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市长在全市经济工作会议上讲话
这次市委经济工作会议的主要任务是,全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻中央和省委经济工作会议精神,分析当前经济形势,总结我市20xx年经济工作,部署20xx年经济工作。
12月28日,省委在九届十一次全会之后召开经济工作会议,这是在“十二五”顺利收官、“十三五”开局之际召开的一次非常重要的会议。会议系统总结了今年我省经济工作取得的成绩,客观分析了面临的形势,安排部署了明年经济工作。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话。会议部署全面,重点突出,措施有力,为做好我省20xx年经济工作、确保实现“十三五”良好开局指明了方向。我们要认真学习和深刻领会会议精神,把思想统一到省委的部署上来,在思想方法上跟上形势变化,在工作方法上适应形势要求,牢牢把握经济工作主动权,努力完成经济社会发展各项目标任务,确保实现“十三五”良好开局。
刚才,市委副书记、市长李公乐同志根据市委会研究的意见,代表市委作了关于经济工作的主报告,系统总结了今年以来我市经济工作取得的成绩,客观分析了面临的形势,明确了明年经济工作的总体要求、主要目标、重点工作、政策举措。报告部署全面、重点突出、措施实际,各县(区)、各部门要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下面,围绕抓好明年经济工作落实,我再强调几点意见。
一、坚定发展信心。
必胜的信心,是攻坚克难的动力,是事业成功的保证。明年经济形势依然严峻复杂,下行压力大,不确定因素多,这是基本判断。对此,我们必须要有充分的思想准备和工作准备,不要有等待观望思想,不要心存侥幸。但是,作为领导干部,必须认识到,矛盾无时不在、无处不有,一个时期有一个时期的矛盾和问题,任何事,任何时候,都有两面性,危中有机、逆中有势、难中有顺,挑战中面临着机遇,困难中伴随着光明。从外部环境看,国际国内产业转移仍将持续,我市在承接产业转移方面还有很大空间;国家“一带一路”战略深入实施,中原城市群建设步伐加快,有利于打通开放新通道,建设内陆开放高地;新技术新业态新模式不断涌现,孕育着时不我待的历史性机遇,我们有可能抢占先机,迎头赶上;国家区域发展新空间加快拓展,进一步加大对中部地区的支持力度,这有利于我们加快建设豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市,进一步提升我市在全省发展大局中的地位。从自身情况看,发展良好的总体态势没有改变,在全省发展大局中的位置没有改变,“十二五”顺利收官,产业集群发展、交通基础设施、区域经济壮大等支撑保障能力不断增强,发展的质量效益不断趋好,后发优势进一步累积凸显,干部群众务实奋进、干事创业的氛围更加浓厚,商丘蓄势赶超的后劲持续提升,为明年乃至“十三五”发展打下了坚实基础。可以说,我们目前的综合条件好于“十二五”时期,家底更加雄厚、基础更加牢固,推动发展的能力更强,发展环境更优,有利因素多于不利因素,促进发展的条件明显多于阻碍发展的困难和问题。各级领导干部要有正确的态度,更要有主心骨、有定力,坚定信心,不畏困难,应时合势,顺势而为,就势而推,牢牢把握经济社会发展主动权,主动适应经济发展新常态,着力破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,努力推动商丘经济社会更好更快发展。
二、坚持总基调。
这几年,我们坚持“持续求进,好中求快”的总基调,实践证明,符合中央、省委精神,符合商丘实际,是务实有效的,必须很好坚持。要坚持“持续求进”。所谓“持续”,就是要持续商丘好的发展势头,持续坚持历届市委班子好的思路举措,持续保持和谐稳定的社会大局。所谓“求进”,就是要在现有基础上,拓展前行,深化提升。要在方法上“求进”,落实“三准三专三聚三提”要求,遵循规律,注重实效,进一步提升在全省发展大局中的形象位次。要在思路上“求进”,坚决贯彻中央和省委部署要求,着力抓好工业化城镇化这一传统农区现代化进程中最突出的历史任务,谱写承接产业转移示范市的新篇章,进一步完善拓展提升工作水平。要在目标上“求进”,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,努力把商丘建设成为经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘。要坚持“好中求快”。就是要在提高发展平衡性、包容性、持续性的基础上,着力保持较快的经济增长速度,主要经济指标增速高于全省平均水平。这里说的“快”,是目标、是根本,能“快”则“快”,全力做大做强经济总量,不断壮大商丘经济实力。必须强调,基于商丘发展阶段和现实基础,唯有保持较快的增长速度,才能奋力赶超,才能逐步缩小与先进地区的差距,才能确保与全国、全省同步全面建成小康社会。我们不能唯gdp,但也不能不要gdp;不能唯gdp论英雄,但gdp仍然是重要的考核指标。这里说的“好”,就是要主动适应和引领经济新常态,更加注重提高发展质量和效益,调整优化经济结构,推动产业转型升级,实现实实在在的增长、全面的增长、协调的增长、可持续的增长;更加注重创新驱动发展,推动大众创业、万众创新,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新在全社会蔚然成风;更加注重生态文明建设,加强资源节约和生态环境保护,建设天蓝、地绿、水净的魅力商丘;更加注重发展成果由人民共享,不断加大社会事业发展和民生保障力度,使全市人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。在“好”与“快”的问题上,各级领导干部必须保持清醒,保持定力,做到不畏浮云遮望眼,咬定发展不放松。
三、突出工作重点。
明年经济工作千头万绪,艰难繁杂。作为领导干部,必须发挥把关定向的关键作用,不能没头没脑瞎指挥。突出重点作为一个重要的领导方法,我们必须牢牢抓住,以此才能补齐短板,精准发力,事半功倍。比如,我们必须着力抓好开放招商。这是商丘发展的一个最基本经验,也是解决供给不足、经济内生动力不足的关键一招。在这个问题上,我们不能有任何松懈,要持之以恒地抓下去。“双节”将至,也是外出招商的良好时机,希望有关招商组、各县(区)主要领导走出去、请进来,争取更多的大项目、好项目落户商丘。还比如,我们必须着力加强项目建设。抓项目建设就是抓有效投资。在现阶段,对我们来说,仍然是最直接、最见效的拉动力量。现在有些县(区)抓工作不严不实,招商不落地,落地不开工,开工不推进;有些部门官僚习气十足,办事效率低下,门好进,脸好看,就是不办事,影响项目建设、影响投资。这种状况必须改变。要抓招商项目的落地、抓重点项目的开工、抓在建项目的推进、抓建成项目的投产。对于在建项目,特别是城市基础设施和政府投资项目,要集中力量打歼灭战,快开工,早见效,为我市下一步发展备足后劲、打下坚实基础。再比如,我们必须着力加快中心城区发展。中心城区辐射带动作用不足是我市发展的一大短板。补齐这一短板,关键是要培育和发展产业。根据“十三五”规划建议对我市的战略定位和发展格局,这里要着重思考三个问题:一是围绕区域性综合交通枢纽城市,发展综合交通枢纽偏好性的产业,发挥比较优势,形成大口岸、大物流、大产业。为此,市发改委要牵头组织编制专项规划,尽早进行谋划,争取进入省里盘子。二是中心城区产业定位和选择,不能急功近利,必须遵循城市发展规律,遵循供给侧结构性改革的要求,科学谋划,有所为有所不为。三是提高中心城区建设规划管理水平,重点加快高铁商贸区、古城文化旅游区和商务中心区“金三角”开发建设,切实解决“城市病”等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。市直部门和有关城区要协调联动,搞好配合,持续用力,共同把商丘市中心城区建设得更好更靓更有品位。还有,我们必须着力抓好工作谋划。这是各县(区)、各部门的当务之急。一是要谋划好本地区、本部门“十三五”规划,立足本地实际,加快融入全局;二是要谋划好明年计划,全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务;三是要谋划好明年一季度工作。一年之计在于春,开年之始就要抓紧,争取开好局、起好步。
四、注重抓好统筹。
统筹兼顾是科学的工作方法,也是处理好各方面关系的重要方式。各级党政领导干部特别是党委书记必须总揽全局、把握大局,正确处理各方面关系,科学、统筹、协调推进各项工作,决不能偏执一端、顾此失彼。比如,我们强调抓好改革、发展,但必须同时抓好稳定。稳定的局面是改革、发展的必要前提,必须准确把握三者的平衡点。对此,我们要有清醒认识,任何时候、任何情况都不能有丝毫放松和大意,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责,确保一方平安。当前影响稳定的不确定因素很多,比如,非法集资问题,如果处理不好可能引发系统性风险,一方面我们要加大对非法集资的打击力度,加强金融监管,防范和化解风险;另一方面,也要充分发挥金融对发展的撬动作用,拓宽融资渠道,加强市场化运作,有效缓解资金压力,补齐资金短板。再如,征地拆迁是推动发展的必然举措,现阶段仍要加大力度,与此同时,我们要注意在征地拆迁中做到依法依规,把发展的动力与群众的可承受程度结合好,安置好群众的生活。再如,我们强调加快发展,但必须同时抓好安全生产。省委书记郭庚茂强调,安全生产是“1”,其他发展是“0”,有了“1”,“0”越多越好;没有了“1”,“0”再多,最终还是归“零”。在抓安全生产工作上,宁可千日紧、不可一时松,务必在思想上清醒认识、在行动上充分作为。要深刻汲取鲁山养老院火灾事故、天津港特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区山体滑坡事故等教训,巩固“三查三保”专项活动成果,牢固树立安全责任大于天的意识,认真排查安全生产方面的隐患,做到防患未然、消除在萌芽状态。又如,我们强调抓好经济建设,但必须同时抓好党的建设。各级党委(党组)书记要切实履行好第一责任,把抓党建作为最大政绩,在集中精力抓发展的同时,切实把党建工作抓实抓好抓出成效,为各项工作开展提供坚强保障。要严格落实“两个责任”,持续深化作风建设,以全面从严治党的成效,为商丘经济社会发展提供坚强保证。
目前“双节”临近,要特别抓好食品安全、交通安全、消防安全,强化责任意识,加大监督检查力度,盯紧抓牢重点领域、重点单位,做到警钟长鸣,确保全市人民度过一个安定祥和的“双节”。
我市明年和今后一个时期的工作思路、目标任务已经确定,关键在于抓落实。希望大家以对商丘发展高度负责的精神,脚踏实地、埋头苦干,锐意进取、开拓创新,持续用力、久久为功,努力实现“十三五”良好开局,为全省发展大局作出新的更大的贡献!
今天是20xx年的最后一天,再有十多个小时,我们将迎来充满挑战和希望的20xx年。借此机会,我代表市委,向付出辛勤努力的全市干部群众表示衷心的感谢,祝大家新的一年身体健康,工作顺利,幸福安康!
市长在全市财政工作会议上的讲话
同志们:
这次全——政协文史工作座谈会,主题是研讨文史资料如何更好地为经济和文化建设服务,为“三个文明”建设服务,为全面建设小康社会服务,使文史资料在我州的社会主义现代化建设中发挥更好更大的作用。借这个机会,围绕会议主题我先讲几点意见:
一、进一步提高对文史资料工作重要性的认识。
政协文史资料工作是一项独具特色的社会主义文化事业,是人民政协工作的重要组成部分。政协文史资料有其鲜明的统战性、翔实的史料性和生动的可读性,具有不可替代的价值和作用。政协文史资料补史之缺、续史之无、详史之略、纠史之错,是史料宝库中的瑰宝。通过研究整理、编辑出版文史资料,可团结和联系各界爱国人士,巩固和扩大爱国统一战线;可为研究近代、现代历史和补充国家档案提供丰富、确实的基础资料;可将有价值的资料流传后代、可用历史知识教育启发后代创造更加美好的未来。政协文史资料工作是一项有益于今人、惠及后世的文化事业,在服务社会主义现代化建设的伟大事业中,具有重要的作用和意义。
我州的文史资料工作,在全——各级政协领导的重视和关心下,在广大政协委员及社会各界人士积极参与下,全——各级政协组织努力工作,积极征集编辑出版地方史料,在80年代中期始至今,共征集编辑出版了70辑约近800多万字的文史资料选辑。这些选辑,立足统战,面向社会,坚持文史资料工作的三性(统战性、史料性、可读性)和三亲(亲历、亲见、亲闻)的特色,增进了各界人士对楚雄近代、现代历史的共识,扩大了人民政协的团结面和联系面,客观地反映了楚雄近代、现代曲折而坎坷的历程,为政协委员和各界人士在参政议政活动中借鉴历史经验提供了一些翔实可信的“三亲”史料,这些具有统一战线特点和地方特色的专辑史料,从不同侧面和角度展示了彝州的昨天和今天,展现了新中国成立以来楚雄州各条战线工作取得的辉煌成就和经验教训,给人们启迪和教育,为人们了解彝州,研究彝州历史,对人民群众特别是青少年进行爱国主义和革命传统教育,提供了具体生动的素材,较好地发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。
在建设中国特色的社会主义事业中,进一步做好文史资料工作,以发挥其更大的作用,是人民政协光荣的历史任务。各级政协领导应把文史资料工作列入议事日程,经常听取文史工作部门的汇报,并给予具体指导。政协文史资料工作者,要进一步增强做好文史资料工作的责任感和使命感,勤奋敬业,努力工作,多做贡献。
二、保持特色,开拓创新,充分发挥文史资料的社会功能。
政协文史资料是具有统一战线特色的近代、现代史资料,是历史当事人和见证人对历史事件和历史人物的记述。史料性、“三亲”性、统战性是政协文史资料的基本特性和优势所在,是政协文史工作生存和发展的前提条件。政协文史资料工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举爱国主义旗帜,坚持实事求是原则,把握团结和民主两大主题,继承和发扬优良传统,适应人民政协工作和社会主义文化事业发展的新形势和新任务,保持特色,开拓创新,充分发挥文史资料的“存史、资政、团结、育人”的社会功能。
一要坚持党的基本路线。坚持党的基本路线是文史资料工作的根本方针。政协文史资料工作作为一项社会主义文化事业,必须服从和服务于党的基本路线,坚持以经济建设为中心,坚持改革开放和四项基本原则,以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领政协文史资料工作,始终保持正确的发展方向,积极为经济建设和各项事业提供有益的历史借鉴。要坚持主旋律,坚定不移地把社会效益放在第一位,努力向社会提供更多更好的精神产品。政协文史资料工作要有利于推动社会主义现代化建设,有利于促进改革和扩大开放,有利于促进民族团结、社会进步、人民幸福。
二要立足统一战线。文史资料产生于统一战线,发展于统一战线,服务于统一战线,是政协履行职能、巩固和发展爱国统一战线的重要手段。政协文史资料工作只有立足于统一战线,才能高举爱国主义旗帜,广开文史资料的征集渠道,发挥扩大联系、增进团结、服务于改革和建设的独特作用。政协文史资料要体现统一战线大团结、大联合的宗旨,把统一战线各方面人士亲历、亲见、亲闻有历史价值,有教育意义,有借鉴作用的史料真实地记录下来,公正的评价历史人物。要通过史料的征集和撰写,增强各方面人士对近代、现代历史的共识,增强凝聚力,不断扩大统一战线的团结面和联系面。
尊重历史,忠于真理,经得起历史的检验,才能使史料有价值并发挥作用。征集和出版文史资料,应坚持不拘观点、不拘体裁、不拘长短的原则,凡是实事求是地反映经验和教训的资料都要全面征集,不应人为地设“禁区”,应以“抢救”的姿态把最有价值的资料挖掘出来。同时,要加强调查研究,去伪存真,鉴别是非,去粗取精,还历史的本来面目。
四要强化服务意识。为社会主义现代化建设服务是文史资料工作的宗旨。政协文史资料工作要把为现代化建设服务作为自己的宗旨,通过整理出版文史资料,帮助人们科学认识州情,客观总结历史经验和教训,为社会主义现代化建设提供有益的借鉴,团结和调动各族各界人士为建设中国特色社会主义的伟大事业而努力奋斗。
五要努力开拓创新。要坚持在继承中创新,以创新求发展,努力探索为政协工作服务的新思路,保持人民政协文史资料工作的生机和活力。要将文史资料工作与履行政协职能结合起来,选准切入点,开展与文史相关的视察、考察、调研活动,充分发挥委员参政议政的作用。要结合本地实际,注重以记述近代、现代的历史和现状为主,体现时代的特点、时代的精华,发挥地方特色,体现出当地自然和社会发展的面貌和客观规律。要牢牢把握先进文化的前进方向,坚持为人民服务,为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,贴近实际、贴近生活、贴近群众,创新内容、创新形式、创新手段,为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。
三、进一步加强文史队伍建设,努力提高文史工作质量。
各级政协要切实加强对文史资料工作的领导,关心文史干部队伍的思想、组织、业务建设,注重培训和学术研究,以提高文史队伍的政治和业务素质。要重视培养、选拔专业对口、德才兼备的干部充实到文史干部队伍中,尽可能保持政协文史干部队伍的相对稳定。要积极创造条件,不断改善办公条件,保证文史资料工作的正常开展。要做好宣传工作,以取得各级政协委员和各界人士的有力配合和积极参与。要进一步加强州、县(市)政协文史委相互间的学习、交流、协作和联系,发挥整体功能。广大政协文史工作者要不断加强业务学习,深化理论研究,进一步增强历史责任感和使命感,保持坚定的政治方向,不断提高统一战线和人民政协的理论和政策水平,继承和发扬敬业奉献、求真务实、严谨认真、团结协作的优良传统和作风,努力提升文史专业修养,适应新时期、新形势文史工作的新标准、新要求,做一名新时期人民政协合格的文史工作者。
今年我们准备征集出版全——旅游景点文史专辑。大家知道,我州各县都有一些各个朝代遗存下来的具有不同风格和不同内涵的建筑。这些建筑是各个历史时期文化的精粹和象征,这些建筑今天已经成为我州珍贵的文化遗产,已经成为今天宝贵的旅游资源。把这个专辑整理出版,可以继承和发掘我州先人勤劳智慧的宝贵财富,可以促进我州的文化发展,促进旅游业的发展。我们要精心把这个专辑整理出版好。希望大家调动撰稿人的积极性,配合他们努力把这项工作做好。
同志们,希望这次会议后,大家要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻好全国、全省、全——政协文史工作座谈会议精神,结合我州实际,进一步研究一些新问题,用科学发展观和求真务实的精神,不断推动全——政协文史工作再上一个新台阶,为全面建设彝州小康社会和促进三个文明建设的发展作出新的贡献。
最后,预祝会议取得圆满成功!
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尊重历史,忠于真理,经得起历史的检验,才能使史料有价值并发挥作用。征集和出版文史资料,应坚持不拘观点、不拘体裁、不拘长短的原则,凡是实事求是地反映经验和教训的资料都要全面征集,不应人为地设“禁区”,应以“抢救”的姿态把最有价值的资料挖掘出来。同时,要加强调查研究,去伪存真,鉴别是非,去粗取精,还历史的本来面目。
四要强化服务意识。为社会主义现代化建设服务是文史资料工作的宗旨。政协文史资料工作要把为现代化建设服务作为自己的宗旨,通过整理出版文史资料,帮助人们科学认识州情,客观总结历史经验和教训,为社会主义现代化建设提供有益的借鉴,团结和调动各族各界人士为建设中国特色社会主义的伟大事业而努力奋斗。
五要努力开拓创新。要坚持在继承中创新,以创新求发展,努力探索为政协工作服务的新思路,保持人民政协文史资料工作的生机和活力。要将文史资料工作与履行政协职能结合起来,选准切入点,开展与文史相关的视察、考察、调研活动,充分发挥委员参政议政的作用。要结合本地实际,注重以记述近代、现代的历史和现状为主,体现时代的特点、时代的精华,发挥地方特色,体现出当地自然和社会发展的面貌和客观规律。要牢牢把握先进文化的前进方向,坚持为人民服务,为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,贴近实际、贴近生活、贴近群众,创新内容、创新形式、创新手段,为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。
三、进一步加强文史队伍建设,努力提高文史工作质量。
各级政协要切实加强对文史资料工作的领导,关心文史干部队伍的思想、组织、业务建设,注重培训和学术研究,以提高文史队伍的政治和业务素质。要重视培养、选拔专业对口、德才兼备的干部充实到文史干部队伍中,尽可能保持政协文史干部队伍的相对稳定。要积极创造条件,不断改善办公条件,保证文史资料工作的正常开展。要做好宣传工作,以取得各级政协委员和各界人士的有力配合和积极参与。要进一步加强州、县(市)政协文史委相互间的学习、交流、协作和联系,发挥整体功能。广大政协文史工作者要不断加强业务学习,深化理论研究,进一步增强历史责任感和使命感,保持坚定的政治方向,不断提高统一战线和人民政协的理论和政策水平,继承和发扬敬业奉献、求真务实、严谨认真、团结协作的优良传统和作风,努力提升文史专业修养,适应新时期、新形势文史工作的新标准、新要求,做一名新时期人民政协合格的文史工作者。
今年我们准备征集出版全——旅游景点文史专辑。大家知道,我州各县都有一些各个朝代遗存下来的具有不同风格和不同内涵的建筑。这些建筑是各个历史时期文化的精粹和象征,这些建筑今天已经成为我州珍贵的文化遗产,已经成为今天宝贵的旅游资源。把这个专辑整理出版,可以继承和发掘我州先人勤劳智慧的宝贵财富,可以促进我州的文化发展,促进旅游业的发展。我们要精心把这个专辑整理出版好。希望大家调动撰稿人的积极性,配合他们努力把这项工作做好。
同志们,希望这次会议后,大家要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻好全国、全省、全——政协文史工作座谈会议精神,结合我州实际,进一步研究一些新问题,用科学发展观和求真务实的精神,不断推动全——政协文史工作再上一个新台阶,为全面建设彝州小康社会和促进三个文明建设的发展作出新的贡献。
最后,预祝会议取得圆满成功!
市长在全市经济工作会议上讲话
这次会议的主要任务是,传达贯彻中央、省委经济工作会议精神,回顾总结我市今年经济工作,安排部署明年经济任务。根据市委会研究的意见,我讲四个方面问题。
一、今年经济工作回顾。
今年以来,面对经济下行压力,在省委、省政府的正确领导下,我市以党的和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实系列重要讲话精神,按照“持续求进,好中求快”总基调,把稳增长、保态势作为突出任务,把调结构、转方式作为主攻方向,全市经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势,较好地完成了年初确定的目标任务。初步预计,全市生产总值完成1842亿元,比上年增长8.5%左右;规模以上工业增加值完成475亿元,增长9.5%;固定资产投资完成1440亿元,增长16.7%;公共财政预算收入完成110亿元,增长9.9%;社会消费品零售总额完成666亿元,增长13%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.3%。
(一)工业经济稳定增长。一是加强工业运行调节。建立了工业经济运行监测及中小企业服务综合平台,设立了工业企业应急还贷周转金,先后举办了纺织服装及鞋业产品展销会、电动车展览会、食品博览会、制冷装备博览会和阿里巴巴·商丘产业带线上线下联动展会,着力破解资金、市场、土地、用工等难题。全市规模以上工业企业实现主营业务收入2150亿元,增长14%。二是推动工业结构优化。食品加工、服装服饰、现代家居、汽车及零部件、电子信息、装备制造六大高成长产业完成工业增加值278亿元。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达29.5%,比上年提高3.7个百分点。关停神火集团商丘铝厂6万吨电解铝产能,铝、钢铁、化工、电力等高耗能产业增加值占全市的比重较上年下降0.6个百分点。三是加快产业集聚区建设。强力推进产业集聚区基础建设、项目引进、科技创新、公共服务等工作,全市产业集聚区建成区面积达100.9平方公里。产业集聚区规模以上工业企业达到677家,增长33%;完成工业增加值405亿元,增长15%;固定资产投资1200亿元,增长10.9%。澳柯玛冷藏车、欧莱克斯制冷设备等一批主导产业项目先后落地。四是提升信息化应用水平。以国家智慧城市、数字城市建设为契机,加快城乡信息资源管理和服务平台建设,成功建成全国首个百万级“全光网城市”。经常性应用信息化开展业务的大型企业达100%,企业装备数控化率达70%,电子信息产业实现销售收入35.4亿元。
(二)现代服务业快速发展。全市第三产业增加值增长10.5%。一是突出发展商贸物流业。加快豫东综合物流集聚区建设,商丘保税物流中心获批。开工建设了电商产业园、大学生创业园、传化物流港。围绕火车站区域升级改造和高铁商城建设,打造市区北部高档商业圈。二是大力发展电子商务。加强与阿里巴巴战略合作,阿里巴巴·商丘产业带已入驻企业1005家,累计交易额突破10.8亿元。全市电商企业达到1300余家,快递完成1988万件,增长79.3%,居全省第4位;业务收入增长53.4%,居全省第5位。三是加快发展金融服务业。交通银行、中信银行进驻商丘,新增村镇银行1家、保险机构4家、证券机构3家。科迪乳业在深交所上市,亚太能源、爱己爱牧、东和环保装备成功在新三板挂牌。金融业增加值占服务业增加值的比重为7.4%。四是积极发展文化旅游业。重点打造商丘古城文化旅游区和黄河故道生态文化旅游带,全年接待游客突破1000万人次,增长12%;实现收入22亿元,增长13%。五是促进房地产市场健康发展。出台了促进房地产市场平稳健康发展的意见,实施古城拆迁补偿货币化安置政策,打通商品房、安置房和保障房转换渠道,房地产市场逐步回暖。
(三)现代农业稳步发展。一是稳定提高粮食生产能力。大力实施高标准粮田百千万工程,新建高标准粮田50.7万亩,全市粮食总产110亿斤以上,实现“十二连增”。二是调整农业结构。大力发展果蔬花卉种植等高效农业、生态农业、创意农业、休闲农业,建设现代农业生产基地、示范园区和都市农业工程。推动奶牛、生猪、家禽、肉牛肉羊集群发展,加快建设标准化、规模化生产基地。三是培育现代农业产业化集群。积极推进现代农业产业园区、农产品集中区和农产品市场体系“三大载体”建设,市级以上龙头企业达270家,销售收入超亿元的88家,销售收入10亿元以上的产业化集群8个。加快农村土地承包经营权确权颁证,健全土地流转机制,农业产业化经营主体8125家。四是加强农业基础建设。投入水利建设资金15亿元,实施任庄、马楼水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县工程、灌区续建配套与节水改造工程,增强抗旱排涝能力,新增和改善灌溉除涝面积194万亩,解决了108万农村居民和学校师生饮水安全问题。五是做好扶贫开发。巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局,实施好我市大别山区域扶贫攻坚与小康建设规划,129个贫困村实施整村推进,15万人实现脱贫。
(四)新型城镇化进程加快。积极稳妥、规范有序推进以人为本的新型城镇化,全市城镇人口354.2万人,城镇化率47%。一是强力推进中心城区建设。《商丘市城市总体规划(20xx—2030)纲要》已经完成。以高铁商贸区、商务中心区、古城文化区三大区域建设为重点,统筹推进道路、管网、绿化等城市基础设施建设。新建、打通和升级改造城区道路100条,完成了6条河道清淤扩容和3条河道贯通工程。开工建设汉梁文化公园、华夏游乐园,完成了火车站南广场、火车南站广场、金世纪广场升级改造工程,中心城区新增绿化面积338万平方米。继续开展“六城”联创,国家森林城市创建基本达到国家验收标准,圆满完成全国双拥模范城验收工作。先后开展了户外广告、门头牌匾治理、通信电力线路规范整治、三轮车电动四轮车专项治理行动,城市面貌有所改善。二是大力发展县城组团。按照“改造老城、发展新区”的工作思路,加快县城新城区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设,推进旧城改造步伐,增强县城辐射带动能力。三是有序推进小城镇建设。24个区位优势好、产业基础强的小城镇建设不断加快,交通、通信、文化、卫生、物流快递等功能向重点镇延伸。4个镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。全省经济发达镇行政管理体制改革试点四是改善农村人居环境。推进新农村规划编制工作。我市被定为全省改善农村人居环境示范市,持续推进“美丽商丘·整洁村镇”活动,完成了3160个行政村整治任务,占全市行政村的82%,建成了一批农村人居环境示范村。
(五)基础支撑能力不断增强。一是打造综合交通体系。郑徐客运专线建设加快进行,商合杭高铁开工建设,连霍高速商丘段、商登高速建成通车,郑民高速正在强力推进。商丘机场项目上报到国家发改委。积极推进干线公路升级改造,加快实施农村公路“三年行动计划”,提升道路畅通能力。二是加强能源基础支撑。积极推进与中电国际合作,2×35万千瓦民生热电联产项目开工建设。加快电网升级改造和西气东输豫东支线二期工程,积极发展太阳能光伏发电、垃圾发电、生物柴油等新能源。三是推进重点项目建设。成立7个专题招商组,市主要领导带队外出招商,引进固定资产投资3亿元以上项目45个,总投资439亿元。组织开展百日攻坚、重大项目集中开工活动,重点项目完成投资990亿元,完成年度计划投资的110%。累计争取各类项目1037个、资金23.3亿元,金锐金刚石、赛琪工业园、电子信息产业园等重大项目顺利推进。
(六)持续深化改革创新。全市44大项201小项改革任务,已完成95小项,正在实施74小项。一是推进政府机构改革。制定政府权力清单、责任清单和负面清单,清理行政审批事项,市政府部门原保留行政审批项目208项,清理后保留111项;有序推进工商、质量技术监督、食品药品监管等部门职责和机构整合,积极推进“三证合一”商事制度改革;全面完成交通运输行政执法体制改革。二是完善财税体制改革。认真落实新预算法,加强政府性债务管理,推进政府和部门预决算公开,建立跨年度预算平衡机制,完成了公务用车制度改革,确保了全市“三公”经费支出只减不增。三是统筹推进各项改革。扎实推进不动产登记制度改革。积极推进公共资源交易管理体制改革,稳妥推进水、电、油、气等资源性产品价格改革,完善阶梯电价、水价政策,探索排污费征收调整机制;稳步推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地确权登记颁证工作;落实户籍制度改革措施;稳步推进商电铝业集团破产工作。四是理顺城区管理体制。优化空间管理范围,将市商务中心区和高铁新站区纳入示范区统一管理,赋予示范区市级经济和社会事务管理权限,增强了发展活力;产业集聚区与乡镇行政区域实行管理套合;积极理顺城市建设管理体制,推行网格化管理工作机制。五是强化创新驱动发展。全力推动“大众创业、万众创新”,商丘电商产业园、梁园区众创电商产业园、睢阳区电商产业园、商丘市中小企业服务中心等一批“双创”平台正在形成。实施科技创新主体培育工程,全年共安排各类科技计划项目89项,争取重大科技专项3项,新增高新技术企业7家、省级工程技术研究中心9家、省级创新团队3家,高新技术企业和省级工程技术研究中心分别达到42家和41家。梁园、虞城产业集聚区申报省级高新区,已通过省科技厅专家评审。
(七)切实改善人民生活。认真办好省定十项民生工程和市定十件实事,民生支出完成312亿元,占全市公共财政支出的80%。扎实推进就业工作,城镇新增就业6.5万人,下岗失业人员再就业2.4万人,高校毕业生就业意向签订率达80%以上。不断完善基本医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹,健全医疗保险门诊统筹管理机制,社会保险覆盖面稳步扩大。优化城乡基础教育配置,新建、改扩建小学22所、初中12所、九年一贯制学校3所。市文化艺术中心、市体育中心开工建设。完善基层医疗卫生服务体系,做好重大传染病、慢性病防控救治和各类突发公共卫生事件应急处置,病媒生物防制通过验收达标考核,为我市创建国家卫生城市奠定基础。开工各类保障性住房3.2万套,保障性安居工程开工率100%。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。加强生态文明建设,实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”,大力发展循环经济,加大治污减排力度,坚决关停了一批污染严重、治理无望的企业。实施林业生态提升工程,完成造林16万亩。淘汰黄标车1.8万辆。加强和创新社会治理,健全四项基层基础制度,圆满完成“六五”普法任务。依法做好防范处置非法集资工作,全面抓好矛盾纠纷预防化解、社会治安防控和信访维稳工作,进京非访、越级访控制指标居全省前列,道路交通管理水平进一步提高,火灾亡人事故为零。抓好应急救援和安全生产监管,全市安全生产形势持续平稳。
今年各项任务的圆满完成,也标志着“十二五”规划确定的主要目标胜利实现。初步预计,全市生产总值由的1146亿元增加到20xx年的1842亿元,年均增长10%左右;公共财政预算收入完成110亿元,是20的2.6倍,年均增长20.7%;全社会固定资产投资累计超过6500亿元,是“十一五”时期的2.3倍,年均增长16.3%;社会消费品零售总额达到666亿元,年均增长10.5%;城乡居民收入年均分别增长11.2%、13.2%;城镇化率达到47%;三次产业结构为22.0:43.2:34.8,二三产业比重较“十一五”末提高4.1个百分点。商丘进入了蓄势待发、跨越发展的新阶段。
在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我市经济社会发展面临的困难和问题:短期看,受整体经济下行、工业和房地产投资增速回落影响,固定资产投资增长放缓,对经济发展的拉动能力减弱;部分行业生产经营形势仍然困难,煤炭、电解铝、化工等产品市场价格仍处于低谷,制造业综合成本居高不下;财政收入增速放缓,教育、医疗、社会保障、增加工资等刚性支出增长,财政收支矛盾比较突出;外向型经济发展水平偏低,进出口贸易形势不容乐观。长期看,经济总量偏小,产业结构不合理,产业结构总体低端化的状况还没有明显改观,传统产业链条短,自主创新能力弱,质量效益不高,综合竞争力不强;资源环境约束趋紧,资金、土地、劳动力等瓶颈问题依然存在,安全生产和非法集资监管任务较重,生态环境总体上仍处于破坏与保护、污染与治理相持时期;统筹城乡发展任重道远,城镇化水平不高,中心城区带动和辐射能力不强,城乡居民收入差距仍然较大;区域竞争日益加剧,与省内先进市、与周边城市相比,部分指标差距还在拉大。这些问题都要引起我们高度重视,下大力气努力解决。
二、明年经济工作形势和目标。
明年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,开好局起好步至关重要。综合来看,整体形势对我们有利。从国际上看,世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期,明年全球经济增长的预测值为2.9%—3.6%,略好于“十二五”时期,加上各国普遍加大科技创新和产业变革力度,新一代信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合,正在形成新的生产方式、商业模式和增长空间,为我们迎头赶上提供了机遇。从国内看,经济发展进入新常态,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是今后一个时期我国经济发展的大逻辑。“十三五”期间,我国经济整体进入“三期”叠加阶段,经济增长从高速向中高速增长转变。总体上看,中国区域经济发展进入攻坚克难的决胜时期,国家“一带一路”战略的实施,自由贸易试验区和大众创业、万众创新的蓬勃兴起,带动了新产业、新业态的快速发展。国家加大结构性改革力度,有利于优化供需结构、扩大有效供给。明年预期增长6.5%—7%。从全省来看,河南省经济总量始终保持在全国前五、中部第一,中原城市群加速崛起,“米”字型高铁网正在形成,综合实力和发展质量持续提升。“十三五”期间,我省将继续实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合试验区三大战略规划,加快对接“一带一路”战略,积极谋划建设自贸区,经济发展有望延续好的发展态势。全省经济增速预计在8%左右。分析国内外形势,我市经济发展面临着难得机遇,也具有很多优势。我市位于丝绸之路经济带上,是全国66个区域级流通节点城市之一,随着郑徐、商合杭、京九三条高铁以及商丘机场的规划建设,我市将成为全省第二大交通枢纽,有利于发挥现代立体综合交通优势,形成大枢纽带动大物流、大物流带动大产业的发展态势。经过近几年的发展,我市产业集聚区、服务业“两区”等产业发展的载体日趋完善,各县(区)都形成了特色鲜明的主导产业集群,产业的吸引力、竞争力、带动力持续提升,有利于在承接产业转移中争取主动、抢占先机。我市是国家粮食生产核心区,是人力资源大市,土地使用成本较低,为经济社会发展奠定了坚实基础。面对经济发展新常态、新机遇,我们一定要坚定发展信心,敢于担当,勇于创新,攻坚克难,推动经济社会持续健康发展。
明年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“持续求进,好中求快”工作总基调,适应经济发展新常态,加强供给侧结构性改革,以提高经济发展质量和效益为目标,以开放招商、推动“双创”为突破口,以项目建设、新型城镇化建设、产业集聚区建设、商务中心区建设为重点,加快推进四化同步发展,为“十三五”时期经济社会发展起好步、开好局。
明年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增速8.5%左右;一般公共预算收入与经济增长同步;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长8%左右;实际利用外商直接投资增长8%左右;城乡居民人均收入与经济增长同步;居民消费价格涨幅控制在3%左右;环保、节能减排等约束性指标完成省定目标。
实现上述要求和目标,必须立足我市发展基础和阶段性发展要求,牢牢把握六个关键点:一是突出经济发展。我市作为传统农区、人口大市,发展任务繁重,和全国、全省同步建成小康社会,必须坚持发展第一要务,必须保持中高速增长,在有质量、有效益的前提下,充分利用好商丘的比较优势,发展得更好更快。二是突出结构调整。针对我市经济发展中供给侧结构不合理、煤电铝产能过剩、商品房库存过多等问题,结合国家淘汰落后产能和化解过剩产能政策,大力推进供给侧结构性改革,重点打好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大攻坚战,优化产业结构和产品结构,提高发展质量和效益,增强经济持续增长动力。三是突出转型升级。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,探索传统农区转型升级新途径,加快转变经济发展方式,扩大有效需求,努力构建现代产业体系、现代城乡体系、现代创新体系、现代市场体系,强化交通、信息、水利、能源、生态保障能力建设,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。四是突出改革开放。通过改革创新激发发展活力,提升发展的质量和效益,破解资金、土地、人才等发展瓶颈。深入实施对外开放,大力开展招商引资,加强区域合作,积极承接产业转移,吸引更多的项目、资金、技术和人才在商丘集聚发展,拓展发展空间。五是突出生态改善。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,推动节约资源和保护环境,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式。六是突出统筹发展。实现经济社会发展目标任务,必须正确处理好稳增长、调结构、控风险的关系,处理好当前和长远的关系,处理好改革、发展、稳定的关系,找准平衡点和结合点,把握好工作的力度、节奏和方法,多措并举,综合施策,力求最佳效果。
三、明年经济工作重点。
明年经济发展,要着重抓好七个方面的工作:
(一)推进供给侧结构性改革,提高经济发展质量和效益。我市自身结构性矛盾还比较突出,必须加快产业结构调整,重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,促进人力、资本、土地、技术等要素优化配置,提高供应体系的质量和效率,为经济稳定增长、提质发展提供动力保障。
提升工业发展质量。重点发展高端装备制造业、战略性新兴产业、中高端消费品工业。深入实施千百亿级优势产业集群培育工程,重点打造“三城五基地”,淘汰落后产能,去掉过剩产能,推动产业结构优化升级,构建现代新型工业体系。积极发展新能源汽车,推动电动车产业结构优化和产品升级换代;加快发展电子信息产业,发挥富士康等龙头企业的带动作用,引进更多智能终端生产和配套企业入驻电子信息产业园;加快发展生物医药产业,提升生物制药新品种研发能力,扩大市场规模,争取引进广药集团落地;加快发展新材料产业,拉长产业链条,走精深加工发展路子,培育新的经济增长点。传统产业加快培育装备制造、食品工业、纺织服装制鞋等超千亿元的产业集群,调整产品结构,构建上下游衔接的产业链,基本形成产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业发展新格局。
加快现代服务业发展。大力发展现代物流、现代金融、科技服务等生产性服务业和旅游、文化、健康养老、体育、信息服务等生活性服务业。以豫东综合物流集聚区为平台,大力发展现代物流业,加快物流园区和配送中心建设,积极发展基础信息传输、电子商务、云计算和物流网等信息服务业。建设电子商务示范市,深化与阿里巴巴集团合作,在互联网金融保障、电商人才培训、电商业务、电商生态服务等方面开展深度合作,努力打造集电商主体、综合服务、人才支撑等为一体的电子商务生态链和生态圈。大力发展文化旅游业,加快推进商丘古城保护开发、黄河故道生态文化旅游、清凉寺景区等重点旅游项目建设,积极推进国家a级景区创建。
推进工业化和信息化融合发展。积极参与国家、省三年智能制造试点示范行动,加快从区域、行业、企业推进“两化”深度融合。加快信息基础设施建设,扩大“光网城市”建设成果,深入开展市级“两化”融合产业集聚区创建,提升产业集聚区核心竞争力。加快工业智能改造升级,积极推进智能生产工厂、智能生产车间建设,引导企业利用信息技术改造传统工艺和生产流程,实现信息技术在传统制造业的全面渗透、综成和深度融合。
推进农业稳步发展。推进高标准粮田“百千万”工程,坚守耕地红线,推广农业科技创新,稳定粮食综合生产能力。实施现代农业产业集群培育工程,促进农业结构调整,积极发展蔬菜、果品、渔业等特色高效农业,建设全省重要的优质畜产品生产加工基地。创新农业经营方式,鼓励引导农户采取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地,提高农业集约经营水平。实施“互联网+现代农业”行动计划,推进农业电子商务发展,提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等信息化水平。
(二)扩大有效需求,增强经济发展拉动力。从供需两端同时发力,以创新供给带动需求扩展,充分发掘消费潜力,增强居民消费能力,培育新的消费热点,实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。
扩大有效投资。这是稳增长的首要选择,也是提振信心的有效手段,更是增强商丘发展后劲、推动结构优化、保障改善民生的现实需要。要发挥好财政资金的撬动作用,释放民间投资潜力,着力提高投资质量和效益。要扩大工业项目投资,把资金投向结构调整和产业升级,改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业、整合提升特色产业,认真抓好签约项目的落地、开工、建设和投产工作。要把投资重点向工业技术改造、农田水利设施、保障房建设、交通、能源等方面倾斜,为经济社会的长远发展奠定坚实基础。同时,围绕我市发展的薄弱环节,加强重大项目谋划储备,争取更多项目纳入国家和全省盘子。
扩大消费需求。推动居民消费结构升级,大力发展住房、汽车消费,增强对消费的带动作用。积极培育通信、旅游、休闲、健身等消费热点,发展健康养老、医疗保健、教育培训、家政服务等服务消费,引导文明健康的文化娱乐消费,健全便民、安全、快捷的商业网络,发展信贷消费、网上购物、租赁消费等新的消费方式,促进假日和节庆消费。扩大农村消费,推进农村商贸流通和市场体系建设,引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸,全面开展电子商务进农村活动,20xx年底覆盖我市80%的行政村。
扩大房地产需求。正确引导房地产消费,鼓励通过消化存量商品房安置棚改居民,完善农民进城购房政策,对购买普通商品住房政府实施补贴,鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,鼓励房地产企业顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,消化库存,满足新市民住房需求。从明年起不再新建公租房,主要通过发放货币补贴、由政府购买存量商品房解决。出台棚户区货币化安置指导意见,提高棚户区货币化安置率,加强土地供应调控,优化土地供应结构。
扩大出口规模。引导外贸企业转型升级,优化出口商品结构,培育出口品牌,提升外贸核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程以及对外劳务合作,努力通过对外直接投资、对外承包工程项目带动设备出口。培育年出口超千万美元的企业8家,500万美元以上的企业22家,有进出口实绩的企业超过195家。
(三)推进新型城镇化,提升经济社会发展的支撑能力。加快“一城、五组团、10个产业集聚区、24个重点镇”建设,20xx年全市城镇化率计划达到48.8%,城镇人口达到362万左右。
加快中心城区建设。强化城市规划意识,提升城市规划水平,完成城市总体规划(20xx—2030)和控制性详细规划编制。重点实施高铁商贸区、商务中心区和古城文化区建设,统筹做好道路、绿化、亮化、管网等基础设施建设。对北海路、凯旋路、黄河路等城区道路进行新建、打通或提升改造,实施日月湖、内河、公园绿地和城区道路绿化,开工建设城市中心公园、商都公园、花博园等,加快污水处理厂建设,提高污水处理能力。
加快城乡一体化发展。统筹城乡发展,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。坚持产城融合、以产促城,把产业支撑作为推进城乡一体化发展的重要基础,围绕主导产业,在二三产业集聚化、高端化发展基础上,推动都市生态农业发展,形成有竞争力的产业集群,引领城市产业转型升级。抓好美丽乡村建设,实施农村危房改造、农村清洁工程,加强农村环境综合整治,建设特色鲜明的新农村。发挥示范区的示范引领作用,重点推进传化物流港、静脉产业园、豫商智能机器人、特色商业街、万达广场等产业项目,日月湖景观、日月河、学校、医院等社会事业项目,长江路跨京九铁路桥、畅通路、华商大道东延等基础设施项目,完善教育文化、医疗卫生等公共设施,启动商合杭新区站、植物园规划建设,为全市城乡统筹发展提供经验借鉴。
加快促进农业转移人口市民化。落实好农民进城购房补贴政策,加快落实户籍制度改革和居住证制度,做好进城落户农民的社会保障、就医就业、子女入学等方面的基本公共服务,维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,解决农民落户城镇后顾之忧。加快县城和重点镇建设,促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸,增强吸纳人口能力。抓好4个全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。
提升城市管理水平。以“六城”联创为抓手,理顺城市管理体制,坚持重心下移、权责一致、综合执法、管养分离的基本原则,构建权责明晰、机制健全、以区为主、网格管理的城市管理新格局,建立环卫作业、市容市貌、市政设施维护等城市管理长效机制,提高机械化清扫率,重点加强沿街商店、流动商贩和施工工地、建筑垃圾管理,推进城市精细化管理,为市民创造良好生活环境。
(四)加强基础支撑能力建设,拓展经济发展空间。加快发展载体建设。产业集聚区加快集成配送、仓储加工、展示交易、信息交流、人力资源等综合服务平台建设,完善教育、医疗卫生、保障性住房等公共服务,重点引进智能手机、智能家具、高档服装面料及制鞋、中高端食品、智能装备、新能源汽车等产业,大力承接龙头企业和全产业链转移。20xx年全市产业集聚区完成固定资产投资突破1300亿元,规模以上工业增加值突破420亿元、主营业务收入突破1800亿元。“两区”积极引进楼宇经济、总部经济,发展信息咨询、科技研发、金融服务和健康服务、教育培训、养老居家等新兴服务业,促进现代服务业发展壮大。加快新建项目集中布局,全市“两区”完成年度投资100亿元,新增就业6000人。
强化基础设施建设。我市基础设施和民生领域还有许多短板,扩大投资有很大提升空间,要坚持优化投资结构,提高投资效益,全面加强交通、能源、民生等基础设施建设。交通领域,做好高铁配套市政工程建设,保障郑徐高铁投入运营、商合杭高铁加快建设;支持郑民高速民权段建设,做好连霍高速豫皖界至商丘段改扩建工程前期工作;积极推进干线公路升级改造,加快实施农村公路“三年行动计划”,提高公路通达能力;争取商丘机场、沱浍河航运工程夏邑段项目开工建设。能源领域,继续推进与中电国际合作,加快2×35万千瓦民生热电联产项目建设,开工建设中电国际垃圾发电项目;推进电网升级改造,建设现代化坚强智能电网,实施新一轮农村电网升级改造工程;积极发展新能源动力汽车。民生领域,统筹做好事关人民群众切身利益的民生项目,加快推进市文化艺术中心、市体育中心、市实验幼儿园新园区建设,做好市委党校搬迁,以及商丘市民中心、商丘会展中心、市一高、市一中、商丘师院、商丘医专新校区、示范区三甲医院、市中医院门诊大楼、市中心血站建设前期工作,争取早日开工。
加强农业基础设施建设。推进任庄、马楼2座中型水库除险加固工程建设,完成虬龙沟、小堤河、沱河3条中小河流治理工程,实施惠济河平原洼地治理工程,完成三义寨引黄灌区续建配套与节水改造工程,进一步增强水资源调控和抗御水旱灾害能力,夯实农业基础,提高农业综合生产能力。巩固提升农村饮水安全工程,进一步提高集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。
(五)强力推进改革开放,培育新的发展动能。加大改革创新力度,促进土地、资本、技术、人力等要素优化配置,释放经济发展活力;实施“东引西融”,积极对接“一带一路”战略,努力扩大承接产业转移示范市成效。
持续深化改革。落实市委全面深化改革的实施意见,扎实推进以经济体制改革为主的各领域改革。深化行政审批制度改革,激发市场活力和社会创造力。建成公共资源交易平台,把分散在多个部门的公共资源交易项目纳入统一平台,实现公共资源在统一规范的平台上交易,构建公共资源交易管理服务新格局。完善财税制度改革、国有企业改革,稳妥推进工资收入分配制度改革。
推进大众创业万众创新。加强创新团队和创新人才队伍建设,加大金融支持创新创业力度,设立商丘市创业创新专项扶持资金,鼓励和支持多元化投资建设科技企业孵化器、大学生科技园、创业服务中心等载体,建设创新创业孵化基地。完善公共服务体系,推动科技、产业有机融合,强化知识产权保护,加强社会征信体系建设,营造大众创业、万众创新的良好环境。
推动重点领域科技创新。围绕高端装备制造、电子信息、新材料、新能源、汽车及零部件等领域,重点在新能源汽车、智能装备、智能终端、功能材料、生物质能等方向,组织实施重点研发专项,着重支持创新水平高、产业带动强、具有自主知识产权的重大科技成果的研发及产业化,力争突破一批关键核心技术。加强与中科院、央企的合作,与郑州大学、河南大学、商丘师院等开展市校合作,支持央企和知名高等院校、科研机构在我市建立研发基地,促进新技术新成果转移转化。
扩大开放招商。各县(区)要按照主导产业,错位发展,重点围绕制冷家电、纺织服装制鞋、超硬材料、新能源汽车、电子信息等产业,针对薄弱环节和产业链缺失,突出延链、补链,完善配套能力,拉长产业链条,壮大产业规模,重点加强与行业龙头企业的联系和对接,定向出击、定向突破,提高招商引资针对性、精准性。发挥专题招商组、专业招商队伍作用,创新协作招商、以商招商、老乡商会招商、行业协会招商等方式,吸引客商来商投资兴业。精心组织,办好20xx中国·商丘国际华商节。力争引进国内外500强或行业龙头企业30家以上,引进投资3亿元以上项目50个以上。
市长在全市财政工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里隆重召开全市迎接省级卫生城市复核验收工作动员大会,主要任务是安排部署全市迎接省级卫生城市复核验收工作,动员和激励全市上下振奋精神,乘势而上,再鼓干劲,以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志、更加务实的作风,积极开展省级卫生城市复核验收工作创建整改和迎评工作,进一步提升城市品位,改善人居环境,优化投资环境,建设美好家园。刚才,丽冰同志对迎接省级卫生城市复核验收工作进行了周密部署和精心的安排,任务明确,要求具体,我完全同意。四个区的领导分别做了表态发言,思路清晰,措施得力。希望大家立说立行,迅速行动,狠抓落实。下面,就做好省级卫生城市复核验收工作,我讲几点意见。
一、切实增强创建省级卫生城市的紧迫感与责任感。
创建省级卫生城市是市委、市政府着眼科学发展、站在更高起点做出的一项战略决策。这项工作,关乎莆田经济社会发展的全局,关系人民群众的福祉。全市上下务必要站在贯彻落实科学发展观和建设宜居港城的战略高度,深刻认识创建省级卫生城市工作的重要意义,牢牢把握创建工作的长期性和艰巨性,切实增强做好创建工作的责任感和使命感,齐心协力,扎实推进创建省级卫生城市工作顺利开展。
一是务必认清创建工作的重要性。随着《海西规划》的实施,我们将面临前所未有的发展机遇,也将进入一个新的发展阶段。创建省级卫生城市,就是抓机遇、抓项目、抓发展,这既是实现又好又快发展、建设宜居莆田的内在要求,也是增强城市竞争力、改善民生的重要途径,更是推动我市经济社会发展的有力抓手。创建工作的各项标准和要求,既体现了一个城市的综合实力和投资环境,也标志着一个城市经济社会发展水平及城市现代文明程度。做好创卫工作,对于提升莆田美誉度、增强投资商机、惠及百姓群众、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
二是务必认清创建工作的紧迫性。当前,区域之间的竞争越来越取决于环境的竞争,环境的改善可以吸引和聚集经济发展要素,提高区域经济整体竞争力。卫生城市有两个层次,一个是最高层次的国家卫生城市,再一个就是较低层次的省级卫生城市。就我省的创卫态势来看,目前有福、厦、漳、泉和三明5个设区市已创建国家卫生城市,龙岩去年就提出举全市之力三年内创建国家卫生城市奋斗目标。现在,只有莆田、宁德和南平三个设区市还是省级卫生城市。可喜的是,这几年随着我市经济的快速发展,我们对创卫、城市绿化、环境建设的重视程度在提高,投入力度也明显加大。俗话说:“栽好梧桐树,才能引来金凤凰。”希望大家在思想上保持清醒地认识,以时不我待地紧迫感,切实把创建省级卫生城市工作当作我们的“梧桐树工程”,保栽保活,促其成林,筑巢引凤。
三是务必认清创建工作的长期性和艰巨性。不管是国家卫生城市还是省级卫生城市,都实行动态管理,不搞终身制,命名届满5年都要重新复查验收。合格给予重新命名,不合格取消命名。创建卫生城市,本身就是一项长期的综合性和系统性工程,涵盖内容较多,都有严格的硬性指标,每项指标必须要达到规定的标准。我们前两轮成功创省卫的实践也证明,寄希望于临时抱佛脚,毕其功于一役是决不可取的,想通过一蹴而就的办法突击创建也是不可能达标的。全市上下要树立长期作战的思想,真正把创建卫生城市作为事关全市工作大局的一项战略任务,列入经济社会发展规划,摆上重要议事日程,持之以恒,常抓不懈;必须要做好打硬仗、攻难关的准备,下大决心,用真功夫,以坚定果断的决心和强劲有力的举措,扎实推动省级卫生城市复核迎评工作。
二、扎实推进创建省级卫生城市各项工作。
迎接省级卫生城市复核验收工作《实施方案》已印发大家,请各区、各部门要对照省上标准和我市的实施方案,明确目标,细化责任,逐项抓好落实。
(一)必须在抓住关键环节中突破难点。抓住了薄弱环节,就抓住了问题的关键,因此,我们在抓好面上工作的同时,要突出抓好薄弱环节,予以重点突破。从区块来看,农贸市场仍是创卫工作的难点,也是省里明察和暗访必查的内容,这里面包括市场内部和周边的环境卫生、食品卫生、除“四害”工作。这项工作前段时间我们在全市城乡环境卫生整洁行动中已经作了安排部署,希望这段时间要继续抓紧抓实;马路市场、临时菜场创卫问题还有不少,各区、各相关部门要进行联合行动,全力以赴,做好检查整治和长效管理;城中村和城乡结合部,特别是每个区的城乡结合部,往往是“脏、乱、差”问题比较集中的部位,也是创卫必查内容,是我们创卫工作的难点,也是我们整治工作的重点,要按照干净、整洁、有序的要求,集中力量大力整治,健全落实长效管理机制,进一步巩固提升整治成果;现在,我们市区的主干道卫生保洁、交通秩序、环卫设施配备都不错,但是,背街小巷问题就比较突出,要在硬件整改的基础上,关键落实“门前三包”等长效管理机制。
同时,要带动乡镇和农村加大基础设施建设力度,通过创建卫生村、卫生之家等活动,继续积极开展农村环境综合整治工作,切实改善群众生产生活环境,形成以城区为核心,辐射带动各乡镇全面开花的工作格局。
(二)必须在严格落实标准中加快整改。申报省级卫生城复核验收,六个申报必备条件必须无条件逐一达标,其中有一个必备条件是总分1000分考评得分900分以上才能通过。而且,现在采用的创卫标准是去年重新修订的,标准更高,要求更严。各区、各部门一定要严格按照新的创卫标准和创卫工作责任制的要求,逐项逐条进行认真、全面的检查排查,及时发现和解决新问题,切实做到查漏补缺不留空白、环节整治不留死角,以不失一分的精神做好排查问题的整改,全力以赴打赢省级考核这场硬仗,为夺取创卫最终胜利奠定坚实基础。
(三)必须在注重工作细节中提升水平。细节决定成败。创建省级卫生城市工作,必须从小处着手,注重细节管理。一是做好市容环境精细化管理。对人行道地砖和环卫设施破损、建筑工地车辆防尘、防漏、私搭乱建、乱倒乱扔、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等易发现象,要有专门的队伍坚持巡查,做到及时发现、及时治理,不留死角,使我市城建水平有一个较大提高。二是抓好服务行业的规范化管理。对集贸市场和“五小”行业的管理要采取综合措施,通过严格、细致的日常管理,健全保洁责任机制、加强行业自律管理,使其规范运营。三是抓好城区绿化管护。要结合今年创建国家园林城市,进一步加强园林绿化工作,提高城区绿化覆盖率,在此基础上,要高度重视绿化管护工作,及时修剪和浇灌,坚决改变只栽不管或管理粗放的现象,努力提高绿化水平。
(四)必须在着眼长效管理中建章立制。坚持突击整治与经常监管相结合,专业队伍与全民参与相结合,明查与暗访相结合,着力建立和完善环卫保洁长效机制,着力提高城市管理水平。一要完善部门包抓机制。在继续抓好专业保洁队伍不间断清扫,确保主街道每天保洁时间不低于12小时的同时,继续坚持卫生区责任制划分、“门前三包”制等行之有效的机制。近期要组织各部门、各单位及社区群众开展一次大规模、大声势的环境卫生综合整治活动,全面吹响创建的号角。二要完善督促检查机制。严格执行“周检查、月通报、年终考核”制度,检查结果通过通报、电视曝光等途径向全市人民公开,并作为各区和部门年终考核的重要依据。各区、各部门都要以不同形式在辖区、系统内定期组织评比自查,并将检查结果纳入干部目标考核内容。通过不同层次、不间断的督促检查,逐步形成环境卫生综合整治工作由机关内部向周边推进,由城区向农村推进,由城乡结合部向集镇推进,由集镇向村组推进,由干线路向村道推进的良好局面。三要加大健康教育力度,提高全民文明卫生意识。按照《亿万健康教育促进行动规划》,开展多种形式的健康教育和健康促进活动,教育引导全市人民养成良好的卫生习惯。教育部门要加强中小学生健康教育工作。各新闻媒体要开辟健康教育专栏,社区和各乡镇要采取多种形式开展健康教育工作,使社区居民和村民的卫生知识知晓率、健康形成率得到大幅提升。
(五)必须在加大宣传力度中营造氛围。抓好创建省级卫生城市,关键在于能否充分宣传、发动和组织全市广大群众积极地参与创建活动,真正把创建工作变成人民群众的自觉行动。报纸、电视台、政府网站等新闻媒体要开设专题宣传栏目,宣传我市的创建工作。各区、各部门、各单位要充分利用黑板报、广告牌、宣传栏等形式,大张旗鼓地宣传创建活动的重要意义,宣传市委、市政府的决策部署,宣传好典型、好经验、好做法,大力营造浓厚的舆论氛围。同时,要按照职责分工和确定的宣传标语,进一步加强户外广告清理整顿,在重要路段、公共场所和“窗口”单位,有计划地设置公益广告牌,进一步提高社会知晓率,引导和组织广大群众开展形式多样、生动活泼的群众性创建活动,把广大群众的智慧和力量凝聚到创建活动中来,切实打牢创建工作的群众基础,形成人人参与创建的良好局面,迅速掀起创建活动高潮。
三、确保创建省级卫生城市取得实效。
创建省级卫生城市工作标准高、要求严、涉及面广,是一项硬任务,大战役。各区、各部门务必要加强领导,精心组织,强化措施,狠抓落实,确保创建如期达标。
(一)必须领导到位,落实责任。创建省级卫生城市工作领导小组要切实加强组织领导、督促协调,注意抓领导、抓重点、抓难点、抓落实。各区、各部门、各单位必须严格按照全市统一部署,迅速制定本区域、本单位的创建方案,层层落实任务。主要领导务必亲自抓、负总责,把任务落实、把时限定细。继续推行县级领导包抓责任制,制定包抓方案,落实包抓责任,促进任务落实。
(二)必须主动作为,合力攻坚。全市上下一定要牢固树立“一盘棋”思想,切实增强大局观念和责任意识,既要各司其职,主动作为,又要齐抓共管,合力攻坚,绝不能有等靠思想,更不能推诿扯皮。卫生、城建、环保等部门责无旁贷,要充分发挥主力军作用,自加压力,创造性地开展工作。不论是区、市直部门,还是中央、省驻莆单位都必须按照全市的统一安排,不折不扣的推进各项任务落实。各项工作只能提前,不能靠后,只能从严,不能放松。
(三)必须加大投入,项目带动。资金投入是我们创建工作的重点和难点,要采取项目扶持、财政筹资、市场运作、企业参与、社会赞助等方式,多渠道、千方百计筹集创建资金,为创建工作提供必要的资金保证。各区、各部门既要积极争取上级支持,更要管好用好资金,将有限的资金用在刀刃上。
(四)必须推进医改,扩大战果。医改的目标是让人人享有基本公共卫生服务,满足人民群众最基本的健康需求。而创建卫生城市的目标是健康、宜居,两者是相通。而且,在国务院提出的医改的三年工作任务中,健康教育促进、卫生应急能力,疾病预防控制实验室能力建设以及包括农村改厕等在内的基本公共卫生服务体系建设等也是省级卫生城市的创建内容。各级、各单位一定要高度重视医改工作,持续推进医改,以扩大创建省级卫生城市战果。一是要建立长效机制,巩固医改成果。如建立农村卫生监督员制度,加强对医药卫生的监管。二是要攻坚克难,解决投入不足难题。要彻底解决一些项目地方配套资金不到位问题,对卫生应急机构、疾控机构、监督机构实验能力建设的历史欠账进行填平补平。三是要加强医改监测。要充分利用医改的季度、月份监测及时分析发现问题,并及时解决问题。
(五)必须强化督查,严格考核。今天会上提出的各项任务都是必须完成的硬性工作,任何一项完成不好必将会拖全市的后腿。市效能办要把创建省级卫生城市工作纳入年度目标考核范围,占据相应分值,落实奖惩措施,推动工作落实。创建工作督察组要采取明察暗访、跟踪督查等形式,加强督促检查,对工作不力、进展缓慢的,要通报批评,黄牌警告,单位主要负责同志要向市委、市政府做出书面检查;对工作达不到要求、影响整体工作、拖了全市后腿的,要追究单位主要领导的责任,绝不姑息迁就。
同志们,创建省级卫生城市功在当代、利在千秋。全市上下要在思想上高度重视、在进程中高强度推进、在行动中高效率落实,万众一心,克难攻坚,全力抓好创建省级卫生城市工作,为建设宜居莆田而努力奋斗!
市长在全市财政工作会议上的讲话
同志们:
今天,召开这次全市文化工作会议,是一次十分重要的会议。刚才,辉才同志作了一个很好的工作报告,回顾总结了去年全市文化工作,全面安排了今年工作任务,我表示完全赞成,请大家认真抓好落实。下面,我再讲几点意见。
一、肯定成绩,增强文化发展的动力。
20xx年,在市委、市政府的正确领导下,全市文化工作者抓机遇,迎挑战,开拓创新,扎实工作,全市文化工作取得了显著成效。一是文化遗产保护和利用工作不断加强,文化旅游发展作用日益凸显;二是文化基础设施不断完善,公共文化服务体系日益健全;三是文化活动不断丰富,群众文化生活质量日益提高;四是文艺作品不断推出,文艺创作日益繁荣;五是文化市场管理不断加强,“扫黄打非”专项治理日益深入;六是文化交流不断活跃,——知名度和美誉度日益提高,影响力日渐扩大。尤其是去年建成了文体会议中心,成功举办了市庆20周年纪念活动,搭建了平台,亮出了名片,扩大了影响。
一年来文化工作成绩的取得,是全市各级党委、政府科学决策、正确领导的结果,是各级各部门和社会各方面热心关注、倾力支持的结果,更是我市文化系统广大工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市委、市政府向为文化事业作出贡献的广大文化工作者和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
事非经过莫知难,业非经过莫知艰。在充分肯定成绩的同时,还应清楚地看到,我市文化工作还存在着一些与科学发展观不相适应的矛盾和问题:诸如文化建设与经济社会发展要求还有一定差距,文化综合实力与遵义的地位和知名度还不相称,文化体制与文化事业、文化产业的发展要求还不相适应;城乡之间、地区之间文化建设还存在着一定差距;经济发展与历史文化资源保护之间矛盾依然存在;文化市场上盲目追求经济效益、忽视精神文明建设的现象还一度存在,等等,这些都不利于文化工作和整个经济社会的协调发展,我们要在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、深化认识,理清文化发展的思路。
当今时代,文化在综合国力竞争中的地位日趋重要,谁占据了文化发展的制高点,谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。近年来,中央先后提出了以人为本的科学发展观、社会主义和谐社会以及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展战略,相继作出了关于文化建设的一系列重大决策和重要部署,充分表明了中央对文化建设的高度重视。我市是历史文化名城,理应打好文化牌,做好“文化产业”这篇大文章;理应唱响主旋律,打好主动仗,在文化工作上有所作为;理应增强做好文化工作的责任感、紧迫感,为建设社会主义先进文化注入强大活力。
同时,历史和现实都告诉我们,要实现和谐——的宏伟目标,要建设与——知名度和影响力相称的城市,必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和推进文化强市战略目标的高度,以建设社会主义核心价值体系为根本,大力加强文化建设,用社会主义先进文化引领全市人民奋勇前进;必须切实转变政府职能、依法行政、加强监管,采取有效措施,提高公共文化服务的质量和水平,为文化事业和文化产业的发展创造良好环境;必须发挥历史文化名城的资源优势,以打造全国先进文化市为目标,以改革创新为总动力,以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点,打造特色品牌,推动精品创作,巩固文化阵地,壮大专业队伍,优化人文环境,建设文化强市,促进我市文化工作可持续发展。
当前和今后一个时期,我市文化工作要遵循四条原则,一要遵循科学发展的原则。要把科学发展观作为提出文化发展战略、编制文化发展规划、制定文化发展政策和开展文化工作的思想基础;二要遵循以人为本的原则。要把服务于人民群众作为文化工作的首要任务,千方百计地满足人民群众的精神文化需求,保护和发挥广大人民群众的文化创造性,激发广大人民群众的文化创新热情;三要遵循统筹兼顾的原则。要逐步缩小城乡之间和区域之间的文化发展差距,重视加强农村文化和社区文化建设,协调推进文化各方面工作;四要遵循和谐并举的原则。要坚持文化事业和文化产业并举,形成多层次、多元化的文化和谐发展局面。文化事业要以政府为主导、面向全社会、惠及全体人民,文化产业要把社会效益与经济效益统一起来,为最广大人民群众提供文化产品和文化服务。
三、突出重点,找准文化发展的坐标。
文化工作是一个综合性的系统工程,我们必须突出重点,找准方向,才能更好更快地发展文化事业。
加快市文化馆评估定级工作步伐,力争通过国家二级馆验收。要着力加强农村图书室、文化活动场所建设,扩大对“农家书屋”的试点,切实满足农民群众求知、求乐、求富的需求。要以开展“文化艺术之乡”评选活动为契机,对农村特色文化加以保护和传承,充分利用农闲、节日和集会等活动,组织开展具有地方和民族特色的文化活动。要尽快组建好市文艺剧团,深入开展“和谐文化月月乐”活动,积极开展“送文化下乡”,财政、交通、文化等部门要给予大力支持。同时,要精心组织和开展好以党的xx大召开、建军80周年、香港回归10周年等为主题的各种纪念庆祝活动,丰富群众文化生活。
要以打造文化品牌为核心,拓展——历史文化的内涵。要坚持以建设全国先进文化市为契机,着力制定规划,加强基础设施建设,积极创造条件加强美术馆、科技馆、纸博物馆、纸史文化一条街等群众性、标志性、形象性文化基础设施建设,力争用三年时间把我市创建为全国先进文化市。要以敖山庙会入选省非物质文化遗产名录为契机,进一步做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作。要切实做好文物保护工作,严格贯彻文物工作方针,实施好重大建设工程中的文物调查、发掘和保护工作,加大文物发掘和文物征集力度,开发和修复一批省级、市级重点文物保护单位和文物古迹,搞好清代民居、民间建筑、古村落的登记、规划与维修,加快蔡伦纪念园绿化提质工程建设,开辟特色旅游专线,开发地方特色旅游产品,推进文化与旅游的结合,打造文化旅游品牌,实现文化旅游强市目标。
要以依法监管为手段,促进文化市场的繁荣发展。要始终坚持以繁荣为中心,以发展为主题,加强对文化市场的监管,坚决果断地打击违法经营活动,深入整顿和规范文化市场秩序,为文化市场发展、先进文化传播和未成年人健康成长创造良好社会环境。特别要加强对农村文化市场的引导和监管,重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理,确保农村文化市场健康有序发展。要加强对新闻出版物的监管,加强与公安、通信等部门联系,对出现的政治性非法内容进行封堵,牢牢把握正确的政治导向,为迎接党的xx大顺利召开营造良好的舆论环境。要加大打击力度,反对侵权盗版行为,坚持不懈地开展“扫黄打非”工作,坚决查处违规出版活动和违禁出版物,严把市场准入关,依法加强对新闻出版活动和出版物市场的监管。建立健全文化市场和“扫黄打非”责任追究制度,提高依法行政、依法办事的能力。要从政策层面、资源整合等方面支持文化市场的发展,促进文化市场的繁荣发展。
要以体制改革为动力,推进文化事业和文化产业的协调发展。要通过改革推动公益性文化事业发展,切实转变职能,实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变,集中力量办好一些该办的事情,形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。同时,完善鼓励捐赠和赞助等各项政策,拓宽渠道,引导社会资金投入文化公益事业。要继续深化文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度等内部改革,健全岗位目标责任制。要通过改革推动经营性文化产业发展,坚持以公有制为主体,加快文化领域结构调整步伐,着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题,推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中。要对经营性资产进行剥离,发展文化产业,积极稳妥地推进文化体制改革,因地制宜,统筹兼顾,制定适合实际的相关政策和改革措施,积极稳步实施,大力发展经营性文化产业。今年重点要做好——剧院、灶市影剧院的改制。
四、内聚外联,形成文化发展的合力。
加快文化事业发展,关键在于内聚外联,上下联动,充分调动全市人民热情,努力形成文化发展的合力。
内聚,就是要聚人力、财力、物力,形成我市文化发展的内在推动力。各级各部门要加强对文化工作的领导,认真研究文化改革发展的重大决策,及时落实文化改革发展的目标任务,切实担负起文化改革发展的重任,不断提高领导文化工作的能力和水平。文化部门要充分发挥主管部门的职能作用,搞好综合协调;发改、财政、建设、规划、国土、人事、编制、旅游等有关部门要共同关心支持文化建设,研究制定切实可行的措施发展文化事业和文化产业,形成发展活力;新闻媒体要坚持正确舆论导向,经常宣传报道文化建设的新动向、新举措和先进典型,引导人民群众和社会各界共同关心支持和参与文化建设,推动我市文化事业和文化产业健康发展。各级党委和政府要继续加大对文化基础设施的投入,确保乡镇文化站配套资金以及送文化下乡、群众文化活动、文化市场管理等经常性文化工作的经费投入,建立有效的财政保障机制,推动文化事业又好又快发展。
外联,就是要坚持走出去、请进来,形成我市文化发展的外在推动力。历史前进的洪流撼人心扉,社会发展的脚步催人奋进。我们正处在一个催生、发展和弘扬先进文化的伟大时代。文化工作不前进就意味着落后,不发展就意味着倒退。全市各级各部门特别是文艺团体要拓宽思路,积极开展对外文化交流与合作,学会用现代技术包装民族文化,用有效政策保护传统文化,用公共资源催生民间文化,用市场活力激活生态文化;要努力做大——文化,宣传——文化,彰显——魅力,进一步扩大——的知名度和影响力。
同志们,今年是我市加快经济转型、构建和谐——的重要一年,也是我市文化事业大有希望大有作为的重要发展期,我们已经迎来了一个文化发展的春天,让我们牢记使命,开拓进取,大力繁荣先进文化,共同建设和谐文化,努力开创我市文化工作新局面,为实现全面建设和谐——作出新的更大贡献!
市长在全市经济工作会议上讲话
抓好招商平台建设。加快商丘保税物流中心建设,做好铁路一类口岸的申报工作,争取将商丘铁路一类口岸和商丘综合保税区纳入国家“十三五”口岸发展规划。建立大通关服务体系,与连云港、日照、青岛、乌鲁木齐等沿海、沿边海关或港口建立稳定的沟通联络机制,确保商丘进出口货物无障碍、零滞留通关。
营造良好招商环境。做好招商项目的落地和保障工作,在土地供应、融资支持、并联审批、施工环境等方面搞好服务,加强高校、职业院校与招商引资项目的联系,实施订单培养、定向培训,满足企业对技能型人才的需求,确保招商项目落地发展。
(六)加强生态环境保护,增强经济发展可持续性。深入实施蓝天、碧水、整洁村镇、城市河流清洁行动计划,建设生态美丽商丘。
继续实施“三大工程”。实施“蓝天工程”,严格机动车环保标志管理,加快淘汰黄标车和老旧车辆,控制城市施工和道路扬尘,积极开展餐饮业油烟污染治理,进一步减少大气污染物排放。实施“碧水工程”,组织开展重点河流环境综合整治,推动城镇污水处理设施建设,确保达到流域规划目标要求。加强水源地保护,确保饮用水源地水质安全。实施“乡村清洁工程”,开展农村环境综合整治,强化畜禽养殖污染防治,推进生态文明示范区建设,确保完成省级生态乡镇、生态村创建任务。
大力发展循环经济。围绕化工、钢铁、电力等传统行业,实施清洁生产,建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系;推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接,提高农业废弃物资源利用水平。
着力保障发展容量。加强主要减排任务的宏观把控,强化年度目标管理,落实污染物排放许可、污染物排放总量控制制度,集中有限指标保障重点项目建设。开展环保专项执法检查,坚决对违法开工建设、违法投入生产、违法排污、超标排污等环境违法行为进行查处。
推进林业生态建设。围绕国家森林城市创建工作,做好高速公路防护林、生态廊道网络、平原沙荒造林、农田防护林、城镇社区绿化、森林抚育与改造等工程。抓好森林公园、湿地公园建设,加快申甘林带国家森林生态公园申报进度,做好迎接国家森林城市评审的各项准备工作。
(七)切实保障改善民生,维护社会和谐稳定。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,实施好十件实事,增加基本民生支出,健全基本公共服务,实现共享发展。
保持就业稳定增长。完善就业创业服务体系,做好大学生就业创业指导服务,搭建好高校毕业生与用人单位之间的桥梁。继续实施全民技能振兴工程,做好农民工技能培训、下岗职工再就业培训等工作,落实好扶持大众创业万众创新政策。
提高社会保障水平。推进机关事业单位养老保险制度改革,做好全民参保登记试点工作,完善灵活就业人员、城镇个体工商户等群体的缴费办法,研究农民工等中断缴费群体的参保措施。完善基本医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹,研究制定省内异地就医即时结算衔接措施,将公务员纳入工伤保险统筹管理。
做好扶贫攻坚。严格落实商丘市扶贫攻坚三年行动计划,实施精准扶贫,抓好扶贫措施和资金落实,完成15.3万贫困人口的脱贫,完成130个左右贫困村的整村推进任务。
大力发展各项社会事业。加快第二轮学前教育三年行动计划项目建设,按时完成中小学标准化建设任务,促进义务教育均衡发展。做好商丘博物馆陈展及免费开放工作。组织做好“舞台艺术送农民”活动,继续开展“百戏进百乡”活动和农村公益电影放映,推进全市基层综合性文化服务中心建设。持续深化医药卫生体制改革,加强基层卫生服务能力建设,推进基本公共卫生服务均等化。落实“全面两孩”政策,加强计生服务,提高出生人口素质。
抓好安全生产。落实安全生产责任制,深入开展安全隐患大排查大整治,全面加强交通、消防、危爆物品等公共安全监督管理工作,强化食品药品监管,严格责任追究,确保不发生重特大安全事故。
维护社会大局稳定。完善信访工作机制,畅通人民群众利益诉求渠道,排查化解社会矛盾和问题,切实维护群众利益。加强社会救助体系建设,提高社会救助工作水平。切实抓好社会治安综合治理,完善治安防控体系,加强技防项目建设,依法打击各种违法犯罪行为,增强人民群众安全感。加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设,完善应急管理体制,强化社会危机管理,不断提高预防和处置突发事件能力。
做好明年经济工作,推动经济持续健康发展,必须切实加强和改善党对经济工作的领导,为经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。
增强谋划全局的能力。当前,经济发展进入新常态,改革进入深水区,推动我市经济发展提质增效升级面临诸多机遇和挑战。能不能正确认识新常态、主动适应新常态,能不能抓好新常态下的经济工作,是对全市各级党组织和党员领导干部的重大考验。全市各级党组织要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,切实增强把握大局、服务大局、推动大局的能力,牢固树立全市上下“一盘棋”的思想,从宏观上谋划和掌控经济工作全局,把握正确方向,掌握工作主动权,谋划发展大事,解决现实难题,把时间、精力更多地放到经济和社会发展规划以及重大方针政策制定上,确保中央、省委和市委各项政策的贯彻落实。
提高驾驭市场经济的能力。应对当前经济社会发展中的困难和挑战,根本途径在于提高领导干部驾驭市场经济的能力。全市各级领导干部,尤其是各单位“一把手”,要认清发展大势,科学研判形势,善于从经济发展变化中把握方向,抓好机遇,创造发展条件,掌握发展全局;要遵循市场经济运行规律,善于从错综复杂的现象中抓住本质,分析利害得失,做出科学决策;要提高应对市场经济中复杂问题能力,善于抓住主要矛盾,分清轻重缓急,做到有的放矢,提高驾驭各种复杂局面的能力。
提升经济工作法治化水平。用法律手段解决经济发展中的各种问题,既符合经济运行规律,又是保障经济持续健康发展的现实需要。全市各级领导干部,必须牢固树立法治意识,坚持法治思维,增强法治观念,带头学法、尊法、守法、用法。想问题、作决策、办事情,始终牢记法律底线、严守法律程序,保障经济在法治轨道上有序有效发展。
倡导务实重干的工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果,深入开展“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理,进一步强化党员干部宗旨意识、责任意识、服务意识、效率意识,促进各级领导干部转变作风,勇于担当,主动作为,雷厉风行,不动摇、不折腾,办实事、求实效,营造务实重干的良好氛围。建立和完善作风建设长效机制,落实权力清单、责任清单,自觉接受社会监督,规范权力运行,用心工作,潜心干事,对党负责,对工作负责,对人民负责。
营造良好的发展氛围。加大舆论宣传,坚持正面引导,对经济社会发展中涌现出的先进典型进行大张旗鼓地宣传,着力弘扬主旋律、传递正能量、调动积极性,树立干事创业导向,激发干事创业热情。严格考核奖惩,完善考核评价体系,让肯干的人受到重用、得到实惠,让能干的单位得到荣誉、获得支持。加强效能监察,对不求进取、精神不振,为官不为、为官乱为的行为,坚决追究失职渎职责任,在全市形成干事创业、推动发展的良好氛围。
市长在全市财政工作会议上的讲话
同志们:
首先,我代表市委、市政府对受到表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!并希望大家一如既往、再接再厉,为新乡经济社会发展做出更大的贡献。刚才,听了部分县(市)、区财税部门的发言,总体感觉,大家对待工作认真负责,很多县(市)、区在职责范围内善于钻研、勇于探索,工作方法各有特色,成效明显。
正是在大家的不懈努力下,面对20xx年异常困难的形势,我市的财税工作仍然取得了显著的成绩。希望大家认真总结经验,推动财税工作再上一个新台阶。刚才,熊局长、杨局长、赵局长分别做了很好的发言,我都同意,请大家抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、回顾过去,财税部门出色完成各项工作任务。
20xx年,面对金融危机的严重冲击,全市上下积极应对,逆境中迎难而上,在较短时间内遏制了经济下滑态势,全市经济实现了平稳快速增长。全年地区生产总值、全社会固定资产投资均突破1000亿元大关,gdp增速居全省第2位。规模以上工业利润、利税增幅分别居全省第4位和第1位。完成金融机构各项存款余额941亿元、贷款余额621亿元、全社会消费品零售总额330.3亿元。城镇化率比上年提高1.83个百分点。城乡居民收入分别达14170元和5540元,实际增长10.3%和10%。特别是财税收入实现了新突破,财政支持发展的能力进一步提升。全市境内财政收入完成106.9亿元,同比增长17.2%,一般预算收入55.9亿元,收入规模连升两级居全省第5位,同比增长14.6%,居全省第3位。其中,国税部门完成地方收入10.7亿元,增长7.6%,高于全省平均增幅12.2个百分点;地税部门完成地方收入24.8亿元,增长15.9%,高于全省平均增幅1.6个百分点;财政部门完成收入20.3亿元,同比增长17%。一般预算支出完成131.4亿元,同比增长32.5%,增幅居全省第2位,比上年提升了10个位次。税收收入成为全市收入增长的主动力,税收收入完成39.9亿元,居全省第5位,同比增长16.1%,居全省第3位,均创近年最好水平。税收占一般预算收入比重为71.5%,比上年提高1个百分点。12个县(市)、区中有8个县(市)、区的一般预算收入超过了两亿元,其中,新乡县突破了5亿元大关,辉县市突破了9亿元大关。
一年来,市财政部门强化收入征管和分析,积极争取上级最大支持,加强财政监管,着力提高收入质量,在保证法定支出的同时,多方筹措资金,认真落实市委、市政府的重大决策部署。通过加大契税清理力度,全市契税收入完成3.7亿元,同比增收1.1亿元,占全市增收额的15.2%。市国税、地税部门想了很多办法,不断挖掘潜力,努力寻求新的增长点,基本实现应收尽收。市国税部门紧盯目标,过程控制,细化工作思路,按月分解目标,并且班子成员带队组成工作组深入基层进行督导,加强征收工作。经国税部门努力,增值税在结构性减税和政策性退税等多重影响下,年底一举扭转连续下降局面增长0.8%,高于全省9.5个百分点。市地税部门突出重点行业和薄弱环节的管理,加强涉税信息对比分析,应用和升级税源电子动态图,推行餐饮业“参数定税法”,实行最低税负警戒线制度。20xx年企业所得税在连续7个月降幅超过30%的情况下,最终全年增长12.9%,在企业效益下滑、全省增幅负增长的情况下,实属不易。同时我市的资源税、房产税、印花税、契税等小税种同比增长33.9%,增收3.3亿元,占增收额的半壁江山。
20xx年以来,全市财税部门继续发扬连续战斗的工作作风,紧抓经济回升的良好势头,对工作早安排、早部署、早落实,财政收支实现了“首季开门红”。一季度,全市一般预算收入完成16.6亿元,同比增长25%,收入规模居全省第5位。其中:税收收入完成11.3亿元,同比增长35.4%;非税收入完成5.3亿元,同比增长7.2%。税收收入和非税收入规模均居全省第4位。全市一般预算支出完成25亿元,同比增长19.8%,各项重点支出得到较好保障。
实践再次证明,我市财税系统三个部门的领导班子是坚强有力的,干部职工是勤奋敬业、能打硬仗、值得信赖的。吴书记、李市长多次批示,对大家的工作给予了充分肯定。在此,我代表市委、市政府向大家,并通过大家向全市广大财税系统战线的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢!
二、认清形势,坚定做好全年财税工作的信心。
当前,我市经济复苏势头强劲,形势明显好于去年,国际国内经济走势进一步向好、宏观政策保持连续性和稳定性、省市持续明确的工作思路等积极因素在不断累积,但20xx年的形势依然复杂。
一是国际国内不确定不稳定因素增多。可以总结为“三个不确定、一个两难”。“三个不确定”是外需能恢复到何种程度不确定,世界各国应对危机的态度措施由去年的高度一致到今年应对态度措施是否一致不确定,潜在的金融风险使金融危机是否有新的爆发点不确定。“两难”是指如何处理好经济增长与抑制通胀关系存在两难局面。
二是国家金融调控侧重点发生变化。受国家宏观经济政策调整特别是货币政策调整的影响,资金要素保障不足可能成为经济快速发展的重要制约因素。央行已经宣布从20xx年2月25日起,上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点,这将直接影响金融机构信贷投放速度和新开工项目的贷款。
三是产业结构升级压力骤增。去年全市14个增加值超十亿元规模以上工业行业中,有5个属于高耗能行业,国家结构调整政策必然会给这些行业带来压力,而这些行业又恰恰是我市当前和今后一段时期是财政税收和就业的重要来源和渠道。而我市的新能源、新医药、电动汽车等战略新兴产业仍处于起步发展阶段,能否在新一轮发展大潮中加快发展、做大做强尤为关键。
四是结构性减收压力依然存在。首先,近两年我市新增大型项目仍然较少,对税收的拉动效果较小。其次,房地产税收持续高位增长有困难。第三,重点企业税收面临一定压力。我市部分重点企业亏损历史存量较大,需要我们下大力气去挖掘增收潜力。
今年一季度,我们自己与自己相比,全市一般预算收入总体上保持了稳定增长,但放在全省的范围来看,全市一般预算收入增速和税收比重均低于全省平均水平,收入增幅在全省居第12位,税收比重居全省第17位。非税收入同比增长7.2%,低于全省平均水平31.7个百分点。面对严峻形势,一方面,我们要有清醒认识,做好应对准备,另一方面,要对工作坚定信心,对困难敢于面对、善于应对,把今年的财税工作做得更好。
三、奋发有为地做好今年的财政税收工作。
今年全市经济工作的指导思想、总体要求、奋斗目标和主要任务,市委、市政府都已作出了部署,全市财税部门要坚决贯彻落实好市委、市政府“调整结构、突出转型、加快发展”总体思路,全面完成全年各项工作任务。
(一)明确首要任务,落实工作目标。牢固树立大局观念,强化经济决定财税的思想,把促进经济平稳快速发展作为财税工作的首要任务,积极主动发挥财税调控作用,切实履行好支持和促进经济发展的职责,为党委、政府制定政策当好参谋助手。要统筹兼顾,既要抓好政府投资项目及资金的落实,集中财力保证一批重点建设项目,做到快到位、快实施、快见效;又要抓好结构性减税、新型农村住宅社区、技术创新和节能减排等各项政策的落实,把更多财政资源用于改善民生和发展社会事业。要突出支持企业发展,用税收、财政贴息等多种政策手段,发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应,引导民间资金、信贷资金投向“一谷五基地”等鼓励发展的产业和领域,促进企业做大做强,促进产业结构转型升级。
(二)坚持依法治税,抓好组织收入。今年财政一般预算收入目标是增长13%,这既是全市各级财税部门必须坚决完成的工作目标,也是全市实现全年经济又好又快发展的综合经济指标之一。要处理好全局与重点、组织收入与支持发展、减轻企业负担与确保基本公共服务能力的关系,继续严格坚持依法治税的原则,强化配合联动,加强收入分析,提高收入的预见性和主动性。深化“责任到人、管理到户”的征管模式,扩大税源监控面,深化纳税评估,加大清欠力度,提高征管效率和质量。进一步优化税收收入结构,加强对印花税、土地增值税、房产税等小税种的征收,积极培育新的地方主体税种。优化税收征管环境,切实加大涉税违法案件的查处力度,严厉打击偷漏税行为。加大上级资金争取力度,20xx年,上级对我市的各项财政补助比20xx年净增了21亿元,争取土地整理项目、中央淘汰落后产能奖励、中小学校舍安全工程、电动汽车产业发展促进资金等资金规模都在全省五分之一以上,较大地缓解了我市财力不足的矛盾,目前,中央和省对地方的转移支付力度不断加大,支持渠道明显增多,更加注重公开、透明和规范。财政部门要认真研究上级重点扶持的方向,做到充分准备、积极争取、主动汇报,做好上级资金争取工作。各县(市)、区政府要加强工作指导,确保财税部门依法征收,实现收入预算目标。
(三)强化支出管理,提高保障水平。当前,我市减收增支压力不断加大,各级财政部门要保持清醒头脑,不断调整优化支出结构,为各级政府当好家、理好财,确保财尽其用、用当其时、用在其所,发挥最大效益。一要强化支出管理。要强化预算执行,凡是预算安排的项目,要加快支出进度,确保早出效益。以提高财政支出效率为切入点,探索建立节约支出、堵塞漏洞、提高资金使用效率的有效制度,把日常财政行为纳入制度化、规范化、法制化轨道。切实规范管理,科学理财,要完善预算编制制度,健全完善财政支出绩效评价体系,推进财政支出的民主化科学化。加强财政监督,充分发挥财政部门综合监督管理职能,抓好对财政资金使用情况的跟踪问效和检查,使财政资金能够发挥最好的效益。二要保证重点支出。牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子的思想,严肃财经纪律,坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。做到厉行节约,从严从紧控制支出,千方百计降低行政成本,把更多的财力用在调结构、转方式、促改革、惠民生上。优化支出结构,在保工资、保运转的基础上,集中财力保经济增长、保民生改善、保法定支出。凡是党委、政府确定出台的涉及民生和促进经济增长的政策、事项,要千方百计筹措资金,保障到位。三要保证人员工资和机关运转需要。财政资金首先要保证机关事业单位人员工资和工作正常运转,要不折不扣地落实好规范津贴补贴和义务教育教师绩效工资政策,足额落实农村义务教育特岗教师工作待遇,千方百计保障干部教师的津补贴发放,不能以任何理由拖欠。
(四)完善体制机制,落实财税政策。一要认真兑现税收优惠政策。把兑现好税收优惠政策,作为税务部门服务发展、扶持民生、促进和谐的重要抓手和切入点。加大税收优惠政策宣传力度,认真落实下岗再就业人员、残疾人、涉农等各项税收优惠政策,及时为企业办理出口退税、减免税等手续。同时,要规范行政自由裁量权,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。二要继续深化财税体制改革。要围绕推进基本公共服务均等化、统筹城乡发展,进一步完善公共财政体系和财税宏观调控政策,调动各方面积极性,加快构建有利于科学发展的财税体制机制。加快完善税收制度,坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则,优化税制结构,公平税收负担,规范收入分配秩序,促进经济健康发展。注重运用财政资金和政策引导民间投资和居民消费,调动企业、居民等市场主体的积极性。三要加强财政科学化精细化管理。把加强财政调控、深化财税改革与强化财政管理结合起来,牢固树立现代财政管理观念,扎实落实全面推进财政科学化精细化管理的各项要求,从强化管理基础工作和基层财政建设做起,确保财政管理工作取得明显进展。
(五)加强队伍建设,不断增强合力。财税部门是保障政府履行职能的重要部门,应对危机、迎战困难对财税系统的领导班子和干部队伍建设提出了新的更高的要求,各级财税部门要进一步增强服务意识,把生财、理财、聚财融会贯通,为市委、市政府当好参谋助手,全力服务全市经济社会发展和改革稳定大局;主动加强沟通,为纳税人提供热情、周到、高效、便捷的服务,为企业及时提供财政信息、税收政策信息、征管信息,引导企业调整产业结构,对企业承诺的事项要全力以赴,促进企业健康发展。要进一步提升能力水平。要围绕建设学习型机关,进一步加强国家大政方针、法律法规、专业知识的研究学习,不断深化对经济发展和财税工作客观规律的认识,把推动科学发展的积极性与求真务实的工作态度结合起来,不断提高做好财税工作的能力和水平。要进一步抓好工作落实。紧紧围绕市委经济工作会议提出的“调整结构、突出转型、加快发展”的总体部署和今年的财税工作目标,一件一件抓落实,一项一项抓推进,不折不扣的圆满完成,切实做到讲实话、算实账、办实事、求实效。同时,要进一步加强党风廉政建设,从教育、制度、监督入手,全面提高财政系统党风廉政建设水平,真正以制度管权、管人、管事。
同志们,财税工作是经济工作的“生命线”,既是经济建设成就的主要标志和综合反映,又是经济社会发展的重要支撑和必要保障,事关全市改革发展稳定的大局。希望全市财税战线的干部职工能够高度重视,通力协作,确保实现20xx年的财税工作目标,为我市经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
市长在全市经济工作会议上讲话
同志们:。
以这次会议为标志,我们开启了张家口迈向“十三五”的新征程。
前进的道路上,我们面临的机遇、承担的使命、肩负的任务都是前所未有的,能不能抓住机遇、肩负起使命、完成好任务,关键取决于各级干部的精神状态和工作作风。
必须在思想建设、作风建设、领导方式等方面来一次颠覆性的改造。
重点要解决好三方面的问题。
第一,要着力解决不担当、不作为的问题。
西方哲学家尼采讲“重要的事情说三遍”。
关于担当问题,市委逢会必讲、反复强调,但不担当、不作为的问题仍然非常突出。
部门之间相互扯皮、来回“踢皮球”,主管市领导都协调不下去,有些事情办公会都定了,也发了会议纪要,就是落实不了;重大工程推进缓慢,棚户区改造、集中供热等问题,抓了好几年也没有彻底解决;有的地方好几年工作没有大的突破、大的起色,山河依旧、面貌如初。
这集中反映出一些领导干部不在状态,不谋事、不干事、不担当。
当前各个方面都进入了一种“新常态”,我们要把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑”,但决不能成为不担当、不作为的借口。
守着规矩不作为,其危害不亚于抛开规矩乱作为。
在张家口发展的重大历史关头,各级领导干部都要有肝胆、有血性,对于应该做的事,顶着压力也要干;必须负的责,迎着风险也要担,绝不能畏首畏尾、瞻前顾后、患得患失。
在这个问题上,市委的态度是鲜明的、一贯的。
我们绝不会放任尸位素餐、碌碌无为。
要严格落实纵向到底、横向到边的责任机制,每一项重点工作,都要定标准、定责任、定时间、定进度,每月拉单子、排名次,严格兑账、要账。
牵头领导要全程负责,该决策时果断决策,该拍板时大胆拍板,决不能矛盾上交、责任下推、避实就虚、议而不决。
凡是市领导牵头协调的事项,凡是集体议定的事项,各级各部门必须拒绝理由、无条件落实,只能说怎么办,不能讲不能办。
我们绝不会允许中间梗阻、人为掣肘。
要全面推行工作清单制度,对每项工作从议定到完成所有的工作环节,对每个项目从签约到落地所有需要解决的问题,都要一一列出清单,落实责任、限期办理、限期解决,严格执行责任倒查制,哪个环节出了问题就追查哪个环节的责任,是谁的责任谁承担。
要强化考核结果运用,加大奖惩力度,旗帜鲜明地为担当者担当,让有为者“上位”,坚决调整不敢抓问题、不敢管事情,守摊子、混日子的干部,让不担当、不作为的干部“丢帽子”、“挪位子”。
第二,要着力解决不会干、干不好的问题。
做好今后五年的工作,既要解决不作为的问题,也要解决会作为的.问题。
现在,我市干部队伍能力不足的问题比较突出。
有些同志,光有一腔热情,就是想不到点子上、抓不到根子上;有的干部,对新形势认识不深,对新政策把握不透,对新知识了解不多,谋发展缺乏创新,抓工作没有套路。
面对张家口由默默无闻的内陆小城向国际知名的奥运城市转变,由以传统为大、低质低端向新兴引领、绿色崛起转变,由按部就班、亦步亦趋的跟随式发展向赶超突破、增比进位的跨越式发展转变的新常态,如果我们的干部仍然习惯老眼光、因循老观念、依赖老办法去推动落实工作,就会错失机遇、贻误发展。
各级领导干部一定要增强本领恐慌感,全方位提升各方面的能力,真正把心思和精力集中到琢磨事、会干事、干成事上来。
要提升战略思维的能力。
现在方方面面都在关注着张家口,可以说我们正处在一个“风口浪尖”上。
这就要求我们想问题、做决策、办事情,都要站高一步、想深一步、看远一步,都要体现转型的要求、跨越的力度、奥运的标准,按照世界一流的水平,高起点谋划、高标准推动,努力在各个领域、各个层面交出满意答卷。
要提升顺时应势的能力。
面对新思维、新论断、新技术层出不穷的时代潮流,不学习、不研究,干工作就会无从下手、力不从心。
要大力弘扬“在干中学、在学中干”的精神,对中央提出的供给侧结构性改革、提高全要素生产率、“五大理念”等新理论,对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等新措施,对“互联网+”、“中国制造2025”等新知识,都要认真学习研究,真正学懂弄通,更好用以指导实践。
要提升改革创新的能力。
今后五年,许多工作都是全新的课题,没有成熟的模式和经验可以借鉴。
这就要求我们必须在更高层次、更宽领域、更深程度上解放思想,大胆闯、大胆试,迅速打开工作局面。
遇事先搬旧条条、老框框,不敢越雷池半步,这样下去,就什么事也干不成,也干不好。
第三,要着力解决不深入、不落实的问题。
高水平的发展需要高水平的落实。
现在,在抓落实上仍然存在要求提得多、落下去得少,研究得多、推动得少,浮在上面多,沉下去得少,有些工作长期落实不下去,有些事情总差那么一两锤子,就是钉不死。
面对重大机遇叠加、重大任务碰头的特殊形势,我们再也不能泛泛号召、平面推动了,必须转变工作状态,在抓深、抓细、抓实上狠下功夫。
要使“夙兴夜寐、激情工作”成为常态。
市长在全市财政工作会议上的讲话
同志们:
春节刚过,首先借这次会议之机,代表市委、市政府,向全市财政系统的干部职工拜个晚年。
刚才,全面总结了去年的财政工作,并对今年的财政工作作了很具体的安排,我完全赞同。下面,讲几点意见。
20xx年,面对经济发展中的诸多不利因素,全市各级各部门抢抓机遇,克难攻坚,较好实现了经济社会的持续快速发展。尤其是各级财政部门的同志,紧紧围绕全市加快发展、赶超进位的工作大局,自我加压,奋发有为,各项工作上了新台阶,取得了新成绩。
一是财政收入实现了历史性突破。回顾总结去年全市经济社会发展最令人鼓舞的亮点,就是我们全市的地方财政收入在非常困难的情况下,一举实现28.25亿元,较上年增长32.24%,首次跃居全省第一,高出全省平均增幅8个百分点,不但完成了预算任务,而且超额完成了市政府的调整收入任务。同时,我们的财政支出也首次突破百亿元大关,较上年增长40.24%,高出全省平均增幅11个百分点。这是一个历史性的新突破,标志着我们财政工作的质量和水平都有了较快的提升。
二是财政在保增长过程中发挥了极其重要的作用。去年经济工作的主题是保增长。面对全球金融危机的冲击和影响,财政部门充分发挥财政政策和财政资金的导向作用,多方筹措项目前期经费3000万元,累计撬动和吸引金融资金、社会资金80多亿元,支持重点项目建设,贴息帮扶企业度过难关,优先保障民生工程投入,对保增长和全市经济回暖发挥了关键性作用。
三是争取资金迈上了新台阶。面对中央扩内需、保增长一揽子计划,尤其是积极的财政政策带来的机遇,各级财政部门的同志主动放弃节假休息,积极跑部进省衔接汇报,累计争取各类专项补助资金33.6亿元,争取均衡性转移支付累计达到24.5亿元,增量均居全省各市区第一;争取激励性奖励补助资金1.95亿元,位于全省前列;争取地方政府债券资金4.5亿元;争取20xx年“两权”价款资金4.41亿元。纵向比较,我们去年争取资金的种类和数量也是历史上最好的一年。同时,经过努力,富平、蒲城两县,还被列入去年全省新增12个省管县改革试点范围,这也为扭转两县的财政困难奠定了基础。
四是民生投入力度进一步增大。发展的根本目的和最终的落脚点在以人为本,改善民生。去年,面对财政收支的突出矛盾,财政部门坚持把保民生放在首位,累计投入十大民生工程资金43.8亿元,其中财政资金就达到32.1亿元,较上年增长56%,这是财政投入力度最大的一年。由于财政资金投入及时、到位,去年涉及干部群众加薪、补贴以及各类社会保障“新增、扩面、提标”的项目全部得到了落实,十大民生工程得到了顺利实施,老百姓看病、就业、上学等问题得到了较好解决。人民群众享受到了改革与发展的实惠,脸上自然流露出更多的笑容,这其中就有财政部门广大干部职工的辛勤和劳累。在此,我谨代表市委、市政府,向全市财政系统的广大干部职工表示衷心的感谢!
二、准确把握财政工作面临的新形势。
今年是实现规划目标的最后一年。总体来说,经济形势要好于去年。一方面,世界经济开始复苏,我国经济已经率先回暖,特别是中央还将继续采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,无疑为全市经济进一步向好提速提供了有力支撑。新一轮西部大开发十年规划和关中-天水经济区发展规划相继实施,我市一大批重大项目正在加快建设,固定资产投资将继续保持较强增长势头,新兴产业逐步壮大,势必增强我市经济发展的后劲。随着钼、煤、钢等资源类产品价格逐步走高,全市财政收入稳定增长将迎来十分宽松的发展空间和有利时机。
当然,分析形势,更要看到面临的困难和问题。一是市域产业结构不合理,煤、钼、钢等资源性产业仍是我们的主要税源,这种单一的税源局势并没有发生根本性变化,财政增收的基础还不是十分牢固。二是财政收支矛盾依然比较突出。我们的财政收入总量依然偏少,尤其是地方财政收入仅占全省的4.3%。随着民生工程配套、公务员津补贴和事业单位绩效工资的落实,今年的刚性支出将大幅度增加,财政收支矛盾不但不会消解,还有可能进一步加剧。三是化解政府债务的任务十分艰巨。目前,全市政府债务累计达到40多亿元,其中县级占80%,加之推进发展、企业改制仍需要财政兜底支持,所以,化解政府债务、解除财政风险的任务还十分繁重。这些都需要我们不断改革创新,在发展中用新思路、新举措、新办法认真加以解决。
三、突出重点做好今年的财政工作。
一是坚持把抓收入放在首位。我们确定今年全市地方财政收入计划为17%以上,较全省16%的增幅高出1个百分点,较全国6%的增幅高出11个百分点。做出这样的安排,既考虑了支出的需要,也考虑了完成的可能,既考虑了各种有利条件,又考虑了各种减收因素。应当说是比较积极的,也是有一定压力、但经过努力是完全能够实现的。各县市区要按照市委、市政府既定的目标任务,确定好各自今年的财政增长目标。全市各级国税、地税、银行、财政部门要通力合作,坚持依法治税,加强征管,应收尽收,均衡入库。一定要切实保证收入质量,防止收入出现大起大落,坚决不收“过头税”,既要保任务,又要保质量。同时,要加强与中省有关部委、厅局的联系、沟通、衔接,做好项目谋划,尽量争取更多中省资金的支持。
二是继续落实保增长措施。从近几年生产总值的增速看,我市经济正处在持续加快的增长阶段。尤其是去年下半年以来,我市经济企稳向好趋势十分明显,且恢复性增长要比全国全省来的更早更快。这既是宏观经济环境变化的结果,更是我们不折不扣落实保增长各项政策措施、不断刺激经济增长的结果。今年,虽然国家继续保持宏观政策的连续性和稳定性,但随着货币政策调整和收紧,保增长面临的压力将会有所加大。在这种情况下,如果我们财政支持力度减弱,必然对正在回升向好的全市经济带来不利影响。因此,必须进一步加大支持力度,继续实行财政贴息、以奖代补等政策,支持项目建设和招商引资,扶持支柱产业发展。要落实强农惠农各项政策,促进消费结构调整,扶持民营经济发展,支持区域经济结构的战略性调整。要积极发挥财政职能作用,努力通过增加地方财政预算、盘活存量资产、加强国有资产收益收缴力度,多渠道筹措建设资金,保持经济平稳较快的发展势头。
三是坚持把保民生作为重中之重。保民生就是保增长、保稳定。从经济层面看,民生一头挑着投资,一头挑着消费。对渭南而言,拉动经济增长的“三驾马车”,主要还是投资和消费的“双轮驱动”。十大民生工程的实施以及落实家电下乡、汽车以旧换新、保障性住房、提高社会保障标准等措施,对经济发展至关重要。民生搞好了,群众的心理预期就可以增强,就敢消费、敢投资。去年我市经济增长之所以能达到15.3%,一个很重要的因素,就是我们的社会消费品零售总额增长了将近20%,其拉动作用是显而易见的。从这个意义上说,保民生就是保增长、调结构、扩内需。解决民生问题,让人民群众享受改革发展成果,是我们执政的重要目标。发展为了人民、发展依靠人民,谁在民生这个问题上走在前头,谁就能在发展上赢得先机。民生与老百姓的生产生活息息相关,民生工作搞好了,民心就安了,民怨就少了,我们的发展环境也就更好了。因此,各级政府和财政部门一定要把改善民生放在更加突出的地位。紧紧抓住“十大民生工程”的实施,夯实责任、落实资金、加快进度。县级是推动民生工作的责任主体,是资金配套的责任主体,也是项目实施和监管的责任主体,必须切实履行好各自的责任。尤其在安排预算时,一定要优先考虑民生,对涉及民生的所有项目资金都要打足打够,切实做到“三个”确保:即确保已纳入规划项目的资金需求,确保中省已明确的“提标、扩面、新增项目”的资金需求,确保与民生相关的各项改革资金的需求,让群众得到更多的实惠。
四是不断深化财政体制改革。随着财政收支规模的不断扩大,如何管好资金、用好资金,让财政资金发挥好效益,已经成为财政部门面对的重要课题。今年,要围绕推进财政科学化、精细化管理目标,全面推进财政体制改革。
第一、要加大财政资金整合力度。近年来,我市财政收入增长很快,可用财力不断增加,但由于我们要办的事情越来越多,各方面的资金需求越来越大,财政资金的数量仍然是有限的,必须加强资金整合,集中财力办大事。从近年来我们实行的支农资金整合、扶贫开发板块推进试点来看,财政资金整合,整与不整,效果大不一样;力度大与力度小,结果大不一样。所以,我们不仅要做“加法”,更要学会做“乘法”,还要探索项目建设、企业发展扶持资金整合的办法。今后,对分配到市级部门的各类专项资金,原则上都要在系统内部整合使用,跨部门的同类资金,也要建立部门联席会议制度,统筹安排使用,把财政资金整合的路子坚定不移地走下去。
第二、要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。发展资金短缺是我们今后一个时期的最大困难。解决资金问题,仅仅依靠财政投入是远远不够的,也是不现实的。必须进一步解放思想,更新观念,眼睛向外,学会在市场中找钱。今后,对财政的生产性投入,都必须走市场化的路子,必须与金融资本相结合,逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制,形成财政资金跟着信贷资金走、信贷资金跟着项目资金走的良性循环。同时,要积极发挥创投基金融资平台的作用,发挥各级担保机构融资担保的作用,鼓励和支持企业上市,最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
第三、要加大财政资金监管力度。财政的钱都是纳税人的血汗,我们有责任花好、用好、管好。目前,财政支出的特点有了新的变化,点越来越多、量越来越大、面越来越广、线越来越长,支出从临时的、分散使用转变为系统的、常态化制度安排,这给加强财政监督带来了新的难度。在这种情况下,加强监督就必须不断创新方式,建立制约机制,真正形成事前、事中、事后全过程监管,把好资金分配关、预算执行关、监督检查关,凡是涉及民生、教育、三农等资金,财政、审计部门都要进行跟踪检查,并要主动接受人大、纪检监察等部门的监督,努力形成齐抓共管的格局。
第四、要强化制度约束,坚持厉行节约。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想。强化部门预算,坚决卡住预算外资金,科学、公平、合理编制预算,坚持有保有压;要完善制度,加强人、车、会等管理,严格落实中省厉行节约的各项规定,努力把浪费降到最低限度,确保把有限的钱用在保增长、保民生、保稳定上。
同志们:
财政工作既是经济运行效益的综合反映,也是政府调控经济的重要手段。抓好今年的财政工作,强化财政职能作用,对全面完成“”规划,实现“每年有新变化,三年上大台阶”奋斗目标,继续保持经济平稳较快增长,具有十分重要的意义。刚才,××同志和××副市长作了很好的发言,对去年财政工作的总结很全面、很客观,对今年工作的部署很明确、很具体,我完全赞同,希望大家认真抓好落实。
下面,我再强调几点意见,概括起来,就三句话:第一句话:成绩喜人,大家务必戒骄戒躁、再接再厉过去的一年,是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击、经济下滑的严峻形势和止滑提速的紧迫任务,全市上下深入贯彻落实科学发展观,坚持加快发展、科学发展的信念不动摇,坚持实现新跨越、建设新××的目标不折腾,坚持改善民生、为民谋利的宗旨不懈怠,全力“保增长、保民生、保稳定”,爬坡实干,化危为机,有效遏止了经济下滑态势,以高于全国、全省水平,好于年初预期的发展势头,顺利实现巩固上行、加快发展。全市gdp达到560.88亿元,增长15.5%;城镇居民人均可支配收入12702元,增长12.4%;农民人均纯收入4765元,增长8.2%。在历史罕见的挑战和困难面前,我们能够取得这样的成绩,实属来之不易,其中凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水,同样也离不开财政系统广大干部职工的辛勤努力和无私奉献。
特别值得肯定的是,全市财政部门干部职工按照市委、市政府的统一部署,充分发挥公共财政的职能作用,主动服务全市发展大局,实现了支持发展与财政增收的良性互动,圆满完成了年初确定的各项财政工作任务。总结起来,去年全市财政工作主要呈现五大特点:一是财政收入规模再上台阶。面对异常严峻的增收形势,各级财政部门强化工作措施,狠抓收入征管,确保了财政收入的稳定增长,全年完成财政一般预算总收入36.7亿元,增长10.8%;其中上划中央“两税”收入10.0亿元;实现一般预算收入16.18亿元,同口径增长23.4%,继续保持快速增长态势。二是向上争取资金成效显著。财政、发改等相关部门抢抓扩大内需和灾后重建机遇,充分发挥职能作用,积极向上争取资金,千方百计促进各类专项资金和补助资金的及时、足额到位。20xx年,全市共争取到各类补助资金58.5亿元,比20xx年多争取10.4亿元,增长21.7%,极大地扩充了我市的可用财力。三是财政职能得到充分发挥。全市一般预算支出实现74.4亿元,增长21.7%。各级财政部门加强支出管理,积极调整工作思路,主动发挥财政职能,着力提高保障能力,厉行节约保重点,认真落实“四压三停”和大力压缩行政成本性支出,着力保发展、保运转、保民生、保信誉,市级财政支持重点项目建设资金近4亿元,偿还到期债务、兑付工程欠款2亿元。四是财政管理水平显著提高。各级财政部门积极推进依法理财和科学理财进程,进一步深化预算管理制度、国库管理制度、政府采购制度和非税收入管理等重点改革,规范预算管理,硬化预算约束,切实提高了财政资金的运行效率和使用效益。各项财政。
规章制度。
进一步健全,初步形成了事前、事中、事后相结合的财政监督检查体系,财政资金规范性、安全性监督得到强化。五是干部队伍建设明显加强。各级财政部门坚持“一手抓业务、一手抓队伍”的方针,深入开展学习实践科学发展观活动,狠抓政治理论和业务学习,着力提高广大财政于部的综合业务素质;狠抓组织机构建设,不断增强凝聚力和战斗力;狠抓制度建设,切实规范财政干部的执法行为和管理行为,为全面做好财政工作提供了组织和人才保障。
总之,过去一年的财政工作异常艰辛,各级财政部门做了大量卓有成效的工作,市委、市政府非常满意。成绩的取得,是全市财政系统广大干部职工辛勤努力的结果,也是各级各部门大力支持的结果。借此机会,我谨代表市委、市政府,向在座的同志们,并通过你们向全市广大财政干部和财务会计战线的同志们表示衷心的感谢并致以亲切的问候!
第二句话:形势逼人,大家务必抢抓机遇、迎难而上。
经济发展是做好财政工作的前提和基础,当前,我们发展面临的外部和宏观形势总体向好。从全国来看,国家继续实施并不断丰富完善应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持投资合理规模,更加注重调结构、保民生,加强重点领域和薄弱环节的建设,为我们保持投资持续增长、加快产业结构优化升级、做大经济总量提供了有利机遇。从全省来看,省委明确指出,“全省经济发展处于上升期、重大工作处于攻坚期、积蓄的发展动能处于释放期、西部经济发展高地处于奠基期”,基于对发展走势的科学审视,省委提出今年全省经济工作的基调是“巩固回升,加快发展”,全省经济增长的着力点是“投资拉动,产业支撑”,要求我们要有击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气,加快发展的动力有增无减。从我市来看,我们正面临扩大内需、西部大开发、灾后重建和成渝经济区发展上升为国家战略等五大机遇,特别是省政府出台了加快发展“一极一轴一区”的发展意见,××正处于成内渝发展轴,处于环渝腹地区块之间,只要用好了这些机遇,××经济的迅速崛起指日可待。再者,我市经过多年的发展,产业结构不断优化,工业发展后劲有力,投资消费拉动增强,改革开放不断深化,内生动力逐步增大。这些发展机遇和发展基础,为××经济再上台阶积蓄了力量,也为做好全市财政工作提供了有利条件。
在看到这些有利因素的同时,我们更应清楚地看到财政工作所面临的困难和问题,今年财政工作形势仍然十分严峻,收支矛盾异常突出,大家必须要有清醒的认识。财政有句老话叫“增收节支”,但我们今年却面临着“减收”和“增支”双重叠加的影响。“减收”方面:长期以来,我市财源基础薄弱,财政收入规模偏小,目前新兴财源仍处于培育壮大过程中,骨干税源支撑有限。同时,今年的宏观经济形势和企业经营状况虽然呈总体回升向好的态势,有利于财政收入增长,但经济回升和全面复苏的基础还不牢固,经济持续上行压力仍然很大。基于发展不足的现实问题,我市经济增长主要依靠投资,今年灾后重建和扩大内需等政策力度减弱,可能影响经济发展后劲,从而直接影响到财政增收。此外,为应对国际金融危机、促进经济发展,去年以来中央实施了一系列结构性减税政策,近期中央又将进一步完善促进消费的若干政策,这些政策的实施,势必给税收增长带来压力,影响财政增收。“增支”方面:××是个穷财政,人均财力连续多年居全省较低水平,这种形势短时间难以改变。一方面,难以保障基本运转是我市财政面临的首要问题。去年,公务员津补贴实现全额兑现,义务教育教师绩效工资改革全面实施,村社区干部报酬和村级办公经费进行了提标,这些在今年都将转化为基本支出基数,财政保运转的压力在不断加大。另一方面,今年国家将继续加大民生投入力度,要求地方财政配套的范围在逐步扩大,新增支出将大幅增加。同时,今年还将实施医疗卫生体制改革及事业单位绩效工资改革等,也将造成较大增支,给全市财政平衡带来巨大压力。此外,作为传统的老工业城市,我市国有企业改制转制面临的遗留问题较多,改制资金筹集异常困难,随着时间推移,改制成本和维稳压力也将进一步加大。市本级由于刚性增支压力巨大,大量的运转、维稳和发展性支出无法纳入财力安排,今年市级财力安排方案之外的支出缺口高达4.8亿元,其中行政事业单位经费缺口2.1亿元,项目建设资金缺口2.2亿元,财政压力非常大。对此,我们务必保持清醒的头脑,做好充分准备,抢抓机遇,迎难而上,进一步增强工作的前瞻性、主动性和针对性。
第三句话:成事在人,大家务必突出重点、开拓进取。
针对财政工作面临的形势,大家一定要增强忧患意识、改革意识和超前意识,加强对财政的新情况、新问题的调查研究和深入思考,在重点和难点上求突破、闯新路,努力确保财政与经济社会发展相适应。当前,重点要解决好五个方面的问题。
2.6倍;财政支出从10.9亿元增加到74.4亿元,增长了近6倍,但横向比较,无论收入总量还是支出总量,××在全省各市州都处于落后水平。因此,各级各部门必须坚持把增强财政实力放在财政工作最基础最重要的地位,大力培植财源,科学经营资产,依法加强征管,提高收入质量,进一步巩固和完善以税收收入为主体、非税收入为补充的收入格局,着力提高可用财力占全部收入的比重,实现财政收入持续稳定增长。尤其要在财源培植上狠下功夫,立足增加税收为宗旨,积极好重点工程项目,着力发展优势产业、龙头产业,对前景好、税收多、贡献大的企业,实行重点服务、重点扶持,拉动经济发展,夯实财源基础。
二是解决好财政如何支持经济发展的问题。要改变发展不足的现状,除了加快发展,我们没有别的路可走。当前及今后一个时期,我们将继续加压奋进,加大招商引资力度,强力推进一系列重大项目的启动建设,加快大城市建设步伐,这都需要财政提供强有力的后盾和保障。而当前××这个穷财政,特别是市本级财政相当困难,能拿出来支持发展建设的钱非常有限,财政保发展面临的压力很大。因此,大家务必在这方面加强研究,树立财政支持发展的新观念,探索新方式、闯出新路子。要按照“财政资金保运转、融资筹资促发展”的原则,坚持多渠道筹集发展资金。在财政投入上,不仅要注重资金投入量的问题,更应该把重点放在转变投入方式上来,注重发挥财政投入的引导、放大作用,发挥财政对经济的导向和调控作用。要加大资金整合力度,有效整合预算内外资金、上级资金与自有财力,整合财政资金与社会资金,形成一个“拳头”,集中财力办大事,解难事。要积极研究如何充分运用好积极的财政政策,比如,如何用好财政杠杆,去培育××优势特色产业,推进产业结构调整,推动经济发展方式转变;如何运用财政政策工具,在扩大项目融资、促进企业发展、引导个人消费中发挥政策引导功能;如何通过建立完善担保体系,引导信贷资金解决企业融资难问题等等,这些都需要大家进一步解放思想,认真加以研究。
三是解决好如何优化支出结构的问题。支出管理的问题是财政面临的最大考验,支出管理的水平是财政工作水平的集中体现,支出的效果是党委政府和社会各界对财政评价的最终依据。当前,全市财政支出规模虽然逐年扩大,但远远无法满足经济与各项社会事业发展的资金需求,因此研究支出结构优化问题显得十分必要。具体来讲,就是要对有限的财力进行科学合理的分配,使之用到最关键的地方、发挥最关键的作用。支出结构是否优化合理,要看财政是否妥善处理好了保障运转、促进发展、改善民生的关系,要看财政资金的安排是否促进了经济社会的全面、协调、可持续发展。各地情况虽有差异,支出重点不尽相同,但都必须要把财政职能发挥好,在保障运转和稳定的基础上,使民生、发展与改革协调推进。要结合××实际,研究探索既与发展现状相适应,又要有利于促进未来发展的财政支出结构。
四是解决好如何加强财政绩效化科学化精细化管理的问题。近年来,我市各级财政改革力度不断加大,财政管理整体水平得到显著提升,但与转变政府职能和完善公共财政体系的要求还有差距,财政工作还要在绩效管理、科学管理、精细管理上下功夫。要加强对预算支出绩效评估的研究,探索开展财政绩效评价试点,逐步扩大评价范围,强化评价结果应用,把评价结果作为政府决策、预算安排的重要依据,着力提高财政支出绩效,充分发挥财政投入的社会效应。要按照科学化、精细化管理的要求,继续深化部门预算、国库集中支付、非税改革、财政投资评审等一系列财政改革,围绕预算管理、增收节支、财政监督、绩效评价、预算信息公开以及信息化管理等,进一步加强财政管理的创新,提高财政管理水平。
五是解决好如何防范和控制财政风险的问题。近年来,我市不断加强融资担保平台建设,加大融资工作力度,在筹集资金方面做了大量的工作,保障了一批重大项目的实施,推动了××的发展建设。但同时也要看到,投融资平台资金主要投向基础性、公益性项目,项目自身盈利能力不强,风险具有隐蔽性,而大部分融资都由财政承诺归还或担保,增加了财政负担和风险。目前全市政府性债务及融资平台负债高达76亿元,如果处理不当,可能给地方财政造成极大的风险。因此,必须高度重视和防范政府负债和投融资平台可能带来的财政风险,在发挥投融资平台作用的同时,要充分考虑发展实际和偿付能力,坚决制止盲目负债和不规范举债。要进一步建立健全偿债机制,提前做好研究,加强防范,防止投融资平台风险转化为财政风险。
以上五个方面的问题,各级财政部门要认真进行探索和思考,特别是要结合××财政工作实际,运用好研究成果,力争使全市财政管理能力和水平迈上一个新的台阶。
同志们,财政工作地位重要、任务繁重。希望全市财政系统广大干部职工牢记职责,再接再厉,迎难而上,开拓奋进,为确保实现“每年有新变化,三年上大台阶”,圆满完成“”各项目标任务作出更大的贡献!新年刚过,借此机会,给大家拜个晚年,祝大家在新的一年里,阖家安康,工作顺利,万事如意!
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市长在全市人民防空会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
刚才,*同志做了工作报告,总结回顾了全市“十四五”以来的人防工作,对当前和今后一个时期的人防工作进行了安排部署,我完全同意,大家要认真抓好落实。
“十四五”以来,全市各级党委、政府、军事机关和人防部门,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,认真贯彻*、*次全国人民防空会议和全省第九次人民防空会议精神,履行战备职能、融入城市建设、参与应急管理、服务保障民生,有力地推动了全市人防事业的发展,为*经济社会发展作出了积极贡献。在此,我代表市委、市政府向关心支持*人防建设和发展的省人防办表示衷心地感谢!向受到表彰的全市人防工作先进县、先进单位和个人表示热烈的祝贺!下面,我讲三点意见。
一、进一步深化新形势下做好人防工作的认识。
人防工作是一项平战结合、军民结合的重要工作。做好人防工作,必须客观认识人防的地位作用,准确把握人防面临的形势,进一步从全局和战略的高度不断提高重视和加强人防工作的自觉性。
首先,加强人防工作是适应国家安全发展的战略需要。“人民防空建设是国防建设的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要方面,是现代城市建设的重要内容,也是利国利民的社会公益事业,事关国家安全和发展战略全局,具有十分重要的地位和作用”。当前,和平与发展仍是时代主题,我国周边形势保持总体稳定,但安全和发展仍面临复杂多变的外部环境,维护国家安全统一、维护社会大局稳定的任务十分艰巨。随着新军事变革的迅猛发展,战争形态正在发生深刻演变,空中打击已成为现代战争的主要作战模式。我市属于国家三类人防重点城市,随着交通枢纽和能源基地地位的逐步形成,人口越来越密集、重要目标增多、人防建设任务繁重。宁可百年不战,不可一日无防,我们必须始终保持清醒的头脑,深入扎实地抓好人防各项战备工作。
其次,加强人防工作是促进城市发展的重要选择。人民防空与城市建设相结合,是人民防空法提出的明确要求,是现代化城市建设和发展的必然趋势,也是适应未来联合防空作战需要、增强城市战时防空抗毁能力的有效途径。坚持人防建设与城市建设相结合,合理开发利用地下空间,不仅能够节约城市土地资源、增强地面建筑抗震能力、有效缓解城市交通拥堵,而且还能完善城市功能、扩大城市空间、改善城市环境,促进城市可持续发展。
再次,加强人防工作也是改善民生的具体体现。近年来,随着“防空防灾一体化”建设的加快推进,人民防空已不仅仅局限于应对战争需要,而是向着兼具防灾、减灾、救灾等职能转变。*市是一个灾害多发地区,洪涝、泥石流等地质灾害时有发生,加强人防建设,能够有效组织人民群众进行战时防空和平时防灾救灾,保护人民生命财产安全,满足人民群众对安全的关注和追求,保障经济和社会建设顺利进行。
当前和今后一个时期,是我们加快推进美好*建设的关键时期,各级各部门要从全局和战略的高度,充分认识加强人防工作的重要性和紧迫性,居安思危、未雨绸缪,始终不忘潜在的安全威胁,始终不忘人防的职责任务,切实增强做好人防工作的责任感和紧迫感。以临战的姿态、实战的标准、务实的作风和只争朝夕的精神,把人防建设的各项任务真正落到实处,推动人防工作在经济建设、社会发展以及城市安全体系建设中发挥更大的作用。
二、突出抓好人防建设的重点工作。
我市人防建设虽然取得了一定成绩,但客观地讲,我市人防工作起点低、发展不均衡,与上级要求还有较大差距,与先进地区相比还存在诸多不足。特别是我们深处内陆,人防意识淡化,必须引起我们足够重视,采取有效措施,全面提高人防建设水平。
第一,认真做好人防规划编制。要按照“三个一百万”人口布局和“三个集中”的总体要求,抓紧调研论证,尽快编制完成《*中心城市人防工程专项规划》,推动城市地下空间开发利用与人防工程建设相结合、城市地下交通干线建设与人防疏散通道建设相结合。有条件的县、区也要抓住城镇化建设机遇,抓紧做好人防工程专项规划编制工作。实现人防工程专项规划与城市建设总体规划的对接,促进人防建设与城市建设协调发展。
政执法工作,依法查处不履行人防义务、危害人防建设、破坏人防设施的违法行为。
第三,积极推进人防建设融合发展。融合发展,是*次全国人民防空会议提出的新形势下加强人防建设的新战略、新思路,是和平时期发挥人防服务保障作用、提高人防应战应急整体能力的有效途径。一要自觉融入美好*建设大局。把人防工作放到美好*建设的工作大局中去思考、去研究、去把握。找准人防建设与经济建设、城市建设、应急建设的结合点,紧紧围绕党委、政府的中心工作和民生问题发挥优势,主动作为。二要主动融入城市建设进程。把人民防空建设规划纳入城市总体规划,在城市建设中落实人民防空要求。加快推进城市地下空间的开发和人防工程综合利用,学习和借鉴发达城市的先进经验,在城市中心区、人口稠密区、繁华商业区加快建设平战结合地下商场、地下停车场、过街人行通道等,完善城市功能,提高城市整体防护能力。三要加快融入公共安全管理。按照战时防空、急时应急、平时服务的要求,积极拓展人民防空各类设施设备的使用功能,使人防指挥所成为政府应急救援指挥平台,使人防通信警报成为政府应急救援信息系统的组成部分,使人防工程和疏散地域成为救援救助物资储备场地和群众应急避难场所。这里需要特别强调的是,在防汛期间,要重点做好中心城区警报设施的管理和维护工作,确保关键时刻防汛命令能及时发出,确保人民群众生命财产安全。
三、切实加强人防工作的组织领导。
做好人防工作是各级政府和军事机关的共同职责,必须坚持党委统一领导下的军政双重领导体制,切实加强对人防工作的领导。
一要明确领导责任。国务院和中央军委联合发布的关于进一步推进人民防空事业发展若干意见明确规定,“县级以上各级人民政府对本行政区域的人防工作负主要领导责任。”各县区政府要强化责任意识,切实担负起对人防工作的主要领导责任,明确分管领导,会同军事机关,建立军地一体、协调一致的领导体制,及时研究解决人防建设的重大问题。要坚持把人防工作纳入国民经济和社会发展规划、纳入城市建设总体规划、纳入政府任期工作目标、纳入地方财政预算,做到同步规划、同步实施、同步检查。
二要加大资金投入。市本级和各县、区要根据中、省有关规定,逐步按要求将人民防空经费列入财政预算,实行专款专用,任何单位和个人不得挤占截留和挪用,保障人防建设需要。要积极拓宽人防建设资金渠道,鼓励企业和社会投资人防建设,形成多元化投资格局。
三要加强自身建设。政府机构改革后,全市人防系统机构、职能、人员都得到不同程度的加强。但总体来看还是比较薄弱,尤其是县一级,普遍存在专职人员编制数量少、干部力量薄弱的问题,人防建设管理职能还没有得到很好的履行。各县、区要高度重视和加强人防部门的自身建设,要按照“准军事化”要求,进一步加强人才培养、优化人员结构、转变工作作风,努力建设“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防工作队伍。
四要形成整体合力。各级人防部门要主动向本级党委、政府和军事机关请示汇报工作,及时解决人防建设的重点和难点问题。发改、财政、规划、住建、国土等有关部门,要各负其责,依法支持和服务人防建设。教育、文广等主管部门,要密切配合,充分发挥公共媒体的宣传优势,共同履行防空防灾教育职能,推进人防宣传教育工作常态化、社会化和普及化。努力形成齐抓共管的良好局面。
同志们,加强人防建设,事关国家安全和战略全局,任务光荣、责任重大。希望各级各部门要认真贯彻全国、全省人防工作会议精神,解放思想,开拓创新,狠抓落实,努力开创*人防工作新局面,为建设美好*做出新的更大贡献!
市长在全市财政工作会议上的讲话
同志们:
经市政府研究决定,今天召开全市20xx年安全生产工作会议,这是我市20xx年召开的第一个全市性的专题工作会议,足见市委、市政府对安全生产工作的重视,也表明了市委、市政府对做好安全生产工作的责任、决心和态度。刚才,正先同志代表市安委会全面总结了全市20xx年的安全生产工作,具体安排部署了20xx年工作,20xx年干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么效果,都已经说得很清楚了。我完全同意。下面,就如何做好今年全市的安全生产工作,我强调三点意见。
一、认清形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。
过去一年,我市安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的势头,重点行业领域事故、主要相对指标持续稳定。事故没有突破州政府下达的控制指标,事故造成的经济损失实现下降。全市安全生产形势虽然保持了平稳态势,但安全发展任务依然十分艰巨,安全生产工作仍然存在诸多问题和不足。道路交通、工矿商贸、消防安全生产形势严峻、面临诸多挑战。安全红线意识不够牢、企业履行主体责任不够严、安全检查执法标准不够高、安全工作基础不够实等问题仍然不同程度存在。各乡镇、各部门必须切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,以对党和人民高度负责精神,把安全生产这根弦绷得紧而又紧,把安全生产工作抓得严而又实,切实履行好安全生产工作的神圣职责。树牢安全发展理念,深入学习贯彻安全生产重要论述,把安全生产红线意识和法治观念,深深根植于广大基层干部和企业负责人心中。认真学习贯彻重要论述,首要的就是要牢固树立以人为本、安全发展的理念,牢牢守住安全这一不可逾越的红线。要进一步解决好安全生产的摆位问题。在任何情况下,安全生产都是第一位的,不是第二位,更不是第三位。安全与发展、安全与生产、安全与效益、生命与财产等发生矛盾时,发展、生产、效益和财产都要向安全让位,坚决不能要带血的gdp,不要带血的生产、不要带血的效益、更不能舍命不舍财、以牺牲群众生命来保财产。像过去一度存在着的说起来重要、干起来次要、忙起来不要的状况,必须彻底改变。安全生产,一头连着人民群众的生命财产安全,一头连着经济社会的长远发展。安全重于泰山,生命高于一切。面对一个个因为生产事故而瞬间陨落的一条条鲜活的生命,把安全生产重视起来,怎么强调都不为过;抓好安全生产,时时刻刻都不能疏忽。把人民群众的生命安全放在第一位,用安全来维系整个社会的和谐与稳定,值得我们用百倍的敏锐和担当,在生产一线的细微处着力,守护安全这道红线、底线。
二、在深刻吸取教训的基础上,把安全生产这根弦绷得更紧更牢。
年末岁首是各类事故的多发期和易发期,近期全国受强寒潮天气影响,道路交通事故频发,我们要切实引起高度重视、居安思危;以“没有安全就没有一切”的紧迫感,常抓不懈、严防死守,始终做到安全生产“谋划于早、带头于先、行动于快、检查于细、督促于紧、落实于实”,真正在“深、快、严、细、实”五个字上下足功夫。当前,春节及藏历新年即将来临,各乡镇、各部门要以高度的政治责任感,切实为欢度“两节”创造良好的安全生产环境。要突出“五个”重点。一是突出以春运安全为核心的交通安全。按照省委、省政府关于做好强寒潮天气防范应对工作领导批示抄清精神,公安和交通部门要切实履行职责,以春运为核心,深入细致地做好相关应对极端天气和突发情况的工作,突出班线客运和短途客运的监管,加大车辆检测、上路巡查、交警执法、驾乘人员安全知识宣传、旅客随身携带易燃易爆物品管理等工作力度;农业部门要认真做好拖拉机运输、载人等安全监管工作。二是突出烟花爆竹的安全管理。要按照国家和省的有关规定,切实加强烟花爆竹贮存、运输、销售等各个环节的条件审查等监督管理,积极宣传烟花爆竹燃放的安全知识,尽全力减少事故的发生。三是突出消防安全。冬春季节天干物燥的冬季,排查消防隐患,控制和减少火灾,就是当前的消防要务。要切实按照《市人民政府关于做好岁末年初安全生产的紧急通知》继续抓紧抓实抓细相关工作,要结合实际,重点加强主要烧香点、寺庙、古城、文物场管、集贸市场、农村、烟花爆竹燃放点等人员密集场所的消防安全管理;消防部门要加强战斗值班,做好应急准备,一旦出现火情,要按照“早、快、小”的原则,迅速及时处置。四是突出节日期间重大活动的安全生产保障。春节及藏历新年是我市各族百姓最重要、最隆重的传统节日,在这期间,也是群众自发,或者有关单位组织欢庆活动最多的时段,广场、集镇、集贸市场、文化活动等公共场所人员聚集,密度较高,是安全事故的易发区,而且,这些场所一旦发生事故,往往会造成人员、财产的较大损失,影响不小。宣传、文体等部门在组织各类活动时要把安全生产放在优先的位置考虑,并把安全措施作为活动方案的重要内容,加强公共活动场所设施的检查和维护工作,认真研究和制定安全生产措施和应急预案,防患于未然;公安、消防等部门要全力以赴做好重要活动、重要场所安全的监管、防范和保障工作,确保不发生群死群伤事故。五是突出其他行业的安全生产工作。要做好电力、食品、特种设备等其他领域的安全监管,防范安全生产事故。
三、在硬碰硬、实打实的落实中,扎实推进全市安全生产工作。
20xx年是“十三五”开好局、起好步的重要一年,我们要牢固树立科学发展、安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,严格执行新《安全生产法》和落实《云南省安全监管执法实施意见》,依法治安,从严治安,加强基础建设,强化责任落实,严格安全监管,努力减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,确保全市安全生产形势持续平稳好转。下面,我就持续有效的做好我市安全生产工作提五点要求:
第一,严格落实安全生产责任制。血的教训一再表明,安全事故绝大多数是责任事故。责任一日不落实,安全事故一日难消除。抓安全生产,核心就是要把责任再明确、再细化、再落实。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,各乡镇、各部门、各企业主要领导要认真落实“一把手”抓安全生产责任制。市安委办要切实履行好综合协调的职能。统筹安排好全市安全生产工作,建立完善职责明晰、条块结合的责任体系,形成强大的监管合力。各部门要认真履行“管行业必须管安全”的职责。按照安全生产“一岗双责”的要求,加大督查、检查力度确保监管行业安全生产形势稳定。各乡镇要按照属地管理的原则切实抓好本辖区内的安全生产工作。各生产经营企业要严格执行安全生产法律法规,认真履行好企业安全生产主体责任。
第二,加快安全生产大检查长效机制建设。要进一步探索和创新安全监管方式,强化和落实隐患排查治理责任,建立健全企业自查、部门专项检查、专项明察暗访和政府综合督查的安全生产大检查长效机制,切实将隐患排查治理责任落到实处,全面建立和完善“1+3+5”大检查长效机制,严格按照厘清监管对象、量身定制检查标准、定期实施对标检查、逐月上网申报、跟踪落实隐患整改五项闭环要求狠抓落实、严格监管,同时,强化专家检查、政府综合督查、部门专项检查,以大检查长效机制的建立和完善,实现监管方式的根本性转变,提高监管效能。
第三,深入推进安全隐患排查专项整治。血的教训极其深刻,必须牢牢记取。很多时候,追查责任事故最原初的责任,往往都是由一些细微的事故引发并扩散导致。“少了一个铁钉,掉了一个马掌;掉了一个马掌,失了一匹战马;失了一匹战马,丢了一个国王;丢了一个国王,输了一场战争;输了一场战争,亡了一个国家。”这首苏格兰民谣无疑道出了一个人尽皆知的事实:很多时候,重特大事故的发生,往往缘于一个极其微小的失误。就像蝴蝶效应一样,一个螺丝没拧紧、一个密封圈没有加固、一个电线绝缘体失灵、一个操作出现偏差,诸如此类等一系列微不足道的小事,往往会产生一系列的连锁反应,像黑洞一样吞噬整个生产的工作平衡,进而造成极其严重的后果。
因此要牢固树立“隐患即事故”的理念,把隐患当作事故治理。历史是最好的教科书,长期以来,非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等一直是事故高发地带。各部门要结合实际,定下重点监管领域、拉出企业排查清单,经常说、反复管、不厌其烦地查,督促企业将隐患环节整改到位、把培训投入强化到位、把防范机制覆盖到位。
第四,全面加强安全法治建设。依法治安是加强安全监管、促进安全发展的必然选择。事实证明,诸多安全事故的发生,与有法不依、失于规制乃至知法犯法、失职渎职密切相关。各乡镇、各部门要切实加大对新《安全生产法》的宣贯力度,形成贯彻落实的热潮。切实做到家喻户晓、人人力行。要利用多元化传播手段,包括公益广告、报纸电台电视、微信微博、宣讲授课等,各种手段都要用起来,形成氛围和声势。必须严格执法、敢于亮剑。严格执法是落实《安全生产法》的最有效手段。要通过严格执法,让守法者受到褒奖,违法者受到惩戒,确立新安法的权威和尊严。要以保护人民群众生命安全的菩萨心肠,对那些危害群众生命安全的非法违法违规违章单位和个人“零容忍”,依法依规厉行霹雳手段,出重拳、用重典。要坚持“四不两直”暗查暗访不间断,发现隐患和问题执法与曝光并重不动摇。下一步我们将组建市安监局安全生产执法队伍,建立实施安全生产巡查制度。通过持续不断的严格执法,逐步形成《安全生产法》不容挑战和践踏的法治认同,促进形成安全隐患不敢有、不能有、不想有的良好态势。
第五,着力提升应急救援水平。有效的应急处置是控制事态发展、减少事故损失的重要措施。要多管齐下、多策并举,全面增强事故防范和应急管理能力。要制定完善安全事故应急预案,常态化开展重点岗位、关键环节现场处置应急演练,强化各项防范保障措施,切实增强预判能力、快速反应能力和应急处置能力。要加强应急值守,健全应急协调联动机制,严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度,确保一旦发生事故,能够立即启动应急响应,及时有效开展应急救援处置,真正把事故损失降到最低。
同志们:天大地大,平安为大。要把安全生产工作抓出成效,非一朝之功,难以一蹴而就,需要我们付出长期艰苦的努力,做到反复抓、抓反复,经常抓、抓经常,效果才会显现,目标才会达到。当然安全生产工作跟其他工作一样,只要下功夫去做了,下力气去抓了,就会取得实实在在的成果,并最终获得组织的认可、群众的满意,也会经得起实践和时间的检验。也只有这样落实才算抓到了位、抓到了家,工作也才能一年一年的画上阶段性句号。我也坚信20xx年全市安全生产工作通过大家的齐心协力、齐抓共管,定能取得新成效。
最后,“春节”和藏历新年将到,我在这里向大家拜个早年,祝大家身体健康、合家欢乐、万事如意、扎西德勒!
副市长在全市物价工作会议上的讲话
为了切实保护耕地,保障粮食安全,促进经济增长方式的转变,落实科学发展观,确保经济社会的可持续发展,中央在土地问题上采取了一系列宏观调控措施。从开始,在全国范围内开展了土地市场治理整顿工作,10月国务院又下发了《关于深化改革严格土地市场管理的决定》,从五个方面提出了二十五条加强土地市场管理的措施。在刚刚闭幕的全国人大十届三次会议上,国土资源部等有关部委在新闻发布会上指出,宏观调控是一项长期的任务,中国的土地管理必须把集约利用放在首位,土地利用必须走节约和集约的道路,要继续严把土地供应的“闸门”,坚决贯彻落实国务院决定,继续实行从紧的土地供应政策。在这种大背景下,我省今年计划建设用地指标60%指标控制在中央,40%指标控制在省里,市以下没有可控制指标。这些有限的指标主要是解决省以上急需用地的重点建设项目,能否争取到指标,关键是取决于我们申报的项目质量和工作质量。考虑到市以下各类建设用地的急需,省里计划安排使用一定的土地整理取得的折抵指标,但在控制总量上至今中央没有明确的意见。退一步讲,就是这些指标可以落实使用,综合各方面因素考虑,我市可以争取到的指标也是十分有限的,不能满足全市各类建设用地需要。同时,这些指标的争取和使用,报批程序非常严格,既有涉及符合“两规”的问题,又有基本农田置换和移位等问题。因此,我们对建设用地上的严峻形势要有一个清醒的认识。
科学发展首先是发展,面对新的形势,市委五届七次全会提出,要把xx建设成为长三角区域生态环境最佳,产业优势明显,城市功能完备,文化特色鲜明,社会安定和谐,最适人居住和创业的现代化大城市,使xx成为杭宁城市带及至长三角地区一个重要的枢纽城市。市五届三次会议政府工作报告明确要求,要抢抓机遇,迎难而上,创新创优,加快发展,增强能力,注重和谐,努力促进经济社会再上一个新的台阶。根据这一要求,我市今年和未来几年,有大量的各类建设项目需要用地。建设用地的供需矛盾十分突出。面对这种形势,能否破解土地瓶颈制约,关系到xx经济社会的发展,关系到全面小康社会的建设,关系到xx在杭宁城市带中间率先崛起目标的实现。创新才能破难,破难才能发展,创新破难就要求我们寻找合法的、规范的出路。当前,解决土地供需矛盾的最好办法是广泛开展建设用地的复垦和土地的开发工作。
二、寻找出路,千方百计保障建设用地的需求。
在当前国家继续加强和改善宏观调控,困难大家都有的情况下,摆在我们面前的有二条路,一条是在激烈竞争面前无所作为,导致差距越拉越大;另一条是抢抓机遇,加快发展,努力赶超先进,争取主动。能否解决好建设用地,是加快发展的关键措施。当前重点要把握好以下四方面工作:
(一)努力向上争取指标。要通过上下共同努力,积极向上争取二项用地指标。一是要通过认真筛选和精心包装,高质量、高速度地上报项目,最大限度地争取省以上急需重点项目的用地指标;二是要有保有压,选好项目,据理力争,尽力争取省里建设用地折抵指标。
(二)真抓实干,努力盘活土地存量。已农转的土地要选好项目,抓紧供地;已供地的项目要加紧建设,严禁供而不用;已供地而未及时上项目的,要及时调整项目;已供地但项目上不起,导致土地闲置、抛荒的,要坚决依法收回,重新安排项目;对长期以来生产、经营不正常,无效益的占地项目,要全面清理,通过落实政策,调剂使用;对一些诸如管理用房、培训用房等需要报批使用土地的,要尽可能利用现有的闲置房以解决用地问题。
(三)集约利用,切实提高土地利用率。集约利用土地是一个永恒主题。要通过法律的、行政的、经济的多种手段和科学的规划设计,来保障土地利用率的提高,缓解土地供需矛盾,使有限的土地多上项目。要认真总结在用地问题上的经验教训,研究制定有关土地集约利用的政策,提高土地的集约利用率。
(四)广泛挖潜,努力拓展用地空间。要大力推进关系用地指标、基本农田置换和耕地占补平衡的土地整理、优质园地划归、建设用地复垦以及土地开发等四项工作,确保今年目标任务的全面完成。规划区以外建设用地复垦取得的周转指标有多少可以用多少,因而要重点抓好建设用地的复垦,这是解决今年建设用地困难的最好通道。各地都要看准、抓准这个重点,紧张动员起来,开展包括宅居地复垦、废弃矿山整理、农村闲置房、地整理等建设用地复垦工作,定指标、定任务、定政策、定考核,确保完成2万亩,力争3万亩,最大限度地确保今年大的项目用地需要。
三、加强领导,确保建设用地复垦和土地开发任务的全面完成。
第一、要按照“创新破难、加快发展”的要求,在建设用地复垦和土地开发上要有所作为。土地瓶颈制约是当前经济社会发展的一大障碍,破解这一难题,跨越这一障碍,不能采取违法的手段,而是要通过正确的途径,合法的行为来解决。因此,各地各有关部门要把开展建设用地复垦和土地开发工作作为当前“创新破难、加快发展”的重要内容,切实抓紧、抓好、抓出成效。
第二、深入调查,搞好规划。各地要针对建设用地复垦等四项工作的要求,认真开展调查摸底,综合分析,排出项目,制定切实可行的规划。特别是建设用地复垦要与当前“千百工程”、村庄建设规划紧密地结合起来,做到有序推进。
第三、研究政策,鼓励推进。要按照当前建设用地实际和有偿使用的原则,研究制定相应政策。一是挂钩政策:要把建设用地复垦等四项工作的完成情况与用地计划指标、折抵指标的使用挂钩。二是高进高出政策:要通过提高建设用地复垦和土地开发的投入和补偿标准,提高基层复垦、开发的积极性,高进高出,才能获得用地指标,又能促进土地集约利用率的提高。三是奖励政策:对按要求组织建设用地复垦和土地开发工作的乡镇、村,经验收合格后实行奖励。四是确保投入政策:要通过土地收益等多种途径,最大限度地保障开发资金的投入,确保建设用地复垦等工程的顺利实施。五是复垦者优先和统筹调控政策:对各地通过开发取得的各类使用指标,复垦单位凡有好项目的可优先使用,其余以市、县为单位实行有偿、统筹使用。
第四、典型引路,精心组织。各地要认真总结近几年来土地整理等方面的经验,注重发现和培育建设用地复垦和土地开发的先进典型,充分发挥先进典型的作用。要进一步明确任务,落实责任,各级政府要做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,市、县(区)造田改地领导小组对这项工作要有规划、有要求、有跟踪、有督查。及时反映进度和工作信息,进一步加大宣传力度,形成良好的工作氛围。
第五、部门协作,搞好服务。各有关部门要各司其职,主动参与,密切配合。特别是各级国土部门要全力以赴,加强指导,确保这项工作取得显著成效。
【城建环保范文】。
在充分肯定我市房地产业取得巨大成绩的同时,必须清醒地看到,目前我市房地产市场运行中的一些新的矛盾和问题。突出的问题是房价上涨过快,市场行为不规范,信息不对称,宏观调控和市场监管不够,等等,这些问题已经引起了市、县区政府的重视和全社会的普遍关注,成为大家议论的一个热点。当然,有些矛盾和问题在全国其他城市都存在,带有一定的普遍性。具体说,主要有10个问题。
1.出现炒期房和炒房号现象。去年以来,我市出现了炒期房和炒房号现象,个别楼盘炒房炒号现象较为严重。炒房的人群中有开发企业、中介机构、机关和事业单位的工作人员,也有外地炒房人员。虽然参与炒房的人数较少,但造成了一定的负面影响。
2.商品住宅供求不平衡。一方面竣工量偏小。拿中心城市来讲,去年开发量为130万平方米,竣工量仅为30万平方米,而销售量达到70万平方米,造成了供求失衡,这是引起房价上涨的一个重要因素。另一方面开发商囤积土地增多。据统计,中心城市目前已立项235万m2,按去年的销售趋势看,可以供三年开发销售。造成供求失衡有拆迁难、成本高、建设环境不理想等客观原因,也有开发商为获取更多利益,人为延长开发周期,等待周边地块房价上涨再开发的主观原因。有的开发商还把预售商品房分割成若干批推出,房价一批高于一批,人为地造成房源紧缺现象,导致部分老百姓出现追涨心理。
3.违规收定(订)金和借购房非法集资。由于房地产市场不断看好,一些尚未核发预售证的房屋已预订一空,开发商利用老百姓抢购商品房的势头,采取种.种办法违规收取定(订)金。同时,由于金融部门对开发项目贷款条件逐渐提高,为尽快回笼资金,个别开发商采取非法集资等方式融资,扰乱了房地产市场秩序。
4.部分开发商结成价格联盟。部分开发商为追求利润,不顾购房人的利益和市场经济的有序竞争,相互串通、联合,形成新的价格联盟。
5.中介市场行为不规范。目前我市有相当一部分中介企业和从业人员无资质、无上岗证书。有些中介企业发布虚假信息,违规收取中介服务费,有的还与开发企业的工作人员串通炒期房、炒房号等。
6.对广告的监管力度不够。一些房产广告和信息缺乏真实性、合法性。有的尚未核发预售证就开始登广告,有的楼盘发布虚假广告和不实信息。
7.房地产市场准入制尚未建立。近年来,房地产市场“三外”现象较为普遍,尤其是一些缺乏技术力量、没有开发业绩的开发企业和个人搞房地产开发,导致一些开发项目品位、质量和售后管理上存在诸多问题。一旦项目完成后企业注销,出现了问题最终还是由政府来解决。
8.房地产开发项目的立项管理不统一。各开发区、开放区、加工区都可以立项,不利于统一管理和宏观调控,也不利于房地产市场的信息系统和预警预报体系的建设。
9.住房供应体系和供应结构不够合理。经济适用住房作为住房供应体系的重要组成部分,虽然已列入计划,但近年来建设力度不够,步子不快,供应不足。由于近年来商品房销售形势好,开发商为降低成本、追求利润,套型、面积越造越大。据对我市10余家房地产企业调查,建筑面积80平方米以下约占2.5%,80—100平方米占38%,100—150平方米占37.5%,150平方米以上占22%。
10.对房地产市场计划指导不够。缺乏房地产开发中长期计划和年度计划的研究制定,致使每年的房地产开发量、竣工量、开发布局等房地产市场信息无法向社会公布。老百姓对商品房买卖的信息了解不够,导致缺乏理性投资、理性消费的良好氛围。
以上10个问题,既是我市房地产市场存在的主要问题,也是导致房价上涨过快的重要原因。关于房价上涨过快,除以上原因外,还有几条重要因素也应该看到:一是受大经济环境影响。目前全国经济形势发展较快,这是房价上升的主要原因。二是旧城改造导致的需求增量,形成了较大的购买动力。三是民间资金把房屋买卖作为投资渠道,加剧了供求矛盾和房价上扬。四是去年以来土地价格、拆迁成本、建材费用的大幅度上涨,是房价上涨过快的直接原因。五是农民进城人员增多,给城市商品房创造了一定的销售渠道。
同时,我们也应当看到,从4、5月份以来,国家出台了房地产市场宏观调控政策,邻近的上海、杭州、南京等城市采取了限制商品房转让等措施,市民对房市持观望态度,老百姓对商品房预订预购与以往相比谨慎多了,二手房市场也明显回落。据统计,市区4月份二手房成交量405件,面积3.5万m2,分别比3月份下降18.51%和16.67%;5月份成交量238件,面积2.2万m2,分别比4月份下降41.23%和37.14%。
三、加强我市房地产市场管理的措施。
加强宏观调控,是中央作出的重大决策,我们要很好的贯彻执行。保持房地产市场健康稳定发展,既要控制过度需求,又要保障有效供给;既要实行总量控制,又要优化住房结构;既要加强市场监管,又要促进市场健康发育;既要发挥政府作用,又要尊重市场规律。当然,有三个问题值得重视,一是房地产业是我市重要的支柱产业之一,对经济的贡献率越来越大,对税收起到了重要作用。目前我市房地产及相关产业的税收已占全部税收的三分之一以上。二是吸纳劳动力就业的重要行业。据初步统计,我市房地产业和建筑业吸纳就业大概在15万左右,若市场发生大起大落,对就业也产生很大影响。三是房地产的私有率比较高,我市住房私有率占90%以上,如果市场大起大落会带来个人资产缩水和膨胀,这是不利的,对住房的改善和生活质量的提高会产生负面影响。因此,加强我市房地产市场调控,必须把握依法办事,适时适度,做到管而不死,活而不乱,防止矫枉过正,大起大落。主要是在依法、规范、健康、有序上下功夫,使我市的房地产业平衡、协调、健康发展。下面,我根据市政府常务会议提出的要求,明确16条措施。
1.严禁炒楼花、限制期房转让。必须坚决纠正、严格禁止炒楼花。对期房转让要加以限制,设定必要的条件。切实把好“预售证核发关和商品房买卖合同备案关”。由房地产管理部门负责。
2.机关干部不得投机炒房。目前,个别机关干部利用职权,通过不正当手段取得房源,进行投机炒房。对此,群众意见很大。要重申机关干部不得投机炒房,并作为对机关干部加强管理的一条纪律。由纪检监察部门负责。
3.严禁发布虚假广告。在未取得商品房预售许可证之前,不得以任何形式发布销售广告。发布商品房销售广告必须注明商品房预售许可证号。发布前必须经工商和房地产管理部门联合审核。对开发企业利用广告制造虚假信息,恶意炒作的行为要严肃查处。由房地产和工商管理部门负责,相关部门配合。
4.不得违规收取定(订)金和非法集资。开发企业在商品房预售证核发前,不得以任何形式收取定(订)金,违反规定的要予以严肃查处。要打击和查处各类违反金融秩序的不良行为,杜绝利用商品房认购为名,进行非法集资活动。由人行和银监部门负责,各商业银行、房地产管理部门配合。
5.出让土地不得延期开发。对取得土地后没有按时开发两年以上的依法收回土地使用权;对闲置一年以上不到二年的,要收取闲置费,并督促及时开工。由国土资源部门负责,房地产管理部门配合。
6.不得擅自变更土地用途搞房地产开发。需调整用途的应重新挂牌或拍卖。对擅自改变用途、擅自转让、拖欠税费和出让金的,要按土地管理法的有关规定,分类处置。对改变土地出让合同或建设用地批准文件规定的用地范围、用地面积、容积率等,要重新进行挂牌或拍卖。对已经超规定建设的面积,必须收取有关规费和配套费。由国土资源部门负责,房地产管理部门配合。
7.不得擅自分期开发。凡整体出让的土地,必须整体开发。对擅自改变开发时间,不按出让合同或立项批文规定擅自进行分期分批开发的,要按有关规定予以查处。由国土资源部门负责,计划和房地产管理部门配合。
8.加强房地产市场宏观调控。研究制定房地产市场发展的中长期计划,研究确定年度开发量、竣工量,按开发量制定年度经营性用地计划,并向社会公布,引导老百姓理性投资、理性购房。统一房地产开发项目立项管理,市区房地产开发项目立项统一由市建设(房管)局转报,市计委审批。各县要根据实际情况参照执行。由计划部门牵头,房地产和国土资源部门配合。
9.建立和完善住房供应体系。加强经济适用住房建设,实施廉租住房制度,加大普通商品房开发量,对高档商品住房、别墅以及高档写字楼、商业性用房等,在项目审批、建设用地供应中加以控制。市区全面启动碧浪经济适用住房建设,到力争20万、确保10万平方米建成;继续实施廉租住房制度,抓紧1.2万平方米廉租住房建设,力争年内投入使用;确保年内商品房开发165万平方米,竣工60万平方米。各县、区要加强经济适用房建设,各县要根据当地实际,尽快实施廉租住房制度,要明确普遍商品房开发和竣工量。由房地产管理部门牵头,发展计划、国土资源部门配合。
10.建立健全开发企业的准入制。凡是经营性房地产开发项目用地招标拍卖挂牌出让的,其投标人、竞买人必须是具备相应资质等级的房地产开发企业。对不具备相应房地产开发资质资格的企业和个人,不得参与房地产开发用地的招、拍、挂和从事房地产开发经营活动。由国土资源部门负责,房地产管理部门配合。
11.加强商品房预售管理和合同备案管理。建立商品房预售公布制度,对已核发预售证的予以登报,及时向社会公布,向老百姓提供商品房预售信息。开发商必须做到预售证上墙公布,商品房价格明码标价,未取得预售证的楼盘不得以任何形式预售和发放认购证。商品房预售使用实名制,实行商品房合同备案制。由房地产管理部门负责。
12.加强中介市场的管理。重点加强中介资质的管理、房地产经纪机构的管理、从业人员资格的管理和从业行为的管理。严禁无照经营、超越经营范围和发布不实信息,严格执行中介服务收费标准。建立统一的中介市场平台,实行统一的市场监管,统一的信息发布。由工商和房地产管理部门负责,计委(物价)部门配合。
13.加强房地产税收管理。加强对房地产开发企业销售和个人出售(转让)商品房的税收管理,通过税收杠杆对房地产市场进行有效调节。对个别偷漏税的要严肃查处。由财税部门负责,房地产管理部门配合。
14.加强房地产金融市场的监管。严格执行国家对房地产金融市场的政策规定。加强对房地产项目资本金、预售资金和信贷资金使用方向的监督管理,防止挪作他用。由人行和银监部门负责,各商业银行和房地产管理部门配合。
15.积极推进非公有制企业建立住房公积金制度。努力提高住房公积金制度的覆盖面,抓好非公企业职工建立住房公积金。由公积金管理中心负责。
16.树立正确的舆论导向。正确宣传国家有关促进房地产市场健康持续发展的政策和措施,真实、客观地报导我市房地产市场的形势,正确引导群众理性投资,理性消费。由宣传部部门负责,有关部门配合。
四、加强对房地产市场的引导和服务。
一要统一思想。要从四个方面统一思想。一是要把思想统一到中央政策上来,要有增强大局意识,责任意识,坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性、有效性。二是要把思想统一到对xx房地产市场形势正确的认识上来。我市房地产业总体是健康有序的,但存在的问题也必须正视,及时加以解决。三是要把思想统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。房地产市场能不能健康发展,事关党和政府的形象,事关社会的稳定,事关群众的切身利益,事关我市经济社会的持续健康发展。四是要把思想统一到市委、市政府的决策上来,确保市委、市政府政令畅通。
二要各司其职。房地产市场宏观调控和市场监管,是一项综合性的工作。各级各部门都要各司其职,相互配合,形成大合唱,切实履行好各自的职责。对房地产市场出现的问题,发生在哪个环节,就要在哪个环节解决,属于哪个部门的职权范围,就由哪个部门来解决,决不能互相推诿、拖而不决。宣传、计划、建设(规划、房管)、国土资源、财政、工商、金融、价格等部门要加强协调配合,不断提高调控能力和监管实效。
三要严肃法纪。要增强法制纪律观念,坚持依法执政、依法行政、依法办事,要加强法纪教育,廉政教育,严肃党纪政纪。要坚决维护宏观调控政令畅通,决不允许有令不行,有禁不止,自行其是。需要强调指出的是,各级各部门既要严肃法纪,又要严格按照法定权限和程序行使监管权力,严格依法办事。
四要加强督查。各县区、各部门要把这次会议提出的各项措施与市政府[]17号文件一同贯彻落实。要一级抓一级,层层抓落实。政府要对县区、部门进行督查,部门要对所属单位进行督查,主管部门要对行业进行督查,监察部门要专项检查。宣传部门既要搞好舆论引导,又要进行舆论监督。
五要搞好服务。各级、各部门要切实转变职能、转变作风,搞好服务。我们的工作要服务于基层,服务于企业,服务于群众,服务于我市房地产业的持续健康发展。在加强房地产市场监管上要充分体现“三个代表”和“群众利益无小事”的重要思想,要重视群众对房地产市场的各种投诉,积极采取措施解决各种矛盾和问题。
市长在全市建设推进工作会议上讲话
20xx年是实现十五计划的关键一年,也是全面落实xx届三中全会精神,推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年。做好全年的建设工作,对于推动全市经济社会发展具有重要意义。
20xx年工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想和xx届三中全会精神为指导,以建设生态城市、服务经济建设为目标,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高强度投入,树立创新意识、精品意识、市场意识,创新体制机制,提高档次水平,做大做强做美城市,努力营造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境。
初步计划指标是:加快城市建设步伐,完成投资25亿元。硬化和改造城市道路39条(段);新增城市绿化面积356万平方米;建设改造广场11处、面积108万平方米;建成垃圾处理厂;加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐,重点整治海珠路、海曲路;加快公用事业改革,提高公用事业服务水平和保障能力;加快建筑业发展,实现建筑业总产值20亿元,增加值5亿元,利税1亿元;继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序,促进建筑业结构调整;加快住宅与房地产业发展,推进社会信用制度的建立;继续抓好小城镇的规划管理,强化中心镇的示范带动作用;加强行业文化建设,大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神,依法行政,优质服务,促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
具体安排是:围绕一个中心,强化三种意识,实现九个突破。使城市功能明显增强,城市环境明显改善,辐射带动能力明显提高。
“一个中心”:就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心,紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越,实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。
“三种意识”:一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势,坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维,想问题、作决策、抓工作,实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识。尊重规律,多借外脑,问计于民,慎重决策,真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理,精益求精,让每一项工程都成为“精品”,成为亮点。三是市场意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾,充分发挥市场机制在城市发展中的作用,坚定不移地推进市场化改革,靠改革拓宽融资渠道,靠市场聚集建设资金。
“九个突破”:
(一)加大规划投入,在提高规划编制和管理水平上实现新突破。突出规划的龙头地位,把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置,切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究,确定城市长远发展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机,在全省海岸线总体规划指导下,完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划,加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标,搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计,灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划,编制城市绿地系统规划、环卫专业规划、莒县历史文化名城规划,岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划,确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划”,扩大公众参与,接受社会监督,提高管理和服务效率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理,充分发挥规划执法监察职能,严厉打击各种违法用地和违法建设行为。
(二)推进城市建设现代化,在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则,加快城市基础设施和生态环境建设,提高城市的功能质量和艺术质量,精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、适度举债”的原则,加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路,莒县东环路、北环路,五莲东外环路,岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施建设,搞好与高速公路的衔接,形成畅通、便捷、开放的城市交通网络;坚持高标准、大气魄,集中人力、财力、物力建设万平口世帆赛基地,改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场,精心打造城市建设的新亮点;加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设,推动旅游经济快速发展;按照一路一灯、一街一景的原则,加快城市亮化建设,增强城市夜景效果;搞好城市供水设施和管网的建设改造,加快城市燃气项目建设,大力推行集中供热;提高污水处理率,建成垃圾处理厂,为创建国家卫生城市和环保模范城市打好坚实的基础;围绕创建国家园林城市,坚持生态建市、绿化先行,加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化,构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。
(三)创新城市长效管理机制,在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市,按照“集中力量、突出重点,一整一条路、一整一个街区,整治一片、规范一片”的方针,制定环境综合整治三年规划。继续对市容环境进行集中整治,使日照整体形象再上新水平。搞好城市绿化、美化、净化,清理卫生死角,进一步提高城市的环境卫生质量;加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐,逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争,责任与职权一致、管理与服务统一的原则,逐步深化城市管理体制改革。
(四)整顿规范建筑市场,在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标,以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点,深化行业管理和市场管理,加大依法行政力度,加快人才培养和引进,推动科技进步,开创建筑业发展的新局面。运用经济和必要的行政手段,控制建筑企业总量,形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革,把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检,转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场,大力推行和规范公开招标,扩大招投标范围,逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易。深化工程建设管理体制改革,建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制,加大劳动保障金管理力度,进一步强化综合执法工作。
(五)着眼于培植新的经济增长点,在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口,着力改善住房消费环境,尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全面放开已购公房上市交易,简化手续,降低收费,促进住房二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》,明确房地产市场发展的指导思想,不断完善供应政策,健全市场体系,加强市场监督,强化小区物业管理,促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发,堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度,推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施,建立公平公正、竞争有序的房地产市场秩序。
(六)创新体制机制,在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”,到年底基本完成市政公用事业改革,实现政事、政企分开,建管分开,管养分离,基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制化的市场体系,使市政公用事业走上良性发展轨道。条件具备的鼓励直接转制,一步到位;条件不具备的,可以先改企,待具备条件以后再改制;对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况,采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革,鼓励民营化,提倡国有资本退出,提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度,尽快理顺生产和经营性行业的价格,为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署,科学制定计划,积极稳妥推进。
(七)坚持城乡协调发展,在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”,加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局,重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动,提高小城镇规划设计水平;狠抓各项政策措施的落实,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍;多渠道筹集资金,加快基础设施建设,推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集,增强中心镇的载体功能和辐射功能。
(八)继续抓好清欠工作,在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施,切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关,对严重拖欠工程款的单位,坚决不予批建新上项目,在建项目不予办理有关手续,对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业,取消投标资格,情节严重的收回资质证书。要完善市场准入和清出制度,建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用,引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求,防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查,确保业主投资按期到位。
(九)加强作风建设,在优化发展软环境上实现新突破。要把学习xx届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务,紧密结合建设工作实际,在实践中认真贯彻落实,以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果,继续精简审批程序,推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则,建立严格的行政审批责任制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅,并在市区主要广场设立城市规划公示栏,提高规划决策的科学性。建立日照建设信息网,凡能公开的事项全部网上公开,并利用信息技术,实现信息网络服务。要强化行政效能监察。认真受理社会投诉,着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题,以严查实纠的效果教育职工,取信于民。
市长在全市工作会议上讲话
发言稿。
呢?你又需要怎么发言才能准确地表达主题呢?那么,今天小编为大家带来的是关于领导会议发言稿的范文,希望对大家有所帮助!
同志们:
今天,召开这次全市文化工作会议,是一次十分重要的会议。刚才,辉才同志作了一个很好的。
工作报告。
回顾总结了去年全市文化工作全面安排了今年工作任务我表示完全赞成请大家认真抓好落实。下面我再讲几点意见。
一、肯定成绩,增强文化发展的动力。
20xx年,在市委、市政府的正确领导下,全市文化工作者抓机遇,迎挑战,开拓创新,扎实工作,全市文化工作取得了显著成效。一是文化遗产保护和利用工作不断加强,文化旅游发展作用日益凸显;二是文化基础设施不断完善,公共文化服务体系日益健全;三是文化活动不断丰富,群众文化生活质量日益提高;四是文艺作品不断推出,文艺创作日益繁荣;五是文化市场管理不断加强,“扫黄打非”专项治理日益深入;六是文化交流不断活跃,——知名度和美誉度日益提高,影响力日渐扩大。尤其是去年建成了文体会议中心,成功举办了市庆20周年纪念活动,搭建了平台,亮出了名片,扩大了影响。
一年来文化工作成绩的取得,是全市各级党委、政府科学决策、正确领导的结果,是各级各部门和社会各方面热心关注、倾力支持的结果,更是我市文化系统广大工作者团结协作、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市委、市政府向为文化事业作出贡献的广大文化工作者和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
事非经过莫知难,业非经过莫知艰。在充分肯定成绩的同时,还应清楚地看到,我市文化工作还存在着一些与科学发展观不相适应的矛盾和问题:诸如文化建设与经济社会发展要求还有一定差距,文化综合实力与遵义的地位和知名度还不相称,文化体制与文化事业、文化产业的发展要求还不相适应;城乡之间、地区之间文化建设还存在着一定差距;经济发展与历史文化资源保护之间矛盾依然存在;文化市场上盲目追求经济效益、忽视精神文明建设的现象还一度存在,等等,这些都不利于文化工作和整个经济社会的协调发展,我们要在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、深化认识,理清文化发展的思路。
当今时代,文化在综合国力竞争中的地位日趋重要,谁占据了文化发展的制高点,谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。近年来,中央先后提出了以人为本的科学发展观、社会主义和谐社会以及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的发展战略,相继作出了关于文化建设的一系列重大决策和重要部署,充分表明了中央对文化建设的高度重视。我市是历史文化名城,理应打好文化牌,做好“文化产业”这篇大文章;理应唱响主旋律,打好主动仗,在文化工作上有所作为;理应增强做好文化工作的责任感、紧迫感,为建设社会主义先进文化注入强大活力。
同时,历史和现实都告诉我们,要实现和谐——的宏伟目标,要建设与——知名度和影响力相称的城市,必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和推进文化强市战略目标的高度,以建设社会主义核心价值体系为根本,大力加强文化建设,用社会主义先进文化引领全市人民奋勇前进;必须切实转变政府职能、依法行政、加强监管,采取有效措施,提高公共文化服务的质量和水平,为文化事业和文化产业的发展创造良好环境;必须发挥历史文化名城的资源优势,以打造全国先进文化市为目标,以改革创新为总动力,以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点,打造特色品牌,推动精品创作,巩固文化阵地,壮大专业队伍,优化人文环境,建设文化强市,促进我市文化工作可持续发展。
当前和今后一个时期,我市文化工作要遵循四条原则,一要遵循科学发展的原则。要把科学发展观作为提出文化发展战略、编制文化发展规划、制定文化发展政策和开展文化工作的思想基础;二要遵循以人为本的原则。要把服务于人民群众作为文化工作的首要任务,千方百计地满足人民群众的精神文化需求,保护和发挥广大人民群众的文化创造性,激发广大人民群众的文化创新热情;三要遵循统筹兼顾的原则。要逐步缩小城乡之间和区域之间的文化发展差距,重视加强农村文化和社区文化建设,协调推进文化各方面工作;四要遵循和谐并举的原则。要坚持文化事业和文化产业并举,形成多层次、多元化的文化和谐发展局面。文化事业要以政府为主导、面向全社会、惠及全体人民,文化产业要把社会效益与经济效益统一起来,为最广大人民群众提供文化产品和文化服务。
三、突出重点,找准文化发展的坐标。
文化工作是一个综合性的系统工程,我们必须突出重点,找准方向,才能更好更快地发展文化事业。
加快市文化馆评估定级工作步伐,力争通过国家二级馆验收。要着力加强农村图书室、文化活动场所建设,扩大对“农家书屋”的试点,切实满足农民群众求知、求乐、求富的需求。要以开展“文化艺术之乡”评选活动为契机,对农村特色文化加以保护和传承,充分利用农闲、节日和集会等活动,组织开展具有地方和民族特色的文化活动。要尽快组建好市文艺剧团,深入开展“和谐文化月月乐”活动,积极开展“送文化下乡”,财政、交通、文化等部门要给予大力支持。同时,要精心组织和开展好以党的xx大召开、建军80周年、香港回归10周年等为主题的各种纪念庆祝活动,丰富群众文化生活。
要以打造文化品牌为核心,拓展——历史文化的内涵。要坚持以建设全国先进文化市为契机,着力制定规划,加强基础设施建设,积极创造条件加强美术馆、科技馆、纸博物馆、纸史文化一条街等群众性、标志性、形象性文化基础设施建设,力争用三年时间把我市创建为全国先进文化市。要以敖山庙会入选省非物质文化遗产名录为契机,进一步做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作。要切实做好文物保护工作,严格贯彻文物工作方针,实施好重大建设工程中的文物调查、发掘和保护工作,加大文物发掘和文物征集力度,开发和修复一批省级、市级重点文物保护单位和文物古迹,搞好清代民居、民间建筑、古村落的登记、规划与维修,加快蔡伦纪念园绿化提质工程建设,开辟特色旅游专线,开发地方特色旅游产品,推进文化与旅游的结合,打造文化旅游品牌,实现文化旅游强市目标。
要以依法监管为手段,促进文化市场的繁荣发展。要始终坚持以繁荣为中心,以发展为主题,加强对文化市场的监管,坚决果断地打击违法经营活动,深入整顿和规范文化市场秩序,为文化市场发展、先进文化传播和未成年人健康成长创造良好社会环境。特别要加强对农村文化市场的引导和监管,重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧等方面管理,确保农村文化市场健康有序发展。要加强对新闻出版物的监管,加强与公安、通信等部门联系,对出现的政治性非法内容进行封堵,牢牢把握正确的政治导向,为迎接党的xx大顺利召开营造良好的舆论环境。要加大打击力度,反对侵权盗版行为,坚持不懈地开展“扫黄打非”工作,坚决查处违规出版活动和违禁出版物,严把市场准入关,依法加强对新闻出版活动和出版物市场的监管。建立健全文化市场和“扫黄打非”责任追究制度,提高依法行政、依法办事的能力。要从政策层面、资源整合等方面支持文化市场的发展,促进文化市场的繁荣发展。
要以体制改革为动力,推进文化事业和文化产业的协调发展。要通过改革推动公益性文化事业发展,切实转变职能,实现由“办文化”为主向“管文化”为主转变,集中力量办好一些该办的事情,形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。同时,完善鼓励捐赠和赞助等各项政策,拓宽渠道,引导社会资金投入文化公益事业。要继续深化文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度等内部改革,健全岗位目标责任制。要通过改革推动经营性文化产业发展,坚持以公有制为主体,加快文化领域结构调整步伐,着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题,推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中。要对经营性资产进行剥离,发展文化产业,积极稳妥地推进文化体制改革,因地制宜,统筹兼顾,制定适合实际的相关政策和改革措施,积极稳步实施,大力发展经营性文化产业。今年重点要做好——剧院、灶市影剧院的改制。
四、内聚外联,形成文化发展的合力。
加快文化事业发展,关键在于内聚外联,上下联动,充分调动全市人民热情,努力形成文化发展的合力。
内聚,就是要聚人力、财力、物力,形成我市文化发展的内在推动力。各级各部门要加强对文化工作的领导,认真研究文化改革发展的重大决策,及时落实文化改革发展的目标任务,切实担负起文化改革发展的重任,不断提高领导文化工作的能力和水平。文化部门要充分发挥主管部门的职能作用,搞好综合协调;发改、财政、建设、规划、国土、人事、编制、旅游等有关部门要共同关心支持文化建设,研究制定切实可行的措施发展文化事业和文化产业,形成发展活力;新闻媒体要坚持正确舆论导向,经常宣传报道文化建设的新动向、新举措和先进典型,引导人民群众和社会各界共同关心支持和参与文化建设,推动我市文化事业和文化产业健康发展。各级党委和政府要继续加大对文化基础设施的投入,确保乡镇文化站配套资金以及送文化下乡、群众文化活动、文化市场管理等经常性文化工作的经费投入,建立有效的财政保障机制,推动文化事业又好又快发展。
外联,就是要坚持走出去、请进来,形成我市文化发展的外在推动力。历史前进的洪流撼人心扉,社会发展的脚步催人奋进。我们正处在一个催生、发展和弘扬先进文化的伟大时代。文化工作不前进就意味着落后,不发展就意味着倒退。全市各级各部门特别是文艺团体要拓宽思路,积极开展对外文化交流与合作,学会用现代技术包装民族文化,用有效政策保护传统文化,用公共资源催生民间文化,用市场活力激活生态文化;要努力做大——文化,宣传——文化,彰显——魅力,进一步扩大——的知名度和影响力。
同志们,今年是我市加快经济转型、构建和谐——的重要一年,也是我市文化事业大有希望大有作为的重要发展期,我们已经迎来了一个文化发展的春天,让我们牢记使命,开拓进取,大力繁荣先进文化,共同建设和谐文化,努力开创我市文化工作新局面,为实现全面建设和谐——作出新的更大贡献!
同志们:
这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才,陈淼副市长做了工作报告,对去年我市劳动保障工作做了全面总结,对今年工作任务做了具体安排,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。
一、提高认识,进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感和使命感。
建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证。当前和今后一个时期,是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期,新时期新形势新任务对劳动保障工作提出了新的更高的要求,各级各部门务必要充分认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用,切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感。
一要充分认识到劳动保障工作在落实科学发展观中的重要地位和作用。科学发展观的核心是以人为本,基本内涵是全面协调可持续发展。构建社会主义和谐社会也必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。做好劳动保障工作,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题,就是以人为本的直接体现,也是构建和谐社会的坚实基础。劳动保障工作的目的就是要保证广大劳动者充分就业,保障劳动者的基本生活,解除劳动者的后顾之忧。做好劳动保障工作,直接关系到党和政府在群众中的形象,关系到党和政府同人民群众的血肉联系。就业和社会保障工作做好了,人民群众就能在生活上受惠,生产上受益,就能安居乐业,逐步走上富裕安康之路,人民群众的根本利益就能得到维护。各级各有关部门都要从落实科学发展观、建设和谐耒阳的高度,充分认识劳动保障工作的地位和作用,带着感情去做劳动保障工作,努力维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益。
二要充分认识到构建社会主义和谐社会对劳动保障工作提出的新任务和新要求。党中央、国务院高度重视劳动保障工作,作出了一系列重要部署。党的xx届六中全会的《决定》将劳动保障事业作为构建社会主义和谐社会的重要内容,明确了到20xx年实现“社会就业比较充分,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标,并进一步强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。国务院首次发布实施劳动保障事业发展“”规划纲要,紧密结合国民经济和社会发展全局,明确了到20xx年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。中央经济工作会议要求把解决民生问题放在更加突出的位置,提出了进一步加强就业和社会保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在会议上强调要更加注重做好新时期的劳动和社会保障工作。我们必须进一步增强责任感,把党中央、国务院和省委、省政府的要求变为我们的自觉行动,把各项政策措施落到实处,扎实做好新时期的劳动保障工作。
劳动合同。
制度基础薄弱,协调机制还不健全,收入分配关系尚未完全理顺,一些法律法规未得到较好落实,执法力量薄弱,侵害劳动者合法权益的情况仍然大量存在,有些还比较严重。我们必须增强忧患意识,保持清醒的头脑,做到未雨绸缪,有备无患。
二、履行职责,切实发挥政府及部门的职能作用。
要做好劳动保障工作,各级政府及职能部门必须高度重视,要在强化统筹规划、政策导向、管理服务、帮困扶弱等方面下功夫,充分发挥政府及部门职能作用。
一要强化统筹规划。民生无小事,劳动保障工作的好坏,直接代表着党和政府在人民心中目中的形象,关系到党同人民群众的血肉联系。我市是一个人口大市,社情相当复杂,具有改制企业多、下岗职工多、城镇“零就业”家庭多、农村剩余劳动力、大中专毕业生多、军退人员多、新生城镇劳动力多等特点,要确保这些人员安居乐业,劳动关系比较和谐,社会保险待遇有保障,是一件艰巨而要必须完成好的“民心工程”。为此,各级各部门一定要充分发挥宏观调控作用,统揽全局,科学谋划好就业和社会保障工作,努力实现劳动保障事业发展与经济社会发展相协调,劳动保障工作机制与全市经济宏观调控机制相适应,在推进改革与实施进展上,要充分考虑各方面尤其是困难群众的承受能力,切实把握好推进各项改革的节奏和力度,在和谐的氛围中促进发展,维护社会稳定。
二要强化政策导向。劳动保障工作直接服务于劳动者,各级政府要加强对劳动保障工作的调查研究,在制定政策、工作决策上都要从解决劳动者最关心、最直接、最现实的利益出发,并以此作为切入点,更好地带动劳动保障工全局工作。运用政策,统筹处理好历史、当前、未来三者之间的关系,既要积极解决历史遗留问题,又要抓紧处理现实紧迫问题,还要认真规划长远发展问题,要让人民群众充分享受改革发展的成果。在这里,我要强调两点:一是对各级党政领导干部来讲,要树立正确的政绩观,牢固树立抓劳动保障,就是抓发展、抓增收、抓稳定的观念,牢固树立人民群众满意就是最大的政绩的观念,多为群众办实事、干好事、解事。二是对企事业单位负责人来讲,要确立正确的经济效益发展观,充分认识做好劳动保障工作,认真落实《劳动法》,积极为全体员工缴纳各类社会保险是一个企业诚信守法的标识,是一个企业调动员工积极性和培养员工“主人翁”责任感的有效手段,是一个企业发展壮大的力量源泉。
三要强化管理服务。管理出效益,管理树形象。要实行一级抓一级,一级对一级负责,加强目标管理,完善自上而下的目标管理体系,层层分解目标任务,层层落实责任,确保工作落实。要加强社保基金管理,各级各相关职能部门要认真履行职责,加强检查督促,把住基金管理“收、管、发、补”四个关口,防止社保基金管理出现“跑、冒、滴、漏”。要加强队伍管理,建立一支年龄结构合理、素质结构优化的劳动保障队伍,落实工作条件,改善工作环境,发挥他们重要的职能作用。
四要强化帮困扶弱。随着市场经济的建立与发展,部分劳动者特别是下岗职工中的“4050”人员、城镇“零就业”家庭、残疾人、失地农民等逐渐被就业市场边缘化。面对他们就业难问题,各级政府责无旁贷,要通过政策实施、工作推进、资源整合开展就业援助,通过政府购岗、单位腾岗、社会增岗、培训上岗、政策扶持、资金扶持等措施,帮助困难群众和弱势群体实现就业再就业。
三、加强领导,确保劳动和社会保障各项工作落到实处。
为实现我市“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全、劳动关系比较和谐”目标,各级各部门要高度重视,加强领导,强化责任,尽心尽责做好劳动保障工作。
一要加强领导,落实责任。今年的劳动保障工作任务十分繁重,解决困难群体就业、完善社会保障体系、维护农民工合法权益等工作,都是影响大、涉及面广、政策性强而且关系大局的重要工作。今年的工作目标能否顺利完成,关键在于领导是否到位、责任是否明确、措施是否落实。各级政府、各有关部门要高度重视,切实加强领导,继续把劳动和社会保障工作摆上重要议事日程,及时研究解决工作中存在的问题,推动各项工作全面开展。要继续实行劳动保障目标责任制,层层分解责任目标,一级抓一级,层层抓落实。对不能顺利完成工作目标的责任单位和责任人,将按照有关规定追究责任。
二要密切协作,合力攻坚。劳动保障工作是一项系统工程。做好这项工作,需要各级政府、各有关部门、群团组织和社会方方面面的密切协作,齐抓共管。特别是再就业工作领导小组、农民工联席会议、社会保险扩面征缴联席会议及社保基金监督委员会的成员单位,要紧紧围绕劳动保障工作的中心任务,履行好各自的职责。对于劳动保障工作中涉及几个部门的重大事项,要在各级党委、政府的统一领导和协调下,各负其责,各司其职,通力配合,抓好落实。劳动保障、财政、税务、工商、经委、总工会、审计、建工、工商联、民营经济等部门要密切合作,充分发挥各自的职能作用,随时沟通协调,共同研究工作中的新情况、新问题,尤其是要共同做好社会保险征缴扩面工作,各企业事业单位要切实履行法律赋予的责任和义务,积极参加社会保险,及时足额缴纳社会保险费,确保完成上级下达的任务。
三要转变作风,狠抓落实。在中纪委七次全会上,号召全党切实加强领导干部作风建设,为构建社会主义和谐社会提供有力保障。劳动保障工作直接面对职工、面对企业、面对社会,关系到广大人民群众的切身利益,保持好的作风尤为重要。各级各部门都要把广大人民群众的根本利益作为劳动保障工作的出发点和落脚点,不论是制定政策还是落实具体任务,都要真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”。要大力加强就业服务机构、社会保险经办机构和劳动保障监察机构的基础建设,解决就业服务、社保经办管理和维权服务中的突出困难,完善工作制度,加强人员培训,提高规范化、信息化和专业化水平,为职工群众提供更加优质、便捷、高效的服务。要加强“金保工程”建设,加强数据整合,以信息化促进劳动保障服务现代化、规范化。
同志们,做好劳动保障工作,是一项功在当代、惠及子孙的事业。各级各部门都要以科学发展观和构建和谐社会为指导,坚定信心,振奋精神,迎难而上,扎实工作,确保圆满完成今年劳动保障工作的各项任务,以优异成绩迎接党的xx大召开。
今天,市残联在这里召开工作会议,刚才,大会对先进进行了表彰,董柏荣同志代表市残联作了一个很好的报告,对去年。
工作总结。
客观全面,对今年工作部署,重点突出,措施具体,要求明确,我都赞同,希望大家回去后,结合各地实际,认真抓好贯彻落实,推动我市残联工作再上新台阶。
过去的一年,全市各级残联组织以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作,充分发挥“代表、服务、管理”职能,恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,扎实做好残疾人服务工作,残疾人工作机制进一步健全,残疾人维权工作平台进一步拓展,残疾人发展环境进一步优化,为推动我市经济社会又好又快发展、实现“”发展的良好开局作出了积极的贡献。对去年全市的残联工作,市委、市政府是满意的。这是全市广大残疾人工作者共同努力的结果。借此机会,我代表市四套班子,向今天会上受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺,向辛勤工作在残疾人服务战线上的同志们,向长期以来关心、支持我市残疾人事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
今年是新一届市委、市政府的开局之年,也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。全市各级残联组织要把贯彻落实市第十二次党代会精神作为今年工作的主线,进一步把全市广大残疾人工作者的思想和行动统一到市委的决策部署上来,努力在推动科学发展、促进社会和谐进程中作出新的贡献。
下面,我就做好新一年的残联工作,再讲三点意见。
一、从构建社会主义和谐社会的高度,充分认识做好新形势下残疾人工作的重要意义。
残疾人事业是崇高的事业,一直以来,党和政府高度重视残疾人工作,把加快发展残疾人事业作为构建和谐社会的重要内容来抓。xx届六中全会通过的《中国共产党中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求,要“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神,发展残疾人事业,保障残疾人合法权益”。温家宝总理在今年的政府工作报告中三次提到“共享”,其中提到要让全体人民共享改革发展成果,要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光,赢得全体代表的响亮掌声。在答记者问中,温总理特别指出:一个舰队决定它速度快慢的不是那艘航行最快的船只,而是那艘最慢的船只,如果我们改善了困难群体的生活状况,也就改善了整个社会的生活状况。市委、市政府也高度关注残疾人问题,市第十二次党代会明确提出,要“有效保障残疾人、孤残儿童等弱势群体的基本生活”,这充分反映了各级党委、政府对残疾人工作的重视。根据第二次全国残疾人抽样调查的数据显示,我市现有4万多名残疾人,如何做好残疾人工作显得至关重要。残疾人是一个特殊困难的弱势群体,目前我市残疾人状况与社会平均水平还存在较大差距,部分残疾人生活还很困难,残疾人就业、就医、康复等方面的问题还比较突出,残疾人的特殊需求常常被社会所忽视。
发展残疾人事业,是我们党和政府义不容辞的职责。各级党委和政府一定要从坚持立党为公、执政为民的高度,从维护改革发展稳定大局的高度,从构建和谐社会的高度,充分认识发展残疾人事业的重要意义,进一步增强做好残疾人工作的责任感、使命感和紧迫感,切实把残疾人工作摆到更加重要的位置,进一步加强对残疾人工作的领导,倾听残疾人的心声,反映残疾人的愿望,认真研究和解决残疾人工作中的重大问题。要针对残疾人的特殊需要,制定特殊的扶助政策,切实帮助解决残疾人在生产生活中遇到的困难和问题,不断改善残疾人的生活状况,缩小残疾人事业与社会总体发展水平的差距,在全社会形成扶残助残、关爱残疾人的良好风尚,促进残疾人事业与我市经济社会发展同步共进。
二、坚持以人为本,切实维护残疾人的合法权益。
扶弱济困是中华民族的传统美德,是社会文明进步的重要标志,是社会主义制度优越性的具体体现。各级党委、政府及有关部门和社会各界要带着感情、带着责任、带着爱心,为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事,把党和政府的温暖送到他们的心坎上,切实尊重残疾人公民权利和人格尊严,使他们以平等的地位和均等的机会,参与经济社会建设,共享改革发展成果。
一要切实关心残疾人的生活。各级各相关部门要认真倾听残疾人的呼声,真切关心残疾人的疾苦,从他们最需要解决、反映最强烈的问题入手,加快改善残疾人的生活状况。要加大对贫困残疾人的救助力度,进一步完善低保救济制度及临时救助制度,切实解决残疾人在就学、医疗、康复、住房及生活等方面的困难,保证他们的生活水平随着经济发展而逐步提高。
二要努力解决残疾人的就业问题。就业是民生之本。解决残疾人就业问。
题,拓宽残疾人就业渠道,既是维护残疾人劳动就业权利的基本要求,也是帮助残疾人摆脱贫困、改善状况的根本途径,更是调动残疾人参与社会、贡献社会积极性的重要方式。各级各相关部门一定要按照新颁布的《残疾人就业条例》的要求,完善各项优惠政策,想方设法促进残疾人就业。
三要全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标的实现。要以残疾人康复指导站为平台,整合康复资源,提高康复服务能力和质量,建立和完善社会化康复服务体系,全面推进残疾人“人人享有康复服务”目标在我市的实现。要扎实开展“康复进社区、服务到家庭”活动,使广大城乡残疾人都能就近就地得到康复训练与服务,不断提高他们参与社会的能力。要进一步深化“光明工程”、“助行工程”、“助听工程”等实实在在的活动,使重点康复工程和基础康复服务工作同步共进,推动残疾人康复事业全面发展。
四要认真做好残疾人的维权工作。各级各相关部门在相关工作中,要坚持以人为本,依法办事,防止发生侵害残疾人切身利益的现象。要加强残疾人信访和矛盾排查调处工作,妥善处理各种矛盾和纠纷;积极开展法律宣传、法律咨询和法律援助服务,切实维护残疾人的合法权益。
五要积极发挥残疾人的作用。我们应该看到,虽然残疾人与健全人相比,在体力方面不占优势,但在精神方面却有其独特的优势。许多残疾人自强不息,艰苦奋斗,付出了比健全人多几倍甚至几十倍的艰辛和汗水,最终得以成才。这些感人事迹是宝贵的社会精神财富,也是社会主义人文内涵的重要组成部分。各级政府和残联组织要积极创造有利的外部环境,帮助他们破除各种障碍和壁垒,充分发挥残疾人参与“富裕阳光之城”建设的积极性,鼓励他们为社会和他人作力所能及的贡献,促进残疾人“平等、参与、共享”目标的实现。
三、加强组织领导,努力开创残疾人事业的新局面。
残疾人事业是项社会系统工程,需要各级各部门、方方面面的共同努力。市残疾人工作协调委员会是政府综合协调、推动残疾人事业发展的重要议事协调机构,是政府做好残疾人工作的重要抓手,今后要在协调解决重大问题、推动出台政策、督促检查各项工作等方面发挥更大作用。各成员单位要各司其职,各负其责,密切配合,形成分工合作、齐抓共管的工作局面。要不断加强残工委的制度建设,完善工作机制,努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织机构。各级政府要高度重视发挥残联的作用,为他们开展工作创造良好条件。各级残联组织要结合“作风纪律建设年”活动,进一步加强思想、组织、作风建设,加强基层残疾人工作,更好地履行“代表、服务、管理”职能,密切与残疾人的血肉联系,反映残疾人的呼声和需求,协助党委、政府及有关部门做好工作,使各级残联组织真正成为“残疾人之家”。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德,满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情,带着深厚的感情去做残疾人工作,把对残疾人的关爱体现在实际行动上,反映在具体工作中,落实在不断完善的政策措施里。要深入到残疾人特别是贫困残疾人中,把他们的安危冷暖挂在心上,想残疾人之所想,急残疾人之所急,帮残疾人之所需,解残疾人之所困,多为残疾人办实事、解难事、做好事,及时为广大残疾人送去党和政府的温暖,努力成为残疾人事业发展的推动者、成为广大残疾人的主心骨和贴心人。
同志们,推动科学发展、促进社会和谐,对残疾人工作提出了新的更高的要求。希望全市各级残联组织和广大残疾人工作者以科学发展观为指导,紧紧围绕党政中心,开拓创新,扎实工作,努力开创残疾人工作的新局面,为全面实施“”发展规划,建设“生活富裕、生命阳光”的和谐新富阳作出新的更大的贡献。
同志们:
今天的会议开得很好,研究的是消防安全工作,着眼的是全市改革、发展和稳定大局。首先,我谨代表市委、市政府,向在这次会议上受到表彰的先进单位和个人表示祝贺!向奋战在消防第一线的全体公安消防官兵,致以诚挚的问候!刚才,国辉同志作了一个很好的工作报告,分析了当前消防安全形势,对下一步工作作了部署,希望大家认真贯彻落实。下面,我再强调三点意见:
一、从思想上高度强化消防安全意识。
“水火无情,人命关天”。消防安全事关经济和社会发展全局,事关人民群众生命财产安全,事关社会大局稳定。近几年来,通过全市共同努力,我市消防安全环境得到了全面改善。但是,由于各种原因,全市消防事业发展仍然比较滞后,城乡整体抗御火灾的能力仍然比较薄弱,火灾隐患仍然比较突出。因此,各级各部门必须时刻警钟长鸣,紧抓不放,高度强化消防安全意识,切实增强责任感和紧迫感。一要强化政治意识。人民群众的生命财产安全,是最大的政治。俗话说:“火烧当日穷”,对于一个家庭来说,一旦发生火灾就有可能一贫如洗,几年、几十年甚至一辈子的劳动成果就有可能化为灰烬;更为惨痛的是,一把火就有可能造成家破人亡的惨剧。如果发生重特大火灾事故,更是牵涉面广,后遗症多,引发各种各样的问题。因此,做好消防安全工作,不仅仅是一个经济问题、社会问题,也是一个严肃的政治问题。各级各部门一定要从落实科学发展观、构筑和谐——的高度,认识和做好这项工作。二要强化大局意识。消防安全事关经济社会发展大局,事关人民群众切身利益,事关社会大局稳定。今年广东东莞“1.26”特大火灾事故,造成死13人、伤5人的严重后果;岳阳纸业股份有限公司“2.2”特大火灾事故,整整燃烧了52个小时才被扑灭,损失惨重。可见一个地方发生消防安全事故,危害的不仅仅是一个局部的稳定,而是全市的大局稳定;不仅仅是经济上造成惨重损失,而是对全市各个方面都将产生严重负面影响。三要强化危机意识。今年以来,我市共发生了46次火灾事故,虽没有发生重特大火灾事故,但火灾事故起数明显高于上年。这充分暴露出了我市消防安全仍存在较多的薄弱环节,城乡公共消防设施建设欠帐较多,全市消防工作面临的形势仍然严峻,维护消防安全的任务十分艰巨。特别令人担忧的是,个别领导干部消防安全意识淡薄,思想上存在侥幸心理。实践表明,绝大多数重特大恶性火灾事故,都是因麻痹大意、放松警惕而造成的,我们必须高度树立忧患意识,时刻绷紧消防安全这根弦。四要强化责任意识。确保消防安全,是全市130万群众的共同愿望,更是各级各部门领导干部的义务和职责。我们一定要牢固树立“责任重于泰山”的意识,以对党、对人民群众高度负责的态度,重视和抓好消防安全工作。
二、从源头上全面推进消防安全工作。
召开协调会,制定整改进度表,签订整改责任状,实施挂牌督办,要采取法律的、经济的、行政的手段,督促隐患单位落实专人,严防死守。对短期内确实整改不了的,要采取改变使用性质等办法,坚决消除火灾隐患,确保人民群众生命财产安全。对于火灾隐患整改措施执行不力或拒不执行整改的单位和企业,该停产停业、停止使用的,坚决停产停业、停止使用;该查封的,坚决查封。对拒不履行行政处罚的单位和个人,要依法申请人民法院强制执行。对火灾隐患单位的有关责任人,按规定整改不到位的,该处罚的处罚,该拘留的拘留,决不能姑息迁就,遗患成灾。
三、从组织上切实加强消防安全保障。
消防工作是政府履行公共管理、社会服务职责的一项重要内容,必须纳入国民经济和社会发展计划,纳入政府任期目标,统筹安排,协调发展。一要严格执行责任制。要严格按照“政府领导、行业管理、单位负责、消防监督、全民参与”的要求,建立社会联动和消防工作长效管理机制。要建立健全领导责任制,各级各部门必须把消防工作摆上重要议事日程,及时协调解决工作中存在的问题和困难,促进消防工作的有效开展。要坚持“谁主管、谁负责”,“谁经营、谁负责”的原则,明确消防安全责任主体,明确逐级岗位消防安全职责,落实单位内部消防安全管理制度,狠抓责任制的落实。要建立健全目标考核制,今天的会上,各级各部门与市政府签订了责任状,这个责任状就是今年消防安全工作的目标要求,就是年终考核的依据。各级各部门要尽快把任务分解落实到人,一级抓一级,层层抓落实。要建立健全责任追究制,要坚持“事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放、整改措施未落实不放过、相关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则,对因安全措施落实不到位,火灾隐患整改不到位,造成重、特大火灾事故的,要严格追究有关领导、直接责任人的行政和法律责任。二要加强部门配合。消防工作涉及各行各业,需要各有关部门齐抓共管、协同作战。建设部门要坚持消防安全设施与主体工程同期设计、同步实施、同时验收,与消防部门共同把好建筑防火审核、验收关,严格按国家标准配齐配足消防设施,坚决杜绝边设计、边施工、边使用的“三边工程”,严格禁止建设项目未经消防审核、消防验收即投入使用,严防产生新的火灾隐患。特别是对那些影响消防通道的违章建筑,必须坚决依法予以拆除。发改、建设、规划、房产、工商、文化、旅游、卫生、公安、消防等部门,要依法落实各项消防前置审批制度,对达不到消防安全条件的新建、改建、扩建项目不得发放或者注册相关证照,共同把好消防安全源头关。质量技术监督部门要加强消防产品生产、流通领域的质量监督管理。监察部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究制度的规定》,严肃查处火灾事故。发改委、民政、农业、水利、扶贫等部门要结合农村基础设施建设和农村扶贫等项目,支持农村加强消防组织和消防基础设施建设。三要狠抓队伍建设。公安消防部队既是政府的一个职能部门,也是一支直接与火灾等灾害事故作斗争的现役部队,肩负着繁重艰巨的任务。建设一支高素质的消防队伍,是做好消防工作的重要保证。要适应新形势的要求,积极探索公正执法、高效运转、文明服务的消防安全监督机制和管理模式。公安消防部队要按照正规化建设的要求,认真研究新形势下火灾事故的规律和特点,大力开展科技练兵,提高灭火实战水平,确保关键时刻冲得出、打得赢。四要加大投入力度。要坚决摒弃那种认为消防工作只有投入、没有产出的片面观点,坚决克服只求生产、不顾安全的短视行为,正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,着眼长远,努力克服困难,加大投入力度,加强公共消防基础设施建设,努力提高全市消防设施装备水平,增强消防安全保卫能力。
同志们,消防工作任务艰巨,责任重大。希望大家认真贯彻落实好这次会议精神,全面落实科学发展观,进一步加强消防安全工作,不断提高消防安全保障能力,为加快——经济转型、建设和谐——创造良好的消防安全环境。
各位领导,同志们:
银猴送冬去,金鸡唤春来。我们捧着昨天的灿烂,向着明天的辉煌,怀着极其喜悦、豪迈的心情跨进了战斗的20xx年。在这春光明媚,百花争艳,百鸟争鸣的好日子里,全县文化工作会议于今天召开了。大家欢聚一堂,群策群力,共商我县文化事业发展大计,探讨文化工作新路子。值此机会,我谨代表县文化局局党组、局行政和文化系统全体干部、职工向莅临大会指导的市文化局、县委、县人大、县政府、县政协、县委宣传部的领导表示热烈的欢迎和崇高的敬意!并通过大家向长期以来所有关心、支持文化工作的各个部门、各个单位及社会各界人士表示衷心的感谢和良好的祝愿!祝大家身体健康,合家幸福,万事如意!
今天召开全县文化工作会议,主要议题是:传达贯彻全市文化工作会议精神,回顾总结去年全县的文化工作情况,动员全县文化干部职工振作精神,增强信心,迎难而上“实践三个代表”,弘扬先进文化,努力再谱全县文化工作新篇章,再创文化事业新辉煌。下面我讲三个问题,不妥之处,请领导和同志们批评指正。
一、总结成绩,正视问题,增强做好文化工作的责任感和紧迫感。
抚今追昔,我们欢欣鼓舞。过去的一年,我县文化工作是艰难曲折、极不平凡的一年,在长达半年多的“扫黄打非和网吧专项整治活动中,走过的是一条充满荆棘、充满风雨、充满希望的不平凡之路。也是文化工作辉煌灿烂、光彩夺目、取得决定性胜利的一年。我们遇到的困难比预料的要大,取得的成绩比预料的要好。过去的一年,我县的文化工作在县委、县政府的高度重视下,在市文化局和县委宣传部的直接指导下,全局上下团结拼搏,迎难而上,开拓创新,战胜了各种困难挫折,矢志不渝地坚持一手抓管理,一手抓繁荣,圆满完成了年度目标任务,继续保持了全市文化工作目标管理考核第一名的佳绩,同时荣获县委、县政府目标管理考核先进单位。祁剧事业步入新颠峰;电影工作闯出新路子;图博事业呈现新辉煌;群众文化展示新亮点;文艺创作精品迭出;文化市场规范有序。县文化馆被评为省优秀文化馆;稽查大队被评为全省先进单位;祁剧团被评为全国先进集体。我局组织的广场文艺晚会、“税务之歌”、“祁东明天更美好”等大型文艺晚会好戏连台,大放异彩;乡镇文化站和民间艺人的管理经验在全国推荐。文化事业呈现出生机勃勃的局面。具体表现在以下几个方面:
(一)群众文化百花齐放。
1、艺术生产精品迭出。20xx年,全县文化工作者坚持以繁荣创作、出人出戏为中心,增强精品意识,唱响主旋律,提倡多样化。创作出了一批面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的艺术精品。
——文学作品:县文化局尹辉创作的渔鼓《田园之歌》在全国性曲艺月刊20xx年第五期发表;《欢迎您到南岳来》词曲于20xx年9月在《南岳之歌》vcd盘出版。县文化馆音乐、舞蹈创组的渔鼓《无底洞》、歌曲《山溪跳石》、《苗家阿妹甜》获市宣传部创作三等奖;小品《就是他》获市级二等奖;《火车头之歌》在广州铁路集团总公司被评为二等奖;舞蹈《草原小骏马》、健美操《不如跳舞》获市级二等奖。
县文化馆文学创作组创作的短篇小说《鸡叫》和诗《生活的空气》发表于衡阳日报;诗组10首《说不出的荒凉》于去年2月发表于《芙蓉》杂志上,并在《衡阳晚报》开辟个人专栏;《云集赋》和两首歌词入选衡阳县面向全国的文赋诗词征集,并获得了嘉奖。
——摄影作品:县文化馆摄影创作组今年在国家、省级各刊物共发表摄影作品42件。其中艺术作品《快乐童年》、《人间美景》被国家级《中华摄影》杂志刊登;《盛世欢歌》、《时代摄影》、《渡》等56件作品先后被《摄影报》、《时代摄影》等省级报刊采用;《傣家风情》编入《全国当代艺术摄影获奖作品集》。
——美术、书法作品:县文化馆美术、书法创作组于去年参加国家文化部艺术中心举办的“全国书画大赛”获奖作品11件。其中少儿书法金奖1件,二等奖1件;少儿美术二、三等奖各一件,“新苗奖”4件,“艺术教育园丁”奖3件,“人才伯乐”奖1件;其次,由文化部、中国美协举办的《第十届全国大展(湖南展区)》中,有9件美术作品参加展出;送市美协参赛的优秀美术作品9件,其中蒋国祥的《家园》发表在大型画集《南岳情》,由人民美术出版社出版,全国发行。
2、群众活动大放异彩。社会文化坚持围绕中心,服务大局,面向基层,面向群众,内容丰富多彩,形式灵活多样,举措不断创新,工作有声有色。
一是文化下乡常抓常新。为了认真贯彻落实“三个代表”重要思想,努力把握先进文化前进方向,丰富农民群众的文化生活,加强精神文明建设,县文化局在县委宣传部的直接指导下,于去年9月初精心组建了“祁东县送文化下乡演出团”,在全县各乡镇、村、组开展巡回免费“送文化下乡”活动,原则规划全县每个自然村各演出1-2场。迄今,已下乡演出150余场。此举得到了上级领导的高度赞赏,深受全县广大人民群众欢迎。
二是广场文化和节日活动形式多样,具有特色。全年,我局有组织有步骤地开展各种文化活动达20余场,其中广场文化就达6次以上。参与人数上万余人次,欢众达20万人次。历次文化活动形式多样,规模较大、规格质量之高,曲艺、音乐主题鲜明,富有感召力;少儿文化独领风骚,回味无穷,社会反响良好。尤其是通过广场文化活动的开展,丰富了县城居民的业余文化生活,提升了文化品位,打造了文化品牌,现已成为祁东文化一道亮丽的风景线。
同时,全县各乡镇文化站都分别举办了节日文化活动,各项活动有声有色,如归阳镇举行的庆元旦卡拉ok大奖赛,通过电视现场直播,覆盖面广,气氛热烈,受到广泛好评;蒋家桥镇的首届“信合杯”中西器乐文艺节目表演赛暨第二届卡拉ok赛;金桥镇的庆“五四”篮球赛、“关爱女孩”文艺汇演、端午节龙舟赛;风石堰、官家嘴、黄土铺、石亭子、过水坪五个乡镇的卡拉ok大奖赛;白地市镇的少儿歌手大奖赛以及河洲镇的庆“七一”卡拉ok大奖赛等等。活动形式多样,内容丰富多彩,精彩纷呈。各乡镇的群众文化活动与县城的各种文化活动交相辉映,既极大地丰富了群众生活,又传播了先进文化,为广大群众所喜闻乐见、受到了社会各界的一致好评。
(二)、专业文化群芳争艳。
——戏剧事业走向辉煌。我县祁剧团曾多次荣获“全省好剧团”称号,去年底又被市局推荐评为“全国先进集体”,创历史之高。团长邹高波多次评为“全省好团长”。去年3月又被祁东团县委命名为“十大杰出青年”。在以团长为首的团班子带领下,一边抓演出,一边抓剧目创作。全年,剧团下乡演出210天,演出场次436场(其中免费送戏下乡16场)。演出收入达22万元。同时在剧目创作上有新的突破,共挖掘移植优秀剧目4台。创新排练的现代戏剧小品《电老虎》,参加全省专业剧团小戏小品观摩演出评比中,获全省专业剧团小戏铜奖,获市小戏银奖。
——电影市场进一步拓展。县电影公司在电影市场普遍滑坡的情况下,开辟影源,创新举措。一是采取影企联姻,采取上门服务、抓好红白喜事电影放映,搞活农村电影市场。二是狠抓爱教电影放映工作,配合教育部门认真落实爱教电影放映计划,全年各类电影共计放映200余场。三是积极引进外地剧团来院演出,全年共接纳外地剧团演出40余场,为增加创收,扩大经营项目,公司于去年底还创办了数码影院,获得了社会效益和经济效益双丰收。通过多种形式,全年共创收71万元,可观的经济效益使公司摆脱了困境。
——图博工作跃上新台阶。去年县图书馆在以陈国保同志为首的领导班子率领下,新班子扎实工作,廉政务实,全馆出现了近20xx年来未有的新气象,各项工作全面跃上新台阶。去年3-4月,馆里筹措资金3万元,改造自来水工程,为单位扭转水费亏损达5000多元。积极争取县教育支持,组织20xx年“红读”活动。全县搜集作品216篇,报市参赛作品38篇,被市“知识工程”和“红读”活动领导小组评为优秀组织获。业务工作再创佳绩。全年共接读者5万人次,借阅图书近7万册次,新办借书证240个,新购图书500册,开展送图书、送科技下乡三次,共送书1860册,并实行跟踪服务,建立读者服务档案198项,完成课题服务10项,广大读者反响良好。
县文物所狠抓了文物保护和文物征集工作,所里在经费十分紧张的情况下,征集了10件抗美援朝纪念章、图书摄影及其它资料,填补了当时库藏文物空白,为争创全省文物保护“五纳入”先进县和示范县奠定了良好的基础。
——农村文化蓬勃发展。全县各乡镇文化站在开展正常的文化活动的同时,力争当地党、政领导的重视,积极开展文化产业创收,不断改善文化设施建设。步云桥镇文化站想方设法争取上级拨款2万元,购买了县电影公司原步云桥放映点一栋(建筑面积达600平方米)楼房,用作扩建文化中心;金桥镇文化站竭尽全力,联合本镇有关部门筹措资金4万元,新建了一个面积达40平方米的图书室,并改建了一个面积约100平方米的文艺舞台,文化阵地建设大为改观。归阳镇文化站、白地市镇文化站继续保持了全县文化设施建设的领先地位。绝大多数文化站按照年初下达的目标管理考核责任制,围绕全局工作思路做了艰苦细仔的工作。归阳、金桥、白地市镇文化站被评为全市第二批优秀文化站。河洲镇文化站陈海元、金桥镇文化站李向东以站为家,发扬吃苦耐劳的“钉子精神”,不怕困难,不辞辛劳,勤奋务实,一心扑在文化工作上,出色完成了局里和镇里交给的各项任务,深受当地党委、政府领导的好评。除此之外,还有很多乡镇文化专干在实际工作中,默默无闻地充当了“无名英雄”,为文化事业作出了不懈的努力,在这里就不一一列举了,希望大家继续发扬成绩,戒骄戒躁,永远保持“文化人”的形象与本色。
(三)市场管理规范有序。
去年,我县在狠抓文化市场和新闻出版市场管理方面做了大量工作,付出了艰苦的努力,取得了显著成效。自7月1日全国、省、市“扫黄打非”和网吧专项整治工作电视电话会议后,县里迅速成立了专项整治领导小组,及时出台了整治方案,印发了近500份整治公告,先后组织召开了整治工作动员会、文化经营业主座谈会、违规网吧整治现场会达10余次。整治工作中,我们会同县直职能部门联合行动,综合执法,对所有的文化经营场所进行了拉网式清查,全面整治。真正做到了领导重视到位、宣传发动到位、部门配合到位、责任包干到位、查处力度到位、整改措施到位。去年共组织“零点行动”25次,出动车辆105辆(次),出动人员11980人(次)共受理群众举报8起;共查处违规网吧37家(其中接纳未成年人的网吧24家,超时经营的网吧13家);吊销《网络文化经营许可证》2家;查处违规电游6家(其中有赌博机的4家,非节假日接纳未成年人的2家),罚款32550元。对查处的违规网吧、电游分别给予警告、严厉警告、吊销《网络文化经营许可证》之处理。同时查处无证照书摊店5个,非法出版物8600册(其中口袋书4600册、淫秽书180册);收缴盗版光碟2500余张(其中天天音像色情光碟81张),取缔非法印刷企业1个(即马杜桥兴星印刷厂)。由于依法行政,重拳出击,工作到位,全县基本实现了文化经营场所特别是网吧营业场所经营秩序的根本好转,逐步走向了制度化、规范化轨道,为未成年人的成长提供了良好的学习环境和社会娱乐环境。经过省、市几次明查暗访,我县都未出现违规经营问题,多次受到省、市“扫黄打非”和网吧专项整治领导小组的好评。
(四)中心工作独具风格。
县文化局机关人员虽少、经费吃紧,但我们克服重重困难,积极投身于县委、县政府中心工作,且完成任务十分出色,多次受到县委、县政府通报表扬。如去年县委分配我局的扶贫点——风石堰镇观音村;计划生育突击点——风石堰上坪村,粮市镇赤松岭村;烤烟种植点——灵官镇五星村。我局共为四村投入资金3.1万元以上,联合县法院分别为观音、上坪村办好了两个养猪场、添置了两个电排,硬化了两条长260米的渠道,为五星村落实了烤烟种植基地200亩,新建烤烟房20个,为大部分村民解决了实际问题。特别是四个点上的计划生育工作,我们高度集中时间、集中人力、物力,自备车辆、自带伙食,全面出动,扎扎实实、迎难而上,每到一处,落实一处,不留后患,全部在规定期限内落实了“三查四术”手术,妇检率达到99。这些为民办事举措,赢得了县委、县政府的高度评价和村民们的由衷爱戴,20xx年11月全县计生集中服务活动月,我局代表全县仅有的局在鸟江计划生育现场会上介绍经验。
纵观祁东文化近年来的崛起与变化,生存与发展,无疑证实了邓小平同志“发展才是硬道理”的理论的英明正确,证实了“文化人”的精神——不等不靠、敢想敢闯精神的巨大生命力。面对殊荣,面对成绩,我们深深感到,文化工作的点点滴滴都凝聚着全县文化工作者的一片心血,事事处处都倾注着在座同仁们的辛勤汗水。这种求真务实、拼搏向上的精神确实难能可贵。
以上成绩的取得,更离不开县委、政府对文化工作的重视和关心,离不开市文化局、县委宣传部的直接指导,也离不开局领导班子紧密团结,充分发挥战斗保垒作用所形成的合力,离不开各级各部门对文化工作的大力支持和密切配合。为此,我再次代表文化局党组、行政向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢。
市长在全市建设推进工作会议上讲话
流星划破夜空,会触动文人的心灵;瀑布飞流直下,会触动诗人的心灵;鸟儿轻吟低唱,会触动才子的心灵;大自然被污染,深深触动了我们的心灵。那么,今天小编为大家带来的是关于城建环保的范文,希望对大家有所帮助!
一、适应城乡建设和发展的需要,切实加强和改进城乡规划工作?
(一)新的形势对规划工作提出了新的要求。党的xx大指出:“要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础,科学规划,合理布局,同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍,引导农村劳动力合理有序流动”。按照中央的要求,结合我省实际,省委、省政府明确提出,要坚持以科学规划为龙头,积极支持贵阳等区域性中心城市加快发展,集中力量抓好以县城为重点的100个小城镇建设,全面推进城镇化进程。运录书记、秀诗省长再三要求,各地在抓城镇和景区建设时,一定要把规划的编制和依法实施作为一项基础工作抓好抓实。按照省委、省政府的要求,近年来,各地普遍加大了城镇建设力度,基础设施建设投资强度不断加大,各种项目纷纷上马,对规划的质量和水平提出了更高的要求,要求我们务必倍加重视规划。此外,省委、省政府已明确提出,要大力实施旅游精品战略,转变旅游经济增长方式,加快建设旅游大省,近两天省政府正在召开全省旅游工作会进行部署,这对景区规划工作也提出了新要求。
(二)我省规划工作存在的问题不容小视。近年来,在各级政府的重视和支持下,经过全省规划建设工作者的共同努力,我省规划工作取得了长足发展。《贵州省城镇体系规划》已经国务院批准实施,《贵州省风景名胜区体系规划》已通过专家审查论证,各级城镇和风景名胜区的总体规划和详细规划编制均取得了进展,还编制了一些专业规划。但是,存在的问题也不少,失误不少,败笔也不少。前不久,厥中同志给了我一份全省城市规划违规典型案例材料,看过之后,感觉问题比较严重。我们天天讲规划,逢会必讲规划,竟然还有那么多随意修改调整规划、乱拆乱建、盲目追求大广场、超标准建设政府大楼、脱离实际建设市政设施等违反规划的行为发生。看来,我省规划工作要做的事还很多,规划的修编和执行监督管理必须继续强调,常抓不懈,进一步加大工作力度。前一段时间,建设部汪光焘部长到我省考察工作时说,希望今年在贵州开一个规划方面的现场会。这是对我们工作的鞭策和督促,是一件好事。2月21日省长工作会研究提出,要抓住这一契机,认真查找、整改我们工作中存在的问题,提高各级政府对城镇规划工作的认识和重视程度,把我省城镇规划工作切实抓好,推上一个新的水平,减少失误,少留遗憾。
(三)规划观念还需进一步转变,思路还需进一步理清。规划的认识和思路问题不解决,规划工作就难以做好。我们一些干部包括少数领导干部,对规划的认识还很不到位,城镇建设的规划思路仍不清晰,城镇建设质量自然也得不到保证,必须进一步转变观念,理顺思路。搞好规划工作,关键是要把握好“三性”:
第一,要提高规划编制的科学性。我省一些城镇和景区建设水平低、质量差,规划编制水平不高是主要原因之一。缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施,危害性更大。因为这些城镇和景区的各项建设都是按规划实施的,无法查处。在编制规划过程中,有几点请大家必须认真把握:一是规划所需的资金必须到位。秀诗省长在今年《政府。
工作报告。
》中明确指出:“各级财政要安排规划编制专项资金,并列入预算,重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划”。据此,省财政决定从今年起,每年安排一定资金用于规划补助。各地也要按照分级管理的原则,相应安排落实规划经费,并纳入财政预算予以保证。
二是规划编制质量一定要高。要进一步开放规划市场,请有资质、高水平的规划设计单位来做,该花的钱要花,切忌在规划工作上实行部门或地方保护主义。对一些重点历史文化名城和风景名胜资源,要找有实际经验的规划设计单位来编制规划,切忌照搬照抄。需要特别指出的是,高质量并不是追求大而洋,而是指规划的科学性、特色性和前瞻性,能经得起时间的检验;也不能要求近期一定要大投入,规划的执行还是要坚持实事求是、量力而行、分步实施。
二、推进城市供水和污水、垃圾处理产业化,不断改善居民生活和城市环境质量?
三、深入整顿规范房地产市场和建筑市场?
建设市场的整顿和规范问题是省委、省政府历来非常重视的问题。按照省政府的要求,今年我省整顿和规范房地产市场的重点是,依法查处房地产开发建设和交易活动各个环节的违法违规行为。对这个问题,刚才厥中同志已作了具体安排。在这里,我着重强调几点:一是要严格控制自有资金不足、行为不规范的房地产开发企业开发新的项目。强化房地产开发项目资本金制度和项目手册制度,实行对房地产开发建设全过程的监控;对资本金达不到规定标准、违反。
合同。
约定拖欠工程款的房地产开发企业,有关部门不得同意其新开工项目。二是要切实加强土地供应的规划管理和监管,严肃查处假借各种名义变相搞房地产开发,以及房地产开发企业与农村集体经济组织私下协议圈占土地等违法违规行为。三是要切实防止房地产市场过热。加强房地产市场形势分析,建立房地产预警体系和信息披露制度,引导房地产开发企业理性投资、住房消费者理性消费;加强房地产项目的审批管理,防止“半拉子”工程;加大空置商品房的处置力度,严格控制新建高级公寓、别墅、高档娱乐设施等项目。前段时间,我看到了一份省企业调查队有关贵阳市房价的调查材料,感觉到贵阳的房价确实存在一些问题。作为一个经济发展水平并不太高的城市,房价在全国排第7,的确值得我们认真研究。秀诗省长对这个材料专门作了批示。后来,省物价局又对这个问题进行了抽样调查。据他们统计,目前贵阳市房开项目涉及的各项收费共84项,其中属于乱收费的34项。今天,贵阳市的领导和建设、房产部门的同志都在,希望你们认真研究,把这个问题解决好。四是要进一步深化房改,继续完善房改方案,进一步加大经济适用住房和廉租住房建设力度,切实改善普通老百姓和低收入居民的居住条件,建立起适应不同层次需要的住房供应体系。整顿和规范建筑市场也是我省整顿规范市场经济秩序工作的重点之一。近几年来,全省各级建设部门和有关部门严格按照国家和省里的要求,密切配合,积极开展工作,取得了一定成效,我省建筑市场秩序混乱状况得到了有效遏制。但是,在招投标、建筑民工工资发放、基本建设程序执行、市场统一等方面也还存在一些问题。今年,各级建设部门和有关部门要进一步加大监管力度。一是要规范建筑市场各方主体的行为,其中,要把规范房地产开发企业和政府投资工程业主作为重点。对于不执行法定建设程序和在招投标中弄虚作假等行为,要在依法追究违法当事人责任的同时,追究政府主管部门的责任。二是要采取有效措施加强对勘察、设计、施工企业行为的监管,严禁转包、违法分包和挂靠;推行工程量清单计价办法,加强对工程建设各方主体计价行为的监督。三是要高度重视解决拖欠工程款和农民工工资问题。凡是资金不落实的项目,建设行政主管部门一律不予发放施工许可证;已完工程项目未按合同约定支付工程款的,不准新开工项目;要加大力度推行《贵州省招标投标条例》明确的业主履约保函制度,支持并鼓励企业运用法律手段解决拖欠问题,维护企业、尤其是农民工的合法权益。四是要进一步打破地区封锁、行业封锁,开放建筑市场。各级建设行政主管部门要会同交通、水利、铁道、信息、民航等部门,加强市场执法检查,对各行业队伍履行合同、工资发放、工程质量安全、企业信用等情况进行跟踪,建立企业信用档案,将信用情况与企业资质审查挂钩,实行严格的准入清出制度,净化建筑市场。今年是全面贯彻党的xx大和省九次党代会、省十届人大一次会议精神的关键之年,全省各项建设工作任务十分繁重。近年来,省委、省政府几乎每次重要会议,都将城镇和景区规划、市政公用改革、城镇化推进、小城镇建设、房地产和建筑市场培育等工作作为重要内容进行安排部署,并提出明确要求,可以说,省委、省政府对建设工作寄予了厚望。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,按照省委、省政府对建设工作的要求,振奋精神,与时俱进,开拓创新,真抓实干,努力开创我省建设工作的新局面,为加快全省经济社会发展做出新的、更大的贡献。
刚刚过去的20xx年是不平凡的一年,是我们战胜各种困难,取得显著成绩的一年。一年来,我们在市委、市政府的正确领导下,在市直各有关部门的大力配合支持下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以加快城市化进程、建设生态城市为目标,团结实干,奋发进取,行业管理全面加强,城市环境明显改善,城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”,被评为“山东省人居环境范例奖”;市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号,并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来,主要在八个方面实现了新提高。
规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制,真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会,健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计,开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划,详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”,聘请深圳北林苑景观设计公司、美国edsa规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计;东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划;莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划;日照开发区聘请同济大学编制了分区规划;岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划;五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元,规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。
城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元,加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路,莒县浮来中路,五莲站前路,岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成,全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准,对城市道路和广场进行了高水平亮化改造,为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行,大力加强了城市绿化建设,先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场,莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场,新增城市绿地110万平方米,初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设,港池开挖已基本完成,比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶,沉箱开始浇灌,护堤已伸入海中138米,完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境,对流经市区的营子河进行了彻底治理,昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”。广泛吸引社会资金,改造新建了80多座造型新颖的公厕,得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价,为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。
以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作,加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治,为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口,围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市,坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓,大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制,层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动,莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动,莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍,采取疏堵结合的办法,对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治,共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造,铺装改造20多万平方米;对市区所有破损道路全部进行了维修,道路平整率有了大幅提高;实施了老城区亮化工程,方便了居民生活,强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制,营造了良好的人居环境和投资环境。
建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元,同比增长12%,工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上,开展了整顿规范建筑市场秩序工作,全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了“六个专项治理”活动,对转包、违法分包、“挂靠”等行为进行集中整治;质量通病治理取得明显成效,创省优工程21项,4项工程获泰山杯奖;加大了建筑综合执法工作力度,及时查处了一些违规行为;依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理,施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%;工程标准定额管理工作更加规范,装饰装修管理工作有了良好开端;劳动保障金管理进一步加强,超额完成了省确定的工作目标;建设科技创新和培训工作实现了新突破,有3项qc成果在全省获奖;切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理,落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制,一手抓宣传,一手抓整顿,形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面;扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作,圆满完成了省政府确定的目标任务。
房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策,累计归集住房公积金5.7亿元,结存2.9亿元,公积金缴交率达65%;深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作,出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》,顺利完成了经济适用住房市场化运作,成功举办了首届中国?日照房地产博览会,通过政策驱动和执法检查,全面活跃和规范了房地产市场;完成房地产开发投资11亿元,房屋施工面积110万平方米,同比分别增长67%和31%;加强了房地产有形市场建设,简化程序,让利于民,房地产交易空前活跃,成交额达22.9亿元;产权产藉和中介服务全面加强;依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务,保证了城市建设的顺利进行。
公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程,开工建设了马陵水库供水工程,城市供水基本满足当前城市发展需要;加快了治污设施建设,第一污水处理厂建成投运,敷设污水管道11.2公里;垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设,莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工;加快了供热管网的改造和延伸,集中供热能力提高了40%;新开通了7条公交线路,服务水平有了新提高;推进了天然气合作项目建设,促进了民间资本进入城市经营;加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设,实现了城市建设与大学经济的良性互动;初步完成了环卫体制改革,迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。
小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展,加强了对小城镇的指导、管理和服务,全市完成村镇建设投资5.6亿元,城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动,初步构筑了较为完善的村镇规划体系;大力推进村镇管理法制化,在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍,极大地提高了村镇管理水平;加强了小城镇典型的培育和引导,莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”,东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”。
行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育活动,干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标,对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简,精简幅度超过周边城市同行业;简化审批程序,所有审批事项全部放到建设行政审批大厅,实行“一站式”办理、“一条龙”服务;启用了建设服务中心大厦,促进了行政服务全面提速;层层简化审批环节,在开发区、高科园设立分支机构,现场办理规划、建设审批业务;设立了外来投资项目快速审批通道,急事急办,特事特办,全过程跟踪服务,营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动,进一步加强了96111服务热线建设,行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理,各项工作均取得了好成绩。
总结20xx年工作,我们的主要做法是:
(一)坚持以跨越发展为主题,真抓实干,狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点,在顺境时乘势而上,在逆境时迎难而进,以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中,东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识,不讲价钱、不提条件,超前做好拆迁清障协调工作,全力为重点建设项目提供服务,保证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展,科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”的工作思路,强化措施,全力推进,加快了新区开发步伐,目前6平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高,集中有限资金,实行重点突破,建设了一大批便民利民的“民心工程”,得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇,及时调整工作思路,主动与大项目对接,城市建设实现了新跨越,完成城建总投资4.2亿元,创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难,坚持“建精品、树形象”,保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇,果断决策,建设了两城河供水工程,抢先占领了市场,为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心,以发展鼓舞士气,顺利通过了iso9001质量认证,工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中,市园林处干部职工发挥主力军作用,高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中,面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难,市房管局、拆迁办干部职工迎难而上,想方设法,全力加快拆迁进度,按期完成了拆迁任务,得到了各级领导的充分肯定。实践证明,这种加快发展的历史责任感,这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心,是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉,也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。
(二)坚持以深化改革为动力,创新机制,加快发展。强化市场意识,转变思维方式,创新工作机制,进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难,及时调整工作思路,按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则,通过市场化运作,优选了施工队伍,缩短了建设工期,降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》,变划拨用地为挂牌出让,变暗补为明补,变定向购买住房为自主选择购房,实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”,做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》,坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则,将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖,对原土地升值部分,除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外,其余收归政府,用于“城中村”改造后的设施配套;修订了基础设施配套费收费办法,加强了收费管理,基本做到了应收必收,拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上,市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向,实行了干管分离,提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式,重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上,进行有效的探索和创新,达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间,利用国家、省、市多种媒体,大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会,加强了日照与全国房地产业界的交流合作,促进了我市房地产市场持续健康发展,培育强化了房地产业支柱产业的地位,培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,积极吸引民营资本进入城市建设,大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖,加大了招商引资力度,全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽,城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明,思路一变天地宽。市场化运作既出效益,又出速度。只要学会市场化运作,就能突破资金制约的“瓶颈”,就能推动城市建设的跨越发展。
(三)坚持以提高效益为中心,完善制度,强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中心,着眼于调动和发挥人的主观能动性,加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制,对工程建设实施全过程、全方位监控,确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作,组织了质量、安全、建设项目执法等检查活动,建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建,一手抓通病治理,加大科技投入,革新检测手段,提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台,在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制度等,促进了建筑市场的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念,完善房产交易市场,设立房源信息中心,建立房地产信息网络,各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识,遵循市场规律,运用市场机制,抢占市场,扩大经营,增强了竞争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场,着眼大发展,运用市场机制,对管理制度和经营制度进行大胆革新,引入竞争机制,加大科技投入,全方位挖潜增效,多元化开拓经营,公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚持走出去、请进来,积极与高水平的设计机构合作,广泛吸纳国内外先进规划设计理念,并加强本土人才的培育和管理,设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬,调动了广大干部职工的积极性,业务范围不断扩大,经济效率连年攀升。
(四)坚持以人为本,凝心聚力,干事创业。牢固树立“加快发展关键在党、关键在人”的观念,全面加强了党的建设和干部队伍建设,全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局,充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除障碍,跨越发展”主题教育活动,认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题,广大干部职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强;落实了廉政建设责任制,加强了党风廉政建设,加大了源头治理力度,筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则,综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施,对部分机关干部进行调整,起到了凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风,深入现场,服务基层,充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作,开展了形式多样的精神文明创建活动,弘扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设,靠过硬的思想政治工作凝聚人心,促进了事业的持续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力,建章立制,优质服务,树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。
过去一年建设事业的大发展,各项工作的新突破,人心思上的好形势,得益于市委、市政府的正确领导,得益于市直各有关部门的支持配合,得益于历届建委党委打下的良好基础,是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果。在此,我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢!向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意!
过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩,但工作中也还存在不少困难和问题:一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距;二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出;三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距;四是公用事业改革有待进一步深化;五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高;六是行风建设力度有待进一步加大,工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题,必须在今后的工作中采取切实措施,认真加以解决。
20xx年是实现十五计划的关键一年,也是全面落实xx届三中全会精神,推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年。做好全年的建设工作,对于推动全市经济社会发展具有重要意义。
20xx年工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想和xx届三中全会精神为指导,以建设生态城市、服务经济建设为目标,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高强度投入,树立创新意识、精品意识、市场意识,创新体制机制,提高档次水平,做大做强做美城市,努力营造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境。
初步计划指标是:加快城市建设步伐,完成投资25亿元。硬化和改造城市道路39条(段);新增城市绿化面积356万平方米;建设改造广场11处、面积108万平方米;建成垃圾处理厂;加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐,重点整治海珠路、海曲路;加快公用事业改革,提高公用事业服务水平和保障能力;加快建筑业发展,实现建筑业总产值20亿元,增加值5亿元,利税1亿元;继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序,促进建筑业结构调整;加快住宅与房地产业发展,推进社会信用制度的建立;继续抓好小城镇的规划管理,强化中心镇的示范带动作用;加强行业文化建设,大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神,依法行政,优质服务,促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
具体安排是:围绕一个中心,强化三种意识,实现九个突破。使城市功能明显增强,城市环境明显改善,辐射带动能力明显提高。
“一个中心”:就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心,紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越,实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。
“三种意识”:一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势,坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维,想问题、作决策、抓工作,实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识。尊重规律,多借外脑,问计于民,慎重决策,真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理,精益求精,让每一项工程都成为“精品”,成为亮点。三是市场意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾,充分发挥市场机制在城市发展中的作用,坚定不移地推进市场化改革,靠改革拓宽融资渠道,靠市场聚集建设资金。
“九个突破”:
(一)加大规划投入,在提高规划编制和管理水平上实现新突破。突出规划的龙头地位,把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置,切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究,确定城市长远发展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机,在全省海岸线总体规划指导下,完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划,加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标,搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计,灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划,编制城市绿地系统规划、环卫专业规划、莒县历史文化名城规划,岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划,确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划”,扩大公众参与,接受社会监督,提高管理和服务效率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理,充分发挥规划执法监察职能,严厉打击各种违法用地和违法建设行为。
(二)推进城市建设现代化,在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则,加快城市基础设施和生态环境建设,提高城市的功能质量和艺术质量,精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、适度举债”的原则,加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路,莒县东环路、北环路,五莲东外环路,岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施建设,搞好与高速公路的衔接,形成畅通、便捷、开放的城市交通网络;坚持高标准、大气魄,集中人力、财力、物力建设万平口世帆赛基地,改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场,精心打造城市建设的新亮点;加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设,推动旅游经济快速发展;按照一路一灯、一街一景的原则,加快城市亮化建设,增强城市夜景效果;搞好城市供水设施和管网的建设改造,加快城市燃气项目建设,大力推行集中供热;提高污水处理率,建成垃圾处理厂,为创建国家卫生城市和环保模范城市打好坚实的基础;围绕创建国家园林城市,坚持生态建市、绿化先行,加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化,构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。
(三)创新城市长效管理机制,在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市,按照“集中力量、突出重点,一整一条路、一整一个街区,整治一片、规范一片”的方针,制定环境综合整治三年规划。继续对市容环境进行集中整治,使日照整体形象再上新水平。搞好城市绿化、美化、净化,清理卫生死角,进一步提高城市的环境卫生质量;加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐,逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争,责任与职权一致、管理与服务统一的原则,逐步深化城市管理体制改革。
(四)整顿规范建筑市场,在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标,以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点,深化行业管理和市场管理,加大依法行政力度,加快人才培养和引进,推动科技进步,开创建筑业发展的新局面。运用经济和必要的行政手段,控制建筑企业总量,形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革,把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检,转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场,大力推行和规范公开招标,扩大招投标范围,逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易。深化工程建设管理体制改革,建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制,加大劳动保障金管理力度,进一步强化综合执法工作。
(五)着眼于培植新的经济增长点,在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口,着力改善住房消费环境,尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全面放开已购公房上市交易,简化手续,降低收费,促进住房二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》,明确房地产市场发展的指导思想,不断完善供应政策,健全市场体系,加强市场监督,强化小区物业管理,促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发,堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度,推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施,建立公平公正、竞争有序的房地产市场秩序。
(六)创新体制机制,在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”,到年底基本完成市政公用事业改革,实现政事、政企分开,建管分开,管养分离,基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制化的市场体系,使市政公用事业走上良性发展轨道。条件具备的鼓励直接转制,一步到位;条件不具备的,可以先改企,待具备条件以后再改制;对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况,采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革,鼓励民营化,提倡国有资本退出,提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度,尽快理顺生产和经营性行业的价格,为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署,科学制定计划,积极稳妥推进。
(七)坚持城乡协调发展,在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”,加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局,重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动,提高小城镇规划设计水平;狠抓各项政策措施的落实,消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍;多渠道筹集资金,加快基础设施建设,推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集,增强中心镇的载体功能和辐射功能。
(八)继续抓好清欠工作,在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施,切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关,对严重拖欠工程款的单位,坚决不予批建新上项目,在建项目不予办理有关手续,对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业,取消投标资格,情节严重的收回资质证书。要完善市场准入和清出制度,建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用,引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求,防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查,确保业主投资按期到位。
(九)加强作风建设,在优化发展软环境上实现新突破。要把学习xx届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务,紧密结合建设工作实际,在实践中认真贯彻落实,以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果,继续精简审批程序,推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则,建立严格的行政审批责任制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅,并在市区主要广场设立城市规划公示栏,提高规划决策的科学性。建立日照建设信息网,凡能公开的事项全部网上公开,并利用信息技术,实现信息网络服务。要强化行政效能监察。认真受理社会投诉,着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题,以严查实纠的效果教育职工,取信于民。
20xx年的城建任务光荣而艰巨,各级一定要认清形势,振奋精神,转变作风,真抓实干,以奋发有为的精神状态,扎扎实实做好各项工作。
(一)要勇于创新,营造干事创业的浓厚氛围。创新是事业发展的不竭动力。要实现跨越发展,必须坚持机制创新,努力营造干事创业的良好氛围。一要创新公用事业运营机制。我市《关于加快市政公用事业改革的意见》即将出台,各级要按照统一部署,尽快排出改革的时间表,积极稳妥实施,整体系统推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系,把措施定得全面一些,确保改革的顺利推进。二要创新投融资体制。加大经营城市力度,探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式,盘活城市现有基础设施资产,实现存量资产保值、增值、变现。建立健全招商责任制,及时掌握各种信息,重大项目建立专门班子全程跟踪。广泛引入市场机制,让市场机制、利益机制、效益机制成为城市化的主要动力,使规划建设管理工作走上市场经济轨道。三要创新用人机制。要紧紧围绕发展这个第一要务,坚持以发展论英雄,凭实绩用干部,把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。要改善用人环境,创新人才引进机制,打破常规,大胆引进,并解除其后顾之忧,确保人才引得进、留得住、用得好,逐步提高干部队伍素质。要鼓励干事创业,真正让有本事、能干事、会干事、能干成事的人能够甩开膀子大干,最大限度地调动和保护其创业的积极性和创造性。
(二)要真抓实干,树立务实高效的部门形象。目标已经明确,形势催人奋进。发奋图强,真抓实干,就能乘势而上;错失机遇,无所作为,只能延误发展。各级一定要树立强烈的事业心和责任感,继续发挥有条件要上,没有条件创造条件也要上的精神,以饱满的热情和高昂的斗志,团结带领广大职工,迎难而上,加快发展。要大力弘扬真抓实干的优良作风,以创新的思维、创新的胆识、创新的举措,努力把潜在的战略机遇期转变为城市建设的快速发展期。要坚持抓机关,带基层;抓班子,带队伍;抓干部,带群众。要把完成任务作为讲政治的重要体现,继续实行目标责任制,做到领导到位,责任到人。要发扬团结协作精神,强化大局意识,维护政令畅通;要紧紧围绕中心工作,主动配合,合力攻坚,确保全年任务的圆满完成。
副市长在全市卫生工作会议上的讲话
同志们:
刚才,陈根斗局长对过去一年我市卫生工作作了全面总结,对今年卫生改革和发展的任务进行了部署,我都赞同。
上个月市里已经召开了“两会”,今年工作总的大政方针已经明确。我刚到这个岗位,我的感觉近几年我市卫生改革和发展中,有两个现象很值得我们思考。首先是人民医院现象,人民医院的业务收入从2001年的4000多万,经过连续两年大幅增长,去年达到8000多万。人民医院作为我市一家最大的医院,老百姓对它的印象、评价有了明显的改变。第二是我们乡镇卫生院改革的现象。刚刚会议开始时,大家看到中央电视台的记者来采访,他们采访的主题是我们兰溪农村的医疗卫生改革,特别是乡镇卫生院改革。我们原来有乡镇卫生院51家,近几年改制了20多家。乡镇卫生院通过改革,投入增加了,设施改善了,服务改进了,效益提高了。所以我们去想,如何推进医疗卫生事业发展?如何搞好每一家医疗卫生单位?平时大家讲得比较多的、比较关注的往往是政府有多少投入,有没有优惠政策的问题。但是我想,我们需要从这几年卫生工作取得的成绩和经验中,从人民医院、乡镇卫生院改革的成功经验中,好好总结一下,我们要推进医疗卫生工作,搞好医疗卫生机构的建设,除了确实需要政府增加财政投入、出台扶持政策之外,还要着重研究什么问题?就这一点,我有几点想法跟大家交流一下。
一、要牢固树立统筹发展观,增强卫生事业发展的机遇感和责任感。
市长在全市建设工作会议上的讲话
【城建环保范文】。
同志们:
今天,市委、市政府在这里专题召开全市深化创建国家园林城市暨绿化工作会议,主要议题是,认真总结今年以来的创建工作,客观分析我市的创建形势,进一步统一思想、提高认识,明确任务、落实责任,周密部署、精心实施,着力营造全民动员、全社会参与的强烈创建氛围,迅速掀起绿化家园、创建国家园林城市的新热潮,向国家园林城市目标全力冲刺。刚才,创建指挥部成员单位领导和有关镇书记、镇长一起实地踏勘了长安广场、世纪广场二期、馨苑花园、滋生桥堍等今年新建、改造的公共绿地、景观绿地项目,从总体规划到景观造型都独具匠心,耳目一新,充分体现出以人为本、景观与自然相融合的风格,相信大家看了一定倍受鼓舞,深受启发。下面,我重点讲两个问题:
一、肯定成绩找差距,进一步坚定创建国家园林城市的信心和决心。
今年,是我市贯彻落实苏州市委、市政府关于创建国家园林城市的要求,扎实开展创建工作的第一年,也是绿化投入、绿量扩展前所未有的一年。全市上下围绕年初确定的目标、任务,深入宣传发动,认真制订规划,迅速组织行动,狠抓督查落实,掀起了声势浩大的绿化高潮。通过加大投入,加快建设,我市创建国家园林城市工作取得了突破性进展。主要呈现出以下五个特点:
以上工程由市绿管局负责组织实施。
围绕上述目标,下一步要在三个关键措施上狠下功夫:
在一年不到的时间里,我市绿化工作能够迅速跃上新的台阶,实现绿化总量大增长、绿化品位大提高、整个创建大推进的历史性突破,离不开全市上下尤其是在座各镇、各部门领导同志们的共同努力,在此,我代表市委、市政府向各位并通过你们向全市绿化战线的广大干部职工表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,虽然一年来我市创建工作迈出了坚实的步伐,打好了创建战役的第一仗,但是,对照国家园林城市的标准和要求,对照周边县(市)咄咄逼人的竞争态势,我市创建工作还存在着一定差距和不少问题。主要表现在:
二是道路河道景观带工程。
同志们,创建国家园林城市是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程、实事工程。各镇各部门要本着为人民服务,对人民负责的精神,扎扎实实搞好创建国家园林城市活动,努力把好事办好,让百姓满意,让市民高兴。今天的会议结束后,各级各部门要立即行动起来,利用今冬明春的有利时节,雷厉风行抓落实,坚决完成各项创建任务,确保如期实现我市创建国家园林城市的目标。
五是要加大督查力度。市里决定从城管、建设、交通、水利、环保等单位抽调人员,成立创建国家园林城市督查工作组,重点督查各单位、各居住区绿化工作的进展情况和质量情况。督查组要全面掌握创建动态,发现问题及时协调,对行动迟缓或不符合要求的,要及时上门督促。对工作不予配合、态度较差的,还要通过召开现场办公会等形式现场剖析,进行曝光。这里要明确,在正式考核验收时,凡是失分的,市里要实行倒查,查找原因,责任单位主要领导要向市委、市政府说明情况,对确实负有主观责任的,要追究主要领导责任。
四是要加大拼抢力度。创建的时间十分紧迫,各有关部门、单位要根据今天会议确定的创建任务,回去以后就立即着手今冬明春绿化造林的各项准备工作,落实好苗木、资金和劳力,加紧办理租地、设计、招标等前期工作,力争早日开工。要按照创建任务的标准、要求和完成时限,倒排工作计划,周密部署,环环紧扣,保证每项任务不脱计划,确保提前完成创建的各项工作任务。
总结分析近一年的创建工作,我们既要充分肯定成绩,增强创建必胜的信心和决心,又要看到存在问题,正视不足,急起直追,更要高度统一思想,深化认识,进一步增强创建的紧迫感和责任感。
一是必须充分认识,创建国家园林城市是实现我市经济社会率先发展的迫切需要。
当今时代,经济社会发展的竞争和较量,很大程度上取决于环境,环境已成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的重要因素。从周边县市看,常熟已率先创建为国家园林城市,昆山、吴江、江阴等有山有水自然条件优于我市。如果我们不加快进程、加速突破,就不可能在新一轮竞争中脱颖而出,率先发展。从我市的实际看,要在明年实现创建目标,任务还十分艰巨。艰巨就艰巨在必须在明年6月份前完成新增3000亩绿地的任务,艰巨就艰巨在苏州地区创建的竞争态势非常激烈。这就要求我们认清形势,着眼于进一步加大力度,扎实抓好今冬明春的绿化工作,打好创建工作的攻坚战役。
二是必须充分认识,创建国家园林城市是实现可持续发展的必然选择。
可持续发展是当今世界最为关注的重大课题。实施可持续发展战略,涉及到方方面面,而绿化造林、保护生态环境则是一个核心问题。我市绿化基础较差,尤其是缺少森林资源,经济发展对环境的压力不容忽视。我们一定要从实现经济社会可持续发展的战略高度,正确处理好发展与环境、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系,克服急功近利的短期行为,掀起创建热潮,大力植树种草,加快绿化国土,为确保我市经济社会的可持续发展创造条件。
三是必须充分认识,创建国家园林城市是体现民本观念的现实要求。
随着经济的发展和城市化的推进,人们对环境的要求越来越高。但从我市目前的情况看,绿地面积偏少、公共绿化分布不均匀的问题还比较突出,还不能较好地满足人们的需求。下大力气创建国家园林城市,为群众创造良好的环境,提高生活质量,正是检验各级领导干部,真心诚意为人民群众办实事办好事的一个重要标志。全市各级各部门要按照“三个代表”的要求,切实把创建国家园林城市放到为民办实事、放到造福子孙后代的高度来认识,精心组织,狠抓落实,尽快出形象见实效。
二、咬住目标不放松,高标准推进创建国家园林城市的各项工作。
我市要在20创建成国家园林城市,不仅时间紧,标准高,而且任务重,压力大。全市上下一定要进一步明确指导思想,理清工作思路,落实目标任务和工作措施。
下一步,我市深化创建的总体思路是:围绕打造长江三角洲、上海经济圈精品城市的要求,以创建生态型现代化国家园林城市为目标,以与国际接轨的理念和以人为本的原则,大胆学习借鉴国际同类城市发展经验,进一步强化精品意识,全力实施二高二大,就是高起点规划,高标准设计,大手笔绿化,大范围推进公共绿地、单位绿地、居住区绿地、生产绿地和风景林地的建设,提高城市绿化品位与档次,形成总量适宜、分布均衡、植物多样、特色鲜明的城市绿地系统,着力营造优美的人居环境和投资环境。
下一步,我市深化创建的具体目标是:在申报范围内(创建规划考核范围21平方公里内),增加绿地200多公顷,绿地率达到36%,绿化覆盖率达到39%,人均公共绿地面积达到10.6平方米,其他各项指标均达到国家园林城市标准。
以上镇村绿化工程,由市里下达任务,列入考核指标,由各镇组织实施。
第一、突出重点,强力推进十二大绿化工程。
一是市区十一块景观林地工程。在会议中心两侧、振兴针织厂北侧地段,东横河南侧、东二环路西侧地段,沙洲东路北侧、朱家老宅南侧、动迁安置小区东侧地段,国泰路东侧、房改办已征地北侧地段,国泰路西侧、暨阳西路南侧的景巷村地段,沙洲西路南、国泰路延伸段以东地段,河南庙南侧地段,自来水公司北侧地段,暨阳湖大寨河以北地段,白鹿村,暨阳湖大寨河以南地段共规划建设十一块成片林,主要种植乔木,增加绿地158.3公顷,总投资预计5500万元。此项工程由市绿管局组织实施,今年12月底前完成租地、方案设计、工程招标及土方等前期工作,明年4月份以前全部完成绿化种植。
八是单位绿化工程。新建单位绿化28.12公顷。主要有外国语学校、职教中心、污水处理二厂、水利大厦等,除污水处理二厂明年6月份完成外,其余各单位均要在明年4月底前完成。此项工程由各产权单位和主管部门负责。
九是居住区绿化工程。明年完成新建居住区绿化25.3公顷,主要有万红苑别墅、万红三村、动迁房一期、万泰名都、华夏华园、东苑花园一期、亨通花园、梁丰花园、银都桂花园等20多个居住区绿化,由市城投公司和各房产开发公司负责,明年3月底前全部完成。
三是要加大投入力度。按照今冬明春绿化方案,市区创建经费共需投入1.5亿元,为此,市财政要早作安排,对明确由财政支出的资金要列入明年预算,并根据各项绿化工程的进展情况,及时拔付到位。各镇级财政也要尽早把绿化建设资金列入预算,做好资金保障。各部门、各单位同样要早计划、早安排,压其他经费开支,保绿化建设投入。同时,我们要按照“谁绿化、谁所有,谁投入、谁收益”的方针,探索多元化投资机制,发动全社会的力量,群策群力,多方投资,共同建设,缓解资金不足的矛盾。如,育苗、经济林及其产业化建设要鼓励受益人投资。要动员有条件的部门和单位积极认建绿地。要引导个人投入,特别是园林式村庄建设过程中,家前屋后的绿化就可以引导农户自己投入。绿化部门也要采取共建、捐建、认养、冠名等形式,鼓励和吸引广大市民参与绿化。
二是要加大宣传力度。前阶段,宣传部会同绿管局已经制定了创建宣传方案,制定得很具体,我已经同意了,希望你们抓好落实。总的就是要通过采取专访、开设创建专题、编发《创建动态》、制作广告宣传、下发宣传提纲和开展绿化知识竞赛、认建认养绿地捐款活动等多种宣传形式,大力宣传创建的目的、意义、标准、要求,反映进展情况,总结经验、教训,表扬先进,鞭鞑后进,营造爱绿、知绿、认绿的强烈氛围,再掀创建热潮,形成人人广泛参与的社会联动局面。
一是要加大领导力度。市创建指挥部要切实加强对整个创建工作的领导,定期召开指挥部成员会议,了解进度,掌握动态,对暴露出来的问题要解剖原因,并及时协调解决。各镇、各有关部门、各单位要把创建工作视作已任,自觉摆上重要议事日程。一把手要亲自抓,亲自研究部署创建工作,亲自检查落实情况。分管领导、职能科室的人员更要切实负起责任,沉下身子抓落实。工作量较大的部门、单位要成立专门的工作班子,保证有足够的力量来抓检查督促。同时,围绕下达的任务,要层层分解,责任到人,并实行严格的检查考核,把完成情况同本系统本单位的有关奖惩结合起来,真正做到有部署、有检查、有考核,确保各项任务落到实处。
三是市区公共绿地工程。建设河南禅院寺庙园林绿化,增加绿地5公顷。弯背塘与通运路河道覆盖后,填土整形,栽花植绿,设置游乐设施,建成形式活泼的街头小游园。结合港城大道两侧景观带、东横河滨河景观带,将城西桥堍西南、东北两块地段实施拆房建绿,建成类似于滋生桥两侧的景观休闲绿地。此项工程于明年5月份完成,由市绿管局组织实施。
四是园林式村庄建设工程。园林式村庄是我市创建的一大特色,杨舍镇要在今年建成17个自然村外围绿带的基础上,进一步强化领导、加大投入、落实责任、提高标准,着重在村庄内部提高绿化水平和档次,做成特色,确保绿地率达40%,建成前溪巷村式的园林式村庄,达到验收标准,明年5月份前完成。
五是暨阳湖生态园区绿化工程。暨阳湖开发公司要千方百计推进建设速度,尽早形成湖区形态。要提前启动湖区绿化工程,加紧规划设计、招投标等工作,大规模组织植树造林,确保明年6月底前完成湖区600亩绿化种植任务。
六是森林公园建设工程。规划于东二环路以西、沙洲东路以南、南苑路以北区域建设森林公园,占地86.6公顷,采取市场化运作方式进行建设。一期苗圃建设先行启动,目前要加紧前期征地、规划设计、三通一平及土方工程,今冬明春完成苗木种植。该工程由市绿管局负责牵头实施。
七是开发区绿化工程。处在市区的欧洲工业园、杨舍镇民营工业园、省级开发区要认真排查,对园区、开发区范围内所有空地及已征用但仍未开工的地段全部绿化,千方百计挖潜增绿,并于明年5月份完成。保税区、沿江开发区以及各个专业园区和各镇小区要把绿化纳入规划建设之中,同步进行。除了主干道要多种树、种大树外,要动员道路两侧企业大面积绿化,形成新的绿点景观。
十二是全市各镇农村绿化工程。各镇要围绕创建国家园林城市工作,倾力做优做美城乡大环境。不仅绿化面积要达标,而且绿化品位要提高,要多种树,种大树。年,全市农村绿化要新增6000亩,其中生态防护林1500亩、商品经济林亩、育苗2000亩、城镇绿地500亩。主要抓好以下几方面:
十是市域主干道景观带工程。规则杨新公路、北二环路、凤恬公路、西塘公路四条市级主干道两侧建设25~30米景观绿带,并做好交叉口绿地建设。工程总规划面积1567亩,总投资约6673万元。市里将承担苗木及部分土地租金、土方等投资。此项工程由市绿管局牵头组织,沿线各镇(杨舍、晨阳、大新、东莱、凤凰、西张、港口等七个镇)负责具体实施及管护,下月底前要完成青苗补偿、土地调整租用等工作,春节前完成土方工程,明年四月底前完成绿化种植。
十一是沿江高速公路景观带建设工程。根据苏州市高速公路指挥部统一部署,沿江高速公路两则各50米范围,要建成景观性绿带。我市境内全长19公里,要于今冬明春完成土地调整、土方回填、方案确定及招投标工作。
创建国家园林城市是一项系统工程,牵涉到方方面面的工作,各镇、各部门都承担着义不容辞的责任。绿管局要负责创建工作的组织管理和检查督促;负责所承担的各项绿化工程建设和管护;负责其他绿化建设的技术和业务指导;负责古树名木保护建档立卡工作;负责园林科研、园林作物的引种和育苗工作;负责创建资料的收集归档和迎检协调工作。规划局要配合市绿管局修编城市绿地系统规划和植物物种多样性保护规划;协助绿管局制订和实施创建扩绿方案;会同城管局规范管理户外广告,健全完善相关制度;严格实施绿线控制,研究市区原有干道改造规划,使市区干道绿地率达25%;严格规划审批,确保新建单位、居住区的绿地率不少于40%。建设局要抓好城市环境综合综合治理工作,确保生活垃圾无害化处理率达60%以上,污水处理率40%以上,燃气普及率80%以上,干道灯光亮灯率97%以上,自来水普及率97%以上,水质综合合格率100%,建成区排水设施普及率95%以上。国土局要负责新建、扩建各类绿地土地调整工作,并负责老城区内储备土地现阶段用作绿地的调整工作。城投公司要加快在建道路工程建设,抓好各房产公司的居住区绿化建设。宣传部、文广局要全面负责创建工作的宣传活动,会同市绿管局制作好宣传图片资料、声像资料。暨阳湖开发公司要精心组织、确保完成下达的园区绿化任务。环保局要加强建成区内大气污染、地表水、地面水环境监测,确保大气污染指标达到二级标准,地表水环境质量标准达到三类以上。交通局要搞好公交运输业的规划建设,保证万人拥有公共交运车辆达10标台以上。水利局要编制河道绿化规划,并搞好主干河道两侧绿化建设。城管局要加强城市管理,维护城市优美形象,并会同规划局抓好户外广告管理。财政局要负责创建资金、管护资金的落实。省级开发区要完成开发区范围内规划用作绿地但仍未建设的地段的绿化。旅游局要编制、实施旅游景点规划,加强对旅游景点的管理。杨舍镇要负责开展大环境绿化,形成城乡一体的优良环境;高标准建设园林式村庄;负责创建范围内绿化用地的租地工作;负责搞好杨舍镇民营科技园及单位规划绿化用地的绿化。其他各镇及有关单位都要积极配合,负责本系统、本单位的创建工作,落实好本单位的创建任务,组织本系统本单位工作人员开展庭院、阳台、屋顶、墙面、室内绿化及认建认养绿地活动。这里特别要强调一下:迎检软件资料的收集整理工作。市绿管局要将创建工作的硬件建设和迎检软件资料准备工作交叉推进,一丝不苟地完成基础性台帐资料的收集整理,汇编成册。同时要组织拍摄绿化图集、绿化专题录象片、绿化资料多媒体介绍片。此项工作涉及面广,时间跨度大,资料收集难,各相关部门要紧密配合,及时提供资料。为此,市创建指挥部已专门下发通知,请各有关单位按通知要求积极准备,确保高标准完成软件资料。
第二、各方配合,全力做好各项迎检准备工作。
创建国家园林城市的目标已经明确,任务已经下达,我们要切实加强领导,采取有力措施,一举拿下国家园林城市牌子。
第三、雷厉风行,狠抓各项创建措施的落实。
4、集镇绿化建设。各镇要加大集镇绿化建设力度,确保旧城区改造绿地率达30%以上。新城区绿地率达35%以上,重点抓好乐余文化广场、后塍休闲广场、合兴镇开发二区、锦丰镇锦丰新村绿化建设。同时,各镇要以集镇绿化配套建设为重点,着重建设一批绿化上档次、管理上水平的公共绿地、小区绿地及单位绿地,完成新增镇区绿地500亩。
1、绿量缺口仍然很大。按照国家园林城市的考核标准,我市绿地率应达到34%,绿化覆盖率应达到39%。而目前,在21平方公里考核范围内,我市绿地率为27.2%、绿化覆盖率为30.6%,还分别差7个和9个百分点。要补上这个缺口,今冬明春,市区建成区(规划考核区)内还需要增加绿地200多公顷,相当于12个张家港公园。
1、防护林建设。重点发展镇、村四周,路边、河边、港堤边生态防护林。总面积为1500亩,由各镇、各级开发区、工业园区和水利局负责。
1、创建规划科学合理。部署创建工作,规划必须先行。今年2月初,我市就邀请国内知名园林绿化专家来我市进行了专题调研,编制了科学合理、切实可行的创建规划,调整了我市创建国家园林城市的范围(调整为市区21平方公里的区域),确定了专家考核路线,提出了建成区中心拆房建绿和建成区外缘扩充增绿相结合的增绿办法,为我市创建工作有序推进提供了保证。
1、永安路两侧景观带工程。全长900米,在道路两侧各建15米景观绿带,绿化面积2.7公顷,现在就要着手前期准备,力争明年6月底前完成。
2、绿地总量快速增长。去年,我市考核范围21平方公里内实有各类绿地422公顷,绿地率仅为20.1%。去年12月22日市里创建动员大会后,全市上下奋力拼抢,采取征地植绿、拆房建绿、租地栽绿、拓荒种绿等多种形式,全方位推进绿化建设,使绿地面积大幅度提高。今年,市区新增绿地面积150公顷,使考核范围绿地面积增加到572公顷,绿地率达27.2%,比去年提高了7.1个百分点。
2、农村经济林建设。各镇要结合农业产业结构调整,充分挖掘我市已有的林果、药材等潜力,积极引进开发新品种,引导农民发展经济林,全市共规划建设2000亩。
2、绿化品位还需提升。近两年来,虽然市区建成了一批精品工程,但由于我们原来绿化基础较差,绿化品位整体不高的状况还未得到根本解决。一是老城区内单位、居住区绿量不足,档次较低,园林式单位和居住区数量较少。二是道路和河道绿化指标偏低,市区部分道路绿带宽度不够,未达到绿地率25%的园林式道路标准,尚未形成林荫路系统。河、渠等水体绿化也不足,东横河、新市河、老谷渎港等部分地段两侧绿量明显偏少。三是园林式村庄建设标准还不高。有的仅在村庄外围种植林带,村庄内部挖潜增绿不够,建设品位也不高。
2、南苑路两侧景观带工程。全长4.6公里,绿化面积约17.8公顷,包括路北侧20米范围、南侧至新丰河南岸的开阔处建成风景林地,沿河规划建设滨河景观带。今年年底前完成租地、土方等工作,明年6月份完成绿化种植。
3、万红港两侧景观带工程。对万红港沙洲路至暨阳路段,结合现有地貌,两侧建30~80米宽的滨河绿带,绿化面积约7.6公顷,明年6月份完成。
3、育苗建设。要继续鼓励并引导育苗生产,重点做好南丰永联村苗木基地的扩建和乐余向群、登全村,港口程墩、张巷村等育苗基地的完善和发展,全市规划新发展育苗2000亩。
3、绿化品位明显提高。创建国家园林城市,不仅要在扩展绿量上下功夫,而且还要在绿化水平上求提高。为此,在景观绿地、公共绿地的建设上,我市始终坚持实行设计方案招标制,好中取优,提高品位。在工程施工上,全面推行了工程招投标制、监理制和中标后一年包活的责任制,提高了绿化工程的质量和植物的成活率。今年市区改造和新建的一批景观绿地风格迥异、施工精心,成为城市新的亮点。
3、绿地布局不尽合理。按照创建标准,城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化应布局合理,形成有机的完整系统。就目前而言,我市中心城区原有绿地较少,今年新增的大部分绿地又在城市边缘,市中心缺少小而精的绿地和游园,绿地分布不均匀现象十分明显,部分公共绿地还不符合服务半径350米的标准。
4、社会创建深入开展。通过广泛宣传发动,全社会正逐步形成爱绿、知绿、护绿,积极参与创建的良好社会风气。全市已有1500多名市民自觉参加认建认养绿地活动,共捐款10余万元。创建园林式单位和小区的活动不断深入,涌现出市公安局、沙洲工学院、张家港高级中学、长江桂园、万红小区、长江新城等一批各具特色的园林式单位和小区。杨舍镇把创建工作摆上重要位置,初步迈开了紧靠城区的17个自然村庄园林式村庄建设任务的第一步。目前,一期环村林带已基本建成,并已有9个村建成了二期村庄内庭院绿化。5、农村绿化整体推进。全市各镇以创建国家园林城市为契机,做到城乡联动,整体推进。通过实施以镇区扩绿为重点的城镇绿化建设,以生态林、规模经济林苗圃为重点的农村绿化建设以及以市域主干道两侧绿化为重点的绿色通道建设,提升了城乡绿化的品位和档次。今年,全市共新增绿化面积12400亩,其中生态林完成3431亩、经济林完成3671亩、育苗完成3331亩,新增城镇绿地1967亩、四旁植树89.17万株。重点完成了张杨路、二环路隔离带改造工程,204国道绿色通道建设、杨新公路景观带工程、港区高峰景观带工程、塘桥镇南环、西环环镇生态林带工程等。在苏州市对各市(区)绿化工作考评中,今年再次获得总分第一名,取得了连续三年蝉联第一的好成绩。
4、社会联动没有到位。去年创建动员大会以来,我市绝大多数部门、单位都能够按照市里的统一布置,精心组织,狠抓落实。但是,也确实存在少数部门、单位领导思想认识不深,工作不到位的问题。有的至今没有动作,有的敷衍应付,不按标准要求种,种了也不好好管护,树木成活率很低,既造成了很大浪费,还影响了市区景观。
5、创建氛围不够浓烈。通过前阶段的宣传发动,大多数人都对创建活动有了基本的了解,部分群众已积极主动地投身到创建活动中来。但是,事不关已的现象仍然存在,人人有责、积极参与的浓烈的创建氛围还尚未全面形成。
5、村庄庭院绿化建设。要继续深入开展十万农户植百万树活动,采取发送苗木、发放补贴、评选奖励绿色家庭等多种形式调动广大农户绿化美化家园的积极性,消灭村中空地,变垃圾堆、杂草丛生地为花园绿地。
6、企事业单位绿化建设。要深入开展企事业单位绿化达标活动。目前,绿地率尚不足30%的,要加大投入,加快建设;已达标的,也要尽可能增加绿地。同时,改换植种品种,提高建设档次。