两会会议报告（精选15篇）

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【两会】在政协常宁市八届六次会议上作提案工作报告

2012。

年

3

月

7

各位委员、同志们：

我受中国人民政治协商会议常宁市第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协八届五次会议以来的提案工作情况，请予审议。

107。

件，其中联名提案。

63。

件，个人提案。

44。

件。经审查立案。

105。

件，

2

件提案作委员来信处理。提案交由。

2

个党委部门和。

31。

个政府部门办理。截至。

2011。

年

12。

月，已全部办复，其中。

a

类

75。

件，占。

71.5%。

；

b

类

21。

件，占。

20%。

；

c

类

9

件，占。

8.5%。

委员对提案办理满意率达。

98%。

委员们的提案紧紧围绕全市经济社会发展大局，建肺腑之言、献务实之策，为助推常宁跻身全省经济十强，构建和谐社会发挥了重要作用。

49。

件，占提案总数的。

46.7%。

4

公里的常板公路大修计划，市政府安排了。

290。

2011。

年前三季度先后引进。

4

个外商企业和外地老板落户常宁，引导。

40。

100。

10。

万亩，低改垦复油茶林。

20。

余万亩，引进了中粮集团等。

10。

余家规模油茶开发企业，去年我市油茶产值突破了。

5

2011。

年全市砖厂税费统征达。

400。

多万元，矿产资源税费统征达到了。

2100。

多万元，不仅增加了财政收入更重要的是实现了公平纳税。

教育、卫生、文化一直是委员关注的热点，有关这方面提案。

20。

件，占提案总数的。

19%。

6

120。

资源，建立一个独立的。

120。

200。

50。

余万元组织工作人员在全市。

27。

个乡镇、办事处进行文物调查工作，成功申报三处省级重点文物保护单位。

25。

件，占提案总数的。

23.8%。

3

24。

90。

36。

个报刊亭，新建了。

24。

个崭新的报刊亭，为市民看书、订报提供了便利，也为城市增添了一道亮丽的风景。

关注民生，完善社会保障体系、加强社会治安、维护社会和谐稳定等方面的提案。

11。

件，占提案总数的。

10.5。

2012。

年

1

月

1

日起，新生儿出生后。

60。

2012。

年改造项目，预算投入。

35。

万余元，可有效解决塔山少数民族群众用电难问题。

2011。

年，市政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导和市人大、市政府的大力支持下，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，围绕加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展这一中心，以改革为动力，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强服务为保证，不断创新，提案工作取得新进展。

一年来，我们围绕提高提案质量，从抓基础入手，创新举措，开展了扎实有效的工作。一是突出一个“早”字。在政协八届五次会议召开前三个月，市政协提案委员会以《致委员的一封信》的形式，向全体委员提出了撰写提案的任务，便于委员有充裕的时间早选题、早调研、早撰写。二是注重一个“引”字。全会召开之前，我们一方面通过发放相关资料让委员了解市情、知晓民意，要求各乡镇政协联工委、市直各联络组组织委员认真学习十七届六中全会和市委经济工作会议精神，把握全市经济社会发展总脉络。一方面通过组织相关视察、调研、座谈会等活动，为委员撰写提案提供第一手资料，便于委员写出更多更高质量的提案。三是明确一个“严”字。提案委员会按照立案的相关条件严格把关，强化了提案审查和立案程序，坚持高标准立案，对不能立案的予以返回，对依据不充分或建议不具体的，让提案人做好补充和完善，对不符合政策要求的以来信来访件处理，提高了提案审查质量。

5

5

件重点提案全部办成了。

a

类件，带动了提案办理整体水平的提升。适时开展视察评议，去年。

11。

月

1

日，市政协主席会议成员、政协常委及提案人组成。

2

个视察组，分别对八届五次会议的。

5

件重点提案办理落实情况进行了专项视察。

11。

月

2

日市政协又召开常委会议，专题评议。

5

件重点提案办理落实情况。

2011。

年提案工作会议上，衡阳市政协及兄弟县市区政协领导高度评价了我市的作法；另一方面注重加强与市委市政府督查室及市政府法制办的紧密联系，相互协作；提案审查时，邀请两办负责人共同把好审查关，提案办理中及时就有关问题进行交流与沟通，增进共识，促进提案办理。

2

篇，提案新闻稿件。

10。

余篇。关于我市政协开展提案面商、评议、检查验收的工作经验得到兄弟县市的高度赞同，耒阳、桂阳等县市政协相继来我市学习交流提案办理工作经验。

一年来，市政协提案工作取得明显成效，功归于各级领导的关心和重视，特别是市委胡书记，经常过问，市政府周市长对所有提案亲自过目，重点提案亲自批签，先后两位常务副市长亲自动员、安排、督办；功归于广大委员的积极参与和支持；功归于各承办单位的积极配合和认真办理，特别是住建局、教育局、水利局、城市执法局、交通局、财政局、卫生局等单位，承办的提案多、任务重、难度大，但这些部门对提案办理不厌其烦，不畏其难，真心诚意倾听委员意见，想方设法解决问题。在此，我代表市政协常委会向所有关心、支持和从事提案工作的各级领导、政协委员及相关单位表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们的提案工作与新时期的要求和人民群众的期望还有不少差距。一是有的提案所提建议内容不够具体、质量不高，可操作性差；二是少数承办单位对提案办理工作重视不够，重答复、轻落实现象依然存在；三是一些好的大会发言和调研成果等转化为提案的比率不高；四是提案工作的信息化和规范化建设有待进一步加强。对这些问题，我们将认真研究不断改进。

2012。

年，市政协提案工作总体思路是：认真贯彻中共十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实市第十一次党代会精神，以全面落实新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》为抓手，以推进提案工作科学化发展为主线，更加注重提高提案质量、办理质量和服务质量，使提案在履行政协职能中发挥更大作用。

提早印发撰写提案参考题目，引导委员和政协参加单位，围绕科学发展、保障和改善民生等重大问题，提出高质量提案。加大界别提案征集力度。组织市政协参加单位提出界别精品提案。引导委员选择全市阶段性工作重点和社会关注的事关民生改善的重大问题，提出对科学决策有重要价值的提案。坚持把征集提案与政协例会相结合、与调研视察相结合、与政协信息相结合，及时把符合提案要求的政协工作成果转化为提案。在市政府党政网上开辟征集提案线索栏目，广泛征求各方意见建议，及时把来自基层、实在具体的社情民意转化为提案。进一步细化提案质量标准，规范提案审查程序，切实做好提案审查立案工作，严把提案质量关。

按新提案工作条例规定，创新提案工作方式；继续开展好提案工作面商制；开展好民主评议提案办理工作；继续对重点提案办理落实情况进行专项视察和评议；对民众普遍关注的提案，进行实地视察、走访，督促办理落实；对重点或疑难提案，由市政协专门委员会负责，采取专题协商、对口协商或现场调研等方式进行促办。

提案工作要在总结经验的基础上，积极探索提案工作新思路、新方法。召开市政协提案工作座谈会，总结交流本届政协五年来的提案工作经验，为下届市政协提案工作科学发展奠定基础。主动接受上级政协提案工作指导，参与政协提案工作理论研究。加强与新闻媒体的联系，深度宣传提案工作成果，扩大提案工作社会影响。

各位委员，今年是助推常宁跻身全省经济十强的起势之年，是实施“十二五”规划的重要一年，也是八届市政协的收官之年，让我们在中共常宁市委的领导下，深入贯彻市十一次党代会精神，以科学发展为主题，把关注民生和履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，饱含激情，创新工作，不断提高提案工作科学化水平，不断开创提案工作新局面，使提案工作在助推常宁跻身全省经济十强的历史征程中发挥更大作用！

两会政府工作报告

李克强总理在2018两会上的政府工作报告总计2万余字，整个报告振聋发聩、掷地有声，既肯定了过去的成绩，又为接下来的发展指明了方向，下面就是政府工作报告全文，为方便阅读我们分成了四页，一起欣赏。

第一页第二页第三页第四页。

——3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上。

国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。

过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。

这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。

采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。

调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性，广义货币m2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。

紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。

优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。

中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。

实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。

国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。

基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。

（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。

倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。

积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。

两会报告

尊敬的党组织：

两会的进程是我目前积极关注的大事，身为预备党员，能够成为正式的党员是我的愿望，我希望能够通过自己的努力，以及党组织的帮助和教导所谓“民生”就是人民群众的生活问题，就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，比如就业、教育、分配、社保、稳定等等，这些问题不仅关系到人民群众的基本需要，也直接关系到执政者的人心向背，关系到社会的安定和谐。

重民生者得民心，得民心者得天下。从古至今，民生和民心素来密不可分。历史反复证明，谁真正解决了老百姓的民生问题，谁就会赢得老百姓的真诚拥护，谁就能形成强大的凝聚力和向心力。

社会经济发展的目的，从来就不是单纯的积累财富，而是旨在改善民生，增进人民的福祉，不断提高人民的生活质量和生活水平。应当说，中国共产党领导人民进行的革命、建设、改革、发展的伟大历程就是不断改善民生的历史过程。从“全心全意为人民服务”，到“三个有利于”，到“三个代表”重要思想，再到“以人为本”的科学发展观，民生始终是重中之重，始终是一条红色的主线。翻开党的十七大报告，“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”、“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”、“让人民共享文化发展成果”、“加快推进以改善民生为重点的社会建设”……民生话题几乎贯穿始终。

当前，在经济发展遇到困难的情况下，我们更要千方百计加大改善民生工作力度，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗服务水平，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，认真纠正损害群众利益的突出问题，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。

因此，我们强调改善民生，不仅是扩大内需的治本之策，更是我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和科学发展观的本质要求。历史和现实都启示我们，民生问题，无论何时何地都轻视不得，忽略不得，淡忘不得。改善民生不但要改善人民的物质生活，还要改善人民的精神生活;不但是要提高人民的物质精神生活水平，还要追求社会公平。凡是民生解决得好的地方，社会就和谐;反之，社会就动荡。一些地方的社会矛盾与社会冲突几乎都与民生问题息息相关。全面小康、构建和谐，更需要广大人民群众的大力支持和积极参与，否则一切也就无从谈起。

我们要肩负起民生的责任，把发展目标恒久地定格在实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益上，就必定能够赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成无坚不克、无往不胜的强大力量。

汇报人：tui555。

20xx年x月x日。

尊敬的党组织：

我在前不久郑重的向中央党组织递交入党申请，在这期间我很兴奋，我终于能够距离成为党员的梦想越来越近了。现在我知道我要更加严格的要求自己，相信在我的努力下，在党组织的帮助下，我一定会取得更大的进步的。

人民代表大会制度是中国共产。

党带领全国各族人民经过长期奋斗和实践报告探索而建立发展起来的。作为中国的根本政治制度，它植根于中国特殊的国情，契合社会主义国家性质，符合广大人民群众的共同利益，体现了国家一切权力属于人民，是中国人民实现民主权利的重要途径，构成了中国特色社会主义民主政治最为鲜明的特点，也从根本上与西方资本主义国家政体区别开来。

我们要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系，能深入了解现实生活的实际问题，深刻体会党和国家方针政策、宪法法律的贯彻情况，因而能更全面地反映人民群众的意见、愿望和呼声。

我们要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在中国共产党领导下、在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的“三权分立”。人民代表大会根据党的主张和人民的意愿，通过制定法律、作出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效地开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

我们要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。

要看到人民代表大会制度之所以与西方资本主义国家政体有“三个本质区别”，根本原因是制度产生的历史背景不同、理论基础不同。充分认识“三个本质区别”，发扬我们的政治特色，我们才能在重大原则问题上始终保持清醒的头脑，才能在实践中将人民代表大会制度坚持好、完善好，才能让中国式民主显示更为强大的生命力和巨大优越性。

我坚信只要我们千千万万的党员和预备党员一起努力，我们一定能够在社会主义建设的道路上取得更辉煌的成就的。

汇报人：tui555。

20xx年x月x日。

文档为doc格式。

两会报告

敬爱的党组织：

最近，“两会”已经成为我们关注的热点话题，作为预备党员的我们更应该时时关注。“两会”即“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”。每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届。“两会”是我们在生活中应该加以了解的，因为它次次会议、条条议案都是围绕如何提高人民生活水平，如何让我们的国家更加富强、社会更加和谐。它时刻关注着广大人民的根本利益，真正用实际行动实践着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的治国理念。所以我们应该关注两会中的一些新政策，尤其是那些惠民政策和一些就业政策。

两会也是我们高校生最期待的，尤其是高校生就业问题。

地产、建筑业这些确实是受到冲击。但有一些基础设施行业不但没有受到冲击，反而增多，比如像北方交通的企业，像一些国内内销、内需企业，基本上和往年的需求人才量差不多，只要认清形势、选择正确的道路，找到一个适合自己的岗位还是有希望的。

我们时刻关注两会报告，从中，我们能得到很多启示，能让我们更快的成长，更清楚的了解国情，更好的关注未来。它要求我们当代高校生努力学习，刻苦钻研，提升自我修养与能力，更要求我们了解国情，进而立足国情，立足自身现实，规划自身发展。两会只是我国政治事务中的一面旗帜，一个标识和符号。作为一名高校生，不仅应该关注两会，更应时时关心时局，倾听民意，跳出自己的生活圈子，站在一定高度看问题，力争做一个对社会有用的人。

“关注两会，让我们更全面深刻地了解到我国存在的现实问题有多么普遍和繁杂;关注两会，让我们更清晰地看到在我国广袤的土地上，有多少人还在过着贫穷的生活举步维艰;关注两会，同样让我们明白，党和国家为了能够在国际上挺直脊梁，在国内给人民提供一个健康、和谐的生活环境，付出了多少心血和努力;关注两会，让我们心中升腾起澎湃的爱国热情和强烈的社会责任感，进而提升自己的能力，为祖国的现代化建设储备资本。让我们一起共同努力吧!”

此致

敬礼!

汇报人：___。

时间：__月__日。

【两会】新当选省长就职报告在江苏省十二届人大六次会议闭幕会上讲话会员分享

各位代表：

今天，省人民代表大会选举我担任江苏省省长，我衷心感谢各位代表的高度信任。我深知这是重托和期望，是一副沉甸甸的担子，一定牢记使命，恪尽职守，为江苏发展和人民幸福奉献自己的全部心力，不辜负中央的重托，不辜负各位代表和全省人民的期望。

“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的宏伟蓝图，省第十三次党代会确立了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的奋斗目标。全省人民正在以李强同志为班长的省委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，满怀豪情推动“两聚一高”新实践，全力以赴建设“强富美高”新江苏。在这重要时刻，接过江苏省省长这副重担，我深感使命光荣、责任重大，决心与全省人民一起撸起袖子加油干，努力书写忠诚于党、造福人民、引领创新“三份答卷”，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。

坚定正确政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信自觉在省委领导下工作，确保中央大政方针和省委决策部署不折不扣地落到实处坚持以新发展理念为引领，把省党代会确定的“两聚一高”奋斗目标作为工作指向，坚持不懈推进“强富美高”新江苏建设。把创新作为发展主引擎，着力推进以科技创新为核心的全面创新，让创新成为江苏最鲜明的时代特征。把富民摆在发展全局的突出位置，切实打好富民主攻仗，让人民群众有更多获得感和幸福感。深入实施“

1+3。

”重点功能区战略，切实增强城乡、区域发展的协调性。主动融入“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，加快形成全方位开放新格局，增创开放型经济新优势。坚定走生态优先、绿色发展之路，深入推进“两减六治三提升”行动，让江苏的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

牢固树立和自觉践行以人民为中心的发展思想，把执政为民的价值追求全面落实到政府工作之中，夙夜在公，勤勉工作，关注群众烦心事，感受群众真疾苦，帮助群众解难题，当好服务群众、服务企业的

“店小二”，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。

倍加珍惜组织和人民提供的工作舞台，倍加珍惜江苏团结向上的干事氛围，勇于担当、积极作为、崇尚实干，矛盾面前不躲不绕，困难面前不等不靠，为敢于担当者担当、对敢于负责者负责，扎扎实实干事创业坚持发展出题目、改革做文章，深入推进

“放管服”改革，扎实推进重点领域改革，以改革激发活力，将改革进行到底。切实加强能力素质锤炼，在学中干，在干中学，不断提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力，更好担负起推动发展、造福人民的职责使命。

认真落实依法治国基本方略，切实增强法治意识、弘扬法治精神，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，努力打造让人民群众有充分信任感、让市场主体有更强安全感的法治政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，主动向省人大及其常委会报告重大事项、重大决策落实协商民主要求，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督，让权力在阳光下运行带头开展

“两学一做”，始终坚定理想信念。严格遵守党的纪律规矩，模范遵守国家法律法规。不断加强道德修养，自觉践行社会主义核心价值观。把“三严三实”作为天天面对的要求，时时铭记，事事坚持，处处上心。以身作则，廉洁奉公，清清白白做人，干干净净做事，坦坦荡荡为官，永葆共产党人的政治本色。

各位代表，推进“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新江苏，使命崇高而光荣。我将牢记党和人民的信任与重托，不忘初心，继续前进，与全省人民同呼吸、与江苏发展共命运。我坚信，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有以李强同志为班长的省委坚强领导，有历届省级领导班子打下的良好基础，有全省广大干部群众的戮力同心、和衷共济，我们一定能书写更加精彩的江苏故事，谱写中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

两会报告

敬爱的党组织：

三月，一年一度的全国两会在北京召开，两会是我国的政治“风向标”，经济“晴雨表”，更是老百姓的“暖心剂”。来自全国的5000多名代表、委员怀揣议案、提案聚集首都，在短短的十几天时间里盘点过去，勾勒未来。代表、委员们应是代言民意的化身，议案、提案中也应饱蘸民生问题，在老百姓眼里，两会承载着老百姓的民生期待与厚望。

谈及民生，“就近看病”是百姓的热盼，“在家养老”更是家庭理想。“就近看病”需要合理把控公立大医院规模，优化医疗资源布局，完善分级诊疗、双向转诊。而“在家养老”需要政府扶持并畅通居家养老的路径，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。

再如住房，20我国将创新机制推进保障性安居工程建设，保障性住房要逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理，支持完成全年开工700万套、基本建成480万套的任务，其中七成甚至更多一点是棚户区改造住房。

还有毕业生的就业问题，七八百万高校毕业生的就业问题，创业带动就业问题，职工工资正常增长机制以及增加低收入者收入问题，依旧摆在桌面上。是我国收入分配改革的提速之年，包括国企薪酬改革、改革、工资集体协商等一系列政策都将加强改进和落实。

另外教育方面，公开考试，透明招生的政策也是两会的考虑点，取消重大体育比赛获奖者、省级优秀学生、奥赛获奖者等6项全国性高考加分项目;高校自主招生不得联考，考核统一安排在高考结束后、高考成绩公布前进行;京沪两地实施免试就近入学、划片入学，推进义务教育学校校长交流轮岗……2020年，我国深化考试招生制度改革，出台改革总体方案和4个配套文件。

环境保护也将提上日程，前不久柴静的雾霾调查纪录片深受环保部的关注，20底的中央经济工作会议提出，我国环境承载能力已达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。这为我国处理经济增长和资源生态环境之间的关系指明了方向，也给大家防治雾霾、留住蓝天的渴望带来了希望。

以上的这些问题都需要“两会”期间展现的新规划来作答。

此致

敬礼!

汇报人：___。

时间：2020年__月__日。

【两会】市人大主任在市七届人大五次会议上作人大常委会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

七大、十七届四中、五中全会和省委、市委人大工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，突出重点，务求实效，为加快建设“三大板块”，打造“三基地一示范”，推进我市经济社会平稳较快发展发挥了积极作用。自市七届人大四次会议以来，常委会共举行会议8次，听取审议“一府两院”有关工作报告21个，作出决议决定6项，提出审议意见18份，检查8部法律法规的实施情况，依法任免国家机关工作人员69人次，受理人民群众来信来访191件次，圆满完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。

建设“三大板块”，打造“三基地一示范”，是市委深入贯彻落实科学发展观作出的战略部署。为了认真贯彻落实市委决策，我们从人大工作自身特点出发，加强重大事项决定和监督工作，全力支持和推进“三大板块”与“三基地一示范”建设。

推进“三大板块”建设。去年初，常委会把组织视察“三大板块”建设情况，征求人大代表对建设“三大板块”的意见和建议作为重要内容写入了年度工作要点，在听取和审议上半年计划执行情况时，结合议题调查，重点了解了“三大板块”建设情况，在审议“十二五”规划编制情况中，强调“十二五”时期，全市上下要抓住建设“三大板块”不动摇。特别是10月份，常委会主任会议成员带领部分委员和人大代表，实地视察了“三大板块”建设中的中部三纵七横道路建设、东部东城工业园、湖北卓熙氟化科技有限公司、西部国家矿山公园、汤池温泉二期工程等12个在建项目，在开发区黄滩镇召开会议，集中听取了“三大板块”建设工作汇报。在视察和会议交流中，主任会议成员充分肯定“三大板块”建设取得的成绩，提出了进一步加快“三大板块”建设的意见和建议。一是要进一步加大宣传力度，营造建设“三大板块”浓厚氛围，把“三大板块”建设的目标和取得的成绩，向社会展示，向市民推介，让参与“三大板块”建设成为全市人民的自觉行动；二是要进一步优化发展环境，强化服务意识，提高服务质量，确保以更优的发展环境促进全市重点项目建设顺利实施；三是要进一步加大推进“三大板块”建设工作力度，加强部门配合，加大投入力度，完善基础设施，力争签约的项目早开工，早竣工，早投产，早收益。目前“三大板块”建设呈现出良好的发展势头。

推进城镇化示范县市建设。加快新农村建设步伐，是市委推进城镇化建设的重要举措。常委会对此高度重视，开展了专题调查。实地察看了刘杨、白杨、祝墩三个村新农村建设现场，在祝墩村召开了座谈会，征求了部分乡镇党委书记、村支部书记及农民群众的意见和建议。调查结束后，调查组起草了关于全市新农村建设情况的调查和建议，充分肯定了一年来我市新农村建设工作取得的成绩，提出了健全机构、完善管理办法、进一步实施好镇村“清洁工程”、加大科技下乡力度等建议和意见。编制《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区规划》是打造城镇化建设示范县市的重要工作。去年9月份，常委会根据有关法律法规和《市人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》的规定，围绕听取和审议市政府提请的《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区规划》，从建设“两型社会”、促进城乡统筹发展出发，及时召开主任会议，调整年度工作要点议题安排，组织议题调查组深入调查，充分征求社会各界和市民对城南新区规划的意见，适时听取和审议了市政府关于《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区规划》方案的报告，作出了批准该规划方案的决定，支持政府打造城镇化建设示范县市。

推进经济发展环境建设。环境是生产力、环境是竞争力。常委会围绕推进优化经济发展环境，组织专班开展了优化发展环境专题调查。召开处、镇、场党政负责人、市直行政执法部门负责人、企业负责人、人大代表座谈会12场次，发放调查问卷400余份，征求到意见、建议90多条。在做好深入调查的基础上，常委会第27次会议专题听取和审议了市交通局、农业局、公安局、广电局四个部门关于推进依法行政、优化经济发展环境工作情况的报告，邀请市服务中小企业领导小组成员参加了此次会议。常委会认为，近几年来，我市发展环境总体上是好的，特别是去年集中开展机关作风整训后，我市的发展环境有了明显的改善，大多数执法单位和部门服务意识、大局意识明显增强，执法行为不断规范，服务效率和服务水平得到提高。在肯定成绩的同时，会议针对我市行政执法部门和司法机关在推进依法行政、优化经济发展环境中所存在的主要问题提出了3点建议：一是要进一步加大宣传力度，注意宣传优化经济发展环境的重要性，深化全市上下对优化经济发展环境的认识。加强典型宣传，树立一批好的典型，弘扬正气；二是要进一步改进作风，提高效率，解决“办事难”和“效率低”的问题，进一步清理和精简行政审批事项，简化审批程序，重视和加强行政服务中心的队伍建设，提高行政服务中心办事效率和水平；三是要进一步加强队伍和制度建设，完善工作机制，优化发展环境。这些建议和意见得到了市委、市政府的重视，有关单位正在落实整改。同时，常委会组织全市各级人大代表全程参与了民主评议政风行风活动，为促进有关部门和单位改进作风、端正行风发挥了应有的作用。

过去的一年，常委会着眼全市经济社会平稳健康发展大局，依法履行监督、决定重大事项、人事任免等法定职权，促进了全市经济社会又好又快发展。

认真履行监督职权。一是听取和审议了市政府关于实施《科学技术进步法》、《渔业法》、“十一五”规划实施和“十二五”规划编制、市法院关于民事审判执行、市检察院关于加强法律监督等18个专项工作报告，提出审议意见72条，支持政府及有关部门做好相关工作。二是加强经济运行情况的监督。针对去年宏观经济降温、我市财政收入增长放慢，全年保目标、保增长、保平衡压力较大的形势，常委会第26次会议听取和审议了去年1至8月计划和预算执行情况的报告以及2009年度本级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告。在审议工作报告前，常委会两次召开主任会议，安排部署议题调查，统一主任会议成员思想，努力把常委会会议开成经济形势分析会，鼓劲打气会，增强了经济工作监督的实效性。三是扎实开展执法检查。去年，常委会先后组织了对《公路法》、《居民委员会组织法》、《农业机械安全监督管理条例》等8部法律法规贯彻执行情况的检查。在执法检查中，我们注重搞好“三个结合”即执法检查与听取专项工作报告相结合，与处理来信来访相结合、与督促办理代表建议相结合。在充分肯定成绩的同时，共提出了28条建议和意见，引起了政府及有关部门的重视。我市是省人大常委会确立的9个“立法基层联系点”之一。去年，我们组织完成了对《湖北省实施（义务教育法）办法》等10多部法律法规草案的征求意见工作，提出修改意见和建议84条，受到省人大常委会的肯定。四是认真做好规范性文件备案审查和人民群众来信来访工作。我们根据《监督法》的要求，结合我市规范性文件备案审查工作实际，成立了规范性文件备案审查办公室，配备了专门工作人员，促进了备案审查规范性文件工作的有效开展。认真受理人民群众来信来访，坚持主任会议成员接待群众来访、阅批群众来信制度，加强对信访情况的综合分析、转办和交办工作，督促有关部门解决了一些群众反映强烈的问题，维护了当事人的合法权益，促进了我市的和谐稳定。

审慎决定重大事项。一是作出决议批准部门预算。去年，常委会第24次会议，听取审议了市政府《关于应城市2010年市直部门预算编制情况的报告》，并作出了决议。要求市政府及有关部门要进一步增强预算的公平性，提高预算编制的科学性，强化预算执行的严肃性，压缩非生产性支出，降低行政成本，确保收支平衡。二是作出决定批准《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区规划》方案。三是作出决议批准调整财政预算。去年常委会第28次会议本着务实、负责、求发展的原则，经过认真审议，按照有关法律法规的要求，作出了批准调整2010年财政预算的决议，批准市政府将2010年财政收入预算由年初预算84079万元调整为80020万元。

依法进行人事任免。去年，常委会坚持党管干部和依法任免相统一的原则，共依法任免地方国家机关工作人员69人次，其中任免人大机关工作人员8名，政府组成人员及政府工作部门负责人27人，法院、检察院工作人员34人，确保了市委人事安排意图的顺利实现和我市地方国家机关工作的正常运行。

在人大工作中贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，维护人民群众的根本利益。民生问题，涉及千家万户，常委会对此高度重视，从我市实际出发，推动解决人民群众关心的民生问题，促进经济社会协调发展。

推动老县河综合治理。综合治理老县河既是沿河两岸人民群众普遍关注、迫切期盼解决的民生问题，也是本届人大通过的唯一一件议案。为了造福两岸人民，支持政府把好事办好，实事办实，人大常委会非常重视，我们在作出综合治理老县河决定的基础上，去年又组织专班认真开展调查，写出了关于老县河综合治理的调查与建议。常委会第25次会议听取了市政府关于综合治理老县河工作情况的报告，充分肯定了市政府及有关部门在推进老县河综合治理中所做的大量工作。与此同时，我们大力支持，积极参与老县河综合治理工程建设，按照市委统一安排，确定2名常委会领导参与老县河综合治理工程指挥部工作，抽调2名机关干部到指挥部办公室负责日常工作，指导、协调有关部门完成了老县河综合治理总体规划及水利、林业和环保等专业规划的编制工作，为工程的全面实施奠定了良好的基础。目前，综合治理老县河的各项工作正在按计划有条不紊的顺利推进。近期，黄滩、天鹅段河道清淤工程将正式启动，城区段主体工程也将在今年上半年陆续开工建设。

关注药品管理和血吸虫病防治。药品关系到人民群众身体健康和生命安全。去年6月份，常委会检查了《湖北省药品管理条例》贯彻实施情况。我们在充分肯定我市贯彻实施《条例》取得初步成绩的同时，针对贯彻实施《条例》中存在的诸如药品价格和广告管理有待规范、从业人员素质有待提高、行政执法整体力度有待整合等问题，建议市政府及有关部门要继续加大对《条例》的宣传力度，提高人民群众依法维权和自我保护的意识；进一步加大日常监管力度，规范药品市场管理，加强农村药品市场监管；进一步发挥药品监督管理部门的职能作用，建立相关部门齐抓共管的工作格局，严厉打击游医药贩的违法经营行为，促进我市医药市场规范运行。血吸虫病防治是一项长期、艰巨的系统工作，需要高度重视。为此，去年8月份，我们组织部分委员和人大代表检查了我市贯彻实施《湖北省血吸虫病防治条例》的工作情况。听取了市卫生局等6个单位的情况介绍，实地察看了天鹅、义和等重点疫区血防工作情况，看望了部分正在接受治疗的血吸虫病人。执法检查后，针对我市血吸虫病的防治现状，常委会建议市政府及有关部门要把防治血吸虫病纳入“十二五”规划统筹安排，确保防治血吸虫病有条不紊顺利开展，进一步加大血防投入，改善重疫区血防机构的保障条件，抑制血吸虫病的反弹和蔓延，促进疫区人民生命安康，生活奔小康。

重视中心城区物业管理。中心城区住宅小区物业管理既是城区居民和人大代表十分关注的热点问题，也是常委会督办的重点代表建议之一。常委会十分关注，组织部分委员和人大代表视察了中心城区住宅小区物业管理情况。视察组先后视察了汪家台小区、文昌公寓、北美城市花园、阳光名城、月圆五村等住宅小区物业管理情况，听取了市房管局关于城区住宅小区物业管理工作汇报。针对我市物业管理起步较晚，管理不够规范的现状，我们建议市政府及相关部门尽快出台操作性强的物业管理实施办法和细则，进一步明确政府主管部门、开发商、物业公司和业主各方面的责任、权利与义务，以保障物业管理产业健康发展。

强化消防安全保障。我市非煤矿山多，危化物品多，锅熔管特多，消防安全隐患大。为了预防和减少火灾危害，保护人民生命财产安全，去年5月份，常委会检查了我市贯彻实施《消防法》的情况。听取了市公安局关于贯彻实施《消防法》工作汇报，实地检查了人民医院、鸿祥化工、长江赛孚等重点消防单位，召开了相关职能部门和重点企业负责人座谈汇报会。执法检查组充分肯定了我市贯彻实施《消防法》取得的成绩，对存在的全民消防意识有待进一步提高，消防基础设施建设有待进一步加强，消防行政执法力度有待进一步加大等问题提出了意见和建议。一些意见和建议得到市政府和相关部门的重视，正在逐步落实。

人大代表是人大工作的主体，代表工作是人大工作的基础。常委会坚持把代表工作摆在重要位置，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。

督办代表建议。在市七届人大四次会议及闭会期间，代表对各方面工作提出了86件建议。为了提高办理质量，常委会在坚持会议督办、现场督办的基础上，采取人大与政府联合督办、新闻媒体专栏宣传促办等方式，先后听取了有关单位办理代表建议的情况汇报，通过新闻媒体报道了水利、交通、建设、电力等单位办理建议的情况，使有关问题得到较好解决。常委会还将代表反映比较集中的有关完善老城区基础设施建设等10件事关人民群众切身利益的建议，进行了重点交办，并采取常委会负责人和市政府及其相关部门负责人一同召开现场会、组织代表视察等方式进行重点督办，代表和市民对育才路安装路灯、落实村主职干部改任副职干部养老保险等建议的办理比较满意。

创新代表工作。去年我们在坚持抓好组织、指导代表小组活动，努力做好为代表履职服务工作的同时，重点抓了代表向选民述职和走访代表月活动。常委会制定了人大代表述职方案，召开了述职动员会，先后组织城中、东马坊、长江埠等处镇人大代表向选民述职，增强了代表的职务意识和责任感，激发了代表履职热情。在3月份开展的走访联系代表月活动中，常委会领导带领走访小组，走访联系了168名人大代表，搜集代表对城建、环保、村干部待遇、税收、学校管理等7类25条建议和意见，为代表参政议政搭建了平台。常委会全年邀请了108名代表参加议题调查、执法检查、专题调研和视察等活动，扩大了代表对常委会工作的参与度。

彰显代表风采。组织应城网、电视台、电台办好“代表风采”、“代表之窗”、“代表之声”栏目，通过新闻媒体宣传了黎仕英、程金琼、郭俊等多名人大代表的先进事迹，为激励代表履职，发挥代表作用营造了良好的舆论氛围。

常委会及其机关着力推进思想、制度、作风等方面的建设，提高依法履行职责的能力和水平。

注重加强思想建设。按照中央和省委统一部署，去年，我们在人大机关党组织和党员中，开展了以“学习实践提素质，强化服务促发展，履职为民树形象”为主题的“创先争优”活动，制定了实施方案，向社会公开了人大机关党员先锋标准，树立了一名优秀共产党员典型，引导机关党员立足本职岗位发挥先锋模范作用，在本职岗位建功立业。

注重加强作风建设。根据市委统一部署，紧密联系人大机关的工作实际和干部职工思想实际，认真整顿工作纪律和工作作风，机关干部职工思想、纪律、作风出现了可喜变化。常委会领导贴近基层、贴近实际、贴近群众，在调研过程中共走访代表和群众200多人次，促进解决了一批民生问题。常委会领导积极参与“三大板块”建设、新农村建设和招商引资等造福于民的中心工作，在参与中认真履行人大职责。

注重加强队伍建设。常委会从提高机关干部队伍综合素质，增加机关工作人员服务常委会履行职责的能力和水平出发，注重干部培训、培养、使用，加强干部岗位责任目标管理，加大内部轮岗和对外交流，增强了机关活力，提高了人大机关的执行力。

注重加强机关建设。省委、孝感市委人大工作会议后，市委高度重视、政府积极支持人大机关建设，进一步规范了人大常委会工作机构设置，人大机关增设了城乡建设环境与资源保护工作委员会及预算审查工作办公室、规范性文件备案审查办公室，健全了人大工作机构，进一步改善了人大工作的环境和条件，为人大及其常委会履行法定职责提供了组织保障。除此之外，去年我们还加强了上下工作联系，通过承办全省人大农村工作座谈会，增进了我市与兄弟县市的交流和了解，增强了应城的影响力。

各位代表，过去一年，人大常委会各项工作成绩的取得，是市委正确领导的结果，是“一府两院”密切配合，全市人民大力支持的结果，是全体人大代表积极发挥作用，全体常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表市人大常委会向全市人民和社会各界表示衷心感谢和崇高敬意！

对照宪法和法律赋予的职责、经济社会发展的要求以及广大人民群众的期望，常委会的工作还需进一步加强和改进：要在突出重点、提高监督工作实效上进一步努力；要在推进代表闭会期间活动和议案、建议的督办落实上进一步加大力度；要适应形势发展需要，进一步推动工作创新。

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是本届人大常委会任期的最后一年，做好今年的人大工作至关重要。常委会工作的总体要求是：在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会和市委六届十一次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局做好各项工作，着力提高监督工作水平，着力增强代表工作的实际效果，着力加强常委会及其机关自身建设，为加快建设“三大板块”，打造“三基地一示范”，推进我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出新的贡献。根据这个总体要求，今年常委会将做好以下工作：

一是听取和审议计划、预算执行情况和审计工作报告，推动落实经济调控政策措施。加大对“三新”（新项目、新工地、新场面）工作支持力度，开展对政府重大项目、“三新”工作的视察，促进经济平稳较快发展。二是开展农业综合开发，发展现代农业专题调查，推动强农惠农政策进一步落实，增加农民收入。开展旅游工作视察，推动转变经济增长方式，促进第三产业发展。三是检查《土地管理法》、《水污染防治法》的实施情况，促进节约耕地资源和环境保护。四是重视改善民生工作，听取和审议市政府关于加强城乡救助体系建设，义务教育均衡发展工作情况的报告，开展《就业促进法》、《全民健身条例》执法检查，推动解决人民群众关心的民生问题。五是听取市人民政府依法行政的报告，听取和审议市人民法院、市人民检察院专项工作报告，支持“一府两院”依法行政，公正司法，推动法治应城建设。

一是着力抓好闭会期间代表活动，进一步加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的调查、视察、执法检查活动，丰富代表闭会期间的活动，进一步扩大代表对常委会工作的参与度。继续开展代表接待选民、代表向选民述职的工作，增强代表履职使命感和责任感。二是高度重视代表议案、建议的督办工作，进一步规范程序、明确责任，形成常态督办机制，着力提高落实率。继续选择10件建议由常委会领导和相关工作委员会牵头督办，推动解决人民群众迫切要求解决的热点、难点问题。三是认真做好市镇两级换届选举。坚持党委领导、人大主办、各方配合的原则，高度重视，精心组织，加强指导，依法做好市镇两级换届选举有关工作，保证换届选举工作依法、有序进行。

一是认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展观统揽人大工作全局，使人大工作始终保持正确的政治方向。二是坚持和依靠党的领导开展人大工作，始终做到与市委思想同心，决策同向，工作同步。积极参与市委中心工作，努力在参与中开展好人大工作，履行好人大职责。三是进一步加强人大机关建设，健全完善工作制度，重视和加强思想作风建设、党风廉政建设，使全体干部职工始终保持积极向上的精神状态，求真务实的工作作风，认真负责的工作态度，为常委会依法行使职权提供有力保障。

各位代表，我市正处在发展的关键时期，面对新形势，我们的责任重大而光荣。在新的一年里，让我们在中共应城市委的领导下，坚定信心，求真务实，开拓创新，为全面完成2011年的各项任务，把应城的明天建设得更加美好而团结拼搏、努力奋斗！

【两会】市政协主席在五常市政协第五届三次会议上作常务委员会工作报告【精选】

各位委员、同志们：

我代表五届政协常务委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013。

年工作回顾。

2013。

年，是市政协主动履职、成果丰硕的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政府的大力支持下，我们紧紧围绕全市经济社会发展中心，组织全体委员，团结各界人士，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，使政治协商更加有序、民主监督更加有力、参政议政更加有效，为谱写富民强市新篇章作出了积极贡献。

思想的高度决定工作的力度，履职的理念决定工作的方向。一年来，我们坚定不移地以党的十八大精神为指导，不断深化对人民政协性质、地位、职能和作用的认识，响亮地提出了“高唱主旋律、共画同心圆”的口号，并把它作为政协履职新理念，在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，与市委保持高度一致，全面融入“依托哈尔滨、打造新五常”的主旋律。市委五届二次全会召开之后，我们把学习贯彻落实全会精神作为一项重大而紧迫的政治任务，深刻领会、准确把握，带领全体委员切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到市委决策部署上来，把广大政协委员和社会各界人士紧密团结到市委周围，通过协商民主，努力将市委的主张和意图转化成全市人民的自觉行动，为在全市上下形成心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的强大合力营造了良好的民主氛围，为市委全会绘就的壮丽蓝图成为美好现实，做出了政协组织应有的贡献。

促进发展是政协组织履行职能的第一要务。

一年来，我们紧紧围绕市委提出的“突出产业项目建设，奋力谱写富民强市新篇章”工作主题，积极推进协商民主广泛多层发展，充分把握协商议政的“着重点”、认真找准民主监督的“着眼点”、努力寻求参政议政的“着力点”，深入调查研究，主动献计出力，极大地增强了履职效果。

把握关键议题开展协商议政。

1

次全会、

5

次常委会、

7

次专题协商会议，组织了。

9

次视察，提出了一批高质量的意见和建议，这些意见和建议的报告，得到了市委主要领导的高度重视，并批转市政府及相关部门研究、参考与采纳，为市委科学、民主决策，市政府部署工作提供了有益参考。对“生态、宜居之城”建设、牛家工业园区建设、现代农业建设等经济社会发展的重大问题，通过常委会议进行重点协商；对招商引资、产业项目推进等重要问题，通过主席会议进行专题协商；对加快旅游产业发展、农资市场管理、公安交通管理、食品药品安全监管、城乡居民医疗保险等热点问题，通过专委会进行对口协商。去年召开的几次议政常委会，我们分别邀请了相关战线分管领导和相关部门负责同志通报有关工作情况，与常委会组成人员进行直面协商、达成共识，既调动了委员参政议政的积极性，又促进了各项工作有序开展。我们把推动生态宜居之城建设作为全年履职重点，在五届七次常委会上，公安、交通、建设、城管、环保等部门通报了我市生态宜居之城建设情况，并就“广场、公园、街路”的建设与管理情况及我市城市绿化、美化，交通秩序管理，生态环境保护等问题回答了委员们的提问。协商议政后，我们提出了《突出主题、准确定位，加快推进我市生态宜居城市建设步伐》的若干建议，一些建议已被吸收采纳并转化为成果。

力求建言深度搞好调查研究。

11。

次，形成调研报告。

11。

篇。《关于我市城北拟建高中若干问题的建议》、《关于我市水稻种子研发的几点建议》、《关于牛家工业园区建设和发展的建议》、《关于我市物业管理的现状和建议》等调研报告中的一些建议，得到了相关部门的认真采纳，有效推动了工作落实和一些实际问题的解决。

拓宽监督领域畅通民主渠道。

42。

项惠民实事、“招商之冬活动”、“一走三进”等工作，进行专题视察评议。通过对。

42。

件惠民实事的视察评议，政协常委会和政协委员一致认为：

2013。

42。

50。

多名，组织部分政协常委参与了全市双评测票活动。委员们以不同的界别、不同的视角，认真履行民主监督职能，对相关部门转变职能、规范行为、提高办事效率起到了积极的推动作用。

推进项目建设突出主题实践。

12。

4

3

亿元项目落户园区，该项目达产后，将带动园区现代装备制造业提档升级。

一年来，我们注重发挥政协组织的整体功能作用，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点，积极做好协调关系、聚集正能量的工作，营造了融洽和谐、生动活泼的良好局面。

及时反映社情民意。

70。

余条，把其中的。

40。

多条重要信息汇编成。

15。

300。

5.20。

全国助残日起每半月安排一次手语播报五常新闻，使广大听障人士享受了与健全人一样的知情权。“急刹农村巧立名目人情消费”和“五安路殡仪馆门前路段亟需改建维修”等建议引起了相关部门的高度重视，这些问题都将得到很好的解决。

主动参与中心工作。

一年来，政协班子按照市委统一部署，深入战线、深入乡镇、深入企业，主动参与全市中心工作，认真完成市委临时交办工作，在移民安置、旅游产业推进、重点企业发展等方面都取得了良好的效果在备春耕生产、夏季防汛、秋季整地、安全生产检查等工作中，及时深入一线，认真指导工作，并积极协调包扶部门，为所包乡镇力所能及的解决实际问题在汛情严重的小山子镇，政协班子带领地税、供销等部门连续在防汛前线工作十余天，与镇村干部群众一道防汛抗灾，保护了人民生命财产的安全。

紧密联系社会各界。

我们通过各界别委员加强与不同利益群体的联系。

大力支持企业持续健康发展。市政协副主席孙文秀成功引进山东尧王控股集团，投资。

8000。

万元，全力打造东北红木家具之都；政协常委王利伟积极拓展企业发展空间，带领海明润。

2013。

年实现税金。

360。

万元，财政贡献不断提高；政协常委张建华创办的鑫成进出口贸易公司。

2013。

年创汇。

480。

万美元，位居我市外贸企业创汇三甲。目前。

4

万余元。同时，政协机关干部和政协委员还不定期深入困难群众和弱势群体当中，尽最大努力的帮助他们解决一些实际问题。

一年来，我们高度重视自身建设工作，在提高委员履职水平、发挥专委会作用、提升机关服务水平、增进学习交流、加强宣传工作方面取得了新的进展。

注重加强委员队伍建设。

60。

多家委员企业及委员工作单位，通过走访，引导委员切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。基于委员管理方面取得的成绩，我市在哈市政协经验交流会上作了《充分发挥委员主体作用，为市域经济发展献计出力》的典型发言。

有效增强专委会工作活力。

专委会是政协履行职能的重要组织者和承担者根据工作需要，为各专门委员会配备了。

3

—

5

名不驻会副主任，以协助专职主任更加有效地开展工作。同时，制订了《专委会工作职责》，健全了专委会发挥基础作用的机制。及时组织召开专委会工作会议，安排部署全年工作，专题协商各项议题，加强与各对口部门的联系，提高了专委会协商议政水平。

扎实推进政协机关建设。

在市委的关心下，实现了政协机关干部与党政部门干部的双向交流，有效增强了政协机关工作活力。按照中央“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定，我们制定和完善了政协机关的各项规章制度，并严格执行。在贯彻学习“十八大”和“十八届三中全会”精神活动中，市政协领导班子带头学习，带头实践，积极开展政协理论创新，由政协领导撰写的理论文章获得了哈市社会科学优秀科研成果奖。同时，我们把学习十八大精神与做好政协工作紧密结合，把学习贯彻十八大精神激发出来的热情和干劲，引导到推动和促进完成年度工作任务中，在政协机关形成了勤勉、务实、团结、高效的工作作风。

积极开展学习交流。

我们鼓励和支持委员到外地参观考察，学习外地在招商引资、项目推进、生态建设等方面的经验做法，提高了委员建言献策、助推发展的能力水平热情接待了省内外政协组织到我市调研考察，既很好地宣传推介了五常，又学到了外地政协履职的成功经验我们与哈市政协农经委联合就五常农产品名牌保护与开发进行了深入调研，形成的调研报告在哈市政协常委会上进行了专题协商，得到了与会领导的充分肯定根据协商内容，我市主管农业领导应邀到哈尔滨电视台，接受了《政协论坛》节目访谈，引起了良好反响。

认真做好宣传报道工作。

40。

多篇。

各位委员，过去一年我们取得的成绩，是市委坚强领导、高度重视、亲切关怀的结果，是市政府及各部门、各乡镇鼎力支持的结果，是社会各界热情帮助的结果，也是全体委员广泛参与、共同努力的结果。在这里，我代表五届政协常委会一并表示衷心的感谢！

回顾。

2013。

年的工作，也要看到我们的工作中仍存在一些不足。诸如，协商议政的制度化水平还不够规范，民主监督的广度深度需要进一步扩大、实效还需进一步增强，参政议政的水平还有待进一步提高等等。对这些存在的问题，我们必须在今后的工作中切实加以解决。

2014。

年工作意见。

中共十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，并从推进社会主义民主政治制度建设的高度，对人民政协履行职能、发挥作用提出更新目标和更高要求。

2014。

年政协常委会工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实市委五届三次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，大力弘扬“诚信、包容、创新、超越”的五常精神，紧紧围绕“依托哈尔滨，打造新五常”战略，积极推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为市委提出的“突出产业项目、加快转型升级，夺取富民强市新胜利”做出新的更大贡献。

要把学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神作为政协委员学习培训的重要内容，通过学习培训、举办辅导报告、撰写学习心得等各种形式，组织好领导班子、政协常委、全体委员和政协机关等不同层面的学习。在全面学习十八届三中全会报告的基础上，重点学习报告提出的“加强社会主义民主政治制度建设”的论述，充分运用人民政协这个重要渠道，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。要把学习十八届三中全会精神与学习习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与认真贯彻市委五届三次全会精神结合起来，与开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与推进履职、改进作风结合起来，在深化学习中统一思想，在团结合作中坚定信念，在明确目标中凝聚广泛共识。

要充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，紧扣“依托哈尔滨，打造新五常”发展战略，以实现“四城”目标为主线，按照市委五届三次全会提出的总体要求，充分发挥政协职能作用。通过扎实推动提案工作、开展调研视察、反映社情民意等形式，在“坚定不移实施新战略，着力推进产业项目、招商引资、园区建设、现代农业、旅游产业、城乡建设、民生工程实现新突破上”建睿智之言、献务实良策。今年，我们将针对我市农民焚烧秸秆、小型锅炉排放粉尘超标等影响生态环境的问题，中小学义务教育阶段学校乱收费、教师乱补课等现象进行调研，对校园食品安全和敬老托老机构服务质量等情况进行视察，力争提出一批切实可行的意见和建议。

我们要按照市委五届三次全会的决策部署，悉心问民生、留心察民意、真心表民情，把推动民生工程建设作为履行职能的主要方向，把发展社会事业、创新社会管理、推进公共服务作为履行职能的重要领域，努力延伸政协工作触角，组织委员深入基层、深入群众，使政协履职的过程成为推动民生问题解决的过程。今年，我们将围绕经济发展环境、小区物业管理，供热、供水、供电、通信服务等问题，组织委员开展专项民主评议，探索完善评议方式，确保政协民主监督取得实效。

高举社会主义和爱国主义两面旗帜，千方百计促和谐密切关注社会各阶层正当的利益诉求，充分调动社会新阶层的积极性和创造性，使之在建设和谐社会中发挥更大作用大力推动和支持政协委员及社会各界开展扶贫帮困、慈善救助活动的同时，积极发挥政协委员招商引资的独特优势，形成政协班子带头，全体委员参与的招商格局，力争招大商，上大项目，把助推五常经济社会跨越发展体现在实际行动上同时高度关注和努力促进社会保障、文化卫生等各项社会事业健康发展，积极参与各项社会公益活动，为和谐社会建设贡献力量。

要紧紧抓住开展党的群众路线教育活动的有利契机，以为民、务实、清廉为主题，广泛征求政协委员和广大群众的意见建议，深入开展批评与自我批评，杜决“四风”问题在政协机关滋生蔓延，确保活动取得切实成效。要继续坚持走访委员制度，加强与工商联和社会各界的协调配合，创新开展丰富多彩的界别小组活动。开展协商民主向基层延伸工作，逐步在有条件的乡镇、社区建立政协工作站，扩大基层民主参与面。试行开展“月协商”会议制度，建立完善委员漫谈会、议政沙龙等协商议政平台，推动委员在更大范围、更深层次、更高视野上履行职责，全面提高政协工作的质量。全体政协委员必须自觉树立有为才能有位、有位更加有为的观念，培养政协情怀、奉献政协事业，以不可替代的作用推动发展，以实实在在的业绩体现价值。

各位委员、同志们：

回顾过去，我们感到充实和欣慰；展望未来，我们满怀信心和期待。“潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为”。让我们在市委的坚强领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实履职，努力开创政协工作新局面，为突出产业项目建设，加快转型升级，夺取富民强市新胜利作出新的更大贡献！

两会政府工作报告

——3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上。

国务院总理李克强。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，环境污染形势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!

20是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措。

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到20，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对风险挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、20重点工作。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费，对违规行为要严肃查处。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新，打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定和实施国家海洋战略，维护国家海洋权益，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，发展畜牧业，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度和农村金融服务，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察，做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须依法严厉打击，对姑息纵容者必须依法严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善扶持政策，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地等生态保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面发展，注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线，让人民群众饮食用药安全放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展，繁荣文化市场，加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，倡导全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革，开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善多元调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，加强对口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。推动重要领域军民融合深度发展，在重要基础设施建设中充分考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

两会工作报告202

在政府工作报告中大多数内容都与民生有关，所提供的事实与数据，都在围绕物价、养老、环保、就业、医保等民生话题，让老百姓看到了一个真心实意为人民服务的彰显浓浓民生情的“人民政府”，两会里的民生情怀，让全国人民触摸到可以期许的美好生活。

浓浓的民生情怀体现在对过去一年工作的总结里。每一项关乎于群众衣食住行的“民生成绩单”，都是政府给群众交上的时代答卷，在这场“赶考”中，大多数既定工作目标的超额完成，给人民更强的发展信心，让群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。

浓浓的民生情怀更是体现在对未来一年工作的规划中。在迎接新中国成立71周年，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，政府将始终围绕民生做好“加减法”，把民生融入发展，以高质量发展促进民生问题解决，民生蓝图已经绘就，唯有脚踏实地、实干苦干，以咬定青山不放松的定力，持之以恒为群众办实事、解难事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，人民的日子必将越过越好，我们的发展空间一定更为广阔。

民生连着民心，民心凝聚民力，民之所望，施政所向。从米价菜价到药价房价，从食品安全到社区医疗，从教育公平到社会保障，从全面温饱到营养健身，从遮风避雨到宜居环保，从对清新空气的呼唤到对公平正义的期盼，民生的含义随着时代发展和社会变化而不断扩充，百姓对幸福生活的判断标准也越来越高。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重中之重，全面推进精准扶贫、精准脱贫，大力发展教育卫生事业，不断提高社会保障水平，加大棚户区改造力度，让人民群众更多分享改革发展成果，获得感、幸福感、安全感不断增强。

第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂隆重开幕，本次会议是在全国疫情防控阻击战取得重大战略成果、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效的重要时刻召开，肩负谋划部署今年经济社会发展目标任务的重要使命，对于确保实现决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，具有十分重大的意义。

听完本次会议让我有很多感慨，我更加了解中国当下，作为一个发展中大国，发展仍是解决一切问题的关键和基础。同时我也很庆幸生活在这样一个高质量发展的美好时代，在以习近平同志为核心的党中央的领导下，我们的祖国必将会越来越强大，人民的生活也将会越来越好!

新冠疫情来势汹汹，让世界经济都遭受了很大的冲击。作为疫情最开始冲击的国家，中国地区的疫情却得到了有效控制，做到了伤亡人数尽可能的最小化。然而对于我们这样一个拥有14亿人民的发展中国家，能短时间内控制疫情、恢复经济、保障人民的基本生活，是十分不易。人民政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机地推进复工复产，开放了很多政策，例如不误农时抓农耕、发放抗疫一线和困难人员补助等，这些政策都及时有效促进了保供稳价和复工复产，使我国经济正逐渐恢复。

然而通过这次疫情防控，更证明了中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。我们要更加努力学习，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!

5月21日，全国政协十三届三次会议在京开幕，标志着中国正式进入“两会时间”。

两会是中国政治生活中的大事，肩负着14亿中国人的重托。但受新冠肺炎疫情影响，与往年相比，今年的两会时间特殊、背景特殊、意义特殊，显得“姗姗来迟”“步履沉重”。

迟来，是为更好出发;沉重，更能行稳致远。因抗疫而推迟召开的两会，必将开启团结奋进的新起点，激励14亿中华儿女向着既定目标任务奋勇前行。

在艰难险阻中，我们有坚定的信心。2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。过去一年多来，我国的发展面临诸多困难挑战，尤其是突如其来的新冠肺炎疫情，给我们如期实现奋斗目标带来了巨大挑战。在严峻形势面前，以习近平同志为核心的党中央，团结带领全国各族人民，众志成城、攻坚克难，坚决捍卫人民群众生命安全和身体健康，推动疫情防控阻击战取得重大战略成果。两会顺利召开，是中国共产党坚强领导的结果使然，是中国特色社会主义制度优越性的充分彰显，是中国人民不畏艰险、不屈不挠的有力证明，进一步凝聚了无坚不摧的中国力量，增强了一往无前的中国信心。这信心，正如暗夜灯塔，指引我们乘风破浪、直挂云帆。

在大战大考中，我们有如磐的决心。两会中，全国全军各族各界代表欢聚一堂、共商国是;默哀、抗疫、脱贫、治理等“热词”，赋予了非常时期的两会新内涵。部署决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，是如期兑现向人民、向历史作出的庄严承诺;议定落实外防输入、内防反弹举措，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，是推动完善公共卫生体系;研究恢复和提振经济，是加速恢复社会生产生活秩序;探索全面深化改革，是推动国家治理体系和治理能力现代化。无论时局如何变化，我们实现收官之年目标任务的决心从未改变，打赢疫情防控阻击战的决心从未改变，推动构建人类命运共同体的决心从未改变。这决心，正如攻坚利剑，敦促我们敢打必胜、所向披靡。

在惊涛骇浪中，我们有永恒的初心。考虑常态化疫情防控的需要，今年两会缩短了会期、调整了形式、改变了方法。但万变不离其宗，我们党为人民“谋求幸福”的初心永恒，不论新冠肺炎疫情肆虐，还是国际形势波诡云谲，我们党排除所有困难，坚持倾听人民呼声、接纳群众愿望、回应人民期待，不断满足人民对美好生活的向往。大会“协商民主”的初心永恒，通过制定“时间表”和“计划书”，进一步明确方向、鼓足干劲，团结带领广大人民群众共同奋战在伟大复兴的火热实践中。代表们“为民代言”的初心永恒，通过建言献策，进一步通民情、汇民智、解民忧，凝聚起同心同德、共创辉煌的磅礴伟力。这初心，正如时代火炬，引领我们接续奋斗、砥砺向前。

惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。让我们循着两会的“信号”、乘着两会的“__”，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，风雨无阻向前进，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

2020年是新中国成立71周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。这次两会政府工作报告简明扼要、重点突出，全面覆盖各个领域。主要有去年和今年以来工作回顾、今年重要目标、今年部分重点工作三部分组成，字里行间展示了国家始终把人民的生命健康安全放在第一位的立场态度，表明了当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。通过学习政府工作报告，我深刻地感受到党和政府的责任与担当，对祖国未来的发展更有信心。

主播郭志坚用三个关键词带你来看懂：生命、生产和民生。三个词都带有一个“生”字，生生不息。

人们最关心的内容无疑是政府工作报告，郭志坚看完报告，想到三个词，都带一个“生”字。第一个“生”是生命，报告中多次提到生命至上的理念。比如报告里说，由于疫情工作，一季度经济出现负增长，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。此处响起掌声，表达的不仅是与会代表、也是每一个中国人的心声。从昨天的政协开幕会到今天的人大开幕会，都设置了默哀环节，体现的也是对生命的尊重。

第二个“生”是生产，报告中提到的很多举措，不仅着眼于当下恢复生产、留住“青山”，比如减税降费、减租减息;而且着眼未来，进一步提升生产力，比如投资新基建等。

第三个“生”是民生，今年报告的整体篇幅短了不少，但对民生的重视、对困难群体生活的保障一点也没少。每年的政府工作报告，大家都很关心报告会给全年经济增长设定一个怎样的具体目标，不过，今年没有具体的目标，有些人会感到纠结的。事实上，速度本身并不是目的，如果有了生命的高度、恢复生产的力度以及对民生的关注度，还有啥可纠结的。这本身就是读懂政府工作报告该有的维度。

看到这里，我感触最深的就是“暖心”和“感动”。“风劲正是扬帆时”，虽然当前防疫的形势依旧严峻，但我们有信心能打赢防疫抗战，更有信心在党的领导下，我们能够渡过难关，圆满完成决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官。

五月下旬，我们终于迎来了全国两会的召开，5月22日上午，李克强总理于人民大会堂作出本年度的政府工作报告。

本年度政府工作报告客观总结了上一年度我们国家的重点工作和辉煌成绩——全国经济运行总体平稳，经济结构和布局继续优化，发展新动能不断增强，民生进一步改善、疫情防控工作及时有效……这一切成果的背后都离不开政府的科学引导和人民的良好配合。报告亦部署了本年度基本工作，重点突出、思路清晰，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。报告符合实际情况，充分表达了中国人民的意愿，接地气而顺民心。

通过学习政府工作报告，我了解到国家下年的总体工作安排，亦深刻体会到我们党是为人民服务的党，我们政府是为人民服务的政府，党和政府始终把人民对美好生活的向往作为自己最高的奋斗目标，使社会安定、民生和谐，得到了全国人民的真诚拥护，形成了强大的向心力好凝聚力。

相信在党和政府的带领下，在全体中国人民努力下，我们定能完成全面建成小康社会的工作，定能实现中华民族伟大复兴的目标!

一年一度的全国两会伴着春天的气息，再一次牵动亿万人民群众的心。两会的“春风”吹遍神州大地，其中“释放”的一个个事关民生的利好“音符”也让国人为之振奋，奏响发展进步的新“乐章”。

人民的声音就是时代的声音，人民对美好生活的向往就是我们最大的目标。正如习近平总书记所说，“人民是我们执政的最大底气。党和国家事业发展的一切成就，归功于人民。只要我们紧紧依靠人民，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有成就不了的宏图大业。”我们从人民中来，必须做到一切为了人民，一切造福人民。从全国两会不断传来的“最美的声音”中，人民的声音最是动听。

2020年的两会，是中国在向着全面小康发展道路上一次鼓舞人心的发展盛会，必将更加坚定各族人民的信心和勇气，迎来一个崭新的太平盛世。

十三届全国人大三次会议精神为广大党员干部扎实作风、持之以恒决战决胜脱贫攻坚指明了方向。越到脱贫攻坚的决胜关头，越要以决胜心态精准发力、真抓实干、驰而不息，打好打赢脱贫攻坚硬仗。回顾，面对严峻的挑战和复杂的局面，“成绩来之不易”。正是这来之不易的成绩时时刻刻警醒着我们“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，唯有时时思危方能片刻居安，切不可喘口气、歇歇脚。

在新征程上，我们的目标更加伟大、愿景更加光明，使命也将愈加艰巨。

学习2020两会精神心得体会。

一年一度的两会在北京召开，对《政府工作报告》中提到的热点难点问题，“部长”专访通道里进行一一回应，献“锦囊妙计”破解人民群众关心的热点难点问题。

破“咬文嚼字”，用百姓语言说百姓之事。通读《政府工作报告》，精简易懂，很暖心。李克强总理在报告中说：“在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。”千万个小家庭组织一个国家大家庭，家庭成员都要齐心努力去翻越这个“坎”，国家如此，小家也更要如此。在小家庭面对这个“坎”的时候，把个人利益与社会经济发展效益联系起来，把国家发展需要相结合起来，把热情转化为支持国家建设联系起来，就不会去计较个人得失，克服心灵之“坎”，才能翻越行动之“坎”，投身于社会和国家建设中去做贡献。

破“惠民壮企”难题，为国民派发大红包。在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作中，特别是在面对发展中的新情况新变化，不但不搞“大水漫灌”，还出台一系列惠民政策和“破、立、降”力度，切实解决发展中遇到的各类难题。对于我国还是发展中国家，要达到发达国家的水平，还有很长一段路需要去闯，不但要“撸起袖子加油干”，还要有“勒紧裤腰带过日子”的思想准备，有了思危方能居安，才会攻坚克难破解发展中的难道，让政府的“红包”惠及更多人。

破“懒政怠政”难题，为干部担当加砝码。在一些领域和单位还有“大水漫灌”的现象，由于监督执纪不到位，民主渠道不畅通，搞形式主义和欺上瞒下依然存在。随着机构改革进一步深入，“互联网+政务服务”进一步实施，体制机制进一步健全，选人用人进一步公开公平，政企分开深入推进，营商环境进一步优化，利用好监督执纪这把“利剑”，切实让吃大锅饭、油嘴滑舌、作风不实现象无处藏身，让能干的受到重用，让过得去的受到“冷落”，才能有力促进干部干事担当作为。

我昨天关注了两会并认真学习了李克强总理的报告。李克强总理报告的内容，高屋建瓴，思想丰富，整个报告都特别的深入人心。他首先客观总结了20和今年以来工作的回顾，2020年由于新冠疫情的影响，我国虽取得了一定的成绩，但也清晰地看到了面临的问题和难题。李克强总理提出政府人员一定要努力改进工作，切实履行职责，不辜负人民的期待。后来对2020年发展的主要目标和下一阶段工作做了总体部署，提出要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面建成小康社会。

我通过对政府报告的认真学习后，有了一些感悟：我了解了目前我国社会政治经济各方面的发展现状。随着我国的发展，两会必然成为了世界看中国的一个重要平台。我深深认识到我应该在生活学习中努力学习，不断提高自己的思想认识及自身修养，充分发挥一个共青团团员的先锋模范作用，从我做起，从身边的每一件事情做起，为2020年全面建成小康社会贡献出自己的一份力量，跟党走，永不回头!

我坚信中国从春天的盛会起航，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们中华儿女万众一心，以新姿态主动适应发展的新常态，坚持不懈为实现中华民族的伟大复兴的中国梦而奋斗。

初夏季节，万物高耸入云。中国将在21日下午第13次政协会议开幕的同时正式进入“两会时间”。

但是两会的功能和作用不变，反映了国民的意向，汇集了各界的力量，显示出自信的决心和初心的重要平台，是世界近距离观察中国的重要窗口。

变化的时期，不变的自信。传染病改变了两会的常规召集时间，改变不了中国人民与实现城市的意志同时面临着多方面的困难的信心。在防止传染病传播、预防和控制传染病的重要时期，我们决定适当推迟召开两会，以集中力量，防止传染病，保护人民的生命安全。现在两会成功举行，是进一步提高中国传染病防治和经济社会发展的聚合力度，中国人民生活逐步恢复正常的最直接、最有力的证据。世界范围内，中国两会的召开也是有效推进全球传染病预防的光明灿烂的信号。只要有自信，就会有方法。

以预防和控制正常化流行状况为目标的方法，将成为代表委员们之间的热点话题，包括防止外部输入、加强内部反弹措施、改善公共卫生系统等。国际社会也关注中国在实现对传染病的主要战略成果后如何进一步恢复和提高经济。但是无论议程如何变化，我们实现今年目标任务的决心从未改变，战胜传染病预防和低战的决心也从未改变。积极应对复杂情况变化，推进人类命运共同体建设的决心从未改变。只要有决心，就能战胜各种困难和危险。

代表委员们说“人民选举我为代表。我以“以人民为代表”、“为国家工作，为人民负责”的宗旨，不会改变通过国民情绪、汇出民智、消除民难的初衷。媒体不会改变通过报道传播中国声音、解释热点话题、增进公众对国家主要政治活动的理解和参与的初衷。只要有初心，在前进的道路上就能勇往直前。

杨会真的来了进入“两会时间”的中国受到世界关注。这个拥有14亿人口的大国今年将如何制定经济社会发展目标，释放什么样的政策信号，给出什么样的“中国答案”一起期待吧。

两会国防报告心得

曾几何时，过去旧社会的中国任人欺凌，祖辈被人欺悔。当我想到这些时，我的心中就有一种说不出的愤怒。”天下兴亡，匹夫有责”，“国不可一日无防”，屈辱的历史让我们永世难忘。有人说：“抵御外敌，捍卫疆土的英雄是‘一夫当关，万夫莫开’的万里长城!”而我却要说：“我们拥有比万里长城更坚固无比的东西，那就是我们中华儿女的坚定信念!”我们的信念就是国家安定，团结!这个信念是坚不可摧的，是任凭什么现代武器都不能攻破的!如今，我作为一名学生，有这样一个梦;长大后穿着绿色的军装，站立在祖国的边防，做一名捍卫疆土的士兵。或者梦不一定能实现，但我那热爱祖国国土的心是真诚、火热的。

我们是祖国未来的建设者和保卫者。十年以后，我们都将走上建设祖国、保护祖国的岗位，肩负起建设和保卫祖国的重任。小学时期，是一个人打好基础的关键时期，为了使我们能热爱国防事业，自觉为国防事业献身，现在就必须打好热爱国防、献身国防的思想基础，就必须接受国防教育，接受爱国主义和革命英雄主义的教育。我们要在学好科学知识的基础上，有意识的训练自己的各种技能，为将来建设祖国、保卫祖国奠定良好的基础。我们可以尽自己的力量去宣传国防知识，激励人们去为祖国争取更大的成就。在社会中谱写人生壮丽的篇章，绘制人生的宏伟蓝图，实现自己人生伟大的理想!让我们继承无数革命先辈的光荣传统，脚踏坚定的步伐，在党的英明领导下把中国建设成文明主义现代化的军事强国，让五星红旗永远高高飘扬在世界的东方。

国防，你是我们中国人骄傲的资本，你是我们中国人美好未来的保证。国防，你永远在我心中!

两会国防报告心得

“什么是人民防空?”“核武器的危害有多大?”“防空洞是什么?”……以前我对这些知识一无了解，也不知道什么是国防，通过去年参加国防安全知识和人防技能竞赛后，让我学到了很多人防知识，也体会了国防的重要性。“人民防空”就是动员和组织采取防护措施，防范和减轻空袭危害。你知道吗?核武器爆炸可以导致几百公里寸草不生，永远不再有生命。而人民防空洞就是防止空袭危害的一种场所措施，保障人民的生命财产安全。清朝时期，由于我国采取闭关锁国政策，断绝与外来联系，生产力发展停滞，以致于中国国门被列强强行打开，中国处于有海无防局面，造就一段屈辱历史。改革开放后，我国开始重视国防发展，发展了海洋舰队，陆战队和诸种兵种结合。1964年，我国第一颗原子弹爆炸成功，1966年，我国装有核弹头中近程地导弹发射成功……我国国防实力大大提高。现代，国与国之间科学技术竞争水平十分激烈，现代武器也多样化，空袭，核武器，生物武器和化学武器等，杀伤危害极大。为了保护祖国领海航空，建设和平安全环境，国防建设更加重要。作为中华的儿女，我们应多多了解祖国国防事业，增长知识，奋发图强，努力为祖国国防科技事业做贡献。

我们不知道将来会发生什么，但我们可以防患于未燃，掌握一些紧急措施，减少伤害。生活中存在太多不安全隐患，可能是疾病，自然灾害，意外事故，这些都可能夺走我们的生命，可人的生命只有一次，我们应学会珍惜爱护，所以掌握一些急救常识也很重要。当地震来临，在学校我们要迅速躲在课桌下用厚厚的书本保护我们的头部;在家中我们应迅速躲在间距小的房屋的角落;当有煤气泄漏时，我们应关闭阀门，开窗通风，将患者移到空气通风的地方，切记开灯打火机……这些日常安全知识虽然看似简单，但却极为重要。生命不是儿戏，学校经常对我们进行安全教育，组织开展防空防灾应急疏散演习，为我们普及安全知识，再三强调安全问题……生命是我们生活的基础，为了生活，我们也应该增强安全意识。

通过参加这次国防知识和人防技能竞赛，我清晰感受到生命脆弱，学会自我保护的重要性。学会安全防护不仅可以保障国家的安定，也能保护个人的生命财产安全。

重庆两会报告两会政府报告

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾。

2016年是在经济发展新常态下全面贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革的关键之年，是"十三五"开局起步之年。年初，习近平总书记视察重庆，明确提出"一个目标""两点定位""四个扎实"的要求，为推动重庆新的更大发展指明了方向。一年来，我们以习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神为基本遵循，在市委坚强领导下，攻坚克难，团结奋进，推动经济社会有速度、有质量、有效益的发展，实现了"十三五"良好开局。

五大功能区域发展战略全面深入实施。都市功能核心区和拓展区现代服务业、先进制造业加快集聚，日益凸显出国家中心城市核心载体功能。城市发展新区新型工业化和城镇化提速加力，已成为全市持续健康发展的重要支撑。渝东北、渝东南两个生态发展区坚持"面上保护、点上开发"，绿色发展步伐加快。五大功能区域各优其优、优优与共，各美其美、美美与共，全市呈现出一体化科学发展的态势。

经济保持持续较快发展。初步统计，全市生产总值达到1.75万亿元，比上年增长10.7%左右。主要经济指标持续向好，规模以上工业增加值增长10.3%、利润增长12%，固定资产投资增长12.1%，社会消费品零售总额增长13.2%，一般公共预算收入达到2228亿元、增长7.1%。

结构调整扎实有力。支柱产业持续发力，新兴产业接续成长，汽车、电子制造业产值分别增长12%、17%，战略性新兴制造业产值超过2700亿元、增长50%以上。服务业增加值占gdp比重达到48.6%，战略性新兴服务业快速发展。

发展新动能加快生成。各领域标志性引领性支柱性改革事项渐次展开，供给侧结构性改革成效明显。中国(重庆)自由贸易试验区获准设立，中新战略性互联互通示范项目启动建设。国家自主创新示范区获批创建，全社会研发经费支出增长20%，占gdp比重达到1.7%。

民生福祉持续改善。25件城乡民生实事务实暖心。城镇新增就业超过70万人。59.6万人摆脱贫困。居民人均可支配收入达到22120元、增长10%左右，农村居民收入增速连续7年快于城镇居民。

一年来，我们围绕"十三五"决胜全面小康进行系统性谋篇布局，以五大功能区域发展战略为载体和平台，以供给侧结构性改革为主线，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作：

(一)着力推动产业集群发展，经济转型升级步伐加快。坚持调优存量、做优增量，推动产业上中下游垂直整合和集聚共生，加速先进制造业与生产性服务业融合发展。全市工业总产值达到2.6万亿元。电子信息产业高端品牌加速集聚，大宗订单持续增长，电脑产量6700万台，手机产量2.8亿部。汽车新产品投放量和单车均价不断提升，主力车型持续热销，汽车产量达到316万辆。汽车、电子两大产业对全市工业增长贡献率达到55%。装备、化医和消费品等行业产值增速稳定在9%左右。十大战略性新兴制造业快速发展，集成电路、新型显示等核心产业链基本成型，生产液晶显示屏3600万片、集成电路芯片3.6亿片，页岩气产能达到70亿立方米，新能源及智能汽车、工业机器人、生物医药、节能环保等产业快速增长。园区产业集中度提高到81%。

改造提升传统服务业，大力发展十大战略性新兴服务业，现代服务业比重不断提高。中央商务区高端要素不断集聚，城市商圈零售业加快向休闲性、体验式消费服务转型，节庆营销展会成效明显，批发、零售、餐饮、住宿、交通等服务业提质增效，商品销售总额突破2.2万亿元，外来消费占比超过30%。国内重要功能性金融中心加快建设，金融业服务实体经济能力进一步提升，增加值占比达到9.5%。实现电子商务交易额8500亿元，离岸金融结算达到900亿美元，跨境人民币结算超过1000亿元，服务外包营业收入增长45.1%，软件和信息服务业增长20%。文化产业增加值增长13%。旅游总收入增长17.5%，达到2645亿元。

(二)扎实推进供给侧结构性改革，供给体系质量和效率提升。围绕"三去一降一补"重点任务，制定实施"1+4+x"工作方案，靶向施策、精准发力，矫正供需结构错位和资源要素错配。严格实施"注销执照、拆除设备、安置职工"的标准，去除钢铁产能517万吨、煤炭产能2084万吨。合理调控土地供给，信贷、货币化安置等多渠道引导住房消费，商品住宅销售面积增长14.4%，房地产市场平稳健康运行。落实营改增等结构性减税举措和社保阶段性降费等政策，实施售电侧改革试点和天然气大户直供，加快企业存量债务置换，优化转贷应急和政银担合作机制，为企业降低各类成本500亿元以上。整顿规范金融秩序，加强p2p网络借贷等互联网金融排查整治，严厉打击非法金融活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。

(三)全面深化改革开放，市场活力加速释放。坚持问题导向，有序推进重点改革专项。深化商事制度改革，推进"五证合一、一照一码"，市场主体突破200万户。全面推进国有企业分类分层改革和监管，改组组建资本投资公司和资本运营公司，商社集团整体上市，国有资本布局持续优化，国有企业活力、主业集中度和整体竞争力不断提升。积极实施财税体制改革，市对区县转移支付制度进一步完善。深化投融资体制改革，新实施一批基础设施和公共服务政府与社会资本合作项目，创设1000亿元中新互联互通股权投资基金。富民银行顺利开业。渤海银行重庆分行获准筹建，所有全国性股份制商业银行来渝设立了分行。重庆石油天然气交易中心正式获批，全国保险资产登记交易系统试运行。新增上市公司和新三板挂牌企业57家。

坚持以扩大开放促改革、促发展，内陆开放高地建设实现新突破。重庆自由贸易试验区建设务实启动。中新战略性互联互通示范项目实施150亿美元项目包，金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等领域服务合作全面开启。渝新欧铁路班列实现每天1班常态开行，国际铁路运邮、铁空联运等取得重大进展。两江新区管理体制调整优化，开放和创新水平进一步提升，产业集聚和辐射带动作用明显增强。两路寸滩保税港区和西永综合保税区围绕产业链供应链拓展保税功能，作用进一步发挥。

(四)加快实施创新驱动战略，发展后劲不断增强。贯彻落实市委四届九次全会部署，加快推进以科技创新为核心的全面创新。聚焦战略性新兴产业，支持汽车智能制造、机器人、页岩气等高端研发机构建设，建成3d打印、物联网、新药创制等协同创新联盟。一批国家级众创空间和孵化器建成运行，新型孵化平台入驻创客和企业增长30%以上。加强对创投引导基金的政策支持和管理运营，基金规模达到172亿元，支持37家科技型企业上市。高新技术企业达到1450家，高成长类企业和科技型中小企业加速发展，规模工业新产品产值率达到22%。两江新区成为国家大众创业万众创新示范基地，璧山高新区升级为国家高新区。围绕激发创新活力，实施科研成果评价、转化激励、院所体制等改革，初步构建起覆盖项目孵化和成果转化全过程的创新生态链。全市发明专利授权量增长19.1%，社会创新活力不断迸发。

(五)持续推进基础设施建设，发展空间有效拓展。编制实施"一区两群"城镇规划，深入推进城乡规划全覆盖。加快"五通八联三保障"项目建设，基础设施投资增长30%。渝万高铁实现通车，重庆北站、沙坪坝站、西站等铁路综合交通枢纽加快建设，在建铁路达到1000公里。开通酉阳至沿河、江津至綦江、忠县至万州等6条高速公路，新增通车里程292公里。机场集团移交我市管理，江北国际机场t3a航站楼和第三跑道建成，旅客吞吐量达到3589万人次。

四大枢纽水港建设强力推进，港口货物和集装箱吞吐量持续增长。互联网骨干直联点关键技术指标形成优势。轨道交通通车213公里，日均载客量突破180万人次。保护修缮了一批城乡传统风貌街区和村落，改造棚户区630万平方米，建成一批桥梁隧道和市政设施，城市精细化智慧化管理持续推进。大都市功能和形象不断提升，各区县城面貌进一步改善，特色小镇建设扎实推进。

(六)加强"三农"工作，农业农村持续发展。粮食、生猪、蔬菜等主要农产品供给能力稳中提质，柑橘、榨菜、生态渔业、草食牲畜、中药材、茶叶、调味品等七大特色产业链综合产值达到1040亿元，增长15%。休闲农业和乡村旅游蓬勃发展。实施行政村通畅工程5000公里，提前实现行政村通畅目标。所有行政村实现光纤接入。扎实推进重点水利工程，新增蓄引提能力1.96亿立方米，巩固提升了65万贫困人口饮水安全。加快美丽乡村建设，建成100个美丽宜居村庄，实现66.8%行政村生活垃圾治理，完成500个行政村环境连片整治。

有序推进土地流转和农业基础开发，土地适度规模经营占比提高到42.1%，建成高标准农田670万亩、标准化产业基地796万亩，耕种机械化水平提高到45%。发展新型农业经营主体1.8万个，培育新型职业农民1.7万人。围绕安稳致富、生态保护和地灾防治，实施三峡后续项目2519个，建成一批互联互通基础设施、公共服务设施和产业发展项目。推进地质灾害巡防治理，避险搬迁实现应搬尽搬。

(七)狠抓生态保护和环境治理，城乡生态环境持续改善。落实长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"要求，加强三峡库区生态屏障建设、水土流失预防和综合治理，推动新一轮退耕还林还草工程，推进消落区治理，库区生态涵养功能不断增强。全市单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降6%，超额完成国家下达的节能减排任务。全面执行国家大气环境质量新标准，巩固治理成果，主城区空气质量优良天数增至301天。

饮用水源保护不断加强，流域和湖库污染治理持续推进，长江干流水质为优、支流水质总体良好。城市生活污水和垃圾得到较好处理。全市森林覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到45%和40.1%。以中央环保督察为契机，主动查找整改了一批环境突出问题。生态保护红线划定、环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境损害赔偿、环境资源交易市场化建设等改革扎实推进。

(八)切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定。"六个一批"精准扶贫工程扎实推进，7个区县脱贫摘帽，885个贫困村整体脱贫。金融扶贫行动有力有效，扶贫专项贷款余额达到700亿元。加强大中专毕业生就业创业服务，引导返乡农民工就业创业32万人，分流安置去产能企业职工3万人。城乡养老、医疗保险参保率稳定在95%，首次同步调整机关事业单位和企业退休人员养老待遇。低保和医疗救助标准持续提升，特困人员救助制度更加完善。教育公共服务水平不断提高，学前三年毛入园率达到82.5%，义务教育基本均衡区县增加到26个，基本实现学生就近入学，高中阶段毛入学率达到95.1%，高等教育毛入学率达到43%。

国家教育改革综合试点扎实推进。国有文化单位改革取得新进展。建成一批文化项目和产业示范基地，新增文化企业1.8万家。推出《海棠依旧》《大后方》等优秀文艺作品。全国综合医改试点工作全面启动，公立医院改革实现市、区县全覆盖。分级诊疗体系不断完善，区县域就诊比例提高到85%。乡镇卫生院和村卫生室全部实现标准化，建成2606个撤并村卫生室。全民健身运动蓬勃开展，成功举办市五运会，我市运动员在奥运会和残奥会上的成绩取得新突破。

围绕保障社会和谐稳定，深化平安重庆建设。立体化社会治安防控体系不断完善。有效防止"三类恶性案事件"发生。依法打击各类违法犯罪，刑事案件、严重暴力案件和侵财案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等涉众经济犯罪得到遏制。加强联动排查和源头预防，有效化解一批重点矛盾纠纷和信访事项。城镇社区和行政村网格化管理实现全覆盖。充分发挥群工信息服务系统功能，受理解决群众问题50万件。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强，人民群众安全感和满意度进一步提升。

(九)落实全面从严治党责任，政府自身建设有新进步。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，扎实开展"两学一做"学习教育，不断加强法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。着力推进政府职能转变，全部取消地方非行政许可审批，清理规范131项市级行政审批中介服务，全流程网上办理和流转成为常态，一般性行政审批提速1/3以上。市级行政权项累计减少60%，初步建成市、区县、乡镇三级行政权力清单体系。完成商务、中小企业、物价、审计等领域管理体制调整。开县、梁平、武隆撤县设区。事业单位改革稳步推进，精简收回事业编制2.5万名。提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章10件。认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率分别达到98.5%和97.7%。完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开，改进和加强行政复议。严肃查处一批贪污腐败案件，有力促进了廉政建设。

国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进，军民融合发展步伐加快，军转安置、拥军优抚工作和军民共建等活动成绩显著。民族宗教、国家安全、外事、侨务、港澳台、统计、档案、保密、参事、社科、史志、气象、地震工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、慈善、青少年、残疾人、红十字等事业又有新进步。

各位代表!过去一年取得的成绩，是我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，坚决落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的结果;是全市广大干部群众在市委带领下同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝部队和武警官兵，致以崇高敬意!向所有关心和支持重庆发展的中央各部门、各兄弟省区市以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，城乡区域差距较大、基础设施不完善等问题尚未根本解决，又面临不少新的困难和问题。主要是：支柱产业发展压力增大，战略性新兴产业支撑不足，进出口持续下滑;创新要素配置效率不高，创新能力有待提升;非金融企业债务负担较重，一些企业经营困难，潜在风险仍在累积;生态建设和环境保护任务依然艰巨，资源环境约束趋紧;社会治理难度增大，社会事业发展相对滞后，民生保障工作仍需加强，脱贫攻坚长效机制尚待完善;一些重点领域改革任务繁重，尚需进一步攻坚突破。

政府职能转变和作风建设永远在路上，少数干部不会为、乱作为的问题不容忽视，永川金山沟煤矿瓦斯爆炸事故暴露出主体责任和执法监管不到位等问题。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决好这些问题，推动政府各项工作再上新台阶。

二、2017年目标任务。

今年，我们将迎来党的十九大，迎来市第五次党代会和重庆直辖20周年，做好各项工作意义重大。当前，世界经济仍处于缓慢复苏的进程中，短期增长态势尚需观察。国内长期积累的深层次矛盾逐渐显现，区域、行业和企业走势分化，实体经济发展面临诸多困难。我们更应看到，我国经济仍运行在合理区间，结构调整和动能转换步伐加快，支撑经济基本面的积极因素在不断积累。

习近平总书记视察重庆并发表重要讲话，对我市干部群众产生了巨大的激励作用;我市深入实施五大功能区域发展战略，深度融入"一带一路"建设和长江经济带发展，全市发展的整体性、协调性和可持续性不断增强;在中央支持下，我们启动中新战略性互联互通示范项目和自贸试验区建设，为改革、开放、创新增添了强大新动能;西部大开发和直辖市体制仍在发挥新潜能，全市已开始进入从量变到质变、从蓄势到突破、从局部到全局加快发展的新阶段。对经济形势的严峻性复杂性，我们要有充分估计;对前进中的困难和挑战，我们要有应对准备;对赢得未来发展，我们要坚定信心。我们要牢固树立底线思维和辩证思维，保持战略定力，抢抓发展机遇，主动应对挑战，努力实现全面建成小康社会的历史性目标。

今年政府工作的总体要求是：更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神，统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大功能区域发展战略，大力发展实体经济，更加注重结构调整和动力转换，更加注重供给与需求良性互动，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重各功能区域和城乡协调发展，更加注重保障和改善民生，更加注重生态保护和绿色发展，更加注重风险防范管控，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大和市第五次党代会胜利召开。

今年经济社会发展主要目标是：全市生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%，全社会研发经费支出占gdp比重达到1.85%。固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，进出口结构持续优化。一般公共预算收入增长8.5%，居民收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标完成国家下达任务。

各位代表!实现上述目标，我们必须秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径，在稳的前提下奋发有为，努力做到"六个坚定不移"，"走对路、扎实干"，把重庆各项事业不断向前推进。

坚定不移以新发展理念引领经济发展新常态。主动适应把握引领经济发展新常态，用新发展理念统领发展全局，着力解决制约发展的结构性、体制性矛盾和问题，努力开创发展新境界。以推进供给侧结构性改革为主线，切实提高供给体系质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑。

坚定不移实施五大功能区域发展战略。实践证明，五大功能区域发展战略是坚决贯彻落实中央决策部署，着眼发展阶段、顺应发展规律、符合重庆实际的科学选择。要进一步优化各功能区域城市空间布局和产业体系布局，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，促进资源要素优化配置，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，以全市一体化科学发展服务于国家改革发展大局。

坚定不移强化改革开放创新三大动力支撑。着力推动发展动力转换，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，强化改革引领、开放支撑、创新驱动，加快形成更多依靠创新驱动、更多体现先发优势的经济体系和发展模式。

坚定不移落实以人民为中心的发展思想。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化，滚动实施重点民生实事，妥善解决城乡群众最关心、最直接、最现实的民生问题，增强市民的获得感和幸福感。

坚定不移推进全面依法行政。坚决贯彻落实宪法法律，推进依法行政，强化权力监督，将政府工作全面纳入法治轨道。坚持用法治思维和法治方式推动经济社会发展，防范化解各类矛盾和风险，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。

坚定不移贯彻全面从严治党要求。坚持把纪律和规矩挺在前面，牢固树立"四个意识"特别是核心意识、看齐意识，严格落实全面从严治党责任，充分发挥领导干部示范带头作用，以党的建设新成效推进事业发展新进步。

三、2017年的重点工作。

(一)加快形成经济增长新动力。以产业接续和转型升级为主攻方向，推动产业高端发展、融合发展、创新发展，构建现代产业发展新体系，加快形成新的经济增长点。

推动支柱产业集群升级换代。汽车产业要着力提升产品档次，提升配套水平，提升自主品牌，促成长安汽车城、北京现代、众泰等项目尽快投产达产。电子信息产业要加快智能手机、京东方智慧电子等项目建设，拓展智能家居、智能穿戴等新品种，推动中光电触控一体化等配套项目投产。推进化工、装备、食品等行业技术进步、优化重组、产业协同和商业模式创新，促进产品更新换代，努力实现企稳回升。持续推进传统产业转型升级，实施一批智能制造示范项目，引进和培育一批关键生产设备分享平台，努力提升产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加强军民融合产业体系建设，促进民用高端装备和国防装备协调发展。

发展壮大战略性新兴制造业。培育和引进一批重大项目，带动新兴制造业产值增长30%以上。惠科液晶面板项目实现投产，推进康宁玻璃基板、aos芯片、奥特斯二期等项目，构建有竞争力的电子核心基础部件产业链。加快实施一批智能装备重点项目，建成国家级机器人检测评定中心。加强汽车智能化、网联化、自动驾驶技术及动力电池等关键核心部件攻关，发展新能源汽车和智能汽车，扩大充电设施布局，提高城市公共服务领域新能源汽车应用比例。发展高端交通装备制造业，扩大新型轨道交通装备产品规模，发展高技术船舶。发挥股权投资基金、龙头企业、口岸平台等优势，加快建设国家物联网产业基地，实施一批生物医药、新材料、节能环保重点项目，扩大页岩气产能，促进产业集群发展。跟踪世界科技前沿，加大增材制造、无人机、人工智能、服务机器人、虚拟现实等产业项目储备、引进和研发，不断拓展新的产业领域。

加快发展现代服务业。以十大战略性新兴服务业为重点，推动生产性服务业向专业化、标准化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、定制化和高品质转变。做强银行、证券和保险业，发展消费金融、金融租赁、私募基金等新兴业态，争取相互保险公司、合资证券公司、地方资产管理公司等新牌照，发展产业链、供应链金融，丰富金融核心功能。探索跨境人民币使用、跨境投融资便利化、资本项目可兑换、外资金融机构准入等制度和政策创新，支持钱宝等支付机构构建区块链标准，拓展跨境贸易清算结算服务。培育和引进一批具有国际竞争力的服务外包龙头企业。进一步完善物流集疏运网络体系，促进物流园区、物流枢纽、分拨中心、配送中心、末端配送的合理配置，提高物流配送效率。

推进电子商务示范城市和跨境电子商务综合试验区建设。建设国家大数据综合试验区，延伸数据增值业务产业链。积极发展高端医疗服务、健康咨询、康复保健等大健康产业。加快建设国际知名旅游目的地，做靓山水都市、长江三峡、世界遗产等十大旅游名片，加快万达文旅城等十大主题乐园和红池坝等旅游度假区建设，丰富旅游业态，推进全域旅游示范试点，努力把旅游业培育成综合性战略支柱产业。推进中央商务区、智慧商圈和社区便民网点建设，办好渝洽会等节庆展会，打造具有重庆特色的夜市品牌，培育新型消费增长点，促进消费提档升级。

(二)深化供给侧结构性改革和关键性改革。聚焦经济领域供需失衡问题，优化资源要素配置，激发市场活力和社会创造力。

推进"三去一降一补"各项任务。在继续抓好去产能、去库存的同时，重点推进去杠杆、降成本、防风险。运用市场化、法治化方式推进债务、资产、企业重组，实现出表、出清、出效，降低工商实体企业杠杆率。有序开展市场化债转股，支持银行向资产管理公司打包转让不良资产，鼓励渝康等资产管理公司参与企业低效资产盘活重组和风险资产收购处置。推进企业兼并重组，优化产业链布局，盘活存量资产，提升企业运营效率和经营效益。加强企业资金集中管理，运用资产证券化、股权投资基金等创新融资工具，帮助企业置换高成本债务，优化债务结构，减轻企业负担。抓好"企业减负30条"政策落地，清理规范涉企税费、交易、物流、用能等收费，落实好营改增等结构性减税政策，实施流通体制改革、售电侧改革和天然气市场化改革，切实降低实体经济成本。引导企业突出主业、降本增效，顺应市场需求，提高质量标准，培育"工匠精神"，扩大高质量产品和服务供给。

积极防范各类风险。加强对跨界金融产品、互联网金融、信用卡透支等领域的风险监测预警，着力防范资产泡沫，积极预防交叉性、跨行业、跨市场金融风险。强化新型金融机构负面清单管理，加大对小贷、担保、要素市场的监管力度。加强市场执法监管，综合施策，坚决遏制炒房行为，保持房地产市场平稳健康发展。加强政府性债务风险防控，规范区县政府举债行为。

以改革激发国有企业活力。加快国企集团层面混合所有制改革，推进国有资本运营公司、资本投资公司规范改造及健康运行。分类实施企业专业化重组整合，围绕核心业务，提升产业集中度，向战略性新兴制造业和新兴服务业加快布局，坚定不移把国有企业做强做优做大。加强国企党的建设，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。压缩企业法人层级，加快剥离企业办社会职能。健全国资监管体系，从严监管和规范国有资本运营。

大力发展非公有制经济。依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，保护企业家精神，构建"亲""清"新型政商关系，营造平等竞争、健康发展的市场环境。培育楼宇产业园和小企业创业基地，完善中小企业公共服务体系，推动转贷应急、风险补偿等机制扩面，支持中小微企业提质发展，促进大众创业、万众创新。深化商事制度改革，健全市场行为负面清单管理制度，完善市场主体分类监管平台，加快企业信用信息公示系统建设。

推进财税、投融资和金融改革。调整优化市与区县事权和支出责任，建立财政预算滚动平衡机制，推进预决算信息制度化公开，更好发挥税制改革在促进实体经济中的重要作用。拓宽公私合作领域及融资渠道，增强对社会资本的吸引力，继续实施一批政府与社会资本合作项目。加强市与区县政府引导类投资基金的衔接联动，完善市场化营运机制，提升财政资金、国有资本的引导和驱动效应。优化社会融资结构，扩大企业股权投资规模，支持有条件的企业上市融资，丰富债券品种和发债主体，稳步开展投贷联动试点，推动重庆股份转让中心开展私募基金份额转让、科创板挂牌等创新，满足企业多层次融资需求。加强要素交易市场建设，依托全国保险资产登记交易系统搭建保险资金运用平台，支持金交所打造机构间金融资产交易市场，建设重庆石油天然气交易中心，提升联交所、药交所、土交所等要素市场的资源配置和价格发现功能。支持有特色的外资银行入驻重庆，引导更多金融机构在渝设立创新性、结算性专营机构。规范各类资产投资平台，为市民日益增长的财富管理需求提供安全有效的渠道。

(三)积极培育内陆开放新优势。主动融入国家区域发展和对外开放新格局，强化体制机制创新和开放功能拓展，高效整合各类开放要件，加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，形成全方位开放新局面。

推动开放型经济体制机制创新。坚持以制度创新为核心任务，完善自贸试验区总体方案，制定实施细则和管理办法，复制推广其他自贸试验区成熟经验，探索贸易便利化、投资自由化、金融国际化等新的体制机制。实施市场准入负面清单管理，加快将外商投资准入转向备案管理，建立事中事后监管体系，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。坚持中新战略性互联互通示范项目与自贸试验区一体规划、一体推进，完善项目合作机制，扎实推进体制机制和政策创新、合作平台和人才队伍建设，加快推进果园港多式联运示范基地、股权投资基金、机场商业合作、国际数据通道等功能性标志性项目，以项目为核心呈现实体展示。

增强开放平台的承载功能。加快两江新区高端资源要素集聚，强化开放口岸、现代金融、服务贸易、检验检测认证等领域的功能创新，推进开放型经济新体制综合试点，开展服务贸易创新发展试点，增强开放示范的带动作用。推动两路寸滩保税港区、西永综合保税区转型升级，借助保税功能，推动加工贸易创新发展、保税贸易扩大规模，形成集聚效应。推进万州保税物流中心建设，争取设立江津、涪陵综合保税区和一批保税物流中心。拓展进口整车、冰鲜产品、水果、肉类等口岸功能，争取设立木材、医药、生物制品等口岸。加快果园港、万州、丰都等口岸开放，建设国际贸易单一窗口，优化通关环境。提升高新区、经开区和特色工业园区开放辐射功能，办好一批国际合作产业园。

促进外贸稳定增长。依托渝新欧国际铁路联运大通道、各类交通枢纽和开放口岸，吸引大企业、争取大订单、集聚大物流，促进外贸企稳回升。拓展进出口货源，增开渝新欧支线班列，力争全年双向开行500班。围绕支柱产业发展，利用开放政策和资源优势，吸引一批跨国经营总部企业、供应链龙头企业、转口贸易商和贸易集成商，打造一批公司集聚、市场繁荣、运作规范、贡献突出的外贸集聚区，扩大总部贸易、转口贸易、服务贸易规模。积极探索境外先进设备、平行进口汽车等产品展示交易，积极发展离岸贸易、集散分拨、非国产货物入区维修、委内加工及检测等业务，把保税的政策优势尽快转化为经济优势。密切与港澳台的经贸往来，加强与长江经济带沿线地区合作，推动内贸外贸联动发展。

(四)深入实施创新驱动发展战略。坚持市场需求导向，围绕产业链布局创新链，整合国内外创新资源，促进技术、资本、创新生态协同发力，支撑经济转型升级。

强化企业技术创新主体地位。深入实施推进企业研发投入倍增计划，全面落实研发准备金制度和重大新产品研发补助政策，推动企业增加研发投入强度，提高规模工业新产品产值率。以跻身国家创新企业百强为目标，实施巴渝创新型领军企业培育计划。建立科技型企业重点培育库，发展一批高技术性和高成长性企业。支持企业联合高校、科研院所，组建产业技术创新联盟、新型高端研发机构和制造业创新中心。鼓励企业组建科技人员持股、社会资本参股的法人化研发机构。推动研发公共服务平台开放共享，扩大科技创新券试点范围，支持中小微企业技术创新及转化应用。

推进全方位开放式创新。发挥国家自主创新示范区先行先试作用，加快体制机制创新，吸引集聚各类优质创新资源。大力引进全球百强创新型企业、国内外著名研发机构和知名大学来渝设立研发机构，吸引国内外科技组织、标准化组织、检验检测和科技咨询机构在渝设立区域总部。支持企业加入国际创新联盟。建设商标审查协作重庆中心。支持第三方机构为企业提供工业设计、样机制造、中试生产等创新服务。鼓励社会力量兴办众创空间、孵化器和加速器。完善项目甄别、培训指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全程孵化服务，形成完备的创新创业生态链。

深化科技体制改革。创新财政科技资金使用方式，用好重大科技创新专项资金和高层次人才引进专项资金，支持重大创新平台和领军人才团队建设。发挥政府创投引导基金的杠杆作用，完善科技股权投资、债权融资和众筹募资。创新知识产权保护机制和开发利用方式，筹建科技要素交易中心，发展第三方成果转移转化机构。扩大高校、科研院所科研项目资金管理权限和收入分配自主权，落实科技成果转化股权和分红激励政策，构建体现增加知识价值的收入分配机制。支持科研人员依法依规兼职兼薪，鼓励科研人员离岗从事科技成果转化活动。进一步清理与创新发展不相适应的政府规章和规范性文件，确保政策落地。

(五)持续推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，转变城市发展方式，优化功能布局，强化互联互通，提升国家中心城市承载力、协调性和宜居度。

统筹各功能区域城镇空间布局。有序推动都市功能核心区功能疏解和人口减载，加快都市功能拓展区配套设施和大型人口聚居区建设，引导功能性设施和新兴产业集聚，促进产城融合、职住平衡。推动大都市区一体化发展，构建"一心多极网络化"高度融合的空间格局，发挥城市发展新区新型工业化、城镇化主战场作用，提升大都市区的同城效应和整体功能。引导渝东北城镇群特色发展，推动"万开云"板块交通互联、产业协同、发展联动、一体繁荣。支持渝东南民族地区经济发展，依托交通干线、区县城和重点镇，构建民俗生态城镇群。按照成渝城市群规划，完善功能性基础设施，推动产业链接、服务共享、生态共建，提升成渝城市群一体化发展水平。集中发展一批特色小镇。深入开展国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，引导农业转移人口合理流动。

推进内畅外联互通基础设施建设。围绕建设全国综合性铁路枢纽，加快构建"米字型"高铁网和"三主两辅"铁路站场，推进渝西、渝湘高铁等项目前期工作，开工渝昆高铁和重点港区支线铁路项目，提速郑万高铁、枢纽东环线等在建项目，建成渝黔铁路，投用沙坪坝站、西站一期等铁路综合交通枢纽项目。推进"三环十二射多联线"高速公路网建设，加快实施开州至城口等高速公路项目，扩能射线高速通道，完善内部联结网络，通车总里程达到3000公里。投用江北国际机场t3a航站楼和第三跑道，培育基地航空公司，增辟国际航线，办好国家临空经济示范区。建设一批支线机场和通用机场。

加快果园枢纽港建设，完成港区铁水联运接驳改造，加快承接寸滩港分流的货运量。建成投用珞璜、龙头、新田港区一期主体工程。优化街区路网结构，建成一批跨江大桥和穿山隧道，打通一批"断头路"，提升城市通透性和微循环能力。实施大都市区轨道交通一体化规划，加密中心区域轨道交通线，推动轨道交通向城市发展新区延伸。建成川渝电网500千伏第三通道。启动城市发展新区水资源配置工程，从长江、嘉陵江取水，采取大集中、小分散和互联互通的配置方式，逐步实现大都市区一体化供水。建设一批大中小型水库，提高城乡用水保障能力。

提升城市规划建设管理水平。完成法定城乡规划全覆盖编制任务，推进区县"多规合一"，建设城乡空间规划共享数据平台。完成主城区城市总体风貌设计，做好重点区域城市设计。实施城市修补和生态修复，保护和修缮一批传统风貌街区，继续实施棚户区改造，拆除违法建筑，促进城市有机更新。全面落实"适用、经济、绿色、美观"的建筑方针，提高建筑设计水平和质量，发展装配式建筑，促进钢结构建筑的推广应用。加强城市立体综合开发，推进地下综合管廊建设和海绵城市试点，实施智慧城市应用示范工程，推动城市精明增长、集约发展。持续推进道路节点渠化，落实公交优先道，发展特需公交，整治规范占道停车行为，疏缓道路拥堵。深化城市管理体制和综合执法体制改革，持续推进市容环境综合整治，继续实施景观照明提升工程，切实加强园林绿化工作，让我们这座城市更加靓丽。

(六)推动农业农村转型发展。深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

深化"三农"领域改革。积极发展多种形式适度规模经营，提升龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体带动能力。探索农村集体土地所有权、承包权、经营权分置改革的有效实现形式，扩大农村集体资产量化确权范围，推动经营性资产折股量化到户，健全非经营性资产集体统一运行管理制度，全面激活农村资源资产，增加农民财产性收入。培育新型职业农民。开展集体林业综合改革试点。完成国有林场改革，深化供销社和农垦改革。

加快特色效益农业发展。稳定粮食、生猪、蔬菜等基础产业，保障主要农产品供给。促进七大特色产业链全环节升级、全链条增值，推动休闲农业、乡村旅游和区域特色产业提质发展。推进农产品初加工、精深加工发展及副产品综合利用，完善市场流通体系和冷链物流体系，促进一二三产业融合发展，延伸农业产业链。统筹农产品生产基地布局，新建一批特色产业基地和出口示范区。健全标准体系，加强品牌建设，发展农村电商，增强特色农产品的市场竞争力。

筑牢农业农村基础。完成永久基本农田划定，推进高标准农田、标准化产业基地建设，提升农业技术装备和信息化水平，持续改善农业农村发展条件。完善财政支农政策，深化农业项目财政补助资金股权化改革试点。完善农业发展用地保护机制。开展农业设施权属证融资试点。发展农村普惠金融。扩大政策性农业保险覆盖面，深化农产品收益和价格指数保险试点。

持续推进三峡后续工作。完成年度项目申报，落实库区基础设施、特色产业、生态环保等后续项目。推进城镇移民安置小区综合帮扶和农村集中安置区精准帮扶，促进安稳致富。实施地质灾害监测预警与避险搬迁，加强库岸环境综合整治、危岩处理和移民安置区高切坡防护，切实保障库区群众生命财产安全。

(七)加大生态环境保护力度。坚持生态优先、绿色发展，严守"五个决不能"底线，筑牢长江上游重要生态屏障，努力使重庆成为山清水秀美丽之地。

推进绿色循环低碳发展。严格管控生态空间，认真落实差异化环保政策，加强产业项目全过程环保监管。落实节约优先战略，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动，开展能效、水效、环保"领跑者"引领行动，促进资源节约和高效利用。实施工业污染源全面达标排放计划，降低排放强度，削减污染物排放总量。建设一批节能环保产业园区，打造国家重要的环保产业基地。实施循环发展引领计划，推动国家循环经济示范区县建设，加快园区循环化改造。积极控制温室气体排放，深入开展低碳城市、低碳产业园、低碳社区等试点，发展绿色建筑。完善绿色消费政策。

加强生态建设和环境治理。全面落实中央环保督察整改要求，持续实施"五大环保行动"，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加快沿江及城区环境污染隐患企业搬迁治理，着力解决一批群众反映突出的环境问题。加强大气污染防治，严控机动车尾气、挥发性有机物和扬尘污染，强化餐饮油烟治理和露天焚烧执法。加强饮用水源保护，深化重点支流整治和湖库管护，全面推行河长制，深入开展水域垃圾清漂，建设一批城市和工业园区污水处理设施，乡镇污水处理设施基本实现全覆盖。推进交通、工业、建筑施工、社会生活噪声治理，着力解决噪声扰民问题。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，细化生态保护红线规定，抓好水土流失及岩溶地区石漠化治理，探索消落区治理新模式，强化自然生态空间保护利用，保护生物多样性。加强污染土壤治理修复和安全利用。实施好农村垃圾治理专项行动和畜禽养殖污染防治规划。

加快生态文明体制建设。深化环保垂直管理和用能权、碳排放权、排污权、水权交易制度改革，创新环保产业股权投资基金运作模式，健全社会资本参与机制，推广环境污染第三方治理。推动环境督察常态化、制度化、规范化开展。推进领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿制度改革，强化生态环境损害追责。

(八)着力保障和改善民生。按照"五个坚持"原则，做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

决战决胜脱贫攻坚。整合财政资金和各类资源，扎实推进"六个一批"精准扶贫工程，确保现行标准下所有贫困区县摘帽、贫困村销号、贫困人口脱贫。精准对接脱贫攻坚多元化融资需求，落实贫困地区企业上市、易地扶贫搬迁贷款、扶贫再贷款等金融扶贫政策，加快贫困地区产业发展、高山生态扶贫搬迁和重大基础设施建设。探索完善扶贫开发长效机制，推动制度保障与开发造血、区域扶贫与到户到人的有机结合，巩固脱贫攻坚成果。

完善就业社保体系。加强技能培训、创业扶持和就业援助，推动重点群体充分就业和自主创业，做好去产能企业职工的分流安置工作。按照国家部署，推进职工基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休、养老保险基金投资运营等改革。实施职业农民、技能人才、小微创业者等七大群体增收激励计划。制定支出型贫困家庭救助政策，适时提高城乡低保标准。强化临时救助和专项救助，全面推行"救急难"制度。积极应对人口老龄化问题，支持社会化养老服务业发展。做好妇女、儿童、残疾人工作，规范发展社会慈善事业。

推动教育公平和质量提升。优化教育经费支出结构，稳步提高生均拨款标准。加强普惠性幼儿园建设。推动义务教育均衡发展，扩大优质教育资源覆盖面。鼓励普通高中特色办学。加快构建现代职业教育体系，强化中职与高职、应用技术本科衔接，深化产教融合、校企合作。推动一流大学、一流学科建设，培育重点学科和特色学科群，加大科技创新投入，推进市属高校转型发展。深化教育综合改革。加快教育信息化。做好流动人口随迁子女入学工作。加强特殊教育。支持和规范民办教育发展。

深化医药卫生体制改革。全面推开公立医院综合改革，取消药品加成，合理调整医疗服务项目价格。健全分级诊疗制度。深化医保支付方式改革，推行以总额控制付费为主、单病种付费相结合的复合型付费方式，提高城乡居民大病保险报销比例。依托重庆药交所，推进药品采购"两票制"和集中带量采购。健全重大疾病防控工作机制，优化公共卫生服务，倡导健康文明的生活方式，促进健康关口前移。支持中医药事业发展。扶持和规范社会办医。提升妇幼健康服务能力，落实全面两孩政策。

繁荣发展文化事业。坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，树立高度的文化自信和文化自觉。统筹推进文化行政管理、国有文化资产监管和文化事业单位改革。构建现代公共文化服务体系，实施全民阅读、全民艺术普及等文化惠民工程。推出一批有全国影响的优秀文艺作品。实施钓鱼城、巫山人遗址等重点文物保护利用工程。加强历史文化名镇和传统村落保护。发掘巴渝文化，培育品牌文化企业，推进一批重大文旅融合项目，引导文化产业集聚发展。实施全民健身计划，备战第十三届全运会，加快发展体育事业，更好满足群众体育健身需求。

滚动实施民生实事。计划投入421亿元，继续推进15万人高山生态扶贫搬迁、新建小区与配套学校同步覆盖、4万公里农村电网改造升级等民生实事，增补农村建卡贫困户d级危房改造、公共停车位建设、农村人居环境改善、背街小巷治理、城乡居民家庭医生签约服务、贫困人口和困难家庭医保救助等民生工程。

(九)全面加强社会治理。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，推动政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动，不断提升社会治理水平。

创新社会治理方式。推进基层民主协商和农村社区建设试点，引导社会组织广泛参与社区公共事务，促进社区、社会组织、社会工作者联动。依托区县、镇街、村社三级公共服务中心，完善一体化工作平台和大综治格局。依法管理宗教事务。完善矛盾纠纷多元化解机制，推广人民调解驻公安派出所机制，依法分类处理信访诉求。加强现代科技手段与社会治理深度融合，建好全市公共信用信息平台，在行政审批、监管服务等领域率先记录使用信用信息。

深化平安重庆建设。完善社会治安防控体系，推进治安防控网格化信息化建设，促进跨部门信息资源共享。坚持公共安全风险制度化排查评估，提升预测预警预防能力。严防"三类恶性案事件"发生。深化警务机制改革，加强治安乱点整治，依法打击各类违法犯罪，严防电信网络诈骗等网络新型犯罪。创建国家食品安全城市，深化食品药品重点对象、重点场所、重点产品专项整治，强化农产品质量监管，确保市民"舌尖上的安全"。加强防灾救灾减灾能力建设，进一步完善应急管理体系，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置的能力。

强化安全生产监管。牢固树立红线意识，强化企业主体责任和政府监管责任，以负面清单倒逼各种责任主体筑牢安全防线。抓好煤矿、交通、建筑、消防、危化品、特种设备等重点领域常态化大排查大整治，依法查究安全生产违法违规行为，坚决防控重特大事故。推进企业安全生产标准化，实施一批安全生产重点工程，提高安全基础保障能力。强化安全技能培训，普及安全知识，提升全民安全自觉。

四、切实加强政府自身建设。

做好今年的工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们要坚持党的领导，全面落实法治政府建设实施纲要，在法治轨道上推进政府各项工作，努力提高施政水平和服务能力。

(一)深化"放管服"改革。深化行政审批制度改革，实施行政许可标准化，严控新设行政许可，推动项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域精准放权，进一步简化流程、优化程序、提高效率。清理规范行政审批中介服务。动态管理市、区县、乡镇三级行政权力清单、责任清单。加快负面清单制定颁布，强化事中事后监管，推动"双随机一公开"监管方式全覆盖。推广"互联网+政务服务"，建成适应大众创业、万众创新需要的网上平台，实现政务服务智能便捷、公平可及。

(二)深入推进依法行政。提高公务员队伍的法治思维和服务管理能力，严格依照法定权限和程序行权履职。科学制定政府规章，强化规范性文件监督管理，扩大立规工作的公众参与度。健全行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查。加快推进行政执法体制改革，建立统一、互联、共享的行政执法信息和监督网络平台，健全行政裁量权基准制度，探索跨部门综合执法，分类推进乡镇综合行政执法。严格行政执法责任追究，确保执法行为严格、规范、公正、文明。

(三)强化权力运行监督。全面加强对政府公务员行使权力的监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。完善政府内部层级监督，健全常态化、长效化监督机制。扎紧制度笼子，强化工程建设招投标、公共资源配置、国资转让、政府采购、财政补贴、行政审批、执法检查、行政处罚等行政行为的监督约束。深化政务公开，拓宽政府信息公开渠道，创新政务公开方式，促进互联网便民服务平台信息共享。加大对重大政策措施、重大项目建设、重要资源开发等事项审计督查力度，健全廉政风险防控机制。保持惩治腐败高压态势，高悬反腐利剑，有腐必惩，有贪必肃，决不让腐败分子有任何藏身之地。

(四)持续加强作风建设。坚决把全面从严治党的各项要求落实到政府工作和公务员个人修为的各个环节。严格执行有关法规，规范政府公职人员行为。进一步密切同群众的血肉联系，在情感上贴近群众，在发展上依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为群众办实事、解难事，当好人民公仆。全面落实党风廉政建设主体责任，以更高的标准、更严的举措正风肃纪，促进干部清正、政府清廉、政治清明。推进节约型政府建设，严控"三公"经费和公款消费。坚决整治庸政懒政怠政行为，强化政务督查、绩效管理和履职问责，健全激励机制和容错纠错机制，营造愿干事、敢干事、能干成事的良好氛围。加强公务员队伍思想道德和能力建设，强化宗旨意识，做到恪尽职守、勇于担当，不断提高政府执行力和公信力。

各位代表!实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共重庆市委坚强领导下，矢志改革、锐意创新，推动重庆各项事业不断取得新的更大成就，向党的十九大、市第五次党代会和重庆直辖20周年献礼!谢谢各位代表!

辽宁省两会报告两会政府报告

各位代表：

现在，我代表省政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾。

过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，面对净化和修复政治生态的艰巨任务，在党中央的坚强领导下，按照国务院的部署及省委的安排，全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央新一轮东北振兴战略，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难，实现了经济筑底趋稳，社会和谐稳定。

一般公共预算收入2199.3亿元，增长3.4%，超额完成预期目标。城镇常住居民人均可支配收入32860元，实际增长4%;农村常住居民人均可支配收入12870元，实际增长4.9%。

调减玉米种植面积236万亩，超额完成调减任务，粮食产量420亿斤，是历史上第二个丰收年。预计战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重12.2%，同比提高3.1个百分点。

新登记各类市场主体48万户，增长12%。登记技术合同成交额增长16.7%，有效发明专利增长21.8%。

财政支出用于民生的比重超过75%。27.6万贫困人口实现脱贫，减少贫困村621个，城镇新增就业42.1万人，均超额完成计划指标。居民消费价格总水平涨幅1.6%。

一年来，我们主要做了五个方面工作：可以概括为“一加四”，“一”是抓了党中央决策部署的贯彻落实;“四”是抓了“四个着力”的全面实施。

(一)贯彻落实党中央决策部署，振兴发展取得新进展。

认真落实中央7号文件、国务院62号文件精神，制定了实施方案，编制了三年滚动计划，出台了推进供给侧结构性改革实施意见，率先拓展到农业、工业、服务业以及科技、教育、文化、旅游、卫生、体育等领域。分别制定了三次产业结构调整政策，并且全面推动落实。

积极落实党中央、国务院批准在辽宁设立自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区工作，组建沈抚新区。民营银行、保险公司、金融租赁、消费金融、保险资产管理公司等法人机构陆续获批，一些期盼多年的重大政策举措落地辽宁。

沈阳全面创新改革试验、中德(沈阳)高端装备制造产业园、大连金普新区等改革创新试点扎实推进。鞍山职业教育双元试点、锦州督考合一机制改革、营口民营经济发展改革示范、阜新扶贫改革试验区建设、朝阳行政审批制度改革、盘锦全域旅游示范区建设成效显现。

我省6000多个项目纳入国家重大建设项目库三年滚动计划。抚顺清原抽水蓄能电站、辽阳石化俄油改造等项目开工建设，葫芦岛徐大堡核电站、铁岭燃料乙醇等项目加快推进。

(二)着力完善体制机制。

一是进一步推进了行政审批制度改革。取消下放356项省级职权，放权力度位于全国前列。14个市都组建了行政审批(服务)局，将多个部门的审批权集中到一个部门。省(中)直40个单位422项审批事项进入省政务服务中心集中办理，审批时限压缩50%以上。

二是推进了省政府内设机构精兵简政的改革。率先推动新一轮“三定”规定调整，55个部门优化职责750余项，精简处室85个，减少干部职数192名，收回人员编制104名。

三是推进了经营性事业单位改革。省本级率先组建了7家国企集团，各市组建了41家企业集团，带动全省658家经营性事业单位转企改制，改制后的企业集团起步良好，收回事业编制1.5万余名。

四是推进了国有企业管理改革。吸引各类资本569亿元，国有资本初步起到了放大作用。省属国有企业资产负债率下降2.3个百分点，“三项费用”压减5.1%，“两金”占用下降22%，上缴国有资本收益15亿元。

五是推进了商事制度改革。实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度，激发了创业活力。

六是推进了风险管控机制改革。去年，省委、省政府制定并实施了19号和21号文件，对政府债务和养老金风险防范提出了管理措施。省本级化减政府性债务1122.5亿元，各市化减政府性债务570亿元。发行置换债券2708亿元，节省利息支出140亿元。将424亿元国有股权益、100亿元财政资金纳入养老保险风险基金，补充养老金缺口，落实“收支平衡、预算兜底”责任制，基本保障了养老金按时足额发放。

七是推进了财税体制改革，落实了国家各项税制改革政策。深化投融资体制改革，推出了政府和社会资本合作(ppp)项目106个，吸纳民营资本294亿元。水价、不动产登记、农垦、林业、供销社等领域改革都取得了新的进展。

八是推进了开放发展体制的改革。利用外资30亿美元，引进省外到位资金2600亿元。进出口总额实现5825亿元。“三互”大通关、大连港、营口港集装箱多式联运，成为全国首批示范工程。铁岭保税物流中心获海关总署验收并封关运行。华晨集团、东北特变电工等企业在“一带一路”沿线布局项目达97个。

(三)着力推进结构调整。

抓好“三去一降一补”。化解煤炭产能1361万吨，超额完成国务院下达的年度任务;化解钢铁产能602万吨，提前完成“十三五”任务。商品房待售面积下降10.4%，缩短了去库存周期。帮助企业去杠杆，新设股权投资基金和管理机构40家，新增新三板企业92户，资本市场直接融资2556亿元。落实结构性减税、普遍性降费政策，减少涉企各项税费850多亿元。降低企业用电成本37亿元。加大力度补短板，安排扶贫资金6亿元，增长36.6%。

狠抓项目年工作。主动对接京津冀协同发展战略，葫芦岛承接产业转移项目36个，朝阳推进“五个一工程”，在每个县区都搭建了项目集聚平台。营口、盘锦新开工亿元以上项目分别为270个和131个。大连红沿河核电站一期工程建成，沈阳至铁岭高速公路改扩建工程通车，京沈客专辽宁段工程过半，大连英特尔存储芯片、鞍山缘泰石化、抚顺石化油品深加工、丹东黄海新能源汽车等一批结构调整项目投产运营。

推动工业转型升级。实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，推进首批50户智能制造和智能服务试点示范企业项目建设。高端装备制造业占比17.2%，石化产业精细化工率51.5%，均提高1个百分点。战略性新兴产业加快发展，沈阳机器人产业主营收入增长27.3%，i5智能机床销量增长4倍。鞍山激光产业园、盘锦辽东湾新区工业增加值分别增长了26%和12%，本溪药都企业销售收入增长15%。

农业生产稳中调优。土地承包经营权确权登记3250万亩，流转面积占比34.5%，超过全国平均水平。国家级现代农业示范区达到14个、省级产业化龙头企业有678家。农村信息进村入户量居全国首位，农产品质量安全绩效考核居全国第二位，蔬菜、水果等农产品抽样合格率96%以上，畜产品和水产品监测合格率99%以上。农业农村发展的良好态势，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。

服务业发展呈现新局面。产业金融服务体系建设取得突破，新增金融机构110户，推出信贷创新产品86个，新增综合融资8180亿元。建成24个大宗商品现货电子商务运营平台。邮政服务实现“一村一站”。旅游业、文化产业总收入分别增长12%和20%。社会消费品零售总额完成1.34万亿元，服务业增加值占地区生产总值比重逐步提升。

(四)着力鼓励创新创业。

出台了沈大国家自主创新示范区建设实施意见和三年滚动计划，沈阳浑南区成为全国首批双创示范基地，大连高新区“双创”工作被纳入国家整体众创空间示范体系。

全省组建产业技术创新平台38个、创新战略联盟12家。攻克核心关键技术34项，开发重大产品18个。备案众创空间105家，创业孵化基地吸纳企业9500多户，一大批创客走上创新创业之路。引进海内外高层次人才500多人，企业博士后设站单位增至208家。

制定了省属高等院校、科研院所供给侧结构性改革方案，积极推进科技、教育在创新创业、人才培养、技术研发、成果转化等方面与三次产业的融合。

(五)着力保障和改善民生。

坚持把有限的财政资金，更多地用在解民忧、惠民生、暖民心上，牢牢守住民生底线。

企业退休人员基本养老金标准提高到每月2300元，城乡居民医疗保险政府补助标准提高到420元，城市低保平均标准提高到每月522元、农村提高到每年3903元。受灾群众、残疾人等困难群体生活得到保障，优抚对象、特困职工生活待遇得到落实。关爱老年人健康工程取得实效。

棚改开工14.1万套，货币化安置比例达到75%。改造农村危房2.28万户，改建农村公路4402公里、村内道路6051公里。抚顺市地质灾害区避险搬迁安置居民6141户。

落实义务教育保障机制，进一步改善农村薄弱学校办学条件。23.5万名农民工随迁子女就地上学。普惠性幼儿园覆盖率达到65%。

县级公立医院综合改革全面推开，城市公立医院改革试点取得成效，分级诊疗试点顺利。在全国率先启动新农合跨省就医联网结报。基本药物制度覆盖了所有乡镇和行政村。“两孩”政策全面实施。

图书馆、博物馆、文化馆免费开放，举办了第五届全民读书节。电影《毛丰美》入选建党95周年献礼影片，芭蕾舞剧《八女投江》获文华大奖。全民健身更加活跃，辽宁健儿在里约奥运会上为祖国赢得了荣誉。

出重拳治理雾霾天气。在全国率先启动秸秆焚烧防控问责机制，秋季火点数量下降63%。推进“煤改电”项目，拆除燃煤小锅炉5951台，淘汰黄标车和老旧车22.1万辆。pm10、pm2.5浓度分别下降15.1和16.4个百分点，空气质量达标天数284天，比上年增加26天。

实施辽河、凌河保护区生态封育工程。大伙房水源保护区生态环境治理取得阶段性进展。依法取缔65家“十小”污染企业，河流水质总体稳定，82.6%的断面达到水质考核目标。海洋生态整治成效初显。

完成人工造林130万亩，封山育林80万亩，森林抚育90万亩。综合整治农村环境，建成省级生态乡镇30个、美丽乡村示范村400个。

平安辽宁建设扎实推进。立体化社会治安防控体系不断完善，安全生产形势总体稳定，食品药品安全状况持续向好，群众的安全感逐步提升。国家安全、信访工作、应急管理、司法行政工作全面加强。民族团结，宗教和谐。援疆、援藏工作取得新成效。

去年，我省连续5次遭受强降雨，紧急转移安置群众30余万人，实现了大雨大汛无伤亡，得到国务院的充分肯定。

去年，在国务院第三次大督查中，盘锦市受到通报表扬。

支持国防和军队深化改革。14个市都获得了全国“双拥模范城”称号。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作呈现新局面。

落实全面从严治党主体责任。扎实开展“两学一做”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，自觉做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真整改落实中央巡视组反馈意见，努力做实经济数据。以查处辽宁拉票贿选案为镜鉴，警示教育政府公务员牢固树立“四个意识”，自觉尊法守法、依法办事。坚决贯彻国务院“约法三章”，全省净减少公务员5717人、事业单位人员23970人，“三公”经费支出同比下降27.6%。

自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。607件人大代表建议、602件政协提案全部按时办复。提请省人大常委会审议地方性法规草案8件。办理行政复议案件196件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

各位代表：这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大、省政协认真履职、有效监督和对政府工作大力支持的结果，是全省广大干部群众(包括中央驻辽单位)团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢!向参与辽宁发展建设的中直单位，向解放军驻辽部队和武警官兵，向所有关心支持辽宁的各界友人，表示诚挚感谢!

回顾去年工作，我们深刻体会到：顶住经济下行压力、做好政府工作，必须增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中央决策部署在辽宁不折不扣地得到贯彻落实;必须坚持“四个着力”，把完善体制机制作为治本之策，把推进结构调整作为主攻方向，把鼓励创新创业作为动力支撑，把保障和改善民生作为根本目的，始终保持战略定力和发展耐心;必须强化责任担当，在困难面前不畏惧，在压力面前不退缩，在矛盾面前不躲闪，特别在改革攻坚上敢于涉险滩，在关乎民生福祉问题的解决上不怕得罪人，以动真碰硬、知难而进的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的作风，诠释对党和人民的忠诚;必须坚持实事求是，坚持讲真话、报实数、求实效，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事，使经济增长实实在在、没有水分，靠真抓实干来实现振兴发展目标。

总结去年工作，我们清醒地看到还存在一些亟待解决的问题。主要是：投资营商和人才环境亟待改善，新旧动力转换的矛盾亟待解决。国有企业离做大做强做优的要求还有一定差距，民营经济发展不充分，科技、教育对产业的支撑不够强。生态环境依然脆弱，民生保障压力较大，在就业、就学、就医、住房等方面与群众期盼还有距离。特别是少数干部不担当、不负责，个别地区和部门办事效率低、服务质量差，企业和群众意见较大，我们要下更大力气解决这些问题。

各位代表：2016年，我省地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成预期目标，这里固然有“三期叠加”的影响和经济结构偏重等因素，也有过去一段时间原省委书记王珉主持省委工作期间，经济发展思路一度背离党中央的决策部署，背离党的实事求是思想路线，导致经济数据弄虚作假。对此，我们认真贯彻落实中央巡视组和国家审计署反馈意见的要求，坚决整改。顶着面子上难看的压力，认真地挤压水分，夯实经济数据。目前正在按照有关文件精神，严格落实统计数据质量责任制，做到统计数据真实可靠。

当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，遇到的风险挑战前所未有，我们既要增强责任意识，更要坚定发展信心。信心来自党中央、国务院实施的新一轮振兴战略;来自全省政治生态的不断净化和修复;来自辽宁业已形成的产业基础和科教实力;特别是来自经济趋稳向好的势头，目前，工业用电量结束23个月下降开始逐月回升，工业生产者出厂价格指数结束51个月下滑由降转升，公路货运量、港口货物吞吐量稳步增长，这些都反映我省经济筑底趋稳的积极变化;信心更来自勤劳智慧、自强不息的辽宁人民，只要我们牢牢抓住振兴发展的战略机遇，始终坚持以人民为中心的发展思想，就一定能够团结带领4300万辽宁人民排除万难，夺取一个又一个胜利!

二、2017年工作安排。

今年，是实施“十三五”规划的关键一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是奋力追赶全国发展平均水平的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，按照省第十二次党代会和省委经济工作会议的部署，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济发展与全国平均水平同步，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会奠定良好基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年，我们面临的困难矛盾和风险挑战依然较大，必须坚决贯彻稳中求进工作总基调，坚持稳增长、稳预期、稳大局，在稳的前提下，努力在关键领域有所进取、奋发有为。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%。城镇新增就业40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格总水平涨幅3%左右。居民收入增长和经济发展同步。

经济增长预期目标确定6.5%左右，主要考虑是：今年要召开党的十九大，我省经济发展要符合全国的大局大势;要与“十三五”规划目标相衔接，与全面建成小康社会、提高人民生活水平相适应;要有利于稳定和引导市场预期。

实现预期目标的支撑点：一是去年一些项目因环保违规被清理整顿，现在已经有8000多个项目实现合规生产，将形成新的增长点;二是通过帮扶停产半停产企业，解决市场、融资和人才等问题，将使企业释放新的产能;三是投资5000万元以上的830个工业项目，将有一批竣工投产;四是一批基础设施项目、结构调整项目，年内将陆续开工，形成有效拉动;五是通过房地产去库存、规划建设一批特色乡镇等措施，将扩大增长空间。省政府已经将支撑全省地区生产总值的21个指标和其他指标，向各市提出了分解落实意见，只要我们压实责任、苦干实干，就可以实现预期目标。

今年重点要抓好以下九个方面工作，概括讲：就是继续深入贯彻落实中央7号文件和国务院62号文件精神，抓好关键性和供给侧结构性改革;抓好实体经济;抓好五大发展任务;抓好政府自身建设。

(一)抓好关键性改革，优化投资营商环境。

开展优化营商环境建设年。着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造“诚信辽宁”。按照《辽宁省优化营商环境条例》的规定，凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府依法作出的书面承诺，必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚;凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责、严肃处理，并公开曝光。

加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，以清单管理推动减权放权。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管改革实现全覆盖。推行“互联网+政务服务”。推进工商注册便利化，深化“多证合一”登记制度改革。建立市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。大力整治垄断性服务行业。开展“减证便民”专项行动，最大限度方便企业和群众。

深化国有企业改革。建立健全现代企业制度，全省国有企业吸引各类资本1000亿元。打好国企提质增效攻坚战，省属国有企业资产负债率再下降5个百分点，“三项费用”压减5%，上缴国有资本收益达到20亿元，提高国企资产利税率和全员劳动生产率，按规定提取折旧。积极稳妥推进厂办大集体改革，基本完成国企家属区“三供一业”分离移交，增强国有企业发展活力。

大力发展民营经济。依法保护民营企业合法权益，放宽民间资本准入行业和领域。疏通中小微企业融资渠道。在辽宁大地上，我们一定要让投资者合法获利，让企业家施展才华，让发展动力竞相释放，让市场活力充分涌流。

分类推进事业单位改革。继续抓好经营性事业单位转企改制，实现经营性国有资产集中统一监管。

强化风险管控。认真贯彻国务院88号文件和辽委发21号文件精神，健全政府债务风险管控和应急处置机制，严格禁止无效投资。认真落实辽委发19号文件精神，加强养老金收支预算管理，多方筹措扩大基金规模，确保养老金按时足额发放。

推进财税体制改革。抓好公共财政建设，落实完善“营改增”试点政策。调整优化财政支出结构，重点用于保民生、保运转，为老百姓多做雪中送炭的实事，不搞劳民伤财的形象工程。推进预决算信息公开。继续深化国税、地税征管体制改革。抓好电力、医疗服务价格改革。推进不动产统一登记工作。

(二)抓好供给侧结构性改革，促进产业结构优化。

全面落实“三去一降一补”五大任务。关闭落后产能低于9万吨的煤矿179个，产能9万吨及以上煤矿，务必符合安全生产条件。坚持分类指导、因城施策，将房地产库存去化周期调整到合理水平，商品房销售面积增长10%。以降低企业杠杆率为重点，盘活存量资产，提高投资效益，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束。认真落实国家减税降费政策，降低制度性交易成本、中介评估费用、用能成本、物流成本，切实减轻企业负担。继续抓好重点领域补短板，重点在增强公共服务能力、突破关键共性技术、支持企业技术改造、加强基础设施建设、改善生态环境保护，促进服务业发展、抓好精准脱贫等方面狠抓落实。

深化农业供给侧结构性改革。严守耕地红线，完成永久基本农田划定任务，建成高标准农田179万亩。调减玉米种植面积100万亩以上，确保粮食产量稳定。完善现代农业生产体系，提升主要农作物综合机械化水平，推进设施农业扩产增效。支持辽阳建设全国现代农业示范市，支持盘锦创建全国现代农业示范园。大力发展经济作物、高效特色农业、畜牧业和农产品加工业，拉长产业链条，促进农民增收。强化农作物良种选育与推广。建设标准化、规模化、环境友好型养殖示范场50个。实施“互联网+现代农业”行动，推进信息进村入户工程。培育新型农业经营主体，引导农村土地适度规模经营，土地流转面积2000万亩。加强重大动物疫病防控。大力发展现代海洋牧场。

深化农村改革，抓好“三权分置”改革、确权登记和抵押贷款试点，稳步推进农村集体产权制度改革。做好扶持村级集体经济发展试点。深化农村信用社产权改革、供销合作社综合改革、国有林场和农垦改革。搞好第三次农业普查。

深化工业供给侧结构性改革。全面落实工业供给侧结构性改革实施意见和八大门类产业发展政策，深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，加速推进战略性新兴产业三年行动计划。

促进传统产业转型升级。瞄准中高端，巩固提升装备制造业，加快发展航空装备、机器人及智能装备、高档数控机床、汽车等八大重点领域。推进100户智能制造和智能服务试点示范企业项目建设。围绕精细化，调整优化石化产业，抓好产业链项目，在精细化工等领域与央企深度合作。聚焦深加工，改造提升冶金及建材产业，重点发展精品板材、高品质特殊钢、高端有色金属材料和新型建筑材料。支持辽阳建设千亿元铝合金精深加工产业基地。注重上规模，做优做精消费品工业，实施“增品种、提品质、创品牌”工程，大力开发辽宁轻工产品。做大做强电子信息产业，在集成电路、数字视听、现代通信服务等领域取得新突破。

发展壮大高新技术产业。重点推进民用航空、海洋工程装备、燃气轮机、生物医药、新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展。促进军民融合深度发展，以重点项目为载体，积极引导“军转民”和“民参军”。牢固树立质量品牌意识，培育省级名牌产品630个，创建特色品牌示范区10个。

深化服务业供给侧结构性改革。促进生产性服务业向专业化、高端化发展，推动生活性服务业向优质化、便利化提升。加强产业金融服务体系建设，不断优化金融生态环境，构建直接为企业提供融资的服务体系，破解融资难问题。加快发展现代保险服务业。金融业增加值增长7%。

推进数字辽宁，建设网络强省。持续推进网络提速降费，力争年内城市家庭具备百兆光纤接入能力。依托沈阳国家级互联网骨干直联点及我省网络优势，发展位置服务、云计算、大数据、物联网等新业态、新产业。着力推进“三网融合”。加强卫星导航定位系统的应用管理。

建设综合交通运输体系，抓紧编制临港临空产业规划，抓好第三方物流、跨境物流、冷链物流、共同配送等新模式。支持快递物流产业园建设。

深化旅游业改革，组建旅游集团，发展全域旅游。加强旅游基础设施和集聚区建设，旅游业总收入增长12%。

大力发展文化产业，组建一批文化企业集团，抓好一批影视、出版、演艺等增长点，促进文化与科技、金融、旅游、信息产业融合发展。

加快商贸流通业转型升级，实施“互联网+流通”行动计划，推动批发市场融合发展。发挥供销社、邮政网络服务优势，构建新型农产品流通体系。服务业增加值增长7%。

(三)抓好实体经济，保持经济平稳增长。

狠抓工业平稳运行。围绕生产经营困难企业开展解困帮扶，围绕因环保问题被关停企业开展整改帮扶，围绕产业链上下游企业开展对接帮扶，围绕中小微企业开展精准帮扶。引导企业适应市场变化，加快产品结构调整、产能更新换代、质量服务提升。抓好民营工业企业“大做强”“小升规”“个转企”三项工程。

扩大居民消费需求，为实体经济发展提供市场空间。大力拓展养老、医疗、旅游、教育培训、体育、文化等新消费领域，引导与老百姓日常生活紧密相关的消费品和食品工业发展，增加辽宁产品有效供给，带动产业转型升级。

转变外贸发展方式，推动实体经济利用国际国内两个市场、两种资源。落实国家鼓励出口政策，扩大信用保险覆盖面，推广“互联网+外贸”服务新模式。推广国际贸易“单一窗口”，提高通关效率。出口总额占全国的份额不减，力争有所增加。

积极扩大有效投资，引导各类资本投向实体经济。深入开展项目年活动，抓好招商引资，与中国银行合作，办好跨境投资贸易洽谈会。发挥民间投资主力军作用，通过ppp等模式吸引社会资本。用足用好开发性金融产品，保障重大项目尽快落地。引进国内外到位资金5000亿元，其中利用外资100亿美元。开工建设华晨宝马x3、恒力炼化一体化、兵器华锦石化改扩建、燃料乙醇等项目，积极推进大唐阜新煤制天然气项目续建。抓好京沈客专及连接线、铁岭至本溪高速公路、宽邦500千伏输变电工程、红沿河核电二期及输变电送出工程、辽西北输供水工程等续建项目，开工建设徐大堡核电站一期、盘锦至朝阳高铁、沈白客专、沈康高速(三期)等工程项目。力争阜新至奈曼、本溪至桓仁(宽甸)高速公路开工建设。推进大连新机场、沈阳桃仙机场二跑道、锦州特高压等项目前期工作。

(四)抓好创新发展，激发内生动力。

落实国家创新驱动发展战略纲要。出台科技强省建设实施方案。加强知识产权保护和运用。支持一批重大科技项目，攻克一批重大关键技术，开展一批重大政企产学研用合作，促进一批科技成果产业化。

推进沈大国家自主创新示范区建设。聚焦培育新兴产业、构建技术创新体系等七项任务，抓好创新政策先行先试。

加强各类园区建设。55个省级以上经济开发区、15个高新区、23个农产品加工集聚区、11个旅游度假区、17个大学科技园，都要对标国内外先进水平，成为新的经济增长极。

推动大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地和专业化众创空间。推动大中小微企业、各类科研机构、创客各展所长、优势互补，使创新成果广泛覆盖一二三产业。

大力实施人才工程。采取有效措施，培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才，积极引进创新创业型领军人才和高水平研发团队。命名表彰百名优秀企业家、百名杰出科技工作者、百名辽宁“大工匠”，努力营造尊重人才、爱护人才的社会氛围。

抓好省属高校、科研院所供给侧结构性改革。围绕产业发展需求，调整设置学科专业，优化人才供给结构。加强高校“双一流”建设，大力发展职业教育，提升教育质量和学科建设水平，重点抓好21所省属高校整体转型发展、30所高校200个专业向应用型转型发展，提高毕业生在辽宁各类企业的就业率。整合科技资源，完善省属院所结构布局。落实以知识价值为导向的分配政策，激发科研人员创新活力。

(五)抓好协调发展，增强发展的整体性。

以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，推进沈阳全面创新改革试验区建设，加快形成可复制可推广的经验。以沈抚新区发展建设为重点，落实42项政策举措，争取一批项目落地，推进中部城市群协同发展，促进沈阳经济区各城市协同发展。深入推进沿海经济带开发开放，支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代制造业聚集区，充分发挥产业结构优化先导区、经济社会发展先行区作用，带动沿海经济带各城市互联、互补、互动发展。大连要发挥引领带动作用，沿海六市要完善对外开放的功能。抓好海洋经济示范区建设，培育海洋优势产业。支持辽西北地区基础设施和重点产业集群建设，打造对接京津冀协同发展战略先行区。支持抚顺、阜新等资源枯竭城市转型发展，争创可持续发展示范市。支持朝阳抓好全国行政体制改革试点。支持阜新、铁岭推进现代农业示范带建设。

有序推进新型城镇化。大力发展县域经济，推进县域产业园区招商引资，盘活闲置厂房。集中力量规划并建设好100个产城融合的特色乡镇。加强城市规划建设和管理，切实解决环境污染、交通拥堵等“城市病”，统筹城市地上地下建设。

(六)抓好绿色发展，增强发展的可持续性。

推进蓝天工程。加强大气污染治理，加大力度拆除建成区老旧低效燃煤锅炉，淘汰黄标车和老旧车，抓好秸秆综合利用及焚烧管控，严格控制城市扬尘等各类污染。推进冬季清洁取暖，抓好电能替代工作，扩大煤改电供暖范围，提高城市集中供热比重。力争完成“大气十条”终期考核任务。

实施碧水工程。推进辽河、凌河保护区生态建设，实施大伙房水源保护区综合整治。全面推进河长(库长)制。促进城市污水处理厂提标改造，强化工业园区环境监管。加强湿地保护和修复。加大力度治理城市黑臭水体。开展“蓝色海湾”整治行动。

抓好青山工程。完成荒山造林、封山育林、森林抚育计划。发展林下经济和特色林产业。完善辽西北风沙阻隔带。

开展沃土工程。实施土壤污染防治行动计划。按照数量、质量、生态“三位一体”要求，落实最严格的耕地保护制度。加强水土流失综合治理。增加土壤有机质，提高土地肥力。

创新生态保护机制。巩固东部山区生态优势。抓好大连市、本溪县国家生态文明先行示范区建设。推行垃圾分类制度。加快风电、光伏等清洁能源发展，推动“气化辽宁”“电化辽宁”建设。做好基础测绘，推进地理国情监测。

加强农村环境综合整治。建设200个畜禽标准化生态项目。创建20个省级生态乡镇、200个生态村、300个美丽乡村示范村。建设农村公路3520公里、一事一议村内道路4500公里。

(七)抓好开放发展，提升开放水平。

加快辽宁自由贸易试验区建设。推动市场取向体制机制改革，落实自由贸易试验区总体方案。沈阳、大连、营口要加大力度改革创新、先行先试。加快建设大连金普新区、中德(沈阳)高端装备制造产业园，促进大连跨境电商综合试验区发展。完善营口中韩投资贸易合作园区功能。推进丹东沿边开发开放试验区建设。

主动参与“一带一路”建设。支持沿海港口实施港区联动，加快发展多式联运体系，构建国际综合交通运输大通道。重点推动钢铁、煤炭等富余产能参与国际合作。

加强区域合作。充分利用辽宁、沈阳、大连与江苏、北京、上海对口合作机制，推动供需对接、优势互补、共建共享。深入对接京津冀协同发展、长江经济带发展战略，构建区域合作新格局。做好援疆、援藏等对口支援工作。

(八)抓好共享发展，成果惠及全省人民。

确保民生投入只增不减，让广大人民群众有更多的获得感、幸福感。

实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人的就业创业工作。

继续适当提高基本养老金标准、最低工资标准，提高城乡居民医保政府补助标准。城乡低保标准平均提高6%左右，农村特困人员救助供养标准提高7%。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，使发展成果由人民共享。

坚决打赢脱贫攻坚战。以更有力、更扎实、更精准的措施，确保完成年度计划任务。

健全社会救助制度，突出做好企业困难职工、低收入群体和困难家庭帮扶工作。完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。提高养老院服务质量，构建多层次养老服务体系。推进关爱老年人健康工程，推动医疗卫生与养老服务深度融合发展。

抓好棚户区改造，加大货币化安置力度，计划新开工棚改住房10万套。

实施第三个学前教育行动计划。统筹县域内城乡义务教育，改造薄弱学校，扩大优质教育资源覆盖面，均衡配置资源。加快发展民族教育，提升特殊教育普及水平。支持规范民办教育发展。

实施《健康辽宁2030行动纲要》。抓好城市公立医院综合改革，在锦州开展“三医联动”管理体制改革试点。扩大新农合异地就医即时结报转诊覆盖面。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%。实施中医药基层服务能力提升工程。大力推进国家卫生城镇创建，启动健康城市、健康村镇建设试点。

大力推动“文化小康”“书香辽宁”建设，办好第六届全民读书节。开展精神文明创建活动，抓好“诚信文化”“家文化”宣传教育。充分发挥主流媒体的舆论引导作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，净化网络空间。推进基层文化服务中心建设。举办第十届艺术节。推进公共体育和公共文化设施建设，普及全民健身运动，大力发展体育产业。

加强和创新社会治理，推进平安辽宁建设。落实第七个五年法治宣传教育规划，强化公共法律服务工作。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动。

安全生产责任重于泰山。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要全面落实安全生产领导责任和部门监管责任，强化安全生产监管，督促企业务必落实主体责任，开展涉渔“三无”船舶整治行动，推动安全生产形势持续稳定好转。

加强食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。加强信访工作，健全社会矛盾纠纷解决机制。抓好气象地震灾害预测、预防和救援，推进应急测绘保障和农村应急广播建设。

落实党的民族政策，开展民族团结进步创建活动，实施兴边富民行动。贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。

大力支持驻辽解放军、武警部队改革和建设，进一步巩固发展军政军民军地团结与协作。加强国防动员、国防教育和后备力量建设，不断提高边海防和人防建设水平。加强军事设施保护。健全完善驻辽部队社会化保障能力。做好军队转业干部安置，全面提升双拥工作的层次和水平。

(九)坚持执政为民，加强政府的自身建设。

各位代表，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们要坚决贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府、服务型政府。

坚持从严治党，加强政府系统党的建设。牢固树立“四个意识”，坚决向核心看齐。全面落实省政府党组、各组成部门和各单位党组织管党治党的主体责任。严肃党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。

坚持廉政勤政，深入推进反腐倡廉。坚决贯彻中央八项规定精神和省委实施细则。认真落实十八届中央纪委七次全会精神、省纪委十二届二次全会精神，开好省政府第五次廉政工作会议，部署并落实好2017年党风廉政建设各项工作。加强行政监督，推进审计全覆盖，下大力气抓好省政府及各部门党风廉政建设。

坚持依法行政，自觉接受监督。依法接受人大的法律监督和工作监督，认真落实省人大及其常委会的各项决议决定。自觉接受人民政协的民主监督，积极支持省政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受党的监督、群众监督和舆论监督。改进政府立法，推进公正执法。

坚持为民服务，切实加强作风建设。政府工作人员要勤勉敬业，加强调查研究，深入企业、深入一线，察民情、接地气、解民忧，虚心听取群众意见，注重解决实际问题，使政府工作符合中央要求，符合群众意愿，符合客观实际，符合发展规律。

坚持真抓实干，为振兴发展建功立业。建立督考合一评价体系，健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为想干事、干成事、不出事、忠诚干净担当的干部施展才干提供制度保证。对振兴发展的有功人员和出色完成指标任务的市县区给予精神和物质奖励，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。

各位代表，辽宁是国家的老工业基地，是英雄模范辈出的省份，是共和国长子。现在，新一轮振兴发展的重任落在我们肩上，责任重大，使命光荣。我们要完成好中共辽宁省第十二次代表大会部署的各项任务。我们要有欲穷千里目、更上一层楼的追求，要有重上九天揽月、再下五洋捉鳖的激情，还要有长子情怀、担当奉献、数风流人物还看今朝的自信!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结拼搏，攻坚克难，努力开创老工业基地振兴发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

广西两会报告

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾。

过去一年，面对错综复杂的国内外发展环境，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，我们紧紧围绕自治区十二届人大五次会议确定的目标任务，牢固树立和践行新发展理念，统筹稳增长和推进供给侧结构性改革，强化创新开放发展，大力推进产业转型升级、基础设施建设、农村全面脱贫三大攻坚战，经济社会发展总体平稳，经济运行缓中趋稳、稳中向好，社会保持和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。

——经济发展总体平稳。初步预计，地区生产总值增长7.3%左右，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，财政收入增长5.2%，规模以上工业增加值增长7.6%左右，居民消费价格指数涨幅1.8%，城镇新增就业41.87万人，城镇登记失业率2.93%。总体看，增长稳、就业稳、物价稳，社会预期向好，稳住了发展基本面。

——质量效益稳步提高。产业结构进一步优化，三产比重提高0.9个百分点，先进制造业增加值增速高于规模以上工业3.1个百分点，规模以上工业利润增长14.4%、增速居全国前列，非税收入占比连续4年下降，万元gdp能耗下降3.6%。各地发展出现不少新亮点新特色，双核驱动、三区统筹格局初步形成，发展协调性进一步增强。

——新动能不断累积。建成投产上汽通用五菱宝骏整车二期等一批重大产业项目。高技术产业投资增速高于工业投资4.5个百分点，国家高新技术企业突破830家、增长29.5%。航空航天器及设备制造、计算机通信及电子设备行业增加值分别增长11.4%、10.1%，石墨烯、新能源汽车、机器人、北斗导航应用等新兴产业培育取得阶段性成果。非公有工业对规模以上工业增加值增长贡献率达81.3%。电子商务交易额增长60%，旅游总消费增长26%。结构调整和转型升级积极因素增多。

——民生持续改善。居民人均可支配收入实际增长7%，其中城镇、农村居民收入分别增长5.5%和7.7%。实现120万贫困人口脱贫、1000个贫困村出列和8个贫困县摘帽的年度目标。棚户区(危旧房)改造开工建设16.4万套，新增分配入住10.4万套，完成农村危房改造17万户。城镇基本医疗保险异地就医直接结算实现全覆盖，城乡低保标准全面提高。人民群众获得感不断提升。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是克难攻坚稳增长。把稳增长摆在更加突出的位置，采取“六稳”措施精准发力。突出抓好650项工业跨越发展项目，加大力度支持汽车、铝、机械等重点产业、重点企业和重点园区发展，举办广西工业博览会以及政银企对接等活动，促进企业稳产复产和产销对接。积极争取中央资金，发行政府和企业债券，发挥政府投资引导基金作用，出台20条措施促进社会投资，狠抓项目开竣工，新开工重大项目1456项，竣工投产729项。抓好服务业百项重点工程和现代服务业集聚区建设，千方百计优供给促消费;举办“壮族三月三”国际电商节等系列活动;新增国家全域旅游示范区创建单位19家、全国旅游标准化示范县1家、广西特色旅游名县7家、4a级景区17家。加快推进现代特色农业“10+3”提升行动，建设959个现代特色农业示范区，新建100万亩“双高”糖料蔗基地，稳定粮食总产量在300亿斤以上，大力发展现代生态养殖、特色经济林和林下经济，通过农村电商和举办交易会等方式带动农产品销售。深入实施“加工贸易倍增计划”，加工贸易额达585亿元、占外贸比重进一步提高，推动边民互市贸易转型升级，发展跨境电商，上线运行西部首个沿海口岸国际贸易“单一窗口”，建立外贸综合服务平台，推动进出口增速由负转正，出口结构进一步优化。在落实营改增等减税降费政策的同时，深挖财政增收潜力，实现财政收入2454亿元，八项支出增长17.3%，盘活存量资金900亿元，财政收支运行平稳。

二是深化改革优供给。大力推动供给侧结构性改革，有序开展“三去一降一补”各项工作，取得初步成效。千方百计降低实体经济成本，出台41条措施，从电力、融资、税费、社保、人工、物流以及制度性交易成本等方面为企业减负约300亿元。开展电力体制改革综合试点，成立广西电力交易中心，推进4批电力直接交易。减免和降低一批行政事业性收费。阶段性降低社保费率，为企业减负50亿元。优化传统产业供给，出台中国制造2025广西实施意见，深入实施质量品牌提升、降成本增效益、产业转型升级三大专项行动，新增工业企业名牌产品107个。推进糖、铝产业“二次创业”，加快化工、有色金属等企业“退城入园”。完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务。多途径打通供需通道去库存，出台支持农民工等新市民购房政策，新市民首次购房18.8万套、占全区商品住房销售面积的44.5%。开展住房公积金异地贷款业务，推进棚户区改造货币化安置，商品房库存消化周期降至12.6个月。积极稳妥防风险去杠杆，实施政府债务限额管理，推进政府存量债务置换。多渠道增加和优化金融资源供给，直接融资1238.9亿元，增长32.4%。强化金融风险防控，在融资总量达到4900亿元的同时，实体经济杠杆总体低于全国平均水平，规模以上工业企业资产负债率同比下降，金融机构不良贷款率降至2%。加大力度补短板，统筹安排财政资金187.8亿元支持脱贫攻坚战、180多亿元支持基础设施建设攻坚战、685亿元实施自治区为民办实事工程。交通、电信、教育、卫生等领域投资增速明显高于全部投资。统筹推进重点领域改革，全年基本完成280项改革任务。深化“放管服”改革，取消、下放、调整700项行政审批事项，清理规范193项中介服务事项，公布全区行政许可事项目录，完成43个自治区政府部门权力清单和责任清单“两单融合”并对外公布，南宁、柳州、梧州、北海、防城港、钦州等6个市开展相对集中行政许可权改革试点。稳步推进事业单位分类改革。创新形成具有广西特色的“六证合一”商事制度。推进混合所有制、功能分类等多项国企重点改革。深入推进沿边金融综合改革试验区建设，全面深化农村金融改革，“农金村办”模式实现乡镇示范点全覆盖。推进70%以上的乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证，全区颁证率达60%。投融资、医药卫生、价格、供销合作社、国有林场、农垦等改革扎实推进。

三是狠抓创新促转型。全面部署实施创新驱动发展战略，集中力量培育发展先进制造业和战略性新兴产业，实施工业创新发展工程。整合科技项目形成五大科技计划，实施一批重大科技专项和科技创新项目。加强创新平台建设，新增1家国家重点实验室、18家自治区重点实验室及培育基地、3家国家技术创新示范企业，自治区级高新区达10家。推进知识产权强区建设，成为全国首批3个特色型知识产权强省建设试点省区之一。实施专利双倍增计划，发明专利授权量增速居全国第4位。“造纸与发酵典型废水资源化和超低排放关键技术及应用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖，打破了多年来广西作为第一完成单位空缺国家科技大奖的局面。大众创业万众创新效果明显，柳州入围国家小微企业创业创新基地示范城市，广西众创示范基地、南宁·中关村等“双创”基地建设加快，平均每个工作日诞生1700多个市场主体，小微工业企业增加值增长11.5%。推进军民科技融合，我区进入国家军民融合综合评估首批试点行列。

四是打牢基础强支撑。深入实施基础设施建设攻坚战，竣工投产铁路、公路、水运、能源、水利、城乡基础设施等一批项目。云桂高铁全线通车，玉林实现通动车，铁路营业总里程达5141公里，铁路客运量8813.8万人次，增幅连续3年居全国前列。新增高速公路里程367公里，大新、天等、三江、融水、融安等5个县通高速公路，县(市、区)通达率85%。启用柳州机场新航站楼，开工梧州机场迁建项目，桂林机场航站楼扩建取得实质性进展。建成内河千吨级泊位10个，新增吞吐能力657万吨，建成北部湾港万吨级泊位3个，新增吞吐能力1364万吨。新增发电装机容量620万千瓦。开工建设驮英水库及灌区工程，大藤峡、落久水利枢纽工程进展顺利，桂中治旱乐滩水库一期工程总干渠全面贯通。城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均突破90%。开工11个地下综合管廊项目，建设规模达45公里。开通运营南宁轨道交通1号线。14个设区城市实现光纤网络全覆盖，所有行政村开通网络信号。

五是精准发力攻脱贫。实施农村全面脱贫攻坚战，各级财政安排的扶贫资金是上年的4倍。全面完成精准识别建档立卡。出台20个扶贫配套政策文件，完善精准脱贫机制和退出机制。强化驻村帮扶和定点扶贫，实现贫困村党组织第一书记、扶贫工作队员全覆盖。多渠道筹措各类产业扶贫资金160亿元，发放扶贫小额贷款194.7亿元。稳步推进412个易地扶贫搬迁项目，搬迁入住12.2万人。加快建设贫困村路、水、房等基础设施，建成20户以上自然村(屯)道路2万多公里，解决41万贫困人口饮水不安全问题。155万建档立卡贫困人口纳入低保。对6350名贫困“两后生”开展为期1年的精准职业培训并实行学费、生活费全免。深入开展企业帮扶等社会扶贫活动。精准脱贫攻坚首战告捷。

六是扩大开放拓空间。实施更加积极主动的开放带动战略，构建“四维支撑、四沿联动”格局。积极融入“一带一路”建设，成功举办第十三届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，加快建设中国-东盟信息港、中马“两国双园”等开放平台，中国·印尼经贸合作区被确认为国家级境外经贸合作区，在凭祥建成全国首个边境贸易国检试验区。扎实推进国际大通道建设，累计开通国际道路运输线路14条，北部湾港与7个东盟国家的47个港口建立海上运输往来，定期集装箱外贸班轮航线达29条。获批开展防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验，设立凭祥国家重点开发开放试验区，成为全国cepa先行先试的3个试点省区之一，实施19项服务贸易政策。国际友城突破100对，其中与东盟友城突破50对、居全国首位。开工建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。深入开展桂粤合作驻点大招商、赴江浙沪对接洽谈以及桂港深化合作恳谈会、桂台经贸文化合作论坛等20项重大精准招商活动，到位资金超过6300亿元，新引进水性科天、清华启迪等一批高新技术领军企业。

七是优化环境美生态。加快推进绿色发展，大力培育生态经济。全面完成国家下达的节能减排目标和公共机构节能任务，生态环境质量继续保持全国前列。空气质量优良天数比例为93.5%，pm10、pm2.5浓度分别下降8.2%、9.8%。大力开展城市黑臭水体排查整治，消除黑臭水体19公里，建成污水管网162公里，整治污水直排口95个。国家考核的52个地表水断面中，水质优良比例98.1%、丧失使用功能水体比例为0，两项指标均排全国前列。近岸海域水质优良率95.4%，排全国第2位。完成植树造林366万亩，森林覆盖率达62.28%，植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位。16个国家级重点生态功能区公布产业准入负面清单，桂林市、马山县成为国家第二批生态文明先行示范区，136家企业纳入全国碳排放权交易市场重点企业。深入推进“美丽广西·生态乡村”建设，累计绿化自治区级示范村屯1万个、一般村屯12.5万个，解决381万农村人口饮水不安全问题，新增864个建制村通水泥(沥青)路。

八是惠民利民增福祉。坚持把改善人民生活作为重中之重，财政支出近80%用于民生领域，全面完成为民办实事工程项目。扎实推进教育振兴“双千计划”，新建各类学校222所，改扩建学校3419所，学前教育三年毛入园率76%，义务教育巩固率93.2%，高中阶段教育毛入学率87.5%，高等教育毛入学率33%。推动高校创新创业教育改革，积极推进南宁、桂林大学聚集区建设，加快筹建北部湾大学。完善就业创业政策和社会保障体系，支持农民工返乡就业创业，积极帮扶重点群体和就业困难人员就业，高校毕业生就业率达92.3%，连续5年高于全国平均水平。投入16.7亿元建设128个项目，提升县乡两级医疗卫生机构办医条件和服务水平。进一步优化养老服务业发展环境，新增养老服务床位2万张。扎实推进文化惠民工程，村级公共服务中心增加到8279个，覆盖58%的行政村。推出纪念红军长征胜利80周年、《广西故事》等一批主题文艺创作，花山岩画申遗成功，2017年央视春晚南方会场设在桂林。广泛开展“全民阅读”。推广全民健身运动，举办国际级体育赛事55项、国家级59项，争取到环广西公路自行车世界巡回赛、“中国杯”国际足球锦标赛、沙滩排球世界巡回赛等多项国际赛事落户我区。加强和创新社会治理，扎实推进公共法律服务体系建设，积极开展矛盾纠纷排查化解活动，深入推进“神剑1号”“神剑2号”专项行动，依法惩处各类违法犯罪，平安广西建设深入开展，刑事警情、“两抢”案件、命案数量、诈骗案件、治安案件等指标明显下降，社会公众安全感和满意度首次突破90%，创历史新高。强化安全生产监管，安全生产形势持续稳定好转，杜绝了重特大安全生产责任事故，食品药品安全管理得到加强，应急处置能力不断提升。

同时，民族大团结的良好局面进一步巩固，信访、防灾减灾救灾、气象服务、人防建设继续得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，社会救助制度日趋完善，宗教、侨务和对台工作取得新成效，档案、史志、消防、水文、测绘、哲学社会科学等事业取得新成绩，双拥共建、军民融合工作迈出新步伐，各项社会事业都取得新进步。

一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，狠抓全面从严治党，加强党风廉政建设，抓好巡视发现问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政。坚持依法行政，落实司法建议，加强和改进行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，加强政府立法工作，自治区本级提请人大审议地方性法规草案和制定政府规章共13件。建设广西电子政务云计算中心，提升政府服务和监管效率。废止自治区政府规章10件、修订22件，清理规范性文件60件。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，健全厉行节约长效机制，公开部门预算和“三公”经费预决算，进一步缩减“三公”经费，加强重点领域的审计监督和行政监察。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。

各位代表，一年来的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治区人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督的结果，是各级各部门和全区各族人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻桂单位、驻桂人民解放军和武警部队官兵致以崇高的敬意!向关心支持广西发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，困难和问题不容忽视。经济企稳向好基础不够牢固，下行压力仍然很大，制约发展的不可预见因素很多;财政增收困难加大，工业投资和民间投资乏力;传统产业转型升级难度大，新兴产业和高技术产业对经济发展的支撑力不足;实体经济经营成本总体偏高，中小微企业融资难、融资贵的问题依然没有得到有效解决。我们要勇于正视困难，直面矛盾，下更大的决心、想更多的办法、用更大的力度，以改革创新破解难题，推动经济社会持续平稳健康发展。

二、2017年工作安排。

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面贯彻落实自治区第十一次党代会精神的第一年，做好政府工作意义重大。当前我国经济运行总体平稳，我区发展的外部环境趋好，积极因素不断涌现。自治区第十一次党代会绘就了我区今后发展的新蓝图，提出了振奋人心的目标任务。只要我们科学顺应大势，准确把握规律，抓机遇谋发展，就一定能克服前进道路上的艰难险阻，开创广西改革发展的新局面!

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十一次党代会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

根据总体要求，初步考虑经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%，节能减排控制在国家下达目标内，居民人均可支配收入实际增长7.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇新增就业35万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率达49.5%。

为完成上述目标任务，重点抓好以下工作：

(一)大力推动实体经济发展和产业转型升级。全面实施创新驱动战略，推动质量强桂和商标品牌强桂建设，重点推进“4个100”产业转型升级项目，加快发展新技术、新产品、新业态、新模式，促进增长动能平稳接续、协调拉动。

优化提升传统产业。积极推动糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”，优化传统产能，加快现有企业优质产能的复产工作。制糖业，制定实施糖业转型升级三年行动方案，推进甘蔗综合利用、拉长产业链、增加附加值等一批项目。新建100万亩“双高”糖料蔗基地，实现良种覆盖率85%以上，加快推进全程机械化，机械化收获率15%以上。推动制糖企业兼并重组，培育发展大型糖业集团。加快建设蔗糖生产销售服务平台，完善糖料蔗目标价格保险试点，建立完善涉蔗涉糖产业链的广西地方标准体系。铝工业，加快建设南宁、柳州、来宾等铝精深加工基地，推动百色生态型铝产业示范基地、东(中)西铝产业转移合作示范区建设。促进百矿集团煤电铝一体化等一批项目投产达产，开工建设来宾银海铝二期等一批新项目。促进铝电结合，加快百色、来宾等电力局域网建设。机械冶金工业，重点支持柳工、玉柴等龙头企业做实做专做精主业，开发新产品，拓展新产业，延伸价值链，打造国际知名品牌。争取主导建设防城港钢铁基地。加快有色金属产业转型升级。启动新一轮技术改造升级工程，推进林浆纸一体化、延长产业链，提升发展建材、轻工等产业。加快打造沿海国家级石化产业基地。

发展壮大新兴产业。以电子信息、生物制药、海洋产业、新材料和节能环保等为突破口，建设一批服务功能突出、产业特色鲜明的新兴产业基地，进一步提升新兴产业占全部工业的比重。电子信息产业，重点建设南钦北电子信息核心产业带，提升发展北海信息产业，推进南宁、桂林、贵港等电子信息产业园建设，加快广西北斗综合应用省级示范项目落地。生物制药产业，实施中医药壮瑶医药振兴计划，建设南方中药材种植基地、民族药二次创新基地和国家基本药物重大疾病原料药基地，加强海洋生物药品、民族药新产品等研发。海洋产业，推进北海国家级海洋生态文明示范区建设，推动设立国家海洋局第四研究所，申建中国-东盟海洋经济合作试验区，争取国家大洋深海油气矿产资源接纳加工基地落户。新材料产业，积极推进石墨烯、碳酸钙、新型建筑材料、镍铁合金、稀土等产业发展。

加快发展先进制造业。重点发展轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造装备、新能源汽车等，力争先进制造业占全部工业总产值比重达30%。扎实推进南宁轨道交通装备、中船钦州修船资源整合等重大项目建设。加快打造南宁、柳州、贵港新能源汽车基地，推进上汽通用五菱宝骏基地年产20万辆新能源车、东风柳汽新能源汽车、华奥客车、卓能新能源电池等项目建设。积极推进机器人、无人机、可穿戴设备、3d打印等一批产业项目落地，加快推动新一代信息技术与制造业融合发展，创建一批智能制造示范企业和两化融合示范工业园区，加快建设南宁工业云等工业大数据平台。

大力发展现代特色农业。围绕调整农业结构、推进绿色发展、推进创新驱动、推进农村改革、稳定粮食生产等五大任务，深化农业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。稳步推进农村集体产权制度改革，发展多种形式适度规模经营，促进农业提质增效和农民增收。积极争取我区水稻、糖料蔗、特色水果等大宗优势农产品纳入国家“三区”建设规划。抓好现代特色农业示范区和农业科技园创建，深入实施现代特色农业“10+3”提升行动，培育农产品国家地理标志保护产品。大力发展富硒农业和林业经济，加快建设特色农林牧渔产品生产加工示范基地，加大农产品冷链物流基础设施建设力度，发展休闲农业、都市农业、农产品定制、“互联网+农业”等新业态，促进一二三产业融合发展。完善农业保险保障机制。严格落实耕地保护制度，切实保护永久基本农田，抓好高标准农田建设，稳定粮食总产量在300亿斤左右，守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线。

提升发展服务业。继续实施服务业百项重点工程，加快建设现代服务业集聚区，带动专业市场、商贸服务业集聚发展，大力发展工业设计、信息服务、金融保险等生产性服务业。现代物流业，积极引进和培育一批大型综合物流企业，推进冷链物流、智慧农贸市场、城市共同配送试点、快件分拨中心等流通基础设施建设。电子商务，抓好电子商务进农村综合示范县试点，力争农村电商覆盖率达60%以上，加快建设中国-东盟跨境电商公共服务平台和电商集聚区，引导企业推行“线上推广交易+线下体验服务”新模式，推动电子商务进社区。旅游业，协同推进国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县双创双促工作，加快三大国际旅游目的地和边关风情旅游带建设，积极推进中越德天-板约国际旅游合作区建设，大力发展红色旅游、生态旅游，推动建立滇桂黔民族文化旅游示范区，加大国家5a景区创建和精品酒店建设力度，推进精品旅游景区和环城市休闲旅游带建设。大健康产业，推进广西养老服务业综合改革试验区建设，全面放开养老服务市场，提升养老服务质量，抓好南宁、贺州、百色国家级医养结合试点，引入一批大企业投资建设养老设施、医养结合项目，助推健康产业和养老服务业发展。推动河池、贺州等打造长寿品牌，办好巴马论坛、桂林国际健康养生服务产业创新发展高端论坛。加快建设生态长寿天然饮用水和保健养生食品产业基地，创新居住、游乐、滨海、壮瑶医、温泉等特色养生产品，支持开发和推广大众运动养生项目，发展体育健身产业。

增强创新能力。自治区安排创新驱动发展专项资金12亿元，支持重大科学研究、重大科技攻关、重大新产品开发和科技成果转化、重大创新平台建设等，最大限度激发创新活力。全面深化科技体制改革，加快科研院所和高校改革，建立健全科技成果转化机制，健全人才制度体系，改进财政科技经费投入管理。打造产业创新平台，在汽车、制糖、机械、冶金、有色金属等传统产业领域，建设一批自治区级公共技术服务平台;在北斗导航应用、海洋工程装备等领域，建设一批新型产业技术研发机构;努力争创国家重点实验室，建设50家自治区级技术创新示范企业和企业技术中心。建设一批创新创业示范基地，扶持发展壮大一批创新型中小微企业。实施重大科技专项，围绕打造九张创新发展名片，实施智能制造装备和产品、新能源汽车、石墨烯、金属基新材料、非粮生物质能源、海洋工程装备、制糖业、农林种业、生物技术与创新药物、重点领域生态环境治理等10个专项。开展科技成果转化行动，组织260项以上科技成果转化应用，新建20家技术转移示范机构，建成运行广西网上技术交易平台，扶持农业新品种新技术试验示范推广，加大知识产权保护力度。(下转第七版)。

(上接第六版)加强高新区和自主创新示范区建设，实施高新区创新能力提升计划，建设南宁、柳州、桂林和北海自主创新示范区，做好国家自主创新示范区申报工作，力争新增1家以上国家级高新区、2家以上自治区级高新区。加快培育高新技术企业和“瞪羚企业”，力争高新技术企业达到1000家以上，入库培育企业达到300家。

(二)深入实施基础设施建设攻坚战。以“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”为重点，进一步完善交通、城镇、能源、水利等基础设施体系。

交通建设。公路，新开工大塘至浦北、桂林至柳城、融水至河池、灌阳至平乐、隆安至硕龙等高速公路，加快建设贺州至巴马、荔浦至玉林、玉林至湛江等高速公路，建成桂林至三江、资源至兴安、麦岭至贺州、贵港至合浦、梧州至柳州等高速公路，推进南丹至天峨下老等高速公路前期工作。铁路，加快建设贵阳至南宁高铁、合浦至湛江铁路，竣工南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造(广西段)等项目，加快南宁至崇左、北海至玉林至梧州至贺州城际铁路前期工作并力争开工建设，开工防城至东兴高铁、焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等项目。加强铁路与公路、水路运输的深度融合，推进海铁、水铁、公铁联运。水运，新开工钦州港东航道改扩建一期等项目，建成钦州30万吨级进港航道支航道工程、防城港渔澫港区501号和东湾513-516号泊位等项目，加快西津、红花等枢纽二线船闸建设。民航，新开工玉林机场、南宁机场口岸联检设施等项目，力争开工建设南宁机场综合交通换乘中心。

城镇基础设施建设。抓好国家省级空间规划试点，编制省级空间规划，推进“多规合一”。围绕创建“美丽广西·宜居城市”，重点在智慧城市、海绵城市、地下管廊、公共交通、污水垃圾处理等领域，推进一批市政基础设施项目建设，强化城市修补、生态修复，提升城市管理水平，新开工南宁轨道交通2号线东延工程和5号线一期工程，争取开工柳州城际轻轨项目，竣工南宁轨道交通2号线工程。开工棚户区改造8万套，建成300座镇级污水处理厂并配套建设污水管网。

能源水利建设。能源，新开工广西电网公司500千伏金陵输变电和220千伏送变电，以及110千伏配电网，改造升级35千伏及以下城镇配电网和农网项目，加快建设防城港红沙核电二期、钦州热电厂一期、兴业和浦北风电等项目，新增8个县通天然气，加强页岩气资源调查评估工作。水利，推进百色水库灌区和洋溪水利枢纽、玉林龙云水资源配置工程前期工作，开展西江干流、漓江、桂江等治理，加快建设驮英水库及灌区、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期、大藤峡和落久水利枢纽等重大工程。加强农田水利基础设施建设，加快实现渠相连、旱能灌、涝能排。

(三)全力确保110万贫困人口脱贫。深入实施精准脱贫“八个一批”，推进“十大行动”，确保实现110万贫困人口脱贫、1300个贫困村出列和10个贫困县摘帽。

推进重点领域集中攻坚。加快补齐基础设施短板，实施贫困村提升工程，统筹推进非贫困村的贫困户脱贫工作。确保今年计划出列的贫困村20户以上自然村(屯)实现通路，解决预脱贫人口饮水难问题，提高户均补助标准，完成7万户贫困户危房改造。实施48.4万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。加快推进产业扶贫，编制县级产业精准扶贫规划，确定每个县重点发展的特色优势产业，引进民间资本参与产业扶贫开发，确保今年预脱贫的贫困村每村至少有1个农民合作社，建立健全贫困户参与机制和受益机制，大力支持贫困村发展集体经济。

强化后续发展能力建设。推进教育脱贫攻坚，加强54个贫困县农村学校教育投入，落实贫困户子女从学前教育到高等教育各阶段扶持政策，实施农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶行动。加强农村贫困劳动力职业技能培训，抓好48所技工院校与54个贫困县结对帮扶贫困“两后生”精准职业培训。加大健康扶贫力度，开展贫困地区医疗对口支援工作，实施贫困地区基层医疗机构“先诊疗、后付费”服务模式试点，建立贫困户健康档案并完善数据库，做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接。狠抓后续扶持，推动稳定脱贫。

切实增强脱贫实效。着力抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节。严格一把手脱贫攻坚责任制和“四到县”制度，坚持实行督查、通报、协调三项制度，落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制，切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。完善财政扶贫贴息资金和风险补偿等政策，加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接，提高农村低保标准。统筹整合各类扶贫资金，认真落实金融和产业扶贫等方面政策。引导贫困群众转变“等靠要”思想，自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力。实施能人带领工程，进一步动员凝聚全社会力量，形成合力，脱贫攻坚再攻坚，小康路上决不让一个贫困群众掉队!

(四)深入推进供给侧结构性改革和关键性改革。按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用，确保改革更加有力有效。

积极推进“三去一降一补”。根据新情况新问题完善政策措施，推动五大任务有实质性进展。去产能，全面完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务;建立“僵尸企业”数据库，出台处置方案，做好职工转岗分流，加快关停企业出清，建立非国有“僵尸企业”处置机制。去库存，落实完善房地产去库存的各项政策措施，支持刚性和改善性住房需求;坚持分类调控，因城施策，重点解决非住宅商品房去库存问题;培育和发展住房租赁市场，鼓励住房租赁消费，发挥公积金支持住房消费作用，加大棚户区改造货币化安置力度;加强防风险、防泡沫，保持房地产平稳健康发展。去杠杆，健全完善政府性债务管理体系，加大政府存量债务置换力度;做好重点企业债券风险防控，出台企业债权转股权实施方案;积极应对和妥善处置各类金融风险;优化信贷投向，力争直接融资占社会融资规模比重超过20%。降成本，调整充实完善降成本41条措施，打好降本增效“组合拳”，进一步降低企业综合成本;完善信贷资金向实体经济融通机制，有序推进“4321”新型政银担合作关系，允许有条件的地方设立政府性担保基金，继续运用资本注入、再担保、风险补偿等政策措施，降低贷款中间环节费用;采取有效措施，进一步降低物流成本，减少涉企收费，落实降低企业社保缴费比例。补短板，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节，以及人民群众迫切需要解决的突出问题着手，重点提升人力资本水平，增强教育、医疗卫生、社保等公共服务能力，突出科技创新和新兴产业发展，加强基础设施薄弱环节和生态环境保护，满足广大人民群众多样化需求。

深化重点领域改革。按照中央统一部署，结合实际抓好一批关键性改革。深化“放管服”改革。继续做好行政审批及中介服务事项的清理规范工作，加强事中事后监管。10月底前市县要完成权力清单和责任清单“两单融合”并向社会公布。编制完成全区各级行政权力运行流程。继续抓好相对集中行政许可权改革试点，鼓励有条件的地方设立行政审批局。继续推进企业“多证合一、一照一码”试点和个体工商户“两证整合”等商事制度改革，鼓励个体工商户升级为企业。全面推进国企国资改革。围绕做强做优做大国有企业，做好瘦身健体、优化配置、提质增效、防止流失等重点工作。完善企业运营、监管、激励约束等各项制度，加快公司制股份制改革。推进国有资本投资、运营公司试点工作，探索以管资本为主的国资监管新机制。积极稳妥发展混合所有制经济，实施国有控股混合所有制企业员工持股试点。完善法人治理机制，开展职业经理人试点。加大上市力度，提高国有资本证券化水平。实施国企投资担保负面清单制度。深化电力体制改革。加快实施输配电价改革，建立输配电价体系。放开售电市场，推进售电侧改革，允许售电公司参与市场化交易。扩大电力市场化交易规模，力争电力市场化交易达到全社会用电量的20%。同时，稳步推进投融资、财税、金融、社会保障、价格、生态、产权保护制度、事业单位分类等各领域改革。

(五)强化要素保障扩大有效需求。适度扩大总需求，努力增加有效投资，促进消费升级，改善投资和消费环境，不断释放需求潜力。

全力扩大有效投资。力争固定资产投资达到2万亿元，其中全区重大项目投资6000亿元以上、自治区层面重大项目投资2000亿元以上。推进自治区成立60周年大庆项目，筹备好第十二届中国(南宁)国际园林博览会。落实好系列促进投资政策，扭转工业投资和民间投资增速下滑的势头。促进工业投资大幅回升。实行投资项目目录清单管理，除国务院另有规定外，备案权限省级“零保留”、备案办理“零前置”;出台企业分类评价制度，在电价、市场营销、品牌评比等方面进行分类扶持;研究制定促进工业投资激励办法。改革完善专项资金安排，集中扶持重大项目投资、中小企业融资担保、重大项目前期工作。力争工业投资增长10%。激活民间投资。进一步降低准入门槛，完善用地政策，拓宽融资渠道，优化审批服务。围绕结构调整、产业升级、公共服务、民生工程等领域，向社会滚动推出更多项目，采取ppp模式吸引更多社会资本投资。进一步优化外商投资服务环境，鼓励外商投资，拓宽外资利用渠道。

促进消费提质升级。大力推动实体零售创新转型，促进线上线下融合。推进幸福产业服务消费提质扩容，围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新消费热点，挖掘潜力，提升服务品质，增加中高端供给。保护和培育广西老字号产品，积极推进品牌消费，实施广西特色商品行销全国工程。加强流通信息化标准化建设，打造智慧流通。持续优化消费市场环境，加强消费市场监管，严厉打击侵权假冒，建立完善失信惩戒制度，规范市场经营秩序。

增强财税金融支持力度。围绕稳增长和供给侧结构性改革，落实减税降费政策，切实减轻企业负担。加大财政收入组织力度，强化税收征管，培育壮大财源基础，继续盘活财政存量资金，集中财力办大事。压缩一般性支出，严格预算约束，强化预算执行与预算安排挂钩机制。理顺自治区与市县收入划分，扩大转移支付统筹范围，提高一般性转移支付比例。创新对经济发展的支持方式，发挥好财政资金的引导作用和乘数效应。加大金融支持实体经济力度，着力扩大融资总量，推动优质企业挂牌上市，支持上市公司兼并重组和再融资。积极引进风投、保险等各类基金，推进组建地方法人寿险公司。研究建立巨灾保险制度。用好沿边金改政策，积极发展跨境融资，加快筹建桂港合资证券公司。抓好广西农村信用社改革，支持民营银行发展，大力发展村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融组织，积极培育新兴金融业态。建立覆盖区市县三级的政府性融资担保体系，引导信贷资金流向中小微及非公经济实体。

(六)拓展更高层次更宽领域的开放合作。大力构建“四维支撑、四沿联动”开放格局，进一步完善和提升开放平台功能，积极创新合作模式，提高开放型经济发展水平。

积极参与“一带一路”建设。加快实施广西“一带一路”重点突破工程，建设“一廊两港”。大力推进中马钦州产业园区新能源光电产业发展平台、中国-东盟技术转移中心等纳入国家“一带一路”在线重大项目库的28个项目，以及中越跨境经济合作区、中国-东盟跨境国际陆缆扩容等纳入国家“一带一路”重大标志性工程清单的5个项目，加快建立“一带一路”项目电子化管理平台。抓紧落实首届中国-中南半岛经济走廊发展论坛签约项目。加快建设中国-东盟港口城市合作网络，推动马来西亚关丹港、文莱摩拉港项目建成使用。加快中国-东盟信息港建设，推进南宁核心基地、信息中心、信息港产业园、检验检测认证高技术服务集聚区等项目，加强与龙头企业在信息基础设施、互联网经济、北斗导航应用、网络文化等领域的合作。推进陆路互联互通，加快“三高两铁三桥”项目建设和前期工作。加快打通面向东盟、连接西南中南陆海铁联运大通道，推进区域性国际集装箱干线港建设。深化国际产能合作尤其是与东盟的产能合作，健全“走出去”服务保障体系，继续抓好一批境外投资项目建设。

增强开放平台带动作用。加快整合各类平台，提升辐射带动功能。延伸中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会等展会价值链。加快建设中马“两国双园”、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区等重点园区。合作建设中国·印尼经贸合作区、中国·文莱玉林健康产业园、中泰崇左产业园等园区。争取国家支持建设进口贸易促进创新示范区，推动北海出口加工区升格为综合保税区和梧州综合保税区申报工作。大力推进防城港市开放型经济新体制综合试点试验，加快跨境劳务合作、跨境旅游合作、互市贸易转型升级等改革措施落地。加强钦州保税港区与马来西亚关丹港通关便利化合作，积极推动中越、中马“两国一检”通关新模式。建立健全与东盟地方层面合作机制，推进友城网络和平台建设。继续深化泛北部湾经济合作，加大对发达国家开放力度。强化桂港澳台重点领域合作，打造cepa先行先试示范基地。

强化精准招商。坚持区市县及部门联动，打造法治化、便利化、国际化的营商环境，在全力推动项目落地的同时，继续实施招商引资三年行动计划。抓好签约项目落地，推进去年新签尚未开工的2171个项目落地，争取今年开工1100个，其中工业项目320个。促进续建项目竣工投产，力争1400个项目及早建成，其中工业项目500个。大力引进更多新项目，重点围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域，继续开展系列专题招商活动，更好地发挥外来投资对促进实体经济发展的作用。

促进外贸回稳向好。推进“引资强贸”工程，实施第二轮“加工贸易倍增计划”，重点引进一批战略性新兴产业的知名品牌商和代工商，以及研发、结算和地区总部，提高本地配套，拉长产业链。发展南宁、梧州、北海、钦州国家级加工贸易梯度转移重点承接地。稳定边境小额贸易和边民互市贸易，促进边贸改革升级。集中建设东兴、友谊关、水口、硕龙、龙邦等边境口岸，因地制宜发展边境加工业，加快形成沿边口岸经济带。实施外贸“3511”工程，积极培育市场采购贸易外贸新业态，建设外贸综合服务平台，扶持一批龙头外贸企业，促进商品技术标准服务出口。

(七)全面加强环境保护和生态建设。坚定生态优先理念，协调好环境保护与经济社会发展的关系，营造山清水秀的自然生态。

大力发展生态经济。继续实施生态经济十大重点工程，建立生态经济重大项目库。加快一批生态产业园建设，推动贵港国家生态工业示范园区完成验收申报，推进田东石化工业园区、广西-东盟经济技术开发区等创建生态工业园区，推进建设低碳园区、社区、城区，抓好碳排放权交易。开展西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设试点。抓好现代生态种养，扩大稻田生态综合种养规模，全面推广以“微生物+”为核心的现代生态养殖模式，完成30%的畜禽规模养殖场生态化改造。

加强环境治理和保护。严格执行“水十条”“大气十条”“土十条”，落实“河长制”，强化河流湖库、近岸海域保护，重点抓好防城港北仑河口、合浦儒艮保护区、漓江和九洲江、南流江、红水河流域等生态环境保护，加快推进自然保护区确界和功能区划定，严格限制在生态敏感区内的开发建设活动，加强保护和修复红树林及沿海生态环境，继续深入实施石漠化综合治理、珠防林、海防林等重点生态工程，力争完成植树造林280万亩，控制pm10、pm2.5浓度以及二氧化硫、氮氧化物排放量等指标在国家下达范围内，全部地表水水质优良率96.2%以上，城市饮用水水源水质达标率95%以上，保持近岸海域水质稳定。抓好自然保护区风景名胜区生态破坏、重金属污染及尾矿库安全隐患、饮用水水源地污染等重点领域治理。继续加强群众普遍关注的城市黑臭水体整治，南宁市要基本消除，柳州、桂林、防城港、贵港、百色等市要消除60%以上。加强城市施工、道路扬尘整治，加快淘汰黄标车和老旧车，在公共机构大力推广应用新能源汽车，继续抓好燃煤锅炉整治，开展污染源普查和土壤污染状况详查，启动土壤污染治理与修复试点，强化危险废物风险全程管控。编制出台全区砂石资源开发专项规划和加强矿产资源开发管理实施意见。

完善环境监管。制定环境保护督察实施办法，落实“党政同责、一岗双责”，推进自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，健全环境监管执法机制，实施排污许可制，严格落实企事业单位环境保护责任，深化环境监管网格化管理，落实重大环境污染事件“一票否决”，抓好环保督察问题整改落实，重拳打击环境违法行为，努力让人民群众呼吸到更加洁净的空气，喝上更加干净的水!

(八)推动区域协调城乡统筹发展。进一步优化区域布局，做大做强县域经济，深入开展“美丽广西”乡村建设活动。

继续实施双核驱动、三区统筹战略。实施北部湾经济区升级发展重点项目，推动重点产业园区管理体制机制改革和提质发展，加快集聚一批新兴产业，进一步推进同城化，争取获批建设国家级五象新区，推动龙港新区建设。实施支持西江经济带发展若干政策，完成基础设施大会战项目年度投资700亿元以上，支持粤桂合作特别试验区等跨省合作园区建设，加快推动贵广、南广、云桂高铁经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区规划建设。完成左右江革命老区重大工程建设三年行动计划，积极筹建老区振兴基金;实施巴马长寿养生国际旅游区基础设施三年行动计划，推进194个重点项目。加快建设桂林国际旅游胜地，抓好万达文化旅游城、阳朔瑞盛旅游休闲世界、漓东百里生态示范带等重大旅游项目。

发展壮大县域经济。深入实施大县城战略，坚持产业兴县、特色强县，引导县域错位发展、多元发展，促进扶贫开发与做大做强县域经济良性互动，启动实施一批县域经济突破工程，加快推进新型城镇化示范县、沿边城镇示范带、百镇示范工程和少数民族乡建设，打造一批特色小镇。深化县域体制机制改革，推进扩权强县，完善自治区直管县财政管理方式。

推进“美丽广西”乡村建设。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，推进宜居乡村建设，抓好产业富民、服务惠民、基础便民3个专项活动。推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用提升工程，增强农村供电、通信、照明能力，完成农村改厕100万户、改厨100万户、改圈5万户、危房改造10万户。提高村庄规划和民居设计水平，抓好乡土示范带和美丽乡村标准化示范区建设，加强历史文化名镇、传统村落和古树名木保护。

(九)持续保障和改善民生。坚持以人民为中心，多谋民生之利，多解民生之忧，用民生改善新成效淬炼发展“成色”，营造团结和谐的社会生态。

加强就业和社会保障工作。落实和完善积极的就业政策，重点抓好高校毕业生和就业困难人员就业工作，支持返乡农民工和大学生创业创新，推进创业孵化基地、众创空间和农民工创业园等建设。提高全民参保和社会保障“一卡通”覆盖率。完善社会救助体系，健全与社会保障制度相衔接的特困人员救助供养制度，加快实现保基本、全覆盖、可持续。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，统一全区城乡居民基本医疗保险政策。继续推进异地就医医疗费用直接结算。深化付费方式改革，控制医疗费用不合理增长。巩固城乡居民大病保险，逐步提高待遇保障水平。

促进城乡居民增收。完善工资集体协商制度，发挥企业工资指导线作用。开展高校、科研院所薪酬制度改革试点。继续实施农民增收行动，多渠道增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，使城乡居民共享发展成果。加大对新型职业农民的培育和支持力度。全面治理拖欠农民工工资违法行为。

抓好卫生与健康工作。统筹推进医药卫生体制改革，完善财政投入保障制度、分级诊疗制度和现代医院管理制度，巩固完善县级公立医院综合改革，实现城市公立医院综合改革全覆盖。按照实现“三个全面达标”的要求，扎实推进基层医疗卫生机构能力建设行动计划(2016-2020年)，加强社区医院和村级卫生室建设，着力推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，今年投资36.3亿元，实施1508个项目。强化全科医生培养、儿科建设、中医药民族医药发展。推进广西国际壮医医院、自治区人民医院凤岭医院、中国-东盟医疗保健合作中心、广西儿童医院、广西医科大学生物靶向诊治国家重点实验室、广西国家基因检测技术应用示范中心等重大项目建设。继续做好计划生育服务管理。完善应对人口结构变化、劳动年龄人口外流、老龄化程度加重等问题的措施。全面做好食品药品安全工作，加强依法治理，坚持源头严防、过程严管、风险严控，提升安全保障水平。全力推进健康广西建设，努力实现壮乡人民对健康、长寿、幸福的美好期待!

大力发展教育事业。继续实施“双千计划”，新建学校94所，改扩建中小学校2500所。大力发展公办幼儿园，鼓励多元普惠幼儿园发展。实施“全面改薄”工程，推动义务教育均衡发展。实施高中阶段教育突破发展工程。建设好南宁、桂林大学聚集区，推进广西大学等高校“双一流”建设，加快实施北部湾大学筹建工程。聚焦职业教育内涵发展，实施高职教育创新发展三年行动计划，调整中职学校布局。支持和规范民办教育发展。加强与东盟国家教育合作。

繁荣发展文化事业。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为强基固本的基础工程，加快民族文化强区建设。推进广西文化艺术中心、国家公共文化服务体系示范区、区直文化基础设施和1200个村级公共服务中心建设，免费开放公共文化设施场所。创作一批文化艺术精品，讲好广西故事，打造花山骆越文化品牌。将“壮族三月三”打造成“八桂嘉年华”。培育发展文化创意、动漫游戏等新业态。深入挖掘历史文化资源，进一步加大文化遗产保护、传承与创新力度，推动广西文化走出去，不断增强文化自信。

积极发展体育事业。加快改造南宁江南训练基地，建设广西体育教科训一体化基地。促进全民健身与全民健康深度融合。加强公共体育基础设施建设，开展群众体育健身活动。实施业余体育强基工程，推进足球青训学校和市县体校建设，引进一批国际体育赛事，推进体育产业发展，办好首届“中国杯”国际足球锦标赛、环广西公路自行车世界巡回赛等重大赛事。抓好竞技体育，奋战第十三届全国运动会，全力打好体育翻身仗。

继续实施为民办实事工程。筹措资金540亿元，全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、交通等十大类为民办实事工程项目。

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，推进城乡社区建设，开展农村社区建设试点单位创建活动，加强乡村治理，积极开展社区协商，全面推行社区公共服务事项准入制度。加强诚信建设。健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾能力。推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制。完善风险预防控制体系和隐患排查治理体系，深入开展重点领域隐患排查治理专项活动，坚决防范重特大事故。深入推进法治广西、平安广西建设，坚持严打整治，重点打击黑恶势力、涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、电信诈骗、非法集资等违法行为，扎实开展反恐防控工作。深化信访工作制度改革，加强各级信访基础设施建设。建立健全公共法律服务体系，狠抓执法规范化建设，构建立体化现代化社会治安防控体系。

巩固民族团结、民族进步良好局面。加强国防动员和后备力量建设，加大双拥创建工作力度，大力支持军队改革，抓好军民融合发展，妥善安置好转业、退伍军人和随军家属。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，继续做好调解、外事、侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、消防、水文、测绘、哲学社会科学、新型智库、参事、史志、档案等工作。

三、全面加强政府自身建设。

全面贯彻党的十八届六中全会和自治区第十一次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，按照营造风清气正的政治生态要求，以全面从严治党统领政府各项工作，更加奋发有为、勤勉务实，努力打造人民满意政府。

优化政府服务。推进“双随机、一公开”和线上线下一体化监管，建立综合监管体系。推行“互联网+政务服务”，建成全区一体化网上政务服务平台，力争实现各类服务事项全流程网上运行。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明。加快建设不动产登记信息平台，缩短登记办结时限尤其是融资抵押登记时限。提升政府透明度，强化各级政府网站建设和管理，推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，扩大公众参与公共政策制定、执行和监督渠道，做好重大政策解读和政务舆情回应工作。

加强依法行政。完善政府立法体制机制，推进设区市政府行使政府立法权，加快对经济体制改革、政府职能转变、保障和改善民生等重点领域的政府立法，力争完成立法14项。推进城市执法体制改革，推行跨部门综合执法，推动乡镇延伸综合行政执法，实现“四所合一”“多所合一”。完善行政执法程序，建立全区统一的行政执法信息平台。推动产权保护，依法保护公民产权权益和创新收益，营造公平公正的社会环境。

健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策，推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。建立全区统一的行政决策咨询论证专家库。完善重大行政决策社会稳定风险评估机制，加强第三方评估。严格行政决策过错责任追究。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体等的意见建议，办好人大代表议案建议和政协提案。

强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果，坚持查纠“四风”不放松，推进作风建设规范化、常态化、长效化。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格控制“三公”经费支出，进一步规范办公用房的建设使用。严格履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。深化领导干部经济责任审计，加强重点领域特别是对扶贫项目和资金以及环保政策等落实情况的监察审计，认真抓好中央巡视组“回头看”反馈问题整改，切实把权力关进制度的笼子。建立健全督促检查工作机制，抓好决策部署、重大政策、重大工程和重大项目的推进落实。建立健全激励机制和容错纠错机制，激发干部干事创业积极性。

各位代表!发展充满希望，未来催人奋进。新的一年，面对发展新方位、新格局、新阶段，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，保持定力、克难攻坚，不忘初心、继续前进，努力营造“三大生态”，加快实现“两个建成”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!