全区环保工作会议上的讲话精神（优质19篇）

保护环境是我们对后代的责任和承诺，我们需要为他们创造一个更美好的世界。以下是小编为大家收集的环保实践案例，希望可以启发大家。

在全区环保工作会议上的讲话

同志们：

首先，我代表市政府，向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺!这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全省环境保护工作会议精神，围绕保增长、保民生、保稳定的总体目标，研究部署下一步环境保护各项工作。刚才，守炳局长对20xx年工作进行了全面总结，对下一阶段工作提出了具体要求，我都同意，希望各地认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好环保工作的责任感。

20xx年是我市改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。全市环保系统广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，扎实工作，取得了优异的工作业绩，突出表现在：一是年度主要污染物减排目标任务圆满完成。根据国家环保部最终核定，我市20xx年化学需氧量(cod)排放量比20xx年下降1.47%，比20xx年下降1.64%，完成20xx年目标任务;二氧化硫(so2)排放量比20xx年下降7.01%，比20xx年下降7.33%，圆满完成20xx年目标任务。二是环评工作效率和审批服务质量不断提高。在严格把关的基础上，简化环评审批程序，提高审批效率，特别是国家扩大内需的政策出台后，积极争取我市一批重大项目通过环保部审批，既促进了经济结构调整，又保证了全市发展的需要。三是水污染防治工作扎实推进。抓住国家扩大内需的政策机遇，争取各类环保、生态建设资金1.71亿元，有力地支持了重点流域污染治理和环境基础设施建设。大力实施淮河、巢湖流域“”规划，确保了水质的稳定和群众饮水安全。四是环境监管进一步加强。认真开展环保专项行动，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题。所有国控和省控重点污染源全部安装了自动监控设备，并与环保部门实现了联网。五是第一次全市污染源普查取得阶段性成果。普查工作开展以来，全市近5万人次参加了污染源普查工作，完成了对29391个普查对象的入户调查和普查表填报，按照国家统一要求，完成3次数据直报工作。6月下旬，国家普查办质量核查组对市及金安区的普查工作进行了质量核查，随机抽查的各项指标均低于1%(国家规定为2%)。我市污染源普查工作得到国家普查办的充分肯定。普查工作即将“收官”，市及各县区要再接再厉，继续扎实工作，完成“两个报告”编制和成果开发、利用，为整个工作画上一个圆满的句号。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门积极配合、共同努力的结果，是各级环保部门扎实苦干、勤奋奉献的结果。在此，我代表市政府，向所有战斗在环保战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢!

20xx年，是我国经济社会发展进程中非常特殊的一年。受国际金融危机影响，今年可能是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，历次经济调整也没有面临这样复杂的局面。经济增长面临较大的下行压力，部分企业经营困难。严峻的经济形势必然对环保工作产生重大影响，特别是对减排工作将带来新的压力。一是随着国家保增长扩内需投资计划的不断实施，我市必然会争取到更多的投资和大项目。这些新上大项目对排放污染物的总量需求日益增大，给减排造成很大压力。同时新开工项目产生的新增污染物难以消化，老污染源的治理又不能完全到位。二是一些企业在生存的压力下，可能会减少对污染治理的投入，治污设施不正常运行、违法排污等现象可能出现反弹;一些地方可能会因经济问题而忽视环保问题，担心因环保门槛提得太高，执法太严，把企业吓跑，新一轮的投资过程中，“两高一资”项目有可能卷土重来，必然造成污染反弹。三是减排措施不过硬，工程减排缺乏足够数量的项目支撑，城市生活污水处理厂建设进度跟不上减排要求，特别是配套管网建设进展严重滞后。结构减排缺乏强制淘汰有效机制，政策不配套、投入难以落实，企业关停难。

在正视困难和挑战的同时，我们更要看到宏观形势和环境变化，给环保工作带来的机遇和有利因素。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视环境保护工作。党中央、国务院把应对国际金融危机作为推动科学发展、促进社会和谐的重要机遇，把加强生态环境建设作为调整经济结构、转变发展方式、扩内需保增长促发展的重要手段，把环境保护作为投资的重要领域。全省经济工作会议强调，保增长的任务再重，节能减排的要求不能降低、力度不能减弱，决不能再上高耗能、高污染和低水平重复建设项目，绝不能让已经淘汰的落后产能死灰复燃。二是积极支持环境保护的社会氛围日益浓厚。通过开展深入学习实践科学发展观活动，各级领导干部对保护生态环境、推进科学发展的认识更加深刻，加强环境保护的自觉性、坚定性明显增强。各类环保民间组织、志愿者和广大人民群众，积极关心、支持和参与环境保护，已成为推动环保事业不断发展的重要力量。三是经济社会中有利于环境保护的因素不断增多。首先，中央扩大内需促进经济增长的4万亿投资计划中，安排3500亿用于生态环境工程建设，占投资总额的8.75%，这为我们争取资金支持，推进重大环保项目建设，提供了难得的机遇。其次，金融危机形成的倒逼机制和经济调整产生的洗牌效应，将加快淘汰落后产能，客观上有利于减轻减排工作的压力。再次，正在进行的政府机构改革，为环保部门强化职能、充实力量，创造了更加有利的条件。

总之，各地各部门要充分认清当前环境保护工作面临的形势，切实增强做好环保工作的责任感和使命感，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，坚持一手抓保护环境，一手抓保障发展，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，奋力推进我省环境保护工作取得新的成绩。

二、突出重点，切实做好今年环境保护各项工作。

(一)强力推进污染减排，确保年度减排目标顺利实现。污染减排是检验环保工作成效的刚性指标，是各级环保部门的首要任务。今年是完成“”减排任务的冲刺年，省政府已与各市政府签订了目标责任书，今天我们也与各县区政府(管委)签订了目标责任书，明确了具体的减排目标任务。希望各地牢牢绷紧减排这根弦，保持力度不减，劲头不松，再接再厉，坚决完成年度任务，并力争完成的更好一些，为明年全面实现“”减排目标创造有利条件。一是抓好污水处理厂建设和运行。20xx年虽然我们5个县的污水处理厂都建成了，但是由于管网配套，雨污分流问题未解决，运行负荷率都不高，还有两个县至今未能通水调试。今年要继续将城市污水处理厂作为减排的重中之重，全力以赴加快雨污分流的配套管网建设，增强污水处理厂收水能力，保证污水管网与主体工程同步设计、同步施工、同步投运，最大限度发挥减排效益。市县环保部门要发挥职能作用，加强对污水处理厂运行情况的监督检查，确保稳定运行，达标排放，经得起国家的检查和考核。二是要加强项目调度。市环保局已将今年的减排任务分解落实具体减排项目，各县区要认真执行，加快建设进度，确保项目按期建成并发挥效益。市县环保部门要督促所有重点污染源安装在线监测装置，对减排项目实施情况，每月至少调度一次，每季度至少彻查一次，及时掌握进度，做到心中有数。对于项目进展缓慢或无法实施的，要及时进行调整，补缺补差，牢牢把握工作主动权，确保减排任务顺利完成。三是合力推进减排。环保、发展改革、经委、建设、国土等有关部门要相互配合，形成合力，采取综合措施，打好组合拳，切实推动减排工作取得实效。市发展改革、经委等部门要认真执行落后产能淘汰计划，督促落后生产能力有序退出，促进结构减排。市环保、国土、建设等部门，对污水处理厂建设或减排计划实施严重滞后的县(区)，要分别在项目环评、用地审批、城市规划修编等方面予以限批。

(二)强化审批服务，充分发挥环评的重要作用。环评审批是调整产业结构、从源头上控制污染增量的重要手段。在当前扩内需保增长的形势下，环评工作要围绕大局，积极作为，有保有压，区别对待，一方面要为保持经济平稳较快发展做好服务，另一方面也要为控制污染排放、防止“两高一资”企业和落后产能出现反弹把好关口。一是要快，为全市扩内需保增长的新上重点建设项目积极主动地好服务，对符合环境准入条件的，简化审批手续，提高工作效率;对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设的，开辟“绿色通道”，提前介入，主动服务，推动项目尽快落地，开工建设;对于需要国家、省环保部门审批的重大项目，积极加强指导，帮助做好工作，力争项目早日获得批准。二是要好。在快的同时，要认真执行国家产业政策，落实项目总量指标，按照“不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设”要求，严把环评准入关。对不符合产业政策和环保要求的，再大的项目也不能上，再高的回报也不能要。市环保局要加强对市、县环评人员的业务培训和指导，加大监督检查力度，努力提高环评质量和水平。

(三)加强重点流域水污染防治，确保群众饮水安全。重点流域治理，始终是环保工作的重要内容;确保群众饮水安全，始终是环保部门的重要职责。我市地处淮河、巢湖两大流域，地理位置特殊，水污染防治工作一直是环保工作的重点，虽然近年来我们做了很多卓有成效的工作，但是由于水污染的流域性，所以形势依然比较严峻，对此我们切不可掉以轻心，必须始终高度重视。要加快实施淮河、巢湖流域“”水污染防治规划。抓住国家扩大内需的机遇，积极争取中央专项资金，加大投入，加快推进规划项目建设，确保项目年度实施计划顺利完成。这里强调一点，近期国家将对重点流域规划执行情况进行考核，在前两年国家对淮河流域水污染防治工作的考核中，我省均处于落后位次。这次省政府确定由我市代表安徽省迎接现场检查，这既是荣誉，也是压力。对于此次考核，市政府已经召开了专题会议进行任务分解，各有关县区政府和市直有关部门，要高度重视，积极做好迎检准备。此次考核涉及我市7个县区11个项目,目前这11个项目有4个完工、4个在建、2个可研、1个调试，情况不容乐观。各县区要以提高规划项目完成率和考核断面水质达标率为重点，抓紧开展自查，补缺补差，改进完善，力争此次考核取得好成绩，我省位次能够有所提升。同时要切实加强饮用水源保护。科学划定饮用水源保护区，制定、完善、落实保护规划，加强水源地保护，防止发生重大水污染事故，确保人民群众饮水安全。

(四)加强农村环境保护，逐步改善农村人居环境。近年来，随着农村经济社会的发展和城镇化水平的提高，农村环境问题日显突出，脏乱差现象十分普遍，成为影响农村全面小康社会建设的突出问题。去年7月，国务院首次召开了全国农村环保电视电话会议，副总理发表了重要讲话。xx届三中全会也明确提出，要加强农村环境建设，实施农村清洁工程。这些都标志着，党中央、国务院把农村环境保护，摆到了突出的位置，提上了重要的议事日程。我市目前正在加快实现由农业大市向农业强市的跨越，加强农村环境保护，对于我市而言，具有特殊重要的意义。同时，要看到由于我市农村地区财力有限，农村环保投入欠账较多，环境基础设施建设严重滞后，加强农村环境保护，将是一项长期而艰巨的任务。对此，各地各有关部门要认真研究，统筹谋划，有计划、有重点、有步骤地开展农村环境保护。一要坚持以人为本。把加强农村环境保护作为保障群众身体健康、维护群众利益的重要内容。尊重群众意愿，方便群众生活，让群众得到实惠。二是坚持规划引导。科学制定乡镇村庄建设规划、环境保护规划，引导居住区、工业园区、生产区的合理布局，统筹环境基础设施建设，改善农村人居环境。三是坚持突出重点。将农村饮水安全、规模化畜禽养殖场治理、重点镇垃圾和污水处理设施建设作为当前农村环境保护的重点，认真抓出成效。四是坚持试点先行。要选择一些基础较好的村镇开展试点，发挥典型示范作用，总结经验，逐步推广。五是坚持整合资源。在不改变用途的前提下，统筹使用各类涉农环保资金，推动农村环保与新农村建设“千村百镇”示范工程、土地整理复垦开发工程、农村清洁工程、百镇千村万户生态示范工程、文明村镇、卫生村镇创建等相结合，扩大集聚效应。

(五)加大环境执法监管力度，维护群众环境权益。市县环保部门要进一步加强环境执法监管，坚持现场巡查与联网监控相结合、定期检查与突击抽查相结合、明查与暗访相结合，认真开展专项行动，强化挂牌督办、区域限批等措施，严厉查处环境违法案件，始终保持对环境违法行为的高压态势。同时，我们也要看到，环境执法监管决不能一罚了之，一关了事。特别是在当前企业面临较多困难的情况下，环保部门更是要无情执法，有情服务，积极为企业提供帮助。要加强对企业的法制宣传教育，强化事前监管，对发现的环境违法倾向及时予以警示，督促立即整改;对查处的环境违法企业，要加强工作指导，积极帮助其制定整改方案，尽快加以实施;对限期治理整改到位的企业，要立即组织验收，使其尽快恢复生产，最大限度地减少企业损失。要高度重视群众的环境诉求和信访投诉，认真处理环境问题引发的矛盾和纠纷，妥善处置突发环境事件，切实维护群众环境权益，为促进经济社会平稳较快发展，营造和谐稳定的社会环境。

三、加强领导，不断开创全市环保工作新局面。

一是认识要更加到位。首先，搞好环境保护是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续发展。可持续发展，就是要实现经济社会发展和人口、资源、环境相协调，保证一代接一代地永续发展。按照科学发展观的要求，推进节约发展、清洁发展、安全发展，已经成为急需解决的重点问题。环保问题抓不好，谈不上科学发展，谈不上改善民生，更谈不上社会和谐。其次，搞好环境保护是提高人民生活质量的必然要求。环境保护与人民群众的利益紧密联系、息息相关，环境保护的根本目的是要为人民群众营造良好的生活和发展环境。第三，搞好环境保护是率先实现新跨越的必然要求。通过强有力的环保措施，削减主要污染物排放，完成上级下达的任务，腾出环保指标，满足新上项目对环境容量、环境指标的需求，为经济社会发展拓展新的空间。第四，搞好环境保护是执行上级政策的必然要求。近年来，国家、省对节能减排重视程度和治理措施前所未有，对完不成节能减排任务的地方除实行“一票否决”外，还对新上项目实行“区域限批”和“企业限批”。可以说，节能减排是国家政策的“高压线”，任何人都碰不得;是可持续发展的“生命线”，任何时候都松不得。各级各部门要把环保工作放在更加重要的战略位置，以对党、对全市680万人民高度负责的态度，切实抓好环保工作，既要经济增长，更要青山绿水，为子孙后代赢得更多的蓝天白云。

二是措施要更加扎实。环保工作具有特殊性、艰巨性、复杂性，不动真格留不住蓝天白云，不下狠心换不来青山碧水，不出硬招完不成环保目标。一要强化组织领导。各县区要按照签订的目标责任书，层层分解任务，责任到人，主要领导是第一责任人;市直各部门要认真履行职责，承担在环保工作中的责任，在确保污染减排任务完成的同时，帮助企业共渡难关。二要强化协调配合。环保工作是一项涉及面广、综合性强的系统工程，各级各部门要各司其职、各负其责，把工作的着力点放在抓好落实上，务求工作实效;放在关键环节上，解决好人民群众关注的环境问题;放在制约影响经济社会发展的突出矛盾上，促进经济社会与自然环境协调发展。三要强化监督考核。严格目标考评，严格实施问责，严格区域限批，严格企业约束，确保各项任务按时完成。

三是执法要更加严格。抓好环保工作，执法是保障。执法严格有力，可以震慑一方，教育一片;否则就会导致治理不力，污染反弹。市县环保部门尽管依法查处了一批环境违法案件，但仍存在着“软、旧、老”的问题。“软”就是执法不到位，手腕不够硬，造成一些污染严重企业前关后开，新上项目把关不严;“旧”就是执法方式陈旧，给了部分污染企业偷排偷放的可乘之机;“老”就是执法手段老化，不善于使用现代科技手段，不注重发动人民群众和社会各界共同参与。这些问题严重制约了环保工作的深入推进，我们必须硬起手腕、动真碰硬，始终保持高压态势，强力推进环保工作。首先，要不断改进执法方式。变在办公室执法为深入排污现场执法，变上班8小时内监督检查为全天候监督检查，变白天检查、明查为夜间巡查、不定期抽查，努力提高执法效果。其次，要不断创新执法手段。建立完善联合执法机制、群众举报投诉快速反应机制、技术部门对执法的支持服务机制、社会监督执法机制等，增强执法工作的有效性、针对性。特别要充分调动全市人民的积极性，借助12369环保热线、政行风热线等平台，加大治理力度。第三，不断巩固执法成果。处理好严格执法与搞好服务的关系，既要指出问题，又要提出解决问题的办法;既要治理，又要帮助其寻找出路。第四，要不断优化执法环境。县区政府要大力支持环保部门工作，加大环保工作投入，加强环保队伍建设，营造宽松的工作环境。各级政府要对本地区环境保护工作负总责，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、关键环节深入抓，及时研究解决环保工作中的重大问题，确保责任到位、措施到位、投入到位。要将污染减排、重点流域治理等重点工作，分解落实到相关责任单位和具体责任人，明确完成时限，加强督促检查，确保任务顺利完成。第五，切实加强环保能力建设。要进一步理顺工作体制，在人力、财力和舆论上予以大力支持;去年，市政府在人员编制极为紧张的情况下将市环境监察支队改为全额财拨性质，并增加10个编制，还增设辐射环境监管机构。今年，省政府要求六安等6市完成环境监控中心建设，需要投入和配备专人，任务仍然艰巨，市环保局要专题汇报，争取市委、市政府支持。

同志们，环境保护使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要进一步增强危机感和紧迫感，全面贯彻落实科学发展观，切实抓好环境保护各项工作，为六安加快发展、科学发展、又好又快发展做出更大贡献!

全区环保工作会议上的讲话

前不久,省政府召开了全省环保工作会议,为落实省委、省政府、市委、市政府和省环保局的工作部署，抓好20xx年全市环保工作，经市政府研究决定召开这次全市环保工作会议。一会，魏市长要给我们作重要讲话。希望同志们要认真学习这次会议精神，进一步认清当前面临的环境形势，明确今后的工作任务和目标，统一思想，努力拼搏，使我市的环保工作再上一个新台阶。下面，我就20xx年度的工作情况和下步工作安排讲几点意见。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，全市的环保工作紧紧围绕经济建设这个中心，实施可持续发展战略，以实现环境质量根本好转为目标，以水污染和城市大气污染防治为重点，狠抓污染治理工作，坚持污染防治与生态保护并重的方针，大力推进经济结构调整，强化环境监督管理，各项工作都取得了很大进展。

(一)狠抓水污染防治工作，污染负荷大幅度降低1、认真贯彻落实了市政府53号文件,水污染防治是污染控制的中心任务。为抓好水污染防治工作，去年，市政府专门召开了全市水污染防治工作会议，并以济政办[20xx]53号文件下达了《关于全市水污染企业关停并转限期治理意见的通知》，提出了一批限期关闭、限期治理的企业名单。

按照市政府文件要求，一是通过开展达标排放“回头看”活动，对以来工业废水污染源的污染治理情况进行了一次全面检查，核实企业达标验收后设施的运行效果、处理能力，并在一些重点污染企业实施了“再提高工程”。对已建成治理设施的企业排出重点监管名单，增加检查频次，促其正常运行，发挥治污效用;对治理技术不过关、治污能力不足的企业督促其深化治理，更新完善治理设施;对无治理能力的企业采取限产措施;确无治理价值的企业该关的关、该停的停。目前，嘉祥生物化学厂等4家企业已通过了达标验收;如意印染公司等7家企业已建成治理设施，正在进行调试;曲阜造纸厂100吨碱回收工程、华金集团500亩氧化塘工程、太阳纸业集团450亩氧化塘工程、王因淀粉厂生化工程等一批治理项目正在紧张地施工。二是关停了济宁心酒厂酒精生产线和梁山县200多家地瓜淀粉粉条生产作坊，对15家具有一定规模的粉条企业实行了限期治理。目前，53号文件确定的37项内容已完成31项，其中限期深化治理项目还有6项正在进行，近期内也将完成。

2、彻底关闭了辖区内2万吨及以下麦草制浆生产线。

根据省政府第68次省长办公会的精神，全省所有2万吨及以下造纸草制浆生产线都必须进行关闭。为做好我市草制浆生产线的关闭工作，市政府专门下发了文件，召开了动员大会，提出了关闭标准和时限要求。市和各县市区环保工作人员深入现场抓落实，督促工作进度。截至10月底，对全市14家麦草制浆企业中的11家拆除了蒸煮设备，彻底消除了继续从事麦草制浆的条件。在这项工作中，全市除完成了省政府下达的关闭兴隆纸厂的任务外，以前未正式下达关闭决定的金乡板纸厂和四方纸制品公司也一并进行关闭，原关闭不到位的企业也都重新执行关闭标准，使之彻底断绝了恢复生产的想法。对保留麦草制浆的太阳纸业集团、华金集团、曲阜造纸厂，提出了更加严格的治理标准，要求必须配备碱回收和物化生化处理设施，尽管这项工作涉及到许多地方的经济利益，工作难度较大。但我们态度坚决，措施得力，保证了关停目标的实现，维护了社会的稳定。由于我市的造纸企业结构调整行动早、力度大、工作实，得到了省政府检查组的好评，省环保局多次把我市的工作和做法作为典型来介绍。

3、实施了“两河变清”方案。

为了改善我市河流水质状况，去年重点开展了梁济运河和白马河流域治理工作，制定了“两河变清实施方案”，把两河流域内日排废水100吨以上的工业污染企业作为重点污染源，通过实施“再提高工程”和关停并转、限产一批重污染企业，两条河水质明显得到好转，使群众切实看到了污染治理的成果。

4、推行了排放重点水污染物许可证制度。

排污许可证制度是我国环境保护的八项管理制度之一，是环保部门依法行政的重要手段。国家环保总局11号局长令发布了《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》，要求自20xx年10月1日起施行。这项工作政策性、专业性较强，基础工作比较繁锁，各县市区对此都予以高度重视。目前市局和各县市区正在紧张地开展许可证的前期工作。第一阶段组织全市重点排污单位进行排污申报登记工作已基本结束。第二阶段是排污总量指标的分配，市政府将在近期把总量计划指标分配至各县市区，县市区政府也应尽快分配到所有排污单位。第三阶段将根据排污单位的申请发放排污许可证。

(二)以改善城市空气环境质量为重点，突出抓好了全市大气污染防治工作。

1.继续开展工业废气污染源治理。

实施了大气污染防治“再提高工程”，把巩固去年的达标排放成果作为工业废气污染源的治理重点。20xx年有一部分企业因废气不达标未通过验收或因治理不彻底只通过了预验收，对这些企业提出新的时限要求，督促其加快治理。其中，邹城铁合金厂投资4000万元新上烧结机，淘汰了群众反映强烈的土法烧结工艺。济宁电厂投资20xx多万元对3、4号炉更新了静电除尘装置。兴隆庄煤矿煤泥电厂锅炉治理、金塔王集团立窑治理、张山水泥厂立窑袋式收尘、鲁抗集团锅炉除尘器改造等12个重点项目也已完成。

2.开展了“无黑烟突击月”活动。

3.加强了对燃煤炉具的管理。

济宁市区及兖州、曲阜、邹城城区内禁止使用燃煤茶水炉和一吨以下燃煤锅炉，去年针对部分单位反弹和漏网现象，我们又开展了6次大规模集中行动，在前两年工作基础上，又强制取缔茶水炉和小锅炉20xx多台。9月份，市局与103家有一吨以上锅炉的单位签订了《防治市区大气污染责任书》，督促其按时完成治理任务，实现达标排放。同时，加强了对各单位锅炉运行情况的监督管理，加大巡查力度，确保锅炉和消烟除尘设施的正常运行。部分县市区根据市局要求也开展了相应的工作，城区空气质量有了明显的好转。

4.着手开展了机动车污染防治工作。

开展机动车污染防治工作是市政府《关于防治市区大气污染的通告》的一项重要内容。市环保局与市公安局联合下发了《关于防治在用机动车排气污染的通告》，对机动车的排气年检、污染物排放合格证的发放、排气污染治理等方面作出了明确规定。着手开展了机动车排放污染物的年检工作，去年共检测机动车6700多辆。对年检合格的车辆，发放机动车污染物排放合格证，对检测不合格的车辆，进行了限期治理。同时，还开展了双燃料汽车的试点工作。

(三)强化建设项目环境管理，进一步加强了生态保护工作。

20xx年全市进一步严格建设项目环保审批制度，环保部门切实用好了第一审批权，污染严重的项目坚决不予批准建设。20xx年全市共审批建设项目135项，其中办理环评报告表的26项，办理环境影响登记表的102项。对27个不符合产业政策的重污染项目予以否决，对拟在市区地下水源保护区建设的一个项目要求其变更厂址。同时，加强了“三同时”工程调度和竣工项目验收，对37项重点“三同时”项目进行调度，对具备试生产条件的运河发电厂一期工程、岱庄煤矿热电厂等7个项目进行了试生产检查，对具备验收条件的鹿洼煤矿、里彦电厂20万吨/年粉煤灰水泥等102个项目进行了验收。20xx年我市建设项目审批率在95%以上，“三同时”执行率在98%以上，项目验收合格率100%。还对全市456家企业进行了执法检查，共查处违法建设项目33个，补办手续24个，处罚单位28个，处罚金额60余万元，大大加强了我市建设项目的管理力度。

在20xx年，我们继续坚持污染防治与生态保护并重的方针，组织制定了南四湖、泗河源头2个生态功能保护区的规划，其中南四湖生态功能保护区规划纲要已通过省局组织的专家论证。设立了兖州、曲阜、邹城3个生态示范市，并完成了建设规划的编制工作。建立了邹城峄山、泗水泉林2个自然保护区。针对我市煤炭资源开发利用过程中出现的生态破坏问题，大力推广了煤矸石、粉煤灰的综合利用，工业固体废物堆存量较上年大幅度下降。同时，开展了煤矿塌陷地的复垦试点和农村秸杆汽化试点推广工作。

(四)加大监督管理力度，严厉打击了各种环保违法行为。

20xx年全市环保部门加大了污染企业现场检查力度，增加了检查频次，实行定期检查与突击检查相结合，尤其加强了节假日和夜间突击检查，对检查中发现的环保违法行为，给予了严肃处理。全年共检查企业的废水处理设施550个(次)，处罚不正常使用废水处理设施的单位48个(次)。在去年国家环保总局等四部委联合组织的环保执法大检查活动中，对废水超标严重的济宁造纸厂、济宁如意印染公司、兖州兴隆纸厂、兖州圣兴纸厂作出了停产整顿、罚款、加倍征收排污费的处理，并给予上述四家企业的主要负责人行政警告处分。通过加大执法力度，促进了排污企业污染治理设施运转率的提高。去年年底，全市开展了排污收费执法检查，对不能“依法、全面、足额、及时”交纳排污费及受到环保处罚未加收排污费的企业，市环保局直接进行追缴，切实起到以收促治的效果。在执法过程中，环保部门来真的、动实的，敢于碰硬。去年一年中仅申请法院强制执行违法单位就有65家，有2户业主因阻碍环保执法而被刑事拘留。

为实现对污染企业的现代化管理，在20家重点污染企业安装了在线监测仪器，其中安装等比例采样器20台、cod在线监测仪一台、toc在线监测仪2台，并实现省市两级信息共享。省局在我市召开了在线监测仪现场会，推广了我市的经验。

(五)采取多种形式，深入开展环保宣传活动。

全市紧紧围绕环保中心工作，进一步加大了环保宣传力度。一是制作了“济宁市水污染防治纪实”、“城区大气污染防治纪实”电视片，在市委读书会、市人大会议及全市污染防治会议上播出，收到了很好的效果。二是配合市人大开展了5次“济宁环保世纪行”活动，对小造纸死灰复燃、小淀粉泛滥、市区大气污染防治、环保设施运行进行了跟踪报道。三是积极参与环保“行风热线”活动，全年共播出节目11期，对听众的热线电话给予了答复和反馈，解决了一批群众关心的热点、难点问题，得到了人民群众的满意，在全市创建文明行业大会上，市环保局做了典型发言。四是开展了市区空气环境质量周报工作，每周在济宁日报上刊登。五是开展了“绿色学校”评选活动，全市有四所学校(曲阜一中、泗水中学、济宁师范附小、微山实验小学)被省环保局、省教委命名为省级“绿色学校”，39名同学被评为全国环保小卫士、18名同学被评为山东省环保小卫士。六是组织开展了“六五”世界环境日纪念活动。“六五”期间，出动宣传车沿街宣传，在市区主要街道悬挂环保宣传标语，散发了宣传材料，举办了“环保法律法规知识竞赛”。去年我们还发动各县市区制作了环保公益性广告，在辖区内的主要交通干道上共设立宣传牌11块，实现了零的突破。20xx年市局被省环保局评为“环境宣传教育先进单位”。

(六)认真落实环境目标责任书的各项任务。

对20xx-20xx年度市县长环境目标责任书完成情况进行了验收，并报市政府进行了奖惩兑现。我市市长20xx-20xx年度环境目标责任书在省政府组织的考核中被评为二等奖。编制签订了20xx-20xx年度省市长和市县长环境目标责任书。

根据《山东省环保局关于对〈山东省党政干部环境保护工作实绩考核办法〉和〈20xx-20xx年度省市长环境保护责任书〉落实情况进行自查的通知》的要求，我市对有关指标逐项进行了自查。《责任书》的5项指标42项具体任务，目前已全面完成32项，未全面完成10项。同时，市环保局对照山东省党政领导干部20xx年度环境保护工作实绩考核标准，认真进行了自查。

(七)环保基础工作得到了加强。

开展了城市环境综合定量考核工作，并通过了省里的考核。编制了“十五”环境保护规划和年度计划，制定了《南水北调东线工程济宁段水污染防治规划》。争取了省里各项环保资金460万元，为我市污染治理、环保系统能力建设等方面提供了资金保证。市局在环境信息中心的基础上，建设了局机关和监测站局域网，实现宽带上网，并建立了济宁环境网站。20xx年，全市共向山东环境网站上报信息582篇，名列全省第二。

组织了环保产品认定和管理工作。去年有2个系列产品通过省级环保产品认定(使用认可)，有三个系列的产品正在进行认证前的管理体系建立、标准的规范、产品检验等准备工作。对60余种环保产品进行了资质审查和市场信誉调查，对其中的50余种符合要求的产品签发注册登记证书。向国家环保总局推荐3项重点环保实用技术，上报“环境标志”产品1项。开展了清洁生产工艺的推广工作，淘汰了落后的工艺和设备。组织开展了iso14000认证工作。20xx年我市共有6家企业(小松山推、鲁抗集团、许厂煤矿、济宁三号煤矿、金贵酒厂、孔府家集团)通过了iso14000认证，7家企业正进入体系的建立或试运行阶段。我市通过iso14000认证的企业数占全国总数的1.5%，居前列地位，为企业产品参与国际竞争提供了有利条件。

在20xx年的监测工作中，市县两级监测站开展了环境质量监测、重点工业污染源监测、淮河流域河流目标断面同步监测、各项环境管理监测等各项环境监测工作，共上报各种监测数据4.6万个，为环境管理提供了服务。开展了计量认证复审工作，市环境监测站通过认证复审项目294个，提高了环境监测能力，各县市区也都通过了省环保认证专家组的复审。

为做好信访工作，各县市区环保局都成立了以局长任组长的信访领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导实行了“一岗双责”领导接访制，开通了12369有奖举报电话，组建了突发性环境污染事件快速反应队伍。20xx年共办理省市人大建议45件，办理政协提案56件，答复省市长批办件10件，调查处理答复省环保局转办件62件，接到群众来信来电2651件，接待群众来访509批1380余人次。对群众反映的污染问题立即处理，一时难以解决的作好解释工作，责成有关单位对受害群众作出经济赔偿，市环保局去年共会同财政、民政等部门拨出污染补助资金91.5万元。由于我们高度重视，及时处理了污染事故纠纷，解决了一些群众反映的热点难点问题，促进了社会稳定，杜绝了越级上访和进京上访案件。

(八)环保队伍素质和能力进一步提高。

全市环保系统认真学习党的xx届六中全会精神及在建党八十周年大会上的讲话，注重加强环保队伍建设，不断提高广大干部职工政治素质和业务水平。根据市委要求，积极开展了“转变作风建设年”活动，加强机关精神文明建设，切实转变机关工作作风，强化服务职能，树立了环保部门的良好执法形象，使机关作风建设逐步走上制度化、规范化轨道。虽然近几年环保工作任务非常繁重，但全市环保系统广大干部职工都能保持良好的精神状态和很高的工作热情，努力拼搏，真抓实干，人人讲奉献，工作争第一，塑造了一支勇于拼搏、无私奉献的环保队伍。环保系统在硬件建设方面也得到了加强，环境监测和环境监理都配备了先进的仪器和设备，提高了环境监测和环境监理的能力和水平，确保及时准确地掌握全市环境状况和发展动向，为环境管理提供了可靠的依据。

一年来，通过全市上下共同努力，我市的环境质量有了明显改善，生态保护工作取得了很大成绩，有力地促进了经济建设和社会的健康发展，但在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到工作中还存在不少问题。主要表现在：部分企业还不能实现稳定达标排放，污染物排放总量还处于较高水平，环境质量尤其是水环境质量距国家标准还有较大差距。另外，个别地方的领导同志环境意识还不高，还不能正确处理环境保护与经济发展的关系。环保系统能力建设方面还不能满足时代发展的需要，环保部门还存在着执法不严、违法不究的问题。

20xx年，全市环境保护工作的指导思想是：以“三个代表”思想为指导，以可持续发展为主题，以产业产品结构调整为主线，以争创国家环保模范城市为总抓手，以保障南水北调东线工程实施为重点，强化执法监督，强化法制宣传，强化队伍素质，强化行风廉政建设，着力解决水污染、大气污染，保护生态环境，实现省市确定的工作目标，全面推进环境保护工作。工作目标是：环境污染状况明显减轻，生态环境恶化趋势得到遏制，城市环境质量得到改善，实现两河变清，其他河流cod浓度比20xx年降低20%，城市空气环境质量达到二级标准。

今年，要重点抓好以下几项工作：

1月8日，国务院召开了第五次全国环境保护会议。会议的主要议题是贯彻落实国务院批准的《国家环境保护“十五”计划》，部署“十五”期间的环境保护工作。朱容基、温家宝副到会发表了重要讲话，张高丽代省长作了典型发言。这次会议的召开标志着我国环保事业进入了新的发展时期，为我们做好今后的环保工作指明了方向。3月10日，中央召开了人口资源环境工作座谈会，主持座谈会并发表重要讲话。为了贯彻好会议精神，落实国家环境保护“十五”计划，省政府将于今年“六五”世界环境日前后召开全省第七次环境保护会议，待省的会议召开后，我市也将召开全市环境保护会议，我们要尽早做好会议的各项筹备工作，要通过会议的召开，把全市环保工作推向新水平。

(二)全面实施排污总量控制制度，进一步削减污染负荷。

总量控制是全面推动污染防治工作的重要措施，也是深化环保工作的重要抓手。市政府将会按照省政府的精神向各县市区政府下达“十五”期间排污总量控制计划，原则是全市cod、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘、固体废弃物等各类污染物排放总量在“”基础上进一步大幅度削减，从而保证环境质量的根本性好转。总量控制计划下达后，市政府将定期对各县市区政府总量控制计划完成情况进行考核，并向社会公布。各县市区政府也要对排污企业进行相应的考核。同时，全市将对排污申报登记实行动态管理，并通过推行重点水污染物许可证制度，进一步削减污染物排放总量。全市530家排放废水的工业企业在6月底前均应申请领取排污许可证。排污许可证制度已经证明是一项行之有效的环境管理制度，我们一定要加强对这项工作的管理，防止因工作不细而使之流于形式。今后，企业必须持证排污，环保部门依法进行管理，逐步使排污与管理行为更加规范化。

(三)继续抓好水污染防治工作。

南水北调东线工程即将实施，输水干线的水质问题是工程实施的制约因素。南水北调东线输水干线贯穿济宁南北，水污染防治工作是我市整个环保工作的重中之重，是当前乃至今后几年的重要工作之一。在20xx年，一是要深化工业污染源治理，继续实施“再提高工程”。督促济宁煤化公司、太阳纸业集团、华金集团、曲阜市造纸厂、三孔集团、菱花集团、太阳纸业鱼台分公司等重点企业完善治理设施，提高治污能力和水平，确保稳定达标排放。二是要淘汰污染严重的落后生产力。结合全市经济结构调整，运用法律、经济和行政手段，关闭浪费资源、污染严重、无治理能力或无治理价值的小型生产企业，重点抓好年产5000吨以下小酒精生产线，继续清理整顿梁山县等地的小淀粉、粉条生产企业(作坊)，防止在“一控双达标”活动中已关停的企业、生产线和小造纸企业死灰复燃。任何单位和个人决不能以调整、协作、帮扶为名向落后县区和农村地区转嫁污染，做到守土有责。三是开展新一轮限期治理活动。“一控双达标”行动以来，部分单位因排污标准提高、排污总量指标削减、设备老化等原因达不到排放要求，有的则是因停产而在上一轮限期治理活动中漏网。20xx年市局将申请市政府下达新一轮市级限期治理计划，期限为20xx年底。实行限期治理的企业将在占全市排污总量85%的范围内筛选，同时也将部分重点机关、事业、服务业单位纳入治理范围。各县市区也要下达本辖区的限期治理计划。四是加快流域治理，尽快实现两条河流变清目标。为达到南水北调东线工程水质要求，地表水环境治理采取循序渐进、由线到面地、一条河流一条河流地加以治理。首先将根治梁济运河、白马河的污染问题，争取年内使两河变清。为全面落实“两河变清实施方案”，要对两河流域27家企业实行重点监管，对5家企业实行关停并转，严格控制新增污染项目，并率先开展总量收费试点工作。五是要加强城市污水处理厂运行的监督管理。济宁、兖州、曲阜、邹城、泗水城市污水处理厂应加紧调试，尽早发挥效用，争取年内城市污水处理率和回用率达到50%和10%。环保部门应及时介入城市污水处理厂的运行管理，实行在线监控，以确保出水水质。微山、梁山、鱼台、汶上也要尽早开工建设污水处理厂，到20xx年，全市各县市区城区都力争建立城市污水处理设施和中水回用设施。六是继续抓好禁磷工作，切实减轻湖泊河流富营养化。

(四)采取综合防治措施，改善城市大气环境质量。

一是要重点治理城区大气污染。济宁市区和各县市城区应全面开展燃煤炉具的集中整治，坚决取缔1吨以下燃煤锅炉对1吨以上锅炉加强监管，确保达标排放。经营饮食摊点、饭店、机关、企事业单位禁烧散烟煤，济宁市区禁止销售、使用含硫量大于1%的煤炭。开展饭店、食堂油烟治理试点。继续在“四区”(济宁城区、兖州、曲阜、邹城)、“四线”(104国道、327国道、京福高速、日菏高速)开展“无黑烟突击行动”。二是要重点抓好电力、水泥等行业的“再提高工程”，稳步推进烟气脱硫工作。筹备召开中型锅炉脱硫技术现场会，推广稀碱脱硫技术。对一些单位的脱硫问题下达限期治理计划，济宁电厂要做好大型电站锅炉脱硫试点，带个好头，创造好的经验。三是开展秸秆禁烧，促进综合利用。进一步明确秸秆禁烧区，实行秸秆禁烧责任制，收获季节组织巡回检查。鼓励秸秆气化、秸秆还田和青贮饲料，全市建成12个秸秆还田、气化示范点。四是继续开展机动车排气污染防治工作。建立机动车监测机构，参与机动车年检工作，发放机动车排气合格证。在机动车停放地开展排气监测，对排气不达标车辆实行限期治理。在济宁市区增建石油液化气加气站，力争开辟一条双燃料公交车路线。

(五)深化建设项目环境管理，控制新污染源的产生。

加强建设项目环境管理，是控制新污染源产生的有效手段，我们不能一边治理老的，又一边产生新的。因此，我们必须下大气力做好建设项目环境管理这篇文章。各级环保部门要独立行使对建设项目的“第一审批权”和“一票否决权”，确保建设项目必须符合国家产业政策和环保法规，采用清洁生产工艺和设备，并通过“以新代老”，做到增产不增污或增产减污。确保环评执行率在98%，“三同时”执行率在100%，项目验收合格率在100%，杜绝越级审批和“先上车后买票”现象。做好全市重点工程“三同时”调度工作，对济宁电厂、运河电厂、里彦电厂等重点项目实行滚动管理。探索新形势下建设项目管理新途径，召开经济主管部门联席会议和全市建设项目管理会议，搞好建设项目管理人员培训。

(六)继续坚持污染防治与生态保护并重原则，强化生态环境保护工作。

完成南四湖生态功能区和泗河源头生态功能区两个省级功能保护区的规划，健全组织机构，正式开始运作。完成兖州、曲阜、邹城3个生态示范区规划编制并付诸实施。加强煤炭资源开发项目的生态保护。严格煤矿建设项目有关生态内容的审批，综合整治矸石和塌陷地，鼓励矸石综合利用，近两年土复垦面积要达到2万亩。加强固体废物的污染防治工作。控制规模化畜禽养殖业的污染。

(七)抓好环境目标责任制，全面完成市长、县市区长环保责任书的各项任务。

要定期对20xx-20xx年度环保责任书各项任务目标进行检查，逐一抓好落实。年底前各县市区要认真组织自查，并写出自查报告，迎接省、市政府的考核验收。

落实领导干部环保政绩考核和奖惩措施。会同组织、人事部门，组织对各级领导干部的环保业绩考核。在各类创先评优、资格审查等活动中，充分行使“一票否决权”。

从20xx年开始，济宁和兖州、曲阜、邹城三市要着手开展创建国家环保模范城市工作，制订创城实施方案，力争用5年时间跻身国家环保模范城市之列，提高我市的环境形象。

(八)强化环境基础工作，增强环保队伍的整体作战能力。

加大执法力度，严厉打击环保违法行为。以治污设施运转情况、政府关停并转决定落实情况、查处冒黑烟现象作为监理工作重点。对主要污染企业市局每半月检查一次，县市区局每周至少检查一次。增加夜间和节假日检查频次，扩大监理范围。今年各县市区要争取设立环保110，及时迅速打击环保违法行为。实行在线监控，提高监督管理水平。加强城市噪声污染的监督管理，落实噪声达标区规划。加强排污收费工作，切实做到以收促治。

规范环保执法行为，执法活动透明化。组织全市环保执法人员的学习培训，清理规范性文件，制定全市统一的执法程序。针对机构改革后出现的人员变动，调整市、县环保部门法制领导小组，加强行政处罚的听证和复议工作。对社会比较关心的排污收费、建设项目审批，实行政务公开，接受社会监督。

继续开展“济宁环保世纪行”活动。组织新闻单位每季度进行一次集中行动，深度报道环保工作出现的新问题、新情况，发挥舆论监督作用。全方位开展环境宣传。定期发布《环境信息》，及时向各级领导反映环境动态。组织好“6.5世界环境日”宣传活动。加强环境教育工作。以县级领导和乡镇负责人为主要对象，在市委党校、学院设立环境教育课程。开展创建绿色学校创建活动，每个县市区都争取建成1-2处省级绿色学校。要在新闻媒体开设环保专题节目。

今年全市要安装42台在线监控装置，运用科技手段监督企业达标排放。完成大气监测自动站和水质监测自动站建设。济宁城区大气自动监测站已列入市政府“十件大事”，应尽早建成并在新闻媒体上发布空气质量日报。光府河、万福河水质自动监测站要在3月建成，4月上报数据并与省局联网。完成环境质量例行监测、工业污染的监督监测和服务性监测工作。

推进环保资质认可。8家单位通过iso14000环境管理体系认证，4个环保产品通过省级认定，建成2处环保设施企业化运营示范点。加强科技研发与引进工作，在造纸、化工、发酵、淀粉、火电等行业污染治理技术方面取得突破，筛选出实用技术，并在全市推广。开展清洁生产审计。完成菱花集团和华金集团两家企业的清洁生产审计，引导企业降耗减污增效。

认真做好信访工作。继续坚持领导干部“一岗双责”接访制，建立健全督办制、回访制。认真办理人大议案、政协提案，保证答复满意率100%，及时办理省市批办件、上级部门转办件和人民群众来信，做到件件有答复，事事有着落。做好群众来访接待，杜绝集体上访和越级上访现象发生。对污染事故损失做出合理评估，制订污染损失补偿计划。各县市区都要开通12369有奖举报热线，鼓励群众积极参与环境保护。

加强财务考核，合理安排资金计划。做好排污收费工作。完成环境统计工作，制定并组织实施环保年度计划。建设并完善信息网络系统。

坚持政治学习制度，以邓小平理论和“三个代表”思想统一认识，在环保系统干部职工中树立紧跟时代、知难而进、无私奉献精神。以环境法律法规、环境管理知识、环境科技知识、wto知识为重点，开展业务培训和考核，使全市环保队伍业务素质明显提高。加强廉政建设，树立环保部门良好执法形象。继续落实党风廉政建设责任制和责任追究制;抓好行风建设和政务公开;开展执法监察活动，对执法中的违法违纪行为和地方保护主义严肃查处。完成市环保局直属事业单位机构改革。做到职能明确，高效精干，督促部分县市区确立县级环保部门的执法主体地位。

同志们，今年是应对入世的开局之年，是我市全面实施十五计划的关键一年，让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，抓住机遇，与时俱进，求实务实，为把我市建设成为经济强市、文化大市、组群结构大城市，国家环保模范城市而奋斗!

全区环保工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里专门召开地区环境保护工作会议，充分体现了地委、行署对环境保护工作的高度重视。刚才，行署副专员张红光同志全面总结了xxxx年地区环境保护工作，安排部署了xxxx年工作任务，我完全同意。行署秘书长王友明同志宣读了地区表彰xxxx年度环境保护目标管理先进单位的决定，在此，我谨向受表彰的先进单位表示热烈地祝贺，并借此机会向为地区环境保护工作付出辛勤工作的各级各部门和在环保战线上工作的各族干部职工表示衷心的感谢!伊吾县、新疆广汇新能源有限责任公司、xxxx天山水泥有限责任公司的负责同志分别作了很好的发言，签订了xxxx年环境保护目标管理责任书。今年的环境保护工作目标任务已十分明确，责任也已经分解落实到了县(市)和有关部门，希望大家积极行动起来，全力以赴抓好落实。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新形势下环境保护工作的责任感和紧迫感。

党的以来，大家都应该明显感觉到，国家、自治区对生态环境保护的认识和实践都已经发生了深刻变化，对环保工作的重视程度越来越高，良性的生态环境越来越成为基本的公共服务和刚性的民生需求。多年来，我们坚定不移地实施“生态立区”发展战略，特别是去年以来，地委、行署坚持把环境保护工作作为促进经济发展、提升城市形象、增强城市竞争力和提高群众生活质量的重要工作来抓，注重从源头上加强环境保护，启动编制地区生态环境功能区规划，综合确定了生态红线，实施天然林保护、湿地保护、退耕还林、荒漠治理、工业污染防治等生态保护工程，有效地改善了区域生态环境，为地区经济社会事业的健康协调发展打下了良好的基础。

但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，xxxx区域整体生态环境形势依然严峻，生态环境质量呈现部分改善与局部恶化并存的态势。一是随着以资源开发为主的新型工业化的快速推进，新型城镇化的进一步深入，生态环境面临着极大的压力，有限的绿洲环境容量、环境承载力与日益增长的发展需求之间的矛盾将日益突出。二是污染减排任务艰巨，污染物排放量持续增加，实施工程、结构和管理三大减排措施力度还不够理想，发展所需的环境空间与减排总量之间的矛盾更加突出。三是环境空气质量成为新压力，随着城市建成区面积的不断扩大和城镇人口的不断增加，机动车保有量与日俱增，建筑粉尘、燃煤污染、汽车尾气等污染不断加剧，影响人民群众生产生活的环境问题凸显。特别是xxxx被自治区确定为“新疆副中心城市、一级综合交通枢纽、新型工业化主战场和重要增长极”之后，开发的力度、建设的密度和发展的速度将会前所未有。要发展就会有污染物排放，有开发就会对原生态造成损伤，尤其是以煤炭、煤电和煤化工为主的能源开发作为经济新的增长点，对区域环境容量的刚性需求将快速增长，治污减排压力将进一步加大，由此带来的环保工作压力也将倍增。

因此，在环境容量相对不足，环境风险不断加大，环境问题日趋复杂的情况下，破解环境保护与经济发展问题，急需各县(市)、各部门(单位)不断探索和改革创新，按照“在保护中发展、在发展中保护”的指导思想，充分认识环保工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，毫不动摇地坚持“环保优先、生态立区”发展战略，始终把环境保护工作融入发展这个第一要务之中，树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，统筹兼顾、协调推进，真正把环境保护工作放在更加突出的战略地位，作为加快转变经济发展方式，推进生态文明建设的根本任务，突出解决好人民群众反映突出的环境问题，最大程度地满足人民群众对绿色、环保、安全等居住环境、生活环境、生态环境的需求，全力打造天蓝、地绿、水净的美丽xxxx，努力实现环境保护与经济发展的“双赢”。

二、突出重点，攻坚克难，确保完成今年环保目标任务。

做好新形势下的环境保护工作，任务艰巨，责任重大，各县(市)、各相关部门一定要围绕目标任务抓好工作落实，全力以赴做好xxxx年环境保护工作。

一是加大规划引领力度，严把生态保护红线。坚持把生态环境保护作为硬约束、硬指标，做好顶层设计，按照“坚持规划先行，以规划引领开发”的要求，全力推动地区《主体功能区划》、《生态环境功能区划》、《环境功能区划》以及《xxxx地区区域发展战略环境影响评价》等一系列规划尽快通过评审并颁布实施，进一步明确xxxx生态保护红线，并严格按照规划要求，抓好各项规划执法力度，坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统，坚决维护好区域内的大气、水、声、土壤等环境因子的安全。

二是抓好源头管理，把好环境准入关。坚持把严格规范、科学管理贯穿始终，切实发挥环境影响评价这个“控制闸”，用最严格的环评制度保护生态环境，积极发挥其对经济社会发展的优化倒逼作用，推动产业和项目向高起点、高水平、高效益转变;各类土地利用规划、区域流域的建设、开发利用规划和建设项目都要依法开展环境影响评价。各职能部门在职责范围内要将环评作为审批许可的前置条件，凡环境影响未过关的，项目一律不得立项、不得开工建设，确保“环保第一审批权”落实到位，坚决禁止一切破坏生态、污染环境的资源勘探和开发行为。同时，各级环保部门也要重点围绕新型工业化建设，主动作为，加强对地区重大项目建设的环保协调服务，为全力推进新型工业化建设作出积极贡献。

三是着力解决突出的环境问题，进一步搭建好群众环境诉求渠道。要从解决影响群众生活质量的突出环境问题入手，把机动车尾气污染防治管理、餐饮业“煤改气”治理、饮用水水源地环境专项整治等工作作为重点，全力推动，狠抓各项措施落实，力求取得实效。各级环保部门要自觉转变工作作风，提高办事效率和工作质量，应用多种媒体和手段主动做好环境信息公开，及时发布环境空气质量监测信息数据，及时公布环境影响评价、企业污染排入、治污设施运行情况等环境信息，广泛接受社会监督，让老百姓确实感受到自身的环境权益能够得到尊重和保障。

四是强化企业义务，督促企业承担起应尽的法律责任。要切实督促企业自觉遵守环保法律，切实肩负起污染减排和环境保护的主体责任与骨干作用，加快产业转型升级步伐，提升治污设施和环保工作水平，按照底线的要求，确保生产达标排放，绝不得以各种理由、各种借口违法超标排放污染环境。

三、明确责任，强化措施，努力开创环境保护工作新局面。

(一)严格落实责任。各级党委、政府和有关部门主要负责同志要切实加强对环保工作的领导，担负起“第一责任人”的责任，真正把环保工作摆上重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各级各部门要强化监督考核，细化目标责任，制定切实可行的工作措施，不折不扣地完成今年环境保护目标任务。从今年开始，行署要建立起环境约谈制度，对未完成环保目标任务或发生重特大突发环境事件，负有责任的地方政府、部门和企业负责人进行约谈，落实整改责任，加强督查督办，以强有力的手段确保环境保护目标的实现。

(二)强化环境执法。各级环保部门要继续开展好环保专项行动，重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度、超标排污造成重大环境污染事故、违法开发或违规采矿造成生态环境破坏等违法行为，特别是要树立环保执法权威，敢于查案、敢于通报、敢于叫停。要进一步健全环境综合监管制度，发改、国土、住建、水利、农业等相关部门要通力协作，齐抓共管、各负其责，把政府保护环境的坚定决心转化为实际行动，把经济结构调整的重大决策转化为解决环境问题的重要手段。同时，兵地之间要树立环保“一盘棋”的思想，强化协调沟通，尤其是要依法执行国家的统一标准和要求，做好资源开发及基础设施建设，共同维护xxxx天蓝、地绿、水净的美好环境。

(三)加大环保投入。各级政府要把加大环保投入作为公共财政支出的重点予以保障，发挥政府资金的杠杆作用。地区财政、发改、经信、环保等部门要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有利契机，积极争取国家、自治区专项资金支持，进一步加大城市环境基础设施、污染治理工程和环境监管能力建设的投入，促进环保事业不断发展壮大。

同志们，做好环境保护工作，是一项功在当代、利在千秋、惠泽子孙的伟大事业。让我们本着对人民和子孙后代高度负责的态度，全力以赴地抓好环境保护工作，以实际成效作为检验和衡量工作的唯一标准，不断提升环境保护工作的质量和水平，为率先全面建成小康社会、建设繁荣富裕和谐稳定的美好xxxx而努力奋斗!

全区环保工作会议上的讲话

一、xxxx年的工作情况。

今年以来，我厅认真贯彻落实党的和十八届xxxx全会精神，紧紧围绕建设生态文明和自治区“xxxx”发展思路，以服务经济发展、保障和改善民生为着力点，切实强化污染物总量减排，大气、水、土壤污染防治，努力改善环境质量，确保环境安全，环境保护工作成效明显。

(一)认真贯彻落实党中央、国务院关于环境保护决策部署。

党的、十八届xxxx全会和全国环境保护工作会议召开后，我厅均采取多种方式，第一时间学习传达党中央、国务院关于环境保护的决策部署，以及、、张高丽副和周生贤部长等领导关于生态文明建设和环境保护工作的重要讲话精神。同时，把深入学习贯彻中央领导重要讲话精神，作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容，组织各种形式学习讨论会，广泛宣传新决策、新部署、新要求，进而推动全系统在提高认识、转变作风上更进一步，在建章立制、完善长效机制上更加深入，在解决损害群众健康的突出环境问题上更有成效。

(二)积极推动环境管理转型和改进工作作风。

抓住“环境管理基础建设年”的有利时机，积极探索“点、区、线、面”网格化管理新模式，有效解决环境管理底数不清、衔接不畅等突出问题，提高了环境管理的针对性、使效性，推动了环保工作由过去被动应对向主动发现和解决问题转变，促进了环境管理转型。对门户网站进行升级，设立了专门的污染源环境监管信息公开专栏，基本上做到了污染源环境监管信息全过程公开。进一步推进污染治理政策措施和治理效果信息以及空气质量、水质环境信息公开，主动公开力度不断加大。在全系统展开整风肃纪工作，针对“慵、懒、散”等不良作风，仔细查找问题，认真整改落实，在较短的时间内是行政行为得到有效规范，行政服务效率和质量进一步提升。

(三)全力推进环境保护重点工作有序开展。

一是切实发挥环境保护把关、优化、服务作用。严格按照“十二五”规划战略环评的要求，进一步督促各地积极开展发展战略、工业园区、重点行业、城市总体规划等规划环评工作。截止目前，我厅共审查行业规划环评3项、园区规划环评11项，有效推动了全区经济转型和产业结构调整。对自治区确定的623个重点项目进行横向到边、纵向到底的排查。截止11月底，623个重点项目中，已审批428项，占总数的68.7%;在195项未审批项目中，已受理18项，正在编制环评报告书112项，开展前期工作65项。对不符合产业政策的建设项目予以严格控制。截止目前，我厅在加快审批197个报告书项目和40个报告表项目环评的同时，对16个不符合要求的项目环评做出不予审批或暂缓审批的决定，有效遏制了“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。

二是扎实推进主要污染物总量减排。在加强减排“三大体系”建设、强化减排“三大措施”的同时，按照目标明确、措施明确、责任明确的要求，量化了各级政府、有关部门及企业的减排任务。针对电力行业和机动车减排难的问题，及时组织召开了专项会议进行安排部署，以倒逼机制推进项目建设和管理。进一步健全完善了厅领导污染减排分片包点责任制，利用5月份一个月的时间，由厅领导带队分6个组，对各盟市减排情况进行了全面检查，对存在的问题提出了明确的整改要求。7月7-13日环保部对我区上半年减排工作进行了核查核算。经核定，上半年，我区化学需氧量、氨氮、二氧化硫同比分别下降2.21%、2.48%、0.86%，氮氧化物同比上升1.05%。氮氧化物同比上升主要是机动车新增排放量较大所致，电力和非电力行业氮氧化物减排出现拐点，为完成全年减排任务奠定了良好基础。

三是不断加强污染防治工作。为切实推进大气污染防治工作，自治区成立了由潘逸阳副主席任组长的大气污染防治工作领导小组，制订了《内蒙古自治区贯彻大气污染防治行动计划实施意见》等3个政策性文件，并召开了全区大气污染防治工作电视电话会议，与各盟市政府签订了《大气污染防治目标责任书》。我厅也先后召开了全区环保系统大气污染防治工作视频会和培训会议，开展了全区污染源清单等一系列调查工作，进一步加大了环境执法监管力度。同时，围绕7个方面深入开展大气污染防治工作。一是严格控制燃煤污染;二是全面控制工业污染;三是有效控制扬尘污染;四是大力控制机动车污染;五是优化城市功能与产业布局;六是严格依法监督管理;七是妥善应对重污染天气。将包头、乌海等空气质量污染状况较重的地区作为重点，认真分析空气质量状况，采取强有力措施，加大扶持力度，以“点”的突破带动“面”的推进和改善。目前，我厅已就落实大气污染防治行动计划和责任目标，与包头市政府交换了意见，为进一步推进该市的大气污染防治工作起到积极作用。

切实加强饮用水水源地环境管理，完成全区377处乡镇集中式饮用水水源地保护区划分方案的审定，自治区人民政府已批准实施。进一步加大重点流域水污染防治规划实施力度，加快推进列入规划项目工程建设进度。持续开展涉重企业专项整治，加强对涉重建设项目环评审批和“三同时”管理，切实强化重金属污染防治。积极推进固废、危废规范化体系建设，认真开展进口固体废物单位专项检查，强化放射源转让和异地使用监管，进一步加强输变电建设工程环境管理，有效保障环境安全。

实施生物多样性保护战略与行动计划，承办了中俄跨界保实施生物多样性保护战略与行动计划，承办了中俄跨界保护区和生物多样性保护工作组第七次会议。深入开展全区自然保护区基础信息调查工作，积极协调环保部完成了西鄂尔多斯、达赉湖、大黑山国家级自然保护区功能区调整工作。配合环保部完成了呼伦贝尔市鄂温克自治旗、扎兰屯市国家级生态旗(市)验收工作。继续开展生态村、生态乡镇的示范创建工作，共有23个乡镇新获“国家级生态乡镇”命名，使我区获此荣誉称号的乡镇总数达到88个。

五是强化环境安全监管。深入开展环保专项行动。全区共出动执法人员40865人次，检查企业15410家，立案查处违法企业74家，结案74家。积极开展环境违法违规企业专项排查整治，共出动执法人员18739人次，排查废水、废气、固废排放企业5953家，对883家存在违法违规问题的企业进行了集中整治，责令326家企业停产整治，对448家要求实施限期整改，对279家企业下达行政处罚。认真落实“两高”有关司法解释。7-9月份，我厅集中时间、集中人力、集中精力，在全区范围内组织开展环境违法行为及环境风险隐患排查整治工作，共出动1万多人次，检查企业1300家次，梳理出各类环境问题603件，均已提出整改要求，各类环境违法犯罪行为得到有效遏制。稳步提升环境监控服务环境管理能力。对全区在线设备安装企业、总装机容量30万千瓦以上电厂分别进行了260余次现场例行检查和4次季度现场检查，为环境管理提供了可靠的数据支撑。截至11月底，全区共有410家企业安装1133套污染源自动监控设施，企业整体传输率和30万千瓦以上电厂的数据传输率分别比20xx年年平均值提高5.84%和1.42%。

一年来，我厅在推进生态文明建设和改善环境质量等方面取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，日趋从紧的环境政策和不断从严的环保要求对发展形成新的制约，环境风险增加和环境冲突加剧使得环保工作面临新的挑战，环境保护机构队伍建设还不能满足环境监管工作新的要求等等，这都需要我们在今后的工作中认真研究、积极应对。

(一)充分发挥服务自治区经济社会发展职能。

主动参与综合决策，有效破解结构、规模和布局难题。拓展行业规划环评，引导产业合理布局、优化资源配置，统筹行业发展与污染控制，服务自治区特色产业发展。加强与相关规划审查部门协调合作，防止由于产业结构和布局不合理以及规模持续扩张带来的环境污染问题，从源头上杜绝和减缓污染。强化环评“三同时”管理，确保环保设施和措施得到有效落实。结合环保部下放审批权限的有关规定，制定新的环评分级审批文件，进一步下放审批权限，服务自治区“五大基地”建设和县域经济、非公经济发展。

(二)全力完成减排年度目标任务。

进一步巩固完善减排部门联动机制和厅领导减排分片包点责任制，切实发挥减排合力作用。严格减排责任分工、任务分解、年度考核和责任追究，确保任务落实、责任落实、措施落实。继续采取年度减排重点工程公示等办法，以倒逼机制有力推进脱硝工程、污水处理厂提标改造工程建设等重点工作进度。加大对减排难点的专项资金扶持力度，力求在电力行业、农业源减排等方面取得突破。加强环境执法监督，严厉打击偷排超排、数据弄虚作假、无故擅自停运环保设施等环境违法行为，切实推进减排工作取得实效。

(三)切实强化大气、水、重金属等污染防治工作。

将大气污染防治作为重大民生工程，认真落实《内蒙古自治区贯彻落实〈大气污染防治行动计划〉实施意见》，围绕“一个严格、二个优化、三个淘汰、四个控制、五个推进、六个加强”的总体要求，不断细化大气污染治理措施，推动环境空气质量持续改善。严把项目建设责任制落实关，严格目标考核和问责，切实推进重点流域水污染防治和重金属污染防治项目建设，确保完成重金属及重点流域考核年度工作任务。加大饮用水水源地保护工作执法检查力度，坚决查处水源保护区内的排污行为，确保饮用水水源安全。

(四)扎实推进农村牧区和生态环境保护工作。

加强面源污染防治，加大农村饮用水源地保护力度，加快推进生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治设施建设，努力改善农村环境质量。进一步完善保护区长效管理机制，推进重要生态功能保护区、自然保护区和生态示范建设、管理工作，加大资源开发的环境监管力度，切实保护生态环境。

(五)不断提升环境管理水平。

以改善环境质量为目标，深入推行网格化管理模式，加快推进环境管理转型。严格执法监督，抓好重点环境问题的整治和跟踪督办，切实解决突出环境问题，确保群众环境权益得到有效维护。完善环境风险防范和管理制度，加强污染源环境安全隐患和环境风险隐患排查，提高环境污染突发事故预防和处置能力，确保不发生重大环境污染事故。不断完善环境监测、监控数据的应用保障机制，强化在线数据的有效性审核，进一步提升监测、监控数据对总量减排、大气污染防治、监察执法、脱硫电价核算、排污收费等环境管理工作的有效支撑能力。进一步提高核与辐射安全监管能力，确保环境安全。

(六)全面加强能力建设。

合理安排环保能力建设资金，向“十二五”环保重点工作、重点防控地区倾斜。加大对环保基础能力建设的投入，切实提高相应能力建设水平。加强环保系统的人员培训，及时更新专业知识，建设与新形势和新任务的要求相适应的专业队伍。

全区环保工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里专门召开地区环境保护工作会议，充分体现了地委、行署对环境保护工作的高度重视。刚才，行署副专员张红光同志全面总结了xxxx年地区环境保护工作，安排部署了xxxx年工作任务，我完全同意。行署秘书长王友明同志宣读了地区表彰xxxx年度环境保护目标管理先进单位的决定，在此，我谨向受表彰的先进单位表示热烈地祝贺，并借此机会向为地区环境保护工作付出辛勤工作的各级各部门和在环保战线上工作的各族干部职工表示衷心的感谢!伊吾县、新疆广汇新能源有限责任公司、xxxx天山水泥有限责任公司的负责同志分别作了很好的发言，签订了xxxx年环境保护目标管理责任书。今年的环境保护工作目标任务已十分明确，责任也已经分解落实到了县(市)和有关部门，希望大家积极行动起来，全力以赴抓好落实。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好新形势下环境保护工作的责任感和紧迫感。

党的以来，大家都应该明显感觉到，国家、自治区对生态环境保护的认识和实践都已经发生了深刻变化，对环保工作的重视程度越来越高，良性的生态环境越来越成为基本的公共服务和刚性的民生需求。多年来，我们坚定不移地实施“生态立区”发展战略，特别是去年以来，地委、行署坚持把环境保护工作作为促进经济发展、提升城市形象、增强城市竞争力和提高群众生活质量的重要工作来抓，注重从源头上加强环境保护，启动编制地区生态环境功能区规划，综合确定了生态红线，实施天然林保护、湿地保护、退耕还林、荒漠治理、工业污染防治等生态保护工程，有效地改善了区域生态环境，为地区经济社会事业的健康协调发展打下了良好的基础。

但是，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，xxxx区域整体生态环境形势依然严峻，生态环境质量呈现部分改善与局部恶化并存的态势。一是随着以资源开发为主的新型工业化的快速推进，新型城镇化的进一步深入，生态环境面临着极大的压力，有限的绿洲环境容量、环境承载力与日益增长的发展需求之间的矛盾将日益突出。二是污染减排任务艰巨，污染物排放量持续增加，实施工程、结构和管理三大减排措施力度还不够理想，发展所需的环境空间与减排总量之间的矛盾更加突出。三是环境空气质量成为新压力，随着城市建成区面积的不断扩大和城镇人口的不断增加，机动车保有量与日俱增，建筑粉尘、燃煤污染、汽车尾气等污染不断加剧，影响人民群众生产生活的环境问题凸显。特别是xxxx被自治区确定为“新疆副中心城市、一级综合交通枢纽、新型工业化主战场和重要增长极”之后，开发的力度、建设的密度和发展的速度将会前所未有。要发展就会有污染物排放，有开发就会对原生态造成损伤，尤其是以煤炭、煤电和煤化工为主的能源开发作为经济新的增长点，对区域环境容量的刚性需求将快速增长，治污减排压力将进一步加大，由此带来的环保工作压力也将倍增。

因此，在环境容量相对不足，环境风险不断加大，环境问题日趋复杂的情况下，破解环境保护与经济发展问题，急需各县(市)、各部门(单位)不断探索和改革创新，按照“在保护中发展、在发展中保护”的指导思想，充分认识环保工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，毫不动摇地坚持“环保优先、生态立区”发展战略，始终把环境保护工作融入发展这个第一要务之中，树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，统筹兼顾、协调推进，真正把环境保护工作放在更加突出的战略地位，作为加快转变经济发展方式，推进生态文明建设的根本任务，突出解决好人民群众反映突出的环境问题，最大程度地满足人民群众对绿色、环保、安全等居住环境、生活环境、生态环境的需求，全力打造天蓝、地绿、水净的美丽xxxx，努力实现环境保护与经济发展的“双赢”。

二、突出重点，攻坚克难，确保完成今年环保目标任务。

做好新形势下的环境保护工作，任务艰巨，责任重大，各县(市)、各相关部门一定要围绕目标任务抓好工作落实，全力以赴做好xxxx年环境保护工作。

一是加大规划引领力度，严把生态保护红线。坚持把生态环境保护作为硬约束、硬指标，做好顶层设计，按照“坚持规划先行，以规划引领开发”的要求，全力推动地区《主体功能区划》、《生态环境功能区划》、《环境功能区划》以及《xxxx地区区域发展战略环境影响评价》等一系列规划尽快通过评审并颁布实施，进一步明确xxxx生态保护红线，并严格按照规划要求，抓好各项规划执法力度，坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统，坚决维护好区域内的大气、水、声、土壤等环境因子的安全。

二是抓好源头管理，把好环境准入关。坚持把严格规范、科学管理贯穿始终，切实发挥环境影响评价这个“控制闸”，用最严格的环评制度保护生态环境，积极发挥其对经济社会发展的优化倒逼作用，推动产业和项目向高起点、高水平、高效益转变;各类土地利用规划、区域流域的建设、开发利用规划和建设项目都要依法开展环境影响评价。各职能部门在职责范围内要将环评作为审批许可的前置条件，凡环境影响未过关的，项目一律不得立项、不得开工建设，确保“环保第一审批权”落实到位，坚决禁止一切破坏生态、污染环境的资源勘探和开发行为。同时，各级环保部门也要重点围绕新型工业化建设，主动作为，加强对地区重大项目建设的环保协调服务，为全力推进新型工业化建设作出积极贡献。

三是着力解决突出的环境问题，进一步搭建好群众环境诉求渠道。要从解决影响群众生活质量的突出环境问题入手，把机动车尾气污染防治管理、餐饮业“煤改气”治理、饮用水水源地环境专项整治等工作作为重点，全力推动，狠抓各项措施落实，力求取得实效。各级环保部门要自觉转变工作作风，提高办事效率和工作质量，应用多种媒体和手段主动做好环境信息公开，及时发布环境空气质量监测信息数据，及时公布环境影响评价、企业污染排入、治污设施运行情况等环境信息，广泛接受社会监督，让老百姓确实感受到自身的环境权益能够得到尊重和保障。

四是强化企业义务，督促企业承担起应尽的法律责任。要切实督促企业自觉遵守环保法律，切实肩负起污染减排和环境保护的主体责任与骨干作用，加快产业转型升级步伐，提升治污设施和环保工作水平，按照底线的要求，确保生产达标排放，绝不得以各种理由、各种借口违法超标排放污染环境。

三、明确责任，强化措施，努力开创环境保护工作新局面。

(一)严格落实责任。各级党委、政府和有关部门主要负责同志要切实加强对环保工作的领导，担负起“第一责任人”的责任，真正把环保工作摆上重要议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。各级各部门要强化监督考核，细化目标责任，制定切实可行的工作措施，不折不扣地完成今年环境保护目标任务。从今年开始，行署要建立起环境约谈制度，对未完成环保目标任务或发生重特大突发环境事件，负有责任的地方政府、部门和企业负责人进行约谈，落实整改责任，加强督查督办，以强有力的手段确保环境保护目标的实现。

(二)强化环境执法。各级环保部门要继续开展好环保专项行动，重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度、超标排污造成重大环境污染事故、违法开发或违规采矿造成生态环境破坏等违法行为，特别是要树立环保执法权威，敢于查案、敢于通报、敢于叫停。要进一步健全环境综合监管制度，发改、国土、住建、水利、农业等相关部门要通力协作，齐抓共管、各负其责，把政府保护环境的坚定决心转化为实际行动，把经济结构调整的重大决策转化为解决环境问题的重要手段。同时，兵地之间要树立环保“一盘棋”的思想，强化协调沟通，尤其是要依法执行国家的统一标准和要求，做好资源开发及基础设施建设，共同维护xxxx天蓝、地绿、水净的美好环境。

(三)加大环保投入。各级政府要把加大环保投入作为公共财政支出的重点予以保障，发挥政府资金的杠杆作用。地区财政、发改、经信、环保等部门要紧紧抓住国家加大环境保护投入的有利契机，积极争取国家、自治区专项资金支持，进一步加大城市环境基础设施、污染治理工程和环境监管能力建设的投入，促进环保事业不断发展壮大。

同志们，做好环境保护工作，是一项功在当代、利在千秋、惠泽子孙的伟大事业。让我们本着对人民和子孙后代高度负责的态度，全力以赴地抓好环境保护工作，以实际成效作为检验和衡量工作的唯一标准，不断提升环境保护工作的质量和水平，为率先全面建成小康社会、建设繁荣富裕和谐稳定的美好xxxx而努力奋斗!

特别是化工企业，要切实做好水源保护工作，坚决杜绝污染事故的发生。目前，要重点加强对鹤地水库等水资源管理，严厉打击河道、库区非法采砂、取水等行为，保护好、加固好、维护好鹤地水库;认真做好石角镇污水处理厂前期筹建工作，积极争取上级资金，力争在年底前能够动工建设;抓好红湖农场畜禽养殖业的水质保护问题，及早制定污染防治方案并抓好落实，确保饮用水源地的水质安全。

二要突出城乡污水处理。城乡生活污水问题，是广大群众反响较大的热点问题，也是当前我县环境整治的一个重点、难点问题。我们要加大城乡污水处理整治力度，净化城乡污水，美化城乡环境，切实把污水处理工程建成实实在在的民心工程。要抓好河道疏通。目前，我县城区配套管网的建设比较滞后，老城区的排污管网“跑、冒、滴、漏”的情况很多，相关责任部门要及早做好规划，完善及疏通排污管网，堵密xxxx河两岸的所有排污口，使县区所有的污水全部进入排污管网。要抓好河面漂浮物的打捞。县、镇、村要按照各自管理责任，做好河面漂浮物的打捞工作，对打捞起来的漂浮物要妥善处理，防止造成“二次污染”。要抓好工业污水处理设施建设。县环保局要督促企业尽快完善与生产规模相适应的治污设施，要迅速排出治污进度表，确保如期完成企业治污设施配套建设任务。要加快佛山顺德(xxxx)产业转移工业园污水处理厂建设，确保年底前主体工程完成。要尽快启动安铺、青平和石岭三个中心镇污水处理厂项目，根据与xxxx县政府签订的“十二五”主要污染物总量减排责任书的要求，必须在20xx年竣工使用。要抓好生活污水处理。加强对城乡生活污水排放的排查力度，引导城镇居民妥善排放生活污水。尤其是加强对餐饮业和社区的排查，促进城乡生活污水按规排放。

三要突出垃圾无害化处理。垃圾污染是我县环境污染问题较为严重的一个方面。我们要以全省卫生迎检活动和创建“无垃圾村庄”活动为契机，一方面要大力推进生活垃圾无害化处理工作。各相关职能部门要组织开展好大清扫、大清理、大清运垃圾活动，及时清理路面积存垃圾。另一方面，要大力整治乱扔垃圾的现象。设置好城区垃圾桶，方便县民，方便垃圾回收，净化城区环境。各镇(街道)要规划建设好垃圾收集点，建立稳定的保洁队伍，筹集保洁资金，教育和引导群众形成良好的卫生习惯，做到垃圾集中回收、集中处理。各相关单位做好跟踪服务工作，加快推进香港绿色东方投资有限公司垃圾发电项目动工建设，促进我县垃圾处理、回收、循环利用一体化。此外，要抓好医院危险废物安全处置。县区医疗单位要依法定期将医疗垃圾拉运处理，对未能将医疗垃圾交给有资质的单位处理的乡镇医疗单位，卫生部门要完善相关制度和防护处置措施，帮助其解决好医疗垃圾处理问题。在这里，我要特别强调的是，要切实加强对医源性污水的管理和安全处置，这项工作直接关系到县民的身体健康和社会安全，是传染病防治和“创卫”工作的重要组成部分。卫生部门要将医源性污水处理的问题尽早摆上议事日程，积极协助各医疗卫生单位加快推进医源性污水处理设备建设，加强对医源性污水消毒排放工作的监管力度，确保医源性污水全部达标排放。

四、健全机制，着力抓好工作落实。

环境保护工作是一项长期而艰巨的战略任务，要保证环保工作的长期有效开展，必须建立健全相关工作机制，确保各项工作的落实。

一是要建立协调联动机制。要建立“党委政府组织领导、人大政协指导监督、环保部门统一监督协调、有关部门分工负责、全社会积极参与”的联动机制。县环保工作领导小组要加强对各有关单位的组织、协调和指导，形成“上下一盘棋，劲往一处使”的工作局面;各镇(街道)、各部门的党政一把手要坚持亲自抓、负总责，对本地区、本单位的环保工作亲自部署、亲自过问、亲自督促，把任务层层分解，落实到人到岗，确保事事有人管、件件有落实;各有关单位要各司其职、各负其责，协调联动、形成合力，全力打赢环保攻坚战。

二是要建立督查考核机制。要定期召开环保考核工作联席会议，分析前一阶段存在问题原因，找出解决问题的措施，定时间、定进度、定标准，狠抓落实。要组织督查组到各级各部门进行定期不定期的检查督促，及时发现问题，及时提出整改意见。要按照考核方案，严格考核问责。对工作积极主动、按时完成工作任务的单位和个人，给予表扬和奖励;对不能按时完成任务的责任单位及主要负责人，要进行通报批评，取消其当年评先评优资格;对工作落实不到位，并严重影响工作进度的单位，要对其主要领导和分管领导进行严格问责。要通过严格的督查考核来促进工作落实，确保我县各项环保指标，都能以优异的成绩通过上级政府部门考核。

三是要建立能力提升机制。要加大投入，加强培训，全面提升环境保护能力。做好环境监测、环境监察标准化建设，提高环保监管能力。加快建立环境预警体系，制定环保应急预案，提高环境突发事件应急处理能力，保障环境安全。切实抓好环保队伍建设，提高队伍综合素质，打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强、适应新时期工作要求的环保队伍，为环境保护工作提供坚强的组织保证。

同志们，环境是生存之基、发展之本。爱护环境，就是珍爱我们的美好家园;保护环境，就是巩固我们的发展根基;建设环境，就是造福我们的子孙后代。我们要以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我县环境保护工作的新局面，奋力建设“宜居城乡”，让xxxx的天更蓝云更美水更碧。

全区环保工作会议上的讲话

同志们：

今天，县政府召开这次全县环保工作会议，主要目的是贯彻落实县委十八届二次全会和省市环境保护工作会议精神，总结20**年环保工作，研究部署20**年工作。刚才，继昌同志对去年的工作进行了全面回顾总结，对今年的工作作了周密的安排部署，县政府与各乡镇、有关部门签订了《20**年环境保护目标管理责任书》，我完全同意，希望大家按照这次会议的部署和要求认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感。

20**年，我县在经济社会继续保持平稳较快发展的同时，又不断加大治污减排和环境保护工作力度，全县环境质量明显改善，环保工作取得了明显成效。一是污染减排工作扎实推进。全县削减化学需氧量41.81吨，氨氮2.92吨，二氧化硫削减47.57吨，氮氧化物2.907吨，全面完成了市上下达的减排指标。二是环保基础设施日趋完善。县城生活垃圾无害化处置场、污水处理厂都已投入运营，永坪污水处理厂已完成了可研、选址、征地工作。三是石油污染治理工作成效显著。全年新建清洁文明井场52个，建成精品线路1条，完成旧井场升级改造90个，共建成清洁文明井场2634个，建成率达到96%。完善了采油废水处理回注台帐，采油废水处理回注率达到100%，同时对永坪炼油厂排污情况实行全过程监管的污染治理措施。四是环保执法力度不断加大。围绕饮用水源、重点区域、重点企业、医疗废物管理等突出环境问题，继续开展了“整治违法排污企业保障群众健康”等环境执法行动，查处了一大批环境违法行为，违法事件和责任人，有力震慑了违法者，维护了群众的环境权益，规范了企业的排放行为，保障了全县环境安全。这些成绩的取得是环保战线广大干部职工包括在座的企业家们辛勤工作、共同努力的结果。

在总结工作，肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我县环境形势还十分严峻，任务相当繁重。一是服务发展的压力不断增大。随着我县全面实施统筹城乡发展，加快城镇化、工业化进程，能源资源的消耗将不断增加，环境保护和服务发展的矛盾将会更加尖锐。二是污染减排压力巨大。我县工业废水减排空间很小，落实二氧化硫减排项目的难度很大。三是城镇环保基础设施建设进度缓慢。四是人民群众对良好环境的期盼使环境管理工作的压力逐年增大。农村环境基础设施落后、村庄环境面貌较差、垃圾污水乱排乱放等问题依然严重，化肥、农药等面源污染仍然突出，农村环境质量还需要进一步加强。随着广大人民群众环保意识的增强，环保设施、污染源反弹等问题受到广泛关注，加强环境治理、保持碧水蓝天已成为关注民生和改善民生的民心工程。各乡镇、各部门一定要深刻认识当前环保工作的严峻形势和所担负的历史责任，进一步增强做好环保工作的紧迫感和责任感，乘势而发，迎难而上，努力推动我县环境保护工作再上新台阶。

二、突出重点，狠抓关键，全面完成20**年环境保护各项工作任务。

今年是延川千载难逢发展的关键年，是延川创建国家生态县的起始年，更是创建环保模范城市的推进年。各乡镇、各有关部门必须围绕这一重心，强力推进，狠抓落实，确保完成今年环保工作任务。今年的环保工作要重点抓好以下七个方面。

(一)强力推动生态创建工作。开展生态县创建工作，是改善人居环境、提升城市品位的有效手段。为全面落实各项创建任务，县上制订下发了《创建国家级生态县实施方案》，明确了“分步实施、以点带面、整体推进”的创建思路。各乡镇、各部门要按照《实施方案》要求，把握项目建设、环境整治等重点，强化措施，狠抓落实，扎实推进创建国家级生态县工作，确保创建一举成功。一要抓好环境优美乡镇创建。环境优美乡镇创建是创建生态县的基础。创建省市级生态乡镇，要重点加强排水、供水等基础设施建设，提高垃圾、污水处理水平;抓好绿化、美化工作及植树造林工作，提高绿化覆盖率改善环境质量。各乡镇要坚持以人为本、务求实效的原则，按照统一部署，精心组织，加快基础设施建设，完善创建资料，确保按期完成年度创建工作。二要大力推进生态项目建设。生态县建设，最终要落实到具体的项目上。我们要以开展城乡建设年为契机，加大环保基础设施项目建设，积极实施好城市污染和噪声污染控制工程，进一步加强对县城垃圾填埋场督促检查力度，全力营造城镇生态景观和生态宜居环境。同时，要进一步加强自然资源的保护，要重点抓好生态公益林(退耕还林)工程、森林资源保育工程等重点工程实施，以生态项目推进生态建设。三要抓好城乡环境综合整治。要以创建环境优美乡镇为抓手，坚持点线面结合，全力改善城乡环境，做靓延川对外形象。要实施好生态村清洁家园、清洁水源、清洁能源等工程，做好农村垃圾污水、村容村貌的综合整治。要坚持城乡联动，将整治活动向自然村庄、中小河道延伸，做到不留死角、不留盲区，全面改善人居环境。四要大力发展生态经济。要充分发挥生态环境、自然资源优势，着力培育生态工业、生态农业等绿色产业，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。要通过生态创建带动农村环境综合整治全面推进，切实解决农村垃圾、污水、养殖污染以及饮水安全问题。开展农产品有机认证工作，对苹果、红枣等特色农产品进行有机认证。

(二)深入推进环保模范城市创建工作。开展环保模范城工作是做好环保工作的重要抓手，也是落实做美延川的重要措施之一。去年以来，我们对照26项创模指标进行了自查，发现尚有部分指标未达标或存在一些问题。今年的创模工作要围绕发现的问题重点做好未完成指标的整治改进工作。一是要全面落实创模目标责任。严格按照创模规划要求，对尚未达到指标要求的，要倒排工期，组织攻坚，集中力量完成创模目标任务，确保各项“创模”指标达到国家考核标准。二是切实抓好创模重点。围绕“重点流域和区域治理、饮用水源保护、大气污染治理和城市环保基础设施建设”等重点工作，着力抓好大气、污水、垃圾、噪音、医疗废物以及农村环境综合整治等工作，确保“两场”稳定运行，做好医疗废物收集、处置与管理工作，加强饮用水源保护，监管商业噪声和生活噪声，加快农村面源污染防治和生态工程建设等，进一步改善县域环境质量。三是加强督查考核。县考核办、环保局要对创模工作进展情况进行认真督查和考核，发现问题及时督促整改。整改不力的要通报批评，对年底仍未完成创模目标任务的乡镇和部门要坚决实行一票否决。

(三)认真抓好污染减排工作。污染减排工作任务是一项刚性指标任务，全国实行总量控制，每一个新建项目县上必须有排污指标，排污指标就是来自于我县减排项目的削减量，没有减排项目，没有污染物削减余量，每上一个项目需要的排污指标就必须到省上去购买，这样会严重制约我县的发展，为此，只有做好减排工作，超额完成好减排任务，才能为我县转型发展腾出空间，才能顺利实施延川新上项目。目前，我县的减排主要是以工程减排为主，我们要着力抓好减排项目的实施。今年我县二氧化硫和氮氧化物减排项目为永坪炼油厂硫磺回收、干气余热综合利用工程及农村沼气建设项目，化学需养量和氨氮减排项目为县城生活污水处理。必须于今年年底建成的减排项目为永坪镇生活污水处理厂建设、永坪镇气化工程及农村沼气建设。建成的减排项目要落实责任，保证今年的各项减排设施运行正常，顺利超额完成减排任务。各乡镇、相关部门要齐心协力，不断开辟新污染因子削减途径，重点抓好石油、供暖企业的减排项目。抓好对已建成减排设施的运行效率，进一步加大对违法排污企业的惩治力度，县环保局要对各乡镇及重点企业的减排目标考核，落实污染减排“一票否决”制。

(四)进一步提高环评工作质量和管理水平。环评工作既要为保持经济平稳较快发展服务，又要为抓好重点区域环境治理把好关口。努力做到理念创新、方法创新、机制创新、手段创新，从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变;处理好服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观“四个关系”;兑现“便民高效、公开透明、接受监察、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”七项承诺，不断深化环评工作。要对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资项目做好服务，加快审批;对国家明令淘汰、禁止建设、不符合产业政策、不符合环境指标等建设项目把好关口，一律不批。要强化项目环评，加强规划环评。要推进和规范环境影响和环境监理工作，扭转“重审批轻监管”的被动局面。

(五)加大环境执法监督力度。要继续开展保障群众健康打击非法排污企业、石油专项整治、饮用水源保护、“三同时”执法检查、医疗固体废物、工业固废、危险废物、城区噪声等专项执法检查活动。对屡查屡犯的企业，要采取现场执法、挂牌督办、停产整治，直到追究法人责任;对及时整治到位，该摘牌的要及时摘牌。环境监察大队要有针对性地挂牌督办一批环境问题，该曝光的要曝光，该处罚的要处罚到位，该追究责任的要坚决追究责任。

(六)进一步搞好环保宣传教育工作。要围绕节能减排和环保重点任务，积极开展环保宣活动。一是组织好“6.5”世界环境日宣传活动，活动要体现绿色、和谐，贴近生活，贴近实际，做到形式多样，内容丰富。二是继续推进绿色文明和精神文明示范工程“双创建”活动，倡导绿色生产、绿色消费，在学校、企业、乡村、社区要广泛开展绿色文明和精神文明示范工程创建活动。把环境文化、环境建设与生态文明建设相结合，突出特色，选好切入点，推出一批感染人、激励人的环境文化精品。三是充分发挥媒体及其它的舆论宣传和导向作用，有计划地组织一些媒体对生态环境保护、污染减排、循环经济、环境执法等内容进行深度报道，宣传先进典型，曝光违法行为，提升全民意识，营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。

(七)不断发挥绿色环保协会的积极作用。希望县绿色环保协会真正发挥出企业和政府的桥梁纽带作用来，加大调研和收集，为政府和企业提供真实及时的可靠信息;积极为企业组织合作交流活动，促进企业间技术和产品互补，提高企业绿色环保水平，倡导绿色环保产业遵守行规准则，建立行业自律机制，提高行业整体素质，维护行业良好形象，为绿色环保行业发展服务;协助企业组织实施绿色环保产业领域的各类产品认证、技术评估及推广;大力开展各种形式的宣传，提高全县环保整体意识，倡导绿色环保产品消费，促进绿色经济发展，为营造生态文明的绿色延川县做出新贡献。

三、强化组织领导，狠抓措施落实，确保今年各项环保任务圆满完成。

(一)加强领导，落实责任。环境保护工作已纳入全县目标责任考核内，考核不达标的，县上实行一票否决。为此，各乡镇及相关部门主要领导要亲自抓、负总责，将环保工作纳入重要议事日程，真正做到责任到位、投入到位、措施到位，实现环境保护始终与经济建设、社会发展同步进行、良性互动。

(二)多方筹措，加大投入。要坚持“谁污染谁付费、谁开发谁保护”的原则，促使企业积极认真地履行环境保护的责任。要用足用活国家支持资源型城市转型的优惠政策，积极争取国家和省市的环保项目资金。要鼓励社会力量参与投资环境建设，多渠道、多层次筹集环保资金，缓解环保资金不足的矛盾。

(三)依法办事，严格执法。环保部门要不断加大环境执法力度，强化依法治理，严打重处环境违法行为。对典型环境案件和对群众关注的热点、焦点和直接损害群众切身利益的环境问题，监察、环保、公安等有关部门要联合执法，重点查处，既查事也查人，严惩不怠。对要求治理或整改的，必须限期完成整改任务。

同志们，做好环境保护工作事关我县经济社会建设全局，意义重大，任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，为建设生态和谐延川做出新的贡献。

全区环保工作会议上的讲话

同志们：

我们决不辜负各级领导的关心和期望，一定要把这次会议开成一个认真贯彻落实全国、全省环保工作会议和市委、市政府关于加强环境保护，加快经济发展任务的大会;开成一个表彰先进、激励后进、弘扬正气、振奋精神的动员大会;开成一个更新观念、服务企业、兑现承诺的大会;开成一个转变作风、强化措施、推动全市经济平稳较快发展、再创全市环保工作新辉煌的誓师大会。围绕上述宗旨，我讲三个问题。

20*年是我国历史上不平凡的一年。全市环保战线干部职工紧紧围绕市委、市政府的部署，在搞好抗震救灾、服务好奥运会的同时，以污染减排为主线，以重点区域、流域、行业环境综合整治为重点，狠抓工业污染防治，建设项目审批管理。进一步规范核与辐射环境管理。不断深化城市环境综合整治。稳步推进农村生态环境保护工作。持续加强环保法制建设。以加强学习，更新观念，转变作风，树立正气为内容，全面加强环保队伍建设。有力推动了环保各项工作的顺利开展。总之上一届班子工作措施是得力的，成绩是显著的，为我们奠定了很好的工作基础。但由于种种原因，确实还有许多不容乐观的因素。我是9月26日到环保局报到的，第二天听取汇报时，了解到由于多方面的原因，我市前两年污染减排目标完成不太理想。当时，距年底只有不足100天时间，完成20*年减排目标还有很多困难，任务十分艰巨。为了确保完成任务，我们连夜召开领导班子会议。大家统一了思想，不管有多大困难，也要下定死决心，背水一战，坚决完成今年省下达的减排目标，其他各项工作也要突击抓上去。

从国庆节后到年底，全局上下几乎没有歇过一个星期天和节假日，连续召开几个全市性会议;组织多次集中检查;领导分头深入企业现场办公。特别是张广智书记多次过问污染减排目标完成情况。省局李庆瑞局长几次到*现场督查减排任务完成进度，帮助解决困难。张笑东市长在全市完成污染减排任务动员大会上作了重要指示，并就污染减排有关问题多次批示。代毅君副市长亲自率队深入到五县四区重点排污企业，实地调研，现场解决问题。各级领导对环保工作给予了大力支持和具体指导，很快掀起了一个环保部门牵头，有关部门和企业联手，强化减排手段，落实减排措施，加强减排监督的高潮。同时，我们严格按照市政府与县(市、区)政府、有关部门及单位年初签订的污染减排目标责任状和考核办法进行年终考核，充分运用“一票否决”的威力，促进了各项环保工作的进展。经过新老班子和全市环保干部职工的顽强拼搏，去年环保各项工作取得了可喜的成绩。

经国家环保部和省环保局现场核查，我市圆满完成了20*年全市主要污染物减排目标。按照《*市20*年环境综合整治实施方案》的要求，对卫河、黄河流域，安林公路及安林高速两侧区域，钢铁、铁合金、电石、漂染行业以及饮用水源保护区等环境进行了综合整治。关闭7家电力企业的15台燃煤机组，漂染企业14家，粘土砖企业464家;综合整治铁合金企业14家;停产治理钢铁企业5家，漂染企业26家;12家淘汰落后产能钢铁企业治理到位，25家重点企业完成综合整治任务。市区空气环境质量优良天数由整治前的239天提高到311天。安林两路环境综合整治前后二氧化硫浓度平均下降了37%，tsp浓度平均下降41%。工业污染防治效果明显，抽查的1174家企业污染防治设施稳定运行率保持在95%以上。全年共审批项目1*2个，验收项目333个。审批争取政策扶持重大项目171个，总投资158.7亿元。完成全市154家使用五类放射源、三类射线装置单位《辐射安全许可证》核、换发证工作，办证率100%。对全市218枚放射源进行了安全检查。完成了23枚闲置废弃放射源安全送贮，安全处置率达100%。配合“创卫”工作，巩固取缔市区手烧燃煤锅炉整治成果，杜绝烟囱冒黑黄烟，确保*市区烟尘控制区覆盖率达到100%。完成了林州、滑县、汤阴、内黄城镇污水处理厂环保验收。圆满完成夏、秋季农作物秸秆禁烧任务。分别建成15个省、市级生态文明村，完成了全市16家规模化畜禽养殖场污染治理工程。立案查处环境违法行为213件，未发生一起行政复议或行政诉讼案件。受理环境信访1291件，办理人大建议4件，政协提案8件。争取环保专项资金420万元，申请中央资金21.9897亿元。积极帮助三级站开展标准化建设，五县和龙安区环境监测站通过省级计量认证。完成《*市环境自动监控系统建设规划》和66家国家、省、市控重点污染源在线监控设备安装任务，投资50万元购置设备，用于五县、市在线平台建设。

总之，过去的一年，在市委、市政府的正确领导和各级领导的大力支持下，环保各项工作取得了可喜的成绩。但成绩只能说明过去，新的一年，全市环保工作形势更严峻，任务更艰巨。能否完成今年环保各项目标任务，将是对我们一个新的考验。

二、认清形势、明确任务、坚定信心、迎难而上。

今年我市环保工作的形势究竟怎样?我们需要从几个方面分析。首先，今年是世界金融危机逐渐蔓延，对中小企业影响不断加深，对经济发展进一步制约的一年。为了应对全球金融危机，中央提出了“扩内需，保增长，调结构”等一系列促进经济平稳较快增长的措施。但是随着经济较快增长，也使发达国家在上百年工业化进程中，分阶段出现的和环境资源方面的深层次矛盾及问题，在我国集中凸现出来。具体到我市，今年根据中央和省里的部署：一是要上一批中央政策支持并投资的项目。二是全市预计新上各类重大项目150多个。特别是沙钢在原永兴铁厂投资30多个亿的扩建项目，林州市多晶硅二期工程等一批较大的项目必须完成。三是一批老企业为了生存而必须进行扩建和技术改造。四是要积极引进外商外资，兴办一批高科技企业，增强我市经济发展后劲和竞争力。这么多新项目上马投产，就是设备再先进，减排措施再过硬，也要增加一定数量的污染物排放。另一方面，由于我市历史形成的产业结构不合理，双高行业所占比重较大，结构调整需要个过程;城市基础建设欠账较多，设施不完善。多数已建成污水处理厂管网配套不齐，收水率偏低，达不到设计减排能力;新开工的污水处理厂进度缓慢，不能尽快发挥减排效能。所以全市现有污染物排放总量大幅度削减难度很大。新老项目加起来，控制污染物排放总量更是十分困难。

今年省里给我市下达的主要污染物减排和环境质量目标是：全市cod和二氧化硫排放总量分别控制在4.6万吨以下(比去年减少0.03万吨)，10.10万吨以下(比去年减少0.37万吨);城市集中式饮用水源地取水水质平均达标率达到97%以上;市区环境空气质量优良天数达到285天以上;卫河南乐元村集、金堤河濮阳大韩桥、淇河林州黄花营水质cod浓度分别达到75mg/l、90mg/l和15mg/l;氨氮浓度分别达到8mg/l、8mg/l和1mg/l。

把全市新老项目加起来和省里给我们的排放总量一比较，就可以形象地看到，吃饭的人增加了很多，而要求拉屎拉尿的量必须减少，这就是我市环保工作面临的新形势。形势是否严峻，严峻到什么程度，我想此时在座的同志心里都应该很清楚了。

面对如此严峻形势和艰巨任务，怎么办?是迎难而上，还是畏难退缩?这是对各级环保部门和全市环保队伍的考验。我很清楚，在这关键时刻，群众看的是领导，领导看的是一把手，一把手的态度事关成败。作为一把手，我在来环保局之前，市委主要领导找我谈话时，我曾表示过，请领导放心，不管组织上把我放到哪个岗位上，不管任务有多艰巨，我决不会讨价还价，畏难退缩。一定要想办法克服困难，保证圆满完成组织上交给的各项任务。到环保局后，我给班子成员和科长们多次谈，有困难不可怕，怕的是我们丧失决心和信心。首先要坚定战胜困难的信心，兵来将挡，水来土掩，树起一面旗帜，就要守住这块阵地。只要信念不打折，办法总比困难多。所以不管形势多严峻，任务多艰巨，也要保证完成任务，让领导放心，让群众满意。这就是我的态度。

在这里，我希望各级环保部门的领导和全市环保干部职工，首先要充分认识环保工作的重要性和我们的重大责任。经济要发展，社会要进步，这一历史的车轮势不可挡。许多发达国家，在经济快速发展进程中，都曾付出过环境被破坏，人民身体健康遭受严重影响和重大伤亡的惨重代价。为了避免历史的悲剧重演，党中央对环保工作十分重视，坚持以人为本，不惜一切代价，付出了大量人力、物力和财力。我们作为环保工作者，担负着守卫良好环境，为人民保护饮水清洁和空气新鲜的重任。可以说，空气和水对人有多重要，我们的工作就有多重要;空气和水对人的作用有多大，我们的责任就有多大。肩负着如此神圣的使命，作为一名共产党员，一名环保工作者，在困难面前能退缩吗?我可以肯定，大家的回答一定是：不能!我们没有退路，只有勇往直前。在严峻形势和艰巨任务面前，我们一定要真正树立科学发展观，坚定信心，鼓足勇气，迎难而上，科学决策，团结一致，整合各方面力量，形成强大合力，开动脑筋想办法，脚踏实地定措施，深入基层搞调研，扑下身子抓落实，不惜任何代价，克服种种困难，确保完成服务经济发展和污染减排的双重艰巨任务。我坚信，有市委、市政府的坚强领导，有各级领导的大力支持，有各部门的通力协作，年底我们一定能向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。坚定的信心是完成任务的动力，过硬的措施，才是完成任务的保证。下面，我就讲完成上述任务的具体措施。

三、更新观念、强化措施、落实责任、勇创佳绩。

(一)更新思想观念，唱响服务主题。

到环保局后，我和不少同志探讨过环保部门和企业的关系，也到一些企业了解情况，感到企业有一种害怕环保部门的感觉，而环保部门的人一到企业，就是查污染，开罚单，送停产整顿通知，关系很不协调。这是影响环保工作的重要因素，必须尽快改变这种思想观念。

首先环保部门所有人员要认识到，我们环保部门既要严格执法、依法行政，又要转变作风、加强服务。为基层服务，为企业服务，为经济发展服务，是我党执政为民宗旨的具体体现，也是所有政府部门永恒不变的主题。只有在服务中执法，在执法中服务，提高企业守法自觉性，才能收到事半功倍的效果。如果把执法和企业发展对立起来，势必导致企业弄虚作假，影响执法效果。所以从现在起，各级环保部门和全体人员，必须更新观念，唱响为企业服务这个主题。环保干部下企业，要把严肃执法与热情服务紧密结合起来，不仅要查处违法，更要帮助整改。要急企业所急，帮企业所难。充分利用环保部门信息灵通，科技资料来源广泛等优势，帮助企业解决技术难题。努力形成环保部门与企业之间“执法与守法互动，环境与经济共赢”的局面。下一步我们准备在全市筛选出30家重点企业搞“环企共建”。各级环保领导要分包企业。我包安钢，市局班子成员和主要业务科长要分包安化、电厂等重点企业。县区环保局领导要分包本县区重点企业。还要组织企业走出去学习外地环保经验;集中培训企业环保骨干;定期给企业提供科技信息。在本职工作中千方百计为企业提供方便，真正使环保和企业拧成一股绳，形成合力，共同推动经济发展和污染减排。在加强执法和服务的同时，要高度重视环境信访工作，认真解决群众关心、社会关注的热点、难点环境问题。

(二)公开高效，严把项目“准入”关。

最近，大家对新建项目环评审批提出一些意见和建议，我们做了认真研究。环评审批总的要求是既要保证合格项目快速通过，又要严把不符合条件的项目“准入关”。坚持两条通道、“四个不批”。即：对扩大内需政策支持的项目开设“绿色通道”，特事特办，不论节假日，随到随批;对民生工程、基础设施、生态环境建设和市、县、区重点招商引资项目，开辟“快速通道”，加快审批速度。对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目;对环境污染严重，污染物不能达标排放的项目;对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目;对位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。

审批时间。在现在规定时限的基础上，压缩一半以上，比如做环评报告书，从60天压缩为25天，其他以此类推。现场勘察和验收由分环节勘验改为集中合并勘验，尽量减轻企业负担。对审批和现场勘验人员严格要求，廉洁自律。在这里，我向大家公布我的手机号码：13703466066，办公室电话：3695006。同时局纪检监察室设立举报电话：3673621。发现工作人员吃拿卡要，作风拖拉或不作为现象，可以直接通过我的手机和局里电话举报。对举报电话要逐一答复，认真查办。要强化验收，全程监督。规范环境影响后评价和环境监理工作，扭转“重审批轻监管”的局面。

(三)突出重点，强化“三大减排措施”

污染减排是党中央、国务院提出的环境保护的战略性措施，也是我们必须不折不扣要完成的刚性任务。去年，虽然我们经过努力完成了减排任务，但还要清醒地看到，我们面临的减排形势依然十分严峻，减排任务依然十分艰巨。今年年初，国家环保部来*核查20*年度污染减排任务完成情况时，水污染物cod被大幅度扣减，主要原因是我市大部分城镇污水处理厂配套管网建设缓慢，收水率低而不能充分发挥减排效能;气污染物so2被大幅度减扣，主要原因是部分小火电关闭时间的确认上出了问题。

今年，我市环保工作仍以主要污染物总量减排工作为主线，促进我市经济结构的调整、经济社会的和谐发展和环境质量的持续改善。今年的减排目标已经确定，减排任务也已明确，全市的《减排方案》已经印发。今年仍要强力推进“三大减排措施”。一是工程减排。主要内容是现有污水厂必须尽快完善管网，提高污水收集率，确保稳定规范运行;宗村污水厂必须尽快建成投运，发挥减排效应;开发区、*县污水厂也要克服困难，年内建成，为明年减排打下基础。二是结构减排。主要内容是继续淘汰落后产能和设备，尤其是小火电机组的关闭工作。三是监管减排。进一步健全完善污染减排统计、监测和考核三大体系建设。加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、环境质量监测能力建设等重点项目。加快推进我市自动监控系统建设。强化排污许可证制度，所有重点排污企业(含投运的污水处理厂)必须按照全省统一部署依法取得排污许可证，并按许可排污。继续推行清洁生产审核。进一步做好污染源普查工作。

以上措施中均有明确的减排项目，完成的指标和时限要求。无论哪个环节和项目出了问题，都有可能影响今年的减排任务完成。我们一定要提高对污染减排工作的认识，实现了减排目标，我们才能腾出发展的空间，才能使我们的区域经济又好又快发展，才是对企业最大的支持和服务。所以，务请承担今年减排任务的企业和单位要顾全大局，坚定信心，克服困难，确保完成。同时，要求各相关县(市、区)政府强力推进，协调指导，分析并解决减排工作中存在的困难和问题。各级环保部门要把主要精力放在减排工作的督促、指导和调度上。

(四)继续搞好重点流域区域行业综合整治。

一是深化市辖卫河流域、黄河流域水环境治理，继续巩固安林两路大气环境综合整治成果。重点是：加快新、改、扩建污水处理厂脱氮设施和配套管网建设步伐，继续加快工业污染防治，推进达标排放;加强对安林两路大气环境的监管，严防死灰复燃，对仍然存在污染隐患的企业要实施深度治理，确保我市西部大气环境质量的持续好转。二是对全市造纸、电镀、制药、合成氨、硫酸生产企业进行排查，逐企业制定治理措施，对没有按期完成深度治理的企业实施停产治理。三是积极推进全市非电行业脱硫工程建设。11月底前完成规定工段脱硫任务。对逾期未完成治理任务的企业，要实施停产治理。四是完成我市堆存铬渣无害化处置工作。五是确定*县铜冶镇和林州市陵阳镇为我市大气环境治理的重点区域。其他各县(市、区)政府也要结合实际，确定一至两个环境综合整治重点，制定整治方案并认真组织实施，有效促进这些地区环境质量的改善。

环境综合整治涉及面广，投资较大，各县(市、区)政府主要领导要亲自抓、负总责。发改、财政、监察、建设、农业、畜牧、电力等部门要齐抓共管，通力合作，确保该项任务圆满完成。

(五)坚持“以奖促治”，深化农村环境保护。

20我们将贯彻国务院和省、市政府关于农村环保工作的重大部署，坚持“以奖促治”、“以奖代补”的政策措施，加快推动农村小康环保行动计划。稳步推进农村环境综合整治。着力整治畜禽养殖污染。对农村生活污水、垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染，要因地制宜，提出治理方案和措施，不能久拖不治、放任自流。切实加快农村环境保护基础建设。继续抓好省级环境优美乡(镇)、规模化畜禽养殖业污染治理和省、市级生态文明村创建工作。完成13个省级生态文明村创建任务并通过省政府命名。继续搞好农作物秸秆禁烧工作，不断提高农民环保意识，使农村环境保护工作尽快走上规范化轨道。

(六)加快环境自动监控系统建设。

随着社会的进步，自动监控系统已日益成为环保监控的主要手段。根据省政府环保目标和我市环境综合整治方案要求，6月底前，要完成汤河水库、卫河五陵省控地表水断面水质自动监测站控制系统、视频、采水系统、通讯传输、防雷、供电工作;完成重点污染源废水流量计和视频监控设备安装;污水处理厂流量计和视频监控设备安装。9月底前，要完成新建黄庄河孔村桥、柳青河黄塔桥2个省控地表水责任目标断面自动监测站建设。10月底前，完成市环境自动监控中心(硬件部分)建设和我市现有4套环境空气自动监测系统仪器更新换代。11月底前，完成县(市)环境自动监控中心(硬件部分)建设;完成新建滑县、汤阴县2个空气自动站建设任务;新建放射性环境质量监测点和电磁辐射环境质量监测点建设任务;加强放射性同位素，射线装置安全和防护的自动监控监督，做好辐射事故应急处理。努力提高环境自动监控监测水平和覆盖面。

(七)细化目标管理，严格责任追究。

今天，市政府还要与各县(市、区)和有关部门及单位签订《年环境保护目标责任书》，继续将环境保护目标纳入市政府责任目标考核体系。实行“一票否决”，奖罚兑现。各县(市、区)政府、各有关职能部门及重点企业目标责任书签订之后，我们将及时下发考评细则，把目标进一步细化，落实到科室和个人，凡能量化的要逐一量化。然后建立目标完成情况台帐，加强对目标进展情况的日常监管、定期调度、不定期抽查、每季度通报等工作。随时发现和解决出现的情况和问题，保证任务日日有进展，月月达进度，严防问题积累，年底搞突击。平时哪一个环节，谁的岗位出了问题谁负责，严格追究，随时通报，及时纠正，惩罚到位。年底要组织专门人员严格考核，目标完不成的不但要“一票否决”，同时还要对责任人记录在档，作为考核使用干部的重要依据。

(八)建设一流队伍，争创最佳业绩。

现在我市环保队伍状况是：人员少，年龄大，整体素质急待提高，远不适应环保工作的发展。今年，我们要把队伍建设放在重要地位，狠抓急抓，一抓到底，确保抓出成效。

首先，要借机构改革东风，争取增加机构和编制，通过考试招聘，引进一批高层次专业人才。

二要大兴学习之风，提高整体业务水平。不管时间多紧，任务多重，市和各县(市、区)环保人员每月都必须保证集中学习一天，重点学习有关政策法规和业务知识，年底组织考试。鼓励业务人员参加自学和专业职称考试;市管专家每年必须写出一篇调研报告或学术论文。同时要抽查环评文书和各科室专业文卷，进一步提高业务水平。

三要转变作风。环保队伍的作风要适应工作的特殊性。淡薄节假日观念，上班时间服从工作任务，什么时候有任务，什么时候就上班，办事要雷厉风行，处理问题要干脆利落，接受任务不讲条件，完成任务不打折扣。

四要大兴调查研究之风。定期深入基层调查研究，现场查看，获取第一手资料。杜绝闭门推算数据，凭印象总结经验等不良作风。

五要增强竞争意识，每项工作都要敢攀敢比，不甘中游，力争全市、全省第一。

六要强化激励机制，把各项任务分解到部门、科室，细化到每个人、每一天。做到任务明确，职责清晰，考核有数据，奖罚有标准。看业绩提拔干部，不论资排辈;按实际能力用人，不单纯讲究学历。

七要严格廉政制度，强化监督措施。严禁环保干部利用手中的权利和工作之便谋取不正当的利益。珍惜党赋予我们的执法权力，珍惜自己的政治生命，珍惜家庭亲情和荣誉名声。自觉构筑拒腐防变的思想道德防线。

八要关心干部生活。几个月来，我清楚地看到，环保干部舍家为公，尽忠多、尽孝少，十分辛苦。所以关心干部生活是队伍建设的一项重要内容。在这里我向市局干部承诺，同时也提醒环保部门各级领导，凡是政策允许环保干部的福利待遇都要保证兑现;干部父母、配偶有病住院，领导百忙中也要去看看;工作再忙，不要忘了干部一年一次的体检;干部有困难，组织上要尽量帮助解决，真正解决不了，也要好好安慰一下，送上组织的温暖。通过这一系列的措施，充分调动广大干部职工的积极性，尽快建成一支招之即来，来之能战，战之能胜的环保队伍。

同志们：光阴如梭，时不等人。转眼，新的一年已经过去近两个月了，我们一定要抓紧抓死剩下的300天时间，紧急排兵布阵。在市委、市政府正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，进一步解放思想，全面贯彻落实科学发展观，扎扎实实地做好每一天的工作，夺取环保工作新的更大胜利!

谢谢大家!

全市环保工作会议上的讲话

近几年,随着国家经济发展,环境问题日渐凸显,致使环保工作得到社会各界的关注与重视。下面是本站小编给大家整理的全市环保工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

这次会议是经市委、市政府研究召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实全国、全省环境保护工作会议精神，回顾总结20xx年全市环保工作，分析把握环境保护面临的新形势、新任务，对今年的环境保护工作进行安排部署，对全力做好迎接中央环保督查工作进行动员安排，可以说，这次大会是一次安排部署会，是一次动员誓师会，是一次加压鼓劲会。刚才，志伟同志宣读了《市委市政府关于对蓝天工程攻坚战先进单位(集体)的表彰决定》、《市政府关于对蓝天工程攻坚战先进个人的表彰决定》;献泰同志作了很好的。

工作报告。

;各县(市、区)长和示范区、高新区管委会主任向新伟同志递交了20xx年度环保目标。

责任书。

我这里说明一下，关于环保工作的各项安排部署，是市委、市政府共同研究的意见，是必须完成的工作任务，大家要切实抓好落实下面，我就做好环境保护工作再讲三点意见。

一、提升思想认识。

党的以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。党的把生态文明建设列入“五位一体”总布局，xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把“绿色”发展理念位置前移，标志着生态文明建设被提高到了前所未有的高度。近几年，有关生态文明建设和环境保护的重要讲话、论述、批示多达80余次，特别是提出的坚持“两山论”和绿色发展理念，最为重要、影响长远。今年3月10日，在参加全国“两会”青海代表团审议时再次强调指出：“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。”这是我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，带来的是发展理念和发展方式的深刻转变，也是执政理念和执政方式的深刻转变。我们一定要站在讲政治、讲大局、讲民生的高度，积极做好生态文明建设和环境保护工作。

(一)生态文明建设和环境保护事关安阳全面建成小康社会。在年初召开的市委全会和经济工作会议上，我们提出了要全面建成小康社会、打造区域性中心强市，着力建设富强安阳、创新安阳、文明安阳、平安安阳、美丽安阳。全面建成小康社会核心在“全面”，成效在“全面”，难点也在“全面”。小康全面不全面，生态环境质量是关键。所谓“美丽安阳”，就是要打造良好的生态环境，实现天蓝、地绿、水净、空气清新，使我市成为环境优美、生态宜居、令人向往的魅力城市。假如没有良好的生态环境，这些都无从谈起。当前，随着城市规模的扩大、人口的聚集、城镇化的推进，给我们带来一些不容忽视的问题，如机动车污染、建筑扬尘、道路扬尘、生活燃煤、垃圾污水等等，多种因素的叠加，使得我们的城市雾霾天气频发。人民群众的生产生活环境得不到改善，全面小康从何而来呢?面对这些问题，我们绝不能消极应对，而要高度重视，抱着对国家、对全市人民群众负责的态度，牢固树立绿色发展理念，切实加强环境保护，加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，加快实现全面建成小康社会、打造区域性中心强市的目标。

(二)生态文明建设和环境保护事关安阳转型升级。我市是河南重要的工业生产基地，工业占全市经济总量的60%左右，冶金建材、煤化工等产业既是我们的传统主导产业，同时也是高能耗、高排放、高污染行业，亟需转型升级。我们应该看到，生态环境的建设和经济社会的转型升级是相辅相成、相互依存的。一方面，良好的生态环境是先进的、可持久的生产力，可以促进转型发展。过去各地主要靠各种优惠政策招商引资，但随着国内区域间招商引资竞争日益加剧，全社会环保意识越来越强，许多高科技企业、高端人才对生产生活环境的要求越来越高，都希望落户到人居环境好的城市。所以说，只有把生态环境保护好了，才能持续提升城市的知名度、美誉度，才能集聚高端要素、吸引优秀人才、发展新兴产业，才能实现产业转型升级和绿色发展。另一方面，在经济新常态下，我们加强供给侧结构性改革，实现去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，推进经济转型升级，实现经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，可以更好地降低单位产值污染物排放强度，促进生态建设和环境保护。因此，推进经济发展与加强生态建设和环境保护并不是相悖的，而是内在相联、有机统一的，我们要把绿色发展理念贯穿到经济社会发展的各个方面，以改善环境倒逼转型升级，既要金山银山，更要绿水青山。

三是生态文明建设和环境保护事关人民群众的健康幸福。让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，是最基本的民生。环境问题与人民群众的健康和幸福息息相关，如果我们连环境问题都解决不好，连群众的健康权都无法保障，那还谈什么以人为本、执政为民，谈什么让人民有更多获得感?那我们的发展还有什么意义?所以，搞好生态文明建设和环境保护，全面改善我市环境质量，关乎民心向背、国计民生，关系人民群众的健康幸福。我们都有责任、有义务来保护好安阳的蓝天碧水，保护好我们共同生活的这方水土，保护好我们赖以生存的环境。我们每个人尤其是环保工作者，都要进一步增强工作责任感，以对历史、对发展、对子孙后代高度负责的态度，在促进经济社会发展的大局下，抓好环境保护工作，以资源环境约束倒逼绿色增长，以生态建设促进发展方式转变，实现保护环境、发展经济和改善民生的“多赢”局面。

二、抓住关键环节。

今年，国家和省里对环保工作的要求越来越高，各项指标标准也更高，这些都是硬指标，来不得半点虚的。我们要坚持标本兼治、综合治理，抓住关键环节，坚定必胜信心，坚决打好环境保护攻坚战。

(一)全面推进产业结构、能源结构优化和污染治理工作。一是进一步优化产业结构。目前，我市的传统产业已经失去竞争优势，转型升级不仅是绿色发展和环境保护的要求，更是企业谋求发展空间的需要，早转早主动、不转不主动，这方面我们有深刻的教训，要引起高度的重视。各级各部门一定要站在可持续发展、绿色发展的角度，在环保治理方面坚持标本兼治，综合治理，促进产业调整和优化升级。要把推进供给侧结构性改革和治理环境结合起来，坚决取缔关闭各类小土企业，下决心淘汰过剩产能和不符合产业政策的落后设备，停产治理不达标企业，搬迁改造位于城区影响居民生活的重污染企业，同时，在招商引资项目管理上提高环保准入门槛，从源头上遏制新增污染排放。二是加快推进能源结构优化。我市已建成了一批光伏发电、生物质发电等再生能源项目，拆除了一批燃煤小锅炉，大力推进了天然气、集中供热等替代能源。但是，我市能源结构不合理的现状还没有从根本上改变，煤炭消费总量在全省仍居较高水平，煤烟污染仍然是造成雾霾天气的主要因素之一。按照国家和省的安排部署，今年将集中整治散煤污染，环保部将开展专项督查。对此，我们要深入开展专项治理，多管齐下，严管重罚，进一步强化燃煤总量控制和产业集聚区能源改造，提高清洁能源比重，坚决遏制燃煤造成的环境污染。三是积极推进黄标车淘汰工作。国家和省要求今年8月底前完成黄标车淘汰任务。在这方面，要进一步区分职责，加强协调，形成各负其责、密切合作、协调联动的工作机制，确保按时完成任务。四是切实解决好彰武南海水库水污染问题。这个问题是需要解决的重点难点问题之一。市环保局、水利局要发挥牵头作用，会同农业，财政，公安等部门，尽快制定清理整治彰武南海水库网箱养鱼。

工作方案。

安阳县龙安区要属地负责尽早部署广泛宣传说服教育养殖户尽快清除网箱设施。要成立联合工作组明确分工密切合作积极稳妥做好网箱养鱼清理整治工作。五是认真解决城市黑臭水体污染问题。按照国务院有关规定20xx年前全国地级市以上城市要消灭城市黑臭水体。我市的黑臭水体主要有护城河、洪河、茶店河、婴儿沟、北万金渠、铁西沟以及老城区部分坑塘。这项工作任务很重市住建部门要发挥好牵头作用水利、环保、财政、规划、城管等部门要积极配合采取截污、治污、清淤、引清等综合治理的办法尽快解决我市黑臭水体污染问题进而抓好安阳城市水系建设形成水系景观带。在这方面我们抓好了就能变被动为主动变不利为有利变环境包袱为发展亮点。

(二)持续加大环境监管执法力度。新《环保法》实施一年多来，守法情况有了积极变化，但是与党和政府、人民群众的要求相比仍有较大差距，企业不守法情况仍时有发生。执法不够，什么都是空的。这就和党风廉政建设一样，光喊是不行的，八项规定、作风转变不是喊出来的，是做出来的。作风建设永远在路上，环保治理也永远在路上，假如在我们执行八项规定的时候，没有对那些违反八项规定的人和事去查处，八项规定能执行好吗?能有今天这个良好局面吗?包括我们说“打老虎拍苍蝇”，没有严厉的手段能行么?所以说，要想干好环保工作，扭转环保执法“过松”“过软”的局面，就一定要持续加大执法的力度，严格按照环保法律规定，该罚的罚，该关的关，该停的停。今年新《大气污染防治法》开始实施，条款规定更详细，操作性和针对性更强，市、县环保部门要持续保持依法严厉打击环境违法行为的高压态势，聚焦“蓝天、碧水”和农村环境治理，聚焦违法违规建设项目清理、燃煤锅炉整治、建筑工地规范化管理等专项治理工作，聚焦人民群众最关心反映最强烈的环境问题，坚持“零容忍、全覆盖”，通过严格执法，努力使守法成为新常态。

(三)全面加强生态文明和环境保护制度建设。一是建立健全问责机制。抓紧时间制定和出台《安阳市环境保护工作职责暂行规定》和《责任追究办法》，强化“党政同责”“一岗双责”，进一步明确党委、政府、有关部门在生态文明建设中的作用，以及在全面加强环境保护工作中的职责，把环保的压力和“担子”，分解到具体的责任单位、具体的责任人身上。对落实不到位的，要按照《责任追究办法》进行约谈、问责，从制度和机制体制上确保环保工作落实。二是增强网格化监管效能。刚才，献泰同志提到我市环境保护网格化监督管理问题，这方面市委会已做了研究，要求每个乡镇和街道办事处都要有人有机构管环保，市编办要出台一个指导性意见，各县(市、区)要切实抓好落实。这件事，要引起重视，尽快解决，因为乡、村两级环保力量薄弱，网格化管理就不可能真正建立和运行，环保责任就可能被棚架起来。三是完善应急响应机制。去年进入冬季以后，受气候、供暖期燃煤量增大等多种因素影响，我市多次出现重污染天气过程，给人民群众生产生活造成了严重影响。面对重污染天气，我市先后7次启动重污染预警响应，对减轻污染影响起到了一定的作用。但应急措施未能全部到位、应急响应不顺畅、应急响应速度慢，效果并不理想，与人民群众的期望值相比还有很大差距。今年2月份，环保部要求京津冀地级及以上城市统一预警分级标准，我市要参照环保部制定的标准，依法尽快调整我市重污染天气应急预警分级标准，完善应急减排措施，切实发挥重污染天气应急响应机制的作用，不断提高优良天数比例。四是完善生态补偿制度。我市即将出台环境空气生态补偿暂行办法，各级政府、各部门要按照各自职责做好各项大气污染治理工作，完不成目标任务的将严格按照规定扣缴生态补偿金。五是建立环保督察机制。依照中央和省环境保护督察模式，由纪检监察、环保等部门联合成立市环保督察组，加强对县级政府开展环保督察，层层传导压力，督促地方党委和政府落实保护生态环境、改善环境质量的主体责任和有关部门的相关责任，加快解决环境保护领域突出问题。

这里我要特别强调一下，必须全力做好迎接中央环保督查的各项准备工作。中央环保督查组刚督查完河北，4月份要到河南督查，我市作为全国第一个挂牌督办和摘牌解限的城市，作为河南省唯一一个纳入京津冀协同发展城市，已被列为这次督查的重点，这也是全社会高度专注点。这项工作已进入了倒计时阶段，时间紧、任务重、要求高，各级各部门一定要高度重视，绝不可掉以轻心，一定要拿出比“蓝天工程”攻坚战“摘牌解限”时更大的干劲，对照环保部华北督察中心历次督察指出的问题和市县环保部门自查出的问题，一条一条梳理、一条一条对照，一条一条整改，确保整改到位，严防污染反弹，确保顺利通过中央环保督查组督查。

三、强化责任落实。

建设生态文明、保护生态环境，是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，同时也是一个长期建设和渐进发展的过程。各级各部门要下定向污染宣战的决心，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，齐心协力，改革创新，以硬责任落实硬措施，以硬作风完成硬任务。

一要明确目标任务。刚才献泰同志对省政府下达我市的年度环保目标进行了说明，从今年下达的目标和承担的任务来看，不论是大气方面，还是水方面，标准都更高了，要求都更严了。去年我市通过采取非常措施，实现了环保部挂牌督办的“摘牌解限”和大气环境质量改善。但是前几天我和新伟、献泰到华北督察中心去汇报，人家说你们只是解决了一些表象的东西，根本的问题和深层次的问题并没有解决。面对今年如此艰巨的任务和严峻的形势，对我们大家都是一个很大的考验。刚才，大家递交了20xx年度环保目标责任书。大家要对照责任书，将目标任务逐项细化分解，谋划安排好重大工程、重大项目，对每一项具体任务都要建立台账，挂图作战，定单位、定人员、定标准、定时限，完善具体措施，深入开展大气、水体、农村等污染防治，确保完成省、市目标和实现环境质量改善。

二要形成工作合力。新《环境保护法》规定：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。各级政府既要按照“属地管理、分级负责”的原则加强环境保护工作，更要体现“党政同责、一岗双责”，党政一把手要经常听取生态环保工作汇报，研究解决重难点问题，真正对环保工作负起责。要严格落实环境保护责任制和追究制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。环保工作不是“独角戏”，不能依靠哪个部门单打独斗。各级各部门之间要既讲分工又讲合作，密切配合，加强协作，共同推进。环保部门要搞好统筹协调和监管督促，发改、财政、公安、交通、行政执法、住建、水利、农业等部门要认真履职，依法做好各自领域相关工作，形成齐心协力推进环境保护和生态文明建设的工作格局和良好局面。

三要加强督促检查。进一步完善约谈、通报、曝光、问责机制，督查工作落实情况要及时向四大班子领导进行反馈，实行一周一报告，一月一通报。对环保工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作进展缓慢的进行通报批评;对工作不负责、不用心、应付了事的进行诫勉谈话;对群众反映强烈、被媒体曝光的单位、人和事，要挂牌督办;对未完成环保目标任务、减排任务、出现重大环境问题的予以“一票否决”，对相关责任人要严格责任追究，对违法违纪的要严肃查处。

四要增加环保投入。生态文明建设是战略性投资、长期性投资，要有“功成不必在我”的胸怀，不能因为投入大、见效慢，而不去努力。各级政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容，增加对污染减排、污染防治、生态保护、环保监管能力建设等资金投入，保障环保行政管理、监察、监测、宣教、信息等行政和事业经费，加快标准化建设。要积极引导和完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制，广泛吸引各类社会资本参与生态文明建设。

五要加大宣传力度。环境是与每个人紧密相关的，每个人都是环境的创造者、享用者、维护者，都不能独善其身。面对雾霾、气味污染、噪声污染，谁都不能幸免。加大宣传力度，提升全民环保意识，形成良好的环保氛围，也是我们很重要的一项工作。从另一角度来讲，国家督查组采取的是明查暗访方式，是要问卷调查的，当地采取了哪些措施治理环境污染?广大民众通过什么方法能够参与到环境治理中来?这些不是我们说了算，是要问卷调查老百姓的。这就要求我们必须认认真真把宣传工作做到位，各新闻媒体要把握好舆论导向，大力宣传各级党委政府做好环境保护的决心、采取的措施以及取得的成效，引导群众提升环保意识、生态意识，倡导文明、节俭、绿色的消费方式和生活习惯，让每个人都参与到环境保护和环境治理中来，在全社会形成人人关心环保、人人支持环保、人人参与环保的良好氛围。

六要加强队伍建设。环保工作关乎民生福祉。胜任新时期的环保工作，必须切实加强环保队伍建设。这里我提三点要求，同时也是希望。第一，要真抓实干，敢于担当。作为环保部门的同志，要从历史的角度来认识担负的责任，从执政为民、实现全面建成小康社会的高度来认识环保工作，始终严格践行“三严三实”，做到“敢”字当头，“实”字托底，勇于担当，在处理一些环保违法违规事件当中，敢于亮剑、敢于处理，遏制环境污染势头，确保工作出成效。第二，要统筹考虑，完善机构。市委市政府对环保机构队伍建设十分重视和关心，去年我带队去市环保局进行了调研，对环保局机构、科室设置、人员配置进行了详细了解。今年，我们要结合省以下环保监测监察机构垂直管理改革方案，统筹考虑，加以解决。在环保机构管理体制改革前，各地要不等不靠，一方面要严格机构队伍管理，严把人员进口关;另一方面要加强业务培训，提升人员素质。三要改进作风、争创一流。环保系统处于环境监管执法一线，面临的各种利益诱惑多、廉政风险高。所以说，一定要筑牢思想防线，时刻把纪律和规矩挺在前面，把牢底线、把握自己;要持之以恒改进工作作风，对企业既做到优质高效服务，又要严格监管、秉公办事。同时，我们要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心、快乐工作，努力打造一支政治强、业务精、敢作为、作风正的环保干部队伍。

同志们，加强生态文明建设使命光荣、责任重大;加强环境保护工作功在当代、利在千秋。大家要本着对自己负责、对事业负责、对历史负责的态度，以更加强烈的责任意识和忧患意识，以更加充分的思想准备和工作准备，积极作为，履职尽责，坚决打好环境保护和迎接中央环保督查工作攻坚战，为建设天蓝、地绿、水清的美丽安阳作出新的更大的贡献!

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全区基层党建工作会议上的讲话全区基层党建工作调度会上徐香平的讲话精神

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照全国农村基层党建工作座谈会的要求部署，结合我省实际，对今年农村基层党建重点工作进行研究部署。昨天下午，大家参观考察了淮北市开放式村级组织活动场所建设等工作，感受很深。刚才，六个单位进行了交流发言，介绍的做法和经验既实在，又有特色，各地要认真学习借鉴。下面，我就做好今年农村基层党建工作，讲四点意见。

一、全面完成村级组织活动场所建设任务，在增强活动场所的服务功能上下功夫。

20**年全面完成村级组织活动场所建设任务，是党的十七大和十七届三中、四中全会，以及今年中央1号文件提出的要求。这是今年农村基层党建工作的重点之一，也是这次会议的重点。通过近几年的努力，我省这项工作有了很好的基础，但也面临着繁重的任务。要着力抓好以下三个方面的工作：

第一，提高思想认识，深刻理解开放式活动场所的重要作用。近年来，淮北市积极探索建设开放式村级组织活动场所，其基本做法是，活动场所外不建围墙，将过去的院落改建成村民活动广场，并按照“81145”的要求进行配置。“8”是指活动场所内设村干部办公室、党员活动室(远程教育室)、为民服务全程代理室、图书阅览室、文体活动室、信访调解室、计生服务室、警备室;两个“1”是指活动场所外要有一盏高杆灯和一根国旗杆;“4”是指在醒目位置设立党务公开栏、村务公开栏、政策宣传栏、信息服务栏等四栏;“5”是指要把活动场所建设成为村级办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等五个中心。淮北市的做法受到了广大党员和群众的欢迎，得到了中央和省委领导的肯定。李源潮同志批示指出：“开放村级组织活动场所很重要。千万不能我们花了钱，建了村级组织活动场所只为党员、干部所用，而与村民分隔开来。村级组织活动阵地既要为组织和干部所用，也要为服务村民所用。村民来得越多、用得越多，说明党组织、村组织团结的群众越多。这个要求要让所有的村党组织都明白。”我们要认真学习贯彻李源潮同志的重要批示精神，深刻理解开放式活动场所的作用。开放式活动场所不仅在于不建围墙院落，腾院于民，方便群众活动，更重要的是强调活动场所“零距离”服务党员、服务群众的理念和功能。具体的可以从以下四个方面来理解：一是进一步体现了活动场所作为村级政治经济文化活动中心的作用;二是为进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用搭建了平台;三是进一步密切了党同人民群众的血肉联系;四是进一步夯实了党的执政基础。各地要结合实际，推广淮北市开放式活动场所建设的做法和经验。

第二，加快建设进度，确保年底前活动场所覆盖到所有行政村。按照中央组织部的部署和安排，我省目前正在推进第二轮1989个村级组织活动场所建设。据最近省委组织部调研和统计的情况看，这批活动场所建设进展情况较好，绝大多数地方及时落实了配套资金，制定了建设规划，大部分建设工程已经启动。但也有少数地方工作进展较慢，开工建设的少。各地要按照第二轮活动场所建设工作的要求和部署，进一步加大工作推进力度，在确保质量的前提下，力争于“七一”前基本完成建设任务。现在的问题是，除了中央计划建设的活动场所外，我省还有1140个活动场所比较危旧、狭小，功能很弱，需要地方自筹资金进行建设。一些地方已经把这部分场所建设摆上重要日程，制定了建设计划，落实了建设资金。但也有一些地方至今还没有动作，主要困难是资金问题。这里需要指出的是，建设工作进展好的地方不一定都是财力强的地方，关键是要真正重视。组织部门要把活动场所建设的目标任务、基本要求和面临的形势向党委、政府主要负责同志汇报清楚，与有关部门协商好，争取他们的重视和支持。希望各地以这次会议为契机，在抓好中央计划项目建设的同时，抓紧启动地方自建项目。考虑到皖北三市和沿淮六县的实际情况，为支持他们抓好地方自建的活动场所，准备从省管党费中拿出部分资金，适当给予补助。其他地方要立足自身力量，通过财政支持、党费补助、部门帮扶、处置村级资产资源等多种途径，解决好建设资金问题，确保年底前完成建设任务。省委组织部将适时开展督查，及时通报各地工作进展情况。

第三，处理好三个关系，努力把活动场所建设这件利村利民的实事办好。一要处理活动场所建设一步规划和分步实施的关系。近些年来活动场所建设中存在贪大、举债的问题，不仅出现了场所闲置的现象，而且增加了村级债务，这个问题要引起高度重视。各地要按照量力而行、尽力而为的原则，坚持从实际出发，有多少钱就办多少事，不得举债搞建设，更不得增加农民负担。为了适应将来发展的需要，我们要在做好规划上下功夫，做到一步规划，分步实施，为将来的发展留下空间。二要处理好办公室和服务室的关系。村级组织活动场所的主要功能是服务党员和服务群众，在活动场所的功能安排上要留足服务党员和群众的空间，尽量压缩办公用房面积，更不能搞一个村干部一间办公室。对上级有些部门要求设立的办公室，要按照一室多用的原则，统筹合理安排。三要处理好活动场所建设与现代远程教育建设的关系。要按照同步计划、同步建设、同步使用的要求，搞好活动场所与现代远程教育的一体化建设。每个远程教育室要有专人负责、要有播放计划、要有通过教育促进“双培双带”的目标任务、要有考核激励办法，充分发挥远程教育的作用。

二、着力抓好五支队伍建设，在激励和督促农村党员干部干事创业上下功夫。

中央及中央组织部高度重视加强基层党员干部队伍建设，特别强调要抓好基层党组织带头人队伍建设，提出了明确要求。近些年来，我省在这方面做了大量工作，取得了明显成效。我们紧密结合实际，继续采取有力措施，着力抓好乡镇党委书记、村党组织书记、选派干部、大学生村官和农村党员队伍这五支队伍建设，既要把过去所做的工作巩固好，又要根据新形势新任务的要求不断完善提高。

第一，以提高素质能力为重点，切实加强乡镇党委书记队伍建设。按照中组部和省委组织部的工作安排，今年把加强乡镇党委书记队伍建设作为农村基层组织建设的重点工作之一来抓，并要出台相关文件，作出工作部署。各地要把这项工作摆上日程，开展调查研究，紧密结合实际，积极探索创新。一要研究乡镇党委书记人岗相适的办法。乡镇是地方和农村基层的结合部，既肩负着把上级的要求部署贯彻落实到农村基层的重任，直接与上级机关打交道，又肩负着落实群众的愿望和要求的重任，直接与群众打交道。这意味着乡镇党委书记不仅要有很高的政策水平，而且要有很强的群众工作能力。因此，选拔乡镇党委书记，要按照德才兼备、以德为先标准，既注重政治强、有本事、作风实、威信高、对群众有感情，又不能简单地套级别、卡年龄、抠学历，关键是做到人岗相适。二要研究提高素质能力的措施。随着农村综合改革的深入推进，要求乡镇进一步转变职能，不断强化服务群众和社会管理的功能，对乡镇党委书记转变思想观念、提高素质能力提出了新的要求。要加强培训工作，健全新任乡镇党委书记的培训、年度培训、专题培训、挂职锻炼等制度。省里拟于五月份采取在线培训的办法，对全省乡镇党委书记进行为期一周的集中培训，省里统一授课，市里统一组织听课，请各地做好组织工作。三要研究完善考核激励的机制。按照建立促进科学发展的干部考核评价机制的要求，制定和完善乡镇党委书记考核评价办法，形成以年度考核为基础，以换届或任职考察为重点的考核评价机制。要注重在完成重大任务、应对重大事件中考察识别乡镇党委书记，注重当地干部群众对乡镇党委书记的反映和评价。要运用好考核结果，开展优秀乡镇党委书记评选表彰工作，激励乡镇党委书记干事创业。要研究制定对长期担任乡镇党委书记的干部实行鼓励的政策，注意选拔优秀乡镇党委书记到上级机关任职，选派上级机关的优秀年轻干部到乡镇任职，形成人往基层去、业在基层创、干部从基层选的工作机制。

第二，以全面落实“一定三有”为重点，继续深化村党组织书记队伍建设。近几年来特别是在去年，我们下大力气抓了以落实村党组织书记为重点的村干部报酬和养老保险工作，开展了从优秀的村干部中考录乡镇公务员工作，从总体上落实了“三有”要求，村干部岗位的吸引力明显增强。但工作进展还不够平衡，要继续着力推进。一要认真落实“一定”要求。在已经较好落实“三有”工作的基础上，要把村党组织书记队伍建设的重点转到落实“一定”上来，督促他们干事创业。在去年召开的全省农村基层党建工作座谈会上，我们提出要在村干部中建立“一诺双评”制度，即年初组织村党组织书记在本村党员大会上对当年党的建设、经济社会发展和服务群众作出公开承诺，年底分别向乡镇党委和村党员大会述职，接受评议，评议结果与他们的绩效报酬挂钩。这是落实“一定”的有效办法，但与抓“三有”的力度和成效相比，这项工作还有较大差距，要拿出抓“三有”的劲头来落实“一定”要求。二要抓好村党组织书记人选培养工作。明年初，我省村“两委”将要换届，从现在起，各地就要按照“一好双强”(思想政治素质好、致富能力强、带富能力强)的要求，把物色和培养村党组织书记人选工作摆上日程，为换届打好组织基础。特别是第四批选派村大多是“难点村”，村班子不健全、软弱涣散的问题比较突出，更要把物色和培养书记人选工作做好。三要健全完善激励保障机制。要以村党组织书记为重点，进一步健全激励保障机制，做到全覆盖、规范化，逐步建立正常增长机制。同时，继续做好离任村干部的生活补助工作，尤其是经常来信来访的地方，要高度重视，抓好落实。

第三，以高标准严要求为重点，扎实抓好选派干部队伍建设。前不久，省委书记王金山专程到凤阳县小岗村调研选派工作，并主持召开了部分选派干部座谈会，对抓好选派工作提出了明确要求。我们要深入学习，认真贯彻。一要做到快起步高起点。第四批选派干部任期缩短为两年，但选派工作的目标没有变、任务没有减、标准没有降，这就意味着两年要完成三年的工作任务，务必从一开始就要把工作抓得紧而又紧，一刻也不能放松。第四批选派干部到任后，省委组织部迅速发出通知，要求开展调研月活动，强调做好四项工作：即指导和督促选派干部摸清村情民意、理清工作思路、制定今年工作计划、把选派单位的比较优势对接为任职村的发展项目。各地要继续逐人指导选派干部运用好调研月活动成果，落实好四项任务，为全面推进选派工作打下基础。二要做到精细指导。选派办的同志要切实改进作风，经常到农村基层去，掌握每个选派干部思想和工作情况，帮助开展工作。要督促选派单位负责同志深入选派村，指导和支持选派干部开展工作。要经常召开选派干部工作例会、交流会，组织他们实地考察，增长见识，拓宽思路，激发活力，推动工作。三要做到严格教育管理。继续在选派干部中深入开展向沈浩同志学习活动，真正把学习先进典型的收获转化为做好工作的强大动力，引导他们牢记宗旨、开拓进取、踏实干事、无私奉献，努力做农民群众离不开的好干部。严格执行选派工作的各项制度，特别是选派干部吃住在村、与单位工作脱钩、人身安全等规定，防止出现“走读”、脱岗、安全事故等。要真情关心和尽力支持选派干部，为他们开展工作创造良好环境。

第四，以落实岗位职责为重点，全面加强大学生村官队伍建设。总体上看，我省大学生村官队伍比较稳定，干事创业的愿望也比较强烈。但也要看到，社会上包括组织部门的一些同志对开展选聘工作的目的和政策不够了解，存在这样那样的议论;一些地方对大学生村官的生活和安全比较关心，但日常管理失之于宽，工作指导比较薄弱;一些大学生村官思想不够稳定，把相当多的精力放在复习迎考上，等等。对这些问题，要采取措施认真解决。一要准确把握政策导向。中央提出，开展选聘工作的目的主要有三个，即培养党政干部后备人才、为建设新农村培养骨干力量、引导高校毕业生面向基层就业创业。为此，中央及中央组织部为大学生村官的出路提供了“五条通道”，即考录国家公务员、留任村干部、自主创业、继续学习、另行择业，并为此制定了相关政策。组织部门的同志首先要全面准确地理解，加强对大学生村官的正确引导，做好对社会的正确宣传工作。二要着力引导干事创业。要把选聘工作的重点转到引导大学生村官干事创业上来。省委组织部对大学生村官提出了“6+1”的岗位职责，这既是干事创业的目标，又是干事创业的路子和办法。各级组织部门对此要引起足够重视，指导大学生村官逐人落实好“6+1”的职责，协调有关部门制定支持他们干事创业的政策，强化乡镇责任的落实，让大学生村官在干事创业中实现人生价值、得到历练提高。三要不断强化教育管理。健全以县为主的大学生村官教育管理工作机制，加强培训交流和工作指导，提高他们履责的能力。要建立有序的选聘工作秩序，各地采取推动工作的措施，都要有利于大学生村官全身心下沉到村。大学生村官不宜兼任村以外的职务，不宜经常开展与工作无关的联谊活动，不宜以县为单位建立大学生村官的组织，如团支部、协会等。要认真抓好大学生村官在村工作、考勤等制度的落实，强化安全管理措施，做好思想引导和心理疏导工作。注重做好对大学生村官干事创业典型的宣传工作，形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。

第五，以充分发挥作用为重点，进一步加强农村党员队伍建设。党员队伍建设是基层组织建设的基础。改革开放以来，随着农村经济结构和社会结构的变化，青壮年劳动力大量进城务工经商，党员队伍年龄老化、文化偏低、新鲜血液不足等问题比较突出。提高农村基层党组织的创造力凝聚力战斗力，要大力抓好农村党员队伍建设，不断增强党员队伍的生机活力，重点做好以下工作：一要切实改进农村发展党员工作。加强对优秀年轻村组干部、复员退伍军人、专业协会负责人、发展致富能手的政治教育和培养，及时把其中的优秀分子吸收入党。加强对外出务工人员的联系和教育，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的发展优秀农民工入党办法，加大在农民工中发展党员力度。要全面实行和深化发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制，确保农村发展党员的质量。二要进一步加大农村党员培训力度。年初召开的全国农村基层党建工作座谈会要求，要以抓好农村党员创业就业技能培训工作为重点，坚持党性教育与技能培训并重，全面推动农村党员轮训教育;从现在起到20**年底，争取将有创业就业需求的农村党员普遍进行一次技能培训。结合我省实际，要继续组织实施农村党员干部“素质提升”工程，以促进创业就业为主要目标，着力抓好实用技术和职业技能“双技培训”。要总结实践中形成的好做法好经验，不断改进培训方法，努力提高培训质量，增强培训的针对性和实效性。三要注重发挥农村党员的模范带头作用。不断深化“双培双带”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理和党员承诺制“五大载体”建设，为农村党员干事创业、发挥作用提供舞台，充分发挥他们在农村发展致富与和谐稳定中的先锋模范作用。

三、结合深化和拓展三级联创活动，在大力开展创先争优活动上下功夫。

多年来，我省按照中央的要求部署，认真贯彻落实中办发[20**]26号文件精神，扎实深入开展农村党的建设三级联创活动，坚持每年进行一次考核、每两年进行一次表彰，并抓好考核成果的转化运用，形成了一套比较完整的做法，有力推动了全省农村基层组织建设，也为全面开展以“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”为内容的创先争优活动，打下了坚实基础，营造了良好氛围。最近，中央办公厅转发了中组部、中宣部关于开展创先争优活动的意见，中组部、中宣部召开了创先争优工作部署会议。我们要按照这些要求和部署，结合深化和拓展三级联创活动，迅速掀起创先争优的热潮。一要深刻认识重大意义。党的十七大明确提出要在全党深入开展学习实践科学发展观活动，在基层党组织和党员中开展创先争优活动。学习实践活动是集中性主题教育，已经圆满结束。创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作，对于巩固和拓展学习实践活动成果、推动科学发展和促进社会和谐、加强基层党组织建设、激发广大共产党员的积极性创造性具有重大的意义。这两项活动是紧密衔接、相互促进的。二要把握总体要求和主要内容。按照中央的要求部署，深入开展创先争优活动，要以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织为目标。创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好;争做优秀共产党员要做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。三要确定创争主题和载体。创先争优活动要围绕中心工作、服务科学发展的大局来进行。具体到一个地方、一个乡镇、一个村，都要结合实际情况确定创先争优的主题，有针对性地设计好实践载体，让创争目标看得见，党组织和党员好参加。可结合每年开展的“小学教”活动，年初确定党组织和党员创争的主题和内容。如，经济发展落后村可以脱贫致富为主题，富裕村可以建设全面小康村为主题。对广大农村党员而言，可以“五大载体”为依托进行深化和拓展。比如，参加“双培双带”的党员，可以争当“双带”先锋;参加设岗定责的党员，可以争当履责模范;参加“双向带动”的党员，可以争当带动标兵;参加全程代理的党员，可以争当代理表率等，从而使创争活动既各具特色、又扎扎实实。四要率先大力组织实施。近期，省里将对这项活动进行专题部署，成立领导小组，设立办公室，采取一系列措施来推动。开展创先争优活动，是对三级联创活动的深化和拓展。农村的创先争优活动既要在过去的基础上乘势而上，率先行动，积极创新，在内容上与时俱进，又要继承过去的好做法，保持活动载体的稳定性连续性，形成鲜明的安徽特色。近期，省委组织部将下发关于对20**年度农村党的建设三级联创活动进行考核和对20**年至20**年三级联创活动进行评比表彰的意见，各地要按照创先争优活动的要求部署，完善考核评比办法，吸收群众广泛参与，把考核和评比的过程变成推动和检验农村创先争优活动的过程。

四、主动适应新形势和新要求，在提高农村党建工作科学化水平上下功夫。

党的十七届四中全会根据世情、国情、党情新变化，提出了提高党的建设科学化水平的重大命题和重大任务。农村党的建设工作是党的建设的重要组成部分，我们一定要以科学发展观为指导，既要坚持过去行之有效的好做法，进一步抓好工作落实，巩固取得的成果，又要根据形势发展的需要，找准努力方向，推进工作创新，努力把农村党建工作提升到一个新水平。

第一，始终坚持围绕中心、服务大局，把服务科学发展作为农村党建工作的根本任务。科学发展观的第一要义是发展，党的建设必须坚持为推动科学发展提供政治和组织保证。党的建设工作是否有成效，归根到底要看在服务科学发展中有多大作为。农村党的建设工作必须围绕中心、服务大局，做到工作目标始终着眼于推动科学发展来确定、工作措施始终围绕服务于科学发展来制定，求科学发展之真、务科学发展之实，通过抓基层、打基础，把农村基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。当前和今后一个时期，特别要注重围绕全省经济社会发展的重大战略部署，找准开展工作的结合点，找准发挥作用的着力点，积极主动作为，努力探索创新，为推进国家科技创新工程试点省建设、合芜蚌自主创新综合改革试验区建设、合肥经济圈建设、加快皖北及沿淮地区发展、皖江城市带承接产业转移示范区建设、皖南国际旅游文化示范区建设等重大战略的实施，提供坚强组织保证和高效的服务。

第二，牢固树立以人为本的理念，充分发挥党员干部在推进农村党建工作中的主体作用。在党的建设中坚持以人为本，就是要坚持广大党员干部在党的建设中的主体地位与人民群众在中国特色社会主义事业中的主体地位有机统一。做好农村党建工作，既要把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为工作的根本出发点和归宿，又要坚持群众满意这一根本价值取向，始终把农村党建工作放在推动科学发展、实现群众根本利益的实践中来衡量和检验;既要充分调动党员干部的积极性、主动性和创造性，使他们在推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会的生动实践中充分发挥模范带头作用，又要切实尊重群众的首创精神，把人民群众紧紧团结和凝聚在党的周围，通过他们的支持、参与和监督来推进工作。要按照以人为本的要求，建立健全激励保障机制，大力宣传表彰先进典型，激发每一位党员的活力，挖掘每一位干部的潜能，发挥每一位人才的作用，最大限度地激发党员干部谋发展、抓发展的内生动力，团结和带领广大群众为推进社会主义新农村建设、实现加速安徽崛起目标而努力奋斗。

第三，按照全面协调可持续的基本要求，大力抓好农村党建工作的落实与创新。农村党的建设贯彻全面协调可持续的基本要求，就是要使思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、制度建设全面展开、整体推进;使农村党的建设与经济社会发展相适应，与社会主义新农村建设各方面工作相协调，使自身工作的各项要素有机整合、各个环节紧密衔接，使各项工作制度和措施整体配套、科学运行;要做到当前工作与长远工作相统一，既立足当前，制定有效措施，抓好工作落实，解决突出问题;又着眼长远，针对工作中存在的各种不适应问题，积极探索实践，勇于改革创新，提高工作的预见性、前瞻性和科学性，实现可持续发展。这些年，由于农村党建工作的深刻变化，抓落实的任务十分繁重，我们想了不少办法推动工作落实，但一些政策和要求的落实还没有完全到位，有的地方差距还比较大。抓好落实，既有责任心的问题，也有工作方法的问题。要突出重点抓落实，抓住组织工作满意度民意调查中群众不满意的突出问题，下大气力加以解决;要因地制宜抓落实，深入进行调查研究，结合实际创造性地开展工作，做到察实情、出实招、求实效;要搞好试点抓落实，特别是一些改革措施，一定要到基层去试点，向实践要答案，总结推广基层的好经验;要健全制度抓落实，通过强化责任、督促检查、跟踪问效，确保每项工作都有人抓、有人管，一抓到底、落到实处。在抓好落实的基础上，要把握好农村党建工作的新特点、新要求，加强对重点、难点问题的研究，以改革的精神、开放的思维和科学的态度，在创新组织设置、创新工作载体、创新工作方法等方面下功夫，努力使农村党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

第四，坚持统筹兼顾的根本方法，着力构建城乡统筹的基层党建工作新格局。当前，我国经济社会发展已经迈入统筹城乡发展、以城带乡的新阶段，农村党建工作特别要主动适应这一变化和要求，在构建城乡统筹的基层党建工作新格局上取得新进展。在思想观念上，要按照服从和服务于科学发展的总体要求，从过去就农村看农村、就农村抓农村，转变到跳出农村看农村、跳出农村抓农村，把农村党建工作放在以城带乡的背景下来思考，置于以工补农的思路中来谋划，融于城乡一体化发展的格局中来推进。在资源配置上，要推进城乡党建资源要素合理流动，在人才、资金、信息、技术等方面，推动城市党建资源向农村流动，为农村党建工作提供有力支撑。加大对农村基层党建工作经费和党员教育培训经费投入，通过财政转移支付等建立规范的工作经费保障机制。在工作要求上，要着力改变长期以来城乡基层党建工作相互分割、运行相互封闭的状况，打开“城门”和机关“大门”抓党建，把基层党建各个领域的工作统筹起来，建立健全城乡基层党组织结对共建机制，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务机制等。要把农村党的建设三级联创活动拓展到城市基层，做到工作谋划相互协调、工作部署相互衔接、工作推进同步展开、工作成效相得益彰。

同志们，农村基层党建工作的落实和创新任务都很繁重，我们要站在新的起点上，在省委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，主动适应农村改革发展的新形势，不断加强和改进农村党建工作，更好地促进社会主义新农村建设。

在全区环保工作会议上的讲话

同志们：

这次全县环境保护工作会议，是在全县上下深入贯彻落实党的精神，加快科学发展，推进生态文明建设，推动生态崛起，打造“美丽紫金”新形势下召开的一次重要会议。刚才，县环保局土雄同志传达了全市环保工作会议精神，总结了我县20xx年环保工作，部署了今年工作，讲得很好，我完全同意。

过去的一年，我县坚持保护环境与经济增长并重、环境保护和经济发展同步，环境保护工作取得了显著成效，有力保障了全县经济社会可持续健康发展。在此，我谨代表县委、县政府向全县为环境保护工作付出辛勤汗水的同志们表示衷心的感谢!下面，就如何做好今年的环境保护工作，我再谈四点意见。

一、认清形势，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感。

当前，我国正处于全面建成小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，环境问题已成为制约经济可持续发展的突出问题，各级党委、政府越来越重视环境保护工作，特别是党的，作出了历史性的重大决策，把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，第一次单列一个部分加以论述，实现了党的执政兴国理念和实践的又一次重大创新。去年下半年以来，国家、省、市、县出台了一系列关于贯彻精神、加强环境保护、推进生态文明建设的文件，并进行了工作部署。市委六届三次全会，提出了建设“广东绿谷”，全力开展创建国家环境保护模范城市活动，把生态文明建设和环境保护纳入经济社会发展的整体框架和总体规划之中。因此，各镇、各有关单位要准确把握当前形势，从讲政治、促发展的大局出发，把思想认识统一到中央、省、市、县的决策部署上来，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感，统筹兼顾、协调推进，真正把环境保护工作放在更加突出的位置，加大污染减排和环境保护力度，全力推动环保工作实现新发展，努力实现环境、经济、社会协调发展。

二、强化措施，切实提高环境保护工作的质量与水平。

(一)强化环评管理，切实提升服务水平。一要进一步健全环评制度。严格按照《广东省企业投资管理体制改革方案》及配套文件要求，加快环保行政审批制度改革，推进建设项目环评报批与建设项目的审批、核准和备案、规划选址、用地预审等实行“并联”审批。二要严格环境准入制度。严格落实规划环评制度，全面推行重大经济发展战略和区域开发战略环境影响评价，积极开展综合规划、区域规划和专项规划环境影响评价，努力从决策源头上防止环境污染和生态破坏。严格环保前置审批制度，完善环保前置审批和联合审批机制，对不符合产业政策、不符合规划、不符合重要功能区要求、不符合清洁生产要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，坚决不予审批和核准立项、批准建设用地和发放营业执照。严格实施建设项目“三同时”制度，强化污染防治、生态保护措施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产，切实把各项环保措施落到实处，防止项目建设和建成后产生新的环境破坏和环境污染，坚决叫停未经批准擅自建设、建设内容和批准内容不符的项目。

(二)强化环境执法，切实提高监管水平。当前，环境污染事件已成为社会和媒体关注的重点，环境违法行为屡禁不止，环境污染事故给人民群众生命财产安全带来极大隐患，由此引发的群体事件对社会和谐稳定带来了巨大冲击。为此，我们要克服麻痹思想，牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事故消灭在萌芽状态。一要坚持实行环境保护属地管理。各镇要切实履行职责，加强监管，明确责任，正确处理发展与环保的关系，发展与环保并重，切实转变经济发展方式，实现科学发展、持续发展、和谐发展。二要加强环保能力建设。全面推进监测、监察、信息等环境保护能力标准化建设，加强污染源自动监控系统建设，增强环境信息基础能力、统计能力和业务应用能力。同时，要深入开展全民环境宣传教育行动，培育壮大环保志愿者队伍，引导和支持公众及社会组织开展环保活动。三要强化环境执法监管。在环境执法过程中要做到有案必查、执法必严、违法必究，只有执法监管到位，环保工作才能树立威信、说话才有力度，工作要求才能落实到位。

(三)强化宣传教育，切实提高环保意识。保护环境是我国一项基本国策。环境问题已成为全社会共同关注的焦点。当前，随着富县强镇工作的不断推进，工农业快速发展，各类环境污染问题日益突显，对我县优美的生态环境和人民群众的环境利益造成了一定的损害。究其原因，一是由于相关部门和企业没有牢固树立在发展中保护、在保护中发展的战略思想，没有明确以保护环境优化经济发展的基本定位;二是部分企业和群众的环保法律意识淡薄，新上建设项目未经环保部门审批擅自动工建设，不严格执行环保“三同时”制度;三是部分群众环保意识不强，没有养成保护环境、节约资源的习惯。为此，我们应该大力加强环保宣传和教育工作。一要创新宣传教育机制，积极探索环保、司法和新闻媒体等多部门联合普法的工作机制，大力普及环保法律法规;二要多组织环保政策法规培训班，提高各镇、各单位领导干部和企业负责人的环保法律意识，使其牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念;三要扩大环保宣传范围，向镇村和企业延伸，切实形成家喻户晓、全民共同参与环境保护工作的新局面。

三、突出重点，全面完成今年环境保护工作目标任务。

一要大力开展水环境综合整治工作。去年，我县大力开展了全县治水工作，取得了较好的成效。今年，市委、市政府高度重视治水工作，专题部署了水环境综合整治工作，成立了由谢春森副市长任组长的市东江水环境综合整治工作领导小组，并从市直有关单位抽调专职人员成立了市水环境综合整治办公室，由市长助理赖小卫同志亲自兼任办公室主任，每周通报全市水环境整治工作进展情况，每月派出市政府督查组到各县区督查工作，并下发了《关于全市东江水环境综合整治期间暂停受理审批规模养殖项目的紧急通知》，要求各县区全力整治畜禽养殖业，在整治期间不得新上畜禽养殖项目，对禁养区、饮用水源保护区内地规模养殖场一律实施关闭。

同志们，水是人们所必需的生活资源，更是生态系统平衡发展的重要维系者，对于保护城乡环境有着非常重要的意义。近年来，随着城镇化、工业化、农业生产规模化的快速发展，生活污水和工业、农业面源、畜禽养殖场(点)等污染源明显增多，绝大部分污染最终汇集到水流域或地下水，水环境承受着越来越重的压力，使水环境对生态的调节能力越来越弱，甚至起反作用，严重地破坏了生态环境系统，是当前城乡发展中存在的突出环境问题。水环境的好坏，已成为衡量一个地区生态环境的最重要指标和人民群众最关注的环境保护热点之一。水环境质量，事关人民群众健康安全，事关紫金长远发展。我县是广东省经济欠发达地区，作为城镇化、工业化后发地区，目前最大的优势就是环境优势，保护好水环境，就是增强紫金发展后劲。按照彭建文市长提出“保护水资源，就是保护河源发展”的要求，为确保水环境整治工作有序开展，目前我县已制定并下发了我县乡镇饮用水水源地保护区划定方案、饮用水源保护区周边养殖业暨一级水源保护区环境违法行为专项整治工作方案、治理主要河流水浮莲实施方案、水环境综合整治工作方案，明确了县有关单位和各镇职责分工、整治目标和工作要求;同时，还下发了《关于进一步加强水浮莲整治工作的紧急通知》和《关于进一步加强水环境综合整治工作的紧急通知》，进一步细化了整治工作措施，提出了科学整治的方式方法。刚才，县政府与各镇签订了《水环境综合整治责任书》，这是县政府下达的必须要完成的硬任务。请县有关单位、各镇务必强化思想认识，深刻认识到水环境综合整治工作是当前推进生态文明建设的一项重要政治任务，要从讲政治、促发展的高度出发，采取更加有力的措施，扎实开展工作，确保在年底前全面完成整治工作目标任务。从本月起，县水环境综合整治工作领导小组将定期召开工作会议，研究解决工作过程中遇到的困难和问题;同时，县政府将派出督查组，到县有关部门、各镇进行工作督查。县有关单位、各镇要指定专人负责此项工作，每周及时向县水环境综合整治工作领导小组办公室书面报告本周工作进展情况，如工作不力、进展缓慢、不及时上报工作进展情况的，县政府将进行严肃问责。县财政部门要加大资金投入，切实保障全县水环境综合整治工作的顺利开展。

二要如期完成“创模”和污染减排工作任务。上个月，市委、市政府召开了全市环境保护工作暨创建国家环境保护模范城市动员大会，印发了《河源市20xx年创建国家环境保护模范城市工作方案》和《河源市20xx年主要污染物总量减排工作方案》。县政府将坚决落实市委、市政府的工作部署，请县环保局会同县有关单位尽快制订我县实施方案，报县政府研究同意后印发，请各相关单位按照实施方案要求，大力抓落实，确保按时保质保量完成市下达的各项工作任务。同时，县各有关单位要结合实际，根据本部门的职责，主动制订本部门管理职能范围内主要污染物减排的具体实施方案。今天上午，我县收到了市政府办公室转发的《广东省农业厅、广东省环境保护厅关于印发广东省“”农业面源主要污染物总量减排实施方案的通知》，明确农业面源污染治理工作由农业、畜牧部门具体实施，环保部门配合，为此，请县农业局、畜牧局按照上级要求，主动牵头组织，会同县环保局，制定我县农业源主要污染物总量减排的具体实施方案，并扎实推进工作。

三要加快污水处理设施建设。县城区污水处理厂及其约8.06公里的配套截污管网已建成投入使用，并通过了国家、省、市环保部门的检查考核，初步解决了县城秋香江北岸污水污染环境的问题，为我县主要污染物总量减排作出了积极贡献。但由于金发大桥至安居花园段的截污管网浮出水面建设，其沿河堤数米间距部分容易积存垃圾且难于打捞，影响了县城秋香江景观。因此，请县环保局会同县有关设计部门，积极学习借鉴其他城市河道截污管网建设的先进设计方案，认真研究，结合我县实际，优化县城秋香江截污管网的设计方案，尽快启动建设县城秋香江南岸截污管网，确保建成后的截污管网不再出现积存江面垃圾、影响河道景观的情况，并加强县城区污水处理厂运行管理，确保今年底县城污水集中处理率达到70%以上。建设古竹污水处理厂，是被列入国家污染减排责任书的项目，是上级下达的一项政治任务，必须按照国家、省、市、县的要求，于今年底建成投入运行，否则，将对古竹镇党委、政府主要负责人进行严厉问责。临江工业园污水处理厂建设项目，是我县申报省产业转移园的重要内容，也必须于今年底建成使用。为此，请古竹镇、临江工业园提高思想认识，高度重视，摆正责任主体的位置，采取强有力措施，积极推进污水处理厂建设，确保按要求如期建成使用。

四要加快城乡生活垃圾处理设施建设。为提高城乡生活垃圾处理水平，切实改善人居环境，市政府在市六届人大三次会议、县政府在县xx届人大三次会议上，均把“县建成1座以上生活垃圾无害化填埋场，各镇建成1座以上生活垃圾转运站”列为20xx年全力为人民群众办好的十件民生实事之一，我县还将此项工作列入“镇长工程”项目，要求年底前完成工作任务，并将进行严格考核、问责;同时，也是市创建国家环境保护模范城市工作中下达我县的一项重要建设项目，必须要在年底前完成此项工作目标任务，请县有关单位和各镇精心组织、周密部署、抓紧落实，全力推进，确保如期完成，提升集中治污能力，绝不允许出现因我县未如期完成工作任务而影响全市“创模”工作的情况发生。

四、优化作风，推动环境保护工作持续健康发展。

一要加强组织领导，夯实环保责任。各级政府是环境保护的第一责任主体，各镇、各单位要强化环保工作组织领导，把环保工作纳入重要议事日程，做到“一把手”亲自抓、负总责，切实加强对环保工作的组织领导。严格落实目标责任制，切实按照“一级抓一级、层层抓落实”要求，把目标任务分解落实到单位或企业，落实到具体责任人，并实行严格的目标责任考核。建立健全考核制度，落实环保“问责制”，对没有认真履行职责、发生重大环境事件的，实行“一票否决”，并对相关负责人进行问责，依法追究责任。

二要加强部门协作，形成工作合力。环境保护工作涉及面广，是一项复杂的系统工程，各单位要通力协作，密切配合。县发改部门要在项目立项上严格执行环保政策规定;县国土部门要在土地、矿产等资源环境上强化监管;县经信部门要在工业污染源加强监督检查，依法关停或淘汰落后产能;县林业部门要在规范桉树林监管和生态建设上下工夫;县农业部门要加强农业面源污染管理;县畜牧部门要强化养殖业的管理;县监察部门要依法大力查处涉污案件。总之，所有负有环保责任的单位都要认真履行各自的环保职责，树立环保工作一盘棋的意识，合力推进环境保护工作。

三要加强队伍建设，提高工作效能。当前，环境保护工作面临着良好的机遇，环保部门也承担着重大的责任，加强环保自身能力建设，特别是强化基层环保队伍能力建设是推动环保事业健康发展的根本。因此，县环保部门要以高度的责任感和使命感，把加强环保队伍建设摆在重要位置，从完善机构、规范管理、提升能力、配备装备、强化素质等方面进一步加强环境监察、监测、应急、信息、宣教能力建设，切实提高环保队伍的整体素质和执法能力，着力实现环保工作“三个转变”，工作过程上要从重视污染治理向加强源头控制转变，工作领域上要在继续加强工业污染防治的基础上向加强农业农村污染防治转变，工作手段上要从主要依靠行政手段向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段转变。同时，要不断强化廉政教育，增强反腐倡廉的自觉性，转变工作作风，提高服务意识，提高办事效率，努力建设一支思想好、作风硬、业务强的环保队伍。

同志们，环境保护工作极富挑战，任务艰巨，责任重大。加强环境保护，既是一项严肃的政治任务，也是一项为民谋利、造福子孙的民心工程。各镇、各单位要牢固树立“保护环境就是保护生产力，抓环境保护就是抓发展”的思想，认真贯彻县委、县政府关于推进生态文明、建设美丽紫金的决策部署，真抓实干，统筹推进，推动环境保护工作再上新台阶，为构建幸福紫金、建设美丽紫金、实现经济社会持续健康发展作出新的更大贡献!

谢谢大家!

环保工作会议上的讲话

同志们：

加强环境保护是坚持科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展的重要举措。今天，我们在这里召开环保工作会议，主要任务就是回顾总结20xx年环保工作，全面安排部署今年各项环保任务，进一步动员上下统一思想，提高认识，抢抓机遇，务实创新，努力开创环境保护工作新局面，使环境质量有一个明显改善。一会儿，郑长还要做重要讲话，希望大家深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，找准差距，全面总结20xx年的各项环保工作。

20xx年是我全面实施“八精六建”发展战略，经济建设和社会事业取得重大进展的一年，也是我环境综合整治取得显著成效的一年。我们以科学发展观为指导，始终将环保工作与经济工作同安排、同部署、同考核，域环境质量持续改善，实现了年初向人民群众做出的空气质量控制在三级标准以内，二级天数突破150天的承诺，各项环保工作都取得了令人鼓舞、催人奋进的优异成绩。具体讲：

一是大气污染整治战果辉煌。我们将大气污染综合整治“蓝天工程”列入20xx年80项重点工程，锅炉烟尘治理投入资金近千万元，有87台安装了脱硫消烟除尘设施，有17台更换了环保型锅炉，16台改变了取暖方式，15台茶(浴)炉改烧无烟煤，70余家炉灶使用清洁型燃料，有效缓减了城冬季大气环境污染。冶炼废气治理有晋源、亿通和天源3家冶炼企业进行了高架料仓和高炉出铁场两个部位的治理试点，现已投入试运行。22家冶炼企业269个治理部位全部完成治理，总投资达4100万元，此项治理可使我每年减少烟、粉尘排放量9万余吨，回收精粉6万余吨，利用高炉煤气14亿立方米，发电2.3亿度，增加经济效益1.2亿元。另外，翼钢公司焦化煤气治理在完成化产回收、酚氰废水处理等6项治理工程的基础上，落实治理资金1800万元，于20xx年8月份实施了焦炉除尘工程，现已投入试运行。

二是城综合整治成效显著。去年以来，我们重点实施了南环公路、浍河河道治理，巷道改造等8项城环境综合整治工程。总投资6400万元的南环公路于去年11月全线建成通车，投资2800万元对6.5公里浍河主河道进行了综合治理，投资2500万元完成了解放街、桐封路、益苑路等主干街巷改造硬化，翼鹏住宅小区、政府住宅小区和铁路家属区新增集中供热面积22万平方米，投资300余万元在解放大街铺设煤气管道3100米，同时，城污水和垃圾处理两大工程已完成可研报告，正在加紧进行前期筹备工和作。以上一系列综合整治工程的实施，有效减少了城区汽车尾气、交通噪声、二次扬尘等污染，城区全年二级以上天数达到160天，同比增加40天。浍河xx段化学耗氧量年均值达到31.93毫克/升，同比下降11%。

三是建设项目管理规范有序。20xx年新建的华晨纺织公司、鸿鑫纺织公司、吉利煤化公司等11个项目全部进行了环评并审批，审批率和执行率分别达到100%。我《区域环境影响报告书》全面编制完成并通过了专家技术评审，正在上报审批之中。

四是生态保护工作稳步推进。通过大力实施生态林业工程，植被覆盖率稳步提高，达到41%;矿山生态环境保护进一步加强，生态恶化现象得到有效扼制;投资3500多万元建设沼气池10560个，大大改善了农民生活环境和农村生态环境。

以上这些成绩的取得，是我们坚定不移地贯彻落实中央、省、市一系列环保方针政策的结果，是各乡镇、各职能部门密切配合，广大企业大力支持，环保战线全体干部职工奋力拼搏的结果。特别是晋源、亿通、天源等一批企业在市场不好效益降低的情况下，仍然出色地完成了治理任务，成为环保工作的先进典型。借此机会，我谨代表，向为我环保事业做出努力和贡献的各级干部、各届有识之士、各位厂长经理和全体环保卫士表示亲切的慰问和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到我正处于经济快速发展时期，加之环保历史欠帐仍未还清，可以说环境保护与经济发展的矛盾仍很突出。一是在工业化过程中，以冶炼、煤炭等重污染行业为主的产业结构未得到根本改变，许多重污染企业环保治理仍比较滞后，三废利用不够，排放量居高不下。二是在城市化过程中，城环境基础设施建设滞后，如煤改气工程、污水处理厂、垃圾处理厂和医疗废物焚烧站等工程仍处在立项或启动阶段，大量的垃圾与污水不能得到安全处理，城集中供热面积小，机动车尾气和二次扬尘污染治理进展较慢，大气、水污染问题仍很突出。三是在农业现代化过程中，化肥、农药、地膜的使用和规模化畜禽养殖业的发展，将使耕地受到污染，威胁农产品安全。四是以煤为主的能源结构短期内仍难以改变，二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务依然艰巨。五是许多排污企业仍存在着偷排、漏排废水的现象，水污染问题日益突出，成为今后环保工作的重中之重。六是随着全社会环境意识和维权意识的增强，环境污染信访案件将呈上升趋势，等等这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、明确任务，突出重点，奋力开创我环境保护工作新局面。

20xx年是国家实施“”环保规划的开局之年，也是我全面推进“八精六建”发展战略，承前启后，继往开来的关键一年。国务院于近日发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，这是党中央、国务院高度重视环境保护的战略决策，是落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要保障。我们各乡镇党委、政府和各有关职能部门、各重点企业，必须站在长远发展的高度，把环境保护提上更加重要的议事日程，下大力气抓紧、抓好、抓出成效。

今年环保工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的xx届五中全会精神，以科学发展观统领环保工作，加快经济结构调整和环境基础设施建设步伐，突出抓好浍河水污染治理，巩固和(更多精彩文章来自“秘书不求人”)提升大气污染综合整治成果，大力推行清洁生产和循环经济，促进环境质量的进一步改善，努力推进经济、社会和环境的均衡协调发展。

今年环保工作的总体目标是：环境质量要在20xx年基础上持续好转，空气质量稳定在三级标准以内，城区二级天数突破180天;浍河xx段水质得到有效改善，主要污染物削减指标达到上级规定要求;饮用水质全面达标。

围绕完成上述目标，我们今年要重点做好以下六项工作：

(一)、严把环境准入关，切实削减排污总量。

所有新建、改建、扩建、迁建和技术改造等建设项目，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，凡不符合产业政策、生产工艺技术落后、浪费资源、污染严重且难以治理的项目，发展改革局、中小企业局等坚决不予立项，环保、土地、工商、电力等相关部门不予审批，切实防止低水平重复建设。凡是立项审批的，必须优先采用先进工艺、技术和设备，坚决制止新污染源产生。切实加大对所有企业执行“环评”和“三同时”制度的执法检查力度，对未办理环保审批手续的限期补办，对补办时发现违反产业政策、不符合规划要求、污染重且无治理技术的企业依法实施关停。进一步加强城乡结合部和农村畜禽养殖的监督管理，禁止在城市规划区、风景旅游区和环境敏感区新建规模化畜禽养殖场，新建的要合理选址，已建成的要积极采取建设沼气池及有关防治措施，减轻对周围环境的污染。不断强化生态环境保护，严把矿山资源开发项目“环评”关，切实从源头遏制环境污染和生态破坏。

(二)、大力发展循环经济，转变经济增长方式。

国务院《决定》提出，经济社会发展必须与环境保护相协调，要大力发展循环经济，积极发展环保产业，努力建设资源节约型和环境友好型社会。我目前环境污染严重，三废利用不够，循环经济发展滞后，这都说明我经济增长方式还没有实现根本改变，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长格局还在继续，资源约束和环境压力必将进一步加大。为此，我们必须下大力气抓好产业结构调整，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路，而实施清洁生产、发展循环经济是走新型工业化道路的有效途径要大就大，要转就转，不大不转，一律停产，我们必须认清这一点。国务院《决定》细化了循环经济的三个环节：生产环节要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核;在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用;在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识，环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。今年，我们将重点推进冶炼废渣的综合利用，对废渣堆积场所要采取填埋、造地、绿色等措施加以治理，鼓励支持水渣制砖和水泥粉磨站建设，使废渣利用率由40%提高到60%，发挥以点带面的作用，促进循环经济发展。

(三)、实施“蓝天碧水”工程，全面改善环境质量。

郑长在经济工作会议上强调指出，要大力实施蓝天碧水工程，进一步改善环境质量。目前，我水体污染已日趋严重，但从直观上讲，仍被比较明显的大气污染所遮掩，没有引起人们的足够重视。水是生命之源，水的污染比大气污染有过之而无不及，而且水污染影响具有滞后性，不易发现，一旦形成，治理的难度更大，时间更长。尤其是地下水没有几十年甚至上百年的自净时间，难以恢复。所以，今年我们必须把水污染防治摆上突出位置，坚持预防为主，加大治理和保护力度。一是重点实施浍河水污染综合整治工程，加强浍河两岸排污企业废水治理，完成翼钢公司污水处理厂建设，这一工程已被列为今年40项重点工程之一。二是要加大饮用水源地监管力度，划定饮用水源保护区，严禁在水源保护区内建设污染企业，已有的要限期搬迁，坚决禁止向饮用水源地排污，环保部门要加强饮用水源地水质的监控，建立饮用水安全应急机制，确保人民饮水安全。三是要继续引深以锅炉烟尘、冶炼废气、焦化煤气和小型污染源为重点的大气综合整治工程。城锅炉治理要进一步扩大治理范围，力争各类茶浴炉、营业性炉灶、夜市摊点等都要通过各种方式加以治理，做到达标排放;冶炼业要在去年治理基础上全部完成既定的12项排污部位治理，包括出铁场和高架料仓，晋源、亿通、天源治理试点基本成功，今年要在推广;翼钢公司1#焦炉除尘工程已投入试运行，一定要加强监督管理，确保达标排放;四是小型污染源整治要进一步深入，严格按照国家规定标准和要求，该关停的关停，该取缔的取缔，决不姑息迁就。

(四)、加强农村环境保护，扎实推进新农村建设。

20xx年中央“一号文件”明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，加强农村环境保护，改善农村生态环境是建设社会主义新农村的一个重要方面。随着我工业化、城市化的发展，许多工业企业已在农村集聚成工业园区。同时，农业“三化”水平的不断提高，在多渠道增加农民收入的过程中，也将不同程度地出现因化肥、农药造成的面源污染，单靠环保部门、农业部门是无法推进的，也是难以奏效的。国家之所以提出创建环境优美乡镇这种形式，就是要把农村环境保护的任务交给乡(镇)长，交给农村群众，这也是衡量乡镇一级农村环保工作的一个标准。因此，我们将继续实施乡(镇)长环保目标责任制，这是落实科学发展观的需要，是推进我社会主义新农村建设的需要，也是新形势下环保工作的迫切要求。

今年，我们要按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，建立和完善生态补偿机制，从水、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失，巩固生态建设成果。同时加强农村污水、垃圾和畜禽废渣污染治理，进一步改善农村环境卫生状况，扎实推进新农村建设步伐。

(五)、加大环保执法力度，严查环境违法行为。

20xx年至20xx年，国家环保总局连续三年组织开展了“整治违法排污企业，保障人民群众健康”环保专项行动，今年仍要继续深入开展，结合我的实际情况，我们要严查六类环境违法行为：一是严查违法建设项目，控制源头污染，依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》，该关的关，该停的停。二是严查逾期未完成限期治理的排污企业，大力削减污染物排放总量。三是严查土小企业死灰复燃，巩固专项行动取得的成果。按照“发现一个，查处一个”的原则，严查重处，绝不姑息迁就。四是严查拒交排污费的违法行为，对漏缴、欠缴、拒缴的要依法进行追缴，通过经济手段促进企业减少排污量。五是严查矿山生态破坏行为，遏止生态恶化的趋势。六是严查饮用水源地的环境违法行为，确保所有饮用水源地的水质安全，让人民喝上干净的水。各乡镇、各职能部门要紧密配合，通过从严查处，公开曝光、群众监督来营造一个良好的环保氛围，大力促进产业调整和优化升级，保障人民群众环境安全，为构建和谐社会创造良好的环境。

(六)、加强基础设施建设，改善城环境质量。

去年市环境综合整治考核组在检查我20xx年环保工作时指出，作为一个经济快速发展，人民生活水平日益提高的发展中市，城区集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设明显落后于周边市，四项基础设施除在几个住宅小区实行了集中供热外，其余三项均没有实质性进展，严重影响城区环境质量的有效改善和城市文明程度的提升。而集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施是解决城区环境污染的治本之策，今年，已将城生活垃圾无公害化处理工程列入40项重点工程之一，年内将建成投入运行。其它三项工程，希望城建、环保、发改等部门要加强协调配合，加快完成各项前期准备工作，力争早日开工建设，以从根本上解决影响城环境质量的各项重要问题。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项环保任务圆满完成。

同志们，目标已经明确，关键在于落实。各乡镇、各职能部门、各重点企业和全体环保干部职工要紧紧围绕服务和促进“八精六建”的大局，强化领导，明确职责，制定措施，狠抓落实，打好环境治理这场硬仗。

一是坚定不移地贯彻落实科学发展观，切实把环保工作摆上重要日程。各乡镇、各职能部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，决不能简单地把gdp的增长作为衡量经济社会发展的核心指标，如果一味地以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长，我们发展的脚步就难以走远。我们每个领导干部都要立足资源环境和产业结构的实际，在本乡镇、本部门的工作规划中，充分体现环境优先的指导思想，充分考虑环境和资源的承载能力，正确处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系。要按照市、两级政府的要求，建立健全有利于促进环境保护和污染防治的干部考核体系，积极落实乡(镇)长环保目标责任制，在发展辖区经济过程中，要做到从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，用正确的政绩观促进科学发展观的落实，促进各项环保工作任务的完成。

二是切实履行职责，形成齐抓共管的合力。要认真落实党政一把手环境保护目标责任制，把环境保护目标任务分解落实到部门，到股室，到人头。发展改革局要把环保项目列入计划，尤其要加强环保基础项目管理，做好建设资金的争取等工作;财政局要做好环保工作经费和环保基础设施建设的资金安排和管理工作;中小企业局要对工业项目进行严格把关，防止低水平重复建设;城建部门要重点抓好集中供热、城市供气、污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施的建设，使之发挥应有效果;水利、林业、农业和国土资源、公安、交警等部门也要根据自身职能抓好各自项目的实施;工业污染治理任务一定要落实到企业和企业法人。

三是严格执法，下大力气解决群众反映强烈的突出环境问题。环保局要强化干部职工的政治理论和业务知识学习，不断提高整体素质和工作水平，增强保护环境的责任感和使命感。要深入开展严查环境违法行为专项行动，集中力量先行解决危害群众健康的突出问题，对群众反映强烈、且健康危害大的污染企业必须坚决治理，绝不允许以任何借口袒护和延缓这种治理。尤其是对小纸厂、小化铁、小水泥、小耐材等死灰复燃的土小企业要坚决取缔，对生态破坏行为严肃查处，减轻新的人为生态破坏，遏止生态恶化的趋势;进一步加大环境信访案件的查处力度，把问题解决在萌芽状态，真正做到“权为民所用，情为民所系，利用为民谋”，从而维护社会稳定，保障群众健康。

四是加大环境宣传力度，营造浓厚的环保舆论氛围。环保工作是一项关系百姓利益和子孙后代的民心工程、绿色工程。要通过大张旗鼓地宣传，强化全民环保意识、可持续发展意识。一要大力宣传环保法律和产业政策，不断提高政府环保决策水平、企业治理意识和群众的参与监督能力。二要围绕“六五”世界环境日等重大节日开展环保宣传活动，宣传环境文化，倡导生态文明，调动全社会参与环保治理，维护群众的环境权益。三要突出环境综合整治目标、对象、标准、要求的宣传，使我们的整治目标人人皆知、户户皆晓，接受社会的监督。环保局要联合新闻媒体对环境整治进行深层次跟踪报道，对整治快、标准高、效果好的单位进行总结推广，对行动不力、拒不整治的单位公开曝光。要广泛发动全社会参与监督，在营造人人关心环保、人人参与环保的浓厚氛围，大打一场环境保护的人民战争。

五是要加强督查，严格奖惩。国务院《决定》明确提出，要将环境保护作为干部奖惩的依据之一，并建立环境保护问责制度。各乡镇要坚持辖区环境质量行政首长负责制，积极按照任务目标及要求，将工作细化、量化、具体化，落实到人，并排出工作日程，一件一件抓落实。政府将不定期派出督查组，深入到各乡镇督促检查落实。环保局要根据工作重点，分组包片，深入到各乡镇、各企业检查督促;各乡镇要加大对辖区内的巡查力度，对违法行为做到早发现、早制止。监察部、国家环保总局2月20日联合颁布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，剑锋直指各级国家行政机关、环境保护各职能部门和企业中相关人员的环境违法违纪行为，我们就是要严格贯彻执行《暂行规定》，坚决查处和纠正有法不依、执法不严等问题，对违反环境保护法律法规的行为，严肃查处，公开处理，决不允许违法分子逍遥法外。

同志们，让人民群众呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产和生活，是我们各级政府义不容辞的职责。已将环保指标纳入经济社会发展的预期目标，我们一定要统一思想、坚定信心、迎难而上、真抓实干，全面完成好各项环保工作任务，为实现“”良好开局，为经济和社会又快又好地发展做出我们应有的贡献。

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在全区环保工作会议上的讲话

生态环境保护工作事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。我们要按照“五大发展”理念要求，从可持续发展的高度来认识加强环境保护工作的重要性，切实负起责任，努力创造优质的生态环境，更好地满足人民群众对美好生活的基本需求。

多年来，我们认真贯彻落实中央和省委要求，充分发挥“打先锋、站排头”作用，实行了严格的管理措施，齐抓共管、综合治理，有力推动了我市环境保护工作不断进步。总体来看，工作力度在不断加大，社会氛围在不断变好，群众的环保意识在不断增强，各项工作措施落到了实处。特别是秸秆禁烧工作抓得比较扎实。这也充分印证了一句话，“制度的生命在于执行”。禁烧制度没有变，关键是今年认认真真执行下去，使空气质量和环境发生了积极变化，社会各界对此给予了认可。

生态文明建设是一个大课题。我们在制定今后五年发展目标时，围绕建设东北亚区域性中心城市，提出了打造“五个升级版”，其中之一就是生态文明的升级版。在此，就推动绿色发展，提升生态文明建设水平，我再强调几点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强绿色发展的紧迫感和责任感。

党的以来，以同志为核心的党中央，站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，全力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。省委、省政府立足国家“一带一路”建设和东北地区实施新一轮振兴战略机遇，提出的“三个五”发展战略中明确要求，要突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。如何坚持绿色发展、释放绿色红利、实现绿色繁荣、推进绿色惠民，建设本地人幸福、外地人羡慕的美丽长春，已经成为党委政府遵循发展规律、顺应人民期待、彰显执政担当的新课题。

1、要深刻认识到，坚持绿色发展是全面推进生态文明建设的必然选择。党的xx届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这既与党的将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也标志着生态文明建设被提高到了前所未有的高度。指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”，绿色正在装点当代中国人的新梦想。强调，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。坚持绿色发展、建设美丽中国，为当代中国人和我们的子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，是我们党新时期执政兴国的重大责任和使命。现在，我们已经迈上“十三五”发展的新征程，生态文明建设也进入了新的阶段。全市各级党委、政府要深入学习贯彻生态文明建设思想，牢固树立、自觉践行绿色发展理念，努力建设“美丽中国”的长春篇。

2、要深刻认识到，坚持绿色发展是全面建成小康社会的重要引领。“绿色发展”是全面建成小康社会的核心指标，涉及到发展理念、发展道路、发展模式的深层调整，涉及到经济、政治、文化、法律、技术、管理等多方面体制机制的创新完善，涉及到利益和资源的重新分配，涉及到个人和社会观念的深度变革，并融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设各方面和全过程。当前，生态环境问题已经成为实现全面建成小康社会目标和实现现代化最紧的约束、最矮的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得的紧迫问题。“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，小康全面不全面，生态环境很关键。全市各级党委、政府要把坚持绿色发展贯穿于社会经济发展的各个方面，把绿色发展作为全面建成小康社会、推进现代化建设的重要引领，在思维理念、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面，推进一场深刻的绿色变革。

3、要深刻认识到，坚持绿色发展是发展转型升级的战略抉择。指出，“绿水青山就是金山银山”。这从根本上打破了简单把发展与环保割裂开来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。改革开放以来，长春市的经济取得了巨大的成就，但我们的工业化无论时间上还是空间上都是“压缩型”的，我们用几十年就走完了西方国家几百年才走完的道路，生态环境问题也在近些年集中凸显。以雾霾污染为例，我们既有伦敦的煤烟型污染特征，也有洛杉矶的光化学污染特征，属于复合型污染，治理难度更大。良好的生态环境是吉林省的独特优势，也是贯彻绿色发展理念的重要依托。长春市的环保工作要想在全省发挥领跑作用，就必须超越和摒弃旧有的工业化模式，改变经济腿长、环境腿短的状况，实现发展的战略转型升级。要以理性的方式优化资源利用，引导选择可持续的生产消费模式，促进经济社会协调发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要改变环境保护影响经济发展的单向思维，处理好“长痛”和“短痛”的关系，粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动地淘汰，不如积极应对。

4、要深刻认识到，坚持绿色发展是破解环境资源瓶颈制约的迫切要求。近年来，长春市支撑发展的资源环境明显不足，保障发展的环境要素需求压力持续加大，环境承载能力已达到或接近上限。随着工业化和城镇化进程加快，资源能源消耗将进一步增加，环境资源约束已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。绿色发展是建立在资源承载力与生态环境容量的约束条件下，通过绿色化、生态化的实践，达到人与自然日趋和谐、绿色资产不断增值、绿色福利不断提升，实现经济、社会、生态协调发展的过程。我们只有走绿色发展道路，才能减存量、控增量、腾容量，才能以较小的环境资源代价，推动实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。

二、坚定方向、明确目标，实行严格的生态环境保护制度。

保护良好的生态环境是实现可持续发展的基本条件。生态环境保护关系经济社会的方方面面，关系到千家万户的民生幸福，既是发展问题、民生问题，也是社会问题、政治问题。我们要以绿色发展理念为引领，以改善环境质量为核心，实行最严格的环保制度，坚定不移地贯彻落实生态环境保护目标。

1、要坚持系统思维。指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，从整体性、关联性的角度指出了自然要素之间的休戚与共关系。贯彻落实的重要论述，既要着眼长远，也要立足当前，必须冲破“博弈思维”，割舍“部门利益”，形成更高层面的协调机制，坚持开发与保护并重，污染防治和生态修复并举，生物、工程、技术等多种措施协同发力，努力形成生态环境保护的整体效应。以伊通河流域治理为例，我们下大决心、下大力量，实施全流域治理、全区段治理、全方位治理，系统解决伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题。其他生态环保工作，也要注重统筹兼顾，紧紧围绕生态环境的构成特点，综合运用多种措施，努力实现治山、治水、治地、治林协调推进。

2、要坚持底线思维。“十三五”时期，长春市的生态环境质量只能变好，不能变坏，这是我们必须守住的底线。通过积极努力、攻坚克难，实现全市生态环境总体性好转早日到来，是党委政府更高的责任担当。要始终坚守生态环境保护这条底线，增强生态环境保护对社会建设的支撑力、对经济发展的优化力、对环境安全的保障力。决不允许以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不走先污染后治理的老路，决不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的富足。要坚持“生态立市、环境优先”战略，全面推进生态文明建设，深入开展生态环境保护行动，逐步改善全市环境质量。

3、要坚持民本意识。“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”任何政党的前途和命运最终都取决于人心向背，最牢固的基础就是广泛、深厚、可靠的群众基础，就是人民的拥护和支持。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人们对生态环境的要求越来越高，生态环境质量在幸福指数中的地位不断凸显。在生态环境保护问题上，要切实树立正确的政绩观，站在对历史负责、对未来负责、对人民负责的高度，真正转变发展理念，永远把民心挺在前面，让环境治理成效与百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感。

三、突出重点、抓住关键，努力实现全市生态环境质量持续改善。

环保工作关系到经济社会管理的各个方面，既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、因地制宜。当前各级、各部门要针对各项环保目标任务，认真总结经验、查找不足、明确措施、抓住关键，进一步加大力度，确保按时完成国家和省里各项目标任务，力争通过几年的不懈努力，取得环境质量改善的标志性成果，真正把长春建设成为天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居“森林城”。

1、要积极推动经济结构调整和发展方式转变，突出抓好源头管控。治污要治本，治本先清源。环境问题，涉及诸多方面，但究其实质，是经济结构、能源结构、生产方式、消费模式和发展道路问题。因此，从源头上防治污染，必须从发展方式上找根源，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，全面控制污染物产生。近年来，我市产业结构不断优化，能源结构调整、落后产能淘汰，都取得了积极进展。但必须看到，转变经济发展方式的任务还很繁重，以燃煤为主的能源结构仍未改变。城区及周边仍存在大量分散燃煤小锅炉，民用散煤污染治理尚未全面开展，燃煤污染物排放量居高不下。许多工业企业尚未完成“退城入园”，由此而产生的环境污染仅靠末端治理是难以根本解决的。必须坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，推进能源结构调整，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系，并通过大力发展循环经济，实现资源产品的循环利用。

2、要全面推行综合治理，突出抓好大气污染治理。当前秋冬季节的雾霾污染，已经成为影响人们生活质量的一块短板。截至11月20日，今年我市空气优良天数比去年同期提升了47天，污染天数只有4天，虽然只有4天，但也不能忽视，在分析空气环境问题原因时，要分清主观和客观原因，既有原发性的污染，也有客观的输入性污染，作为党委政府要在主观上多努力，通过主观努力促使客观条件变化。要尽快出台“煤改电”“煤改气”扶持政策，加快推进清洁能源替代;加快制定长春市煤质管理办法，推进劣质煤退出市场;充分发挥补贴资金的引导作用，大力淘汰燃煤小锅炉和黄标车;制定切实可行的政策措施，全面治理超标排放燃煤锅炉;特别是要加快推进秸秆综合利用项目建设，坚持疏堵结合、以用促禁，切实解决秸秆出路问题;要继续加强各项基础设施工程建设，进一步强化制度，建设高质量环保工程。各级各部门要以严控pm10和pm2.5为目标，分类建立大气污染源清单，深入做好大气污染治理。

3、要努力改善城市水环境，突出抓好水污染治理。生命与水相依、生存与水相伴、发展与水攸关，伊通河综合治理是改善城市生态环境的迫切需要，更是加快生态文明建设、改善城市水环境的重要载体。市委、市政府成立了伊通河综合治理领导小组，并将伊通河流域各支流污染治理、城市黑臭水体治理全部纳入领导小组统一调度，取得了明显成效。下一步，要着力抓好基础设施建设，推进现有污水处理厂提标改造、重点建制镇污水处理设施建设，完善配套污水管网，推广中水回用、雨污分流、降解型湿地、乡镇村污水处理设施建设，提高城镇污水处理率，逐步做到污水全收集、全处理。目前，部分工业集聚区尚未建设污水处理厂，相关辖区党委政府要抓紧研究，尽快启动工程建设。对于河流断面水质不达标的，辖区党委政府要尽快出台工程方案，采取有效措施治理水污染。要加强饮用水源地保护，确保城乡饮用水安全。推进生态降解型湿地建设等为重点的清洁水体行动，实施重点湖库生态治理修复工程。

4、要切实加强环保监管，突出抓好执法监察。环保部门要切实做到法定职责必须为，全面实施行政执法与刑事司法联动，推动监管执法全覆盖，对各类环境违法行为做到“零容忍”。对群众反映强烈的雾霾、水质和工业污染，要进行及时有效处理。对危害群众身体健康、危害环境安全的团体和个人，采取经济处罚、停产整顿、媒体曝光、挂牌督办、区域限批、行政约谈等多项执法手段，让每一个人心里都有环保法，自觉遵守环保法。同时，要积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为现象，健全执法责任制，规范行政自由裁量权。要大力推进信息公开，定期发布重点环境问题处理情况、违法违规单位查处等情况。强化监管责任追究，对查处环境违法行为不及时的，对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，要依法依纪追究责任。

四、凝心聚力、狠抓落实，切实增强生态环境保护工作执行力。

今后一个时期，各项生态环境保护目标能否顺利实现，核心在落实、关键在执行。全市各级各部门一定要增强时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，强化责任意识和担当精神，人人负责、人人尽责，崇尚实干、务求落实，增强生态环保工作的执行力，积极推动绿色发展，不断提升生态文明建设水平，开创全市环保工作新局面。

1、要处理好统一监管和各负其职的关系。环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、任务艰巨，绝不仅仅是一个部门的工作，党委政府要加大协调力度，各部门要切实负起责任。目前，长春市尚缺乏对党委政府以及各相关部门环保责任的明确规定，部门职能交叉、重叠、错位等现象严重。武汉、青岛、哈尔滨等城市都出台了环境保护管理职责规定，长春市也要尽快出台，市环保局要尽快牵头研究落实，拿出具体办法。环保部门要充分发挥牵头引领作用，强化综合协调生态环保事务，统一监督相关部门履行生态环保责任的职能，全面统筹谋划、协调调度、督查督办全市生态环境保护工作，建立督查、考核和问责机制。在环境污染防治的具体任务中，要根据污染源、污染性质、污染主体和干预方式的不同，合理划分职权，明确相关监管部门和主要责任部门。要充分发挥环保当先与部门联动的作用，共同做到“定位不越位、定位不缺位、定位不错位”，真正形成生态环境保护工作齐抓共管的强大合力和自觉行动。

2、要处理好持久作战与阶段攻坚的关系。要在发展中解决环境问题，这是一个巨大的挑战。我们必须做好打持久战的思想准备，既要解决长期积累的问题，又要面对现实发展的压力，还需放眼未来布局的方向。要保持战略定力，以改善环境质量为核心，治理污染修复环境、结构调整转型升级、纠正观念科学发展。同时，环境保护又是一项事关经济发展，事关人民健康的紧迫任务，社会广泛关注，群众热切期待，我们绝不能因任重道远就按部就班，不能因艰巨复杂就缺少主动，必须积极而为、务求实效。要针对不同时段、不同区域的污染特点，紧紧抓住关键环节，实施重点突破，进行集中治理，积小胜为大胜，切实打好攻坚战、歼灭战，让人民群众真切地感受到党委和政府的决心，感受到治理解决的希望。当前的生态环境保护工作任务，不同于以往，无论是散煤污染治理、秸秆禁烧，还是即将全面开展的“河长制”等工作，都需要多个部门通力合作。无论是环保部门，还是其他部门，都要敢于打破惯例、突破常规，破除部门藩篱，在落实中找出关键症结，对症下药、有的放矢，增强生态环境保护工作执行力。

3、要处理好全面防治和应急管控的关系。11月初，长春市遭遇入冬以来第一次重污染天气。面对雾霾污染，常态化治理固然必要，但特殊情况下的应急防治也必不可少。通过这次雾霾污染的应对，也暴露出我们的监测预警不足、应急响应启动门槛高、应急措施滞后，难以满足应对雾霾污染需要的问题。在重污染天气应对方面，要采取更加有力的措施，缓解大气重污染程度、缩短重污染持续时间，避免重污染天气持续恶化，加强公众健康防护。对空气污染指数的预判和大规模应急措施联系在一起，对政府部门的执行能力、协作能力都是巨大的考验。特别是随着预警响应级别升高，各种临时管控措施更加严格，涉及的利益主体更多，需要调动的行政和社会资源也更为庞杂。各级、各部门要深入调研、精心谋划，提高监测预警的准确性，加强应急响应措施的针对性和可操作性，做到闻令而动、迅速响应，切实把各项应急措施落到实处。

五、加强领导、明确责任，为深入推进生态环境保护提供坚强保障。

1、要强化党政同责。生态环境保护是一项系统工程，方方面面、各条战线都是“主战场”“主力军”。去年中央出台了一系列推进生态文明建设的文件，明确提出党政同责、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责，进一步强化了责任要求。省委、省政府出台了《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，市委、市政府也出台了具体办法。各级党委和政府要对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员要承担主要责任，其他有关领导要在职责范围内承担相应责任。要严格落实党政同责、一岗双责，党委书记一定要树立领导意识、责任意识，亲自抓环保、带头抓环保。研究制定环境保护监督管理规定，坚决杜绝推诿扯皮现象，形成广泛联动、密切协作的强大合力。要完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，注重考核评价结果的运用，强化鲜明的工作导向和用人导向。

2、要强化基层基础。日前，省政府印发了《关于进一步加强县级政府生态建设和环境保护职能作用的意见》，明确了县级政府生态建设和环境保护职责、重点任务，各县(市)区要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实承接、运用好项目审批、执法监管、排污许可证管理等下放的职能权力，打好生态建设和环境保护工作基层基础。要充分发挥基层生态环境监督员的作用，不断完善以县(市)区、开发区为单位、以乡镇(街道)为单元、以村(社区)为基本细胞的生态环境监管体系，推进行业管理与群众监督相结合、网格监管与综合整治相衔接，将各项环境问题发现在基层、解决在基层，形成横向到边、纵向到底、全员参与、专兼职结合的环境监管新格局，提高基层生态环境监管水平。

3、要强化考核问责。要把生态环保各项工作任务细化分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，并按照任务分工抓调度、抓落实。要严格落实目标责任制和责任追究制，市委督查室、市政府督查室要加强对重点工作、重点项目的督查督办，健全完善生态环保考核机制，发挥好考核的“指挥棒”“风向标”作用，用考核统一思想、凝聚共识、推进工作。对作出突出成绩的单位和个人给予表彰;对行动迟缓、措施不力，不能按时完成目标任务的，要以严格的问责机制倒逼工作落实。今年7月，首批中央环保督察组对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省(自治区)开展为期一月的环保督察。目前，媒体公布了7省区存在的各类环保问题，其中哈尔滨、呼伦贝尔等多个城市因大气污染问题被点名，已问责3100人。20xx年，长春市即将面临中央环保督察。各级各部门一定要高度重视，把督察迎检作为提升我市环保水平、抓好环境保护的重要机遇，针对当前存在的问题，全面排查、认真梳理、制定台账、逐条整改，确保顺利通过中央环保督察组督察。

4、要强化环境宣传。保护生态环境是全社会的共同义务，需要凝聚全社会的所有力量。每一个公民，既是污染的制造者，也是受害者;既是良好生态环境的享有者，也是保护者，唯有“共治”才能“共享”。各级宣传部门要充分利用广播电视、网络平台、报刊杂志、微博微信等渠道，介绍环保知识，弘扬生态文化，宣传环境政策法规，报道先进典型，曝光反面事例，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，让每一个人都成为保护环境的参与者、建设者和监督者，真正形成全民环保的社会氛围。

同志们，生态环境保护关系长春市的长远和未来，是时代赋予我们的光荣使命。全市各级各部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的系列重大决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，解放思想，开拓创新，以饱满的热情、昂扬的斗志、奋进的精神，不断开创生态建设和环境保护的新局面，让“环境美”成为长春市最靓丽的城市名片。

全区基层党建工作会议上的讲话全区基层党建工作调度会上徐香平的讲话精神

同志们：

今天召开这次会议，主要是总结20**年我区基层党建工作情况，对今年的基层组织建设工作作出部署。稍后秦书记还要作重要讲话。下面，我先讲两点意见：

20**年，是我区基层党建工作创新发展、科学发展取得较好成效的一年。一年来，在市委组织部的具体指导和区委的高度重视下，我们以科学发展观统领党建工作，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，突出抓基层、强基础、促整改、上水平，固本强基工程取得了明显实效。

(一)落实整改，农村基层组织建设基础不断夯实。

针对农村基层组织和自治组织中存在的突出问题，20**年区委把整改工作作为加强农村基层组织建设的首要任务，并将整改工作列入20**年考核各镇党建工作的一项主要内容。在区委的重视下，各镇成立了整改工作领导小组，对症下药制定整改方案，因村制宜指导各村在班子建设、队伍建设、活动阵地、制度建设等方面开展了一系列的整改。如针对个别村“两委”班子整体素质偏低、致富能力不强的问题，各镇有针对性地对村干部进行政策理论教育培训以及现行农村法律法规、土地政策、合同管理、集体资产管理等专题培训，进一步提高村干部的理论水平和工作能力;针对村级后备干部培养不足、发展党员少的问题，各村制定后备干部培养计划和党员发展规划，目前各村均已配备1名以上的后备干部和每年培养发展1名以上的党员;针对有的村“两委”办公楼残旧、基本设施建设较差的问题，各镇进一步加大资金投入，指导各村进行整改，创造良好的办公环境，如棠下镇罗江、良溪村和杜阮镇杜阮村等新办公楼建设已竣工并将投入使用;针对党务、村务公开栏资料更新不及时、上墙制度不规范、办公楼门口乱粘贴等问题，各村进行重新清理和设置，做到公开栏井然有序、室内窗明几净、牌匾制度摆设规范、村容整洁卫生。通过一年来的努力，整改工作达到了预期目的，农村基层干部的思想认识有了明显提高，农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，村级组织工作运行进一步规范，村风民风逐渐改善，基层组织重新焕发了新的活力。今年各村无进京上访、重大群体性事件和恶性信访事件发生。

(二)试点先行，统筹推进党工青妇基层组织建设工作取得新进展。

根据市委关于统筹推进党工青妇基层组织建设的精神，20**年我区先行先试，率先建立起杜阮镇龙眠村等40个区、镇(街)级统建示范点，走在五邑各市区前面。各示范点通过创建活动，成效明显，主要体现在“四个有”：一是有统一的谋划部署。各示范点健全党、工、青、妇基层组织，配齐班子成员，并且成员的配备体现了交叉任职。在工作中，以党组织为核心，群团协调联动，共同谋划，实现党工青妇工作一体化推进。二是有完善的学习活动阵地。各示范点在上级党(工)委的领导下，加大经费投入，形成了党、工、青、妇一体的学习活动阵地，实现一“室”多用，资源共享。三是有规范的工作机制。各示范点制作规范的上墙牌匾，整理和完善党工青妇相关的内部制度，并以规范性文件汇编形式印制成册，使工作有章可循。四是有丰富多样的活动载体。各示范点积极探索、大胆实践，做到信息互通、活动联办，形成党工青妇组织互促互动的局面。如益利达汽车电子有限公司开展“党员示范车间”、“党员示范岗”和“党员责任区”活动，在公司内形成了一种新的企业模范文化。各项工作在党员们的带领下，全体员工共同努力，公司的产品在质量上有了质的飞跃，达成了多项的技术革新。特别是在全球金融风暴的冲击下，企业党群组织联合开展建言献策活动，大胆对公司的管理制度和经营政策提出规范化与合理的建议，最终帮助企业度过了难关。

(三)结对帮扶，城乡党组织“双联共建”互帮互助机制逐步完善。

继续在全区城乡基层组织中开展驻(联)村工作和“五个一”工程活动，同时组织区直30个机关事业单位党组织与恩平市农村党支部开展“一帮一”结对子活动。在驻(联)村工作中，全区共选派驻(联)村干部57人，其中市直部门选派驻村干部5名，区直部门选派联村干部24名，各镇选派联村干部28名。在派出单位的大力支持下，各驻(联)村干部按照“五个帮”的目标要求，积极开展“五个一”活动，主动协助各村理清经济发展思路，帮扶困难家庭，解决民生难题。一年来，驻(联)村干部共走访农户2300多户，帮助排查解决问题170多宗，慰问困难党员群众200多名，帮扶改造泥房136间(全区3年内已完成改造泥房440间)。在与恩平市农村党组织结对互助工作中，各单位党组织通过组织党员到农村过组织生活、慰问困难户、资助贫困学生和扶持村改善生产条件等形式，帮助解决了一些力所能及的实际困难，取得了较好的成效。据统计，“结对子”活动共慰问困难党员群众120多名，资助困难学生80多名，扶持联系村120多万元帮助改善生产、生活条件。区委办、区府办党总支部在城乡党组织互帮互助工作中成绩突出，被省委组织部授予“城乡基层党组织互帮互助活动先进党支部”称号。

(四)施展才干，大学生“村官”成为农村发展的“金凤凰”。

根据江门市选聘高校毕业生到农村任职工作的意见和要求，20**年我区共选聘19名大学生奔赴农村工作。经过一段时间的锻炼，大学生“村官”在农村广阔的大舞台逐渐施展才干，成为农村各项工作的“好帮手”，带领村民劳动致富的“金凤凰”。如棠下镇沙富村的黄咏贤主动担任司仪积极参与筹款工作，协助做好水利和供电工程，帮助村小组制订完善鱼塘发包草案使鱼塘顺利发包;荷塘镇六坊村的容玉婷利用电脑和网络知识，协助村计生部门建立工作台账，为计生工作的管理提供方便;杜阮镇上巷村的尹俊杰利用所学知识，结合实际，提出了可让土地产值翻几番的“鱼菜共生系统”农业技术项目的建议，得到村“两委”干部的大力支持，计划集体建设实验大棚，提供实例给村民借鉴学习，拓宽村民的致富门路。据统计，全区选聘生为基层农村办实事做好事63件，提出促进村集体经济发展、促进村民致富的“金点子”13个，为村民解决纷争、提供法律援助17人次。

(五)建设平台，远程教育成为党员群众学习提高的“教科书”。

在20**年完成镇、村远程教育站点建设后，20**年我区继续加大投入，完成了街道、社区终端站点建设，实现了远程教育镇、街、农村、社区的全覆盖。硬件设施建设完成后，关键就是如何发挥效用。我们坚持学用“三结合”原则，即结合党员组织生活集中学习、结合当前形势开展学习、结合生产生活需要开展学习。通过组织党员干部群众学习有关“三农”政策、政治、金融、卫生、法律、种养等相关知识，增强学用效果。如棠下、北街组织收看甲流防控知识，增强群众防范意识和效果;杜阮镇北芦村组织观看网上专家讲座，推动科学发展观学习实践活动深入开展;棠下、杜阮组织收看有关法律知识，解决征地工作中村民思想认识问题;有的村组织收看农业政策和农业新技术节目，在鱼虾养殖、养猪、养鸡等方面增加了产量等。

过去一年，我们的工作取得了较好的成绩。但是，工作中仍存在一些不足，比如农村基层组织建设整改工作还有待进一步深入;统筹推进党工青妇基层组织建设工作还有待进一步探索;大学生“村官”管理指导方面的工作不够完善，岗位分工不明确、所学专业不对口;远程教育的收看率不高，实际效果不够明显，等等，这些问题值得我们高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、20**年工作思路。

十七届四中全会作出的《决定》，对基层组织建设工作提出了新的更高要求。20**年，我们要积极践行十七届四中全会精神，以科学发展观为指导，不断夯实科学发展组织基础，推进固本强基工程创新发展。

(一)围绕“五好”目标，全面铺开党工青妇统建工作。

在总结借鉴试点经验的基础上，今年起在全区全面开展统筹推进党工青妇基层组织建设工作。要按照班子建设好、队伍建设好、组织建设好、制度建设好、工作业绩好的“五好”目标及区级、镇(街)级示范点在组织建设、阵地建设、制度建设和载体建设等四个方面的标准要求，用两年时间，至20**年底，按已建立党组织的单位计算，基本完成统建工作。其中20**年各党(工)委要完成所辖党组织不少于40%的单位的统建工作，各镇、街同时要完成村、社区数不少于5个，机关事业单位不少于3个，“两新”组织不少于5个;区直机关工委要完成区直机关单位不少于5个;区教育工委要完成不少于10所学校的统建工作。

此外，根据市委组织部下发的《关于开展创建统筹党、工、青、妇基层组织建设工作“五好”示范点活动的实施意见》要求，在40个区级、镇(街)级示范点中按镇(街)、村(社区)、机关、事业单位、非公经济组织、新社会组织每类别各挑选一个参加市开展的示范点评选活动，各党(工)委要积极推荐，推荐单位个数不少于2个。区直有关职能部门要结合镇、街、村、社区、机关、事业单位、非公经济组织和新社会组织的不同特点，加强分类指导，做到既要明确标准，又要体现特色，发挥基层的首创精神，创造性地开展示范点创建工作。各党(工)委要提高认识，加大投入，大力开展示范点创建工作，确保创建活动取得明显实效。

(二)明确责任，大力推进新形势下社会组织党建工作。

根据省委在1月初召开的全省社会组织党建工作会议要求，到20**年底，实现专职人员15人以上的社会组织有党员，30人以上的单独建立党组织，党员100%纳入组织有效管理的目标。为全面落实省委提出的目标要求，切实抓好社会组织党建工作，各党(工)委和职能部门要按照“分级负责、分类管理”的总体原则，切实理顺社会组织党组织隶属关系，进一步明确社会组织党建工作的责任主体，形成党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作格局。各党(工)委要把社会组织党建工作纳入党的建设总体部署之中，落实人员，落实经费，尽力为社会组织党建工作提供必要的条件和保障，努力完成省委提出的目标任务。

(三)及早谋划，认真做好20**年农村(社区)换届的准备工作。

我区农村(社区)组织领导班子将于明年任期届满。各镇、街党(工)委要及早谋划，认真做好农村(社区)换届的各项准备工作。一要深入调研，摸清情况，掌握动态。要组织力量，认真调查研究，摸清农村(社区)组织领导班子的整体状况，摸清村(社)情、民情，认真分析农村(社区)组织换届选举工作面临的有利条件和不利因素，提前思考和研究相应的对策。二要提前做好组织考察工作，为配强选准“两委”班子提供人选保证。要及早对农村(社区)“两委”班子及其成员进行全面考察，研究提出“两委”班子调整配备方案，确定干部的去留名单，提前做好必要的思想工作。三要切实做好村级组织换届前的审计工作。及早组织和安排好村级换届审计工作，要公开审计结果，接受群众监督，让群众明明白白地参与村级换届选举。对审计出有问题的村，必须及时提出处理意见，认真研究妥善解决。

(四)科学选聘，为农村引进优秀高校人才。

20**年我区计划选聘第二批26名高校毕业生到村任职工作。我们要总结经验，科学筹划，进一步做好选聘第二批高校毕业生到村任职工作。针对上一批部分选聘生存在的专业不对口、自身才能未能充分发挥，造成人才闲置等现象，我们要事先征求农村意见，咨询农村需要的专业人才，科学设定选聘条件，为农村基层配备合适的人才。要通过选聘选出一批政治坚定、肯吃苦、文化高、眼界宽、知识新、技术好的高校毕业生到村任职工作，给广大农村带来新观念、新思路、新知识和新技术，改善农村干部队伍的年龄知识结构，为农村基层组织注入生机和活力。

(五)学用结合，进一步完善远程教育管理机制。

两年来，我区加大投入，实现了远程教育终端站点镇、街、农村、社区的全覆盖。但是，目前我区各站点的收看率不高，远程教育站点的作用未得到充分发挥，学用效果不够理想，管理机制有待完善。从今年开始，各镇、街党(工)委要进一步提高对开展远程教育工作重要性和必要性的认识，切实把远程教育工作作为一项长期性的重要工作来抓紧抓好。一要制定完善的站点学习制度。要求各站点每月要列出必学和选学的教学节目单并在公开栏上公示，坚持每半月组织一次集中学习。二要坚持学用结合，创新学习方式。在学习内容上坚持因需施教，按照“缺什么、教什么，需什么、学什么”的原则，科学设置收看内容，精选关于种植和养殖等农业生产和社区服务等实用性强的节目，吸引广大基层党员群众收看，变被动接受培训为主动学习和要求观看远程教育节目。三要建立健全站点管理员定期集中培训长效机制。通过培训切实提高他们的操作水平和服务能力，为党员干部现代远程教育工作的深入开展提供了可靠的人力支撑和技术保障。四要强化督查考核。适时调整、整顿不合格的管理员和站点，进一步增强各站点的责任意识，落实操作人员的具体职责，确保工作正常有序开展。

党的十七届四中全会《决定》对基层组织党建工作提出了明确要求，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，并从着力扩大覆盖面、推进工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质带头人队伍、构建城乡统筹的基层党建新格局等五个方面，作出了具体的部署。结合十七届四中全会精神，我们要把20**年作为“基层党建工作创新年”，深入开展各项党建创新工作。各党(工)委要以改革创新的精神，结合实际，拟定创新基层党建工作的课题。比如，深入开展党员定期评议基层党组织领导班子，党员代表参与党内事务制度，探索党内事务听证咨询制度，完善党代表大会代表任期制，创新社区辖区在职党员发挥作用机制，构建城乡统筹基层党建新格局等课题。由各党(工)委向区委组织部申报同意后，通过采取试点先行的方法，制定实施方案，开展创新工作。区委组织部要加强指导和督促检查，年底进行验收评比。要通过创新基层党建工作，使基层党组织焕发新的活力。

同志们，新的一年面临新的挑战，各级组织部门和党务工作者要以更加开阔的思路、更加饱满的热情、更加扎实的作风，高标准、高质量地抓好工作落实，圆满完成今年基层党建工作的各项任务，努力开创我区党的基层组织建设工作新局面!

区长在全区规划建设暨国土环保住房城管工作会议上讲话【范文

同志们：

今天以会议打包的方式，将规划建设国土环保住房保障城管六个部门的工作一起部署安排，是为了贯彻落实省委、省政府“三短一简”有关精神，切实改进作风，把各项工作早安排，早部署，腾出更多时间和精力抓落实，推进孝南科学发展、跨越式发展。刚才，少平同志作了一个很好的工作报告，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

2011。

年，全区规划、建设、国土、环保、住房保障、城管部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真履行职责，真抓实干，锐意进取，各项工作取得了显著成绩，为全区经济社会科学发展、跨越式发展作出了重要贡献。在此，我代表区委、区政府表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我区城乡规划建设管理工作仍存在一些不容忽视的问题：规划体系还不够完善，重点区域控制性详细规划尚不到位，特别是重点集镇、村庄规划工作滞后；少数地方违法建设行为较为严重，综合执法力度有待进一步加大；城乡环境面貌治本难度大，城市综合管理水平须进一步提升；节约集约用地、环境保护与加快发展的矛盾仍很突出。这些问题必须高度重视，切实解决。

中央继续实施扩大内需战略，加快推进新型城镇化，并把加强环境保护、保障性住房建设作为硬指标，进行硬约束。省委、省政府，市委、市政府高度重视城市建设管理工作，先后召开了高规格的新型城镇化工作会议，对城市综合管理工作进行了检查评比，工作力度前所未有。随着汉孝一体化、市区一体化、城乡一体化加快推进，孝南进入工业化、城镇化“双轮驱动”加速发展期，南城新区规划建设正加紧推进，一批重大产业项目、民生项目、基础设施建设项目正加紧实施，建设武汉城市圈副中心城市重要增长极的任务十分繁重。

全区规划、建设、国土、环保、住房保障、城管部门必须统一思想，提高认识，抢抓机遇，乘势而上，以奋发有为的事业心，舍我其谁的责任感，不进则退的危机意识，只争朝夕的精神状态，创造性地抓好各项工作，力争在改善人居条件、提升城市品味、优化发展环境上有更大作为。

规划、建设、国土、环保、住房保障、城管系统工作头绪多、任务重，各部门要顾全大局，把握重点，抓住关键，以重点工作、重点项目、重点建设带动整体工作上水平。

据测算

中西部地区城市化率每提高一个百分点。

可以拉动。

gdp。

增长。

1

个百分点，每增加。

1

个城市人口。

可以拉动消费。

2.5。

316。

国道改造外迁，推进。

9

个重点镇、特色镇和宜居镇建设，进一步做大做强乡镇经济。推动“四个一”新农村建设和城乡一体化试点工作，加速三汊、祝站整镇推进和“幸福港湾”、孝汉大道、云孝大道沿线村建设，突出特色，建设一批城市人向往、农村人留恋的样板村。

国土资源是民生之本、发展之基，必须树立新的国土资源管理理念，正确处理好保障发展与保护资源的关系区委、区政府决定成立区国土资源管理委员会，进一步创新国土资源利用管理，规范土地、矿产资源市场秩序一是严格落实土地管理和耕地保护责任制要坚决贯彻落实中央关于严格管理土地的各项规定，严守土地利用总体规划、建设用地规划、耕地保有量和基本农田这四条线要加大土地整理力度，积极申报高产农田建设项目，推进肖港基本农田整理、南水北调重大工程土地整理等项目建设二是保证重点项目的土地供给国土部门要对重点项目的用地需求进行深入调查和统计，确保年度在建项目用地需求落实到点上要进一步加大向上争取指标的力度，把指标管好用活要用好土地增减双挂钩政策，抓好低丘缓坡地整治、新农村建设拆旧、村庄集并等工作，挖掘土地潜力要严把土地供应关，优先保障重大项目、民生项目、基础设施建设项目三是强化土地节约集约利用要加大卫片执法检查力度，抓好土地违法问题的查纠整改，坚决杜绝征而不用、闲置土地的不良现象开发区和各类园区要积极推进标准厂房建设，鼓励建设多层厂房，大力发展“楼宇”工业国土部门要认真清理具备开发建设条件的各类用地，大力盘活闲置土地和存量土地指标要提高土地利用效率，杜绝重复建设、环境污染、效益不高的项目规范高效的城镇管理，是确保规划全面实施、建设有序推进、各项工作顺利开展的关键。要大力开展全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市、国家园林城市创建活动，加大市容市貌集中整治力度，改善城市环境面貌。要下移城市管理重心，进一步推进城市社区网格化管理和小区物业管理“两个全覆盖”，把管理延伸到每个角落。要加快数字化城市管理系统建设，推行精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理运行新模式。要把突击整治与长效保洁相结合，下大力气美化净化镇容村貌，下决心解决集镇和村湾脏乱差问题。要加强集镇和新农村建设集并点、中心村等重点区域的管理，加快中心集镇和农村生活污水、生活垃圾收集处理设施建设，并逐步向村湾延伸，提高农村环境承载力。要健全完善长效管理机制，积极引导城乡居民参与城镇管理，形成人人关心城镇规划、建设、管理，人人爱护环境的良好氛围。住房保障工作是重要的民生工程。要用足用活政策，把保障性住房建设与城市改造、城镇新社区建设和重点企业改革等工作有机结合，形成保障性住房建设合力。要按照社会化建设的思路，在确保政府投入的基础上，充分吸引各类资金投入，加大公共租赁住房建设力度。要落实好建设用地、资金、税费优惠等措施，集中力量加快保障性住房项目建设，确保进度、质量、安全、廉洁。要建立完善公平公正的分配机制，加强保障性住房日常管理，扩大廉租住房租赁补贴范围，努力把实事办实、好事办好。要加强公积金建制扩面工作，稳步扩大制度覆盖面，规范管理，加强监督，提高群众满意度。要强化房地产市场管理，促进房地产业持续平稳健康发展。今年是重大项目建设年，既有城镇建设和新农村建设项目，又有工业在建项目，还有一批政府性投资的民生项目，在建设工程种类多、任务重的情况下，加强建设市场的监管显得尤为重要。各地各有关部门务必牢固树立“质量第一，安全第一”的思想，严把工程建设项目设计、招投标、监理监督、决算审计等关口，确保工程质量。要进一步深化绿色建设理念，积极推广新技术、新产品、新材料，加强“三新三型”循环经济示范工程建设，发展低碳经济。要继续开展工程建设领域突出问题专项治理，严格执行政府性投资项目资金管理办法，确保每项工程有序建设、安全建设。要妥善解决好征地拆迁、农民工工资和工程款拖欠等建设领域的热点、难点问题，促进社会和谐稳定。要坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索符合孝南实际、符合“两型”社会要求的可持续环境保护新路子。要进一步强化节能减排目标责任，强力推进污染物减排，全面完成总量减排任务，为加快发展腾出环境容量。要加强环境评价审批，严格环境准入，严把产业政策关、布局关、环境容量关和监督关，进一步提高落地项目质量。要加强环境监管，切实加强农村面源污染防治和河流湖泊生态保护，重点做好饮用水水源安全保护工作，扎实推进生态文明建设。要鼓励引导大型施工企业向关联度较高的上下游产业延伸，走科研、设计、施工一体化和投资、开发、施工一体化的路子，加快向工程项目总承包转变。坚持扶专、扶优、扶强，提高专业企业比重，支持企业加速拓展高端和外埠市场。按照“立足中部、巩固东北、发展华北、拓展西北”的思路，发展建筑劳务经济，唱响孝南“建筑之乡”品牌。要加快实施集住宅产业化研发、生产于一体的祝站现代建筑产业园项目，发展壮大建筑建材产业。今天会上对新晋一级资质企业和获得省级以上优质工程的企业兑现了奖励，主要是通过政府推动、政策驱动、市场带动发展战略，激励建筑市场主体做大做强，进一步提升综合竞争力，努力实现建筑大区向建筑强区转变。

规划、建设、环保、国土、住房保障、城管作为重要职能部门，在推动发展中发挥着不可替代的作用，一定要紧紧围绕全区经济社会发展大局，切实转变作风、优化服务、狠抓落实，扎实有效推进各项工作，力争在服务跨越式发展上走在全区前列。

要扎实开展“喜迎十八大，打造增长极”主题实践活动，引导干部职工构筑精神高地，提升精神区位，争创一流部门、一流岗位、一流业绩要始终保持激情燃烧状态，把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标落实在干成事上要敢于争、善于抢、勇于拼，提前谋划早干，开动脑筋巧干，甩开膀子大干，敢于负责快干，迅速分解落实目标责任，把各项工作抓得紧而又紧，争取全年工作主动权要充分履行好服务职能，把工作的出发点和落脚点定位在建设武汉城市圈副中心城市重要增长极的总体目标上，自觉服从服务于推进跨越式发展大局，真正做到“三多三少”，即多服务少干扰、多办事少设障、多担当少推诿。要大力倡导“一线工作法”，把职能向乡镇和开发区延伸，做到干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线创造、效率在一线提升、作风在一线体现。特别是在服务全区重大项目、重点工程上，要创新方式方法，开辟“绿色通道”，该简化手续的简化手续，该优惠减免的优惠减免，该上门服务的上门服务，最大限度地为各类市场主体提供快捷高效服务。要始终坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的执法理念不动摇，不断健全和完善执法机制，做到依法管理、文明执法，严禁粗暴执法、程序违法。要加强队伍建设，不仅要抓好本单位本部门机关干部队伍建设，还要抓好乡镇对口部门干部队伍建设，强化业务指导，提升能力素质。要进一步加强干部职工廉政教育和监督管理，促使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，时刻保持清正廉洁，不能出现项目上马、干部倒下的情况。要深入开展政风行风评议活动，自觉接受群众监督，使各项工作经得起历史的检验，努力把规划、建设、国土、环保、住房保障、城管部门建设成为老百姓感情上最贴心、工作上最放心的部门。

同志们，新形势、新任务对我们提出了新的要求。希望规划、建设、国土、环保、住房保障、城管部门紧紧围绕区委、区政府决策部署，解放思想，开拓创新，勇于进取，扎实工作，努力开创各项工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

全区基层党建工作会议上的讲话全区基层党建工作调度会上徐香平的讲话精神

同志们：

为深入贯彻党的十七届四中全会精神，推动我区基层党建工作的落实，经区委研究，今天召开全区基层党建工作会议，回顾总结20**年我区基层党建工作，研究部署新形势下加强基层党建工作。刚才，惠红同志总结了我区去年基层党建工作情况，对今年党建工作作了具体部署，讲得很好，我完全同意。希望全区各级党组织要切实按照会议的精神，认真抓好各项工作的落实，推动全区基层党建工作上新水平。这次会议还安排了棠下镇、杜阮镇党委、区委办区府办党总支，及黄咏贤同志分别作了工作经验介绍，对20**年我区开展城乡基层党组织互帮互助活动的先进单位和“十百千万”干部下基层驻(联)村工作先进个人、优秀大学生“村官”进行了表彰。总的来说，全区各级党组织和广大党务工作者在过去一年里做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，区委对去年的党建工作是满意的。在此，我代表区委感谢大家，并向受表彰的先进单位和先进个人表示祝贺!

加强和改进新形势下党的建设，是党中央作出的重大决定。省委、市委高度重视，相继出台了贯彻中央决定的实施意见，并在最近召开的省委、市委全会上讨论研究、征求意见。我区也要结合实际，就加强我区的党建工作出台相关文件。下面，我先就抓好新形势下我区的基层党建工作，讲三点意见：

一、深入贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识新形势下加强基层党建工作的重要性。

党的十七届四中全会是党和国家事业发展关键时期召开的一次极其重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(简称《决定》)在总结近年党建工作创新成果的基础上，提出了一系列新论断、新观点、新要求、新举措，是当前和今后一个时期指导党的建设的纲领性文件和行动指南。我们的基层党组织和党务工作者要搞好基层党建工作，必须深入学习《决定》，充分认识新形势下加强基层党建工作的重要意义。

(一)加强基层党建工作，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是新世纪推动经济社会发展的根本指针。各级基层党组织和广大党员干部是贯彻落实科学发展观的推动者和践行者，科学发展观能否落到实处，关键在于我们的党员干部。因此，全面贯彻落实科学发展观，必然要求加强基层党建工作，教育引导广大党员干部增强贯彻落实科学发观的自觉性和坚定性。去年3月份以来，我区分两批开展深入学习实践科学发展观活动，使科学发展观深入人心。但在分析检查中，仍然能够查找出党员干部中存在一些与科学发展不相适应的问题。例如，一些党员干部对科学发展观的认识还不够全面、理解还不够深刻，在运用理论指导实践上还存在一定差距，制定推动科学发展的政策措施不够完善、体制机制不够健全，全区发展不协调的问题还没有从根本上得到解决。这些问题的存在，影响和妨碍了科学发展观的贯彻落实。因此，我们要提高贯彻落实科学发展观的成效，必须紧紧围绕推动科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才、抓基层、打基础，进一步增强基层党建工作服务科学发展的意识和能力，为科学发展观的全面贯彻落实提供有力保障。

(二)加强基层党建工作，是全面建设富裕文明和谐首善之区的客观要求。区委提出建设富裕文明和谐首善之区，涵盖了经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的内容。加强基层党建设工作既是建设富裕文明和谐首善之区题中应有之义，也是实现这一目标的有力保障。去年，面对国际金融危机带来的严峻挑战，区委团结带领全区干部群众，坚定信心，迎难而上，全力保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得了可喜的成绩，大大增强了全区各级建设富裕文明和谐首善之区的信心。当前，经济形势明显好转，我区加快发展的有利因素明显增多。市委、市政府对我区支持力度之大前所未有，许多有实力的客商纷纷前来我区洽谈投资，一批好的项目相继签约落户。区委七届七次全会在全面客观分析当前形势的基础上，提出了加快建设“先进制造业强区、现代服务业强区和科技创新强区”、要求“全面建设富裕文明和谐首善之区，争当实践科学发展观的排头兵”。我们各级党组织要在实现区委提出的目标任务上发挥好作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分调动全体党员的积极性、主动性和创造性，为全面建设富裕文明和谐首善之区多作贡献。

(三)加强基层党建工作，是切实解决基层党风存在问题的迫切需要。近年来，我区的基层党建工作在大家的共同努力下不断取得新进步，为我区经济社会发展提供了坚强保障，也为我们在新形势下加强基层党建工作奠定了坚实的基础。但同时，我们也要清醒地看到，当前我区基层党建工作还存在一些问题，主要是：有的党员干部理想信念不够坚定，思想境界不高;有的领导干部思想不够解放，因循守旧，在困难面前裹足不前;有的缺乏事业心、责任感，作风不实;有些部门和单位对党组织建设重视不够，重业务工作，轻党建工作;有些村的党员干部法制观念不强、群众意识淡薄，损害群众利益;等等。这些问题虽然不是主流，但必须要正视，否则听之任之，放任不管，势必严重削弱基层党组织的凝聚力、战斗力，严重损害党群干群关系，进而影响发展大局。因此，要进一步加强基层党建工作，坚决纠正基层党风存在问题，保持党的机体健康。

二、主动适应新形势要求，扎实推动我区基层党建工作上新台阶。

中央的《决定》坚持继承和创新相结合、当前和长远相结合、全面推进和突出重点相结合、科学性和实效性相结合，在认真总结党建工作实践经验的基础上，与时俱进地提出了许多新要求、新举措，对我们加强基层党建工作具有很强的针对性和指导性。各级基层党组织要结合贯彻省委、市委的实施意见，紧密联系基层实际，找准工作的切入点和着力点，努力推动基层党建工作再上新台阶。这里突出强调五个方面要求：

(一)注重围绕发展第一要务推进基层党建工作。发展是硬道理。检验基层党建工作成效，关键要看推动科学发展的成效。哪个基层党组织能够围绕发展第一要务来推进基层党建工作，哪个的作用就能发挥得好，哪个就能得到群众的衷心拥护。当前，我区正处于加快发展的重要战略机遇期。把握好这一机遇期，就能抢占未来发展的制高点。我区的基层党组织要在促进发展方面多下功夫，进一步增强以改革创新精神推进基层党建工作的紧迫感和责任感，将加强和改进基层党建工作与推动全区经济社会发展大局结合起来统筹部署，切实提高各级党组织、各级领导班子、各级领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

(二)注重围绕建设高素质干部队伍推进基层党建工作。干部队伍素质的高低是衡量一个地区软实力的重要标尺，是决定发展后劲和潜力的重要因素。区委提出“全面建设富裕文明和谐首善之区”的总体目标，要实现这一目标，离不开有高素质的干部队伍作保证。因此，我们要坚持党管干部的原则，大力加强高素质干部队伍建设。一是着力建设学习型党组织和学习型领导班子。加强和改进新形势下党建工作，首要任务是强化理论武装。各基层党组织要加快建立和完善学习制度，推进学习型党组织建设，提高基层党员干部促进科学发展的本领和能力，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。二是完善干部选拔任用机制，树立正确用人导向。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和有利于科学发展的正确用人导向，完善干部选拔任用机制，进一步规范干部选用程序，扩大干部选用民主。三是更加注重在实践中培养和选拔干部。坚持和完善从基层一线选拔干部制度，加大从农村、社区优秀基层干部和基层生产一线考录公务员力度，畅通从优秀村干部中选拔镇(街)领导干部渠道。继续推进干部交流，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。四是健全完善干部管理机制。加强对干部的经常性教育和日常管理，建立干部日常考察考核机制。健全和落实促进科学发展的领导干部考核评价机制，把考核的情况作为领导班子调整和干部任用、奖惩的重要依据。

(三)注重围绕加强基层党组织建设推进基层党建工作。基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。《决定》强调，必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。因此，我们在加强基层党建工作中要发挥好基层党组织的作用。一是扩大基层党组织覆盖面。创新党组织设置，形成与经济发展和社会管理格局相适应的基层组织科学架构。进一步理顺党员管理体制，突出以在非公企业和新社会组织建立党组织为重点，逐步探索建立党组织的有效办法，实现党组织和党的工作全社会覆盖。二是统筹党工青妇基层组织建设。全面开展统筹推进党、工、青、妇基层组织建设工作，推动我区党建带工建、团建、妇建工作上新台阶，实现党、工、青、妇基层组织建设协调发展、整体推进。三是加强基层党组织带头人队伍建设。继续推进“能人治村”、“大学生村官”工程，抓好20**年区、镇、村(社区)换届筹备工作，有计划地选准配强村党组织班子，尤其是以选优配强党组织书记为重点，建设高素质基层党组织带头人队伍。四是构建城乡统筹的基层党建新格局。认真落实基层党建工作责任制，建立城乡基层党组织互帮互助机制、经费保障机制，构建统筹城乡基层党建工作格局。认真做好“规划到户责任到人”扶贫开发工作，落实定点帮扶责任制，确保按期完成扶贫开发工作任务，促进贫困地区尽快脱贫致富。五是增强基层党员队伍生机活力。进一步加强发展党员工作，注重从农村优秀青年中发展党员，积极做好非公经济组织、社会组织中发展党员工作，优化党员队伍结构，增强党员队伍活力。激励和引导党员发挥先锋模范作用，努力形成党组织凝聚党员、党员凝聚群众的良好局面。六是推进基层党组织工作创新。各基层党组织要准确把握职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上多下功夫。农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。街道社区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。科技、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织要把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方面合法权益、促进健康发展等职能，探索发挥作用的途径和方法，保证党的工作在这些组织的全覆盖，增强党组织的号召力和影响力。

(四)注重围绕改进党风政风推进基层党建工作。党风关系政风，影响民风。良好的党风、政风是凝聚党心、民心的巨大力量，也是推进各项工作的根本保证。一是坚持群众路线，密切党群关系。要继承和发扬党的群众路线的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众真正享受到改革发展的成果。领导干部要率先垂范，弘扬求真务实的作风，带头深入基层一线开展调查研究，着力加强重点项目的督促检查，推进年初确定的各项工作目标任务顺利完成。二是加强党风廉政建设。强化廉洁从政教育，把廉政教育列入党政领导干部教育培训规划，增强拒腐防变的能力。领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，当好廉洁从政、奉公守法的表率。要严格管理，坚持用制度管权管事管人，完善防治腐败的体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要严格监督，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全权力运行制约和监督机制。

(五)注重围绕发展党内民主推进基层党建工作。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。民主集中制不仅是一项制度，也是党的根本组织原则，更是党内生活必须遵循的基本准则。不但各级党委要坚持，各基层党组织也要认真执行。关于发展党内民主，要关注三个方面的新举措：一是健全党委领导体制和工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，区委会每半年召开一次会议听取人大、政府、政协党组的工作汇报，及时研究并统筹解决工作中的重大问题。完善党内民主决策机制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，推进和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。二是落实党员主体地位和民主权利。以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。以落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权为重点，全面推进党务公开，进一步提高党员对党内事务的参与度。建立党内重大事项征求意见制度，积极探索建立党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子制度，进一步拓宽党员意见表达渠道。建立健全党组织领导的村民自治机制，积极推广“四议两公开”议事规则，即村党支部委员会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，公开决议，公开实施结果。三是改进基层党内选举制度。进一步扩大基层党组织领导班子“双直选”范围，在完善村级党组织领导班子“双直选”机制的基础上，将“双直选”选举的范围向基层党委延伸。未来将根据上级的具体部署要求，选择个别镇党委开展领导班子“双直选”试点，推行基层党组织领导班子成员候选人公示制度。

加强基层党建工作，是我们做好各项工作的重要前提和坚实保障。全区各级要加强对基层党建工作的领导，明确职责，狠抓落实，确保工作落到实处。

(一)落实党建工作责任制，建立健全基层党建工作长效机制。全区各级党委(党组)要坚持“党要管党”原则，切实增强抓党建工作的“主业”意识，把加强基层党建工作作为重大的政治责任，认真贯彻《决定》精神，严格执行党建工作责任制，进一步健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，切实提高基层党建工作水平，使我区的党建工作更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供坚强有力的组织保障。坚持区委会定期研究党建工作制度、班子成员党建工作联系点制度，各级党组织书记要增强基层意识、服务意识，切实履行第一责任人的责任，经常深入基层一线与人民群众沟通联系，树立威信，当好表率，发挥示范作用，并通过听取工作汇报，及时研究解决党建工作遇到的问题，以此带动和促进全区党建工作开展。班子成员要结合分管工作，抓好职责范围内的党建工作。落实体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系，把党委(党组)及一把手抓党建情况作为考核的重要内容，把考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据，改变党建工作重部署轻检查、有责任无考核的现状。

(二)发挥先进典型的示范作用，积极探索具有蓬江特色的基层党建工作新路子。全区各级党组织要适应新任务要求，不断创新方式方法，找准党建工作的着力点和结合点，探索具有蓬江特色的基层党建工作新路子。要认真总结党建工作实践中创造的新经验、新做法，以科学理论、科学方法指导推进基层党建工作上新水平。认真总结不同层面，不同类型的先进典型，加大宣传推广力度，充分发挥示范带动作用，推动基层党建工作的开展。

(三)重视和加强基层党务工作队伍建设，造就高素质党务工作者队伍。建设一支高素质党务工作队伍，是加强和改进新形势下党的建设的基本保证。各级党组织要高度重视党务工作队伍建设，注重选拔一批优秀年轻干部充实到工作队伍中来。切实加强基层党务工作干部的教育培养，注重从政治上、生活上关心他们，为他们开展工作创造有利条件。

同志们，加强和改进新形势下党的建设，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步坚定信心、振奋精神，在新的历史起点上开创党的建设新局面，为全面建设富裕文明和谐首善之区提供坚强保证!

全区基层党建工作会议上的讲话全区基层党建工作调度会上徐香平的讲话精神

同志们：

今天，我们在这里召开全局党建工作会议，其主要任务是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、市委十一届八次全会精神，回顾总结党建工作情况，研究部署党建工作任务，动员全局党员干部进一步认清形势，统一思想，振奋精神，为确保全年任务的顺利完成提供思想、组织和制度保证。

刚才，组织、纪检、宣传等部门负责同志就具体抓好今年的工作进行了全面部署，我完全同意，请同志们按照要求不折不扣地抓好贯彻落实。，我局党建工作以全面贯彻党的十七大和党的十七届四中全会精神为主线，以学习实践科学发展观活动为抓手，紧紧围绕局党委确定的“123”重点工作目标，突出党建工作服务粮食工作大局，全面提高党的执政能力，切实增强组织工作创新活力，着重抓好人才队伍建设，巩固科学发展观学习实践成果，继续推进机关作风效能建设，认真落实党风廉政责任，各项工作均取得了丰硕的成果，突出表现在以下五个方面。一是干部职工思想理论水平得到普遍提升。全系统干部职工坚持用党的十七大、十七届四中全会精神武装头脑，通过制订学习计划，开展专题讲座，邀请专家辅导，撰写心得体会，举办知识竞赛等形式，不断加强思想政治学习，提升理论文化素养，培植并筑牢社会主义核心价值观，自觉运用中国特色社会主义理论指导工作，思想得到了高度统一，认识得到了全面提升，信心得到了普遍增强。二是学习实践科学发展观取得实际成效。围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”这一目标，以“学习实践科学发展观，精心打造无锡粮安工程”为主题，深入开展调研，突出实践特色，着力解决实际问题，坚持边学边整边改，精心组织，周密部署，扎实推进，学习实践活动的成效在粮食科技物流中心建设、粮食清仓查库、国有粮食企业改革等重点工作中得到了很好的检验，取得了实际效果。三是各级党组织建设创新活力显著增强。以推进党建创新为主线，以加强党组织能力建设为着力点，改进工作方式、创新活动内容、拓展活动领域，增强各级党组织的凝聚力和战斗力。结合国有粮食企业改革工作的推进，规范基层领导班子配备，增设经理助理岗位，加快年轻干部培养;同时继续以“基层党建工作示范点”活动开展为载体，不断提高各级党组织执政能力，全面提升企事业单位科学发展水平。四是作风与效能建设得到巩固提高。局机关在初被市委、市政府授予“人民满意机关”荣誉称号的基础上，进一步完善服务手段，提高服务水平，以文明机关创建为抓手，在局机关内全面推行部门权力运行内控机制建设，着力构建行政权力网上公开运行机制。在时间紧、任务重、大事多、调控难的情况下，局机关上下团结一心，求真务实，体现出“团结、务实、创新、高效、廉洁”的工作作风，呈现出“三多三少”局面，机关作风与效能建设得到明显加强。五是党风廉政建设得到全面加强。以建立健全惩治和预防腐败体系建设为抓手，认真落实党风廉政责任，通过“加强党性修养，坚持廉洁从政”等主题教育的开展，进一步强化党员干部廉洁自律意识;通过开展工程建设专项治理，签订廉政合同责任书，分解落实廉政责任等措施，进一步增强廉政建设的执行力。在年内基本建成无锡粮食科技物流中心目标任务的基础上，全系统没发生一起党员干部违纪违法案件，这一点非常值得我们骄傲与自豪。希望同志们继续发扬成绩，戒骄戒躁、再接再厉，继续创新党建工作新思路、新方法，不断开创我局党建工作新局面。

下面，我就进一步做好今年的党建工作，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好党建工作的紧迫感和责任感。

是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神重要的一年也是我市粮食流通产业做大做强的关键之年。因此做好今年的党建工作非常重要。全系统广大党员干部一定要充分认识到做好今年的党建工作是历史任务和现实工作双重背景的需要自觉地把思想和行动统一到对形势的科学判断上来统一到全年目标任务上来统一到党委决策部署上来以发展检验党建工作成效以党建工作促进粮食经济发展切实增强做好党建工作的紧迫感和责任感。

(一)做好今年党建工作是促进我市粮安工程再上新台阶的需要。我市粮安工程自提出以后，得到了国家、省粮食局的充分肯定，得到了市委、市政府的大力支持，得到了社会各界的广泛关注，从这一点看，充分地证明了我们的谋划是对的。随着我市粮安工程的重要保障平台——无锡粮食科技物流中心项目竣工在即，如何做大做强项目，如何发挥平台作用，如何加强园区管理，如何提供人才保障，这些都需要全局党建工作者作出深入的思考。为此，全系统各级党组织要从战略高度，始终把党建工作贯穿于这个发展大局中，认清形势，明确方向，坚定不移地服从服务于这个大局，各项工作都要坚持在大局下思考、在大局下谋划、在大局下行动，深入研究新形势下党建工作中的新情况、新问题，采取有力措施，努力使各级党组织和党员干部的工作方法有一个新转变，在能力素质上有一个新提高，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，以党建工作的新成就、新成果推动我市粮安工程新发展。

(二)做好今年党建工作是做大做强粮食产业化工程的需要。在刚刚召开的全国粮食局长会议上，国家粮食局党组书记、局长聂振邦同志对粮食流通工作进行了全面部署，提出了“发展产业壮实力、加强调控保安全”工作思路，明确要求全面落实国家产业调整振兴规划，把推进现代粮食流通产业发展，壮大粮食流通产业实力，作为粮食宏观调控的重点。今年的全省粮食工作会议，打破常规把发展现代粮食流通产业放在粮食安全保供前面，提出了粮食流通产业升级“五个一工程”部署要求。从这些信号中，我们初步可以得出一个结论，大力推进粮食产业化工程将是今后一段时间内粮食工作的重点。另外，在全省粮食工作会议上，我们喊出了“科技物流、感知物流、研发物流、总部物流”的口号，话既已出口，就要付之实践。希望全局党建工作者要围绕做大做强我市粮食产业化工程多动脑筋，进一步增强党建工作的有效性和针对性，在思想认识、体制机制、组织结构、制度保障、人才支撑上多下功夫、多想办法、多出点子、多拿措施，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。在组织上建设一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导的干部队伍;在宣传上提供强有力的舆论支持，内鼓士气民心、外树良好形象;在廉政建设上锻造引领发展骨干力量，积极营造风清气正的工作环境，形成推动粮食经济跨越式发展的巨大合力。

(三)做好今年的党建工作是全面实现和谐粮食工程的需要。市委杨书记在市委十一届八次全会上，对贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设工作作出了重要部署，提出了“以改革创新精神争创全省党的建设模范区，努力开创我市党建工作新局面”目标任务。因此，我们要紧紧跟上发展形势，坚持把科学发展观贯彻落实到党的建设各个环节和全部过程中，以科学的理论指导党建工作;不断建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，以科学的制度保障党建工作;坚持创新和丰富党的建设有效管用的新方法，实现党组织和党的工作全覆盖，以科学的方法推进党建工作。这就要求我们要把党建工作与构建和谐粮食工程建设有机地结合在一起，从加强党建工作上为构建和谐粮食行业提供政治保障;从明晰工作思路上为构建和谐粮食行业找准方向;从工作重点突破上为构建和谐粮食行业树形象。进一步加强党内民主集中制建设，完善各级党组织议事和决策机制，严肃党的纪律，推进党务公开，增强班子内部的团结和谐;进一步突出能力建设这个核心，围绕打造高素质的人才队伍，提升人才队伍建设水平，不断拓展和谐工程的内涵与外延，从党建工作的角度为和谐粮食工程增添新的内容，为我市和谐粮食工程建设作出更多的有益探索。

二、科学谋划，整体推进，创造性抓好今年党建工作。

关于今年的党建工作，组织、纪检、宣传等部门负责同志已作了全面部署。我要强调的是：做好今年的党建工作，其作用不同于往年，一方面是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的需要，另一方面是无锡粮食科技物流中心即将竣工后急需各类人才的现实要求。因此，做好今年的党建工作，必须要有一个明确的工作思路，要有创新的办法，要有切实可行的措施，要科学谋划好，要统筹安排好，要有效地把竞争机制、利益机制引入到党建中来，为党建注入新的活力。具体地讲就是要“抓住一条主线，提供两个保证，强化三支队伍”。即，抓住党的十七届四中全会贯彻落实这条主线，为做大做强无锡粮食科技物流项目提供组织、人才保证，全面强化基层领导班子队伍、党员队伍和职工队伍建设，按照“双学、双强、双比”的要求，努力建设一支高素质的粮食干部职工队伍。

(一)抓住一条主线，力求在思想建设上取得新的突破。

党的十七届四中全会以“加强和改进新形势下党的建设”为主题，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对推进党的建设新的伟大工程进行了全面研究部署，提出了四个“着眼于”的要求，即，“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系”。这四个“着眼于”是新形势下加强和改进党的建设的立足点。因此，各级党组织要紧紧抓住这条主线，以“四个着眼于”的总要求为标准，结合局党委提出的“双学”目标，坚持贴近基层、贴近工作、贴近生活，不断创新理论学习新内容，不断创新思想教育新途径，力求在思想建设上取得新的突破，为今年任务全面完成提供精神动力和思想保证。

一要突出理论学习，推进学习型党组织和学习型机关建设。坚持学以致用的原则，积极营造全员学习、终身学习的良好氛围。基层各级党政领导要带头做好榜样，加强学习、勤于思考、刻苦钻研、提高水平;机关党组织要在理论学习的连贯性、长期性上下功夫，建立健全各项学习制度，为基层树好榜样，真正地把我局打造成学习型机关。二要突出业务学习，推进科技兴粮和科技创新平台建设。要结合基层领导干部和局机关干部队伍建设现状，结合国有粮食企业改革后职工队伍建设现状，在解决好思想认识，做好人心凝聚的工作基础上，突出抓好业务学习，提高业务能力。要向基层干部职工讲清、讲实、讲透我市粮安工程建设为什么要以“科技兴粮”为先导，以“科技创新”为动力，制定激励机制，出台鼓励措施，从而更好凝聚广大基层干部职工的智慧，激发基层干部职工科技创新的潜力。

(二)提供两个保证，力求在组织建设上取得新的突破。

市委杨书记在市委十一届八次全会上对如何形成合力，争创全省党的建设模范区;勇于超越，建设创新型经济领军城市提出“内生增长”、“创新驱动”、“融入上海”、“普惠市民”四步走的发展战略，而要实现这四步走的发展战略，关键在党、关键在人。“关键在党”就是要提供坚强可靠的组织保证;“关键在人”就是要提供足以支撑的人才保证。对照我市粮食工作来看，当前正处于加快发展、转型升级的关键时期，因此，今年乃至今后一段时期的我局党建工作就是要紧紧围绕这个大局提供组织和人才保证。

一要提高组织工作科学化水平。党的基层组织是党的组织基础，是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位。目前，我局拥有各级基层党组织12个，党员近300人。虽然这些基层单位的工作性质不同、所有制不同，党的基层组织的具体职能、工作方式方法也不完全一样，但履行党章规定的职责，发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用是一样的。如何发挥好党的基层组织战斗堡垒作用，这里面大有文章可做，因此，今年的党建工作，要把健全和完善基层党组织作用发挥作为工作的重中之重抓紧抓好，以“强基固本，夯实基础”为目标，继续开展“基层党组织示范点”、“共产党员示范岗”双争创活动，着力提高基层党组织联系群众、服务群众的水平，完善各级党组织议事和决策机制，逐步理顺各级党组织关系，推进党务公开，畅通党内上情下达和下情上传的渠道，切实保障党员对党内事务的广泛参与和积极监督，焕发基层党组织活力。全系统各级党组织要按照全市组织部长会议要求，以加强党的执政能力，加强领导班子思想政治建设为重点，全面提升组织工作科学化水平。以建立健全各级领导班子运行机制，制订完善各级党组织议事规则和决策程序为抓手，按照民主集中制原则，积极发展党内民主，加强党内生活锻炼，培养执政意识，增强党性观念，进一步提高党内民主生活质量;全面发挥各级党组织核心领导作用，推行和完善重大事项报告制度，建立健全决策跟踪反馈机制，深化各级党政领导班子和领导干部考核评价办法，从而提高各级党组织执政能力。

二要提高人才队伍建设水平。要按照市委杨书记提出的努力打造一支“三宽六敢型”(眼界宽、思路宽、胸襟宽，敢抓、敢管、敢于负责、敢闯、敢试、敢于创新)的高素质干部队伍要求，全面深化干部人事制度改革，进一步健全和完善直属单位领导任用工作管理体制，全面推行领导干部任用机制，以激发和调动基层领导干部工作积极性;大力推行竞争上岗机制，坚持德才兼备，以德为先的用人标准，加大对年轻干部选拔使用力度，尤其在年轻干部的选拔和使用上，组织部门要有更多的办法和措施，对那些智力和体力正处于黄金时段的干部要当断则断，大胆地放在岗位上进行锻炼。同时，要结合无锡粮食科技物流中心竣工在即的现实，拓宽人才使用渠道，只要是对做大做强无锡粮食科技物流中心有用的，不管是经营人才、还是管理人才，不管是科技人才，还是专业人才，都要想方设法引进起来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，真正做到人尽其才，才尽其用。

(三)强化三支队伍，力求在队伍建设上取得新的突破。

发展粮食事业，组织保证是根本，队伍建设是关键，归根结底靠人才。目前，我局部分基层单位因人事的变动，基层党组织服务于群众的桥梁和纽带作用发挥得不是很明显，加上两项改革任务完成后，企业主体形式发生了改变，职工身份置换后，基层党组织如何抓，基层党员的先锋模范作用还能不能发挥得出来?这些问题，都需要我们党建工作者作出深入的思考，因此，如何抓好班子、带好队伍是我们当务之急要解决好的问题。

一要抓好基层领导班子建设，提升科学决策能力。基层领导班子是基层党组织的领导核心，各项工作能不能抓到点子上，抓出成效来，关键看领导班子的建设是否全面过硬。在这一点上我要着重进行强调。第一，要切实强化“一把手”责任意识，发挥“班长”的表率作用。“一把手”是领导班子的“一班之长”，负有领班带队责任。在工作方法上要注重抓大事、谋全局，要善于从政治的高度、全局的角度去研究和处理问题，围绕全局的中心工作来谋篇布局。在自身要求上要带头讲团结，大事讲原则，小事讲风格，在坚持原则基础上，时刻把个人的利益摆到集体利益中来权衡，把主要精力放在本职工作上，放在抓落实上，放在群众利益上，一心一意带队伍，凝神聚力干事业。第二，要强化合力效应意识，发挥班子的整体功能。班子成员之间因阅历、知识、性格、年龄的不同，工作中有不同的看法和思路，这是客观的、正常的。因此要充分利用民主生活会、交心谈心等形式加强交流、相互沟通，达到求大同存小异、互补互助的目的。班子成员要切实按照自己的职位和分工正确定位，进入角色，当好配角，以达到职责与权力相对的统一，实现靠“权”尽责，尽“责”用权。第三，要加强民主集中制建设，发挥班子的示范作用。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”16字方针，切实规范各级基层领导班子决策程序，提高基层班子科学决策能力。同时要切实要完善班子内部监督制约机制，加强班子队伍思想作风建设，带头严格执行各项规章制度，从而切实发挥好班子的示范带头作用。

二要抓好党员队伍建设，提升党员能力素质。党员队伍建设是发挥先锋模范作用的基础性工作。人们总说，党员不能把自己混同于普通老百姓，这是强化党员责任意识的必然要求，群众看一级组织如何看，就是看党员的作用发挥得如何，因此，一个合格的党员，就是一面鲜红的旗帜。两项改革任务完成后，职工的身份虽然置换了，但党员的身份坚决不能置换掉，能不能把人心凝聚起来，把职工拧成“一股绳”，既要靠各级党组织，更要靠党员的示范带头作用。要通过广泛开展“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“党员责任区”等活动，进一步激发党员干部的工作热情。组织部门要结合建党89周年，大力宣扬基层优秀共产党员的先进事迹，以普通党员的先进事迹教育人、感染人、带动人，努力营造“比、学、赶、帮、超”良好工作氛围。同时要切实加大对党员教育和培训力度，建立党员考核激励机制，把党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设纳入到工作目标管理考核之中，全面提升党员能力素质。

三要抓好职工队伍建设，培养主人翁意识。职工队伍是粮食流通体制改革后留给我们的一笔宝贵的财富。作为我们每一级领导，对目前改制后，我们所留下的这支职工队伍要有一个正确的认识，要充分认识到，企业员工并非仅为挣钱糊口的简单“经济人”，他们是有着丰富感情和微妙欲求的“社会人”。企业职工的主人翁意识，作为一种积极向上的价值观念和完整的心理机制，不可能自发地产生，也不能企望通过发两个文件，订几条制度，喊几句口号就能奏效。因此，要培养和激发企业职工的主人翁意识，就必须建立起一套富于激励性和鼓励性的管理制度，积极探索管理工作艺术和策略，不断提升工作的深度，广度，力度，使企业职工主人翁意识得到有效的培养;同时要建立起责任明晰，赏罚严明的有效责任制度，不断优化企业内部人力环境，建立和完善公平合理的分配制度，按照岗位的职能分工要求，层层分解，落实到人。党建工作者要自觉把这些特点和规律运用到工作当中，不断加强学习，扩大知识面，深入基层，深入实际，多调查、多分析，为建设一支高素质的粮食干部职工队伍出实招，办实事。

三、加强领导，务求实效，不断开创党建工作新局面。

今年党建工作的各项目标任务已经明确，能不能把这些目标任务落到实处，切实抓出成效，事关全年奋斗目标的实现。各级党组织一定要强化领导，精心组织，扎实推进，不断开创我局党建工作的新局面。

(一)加强组织领导，努力打造上下联动党建工作新平台。

加强组织领导是推进党建工作取得实际成效的根本保证。各级党组织要结合今年的目标任务，从抓党建、促发展的高度认真组织，认真落实，相互交流、上下联动，推进我局党建工作再上新平台。一要加大指导力度。各级党组织要认真履行职责，积极发挥优势，对所辖党组织在制度落实、活动开展、组织发展等方面层层加强督查指导。二要加强协作配合。各级党组织要严格执行党建工作责任制，强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，坚持党要管党、从严治党，切实提高党建工作科学化、制度化、规范化水平，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。局党委与基层各级党组织间要加强交流联动，相互支持、相互配合，努力形成党建工作的整体合力。三要创新工作平台。创新工作平台是党建工作取得新成效的必要途径。面对新形势、新任务和新要求，我们必须结合实际、更新观念、开动脑筋、主动出击，拓展党建工作更加广阔的发展空间，在资源共享、信息交流、学习教育方面开辟新领域、落实新措施、追求新成效，努力使全局党建工作体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强实效性。

(二)完善工作机制，努力形成齐抓共管党建工作新格局。

广大党建工作者要牢固树立大局意识，要具备甘为人梯、任劳任怨，吃苦在前、享乐在后的思想境界，全面造就过硬的政治素质。一要牢固树立责任意识，切实把党建工作责任制的各项要求落到实处。坚持经常听取各级党组织的工作汇报，定期研究党建工作，将党建工作和业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同考核、一同奖惩，对党组织开展的重要工作、重大活动要亲自过问、亲自参加并加强指导。二要积极组织开展各项活动，各级领导干部要自觉接受各级党组织的监督。要认真研究解决党建工作中存在的实际问题，为党建开展工作创造必要的条件，提供必要的人力、经费和时间保障，推进党建工作的顺利开展。三要主动加强与各兄弟单位之间的沟通联系，有经验共同总结推广，有问题共同协调解决，做到思想上同心、目标上同向、步调上同拍，齐心协力抓好党建各项工作任务的落实。

(三)提高能力水平，努力培养全面过硬党建工作新队伍。

党建工作是方向盘，是实现粮食工作科学发展强力引擎，是保持粮食经济又好又快发展的根本保证。广大党建工作者要紧紧围绕加快发展这个主题，在实践中掌握新知识、积累新经验、增长新本领，不断提高创新能力和创新水平。一要把党建工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，坚持把那些政治过硬、好学上进、年富力强的同志选配到党务工作岗位上来，同时切实搞好对党务干部的指导和管理，充分利用学习培训、外出考察、研究交流等多种途径，不断提高全体党建人员的工作能力和业务水平，努力造就一支既懂党建又懂业务，既懂经济又懂管理的党建工作队伍。二要从政治上、思想上、生活上切实关心党建工作者，加大党建干部的岗位交流力度，使党建干部队伍始终保持旺盛的活力，充分调动和激发广大党务工作者的工作热情。三要切实增强广大党建工作者的使命感和责任感，不断加强自身建设，提高综合素质，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，成为解放思想、与时俱进的模范，成为勇于实践、锐意创新的模范。

同志们，做好今年的党建工作，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要紧紧围绕今年的奋斗目标，全面落实科学发展观，以强烈的使命感、旺盛的创造力和积极的进取心，不断加强党的执政能力建设，与时俱进，开拓创新，振奋精神，扎实工作，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，以更加昂扬的斗志，更加科学的态度，更加扎实的作风，努力开创我局党建工作的新局面，为实现粮食经济又好又快发展做出新的贡献!

最后，春节将至，我代表局党委、局行政向全体同志拜个早年，祝大家在新的一年里事业无限，健康无疆!

谢谢大家。

区长在全区环境保护工作会议上讲话仅供参考

各位领导、同志们：

2004。

年环保工作，部署今年环境保护和绿色社区创建工作。刚才，

***。

街道等。

*

家单位作了很好的发言；

**。

区长就。

2004。

年区长环保工作目标的完成情况进行了总结，并对今年的工作作了部署，希望大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

**%。

；环保审批建设项目。

***。

个，

"

三同时。

"

合格执行率为。

100%。

；全区医疗机构危险废物集中处置率达。

**%。

以上，二级以上医院医疗废物集中处置率达。

100%。

；环境空气质量达到国家二级标准；全区绿色社区总数达到。

**。

个，其中。

****。

社区升级为省绿色社区。这些成绩的取得，是市环保局大力支持的结果，是全区各部门、各单位通力合作、共同努力的结果。在此，我代表区委、区政府，向关心、支持、参与玄武环保工作的各位领导、干部职工和驻区单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我区环境保护和环境治理工作还存在着许多突出的问题。总的来看，环境质量还不尽人意，环境保护与经济、社会发展之间还存在一定程度的矛盾，等等。对这些问题，全区上下要高度重视，努力从战略的高度，采取切实有效的措施，认真加以解决。

一方面，经济发展不能以牺牲环境为代价我们要坚定不移地贯彻落实科学发展观，以产业结构优化升级为重点，推动产业从

"

高消耗、高污染、低效益。

"

向

"

低消耗、低污染、高效益。

"

"****"。

建设，积极营造良好的区域环境，以环境优势来赢得竞争优势、

发展优势。

随着生活水平的提高，人们对环境质量的要求越来越高，改善生活环境的呼声越来越强烈。在今年年初召开的区“两会”上，人大代表、政协委员提出建议、提案

***。

条，涉及环境问题的占了三分之一。环境质量的高低，已成为群众评价政府工作的一条重要标准。因此，我们一定要站在为民谋利的高度，加大环境保护和污染治理力度，解决人民群众迫切想解决的问题，最大程度地满足人民群众对居住环境、生活环境、生态环境的需求，努力创造一个人与自然和谐共处的良好环境。

***。

区具有得天独厚的生态资源优势，融山、水、城、林于一体，绿化覆盖率达。

**%。

"********"。

**。

作为国际名城最吸引人的地方，凡到。

***。

者必到。

**。

居

**。

者首选。

**。

做好今年环保工作，最重要的是围绕市区目标，抓好工作落实。具体来说，要抓好以下几个方面：

一方面，要加大老污染源治理力度，对市政府下达的限期治理企业跟踪督查，确保治理到位。要巩固达标排放成果，工业污染源全面达标排放率力争达

**%。

以上。

"

三同时。

"

执行合格率达。

100%。

创建绿色人居环境社区工作是一项实实在在的惠民工程目前我区绿色社区建成比率达

**%。

受益居民达。

**。

万余户、

**。

万多人口。但与兄弟城区比较，我们尚有差距（。

**。

区绿色社区建成比率达。

**%。

**。

建成比率达。

**%。

2007。

年，全区绿色社区达到。

**。

个，占社区总数的。

**%。

以上。

各街道、各部门要把环保宣传作为文明城区创建的重要内容，深入开展绿色学校、环保进社区等创建活动，积极开展多种形式的宣传教育活动。相关部门要发挥舆论监督作用，宣传好的典型，揭露各种破坏环境的行为。要通过宣传教育和监督，使环境保护成为各级各单位和广大市民的自觉行动，在全区形成

"

人人动手、保护环境、爱护环境。

"

的良好氛围。

环保工作是复杂的系统工程，又是政策性、法律性、技术性很强的工作。要真正在思想上高度重视，在组织上加强领导，在措施上加大力度，以凝聚全社会的力量，确保我区环境工作目标任务的顺利实现。

要强化党政领导、环保部门统一监管和各部门齐抓共管、社会公众积极参与的环保工作机制，形成环保工作的合力。要严格环保责任机制，实行

"

党政一把手亲自抓负总责。

"

要完善任务分解落实机制，各街道、相关部门要围绕今天签订的责任状，抓好目标分解工作，确保落实到具体科室，落实到具体责任人年底区委、区政府将对目标完成情况进行考核，并作为考核单位和个人评优评先的重要依据。

上周，区长办公会研究决定，每年列入财政预算的环保资金，原则上不低于地方收入的

*%。

全区环保总投入要占区。

gdp**%。

以上。各街道也要结合辖区实际，每年安排一定数量的资金，用于环境改造和保护工作。同时，要加强研究环保有关政策，进一步拓宽环保资金渠道，积极向省、市申请专项资金，向驻区单位筹措资金，用于环境治理和保护工作。

区环保部门是环境保护的执法和监督部门，要理直气壮地负起责任，敢于执法，严于执法，善于执法，果断查处，不徇私情，严厉惩处严重污染和破坏生态环境的违法行为。

对那些污染严重、超标排放，又不按时完成限期治理任务的单位，必须依法责令关停；对主要责任人，必须依法严肃查处。各街道环保职能已经明确，要尽快选派素质高、责任心强的人员，协助区环保部门做好污染控制、群众投诉处理等工作。

各级领导尤其是从事环保工作的同志要加强学习，刻苦钻研业务知识，理解掌握环境工作的方针政策，提高政治素质和业务水平环保部门要切实加强自身建设，转变职能，优化服务，提高整体素质和环保执法的本领，真正建立一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍

各位领导、同志们，加强环境保护，是我们义不容辞的责任。我们要进一步统一思想，坚定信心，群策群力，扎实工作，确保年度环保目标的完成，为推进我区经济、社会和环境的全面协调发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。

环保工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的，以及全国、全省环境保护工作会议精神，总结经验、分析形势，以生态文明建设为统领，全面推进我市环境保护工作。刚才，通报了有关情况。稍后，**市长还要作重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩、认清形势，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感。

一年来，全市上下坚决贯彻中央和省关于环境保护的各项决策部署，坚持以环境保护优化经济发展、促进民生改善，污染减排、重点行业领域整治等工作取得有效进展，各项目标任务全面完成。

so2、no2日均值较去年进一步减少;市区降尘量平均值为.7吨/平方公里?月，大幅低于18吨的国家推荐标准。省控地表水断面责任目标考核综合达标率为100%，城市集中饮用水源地水质达标率持续维持在100%。市区声环境质量状况良好，噪声污染呈整体下降趋势。全市辐射环境质量保持在天然本底水平。

(二)污染物总量减排任务圆满完成。积极推进污染减排工程促进年活动，191个重点减排项目基本建成并投入运行。关闭淘汰了23家落后生产工艺设备，完成10家企业清洁生产审核任务。**市、**县污水处理厂提标改造工程通过验收，北小庄污水处理厂建成投入试运行;**市和宗村污水处理厂实现部分中水回用。农业污染减排工作全面铺开，143家畜禽养殖企业落实了污染治理设施。经初步核定，20xx年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降8.19%、5.77%、6.41%、4.45%。

(三)环境综合整治成效明显。深入推进了“碧水工程”、“蓝天工程”，全市地表水环境质量持续改善，市区扬尘整治人大议案顺利结案。在扬尘治理工作中，市环保局、住建局、交通局、行政执法局、环卫部门各司其责、密切配合，市人大多次进行督导、视察，进行现场指导，使这项工作取得了明显成效，初步建立了长效管理机制。**镇、**镇、**镇、陶瓷工业园区综合整治成效明显，受到省政府肯定和表扬。钢铁、印染、医疗等行业环境综合整治取得突破，8家钢铁企业完成环境综合整治及烧结机脱硫治理任务，20余家印染企业安装了外排废水在线监控设备，5家重金属企业完成了清洁生产审核任务。机动车尾气污染防治有效进展，完成了22个加油站油气回收治理试点工作。

(四)农村生态环境进一步加强。“乡村清洁工程”深入推进，创建省级生态镇2个、生态村22个，命名市级生态村53个，落实“以奖代补”资金193万元。完成9个中央和省农村环境综合整治项目，争取专项资金20xx万元，启动了**县3个镇农村环境连片整治项目。完成畜禽养殖禁养区内10家养殖企业搬迁(或关闭)任务。夏秋季秸秆禁烧效果成为历年来最好的年份之一。

(五)民生环境问题有效解决。全年共立案处罚环境违法案件115起，办理人大建议和政协提案10件，代表委员走访率、满意率、按时办结率均为100%;受理信访投诉1551件，受理率、回访率和按期办结率均为100%，群众满意率100%。妥善处置了“?31”**市苯胺泄漏造成我市水污染事故。这个事件发生后，我市迅速启动。

应急预案。

克服接到信息迟的困难科学应对、果断处置有效控制了事态发展保持了社会大局稳定。在处置过程中**市长多次批示并亲自进行指导市应急办、外宣办、食品安全办、环保局、农业局、畜牧局、水利局、住建局、卫生局等部门统一行动、通力协作确保了事件的科学有效处置。**市、**县和**区以保障民生为首要责任投入大量人力物力不惜代价做好了应急防控工作我市的处置工作受到了国家环保部和省政府的充分肯定。

(六)环境监管力度进一步加大。针对发展任务重和环境保护工作压力大的实际情况，进一步提高了全市环境监察频次和系数。全面推进了640家重点企业预算指标核定，完成了省定总量预算指标目标。进一步强化了产业集聚区、工业园区、工业集中区的规划环评，全市共审批建设项目640个，拒批不符合环保产业政策的高污染、高能耗项目17个，有效促进了我市产业结构的优化升级。

一年来，我市环保工作取得了长足进步，成绩有目共睹。但同时我们也必须清楚的认识到，我市环境形势依然严峻，还面临很多突出问题。一是从经济结构来看，我市产业结构不尽合理，多年形成的结构型、复合型、压缩型环境问题正在集中呈现。如何深挖潜力，保障项目建设的环境容量面临更大压力。二是从污染构成来看，地表水污染、空气污染、垃圾污染等环境污染未得到有效控制，加上机动车尾气污染、建筑施工和道路扬尘、油烟污染等问题，复合型环境污染问题仍较突出。三是从地域发展来看，农村环境保护存在缺位、不到位，农业面源污染问题突出，农村生活污水和生活垃圾的收集和处理机制不健全。四是从环保任务来看，按照新的《环境空气质量标准》评价，我市空气质量达标率将明显下降，完成全年目标任务困难更大。五是从具体环境问题来看，今年以来，持续雾霾天气、山西苯胺泄露水污染事故、洪河镉污染、河铬污染等，环境安全事件成高发态势，对我们的应急能力、处置能力提出了严峻考验。今年一季度，我市出境河流断面多次出现氨氮超标现象，受到省里通报。这些问题亟需我们在今后的工作中采取有效措施加以解决。

当前，中央把生态文明建设提升到五位一体的战略高度，人民群众对改善空间环境、大气环境、水环境以及降低噪声等的要求越来越高、呼吁越来越多。全市各级各部门要做到认时谋势，把环境保护作为生态文明的主阵地和突破口，积极顺应全社会对环境保护关注度“升温”的趋势，“升华”对环境问题的认识，“升级”环保决策上的考量，“升位”环保部门职能作用，创新思路、突出重点，积极作为、有所作为，为推进民生环境的改善，全市经济社会的健康发展提供强有力的环境保障。

二、明确任务、突出重点，扎实做好今年各项环保工作。

(一)紧盯任务目标，全力完成主要污染物减排任务。一要全力推进结构性减排工程。省政府已经确定了今年我市在城镇污水处理厂建设和升级改造、电力行业脱硝、钢铁行业烧结机脱硫、规模化畜禽养殖污染治理和重点行业污染治理等方面的重点减排项目，这些都是硬任务、硬指标，必须按期完成。主要时间节点包括，今年6月30日前，污水处理厂提标升级改造工程、北小庄污水处理厂等工程要建成并通过验收。11月30日前，明波水务3万吨中水回用项目、**县华瑞畜牧沼气工程、大唐发电厂1、2、9号机组脱硝设施、钢铁公司2号烧结机、亚新钢铁1号烧结机、益民水泥1号水泥窑脱硝设施要建成投运。**月31日前，经济开发区污水处理及中水回用工程、**新区污水处理工程、**县城南污水处理及中水回用工程、**市洹北污水处理厂工程，要建成并通过验收。希望大家切实增强项目意识、时间意识，加大推进力度，确保项目按期完成。二要全力推进农业源污染减排。大力开展畜禽养殖企业污染治理专项行动，强化规模以上畜禽养殖企业污染治理，实施禁养区企业搬迁整合。加强农业、畜牧、环保、统计等部门数据和信息沟通，确保全市减排数据的科学性和一致性。三要全力推进细化管理促进减排。大力开展违法排污企业环保专项行动，提高电力企业综合脱硫、脱硝效率，城镇污水处理厂负荷率和化学需氧量、氨氮的去除率，提高污染治理设施的减排效能。继续开展纺织印染、化工、屠宰等重点行业和医疗机构环境综合整治工作，确保污染物稳定达标排放。强化主要污染物排放总量预算管理制度，实行总量预算约束性管理，促进全市环境资源的优化配置和环境容量的高效利用。

(二)实施“碧水工程”，全面深化重点流域综合整治。一是进一步加强河、洪河和茶店河“三河”环境综合整治。加快推进入河排污口截流、沿线河道综合治理等整治措施，强化重点排污企业的监管，改善沿线区域环境面貌。二是进一步加强饮用水水源保护。依法取缔整治水库等违法水产网箱养殖，加大彰武水库网箱养鱼和养鸭等水产养殖业集中整治力度，确保省控彰武水库断面水质达到省政府考核要求。三是进一步加强污水处理厂建设运行管理。积极研究建立污水处理厂运行费拨付与运行效果挂钩的监管制度，明确各部门运行监管职责。加大投融资力度，加快污水处理厂、以及污水厂提标改造、中水回用等工程建设，提高污水处理效果和减排能力。

四要进一步完善城镇污水处理厂配套管网，提高全市污水管网收水能力，提高垃圾处理场渗滤液处理效果，确保污水处理厂正常运行和污水的达标排放。这里要强调一点，行政执法部门要加强对住宅小区化粪池的清理管理工作，严格禁止废渣直接倾倒到污水处理管网，造成污水处理厂氨氮超负荷运转。五要启动地下水保护战略，严格限制无序开采，解决威胁地下水水质安全的突出问题。

(三)实施“蓝天工程”，继续推进大气环境整治。一是狠抓长效机制建立。要以开展pm2.5监测公布为契机，持续推进市区扬尘污染防治，抓好工业物料扬尘、工地扬尘、道路扬尘治理，落实长效监管机制。二是强化重点行业整治。进一步巩固市区燃煤锅炉取缔整治成果，积极推进机械燃煤锅炉脱硫工程，加大手烧锅炉关闭淘汰、天然气移动供热清洁能源的推广力度，严防污染反弹。积极推进机动车污染防治监管体系建设，推进机动车尾气治理工作。全面开展城市石油产品储存和使用设施油气回收，推进我市氮氧化物污染防治。三是深化重点区域整治。采取综合措施，对**县**镇、**镇、*镇和陶瓷园区区域大气环境进行综合整治，巩固和提高去年的整治效果。

(四)围绕美丽乡村，大力开展农村环境综合整治。改善生态环境的立足点在基层，根本出路在农业、农村生态环境的改善。我们一要以“规划一体化，治污一体化、考核一体化”的工作思路为统领，进一步完善农村环境管理体制和目标责任制。二是要以生态县(市)、生态乡镇、生态村创建为依托，大力推进农村环境连片整治，加强农村饮用水水源地保护和水质改善，积极开展农村生活污水、垃圾污染治理。三要以农业发展方式转变为抓手，积极发展绿色农业、生态农业，推进农业面源、畜禽养殖污染防治;严格农作物秸秆禁烧管理，推广农业废弃物综合利用;强化农村地区工业企业环境监管，加强农用土壤环境保护和污染场地环境监管。四要以乡村清洁工程为载体，积极探索推广新农村社区物业管理，以市场化方式建设村庄基础设施、公共服务设施，完善环境卫生保洁的长效机制，从根本上改善农村的生产、生活、生态环境。今年元月份，省政府正式印发了《河南省生态省建设规划纲要》，我市也要适时提出生态市建设工作，各县区要把生态县创建工作作为重要抓手，推动农村生态示范区建设，通过生态修复、改良和保护，使我市农村重现优美自然景观。

(五)立足科学发展，充分发挥好环境保护优化经济发展作用。在规划方向上，进一步强化生态空间管制。以环境容量优化区域布局、优化产业结构、优化增长方式，推动经济发展与环境保护高度融合，实现低碳发展、绿色发展。在政策指导上，进一步加快主体功能区战略的实施。结合我市市情，实施产业结构调整指导目录，严控高耗能、高排放项目，加强环境准入与产业政策的高效配合。对化工、电力、造纸、印染及钢铁行业新、改、扩建项目所需的主要污染物排放指标，严格减排项目等量、减量置换，做到增产不增污、增产减污。在工作重点上，进一步优化产业集聚区发展服务。按照“用好总量、盘活存量、争取增量、提升质量”的要求，支持重点企业发展，保证经济效益好、产品附加值高、产业鼓励类的重点项目，以及招商引资的大项目、好项目的容量之需，促进全市产业结构优化升级。

(六)着力民生之需，全面确保环境质量安全。当前环境问题已成为制约经济社会发展，影响人民群众生活和健康的重大问题。各级环保部门要切实增强责任意识、作为意识，把解决群众反映的突出环境问题作为惠民生、促和谐的重点任务，妥善解决好关系群众切身利益的环境民生问题，改善群众生活质量。一是要强化对重点污染企业的监管，严肃查处和解决群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题。

二要深化对重点环境风险源、环境敏感点深入排查评估，及时消除污染隐患。三要建立畅通有序的民意沟通机制。群众对环境的感受在某些时候比评价指标更重要。我们要进一步优化“**369”环保热线服务，优化群众利益诉求渠道，抓好环境信访工作。要把群众改善生活环境的强烈愿望引导到推动工作的实际行动上来，充分调动群众保护生态环境的积极性，鼓励人人都来参与环境保护工作。去年以来，我市主动沟通服务，较好地处置了“河沿河排污”等网上舆情问题，得到了群众和网民的好评。希望大家要积极发挥好群众的“千里眼”、“顺风耳”作用，做到善于“接地气”，学会与群众打交道，认真回应群众的关切和期盼，使广大群众理解和支持我们的工作，营造良好的舆论氛围。

三、切实强化推进环保工作的保障措施。

(一)切实强化领导责任。环保工作实行的是行政首长负责制，本地政府对本辖区环境质量负总责。大家一定要树立“守土有责”的底线思维，增强“走钢丝”的忧患意识，强化对环保工作的组织领导。20xx年我市的环保工作目标已经确定，关键是要抓好落实，抓出效果。各县(市、区)要进一步细化实施方案，明确政府、职能部门、企业的责任分工，明确重点整治工作的具体任务，明确具体的方法措施，将减排任务量化分解落实到各级各部门，确保全市环保目标任务、重点整治工程的全面完成。

(二)切实加大监管力度。环保部门要进一步完善环保目标奖惩机制，严格落实好年度考核“一票否决”和区域限批。要进一步完善联合执法机制，切实增强环境执法刚性。进一步深化驻厂监管机制，切实解决好企业突出污染问题。进一步加大责任追究力度，坚决查处重大污染事件和环境群体性事件中的违法违纪案件。今年我市将继续实行环境质量预警制度和水环境生态补偿制度，并开始实施空气环境质量生态补偿制度，加大对各县(市、区)出境断面水质和空气环境质量的监控，对水环境考核断面和空气考核点位超标的，将直接从负有责任的县(市、区)财政扣缴相应的水环境生态补偿金。各级环保部门要继续加强网格化管理，实行区域监管责任制，确保本辖区不发生环境安全事故。如果出现事故，也要与生态补偿金挂钩。这是国家和省里面严格要求执行的，希望引起各县(市、区)的重视。

(三)切实形成工作合力。环保部门要牵头协调解决环境保护的重大事项，加大环境执法力度，做到严格审批、严厉查处、严肃追究。各有关部门要对照今年的目标责任，按照各自的职能，各司其职、各负其责，加强横向联动、城乡联动、区域联动，强力推进各项目标任务的落实。要组成高规格的督查组，强化重大项目、重点目标的节点督查，实行现场督查、跟踪督导，确保全年污染减排和环保任务圆满完成。

(四)切实增强队伍能力。一要切实增强环保参与综合决策的能力。隐患险于事故、防范胜于救灾。要在全市范围内对重点环境风险源和环境敏感点深入开展环境风险调查与评估，增强战略环评参与重点领域、重点规划、公共决策的广度和深度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。二要切实增强应急处置能力。环保部门要督促指导各级政府、重点企业进一步完善环境突发事件应急预案，开展好季度、重大活动、重要节日、敏感时段的隐患排查活动。进一步强化市、县两级环境应急值班制度，充实应急分队和监测分队，落实“一员双岗”制度，联合公安、消防、安监等部门定期开展环境应急演练，增强应急处置能力，及时妥善处置突发环境事件，维护全市生态环境状况稳定。

同志们，当前我们正处于经济社会快速发展期，也是环境问题的集中凸显期，这同时也是环保工作有所作为的最好时期，解决新老环境问题的关键时期。机遇与挑战并存，问题与利好同在。大家要振作精神、锐意创新，以更加扎实的工作、更加明显的成效，努力推动我市环境质量的进一步改善，开创全市环境保护工作的新局面。

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年环保工作会议上讲话稿

环境与我们的生活极为密切，与我们的生存息息相关。以下是本站小编为大家整理了关于20xx年环保工作会议上。

讲话稿。

同志们：

我乡的环保工作，始终坚持“以人为本、全面、协调、可持续的发展观”，坚持“污染防治与生态保护并重”的工作方针，把保护生态环境放在十分突出的位置来抓，把解决群众关心的环境问题作为工作重点，紧紧围绕环境保护目标责任制抓落实，使各级领导干部的环保意识得到显著提高，环保投资力度进一步加大，生态环境保护建设取得了新的成就，主要污染物排放总量得到有效控制，乡村环境质量有所改善，农业污染负荷逐年降低，我乡可持续发展综合能力得到进一步提升。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到我乡环保工作仍然面临着一些亟待解决的问题和严峻挑战，形势不容乐观，由于我乡特殊的地理位置，自然生态环境十分脆弱，生态系统极不稳定，生态环境总体恶化的趋势仍未得到根本性转变，大气污染仍十分严重，土地、草场严重退化，植被功能衰退，自然灾害、冰雹、雪灾等环境问题日益成为影响和制约我乡经济和社会可持续发展的重要因素。对这些突出的问题，必须高度重视，采取有力的措施，下大力气加以解决。

加强生态环境保护和建设是我乡的一项根本任务，也是实施这一战略的一个重要切入点，我们要抓住机遇，加强生态环境建设，尤其是要抓好重点生态工程建设，在资源开发和项目建设中，要始终坚持生态保护优先的原则。做到统一规划，统一决策，统一监管，做到近期与长远统一，要尽快建立行之有效的生态环境保护体系，加快退耕还林还草，绿化工作，加大对天然林保护力度，全力做好环境保护治理工作，进一步加大环境保护治理力度，坚决遏制污染扩大的趋势。我们要依托我乡特色农业的资源优势和发展有机食品得天独厚的有利条件，积极发展生态农业，有机农业，力争把我乡建成全县有机食品强乡，积极推动有机食品基地建设和有机食品的认证工作，发展有机食品既解决了农业污染问题，又保障了食品安全，增加了农民收入，实现了经济、社会、环境三个效益的统一，具有良好的发展前景，各村领导必须高度重视此项工作，加快农业产业结构调整和产业升级，加快发展无公害食品，绿色食品，有机食品生产，走特色农业之路。

今年要全面加大我乡环境保护工作，加强我乡农村环境保护工作提出要求。全乡上下一定要从全局和战略的高度，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，明确工作的目标和任务，切实做到“四个坚持”。

一是要坚持农村环境与城镇环境统筹改善。决不能只注重农村经济发展，疏于保护农村环境，忽视农村环保工作。

二是要坚持农村点源污染与面源污染共同治理。在点源污染治理上，要把加强畜禽、水产养殖污染防治作为突出的任务。在面源污染治理上，要积极引导农民科学使用农药、化肥，提倡增施有机肥，积极开展有机农产品试点示范。

三是要坚持农村生活污染与工业污染同步控制。要大力推进农村污水、垃圾污染治理。要结合新农村建设，大力推广垃圾分类收集、统一运输处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。要把农村污染治理同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆。要采取严格措施，防止污染严重企业向农村转移。

四是要坚持农村污染治理与生态保护建设相互促进。要抓好生态林、草原、野生动物的保护，加大水土保持工作力度。要加强村庄绿化、庭院绿化、农田防护林建设和林业建设，要加强矿产资源和旅游开发的环境监管，严格控制交通干线、自然保护区、风景区的矿产资源开发活动。

加快环境保护投入，改善环境质量，不断提升我乡可持续发展综合能力，展现乡村风貌，塑造乡村形象的过程，也是为民办实事，坚持以人为本，统筹兼顾，实现人与自然和谐发展的过程，是广大各族群众的愿望，是在全乡实现全面建设小康社会的必然要求，抓好乡村环境综合整治，加快乡村环境基础设施建设，以改善乡村环境质量为本，大力开展乡村绿化和木斯乡的绿化、美化、亮化工程建设，完善垃圾和污水集中处理，加快企业污染治理步伐，大力推进清洁生产和循环经济，加快经济增长方式转变，大力推广使用清洁能源，减少污染，确保我乡环境质量的明显改善。要继续深入开展“清理整顿违法排污企业、保障群众健康”，让百姓放心”等环保专项行动，切实解决群众反映强烈的环境问题，严厉打击环境违法行为，清除环境安全隐患，维护人民群众的切身利益和环境安全。要切实深入贯彻落实环境保护目标责任制，强化环境质量责任意识，加大环境保护宣传力度，不断提高公众环境保护意识，激发共同参与的自觉性、主动性，推动“绿色学校”“环境优美乡镇”等的环保工作的深入开展。

环境保护和生态环境建设是一项长期的，艰巨的工作任务，工作难度大，牵涉面广，情况复杂，各村领导一定要高度重视，切实担负起“一把手亲自抓、负总责”职责，积极推动我乡经济、社会与环境协调发展。

市环境保护局：

市委、市政府今天召开如此大规模、高规格的环保工作会议，这充分体现了市委、市政府对新时期环保工作的高度重视。书记、市长的重要讲话从落实科学发展观、构建生态大冶、和谐大冶的战略高度，对如何推进我市环保工作实现新突破，促进我市经济社会又好又快发展提出了新的要求，这对我们是极大的鼓舞和鞭策。全市环保系统将认真学习领会会议精神，把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，把环境保护的目标任务和责任落实到实际行动中去，努力开创我市环保工作新局面。

一、加大污染控制力度，努力完成污染物减排任务。

市政府下达给我市的主要污染物总量控制指标是“”时期必须完成的硬指标，我们将主要采取如下措施实现污染减排任务。一是强化建设项目环境管理控制新增污染量。把总量控制指标落实到建设项目环评审批和排污许可证管理中，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，凡不符合环保法律法规和产业政策要求不符合生态功能区要求、不符合污染物排放标准和总量控制要求的项目，环保部门一律不予审批，新建项目未建成环保设施的一律不准试生产，未通过环保验收的一律不准投产，严把环境准入关口，控制新污染源的产生。二是强化限期治理削减污染排放量。严格限定各排污单位污染物的排放准备总量指标，对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理，治理期间严格限产限排，对逾期未完成治理任务的企业行实挂牌督办，责令停产整治，对不按规定停产整治的，依法强制执行，削减污染物排放量。三是加快淘汰落后生产能力降低污染物排放量。按照市政府开展“五小”企业专项整治工作的要求，依法关停取缔一批不符合国家产业政策，未履行相关审批手续、污染严重、群众反映强烈的“五小”企业。按照“四个专项”责任分工的要求，重点加强小造纸行业专项整治工作，今年关停3家小造纸企业，年底前关停年生产规模在2万吨以下，污染物排放不达标的废纸造纸企业。同时，积极配合相关部门开展小水泥、小火电和城市污染处理专项工作。

二、加大环境整治力度，着力解决突出环境问题。

一是以饮用水源安全和重点流域污染治理为重点，强化水污染防治。加强两湖()四港()流域环境综合整治，重点整治饮用水源保护区的污染隐患，确保饮用水源安全。二是以降低二氧化硫和颗粒物排放总量为重点，推进大气污染防治。重点治理水泥、钢铁、冶炼等重污染行业的二氧化硫和粉尘污染，促进产业结构和技术改造升级，着力解决金湖地区的炼钢烟尘污染问题。三是加强城区油烟和噪声污染整治，防止油烟噪声污染扰民，扎实开展与饮业油烟专项整治工作，对超标排放影响居民生产生活的餐饮业，限期安装油烟净化装置，消除油烟污染。加大建筑施工噪声和卡拉ok噪声管制力度，严格限时作业，防止噪声污染扰民。四是结合社会主义新农村建设，深入开展环保绿色创建活动，抓好农村环境综合整治和农业面源污染控制，推进农村环境保护。五是加强生态环境保护，强化矿产资源开采开发活动的环境监管，严格控制不合理的资源开发活动。六是规范危险废物和放射源安全管理对危险废物、医疗废物、放射源的生产、销售、使用、运输、贮存和处置等环节实行全过程跟踪监管，严格监督执法，积极防范环境风险，维护环境安全。

三、加大环境执法力度，努力提高环境监管水平。

一是按照“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”的要求，认真履行环境监管职责，严格执行各项环境监督管理制度，文明执法、秉公执法、公正执法，不断提高依法行政水平。二是深入开展环保专项执法行动，对威胁饮用水源安全的污染和隐患、建设项目“三同时”执行不力的环境违法行为、重污染行业特别是钢铁、水泥、冶炼等行业的违法排污问题进行集中整治，对可能造成污染事故、危及人身财产安全的，采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等非常规手段，消除环境隐患和风险，防止环境污染事故的发生。对造成环境污染事故、构成环境犯罪的依法移送司法机关处理。三是实行24小时值班和环境违法行为有奖举报制度，加大环境稽查和处罚力度，及时制止和查处环境违法行为，坚决纠正企业违法排污行为，对重大环境违法案件，实行挂牌督办，公开曝光，坚决查处到位。

四、加大队伍建设力度，不断提高环保队伍素质。

全市环保系统将按照“思想过硬、作风扎实、组织坚强、业务熟练、制度完善”的标准，全面推进思想、组织、作风、制度、队伍”五大建设，大力强强纪律作风建设、党风廉政建设和制度建设，规范行政管理，强化责任意识和服务意识，不断提高和增强环保队伍抢抓机遇的意识、参与综合决策的能力、严格执法的胆识，努力造就一支能够担当历史性重任的环保队伍。

各位领导，我们正处在一个以保护环境优化经济增长、实现环境保护与经济发展并重的新阶段作为肩负新的历史使命的环保工作者，我们深感任务艰巨，责任重大。我们决心在市委、市政府的正确领导下，与全市各级各部门一道抢抓机遇，开拓创新、真抓实干，为保护和改善我市生态环境，实现我市经济社会环境的协调发燕尾服做出新的贡献。

同志们:。

今年是“”规划的最后一年，能否如期完成“”期间的节能减排任务，关键看今年的各项治污减排措施能否落到实处，所以今天这次环保工作会议非常重要。刚才，卫红同志宣读了《县人民政府关于表彰20xx年度环境保护优秀单位、先进企业和先进个人的决定》，华堂同志传达了全市环境保护工作会议精神，县政府与各乡镇、政府有关部门签订了《20xx年环境保护目标管理。

责任书。

》，希望大家按照这次会议的部署和要求认真抓好落实，真正打好“”环保攻坚战。下面，就如何做好今年的环保工作，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感。

20xx年，我县在积极应对国际金融危机、保持经济社会平稳较快发展的同时，不断加大治污减排和环境保护工作力度，环保工作取得了明显成效。化学需氧量和二氧化硫排放量保持了“双降”态势，与上年相比分别削减了34.6%和20.2%，圆满完成了年度削减任务;投入资金对乌马营工业区进行了环评认证，目前已经取得省级批复;深入开展环保专项行动和“利剑”行动，不断加大环保执法力度，查处了一批环境违法案件，保障了环境安全。这些成绩的取得是环保战线广大干部职工包括在座的企业家们辛勤工作、共同努力的结果。

当前，从大气候看，全国上下经济形势企稳向好，在这一背景下，全国“两会”和中央经济工作会议明确指出：“既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破。”而加快经济发展方式转变的有效手段就是强化环境保护工作。从小环境看，随着广大人民群众环保意识的增强，环保设施欠帐、污染源反弹等问题受到广泛关注，加强环境治理、保持碧水蓝天已成为关注民生和改善民生的民心工程。所以，各乡镇、各部门一定要深刻认识当前环保工作的严峻形势和所担负的历史责任，进一步增强做好环保工作的紧迫感和责任感，乘势而发，迎难而上，努力推动我县环境保护工作再上新台阶。

二、突出重点，狠抓关键，坚决打赢“”环保攻坚战。

今年是全面完成“”节能减排任务的攻坚之年，各乡镇、各有关部门必须围绕这一中心，强力推进，狠抓落实，坚决打好这场攻坚战。今年的环保工作要重点抓好以下六个方面。

(一)突出环境规划，调整和优化经济结构。环境问题说到底是发展问题，企业排污超标主要是因为工艺设备落后。因此，解决环境污染问题，必须从发展方式转变上找根源，着力推进产业结构调整和布局优化。要狠抓结构性污染防治，加快推动产业升级，把产业、产品结构调整和企业布局与改善环境结合起来，研究确定产业发展方向和重点工业区环境准入配套政策，引导企业向园区集中，通过统一规划、统一管理，形成有利于污染减排的产业布局。要在综合考虑我县经济发展、产业结构调整、技术进步和环境承载力的基础上，采取综合措施，大力发展集科技、环保于一体的新兴产业。各乡镇、各有关部门在招商引资过程中，要多倾向于企业技术改造项目，以发展资源节约型、清洁生产型、生态环保型产业为导向，依法淘汰和关闭国家明令禁止的浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业，实现资源优化配置。

(二)强化工程治理，大力推进污染减排。实施主要污染物减排是党中央、国务院做出的一项重大战略举措，是国家“”经济社会发展的重要目标之一，必须确保按期完成。根据我县减排形势，今年要重点抓好工程减排。污水处理厂是我县重点减排工程，建设局和供排水集团作为该项目的主管单位，要按照设计要求，落实责任，倒排工期，加快推进工程建设进度，确保在7月底前投入运行，使其尽快发挥减排效益。在突出抓好工程减排的同时，要毫不放松地抓好结构减排和管理减排。要下大力改造提升传统产业，积极谋划建设生态环保型项目，目前我们正在着手谋划电镀工业园，如果能够上马，对我县的环境治理意义重大。要不断加大环境执法力度，扎实开展“强化污染防治设施运行管理年”活动，严肃查处各类环境违法、违规问题，不断规范企业环保行为，堵住非法排污口子，为全面实现减排目标提供保障。

(三)加强源头控制，严把环境准入关。各乡镇，各有关部门都要认真执行建设项目“环境影响评价”制度，凡新建、扩建、改建的项目，必须首先进行环境影响评价，对无环评手续的，发改、国土、建设、工商等部门都要协同把关，依法不予办理相关手续。同时，环保部门要严格执行项目环评和“三同时”制度，不符合国家产业政策和环保要求的新建项目，一律不得审批;污染防治设施不完善的，一律不准投产;对重点监控地区和环境敏感区域，要提高环境准入门槛，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。要加强建设项目的后期环境监察，新建设项目要在规定期限内进行环保验收，逾期不申请环保验收或不合格的，必须停止生产，决不允许以试生产为名，行正式生产和违法生产之实。

(四)确保环境安全，增强环境应急响应能力。近年来，我国环境安全事件明显增多，对经济、社会、人身安全造成的影响和危害也极其严重，因此，我们必须把环境安全问题作为头等大事来抓，坚决克服麻痹大意思想，切实加强领导，严密措施，防止发生重特大污染事故，做到万无一失。一是要加强对预防和处置突发性环境事件的组织领导。各乡镇、各部门、各企业都要组织制定并完善辖区内预防和处置突发性环境事件。

应急预案。

健全环境应急指挥系统针对存在的问题制定有效措施责任到人严防死守避免发生环境突发事件。二是要扎实开展各类环境污染隐患的排查工作。要制定严密的环境污染隐患排查。

工作方案。

对各类污染源特别是化工、电镀等重污染行业进行重点调查和监控对生产、贮存、运输、销售有毒有害及危险化学品的企业和放射源使用单位进行重点排查并建立环境污染隐患监控档案。三是要加强对重点部位环境的监控。对重点区域、敏感水域、饮用水源地和污染物排放超过承载能力的水环境要及时掌握水质变化情况增加监测频次严格检查把问题解决在萌芽状态。四是要做好突发环境事件的信息报告工作。一旦发生污染事件事件发生当地乡镇和企业必须按照规定程序在第一时间内上报污染状况绝不能隐瞒事实更不能拖延不报对报送不及时或隐瞒不报的要追究单位负责人的责任。

(五)加大环保执法力度，深化环境污染综合整治。一是要严肃查处环保违法案件和违法行为。积极开展环保专项整治行动，集中整治群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，下大力查处“十五小”企业的反弹，特别是对小电镀等违反产业政策、违法排污的企业，要使用硬措施，坚决予以取缔，并给予重罚，杜绝其死灰复燃。二是要加强对工业污染企业的监督检查。重点对化工、器皿、电镀等重污染行业防治设施老化或能力不足等问题进行限期治理，对故意闲置治理设施、偷排偷放的，依法暂扣或吊销其排污许可证并依法重罚;对不能稳定达标排放的，要限期整改和停产整治;对不治理或治理不达标的，一律予以关停。三是要全力做好空气质量保障工作。要继续加强烟尘控制工作，对各种燃煤锅炉烟尘排放不达标的，要坚决予以取缔。四是要控制噪声污染源。当前各类噪声污染已成为扰民的一个突出环境问题，为创建安静的县城环境，相关部门必须履行各自的监管职责，加强噪声监管力度，着力治理县城噪声污染，为居民提供宁静的工作和生活环境。

三、加强领导，落实责任，推动全县环保工作整体落实。

(一)落实责任，严肃问责。刚才，我与各乡镇、各部门负责同志签定了《20xx年度环境保护目标管理责任书》，年终将按目标要求进行严肃考核，并作为领导干部综合考评的重要内容。对未完成年度减排任务和发生重大环境污染事故的，严肃追究相关责任，实行环保“一票否决”。各乡镇和有关部门也要建立严格的目标责任制，把目标任务逐项细化分解，制定具体落实方案，明确质量要求和完成时限，确保责任到人、措施到位。县环境保护领导小组办公室要认真履行组织调度职能，定期检查督促，及时向县委、县政府反馈有关情况，推动工作的开展。

(二)协调联动，齐抓共管。全县上下要树立环境保护一盘棋思想，坚持齐抓共管，努力形成环保工作的强大合力。环保部门作为行业主管部门和牵头单位，要主动与有关部门沟通联系，加强综合管理，统一环境规划、执法监督和信息发布。发改、财政、监察、建设等部门，要围绕今年的环保目标任务，各司其职，各负其责，协调联动，确保任务落实。各企业要自觉履行社会责任，严格遵守环境保护法律法规，自觉建设污染防治设施和监控设施，并保证其正常运行。

(三)强化基础，增强能力。加强环保队伍建设，提高环保基础能力是环保工作的当务之急。为此，一定要重视环保队伍和基础能力建设，不断提高人员素质，进一步加大经费投入，切实提升环保保障科学发展的能力和水平。

同志们，做好今年的环保工作任务艰巨，责任重大。我们一定要认真贯彻落实上级的决策部署，齐心协力，攻坚克难，以超常的思路、超常的措施，坚决打赢“”环保攻坚战，为全县经济社会平稳较快发展做出更大的贡献!