优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话（优秀17篇）

演讲稿是一种在公众场合用口头语言进行陈述、表达自己观点和态度的文体形式，具有很高的实用性和影响力。在以下范文中，你可以找到一些精彩的开场白、引用和铺垫句式，可以用于提升你的演讲效果。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

2月23日，全省旅游纪检监察暨行风建设工作会议在西安召开。省旅游局党组书记、局长杨忠武出席会议并讲话。省旅游局党组成员、驻局纪检组组长郝占延作工作报告。局党组成员、副局长陈梦榆，副巡视员孟宝民、韩升良出席会议。各设市区旅游局、杨凌示范区旅游局、韩城市旅游发展委员会主管纪检监察暨行风工作的局领导和监察室主任以及机关各处室、稽查队主要负责人参加了会议。

会议传达学习了中、省纪委六次全会精神，全面回顾总结全省旅游系统党风廉政建设和反腐倡廉工作，安排部署了任务。

会议要求，全省旅游系统党员干部要认真学习领会中省关于党风廉政建设的新精神，切实把思想和行动统一到中省要求上来;要深入落实主体责任，切实做好党风廉政建设和行风建设工作;要进一步强化监督意识，让自觉接受监督成为我们工作的新常态。

会议指出，今年党风廉政建设和反腐败工作的重点是：夯实“两个责任”;深入正风肃纪;狠抓干部教育;强化监督执纪;加强自身建设。20行风建设工作的重点是：要把行风建设与廉政建设结合起来，促进旅游行政管理部门的党风政风明显转变;要把行风建设与整顿和规范旅游市场秩序结合起来，促进旅游市场秩序明显改善;要把行风建设与诚信建设结合起来，促进旅游企业服务质量明显提高、诚信经营理念明显增强。

会议强调，深入推进旅游行业党风廉政建设和行风建设责任重大，使命光荣。在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，扎实工作，凝聚正风肃纪的强大正能量，不断开创党风廉政建设和作风建设新局面，为全省旅游发展提供坚强有力的保障。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

2月26日，全省旅游纪检监察暨行风建设工作会议在西安召开。各市(区)旅游局主管纪检监察暨行风工作的领导、机关各处室主要负责人参加了会议。

会上，省旅游局党组成员、纪检组组长郝占延代表局党组对纪检监察和行风建设进行了回顾，对20工作进行了安排部署，并传达了省纪委十二届三次全会和省政府第二次廉政工作会议精神。郝占延组长指出，今年党风廉政建设和反腐败工作的重点是：一是认真贯彻落实中央纪委十八届三次全会、省纪委十二届三次全会和省政府第二次廉政工作会议精神，以高度的`政治自觉推进党风廉政建设建设和反腐败工作;二是深入落实中央八项规定精神，强化纪律建设，持之以恒纠正“四风”;三是加强教育、严格监督，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面的突出问题;四是进一步加大反腐倡廉制度建设和创新力度，切实把权力关进制度的笼子里;五是全面落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求，进一步加强纪检监察机关自身建设。年行风建设工作的重点是：一是要以旅游市场秩序的整治规范为突破口促进行风建设;二是要以旅游服务质量提升活动为抓手促进行风建设;三是要以践行旅游行业核心价值观为目标促进行风建设。

省旅游局党组书记、局长杨忠武出席会议并作书面讲话。杨忠武局长指出，今年要抓好两个方面工作：一是深刻认识中央和省委关于推进党风廉政建设和反腐败斗争以及行风工作的新精神，牢牢掌握工作的主动权;二是把握重点，切实做好党风廉政建设和行风工作。要全面落实“两个职责”，进一步优化旅游纪检监察服务，进一步健全有关制度和机制，切实加强旅游行业队伍建设。杨忠武局长强调，旅游系统反腐倡廉建设和行风建设工作责任重大，事关陕西旅游健康发展和社会形象。全省各级纪检监察部门要按照“打铁还需自身硬”的要求，进一步增强党的意识、责任意识，扎实推进转职能、转方式、转作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，执好纪、问好责、把好关，努力开创党风廉政建设和行风建设工作新局面，为建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西做出新的更大贡献。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家村等4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。

一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感。

当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的'发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。

二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作。

下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。

一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。

二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础；以“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。

三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

同志们：

这次召开全系统行风建设工作会议的主要任务是，贯彻落实市委十届七次全委会议精神，回顾总结一年来水务系统开展行风建设情况，研究布置明年行风建设的各项任务，进一步优化经济发展的软环境，为全市经济社会发展提供坚强保证。同时，还要对春节前的工作做一安排。年终总结表彰工作以及明年的工作思路将在春节以后开会布置。下面，根据局党委研究意见，我就系统行风建设讲几个方面问题。

一、围绕全市中心工作，系统行风建设取得新成效。

今年以来，全系统上下紧紧围绕全市经济建设这个中心，按照市委、市政府的统一部署以及省、扬州市的工作安排，我们进一步加快职能转变，不断改变作风，机关作风建设取得新的成效。

（一）发展氛围越发浓厚。今年以来，全系统广大干部职工着眼发展大局，紧贴经济中心，发挥职能作用，大力推进水务实事工程，着力打造城乡水务环境。建成了胥浦河节制闸、泗源沟节制闸两座中型闸；铺设城市供水主管网13.4公里，新增用户2770户，改建城区旧管网7.9公里，新建城区2.5流量排涝泵站一座，新增和改造城市排水管网21公里；实施了友谊河、沿山河、石桥河等清淤整治工程，全年共清理城区排水沟3条4公里，排水管网15公里,清除城区沟河垃圾及漂浮物近3万吨。清理整治了市乡河道34条72.34公里，累计完成清淤土方151.2万方；完成中低产田改造2万亩，新建节水灌溉防渗渠道29公里，开挖扩浚当家塘160口；开工建设了真州污水处理厂工程；与广东中国城市供水投资控股有限公司合作签定成立了港仪供水有限公司；引进浙西大峡谷旅游开发公司投资开发登月湖（原月塘水库）旅游开发。这些成绩的取得是全系统广大干部职工辛勤努力的结果，也是与在座的党员干部努力工作和优质服务是分不开的。一年来，全系统各单位强化发展第一要务意识，迎难而上，知难而进，主动找位置，积极挑担子；面对招商引资，水环境整治，水务建设、“双创”等工作，勇担重担，争作奉献，特别是在抗击非典和洪涝灾害的严峻考验面前，水利人的“献身、负责、求实”的精神得到了充分验证。特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献，不分老少，不计报酬，不论时间、不论条件，始终站在防汛抗洪排涝一线，冲锋在前。表现出一股不畏艰难的勇气，敢于拼抢的锐气，克敌致胜的豪气，奋发有为的志气，夺取了防非抗洪斗争的全面胜利。目前，全系统上下已经形成了加快发展、争创一流的浓厚氛围。

（二）服务职能得到强化。各单位、各科室顾大局、识大体，心往一处想，劲往一处使，围绕沿江开发和园区建设这仪战略重点，积极包装项目，努力向上争取。今年共向上争取国资项目1800万元，污水处理项目原未纳入南水北调水源治理项目范围，经过多方努力争取，省发改委已将污水处理工程项目纳进笼子，争取到国资补助。铜山坝桥改造项目获得省厅批复建设改造。乡镇水务站上报的农村危桥改造和碧水工程项目获得省、扬州市认可批准。机关各科室主动为大企业排忧解难，提供全程跟踪服务。汽车工业园、化学工业园、西气东输、沿江造船业以及开发区的大连化工，我们都帮助这些企业跑上级主管部门审批项目，做好服务。

站都进入了所在乡镇的前10名。应该说，没有我们的优质服务，就没有基层干部群众的理解和支持。

（四）依法行政更趋规范。坚持依法办事、规范操作，做到有章可循。深入实施首问负责、服务承诺、挂牌上岗、政务公示和监督投诉五项制度。水行政执法严格规范，尤其在沿江开发、招商引资项目服务上，水务部门做到了有理有节，既不违法又保证地方经济发展，最终得到市委、市政府的理解和支持，使我市长江黄金岸线资源得到了规范管理，全年没有一起因水行政核查审批服务不到位而遭到投诉。防办全年实行了24小时值班制度，所有水利重点工程项目以及机关办公大楼装修、机关办公用品大件采购全部实行了招投标制度，进行网上发布信息，增加工程透明度，在中国**网站开通了水务局网站，城区自来水调价实行了听证制度，接受群众监督，收到了良好的社会效果。

（五）队伍建设不断加强。切实加强单位领导班子建设。健全和完善领导班子学习制度、民主生活会制度、集体领导和个人分工负责相结合制度，以及强化内部管理的各项规章制度，领导班子决策和抓落实的水平、内部管理能力有所提高。以创建学习型机关为抓手，以“创文明机关、建一流队伍”为目标，大力进行水利精神再教育，广泛开展“学法规、学外语、学计算机、学普通话、学礼仪”五学活动，各单位中层干部和机关全体工作人员整体素质有了一定提高。机关开展了行风建设活动，重点工程加强了效能监察。开展了全系统党员干部廉政警示教育活动。

根据市委、市纪委的统一要求，这里我就局领导班子执行党风廉政建设责任制情况作一个通报。年初，我们在系统总结表彰会上面就提出了党风廉政建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实中纪委二次全会、省纪委三次全会和市纪委监察工作会议精神，紧紧围绕发展这个第一要务，强化纪检监察工作，坚持党要管党、从严治党的方针，标本兼治、综合治理，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创党风廉政建设工作的新局面，为促进全系统“三个文明”协调发展提供坚强有力的政治保证。一年来，我们认真开展“三个代表“重要思想和“两个务必”的学习教育活动，增强勤政廉政意识。工作中，主动接受市人大的法律监督、工作监督、市政协的民主监督和社会各界群众监督以及新闻监督。坚持重大事项集体决策制度和民主生活会制度，先后召开两次班子成员民主生活会，围绕各自分工和党风廉政建设责任制的落实情况，开展批评和自我批评。积极推行政务公开，对组织人事、资金安排实行党委研究表决制度，尤其是在重大项目规划建设上，邀请专家论证，听取群众意见，实行领导、专家、群众三结合，提高部门决策的科学化、民主化水平。认真抓好党风廉政建设责任制的落实，自觉遵守“五个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制’’、“四个坚决制止’’的规定，正确对待权力，慎重行使权力，努力做到真抓实干、不贪图安逸，一心为民、不以权谋私，勇于负责、不推诿扯皮，大胆开拓、不因循守旧，注重事业、不患得患失。班子成员切实履行“一岗双责”，既积极做好分管工作，努力完成各自承担的任务；又对分管科室严格要求、严格管理，努力带出一支好的队伍。局领导成员注重学习，严格执行民主集中制原则，切实改进工作作风，带头执行廉洁自律各项规定，贯彻落实党风廉政建设责任制工作得到了市委、市政府的充分肯定。这次会上我们班子成员将进行述职述廉报告，请大家提出批评意见。这里我代表水务局，代表各位副局长表个态，我们将自觉接受大家的监督，接受群众的监督，做勤政廉政的表率。

二、适应新的形式，增强抓好行业作风建设的紧迫感。

在充分肯定行风建设取得成绩的同时，我们也清醒地看到，对照“两个率先”的目标，对照市委、市政府对我们工作的要求，对照基层群众的期望，我们在行风建设还有许多不相适应的地方。

（一）少数单位改革意识不强，发展不快，困难重重的精神状态与区域竞争目趋、激烈的发展态势不相适应。一方面，一些同志对改革的认识，形势发展的认识，自身危机感和紧迫感认识不强，总认为水务系统是事业单位，在机制改革上还存在着畏首畏尾，依赖性仍然很强，最终这些单位将要做“大手术”，淘汰出局。另一方面，随着招商引资项目日益增多，水务等基础设施建设力度不断加大，各项改革进一步深化，以及宏观政策的局部调整，带来了不少新情况、新问题、新矛盾，少数单位在发展和变化面前缺少足够的思想准备和工作准备，遇到困难和矛盾就一筹莫展、束手无策，少了许多锐气和韧劲。还有极少数同志遇到波折就灰心丧气，甚至怨天尤人，害怕做艰苦细致的基础性工作。所有这些思想情绪和精神状态都无助于水务事业的发展，都与**加快发展的要求格格不入，都会影响到全市上下克难求进、奋发有为的高昂志气，必须彻底加以摒弃。

（二）少数单位、少数同志办事效率不高、缺乏开拓创新意识，与新形势下经济发展的快节奏、高要求不相适应。陈扬市长在市政府组成人员全体会议上谈到，现在政府部门门难进、脸难看、话难听的现象少了，但创造性地开展工作，为企业提供优质高效服务还远远不够。一些部门死扣条文套用共性标准去处理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原则，实是因循守旧；看似履行职责，实是丧失机遇。其中讲到一个部门为一个企业发放一张许可证，这个部门几个科室去查了6次没有查完，几元钱的许可证工本费这几个科室都去收。这种现象在我们机关有没有存在。如果我们思想解放还不够，观念更新不到位，没有做到真正意义上的放开。那么外商感到**的发展环境就不够宽松，搞得不好那些已经引进来的项目也会走掉，市委、市政府就要追查我们的机关作风建设执行情况，请大家要深刻反思。

（三）有禁不止，有令不行的现象仍然在少数单位存在。今年年初、年中，我们先后召开两次全系统机关作风建设工作会议，反复强调，多次告戒，尽管在行风建设上取得了一定成效，但有些问题也很突出。机关支出缺口很大，铺张浪费现象也时有发生，有人不够理解支持。部分基层单位招待费用偏大，职工有反映。基层单位比较困难，但我们有些同志能够在电话中解决的事情非要开着车子下乡去解决，不光吃，而且还洗，机关的几部车子成天忙的团团转，还有少数同志对机关作息时间执行要求不够，存在着出工不出力；有的同志无论在单位，还是在社会上讲话不注意文明，有损水务人形象。尤其是水行政执法人员更要注意语言规范，着装整齐。

（四）水务系统干部队伍的整体业务水平与我国加入wto、我市外向型经济迅猛发展的要求不相适应。随着开放力度的加大、开放领域的拓宽，将会有越来越多的外商来仪投资创业，而目前我们水务系统熟悉商务谈判的专业人才缺乏。有些单位负责人不学习新知识、不了解新趋势，还是按老观念、老办法办事，对新的项目业务不熟，具体问题往往一问三不知，抓不住问题实质，拿不出解决办法。对此，必须引起我们足够的重视和警醒。

三、坚持与时俱进，不断开创水务系统行风建设的新局面。

市委十届七次全体会议明确提出了“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”的新的奋斗目标，确定了明年全市经济和社会发展的各项目标任务。可以说是大政方针已定，关键在于狠抓落实。，我们水务系统行风建设的总体要求是：以党的十六届三中全会精神为指导，贯彻落实市委十届七次全体会议的工作部署，紧紧围绕经济建设这个中心，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，增强服务意识，深化服务内涵，提高服务水平，促进全系统思想观念有更大的解放，业务水平有更大的提高，工作作风有更大的改进，以适应不断发展变化的形势对水务工作提出的更高要求，为**经济社会的跨越发展创造更加优越的环境，作出新的更大的贡献。

（一）在解放思想中统一思想，激发动力，激励创业。各单位要始终把解放思想放在首位，坚持在解放思想中统一思想，努力做到“三个统一、四个确立”。

“三个统一”就是：一要把思想统一到率先发展的目标上来。各单位要着眼率先发展的大局，认真反思自己，在工作上是不是还有“守成“的思想？在事业发展上是不是还有“守候”的意识？在服务大局上是不是还有“守旧“的观念？在全体党员干部职工中，真正做到树率先之志，激率先之情，谋率先之策，创率先之业。二要把思想统一到富民强市的要求上来。一切工作都要看是否有利于全市的整体发展、有利于综合实力的增强、有利于人民生活水平的提高，这是我们判断是非得失、好坏优劣的主要标准。当前，在发展的道路上我们还面临着这样那样的矛盾和困难，面临着实现好各方利益的巨大压力。这就要求我们必须始终围绕富民强市目标，认真借鉴先进单位的成功经验，汲取广大职工的集体智慧，不断加强自身的政治理论、市场经济、政策法规和科学业务知识的学习，只有这样才能想在人先，干在人前，超前谋划，获得先机。三要把思想统一到敢做敢为的实践上来。要敢走新路，跳出自己，超越自我，不断探索发展新路子；敢于负责，动真碰硬，拿出实实在在措施抓落实；敢解难题，迎难而上，克难求进；敢谋大事，咬定青山不放松，不达目的不罢休；敢于竞争，努力在竞争中加快发展，在竞争中实现跨越。

“四个确立”就是：一要确立奋勇争先、率先发展的精神。一个有志气的人，即使在艰难的条件下，也能把事情做得波澜壮阔；一个没有激情的人，即使各方条件都具备，也将一事无成。我们每一位负责同志都要珍惜难得的人生机遇，鼓足劲头，勇往直前，创造无愧于**人民的不凡业绩。二要确立开拓进取、勇于创新的精神。“两个率先”的任务摆在我们面前，超常的目标需要超常的思路和举措，按部就班，亦步亦趋，不可能有大的作为，必须坚持创新应变、变中求胜。要善于用批判的、多维的、发散的思维，以差别竞争战略增创新优势；要善于用冷中见热、忧中见喜、弊中见利、逆中见顺的独特视角，发掘潜在机遇，开辟新的发展空间。三要确立不达目的，誓不罢休的精神。抓项目、抓发展，就像一场马拉松比赛，随着竞争的持续，耐力不足就会被淘汰。正所谓“心弱则志衰，志衰则不达”。没有良好的心力，没有一盯到底的韧劲，遇到困难和挑战就泄气，最终将半途而废。作为我们领导干部，要对本行业、本单位，要做到情况明、思路清、掌握透，对本单位职工的思想状况、存在问题以及可能出现的苗头性情况都要做到心中有数。做工作总会遇到这样那样意想不到的困难，但是一旦确定了主攻方向，就要坚韧不拔地去做，直至夺取最后胜利。四要确立全局至上、团结协作的精神。一个地区、一个单位的发展，需要天时、地利、人和，人和至关重要。团结拼搏不内耗，才能一心一意谋发展。无论是单位与单位之间，条与块之间，领导与被领导之间，科室与科室之间，同志之间的关系，要坚决克服本位主义、小团体主义，自由主义的倾向，牢固树立上下一条心，全局一盘棋，同舟共济，合力拼搏，共创辉煌。

（二）在转变职能中不断创新，敢于开拓，敢于改革。一要大力推进观念创新。面对发展中出现的诸多新情况、新问题，我们要进一步把思想观念从计划经济的残留中“突围”出来，自觉地向市场经济转轨、与国际惯例接轨、与基层和群众的意愿并轨。省委李源潮书记最近指出：有些政策上面可以先调整好，但很多政策都是下面先调整。什么事情都等着上头就晚了，地方就要吃大亏，老百姓就要吃大亏。省、市领导的态度非常鲜明，我们将以发展为重，全力弓导、支持大家创新。二是大力推进机制创新。要进一步强化机关目标管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，积极探索创新机关干部收入分配机制，打破大锅饭，真正做到奖勤罚懒。要加快生产经营型事业单位转企改制步伐。三是大力推进服务创新。我们要放下架子，发扬“四千四万’’精神，拿出销售员跑业务的劲头，帮助企业跑项目、跑批文，绝不能怕受委屈、怕碰钉子、怕丢面子，一定要有一股热情、要有一种盯劲、要有一种感动上帝的精神。只有这样，我们才能干成大事。要以好的作风取信于民，设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，真心实意为群众主持公道。

（四）在勤政廉政中锤炼队伍，提高标准，提高素质。我们水务系统领导同志必须跟上时代发展的要求，着力提高自身素质。一要加强学习，不断提高业务能力和工作水平。牢固确立终身学习的理念，做到自觉学习，学以致用，学用结合。二要提高标准，造就奋发有为的干部队伍。各单位主要负责同志，树空大局观念，‘提高政策水平，。增强服务意谬，r，。为经济发展比作为、，比贡献。“招商引资战线上．的干部要增强开拓精神广。提高公关能力，以良好的个人形象和精湛的专业水平吸引客商、j’感动客商。三要优化结构，加强．机关中层干部和业务骨干的培养。客观地讲，目前全市公务员队伍的年龄、文化结构还不尽合理，，综合素质也参差不齐，特别是中层．．干部队伍中．年。纪轻、学历高、素质好的复合型人才还比较少。现在对机关干部的考评还停留在是否吃拿卡要这个层次上就太低了，而是要看其是否适应**加快发展的需要。不适应的，即使不犯错误也要坚决调整，真正形成优胜劣汰、优上庸下的用人机制。要按照德才兼备原则，大力表彰奖励和提拔重用政绩显著、群众公认的优秀人才，特别要不拘一格重用优秀青年人才，切实．加快机关干部的年轻化、专业化步伐。四要完善制度，严格执行工作纪律和党风廉政建设各项规定。各级政府和政府部门都要严格遵守“五个不准”、“五个严禁’’、“四个严格控制’’、“四个坚决制止’’的规定，切实将廉洁从政的各项规章制度落到实处。要牢固树立艰苦奋斗的思想，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，。形成比工作、比干劲j・讲廉洁、讲奉献的良好风气。、要进二步认真贯彻落实党风廉政建设各项规定：对党政机关小汽车配备、新建和装修办公楼j公务活动接待、。公务，。出国(境)管理等做到从严把握，严格控制。要坚决刹住公款请吃之风，纪检监察部门要加强明查暗访’严肃查处慷国家之慨、败坏党风政风的吃喝现象。我在这里重申，决煎许部门之．闺．―部辋与嘭岣妊斟批．哇遍?对拒不听招呼的除加倍罚款以外，还要追窕请客州任。要继续抓好政府集中招标采购、完善建设工程招投标中心、严格控制和管理预算外资金等项工作。市财政局要加强对各部门的预算管理，所有预算外资金都必须进入财政专户，实行收支两条线管理，接受财政监督。要加强对有权部门和热点岗位的监督，加大干部交流力度，更多地从源头上预防和治理腐败。

站都进入了所在乡镇的前10名。应该说，没有我们的优质服务，就没有基层干部群众的理解和支持。

（四）依法行政更趋规范。坚持依法办事、规范操作，做到有章可循。深入实施首问负责、服务承诺、挂牌上岗、政务公示和监督投诉五项制度。水行政执法严格规范，尤其在沿江开发、招商引资项目服务上，水务部门做到了有理有节，既不违法又保证地方经济发展，最终得到市委、市政府的理解和支持，使我市长江黄金岸线资源得到了规范管理，全年没有一起因水行政核查审批服务不到位而遭到投诉。防办全年实行了24小时值班制度，所有水利重点工程项目以及机关办公大楼装修、机关办公用品大件采购全部实行了招投标制度，进行网上发布信息，增加工程透明度，在中国**网站开通了水务局网站，城区自来水调价实行了听证制度，接受群众监督，收到了良好的社会效果。

（五）队伍建设不断加强。切实加强单位领导班子建设。健全和完善领导班子学习制度、民主生活会制度、集体领导和个人分工负责相结合制度，以及强化内部管理的各项规章制度，领导班子决策和抓落实的水平、内部管理能力有所提高。以创建学习型机关为抓手，以“创文明机关、建一流队伍”为目标，大力进行水利精神再教育，广泛开展“学法规、学外语、学计算机、学普通话、学礼仪”五学活动，各单位中层干部和机关全体工作人员整体素质有了一定提高。机关开展了行风建设活动，重点工程加强了效能监察。开展了全系统党员干部廉政警示教育活动。

根据市委、市纪委的统一要求，这里我就局领导班子执行党风廉政建设责任制情况作一个通报。年初，我们在系统总结表彰会上面就提出了党风廉政建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实中纪委二次全会、省纪委三次全会和市纪委监察工作会议精神，紧紧围绕发展这个第一要务，强化纪检监察工作，坚持党要管党、从严治党的方针，标本兼治、综合治理，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，努力开创党风廉政建设工作的新局面，为促进全系统“三个文明”协调发展提供坚强有力的政治保证。一年来，我们认真开展“三个代表”重要思想和“两个务必”的学习教育活动，增强勤政廉政意识。工作中，主动接受市人大的法律监督、工作监督、市政协的民主监督和社会各界群众监督以及新闻监督。坚持重大事项集体决策制度和民主生活会制度，先后召开两次班子成员民主生活会，围绕各自分工和党风廉政建设责任制的落实情况，开展批评和自我批评。积极推行政务公开，对组织人事、资金安排实行党委研究表决制度，尤其是在重大项目规划建设上，邀请专家论证，听取群众意见，实行领导、专家、群众三结合，提高部门决策的科学化、民主化水平。认真抓好党风廉政建设责任制的落实，自觉遵守“五个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制’’、“四个坚决制止’’的规定，正确对待权力，慎重行使权力，努力做到真抓实干、不贪图安逸，一心为民、不以权谋私，勇于负责、不推诿扯皮，大胆开拓、不因循守旧，注重事业、不患得患失。班子成员切实履行“一岗双责”，既积极做好分管工作，努力完成各自承担的任务；又对分管科室严格要求、严格管理，努力带出一支好的队伍。局领导成员注重学习，严格执行民主集中制原则，切实改进工作作风，带头执行廉洁自律各项规定，贯彻落实党风廉政建设责任制工作得到了市委、市政府的充分肯定。这次会上我们班子成员将进行述职述廉报告，请大家提出批评意见。这里我代表水务局，代表各位副局长表个态，我们将自觉接受大家的监督，接受群众的监督，做勤政廉政的表率。

二、适应新的形式，增强抓好行业作风建设的紧迫感。

在充分肯定行风建设取得成绩的同时，我们也清醒地看到，对照“两个率先”的目标，对照市委、市政府对我们工作的要求，对照基层群众的期望，我们在行风建设还有许多不相适应的地方。

（一）少数单位改革意识不强，发展不快，困难重重的精神状态与区域竞争目趋、激烈的发展态势不相适应。一方面，一些同志对改革的认识，形势发展的认识，自身危机感和紧迫感认识不强，总认为水务系统是事业单位，在机制改革上还存在着畏首畏尾，依赖性仍然很强，最终这些单位将要做“大手术”，淘汰出局。另一方面，随着招商引资项目日益增多，水务等基础设施建设力度不断加大，各项改革进一步深化，以及宏观政策的局部调整，带来了不少新情况、新问题、新矛盾，少数单位在发展和变化面前缺少足够的思想准备和工作准备，遇到困难和矛盾就一筹莫展、束手无策，少了许多锐气和韧劲。还有极少数同志遇到波折就灰心丧气，甚至怨天尤人，害怕做艰苦细致的基础性工作。所有这些思想情绪和精神状态都无助于水务事业的发展，都与**加快发展的要求格格不入，都会影响到全市上下克难求进、奋发有为的高昂志气，必须彻底加以摒弃。

（二）少数单位、少数同志办事效率不高、缺乏开拓创新意识，与新形势下经济发展的快节奏、高要求不相适应。陈扬市长在市政府组成人员全体会议上谈到，现在政府部门门难进、脸难看、话难听的现象少了，但创造性地开展工作，为企业提供优质高效服务还远远不够。一些部门死扣条文套用共性标准去处理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原则，实是因循守旧；看似履行职责，实是丧失机遇。其中讲到一个部门为一个企业发放一张许可证，这个部门几个科室去查了6次没有查完，几元钱的许可证工本费这几个科室都去收。这种现象在我们机关有没有存在。如果我们思想解放还不够，观念更新不到位，没有做到真正意义上的放开。那么外商感到**的发展环境就不够宽松，搞得不好那些已经引进来的项目也会走掉，市委、市政府就要追查我们的机关作风建设执行情况，请大家要深刻反思。

（三）有禁不止，有令不行的现象仍然在少数单位存在。今年年初、年中，我们先后召开两次全系统机关作风建设工作会议，反复强调，多次告戒，尽管在行风建设上取得了一定成效，但有些问题也很突出。机关支出缺口很大，铺张浪费现象也时有发生，有人不够理解支持。部分基层单位招待费用偏大，职工有反映。基层单位比较困难，但我们有些同志能够在电话中解决的事情非要开着车子下乡去解决，不光吃，而且还洗，机关的几部车子成天忙的团团转，还有少数同志对机关作息时间执行要求不够，存在着出工不出力；有的同志无论在单位，还是在社会上讲话不注意文明，有损水务人形象。尤其是水行政执法人员更要注意语言规范，着装整齐。

（四）水务系统干部队伍的整体业务水平与我国加入wto、我市外向型经济迅猛发展的要求不相适应。随着开放力度的加大、开放领域的拓宽，将会有越来越多的外商来仪投资创业，而目前我们水务系统熟悉商务谈判的专业人才缺乏。有些单位负责人不学习新知识、不了解新趋势，还是按老观念、老办法办事，对新的项目业务不熟，具体问题往往一问三不知，抓不住问题实质，拿不出解决办法。对此，必须引起我们足够的重视和警醒。

三、坚持与时俱进，不断开创水务系统行风建设的新局面。

市委十届七次全体会议明确提出了“苏中争第一、跨江争位次、全国争百强”的新的奋斗目标，确定了明年全市经济和社会发展的各项目标任务。可以说是大政方针已定，关键在于狠抓落实。20，我们水务系统行风建设的总体要求是：以党的十六届三中全会精神为指导，贯彻落实市委十届七次全体会议的工作部署，紧紧围绕经济建设这个中心，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，增强服务意识，深化服务内涵，提高服务水平，促进全系统思想观念有更大的解放，业务水平有更大的提高，工作作风有更大的改进，以适应不断发展变化的形势对水务工作提出的更高要求，为**经济社会的跨越发展创造更加优越的环境，作出新的更大的贡献。

（一）在解放思想中统一思想，激发动力，激励创业。各单位要始终把解放思想放在首位，坚持在解放思想中统一思想，努力做到“三个统一、四个确立”。

“三个统一”就是：一要把思想统一到率先发展的目标上来。各单位要着眼率先发展的大局，认真反思自己，在工作上是不是还有“守成“的思想？在事业发展上是不是还有“守候”的意识？在服务大局上是不是还有“守旧“的观念？在全体党员干部职工中，真正做到树率先之志，激率先之情，谋率先之策，创率先之业。二要把思想统一到富民强市的要求上来。一切工作都要看是否有利于全市的整体发展、有利于综合实力的增强、有利于人民生活水平的提高，这是我们判断是非得失、好坏优劣的主要标准。当前，在发展的道路上我们还面临着这样那样的矛盾和困难，面临着实现好各方利益的巨大压力。这就要求我们必须始终围绕富民强市目标，认真借鉴先进单位的成功经验，汲取广大职工的集体智慧，不断加强自身的政治理论、市场经济、政策法规和科学业务知识的学习，只有这样才能想在人先，干在人前，超前谋划，获得先机。三要把思想统一到敢做敢为的实践上来。要敢走新路，跳出自己，超越自我，不断探索发展新路子；敢于负责，动真碰硬，拿出实实在在措施抓落实；敢解难题，迎难而上，克难求进；敢谋大事，咬定青山不放松，不达目的不罢休；敢于竞争，努力在竞争中加快发展，在竞争中实现跨越。

“四个确立”就是：一要确立奋勇争先、率先发展的精神。一个有志气的人，即使在艰难的条件下，也能把事情做得波澜壮阔；一个没有激情的人，即使各方条件都具备，也将一事无成。我们每一位负责同志都要珍惜难得的人生机遇，鼓足劲头，勇往直前，创造无愧于**人民的不凡业绩。二要确立开拓进取、勇于创新的精神。“两个率先”的任务摆在我们面前，超常的目标需要超常的思路和举措，按部就班，亦步亦趋，不可能有大的作为，必须坚持创新应变、变中求胜。要善于用批判的、多维的、发散的思维，以差别竞争战略增创新优势；要善于用冷中见热、忧中见喜、弊中见利、逆中见顺的独特视角，发掘潜在机遇，开辟新的发展空间。三要确立不达目的，誓不罢休的精神。抓项目、抓发展，就像一场马拉松比赛，随着竞争的持续，耐力不足就会被淘汰。正所谓“心弱则志衰，志衰则不达”。没有良好的心力，没有一盯到底的韧劲，遇到困难和挑战就泄气，最终将半途而废。作为我们领导干部，要对本行业、本单位，要做到情况明、思路清、掌握透，对本单位职工的思想状况、存在问题以及可能出现的苗头性情况都要做到心中有数。做工作总会遇到这样那样意想不到的困难，但是一旦确定了主攻方向，就要坚韧不拔地去做，直至夺取最后胜利。四要确立全局至上、团结协作的精神。一个地区、一个单位的发展，需要天时、地利、人和，人和至关重要。团结拼搏不内耗，才能一心一意谋发展。无论是单位与单位之间，条与块之间，领导与被领导之间，科室与科室之间，同志之间的关系，要坚决克服本位主义、小团体主义，自由主义的倾向，牢固树立上下一条心，全局一盘棋，同舟共济，合力拼搏，共创辉煌。

（二）在转变职能中不断创新，敢于开拓，敢于改革。一要大力推进观念创新。面对发展中出现的诸多新情况、新问题，我们要进一步把思想观念从计划经济的残留中“突围”出来，自觉地向市场经济转轨、与国际惯例接轨、与基层和群众的意愿并轨。省委李源潮书记最近指出：有些政策上面可以先调整好，但很多政策都是下面先调整。什么事情都等着上头就晚了，地方就要吃大亏，老百姓就要吃大亏。省、市领导的态度非常鲜明，我们将以发展为重，全力弓导、支持大家创新。二是大力推进机制创新。要进一步强化机关目标管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，积极探索创新机关干部收入分配机制，打破大锅饭，真正做到奖勤罚懒。要加快生产经营型事业单位转企改制步伐。三是大力推进服务创新。我们要放下架子，发扬“四千四万’’精神，拿出销售员跑业务的劲头，帮助企业跑项目、跑批文，绝不能怕受委屈、怕碰钉子、怕丢面子，一定要有一股热情、要有一种盯劲、要有一种感动上帝的精神。只有这样，我们才能干成大事。要以好的作风取信于民，设身处地为群众着想，尽心竭力为群众办事，真心实意为群众主持公道。

（四）在勤政廉政中锤炼队伍，提高标准，提高素质。我们水务系统领导同志必须跟上时代发展的要求，着力提高自身素质。一要加强学习，不断提高业务能力和工作水平。牢固确立终身学习的理念，做到自觉学习，学以致用，学用结合。二要提高标准，造就奋发有为的干部队伍。各单位主要负责同志，树空大局观念，‘提高政策水平，。增强服务意谬，r，。为经济发展比作为、，比贡献。“招商引资战线上．的干部要增强开拓精神广。提高公关能力，以良好的个人形象和精湛的专业水平吸引客商、j’感动客商。三要优化结构，加强．机关中层干部和业务骨干的培养。客观地讲，目前全市公务员队伍的年龄、文化结构还不尽合理，，综合素质也参差不齐，特别是中层．．干部队伍中．年。纪轻、学历高、素质好的复合型人才还比较少。现在对机关干部的考评还停留在是否吃拿卡要这个层次上就太低了，而是要看其是否适应**加快发展的需要。不适应的，即使不犯错误也要坚决调整，真正形成优胜劣汰、优上庸下的用人机制。要按照德才兼备原则，大力表彰奖励和提拔重用政绩显著、群众公认的优秀人才，特别要不拘一格重用优秀青年人才，切实．加快机关干部的年轻化、专业化步伐。四要完善制度，严格执行工作纪律和党风廉政建设各项规定。各级政府和政府部门都要严格遵守“五个不准”、“五个严禁’’、“四个严格控制’’、“四个坚决制止’’的规定，切实将廉洁从政的各项规章制度落到实处。要牢固树立艰苦奋斗的思想，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，。形成比工作、比干劲j・讲廉洁、讲奉献的良好风气。、要进二步认真贯彻落实党风廉政建设各项规定：对党政机关小汽车配备、新建和装修办公楼j公务活动接待、。公务，。出国(境)管理等做到从严把握，严格控制。要坚决刹住公款请吃之风，纪检监察部门要加强明查暗访’严肃查处慷国家之慨、败坏党风政风的吃喝现象。我在这里重申，决煎许部门之．闺．―部辋与嘭岣妊斟批．哇遍?对拒不听招呼的除加倍罚款以外，还要追窕请客州任。要继续抓好政府集中招标采购、完善建设工程招投标中心、严格控制和管理预算外资金等项工作。市财政局要加强对各部门的预算管理，所有预算外资金都必须进入财政专户，实行收支两条线管理，接受财政监督。要加强对有权部门和热点岗位的监督，加大干部交流力度，更多地从源头上预防和治理腐败。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

市政府确定召开这次会议集中贯彻省政府最近召开的提高行政效率、优化发展环境和人事、审计三个会议精神。刚才牛市长和鸿翔市长分别就全市人事、审计工作讲了很好的意见我完全同意希望各级各有关部门认真抓好贯彻落实。下面我着重就提高政府行政效率、优化发展环境问题讲几点意见。

一、提高认识增强政府工作全面提速的紧迫感和责任感。

推动政府工作全面提速是贯彻落实党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求、迎接加入世贸组织的挑战、进一步加强政府自身建设的重大举措是省政府近期着力抓好的一项重要工作。在政治经济生活*政府所承担的服务、调控和监督职能是其它任何组织所不能替代的。政府机关工作作风和行政效能在很大程度上构成一个地区投资与发展的软环境。无论是国外的还是国内的投资者都把以政府工作效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。稳定的政治环境、良好的法制环境、有序的市场环境、优质的服务环境和优惠的政策环境已成为地区竞争力的重要标志。近年来我市各级政府认真履行职责在提高行政效率、优化发展环境方面做了大量工作取得了显著成绩。正是由于经济发展软环境的不断改善经过全市人民的艰苦奋斗使我市国民经济持续、快速、健康发展社会全面进步城乡面貌发生了巨大变化人民生活水平不断提高社会政治保持稳定改革开放和现代化建设不断迈上新台阶。

当然也不可否认我们的思想观念、行政效率、管理经济的办法和手段总体上还不能适应新时期、新任务的要求。有的服务于经济建设的意识不够强思想观念陈旧对党的“一个中心、两个基本点”的基本路线学习不够、认识不深对经济工作了解不够、关心不够、服务不够跳不出计划经济和“左”的旧框框不能很好地用“三个有利于”的标准判断是非、指导工作。有的政府职能部门审批多、服务差、效率低行政收费过多、过滥甚至有的部门和单位官僚主义严重衙门气十足门难进、脸难看、话难说、事难办特别是项目审批程序多时间长影响了发展贻误了时机。有的部门利益至上缺乏大局观念、全局意识有利的就争着要、抢着干无利的就敷衍塞责、推诿扯皮甚至顶着不办有令不行有禁不止党委、政府的政策措施落不到实处。有的法制观念淡薄执法方式简单粗暴甚至以权代法、以情代法。有的对外来投资和经营者百般刁难制造麻烦甚至“关起门来打狗”。有的社会信用意识差地方保护主义比较严重等等。这些问题的存在严重影响我市的经济发展环境阻碍了经济社会的发展。

面对新的形势、新的任务各级政府和全体公务员必须进一步解放思想增强责任感和紧迫感痛下决心、下大力气在全市上下形成提高行政效率、优化发展环境的良好氛围。当前要着重强化“四个意识”树立“四个观念”。一是强化中心意识牢固树立一切服从、服务于经济建设的观念。千道理、万道理加快发展是硬道理。营造好的环境是为了发展发展离不开好的环境。各级各部门都要始终不渝地坚持以经济建设为中心想问题、办事情都要从全市经济发展的大局出发真心实意、竭尽全力地为经济建设服务。二是强化创新意识牢固树立开拓进取、敢闯敢试的观念。在新的形势下要求得新发展、大发展必须始终不渝地用“三个有利于”标准研究新情况开拓新思路解决新问题用足用活用好政策创造性地开展工作。凡中央和省、市有明文规定的政策要不折不扣地贯彻执行坚决落实到位凡现行政策没有明规定没有说不能干也没有说不能不干的只要符合“三个有利于”标准就要大胆闯、大胆试、大胆实践大胆探索决不能墨守陈规人为地找框框、设置框框限制别人束缚自己。三是要强化公仆意识牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。每个政府工作人员都要牢牢记住为人民服务是人民政府的宗旨做人民公仆是公务员的天职让百姓高兴满意是衡量政府工作的根本标准。我们手中的权力是人民给的只能用来为人民办事不能成为对人民“管、卡、压”的工具只能用来为人民谋福利决不能用来为小集团和个人谋取私利。扎扎实实地为企业多办事、快办事、办好事真正使我们的工作符合人民群众的愿望和要求得到群众的拥护和支持。四是强化开放意识牢固树立“人人都是投资环境、事事关系临沂形象”的观念。临沂要发展人民要富裕就必须敞开大门汇四海人流聚八方财源。特别是在招商引资中要坚持招商必先安商、富商对外来投资者在接待上要热情周到服务上要优质高效合作上要诚实守信交往上要文明礼貌为广大客商提供一个投资放心、赚钱安心、办事顺心、生活舒心的投资环境。

二、明确任务突出重点促进政府工作全面提速。

风、服务质量明显改进工作节奏明显加快行政效率明显提高执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高“三乱”现象明显减少。努力营造开明、开放、优惠的政策环境高效、快捷、优质的服务环境文明、诚信、热情的人文环境安全、稳定、和谐的社会环境。在工作中要突出重点努力实现“一个转变、四个提高”。

一适应入世和市场经济体制的要求加快政府职能的转变。加入世贸组织我们现行的行政管理体制面临着严峻的挑战。

在我国加入世贸组织的项协议中只有两项涉及到企业其它都与政府有关特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求如法制化、制度化的要求透明化、公开化的要求程序化、规范化的要求民主化、科学化的要求等。也就是说入世首先是政府入世政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。各级政府和政府各部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。转变政府职能就是要按照市场经济的要求和世贸组织的规则推进政企分开、政事分开准确把握政府角色定位逐步减少对微观经济的直接干预充分发挥市场配置资源的基础性作用强化企业、市场的主体地位不该管的事坚决放开通过市场调节和社会中介组织解决该管的事切实管住、管好真正解决好“越位”、“错位”和“缺位”的问题把政府的职能尽快转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要切实转变工作方式、方法注重研究经济规律尊重经济规律按经济规律办事逐步使政府的工作方式由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和行政手段相结合提高驾驭市场经济的能力和水平集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的关键问题。

二进一步简政放权提高行政效率。当前影响行政效率提高的关键因素是行政审批过多、过滥建一个项目往往需要跑几十个部门盖几十个图章劳民伤财效率低下。去年以来各级加大了行政审批制度改革的力度取得了阶段性成果市政府已向社会公布两批改革方案取消、改变、列非审批类事项占上报事项总数的。各级要继续以行政审批制度改革为突破口按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则尽快实施行政审批制度第二轮改革。要下决心削减行政审批事项凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批要坚决取消凡是上级已经取消的审批事项我市一律取消凡是外市地取消的审批事项我市原则上也予以取消凡是省直部门下放到市地的权限原则上直接下放到县区。可以用市场机制代替的行政审批都要通过市场机制运作有的可以通过中介组织和行业自律解决。力争在前段精简的基础上全市行政审批事项再压缩。确需保留的行政审批项目要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任制定严密的内部监督制约措施建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度对滥用审批权限搞不正之风造成重大失误和恶劣影响的严格追究当事人和领导者的责任。要认真总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行的“一站式”服务方式在现有投资服务大厅的基础上扩充进厅服务部门扩大服务范围做到人员、权限、服务三到位。凡涉及进厅部门所有适宜对外公开服务的审批事项和收费项目特别是投资审批服务事项一律转到大厅办理逐步由单纯为外来投资者服务转变为面向全部投资者服务由单纯投资服务转变为政务服务。继续推行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式和“五公开”服务制度对外来投资者实行“首问负责制”和马上就办搞好“一条龙服务”提高行政效率。

三大力推行政务公开提高政府工作的透明度。我们的政府是人民的政府深化政务公开把政务工作的各种规范和政策直接交给群众使施政行为置于广大群众的监督之下有利于调动广大人民群众的积极性、创造性实现对经济、政策和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督有利于在深化改革中调整好各种利益关系增强群众对政府的信任促进和保持社会的稳定。全市各级政府机关、具有行政职能的事业单位、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织都必须推行政务公开。政务公开必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及党和国家秘密的都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项事前要通过听证会、论证会等形式充分听取人民群众和有关专家的意见政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门在实行政务公开的同时还要积极推行服务承诺制将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开自觉接受人民群众的监督。政务公开的`形式要灵活多样因地制宜规范有序采用设立固定的政务公开栏、便民服务中心、印发政务公开指南、在新闻媒体开辟政务公开专栏、设立专线咨询电话、政府上网等形式便于群众监督。要加强对违诺、违纪行为的监督处理确保承诺到位取信于民。

四严格依法办事提高依法行政水平。市场经济是法制经济特别是加入世贸组织以后必须按照国际规则把依法行政作为政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针持之以恒地努力推进。一是要根据世贸组织规则和国家法律法规努力提高我市规范性文件的质量和水平。各级各部门制定规范性文件应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见加强调研、论证和协调。各级政府法制机构要认真履行职责、做好规范性文件的审查、修改工作切实保证规范性文件的质量。凡是以市政府名义制定的规范性文件在正式签发前必须交政府法制机构审查。

凡是政府颁布的涉及公民权利义务的规范性文件必须正式向社会公布。二是要按照国家、省关于清理规范性文件工作部署要求尽快清理不适应世贸规则要求的各类规范性文件该废止的废止、该修改的修改确保我市规范性文件合法、有效。三是要认真落实行政执法责任制。依法健全和完善行政执法程序明确行使职权的步聚、形式、时间和顺序。建立行政公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗、亮证执法制度。要搞好行政执法管理体制创新改革现行的行政执法模式加强执法队伍建设提高政治、业务素质做到公正执法、文明执法依法维护广大人民群众的合法权益避免乱执法、乱收费、乱罚款的不良行为。政府工作人员要切实加强对法律知识的学习做到知法、懂法、守法提高依法办事能力善于运用法律、法规解决问题运用法律手段管理经济和社会事务严格按照法律职权和程序处理行政事务树立政府机关依法行政的良好形象。

五认真解决好当前存在的突出问题提高政府机关工作水平和服务水平。当前基层和群众反映强烈的问题除行政效率不高之外还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题必须痛下决心加大措施集中整改。一是要加强对行政事业性收费的管理。对现有各类收费进行全面清理除国家规定的收费项目外其它收费项目一律取消。凡是取消的审批事项、相应收费项目一律取消。可收可不收的可以不收可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”

实到位。鼓励基层不断解放思想更新观念本着“三个有利于”的原则大胆实践积极探索少说多做推进机制和政策创新不断为投资者创造更加开放、宽松的政策环境。

三、加强领导狠抓落实务求实效。

提高行政效率、优化发展环境是一件实实在在的事涉及面广工作量大政策性强必须有较强的领导力量作保障需要方方面面的密切配合齐心协力抓落实见到实实在在的成效。

一要落实领导责任。各级政府及其部门都要把推进政府工作全面提速作为一件大事列入重要议事日程牢牢抓在手上主要领导要担负起第一责任人的责任身体力行抓落实集中力量抓关键解决突出矛盾和问题防止出现偏差。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范发挥好带头、表率和示范作用要求广大干部做到的领导干部要首先做到要求领导班子做到的“一把手”要首先做到要求基层做到的领导机关要首先做到要求下级做到的上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求结合本地本部门的实际在搞好调查研究的基础上对自身在行政效率、发展环境方面存在的问题进行一次认真检查梳理尽快制订出针对性、可操作性强的具体工作措施以雷厉风行、只争朝夕的精神组织实施从基层和群众最不满意的问题入手从一件件具体事情抓起争取早见成效。要尊重客观规律讲究工作方法正确处理改革、发展、稳定的关系把提高行政效率、优化发展环境与做好当前各项工作紧密结合起来把政府全面提速的成效体现在经济和社会事业既快又好的发展上。

二要强化部门配合。转变政府职能、实施政府工作提速不可避免地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化一些审批权限和收费项目也将简化或废除。各级各部门一定强化大局意识坚决贯彻市政府决定牢固树立“一盘棋”的思想跳出本部门、本单位利益的“小圈子”克服狭隘的部门主义、本位主义倾向严守工作纪律和各项政策规定各司其职各负其责团结一致通力合作上下联动左右协调形成强大合力。凡是有利于大局和整体的事情有利于转变政府职能、加快发展的事情就要不讲条件、不讲代价地积极推进。凡是涉及多个部门和多家单位的事项相关部门和单位要主动联系协调加强协作与配合、沟通与衔接积极出主意、想办法争做贡献。要旗帜鲜明地支持改革者鼓励创业者批评空谈者教育失误者追究诬告者惩治腐败者营造干事创业的良好氛围。

三要加大监督力度。各级政府要相对集中力量抓好对提高行政效率、优化发展环境的跟踪督查。市监察局及各级政府的监察部门要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作不断总结先进经验发现问题及时向政府领导提出改进意见促进提高行政效率、优化发展环境顺利进行、步步深入。

为促进工作的开展市政府将尽快开通市长“热线电话”并与政务公开和政府督查工作相结合解答群众的咨询解决群众反映的问题接受群众对政府工作的监督。市政府纠风办要会同有关新闻单位设立“行政效能监察热线”并入“行风热线”节目一并开播。要进一步完善行政效能评估机制和考核奖惩办法对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况定期进行评议。评议结果在一定范围内公布好的表彰奖励差的批评教育不合格的要对其主要领导人作出适当处理。要充分发挥各级人大、政协的作用通过评议部门工作、组织代表、委员专题视察等形式加强工作监督和民主监督。同时还要强化群众和舆论监督公开曝光批评反面典型。认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉严格奖惩制度切实将政府提速的各项目标、要求落实到为企业、广大投资者和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。要将对政府机关评议情况和政府工作提速情况作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据奖优罚劣并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重心协力推进政府工作提速。

风、服务质量明显改进工作节奏明显加快行政效率明显提高执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高“三乱”现象明显减少。努力营造开明、开放、优惠的政策环境高效、快捷、优质的服务环境文明、诚信、热情的人文环境安全、稳定、和谐的社会环境。在工作中要突出重点努力实现“一个转变、四个提高”。

一适应入世和市场经济体制的要求加快政府职能的转变。加入世贸组织我们现行的行政管理体制面临着严峻的挑战。

在我国加入世贸组织的项协议中只有两项涉及到企业其它都与政府有关特别是对政府的行政方式提出了一系列新的要求如法制化、制度化的要求透明化、公开化的要求程序化、规范化的要求民主化、科学化的要求等。也就是说入世首先是政府入世政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。各级政府和政府各部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。转变政府职能就是要按照市场经济的要求和世贸组织的规则推进政企分开、政事分开准确把握政府角色定位逐步减少对微观经济的直接干预充分发挥市场配置资源的基础性作用强化企业、市场的主体地位不该管的事坚决放开通过市场调节和社会中介组织解决该管的事切实管住、管好真正解决好“越位”、“错位”

和“缺位”的问题把政府的职能尽快转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。要切实转变工作方式、方法注重研究经济规律尊重经济规律按经济规律办事逐步使政府的工作方式由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和行政手段相结合提高驾驭市场经济的能力和水平集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的关键问题。

二进一步简政放权提高行政效率。当前影响行政效率提高的关键因素是行政审批过多、过滥建一个项目往往需要跑几十个部门盖几十个图章劳民伤财效率低下。去年以来各级加大了行政审批制度改革的力度取得了阶段性成果市政府已向社会公布两批改革方案取消、改变、列非审批类事项占上报事项总数的。各级要继续以行政审批制度改革为突破口按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则尽快实施行政审批制度第二轮改革。要下决心削减行政审批事项凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批要坚决取消凡是上级已经取消的审批事项我市一律取消凡是外市地取消的审批事项我市原则上也予以取消凡是省直部门下放到市地的权限原则上直接下放到县区。可以用市场机制代替的行政审批都要通过市场机制运作有的可以通过中介组织和行业自律解决。力争在前段精简的基础上全市行政审批事项再压缩。确需保留的行政审批项目要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任制定严密的内部监督制约措施建立规范的运行机制。要建立和施行行政审批责任追究制度对滥用审批权限搞不正之风造成重大失误和恶劣影响的严格追究当事人和领导者的责任。要认真总结和推广为简化审批程序、减少审批环节而推行的“一站式”服务方式在现有投资服务大厅的基础上扩充进厅服务部门扩大服务范围做到人员、权限、服务三到位。凡涉及进厅部门所有适宜对外公开服务的审批事项和收费项目特别是投资审批服务事项一律转到大厅办理逐步由单纯为外来投资者服务转变为面向全部投资者服务由单纯投资服务转变为政务服务。继续推行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”的工作方式和“五公开”服务制度对外来投资者实行“首问负责制”和马上就办搞好“一条龙服务”提高行政效率。

三大力推行政务公开提高政府工作的透明度。我们的政府是人民的政府深化政务公开把政务工作的各种规范和政策直接交给群众使施政行为置于广大群众的监督之下有利于调动广大人民群众的积极性、创造性实现对经济、政策和社会事务的民主管理、民主决策和民主监督有利于在深化改革中调整好各种利益关系增强群众对政府的信任促进和保持社会的稳定。全市各级政府机关、具有行政职能的事业单位、法律法规授权的组织、政府机关委托的组织都必须推行政务公开。政务公开必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求对政府决策、行政管理、公共事务等凡不涉及党和国家秘密的都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项事前要通过听证会、论证会等形式充分听取人民群众和有关专家的意见政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门在实行政务公开的同时还要积极推行服务承诺制将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开自觉接受人民群众的监督。政务公开的形式要灵活多样因地制宜规范有序采用设立固定的政务公开栏、便民服务中心、印发政务公开指南、在新闻媒体开辟政务公开专栏、设立专线咨询电话、政府上网等形式便于群众监督。要加强对违诺、违纪行为的监督处理确保承诺到位取信于民。

四严格依法办事提高依法行政水平。市场经济是法制经济特别是加入世贸组织以后必须按照国际规则把依法行政作为政府工作的一项根本性、全局性和长期性的方针持之以恒地努力推进。一是要根据世贸组织规则和国家法律法规努力提高我市规范性文件的质量和水平。各级各部门制定规范性文件应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见加强调研、论证和协调。各级政府法制机构要认真履行职责、做好规范性文件的审查、修改工作切实保证规范性文件的质量。凡是以市政府名义制定的规范性文件在正式签发前必须交政府法制机构审查。

凡是政府颁布的涉及公民权利义务的规范性文件必须正式向社会公布。二是要按照国家、省关于清理规范性文件工作部署要求尽快清理不适应世贸规则要求的各类规范性文件该废止的废止、该修改的修改确保我市规范性文件合法、有效。三是要认真落实行政执法责任制。依法健全和完善行政执法程序明确行使职权的步聚、形式、时间和顺序。建立行政公开、听证、回避等制度。坚持持证上岗、亮证执法制度。要搞好行政执法管理体制创新改革现行的行政执法模式加强执法队伍建设提高政治、业务素质做到公正执法、文明执法依法维护广大人民群众的合法权益避免乱执法、乱收费、乱罚款的不良行为。政府工作人员要切实加强对法律知识的学习做到知法、懂法、守法提高依法办事能力善于运用法律、法规解决问题运用法律手段管理经济和社会事务严格按照法律职权和程序处理行政事务树立政府机关依法行政的良好形象。

五认真解决好当前存在的突出问题提高政府机关工作水平和服务水平。当前基层和群众反映强烈的问题除行政效率不高之外还有乱收费、乱检查、市场经济秩序混乱、政策不落实等问题必须痛下决心加大措施集中整改。一是要加强对行政事业性收费的管理。对现有各类收费进行全面清理除国家规定的收费项目外其它收费项目一律取消。凡是取消的审批事项、相应收费项目一律取消。可收可不收的可以不收可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”

收费以及其他变相收费等行为从严查处。加大“收支两条线”制度改革力度执法部门的各种收费和罚款要全部纳入财政专户管理任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是从严控制各类达标、评比、表彰、检查活动。除法律、法规和党中央、国务院有明确规定的外其他各类达标活动都要取消。系统组织的评比、表彰活动要大量压减原则上不搞专项评比、表彰活动。各种检查都必须经政府批准不准对同一事项进行多级多部门重复检查有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享一家检查多家认可。三是要大力精减文件压缩会议。全面落实党的十五届六中全会精神坚持反对官僚主义、形式主义下决心压缩文山会海。全市性工作会议由市政府办公室统一审定在上年基础上今年争取政府工作会议精减以上。大力精简文件总体上要精简。各级各部门要减少应酬接待腾出时间和精力深入基层深入群众调查研究解决问题。要改变以会议贯彻会议以文件落实文件靠下指标部署任务靠催收催种推动工作的老一套做法积极寻找解决问题的新方法、新途径。四是要继续整顿市场经济秩序。重点是打破地方保护和行业垄断彻底消除分割、封锁市场的行政壁垒建立公平竞争、依法运营的市场经济机制。加强社会信用体系建设完善规范信用评估和违信制裁制度促进诚信而公平的市场竞争环境的形成。五是要进一步优化政策环境。近年来各级制定了一系列深化改革、扩大开放、招商引资、鼓励发展的政策这些政策能否发挥应有的效应关键看能否真正落到实处。针对一些政策落实不到位存有截留、梗阻现象的问题各级各部门要对现有政策执行情况来一次“回头看”需要完善修订的及时完善修订没有得到落实的限期落实到位。鼓励基层不断解放思想更新观念本着“三个有利于”

的原则大胆实践积极探索少说多做推进机制和政策创新不断为投资者创造更加开放、宽松的政策环境。

三、加强领导狠抓落实务求实效。

提高行政效率、优化发展环境是一件实实在在的事涉及面广工作量大政策性强必须有较强的领导力量作保障需要方方面面的密切配合齐心协力抓落实见到实实在在的成效。

一要落实领导责任。各级政府及其部门都要把推进政府工作全面提速作为一件大事列入重要议事日程牢牢抓在手上主要领导要担负起第一责任人的责任身体力行抓落实集中力量抓关键解决突出矛盾和问题防止出现偏差。领导机关、领导班子、领导干部要率先垂范发挥好带头、表率和示范作用要求广大干部做到的领导干部要首先做到要求领导班子做到的“一把手”要首先做到要求基层做到的领导机关要首先做到要求下级做到的上级要首先做到。坚决反对形式主义、官僚主义和空谈、不实、不干事的不良作风把各项工作落实、落实、再落实。各级各部门要按照这次会议精神和文件要求结合本地本部门的实际在搞好调查研究的基础上对自身在行政效率、发展环境方面存在的问题进行一次认真检查梳理尽快制订出针对性、可操作性强的具体工作措施以雷厉风行、只争朝夕的精神组织实施从基层和群众最不满意的问题入手从一件件具体事情抓起争取早见成效。要尊重客观规律讲究工作方法正确处理改革、发展、稳定的关系把提高行政效率、优化发展环境与做好当前各项工作紧密结合起来把政府全面提速的成效体现在经济和社会事业既快又好的发展上。

二要强化部门配合。转变政府职能、实施政府工作提速不可避免。

地会触及一些部门的利益。有些部门的职能将随着改革的深入而调整变化一些审批权限和收费项目也将简化或废除。各级各部门一定强化大局意识坚决贯彻市政府决定牢固树立“一盘棋”的思想跳出本部门、本单位利益的“小圈子”克服狭隘的部门主义、本位主义倾向严守工作纪律和各项政策规定各司其职各负其责团结一致通力合作上下联动左右协调形成强大合力。凡是有利于大局和整体的事情有利于转变政府职能、加快发展的事情就要不讲条件、不讲代价地积极推进。凡是涉及多个部门和多家单位的事项相关部门和单位要主动联系协调加强协作与配合、沟通与衔接积极出主意、想办法争做贡献。要旗帜鲜明地支持改革者鼓励创业者批评空谈者教育失误者追究诬告者惩治腐败者营造干事创业的良好氛围。

三要加大监督力度。各级政府要相对集中力量抓好对提高行政效率、优化发展环境的跟踪督查。市监察局及各级政府的监察部门要切实担负起对政府工作提速的检查和行政效能监察评估工作不断总结先进经验发现问题及时向政府领导提出改进意见促进提高行政效率、优化发展环境顺利进行、步步深入。

为促进工作的开展市政府将尽快开通市长“热线电话”并与政务公开和政府督查工作相结合解答群众的咨询解决群众反映的问题接受群众对政府工作的监督。市政府纠风办要会同有关新闻单位设立“行政效能监察热线”并入“行风热线”节目一并开播。要进一步完善行政效能评估机制和考核奖惩办法对政府机关履行职责、依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政的情况定期进行评议。评议结果在一定范围内公布好的表彰奖励差的批评教育不合格的要对其主要领导人作出适当处理。要充分发挥各级人大、政协的作用通过评议部门工作、组织代表、委员专题视察等形式加强工作监督和民主监督。同时还要强化群众和舆论监督公开曝光批评反面典型。认真受理社会各界对机关作风和办事效率的投诉严格奖惩制度切实将政府提速的各项目标、要求落实到为企业、广大投资者和广大人民群众提供更加优质、便捷的服务上来。要将对政府机关评议情况和政府工作提速情况作为衡量各级各部门政绩的一项重要依据奖优罚劣并作为考察主要负责人和领导班子能力水平的重心协力推进政府工作提速。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

很高兴参加今天教育系统行风建设工作会议，我认为这个会议开得很有必要，也很及时，××年全区行风评议调查活动的实施，以及评议结果的全面公开，在全社会引起了很大反响，也给各有关部门敲响的警钟，增加了压力，评议活动充分说明，行业作风建设在群众中的关注程度和迫切需要，说明了当前做好作风建设的重大意义。刚才，教育部门的副科级领导干部分别在会上作了述职述廉报告，从领导层方面，我欣喜地看到了教育部门加强自身作风建设、做好教育行风工作的信心和决心，上面玉林局长对全县教育行风建设作了简要回顾，并就今后工作作了很好的部署和要求，生华书记就落实教育党风责任制讲了具体要求，我完全同意，下面，结合当前形势，我就教育行风建设和安全工作讲几点意见。

一、充分认识行风建设的重要性和紧迫性。

教育系统的行风建设问题，不仅事关教育行业的整体形象，事关校风、学风和教风建设，而且事关人的培养问题，事关教育事业的健康发展，更关系到党和政府在人民群众中的威信，关系党的执政能力，关系经济与社会的可持续发展，关系到国家的前途命运。因此，教育行风是一个很重大、很严肃的问题，切不可等闲视之。近年来，教育系统高度重视行业作风建设，在整顿机关作风、加强师德师风和党风廉政建设、推行政务公开、校务公开、整治考纪考风、治理乱收费等方面，采取了一系列措施，有力地促进了教育系统行业作风的转变，推进了教育事业的健康发展。行风建设的管理制度进一步完善，教育收费管理明显加强，师德、师风逐步提高，校园周边环境整治初见成效。

二、完善制度，强化措施，切实加强教育行风建设。

加强教育系统行风建设是教育战线一项长期而检举的任务，不仅需要广大教育工作者和社会各方面的共同努力，更主要在于把握重点，强化措施，着力解决好教育行业存在的一些突出问题，维护广大学生和人民群众的根本利益。

（一）继续加大工作力度，坚决制止教育乱收费。教育乱收费是社会和人民群众对教育行风意见最集中的问题。教育乱收费的原因是很复杂，有投入不足、制度不完善、管理不严格的问题，但是最主要的还是我们有些同志在思想上对教育乱收费的社会危害性认识不足，强调客观原因和外部环境多，从主观和内部找问题少。中央和自治区把治理教育乱收费作为纠风工作的重点之一，多次召开会议进行了部署。教育系统一定要认真贯彻落实中央和自治区治理教育乱收费工作的有关精神，提高认识，采取有力措施，坚决遏制教育乱收费现象，一是要切实落实好治理乱收费目标管理责任制和责任追究制度，坚持谁主管、谁负责的原则，对顶风违纪的各种乱收费案件要从严查处，从严追究；二是严格执行校务公开和收费公示制度，做到收费公开透明，要加强对教育收费全过程的监督管理，从体制和机制上防止乱收费的发生；三是要严格执行农村中小学“一费制”收费办法和普通高中择校生“三限”政策，加强学校收费使用管理，加大监督检查力度，规范学校收费代收费行为，禁止以各种名目收取国家规定标准和范围之外费用的行为；四是坚决制止社会各部门和单位通过学校进行的搭车收费和各种形式的摊派，对违反规定的要坚决纠正和查处。五是要严格学校收费收支两条线管理，严禁挤点、挪用、截留学校收费收入。

将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。

优化发展环境暨行风建设工作会议上的讲话

同志们：

政和行风建设工作。，全市教育系统深入贯彻落实自治区教育厅和市委、政府关于加强党风、政风、行风建设的决策部署，不断创新工作思路，采取有力措施，加大执行力度，切实纠正损害群众利益的不正之风，有效维护了家长、学生的切身利益，教育系统的党风廉政和行风工作取得了明显成效，全市教育系统行风评议位次较往年都有所提高。这是来之不易的社会评价。借此机会，我代表市教育局党组向全市教育系统纪检监察干部和为此项工作付出辛勤劳动的广大教职员工表示衷心的感谢！

刚才，市教育局纪检组长王春青同志代表市教育局党组做了工作报告，希望大家认真落实，确保全市教育系统和谐、平安、稳定。下面我讲三个问题：

一、认清形势，提高认识，增强教育系统党风廉政和行风建设的责任感和使命感。

十八大之后，中央反腐力度进一步加大。中纪委于1月21日召开了十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议，中纪委书记王岐山作了工作报告，习近平总书记在发表重要讲话中强调，反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想，特权现象，必须全党动手！

3月1日，在呼伦贝尔市纪委三届三次全体会议上，罗志虎书记强调：“我们要时刻绷紧廉洁从政这根弦，珍惜来之不易的岗位、名誉、地位，懂得知足，懂得感恩，常怀敬畏之心，筑牢拒腐防变的思想防线，守住做人、处事、用权的底线，珍惜自己的政治生命，守住正确的人生价值。”近期我们的主管领导及其他关心教育事业的领导在谈话时也语重心长地强调，要抓好教育系统的反腐倡廉、师德师风和安全工作。各级党委、政府高度重视教育事业的健康发展，社会各界也热切关心支持教育事业的和谐、稳定、科学发展，望在座的各位一定充分认清当前形势，提高认识，增强做好本职工作的紧迫感和使命感，不负众望。

从呼伦贝尔教育系统整体来看，应该说总体是好的，风气是正的。从行风评议排名看，广大基层群众是基本满意的。但我们必须清醒地认识到，在系统内还存在着一些不容忽视的问题。

一是有的领导干部对党风廉政建设和行风建设认识不到位，党性观念和政治纪律不强，不按章办事，无原则用权。二是群众反映强烈的“上课不讲透，留待课下补”的问题已经成了顽疾，在岗教师有偿家教、隐性家教（介绍自己的学生到与自己有关系的人那里补课）和乱订教辅资料，利用节日、招生、编班之机收受索要家长财物，乱收费等现象仍然存在。三是受社会上多元价值趋向的影响，个别教师不认真上课，有的校长不认真管理学校的问题较突出。办学条件改善了，但是我们的管理水平和教学能力没有同步跟进教育事业的快速发展。四是体罚、变相体罚学生时有发生，等等。这些问题已到了必须高度重视，采取合理措施和重拳加以解决的地步，所以系统内必须加强对广大干部、教师的廉洁从教的教育。我们必须提高认识此项工作的紧迫性。只有认识到位，有畏惧感，有敬畏之心，才能从思想上重视，行动上体现。去年，自治区教育厅召开的全区教育警示大会，巴彦淖尔市部分校长违纪违法的教训恐怕还在我们耳边回响；还有其它地区校长、教师违背师德、违规违纪所受处分在我们在座的每一个人心中应该还有记忆。今年1月，湖北荆州市纠风办和教育部门联手，对该市中小学学生食堂经营管理状况开展了专项清理，查出多所学校食堂违规盈利，部分学校负责人受到了党纪、政纪处分。自治区教育厅在寒假期间成立4个督查组，按照不通知检查时间、不通知检查路线、不安排接待的方式对部分盟市中小学校寒假安全工作和补课情况进行了暗访检查，2月5日对呼和浩特市、包头市、赤峰市部分违规学校进行了全区通报批评。自治区教育厅将继续不定期地对各地、各学校进行明察暗访，望各地各校依法按章规范管理，维护好学校正常的教育教学秩序。

究其问题产生的原因是：无视党纪国法、政策法规，无视组织领导的关怀培养，无视人民群众的切实利益。这些问题从一个侧面看出，我们有些同志还在铤而走险，还存在一时侥幸的心理，肆无忌惮地做些违纪违法、违反职业道德的事情，实属太湖涂。大家要清醒地意识到，在我们身边“纪检监察时刻在行动”！在座的每一位能有今天的工作岗位、事业，应严格履行职责，遵守教育这个特殊行业的职业道德，用突出的教育成绩来赢得学生、家长和社会的广泛认可，才不愧对人民教师这个称号。

二、遵规守纪，恪尽职守，提升教育系统在人民群众中的良好公众形象。

多年来，党和国家出台制定了多部政策法规，用来规范约束教育行为，各级党委、政府、教育行政部门制定了细则、制度、方案、措施，用来加强教育系统的党风廉政、行风和师德师风建设。开的会、下发的文件、讲的话已经再清楚不过，甚至有些话反复讲；然而，事实上没有真正落实到位。关键原因是一些党员干部缺乏组织纪律性，有的党员干部把自己混同于一般群众，丧失了起码的共产党员的先锋模范作用和先进性、纯洁性。习近平总书记在中纪委十八届二次全委会上指出：“我们也有少数党员干部政治纪律意识不强，在原则问题和大是大非面前立场摇摆，有的对涉及党的`理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见；个别地方、部门对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违，有的对维护党的政治纪律重视不够，等等。有的党员干部想说什么说什么，想干什么干什么；有的还专门挑那些党已经明确规定的政治原则来说事，口无遮拦，毫无顾忌。”罗志虎书记在我市纪委三届三次全会指出：“实事求是地讲，这些问题在我市也不同程度地存在，我们的干部津津乐道一些所谓的‘内部消息’、‘顺口溜’，甚至在网上攻击地方政府及其领导人；有干部只要组织照顾，不要组织纪律，缺乏整体观念、全局意识，不是宽宏大度地把事做好，而是过于计较个人得失，一旦达不到自己不切合实际的愿望，就牢骚满腹、怪话连篇。这些干部不遵守政治纪律的言行，严重影响了干部队伍的形象，不利于团结稳定的政治局面，给我们的事业造成损害。”

罗书记强调：“严肃政治纪律，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，与自治区党委和市委保持一致，是对全市广大党员干部第一位的要求。”今天我引用罗书记的话是对罗书记讲话精神的传达，也是对教育系统党员干部的要求，我们要自觉遵守，按规矩办事，“做任何事情、说任何话都要看符不符合团结，是不是与人为善，有不有利于大局，确保在任何情况下都做到政治信仰不变、政治方向不偏”。

中纪委十八届二次全委会上，习近平总书记的讲话和中纪委书记王歧山同志的报告都反复强调严明政治纪律，对在政治上、思想上、行动上不同中央保持一致的要严肃查处。罗书记在市纪委三届三次全会上从一个国家、一个政党、一个地区和干部队伍等四方面阐述了进一步严明和执行好党的政治纪律的重要性，并强调，今后凡是发现通过网络恶意攻击政府及其领导人的，都要严肃查处。所以说我们应遵规守纪、恪尽职责。俗话说“没有规矩不成方圆”，但有了规矩就成方圆吗？关键在于执行，在于落实，在于按规矩做事！

面对敌对势力对我实施西化，分化斗争十分尖锐复杂的国际形势，特别是我市地处边疆地区，我们应时刻警惕境外敌对势力渗透破坏活动。要清醒地认识到我们所肩负的基础教育关系到“培养什么人，怎么培养人，为谁培养人”的重任。思想上、政治上、行动上必须同党中央、自治区党委、市委保持高度一致，决不允许人云亦云，特别是在座的各位，一个小小的错误信息就可能在师生中产生不良的影响，就可能给党和国家人民造成不可估计的损失。所以必须严明教育系统政治纪律，做一个遵规守纪守法的人！

多年来，市教育局党组严格按中央、自治区党委和市委的决策部署开展工作，从没有过丝毫懈怠。每次市委、政府开会之后，我们都及时传达到位，望各旗市区特别是直属单位能够贯彻执行，不要再出现当面不说，背后乱说，会上不说，会后乱说的现象。让我们携起手来，团结一心，同舟共济，同心同德担负好培养社会主义祖国接班人的重任，爱岗敬业，无私奉献，上好每一堂课，办好每所学校，教好每个学生，提升教育系统在人民群众中良好的公众形象。

三、认真学习贯彻落实好“中央八项规定”

党的十八大闭幕后不久，中央政治局就制定了关于改进工作作风，密切联系群众的“八项规定”。教育部和自治区教育厅也相继制定了落实“中央八项规定”的具体措施，市教育局在一月份制定落实“八项规定”的初步意见，市委近期将下发呼伦贝尔市贯彻落实“中央八项规定”的“八方面三十二条”规定。市教育局将根据规定制定教育系统贯彻落实的具体要求和措施。

今天就落实“中央八项规定”，改进工作作风，密切联系群众，加强教育系统干部队伍作风建设提出八项要求。

（一）讲团结，创建团结、和谐、愉悦、幸福的工作集体。

主要是领导班子的团结。毛泽东同志说过，政策路线确定之后，干部就是决定的因素。能不能带领干部队伍团结配合、齐心协力、共谋发展、共创盛举，既是对领导干部凝聚力的检验，也是领导干部能力素质的集中体现。要讲团结，团结就是相互帮助、相互支持、相互尊重，就是心往一处想、劲往一处使，共同实现目标和理想。团结是做好一切工作的基础和保证，没有一个团结的班子就带不出一支过硬的队伍，没有一支团结的队伍，就不可能创造出惊人业绩。要让职工在集体中感到温暖，提高工作幸福指数。

树立全局一盘棋的思想，顾大局，识大体，互帮互助，做到搭台、补台不拆台，分工而不分家，通气而不封闭，为共同创建团结、和谐、愉悦、幸福的工作集体而积极付诸行动。在日常工作和生活中多看别人的长处，少看他人短处，要有容人之量、宽容之心，做到大事讲原则，小事讲风格。要理解人，关心人，乐助人，多一份关怀，少一份挑剔。切忌闹矛盾，搞内耗。

要统一思想，步调一致。要以为事业负责的态度充分发表意见。会上通过的决定、确定的事情，会后人人都要模范遵守，共同维护，不能出现与会议相悖的言论。要做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，充分展现队伍的和谐团结，杜绝有损于集体形象的现象发生。特别是班子集体共同研究制定的各项制度，以及出台的办法、意见、建议等，领导应模范遵守，即使在运行中觉得有不妥之处，但在未修改前应按章办事。

（二）讲学习，让学习成为生命的常态。在中央党校3月1日举行建校80周年庆祝大会暨春季学期开学典礼上，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平强调：“好学才能上进。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”早在1939年毛泽东主席就讲过：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”习总书记在这个时期重提本领恐慌，可见大兴学习之风的意义非凡。

要解决学风不浓，玩风太盛的问题，努力提高干部素质和工作能力。一要树立终身学习的理念，建设学习型机关。二要健全学习制度，创设浓郁的学习氛围。三要丰富学习内容，全面提高自身素质。认真把握领导讲话和会议精神，提高履行职责的能力和水平；加强管理、哲学、历史等知识的学习，要跳出教育全面学习，不断提高综合素质，以顺应时代发展，服务于工作职能需求，着眼于提高工作水平，立足于解决实际问题。

（三）讲节约，禁止浪费。“艰苦朴素，勤俭节约”无论做什么事都应体现这八个字。从维护党和政府形象、局机关形象和教育系统形象，弘扬中华民族优良传统的高度，充分认识厉行勤俭节约、狠刹浪费之风的重要性和紧迫性，牢固树立节约光荣、浪费可耻的思想观念，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，切实解决铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题。下基层开展工作，按规定标准就餐，遵守廉政纪律。公务接待严格按机关的接待管理办法，不准超标准接待。在机关开展“节约一张纸、一度电、一次电话费”的活动，节省办公经费开支。人人要爱护办公设备，不准上班时在电脑上聊天、炒股、玩游戏。红白喜事提倡厉行节约，不得大操大办和借机敛财。

完善规章制度，深化源头治理。落实好机关公有资产管理制度、运行经费管理制度、公务用车制度、公务接待和会议制度，加大制度约束和执行力度，用制度管人、管权、管事、管钱。

健全责任机制，强化监督检查。机关党委、监审室等部门要明确责任分工，加强日常督查、专项检查、明查暗访。今年上半年，市教育局纪检监察部门要深入各旗市区和直属学校明察暗访，巡回检查。

（四）讲自觉，树立良好形象。领导班子成员时时处处都应自觉约束自己，增强自觉性，树立良好形象。要坚持践行“三个先做到”，不断提升部门以及全系统的公信力和满意度。树立领导干部时刻注意自重、自省、自警、自励、自觉接受党组织和人民群众监督的勤廉形象。

党员干部要从我做起，以自身过硬的作风为全系统的党风廉政和行风建设树好榜样，对待名利有满足感，不迷失方向、丧失原则；对待工作有紧迫感，主动学习，增强创新能力；对待事业有责任感，在其位、谋其政，干好事、干成事、不坏事；对待生活有幸福感，常怀感恩之心，不失奋斗之志。

（五）讲勤奋，做好自己应做的事。勤奋工作要有主观能动性，把自己承担的事情做好，这是第一位的。全市教育系统要认真做到：

一是勤于学习。二是勤于实践。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。知识只有在实践中才能转化为才能。无论是教育行政干部，还是教职员工都要在干中去体验、摸索、领悟，把完成每一项任务的过程都当成提高能力、增长才干的过程，深化认识的过程。三是勤于思考。要勤于思考、善于总结，养成思考问题的习惯，懂得“回头看”。工作一段时间要回顾一下，看看哪项工作做得好，想想是怎么干的；哪件事出了纰漏，分析是什么原因造成的。四是勤于积累。能力的提高是一个渐进的过程，包括知识的积累、经验的积累和资料的积累。五是勤于联系群众。要不断增强服务意识，转变工作作风，对来机关学校办事的基层同志和群众做到“三声、四心、五个一”，即来有迎声、问有答声、去有送声，热心接待来访、耐心解答问题、虚心接受批评、真心搞好服务，送一张笑脸、问一声好、让一个座、倒一坏水、给一个满意答复，克服门难进、脸难看、事难办的不良习气。同时，要加强品德修养，保持积极、健康、向上的思想境界和道德情操，培养高尚的人生追求；要自觉养成勤奋工作和学习的习惯，忠于职守，爱岗敬业，锐意进取。

（六）讲严谨，强化细节。细节决定成败。树立精益求精的思想，做好工作中的每一个细节，把工作做得更实。教育无小事，管理无小节，从事教育管理工作的同志任何时候都来不得半点疏忽和大意。要培养干部职工的职业精神，通过加强细节管理培养良好的细节习惯，严谨做事，细致做人。高标准、严要求，工作上从大处着眼、小处入手，脚踏实地，勤勉认真，严谨细致，精益求精，努力做到办每件事都要用心考虑，用心去做，力求使每个细节都不出现疏漏。坚决克服眼高手低、好高骛远、粗枝大叶、敷衍了事的思想和作风。

（七）讲质量，提高工作水平。要做有质量的工作。工作质量是衡量工作的综合性指标。对于整体而言，质量应该是工作指导思想、工作作风、工作方法用于客观实际，而产生的整体效能。教育行政机关和学校工作方式和重点尽管不同，但讲质量、重实际、求实效这一点是共同的。抓住了质量标准，就抓住了工作的“龙头”。

要不断强化质量意识。只有不断强化质量意识，确立和坚持质量标准，才能使各项工作迈上新的台阶。

要有果敢到位的执行力。执行力不到位，或者在执行过程中发生变形，都会影响工作的质量和目标的顺利实现，甚至偏离工作目标。因此，只要有利于我们的工作，我们的执行就要到位，不折不扣，不能变形，使我们所做的工作都具有很高的质量。

（八）讲实效，树立务实之风。突出工作实效。工作中，要雷厉风行，对承担的工作和接受的任务做到反应迅速，不推不拖，工作一旦进入程序，就要抓紧再抓紧，()能早一天决不拖一天，能上午完成决不拖到下午，能立即做的决不等会做。要切实转变工作作风，求真务实抓落实，落实落实再落实，加快工作节奏，提高办事效率，真正做到以效率促落实，以落实促发展，以发展看实效，以实效展风采。

大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，坚持“四个出”（出新举措、出新面貌、出新成果、出新成效）的要求，科学确定工作指导思想和思路，建立工作落实的机制，实行工作目标责任制，将工作任务分解和落实到科室和相关人员，年终根据工作完成情况进行考核。

要求全市教育系统，提倡朴实、务实的作风，不慕虚名，不玩虚功，下真功夫、硬功夫、苦功夫、细功夫，沉下心来，扑下身子，摆正位置，干出成效，努力在推动教育工作发展上出力、出活、出新、出彩，开创教育工作新局面。

同志们，成绩已属过去，未来任重道远，党风廉政和行风建设使命光荣，责任重大。我们要“常怀忧党之心，恪守兴党之责”，一身正气，两袖清风，发扬淡泊名利、勇于担当的负责精神，正己、敬业、爱生、奉献，用我们的实际行动开创全市教育系统党风廉政和行风建设工作新局面，用我们的突出业绩书写全市教育发展新篇章，用人民群众对教育的满意来诠释我们教育人的无悔人生！

谢谢各位！

优化经济发展环境工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次全区优化经济发展环境工作会议，主要是贯彻市优化经济发展环境会议精神，分析我区当前优化经济发展环境工作形势，进一步明确目标、突出重点、强化举措，为推动颍东跨越式发展、实现颍东奋力崛起提供良好的环境保障。刚才，继红书记传达了市优化经济发展环境会议精神，区委李超同志通报了今年治理经济发展环境方面的有关情况。下面，我强调三点意见：

一、认清形势，正视不足,进一步增强优化经济发展环境的责任感和紧迫感。

今年以来，区委、区政府牢固树立“抓环境就是抓发展”的意识，坚持把优化经济发展环境作为推进颍东跨越式发展的头等大事来抓，以开展机关效能建设和治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动为切入点，采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣传教育力度。通过召开全区优化经济发展环境大会动员部署，利用报刊、广播、电视、网站、宣传栏等媒介广泛宣传以及深入开展学习讨论、警示教育等活动，营造了优化环境的浓厚氛围。二是强化了工作措施。进一步严明各地各部门的职责和纪律要求，层层分解任务，层层签订责任书，逐级落实责任，同时，成立督导组，定期和不定期地进行明查暗访，发现问题，及时纠正，严肃处理，今年以来先后对六个单位5位工作人员因违反机关效能建设的有关规定，给予了纪律处分。总体来看，整治效果较为突出。三是健全了工作制度。针对优化经济发展环境工作中存在的实际问题，各地立足当前，着眼长远，大胆创新，建立健全了岗位责任制、服务承诺制度、首问负责制度、企业联系点制度、执法回执制度、投诉查处制度等十多项优化经济发展环境工作的长效机制。通过标本兼治，综合治理，全区机关作风明显好转，工作效率进一步提高，服务意识显著增强，发展环境日趋改善，各地各部门谋发展、抓项目、优环境的劲头更足、热情更高、力度更大，对全区经济社会发展起到了重要的促进作用。

但是，我们必须清醒地看到，当前经济发展环境依然不够宽松，问题依然不少，有的还比较严重，主要表现在：一是个别单位“不作为、乱作为、慢作为”问题较为突出。尽管我们平时经常说、反复讲，要求的很严格、强调的很严重，但仍有一些同志把纪律和要求当成耳旁风，不给好处不办事，给了好处乱办事。从4月份机关效能建设动员大会至今，我们又接连收到了几起企业、群众关于执法执纪部门不作为、乱作为、慢作为情况的举报，经过深入调查了解，举办属实。对这些违纪的人员，我看，不但要给企业和群众一个说法，更要给企业和群众一个满意的答复。今后，再出现类似的“不作为、乱作为或慢作为”问题，一律予以严肃批评和相应处理;问题严重、造成社会恶劣影响的，一律双开。二是个别部门作风不扎实、效率意识差。尽管我们也是三令五申，但在前一阶段的明查暗访中，上班迟到、缺岗、早退、聊天、串岗、玩电脑游戏等现象还是屡禁不止，更有甚之的是，在我们已经明确集中检查时间和范围的前提下，仍然出现了上述现象。对此，纪检部门要核实情况，严肃处理，任何人不得拉关系、打招呼。三是企业周边环境不优。强装强卸、强包工程、阻挠建设、偷盗欺诈等现象仍时有发生，严重干扰了企业正常生产秩序，导致了外来投资者缺乏安全感。直接损害了我区的对外形象。

产生这些问题的原因主要有：一是思想认识有误区。有些同志对优化经济发展环境思想认识上还有偏差，把优化环境与效能建设、治理商业贿赂等工作割裂开来，“人人都是环境，事事关系环境”的观念还没有真正树立，不能够站在全区经济社会发展的高度来抓环境建设。二是工作措施不力。区委、区政府的有关政策在个别地区和部门难于落实到位，有的有安排、无检查、无结果，缺少过程监控和督查督办，监督措施、奖惩措施不到位。三是部门利益至上。在执法过程中，为了部门利益、小集团利益而不惜违规执法、越权执法、有令不行、有禁不止、乱收乱罚，加重了企业负担。该放的没放，该减的没减，甚至一些早已明令禁止的收费项目在个别地方还依然存在。四是监督机制不健全。监督渠道不畅通，还没有真正形成对执法执罚单位的监督制约机制，致使这些单位的执法行为得不到及时有效的监督。

各地各部门要立足自身实际，对照刚才通报的问题，认真查摆，制定切实可行的整改措施，认真加以整改。要坚决克服等一等、看一看的懒惰思想;克服借口工作忙，顾不上抓环境工作的推诿思想;克服优化经济环境是纪委、执法部门的事的事不关己思想;克服心存顾虑、蒙混过关的侥幸思想;克服认为优化环境是软任务，难度大且得罪人的畏难、消极思想;克服松懈和厌战思想;克服有点成绩就沾沾自喜的骄傲自满思想，不断增强责任意识、大局意识，尽职尽责，扎扎实实做好优化环境的各项工作。

优化发展环境是一项复杂的系统工程，必须要明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力营造出宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境、诚实守信的市场环境、安全稳定的社会环境、健康文明的人文环境。

(一)要以转变政府职能为重点，营造优质高效的政务环境。

政务环境对整个经济发展环境的优化有决定性影响。我们要在激烈的竞争中赢得优势，就必须进一步转变职能，优化政务环境。一是进一步加强机关作风和效能建设。机关作风和效能建设是政务环境建设的首要任务。我们要继续围绕解放思想、转变作风、提高绩效，广泛开展学习教育活动，引导党员干部增进感情、焕发激情、改进行风、端正作风，真正把区委、区政府关于精减会议文件、减少迎来送往、民主科学决策、缩短办事时限、严格效能考核等方面的规章制度落到实处。要继续深化集中治理职能部门“不作为、乱作为”专项活动，加大对“慢作为”的治理力度，找准存在问题，拿出过硬措施，认真加以解决。促使各级领导干部真正把精力集中到干事业上来，把本领用到促发展上来。二是进一步营造宽松开明的政策环境。政策环境是优化经济发展环境的前提。各部门、各单位要认真研究政策环境问题，发挥政策环境优势，扩大政策环境的对外影响力。对行之有效的政策，要很好地坚持下去，并在实践中不断加以完善。对与有关法律法规相悖的政策，要及时清理、坚决废止。三是继续推进政务公开，实行“阳光政务”。要采取有力措施，加大对微观经济操作的监督，扩大企业和群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。各地各部门要进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，自觉接受社会监督，最大限度地防止暗箱操作和不廉洁行为的发生。四是着力营造廉洁高效的服务环境。各地各部门要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的总体要求，不断深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要继续开展“优质服务进企业”活动，切实把服务窗口前移，满腔热情地为企业服务。把服务贯穿于企业发展的全过程。五是继续深化行政审批制度改革。进一步清理规范行政许可项目，凡通过市场机制可以代替的行政审批事项，要通过市场机制运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续改革完善行政管理和服务方式，努力实现“一个窗口”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务。六是加强党风廉政建设，促进政务环境的进一步优化。从党风廉政建设责任制的年中督查情况来看，各地各部门领导班子成员基本做到了“一岗双责”，建立了长效机制。但暴露出来的问题也不少，如个别单位党政一把手对贯彻落实党风廉政建设责任制重视不够，没有全部做到“六个亲自”;领导班子成员履行直接责任人意识不够;部分领导班子进行自查自纠，只是流于形式;“四公开”工作没有落实到位;制度落实不规范，有的制度仅仅是个形式，没有落实到具体工作中，等等。针对这些问题，纪检监察部门要督促有关部门切实加以整改。前不久，省里发来了党风廉政建设责任制工作的意见征求表，下一步党风廉政建设也将实行一票否决，对考核评比差的单位，取消单位负责人当年所有先进;对评比不合格的单位主要负责人，要进行诫勉谈话。各单位务必要高度重视、抓紧抓好这项工作，努力营造更加廉洁、高效、透明、宽松的政务环境。

(二)要以规范行政执法为重点，营造公正严明的法制环境。

一要做到严格执法，规范执法行为。各行政执法部门要进一步加大《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等行政法律法规的贯彻执行力度，严格执行“十不准”规定，正确履行法律法规赋予的权力和职责，切实维护好企业、商户和广大群众的合法权益。要切实加强对行政执法人员的法制培训和考核，建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制，不断提高各级政府及其工作人员依法行政的能力和水平。二要建立健全执法责任体系。各地各部门行政一把手是行政执法的第一责任人，纪检组长(纪委书记)是直接责任人，要把行政执法水平作为评价领导政绩和工作人员年度考核的一项重要依据，坚持“下级犯错，上追一级”，切实强化各级各部门的执法责任意识。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。三是加大对行政执法的监管力度。纪检监察机关、各执法部门要严格实施行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，对有法不依、执法不严、违法不纠，乱执法、越权执法等行为予以严肃追究。要努力营造公正廉明的司法环境，严厉打击和惩处破坏经济发展环境的行为，以优质的法制服务为经济发展保驾护航。四是深入开展治理商业贿赂行为专项工作。商业贿赂扰乱市场经济秩序，破坏发展环境，影响地方形象，滋生违法犯罪。要加强领导，有效整合各种资源和力量，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。要明确治理重点，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场经济秩序的问题。要按照“全面调查摸底、认真查找问题、依法依纪处理、切实抓好整改、强化督促检查”五个环节，集中开展自查自纠，纠正不正当交易行为，对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域出现的商业贿赂案件要严肃查处，决不姑息。五是深入开展“平安颍东”创建活动。要进一步畅通信访渠道，发挥投诉举报中心作用，认真解决各类经济纠纷、企群纠纷、劳资纠纷，妥善做好城镇拆迁、征地补偿、破产企业职工安置等敏感领域的工作。继续深入开展“五五普法”宣传教育活动，不断提高人民群众的法律意识，引导群众增强法治观念，树立亲商、护商、安商意识;同时，要引导各类市场主体善于运用法律武器维护自身权益，发现问题，及时举报。要严肃查处滋扰市场主体的人和事，大力整治封门堵路、强买强卖、强装强卸、强包工程、阻挠施工等不法行为，依法严厉打击不法分子，为创业者打造一个“安全岛”、“避风港”。要全面落实社会治安综合治理各项措施，维护好社会各方的合法权益，努力形成社会安定、环境安全、百姓安居的和谐局面。

(三)要以加强执法诚信建设为重点，营造守信践诺的信用环境。

信用程度是反映一个地方投资环境和市场秩序的一项综合指标，营造诚实守信的信用环境是优化经济发展环境的重要治本之策。为此，要以塑造颍东形象为目的，努力打造守信践诺的信用环境。一是加强公民的诚信教育，打造“诚信颍东”。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的以市场准则为基石、制度健全、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的全社会信用体系，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度，“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”;各级、各部门要带头讲诚信、守信用，言出必行、有诺必践，努力争当诚实守信的模范，切实提高政府的公信力。二是加强信用环境建设，优化信用环境。开展创建文明机关、诚信文明市场、消费诚信维权和群众诚信教育等一系列活动。积极整治辖区信用环境中存在的突出问题。如个别单位出于部门、行业甚至小团体的利益考虑，不能严格兑现优惠政策的问题;一些商户在经营中，缺乏起码的商业道德，贩卖假冒伪劣商品、欺诈消费者的问题等。三是要探索建立失信责任追究制。各地各部门要对招商引资、项目建设和为企业服务的承诺进行一次全面清理，统一标准，统一口径。凡是承诺的，就要不折不扣地落实到位，否则将追究其责任。

(四)要以吸引人才和完善政策为重点，营造宽松和谐的创业环境。

一是强化为民服务的网络建设。继续抓好为民服务全程代理工作，建立高效的为民服务体系，努力探索服务企业的新方法，拓宽服务发展的新途径，特别是在服务项目建设方面，各地各部门要坚持做到全程服务，对重点建设项目必须坚持“一个项目、一套班子，跟踪服务、一抓到底”的机制。土地、城建、环保、工商、税务等相关部门要在服务项目建设方面拿出实实在在的措施，努力创造服务最优、成本最低、效率最高的项目建设服务环境。二是注重吸引人才，加强人才队伍建设。研究制定吸引外地人才来颍东创业、本籍人才回乡创业的激励政策。深入实施人才强区战略，完善人才选拔任用、评价、培养、流动、激励和保障机制，研究制定“用待遇留住人、用培训提高人、用事业吸引人”的政策规定，研究制定鼓励机关单位人员岗位创业、自主创业的政策规定，重点打造一支会创业、能发展的企业家队伍，打造一支善创新、能力强的专业技术人才队伍，打造一支爱创造、能带动群众致富的农村实用技术人才队伍。对在发展经济和优化环境工作中表现突出的，要给与表彰奖励，特别突出的要提拔重用。三是要把握政策，灵活运用政策。各地各部门要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用;凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行;凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于颍东的发展出发，把涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度，把政策用好用活。

(五)要以正面引导为重点，营造积极健康的人文环境。

要广泛宣传我区的投资和创业环境，营造全民“亲商、爱商、富商”的浓厚氛围。一要始终坚持正确的舆论导向。把建设一流经济发展环境的重大措施、逐渐形成的政策优势和服务优势、文明诚信经商的好典型及时宣传出去;要全方位、多角度地宣传发展环境建设的重要性，努力使环境意识深入人心，真正做到“处处都是投资环境，人人代表颍东形象”，着力打造一个人气颍东、景气颍东、正气颍东。二要积极树立正面典型。要在窗口服务行业从业人员中发现典型，及时宣传他们的先进事迹，充分发挥榜样的引导、示范、带动作用。近期，区里将举办一次“优化环境人人有责”演讲比赛，可以以乡镇街道为单位、区直以口为单位先选拔一下，搜集一些典型，在全区造浓“人人讲究环境，事事关乎环境，处处优化环境”的强大氛围。三要加强舆论监督。坚持正面引导与反面监督相结合，定期将不文明的举止、欺行霸市等其它干扰和破坏投资环境的行为公诸于众，形成浓厚的舆论监督氛围。

当前，做好经济环境优化工作，关键是形成上下联动、步调一致的工作格局，努力做到领导到位、配合到位、督查到位、奖惩到位。为此，要着力做好以下四个方面工作：

一是要加强领导，落实责任。各地各部门主要负责同志作为优化经济环境第一责任人，要把优化经济发展环境工作摆上重要工作日程，亲自安排部署、定期听取汇报、及时解决问题，真正做到一把手亲自抓，主管领导具体抓，切实把这项工作抓紧、抓实。要严格落实优化发展环境责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，力求目标具体、任务明确、责任到人，并严格考核、严肃追究，确保各项工作取得实效。

二是要上下联动，形成合力。优化发展环境，必须形成“党委、政府齐抓共管，部门各负其责，纪检监察组织协调，企业社会共同参与”的工作运行机制。为此，各地各部门要坚决克服部门主义、本位主义，坚持凡是有利于优化发展环境的事情就自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失;凡是涉及多个部门单位的事情,都要主动协调、密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，改进作风，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。其它相关部门要切实加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行，为发展让路。要在扎实做好各项工作的同时，在优化政务环境、法制环境、信用环境、创业环境和人文环境上，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，在长效机制建设上再动脑筋、再下功夫，努力在优化环境更多方面取得实质性突破。

三是要强化督查，广泛评议。区委、区政府赋予区优化经济环境办公室交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权和责任追究建议权，使其有职有权。区优化经济环境办公室要切实增强责任感，加强专项监督检查。要充分发挥督查职能，采取“推门就进”的办法，直接深入到基层科室，加强对各单位工作落实情况的日常检查。要深入到各个单位和部门进行明查暗访，发现问题及时处理。同时，要深入开展“两为一评三创”活动，即为纳税人服务，为优化环境服务;开展一次民主评议政风(行风)活动;争创优质服务单位，争创诚实守信单位，争创环境友好单位，以此促进机关作风的好转和工作效率的提高。

四是要加强考核，严格奖惩。要健全考核机制，完善考核办法，把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励;对严重损害颍东形象、破坏发展环境的行为和人员，要严肃追究责任;对领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究负责同志和相关责任人的责任，切实为经济发展提供坚强的纪律保证。要进一步改进评议方法、完善评议机制、强化对评议过程监督和结果的运用;按照群众满意、客商满意的标准，对综合考核成绩前五名的部门和单位，由区委、区政府通报表彰;对综合考核不合格的部门和单位，予以通报批评，并对后三名单位负责人实行诫勉谈话，责成单位书面检查限期整改;再次考核仍不达标的，对其主要负责人进行组织处理或纪律处分;垂直部门的考核结果，要向其上级主管部门通报。

同志们，优化经济发展环境，事关颍东改革发展稳定的大局，意义重大。希望各地各部门一定要站在全局的高度，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，努力营造一流的环境，树立一流的形象，为完成“十一五”时期各项任务，实现颍东跨越式发展作出更大的贡献!

环境执法工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，是在我市创建国家环保模范城市深入攻坚，即将迎接国家环保部正式验收的关键时期，召开的一次重要会议。刚才，张凯同志传达了全国环境监测工作会议精神，解读了《20xx年四川省环境监测工作要点》，安排部署了20xx年我市环境监测工作任务，我完全赞同。下面，我简单讲三点意见：

一、准确把握环境监测的职能职责。

环境监测是各级环保部门评价环境质量状况，掌握污染物排放情况，实施环境监督管理的重要支撑;是开展总量减排、污染防治、环评审批、生态建设、环境执法、环境统计的重要依据;也是检验环保工作成效，体现环保工作成果的基础平台。各位管理或具体实施环境监测工作的同志，要充分认识到环境监测在环保工作中的重要地位，准确把握环境监测的职能职责，充分发挥技术支撑、信息通畅和决策依据三个方面的重要作用，为环境管理服务。要紧紧围绕“三个说清”(说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险)这一奋斗目标和根本目的，进一步加强对环境监测工作的组织领导、规范管理、能力建设，推动我市环境监测事业不断发展。

二、健全完善环境监测的管理体系。

环境监测是一项科学、严谨的技术工作，监测数据是监测站生产的“产品”，我们必须保证其质量，维护监测工作的“诚信”、确保监测数据的“清白”，这是监测站生存和发展的基础，也是维护环境保护部门行政执法“权威”和“公信力”的根本。我们要着力抓好环境监测的成果运用，提升对区域环境质量、污染源的监测预警能力和应急处理能力，使环境监测工作由被动型向主动型转变，由事后手工监督向事前自动化监控预警转变，由粗放管理向集约化精细管理转变，全面提升监测预警水平，实现环境监管实时化、环境管理信息共享化与环境决策支持科学化。要对照《全省环境监测工作绩效考核办法》，加强环保局、监测站完成环境质量监测、污染源监督性监测、应急监测等各项工作的及时、准确、完整性，以及内部管理、实验室分析、质量控制、行风建设等进行量化考核。将制度化的考核工作引向深入，找准差距和不足，促进我市环境监测工作快速健康发展。

三、全面提升环境监测的技术水平。

一是要强化监测能力建设。不仅要扎实推进环境监测站标准化建设，做实做强硬件支撑能力;还要强化监测人才队伍建设，把好进人关，引进专业人才，加强技术培训，全面提升监测队伍的技术和业务水平。二是提升监测质量管理。首先要加强主管部门的监督管理，其次是规范监测机构的流程管理。然后是技术人员的质量控制。通过分清监测质量管理的层次，有利于促进监测行政管理、技术管理水平的不断提高。

同志们，过去的一年，我市的环境监测工作取得了明显成效，环境监测作为环境管理的“耳目”，环境预警的“前哨”，突发事件的“尖兵”，我们要在环保部门的统一领导和指挥下，求真务实、扎实工作，努力推进环境监测事业发展，更好的为环境监管服务，为开创我市环保工作新局面贡献力量。

在全镇优化发展环境招商引资工作会议上的讲话乡镇优化调整意见

同志们：

刚才，xxx同志、xxx同志分别部署了工作，提出了要求，很有针对性，我完全同意，请大家要认真抓好落实。今天召开这个大会，进一步表明了县委、县政府优化环境、招商引资的坚定决心。

下面，我讲三点意见：

一、要突出重点——用硬措施优化软环境。

环境是最大的品牌。加快经济发展，必须始终把环境建设摆在重中之重的位置。近几年，我们在环境建设上取得了一定的成绩，经济发展环境总体上得到了优化，有两个好现象，一是已落户的，扩大投资（xxxxx先生）；二是已办厂的，自觉以商招商（xxxxx先生）。但是，我们在环境建设上还存在许多亟待解决的问题，离我们确立的营造“安全、诚信、高效、敬商”投资环境的目标还有很大的差距，如办事程序透明度差、办事效率还不高，推诿扯皮现象还时有发生，少数单位尤其是执法、行业垄断部门工作人员特权思想仍然存在，利益趋动依然十分突出，特别是中梗阻现象还未得到有效解决，各单位领导班子的问题解决的较好，但中层，一般工作人员还要提高。等等，说到底还是缺乏以xx发展为已任的责任感。这些现象与加快xx发展的要求是格格不入的，都是优化环境必须尽快解决的问题。因此，我们要看到环境建设的长期性和艰巨性，始终坚持从政府、公务员、社会群众三个层面上共同努力，按照投资者的合理要求就是我们的工作目标的要求，突出职能转变这个重点。坚定不移抓好环境建设。

一是要树立正确的权力观。权力是组织给的，法律赋予的，纳税人供养的，是公共权力，不是谋取私利的条件。更不是高人一等摆威风的资本。同时权力向来是与现任相互配的，从来没有无责任的权力。所以掌有一定公共权力的同志，一定要清醒地认识到，权力不是与生俱来的，你离开这个岗位，免除你的'职务，你能多大威风，掌有公共管理权，履行法律赋予权力的同志，一定要从授权主体的本意来正确认识权力。当前就是要围绕铸造xx发展新辉煌的宏伟目标，为加快xx经济和社会事业的发展，开拓创新，勤奋工作，多做贡献。掌有权力是有责任的，更是有时限的，希望大家多看到xx发展的艰巨性，切实增强紧迫感，这就是权力主体的本意。我们团结一致、齐心协力，用我们优质的服务，切实加快xx的发展。

二是要继续严肃认真地开展民主评议行风活动。近几年，我们连续开展了五次民主评议行风活动，得到了参评单位积极配合和社会各界的大力支持，取得了显著的成效，也积累了丰富的经验。要看到民主评议行风在优化经济发展环境中的不可替代作用，继续严肃认真地开展好民主评议行风活动。要以转变观念、服务全县发展大局为要求，增强参评单位的服务意识和大局意识，真正形成“xx发展靠大家，xx发展同受益”的共识。要科学设计、精心组织、严格操作程序，从人大代表、政协委员、公务员、居民中聘请具有较强参政能力、责任心强、公道正派的行风评议代表，提高行风评议代表的代表性和广泛性，提高民主评议行风的质量。要继续实行“留评”和末位追究制，对当年被评为倒数前三名的单位，要在电视上公开曝光，单位负责人要在电视上作公开表态承诺，对连续两次被评为留评单位的，坚决按民主评议行风的有关规定对单位主要负责人作组织处理。

三是要加大破环境事件的查处力度。转变职能，提高办事效率和查处投诉案件是一个问题的两个方面。优化环境着重是要解决好乱作为和不作为的问题。乱作为和不作为，乱作为即不该查的要查，不该罚的要罚；不作为该管的不管，该办的不办，该打击的不打击。这些对环境建设负面影响极大。从统计结果看，当前我县破坏环境事件多集中在特权部门，行业垄断部门，发生的根源，主要是部门利益作怪，特权思想作怪。因此，要以查处特权部门的投诉案件为重点，在部门工作人员和社会上产生积极的警示作用。要加大执法治乱的力度，执法部门要端正认识，摆正位置，纠正特权思想，树立大局观念。要发挥好经济环境投诉中心的作用，深入开展优化经济发展环境专项举报活动，认真接受群众和投资者的投诉，对投诉案件按照快查快结的要求，一经查实，严肃处理，决不姑息。谁破坏环境，就叫谁下岗。要从重从快打击破坏，扰乱投资者正常生产，经营秩序等违法活动，确保投资者的生命和财产安全，切实营造良好的法制环境。只有这样，才能使投资者在xx有宾至如归的感觉，才能使客商在xx放心投资，舒心生活，安心发展。

二、要明确目标——不折不扣完成招商引资任务。

招商引资是我们经济工作的主抓手，是当前解决投入问题最现实，最有效、最符合市场经济规律的办法。近几年，我们招商引资工作取得一年比一年好的成绩，主要是得益全县上下强化了责任意识，得益于各级干部真抓实干。去年我们取得了全市招商引资工作第一名，就充分说明了这一点。但我们不能因此有丝毫懈怠的思想，要看到我们工作中的差距，如招引的大项目还多，对全县经济发展支柱作用强的不多。要有强烈的机遇意识。经济运行是有规律性的，产业转移不可能长期流动，特别是要看到现在是发达和欠发达地区全在抓招商，发达地区力度更大，条件比我们差的优惠条件更好，必须进一步加压，使招商引资持续升温。要继续实行招商引资目标管理责任制，实行招商引资一把手工程，坚持主要领导抓招商，用主要精力抓招商，强化招商引资调度，对不能按进度要求完成招商引资任务的单位，实行黄牌督办制，单位一把手离岗专职抓招商引资，直至完成任务为止；对没有完成年度任务的单位一把手，将采取果断的组织措施，去年只有xx没完成，因为xxx是中途到位。要继续实行组团招商的办法，定目标、定任务、定奖惩；继续实行领导干部跟踪服务责任制，每个大项目确定一名县领导负责，一个部门跟踪服务，使领导跟着项目走，部门围绕项目转，确保项目能引得进，稳得住，快投产。在招商中不得相互挖项目，不得随意出台土政策（优惠）。这是政策环境的大事，要突出招商意识，围绕纺织、服装、电子产业特色抓招商，优化资源配置，降低生产成本，形成产业集群，只有这样才能保持德安经济更快更好地发展。要继续实行招商引资项目环境影响评价制度，对xx的长远发展负责，严禁引进严重破坏环境的“五小”项目和高污染项目。今年的招商引资任务已下达，组团方式已确定，各部门、各个招商引资团要坚决树立目标任务意识，采取切实措施，不折不扣地完成任务。

三、要坚定信念——小县能有大作为。

去年我们取得了县域经济综合考评第一名，充分说明了“小县能有作为”。今年我们必须要在县域经济发展上取得新的成绩，保持在全市的领先地位，只有这样才为xx人民多尽了一份责任。一是要进一步解放思想。解放思想我们已讲了多年，在全县也开展了解放思想大讨论，广大干部群众也都充分认识到解放思想的重要性。但这并不能说明我们的思想解放程度与形势的发展相适应了，就可以不再讲解放思想了。实际上，我们的一些部门和一些干部群众的思想还不够解放，一遇到具体问题，做的就没有说的好。如在放手放权问题上，在服从全县发展大局问题上，做得还很不够。许多别人已采用了的办法，我们为什么就不能做。大家一定要认识到环境是第一竞争力，是要我们切实讨诸行动才能营造好的。解放思想是一个无止境的过程，越是发展快了越是要解放思想。在实际工作中，在部门履行职责中，一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在德安发展全局的高度，以“三个有利于”作为衡量为与不为的标准，只要是有利于xx发展大局的，就要坚决破除条条框框的限制。要看到，只有德安这个大局发展了，才会有部门的小利益，才有我们大家的地位。二是要进一步增强责任感。加快经济发展，铸造xxx发展新辉煌，是我们每个党员干部应尽的职责。特别是我们当前正处于按现代经济规律，发展特色产业集群的关键时期。加快发展、不进则退，尤其需要广大党员干部特别是领导干部要带头履行肩负的职责。我们要切实增强责任感，做到立党为公、执政为民，做到为xx的发展尽职尽责，为xx人民多谋利益。只有这样，才真正履行了自己的职责，也只有切实肩负起身上的责任，才能把心思集中在想事谋事干事上，才能把县委、县政府的部署落到实处，才能实现铸造xx发展新辉煌的目标。三要坚定勇创一流的信心。回顾xx的发展历程，我们从全省十强县跌到发展的谷底，又从发展的谷底到恢复性增长、再到全市第一，充分说明了落后并不可怕，只要全县上下坚定信念，团结一心，思路正确，埋头苦干，就一定能取得好的成绩。但要看到我们发展中的不足，如基数低，总量小，发展任重道远；压力大。因此，在工作中，既要看我们已是全市第一的事实，又要看到与发达地区具大的差距和各县市区竞相发展对我们带来的挑战和压力；既要看到我们当前的良好发展态势和干部群众积极进取、一心谋事干事的良好氛围，又要看到我们发展中的不足，清除自满思想、清除歇脚思想，进一步坚定信心，始终保持奋发有为的精神状态，扎实苦干，就一定能在加快xx发展上取得新的更大的成绩。

在全镇优化发展环境招商引资工作会议上的讲话

各位同志、各位来宾：

你们好！

五月的土门骄阳似火。在此，我谨代表土门镇党委、政府向莅临参加会议的来宾和朋友表示最衷心地祝愿和最诚挚的谢意。今天，我们会聚一堂，共商土门发展大计，共同探讨土门创优环境招商引资这个永远年轻的话题。

一、正视成绩与不足，迎接机遇与挑战。

百舸争流千帆进。近年来，土门镇党委、政府立足实际，不断优化投资环境，创新工作方式，全力推进招商引资工作走向日常化、制度化。先后引进资金750余万元，土龙采石厂、学龙采石厂、昌润采石厂等多家企业和40余家大小客商在此落户，年创利税可达150万元。这些成绩，包含着全镇广大干部群众的辛勤汗水，也为我们顺利完成年初制定的目标任务打下了基础，确实来之不易，值得充分肯定。

但我们也要清醒地看到，我们的发展是自身纵向比较的发展，与郧西其它乡镇乃至全市范围内相比，我们的差距还很大，在招商引资方面，无论是引资总量，单个项目的投入规模，还是整体项目的结构，我们都已经落后。应该说，我们还处于发展初期，经济总量不大，工业化程度低，尤其是缺乏大中型的工业经济项目作支撑，利用外资水平不高，投入规模小，发展后劲不足。作为经济发展弱势乡镇，我们要解决有效投入不足和经济结构不合理的难题，努力加快发展速度，增强发展后劲，实现经济跨跃式发展，唯一的办法就是进一步优化发展环境，加大招商引资力度，实现我镇的全面开放，全方位开放，吸引镇外有效资金，盘活镇内闲置资金，从中要产出效益，要发展速度。

当前，我们正面临着十分宝贵的战略发展机遇期，从宏观上看，国际国内投资正在向长江流域集中，并显露出由核心圈向周边地区梯度辐射的作用。我们土门镇处于长江干流汉水流域源头地区；从局部着眼，省道郧漫路和在建的十漫高速公路贯穿土门境内，以土双、党家沟、六官坪、茅坪等村通油路工程为重点的基础设施建设正在投资建设当中，可以说，未来一至两年内，路网建设在土门如火如荼。基础设施建设尤其是交通建设能够增强一个地区人流物流配送功能，带动当地经济发展的力量是不可估量的，我们土门镇正处于这一时期，它为我们提供了不可多得，难以再现的发展良机。如果我们能抓住机遇，发挥优势，动手早，措施硬，引力强，通过招商引资，持续几年，十几年保持较快发展速度，就有可能取得发展先机，集聚发展要素，形成较强的区域经济竞争力。

环境执法工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在我国进入一个新阶段、新起点的背景下召开的。此次会议，既是一个年度环境执法工作的总结和部署会，又是一个全省环保系统学习贯彻国家关于依法治国、省委省政府关于法治湖北建设有关精神加强环境执法工作，全面推进“严格执法、规范执法、创新执法”的部署会。目前，在全省上下认真执行中央“八项规定”、省委“六条意见”，大力推行“三短一简”的情况下，我省20xx年环境执法工作会议开到了全省部分重点县(市、区)，全省30个县级环保局局长参加了会议。会议非常重要。

近年来，我省经济社会快速发展，高于全国平均水平，20xx年我省gdp超过了两万亿元，人均gdp超过了6000美元。在保持经济快速增长的同时，我们圆满完成了总量减排任务，全省环境质量保持稳中趋好，全省环境安全得到有效保障，这些成绩来之不易，与我们全省环境监察队伍不断加大环境执法监管力度，不断提升环境执法能力和水平，不断克难攻坚、奋力拼搏是分不开的。在此，我代表厅党组对全省各级环保部门、环境监察队伍及环境监察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，也对受到表彰的7个环境监察支队表示热烈的祝贺!根据会议安排，等会，清平同志还要对全省环境执法工作进行全面的安排，请大家按照要求认真抓好落实。下面，我先简要地讲三个方面的意见：

一、“三大信号”看环境执法的形势。

我们开展环境执法工作，定思路，定目标，定任务，定重点，都必须对我们所处的形势有一个基本的了解和判断，看当前环境保护形势，要从不同的方面、不同的角度来分析。在这里，有“三大信号”值得大家关注。

第一大信号，环保已成为当前社会最热门的焦点问题。

环境保护关系国计民生，与我们老百姓的生活和健康息息相关，所以越来越受到全社会的关注。近两年来，我国环境形势日益严峻，如地下水污染问题、“癌症村”问题、血铅中毒问题，还有连续因环境污染问题引发的群体性事件(如四川什邡、江苏启东群体性事件)等。特别是今年“两会”前后，严重雾霾天气的出现，把我们环保作为社会的热点和焦点问题推向了一个高潮，并在今年全国“两会”上得到了充分体现。“两会”期间，环境问题成为代表委员热议的话题，建议、提案的焦点，也成为媒体两会报道的热点。据统计，人大代表的议案中，有关生态文明建设的占了近20%，政协委员的提案中则占到了8%。其中严重雾霾和空气污染，是代表委员最为关心、讨论最多的。许多代表委员热议雾霾等环保问题，并提出了很好的建议，如“千里中国的雾霾，不是美丽中国;只见gdp增速，不见蓝天绿地清水，不是中国梦”、“时不我待!英国治霾用了30年，北京下狠心10年就成”、“治污成常态，早晚能成;治霾一阵风，永远难成。心得总‘狠’，力要常‘发’”。“全方位的治霾，我们已无退路，要依法治霾，依考治霾，依税治霾，依减治霾”。

“有奖游泳的事件”，也是一个“两会”前的热门话题。浙江瑞安的环保局长被邀请下河游泳。习近平在谈到水污染问题时，他说网民检测水质的标准是市长敢不敢下去游泳。一些代表委员和网民也就环境问题发出了最强的声音，“环保局长不光是下河游泳的问题，而是下课的问题”、“我们是要gdp第一，还是健康第一?”、“我们不能要带毒的gdp，拿什么来拯救我们的环境”、“钱在银行，人在天堂，这有什么用呢?”。“两会”过后，环保热门问题的高潮并未完全消退，接二连三的网上环保热门事件仍然不断，如我省宜昌市农村的垃圾污染问题，网络、报纸纷纷转发;麻城市石材加工企业非法排污造成一条河变身“牛奶河”，当地市民呼喊市委书记下河游泳喝牛奶。最近，河北沧县的环保局长邓连军就水体污染声称“红色的水不等于不达标的水”，还以“红小豆煮粥饭”来说明，遭到专家、院士和网民的猛烈批评。许多网民评论说：没有商人“心变黑”，哪来地下“水变红”;环保监管不合格，水质又怎么能“合格”!?当地检测结果显示，地下水最严重的区域苯胺含量超过70多倍。当地环保部门已承认，监管不到位，企业长期超标排污。目前，邓连军局长被免职。最近，浙江省苍南又有一位环保局长被悬赏30万元喊价游泳的问题等。这些现象确实值得我们深思。我们看到的是社会各界、公众对加强环境保护工作的强烈要求，也是对我们环保部门加强环境执法监管维护公众环境权益的新期盼。

第二大信号，国家对依法治国、依法执政、依法行政的新动向。

习近平同志当选党的总书记近5个月以来，从提出改革不停顿、开放不止步到强调依法治国、依法执政，从宣示从严治党、从严治军到誓言强力反腐，从出台八项规定到要求厉行节约、反对浪费，从重申中国和平发展理念到强调中国发展是世界的机遇，一项项重大举措陆续出台。我们新一届政府“新政”轮廓非常清晰，依法治国、依法行政在我们“新政”轮廓中占有举足轻重的地位。全面建设小康社会，对依法治国提出了更高的要求。今年2月，习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时指出，要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。克强总理也强调，要用法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府。克强总理在主持召开新一届国务院第一次全体会议上，提出了建设创新型、廉洁型、法治型政府。今年3月国务院出台了《国务院工作规则》，这一新版《规则》与上一届政府制定的《国务院工作规则》相比有许多“亮点”，如特别突出“依法行政”，将原来在第五章出现的依法行政内容提前到第四章，由原版500多字增加到880多字;更加突出依法行政和民主决策，全文6次提到宪法，增强合法性审查，并反复强调国务院各部门都要带头维护宪法和法律权威，建设法治政府，做到依法行政。从习近平的重要讲话，到克强总理主持召开的新一届国务院第一次全体会议及国务院出台的《工作规则》，无不传递出新一届党中央和政府治国理政新动向以及对法治的崇尚和依法行政的决心。

第三大信号，湖北基层环境执法规范列为省委研究的重大课题。

20xx年6月，我省第十次党代会提出了“五个湖北”建设的奋斗目标，其中“法治湖北”建设具有引领、支撑和保障作用。近期，省委、省政府正在紧密锣鼓地组织制定《法治湖北实施纲要》，加快推进依法治省进程。今年2月，省委又将我省基层环境执法规范列为省委10个重点调研课题之一。这一重大举措，不仅是法治湖北建设的内在要求，更是省委、省政府对推进依法行政、提升执行力的具体行动。

同志们，“三大信号”的释放，让我们看到环境执法形势的深刻变化，党中央、国务院进一步将法治作为我们治国理政的方略和基本形式，给我们环境执法带来了新的机遇和挑战;社会各界和公众的呼声和诉求，寄托了我们对环境执法监管的希望和期盼;省委、省政府建设法治湖北的决心和举措，也对我们环境执法提出了新的鞭策和要求。所以，我们必须认清形势，顺势而为，进一步认识环境执法的重要性和紧迫性，要从“环境执法是发展方式转变的助推器;是维护群众环境权益的捍卫者;是保障生态安全的守护神;是环保形象的塑造者”的高度来提升认识，进一步坚定信心、理清思路，勇于担当、敢于创新，全面做好新时期、新形势下的环境执法工作，要在执法力度、深度和精度，特别是在执法的水平和效率上要有一个新的提高。

二、“四个必须”讲环境执法的要求。

前不久，省厅党组向省政府张通副省长汇报工作时，张省长特别强调了环境执法的重要性，并明确要求：“对屡查屡犯的违法排污企业要首先叫停，对行政不作为、失职渎职的环保局长要首先‘问责’”。这充分体现了省政府对加强环境保护的重视，对环境执法工作的支持和严格要求。

(一)执法必须到位不能缺位。

环境执法是环境保护法律法规赋予我们的神圣职责，也是有法必依的基本要求。如果我们不作为、不执法，必将受到“问责”和法律的追究。近年来，全国环保系统由于执法不到位、缺位等问题而被“问责”的官员举不胜举。对此，在执法工作中，我们要做到“两个全覆盖”。一是执法范围要全覆盖。要推行“定责、履责、问责”的网格化责任管理体系，对重点区域、重点行业、重点企业，尤其是对高环境风险的区域、行业、企业一定要盯牢、盯死，不留死角，不能让重点企业游弋在网格化之外，游弋在执法监管之外。二是执法过程要全覆盖。我们的每一个执法环节要到位，该检查的必须检查，该查处的必须查处，该处罚的必须处罚，该执行的必须执行。任何一个环节都不能含糊和缺少。最近协和医院女教授集体患癌事件，由于我省辐射环境监管到位，应对主动，经受了检验和考验，目前该**基本平息。在执法工作中，有“两大硬伤”值得大家深思。一是不作为的问题。在环境执法问题上，省厅愿意做全省环境执法的坚强后盾，愿意为基层遮风挡雨、撑腰鼓劲，但是对行政不作为、失职渎职，造成环境污染事故的执法人员，我们决不护短。二是乱作为的问题。在日常监管中，我们发现少数地方、少数执法人员为企业通风报信，弄虚作假，甚至同流合污，“穿一条裤子”。这种违法行为，其性质非常恶劣，不仅严重践踏法律的尊严，严重损坏公众的环境利益，而且严重损坏环保部门的形象和公信力。对乱作为违法行为，我们要坚决查处，严肃处理，绝不姑息。

(二)执法必须严格不能手软。

这是执法的基本要求。执法严格就是要严格执行环境保护法律法规和政策。一是执法要不折不扣。不得搞变通。对环境违法行为要坚持“零容忍”和“重打击”，始终保持环境执法的高压态势，加大对污染者的处罚力度。二是执法要公平公正。我们的执法一定要以事实为依据，以法律为准绳，严防偏轻偏重、一轻一重。

(三)执法必须常态不能松懈。

近些年，国家为了强化执法监管，持续10年组织开展了环保专项行动，不少基层同志形成了一个思想误区：“以专项行动代替日常执法监管”。在这里，我们不提倡运动式执法、突击式执法，我们要把工作的精力放在日常监管上，决不能搞时紧时松、时热时冷的执法，更不能因为放松日常监管，依赖于专项的执法。一是要转变执法思路。做到从以临时性、运动性打击为主向以经常性执法为主转变;从大范围统一行动向本部门专项监管转变;从依赖突击和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立长效机制和强化基础工作的治理模式转变。二是要固化制度，建立长效。要大力探索和推行环境执法工作制度化和程序化建设，着力建设环境执法良好的运行机制和长效机制。

(四)执法必须规范不能随意。

执法规范，既是依法行政的要求，又是权力制约、反腐倡廉的要求。如何确保执法规范?一是要推行现场监察模板式执法，增强基层可操作性。二是注重程序规范。重实体、轻程序的执法是多年来我们环保部门存在的执法偏向问题。程序法是实体法的保障。“没有程序法就是没有牙齿的法律，就是没有牙齿的软法”。要进一步细化执法流程，明确执法环节和步骤，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，保障程序公正。三是要进一步细化、量化环境行政处罚自由裁量权。四要推行“阳光执法”、“阳光收费”，接受社会和公众监督。

三、“三个着力”求环境执法的发展。

目前，中国经济正处于关键的转型期。近30多年来，中国经济保持了高速发展，gdp年增速为9.8%，这种高增长的潜力依靠的是人口红利、经济全球化的红利、互联网革命带来的技术红利，依靠的是改革开放政策带来的体制红利。今后中国经济想要继续保持高速增长态势，避免“中等收入陷阱”，最有效也是迫切要做的就是坚持政治经济体制改革，继续挖掘改革创新。从我们环境执法来讲，我们也经历了20多年的发展历程，由过去环境监理试点到一支现场执法队伍，由过去“三查两调一收费”到“我们环保职责范围拓展到哪里，我们的执法监管就延伸到哪里”，由过去“白手起家，一无所有”到“全方位装备”，我们环境执法的地位、执法的手段、执法能力和水平逐步得到提升和加强，但是从依法治国、依法行政的要求看，从履行好环境执法监管职能看，从社会和公众对环境执法监管的新期盼看，仍存在较大差距。尤其在体制机制、手段装备、能力素质等方面与新形势、新目标、新要求不相适应，我们还有很多的困难和难题亟待去解除。随着形势的发展，我们环境执法要深化，要拓展，要提高，要发展，也要像我们的经济持续发展一样，需要靠改革创新，这也是我们求环境执法发展的必由之路和重要途径。创新的动力和活力，关键在于实践。

(一)着力思路的创新。要主动适应新形势新要求，调整和转变执法思路。

一是以民为本。“民生为大”是我们党的执政理念，体现在环保上就是要“环保为民、执法为民”。环境执法要成为人民群众环境权益的维护者、捍卫者。我们要调整执法思路，要通过严格的环境执法依法保护和改善环境质量，不断满足人民群众喝上干净水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物的基本需求;要通过严格的环境执法，加强环境风险防范，保障环境安全，不断满足人民群众健康和安全的基本需要;要通过严格的环境执法促进人民群众一些最关心、最直接、最现实的环境问题解决，为群众在环保方面排忧解难。要不断扩大环境执法信息公开，不断满足公众的知情权、参与权和监督权。

二是服务为要。环境执法要为湖北经济社会发展服务。环境执法要成为推动湖北科学发展跨越式发展的“助推器”。要坚持科学发展观，以严厉有效的环境执法来“倒逼”经济结构调整和转型，遏制住经济领域一些不健康因素的蔓延，优化湖北经济发展，净化湖北的发展环境，切实为湖北经济社会发展保驾护航。要文明执法，强化服务，疏堵结合，特别要注重教育和引导，提高服务的质量和水平。在环境执法工作中，我们既要当好“警察”，又要当好“教师”和“保姆”。

三是宣传为基。环境执法离不开全社会环保法制意识的提高，法制氛围的营造。我们环境执法人员要成为环境执法宣传教育者，要把环保法制宣传教育贯穿到环境执法的全过程。要加强环境执法的宣传教育，注重对领导干部依法行政的宣传，注重对企业守法的宣传，注重对公众环境意识的宣传，要在全社会树立法律的信仰，让全社会都能够崇尚法律、畏惧法律和维护法律，做到学法、守法、用法。

(二)着力监管方式方法的创新。要以提高监察效能和效率为核心。

一要在监管手段上求创新。当前，随着我们环境执法工作的日益深入，企业为逃避执法监管的本领真可谓“登峰造极”。有人总结出“企业排污三十六计”，如通过渗井、暗河等向地下排污“暗渡陈仓”之计;用明管对付检查、用暗管偷排污水的“声东击西”之计，趁下雨水位上升等机会偷排的“趁火打劫”之计等。近年来，地下排污之所以值得引起高度重视，在于其隐蔽性非常高，一旦发生污染事故，很难进行追责。如20xx年年初发生在广西的龙江镉污染事件，就是一起很可能由地下排污引发的环境污染“悬案”。当时，巨大的镉污染带由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威胁柳州全市饮用水安全。但面对如此重大的环境突发事件，排查污染源企业却困难重重，原因就在于当地地形复杂、溶洞较多，企业很容易通过地下溶洞或暗河进行排污，取证极为困难。在当地一家涉嫌肇事企业中，就发现有暗井通往地下暗河。针对违法企业惯用的伎俩，我们要强化执法监管，除了创新一些管用的执法手段，如夜查、节假日抽查、错时执法、突击检查、飞行监测等之外，还要充分利用现代化、信息化的手段，加强对排污企业的监管，如加强污染源自动监控系统建设，推行环保移动执法系统应用，大力提升环境执法监管的力度和水平。

二要在监管过程中求创新。突出事前和事中执法监督，促进执法监督关口前移，变被动的末端执法为主动的全过程执法监督。特别是要加强源头控制，预防控制。要研究出台一些执法方面的宏观政策，进一步加强执法监管。

三要在监管方法上求创新。近年来，尽管我省环境监察队伍的力量不断得到加强，但是我们环境监察的力量是有限的，社会的力量才是无限的。要善于借领导之力。多向领导汇报，争取工作支持，要让领导加强执法的领导，让政府和领导认真履行环境执法职能。要善于借部门之力。加强部门联动，形成执法合力，有效打击环境违法行为。要善于借群众之力。这是我们开展环境执法工作的强大动力。要建立广泛的社会监督机制，健全环境投诉和有奖举报制度，完善12369环保投诉热线网络。要建立公众联动监管机制，发挥环保ngo的重要作用，协助加强对企业的环境监管。借助媒体网络和公众舆论，推动大案要案的查处，进一步引导公众参与监督，不断提高环境执法的影响力和冲击力。

(三)着力制度机制的创新。各地要结合实际，着力在环境执法的制度上、机制上求创新。

一要在建立跨区域流域环境执法机制上求突破。跨区域流域环境执法一直以来备受困扰，是一个执法的“难点”，也是我们执法的软胁。如襄阳市唐白河与河南的跨界污染问题、十堰市丹江口水库与陕西的跨界污染问题;在我省行政区划内，如仙桃与潜江两市汉南河跨界污染问题、荆州与潜江两市四湖流域的污染问题以及长江的上游城市污染下游城市的问题等。这些跨界污染问题的解决，不仅缺少法律依据，而且缺乏有效的执法联动和制约机制，处理起来也十分棘手。在这方面，全国有一些地方进行了探索和尝试，如湘黔渝“锰三角”、晋陕蒙宁“黑三角”区域环境监管与整治，值得我们学习和借鉴。要探索建立跨区域流域联防治污、联动预警、联合处置机制，尤其要建立起相互监督、相互制约长效机制，有效解决好跨区域流域环境污染问题。

二要在建立企业环境责任机制上求突破。工业企业污染危害大，是我们执法工作的重点。要通过建立企业环境责任机制，让企业环境资源成本内在化，让企业承担应尽的环境责任和义务。要大力推行环境污染责任险强制试点工作，在全省推广武汉市试点经验，力争用三年时间，对全省涉重企业、石油化工企业等高风险行业企业实现污染责任险的全覆盖，改变“企业污染、群众遭殃、政府买单”的被动状况。要建立国控企业环境行为信用评价制度，激励企业持续改进环境行为，进一步强化企业环保责任意识。要推行绿色信贷制度，通过经济手段促进企业遵守环境保护法律法规和标准，杜绝环境违法行为的发生。

三要在建立环保执法与司法联动机制上求突破。要通过联动，增强环境执法的威力。要联动公安、检察部门，加强对环境刑事犯罪案件的查办，从而弥补环境执法牙齿不够锋利的短板，如20xx年紫金矿业重大环境污染事故案，福建省环保厅按照水污染防治法(对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款)开出的罚单为956多万元，但司法部门介入后，依据刑法按照实际定损对责任人处以罚金，最后开出的罚单为3000万元。要联动法院部门，加强对环境违法案件的处罚强制执行。目前，环境执法受体制、法制等因素的制约，处于“执法硬不起来，像豆腐一样软”的尴尬境地，执行难，难执行。对此，我们要探索建立环保法庭，加强环保案件的执行。要探索建立环境公益诉讼制度。这项制度在立法上有依据，也是环保部门一直以来的呼吁。环境公益诉讼案在全国也有一些成功的案例，如山东省东营市环保公益诉讼案，东营市环保局诉个体运输户吴某、淄博市周村华益溶剂化工厂非法倾倒化工废水污染环境案。经过案件审理，被告吴某非法倾倒化工废水共13车，约260吨，导致66亩土地的地表水和底泥受到严重污染。经法院判决，吴某、淄博周村华益溶剂化工厂共同赔偿东营市环境保护局环境污染损失费用742万余元，用于被污染场地的修复治理工作。对严重损害经济发展环境和危害群众健康的突出环境问题，环保部门可代表公共利益提起诉讼，让违法者承担法律责任，特别是民事赔偿责任，让他们受到应用的惩罚，并为其违法行为付出经济代价。“公益诉讼一小步，环保一大步”。不仅可有效防止和打击环境违法行为，而且还可开辟环境治理修复的资金渠道。希望有条件的地方可率先开展环境公益诉讼工作。

环境监察人员常年处在环保的第一线，承担着十分繁重的任务，工作很辛苦，压力也很大，而且又是一个高风险的行业。各级环保部门要高度重视环境执法工作，要加强领导，加强协调，创造条件，提供保障，特别要关心和爱护这支队伍的建设和发展，在能力建设、业务培训、干部成长等方面给予更多的有力支持和帮助，为环境监察人员创造良好的执法环境和发展空间，以更好地发挥监察队伍的潜能和作用。

环境执法工作会议上的讲话

同志们：

这次全市重点镇建设工作会议，是贯彻落实市委十届三次全会精神，进一步加快我市重点镇建设，推进城乡一体化进程的一次重要会议。刚才，市交通局、市教育局、金堂县、青白江区和新繁镇就加快和支持重点镇建设介绍了经验。他们的经验具有很强的操作性和借鉴性，希望大家认真学习。市委、市政府对这次会议十分重视，春城、红林同志还将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就搞好我市重点镇尤其是14个优先发展重点镇建设，讲几点具体意见。

一、科学规划，夯实重点镇发展基础。

20xx年，全市城镇建设工作按照市委、市政府关于统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的总体要求，认真落实科学发展观，积极主动适应乡镇行政区划调整和机构改革给城镇建设带来的机遇和挑战，切实加大城镇基础设施建设力度，着力培育城镇特色，各项工作取得显著成绩。但城镇发展中普遍存在的一些问题仍未得到根本解决，主要表现在：一是平均使用力量，建设和发展的力度不够;二是城镇风貌雷同、特色不突出，基础设施滞后，管理水平较差，产业支撑不足，农民集中居住建设不够理想，重点镇的辐射、带动作用未能充分发挥;三是城镇建设资金匮乏，普遍缺乏经营城市意识，运用市场化手段挖掘整合城镇资源、吸引民间资金投资城建领域等方面的思路不广、办法不多，过多依赖上级给资金、给政策。

为集中人力、物力、财力和政策之力，打造一批能够成为各区(市)县经济社会发展新支撑点的重点镇，市委、市政府决定在全市30个重点镇中再选择出14个优先发展重点镇，作为近几年重点支持对象，力争通过2—3年时间打造出一批亮点镇。今后一段时间全市城镇建设的重中之重就是要全力以赴地推进14个优先发展重点镇的建设和发展。

科学规划、合理定位是加快优先发展重点镇建设和发展的关键。已确定的14个优先发展重点镇的定位就是要尽快成为区(市)县的第二个产业集中发展聚集地、人口聚集地、商业发展聚集地，建设成产业优势明显、人口聚集度高、人居环境优、综合经济实力和辐射带动能力强、功能完善品位高有特色的小城市。通过3年左右时间的努力，使优先发展重点镇成为3万人以上的小城市，这只是近期目标。多年的小城镇建设实践表明，小城镇的规模如果在3万人以下，聚集功能、辐射功能、带动功能以及城市资源综合利用的效能都比较差。所以提出了经过3年左右时间把优先发展重点镇发展成3万人以上的小城市的奋斗目标。但要强调的是，在制定发展规划时，不能只按照3万人来规划，刚才新繁镇介绍他们是按20万人口来规划，淮口镇是按10万人口以上来规划。今后一段时期是我国城市化加速的时期。原创文秘材料，网。规划必须与这一大趋势相适应，一定要有前瞻性。14个优先发展重点镇要尽快完善发展规划，为建设和发展奠定坚实基础。

二、创新机制，增强重点镇发展动力。

目前，各重点镇基础还比较薄弱，要实现市委、市政府确定的发展目标，任务非常繁重。全市各级各部门要在重点镇建设上实现机制创新，建立合力支持优先发展重点镇建设和发展的工作格局。小城镇建设中最大的一个问题就是力量平均使用。所以，下一步就是要集中市、区(市)县、乡镇以及社会的力量，全力打造优先发展重点镇。

一是要努力实现市、区(市)县、镇三级联动的工作机制。市委、市政府特别是春城、红林同志对这项工作高度重视，决定将今年支持优先发展重点镇的经费由去年的3000万元增加到6800万元，下一步还将随着经济发展，逐步增加财政对重点镇建设的投入。但只有市财政的投入还不够，还必须依靠区(市)县、市级部门、乡镇的共同努力，才能实现我们提出的目标。首先，14个优先发展重点镇所在的区(市)县委和政府要给予高度重视和支持，要像青白江区和金堂县一样，从班子配备到政策、资金等各方面都向优先发展重点镇倾斜，为其加速发展创造条件。如果区(市)县仅仅把列入优先发展重点镇作为向市上要政策支持、要资金的手段的话，那就违背了我们的初衷。(春城书记插话：过去我们各级的重点镇有200多个，我们一共就300多个乡镇，重点镇多了就等于没有重点，大家都争取当重点镇，有关部门不好不同意，最后就搞出了各级、各类的重点镇，事实是效果非常不好，现在一定不能再走到过去的那一条道路上去)。第二，市级部门要对优先发展重点镇给予积极支持，就像市交通局和市教育局一样，在项目、资金、政策上向优先发展重点镇倾斜。第三，乡镇要有不等不靠，奋发图强，努力实现市委、市政府提出的优先发展重点镇目标的奋斗精神。市上支持你们，区(市)县支持你们，市级部门和区(市)县的部门也支持你们，但更重要的是你们是内因，你们自己要努力，这个至关重要。如果市、区(市)县、重点镇三级联动，共同努力，通过2—3年的努力，打造出一批xx市的亮点镇的目标一定可以实现。

同时，市上还考虑对优先发展重点镇在人才资源、智力资源上给予支持。经过反复考虑，市上组织了专家顾问团。这些都是省内、市内城市建设、文化建设、产业发展、旅游开发等方面的优秀专家。区(市)县和重点镇要注意借他们的脑、借他们的智慧、借他们的知识来促进发展，积极主动请专家出谋划策。

二是要抓住机遇，实现优先发展重点镇重大项目建设的突破。今年是市委、市政府确定的项目年。各区(市)县要强化“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的思路，抓紧优先发展重点镇重大项目的实施，提高城镇功能，加快产业培育。在重大项目建设安排上要立足当年，统筹三年，以一批重大项目的建设来提高城镇承载力，增强城镇“造血”功能。今年要根据实际，把能够改善城市功能、促进城镇城乡一体化发展的基础设施或公共服务设施建设，以及城镇环境综合整治工程，作为优先安排项目。重点镇的发展不是简单的人口聚集，必须要有产业的支撑。新繁镇介绍的经验很好，它有两大支柱产业，一是家具二是泡菜。目前，14个优先发展重点镇有的有一定的产业支撑，而且产业发展趋势非常好，有的要薄弱一点。今年是市委、市政府确定的项目年，这是一个极好的机遇，要把抓项目作为一项十分重要的工作，认真抓好。

三是要切实搞好优先发展重点镇的城镇经营工作。在推进城乡一体化工作之初，春城同志就提出，推进城乡一体化中很重要的工作就是要建立市场配置资源的机制。小城镇建设包括优先发展重点镇的建设，除了政策性、财政性资金支持外，更多的要通过吸引民间和社会资金来加快小城镇建设。这是我们的薄弱环节，也是潜力所在。各重点镇的领导要解放思想、更新观念，充分开发和利用城镇资源，加快优先发展重点镇的建设。

四是要搞好农民新居工程建设，探索农民居住新模式。要加强农民新居工程建设的规划和管理，把相对集中区的基础设施建设作为农村发展环境建设工作的重要内容。原创文秘材料，网。农民新居工程建设通过规划区土地“预征”的办法和土地整理的方式，先行启动“安置”性城市小区的建设，但要禁止开发商介入，防止操作变味、变形。要组织专门力量研究制定有关政策措施，引导和鼓励农民向城镇集中、向集中居住区转移。今后农村建房，原则上停止零星分散建设，凡新建和改建房屋，必须相对集中，进入规划的集中居住区。市小城镇建设领导小组要牵头选择山丘、平坝等不同地域，开展农民集中居住区建设示范工程，每个郊区(市)县也要选择1—2个点进行试点。同时，要对农民集中居住区建设涉及的土地整理置换、承包地调整、利益补偿等问题提供政策支持，搞好服务。

三、加强领导，强化重点镇发展保障。

加快优先发展重点镇的建设和发展，是当前我市城镇建设工作的中心任务。各区(市)县和市级有关部门要按照市委、市政府的统一部署，切实加强领导，狠抓落实，做到责任到位、措施到位。

一是要提高认识，加强领导。对于优先发展重点镇的建设，市委、市政府是高度重视的。希望各区(市)县委、政府和市级各部门也要高度重视这项工作。如果区(市)县做到真抓，市级部门做到真帮，那么这项工作就一定可以做好，目标也一定可以实现。

二是要强化目标管理制度。市上已将优先发展重点镇的建设和发展纳入目标管理，并制定了具体的考核办法。各区(市)县和市级有关部门要围绕确定的重点镇的经济社会发展与建设目标，落实责任单位和责任人，明确完成时限和完成质量。要严格奖惩，对优先发展重点镇领导班子实行目标任务督查和责任追究制度，对完成目标任务的给予表彰和奖励;对未完成目标任务的予以通报批评，并对领导班子作相应的调整。同时，优先发展重点镇不是一定终身，要实行动态管理。年前要对各镇的工作情况进行评估，达不到既定目标的重点镇，给一定的整改期，整改后仍达不到要求的，取消其优先发展重点镇资格。

环境执法工作会议上的讲话

各位领导，同志们：

这次会议是经市政府批准召开的。主要任务是：深入学习贯彻党的及全国文化厅局长会议、新闻出版工作会议和全省宣传文化工作会议精神，总结回顾去年工作，研究部署今年任务。会议印发了20**年工作要点，王市长还要作重要讲话。大家要认真领会精神实质，逐项抓好贯彻落实。下面，我通报一下去年的主要工作情况和今年的重点工作任务。

一、勇于担责，拼搏奋进，20**年工作取得较好成绩。

刚刚过去的20**年是不平凡的一年，是全市文广新系统深入贯彻落实党的和十七届六中全会精神，全面推进文化改革发展的重要一年，是“十艺节”筹备工作加速推进的攻坚之年。一年来，全系统紧密围绕市委、市政府“加快科学发展，建设美丽泉城”这一中心工作，更加自觉主动地把文化建设融入经济社会发展大格局中去思考和谋划，不断深化文化体制改革，大力繁荣文化事业，加快振兴文化产业，促进了文化事业和文化产业的快速发展，为全市经济社会平稳较快发展提供了强大的精神动力、思想保证和文化条件。去年的工作主要体现在以下七个方面：

——围绕中心，服务大局能力显著增强。

“十艺节”筹备工作全面提速。筹办“十艺节”是市委、市政府加快经济文化强市建设的一项重大举措，是市政府工作报告确定的一项重点工作任务。作为市筹委会办公室，市文广新局、文化执法局积极发挥职能作用，统筹协调，各项工作取得重大进展。先后协调召开了“十艺节”济南筹委会第三次全体会议、市筹委会工作机构成立动员会议、三次秘书长办公会等，调整充实市筹委会成员,明确了12部室负责人及工作职责，并实现首批工作人员集中办公，日常筹备工作高效推进。重点场馆及基层公共文化设施建设进程加快，省会文化艺术中心“一院三馆”主体封顶，北洋大戏院修缮改造竣工并投入使用，市民文化艺术中心规划建设有序展开，国家级非遗博览园已开工建设。全市新建、改建县(市)区图书馆5个，文化馆6个，经验收合格的基层文化设施达756处，累计发放“以奖代补”资金4000万元，节点性建设任务全面完成。

“欢庆、喜迎十艺节”氛围营造隆重热烈。以迎接党的召开和筹办“十艺节”为主线，以文化建设重大项目、重大活动和最新进展成果为重点，有针对性地加大新闻和社会宣传力度，刊发新闻稿件余篇次，被国家文化部采用信息量在全国32个省会城市和计划单列市中列第三位。组织举办了第二届民俗文化艺术节、“喜迎•办好十艺节”广场文化活动650场及第十届中国艺术节倒计时一周年以及多层次、多方位的对外文化交流等一系列水平高、规模大、影响广泛的文化活动，有力宣传了全市文化建设新成就，营造了喜庆祥和、健康和谐的文化氛围，提升了文化影响力。召开后，按照中央和省市委统一部署，迅速组织开展学习辅导和培训活动，在全系统掀起了学习贯彻精神的热潮，为推进全市经济、政治、文化和社会建设凝聚了信心和力量。

——高举旗帜，文化引领能力显著增强。

备战“十艺节”精品创作成效明显。以筹办“十艺节”为契机，不断建立健全艺术创作长效机制，创作推出了更多反映经济社会发展成就、具有济南文化符号的精品力作。目前，儿童剧《我的麦哲伦海峡》、京剧《重瞳项羽》、杂技剧《粉墨》等重点剧目全部完成参评场次。群众文化创作全面铺开，征集群文类作品621件，举办了6次备战“群星奖”曲艺、戏剧(小品)类作品选拔汇演，儿童剧《我们的名字》、小品《特殊家庭》等6件作品入围全省重点，居17城市前列。53件美术类作品参加全省第一轮选拔，其中30件作品获奖，确定了19名重点美术作者进行集中创作。

创作质量和演出水准跃上新台阶。20**年，市属艺术院团完成演出1877场，收入1125万元，均超额完成年度目标。新创剧(节)目213个，获省级以上艺术奖励32项，奖项数量与质量在全省名列前茅。其中，儿童剧《宝贝儿》获第二届“全国优秀保留剧目大奖”，该剧已囊括所有国家级奖项;儿童剧《我的麦哲伦海峡》获第七届全国儿童剧优秀剧目展演优秀剧目奖、表演奖及全国戏剧文化奖·话剧金狮奖剧目奖和导演奖;京剧《重瞳项羽》获第三届全国舞美设计优秀作品展一等奖。群众文化创作获省级以上奖励152项，其中，小品《一块手表》获“华东六省一市戏剧小品大赛”银奖，国画《山之东》获山东省美术作品展览金奖。

——立足民生，文化惠民能力显著增强。

公共文化服务网络更加健全。随着“十艺节”筹办进程的推进，全市公共文化设施特别是基层文化设施建设步伐加快，街道办事处及以下建设任务已完成，县(市)区级图书馆、文化馆任务完成过半。其中，章丘市、历下区、天桥区、市中区“两馆”均达国家二级以上标准。投资5.5亿元、占地14万平方米的章丘文博中心场馆基础施工已经完成。商河县文化馆通过国家二级馆验收，按照一级馆标准建设的新图书馆5月将投入使用。槐荫区文化馆已达一级馆标准，图书馆已开工建设，“十艺节”前交付使用;平阴县图书馆、文化馆已封顶;长清区图书馆、文化馆改建工作已经展开;历城区图书馆已达二级馆标准，新建文化中心开工，计划6月份竣工;济阳县文体中心筹建工作启动。全市公共文化设施数量、条件明显改善，功能更趋完善。

文化成果惠及更多群众。我局承担的“加快文化设施建设和公益文化设施免费开放”两件济南市为民办实事任务全部完成，全市各级公共博物馆、图书馆、美术馆等全部免费开放。有线电视、直播卫星接收实现全覆盖。泉城大舞台演出呈现良好态势，成为深受群众喜爱的文化活动品牌。市属文化单位组织公益演出310场、展览讲座200余次、新市民新课堂公益培训80个班次，放映农村公益电影55273场次，对810个农家书屋的出版物进行了更新，捐建了两家“工人书屋”，为12000名农民工发放了图书优惠劵。在全省率先开展了40个基层群众文化活动示范点创建活动，对促进群众文化活动长效机制建设进行了有益探索，该活动已被纳入省“十艺节”筹委会重要活动框架。各县(市)区也策划推出了众多富有特色的文化活动，如历下区“文化惠民、多彩历下”消夏晚会、济阳县“欢乐济阳行-我要上春晚”、市中区“社区文化艺术节”、槐荫区“新城之光”元宵灯会、长清区“百姓大舞台”、章丘庄户剧团百场展演、商河鼓子秧歌汇演、历城区的“魅力历城”等。文化惠民活动遍布城乡，受益群众达千万人次。

——改革创新，文化整体实力和竞争力显著增强。

《济南市深化国有文艺院团体制改革暨济南演艺集团有限责任公司组建工作方案》已付诸实施,济南演艺集团有限责任公司正式挂牌，全市文化体制改革阶段性任务圆满完成。市文化执法局被省委、省政府评为全省文化体制改革工作先进单位。成功举办了20**中国(济南)演出交易会暨演艺装备场所设施展览会。新增时代今典济南17.5影城、济南龙田影城等4家影院，城市主流影院达22家，票房收入约1.44亿元，实现连年增长。在第四届山东省文博会上共推介公益文化项目28个，涉及资金1256万元，申报和现场签约项目居全省首位。县(市)区文化产业发展步伐不断加快，章丘龙山黑陶产业基地被授予“全国版权示范基地”称号;天桥区药圣天成济南古玩城三期工程建设完成，滨河天成完成招商;高新区文化产业集聚区建设进展迅速;平阴县影视剧特色拍摄基地建设初具规模。

——文明规范，文化市场综合行政执法能力显著增强。

按照“理顺机制、强化基础、文明执法、促进发展”的工作思路，以迎接党的文化市场专项保障行动为主线，以推进文化综合执法规范化建设为抓手，以查处网吧违规接纳未成年人、查缴非法销售安装和使用卫星地面接收设施、封堵政治性非法出版物和淫秽色情出版物为重点，坚持日常监管与集中治理相结合，加大执法力度，强化文化市场监管，组织开展了“迎评”文化市场督查、查堵反制有害非法出版物和集中整治淫秽色情出版物及信息、全市网吧市场集中检查治理、迎接文化市场保障等专项行动，深入开展“扫黄打非”斗争，严厉打击各类违法违规行为，着力创建平安文化市场，取得了明显成效。全年共出动执法人员9.3万余人次，检查经营场所2.1万余家次，责令停业整顿违规经营单位57家，办结案件294件，净化了全市文化市场环境，规范了文化市场经营秩序，促进了文化市场健康有序发展，为迎接党的胜利召开和全国文明城市测评营造了良好的社会文化环境。

——统筹兼顾，文化遗产传承保护能力显著增强。

完成了大辛庄遗址和城子崖遗址保护总体规划编制、四门塔和济南战役山东兵团指挥所旧址修缮、投资近千万元的平阴县学文庙维修工程，考古发掘面积4500平方米。蔡公时纪念馆和商埠文化博物馆对社会免费开放。完成了省会百座博物馆电子地图绘制工作和新建、改扩建20个博物馆的年度目标任务。公布了第四批市级非物质文化遗产名录，1人获国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，2人获山东省“非遗”保护十大模范传承人称号，平阴福胶集团被评为山东省“非遗”生产性保护示范基地。商河县被授予“中国秧歌之乡”荣誉称号。

——积极作为，文化发展保障能力显著增强。

局系统精神面貌、工作作风明显好转。20**年年初以来，以增强政治意识、大局意识、责任意识为重点，不断加强领导班子和干部职工队伍建设，全系统敬业精神明显增强，荣誉观念、大局观念、集体观念明显增强，勇于担责和破解难题的责任感、使命感明显增强，凝聚力、向心力、战斗力明显增强，干事创业氛围更加浓厚，推动了全年各项工作的顺利完成。

行业科学管理水平明显提高。全市网吧连锁整合步伐加快，连锁率达到56.7%，比上年提高20个百分点。“三网融合”工作稳步推进，广电播出机构专项检查成效明显，安全防范能力增强，荧屏声频环境进一步净化。新闻出版及版权业蓬勃发展，协助银行达成5亿元贷款授信协议，落实贷款7000万元。党政机关软件正版化工作任务全部完成。扎实开展“一线服务月”和“下基层、解难题、办实事”等主题教育和“六大清风”行动，机关作风和行风建设明显改进。20**年市文广新局、文化执法局被评为省级文明单位，在上半年行风评议中，市文广新局列22个管理类部门第9名，比上年提升3个位次。市文化执法局列23个同类部门第9位，提升6个位次。各县(市)区局行评工作也取得较好成绩。

文化发展环境明显优化。十七届六中全会以来，文化建设受到全社会高度关注，进入到前所未有的黄金期。特别是全市“加快科学发展，建设美丽泉城”推进大会召开后，文化产业作为加快文化强市建设的重要方面和突破口纳入实体经济发展范畴，省市领导对文化工作给予更多的关注和支持。文化部部长蔡武，省委书记、省人大会主任姜异康，省委副书记、省长姜大明等领导同志相继视察省会文化艺术中心建设，对文化工作寄予厚望，提出明确要求。王敏书记、杨鲁豫市长等市四大班子主要领导先后到文广新系统调研;谭延伟部长、王新文副市长等领导同志多次视察督导文化工作;市人大会专门听取审议了我局代表市政府作的《公共文化服务体系建设和十艺节筹备工作情况的报告》，省文化厅等多次就我市有关文化工作进行专题调研。全社会关注、支持、参与文化建设的氛围日渐浓厚，推动文化建设的力度不断加大，在各级财政的支持下，一批标志性文化设施项目相继规划建设，一系列重大文化惠民活动得到持续推进，文化建设的新高潮正在兴起，发展基础更加坚实。

回顾一年来的工作，我们取得了可喜的成绩，得到了市委、市政府的肯定。但与广大人民群众的新要求、新期盼相比，与建设文化强市的目标相比，与筹办“十艺节”的要求相比，还存在标准要求不够高，基础性工作不够扎实，个别地方工作推进缓慢，影响力大、覆盖面广的品牌文化活动和文艺精品还不够多，破解发展难题的思路、措施创新不够等问题，需要我们高度重视，深入研讨，努力予以克服解决。

二、凝神聚力，攻坚克难，全力以赴完成各项工作任务。

20**年是全面贯彻落实精神的开局之年，是我市文化建设跨越突破的关键之年，也是“十艺节”的举办之年。总体思路是：深入贯彻落实党的和省市第十次党代会精神，按照市委、市政府“加快科学发展，建设美丽泉城”的总体部署，以筹办“十艺节”为中心，以文化惠民为重点，以提高服务效能为突破口，以激发活力、增强整体竞争力为目标，凝神聚力、攻坚克难，以更高的文化自觉和文化自信，努力促进文化事业更加繁荣，文化产业更好更快发展，不断提升济南文化影响力和软实力，为加快文化强市建设和建成全国重要的区域性文化中心城市作出新的更大贡献。

(一)全力做好“十艺节”筹办工作，努力在提高城市形象和文化软实力上实现新突破。按照举办一届“更具特色、更加成功”的艺术盛会的要求，进一步发挥“十艺节”筹委会办公室的职能作用，逐步充实筹办力量，确保日常筹备和综合服务保障工作周密高效。高标准高质量完成省会文化艺术中心等比赛场馆建设任务并按时免费开放。重点承办好第七届全国优秀话剧剧目展演、“群星奖”曲艺类复决赛，文华奖新剧目展演、全国优秀美术作品展等重要赛事活动，协调做好各项赛事的组织配合、后勤接待、志愿服务、安全保障、环境整治等工作，配合做好开幕式等重大活动。组织策划举办系列公益文化活动和国内外优秀剧(节)目展演。加大媒体和社会宣传力度，强化氛围营造，让广大市民更多地了解和参与到“十艺节”之中，使“十艺节”真正成为“艺术的盛会、人民的节日”。

(二)重点打造艺术精品，努力在“十艺节”参评剧目和获奖数量上实现新突破。作为东道主，我市承担着双重任务，肩负着双重责任，既要完成好设施建设、赛事承办等工作任务，又要打造一批一流的艺术精品和文化品牌。在“十艺节”上多拿奖、夺大奖，这既是市委、市政府和全市人民赋予我们的光荣任务，也是我们必须完成好的一项硬性指标。据了解，“十艺节”奖项设置、评奖数量与往届相比不可能有大的突破，加上全省办节的模式，在奖项争夺上我们面临的压力更大。在今年全省宣传文化工作会议上，省明确了我市拿奖的最低目标，要求在“文华奖”新剧目展演中至少要夺得一项大奖。文化各部门、各单位对此要有清醒的认识，要按照省市下达的夺奖任务，进一步创新思路，研究措施，集中精力，加快进度。要邀集专家对重点剧目和群文类、美术类重点作品研讨把脉，突破提升，着力增强作品的表现力、震撼力、感染力，呈现最好水平。同时要加强与文化部和省筹委会的联络沟通，熟悉参赛规则流程，为冲刺“十艺节”做好充分准备，确保实现有2-3台剧目参评、1台获大奖，更多作品获“群星奖”的目标，实现历史性突破，以优异成绩展现济南丰厚的历史文化底蕴和文化发展成就。

(三)深入推进重大文化惠民工程，努力在丰富群众精神文化生活上实现新突破。加大督导力度，加快建设步伐，确保按时保质完成公共文化设施建设任务，健全完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系，适时开展创建国家级公共文化服务体系建设示范区活动，为文化惠民提供坚实物质保障。继续组织开展好“泉城大舞台”定点文艺演出活动、第五届济南亲子剧节，适时举办优秀剧目展演。继续抓好农村公益电影放映、文化信息资源共享工程、公益文艺演出等重大文化惠民工程。以“当好东道主、办好十艺节”为主题，各县(市)区要大力组织举办广场文化演出、第四届齐鲁民间艺术展演、非物质文化遗产进校园等活动。总结基层群众文化活动示范点创建活动经验，深化公共文化设施免费开放工作，逐步建立文化惠民活动长效机制，为群众提供广阔文化舞台，丰富文化服务内容，提高服务效能。

(四)激发文化发展活力，努力在文化整体实力上实现新突破。进一步巩固文化体制改革工作成果，提高文化、广电、新闻出版行业管理水平，增强全市文化发展活力。把握省会城市群经济圈建设机遇，着手研究制定相关规划措施，以区域文化融合发展推动省会文化建设。大力发展文化实体经济，配合抓好非遗博览园的规划建设。借助香港山东周、鲁台经贸洽谈会、上海投资说明会等平台，提高文化招商引资能力，研究开发和推出特色文化服务产品，抓好文化产业项目的落实。进一步调整优化文化产业布局，协调推动新闻出版数字化转型和绿色印刷产业园区建设，创造条件积极争创国家级数字出版基地。争取各级各类专项资金为文化企业发展提供支持，扶持引导优秀文化企业上市融资，加快文化产业与旅游业、会展业的融合，打造一批产业品牌。

(五)建设文化传承体系，努力在文化遗产保护上实现新突破。将文化遗产保护与经济社会发展、城市建设和美丽泉城建设紧密结合，以大辛庄遗址、城子崖遗址、东平陵故城大遗址保护工程为重点，加强文物保护工作。按照市政府“三年突破平阴”的工作要求，加大对平阴县文化遗产保护工作的支持指导力度。加快规划建设市博物馆新馆，继续推进省会百座博物馆建设，加大文物安全监督巡查力度，适时出台加强文物保护工作的意见。命名一批市级非物质文化遗产传承基地、非物质文化遗产传承人，使更多的文化遗产资源转化为文化实力和综合效益。

(六)全面提升文化市场监管水平，努力在营造良好文化市场环境上实现新突破。重点抓好文化市场技术监管平台建设，修订完善文化市场行政执法工作制度，进一步创新执法手段，规范执法行为，提升执法效率，推进文化综合执法规范化建设再上新台阶。分层次、有重点地做好业务培训，开展文化执法业务技能比武活动和文化执法案卷评查活动，着力提高执法能力和执法水平。以“十艺节文化市场保障年”行动为抓手，切实组织开展好“两节两会”、文明城市创建复查和迎“十艺节”文化市场专项保障等整治行动，加强对重点领域、重点部位、重点时段及重点环节的执法检查，深入开展“扫黄打非”斗争，加大对各类违法违规行为的打击整治力度，确保全市文化市场规范有序发展，为“十艺节”的举办营造良好的社会文化环境。

三、进一步提振精神，砥砺奋进，在推动文化建设上实现更大作为。

(一)深入学习贯彻精神，进一步增强文化自觉和文化自信。报告作出了扎实推进社会主义文化强国建设的战略部署，为新时期、新阶段文化改革发展提供了根本遵循。学习贯彻精神，是当前和今后一个时期文化工作的首要政治任务。要把学习贯彻精神与深入落实市第十次党代会确定的目标任务紧密结合起来，与文化建设实际紧密结合起来，与解决文化工作中的重点难点问题紧密结合起来，努力把上级决策部署转化为推动文化改革发展的具体举措，以更高的文化自觉和文化自信，实现更大的作为，推动全市文化工作再上新台阶。

(二)充分认清形势任务，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感。20**年是文化建设至关重要、极为关键的一年。“十艺节”筹办工作进入冲刺和全面提速提效阶段，文化广电新闻出版和文化执法等常规性工作需要进一步统筹推进。春节后一上班，我们还要专题召开备战“十艺节”誓师动员大会。能不能确保办节、参赛的双丰收，实现文化建设的新跨越、新提升，让更多群众享受“十艺节”和文化发展成果，是对我们精神状态、工作水平、综合协调能力的严峻考验。我们要充分认清身上肩负的重大责任，充分认清身上的担子分量，将“十艺节”作为展示才华水平和创造活力的最佳平台，作为人生拼搏的难得机遇，牢固树立上下一盘棋思想，以高度的责任感、使命感，攻坚克难、顽强奋进，全力以赴完成好各项工作任务，向市委、市政府和全市人民交上满意的答卷。

(三)振奋精神，真抓实干，进一步转变工作作风，提升行业形象。文化工作涉及民生，关系长远，既有全市性重要工作，又有基础性项目;有计划内安排，也有临时性、阶段性的重大任务。新的形势要求我们要进一步坚定信心，勇挑重担，继续保持昂扬向上、奋发有为的状态，继续发扬敢于担当的勇气，逢山开路、遇河架桥，千方百计推进工作。繁重的任务要求我们要更加求真务实，真抓实干。要抓住主要矛盾，突出关键环节，在研究政策把握方向上下功夫，在深入思考破解难题上下功夫，在创新思路推进工作上下功夫，在谋划全局注重细节上下工夫，切实把工作想透、研究透，提高工作的前瞻性、计划性和实效性。新的目标要求我们要进一步转变作风，提高效能。切实改进会风文风、转变政风行风，在深入调查研究、推进政务公开、简化办事流程、提高服务效能、厉行勤俭节约方面做出表率，少说、多做，不空谈、多实干，扎扎实实把每项工作做细做好，落到实处。

(四)加强宣传协调，进一步营造文化发展宽松环境。文化改革发展头绪多、关联的职能部门多，需要争取支持配合的工作多，协调争取工作非常重要。全系统各部门、各单位要更加主动地向当地党委、政府汇报工作，更加主动地与有关部门进行沟通联络，更加主动地做好信息宣传工作，让党委政府和社会各界及时了解重大文化项目建设情况，最大限度地争取更多有利资源注入文化建设，为实现文化事业全面协调可持续发展提供更加有力的保障。

优化经济发展环境工作会议上的讲话

各位领导、同志们：

今年县委、县政府英明决策，以加速总量扩张、加快经济转型为主线，以深化项目带动、强化企业服务为着力点，推动经济社会按照“十一五”规划稳步发展。铁路、高速公路等基础设施建设以及重大工业项目建设将有突破性进展，全县经济发展正处于前所未有的历史机遇期。我们公安机关一定坚持“你赚钱我保护，你纳税我服务，你发展我铺路，你有难我帮助”的二十四字方针，充分发挥职能作用，为经济发展提供优质服务，净化治安环境。现代表公安局郑重承诺如下：

一、充分发挥打击违法犯罪职能，为经济发展净化治安环境。“110”报警服务台和各派出所24小时受理项目建设和企业的报警求助，第一时间接警，第一时间处警。严厉打击向企业、厂矿、项目建设敲诈勒索、强迫交易的“厂霸”，垄断市场经营、欺行霸市的“行霸”，划地为牢、扰乱项目建设的“地霸”等黑恶势力;严厉惩处偷盗、哄抢企业物资或项目建设单位财物等违法犯罪行为;果断处置到企业和项目建设工地堵门、堵路、滋事等群体性事件，给全县经济发展创造良好的社会治安秩序。

二、充分发挥公安行政管理职能，为经济发展提供优质服务。交警大队：对企业和项目建设单位需办理车辆入户业务的，手续齐全，1小时内办结;对我县企业和在建项目所用车辆的轻微交通违法行为，只纠章，不处罚，不扣车，不扣证。消防大队：对重点项目开工、企业投产的消防审批，积极协调上级消防部门在15个工作日内办结;对公众聚集场所投入使用或营业前的消防许可，手续齐全的,3个工作日内做出决定;对第一次不是故意的一般性消防违规违章行为,只教育，不处罚;对企业在责令期限内能够整改火灾隐患的，不处罚。治安大队：对企业生产或项目建设中申请民爆物品购买、印章刻制、户口迁入等事项，手续齐全的，随时审批;对大型旅馆开业，只许可，不收费。出入境管理大队：对申领户照或港澳台通行证的，手续齐全，当日受理，并在2个工作日内，将信息资料传到市局出入境管理处，缩短办证时间。

三、充分发挥内部监督制约职能，为经济发展抵制不正之风。严禁“冷硬横推”和“吃拿卡要”，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，严禁民警参与企业经营、矿山开发，严禁不作为、乱作为等损害经济发展环境和群众利益的违法违纪行为。违者，一经查实，视情节将予以调离、停职、禁闭、党政纪处分，直至追究法律责任。

欢迎各位领导、企业负责人、各界群众和同志们对公安工作进行监督，提出宝贵意见和建议，我们一定虚心接受，认真改进，努力为全县经济跨越式发展作出新的更大贡献。

谢谢大家!

在政府优化营商环境工作会议上讲话全文

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

是增强社会发展活力、转变干部作风、营造良好营商环境的有力抓手；

是回应和满足人民群众对美好生活新期盼的迫切需要。从目前掌握的情况来看，我县的“放管服”改革推进相对比较滞后，还存在着一些差距和问题：

一是重视程度严重不够。部分乡镇、部门对“放管服”改革的重要性和紧迫性认识不足，一些单位甚至对什么是“放管服”没有概念，不知道具体内容，工作的积极性、主动性不强。一些部门甚至认为“放管服”改革与本部门没有多大关系，存有抵触心理，对如何推进“放管服”改革研究不够，对企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题缺乏针对性和实效性的解决办法。

二是网上行权效率较低。审批过程中普遍存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等“一长五多”问题。一些部门仍然抓着手中的所谓“权力”不放，能推则推、能拖则拖，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色，行政审批事项只是形式上授权入驻。网上办件量少，未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过网上申报，办件在线申报率较低。

三是主动服务意识不强。目前，经济形势严峻复杂，促改革、惠民生、防风险任务繁重，面对经济下行压力不断加大的被动局面，有些单位部门利益至上，缺乏全局观念，主动服务企业的自觉性不强、积极性不高，重管理轻服务的老观念还没有转变，服务意识不强、工作方法简单，甚至存在衙门作风，乱作为现象在个别单位和人员身上表现的尤为突出。

四是规范运行效果不够明显。行政权力梳理事项数量、名称和内容还不够一致，特别是承接“最后一公里”还未完全打通，企业和群众办事仍然存在时间长、跑路多的问题。政务服务中心服务指南、办事流程等公开不够，部分窗口人员政策业务不熟。一些企业反映，基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚仍有发生。

五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，少数部门“重审批、轻监管”的现象没有根本转变，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的“互联网+监管”进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。对于以上这些问题，各地各部门要高度重视，对号入座，切实强化责任担当，增强紧迫意识，坚持目标导向、问题导向、效果导向，全力抓好“放管服”改革各项任务，努力优化营商环境，为经济社会发展增动力、添活力。

总之，国家、省和市委市政府对这项工作高度重视，称之为促进发展的“腊子口”战役，各地、各部门要深入贯彻落实国家、省、市委市政府的部署要求，全面深化“放管服”改革，大力度推进简政放权、“互联网+政务服务”，进一步深化行政审批制度改革，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，紧紧围绕企业反映集中的办事环节“痛点”“堵点”“难点”，疏通制度瓶颈，方便企业和群众办事。

依据省“八张清单”标准化模板，抓紧调整完善我县公共服务事项、行政许可证明事项等清单，确保年底前完成标准化建设，实现行政权力“三级五同”。严格按照“应进必进、授权到位”原则和“三集中三到位”要求，加快推进行政审批服务职能、事项、人员驻厅办事，各部门要保证业务骨干进驻政务服务中心大厅，进驻大厅的行政审批服务事项要在窗口实质运行，尽快解决“两头受理、体外运行”的问题，哪个部门主要领导授权不到位，就让主要领导进厅入驻。发改部门要进一步深化投资审批改革，全面落实《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》精神，精简合并投资项目报建审批事项，严禁擅自增加环节和事项，防范权力复归和边减边增。工商部门要持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，全面实施“多证合一”“证照分离”改革，深化“一个部门管市场、一支队伍管执法”统一市场监管和综合执法改革，对工商登记涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各类涉企证照事项能整合的整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉。全面推行全程电子化和电子营业执照，以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标，进一步优化线上服务。财政部门要严格落实各项减税降费政策，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，完善行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，清理取消经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费。

二要不断规范权力运行，努力创新监管方式。编办要加强权责清单动态管理，总结和借鉴先进地区经验，根据各部门职责调整和法律修改情况，及时更新权责清单内容，保证权责清单规范、准确、完整、合法。建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把权力置于制度框架内规范运行。政务服务中心要统筹推进政务服务中心建设，优化提升政务大厅“一站式”功能，推进政务服务中心“一窗受理、综合服务”改革。根据企业群众办件频率、办事习惯优化大厅功能布局，综合设置审批服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，制定内部运行管理办法和帮办服务管理办法，推行“一窗受理、集成服务”，实现“一窗通办”。要全面推进政务服务事项清单制度，按照“一事项一标准、一流程一规范”原则开展全流程再造，优化明晰每一事项办理需提交的材料、设定依据、审批流程、审批时限等，形成办事指南和示范文本，实现审批服务从“条块分割”向“整体联动”、从“群众来回跑”向“部门协同办”转变。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务。在信息化加速推进的背景下，“互联网+政务服务”是推进“放管服”改革的重要内容和抓手。近年来，国家先后出台了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》《加快推进“互联网+政务服务”工作指导意见》《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》等文件，由目标导向到具体措施再到实施标准进行了逐步明确。省正在全力推进政务服务全区“一张网”建设，省本级“互联网+政务服务”平台整体工程近期将上线服务。市里已印发了《全市深化“放管服”改革工作的实施方案》，各地各部门要根据全区政务服务“一张网”建设和市里“放管服”改革工作要求，按照“应进必进、进必授权，应上必上、全程在线”原则，全面实现政务服务网上联动运行，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，加快推进政务服务平台应用，加速实现网上办事便利化、常态化，以创新促精简，让企业和群众“最多跑一次”。同时，各地各部门要根据工作实际需要，做好与市大数据局技术对接。工商等部门要创新方式方法，加大“双随机一公开”监管力度，健全完善“一单两库一细则”制度，年底前实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正。

三要彻底转变工作作风，切实提高服务效能。政府系统是转变作风、改善发展环境的最前线和主阵地。各地、各部门要认真履职尽责，主动唱主角、打头阵、作表率，重点聚焦整治“新四风”x个方面具体表现，加大权力相对集中的人、财、物管理使用等关键岗位的监管力度，摒弃多种关系联结的小团体利益，增强大局意识，切实转变工作作风，推动整体发展环境更加务实、高效、开放。要强化真抓实干，注重工作实效，特别是对招商引资、脱贫攻坚、企业脱困等难点任务，要结合工作实际，创新工作思路，用活用好各项政策，拿出行之有效的对策措施，提升政府服务效能。要加大明察暗访力度，坚决纠正部门特别是执法部门、窗口单位存在的“门难进、脸难看、事难办”等不正之风。

对改革推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的要通报批评；

食药工商部门抓紧核准公司注册名称，x个工作日内完成工商登记注册；

草监部门x个工作日内上报草原征占用手续，并指派专人跟踪审批进度；

园区办要及时汇总各相关部门项目审批进度，建立审批进度台账，实行台账式管理；

纪委监委要对项目建设进行全程跟踪监督，对项目审批服务过程中存在不作为、乱作为、慢作为的部门和领导干部，要严肃追责问责。

个别领导干部甚至有利用职务之便搞“吃、拿、卡、要”行为；

有的干部新官不理旧账，决策上“翻烧饼”、瞎折腾；

有的部门不依法行政，随意执法、“小鬼难缠”；

有些项目审批缓慢、前期工作滞后，后备项目储备不足等。对此，我们必须高度重视，勇于直面问题，敢于揭短亮丑，善于担当作为，扎实抓好政府系统廉政建设，采取有力措施加以解决，让营商环境有一个新提升、新气象。分管领导要分头挂帅、相关部门分兵推进，对目前还没有开复工的重点项目再摸底再调度，帮助业主抓紧完善手续、落实资金，争取让重大项目早日开复工。根据项目建设阶段进一步强化节点倒逼、责任倒逼、问题倒逼，一个一个项目逐个落实，抢抓工期、赶超进度，努力推动在建项目加快建设，收尾项目尽早投产达产，尽可能产生更多工作实物量和投资额度。用足用好三季度项目建设黄金期，按周按月定期调度，及时协调解决好项目建设中遇到的手续资金、征地拆迁、用工用料等具体问题，形成有效的项目推进保障机制，促进项目扎实推进。

同志们，做好政府廉政工作，是全面从严治党的必然要求，是推进改革发展稳定的重要保障，是优化营商环境的重要抓手。各地、各部门要牢固树立“四个意识”，深入贯彻省、市委市政府的决策部署，扎扎实实做好各项改革措施落地，不断把“放管服”改革推向深入，坚定信心、攻坚克难、主动担当、真抓实干，以政府廉政建设和反腐败工作的新成效，为经济社会发展营造风清气正的良好环境。

在优化营商环境工作会议上讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议精神，动员全市上下聚焦形式主义、官僚主义新表现和群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，以钢牙啃硬骨头的精神，进一步改进作风、优化环境，为冲刺全面建成小康社会和加快黑河跨越发展、全面振兴提供坚强保障。

省十二次党代会以来，新一届省委坚持以作风建设为切入点，从省直机关带头做起，采取专项整治方式，以钉钉子精神持续整顿作风、优化环境，特别是每年春节后上班第一天雷打不动，召开全省性会议进行专门部署，充分体现了坚决贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神的强烈政治意识，彰显了重振龙江雄风、重塑龙江环境的坚定决心。

近年来，我市深入贯彻习近平总书记对我省重要讲话和省委要求部署，以自我革命的勇气出重拳、动真格，深化机关作风整顿优化营商环境工作取得阶段性成效。一是干部思想作风发生积极变化。各地各部门切实把改作风优环境摆上重要日程，广大机关党员干部自觉整顿作风、主动优化环境，懒政怠政、弄权勒卡、纪律松弛的少了，勤政务实、热情服务、遵规守纪的多了。特别是通过开展“万名干部大下基层”等活动，广大干部思想受到大洗礼，作风发生大转变，干事创业激情进一步迸发。二是一些突出问题得到较好解决。在全省统一部署7项专项整治基础上，我们立足黑河实际，坚持市县联动，深入开展“7+2”和“7+x”专项整治，严肃查处了一批不作为乱作为、执法违法、公职人员勾结“黑中介”等问题，推出了办事大厅、口岸联检部门延时服务等便民利企措施，思想僵化、标准不高、效率低下、不担当不作为、落实不力等制约发展的“堵点”逐渐化解。三是企业群众办事便利性快捷性显著提升。全市公布“最多跑一次”和“不见面审批”事项4382项，8219项政务服务事项实现马上办、网上办、一次办、就近办，综合服务大厅、网上政务服务中心、移动客户端、自助终端实现深度融合。市级政务服务事项“减材料”162项、“减环节”213项；32个单位的325项行政许可事项全部纳入网上平台受理，审批效率同比提高56.5%。这些实实在在的变化，使企业和群众的满意度明显提升。

但是同时我们也要清醒地看到，与中央和省委要求、黑河发展需要、群众热切期盼相比，我们还有不小差距。中央纪委要求集中整治的形式主义、官僚主义四个方面12类问题，省委书记张庆伟在全省会议上指出的各类问题，在我市一些地方和部门还不同程度地存在。年前市委常委班子民主生活会征求意见时，还有不少群众和企业反映有的部门和干部乱收费、“拿钱不开票子”、以调研名义干扰企业正常生产、办事流程不优等一些问题。特别是在主观上还存在着一些问题，对整顿作风优化营商环境的重要性认识不够，一些干部尤其是领导干部对整顿作风优化环境工作，还是讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要，推一推动一动，甚至把抓这项工作当成“应景儿”，做表面文章、敷衍了事；对整顿作风优化营商环境的紧迫性认识不足，在各地纷纷比拼“谁营商环境更优”的压力下，仍然看不到自身不足，自我感觉良好。这些问题，是制约我市跨越发展、全面振兴最大的“拦路虎”。

我们要深刻认识到，改进工作作风、优化营商环境，不仅是习近平总书记对黑龙江的殷切嘱托、中央和省委作出的重大决策，更是我们推动跨越发展、全面振兴的“金钥匙”。同时，也要深刻认识到，作风问题和环境问题的顽固性和复杂性，深化机关作风整顿优化营商环境的艰巨性和长期性，牢固树立打攻坚战、歼灭战、持久战的思想，保持工作的韧劲和狠劲，杜绝松口气、歇歇脚的思想，以过硬作风和持久耐力营造良好环境、推动黑河振兴。下面，我讲五点意见。

第一，要以永远在路上的执着和韧劲，旗帜鲜明地反对、态度坚决地整治形式主义和官僚主义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力整治“四风”，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义仍然在一定范围内存在，甚至出现隐形变种。今年，要把整治形式主义和官僚主义作为一项政治任务，采取强有力措施，坚决抓实抓好。

一要坚决整治“吃、拿、卡、要”的问题。这是群众最深恶痛绝的问题之一。近年来，我们查处了不少这样的典型，有的在负责泥草(危)房改造项目申请和补贴发放时收受群众好处费，有的以需要“打点”为由违规领取他人五保金，有的利用工作便利违规为亲属办理低保、社保，有的甚至骗取新农合资金、扶贫项目资金。去年通过严查严惩，这种“吃、拿、卡、要”问题明显减少，但也不能忽视，要继续加大力度，以让群众“办事不求人”为目标，聚焦民生、扶贫等重点领域，集中开展大整治。突出问题要组建专班重点攻坚，确保尽快明显好转。违纪违法问题要严惩快惩、绝不姑息。

二要坚决整治不作为、慢作为的问题。我在解放思想推进高质量发展大会上，从“旧、怕、平、懒”四个方面讲了不少这方面问题。现在看，有的部门本本主义、教条主义问题还存在，只看到这么办“不行”，不研究怎么办“能行”；有的领导干部乐于当“二传手”，不钻研工作，事事推给下属，只想当官不想干事。这种作风，怎么能够实现跨越，怎么能够实现振兴？各地各部门要结合开展解放思想推动高质量发展大讨论，从思想入手解决好这些问题，特别是各级领导干部要充分发挥表率作用，努力带出一支敢担当、善作为的队伍。各级党组织今后要把敢担当、能担当作为一条选人用人的硬标准，让不担当、不作为的人没有市场、没有位子。要认真落实“三个区分开来”要求，给担当者担当，为干事者撑腰，坚决避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。

三要坚决整治工作责任心不强的问题。我们工作中出现的一些不实不细、“跑粗”现象，很多都不是能力不足的问题，而是工作责任心不强的问题。有的地方贫困人口识别、档案信息采集等最基础的工作，回回查回回有问题；有的乡镇出现“人死了还领低保”的怪现象；有的县133份农村泥草房维修房屋结构安全验收鉴定，其中41份是在家中无人、室内情况不明的情况下作出的。这些，不都是责任心不强造成的吗？习近平总书记强调，好干部必须有责任重于泰山的意识。各级干部都要争做有责任心的好干部，以“五个要细”为基本要求，凡事对照去做。各地各部门要深入查摆责任心不强的突出问题，挂图抓好整改。市纪委监委和作风整顿办公室要抓一批典型公开曝光，强化警示和震慑作用。

四要坚决整治效率不高、节奏不快的问题。任何一项工作，没有效率、节奏不快，就谈不上质量。对黑河来说，要尽快补齐发展不平衡不充分的短板，实现跨越发展、全面振兴，就必须拿出比别人更高的效率、更快的节奏。现在看，我们有些领导干部还没有紧张起来，有的工作推进较慢，没有按要求落实到位；有的工作出工不出活，热热闹闹就是没有进展；有的工作虎头蛇尾，抓来抓去抓没了。下一步，要从市级抓起，切实解决好这个问题。大力倡导雷厉风行、“马上就办”的作风，对市委市政府的决策决定，拿出“事不过夜”的劲头抓部署抓落实，做到今日事今日毕。要以“不干则已，干就最好”的精神对待每项工作，做到快而不乱，有效率更有质量。

第二，要坚持问题导向和目标导向相统一，采取综合措施着力推动营商环境更加优化。优化营商环境没有最好，只有更好。我们要始终牢记习近平总书记“只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制东北地区资本、人才流失状况”的重要嘱托，对标我省优化营商环境条例和外地经验打好组合拳，着力营造一流的营商环境。

一要继续简政放权。近年来，我们在简政放权上做了不少工作，但与发达地区特别是江浙一带比还有很大的差距，特别是公布的事项没人家多，办理的速度没人家快，甚至有的地方都提出“一次不跑”改革了，我们还在研究少跑几次。如果不快步赶上，营商环境差的窘境就难以破解。我们要坚持眼光朝外、刀刃向内，民有所呼、我有所为，聚焦企业发展的痛点、群众办事的难点，重点围绕工程建设项目审批、不动产登记、审批中介服务等领域，进一步加大简政放权力度，凡是中省取消的一律取消，中省下放的全部承接，协同推动关联的行政许可事项依法“全链条”取消或下放，让权力“瘦身”再“瘦身”。

二要不断优化流程。流程优化再造，是提高服务效能的重中之重。近年来，我们全力打造“环节少、流程短、成本低、效率高、服务优”的政务服务体系，但由于条件制约，还没有完全达到预期目标。接下来，我们要进一步简化审批服务流程，实施行政审批事项目录管理办法，大胆学习借鉴“容缺受理、双向承诺”“一枚印章管审批”等新模式。要全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，让群众和企业“办事少跑腿”。窗口决定不了的事项，相关部门要随时召开局务会、主任办公会研究解决。要大力推进服务大厅、网上办事平台和手机客户端深度融合，为优化再造流程创造更加有利条件。进一步推进各类事项办理标准化、规范化，增强办事的透明度。

三要坚决清理奇葩证明。这证明那证明，很多都是推卸责任的借口。但往往就是这些证明，让群众跑了很多腿，甚至导致事情办不成。有的街道(社区)同志反映，很多事情他们根本不清楚，却让群众到他们那去开五花八门的证明。清理规范各类证明是党中央国务院和省委省政府的重大部署，是打通服务群众“最后一公里”的迫切需要。各地各部门要集中开展一次“减证便民”专项行动，特别是窗口单位要结合优化工作流程，对企业和群众在办事过程中需要提供的证明进行一次全面清理，对那些“不必要的证明”“无法证明的证明”“重复循环的证明”“无法查证的证明”坚决清理到位。这项清理工作，由市营商环境建设监督局牵头，对入驻办事大厅窗口单位的证明进行逐一清理。

第三，要聚焦让依法办事成为日常行为习惯，着力打造更加公平公正的法治环境。习近平总书记强调，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。我们要把营造良好的法治环境作为优化营商环境的根本，从群众和企业最反感的有法不依、司法不公等问题抓起改起，努力推动依法办事在黑河蔚然成风。

一是领导干部要做尊法学法守法用法的模范。当前，我市领导干部在尊法学法守法用法上总体是好的，但也存在着个别领导干部法治意识淡漠，以权压法、以权乱法等问题。近年来，我们查处的张守锋、顾杰等典型案件，他们从领导干部走上违法犯罪之路，除理想信念丧失外，同法律意识、法制观念淡薄也有很大关系。各级领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，认真学习法律法规，带头遵守法律、执行法律，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，干什么事都要先考虑一下是不是合法。

二是执法人员要做秉公执法、依法办事的模范。执法人员手中的权力是用来为人民服务的。但现实中，有的人却随意执法、滥用权力，甚至把公权力变成了部门或个人谋取私利的工具。有的交通部门堵着企业门口执法，有的地方城市管理综合执法局擅自收取建筑垃圾处置运输保证金，有的民警在办理居民身份证补领、户口迁移业务时向群众超标准收费，等等。这些现象，败坏了党风政风，亵渎了手中的权力。各地各部门要深化综合执法改革，加快转变执法理念和方式，严格按法律规定用权，做到“法无授权即禁止”。执法人员要正确认识自己手中的权力，把用权与服务有机统一起来，寓用权于服务之中，绝不能任性执法、随意执法、选择执法、粗放执法。

三是司法人员要做忠于法律、公平公正的模范。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。近年来，我市没有发生有重大影响的办人情案、关系案、金钱案的典型案例，这是值得充分肯定的。全市司法人员要再接再厉，自觉信仰法治、坚守法治，认真履行法律赋予的职责，努力让人民群众在每一项执法活动、每一个司法案件中感受到公平正义。各级党政机关和领导干部要大力支持法院、检察院依法独立公正行使职权，绝不能干预司法活动、插手具体案件处理。要深挖黑恶势力保护伞，加大对黑恶势力的打击力度，不断增强人民群众的安全感获得感幸福感。

四是广大企业家要做爱国敬业、守法经营的模范。市场经济是法治经济。企业只有守法经营，才是长远发展之道。广大企业家要严格遵守国家法律法规，依法开展经营活动，自觉走“亲”“清”政商关系的正道，遇事要善于运用法律手段解决，有效规避法律风险特别是刑事法律风险。各地各相关部门也要切实保护企业合法权益，对强买强卖等干扰企业正常生产经营和制售假冒伪劣、价格欺诈等扰乱市场秩序的恶劣行为，要严查重处、绝不放过，真正让广大投资者感受到在黑河市场有秩序、社会有正义。

第四，要进一步强化规则意识和契约精神，切实把黑河信守承诺、讲求诚信的良好形象树立起来。诚信，是中华民族的传统美德，是社会主义核心价值观的重要内容，是一个人的立身之本，更是一个地方快速发展的重要基础。我们要大力弘扬诚信理念，把诚信守约作为打造一流营商环境的重要保障，夯实市场秩序的强大基石。

一方面，要着力打造诚信政府。近些年，通过媒体经常看到，有的地方政府部门在招商引资中承诺多，落实少；有些承诺属于越权承诺，存在违法违规现象，实际上根本办不到；有的政府换届或官员变动后，新官不理旧账；还有一些地方，以各种优惠条件诱使客商投资，然后“割韭菜”“宰肥羊”，肆意侵害投资者利益，等等。这些行为，必然给其他潜在投资者带来阻吓效应，“伤害一人，吓退一群”。对此，各地各部门要高度警醒，深入查找自身是否存在类似问题，本着“有则改之，无则加勉”的态度抓好整改。无论是招商引资，还是处理其他问题，凡是承诺都要审慎考虑，想一想是否合法合理、合乎国家政策，绝不能随意乱承诺。特别是土地出让价格、项目优惠政策等，要由职能部门根据市场情况去谈判、去博弈，充分体现市场配置资源的决定性作用，政府要少承诺，达不到的坚决不承诺。同时，要切实做到言必行、行必果，承诺的就要严格遵守、积极兑现，新官也要理旧账。

另一方面，要大力推动全社会讲诚信守约定。信任危机，是一个社会最大的危机。从我市查处的不讲诚信案件看，商业欺诈、制假售假、企业不信守承诺等问题依然存在；从“基本解决执行难”攻坚工作看，不讲诚信的“老懒”还不少；甚至老人摔倒不敢扶的问题也不是没有。可以说，捍卫诚信已经成为社会治理的重要课题。我们要以打造“诚信黑河”为总抓手，加快推进社会信用体系建设，健全完善统一社会信用代码制度，制定出台惩戒“老赖”和发布企业“红黑榜”、健全企业家诚信经营机制等硬举措，通过制度力量唤起诚信意识。要采取褒奖先进、严惩后进等措施，引导全社会树立守信光荣、失信可耻的价值观，倡导讲信义、尊法治的社会风尚，形成“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的社会环境。

第五，要坚持标本兼治、重在治本、重在抓长，不断健全完善促进营商环境持续优化的制度机制。制度是管根本、管长远的。深化机关作风整顿优化营商环境不是“吹吹风”，更不是“一阵风”，必须形成制度机制、常抓不懈。我们要把制度建设贯穿作风整顿优化营商环境始终，坚持正向激励和刚性约束并举，加快形成一套科学有效、治本管长的制度机制。

一要压实责任传导机制，切实把责任落到实处。市委整顿作风领导小组要切实发挥牵头抓总作用，议大事、抓大事，为全市整顿作风优化营商环境把舵定向。各专项小组、牵头单位和职能部门要扛起打通优化营商环境“最后一公里”的主体责任，按照任务分工扎实抓好有关工作落实。领导小组办公室和市营商环境建设监督局要统筹协调、具体推进，认真抓好督促检查。各地党政主要负责人和各部门“一把手”，要切实履行第一责任人责任，所有领导干部都要肩负起直接责任人责任。在这项工作中没有局外人，如果不尽责，就要坚决追责。

二要健全政企沟通机制，构建“亲”“清”新型政商关系。各级领导干部绝不能因为怕有事，就不敢和企业、投资者来往。要按照构建“亲”“清”新型政商关系的要求，厘清边界、各司其职、相向而行，坦荡真诚地同民营企业接触交往，关系要清白纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，更不能向人家伸手要钱、要好处。要按照省优化营商环境条例规定的方式方法，积极听取有关企业和行业协会、商会意见建议，特别是在企业遇到困难和问题时，要设身处地为企业着想，积极为企业解所难、排所忧，促进企业更好地发展。

三要完善考核评价机制，全面调动干部积极性。要将深化机关作风整顿优化营商环境工作纳入各级班子和领导干部年度目标责任制考核体系，作为锻炼干部的重要平台、考察干部的重要内容、选拔干部的重要依据，发挥好“指挥棒”“风向标”和“助推器”的作用。要健全与考核评价体系相配套的责任追究机制，在考核评价中发现的对深化作风整顿优化营商环境工作不重视、不落实，或者发生重大影响事件的要严肃追责问责，情节严重的要进行组织处理或纪律处分。在这方面，不光要追究直接责任人责任，还要追究领导责任。

四要健全舆论引导机制，营造促进发展的浓厚氛围。要充分发挥各类新闻媒体主渠道作用，积极宣传我市的政策、法治、服务、市场、人文、投资良好环境，大力推介到我市投资创业和发展的成功典型，唱响“你投资、我服务，你发财、我发展”的时代强音，吸引更多的有志之士到黑河投资兴业。要发挥好各类新闻媒体的监督作用，对破坏发展环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受到震慑、得到警醒，让破坏经济发展环境的人和事在黑河无藏身之处、无立锥之地。

同志们，深化机关作风整顿优化营商环境不进则退，唯有解放思想，拿出改革开放再出发的决心和勇气，才能赢得主动权。我们今天在座的每一位同志，都应该是优良作风的实践者，都应该是优良环境的创造者，我们对黑河的发展都有一份期待、都有一份责任，也都应该有一份作为。我们要坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央部署，按照省委要求，不断把深化机关作风整顿优化营商环境工作引向纵深，以过硬的作风和优良的环境推动黑河高质量发展和全面振兴，向党和人民交上一份满意的答卷！