违反规划的行为。规划一旦定下来，任何单位或个人都无权改变。今后一旦发现有开发、施工企业违反规划进行建设的行为，除予以经济处罚外，一律取消在东台的开发、施工资格。对个人违法建设行为，要进一步整合执法力量，确保把违法建设管理工作做实、做到位。
二要突出推进城市重。
点工程建设。城市重点工程建设要立足于高起点、高标准、高速度大力推进。以拉开道路框架为重中之重，坚持道路建设先行。今年重点抓好新东北路、新东南路、公园路3条跨年度道路工程建设，大力抓好惠阳路、站前路、人和路、教育路等8条道路的新建改造，致力打造一批新的城市景观大道，同步建好配套桥梁。同时要着力提高市区主要河道、桥梁、道路、游园的绿化、亮化、美化档次，为城市增添新的亮点、打造新的形象。工程建设中，要突出抓好工程质量，力求多出精品：设计上坚持高标准，对路面结构、绿化档次、路灯材质、造型等等，都要从使用寿命、景观形象上多作考虑；施工上坚持严要求，抓好工程施工的监督管理，督促施工企业抓材料、抓进度、抓质量；管理上坚持严把关，严格按照《建筑法》、《招投标法》和《江苏省工程质量管理条例》办事，强化工程的招投标管理和建设全过程的跟踪管理。
三要多渠道筹措建设资金。资金是城市建设的“血脉”。我们必须进一步解放思想，拓宽思路，多渠道、多途径筹措城建资金。要积极利用民资、外资参与城市建设，以城建重点工程为载体进行融资，争取更多的外资、民资投入建设。规建部门自身要主动出击，加强与市财政部门的联系，尽最大努力组织好城建资金，为加快城市建设提供坚实的资金保障。
三、进一步落实责任，确保全年城市建设任务圆满完成。
一要进一步落实领导责任。抓工作要靠“三分决策，七分落实”。按照市委、市政府的要求，市规建部门要强化组织领导，班子成员都是责任人，都要为工程建设、规划管理等作出贡献。要制订详细的工作计划，拿出时间安排表，细化目标任务，落实到具体科室、单位和相关责任人。要建立健全推动工作落实的组织保障体系，层层签订责任状，对每一个项目都明确完成时限、考核标准和奖惩措施。
二要重视加强内外部协调。城市建设是一项系统工程，涉及面广，难点较多，需要方方面面的协调配合。市规划建设部门要充分发挥规划建设系统自身的整体优势，加强规划、建设、管理及建设过程中各环节的配合，挖掘系统内各事业单位的管理效能，促进建设事业的发展。同时要与国土、城管、水务、交通、东台镇等部门和镇搞好工作协调，做到各部门之间密切配合，互相支持，协同动作，共同为加快城市建设献计出力，建功立业。
三要继续加大考核奖惩力度。今年市委、市政府将进一步加大对城市建设工作的考核力度，有关方面已经制定了详细的考核标准和方法。规划建设部门也要制订和完善考核激励措施，加大考核力度，拉开奖惩档次，调动系统上上下下的工作积极性、创造性。
同志们，今年城市建设任务艰巨，责任重大。完成既定的各项任务，需要广大干部职工付出艰辛努力。希望大家咬住目标，团结拼搏，扎实工作，为我市“领先苏中、争先苏北，率先全面建成小康社会”作出新的更大的贡献。
谢谢大家！
《市规划建设局度先进集体先进个人表彰大会上的讲话》来源于本网会员分享，欢迎阅读市规划建设局度先进集体先进个人表彰大会上的讲话。
点工程建设。城市重点工程建设要立足于高起点、高标准、高速度大力推进。以拉开道路框架为重中之重，坚持道路建设先行。今年重点抓好新东北路、新东南路、公园路3条跨年度道路工程建设，大力抓好惠阳路、站前路、人和路、教育路等8条道路的新建改造，致力打造一批新的城市景观大道，同步建好配套桥梁。同时要着力提高市区主要河道、桥梁、道路、游园的绿化、亮化、美化档次，为城市增添新的亮点、打造新的形象。工程建设中，要突出抓好工程质量，力求多出精品：设计上坚持高标准，对路面结构、绿化档次、路灯材质、造型等等，都要从使用寿命、景观形象上多作考虑；施工上坚持严要求，抓好工程施工的监督管理，督促施工企业抓材料、抓进度、抓质量；管理上坚持严把关，严格按照《建筑法》、《招投标法》和《江苏省工程质量管理条例》办事，强化工程的招投标管理和建设全过程的跟踪管理。
三要多渠道筹措建设资金。资金是城市建设的“血脉”。我们必须进一步解放思想，拓宽思路，多渠道、多途径筹措城建资金。要积极利用民资、外资参与城市建设，以城建重点工程为载体进行融资，争取更多的外资、民资投入建设。规建部门自身要主动出击，加强与市财政部门的联系，尽最大努力组织好城建资金，为加快城市建设提供坚实的资金保障。
三、进一步落实责任，确保全年城市建设任务圆满完成。
一要进一步落实领导责任。抓工作要靠“三分决策，七分落实”。按照市委、市政府的要求，市规建部门要强化组织领导，班子成员都是责任人，都要为工程建设、规划管理等作出贡献。要制订详细的工作计划，拿出时间安排表，细化目标任务，落实到具体科室、单位和相关责任人。要建立健全推动工作落实的组织保障体系，层层签订责任状，对每一个项目都明确完成时限、考核标准和奖惩措施。
二要重视加强内外部协调。城市建设是一项系统工程，涉及面广，难点较多，需要方方面面的协调配合。市规划建设部门要充分发挥规划建设系统自身的整体优势，加强规划、建设、管理及建设过程中各环节的配合，挖掘系统内各事业单位的管理效能，促进建设事业的发展。同时要与国土、城管、水务、交通、东台镇等部门和镇搞好工作协调，做到各部门之间密切配合，互相支持，协同动作，共同为加快城市建设献计出力，建功立业。
三要继续加大考核奖惩力度。今年市委、市政府将进一步加大对城市建设工作的考核力度，有关方面已经制定了详细的考核标准和方法。规划建设部门也要制订和完善考核激励措施，加大考核力度，拉开奖惩档次，调动系统上上下下的工作积极性、创造性。
同志们，今年城市建设任务艰巨，责任重大。完成既定的各项任务，需要广大干部职工付出艰辛努力。希望大家咬住目标，团结拼搏，扎实工作，为我市“领先苏中、争先苏北，率先全面建成小康社会”作出新的更大的贡献。
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市长在年全市中医药发展大会上的讲话
这次全省中医药发展大会是在“十二五”开局之年我省推进中医药强省建设的重要会议。卫生部、国家中医药管理局高度重视我省中医药发展,今天卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强同志亲自到会并做了重要讲话。王国强部长的讲话站在发展中国中医药事业的高度,阐述了发展中医药事业的重要性,对我省工作提出了明确要求,我们要认真学习领会,全面贯彻落实。
中医药是我国医学科学的特色优势。中华民族五千年历史表明,中医药在人民群众防病治病中发挥着不可替代的作用,为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献。当前,中医药事业发展正面临着难得的历史机遇。经济社会的大发展大繁荣、中华文化的大发展大繁荣、医药卫生体制改革的大背景、全民健康意识的觉醒以及健康产业的发展,必然会带动中医药的发展和振兴。
中医药事业发展前景广阔。中医药有着巨大的市场需求,最具原始创新潜力,既在维护和增进群众健康方面承担着重要作用,又在推动经济发展中起着不可替代的作用。中医药历经长期的实践和发展,在慢性疾病、疑难疾病、新发传染病防治、预防保健、养生康复、破解医学难题方面,作用日益显现。发展中医药已成为重大的民生工程。同时,现代中医药产业作为高新技术产业以其特有的中国独立知识产权和比较优势等产业特色,与生物医药产业并列为21世纪中国健康产业发展的两大支柱。为此,很多省份都加快抢占中医药发展的制高点。省早在年就提出了“建设中医药强省”的目标,陕西提出建设中国西部的“药谷”的目标,广西、浙江、江苏等中医药资源丰富的地域,也都采取有效措施,大力推进中医药发展。
我省发展中医药具有明显比较优势。我省是中药材资源大省,区作为全国“三大中药材基因库”之一,药用资源种类居全国前列;在全国重点普查的363个药材品种中,我省占37.7%;在全国常用药材中,大约有1/5的品种在我省的蕴藏量占全国的50%以上,其中人参、鹿茸、刺五加、关龙胆、北细辛、林蛙油等药材道地性强,质量优良,有8个中药材基地通过国家gap认证。年9月,卫生部、国家中医药管理局决定在我省开展“人工种植人参进入食品”试点,这为我省加快人参产业振兴和中医药经济发展提供了更广阔空间。我省中医药研发基础雄厚,作为第一个通过验收的国家中药现代化科技产业基地,拥有省中医药科学院、中医药大学、农业大学等一大批单位,汇集了诸多科研力量。中医药科研平台规模日益扩大,承担了国家“973”等一大批中医药重大课题。我省拥有大批的中医药人才,中医药师承教育和院校教育、继承教育全面推进,中医名医、名师、名家辈出,人才队伍不断壮大,在中医防治脑病、心血管病及脊髓空洞症治疗等方面走在了全国前列。
省委、省政府十分重视中医药发展,将其纳入战略发展领域,出台了一系列政策文件推动中医药事业和产业发展。我省是全国第一个成立中医药工作厅际联席协调领导小组的省份,是第一个全面建设省、市、县健全的中医药管理体系的省份,全国首批16个国家中医临床研究基地建设单位之一。近年来,经过上下内外的共同努力,全省中医药领导协调机制、行政管理体系、政策保障机制逐步完善,发展环境不断优化;省、市、县三级中医医疗服务网络不断完善,服务能力明显提升,中医药服务的可及性得到提高,特色和优势更加突出。
同时,我们也必须看到,虽然我省加快发展中医药具备了一定的条件和基础,但当前影响中医药发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在,主要是整体服务能力不强、特色优势淡化、继承创新不够、人才队伍断层、产业规模尚小、保障措施较弱等,成为制约中医药发展的突出问题,这些都必须引起我们的高度重视,采取切实有效措施,认真研究解决,促进中医药快速发展。
党的全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,强调要“坚持中西医并重,支持中医药事业发展”,国务院去年出台了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发〔〕22号),要求在深化医药卫生体制改革中充分发挥中医药的作用。我省在“十二五”规划中也把中医药作为医疗卫生事业改革发展的重要方面。可以说中医药事业发展面临难得的重要战略机遇期。我们要坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,突出特色优势,加快传承创新,抓住机遇,真抓实干,加快发展中医药事业各项措施的落实,促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”的整体发展,推动我省由中医药大省向中医药强省转变,充分发挥中医药在社会事业发展、医药事业发展、医药卫生体制改革,特别是服务人民群众生产生活中的重要作用。
一是切实突出中医药的特殊地位,发挥中医药应有作用。中医药具有“临床疗效确切、用药相对安全、服务方式灵活、费用相对低廉”等特点,对缓解群众“看病难、看病贵”的问题有着不可替代的作用。我省具有发展中医药的比较优势,应该在发展中医药事业和产业中做出更大的贡献。特别是在深化医改中着力保基本、强基层、建机制,更需要发挥中医药的独特作用。我们要认真贯彻国务院“若干意见”和国家中医药局的要求,结合我省实际,在医药卫生事业特别是医改中进一步抓好中医药工作。在基本医疗保障制度建设中,制定新农合和城镇医保有关中医药扶持政策,引导医疗机构有效运用中医药、城乡居民积极使用中医药;在基层医疗服务体系建设中,优先建设中医医院和科室,扶持社区和乡村医疗卫生机构中医药服务能力建设;在国家基本药物制度建设中,切实落实中西药并重原则,发展中药品种和院内中药制剂;在促进公共卫生服务逐步均等化中,将中医药内容纳入公共卫生服务绩效考核,发挥中医药预防保健的特色作用;在推进公立医院改革试点中,建立有利于中医药特色优势发挥的体制机制,积极探索中医药服务财政补偿模式。
二是加强中医药资源开发研究和科学利用,促进中医药经济快速发展。近年来,我省中医药产业发展迅速,中药药材年销售额达到120亿元,中药生产企业151个,生产品种212个,销售收入384.6亿元。要进一步发挥我省的特殊优势,切实把中医药经济做大做强。加强全省中药材资源普查,重点做好区中药材资源的普查,争取国家中药资源普查试点项目,全面掌握我省中药材资源种类、数量、分布、发展变化及市场供需状况,建设中药资源监测和信息网络数据网络。以中药“名厂、名店、名药”为骨干结点,加快中药品种创新研究,不断提升和壮大中药产业,推进我省作为国家中药现代化科技产业基地的全面建设。在发展中药工业的同时,加快发展中药农业,立足推进“三化”统筹,推动形成规模化道地药材种养殖基地和专业市场,促进农村产业结构调整,增加农民收入。大力扶持中药知名企业和名优中药品牌,完善中药品种保护制度和中药新药审批管理制度。强化市场运作,整合中医药资源,推进创新医药公共服务平台建设,建立“产学研”紧密结合的中药创新链,发挥科研单位和企业的各自优势,通过企业与高等院校、科研院所共建产学研基地,使企业成为现代中药产业科技升级的投入主体。切实改进对医疗机构当中的中药制剂的管理,鼓励和支持中医医疗机构、中医医院集团成员单位对中药制剂的使用和发展。发挥省人参生命研究院等中医药单位、中医药研发平台在实施国家“人工种植人参进入食品”试点工作中的重要作用,加强对人参资源有效整合、科学开发、合理利用,促进我省医药经济加快发展。同时,要加大野生、种植特色药材资源的技术品种研发,扩大产业规模。要鼓励和支持有条件的中医药医疗、科研、生产单位和企业走出去,扩大中医药影响,发展中医药事业。
三是加强城乡中医医疗服务网络建设,重点提升基层中医药服务能力。经过60多年的建设发展,我省现有各类中医医院69所,从业人员已经超过15000人。在医疗服务体系中具有重要而关键的位置,特别是县级中医医院在农村中医药服务网络中起到“龙头”的作用。城乡基层中医药服务网络是中医药生存和发展的根基。由于受各种因素的影响,城乡基层中医药服务阵地仍比较薄弱,人民群众对中医药服务的需求得不到满足,成为中医药事业发展的瓶颈。要推进中医药服务进乡村、进社区、进家庭,合理规划中医药服务体系和布局,坚持重心下移,加大基层特别是农村中医药服务网络建设力度,加大基层中医药人才培养培训力度,加大基层中医药适宜技术推广力度,加大基层中医药文化科普宣传力度,提高基层中医药服务的可及性。要注重城乡统筹,建设分工合理、优势互补、功能明确、成效显著的中医医疗服务体系。省级中医医院要承担起重大、疑难疾病和急危重症的中医药防治任务,成为中医药临床研究中心、继续教育基地;市、县级中医医院要以开展常见病、多发病和急危重症中医药防治工作为主,成为中医药适宜技术培训和推广基地,成为对城乡基层医疗卫生服务机构中医药服务的指导示范中心;乡镇卫生院、社区卫生服务中心等城乡基层医疗卫生服务机构,要充分发挥中医药特色优势,利用掌握的中医药适宜技术,为人民群众提供基本医疗卫生服务。
四是坚持以临床实践为核心,加强中医药科学研究和人才培养。中医药是一门源于临床实践的科学,其理论和诊疗技术都是从临床实践中总结形成并不断发展提高的,中药新药往往都是在临床处方、院内制剂的基础上研制的,我们的一批中医药名师,都是在临床实践中培养出来的。要按照中医药发展的规律,坚持中医药科学研究、人才培养与临床实践紧密结合,从临床实践中来,到临床实践中去。以提高临床疗效为目标,以中医药疗效确切、优势明显的病种和重点专科(专病)为抓手,形成一批诊疗技术规范、临床疗效显著的中医药技术和方法,在全省范围内培训推广。
中医药发展涉及多个部门,需要各地、各部门齐心协力、密切配合,把对中医药的扶持与促进,落实到深化医改的配套文件和具体行动中,共同营造扶持和促进中医药发展的良好环境。
一要进一步加强对中医药工作的组织领导。各地要将中医药事业发展规划纳入国民经济和社会发展总体规划、区域卫生规划和公共卫生体系建设规划,认真组织实施。
加强市、县两级中医药管理机构建设,建立起自上而下完善的中医药行政管理体系。各市(州)政府要比照省里的做法,建立健全中医药工作领导协调机构,统筹协调区域内中医药发展,及时解决有关重大问题。
二要进一步强化中医药管理职责。卫生等部门要在促进公共卫生服务均等化、基本药物制度建设和公立医院改革试点中,充分考虑和有效保障中医药作用发挥;发展改革部门要加快推进中医医疗服务体系建设,加大对中医药项目的倾斜,协调编制好中医药发展规划;工信部门要做好医药产业规划和行业管理,推进医药产业合理布局,抓好中药企业技术改造与技术创新;科技部门要推进中医药现代化科技产业基地快速发展,构建中医药科技创新平台,加大对中医药科研立项和资金支持;财政部门要研究制定积极的财政政策,加大对中医药事业发展的投入;人力资源和社会保障部门要在基本医疗保障制度建设、职称评定、高层次人才培养等方面对中医药给予扶持。其他部门也要按照各自分工和职能,对中医药事业发展提供有力扶持。
三要进一步加大对中医药的支持力度。在基本医疗保障和基本药物制度建设中,各级政府要制定和实施引导参保人员有效使用中医药服务、医疗卫生机构积极提供中医药服务的政策措施。要逐步把符合条件的中医医疗机构纳入城镇医保、新农合和工伤保险、生育保险、社会救助定点医疗机构范围,将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。要完善中医药价格政策,建立起体现中医药服务成本和技术劳务价值的价格体系,合理调整特色突出的中医诊疗技术、中药品种和医疗机构中药制剂价格标准,促进中医药特色优势发挥。要逐步完善中医药投入和补偿机制,加大对乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生机构中医药服务能力建设投入,全力保障基层中医药事业发展。
市长在年全市中医药发展大会上的讲话
同志们：
刚才，*县、市统计局、发改委等部门作了发言，等一会，*书记还要对下半年工作作全面部署并提出要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
今年以来，全市上下坚决贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，以自治区提出“起步就要提速，开局就要争先”的奋斗姿态，科学统筹、主动作为，扎实推进各项工作，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全市经济呈现持续向好的发展态势。
（一）经济运行提质增速。上半年，全市地区生产总值同比增长*%，两年平均增长*%，比全国、全区分别高*、*个百分点，排全区第*位；规模以上工业总产值增长*%，两年平均增长*%；规模以上工业增加值增长*%，两年平均增长*%，排全区第*位；财政收入增长*%；社会消费品零售总额增长*%，两年平均增长*%。发展质量效益稳步提高，工业税收增长*%，规上工业企业利润总额增长*%；规模以上万元工业增加值能耗同比下降*%；非税收入占比*%，同比下降*个百分点。
（二）三次产业协同发力。一产平稳增长，农林牧渔业总产值增长*%，第一产业增长*%，拉动gdp增长*个百分点。二产加快增长，书香门地美学地板、*新翔生态氧化铝等项目竣工投产，木材加工业、有色金属冶炼业、食品制造业产值分别增长*%、*%、*%，新增上规入统工业企业*家，第二产业增长*%，拉动gdp增长*个百分点。三产恢复增长，服务业*大类核算指标中，有*项增长*%以上，新增上限上规入统服务业企业*家；文化旅游业加快恢复，接待游客*万人次，增长*%；实现旅游消费*亿元，增长*%。第三产业增长*%，拉动gdp增长*个百分点。
（三）项目建设有力推进。固定资产投资增长*%，两年平均增长*%。重大项目拉动作用不断增强，*万元以上项目投资增长*%，拉动固投增长*个百分点。投资结构持续优化，民间投资增长*%，占投资比重*%。积极筹措项目建设资金，争取到中央预算内投资项目资金*亿元，获得新增政府一般债券额度*亿元、专项债券额度*亿元。加快新型城镇化建设，中心城区重大城建项目完成投资*亿元。招商引资成效显著，实现区外招商引资项目到位资金*亿元，增长*%。
市长在年全市中医药发展大会上的讲话
同志们：
这次会议是我市中医药事业发展进程中的一次重要会议，会议的主要任务是：总结交流1989年振兴中医大会以来全市中医药工作经验，研究制定加快中医药事业发展的政策和措施，部署今后一个时期中医药工作任务。刚才，对全市中医工作先进集体、先进个人进行了表彰，省中医管理局于淑芳局长专程到会并作了重要讲话。在这里，我代表市政府对省卫生厅以及省中医管理局多年来给予*中医药工作的关心和支持表示衷心的感谢！并向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见。
1989年全市振兴中医大会以来，各县（市区）各单位在各级党委、政府和卫生行政部门的领导下，在各有关部门和社会各界的关心支持下，经过中医药行业广大干部的不懈努力，全市中医药事业取得了长足发展，在医疗卫生工作中发挥了不可替代的重要作用，为保障广大人民群众身体健康、促进经济社会发展作出了突出贡献。特别是在去年抗击非典期间，全市中医药战线广大干部职工全力投入抗击非典的战斗，为取得抗击非典斗争的阶段性胜利作出了积极贡献。回顾我市中医药事业的发展，主要有以下几个特点：
1、中医药事业改革与发展步伐明显加快。89年全市振兴中医大会以来，我市中医药界广大干部职工在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕会议提出目标，坚持中西医并重的方针，坚持为群众健康和经济建设服务的方向，不断深化改革，积极探索，勇于开拓，使全市中医药事业发展步伐明显加快，出现蓬勃发展的良好势头。据统计，截止2003年底，全市中医系统在职职工2163人，为1989年的2.21倍，医院床位1378张，为89年的2.66倍，建筑面积104330平方米，固定资产12909万元，年业务收入8130万元，分别为89年的2.82倍、7.47倍和9.56倍。
作为全市中医药事业龙头的市县两级中医院有了长足发展。目前全市现有中医院12处，每县建有中医院。其中三级乙等中医院1处；二级甲等中医院4处；其他二级中医院7处。15年来，全市中医医疗机构的发展大致可分为两期，一是机构建设期，重点解决了市、县中医事业“阵地”建设问题；二是规范发展期，主要解决了中医医疗机构规范管理、上层次、上水平和二次创业谋发展的问题。各级中医院按照“三个有利于”的要求，遵循中西医结合的方针，不断深化改革，发挥中医优势，坚持以人为本，重视医疗质量，注重人才培养和科技兴院战略，购置高新设备，扩大服务项目，最大限度地为人民健康和经济社会发展服务，提高了两级中医院的社会、技术和经济效益。*市中医院强化管理，改善服务，提高急诊急救水平，扩展医疗服务功能，1997年被评定为三级乙等中医院，完成省卫生厅中医临床继承工作任务和省级重点中医专科建设任务各1项。2003年业务收入2058万元，为1998年3.78倍；*联合医院、临邑、乐陵和宁津县中医院先后被评定为二级甲等中医院；临邑县中医院坚持中西医并重并举的原则，坚持中医特色，发挥中医优势，投资1600万元，建设门诊楼和病房楼，92年评定为省级示范中医院，2000年评选为全省百佳医院；乐陵市中医院93年被省厅确定为省级中医院重点建设单位，承担国家中医药管理局中医临床继承工作任务1项，2003年被评为全省中医工作先进集体；*联合医院重视专科建设，优化就医环境，在强化医院全面质量管理的同时，大力开展社区中医药服务，在医疗市场竞争中求得发展；禹城、陵县中医院多方筹资建成了医院综合大楼，带动了业务的提高，竞争能力增强；武城县中医院进行股份制探索，借助外力“强筋壮骨”，使医院基础设施与医疗设备条件迅速改善，服务能力明显增强；宁津、齐河、夏津等县中医院工作都取得了可喜的进展。
农村中医药工作也有了可喜进步。通过实施5155工程，为基层培养了一批留得住、用得上的实用型人才，农村中医队伍得到一定加强。通过50项适宜项目的推广，使乡医掌握了一定的简、便、验、廉的中医诊疗技术，能更好地为农民群众提供服务。临邑县委县政府十分重视农村中医药工作，县、乡、村三级中医药服务网络和能力明显加强，2000年被省卫生厅确定为省级农村中医工作先进县建设单位，县卫生局去年被评为全省中医工作先进集体。
2、中医药队伍素质和科研水平明显提高。为提高我市中医药事业发展的后劲，使之能够健康持续发展，十五年来，在人才培养和科技兴业方面作了大量工作并取得明显成效。目前，全市中级以上中医药技术人员729名，为1989年的2.22倍，其中，高级人员为89年的4.07倍。在培养人才方面，我市依托山东中医药大学、*卫校和市中医院，共举办大专、中专等层次的校外班、函授班、委培班和培训班15期，培养培训中医药人员800余人，有272人通过中医药自学考试获得了大专毕业证书。同时，90％以上的县市开展了乡村医生中医药知识与技能培训工作，共培训4217人，占全市乡村医生总数的62％，其中1170人通过省中医管理局组织的考试，并办理了合格证书。各地各单位选派到上级医院进修业务人员652人次，同时积极引进人才，使技术水平明显提高。陵县中医院从长计议，坚持科技兴院，重视人才培养，近三年派往省、市级医院进修学习35人，占全院专业技术人员的30％。通过采取上述措施，进一步改善了中医药人员的学历知识机构，提高了中医药人员的专业技术水平。十五年来，编辑出版《*杏林》杂志8期，刊载学术文章637篇。在市以上医学杂志1985篇。通过鉴定的科研成果162项,获得市以上奖励36项。市药检所郑末晶等《hplc法测定中药成方制剂中有效成分含量的研究》获国家中医药管理局中医药基础研究三等奖，*市中医院杨振虎等《中西医结合治疗骨退行性变临床研究》获市科技进步二等奖。*市人民医院承担国家中医药管理局优秀中医临床人才培养任务1项,吴文设同志通过考选被列为培养对象。为激励广大中医药人员刻苦钻研、成才敬业的积极性，我市先后于1990年、2002年组织了“地区名中医师”和“*市名中医药专家”评选工作，共评选出“地区名中医师”和“*市名中医药专家”68名，颁发了“*地区名中医师”和“*市名中医药专家”证书、证牌。
3、中医药事业发展环境明显改善。十五年来，历届党委、政府高度重视中医药工作。1989年，当时的地区行署制定下发了《关于振兴中医事业的若干规定》（德行发33号），对中医事业发展的若干问题作了明确规定，当年召开了近千人的全市振兴中医大会。市、县两级党委、人大、政府和政协领导经常到市、县卫生局、中医院考察指导工作，帮助解决中医事业发展的问题。目前，市委、市政府决定*市中医院在河东新城区投资2亿元，分期建设面积10万平方米，开放床位1000张的现代化中医院，以更好的发挥全市中医事业龙头作用。夏津县中医院建设被列入县政府“十五”计划。临邑、禹城、乐陵、陵县、武城、夏津县中医院在门诊楼、综合楼和病房楼建设中，县、市政府都给予了税费减免和资金等方面政策倾斜与支持。
与此同时，我市中医事业也得到了社会各界的关注和支持。大庆市某公司总经理邵成祥先生回报家乡父老，2002年奉献1200万元捐助乐陵市中医院门诊楼、病房楼等基础设施建设。*市商业局职工医院退休副主任中医师金东辰老先生，在家境并不富裕的情况下，1991年以来，通过义诊捐资近2.5万元，先后创立“市农村中医奖学金”、“市中医事业奖励基金”，用于奖励在全市重点中医专科、中医科教管理、农村中医工作、乡村中医自学考试等重点中医工作中做出突出成效的个人，充分表达了一位老中医工作者对中医事业的支持和挚爱。
4、中医药管理工作逐步规范。十五年来，市县两级卫生行政部门依法行政，认真履行职能，使中医药管理工作逐步纳入法制化、规范化管理的轨道。市卫生局适时召开中医管理工作会议，围绕新形势下中医院如何深化改革和事业发展的问题，总结推广先进典型，探索中医事业发展新路子。制定并完善《县（市区）卫生工作目标考核标准》、《县（市区）中医院年度检查考核标准》和《市直卫生单位综合考核标准》，细化量化中医工作考核指标，定期检查评比，推动全面工作。为加强中医院系统急救业务建设，市卫生局与电信部门先后联合开通了“9999”、“96999”急救电话，既方便了群众，又提高了中医院急诊急救水平，促进了中医院全面业务的开展。临邑、乐陵等县市区也进一步加强了对中医工作的管理，使基层中医药工作进一步规范。各级中医机构不断加强医院管理，深化内部运行机制改革，充分发中医特色，扩大服务领域，服务质量和水平明显提高。
5、在抗击非典斗争中中医药作用彰显。在去年非典肆虐期间，广大中医药工作者按照市、县抗击非典指挥部的部署，积极主动地全力投入到防治非典的斗争中去，充分展示了为国分忧、为民解难的崇高品格和临危不惧、救死扶伤的奉献精神，为取得抗击非典斗争的阶段性胜利作出了积极贡献。他们迅速调剂中药饮片，昼夜加班加点，按国家处方标准赶制非典中药预防汤剂11.2万份,及时满足广大群众的应急需求，充分发挥了中医药在预防和治疗疑难杂症方面的独特作用和优势。*市中医院积极做好中医药防治非典的工作，同时受命守卫京福高速公路山东零点检查站，克服了蚊虫叮咬、炎热风雨等艰苦条件，战斗了56个日日夜夜，全院250余名职工轮班值勤，检测过境车辆16万辆，人员18余万人（次），不辱使命，出色地完成了上级领导关键时刻交给的关键部位的艰巨任务，为山东和*的人民健康、社会稳定与经济发展做出了贡献，被省委、省政府授予防治非典先进集体。全市其他中医药战线上的同志在这场没有硝烟的战斗中也作出了积极贡献，有32名同志分别被省、市授予防治非典先进个人。
十五年来，我市的中医药事业取得了很大的成绩，这些成绩的取得，离不开各级党委政府和上级部门的支持，离不开社会各界的关心，更离不开全市中医药工作者的努力，在此，我谨代表市政府向为发展中医药事业、提高人民健康水平做出积极努力和突出贡献的全市广大中医药工作者表示崇高的敬意！向多年来关心支持中医药事业发展的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢！
我市中医药事业虽然取得了长足的发展，但应该清醒地看到，发展的主流中仍然存在着一些与人民群众防病治病需求及经济社会发展不适应、不协调的问题，与兄弟市相比还有不小的差距。其主要表现为：一是对中医药的战略地位认识不到位，特别是对中医药所独有的特色优势认识不够，缺乏统一的规划协调和宏观指导，支持投入力度不大。二是管理体制和运行机制改革的力度不够大，机制不够活，激励不够强，影响了中医药资源潜力与效率的发挥。三是中医药科技创新能力弱，科研项目数量少，层次低，没有相应的实验室，影响了中医药特色优势的发挥和学术水平的提高。四是有些中医医院的发展思路不够清晰，照抄照搬综合医院的发展模式，影响了中医药特色优势的发挥。五是农村中医药工作基础薄弱，乡镇卫生院和村卫生室，中医及中西医结合人才短缺，不能满足农民群众的中医药需求。这些问题必须引起高度重视。要进一步解放思想，转变观念，调整思路，通过深化改革，真抓实干，采取切实可行的措施努力加以解决。
中医药在整个卫生事业中具有十分重要的地位。加快中医药的发展，必须首先解决好认识问题，充分认识中医药事业的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。
加快中医药事业的发展，是贯彻“三个代表”重要思想，弘扬中华民族传统文化的需要。中医药学是中华民族优秀传统文化的瑰宝，凝聚着中华民族的智慧，是我国卫生事业的特色和优势。几千年来为中华民族的繁衍生息做出了卓越的贡献，至今仍在人类防病治病、康复保健等方面发挥着不可或缺的作用。我们不能仅仅把中医药看作医学领域的专科学术，而要把中医药提到中华民族优秀传统文化的重要组成部分的高度来看待。发展中医药就是弘扬了中华民族的优秀传统文化，是贯彻“三个代表”重要思想的具体行动。当前，振兴中医药事业是摆在各级政府面前的一项重要职责。如果不采取切实有效的措施，深化改革，与时俱进，创新和发展中医药，中医药就有可能一步一步走向衰落，我们就会成为中华民族的历史罪人。在这个根本问题上，我们不能有丝毫含糊，必须引起高度重视。
加快中医药事业的发展，是增进人民健康，提高国民身体素质的需要。中医药是中华民族几千年来与疾病作斗争的智慧结晶，以其独特的理论体系、丰富的实践经验和卓越的临床疗效自立于世界医学之林，历时几千年而不衰，彰显其科学地位和历史地位。在现代医学高速发展的今天，中医药依然对常见病、多发病，甚至许多疑难病具有满意的疗效。随着人类回归大自然、植物药热潮的兴起，中医药越来越多地受到世界广泛的重视。特别是随着疾病谱的变化、老龄化社会的到来，中医药在治疗慢性病、老年病，亚健康状态调整、养生保健及康复等方面的优势有了更大的发展空间。我市是经济欠发达地区，广大群众特别是农民群众目前对医药费用的承受能力还很有限，中医药诊疗手段简便、成本相对低廉，对于降低医药费用，防止农民因病致贫、因病返贫，具有十分重要的意义。
加快中医药事业的发展，是调整经济结构，促进国民经济发展的需要。中医药在有效满足人民群众医疗保健需求的同时，对经济的发展也具有积极的促进作用。中医药发源于我国，中医是我国的国粹，中药也是中国制药业的优势，是有较强发展优势和广阔市场前景的战略性产业，是新的经济增长点。四川省及我省临沂市，都将中药作为本地的支柱产业（临沂市去年中药材种植面积71万亩，年加工中药材1650万公斤，其中金银花、银杏、丹参产量居全国之首，中药新药年产值3.7亿元），加以发展。中医药产业已经成为21世纪国际产业发展的新热点，这为中医药的发展提供了很好的机遇。我们也应抓住机遇，立足本地实际，积极发掘和拓展我市中医药资源，带动结构调整，促进农民脱贫致富，逐步形成具有市场竞争优势的现代化中医药产业，为全市国民经济发展做出贡献。
当前和今后一个时期，我市中医药事业发展的指导思想和目标任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党和国家发展中医药事业的方针政策和法律法规，进一步解放思想，转变观念，主动适应社会主义市场经济体制要求，以继承与发展为主题，以医疗质量和医疗安全为核心，以体制与科技创新为动力，以中医药人才引进与培养培训为重点，坚持中西医并重的方针，完善城乡中医医疗机构网络，发挥中医药特色优势，不断满足人民群众对中医药的需求，促进全市经济和社会事业全面发展。
根据“全面建设小康*”和加快社会主义现代化建设的总体要求，到2010年，在全市基本建立起符合社会主义市场经济要求和中医药自身发展规律的体制和机制，合理配置中医药资源，完善城乡中医药服务网络，强化中医医院基础设施建设，重视中医药知识培训，提高中医药学术水平和防病治病能力，加快中医药现代化建设步伐。围绕上述总体要求，要着重抓好以下几个方面的工作：
1、坚持“中西医并重”的方针，做好中西医结合工作。“中西医并重”是新时期卫生工作方针之一。中西医并重，共同发展，互为补充，可以为人民群众提供更加完善有效的医疗保健服务。贯彻“中西医并重”方针，必须做到以下几点：一是政治上要一视同仁。各级党委、政府要加强对中医药工作的领导，关心中医药事业的发展，把中西医摆在同等重要的地位。二是思想认识上要并重。要认识到发展卫生事业，必须紧紧依靠中医和西医的共同努力，充分发挥中医药的优势，建设有中国特色的社会主义卫生事业。三是政策上要平等。符合条件的中医医院要列入医疗保险定点医院，中医药的科技创新项目要给予支持，在学术发展上要有平等地位。四是事业发展上要并重。中医药机构长期投入不足、基础差、底子薄，应继续采取倾斜政策，加大投入，加强中医药机构基础设施建设。五是要共享社会卫生总资源，共同承担社会人群医疗保健服务。在区域卫生规划、资源配置、行业结构调整等方面都要充分考虑中医药这个重点。六是要加强中西医结合，扶持一批中西医结合重点医院和专科，不断提高中西医结合临床疗效，繁荣中西医结合学术，使中西医两种医学相互沟通、相互融合、相互促进、相互补充，更好地为人类健康服务。中西医各有所长，也各有所短，因此，一切必须从治病救人的需要出发，做到知己知彼、互相学习、取长补短、发挥优势，努力追求疾病防治的最佳效果，这才是我国医学科学发展的正确方向。加强队伍建设是中医药事业发展的重要基础。中医、中西医结合、民族医药专业技术人员间要加强团结，中西医之间要互相尊重，互相学习。既鼓励西学中，也提倡中学西。在学术问题上，要坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，形成宽松和谐的氛围，促进中医药学术繁荣和进步。
坚持“中西医并重”的方针，就要坚持以社会需求为导向，坚持服务与需求相统一。中医医院在坚持充分发挥中医药特色优势的同时，要积极引进现代科技手段和技术装备，不断拓宽服务领域，增强门诊接诊能力，提高综合服务水平。要积极探索中医集团化发展的新路子，鼓励名牌中医医院以兼并、联合、合作等形式，跨地区、跨行业与各类医疗机构实行强强联合，实现中医药资源的低成本扩张。综合医院要加大中医专科专病建设力度，充分利用先进的仪器设备和现代医学人才优势，运用中西医结合的手段，积极开展中医药服务，提高防病治病能力，形成自己的特色，培植名牌专科，增强综合服务功能。
2、深化改革，增强中医药事业发展的活力。改革是中医药事业发展的强大推动力。一是要引入竞争机制，逐步建立适应社会主义市场经济要求的中医管理体制和运行机制。建立以公有制为主导，多种经济成分公平竞争、共同发展的中医办医体制。鼓励并规范民营中医医疗机构的发展。二是要进一步深化中医机构内部运行机制改革。要把内部人事分配制度改革作为重点，实行按需设岗、岗位聘任和绩效工资，使分配向优秀人才和关键岗位倾斜，建立完善有责任、有激励、有竞争、有约束的内部管理和用人留人机制，真正做到干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低，充分调动中医药专业技术人员的积极性。三是要积极探索医院后勤管理服务社会化，解决后勤管理负担重、成本高、效率低的问题。四是要把深化改革与强化内部管理结合起来，加强标准化规范管理，加强医德医风建设，不断提高服务质量，不断提高中医药机构的自我发展能力。鼓励中医机构之间进行联合重组,优势互补，资源共享。
3、突出重点，突出特色，不断提高中医药医疗服务质量。加快中医药的发展，必须坚持“有所为、有所不为”的方针，突出中医药特色和优势。要以群众健康需求为导向，面向常见病、多发病，面向慢性病、老年性疾病等中医医疗的优势领域，在人才、资金等方面予以重点支持，形成规模效益。要积极开展重大、疑难病症防治的协作攻关，形成技术协作网络，力争在诊疗方法及疗效水平上有新的突破。突出中医特色和优势，需要特别重视加强重点中医专科建设。加强重点中医专科建设是中医医院在市场竞争中不断发展的基础和前提。没有专科优势，就没有竞争能力，就无法生存发展。各级中医医疗机构都要逐步做到院有专科、科有专病、人有专长。在重点专科建设方面，我市已作了相应的工作，目前已有一个省级重点专科，7个市级重点专科建设单位。今后要加强对重点专科的引导、扶持和管理，不断提高重点专科建设质量，发挥重点专科的带动作用。对重点专科项目要实施动态管理。对领导重视程度低、建设进度慢、工作没有起色的单位，要坚决予以淘汰；对配套资金不能如期到位、年度计划不能按时完成的建设单位，要取消其建设单位资格；对达到相关标准的非建设单位，经评审合格者，可吸收为建设单位。要加强对建设单位的技术扶持和信息服务工作，市里将有计划地定期派出专家对建设单位进行重点专科的业务指导，不断提高建设单位的学术水平和服务能力，争取全市大多数中医医院都要有1～2个特色优势明显、规模效益显著的重点中医专科。“十五”末全市初步形成中医特色突出、专科优势互补、创新能力较强、运行机制良好的中医专科群体。
各级中医医院是当地发展中医药事业的主体和龙头，要带头成为贯彻落实党和政府各项中医药方针政策的模范；要切实肩负起继承和发扬中医药学的历史重任，树立科学的发展观，正确处理好继承与发扬的关系；要把加快中医药事业发展作为第一要务，坚持继承创新，努力实现中医药现代化。全市中医医疗机构院一定要坚持以中医药为主体的发展方向，在充分发挥中医药特色和优势中不断发展壮大自己。在当前卫生改革与资源调整过程中，要正确处理好中医与西医的关系，继承与发扬的关系，当前利益与长远利益的关系，绝不能以换取眼前一时的经济利益为代价，而丢掉中医医疗机构赖以生存与发展的“根”，采取“一并了之”、“弃中从西”、“变中为西”或“名中实西”的错误做法。我们鼓励引进和利用现代科学技术手段与方法，但主要目的是“为我所用”，促进中医药实现现代化，将祖国医学特色优势发扬光大，这个大方向什么时候也不得偏离。
4、面向基层，加强农村中医药工作。农村中医药工作是农村卫生工作的重要组成部分。在我市广大农村，中医药有着深厚的群众基础，中药资源也十分丰富。我们要从广大农村的现实状况和广大农民的切身利益出发，充分发挥中医药诊疗手段简便、成本相对低廉的优势，积极推广农村中医药适宜技术，加强城市中医医疗机构对农村的支援，更好地发挥中医药在农村初级卫生保健和新型合作医疗中的作用。要认真总结推广临邑县开展农村中医工作先进县建设工作经验，做好乐陵市第三批省级农村中医工作先进县建设单位的申报工作，全面推进全市农村中医工作健康发展。巩固和完善农村三级中医药服务网络，提升基层中医药方面的服务能力。充分发挥县级中医院在农村中医药工作中的龙头作用，充分发挥其人才、技术、设备等优势，加强对乡镇卫生院和村卫生室的业务指导与辐射。乡镇卫生院中医药工作要与卫生院改貌建设同步进行，切实按照省基本设施配置标准加强中医科建设，突出专科（专病）优势，同时加强对村卫生室中医药业务管理和指导。2010年85％以上的乡镇卫生院设有中医科、中药房。做好乡村医生中医药知识与技能培训工作，争取用3年时间，在全市范围内把乡村医生轮训一遍，使之成为一支能运用中西医两法防治疾病的农村基层队伍，达到90％以上的村卫生室能运用中医或中西医结合诊疗技术防治疾病，每卫生室至少有1名能用中医或中西医两法防病治病的乡村医生。鼓励乡村医生自采、自种、自用中草药，广泛运用50项中医药适宜技术，更好地向农村居民提供安全、方便、有效、价廉的中医药服务。要研究城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度中的中医药服务给付政策，以引导患者积极利用中医药服务。
5、发挥中医药优势，积极开展社区卫生服务。要积极运用中医药诊疗技术，将中医药服务有机地融入到社区卫生服务的医疗、预防、康复、保健、健康教育等各个领域。积极探索社区卫生服务机构设置模式，将基层中医医疗机构作为社区卫生资源从事社区卫生服务工作。要认真研究和探讨中医药在社区卫生服务中的有效途径，制定社区卫生服务中心（站）中医药建设标准，加强社区卫生服务中心（站）中医药工作，扩大中医药服务范围。要组织社区卫生服务人员进行中医药专业知识培训，提高他们掌握、运用中医药知识与技能的水平，引导他们积极运用中医药适宜技术，为社区居民提供优质、有效、便捷、安全的中医药医疗卫生服务，努力降低人民群众的医疗保健费用。鼓励中医医院和综合医院中医药人员向社区流动，提高社区中医药卫生服务水平。
6、树立科学发展观，加快中医药人才培养与科技创新。要树立科学的发展观，既要切实继承和发扬中医药的科学内涵、学术本质和特色优势，又要积极利用现代科学技术，丰富和发展中医药的理论和实践。中医药事业要持续健康发展，人才与科技创新是关键。要大力加强中医药人才培养，全面提高中医药队伍的整体素质，使中医药人才队伍的知识结构、层次结构更加适应中医药事业发展的要求。要建立和完善中医药继续教育基地，实施中医住院医师规范化培训，加速中医药队伍的知识更新。要面向需求，面向临床，大力实施品牌战略，把名院、名科、名医的文章做大，探索中医药发展的新路子。在总结省级中医药专家学术经验继承工作的基础上，开展市级中医药专家学术经验继承工作。到2010年，如期完成全国老中医药专家学术经验继承工作任务和全国优秀中医临床人才研修项目，在全市培养3名以上全国或全省优秀中医临床人才和10名以上中医理论扎实、临床技术精湛、医德医风高尚的省、市级中医药专家学术经验继承人。要继续抓好农村中医药实用型人才的培养。各级中医医疗机构要充分认识发展与人才之间的关系，在提出发展目标的同时考虑人才需求，在确定工作规划的同时考虑人才保证，在制定政策措施的同时考虑人才导向，使中医事业后继有人，能够持续而健康的发展。
创新是中医药事业发展不竭的动力。我们要在继承中医药精华的基础上，加快建立中医药科技创新体系，全面增强中医药科技创新能力。中医药科学研究要运用传统的中医药理论和现代科学技术方法，紧紧围绕疾病防治中的重大问题，积极探索中医药发展规律，面向临床，面向生产、面向社会需求，推动理论创新和技术创新，不断提高中医药学术水平和防病治病能力。中医医院一定要舍得投入必需的人财物力，加强重点学科和重点实验室建设，为实现中医药的科技创新奠定坚实的物质基础。要积极推进中医现代化进程，高度重视中医现代化的发展，重视开展中医药临床研究，积极探索中医药健康产业的服务模式，拓展服务领域，满足人民群众对中医药不同层次的服务需求。
中药现代化要与中医现代化协同发展。要认真落实省政府《关于加快中药现代化发展的意见》，一是加快中药创新平台建设，利用现有中药创新资源，运用市场机制吸纳各方面力量，建立中药创新体系和创新机制。强化市级重点实验室建设，为中药研究提供实验场地、数据、专有技术服务，集中突破一批关键技术。二是加强中药标准化建设。加强对中药材、中药饮片、中药提取物、中成药规范化、标准化管理，从药材种植、加工到药品的研究、生产、流通环节，积极推行国家质量管理规范。支持和鼓励中成药企业、饮片企业建立自己的中药材基地，制定药材品种的标准操作规范，通过建设符合《中药材种植规范》的药材种植基地和加工炮制基地，推进中药种植的现代化和产业化进程。三是培育优势和具有特色的龙头中药企业。四是有条件的地方可设立中药科技产业园，吸引高等院校、科研机构、企业和科技人员进园创业，尽快形成开发和产业化示范基地。
7、加强领导，强化职能，把加快发展中医药各项任务落到实处。发展中医药事业，是我们共同的责任。我们要从维护国家利益、民族利益、人民利益和弘扬民族优秀文化与宝贵遗产的高度，充分认识发展中医药事业的重要性。地方各级政府要高度重视中医药工作，对相关政策性问题要认真研究，落到实处，真正做到思想认识有高度，财政投入有力度，机构建设有强度，政策措施有深度，确保新形势下中医药事业能够持续健康快速发展。各级政府要进一步加强对中医工作的领导，保护、扶持、发展中医药事业。要把中医药事业纳入当地经济与社会发展计划，落实人力、物力、财力等各项保障措施，为中医药的发展提供良好的环境和条件。要建立由政府分管领导负责的联席会议制度，定期研究部署中医药工作。要实行领导责任制，逐级落实领导责任。要完善中医药发展补偿机制，按照建立公共财政体制的要求，加大对中医药事业的投入，合理安排中医专项经费，支持中医药重点项目建设。对中医药机构基本建设项目，要按照有关规定，继续在土地、收费等方面实行优惠政策。在确定职工医疗保险定点医院时，要把符合条件的中医医疗机构纳入定点范围，经省药品监督管理部门批准的院内中药制剂纳入当地基本医疗保险基金支付的院内制剂目录。各级政府要建立督查制度，定期督查中医药发展情况，确保各项工作任务的落实。各地要把加强中医药工作摆到重要议事日程，切实把中医药纳入农村卫生、社区卫生和公共卫生建设中去，充分发挥其特有的优势和作用。
加快中医药事业发展，要求各部门密切配合，协同作战。各有关部门要从大局出发，密切配合，形成发展中医药事业的合力。科技部门要加大对中医药科学研究的支持力度，为中药研究取得高技术含量成果和加快中药研发平台建设奠定基础，负责牵头抓好中医药科技创新体系和创新机制的建立，制定中医药科学技术研究规划，大力推进中医药现代化进程；财政部门要对中医药发展给予资金支持；人事部门要会同科技、教育、卫生等部门抓好中医药人才引进和学术带头人培养工作；药品监督管理部门要严格各项中药技术质量标准，规范市场秩序，支持中药新药开发和院内制剂的应用；卫生及中医药部门要充分发挥主管部门的职能作用，加强行业管理和指导，加强队伍建设和人才培养及各项措施的落实，充分调动各方面的积极性，努力促进中医药事业的繁荣和进步。其他市直各部门要按照职责分工，各负其责，认真做好中医药事业发展的各项工作。
同志们，振兴中医药事业任务光荣而艰巨。中医药既面临新的挑战，同时也面临难得的发展机遇。我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，与时俱进，积极探索，扎实工作，开拓创新，努力开创我市中医药事业发展的新局面，为保障人民群众健康和社会主义现代化建设做出新的更大的贡献。
副市长在全市卫生与健康大会上的讲话范文
同志们：
今天的会议，是在全市上下奋力推进品质生活之城建设和新冠肺炎疫情常态化防控关键时期召开的一次非常重要的会议。主要任务是：深入贯彻全国、全省卫生健康工作会议精神，认真落实市委、市政府工作部署和有关要求，总结“三五”和x年卫生健康工作，科学分析面临的形势，安排部署x年重点任务，进一步统一思想，压实责任，狠抓落实，圆满完成新年度各项任务目标。刚才，x市、x县、x县、x区、x县、市儿童医院六个单位从不同侧面进行了经验交流，讲的都很好，也比较实在，希望大家相互学习借鉴，取长补短，推进工作。下面，我讲三点意见。
和省卫生健康委工作会议精神，深入推进全面从严治党，突出健康保定建设、深化医改、国家区域医疗中心建设、健康扶贫、医疗卫生信息化建设等重点工作，全市卫生健康事业持续健康发展，预期目标。
——五年来，我们永葆初心，建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大会议精神以及习近平总书记对河北工作重要指示批示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进意识形态建设，组织开展了“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”、“讲转强抓”等系列活动，自觉落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化党组织书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”意识，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；自觉坚持民主集中制，成立了保定市医院党的建设工作指导委员会，市、县公立医院全面落实了党委领导下的院长负责制，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步增强，为各项任务圆满完成提供了坚强的政治保障。
——五年来，我们勇毅前行，敢于担当。在市委、市政府坚强领导下，积极应对hxnx疫情，x年荣乌高速“x”坍塌事故救援反应灵敏，科学高效，创造了成功救援的经典案例，受到省政府通报表彰。“x”张石高速隧道爆炸事故后，市第五医院第一时间调派精干力量紧急驰援，创造了烧伤病人救治奇迹。特别是x年初，面对新中国成立以来遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的新冠肺炎疫情，全市卫生健康系统紧急动员，精锐尽出，逆行出征，舍生忘死，用血肉之躯筑起了阻击病毒的钢铁长城，用实际行动诠释了医者仁心和大爱无疆，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，用坚毅果敢、顽强拼搏完美诠释了新时代、新征程上伟大的抗疫精神。
——五年来，我们不负韶华，成绩斐然。始终把健康扶贫工作当成首要政治任务，认真落实各项健康扶贫政策措施，顺利通过了国家和省脱贫攻坚成效考核，全市因病致贫返贫人口全面归零，为全面完成脱贫攻坚任务贡献了卫生力量。持续深化“四医联动”改革，全市二级以上公立医院全部实施了综合改革，积极推进分级诊疗制度和医联体建设，及时启动省级现代医院管理制度样板创建活动。x年保定市被省医改办评为医改工作先进市，实现了历史性突破；全面提升医疗机构服务能力，建立了保西和保北两个市级区域医疗中心，持续推进改善医疗卫生服务行动计划，市级医疗机构全部接入健康河北预约诊疗平台，为患者提供预约、挂号、缴费等全流程自助服务；积极推进国家区域医疗中心建设，实施医疗卫生“三名”工程，谋划推动国际医疗基地建设，进一步提升全市医疗卫生服务整体水平；大力实施中医药文化“十个一”工程，成功举办了河北省中医药传承创新大会，成立了保定市中医药研究院，积极助力安国中药都建设，打造“中医药强市”；深入推进“健康保定”建设，全域启动卫生城镇创建，大力开展爱国卫生运动，从源头预防疾病；加强卫生监督综合执法，开展人性化精细服务活动，医疗服务秩序进一步规范，群众就医体验逐步提升；积极推进医疗卫生信息化建设，完成了保定市全民健康信息平台建设，实现了全市医疗机构互联互通、信息共享，极大地方便了患者就医；职业健康工作扎实有效，始终位于全省前列，连续多年在全省工作会议上作典型发言；深入开展以整治医疗欺诈、非法行医等为主要内容的扫黑除恶专项斗争，被评为全省先进单位。五年来，先后有x项工作典型经验在全国推广，x个单位、x名个人受到省部级以上表彰奖励。
——五年来，我们强化协同，整体提升。党中央提出京津冀协同发展的重大国家战略后，在《京津冀医疗卫生协同发展框架协议》指引下，采取托管、建立分院、协作联盟、共建区域医疗中心等多种形式，与京津冀优质医疗资源进行全方位、多领域、深层次合作对接。北京儿童医院托管市儿童医院后，在管理、技术、信息等方面形成一体化，被市委、市政府誉为“京津保联动发展的成功样本”。截至x年底，全市x家医院与京津x家大型医疗机构和科研院所进行了不同形式的对接合作，开展合作项目x个。先后有x家医疗机构纳入京津冀地区临床检验结果互认医疗机构名单，x家医疗机构纳入医学影像检查资料共享医疗机构名单。在公共卫生领域，围绕疫情防控、卫生监督执法、采供血和卫生应急等工作开展交流合作。
x年x月，成功组织并参加了在沫水举办的国家卫生应急演练暨京津冀联合演练，中央电视台《新闻联播》进行了宣传报道。市中心血站先后向北京市无偿支援红细胞x单位，血浆x单位，有效缓解了北京市医疗机构用血压力。
——五年来，我们注重基层，夯实基础。全面落实"x+x”
类基本公共卫生服务项目，x年绩效考核取得全省第二名好成绩。扎实开展“优质服务基层行”、标准化建设和社区医院建设等活动，强力推进乡村一体化管理工作，扎实开展家庭医生签约服务，积极开展基层卫生人才能力提升培训项目、贫困地区医疗卫生服务能力提升攻坚行动，进一步提升了基层医疗服务能力。
——五年来，我们坚持创新，跨越发展。秉持“创新驱动”的理念，坚持把探索创新作为推动卫生事业不断发展进步的不竭动力。在改善医疗服务上，唐县人民医院探索开展了“一站式”结算服务，被国家卫生健康委评为x年度改善医疗服务活动十大亮点工作之一。在卫生信息化建设上，创造性建设了保定市远程医疗中心/互联网医院，得到了国务院医改领导小组、省委深改办的充分肯定，并在《国务院医改领导小组简报》上予以刊登，向全国推广。在医养结合工作上，成立了保定市中医医养结合联盟体，保定市民族敬老院与保定华医中医院合作，“把养老院开在医院”的养老新模式得到群众普遍认可，中央电视台综合频道《夕阳红》栏目进行了专题报道。在健康扶贫工作上，在全省率先建立了县乡村贫困人口医疗服务代办体系，实现了政策宣讲、看病就医、费用报销等。一条龙”服务，受到了省卫生健康委和市委、市政府的充分肯定和贫困患者的好评。在推进健康中国•保定行动上，提出并实施了在全市中小学和幼儿园设置健康副校长的创新性做法，对疫情防控、健康知识宣传和普及发挥了重要作用。这一经验做法，作为x个典型经验案例之一，被健康中国推进委员会向全国推广。
——五年来，我们廉洁自律，风清气正。严格落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠“四风”；全面落实医疗卫生行风建设“九不准”，扎实开展加强行业作风建设暨开展医药购销和医疗服务中不正之风、医疗卫生领域“微腐败”等系列专项治理活动，对群众看病就医难点堵点等问题认真整改，及时回应社会关切。深入落实党风廉政建设系列政策规定，在春节、中秋等重要时间节点，对工作纪律、应急值守、公车使用等情况进行不间断检查，作风建设明显改善。及时开展政治性警示教育，党员干部的法纪意识进一步增强，理想信念进一步坚定。
2020经受大战大考、值得浓墨重彩的一年。
过去的一年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，第一时间启动应急预案，统筹全市医疗卫生资源，严格落实“四早”和“四集中”原则，加强预检分诊和发热门诊管理，强化院感防控，坚持“三个关口前移”，以市人民医院为主战场，组建了x个专业的市级专家团队，实行“一人一案”精准治疗。先后建成核酸检测实验室x家，单日核酸检测能力可达到x万余份，采用混检技术日检测能力最大可达x万份。在全省率先探索出了中西医并重、心理干预、营养支持、远程医疗等具有保定特色的治疗经验。x例确诊患者全部治愈出院，实现了病例零死亡、医务人员零感染的目标。先后选派x名医务和防疫人员分x批次支援湖北，圆满完成了任务。省委王东峰书记到保定调研检查后，给予了“功不可没”的高度评价。今年初，石家庄等地出现聚集性疫情后，在积极强化自身防控的同时，先后派出x名医疗和防疫人员支援石家庄，成功阻击了疫情蔓延和扩散。
过去的一年，我们如期完成了健康扶贫各项目标任务。全面建立并规范运行“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障制度，确定了x家定点医疗机构，全面推行县域内先诊疗后付费和“一站式”即时结算服务，先后有x万余人次享受该政策。全力实施贫困人口“三个一批”行动，将大病救治病种数量由x种扩大到了x种，明确了x家大病专项救治定点医院。贫困患者个人医疗费用实际自付比例平均为x%，贫困患者县域内就诊率达到x%。全市x家乡镇卫生院与辖区x家村卫生室完成了一体化管理工作，实现了人员、工资、考核等“十统一”。全市所有行政村都建有村卫生室，为无乡村医生的行政村卫生室配备了村医，彻底消除了乡村医生“空白点”。稳步推进家庭医生签约服务，进一步完善签约服务规范和制度，组建家庭医生签约团队x个，辖区内常住人口签约率x%，重点人群签约率x%，贫困人口做到应签尽签。积极探索个性化服务的方法和模式，全面推行电子化签约服务，实现了电子化签约全覆盖，并建立了市级电子签约系统平台。结合疫情防控和推进健康中国•保定行动、卫生城镇创建等工作，大力推动健康知识普及、健康促进、健康环境建设的宣传工作，开展经常性健康教育，不断提升居民健康素养。
过去的一年，我们顺利达到了全面建成小康社会指标要求。全市孕产妇死亡率下降到x/x万，x岁以下儿童死亡率下降到x%x，远远低于x/x万和x%。的预期目标和全省平均水平；千人口执业（助理）医师数达到x人，超额完成了x人的预期目标。
过去的一年，我们基本实现了“十三五”卫生与健康规划目标。涉及健康水平、疾病防治、妇幼健康、医疗服务、计划生育、医疗卫生服务体系、医疗卫生保障七类x项业务指标。总体看，各项发展指标进展顺利、符合发展预期。其中人均预期寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率、x岁以下儿童死亡率、肺结核发病率、千人口执业（助理）医师数等x项指标符合预期或提前完成；三级医院平均住院日、千人口注册护士数、个人卫生支出占卫生总费用的比例等x项指标略低于发展预期。全市人口发展指标总体符合规划预期。
过去的一年，我们迎难而上，埋头苦干，省政府确定的x项民心工程，《政府工作报告》确定x项工作，市政府x项民生实事以及全市卫生健康工作会议确定x项重点任务，全部按时或提前完成。
过去的一年，我们统筹兼顾，科学谋划，精心组织，圆满完成了安全生产和信访稳定、职业健康、科技教育、综合监督、卫生应急、考务培训、信息统计、财务审计、项目监管、老龄健康、干部保健、妇幼健康、宣传法规、药具管理、血液安全、政务服务、信息保密等各项工作，为全市卫生健康业持续稳定发展提供了有力保障。
五年来取得的成绩，得益于省卫健委的大力指导和帮助，得益于市委、市政府的坚强领导，更得益于全市卫生健康系统广大干部职工的团结拼搏和辛勤付出，在此，我代表市卫生健康委向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结回顾五年来的工作，有成绩，有进步，有亮点，但也许多不足和薄弱的环节，与中央和省、市要求以及人民群众的健康需求相比还有差距，比如，城市与农村医疗卫生发展不平衡的问题还比较突出，农村医疗卫生人才短缺，发展比较滞后；大处方、过度医疗、套取医保资金等损害患者利益的现象还时有发生；公共卫生服务体系还不够健全，存在短板和不足，党的基层组织建设还存在薄弱环节，“三会一课”制度落实不够经常等等，这些问题，需要在今年工作中认真研究解决。
2021年，是实施“十四五”规划、建设品质生活之城的开局之年，也是全面建成小康社会之后开启社会主义现代化新征程的起步之年。全市卫生健康工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北工作系列重要指示批示精神为指导，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，认真贯彻落实国家和省卫生健康委工作部署和市委、市政府工作要求，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，以党建为统领，以改革创新为动力，以常态化疫情防控为重点，以高质量发展为主题，紧紧围绕“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，按照“讲政治、强基础、抓提升、创品牌、求实效、重监管、聚合力”的工作目标，着力推进国际医疗基地和国家区域医疗中心建设、卫生城镇创建、持续改善医疗卫生服务、国家中医药综合改革试验区建设、健康保定建设等重点工作，确保“十四五”各项工作开好局、起好步、见到新气象，以优异成绩迎接建党x周年。
（一）讲政治，充分发挥全面从严治党对卫生健康工作的引领保障作用。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和对河北工作的重要指示批示精神，始终坚持用党的创新理论武装头脑，坚定理想信念，遵守政治纪律和政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是全面落实从严治党主体责任，继续深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展纠正“四风”和思想作风纪律整顿专项行动，严格遵守党风廉政建设各项制度规定，加强政治性警示教育，始终保持“赶考”的清醒，不断增强自我净化、自我完善、自我提高能力，切实筑牢拒腐防变的思想防线。三是持续加强公立医院党的建设。认真落实国家和省、市《关于印发公立医院党委会议和院长办公会议议事规则示范文本的通知》《河北省医院党的建设工作指导委员会工作制度》《x年度保定市公立医院党建工作重点任务》等文件精神和要求，持续推进公立医院党委领导下的院长负责制，切实发挥公立医院党组织领导核心作用，把党的领导融入医院治理各个环节。四是扎实开展党史学习教育活动。按照市委统一安排部署，深刻认识开展党史教育的重大现实意义，坚持学党史、悟思想、办实事、开新局，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，以昂扬奋进的姿态开启全市卫生健康事业发展的新征程，以出色的工作成绩向党的百岁华诞献礼。
和演练，提升县级卫生应急队伍先期处置能力。四是提升重大疫情救治能力。以市、县级为重点，加强紧急医学救援站点建设，重点改善县级医院发热门诊、住院部、医技科室等基础设施条件，提高传染病检测和诊治能力。五是完善城市传染病救治网络。按照“平战结合、分层分类、高效协作”的原则，加强基础设施建设和设备升级，构建分级分层分流的城市传染病救治网络，做好与新冠病毒长期斗争的准备。六是提升基层疫情防控能力。进一步强化基层医疗机构首诊、报告、留观、采样等疫情防控和信息报告体系建设，严格落实“村报告、乡采样、县检测”要求，尽快落实县级移动核酸检测车、乡镇卫生院负压救护车采购配备，充分发挥基层医疗机构疫情防控“哨点”预警作用。七是严格落实人群聚集场所防控措施，突出抓好农村地区疫情防控，按照聚集性疫情处置指南要求，做到“早、快、准、实”，严防出现聚集性疫情，严防散发病例传播扩散，确保疫情不出现规模性输入和反弹。
（三）抓提升，不断满足人民群众多样化、多层次健康需求。一是全面深化医药卫生体制改革。继续深化“四医联动”改革，持续推进药品集中带量采购工作，开展区域点数法总额付费和按病种分值付费（dip）试点工作。认真落实《关于推进公立医院高质量发展的意见》，以建立健全现代医院管理制度为契机，在发展方式、管理模式和资源配置上下功夫，推动公立医院高质量发展，这是今年深化医改的一项重点工作。二是加快国家区域医疗中心建设。认真落实市委十一届九次、十次全会精神和市委书记专题会议精神，借鉴深圳引进高端医疗资源模式，大力实施以引进“名医（名科）、名医院、名诊所”为重点的医疗卫生“三名工程”，通过医院托管、联合建院、设立分院等方式，积极引入北京优质医疗资源，力争x年底引进、新建或升级x家三级医院，打造京雄保医疗卫生创新高地。“十四五”期间，力争创建x・x个国家区域医疗中心，建设x个以上省级区域医疗中心，统筹布局市级区域医疗中心，不断提升全市医疗服务整体水平。三是积极推进国际医疗基地建设。项目选址在保定市高铁东站片区，总占地约x亩，建筑面积约x万平米，设计床位x张，总投资约x亿元。主要建设头颈部、胸部、腹腔等x个专项肿瘤治疗中心、x个综合门诊楼及肿瘤筛查体检中心、科学研究中心、康复中心以及x个国际肿瘤交流会展中心、x所以上在肿瘤医学领域处于尖端地位的国家重点医学高等院校分校区及相关配套设施。目前，正积极推进项目选址、功能配套、空间规划等工作，力争在x年底开工建设。这项工程是建设品质生活之城的一项标志性重点工程，市委、市政府主要领导高度关注，社会高度期待，要举全系统之力，强化协调，全力推进。四是持续深化中医药创新发展。坚持守正创新和传承发展的方针，认真落实国家和省关于促进中医药特色发展的政策措施，大力推进“国家中医药综合改革试验区”建设，促进保定市与中国中医科学院及广安门医院、西苑医院等对接合作，引导国家顶级中医药资源下沉，打造中医药强市；启动基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划，新建国医堂x个，开展县级“治未病”中心建设；加强中医药信息化建设，探索“互联网+中医药”新型服务模式，推动“数字中医保定”建设；持续实施中医药文化建设。十个一”工程，深入挖掘、整理、传承刘完素、张元素、葛洪等三派学术思想，进一步弘扬中医药文化；做好第四届市级名中医评选和第二批中医世家的审定工作；健全中西医协同体系机制，推动中医药融入公共卫生应急管理体系，在传染病防治、新冠肺炎疫情防控中发挥更大作用。五是以省、市确定的民心工程和惠民实事为抓手，不断提升基层卫生服务能力，巩固深化乡村一体管理成果。积极推进基层公共医疗服务体系建设，优化农村（社区）医疗卫生配置，加强基层卫生人才培养，持续开展基层医疗卫生机构标准化建设，x%的基层医疗卫生机构达到标准化建设要求。高标准完成x家乡镇卫生院改造提升工程，全面推开社区医院建设，突出特色专科，全市至少培育x所达到社区医院标准的乡镇卫生院，打造不少于x个特色专科。
（四）创品牌，努力打造医疗健康服务“新高地”。一是持续深化医疗卫生协同发展。以国家区域医疗中心建设为契机，指导各医疗单位主动对接京津优质医疗资源，开展深层次合作。鼓励各县（市、区）卫生健康局加强与京津地区卫生健康行政部门的对接交流，推动建立多层次、多领域的医疗卫生合作机制，全面提升保定医疗服务水平和质量，为建设“品质优先、宜居宜业”新保定奠定基础。二是持续推进卫生信息化建设。在全民健康信息平台启动运行的基础上，进一步推动全市各医疗机构与平台实现数据对接，并逐步向县（市、区）二级医疗机构延伸拓展，提高全市卫生健康数据管理应用的质量效益。积极推动健康医疗大数据共享开放和应用，探索推进健康医疗大数据在医疗行业治理、医疗临床和科研、公共卫生、健康管理和养老等领域的应用；探索推进人工智能、可穿戴设备、智能健康电子产品、健康医疗移动应用等产生的数据资源规范接入健康信息平台，全面提升医疗智能服务水平和健康医疗大数据工程服务能力。x年，三级医院要实现电子病历信息化诊疗服务环节全覆盖，达到电子病历应用水平分级评价x级以上，同时，三级医院要实现院内各诊疗环节信息互联互通，达到医院信息互联互通标准化成熟度测评x级水平。推进二级以上医院建立医院信息平台，整合各类系统资源，实现互通共享，进一步提升医院管理效率。三是持续抓好科技创新和人才培养工作。加强医教协同，推进医学教育创新发展。加快推进全科医生队伍建设步伐，对二级以上医院和乡、村临床医生实施全科医生转岗培训项目，力争x年底每万名居民拥有x名以上合格的全科医生。
（五）求实效，扎实推进卫生项目建设，进一步提升医疗服务能力。在抗击新冠肺炎疫情战斗中，公立医疗机构承担了最紧急、最危险、最艰苦的医疗救治工作，发挥了主力军作用。一要进一步加大公立医疗机构建设力度，谋深编实“十四五”卫生健康规划，并以规划为蓝图，以项目为抓手，集中实施一批卫生建设项目，补齐公共医疗卫生服务短板，全面推动卫生健康事业高质量发展。二要积极创建国家区域医疗中心，逐步推进国家、省级区域医疗中心申报和建设工作，努力打造京雄石保生命健康廊道和生命健康产业集群。三要统筹完善城中村改造配套医疗设施，做好中心城区卫生设施专项规划与国土空间规划的衔接，合理布局安置区医院选址建设。各项目单位要进一步细化工作任务，实行挂图作战，明确设置项目建设的时间表和路线图，及时研究解决项目推进工作中存在的困难和问题，做细做实前期工作，积极争取国家、省市各类项目资金支持，确保项目建设顺利推进。
2021年，要集中力量推进市第一中心医院东院门诊楼和眼科大楼新建项目、市第一中医院新建门诊、病房及综合培训楼续建项目，争取年底前主体完工；着力实施市儿童医院综合楼和市第二中心医院外科大楼新建项目，争取年底前完成基础施工；加快推进河北大学附属医院重大疫情救治基地建设，力争年底完成主体建设；市人民医院加快推进突发公共卫生事件救治中心立项和建设，市第二医院积极谋划与北大口腔医院深度合作，确保“北京大学口腔医院保定医院”改造提升项目早日落地实施。各县（市、区）要积极开展公立医院补短板和县级医院能力提升项目，x年前中央下达的中央投资项目，x年底要全部完工；x年下达的中央投资项目，要及时推进，确保施工进度按计划进行。同时要加强部门沟通协调，做好项目储备工作，积极谋划x年中央预算内投资项目，争取更多的国债和专项资金支撑项目实施。
（六）重监管，努力构建良好的医疗秩序。一是按照国家和省、市新冠肺炎疫情防控工作要求，切实加强对医疗机构、疾控机构、学校、托幼机构等重点领域传染病防治工作的监督执法，特别是强化医疗机构传染病防治的预检分诊、发热门诊、感染性疾病科和传染病专科医院规范建设监督执法工作，全力保障人民群众健康权益。二是认真贯彻落实《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》，建立健全医疗卫生行业综合监管局际联席会议制度和协调机制，强化协调联动和信息共享，确保监督无空白、无盲区。三是加强对医疗机构的监督执法，依托省医疗服务投诉举报平台，建立全市医疗服务投诉举报平台，畅通投诉举报渠道，严格落实属地监督执法责任，严肃查处医疗机构损害患者权益、谋取不当利益等违法违规行为。四是积极推进信用监管，制定全市卫生健康信用信息管理制度和“红黑名单”管理制度，积极探索开展“信用+综合监管”工作，实施卫生健康系统信用承诺制度，探索建立针对医疗卫生机构、公共场所的“红黑名单”管理制度，进一步完善信用监管惩戒体系，全面落实联合惩戒机制。五是加强医疗废物监管。
推进全市医疗废物信息化监管工作，x年x月底前所有医疗机构全面实施医疗废物分类收集、交接、转运和处置的全过程可追溯管理，防止疾病传播和环境污染。
（七）聚合力，统筹做好其它卫生健康工作。一是巩固完善防止因病致贫返贫机制。严格落实“四个不摘”要求，在持续规范运行“先诊疗、后付费”、大病集中救治、慢病签约管理服务、三级医院对口帮扶等各项健康扶贫政策的前提下，结合乡村振兴战略，进一步完善和创新防贫政策机制。二是编制好“十四五”卫生健康工作规划。以国家、省、市十四五规划建议和建设品质生活之城的目标要求为指导，结合卫生健康工作实际，统筹规划“十四五”卫生健康工作，促进全市卫生健康事业高质量发展、创新发展。三是强化医疗服务管理。扎实做好三级医院复审工作，有序推进三级医院巡查工作，规范开展二级医院巡查工作。继续落实《河北省医疗技术临床应用管理办法实施细则》和省级限制类医疗技术目录。以限制类医疗技术为重点，建立健全负面清单管理、临床应用备案和公开、质量管理与控制等“五项制度”。全面落实国家基本药物制度，开展以基本药物为主导的“x+x”用药模式，促进基本药物优先配备使用，使用品种占比和金额占比每年提高x个百分点。加强血液管理，保障临床用血安全。四是积极推进健康中国•保定行动。全面启动卫生城镇创建工作，充分发挥牵头部门作用，加强督导检查，实行每周一通报，每月一排名，并纳入每月县（市、区）委书记动态点评内容。积极推进健康乡村建设，认真落实市委、市政府《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》，结合乡村振兴工作，鼓励二级以上医院开展健康促进医院建设，进一步健全完善基层卫生服务网络，不断提升健康乡村建设工程质量和水平。加大重点疾病防治力度，做好艾滋病、结核病等重大传染病防控，开展社会心理服务体系建设试点，强化儿童青少年近视监测和防治。深化重点职业病专项治理，严防群发性职业病事件。全面加强孕产妇、儿童健康管理和危重孕产妇、新生儿救治中心建设，确保母婴安全。大力开展出生缺陷三级预防，努力降低新生儿出生缺陷。深入开展爱国卫生运动，不断改善城乡环境卫生状况，推动健康融入所有政策，逐步形成政府、社会、家庭和个人联动的良好局面。五是全面加强宣传法制建设。聚焦建党x周年、开启社会主义现代化国家建设的新征程等重大主题宣传，大力弘扬伟大抗疫精神，深入宣传卫生健康行业涌现的先进典型、模范人物，讲好卫生健康好故事，在全社会营造尊医重卫的良好氛围。认真贯彻依法治国基本方略，持续宣传贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》，规范执行重大行政决策程序，加大政务公开和政府信息公开力度。稳步扩大“法治医院”建设覆盖面，全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，提高执法办案能力和水平。六是深入推进医养结合创新发展。持续推进老年健康促进行动，二级以上综合医院开设老年医学科，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的“绿色通道”。开展医养结合服务质量提升行动，培养推荐x-x个省级医养结合优质服务单位。实施“智慧助老”行动，积极创建老年友善医疗机构。七是扎实做好人口计生工作。继续落实好全面两孩政策，持续加强人口监测、出生人口性别比综合治理和流动人口管理服务工作，认真落实计生家庭各项奖励政策。积极做好x岁以下婴幼儿照护服务工作，县区托育机构覆盖率达到x%。市、县计生协会要围绕卫生健康中心工作，做好宣传教育、优生优育指导、计划生育家庭帮扶等工作。八是持续加强行风建设。严格落实医疗卫生行风建设“九不准”，按照市委统一部署，重点围绕优化营商环境、重大民生项目、惠农惠民政策、民生领域四个方面，深入开展优环境促发展坚决整治群众身边“微腐败”专项行动，进一步完善民生领域损害群众利益问题治理机制。严厉打击欺诈骗保违法违规行为，管好百姓“救命钱”。启动实施x年改善医疗服务行动，持续改进群众就医体验。九是扎实做好安全生产工作。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任机制，持续开展安全生产三年专项整治，强化安全生产风险管控和隐患排查治理，坚持抓早抓小，加强防范预警，确保全系统安全稳定。十是加强信访稳定工作。认真落实“北京不能去、省际不能串、省内不能聚”的要求，坚持领导干部接访、下访和包案制度，积极化解国家和省联席交办的信访积案，坚决当好首都“政治护城河”。
此外，要统筹做好卫生应急、组织人事、财务审计、干部保健、老干部、考务培训、药具管理、医疗评价、信息统计、项目监管、政务服务、工青妇等各项工作。
新征程已经开启，新蓝图已经绘就。我们要进一步强化自身建设，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，扎实工作，奋力争先，圆满完成各项任务目标。
一要坚持人民至上，不断书写为民服务的“新篇章”。牢固树立“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的思想，弘扬伟大“抗疫”精神，把广大群众的利益放在想问题、办事情、搞服务的首位，以更高标准、更大力度、更实举措，进一步提升全市卫生健康事业发展的水平；坚持深入基层、深入群众，扎实推进国家区域医疗中心建设、深化医改、改善医疗服务等重点工作，坚持一抓到底，按期交帐，兑现承诺，积极解决人民群众看病就医的难点、堵点、痛点问题，努力保障人民群众看病就医需求；坚持不断学习和调查研究，把上级文件精神与实际工作有机结合起来，大胆探索，勇于创新，努力为全市人民群众提供全生命周期的医疗健康服务。
二要认真履职尽责，努力创造卫生健康事业的“新业绩”。卫生健康事业与群众切身利益息息相关。要持续推进健康保定建设，加强疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动，不断提高人民群众健康素养；要坚持问题导向，精准对接人民群众多样化、差异化健康服务需求，敢于直面矛盾、较真碰硬，推动各项工作真正落实落地落细；要强化责任，敢于担当、善于作为，善闯险滩、攻坚克难，自觉做“干”的表率，做本职工作的行家里手，充分激发干事创业的正能量和积极性，营造上下齐心、同心协力干事创业的良好氛围，创造出无愧于时代的新业绩。
三要强化协同配合，奋力开创卫生健康工作的“新局面”。要强化团结协作，树立“一盘棋”的思想，把自己职责范围内的工作自觉放到党委、政府工作大局和卫生健康工作全局中去思考、去定位，自觉做到把握大局、服从大局和服务大局，增强工作合力。要坚持率先垂范、以上率下，当好标杆，作好表率，一级做给一级看，一级带动一级干；要营造良好氛围，为想干事、能干事、干成事者提供机会、搭建平台，营造能者上、平者让、庸者下、劣者汰的良好政治生态环境，凝聚起干事创业的强大力量。
四要增强法纪意识，全力打造遵纪守法的“新境界”。始终把党纪国法作为立身做人的基本遵循和干事创业的基本准则。运用周围身边的典型案例，经常开展政治性警示教育，自觉做“严”的表率，从严管党治党，从严正己修身，从严廉洁齐家，以久久为功的韧劲涵养政治上的“绿水青山”，做到时时处处、一言一行都遵规守纪、合乎法度，不越底线，不闯红线；要严守政治纪律和政治规矩，决不允许上有政策，下有对策，确保政令畅通；要坚持依法用权、阳光晒权，以法治思维和法治方式促进发展、化解矛盾、应对风险和挑战。
五要加强督导检查，营造狠抓工作落实的“新气象”。要加强工作调度协调，对于已经明确的任务目标，要建立台帐，明确责任，做到年初建帐、年中查帐、年底要帐；要建立工作跟踪问效机制，对重点时期安排部署的重点工作，要全程督办、追踪问效，确保件件有着落，事事有回音；要严格责任追究，对不担当、不作为、工作应付推诿的人和事，要坚决问责追责，营造人人抓落实、事事想落实的良好局面。
同志们，新时代需要新作为，新征程催生新发展。新冠肺炎疫情防控、国家区域医疗中心建设、卫生城镇创建等各项工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实国家和省卫生健康工作会议安排部署，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛精神”，只争朝夕、埋头苦干，创造属于自己和这个不平凡时代的出彩业绩，不断推动全市卫生健康事业持续健康发展，为构建京雄保一体化发展新格局、建设品质生活之城、打造宜居宜业新保定作出应有贡献！
副市长在全市卫生与健康大会上的讲话范文
同志们：
今天召开全县卫生健康工作会议，主要任务就是以习总书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实省卫生健康工作会议精神，安排部署各项重点工作任务。刚才，×同志作的工作报告，我完全赞成，希望大家按照这次会议要求，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
党的十八大以来，以习总书记同志为核心的党中央从国家长远发展为基点，吹响了建设健康中国的时代号角。这次疫情防控，让我们更加深切地体会到，中国要强起来，卫生健康事业必须强起来。建设又富又美×市，健康×市要先行。
巨大的破坏。1347年—1353年由鼠疫引发的瘟疫造成全球7000多万人死亡。中国历史上第一次伤寒大流行发生在东汉，世界上第一部临床医学著作《伤寒杂病论》就是在那时诞生的。在伤寒大暴发的时候，张仲景宗族原有200多口人，不到十年死了三分之二，其中七成死于伤寒。公元1232年，金朝天兴元年，“汴京大疫，凡五十日，诸门出死者九十余万人”。1232年开封爆发大疫，不到50天，就死了90多万人。
席希望，全世界各族人民能够一齐起来，以愚公移山的精神把地球上的疫情、阵阵“饕蚊”一扫而空。
党的十八大以来，党中央明确了新时代党的卫生健康工作方针，把为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务作为基本职责。特别是新冠肺炎疫情发生以来，习总书记亲自指挥、亲自部署，一开始就鲜明提出“要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，这充分显示了党中央始终将人民利益置于最高位置的深厚情怀、以人民为中心的根本政治立场。在这次疫情防控过程中，中国104岁的老人被悉心治疗并治愈，73岁的老人都能进行双肺移植。两个月内，90岁、91岁、95岁、96岁、97岁、98岁老人相继治愈出院。在整个疫情中，中国70岁-79岁的感染病死率8%，80岁以上感染病死率14.8%。无论疫情多么严重，医疗资源多么紧张，从来都没有放弃过任何一个感染老人的救治。反观美国，美国老年人在新冠病毒打击下，死亡率远远高于其他年龄的人群。经新泽西州最新统计数据显示，80岁或80岁以上的患者中，已经有7574人死亡，占全州死亡人数48%。如果加上65岁至79岁间年龄段死亡的人数，合计将占到全州的死亡总数的约80%。一个社会的温度，一个政权的温度，要看如何对待老人，就像考察一个人的人品一样，要看他如何对待老人。通过这些数据对比，就充分说明了我们以人民为中心的发展思想、生命至上的人本理念。我们要把卫生健康事业作为党长期执政的重大政治任务，用初心和使命铺就一条以人民为中心的健康之路。
鲜明地书写在高质量发展的旗帜上，不断增加健康服务和产品供给，下好大健康时代的“先手棋”，力争跑出大健康产业的“加速度”。
才、留住人才、培养人才、用好人才的激励机制还不够完善。从公共卫生服务体系看，认真梳理在疫情防控救治中暴露出的问题，我们在卫生应急、疾病预防控制、救治能力、人才队伍、基础设施等公共卫生体系建设方面还存在不少短板，卫生健康委、各医疗卫生机构均没有设置卫生应急仓库，应急物资储备不足。恶性肿瘤、心脏病、脑血管病、糖尿病、精神卫生等重大慢性非传染病，逐渐成为影响居民生命质量的主要因素和主要疾病负担。同时，大卫生、大健康发展理念尚未形成，处理公共卫生事件，部门协作配合机制尚未完全建立，重治疗、轻预防、缺康复的局面仍未得到根本扭转。对这些问题，我们必须高度重视，正视存在问题，拿出过硬措施，抓紧补短板，抓紧堵漏洞，抓紧强弱项，加快推进健康×市建设，切实守护×市一方安康、托举人民更多幸福。
发展卫生健康事业，推进健康×市建设，必须以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主、中西医并重，把健康融入所有政策，坚持人民共建共享，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全方位干预健康影响因素，全周期维护生命健康，全领域防控重大疾病，全面提升人民群众健康水平。
分类投放、保持社交距离，推广分餐公筷、看病网上预约等文明健康生活习惯。
发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍，覆盖形势研判、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、社区指导、物资调配等领域。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。要加强重大疫情应急指挥体系建设，优化平战结合的疫情防控机制，健全常态化的应急指挥体系和应急指挥机构，健全重大公共卫生事件应急响应机制，确保能及时启动、高效运转。三要全面提升重大疫情救治水平。这次疫情防控中，我们用三天时间改建了新冠肺炎定点救治中心，为市镇两级医疗机构采购应急医疗设备，为×家医疗单位更新了救护车。要结合编制实施“十四五”规划，加快推进“公共卫生体系提升工程”，依托实力较强的综合性医院，建设传染病医院，在二级以上综合性医院建设独立的公共卫生医学中心（或医学科），更好满足应急救治需要。要加强应急救治装备建设，加快建设疫情防控物资储备中心，为人民医院、中医院、二院、新冠肺炎救治中心配备核酸检测设备，加快市人民医院传染病区建设，建设一批高标准负压病房，为提升应急救援能力打好基础。要完善分级、分层、分流的重大疫情救治机制，形成城乡融合、上下贯通的应急救治服务网络。这次疫情中，我们及时收治了×例确诊病例，但是有×例是送到×市治好的，这说明我们在救治能力和水平上还有不足。我们要认真总结，重点攻关，从装备到管理，全面补短板，全面提升和加强应急能力建设。
让老百姓看得上病、看得好病，尽可能不得病、少得病。一要着力提升医疗服务水平。目前×市每年仍有相当一部分患者转到外地就医，这反映出×市医疗服务还不能满足人民的多层次需要。要坚持抓两头、带中间，加快推动医疗中心建设，完善医疗卫生服务体系。加快三甲医院建设，抓紧把短板补齐，人民医院在这方面要担当责任。二院、中医院、妇幼保健院和肿瘤医院要不断加强医院建设，努力让群众不出×市就能享受到优质医疗服务。在高端医疗服务上，要突出抓好胸痛、卒中、孕产妇危急重症救治、新生儿危重症救治、创伤救治中心等5大医疗中心建设。要加大医疗领域开放力度，积极引进优质医疗机构、医疗平台、医疗人才和管理团队，打造更多高水平医疗机构。基层医疗卫生机构是做好公共卫生和疫情防控的前沿阵地，要持续加大投入，全面提升镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的服务能力，让老百姓在家门口享受优质医疗资源，努力实现“小病不出村、大病不出镇”的目标。二要着力提升中医药服务水平。中医药是老祖宗留给我们的宝贵财富。毛泽东主席曾说，“中国有两样东西对世界是有贡献的，一个是中药医药，一个是中国菜饭。”今年新冠肺炎疫情期间，中医药在预防、治疗和康复等方面发挥了很大的作用。×市中医药发展有良好的基础。孙思邈在王屋山长期行医，撰写了《千金翼方》。据传孙思邈的一个学生孟诜，是汝州人，长时间跟随孙思邈学医，孙思邈死后，他把孙思邈埋葬在×市，之后在王屋山隐居，在沁河谷东滩修炼，撰写了《补养方》，是世界第一部讲“食药同源”的著作。孟诜的学生张鼎在《补养方》的基础上，形成了《食疗本草》。
我们要高度重视《千金翼方》《补养方》《食疗本草》这三本书，这是从中医到中药到食疗的医书，是中华医药宝库的瑰宝。我们培育打造了冬凌草等独具特色的中医药品牌，以济世药业为代表的中医药产业发展势头良好。要充分利用良好资源和产业优势，大力发展中医药产业，打造优质中药材种植基地，加强中医药防治技术和新药研发创新，加快市场培育，提升质量、打造品牌。要抓住国家大力发展中医的机遇，加快中医院二期建设，积极鼓励综合医院中医科建设，持续加强基层医疗机构中医药服务能力建设，全面落实基本医保中医药报销倾斜政策。要强化中医药人才培养，大力发展中医预防保健服务，充分发挥中医药在重大疾病防治中的积极作用，努力推动中医药事业创新发展。三要大力培育健康服务新业态。这次疫情催生了健康养生、康养设备、在线医疗等方面巨大需求。要实施“健康+行动”，推动健康与食品、养老、旅游、互联网等产业相融合，加快建设一批健康养老、休闲旅游、户外运动、体育赛事等健康产业基地，更好满足人民群众多层次、多元化、个性化的健康需求。
大病到医院、康复回基层”的就医目标，通过均衡资源配置，建立激励机制，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗就医格局。推进分级诊疗，最关键的是提升基层医疗服务水平。现在，基层医疗机构硬件设施有了很大改善，但诊疗服务能力还不够高，要加快补上这一短板，增强基层就医的吸引力。要加强乡镇卫生院建设，持续提升硬件设施，同时积极开展医疗机构对口帮扶、加快医联体建设、推广远程医疗等，真正把好医生和先进技术沉下去，把基层医疗救治水平提上来，让群众在家门口就享受到高水平医疗服务。医保制度改革要上水平、减负担。要持续强化政府公共服务职能，继续加大财政对城乡居民基本医保的投入，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，积极推进×市洛阳异地就医即时结算工作，更好地为群众提供保障服务。要推动医保支付方式改革，由医保机构和医院按病种、病情协商确定治疗费用，实行定额管理，既让患者吃药看病少花钱，又减轻医保支出的负担。要持续实施精准健康扶贫，坚决防止困难群众因病致贫、返贫。药物制度改革要保供应、降费用。小药片，大民生。看病贵的一个重要原因就是药价高。要完善基本药物制度，推动基本药物优先配备、合理使用，全面推行药品、医用耗材集中带量采购，解决好低价药、救命药保障问题，努力让人民群众用上质优价廉的药品。最近医保局和洛阳联合统一采购药品，统一带量采购医疗耗材，这样就可能把药品价格降下来。各行各业都要心里装着群众，千方百计给老百姓办实事办好事。
发展卫生健康事业，最根本的就是要全面加强党的领导，更好地发挥政治优势、制度优势，确保新时代卫生健康工作方针在×市落地生根。
一要健全责任体系。×市委、管委会和各级各部门都要把卫生健康事业发展摆在更加突出的位置，自觉将健康融入所有政策，制定发展规划时优先考虑、推进项目建设时优先安排、配置公共资源时优先保障，健全党委统一领导、党政齐抓共管、各方联动推进的工作格局。×市委、管委会领导要高度重视卫生健康事业的发展，对重大问题重点任务加强调查研究，及时安排部署，抓好督促落实。分管卫生健康的同志要常下基层，多听卫生院的呼声，多到卫生院去看一看，多到小诊所去看一看，多听医务人员的呼声，多问一问患者家属的诉求。要构建明确具体、环环相扣的责任链条，强化激励和问责机制，调动一切力量，激发各方潜能，汇聚起推动卫生健康事业发展的强大合力。要完善协同联动机制，强化卫生健康系统与教育、市场监管、民政等部门的协同联动，对卫生健康事业的重大事项，要明确专人专班，一抓到底。要完善考核问责机制，把健康×市建设纳入各级党委、政府绩效考核范围。要落实好政府提供公共卫生和基本医疗服务主体责任，健全稳定可持续的财政投入机制。要发挥好财政资金的引导和杠杆作用，充分调动社会资本参与卫生健康事业发展的积极性。在编制国土空间规划时，要统筹安排卫生健康事业和产业用地。卫生健康系统要认真履行职责，抓好卫生健康重点项目建设、基层医疗卫生机构标准化建设等工作，确保我们委管委会各项任务不折不扣落到实处。
二要夯实基层基础。习总书记强调，“推进健康中国建设，要高度重视打基层、强基层工作。”基层医疗机构承担着健康“守门人”的重任，推行分级诊疗、公共卫生、疫情防控等工作，都必须依靠强基层固基础来落实。要立足平时、着眼战时，推动医疗卫生工作重心下移，制定更好的优惠政策，提供更多的财力物力，培养更多的医护人才，促进基层医疗机构硬件和软件双提升。要甘做前人栽树后人乘凉的事，从源头抓起、从小事做起，把健康档案管理、慢性病随访、健康咨询、健康教育等，一件一件地做到群众的心坎上。要做实做细家庭医生签约服务，切实满足签约群众健康服务的需求。
三要锻造过硬队伍。要把人才队伍建设作为提升卫生健康发展质量的重大举措和基础性工程，投入更多资源，努力打造一支医德高尚、素质优良、规模宏大、结构合理的卫生队伍建设。要完善领导班子专业人才配备。卫生健康工作要用专业的人来干专业的事。对卫生健康专业干部要及时发现，及时培养，并做好整体规划。今后新配备卫健委干部要注重考虑卫生健康专业背景和必备的履职能力，在防控预警等关键岗位上也要配精兵强将，确保关键时刻能靠得住、能放心。要大力培养引进卫生健康人才。一个名医，就可能带出一个好的队伍，就可能打造一个好的科室，甚至可能造就一个好的医院。要以需求为导向，优化医学人才培养结构，开展名医名科名牌建设。对医疗人才，要有求贤若渴的诚意，广纳人才，汇聚人才，从创造平台、提升待遇、改善职业环境、解决后顾之忧等多方面着手，既拿真金白银又给真心实意，着力打造卫生健康人才高地。要关心、尊重和关爱医务人员。
更加关心爱护医务人员的身体健康，保障他们的正当权利，让他们有更多的职业尊荣感。要营造尊医重卫的风尚，让医务人员的劳动得到充分尊重、价值得到更好的体现，让他们安心舒心从医，让更多的优秀人才向往从医。要强化医德医风建设。持续抓好医德医风和行业作风建设，引导医务人员倍加珍视“新时代最可爱的人”的光荣称号，规范执业行为，塑造行业清风正气，永葆“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神。要加强卫生领域党风廉政建设，引导广大医务工作者珍惜荣誉，珍惜自己的政治生命线，守住廉政底线，努力使医疗卫生领域成为“一片净土”。
年度市长在全市交通强省建设动员会上讲话范文
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们：
刚才，我们共同收听收看了全省、x市交通强省建设动员视频会议。为了更好地落实省、市会议精神，我们接着召开我市交通强省建设动员会，对全市交通运输发展再部署、再推动。刚才，x副市长就我市交通强省建设进行了细致的工作部署。一会儿，x还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：
一、提高政治站位、瞄定目标，当好“重要窗口”建设的先行官。
要准确把握新发展阶段交通运输工作的新形势、新要求，把握好交通是经济社会发展“先行官”的定位，把握好综合交通的方向，把握好安全发展的底线，高质量推进交通强省建设。
二、坚持改革创新、攻坚克难，汇聚形成高水平交通强市建设的强大合力。
加快建设交通强市是一件关系全局、影响长远的大事，也是一项长期性、复杂性的系统工程，需要我们进一步解放思想、改革创新。各有关部门要担当担责、主动作为，强化工作协同配合和资金、土地、人才等要素保障，进一步凝聚起交通强市建设的强大合力。
一要坚持“统”，加强统筹联动，全市“一盘棋”，密切配合，做到统机制、统规划、统资源。健全统筹领导和协调推进机制，做实工作专班，加强上下联动、部门协同，做好交通规划与经济社会发展规划、国土空间规划和各类专业规划的有机衔接，确保交通规划落地实施。推动全市高速公路、市际交通等资源统筹管理、统一运营，提高整体效率。
二要做好“融”，跳出常规思维，优化融资模式、做好要素保障，为重大交通项目建设提供有力支撑。中央资金、专项资金能争取的要积极争取，省级财政资金该协调的要协调，全面开放交通投融资市场，大力鼓励社会资本参与建设运营，构建渠道多元、风险可控的投融资格局。
三要抓好“安”，守住安全生产底线，加强党风廉政建设，落实建设主体责任，为维护建设安全、工程安全、环境安全保驾护航。要牢固树立底线思维，深刻认识安全环保工作的极端重要性，始终把安全环保工作摆在首要位置，盯住规划设计、建设施工、运输管理等各个环节，把安全环保理念贯彻到交通建设的全领域全过程全系统。要压实工作责任，定责定时，精心施工，严格管理，让每一个工程经得起时间和群众的检验。要在全行业全系统全面开展“清廉交通”建设活动，持之以恒，严字当头，始终保持反腐高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
三、抢抓政策机遇、立足长远，着力补齐我市交通安全短板。
三个一号旅游公路有序推进。但也要清醒看到，我市交通运输发展仍存在短板，大而不强、大而不优的特征依然明显，开放通道不足、互联互通不够、服务品质不高等问题亟待解决。各级各部门：
一要抢抓山西中部城市群、太忻一体化经济区建设等重大机遇。把握“与x和雄安新区发展，加快南拓东进，提升基础设施和产城融合水平，建设开放发展前沿城市”定位，以加快打通“南融、东进、西引、北联”对外大通道，持续畅通内部“微循环”为目标，推进交通强市建设，让人民群众享有更便捷的交通运输，获得更有温度、更加公平、更有效率的交通服务。
二要加快重点交通项目建设。力争gx线x市过境改线工程于x年x月底全线全部完工；
力争忻原大道x段项目x年x月底完工；
扎实推进四好农村路建设x公里；
依托已立项的gx升级改造一级公路、大忻线西镇至阳方口段正在立项升级改造一级公路、忻原大道和我市境内高速公路等交通要道主线，着力解决高速路途径乡镇无出入口的问题，构建x全域深度融入太忻一体化经济区的路网架构。
三要进一步细化实化具体化省委省政府、x市委市政府关于交通强省建设的实施意见。抢抓“十四五”期间大力推动交通强省建设重大战略机遇，精心组织实施交通强省建设试点各项任务，对标对表我市“一核四园五带”总体思路，梳理出我们的重大项目、重大政策、重大改革举措，强化综合交通枢纽功能，强化交通运输高质量科技供给，强化交通创新赋能，强化交通治理能力建设，不断扩大朋友圈，畅通开放通道，服务保障集大原高铁建设，加快推进忻原大道、通用机场建设、国道x线改建工程和城乡规划道路建设，构建立体联网、内外联通、多次联运、无缝衔接的现代交通运输体系，奋力推动x交通强市建设各项工作。