演讲稿是演讲活动中必不可少的一部分,它可以帮助演讲者更好地组织思路和表达意见。通过阅读这些演讲稿范文,我们可以学习到一些成功演讲者的思维模式和表达技巧。
乡镇经济工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的和省委十二届二次全会精神,全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,分析面临形势,明确任务目标,坚定发展信心,团结和带领全区广大干部职工群众,决胜全面建成林区小康社会,为全面建设富强民主文明和谐美丽龙江新兴安而努力奋斗。
下面,经地委委员会议研究同意,我讲四个方面的意见。
一、关于近期的工作。
20xx年全面停止天然林商业性采伐以来,面对转型发展的巨大压力,我们紧紧围绕创新林区治理、加快转型发展这两大主题,全力保生态、兴产业、惠民生,着力防风险、补短板、求突破,攻坚克难、统筹推进,各项工作取得显著成就,为建设新兴安打下了坚实基础。预计,地区生产总值年均增长x%,社会消费品零售总额年均增长x%,经济社会发展呈现转中有稳、持续向好的良好态势。
一是产业体系初步形成。生态旅游业增势强劲,接待人数和收入逐年攀升,去年漠河景区门票收入首次突破x万元,我区入选国家全域旅游示范区创建名录。生态食品业发展壮大,绿色产业联盟成效初显。生物医药业步入发展轨道,北药经济产业链初步形成。水经济和绿色矿业巨大潜力正在向项目转化,漠河农夫山泉、百环北极泉二期工程、松岭壮志钼铅锌多金属矿等项目扎实推进,新林小柯勒河铜多金属矿找矿成果取得重大突破。林业碳汇产业前景广阔,图强、十八站等人工林碳汇项目进展顺利。文化产业蓬勃发展,北极人家文化产业园等省重点项目扎实推进,成功举办了“点赞兴安·八个十佳”评选和全区首届文化大集,漠河北极光节、呼玛开江节、加区国际冬泳邀请赛等活动影响力不断扩大。新旧动能转换加快,新注册成立科技型企业x户,5家科技型企业在区域板块挂牌上市。管护区经济、农业合作社经济等新型经营主体不断涌现。
二是改革开放步伐加快。重点国有林区改革破冰前行,新呼两区设县、加韩两局试点、集团公司企业办教育职能剥离等项改革迈出实质性步伐。考核体系改革积极开展,政府和林业企业职能逐步归位。国有直属企业改革扎实推进,北奇神药业初步完成股份制改造,其他企业以效益、活力为核心的改革取得实效。管理效益初步显现,去年神州北极木业扭亏为盈,古莲河煤矿实现利税3.06亿元,各林业局增收节支成效明显,集团公司金融债务、供热管理等难题得到初步解决,财政支出预算管理切实加强。对外开放步伐加快,漠河口岸、洛古河大桥谈判进展顺利,与广东揭阳市结成对口合作关系。
三是基础设施有所改善。公路、铁路、机场等重大项目加快建设,制约林区转型发展的瓶颈问题初步缓解。对林区公路网进行了重新规划,“一环两纵三通四联”的网络格局初步形成。富裕至加格达奇铁路电气化改造项目积极推进。加格达奇民用机场竣工验收,漠河机场改扩建和呼玛、塔河通用机场等重大基础设施项目纳入省相关规划。管护用房建设试点等项目有序推进,一批“三供两治”项目建成运行。
四是生态保护更加有力。森林防火工作成绩斐然,连续多年没有发生重特大森林火灾。资源管理切实加强,一批破坏森林资源的案件被依法查处,全区有林地面积、活立木总蓄积持续增长。森林培育成果丰硕,抚育质量始终位居全国前列,塔河森林综合抚育试点成效明显。保护区建设扎实推进,新建北极村、阿木尔、九曲十八弯等一批国家级自然保护区和湿地公园。林区野生动植物资源得到普遍有效保护。“河长制”实现全覆盖。我区被确定为国家主体功能区建设试点示范单位和国家首批生态保护与建设示范区。
五是生活水平不断提高。林业企业在岗职工工资连续4年增长,城乡居民收入超过gdp增速。脱贫攻坚取得决定性进展,有83%的农村贫困人口稳定脱贫,88.2%的城镇居民、林业职工贫困人口实现解困。全民创业蓬勃发展,成为职工群众增收的重要渠道。社会事业健康发展,义务教育均衡发展通过率位居全省前列,公立医院全部实行药品零差率销售。军民融合深入推进,民兵、征兵工作成效明显。平安兴安建设持续深化,公众安全感始终位居全省前列。
六是民主法治日益健全。人大监督作用得到充分发挥,在优化发展环境等方面的执法检查富有成效;一批涉及我区发展、民生和人才等建议,得到国家、省有关部门重视、采纳。政协民主监督领域不断拓展,戍边人口安全、提高我区艰苦边远地区津贴类别等建议切合实际、反映民意,协商民主重要渠道作用有效发挥。爱国统一战线创新发展,调研协商成果丰硕,服务转型发展能力不断提升。群团组织优势充分发挥,桥梁纽带作用更加凸显。法律顾问制度全面推行,决策程序更加规范有序。
七是党的建设切实加强。党的领导核心作用充分发挥,主流意识形态工作得到全面加强和巩固。县区局换届工作圆满完成,选人用人风清气正,人才体制机制改革深入推进。软弱涣散基层党组织全面整顿,涌现出前哨林场党总支等先进典型。宣传思想工作卓有成效,特色系列宣传广泛深入开展,对转型发展起到重要推动作用。“四风”问题得到有效整治,机关作风整顿取得阶段性成果,党风政风明显好转。监督执纪“第一种形态”做法在全省推广,派驻监督实现全覆盖,县区监委全部挂牌成立,反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展。
取得这些成绩,主要得益于党中央、国务院的英明决策和亲切关怀,得益于省委、省政府和国家林业局的正确领导,得益于全区人民的辛勤努力。特别是广大干部职工不畏艰难、负重前行,发扬了以艰苦创业为核心的精神,不断攻坚克难,使我们的事业柳暗花明。在此,我代表地委、行署向全区广大干部职工以及支持林区发展的社会各界致以崇高敬意和衷心感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到面临的困难和不足。林区产业链条短、精深加工不够,人口、人才外流严重,对外开放程度不高,我区的资源优势还没有被普遍认识和充分开发。社会管理和民生领域还面临不少难题,缺乏解决的支撑条件。在新的形势下我区发展不平衡不充分的矛盾十分突出。重点国有林区改革任务艰巨、时间紧迫,需要下大力气推进落实。生态保护遗留问题多,保护机制效率不高,破坏林地、林木和野生动植物资源的行为还时有发生,森林防火的压力将长期存在。社会治理能力和治理水平亟待全面提高。
我们也必须清醒地看到,日常工作中经常遇到、不同程度存在一些亟待解决的问题。一是思想不解放。因循守旧、不思进取,看摊守业、得过且过,习惯于等靠要,面对地委奋力走出转型发展新路子的号召无动于衷。发展信心不足,只看劣势、不见优势,面对困难灰心丧气、悲观失望,甚至认为不该发展。二是作风不实。大局意识淡漠,在其位不谋其政,遇事推诿扯皮,办事效率低下,对耽误事业、影响发展的行为漠然处之。艰苦创业精神退化,耐力和韧劲缺失,只喊口号不抓落实,甚至勒拿卡要、违法乱纪。三是能力不强。对与本职工作相关的政策理论、业务知识、法律法规学习不够,研究问题、解决问题、谋划发展的视野不宽、办法不多,有的甚至出现低级错误,不是不办事就是办错事,办事不多、麻烦不断。这些问题,与加快转型发展的要求不相适应。
全区各级领导干部要始终保持清醒头脑,切实增强责任感、紧迫感,坚定信心、居安思危,在不断发现问题、解决问题的过程中提升我们的工作水平,推动林区全面加快转型发展。
二、关于新时代林区的发展形势和奋斗目标。
党的开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程,省委十二届二次全会描绘了建设现代化新龙江的宏伟蓝图。不忘初心,牢记使命,为人民谋幸福,为民族谋复兴,在当代共产党人的呼唤下,已经成为新时代的最强音。与全国人民一起走进新时代,为中华民族伟大复兴作出新贡献,既是对发展的必然要求,更是建设新兴安的巨大动力。
进入新时代,要把握新优势。新时代意味着新需求,使传统优势更加突出,为转型发展带来了难得机遇。一是生态地位更加稳固。我区作为国家重要的重点生态功能区,是东北、华北等地的天然屏障。只要我们保护好、建设好这片生态,就能在建设美丽中国、美丽新龙江进程中作出新贡献,林区的价值就能得到不断体现。二是对俄开放潜力巨大。我区对俄区位优势明显,有呼玛、漠河2个国家一类口岸和洛古河1个临时过货通道。漠河口岸、洛古河大桥建设已纳入中俄高层会谈机制,随着我省对俄合作的持续深化,我区有望成为对俄开放新的前沿。三是市场机遇明显增多。我区纯天然、无污染的生态环境,是开发绿色、有机、优质生态产品的理想之地。加之丰富的景观资源,已成为全国人民向往的旅游胜地。随着市场对绿水青山、安全食品的需求越来越大,我区生态型产业将不断迈上新的台阶。四是政策环境更加有利。党的有很多重大决策部署与我区密切相关,在完善天然林保护制度、资源型地区经济转型、生态补偿机制等方面,将会出台更多更好的政策,中央和省委经济工作会议也作出了相应部署,这都为林区转型发展提供了新的契机。我们必须抓住机遇、乘势而上,切实把优势发挥好、把潜力挖掘好,不断集聚和释放转型发展新动能。
进入新时代,要迎接新挑战。新时代最显著的特征就是社会主要矛盾发生了变化。与发达地区相比,我区发展不平衡不充分的矛盾更加突出。要深刻认识到,虽然与全国、全省同步进入新时代,但是我区作为欠发达地区的基本区情没有变,改革发展仍处于爬坡过坎攻坚期的阶段性特征没有变。在这个新时代,林区转型发展的任务,比以往任何时期都更加紧迫而繁重。如果不加快发展、奋起直追,差距就会越来越大,就很有可能拖全国、全省的后腿。我们要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务,坚定不移推动林区经济高质量发展,确保在新时代新征程中敢担当、有作为,不落伍、不掉队。
进入新时代,要明确新目标。当前和今后一个时期,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和省委十二届二次全会精神,深入落实对我省重要讲话精神,按照中央和省委经济工作会议的部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好生态环境保护、重点国有林区改革、产业发展、基础设施建设、优化发展环境、防范重大风险、稳定脱贫“七大攻坚战”,加快建设生态强区、旅游强区、文化强区、绿色有机产业强区,扎实推进林区治理体系和治理能力现代化,确保到20xx年,全面建成林区小康社会。到那时,林区生态型产业体系基本形成,优质生态产品的市场认可度大幅提升,生态经济价值得到充分体现;重点国有林区改革全面完成,符合社会主义市场经济体制的政府管理体系、森工企业经营体系、社会治理体系基本完善;森林质量和生态系统功能持续恢复,山水林田湖草系统治理体系基本形成;全面完成脱贫攻坚,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,城镇居民、林业职工贫困人口全部解困。在此基础上,按照党中央和省委“两个阶段”的战略安排,到2035年,林区治理和发展全面转型,基本实现现代化。到2050年,全面建成富强民主文明和谐美丽龙江新兴安。
实现新时代奋斗目标,我们必须深入解放思想。切实增强市场意识、机遇意识,克服等靠要、混日子的慵懒思想;切实增强辩证思维、战略思维,克服悲观失望、灰心丧气的消极情绪;切实增强自强精神、争先精神,克服自我否定、自甘落后的思想障碍,以坚定的自信和满腔的热忱投入到新兴安建设中。
必须发扬艰苦创业精神。传承开发建设初期战天斗地、以苦为乐的开拓精神;学习潮汕人“挑箩筐、摆地摊”,从零开始的打拼精神;发扬“蚂蚁啃骨头”的攻坚精神,从一点一滴做起,不断把林区转型发展的事业推向前进。
必须坚持依法治区。想问题、办事情、作决策,充分体现法治精神,把依法行政、依法经营的理念树起来;努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境,让群众在生产生活中感受到公平正义,让企业在投资兴业中感受到公正和便利。
必须净化政治生态。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,始终做到政治信仰不变,政治立场不移,政治方向不偏;树立崇尚实干的用人导向,让埋头苦干、敢于碰硬、甘于奉献的好干部脱颖而出;坚持有腐必反、有贪必肃,为建设新兴安提供坚强保障。
实现新时代奋斗目标,我们必须千方百计补短板,坚决做到守底线,切实打好“七大攻坚战”。打好生态环境保护攻坚战。生态是发展的基础。虽然我区生态环境优良,但稍有松懈就很有可能走破坏生态、粗放发展的老路,稍有麻痹就很可能发生森林火灾。我们必须坚决守住生态红线,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,使生态成为一张永久的名片。
打好重点国有林区改革攻坚战。目前看,时间非常紧迫、任务相当繁重,瞻前顾后、按部就班难以完成任务。我们必须克服等待观望思想,拿出攻坚啃硬的劲头,在重大矛盾问题上敢碰硬、先突破,下决心破除一切障碍,推进各项具体工作全面提速、纵深推进,一鼓作气夺取改革全胜。
打好产业发展攻坚战。任何产业发展都有一个从小到大、形成领域、变成支柱的过程,不可避免会遇到许多困难和挑战。我们必须保持战略定力和发展耐心,坚定不移地把绿水青山、冰天雪地打造成金山银山。要坚持走产业联盟、创新驱动、打造精品的发展之路,千方百计把资源优势释放出来,推动产业升级,实现高质量发展。
打好基础设施建设攻坚战。基础设施落后是制约我区长远发展的突出问题。我们必须采取更加有力的措施,系统布局、分步实施,量力而行、尽力而为,扎扎实实谋划好、建设好每一个项目,不断夯实建设新兴安的根基。
打好优化发展环境攻坚战。营商环境不优是制约林区发展的重要因素。我们必须把法治和作风建设作为优化发展环境的治本之策,以壮士断腕、刮骨疗毒的决心,从严查处违法行政和违法经营等破坏发展环境的行为,以优良营商环境为高质量发展提供保障。
打好防范重大风险攻坚战。当前,林区在转型、改革在攻坚,各种风险因素明显增多。虽然债务风险得到一定缓解,但如果急于求成,就很有可能酿成新的风险。虽然林区社会总体和谐稳定,但如果决策失误,就很有可能引发群体性事件。我们要切实增强风险防控意识,不断提高防范能力,确保不出现重大风险。
打好稳定脱贫攻坚战。我区贫困人口相对较少,但返贫压力大,脱贫攻坚越往后,剩下的越是难啃的硬骨头。我们必须聚焦精准、集中攻坚,主攻产业扶贫软肋,补齐“三保障”短板,真正让各项政策措施扶到点上、扶到根上、落到地上,决不让一个贫困群众掉队,实现可持续稳固脱贫。
县长经济工作会议上的讲话
同志们:
根据县委(扩大)会议研究的意见,我先讲两点:
一、20xx年工作回顾。
20xx年是各项工作任务特别繁重、各种困难矛盾特别集中的年份,总体上是一个经济新常态下的艰难调整年、争牌晋位的综合创建年、战役集中的合力攻坚年。全县上下坚持以高效生态经济示范县为统领,以党的群众路线教育实践活动为动力,凝心聚力,负重奋进,务实重干,统筹稳增长、调结构、强支撑、惠民生、保水质,推进了经济平稳运行、稳中有升、稳中提质,较好地完成了全年各项目标任务。预计全县生产总值完成203亿元,增长9.6%,产业结构进一步优化,一、二、三产业之比为12.4:64:23.6;社会固定资产投资255亿元,增长21%;社会消费品零售总额65亿元,增长14%;地方公共财政预算收入10亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入23400元,增长10%;农民人均纯收入11500元,增长11%。
(一)工业经济稳中有进。全年实现产值448亿元,增加值118亿元,分别增长12%、11.1%。其中,规上工业完成产值400亿元、增加值104亿元,分别增长13%、12.7%。一是主导产业稳步扩张。三大主导产业规模以上企业实现产值324亿元,增长14%。其中,食品药品、汽车配件产业分别实现主营业务收入48亿元、35亿元,分别增长20%、30%。二是骨干企业稳定发展。龙成集团、宛药公司分别被评为省百强、省百高企业。14家企业跻身全市百强行列。9家五星级企业实现产值350亿元、税利25亿元,分别增长13%、17.1%。其中宛药、西排、西泵三家企业产值增幅较大,分别增长16.8%、24.7%、29.8%。新增规上工业企业30家,总数达到148家。张仲景大厨房进入上市辅导期,登烽石材在q板成功挂牌。三是项目建设有序推进。实施重点工业项目35个,完成投资32.6亿元。其中,通宇产业升级、张仲景大厨房二期等11个项目投产或部分生产;鑫龙新材料、隆达彩砂等8个项目正在购置安装设备;西排排气管扩建、环碧环保设备等9个项目正在进行基础设施建设;力强高能电池等7个项目正在进行前期工作。四是科技创新逐步深化。通宇新源公司专用车生产资质获得国家批准。“养生殿”商标被认定为中国驰名商标。16个项目进入国家、省、市科技计划,龙成80万吨煤分质清洁高效利用关键技术研发等11个项目进入全市109个科技创新项目。高新技术企业达到12家。众德公司、中嘉合金公司被确定为河南省创新型试点企业。全县专利申请247项,专利授权151项,专利申请量保持全市第一位。五是产业集聚区不断壮大。项目新落地10个,新开工16个,建成16个。建成区面积达到17.6平方公里。主营业务收入完成410亿元,增长17%;从业人员累计达到4.6万人。
(二)特色农业巩固提升。一是产业规模稳步增长。新发展猕猴桃基地1.1万亩,全县挂果面积达4.5万亩,产量4.8万吨,产值3.6亿元。食用菌种植结构、品种结构逐步优化,多菌并举逐步形成,总产量达20万吨,产值20亿元。新发展中药材1.3万亩。二是管理水平不断提高。完成猕猴桃品种改良1.2万亩、水利配套1.35万亩。丁河万亩猕猴桃示范区被评为省级农业科技示范园区。提升了173个香菇标准化基地,全县标准化生产率达90%以上。西峡香菇被评为“中国生态原产地知名品牌”,米坪镇荣获“全国一村一品示范村镇(香菇)”。山茱萸主产乡镇gap标准化管理率达到100%。三是产业链条不断拉长。新增猕猴桃贮藏能力1500吨,累计达2.96万吨;华邦、哪吒、果然风情等公司加工能力达到1.8万吨。张仲景大厨房、家家宝等香菇加工企业快速发展,双龙香菇市场改造和加工小区建设进展顺利;香菇出口跃居全国第一,全年可达6亿美元。
(三)旅游三产强势突破。旅游业共接待游客497.8万人次,门票收入2亿元,综合收入19.6亿元,分别增长16.5%、15.8%和16.7%。全年争创了三个重大牌子和荣誉:一是老界岭·恐龙遗迹园旅游区成功晋升国家5a级景区。这是河南此次获批的唯一一家5a级景区,填补了南阳5a级景区的空白。二是创成全国旅游标准化示范县。各项标准有效落实,服务水平全面提升。三是作为核心区域,代表河南通过了伏牛山世界地质公园中期评估。沿线太平、二郎坪、双龙、丹水、回车、五里桥、田关、阳城等重点区域整体功能和面貌有较大提升。商务中心区、农商物流港等项目建设步伐加快,物流、商贸、金融、信息、交通运输等三产业态健康发展。全县服务业增加值完成48亿元,增长9.5%。
(四)城乡建设协调发展。一是城乡规划不断完善。完成了20余项中心城区各项规划,开展了10个乡镇总规修编,完成了14个乡镇控制性详规编制。二是县城建设与管理得到加强。完成了南北大街改造、和谐广场、火车站大桥等一批市政工程;推进了西保老区开发等7项重点工程;实施了仲景东路路面改造、紫金路北延等道路建设工程,完善了自来水管网改造、燃气管网建设等6项公共事业工程;推进了工业路、鹳河路等9条道路绿化工程。加强县城和集镇精细化管理,深化清洁家园行动,推进通道环境建设和“五违”整治,城乡环境面貌焕然一新。整合白羽、紫金、莲花、五里桥、回车及县直各单位力量集中创迎,我县成为全市唯一全国文明县城提名城市。三是集镇和美丽乡村建设步伐加快。各集镇功能不断完善,综合承载能力增强。米坪、二郎坪、桑坪、军马河、阳城、田关、太平、寨根等乡镇道路、街道沿线改造提升效果明显。双龙镇被评为“全国重点镇”,太平镇创成五星级小城镇。全县三星级以上乡镇占81%。开展了“三清”、“四化”、“一创建”工作,推进了黄狮、简村、前营三个省级美丽乡村试点村建设和180个村的整治行动,在综合考评中位居全省先进、南阳第一。化山村入选“河南省十佳美丽乡村”。四是交通公路建设快速推进。以寨根、西坪、重阳、丁河、五里桥、回车、丹水、田关等乡镇为重点,全力搞好协调服务,保障了宁西铁路复线、三淅高速顺利建设;完成了g208(原g311)线县城至双龙20.8公里、s335线20.4公里路面大修工程,石界河至丁河战备公路40公里路面工程;实施了35公里县乡公路、69公里村道改建工程。
(五)对外开放不断深化。外贸进出口完成8.3亿美元,居全市第一。其中,出口6.5亿美元,居全省第一。招商引资实际到位省外资金66.2亿元,境外资金4500万美元,分别占市定目标的160%、104%。争取项目290个,争取资金13亿元,增长8.3%。加快推进西峡—顺义对口合作,在汽配产业、农产品加工、生态建设、社会事业等领域的对接合作正在深化。
(六)生态建设强力推进。聚焦聚力迎通水“双百会战”,全面做好水污染防治工作,确保了出境水质稳定达标。一是打赢两厂(场)建设硬仗。县直有关单位和丁河、双龙、二郎坪、军马河、米坪、寨根、桑坪、石界河、重阳、太平、回车、五里桥、西坪等13个乡镇攻坚克难,圆满完成了27个污水、垃圾处理厂(场、站)建设任务。二是强化污染源整治。投资2亿多元,高标准建成了32家工业企业污染防治设施;县财政筹措3000多万元,补贴全县禁养区的畜禽养殖场关停整治;建立管护机制,对城区7条河道进行了综合治理。三是着力修复生态环境。实施丹江口库区及上游水土保持项目,新治理水土流失面积18平方公里,完成节水灌溉工程2.52万亩,完成营造林18.8万亩,义务植树120万株。我县通过了全国水土保持生态文明综合治理工程验收。四是加强生态县建设。推进农村环境集中连片整治,建成“环农工程”项目示范村24个。累计创成国家级生态镇3个、省级生态镇10个、省级生态村42个、市级生态村174个,顺利通过了省级生态县的技术评估。
(七)社会事业全面进步。社会保障不断完善,各项保费按时足额发放。新增城镇就业5160人,下岗失业人员再就业1240人,新增农村劳动力转移就业5940人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。着力改善办学条件,县乡累计投入1.3亿元,新建、改扩建校舍11.2万平方米;推进了县一高扩建、县直幼儿园分园建设,南阳职业学院一期工程建成投入使用;高考本科过线率达77%,其中一高本科上线率97.5%,一本上线率39.4%,有8人被清华、北大录取;义务教育质量综合评估位居全市第一,连续五年受到市政府记功嘉奖。新建3个乡镇文化服务中心、14个村级文化大院。公立医院改革稳步推进,县医院新址病房楼主体工程完工,全县新农合参合率达99.99%。完成危房改造2500户,保障房建设顺利推进。新增农村低保3174人、城市低保431人,五保户供养达到2460人。搬迁深山零星户290户1202人,完成脱贫人口5120人。人口和计生服务不断优化,人口出生率控制在10.93‰。推进社会治理创新,织密治安防控网络,组织严打和反恐行动,加强了平安建设;严格落实信访工作责任,有效解决了一批社会热难点问题。与此同时,深入开展党的群众路线教育实践活动,反四风、树新风,办实事、解难题,作风和廉政建设得到明显加强;工青妇、工商联、科协、残联等群团组织在经济工作中的作用进一步发挥,统计、审计、粮食、电力、工商、质检、药监、物价、农机、气象、烟叶、消防、人防、史志、档案、行政审批、民族宗教、公共资源交易、自然保护区管理、石门水库管理等其它各项工作都取得了新的进展。
在肯定成绩的同时,必须清醒看到,经济社会发展中还存在很多问题。主要是:在经济步入新常态的大背景下,县域经济增速放缓,gdp增速回落1.4个百分点;经济结构矛盾性突出,特别是工业产业结构不优,钢铁冶辅企业经营困难,工业增加值增速回落4.4个百分点;农业基础条件比较脆弱、抗灾能力不强,特色农产品加工链条短、产业附加值低;第三产业发展依然缓慢,“短腿”问题比较突出;招商引资缺乏重大项目,外源经济对发展的支撑力较弱;城镇功能不够完善,建设管理水平有待进一步提高;征地拆迁、房产开发、环境保护、涉法信访等方面存在着群众反映强烈问题,信访稳定压力增大;资金、土地、资源等要素制约突出,经济发展环境有待改善;一些干部的思想、作风、能力存在着不适应的地方,基层基础工作还有不少薄弱环节,等等。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。
二、20xx年重点工作任务。
20xx年是深化改革的关键年、推进依法治国的开局年、完成“”规划的收官年。从大的形势看,发展的基本特征是新常态;基调是稳中求进;定位是保持经济运行在合理区间;中心是提高经济发展的质量和效益;手段是转型升级;要求是调速不减势、量增质更优。这一宏观背景和总体要求为我们提供了根本遵循。必须明确,当前在增速换档、结构优化之中,我们既面临转型升级难度大、要素约束趋紧、区域竞争更加激烈、环境约束压力加大、各类潜在风险增多、干部思想观念亟需转变等多重挑战和压力,更面临重大机遇。我县工业基础较好,农业特色鲜明,产业集群的功能和产业体系的构建具有先发优势,结构调整回旋空间较大,转型升级较快;承接产业转移具有较强的吸纳和配套能力,开放招商潜力巨大;未来铁路、高速等重大交通设施互联互通的优势更加突出,整体发展战略支撑力较强;社会消费需求潜力较大,对经济的刺激作用更加明显;生态旅游休闲等产业加速成为新的增长点,新兴服务业拉动能力较强,在周边区域形成独特的发展优势和后劲;教育相对发达和科技创新能力较强,增加了人才和智力支撑作用,有利于推进产业优化升级;产业集聚区、商务中心区等发展载体集聚辐射能力不断提升;城乡基础功能不断加强,一体化协调发展的格局正在形成,整合聚集经济要素的能力逐步提高。总体上看,新常态下,我县比较优势仍很突出,机遇大于挑战,希望大于困难。我们一定要把握战略全局,保持清醒忧患,主动适应新常态,精准谋划大盘子,趋利避害,扬长避短,主动作为,积极进取。具体而言,必须立足跃升式发展,把握“四化”快速推进的大势和消费、投资、出口的热点,抢抓机遇,在“增”上做文章,培育新的经济增长点;必须立足差异化发展,走高、精、特发展路子,加快产业转型升级;必须立足集优化发展,整合资源,集聚优势,招大引强,促进经济提质增效;必须立足生态化发展,适应环境容量更小、生态保护更严的趋势,促进生态与经济良性互动;必须立足创新型发展,大力推进科技创新、机制创新、管理创新,不断增强发展生机和活力。
20xx年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神,坚持生态经济化、经济生态化理念,以高效生态经济示范县为统领,以提高经济发展的质量和效益为中心,以调整优化升级、重点项目带动、各类风险防控、重点民生保障为手段,抓转型、调结构,抓项目、强支撑,抓改革、促开放,抓生态、保水质,抓民生、办实事,协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
20xx年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%;地方公共财政预算收入增长11%;社会固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长9%以上;居民消费价格涨幅、节能减排和环境质量改善完成市定目标。
新常态要有新状态。在整体工作中,要注重以项目化的思维和手段推进经济社会发展,坚持谋项目、争项目、引项目、建项目一体运作,实行专题、专班、专业研究,把产业和事业落到具体项目上,落到线路图和施工图上;注重以持续化的观念推进各项建设,一张蓝图绘到底,加快续建项目进度,减少和消除“半拉子”工程;注重以底线思维搞好各类工作,加强政策研究,严把各类红线和警戒线,坚决依法行政,强化风险防控,在法律政策的框架内灵活出击,积极作为,大胆探索,担当干事。
全年要着重抓好七项大事:(1)创建全省新型城镇化试点县,加快推进撤县设市;(2)突出先进装备制造业,启动汽车产业园建设,提升新材料、食品药品产业,增强产业集聚区实力;(3)打造全国最大的香菇生产加工出口基地、全国领先的猕猴桃生产加工基地、全国知名的中药材生产加工基地,培强三大特色农业集群。(4)叫响5a级景区品牌,开发大老界岭休闲旅游度假区,加快商务中心区、农商物流港建设,快速壮大第三产业;(5)打造县城一轴(鹳河景观轴)、一区(以迎宾大道两侧开发建设为重点的北部新区),整治农村人居环境,创建美丽乡村,建设宜居西峡;(6)推进县医院新址建设,启动文体中心建设,服务三淅高速、宁西铁路复线、蒙华铁路西峡段等重大工程建设;(7)持续做好水污染防治,全面优化生态环境,启动创建国家级生态县。
全年要重点抓好七项工作:
(一)聚力抓项目、促转型,持续稳定工业增长。
坚持以转型调整为主线,以集群发展为方向,以重点项目为支撑,以科技创新为动力,突出发展先进装备制造业,快速培育企业集群,进一步做大做强工业经济。力争新增规上工业企业25家以上、超亿元企业5家以上;工业产值、增加值增长9%、8%,其中规上工业产值、增加值均增长11%。
1.大上项目,上好项目。驱动县内企业尤其是规上企业竞相发展,坚持存量优化和增量提升相结合,催生一批大项目、好项目。特别是要突出宛药、西保、龙成、通宇、西排、西泵等企业领军地位,以集群项目引领全县工业发展。全年要抓好总投资89亿元的50个重点工业项目建设。其中,新开工西保集团炼钢用辊精密修复、通宇集团新能源专用车、西泵飞轮壳、力强公司高性能纳米钒系锂电池、龙茵科技公司农产品加工、永霖公司石油机械配件等22个项目;续建宛药公司六味地黄丸gmp改造、龙成集团水冷铜板结晶器锭模及其特厚板、西排公司排气管扩建、瑞发公司防爆电机、环碧公司环保设备等28个项目。
2.创新驱动,转型升级。加强创新平台建设,充分利用博士后工作站、技术中心等平台,推进新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的研发及国家标准、行业标准的制定。鼓励企业通过院企、校企合作,引进高端人才,打造技术团队,提升研发水平,增强核心竞争力。着力推动汽车配件产业向汽车部件和整车发展转型升级,重点巩固提升汽车水泵、排气管两大优势产品,进一步开发精密铸造、高精度加工、汽车电子等新型系列产品,加快通宇动力总成和专用车项目建设。着力推动特钢产业向高端装备制造业转型升级,重点以钢构工业园项目为龙头,立足“三特”钢板、大型锻件,开发结晶器总成及配件、特钢精密加工等系列产品。着力推动冶金辅料产业向新材料转型升级,重点开发功能材料、合金材料等系列高端产品,优化产品结构,尽快扭转经营困难局面。着力推动食品药品产业向现代健康养生产业转型升级,重点巩固六味地黄丸等主导产品,开发医疗、养生、保健等上档升级系列产品;重点拓展农产品精深加工,实施有机化、高新化、外向化发展。同时,积极培育发展煤清洁高效利用等新能源产业。
3.壮大园区,集聚产业。一是突出主导。围绕建成河南省重要的先进装备制造产业基地、全国知名的新能源汽车及汽车零部件生产基地的目标,启动汽车产业园建设,聚力打造先进装备制造产业集群,争取主营业务收入尽快突破300亿元。二是集聚项目。坚持在建项目抓进度,落地项目抓开工,选址项目抓落地,尽快形成一批增长点。争取在建项目有20个以上建成投产,22个落地未开工项目全部开工建设,7个已选址的项目上半年完成征地和附着物拆迁,下半年开工建设。同时,全年要新落地项目20个以上,新投产项目10个以上,新增四上企业10家。三是完善功能。推进路网建设,完成创业路南延、通宇新能源汽车区间路、扩规区主干道建设。启动庙门、竹园安置区二期和宋沟学后、高营安置区工程。加快供排水管网建设,建成第三水厂,完成建成区污水管网铺设。推动三线配套,完成宋沟路东延、龙乡路东延、霞光路等路段和重点项目三线架设。抓好绿化亮化提升,实施钢构工业园道路、方正路、鑫龙新材料厂区道路、高岈路、果香路东延路灯架设、绿化铺装工程,实施竹园山体游园绿化工程。完成钢构工业园河道治理,启动八迭河河道治理工程。建成3个垃圾中转站及公厕。四是拓展空间。承合县产业集聚区,加快丹水工业园、西坪工业园建设,启动丹田一体化工业园规划建设,拓展承载空间,膨胀产业集群。全年,产业集聚区主营收入要增长15%以上。
(二)聚力抓集群、扩链条,持续提升特色农业。
坚持生态、全链、高质、高效的要求,实施龙头带动、精准生产、精深加工、品牌经营,持续打造菌、果、药三大特色农业产业集群,建设南阳水源地有机农产品示范基地核心区。
一是打造全国最大的香菇生产加工出口基地,培强食用菌产业集群。着力保菌种、稳菌材,调结构、提品质,搞加工、拉链条。在生产上,要优化布局结构,壮大乡镇规模化、标准化香菇示范园区,持续打造“百公里香菇长廊”;优化品种结构,稳定木腐菌,扩大草腐菌,春栽为主、夏栽为辅,构建一菌为主、多菌并举、四季出菇的生产格局。抓好优良菌种的研发、引进、试验和推广,强化菌种市场管理,提高优质菌种的普及率。全面推行香菇标准化生产,落实全过程的质量监管,确保香菇质量安全、品质提升。巩固和拓展外调菌材供应基地,探索企业统一制售菌棒、菌种,试点推行香菇工厂化、专业化生产,重点抓好双龙百菌园、丹水水源地农科公司香菇一体化项目建设。在加工上,支持张仲景大厨房、家家宝、明泰、九顺达、华邦等骨干香菇加工企业发展,推进就地加工、就地增值、就地纳税。在流通和出口上,要坚持有形与无形相结合,大力推行电子商务,完善提升实体双龙、丁河香菇市场,建立现代立体销售体系;加强策划和宣传,完善营销策略,进一步打响西峡香菇生态原产地保护、地理标志保护金字招牌,创出西峡的知名品牌;落实出口政策,改进服务措施,扩大香菇出口规模,保持全国香菇出口的龙头位置。
二是打造全国领先的猕猴桃生产加工基地,培强猕猴桃产业集群。坚持建管并重。推进土地流转,支持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型经济主体进入猕猴桃产业。全年要完成猕猴桃人工基地和野生补造1万亩。加强与西北农林科技大学合作,发挥科研实验站作用,培育良种壮苗,改良猕猴桃品种,推广标准化生产技术。大力发展绿色和有机猕猴桃,力争全县90%以上的基地达到绿色生产标准。加强连片基地水利配套,确保旱能浇、涝能排。坚持示范带动。县里重点打造“五里桥—丁河、田关—丹水”两个万亩猕猴桃生态高效农业示范区;312国道沿线乡镇要按照不少于300亩的标准,各建立一个示范基地。坚持龙头带动。支持果然风情、哪吒、华邦公司等骨干企业,提升产品档次,打响西峡品牌,拉长产业链条,持续壮大猕猴桃贮藏、营销、加工群体。重点开发猕猴桃超微粉及罐头、果浆、果汁、果茶、果酒等系列产品,不断提高产品附加值。力争猕猴桃产业进入全省重点培育的农业产业集群。
三是打造全国知名的中药材生产加工基地,培强中药材产业集群。实施差异化、订单化生产,推广“果套药、林套药”模式,争取完成1万亩中药材发展任务。继续抓好山茱萸基地标准化生产。支持宛药公司开发张仲景系列经方,组织山茱萸精深加工科研攻关,不断扩大中药材加工规模。培育米坪、西坪中药材市场,搞活中药材经销,提高生产效益。
同时,要建设高标准粮田,巩固粮食生产;重视菜篮子工程,发展蔬菜生产;扩大茶叶种植规模;稳步推进烟叶生产;支持发展符合水质保护要求的养殖业。
(三)聚力抓龙头、兴业态,持续壮大第三产业。
以旅游业为龙头,以商务中心区建设为重点,全面发展各类业态,提升服务业发展水平。
一是以大老界岭休闲旅游度假区建设和5a级景区为引领,做优旅游业。充分发挥5a级景区、旅游标准化示范县的品牌效应,聚力打造大老界岭休闲旅游度假区和恐龙文化、屈原文化、重阳文化旅游区。继续完善老界岭·恐龙园旅游区综合服务功能,创优旅游环境,巩固5a创建成果。加强旅游标准化管理,持续规范服务功能和服务行为,进一步提升旅游服务品牌。重点推进老界岭养生苑等项目建设,打造老界岭省级旅游度假区;加快龙潭沟、老君洞、石门湖、伏牛大峡谷、银树沟、滑雪场等配套设施建设,争取老君洞、寺山创成4a级景区。推进屈原文化、重阳文化、莲花寺、米坪溶洞开发。以5a景区标准为引领,深入实施景区提升、旅游画廊、城镇文明、美丽乡村建设工程,全面打造全域景区。改进推介方略,加强网络媒体宣传,搞好节庆活动,叫响5a品牌,进一步开拓游客市场。
二是以商务中心区建设为引领,做强商务服务业。增强县城中心商圈、乡镇商业网点的市场载体功能,发展电子商务等新兴商贸业态,完善现代化的商业商务体系。突出商务中心区建设,完成县城游客服务中心扫尾工程,确保尽快投入运营;加快拆迁安置区及道路等基础设施建设,建成白羽古镇一期、龙湖庄园一期工程,启动综合商贸区一期、龙湖庄园二期、商业综合体、白羽古镇二期等项目建设。超前运作招商引资,积极引进国际、国内知名商贸企业落户;同时,加快吸纳县内各类服务业企业入驻,尽快形成旅游服务业、商贸业、文化产业的集聚效应。壮大商贸龙头企业,支持多尔玛、新百利、万德隆等企业连锁经营、做大做强。支持商业批发零售企业拓展领域、快速成长。
三是以农商物流港建设为引领,做大现代物流业。依托中国供销(西峡)·豫鄂陕农商物流港项目,加快食用菌市场、电子商务平台软硬件建设等,争创全省电子商务进农家示范县,逐步构建全国性农产品流通的信息发布中心、价格形成中心、网上交易中心。推进钢铁、中药、煤炭、汽车配件、火车站物流集散中心建设,加快德盛、宏丰物流园项目进度。培育大型第三方物流企业,推进传统货运向现代物流转型提升。
同时,加快金融业发展,支持现有金融机构增强发展实力,积极引进县外银行、保险、证券、信托等金融机构入驻,规范小额贷款公司、担保公司运作,创新金融产品,提升服务水平;严厉打击非法集资,坚决守住不发生地方性、系统性金融风险的底线。巩固规范、有序发展房地产业,防范化解市场风险。做大健康服务业,支持医疗服务、养老养生等开发。积极发展信息服务业,支持文化、艺术产业创新,促进三产总量和质量同步提升。
(四)聚力抓功能、强管理,持续推进城乡建设。
围绕撤县设市和创建省级新型城镇化试点县,坚持以人为本、城乡一体、产城互动、生态宜居的要求,统筹推进城乡规划、建设与管理,精心构建秀美西峡城镇体系。
1.强化规划引领。要更新规划理念,注重规划区域的功能定位、产业体系、文化内涵和审美关系等,科学制定各种规划,形成特色风貌,避免千篇一律;要注重空间退让,形成疏密有致、通透舒展、美观大气的空间布局,真正融现代元素与古朴风格为一体,提升区域的特色和档次。重点抓好五项规划编制:一是完成县域村镇体系规划、县城总体规划修编的细化完善和评审报批。二是加快县城区重点地段控制性详规的编制,力争实现中心城区控制性详规全覆盖。三是做好县城道路交通、供排水、老城改造、公共设施、绿化亮化等专项规划编制工作。四是搞好重要景观走廊、沿街立面、城市节点、建筑风格的城市设计。五是完成丁河、桑坪等14个乡镇控制性详规的评审和报批,开展好“美丽乡村”规划编制。同时,要健全规划科学决策机制,规范规划审批;结合旅游综合体建设,高标准建成规划展示馆,完善乡村规划展示体系;加大规划监督管理和综合执法力度,严厉打击违法占地、违规建设行为。
2.统筹城乡建设。县城建设上,要着力抓好八项工程:一是推进重点功能区的提升。突出鹳河景观轴建设,加大河道治理力度,实施两岸台地改造和绿化美化亮化工程,提高一河两岸的整体品位。加快迎宾大道两侧开发建设,尽快出成效、出形象。继续抓好西保老区开发、龙成社区、和谐广场商务综合体、江山印象等工程建设。二是推进路网工程建设。启动北小河道路工程(鹳河大道至白羽路段)、白羽路南延、大学路安置区段三条新建道路建设,完成白羽路北延和旅游综合体内莲花路、古城路等5条道路建设,实施工业路提升工程。三是推进园林绿化工程建设。实施白羽路北延、紫金路北延、s335鹳河路北延道路绿化。两镇三办要各完成两个以上小区的绿化工程。四是推进供水工程建设。完成白羽路北延、世纪大道北侧、财富新城等新建供水管网建设,实施城区老旧供水管网改造。五是推进亮化工程建设。完成伏牛路、二道河两侧道路、张江路、仲景大道东段路灯建设。完成寺山灯亭建设工程及鹳河大道东岸建筑物亮化。六是推进市场建设。启动火车站货运车辆停车场建设。三办、五里桥镇要分别建成两个不低于1000平米的便民生活市场。七是推进污水处理工程建设。实施污水处理厂提标改造工程。完善县城污水收集管网建设,完成乡镇污水收集管网建设70公里。八是推进供气工程建设。做好条件成熟的居住小区、商服用户和工业用户集中供气工作。同时,稳步推进老城和城中村改造;注重加强城区停车场建设。集镇建设上,要进一步加强基础设施和配套设施建设,增强综合服务功能。今年,各集镇要落实“五个一”,即建立一套完善的规划体系、改造提升一条街道、建设一个游园、完善一批公共服务设施、健全一套集镇管理制度。美丽乡村建设上,要按照“全覆盖、分类型、抓重点、定标准、大整合、严考评”的要求,准确把握城乡统筹示范村(新型社区)、中心村、历史遗迹村、特色景观村、民俗文化村的特色定位,大力实施“三清”(清垃圾、清污水、清杂物)、“四化”(硬化、绿化、亮化、美化)、“一创建”(创建美丽宜居乡村)活动。突出典型引路,全力打造黄狮、前营、简村3个省级美丽乡村试点村;突出产业支撑和地域特点,全面推进农村人居环境综合整治,着力构建312国道百公里猕猴桃长廊、鹳河百公里香菇长廊、208国道旅游长廊三大美丽乡村环线。交通公路建设上,实施209国道升级改造、208国道双龙至二郎坪和天宝水泥厂至火车站段路面改善、丁河至淅川毛堂战备公路改建工程;积极争取恐龙蛋保护区调规,适时启动312国道县城段改线工程。落实农村公路三年行动计划,完成农村公路改造170公里以上,危桥改造1500延米以上。服务好宁西铁路复线、三淅高速公路、蒙华铁路、西气东输三线建设,争取栾西高速公路早日开工建设。启动豫龙客运站、城乡联营站建设。在城镇和交通等基础设施建设中,要特别强化“高、精、严、特、实、多”意识:高起点规划,高标准建设;精品化打造,精细化运作;严把规划,严控标准,严格管理;因地制宜,突出特色;实事求是,既尽力而为又量力而行,把适度举债与财力可以承受的程度相结合,不贪大求洋,不盲目铺大摊子;牢固树立经营城市理念,走多元化融资建设的路子,能社会投入的积极引,有政策资金的全力争,可竞争放开的大胆放,不能单向思维,一屁股坐到财政上。一句话,规划一张图,建设多条路。
3.加强城镇管理。巩固全国文明县城创建成果,完善城镇环境卫生管理机制,实行部门管理与辖区管理、常规管理与专项整治、专业专责管理与门前“三包”维护相结合,推进管理网格化、精细化、常态化。重点整治县城、集镇、通道的环境秩序,治理车辆乱行乱放、户外乱搭乱建、广告乱贴乱挂、施工乱堆乱洒、线路乱拉乱扯,治理居民小区、商贸市场、窗口单位、城中村、城乡结合部等重点区域的环境卫生,不断提升城镇环境形象和群众满意度。
(五)聚力抓改革、促开放,持续增强发展活力。
要把深化改革落实到重点领域、具体事项上,把扩大开放落实到主导产业、具体项目上,使改革开放举措有效转化成发展动力。
1.稳步推进各项改革。要跟进中央、省市的重点改革事项,着力破解制约发展的突出障碍和人民群众反映的突出问题。深化行政体制改革。完成县政府机构改革,完善行政执法体制改革,推进事业单位分类改革。进一步简政放权,落实好上级下放和取消的审批项目,落实并联审批和联审联批制度,提高审批效率。推进财税、投融资体制改革。改进预算管理,推进政府和部门预决算公开;完善公共资源交易制度,推进审计工作全覆盖。吸引社会资本参与教育、医疗、文化、服务业、生态环保等项目建设;推行公私合营(ppp)城建模式,促进投资主体多元化。深化农村各项改革。加快推进和落实户籍制度改革,确保农业转移人口进得来、落得下。完成集体土地所有权确权登记发证,铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,基本完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权颁证。规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。同时,推进公务用车、养老保险制度并轨等改革。
2.持续扩大对外开放。大力推进对外开放年建设,发挥开放招商“一招求多效”的作用。在招商引资上,要突出招大引强,着力做快、做准、做实。重点依托产业集聚区和商务中心区,围绕先进装备制造、新材料、中药食品三大产业和现代服务业,积极开展专业化、集群式招商,补强、补齐、延展特色产业链;围绕壮大战略新兴产业和高新技术产业,着力实施“无中生有”式招商,培育新的增长点和支撑点。转变招商方式,加强招商目标企业研究,建立项目清单,定向、精准招商,提高招商效能;注重发挥企业的主体作用和行业协会商会的桥梁作用,推进人才回归,大力开展以商招商和中介招商。注重招商实效,紧盯重大招商项目,优化系列服务,严格跟踪问效,切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率,务求项目早落地、早建设、早投产、早见效。在对外贸易上,要依托食用菌、汽车零部件和冶辅新材料省级出口基地,培育壮大出口企业,促进香菇、猕猴桃等优势农产品及汽车配件、特钢、冶材等工业品出口,确保位居全省领先位次。在企业上市上,要继续做好张仲景大厨房上市辅导期的各项工作,积极推动新的企业参与各板上市。
3.积极争取项目资金。要按照谋划一批、申报一批、建设一批、储备一批的要求,千方百计向上争取项目资金。突出南水北调水源区生态建设、社会事业、民生工程、基础设施、自主创新能力建设和结构调整项目等,对应策划包装项目,积极赴省进京,努力争取更多的项目资金。发改、财政等部门要发挥协调作用,积极争取政策性、财力性、专项性转移补助资金。交通公路、住建、农业、林业、水利、民政、教育等部门,要围绕重大基础设施、重点城建、农林水、民生等领域,全力以赴跑项目、争资金。
4.推进对口协作工作。落实西峡—顺义《对口协作战略框架协议》和1+4结对合作协议,完善日常联络机制和企业合作机制,以汽车配件、农产品、生态建设、旅游开发为重点,全面推进经济交流与合作。
(六)聚力抓生态、保水质,持续优化环境质量。
坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则,治标治本多管齐下,加大生态保护和环境整治力度,确保全县环境质量稳定向好、出境水质稳定达标。一是全面保护出境水质。要积极向上争取资金,解决好人员、经费等问题,抓好两厂(场)运营,保证所有项目发挥实效。积极推进一河一策水污染防治项目实施,尽快完成剩余畜禽养殖场的整治任务,持续抓好工业点源、农业面源、城市生活污染源治理。尽快启动实施《丹江口库区及上游经济社会发展规划》西峡重点项目的编制申报,争取一批项目早批复、早获资、早开工、见成效。二是全面发展生态产业。坚持生态建设与经济发展相互动,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明建设路子。壮大高效生态农业,培育绿色、有机农产品。发展生态工业,引导企业在产业转型中实现清洁生产,在产品升级中促进节能减排,在做大做强中实现绿色崛起。做大生态旅游业,合理开发保护生态资源。三是全面修复生态环境。健全生态保护红线制度,加强自然保护区管理,严厉打击破坏林业、国土资源行为。以生态廊道建设、特色农业基地、美丽乡村建设为重点,完成新造林13万亩、森林抚育和改造27万亩,持续提升森林覆盖率。
(七)聚力抓民生、办实事,持续促进社会和谐。
按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定,多做雪中送炭,多办民生实事。扩大社会就业。加强政府公共就业服务能力,发挥市场在促进就业中的作用,深入开展就业、创业、农村劳动力转移培训等,落实就业优惠政策,努力提高就业质量和就业率。健全社会保障。加强社会保险,努力提高征缴、清欠和发放水平;深入推进城乡居民社会养老保险工作,努力扩大保险覆盖面。推动新农合与城镇居民医疗整合,提高财政补助标准,全面实施城镇居民大病保险。完善社会救助。抓好城乡低保规范化管理,搞好特困户、受灾户、特困复转军人、残疾人等弱势群体的救助。持续推进教育名县、强县建设。加强师资队伍建设,推进义务教育均衡发展,确保通过省政府验收;重视学前教育,提升高中、职业教育水平,确保教育质量综合评估继续位居全市前列;拓宽教育投入渠道,积极支持民办教育发展。改进医疗服务。深化公立医院改革,保障群众就医用药安全有效、价格合理;加强重大疫情防控,扎实推进妇幼卫生工作。免费提供免疫规划、居民健康档案等12项基本公共服务项目。打造文化大县。弘扬社会主义核心价值观,践行“西峡精神”。加强西峡作家群队伍建设,促进文学艺术创作;进一步挖掘屈原文化、重阳文化、哪吒文化、恐龙文化、地质文化等内涵,丰富企业文化、社区文化、校园文化等,逐步打响具有西峡特色的文化品牌;完善文化基础设施,举办丰富多彩的群众性文化活动。做好人口计生工作。以建设人口均衡型社会为目标,以稳定低生育水平为重点,认真落实人口和计生政策。维护社会稳定。坚定依法治县方略,做到依法办事和依法维权相结合,提高社会管理科学化水平。落实信访工作责任,提升基层基础工作水平,努力化解积案、减少信访存量,抓好源头预防、减少信访增量,规范信访程序、减少越访负面影响;加强安全生产管理、食品药品监管和消防工作,严格责任追究制度,坚决杜绝重特大事故发生;深化平安建设和反恐维稳工作,依法打击各种违法犯罪活动。高度重视防范和化解困难企业、金融、房地产、地方债务、社会领域内的风险,切实解决好土地征用、房屋拆迁、环境污染治理中引发的矛盾;高度重视网络舆情的监测,防控大的负面舆论事件。全年要突出办好“十项民生实事”:一是新增就业岗位5000个,城镇登记失业率控制在4%以内。二是完成县一高扩建、县直幼儿园分园建设,改扩建城区二小、一中、五里桥一中,推进南阳职业学院、宛西育才学校建设。三是启动县文体中心建设,新建乡镇文化中心2个、村级文化大院16个、新农村书屋32个。四是推进县医院新址工程建设,完成4个乡镇卫生院的改扩建任务。五是完成1500套保障性住房、1400户危房改造任务。六是实施精准扶贫,实现新脱贫5500人,完成6个村整村推进任务。七是落实城乡低保措施,确保动态下的应保尽保。八是解决农村4.1万人、学生0.6万人的安全饮水问题。九是落实单独二孩政策和计生家庭奖扶政策,全面实施免费孕前优生健康检查项目。十是加强县乡便民服务中心建设,充实服务项目,简化办事程序,提高服务效率。
明年,国家和省市都将编制“十三五”规划。我们要加强调研,深入论证,编制好我县的总体规划和各专项规划。要突出战略性,立足高起点,体现支撑力,加强对重点难点和关键问题的研究,拓展西峡未来发展的战略空间;突出实践性,把各类规划与具体建设统一起来,尽快形成新的经济增长点;突出主动性,尽早尽力加强对上衔接,谋划一批好项目,争取一批重大项目、重要试点、重点工作列入国家和省市规划。
一切工作的关键在落实。要巩固党的群众路线教育实践活动成果,大力倡导和践行“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真本事”的要求,以科学高效发展绩效考评为“指挥棒”、“风向标”,盯紧目标,夯实责任,重推重做,狠抓落实。要强化机遇意识,突出“抢”,变坐、等、靠为争、跑、要,全力以赴向上争取项目资金。强化效率效能意识,突出“快”,雷厉风行、立说立行。强化现场意识,突出“实”,把工作做到基层,把服务送到一线,切实在一线研究谋划工作、在一线指导推动工作、在一线检验落实工作。强化担当意识,突出“敢”,敢于捏热铁,敢于拔钉子,敢于触及深层次矛盾,勇于解决棘手问题,用实践证明,让效果说话。强化服务意识,突出“优”,着力解决好资金、用地、人才、电力等要素保障问题,进一步打击各类阻挠项目施工、影响企业经营的违法行为,创造良好的发展环境。强化法治意识,突出“严”,守好底线,严格依法行政,讲规矩、守规范。强化廉政意识,突出“洁”,认真履行“一岗双责”,全面落实廉政建设各项规定,持续反四风、树新风,确保干成事、不出事。
明年一季度工作要开好局。要对明年工作早安排、早部署,扎实开局,扎实起步,确保一季度实现开门红,为全年目标任务的完成打好坚实基础。一要迅速行动抓部署。各级各部门要尽快贯彻落实这次会议精神,尽早部署各自工作,拿出专项行动计划,实施清单式管理,强化督导跟进,把工作做实、做细、做好。二要沉到一线抓生产。坚决克服麻痹思想,突出工业运行,加强协调服务,做好要素保障,开展现场督导,促进效益好的企业满负荷生产,帮助困难企业巧渡难关,力保工业运行年关不减产,双节不减速。三要加快投入抓项目。要盯紧明年的产业、城建、民生、生态等重点项目,组织人力、财力、物力往前赶,迅速在一季度形成项目建设的热潮。四要把握时机抓招商。充分利用节日期间西峡在外成功人士返乡探亲、企业外驻业务员回家过年的机会,加强联络,捕捉信息,谋划招商。同时,抓好重大意向项目的对接洽谈,争取达成一批合作协议。
年底各项工作要扫好尾。双节即将来临。在全力谋划推动明年工作的同时,要对照今年的目标任务,扫清工作遗留。要高度重视安全生产、信访稳定、防恐防暴等工作,安置好困难群众的生活,解决好拖欠农民工工资等问题,做好节日期间市场供应和食品安全保障工作,确保全县人民过一个平安祥和的双节。
同志们,面对新常态,我们要主动适应、稳中求进;落实新任务,我们要只争朝夕、真抓实干。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,聚神聚力,埋头苦干,奋勇争先,全面落实各项工作任务,为建设高效生态经济示范县,打造富裕西峡、文明西峡、秀美西峡、幸福西峡再创佳绩、再立新功!
在经济运行分析会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
今年以来,我们认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排,坚持稳字当头、稳中求进,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展与安全,着力强化投资、消费、出口、物流“四个拉动”,构建了抓项目、促生产、扩投资、促发展的浓厚氛围,经济运行稳中有进、稳中向好,总体实现了“开门红”。
在肯定成绩的同时,要清醒认识当前经济运行中存在的困难和问题,科学分析、精准研判、保持定力,坚持问题导向、结果导向、目标导向,坚持项目为王、致力产业倍增,进一步坚定信心、巩固态势、晋位争先、勇创一流,为完成全年各项目标任务打牢坚实基础。
稳住投资、企业、就业,确保经济运行更加稳健;
加大招商引资力度,坚定不移推进科技创新,培育新的增长点,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。各级各部门要保持定力耐力,将各种有利条件和因素转化为推动高质量发展的动力,用好经济运行调度周例会,准确把握经济运行态势,及时研究政策措施,以旬保月、以月保季、以季保年,确保上半年时间任务“双过半”。
二要瞄准问题、突出重点。要着力扩大有效投资,持续加大招商引资力度,充分发挥“云招商平台”作用,吸引先进制造业、现代服务业等领域优势企业进驻*。要提振消费信心活力,综合施策释放消费潜力,做好基本消费品保供稳价,推动房地产市场平稳健康发展。要切实帮扶企业渡过难关,落实各项纾困惠企政策,精准开展“万人助万企”活动,用好“企业服务日”制度,主动帮助企业打通销售、用工、用能、用资、物流及供应链等堵点痛点。要坚持不懈抓好农业生产,加强麦田中后期管理,确保夏粮丰收。要把优化营商环境与开展能力作风建设攻坚结合起来,助推项目投产达效。要着力抓好安全生产与社会稳定,深入开展安全隐患排查,扎实做好防汛工作,多措并举稳住就业,确保社会大局稳定、经济平稳健康运行。
三要坚定信心,精准施策。要加强经济运行调度,坚持周例会、旬调度、月通报等工作机制,及时调整统计样本,进一步堵塞漏洞、补足短板、破解难题,尽最大努力把疫情造成的损失弥补回来,决战决胜第二季度。要着力抓好投资稳增长。坚持“项目为王”,滚动推进“三个一批”活动,毫不放松抓好重点项目建设,加快推进安置房建设,积极化解问题楼盘,进一步激活房地产市场,努力扩大有效投资。要着力抓好专项债扩投资。专班推进现有专项债项目,围绕水利工程、城市基础设施、新基建、医疗卫生等领域,精准对接、超前谋划新的专项债项目,努力争取更多项目进入国家、省大盘子。要着力抓好消费复苏。在做好疫情防控的前提下,积极开展促消费活动,形成政府搭建平台、商家丰富供给、全民乐享消费的良好氛围。要着力抓好企业物流通畅和正常生产秩序。完善物资配送内外隔离的双循环体系,加大助企纾困力度,促进中小微企业平稳健康发展。要守牢底线,为发展赢得空间。毫不放松抓好疫情防控,全面细致排查安全隐患,加强应急救援人员培训和防汛演练,防范化解各类系统性风险。要着力抓好麦田管理,全力做好病虫害防控,确保夏粮稳产丰收。
在经济工作会议上的讲话
发展是党“执政兴国的第一要务”的思想是对“三个代表”重要思想的重大发展。从中国共产党经济工作史的角度看,这一思想的提出,标志着经济工作在中国共产党各项工作中地位的进一步提升,标志着经济工作内涵的进一步丰富。下面就是本站小编给大家整理的在经济工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议的主要任务是,全面贯彻落实长沙市委、**市委经济工作会议精神,表彰先进,认真总结20xx年工作,分析当前经济形势,全面部署20xx年工作,推动园区各项工作实现“十三五”发展的良好开局。
一、20xx年工作回顾。
20xx年是“”发展的收官之年,也是园区经济社会发展极具挑战的一年。面对宏观经济下行压力加大的严峻形势,我区在市委、市政府的正确领导下,以“三严三实”为要求、以项目建设为中心、以结构调整为抓手、以改革创新为动力,较好地完成了全年的各项目标任务。
(一)经济总量迈上千亿台阶。
20xx年园区实现技工贸总收入1002亿元,完成财政总收入30.34亿元,成为**省第五个“千亿园区”,昂首迈入“千亿园区”行列。我区在长沙市“六个走在前列”重点项目观摩和重点项目建设考核中均位居国家级园区第一。其中工业总产值856亿元,同比增长19.4%,是“”初期的3.39倍;财政总收入30.34亿元,同比增长24.9%,是“”初期的3.65倍;规模工业增加值256亿元,同比增长18.6%,是“”初期的2.82倍。工业总产值、财政总收入、规模工业增加值的增速位居长沙市园区第一,园区综合实力进入全省产业园区前4强,综合竞争力位居全省第三,区域竞争力和结构优化程度均排名全省第一,高新技术产值比重高达84.7%,位居全省第一,获评省加速推进新型工业化一等奖,被省政府授予“生物医药特色产业园”和“电子信息特色产业园”,被国家工信部批准为国家新型工业化示范基地。园区“”规划所制定的主要发展目标均顺利实现。
(二)企业发展呈现崭新局面。
20xx年园区企业克服宏观经济不利影响,积极作为,实现了逆势上扬。蓝思科技3月18日在深交所成功上市,全年实现产值390亿元、税收突破13亿元,极大地提升了园区的形象和知名度。园区新增税收过亿元企业尔康制药,新增税收过6000万元企业威尔曼制药,税收过1000万元企业总数达20家。
园区企业家周群飞(蓝思科技)、帅放文(尔康制药)、刘正军(永清集团)跻身20xx富豪榜前十强。涌现了永清环保、尔康制药、蓝思科技、九典制药、达美程等上市企业5家。技术创新、产品创新引人瞩目,蓝思科技的玻璃面板加丝印技术、尔康制药的淀粉空囊均是行业内的革命性成果,基伍通讯生产出第一台“制造”的智能手机整机。
(三)项目建设取得突出成果。
合同。
引资180.22亿元。其中,深圳欧智通科技有限公司项目投资55亿元,用地500亩,并实现6月签约、9月开工、12月主体封顶。利美免疫力修复中心有限公司投资55亿元、广东百草堂药业股份有限公司投资52亿元等项目均实现当年签约、当年开工。逐步形成生物医药龙头引领,电子信息集群发展,健康食品稳中有增,新兴产业提前布局的良好态势。
项目建设全区动员、上下协同、强力攻坚。全年开工重点项目56个,完成投资168.5亿元,占年度计划的116%,34个列入长沙市重点项目全部开工,完成投资94.79亿元,占年度计划的108.5%。下大力气促进企业技扩改项目落地、达产、见效,先后完成了盐津铺子、华纳大、三清制药等39个技扩改项目。全年项目建设完成征地3300亩,拆迁房屋256户,社保参保1241人,清零项目20个。成功报批土地3023亩,招拍挂土地31宗,成交价款3.35亿元。完成公开招标51宗。园区重点项目建设在长沙市“六个走在前列”项目观摩考核中名列第一。
(四)改革创新取得明显成效。
大力推进园区财政预算、国有企业、环卫市场化和投融资机制等改革,出台了《政府投资项目管理办法》、《政府投资项目代建制管理暂行办法》、《区属国有企业重大事项报告制度》等,园区管理逐步走上制度化、规范化轨道。
破解融资瓶颈。蓝思科技、九典制药、达美程成功在创业板和新三板上市融资,盐津铺子、春光九汇、丰日电气等进入全省重点上市后备企业资源库,丰日电气引进上海振华重工增资入股。积极向上争资,全年为37家企业向上争取发改、科技等资金44批次共5302万元。企业互助协会会员企业增至22家,全年为会员企业融资到位8100万元。园区自身积极探索发行公司债券、ppp项目融资、组合担保等多种融资方式,全年融资到位20.25亿元,创历年新高。
创新企业服务。鼓励企业兼并重组,先后推进宏灏基因、继蒙制药、嗑得响食品等19家企业完成并购或重组,让原本经营困难的企业焕发出勃勃生机。做强产业平台,先后建设医药科技创业中心、实验动物中心、药品安全评价中心等科技公共服务平台并产生积极作用,并于20xx年6月启动无线电设备检测中心建设。
(五)城市品质得到有效提升。
城市规划精益求精。园区总体规划方案已完成正式方案设计;完成了园区22平方公里地形测量及92平方公里地形整理;初步完成金阳湖片区概念规划、生态商务区概念规划、园区水资源规划等。
城市骨架不断伸展。建成区总面积达16.5平方公里,道路总长达65公里。启动了319国道园区段拓宽改造及园区首座立交桥建设;全长6公里的北园污水转输管道贯通;跨捞刀河的“蝴蝶桥”通车,长郡实验学校周边路网拉通;完成公租房建设4.7万平方米;完成洞阳110千伏变电站扩容改造;东园220千伏变电站加紧建设。全年完成平地2310亩,路基工程13公里,路面硬化7.95公里。
(六)民生事业得到显著改善。
投资3.5亿元的长郡实验学校建成开学,投资3亿元的金阳文化艺术中心投入使用,幸福泉市民公园、仲景公园开门迎宾,五星级酒店开工建设,使园区居民得以享受与周边城市同等的社会化配套服务。经开区汽车站建成营运,千辆免费公共自行车投入运行,居民出行更加便利。经人民银行批准创建了中小微企业信用体系建设试验区,金融服务更加方便快捷。出台了促进创业就业人员就地城市化的一系列惠民政策,对在园区落户的创业就业人员实施购房补助,试行从幼儿园到高中的全程免费教育,进一步健全医保、社保体系,使园区民生福祉得到有效提升。
(七)社会大局持续和谐稳定。
巩固“平安园区”成效,组织开展严打整治行动,全年破获刑事案件185起,查处行政案件478起,刑事打击112人。开展安全专项整治5次,安全生产执法185家次,实现年度安全生产零事故目标;妥善处理征拆安置遗留问题、个别企业员工工资拖欠问题;获评长沙市社会治安综合治理和安全生产工作先进单位。严格环境保护执法,立案查处环境违法企业7家,下达停产整改。
通知书。
9家次,守护了园区一方青山绿水。落实最严格、最精细、最到位的城市管理措施,园区品位有效提升,人居环境明显改善。
以上这些成绩的取得,是全区攻坚克难、砥砺奋进的结果,也是上下协同、多方助力的结果。一是得益于市委、市政府的坚强领导。二是得益于园区企业锐意进取。广大企业立足园区、放眼未来,克服宏观经济多重不利因素,以二次创业促进转型升级,实现逆势扩张。正是由于企业的成长,促进了园区的持续稳定增长。三是得益于上下一心共谋发展。市直部门的服务进一步加强,简政放权进一步到位,“多证合一”、不动产登记等行政改革成果提高了政务服务效能。洞阳、北盛两镇及有关社区、村主动对接园区发展,成为我区征地拆迁工作生力军,促进了园区项目建设环境改善。在此,我谨代表经开区党工委、管委会向各级领导、向所有企业家、向市直部门、向园区周边乡镇、向涉园社区(村)、表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,园区发展的道路上还面临不少困难和问题,主要表现在:经济下行压力依然较大,部分企业发展信心不足,结构调整步伐不快;园区资源、资金、土地、环境等要素制约突出;城市配套、公共服务、城市管理等发展短板亟需补齐;教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足,改善民生还须付出更多努力;项目建设环境需要改善,行政服务效能有待提升等。这些困难和问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、坚定发展信心,抢抓发展机遇。
跨入20xx年,经开区在经济新常态下开启了“十三五”发展的新征程。未来五年,既是加快建设“产城融合、宜业宜居的现代城市工业综合体”的关键期,也是在新起点上率先建成全面小康、加快实现基本现代化的机遇期。时和势总体有利,艰和险不容小视。我们要信心百倍、豪情满怀,抢抓一切机遇,战胜各种挑战,开创全新发展局面。
一是从现实基础来看,我们能够乘势而上。经开区作为经济发展的主战场,通过近年来的高速发展,经济总量达到了一定规模,产业结构优化合理,支柱产业板块清晰,城市配套能力逐步增强,服务优势有口皆碑,园区的知名度、影响力日渐提升,产业发展具备了较强的内在增长动力和势能。随着金阳大道拉通,黄花机场第二跑道建设,园区获批工信部国家新型工业化示范基地,园区能为企业发展提供更好的平台、更多的政策和更优的发展环境。可以乘着长沙市打造东部开放型经济走廊,**市建设“金阳新区”、推进“园镇合一”的政策东风,加快新一轮的发展。
二是从国家政策来看,我们务必因时而动。党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,今年中央、省、市经济工作会议又重点对供给侧结构性改革进行了部署,明确要为实体经济发展创造更好的条件。通过降息、降电价、降物流成本、降社保缴费标准,进一步简政放权,提高政府服务企业的效率,实体企业将迎来新一轮大发展。
三是从发展机遇来看,我们应当顺势而为。新常态下孕育着新变革,宏观经济形势越是下行,微观领域的产业、技术的变化就越快。落后产能的调整给新兴产能发展腾出更多空间,谁抓住了机遇谁就将赢得未来。越是应变快、创新强的行业、产业和企业,就越有生机和活力。园区广大企业要进一步坚定发展的信心和决心,坚持向创新要动力,在产品创新、技术创新、管理创新上全面发力,产品质量提升了就会有市场。同时园区企业还可以通过强强联合、资产重组、资本运作、借船出海等进一步做大做强,进而推动园区产业全面转型升级。
三、明确目标,真抓实干,新的一年要实现新的跨越。
同志们,发展重开局,五年看头年。20xx年是园区“十三五”发展开局之年,也是全面推进结构性改革的攻坚之年。园区上下要坚定信心,明确目标,把握重点,在新的一年里实现新的跨越。
20xx年经济工作总的指导思想是:深入贯彻长沙市委、**市委经济工作会议精神,以产业结构调整为主线,突出改革创新、项目攻坚、产城融合,理顺体制机制,加快实现与长沙、双向融城发展,努力成为长沙东部开放型经济走廊的重要增长极,打造“金阳新区”的核心区,奋力迈上技工贸总收入和工业总产值“双千亿”园区新台阶。
经开区20xx年经济工作的目标是:完成技工贸总收入1180亿元,同比增长18%;实现工业总产值1002亿元,同比增长17%;完成财政总收入35亿元,同比增长15%;完成固定资产投资180亿元,同比增长15%;招商合同引资120亿元;铺排重点项目68个,整体开发2平方公里;推动创新创业,加快社会事业发展,优化经济环境,强化务实作风,建设“法治园区”。
(一)以结构调整为主线,突出抓好产业升级。
园区的发展必须依靠企业的发展,20xx年要以服务园区企业,促进企业发展为第一要务。
1、优化产业服务提升发展质量效益。制订出台经开区《鼓励企业兼并重组实施办法》、《支持企业创新创业发展有关意见》、《降低企业运行成本行动计划》等一系列扶持产业发展的政策文件,经济发展部门积极对接服务园区广大企业,将政策红利落到实处。做强产业服务平台,在医药科技创业中心(二期)投入使用的同时,加快建成无线电设备检测中心,形成生物医药和电子信息产业服务“双平台”。设立金阳产业发展基金等产业扶持基金,根据园区产业扶持政策和企业需求,重点向研发型企业和小微企业倾斜。引进行业优质投资者,在20xx年完成宏灏基因等19家企业兼并重组的基础上,进一步推进园区困难企业完成兼并重组,盘活存量资产,焕发新的生机。
2、大力招商引资推进优势产业聚集。招商部门加大全员招商、中介招商力度,创新招商模式,进一步浓厚尊商亲商氛围。招商工作重点瞄准珠三角,发挥好驻珠三角招商办事处作用,以生物医药和电子信息为招商重点产业,以园区龙头企业为基础,延伸产业链条。高度关注宏观经济结构调整下的新产品、新技术转移,通过招大引强招新,全面提高招商项目的投资强度和单位面积贡献率,提升园区新经济板块的比重。20xx年要完成招商合同引资120亿元,新引进产业项目15-20个,其中,投资过50亿元产业项目1个,过10亿元产业项目2个,过1亿元项目10个。
3、帮扶企业解决具体问题。创新机制,整合力量,成立专门帮扶企业班子,深入开展“走百家企业、解发展难题”活动。继续鼓励和扶持有条件的企业进入多层次资本市场上市,优化企业债务结构,降低企业融资成本。20xx年继续重点支持盐津铺子、迪诺制药、春光九汇、华纳大、丰日电气等进入上市后备企业库的企业上市。力争在“十三五”期间逐步形成5家百亿企业集团、10家50亿规模企业、10~15家上市公司的企业方阵。研究出台相关配套政策,帮助企业积极向上争取产业发展资金和科技研发资金。完成15家低效用地企业的盘活,实现“去落后产能”目标。帮助企业理清“三角债”,防范债务风险,认真研究房地产“去库存”的路径和措施。
(二)以改革创新为动力,认真抓好供给侧结构改革。
经济发展新常态下必须用改革者的思维来思考园区经济,用创新的理念谋划园区发展。
1、推进资源要素改革,降低企业投资成本。一要启动电力改革,结合中央和国务院改革要求,加强与省市电力部门协调,力争实现每度电降低2-3分成本的目标。二要出台补助政策降低企业蒸汽、燃气开户费用。三要研究改革园区供汽供热体制,做到企业供汽质量明显提高。四要全面实现园区企业社保缴费分年度达标的改革,切实降低企业社保缴费成本。五要研究成立园区土地储备分中心,加强对土地报批和用地征拆工作的领导,保障企业用地,降低征拆用地成本。六要提高水资源利用率。加快推进分质供水,规划建设自来水、株树桥饮用水、中水回用的分质供水管网。扩大企业中水回用系统建设,20xx年实现中水回用的目标,促进企业生产用水高效循环利用。
2、推进投融资改革,加强财政预算管理。一要加快政府性债务的清理、剥离。一季度要全面启动存量债务整体打包转让谈判和报批相关工作,改善债务结构,降低债务成本,逐步消化园区存量债务。二要加强政府性债务管理。新增债务分为财政性债务和融资性债务,财政性债务纳入财政预算管理,融资性债务实行收支计划和财政双控管理。三要改革项目投融资模式。考察学习外地ppp项目成功经验和做法,推行政府与社会资本的合作,鼓励社会资本参与园区的公益性项目和基础设施项目建设,有效控制政府性债务规模的增长。四要加强财政资金预算管理。全面规范政府投资项目管理,推行政府采购监管全覆盖,提高资金的使用效益。强化预算执行的刚性约束,确保90%的可用财力用于经济社会发展项目支出。五要整合园区国有金融资产,加快园区中小微企业信用体系试验区建设,提高为企业金融服务效率。六要将金融企业等高端服务业招商作为重要工作来抓,增加为企业提供高端产业服务的功能。上半年要启动园区“金融街”规划建设,引进银行、证券、基金、小贷公司等具有一级结算业务的金融机构,完善金融服务网络。
3、推进园区国企改革,提高资本运营效率。加快开发投资公司等国有平台公司的改革和转型步伐,实现管委会由管企业到管资本的转变。将园区开发投资公司变身为金阳投资集团,通过债务打包转让剥离公司既有债务,强化内部管理,加大人才引进、人才培养、业务拓展的力度,以建立现代企业制度为目标,提升公司核心竞争力。
4、创新体制机制,创建“五最园区”。一要创新园镇体制,循序渐进推动“园镇融合”工作。加快“园镇融合”政策调研,解放思想,大胆探索,制定详细。
工作方案。
并加快实施。在保持建制镇的独立完整前提下,发挥园区在招商引资、项目建设、企业帮扶等的经济发展引领优势,发挥乡镇、社区(村)在征地拆迁、城乡环境同治、社会管理等的主体优势,调动园区和乡镇两个积极性,推进园区和乡镇深度融合发展。充分弘扬乡贤文化,淳化基层民风,优化发展环境,支持乡镇幸福屋场建设和饮水工程建设,提升周边居民民生福祉。二要创新政务服务。在承接好、使用好上级赋予的经济社会管理权限,继续深化行政审批制度、商事登记制度等改革的同时,借鉴大瑶经验,推动园区财政、国税、地税合署办公。取消非行政许可审批事项,全面推行清单管理、并联审批和网上审批,落实审批事项“月清零”制度,进一步激发园区企业发展活力,着力打造全市“审批环节最少、投资成本最低、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活”的“五最园区”。
5、实施“创新驱动”,建设自主创新示范园区。充分发挥园区科技资源优势,大力推进依托科技研发平台的差异化创新创业工作。一要完善鼓励创新创业的相关政策体系。制定出台创新创业人才政策、产业引导政策、创新服务政策、创业就业政策等。二要加快科技成果转化。鼓励生物医药、电子信息产业相关研发人员和技术团队沿产业链开展创新创业。三要培育一批引领型创新企业,充分发挥长沙e中心等产业平台作用,积极推动创新创业企业“标准厂房+总部”的发展模式,使“智能制造”和“互联网+”落到实处。
(三)以项目攻坚为抓手,继续加大投资力度。
“融合东西、拉通南北、产城融合”的格局。
1、抓项目建设释放新增产能。全年计划铺排重点项目68个,确保竣工重点项目30个,完成项目投资186亿元。加快推进欧智通、百草堂、百沃丰、宝湾物流、美丹食品等42个重大产业项目建设。力促蓝思新材料、尔康二期、华纳大二期、万邦德、明瑞制药等新建项目投产达效。加快推进319国道园区段改造、北盛大道、健康大道北延、污水管网、燃气管网、e中心三期标准厂房等14个重大基础设施项目建设,为产业发展配套。加快推进公租房建设、南园市民公园、农村安全饮水工程、污水厂改造等12个重点民生项目,为园区居民群众服务。
2、攻征拆难题推进项目落地。发挥国土、征拆部门特别是洞阳镇、北盛镇的作用,推进依法征拆、阳光征拆、和谐征拆,妥善处理拆迁安置遗留问题,确保全年报批土地3000亩,完成征地20xx亩以上,平地2400亩,完成安置400户,新建安置房600套。大力推行保障性房源指标回购,支持安置户在园区购置商品房。以征拆安置难题的破解,促进宝湾物流、佳康食品等14个已签约未落地的项目落地。
3、抓项目服务优化发展环境。扎实推进项目服务工作。一要加强项目建设领导,对30个重大项目实行市领导、委领导、中层骨干联项目责任制,进行全程跟踪服务。二要加强项目调度。由项目办牵头,各部门通力协作,以解决问题为目标,实行联合协调服务,强化项目督办和考核工作。三要打击违法行为。公安、综治、涉园乡镇形成工作合力,重点打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为,优化项目建设环境。四要加强拆违控违。城管部门要采取强力措施,在不产生新增违法建筑前提下,全年清零拆除2.5万平米违法建筑,以拆违促拆迁。
(四)以产城融合为重点,突出抓好短板补齐。
1、补齐城市基础设施短板。一要坚持规划优先,“三规合一”。统筹园区和乡镇规划,完成园区总规、土地利用规划编制,组织完成片区控规编制和排水、道路交通、防洪、供水等专项规划的编制。二要加强基础设施建设。借助长沙市委、市政府打造东部开放型经济走廊和**市委、市政府建设“金阳新区”的政策机遇,加快推进金阳大道建设、319国道、牛泸路、洞阳路提质改造,打通“长沙—经开区—”园区交通主动脉,建设园区标志性入园口,加大对外宣传力度,塑造园区良好品牌形象。加快健康大道、北盛大道、康平路、蕙兰路、经十路、北园路等道路建设,为北园和克里片区开发配套;启动取水口上移工程;以克里片区为试点,启动园区“海绵城市”建设;推动燃气管线工程建设;建设经开区消防站;启动北园污水厂和第二垃圾处理厂建设前期工作。三要加快旧城改造。推进园区城镇棚改项目建设,完成改造342户,81000平米。
2、补齐城市配套功能短板。一要加快城市配套建设。加快研究金阳湖片区项目规划,启动生态商务区建设工作。二要编制园区社会事业发展总体规划,建设社区综合服务中心,健全小区网格化管理机制,实现园区出租车投入运营,推动金阳文化艺术中心市场化运营,加快4a级工业旅游项目建设。三要激活园区优质教育资源。扩建工业园实验小学,推动环园小学、百丈塘小学建设,将园区中小学建设成为长郡学校生源基地,实现资源共享。四要努力引进知名医院、职业学院、体育运动中心等配套项目,进一步推进教育、卫生、文化等优质公共资源全民共享,增进民生福祉。
3、补齐城市管理短板。一要理顺城市管理体制。发挥“园镇融合”的优势机制作用,实现城管、环卫、拆违控违工作一体化。二要打造“精品城市”。以康宁路、健寿大道等为样板打造示范街区,以园区住房保障分局职能转变为契机,强化物业管理,实现城市建管的同步升级。三要建设“绿色园区”。坚守生态红线,全面落实《经开区环境保护三年行动计划》,加快推进雨污分流改造、环境在线监测系统等“十大环保项目”建设,大力推进园区植树造绿,确保园区“天更蓝、城更绿、水更净、空气更清新”。四要建设“法治园区”。用法治手段维护社会稳定,依法推进征地拆迁、安置补偿,完善失地农民养老保险制度。信访工作变群众上访为干部主动下访,引导群众合理合法表达诉求,将各类矛盾纠纷消除在萌芽状态;完善“天网工程”,公安等执法部门要依法打击破坏园区发展环境的违法犯罪行为,维护公平公正的市场秩序和一方安宁。依法促进安全生产工作,决不允许触碰安全生产高压红线,确保年度安全生产零事故目标。高度重视食品安全,促进综治维稳、计划生育、社会保障等各项工作协调推进。
(五)以务实作风为保障,确保目标任务完成。
20xx年的各项工作目标任务已经确定,说一千道一万,关键在于干。一要牢固树立“实干就是能力,落实才是水平”的工作理念。近年来经开区能够保持快速发展,在全市、全省争先进位,是与园区上下的苦干实干分不开的。但在过来的工作中,我们一些干部也一定程度存在任务布置不落实、工作交办没回音、遇到困难绕着走的现象,极少数干部遇事推诿不敢为、办法不多不善为,对于这些问题要坚决摒弃,加以克服。要以钉钉子的务实作风抓项目建设、抓征地拆迁、抓招商引资、抓企业服务、抓城市管理等,确保项目建一个成一个,工作抓一项落实一项。二要加大督查督办力度。发挥督查工作的“策马鞭”作用,对年初确定的各项目标任务、各部门工作职责及时进行督查督办,结合督查结果定期开展工作讲评,对工作不落实的必要时进行问责。始终保持全年攻坚克难、一抓到底的工作拼劲和韧劲。三要调优考核“指挥棒”。坚决做到“以发展论英雄、以实绩排座次”。按照“考责任担当、考工作实绩、考发展实效”的要求,优化绩效考核体系,坚持分类指导、一岗一责,切实强化考核结果运用,对敢于担当、实绩突出、群众公认的干部予以重用,对有错无为、不在状态的干部进行调整。切实树立“为担当者担当、让有为者有位”的鲜明导向。
同志们,美好的蓝图令人憧憬,神圣的使命催人奋进。让我们在长沙市委、市政府和**市委、市政府的坚强领导下,坚定信心,真抓实干,努力实现经开区“十三五”发展良好开局,在新常态下再创经开区发展新辉煌!
同志们:
这次县委xx届六次全委(扩大)会暨全县经济工作会议的主要任务是,以党的和xx届三中全会精神为指导,全面贯彻落实中央、全省经济工作会议、农村工作会议和市委三届七次全委扩大会议精神,总结去年工作,分析当前形势,部署今年工作,动员全县上下进一步凝聚发展共识,深化改革创新,全力实干攻坚,加快转型跨越,促进科学发展,奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设新篇章。下面,根据县委会讨论的意见,我重点讲四个方面的问题:
一、肯定成绩,振奋精神,切实坚定转型跨越发展的信心和决心。
**年,全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署,按照“高点定位树典型、提速赶超求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求,坚定不移争项目、抓招商,兴产业、调结构,惠民生、促和谐,全县经济社会发展呈现出竞相赶超、均衡发展、整体推进、持续上升的良好态势。
(一)紧扣第一要务,经济建设全面提速。全县上下紧盯发展这一要务,不断树立市场理念,精心实施重大项目,努力扩大招商引资,大力发展非公经济,确保了全县经济建设持续健康快速发展,固定资产投资、工业增加值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标保持了两位数增长。紧扣“3341”项目工程,论证储备前期项目474项,四中、城西集中供热、南石窟寺景观大道、油区道路提载等县列“十大项目”顺利推进,项目建设对拉动投资、推进转型的支撑作用进一步凸显;全力推进红河油田百万吨产能建设,精心实施天纤棉业一期续建和二期扩建,华润陶瓷、家园陶瓷、正大饲料三班、四班满负荷生产,保持了产销两旺的运行态势,棉纺业成为全市继煤电化运之后又一就业增值产业;西平铁路贯通运营、泾渗公路建成通车,进一步凸显了交通枢纽地位;陇原红果品贸易公司的成功引进,首次实现了果品直接出口;正大公司30万吨饲料一期生产线、雨润集团肉鸡养殖小区的建成生产,形成了“公司+农户”的发展模式,在推动种植业向养殖业转变上迈出了坚实步伐;蔬菜产业注重管理提升、产销对接,泾汭河川区设施蔬菜规模持续扩大,王村、汭丰等重点乡镇“村村布点、联村突破”的势头强劲;玉都康家、王村二十里铺等中心村建设融入了产业、生态、文化、旅游等要素,实现了组团式建设、社区化管理,为新农村建设树立了标杆,全县新农村建设在两轮试点结束后保持了创新提升的势头。
(二)加快改革创新,政治建设稳步推进。把改革创新、凝聚合力作为政治建设的核心,为全县发展创设了良好环境。不断完善工作机制,大力支持人大、政府、政协工作,进一步健全完善分工负责制,全面落实县级领导包抓乡镇,联系部门、企业责任制;制定了“五位一体”综合考核办法,推行乡镇、部门党组织书记述职述廉和民主评议等制度,鼓励乡镇、部门创造性开展工作,不断完善村组干部绩效考核与产业发展挂钩激励机制,形成了风正劲足、共谋发展的良好势头;建立与省市“双联”单位的联系沟通机制,积极争取支持,对接项目,落实资金,为与全国、全省实现同步小康注入了新动力。切实强化基层基础,采取“两推一选”和“公推直选”的方式,全面完成村级“两委”换届,认真开展村级财务清理,全面落实党务、政务、村务公开,扩大了群众知情权、参与权和监督权;深入推行“四议两公开”工作法,不断健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,促使群众在产业发展、社区治理、公共事务和公益事业发展中实现自我管理、自我服务。推进重点领域改革,全面推进水务、城市综合执法、食品药品监管体制改革,合理调整纪检监察、检察院内设机构,整合加强工商、质检部门职能,提升了行政效能;深入推进农村金融改革和集体林权制度配套改革,农村发展活力进一步增强。
(三)注重融合发展,文化建设步伐加快。抢抓全省华夏文明传承创新区建设、大云寺出土文物和佛舍利“千年一现”等机遇,全力促进文化旅游融合发展。着力提升规划层次,聘请高资质规划设计单位,编制了《**县文化旅游发展规划》和《大云寺总体规划》,呈报省文化提升协调推进领导小组审定,在全省、全市范围内形成了“西有敦煌、东有”的共识,为我县凭借丰厚的历史文化资源推进经济结构调整、转变发展方式找到了切入点。不断完善景点体系,实施了田家沟水保科技展览馆建设工程,建成了南石窟寺前区广场及景观大道,精心打造玉都康家、王村二十里铺生态旅游示范村,吴焕先烈士纪念馆前期工作进展顺利,旅游景点体系进一步完善。切实加大文物保护,以大云寺出土文物保护为重点,全力开展文物普查、登记备案、维修保护等工作,摸清了全县文物遗存和保护现状。持续强化宣传推介,以佛舍利“千年一现”为契机,成功举办大云寺落成暨佛舍利安奉法会;深度挖掘西王母文化,举办第五届海峡两岸西王母(华夏母亲)女性文化研讨会,由中国非遗中心倡议,将西王母诞辰日(农历七月十八)确立为华夏母亲节,确定我县为“国际西王母文化研究基地”;在北京成功举办甘肃佛教文化研讨会,确立了华夏佛宝圣地和国际佛舍利研究中心的地位,中央电视台及港澳台等多家媒体作了深度报道,在海内外产生了广泛影响,文化品牌的知名度和影响力进一步提升。
(四)着力改善民生,社会建设富有成效。坚持以人为本,更加注重社会建设,努力提升民生保障水平。精心措办惠民实事,“双联”惠农贷款、扶贫开发等省市县列实事办理扎实有效,特别是泾河北大路建设、县道521线改造工程的实施,解决了困扰沿途群众多年的行路难问题,为沿线乡村加快发展创设了条件。统筹推进社会事业,坚持教育优先发展,四中建成招生,13所幼儿园改扩建竣工投用,45所学校食堂全面建成,全县高考普本以上上线人数大幅增加;全面落实农村卫生服务“十个全覆盖”,县乡食品药品监督体系不断完善;高度重视计划生育工作,全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县通过省级验收;多方扩大社保覆盖面,科技、广电等各项事业长足发展。持续深化“双联”行动,按照“联村重在联产业、联户重在帮增收”的思路,不断深化“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动,广泛搭建市场、基地与农户的联结平台,新建农民专业合作经济组织121个、资金互助社10个,引导先富人员与脱贫对象建立利益联结机制,为先富群体履行社会责任、实现自身价值搭建了平台,为贫困户增收致富拓宽了路子,为各级干部开展工作找到了抓手。切实强化社会治理,以构建科学化社会治理格局为方向,以乡级层面的社会化服务和村级层面的社区化管理为重点,积极适应经济结构、组织形态、价值观念多元化趋势,扎实开展农村管理“三项活动”、“五自主、三合作”行动和“一学三访三提升”主题实践活动,全面推进社会综合治理,深入排查调处矛盾纠纷,严厉打击违法犯罪,全县社会大局稳定,发展环境不断优化。
(五)坚持综合治理,生态文明建设水平提升。创新生态建设模式,持续扩大生态效应,着力打造生态品牌,生态文明建设步伐明显加快。林业建设力度加大,以重点区域绿化和重点流域治理为重点,精心实施流域整体灭荒、面山生态恢复、道路林网配套和村屯绿化,完成生态造林3.5万亩,生态屏障功能不断增强。环境修复步伐加快,以梯田建设、小流域治理、河堤治理和高标准基本农田建设为重点,新增耕地3.3万亩,全国水土保持生态文明县创建通过省级验收;以能源开发和重点工业企业防污减排为重点,狠抓环保措施落实,全县生态环境质量明显改善。村庄环境治理成效明显,大力实施“五改三建”和危房改造,集中开展村庄环境综合整治,乡村环境脏、乱、差的问题在一些重点区域得到有效解决。
(六)突出先锋引领,党的建设不断加强。紧扣党建主线和发展主题,积极创新载体,着力打造品牌,党建工作科学化水平进一步提升。不断加强思想政治建设,组织广大党员干部认真学习贯彻党的xx届三中全会和系列重要讲话精神,增强了各级党员干部思想政治素质和引领发展的能力;广泛开展“中国梦”宣传教育,积极推进“和谐五星”、“十大孝子”等群众性精神文明创评,公民思想道德和社会主义核心价值体系建设不断加强。全面加强基层组织建设,大力实施“五区百点”党建综合示范工程,精心打造“泾水先锋”党建品牌,认真开展“返乡手拉手、共筑小康梦”主题活动,不断完善乡镇党委工作运行机制,全县基层党建工作水平明显提高;牢固树立德才兼备、以德为先和“注重品行、崇尚实干、实绩突出、群众公认”的选人用人导向,对部分乡镇、部门班子进行了调整,使一批作风务实、业绩突出、群众公认的干部得到重用;全面落实村干部报酬增长机制,选聘150名大学生村干部,选派54名优秀年轻干部到村任职,组织15名优秀大学生村官赴山东潍坊学习考察,激发了干部工作活力。持续加强干部作风建设,全面落实中央“八项规定”和省、市相关规定要求,深入开展“效能风暴”行动,精减会议文件,减少公务接待,严控“三公”经费,坚决杜绝铺张浪费,积极开展“清房”、“清车”和规范达标评比表彰等专项活动,工作作风持续好转。切实加强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制、党员干部廉洁从政准则、领导干部“一岗双责”、廉政谈话等制度,以教育、制度、监督、惩处为主要内容的惩防体系有效建立,反腐倡廉长效机制趋于完善,为加快发展创设了良好环境。
二、正视差距,科学研判,准确把握转型跨越发展的机遇和挑战。
科学研判形势,是做好一切工作的前提和基础。深入分析面临的形势,我们深深感觉到,当前,我县正处于推进改革的攻坚期、转型跨越的逆转期、加快发展的关键期,更处于经济发展的黄金期、政策机遇的叠加期、后发优势的释放期,压力和希望同在,机遇和挑战并存。能不能抓住机遇、迎接挑战、趋利避害、乘势而上,顺利完成历史赋予我们的职责,是全县上下必须深入思考的重大课题。我们既要在回顾总结中清醒认识自身发展存在的困难和问题,在宏观大势中厘清面临的机遇和挑战,又要在放眼未来中把握发展规律和走向,准确判断阶段性特征,积极顺应变化趋势,牢固确立“心存忧患、抢抓机遇、全力攻坚、加快发展”的坚定信念,奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设的美好篇章。
心存忧患,就是要认清问题,找准症结,自我加压。古人云:“生于忧患、死于安乐”。面对全新的发展形势,我们不仅要总结经验和成效,更重要的是要找准问题,认清差距。多年来,通过全县上下不懈努力,我县经济社会发展取得了显著成效,但按照新的形势要求来衡量,县域经济总量小,发展不足,开放开发程度低,一些制约发展的症结性问题还没有得到根本解决。一是产业深度开发后劲不足。就农业而言,通过历届班子和全县干部群众的探索实践,果菜畜三大主导产业初具规模,效益初步显现。但普遍存在市场机制不健全的问题,仍处在标准化生产、市场化运作、产业化经营的初始阶段。果品产业扩量提质增效创牌面临诸多挑战,由于受耕地面积制约,规模方面不具备优势,必须在加强管理、提高效益上下功夫,在深度开发、培育集群上作文章,否则在区域竞争中将处于被动局面。畜牧产业仍然以项目扶持、大户栽桩、小区示范为主,规模总量小,市场波动大,整体效益不高。蔬菜产业政府出资建棚、群众主体作用发挥不充分的问题仍很突出,覆盖面窄、受益面低。就工业而言,由于受区位、历史因素影响,全县工业经济总量小、效益低,招商引资和工业经济主要指标仅仅依靠红河油田、天纤棉业等企业支撑,工业“短板”、“短腿”问题短期内很难得到有效解决。就第三产业而言,自古是西出长安的门户重镇,素有陇东旱码头的美誉,发展第三产业具有得天独厚的优势。从近年发展实践看,尽管平定高速、西平铁路、西气东输等工程相继建成,但仅仅发挥了通道作用,对商贸物流产业发展拉动作用不明显,没有催生应有的物流产业体系,更没有很好地将区位优势转化为经济优势。二是城镇化建设的任务繁重。县城是推进县域城乡一体化发展的重要节点和“龙头”。近年来,我们在县城开发方面做了大量工作,但由于受土地、资金等因素制约,县城整体开发规模小,建设品位不高,北扩东进西延步伐缓慢,与相邻县区形成较大差距。加之随着铁路、高速公路的建设,拓展成本高,发展空间受限。特别是城市管理方面,机制不健全,工作不到位,脏乱差的问题非常突出。由于受综合因素制约,县城的辐射带动能力不强,牵引城乡一体化发展的作用不明显。三是丰富的文化旅游资源与发展现状不协调。三次出土佛舍利,拥有世界少有、国内罕见的文化瑰宝,在海内外产生了广泛影响;西王母文化、生态文化、民俗文化、红色文化在省内外具有较高的知名度,但由于各方面因素制约,目前仅仅停留在规划编制和研讨交流层面,还没有形成大项目支撑、大力度推进的开发态势。四是社会事业发展仍有欠账。由于我县自有财力十分有限,加之历史欠账较大,尽管在教育、卫生、文化、社保、道路、电力、饮水等方面下了很大功夫,但仍有一些群众期盼已久、该办想办的事情没有办好、办到位,与公共服务普惠共享的要求还有较大差距。五是开放开发氛围不浓。招商引资的环境不够宽松,许多看准了的事情、谋划好的工作,不会做、没人做、做不成,在引进项目、引进资金、引进人才参与开发时,相当一部分干部群众害“红眼病”,怕别人赚钱,折射出自我封闭、思想僵化、观念陈旧,自己发展不好,又不愿让别人参与,致使独特的区位优势得不到发挥。六是干部作风与新的形势要求还不相适应。部分领导干部谋划和引领发展的能力不强,缺少干事创业的激情和魄力,习惯于按部就班,缺乏迎难而上、争先赶超的奋进意识和盯住不放、抓实见效的“钉钉子”精神;与中央和省市要求相比,一些干部对落实“八项规定”、改进“四风”问题认识不够,对新的要求把握不准,对自身要求不严,个别干部仍存在违纪违规现象。这里需要特别强调的是,我们一些村组干部在农村财务管理、惠农资金落实方面,还存在套取挪用、截留冒领等违纪违规问题,群众反响强烈,严重影响了干部队伍的整体形象,大家务必警醒,深刻反思,切实加以改进。
抢抓机遇,就是要抢占先机,乘势而上,主动作为。面对全新的发展形势和时代要求,我们深感面临诸多良好机遇。全县上下要切实强化机遇意识,努力在把握发展大势中主动作为,在抢抓政策机遇中积极作为,在发挥自身优势中创新作为,在破解瓶颈制约中奋勇作为。一是党的xx届三中全会为我们全面深化改革、推动转型跨越发展注入了新动力。全会从15个领域对全面深化改革作出了战略部署,明确了16项60条具体改革任务,为我们破解难题、加快发展提供了“金钥匙”。全县各级要以改革创新统领发展全局,按照市场在资源配置中起决定性作用的新要求,正确处理政府和市场、社会、企业的关系,协调有序推进经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节改革,释放改革红利,激发发展活力,提升发展质量。二是加快建设华夏文明传承创新区为我们调整经济结构、转变发展方式创造了新机遇。历史文化遗存丰厚,随着大云寺、王母宫纳入省市大景区建设总体布局,为我们加快文化旅游发展赢得了先机。全县上下必须抢抓机遇,高点定位,强势推进,在建设丝绸之路经济带重点区段中打造新亮点,在实施平凉-**大景区建设“双核”驱动战略中抢占制高点,在构建“西有敦煌、东有”发展格局中找准切入点,推动文化旅游跨越发展,推进经济结构调整和发展方式转变。三是政策机遇叠加为我们争取项目投资、加快小康进程搭建了新平台。国家将中西部综合交通体系建设摆在突出位置,集中建设重大水利和油气管道工程,必将对我们发挥区位优势、完善交通网络、促进能源转化注入新的动力;国家大力支持**地区扩大向西开放,加快建设丝绸之路经济带,继续实行差异化产业扶持政策,有利于我们承接产业转移、打造开放开发新优势;国家将转移支付重点向贫困地区倾斜,投资重点向农业、社会事业领域倾斜,为我们争取项目投资、改善基础条件明确了主攻方向。四是国省重大战略为我们实现借力发展、提升综合实力拓展了新空间。新型城镇化战略的实施,必将为我们加快城镇化建设,不断提升城镇综合承载力、聚集力、辐射力赢得更多支持;国家加快集中连片特困地区扶贫开发,特别是全省“1236”扶贫攻坚行动的深入实施,必将为我们深化双联行动、全力打好扶贫攻坚战、加快实现全面小康提供强大支持;全省经济、文化、生态三大国家级战略平台批复实施,多种利好效应必将集中释放。我们一定要深谋细研国家省市战略意图和政策导向,切实增强把握机遇的主动性和敏锐性,有的放矢、精准发力,努力在国省重大战略中找位置、抓机会、看作用,先人一步,快人一拍,为全县经济社会发展争取更多支持。
全力攻坚,就是要突出重点,聚集发力,苦干实干。指出,“中国改革经过30多年,已进入深水区,剩下的都是难啃的硬骨头”。我县跟全国一样,经过多年发展,目前也进入“啃硬骨头”阶段。多年实践表明,要“啃硬骨头”,关键在于举全县之力抓大事、带全局,核心在于“苦干实干”,靠“苦干实干”出自信、增激情、促发展。全县各级要加强对经济发展形势的分析研判,紧盯关键领域,抓住关键环节,握紧拳头,集中用力,实干攻坚,推动转型跨越发展。一要紧盯全面小康建设目标全力攻坚。到20xx年建成全面小康社会,是中央和省市委作出的重大战略决策,也是我们肩负的重大历史使命。目前,我县小康实现程度仅为58%,分别低于全国、全省、全市22、8.1、4.5个百分点;23项小康指标中,我县人均国内生产总值、居民人均可支配收入、文化产业增加值等10个指标欠账较大,到20xx年实现全面小康目标,任务十分艰巨。全县各级各部门要切实增强使命意识、责任意识和担当意识,明确主攻方向,全力攻坚克难,为如期建成全面小康做出不懈努力。二要紧盯富民产业培育全力攻坚。实现全面小康,增收是核心,产业是基础。基于这一认识,我们在县十六次党代会上作出了“深度开发五大产业”的战略部署,并按照适宜区全覆盖的要求,扎实推动特色产业深度开发。但从进展情况看,市场引导机制不健全,产业集群培育没有重大突破,主导产业促进增收的支撑作用还不够明显,与深度开发的目标要求还有很大差距。全县各级各部门要从推进全面小康、实现富民强县的目标出发,把做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次作为加快发展的重大任务和履职尽责的重要抓手,按照“富民产业铺天盖地”的要求,进一步坚定信心,自我加压,奋力攻坚,集中突破。三要紧盯新型城镇化建设全力攻坚。推进新型城镇化建设,是新一届中央领导集体作出的重大战略部署。中央和省市相继召开会议,出台了一系列政策措施。全县上下要审时度势、乘势而上,按照县城、小城镇、中心村“三位一体”和城镇化、信息化、工业化、农业现代化“四化同步”的格局,立体谋划,梯次推进,重点在设施配套、品位提升、商业聚集、功能完善上集中突破,抓实见效。四要紧盯工业主导型经济格局构建全力攻坚。工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂,也是推进经济结构调整、提升县域经济综合实力的前提和基础。全县上下要紧盯这一目标,以新型工业化发展为方向,狠抓能源勘探开发、骨干企业培育、工业园区建办、非公经济发展,全力打造以能源、轻纺、建材、农副产品加工等为重点的地方工业体系,支撑县域经济快速发展。五要紧盯扶贫开发全力攻坚。按照全省扶贫攻坚行动确定的扶贫新标准,我县尚有9.2万人处于贫困线以下,贫困人口多,贫困程度深,脱贫难度大,到20xx年全面脱贫,每年需减少贫困人口1.7万人左右。全县各级各部门要紧紧围绕“一个核心”、“两个不愁”、“三个保障”、“六大突破”的扶贫目标任务,大力推进扶贫开发机制创新,推动扶贫工作方式由过去的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,确保扶贫资源真正落到贫困人群头上,不断增强贫困乡村和贫困群众的自我发展能力。
加快发展,就是要高点定位,凝心聚力,争创一流。当前和今后一个时期,面临的最大矛盾仍然是发展不足。全县各级各部门要紧扣发展第一要务不放松,一如既往地加快发展速度,提高发展质量,提升发展效益。要高点定位,借助区位、交通、资源等优势,依托现有发展基础,把放在全国、全省、全市发展大局中去定位,提高发展标杆,发挥比较优势,凸显地域特色,敢于在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌,带动全县整体工作上台阶、上水平。要凝心聚力,把全县上下的智慧和力量凝聚到县委、县政府的决策部署上来,把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来,把人力、财力、物力集中到办大事、抓关键和解难题上来,充分调动各级各部门谋发展、争项目、兴产业、办实事的积极性,做到思想上同心、工作上同向、落实上同力。要争创一流,切实增强不进则退、慢进也是退的紧迫感和进位次、争一流、创业绩、促跨越的使命感,在固定资产投资、地方财政收入、规模以上工业增加值、城乡居民收入等发展指标上保持快速增长,在基础设施建设、特色产业开发、新农村建设、工业经济发展、新型城镇化建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点工作上集中攻坚,破解瓶颈,高效推进;在重大项目集中突破、特色产业提质增效、市场机制建立、社会治理创新等关键环节上聚焦发力,大胆创新,探索路径,实现发展速度、质量、效益同步提升。
三、明确目标,全力攻坚,努力提升转型跨越发展的层次和水平。
今年,是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是加快实施“”规划、加速推进全面小康社会建设的关键之年。全县工作的总体思路是:以党的和xx届三中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省市决策部署,按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路和“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求,抓项目强支撑,兴产业促增收,惠民生建和谐,强党建转作风,奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设新篇章。
具体工作中,要深入开展“一项活动”,准确把握“一条主线”,突出抓好“六项重点”。
深入开展“一项活动”:就是按照中央和省市总体部署,从现在开始,到9月底,集中开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。总体要求上,要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为统揽,紧扣“改进工作作风、服务人民群众、夯实基层基础、促进转型升级”主题,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除,为建设山川秀美富裕小康文明和谐新提供坚强保证。重点任务上,要立足改革发展和党员干部队伍实际,聚焦“四风”这一重点,突出问题导向,在改进作风上求实效;突出群众关切,在为民服务上求实效;突出基层基础,在强基固本上求实效。方法步骤上,要紧扣“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个环节,认真开展理论学习,广泛听取群众意见,找准查实突出问题,认真撰写对照检查材料,扎实开好专题民主生活会和组织生活会,全力抓好整改落实和制度机制完善,让群众感受到实实在在的效果。推进落实上,要更加注重领导带头、层层示范;更加注重聚焦“四风”、解决问题;更加注重敞开大门、群众参与;更加注重分类指导、有序推进;更加注重上下协力、衔接带动;更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。
准确把握“一条主线”:就是抢抓华夏文明传承创新区建设机遇,深度挖掘我县文化旅游资源,推进经济结构调整,加快转变发展方式。目标定位上,要把文化旅游产业上升为全县发展的第一战略,按照“西有敦煌、东有”的目标,实施大集团引领、大园区聚集、大项目支撑,探索西部欠发达县份依托丰厚的历史文化资源推进经济结构调整、转变发展方式新路子。产业规划上,要坚持保护优先、城乡融合、循序渐进和因地制宜原则,充分考虑文化旅游的底蕴与文脉、现状与潜力、机遇与优势,将文化旅游理念贯穿于工业发展、城镇开发和村庄建设之中,带动更多的项目、资金、人才向文化旅游产业聚集。战略布局上,要抢抓华夏文明传承创新区建设机遇,打造大云寺佛教文化、西王母文化两张名片,全面融入国家、省市大景区建设和“丝绸之路经济带”建设,全力打造华夏佛宝圣地、国际佛舍利研究中心和国际西王母文化研究基地,使成为丝绸之路经济带上的重点区段。融合发展上,要全面开发文化中的旅游资源,提高旅游中的文化含量,使静态的文化资源、分散的文化元素充分激活,集中抓建有内涵、有特色的文化园区,打造有亮点、有卖点的旅游景区,不断提升文化旅游产业的区域竞争力和影响力,努力将文化旅游打造成具有后发优势、能够支撑县域经济跨越发展的重要支撑和首位产业。
突出抓好“六项重点”:
一要全力以赴抓项目、强支撑,努力提升县域经济实力。项目建设是加快县域经济发展的强大引擎。全县上下要不断强化项目意识,按照“3341”项目工程总体要求,找准突破口,把握对接点,不断加大争取、引进和建设力度,以大项目拉动大投资、推动大发展。要紧扣导向谋划项目,体现战略性。敏锐对接国家、省市“丝绸之路”经济带建设、新型城镇化、华夏文明传承创新区建设等方面的规划,精心论证储备一批符合政策导向,能够争得来、落得实,支撑发展的战略性项目,年内论证储备各类项目500项以上,为引进更多的项目投资赢得主动。要突破常规引进项目,体现主动性。要靠实各级责任,营造全县抓项目、全民抓招商的良好氛围,全体县级领导和乡镇、部门主要负责人要一如既往地把抓项目、抓招商作为推动发展的重要职责,打破常规思维,精心谋划项目,带头争取项目,全力引进项目,特别对生态文明县建设等重大项目要盯住不放,跟踪衔接,直至落地生根,确保全年争取项目资金突破8亿元。要集中整合实施项目,体现实效性。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,将有限的项目、资金打包使用、整体谋划,集中解决群众最关注、最期盼的民生问题和经济社会发展最迫切、最关键的重大问题,真正变“撒胡椒面”为“打组合拳”,实现项目效益最大化。要严格标准管理项目,体现规范性。认真落实以项目法人责任制、招投标制、工程监理制为主要内容的项目管理制度,严格规范审批程序,强化资金监督管理,确保项目规范运行、资金规范管理。
二要持之以恒抓产业、促增收,纵深推进新农村建设。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。全县上下要把发展现代农业、促进农民增收作为夯实“三农”工作基础、加快新农村建设的首要任务,努力在兴产业、促增收,配设施、强基础,抓改革、建机制上下功夫,真正使农业“强”起来、农民“富”起来、农村“美”起来。要围绕扩量提质增效创牌,以市场化手段推进产业深度开发。要持续扩大产业规模,大力推进适宜区全覆盖战略,全年新植果园5万亩,新建日光温室200座、大中拱棚1000座、养殖小区20个以上;要大力培育市场主体,加快培育龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新型市场主体,着力建办一批竞争力强、产业链条完整的“农”字号龙头企业,引导农民在参与市场竞争中增加收入;要加快培育产业集群,支持陇原红果品贸易公司、正大饲料、福润禽业、润泰牧业等产业化龙头企业,扩大经营规模,延伸产业链条,推动果品、蔬菜、畜牧等特色优势产业集群化发展。要注重多元要素融合,以组团式理念推进新农村建设。着眼建设美丽乡村,以规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化为方向,借鉴玉都康家、王村二十里铺经验,全面融入产业、生态、文化、旅游等理念,高标准抓建高崖、玉都下坳等5个中心示范村;以汭丰郑家沟、三十里铺等双联重点村、王村完颜等移民搬迁村和太平红崖湾等整村推进项目村为重点,整合通村油路、财政奖补、危房改造等项目,积极改善基础条件,大力整治村庄环境,提升新农村建设水平。要着眼破解瓶颈制约,全力推进农村综合改革。以创建全省农村综合改革示范县为目标,努力在完善农村宅基地制度、推进土地流转、创新农村金融体制、深化林权制度配套改革等方面大胆探索,改革创新,有效破解土地、资金、技术、人才等瓶颈制约,激发农村发展活力。
三要多措并抓招商、建园区,多方扩大工业经济总量。工业经济是壮大县域经济实力、促进产业结构优化升级的突破口。全县上下要大力培育农副产品加工、轻纺建材、能源开发等企业集群,加快构建工业主导型经济格局。要全民创业抓招商。鼓励全民创业,引导成功人士回乡建办企业,领办园区;不断优化发展环境,多方扩大招商引资,放手发展非公经济,力争招商引资到位资金突破40亿元。要聚集要素建园区。创新园区管理机制,改善园区基础设施,加快建设汭河风情线工程;对入园企业,要在项目争取、用地审批、扩大融资等方面大力支持,充分发挥园区聚集效应。要培育骨干强支撑。着眼打造“纺织城”目标,抓紧完善相关规划,全力推进天纤棉业二期生产线建设,确保年底前建成厂房主体及附属工程,开始设备安装;鼓励正大饲料、福润禽业延伸产业链条,建办养殖基地,建立“企业+基地+农户”的经营模式,实现企地互惠双赢。要开发资源增后劲。加大石油、煤炭资源开发步伐,加快甘肃陇能能源煤转化利用**项目区建设,原油产量突破20万吨,走依托资源强工业的路子。
四要多点突破抓统筹、促提升,加快推进城镇化建设。城镇化是经济发展的重要支撑、社会进步的显著标志。全县上下要抢抓中央、省市推进城镇化建设的机遇,把县城、中心小城镇、中心村作为重要节点,加快构建城乡一体化格局。要科学规划布局。积极融入丰富的文化、生态资源、历史元素和时代特征,全面完成第四轮县城总体规划修编和风貌控制规划,编制完成“城中村”、棚户区改造规划及相关修建性详规,精心修编重点小城镇和中心村规划,形成城乡有机融合的规划体系。要加速推进建设。全力抓好城北综合开发、城景改造、旧城区街路改造等重点工程,开建泾河大桥,扩大县城规模,拓展城市空间;多方拓宽融资渠道,加快、玉都等中心城镇建设,辐射带动城乡一体化发展。要推行精细化管理。把规划执法和城市综合执法结合起来,围绕市政设施维护、卫生清扫保洁、集贸市场整治等重点,持续开展“城市管理提升年”活动,建立科学的管理机制,实行精细化管理,切实解决脏乱差的问题,提高城市管理水平,巩固卫生县城创建成果。
县长经济工作会议上的讲话
同志们:
刚才,大会表彰奖励了20xx年度各项工作先进单位及先进个人。会上,郑书记还将做重要讲话,大家要深入学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就做好今年全县经济工作,先讲三个方面的意见。
一、客观总结成绩,正视困难和压力,坚定转型跨越发展信心。
20xx年,在县委的正确领导下,全县上下深入贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中全会精神,抢抓机遇,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,全县经济保持了健康快速发展的良好势头,尤其在园区开发、项目建设、特色产业壮大和城镇化建设等方面取得了新突破、新成绩,为今后县域经济的发展开拓了空间,奠定了基础,得到了省市的肯定和广大干部群众的认可。关于今年全县经济工作,在元月份召开的县xx届人大三次会议审议通过的《政府。
工作报告。
》中,已对全县经济社会发展的总体要求、目标任务、工作重点、主要举措作出了全面安排部署和要求。当前,从国家和省、市的大势来看,虽然经济发展面临的形势仍然复杂多变,但基本趋势在向好的方向发展。中央对经济工作的宏观政策导向很明确,一是要保增长,二是要调结构,明确提出“稳中求进”的总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。省、市把转方式调结构、项目建设、扶贫攻坚、新型城镇化、文化旅游和基本公共服务体系建设作为今年经济工作的重点大力推进,这些完全适合我县当前发展的实际。针对新形势、新机遇、新目标,要全面完成今年确定的经济社会各项目标任务,保持全县经济社会持续快速发展,我们必须要做到:
一要在认清发展差距中强化发展意识。我们要清醒地看到,我县经济增长对国家投入依赖程度较大,自我投资和社会融资能力弱,经济发展的活力还不强;农业和农村基础薄弱,扶贫攻坚的任务艰巨;工业“短腿”的问题依然突出;第三产业发展层次低,非公经济和现代服务业发展不快,对经济增长的拉动作用不明显;城镇建设相对滞后,城镇化水平不高,城镇功能不完善,特别是园区配套功能滞后,这些都成为制约全县经济转型和产业发展的主要问题和阻力。同时,与周边地区和兄弟县区竞相发展的态势相比,与全面建成小康社会的要求相比,无论是发展速度、发展质量还是经济总量,我们都有一定的差距。从20xx年度市上主要考核经济指标完成情况来看,虽然总体上完成的不错,但部分经济指标完成的也不很理想,在全市处于中靠后或挂末位置,严重影响了我县在全市年终考核中的综合排名。这充分说明,我们的发展还不足、不快,我们的工作还不平衡,层次和水平还不够高。我们一定要正视差距、准确定位,切实增强“不进则退、慢进也是退”的危机意识和忧患意识,以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感,紧盯目标,攻坚克难,争先进位,努力推动经济社会转型跨越发展。
二要在把握发展机遇中坚定发展信心。要全面完成今年经济社会各项工作目标任务,虽然有压力,但我们面临着国家、省市大力推进新型城镇化、扶贫攻坚、丝绸之路经济带、循环经济示范区、生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区建设等诸多重大机遇和政策支持,只要我们切实增强机遇意识,进一步提升把握机遇和用好、用活、用足政策的能力,坚定信心,积极作为,真正把面临的机遇和政策变成具体的项目、多元的产业和实际的成果,就一定能够实现经济转型、产业升级、跨越发展。
三要在明确发展目标中凝聚发展力量。今年确定的主要经济指标,是市上xx县委、县政府综合研判经济形势和改革发展任务,统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生等因素,慎重研究确定的。其中一些指标增速较往年作了适当调整,主要是根据中央和省市关于完善发展成果考核评价体系精神,着眼于转变经济发展方式,坚持实事求是、积极进取、科学合理的原则,科学把握发展速度与发展质量,按照经济增长合理区间调整的,体现了导向性和引领性。但是,我们也要充分认识到,对于靖远来说,要实现全面建成小康社会的目标,必须咬定发展不放松,始终把经济建设作为中心,始终把发展作为第一要务,才能在竞相发展的格局中赢得先机、掌握主动。因此,大家决不能因为经济指标调整就松一口气、缓一股劲,产生放松和懈怠的思想,一定要按照“尽力而为、稳中求快”的要求,凝心聚力,自我加压,奋力赶超,在确保完成既定目标任务的基础上,努力取得更大的发展成绩。
二、明确主攻方向,突出工作重点,扎实做好今年各项重点工作。
(一)紧扣全面深化改革这一主线,抓改革、破难题、促开放。
一要深化行政体制改革建机制。按照加快县区政府职能转变和机构改革的要求,完成政府机构改革,优化工商、质监管理体制,整合强化卫生、人口等领域职能。对现有行政审批事项进行摸底核实,编制“行政审批事项目录”,做好省市行政审批事项“接、放、管”工作,推进发改、住建、国土、环保、规划及行业部门审批事项并联审批。进一步完善公共资源交易体制机制,建立公共资源交易服务中心和行政效能电子监察系统,有效发挥市场配置资源的决定性作用。进一步规范部门责任主体,清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理,完成事业单位分类工作。
二要加快财税体制改革强财力。以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,坚持先有预算、后有支出原则,改进预算管理制度,强化预算的严肃性、公开性、透明性。从紧从严控制一般性支出,优先保障民生支出和扶持产业发展。逐步将政府性债务纳入预算管理,建立联席会议、年度审计、责任追究等制度,从严控制新增债务。今年,省上将在我县进行经济责任全面审计,除了对我县各部门、各单位资金使用情况进行审计监督外,也必将对全县财政预算使用管理水平起到很大的促进作用。县上也很快将组织全县各部门、各单位进行自审自查,以便迎接好省上的全面审计。
三要大力发展非公经济增活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则,大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展,废除各种不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加快中小微企业服务体系建设,推动非公企业建立现代企业制度。推进工商登记制度改革,推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制,降低市场准入门槛,促进市场主体加快发展。
四要主动融入促开放。我县作为“丝绸之路经济带”重要的节点县,要紧紧抓住国家扩大内陆开放、推进“丝绸之路经济带”建设的重大政策机遇,在做好与国家、省市层面战略部署对接的同时,要找准我们自己的发展定位,深入研究政策,科学系统地做好推进“丝绸之路经济带”靖远段布局规划,主动融入兰白核心经济区、兰西银经济区,在“丝绸之路经济带”甘肃黄金段赢得一席之地,加快对外开放开发步伐。
(二)紧扣项目建设这一引擎,抓重点、保建设、增投资。
一要围绕重大项目抓争取。今年县财政继续预算安排500万元,专门用于项目储备、争取等前期工作。各乡镇、各部门、各单位要始终把“争项目、争资金、争政策”作为项目建设工作的重中之重,牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识,主动跟进国家产业政策和投资导向,加强与上级部门的衔接和联系,全方位做深、做细、做实项目的论证、储备、包装和申报等各个环节,一旦有投资意向,确保能够及时拿得出、报得上、争得来,争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目,确保国家政策性到位资金达到3亿元以上。
二要围绕在建项目抓进度。今年全县安排新续建重点项目171项、总投资303亿元,计划当年完成投资94亿元。对于这些项目,县发改局要起好牵头抓总的作用,加大项目统筹力度,制定具体的措施办法,明确包抓领导、责任单位、配合单位和完成时限,各责任单位也要制定详细的工作推进计划,确定具体抓项目的人员,靠实工作责任,使每个项目都有人抓、有人管、有人干,确保所有项目在第一季度能够开工建设。对续建重点项目,项目责任单位要紧扣时限,快速推进,力求早建成、早投产;对新建重点项目,项目责任单位要提前介入,积极创造开工条件,做好前期准备工作,做到早着手、早开工。
三要优化发展环境抓招商。能不能把各路客商引得来、留得住、能发展,关键拼的是力度、看的是服务、比的是政策、靠的是环境。全县上下一定要牢固树立竞争意识、市场意识和责任意识,着力完善招商引资的体制机制和平台载体,着力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境,大力营造人人亲商、安商、暖商的浓厚氛围。要坚持“走出去,请进来”,进一步深化与全联房地产商会、水产业商会的战略合作,在继续做好节会招商、产业链招商的基础上,在经济发达地区,有针对性地举办大型招商活动,开展定点招商,提高招商引资成功率、履约率和资金到位率,力争全年到位资金达到50亿元以上。
四要围绕要素破解抓保障。重点要认真解决好资金、用地、供电等制约项目建设的瓶颈问题。关于资金保障,要进一步加强银政、银企、银园合作,县金融办要强化工作措施,引导金融机构加大信贷投放力度,提高金融服务地方经济社会发展的质量和水平;要做大做强投融资平台,充分发挥城投公司在筹集资金、支持项目建设中的重要作用;要鼓励和引导民间资本参与特色产业开发、城镇化建设和基础设施建设,努力实现投融资主体多元化。关于项目用地,对涉及征地搬迁的项目,县国土局和有关乡镇要组织专门的工作班子,加大工作力度,千方百计依法解决征地拆迁问题,为项目开工建设创造良好条件。同时要加大向上级部门汇报衔接的力度,争取更多的用地指标,清理闲置土地,盘活存量土地,推进节约集约用地。要灵活运用低丘缓坡荒滩未利用地开发等政策,全面完成石门小口、兴隆怀星川、永新卧牛川、糜滩碾湾坪等土地开发整理项目,开发整理土地2万亩,切实保障项目建设用地需求。关于电力供应,随着园区入驻开工和建成投产企业的不断增多,现有电网用电容量不足问题日益凸显,电力要素已成为困扰园区发展的瓶颈之一,急需对园区电网进行重新规划和升级改造建设。三大园区要加强与电力部门的沟通衔接,统筹做好园区用电规划,积极向省市争取电力项目,努力解决园区和重点工程用电问题。
(三)紧扣“产业升级推进年”活动这一抓手,抓转型、调结构、促升级。
一要以园区建设为平台,壮大工业经济规模总量。要在加快园区开发建设上下功夫。刘川工业园要紧盯创建省级工业园区的目标,进一步完善园区规划布局,重点抓好1亿美元亚行贷款项目,加快推进土地平整、道路、供排水、污水及垃圾处理、绿化、安置房等基础设施建设,提高园区承载力和吸引力;园区管委会要充分发挥作用,一手抓建设进度,一手抓企业引进,确保鸿泰铝业百万吨铝合金产业链和凯斯瓷业高档墙地砖生产线一期建成投产,争取国电“上大压小”、深圳爱能森200兆瓦光热发电、蓝通稀土高铁铝合金及电缆生产线项目落地开工。银三角中小工业园要加大征地搬迁和土地平整力度,进一步完善道路、绿化、污水及垃圾处理等基础设施,进一步拓展园区发展空间,为企业入驻、项目落地创造良好的环境。金三角生态农业科技创业园要加快北片区开发建设,加强服务管理,争取更多的入园企业建成投产。要在培育壮大新兴产业上下功夫。要大力发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业,争取国电东升5万千瓦风电、中凯100兆瓦光伏发电项目开工建设,德?100兆瓦光伏发电项目实现并网发电;确保天阳30万吨凹凸棒橡胶添加剂及20万吨有机肥、陇草堂中药饮片及中药保健茶等项目建成投产,尽快形成新的经济增长点。要在改造提升传统产业上下功夫。要引导县内企业转变发展理念,加快引进新工艺、新设备、新技术,改造提升电石、建材、煤炭等传统产业,重点抓好金达化工石灰氮及双氰胺联产、宏烨陶瓷琉璃制品、百森30万吨粉煤灰微粉等建设项目,不断提高企业经济效益,增强企业自我发展和市场竞争力。
二要以工业理念抓农业,促进现代农业提质增效。要认真研究今年中央、省委1号文件,紧紧围绕省级现代农业示范区建设,做强三大特色产业,强化六项工作措施,促进农业增效、农民增收。
“做强三大特色产业”,即:要按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求,加快蔬菜、畜禽、林果特色产业发展,着力建设西北蔬菜之乡、全省草食畜牧大县和林果精品基地。蔬菜产业要以发展设施农业为重点,新改建日光温室5000亩、塑料大棚3500亩,建成日光温室及塑料大棚蔬菜示范园6个、双永灌区日光温室示范点1处,发展高原夏菜9500亩、秋季复种蔬菜2.13万亩;林果产业要充分挖掘“靖远枸杞”、“小口大枣”品牌潜力,加快果园基地建设步伐,实施好“靖远枸杞”国家级农业标准化示范区建设项目,力争年内完成核桃、枸杞、文冠果、苹果、大枣等特色林果及中药材种植面积6.9万亩。畜禽产业要依托“靖远羊羔肉”、“东湾驴肉”等品牌优势,巩固壮大牛羊产业大县成果,抓好佳新、泰丰等大型奶牛场建设,建成畜禽标准化规模养殖小区20个,新增牛羊猪鸡等畜禽饲养量29万头(只);同时,要大力发展水产养殖、林下养殖等特色养殖产业,建设一批示范基地。
“强化六项工作措施”,即:一要加大财政扶持力度。今年县财政继续预算安排农业产业发展扶持资金420万元,农口部门要坚持从规划引导、示范带动入手,找准着力点和突破口,切实发挥扶持资金的引导作用,培育建设一批示范工程和项目。二要继续稳定粮食生产。积极落实强农惠农富农政策,提高种粮农民积极性,完成小麦、水稻、玉米、马铃薯、杂粮等农作物播种面积75万亩,力争粮食产量突破20万吨,确保粮食自需平衡、口粮绝对安全。三要强化农业科技推广。积极推广应用全膜双垄沟播、马铃薯脱毒种薯应用、牛羊品种改良、测土配方施肥、节水农业灌溉、畜禽养殖小区和标准化养殖、日光温室配套、保护性耕作、标准化果园管理、秸秆青贮氨化“十大农业实用技术”,大力引进先进适用农业机械,提高农业科技化水平。四要积极发展新型经营主体。进一步鼓励扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,力争年内新增市级农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社200家以上。五要促进适度规模经营。要扎实细致地搞好农村集体土地“三权”发证工作,鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业流转,加强土地经营权流转管理和服务,促进土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行,力争全年新增流转土地3万亩、林权3000亩。六要健全农业社会服务体系。财政、农牧部门要抓好新型农业社会化服务体系平台建设,建立村级农业技术、信息、市场服务体系,强化农民职业培训,着力培育一批种养能手、科技带头人。
三要以文化旅游为重点,推进现代服务业提速发展。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇,力促服务业发展提速、比重提高、水平提升。要重点抓好文化旅游业。依托全省华夏文明传承创新示范区和丝绸之路经济带甘肃大景区建设,立足县域文化旅游资源优势,进一步完善景区基础设施及配套服务设施,谋划争取好黄河文化产业园项目,开工建设黄河石林靖远景区、怡园靖远古城、黄河度假村、红军渡河战役纪念馆等项目,加快推进南华山文化生态产业园、雪山寺风景旅游区、鱼龙山红色旅游区开发、法泉寺景前区等项目建设,创建“农家乐”示范户30户,提升靖远旅游综合服务能力。要大力发展商贸物流业。突出专业市场体系和物流基地建设,抓好国鼎商务中心,浙江商贸城,金三角农产品、农机具、农业生产资料专业交易市场,清真牛羊肉交易市场等项目建设,加快推进西北果蔬冷链物流中心建设项目,着力建设刘川工业园物流园。深入实施“万村千乡”市场工程,新改建乡镇农贸市场3个,建成乡镇商贸中心2个,改造农家店50个,繁荣城乡消费市场。
(四)紧扣基础设施建设这一重点,抓交通、兴水利、优生态。
一要提升交通承载能力。要把解决交通瓶颈问题作为“基础先行”战略的重中之重,交运部门要做好金滩黄河大桥建设项目的争取工作,加快推进平堡黄河大桥及引线工程、糜三公路改扩建工程建设进度,全面完成150公里农村通畅工程和3座危桥改造任务,进一步优化城乡路网结构。要提高交通乘运的便捷化程度,实施好客运中心、城乡换乘站、6个乡镇车站、3个渡口码头等建设项目,进一步方便群众出行。
二要加快农田水利建设。发改、水务等部门要积极做好甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、中堡大型泵站更新改造等项目的衔接争取工作,争取早日批复立项实施。双永工程要加快项目建设进度,确保年内完成全部建设任务,实现主干渠通水运行;水务部门要全面推进黄河干流靖远段堤防工程、祖厉河干流苏家湾至黑城子段堤防工程、高效节水灌溉工程、小流域治理、农村安全饮水工程等项目建设,发展高效节水灌溉面积2.52万亩,解决3.06万人安全饮水问题。
三要更加注重生态建设。林业部门要抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设和推进新一轮退耕还林机遇,认真做好生态建设实施规划,确定生态保护红线,积极争取祖厉河靖远段生态保护长廊、黄河靖远段湿地保护等项目;力争将我县纳入退耕还林范围,在继续抓好三北防护林、退耕还林、天然林保护、重点公益林等项目建设的同时,谋划争取新的退耕还林任务。
(五)紧扣“人的城镇化”这一核心,抓规划、强功能、重管理。
(六)紧扣改善民生这一根本,办实事、促和谐、保稳定。
一要切实优化公共服务。教育工作要着眼于改善办学条件,全面完成二中综合教学楼、10所薄弱学校改造、20所标准化学校建设等工程,争取县职专公寓楼工程开工建设;着眼于优化教书育人环境,加大平安校园、文明校园建设力度,积极创建一批示范学校;着眼于创建全省教育强县,加大县财政对教育的投入,进一步健全完善教师队伍补充机制,加强教师培训,强化学校日常管理和教学常规管理,打造高效课堂,提高教育教学质量。卫生工作要深化公立医院综合改革,鼓励社会力量积极参与医疗卫生事业发展;进一步改善卫生医疗基础条件,积极争取县中医院搬迁和地方病、慢性病防治所建设项目,完成5个乡镇卫生院建设项目。体育工作要全面完成公共体育场建设项目,开工建设全民健身中心,深入组织开展全民健身活动,配合市上承办好省第十三届运动会等体育赛事。人口计生工作要健全完善优质服务、综合治理和利益导向机制,全面提升服务管理和政策落实水平,积极争创国家级计划生育优质服务县。社会保障工作要切实做好城乡低保和农村五保提标工作,做好特别困难残疾人生活补贴发放,加强救灾救济、社会福利、优抚安置等工作;要加大新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险监管,进一步完善城乡医疗大病救助和临时救助制度;要努力扩大社会保险覆盖面,巩固城乡居民社会养老保险参保率。社会就业工作要加强就业创业的指导和服务,建成4个乡镇就业和社会保障服务中心,创建创业孵化示范基地3个、大学生创业示范园区1个,力争新增城镇就业4500人以上。
二要着力抓好扶贫攻坚。要以持续增加贫困人口收入为核心,深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动,农口部门要牵头抓总,涉及乡镇要全力配合,瞄准最贫困的乡村、最困难的群众、最迫切需要解决的问题,全力打好扶贫攻坚战,力争全年减少贫困人口2.58万人。要大力实施整村推进和移民搬迁工程,发改、扶贫等部门要积极整合农村危房改造、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金,科学规划,加快进度,力争年内完成整村推进7个、整片开发1个、易地搬迁工程4个。要加强职业技能培训,实施好“雨露计划”和“两后生”培训工作,加大农村富余劳动力就近转移力度,争取转移农村劳动力9.8万人(次)以上,创劳务收入13.5亿元。要加大信贷支持力度,进一步完善农村金融服务体系,积极探索“三权”抵押贷款试点,加大双联惠农贷款、牛羊蔬菜贷款、妇女小额贷款的协调发放,解决好群众发展资金不足难题。
三要积极创新社会治理。各乡镇、各部门要进一步健全完善畅通有序的诉求表达和权益保障机制,坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度,抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作,切实解决群众合理诉求和切身利益问题,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。公安、司法等部门要深入开展法制宣传教育,加快构建打防管控一体化的社会治安防控体系,不断深化平安靖远建设,依法严厉打击违法犯罪,着力提高人民群众安全感。食药、卫生部门要认真抓好食品药品安全监管,保障好群众的饮食用药安全。各乡镇、有关部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,深入开展重点领域隐患排查治理和专项整治活动,切实消除安全隐患,严守安全生产红线,确保人民群众生命财产安全。
三、改进工作作风,狠抓工作落实,确保目标任务全面完成。
今年经济社会发展的目标任务已经确定,重点也很明确,能否保持经济健康快速发展,推动转型跨越发展,关键在领导,重点在落实。全县各级领导干部一定要充分认识肩负的历史责任,切实转变作风,真抓实干,真正把发展思路转化为行动,把发展目标转变为现实。
一要努力提升领导发展、解决问题的能力。面对繁重艰巨的改革发展任务,我们必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯,跳出靖远看靖远,紧紧抓住国家和省市各类政策机遇,把靖远的发展置于全市、全省乃至全国的发展大局中去谋划、去思考,主动研究新情况,准确领会新政策,切实运用新方法,大胆探索、大胆创新、大胆实践,在潜心研究的基础上把握主动,在认真谋划的过程中规避风险,不断提高科学决策能力、协调统筹能力和总揽全局能力。要紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动的重大机遇,认真贯彻落实中央、省市县关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,抓住纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题不放,切实找准问题、解决问题、促进发展。各级领导干部要带头在转变作风上动真碰硬,自觉对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,切实把活动成效体现在改进作风、服务群众、凝聚力量、推动发展上。
二要大力倡导主动作为、勇于担当的精神。面对全方位开放带来的日益激烈的区域竞争环境,靖远靠什么摆脱传统发展方式的路径依赖?靠什么开辟新的发展空间?靠什么重铸靖远新的竞争优势?就是要靠改革创新驱动、转型跨越发展。要实现转型跨越发展,没有良好的精神状态,没有足够的闯劲是不可能实现的,唯一的出路就是破釜沉舟、勇往直前。各级干部特别是领导干部要时刻把责任放在心中,自觉担当起改革创新、跨越发展的历史重任,始终保持工作的主动性、前瞻性和针对性。各乡镇、各部门、各单位要把心思集中在“想干事”上,深入实际、深入基层、深入群众,集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在“会干事”上,做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上,全力以赴、攻坚克难,对已经确定的工作任务和硬性指标,不摆困难、不讲条件、不打折扣,保质保量全面完成。
三要着力推行严格督查、科学考核的机制。刚才,县委、县政府对全县20xx年度目标管理先进单位和个人进行了表彰奖励,目的就是要充分发挥目标管理考核的导向作用,给大家亮亮分、排排位,促进各乡镇、各部门、各单位敢于抓落实、勤于抓落实、善于抓落实。督查考核局要进一步健全完善督查督办机制,定期不定期地加强对重点工作的督促检查,坚持集中督查和跟踪督查相结合,督查工作同目标管理相结合,切实掌握工作进展情况和落实效果,及时指导解决工作中遇到的实际困难和问题,做到每项工作有部署、有检查、有结果。要坚持把考核结果作为奖惩的重要依据,进一步修订完善考核办法,科学设置考核项目,切实加大奖惩力度,对成绩突出、群众满意的,大张旗鼓地进行表彰,最大限度地调动全县上下抓工作、促落实的积极性;对落实不力、工作滞后的,严厉处罚,督促整改,形成比学赶超、狠抓落实的良好氛围。
最后,我就当前的一些重点工作再作一强调:
一要抢抓农时,全力做好春耕备耕生产。各乡镇和农口部门要抢抓当前大范围降雪的有利时机,待土壤解冻后,立即组织群众开展好春耕备耕生产工作。农牧、农机部门要抓紧做好籽种、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的采购供应,确保春播需求;农牧、物价、工商、质监等部门要积极配合,认真开展农资价格检查和打假护农专项整治活动,严厉打击哄抬物价、制假贩假等违法行为,切实保护农民群众利益。农行、信用联社等涉农金融部门要进一步加大资金扶持力度,及时安排春耕生产贷款,切实解决春耕资金短缺问题。水务部门要做好水利工程的检查、维修和清淤工作,有效保障春灌用水。农牧部门要尽快组织农技人员进村入户,深入田间地头开展技术指导,抓好动物疫情防治工作,确保春耕生产顺利开展。
二要迅速行动,切实抓好顶凌覆膜和设施农业建设。各乡镇和农口有关部门要把顶凌覆膜作为弥补秋覆膜欠账的有效举措,早动手、早准备、早安排,科学规划,落实地块,待土壤解冻后立即组织群众掀起顶凌覆膜高潮。特别是秋覆膜任务欠账大的乡镇,要集中人力、物力,加大工作力度,加快工作进度,确保3月中旬前全面完成覆膜任务。同时,要认真抓好设施农业建设,北湾、平堡、东湾等承担建设任务的乡镇务必要引起高度重视,会后立即开展宣传动员,及早着手做好农户确定、地块落实、规划布局等前期准备工作,确保日光温室和塑料大棚建设任务落到实处,尽快启动建设。
三要精心部署,认真开展春季植树造林和城市绿化工作。各乡镇和林业、住建等部门要科学规划、超前安排,及早做好春季植树造林和城镇绿化各项准备工作。林业、住建部门要结合实际,尽快做好任务分解、资金筹措和苗木调运等工作,靠实工作责任,加强技术指导,全面完成城乡大环境绿化、城区园林绿化、农田林网、绿色通道、村庄绿化、天然林缘等造林绿化任务8万亩,确保做到栽一棵、活一棵。今年的美丽乡村建设市上有明确的要求,林业部门和各乡镇要在确定的实施方案基础上,进一步加大工作力度,确保落实到位。
四要主动衔接,积极抓好项目争取工作。当前,是国家和省市下达年度项目资金计划的关键时期,各乡镇、各部门要认真结合各自实际,积极主动地与上级业务部门汇报衔接,切实加大争取力度,为全年项目工作打好基础。特别是对已上报的项目,要紧盯不放,抓紧衔接,争取尽快批复实施。招商局要尽早谋划好全年的招商引资工作,对年前已达成投资意向的项目,要尽快组织相关部门和单位与投资方主动衔接,争取在近期内能够敲定并开工建设。同时,各项目责任单位要尽快与项目业主联系接洽,尽快向联系领导沟通汇报,及早解决好项目建设中存在的困难和问题,抓紧做好新开工项目的各项前期准备工作,确保实现第一季度全县项目工作“开门红”。
同志们,要实现今年的各项目标,任务艰巨,意义重大。让我们在县委、县政府的正确领导下,以党的xx大和xx届三中全会精神为指引,振奋精神,抢抓机遇,创新实干,奋力赶超,努力推动靖远经济社会转型跨越发展。
谢谢大家!
共
3
页,当前第。
3
页
1
2
3
乡镇经济工作会议上的讲话
新时代开启新征程,新时代呼唤新作为。做好全年经济工作,关键在党,关键在人。要把坚持和加强党的全面领导作为根本原则,把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程,为加快建成澧水流域现代化的中心城市提供坚强保障。
1.以精神为指引,广泛凝聚发展共识。开创澧水流域现代化中心城市新局面,需要全市上下进一步解放思想,凝聚发展共识,汇聚磅礴力量。要贯彻新思想。要把学习贯彻党的精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,落实意识形态工作责任制,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”。坚决贯彻新发展理念,努力增强驾驭复杂形势、做好群众工作、推动科学发展的本领,切实用党的创新理论武装头脑。要实现新作为。复兴,必须靠广大干部群众用自己的双手去实现。过去的,在条件差、底子薄的情况下,创造了一个时代的辉煌,关键得益于老一辈带头开拓进取、真抓实干。今天的,面临着跨越发展、重塑辉煌的历史机遇,我们要以高度的责任感、使命感,敢于在总量上争一流,在质量上争一流,在速度上争一流,不要因小而不为、因小而不争。特别是在谋划产业发展上,格局要更大一点;在推动项目建设上,速度要更快一点;在招商引资上,盯得要更紧一点。要用一流的理念,干一流的事业,留下一流的业绩。要营造新气象。着力培育社会主义核心价值观,大力提升市民文明素质,深化“书香满津城,学习促发展”创学活动。全市各单位和干部要敢于领先,在招商引资上比贡献,在项目建设上比作为,在事业发展上比能力,在全市上下形成一种比学赶超的新气象。
2.加强队伍建设,激发干事创业活力。宏伟的事业、艰巨的任务,需要一支想干事、敢干事、能干事的人才队伍来支撑。推进党政干伍建设。积极组织领导干部、年轻干部到发达地区、知名院校、企业参加培训学习,提高干部抓产业、抓招商、抓服务的能力和水平。推进企业家队伍建设。实施企业家素质提升计划,发挥企业家协会作用,积极支持企业家外出培训、行业考察、联谊交流等活动,提高企业家创新发展、决策管理、资本运作和市场开拓的能力,培育一批视野开阔、管理高效、创新有为的企业家。推进专技人才队伍建设。继续实施“五百英才引进工程”,建立紧缺急需人才需求目录,实行特殊人才特殊待遇,大力引进一批“名师”“名医”“名家”,鼓励企业吸引一批博士、硕士等高学历人才到企业从事科技研发、生产经营。发挥职教实训基地作用,为企业培养一批实用型技能人才。推进基层干伍建设。注重在基层一线培养干部、发现干部、使用干部。畅通基层干部上升渠道,通过公务员招考、竞争性选拔等方式,加大优秀基层干部、乡土人才的培养选拔力度,为实绩突出的优秀村(居)干部提供更多上升通道,让扎根基层、心系群众的干部有出路、有劲头。建立容错纠错机制和正向激励机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,鼓励各级干部在各自岗位上勇挑重担、大胆作为。逐年提高干部经济待遇,落实公休假制度,定期组织干部健康体检。
3.突出改进作风,全面提升干部素质。推进和引领发展,干部必须思想过硬、能力过硬、作风过硬。要让敢于担当的干部有底气。有多大担当才会尽多大责任,尽多大责任才会有多大成就。要坚决克服“安于现状、小成即满”“多干多错、不干不错”的消极心态,对那些有本事、讲原则、敢担当的干部,各级组织要为他们排除干扰,撑腰鼓劲。要让作风务实的干部有市场。通过树立一批靠前指挥、以上率下的干部典型,重用一批作风务实、业绩突出的干部,全面提高他们的政治地位和经济待遇,让他们有尊严、有地位。要倡导深入学习、认真调研、务实肯干,反对谋事不细、做事不深、韧劲不足,切忌“经验主义”和“教条主义”。要让主动作为的干部有舞台。坚持“以发展论英雄,凭实绩用干部”,健全落实干部能上能下机制。对那些奋发有为、埋头苦干、能力突出的干部要大胆使用。对履职不力、工作平庸、不适宜担任现职的,要畅通“下”的渠道,明确“下”的硬性标准,及时调整,建立“不换状态就换岗位”的机制。
4.坚持正风肃纪,营造良好政治生态。各级党组织要切实扛起管党治党的政治责任,坚持问题导向,聚焦正风肃纪,坚定走好新时代全面从严治党的长征路。全面压实责任。要紧紧抓住全面从严治党这个主责主业,毫不含糊地把主体责任扛在肩上。各级纪检监察机关要认真履行监督责任,切实做到有案必查、有腐必惩,有责必问、问责必严。各级领导干部要严格落实“一岗双责”,扎实开展“两同时”谈话,真正把责任落在平时、落在经常。强化监督执纪。加强和规范党内政治生活,认真贯彻“一准则两条例”,强化党内监督。有序推进监察体制改革,完善纪检派驻改革和巡察工作,运用好监督执纪“四种形态”,发挥好巡察利剑作用和派驻纪检“探头”作用。严厉查处“雁过拔毛”式腐败,深入开展纠“四风”、治陋习等专项整治,以零容忍的态度保持反腐败高压态势,切实推动全面从严治党向纵深发展,让形形色色的腐败行为没有藏身之地。强化制度建设。把制度建设贯穿全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设全过程,不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。建立健全反腐倡廉制度,完善民主决策、干部任用、项目审批等领域监督制度,探索权力监督制约和行为规范办法,不断扎紧防腐治腐制度笼子,从源头解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
同志们,历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们在市委的坚强领导下,以党的精神为指引,不负大好时光,不负群众期待,不忘初心,牢记使命,奋力开创澧水流域现代化中心城市的新局面!
乡镇经济工作会议上的讲话
今年,从国际国内形势看,经济发展面临的环境更严峻,不确定性更凸显,矛盾和问题更突出,全市上下既要正视困难挑战,更要保持定力、提振信心,清醒认识形势,主动把握机遇,知难而进、迎难而上。
一要科学把握“重要战略机遇期”的基本判断。在中央经济工作会议上,强调,“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”,阐述了重要战略机遇期的新,明确了坚定不移抓机遇、用机遇的工作要求。(稿子铺整理)经过40年改革开放的不懈拼搏,我国巨量的生产力、强大的市场力、喷薄的创新力,是“重要战略机遇期”这一基本判断的底气所在。在“东升西降”的世界大变局下,有强大的国力保障和经济转型升级的推动,新业态、新技术、新产品、新市场、新增长点不断涌现,中西部发展滞后地区实现追赶发展的基础和动力支撑是充足的。机遇在前,关键还是在于我们自身要打破惯性思维和路径依赖,创新作为、担当实干,才能抓住机遇,加快发展。
二要坚定不移地贯彻落实中央省委州委决策部署。近年来,党中央国务院对经济工作的领导更加坚强有力,对中西部地区、贫困地区的政策支持力度越来越大。党的报告强调,要“实施乡村振兴战略”,“实施区域协调发展战略”,“加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展”;刚刚召开的中央经济工作会议强调,“积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要松紧适度”“较大幅度增加地方政府专项债券规模”和“实施更大规模的减税降费”;1月4日,中国人民银行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点,将释放资金约1.5万亿元;国家发改委等部委大力支持建设湘南湘西承接产业转移示范区;省委经济工作会议明确了“六个倾斜”的政策方向;省委实施张吉怀生态文化精品旅游经济带战略,等。这些发展战略和政策取向,在理念思路、政策预期等方面,都蕴含着吉首加快发展的充足动能。全市上下一定要坚决把思想和认识统一到中央省委州委的决策部署上来,精准研究政策,在确保政令畅通的同时,实现争资上项的更大突破。
三要不断凝聚激发自身特色优势。通过近年来的努力,吉首交通网络、城市品质、产业基础、园区平台等各方面发展条件越来越好,抓发展的能力水平不断提升,特别是随着高铁时代、航空时代的临近,吉首加快发展的动力更加强劲、内生活力更加充沛。今年,从几项主要经济指标上看,我市都要大大好于全国、省、州增长水平,经济发展可谓逆势上扬,呈现出提质向好的良好态势,州府的核心引领作用进一步加强。逆水行舟用力撑,一篙松劲退千寻。要持续保持这样的好势头,全市上下必须坚持不懈为吉首“三个自信”添砖加瓦,坚定不移把“三个兴市”发展思路落到实处。
20xx年,是新中国成立70周年,是吉首巩固提升脱贫摘帽成果、建设更高水平小康关键之年。做好20xx年经济工作,全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和十九届二中、三中全会精神,坚决落实中央、省委、州委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好“三大攻坚战”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚持“三个兴市”发展思路,推进“四大工程”,聚焦“六个第一”,开展产业项目建设、脱贫成效提升、美丽湘西提升“三年活动”,全力保持经济运行在合理区间,保持社会大局和谐稳定,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济工作主要预期目标是:实现生产总值增10%以上、财政收入增长12%左右、固定资产投资增长12%左右、社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%以上;新增城镇就业人口2800—2900人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。
今年经济形势复杂,矛盾突出,变数很多。中央、省里对经济增长实行区间管理,中央预计今年生产总值增长6.0%—6.5%,省里是7.5%—8.o%,均下调了0.5个百分点。州委确定全州经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%左右,固定资产投资增长10%左右,财政总收入增长10%左右。综合考虑近年来全市经济增长情况,特别是吉首作为州府城市,要更好地发挥州府核心引领作用,必须自加压力、主动作为、积极进取,因此,市委确定的几项主要经济指标,比国省州都要高一些,激励大家跳起来摘桃子,持续巩固吉首近年来良好的发展来势。全市上下要笃定发展目标,瞄准短板不足,精准施策加速加力,力争全年目标任务圆满完成。
经济工作会议上的讲话
经济是一定时期的生产关系的总和,它是政治和思想意识等上层建筑赖以建立起来的基础。下面小编为大家搜集整理的经济工作会议上的讲话,希望大家喜欢!
同志们:
这次县委经济工作会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神,总结20xx年经济工作,部署20xx年经济工作。
今天的会议有两项议程:一是我就明年经济工作强调几点意见;二是朝晖县长总结今年经济工作,对明年经济工作进行具体部署。
永兴正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期,党的十九大作出了“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断。中央经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,明确提出了推动高质量发展的根本要求。省委经济工作会议强调准确把握新时代高质量发展新要求,坚持创新引领开放崛起、突出发展产业振兴实体,促进经济持续健康发展。市委经济工作会议强调坚持产业主导、全面发展,突出抓重点补短板强弱项,推进经济社会协调可持续发展。我们要认真学习领会,全面贯彻落实。对于明年的经济工作,等下朝晖县长还要作出安排部署。这里,我先讲五点意见。
20xx年,我们深入贯彻新发展理念,落实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”总战略,紧紧围绕“一个目标、两让理念、四大战略、四大重点、五个永兴”发展思路,创新党建工作“四联四包”机制,压实“三重”工作,突出县处级领导这一“关键少数”,带动全县党员干部群众这一“绝大多数”,经济社会保持平稳健康可持续发展,为永兴今后的发展夯实了基础、孕育了潜力。
(一)经济运行稳中有进。坚持以提高发展质量和效益为中心,主动适应和把握经济发展新常态,县域经济发展在下行压力下保持“稳中有进”良好态势,基本完成全年目标任务。地区生产总值增长8.2%(预计,下同),固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长14%、7.8%、11.6%,就业、物价稳定发展。顺应人民要求和发展实际,调减财政总收入,财税质量显著提升,税收收入占一般公共预算收入比重70%以上。积极培育消费热点,消费需求拉动经济增长2.5个百分点,消费结构持续升级。内外资增幅稳居全市前列。
(二)产业提质成效显现。稳步推进千亿园区、千亿产业、千亿投资、千家企业“四千”工程,传统产业焕发生机,新兴动能不断孕育,产业实力、发展后劲持续增强。园区技工贸总收入达720亿元,实缴税金增长12%,三季度考核排名全市第一,千亿园区规模初显。稀贵金属再生资源利用等传统优势产业转型取得实质性突破,电子信息、新材料等新兴产业加速壮大,农工、农旅、农商深度融合发展,“碧水丹霞‧橙源银都”文化旅游品牌日益响亮,三次产业结构更趋合理,服务业占比逐年上升。重点项目建设加速推进,投资结构不断优化,城乡安全引水和“两区四园”污水处理项目被列入中央财政第三批ppp示范项目,民间投资大幅回升。引导企业靠大联强、集群发展,推动市场主体从低端生产迈向中高端水平,荣鹏、众德等17家稀贵金属企业进入湖南省有色金属50强,“联合国银”银饰等9个产品认定为湖南名牌产品。
(三)改革开放全面深化。坚定不移推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”成效明显。农村土地确权登记颁证工作基本完成,政务服务“一次办结”、“多证合一”商事登记制度、国地税合作、不动产交易登记一体化、司法体制等改革取得实质性成果,公车改革走在全市前列。创新引领作用不断增强,新增认定众德环保、金荣材料、佳盛有色3家高新技术企业,在全市率先取得国内领先水平科技成果2项,全民创新创业园成功创建“省级创业孵化基地”。坚持“五个面向”精准招商,在全省率先成立“便商之家”(客商服务中心),对外开放水平全面提升,招商引资工作稳居全市第一方阵。永兴丹霞国家森林公园获批副处级单位。
(四)城乡面貌持续改善。深入推进“四创”工作,扎实推进智慧城市二期、城南新区一期等重点城建项目,圆满完成省级卫生县城、园林县城复查验收,县城品位不断提升。进一步优化“一核三心”空间布局,推动特色镇建设,增强建制镇辐射功能,马田镇荣获全国科学发展千强镇、全省美丽乡镇示范镇,便江镇获评全市十大美丽乡镇。大力实施乡村振兴战略,打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村,高亭司板梁村获评全国生态文化村、全省首批经典文化村,湘阴渡松柏村获评全市十大美丽乡村。深入推进“洁净乡村”行动,被列为全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县,生活垃圾无害化处理受到张德江委员长等中央领导赞誉。
(五)民生福祉不断提升。坚持财力向民生倾斜,财政民生支出占一般公共预算支出达76.9%。用心用情用力抓实脱贫攻坚,在全省率先构建“永兴扶贫”大数据管理平台,严格落实“三走访、三签字”责任,实现年内12个贫困村退出、5668名贫困人口脱贫。统筹推进教育、医疗、就业、文化、体育、社会保障等各项民生事业,水、电、路、讯基础设施“四张网”建设稳步实施。积极配合中央环保督察,“河长制”大力推进,绿色永兴建设成效显著。创新“五位一体”信访工作机制,综治工作连续八年荣获“全省先进县”、连续六年保持“全省平安县”。计生工作连续两年保持“全省良好”类型。全面落实重大事故隐患治理“一单四制”,安全生产形势总体向好。
一年来的艰苦努力,让我们取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得,是以为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、市委正确领导的结果,是全县各级各部门团结带领广大党员干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。实践充分证明,必须始终坚定“四个意识”、坚持党对一切工作的领导、加强党的建设,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用;必须始终坚持贯彻新发展理念,落实“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,推进“一二四四五”发展蓝图,坚持不懈抢抓机遇,持之以恒深化改革,锲而不舍深谋发展;必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持以人民为中心,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。这些都是永兴发展最根本、最有力的保证。
在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地看到发展中存在的薄弱环节和突出问题。主要是:一些领导干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应;产业基础薄弱、结构有待优化,战略性新兴产业亟待培育和发展;市场主体的创新意识、开放意识、现代企业管理意识还不够强,实体经济发展成效还不够明显;教育、医疗等社会事业仍存在短板,脱贫攻坚任务艰巨;财源建设乏力,多点支撑局面还未形成;生态环境与人民群众对美好生活的需求还有差距;干部队伍建设和作风效能提升亟待进一步加强。面对这些问题,我们要高度重视,以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为遵循,认真加以解决。
二、深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想,以新思想引领新发展。
党的xx大以来,形成了以“五个一”为体系的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,这是我们做好当前和今后一个时期经济工作、引领县域经济向高质量发展阶段迈进的根本遵循。第一是“一个思想”,即“5年来,党中央坚持观大势、谋全局、干实事,成功驾驭了我国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想”。第二是“一个判断”,即“中国特色社会主义进入了新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”第三是“一个根本要求”,即“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。第四是“一个原则”,“加强党对经济工作的领导”第一次写进了中央经济工作的总体要求。第五是“一个总基调”,明确“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则”,并要求把“稳”和“进”作为一个整体来把握。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想,主要内涵可以概括为“七个坚持”:坚持加强党对经济工作的集中统一领导,完善党中央领导经济工作的体制机制,保证我国经济沿着正确方向发展;坚持以人民为中心的发展思想,贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中;坚持适应把握引领经济发展新常态,明确回答了我国经济形势怎么看、经济工作怎么干的问题,有力引导了全党全社会对经济形势的判断;坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键,为经济发展注入了强大动力;坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控,把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,为保持我国经济持续健康发展开出治本良药;坚持问题导向部署经济发展新战略,推进京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略、“一带一路”建设等,对我国经济社会发展变革产生深远影响;坚持正确工作策略和方法,以稳中求进为工作总基调,把握宏观调控的度,坚持底线思维,为推动经济持续健康发展提供了重要方法论。
习近平新时代中国特色社会主义经济思想,是xx大以来的5年我国推动经济发展实践的理论结晶,是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义政治经济学的理性概括,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果。正是有这一思想的指引,在短短5年里,我国经济实力再上新台阶,成为世界经济增长的主要动力源和稳定器;经济结构出现重大变革,新动能对经济的支撑作用明显增强;经济更具活力和韧性,一些关键性、基础性改革取得重大突破;推动对外开放深入发展,对全球经济治理的话语权大幅度提升;人民获得感、幸福感明显增强,形成世界上人口最多的中等收入群体;生态环境状况明显好转,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。
坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想,把中央、省委、市委经济工作会议精神落到实处,切实把“七个坚持”贯穿到永兴经济社会发展实践中去,我们就一定能确保明年经济工作开好局、起好步,让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益,让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展。
要做好20xx年的经济工作,必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想,贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神,科学研判和准确把握明年经济工作面临的形势。从全国来看,党对经济工作的领导坚强有力,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有变,宏观政策连续稳定,经济结构出现重大变革,全面深化改革让经济更具动力活力。特别是党的十九大为经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。从省市看,我省“一带一部”定位和“三个着力”要求思路精准,省委“创新引领开放崛起”、市委“产业主导全面发展”的发展战略科学,发展趋势向好,产业支撑有力。国家支持中部崛起、湘南承接产业转移示范区享受优惠政策等等都带来了极大的机遇。从县内看,经过县第十二次党代会、县委召开的八次全体会议,我县的发展思路更加科学明晰,体制机制更加完备有效,县、乡领导班子换届后开局良好,全县274个村(社区)圆满完成换届,尤其是通过“三重”工作、党建工作“四联四包”、“五位一体”信访工作的推动,我们的干部成长更快,党群干群关系更加融洽,加上我们已经拥有的“两区四园三组团”发展载体和相对较好的产业基础、产业规模、重点项目、国字名片、特色品牌,这些都是我们的底气和动力。我们要坚定信心、振奋精神、鼓足干劲,更加奋发有为地做好明年的经济工作。
20xx年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是我县决胜脱贫攻坚、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。明年经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神,加强党对经济工作的领导,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,落实省委“创新引领开放崛起”、市委“产业主导全面发展”战略和县委“一二四四五”发展思路,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出抓重点、补短板、强弱项,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,推动永兴经济更有质量、更有效益、更加协调、更可持续发展。
县委考虑,明年经济增长预期目标为:gdp增长8.5%以上,规模工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,万元gdp能耗下降4%以上,城镇登记失业率控制在4%以下,财政收入增长7.2%以上,城乡居民收入增长9%左右。
县委对主要经济指标设定这些目标,主要是基于以下几点考虑:一是保持平稳发展的需要。多年来,我县发展一直排在省市第一方阵,但逆水行舟、不进则退,没有一定的发展速度和质量,很容易被后发者赶超,唯有憋足劲头往前冲方是制胜之道。20xx年我县在全省全面小康经济强县考评中排名第九,今年的排名虽然还没有出来,但是可以预见各地发展竞相前进的态势非常激烈。主要经济指标定高一点,就是为了传导干、争、创的压力。二是贯彻落实省市经济工作安排部署的需要。省里经济工作会议上确定的经济增长预期目标是8%左右,市里也是增长8%左右。我们适当比省市高一点,才有回旋余地。三是完成“十三五”规划的需要。我县“十三五”规划要求经济增速继续高于全市平均水平,保持中高速增长,虽然我们基础较好、基数较高,但我们仍要紧盯规划设定的平均增速,不能偏离太远。四是建设全国科学发展百强县的需要。县委十二届八次全会明确了我县用五年时间分两步走建成全国科学发展百强县的目标,第一步是在小康已经达标的基础上奋斗三年,到20xx年跻身全省经济前“六强”,实现全面建设现代化的良好开局;第二步是在推进基本现代化的征程中再奋斗两年,也就是20xx年党的二十大召开之际,实现建成全国科学发展百强县的目标。两步走的目标要求我们不犹豫、不停留,每步都要走好、走稳、走实,年度经济指标的设定必须体现这一点。五是与经济发展实际相结合。这个速度是在综合分析我县经济发展现状和趋势的基础上提出来的,是比较稳健的预期指标,既考虑了可能性,又考虑了可行性,在执行过程中,我们既要有压力,更要有信心。
关于明年的经济工作,中央经济工作会议提出了“五个一”指导思想、省委经济工作会议提出了“六个要求”,市委经济工作会议提出了“四个特别注重”。对于永兴而言,贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,要做到“五个特别注重”:一要特别注重贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容。创新才能提高传统生产要素的效率、创造新的生产要素、形成新的要素组合,为我县持续发展提供源源不断的内生动力。协调才能促进区域、领域平衡发展,促进“五位一体”“四个全面”联动发展,促进我县经济社会发展行稳致远。绿色才能破解我县资源环境瓶颈制约,消除人民群众的“心头之患”,实现产业转型、环境变美、生活提质。开放才能将一县的发展置于广阔的省际、国际空间来谋划,才能获得推动发展所必需的资金、技术、资源、市场、人才乃至机遇和理念,才能充分发挥比较优势,创造更多社会财富。共享才能解决我县发展不平衡不充分的问题,促进公平正义和社会安定,实现党心民心联成“一心”。二要特别注重推动高质量发展。党的十九大指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,就是体现新发展理念的发展,就是供给侧结构性改革效果彰显的发展。具体到永兴来说,必须持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”,以促创新为重点推动质量变革,以优服务为重点推动效率变革,以抓改革为重点推动动力变革,加快实现高质量发展。三要特别注重产业发展。经济发展的根基在产业、在实体。发达国家之所以发达,发达地区之所以发达,就在于培育了一批竞争力强、市场份额大的产业实体。世界500强企业分布比例中,美国占绝对优势(177家),占500强营业总额的35.8%;日本稳居第二(81家),占500强营业总额的13.3%。日美相加500强企业总数过半(258家),占500强营业总额50%;再加上英、法、德,五国占世界500强总实力的74%。中国500强企业也主要分布在东部地区,达365家,占比73%。可以说,没有强劲的产业实体,就不可能有发达的经济。四要特别注重转换发展动能。我县靠生产要素堆积的传统发展动能已经由强变弱,产出与市场不匹配的现象日趋明显,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长、跃上新台阶。必须推动以稀贵金属综合回收利用为代表的传统产业转型升级,把优势产业做新做精做优。推动新技术、新产业、新业态加快成长,做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群,打造动力强劲的新引擎。必须运用信息网络等现代技术,推动生产、管理和营销模式变革,重塑产业链、供应链、价值链,改造提升传统动能,使之焕发新的生机与活力。五要特别注重稳中求进。这是治国理政的重要原则,是做好经济工作的方法论。要巩固“稳”的基础,增强“进”的动能,如果不稳,就是冒进。经济再发展,如果风险防控不住,一切就会功亏一篑。“12.8”株山冲煤矿瓦斯爆炸事故就是前车之鉴。除了安全生产,还有其他的社会风险点,例如政府债务、民间融资、环境污染、医药食品、防灾防疫、信访维稳等领域的风险,容不得半点疏忽,必须一杆子管到底、一盘棋抓到底。
四、坚持“两让”理念,把握工作重点,促进经济高质量发展。
党的十九大提出的以人民为中心的基本方略,落实到永兴就是“两让”理念。实现“两让”理念,必须要有高质量的发展,要有让人民能感觉到的变化、能感知到的成果、能感受到的幸福。
(一)深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容,也是保证实体经济发展的主要手段。需求侧有投资、消费、出口三驾马车,供给侧则有劳动力、土地、资本、管理模式、科技创新、政策配套等要素。供给侧结构性改革是从生产要素的组织端、产业政策的供应端发力,用改革的办法推进结构调整,优化要素配置,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的匹配性。也就是说,市场需要什么样的产品,供给侧就调动什么样的生产要素来进行生产。例如市场需要高端银工艺品,我们就要引进高技术白银加工工艺和工匠型人才来组织生产;市场还没有出现的需求,供给侧可以通过提高产品的科技含量和吸引力来引导消费潮流。例如手机没有出现之前,没有人对手机产生需求,手机出现之后给生活带来了便利,人们都去赶时髦而争相购买,这就是用科技手段引导消费需求。如果没有供给侧结构性改革,没有实现生产要素的优化配置,要么是重复投资(市场需求少),要么是无效投资(没有市场需求),要么是不安全的投资(没有技改保障)。需求是经济发展的内生动力。供给是需求导向的结果,才是有效供给。
供给侧结构性改革的主要政策措施是“三去一降一补”。去要更坚决。对于无市场、无效益、高污染、高风险而没有能力实现转型的落后产能和僵尸企业,要注重运用市场化、法制化手段,坚决淘汰退出。引导煤炭、造纸、烟花爆竹等落后产能市场化退出。房地产去库存要坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,把拓需求与控供给、去库存与促进人口城镇化结合起来,稳妥有序地建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。坚持增量控制和存量化解相结合,整顿和规范政府债务、平台债务,让债务规模与经济社会发展相适应,更好发挥服务实体经济的作用。降要见实效。继续清查规范涉企收费,查处和整治乱收费行为,落实降低企业用地、用工、物流以及水、电、燃气成本的措施,按法规兑现税负优惠和奖补,打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”,让企业“轻装”前行。补要有突破。深入实施创新驱动战略,大力培育新动能。着力在产业链上部署创新链,重点要继续组织力量进行研发,突破稀贵金属综合回收利用、永兴冰糖橙等传统产业发展所需的关键技术、共性技术。积极培育共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新业态新模式。加快建设永兴丹霞国家森林公园,完善旅游基础设施,提高旅游服务水平,增强文化旅游供给能力。
(二)大力培育实体经济。实现永兴经济持续健康发展,关键就是要大力培育实体经济,形成现代化产业体系。一要抓实项目建设。项目是经济增长的主要动力。要对接省“产业项目建设年活动”和“五个100”工程,争取更多项目列入省计划笼子。明年我们安排重大项目90个以上,年内计划完成投资200亿元以上。要继续完善项目建设“五个一”工作机制,每个项目都要拿出时间表任务书,对表推进。充分发挥项目指挥部和牵头领导的调度协调推进作用。二要抓实产业发展。实施“中国银都”首选发展战略,以技术创新为动力,通过加快装备更新,提升工艺水平,推动稀贵金属产业不断向产业链下游延伸、价值链高端升级,构筑稀贵金属全产业链条及产业集群。引进新材料、电子信息、装备制造、节能环保等战略性新兴产业项目,加快形成“1+4”工业新体系。要积极培育现代服务业,唱响“碧水丹霞、橙源银都”品牌,发展现代旅游,集中力量抓好长鹿国际旅游度假区等重大项目。发展“互联网+”经济,打造电商产业发展高地,带动现代服务业大发展。三要抓实园区平台。园区是发展实体经济的主平台,是拉动工业增长、加快发展县域经济的核心区域。落实“1+9”政策体系,坚持定位分明、错位发展、耦合发展。围绕“智慧园区、生态园区、效益园区”的总体要求,按照园区、城区、景区“三区融合”原则,在实施锁边、覆绿、提质、增效四大工程的同时,要把体制改革、完善配套、盘活存量、引进主体作为重点、着力解决。完善园区生产生活和政务服务设施,筑牢实体经济载体,引导全县工业向“两区四园”集聚,把园区打造成舞动经济发展的龙头。四要抓实企业培育。发展实体经济,实现经济持续稳定增长,归根到底要靠企业。实施“领军工业企业培育计划”,把培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的出发点,把促进企业做大做强作为抓好永兴实体经济发展的重要任务。要大力激发企业发展活力,推动资金、土地、人才等各种要素向企业聚集,保障各类生产要素供给,为企业创造良好的发展环境。实施“小微企业成长计划”,大力支持众创空间、科技企业孵化器建设。开展企业帮扶活动,发挥“四联四包”机制的积极作用,帮助企业解决发展过程中的手续办理、政策支持、发展环境和融资等问题,帮助困难企业恢复生产,促使有潜力的企业尽快成长为优质企业,构建“亲”“清”政商关系。五要抓实招商引资。充分发挥“便商之家”优势,不断完善招商机制,主动融入区域性产业链和生产网络,面向“金三角”(珠三角、长三角、渝三角)招商、面向永兴人招商、面向稀贵金属产业链招商、面向新的增长点招商、面向500强招商,强化内联外引。每个季度举办一次招商引资洽谈会,确保有一批新的重大项目签约、一批项目落地。
(三)实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以美丽乡村建设为载体、以城乡融合发展为途径,让农业强起来、农村美起来、农民富起来。推进农业现代化。没有农业产业的现代化,就没有农村的现代化。要深化农业供给侧结构性改革,大力发展现代农业,进一步做强做优永兴冰糖橙、烤烟、油茶等特色农业产业,推动农业产业由基地建设向精深加工转化,力促规模以上企业农产品加工值增量增效。抓实农产品标准化生产、品牌建设,加快建设以精细农业为特色的农副产品供应基地。把农产品销售作为重大经济问题和民生问题,引导农产品控制增量、提高质量,切实构建以销售为导向的现代农业体系。促进农村一二三产业融合发展,努力发展家庭农场、种养大户、合作社等多形式适度规模经营,探索小农户与现代农业发展充分衔接的有效途径。深化农村改革。落实农村土地制度改革和集体产权制度改革,抓好农村土地确权登记颁证工作,完善土地所有权、承包权、经营权“三权”分置,发挥生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织作用,壮大集体经济。深入推进美丽乡村建设。整域推进西河乡村旅游示范区建设,逐步打造集“现代农业、休闲旅游、田园社区”为一体的田园综合体示范区和乡村振兴试验区。继续实施“洁净乡村”四年行动计划,深入推进农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动,扎实开展全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范建设工作,不断改善农村人居环境。加快高标准农田、农村安全饮水、农村电网改造、光纤进村入户等农村基础设施建设,补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板。强化基层队伍建设,健全自治、法治、德治“三治”结合的乡村治理体系,探索乡村治理新模式。加强农民职业技能培训,促进农民工多渠道就业创业。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
(四)打好“三大攻坚战”。这是实现共享发展的必然要求,是社会稳定的“压舱石”,必须抓实抓好、抓出成效。一要打好防范化解重大风险攻坚战。当务之急是防范化解政府性债务风险。中央已经作了部署,省市在开展政府性债务清理核查方面肯定还会有动作。对此,要成立专项领导小组、制定专门。
工作方案。
政府性融资平台要抓好自查自纠,摸清债务底数,编制公布政府资产负债率,按照“严格控制增量、逐步消化存量”的原则,积极做好化债安排坚持底线思维,全面落实安全生产工作责任制,扎实开展综治信访“五大活动”,深化平安创建,对社会稳定、安全生产、生态环境、民间融资等重点领域、重点行业、重点区域风险,要做到早识别、早预警、早处置,防患于未然二要打好精准脱贫攻坚战要聚焦脱贫目标,紧扣“一超过两不愁三保障”标准,下足绣花功夫,全面落实“五个一批”“六个精准”各项扶贫措施和“三走访三签字”要求,瞄准群众返贫的重点因素,扭住产业脱贫这个关键,更加注重扶贫与扶志扶智相结合,激发贫困人口内生动力要强化考核,落实“县级领导挂点、责任单位帮扶、工作队和镇村干部抓实”工作机制要充分发挥精准扶贫大数据平台管理、分析、调度、考核的作用要向深度贫困人口聚焦发力,解决最困难、最有代表性的贫困户的问题,为扶贫工作提供解决问题的标杆和示范,彰显扶贫工作的成效要定期抓好“回头看”“回头查”“回头帮”,实行攻坚期内脱贫不脱政策,确保可持续稳固脱贫三要打好污染防治攻坚战从“既要金山银山,也要绿水青山”,到“绿水青山,就是金山银山”,再到这次中央经济工作会议上提出“只有恢复绿水青山,才能使绿水青山变成金山银山”,中央对绿色发展的要求是逐步深化的要继续巩固中央环保督察成果,持续实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程,打好“大气、水、土壤”污染治理攻坚战,解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题要加快园区污水集中处理等设施建设,强化环保执法监察,坚决打击违法排污行为强化工地扬尘监管,持续推进空气质量达标创建,坚决打赢蓝天保卫战深入实施“水十条”,落细落小落实河长制各项职责任务,抓实饮用水源地、工业园区等重点流域、重点区域水污染防治全面实施“土十条”,组织实施土壤污染治理修复项目,不断改善土壤环境质量。
(五)推动改革政策落地。坚定改革方向,保持政治定力,着力增强改革的系统性、整体性、协调性,继续统筹推进各领域各方面改革,确保推动发展的机制体制更加理顺、经济社会发展更具活力、人民群众的获得感更多更好。抓好经济体制改革。深化投融资体制改革,继续抓好农村土地确权登记颁证试点改革,争取启动农村产权交易平台建设,探索建立更加便捷高效的农村土地流转工作机制,抓好环保税等一批税收改革事项落地,抓好政府性投资项目管理体制改革,继续推进园区管理体制改革。抓好以放管服为主要内容的行政管理体制改革。继续推进政务服务标准化改革,抓好“一次办结”改革的落实落细,进一步抓好商事制度改革,深入开展农村转移人口市民化工作,继续深入推进经营类事业单位转企改制工作,按照上级要求切实抓好环保、审计部门的垂直管理改革工作,深化事业单位专技人员发展体制改革,积极推进供销社改革。抓好民生领域各项改革。推进分级诊疗的运行体系建设,继续深入推进新媒体融合改革,建立和完善大城管工作格局,严格落实生态红线保护制度改革和推进控制污染物排放许可制度改革,扎实推进城乡居民养老保险改革。抓好社会管理体制改革。深化司法责任制改革,推进法院、检察院、公安局内设机构改革,推进全县综治中心和网格员队伍建设,全面加强共青团、妇联、工会、侨联、残联、工商联等群团组织的改革工作,深化文化系统综合执法改革,制定出台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见并落实相关改革任务,继续抓好党建“四联四包”和信访“五位一体”改革,认真落实监察体制改革。
(六)提高保障和改善民生水平。全面推进以人民为中心的发展,增加保障和改善民生的服务供给,更好满足人民日益增长的美好生活需要。要按照“现代山水田园城市”的定位,推进城市提质建设,加快宝塔山公园、环城东路等城市基础工程建设,深入开展“四创”工作,提高城市经营管理水平,为城区群众营造一个良好生活环境。继续实施“十大惠民”工程,尽心竭力办好稳定扩大就业等一批实事项目,扎实搞好与人民群众生产生活息息相关的“微建设”“微服务”。加快一中南校区建设,继续抓好化解大班额、医疗卫生服务等“三年行动计划”,努力解决上学难、看病贵的问题。扎实做好拖欠农民工工资问题清理,探索建立长效机制,确保辛苦劳动的农民工拿到汗水钱。要抓实民生保障。统筹做好社会保障、公共文化服务、保障性住房、社会救助等民生工作,持续增进民生福祉。做好民生工作要突出问题导向,既要尽力而为,又要量力而行,不能为了改变形象而盲目举债搞工程。
五、加强党对经济工作的领导,为推动高质量发展提供坚强保证。
指出,能不能保持经济持续健康发展,从根本上取决于党的领导核心作用发挥得好不好。我们必须增强责任感、使命感、紧迫感,加强和改善党对经济工作的领导,提升驾驭经济工作的能力和水平,为经济高质量发展提供坚强保证。
(一)切实强化党的建设。做好经济工作,关键在加强党对经济工作的领导,关键在以党建促发展,关键在各级党组织和广大党员干部。全县各级党组织和广大党员干部务必增强“四个意识”,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,统一到中央、省委、市委经济工作会议和县第十二次党代会提出的“一二四四五”发展思路上来,统一到县委对明年经济工作的部署上来,锐意进取、埋头苦干,确保各项工作执行到位、有序推进,激荡起永兴经济发展的新气象。要全面增强“党建引领、带动全面”的作用,以党建工作“四联四包”为总抓手,抓住县处级领导这个“关键少数”,层层压实工作责任、对标工作思路、分解目标任务,确保人人身上有担子、个个肩上有责任。要全面推进基层党组织“五化”建设,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。经济发展离不开社会各方的支持和参与,要充分发挥党委领导核心和政治核心作用,团结一切可以团结的力量,充分调动一切积极因素,朝着加快建设“全国科学发展百强县”、打造“五个永兴”的目标奋勇前行。
(二)切实理顺工作机制。新常态下经济发展面临的转型升级、结构调整、深化改革等发展任务艰巨繁重,面临的挑战和机遇前所未有,要集中精力观大势、谋全局、干实事,充分认识“三重”工作在经济社会发展中的重要作用,完善“三重”工作推进机制,加快“三重”工作大数据平台建设,找准摸清“三重”工作的规律和特点,着力提升水平、提升质量、提升效益,把事情办好、办实、办快。要完善对县委决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制,努力解决好经济发展不平衡不充分的问题、质量和效率的问题、公平和效益的问题,扎扎实实做好各项工作,实现常态长效、持续发力。要完善干部考核评价机制,大力营造“鼓励担当有为、宽容改革失误、关心爱护干部”的良好氛围,引导广大干部树立正确的发展观和政绩观。
(三)切实提升能力水平。现在,无论是分析形势还是作出决策,无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题,都需要专业思维、专业素养、专业方法。各级党员干部尤其是领导干部要围绕县委发展大局,认真学习新时代中国特色社会主义经济思想,不断提高战略思维、辩证思维、底线思维、法治思维、创新思维,努力成为新常态下领导经济社会发展的行家里手。要提高工作的科学性、预见性、主动性、创造性,注重调研思考和实践历练,找准短板弱项,解决实际问题。做好经济工作,既要埋头干事,咬定目标不放松,又要抬头看路,抓好环境优化、入库入统、宣传推介等各个事项,推动各项工作“干精品、争第一、创一流”。
(四)切实改进工作作风。推进永兴经济发展,凭的是真抓实干,靠的是狠抓落实。要坚持从县情、乡情和民情实际出发,不好高骛远,不急功近利,多谋打基础、利长远的事情,多想管全局、惠民生的措施,真正使每一项决策都符合客观规律、基层实际和群众意愿。要牢记使命、强化担当,把加快永兴发展作为应尽之责、“我”的责任,只要是对加快发展有利、对群众福祉有益的工作,就千方百计予以落实,绝不能错失良机、贻误时机。要进一步优化营商环境,严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等损害经济发展环境的行为,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等“四风”问题,有效提升行政效能和政务服务。要坚持做到“五讲五规”,始终把纪律和规矩挺在前面,真正做到想干事、干成事、不出事。
同志们,惟其艰难,更显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。让我们在县委的坚强领导下,保持决战决胜定力,统一思想,坚定信心,改革创新,攻坚克难,全面完成20xx年各项目标任务,为让永兴的每一寸土地都生长出绿色和效益、让永兴的每一个人都得到尊严和全面发展作出新的更大贡献!
共
3
页,当前第。
1
页
1
2
3
经济工作会议上的讲话
同志们:
这次县委工作会议在全体参会人员的共同努力下,圆满完成了各项任务,开得十分成功,时间虽短,仅一天时间,但内容丰富,既回顾总结了20xx年工作,又安排部署了20xx年各项工作;既表彰奖励了20xx年度先进集体,又下达了20xx年任务书;既是一次全县性重要工作会,又是一次收心会、动员会,达到了统一思想、明确任务、提振信心的目的,可以说这是一次凝聚力量、共谋发展的大会,也是一次鼓舞斗志、振奋精神的大会,必将促进全县20xx年目标任务顺利完成,必将对我县经济社会实现持续健康发展产生深远的影响。
下面,我就如何贯彻落实好这次会议精神,强调三点意见。
一、贯彻落实好会议精神,首先要领会精神统一思想。
今天上午,杨书记代表县委、县政府回顾总结了我县20xx年的工作,并就今年全县工作进行了全面的安排部署;县纪委进斌书记作了纪委。
工作报告。
从五个方面全面总结了我县党风廉政建设和反腐败工作从深入实施“六项工程”、加快实现“三个转变”具体安排部署了我县20xx年反腐倡廉各项任务;组织部部长树旺同志就组织工作和开展第二批党的群众路线教育实践活动作了专题讲话彭部长的报告从六个方面对全县的组织工作进行了安排从统一思想、高标准严要求、狠抓关键环节、加强组织领导四个方面安排部署了我县的党的群众路线教育实践活动。下午常务副县长慧杰、宣传部长刘斌、副县长玉祥三位同志分别就信访安全维稳、宣传思想、“四城联创”等工作作了专题讲话。符县长就安全生产工作、信访维稳工作、社会治安综合治理、开展基层法制教育等四个方面进行了安排;刘部长从六个方面详细安排了我县的20xx年宣传思想文化工作;苗县长从五个方面抓起来全面推动“四城联创”工作。以上领导讲的都很好、很具体、很全面从不同方面对全县工作进行了具体安排部署充分体现了中省市的要求和县委工作要点精神为我们做好今年各项工作指明了方向理清了思路明确了目标具有十分重要的指导意义。
会上还下达了20xx年目标。
责任书。
表彰奖励了20xx年度目标责任考核的5个优秀乡镇、8个优秀党群部门、14个优秀政府部门。会上还表彰奖励了党风廉政建设、基层组织建设、文明单位创建、社会管理综合治理、模范机关创建、计划生育考核先进集体总共有96个先进单位和乡镇获奖;还有些奖项将在县政府全体会议上颁发。这充分说明了我县20xx年的工作成效明显、成绩突出希望受到表彰的单位珍惜荣誉不骄不躁再接再厉继续发挥好模范带头作用。大家都知道考核是一种手段而不是目的大家对考核结果要正确认识、正确对待个别单位虽未受到表彰但某些方面工作也很突出也应该受到表彰希望大家共同继续努力力争在新的一年里取得更大的成绩。这次会议很重要可以说是六七个会议合并召开的按常规每项内容都要召开一次会议这些工作县委、县政府再不另外召开专门会议这次会议就已经全面安排了。
这次会议的主要精神集中在杨书记的报告中,杨书记的报告既高屋建瓴、总揽全局,又实事求是、重点突出。全面回顾总结了20xx年工作,从综合实力、优势产业、项目建设、农业生产、民营经济、民生事业等九个方面进行了总结,总结的既客观实在,又充分体现了过去一年所取得的成绩;对当前面临的发展形势进行了科学准确地分析,在此基础上,确定的全县经济社会发展工作思路和预期目标,鼓舞人心,催人奋进;谋划20xx年工作,对突出经济建设、着力加快优化升级步伐,突出城镇化建设、着力加快城乡一体步伐,突出社会建设、着力加快和谐构建步伐,突出党的建设、着力加快能力提升步伐等四个方面、十二项工作进行了全面安排部署,目标明确,措施得力。杨书记的报告,是我们全面完成20xx年各项工作任务、贯彻落实好本次县委工作会议精神的行动纲领,是我们推动全县经济社会持续稳定健康发展的行动指南,是我们加快建设“绿色清涧、人文清涧、和谐清涧、幸福清涧”的重要保证。
全县各级各部门要把学习贯彻落实好这次会议精神,作为当前一项政治任务来抓,切实把思想和行动统一到这次会议精神上来,统一到建设“四个清涧”、实现富民强县目标上来,结合工作实际,抓好贯彻落实,以更加饱满的政治热情,更加坚定的发展信心,更加良好的精神状态,全面完成20xx年各项工作任务,为全县经济社会实现科学发展、有序跨越做出应有的贡献。
二、贯彻落实好会议精神,关键要抓好重点工作的落实。
行动是干事创业成功的根本保证,做好今年的各项工作,关键在改进作风,核心在狠抓落实。
(一)抓落实,必须解放思想。思想是行动的先导,思想有多远,行动就有多远。我们要以学习贯彻习近平总书记系列讲话和党的xx届三中全会精神为动力,进一步解放思想,改革创新,使推动发展的视野更宽、办法更多、步子更快。要勇于突破陈规陋习,敢于打破条条框框,改变只防出错、不求出新,只求保险、不担风险的思维定势。要把中省市精神吃透,凡是行之有效的好经验、好做法,都要大胆借鉴、大胆运用;凡是工作实践中符合实际的新路子,都要大力提升、大力推广;凡是符合群众意愿、符合客观规律、符合清涧实际的事情,都要敢想敢干、敢作敢当。要从思想保守、工作懈怠改起,从具体人和具体事抓起,从群众不满意、亟待解决的问题解决起,以新的思路、新的理念、新的举措来审视、谋划工作,真正把工作落实到实践中去,落实到基层中去,落实到群众中去,使之成为广大党员干部的自觉行动。
(二)抓落实,必须明确任务。今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,今年我县的具体任务是:一是主要经济指标保持两位数增长速度,地区生产总值增长15.6%,达到41亿元;固定资产投资增长16.2%,达到31亿元;地方财政收入增长21.5%,达到6500万元;城乡居民收入分别增长19.8%、23.8%,达到28900元、9100元;全社会消费品零售总额增长11.4%,达到8.7亿元,人口自然增长率控制在5.5‰以内。二是年内实施65个重点建设项目,特别是210国道县城过境线、清辛二级公路、沿黄公路、康家圪台食品加工园区、宽州现代农业示范园、笔架山生态文化产业园、lng天然气液化厂、黄河太极湾、高家洼毛泽东。
诗词。
园等建设项目,要取得突破性进展。三是将在人代会报告中提出政府投入1个亿、6个3000万、5个1000万、2个500万,总投资3.4亿元,全面实施“大项目带动、大园区承载、大产业引领、大文化支撑、大投入保障”发展战略。这就是我县今年的工作任务,说一千道一万,关键是到年底要确保上述目标任务圆满或超额完成。
(三)抓落实,必须突出重点。俗话说“上面千条线,下面一根针”。这一年,我们要做的工作很多,但必须分清主次,区别轻重缓急,以重点突破带动其他各项工作的落实。一要全力保增长,以经济建设为中心,做大做强做精红枣产业、现代农业和畜牧业。要科学发展红枣产业,按照“东枣西果桃”的产业布局,年内建成1000亩以上集中连片精品示范园10个;要加快发展现代农业,发展设施蔬菜1000亩,建成3个县级现代农业示范基地,力争到20xx年全县经济林面积达到100万亩;要大力发展畜牧产业,扶持培育3个县级养殖示范基地,力争到20xx年畜禽饲养量达到100万只。二要全力增后劲,以打造产业园区为载体,发展壮大工业经济和非公经济。完成康家圪台食品加工园区规划和“三通一平”等前期工作,力争入驻3至4个带动效益强的成长型企业;启动清涧“红枣、粉条、石板、小杂粮、山地苹果、核桃”六大公用母品牌的申报工作,重点扶持红枣、石板、粉条加工和枣木雕刻等非公企业做大做精;加大招商引资工作力度,引进大项目不少于5个、年到位资金不少于6亿元。三要全力提质量,以重点项目建设为抓手,加快推进县城和重点村镇建设步伐。要加快推进年内实施的65个重点建设项目,有效破解土地、资金等瓶颈制约,严厉打击阻工等不法行为,确保年度完成投资31亿元。要进一步提升城市规划水平,完善市政公用设施,加快推进新型城镇化建设。要扎实推进重点村镇建设,引导农民通过扶贫移民、危房改造移民、有条件农民进城落户等方式向城镇集中,确保全县城镇化率由33.4%提高到35%。四要全力开新局,为民办实事办好事,将新增财力和财政支出的80%用于改善民生。启动“双高双普”创建活动,加快推进义务教育学校市级标准化建设,不断提高教育教学质量,确保高考二本上线率达到36%;7月底前县医院完成整体搬迁、并投入使用,切实解决群众看病难的问题;建成15个新型农村社区、15个美丽乡村、15个乡镇级现代农业示范基地、15个乡镇级养殖示范基地;建成15个乡镇(村)“幸福院”,切实解决农村老人特别是留守、独居老人生活和养老问题;在人员密集场所设置10个放心早餐供应点,为广大居民提供便捷、卫生、健康的大众化早餐;新建或改造群众文化广场10处;新开工建设各类保障房200套、棚户区改造200户、农村危房改造500户,让更多困难群众尽早入住新居;开工建设引黄供水工程,解决群众吃水难的问题;完成移民搬迁100户、400人,年内实现脱贫8000人;城区广场、居民巷道和沿街楼房全部实施亮化、硬化、美化工程,使全城“夜间更光明、出行更便捷、环境更优美”。
(四)抓落实,必须形成合力。常言道:团结出凝聚力、出战斗力、出生产力,团结也出人才、出干部。领导干部不仅要有“能干事”的本领,还要有“能共事”的水平,带头做维护团结的模范和表率。要加强协调配合,多联系、勤沟通,碰到问题不推诿,遇到困难合力办。绝不能只看局部、因小失大,也不能上有政策、下有对策,更不能有利就干、无利不干。要坚持集中财力办大事的原则,按照整合项目、整合资金、发挥“整合效应”的总体要求,建立以政府为主导、以规划为平台、以统筹为核心、以创新为根本的资金整合运行机制,切实解决资金拨付撒“胡椒面”、效益不高的问题。具体来讲就是对实施的每一个项目,都由政府统一安排、统一部署、科学布局,只要性质相同、用途相近,全部纳入整合范围,实行统一管理,整合后的资金采取打包归类,切块使用到项目上,形成“多头”争取、统一投向、“一个龙头出水”的资金使用格局,坚决杜绝各自为政、小打小闹、治标不治本的现象。
(五)抓落实,必须脚踏实地。任何工作是干出来的,不是吹出来。要求全县各级干部深入基层,坚持眼睛向下看、身子往下沉、劲头往下使,到矛盾多、欠账大、困难大的地方去,到群众最需要的地方去开展工作,察实情、看变化、找对策,及时掌握第一手资料,全力推进工作落实。各乡镇、各部门对每一项工作都必须制定周密详细的推进方案,今天做什么,明天抓什么,达到什么效果,都要有明确要求。只要有利于经济社会发展、有利于人民群众,就要敢于去抓、去做、去落实,真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。
(六)抓落实,必须突出“早、快、实”三字。要把抓落实体现在抓“早”上,在区域竞争日益激烈的今天,早一步就可以争先进位,慢一步就会丧失机遇;要让“早”字落实到工作的各个环节中,做到计划早制定、目标早分解、任务早安排、措施早落实、项目早推进、瓶颈早破解;要始终强化时间观念,定下来的事就雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作就一抓到底、抓出成效。要把抓落实体现在抓“快”上,只有快才能争取主动,只有快才能抢得先机,形势逼人,时不我待,工作一旦布置下来,就要分秒必争,快做快完;要把更快的工作节奏、更高的工作效率当作竞争制胜的武器,说办就快办,说做就快做,做就做好。要把抓落实体现在抓“实”上,就是要从实实在在的事情做起,一个项目一个项目地落实,一个难题一个难题地破解,对每一项工作都要列出完成时间进度表,制定出完成的措施和办法,确保工作抓一项成一项、实施一项见效一项。
(七)抓落实,必须领导首先带头。领导干部要身先士卒,率先垂范,主动作为,要有“迎风拉车、敢于担当”的精神。县委全委会、县委工作会和马上召开的“两会”,把全年的各项工作任务给予了明确,杨书记上午的讲话和人代会的政府工作报告,以及其他各位县级领导的讲话也明确了我县20xx年的工作任务,每一项工作都要完成,而完成这些工作主要靠政府,主要靠各部门各乡镇。县政府要将县委工作会的任务、政府工作报告确定的任务、82个重点建设项目以及“两会”代表和委员提出的提案和建议,县政府要认真研究,以表格的形式一项一项任务分解到每一位县长,每一个部门或乡镇中,在政府全体会议上予以进一步明确,真正达到“落实责任扛死肩,各项工作必须完”的目的。“两会”结束后,各包乡镇县级领导,尤其政府各位县长要深入基层一线、深入乡村进行督查指导,确保各项工作全面开展,在全县上下形成干事创业的良好开局。要建立“先干事、干成事后给经费”和“以奖代补”等机制,对想干事、能干事、干成事的乡镇和部门给予大力支持,“两办”督查室要用工作的落实程度来考核干部、用工作的落实力度来评价干部,确保各项工作顺利推进、全面完成。
三、贯彻落实好会议精神,着重要抓好当前各项工作。
一年之计在于春,现在正是开篇布局的关键时刻,各项任务十分繁重。各级各部门要统筹兼顾,尽早做好工作安排,切实把心思放在抓谋划、抓落实、抓发展上,认认真真做好当前各项工作。
(一)开展好群众路线教育实践活动。按照中央的统一部署,第二批党的群众路线教育实践活动重点在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展,这一活动上午彭部长作了详细安排,我这里再讲四点。一是坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。二是县直属单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等问题;各乡镇重点解决责任心不强,落实惠民政策缩水走样等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办等问题。三是坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,不折不扣落实各项惠民政策,切实解决群众在教育、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决困难群众的生产生活问题,解决损害群众利益的各类问题。四是各级领导干部要建立联系点,加强督促检查,挑选政治可靠、责任心强、作风过硬的同志组建各级督导组,把从严要求贯穿督导全过程。同时要抓好宣传引导,营造良好氛围,确保教育实践活动取得实实在在的成效。
(二)全力推进重点建设项目。全县20xx年实施的重点项目65个,年内能否完成,年初很关键。一是要进一步细化、量化工作目标,明确工作时限,确定专人配合企业抓紧做好项目的立项审批、环评、土地征用报批等前期工作。县发改局要尽快制定出台项目管理办法和项目招投标管理办法,所有新开工项目必须严格按照新办法执行,确保续建项目一季度全部复工,新建项目一季度开工率达到60%以上。二是要把质量作为项目建设的生命线,严格招投标制、工程监理制和。
施工合同。
制等管理规定,对各环节、各工序全程监管,严防偷工减料、以次充好;严格履行工程验收标准,对不合格工程坚决不予验收,并对出现问题的单位、个人进行严肃处罚和问责。三是严格落实“五个一”项目包抓机制,各包抓领导和相关乡镇、部门要坚持“依法征地、依法补偿、依法拆迁”方针,既依法依规维护群众利益,也要严厉打击非法阻工和瞒天要价等违法行为。有的项目存在矛盾和纠纷,分管领导和主管部门主要负责人要深入基层一线,研究解决办法,该征地的尽快征地,该拆迁的尽快拆迁,确保项目顺利推进、按时竣工。政府将在人代会上安排农业示范基地建设、养殖示范基地以及其他项目的建设,各乡镇及相关部门要尽快落实项目、落实资金、落实地块、落实措施,确保基地建设顺利推进。“两会”结束后,政府各县长要下去督促检查,帮助基层解决实际困难和问题,确保各项重点工作落实到位。
(三)认真做好春耕备耕工作。各级各部门要早谋划、早行动、早落实,切实抓好农机春耕备耕各项准备工作。一是要抓住关键环节,抓住节令,充分利用年初这场大雪对墒情的有利影响,及早制定生产计划和措施,尽早做好化肥、种子、农药、地膜等生产资料调配工作,引导农民适时播种,确保不误农时农事。二是要不折不扣地落实和兑现好良种补贴、农机具补贴等各项强农惠农支农政策,进一步调动农民发展农业和粮食生产的积极性。三是要组织技术人员深入农村生产一线,对春耕备耕情况进行检查和指导,为农户提供科技、市场、信息等服务,帮助农民解决实际问题。四是坚决打击假冒伪劣农资,杜绝坑农害农现象发生,维护农民合法权益,保障农业生产顺利进行。同时,要进一步落实县、乡(镇)干部驻村包扶制度,切实做好以春耕生产为主的自救和春荒救济工作,确保群众安全“度荒”。
(四)认真做好春季植树造林工作。全县上下要抓住春季植树造林的黄金时节,稳步推进千里绿色长廊、“千村万户”绿色家园等生态林业建设工程,重点对县城街道、广场、山体、西城区和210国道、205省道、清辛路、沿黄路沿线及各景点进行绿化,全面完成省级园林县城创建7大类36项指标任务,确保按时验收达标。全年新增造林面积6万亩,完成绿色通道补植20xx亩、义务植树67万株。县林业部门要统筹安排,及时调运种苗,强化技术指导,确保工程进度和质量。要加大封山禁牧和森林防火工作,切实巩固退耕还林还草和植树造林成果。
(五)扎实开展信访专项整治工作。我来清涧工作短短两个多月,感觉清涧信访量比起北六县不是很多,但暴露出的问题不少,究其主要原因:是各相关乡镇和部门没有下决心去处理信访问题,致使当事人重复访、越级访。当前,正值春季上访高峰期,我们要高度重视信访工作,利用一个月的时间,二月份作为专项整治月,在全县范围内开展信访“大排查、大解决”专项整治活动。各级各部门要进一步细化责任,明确任务,沉下身子,实实在在去解决各类信访问题,处理信访问题不需要有多高水平,主要看大家是否“认真”,是否不怕麻烦。要畅通群众诉求表达渠道,4月底前县信访接待大厅改建投用,要认真落实信访工作责任制和县级领导日接访、周值班制度,实行分类归口处理,县信访局要落实专人负责信访接待协调工作,各乡镇也要配齐信访联络员;要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步落实信访工作责任制,规范信访工作程序,各乡镇、各部门作为处理信访案件的第一层面,必须首先进行处理,分管县级领导和周接待县级领导为第二层面,信访联席会议为第三层面,凡属影响全局的重大信访案件,提交政府常务会或县委会研究,凡来政府上访的信访当事人必须有部门或乡镇的处理意见,否则一律视为越级上访、不予受理。要严格落实信访责任追究制,对因工作方法不得当、稳控措施不到位、信访问题没处理而造成越级上访等行为的领导干部,要实行通报并严格追究责任。同时,要坚决依法打击越级上访、煽动串联、缠访闹访等非法行为,切实维护良好的信访秩序,促进社会和谐稳定。
(六)扎实开展环境卫生和交通秩序专项整治工作。三月份作为专项整治月。一是对各居民社区和机关单位环境进行专项整治,及时清除各类生产生活垃圾,做好广场、花坛、道路两侧绿化带内的垃圾清理和花木修剪等工作,努力营造整洁、优美的工作生活环境。二是对城区临街建筑物进行清洗修饰,确保无明显污迹、无乱涂乱写等现象;及时拆除更换城区内杂乱无序、陈旧破损的招牌和条幅,达到整洁美观。三是按照“以人包段、责任到人”的要求,加强重要时间节点、重点区域路段的巡查监管力度,对乱停乱放、逆向行驶等交通违法行为,特别是大型车辆在公路、街道、桥梁上随意停放的行为,要依法依规严查、严管、严治、严惩,切实保障城区交通安全畅通。四是通过全方位、多角度宣传,大力倡导绿色出行,尤其是接送孩子上下学的家长们要文明出行、规范停车,有效缓解早晚高峰期交通拥堵现状。
(七)扎实开展违章建筑专项整治工作。四月份作为专项整治月。一是县住建、国土、公安等相关部门要迅速组织人员对全县范围内在建违章建筑开展全面排查,拟定专项整治方案,做到发现一起、制止一起、查处一起。重点清理城区重要地段和道路两侧空地上影响市容的违章建筑,坚决打击城中村居民私搭滥建和未按批准内容进行违规违法建设的行为。去年年关前,我定下的环城路市场必须在四月份搬进食品公司农贸市场,岔口农贸市场内的乱搭乱建问题,包括所有街道、公路、广场乱搭乱建的临时建筑物一律赶四月底全部拆除。希望相关部门发扬不怕惹人的思想,采取强硬的措施把这一工作完成好。二是提前做好稳定工作预案,对矛盾突出的抗拆户、“钉子”户,要妥善处理,防止简单粗暴激化矛盾。并落实好各项帮扶救助政策,确保不因专项整治出现困难群众无房可住现象。这里我强调两点:一是因为拆迁,不要怕上访;二是不要怕媒体,只要我们依法拆迁,为了清涧的老百姓,我们就不要怕媒体曝光。各媒体记者今后到各单位、各乡镇采访,必须首先到县委宣传部报到,由宣传部统一安排进行采访。三是要大力宣传专项整治对提升城市形象的重要意义,公开曝光一些开展工作不力的单位及个别暴力抗法事件,全力营造良好的社会氛围。
同志们,做好今年全县的各项经济社会工作,意义重大,任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,求真务实谋发展,凝心聚力抓落实,为全面完成今年各项目标任务,加快建设“绿色清涧、人文清涧、和谐清涧、幸福清涧”而努力奋斗!
共
3
页,当前第。
2
页
1
2
3
经济工作会议上的讲话
刚才,王忠书记的重要讲话,为我们解读了习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央、省对经济工作的部署要求,对经济形势进行了深入分析,就做好明年全市经济工作作了全面部署,具有很强的思想性、政治性、指导性和可操作性。我们要认真学习领会,扎实抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会研究的意见,我再讲三点。
一、关于今年经济工作。
今年以来,在市委的坚强领导下,我们紧紧围绕以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入推进供给侧结构性改革,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势,一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。主要有六个方面的特点:
一是稳增长来之不易。今年以来,全市经济总体回暖。去年1—11月,支撑我市工业经济的煤、电、钢、材产品产量全线负增长,但今年同期止跌回升,分别同比增长7.3%、20.9%、4.8%、2.1%。然而,因多方面原因,煤炭产业增加值到三季度才实现正增长,1—11月仅增长0.2%,而去年同期增速为3.9%。煤炭产业占全市工业增加值的60%左右,占地区生产总值的四分之一以上,煤炭工业的缓慢增长严重影响了全市经济增速。即便在这种情况下,预计今年全市地区生产总值增速仍能达到11%左右,高于全省1个百分点左右,总量可达到1460亿元。这主要得益于电力、热力生产和供应业,酒、饮料和精制茶制造业,有色金属冶炼和压延加工业等产业对经济增长的贡献率比上年增加。
二是调结构全面推进。预计三次产业结构从去年的9.6:50.2:40.2,调整到今年的9.2:50:40.8,三产比重提高0.6个百分点。从一产看,粮经比由去年的32:68调整为31:69;畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重预计达到28%,比上年提高2.4个百分点;新增规上农产品加工企业17家,农产品加工转化率达到64.1%。从二产看,采煤机械化程度78.3%,煤炭资源就地转化率80.8%,煤层气利用率45%,煤矸石综合利用率56%,均较去年有所提高,其中采煤机械化程度提高9.3个百分点。1—11月,电子信息、智能终端、新材料、新能源等新兴产业对规模以上工业增加值的贡献率达到18.6%。从三产看,成功创建2个国家4a级景区,获批3个省级旅游度假区,全年接待游客有望超过3000万人次、旅游收入有望超过200亿元,分别增长57%和60%以上,持续保持“井喷”。贵州首座万达广场在我市建成营业。服务业增加值预计增长13%左右。
三是增效益成效明显。1—11月,规模以上工业企业实现利润总额62.98亿元,同比增长301.7%。税收收入完成97.12亿元,同比增长15.2%,非税收入占比24.7%,低于全省平均水平。在经济效益持续增长的同时,生态效益明显改善,全市森林覆盖率预计达到56.9%以上,高于全省平均水平。“绿色贵州建设三年行动计划”考核排名全省第一。千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%;水城河综合治理项目主体工程全面完成,四个监测断面全部达到功能区水质要求。城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达到87%和91%,分别比上年提高1个和9.94个百分点。率先在全省实现县县医疗废物无害化集中处置。
四是惠民生力度加大。脱贫攻坚再战告捷,预计减少农村贫困人口13.5万人,贫困发生率由去年的11.91%下降至7.3%。“十件民生实事”涉及的79个项目全部完成,完成投资116亿元,为年投资计划的182%,是20xx年实施“十件民生实事”以来,投资完成情况最好的一年。大力推进农村“组组通”公路三年大决战,建成“组组通”公路2793公里。高中本站建成招生;对全市2.9万余名教师实行目标考核,实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员,极大调动了广大教师的积极性;今年高考全市一本、本科和专科上线率在全省排名均比去年上升1位,摆脱了挂末的被动局面。成功创建国家卫生城市,率先在全省开展紧密型“医共体”建设试点,基本建成凉都医院,全市26家公立医疗机构全部取消药品加成,实现了药品零差率销售。实施棚户区改造33540户,住房保障工作全省考核排名第一。城市、农村低保标准分别提高10.1%和15.3%。贫困劳动力全员培训1.45万人,城镇新增就业9.46万人。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长8.8%和9.7%。
五是促改革多点突破。启动132项改革任务、制定90项改革方案,重点领域和关键环节改革纵深推进。“三变”改革写入中央一号文件,荣登“20xx中国三农十大创新榜样”。我市被确定为全国农村改革试验区。中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交进展顺利。企业“多证合一、一照一码”登记改革全面推进,“双随机、一公开”监管全面推行。“放管服”改革进一步深化,取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项,下放行政审批事项4项。再次对行政许可事项审查与决定环节的法定期限进行压缩,压缩率达66%。积极推进文化体制改革,大力实施民族文化产业“10个10工程”,大型史诗舞剧《支格阿鲁》获省第六届少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖,实现20xx年来零的突破。招商引资工作取得新进展,引进500强企业4家,一批全国行业龙头优强企业落户我市,全球市场销售额第一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻六盘水。
六是防风险有力有效。全市政府综合债务率控制在100%警戒线以内,债务风险总体可控。大力实施安全生产强基固本两年攻坚,率先在全省构建“1+n”安全生产监管体系,成为全国遏制重特大事故试点城市之一,全市生产安全事故起数和死亡人数大幅下降,连续3年未发生重大及以上生产安全事故。成功预报10起地质灾害,紧急转移受胁群众7000多人,全年未发生地质灾害人员伤亡。围绕“迎接十九大·合力保稳定”,建立“3+x”专班机制,安保信访维稳工作系统对接、高效运行、整体推进,实现了“七个坚决防止”目标,人民群众安全感、满意度持续提升。
在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我市经济社会发展还存在一些突出问题,主要有:一是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口依然较多,今年国家脱贫成效评估后预计还有18.6万贫困人口,深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱,产业扶贫还需加强,越往后脱贫难度越大。二是项目投资质量不优。大项目好项目谋划不足,项目存量持续紧张,产业投资占比持续下降,支撑投资持续较快增长的压力加大。三是城乡发展不平衡不协调。城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾依然突出,教育、卫生等公共服务供给不足,与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。四是防范化解重大风险压力仍然较大。财政收支矛盾突出,融资渠道收紧,普遍存在融资难融资贵的问题,地方政府性债务等风险隐患不容忽视。这些问题,是发展质量不够高的具体体现,也是发展不平衡不充分的短板所在,必须采取有效措施加以解决。
二、关于明年经济工作主要预期目标和基本考虑。
20xx年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年,也是六盘水建市40周年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为,为到20xx年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
做好明年经济工作,总体要求是:全面贯彻党的十九大精神、在贵州省代表团重要讲话精神和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”方面取得扎实进展,加强和改善民生,守好发展、生态、安全“三条底线”,创新发展思路,发挥后发优势,强力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”,决战脱贫攻坚,决胜同步小康,开启新时代六盘水经济高质量发展新征程,全面建设统筹城乡改革和发展先行市,奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章。
市委综合考虑,明年全市地区生产总值增长预期目标定为12%左右,一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长13%,固定资产投资增长20%左右,金融机构存、贷款余额分别增长18%和22%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,完成省下达的节能减排指标任务。
明年全市地区生产总值预期目标定为12%左右,充分考虑了需要和可能。在需要方面。省委确定明年全省地区生产总值增长10%左右。我市地区生产总值增速定为12%左右,是贯彻落实省委决策部署、为省既定目标完成提供支撑的需要,也是完成我市“十三五”规划目标的需要。在可能方面。从产业看,实现地区生产总值增长12%左右,农业、规上工业、服务业需分别增长6.8%、10.6%和13.5%。经分析,20xx年“3155工程”逐步进入盛产期,预计新增投产面积45万亩左右;茶叶、蔬菜、食用菌、生态家禽和林下经济等产业效益将进一步显现。煤炭、电力、钢材等7个主要工业产品产量稳定,新兴产业增量释放,5个省级经开区将建成投产项目32个。旅游业将继续保持“井喷”态势,拉动批发业、零售业、住宿业、餐饮业快速增长。从投资看,一大批招商项目特别是产业项目将陆续开工建设。以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设加快,预计投资比今年增长30%左右。这些都为明年地区生产总值增长12%左右提供了条件。当然,这个预期目标是指导性的,实际执行时只要经济运行在合理区间,增速适当高一点低一点,都是可以接受的。
三、关于明年工作重点。
党的十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是以为核心的党中央作出的重大判断,具有重大的现实意义和深远的历史意义。做好明年经济工作,必须牢牢把握高质量发展这一根本要求,坚持质量第一、效益优先,下更大力气推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进全市经济在高质量发展上不断取得新的进步。一要促进人的高质量发展。从我市当前实际来看,重中之重要打好精准脱贫攻坚战,确保贫困人口如期实现脱贫目标。同时要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,尤其要让人民群众享受更加优质的医疗服务,接受更高水平的教育,实现人的全面发展。二要促进企业的高质量发展。一方面,企业要按照深化供给侧结构性改革的要求,为社会提供优质产品,提供有效供给;另一方面,企业的发展必须是有效益的,是“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的发展。三要促进区域的高质量发展。通过优化资源配置,调整经济结构,提升区域发展的经济效益;通过坚持生态优先,建设生态文明,提升区域发展的生态效益;通过维护公平正义,促进和谐稳定,提升区域发展的社会效益。由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要有一个过程。我们既要有紧迫感,又要克服一蹴而就的思想,切实做到远谋近施、坚持不懈、久久为功,扎扎实实地向前推进。
围绕王忠书记提出的“以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,全力开启新时代六盘水经济高质量发展新征程”的要求,实现明年经济社会发展的预期目标,重点要抓好以下几个方面工作。
第一,坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,关系到我们能不能成功跨越我国经济发展现阶段特有的关口,关系到我国经济能否顺利迈向高质量发展阶段。我们必须坚定跨越关口的紧迫感和责任感,全神贯注、全力以赴打赢三大攻坚战。
防范化解重大风险,是全面建成小康社会的重要保障。打好防范化解重大风险攻坚战,一要强化政府性债务风险管控。进一步加大存量政府性债务的置换力度,明年6月底前完成存量政府性债务债券置换,有序推进展期降息和债务剥离,多渠道筹集资金偿还到期债务。坚决落实政府性债务管理“七严禁”,坚决查处违法违规举债,防止形成新的隐形债务。稳步推进投融资平台公司市场化实体化转型,进一步理顺管理体制机制,改进监管方式,提高监管效率。要学会在国家加强监管的情况下合纪合规拓宽融资渠道,用好国家允许发行收费公路专项债券、土地储备专项债券,允许垃圾污水处理项目采取ppp模式建设等方面的政策,积极争取省脱贫攻坚投资基金、交通产业发展基金、新型城镇化发展基金、文化旅游产业基金等支持,发挥凉都“三变”产业基金作用,强化经济社会发展的资金保障。二要强化金融领域的风险管控。加强对影子银行、互联网金融等领域的监管,持续做好防范、打击和处置非法集资工作,建立健全监测预警和早期干预机制。加快推进六枝联社、盘县联社、水城联社改制农商行,强化融资性担保机构、小额贷款公司的日常业务监管,守牢不发生系统性金融风险的底线。三要强化安全生产和社会矛盾风险管控。深入开展安全生产大检查和地质灾害隐患大排查,推进遏制重特大事故试点工作,完成安全生产强基固本两年攻坚任务,全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域的隐患排查整治,推动安全生产形势持续稳定向好。全面深化“平安凉都”建设,着力创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系,统筹推进“雪亮工程”“凉都警务云”建设,严厉打击各类违法犯罪活动。四要强化政府投资项目风险管控。审计指出,近年来我市政府投资项目监管总体是有效的,但也存在基本建设程序不完善、项目建设管理不到位、结算初审不认真等问题。针对这些问题,各级各有关部门要严格执行基本建设程序,从严控制工程造价,加强过程监督管理,及时发现和纠正项目建设管理中的不规范行为。
精准脱贫,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。明年要按照“两翼先行、中路突破,全面决胜,确保如期全面小康”的总体思路,打好打赢“四场硬仗”,巩固盘州、决战六枝、攻坚水城,实现六枝特区按国家标准“减贫摘帽”,减少农村贫困人口10万人,213个贫困村出列。一要继续打好基础设施硬仗,认真贯彻落实关于“四好农村路”的重要指示要求,聚焦深度贫困地区全面实现组组通硬化路,建成“组组通”公路3868公里。二要继续打好易地扶贫搬迁硬仗,加快安置点项目建设,确保20xx年项目在20xx年6月底全部搬迁入住,20xx年项目按时完成房屋主体工程。要提前谋划和启动搬迁动员工作,确保贫困群众按时搬迁入住。要超前谋划群众入住后的社区管理和教育、医疗、就业等问题,全面落实“五个三”配套措施,确保移民社区能够成为和谐社区、活力社区。建设活力社区,一是要有人,有一定的人口密度,这样社区才有活力。二是要有经济活动,让搬迁群众有就业、有收入,这样群众的生活才能欣欣向荣。三是要形成内部循环、打通外部循环,在社区内部要配套完善医疗、教育等公共服务设施和理发、餐饮等配套商业设施,满足群众日常生产生活需要;在社区外部要与城市或城镇有机融合在一起,实现基础设施的互联互通和各类信息资源的共建共享。对刚搬迁入住的社区,要实时关注入住群众在生产生活中遇到的实际问题,尤其在入住的第一年,对供电、给排水、社会治安以及买菜、购物等具体而微的事情都要高度关注,确保群众住得安心、住得踏实、稳得下来。三要继续打好产业扶贫硬仗,把贫困群众眼前的脱贫需要与长远的增收致富结合起来,对今年要达到脱贫目标的贫困群众,如果已谋划实施的产业扶贫项目眼前还不能见到效益,要抓紧实施一批蔬菜和食用菌种植、家禽养殖等短平快项目,为收入达标提供实实在在的有力支撑。对已脱贫的群众,要逐一梳理,每家每户都要有长期稳定的收入来源,切实防止脱完贫就返贫。对明年以后才脱贫的群众,从现在开始就要考虑长短结合,既满足眼前脱贫的需要,又满足长远发展的需要。四要继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗,继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫,全面落实教育扶贫的各项政策措施。加强对贫困劳动力的技能培训,确保每户贫困家庭至少1人熟练掌握一门实用技能。对农村建档立卡贫困人口实行兜底性保障,扩大大病救治病种范围,医疗救助应助尽助。全面建成五级远程医疗体系,使群众就近享受到较高水平的医疗服务。全面推进“六个攻坚”工作,严格落实“危改”工程“五主体,四到场”制度,完成农村“危改”“三改”9005户,实现建档立卡贫困户、低保户和深度贫困地区危房改造全覆盖。五要坚持精准扶贫、精准脱贫。围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”,不论是对贫困户的纳入、退出,还是对每户贫困户的致贫原因、脱贫措施等,都要逐户核实,并进行动态管理,确保经得起看、经得起查。要心里装着“脱贫账”,帮助群众算清收支账和大小账,算清总账和细账,一次算不清算两次、两次算不清算三次,直到群众真正认可。特别是对农村的贫困老年人,要耐心细致做工作,帮助他们把每一笔账都算明白、记清楚。要扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动,用心用情用力扶真贫、真扶贫。要强化考核监督,对弄虚作假、数字脱贫的坚决严肃处理。
污染防治,是实现经济社会发展和生态环境保护的关键之举。要以中央环保督察发现问题的整改为牵引,全力打好污染防治攻坚战。一要着力解决突出环境问题。加强大气污染治理,坚决打赢蓝天保卫战,督促落实“以气代煤压减燃煤污染三年行动”,尽快实现城区“无煤化”,中心城区环境空气质量优良率94%以上,主要污染物pm10、pm2.5浓度控制在省下达的目标任务内。加强水环境治理,严格落实“河长制”,启动饮用水水源保护区规范化建设,划定双桥水库水源保护区,推进北盘江、三岔河流域水污染防治生态补偿,千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,省控以上断面地表水水质优良率达到94.1%以上。加强土环境治理,开展废渣及危险废物处理设施建设攻坚,危险废物依法得到安全处置。加强农村面源污染治理。二要着力推进绿色经济发展。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划,全市森林覆盖率达到59%以上。深入实施绿色经济倍增计划,大力发展绿色经济“四型十五种”产业,扎实开展绿色制造三年专项行动,力争绿色经济占地区生产总值的比重达到40%。三要着力推动环保体制创新。推行生态环境损害赔偿制度,开展生态文明建设目标评价考核。完成重点管理行业企业排污许可证核发,开展水权、排污权交易及国家生态产品价值实现机制等试点。加强环境执法监管,建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式。探索建立“1+n”环境保护管理体系,形成齐抓共管的工作格局。
第二,加快产业结构调整优化。孙志刚书记强调,“推动高质量发展,要以供给侧结构性改革为主线,以提高供给体系质量为主攻方向,大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,净化市场环境,提升人力资本素质,增强治理能力。”我们要按照孙志刚书记的要求,把产业结构调整优化作为推动区域经济高质量发展的关键举措,更加突出市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,进一步优化资源配置,提高全要素生产率,切实增强实体经济的市场竞争力。
(一)加快推进工业转型升级。要按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路,深化工业供给侧结构性改革,推动工业实现高端化绿色化集约化发展。一要大力实施“双百工程”,通过改造盘活提升存量,通过引进形成优质增量。积极引入国内外顶级解决方案提供商参与我市“百企改造”,督促指导企业制定实施技术改造升级方案,确保明年改造企业100家以上。以产业大招商突破年为统揽,围绕关键领域、重点产业、薄弱环节,建链补链强链,拓展现有产业上下游,引进500强企业4家以上,落地省外投资项目500个以上。二要推动传统产业稳定发展。坚持把煤炭产业作为战略性支柱产业,加快提升煤炭工业发展质量,启动20处煤矿智能机械化改造,机械化率达到80%以上,淘汰落后产能93万吨/年以上。加大煤层气抽采使用力度,抽采量达到15亿立方米、利用率达到46%。深入实施能源工业运行新机制,扎实做好电煤保供。延长传统煤焦化及下游加工产业链,加快推进水矿鑫晟煤化工技改升级。大力发展新型建材,加快发耳、两河新型建材产业示范基地建设,引导建材企业规模化利用工业固体废弃物。延长铝加工产业链,建成铝王铝业项目,电解铝产量达到14万吨。三要大力培育新的经济增长点。加快多贝玛亚索道公司贵州工厂建设,启动5条索道建设,培育发展旅游装备制造业。推动玄武岩二期项目建成投产,正常生产玄武岩连续纤维产能达到1.5万吨,开发复合板材、复合管道、光伏支架等产品。启动10万吨高纯硫酸锰项目二期生产线和万吨级氢氧化锂项目建设,完成铜箔产量3000吨以上,加快打造新能源产业。推广金指纹“智慧社区平台”运用,依托纳米镀膜生产线引进上下游产业。
在发展过程中,既要遵循市场经济规律,也要更好发挥政府作用,推动工业实现高质量发展。一要营造良好营商环境。今年省里出台了《贵州省外来投资服务和保障条例》,并采用世界银行制定的《企业营商环境评价》标准,对各市州营商环境进行评估。各级各部门要按照《条例》要求,对照评价标准,逐条进行梳理和自查,特别是要通过评价形成“倒逼机制”,为企业营造良好的发展环境。二要加快产业园区建设。今年10月,全省统一开展产业园区标准厂房摸底调查,我市园区标准厂房空置共有10.8万平方米、空置率2.9%,其中六枝特区空置5.1万平方米、空置率22.4%。12个园区污水处理厂全部建成,大河经开区大湾、汪家寨等污水处理设施实际运行效率低。各园区要对未有效利用的标准厂房、闲置土地等资源进行盘活,让其尽快产生效益。要加快污水收集管网建设,让污水处理厂发挥作用。加快双水红桥董地一体化发展,大力推进国家级高新技术产业园区创建工作。三要推动产业成链条发展。不少企业反映的物流成本高问题,究其原因是产业不配套,没有形成上下游联动的全产业链条。要认真梳理园区已落地项目和投产企业的上下游产业,引进关联产业建链补链强链,推动产业发展成龙配套。要抓紧编制全市工业园区产业发展规划,明年5个省级开发区要分别形成2个全产业链集群,其他开发区要形成1个以上集群。市经信委要牵头抓紧研究制定推进全产业链集群发展的具体措施和评定标准。四要大力培育现代产业工人。目前,企业普遍面临招工难和员工管理难的问题,对企业正常生产造成较大影响。要利用春节等重点节假日,开展各类招聘活动,并通过到长三角、珠三角等城市开展慰问看望我市外出务工人员等方式,吸引他们返乡就业创业。要把招工范围扩大到周边邻县,吸引外地劳动力在我市就业,积极拥抱并善待他们,增加劳动力供给。从农民转变为产业工人不是一朝一夕的事,一方面要加强教育培训,提高技能;另一方面工会、共青团、妇联等部门要帮助企业加强对员工的教育和引导,使员工加快成为有组织、有纪律的现代产业工人。
(二)加快发展现代农业。全省经济工作会议明确提出明年要把旱地基本农田全部种植经济作物,彻底改变种玉米的传统习惯。这是省委、省政府作出的一项重大决策部署,必须不折不扣抓好落实。近年来,我们一直强调削减玉米种植面积,但成效并不大,主要原因:一是劳动力缺乏,留在农村的大多是老弱妇孺,难以发展玉米之外的其他产业;二是劳动技能缺乏,不会种技术要求高的其他经济作物;三是土地零散破碎,即便有一些特色经济作物,规模也不大,没有市场竞争力,农民扩大种植的积极性不高;四是自给自足的小农经济依然存在,农民吃肉靠自己养猪、养鸡,饲料主要靠自己种植玉米。这些既是玉米退不下来的原因,也是我们发展现代农业面临的障碍。要坚持问题导向,按照发展现代农业的要求,大力调整农业产业结构,坚决把玉米退下来,彻底解决“祖祖辈辈种玉米的传统没有根本改变,农业产业样样都有样样都不成规模”的问题。
把旱地玉米退下来,把现代农业搞上去,必须采取强有力的措施。一要坚决落实“旱地基本农田全部种植经济作物”的要求。省下达我市明年调减玉米种植面积142.27万亩,其中23.27万亩用于退耕还林还草,119万亩主要改种蔬菜、中药材和其他特色粮食作物。目前东北玉米调运到我市,价格比本地玉米还低。调减玉米种植面积以后,农民养殖对玉米的需求,可通过从市场购买来满足。二要巩固提升山地特色农业。近年来,我们以“3155工程”为抓手,建成了猕猴桃、刺梨、软籽石榴等特色农业基地320万亩。要继续巩固提升,加强补植补种和后续管护,统筹抓好病虫害防治,确保投产面积150万亩以上。加快生态原产地产品保护示范城市建设,申报10个以上生态原产地保护产品,申报1个国家级、3个省级出口食品农产品质量安全示范区。三要提高农业技术水平。加大对基层的农技服务力度,加强对基层农技人员的培训和管理,大力推广适合我市农业发展的良种良法。要通过发展设施农业,推广农业先进技术,减少传统劳动力的投入。尤其要高度重视加强农业物联网建设,在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用,建设2个农业园区物联网试点示范,打造1—2个具有特色的农业科技园区。明年省里将优化整合规模化农业物联网基地10个,建设50个大型农业企业产品智能质量追溯,六盘水要在其中占有一席之地。四要大力发展现代农业园区。农业产业园区化发展是现代农业发展的一个重要趋势。而真正要把玉米退下来,也需要把农民手里的土地资源整合起来,依托园区实现规模化经营,使土地的产出大幅高于原来种玉米的产出,从而形成鼓励农民调整结构的正向激励。今年我们出台了《创建山地特色现代农业产业园助推脱贫攻坚三年行动计划》,明年要大力推动行动计划的落地实施,大力支持已经明确的11个园区的现代化建设,把水城县现代农业产业园的“一枝独秀”,变为各个现代农业园区全面发展的“满园春色”。五要培育现代职业农民。当前在农村劳动力大量流失的同时,我们也欣喜地看到,一些大学毕业生和有一定技能、一定财富积累的外出务工人员开始回乡发展农业,对推动农业现代化起到了积极作用。我们要深入挖掘其中的典型,大力宣传推广,鼓励返乡农民工、大学生创业就业,支持更多年轻人投身农村、扎根基层,让他们把闯劲、干劲和想法变成带领群众脱贫致富的具体成效。同时加大对农民的技能培训力度,明年要培育知识型、创新型、技能型新型职业农民20xx人以上。六要加大农业龙头企业培育力度。引进和培育一个龙头企业,能够带动发展一个产业。目前养猪方面已引进大北农和温氏集团,养羊方面有努比亚,养牛方面有伊赛,蔬菜种植方面有广东粤旺集团。要推动与这些企业合作项目的加快落地,早日建成见效。要加大企业培育引进力度,通过龙头企业建设基地、开拓市场、做大产业规模。明年要分别培育省级、市级龙头企业41家和30家。七要建立完善利益联结机制。政府支持农业发展,从某种角度上讲根本目的是为了帮助贫困群众增收致富。因此,发展现代农业必须把完善与贫困群众的利益联结机制摆在突出位置来抓。要坚持强龙头、创品牌、带农户的思路,全面推广“公司+合作社+农户”模式,明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益,在产业发展中实现稳定增收。八要大力推进农业“接二连三”。提升农业发展的质量和效益,就农业抓农业远远不够,要大力推动一二三产融合发展,通过延长产业链提高农业发展的附加值。得益于关心关注,“人民小酒”和“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇。省委、省政府高度重视,在政策、资金、项目、人才等方面对两个产品的全产业链发展给予了大力支持。我们要积极作为,把亲切关怀和省委、省政府的重视支持尽快转化为产业发展的实绩和群众增收的实惠。针对我市农产品加工转化率在全省排名靠后的实际,要依托已经具有一定规模的特色农产品,通过引进优强企业、争取省里资金支持等多种措施,大力发展农产品加工。明年重点抓好刺梨、小黄姜、猕猴桃加工以及肉类加工等项目的实施。与此同时,要结合特色产业发展需求,加快冷链物流基地建设,实现县市区冷库全覆盖。
(三)推动旅游业发展持续“井喷”。通过近年来的倾力打造,我市旅游业从无到有,形成了一批具有鲜明特色的旅游产品,吸引了八方来客,展现了灿烂前景。旅游之树种下去了,现在的关键是如何让这棵树枝繁叶茂、开花结果,变成带动区域发展、增加群众收入的“摇钱树”。针对我市旅游产品大多为政府主导打造的实际,要大力推进这些产品的市场化、专业化运作,核心是要引进实力强、业绩好的运营商参与经营,这既可按照规范的程序由企业来收购景区,也可以由企业以轻资产的方式主导景区运营,只要能让景区产生效益,只要能逐步把政府投进去的钱收回来,都可以商量。明年要争取引进4家以上品牌管理企业参与景区运营、8家以上品牌管理企业参与酒店经营。
当前我们正在编制全域旅游规划,这项工作市旅游发展委要高质量加快推进,尽快拿出一个比较成熟的方案。十九大期间在贵州省代表团强调,既要鼓励发展乡村农家乐,也要对乡村旅游作分析和预测,提前制定措施,确保乡村旅游可持续发展。重要指示高屋建瓴、客观冷静。我们强调发展全域旅游,不是要遍地开花,而是要通过旅游的发展,把区域内的产业、文化等资源整合起来,带动区域经济发展、环境质量和群众文明素质的提升。所以,不能有条件无条件都要建景区、都要搞旅游,即便是有旅游资源的地方,也要根据市场的需求和全市旅游发展的总体布局来统筹考虑资源开发的时序。按照省的要求,对旅游资源大普查发现的五级、四级旅游资源和温泉资源的开发利用,或投资超过3亿元的旅游项目,须报省旅游发展和改革领导小组审核;三级及以下旅游资源的开发利用或投资规模为2—3亿元的旅游项目,须报市旅游发展和改革领导小组审核。各县市区要坚持规划先行,严格落实审批,统筹开发利用,强化资源保护,加强监督问责,防止低价贱卖、乱开发和小、散、低开发。当前,首要是把已建成的一批旅游景区经营好,形成一条条有人气、有效益的旅游精品线路,在此基础上再来考虑新旅游产品的配套开发。与此同时,要坚持治痛点、疏堵点,切实解决制约和影响旅游发展的交通不配套、接待设施不完善、服务水平不高等问题,大力营造支持旅游业加快发展的良好环境。对旅游产品的推介和市场开拓,要充分发挥两个积极性,一个是政府的积极性,重点抓好全市和各县市区的旅游整体宣传推介,另一个是旅游企业的积极性,具体旅游产品的推销要靠旅游企业来完成。这里还需强调的是,我市即将迎来冬季旅游旺季,特别是我们在南方独有的高山滑雪已经对游客产生了强大的吸引力,要切实加强旅游安全管理和服务,包括道路交通安全和景区安全管理,确保游客乘兴而来、尽兴而归。
(四)大力推进大数据与实体经济深度融合。当前全省大数据产业发展风生水起。六盘水在工业化时代领跑全省,在大数据时代也要努力占有一席之地。不论信息技术也好,数据技术也好,发展到今天,人们关注的重点已从应用转向了平台。不是应用不重要,而是没有平台不但应用的作用不能实现最大化,还会造成重复建设和无效投资。因此,现在发展大数据产业,一定要先搞好顶层设计,先搭建好数据平台,消除信息孤岛、数据烟囱,真正实现一网打尽、一匡天下、一劳永逸。最近,我们正重点谋划与国内优强企业合作,打造“智慧凉都”这个大平台,这个平台一定要是一个包容性好、拓展性好的平台,并且尽可能地整合现有的存量资源。互联网之后的时代是物联网时代。我们还要以天人合一、万物互联为追求,积极迎接物联网时代的到来。这些工作请市经信委抓紧推进。
要大力推进大数据与实体经济深度融合发展,力争在工业智能化控制、智慧农业、智慧旅游、智慧城市管理等方面取得突破。要推动nb—iot网络与“智慧凉都”建设融合发展,建成智慧城市体验中心。实施1个以上省级智能制造试点示范项目,对有条件的规上工业企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造。实施数字经济倍增计划,培育大数据龙头企业4家以上。实施电子商务“百乡千村”工程和大学生创业引领、农民工返乡创业等专项计划,支持和鼓励年轻人开办电商,网络零售额增长30%以上。加快4a级景区智能化升级,抓紧开发并大力推广六盘水旅游app和微信公众号。推动遥感技术在地质灾害、安全生产等领域的运用,提高技防能力和水平。深入推进政府数据“聚通用”,完成已迁入“云上贵州”应用系统100%数据目录梳理、100%绿色数据上架,实现跨行业、跨部门数据共享,在教育、医疗卫生、环保等方面建设3个以上政府大数据应用典型示范项目。
(五)着力扩大有效投资。谌贻琴省长强调,“要充分发挥投资对优化供给结构的关键作用,下大力气提高投资的质量和效益,并争取保持在一个相对较高的投资增速。”目前各地各部门梳理出的明年要实施的一批重点项目和重大工程,总数629个、总投资5100亿元以上、明年完成投资1150亿元以上。但总的来看数量还不够、质量还不高。要结合我市发展的实际需要,准确把握国家投资政策,把握投资方向和重点,进一步梳理和谋划项目,把项目库做得更大、更实、更优,并加强向上沟通衔接,争取更多项目纳入国家和省的盘子。要狠抓基础设施项目建设,力争建成安六城际铁路线上工程并具备联调联试条件,开工盘州至兴义城际铁路。建成六威高速公路,完成普盘高速、纳兴高速公路前期工作并力争开工建设,加快玉普高速公路前期工作并争取纳入省高速公路网加密规划,推进赫六高速、大坪子至董地、六枝至黄果树等公路建设。完成国省道改造60公里。开工建设月照机场改扩建工程。加快推进英武水库可研报告编制工作,开工建设2座中型水库、10座小型水库。
第三,更好地满足人民群众对美好生活的需要。孙志刚书记指出,“高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。”推动高质量发展,要把落脚点放在提高保障和改善民生水平上,放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需求上,使人民群众有更多获得感、幸福感。
要持续改善和保障民生。坚持就业优先。全面落实积极就业政策,完善就业创业联动协调工作机制,完成贫困劳动力全员培训2.2万人次,新增城镇就业9万人以上。以创业带动就业,发放创业担保贷款3.2亿元,实现5000名以上大学毕业生和5.6万名农民工就业创业,让人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要优先发展教育。今年我们召开了全市教育工作会议,出台了教育综合改革实施方案等一系列政策文件,未来三年将新建改扩建600多个教育项目、投入100多亿元,力度之大、投入之大前所未有。明年是教育综合改革的落实年,要对标对表,狠抓落实,启动建设397所各级各类学校新建改扩建项目,消除中心城区义务教育阶段66人以上“大班额”。要扎实推动义务教育基本均衡发展,确保六枝特区、水城县、钟山区通过国家评估认定。要扎实推进中小学校长职级制改革试点、“管办评”分离等各项改革,确保抓出成效。要落实城镇低收入困难家庭学生帮扶资助政策,让寒门学子求学无忧。要大力推进贵州幼儿师范高等专科学校申建工作,力争明年获批,同时争取引进省内外重点高校到盘州市办学取得突破。要全力推进健康六盘水建设。完成基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划,加快“百院大战”项目建设,开工建设市二医改扩建等3个项目,确保市妇保院医技保健综合楼等项目建成投入使用。在总结六枝特区经验的基础上,全面推进盘州市、水城县、钟山区“医共体”改革,垂直整合市县乡村四级医疗资源,实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控和追溯系统建设“五个全覆盖”,让基层群众享受优质的医疗资源。要兜牢民生网底。深入实施“全民参保计划”,扩大社会保险覆盖面,推进单病种付费模式改革,有效提高全国跨省异地就医直接结算率。要加强留守儿童困境儿童等群体的关爱保护,抓好城乡最低生活保障、医疗救助等社会救助工作,做到应保尽保、应助尽助。临近春节,要高度重视农民工工资清欠工作,落实属地监管责任,切实保障农民工劳动报酬权益。
“城市让生活更美好”,城镇化水平是衡量经济社会发展水平和人民群众生活质量的一个重要指标。要坚持以人的城镇化为核心,加快“三地同城化”发展,继续推进“创文”工作,城镇化率提高到51.5%。要推进重点区域城市设计,做好德坞、七十三、火车站、塔山等棚户区城市设计,启动鱼塘片区等区域规划建设,做大做强中心城区,提高吸引力和辐射带动力。要用好“多规合一”试点成果,实现空间开发全程监管。要着力提高城市发展质量。积极推进市中心城区集中供热项目建设,对集中供热规划进行修编,新建供热管网100公里,集中供热面积增加180万平方米,让六盘水成为“夏天凉爽、冬天温暖”的城市。要完善城市交通网,推进乌蒙大道、凤凰路东段、人民路东段等项目建设,开工建设钢城大道二期、六威高速连接线与麒麟北路立交互通,实施水西北路和人民路、水西路至麒麟路段提升改造,积极解决城市拥堵问题。要抓紧完成城市管网优化方案,充分发挥现有污水管网作用,对破损、堵塞点等进行修复疏通,根据实际需要新建污水管网,启动水钢、德坞、火车站等片区污水管网建设,加快实现雨污分流,从根本上改善城市水环境质量。要在完成地下综合管廊试点项目的基础上,加快推进管线入廊并正式投入运营。要规范提升小区物业管理,推动物业服务行业健康有序发展,大力培育守望相助的社区文化和邻里关系。要加快特色小城镇建设,加大对郎岱和玉舍两个国家特色小镇的培育建设力度,启动10个特色小镇建设,加快10个示范小城镇建设。
“乡村让城市更向往”。乡村不仅是满足人们生活需求的田园,更是寄托乡愁的故园、亲近自然的乐园。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,结合实际编制全市乡村振兴战略规划,加快推进美丽乡村和农村精神文明建设。要坚持规划引领,深入开展村庄规划农房设计大会战,明年实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖。要切实改善农村环境,开展500个行政村“三型”村庄建设,实施162个深度贫困村农村人居环境整治。大力实施小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”,打造美丽乡村升级版。坚持农村基础设施建管并重,坚决杜绝“只建不管”造成资源闲置和浪费。要建设良好乡风,推进村民自治,坚决整治大操大办、铺张浪费、聚众赌博、封建迷信等活动,引导群众移风易俗。
第四,持续深化改革扩大开放。推动高质量发展,要依靠改革开放激发动力活力。我们要用好改革开放关键一招,通过改革推动、开放带动,让激发活力的制度更加成熟定型,让加快发展的动力更有效率。
要推进重点领域改革。围绕全国农村改革试验区建设,推进承包地“三权”分置,加大财政资金整合使用和金融保险支持力度,建成市县乡村四级联动的农村产权交易平台。要大力巩固农村“三变”改革成效,着力打造“三变”改革升级版。围绕转变政府职能,持续推进“放管服”改革,对已经承接和下放的行政审批事项开展“回头看”,深入开展“税收任性执法”专项治理,全面清理涉企收费,坚决防止已“瘦身”的制度性交易成本反弹。深化园区体制机制改革,促进园区整合优化发展。完成景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。围绕激发市场活力,不断推进商事制度改革,实施企业简易注销登记改革,实现注册登记全程电子化,全面实行“多证合一”,推进“证照分离”。深化国有企业改革,继续抓好中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交工作,组建市商贸物流投资公司和市供销集团公司。围绕加快社会事业发展,推进公立医院改革和新农合支付方式改革,加快构建县乡村联动的县域医疗服务体系。稳步开展农业水价综合改革、殡葬服务改革,统筹推进生态文明体制、辖区内盐业监管体制、财税体制等改革。
要全面推进对外开放。用好省数博会、酒博会、茶博会等平台,把我市优质产品推出去,把优强企业、高端人才、先进技术引进来。继续办好中国—东盟国际产能合作妥乐论坛,加强与东南亚国家的经贸往来。充分发挥六盘水海关辐射带动作用,加快推进六盘水保税物流中心和红果公用保税仓库申建,启动临时航空口岸筹建,引导和支持现有外贸企业发展成为进出口主体。
同志们,新时代意味着新起点新要求,新时代呼唤新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,认真贯彻落实中央和省各项决策部署,不忘初心、牢记使命,不负嘱托、感恩奋进,苦干实干、锐意进取,为新时代六盘水经济社会实现高质量发展作出新的更大贡献!
共
3
页,当前第。
3
页
1
2
3
乡镇经济会议上的讲话稿
自改革开放以来,乡镇经济迅速发展,在地区甚至在中国经济发展总量中占有重要的位置。下面是本站小编给大家整理的乡镇经济会议上的。
讲话稿。
仅供参考。
同志们:
经镇党委政府研究,今天召开20xx年经济工作会议。会议的主要任务是:贯彻落实县委xx届六次全会精神,回顾总结我镇20xx年工作,表彰先进典型,分析当前形势,科学规划今年的各项目标任务,动员全镇上下主动适应经济发展新常态,持续开创幸福新民建设新局面。
刚才,县委常委、县政府温县长代表县委政府作了重要讲话,为我们做好今年工作指明了前进方向、提供了重要遵循,大家要认真贯彻落实温县长的讲话精神,把我们各项工作提高到一个新的水平。会上,刘镇长代表党委政府作了非常好的报告,既全面总结了20xx年工作,又科学部署了今年工作,这都是镇党委、政府经过反复讨论研究决定的。刘军、文海、少锋、海军分别作了专题发言,安排工作很到位、也很扎实,我完全同意。会上,镇里与各村(各单位)签订了。
责任书。
对20xx年度为全镇经济社会发展做出突出贡献的先进单位和个人进行了表彰。在此向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!
下面,根据镇党委、政府研究的意见,我就做好新常态下经济工作讲四点意见。
一、充分肯定成绩,坚定发展信心,牢牢把握经济工作主动权。
20xx年,对新民来讲是极不寻常的一年,我们既肩负着经济下行形势下的发展重任,又承受着民间借贷等不利因素带来的稳定压力。一年来,镇党委、政府团结带领全镇广大干部群众,在危机中前进,在困境中奋起,在拼搏中突破,全镇经济发展、社会和谐,呈现出团结向上、蓬勃发展的生动局面,各方面发生了积极而深刻的变化。全年共完成现价总产值120.6亿元,税收完成4.39亿元(其中:国税2.69亿元、地税1.7亿元),固定资产投资完成21.9亿元,农民人均纯收入达到20546元。先后荣获全国重点镇、全国社会主义新农村建设示范镇、全省模范人民调解委员会、全市城乡环卫一体化示范镇、全市“六五”普法中期先进单位和全县20xx年度目标责任考核优秀乡镇,取得的成绩有目共睹。
一是工业经济稳步增长。全年全镇共生产原煤1203万吨、兰炭220万吨、金属镁15万吨、铁合金7.45万吨、电石25.5万吨、发电量104083万千瓦小时。与山东青岛捷能汽轮机厂达成4.2亿元合作意向。二是三农工作稳步发展。农村道路、安全饮水、电网改造、农田水利基本建设等基础实施不断加强。三是城镇建设迈上新台阶。我镇被国家住建部、发改委等七部委确定为国家级重点镇。四是民生工程顺利推进。卫生计生、教育、文化、社会保障等工作有序开展。五是生态环境不断改善。“五年植绿”大行动深入推进,村容村貌整治扎实开展,生态环境持续改善。六是干部作风有了明显转变。扎实开展了党的群众路线教育实践活动,通过教育培训、严格管理,广大干部的作风有了明显转变,“责任、激情、担当”正不断内化为新民的干部文化,涌现出了一大批有责任、敢担当,工作有激情的优秀干部。干群关系进一步密切,镇风、民风有了积极的变化。
这些深刻的变化和明显的成效,是在面对诸多困难和挑战的情况下取得的,成绩来之不易。回首过去的一年,让人心潮澎湃、百感交集。过去的一年,全镇广大干部群众手拉手、肩并肩,心往一处想,劲往一处使,“一家人、一条心、一个目标”的意识更加牢固,凝聚起了强大合力。在各项工作的推进中,在奋斗的历程中,包括在座的全镇广大党员干部,牺牲自我、任劳任怨、积极工作的奉献精神令人感动;广大群众自觉支持、拥护发展的大局意识令人感动。可以说,新民的进步和发展,是新民人共同奋斗、共同努力的结果。实践证明,新民是创业、兴业的好地方,新民的干部是想干事、能干事的好干部。在此,我代表镇党委、政府向大家及广大干部群众致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
二、科学研判形势,抢抓发展机遇,积极引领经济发展新常态。
20xx年,是我镇贯彻落实党的xx届三中、四中五中六中全会精神的重要一年,也是保持经济社会发展势头、实现提质增效的关键一年。中、省、市和我县全委会议对经济发展新常态做出了系统阐述和具体安排,认识新常态、适应新常态、引领新常态已经成为当前和今后一个时期我国经济发展的大气候。能不能在经济社会发展上实现稳中有进,能不能在重点工作推进上狠抓深化提升,能不能在破解发展难题上锐意攻坚进取,决定着我镇经济社会发展大局,决定着新民的前途和命运。因此,做好今年的经济工作,必须要时刻保持清醒头脑,科学研判形势,从新常态中寻找机遇。
(一)正视发展压力,保持清醒头脑。当前,宏观经济形势面临不少复杂性和不确定性因素,经济下行压力与产能相对过剩的矛盾继续加剧,经济发展与资源环境之间的矛盾仍然突出,世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期。从国内经济形势看,经过30多年发展,支撑经济高速增长的一些条件发生了变化,资源环境约束趋紧,外部需求趋弱,内需消费热点减弱,企业利润空间不断挤压、经营成本不断上升,经济发展中一些长期积累的矛盾凸显,很多原来在高速增长期被掩盖的风险开始逐步显现,再谋求原来两位数的增长速度已不现实,可以说,在未来相当长的一段时期,国内经济增速仍将放缓,生产总值稳定在7%左右的增长将成为常态。从我县经济形势看,府谷经济发展的优势力量,如煤炭、煤化工、房地产,自去年受价格持续下滑、供需不平衡等因素影响,市场不容乐观。支撑我县高速增长的优势产业受到影响,而替代的新兴产业尚未形成。今后全县发展受土地、环境、资本等要素制约将会越来越突出。从友邻乡镇发展看,各镇都在积极围绕自身优势做大产业文章,憋足干劲谋发展。例如:田家寨打造府谷西南重镇,推进城镇化建设的力度和气魄很大;庙沟门、大昌汉在完善城镇功能、提升城镇品位、聚集发展动力上比较突出;清水在项目建设上眼界和层次很高,引进了一批重点项目,有力促进了镇域经济发展。从我镇自身现状看,我们虽然取得了一些成绩,但面临不少的突出问题和薄弱环节,主要表现在:一是产业结构失衡,“一煤独大”、“一产弱、二产粗、三产滞后”特征明显,经济增长过度依赖煤炭,资源利用效率低,镇域经济抗风险能力和可持续发展后劲不足;二是城镇化质量水平不高,功能还不够完善,我镇虽有府店一级公路贯穿东西,11个行政村和绝大多数自然村的通村水泥路已建成,但道路交通对城镇的辐射带动作用没有得到充分体现,区位优势没有充分发挥,与我们所处的地理位置不相适应;三是我们一方面任务特别重、工作难度相当大,另一方面受煤炭等亏损面影响,建设资金趋紧,包括去年实施的一系列民生项目和承担的县级工程,一般由镇财政先期垫资,造成财政紧张,资金压力较大。这些问题,要求我们必须客观审视,迎难而上,以科学的态度和钉钉子精神加以解决。
(二)认清发展机遇,树立发展信心。虽然我们面临着不少挑战,但总的来看,机遇与挑战同在,机遇大于挑战,我们要趋利避害,抢抓发展机遇。第一个是“重点镇”建设带来的机遇。这几年,中、省、市、县对重点镇建设的支持力度不断加强,优惠政策越来越多,投资力度越来越大。这一“国字号”荣誉所带来的人气、商气,必将进一步推动生产、经营、消费,成为全镇经济发展的强力引擎。第二个是近郊区位优势带来的机遇。新民区位优越明显,交通便利,人流、物流、信息流相对集中,近几年发展势头迅猛,发展基础十分稳固,原始积累较为雄厚,各项事业和条件趋于成熟完善,都为我们提供了得天独厚的条件。第三个是政策、人脉等外部环境带来的机遇。近年来,随着我镇经济社会的快速发展,镇域影响力逐步提升,愈加受到外界瞩目,各级领导悉数关注新民,社会各界对新民发展普遍认同和关心,再加上中央采取“简政放权”和“微观放活”措施,今年还将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,一系列国家和省的试点,将会有更多的政策支持,今后来自方方面面的政策、信息支持愈加强烈,发展具有较大的潜力。只要我们牢牢抓住各种机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,就一定能迎接新的发展曙光。
(三)把握趋势变化,明确发展导向。当前,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。做好新常态下的经济工作,要准确把握这“四个转向”的阶段性特征,密切联系新民实际,进一步明确发展导向。一是突出“民生”这个落脚点。近年来,我们按照县委、县政府推进“四转四升”、建设“一县三区”战略目标,全镇上下呈现出“基础稳固、实力强劲、民生改善”的良好态势。事实证明,“发展”始终是第一要务,“民生”始终是经济工作的落脚点。无论何时,都要把群众的利益放在第一位,坚持发展不动摇,想方设法推进发展、加速发展、突破发展。二是更加注重发展速度、质量、效益的协调统一。新常态不代表忽视发展速度,不唯gdp不等于不要gdp,适应新常态也不意味着换档减速、放慢脚步。新常态下,改变的是经济发展方式和经济结构,没有改变的是发展总体向好的基本面和大有作为的战略机遇期。虽然增长速度放慢了,但发展机会依然很多,我们要毫不放松地推进有质量、有效益、绿色健康可持续的速度,在做大总量中转调发展,在转调发展中提升质量效益,最终实现速度、质量、效益的协调统一。三是更加注重产业结构的优化升级。坚定不移地以经济建设为中心,把经济工作的着力点放在转方式、调结构上,按照“稳定优化一产、转型升级二产、提升扩展三产”的思路,增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,推动产业结构优化,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
三、准确把握重点,坚持真抓实干,开辟幸福新民建设新蓝图。
基于对发展形势的分析判断,20xx年全镇经济工作的总体要求是:深入贯彻县委、县政府的各项决策部署,全面落实县委xx届六次全委会议精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以建设幸福新民为目标,主动适应经济发展新常态,全力推进转型升级和重点镇建设,加强民生保障,扎实推进法治政府建设,努力打造镇域经济发展的领头羊、小城镇建设的样板区、社会治理的典范镇。
主要预期目标为:全年实现现价总产值130亿元,同比增长8%;完成固定资产投资23.3亿元,同比增长3%;完成税收4.9亿元,同比增长12%;农民人均纯收入21000元,同比增长3%;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕全年目标任务,今年要着力抓好以下五个方面工作:
(一)更加注重转型升级,在推进新型工业化上狠下功夫。转型升级的核心是经济的转型升级。推动转型升级必须以府谷省级民营经济转型升级试验区建设为契机,提高经济发展的质量、水平和发展潜力。要加快促进煤炭、兰炭、电石、金属镁、硅铁等产业提质改造升级。转变发展方式,遵循煤炭产业向集约化发展、煤电产业向规模化发展、煤化工产业向高端化发展的方向,煤炭生产要用先进工艺装备和生产技术,提升开采的机械化、智能化、安全化水平,提高采掘率和利用率。煤化工产业要延伸产业链条,引导企业向煤化工下游的合成材料、精细化工、化学制品发展,提升附加值。要坚持创新驱动,引导重点民营企业和高校、科研院所建立校企合作,利用其资金、技术、管理、市场等优势,增强科技创新能力。一是狠抓项目质量提升。新常态下,必须树立集约发展理念,彻底摒弃过去“不管大项目、小项目,来了就是好项目”的观念,要立足我镇区位和新的功能定位,主动引进产能效益好、拉动能力强、税收贡献多的项目,重点培植形成大型仓储物流、机械产品制造、农副产品加工产品等基地建设,加快集群化发展步伐。二是全力提高项目招引和服务力度。灵活开展以产业招商、以商招商、节会招商、上门招商等方式,加强我镇推介力度。三是加快产业结构调整。经过多年的培植发展,我镇形成了煤炭、化工、电力、金属镁、兰炭等特色产业。但是,存在的一个突出问题就是不够精、不够强、不够专,缺乏“当家产业”。下一步,要按照优质高效的发展方向,依靠创新驱动力促进产业结构调整,加强技术创新、产品创新、市场创新,改进生产工艺和技术装备,由初加工、低附加值向深加工、高附加值转变,进一步拉长产业链,提升附加值,实现提档升级、提质增效。四是实施“中小微企业成长计划”。认真落实各级关于扶持实体经济、小微企业发展的各项优惠政策,形成中小微企业竞相发展的局面,年内计划新发展民营企业5家,新发展个体工商户20家,有效应对煤炭市场低迷的困境,在攻坚克难、转型升级中实现“二次创业”,扩展经济发展空间、增强经济发展活力。
(二)更加注重品质提升,在推进新型城镇化上狠下功夫。新常态下,城镇化是稳增长、促发展的最大潜力,是转方式、调结构的重要引擎,带动作用尤其重要。我们要突出新型城镇化的主导地位,将城镇建设的重点放在强化基础、完善功能、聚集人气上来,坚持扩容与提质并重,注重外延扩张与内涵提升并举,全力推进全域城镇化战略。一是加快城镇规划修编。突出抓好我镇发展总体规划、城镇体系规划、控制性详细规划、生态环保规划等各类规划的编制和完善,形成一本规划一张蓝图,为新民赢得更大发展空间。二是有序推进城建项目。年内污水处理厂、农民体育活动中心2个续建项目要全部建成投用;开工建成钢架市场、防控视频系统、镇区入口门、重点镇地理标志等4个示范镇建设项目;完成镇区部分地段的改造和整治工程;力争启动集镇供热项目。三是提升城镇品质。在做好城乡环卫一体化提档升级和道路养护管理的基础上,深入开展“美丽乡村”创建,抓好府店路、新尧沟公路、人字型文明示范线建设。按照“统一规划、点线连接、齐抓共管、综合治理、重点开发”城镇建设思路,在全县率先建成文明线、产业线、小康线、生态线、平安线、和谐线,充分发挥示范带头作用。
(三)更加注重激发活力,在推进三产优质化上狠下功夫。随着重点镇建设的深入推进,新民服务业发展迎来了前所未有的机遇。我们可以发展面向中心镇区的休闲服务业,以及面向工业园区的生产性、生活性服务业,促进服务业与工业、农业融合互动发展,促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。今年要将服务业增加值占gdp的比重提高2个百分点,要抓好三个重点:一是积极发展商贸物流业。充分利用府店一级公路、大石一级公路、神府高速等得天独厚的区位交通优势,扩大批发市场,改造升级农贸市场,引进农资、农机、小商品专业批发市场,进一步繁荣商贸、搞活流通,扩大消费市场,从“拼资源、拼政策”向“拼服务、拼环境”转变,尽快形成一批新的消费增长点。二是大力发展乡村旅游。充分挖掘芦草畔、新尧、高寒岭等新农村特色优势,发挥规划引领作用,加大投入力度,积极适应休闲度假市场需求,推进配套设施建设,全面提升服务质量,让新农村焕发新活力。三是发展壮大文化产业。坚持经济文化一体化发展,加大对文化产业发展的扶持力度,努力将文化资源转化为经济优势。要依托镇羌古堡,大力发展文化产业,打造特色文化产品、文化品牌,增强文化软实力。
(四)更加注重农业改革,在推进农业现代化上狠下功夫。一要加快发展现代农业。立足土地资源,大力发展专业大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,推进土地集中流转、土地全程托管、专业化订单服务、龙头加基地等四种规模经营,努力在设施农业、特色农业、观光农业上做出文章。二要提升现代农业经营水平。继续深化农村五项改革,重点抓好农村土地使用产权、宅基地、集体产权、集体经营性建设用地产权、新型农业经营体系五项改革,不断释放活力,促进农业农村经济快速发展。同时,坚持用现代先进适用的农业生产技术改造农业,不断提高水利化、机械化、科技化水平。
(五)更加注重改善民生,在增强农民幸福感上狠下功夫。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要以提高群众满意度为目标,坚持民生优先,把更多的财力和精力投入到民生事业,千方百计解决好事关群众切身利益的实际问题,让更多发展成果惠及于民。一是提高社会保障水平。着力完善社会保障体系,健全五保、低保、医疗、养老“四位一体”的保障体系,实现社会保障全覆盖,进一步发展社会福利和慈善事业,做好慈善募捐、慈善救助工作,增强弱势群体保障能力。二是统筹推进社会事业。优先发展教育,加大教育投入,不断完善学校建设,重点抓好常规管理,师资队伍建设,课堂教学改革,促进各类教育科学协调均衡发展。加快发展卫生事业,实施好镇卫生院、村级卫生室硬件提升工程,努力提高群众公共卫生服务能力和水平;继续健全完善计划生育长效管理机制,高质量完成计划生育各项责任目标,保持全县领先位次。三是全面加强生态文明建设。持续推进镇村环境卫生整治,完善垃圾收集清运保洁机制,进一步改善村容村貌,大力开展“美丽乡村”创建,着力打造美丽宜居、洁净卫生的镇村环境;大力实施文化惠民工程,提升村级文化阵地建设,积极推广广场舞,计划新建10个文化广场,配齐体育健身器材,实现村村有健身活动场所。四是深入推进“平安新民”建设。进一步强化企业主体和部门监管责任,深入开展安全生产大检查,全面加强重点行业领域安全监管,确保全镇安全生产形势持续稳定;进一步健全群众诉求表达渠道,深入开展领导干部公开接访、重点信访案件大化解等活动,确保把各类矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态;全面抓好社会治安、严打整治、食品药品监管、应急管理等各项工作,确保群众安居乐业、社会安定有序。年内我们要办好民生“十件事”:1、建成污水处理厂并投入运营。2、建成农民文体活动中心、老年大学新民分校。3、新建、改造15处人畜饮水工程。4、建成高寒岭新民区域20xx亩生态长廊。5、实施行政村点亮工程,年内实现行政村所在地太阳能路灯村村通。6、安装集镇防控视频系统。7、稳步推进“文化七个一”工程。8、完成10公里乡村道路建设。9、完成新尧、陈庄、打井塔示范村建设。10、建成xx个卫生室,集镇供热、供气工程取得进展。
四、加强党的建设,转变工作作风,不断激发干事创业新活力。
创业充满艰辛,奋斗成就伟业。完成今年异常繁重的发展任务,关键在人,关键在于有一支“上下齐心、作风过硬”的干部队伍,关键在于加快推进工作落实。
(一)突出抓好领导班子和领导干部队伍自身建设,为全镇广大干部群众作表率、树榜样。领导班子和领导干部是否有凝聚力、战斗力和号召力,是新民各项工作能否顺利推进的关键。上行下效,榜样的力量是无穷的,领导带头就是最好的导向。只要坚持领导带头,一级带一级,一级抓一级,就一定能把各项要求层层落到实处。一是严格遵守领导干部《约法十条》。《约法十条》是领导班子和领导干部做出的庄严承诺。在这里,我代表领导班子和领导干部郑重承诺,在今后,我和班子成员一定以身作则,率先垂范,凡要求同志们做到的,我们首先做到,而且要做得更好一些;要求大家不做的,我们坚决不做,而且对自己要求更严一些。二是领导干部要敢于担当。没有敢于担当的双肩,是扛不住风雨的。在新常态下,工作任务重,面临矛盾多,如果我们领导干部在困难和矛盾面前不敢担当,不抓落实,而是上推下卸,那一切都是水中花、镜中月,我们在同志们面前也没有任何形象、任何威信可言。因此,我们面对各种矛盾和问题,要敢抓敢管,做到面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾难题敢于迎难而上,面对危险危机敢于挺身而上,面对失误差错要敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争。三是领导干部要“一岗双责”抓党建。领导干部要在抓好分管工作的同时,按照“一岗双责”的要求,切实抓好分管单位的党建工作,真正做到“两手抓,两手都要硬。”
(二)加强以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设,不断提高基层党建作用发挥。针对新民镇镇大村多、村级党组织作用发挥不够、战斗力不强、基层基础工作薄弱的现实情况,要把以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设放在今年党建工作重中之重的位置。一是加强教育培训。以集中学习日和各种会议、培训为载体,采取走出去、请进来的方式,进一步加大对村干部的教育培训力度。二是加强考核管理。要强化对村级班子特别是村级“一把手”的考核管理,严格年度考核结果运用,进一步明确工作职责,健全《村干部绩效考核制度》,采取村干部实行季度考核、量化考核、年终考核相结合的管理模式,努力形成齐抓共管、协调联动的责任体系,着力造就一支素质优良、廉洁奉公的村级班子队伍。三要加强责任担当。村支部书记要树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念,坚持“书记总抓、分工负责”,努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制。要确定年度工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等工作指标,引导广大支部书记做一名合格的、优秀的村支部书记。
(三)进一步加强机关干部队伍建设,打造钢铁队伍。过去一年的实践充分证明,我们新民镇的广大机关干部素质高、能力强,是有战斗力的。但我们也要清醒地看到,与今年我镇繁重的发展任务对机关干部提出的要求相比,与先进镇办相比,我们的机关干部队伍建设中还存在明显的不足和进一步发展的空间。如有的同志纪律观念差,自我要求不严,不能很好地遵守。
规章制度。
;有的责任心不够强,担当意识差,工作标准不高;有的得过且过,工作没有激情,等等。一是突出“严”字抓管理。优良的干部作风是管出来的,只有严格管理,才能打造出一支作风过硬、纪律严明的干部队伍。“严是爱、松是害”,严明的工作纪律是对干部最大的爱护。纪律出凝聚力、战斗力、生产力。没有纪律,就没有好的作风,就是一盘散沙,再好的工作思路、措施,也是难以取得实质性效果。我们将按照《规定》严管干部不动摇,绝不允许新民有游离在制度、纪律以外的特殊人。二是要进一步强化责任意识。工作意味着责任。没有做不好的工作,只有不负责的人。只要用心,有责任心,就能干好任何工作。人和人之间的差距,不是差在能力、水平上,而是差在责任意识上,责任永远胜于能力。一个有责任心的人,一个兢兢业业干工作的人,在社会上就会是一个正面的形象,是一个充满正能量的人,是一个人人愿与之交往的人。因此,我们要进一步强化责任意识,勇于担起自己肩头上沉甸甸的责任,尽职尽责的干好自己的本职工作,为新民建设贡献自己的一份力量。
“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。同志们,新常态赋予新使命,新使命激发新作为,20xx年,让我们在县委、县政府的正确领导下,在全镇人民的鼎力支持下,拿出勇立潮头的信心、舍我其谁的担当、先行先试的勇气、干事创业的激情,努力开创实力、美丽、和谐的幸福新民建设新局面!
同志们:
今天的经济工作会议,是一个盘点成绩、表彰先进、总结经验的大会,也是一个明确目标、再加措施、再鼓干劲的大会。上午,邹镇长代表党委、政府,对过去一年的经济工作进行了全面回顾和总结,对新一年的工作进行了总体安排和部署,对确保各项奋斗目标的实现提出了新的措施和要求。这个报告,就是我镇年经济社会发展的总体盘子和实施方案。
为了顺利实现年的各项奋斗目标,我讲几个问题作一些阐释和强调。
一、把发展的调子叫响。
过去的一年,尽管我镇在各方面都做了一些工作,取得了一点成绩,在全市镇办综合经济实力考核中的排位也有所靠前,但这改变不了西流河经济发展相对滞后的格局,改变不了整体发展态势上存在的差距,改变不了农村老百姓收入仍然偏低的问题。要彻底扭转这种局面,还是必须依靠发展,在发展中解决问题。
三是武汉城市圈的轻轨建设按规划将跨越西流河境内,西流河的区位优势将逐步释放出来。可以想象,这些项目一旦实施,我们西流河将成为仙桃东部的交通枢纽地带。
正是因为有了上述诸多利好因素,所以我们在发展规划上明确地提出了五句话的工作思路,即:建设大平台、对接新城区、打通大出口、融入大武汉、实现大跨越。在今后的工作中,努力把区位优势形成跨越式发展优势,顺应发展格局的变化,顺应发展趋势的变化,调整我们的发展思路。
经过多方征求意见,党委政府反复讨论,我们将年经济增长的速度定在20%左右。与此相配套的一组目标数据是:工农业总产值净增2—3个亿,招商引资与固定资产投入达到2个亿,工商税收净增300—500万元,农村人均纯收入净增500—600元。
也许有人会问,这样高的目标,这样大的建设规模,能够实现吗?我们的回答是:有困难,但更有条件,只要我们大家统一思想,形成加快发展、攻坚克难的态势,把发展的调子唱的更响,把发展的目标树的更高,把各项工作抓落实,既定的目标就可以实现。
二、把思想的束缚放开。
解放思想,是一个老话题。我不展开讲,只讲讲当前我镇干部、群众思想上存在的主要问题和表现:
一是思想保守,怕担风险,仍然存在“小富即安”、“小进则满”,只求温饱的“小农经济思想”。过去我一直讲,在农业发展的问题上,要想实现农业增产、农民增收,仅仅依靠传统的种植模式是不可能致富的,只有通过加大农业开发和结构调整力度,实施新模式、新品种来提高收入,只有通过转移农民,发展打工经济来增收。近两年,养鳝产业在我镇发展得很成功,90%以上的农户都从中受益,白衣庵、何帮两村的老百姓自愿推挖鱼池的热情非常高。可反观其它村组,尽管我们逢会必讲结构调整,逢会必谈网箱养鳝,可大部分的村干部都不敢调,不带头调,以至网箱养鳝叫了这么多年,在多数村发展效果不怎么好。再就是打工经济尽管叫的多,但我镇几个金融机构的存款还赶不上一些小乡镇,这说明老百姓还很穷,外出打工工资性收入还是不多,手上的钱也不多,在家守几亩田,几口渔池过过日子的农户相当多。产生这些现象的主要原因,还是思想不解放。
二是抱残守缺,缺乏与时俱进,看问题存在误区。例如,在仙隆化工项目上,总担心西流河的水源会被污染。当然正常的担扰是可以理解的,但是大家应该看到,农药厂周边的居民生活了一二十年都没有出现大的问题,而现在企业的生产线和技术工艺都比过去先进了不少,且都是通过了环保部门的评审和检测,完全符合国家相关产业的生产标准。所以在这个问题上我们应该消除误区,用辩证的眼光看发展,在化工园的建设发展上,我们党委一班人会对历史负责,对全镇人民负责,在项目选择和环保设施的配套上会严格把关。
三是目光短视,看眼前不看长远,算小帐不算大帐,只想取、不想予。有的村把企业落户当作“宰外马”的机会,把拆迁、征地当作敲竹杠的机会,把发展当作发财的机会。有的谈发展就谈条件,谈拆迁就要高价,就项目建设就敲竹杠,完全没有服务企业、双赢互利的观念。仙隆化工建了四年还不能投产,大量的时间和精力都消耗在无谓的争吵和扯皮中,这是一种十分不正常的现象。
三种现象表明,在解放思想的问题上,不管是工业、农业,还是城镇建设,都还有很长的一段路要走,都还需要一个统一思想的过程。
三、把工作的作风变实。
这次会议确定的目标如果能够实现,西流河的发展必将迈上一个新的台阶,集镇的面貌也将出现翻天覆地的变化。当然,这些美好的设想需要我们干部努力转变工作作风,提高工作能力,兢兢业业、扎扎实实,做打基础、管长远的工作,把每项工作抓好、抓落实。
可以说,今天会上表彰的一批优秀机关干部、支部书记和部门同志,在我镇的各项工作中都起到了中流砥柱的作用,他们是西流河经济发展不可或缺的骨干力量和先进典型代表。但在表彰先进,树立典型的背后,还是发现我们干部队伍当中有一些工作作风不实,履职尽责不力,责任意识不强的干部。这些人上不能替党委分忧,下不能替百姓干事,对自己的工作很少深入研究,对会议精神不深入落实,整天不思进取,不求上进,严重影响了我们干部队伍的整体形象。
当然,我说的这些反面典型只是一小撮的人,我们绝大部分的干部都是比较优秀、比较称职的,只是受表彰的名额有限,还有很多优秀的同志常年默默无闻的工作在自己的岗位上,他们从不好大喜功,甘当绿叶,展示出了一种无私奉献的崇高境界。
今年建设的任务很大,要实施的项目更多,拆迁的任务量也将会更大,完成这些繁重的工作任务,需要各专班的同志高度负责,扎实工作,更需要在座的各位精诚团结,齐心协力,相互配合,与党委政府保持高度一致,攻艰克难,一个项目一个项目地干,一个阶段一个阶段地抓,才能集小胜为大胜,集小成为大成,把今年的各项工作落到实处。
四、把群众教育工作抓好。
我们西流河镇情复杂,信访事件比较多,有的同志说是刁民多,我认为主要原因在于我们对群众的教育、引导和管理没有抓好。俗话说的好,没有落后的群众,只有落后的干部,干部如何把群众带领好,如何把群众教育好,这既是政府的职责。今年我们成立了宣教办公室,准备在群众教育和管理上投入巨资,启动“村村通广播”工程建设,辅以电影进村、科技进村、文化进村等手段,加大政策宣传和思想教育力度,开展文明家庭、文明村庄、孝敬父母好媳妇等评选活动,采取表扬好人好事,对各种反面典型进行曝光,结合打击邪恶势力和歪风邪气等手段,弘扬正气,从源头上减少不安定、不和谐的因素。
五、把干部队伍管理抓严。
为了强化以“廉政勤政”为核心的干部队伍管理和以财务管理为核心的农村管理,新的一年里,我们将继续推进一系列行之有效的管理办法,同时出台一些新的管理措施。
一是继续实行责任制管理。强化“第一责任人”意识,各项工作都要层层签订责任状,通过这种形式,使责任下沉、关口前移。同时加大督办问责力度,党办、政府办作为党委、政府的综合办事机构,对各项工作都有督办权,对各个门子的办事机构都有行政问责权。
二是全面推行干部岗位责任制。对机关干部的考评重点是本职工作、包村工作、中心工作、组织纪律等四个方面,每季度考核一次,与工资、奖金挂钩。
三是继续强化绩效挂钩效。在村干部中继续推行浮动工资制,基础工资的比例要缩小,浮动工资的奖励工资比重要加大,使报酬档次由目前的1000—20xx元拉开到3000—4000元。
四是继续强化定期整训制。整训是个好办法,有些观点、有些问题,就是要用“婆婆嘴”经常讲、反复讲。每年开展2—3次整训,而且整训的力度要加大,形式要变化,除了大会总结外,要面对面地开展批评和自我批评,使其触动力和震撼力更大一些。
同志们,年任务繁重,工作难度大。这一年抓好了,西流河发展的基础将更加厚实,今后的路会比较好走。我希望,在新的一年里,大家进一步解放思想,振奋精神,真抓实干,聚精会神谋发展,凝心静气干实事,在各自的岗位显示自己的才干和本领,为西流河的发展而建功立业,为实现自己的人生价值而努力奋斗。
各位领导、同志们:
这次全镇经济工作会议是在全国上下深入学习贯彻党的xx大精神,深入学习实践科学发展观,进一步解放思想、把握新机遇、拓展发展新空间,为推动全镇经济社会全面协调发展而召开的一次重要会议。下面根据会议安排,就我社区社区经济现状和经济发展情况向大会进行汇报。
一、**年社区经济发展现状。
**年,我社区认真贯彻县委、县政府经济工作会议精神和镇党委、镇政府经济工作会议精神,坚定不移地把工业经济作为工作重点,努力优化社区经济发展环境,拓展经济发展新空间,取得了一定的成绩。**年社区全年总收入x万元(其中港币x万元),同比增长%,其中工业收入x万元和商业租金收入x万元。其中社区所辖的百利工业区和百达工业城,有企业厂房、间,企业厂房每月收入约x万元;社区有商业铺位间,每月收入约x万元。全年总支出约x万元,主要用于居民福利,清还银行借款本金及利息、办公用费等方面。
由于**年国际国内环境发生重大变化,世界经济下滑,企业出现倒闭潮,加上许多历史遗留问题如:集资款问题、银行借贷、土地抵押等,日益突出,我社区经济社会发展面临严峻考验。尽管我们在管理体制及政策支撑上作出了努力,但社区所辖区域至20xx年1月底,有5间企业厂房关闭(分别是:松扬、盈丰、威达、鑫圣祥、安利厂),经济损失达x万元,并且造成社区经济收入下跌,此项收入仅为x万元,同比下降了11%。同时剩余企业、商铺因出现经营困难,纷纷要求减低厂租、铺租,大量应收未收款不能及时追回。因此造成综合各项经济指标,我社区被评为经济欠发达社区。
二、20xx年经济发展努力方向。
尽管社区经济发展面临着严重困难和严峻挑战,但总体来看,这都是前进中的问题。困难与机遇同在,针对经济出现下滑的情况,20xx年,社区围绕贯彻落实党的xx大、xx届三中全会、中央经济工作会议精神,以镇党委、镇政府李书记的。
工作报告。
为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住“优化大环境,促进大发展“的主线,以“保增长、保民生、保稳定”为首要任务,按照社区的经济社会发展“保平稳、促增长、广开源,紧支出、优环境、造新居”的总体要求,我社区经济发展的主要预期目标为:摆脱经济欠发达村,解决经济困难,实现社区经济正常化。为实现上述目标,社区在镇党委、镇政府的领导下,团结和依靠全社区党员干部和人民群众,切实转变工作作风,完善社区管理制度,细化各项工作,明确各人的工作任务,优化环境,不断加大招商力度,力保经济正常运作;继续抓好村民车间建设,不断扩大就业,促进民生;科学管理财务,开源节流;动用一切力量振兴社区经济。主要任务和措施如下:
2、社区决定规范驻队领导干部走访群众的日期,定于每月15号进行,通过走访,深入了解群众,广泛听取群众意见,得到群众的赞扬和肯定。
3、加强组织纪律,制定###社区干部职工管理制度(试行),分别有考核制度、会议制度、学习制度、财务管理制度、文件收文分发处理制度、办公室岗位责任制、两委干部守则,并召开干部会议通过以上制度决定。成立了督查小组,监督社区各部门工作进展和制度的执行。
二是全力发展社区工业、商业,以发展促增长。工业、商业是实现我社区经济社会发展历史性跨越的重要支撑,是发展的重中之重。20xx年要抢抓机遇,千方百计发展社区工业、商业,以发展促增长,努力做好以下几方面工作:
1、深入开展“感恩商家,帮扶企业”活动。制定社区干部职工责任制度,要求每人挂靠企业三间以上,定期每星期走访企业,详细了解企业经营状况和需要,传达政府优惠政策,帮助企业转型升级,稳住现有企业。
2、加大招商力度。社区画出空置厂房平面图,记录详细厂房情况,分发到每位干部职工,实行全民招商,已初见成效。到三月份中旬已经有三间厂房租赁出去,剩下一间也正在洽谈中。
3、大力追收应收未收款,稳定社区经济。成立了外资企业风险预警小组,定人、定时、定点进行追收厂租、铺租,实现长效管理,20xx年的应收未收款全部追回。
4、加快新城广场停车场建设。加快新城广场停车场建设工作,落实镇党委、镇政府“五整治”工作,大力整治乱停乱放现象,合理利用空置用地,并根据市物价局的收费标准,新停车场于4月1日正式收费,每月约能增加x元收入。
三是科学管理社区财务,做好节流工作。努力做好以下几方面工作:1、社区规定所有支出先由财务预算可行,报书记或主任审核方能支出,有效地控制各项费用的开支,盘活社区的现金流,促进社区经济的发展。
2、加快对银行转贷工作,根据“两改”方案,社区积极与各大银行磋商,进行分段转贷,预计转贷完后省下每月约4.16万元的利息。
3、制定费用支出警戒线,严格控制各项支出。
四是扎实开展村民就业工作,以就业保稳定。大力推广“村民车间”建设。x厂“村民车间”目前共解决了社区的50多名本村村民和其他村村民就业,主要从事一些简单的手工工作。进入车间工作后,她们的生产的效率和工厂工人基本一致,集体观念、纪律观念都有了很大的变化。市委对我镇积极主动推动村民就业给予高度评价,认为“村民车间”在解决村民就业同时,转变了村民的思想观念,对农村稳定和社会风气好转都有很大的好处。就业是一项综合性的民生工程,社区将继续扎实做好“村民车间”、“青年车间”,探索就业多样化,为樟木头就业、创业营造良好的氛围。以劳动服务站为平台,组织社区失业人员15人参加镇劳动分局举行的招聘会,帮助其找到适合自己的岗位。
五是优化社区大环境,筑巢引凤。1、抓好环境卫生工作,不留卫生死角。一要严格监管,以明确的检查考评制度进行巡查,提高环卫清扫保洁工作市场化运作的质量;二要组织工作人员对社区的市场和商铺进行签订《门前三包责任书》,现已签订了277份;由社区干部带领,出动治安队、户管队、环卫监督员等50人次,大面积清理社区“牛皮癣”和老围卫生死角,顺利通过了市检查组第一季度的综合检查。
2、抓好治安环境优化工作。一方面加强社区警务区与派出所联合开展治安防范大清查行动整治不安定因隐患;另一方面加快起草治安队管理制度,加强队伍建设。以高素质治安队伍保障社会安全。
3、抓好安全生产工作整工作。一是加强安全生产组织领导,新成立安全生产办公室,并将人员落实到位,完善办公室设备,明确分工责任,建立健全规章制度,构建了安全生产管理长效机制。二是认真落实“两畅一会”以及镇安监分局要求,认真开展对企业安全生产大检查,排查隐患,确保安全生产。
乡镇经济工作会议上的讲话
推动高质量发展,要重点抓好打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战、协调推进国家区域中心城市、全面深化改革、解决好民生问题等几方面工作。
第一,强力推动高质量发展,就是要坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是党的提出的明确要求,也是中央、省委经济工作会议明确的重点任务,我们要认真贯彻落实。
一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。将防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维,凡事从最坏处打算,向最好处努力,抓好重点领域风险防范化解工作,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性系统性风险。要坚决防范化解金融风险。当前,我市同全省一样,金融风险总体可控,但也存在一些突出问题,个别县贷款不良率居高不下,特别是非法集资引发的社会不稳定风险依然存在,企业资金链紧张问题没有得到根本解决,交叉担保现象大量存在。我们要坚持金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线,按照促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环的工作要求,依法严厉打击违法违规金融活动。要把防范和处置非法集资放在更加突出的位置,坚持依法管控、依法化解、依法处置,强化责任落实,深化宣传教育,抓好信访,加大案件处置力度,始终保持高压态势,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要稳妥化解地方债务风险。举债要同偿债能力相匹配,有多少本钱做多大买卖,这是必须遵循的经济铁律。总的来看,我市地方政府债务风险整体可控,但局部地区债务风险不容忽视,部分县区政府存在隐性负债较高、违规担保举债、伪ppp等问题。按照中央和省委要求,债务率超过规定的县区不能新增债务。各级党委政府要树立正确政绩观、正确发展观,建立风险评估和防控长效机制,强化属地风险处置责任。中央将研究出台政府举债终身问责、倒查责任的制度办法,明年还要把防范化解地方政府隐性债务风险列入国务院重点督查事项,严格依法问责,这表明再搞短期行为、搞“新官不理旧账”、搞“击鼓传花”那一套行不通了。大家一定要高度重视,切实增强责任感和自觉性,掌握真实底数,找准问题症结,稳妥化解存量,严格按规定进行融资,守好门、看好人,走正道、堵邪道。要有效防范社会风险。地处豫鲁苏皖四省接合部,人流、物流、信息流集中,加之正处于经济社会加速转型期,各种社会矛盾和问题交织叠加,各类利益诉求群体数量大、人数多,公共安全隐患点多量大,暴恐威胁不断加大,反邪教任务仍很艰巨。我们要围绕打造共建共治共享的社会治理格局,增强党对社会治理的领导能力,推动社会治理重心下移,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、恐怖活动、宗教极端活动,坚决维护国家政权稳定;健全信访稳定工作机制,深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动,及时预防和化解各类群体性问题;完善社会治安防控体系,全面加强社会面防控,持续开展严打整治专项行动,依法打击各类违法犯罪活动;积极发挥互联网在社会治理中的重要作用,加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系;健全公共安全体系,强化安全生产和食品药品监管,落实安全生产责任制,兜住兜牢安全底线。
二要坚决打好精准脱贫攻坚战。有六个县是贫困县,明后两年是贫困县脱贫摘帽高峰期,精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候,必须是脱真贫、真脱贫。我们要深入贯彻新时代扶贫开发战略思想,紧盯脱贫攻坚晋位争优目标,强化打攻坚战、持久战的意识,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,如期高质量完成脱贫任务。一要对标目标任务,查找工作短板。从最近有关部门的暗访、督导、调研的情况看,各县(区)在脱贫攻坚方面都不同程度存在短板和问题,尤其是在增收措施方面还比较单一,仅限于养一头牛、几只羊,增收效能非常脆弱;同时政策落实针对性差,行业扶贫措施不到位;村容村貌、户容户貌有待提高,有的已脱贫户家中仍然是垃圾遍地、断壁残垣,“六改工程”不到位,贫困户面貌没有改变;在健康扶贫方面缺乏特惠措施,仍是重治轻防,对因病致贫的贫困户帮扶不够;政策宣传仍然不深入,个别乡、村只满足于张贴一张政策明白卡,只限于到贫困户家中宣传一下相关政策,不追求实际效果,有的贫困户不知自己如何脱贫。二要提高脱贫质量,强化帮扶措施。要脱真贫、真脱贫,千方百计提高脱贫质量。要抓好产业扶贫,重点实施好特色产业带动,建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制,统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设,加快项目规划和施工进度,为贫困村建立稳定的集体收入。要抓好转移就业,通过劳务合作、提供公益岗位、本地企业吸纳等多种渠道为贫困群众提供稳定的就业机会。要抓好健康扶贫,推广“预防、服务、减支、保障”四位一体机制,为贫困群众建立完善的医疗保险机制。要抓好金融扶贫,通过扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险等,深入推进“政银保”“政融保”“三帮一扶”等金融扶贫新模式,进一步提高贫困群众获贷率,贫困群众贷款难、融资难问题。三要建好基础设施,改善人居环境。要以“九大工程”和“六改工程”为载体,与乡村振兴战略紧密结合,加快推进农村基础设施建设,通过美丽乡村文明家园建设,开展移风易俗、清洁家园、孝善诚信专项活动,统筹农村垃圾收集、坑塘整治,建立完善的农村垃圾、污水处理系统,大力改变贫困村和贫困户面貌。四要强化正向激励,树立脱贫攻坚工作导向。要统筹整合全市现有的脱贫攻坚考核,完善考核内容,转变考核方式,重点对脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的情况进行考核,引导广大基层干部把主要精力聚焦在精准帮扶措施落实上。要强化正向激励,对在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难、做出突出成绩的干部予以表彰奖励,经考核符合条件的予以提拔重用。
三要坚决打好污染防治攻坚战。高质量发展,是人与自然和谐共生的发展。去年以来,我们高度重视环境治理工作,通过项目施工现场整治、城市内河水系治理等,也包括最近实施的一系列治污管控办法,收到了明显成效,空气优良天数提前两个月完成全年目标。但是环境治理工作是一个动态的过程,不能一蹴而就,一劳永逸。因此,要增强打持久战的意识,久久为功,驰而不息,铁腕治污、依法治污、科学治污,坚决补上环境污染治理短板。要持续打好大气污染防治攻坚,以扬尘防治为主线,统筹推进燃煤治理、机动车尾气治理,深化工业企业治理,切实减少大气污染物排放。要深化水污染防治攻坚,以城市黑臭水体治理为重点,突出抓好畜禽养殖污染治理和河道环境综合整治,持续强化生态引水,着力恢复河流生态环境。要全面启动土污染防治工作,以恢复、修养土壤环境为要务,着力治理土壤面源污染和持久性有机物污染。要加强环保基础设施建设,全面推动城区集中供暖、产业集聚区集中供气、生活污水处理厂及配套管网、出境河流生态治理工程建设。要全力推动农村环境综合整治,建立健全农村垃圾收集处理机制,全面杜绝垃圾围村、垃圾围河、垃圾围坑现象。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制,强化地方党委、政府属地管理职能,落实部门行业管理职能,加强配合协同,完善工作机制,形成工作合力。
第二,强力推动高质量发展,就是要大力协调推进国家区域中心城市建设。强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市,是省委深刻把握全省发展大局,对提出的新的发展定位,是省委、省政府交给我们的一项重大任务,涵盖产业转型、交通枢纽建设、创新驱动、开放平台、文化建设等多个方面。我们要把建设国家区域中心城市作为推动高质量发展的重点,着力发挥优势打好“四张牌”,大力发展实体经济,强力推进产业转型升级、综合交通枢纽中心城市建设百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市战略、美丽生态体系建设、招商引资开放发展、古都城文化传承弘扬创新发展,加快高质量建设国家区域中心城市步伐,带动又好又快跨越发展。
一要强力推进转型升级,打造现代产业体系。党的强调,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。我们要着重把握以下关键环节:要围绕发挥承接产业转移示范市优势,突出“技术水平调高、制造能力调强、产业结构调优、产业链条调长”发展方向,大力开展招商引资,加快承接产业转移,积极培育发展新技术新产业新业态新模式,把传统行业转化为新兴产业优势,推动产业向高端迈进。要围绕实施产业集群提质行动,重点培育壮大纺织服装制鞋、食品制造、装备制造等千亿级优势产业集群,制冷、金刚石、钢卷尺、环保装备、电子信息、体育健康、制鞋、复合肥等百亿级产业集群,引导龙头项目和产业链关联项目向产业集聚区集聚,打造市域千亿级优势产业集群品牌。要围绕装备制造业发展,认真落实“中国制造20xx”,以装备制造产业园建设为重点,加快神火铝箔、恒天印染、华晶金刚石等项目建设,大力发展智能制造、高性能医疗器械、工业机器人等高端装备制造,加大投入、加强研发、加快发展,努力占领产业制高点、技术话语权;加快制造业优化升级,实施制造业重大技术改造升级工程,推进消费品工业增品种、提品质、创品牌,推动传统产业把“低端”升为“高端”、把“原字号”变成“新字号”。要加快推进高新技术、新兴产业发展,积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式,提升制造业数字化、网络化、智能化水平。要加快推进企业上市工作,切实抓住国家支持贫困县利用资本市场推动企业上市的政策机遇,建立“绿色通道”,加快上市挂牌和融资工作进度,出台支持推进企业上市的优惠政策措施,积极协调解决存在的困难和问题。要围绕加快现代农业发展,持续深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系,促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农业服务业转型升级和融合发展;加快构建现代农业生产体系,提升农业科技和装备应用水平;加快构建现代农业经营体系,提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化、专业化水平。要围绕加快发展现代服务业,积极发展电子商务、现代物流、跨境电商、健康保健、文化旅游等新兴业态,推动传统商圈转型升级和布局优化,培育壮大平台经济、楼宇经济、总部经济等都市新经济;重点发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式,提高生产性服务业专业化水平和生活性服务业精细化水平,持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。要以物流业为重点加快发展枢纽经济,推进铁路物流基地规划建设,发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运,完善快递全国集疏网络和区域配送网络,推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展,大力发展高铁快件运输,打造全国重要的集疏分拨中心和快递物流中心。加快交通、物流融合发展,推动铁路、公路与沿海港口功能对接,推动多种运输方式协作、协调、协同发展,让国内外的客货源更多地在实现集疏。大力发展冷链物流装备,加快冷链物流基地建设,提升冷链物流规模化、专业化水平。要围绕网络经济发展,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,对已具规模的新兴产业要做大做强产业集群,对正在成长的新兴产业要拓展发展空间,对处于萌芽状态的新兴产业要超前规划布局,使新动能早日挑起经济发展的大梁。要围绕壮大现代金融业,下大力气做好金融机构引进工作,引导各金融机构加快向县域延伸机构网点,进一步提升地方金融机构的资产规模和质量、盈利能力;加大金融服务实体经济的力度,将更多资金投向有效领域和优质企业,着力解决融资难融资贵问题,完善对小微企业的金融服务,降低企业融资成本。
二要强力推进综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建工作。关于综合交通枢纽中心城市建设。交通优势是最大优势。要围绕构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道高速“米字型”公路枢纽,积极推动商合杭高铁、京雄商高铁、动车所、铁路物流中心、机场、沱浍河航运、“三环九放射”快速路等工程建设,打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。深化枢纽互联互动,优化功能与节点布局,统筹布局大能力、高品质综合交通物流网络,以高速铁路为重点,构建链接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道,形成以为中心的国家运输通道和十字形主通道。关于百城提质和文明城市创建。这是省委省政府推进新型城镇化的重大决策部署。我们要坚持用新理念统领新型城镇化发展,落实“一尊重五统筹”的要求,坚持以人的城镇化为核心,引正纠偏,补齐短板,以百城提质全域创建全域推进为抓手,注意把握增强综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养四个重点环节,注意处理好宜业与宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区四个方面的关系,以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,做大做强中心城区,推进县城实现品质提升、竞争力提升、环境提升,构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡融合发展体系。要突出产城融合,把百城建设提质工程与文明城市创建有机结合起来,与服务业“两区”提质升级结合起来,搞好城市规划,完善城市功能,强化城市管理,注重城市经营,不断提高综合承载能力和发展水平。要把中心城区作为重点,坚持“品质提升、均衡发展、有机更新、增长、跨越发展”,扎实推进棚户区改造,推进海绵城市、智慧城市、人文城市建设,提升城市公共服务水平,提升城市形象,让城市更有吸引力,增强辐射带动作用。要把县城作为关键节点,围绕“改造提升老城区、加快组装新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的发展主题,规范空间开发秩序,提升主体功能,明确主导产业和特色产业,提升县城在县域的主导地位,不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。要加快文明城市创建步伐,通过推进全面创建、全域创建、全民创建,以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众,开展思想道德素质提升行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动,大力实施全国卫生城市创建、践行社会主义核心价值观、基层党建提升等文明城市创建工程,以文明城市创建带动城市建设整体提升。
三要强力推进乡村振兴战略。党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,中央和省委农村工作会议还要作专门部署,有关部门要认真研究,提前谋划,理清我市工作思路,筹备好市委农村工作会议。这里不多讲,我们要按照中央和省委、省政府的统一部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,把乡村振兴和新型城镇化有机结合起来,把乡村振兴和脱贫攻坚有机结合起来,突出乡村产业发展方向和重点,深化农业供给侧结构性改革,夯实我市全面建成小康社会的坚实基础。
四要强力推进创新驱动发展和人才强市战略。高质量发展,必须是以科技创新为引领的发展。创新能力不足是我们的突出短板,也是最大潜力。我们要深入实施创新驱动发展战略,积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略,加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程,打造科技创新高地。要加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设,着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业,积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站,推动以企业为主体的自主创新体系建设,以科技创新为核心带动全面创新。要依托省级高新区,创建国家高新区。要建立多元化、多渠道的科技投入体系,优化完善政府研发投入导向机制,强化法制保障,增强政府资金带动社会投入的放大效应,充分发挥政府研发投入的重要引导作用,引导和支持民间资本参与创新活动,推动全社会研发投入强度的提升。要加快推进大众创业、万众创新,高质量建设双创示范基地,提升科技企业孵化器、大学科技园孵化能力,构建区域创新创业促进体系,鼓励大企业科研院所向社会开放设施设备、技术等资源,推动内部外部、线上线下创新创业融通发展。要加快实施人才强市战略。贯彻落实“大人才观”,把人口优势转化为人力资源和人才优势,这是我市发展的最大财富、最大竞争力。要深入推进人才发展体制机制改革,既培养高素质高技能的劳动者大军,推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程、职工素质建设工程,提升人力资本素质,切实提高岗位匹配能力和岗位转换能力;又突出“高精尖缺”导向,培养科技领军人物、企业家、高技能等高端人才队伍。要充分发挥xx科学院引进高级人才的作用,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,更大力度引进高层次创新和急需紧缺型人才,以更开阔的胸襟、更长远的眼光、更优质的服务不拘一格引进人才,聚天下英才而用之。
五要强力推进美丽生态体系建设。绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”,像对待生命一样对待生态环境,加快构建“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统,以生态建设引领城市发展模式转变,让绿色发展成为全社会的自觉,建成天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽。要实施山水田林湖生态保护和修复,重点抓好古城生态水系、黄河故道生态廊道、市区内水系治理,整合区域内生态资源、文化资源、旅游资源、休闲资源,建设线性开放式绿道绿廊,让“水”与“绿”相映成趣。巩固国家森林城市创建成果,启动大规模国土绿化行动,大力开展植树造林,为城市划上“绿线”、打造“绿廊”。要加强生态环境监管,生态环境问题根子在粗放型增长方式,高排放、高污染增长不仅不是我们所要的发展,而且会反过来影响长远发展。我们要完善生态文明建设考核机制,强化指标约束和指标引导,加大环保资金投入,坚决制止和惩处破坏生态环境的行为,切实改变上热下温局面,从源头上减少污染。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行。
六要强力推进招商引资,促进开放发展。近年来快速发展,正是得益于开放发展招商引资战略的实施,实际利用省外资金总量、增幅位居全省前列,建成全省第三家、黄淮四市第一家保税物流中心,开放招商已经成为一张靓丽名片。我们要全方位扩大开放,在开放的范围和层次上进一步拓展,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展,加快打造内陆开放高地。要着力抓好招商引资,在突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业的同时,也要大力引进我市优势产业中的大企业,提高招商针对性和实效性。要改善投资环境,提高服务水平,不仅要招省外的、国外的企业,也要把本地资源、人才激活。要着力创新招商方式,围绕我市重点产业和新技术、新业态、新模式,实施产业集群招商、精准招商,积极推行股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式,争取引进一批战略性、龙头型项目,提高招商实效。要积极融入“三区一群”发展战略,无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区,建设战略协同示范区,进一步打通开放通道,形成引领发展、创新发展的新格局。要加快开放平台建设,推动郑州海关xx办事处升格为海关,积极拓展保税物流中心业务,积极申建综合保税区和铁路口岸查验区,推动跨部门、跨区域、跨境通关协作,打造一体化通关平台,促其在对外开放中主动融入、发挥作用。要坚定不移走开放创新之路,坚持引资和引技引智并举,提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应,大力招揽各类掌握关键技术的领军人才和研发团队,推动我市企业、高校、科研院所与国内外同行加强在创新领域的各种形式合作,最大限度用好省内外、国内外创新资源。要加快xx科学院建设,着力打造政产学研用协调创新平台、创新成果转移转化平台、高端人才集聚平台、科技型企业孵化载体、高端科技智库。
七要强力推进古都城文化传承弘扬创新发展。是一座具有独特历史文化魅力的城市,华夏五千年文明史在没有中断过,被国务院授予中国历史文化名城,是中国古代重要的都城之一,隋唐大运河码头遗址被列入世界文化遗产,同时也是中国城市建设史上不间断的城市,被誉为“中国古城池建城史天然博物馆”。我们要认真落实中央《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,以深入发掘整理和开发利用xx5000多年丰厚文明史的文化为主导,以古都城文化为主线,强力推进古都城文化传承弘扬创新发展,进一步坚定文化自信,增强文化自觉,加快建设华夏历史文明传承创新区。要传承优秀历史文化,深入研究阐发文化的历史渊源、发展脉络、基本走向,以古都城文化传承弘扬创新发展为重点,以明清归德古城为代表的历史遗迹为主要载体,以办好国际华商节为抓手,加大火文化、商文化、古都城文化、汉梁文化、根亲文化等特色文化元素的展现、应用和传承,打造文化高地。要大力发展文化产业,大力发展“文化+制造业”“文化+现代农业”“文化+旅游业”“文化+互联网”,提高相关产业的文化含量和产品附加值。要加快以文化为核心的全域旅游发展,稳步推进古城修复保护和展示利用,加快城墙维修加固工作,启动宋国故城遗址考古发掘工作,规划建设好大运河世界遗产公园,全力建设古都城景区,打响“游古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌,推进以文化为核心的全域旅游跨越发展。
第三,强力推动高质量发展,就是要全面深化改革。我们要继续以更大力度深化改革,不断增强经济创新力和竞争力,以优异成绩迎接改革开放40周年。要坚持和完善“一跟进、两聚焦”的总体思路,持续跟进中央和省委部署、推动中央和省委各项改革举措在具体化、实践化,持续聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾,聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题,坚定不移将改革推向前进。要突出抓好牵一发而动全身的改革,加快经济体制改革步伐,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进基础性关键领域改革取得新的突破。要着力攻克体制机制顽疾,在“放管服”、国企改革、非公经济、金融和投融资、农村、司法、社会保障等领域重点突破、精准发力,激发各类市场主体活力,用更高的标准抓好各项工作。要全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性障碍和各种隐形障碍,加快构建亲清新型政商关系。要着力抓好全面深化改革举措落实,强化责任、统筹谋划、督办督察,建立改革工作衔接会商、改革试点联系点等工作机制,完善红青黑管理等制度,完善改革考核评价机制,确保改革实效,让人民群众有更多获得感。
第四,强力推动高质量发展,就是要扎扎实实解决好民生问题。我们要把保障和改善民生工作放到更加突出的位置,在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,以办好省、市“十件实事”为重点,着力解决好人民最关心、最直接最现实的利益问题。要优先发展教育事业,在城市着力解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题,在农村着力推动城乡义务教育一体化发展,努力提升农村教育质量,推进普及高中阶段教育,全面加强职业教育,着力优化发展高等教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要着力提高就业质量和收入水平,切实提高就业水平,注重解决结构性就业矛盾,突出抓好以全民技能振兴工程,大规模开展职业技能培训,全方位提供公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。要继续解决好“看病难、看病贵”问题,着力建设健康,深化医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生服务能力建设,加快区域健康中心建设,推进实施卫生建设项目,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域,加快老龄事业和产业发展,弥补医疗卫生事业发展短板,为人民群众提供全方位全周期的健康服务。要加强社会保障体系建设,继续推动以养老、医疗保险为重点的全面参保登记计划,健全养老、社会保险、住房等多层次社会保障体系,积极参与养老保险全国统筹。继续提高城乡居民基本最低养老金标准,做好困难群众大病补充医疗保险、异地就医直接结算等工作。要抢抓国家加快住房制度改革和长效机制建设的机遇,牢记“房子是用来住的,不是用来炒的”,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展,加快推进安置房建设和交付使用,努力做到住有所居。要加强城市网格化、精细化、常态化管理,狠抓城市管理顽疾治理,着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱、“逢雨必涝”、“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。
劳务经济工作会议上的讲话
同志们:
这次全区经济工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,总结20xx年经济工作,分析当前经济形势,安排部署20xx年经济工作。下面,我讲三点意见:
一、迎难而上、阔步前行,20xx年成效显著。
对刚刚过去的20xx年,我想用几个关键词进行总结回顾,困难重重、破局前行、逆势上扬、成果丰硕、亮点频出。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,通过全区干部职工的共同努力,我们20xx各项工作精彩纷呈:
——这一年,我区经济总量迈入新台阶。20xx年,在宏观经济下行的形势下,园区经济保持上行态势,园区技工贸总收入从20xx年330亿元跃升至509亿元,为十三五期间打造“千亿园区”奠定坚实基础。完成财政总收入6.3亿元,完成税收收入4.68亿元,收入总量和质量都有所提升。
——这一年,我区发展平台进入新阶段。20xx年,我们先后获得“湖南省电子商务示范基地”、“湖南省创业孵化基地”、“湖南省科技企业孵化器”、“湖南省中小企业创业基地”、“湖南省发展开放型经济优秀单位”、“湖南省知识产权试点示范园区”、“湖南省服务外包示范基地”、“湖南省外贸强园”、“湖南省现代服务业示范集聚区”等9项省级荣誉。我区创建国家级经济技术开发区和国家级电子商务示范基地,写入了省政府颁发的《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施的通知》(湘政办发〔20xx〕71号)文件。
——这一年,我区要素保障实现新突破。20xx年,我们积极探索筹融资方式创新,加大土地报批和储备力度,土地、资金瓶颈制约得到有效突破,造血功能不断提升。20xx年12月24日,国家发改委正式下文批复同意我区福城公司发行15亿元企业债券,实现了我区融资工作的历史性突破。此外,新增国开行棚户区改造项目贷款额度3.2亿元。排污管网改扩建等3个项目成功申报国家专项建设资金项目,到位资金1.35亿元。征地拆迁和用地报批成效显著,累计完成征地1020亩,报批土地1400亩,均创历史新高。拆迁安置工作攻坚克难,年内累计拆迁面积达4.1万平方米,长冲三角铺安置地项目等一批拆迁安置暨棚户区改造项目取得实质性突破。
——这一年,我区工业经济实现新崛起。20xx年,我区完成规模工业产值195亿元,同比增长9%;规模工业增加值90亿元,同比增长12%。新增规模以上工业企业6家。上德电力、东盛银基、员外楼红木等续建项目已投产见效;宏生纺织、帝京科技等技改项目顺利推进;阳普医疗健康产业园、九鼎饲料、海德威等新项目全面开工建设,累计完成工业固定资产投资24亿元,同比增长60%。新开、竣工标准厂房34万平方米,到位省级专项补助资金1360万元;新引进星源科技、多特锁业、泰益涂层等中小型企业35家。
——这一年,我区招商引资展现新气象。20xx年,我区累计完成实际到位内、外资总额37亿元,同比增长17%。先后引进阳普医疗、锦汇顺光电、明柯泰电机、春韵动漫等25个大型项目,项目总投资约36亿元。其中上市公司阳普医疗在我区投资建设的医疗健康产业园项目,总投资达5亿元;春韵动漫成为全市首家动漫制作公司。此外,赛尔康电子、恒利达珠宝、众安康医疗、城市漫步智能科技等40余个项目近期有望签约入驻。
——这一年,我区项目建设实现新速度。20xx年,我区共实施55个重大项目,其中产业发展项目14个、基础设施项目6个、民生和社会发展项目35个,累计完成固定资产投资42亿元,同比增长26%。寒溪路、万华东路验收交付使用,裕湘东路、新园路基本建成,工业大道、新科路开工建设。长冲片区整体提质改造、石盖塘片区的开发骨架全面拉开,园区经济的承载力、扩张力、吸引力显著增强。
——这一年,我区产业培育呈现新亮点。20xx年,我们紧握时代脉搏,大力发展电子商务产业。与百通公司合作,建设了郴州电子商务总部基地·五岭大创园项目,新引进了华哥弟情、每天惠、好实再、迈克尔、三合乔龙等一批知名电子商务企业。目前,我区集聚了较大规模的电子商务企业53家,年交易额达到100亿元。
总的来看,一年来,我们克服宏观经济形势下行等诸多困难和挑战,坚持真抓实干的工作态度,上下一心,抓住了一次又一次难得机遇,引来了一个又一个项目投资,创建了一个又一个开放平台。特别是福城公司企业债券的成功发行,充分体现了我们经开区人敢想事、敢干事、能干成事的作风和特质。
在肯定成绩的同时,我们也必须看到经济发展中存在的困难和问题,主要是:一是转型升级步伐偏慢。区内部分企业特别是有色金属企业在精深加工、延伸产业链条等方面的力度还不够,在全球范围内大宗商品价格持续下跌的形势下,抵御风险能力较弱。二是项目落地难。项目落地存在“最后一公里”现象,部分项目土地已征、资金到位,但因为个别拆迁户未拆迁、个别村民阻工或某项手续卡壳等原因而无法如期开工。三是财税增收压力大。一方面,由于房地产市场疲软,建筑及房产交易税大幅减少;另一方面,由于产业项目进展偏慢,新增税源有限,导致财税收入增长乏力。这些,都是我们在20xx年的经济工作中要重点突破的瓶颈问题。
二、强化目标、精准发力,全力完成20xx年各项目标任务。
根据中央研判,20xx年经济下行的压力依然很大,经济形势可能会更加复杂、更加严峻、更加困难,但困难中潜伏希望,挑战中蕴含机遇。从国际层面看,美国等发达国家宽松货币政策转向正常化,新兴市场国家加快经济发展方式转变,世界经济复苏态势仍将延续。从国内层面看,我国仍处于可以大有作为的重要机遇期,加强结构性改革,积极的财政政策,稳健的货币政策,将为我区升级平台、争资立项等工作创造良好的环境、提供难得的机遇。从省内层面看,我省经济发展长期向好的基本面没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。从市内层面看,市委经济工作会议确定20xx年经济发展的总基调是“稳中求进”,经济增长目标是9%左右,高于全国、全省的增速。从区内层面看,20xx年我们在平台创建、要素保障、产业发展等方面均实现了重大突破,为今年的经济工作奠定了良好的基础。因此,综合分析我区发展面临的形势,当前我区正处于大有可为、大有希望的跨越发展时期。
20xx年是“十三五”建设的开局之年,也是我区创建国家级园区的关键之年,做好今年的经济工作,至关重要。总的要求是:按照“四个全面”战略布局要求,深入贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,以“产业兴区、全面发展”为总揽,以“争创国家级、实现新跨越”为总目标,以工业转型升级、服务业发展、招商引资、项目建设四个“四年行动计划”为总抓手,全力“兴产业、强实体、提品质、增实效”,确保经济又好又快发展,为“十三五”发展开好头布好局。
主要预期目标是:实现技工贸总收入580亿元,同比增长15%;实现工业增加值100亿元,同比增长11%;完成固定资产投资54亿元,同比增长25%;完成招商引资总额44.8亿元,同比增长12%;完成区级财政收入3.6亿元,同比增长10%。
抓好今年的经济工作,要突出重点,精准发力,切实做好五个方面的工作。
(一)坚持以解放思想为第一动力。思想是行动的先导,思想决定行为,思想引领行为,思想是发展的第一推动力。党的以后,中国进入全面改革的新时代,同时经济开始逐步步入新常态。新时期我们面临异常艰巨的改革、转型、创新和发展任务,粗放发展的模式已走到尽头,长期依赖的“三驾马车”动力逐渐式微,必须尽快找到新的发展动力。改革、转型、创新都是新的发展动力,但所有这些动力都依赖于解放思想这一更深层次的动力。开发区是内地的“特区”,“特”就“特”在谋事先人一步,干事快人一拍,敢闯敢试敢为人先。要以省政府下发的《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施的通知》文件为契机,结合经开区的具体实际,从简政放权、人事绩效、争资立项、要素保障等方面进行改革探索,进一步释放发展势能。
说到解放思想,我想着重讲下债券发行这个事情。债券发行是20xx年下半年提出来的。由于福城公司资产少、未评级,未能进入一级目录,既没有发债经验,又缺乏专业人员,且每年每个地州市仅有一家单位能申报成功,可以说我们债券发行工作困难重重、难度极大。当时社会各界包括我们园区的很多同志都不看好,认为遥不可及。但是,我们的申报团队和分管领导,政策研究透、工作作风实、创新办法多,敢担当、善争取,硬是将梦想变成了现实、把不可能变成了可能。这就说明,思想解放十分关键,创新理念极为重要,办法总比困难多。我们抓创建、抓企业、抓项目、抓招商、抓建设、抓服务,也要有这种“有条件要上、没有条件创造条件也要上”的魄力和智慧。
(二)坚持以开放发展为第一要务。要着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题。一是要进一步加大开放平台创建工作力度。今年的主要任务是创建国家级经开区、国家级电子商务示范基地、国家级创业孵化基地、国家级科技示范基地和省级创新创业示范园区。省政府将我区创建国家级经开区和国家级电子商务示范基地写入文件,既是一种肯定和支持,更是必须完成的政治任务。根据最新的消息,商务部已将申报国家级经开区的新标准报国务院,预计近期会出台,申报窗口有望重开。我们一定要抓住这个机遇,集中力量打好这场攻坚战,确保年内取得实质性突破。其他各项创建工作也要按照既定部署,扎实做好各项基础工作,着力全面推进。二是要全力以赴抓好争资立项。20xx年,我区争资立项在各条战线都实现了历史性的突破,今年要认真总结经验,加大工作力度,力争更上一层楼。首先,要深入研究政策。当前,国家在就业创业、科技创新、新型工业化、民生基础设施建设等方面出台了很多扶持政策,安排了众多的项目和资金。这就需要对接和研究,研究政策要深、透、全,项目包装才能有的放矢。其次,要及时掌握信息。过去,由于信息滞后,申报工作总慢人半拍。今后,要加强信息工作,及时掌握动态信息,做好跟踪对接。再次,要主动出击。争资立项重在“争”,要主动向上级主管部门汇报,全力争取指导和支持。
(三)坚持以招商引资为第一菜单。市委书记易鹏飞在市委经济工作会议上指出“要把招商引资作为园区发展的第一菜单,作为园区干部的第一职责,切实抓好园区招商”。要结合新常态下的国家政策导向和市场走势,积极调整招商的思路和方式,重点做到“四个注重”。一是注重“招外”与“扶内”并举。一方面,要继续坚持大招商、广招商,结合产业发展趋势和园区产业基础,大力引进机械制造、医药食品及电子商务类企业。另一方面,要重点扶持区内现有企业的发展。在宏观经济不景气的形势下,要想方设法帮助困难企业度难关;要全力优化园区发展环境,解除企业发展的后顾之忧。我们通过扶持企业发展,营造良好口碑,实际上也是间接招商。二是注重大小兼顾。在招大引强、狠抓行业龙头企业招商和重大项目招商的同时,要着力引进一批行业技术领先的示范型、成长型产业项目。要依托省级创业孵化基地和省级电子商务示范基地的品牌影响力,引进一批项目入驻基地。三是注重项目包装。要围绕产业定位、发展规划,认真组织开展项目策划包装。要围绕工业大道和裕湘东路两条主轴线的开发,以及现有批而未用闲置的土地,组织专家团队,高起点、高标准策划包装一批项目,年内各类平台要发布重点招商项目30个以上。四是注重招商创新。要积极学习借鉴外地成功经验,探索深化上门招商、以商招商、委托招商、驻点招商等新办法、新举措,不断提高招商的针对性和成功率。要加强专业化招商团队建设,今年我们将继续扩大招商队伍,组成若干招商小分队,精准出击,确保全年新引进项目25个,其中投资1亿元以上的项目5个以上。
(四)坚持以项目建设为第一核心。今年我区共安排重点建设项目63个,项目总投资270亿元,年度计划投资51.28亿元。其中产业发展项目25个,总投资122.44亿元,年度计划投资30.44亿元;基础设施建设项目5个,总投资6.08亿元,年度计划投资2.6亿元;民生和社会发展项目33个,总投资141.48亿元,年度计划投资18.24亿元。一是要加快建设进度。要做好项目前期,对今年计划新建的23个重大项目,要抓紧杆线搬迁、立项审批、工程招标等前期工作,尽快办理国土、规划等手续,坚决打通项目开工“最后一公里”。要抢抓施工时间,各施工单位要科学制定施工方案,组织精干施工队伍,充分保障资金和设备,按照“5+2”、“白+黑”的要求,切实加快施工进度。二是要强化要素保障。福城债券资金预计一季度将发行到位,要强化资金管理,实现资金效益最大化。要积极鼓励、引导和支持民间资金投入基础设施项目,推动投资主体多元化。要加强供地工作,20xx年我们的征地和报批面积双双突破1000亩大关,但是受投资市场疲软的影响,土地出让工作不理想,中国台湾商贸城、旺福花园等成熟地块均未实现出让。这对我们今年的土地报批工作带来很大的压力,也造成了大量的资金沉淀。今年要全力加大土地出让和供地工作力度,对优质成熟地块要及时发布招商,确保年内土地出让面积达到1000亩以上。三是要优化项目建设环境。要加快推进村民安置工作,特别是石盖塘片区的村民安置工作今年要全面铺开,为项目推进奠定良好基础。要加强宣传教育,及时调处企业、施工单位与村民之间的纠纷,打造和谐园区。对强揽工程、强行阻工、漫天要价等行为要坚决予以打击。
(五)坚持以廉政安全为第一底线。一是安全底线。要尽快配齐配强安全生产监管力量,严格落实安全生产责任;坚持从事后处理向事前预防转变、从被动监管向主动监管转变,深入企业开展安全隐患排查工作。要严格监管,突出隐患治理,建立规范有序的安全生产秩序,坚决遏制安全事故发生,打造“平安园区”。这里着重强调的是,现在距离春节不到20天了,安全生产形势更加严峻,各部门和各企业要绷紧心弦,针对岁末年初安全生产特点,严阵以待、严密防范,全力以赴确保安全。要安排好春节期间的值班值守,强化矛盾纠纷特别是劳资纠纷的排查化解,强化社会稳定防控,确保节假日文明祥和。二是廉洁底线。关于廉洁问题,习在一次讲话中形象地说,孙悟空给唐僧划了一个圈,妖魔鬼怪就进不来了。实际上,孙悟空自己头上也有个圈,就是观音菩萨给他戴上的紧箍咒。党员干部也要有个“紧箍咒”、“护身圈”,这就是党纪党规,就是自律和他律。自律是前提,他律是保证,两者相辅相成。他律,就是按照党纪国法的要求,严格教育,严格管理,严格监督。自律就是廉政自觉,关键是要守住做人、处事、用权、交友的底线,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值观。
三、团结奋进、凝心聚力,全力开创发展新局面。
(一)站在新起点,要有新梦想。梦想有多大,舞台有多大,脚下的路才能走多远。人如此,单位也是如此。二十多年薪火传承,老一辈开创了经开区,我们的责任是让经开区飞得更高,走得更远。站在新的历史起点,我们需要凝聚共识,拥有一个共同的梦想。我们的梦想是什么?就是到20xx年,也就是“十三五”收官之年,将郴州经开区打造为国家级开发区和千亿园区。实现这个梦想前路艰难,有很多工作要做,但我们有信心、有决心把它变为现实。如何才能实现我们的梦想?路径就是坚定不移地推进“产业兴区、全面发展”战略,深入实施工业转型升级、服务业发展、招商引资、项目建设四个“四年行动计划”。实现这个目标,需要我们坚定信心,坚持真抓实干,逐个完成任务,逐年提升进步。
最近,市委、市政府正在对园区管理体制进行调研,我们部分同志心态不稳,担心园区的地位会弱化、权限会缩小。这些担心都是多余的,市委、市政府对园区管理体制的理顺,其目的是加快园区的发展,市委经济工作会议明确提出“园区兴则产业兴、园区强则经济强”,要“增强园区管委会自主权”,要把园区培育成“产业洼地、企业洼地、财源洼地”,这说明市委、市政府对园区的重视只会加强,不会削弱。更重要的是,有为才有位,不论是什么体制,发展才是硬道理,只要经济总量做大、财税大幅增加、一批重大产业项目建成投产、发展平台升级晋位,我们的园区、我们的队伍就会被认可。因此,我们要保持战略定力,“任尔东南西北风、咬定发展不放松”,我们的出路只有一条,就是干,真抓实干、埋头苦干、一干到底、干出成效。
(二)适应新常态,要有新作风。经济发展、深化改革、依法治国和从严治党四个新常态,对干部的工作作风提出了更高的要求,我对大家提三点要求:一要不断学习。新作风要求大家要有学习新本领的自觉。学习要择善而学,也就是干什么学什么,缺什么补什么。学习的价值取向,也需要服务、服从于事业发展和工作需要。每一个部门,每一个岗位,都要加强学习、不断提升。二要敢于担当。新作风要求大家要有敢于担当的勇气,有多大的担当才能干多大的事业。怎样才能强化责任担当,我认为,主要看工作态度是否做到认认真真、诚恳老实;看工作质量,是否做到严谨细致、精益求精;看工作责任,是否做到直面问题、迎难而上;看工作时效,是否做到雷厉风行、紧抓快办。三要真抓实干。抓落实,就是既要抓紧抓实,又要抓出实效。抓而不紧等于不抓,抓而不实等于没抓,抓而无效等于白抓。抓落实,就是把工作细化量化,把责任分解到人,落实到每个时间段。抓落实,就是看一个干部执行力强不强。别人做不成的你能做成,别人能做成的你能做好,别人能做好的你能做精,这就是执行力。今年,要进一步加大督查督办力度,对区党委、管委部署的工作,一月一督查,一月一通报,并作为年终考评的依据。
同志们,新的一年,我们踏上新的征程,肩负新的使命。让我们在市委、市政府的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,凝心聚力,攻坚克难,开拓创新,扎实做好今年各项经济工作,为全面开创我区跨越发展新局面而努力奋斗!
经济会议上的讲话
二是要加大抓落实的力度。落实出实绩、出竞争力,落实才能取信于民。我们决策的许多事情眼界并不低,规划并不迟,之所以成效不大,主要是落实上抓得不够,说的多,行动慢,不扎实,效率低。前一段,各乡镇党委书记和县直有关单位的主要负责人对胶州、乳山等9县市区进行了考察学习,他们之所以发展快,关键是抓落实的力度大,行动快,一抓到底,抓出成效,这些经验我们要很好地学习和借鉴。全县各级领导干部一定要克服畏难发愁、无所作为的思想,树立干大事、创大业、争一流的雄心壮志,敢于在全国、全省发展的大格局中与人家比高低、决胜负。要大力发扬求真务实的作风,坚持鼓实劲、办实事、求实效,不图虚名,不务虚功,脚踏实地、扎扎实实地工作。对县委、县政府的决策部署,不管有多大困难都要不折不扣地贯彻落实好,对本单位制定的目标任务要一件一件地完成好,决不允许敷衍塞责、光说不干。要健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,严格落实工作责任制,对确定的任务和目标,层层分解,明确分管领导,落实责任单位、责任人和完成时限,特别是重点工程项目,要组织专门班子,由一名县级领导干部靠上一抓到底。县委县政府要集中力量,搞好督查,确保件件落到实处。
三是要充分调动各方面积极性。县各大班子及领导成员要在各自工作范围和分工基础上相互配合,尽职尽责,推动全县工作开展。人大、政协要切实履行自身职能,充分发挥人大代表、政协委员的作用,搞好视察、评议活动,对工作情况进行监督检查。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥广泛联系各界群众的优势,调动起社会方方面面参加经济建设的热情。要充分发挥广大农村基层干部的积极性和创造性,满腔热忱地支持他们做好工作,关心他们的工作和生活,帮助他们不断提高经济管理水平。要保护和发挥好人民群众的积极性和创造性,尊重群众首创精神,倾听群众呼声,特别是涉及全县改革发展稳定的大事更要注意倾听群众的意见和建议,集民智、聚民力、把好事办好。通过各方面共同努力,充分调动上上下下、方方面面干事创业的积极性,一切围绕发展转,一切围绕发展干,上下一条心,全县一盘棋,形成推动经济社会发展的强大合力。
共
5
页,当前第。
5
页
1
2
3
4
5
经济会议上的讲话
同志们:
中央和省经济工作会议已经召开,市委四届五次全会刚刚闭幕。今天的会议,主要任务就是贯彻落实这一系列重要会议精神,总结今年工作,分析当前形势,研究具体措施,推动各项决策的落实。昨天,世洪书记在四届五次全会上对“”及明年的工作做了全面部署,提出了明确的总体思路、目标任务和重点措施;刚才,各县(市、区)、廊坊开发区汇报了今年工作情况和明年的工作安排。下面,我讲三点意见。
一、准确把握面临的形势和任务,增强做好明年经济工作的信心和决心。
20xx年,面对金融危机的影响和国际国内环境的深刻变化,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府带领全市干部群众,紧紧抓住难得的发展机遇,冲刺跨越、全面争先,各项工作再创佳绩,圆满完成“”各项既定任务,为“”发展奠定了坚实基础。突出表现在:
一是规模总量登上新台阶。预计全市地区生产总值完成1300亿元,同比增长13%;全部财政收入195.4亿元,增长36.6%,其中,地方一般预算收入105.9亿元,增长52.8%;规模以上工业增加值430亿元,增长17%;社会消费品零售总额完成410亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入20xx0元,农民人均纯收入7500元,分别增长10.2%和10%。主要经济指标增速继续保持全省前列,规模总量不断登上新台阶,一般预算收入首次突破百亿大关,位居全省第四;贷款余额、贷款增量均居全省第三,“小廊坊”的经济规模不再小。
二是经济增长步入快车道。随着环渤海发展重大机遇与重大决策的契合,京津冀一体化进程加快,环首都经济圈真正成为区域热点,一大批世界500强以及国内大公司、大集团接踵而至,廊坊真正进入招商选资阶段。1-11月份,全市实施建设亿元以上项目810项,同比增加173项,完成投资890亿元,同比增长17.8%。
三是产业结构实现历史性突破。现代产业体系建设扎实推进,产业结构发生质的变化。电子信息、装备制造、新能源等先进制造业规模壮大,尤其是电子信息产业,实现增加值占全市规模以上工业增加值的近四分之一,成为新兴支柱产业。会展旅游、休闲商务、金融服务、健康医疗等现代服务业发展迅猛,高端三产的框架体系正在形成,有望在未来3—5年内成为新的支柱产业。在今年实施建设千万元以上项目中,高新技术、先进制造、现代服务业项目占到三分之二以上。
四是经济社会发展基础更加坚实。京廊同城步伐加快,轻轨对接、京沪高铁、京台高速等重大基础设施加快建设,为我们深度融入京津奠定基础。南水北调各项工程加快推进,将从根本上解决廊坊缺水的问题。园区建设取得重大突破,燕郊开发区获批国家高新区,13个省级工业聚集区完成申报,永清、大厂、文安、大城4个省级工业园区成功扩区,河北廊坊新兴产业示范区起步区建设全面启动,河北廊坊国际科技智能产业园区、临空经济区等一批重大园区加快推进,为廊坊未来的项目建设提供巨大空间。城镇面貌三年大变样取得重大成果,万达广场、龙河中心区、广阳cbd等一大批功能性、支撑性项目顺利实施,城市承载力和竞争力不断提升。
明年是“”开局之年,也是我们为全面建设小康社会、实现“两个率先”奠定重要基础的一年。做好明年经济工作,从中央和省的分析看,我们应准确把握三大趋势:一是金融危机的影响仍然存在,还有很多不确定因素,明年的经济形势依然复杂,各级各部门应该要有充分的思想准备。二是中央实施稳健的货币政策,把好流动性这个总闸门,银根缩紧成为必然,我们要在金融方面发挥优势、做好文章。三是科技创新成为世界产业发展的大趋势,金融危机对世界产业发展形成重大影响,危机的终结有赖于技术革命的推动,世界经济进入创新和产业转型的孕育期,我们要更加注重科技创新,借助科技谷、清华科技园等创新平台,打造新的发展优势。
做好明年经济工作,从中央和省的要求看,主要是做好四年事:稳增长、调结构、控物价、保民生。总之就是要处理好既要保持又好又快发展的良好势头,又要在发展中调结构、增效益;既要坚持不断改善民生、增加居民收入,又要保持物价稳定。这些都是我们明年经济工作面临的形势和任务,在市委四届五次全会上,世洪书记对我们面临的机遇和挑战进行了全面的分析,机遇大于挑战,我们明年的形势依然乐观,各级各部门要认真学习领会,坚定加快发展的信心和决心。但是,大家一定要清醒认识到,不但我们与发达地区的差距仍在拉大,而且省内各市的发展势头都很强劲,只要我们稍有松口气儿、歇会劲儿的思想,我们就很有可能被赶超。特别是环首都经济圈的几个市,发展势头都很强劲,项目建设实现了重大突破,我们的人均绿化面积、空气质量等环境优势也在在弱化,我们一定要增强危机意识。
面对国内外形势的新情况、新变化,我们一定要审时度势,保持清醒头脑,既要增强责任意识、机遇意识,充分看到有利条件和积极因素,又要增强忧患意识、风险意识,充分估计各种困难和不利因素,牢牢把握科学发展的主动权,把明年的各项工作做得更好。
明年经济工作的总体要求是:全面贯彻中央、省经济工作会议和市委四届五次全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抢抓京津冀加快融合发展机遇,加快构建以“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”为标志性定位的现代产业体系框架和城乡发展格局,围绕加速转型和加快发展双重任务,着力调整优化经济结构,着力实施环首都经济圈战略,着力推进城镇面貌三年上水平,着力保障和改善民生,力求高点起步、创先争优,确保“”实现良好开局。
明年全市经济工作的主要目标是:全市地区生产总值同比增长13%左右,全部和地方一般预算收入增长20%,固定资产投资增长20%左右,规模以上工业增加值增长16%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11%,节能减排主要指标完成省下达目标任务。
完成年目标任务,需要坚持五个必须,做到五个提升。
坚持五个必须。一是必须把加速发展、实现跨越作为根本任务,努力在新一轮竞争发展中谱写廊坊强势崛起新篇章;二是必须把调优产业结构、转变经济发展方式作为重中之重,既要保持经济平稳较快发展,又要在转变发展方式上取得突破;三是必须把增强核心竞争力和可持续发展能力作为重要支撑,始终把发展平台、环境建设和科技创新等核心要素抓紧抓好;四是必须把扩大对内对外开放作为强大动力,为加速发展、实现跨越提供强力支撑;五是必须把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,实施一批改善民生的重大工程。
做到五个提升。一是提升思想观念。要全面贯彻落实市委四届五次全会精神,破除小绩则满、小富即安的思想障碍,在解放思想中凝聚共识、勇于超越,以新的思想解放引领新的发展;二是提升工作标准。要清醒认识国内外形势变化的新特点,准确把握省委、省政府关于“”和明年经济工作的新部署,用新的标尺引领发展方向、制定目标任务、推进各项工作、衡量发展成效;三是提升工作作风。要保持进取争先的精神状态,心无旁骛谋发展,集中精力抓落实,各项工作创精品,努力形成风清气正、心齐劲足的工作氛围;四是提升工作方法。要借鉴新经验,把握新趋势,积极探索园区建设、产业发展、网络经济、文化创意、总部经济创新突破的新途径、新措施;五是提升行政能力。要围绕主线,把握中心,科学摆布,统筹推进,实施以绩效管理为核心的创先争优长效机制,力促整体工作打牢基础,重点工作先行突破,把步子迈得更大更稳。
对于明年的工作,我们还是要坚持原有的一些好的做法,包括抓园区、引项目、兴产业这些行之有效的做法。同时我们要在新的形势下,研究新情况、新问题,有针对性地采取新思路、新措施。
二、着力解决突出问题,努力实现增长方式的根本转变。
随着廊坊进入新的发展阶段,经济发展中的一些突出矛盾进一步凸显,比如城市功能对重大项目的承载能力不足,生态环境优势弱化,行政服务效能还不够高,等等。这些问题也是我市园区整体层次不够高、大项目数量不够多的根本原因,必须在今后的发展中逐一解决。
当前,亟待解决的问题很多,但最突出的是经济在“热”起来的同时,伴随出现的粗放增长和无序开发。这种再现集中表现在两个方面:一方面,各县(市、区)园区数量很多、占地很大,但功能完善、入区项目质量高的园区不多;说起来项目很多,但大项目少,真正开工建设的项目少,已开工的项目中大项目、好项目更少,大量土地被低效项目占用,或者被圈占闲置。另一方面,大项目、好项目来了无地可供、难以落地。这个问题在广阳、安次以及北三县最为突出,大部分土地都被占满了,来了好项目根本没地儿可摆。廊坊开发区也存在这个问题,基本无地可供。
分析形成这些现象的原因,主要有两点:一是管理粗放,没有好的规划。不管是哪种产业的项目,来了就要,有地方就摆,没有统一的规划,导致无序开发;不管开发商实力有多大,园区要多大给多大,造成大量土地被闲置和低效利用。二是开发商实力和品位不够,基础配套跟不上。项目落下了,但因为基础设施配套不足,导致项目无法开工建设,形成项目看上去很多,但正真开工建设的项目不多,大项目、好项目更少。当然,这是一个发展规律,原来我们没有这么“热”,处于招商引资阶段,主要目的是做大规模,这是廊坊的发展阶段所决定的。但是,廊坊现在到了一个新的发展阶段,总体实力上了一个大台阶,真正驶上了快车道,已经具备了招商选资的基础和条件。在新的形势下,管理粗放、无序开发的问题必须解决,这是一个非常严重的问题。
怎么解决这个问题?就是要转变发展方式,向精细管理要质量、要效益、要空间。我在这里提出一个“精良增长”的概念,与大家共同研究精良增长就是紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线,在经济工作中避免盲目、杜绝粗放,努力实现更有内涵、更有质量、更有效益的增长。廊坊如今不愁项目、不愁资金、不愁增速,我们迫切需要的是更有质量、更有内涵的增长,从而实现速度、质量和效益的统一,使有限资源效益最大化,并为未来发展预留空间。我感到,解决好经济工作中的突出问题,谋划实施好明年经济工作,必须坚持精良增长的发展理念,加速转型、加快发展。
解决这个问题靠什么?一是要有好的规划。聘请顶级咨询机构,高水平编总体规划、产业规划以及控制性详细规划,明确发展的重点产业和建设区域,严禁随意摆放项目。二是增强精细化管理水平。对于老园区,要实施腾笼换鸟,把低效项目清理出去,为更好的项目留出空间;对于新进项目要设定门槛,选择投资规模大、科技含量高、综合效益好的项目;对于园区开发主体,要设定更高标准,对开发商的资金实力、管理经验、开发品位进行严格把关,并对园区划小开发单元,投多少资给多少地,逐片开发,提高效益。三是完善配套功能。没有完善的配套功能,大项目不会来,来了也落不下、建不好。在基础设施方面,最近我市在企业中开展了问卷调查,仅从华为就收回500多份问卷,反映了12大类300多条建议,包括缺少医院、学校、影院、路灯、书店、银行、菜市场,缺少星巴克,还有出租车粗鲁、雨天排涝、社会治安、驾照限制、房租过高等其它问题。产业功能方面,由于长期以来廊坊的产业基础薄弱,产业配套难以及时跟进,不能满足一些大项目在原料供应、生产加工、物流配送等方面的需求,致使一些大项目因配套不足、成本增加等原因,无法落地建设。在服务效能方面,环境是第一竞争点,而政府服务质量、行政效能是环境优势的根本一环,甚至比区位还要重要。项目在天上飞、地上跑,项目在选择城市,哪里环境好就在哪里落下来。环首都经济圈有14个县,为什么要选择廊坊?一样的区位,比得就是环境和服务。有什么样的环境就有什么样的项目。就像郭台铭说的,“种的是梧桐,引来的是凤凰;打的是洞,招来的就是老鼠。”我们要把环境建设的重点放在政府服务上,硬件一时跟不上,就要靠软件来补。
解决这些问题我们要什么?其核心就是三个字:大、高、好。一是要大的,就是要引进建设一批真正的大项目,选择一批真正有实力、有经验、有品位的大开发商。二是要高的,就是要按照“京津冀电子信息走廊,环渤海休闲商务中心”的定位,大力发展以电子信息为标志的高科技产业,大力发展以休闲商务为主导的高端服务业。三是要好的,就是要努力打造完整的产业链,围绕主导产业、龙头项目,沿着产业链条选项目、建项目,最终形成产业集群。四是要实的,选择那些占用土地少、纳税能力强、安置就业多、综合效益高的项目。
实现精良增长,必须要把基础工作做扎实。首先是功能支撑,包括城市功能、园区功能和产业配套功能。最近我市在企业中开展了问卷调查,仅从华为就收回500多份问卷,反映了12大类300多条建议,包括缺少医院、学校、影院、路灯、书店、银行、菜市场,缺少星巴克,还有出租车粗鲁、雨天排涝、社会治安、驾照限制、房租过高等其它问题。产业功能方面,由于长期以来廊坊的产业基础薄弱,产业配套难以及时跟进,不能满足一些大项目在原料供应、生产加工、物流配送等方面的需求,致使一些大项目因配套不足、成本增加等原因,无法落地建设。没有良好的功能支撑,大项目、好项目是不可能落下来的,也不可能实现精良增长。其次是服务支撑。环境是第一竞争点,而政府服务质量、行政效能是环境优势的根本一环,甚至比区位还要重要。项目在天上飞、地上跑,项目在选择城市,哪里环境好就在哪里落下来。环首都经济圈有14个县,为什么要选择廊坊?一样的区位,比得就是环境和服务。有什么样的环境就有什么样的项目。就像郭台铭说的,“种的是梧桐,引来的是凤凰;打的是洞,招来的就是老鼠。”我们要把环境建设的重点放在政府服务上,硬件一时跟不上,就要靠软件来补。
实现精良发展,要找准症结、抓住关键。一是对园区逐个“过堂”。市、县两级政府要组织专门班子,从园区的开发进度、投资强度、项目质量,以及园区开发主体的资金实力、管理经验等方面,设定具体的标准,对各类园区进行逐一“过堂”,对那些跑马占圈、建设缓慢、浪费资源、机制陈旧的园区,坚决进行清理和整顿;对那些实力不强、缺乏经验、见不到成效的开发主体,采取核减开发面积或终止协议等措施,果断“瘦”身,坚决清退。二是划小开发单元。各级政府要严格控制土地一级市场,划小开发区域,分区域招聘开发主体,集中优势资源重点建设,避免盲目求大、浪费资源、无序开发。三是预留空间。土地是廊坊最宝贵的资源,各级各部门要切实树立土地是第一资源、第一制约的理念,集约规划土地,高效利用土地,为未来发展留足空间。四是促进产业集群发展。围绕延伸产业链抓项目,立足建设产业集群谋发展,以产业高度集聚、集群、集约推动结构优化提升和发展方式转变。五是着力完善城市和园区功能。打造能够撑得起高端产业、留得住高端人才的发展平台。
三、谋划好明年经济工作,确保“”良好开局。
做好明年经济工作,重点要从九个方面下功夫:
1.规划水平求突破。各级各部门要切实强化“科学发展,规划先行”的理念,下大力编制和完善规划体系,确保经济社会发展建立在高水平的规划基础之上。一是要编制好园区规划。汲取国内外先进理念,吸收生态、智能、商务、休闲、低碳等各种要素,形成完整的总规、详规体系。要立足长远,统筹谋划,为未来项目落地、产业发展留足空间,系统规划园区产业布局、功能定位、城市特色,力求从规划的起点上构筑现代园区、百年城市的基础框架。二是要打好环首都经济圈规划攻坚战。统筹规划环首都6县(市、区)土地利用、城市建设和产业发展,实现高端定位、三规合一。与北京相关部门搞好对接沟通,及时更新修订各项规划,实现与“”规划的有机衔接。三是着力提升城市规划的特色和水平。高标准开展新一轮城市总体规划修编。完善万庄新城区、空港新城以及固安、永清组团总体规划等各项规划,健全“大三点”城市空间发展战略。推进专项控制性详细规划,以编制光明交通枢纽中心规划为龙头,完善市民广场、商业中心等八大功能中心控制性详规;开展全市域城乡统筹规划研究,加快建制镇、村庄规划工作。
2.项目建设上层次。增强廊坊发展的实力、活力、竞争力,最终都体现在项目建设上。但抓项目不能“捡到篮子里都是菜”,我们已经迈过了招商引资的初级阶段,现在到了精选客商、精选项目的阶段。一是围绕产业集群上项目。充分发挥龙头项目的集群效应,不断完善产业链条,全力推进华为、富士康、新奥光伏、金隅工业园、“廊和坊”金融街、韩国首尔园等产业龙头项目,努力做到建设一个龙头带动一批项目、形成一个产业集群。二是围绕高端上项目。总结华为、富士康等项目建设经验,谋划一批位于金字塔型现代产业体系顶端的龙头项目;借鉴金隅工业园、首钢装备制造业基地建设经验,谋划一批支撑作用明显的产业基地项目;借鉴万达广场、广阳cbd等综合性项目建设模式,重点推进一批提升承载力、竞争力的综合性项目;对标廊坊科技谷、清华科技园,谋划更多平台型、园区型项目。三是围绕重大支撑性基础设施上项目。着眼增强基础支撑,统筹推进公路、铁路、民航、电力等重大基础设施建设。加快廊沧、大广、京台、密涿支线等高速公路建设,全力推进南水北调、广阳水库等事关廊坊长远发展的重大工程,积极谋划推进公务机场建设,加快建设一批重大电力设施。
3.产业发展优结构。一是大力发展新兴产业。加快发展新一代电子信息、新能源、高端装备制造、生物医药、新材料等产业,积极培育新的主导产业。重点是加快新奥煤基清洁能源、梅花生物制药、京冶科技等重点项目建设,促进亚太生物医药、东方信联3g通信、led产业化等一批10亿元以上项目尽快开工。同时,充分利用优越的区位,紧紧把握发展的趋势,积极发展总部经济、网络经济等新型经济。二是改造提升传统产业。要立足产业基础,充分利用市场、资源和环境约束趋紧的倒逼机制,瞄准“微笑曲线”的高端,走技术为王、市场为先的路线,通过产学研合作,围绕传统产业组织技术攻关,努力攻克一批技术难题,掌握一批核心技术,打造一批自主品牌。三是做大做强服务业。服务业在现代经济社会中所占的地位越来越重。廊坊要充分发挥自身优势和潜力,在发展商务休闲、康体健身、会展旅游、文化创意、服务外包、物流配送等产业方面动足脑筋、做足文章,重点是推进汇福国际、阿里巴巴物流园区、廊坊服务外包基地等重大项目,打造廊坊新的重要支柱产业。
4.自主创新增后劲。一是做大做强科技谷。高水平完成园区规划,加快筹建管委会,全面提速园区建设,尽快完成10平方公里基础设施建设,启动10个孵化基地型龙头项目,使之成为高新技术产业发展的先导区、示范区、集聚区,成为在国内外有重要影响的中试基地。二是建设河北廊坊新兴产业技术转移基地。着力引进高等院校、科研院所、重点科研项目,加强科研创新、产业孵化和转移。建立科技创新服务中心,大力发展科技服务业,搭建集创业孵化、技术评估、风险投资、技术攻关、专利保护于一体的综合服务体系。三是加快建设科技孵化和研发平台。完成广阳、安次、三河孵化园规划,打造环首都科技创新孵化基地;支持新奥研究院建设,大力扶持清华科技园,力争管道设备研究中心、石油钻井研究中心列入省级计划。四是大力营造创新文化。强化科技创新的激励机制,打造政府鼓励创新、社会尊重创新、企业追求创新、人人勤于创新的创新文化,让创新的思潮真正涌流,让创造的活力得到激发,让创业的激情充分释放。
5.园区建设强功能。一是做强重点园区。加快建设河北廊坊新兴产业示范区,用足、用好省政府支持政策,促成高端装备制造业基地、中国林科院高端电子物流园基地等一批百亿元级重大项目落户。高标准编制好河北廊坊国际科技智能产业园区、中国地质文化产业示范园和临空产业区等重点园区规划,打造新的增长极。二是加强省级工业聚集区建设。把工业聚集区建设作为强化园区优势的重要抓手,列入重要日程,务求取得突破。加大争列力度,力争在省第一批工业聚集区中排名前列。按照适度超前、一步到位的原则,加快推进水、电、路、气、讯等基础设施建设。对入区项目进行精确筛选,坚决拒绝投资强度低、能源消耗高、经济效益差、环境污染大的项目。三是创新园区体制机制。创新经营模式,改变边招商边开发的低效模式,先筑巢后引凤,以高水平园区吸引高水平项目。创新建设机制,对新上园区进行包装推介,面向国内外进行招商,遴选出有品位、有实力的开发主体。创新人才机制,建立健全灵活高效的激励机制,把最得力的干部向园区配置,最优秀的人才向园区聚集,全面激发干部队伍的积极性、主动性和创造性。创新建设理念,加强与京津协调沟通,在与京津共建园区方面力求突破。
6.对接京津有深度。以环首都经济圈建设为着力点,全面提升对接京津的深度和广度,充分利用好京津的优质资源,真正把区位优势转化为发展优势。一是梯次推进“四区六基地”建设。“四区六基地”关系环首都经济圈建设战略全局,已经开工的要高标准推进,尚未开工的要争分夺秒、尽快开工。明年上半年,“四区六基地”全部进入项目招商阶段。二是加快推进北三县一体化。抓住环首都经济圈建设契机,整合北三县资源,积极探索新的管理体制,推进北三县规划、建设和管理一体化进程,积极打造新的竞争点和增长极。三是全力推进基础设施对接。全力做好京山线改造工作,争取早日开通京津城际铁路永乐店站,加大轻轨l2线、m6线和大兴线的盯办力度,积极推动与北京的同城步伐。同时,要积极谋划“大三点”与北京新机场路网的统筹对接。四是加强与天津对接。坚持交通先行,紧密衔接天津“八横一纵”的高速路网,为全面对接天津奠定基础。
7.城乡发展上水平。统筹城乡发展,是破解二元结构、推动科学发展的根本途径。我们要紧紧抓住三年上水平和新农村建设的重大机遇,进一步加大城市建设力度,加快新农村建设步伐。
大力提升城市平台。紧紧围绕最能体现“繁荣、舒适”要求的休闲商务城市功能定位,立足三年大变样的良好基础,高点启动城市建设“三年上水平”,进一步提升城市的规划水准、环境质量、聚集能力、承载功能、居住条件、风貌特色。重点抓好三方面工作:一是做强中心城市,有计划地推进市区既有棚户区和银河新区、尖塔片区等周边村改造升级;加快构筑“一轴一廊两环八大中心”城区主框架,重点推进商业中心区、光明立交桥等一批重大项目。二是加快城区组团发展,推进固安、永清按区管理,加快“大三点”组团建设;以自然公园和广阳水库为主体规划建设中央生态公园,借首都新机场落地和主城区扩容之机,开发建设以国际化会展、休闲型购物为主功能定位的九州商务新城,形成老城区、开发区、万庄、九州、廊坊新兴产业示范区组团发展的新格局。三是抓好县城和重点镇,各县(市、区)要积极推进县城扩容、改造、升级,建设一批高品质中等城市。目前,固安、永清、香河的城镇建设规模、层次都很高,其他各县都要迎头赶上,争取在三年上水平中争先跨越、力拔头筹。
积极推进新农村建设。要以发展新民居、新农民、新农业为抓手,全力促进农业增效、农民增收、农村增色。高标准推进新民居建设,按照产业聚集发展、土地集约利用、公共服务快速提升的要求,积极稳妥地推进180个省级示范村建设,打造功能健全、特色鲜明、承载力强的环京津城镇群。积极培育新型农民,加大对农民就业、创业的政策支持,积极开展面向农民的职业教育,启动“百万农民大培训”活动,加快农民向非农产业转移步伐,全方位、多渠道增强农民就业致富能力。转变农业发展模式,大力发展现代农业,推进农业规模化经营,力争农业合作社数量增加20%以上,农业产业化经营率达到65%。
8.环境再造新优势。一是努力提升政策优势。对重大战略项目,实行“三零一优”(企业入驻“零地价”、非禁即入“零注册”、非限即许“零审批”和“优惠的财税政策”)政策,形成与京津的政策梯度差。创新服务机制,加大行政审批环节的行政监察力度,对重大项目、重点企业实行“一站式”、“保姆式”服务,打造重大项目建设的绿色通道。二是巩固生态优势。扎实推进重点生态工程,加快建设中央生态公园、龙河生态景观公园、湿地公园等11个特色生态公园,继续实施自然公园西扩,改造提升水系景观,增加城市绿量。三是积极构建人才优势。把人才作为第一资源,以高素质的人才引领高水平发展。环首都经济圈6个县(市、区),都要规划建设一个高层次人才创业园区、一个人才家园。要借鉴新奥整体引进、华为技术入股等先进模式,培养、引进一批掌握核心关键技术、具备前沿创新能力的领军人才。要积极推行“科学家办企业”的人才开发模式,形成引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、造就一个品牌的链式效应。四是全力打造信用优势。启动廊坊社会信用监管平台二期建设,做好财政投融资建设项目招投标信用准入工作,积极组织“诚信廊坊周”系列活动,开展廊坊首届“诚信企业家、信用企业”等评选表彰活动。
9.民生保障再提高。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位,着力推进以民生为重点的社会建设,全面提升人民群众幸福指数和社会文明程度。重点推进就业、医疗、住房、养老、就学等保障体系建设,加大饮水安全、养老服务、学前教育等社会热点难点问题破解力度。关于民生方面的工作,我们正在进行细化和梳理,将在政府工作报告中进行全面部署。
目前,正值各类安全事件多发期,各级各部门要扎实做好当前工作,保证社会和谐稳定。要深入开展食品安全整治行动,利用两个月时间,集中对食品生产、流通、消费企业和网点进行拉网式清查,及时有效地消除各类安全隐患,确保人民群众身体健康和生命安全。要全力抓好安全生产和社会稳定工作,落实各项安全生产措施,坚决防止重特大事故发生。要切实抓好重点信访案件的调处工作,强化社会治安综合治理,确保社会安全稳定。
同志们,面对新的形势、新的任务,我们肩负的责任重大、使命光荣。让我们在市委的正确领导下,认真贯彻落实中央、省经济工作会议和市委四届五次全会精神,围绕“两个率先”的奋斗目标,坚定信心,振奋精神,同心协力,真抓实干,为实现“”的良好开局而努力奋斗!
经济会议上的讲话
刚才,赵洪祝书记作了一个非常重要的报告,全面分析了当前国际国内形势,对事关我省长远发展的若干重大问题进行了深刻阐述,对明年全省经济工作作了全面部署。我们一定要认真学习、深刻领会,并结合本地区、本部门的实际,把洪祝书记的讲话精神贯彻落实好。下面,我就如何贯彻赵书记讲话精神,切实做好明年经济工作,再讲两个方面意见。
一、正确认识和把握当前形势,坚定不移地推进科学发展。
今年以来,全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真学习贯彻党的xx大精神、在浙江考察时的重要指示和省第十二次党代会精神,结合浙江实际,坚决执行中央宏观调控政策,扎实落实省委各项决策部署,全省经济呈现了平稳协调较快发展的良好态势,社会继续保持稳定。除居民消费价格总水平涨幅控制指标外,年初确定的经济社会发展主要目标均较好实现,关系群众切身利益的十个方面实事全面完成。尤为可喜的是,全省上下对科学发展观的认识进一步深化,贯彻落实科学发展观的自觉性进一步提高,推进科学发展的成效进一步显现。回顾我省今年以及这几年的发展,主要有以下几个特点:
一是经济保持快速平稳发展。今年以来,在资源环境制约日益突出、市场竞争日益加剧的情况下,全省经济继续保持平稳较快发展的良好态势。预计全年生产总值增长14.5%左右,增幅比全国高3个多百分点,总量超过18000亿元,全省经济实力进一步提升。特别是发展的稳定性不断提高,20xx―20xx年,全省生产总值年均增长14%,加上今年的增长,五年年均增速超过14.1%,并且五年间增长率最高与最低只相差1.9个百分点,是改革开放近30年来经济发展波动最小的时期。这说明这几年我省经济发展不仅继续保持了快速增长的态势,而且更加平稳、更趋成熟。
二是发展的协调性不断增强。三大需求对经济的拉动趋向协调。过去主要依靠投资拉动经济增长的格局正在改变,消费的拉动作用逐步增强。预计全年全社会固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额实际增长13%。20xx年和20xx年,我省投资和生产总值增速分别为10.5%、13.4%和12.8%、13.9%,与前几年相比,投资增幅不高而生产总值增幅不低。特别是20xx年以来连续三年消费增幅都高于投资增幅,20xx年高3.8个百分点,20xx年高1.6个百分点,今年前三季度高4.6个百分点。同时,我省出口继续保持稳定高速增长,并且结构不断优化,机电产品和高新技术产品出口的比重明显提高。三次产业发展也趋向协调。突出的是三产增幅高于二产增幅,今年前三季度高1个百分点,20xx年高2.5个百分点,20xx年高0.9个百分点,这说明服务业发展在加快。工业在保持稳定增长的同时,结构不断优化,特别是装备制造业、高新技术产业发展加快,落后产能淘汰力度加大。今年1―11月,全省规模以上工业增加值增长17.5%,装备制造业总产值增幅高于规模以上工业总产值增幅1.8个百分点。高效生态农业进一步发展,今年前三季度农民来自第一产业的现金收入增长18.6%,比农民人均现金收入增幅高4.1个百分点。城乡区域发展更趋协调。城乡统筹力度加大,新农村建设加快推进,城市基础设施、公共服务加快向农村延伸覆盖。前三季度全省村庄整治投入资金92.3亿元,新启动建设示范村561个,环境整治村4182个,提前完成“千村示范、万村整治”五年建设计划。农村投资和消费增长加快,1―11月,限额以上农村投资增长13.2%,比平均增幅高1.7个百分点;农村市场消费品零售额增长15.9%,增幅同比提高1.1个百分点。欠发达地区和海岛地区发展势头良好。1―11月,衢州、丽水和舟山市规模以上工业总产值增速分别列全省11个市的第1、2、4位,舟山、衢州市限额以上投资增幅列全省11个市的第1、3位。
三是发展的质量效益不断改善。首先,科技创新力度加大。今年1―11月,全省规模以上工业企业科技活动经费支出165.2亿元,增长32.8%;新产品产值4778.4亿元,增长39.7%,新产品产值率达15%,同比提高1.7个百分点;预计全年新增发明专利授权691件,增长48.5%,新增中国驰名商标96件、中国名牌产品95只。全社会r&d经费支出占gdp比重预计能够达到1.52%,比20xx年的0.72%翻了一番多。这是非常可喜的,说明企业自主创新的主体意识不断增强。各级政府对自主创新的投入力度加大,去年全省财政用于自主创新的投入超过50亿元,今年预计可以超过70亿元。其次,发展的资源环境代价有所降低,出现了由上升转为下降的拐点。从去年开始,我省在保持经济高速增长的同时,单位gdp能耗和主要污染物排放均出现下降态势。20xx年全省万元gdp综合能耗同比下降了3.52%,化学需氧量和二氧化硫排放量同比实现双下降,预计今年这三个指标可分别下降4%、4.5%和4.6%,全年节能减排目标能够实现。第三,财政收入和企业效益进一步提高。预计全年财政一般预算总收入可以突破3200亿元,其中地方一般预算收入可超过1600亿元,分别是20xx年的2.7倍和2.8倍,翻了一番多。企业利润在能源资源和原材料价格不断上涨的情况下保持较快增长,1―11月,全省规模以上工业企业实现利润1473.3亿元,增长28.6%,增幅同比提高5.1个百分点。金融资产质量也进一步提高,11月末主要银行本外币不良贷款率仅为1.13%,比20xx年末下降0.36个百分点。
四是人民生活水平进一步提高。预计全年城镇居民人均可支配收入超过20xx0元,农村居民人均纯收入超过8000元,实际增长均为8%左右。改善民生的财政投入力度加大。预计全年全省财政用于民生的支出1240.9亿元,比上年增长25.3%,其中省级财政支出151.7亿元,分别占财政支出比重68.9%和73.2%;全省新增财力的76.4%用于民生,其中省级财政预算达到84.8%。社会事业加快发展。十五年教育普及率、高等教育毛入学率分别达到95.4%和38%,同比提高0.3和2个百分点。自20xx年实施农村中小学“四项工程”以来,全省累计新建、改造学生食堂和公寓279万平方米,有176万名家庭经济困难的义务教育阶段学生获得免除学杂费、课本费和作业本费的资助,为89.5万名家庭经济困难的义务教育阶段学生提供了爱心营养餐,有21万名农村中小学教师接受了素质提升培训。医疗卫生服务水平进一步提高,“小病在社区,大病送医院,健康进家庭”的医疗保健体系基本形成。“送文化”与“种文化”相结合,农村文化进一步繁荣。体育、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业都得到较快发展。就业和社会保障工作进一步加强,预计全年城镇登记失业率控制在4%以内,城镇零就业家庭基本消除。企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别新增参保人数104万、109万、65万、376万和107万人。77个统筹地区中已有41个开展了城镇居民医疗保障制度建设试点,所有县市新型农村合作医疗年人均筹资水平都超过了60元。符合“应保尽保”条件的申请家庭廉租住房保障率达到100%,城乡最低生活保障、被征地农民基本生活保障等制度进一步完善,社会救助体系进一步健全。社会公共安全工作继续得到加强。1―11月安全生产事故、死亡人数和直接经济损失分别下降21.8%、7%和18.4%,没有发生影响恶劣的大规模群体性事件,刑事案件立案总量明显下降。
我省发展有这样的好形势,是在党中央、国务院和省委的正确领导下全省人民共同努力奋斗的结果,也是这几年特别是党的xx大以来全省上下按照科学发展观的要求,积极探索符合浙江省情的发展道路,坚定不移地推进科学发展的结果。实践证明,这些年来中央和省委、省政府关于经济工作的一系列决策部署是正确的,全省各级党委、政府围绕推进科学发展、和谐发展,采取破解发展瓶颈、转变发展模式、提高发展质量等一系列措施是卓有成效的。充分肯定这些成绩,可以使我们更加坚定不移地按照科学发展观的要求,在科学发展的道路上扎扎实实地继续走下去。
当然,在看到成绩的同时,我们也必须清醒地看到,当前我省经济社会发展还存在不少矛盾和问题,需要我们保持清醒头脑,增强忧患意识。
从宏观层面看,当前我国经济发展还有一些矛盾和问题,中央把“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为20xx年宏观调控的首要任务,提出要按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调搞好宏观调控,采取从紧的货币政策,更加严格地控制固定资产投资、货币信贷规模过快增长,同时,从严控制新增建设用地,从严控制新开工项目。在这样的宏观经济环境和政策背景下,我省首先面临的是资金的支撑问题。今年1―11月,我省新增本外币贷款4130.8亿元,其中人民币贷款3938.2亿元,预计全年本外币贷款新增4300亿元,比去年多增528亿元,也就是说,今年是4300亿元的信贷增量支撑了14.5%的gdp增速。今年以来中央已连续10次提高存款准备金率,连续6次调高存贷款基准利率,明年国家还可能会进一步采取一些从紧的货币政策措施,再加上这几年我省相当一部分资金流向房地产市场、股市以及省外,明年我省的新增资金供给压力较大,相当一部分企业的资金链将面临新的考验,数量众多的中小企业可能会首先遇到资金周转困难的问题。其次是固定资产投资问题。这几年我省的投资增幅尽管低于gdp的增幅,但投资的规模并不小。今年投资增长11%,总量将达到8500亿元,相当于gdp的47%,比重比去年下降了1.2个百分点。明年我省gdp预计将超过20xx0亿元,按保持今年的投资比重测算,明年的投资总额将达到9400亿元左右。综合考虑项目审批和资金、土地等问题,实现这样的投资总量将面临许多新的挑战。再次是物价问题。这也是一个我们非常担忧的问题。今年我省居民消费价格总水平上涨4.2%,其中85%是由食品价格上涨推动的,食品价格的上涨对城乡居民特别是低收入居民带来较大影响。按照目前这个趋势,明年的价格总水平要有明显下降难度不小。当前,粮食价格上扬是一个全球性的问题,而粮食价格上涨又是食品价格上涨的主要推动因素,我国猪肉涨价很大程度上就是饲料提价造成的。同时,社会稳定也会面临新的压力,一方面是物价上涨会使一些低收入群众的生活支出增加,另一方面是部分企业经营困难,可能会带来许多就业方面的问题。总之,明年在从紧的经济环境下,如何保持经济平稳协调较快发展和社会稳定,将是对我们的一大挑战和考验。
从微观层面看,明年我省企业面临的最大挑战,一个是通胀,一个是汇率。当前价格上涨已直接影响到企业,尤其是我省的劳动密集型加工企业增加效益的难度加大。今年1―11月,我省的原材料、燃料、动力购进价格上涨5%,涨幅比工业品出厂价格高2.6个百分点,规模以上工业企业管理费用、财务费用分别增长21.1%和34.4%。从目前趋势看,明年能源、原材料的价格还可能上涨,同时,企业的劳动力、土地、资金以及社会保障、环境保护等成本也在提高,原本依靠低成本、低价格取得竞争优势的企业的盈利空间将进一步被压缩,特别是那些没有自主知识产权、没有核心技术、没有品牌的企业处境会更难。从汇率看,人民币汇率上升的趋势短期内难以改变。这些年我省外贸企业应对贸易摩擦、适应出口退税政策调整的能力有了很大提高,但汇率的不断攀升对企业的压力很大,尤其是通胀与汇率的压力同时存在,对外贸出口企业提出了新的挑战。
面对这些矛盾和问题,我们必须保持清醒头脑。要看到,尽管这些年我省在推动科学发展上取得了一些成绩,但经济增长主要依靠物质资源消耗的格局没有根本改变,相当一部分企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。解决这些问题只有“华山一条路”,就是坚定不移地推进科学发展,这一点任何时候都不能动摇。刚才洪祝书记就今后发展阐述的五个方面20个问题,都是围绕如何深入贯彻落实科学发展观,如何加快推进经济发展方式转变这一根本问题展开的。省委提出实施“创业富民、创新强省”总战略,这是我省对科学发展观的新认识和新举措。做好我省经济社会发展的各项工作,核心和关键就是要贯彻落实好“创业富民、创新强省”这一总战略,推进经济加快转型升级,抓好实现经济又好又快发展和保障改善民生两大任务,加快建设全面惠及全省人民的小康社会。在具体经济工作中,要坚持和进一步把握好又好又快发展这一根本要求,牢牢扭住经济建设这个中心,坚持“好”字当头,好中求快,大力推动经济发展方式转变,努力提高发展的质量和效益。要坚持和进一步把握好创新这一根本动力,进一步解放思想,弘扬勇于创新的浙江精神,突出抓好自主创新这一核心战略的实施,大力推进体制机制创新,进一步激发市场主体活力,推动我省由制造大省向创造强省转变,努力率先成为创新型省份。要坚持和进一步把握好保障全省人民共享改革发展成果这一根本目的,突出抓好基本公共服务均等化和低收入群众增收两个重点,切实使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,切实使发展成果惠及全省人民。要坚持和进一步把握好统筹兼顾这一根本方法,努力增强领导科学发展的能力,正确认识和妥善处理各种重大关系,统筹兼顾经济社会发展的各个方面,促进全面协调可持续发展,维护社会和谐稳定。
二、扎扎实实工作,确保明年经济社会发展实现新的良好开局。
20xx年,是全面贯彻党的xx大和省第十二次党代会精神的第一年,做好明年经济社会发展工作,具有十分重要的意义。
综合考虑各方面因素,明年我省经济社会发展主要预期目标建议为:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全省生产总值增长10%以上,地方财政收入增长12%;万元生产总值综合能耗下降4%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3%左右;研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6%以上;城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长7%;居民消费价格总水平涨幅略低于20xx年实际涨幅;城镇新增就业65万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.2‰以内。各地要充分考虑全省发展大局,从实际出发,作出适当安排,特别是要注意分解和落实好约束性指标,注重提高经济发展质量,增强发展协调性。
做好明年经济工作,必须坚持以科学发展观为统领,全面落实省委提出的总体要求和主要任务,着力在转变、创新、统筹上下功夫,努力抓好以下八项重点工作:
(一)努力确保经济运行平稳。首先,要积极推动投资、出口、消费三大需求平稳协调增长。明年出口必须确保15%以上的增长,这关系我省经济发展一半的拉动力,也关系大量劳动力的就业。要积极应对汇率变化等因素带来的影响,着力在调整优化出口商品结构和市场结构上下功夫,着力在打品牌、创造和拥有核心技术上下功夫。投资是确保经济平稳运行的重要方面,明年保持10%的投资增幅,不仅是拉动经济的即期需求,更重要的是增强经济的持续发展能力。要抓紧组织实施一批事关发展环境改善的基础设施项目,一批改善民生的社会发展项目,一批促进结构优化升级的重大产业项目。明年,交通基础设施建设任务很重,高速公路、铁路、空港和沿海港口等都有一批重大项目要开工,有的要争取建成。水资源、能源等工程建设也有一批项目要抓紧抓好,特别是能源建设项目,要着眼于优化结构,坚持“压小上大”,努力使我省的能源供给能力适应不断增长的能源需求。同时,还要继续抓好重大产业项目的投资工作,抓好企业重大技术改造项目,提高产业技术层次。特别强调的是,对于省重点项目,各地要树立全局观念,切实做好耕地占补平衡等工作,确保项目建设顺利进行。消费是拉动经济增长的重要力量。明年在促进消费方面重点做好两件事:一件是促进低收入群众增加收入,提高群众消费能力。党的xx大和中央经济工作会议已经提出要调整和优化国民收入分配结构,我们要加强对这个问题的研究,采取可行的政策措施,努力增加低收入群众收入,进而促进低收入群众的消费,改善低收入群众生活。要加大各项社会事业和社会保障制度的建设力度,为群众提供丰富的保障性的就业、教育、医疗、住房、文化等基本公共服务,解除群众的后顾之忧,增强群众的消费意愿。另一件是优化消费环境,让群众放心消费。今年我省的产品质量和食品安全专项整治工作抓得比较好,明年要以此为基础,进一步加强市场监管,完善监管的长效机制。要进一步改善农村消费环境。农村是个大市场,扩大消费潜力很大。这几年我省在农村实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程,深受农民群众的欢迎,下一步还要深入抓实抓好,不仅要继续扩大覆盖面,还要加强监管,提高服务质量。明年要进一步推动连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态向农村延伸覆盖,健全城乡流通网络,同时开展农村小作坊、小餐饮店等“十小”企业质量安全整治行动,重点抓好农村产品质量和安全监管,保障农民群众身体健康,让农民群众放心消费。
其次,要努力保持市场物价稳定。主要抓好三件事:一是要保障市场供给。在物价上涨的情况下,最容易引起恐慌的是商品供应不上。要切实加强市场组织供应工作,继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,加强各类农贸市场改造和建设,组织好农副产品的市场供应。二是要加强市场价格监管。要健全市场价格的监测、预警和应急机制,依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法行为,确保市场稳定有序。三是要认真关心低收入群众的生活。要进一步完善困难群众生活补贴与物价指数挂钩制度,及时根据价格上涨情况,适度扩大补贴范围,加大补贴力度,按季度做好价格补贴工作,努力保障低收入群众生活不受或少受物价上涨影响。
再次,要加强经济运行的综合协调。要加大电网建设组织协调和推进工作力度,有关地方政府要切实落实责任,确保电厂建成后能及时发挥效力,努力减少因电网瓶颈造成拉限电现象。进一步加强煤电油运综合协调,鼓励和支持企业走出去掌控一次能源资源,重视开发可再生能源和清洁能源,做好采购、运输、储备、配送等环节的衔接,加强发电和用电科学调度,提高能源资源供给保障能力。
(二)大力推进自主创新。增强自主创新能力是转变经济发展方式的关键。要进一步认清我省创新能力的薄弱环节。这几年我省专利申请和专利授权的数量虽然居全国前列,但其中发明专利却不多,尤其是国际专利更少。最近,省科协作了一个调研,20xx年我省每百万人拥有的美国发明专利是0.53件,国际上24个创新型经济实体则是每百万人拥有77件,相差150多倍。这说明我省自主创新能力还相当低。我们必须要有紧迫感、危机感,努力把我省的自主创新能力提升上去,否则我们提出的由浙江制造向浙江创造转变就没有了支撑。要切实抓好以下几项工作:一是进一步推动企业加大自主创新力度。要千方百计采取措施把企业推上创新的主体地位,激励和引导企业加大创新投入力度。近几年,国家和省已经出台了不少支持自主创新的政策措施,要切实抓好这些政策的宣传培训和贯彻落实,帮助企业用好这些政策。要引导企业与国内外“大院名校”共建创新载体,支持创新型优势企业和中小科技型企业加快发展。二是大力推动知识产权、标准化和品牌工作。专利、标准和品牌,是企业占据市场主导地位的重要手段,也是创新的主要成果和标志。要把实施知识产权战略的重点放在加强专利工作上,引导企业加大专利工作资金投入,大力支持专利尤其是国际专利的申请、引进与利用,注重专利引进的二次开发,加大知识产权保护力度,切实维护知识产权拥有者合法权益。加强重点产业领域技术标准的研究制定工作,抓好企业技术标准战略试点,加强对企业的标准化培训,强化技术标准实施的监督,促进标准化战略有效落实。加强品牌建设工作,努力培育具有国际影响力和竞争力的自主品牌。要研究知识产权、标准化、品牌建设工作协同推进机制,努力开创工作新局面。三是进一步优化创新环境。主要是抓好重大创新平台、创新载体和科技项目建设,使企业和人才开展创新有用武之地。要进一步加快建设“六个一批”创新载体、公共科技基础创新平台、行业和区域创新平台,支持产学研合作设立技术创新组织。要围绕高效节能技术、污染减排技术、重大机电装备、现代纺织与服装加工技术及装备、网络与通讯技术及装备等重大专项和优先主题,主动设计和组织实施一批重点科技项目。要加强创业风险投资机制建设,省政府初步研究,明年要筹建省级风险投资引导基金。要加强创新型人才队伍建设,进一步完善加强人才培养、引进和使用的政策,抓好技术要素参与股权投资和收益分配政策的落实,组织实施好“新世纪151人才”、“百千万科技创新人才”等工程,研究出台高级技工最低工资标准指导意见。要继续深化科技管理体制改革,改革科技项目管理制度,完善项目招投标办法,提高科技经费使用绩效,加强科技战略研究,提高我省对事关经济社会发展的技术预见和解决关键技术问题的能力。
(三)着力优化产业结构。一是继续在改造传统产业和培育高技术产业、先进装备制造业上加大工作力度。切实组织实施好“958”行业龙头企业技术赶超计划和技术改造“双千工程”,积极引导企业运用信息技术优化生产经营管理,推进以产品设计、制造、物流和营销管理为重点的企业信息化建设。围绕推进拥有自主知识产权的科技成果的产业化,积极引进一批高技术人才、一批近期能够产业化的专利成果、一批拥有自主知识产权的高技术项目和企业,组织推动一批重大高技术产业化项目。继续加强国家级、省级高新技术产业开发区和各类科技企业孵化器建设,为高技术企业发展创造良好环境。二是大力发展服务业。要建立有效的工作推进机制,按照服务业的大门类进行分工,明确和落实有关职能部门工作职责,形成合力推进的工作机制。要深化研究服务业发展的政策措施,特别是要研究引导和推动制造企业服务功能社会化的政策,研究破解生产性服务业的部门垄断问题,研究现代物流、软件外包、创意等产业发展政策。要充分发挥中心城市在发展现代服务业中的领跑作用,努力提高服务业比重。三是努力拓展产业发展空间。要在继续大力提升环杭州湾产业带发展水平、充分发挥杭州和宁波中心城市作用外,更多地研究推动温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带建设。这也是我省下一步发展空间的潜力所在。要结合主体功能区划工作,深化、细化产业带发展规划。要在保护生态环境的前提下,加快滩涂围垦和黄土丘陵等低丘缓坡的开发利用,有关部门要协调配合,切实把好事办成、办快、办好。要通过围垦地块改造和配套基础设施建设,优化发展环境,并统一组织宣传和招商引资。四是要加快发展海洋经济。抓紧制定实施港航强省建设规划,加强港口资源的整合、规划和开发,加快推进宁波―舟山港一体化进程,完善提高集疏运网络体系的水平和能力,合理开发利用海洋资源,积极发展临港型工业和海洋新兴产业,加强标准渔港建设。这里要特别强调一个问题。这几年我省船舶制造业发展相当快,但要注意防止走“低小散”的老路。必须着眼于高起点、高水平,推进船舶修造业产业链延伸和整合提升,提高船舶修造业发展水平。
(四)扎实做好节能环保工作。国务院已经下达节能减排统计监测及考核实施方案和办法,我们要全面贯彻好,认真实施我省节能减排综合性工作方案,进一步强化目标责任,切实落实各项工作措施。重点抓好三项工作:一是大力推进节能降耗。要围绕确保完成明年万元生产总值综合能耗下降4%以上的任务,继续抓好“十百千节能行动计划”的实施,力争在锅炉、电力、交通运输、余热余压利用等领域建成一批节能工程,抓好一批重大节能技术的攻关和推广,确保电力、印染、造纸、建材、化工等高耗能行业和1311家重点耗能企业的能耗进一步明显下降。全面实行能耗定额管理制度,加快发展第三方节能管理服务,整体推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。二是切实抓好污染减排。我省上一轮为期三年的“811”环境污染整治成效是明显的,到今年年底基本实现了整治目标,但污染整治任务还远未完成。因此,省政府提出明年开始要实施新一轮“811”污染整治行动,包括8个方面的目标、8项任务、11项举措和11个省重点督办环境污染整治问题。通过整治要努力实现“一个基本、两个领先”,即基本解决各地突出的环境污染问题,实现环境保护能力和生态环境质量全国领先。这项工作还要做专门的部署。三是进一步探索和完善节能减排有效机制。要深化重要资源性产品价格和排污收费制度改革,探索建立能耗、排污指标交易机制,综合运用法律、经济、行政等手段促进节能减排。要加快发展循环经济。完善和适时启动节能减排预案,确保全年节能减排目标完成。
(五)加快社会主义新农村建设。要认真贯彻中央农村工作会议精神,加强农业基础建设,促进农业稳定增长、农民持续增收和农村生产生活条件改善。一是确保粮食安全和主要农产品供给。要高度重视粮食安全。中央没有要求我省粮食供给自己平衡,但我们必须有确保自身粮食安全的举措。要继续实行粮食安全行政首长负责制,把稳定粮食生产作为各级政府重要的政治任务,层层分解落实到基层政府、落实到农户。明年要确保2150万亩的粮食播种面积、800万吨的粮食产量,力争2250万亩、850万吨。要加大科技支农力度,推广优良品种,提高粮食单产。农业和科技部门要把推广优良品种作为衡量部门工作的重要标准,加大工作力度。要切实加强以1500万亩标准农田为重点的农田基本建设。我省已经完成1500万亩标准农田建设任务,但要加强监管,进一步核查,不足的要补足,中低产田要加大改造力度,切实提高标准农田质量。要继续加大对种粮大户的扶持和服务力度,提高粮食直补、良种补贴标准,适当提高粮食收购最低保护价,全面实行种粮大户水稻政策性保险。要进一步发挥市场机制,加大粮食产销合作,完善粮食市场体系,落实好必要的粮食储备,多渠道组织和落实粮源。此外,还要落实好扶持生猪和奶牛的各种政策,加强疫病防治,确保猪肉等主要农产品供给。要继续大力发展高效生态农业,继续实施“强龙兴农”工程,加大培养新型农民工作力度,发展农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社“三位一体”的农业社会化服务体系。二是进一步改善农民的生产生活条件。要全面制定实施县市域总体规划,加强中心镇建设,继续抓好村庄整治。村庄整治要坚持因地制宜、分类实施,尽力而为、量力而行,节约、集约。首先,要明确村庄整治的重点,着力抓好农民安全饮水、农村改厕和污水垃圾处理、通村道路等问题。全省500万农村人口安全饮用水问题要力争在两年内全部解决,明年确保解决288万农村人口的饮水安全,新增城镇集中供水覆盖农村人口130万。省里的政策已经明确,要能快则快。另一个重点是农村生活污水和垃圾处理,相关的改厕和垃圾集中收集工作要加快推进。还要加强农村道路建设,改建通村公路3500公里,完成清水河道等建设5000公里。其次,要完善村庄整治工作机制。以县为单位实行项目管理,责任主体是县(市、区)政府,省级有关部门主要是提出标准、要求和政策,并加强督促检查和政策落实。同时,还要继续大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。三是深化农村改革和完善支农政策。坚持农村基本经营制度,完善促进土地适度规模经营政策,探索建立土地承包经营权流转市场。积极推进集体林权制度改革。进一步探索推动农村集体经济发展壮大的路子。推动直接为“三农”服务的金融组织发展。建立健全农村公共设施养护、运行的长效机制。各级财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量要明显高于今年。
(六)大力支持欠发达地区加快发展。按照省第十二次党代会提出的全面建设惠及全省人民的小康社会的目标要求,围绕提升欠发达地区公共服务水平和促进欠发达地区低收入农户增收两个重点,切实抓好支持欠发达地区发展工作。要进一步完善欠发达地区发展扶持政策,按照主体功能区和基本公共服务均等化的要求,加大财政转移支付力度,优先支持欠发达地区基础设施和重大产业项目建设,切实改善欠发达地区发展条件。继续推进钱塘江源头等地区生态专项补助试点,逐步完善生态敏感地区经济社会发展评价制度和生态补偿机制,将重点生态公益林补助标准提高到每亩15元,对林业生产经营者实行全额返还育林基金和更新改造资金。创新“山海协作”帮扶机制,支持发达地区与欠发达地区开展多形式的产业和资源合作,健全科技人员、教师、医生等专业人才交流任职制度,稳步推进欠发达地区人口内聚外迁、合理流动。要加快实施以欠发达地区为重点的“低收入农户奔小康”工程。近期把人均纯收入2500元以下农户作为重点,进一步明确县(市、区)政府的主体责任,并将责任分解落实到乡镇。由县(市、区)政府制订低收入农户增收规划,包括目标、时限、措施以及年度实施意见,省级有关部门对县(市、区)规划方案进行论证,然后明确有关政策。加快推进地质灾害点、重点库区和高山远山地区农民下山脱贫,重点抓好乌溪江库区等贫困集中区的脱贫工作。省政府已经决定,将欠发达地区下山搬迁农户的补助标准普遍提高到库区水平。继续加大对革命老区、少数民族地区、边远海岛和贫困山区的扶贫开发力度。
(七)进一步深化改革与扩大开放。明年改革要向纵深推进,选择一些重要领域和关键环节开展改革试点,为全省面上推开探索路子、提供经验。主要是,嘉兴的城乡统筹改革试点,杭州的综合配套改革试点,温州和台州的民营经济创新发展改革试点。各试点地区要认真制定好改革试点方案,明确改革试点要达到的目标、需要重点突破的问题和具体的改革措施,确保改革试点取得成功。同时,在面上也要加快推进一些重要领域的改革。要加大国有企业改革力度,完成新一轮省属国有企业改革。要切实落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施,进一步优化发展环境,大力发展总部经济,推动民营企业做大做强。要进一步支持优势企业争取上市工作,鼓励具备条件的企业实现整体上市,引导上市企业利用资本市场加快发展。要加快资源要素市场化配置改革,继续全面推行工业用地“招拍挂”出让制度,完善工业用水、居民生活用水定额管理和阶梯式价格制度。在扩大开放方面,要抓住长三角地区率先发展、科学发展上升为国家战略的机遇,积极接轨上海,全面提升开放水平。要健全沪苏浙合作机制,加强合作与交流,推动长三角一体化发展。要加强开放平台建设,除了抓好开发区、保税区、出口加工区建设工作外,积极争取国家对宁波梅山岛保税港区、杭州空港区港联动建设的支持。要充分利用国家鼓励进口的政策,加大先进设备、重点装备和资源原材料的引进力度,提升我省自主创新、技术改造能力。同时,要积极支持企业“走出去”,推动有实力的民营企业多形式开展国际化经营,加快培育浙江的跨国公司和国际品牌。完善“大通关”体系,提高进出口物流效率。积极促进与中西部地区和东北地区的互动发展,做好对口帮扶工作,继续深化与港澳台的合作和交流。
(八)切实加强就业社会保障、社会事业发展和社会公共安全工作。要高度重视就业问题,认真贯彻实施就业促进法,进一步完善就业政策,健全统筹城乡的就业服务体系,完善支持各类组织开发就业岗位和鼓励自主创业的政策措施,统筹做好城镇失业人员再就业、高校毕业生就业和农村富余劳动力转移就业工作,推动以创业带动就业。重点加强对困难群众的就业援助,综合采取免费培训、定向优惠等多种措施,帮助农村低保家庭有就业能力的劳动力实现转移就业,确保城镇零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户”。明年新的劳动法施行以后会带来什么新情况和新变化,各地要高度关注。
在社会保障方面,重点是加快社会保障全覆盖的制度建设。一是进一步完善养老保险等制度。以“五费合征”为抓手,扩大企业职工基本养老保险覆盖面,夯实缴费基数,规范调整参保政策,引导有条件的地区规范开展农村养老保障制度试点,整体推进失业、工伤和生育保险工作。二是努力在制度上实现城乡居民医疗保障全覆盖。重点是全面实施城镇居民基本医疗保险制度,提高人均筹资标准,争取新增参保人数150万;进一步完善新型农村合作医疗制度,所有市县年人均筹资要达到100元以上;同时,积极推进城镇职工基本医疗保险扩面。此外,还要提高参合农民和企业退休人员健康体检标准,启动实施两年一次的城镇参保居民健康体检。对农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。三是进一步完善社会救助制度。健全低保标准与城镇职工最低工资标准联动机制,完善分层分类救助办法,确保城乡低保差额补助达到50元以上。巩固和完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众医疗救助等制度,研究制定独生子女死亡伤残家庭扶助政策,实施“残疾人共享小康”工程。四是加快城镇住房保障体系建设。将廉租房保障范围从最低收入家庭扩大到低收入家庭,新增廉租住房受益家庭1万户以上。改进和规范经济适用住房政策,新开工经济适用房300万平方米以上。实施“农村住房解困”工程,完成农村困难群众危旧房改造1.6万户。完善农村住房政策性保险制度。进一步促进房地产市场规范健康发展。
在发展社会事业方面,一是努力提高教育发展水平。要加大义务教育保障力度,将中小学生均公用经费最低标准分别提高到450元和300元,免除城乡义务教育阶段学生课本费和符合入学条件的民工子女义务教育借读费。要研究制订化解义务教育阶段学校基本建设债务的措施。因地制宜采取多种措施加强学前教育。完善农村教师激励政策,稳定和充实农村教师队伍。健全扶贫助学体系和政策。大力发展职业教育,完善技能培训鉴定和专项能力证书制度,积极开展农民“双证制”教育培训和预备劳动力技能培训,加强实训基地建设,努力培养多层次的技能型实用人才。继续加强高校重点学科建设,支持省属高校积极争创国家级重点实验室、工程研究中心等高水平科研平台,支持浙江大学和中国美术学院打造世界一流大学;深化教学改革,推进素质教育,提高学生创新创业能力。二是进一步加快医疗卫生事业发展。继续实施“农民健康工程”,着力健全城乡社区医疗卫生服务网络,完善社区责任医生制度,加强对基层医务人员的业务培训,提高城乡社区医疗卫生服务质量和水平。建立城乡统一的社区公共卫生项目管理制度,深化医疗卫生和药品生产流通体制改革,支持公立医疗机构创新运行机制,加强重点疾病防控,启动国家数字卫生示范省建设,努力提高群众看病就医的满意度。三是进一步做好文化、体育等工作。加快构建以农村文化为重点的公共文化服务体系,积极培训农村文化队伍,送1.5万场戏、12万场电影、100万册书到农村,基本实现所有行政村通有线电视,对城乡低保家庭减免有线电视初装费。深入开展全民健身活动,做好参加20xx年北京奥运会的各项工作,力争取得优异成绩。
在社会公共安全方面,一是要创新社会管理方式。推进和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设。创新和发展“枫桥经验”,完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制,扎实做好信访工作,及时化解各类社会矛盾。加强流动人口服务和管理,认真总结嘉兴、慈溪实施外来人口居住证制度改革试点经验,逐步扩大试点范围。健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动。二是要加强安全生产工作。要强化安全生产责任,加大重点行业和领域专项整治力度,加强基层安全基础工作,深入开展隐患排查治理,预防和减少重特大事故的发生,确保安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长,力争有所下降。三是要加强防灾减灾能力建设。明年要突出抓好两件事:一件是病险水库的除险加固,明年要完成200座病险水库的除险加固任务,争取三年内完成全省所有三类坝水库和重点小型二类坝水库除险加固工作,做到在全国领先。还要加强沿海防台、城市防洪排涝、灾害避险等设施建设和管理。另一件是要基本完成重点市县小流域滑坡、泥石流地质灾害调查评价,研究提出防治措施和分类处置的工作方案。要完善应急管理机制,增强预防和处置各类突发公共事件的能力。
确保明年经济社会发展实现新的良好开局,必须进一步加强政府自身改革和建设。一是要振奋精神,狠抓落实。明年可能会遇到这样那样的挑战和困难,做好各项工作一定要保持一个好的精神状态。现在大政方针和目标思路都已明确,关键是抓好落实。各级各部门要进一步解放思想、大胆创新,弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,力戒形式主义和虚报浮夸,加强责任分解和督促检查,切实把省第十二次党代会、省委十二届二次全会和这次全省经济工作会议精神落到实处。二是要依法行政,廉洁从政。严格按照法定权限和程序履行职责,切实做好政府立法工作,强化执法程序,推行相对集中行政处罚权,适当下移执法重心。强化行政监察、审计监督和层级监督。加强行政复议工作。积极开展行政绩效评估,健全行政问责制度。全面落实廉洁自律各项制度和规定,深入开展治理商业贿赂,严格规范和控制各种检查、评比、达标活动,严禁建设豪华楼堂馆所,树立和维护党政机关良好形象。三是要创新机制,改善服务。按照建设服务型政府的要求,把经济管理职能进一步转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。按照国务院的总体部署,理顺政府部门职责关系,优化政府机构设置,促使行政机关各司其职、各负其责、协调运转。继续深化行政审批制度、投资体制改革,深化义乌市扩权改革试点,进一步做好扩大县级政府经济社会管理权限工作。切实抓好国务院《政府信息公开条例》的实施。
最后,对春节前的有关工作再作些强调。一是既要扎扎实实地做好年内的各项工作,又要抓好明年工作的安排。今天会议结束后,各地各部门要把洪祝书记的讲话精神学习好、消化好、吸收好和领会好,回去后抓紧部署落实。要加强项目建设、要素保障等重要工作的衔接,扎实抓好今冬明春农业生产,确保明年有一个好的开局。二是切实保障节日期间的市场供应。重视组织重要农副产品的市场供应和监管,确保市场平稳。三是切实加强安全生产。各地要及早开展一次元旦、春节前的安全生产、公共安全隐患的大排查,认真落实安全责任制,确保不发生重特大事故,确保节日期间的社会安全。加强社会矛盾排查和化解工作,努力把问题消除在萌芽状态。四是切实关心困难群众生产生活。今年有不少地方受灾,各级领导要对这些受灾群众和生活困难的群众倍加关心,亲自过问他们的生产生活问题,组织深入开展送温暖活动,特别要帮助下岗失业职工、低收入群众和残疾人改善生产生活条件。要认真做好农民工工资清欠工作。新春佳节即将来临,还要按照建设节约型政府、廉洁政府的要求,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,坚决制止以节假日名义滥发财物和收受礼金礼券。总之,我们要切实抓好节前和节日期间的各项工作,让全省人民过一个健康、文明、欢乐、祥和的节日。
在新的一年里,我们一定要紧密团结在以为的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委的正确领导下,振奋精神、开拓进取、扎实工作,为明年全省经济社会发展有一个良好的开局作出新的贡献!