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发展改革工作会议讲话
今天参会的目的有两个方面:一是代表市委、市政府看望大家。去年全市发改系统在市委、市政府的坚强领导下,大家做出的贡献非常大,对安顺经济社会发展的促进作用非常明显。二是全市经济工作会去年12月份已召开,市“两会”刚刚闭幕,指标要通过人代会审议通过。在这里我讲三个方面的问题。
一、如何看待20xx年全市发改工作。
20xx年全市发改系统亮点很多,成绩很大体现在以下三个方面。
(一)贡献大。首先去年全市投资增速一直保持全省第一。去年年底省里反馈增长65%,高于全省平均增速一倍还多。完成的投资额是“”期间的1.4倍,是20xx年的3.1倍。从上午朝生通报的情况来看,我市投资量在全省的占比从20xx年的3.38%到20xx年的5.6%,增长了2.22百分点。50万元以上固定资产投资完成额与我们最近的是黔西南,20xx年我们总量差黔西南135亿,到去年我们只差63亿。说明安顺总量小是客观问题,有些指标在总量小的情况下摆脱全省末位希望在逐步提升。二是争取的项目资金多。去年共争取项目554个,争取资金15.8亿元,为历史最高。争取中央资金大家清楚,撬动引导作用非常强。现在许多银行特别是政策性银行,它首先考虑的是项目有没有后续固定经费,如果有,融资就很方便容易。500多个项目涵盖方方面面,尤其是一些民生项目,因为民生项目不能招商,不能融资,主要靠向上争取资金,所以贡献非常大。三是抓项目抓得紧,去年463个重大项目和重点工程,其中亿元以上项目269个,占60%,5亿元以上项目近100个占五分之一。真正形成投资比去年增加近400亿元,有力促进了安顺发展,提高了安顺实力。最近很多经济学家分析,很多发达国家它们的经济结构非常合理了,专家经过多次分析,最终得出结论,无论是发达国家还是发展中国家,投资还是主体,包括美国要扭转金融危机还是要靠投资。去年发改和全市各级各部门在抓大项目上抓得非常紧,包括集中开工,集中督查,项目观摩培育等等,这些对全市经济社会发展作出了很大贡献。
(二)大事多。第一个大事是安电三期工程、黄家湾水利枢纽工程终于获准获批。大家清楚安电三期和黄家湾水库历届都在争取,付出了不少心血。去年这两个项目终于获国家发改委核准,黄家湾水库是全省排第二的水库(夹岩水库第一)。安电三期20xx年元月12号晚上获得核准,这两个项目是安顺近两年来最大的投资项目。第二个大事是获得了安顺下步发展的旗帜——新型城镇化改革试点。市委2月份要召开全会推进新型城镇化工作,省里面的书记、省长给安顺这么说,安顺再不能错过这个机遇,一定要把新型城镇化改革试点作为下一步旗帜来指引安顺的全面发展。争取新型城镇化改革试点,第一时间发改委反应非常快,给我报告要不要争,我的原话是哪怕有1%的机会都要争。发改委迅速作资料上报然后去争去跑。市委、宣传部长杨晓曼同志帮着争和跑,最终批下来成为西部地区为数不多,贵州唯一地级市的新型城镇化改革综合试点,这相当于过去锦涛同志当年在贵州工作时给我们的多种经济繁荣共生试点这个机遇。所以建琨书记特别重视,一定不能再错过机会,下一步安顺的重点就是新型城镇化综合试点,所有工业化问题、城镇化问题全部以新型城镇化为指引。第三个大事是两支创投基金同时获得国家批准。国家发改委自从开展基金审批以来,一个地级市同时申报又同时获批两支的只有安顺。省领导都讲我们争取这个资金非常了不起,两支基金可以筹资5个多亿,5个多亿还可以放大形成更多的民间资本和银行资本。第四个大事是全省第三次项目观摩会终于让省领导改变了对安顺的印象。省委克志书记说了两句话:“通过这次来安顺观摩项目,我终于改变了对安顺的印象,”后来又补了一句:“终于改变了对安顺干部的印象。”敏尔省长又说:“过去几年安顺没有亮点,现在有亮点,过去没有特色,现在有特色了”。过去我们是精准发力,下一步安顺发展应该从精准发力到整体发力的全面提升。今年从市经济工作会书记的讲话,到市人代会上市长的政府工作报告,都全面贯穿着整体发力这四个字。项目观摩会当然与各部门、各县区抓的基础工作有很大关系,但与发改系统牵头、培育、跟踪、扶持,最终包装密切不可分。
(三)付出大。这不仅是我个人的感觉,市委、市政府几大班子领导有三个方面的评价,一是全市发改系统是讲政治顾大局的队伍,为经济社会发展从全局角度思考对待,这是非常经得起考验的,反映出发改这支队伍讲政治顾大局是靠得住的队伍。二是参谋作用发挥得好,给各级党委政府的参谋作用、智囊作用发挥得非常好。三是牵头完成任务多并且完成得好。分管发改后我感觉发改牵头的事情特别多,一是发改自身的事要牵头,二是有的事由其他部门牵头,难以做成做好,所以牵头纳总的事很多。在本身任务已非常繁重的情况下,又加上牵头纳总的事多,大家完成得很好。省里面很多征求意见下来,办公室处理意见就是请发改牵头提出意见,发改委要应付这一块工作都难,但是大家应付下来了,做得好。很多时候加班加点包括周末下去督查项目,我都清楚,大家付出很大。建琨书记说:“一分耕耘一分收获、多分耕耘就有多分收获”。多付出肯定就会有收获,去年经济运行取得好成绩。上午的经济运行分析会我总结了一下,四大核心指标gdp增速、固投增速、税收增速、城镇新增就业增速都是全省第一,很不容易。上午我总结的四件大事其中发改占了三件。20xx年已经过去,我们要把这些成绩好好总结,值得肯定,值得表扬。在此我代表市委、市政府对大家的付出,取得的成绩和努力表示感谢。
二、如何认识和分析当前工作面临的新常态、新机遇。
(一)从国家层面来看。一是国家调控作出调整,定向调控、资金调控、投资拉动战略不变。投资还是我们的主体,去年国家预算投资55万亿多,今年是59万亿多,净增4万亿,这4万亿就是我们的机遇。二是国务院专门出台7个重点工程领域投资,针对西部、贫困地和革命老区,安顺与此紧密相关。国家投资方向是这样,那么我们究竟能得多少,还得抓住机遇去争去跑,因为西部很大、贫困地方很多,革命老区也不少。三是国家实施“一带一路”,“一带”指的就是长江经济带,安顺处于这个中心附近。曾市长和我还有朝生到国家发改委,想把安顺的大事挤进国家十三五规划,国家发改委给我们讲,地级市想挤进国家十三五规划很难,但要挤进“一带一路”规划是很有希望的。这个规划是国家层面的规划,一但挤进去这个地方就受益了。
(二)从省级层面来看。实施开放型后发赶超给我们带来了机遇,一是地区经济合作,通过省级层面与广西、广东两江经济带合作。二是与贵安新区和贵阳市合作。国发2号文件提到,把贵安新区放在国家层面来发展,把安顺建为黔中经济区的核心区,把安顺建成黔中城市群的重要中心城市,如何依靠贵安新区和贵阳市省城的发展,把安顺与贵阳、贵安新区做好无缝对接合作。贵阳是一个省会城市,它的吸附性非常强,如何让它吸不过去,甚至要把它吸过来,一靠我们的实力,二靠我们的功能。安顺的人居环境、旅游发展前景和功能调整好以后,贵阳和贵安新区是我们的合作伙伴,反过来被我们吸附。目前,好多贵阳人不喜欢在贵阳居住,喜欢出来,关键就是能呆下来。所以安顺按照旅游升级版打造起来,完善各项服务设施。三是省里将出台两个意见,一个是支持安顺新型城镇化试点的意见,二个是支持安顺打造旅游升级版、支持安顺旅游发展的意见。即将出台的两个意见不是泛泛而谈,而只针对城镇化综合试点如何推。安顺旅游业如何发展,对于发改系统来讲应该从中找机遇争机遇,因此得考虑挑战和危机。另外省里要推出一批新兴产业,包括智能化、信息化、大数据、新能源汽车等等,如何将安顺和贵安新区同城化共同发展,作为发改系统来讲,如何当好参谋非常重要。最近,市发改委与贵阳市发改委两地合作对接得非常好,有深度、有针对性。四是还有全省各地州你追我赶的这种劲头也是我们的机遇,在这种你追我赶、竞相迸发的特殊发展时期,作为发改系统本身已经很有作为的情况下,争取更大作为,这就是我们的机遇。
(三)从市级层面来看。一是针对安顺市情发生根本变化。在新市情基础上,如何更加契合安顺抓好机遇真正更好发展,市委市政府提出“一二四”攻坚战。“一二四”攻坚战不是凭空想象,不是随意提出的。过去省里面对我们的评价是总量小,活力差,发展慢。当然我们现在不能说完全发生了改变,但是已经发生改变,总量小的问题我们依然存在,但是发展慢的问题、活力差的问题没有过去明显。我们的干部不服输、不服气,敢于争、敢于想,想干事、能干事。其他地方能干的事我们安顺照样能干,其他地方干部能干好的事情,我们安顺的干部照样能干好。二是“四高两铁”,公共基础完善给我们创造很大机会。三条高速(安紫高速、安花高速、织普高速),以及下一步马上启动金安高速应该说是四条高速。两条铁路,就是我们的沪昆、安六铁路,大家试想这四条高速公路两条铁路通了以后安顺是什么样子。今年提出要把黄百铁路拿下,黄百铁路一通帮不仅我们解决了出海通道的问题,还解决了南北通道的问题。三是推进新型城镇化综合试点和全省旅发大会。今年全省旅发大会在安顺召开,对我们是很大的机遇和挑战,新型城镇化试点是发改委争取来的,但是不等于推进你就不管了。推进还要发挥关键的参谋和参与作用。下一步推动新型城镇化的是国家发改委,要自始至终从政策的层面来指导进行扶持。四是今年市里全面深化改革,需要发改参与的专题很多,发改委牵头的还有混合所有制经济这个专题组。安顺要突破发展,特别是国务院43号文件出台以后,混合制经济怎么抓才是安顺下一步的主功方向。所以,希望全市发改系统无论是参与的、协助的专题,尤其是混合制专题要把它抓好,这是我们的机遇。从这三个方面来看,发改工作仍然面临新常态,仍然面临新机遇,也面临新挑战。
三、20xx年如何抓好发改工作。
如何抓好20xx年的工作,我想在高质量抓好常规性工作的同时,希望大家要快节奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、准确、高标准做好“十三五”规划工作。一定要精心、准确、高标准编好,因为“十三五”规划是指引我们“十三五”时期经济社会全面发展的纲领性文件,这个规划搞得好与否,与安顺的事情结合得紧与不紧,前瞻性水平高不高,与我市未来五年的发展息息相关,这项工作市发改委抓得很紧。今天会上我也讲,这个编制工作要靠各部门配合,大家齐动手、动脑筋、想办法,靠各县(区)想办法,靠专家想办法,还要靠各级领导干部想办法。昨天朝生给我讲,我很赞成,在我们基本编制差不多的情况下,争取把市四大班子请来征求意见,大家出主意、想办法,各抒己见。尽管需要部门配合和大家支持,但是根本的主体责任是发改,所以希望大家把关好。不能拿给机构、专家就什么都不管了,专家说什么我就认定什么。一定要组织高端、多方面的人士好好讨论一下,要高度重视规划问题,未来的资金争取多少,项目能否得与规划相关。纳不进规划,争取什么资金、项目都是空的。当然总纲的问题,重大课题的问题还有若干子规划的问题等等都要抓好。二是要保质、快速始终抓好项目不放松,实现投资、增速、保位,这里面有几个事要做好。一要多编、多储项目。有的人认为,我打把握仗,没有99%的把握我不会为了1%去努力,这是一种人,看见有99%的希望只需要1%的努力肯定马上出动;还有一种人,哪怕只有1%的希望,99%没希望他都要去争取。这两种人比较下来做的事结果和成果是两种完全不同的概念,所以我们要当第二种人。有些信息是跑出来的,有些项目是无中生有的。一要我们自身跑,二要发动我们党政干部和部门跑,靠发改几个人跑精力也跟不上,要发动大家跑,在如何发动的问题上,这是个科学的问题。这事情我觉得市发改委做得不错,有些项目觉得信息来了,给县区的主要领导打电话,给部门的一把手打电话。当我们县区的项目来了,县发改局局长仍然是第一时间给乡镇或者部门打电话,或者给主要领导报告这个事情,或者给其他领导报告,跑项目这个要讲多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定资产投资的速度定的是增长百分之40至45,其中50万元以上的固投是增长百分之40。(冯朝生:这是预期目标,工作目标是50万元以上的固投是增长百分之45)。今年我们要按增长百分之50走,按百分之50的速度与去年相比,没有去年高,但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯着我们,包括铜仁都盯着我们,黔南、铜仁、黔西南盯得非常紧。后面人盯的目的是想赶,前面的人盯的目的是怕我们超。所以我们今年第二件事,是要把项目工作抓好,确保投资增速始终走在全省第一。三是要发挥好参谋助手的作用,紧密配合抓好,紧密配合参与抓好新型城镇化综合试点,争取今年要出亮点,这个事情前期工作做得不错,我们发改系统责无旁贷,要主动对接,主动参谋,主动参与。四是刚才说的混合制经济改革的问题。下一步,特别是国务院43号文出台以后,政府不能直接为企业融资,企业不能为政府融资,要发展怎么办,混合制是下一步我们的主体方向。五是服务业产业的问题,大家要清楚2125工程是什么意思,这是我们自身工作。2125中的2就是两大领域,即生产性和生活性服务产业两大领域,12就是突出12大重点,5就是实施5大工程,这就形成了2125工程。要精心培育,抓好服务产业,争取今年全省的现场会在安顺召开。争取服务业产业聚集区的这个现场会在安顺召开,这个作为目标要攻下来。这个会在这里开要把自身抓好,让其他人来看了以后心服口服,看了以后佩服安顺,不能让他看了认为是上面关心安顺,把会放在地方开。就像去年的项目观摩和小城镇发展大会,一看确实心服口服,不得不承认安顺变化大。六是全省项目观摩,一年一次全省项目观摩,这个是跑不掉的,摆不脱的,现在一律按6月份做准备,希望发改系统的同志高度重视,每个县(区)哪些项目需要作为今年重点培育重点观摩的项目要清楚,市级层面抓紧走完以后筛出来,原则上按1:3框出重点进行培育,这是个大事希望大家抓好。
今天借这个机会和大家见个面,这些重点工作和大家交换下意见。感谢大家去年艰苦付出,今年工作任务非常重,希望大家继续拿出去年求真务实,扎实苦干的精神状态,把今年的工作抓好,谢谢大家。
全省发展改革工作会议讲话
同志们:
这次大会是__集团发展史上非常重要的一次会议。昨天,我们拿出一天的时间,实地参观了在集团公司改革发展中涌现出来的先进典型;今天上午,___煤矿、___煤矿、___新村、___铝业公司、___煤矿、___化肥厂、___实业公司、___三十七处八个单位介绍了经验。这些先进经验,体现出了很强的改革意识和发展意识,他们的做法值得在全公司加以推广。今天上午,王总等几位领导同志分别传达了集团公司董事局关于主辅分离辅业改制的实施意见、关于主辅分离辅业改制人员分流安置的若干意见、关于主辅分离辅业改制国有资产处置的若干意见、关于全面实施公车改革的指导意见和集团公司关于深化内部市场化运作的管理办法5个文件,这些文件既遵循了国家、省府一系列政策,又体现了广大干部职工的意志,凝聚了上上下下的智慧,是当前推进集团公司改革发展的重大举措,必须坚定不移地、不折不扣地贯彻落实。同志们,___集团改革发展正处于十分关键的时期。在这个时期里,我们能否加快项目建设,强化企业管理,提升发展速度,顺利推进改革,直接关系到集团公司的长远发展,关系到广大干部职工能否跟上全国全省奔小康的步伐。因此,在全国“两会”和集团公司“职代会”召开之后召开这次会议,目的就是共同分析我们面临的形势,明确今后的思路目标,进一步解决“怎么发展、如何发展”的问题,以便采取扎实有效的措施,坚定不移地深化改革、加快发展,推动集团公司各项工作跨上新的台阶。
下面,我讲两个方面的意见:
第一部分:统一思想,制定措施,加快集团公司改革发展步伐。
一、统一思想,提高认识,增强改革发展的紧迫感和危机感。
现在,我们几乎每次大会必讲形势,必讲解放思想、更新观念。之所以如此,是因为企业要改革、要发展,首先必须认清形势,找准差距,理清思路。要通过学习先进地区、先进企业的经验和做法,发现自己的差距和不足,增强改革发展的紧迫感和危机感,从企业实际出发,理清思路,制定措施,形成改革发展的强大力量。
(一)深刻学习上级历次重要会议精神,统一思想观念,树立机遇意识,增强改革发展的紧迫感从党的十六大、十六届三中全会,到去年的中央和全省经济工作会议,再到今年的全国全省人大、政协会议,都贯穿了同一个主题,即:抓住时机,深化改革,扩大开放,加快发展,全面建设小康社会。我们贯彻上级会议精神,最关键的问题就是:正确认识和看待当前的经济形势,抓住机遇,用好政策,推动企业更快、更好发展。
从国家来说,战略机遇期大约是。但是,由于煤炭市场供求关系的逐步转化和国家主辅分离、关井破产政策的时限规定,真正属于我们的机遇期可能只有三、五年时间。就煤炭市场来讲,20_年底,由于投资的大幅拉动和能源的内在供求影响,国内部分地区出现了“电荒”、“煤荒”现象,煤炭产品供不应求,煤炭企业出现了前所未有的大好形势。据权威部门预计,今年国内社会用电量将比去年增长7.8,国内主要用煤行业的煤炭需求量将超过14亿吨,煤炭仍将在一定程度上存在供不应求的局面。对此,我们不能盲目乐观。一是,在良好的市场预期下,各煤炭企业都在开足马力、加快生产;二是,在利益驱动下,前几年停产整顿的小煤矿正在逐步恢复生产;三是,国内新一轮的煤矿建设将在三、五年内建成达产;四是,三峡工程水电机组陆续投产,西气东输工程即将竣工,将在一定程度上减少国民经济对煤炭的依赖程度。综合上述因素,我判断,国内煤炭市场供不应求的局面大约只能维持三到五年的时间。
就改革政策来讲,我们面临着两个大的机遇:一是主辅分离、辅业改制。这是自我国改革开放以来给予国有企业力度最大、含金量最高的一项政策,但又是一个有时限的政策,优惠政策只执行到20_年。二是资源枯竭企业政策性关闭破产。这是国家在计划经济向市场经济过渡的特殊时期,对资源枯竭、资不抵债企业给予的一项特殊政策。最近,我们在省煤炭局等有关部门的支持帮助下,正在积极争取国家对东部5省市的最后一批计划指标,使更多的困难单位在国家政策的支持下甩掉包袱、获得新生。
机遇稍纵即逝。各级组织、各个单位、各级领导干部必须树立强烈的机遇意识,增强改革发展的紧迫感,统一思想,乘势而上,精心组织,扎实工作,充分利用最近三到五年改革发展的大好环境和良好机遇,调整产业结构,深化内部改革,加快发展步伐,尽可能多地解决计划经济遗留下来的各种问题,使主业得到精干、辅业具备活力、机制得以转换、职工安居乐业,从而为建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的企业集团奠定坚实的基础。
(二)认真学习各地区各企业的先进经验,对比分析找差距,增强改革发展的危机感。
为开好这次会议,集团公司在春节以后专门组织了5次规模较大的考察学习活动。通过学习,大家深感震动、深受启发。一致认为,与其他先进企业相比,我们不论是在思想观念,还是在改革力度、管理文化、发展速度上,都已经落在了后面,我们必须放下架子,扑下身子,虚心学习,迎头赶上。
观念是行动的先导,我们与先进地区、先进企业的差距,归根到底是思想观念上的差距。以温州为例:在温州,“时间就是金钱,随时都有商机”;而我们的一些单位却是等指示、靠扶持、要资金、要补贴。在温州,人们“历尽千辛万苦,说尽千言万语,走遍千山万水,想尽千方百计”,拾国有大企业之“遗”,补社会需求之“缺”,艰苦奋斗,干事创业;而我们的一些单位却是大事做不了,小事不愿做,小成则满,小富即安,大手大脚,铺张浪费。在温州,国有企业的干部职工“不言下岗言转岗,不找市长找市场”,“人人想当老板,人人争当老板”,利用政策,自主创业,自我发展;而我们一些单位的干部职工却是“官本位”思想、“国有企业职工”思想严重,遇到问题不找市场来上访,甚至宁愿拿最低生活保障也不愿改制创业谋出路。思想观念滞后问题已经成为制约集团公司改革发展的最大障碍,如果不能解放思想、转变观念,我们很快就会被市场和时代所抛弃。
发展是集团公司兴旺发达的第一要务。集团公司面临的问题大多属于发展中的问题,归根到底要靠发展来解决。大发展小困难,小发展大困难,不发展就要被淘汰。能不能加快发展,不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。过去十几年我们发展比较快,但是,在市场经济环境下,不进则退,慢进也是退。最近几年,一批煤炭企业迅速崛起,已经把我们甩在了后面。20_年,神华集团煤炭产量超过1亿吨,成为国内第一个亿吨级企业集团,世界排名第5位。同煤集团、焦煤集团煤炭产量分别达到8000万吨和4650万吨,已经成为我国最大的动力煤、焦煤生产企业。在国内排行中,我们的产销量排名已经滑到了第4位。淮南矿业集团未来几年的产量也将大幅增加。兖矿能否成为亿吨级煤炭集团,目前还很难预料。但是可以肯定的是,如果我们再不加快发展,我们的排名将不再是第4位,将会加速下滑。要想不落后,要想解决企业存在的各种问题,就必须加快发展,这是唯一的出路。这既是我们贯彻十六大、十六届三中全会精神的关键所在,也是对我们学习贯彻“三个代表”重要思想成果的具体检验。
与市场化程度高的地区和企业相比,我们在改革上一是“怕”字当头:怕担风险、怕不稳定、怕遭非议,放不开胆子,迈不开步子。二是改革力度小、操作不规范:很多单位虽然进行了改制,但实质上还是按照原来的体制去运作,没有真正面向市场、放权搞活。三是改革宣传不到位。从掌握的情况看,大部分职工群众都希望加快改革、转换机制、增加收入,部分职工对改革工作有误解,关键是我们宣传引导不到位。对上述问题,各单位、各级领导干部必须引起高度重视,要在正确处理改革与发展、改革与稳定、改革与职工承受能力关系的前提下,积极主动地推进改革,只有动真的、抓实的,才能真正转换机制、促进发展。
二、理清思路,明确目标,加快集团公司改革发展步伐。
今后一个时期,集团公司改革发展总的方向是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针,以党的十六大和十六届三中全会精神为指导,认真贯彻落实省委八届五次全会精神,坚持“一个总体思路”,瞄准“一个经济发展目标”,实施“两步走”战略步骤,做到“三个坚持”,做强做大“三大支柱产业”,实现“三个增加”。
“一个总体思路”:即立足济宁,依托山东,做强煤炭主业,大力发展煤化、电铝接续产业;发挥比较优势,走出去开发外部资源,进一步拓宽发展空间;解放思想,更新观念,创新机制,凝心聚力,建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团。
“一个经济发展目标”:即“122546”的经济发展目标。
“两步走”战略:就是把经济发展目标分成两个阶段进行落实。第一步(20_~20_年):巩固拓展煤炭主业,着力培育接续产业,深化企业制度改革,初步形成具有较强自我生存能力的产业、产品格局,以及适应发展要求的企业组织架构和运行机制。第二步(20_~20_年):进一步优化产业、产品结构,提升支柱产业和主导产品的规模、档次,具备参与国际竞争的实力,全面实现“122546”的战略目标。
做到“三个坚持”:就是要坚持用发展的办法解决前进中的问题;坚持用市场经济的手段抓经济工作;坚持用创新的精神培植发展新的优势。
“三大支柱产业”:就是要做强做大煤炭主业,培植发展煤化工、电铝支柱产业,实现煤与非煤并重,非煤收入利润超过煤炭。
“三个增加”:就是要通过深化改革、加快发展,实现职工收入、就业岗位和企业经济效益的持续增加。
围绕以上任务目标,我们必须以创新的思路、创新的机制,抓住机遇,突出重点,集中解决影响集团公司改革发展稳定大局的资源问题、后劲问题、就业问题、体制机制问题以及用车、住房、服务问题,确保各项任务目标顺利实现。
(一)用发展解决“三个不足”的问题。
发展是硬道理。没有发展,企业就会丧失竞争优势,职工收入就难以增加,各项改革就无法推进。要坚持全面、协调、可持续的发展观,坚定不移落实发展第一要务。
加快战略资源占有和开发,解决资源不足的问题。21世纪的竞争是资源的竞争。对于资源型企业来讲,竞争的关键就在于对新资源的占有和开发。据统计,目前包括兖矿在内的近半数的国有大型煤炭企业都存在着资源接续紧张的问题。为储备可持续发展的资源,实现可持续发展,各大煤炭企业都积极走出去,到中西部地区开矿建井,一些煤炭经销企业、电力企业也加入了资源竞争的行列,形势十分严峻。如果我们不能紧紧抓住这个占有资源的最后时机,用不了多少年,兖矿将无煤可采,20多万职工家属将失去生活的依托。对此,集团公司上下必须形成统一的认识。我们要以兖矿多年积累的技术、管理、信誉为依托,抓住机遇,发挥优势,进一步加大战略资源开发力度。
加快培植煤炭接续产业,解决发展后劲不足的问题。煤炭行业是资源性行业,煤炭作为一种不可再生资源,即使拥有再多的储量也有采完的那一天。我们必须从集团公司长远发展出发,未雨绸缪,在煤炭产业的鼎盛时期,积极培植接续产业,解决企业发展后劲不足的问题,为从子孙后代创造一个可供依托、可持续发展的产业平台。一是要发挥比较优势,以园区建设为载体,高起点、大联合、多联产,大力发展煤化工产业。二是依托本部煤电综合优势,拉长产业链,发展铝品深加工和电力产业。三是依托山东省建设制造业强省和兖矿自身产业基础,发展煤机制造、机械加工和汽车配件产业。四是依托自身和省内外加快发展的优势,发展建筑建材、冻结施工和房地产产业。五是依托区位历史人文资源优势,发展旅游、餐饮、社区服务业。
能否高起点发展接续产业,关键在技术。要加快推进研发机构的企业化,确立企业的技术创新主体地位。充分发挥国家级技术中心、水煤浆气化国家工程中心、上海兖矿能源研发公司、博士后工作站等科研机构的作用,充分发挥支柱产业建设对高新技术的吸纳转化作用,加快形成为主导产业服务的高新技术研发基地,高新技术产业孵化基地,高新技术人才培养基地。要着力形成企业化经营的技术创新机制、以企业为主体的产学研联合机制、符合市场规律的科技成果产业化创投机制。进一步强化研发项目和资金合同管理制、首席科学家负责制、适应科技创新的薪酬制度。通过机制的转换,调动方方面面的积极性,尽快形成和转化一批关键技术。
大力发展中小型项目,解决就业岗位不足的问题。富余人员多、就业岗位不足,是制约集团公司深化改革、加快发展的一大瓶颈,也是影响矿区稳定的一大隐患。要以市场为导向,以效益为中心,加快新项目建设,挖掘内部市场潜力,分流安置富余人员。通过采取“二三产业项目相结合,大中小项目相结合,资金技术密集型和劳动密集型项目相结合,集团公司、专业公司、矿处厂开发建设相结合”的项目建设体制,调动各个层次的积极性,形成“建设一批、技改一批、资本运营一批、储备一批”的项目开发格局。在中小型项目的建设上,要尽快研究建立项目建设专项基金,采取专项基金投入、职工入股、招商引资等方式,以项目法人为融资主体,充分利用市场机制拓宽筹资渠道,加快项目建设。
要与主辅分离、辅业改制相结合,与挖掘内部市场潜力、鼓励职工自主创业相结合,大力发展矿区民营经济。每个单位都要由主要领导牵头,分年度制定民营经济发展规划,并做到责任、人员、机构、奖惩“四落实”,切实推动民营经济发展。要以济东新村、兖州煤机厂为试点,探索通过招商引资建设兖矿民营工业园的具体途径,赋予优惠政策,盘活闲置资产,辐射、带动矿区民营经济发展。按照“谁投资、谁决策”的原则,对于非集团公司控股的项目,集团公司要简化一切审批论证手续。需要到国家或省市有关部门登记备案的,由集团公司协助办理。各级组织、各部门要从信息和技术上对项目建设进行支持,协助搞好新上项目或技改项目开发、调研、论证工作,提供项目和产品信息,搭建项目建设平台。集团公司研制开发的新技术、新工艺、新产品,要优先向改制企业和创业职工提供。集团公司在改制企业的股权收益、股权转债权资金可以在一定期限内留在改制企业无偿使用,并继续实行内部市场保护。对于民营企业职工的职称评定、各类保险和规费上缴以及其它与政府部门的衔接事项,在没有理顺之前继续由集团公司统筹代办。为鼓励各级单位和广大职工项目建设的积极性,集团公司将研究设立奖励基金,对在招商引资、发展民营经济、安置富余人员工作中做出贡献的单位和个人进行奖励。
(二)用改革解决“两个不活”的问题。
改革是发展的动力,发展是改革的目的。建设主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平的大型企业集团,实现“122546”的经济发展目标,必须深化内部改革,建立与之相适应的管理体制和经营机制,不断为企业发展注入新的活力。
深化产权制度改革,解决体制不活的问题。省委八届五次会议指出:要以产权制度改革为重点,实现国有经济战略性调整的新突破。按照省政府《关于深化省属国有企业改革的意见》,集团公司面临着三大产权改革任务:一是主辅分离、辅业改制。经过一年的准备,集团公司《主辅分离辅业改制总体方案》,已提交职代会审议通过,并正式行文上报省政府。待省政府批准后,将按照“成熟一个,改制一个”的思路,在充分考虑改制单位的资产盈利能力、经营者素质、职工承受能力等多种因素的前提下,通过采取改制、股权转让、关闭破产、移交等多种改革方式,积极稳妥地组织实施。对暂时不具备改制条件的单位,可以先由集团公司控股,条件成熟后再逐步退出,也可以通过租赁、承包、托管等方式实行国有民营,具备条件后再进行改制。下半年,各个层面要着力做好辅业改制的试点工作。集团公司、专业公司、矿处单位都要选择试点,编制方案,履行程序,论证报批,实施改制,为20_年全面推开创造经验。二是煤业公司国有股减持。要在充分考虑上市公司特殊性的前提下,结合主业国际化的思路,积极慎重地进行煤业公司国有股减持研究,待政策明朗后报批实施。三是新上大型项目股权优化。所有新上大型项目都要实现投资主体多元化,激活企业经营机制。重点搞好与世界500强等跨国公司的合作,引进一批外商、引进一批项目、引进一批投资、引进一批高新技术。
要利用国家调整信贷政策的机遇,加大资本运营力度。利用兖州煤业的良好形象,通过资本市场筹集资金。探索对国外煤矿参股、控股,实施“走出去”战略。加大协调力度,尽快完成财务公司组建。加强银企协调与合作,保证项目建设资金需求。做好20_年度企业债券发行工作,加大利用银行软贷款的比重,开辟低成本融资渠道。加强对外投资管理。集团公司所有对外投资一律由总部批准,原有对外投资项目统一纳入投资公司管理,按照股权比例,派驻产权代表。分析现有投资项目,通过重组、转让、出售、退出等方式,变现不良资产。
完善母子公司体制,深化内部市场化管理,实施三项制度改革,解决机制不活的问题。结团公司产权制度改革进程,逐步构建以产权为纽带的母子公司体系,理顺管理关系。集团母公司要逐步向投资型控股公司过渡,成为集团的决策中心、管理中心、技术创新中心。探索授予专业公司法人地位,使之成为市场竞争的主体。加快专业公司及基层单位产权制度改革,华聚能源公司进一步深化改革,实行职工相对控股。积极探索和推动职工信托持股计划,设立职工投资基金,引进信托基金,选择试点,为职工谋取长远利益。
推进管理创新,进一步深化内部市场化管理,建立适应市场经济要求的内部经营机制。一要健全市场主体。确立和完善矿厂、区队、班组三级市场,切实将市场压力传递到每个岗位、每个职工。二要健全价格体系。与三级市场建设相配套,形成“横到边、纵到底”的内部市场价格体系,并根据市场经营需要,及时进行更新和调整。三要强化内部市场核算和管理。理顺核算程序,明确管理部门,做到一级市场“月清月结”、二级市场“日清日结”、三级市场“班清班结”,让每个职工当天就能知道自己的收入情况,激发广大职工多干活、干好活、节支降耗的内在动力。四要强化内部市场计量与考核。通过划小核算单位,完善计量手段,将成本费用与工资分配紧密结合,层层细化经营指标和考核内容,将指标落实到部门、单位、班组、岗位和个人,使人人肩上有指标,人人成为控制岗位成本的主人,实现岗位成本可抓、可计、可控,真正树立起“成本就是工资”、“上班不是领工资而是挣工资”的全员市场理念,逐步转换内部经营机制。今年三季度,所有单位要完成三级市场构建,四季度实现规范运作。与深化内部市场化管理相结合,实施全面预算管理,严格控制资金支出,大力压缩“两金”占用。用信息化提升企业运行效率,在进一步优化完善煤业公司erp系统的基础上,尽快建成集团网络办公系统、网络视频会议系统和安全生产监测监控系统,全面落实集团公司数据网建设方案,实现网络数据化、办公无纸化、会议远程化、安全监测监控自动化,提升企业管理手段。
以人为本,深化“三项制度”改革,建立适应市场经济要求、能够全方位调动职工积极性的内部经营机制,以机制吸引人、以机制留住人、以机制成就人,为大集团建设提供持久动力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理为方向,坚持精干高效原则,从集团总部和专业化公司机关入手,整合组织机构,精简职能部门和管理人员。按照现代企业制度要求,依法理顺和规范母子公司人事管理关系。稳步推行党政主要领导“双向进入、交叉任职”或党政“一肩挑”。企业管理人员一律取消现有行政级别,不再套用政府职务序列,尽快建立符合企业特点的岗位职务序列,实现由级别管理向岗位管理的转变。根据专业公司及所属单位资产规模、销售收入和职工数量的情况,合理配备领导班子及管理人员职数。要改进管理人员选拔任用方式。继续坚持和完善民主推荐制度,除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的管理人员外,其他人员一律实行公开选拔、竞争上岗、末位淘汰。要改革和完善专业技术职务设岗及聘任办法,合理设置专业技术岗位,实行评聘分开、竞争上岗,严格考核制度。对考核优秀的,可以低职高聘,考核不称职的,予以解聘。二是深化劳动制度改革。要依法行使企业用工自主权。集团公司根据生产经营需要,依法自主决定用工数量和用工条件。各专业化分公司、控股子公司在集团公司范围内有自主选择和聘用职工的权利。集团公司参股单位的劳动用工,由参股单位依法自主决定,不再纳入集团公司统一管理。要规范劳动合同管理制度。按照平等自愿、双向选择、协商一致的原则,由用人单位与本单位员工依法签订、变更、续订、终止、解除劳动合同。要制定岗位职责说明书,定期进行劳动绩效和技术水平考核,实行末位淘汰,形成正常的上、下岗转换制度。要建立和完善内部劳动力市场。内部未上岗人员一律进入内部劳动力市场进行转岗培训;新分配的大中专、技校毕业生、退伍军人一律先进入内部劳动力市场登记待岗,按照市场化原则,与用人单位进行双向选择。三是深化分配制度改革。传统的分配方式,不论是等级工资制还是岗位技能工资制,都没有走出“大锅饭”的圈子。要通过改革,树立向成本要工资的理念,引入市场调节机制,不断深化内部市场化管理,打破现行岗位技能工资模式,实行计件工资、岗效工资、岗位工资、年薪工资、风险收入等灵活多样的工资分配制度,鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配。要通过分配制度改革,从根本上解决收入与贡献不匹配的问题,调动广大干部职工积极性,增强企业凝聚力。
(三)用市场解决“三个不公”的问题。
稳定是企业改革发展的基础。不稳定的因素主要来自于利益分配的不公开、不公平、不公正,解决这些问题最公平、最有效的手段就是市场。因此,对涉及职工切身利益与干群关系的就业、分配、就学、就医、公车、住房、物业等计划经济时期遗留下来的老矛盾、老问题,要用发展的眼光分析,用市场的手段解决,做到“市场面前,人人平等”,只有这样,才能切实维护职工利益,理顺群众情绪,净化矿区风气,稳定社会秩序。
推行公车改革,解决用车不公的问题。目前,集团公司车多、人多、费用多的问题已经相当突出,购车攀比、公车私用、跑漏滴漏等问题普遍存在,群众反映比较强烈。形成这些问题的原因,归根到底是“机制”的问题。因此,必须从机制上入手,在产权、经营权上做文章,要通过采取产权出售、经营承包等方式,转换用车机制,堵塞管理漏洞,调动司机的积极性,抑制公车使用上的不正之风,化解职工群众的不满情绪,实现企业、司机、职工“多赢”。自地质公司率先进行公车改革后,唐村、新世纪、北宿、杨村、济二、济东新村等单位也相继进行了改革,都取得了比较好的效果。在总结上述单位改革经验、借鉴吸收其他企业好做法的基础上,集团公司经过认真研究、反复征求各个层次、各个方面的意见,制订了《关于公车改革的指导意见》,会后将正式组织实施。各单位在对公车进行出售、承包的同时,要科学合理地测定内部交通费用指标,做好费用指标在单位内部的分解、落实工作。为了保证司机的业务量,公车改革后,各单位在现有车辆能够满足用车需要的情况下一律不准使用社会车辆;未能出售、承包的车辆要收回处理,不再参与内部市场运营;未经集团公司批准,所有单位不得再用公款买车或通过其它渠道增加车辆,对违反规定增加的车辆,一经发现,由集团公司收缴,并追究有关人员责任。对精简下来的司机、车辆管理及服务人员要通过转岗培训妥善予以安置,确保改革工作顺利进行。
推行住房市场化改革,解决住房不公的问题。住房问题一直是职工最为关心的热点问题。要通过住房市场化、商品化改革,消除住房分配上的不正之风,落实职工产权,减轻企业办社会负担,促进矿区稳定。总的思路是,在实现职工住房分配货币化、完善住房公积金制度、落实职工住房补贴的基础上,按照市场经济规律要求,建立职工住房全面市场化的建、售、购、物业管理的机制。今明两年重点做好职工住房的权属登记工作,办理个人住房产权证,让职工尽快拥有属于自己的住房。为切实有效地解决无房职工的住房问题,各单位要结合自身实际,采取职工预交款建设平价商品住房,以及由房地产开发公司开发建设商品房等多种建房方式,加快职工住房建设,解决职工住房需求问题。同时,要充分发挥住房公积金在深化住房制度改革中的作用,提高贷款额度,减轻职工融资压力。尽快建立集团公司职工住房商品市场,形成市场化的住房交易机制。逐步建立符合矿区实际的物业管理、服务和收费标准体系,实现专业化管理、标准化服务、市场化运作。
推行物业后勤改革,解决服务不公的问题。实行物业收费以后,由于我们的物业管理和服务工作跟不上,职工享受不到相应的服务,造成了职工的不满情绪。必须按照专业化、标准化、市场化要求,协调推进物业后勤改革,不断提高服务质量和服务水平。一是要以创建物业管理优秀住宅小区为目标,以开展“树形象、严管理、创建温馨家园活动为载体,狠抓社区建设与管理,为广大职工家属创造一个安居乐业的生活环境。二是要以展示天使形象的医疗服务为目标,不断提高医疗服务质量,改善医疗条件,规范医护人员行为。三是以办好矿区职工满意的教育为宗旨,以培养德、智、体全面发展的合格人才为目标,加强和改进教学工作,优化和完善办学条件,不断提高办学质量,开创矿区教育综合发展的新局面。要通过舒适家园、温馨医院、温馨校园三大主题活动的开展,促进集团公司物业后勤领域市场机制的培育和发展,实现经营机制的根本性转变。
三、强化措施,系统推进,确保集团公司改革发展目标的实现。
加快改革发展目标任务艰巨,工作头绪繁多,是一项复杂的系统工程,必须采取有力措施,综合系统推进。
(一)广泛宣传,积极营造改革发展的浓厚氛围。
改革发展,舆论先行。各级组织、各个单位要发挥宣传舆论优势,紧密联系集团公司改革发展实际,不断深化“三转”教育,促进观念转变。要认真落实集团公司促“三转”、树“三观”教育活动意见,加大“三转”教育活动宣传力度,把准基调,正确导向,切实抓好市场经济、主辅分离、加快发展、干事创业和开拓创新、保持稳定6个专题教育。促“三转”、树“三观”,首先要从领导干部做起,各单位的党政一把手要做本单位思想解放的先驱者和倡导者,要一级抓一级,一层带一层。每一项改革政策出台之前,都要广泛征求职工群众的意见,做好政策解释和引导工作,确保各项改革积极稳妥推进。各级宣传部门要紧紧围绕各个阶段、各个时期改革发展的热点难点问题,突出重点,抓住焦点,系统规划,创新方法,因势利导地开展宣传工作。各级党团组织要发挥自身优势,通过开展丰富多样的专题活动、竞赛活动,发挥党团员的骨干和带头作用,以先进促后进,积极营造倍加珍视机遇,倍加顾全大局、倍加维护稳定的浓厚氛围。
(二)严格程序,积极稳妥推进改革改制。
各单位在推进改革的过程中,务必要从本单位的资产盈利能力、经营管理水平和职工承受能力等实际情况出发,循序渐进,积极稳妥。在改革条件还不成熟的时候,要积极创造条件,逐步进行改革,不要理想化,不要一哄而上,更不要拿着别人的做法照搬照套。各级工会组织要全过程参与本单位改革改制方案的起草、论证和实施工作。改革改制方案必须提交职工(代表)大会讨论,广泛听取职工意见。其中,资产处置和人员分流安置方案必须经过职工(代表)大会讨论通过。各级领导班子要真正领会和贯彻上级的各项改革改制政策,履行有关程序,依法规范操作,做到公平、公正、公开,防止改革中国有资产流失和相关者利益受到损失,所有工作都要经得起历史的检验。改革是对原有利益主体既得利益的再调整,改革的酝酿和实施是一个不断探索的过程,在很多问题还在探讨和争论的时候,改革的推动者和实施者,既要承受来自利益相关者的压力,还要承担一定的政策风险。各级组织、各个单位,要切实承担起关心、支持和保护改革工作者的责任,保护他们的热情,提高他们的积极性,解除他们的后顾之忧,为顺利推进各项改革创造一个宽松、和谐的工作环境。
(三)加强组织领导,狠抓工作落实。
深化改革、加快发展,不能只挂在嘴上、写在纸上,必须融入到全体干部职工的血液中,落实到具体的行动上。要健全改革发展的组织体系,落实经营管理责任。建立健全集团公司、专业公司、矿处厂责任制,机关处室责任制,战略资源开发、项目建设、科技研发责任制,量化考核,兑现奖罚。要建立各级班子述职制度,实行经营目标、发展目标双考核。加大审计监督力度和考核监控力度,做好领导干部任期经济责任审计和年薪制考核兑现审计,对不能实现资产保值增值目标的要追究责任,对到期不能扭亏为盈的单位领导班子要进行重组、招聘。各专业公司、各单位不能在集团公司政策之外随意扩大政策范围。对集团公司工作部署落实不力和自行其事、造成整体工作被动的单位,要通报批评,造成严重后果的,要追究有关人员的责任。
(四)加强党的建设、党风廉政建设和思想政治工作,为改革发展提供有力的保障。
各级组织要扎实开展共产党员先进性教育,切实抓好理想信念、党性观念、纪律观念和责任意识教育,发挥好党员在改革发展稳定中的模范带头作用。要用“三个代表”重要思想统领广大干部职工的思想和行动,不断加强领导班子和干部队伍建设。要深入学习党的十六大、十六届三中全会、全国和全省“两会”精神,深入学习新宪法、市场经济法律法规和上级改革发展的文件政策,提高各级领导班子和领导干部驾驭市场经济、驾驭复杂局面、应对突发事件、解决自身问题的能力和水平。要根据党章和企业实际,积极探索混合经济、非公有制经济党建工作的新模式、新路子,促进各类经济健康快速发展。要高度重视党风廉政建设,强化思想教育,构筑道德防线;强化廉洁自律,做到“四自”、“六慎”;强化监督检查,落实责任考核;强化监察力度,严肃党纪政纪。要加强新形势下的思想政治工作,坚持正确的舆论导向,克服错误思想,很刹歪风,树立正气,把思想政治工作渗透到企业生产经营的全过程,融入到职工群众的生活中,把解决思想问题与解决实际问题结合起来,增强针对性和时效性。要认真贯彻集团公司“建设平安兖矿”工作会议精神,切实做好安全、稳定和社会治安综合治理工作,为集团公司改革发展提供有力保障。
第二部分:学习借鉴枣矿集团先进经验,全面提高“双基”建设和企业文化建设水平。
首先,要学习枣矿集团“高境界、高标准、高起点”的目标追求。枣矿集团是个老企业。“九五”期间陷入困境。目前焕发出勃勃生机,综合面貌、基础管理、经济效益都上了一个大台阶,发生了翻天覆地的变化。这种变化很大程度上来源于他们思想上的高境界、工作上的高标准、行动上的高起点。前几年,面对人心散、经济“软”的困境,他们坚信路在脚下,积极解放思想,转变观念,不找市长找市场,坚持用市场手段办企业,用改革的精神找出路,用危机忧患意识促振兴。在矿井内部实行“买断区队”,“队队算着花,日清日结”,做到了“价格无处不有,市场无处不在”。一事当前,从严抓起,做到了“严干部、严小事、严管理”。正是靠这种与时俱进的“高境界”、“新方法”,使企业度过了“生死关”,走向了新繁荣。
其次,要学习枣矿集团把思想教育富于“亲情化”之中的工作路数。枣矿集团经验的一个鲜明特点就是:把严肃的安全教育主题以亲情化的语言表达出来,体现出深刻的人本化思想。他们抓安全教育,立体交叉,铺天盖地,矿井上下无处不有。而对教育的内容则通过一系列富有亲情色彩的“安全格言”、“安全警句”的形式传递给职工。如“安全为我,我要安全”;“上有老,下有小,出了事故不得了”等等,把“母亲节”改为“亲母节”,引导职工孝敬父母,报效企业。这些亲切的话语和富有温馨感的工作方式,代替了以往“填鸭式”、训斥式的工作做法,收到入脑入心的良好效果。
第三,要学习枣矿集团“坚持精细化、不搞两张皮”的先进做法。“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”,一直是我们长期坚持的指导思想。但一直未能很好地落实到位,未能有效解决政工与生产“两张皮”的问题。在这个问题上,枣矿集团走出了成功的路子。他们抓政工从管理切入,抓管理从行为养成抓起。先搞“准军事化”训练,然后推行精细化管理。在参观考察的几个主力矿井之中,两人成队,三人成行,统一着装,见面行礼,随处可见;从井上到井下,从基层到机关,岗岗有标准,事事有规范,人人有考核。工人当班下来,就知道当天的收入是多少。从而形成了严密的精细化管理体系,有效提升了企业的向心力和执行力。
第四,要学习枣矿集团坚持继承与创新相结合,以管理创新提升企业活力的创新精神。企业管理既要继承好传统,又要创造新方法。只有与先进的管理理念和企业实际有机融合、创造性地运用,企业才能保持蓬勃生机。枣矿集团在工作实践中,综合运用了多种现代管理理念,包括海尔文化理念、行为科学理念、学习型组织理念、清华大学教学理念。尤其可贵的是,他们没有照抄照搬别人的理念,而是创新地运用,实行“工作安排命令化,团队学习快乐化,言行举止文明化,穿戴着装整齐化”,收到了事半功倍的良好效果。
枣矿集团的经验是先进而丰富的,也是非常值得我们学习和借鉴的。各级组织和广大干部要以深入贯彻全省煤矿安全“双基”建设工作会议精神为契机,对照先进找差距,认真学习借鉴枣矿集团先进经验,全面提高“双基”建设和企业文化建设的水平。总的思路和要求是,坚持以企业文化建设为核心,以精细化管理为载体,以准军事化训练为切入点,以提升企业核心竞争力为目的,统一规划,分步实施,夯实基础,强化基层;整合理念,规范行为,提升素质,创新面貌,力争用一年半的时间,打造出一个管理精细化、文化品位高、综合面貌好的新兖矿,为建设大型企业集团奠定坚实基础。为此,要认真做好以下工作:
(一)统一思想认识,把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”来抓。“人心齐,泰山移”,步调一致才能得胜利。学习枣矿经验,加强“双基”建设和企业文化建设,首先要解决思想认识问题。各级组织和广大职工,特别是各级班子、各级领导干部要按照“统一认识,查找差距,明确方向,坚定信心”的思路,认真做好提高认识的工作,充分认识枣矿经验的先进性和必要性,充分认识抓“双基”、塑文化的紧迫性,增强抓“双基”、塑文化的自觉性和坚定性。从机关到基层,从领导到职工,从井上到井下,都要对照枣矿找差距,认真查找思想观念上的差距,查找工作标准上的差距,查找基础工作上的差距,查找工作方法上的差距,查找向心力、凝聚力、执行力上的差距。要在学习先进、查找差距的基础上,立足于高境界、高标准、严要求,把抓“双基”、塑文化作为“治本工程”,研究措施,制订规划,尽快实施,全面落实,努力在较短时间内取得新的突破。
(二)搞好宣传发动,迅速兴起抓“双基”、塑文化的热潮。推进“双基”建设和企业文化建设,覆盖全面,涉及全员,必须“全面发动,全员行动,上下联动,试点先动”。要利用多种形式,广泛宣传抓“双基”、塑文化的重要意义,宣传枣矿集团的先进经验,宣传集团公司党政关于抓“双基”、塑文化的工作部署,努力形成浓厚的舆论氛围。要明确和落实抓“双基”、塑文化工作任务。集团公司决定,今年抓“双基”、塑文化的主要任务是:全面组织准军事化训练,用军队标准规范职工文明行为;全面推行精细化管理,用高标准提升管理水平;全面创新管理手段,用先进管理理念改造企业管理行为。各级组织、各单位、各部门都要以此为重点,借鉴枣矿集团先进经验,研究措施,分解任务,狠抓落实,迅速兴起抓“双基”、塑文化的新高潮。
(三)突出工作重点,分步实施抓“双基”、塑文化工作任务。抓好“双基”工作,建设先进的企业文化,是一项庞大的系统工程,必须统一规划,分步推进。根据事物发展规律和企业实际,兖矿集团企业文化建设按照“找准定位、管理切入、先易后难、分步实施”的思路进行。一要找准定位,把集团公司企业文化建设定位在管理文化上,从管理切入,“先管理、后品牌”。二要先易后难,从抓准军事化训练入手,强化职工的政令意识,规范职工的行为养成,尔后逐步展开理念整合、精细管理、创新模式、视觉系统开发等层次工作。三要分步实施。总的设想是,年内实行“三步走”。第一步,5月中旬到6月底,全面发动,编制方案,示范先行,摸索经验;第二步,7月到9月,全面军训,规范行为,细化标准,形成声势;第三步,10月到12月,创新模式,精细管理,总结提高,准备明年。力争到20_年底,基本形成以价值理念为核心、以行为规范体系、管理文化体系、视觉听觉体系为支撑的兖矿集团企业文化总体框架,企业总体面貌有一个根本性改观。
(四)加强组织领导,高质量、高速度推进“双基”建设和企业文化建设。抓“双基”、塑文化,基础在群众,关键在领导。各级组织要按照“领导带头、典型示范、严格考核、强化监督”的思路,加强领导,精心组织,确保落实。各级领导干部、特别是主要领导同志要把抓“双基”、塑文化作为“一把手工程”,带头倡导,带头实干,带头落实。要建立抓“双基”、塑文化工作责任制,一级抓一级,层层抓落实。要充分发挥典型的示范、带头和样板作用,分工把口,培育典型。拟从6月份开始,一季召开一次现场经验推广会,推广典型,指导全盘。要严肃工作纪律,健全考核监督机制,努力提高各单位、各部门和全体干部职工工作的“执行力”。对集团公司党政决定的事情,都必须认真落实,一抓到底;任何单位、部门和个人都不允许拖着不办,从而保证集团公司政令畅通,确保抓“双基”、塑文化工作快速推进,全面落实,一步一个脚印地向着既定目标前进。
同志们,集团公司今后一个时期改革发展的目标已经确定,摆在我们面前的任务极其艰巨,责任十分重大。各单位、各部门要按照集团公司的总体部署,扎扎实实地抓好各项工作的贯彻落实;要立足长远,狠抓当前,集中精力做好二季度的各项工作,确保上半年时间过半、任务过半。我相信,只要我们上下统一思想,齐心协力,深化改革、强化管理、加快发展,就一定能够战胜各种困难,使我们的各项工作迈上新的台阶!
发展改革工作会议讲话
同志们:
在刚刚结束的全省经济工作会议上,王三运书记、刘伟平省长作了重要讲话,全面总结了今年以来的经济工作,科学分析了我省发展面临的形势,明确提出了明年的目标任务和重要举措。这次全省发展和改革工作会议,是贯彻落实全省经济工作会议、全国发展和改革工作会议精神的一次重要会议。赵春同志的工作报告会前已向我作过汇报,既符合中央精神和省委、省政府的要求,也符合全省发展改革系统的实际,我完全赞成,请各地、各部门认真抓好贯彻落实。
今年以来,面对复杂多变的经济形势,全省上下在省委、省政府的坚强领导下,紧紧盯住跨越发展总体目标和年初确定目标任务,认真落实控物价、降能耗、减排放、保增长等一系列决策部署,强化工作措施,加大推进力度,经济社会发展取得显著成绩,实现了“”发展的良好开局。初步预计,20xx年全省实现生产总值5020亿元,同比增长12.5%。固定资产投资4200亿元,增长40%。社会消费品零售总额1616亿元,增长18%。大口径财政收入930亿元,增长25%;一般预算收入435亿元,增长23%。城镇居民人均可支配收入14969元,增长13.5%;农村居民人均纯收入3870元,增长13%。全省发展改革系统坚决贯彻省委省政府各项决策部署,谋全局、抓大事,当参谋、提建议,为全省经济社会发展做出了重要贡献。实践证明,全省发展改革系统这支队伍是特别能吃苦、特别能干事的队伍,省委、省政府对大家的工作是充分肯定的。在此,我代表省委、省政府,向全省发展改革系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
下面,我就贯彻落实全省经济工作会议精神,切实做好明年发展和改革工作,讲几点意见。
一、深刻认识形势任务,切实增强推动转型跨越发展的紧迫感和责任感。
明年推进全省经济社会跨越发展,我们既面临不少严峻挑战,也具有诸多有利条件。
从严峻挑战看,一是经济环境趋紧。世界经济增长动力明显减弱,通货膨胀压力持续增大,贸易保护主义再度抬头,各种风险和不确定因素显著增多。最近,主要国际组织调低了对今明两年世界经济增长率的预测,整个国际社会对形势复苏的环境普遍不看好、不乐观。国内经济增长存在下行压力,在外需下降的同时,制约内需增长的因素也在增加,居民收入保持较快增长的难度加大,企业投资能力和意愿下降,扩大民间投资存在不少制约条件,推动物价上涨的因素仍然较多,发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾非常突出。二是四对矛盾突出。其一,节能减排与加快发展的矛盾。“”时期,经过各方面共同努力,我省全面完成国家下达的节能减排目标,但节能减排空间逐年缩小,难度也逐步加大。“”期间,国家下达我省任务是:万元gdp能耗下降15%,化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别减少6.4%、3.1%、8.9%,二氧化硫排放量增加2%。今年全年用电量预计增至930亿千瓦时,同比增长15.67%,很难实现全年能耗下降3.2%的目标。明年能耗要比今年下降3.2%以上,四项减排指标要分别减少1.6%、1.1%、2.5%、0.7%,而明年建成投产和新上项目,绝大多数又是能耗较高、排放较多的传统工业项目。在此情况下,既要完成国家下达的节能减排控制指标,又要确保实现转型跨越发展预期目标,矛盾十分突出,任务非常艰巨。其二,企业成本上升与产品价格下滑的矛盾。今年以来,企业生产所需原材料、辅助材料、水、电、煤、天然气和劳动力、运输成本均呈刚性上升态势,而我省排名前列的金川、酒钢、白银公司等支柱企业的主导产品出厂价格却大幅回落。中长线判断,有色金属价格还有一段下跌空间,并在较长时间维持低位盘整的格局。其三,资金紧缺与融资困难的矛盾。明年全省固定资产投资增速按30%以上来考虑,估算投资总量约5500亿元。我省投融资主体少,规模小,渠道单一,银行贷款仍是主渠道。由于我省经济总量不大,各主要金融机构分配给我省的信贷规模较小,从这一主渠道增加较多贷款的难度很大。我省搭建的省国投公司、省公路航空旅游投资集团公司、省煤炭开发投资公司等投融资平台刚刚起步,融资额度还很有限,根本满足不了经济增长对资金增加的需要。明年国家信贷总量增长部分主要用于保国家重大在建、续建项目;继续支持科技创新、节能环保、战略性新兴产业;倾斜支持民生工程尤其是保障性安居工程,我省绝大部分企业资金紧缺局面仍将持续。其四,居民消费价格过高与居民收入过低的矛盾。9月以来,在多种措施的综合作用下,全省居民消费价格增幅逐月回落,但物价总水平仍在高位运行。从农产品、工业品及消费品刚性涨价和输入性涨价因素分析,明年我省价格总水平回落幅度不会太大,仍将高于全国水平。而我省城乡居民收入已双双排在全国最后一位,并且明年增收因素仍然较少。这对矛盾的存在,不仅会直接伤及居民生活水平,而且会影响改革发展稳定大局。三是缩小差距难度加大。三运书记履任前,中央领导同志明确要求,甘肃要与全国同步进入全面小康。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》给我们提出的发展目标是:“到20xx年,我省人均gdp要缩小与西部地区平均水平的差距,20xx年要接近西部地区平均水平”。从20xx年看,全省生产总值排在全国倒数第五位,排在西部十二省区第九位,增速排在全国倒数第四位;全省人均生产总值排在全国倒数第三位,排在西部倒数第二位,是西部平均水平的71.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均排在全国倒数第一位。我省全面建设小康社会实现程度只有62.7%,较全国差17.4个百分点。按照西部省份20xx年增速测算,20xx年西部人均gdp将达到52700元左右。我省人均gdp要在同年达到西部平均水平的80%,“”期间全省gdp年均增速需要达到13.8%,“十三五”期间的任务更重,还需缩小20个百分点。从“”规划看,西部各省区确定的目标都很高,大都在13%以上,都在竞相加快发展,20xx年大都超过规划目标,内蒙、重庆、四川、陕西等省市更是连续多年高速发展。今年我省gdp增速预计达到12.5%,我们已经感到非常吃力,明年要完成13%以上的目标,将会更加艰难。按现有增幅测算,到20xx年,全国全面建设小康社会实现程度将达到90%以上,20xx年将全面建成小康社会,而我省到20xx年全面小康社会实现程度仅能达到76.64%,20xx年仅能达到87.08%,要与全国同步进入全面小康,没有经济的高速增长是绝对不行的。可见,无论与全国比,还是与西部比,我们加快发展、缩小差距的任务是多么艰巨。
从有利条件看,一是发展优势和家底潜力非常明显。其一,我省资源开发潜力巨大。目前全省已发现各类矿产178种(含亚矿种),在已查明矿产中列全国第一位的有10种,前五位的34种,前十位的60种。最近,我们筛选了拟在三年内完成的矿产资源勘探开发项目129个,其中开发类项目40个,潜在经济价值约26800亿元,勘查完成后预计出让价款283亿元,开发后实现年销售收入410亿元;勘查类项目89个,潜在经济价值约67000亿元,勘查完成后预计出让价款689亿元,开发后实现年销售收入700亿元。全省风能资源理论储量为2.37亿千瓦,居全国第五位,技术可开发量在4000万千瓦左右;年平均日照时数在1700~3320小时之间,年平均太阳能总辐射量在4800~6400兆焦/平方米,年资源理论储量约67万亿千瓦时。河西走廊新能源开发已取得显著成果,下一步开发潜力依然十分巨大。我省文化底蕴深厚,旅游资源丰富,发展旅游文化产业的条件十分优越。其二,我省工业基础相当不错。“一五”时期156个国家重点项目中有16个建在我省。经过几十年发展,已基本形成比较完备的工业体系,并培育壮大了一批特色优势产业。特别是近几年,我们抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机,千方百计争取国家支持,开工建设了200多个技术水平高、带动作用强的重大项目。20xx年,全省石化、有色、冶金、电力、食品、装备制造和煤炭等七大传统产业完成工业增加值1268亿元,占规模以上工业企业的92.13%;实现利润190亿元,占87.84%。全省23户重点企业,个数虽然仅占企业总数的1.16%,但增加值、利润、税金分别占到44.9%、36%、62.4%,资产总额达2900多亿元。其三,我省区位优势逐步凸显。我省地处西北要冲,随着国家实施西部大开发、加大支援新疆力度、能源战略西移、加强于中亚诸国的交流合作,我省作为交通、能源运输大通道的区位优势将进一步显现。我省地处长江、黄河上游,随着国家日益重视生态建设,我省作为西北生态安全屏障的地位更加重要,越来越成为保障全国生态安全的重点地区。二是经济社会发展机遇千载难逢。20xx年12月,国务院正式批复《甘肃省循环经济总体规划》,这是国务院批准实施的第一个涵盖全省范围的循环经济发展规划。《批复》决定将甘肃建成国家循环经济示范区,明确给予10个方面的支持政策,并列入72大类、2133亿元的投资项目,从而结束了甘肃没有覆盖全省的“大牌子”、“大政策”和成批“大项目”的历史。20xx年5月,国务院办公厅下发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,出台了涵盖经济、社会、环保、民生等诸多方面的47条支持政策和措施。加上20xx年6月,国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》和20xx年10月、20xx年6月中央相继出台的《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,共出台五个支持我省和西部发展的文件。最近,国家启动实施新20xx年扶贫开发纲要,将我省58个县(市、区)1172万人,纳入秦巴山区、六盘山区和藏区连片特困地区。这样密集、配套的国家政策支持,覆盖范围之广前所未有,支持力度之大前所未有。有些我们抓住了,但还没有用足用活;有些我们还没有吃透、没有用上,需要进一步弄懂吃透。另外国家投资政策向西部地区倾斜,加大对扶贫开发、基础设施、民生建设、战略性新兴产业发展扶持力度,东部地区产业加快转移也为我省加快发展带来了重大机遇。三是省委领导经济工作坚强有力。近年来,省委准确把握省情,坚持实事求是,科学确立了“四抓三支撑”总体工作思路及区域发展、工业强省、科教兴省等重大战略和重要举措,转型跨越发展的推进体系不断完善。三运书记到任后,明确指出省委省政府已有的重大决策部署一律照常,保持发展战略的连续性和稳定性。同时根据发展形势变化需要,丰富创新各项决策部署,在不长的时间里,就相继提出“稳中求进、好中求快”主基调和“三个发展”(经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展)、“五个提升、五个突破”(提升谋划研究能力、产业承接能力、环境承载能力、公共服务能力和社会管理能力,力求在经济发展、扩大开放、生态治理、改善民生和促进和谐上取得重大突破)、“四种精神”(坚忍不拔、奋发有为、团结协作、无私无畏)等一系列切合全省实际的新思路新举措,进一步指明了全省转型跨越发展的方向,全省广大干部群众盼发展、求进步、思富裕的热情空前高涨,这些都将为加快发展注入新的活力与动力。
推进转型跨越发展,机遇与挑战并存,关键看我们抓机遇的办法好不好,迎挑战的举措强不强。古人讲“生于忧患,死于安乐”。世界上最具竞争力的犹太民族、日本民族,正是忧患意识激发了他们求生存、图发展的奋发精神。我们是欠发达地区,更应有足够的忧患意识、强烈的责任感和只争朝夕的精神。全省发展改革系统一定要增强使命感和责任感,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,坚定不移地推进转型跨越发展,坚定不移地转变发展方式,坚定不移地搞好改革开放,坚定不移地保障和改善民生。
二、切实加大投资力度,着力培育新的经济增长点。
今后相当一个阶段,我省发展必须依靠投资拉动,必须依靠工业支撑。加大投资力度,加快工业发展,最关键的支撑是抓好重大项目建设,最重要的途径是搞好招商引资,最根本的保障是扩大融资规模。
第一,集中力量抓好重大项目建设。项目是投资的载体,只有项目上去了,投资才能扩大。我们一定要认真研究和深刻把握国家宏观政策的关键点,积极主动搞好对接联动。明年中央代发地方债2500亿元,比今年增加500亿元。这些资金重点投向在建和续建工程,确保国家已批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。更加注重向民生领域倾斜,加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入;更加注重加强薄弱环节,加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新和节能环保的支持力度;更加注重有保有压,重点支持“”规划重大项目建设。我们必须认真研究和准确把握这些方面的投资导向,进一步加大工作力度,坚持基本建设、技术改造、房地产和农村项目一起上,一、二、三产业项目一起上,大中小项目一起上,国有和非国有项目一起上,确保投资得到较快增长。
第二,积极主动搞好招商引资。我们这样的经济欠发达省份,要实现跨越发展,必须循着大开放、大开发、大发展的路径前行。没有大开放,就难以大开发;没有大开发,就难以大发展。近年来,随着东中部地区土地、劳动力等生产要素成本的持续上升,大量产业需要加快向西部地区转移。国务院出台的《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》(国发〔20xx〕28号),对承接产业转移制定了一系列支持政策。另外,自西部大开发以来,我省基础设施和投资环境日趋完善,这些都为我省搞好招商引资提供了坚实支撑。我们应当抓住机遇,加大招商引资力度,积极承接产业转移,加快培育新的经济增长点。
从承接产业转移的重点发展区域来说,主要是三个经济“隆起带”,即兰州白银地区、河西地区和陇东地区,也就是区域发展战略确定的一核、两翼。兰白地区,是我省发展的核心经济区,应依托现有产业发展基础,发挥西北交通枢纽和物流中心的区位优势及科技教育资源优势,加快结构调整优化,建设西陇海兰新经济带重要节点城市,推动率先跨越发展。河西地区,应依托新能源基地建设,通过产业延伸和通道连接两种方式培育新的经济增长点。产业延伸,首先是搞好新能源基地建设,夯实产业延伸基础。其次是向前延伸,加快开发转化矿产资源。第三是向后延伸,大力发展新型高载能产业。通道连接,就是通过矿产资源开发转化、新能源基地建设、新型高载能产业发展,特别是武威煤炭集疏运中心和交通快速通道建设,将河西各市连接起来,把整个河西地区建设成为传统能源、新能源和新型高载能产业走廊。陇东地区,要充分发挥平凉、庆阳资源优势,积极承接能源、新型高载能和油气化工产业,加快煤炭、油气资源开发利用进程,推进陇东大型煤电基地、石油化工基地建设。天水、陇南要充分发挥承东启西的区位优势,推进实施《关中―天水经济区发展规划》,借助西安、咸阳、宝鸡实力,积极融入“大关中”,辐射陇东南,提升区域综合竞争力。
承接产业转移、培育新的经济增长点,关键是抓住重大项目、抓好招商引资。总的来说,搞好“两抓”,应采取“三去三来”方式,即“跑上去、争过来,走出去、引进来,沉下去、干起来”。只有跑部前进,才能拿到大项目;只有走出家门,才能引来大项目;只有沉下身子实干,才能干好大项目。具体来说,可考虑采取“三改一提高”办法,推进招商引资。一是改革招商方式。应由大兵团作战变为小分队作战,实行敲门招商,特别是充分发挥现有大企业作用,用产业链推进招商。二是改善发展环境。老板是来赚钱的,不是来生气的、蚀本的,应当树立“老板发财,甘肃发展”的理念,着力搞好服务,支持老板赚钱,从而通过增加就业和税收推动我们发展。我们各级领导干部要真正明白这个道理,切实起到表率作用,并教育广大干部职工积极营造良好环境。三是改进考核办法。四是提高成功率。其最基本的办法是搞好上述“三改”,最有效的途径是依托大企业特别是生产上游产品的大企业进行招商。
第三,千方百计扩大融资规模。推进转型跨越发展,必须积极拓展融资渠道,着力缓解资金制约。一是切实把握好中央货币信贷政策调整的节奏和重点,积极主动与人民银行、银监会和各商业银行沟通对接,努力争取扩大对我省信贷投放规模。二是尽快做强做大投融资平台。要推动现有融资平台向股权多元化、运作市场化、经营企业化方向发展,不断提升经营能力、管理水平和整体实力。同时,要适时组建基础设施、资源开发、中小企业、特色优势产业等新的平台。三是要充分发挥国有资本对大企业的吸引力,通过较大力度增资扩股和股权转让,引进大企业特别是央企参与经营,增加项目投资,放大资本效应,并将资本收益再投入优势企业发展。我把这种方式总结为资产产出倍增方式,这种方式对现阶段扩大融资规模极为有效,我们应当认真总结推广。
三、全面实施找矿突破行动,加快推进矿产资源勘探开发转化。
我省矿产资源相当丰富,这是全省经济发展最大的优势,但同时又是最小的“短板”。据统计,我省1:5万地质调查仅完成21%,已发现矿点达到详查的只有26%,致使大量“宝贝”埋在地下不能转化,从而形成资源大省、经济小省的不对称局面。近期,国务院部署实施找矿突破战略行动,明确要求加快重点成矿区带资源勘查,寻找新的找矿靶区,实现新的重大突破。《行动纲要》将我省“三带一盆”(北山、祁连山、西秦岭成矿带和陇东盆地)等成矿带列入重点区域。据预测,这里蕴藏丰富的煤炭、石油、铅锌、金等重要矿产资源,但可惜的是勘探程度很低,搞不清到底藏有多少资源。日前,省政府已成立找矿突破战略行动指挥部。指挥部正在组织制定《关于进一步加强地质找矿工作的意见》和《找矿战略三年突破行动计划》,并具体排列了近三年重点勘探开发项目,拟将原定五年的矿产资源勘探任务,力争用三年完成,并在重点区域和重要资源勘探中取得突破性进展。
加快矿产资源勘探开发转化,对于我们这样的资源丰富而又经济落后省份推进转型跨越发展具有至关重要的作用。这是因为,对于一个地区来说,优势犹如“石头”,劣势好比“鸡蛋”,发达国家和地区通过若干年的发展,已经形成强大特色优势,甘肃这样的欠发达地区要想多占一席之地,并逐步扩大自己地盘,不能拿“鸡蛋”去碰“石头”,而应当拿“石头”去碰“鸡蛋”,只能凭借自己的“硬头货”去争去抢,才能有所斩获。甘肃最硬的“石头”就是资源,应当下大力气挖掘这一潜力。今年3月2日,我省与39家央企签约208个项目,总投资11461亿元。其中资源类项目个数和投资额均占到60%以上。华能集团获得33.5亿吨煤炭资源,向我省缴纳价款73.7亿元,并陆续投入284亿元,开工建设5个现代化矿井,这些矿井达产后年生产能力可达3090万吨,销售收入可达92亿元,利税可达20亿元,安置就业可达8000人。这种资源开发投入产出倍增模式,对于推进跨越发展正在产生重要作用。
加快矿产资源勘探开发转化,关键是要突出三个字。一是“大”,就是要积极引入大企业,实施大项目,实现大规模开发。二是“高”,就是坚持高基点起步,高水平运作,高质量经营。引导大企业参与勘探,优先出让矿业权,支持建设大型超大型矿井,同步发展配套产业,拉长拉粗拉高产业链条,使矿产资源发挥更大更好作用。三是“快”,就是快报批、快勘探、快开发、快转化,无论是制定方案、项目审批,还是具体实施,都要讲效率,体现快节奏。各级各部门要按照省里的统一部署和总体要求,充分利用好国家和省上出台的支持政策,创造性地开展工作,力争我省矿产资源勘查开发转化实现新的重大突破。
四、抓紧抓好民生工程,努力提高人民群众生活水平。
对基本民生进行保障,是以人为本、执政为民的具体体现,是转变政府职能、建设现代国家的内在要求。保障和改善民生,既能拉动消费,又可以增加投资,是扩大内需的重要举措和有效途径。近年来,我们每年都坚持为人民办一些实事、好事,有力改善了人民群众生产生活条件,促进了人民群众生活水平的提高。实践证明,这种做法是有效的,我们要继续把民生工作放到经济工作的重要位置,把民生工程摆在发展工程的优先序列,努力在保障和改善民生上取得新成效。
一是要着力保持物价总水平基本稳定。物价是重要经济问题,也是重大民生问题。中央经济工作会议明确指出,正确处理速度、结构与物价之间的关系,事关经济社会发展全局,事关当前和长远发展。今年9月以来,我们在控物价上,采取了一系列组合型措施,收到明显成效,物价总水平逐月下降。从当前看,推动物价上涨的因素仍然较多,既有劳动力、土地、能源资源要素价格上涨造成的生产成本上升的压力,也有国际大宗商品价格高位震荡形成的输入性通胀影响,还有深化资源性产品价格改革、疏导突出价格矛盾的影响。控物价和保增长是一对矛盾,只要增长速度、不顾物价稳定相对容易,只要物价稳定、不顾增长速度也相对容易,难的是二者兼顾。因此,一方面我们要继续执行好省政府今年出台的一系列控物价政策,坚决落实农超对接、储备投放、临时补贴、价调基金等措施,同时发展改革(物价)系统的同志们要深入实际,加强调查研究,探索采取能够二者兼顾的更为有效的措施,把这个两难问题解决好,确保控物价和保增长目标任务圆满完成。
二是要扎实推进保障性安居工程建设。加快推进保障性安居工程建设,具有惠民生、稳房价、扩内需、促发展的多重作用。明年国家将继续加大投入,新增500亿元地方债重点用于保障性安居工程建设。我省将新开工建设保障性住房11.84万套,虽然比今年少,但在建规模大,资金需求多,任务更加艰巨。发展改革系统要高度重视保障性安居工程建设,认真执行国家和省政府有关政策,进一步强化工作措施,切实抓好保障性住房投融资、建设等工作,确保完成年度建设任务,努力解决城市低收入家庭和农村困难户的住房问题。
三是要认真做好就业和社会保障工作。要认真落实就业优先战略,积极稳定和扩大就业,确保完成就业目标任务。要扎实推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。要切实加强城乡社会保障体系建设,努力扩大社会保险覆盖面,认真做好城镇职工基本养老保险工作,确保实现城乡居民社会养老保险全覆盖。要积极发展多层次养老服务,加强城乡社会救助体系建设,完善动态管理机制,推进社会救助规范管理。
四是要积极促进社会事业发展。明年国家财政性教育支出占国内生产总值比重将达到4%,这对我省来讲是很大机遇。要积极争取国家资金,增加教育投入,改善办学条件,提高教育质量,推动学前、义务、高中、大学各阶段教育均衡发展、布局优化。要认真贯彻落实党的xx届六中全会精神,深化文化体制改革,加快文化产业发展,推动建设文化大省。要打好医药卫生体制改革攻坚战,按照保基本、强基层、建机制的原则,加快解决深层次矛盾和问题,积极推进各项重点领域改革。
五、充分发挥政策优势,积极争取中央更大支持。
近年来,我省经济社会发展虽然取得重大进展,但仍面临自然条件差、基础欠账多、经济总量小、人均水平低、贫困比重大等突出问题。我省要与全国同步实现全面小康目标,应当在自身艰苦奋斗的同时,更大力度地争取中央支持。
争取中央支持,根本是抓住抓好历史机遇,关键是抓紧抓好五件事:用好政策、拿好“牌子”、引好企业、上好项目、挖好资源。上面,我已讲到,这几年中央已连续出台五个支持我省和西部发展的文件。这些文件出台后,省委、省政府组织省直有关部门和各市州积极与国家相关部委进行对接,已签定省部合作协议、会谈纪要或国家部委下发正式文件41项,中央支持政策落实工作收到明显成效。
中央这些支持文件能否全面落到实处,关键在于能否深入做好部委层面的工作。我们应当着力强化省部对接,不断加大争取中央支持力度。具体讲,一是对已经签署协议、会谈纪要或出台文件的,要逐项检查落实到位情况,已落实的要巩固提高,未到位的要盯上抓落实。同时,筛选提出新的请求支持的具体事项,进一步争取更大支持。二是对尚未签署协议、会谈纪要或出台文件的,要做细做实前期工作,抓紧抓好衔接汇报,争取国家部委早日签署或出台具体支持政策。三是对最近中央出台的扶贫开发政策,要搞好整体谋划,明确部门责任,派人靠上汇报衔接,争取国家部委给予我省倾斜支持。
实践证明,争取与不争取,效果大不一样。国务院批复《甘肃省循环经济总体规划》,国办出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,就是我们千方百计争取来的。我们应当认真总结经验,做好过细工作,务求争取实效。一要扎实搞好前期准备。要对号中央政策,充分阐明理由,形成规范材料,决不能泛泛而谈、拍胸脯说大话。二要讲究争取方式。要动员社会资源,找准切入重点,处好相互关系,求得理解支持。三要建立激励机制。要将争取结果列入领导班子政绩考核内容,对争取效果好的部门和个人,要表彰奖励;对漏事、误事的,要批评教育甚至调离重要岗位。
六、建立健全落实机制,确保完成经济社会发展各项目标任务。
一是要实行严格的目标责任制。最近,省委、省政府按照转型跨越发展的要求,研究确定了明年经济社会发展目标,并按照充分调动、挖掘各方面积极性和内在潜能,“跳起来摘果子”,尽可能加快发展速度的思路,将各项指标全部按比例予以提高,增列了明年工作考核目标。下一步,省里将按照目标覆盖要全面、目标水平要提升、目标落实要一张表管到底的原则,将各项工作考核目标向市州和部门进行分解,作为对市州和部门工作考核的重要内容。各市州、各部门要切实引起高度重视,加快建立健全责任机制、评价机制和奖惩机制,做到目标任务、工作责任、监督检查、奖励惩处“四到位”。要按照“年初分解落实任务责任、年中检查督促进展程度、年末总结考核奖惩”的三段工作方式,把目标任务和工作责任落实到相关处室、科室和具体人员,把评价标准和奖惩规定明确到具体岗位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。特别要严格督查、考核和奖惩,对成绩突出的市州、企业、部门和个人,要给予表彰奖励;对完不成目标任务的,要予以通报批评,并对相关人员实行工作问责。
二是要强化调度协调。省发改委、省工信委等部门要按照全省目标任务安排,积极主动做好生产要素调度保障工作。各市州、各部门要将全年目标按月进行分解,绘出全年均衡进度图表,并按目标进度要求,逐月检查督促。要改进月调度、季分析办法,及时掌握发展动态,及时分析面临形势,及时协调解决存在问题。要采取定期检查和重点抽查相结合办法,及时考核目标完成情况,并按季进行通报,必要时可通过报纸、电视等新闻媒体公开报道。
三是要加强组织领导。各级各部门领导干部是推进转型跨越发展的带头人,是事业兴衰成败的关键,要牢固树立“为官避事终生耻”的理念,切实负起责任,切实抓好目标任务落实。要努力转变工作作风,深入实际调查研究,扎实解决遇到的困难和问题,对于重大问题,主要领导要亲自安排部署,分管领导及相关部门要盯上靠上,真正做到落实到位。要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性,扎实推进各项目标任务完成。
同志们,加快推进转型跨越发展,是省委、省政府作出的重大战略决策,也是时代赋予我们的重大历史使命。发展改革系统承担的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,开拓进取,扎实工作,努力为实现全省转型跨越发展做出新的更大的贡献!
发展和改革工作会议讲话
同志们:
这次全市发展和改革工作会议,主要任务是传达贯彻全省发展改革工作会议和全市经济工作会议精神,总结我市去年发展改革工作,分析面临的形势,明确今年的任务。刚才,刘强同志对去年的工作进行了总结,对今年的任务做了安排部署,我完全同意,希望大家认真落实。
20xx年,我们面对复杂的经济形势和节能减排的巨大压力,在一大批企业限产关停的情况下,全市经济社会发展取得了可喜的成绩。全市地区生产总值完成2203亿元,同比增长14.5%;全社会固定资产投资完成1448.1亿元,同比增长30%以上;全部财政收入完成271.2亿元,同比增长28.9%,完成预算的114.1%,提前一个月完成了市委、市政府确定的全部财政收入增长13%和一般预算收入增长15%的目标任务;单位工业增加值能耗下降8%,单位gdp电耗上升2.4%左右,预计能够完成全年单位gdp能耗下降5.6%的任务。这些成绩的取得,是与全市发展改革系统以及各部门和各单位锐意进取、辛勤工作密不可分的。在此,我代表市委、市政府,向同志们表示衷心的感谢!希望同志们发扬成绩,再接再厉,为20xx年我市经济社会又好又快发展做出更大贡献。下面,我讲三点意见。
一、坚定信心,强化举措,确保“”实现良好开局。
今年是“”的开局之年。站在新的历史起点上,我们要瞄准新的目标,更加奋发有为,推动全市经济社会发展跃上新台阶。当前,我市正面临难得的发展机遇,可以说正逢天时、地利、人和。所谓天时,是世界经济整体进入恢复增长期,特别是以中国、印度、巴西等为代表的新兴市场国家经济增长强劲,有利于我们利用国际资本,开辟国际市场。特别是几天前访美,取得巨大成功,中美两国发布《联合声明》指出“中美致力于共同努力建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系,以推进两国共同利益、应对二十一世纪的机遇和挑战”,为我国用好战略机遇期营造了非常有利的国际环境;中央经济工作会议明确将实施积极的财政政策和稳健的货币政策,有利于我们巩固经济发展的良好势头;国内“南资北移”步伐加快,有利于我们承接转移、接受辐射、借力发展。所谓地利,是河北沿海地区发展即将上升为国家战略,沧州沿海优势更加明显;京沪高铁今年6月通车,我市将真正进入首都1小时经济圈;省“”规划《建议》明确提出实施“一圈一带一区一批”战略,构筑环首都经济圈,建设沿海经济隆起带,打造冀中南经济区,培育一批千亿元级产业聚集区和大型企业集团,进一步把我市推向率先发展的前沿。所谓人和,是近几年来我市各级党委、政府谋发展、抓项目的意识越来越强,氛围越来越浓厚,锻炼了一支素质全面、能够攻坚的干部队伍;“”规划初稿已完成,发展的思路越来越清晰,筛选了29个重点项目纳入国家发展层面,将为我市今后发展打下很好的基础。所以,面对新形势、新任务,我们完全有信心、有条件取得更大的成绩。
在把握有利形势的同时,我们也要看到面临的困难和挑战。第一,世界经济发展不稳定、不确定因素仍然较多,对区域经济影响较大、较快。同时,我国面临的经济矛盾也比较多,我市难以独善其身。第二,我市传统产业技术水平较低,新兴产业规模小,结构调整任务艰巨。第三,我市万元gdp综合能耗、主要污染物排放总量指标均偏低,节能减排压力较大。第四,区域竞争更加激烈,竞相发展势头迅猛,我市保位争先难度增加。第五,土地、资金等制约发展的一些矛盾和问题比较突出。面对困难和挑战,我们必须树立坚定信心,努力拼搏,在破解难题中赢得发展主动权。
刚刚结束的全市经济工作会议,提出了20xx年全市经济工作主要目标和重点任务,市委、市政府主要领导提出了很高的要求。我们要不折不扣地贯彻落实好。中央和省、市经济工作会议,都把保增长作为首要任务,对于沧州而言,保增长显得尤为重要。去年我市gdp位列全省第四,但总量仅是唐山的二分之一,石家庄的三分之二,位列第五的保定与我市差距也很小。我们要打造冀中南区域发展的增长极和隆起带,就必须在调结构、转方式、提质量的前提下,依靠投资拉动,以项目建设为支撑,以快于其他地区、高于全省平均水平的增速加快发展、率先发展。特别是省委、省政府对沧州寄予很高的期望,提出了许多具体的要求。所以说,我们发展不上去不行,发展慢了也不行。我们一定要始终保持奋力赶超的发展态势,埋头苦干,只争朝夕,努力在保增长中实现晋位赶超。
二、以重点工作的突破带动全局,努力实现经济发展新跨越。
全市经济工作会议以建设沿海强市作为20xx年工作着眼点,明确了着力抓好八个方面的工作。今年全市发展改革工作,要围绕全市经济工作会议精神,在解决重点问题上求突破、见成效。
(一)全力推进产业结构优化调整。一是牢牢把握产业发展方向。对于石油化工、管道装备等传统产业,要进行以技术高端化、产业集群化、资源节约化、装备现代化、发展低碳化为目标的升级改造,提高市场竞争力。对于战略新兴产业,要强化规划引导和政策支持,推动资金、土地、人才等生产要素优先配置,壮大规模,提高效益。对于服务业,要按照“大港口、大枢纽、大仓储、大物流”的思路,着重加快建设一批物流园区,构筑融合京津,联通陆域腹地的现代物流体系。二是加速推进产业聚集。目前,省政府正在大力推进工业聚集区建设,并在用地、资金等生产要素上向聚集区倾斜。我市的产业聚集程度比较低,所以我们要强化产业聚集发展的意识,抓住有利时机,抓紧有关支撑性文件的编制和完善,积极跑办盯办,确保正在申报的肃宁、东光等7个工业(园)区顺利获批,争取每个县(市、区)都有一个省级园区。要加快园区道路、电力、供水、供气、通讯等为主要内容的基础设施建设,完善公共服务设施,提高配套能力,优化项目投资环境,培育几个主营业务收入超1000亿元的大园区。三是加快淘汰落后产能步伐。去年的节能减排大会战,大家记忆犹新,我们付出了艰苦努力和巨大代价,淘汰了31条生产线、136台(套)设备。不这样做就不可能取得目前的成果。“”期间,我们面临的节能减排形势更加严峻,任务更加艰巨,仅20xx年单位gdp能耗就要在去年的基础上再下降2.5%。对此,我们要提早谋划,提前行动,要按照省政府的要求,重新筛选“双三十”单位和“双百”企业,深入实施一系列节能工程,加强指导和引导,全面开展“对标”行动,加快落后产能淘汰步伐,提升产业结构优化调整速度。
(二)以项目建设作为重要抓手。一是要优化项目结构。投资结构决定产业结构,今天的项目就是明天的产业、后天的税收。我们要引导资金投在事关全局的战略性项目上,投在能显著增加财税收入的高效益型项目上,投在国家大力提倡的战略性新兴产业上,投在事关群众生活、百姓福祉的民生项目上,以投资结构调整带动项目结构调整,以项目结构调整带动产业结构调整。首先是调整一、二、三产业结构,要特别注重服务业的发展和新兴产业的扶持壮大。其次是第二产业当中调整行业结构,向“轻”的方向调整,解决“偏重”问题。第三是调整行业内部产品结构,特别要注重技改,用新装备提升企业销售规模和产品竞争力。二是要抓好项目谋划。谋划项目要多想、大胆一些。我市对于化工园区、沧京高速、沧州新城区、渤海新区、综合大港、邯港铁路、石港高速等重大项目的谋划,从当初概念的提出到后来大规模建设,都是我们敢想敢干的结果。陈全国省长在全省经济工作会议上提出,今年全省计划安排省重点建设项目1000项左右、年度投资2600亿元,省级项目库重点项目要保持在10000个以上,各设区市在1000个以上,各县(市、区)在500个以上。特别是对认定的省级工业聚集区和入区的大项目、好项目实行更宽松灵活的政策。我们一定要抓住这个有利时机,抓紧谋划一批重点项目,使更多的项目挤进省计划的“盘子”。各县(市、区)主管领导要拿出主要精力协调推动项目谋划工作。要成立专门的项目谋划班子,聘请专业人才,增强项目谋划的科学性。要制定项目谋划激励措施,调动企业家参与项目谋划的积极性,充分发挥他们熟悉市场、与国内外企业联系广泛的优势,增强项目谋划的针对性。三是要强化项目论证。探索建立科学合理的论证机制,从产业政策、投资规模、技术支持、市场占有、土地利用、效益产出等各方面通盘考虑,确保新上项目的可行性。要注重对公共财政投资项目和其它重大建设项目的论证,探索建立联合论证制度,邀请相关行业专家、中介机构、行业主管部门从各方面对项目进行认真论证,为项目顺利实施提供保证。各县(市、区)也要积极探索,从机制上保证前期项目质量,确保我们谋划的每一个项目都是市场前景好、发展潜力大的优质项目。四是要大力推进项目落实。省政府已经制定了《重点建设项目调度管理办法(暂行)》,从今年1月份开始,对重点项目进展情况将实行月内部通报、季公开通报制度,每季度进行一次“一圈、一带、一区”分区域调度,对重点项目组织现场办公解决问题,每年组织1-2次现场观摩。我们要与省里步调一致,建立相应调度机制,加大项目建设推进力度。全市“两会”以后,市发改委要立即将全市重大项目建设目标任务分解落实到各有关部门和项目单位,明确进度安排和责任主体,对阶段性目标任务完成情况及时进行跟踪督导。要进一步细化项目考核指标,完善项目建设年度考评体系,加大项目建设工作在各级领导班子和班子成员年度考评中所占的权重。要突出实绩考核,将年度项目建设绩效目标逐级分解到相关单位和部门,并按职责设定具体的量化、细化考核标准,形成“工作目标对单位、绩效目标对个人”和“人定岗、岗定责、责定标”的目标管理体系。在考核结果的运用上,要与考核对象的政治荣誉、职务升降、经济利益挂钩。
(三)下大力解决好制约发展的突出问题。一是解决好项目用地问题。一方面要把项目做大,争取更多的用地指标。另一方面,也是最重要的,就是要在现有条件下把项目用地问题解决得更好一些。要严把土地审批关,向空间要地,厂房要向空间发展,向地下延伸;向创新管理模式要地,立足本地实际创新管理模式,如:建设标准厂房进行租赁、售出以及孵化功能企业等,有效破解中小企业用地难题。此外,要积极督导一些企业二期、三期工程建设,切实解决好企业院内空地多的问题。要进一步完善重大项目用地协商与保障制度,由政府组织发展改革、国土等有关部门和项目建设单位共同协商,逐项核定项目建设用地数量、分年度需求和解决渠道,千方百计给予保障。二是解决好资金问题。要不断完善我市区域性金融市场体系,利用多种金融机构和新的金融业态筹措资金,助推我市经济结构调整和产业升级。要重点把握好两类融资:第一是政府融资。要通过发行国债、bt、股权交易等多种渠道筹措资金;第二是中小企业融资。要发挥好建设投资公司的作用,为中小企业融资提供便利条件。最近省政府出台了《促进股权投资基金业发展办法》,我们要用足用好这一政策,加大扶持力度,积极发展股权投资基金,有效缓解我市企业融资难的矛盾。三是解决好环境容量问题。要在取得上级支持、更多争取容量指标的同时,积极探索建立节能减排指标交易平台,通过市场化运作手段,实现能耗和排污权指标的跨区域调剂。
(四)进一步提高招商引资实效。招商引资竞争日益激烈。要加强招商引资力量,每个县(市、区)和园区都要组建两支相对独立的招商队伍,分别负责对内招商和对外招商。所有园区公务员档案要封存,统一实行效益工资。招商引资队伍要和招商引资效益挂钩,根据招商实绩,按照阶梯奖励的办法实施。其他相关部门也要和园区招商引资整体效益挂钩,调动各部门招商引资的积极性。要组建专业化招商队伍,吸纳工程技术、企业管理、财会和法律等方面的专业人员参加,提高招商实效。要不断优化招商引资环境,加强行政服务中心建设,完善审批服务,简化审批程序,提供预约服务、全程代办等各种服务。要改进管理方式,重点推进“网上审批”,健全功能,为申请人提供便利;推进协作办公,实现更广范围的信息共享和业务协同,切实降低行政成本;推进电子监察,实现对审批行为的实时监察、预警纠错和绩效评估,做到智能监管。
(五)积极推进重点工作改革。市发改委要尽早研究提出全市20xx年经济体制改革重点工作安排意见,统筹协调全市各项体制改革,特别是要重点推进渤海新区管理体制改革和基层医药卫生体制改革。渤海新区管理体制改革,要参照先进地区的做法,大胆创新,切实解决好制约率先发展、跨越发展、科学发展的体制机制问题;基层医药卫生体制改革,要通过建立健全基层医疗卫生服务体系、乡镇卫生院完善检验设备、县级医疗机构推行公立医院改革、探索城乡统筹、推进基本药物制度、探索大病统筹、鼓励社会力量兴办医疗机构、医务人员培训等,让老百姓看得上病、看得起病、看得好病,减少因病致贫、因病返贫现象。
三、加强队伍建设,积极适应沿海强市建设的新要求。
建设沿海强市,打造区域经济增长极,任务异常艰巨,对全市广大干部提出了新的标准和要求。发展改革部门在全市发展中肩负着重要责任,要积极适应新的形势和任务,全面提高领导和管理现代经济的能力。
(一)提高统领经济和社会协调发展的能力。发展和改革部门作为制订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划、年度发展计划的宏观经济管理部门,必须牢固树立科学发展观,自觉运用科学发展观指导工作全局,为党委和政府当好参谋。这就要求发展改革系统的广大干部必须正确把握经济社会发展规律,增强决策的科学性,提高驾驭市场经济的能力。
(二)提高正确把握宏观经济形势的能力。发展和改革部门是宏观经济管理部门,重要职责是提出国民经济和社会发展以及优化经济结构的目标和措施,对宏观经济进行预测和预警,研究经济体制改革的重大政策,推进产业结构优化调整等。所以,必须要具备科学研究和正确分析把握全市宏观经济形势的基本素质。要把本地的经济社会发展置于国内外宏观形势和全省、全市工作的大局中来思考和谋划,以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思维处理问题,谋划工作。
(三)提高抓落实的能力。发展改革部门既是政府政策的制定者,更是政策的执行者。因此,要求每一个干部都必须具备强烈的使命感,从实际出发,做好结合的文章,把中央和省、市的决策部署落实好,执行好。对每一项重点工作,其中的每个环节都要抓好,尤其要做好前期谋划和贯彻落实两个环节的工作,往深里做,往细里做,往实里做,让上级放心,让基层满意,让群众信得过。
(四)提高依法行政的能力。提高干部依法行政的能力,既是依法治国方略的客观要求,也是建设法治政府、提高行政效能的必然要求。发展和改革工作涉及经济和社会发展的方方面面,政策性、导向性强,这就要求必须依法办事、依法行政,严格工作纪律,规范办事程序,树立全市发展改革系统干部队伍的良好形象。
同志们,做好20xx年的发展改革工作,实现“”开局之年开门红,任务艰巨,责任重大。大家要把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来,以务实的态度,饱满的激情,团结奋进,扎实工作,为实现全市经济社会发展新跨越做出更大贡献!
发展改革工作会议讲话
同志们:
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“”规划的收官之年。因此,作为经济发展进入新常态后召开的第一次全省发展改革工作会议,具体研究部署如何改革创新、积极作为,努力开创新常态下全省发展改革工作新局面,就显得既重要又迫切。刚才,我们认真传达学习了全国发展改革工作会议精神和郭树清省长对全省发展改革工作的重要批示。大家要用心领会、认真落实。下面,根据委党组研究的意见,我讲三个方面,供大家参考。
一、坚持围绕中心服务大局,抓重点出亮点,过去一年全省发展改革工作取得新成绩。
20xx年,全省各级各部门以系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神为指引,坚持稳中求进工作总基调,加快工作指导重大转变,统筹稳增长、促改革、调结构、强区域、惠民生,全省经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年生产总值5.9万亿元左右,增长8.7%左右;粮食总产达到919.3亿斤,实现“十二连增”;公共财政收入突破5000亿元,增长10.2%;城镇新增就业和农村劳动力转移就业连续十一年“双过百万”;预计固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长15.5%和12.6%左右;居民消费价格上涨2%左右。全省发展改革部门在省委、省政府的正确领导下,按照“把握大势、抓住大事、办好实事”的要求,坚持“把重点抓起来、把亮点抓出来”,圆满完成了各项任务,为促进全省经济社会持续健康发展付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。具体表现为如下“七个一批”:
(一)推进落实了一批事关山东发展全局的重大事项。20xx年6月省部会商以来,姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多方协调、亲自推动;省发改委会同有关部门和相关城市,组织精干团队,靠上工作、紧盯落实,推动省部会商事项取得实质性重大突破。一是,快速铁路网的规划建设将构建全省铁路运输新格局。20xx年是我省铁路建设大丰收的一年。“三纵三横”快速铁路网规划获得国家批复,全省人民热切期盼的“黄金通道”济青高铁可研报告国家正式批准。黄大、青连、石济客专等“四纵四横”重大铁路项目开工建设;青荣城际、瓦日、邯济扩能改造、胶新电化等铁路建成通车,新增铁路营运里程1015公里;全省累计有京沪高铁山东段等13个项目建成通车,完成新建和改建铁路3050公里。二是,“外电入鲁”战略的加快实施将实现“电从天上来”。内蒙古锡盟至济南特高压输电工程开工建设,内蒙古上海庙至临沂、陕西榆横至潍坊的“外电入鲁”特高压大通道获批开展前期工作。这三条新通道建成后,接受省外输电能力可达到2500万千瓦左右,我省将有三分之一的电“从天上来”,对优化能源结构、保障电力供应、改善大气环境和推动转型发展现实意义重大。三是,现代综合交通网的配套完善将打造交通运输发展升级版。编制完成了全省综合交通网中长期发展规划和民航、高速公路发展规划,广泛征求各方意见并向社会公示;省政府出台了配套实施意见并部署实施。这充分体现了依法科学民主决策的要求,为加快综合交通运输体系建设绘就了美好蓝图、奠定了坚实基础。四是,区域重大事项的争取落实将加速形成新的经济增长极。青岛西海岸新区获批设立,成为全国第九个新区,为全面实施海洋强国战略、推动山东半岛蓝色经济区建设提供了重大机遇。成功将40多项建议纳入国家环渤海地区发展规划,在环渤海七省(市、区)中是最多的。我省被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。青岛蓝色硅谷获国家批复,国家同意列入中原经济区的聊城、菏泽市和泰安市东平县享受国家中部地区有关优惠政策。五是,新一轮重大事项的省部会商将为全省当前和长远发展提供强力支撑。20xx年12月8日,姜异康书记、郭树清省长等领导同志亲赴国家发改委、财政部、中国铁路总公司进行了新一轮省部会商,取得了丰硕成果。近日,国家发改委已正式复函我省,同意将渤海跨海通道、京九客专商丘以北、曲阜文化经济特区等事项在国家编制“十三五”规划时给予统筹考虑并大力支持;同意支持中日韩地方经济合作示范区建设;济南轨道交通规划近日获得批复。中国铁路总公司明确给鲁南城际铁路建设出资20%,并对济南至郑州、菏泽至兰考客专等项目和曲阜、兰考分别开口接轨京沪、郑徐高铁等给予支持。六是,全国知名民营企业家投资洽谈会的胜利召开将助推全省转调创和民营经济大发展。认真落实全省民营经济大会精神,在继续做好经济合作的同时,抢抓全国工商联执委会在我省召开的难得机遇,牵头开展了面向外省民企的招商活动。累计签订合同项目2234个,其中超百亿元的大项目53个;投资额达2.9万亿元。
(二)谋划提出了一批进入省委、省政府决策的重要成果。坚持把规划计划、形势分析研判作为“看家本领”,把调查研究作为“传家宝”和“基本功”,力求“参到点子上、谋到关键处”。一是,把规划计划牢牢抓在手上。全面启动了我省“十三五”规划编制工作,初步理清了“十三五”发展的基本思路,提出了规划目标、重点任务和政策举措,谋划了26个重大事项并上报国家。准确把握新常态阶段性特征和趋势性变化,研究提出了20xx年全省经济社会发展思路和计划指标的初步建议,为省委、省政府科学安排今年经济社会发展提供了重要依据。二是,把形势分析牢牢抓在手上。去年一季度、上半年和前三季度,省委办公厅、省政府办公厅分别三次转发了省发改委的分析报告,为各市各部门把握形势、研判走势提供了重要参考。三是,把调查研究牢牢抓在手上。结合经济形势分析、年度思路谋划、资金安排使用和重大项目推进等,由委领导带队深入基层、企业和园区开展调研,帮助协调解决实际困难。年初确定了63个重点调研课题,21个转化为各类政策文件,许多研究成果在人民日报内参、新华社国内动态清样和大众日报刊登;报送专报160期,省委、省政府领导同志累计批示600多次。
(三)协调推动了一批重点改革举措落地。20xx年是全面深化改革的第一年。我们立足进一步激发市场和社会活力,在省委改革办的指导下,会同有关部门制定了经济体制专项小组年度工作要点和分工方案;对省发改委牵头的30项、参加的85项改革任务进行了责任分解,做到了在全面深化改革中有声音、有作为、有地位。在行政审批和投资体制改革方面,加大简政放权力度,积极推行权力清单制度,编制了行政审批项目目录和行政审批事项申报指南,取消或下放行政审批事项62项,占到50%;修订了《政府核准的投资项目目录(20xx年本)》,在20xx年本取消或下放核准事项47项的基础上,又取消或下放了26项;运营了“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,健全了重大项目稽查监管体系,做到了项目审批网上全程办理、全面监控;在“把口袋里的生产力全都掏出来”的同时,努力做到“责任和权力同步下放、调控和监管同步加强”。在价格改革方面,制定了深化价格改革实施方案,完善主要由市场决定价格的机制,放开36项价格和收费项目。在医药卫生体制改革方面,会同卫计、人社等部门,建立了全省统一和城乡一体的居民基本医疗保险制度,在全国率先推行了省级统筹的居民大病保险政策,稳步推进两批84个县186家县级公立医院综合改革试点。在综合改革试点方面,争取国家批复潍坊市列为现代农业综合改革试点,济南市东部老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点。泰安、临沂市国有林场改革试点任务基本完成。在其他领域改革方面,启动了公务用车制度改革;省发改委与人民银行济南分行会同省直有关部门,制定了山东省社会信用体系建设工作方案和规划;配合省编办制定了省级公共资源交易平台建设方案。在全面深化改革的同时,加快构建开放型经济新体系。协同商务部门研究制定了我省“稳外贸”26条实施意见。修订了外商投资产业指导目录,核准和推动落地了一批外商投资和境外投资大项目,争取国外贷款4.9亿美元。加强重要农产品进口管理,争取棉花配额67.4万吨、粮食配额55.8万吨。临沂综合保税区获国务院批复。
(四)定向精准实施了一批重大项目。在制造业、房地产等投资拉动作用有所减弱的情况下,坚持把重大项目特别是重大基础设施项目作为重要抓手,拉动了有效投资,稳定了经济增长。围绕“投什么”,大力优化投资结构。结合落实国家重大投资工程包,引导资金重点投向社会民生、农林水利、能源交通、信息通信、生态环保、现代服务业等领域。严控高耗能和产能过剩行业盲目扩张。围绕“怎么投”,加快重大项目推进实施。108个省重点建设项目完成投资600亿元以上,集中力量推进、上报和储备了150个重大建设项目。重大基础设施建设进展顺利,济南至乐陵高速公路建成通车,莘县至南乐等4条高速公路按期开工建设;青岛新机场获得国家批复,济南机场南指廊主体完工,烟台蓬莱机场投入运营,日照机场开工建设。围绕“谁来投”,积极推进投资主体多元化。争取中央预算内投资101.4亿元,比上年多28.2亿元。鼓励和引导民间投资健康发展,东阿至聊城公路等社会资本参与建设运营的示范项目,投资主体均已落实。发行企业债券48支,融资497亿元,创历史新高。
(五)创新推出了一批转型升级政策举措。把产业升级、转型发展理念深度融入到发展改革工作的各个环节,有扶有控有保有压,坚决压缩淘汰落后产能,大力培育新兴业态和增长点。一是,着力推动了现代农业加快发展。与农业、科技等部门一起,扎实推进千亿斤粮食产能建设和“渤海粮仓”科技示范、“海上粮仓”等工程。实施了蜂业、烟叶、茶叶、桑蚕、中药材五个农业特色产业发展规划,牵头编制了牡丹、肉牛肉羊产业发展规划。南水北调续建配套、引黄济青改扩建和大中型病险水库水闸除险加固等重点水利工程进展良好。二是,着力推动了工业提质增效。坚持“敲开核桃”和“一行业一对策”,配合经信等部门制定了22个产业转型升级实施方案。研究提出了我省化解过剩产能实施意见,开展了钢铁、电解铝、船舶等行业建成违规项目清理整顿。有序推进炼化企业退城进园和布局调整。三是,着力推动了服务业科学跨越。对加快服务业发展30条政策落实情况进行了督查,编制了“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。加大服务业四大载体扶持力度,放大服务业引导资金效应,开展了服务业综合改革试点。预计服务业增加值占生产总值的比重同比提高1.5个百分点左右。四是,着力推动了创新能力提升。会同科技部门争取青岛海洋科学与技术国家实验室获得批复。组织实施了创新能力建设专项,新认定国家企业技术中心12家,省级工程实验室(研究中心)65家,加快7个国家高技术产业基地、10个省级示范基地建设。牵头编制了物联网专项行动计划,开展了国家海洋高技术产业基地、信息惠民、区域物联网等试点。五是,着力推动了生态文明建设。稳步实施煤电“上大压小”,关停了一批小火电机组和小煤矿。积极推进核电、风电、太阳能和生物质能等清洁能源利用,新能源发电装机占比达到11%。争取国家资源节约和环境保护项目201个,开展了节能评估审查,编制完成了应对气候变化规划和省级温室气体排放清单,顺利通过了国家减碳目标考核。淄博、临沂市纳入国家生态文明先行示范区建设试点。
(六)探索形成了一批推动区域发展新机制。坚持“面上推开、点上突破、融合互动”,创新了区域发展推进机制,积累了行之有效的经验。一是,创新了规划推进机制。开展了蓝黄“两区”规划实施情况检查推进,实现了“大展示、大破解、大推动”,达到了总结成绩、展示亮点、找准问题、明确方向、鼓劲加压的效果。联合省直有关部门编制修订了“一圈一带”14个重点专项规划、5个省级中长期规划,组织编制了沂蒙革命老区发展规划。二是,创新了要素保障机制。切块安排区域专项资金26.5亿元,由各市自主确定了479个项目予以扶持。争取东营市和省直有关部门支持,调剂异地占补平衡耕地指标,主要用于推动西部经济隆起带发展。在省委组织部指导下,实施了蓝色产业领军人才团队支撑计划,确定了两批34个蓝色产业计划项目;印发了加强西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见。三是,创新了协调联动机制。筹备召开了“两区一圈一带”首次党政联席会议和“一圈一带”市长联席会议。支持省会城市群经济圈加快一体化进程,济莱同城化在交通、通讯、户籍、公共服务等方面迈出新步伐。会同省军区组织了国民经济动员规范化建设集训,青岛古镇口军民融合创新示范区争取事项落实较好。四是,创新了先行先试机制。选择了21个县开展县域经济科学发展试点,鼓励支持高点定位、率先突破,放大示范带动效应。协同住建部门编制实施了新型城镇化和农村新型社区发展规划,认真做好新型城镇化试点和百强示范镇建设工作。五是,创新了对口支援机制。着眼受援地的改革发展稳定,带着感情和责任,牢牢抓住就业、教育、医疗卫生、人才培训等重点领域,加大产业合作力度,增进交往交流交融,安排对口支援协作资金16.3亿元,实施援建项目307个。我省党政代表团赴新疆、青海考察确定的援建任务已全部落实,得到受援地党政和群众的高度评价。
(七)着力办成办好了一批民生实事。把惠民生作为根本目的,有效增加公共产品供给,兜住底线补足短板,社会事业全面进步。组织实施了全省基本公共服务体系建设行动计划,认真落实省级基本公共服务项目和标准,10个领域84项基本公共服务项目取得积极进展。会同教育、卫计、人社等部门加强了中等职业教育基础能力、农村初中校舍改造、基层医疗卫生服务和基层就业社会保障服务等社会事业基础设施建设。研究制定了促进健康服务业发展的实施意见,牵头开展了高尔夫球场清理整治工作。联合住建等部门抓好保障性安居工程建设,开工任务完成率和基本建成率分别达到100.1%和103.9%。
上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导、科学决策的结果,是各级各部门通力合作、协调联动的结果,是全省发展改革系统广大干部职工共同努力、务实拼搏的结果。各市发改委在当地党委、政府的正确领导下,开拓创新、锐意进取,都做了大量富有成效的工作,给予省发改委大力支持。借此机会,我代表省发改委党组,向在座的各位领导同志和长期以来关心支持发展改革工作的各级领导,各城市、各部门、各单位,向全省发展改革系统的广大干部职工,表示崇高敬意和真诚感谢!
二、坚持改革创新勇于担当,新常态新作为,不断开创全省发展改革工作新局面。
中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断,同时深刻分析了经济发展进入新常态的九个趋势性变化,特别强调新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段,处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。全省经济工作会议深入分析了我省在新常态下的阶段特征,明确指出经济增长的内涵、动力、格局正在发生诸多趋势性变化。因此,做好今年的发展改革工作,我们必须把思想行动高度统一到党中央、国务院关于经济发展进入新常态这一重大战略判断上来,统一到省委、省政府重大决策部署上来,做到正确认识、积极适应和科学引领新常态。
从国际看,世界经济将保持温和复苏态势,但仍处在危机后的深度调整期,大国政策取向继续分化、金融市场波动加大、大宗商品价格持续跌落、地缘政治等因素都将冲击经济复苏。这将对我省深化改革、扩大开放产生深远影响。
从国内看,国家坚持积极的财政政策加力增效,稳健的货币政策松紧适度,专心办好中国的事情,抓住有利时机进行全球布局,防范各类风险,积极参与国际规则制定,宏观环境总体向好。但也要看到,在“三期叠加”的大背景下,投资增长乏力,新的消费热点带动不足,外需没有大的起色,增长动能转换还需时日。
从我省看,一是,经济增长基本面没有大的变化,继续保持在合理区间,但下行压力依然较大。主要是经济稳定回升的基础尚不牢固,受到要素成本提高和工业生产者价格下降的双重挤压,实体经济比较困难。二是,动力结构发生新的变化,消费作用更加凸显,但市场需求不足的问题依然存在。我省正处于发展动力转换的关键时期,个性化、多样化消费渐成主流,内需空间进一步扩展。但传统产业、房地产投资相对饱和,新的消费热点带动不足,新旧增长动力转换“青黄不接”,对相关企业扩大订单、组织生产带来不确定性。三是,新产业新业态不断涌现,结构调整成为新引擎,但转型发展的任务依然繁重。传统产业加速转型,新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现,成为拉动增长、扩大就业的新生力量。但产能过剩与有效供给不足并存,重化工业为主的产业结构有一定刚性,资源环境约束加剧,结构性矛盾影响发展质量。四是,深化改革布局已经展开,内生动力逐步增强,但体制机制矛盾依然制约。全面深化改革加快推进,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力改善营商环境,极大地激发了市场主体活力。但诸多体制机制束缚亟待突破,有些牵一发而动全身的重大改革还需集中攻坚破难。五是,社会事业得到发展,民生保障水平不断提高,但保持持续稳定的任务依然艰巨。特别是随着民生领域刚性支出增加,财政收支矛盾凸显;创新社会治理难度较大,有些领域的安全生产隐患较多等。对这些新常态下的新特点和新问题,各级发改部门应高度重视,认识要到位,行动要自觉,把握新机遇,直面新挑战,善于发现苗头性、倾向性和潜在性问题,及时研究提出切实有效的政策措施,做到“调速不失速、换挡不掉挡、量增质更优”,把“新常态”变成“新强态”。
(二)要努力做到“三个提升”和“三个调适”。20xx年11月,在视察一周年之际又对山东工作做出重要批示,这是新常态下对我省经济社会发展的明确定位和科学指导。全省经济工作会议提出,要坚持以视察山东重要讲话和重要批示精神为指引,牢牢把握“一个定位、三个提升”,即:以“走在前列”为目标定位;提升发展标杆,努力在经济转型发展、提质增效上争当排头兵;提升工作标准,努力做到站位高、谋划深、要求严;提升精神境界,努力做到敢于担当、锐意进取。全省经济工作会议确定,今年经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的和xx届三中、四中全会精神,深入落实系列重要讲话、视察山东重要讲话和对山东工作重要批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,坚定推动工作指导重大转变,在深化改革扩大开放、激发市场活力方面有新突破,在转方式调结构、实施创新驱动方面有新成效,在扩大有效需求、释放发展潜力方面有新举措,在加强社会治理、弘扬优秀传统文化方面有新进展,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为在全面建成小康社会进程中走在前列奠定坚实基础。主要预期指标是:生产总值增长8.5%左右,公共财政收入增长9.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,居民消费价格上涨3%左右。这是省委、省政府统筹考虑各方因素做出的准确判断。与去年9%左右的增长目标相比,主动调减经济增速,主要是引导各方面积极适应新常态,为“转调”留出余地,为改革腾出空间,以速度的调整换取技术进步、体制完善、产业升级、结构优化和质量效益提高。
全国发展改革工作会议强调,面对新常态,我们要坚定信心、保持定力,趋利避害、顺势而为,促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际,全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划,围绕“三个提升”来衡量,以更高的目标鼓足干劲,以更宽的视野激发热情,开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立,不预则废;不谋全局者,不足谋一域。”要立足全局,多做前瞻性、规律性研究,切实做到谋大谋深谋远,创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点,打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目,扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新,引导创新要素合理流动。
(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作,我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求,立足职能抓落实,多提创新性建议,多做原创性工作,用心着力抓好如下七个重点。
第一,以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出,全面深化改革气可鼓不可泄,要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜,坚持顶层设计和基层首创相结合,着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措,使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划,发挥好经济体制改革专项小组牵头作用,编制好20xx年经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录,放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度,扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点,青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施,做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作,配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点,争取尽早取得经验,形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研,深入了解基层群众需求,主动对接中央精神,做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调,落实台账制度,及时调度改革进展;加强事后督导,开展督查评估,确保改革举措落地生根。总之,发改部门要把改革的重任承担起来,牵头的要勇于担当,协调的要主动服务,配合的要积极到位。
这里,我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是,全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设,有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案,开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》,尽快启动省级公共信用信息平台项目建设,力争年底前平台大框架基本建立。二是,全面深化医药卫生体制改革。目前,医改工作已进入深水区和攻坚期,涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导,协调联动各方,统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验,逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点,加快医保支付方式改革,全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制,发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是,全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革,社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际,切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策,年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署,适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查,确保数据真实可靠,为车改做好充分准备。
第二,以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年,稳增长仍是一项极其重要的任务,要调动市场力量增加有效供给,稳定社会预期,为“三驾马车”高速有效运行不断加力。
一要增强投资关键作用。现在看,消费是慢增量,外需又受国际市场影响,投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下,投资边际收益递减是必然规律,增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此,稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系,重点构建五个新的机制和体系:围绕重大项目推进,构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设,再确定100个以上年度省重点建设项目,努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”,对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施,建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐,加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商,把握商机和项目线索,开展“一对一”服务对接,争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”,构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时,特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法,修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法,抓好项目稽查,确保把该放的权真正放开放到位,把该管的事切实管住管得好,推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变,努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度,要加强我省信息化建设,依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,推动与国家及市县联网,建立纵横联动的项目审核管理系统,进一步提高效能、优化服务。此外,要针对国家大幅压缩预算内投资专项,制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金,逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模,引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划,构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路,石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度,全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接,青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整,构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设,争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”,确保青岛lng项目按期达产,协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局,推广光伏应用,开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目,争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构,争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模,抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外,要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作,逐步扩大试点范围,开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项,构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项,既是拉动投资稳定增长的关键举措,也是支撑全局长远发展的重要保障。近日,省发改委报请省政府同意,制定了省部会商重大事项分工落实方案,逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”,细化责任、靠上盯紧,积极争取、逐个突破,最大限度地争取国家支持。
二要增强消费基础作用。要增加收入,协同有关部门,落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施,让群众“能”消费。要完善政策,联合商务等部门,实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程,研究制定扶持政策,让群众“想”消费。要优化环境,再培育一批公益性农产品批发市场,抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设,让群众“愿”消费。
三要增强外需支撑作用。现在,外需不振是不争的事实,低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省,出口竞争优势依然突出,对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施,中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展,中韩和中澳自贸区结束实质性谈判,这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇,挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势,积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起,修订全省重点外商投资产业指导目录,扩大服务业和高端制造业开放,开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作,抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。
第三,以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心,运用好“加减乘除”四则运算法,打好转型发展“组合拳”,以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸,加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程,培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策,重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设,确保完成“”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见,做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业,做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业,实施好新兴产业创投计划,尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署,抓紧研究提出分行业转型升级实施方案,加快服务业向创新驱动、多元开放、融合集聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包,扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设,认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门,搞好曲阜文化经济特区建设,加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施,严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准,倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换,探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组,稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制,推行能源消费与经济增长挂钩,能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾,制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案,严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设,全力抓好碳考核,加快建设碳平台,积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前,互联网技术加快发展,催生出全新的商业领域和商业模式,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起,研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型,制定高新区转型升级的意见,开展好12个开发区体制机制创新试点,建设一批千亿级的产业集群,推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母,进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门,加快推动传统产业转型升级,继续加大技术改造投资力度,拉长延伸产业链,提高终端产品和高附加值产品比重。
第四,以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽,推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动,以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前,我省已进入国际标准的创新驱动阶段,创新能力成为第一要素,将成为主引擎,是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见,启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机,突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门,完善企业牵头的产学研协同创新机制,加大对企业创新发展的扶持,引导市场主体联合创新,努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门,继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程,搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并,加快构建产业技术创新平台网络,提高创新平台使用效益。协同科技等部门,继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”,要指导企业编制实施方案,做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起,研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制,改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。
第五,以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神,推进区域联动城乡互动,拓展发展空间,优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”,使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位,推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法,今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进,形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划,研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略,广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约,突出互联互通,促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前,我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用,建立市场主导的发展联盟,管好用好蓝黄“两区”产业投资基金,设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程,特别是我省就地城镇化特征明显,我们要有历史耐心,不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划,完善城镇化投融资机制,解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点,这在全国属首次,倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实,协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实,总结一批好经验好做法,更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务,也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作,落实好援助资金和项目,向基层、困难群众和农牧民倾斜,进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手,延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作,及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。
第六,以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定,最终要落脚于保障改善民生,不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生,既是民生底线,也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策,做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案,妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门,高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险,确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源,积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系,加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起,加快保障性安居工程建设,用好省级棚改融资平台,引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入,全面达到基本公共服务省级标准,组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响,实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作,许多都是事关民生、老百姓热情期盼的,有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道,更好地使群众“知”;在“知”的基础上,更要加强与群众的互动,对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答,更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声,关注困难企业和特困群体,搞好跟踪督办和宣传引导,更好地使群众“信”。
第七,以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划,全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是20xx年到20xx年,这是一个重要的时间节点,是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署,对山东工作的重要指示和批示,省第十次党代会提出的目标要求,都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维,把握历史机遇,以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前,全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划,“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接,用好规划成果,使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体,做到方向上协调一致,内容上衔接有序,真正形成科学完善的规划体系,做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的xx届三中全会提出,健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系,这赋予了规划更加丰富的内涵。强调,今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用,增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步,要继续深化重大问题研究,抓紧完善我省“十三五”基本思路,科学设置目标指标,以省委关于“十三五”规划的建议为指导,形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上,搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划,广泛征求意见建议,汇聚各方智慧力量,努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。
三、坚持与时俱进创先争优,两转变两强化,加快推动新常态下发展改革工作转型。
经济发展进入新常态,不仅发展方式要转型,发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上,徐绍史主任指出,发改系统加快转型形势逼人、时不我待,必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统,在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间,省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”,加快建设“阳光审批、勤廉发改”,加强和改进调查研究,积极创建全国文明单位,进一步完善科学合理的工作规范,作为自选动作持续加以推进,取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上,我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”,进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际,开展了许多有特色的机关创建活动。现在看,这些活动和要求符合形势的变化,是事业发展的客观需要,也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到,加快转型是一项长期性的系统工程,面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务,如何进一步明确转型的方向和路径,与时俱进地加以推进,还需要认真研究探索。对此,全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感,把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程,不断提高创新力、执行力和公信力,努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。
(一)加快发改工作转型,必须增强本领。一要善于学习。在新常态下,一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉,加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握,在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”,在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡,改善民生、办好实事,搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面,全面深入调查研究,形成一批有见地并能进入决策的研究成果,为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制,特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等,要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论,最大程度地减少“自由裁量权”,不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。
(二)加快发改工作转型,必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化,转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法,更多依靠市场的力量,创新项目审批监管方式和政府资金分配方式,规划计划编制方式和统筹协调服务方式,努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。20xx年至今,省发改委共办理行政复议案件60余起,行政诉讼案件7起,数量呈逐年上升趋势,案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求,加快发改工作立法事项进度,争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力,严格依据权力清单履行职责,真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务,是全心全意、尽职尽责的服务,是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果,让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。
(三)加快发改工作转型,必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量,我们要高点定位。比如,推进省部会商重大事项,靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神,靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态,否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署,九分落实”。强调,如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。强调,“喊破嗓子,不如甩开膀子”。形势越是错综复杂,越要坚持求真务实精神,越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广,领导交办事项多、批示指示多,要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果,切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题,把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界,也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心,珍惜党和人民给予的舞台和机会,事业为重、夙夜在公,殚精竭虑谋发展,心无旁骛干事业,在发展实践中历练和培养干部。
(四)加快发改工作转型,必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解,就是事关发展全局和长远的大事,各级党政特别关注的要事,人民群众热切期盼的好事。抓住了这些,就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切,想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划,破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒,真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设,自觉践行“三严三实”,严格落实“一岗双责”,在从严约束下干事创业,知廉尚廉守廉,像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象,既要“能干事、干成事”,更要“不误事、不出事”,做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”,坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作,多提宝贵意见和建议。
同志们,今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,积极主动、奋发有为,全力开创发展改革工作新局面,为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!
发展和改革工作会议讲话
同志们:
今天,我们召开全市发展改革工作会议,主要任务是深入贯彻中央、省经济工作会议、发展改革工作会议和市第六次党代会第五次会议、市七届人大五次会议精神,全面回顾20xx年发展改革工作成绩,总结提炼发展改革工作经验,安排部署20xx年发展改革工作任务,动员系统上下继续发扬“担当有为、兴业富民”新时期淮安发改精神,同心协力,创新实干,为推动淮安更高层次科学跨越发展、建设“强富美高”新淮安作出更大贡献!
下面,我根据委党组会议讨论精神,讲四点意见。
一、主动抬标,开拓创新,成功打造20xx年发展改革工作“十大升级版”
20xx年,系统上下在市委、市政府的坚强领导下,围绕淮安跨越发展这一中心,紧扣发展和改革两条主线,扭住政策、项目、资金三个重点,坚持对上全力争取、对下倾力服务、对外尽力合作、对内着力创新四对方略,建设高效、创新、阳光、清廉四大发改,各项工作取得显著成效,26项工作获市以上表彰,为“”收官、“十三五”开局奠定了坚实基础。
(一)围绕全市发展战略空间谋划,打造了“重大战略”升级版。积极争取苏豫皖三省支持,加快推动淮河生态经济带上升为国家战略。20xx年3月29日,《关于促进淮河生态经济带建设的建议》得到了国务院批示,国家发改委徐绍史主任、何立峰副主任、范恒山副秘书长相继批示推进此项工作。5月26日,市政府正式行文《关于恳请省政府支持将淮河生态经济带上升为国家发展战略的请示》,时任省长李学勇、常务副省长李云峰、省发改委主任陈震宁等领导分别作出批示,支持淮河生态经济带战略上升为国家战略。目前,淮河生态经济带战略已写入国家和省“十三五”规划纲要。作为规划实施的前置条件,淮河入海水道二期同步实施二级航道工程已获国家交通部同意,现正对接水利部、国家发改委。
(二)围绕全市五年蓝图科学描绘,打造了“规划引领”升级版。获批国家“多规合一”试点市,牵头编制市“十三五”规划,提请召开“十三五”规划编制工作领导小组会议,成立专家咨询委员会、顾问组,开展“十三五”规划社会征集,召开专家评审会、顾问组会议和党代表、人大代表、政协委员、网友建言座谈会,开设《淮水安澜》专栏、微信公众号和代表委员直通车,举办“十三五”规划编制工作培训班。完成基本思路和16个前期课题研究,协助完成市委“十三五”建议,指导编制24项专项规划。制定《淮安市对接“一带一路”战略“十三五”期间向上争取事项任务分解表》,编制推进6大类64项向上争取事项,建立落实向上争取月通报制度,推动融入江苏沿海开发战略、建设宁淮铁路等50多项得到上级支持、列入相关规划。今年1月份,“十三五”规划已通过市人代会审议、市政府即将发布。
(三)围绕全市跨越发展后劲增强,打造了“投资拉动”升级版。全年完成规上固定资产投资2203亿元。制定年度投资和省市重大项目投资计划,淮安中兴4g基地等17个项目列入省重大项目投资计划,开发区污水处理厂等13个项目列入国家首批ppp项目库,实行“一考二报三单五制”推进机制,加快实施222个市重大项目,全年12个省重大淮安责任项目、222个市重大项目分别完成投资145.43亿元、932.71亿元,占年度计划投资的98.73%、101.51%。加快推进重大基础设施建设,连淮扬镇、徐宿淮盐两条铁路开工建设,淮安机场二期扩建工程可行性研究报告通过民航华东局组织的评估,并出具行业意见;淮河航道整治工程、264省道、420省道、429省道等项目可研报告获省发改委批复。加快行政审批绿色通道建设,制定《淮安市政府核准的投资项目目录》等5项制度,编发《行政审批一本通》,举办项目审批培训班,全年审批、核准和备案固定资产投资项目1809个,总投资1738.29亿元。加大项目稽察力度,召开首次政府投资项目稽察工作推进会,制定《政府投资建设项目稽察工作细则》,建设政府投资项目稽察专家库,全年稽察项目44个,编发《稽察通报》3期。招商引资工作继续位列市直部门前列,新签约项目16个,总投资131.5亿元;开竣工项目3个,总投资27.8亿元。
(四)围绕全市特色产业做大做强,打造了“结构转型”升级版。牵头召开全市服务业发展工作会议,确立涵盖物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业和电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业的“4+3”特色服务业产业体系,制定特色产业实施意见和年度工作方案,组织编制各特色产业规划和实施意见。编排实施202个5000万元以上“4+3”服务业特色产业项目,总投资1902亿元,年度计划投资489亿元,实际完成投资504亿元。29家省、市服务业集聚区完成营业收入254亿元,实现利润14.5亿元,入驻企业超过1.3万家。举办杭州“4+3”服务业特色产业招商、中国台湾服务业经贸考察、浙江大学现代服务业培训等活动。全年实现服务业增加值1261亿元,同比增长11.3%,实现三产首超二产的历史性转变。召开“互联网+”工作会议,制定“互联网+”实施意见和20个分项行动计划。
(五)围绕全市重点领域改革深化,打造了“改革创新”升级版。发挥牵头部门职能,抓好全市经济体制改革顶层设计,深化涵盖政府行政管理体制、土地使用制度、金融体制、新型城镇化四项改革和现代市场、现代农业经营、基本公共服务三大体系的“4+3”政府改革体系。制定实施《20xx年淮安市重点领域改革工作意见》、《重点领域改革工作任务分解表》、《贯彻落实全面深化经济体制改革若干意见分工方案》和《健全完善市场体系若干意见》,组织实施已出台改革方案,推动重点改革任务落地。在全省率先组织编制《淮安市行业协会(商会)发展规划》,并通过专家组评审,受到省发改委的高度评价。完成《“十三五”期间淮安市全面深化改革动力机制研究》、《“十三五”期间淮安市行政区划调整和区域一体化发展研究》课题。
(六)围绕全市对内对外开放大局,打造了“借力发展”升级版。推动融入开放大局,制定淮安市参与建设“一带一路”、沿东陇海线经济带等实施意见,组织参加长江流域园区与产业合作对接会、第2届西部优秀企业家江苏行、苏北发展协调小组第10次会议、长三角协调会第15次市长联席会议等活动。深化宁淮合作,签订落实年度挂钩合作协议和商务合作、港口合作协议,推动成立宁淮现代服务业投资发展有限公司,两市互派挂职干部37名,3家宁淮共建园区获评省先进,推进南三县与南京江北新区融合发展,推动宁淮现代服务业集聚区和盱眙宁淮新兴产业科技园建设。全面完成援疆援藏工作,召开兵团七师投资说明会和团县(区)融合对接会,达成意向投资项目3个,签订落实团县融合合作框架协议、备忘录,七师11个团场全部选派援疆干部,援疆工作走在全疆、全省前列。军民融合发展不断深化,编制《军民融合“十三五”规划》,获省首批军民融合发展引导资金501万元,创建2家省级经济动员中心,军民融合工作得到市委主要领导肯定。强化校地合作,加大引智力度,联合淮阴师范学院、淮阴工学院分别成立淮安发展研究院(淮安县域经济发展研究中心)、苏北发展研究院。
(七)围绕全市新型城镇化建设推进,打造了“城乡统筹”升级版。在全国率先编制“多规合一”工作指南,加快推进省级新型城镇化和城乡发展一体化综合配套改革试点,先后出台《加快推进新型城镇化的若干意见》、《新型城镇化与城乡发展一体化规划》、《新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》、《20xx年新型城镇化工作考核办法》等一系列政策文件,督促市直有关部门制定新型城镇化实施细则。提请召开2次协调小组会议,按月组织重点中心镇新型城镇化建设观摩,举办新型城镇化建设培训班、新型城镇化改革试点培训班。实施江苏省国家新型城镇化综合试点,成功争取涟水、洪泽、金湖三县和盱眙马坝镇列入国家新型城镇化综合试点县(镇),帮办涟水县高沟镇打造全市新型城镇化先行示范区,推进淮阴区“一区五园”产城融合发展。
(八)围绕全市生态文明建设步伐加快,打造了“绿色生态”升级版。《淮安市国家生态文明先行示范区建设实施方案》获省发改委等六部门批复,开展“十三五”生态文明建设研究,试行生态文明统计报表制度,探索建立生态补偿机制。完成国家低碳城市试点任务,牵头召开全市低碳城市创建领导小组工作会议、80家重点企业节能降碳方案编制工作会议,签订落实年度低碳城市创建暨生态文明先行示范区建设责任状,深化与中国台湾电电公会、深圳碳交所合作,与中国台湾电电公会合作开展碳足迹项目研究,完成温室气体排放报告,开展全市低碳主题征文、演讲活动。加快推进国家、省园区循环化改造试点,已达到创建国家新能源示范城市相关指标要求。预计20xx年底,单位gdp二氧化碳排放比“”末下降23%。
(九)围绕全市基层群众获得感增强,打造了“民生幸福”升级版。制定《淮安市“十三五”公共服务体系规划》,实施《“”农村安全饮水规划》,推进县级农村饮水安全水质检测中心项目建设。编制完成《信息惠民国家试点城市实施方案》,制定《物流业及物流园区发展规划》、《加快现代物流业发展的意见》,市污水处理及再生利用设施建设工程借用德国促进贷款项目进口设备免税确认书获省发改委批复。省水利基本建设等44个项目累计向上争取各类无偿资金10亿元。国信盐化工园区燃机热电联产等17个项目获国家或省发改委批复,总投资227.6亿元。举办企业债券业务培训班,市城市资产12亿元企业债券获国家发改委批复并成功发行。新增光伏项目建设指标120mw,亚洲新能源金湖县风电场等4个内陆低风速发电项目纳入国家能源局“”第五批风电核准计划。向上争取、投入150余万元,支持扶贫点水利基础设施建设、标准化厂房补助。
(十)围绕全市系统职能加快转变,打造了“发改团队”升级版。扎实开展“三严三实”专题教育,出台全省发改系统首份党组“三严三实”要则、监督执纪问责规定和岗位职责、从业人员行为准则等10余项制度,班子成员讲党课10场(次),汇编家规33条,专题研讨7次,查找问题297条、解决292个,专题教育受到市委组织部通报表扬。加快推进党建工作创新,创成全市文明行业,3次夺得101%服务流动红旗,改选机关党支部,制定机关党委、纪检监察等5项工作意见,提炼“担当有为、兴业富民”发改精神,开展首届道德模范评比,举办首届趣味运动会等近30项党群特色活动,举办《发改讲坛》8期、《道德讲堂》4期,开展11个重点调研课题和24个创新创优项目评比,5篇文章获市党建征文一等奖。坚持把纪律挺在前,制定《20xx年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《委党组及党组成员党风廉政建设责任清单》,深入开展“两为”专项整治和“两定两转”活动,公示权力清单57项、职责清单75项,每季开展2次明察暗访,推动“阳光发改”办公系统实现全覆盖。在全省率先建成经济预测监测系统模型,完成市经济体制改革研究会换届改选,举办工业景气调查工作培训班,开展4次工业景气调查,委门户网站内容保障位列全省发改系统第一、市直部门第三,编印《20xx年淮安主要经济信息汇编》、《淮安发展与改革》12期、《经济信息快报》20期。新闻信息工作全面迈上新台阶,刊发新闻稿件560余篇,近乎前三年总和;信息工作继续名列全市前茅,连续12个月被评为信息工作突出贡献单位,20余家单位来我委学习经验。
同志们,20xx年发展改革工作取得了令人鼓舞的丰硕成果,这是市委、市政府正确领导的结果,是全市系统干部职工团结奋斗的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表委党组,向全市系统干部职工,向所有关心支持发展改革工作的委老领导、老同志和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在发展改革工作推进和自身队伍建设方面还存在一些突出的问题,主要表现在:谋划发展还不够务实,重大战略、重大事项、重大课题研究还不够深入;开拓劲头还不够强劲,政策、项目、资金争取和项目督查推进力度还需进一步加大;改进作风仍需深入,工作效率、质量仍需提高,办事拖拉推诿现象在极少数同志身上依然存在,等等。针对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实予以解决。
二、探究规律,形成共识,总结提炼20xx年发展改革工作“六条新经验”
成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾20xx年的工作实践,有这样几点重要的体会和认识:
——必须围绕中心服务大局。坚持时时从大局出发、处处以大局为重,围绕淮安跨越发展这一中心,把握“上水平”这一主线,切实把思想和行动统一到市委、市政府和委党组的决策部署上来,在吃透上情、认清市情、把握下情的基础上谋全局、出实招,目标明确、凝心聚力,步调一致、令行禁止。
——必须重点重抓统筹兼顾。坚持点面结合、有轻有重、分类施策,正确处理重点突破和整体推进、牵头协调和协同配合的关系,统筹推进结构转型升级、向上三个争取、发展谋划规划等10项工作,重点抓好群众关心、领导关注、职能关联的重大事项推进落实,充分发挥市委、市政府的参谋助手作用。
——必须改革创新矢志突破。坚持突破原有的思维定势,冲破原有的观念束缚,把发展改革的基点放在创新上,通过创新加大重点领域和关键环节改革攻坚力度,推动一项项改革列入国家和省级试点,推进一批批项目列入国家和省级规划,推出一个个调研课题和创新创优项目,创造一条条发展改革经验,做到人有我有、人有我强、人强我优,全面提升了工作谋划的前瞻性水平。
——必须勇于担当奋力拼搏。坚持“昼无为,夜难寐;今日事,今日毕;定则做,做则好”工作作风,紧盯“一等两优”工作目标,做实“十大升级版”,谋在高处、干在实处、抓在关键,市委、市政府部署八分,我们努力干到十分;部署十分,我们努力干到十二分,真正把担子挑起来,种好自己的“责任田”。
——必须系统联动协调推进。坚持系统思维、纵向联动、横向对接,对上全力争取,对下倾力服务,对外尽力合作,对内着力创新,唱好“项目、目标开工季,项目、目标过半季,项目、目标推进季,项目、目标攻坚季”四季歌,整体上统筹把握,实施中协同推进,有效提升上下左右的整体合力。
——必须弘扬精神凝心聚力。弘扬“担当有为、兴业富民”发改精神,以开展“三严三实”专题教育和建设高效、创新、阳光、清廉“四大发改”凝聚正能量,以打造“三服务三争取”品牌和争夺101%服务流动红旗提振精气神,以创建全市文明行业和开展系列特色活动增强向心力,放大全系统价值公约数。
三、卯足干劲,开启征程,全面实施20xx年发展改革工作“128”提升计划。
20xx年,是全委改革创新突破年、系统联动推进年、队伍素质提升年,将全面实施“128”工作计划,即确立一个目标,突出两大任务,实施八项工程,打好“十三五”开局仗。
(一)一个目标:争获年度服务跨越发展实绩考核优秀单位、软环境建设评议优胜单位和创新创优项目一等奖,做到紧扣目标谋划发展,坚定方向狠抓落实,向市委、市政府交上一份满意答卷。
(二)两大任务:推动“十三五”总体规划实施,保持全市经济社会平稳健康发展,印发“十三五”总体规划,汇编24项专项规划,开展“十三五”规划新闻宣传、宣讲解读、贯彻落实三大活动,编制20xx年全市国民经济和社会发展计划,确定主要经济指标增速,确保规划、计划按序时推进。
(三)八项工程:
一是围绕开放引领,实施战略对接提升工程。着眼战略化融入全国、全省发展大局,筹备在淮安市召开淮河生态经济带城市协调会筹备工作会议,讨论制定城市协调会章程,推进淮河入海水道二期同步实施二级航道工程建设,协同组织编制淮河生态经济带规划,推动淮河生态经济带上升为国家战略。加快东融西拓、南联北接步伐,出台贯彻落实国家“一带一路”战略部署对接沿东陇海线经济带建设实施方案,深度融入“一带一路”、长江经济带、沿海开发发展战略,加速对接东陇海线发展轴、沿运河城镇轴。
二是围绕后劲增强,实施重大项目建设工程。突出项目主抓手,扩大有效投资,完成规上固定资产投资2580亿元,为稳增长提供持续动力。召开全市重大项目建设工作会议,落实“一考二报三单五制”推进机制,优化重大项目动态监测系统,组织重大项目督查推进、业务培训等活动,推进实施220个重大项目,总投资3618亿元,全年完成投资1072亿元。大力推广ppp模式,带动更多社会资本参与投资。优化项目审批绿色通道,建立项目稽察专家库,举办政府投资项目稽察与竣工验收培训班,编印《政府投资项目监管政策汇编》。加大招商引资力度,以班子成员和处室为单位,确保完成年度招商任务。
三是围绕转型升级,实施三产跨越发展工程。围绕打造“六在淮安”品牌,推进“4+3”特色服务业加速发展,牵头召开全市服务业发展工作会议,制定年度工作方案,编排推进5000万元以上特色产业项目,重点加快综合大市场、电子商务现代物流园、传化公路港等项目建设。加快宁淮现代服务业集聚区等29家省、市服务业集聚区建设。组织开展杭州、厦门、中国台湾服务业招商活动,举办全市服务业培训班。确保服务业增加值占gdp比重提高1个百分点,“4+3”服务业特色产业增加值占全部服务业增加值比重达到77%。
四是围绕动力转换,实施改革创新深化工程。积极履行经济体制改革指导推进职能,持续深化重点领域改革。制定20xx年淮安市经济体制改革和生态文明建设改革工作意见,落实时间表、路线图,确保重点改革任务逐项落实并取得明显成效。扎实推进国家“多规合一”、低碳城市、信息惠民、新能源示范、生态文明先行示范区等五大试点,争创信息惠民国家示范城市。大力实施“互联网+”工程,推进落实“互联网+”20项行动计划,全面推动“大众创业、万众创新”。
五是围绕空间拓展,实施区域统筹发展工程。策应苏南现代化建设示范区、自主创新示范区、南京江北新区建设,对接省支持苏北发展六项关键工程。签订20xx年宁淮挂钩合作协议、同城化建设行动方案,推进南北共建园区和宁淮现代服务业集聚区、新兴产业科技园区建设,加速南三县融入南京江北新区发展。加强与长三角地区、南京都市圈、徐州都市圈等合作,组织参加第16届西博会、第20届西洽会、第16次长三角市长联席会、第41次长三角协调会办公室工作会议、西部企业家家乡行等合作交流活动。做好援疆、援藏等对口支援工作,确保援疆工作继续走在全疆、全省前列。推动军民融合深度发展,争取省第二批军民融合发展专项引导资金,推进军民融合示范区建设。
六是围绕协调发展,实施城乡统筹发展工程。探索完善新型城镇化和城乡发展一体化的有效路径,突出试点重点,深化“多规合一”改革,努力打造全国新型城镇化建设示范区。组织召开全市新型城镇化领导小组、协调小组会议,制定20xx年新型城镇化推进方案、考核办法、观摩方案及资源整合实施意见,推进省级新型城镇化综合配套改革试点和涟水、洪泽、金湖、盱眙马坝等国家新型城镇化综合试点。深化新型城镇化投融资机制创新,积极运用ppp、市政债、投资资产债券化等融资模式。
七是围绕绿色生态,实施低碳循环发展工程。把生态文明建设融入经济社会发展全过程,以建设全国生态文明先行示范区为主线,配合制定实施美丽淮安共建行动计划,扎实推进国家、省园区循环化改造试点,加快建设低碳园区、社区,完成企业产品碳足迹认证,开展碳峰值研究,尽快明确碳峰值时限,加快构建具有淮安特色的碳交易体系。加强节能评估审查,严控“两高一资”产业发展。推进光伏、风电项目建设和燃煤机组节能减排升级改造,降低电力行业煤炭消耗和污染物排放。
八是围绕固本强基,实施四大发改升级工程。创建省级文明单位,争夺101%服务流动红旗,落实委10个重点调研课题、系统30个以上创新创优项目。制定机关党委、纪检监察工作意见,工会、共青团、妇联工作计划,开展30项以上党群特色活动。持续深化“五德”教育,扎实开展主题教育、“三学三跟进”、“学业务、提素质”读书读报、“唱响《廉洁自律准则之歌》”活动和“护航实体经济发展”、作风建设“防隐身防变异防反弹”专项行动。印发20xx年《发改一本通》、《行政审批一本通》等服务资料。巩固信息工作品牌,提升新闻宣传质量,争获全市十大经济新闻。
四、与时俱进,强化责任,全力争当发展改革队伍“三个急先锋”
开启新征程,实现新目标,系统自身建设是关键。以人为本的工作思想,不是一个抽象、玄奥的概念,不能只停留在口头上、止步于思想环节,而要体现在发展改革工作各个环节。近年来,我们明确提出了推进定位转型、定岗转为“两定两转”,下好围棋、象棋、军棋“三棋”,营造干部清正、政府清廉、政治清明“三清”,凝练勇于担当做表率、勇于归零求超越、勇于创新显特色“三勇”,坚守正方向、正能量、正效应“三正”,唱好“项目、目标开工季,项目、目标过半季,项目、目标推进季,项目、目标攻坚季”“四季歌”,坚持科学发展攀登向上、积极履职争先向上、精神状态奋发向上、团队协作和谐向上、生活情趣健康向上、人生追求积极向上“六个向上”,践行态度再积极一点、沟通再充分一点、协调再主动一点、配合再到位一点、团结再紧密一点、争先再浓厚一点“六个一点”,始终“言必发改话、行必发改人”等一系列部署要求,必须一以贯之、一抓到底,不折不扣地落实到位。面对新形势新任务新要求,系统上下要以提高新常态下的履职能力为着力点,切实加强系统自身建设,不断增强系统凝聚力、执行力、战斗力,奋力书写发展改革工作新篇章。
(一)开启新征程,实现新目标,要求我们必须争当深学致用的“急先锋”。“十三五”发展的大幕已然拉开,指出,“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态,贯彻五大发展理念,实现“打造增长极,共筑崛起梦”的宏伟目标,落实“128”提升计划,必将会面临很多新问题和新情况,这对我们的能力和素质提出了新的更高的要求。一要提升主动学习能力。事有所成,必是学有所成;业有所精,必是学有所得。系统上下必须把加强学习作为履行好职责的第一需要,把“工作学习化、学习工作化”作为一种责任,通过举办6期以上《发改讲坛》、2期以上《道德讲堂》,开展“三学三跟进”、“学业务、提素质”读书读报等活动,学习上级政策,掌握本地情况,提升思维的层次和境界,理清发展的思路和方向。二要提升调查研究能力。发展改革部门向来都是谋大事、议大事、抓大事的部门。系统上下必须深入研究事关全局和长远的重大战略问题、重大政策措施、重大改革工程,通过开展“三服务三争取”、“进百企办百事”等活动,实施创新创优提升工程,落实并推进委10个重点调研课题,系统30个以上创新创优项目,及时做好月度、季度经济运行分析,按季开展工业景气调查,重点研究落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,形成有情况、有分析、有建议的研究成果。三要提升成果转化能力。总结经验、形成成果,才能增强学习调研的探索性实效性。系统上下必须树立问题导向、转化意识,及时总结提炼,多分析共性的问题,多总结普适的做法,把其中规律性的内容归纳为管用的方法和机制,把学习调研成果体现在重大规划、重大决策、重大改革的研究制定过程中,转化为谋划发展的思路、推动工作的措施,通过一系列政策措施,解决全市经济供给侧结构性改革存在的问题。
(二)开启新征程,实现新目标,要求我们必须争当系统联动的“急先锋”。一滴水,融入大海才能波澜壮阔;一个人,融于集体才能有所作为。实践证明,没有人能包打天下,系统联动的力量,不是加法的效应,而是乘数甚至是指数递增的效应。系统上下必须树立大局观、长远观、整体观,联动推进发展改革各项工作,做到纵向协调、横向对接、顺畅运作。一要强化系统联动思维。系统联动思维,简单说就是大局观念、协同意识。系统上下必须以系统思维聚合力,用系统方法谋全局,善于“弹钢琴”,处理好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,进一步增强合作意识,善于在实际工作中同心合力完成跨条线的工作任务,充分发挥“1+12”的倍增效应,努力破除发展改革工作推进过程中的各种梗阻和断层。二要建立系统联动机制。系统联动机制,具体讲就是以上率下、齐抓共管。系统上下必须构建一套健全的衔接机制和配套的保障制度,制定全市系统上下联动工作机制实施办法,将加强系统联动从项目联系、材料报送等传统领域,向更加注重重大规划、重大政策、重大改革以及党务工作、队伍建设等新领域拓展,合力破解发展改革工作中的困难挑战和瓶颈制约。三要营造系统联动氛围。系统联动氛围,细处论就是我为人人、人人为我。系统上下必须坚持部门职能事项—必须去做、经济社会发展需要做但难度大的事项—认真去做、有关部门想做但不一定做好而我们能做也能做好的事项—积极去做、有关方面未想到或想到不愿做的事项—努力去做、上级明确交办但又超越职能的事项—创新去做、上下联动效果明显的事项—全力去做。
(三)开启新征程,实现新目标,要求我们必须争当狠抓落实的“急先锋”。天下大事必作于细,古今事业必成于实。抓好落实,百业俱兴;抓不好落实,一事无成。在抓落实方面,委党组的态度是鲜明的,就是崇尚实干、反对空谈,凭实绩用干部。全面实现市第六次党代会第五次会议、市七届人大第五次会议确定的各项目标任务,是全市人民群众的共同愿望,也是发展改革干部义不容辞的重大责任。一要围绕目标抓落实。目标就是旗帜,就是方向。系统上下必须坚定信心、主动作为,制定并落实《市发展改革委关于市党代会、人代会重点工作任务分解表》和市委、市政府交办各项任务,少讲“不能办”的困难,多想“怎么办”的方法,拿出更多的“硬招”、“实招”和“新招”,把全部心思用在想干事上,把所有本领放在会干事上,把实际行动落在干成事上。二要雷厉风行抓落实。落实就要雷厉风行,快如疾风。系统上下必须只争朝夕、立说立行,始终保持“昼无为,夜难寐;今日事,今日毕;定则做,做则好”的工作作风,定下来的事情就要抓紧实施,部署了的工作就要见到成效。通过组织处室长、支部书记述职,建立定期通报、组织约谈制度,盯住不落实的事,追究不落实的人,杜绝不作为、慢作为和乱作为,确保委党组的决策部署落到实处。三要明确责任抓落实。系统上下必须把“两个责任”放在心上、抓在手上、扛在肩上,落实党风廉政建设“三个强化”。委党组要切实履行主体责任,全面落实主体责任“季度工单”和“三项清单”,层层传导压力,级级落实责任,看好自己的门,管好自己的人。委纪检组要认真落实监督责任,把握运用好监督执纪“四种形态”,深入学习贯彻《党章》和新修订的《准则》、《条例》,严格落实委党组“三严三实”要则、监督执纪问责规定等制度,切实把纪律挺起来、规矩严起来。
同志们,崭新的征程,要求我们开拓进取、拼搏奋进。我们要在市委、市政府的坚强领导下,确立一年高过一年的志向,树立一年强过一年的追求,坚定信心,扎实工作,为推动淮安更高层次科学跨越发展和打造增长极、共筑崛起梦作出应有贡献!
全省发展改革工作会议讲话
全国发展改革工作会议强调,面对新常态,我们要坚定信心、保持定力,趋利避害、顺势而为,促进科学发展、可持续发展和包容性发展。特别是要做到“调适理念、调适方法、调适政策”。联系我省实际,全省发改部门务必要将“三个调适”精准落实到位。调适理念要找准新定位。全省发展改革工作要着眼“一个定位”来谋划,围绕“三个提升”来衡量,以更高的目标鼓足干劲,以更宽的视野激发热情,开拓进取、创先争优。调适方法要探寻新路径。“凡事预则立,不预则废;不谋全局者,不足谋一域。”要立足全局,多做前瞻性、规律性研究,切实做到谋大谋深谋远,创新思路引领发展。调适政策要务求新实效。要大力培育新的增长点,打好转型发展“组合拳”;抓好一批事关全省长远的重大项目,扩大有效投资拉动经济增长;加快企业技术创新,引导创新要素合理流动。
(三)要以奋发有为的精神状态努力开拓创新。认真做好今年发展改革工作,我们要按照省委、省政府关于“标准要高、谋事要深、措施要硬、工作要实”的要求,立足职能抓落实,多提创新性建议,多做原创性工作,用心着力抓好如下七个重点。
第一,以改革举措落地为重点向深化改革要动力。指出,全面深化改革气可鼓不可泄,要再接再厉、趁热打铁、乘胜而上。发改部门要因势而谋、因地制宜,坚持顶层设计和基层首创相结合,着力推出一批激活力、强动力、扩空间明显的重点改革举措,使改革新红利转化为发展新动能。一要统筹谋划。认真落实好全面深化改革重要举措实施规划,发挥好经济体制改革专项小组牵头作用,编制好经济体制改革工作要点。建立统一规范的省级公共资源交易平台。抓紧修订我省政府定价目录,放开具备市场竞争条件的政府定价项目;全面推行居民生活阶梯式水价、气价制度,扩大产能严重过剩行业阶梯电价实施范围。二要先行先试。牵头抓好潍坊市国家现代农业综合改革试点,青岛、威海、德州市和菏泽郓城县国家新型城镇化试点的组织实施,做好威海市全国中小城市综合改革试点争取工作,配合有关部门搞好黄三角未利用地开发、营改增、创新型城市、新型农村合作金融、教育综合改革等试点,争取尽早取得经验,形成示范带动。三要注重实效。加强事前调研,深入了解基层群众需求,主动对接中央精神,做到重大政策一经出台马上跟进;加强事中协调,落实台账制度,及时调度改革进展;加强事后督导,开展督查评估,确保改革举措落地生根。总之,发改部门要把改革的重任承担起来,牵头的要勇于担当,协调的要主动服务,配合的要积极到位。
这里,我重点强调三项发改部门牵头的改革任务。一是,全面实施我省信用体系建设规划。加快社会信用体系建设,有利于规范市场经济秩序、促进经济转型升级和创新社会治理、打造良好营商环境。要抓紧完善并出台实施全省社会信用体系建设规划和工作方案,开展综合性试点;研究制定《山东省公共信用信息管理办法》,尽快启动省级公共信用信息平台项目建设,力争年底前平台大框架基本建立。二是,全面深化医药卫生体制改革。目前,医改工作已进入深水区和攻坚期,涉及多方利益格局的深刻调整。要加强组织领导,协调联动各方,统筹谋划、整体推进。要总结完善县级公立医院改革经验,逐步扩大改革范围;积极探索推进城市公立医院改革试点,加快医保支付方式改革,全面实施居民大病保险制度;建立健全基本药物制度和基层运行新机制,发展一批有规模、有质量、有品牌的非公立医疗机构。三是,全面完成全省党政机关公务用车制度改革。对这项改革,社会关注度很高。要按照国家要求并结合我省实际,切实改成改好。要进一步完善公车制度改革总体方案及配套政策,年底前分步完成全省各级党政机关的车改任务。根据国家的部署,适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业公务用车制度改革工作。各市要切实做好统计摸查,确保数据真实可靠,为车改做好充分准备。
第二,以释放需求潜力为重点稳定经济增长。今年,稳增长仍是一项极其重要的任务,要调动市场力量增加有效供给,稳定社会预期,为“三驾马车”高速有效运行不断加力。
一要增强投资关键作用。现在看,消费是慢增量,外需又受国际市场影响,投资仍是拉动经济增长最为直接和有效的手段。在技术条件和经济结构未发生重大变化的前提下,投资边际收益递减是必然规律,增速的回落实际上是一种“理性的回归”。因此,稳定投资增长要切实把握好“投向、投量、投速、投效”的关系,重点构建五个新的机制和体系:围绕重大项目推进,构建内涵效益型投资增长机制。加快重大项目建设,再确定100个以上年度省重点建设项目,努力做到竣工一批、在建一批、洽谈一批、储备一批。特别要抓好全国知名民营企业家签约项目的跟踪问效。这些项目是山东新一轮发展“腾笼换鸟”的“新鸟”,对促进今年乃至今后几年全省经济增长都至关重要。要研究制定我省推动招商项目落地的政策措施,建立洽谈会50个集中签约项目及全省170个重点签约项目台帐,加大对签约情况、投资进度、落地开工等重点环节的调度督查。各市要盯紧重要客商,把握商机和项目线索,开展“一对一”服务对接,争取再洽谈和签约一批重大项目。围绕“接放管”,构建投资管理长效机制。在继续做好“接”和“放”的同时,特别要在“管”上下更大功夫。研究制定我省政府核准的投资项目管理办法和政府投资项目代建制暂行办法,修订重大工程项目社会稳定风险评估暂行办法,抓好项目稽查,确保把该放的权真正放开放到位,把该管的事切实管住管得好,推动管理重心由前置审批向事中事后监管转变,努力做到“管而有法、放而有序、活而不乱”。今年国家要求推进实施企业投资项目网上并联审批核准制度,要加强我省信息化建设,依托“阳光审批、勤廉发改”电子政务系统,推动与国家及市县联网,建立纵横联动的项目审核管理系统,进一步提高效能、优化服务。此外,要针对国家大幅压缩预算内投资专项,制定我省创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见,推行政府与社会合作模式;设立运作重点产业投资基金,逐步规范完善市场化运营机制;继续提高债券融资规模,引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。围绕实施全省综合交通网中长期发展规划,构建现代综合交通运输体系。加快济南至东营等15条在建高速公路,石济铁路客运专线、青连铁路等8条在建铁路建设进度,全面启动济青高铁、鲁南客运铁路通道建设;建成投用青岛港董家口港区十万吨级散货码头等14个泊位;力争青岛新机场、菏泽机场、聊城机场开工建设;加强城市轨道与机场、高铁站、公路枢纽有效衔接,青岛地铁3号线建成投运。围绕能源结构战略调整,构建现代能源产业体系。推进锡盟至我省特高压送电工程建设,争取年内开工建设上海庙和榆横至我省的特高压送电工程。有序推进重点领域“煤改气”,确保青岛lng项目按期达产,协调争取三大油气公司增加向我省供气计划。优化核电、风电布局,推广光伏应用,开工文登、沂蒙抽水蓄能电站项目,争取新能源发电装机突破1000万千瓦。加快调整煤电结构,争取国华寿光、华能莱芜等在建项目按期建成投产;落实好国家批复的年度772万千瓦火电规模,抓紧开工一批具备条件的大型电源项目。此外,要协同山东能监办、省经信委等部门做好大用户直供电工作,逐步扩大试点范围,开展电力直接交易。围绕关系全局长远的重大事项,构建省部会商推进落实机制。省部会商重大事项,既是拉动投资稳定增长的关键举措,也是支撑全局长远发展的重要保障。近日,省发改委报请省政府同意,制定了省部会商重大事项分工落实方案,逐项明确了牵头单位并落实到相关城市和省直部门。我们要把今年作为新一轮省部会商事项的“推进落实年”,细化责任、靠上盯紧,积极争取、逐个突破,最大限度地争取国家支持。
二要增强消费基础作用。要增加收入,协同有关部门,落实好国家深化收入分配制度改革的配套措施,让群众“能”消费。要完善政策,联合商务等部门,实施好国家养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等6大领域消费工程,研究制定扶持政策,让群众“想”消费。要优化环境,再培育一批公益性农产品批发市场,抓好大宗货物交易中心、冷链物流、电子商务示范基地等建设,让群众“愿”消费。
三要增强外需支撑作用。现在,外需不振是不争的事实,低成本比较优势正在弱化。我省作为沿海开放大省,出口竞争优势依然突出,对外开放仍大有作为。特别是国家“一带一路”战略实施,中美经贸务实合作和中俄能源合作取得重大进展,中韩和中澳自贸区结束实质性谈判,这都是千载难逢的战略机遇。我省要抓住用好机遇,挖掘培育在产业、区位、基础设施和营商环境等方面的比较优势,积极构建开放型经济新体制。与商务等部门一起,修订全省重点外商投资产业指导目录,扩大服务业和高端制造业开放,开辟优势产能对外转移通道及能源资源获取路线;全力推进青岛自由贸易港区申建工作,抓好东亚海洋合作平台和中韩地方经济合作示范区建设。
第三,以优化经济结构为重点推动转型升级。坚持以提高经济发展的质量和效益为中心,运用好“加减乘除”四则运算法,打好转型发展“组合拳”,以结构优化支撑推动发展由中高速向中高端迈进。一要做好发现和培育新增长点的“加法”。农业要“强基固本”。与农业等部门一起,大力发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,推动农业向农产品物流、农业观光、乡村旅游等服务业领域延伸,加速形成“接二连三”的格局。扎实开展千亿斤粮食、高产创建、“渤海粮仓”科技示范和粮食仓储设施建设等工程,培植优质特色、市场紧缺的农业产品。完善扶持新型农业经营主体健康发展的政策,重点鼓励发展养殖大户、家庭农场、农民合作社等。持续加大南水北调续建配套、东营市黄河南展宽区改造和枣庄市庄里水库等重点水利工程建设,确保完成“十二五”农村饮水安全工程建设任务。新兴产业要“培土施肥”。今年国家将实施增强制造业核心竞争力三年行动计划。要加紧研究制定我省具体实施意见,做大轨道交通装备、通用航空装备等潜力产业,做强生物医药、新材料、电子信息、海洋工程装备等优势产业,实施好新兴产业创投计划,尽快把一些新兴产业培育成主导产业。服务业要“提速进挡”。按照全省经济工作会议的部署,抓紧研究提出分行业转型升级实施方案,加快服务业向创新驱动、多元开放、融聚、高端高质方向转型。出台促进生产性服务业发展的意见和“黄金海岸·仙海圣山”养生服务产业聚集带发展规划。大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包,扶持特色突出、示范带动作用强的载体建设,认定培育一批省级现代服务业集聚示范区。协同文化等部门,搞好曲阜文化经济特区建设,加快文化创意、广告产业与旅游、体育、金融、科技等产业融合发展。二要做好化解过剩产能和节能减排的“减法”。落实好化解产能严重过剩矛盾的指导意见和配套措施,严格控制新增产能项目;运用逐步加严的环保标准,倒逼企业加快淘汰落后产能;支持跨地区产能置换,探索指标市场化交易。加快钢铁、石化、汽车、煤炭等行业兼并重组,稳妥推进主城区重污染企业搬迁或转产。强化能源总量控制,推行能源消费与经济增长挂钩,能源消费总量和单位生产总值能耗双控制。联合环保等部门重点治理大气雾霾,制定全省煤电节能减排升级与改造实施方案,严格落实能评制度控制高耗能行业发展。强化应对气候变化能力建设,全力抓好碳考核,加快建设碳平台,积极培育碳市场。争取将东营、济宁、莱芜市纳入国家资源型城市可持续发展试点。三要做好管理、市场、商业模式等创新“乘法”。当前,互联网技术加快发展,催生出全新的商业领域和商业模式,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。要与有关部门一起,研究支持新的市场、商业模式发展的措施。鼓励园区率先转型,制定高新区转型升级的意见,开展好12个开发区体制机制创新试点,建设一批千亿级的产业集群,推动园区“空间换地”、“腾笼换鸟”。四要做好提高劳动生产率和资本回报率的“除法”。关键是扩大分子、缩小分母,进一步提高效率、增加效益。协同经信等部门,加快推动传统产业转型升级,继续加大技术改造投资力度,拉长延伸产业链,提高终端产品和高附加值产品比重。
第四,以激发活力为重点强化创新驱动。坚持市场要活、创新要实、政策要宽,推动经济增长从要素驱动、投资驱动转为创新驱动,以大众创业、万众创新形成发展的新动力。目前,我省已进入国际标准的创新驱动阶段,创新能力成为第一要素,将成为主引擎,是保持经济稳步“换挡”的必由之路。今年国家将出台加快实施创新驱动发展战略的意见,启动全面创新改革试点。发改部门要以此为契机,突出关键环节、推动相关工作。一要突出企业创新主体。关键是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。配合科技等部门,完善企业牵头的产学研协同创新机制,加大对企业创新发展的扶持,引导市场主体联合创新,努力攻克一批重大关键技术。二要突出人才创新主力。人力素质的提升是解决好新常态下“人口红利”向“人才红利”转变的关键。要配合组织、人社等部门,继续实施“泰山学者”等人才培养引进工程,搞好蓝色产业领军人才和服务创新团队的引进和选聘。三要突出创新平台建设。对现有创新平台进行分类聚集、整合归并,加快构建产业技术创新平台网络,提高创新平台使用效益。协同科技等部门,继续推进青岛海洋科学与技术国家实验室、青岛蓝色硅谷、国家综合性新药研发平台等建设。今年国家将组织实施“创新企业百强工程”,要指导企业编制实施方案,做好争创工作。四要突出科技成果导向。与有关部门一起,研究激励创新的普惠性政策和创新成果利益分配机制,改革科技支持和奖励制度。实施好国家高技术产业化项目和省级战略性新兴产业项目。
第五,以融合互动为重点统筹区域城乡协同发展。认真落实省区域发展战略推进工作领导小组扩大会议精神,推进区域联动城乡互动,拓展发展空间,优化发展格局。一要开创“两区一圈一带”建设新局面。持续放大“三个效应”,使“两区一圈一带”成为新常态下转型发展的战略依托和重要载体。持续放大规划引领效应。立足优势、找准定位,推动各大板块由同质化竞争向差异化、特色化发展转变。参照去年蓝黄“两区”的做法,今年适时对“一圈一带”规划实施情况进行检查推进,形成有效的激励督导推动机制。认真实施沂蒙革命老区发展规划,研究出台相应配套扶持政策。研究我省主动融入“一带一路”和环渤海战略,广泛参与京津冀、长江经济带等区域合作的具体实施意见。持续放大基础设施互联互通效应。要下决心解决跨区域基础设施瓶颈制约,突出互联互通,促进要素资源在更大范围内合理流动、高效配置。持续放大产业协作联动效应。当前,我省区域间特色产业和优势产业融合发展的态势明显。要发挥好区域党政联席会议作用,建立市场主导的发展联盟,管好用好蓝黄“两区”产业投资基金,设立“一圈一带”产业投资基金。着力推进青岛古镇口军民融合创新示范区船舶科技园、海洋产业发展促进中心、海军大学等重大军民融合项目建设。二要探索适合省情的新型城镇化发展新路径。城镇化是一个自然历史过程,特别是我省就地城镇化特征明显,我们要有历史耐心,不要急于求成。要联合住建等部门实施好全省新型城镇化规划,完善城镇化投融资机制,解决好农业转移人口落户城镇、棚户区城中村改造和农村新型社区公共服务普及等问题。三要促进县域经济实现新跨越。去年我省选择了21个县开展了科学发展试点,这在全国属首次,倍受关注好评。关键要把试点工作搞扎实,协调督导权限下放、项目建设、扶持资金等政策落实,总结一批好经验好做法,更好地发挥县域在城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面的重要作用。四要推动对口支援工作取得新成效。对口支援工作是一项政治任务,也是光荣使命。要以更加饱满的热情和高度负责的精神做好各项对口支援工作,落实好援助资金和项目,向基层、困难群众和农牧民倾斜,进一步加强产业合作、教育援建和文化交流。特别要把援疆25条政策措施作为总抓手,延伸拓展到援藏、援青和扶贫协作重庆工作,及早谋划推进今年援藏工作的政策措施。筹备好“渝洽会”、“喀交会”、“青洽会”等重要经贸洽谈活动。
第六,以加强基本公共服务为重点增进民生福祉。改革发展稳定,最终要落脚于保障改善民生,不断满足人民群众对美好生活的新期待。一要守住底线。就业是最大的民生,既是民生底线,也是经济工作的底线。要继续实施更加积极的就业创业政策,做好应对可能出现的区域性、行业性失业预案,妥善解决化解产能过剩中下岗分流职工再就业问题。要配合金融等部门,高度关注并积极化解实体经济特别是产能过剩行业的各种风险,确保不发生区域性、系统性金融风险。二要突出重点。围绕群众最关心的民生问题精准发力。研究设立省级健康服务业创新发展试验区;会同有关部门扩增农村和城镇新建居住区配套教育资源,积极推进全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件建设规划和特殊教育提升计划;完善城乡基本医疗卫生服务体系,加强重大疾病防控;加快构建社会养老服务体系。着力改善黄河滩区等特殊区域贫困人口生产生活条件。与住建等部门一起,加快保障性安居工程建设,用好省级棚改融资平台,引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区。三要完善制度。加大基本公共服务投入,全面达到基本公共服务省级标准,组织开展基本公共服务体系建设行动计划督导评估工作。协同有关部门健全更加公平可持续的社会保障体系。四要引导舆论。在新形势下社会预期对经济发展社会稳定有着直接影响,实施正确的舆论导向也越来越重要。宣传工作是服务基层联系群众、提升政府形象的重要途径。各级发改部门和有关部门做了大量的工作,许多都是事关民生、老百姓热情期盼的,有必要通过各类新闻媒体、门户网站等进行宣传报道,更好地使群众“知”;在“知”的基础上,更要加强与群众的互动,对群众提出的问题要首问负责、积极阐释、主动解答,更好地使群众“懂”;要注重倾听人民群众的呼声,关注困难企业和特困群体,搞好跟踪督办和宣传引导,更好地使群众“信”。
第七,以谋全局利长远为重点编好“十三五”规划。“十三五”规划是我省进入新常态下编制的第一个五年规划,全省发改系统要作为今年的头等大事抓紧抓实。一要充分认识搞好“十三五”规划的重要性。“十三五”规划期限是到,这是一个重要的时间节点,是承上启下、继往开来的五年。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党等中央关于“四个全面”的重大战略部署,对山东工作的重要指示和批示,省第十次党代会提出的目标要求,都需要在“十三五”末交上合格满意的答卷。要树立战略思维,把握历史机遇,以改革创新精神认真谋划好“十三五”发展的宏伟蓝图。二要充分认识加强规划衔接的必要性。目前,全省实施了“两区一圈一带”、综合交通、新型城镇化等重大规划,“十三五”规划编制已经有了坚实基础。要认真研究对接,用好规划成果,使各类规划成为相互联系、相互衔接的有机整体,做到方向上协调一致,内容上衔接有序,真正形成科学完善的规划体系,做到“一张蓝图绘到底、抓到底、干到底”。三要充分认识国家对规划编制的新要求。党的十八届三中全会提出,健全以国家发展战略和规划为导向的宏观调控体系,这赋予了规划更加丰富的内涵。强调,今后重大工程、重大项目必须列入规划方可推动实施。要发挥好规划在重大生产力布局、引导市场主体行为、优化资源配置等方面的重要作用,增强规划的严肃性、权威性和约束力。下步,要继续深化重大问题研究,抓紧完善我省“十三五”基本思路,科学设置目标指标,以省委关于“十三五”规划的建议为指导,形成山东省“十三五”规划《纲要》(草案)。在此基础上,搞好“十三五”专项规划编制。要坚持开门编制规划,广泛征求意见建议,汇聚各方智慧力量,努力编制出一部反映人民意愿、体现时代特色、符合省情实际的“十三五”规划。
三、坚持与时俱进创先争优,两转变两强化,加快推动新常态下发展改革工作转型。
经济发展进入新常态,不仅发展方式要转型,发展改革工作也面临转型的问题。在全国发展改革工作会议上,徐绍史主任指出,发改系统加快转型形势逼人、时不我待,必须以更大决心、下更大气力强化“五大建设”。发展改革系统有着深厚的历史积淀和优良传统,在工作转型方面也进行了许多有益的探索。在党的群众路线教育实践活动期间,省发改委党组就将加快推进“两转变两强化”,加快建设“阳光审批、勤廉发改”,加强和改进调查研究,积极创建全国文明单位,进一步完善科学合理的工作规范,作为自选动作持续加以推进,取得了明显成效。在去年9月份召开的全省发展改革工作研究班上,我就如何正确处理当前与长远、改革与发展、审批与监管、协调与服务“四个关系”,进一步转变管理理念、管理职能和管理方式、管理作风进行了强调部署。各市发改委也结合实际,开展了许多有特色的机关创建活动。现在看,这些活动和要求符合形势的变化,是事业发展的客观需要,也是加快转型的重要载体和有效抓手。但我们也要清醒地认识到,加快转型是一项长期性的系统工程,面对新常态下更加艰巨繁重的发改任务,如何进一步明确转型的方向和路径,与时俱进地加以推进,还需要认真研究探索。对此,全省发改系统广大干部职工要增强转型的紧迫感和责任感,把转型作为自我学习、自我革新、自我提升的过程,不断提高创新力、执行力和公信力,努力营造“敢为、会为、有为”的良好氛围。
(一)加快发改工作转型,必须增强本领。一要善于学习。在新常态下,一些过去惯用的管理方式已难以适应需要。这迫切要求我们勤思、勤学、勤勉,加强对新常态鲜明特征、内在要求和应对举措的理解把握,在学中转、在转中学。二要加强调研。调查研究是谋事之基、成事之道。要紧紧围绕发展改革工作如何“抓重点、出亮点”,在稳定增长、深化改革、转型发展、融合区域、统筹城乡,改善民生、办好实事,搞好经济形势研判和编好“十三五”规划等方面,全面深入调查研究,形成一批有见地并能进入决策的研究成果,为各级党政当好参谋助手。三要科学决策。健全完善科学决策机制,特别是发改部门牵头的重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等,要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论,最大程度地减少“自由裁量权”,不断提高决策的科学化、民主化和法治化水平。
(二)加快发改工作转型,必须提高效能。一要改革创新。随着简政放权后行政审批事项的大幅减少和政府资金分配方式的不断变化,转型已经到了“躲不开、绕不过、退不得”的关键时期。发改部门要更多运用改革的方法,更多依靠市场的力量,创新项目审批监管方式和政府资金分配方式,规划计划编制方式和统筹协调服务方式,努力提高发改工作的针对性和实效性。二要依法行政。至今,省发改委共办理行政复议案件60余起,行政诉讼案件7起,数量呈逐年上升趋势,案件处理难度也在加大。要认真落实全面推进依法治省的要求,加快发改工作立法事项进度,争取发展规划、政府投资、企业投资等领域的立法工作取得积极进展;严格按照法定权限和程序行使权力,严格依据权力清单履行职责,真正让权力在阳光下和法治轨道运行。三要高效服务。我们提倡的服务,是全心全意、尽职尽责的服务,是充满激情、带着感情的服务。要继续巩固扩大群众路线教育实践活动和文明创建成果,让“阳光审批、勤廉发改”和文明高效服务成为发改部门的“名片”。
(三)加快发改工作转型,必须改进作风。一要创先争优。有什么样的标准就有什么样的质量,我们要高点定位。比如,推进省部会商重大事项,靠的就是持之以恒的“钉钉子”精神,靠的就是高标准、严要求、快节奏的精神状态,否则不可能取得这样良好的效果。二要求真务实。“一分部署,九分落实”。强调,如果不沉下心来抓落实,再好的目标、再好的蓝图,也只是镜中花、水中月。强调,“喊破嗓子,不如甩开膀子”。形势越是错综复杂,越要坚持求真务实精神,越要强调实劲实干实效。发改工作量大面广,领导交办事项多、批示指示多,要以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好落实。一件事情交办下来必须有部署、有检查、有结果,切实解决好“最后一公里”和“中梗阻”问题,把好事办实、实事办好。三要敬业奉献。这是一种境界,也是一种追求。要常怀感恩和敬畏之心,珍惜党和人民给予的舞台和机会,事业为重、夙夜在公,殚精竭虑谋发展,心无旁骛干事业,在发展实践中历练和培养干部。
(四)加快发改工作转型,必须凝聚合力。一要顾全大局。发改部门的大局是什么?我理解,就是事关发展全局和长远的大事,各级党政特别关注的要事,人民群众热切期盼的好事。抓住了这些,就抓住了大局。我们要谋划全局长远、落实决策部署、回应社会关切,想问题、干工作都要放到全省的大局中去思考、去谋划,破除部门利益、处室利益和个人利益的壁垒,真正做到围绕中心、服务大局和全省上下一盘棋。二要清正廉洁。统筹融合业务党务队伍建设,自觉践行“三严三实”,严格落实“一岗双责”,在从严约束下干事创业,知廉尚廉守廉,像爱护自己的眼睛一样倍加维护发改系统的大局和形象,既要“能干事、干成事”,更要“不误事、不出事”,做到“争主动不被动、真落实不应付、多添彩不添乱”,坚决打赢反腐败这场输不起的斗争。三要协调联动。全省发改系统去年所做的大量工作都汇聚了各级各部门的智慧和力量。这方面空间和潜力仍然很大。省发改委将继续加强信息共享、业务指导和干部交流等;也请各市发改委继续支持省发改委的工作,多提宝贵意见和建议。
同志们,今年发展改革各项工作任务艰巨、责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下,积极主动、奋发有为,全力开创发展改革工作新局面,为加快建设经济文化强省和在全面建成小康社会进程中走在前列做出新贡献!
发展改革工作会议讲话
同志们:
一、认清形势,总结经验,充分肯定20xx年全州发展改革工作成效。
20xx年,面对十分严峻复杂的经济形势,州委、州政府带领全州各族人民坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策,结合我州实际,及时研究出台了一系列应对危机的政策措施,见事早、行动快,有效应对危机冲击,保持了经济平稳较快增长,全州经济总体呈现出“困难中开局,逆境中奋进,增速逐步加快,总体趋势向好”的良好态势。全州生产总值完成48.41亿元,同比增长13.1%;全社会固定资产投资完成40.4亿元,增长30.14%,超额完成省政府下达目标任务。其中:贡山完成4.94亿元,同比增长2.07%;福贡完成6.5亿元,同比增长1.1%;泸水完成16.03亿元,同比增长33.92%;兰坪完成10.92亿元,同比增长50.4%;项目前期工作进展顺利,投资在5000万元以上的重大项目前期工作完成审批、核准10项;经济运行释放的积极信号日益增多。这是州委、州政府总揽全局、运筹帷幄、果断决策、坚强领导的结果,是全州上下共同努力奋斗的结果。一年来,全州发展改革系统的同志们为此付出了艰辛的努力,使各项工作取得了明显成效,有效开展“扩内需、保增长、保民生、保稳定”工作,在非常之年完成和超额完成各项目标任务做出了应有的贡献。在此,我谨代表委党组向全州辛勤工作、无私奉献的发展改革系统的全体干部职工表示亲切的问候!向一年来大力支持发展改革工作的各县领导、州级各部门、各企事业单位表示衷心的感谢!
关于20xx年全州发展改革工作取得的成效和所做的工作,赵副州长在刚才的重要讲话中已作了充分肯定,我就不再重复。总的看,20xx年是形势极为复杂、困难问题最多、面临任务最为繁重的一年,也是工作最为主动扎实、取得成效最为明显的一年。回顾总结一年来的工作,我们有以下几个方面的感受和体会。
发展改革工作涉及方方面面,要做好各项工作,必须坚决贯彻落实党中央国转载请务必注明来自本站范文中心:/务院、省委省政府和州委州政府的重大决策。金融危机爆发以来,因我州产业单一,抗御风险能力脆弱,工业增加值一度呈现负增长,企业亏损面较大、大多企业处于停产半停产状态。面对严峻复杂的经济形势,州委、州政府多次召开会议,牢牢把握扩大内需的重大机遇,创造性地落实中央实施的积极的财政政策和适度宽松的货币政策,在较短时间内遏制住经济增长下滑的态势,实现经济企稳回升向好运行,体现了州委、州政府对形势的科学判断,对复杂局面的高超智慧和驾驭全局的能力和水平。全州紧紧抓住扩大内需,拉动经济增长的机遇,在上“项目”上做文章,最大限度争取国家和省的支持。同时,积极筹备,成功召开了省政府加快××发展专题工作会议,省委、省政府决定在19个方面予以支持,有力地促进了全州经济社会的发展。
(二)坚持工作的主动性、前瞻性,更好地发挥职能作用,当好州委、政府的参谋和助手。
发展改革部门是政府重要的综合职能部门,工作涉及经济社会发展全局,承担着对一个地方经济社会发展宏观指导管理、综合平衡、协调服务的重要职能。要把党委、政府赋予我们的职能职责认真履行好、把光荣的任务完成好,必须依据变化的形势,着眼工作的全局和长远,不断增强工作的预见性、敏锐性,才能积极主动地把发展改革工作做好。主要表现有三个方面:一是依据变化发展的新形势,及时把握国家和省应对金融危机的一系列重大宏观经济政策的走向,安排部署扎实,认真做好汇报衔接工作,争取国家和省对我州的支持。积极组织项目申报和主动汇报,20xx年四季度以来共争取到中央及省投资7亿元(扩大内需新增中央及省级配套投资5.91亿元,正常中央预算内投资0.28亿元,省预算内投资0.8亿元)。二是加大了对全州经济运行形势的分析预测力度,三月份开始,逐月、逐季提供经济形势分析预测报告,及时提出克服突出困难、化解各类矛盾、促进经济平稳较快发展和确保社会稳定的意见和建议,为州委、政府准确判断形势,科学果断决策发挥了重要作用。三是高度重视项目前期工作,着眼全局和长远,主动谋划项目建设的中长期规划,积极主动抓好项目储备和项目开工建设的前期准备工作,为20xx年乃至今后重大项目的开工建设奠定了良好基础。
(三)坚持工作的科学性、全局性,全力促进全面协调可持续发展。
过去的一年,全州发展改革工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面深入贯彻落实科学发展观,认真执行党中央国务院、省委省政府和州委州政府的各项方针和决策部署,围绕又好又快发展的目标任务和经济社会发展的重点难点问题,从发展全局、长远战略的高度,着力研究新问题,谋划新规划,破解新矛盾,促进新发展。一是在认真对“”进行终期预测的基础上,全面启动了“”发展规划。二是积极配合省发改委推进全省固定资产投资项目集群规划和桥头堡规划工作,尽可能将我州项目列入省级规划中。三是各类专项规划全面启动和实施。新三年“兴边富民”行动计划顺利推进,统筹城乡协调发展规划、独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划、片马口岸发展总体规划、能源发展规划等专项规划研究工作都取得了重要成果。这些规划为全面贯彻落实科学发展观、切实转变发展方式,促进全面协调可持续发[更多精彩文章来自“本站:/”]展提供了重要的指导作用。
(四)坚持工作的重点性和主导性,确保中心工作取得新突破。
发展改革工作涉及方方面面,千头万绪,纷繁复杂,特别是在应对危机的复杂形势下,如何围绕“保增长”这一经济工作的首要任务来有效地做好发展改革工作,这是取得工作成效的重要条件。因此,我们必须注重工作方法,只要抓住主要矛盾,其它矛盾也就迎刃而解了。一年来,按照州委、州政府的安排部署,发展改革系统集中精力,尽全力抓好固定资产投资这项重点工作,千方百计推进一大批重点项目建设,积极主动做好协调服务工作,尽职尽责地解决项目投资建设中的各种困难和问题,来带动其它方方面面的工作,在全州各级各部门的共同努力下,促进了投资的持续较快增长,圆满完成省政府下达我州的目标任务,进一步开创了危机之年增投资、扩内需、保增长的新局面,为全州经济社会又好又快发展发挥了重要的拉动作用。
(五)坚持工作务实性和实效性,确保各项工作落到实处。
发展改革工作件件是实,事事是真,不能有半点的夸夸奇谈、表面文章。国家和省为应对危机制定了一系列重大政策和措施,发展改革系统结合实际坚决贯彻落实,开展了以加强机关作风和效能建设、加强领导干部党性修养、推进“法制政府”、“责任政府”、“阳光政府”为主要内容的机关作风建设活动。同时,通过多方协调和强化监管,按照投资政策、项目建设质量、资金使用等方面的总体要求,确保了扩大内需项目“三个百分之百”到位,截止20xx年2月底,中央扩大内需投资185个项目全部开工,已竣工105项,完成投资10亿元,发现的问题全部得到整改,受到省政府扩大内需检查组和省发展改革委的好评。
(六)坚持工作的协调性和统一性,争取各方支持,形成全力推进发展改革工作有利局面。
一是及时主动汇报衔接,争取省发展改革委的理解、关心和支持。中央扩大内需一揽子计划出台后,我州发展改革系统就在较短的时间内,及时组织编制上报了一大批符合国家要求的项目,为争取中央和省的支持提供了有利条件。二是积极支持配合各部门发挥职能作用,确保“一扩三保”目标的实现,各级各部门积极与上级对口部门沟通汇报,围绕中心,服务大局,开展了大量工作,有效地推进了各项保增长工作的顺利开展。三是高度重视对各县的指导和社会各界的引导工作,充分发挥各方积极性,促进经济社会又好又快发展。各县发展改革委根据省、州发展改革委的指导,埋头苦干,组织上报了一批好项目,为我州保持投资较快增长奠定了坚实的基础。
以上几个方面既是20xx年发展改革工作取得成效的好经验、好做法,也是我们今后进一步充分发挥职能作用,做好发展改革工作,开创工作新局面的总体要求。
二、真抓实干,迎难而上,全面完成好今年发展改革的各项任务。
做好今年的工作,继续保持我州经济平稳较快发展势头,任务艰巨,发展改革工作系统的同志要认真落实好中央经济工作会议和州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神,认真抓好落实,主要做好以下几方面的工作。
(一)认清形势,明确指导思想。
中央经济工作会议和全省发展改革暨固定资产投资工作会议明确指出,过去的一年是极为困难的一年,今年将是各种不确定因素交织在一起,更为复杂的一年。做好今年发展改革的各项工作,必须审时度势,正确判断和把握好总体发展大势。结合我州发展目标、发展重点、面临的困难,20xx年全州发展改革工作的指导思想是:深入贯彻党的xx届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、州委六届六次全会、州人大九届六次会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,充分把握国家继续扩大内需的重大机遇,打造兰坪、泸水两个“增长极”和福贡、贡山两个“发展极”,坚持既定的目标不动摇,根据形势发展的需要,实时完善阶段性的工作思路和重点,突出抓生态、调结构、创特色、打基础、育产业、重民生、保稳定、促和谐,更加注重经济结构调整,更加注重培育特色产业,更加注重夯实基础,更加注重推进改革开放,更加注重推进县域经济可持续发展,更加注重促进社会和谐稳定,进一步坚定信心,迎难而上,真抓实干,为“”顺利开局做好充分准备、奠定坚实基础。
(二)突出重点,明确目标,狠抓落实,努力完成投资目标任务。
20xx年是圆满完成“”规划各项目标任务,努力为“”顺利开局做好准备,实现×ד二次跨越”关键之年。围绕“三保”加快发展这一核心任务,今年的经济社会发展的主要目标为:在转变发展方式、完善体制、优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,实现全州生产总值增长13%以上;地方财政一般预算收入增长10%以上;全社会固定资产投资增长30%以上,城镇登记失业率控制在5%以内,农民人均纯收入增长10%以上,居民消费价格指数控制在省调控指标以内。围绕这一目标任务,结合我州实际,20xx年共安排主要建设项目204项,总投资370亿元,当年计划投资69.56亿元(政府投入32.58亿元)。其中:新开工项目128项,总投资265.17亿元,当年计划投资42.58亿元(政府投入16.16亿元);在建项目76项,总投资104.8亿元,当年计划完成投资26.98亿元(政府投入16.42亿元);主要前期工作项目38项。上报中央投资重点建设项目78项,总投资250.61亿元,其中:申请中央补助34.57亿元;省补助17.25亿元,当年计划完成投资28.59亿元。经落实省上报国家“扩大内需”项目74项,总投资22.78亿元,申请投资14.19亿元。
1、完成投资目标任务的有利因素。
20xx年总体情况好于去年,我们对做好今年的工作、完成好今年的目标任务充满信心。完成今年固定资产投资目标任务具备的有利因素有:一是全球经济增长虽然存在复杂多变的因素,但总体上处于逐步复苏。二是保持固定资产投资持续快速增长仍有后劲。中央将继续加大对西部地区、欠发达地区、民族地区经济发展和改善基本公共服务的支持力度,有利于我州积极争取国家资金,实施一批大项目、好项目。三是工业生产将继续保持稳定增长。去年底以来,国际铅锌市场需求有所加大,价格回升对我州矿电产业发展将起到正面影响。四是社会消费将继续保持较快增长。国家增加“三农”补贴,提高城镇低收入人群补贴额度,拓展医保、社保覆盖范围,有利于稳定中低收入阶层的收入,加上经济企稳回升、企业效益好转、就业增加,20xx年居民消费能力和消费信心将进一步提升。五是国家准备实施新一轮西部大开发,这将有力地推进我州基础设施和生态环境建设、促进优势产业本文来源于本站范文中心:/和社会事业的发展。六是省政府加快××发展专题工作会议决定支持的政策和项目投资逐步得到落实;独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶综合发展规划启动实施,全州“扶贫攻坚、生态修复、交通通畅、教育资源整合、强基固边”五大工程全面推进。七是澜沧江水电开发筹建工作已全面启动,将有效支撑投资增长,带动相关产业发展。
2、完成投资目标任务,必须做好以下几方面的工作。
一要加大工作力度,确保在建项目顺利推进。今年要重点推进剑兰二级公路、××六库第二大桥、贡德公路、福贡上帕大桥、黄登电站、中小水电、电网建设、六库新区基础设施、泸水工业园区、兰坪县垃圾处理场、兰坪县污水处理厂及配套管网工程、兰坪县民族中学、兰铅6000吨/日氧化矿生产线、六库垃圾处理场、六库污水处理厂及配套管网工程、泸水县水泥厂、六库新区自来水厂、福贡县城供水管网改造、农村小型基础设施、农村公路硬化工程、州民族中学扩建等项目的建设,实现金六二级公路全面竣工,努力形成更多的实物工程量,确保投资的有效拉动。二要全力争取中央和省的支持。要紧紧抓住中央继续加大对西部地区、欠发达地区、民族地区经济发展和改善基本公共服务的有利机遇,组织申报一批项目,积极向省发展改革委汇报衔接,争取得到国家和省的更大支持。三要认真扎实地做好项目前期工作。切实加强对项目前期工作的领导,加大项目前期工作力度,重点开展六察滇藏新通道、××民用机场二级公路、上江半山公路、福维公路、丽兰公路、独龙江公路改造、××民用机场、贡山220kv变电站、220kv福贡输变电二期工程、福贡县垃圾处理场、贡山县垃圾处理场、贡山县污水处理厂及配套管网工程等项目的前期工作,并着力推进黄木水库、大丽铁路兰坪支线、六腾公路、××大峡谷旅游景区景点规划、××流域生态及澜沧江沿岸水土流失治理规划工作,积极争取将我州更多的项目列入全省20xx年“三个一百”重点前期工作项目计划。四要努力扩大社会投资、市场融资。加强银政企合作,稳定金融对投资的支持力度。通过财政贴息等多种方式,积极引导、吸纳民间投资。五要抓好资金管理和工程质量监管。我州的项目建设中还存在一些问题,必须高度重视,中央扩大内需投资项目仍按“三个百分之百”要求,要继续做好相关工作。六要围绕稳定市场价格秩序,认真做好价格监测、价格检查、行政事业收费、成本调查及价格认证工作,进一步加强价格管理。七要加强信息沟通。这是提高发展改革工作效率的基本要求。发展改革系统的全体干部职工要树立大局意识、抢抓机遇意识,善于捕捉各种重要信息。积极把握中央各项政策动向,了解兄弟州市先进做法和经验,掌握项目建设情况和存在的困难和问题,及时上传下达重要经济信息,及时向党委、政府汇报,提高决策的针对性。并按时将本区域内重大建设项目和扩大内需项目情况向上一级发改部门反馈。八要切实抓好以“”规划为重点的各项规划编制工作。20xx年,我州将全面开展“”规划编制工作,州县发改部门要在党委、政府的领导下,加强规划研究,加大工作力度,全面完成“”规划编制任务。着力组织好“”总体规划编制工作,这是20xx年规划工作的重中之重,重点要抓好以下工作:在全面总结“”规划执行情况基础上,深化对“”重大前期问题的研究,对“”规划基本思路要有初步考虑,加强对重大专题的研究,还要会同各方面,研究提出纳入规划纲要的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策,形成规划纲要框架草案,上报政府。同时,组织好相关专项规划和区域规划的编制。
同志们,做好20xx年的发展改革工作任务艰巨、责任重大。一年之计在于春,关键在开好头、起好步,全州发展和改革系统的干部职工要在州委、州政府的正确领导下,继续抓住国家扩大内需、促进经济增长的发展机遇,鼓足干劲,锐意进取,百尺竿头更进一步,为完成20xx年发展改革工作的各项任务,促进全州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家!
发展改革工作会议讲话
这次的全州发改工作会议,是在全州“”规划全面启动的新起点上召开的一次非常的重要会议。前面,宝春同志讲明了会议的主要任务,总结了20xx年发展改革工作,并对今年工作做了安排部署,讲的非常全面、具体、到位,符合州委、州政府的要求,我完全赞同,请各地各部门切实抓好落实。
过去的一年里,全州发展改革系统全面落实州委、州政府一系列重大决策和工作部署,紧紧围绕经济社会发展大局,把握大势、抢抓机遇、主动进位、认真履职,不论从规划制定到方案细化,还是从项目筛选到跟踪落实,或是从调查研究到形势研判,都做了大量艰苦细致、卓有成效的工作,牵头编制完成了“”发展规划,及时为各级党委、政府提出了一系列有针对性、建设性的对策和建议,创造了州县属固定资产投资增速“”时期最高等新的历史记录,充分发挥了党委、政府的参谋助手作用,为全州经济社会又好又快发展做出了重要贡献。实践再次证明,我州发展改革系统的干部职工是一支志存高远、作风优良、善打硬仗、经得起考验的队伍,州委、州政府对发展改革工作是满意的。在此,我代表州委、州政府,向在座的各位并通过你们,向全州发展改革系统的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心地感谢!
下面,我就谈谈我州发展改革系统工作的“家长里短”,主要有两点:
一、突出重点,统筹兼顾,着力推动发展改革工作再上新台阶。
今年全州经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长16%以上;州县属固定资产投资增长25%;地方财政一般预算收入增长18%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农牧民人均纯收入增长16%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;完成省下达的节能减排目标任务。应该说,今年工作较之往常任务更重、难度更大。要完成今年的各项目标任务,需要集各方之智、举全州之力,发改部门作为重要的综合经济部门,更是责无旁贷。那么,发改系统应如何正确认识自身的摆位、应如何认清自己的职责、应如何发挥自己的作用呢?我想,发改系统必须要进一步突出工作重点,统筹兼顾,才能为全州经济又好又快发展做出贡献。
1、发展改革工作必须紧扣项目建设这个核心。项目是发展的重要支撑,没有项目就没有投资,而没有投资对我们这样以投资拉动经济的地区就没有发展空间。发改系统要坚持把项目摆在突出的位置,树立强烈的项目意识,不遗余力地抓紧、抓实、抓好。一要做深做细项目前期工作。做项目前期工作要树立“三种意识”:即,不怕没资源,就怕没有好项目。在项目前期工作中,眼界一定要宽,不能把眼光和视野仅停留在州内的资源和发展基础上,而是要跳出海北,立足于大市场、大流通,做到“无中生有、小中求大”,敢于突破资源依赖、区域限制和既有模式的局限,在大市场中寻找带动经济发展的项目支撑点。今天的投资结构,就是明天的经济结构。在项目前期的谋划中,必须要立足州情实际和产业现状,不断优化投资结构,精心谋划一批能促进经济发展方式转变和经济结构调整的项目,既注重项目的数量和规模,还要注重项目的质量和效益;既要考虑眼前的发展,更要考虑未来的可持续发展,充分发挥项目投资的引导带动作用。规划是经济社会发展的龙头,项目是规划的支撑。要下功夫研究国家和省上的政策导向和投资方向,按照“”发展规划,积极做好项目的筛选、论证工作,认真落实项目建设外部配套条件,强化部门之间的协作配合,协同各级各部门加强与国家、省上有关部门的衔接沟通,进一步加大项目争取的力度,争取有更多的大项目、好项目列入国家和省上的项目“盘子”。二要做实做精已落地项目。要全力做好续建项目、新开工项目、特别是重点项目建设,倒排工期,狠抓进度,确保各类项目按时间进度建成。要狠抓项目质量安全,强化建设市场的监管机制,严格基本建设程序,严格落实建设项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制和质量终身负责制,严把项目立项、设计、施工、监理、验收关,切实加强项目后续管理,确保每项投资都要充分发挥效益。
2、发展改革工作必须抓住科学发展这个根本。发改部门是综合部门,其不仅承担着经济管理的重要职责,而且系统内各部门的职责涉及众多领域。因此,发展改革工作必须要紧紧抓住科学发展这个根本,首先要做到统筹兼顾。不谋全局者,不足以谋一域。发改部门要牢固树立战略思维和全局意识,谋划项目要统筹考虑产业结构优化、经济结构调整和区域协调推进,做到“把好发展之脉,开好超前之方,全面系统调理”;落实项目要兼顾经济社会发展,以项目促进和带动经济结构、产业结构的优化提升,而不能仅仅以部门利益或难易程度去编制、争取和落实,也不能就项目论项目,要谋篇布局、强化支撑,把一个个项目联结成为产业提升、结构优化、城乡统筹的“风景线”;推动工作要以整体发展为目标,积极主动地处理好和其它部门的关系,善打“组合拳”,自己牵头的工作要敢于负责、合作的工作要不遗余力。其次要做到改革创新。改革是加快发展的动力和源泉,也是实现科学发展的重要保证。市场经济条件下做好发展改革工作,要有创新的理念、创新的思维、创新的措施,如果拘泥于传统思路,满足于日常事物,就难以开创新的局面。要充分发挥主动能动性,坚持遵循市场经济规律,以创新的理念抓好项目,以创新的举措抓好工作,不断破解转方式、调结构、稳增长的难题。要加快改革攻坚步伐,加速培育市场主体,健全国有资产监管体制,积极支持非公有制经济和中小企业加快发展;深化农牧区改革,健全土地承包经营权流转市场,完善农牧区社会化服务体系;深化行政管理体制改革、投资体制改革、财税体制改革、金融体制改革及社会事业、公共服务领域改革,切实消除制约发展的体制性障碍。发改系统要进一步加强对各项改革的总体指导和统筹协调,继续落实各部门各方面的改革工作责任制,推进各项改革不断深入,为科学发展、和谐发展提供体制保障。
3、发展改革工作必须把握科学研判、超前谋划这个关键。发展改革工作事关经济社会发展全局,党委、政府的决策,需要发改部门当好参谋;如何优化配置地方的资源,需要发改部门牵头研究;经济发展的走势,需要发改部门分析判断。因此,发改系统要认真研究国家宏观调控政策、产业政策和推进改革的各项政策措施,增强谋划、研判的意识和能力,充分利用与宏观、微观层面的决策和工作结合较紧的优势,加强对宏观经济形势和政策走势的科学分析与预测,在科学解读上级政策、把握发展大势中发现新的机遇,赢得先机;要既立足眼前、又谋划长远,把注意力更多地放在分析和应对可能影响全州长远发展的各种挑战上,把着力点更多地放在把握和解决可能影响全局发展的突出矛盾和问题上,进一步增强工作的前瞻性、针对性;要进一步坚持和完善经济运行分析制度,加强经济运行的监测预警,围绕经济运行中的重点、热点、难点问题开展专题研究,及时提出具有综合性、针对性和可操作性的对策建议,及时向各部门、各单位和社会经济组织提供政策咨询和指导;要抓住一些事关全局和长远发展的重大战略问题,积极组织协调各方面力量,开展专题研究,提出科学可行的解决办法,为全州经济社会发展出谋划策。
4、发展改革工作必须突出对口援建这个重点。对口援建工作是发展改革工作一项在新时期、新形势下的新的内容,要求高、任务重、意义重大,是一项长期需要做好的工作。发改部门要切实把对口受援工作作为一项光荣的事业来抓,做到认识到位、行动到位,坚持抢抓机遇、积极主动,创造性地开展工作,确保对口援青战略目标和国家战略意图的圆满实现。要进一步做好与山东省、人力资源部、神华集团、中铝集团、五矿集团的衔接工作,充分发挥对口援青干部的作用,力争在经济帮扶、人才培训、政策支持等方面取得更大进展。州对口支援领导小组办公室要充分发挥好综合协调职能,配合山东省尽快做好对口支援规划的编制上报工作,并要拿出山东省、人力资源和社会保障部及中央企业对口支援年度工作计划,衔接落实支援方在海北设立前方工作组和工作基地的有关事宜,及时协调解决对口受援工作中出现的困难和问题。各地要尽全力安排好支援方前方工作组同志的办公、食宿、行车等必备工作。
二、加强能力建设,提高综合素质,进一步提升驾驭和服务经济社会发展工作的水平。
生产力中最活跃的因素是人,做好发改工作关键在人。人的能力是确保高质量完成工作任务的必要条件,只有加强能力建设,提高综合素质,才能做好发展改革工作,才能提升引领发展的能力,当好党委、政府的参谋助手。在过去的工作中,发改系统的同志们发扬连续作战、无私奉献的精神,不计得失、夜以继日,为促进全州经济社会发展做了大量卓有成效的工作。今后的工作任务更加繁重,发改系统的同志们要保持和发扬长期形成的优良传统,牢固树立自信、开放、创新的青海意识,继续发扬“五个特别”的青藏高原精神和“人一之,我十之”的实干精神,团结干事、激情干事、踏实干事,进一步提高驾驭和服务经济工作的水平,推动全州经济社会事业又好又快发展。
一要加强学习。学习是增长才干,提高素质的重要途径,是做好各项工作的基础。当前正处在经济转轨、社会转型和观念转变时期,新生事物层出不穷,知识更新速度日新月异。所有政府工作人员都面临着及时提升能力、增强本领的问题,发改部门的同志们更要进一步大兴学习之风,自觉地把学习当作一项责任、作为一种精神追求,不断加强对国家政策、经济理论、产业发展等方面知识的学习,提升驾驭市场经济的能力,在宏观经济形势变化中把握机遇,趋利避害,扬长避短;要通过学习,把握规律,进一步提高工作的前瞻性、针对性和有效性,做到见事早、行动快,始终把握主动权,不断提高应对复杂局面的能力,针对经济运行中的苗头性问题,能够超前谋划对策措施。
二要加强调查研究。做好发展和改革工作必须要准确掌握第一手资料、掌握最前沿动态,做到心中有数、因情施策。发改部门的同志要进一步弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,经常深入基层、深入群众、扑下身子加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生改善等战略性问题和当前工作中的难点、热点问题的调查研究,提出有针对性、可操作性强的政策建议。要把调查研究与解决改革发展的现实问题紧密结合起来,既要看总量,更要分析结构;既要看现状,更要判断趋势;既要看局部,更要把握全局,特别是多搞一些典型调查、专题调查和系统调查,问政于民、问需于民、问计于民,切实在深入调研中找到克服劣势、发挥优势、推动科学发展和解决突出问题的正确方向和有效途径,努力从理论与实践的结合上提出可行的对策和建议,采取有针对性的举措,做好各项工作。
三要坚持依法行政。依法行政,就是要在法律规定的范围内决策,按法律规定的程序办事,遵守法定的操作规则,以保证行政管理符合国家和人民的要求。发改部门作为政府的重要经济部门,其行为、决策代表着一级政府。因此,必须要坚持依法行政,严格遵守重大行政决策规则,严格执行决策的必经程序,提高决策的科学化、民主化、法制化水平;必须要增强干部的依法行政意识和能力,切实做到按程序办事、按规则操作,越是工作忙、时间紧,越要沉着冷静、坚持程序;越是情况急、人手少,越要细心谨慎、遵守规则,以依法行政取信于民。
四要强化执行。发改部门担负着促进发展、推动改革的重任。要切实按照“三个干事”的要求,把精力和心思放在工作上,凝心聚力搞建设、一心一意谋发展。团结是一个地区、一个部门发展的基础,也是高质量、高标准完成各项任务的重要保证。要把团结协作作为一种品德、一种胸怀、一种责任、一种本领、一种能力来锤炼,不论是部门内部、还是部门之间,都要以海北发展为己任,进一步强化大局意识、协作意识和配合意识,正确处理好部门利益与全局利益、部门工作与中心工作的关系,努力以团结增强凝聚力、以团结增添战斗力。激情是一种态度、一种精神,而不是兴之所至,心血来潮。要自我加压、主动作为、积极进取、充满激情,防止松劲和厌战情绪,努力做到工作不松懈、力度不减弱,使发改系统成为一个能办事、会办事、快办事、办好事的高效率机关。踏实是一种作风,是对党和人民的事业高度负责的一种不懈追求。要坚持求真务实、真抓实干,以良好的作风创造良好的业绩;要敢于思考、勇于创新,认真研究并努力解决工作中遇到的理论和实际问题,不断总结经验、推进工作、开创新局面;要不辞辛劳、不计回报,脚踏实地把每一件工作做好。要进一步增强工作责任感和服务意识,进一步增强服务大局、服务基层、服务群众的理念,进一步规范和减少审批事项,对基层单位和群众申办的事情,在坚持依法行政的前提下,能办则办、能快则快,努力服务好企业、服务好基层、服务好群众。在这里,我特别强调执行力的问题。能不能做到抓落实,主要取决于执行力的高低,提高执行力是做好一切工作的基本前提和保障。发改工作政策性强,许多工作具有很强的时效性,“过了这个村就没有下个店”。因此,发改系统既要为经济社会发展出谋划策,更要注重提高执行力,在落实党委、政府决策部署、强化执行上率先垂范,积极主动。要靠学习调研提高执行力,靠创新思路润养执行力,靠转变作风增强执行力,靠完善机制保障执行力,坚决做到在思想上、行动上始终与党委、政府保持高度一致,围绕州委、州政府的重大决策积极开展工作,对各项重大部署反应要快,工作要到位,措施要得力,全力把决策落到实处;要坚持科学求实精神,注重研究新情况、新问题,创造性开展工作,使执行的过程,成为不断深化认识、解决问题、与时俱进的过程;要提高执行能力,注重工作成果,咬定青山不放松、唯有实干论英雄,带头拒绝一般化,抓落实、见实效,在强化执行上做表率,保证政令畅通。
五要廉洁自律。发改部门掌握着一定的资金、项目审批和定价等权力,希望同志们正确对待和审慎用好这些权力,时刻保持警惕,时刻自重、自省、自警、自励,进一步增强廉洁力,认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定。发改系统要进一步加强党风廉政建设,健全和完善有效的监督制约机制,从源头上防止腐败问题的发生;要切实按照国家的规定程序办事,做到管钱不乱用钱,管项目不乱批项目,模范遵守党纪国法,推进廉洁型机关建设。
同志们,路虽远,行则必至;事虽难,办则必成!做好开局之年的发展改革工作,意义深远,任务艰巨。我们有理由相信,发改部门的同志们在州委、州政府的正确领导下,一定能够进一步解放思想,开拓进取,奋发有为,为确保全州国民经济和社会发展各项任务全面完成,实现我州经济社会跨越发展与长治久安做出新的更大的贡献!
省长发展改革工作会议讲话
做好发展改革工作,对于保持我国经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。下面是本站小编给大家整理的省长发展改革工作会议讲话,仅供参考。
同志们:
这次全省发展和改革工作会议,主要是贯彻全国发展和改革工作会议和省委九届三次全会精神,总结20xx年发展改革工作,分析形势,统一认识,研究措施,安排部署20xx年的工作,推动全省经济社会事业又好又快发展。刚刚闭幕的省委九届三次全会是对我省明年经济社会发展进行全面部署的一次重要会议。建国书记、大明省长在全委会上的重要讲话,全面总结了今年的经济工作,深刻分析了当前我省经济社会发展形势,明确提出了明年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务,充分体现了科学发展观和构建和谐社会的战略思想,完全符合中央经济工作会议精神,切合山东实际情况,对于我们做好明年各项工作具有重要的指导意义。希望全省发展改革系统认真学习,深刻领会,在工作中抓好贯彻落实。这次发展和改革工作会议,是发展改革、物价、粮食系统共同参加的一次综合会议。明天,物价、粮食部门还要分别召开会议,对物价和粮食工作进行专门研究部署。今天上午,会议传达了全国发展改革工作会议精神和省委九届三次全会精神,云良同志对明年的发展改革工作作了全面部署,讲得很好,很全面,要认真抓好落实。刚才,5个市结合各自实际,作了大会发言,介绍了做好发展改革工作的好经验、好做法,希望大家认真学习借鉴。
今年以来,全省上下在省委、省政府的正确领导下,以迎接党的xx大、学习贯彻xx大精神为动力,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进工作指导转变,宏观调控成效明显,市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥,全省经济保持平稳较快发展的良好态势,各个方面的工作都取得了新的成绩。我省经济社会发展取得的好成绩,是我们正确贯彻党中央、国务院决策的结果,是各级党委、政府带领广大人民群众奋力拼搏的结果,是发展改革系统广大干部职工辛勤努力工作的结果,也是省直部门和中央驻鲁单位积极支持配合的结果。一年来,发展改革系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作,全面落实科学发展观,充分发挥综合部门的作用,抓协调,搞服务,做了大量工作,特别是在带头转变发展理念,当好参谋抓大事等方面取得了显著成效。实践证明,发展改革队伍是一支勤奋敬业的队伍,是一支素质高、业务强、作风硬的队伍。借此机会,我代表省委、省政府向辛勤工作在发展改革战线上的广大干部职工和省直部门、中央驻鲁单位表示衷心的感谢和亲切的问候。
下面,我就贯彻落实省委九届三次全会精神、做好明年的发展改革工作,讲几点意见。
一、把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来。
中央经济工作会议对20xx年的工作作了全面部署。省委九届三次全会上,建国书记、大明省长作了重要讲话,在对20xx年工作进行全面总结的基础上,肯定了成绩,分析了形势,结合山东实际,对如何做好明年的经济工作进行了全面部署,提出了明确的目标要求。主要目标是:(1)经济保持平衡较快增长。gdp增长率10%,人均gdp达到30000元以上。社会消费品零售额增长14%以上。固定资投资增长18%。外贸进出口增长15%,实际利用外资增长10%。(2)经济结构进一步优化。服务业增加值和从业人员所占比重均提高1个百分点。地方财政收入增长15%。高新技术产业产值所占比重提高2个百分点。(3)节能环保取得新进展。万元gdp能耗下降4.5%,二氧化硫和cod排放量均下降4%。(4)社会事业全面发展。城镇新增就业110万人,登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰之内。(5)人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%。居民消费价格总水平涨幅控制在今年全省平均水平之内,略低于全国平均水平。明年经济发展目标主要体现在上述五个方面,既有经济发展指标,也有结构优化指标、节能减排指标,又有社会发展指标和人民生活收入水平指标,体现了科学发展观的要求。
明年的经济工作要求,概括起来讲,就是认真贯彻党中央、国务院的一系列部署,坚持稳中求进,好字优先,抓好“两个防止”,避免大的起落,促进经济社会又好又快发展。各级发改部门要认真学习建国书记、大明省长的重要讲话,认真学习省委九届三次全会精神,紧紧围绕明年经济工作的发展目标和发展要求,着重统一“四个认识”:
一是统一对明年目标任务的认识。省委、省政府对明年的工作安排,是在综合分析国内外经济发展形势和资源环境等因素的基础上提出来的,是留有余地、切实可行的,是与“”规划相衔接的,其中的约束性指标必须要完成;指导性、导向性目标,体现了科学发展观的要求,有利于推动各级坚持好字优先,努力实现经济平稳较快增长。
二是统一对抓住机遇,坚持好字优先,推动经济社会又好又快发展的认识。xx大报告提出要全面建设小康社会。现在我们发展面临的国内外形势都很好,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。在省委九届三次全会上,建国书记提出了抓好机遇的问题,要求我们坚持好字优先,抓好富民利民优先、自主创新优先、结构调整优先、节能减排优先、协调发展优先、改革开放优先等六方面工作。通常我们主要从经济增长的规模和数量上看机遇,而从坚持好字优先方面认识机遇,抓住机遇,研究得还不多。现在我们讲要抓住机遇,就是要坚持好字优先的理念,正确认识机遇,积极抢抓机遇。比如,结构优化调整,落实“两防”措施,解决经济发展中的不健康因素,这些都是又好又快发展的机遇。山东在材料工业方面具有优势,但是产品的档次还比较低。如果我们坚持把精力、资金、技术、人才用在提高材料工业的档次上,把产品水平提上去,把能耗水平降下来,那么我们的材料工业肯定会有更大的发展优势。现在国家提出要大力发展装备制造业,没有材料作支撑是不行的,这就给材料工业发展带来了机遇。再如投资,国家实行的政策是有保有压、区别对待,我们应该花大力用在国家鼓励的投资上,像农业、节能环保、高新技术、服务业这几个方面,上的项目既符合国家的产业政策,又能优化我们的产业结构,这对我们来说就是一个非常重要的机遇。据了解,南边的长三角,北边的滨海新区,都在抓这个机遇。比如江苏,现在正大力抓节能设备、太阳能设备、半导体照明设备和风能设备的制造,而且措施非常实。他们的做法是国家提倡干什么,就千方百计干上去,这就是抓住了机遇。半导体照明产业,核心技术就在山东。这个产业我们发展不起来,就没法交待。建国书记、大明省长很重视,作了批示。我们一定要大力培养这个新型的产业,这也是发展机遇。所以,南北都在发展,都在研究机遇,抢抓机遇。希望大家统一认识,围绕好字优先,来研究机遇,把握机遇,推动发展。
三是统一对稳中求进,开创工作新局面的认识。建国书记和大明省长都明确指出,要充分认识稳就是安定和谐、平衡发展,进就是开拓进取、奋发有为。稳是前提,进是目的,求是工作。要确保大局稳,必须做到“五稳”,就是稳增长、稳市场、稳物价、稳金融、稳人心;“五进”,就是在改革开放上进、在结构调整上进、在节能减排上进、在自主创新上进、在改善民生上进。我们要统一对“五稳”、“五进”的认识,明确稳什么,进什么,认真领会中央对稳中求进的决策部署,把握稳中求进,努力开创各项工作的新局面。
四是统一对重视解决民生问题,促进社会和谐的认识。在民生问题上,要按照xx大的要求,着重在“五有”上统一认识,做好工作,即在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居五个方面做好工作。做好这五方面的工作,是今后一个时期解决民生问题的重要内容,既要制定一个长远的发展规划,也要制定相应的年度实施计划,根据各个地区的不同条件,有序地实施这“五有”。要做好就业、住房、社保,完善公共服务体系,维护群众合法权益,维护社会稳定,注重文化繁荣发展等民生工作。希望大家把思想认识统一到省委九届三次全会精神上来,认真落实好会议确定的各项任务和工作要求,努力做好明年的发展改革工作,保持经济社会发展的良好势头。
二、实现20xx年经济社会发展任务,关键在落实。
明年是全面贯彻落实党的xx大精神的第一年,也是实施“”规划承上启下的关键一年。做好明年的各项工作,意义重大。关于明年的发展改革工作,云良同志已经作了全面安排,我都同意。这里,我强调几项重点工作:
(一)大力推进“两防”措施落实,搞好宏观调控。中央经济工作会议提出,要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。省委九届三次全会强调,要围绕“两个防止”,继续加强和改善宏观调控。学习贯彻省委九届三次全会精神,就要提高对落实“两防”措施,搞好宏观调控重要性和紧迫性的认识,坚决贯彻中央和省委、省政府关于宏观调控的各项政策措施。要重点做好三个方面:
一是调整投资结构。投资结构的问题,关系到以后发展中产业结构问题。继续坚持有保有压、区别对待的方针,严格执行国家规定的项目开工建设“八个必须”条件,严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张;积极推进投资结构的优化升级,积极引导资金重点投向“三农”、节能降耗、环境保护、高新技术、先进制造业、现代服务业、社会事业等薄弱环节和重点领域。要保持投资的合理增长,维护投资的稳定性和协调性,防止投资出现大起大落,确保明年投资增速保持在18%以上,力争24%左右。要按照“四个一批”的要求,抓好项目建设和管理。以贯彻国办发〔20xx〕64号文件为契机,把我省的项目建设管理工作提高到一个新水平。切实做好重点项目管理,做到“三转变一加强”,即:转变重点项目选择理念,转变重点项目选择方式方法,转变重点项目管理制度;加强重点项目调度,严格落实责任制,保证工程进度、质量和资金安全。
二是做好市场供给,保持市场稳定。指出,保供给就是防通胀。这是“两防”的重要原则。因此,要把重要的生活必需品和生产资料供给,作为做好“两防”的重要任务切实抓好。要保证农产品和生活必需品的供给,认真抓好粮油供给、储备、流通工作,保障粮食安全。粮食部门要按照“粮食供求紧平衡”和“基本立足省内保障粮食供给”的调控目标,采取综合措施,大力抓好粮源基地建设、粮油供应网络建设和现代物流体系建设,搞好粮油供应,确保粮油总量基本平衡,确保全省粮油供需和市场价格基本稳定;要保证煤、电、油、气等重要生产资料供给,密切关注市场供求形势,及早抓好重要物资储备,保证不脱销、不断档。
三是保持物价的基本稳定。明显的通货膨胀会导致市场价格严重扭曲。今年以来,我省部分生产资料和消费品价格持续上升,特别是猪肉、食用油和柴油、液化气等价格上涨较多,已经成为当前经济生活中的突出矛盾。物价部门要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年经济工作的重心之一,着力加强价格调控,把握价格调整时机,规范市场价格秩序,努力保持价格总水平基本稳定。要加强和改进价格调控监管,完善价格预警预报工作体系,严厉打击相互串通、哄抬物价等价格违法行为。要继续扩大差别电价实施范围,落实小火电降价政策,实行差别水价制度,加快环保收费改革,稳步推进资源环境等价格改革。要落实免除义务教育杂费政策,降低高中阶段学杂费收费标准,适当放宽廉价药品管制,加大对垄断性行业和公用事业价格监管,建立完善物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。
(二)大力推进经济结构优化,实现经济又好又快发展。要紧紧围绕经济结构战略性调整这条主线,突出抓好三项工作:
一是积极推进自主创新。产业结构调整,关键在于提高技术水平。自主创新要坚持立足于市场需求,立足于高新技术和知识产权,立足于提高竞争力,全面推进自主创新工作。要大力发展现代农业,加快推进农业产业化、标准化、规模化、国际化,加快构建现代农业产业体系,努力创造山东农业发展新优势。大力发展电子信息及家电、机械、化工、食品、纺织服装、材料等六大支柱产业和电子信息、生物技术及制药、新材料、新能源等四大高新技术产业,加快新技术、新产品的研发和产业化步伐。加快建立以企业为主体,以市场为导向,产学研结合的技术创新体系,建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系,建立社会化、网络化的创新服务体系,促进发展的主要驱动力向自主创新转变。
二是以构建现代产业体系为目标,大力发展服务业。打造现代产业体系,需要从多个方面采取措施,其中最重要的是坚持走新型工业化道路。从三大产业结构看,产业结构是经济结构的基础和核心,其变化决定着经济结构层次和整体素质的高低。产业结构演变规律表明,随着人均gdp的增加,第一产业比重持续下降;第二产业比重由上升较快到相对稳定,再到缓慢下降;第三产业比重不断上升,最终超越第二产业,在gdp中占主导地位。要适应产业结构发展规律,坚持统筹兼顾,推动三次产业协调发展、互动发展,在结构优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力,改善三次产业的结构;从产业结构内部看,不管是一产、二产,还是三产,都有一个优化内部结构的问题。要在坚持粮食生产“三条底线”不动摇的前提下,围绕农民增收这个中心,突出“三个调整”,做到“两个大力发展”:调整农业内部结构、调整产品结构、调整种植结构,大力发展农业循环经济、大力发展农村二三产业,提高农民的富裕水平。要促进工业由大变强,推进信息化与工业化融合,大力发展先进制造业,在高新技术、装备制造业以及用先进技术、信息技术改造传统产业上下功夫,实现由“制造”到“创造”的转变。要把繁荣发展服务业作为我省产业结构调整的重点,坚持生产性服务业和生活性服务业并重,把发展生产性服务业作为走新型工业化道路的重要支撑,加快先进制造业和现代服务业的有机融合。要切实做好服务业“三大载体”的培植,重点扶持,动态管理,带动全省服务业发展。要积极推广企业二、三产业分离等经验,积极探索新的思路和各种实实在在的措施,促进服务业发展。要重视扩大消费对促进服务业发展的作用,加大收入分配调节力度,调整消费政策,改善消费环境,继续拓展住房、汽车、通信、旅游、文化和健身等热点消费,提高服务业发展水平。
三是以实施“一体两翼”和海洋经济战略为重点,优化区域经济发展格局。省委、省政府已经对“一体两翼”和海洋经济战略进行了全面部署,明年关键是抓好落实。要坚持“四项原则”:坚持统筹规划,远近结合,正确处理远近关系,有重点、有步骤地推进;坚持基础设施率先发展,打好基础,着力构建海陆相连、空地一体的交通网络,为区域经济发展提供有力的支撑保障;坚持产业优先,以产业发展为核心,科学配置资源,促进产业发展,提高产业市场竞争力,加速产业技术进步,着力培育一批竞争力强、辐射带动作用大的主导产业;坚持陆海统筹,形成新优势,实现陆海经济协调发展。落实“一体两翼”和海洋经济战略,重点就是要抓好重大基础设施项目,抓好产业项目,抓好体制机制创新和政策完善。具体来说,就是要优化提升“一体”,积极推动产业结构升级,着力提高工业化水平,高水平建设胶东半岛制造业基地,加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设,重点打造石化、汽车、家电、造船、电子、医药、轻纺等优势产业集群,加快发展金融、物流等生产性服务业,进一步增创主体产业带优势;重点开发“北翼”,搞好科学规划,明确主体功能划分,大力发展现代农业、现代加工制造业、现代服务业和海洋产业,加速构建现代产业体系,率先实现突破;加快“南翼”发展,重点打造临河、临港、京新沿路三大经济区,加快建设农产品加工、能源及煤化工、商贸物流等六大产业基地;发展海洋经济,要建立多元化的海洋投入机制,积极培植大型企业集团,提高海洋人才素质,增强海洋经济发展活力,拓展发展空间;要继续实施帮扶菏泽战略,支持欠发达地区加快发展;实施“双30”工程,增强县域经济发展活力;推进城市化进程,促进大中小城市和小城镇协调发展。
(三)大力推进“两型”社会建设,完成节能减排目标。我省是个资源消耗大省,经济增长对资源依赖较大的状况短期内难以根本改变。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感,加快推动经济发展方式从粗放型向集约型转变,实现由资源消耗和污染排放较多省份向资源节约型、环境友好型省份转变,努力增强可持续发展能力。
要切实抓好重点领域节能。继续抓好千户企业节能、建筑节能、交通节能和机关节能。千户重点企业要进一步落实各项措施,强化节能设备和技术改造,确保完成“”节能目标。要大力推广100项重大节能技术和100项重大节能装备,建设100项重大节能示范项目。要大力发展新能源,在风能、太阳能、生物质能三个方面尽快实现突破。要加大落后产能关停淘汰力度,明年再关停小火电装机容量100万千瓦,淘汰水泥立窑85座、熟料产能850万吨,关停5万吨以下草浆生产线,确保全面完成国家下达的关停淘汰任务。要加大重点流域和区域污染治理,搞好城镇污水处理厂和配套管网建设,抓好燃煤电厂重点脱硫工程,完善污水处理费征收机制,坚持一手抓存量削减,一手抓增量控制,在建设项目中认真落实好“环评”、“能评”和“三同时”制度。建立完善节约资源、保护环境的体制机制。认真落实国家节能减排统计、监测、考核办法和省节能减排综合性工作实施方案,健全节能减排工作监督和奖惩机制。各级政府要对本辖区节能减排负总责,建立严格的节能减排行政执法主体责任追究制度,严肃查处各种节能减排违法行为。政府机关要积极创建节约型机关,做节能减排的表率。
当前,我省建设用地紧张的矛盾十分突出,但同时土地浪费和用地不科学现象又大量存在。据调查,目前我省大中城市和县城约有70个“城中村”,可改造挖潜的用地30多万亩;有些开发区工业用地不足30%,全省173个开发区可挖潜土地约30万亩;另有工矿废弃地及低效利用的盐田面积达40多万亩。这说明,我省盘活土地存量还有较大空间。必须在严格土地计划管理、严把土地闸门的基础上,强化土地的节约使用和集约利用,坚持眼睛向内、眼睛向下,抓紧研究挖掘盘活土地存量的有效办法。要加快对“城中村”的改造步伐,提高开发区项目进入门槛和工业用地比例,加快工矿废弃地及低效利用盐田的复垦,确保重点项目建设用地供应。
(四)大力推进基础设施建设,提高发展的保障水平。基础设施是国民经济和社会发展的重要保障和支撑条件。没有完善便捷、科学配置的基础设施,就不可能支撑经济发展战略的实施。着重抓好“四大建设”:交通设施建设重点是要“完善提高、协调发展”。要统筹铁路、公路、水运、民航协同发展,打破行业、所有制、地域三个限制,整合铁路、公路、港口、国际海运等资源,充分发挥各种运输方式的优势和组合效率,形成交通发展新优势。明年要特别做好以青岛港、日照港为重点的港口资源整合,打造东北亚国际航运中心。要加强能源设施建设,统筹规划原油、成品油和天然气管道建设,合理安排电力、电网、电站基础设施,完善煤炭空间布局、加强区域能源合作,优化能源结构,提高能源利用效率。要以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点,加强信息基础设施建设,促进区域信息资源共享。要加强水利基础设施建设,在搞好大中型水库、河道、南水北调、西水东输、平原水库建设的基础上,重点对全省800多座“头顶库、串联库”进行除险加固。
(五)大力推进改革开放,建设更具活力、更加开放的体制机制。改革是推动经济社会发展的强大动力。过去取得的成就靠改革,今后的发展仍然要靠改革。对外开放是基本国策,是促进经济社会发展的必要条件。在经济全球化背景下,实现富民强省的新跨越,必须利用好国内国际两种资源、两个市场。
一是大力深化各项改革。继续深化企业改革,加快重点企业股份制改造,完善产权结构和法人治理结构,积极建立现代企业制度;推动国有资本和国有企业重组,积极整合地方钢铁、石化、矿业、交通、金融、旅游等企业,培植大企业、大集团和知名品牌。鼓励、支持和引导非公有制经济发展,使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。要创新金融服务,加快发展地方金融、保险、证券和期货业,积极推进企业上市,加快资本市场体系建设,加强和改进金融监管,防范和化解金融风险。要尽快启动综合改革试点。借鉴国家深化改革试点的做法,选择一个市进行综合配套改革试点,选择一个市进行城乡一体化发展改革试点,选择一个市进行资源节约型、环境友好型城市改革试点,为全省改革探索路子,积累经验。要以转变政府职能为重点,推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革、事业单位改革,注重加强社会管理和服务功能。
二是大力提高开放水平。要积极转变对外发展理念,尽快把工作重心转到出口产品结构的调整上,转到出口产品质量的提高上。要加大对低能耗、高附加值加工制品出口的支持力度,鼓励高新技术和机电产品扩大出口,鼓励发展高端加工贸易,促进加工贸易转型升级。进一步优化进口结构,着力扩大先进技术、关键设备和紧缺资源的进口,促进外贸平衡发展。要根据国际产业转移的新趋势,认真研究国际资本流动的新特点,继续完善相关政策,加强环境建设,引导外资投向高新技术、装备制造、节能环保、现代农业和服务业等领域,更多地引进先进技术、管理经验和高层次人才。要高度重视服务贸易发展,优先发展我省有绝对优势和比较优势的产业,包括传统中医药、中国文化教育、餐饮、旅游业、运输业、建筑业、咨询服务业等。
(六)大力推进“五有”建设,促进民生事业发展。改善民生问题,重点体现在“五有”上,即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要优先发展教育,推进卫生事业发展,进一步扩大就业,加快完善社会保障体系,加快廉租房和经济适用房建设,加强文化建设。扎扎实实做好5件涉及民生的实事:实施水库除险加固和河道治理工程、提高农村低保标准、提升村级卫生室服务能力、实施政府补贴支持家电下乡、在所有市县全部建立廉租房制度等。要把就业难、上学难、看病难和住房难“四难”问题放在突出位置,着力抓好各项政策措施的贯彻落实。特别对低收入群体住房困难问题,各地要结合当地实际,抓紧摸清本地区城市低收入家庭住房困难的底数,建立档案,制定政策措施,明确保障目标、保障方式、资金来源及土地供应,完善住房保障工作机制,扩大经济适用房建设规模。要加快制订廉租住房制度建设的发展规划和年度计划,分解落实任务,积极稳妥推进,确保城市特困家庭和低保户住房供应。
三、加强发改系统建设,提高干部队伍素质和水平。
全国发展改革工作会议对加强系统建设提出了明确要求。各级发改部门要按照全国发展改革工作会议的要求,一手抓业务,一手抓队伍,全面加强系统自身建设。
(一)抓规划计划,在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划计划,这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。各级发改委部门要把规划计划的制定作为谋划全局,促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段,着力在提高质量和可操作性上下功夫,重点做好以下几项规划:一是抓紧编制《山东省主体功能区规划》。按照国家要求,省级规划要在20xx年上半年完成。发改部门要精心组织,搞好统筹协调,确保按时高质量完成。经贸、财政、国土、建设、环保等有关部门,要积极参与,全力配合,做好相关工作。二是加快推进“一体两翼”和海洋经济战略实施。半岛城市群规划和海洋经济规划已分别于20xx年9月份和20xx年6月份颁布。半岛城市群规划实施的关键是提高建设水平,发挥半岛城市群龙头带动作用,努力建设现代制造业与现代服务业基地。要加大海洋经济规划实施力度,搞好统筹规划,制定完善政策,力争在提升海洋产业层次、转变海洋经济发展方式、陆海联动上实现新突破。黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带和济南省会城市群经济圈三大规划近期将正式出台,下一步要在深化、细化上下功夫,尽快研究提出三大规划的具体实施意见。三是认真做好规划计划的组织协调实施工作。发改部门要充分发挥职能作用,搞好综合协调,切实解决规划实施中的重点难点问题,确保规划计划顺利实施。要加大对部门落实规划计划的督促力度,做到有检查,有评估,有考核,最大程度地发挥规划计划的作用。
(二)抓调查研究,在创新工作方式方法上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究,超前预测,主动探索,为各级党委、政府当好参谋助手。在调查研究中,不仅要看总量,还要看结构;不仅要看现象,还要看本质和原因;不仅要看现状,还要看趋势;不仅要看局部问题,还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题,不能只是简单地定性说明问题。要特别注意探索转变指导经济工作的方式方法。比如选择重点项目工作,要转变传统的选择项目的方式,既要注重发改委、企业选项目,同时也要通过产学研合作把高新技术筛选出来,向社会推荐,让市、县、企业选择项目。要通过调查研究,总结先进经验、先进典型,提升宏观经济管理水平和指导水平。
(三)抓综合协调,在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改委的重要职责。发改委要切实负起协调推进发展改革工作牵头部门的职责,加强综合协调,积极主动地搞好服务,重点做好以下工作:一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通,协调有关方面积极落实省委、省政府的重大决策部署,协调有关部门做好发展规划和年度计划的编制,协调推进事关全省发展大局的重大事项、重大项目,提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等,认真研究提出切合实际的改革思路和措施,为党委政府把握改革时机、改革力度服好务,顺利推进各项改革。
(四)抓队伍建设,在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训,在全系统营造浓厚的学习气氛,不断提高发改系统干部队伍的“四种能力”:分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力,切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕,时刻自重、自省、自警、自励,按照国家的规定程序办事,做到管钱不乱用钱,管项目不乱批项目,模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务,树立正确的权力观,增强政策制定和实施的透明度,提高办事效率,想基层和企业所想,急基层和企业所急,帮基层和企业所需。四是加快职能转变。省发改委对自身提出了“四个服务”的要求,即:为省委、省政府服务,为省直部门和各市县服务,为基层和企业服务,为机关干部和离退休人员服务,定位准,提得好,要认真抓好落实。各级发改部门要结合行政管理体制改革,加快职能转变,进一步规范和减少审批事项,把更多的精力放到为促进经济社会又好又快发展服务上来。
同志们,做好明年的发展改革工作,对于保持我省经济发展、社会和谐的良好局面至关重要。各级各部门要认真学习党的xx大精神,深入贯彻省委九届三次全会精神,扎实工作,开拓进取,努力实现科学发展、和谐发展、率先发展,为在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。
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发展改革工作会议讲话
同志们:
刚才,*同志对我市服务业发展进行了全面总结,安排和部署了“”服务业发展的目标和主要任务,我完全同意。明华书记还将作重要指示,请认真领会,狠抓落实。下面,我讲三点意见。
一、要充分认识加快服务业发展的重要性。
当今时代的变化规律表明,服务业发展正日益成为经济增长、社会进步乃至人类文明的重要标志。对服务业的认识,要从战略全局的高度来充分把握。
(一)加快服务业发展是全面落实科学发展观的需要。服务业的内容十分丰富,服务业的发展能够充分体现科学发展观强调的人本、创新、和谐等核心理念。当前,服务业的概念已不是传统狭义的服务业,而是广义的服务业,从服务业的特征来看:一是覆盖面广。统计上,除了农业、工业、建筑业外,其它行业都是服务业的范畴。从地上、水上的交通运输,到天上的卫星传播;从看得见的吃穿住行,到看不见的信息网络;从有形的光盘电影,到无形的创意研发等等都属于服务业。这些服务业的发展既助推生产力发展,又极大丰富人民生活需求。因此,服务业是一个“人本产业”。二是扩张性强。经济社会发展越快,服务业衍生的新型业态就越多。往往是一个点子、一种设想,就能创业一家公司、催生一个产业。像网游、动漫、广告、会展、影视等创意经济,尤其是信息产业已深入到经济社会的每个领域,并成为一股全球浪潮。还有现代物流、休闲经济、网络购物等也都方兴未艾。这种井喷式的产业裂变,不仅创造了巨大的经济价值,而且深刻地改变着人们的生产生活方式和思维价值理念。因此,服务业是一个“创新产业”。三是关联度高。服务业既延伸了生产链条,又提升了生活质量,而且更重要的是减轻了社会生产、生活对环境生态的压力。比如:发展会展经济可产生1:9的经济拉动效应,房地产业可拉动56个相关产业的延伸发展,目前我国环境污染的80%以上来自制造业,工业耗能占能源消费总量的68%,而服务业不到15%。从这个意义上说,发展服务业对建设资源节约和环境友好型社会也具有十分重要的意义。同时从另一方面看,目前服务业吸纳了农村就业的50%、城市再就业的70%,这对于改革开放、保持社会稳定起到了不可低估的作用。就此而言,服务业又是一个“和谐产业”。
(二)加快服务业发展是推进新型工业化的需要。加快推进新型工业化是我国现阶段经济社会发展面临的一项重大任务,也是我市当前及今后一段时期一项核心战略。推进服务业特别是生产性服务业发展的实质就是推进新型工业化。对此,我们务必要有清醒认识。从工业化的进程来看,发展水平越高,分离出来的服务业态就越多,衍生出来的产业链条就越长。这也是现代社会分工的演化趋势。从产前的研发设计、物流配送,到产后的市场营销和维修服务,生产性服务业越来越成为决定企业生存的关键,例如:目前跨国汽车制造厂的汽车销售收入约45%分配给装配商和零件生产商,而专业汽车设计、广告、金融保险、物流、维修服务等服务业收入已占到了约55%。广州本田在全国开设的4s店达100多家,而且会越来越多,产业链衍生出越来越多的新兴服务业态。这也正是由传统的重生产向重现代服务经营理念的转变。所以,服务业是工业化的重要内容。从新型工业化的要求来看,我们说的新型工业化,就是信息带动的工业化,科技支撑的工业化,物耗减少的工业化,科技服务业、信息服务业等是推进新型工业化的核心力量,这一点已被越来越多的事实所证明。从服务业与工业化的关系来看,两者相辅相成,互相促进。工业化越深入,服务业就越重要。现代服务业是新型工业化的支柱产业。如果没有服务业发展的支撑,工业化就只能停留在传统的初级发展阶段,不能得到提升。因此,我们要牢固树立抓服务业就是抓工业的观念,努力促进产业结构升级和经济增长方式的转变。
(三)加快服务业发展是提升综合经济实力的需要。大家都知道,我们经济发展是靠“三驾马车”拉动,而服务业是拉动经济发展的重要力量。我市服务业已经具备了加快发展的条件。一是从现实基础看,我市历来就是一个商贸重镇,服务业发展起步早、有基础、来势好,经济总量排全省第三强。市委、市政府对服务业的发展历来非常重视。1993年就成立了第三产业发展领导小组,20xx年,设立了服务业发展引导资金,加大了对服务业发展的引导和支持力度。近年来,我市服务业一直保持了两位数以上的增长速度。随着服务业在我市经济中的地位不断提高,服务业已成为我市经济社会发展的主要力量。20xx年,服务业从业总人数达122.6万人,经济总量达到了241.91亿元,增长13.4%,占gdp的36%,全市服务业实现税费收入25.03亿元,占全市地方财政总收入的比重为62.52%。二是从成长空间看,目前沿海发达省份的服务业占gdp的比重普遍在50%左右,世界发达国家为70%以上,与之相比,我市服务业发展的空间和潜力还很大。三是从发展趋势看,20世纪中期以来,服务业在全球经济中迅速崛起,逐步成为经济发展的主体力量。许多发达国家都先后进入服务经济时代,国务院提出:xx期间我国的部分地区或城市要转向以服务业为主体的经济结构战略。经验表明,当人均gdp超过1000美元、服务业占gdp的比重达40%后,工业化、城镇化的进程都呈现明显加速发展的趋势,服务业将迎来一个黄金发展期。我市正处于这一关键的历史阶段。只要我们抓住机遇加快发展,服务业就能与制造业一道,共同成为推动我市“”时期经济又好又快发展的重要力量。
二、要着力构筑服务业发展的新局面。
“”时期是我市服务业发展的关键时期。适应形势变化,必须精心谋划,全力构筑服务业发展的和谐格局。
(一)构筑生产性服务业的产业格局。加快发展先进制造业,推进产业结构优化升级,是当前我市经济发展面临的主要任务。适应这一战略任务要求,必须把生产性服务业放在服务业发展的首要位置,为制造业的发展提供全面、完善的协作与配套环境。力争到20xx年,生产性服务业占服务业的比重由目前的28%提高到36%以上。*同志在报告中提出,要突出发展现代金融、现代物流、现代商务、科技服务、信息服务、农业服务等6大生产性服务业,这是完全正确的。比如说金融业,发达的制造业离不开繁荣的金融业支撑,目前我市在这方面还是一个薄弱环节。为此,要在健全信用体系、完善服务功能、创新金融品种、拓宽融资渠道等方面下功夫,使金融业真正成为推进经济发展的“发动机”。再比如,物流业的发展,既有利于扩大原材料采购半径和产品销售半径,同时也有助于降低制造业的流通成本,优化物耗提高利润。近年来,我市现代物流正在加速发展,但是与企业的要求、跟全国物流成本平均水平相比还有一定差距。如果我市物流能够达到世界平均水平,仅此一项,我们就可以减少流通成本几十亿元。我市应当发挥得天独厚的区位和交通优势,认真规划一批物流项目,充分整合利用现有物流资源,加快培育、引进一批带动性强的物流企业,发展现代大流通、大市场,支撑我市“三化”的发展。
在大力发展生产性服务业的同时,要方便群众生活、扩大短缺服务供给,要规范发展社区服务、餐饮商贸等传统的服务业。另外,还要从我市优势出发,积极发展旅游、文化娱乐、休闲农业、养老服务等服务业产业。
(二)构筑开放式的竞争格局。服务业发展的市场化、国际化,是当前及未来服务业发展的主流。要牢牢把握两大主题:一是开放。根据入世的承诺,今年国内服务业将全面对外开放。这既是机遇,也是挑战。我市服务业的对外开放,关键在于提高综合素质、增强整体竞争力。去年我市服务业完成总投资55.05亿元,虽然超过全市总投资的1/3,但主要集中在房地产、酒店、餐饮、超市等生活性服务业领域,与此相比,生产性服务业引资明显不足,某些方面可以说还是空白。在推进金融、物流、信息、中介、旅游、医疗、城市公用设施等领域的对外开放,在进一步扩大引资规模的同时,要高度重视先进管理理念和经营方式引进。既要做到服务业招商引资量的扩张,同时也要注重质的提升,两者不可或缺。二是改革。制约我市服务业发展及功能升级的因素很多,最关键的是体制,包括服务业的微观运行体制和宏观监管体制。当前,要重点抓好政府主导型的服务行业改革。垄断行业要逐步进行业拆分,非自然垄断业务要放宽市场准入,营造公平竞争环境;对自然垄断行业及业务,要引入激励机制,促使其加强管理、改进服务、提高效率。社会事业要区分经营性质,对营利性服务,要引导其向企业化发展。我们可以借鉴文化体制改革的做法,进一步加快科技、体育、教育等社会事业的改革。同时,要按照政企分开、政资分开的原则,促进服务业监管主体和运营主体的分离,强化垄断服务业和公共服务的公众监督机制建设,进而促进服务业的规范发展。
(三)构筑多元化的投资格局。服务行业是一个创业资本相对较少、进退机制相对灵活的领域,社会资金进入后的带动作用及示范效应十分明显。因此,要充分调动市场力量,建立和完善市场运作、政府引导、社会参与的投入机制。要认真落实省、市关于支持非公有经济发展、鼓励非国有投资的政策措施,进一步降低市场准入门槛,消除行业限制,允许社会资本以多种形式进入服务领域创业。要围绕解决中小企业融资难的问题,抓好中小企业信用担保体系建设,用好国家开发银行的贷款,增强担保公司实力。要注意发挥政府资金的引导功能。市财政在“”期间要视财力增长情况逐步增加服务业的引导资金,各县市区根据各自的条件设立相应的引导资金,重点支持服务业的关键领域、薄弱环节和共性平台建设,进而使我市服务业在“”期间得到更快发展。
三、要努力推进服务业的跨越式发展。
根据“”规划,我市服务业要实现年均11.8%的增速。实现这个目标是完全可能的,但也有一定难度。我们必须加大工作力度,创新发展方式,下大力气推动服务业的跨越式发展。
(一)产业要有大突破。重点抓好三个层面:一是产业要做优。对生产性服务业,重点是要引导其与制造业的融合、集聚发展。特别是要抓好园区、基地的统一规划和合理布局,引导园区核心企业形成完整的产业链和良好的配套环境,吸引物流、信息等生产性服务业大项目、大企业的跟进。对文化、旅游等特色产业,重点是要立足现有基础,进一步打破部门和区域限制,加快资源整合,发挥组合优势。文化产业要有整体部署。旅游产业关键是要结合精品线路的打造、文化内涵的挖掘、配套设施的完善,着力培育、开发一批有竞争力的旅游产品和旅游商品,形成完整的营销网络,尽可能地延伸产业链条。二是企业要做强。规模小、实力弱,是我市服务企业的一个突出问题。目前,我市还没有一家上50亿元的大型服务企业,过30亿的仅有1家。要围绕龙头骨干企业做文章,鼓励、支持和引导企业,以市场为导向、以资产为纽带,通过多种方式,加快重组步伐,推进强强联合,实现规模化、集约化经营。力争到20xx年,全市形成年经营收入或销售额过50亿元的大型服务企业3家,过10亿的10家,过亿元的28家。三是品牌要做响。品牌是提升产业竞争力的重要手段。我市的南岳、王船山故居、蔡伦故居等旅游品牌;雁城宾馆、神龙、华天大酒店、曲园、林隐酒楼,华源、五一大市场、鸿运数码广场、香江百货、百姓连锁药房、曹氏保健按摩、天上人间歌舞厅、摩登漂亮宝贝等服务品牌,在全市都有较大影响。这些品牌在一定阶段上代表了我市服务业的综合实力,也成为*某一方面的对外形象。因此,必须牢固树立品牌意识,加大新品牌的培育、开发、扶持力度。到20xx年,要力争打造2~3个国内知名品牌,100个以上省内知名品牌。
(二)环境要有大改善。着力优化三大环境:一是服务环境。首当其冲的是要进一步转变政府职能,树立全方位的服务理念,建立优质服务的工作机制,强化政务公开,增加办事透明度。二是政策环境。从总体上看,我市产业政策环境不错,但各类产业之间的差别比较突出,服务业难以享受与其他产业同等的待遇。如水电价格,国内商业用电价格一般是工业用电的2倍左右,我市实际上超过了2倍;经营服务业用水价格比工业用水要高1.64倍以上。目前,省委、省政府已经出台了相关政策,对生产性服务业的用水、用气价格与工业用水、用气价格实行并轨。生产性服务业的动力用电价格执行普通工业电价,其照明用电价格也要结合电价调整,逐步与普通工业用电价格并轨。这是发展服务业最大的利好。我市物价部门要抓紧研究按时逐步落实。三是创业环境。现在服务企业反映较多的问题,就是乱检查、乱收费、乱罚款。要继续把改善执法环境摆在重要位置,规范执法检查,规范收费行为,使广大投资者能够放心投资、稳定投资、长期投资,营造良好的创业环境。
(三)工作要有大举措。突出抓好五项工作:一是抓政策落实。我市“”服务业发展规划已经编制下发,国家和省促进服务业发展的政策意见也相继出台。这次会上印发的我市《关于加快发展服务业的若干意见》,各县(市)区各部门要认真研究贯彻落实。由于服务业涉及领域广、行业差异大、业态衍生快,在发展中,会不断出现一些新情况、新问题,各级各部门要深入调查研究,认真总结经验,结合各自特色,及时提出对策措施,促进服务业更快发展。二是抓机制创新。各级各部门要立足改革开放,充分调动市场力量,加快推进协会、商会等中介机构的建设,充分发挥协会在政府、企业间的沟通协调功能。我市现有各类协会组织200多家,各行业协会发挥了积极的作用。为推动我市服务业更快发展,要成立全市服务业联盟,市三产办已做了一些前期工作,并草拟了联盟章程等,但是服务业联盟的几把交椅还得由你们各大协会共同推举几位盟主来坐,请各行业协会关注支持,力争尽快成立,届时我代表市政府来祝贺。三是要抓引导投入和重大项目。市财政要增加服务业发展引导资金,支持、奖励带动作用强、经济效益好、贡献大、就业多的服务业项目发展。要把有限资金管好、用好,充分发挥四两拨千斤的重要作用。要放活政策,放宽领域,策划包装一批重点服务业发展项目,以项目为抓手,广泛吸引外商投资。坚持把启动民间投资放在重要位置,采取政府引导、社会参与、市场运作的模式,多渠道增加对服务业的投入。要积极推动服务领域各行业依托有竞争力的服务业企业,通过兼并、联合、连锁等方式,形成一批投资主体多元化的大型服务业龙头企业和跨地区发展的名牌企业。要紧紧抓住国家、省扶持地方服务业发展的机遇,积极跑部进省,争项目争资金。要完善银企联手制度,积极向金融机构推介项目;金融部门要把服务业作为信贷支持的重点之一,加大信贷力度,为地方服务业的快速发展作出积极贡献。四是要抓行业自律。服务业大都是以人力资本为主的行业,如房地产中介、会计、律师、咨询、旅行社、广告等,这一特点更加明显。如果没有有效的行为规范,缺乏行业自律机制,就会失信于民,难于长足发展。为此,必须加强职业道德教育,制定行业自律准则、行业标准化管理细则、行业监督管理办法,不断提升服务业发展水平。五是要抓目标考核。由各级发改委牵头组织实施,统计局参与配合,尽快建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度,完善服务业统计调查方法和考核指标体系。重点考核服务业总量、增速和就业指标,并将考核成绩与各单位年度目标管理考核挂钩,作为评先评优的主要条件,力求考核体系制度化、规范化,真正起到促进服务发展的作用。
同志们,服务业发展涉及方方面面,是全社会的共同任务。全市上下必须增强发展的紧迫感,进一步解放思想、更新观念,采取切实有效的措施,加快推进我市服务业的持续快速健康发展。
发展改革工作会议讲话
今年以来,面对经济下行压力,全省上下在省委省政府的领导下,主动适应经济发展新常态,着力抓改革、治环境、促转型、惠民生,全省经济稳中有进、转中向好,主要目标和任务可望全面完成,特别是gdp增长实现逐季回升,取得这样的成绩来之不易。对于经济逐步回升向好的态势,我们要倍加珍惜。
一年来,全省发改系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,上下联动,积极进取,转职能、善谋划、重执行、强服务,扎实做好发展改革各项工作,为全省经济社会发展作出了应有的努力。
(一)注重整体谋划,提高服务决策水平。当好党委政府参谋助手是发改部门的首要职责,在实际工作中,我们坚持想大事、谋大事、议大事,凝心聚力谋发展、促改革。
创新经济形势分析预判机制。在实际工作中,我们逐步建立健全了以季度经济形势分析为重点、月度形势分析和快速反应指标分析为基础、20xx家重点企业监测为支撑的经济运行分析预测预警工作体系,经济运行监测预测系统等五大平台建设有序推进。在深入调研分析的基础上,承担了每季度向省委会和省政府常务会议汇报经济运行情况的牵头汇总工作,并提出了建设性的意见和建议,为省委省政府科学决策奠定了基础。
开展重大问题研究。围绕全省改革发展中的重大问题,开展了15个委领导重点调研课题研究。针对经济运行中的潜在风险,及时组织开展了房地产、资金链担保链风险和化解企业生产经营困难等课题研究。开展了航空装备制造业、乘用车整车业、智能机器人、量子通信等15个重大产业项目专题研究,提出了完整的“产业图”和“招商图”。研究制定并以省政府名义印发了开发区整合优化提升、规范工程建设领域招投标活动意见。
编制和落实重大规划。围绕着“十三五”规划前期工作,全省上下共同开展了重大项目、重大工程和重大政策的谋划研究,提出了江海联运服务中心建设等7个重大项目、“五水共治”等6个重大工程和耕地跨省占补平衡等6个重大政策,争取列入国家“十三五”规划,起草我省“十三五”规划《基本思路》,组织开展省域国土空间总体规划编制。嘉兴、开化、德清纳入国家“多规合一”试点。研究提出了铁路建设“八八计划”和《浙江省都市圈城际铁路建设规划》。
(二)深入推进改革,增强发展动力活力。今年经济体制改革重点任务有51项,其中我委牵头的有11项。作为牵头单位,我们主动发挥指导推进和综合协调作用,一些改革取得重要进展。
行政审批制度改革取得重大进展。主动减少和下放审批权限,编制完成了自身权力清单和责任清单,最终确定我委行政权力清单共有70项,包括行政许可9项、行政处罚33项等。出台推进行政审批“三联动”改革指导意见,项目竣工联合验收、证照联办、联合测量均已普遍实施。在嘉兴实施审批层级一体化改革试点,省市合计下放667项行政审批(管理)事项,同时加强事中事后监管,努力实现“放得下、接得住、用得好”。牵头抓好行政审批服务中心(便民服务中心)等政务服务体系建设。
项目核准制改革取得实质性突破。发布了省企业投资项目核准目录(20xx年本),推进舟山群岛新区、嘉善县等地开展企业项目投资负面清单试点,已有75个项目进入不再审批试点流程,16个已开工建设。柯桥企业投资项目高效审批试点以来,企业投资项目全流程审批时间由344天缩短到99天,省政府已决定在全省推广。降低了13个部门23个中介服务事项的收费标准,已基本完成全省中介服务目录。
各项改革试点全面深入推进。义乌市场采购贸易方式正式落地,市场采购贸易方式监管代码获海关总署增设。海宁资源要素市场化配置改革试点已在萧山等24个县(市、区)推广。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点获批,开化、淳安等6个县国家主体功能区建设试点,平湖、德清、诸暨等一批省级改革试点加快推进。国家规范与创新招投标试点工作继续深化。
(三)扩大有效投资,力促经济平稳增长。在经济下行压力较大的情况下,我们全力抓好投资,工作早部署、早落实,项目早开工、早落地、早见成效,有效发挥投资对稳增长的关键性作用。
强化投资综合管理。认真分解落实年度投资任务,并加强监督和服务,开展了银项对接、促开工集中督查服务、“强服务、促投资”集中专项行动、省重点建设项目“集中开工月”等活动,形成层层抓落实的工作机制。认真做好省领导联系省重点建设项目、重大产业项目的协调工作。预计全省“411”重大项目完成投资7100亿元以上,完成年度计划的110%以上。省重点建设项目完成投资3000亿元以上,完成年度计划的115%。
抓好一批重大项目。预计全省有70个以上“411”重大项目竣工投产,165个项目开工建设,135个项目纳入省重大产业项目库。162个影响力大、标杆性强的省重点项目已建成投用,提前实现了开工率、投资完成率、投产项目数“三个超10%”的目标。同时加强重大项目稽察工作,对7个项目实施了全面稽察,对5类37个项目开展了专项稽察,对126个项目实施了联合稽察。
积极鼓励民间投资。制定并由省政府办公厅印发关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的意见。推出70个面向民营资本招商推介的示范项目,总投资3625亿元。预计全年民间投资增长18%,占全部投资的比重同比提高约1个百分点。全力支持浙商回归重大项目建设。
加强资金等要素保障。今年我委共争取到中央预算内投资51.51亿元,央企合作项目到位资金638亿元。发行企业债券35只,累计募集资金426亿元。1-11月实际利用外资133亿美元,同比增长8.2%,世行贷款浙江农村生活污水处理项目获批,总投资24.6亿元。加强能源资源保障,舟山、温州lng接收站等重大油气项目的前期和建设加快推进。
(四)力促产业转型,构建现代产业体系。坚持有扶有控,优化产业布局,促进产业结构优化升级,提高产业核心竞争力。
优化产业平台建设。制定出台省级产业集聚区提升发展方案,提出要集成发展新一代信息技术、智能制造装备等八大主导产业,集中力量建设核心区。1-11月,省级产业集聚区完成固定资产投资3139亿元,其中产业项目投资2291亿元,同比增长18.7%。
促进现代服务业发展。起草关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见。启动省级服务业改革创新试点。确定了重点培育的130家省服务业重点企业。组织开展省级示范物流园区培育认定工作。前三季度,全省实现服务业增加值同比增长8.4%,对经济增长的贡献率达51.2%。
推动传统产业转型和新兴产业发展。认真谋划万亿级民营绿色石化基地建设。会同有关部门制定加快发展节能环保产业的实施方案,起草化解产能过剩矛盾实施方案,牵头做好钢铁、船舶行业清理整顿工作。协调推进杭钢转型升级工作并取得实质性进展。支持杭州信息产业等高技术产业基地建设,做好高技术产业发展项目的管理和资金争取工作,1-11月,全省战略性新兴产业实现增加值2759亿元,增长8.6%。
支持农业基础设施建设。积极做好农业类项目审批和中央补助资金项目争取工作,共争取到中央预算内资金16.3亿元(不含宁波市),支持我省55个农口项目建设。牵头编制完成高标准农田建设规划。
(五)统筹城乡区域,促进融合发展。着眼于陆海统筹、促进对内对外开放,落实区域发展政策,优化发展空间。
主动对接国家区域战略。按照国家提出的“四大板块”、“三大战略”的区域发展格局,结合我省区位优势、产业优势、资源优势,研究提出贯彻长江经济带指导意见的实施方案,认真谋划参与“一带一路”建设的目标定位和重大项目。
深入推进海洋经济“两区”建设。筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议,启动舟山江海联运服务中心建设方案研究编制工作,舟山港综合保税区本岛分区顺利封关运行。组织沿海各市编制实施25个海洋特色产业基地建设方案,印发三门湾区域统筹发展、嘉兴滨海港产城统筹发展试验区规划。做好浙洽会、海洽会活动,签约海洋经济项目20个,总投资1140亿元。全年海洋经济项目投资超过2200亿元。
深入实施新型城市化战略。研究起草我省推进新型城市化实施方案。积极争取宁波、嘉兴、义乌和龙港镇为国家新型城镇化综合试点地区。研究提出并报省政府公布了16个小城市培育试点扩围名单,编制实施43个小城市培育试点三年行动计划。出台了我省强镇扩权改革指导意见。
推进长三角合作交流。积极参与长三角城市群规划编制工作,协同推进杭黄铁路、“皖电东送”二期工程、浙沪天然气联络管线等一批重大项目前期,并协调推进公路、铁路、航运等“互联互通”对接方案,加强与上海自贸区建设对接。加快建设嘉善县域科学发展示范点,推进“三区一园”重大项目建设,启动71项改革项目。
创新对口支援工作。共实施援疆、援藏、援青项目277个,超额完成省政府考核目标任务,安排援助资金15.4亿元,突出以产业合作的形式促进当地就业,达成产业合作项目160多个,协议资金近1000亿元,到位资金150多亿元。继续做好景宁结对帮扶工作。
(六)加大民生投入,强化生态文明建设。始终坚持改革发展成果惠及城乡居民的理念,加大民生工程投入,提升基本公共服务均等化水平。
积极发展社会事业。抓好基本公共服务均等化规划实施和社会重大项目推进。牵头制定促进健康服务业发展的实施意见,提出健康产业“四个一批”产业载体,举办中韩健康服务业高峰论坛和健康服务业项目推介会。开展文化创意和设计服务与相关产业融合发展的政策研究,出台实施省重点高校建设计划,支持特殊教育、中等职业教育和学前教育能力建设。牵头做好高尔夫球场建设检查清理工作。
强化物价监管。取消和免征15项行政事业性收费,制定了省级政府部门一般不再向企业收取行政事业性收费的政策意见,开展了涉农涉企价费、商业银行收费、医药价费等专项检查。推行居民生活用水阶梯水价、非居民用水超计划累进加价制度改革。
全面推进环境治理。坚持将环境治理作为民生工程加快推进。积极争取湖州、杭州、丽水列入国家第一批生态文明先行示范区,新争取到国家循环化改造示范试点园区2个,推进省级循环化改造园区7个。印发了我省应对气候变化规划(20xx-20xx),初步建成了省、市温室气体清单数据库。积极争取创建国家清洁能源示范省,在国内率先实施煤电超低排放改造,已有5台机组435万千瓦完成改造,淘汰改造2900台高污染燃料“五炉”。
一年来,发展改革工作取得了新的成绩,得益于省委省政府的正确领导,得益于各有关单位部门和社会各界的大力支持,得益于全系统干部职工的努力和奉献。借此机会,我代表省发改委党组,向大家致以谢意和敬意!
在充分肯定一年来工作的同时,我们深切感到,发改系统的工作也还存在许多不足,一是对新常态的认识、理解、把握亟需进一步深化,特别是用新常态的思维指导工作有待于进一步加强;二是简政放权、职能转变亟需进一步深化,特别是真正把工作重点转到善谋划、重执行、强服务上来有待于进一步加强;三是作风建设、能力建设亟需进一步深化,提高队伍素质和形成系统凝聚力需要进一步加强。
解决以上问题,有效推进发展改革的各项工作,关键在转变职能。无论是外在环境的变化,还是内在发展的需要,转职能是发改系统必须过的一道坎,躲不开、绕不过、退不得。在贯彻落实省委十三届六次全会决定中,我们率先出台了加强法治机关建设的意见,也就是为了更好地做到依法行政,真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。在加大简政放权力度的同时,要继续把工作重心转移到想大事议大事干大事上来,转到抓事中事后监管上来。根本在主动作为。“一分部署、九分落实”,执行力是衡量一个系统、一个部门工作能力和水平的重要标尺。我们必须更加注重围绕中心、服务大局,把握“时间窗口”,谋定而后动,各项改革发展工作都要做到早部署、早推进、早落实,始终掌握工作主动权。重点在改革创新。面对新情况新形势新要求,必须设计新的平台、新的路径、新的抓手,继续认真研究“产业图”和“招商图”,设计改革“路线图”、“时间表”和“施工图”,努力抓好有效投资“组合拳”,切实把改革创新贯彻到工作的各个领域各个环节中。要害在提高素质。要继续抓好全系统干部的能力建设,注重上下联动,加强培训,提升整个系统干部的应对能力、谋划能力、协调能力、执行能力、服务能力、防腐能力。只有这样,才能担当起发改系统的责任和使命。
二、关于明年宏观形势和总体要求。
明年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“”规划的收官之年。做好明年经济工作,保持良好发展势头意义重大。
(一)要准确把握明年国内外经济形势。
中央经济工作会议和全省经济工作会议对明年宏观经济形势作出了一系列科学分析和准确判断,我们必须深刻领会,准确把握。
从国际看,世界经济增速可能会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观,主要经济体走势继续分化。明年世界面临的风险主要是国际金融市场波动加剧、地缘政治恶化等。
从国内看,我国经济发展进入新常态。经济新常态蕴含着新机遇,增长动力更为多元,发展前景更为稳定。但新常态也伴随着新矛盾新问题,“三期”叠加影响还在延续,换挡、阵痛、消化还没有结束,预计明年下行压力会更大、困难会更多。
从省内看,我省已进入经济转型升级的关键时期。随着五水共治、四换三名、三改一拆、有效投资等转型升级“组合拳”强力推进,我省经济增长处在合理区间,提质增效明显。但经济运行潜在风险较多,“五个过多”依赖状况仍然还没有根本改变,转型升级任重道远。
总体看,明年国内外发展环境仍然存在较大不确定性,挑战与机遇并存,既不能过度悲观,同样也不能盲目乐观。需要我们保持定力、增强信心,继续做好“稳”与“进”这两篇大文章,积极做好各项应对工作。
(二)要准确把握经济发展进入新常态的要求。
在中央经济工作会议上,系统阐述了经济进入新常态的趋势和特点。这些重要论述和判断是我们做好发改工作的基础。发改系统必须认真学习、深刻理解,努力在主动适应新常态上走在前列。
一是观念上要适应。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。我们要把思想和行动统一到中央的认识和判断上来,统一到省委省政府决策部署上来。观念上适应,关键是要尊重经济规律、自然规律、社会规律,加快转变传统增长模式下的惯性思维,更要摒弃新常态下可以少作为、不作为和把工作中的不足都往新常态装的想法。只有这样,才能抓住加快转型的良好机遇。
二是认识上要到位。新常态就是速度换新挡、结构新优化、动力新转换。与全国相比,浙江进入新常态更早,“”前四年增速均低于10%,我们必须正视这种现实。在新常态下,增速是否科学,关键是看底线。我们不仅要考虑确保完成“”规划目标明年经济增长要达到7.3%的要求,也要看在这个总量目标下民生、就业、物价、环境、城乡居民增收等指标的实现程度,这是衡量增速平稳换挡的重要标尺。在新常态下,结构是否合理,关键是看提质增效升级。也就是看三产增长是否快于二产,装备、高新、战略性新兴产业增长是否快于面上工业,企业效益、劳动生产率增长是否快于产值增长,单位能耗是否大幅下降,城乡居民收入比是否逐步缩小等。新常态下,动力是否强劲,关键是看改革创新力度。也就是看民间的市场活力和创新能力是否充分释放;新的商业模式、新的企业组织方式、新的消费热点是否不断形成;实体经济投资特别是高新技术产业、现代服务业的“大好高”项目投资是否强劲等等。从总体趋势上看,我省正在向“增长中高速、质量中高端”的发展轨道迈进,这是我们把握新常态的基础。
三是方法上要对路。新常态呈现新情况新特点,如果我们沿用传统的观念来看待问题,沿用传统的方法来分析问题,沿用传统的手段来解决问题,许多现象就解释不清,许多工作就推动不了。我们必须破除传统的思维定势、行为惯性、路径依赖,创新工作方法,探索研究新常态下的经济现象,探寻经济变量间的新规律,研究既要保证经济中高速增长,又要实现结构中高端水平;既要加快推进关键领域和重要环节的改革,又要注重改革的系统性、整体性、协同性和合规性;既要注重转变经济发展方式,又要加快转换经济发展动力;既要保持投资较快增长,又要加快投资结构调整等等。这些都是需要我们在新常态下认真研究和把握的。
四是工作上要得力。适应新常态,既要做好打持久战的准备,更要从当下入手,把新常态的新要求落实到发展改革各项工作中去。关键是要提高敏锐性,并继续按照转职能、善谋划、重执行、强服务的要求,提高全系统分析问题解决问题的能力和综合协调当好参谋的能力。
(三)要准确把握明年我省经济工作总体要求。
刚刚闭幕的全省经济工作会议,提出了明年经济工作的总体要求:认真贯彻落实党的和xx届三中全会、四中全会精神,全面落实中央经济工作会议决策部署,坚持以“八八战略”为总纲,坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心,坚定不移打好转型升级组合拳,坚定不移深化改革开放,坚定不移推进创新驱动,坚定不移推进城乡区域协同发展,坚定不移保持社会和谐稳定加强民生保障,努力促进平稳发展创新发展,确保全面完成“”规划目标任务,为干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。
全省发改系统必须围绕省委省政府确定的总体要求、目标任务,主动适应经济发展新常态,认真履行职责,统筹做好发展改革各项工作。
三、关于明年发展改革工作的目标任务和重点工作。
——在主动对接国家战略,抢抓经济发展机遇上取得新进展。出台我省贯彻长江经济带战略、参与“一带一路”建设实施方案;研究谋划一批重大项目、重大工程、重大政策。舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地、杭州国家自主创新示范区等规划建设要取得实质性的突破。
——在扩大有效投资,优化投资结构上取得新进展。省“411”重大项目计划完成投资7200亿元;省重点建设项目计划完成投资2860亿元;央企完成投资760亿元;民间投资比重提高1个百分点左右;全面稽察和专项稽察项目37个;确保企业债券发行200亿元以上,力争300亿元。
——在推动产业转型升级,培育新的消费热点上取得新进展。产业集聚区力争完成投资3100亿元,核心区产业增加值、利税总额增速不低于所在市的1.5倍;服务业增加值增长8%左右,提升发展130家省服务业重点企业和100个省级服务业集聚示范区,培育一批服务业强县;制定节能环保产业和健康产业发展规划;战略性新兴产业发展快于规上工业;杭钢转型升级、镇海炼化等重大产业项目推进取得重要进展。
——在深化经济体制改革,增加市场活力上取得新进展。出台20xx年度经济体制改革要点;完成综合性改革方案;投融资体制、城乡体制、信用体系、资源要素价格、公车改革取得积极进展;发布政府核准的投资项目目录(20xx年本);推进一批新的改革试点;出台中介服务目录。
——在推进国家清洁能源示范省建设,治理生态环境上取得新进展。争取新增电力装机300万千瓦、光伏发电100万千瓦、风电30万千瓦,淘汰燃煤锅炉8000蒸吨以上,完成21台煤电机组超低排放改造;温室气体清单编制工作实现省市县全覆盖,建立重点企事业单位碳排放报告制度、碳排放控制目标分解及考核制度。
——在提升基本公共服务均等化,推进新型城市化上取得新进展。实施全民健康工程,启动“全省基本公共服务均等化提升工程”,推动一批公共基础设施和文化教育卫生重点项目建设;继续抓好都市圈基础设施建设和小城市培育工程。
围绕上述主要目标任务,明年重点抓好以下工作:
(一)着力推进经济体制改革,进一步释放市场活力。
要坚持问题导向,把提高改革方案质量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。
1、协同推进“四张清单一张网”。一是修订我省政府核准的投资项目目录(20xx年本)。二是推行前置审批与项目核准并联办理,投资项目网上核准,全面推行企业投资项目全流程高效审批服务机制,推进市、县、乡、村行政服务中心(便民服务中心)四级政务服务体系和浙江政务服务网有机结合。三是推进审批中介服务市场化改革,基本实现相对集中中介市场或网上中介市场全覆盖。清理行政审批事项和相关中介服务事项,出台中介服务目录。
2、突出抓好投融资体制创新。一是创新投融资平台,推动政府融资平台整合、做大,打造一批符合市场规律的融资平台。二是创新投融资方式,推进项目收益债券、集合债券、离岸人民币债券、资产证券化等模式,尤其是要积极推广政府和社会资本合作(ppp)模式,加快建立ppp项目库,对公共服务、基础设施类项目,特别是新建市政工程和新型城市化的试点项目,要优先考虑ppp模式建设。三是创新投融资机制,围绕市政基础设施、交通、能源、社会事业等领域,会同有关部门抓紧研究制定铁路投融资体制改革方案、民营企业进入石化行业方案,及混合所有制医疗机构、社会事业用地抵押贷款等政策。
3、着力抓好重点领域改革。一是稳妥推进物价改革,修订《浙江省定价目录》,放开药品等一批商品和服务价格,最大限度地缩小政府定价范围。下放部分政府定价权限,将部分由地方管理更加便捷有效的定价权下放市、县管理。取消行政事业性收费许可证管理制度和收费验审制度。下放部分价格行政处罚管辖权。做好水资源费、污水处理费、天然气等价格调整工作。二是加快推进信用体系建设,建立各行业、各领域失信黑名单及联合奖惩措施,完善全省统一的公共信用信息服务平台,基本实现各类主体、各类信息的完整记录和更新。三是基本建成嘉善县域科学发展示范点,建设临沪产业合作园,配合国家发改委开展评估,形成若干可复制、可推广的改革经验。四是稳步推进公车改革。
4、总结推广改革试点。要在总结柯桥企业投资高效审批、海宁资源要素市场化配置、嘉善县域科学发展、德清城乡一体化改革、平湖产业结构调整、嘉兴行政审批扁平化、诸暨扩大民间资本进入社会领域等试点成熟经验的基础上,制定分类综合改革方案,释放改革综合效应。
5、谋划布局一批专项试点。一是积极争取台州民间投资改革创新等列入国家试点。二是加快启动新昌县科技体制创新、上虞区防范企业融资风险体制机制改革创新、萧山区民营经济转型升级综合改革、海盐基本公共服务均等化等一批市县改革试点。三是积极支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区创建。
(二)着力扩大有效投资,进一步优化投资结构。
要围绕省委省政府提出的要求,重点抓好重大基础设施项目投资、重大产业项目投资、工业技术改造投资、生态建设和环境保护投资。
1、推进重大项目建设。一是推进950个左右省“411”重大项目,推进重大单体项目801个,力争推动189个项目新开工,加快建设612个续建项目,力争110个项目竣工投产。二是安排省重点建设项目1450个,其中基础设施类计划投资1460亿元,增长32%;产业类计划投资1060亿元,增长18%;民生类计划投资170亿元,增长15%;城市基础设施类计划投资170亿元,增长42%。三是加快实施铁路建设“八八计划”,确保20xx年开工建设商合杭客专、金台铁路、头门港支线、宁波穿山港支线等四个项目。四是对列入国家七大重大工程包的26个单体项目,实行审批核准“绿色通道”。五是深化与央企合作。
2、进一步释放民间投资活力。一是积极配合相关部门做好浙商回归项目推进工作,力争引进到位资金3000亿元。二是面向民间资本推出一批盈利模式清晰、前期条件成熟的推介示范重大项目(包括46个推进项目类和24个推介类项目)。三是推动有条件的市县开展全方位的ppp试点。
3、加大吸引外资和境外投资力度。一是实施重大利用外资和境外投资项目计划,重点推进一批总投资1亿美元及以上的项目。二是制定印发外商投资项目、境外投资项目备案管理办法,将项目全面核准改为普遍备案和有限核准相结合。
4、完善项目推进机制。一是春节前召开扩大有效投资暨重点建设推进大会。继续实行“每季公布、半年督查、年度考核”制度,推动投资任务落实。二是对省重大产业项目实行差别化用地“事后奖励”,继续开展银项对接,规范企业债券发行工作。三是完善重大建设项目库。按照国家发改委的要求,今后中央预算内投资项目必须前期工作完备才能进入项目库,进了项目库才有资格申请投资补助,相关情况每月都要在线上报,投资违规超预算项目单位自己解决,请各地高度重视。四是配合做好稽察监管信息系统全国推广工作。以中央预算内投资计划、省级政府投资计划和省重点建设项目计划等“三个单子”为主要范围,全面稽察和专项稽察项目37个,安排120个左右项目列入20xx年省级重大建设联合稽察计划。五是继续深化规范和创新招投标试点。
(三)着力推进结构调整,进一步形成新的发展优势。
要以培育七大产业、“四换三名”、新型城市化为抓手,一手抓增量优化,一手抓存量调整,加快形成产城融合、城乡一体的城乡结构、以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。
1、促进产业集聚区提升发展。一是落实省级产业集聚区提升发展方案,重点发展新一代信息技术等八大产业,围绕核心区抓好空间聚合,产城联动,每个产业集聚区要突出1个重点发展的主导产业、2个积极培育的特色产业。二是推进7个尚未创建高新区的省级产业集聚区开展创建工作。三是着力抓好招商引才工作,谋划推进沿海50亿元以上、内地20亿以上重大产业项目。四是积极稳妥推进开发区(园区)整合提升,提高各类开发区(园区)项目准入门槛。
2、促进现代服务业高质量发展。一是筹备召开全省服务业发展大会,营造加快现代服务业发展的良好氛围。二是积极培育一批服务业强县,探索建立服务业强县评价指标体系。根据测算,20xx年90个县(市、区)中有45个县(市、区)服务业增加值增速高于工业增加值增速,51个县(市、区)服务业投资增速高于工业投资增速,服务业规模最大的20个县(市、区)增加值之和占全省服务业增加值46.7%。三是起草并出台加快发展售后服务、融资租赁、人力资源等生产性服务业重点领域的实施方案。四是提升发展省级服务业集聚示范区,开展国家级和省级示范物流园区培育工程。五是继续推进杭州、宁波、金华服务业综合改革试点,再确定一批省级改革创新试点。
3、加快四大都市圈建设。一是加快推进杭州都市经济圈转型升级综合改革试点,加快杭嘉湖绍经济、交通、文化、人才、科技等方面的融合,优势互补,进一步提升国际竞争力。二是启动实施我省都市圈城际铁路近期建设规划,重点推进四大都市区8条国家关注的城际铁路项目,确保20xx年底前部分项目开工建设。加快杭州、宁波地铁工程建设进度,争取开通运营杭州地铁4号线首通段、1号地铁下沙延伸段和宁波地铁2号线一期工程。三是配合国家做好长江三角洲城市群规划和海西经济区城市群规划编制工作。
4、大力发展节能环保产业和健康产业。要牵头编制好节能环保产业和健康产业发展规划并协调各方抓好落实。一是要明确发展核心。节能环保产业要重点抓好治水治气治土设施建设及营运和服务、环保设备制造、新能源等产业,健康产业要集聚养老、健身、体育、医疗等产业。二是要细化政策举措,健全统计监测,谋划重大项目,培育龙头骨干企业,增加产业项目投资,加大资源要素保障。
5、加快培育制造业竞争新优势。一是积极推进杭州国家级自主创新示范区建设。二是主动对接落实国家创新驱动发展战略,研究制定我省实施方案,推动设立新兴产业创业投资引导资金。三是民营绿色石化产业基地、宁波中国船舶集团产业园、杭钢转型升级、吉奥汽车路桥基地搬迁、镇海炼化扩建项目,以及高端装备、新材料、工业机器人等一批重大项目谋划推进要取得实质性进展。
6、抓好小城市和中心镇、特色镇培育。一是全面实施小城市培育试点三年行动计划,争取将我省小城市培育工程列入国家发改委中小城市综合改革试点。二是选择确定若干项可复制、可推广的小城市体制机制和制度创新,在全省中心镇推广。三是推进宁波等四个国家新型城镇化综合试点,出台试点规划及工作要点。同时,要围绕着七大产业和丝绸、黄酒、中药等历史经典产业,打造一批特色小镇。
7、支持高效生态农业发展。一是会同有关部门切实抓好农业“两区”配套基础设施建设。二是全力争取中央预算内资金补助,确保温州龙湾二期围涂工程,丽水屏都新区低丘缓坡开发一期工程等投产。三是继续推进一批大中型水库、大型引水工程的前期工作,加快高效节水灌溉建设工作。
(四)着力推进对内对外开放,进一步培育新的经济增长点。
牢牢把握国家新一轮对内对外开放机遇,围绕“三大战略”,找准目标定位,构筑战略平台,以开放促发展。
1、积极参与“一带一路”和长江经济带战略的实施。一是研究完善我省贯彻长江经济带战略实施方案,报省政府尽快印发实施。建立我省长江经济带发展联席会议制度,适时召开会议部署年度工作任务。重点推进综合立体交通走廊规划项目建设,加快促进我省与长江经济带区域的互联互通。二是研究制定我省参与“一带一路”建设实施方案,谋划重大对接项目。三是深化长三角合作。深化“11+1”重点合作专题,加快推进区域通关一体化,推进临沪地区与上海城市轨道交通的对接,推进嘉兴机场与虹桥机场深度合作,推进杭黄铁路等重大项目建设。
2、规划建设舟山江海联运服务中心。要以舟山江海联运服务中心为战略平台,加快海洋经济发展。一是以舟山、宁波地区为重点,开展编制江海联运服务中心建设方案等相关工作,并争取纳入国家“十三五”规划纲要、长江经济带规划及年度建设计划等。二是围绕建设国际化综合枢纽港、大宗商品储备加工基地、国际海事航运服务基地、江海公铁联运的综合交通体系等重点内容,谋划启动一批重大项目、争取突破一批便利政策。加快宁波-舟山港一体化进程。三是编制完成全省海岸线、滩涂统筹利用与保护规划,重点推进舟山港综合保税区、台州头门港区块、温州大小门区块等一批发展基础较好、引导带动作用较强的重点区块建设。四是积极支持海洋开发投资集团发展和海洋资源收储中心组建,推进沿海地区新的综合保税区申报设立。完成海洋经济项目投资2500亿元以上。
3、深入推进贸易便利化。一是抓紧设立义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站。二是落实义乌空运、铁路口岸开放,完善“义新欧”国际集装箱专列运行机制。三是加快进口市场培育,创建国家进口贸易促进创新示范区。四是积极支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区创建。
4、切实做好对口支援工作。一是启动“三援”规划编制,突出就业、教育、人才三大重点。二是搭建园区合作平台,继续推进我省五个国家级园区帮扶阿克苏产业园和海西工业园等工作。三是着力优化项目援建模式,减少“交钥匙”项目,全面推行援助工作“项目化”。
(五)着力抓好清洁能源示范省建设,进一步推动绿色循环低碳发展。
要牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念,更加自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
1、加快清洁能源示范省建设。一是抓紧完善国家清洁能源示范省创建方案,突出“一控两升四降”(能源消费总量得到控制;非化石能源占比提升,化石能源清洁化利用水平提升;煤炭消费比重明显下降;单位gdp能耗明显下降;能源领域碳排放明显下降;能源领域主要污染物排放明显下降)的导向。编制完成各领域子规划和创建工作分年度推进计划,尽早争取国务院批复。二是加快推进三门核电一期等核电项目,建设金衢丽输气管道和重大电源项目的配套电网送出工程,开工建设宁波lng接收站二期等。三是扎实推进大气污染防治调整能源结构专项行动,抓紧启动燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动计划,实施大型燃煤机组超低排放实施计划。
2、大力推进“五水共治”项目建设。加快苕溪清水入湖河道整治工程,杭嘉湖地区环湖河道整治工程等一批项目。加快实施世行贷款浙江农村污水处理系统及饮水工程建设项目,继续做好太湖、千岛湖等重点流域保护治理工作。推进实施杭州湾、乐清湾、三门湾、象山港等重点海湾海水质量综合整治。
3、大力发展循环经济。一是扎实推进35个循环经济领域国家级示范试点建设,设立20个省级示范试点园区。二是确保完成在50%以上国家级园区、30%以上省级园区实施园区循环化改造。三是积极推动循环经济示范城市、示范企业创建工作。
4、积极应对气候变化。一是组织实施《浙江省应对气候变化规划》年度计划,全面推进温室气体清单编制工作,省市县全覆盖。二是在年耗能万吨标煤或年碳排放量在2.6万吨二氧化碳以上的企业,逐步推进碳排放报告和核查工作。加快建立碳排放总量分解以及考核制度。三是深入推进杭州、宁波和温州低碳城市试点。
5、抓好生态文明先行示范区建设。筹备召开生态文明示范区协调小组会议,支持湖州市承办全国生态文明先行示范区现场会。切实推进杭州、湖州、丽水等国家生态文明先行示范区改革试点。
(六)着力加大民生投入,进一步提升基本公共服务均等化水平。
要兜住民生底线,把改善民生与增强经济动力、社会活力有机结合起来,落实改善民生的各项举措。
1、创新社会发展。一是实施全民健康工程,打造一批健康服务基地、开展一批健康服务试点示范、建设一批健康服务重点项目、培育一批健康服务骨干企业(机构)。二是出台我省推动文化创意产业融合发展的政策措施,启动“国家公园”体制试点,牵头制定加快发展体育产业促进体育消费的实施意见,牵头开展全省生态旅游规划研究。三是推进养老服务综合改革试点,深化社会资本办学办医综合改革试点。四是扎实推进国民经济动员工作,促进军民融合式发展。
2、提升基本公共服务体系。一是谋划启动“全省基本公共服务均等化提升工程”,推进困难人群就业增收帮扶等十方面工作。二是抓好现代职业教育体系建设规划和政策落实工作,着力推进省重点高校建设计划、学前教育第二轮行动计划、薄弱学校建设工程等,抓好浙江大学紫金港校区西区、浙江音乐学院、浙江树人大学等项目建设。三是积极推进基层卫生完善工程,着力强化县级医院能力建设,进一步加强村卫生室(社区卫生服务站)建设。四是推动省自然博物院、省全民健身中心等重点项目建设。
3、推进欠发达地区发展和农民增收。一是配合有关部门启动实施第二轮特别扶持计划。二是继续做好景宁对口帮扶工作。三是支持新型农村电子商务、农家乐等发展。四是继续深化政策性农业保险。
(七)着力加强重大问题谋划,进一步发挥发改部门的参谋作用。
1、深化“三个重大”研究。一是在全国发展战略和区域规划中找准方位、准确定位,深入谋划并争取将一批重大项目、工程和政策列入国家“十三五”规划。二是各地都要围绕本地战略定位、战略布局、战略举措,精心谋划好重大项目、重大工程、重大平台、重大改革、重大政策。
2、科学编制“十三五”规划。一是完善“十三五”规划《基本思路》,积极参与省委“十三五”规划《建议》起草工作,在明年年底前形成规划《纲要》草案。二是准确把握规划的功能定位和编制范围,聚焦转型发展的主题,突出创新、改革、开放等三大动力,合理设置目标指标体系。三是制定“十三五”规划编制目录,减少专项规划的数量,不编或少编市场能发挥决定性作用领域的专项规划。要按照规划定项目的原则,提高专项规划深度和水平,强化规划对空间资源的有效管控,加快省域国土空间总体规划编制工作。四是积极推进“多规融合”,认真做好嘉兴市、开化县、德清县国家“多规合一”试点,探索“一个市县一本规划、一张蓝图”。
3、深化重大产业项目谋划。一是建立健全重大产业项目谋划推进机制。促进世界知名跨国公司、财团、央企和我省龙头大企业对接洽谈,争取引进一批重大项目。二是厘清全球先进制造业发展的趋势,继续梳理重大产业项目谋划的方向,勾画“产业图”和“招商图”,分析潜在的目标企业,谋划一批“看得见、摸得着、能落地”重大产业项目。
4、强化经济运行监测预警。一是提升经济运行监测工作,扩大企业监测样本,建立统分结合的监测平台,深化对重点行业的结构性分析。二是进一步加强对经济形势分析研判,强化对潜在风险的预警预测。
明年发展改革工作任务仍然十分繁重,全省发改系统要主动适应新常态,切实抓好各项工作落实,特别是省委省政府确定的年度目标任务,要一项一项分解、一件一件落实、一步一步推进。
一要虚实结合抓落实。虚就是谋划、实就是落实,虚和实向来是相辅相成的。在实际工作中大家普遍感到,好项目大项目不多,改革方案的质量和“落地”有距离,规划缺少在“哪里干”布局,一些干部出现能力危机等,归根结底还是虚实结合做的还不够,“虚”与“实”出现两张皮。当前经济发展中各种问题矛盾、各种因素相互交织、相互影响,要抓好工作落实,最关键的一条就是坚持虚实结合这一传统,充分发挥规划、战略、项目、政策互相融合最大的效应,做到务虚务实融会贯通,相得益彰。
二要转变作风抓落实。作风建设永远在路上。这两年我们通过党的群众路线教育实践活动,形成了在推进工作中加快转变作风、在转变作风中更好履行职责的氛围,需要继续保持和发扬。在这里我想特别强调一下党风廉政建设,我们系统上下每一位干部,都要时刻警醒、干净干事、坚守底线。必须落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持一级抓一级,层层抓落实;必须加快简政放权步伐,推进项目审批、资金分配规范公开透明;必须加快干部轮岗交流,把各项管理制度落实好;必须强化案例教育和警示教育,对各类违纪违法行为“零容忍”,坚决打赢反腐败这场必须赢、输不起的斗争。还要加快推进依法行政,以法治机关建设统领各项制度建设,这是转变作风的根本。
三要创新方法抓落实。新常态带来新问题新矛盾,一些过去熟悉惯用的管理方式和手段已经难以适应新形势的需要。我们必须自觉学习新知识新本领,探索新路径新方法,要统筹兼顾,善于从全局高度思考问题,善于从战略角度研究问题,善于从重点方向寻求对策,善于从关键环节推动落实;要上下联动,善于发挥全系统优势,善于在调查研究、规划编制、项目推进、改革试点、业务指导、交流培训等方面加强互动,努力形成发改系统的合力。要再造流程,善于运用信息技术抓落实。通过省政务信息网和委信息化“五大平台”,全面改造和完善工作流程,实行网上备案、联网审批、在线监督、实时监测,建设重大项目储备库、投资和稽查管理、新融资模式管理等共建共享系统等等,为实施精准管理、精准服务提供依据。
四要统筹协调抓落实。发展改革职责决定我们的工作内容涉及面广,条条块块之间的关联度大,我们必须坚持把统筹协调这一基本方法落实到工作的各个方面。要充分利用各种资源,多多听取各部门的意见,注意尊重各部门的合理化建议,善于在一些重要工作上联手相关部门抓好落实。特别是对于跨部门、跨区域、跨行业的重大事项,必须主动牵头、协调各方,抓紧抓好;对于落实涉及面广的综合性改革和规划,要分工合作、加强沟通,协同落实。要担责而不揽权,合作而不邀功,务实而不浮躁,低调而不张扬,放下“架子”,放低“身段”,加强与各部门的沟通合作。
同志们,做好明年发展改革工作,我们既感到压力很大,同时又充满信心。相信在省委省政府的正确领导下,全省发改系统一定能以开拓进取的精神面貌、创新务实的工作作风、富有成效的工作成果,推动发展改革事业再上新台阶。
发展改革工作会议讲话
同志们:
春节刚过,全市经济工作会议和实施中心城“三大战役”动员大会刚刚结束,紧接着召开全市发展改革工作会议,一站在手,写作无忧!]开得非常及时,也非常重要。刚才,市发改委__主任作了一个很好的工作报告,对去年全市发展改革工作进行了全面回顾,围绕实现20xx年全市国民经济和社会发展预期目标,提出了明确的工作要求和举措,我完全赞同,请大家认真贯彻落实。下面,我再讲两点意见,供大家研究工作时参考。
一、充分发挥职能作用,全市发展改革工作成绩显著。
20xx年是实施“”规划的开局之年,在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观统领各项工作,全力打造实力宜春、活力宜春、魅力宜春、和谐宜春,主要经济指标超额完成年初确定的计划目标,实现了“”开局红。全市生产总值完成439.72亿元,同比增长13.2,三次产业比重调整为23.1:46.6:30.3;财政总收入38.68亿元,增长25.1,其中地方收入21.83亿元,增长20.2;规模以上工业增加值103.99亿元,增长34.9;全社会固定资产投资202.555亿元,增长21.4;社会消费品零售总额131.5亿元,增长14.4;城镇居民人均可支配收入9153元,增长11.2;农民人均纯收入3653元,增长6.5。过去的一年,宜春经济社会发展有几点成绩特别可喜可圈:
一是财政收入有较大突破。过去我市财政总收入增幅在全省总是排位在第八名以后,而去年我市的财政总收入增幅一跃为全省第四位,这是宜春近十年来的最好排位。我市国税、地税收入增幅在全省的排位更靠前,非税收入占财政总收入比重较低,在全省设区市里是最低的。去年全市财政总收入增加近8亿元,税收收入增加近7.6亿元,税收收入占财政总收入的比重达87.43,比全省的80.7高出近7个点,这是非常过硬、非常实在的,宜春能取得这样的成绩很了不起。另外,去年我市财政还有两大突破:一是丰城财政总收入突破了10亿元大关;二是铜鼓、靖安的财政总收入首次突破亿元大关,且地方收入增幅都在40以上,这也是很不容易的。
二是精神文明建设和城市创建有较大突破。前年,我们获得了省级文明城、卫生城、园林城称号,去年又获得了全国园林城、全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市等三个荣誉称号,其中全国绿化模范城和全国城市道路交通一等管理水平城市是全省唯一的,实现了我省零的突破,全国园林城也只有两个。
三是重大项目引进有较大突破。去年在工业生产上引进了一些重大项目,为宜春经济发展增添了后劲。像樟树盐化工项目、丰电二期扩建项目和上高、奉新的几个重大项目,这都为我们提供了强有力的发展后劲,特别是上高裕盛鞋业规模宏大,现在宜丰又引进了一个鞋厂,将来上高、宜丰建成中国鞋都是有可能的。
这些成绩的取得,是全市上下解放思想、锐意进取的结果,是各级政府、各个部门共同努力的结果,也是全市发改委系统认真贯彻市委、市政府的重大决策和部署,努力工作的结果。归纳起来,去年发改委系统在以下五个方面是值得肯定的:
1、精心编制规划,描绘了一幅好蓝图。去年,全市发展改革系统坚持贯彻落实科学发展观,按照在中部崛起中站前列和全面建设小康社会的目标要求,为编制市、县“”规划做了大量工作,花了很多精力。宜春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要经过多层面的研讨和论证,最后经市人大一届九次会议审议通过。按照全市总体规划纲要的要求,各县(市、区)和市直有关部门分别制定了地方规划和部门专项规划。这些规划为我们描绘了未来五年的发展蓝图,明确了未来五年的奋斗目标。在规划的制定和实施方面,发改委系统的同志可谓是劳苦功高。
2、积极跑项争资,取得了一个好成果。全市发改委系统始终把“争项目、争资金、争政策”作为一项十分重要的工作来抓,按照市委、市政府的统一部署和要求,市发改委积极牵头,市直有关部门和各县(市、区)密切配合,切实加强项目库建设,认真做好项目前期工作,主动开展争取工作。特别是在全国、全省“两会”期间,协助市委、市政府跑部进京、赴省进昌开展“三争”工作,取得显著成绩。去年在国债资金逐年减少的情况下,全市发改委系统争取各类资金近5.8亿元,其中无偿资金5亿元。
3、加强协调联系,交出了一份好答卷。为切实做好迎接国家对工业园区的检查和重新审核工作,在市发改委的积极牵头下,市直有关部门和各县(市、区)密切配合。经过努力,全市10个工业园区全部保留,并升格为省级工业园,其中袁州医药工业园被认定为省级医药特色工业园区、樟树盐化工产业基地被认定为省级盐产业(樟树)基地、丰城工业园被认定为省级循环经济试点园区,奉新纺织工业基地认定也已经批复。当国家提出支持“中部崛起”后,市发改委及时跟踪,积极要求将我市有关县纳入享受西部大开发政策范围。经过不懈努力,国家发改委已经初步认可将万载、铜鼓列入享受西部大开发政策范围。去年,省政府实施用地计划一个闸门控制,市发改委联合市国土资源局先后向省呈报了四批重大建设项目用地计划,争取省级农用地转建设用地计划51.38公顷。
4、抓好调度管理,促成了一批好项目。明月山机场、靖安洪屏电站两个重大项目均由市发改委牵头组织协调,目前前期工作进展顺利。在明月山机场筹建工作过程中,遇到了很多困难,首先是明月山机场比赣东机场起步更晚,在市委、市政府主要领导和分管领导的高度重视下,市发改委积极跟进,顺利争取明月山机场项目列入全国民航机场建设“”规划和省“”规划。其次是明月山机场预选场址也很特殊。三个备选场址有两个属于广州情报区长沙管制区,一个属于上海情报区南昌管制区,这给明月山机场筹建增大了协调难度,既要向南京军区空军、民航华东地区管理局汇报,又要与广州军区空军、民航华南地区管理局协调。目前,中国民航总局下达了选址审查意见,并同意享受西部机场建设优惠政策;南京军区空军与江西省政府正式签署了新建机场协议,并上报了中国人民解放军空军;预可研报告、水土保持报告、环境评估报告、地质灾害危害性评价报告等编制工作基本完成,市政府已在春节前向省发改委、民航华东地区管理局呈送了项目立项的请示,机场筹建办的同志做了大量工作,做得不错。经过多方共同努力,国家发改委已下发文件,同意靖安洪屏抽水蓄能电站开展“三通一平”等前期工作。去年,全市开工建设39个重点工程项目,累计完成投资50.04亿元,上高裕盛、济民可信等13个项目已完工。这些重点工程项目的实施,为全市今后加快发展奠定了坚实基础。
5、开展调查研究,提出了一些好建议。各级发改委认真研究国家产业政策和投资重点,及时分析经济运行和社会发展情况,主动为各级党委、政府提出了一系列有针对性、操作性的对策和建议。特别是在参与各级党委、政府组织的经济社会发展调研活动,制定年度国民经济和社会发展计划等方面,发挥了积极作用。如市发改委围绕市委、市政府的总体部署,根据全市经济社会发展重点,提出一批调研课题,形成了一批调研成果,向市委、市政府提供的这些材料质量都比较高。
回顾过去的一年,宜春经济社会发展迈上了新的台阶,站在一个新的高度和起点,凝聚着全市530万人民的心血和汗水,凝聚了各县(市、区)和各部门的心血和汗水,尤其凝聚着发改委系统,包括在座各位的辛勤汗水。在这里,我代表市委、市政府对大家取得的优异成绩和付出的辛勤劳动,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、围绕经济发展大局,促进发展改革工作迈上新台阶。
全市第二次党代会、第二届人大会和刚刚结束的全市经济工作会议,明确了今年经济工作的主要目标和任务。全市经济工作的总体要求是:坚持科学发展观,走和谐发展之路。具体可以概括为以下五项重点工作:一是建“三区”,即建设宜阳新区、经济开发区、明月山风景名胜区。二是创“三城”,即创建全国卫生城、全国优秀旅游城和全国双拥模范城。三是修好四条路、实施十项民心工程。四条路是指改造105、320国道,建设宜安公路、配合建成武吉高速公路;十项民心工程主要是指安居工程、城防排水、小街小巷改造等关系民生的十件实事。四是打造五个工业基地和两个医药工业园,即奉新纺织工业基地、樟树盐化工基地、高安陶瓷工业基地、上高鞋业基地、丰城煤电气基地等五个工业基地,袁州区医药工业园和樟树医药工业园两个医药工业园。五是抓好六大农业工程,即:杨树、油茶、沼气、村村通、病险水库除险加固、有机农业工程。当然还有其他一些工作,这时就不一一列举。全市发展改革系统要按照市委、市政府的总体部署,围绕服务经济发展大局,突出争取支持、分析研究、项目监管三个重点,把握前瞻性、宏观性、科学性、政策性、可操作性五个特性,创造性地做好各项工作。
1、加强“三争”工作,争取更多资金投入。做好“三争”工作,不仅要去跑还要会跑,更要会做基础工作,特别是要做好信息收集工作,搞清楚国家、省在哪些方面对地方有扶持,有哪些条件和要求,这很关键。具体要做好以下三点:一是要充实项目库。今年国家投资重点已经明确,各级发改委、各有关部门要根据国家产业政策、国家宏观调控政策和国家、省基建资金投向,加大项目前期工作力度,认真储备、开发和实施一批对全市经济社会发展有重大带动作用的项目,特别要多储备一批工业、农业、水利、城市基础设施、民生等方面的项目。二是要抓紧抓好重大项目前期工作。机场筹建办要继续做好宜春机场前期工作,力争今年国家立项,并争取开工建设,请市直有关部门和袁州区继续给予大力支持。要继续做好洪屏电站的前期工作,争取今年通过国家核准,并在靖安进行工商注册和税务登记。各县(市、区)政府要加强对“三争”工作的领导和支持,需要政府领导出面协调的,政府领导要积极协调;需要前期经费支持的,要给予必要的经费。三要多渠道筹措建设资金。要抓住今年国家增加“用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入”的机会,加强与国家发改委等部委和省发改委等厅局的沟通、衔接和汇报,力求一批重大政策、项目和资金获得国家支持,争取更多项目列入国家规划和盘子。全国“两会”3月份就要召开,省、市主要领导都会到北京参加“两会”,届时将抓住机会向国家有关部委汇报工作,各县(市、区)和市直各部门都要尽快动员起来,有需要向国家部委汇报的项目,请大家上报市发改委,由市发改委梳理汇总后报告市委、市政府,同时也请市发改委与省发改委做好衔接工作。上报项目要具体包括什么项目、项目进展情况、需要解决的问题、需要谁出面等等。这时要强调一下,凡是到国家部委争取的项目,一定要先与省对口厅局做好衔接汇报,取得他们的支持。
2、加强分析研究,积极发挥参谋辅政作用。一要把握上情。近年来,国家宏观调控方式与以往相比发生了很大变化。在调控思路上,坚持从实际出发,既注重总量调节,又注重优化结构;既注重经济发展,又注重社会和谐;在具体措施上,采取“有保有压、区别对待”的政策,一方面抑制高耗能行业低水平重复建设和房地产过快增长,另一方面加大对农业、交通、社会事业等重点领域的投入。各级发改委要从各地实际出发,全面、准确地把握宏观调控政策,积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。二要了解外情。当前国际国内经济发展形势复杂多变,世界科技进步日新月异,产业梯度转移不断加快,经济市场化、国际化,国际竞争国内化趋势日益增强。发改委系统的同志要对这种变化作出科学分析和准确把握,既要了解全国发展形势,又要了解国际经济发展变化;既要了解全省发展趋势,又要了解兄弟设区市的发展形势。三要摸清内情。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测,搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题,抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节,围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题,特别要围绕加强和改善宏观调控、推进节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展研究,开动脑筋,搞好调研,主动议大事、谋大事,为各级党委、政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议,实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。
3、加强中心意识,尽心尽责服务大局。一要围绕心圈廊构想,促进县域经济发展。发改委系统在组织实施中长期发展规划和年度发展计划时,既要通盘考虑全局,又要根据各地实际情况,注重发挥地方优势和积极性,发展特色产业,做强县域经济。要坚持工业化主战略不动摇,突出抓好各工业园区建设,大力扶持、发展和壮大主导产业,形成特色产业基地。二要围绕“三大战役”,促进中心城市建设。发改委系统要围绕促进经济开发区、宜阳新区、明月山风景名胜区发展建设,从项目组织协调、争取政策资金支持、推进项目建设、优化发展环境等方面,充分发挥职能作用。三要高度关注民生,促进和谐社会建设。最近,中央、省里出台了一系列关注民生的重大政策,省政论与市政府签订了民生工程目标责任书,市政府也与各县(市、区)签订了责任书,并将制定下发贯彻落实省政府关注民生提高公共服务水平,促进社会和谐若干政策的实施办法,发改委系统要在制定计划、项目安排、资金投入等方面,突出民生指标和民生工程,努力维护群众最关心、最直接、最现实的利益,推进经济社会和谐发展。
4、加强项目监管,充分发挥政府投资效益。一要搞好项目引导。关键要在两个方面进行引导:一方面要抓产业结构调整,继续提高二、三产业比重,使三次产业之间的比例更趋合理;另一方面要抓投资结构调整。各级发改委要做好项目的立项审批等工作,加强与金融等有关部门的协调联络,充分运用投资补助、贷款贴息、税收和价格优惠等扶持政策,引导社会资金投向自主创新、产业升级、资源节约和环境保护等领域,引导更多的资金投向有市场、有效益、有利于增加财税特别是地方财政收入的领域。二要抓好重大项目建设。要继续做好蓝恒达、金特建材、恒昌纺织等一批重大项目的扫尾工作,尽快竣工验收,发挥投资效益。要继续抓紧申报一批省级重点工程建设项目,开工建设一批重点工程,不断增强经济发展后劲。三要强化重大项目监管。进一步加强对重大项目的协调、督查和服务,督促工程建设进度,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,特别要加强国债项目和财政资金投入项目的督查,突出抓好质量、进度、资金、安全四大控制,确保项目按程序规范建设,树立宜春人能办事、会办事、办得好事的形象。四是加强项目资金效益监管。财政、发改委等几家部门要联合起来,今年要对国债项目和政府投资项目全面进行效益评估检查,检查主要看两个方面:一是钱是不是都用到项目上去了;二是项目投资发挥了什么效益。对检查中发现不行的地区和项目单位,在以后安排项目投资时给予必要的制裁和处罚。
5、加强队伍建设,开创工作新局面。一要加强政治业务学习。要坚持不懈地学习新理论、新知识,特别要深刻领会学习xx届六中全会、中央、省、市经济工作会议、省、市党代会议精神,努力钻研学习市场经济条件下做好发展改革工作的专业知识,不断提高自身的政治素质和业务素质,当好正确判断形势、科学制定和贯彻落实政策的参谋助手。二要增强依法行政的能力。进一步规范行政行为,落实岗位责任,自觉接受社会监督。加快部门职能转变,进一步精简审批事项,简化办事程序,增加工作透明度,提高办事便利程度。进一步转变工作作风,增强依法行政和服务意识,不断提升办事效率和服务水平。三要注重工作创新。要善于打破传统思维习惯,创造性地开展工作,创新内部管理模式、改革理念和工作方式,为各级党委、政府科学决策提出更具超前性、针对性和可操作性的政策和建议,把发改委的工作做得更好。四要注重廉政建设。继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,努力提高拒腐防变能力。大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的风气,牢固树立社会主义荣辱观和正确的世界观、人生观、价值观,进一步筑牢思想防线。
六、准确认识职能,充分发挥作用。各级发改委的职能,我理解归纳为四句话:宏观调控、计划指导、项目核准、综合协调。各县(市、区)政府领导怎么充分发挥发改委作用,我觉得就是要高度重视,加强与上级发改委的汇报,争取他们的支持。市直各部门怎么来做好发展改革工作,怎么与发改委一道把工作做好,我提几点要求:一是要密切配合,二是要主动联系,三是要积极协调,主动与发改委搞好联系和衔接,充分发挥发改委的作用。对市发改委本身来讲,要充分发挥自己的优势,对内要加强协调,增强主动性;对上要加强联系、培养感情,争取上级发改委的大力支持;对下要加强指导、调度和监督。
总之,在过去的一年,全市发展改革工作成绩显著,在座各位为此付出了辛勤劳动,为宜春经济社会发展作出了很大贡献。在新的一年,希望大家再接再厉,开拓进取,真抓实干,奋力拼搏,力争各项工作更上新的台阶,为全市三个文明建设作出新的更大的贡献!
发展改革工作会议讲话
同志们:
今天的会议是一个抓落实的会议,是贯彻落实市委二届十一次全会和市上“两会”精神以及《政府工作报告》的具体行动,今年和“”发展的奋斗目标、发展思路、工作重点和措施已经明确,现在关键是抓落实。刚才,春临同志就今年全市发展改革工作讲了很好的意见,大家要认真贯彻落实。
刚刚过去的一年,面对复杂多变的经济环境和特大自然灾害的影响,市委、市政府及时采取一系列强有力的措施,夺取了抢险救灾和灾后重建的胜利,保持了经济社会快速发展,超额完成了“”发展目标任务。这些成绩是全市上下共同努力的结果,也凝聚着在座各位的辛勤努力。在繁重的任务面前,发展改革、招商战线的同志围绕全市发展大局,认真履行职责,在规划、项目、产业、粮食、物价、招商等方面做了大量工作,为经济社会发展作出了积极贡献。在这里我代表市委、市政府向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!
今年是“”发展的开局之年。市委二届十一次全会和人大、政协“两会”对我市今年和“”面临的经济形势、机遇和挑战作了深入的分析和判断,对做好今年经济工作提出了明确要求,大家要认真学习和深刻领会,切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来,更加积极主动、扎实高效地做好工作。下面,我主要就工作中需要把握的重点问题强调几点意见:
一、准确把握今年经济发展面临的任务。
今年中央经济工作会议提出,20xx年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。“积极稳健、审慎灵活”反映出当前经济的复杂性和不确定性。一方面,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持一定的经济增长速度,另一方面,现在面临的通胀压力很大,要防止经济过热。在这样的宏观背景下,市委、市政府提出“”经济增长年均要达到13%,今年经济增长的预期目标为13%,力争14%。提出这样的奋斗目标,具有深刻的内涵。
首先,这个目标体现了奋力赶超、快步跟进的要求。在相对滞后的情况下实现跨越式发展,必须保持一个较高的增长速度,“”我市一直保持13%以上的增速,长期制约安康发展的交通瓶颈得以破解,长期发展的后进局面得到改变,发展速度开始跟进全省步伐,对外开放水平明显提高,加快发展的内生动力增强,实现了安康由滞后发展向突破发展迈进。但是我市发展的基础仍不牢固,与全省的发展还存在差距。去年全省生产总值达到万亿元,并提出在今后五年迈入中等发达省份,我们争先进位、快步跟进的压力更大,只有发展速度更快,才有可能赶超先进、跟进全省,同时我们扩大就业、财政支出、改善民生等,都需要通过加快发展来解决。因此一定要自我加压、负重奋进,“慢不得、等不起、坐不住”,努力实现由突破发展向跨越发展迈进。
其次,这个目标体现了转变发展方式、提高发展质量的要求。省上提出“”期间陕南循环发展。“循环发展”要求我们必须转变经济发展方式,这不仅是省委、省政府的要求,也是我市自身发展非常必要和迫切的要求。去年我市一、二、三次产业构成为20.6:39:40.4,二、三产业虽然速度加快,但总量不大;从工业来看,我市的工业还属于资源型产业结构,高新技术产业、技术密集型产业等所占的比例还不大;从服务业来看,20xx年服务业增加值占gdp的比重达到了40.2%,但代表社会经济进步及与居民生活相关的现代服务业比重还偏低。同时,产业结构不合理也给节能减排带来了压力。去年我市为完成“”节能目标,采取了多种有力措施,付出了很大努力。
因此,转变经济发展方式对于我市来说,非常迫切,任务艰巨,也给县区、部门工作提出了新的更高的要求。确定13%的目标,就是要求我们把更多精力放在提高经济发展的质量和效益上,不仅要实现gdp的增长,更要看城乡居民收入的增长、企业效益的增长、地方财政收入的增长;要求我们必须在结构调整上迈出更大的步伐。因此,我们要始终保持发展的强劲势头,而且在发展中调整结构、优化结构,提高发展的质量和效益,最终实现又快又好的发展,这是我市经济发展的主要任务。
二、始终保持投资强劲增长。
“”期间,我市固定资产投资增势强劲,五年累计完成固定资产投资1089亿元,对拉动经济增长发挥了重要的作用,投资的增长为稳定生产、稳定就业、带动消费和促进群众增收作出了积极贡献。从我市发展实际来看,投资依然是经济增长的主要拉动力。“”全市规划部署了100多个重大项目,计划五年完成投资2500亿元以上。要实现跨越式发展,核心在项目,必须全力抓项目,确保完成今年20%的投资增速。各县区和发改部门首先要突出项目重点。围绕基础设施建设,积极争取交通、水利、电力、城镇基础设施项目,加快十天高速安康段、安康至平利高速以及安岚高速、平镇高速等建设和工作进度,启动安康富强机场建设。要抓住国家加强水利改革发展工作的机遇,及早谋划和加大水利项目的争取力度;围绕发展循环经济,加快谋划、实施一批优势产业项目。促进陕煤化工60万吨富硒矿泉水一期工程、汉阴电动自行车、钟表机芯等一批重大项目加快建设,推进500万吨硫酸/10万吨金属镍一期工程、华电安康火电厂一期工程、陕煤集团石煤型钒矿综合利用循环产业项目、白河商用和专用汽车等一批产业项目尽快落地;围绕和谐社会建设,谋划实施一批社会事业发展项目,从今年起省上将新增财力的80%投向民生建设领域,要抢抓机遇加大民生八大工程建设力度。其次,要继续加大对上争取力度,对照中央确定的投资重点,认真做好项目筛选、储备、争取工作;对新开工项目,要认真落实开工条件,确保项目落地;对投产项目,要抓好关键进度节点,确保项目按期投产达效;对续建项目,要按月制订计划,搞好进度控制;对前期项目,要提高前期工作深度,加快办理各阶段手续。市、县区、部门要形成联动机制,在项目争取、征地拆迁、配套条件保证等方面加大工作力度,共同推动重点项目建设。
三、努力扩大消费需求。
经济增长主要靠投资、消费、出口拉动,在千方百计促进投资增长的同时,要把扩大消费作为今年经济工作的一项重要任务,培育扩大消费需求,进一步增强消费对经济增长的拉动作用。一要努力增加城乡居民收入。增加收入是扩大消费需求的基本前提。要实施积极的就业政策,扩大就业,促进再就业,完善社会保障体系,着力改善民生,在提高农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金、优抚对象抚恤金、建立企业职工工资正常增长和支付保障机制等方面继续加大力度,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬和劳动生产率提高同步。二要加快推进城镇化进程。要把城镇化作为拉动内需的重要战略来实施,提高城乡居民生活质量,带动消费结构升级。据测算,我省城镇居民的消费水平是农民的3.66倍,把农民转化为市民能带动消费水平的提高。“”期间我市将转移农民进城35万人、移民搬迁11万户45万人,改造农村危房10万户,建设保障性住房600万平方米,对扩大投资和促进消费都会产生积极的推动作用。三要大力发展服务业。要搞好服务业发展规划,在改造提升传统服务业发展规模和水平的同时,突出抓好旅游、文化、现代物流产业,积极拓展新型服务领域,加快建设一批重大生产性服务设施项目,推进社区服务、物业服务、家政服务、保健健身服务等生活性服务业转型升级,培育新的服务业增长点。
四、继续深入推进各项改革。
要围绕解决制约经济社会发展的机制体制问题,着力在重要领域和关键环节取得突破。要继续深化和完善市县政府机构改革、乡镇机构改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等,按照既定部署,扎实推进,抓出成效,激发发展活力。要对投融资、财税、金融等领域的改革以及小额贷款和担保公司、村镇银行试点等,认真制定政策,尽快迈出实质性步伐;要积极推进“一体两翼”循环经济示范区、月河川道统筹城乡改革示范区建设。发改部门要加强对改革工作的统筹指导,搞好综合协调,确保改革取得实效。
五、进一步加大招商引资力度。
“”我市在招商引资的数量和质量上都有明显突破,累计到位资金259亿,引进了16户全国500强企业,特别是去年到位资金突破百亿元,同比增长67%。要继续把招商引资作为经济工作的重要抓手,从数量型向质量型转变,以产业招商为重点,突出工业招商,瞄准中国500强和领军型行业龙头企业,全力促进大项目、大企业落地。数量上要突出亿元以上项目,质量上要突出龙头带动型企业,从单个招商向专业园、产业链、产业群体招商转变;招商的对象要以行业领军型企业和中国500强、世界500强、省内30强及各省名优企业为重点;要在珠三角、长三角等发达地区以及中部地区、西部“西三角”展开声势浩大的招商攻势,密切与西安高新区、曲江文化产业区的经济文化交流合作,掌握发达地区的产业动态,打响安康的招商品牌,招引优质项目,积累客商资源。在招商的机制体制和方式上要不断提升层次,特别是要提高承接产业转移的能力,努力在园区配套完善、标准厂房、产业的上下配套等方面实现突破。
六、努力稳定价格总水平。
过去的一年,是价格调控任务十分艰巨的一年。在各级物价部门的共同努力下,去年1—11月份居民消费价格总水平同比上涨3.3%,低于全省0.5个百分点。根据分析今年我市居民消费价格总水平仍将维持高位运行。价格上涨关系到老百姓的生活稳定,关系到社会经济的健康发展和稳定和谐。今年中央经济工作会议提出,要把稳定价格总水平放在更加突出的位置,切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。各县区、各部门要充分认识新形势下保持物价稳定的重要性和紧迫性,认真贯彻落实中、省关于保障市场供应、加强价格监管的工作部署,按照“立足当前、着眼长远,综合施策、重点治理,保障民生、稳定预期”的原则,围绕“促生产、畅流通、增储备、建机制、保民生”的工作要求,综合运用多种调控手段,努力实现我市价格总水平的调控目标。特别是当前春节即将来临,要着力抓好粮油、蔬菜等居民生活必需品的供给,加大重要商品的储备和投放,加大产销衔接力度,确保市场供应和价格基本稳定;要强化市场和价格监管,加强价格监测,搞好应急预案,依法严厉查处恶意囤积、哄抬价格、串通涨价等价格违法行为;要妥善安排低收入群体生活,切实减轻物价上涨对群众生活带来的影响;要做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布,发挥新闻舆论的导向作用,有效引导社会预期。
七、认真做好粮食工作。
去年全市粮食系统继续深化粮食流通体制改革,强化调控管理,扩大粮油购销,提升产业发展,各方面都取得较好的成绩,在救灾中也发挥了积极作用,特别是争取到上级扶持资金1800多万元,粮油大县奖励资金1400多万元,实施了市粮食储备库、金福海、硒源油脂公司等基础设施和粮油产业项目。今年粮食工作要围绕确保全市粮食安全的总目标,重点抓好以下工作:一要加强粮食基础设施建设。市上以市粮食储备库建设为重点,各县区以中心粮库扩建、改造为重点,力争通过5年的努力,每个县区都能有一个设施完善、功能先进的现代化中心粮库,全市的有效仓容达到3亿斤以上。二要积极推进富硒粮油产业化。结合富硒资源实际,重点帮扶企业开发富硒粮油产品,搞好富硒标识的认证,建立富硒粮油原料基地,提高富硒粮油产品的附加值。三要继续深化完善粮食改革。继续深化国有粮食企业产权制度改革,推进企业重组和资产整合,充分利用现有资产,包装项目、狠抓招商、开发盘活、提高效益。要指导国有粮食企业完善体制机制,创新经营思路和激励机制,增强企业活力,力争今年国有粮食企业全面盈利。四要加强粮油宏观调控。继续抓好市县粮食储备规模的落实和管理,加强市县区应急成品粮油储备;五要认真履行粮食流通监管职责。切实加强对粮食企业最低和最高库存量、粮食收购市场、粮食库存情况的监督检查。粮食部门是一个传统老单位,每次机构改革只减编难减员,老人员消化不了,新人员进不来。各县区在机构改革中要根据粮食部门工作需要,适当调整人员结构,增强粮食工作活力。
由于下午各部门还要分别召开会议,刚才主要讲了一些思路和重点问题。在这里对发展改革、粮食物价以及招商部门的干部职工提几点希望和要求:
一要研究和谋划重大问题。自20xx年“大部制”改革后,发展改革部门减少了微观管理事务和具体审批事项,增强了宏观调控职能,作为综合研究拟定全市经济和社会发展政策,进行总量平衡,指导总体经济体制改革和宏观调控的部门,在推进全市经济社会发展中,发展改革系统承担着重要的职责。要围绕全市经济工作中心,谋大事、议大事、抓大事。密切关注经济形势的变化和动向,协调组织各方面力量,深入研究国家宏观政策,及早提出落实意见和应对之策;要加强经济运行的监测和分析,针对发展中的新情况和新问题,及时开展一些超前研究、深度研究和高层次研究,提出工作新思路、新办法;要注意研究事关发展全局的重大问题,以及影响经济社会发展的制约因素和薄弱环节,有针对性提出意见建议,为党委、政府决策提供参考。
二要加强综合协调和调研。发改、招商部门是政府的综合部门,有相当一部分的工作需要进行综合协调,要加强与县区、部门的衔接配合,形成左右协调、上下一致的工作机制;要注重深入基层、深入企业、深入项目现场,了解实情,解决问题,搞好协调,抓好落实。
三要创新工作思路。要用创新的思维谋划工作,注重解决发展改革中的新矛盾、新问题,切实增强工作的预见性和针对性。要善于谋划全局,勇于突破难点,在关键环节和重点领域取得新突破,增强发展活力。
发展改革工作会议讲话
今年以来,我局在市发改委和县委、县政府的正确领导下,以党的精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县委“四个华丽转身”战略目标,深入开展干部作风大整顿活动,有力地推动了我局各项工作的顺利开展。
一、上半年我局主要工作开展情况。
(一)加强宏观经济监测,科学编制发展规划,确保全县经济持续健康发展。一是时刻关注国际国内经济运行动态,认真研究全国宏观经济形势,为县委、县政府经济决策提供参考。上半年,共撰写调研论文12篇,上报信息材料30余篇,其中,在《发改动态》发表信息6篇,在省发改网站刊登信息3篇。二是坚持以加快发展为主题,以“调节构、转方式”为主线,广泛开展调研,科学编制各项规划。在认真调研、广泛论证的基础上,科学制定了20xx年安仁县国民经济和社会发展计划各项主要指标;组织完成了《20xx——20xx年安仁县区域发展与扶贫攻坚实施规划》的编制工作,规划文本已通过省发改委评审;组织人员,认真开展“”规划纲要中期评估工作,该项工作已全部完成;编制了农村饮水安全、新增粮食产能等多个专项规划;完成了20xx年中央预算内投资计划草案编报工作。半年来,通过我县人民共同努力,全县经济快速健康发展,社会大局和谐稳定,预计上半年实现地方生产总值22.5亿元,增长13.7%;其中:第一产业增加值为5.24亿元,同比增长4.6%;第二产业完成增加值7.46亿元,同比增长18%;第三产业完成增加值9.8亿元,同比增长16.1%。完成财政总收入2.51亿元,地方财政收入1.67亿元,同比分别增长22.6%、29.7%;全县完成固定资产投资42.7亿元,同比增长54.2%;实现社会消费品零销售总额14.62亿元,同比增长18.5%;招商引资形势喜人,1—6月份实际利用外资2782万美元,同比增长70%;房地产开发继续保持较高态势。
(二)突出工作重点,攻坚克难,最大限度地争取国家项目、资金落户我县。
今年来,我们始终突出争资立项这一工作重点,并来势较好成绩。一是加大项目前期工作力度,厚积薄发。根据国家宏观经济政策和中、省有关投资精神,认真开展项目调研,积极做好项目前期工作,为争资立项夯实坚实的基础。我们紧紧抓住进入国家扶贫地区连片开发县这一历史机遇,在编制区域发展与扶贫攻坚实施规划过程中,在重大基础设施、重大产业等方面整理了105个项目,总投资过千亿元;在编制20xx年中央预算内投资草案时,在重大基础设施、“三农”建设、社会发展等领域,我们整理上报了161个项目,总投资50亿元,争取中央预算内投资22亿元,同时我们从中确立了重点跟踪项目30个,总投资12亿元,争取中央预算内资金6亿元。在此基础上,我们还注重确保项目申报的成功率。二是加大项目跟踪力度,盯死看牢。大力发挥发改局在争资立项工作中的统筹协调作用,加大了与上级发改部门的对接力度,只要是已申报项目,我们全力跟踪,采取非常措施,主动出击,直至项目落地。目前,我县宇宏年产5万吨鲜红薯深加工项目、安仁县垃圾中转站建设项目、廉租房基础设施建设项目、农村饮水安全项目等已获国家批复,通过发改口子已到位项目资金近1亿元。
(三)严格政策,服务大局,认真做好固定资产项目的立项、招投标核准和重点项目的调度工作。
一是严把项目核准备案关。严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》的有关规定,在固定资产投资项目的核准备案过程中,严把项目的可研、规划选址、国土预审、环评关,从严控制新上“两高一资”项目,为全县经济可持续发展提供保障。上半年共审批、核准、备案项目28个。
二是认真贯彻执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》,对项目招投标及核准严格把关,使招投标工作更加公开、公正、公平。到目前止,依法核准招投标55个。
三是加强重点项目调度。为了推动全县项目建设顺利实施,对纳入县级重点管理的项目,实行一月一调度,一季一小结。及时发现项目在实施过程中存在的困难和问题,并以县政府督办函的形式交有关部门处理解决,有力地推动了项目的顺利实施。20xx年全县安排重点项目105个。上半年,已动工的重点项目104个,完成投资34亿元。
(四)扎实推进改革工作,为推动全县经济社会发展新的活力。
按照市发改委统一安排部署,结合我县实际,制定了《安仁县20xx年推进改革年活动实施方案》,大力开展“推进改革年”活动,通过重点突破,分步骤实施,全县改革工作取得了明显成效。一是继续深化行政审批“两集中、两到位”改革,相关单位行政审批事项已全部进驻政务中心,建立了网上行政审批系统,行政审批时限基本上缩短了三分之二。二是进一步完善医疗卫生体制改革,积极探索县级公立医院试点改革,启动了大病保险工作。三是积极开展社会养老保险工作,成立了新型农村社会养老保险站。四是加快了文化体制改革,文化事业呈现新局面。五是大力实施水利改革,全面推行小型水库管理和小型水利设施产权制度改革。六是认真开展“两型”示范创建活动,已完成清洁低碳技术推广重点项目1个。
(五)强化自身建设,打造高效廉洁的政府工作部门。
一是着力推进机关制度建设。通过完善各项制度实现了由靠人管人管事向靠制度管人管事的转变。全局各项工作逐步走上了规范化轨道。二是注重学习,提升素质。结合新形势,联系发改工作实际,我局制定了集中学习制度。学习时间为每周五下午,学习内容以业务学习为主。通过学习,提高了全局干部职工的业务水平和自身综合素质。三是积极开展驻村工作。今年我局联系三个村驻村工作,烤烟联系点山塘村,建整扶贫村青路村,入户大走访梨树村。截止目前止,已支持上述三村资金4万元。四是深入开展创先争优活动,推动全局工作上水平。以干部作风大整顿为契机,掀起全局干部职工创先争优高潮,推动全局工作上台阶。
二、下阶段工作打算。
1、继续突出争资立项这一工作重点,大力发挥发改局在争资立项工作中的统筹协调作用,最大限度地争取国家项目资金落户安仁。
2、优化服务,为全县项目建设的顺利推进提供有力保障。变被动应付为主动超前服务。在项目手续办理过程中,全程提供优质服务,只要不违规不违法,做到一路开绿灯,方便快捷、高效,确保全县20xx年固定资产投资工作继续迈入全市先进行列。
3、深入调研,认真谋划下半年全县经济发展。进一步加强调研,抓好我县全年经济运行监测和年度计划实施。加大对经济运行中的热点难点问题的研究力度和国际、国内宏观经济的分析,为县委、政府经济决策服务。
4、全力跟踪,扎实做好“20xx—20xx年安仁县区域发展与扶贫攻坚实施规划”的落实工作。加强与国家、省、市发改委的联系,争取更多的项目纳入罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划中,为我县今后争资立项垫定良好的基础。
市长发展改革工作会议讲话
同志们:
今天,市政府在这里召开全市发展改革工作会议,主要内容是贯彻落实全省发展改革工作会议和市委届次全会精神,总结去年发展改革工作取得的成绩,研究部署今年的工作。刚才,市发展改革局罗文新同志就去年发展改革工作进行了全面的总结,并对今年的工作作了具体的部署,我完全赞同,请大家抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见:
一、年全市经济社会保持平稳较快发展。
年是极不寻常、极不平凡的一年,我市经济社会发展经历了各种自然灾害和世界金融危机的重大考验,特别是去年下半年以来,国际形势急剧变化,国内市场也发生了深刻的变化,我市的一些企业经营困难,效益下滑,个别企业甚至出现亏损。在种种的困难面前,全市各级、各部门在市委、市政府的正确领导下,沉着应对,顽强拼搏,开拓创新,取得了经济社会发展的新成绩。
全市经济社会保持平稳较快发展。年,全市完成生产总值319.86亿元,比上年(下同)增长10.2%,其中第一产业增加值87.48亿元,增长7.1%,第二产业增加值141.57亿元,增长10.4%,第三产业增加值90.8亿元,增长12.6%;万元生产总值能耗下降3.5%;城镇居民人均可支配收入12339元,增长5.8%;农民人均纯收入5491元,增长13.8%;完成规模以上工业增加值94.53亿元,增长11.9%;完成农业总产值142.43亿元,增长7.2%;完成全社会固定资产投资164.1亿元,增长17.6%;完成社会消费品零售总额100.6亿元,增长20.5%;居民消费价格指数上升5.9%;完成外贸进出口总额11.6亿美元,增长10.2%,其中出口7.1亿美元,增长4.9%,合同利用外资2.5亿美元,增长16.2%,实际利用外资0.69亿美元,下降8.2%;完成地方财政一般预算收入16.63亿元,增长19.1%;全市金融机构本外币存款余额达335.4亿元,比年初增长18.9%;贷款余额138.6亿元,比年初增长30.6%,增幅居全省第一位;全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别为2.17万吨和5.5万吨,控制在省下达的指标内。科技、教育、文化、卫生、劳动保障、安全生产、改革创新等各项社会事业也取得新的进步。
成绩来之不易,这是市委、市政府正确领导的结果,也是全市各级、各部门扎实工作,努力奋斗的结果,其中,也有我们发展改革系统干部职工的一份功劳。在此,我代表市人民政府向为发展作出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!向发展改革系统的广大干部职工表示诚挚的问候!
二、迎难而上,开拓进取,发展改革工作开创了新局面。
过去的一年,全市发展改革系统在有关部门的配合下,认真贯彻落实市委、市政府的重大决策和部署,认真落实科学发展观,积极履行职责,创造性地抓好各项工作的落实,较好地完成了各项工作任务,开创了新局面。表现出以下几个工作亮点:
一是重大项目工作取得历史突破。全市发展改革部门同心协力,攻坚克难,全力推进重点项目建设和重大项目的攻关工作,项目工作取得了历史性的重大突破。全市安排重点项目共35项,项目总投资为164.6亿元,年度计划投资49.14亿元,累计完成投资40.47亿元,比上年增长65.71%。总投资28.22亿元的电厂c厂项目,于年3月中旬获国家发展改革委核准,5月份动工建设;争取国家中材集团在罗定建立年产1200万吨的水泥生产基地已初见成效,第一条日产5000吨的水泥生产项目已经省发展改革委批准动工建设;贯穿我市东西段长100多公里的南宁至广州快速铁路项目动工建设;首期总投资60亿元的华润西江发电厂项目,已列入省的“笼子”,省发展改革委已以“上大压小”电源项目上报国家发展改革委,国家发展改革委已派员前来对压小机组进行了核查;核电站、风力发电场、粤泷电厂二期等项目的前期工作有序推进;西水南调、抽水蓄能和通用航空产业等重大项目的前期研究工作也取得一定成效。
二是应对世界金融危机反应及时。世界金融危机爆发以后,国家作出了“扩大投资,扩大内需”的重大决策,省委、省政府提出了“新十项工程”重要部署,市发展改革局根据市委、市政府的指示精神,反应迅速,沉着应对,深刻领会上级政策精神,认真研究应对措施,及时组织新增投资项目,争取国家和省的资金扶持。至目前止,全市已组织428个新增投资项目上报省发展改革委,投资总额为1681.74亿元。其中交通基础设施项目68个,总投资775.4亿元;能源基础设施项目8个,总投资468.25亿元;“双转移”项目5个,总投资22.3亿元;社会事业项目117个,总投资36.55亿元;农村基础设施项目37个,总投资3.83亿元;城乡防洪和水利基础设施项目21个,总投资108.44亿元;生态环境建设项目33个,总投资13.57亿元;其它项目139个,总投资252.26亿元。这些项目,为市委市政府的决策提供了重要的依据,为今后的发展提供了有力的保障。
三是积极配合统筹发展规划编制。去年10月份,市委、市政府提出全市资源环境城乡区域统筹发展的战略构想,邀请省政府经济发展研究中心、中山大学、广州市城市规划编制研究中心,对我市资源环境城乡区域统筹发展进行研究,编制发展规划。市委成立了领导小组,由王蒙徽书记亲自挂帅,工作组办公室设在市发展改革局,由市发展改革局牵头负责配合课题组进行规划编制。在短短的3个多月时间里,市发展改革局陪同课题组成员多次深入各地调研,收集了大量的原始材料,为顺利完成规划编制做了大量工作。在人手不足,经费紧张的情况下,成功举办了建市以来档次最高的研讨会,邀请国家、省的领导、专家近100人出席研讨会,为进一步完善规划作出了积极的贡献,得到了市委、市政府的充分肯定。
同时,全市发展改革部门在加强重大问题研究、监测经济运行、抓好“”规划中期评估、项目审批、干部队伍建设等方面工作也取得了新的成绩。
三、认清形势,抢抓机遇,再创发展和改革工作新辉煌。
当前,世界金融危机还未见底,对我市经济社会的影响将继续加深,我市面临的经济形势将会更加严峻。我市自身发展也存在基础设施滞后、重大项目少、产业结构不合理、经济总量小、财政收支矛盾突出、城乡居民增收压力大等困难和问题。面对挑战和困难,我们也要看到机遇和希望,国家、省把扩大投资、扩大内需,保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务,这为我们应对金融危机,加快经济发展提供了有力的政策支持。从我市自身情况看,我市对外依存度相对较低,金融危机对我市的影响有限,国家和省扩大内需的政策将有利于推动我市加快基础设施建设,掀起新一轮的发展高潮。最近召开的市委四届五次全会提出建设富庶文明大西关的总目标,实施集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹四大战略,努力创建科学发展模式试验区、农村改革发展试验区,着力打造“特色、创业之城;魅力,精品之城;生态,宜居之城;祥和,幸福之城”,打造连接珠三角、沟通大西南的重要交通纽带,这为今后的发展明确了方向。全会提出我市今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10.2%,人均生产总值增长9%,单位生产总值能源消耗下降3.5%,地方财政一般预算收入增长12%,社会消费品零售总额增长18%,全社会固定资产投资增长30%,外贸进出口总额增长10%,外贸出口总额增长8%,实际利用外资增长10%,居民消费价格指数控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长7%。面对严峻的形势和艰巨的任务,全市发展改革部门既要保持清醒的头脑,认清形势,采取积极措施应对各种困难,又要坚定信心,抢抓机遇,化危为机,把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,统一到保持经济平稳较快增长的首要任务上来。今年发展改革工作要重点抓好以下五方面:
(一)坚定不移推进重大项目建设。加快电厂c厂、罗定中材水泥一期、广梧高速公路、南广铁路等重大项目建设步伐,力争尽快建成发挥效益。加大重大项目攻关力度,千方百计确保华润西江发电厂、风力发电站和中材水泥罗定二期等三个重大项目年内动工建设;核电站、粤泷电厂二期和郁南抽水蓄能发电站等重大项目前期工作有实质性新进展。继续探索西水南调、引入通用航空产业等重大项目的可行性,争取这些项目早日变为现实。
(二)坚定不移实施扩大内需政策。国家扩大投资,扩大内需的政策正陆续出台,我们必须吃透政策,主动出击,错失了机遇也就错失了发展的主动权。因此,全市发展改革部门要增强紧迫感和责任感,一方面,对已组织上报省发展改革委的项目,必须做好跟踪落实,加强与上级部门的沟通联系,协助项目单位做好项目申报工作,争取纳入国家和省的计划笼子。我市今年重点实施50项重大工程(项目)来拉动内需。这50项重点工程(项目)计划总投资588.47亿元,今年计划投资107.44亿元。其中,新型工业化发展工程(项目)10项,计划总投资145.4亿元,年度计划投资43.65亿元;交通基础设施建设工程(项目)10项,计划总投资356.9亿元,年度计划投资37.04亿元;生态宜居城市建设工程(项目)10项,计划总投资45.53亿元,年度计划投资10.56亿元;农村改革发展工程(项目)10项,计划总投资14亿元,年度计划投资5.47亿元;第三产业发展工程(项目)10项,计划总投资26.64亿元,年度计划投资10.69亿元。另一方面,要做好项目的储备工作,随时掌握政策动向,根据新信息和新政策,及时组织新增项目上报,力争我市项目多占国家扩大投资的份额。尤其对国家和省已落实扶持资金的项目,必须加强管理,确保资金落实到位,拉动经济加快发展。
(三)坚定不移加快统筹发展步伐。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是我省今后一个时期的行动纲领,我们要结合实际,全面推进纲要在我市得到落实。在推进《珠三角地区改革发展规划纲要》实施的同时,要抓紧编制《市改革发展规划纲要》,推进“三规合一”工作,争取成为省的试点。要强化资源、环境、城乡、区域统筹发展理念,创新发展模式,大胆探索和尝试科学发展的新模式和新机制,科学谋划全市产业发展布局,坚持生态优先,在保护好环境的前提下,合理利用现有资源,打破区域界限,实现资源共享,发展成果共享,促进全市资源与环境、城市与农村统筹协调发展。
(四)努力当好政府参谋助手。各级发展改革部门要从各地实际出发,全面、准确地把握国家扩大内需政策,积极为当地经济和社会发展出主意、谋计策。要加强对全市经济社会发展情况的预测监测,搞好综合性的经济运行分析。要找准关系全局的重大问题,抓住各地最突出的矛盾、最关键的环节,围绕全市经济社会发展和经济体制改革中的重大问题,特别要围绕实施扩大内需政策、推进资源环境城乡区域统筹发展、重大项目建设、节能减排和自主创新、促进社会和谐等方面的重点、难点问题开展调查研究,开动脑筋,搞好调研,主动议大事、谋大事,为各级政府提出一些具有战略性、超前性的对策和建议,实实在在地为经济社会发展作出自己的努力。
(五)加强干部队伍建设。发展改革部门是促进全市经济社会改革、发展、稳定的重要部门,必须把加强干部队伍建设放在突出位置。一是加强思想政治建设。坚持不懈地加强新理论、新知识的学习,特别要深刻领会学习xx届三中全会精神、中央经济工作会议、省委十届四次全会精神和市委四届五次全会精神,不断提高自身的思想政治素质,用科学发展观武装头脑。二是加强作风建设。进一步规范行政行为,严格依法办事,自觉接受社会监督。切实转变工作作风,精简审批事项,简化办事程序,不断提高办事效率和服务水平。三是加强市场经济能力建设。加强业务知识、政策法规的学习,特别要认真学习市场经济知识,提高用国际视野分析和解决问题的能力,正确把握市场经济规律,增强工作的预见性,为应对各种市场风险打好基础。
同志们,今年是我市建设富庶文明大西关的开局之年,又是实施“”规划关键的一年,做好今年的工作意义重大。全市发展改革部门一定要在市委、市政府的正确领导下,全面落实科学发展观,深入贯彻市委四届五次全会精神,解放思想,锐意进取,扎实工作,为建设富庶文明的大西关作出新的贡献!