城管执法调查报告（优秀18篇）

通过调查报告，我们可以了解到一定范围内的情况、问题和解决方案。接下来，我们将分享一些成功的调查报告案例，以帮助大家写出更好的报告。

城管合理执法情况调查报告

xx企联合会审检查、涉企收费专项检查、为企业服务专项治理、权力清单公开制度等集中整治活动，全区营商环境得到进一步优化。三项重点工作具体开展情况如下：

一是完成政府部门行政权力清单编制工作。根据全省统一部署，去年9月份，由区编委办牵头，组织有关部门开展了政府权力清单编制工作。区政府57个部门共保留行政权力事项3997省市下放权力事项），其中行政审批322项，行政处罚2876行政强制197项，行政征收44项，行政给付40项，行政裁决10项，行政确认48项，行政奖励34项，行政监督240他权力186项。今年3月10日，以区政府文件（xx发〔2015〕3号）进行公布，并在区政府进行公开。二是完成政府部门责任清单编制工作。根据全省统一部署，今年xx月份，由区编委办牵头，组织有关部门开展了政府部门责任清单编制工作。全区40个部门共梳理主要职责330条、厘清部门职责边界144条、制定事中事后监管制度330条、明确公共服务事项147条。今年7月23日，以区政府文件（xx发〔2015〕16号）进行公布，并在区政府进行公开。三是开展行政审批制度改革工作。开展行政审批事项业务手册和服务指南编制工作。8月22日区编办下发了《关于做好编制和的通知》（xx编办发〔2015〕11号），明确编制容和围、原则要求和时间安排。为确保业务手册和服务指南编制的规性、有效性，组织召开了全区推.

进行政审批事项业务手册和服务指南编制工作业务培训会，向各部门、各单位分管负责同志和具体负责编制工作的人员详细讲解了《行政审批事项业务手册编写规》和《行政审批事项服务指南编写规》。截至目前，全区所有部门的行政审批事项业务手册和服务指南已编制完成，并在上进行公示。为健全目录管理制度，搞好上级取消下放行政审批项目衔接落实工作，建立行政审批事项目录动态管理制度，对行政审批事项取消、调整或变更的，及时通知有关部门（单位）搞好衔接落实，实时更新目录信息。截止目前，共承接上级下放至区级部门审批事项34项，对应上级部门取消事项31项，各部门（单位）都已落实到位。四是加强行政审批事中事后监管工作。为切实加快政府职能转变,推动政府管理由重视事前审批转为严格事中事后监管上来。我区印发了《区人民政府办公室关于加强行政审批事中事后监管工作的意见》（xx政办字〔2015〕34号），明确了监管容、监管措施、监管程序等容，特别是对涉及多个部门的审批事项、取消的审批事项、承接下放的事项，督促部门（单位）积极出台相应监管制度，逐项编制具体的监管方案，搞好后续监管工作。同时，将监督举报在网上进行公示，接受社会监督。截至目前我区各部门、单位都已制定了符合本部门实际情况的行政审批事中事后监管方案。五是是积极实施“两集中两到位”。区政务中心已进驻部门（单位）21个，窗口35个。已进驻的审批服务项目全部在大厅办理，各窗口均有审批服务事项办事指南、审批流程，凡进入中心的收费项目全。

部在中心收取。为提高办事效率，进一步优化审批流程，压缩审批时限，办事效率提速50%以上，全年办理审批服务事项10692多件,现已全部办结，群众满意率100%。

凡国家、省市有上下限幅度的收费标准一律执行下限标准。从今年下半年开始，我区开展了“价格服务面对面活动”，主动送价格政策到企业、基层。组成专门工作组，宣传涉企收费政策，征求企业对涉企收费单位意见建议，受理企业咨询举报。二是严格涉企社会团体会费收取标准。由主管部门严格把关，涉企社会团体只准收取合理会费，制定或修改会费标准须经会员大会半数以上表决通过。三是密切配合抓好监管。严格实行涉企违规收费责任追究制度，由物价、财政、监察、纠风、审计等部门联合执法，切实加大对涉企执收单位的监督检查力度，从9月份开始，组成两个检查组，开展了全区涉企收费专项检查。对项目不公开、政策不透明、标准不落实，擅自多收费、乱收费的违规行为，公开曝光并严肃处理。同时，畅通涉企收费投诉举报渠道，更新完善了两级价格举报中心，接入国家价格举报网络，配齐配强了价格举报机构工作人员。可以直接登录价格举报平台或直接拨打“12358”价格举报服务进行投诉举报。并及时受理反映的情况和问题，确保优惠政策落实到位。

同时，为打造优良的经济发展环境，维护企业正常生产经营秩序，我区进一步完善了入企检查联合会审制度，严格入企检查审批，坚决取消可查可不查、无检查依据的入企检查。今年以来批准的入企检查单位减少到只有区国税局、区住建局2税局按照省市局关于对重点税源企业检查的通知要求，结合区实际，拟选47家企业进行检查，并报送了检查计划，实际检14家，如期报送了检查情况汇报。区住建局下属单位xx区污水处理费征收办公室按照有关文件要求，报送了入企征收污水处理费的申请，申请检查9家，实际检查9家，按时间要求如期报送了入企收费情况回复。经过严格落实涉企检查备案制度，控制涉企检查次数，杜绝重复检查、多头检查，有效减轻了企业负担。

凡不属于法律法规、国务院决定和部门规章规定的中介服务收费项目，一律不列入清单。9月份编制完成《区级行政审批中介服务项目清单》，共清理出15直部门的38项行政审批前置服务收费项目，43个部门（单位）零报告。三是全面公开公示。印发了《xx区人民政府关于公布区级行政审批中介服务项目清单的通知》（x政发〔2015〕x号），同时，在区政府和区机构编制进行公布，接受群众监督、方便群众办事。四、积极引进中介组织入驻政务服务中心。积极引进涉及企业“六评一审”的中介组织入驻政务服务中心，对入驻的中介组织设置了窗口，并在窗口显要位置摆放了桌牌，公布了联系人、联系和业务围。

今年以来，我区虽然在优化营商环境方面做了不少工作，取.得了一定成效，但与市委、市政府的要求相比，还存在着一些差距。在此，恳请考核组各位领导为我们留下宝贵指导意见，我们将认真学习领会，进一步强化措施，完善机制，抓好贯彻落实，努力营造快捷、高效、公平、开放的一流营商环境。

城管合理执法情况调查报告

我向常委会报告城管局近期执法工作情况，如有不当之处，请批评指正。

近年来，xx县城市管理局认真践行科学发展观，认真履行自身职责，以市容市貌管理、城区规划管理为主线，坚持“五+二”、白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，全面认真贯彻执行县委、县政府决策部署，努力提升城市形象和品位，力求执法工作上台阶、上水平、求发展，城市管理执法工作有了较大起色。

近年来，xx县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《xx县城市管理局十条禁令》、《xx县城市管理局日常管理制度》、《xx县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《xx县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人，用纪律约束人。

通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

近年来，xx县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。xx县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的.要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。xx县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省的政府批复的新城区建设规划和县政府定政发【2009】9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，强制性拆除535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

近半年来，xx县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。

一是自2008年正式成立局长接待服务大厅以来，采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作，切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来，共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起，救助困难群众590多人次，答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次，把问题解决在基层、化解在基层。二是局成立了爱心女子服务队，自2008年成立以来，爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童，并与他们结成了帮扶对子，把人间关怀和爱心无私传递，她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来，爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评，共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。三是根据季节的变换和市民的需求，设置临时市场，我们本着便民、利民的原则，在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点，在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点，在一定程度上方便市民购买，也有效地维护了市容秩序的稳定。四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状，通过实地考察，在一中、北关小学门前各设置了“女子助学岗”，我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤，在学校门口进行现场指挥，整治环境，维持秩序，疏导交通，帮助解决了放学时校门口交通阻塞的“老大难”问题。五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中，我们针对特别困难户、无住房户，主动帮助他们出主意、想办法，帮助他们租房子，帮助他们在政策允许的范围内解决困难，解决了当事人后顾之忧，在一定程度上化解了政府与群众的矛盾，减少了群众越级上访的机会。六是今年五一前夕，根据市、县统一部署，xx县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务，得到了市民和各级领导的一致首肯。

近年来，xx县城市管理局根据县委、县政府年初确定的城镇化重点工程任务，认真履行自身职责，圆满完成了县政府交办的各项工作任务。2010年，一是在北苑二期重点项目建设任务中，率先圆满完成了塔刘征地任务，解决了塔刘13年未能成功征地问题，同时，还服务于工程建设，抽调专人为建设搞好服务，解决了在建设过程中存在的问题。二是成功拆除了范阳路“中央大楼”违法建设。自县政府将范阳路危楼拆除任务交给城管局，局党组专门成立了领导小组，抽调精兵强将，通过对当事人多方做思想工作，终于将范阳路“中央大楼”成功拆除，解决了“中央大楼”多年未拆、群众反映强烈的热点老大难问题。三是圆满完成新河景观带和水湖拓宽征地任务。拓宽了新河河面，确保了新河景观带工程顺利实施。四是积极服务于今年县政府确定的14个城建工程项目，按照指挥部的分工保质保量完成任务。

今年3月份，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，全面开展以搞好城乡环境、优化投资环境为目标的春季城乡环境综合整治活动，做到方案可操作性强，人员执法到位，组织到位，行动到位，从市容市貌治理、楼体亮化、街道绿化、市政工程等各方面切实改善了城乡环境，为全面实现城乡一体化的目标奠定了坚实的基础。

各位领导、各位代表，城市管理无小事，事关民生，事关xx和谐。在此，xx县城市管理局将在县人大的全面监督指导下，更加努力，以人为本，服务全社会，共建和谐！

汇报完毕，请各位领导和各位代表继续支持关注我县城管事业，多提宝贵意见。谢谢大家！

执法实务调查报告

正式投入使用。

邯郸监狱是全省监狱布局调整中投资最多、建设面积最大、上级领导最重视的重点项目。该监狱突出了监狱的监管功能，完善了信息系统，实现了数字化监管，是目前我省现代化水平最好的监狱。该监狱的投入使用，不仅推动了我省监狱事业的发展，而且也加强了邯郸市政法机关的力量，有利于邯郸市社会的和谐稳定。二、管理制度1.分级管理制度。

(1)在监狱里,新犯与老犯分开管辖，新犯有2个月的时间学习一门新技术，如缝纫、车工、配色等。这些技术可为其出狱以后的道路作铺垫。罪犯服刑完毕后重新踏入社会，凭着在监狱学到的技术也可谋到一份职业。同时罪犯生产出的产品都是销售出去的。其劳动成果都会被记录下来且可以转换成奖惩分，奖分达到一定限度，可以相应地为她们减刑，因此罪犯的劳动积极性一般都是很高的。

监狱为进一步端正教育改造工作的指导思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把教育改造工作作为重中之重来抓。强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作。

（1）服刑人员在拘押改造期间，由于主观不良心理驱动而故意伪装一种或者多种疾病的症状或体征，并以此为借口，欺骗蒙蔽监管干警以及医务人员，以达到获取某种私利为目的的错误行为。罪犯伪病的目的动机：逃避惩罚、逃避劳动、骗取保外就医、要求调换工作(如原来从事带有一定危险性或有害身体健康或劳动强度大的工作)、骗取住院留医，以换取病号伙食和休息、报复陷害管教人员及监管医师。邯郸监狱在教育改造服刑人员中,在试点监区试用了《服刑人员情绪晴雨表》。经过一段时间试用后，这种办法对有针对性的对服刑人员实施教育改造具有一定实效。

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《服刑人员情绪晴雨表》将服刑人员的心情分为高兴、正常、低落三中状态，分别用笑脸、无表情脸、哭脸三种标牌表示。而服刑人员可以根据自己的情绪状况来选择对应的标牌，并将标牌粘到表格上，使监狱警察对服刑人员每天的情绪状态一目了然。监狱警察则据此采取相应预防措施，及时进行处理。同时，与晴雨表配套使用的还有服刑人员群体情绪月统计表、月分析图表。通过直观的曲线变化，分析服刑人员个体和群体月份情绪变化及发展趋势，把握其情绪变化规律。上述措施的实施对管教警察掌握服刑人员的心理变化，为研究服刑人员心理学提供了充分依据。

情况后，通过及时做工作，不仅保证了侯某的学习，同时消除了服刑人员之间的矛盾。

结合罪犯心里变化的特点，监狱在坚持贴近服刑人员思想的基础上，针对罪犯的心理情况进行主动性、进攻性的教育，积极促进了服刑人员的改造，同时预防了新的犯罪。

（2）认真落实人道主义原则，保障其法定权利不受侵犯，尊重其人格。抚顺二监党委为促进服刑人员改造，维护服刑人员尊严，近日出台了10项维护服刑人员尊严的措施：让服刑人员生活有尊严。为提高伙食质量，增加主副食花色品种，监狱为生活监区购置饺子机等一批现代炊事机械和器具；医疗方面，增加了b超机、牙科治疗机等医疗设备和器械，配备转院治疗专用警备车一辆，改善了医疗条件。

让服刑人员住宿有尊严。夏季关注监舍的通风和防蚊，为陈旧监舍更新制作纱窗纱门，每周两次对监舍周围的草坪空地喷药杀蚊和监舍消毒；冬季改善供暖，让服刑人员有一个温暖的休息空间。

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小时，每周劳动6天，休息1天）；淘汰污染大的生产项目；增加服刑人员劳动补偿费标准；改善劳动保护；绿化美化生产区作业环境，让服刑人员在良好的环境中改造。

充分尊重服刑人员的个人信仰和民族习惯，允许保留与此相关的书籍、徽章标识及其它民族宗教物品，在监内可以按民族习惯和监狱规定从事宗教活动。

允许服刑人员拥有适当的私密空间，在清监时予以保留，如私人照片、纪念物品等。

在民警中提倡多鼓励的工作策略。关注服刑人员点滴进步，以重点表扬培养服刑人员的荣誉感和进取心。

要求民警在处理违纪服刑人员时，讲究策略和方法，禁止使用有辱人格、尊严的语言词汇。

要一环。这些举措将促进服刑人员安心改造，促进监狱改造工作的健康发展。”

每天劳动8小时，每周劳动6天，休息1天的作息制度，符合《劳改条例》的规定。监狱党委书记和主管改造和后勤的副监狱长经常深入到厨房检查犯人伙食情况，督促改进。对在高温、粉尘车间劳动的犯人发放了劳动保护装置，并按规定给予了伙食补贴。成立了老、残、病犯中队和犯人医院，对病犯的医疗、生活、休息给予了照顾。

（2）坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，

1．强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作。

为了适应形势发展的需要，加强教育改造工作的针对性和实效性。

2．广泛动员社会力量，积极开展帮教活动。

广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的帮教，建立警示教育基地，促进服刑人员思想转化，提高教育改造质量，稳定监管改造秩序，减少社会犯罪和败现象的发生，实现社会治安综合治理的有效措施。

2011年7月31日，罪犯申如友自缢未遂。当日下午，一名外队罪犯在2号监舍楼附近劳动，忽然发现监舍内罪犯申如友有自缢倾向，将裤子勒在自己的颈部且呼吸微弱面色通红。该犯立即报告值班干警。医院干警医生以极快的速度组织抢救，按照应急方案以及狱内规定抢救，忙而不乱。并且联系了邯郸市第一医院120急救中心。当夜在四名干警的看管下，将该犯送入重症监护室。经过治疗，该犯身体恢复健康，回到所在监区继续服刑。在医院监区值班干警以及部分犯医的通力合作下，成功挽救了罪犯申如友脆弱的生命，抑制了一场影响较大的自缢事件。

监狱认真贯彻执行《监狱法》，按照依法治监、文明执法和刑罚执行工作法制化、制度化、规范化的要求，正确地执行刑罚，全面推行狱务公开，保障罪犯合法权益，使教育改造质量有较大的提高。

毛概社会实践调查报告：城管合理执法情况

城管合理执法情况调查报告

上世纪末至本世纪初的十几年，是中国经济最为平稳、快速发展的历史期间，随着经济的高速运转，城镇化的步伐也日益加快。在这种情况下，城市规模急剧增大，城市流动人口急速增长，随之而来的城市管理中出现的矛盾也愈来愈多，越来越繁杂。然而，由于行政管理制度改革的滞后，加之各行政机关"为己争利"的思想，多头执法、重复处罚或执法空档现象屡见不鲜，各部门"分兵把守，各管一摊"的行政管理体制已显得力不从心。为了解决城市管理执法中存在的上述难题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，部署实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。

城市管理综合执法改革后，以前存在的重复处罚、执法空档、多头执法的现象有了明显改观，但是，由于执法权力相对集中，矛盾也就相应集中，城管执法依据不足、城管执法手段单一、城管执法程序不严、城管执法责任脱节、城管执法队伍不强、执法理念滞后等问题应运而生。以上问题产生的直接后果就是城管执法者与行政管理相对人矛盾不断、城管执法者随意扣押相对人财物、不合程序执法的现象层出不穷，这些都造成了城管执法机关与行政相对人的关系紧张，大大损害了公民的利益和政府的形象，同时也制约了推进依法行政、建设法治政府的进程。

（1）树立城市管理新理念。服从规律才能发展，城市管理者应当顺应城市化的发展趋势，摒弃"一刀切"、"简单化"的管理理念，实行分类指导、分类管理，网格管理。比如针对小商小贩，可以根据不同的城市功能区域进行分类管理，设定不同层级的限制进行管理，比如分为禁止区、限制经营区和开放区，让管理相对人在张弛有度的制度框架内自由选择。事实上，很多国际化的大都市如伦敦、巴黎等城市中，街头的小摊、小贩和流浪者都作为一种独特的风景在城市的缝隙中生存，而不是被完全推出城市，因为他们也需要生存的空间，更何况管理者没有这样的权力，也没有这样的能力。

（2）反省执法对象与目的。在一个现代文明国家，暴力的强制手段，限制公民基本权利的法律，剥夺公民财产的行为（如城管执法中不按程序没收工具、扣押财物等），永远应该受到最严格的限制，并依宪法和法律而行，依司法程序而行。应当明确，城管执法的目的不是与其他部门争利，更不是与民争利，而是为了使城市的运行更为流畅，使城市的环境更美好，使生活的人能够感觉更加和谐；不是以暴力将小摊小贩赶出城市，而是更加"善意"地进行管理，使管理者乐于按政府制定的规则活动。因为一个法治政府如果允许它的执法者可以随意侵犯公民的基本权利，那么这样的执法行为不但不符合法治精神，而且与法治政府的目标也会越来越远。

（3）建立执法新机制。现行的城管执法机构，其职能基本继受于其他部门，缺乏相应的法律保障，因而显得残缺不全，复杂繁琐，影响了执法效果，所以，解决此问题就必须创新执法机制。如原有执法机构的有些职能由综合执法机构行使会更便利、成本更低、效率更高，就应彻底交由城管执法机构。并且在职权转移的同时应考虑到编制、人员的转移与变动，否则就会导致机构的膨胀，从而加重社会的负担，这也与综合执法机构的建立初衷相悖。同时，还应重视执法部门之间的协调与衔接。比如城管执法遇到暴力抗法时，可与公安部门、政府及街道办事处进行"联动式执法".当然，机制创新的目标是为了建立更加便民、高效、有权威的综合执法队伍。

（4）完善城市管理配套政策。城市管理是一个庞大复杂的系统工程，仅靠城管执法机构强制性管理是不够的，各种配套社会政策都必须跟进。对无照商贩流动经营问题，政府要考虑商业网点或者导入区的合理布局和建设，如镇海区有二十几万人口，但与民众生活密切相关的大型菜市场并不多，以致公路两边摆摊，菜贩占街卖菜的现象常常发生，这就与城市发展很不协调；同时，也要提高行政效率，降低办照成本，为其办理经营执照，最终将其纳入城市管理的正常范围。

总之，市民要生存，城市要管理，经济要发。

城管合理执法情况调查报告

年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕打造“环境综合治理提升年”目标，凝心聚力，真抓实干，大胆创新，锐意进取，取得了明显成效。

（一）健全机制，网格化管理稳步推进。认真履行城区环境综合治理指挥部办公室的组织、协调、监督作用。4月28日，召开城区环境综合治理千人动员大会，建立健全责任及考核机制，并于5月、6月召开了两次社区“一月一考核”工作推进会，积极推动市、区、街道办、社区“四级联动”和“网格化”管理实施，激发街道、社区参与热潮。

（二）攻坚克难，遗留问题得到逐步解决。我局将党组成员全部安排进社区参与指导，下派干部68名到34个片区进行联系、指导。经过前期治理，清除建筑垃圾21000吨，对空地打围8100米，基本解决了一环东路、苏湖路、一环南路的煤炭占道老大难问题；拆除了32家违章占道和乱搭建棚子；对自发形成的集贸市场加强了规范管理，对市场内的违规设施进行了清理；纠正了多年杂乱经营的废旧物资回收站问题；断头路问题也纳入了市政府项目计划。城区环境明显改善。

（三）典型带动，示范街表率作用明显。指导各牵头单位有序推进10条示范街工作，由我局牵头打造的“秀美街”示范街，注重卫生和秩序，突出美化特色，组织有力，成效显著，示范带头作用明显，受到了新闻媒体和广大市民的高度关注。

（四）宣传引导，形式多样掀起热潮。充分利用报纸、电视台、广播、网络等宣传媒体，全方位、多视角地对城区环境综合治理进行跟踪报道。截止6月，共发放“门前三包”、“院内四自”宣传资料5万余份，张贴“门前三包”绿色温馨提示牌2万个，出动宣传车150辆次，开辟宣传专栏40余个。6月29日，牵头开展喜迎“七一”治理活动，机关、企事业单位及门市业主3000余人再次上街义务劳动，再掀环境综合治理热潮。

（一）加强“四化”管理。改进作业方式，变“大道式”清扫为“庭院式”清洗路面，生活垃圾日产日清，共填埋处理生活垃圾10.86万余吨，无害化处理达100%。雨季来临前清掏下水管道35万余米，维修道路（含人行道）3.3万平方米，疏通雨水口3118座。检修路灯3300处，及时恢复地下电缆1200余米，处理路灯地下电力电缆故障270处。增植、补植、调整各类乔木200株，灌木10万株，草坪2万平方米，全城投放各类草花10万盆。

（二）依法行政执法。与交警、路政等部门共同组建了治抛联合执法队，建立长效机制，24小时不间断整治取得阶段性成果；开展噪音扰民、油烟污染、乱倒建筑垃圾等专项治理5次；中高考期间的每个晚上都安排了集中治理，为广大学生提供安静的学习环境。截止6月底，我局共承办各类保障10余次，圆满完成任务。共办理一般程序案件5件，简易程序案件563件，无一起错案，无行政诉讼和行政复议。

（三）优化窗口服务。城管热线24小时值班，坚持接电半小时内到达现场处理，共接办各类投诉295件，办结率99%。简化程序，提升效能，共受理、办结行政许可申请1059件，与去年同比增长6.2%，平均办结时间依然保持在0.69天，确保项目集中率、窗口受理率、按时办结率、群众满意率、内部满意率“五个100%”。

按轻重缓急的原则，有计划、有步骤解决基础设施问题，扎实推进1号生活垃圾压缩站建设、高压走廊绿化工程、市政人行道改造和车行道维修、城区锈蚀路灯第二期改建及路灯地下网络改建工程等13项基础设施建设，扎实推进污染治理。

城管合理执法情况调查报告

当前社会伴随着我国经济体制改革的全面推进，我国开始进入了整体社会的转型，转型过程中不难发现，随着改革的不断深化，城市失业人员增加，农村富余劳动力向城市大量转移，加上我们的社会生活保障体系尚未完善，大量的社会弱势群体为生活而摆摊设点，而城市建设中，又没有为他们留下足够的市场空间，即便有市场成本又太高再加上大量人员观念上缺乏接受城市管理意识，公共意识差，其文化素质、文明素养相对低下，法律意识、城市卫生意识淡薄等诸多因素形成了目前这些群体的摊贩化、摊贩群体又弱势化、摊贩经营非法化等问题，而城管作为城市管理的主要责任者则成了这支弱势队伍的直接对立面，使*力执法与暴力抗法的事件屡见不鲜，直接影响到城市发展的进程和社会的转型稳定。

（一）、社会人员法制观念淡薄

1、社会经济高速发展下的我国人民群众的法制观念相对滞后，他们从不认为自己的行为是一个违法行为，自己不偷不抢，当遭遇城管正常执法时往往认为自己的个人合法权益受到了侵害，为逃避法律的制裁，希望通过自己的暴力抗法行为来争取自认为的“合法权益”。

2、部分群众在执法人员正常执法时，往往很少从维护法律的执行力，维护绝大多数人民群众的合法权益、保护执法人员的合法执行权和维护正常的社会管理秩序去考虑问题，只是对社会弱势群体的违法当事人产生同情感，盲目且有些偏执的帮助他们逃避法律，无形中成为了暴力抗法事件中的又一行为群体人。

3、违法当事人即使对暴力抗法行为的性质有所了解，但是为了个人利益又总是以“我不懂法”作为理由。而且还存在着“法不责众”的错误认识，当他们身处围观群众之中时，就采取起哄、煽动，编造虚假事实和理由挑动不明真相的群众一起参与抗法行为，使得他们彼此之间的一体感增加，盲从感增强，认为有恃无恐、法不责众，存在“要抓也不会抓我一个”的侥幸心理来对抗执法活动。

4、相当长一段时间里，部分新闻媒体法制意识欠缺，纯粹为了吸引眼球而不负责任的报道及错误的舆论导向，造成了很多群众的误解，一些不明真情的人总是高呼取缔城管执法，加剧了矛盾冲突的爆发。

（二）执法人员法制观念的欠缺。部分城管队伍中一些人员素质不高，在执法过程中也存在违法乱纪、鲁莽执法和随意执法等法律意识淡薄的现象。经常在证据收集、程序执行、法律、法规授权运用上还不够严谨和规范，存在随意性和执行行为上的粗野性等等，虽然现在从业人员素质大幅提高，却仍没有树立起崭新的执法形象。从某个方面来讲，城管野蛮执法是两者矛盾激化的重要原因。

个人利益与执法需要之间的矛盾是暴力抗法的直接导火线。我们当前的城市管理理念，本质上是不允许城管与小贩在一个城市里和平共存的。似乎城管的本职就是要消灭小贩，而小贩的生存前提是必须对付城管。

1、在与市容管理的矛盾中，生存权利无疑是第一位的。城管的执法对象他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。在极端时候就有可能“拼命保饭碗”，行为就会有所失常，一旦控制不住，就容易爆发。在这种情况下，矛盾爆发是不可避免的。

2、依法管理从管理者的角度来看是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。各个城市中管辖区域内各种非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对管理者的考核，也就影响到生存和“饭碗”能否端稳。

面对生存，无论是管理者还是被管理者都难免产生过激的情绪。这种过激情绪在我国目前的执法环境下，极易转化为暴力。这种对立的背后是生命之忧：一是被执法的当事人可能以自残、自杀的方式当场倒在执法者的面前；二是城管执法人员极易受到被处罚者的暴力攻击。

由此可见，我们的社会在发展和转型及创建和谐社会过程中，某些制度的滞后，隔断了这两者之间“和谐”的可能，“饭碗之争”分裂成了对立的“敌我”两个阵营。小商小贩保住了“饭碗”，城管人员就会丢了“饭碗”，反过来城管队员端稳了“饭碗”，小商贩的生存就面临着困境。这表明这个问题的根本是一个利益关系问题。

就城市执法者而言，如果仅仅从方便城市管理的角度出发，这将永远是一对无法解决的矛盾。美好的城市是多样化的城市，是有超级市场、高档商店、小摊小贩的城市，有高级饭馆、还有大排档还有街头小吃，只有这样的城市，才是老百姓的城市。解决城管和小摊贩的冲突问题，关键是要改变城市管理的理念，牢记城市管理者既是管理城市更是服务人民这个理念。首先要有“人性化”，既要加强城市管理，维护城市形象，又要动之以情、晓之以理，文明执法，绝对是把执法对象当作“对立面”来处理。有矛盾也是“人民内部矛盾”，冲突也是感性的、即兴的，不可能是有组织、有行动纲领，也不会有什么最终目标追求，两者之间没有不可调和的矛盾。

要加强和发挥政府基层组织和基层媒体宣传城市管理、执法的作用力度，增强人民群众的守法意识，主动化解群众与城市管理执法机关的矛盾，维护社会秩序；与新闻媒体搭建良好的信息沟通平台，借助新闻媒体以案警示，让法制进入千家万户，形成浓厚的舆论氛围，使人民群众充分认识和理解城管执法部门的执法活动，形成城市管理人人有责，支持城市执法的良好风气。

执法人员应该不断提高自己的综合素质，使执法行动更合情、合理、合法。为提高执法质量和艺术，还应当进行不间断的学习管理艺术和管理技巧，避免使用简单、粗暴的管理办法，从而减少在执法过程中和行政相对人发生的不必要的冲突。多运用服务引导，而不实行简单化的堵、禁。在执法管理过程中防卫措施要慎用，要以快速恢复秩序为主要目的，要将惩罚违法、教育人民、维护秩序稳定三者有机结合。特别要注意执法程序的公正，减少执法中的抗法和激化事态的情况。

如果法律存在问题，那有可能在管理执法过程中取得的效果越好，与人民群众的关系可能处理得越差。所以，完善的法律是建设法治社会必要基础。城管执法至今没有专门和独立的法规，城管综合执法只能参照其他相关法律。面对暴力抗法没有专门的城管法律来保障城管执法人员正常的公务执法，只能被动挨打，或者拨打“110”报警电话。要维护好社会秩序，没有法律依据终究是无法做好工作的。针对目前涉及城管法律、法规都是责任大、权利小的现状，根据相对集中行政处罚权实施的成功经验，并考虑大、中、小各类城市管理执法的各种因素，尽早出台专门的城市管理法，逐步形成比较完整、统一的城市管理执法工作法律体系。通过法律把“城市管理”这个新生事物在法律意义上明确该含义的权、责，使城管执法在法律层面上真正做到做到有法可依、有章可行，执行力有确切的法律支撑。

总之，城市管理行政执法工作是一项长期而艰巨的工作，其最终目的是为人民群众创造一个环境优美、秩序井然、人际关系和谐的社会生活环境。目前社会中出现的种种不平衡现象如：城管的做法稍稍有过度，立即被揪住不放的概率非常高，一放到网上立马将遭千夫所指，受到道德、行政、法律的三重惩罚。但小贩的过激行为，即使触犯法律，在道德上也会被认为是无罪的，甚至是英雄，在司法上舆论也要求做无罪辩护。这是社会上一种扭曲的道德感对法治的冲击。在如今社会舆论对城管的高度监督下，毫无疑问对我们城管也是一种自我完善的推力，只要我们城管人员认真牢记“依法行政，文明执法，忠于职守，勤政为民”的誓言，认真对待当前城市管理执法存在的问题，我相信随着管理城市新理念的强化，城市管理专门法律体系的进一步建设、完善，执法队员和市民素质的共同提高，最终会迎来城市管理灿烂的未来。

城管合理执法情况调查报告

20xx年，xx镇城管执法中队在镇党委、政府的正确领导下，在区城管执法局的大力帮助支持下，结合xx镇城市管理工作实际，以“内强素质、外塑形象，构建和谐新城管”为主旨，以集中整治和日常管理为主线，积极开展城市管理工作，镇区管理秩序规范有序，市容环境明显改善，圆满完成全年各项目标任务，城镇形象进一步提升。现对照区局印发的《百分制考核实施细则》，就20xx年城管执法工作自查如下：

1.建立健全岗位责任制。今年我中队专职行政执法人员达到8名，同时分区分片配备xx名协管员，执法力量进一步增强。

2.加强廉政建设，建立健全监督约束机制。廉洁自律，严格执行廉政建设规定，杜绝吃、拿、卡、要等不良行为，全年未发现一起违规违纪现象。

3.加强宣传信息工作，积极改善办公条件。工作时间城管人员统一着装标志服，佩戴有关标志。

4.加强财务管理，严格实行收支两条线。

（一）围绕省运会积极开展对胶济铁路和正阳路沿线进行环境综合整治。特别是针对吕家村因移民存留的低矮破旧的小建筑物和东李进行彻底拆除，共拆除了12处，计800多平方米。清理沿线垃圾20余吨，收缴落地小广告8个，拆除乱搭乱建230平方米，同时对沿路两侧50米可视范围内的墙壁进行立面粉刷，共计1xx00多平方米。通过开展一系列的综合治理，逐步营造出整洁、亮丽的镇区形象。

（二）在做好日常业务工作的同时，每月至少组织一次对镇驻地进行市容环境综合整治。对镇区主要路段的野广告、店外经营、占道经营进行了拉网式的治理整顿。坚决制止占道经营、乱搭乱建，为规范店外经营，取缔落地小广告牌，城管人员共发放明白纸、规范通知500多份，联合交通管理部门取缔、没收小广告牌136个。

（三）积极进行库区环境综合整治。

1、拆除库东水上运动中心附近5户临时小餐饮店。

2、清除环湖路两侧临时停车场有碍观瞻的立柱和遮阳网。

3、对环湖路及周边道路重新进行划线、设置道路标识。

4、遇有在本辖区内赛事，对重点区域进行重点整治，做到路面平整无积水，无暴露垃圾、渣土、无乱堆乱放，保障省运会比赛项目圆满胜利进行。

（四）城管执法工作继续坚持日常巡逻制度，加强与国土资源部门的联合执法和信息共享。每天对辖区内的主要路段及各村进行巡查，发现违章建筑、乱搭乱建行为及时进行制止，向违章业户讲明政策，对拒不悔改，继续违法的坚决予以当场拆除，彻底打消其侥幸心理，全年共查处各类违法违章建筑90余起，拆除各类违法占地31宗，拆除违法占地建筑3000多平方米。调解新韩、魏家等村各类土地、宅基纠纷8起，避免了社会矛盾的升级。

（五）加强园林绿化管理，对镇域内的绿化树木签订管护协议，责任落实到人，全年未发生一起人为破坏绿化事件。

（六）积极根据镇党委政府的安排，圆满完成20xx年度其他工作计划。工作中方案齐全，重点突出，任务明确，责任到人。

1.认真履行法律法规，做到有法必依，执法必严，违法必究。处理案件做到程序化、规范化，及时上报上级部门审核。

2.接待来访，有原则，待人热情，认真对待。遵循信访工作制度，及时办结信访案件。

1.严格执行《六条禁令》，严格遵守《工作纪律》及《文明执法守则》不从事有损于城管工作声誉的活动。

2.工作时间没有从事与工作无关的私事活动。

3.及时参加区局组织的各项例会、学习、培训及互动工作活动，搞好学习达标。

1.为迎接第22届省运会在我市举办，营造良好的赛事环境，以加强镇域市容环境综合整治为重点，不断创新工作举措，围绕创造整洁亮丽的镇村环境，努力推动各项环境综合整治工作全面开展，取得显著成效，受到区综治办的肯定和表彰。

2.聘请法律顾问，并依法积极稳妥的参与行政案案件的查处和复议。

本年度xx镇城管中队自查综合得分为98分。20xx年xx镇城管中队的工作虽然取得了一定的成绩，但离上级领导部门和广大群众的要求还有一定得距离。我们在将以此为动力，进一步加强学习，团结实干，争取20xx年取得更大的成绩。

城管合理执法情况调查报告

为优化我市经济发展环境，营造良好的营商氛围，市城市管理局积极贯彻落实市委、市政府对优化营商环境各项要求和精神，充分发挥城市管理助推城市经济发展的“润滑剂”作用，以新的视角审视城市治理，以新的思路谋划城市发展，以新的举措优化营商环境，为优化投资环境规范市场经营秩序提供了坚强保障。现将优化营商环境专项工作情况报告如下：

（一）高度重视，精心部署。市城市管理局召开会议传达相关会议精神，研究部署优化营商环境工作，并成立了以主要领导任组长，各站所负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，负责优化营商环境工作的全面组织、部署和领导。并制定切实可行的工作实施方案和优化营商环境工作办法，为优化营商环境工作的开展奠定了坚实基础。

（二）采取措施，重点突破。一是压缩审批时效，优化办事流程。以提质提速为目标，所有行政审批事项做到减少办事环节，减少不必要的申请资料，优化办事流程。二是优化服务环境，事项全部在办案中队统一办理，实现“一窗办、并联办、一起办、一次办”。三是强化责任担当，提升服务意识。引导干部勇于担当负责，强力推进作风转变，提高服务效率，严查违纪违规行为，提升城管部门良好的服务形象，坚持服务跟着群众走，服务跟着事项走，努力为行政审批提速，为群众排忧解难。

（三）整治市容，美化环境。各网格执法大队走上街头，采取徒步巡查的方式，逐条街道、逐个门店进行检查，对存在的占道经营、店外经营、店外杂物、户外广告牌、流动摊点、乱贴乱画、乱停乱放、油烟污染、污水垃圾私拉乱倒等违规行为进行整治，城区市容市貌秩序明显改善。执法人员不间断巡查监管，坚决杜绝乱拉乱倒、沿途撒漏扬尘等问题。开展城区运输扬尘整治行动，对运输散装货物不密封、扬尘撒漏等运输车辆进行严查，维护良好的空气质量，多措并举打造宜居宜业的生活环境。

采取多种形式的培训方式，讲解法律知识；

同时开展军事化训练，增强城管执法队伍的凝聚力和组织纪律性，坚持做到文明执法，提升城市质量，营造良好的营商氛围。

一是对优化营商环境的重要性认识不足，领导机构不健全，责任落实不到位；

四是宣传还不到位，广大经营者对城市管理方面的法律法规了解还不够全面，违规经营的现象时有发生。

（一）改进作风，强化服务意识。深入学习改善营商环境服务经济发展相关精神，让全体干部职工深刻领会提高服务水平、打造优质环境的重要性和必要性。切实增强城管系统干部职工的责任感、使命感、紧迫感。坚持“百姓城管”理念，积极构建“服务无借口、办事零障碍”、“马上就办”的工作机制，推行一线工作、错时工作、首问负责、限时办结、柔性执法等一批行之有效的工作法，助推优化营商环境更好发展。

（二）勒实基础，深化作风建设。按照“强基础、转作风、树形象”的要求，着力建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好地为城市发展和民生服务。深入开展“文明执法、规范执法、公正执法”宣传教育活动，强化依法行政意识。

（三）创新机制，优化投资环境。深入开展市容环境集中整治行动，给广大市民和投资商创建干净的生活环境、整洁的市容环境、优美的休闲环境。把优化营商环境的观念、意识内化于心、外化于行，把创新之举干“实”，把惠民之事做“实”，努力打造办事效率高、服务质量佳的和谐城管。

（四）突出以民为本，努力打造便民通道。大力推行“不见面审批”，精简办事流程，落实“最多跑一次”。实施即来即办、一次办结等改革，实现群众和企业办事“只跑一次”，大幅压缩行政审批办理时限，为群众提供无差别、多渠道、全业务、全过程的便捷服务。

首先，非常欢迎和感市考核组各位领导莅临检查指导工作。为方便各位领导了解情况，指导工作，现在我把区优化营商环境有关工作情况向各位领导作简要汇报：

毛概社会实践调查报告：城管合理执法情况

监所执法实务调查报告

一直以来，我都对会计、审计很感兴趣，尽管我不是科班出身，但是我在空余时间里学习了会计的基础知识，虽然一直都没有接触过审计，但是在一个月的实习中确是让我有了深深的体验。在这短短的一个多月的时间，却教会了我很多不局限于书本的东西，虽然刚开始的时候还是很茫然，感觉什么都不会，但是，很感谢事务所能给我这样一个成长的平台，也很感谢同事和领导的帮助与关怀。

在进入事务所实习的第一天，我跟着同事外勤到一间刚成立的公司，给新公司办理报税。先到银行办理ets，然后跑国税地税找专管员提交资料，办理税控，发票，报税等一些事项。从事财务工作去税局办事是个常事，和专管员、税局工作人员打交道保持不卑不亢，尽量肯定对方的话语，即使不同意对方或者觉得不是这么办也应该用中性的语言回复，然后需找别的方法沟通。

道意见企业的资金的来龙去脉以及通过翻看凭证附件去确定该发生事项的真实性。掌握了抽查凭证的基本要点后，开始尝试对一间企业的一个专项进行抽查凭证，看似简单但其中却需要细心，刚开始的时候，免不了出现一些小问题或者是一些不懂的地方，不过通过同事的教导和经验的累积也慢慢上手了，从中让我知道不懂就要问，不要害怕而避开它，不然问题只会越积越多。

记账是最基本一个会计所要掌握的，通过平时所积累的知识和陈恒的教导，我可以理顺每一科目的借、贷方向和记账的依据，通过实操记账再进一步去巩固知识点，边学习边实践的这个工作环境底下，对我的工作方面更有帮助，因为这可以让我对每一知识点更容易上手，学习的更快。

总结一个月的实习，我学到的不少有关于会计、审计的知识点，同时发现需要学习的东西其实有很多，我会继续努力，希望在审计这方面能越做越好，能通过独立思考去解决问题和通过团体合作去完成相关的工作。作为一个刚进入事务所这个全新工作环境的我来说，在人事方面做的稍微有些欠缺，很多时候我都很不熟悉工作任务或是专业知识不过关，很多不懂，大家都会很友好的帮助我，耐心给我讲解，我很珍惜这种相处的机会。在事务所，大家有时还会说出各种笑话来调剂一下乏味的日子，事务所内到处充满欢声笑语，这种同事友谊很珍贵，让我很珍惜。在以后的日子里，我会努力学习和改善不足，融入新粤会计师事务所这个大家庭。

[会计实务所实习心得]。

城管执法心得

城管城西中队整治中心菜场周边马路市场的几点心得体会随着中心菜场的提档升级改造，菜场内部及周边设施全面提升，店招店牌统一制作，交通设施等标志齐全规范，深得广大市民赞许，但提档改造后堵疏结合、正确引导的长效管理机制仍没有得到全面推行，导致菜场周边秩序杂乱，对周边居民造成了极大的困扰。

治理马路市场是一个系统工程，必须采取统筹兼顾、疏堵结合、综合治理的办法，才能从根本上消除马路市场滋生的土壤。领导重视，周密部署。为加强对中心菜场周边马路市场的综合治理，市政府专门成立整治工作领导小组，下设办公室。按照属地管理原则，各相关部门也相应成立马路市场治理工作领导小组，加大查处力度。多次召开协调会，由工商部门牵头落实整治工作，公安、城管、卫生、环保等部门也从自身职能出发，服务于马路市场整治，有关街道、社区居委充分发挥属地管理优势，积极会同职能部门做好调查摸底、宣传发动、拆除违法建设等工作。在整治期间，形成齐抓共管的良好氛围。调查研究，做好前期工作。在实施过程中，将中心菜场周边的马路市场治理工作进一步深化、细化，并多次到现场了解基本情况，沟通联系，及时制定行之有效的解决对策。整治前，会同相关部门，对马路市场的形成时间、原因、从业人员性质、摊位数量等情况进行全方位调查，做到底数清、情况明，准备工作到位。加大宣传，注意引导，营造整治氛围。为做好前期教育引导工作，减少阻力，在马路市场取缔前，中队进行了为期1个多月的文明劝导，规劝马路交易的业主自觉撤离，形成强烈的整治宣传氛围。同时在前期调查摸底的基础上，针对不同商户进行疏导分流：对蔬菜种植户引导至江南农副食品城;对自产自销农民疏导到中心菜场内部(菜场内腾出200摊位)对流动摊贩;根据相关法律法规给予疏导和到小区内，以上各市场根据市政府领导指示，都相应减少或免去摊位费用。

“宣传发动”是提前化解矛盾的最好办法，中队多渠道、多角度、全方位的搞好宣传发动工作，并扎实开展教育先行、劝导在前，以最大限度地避免整治过程中可能产生的冲突，为“马路市场”整治的圆满结束赢得了“先机”。强化执法力度，坚决取缔违章行为。针对马路市场的特点，根据其集散的时间、规律，采取专项整治与日常管理、机动巡查与错时执法相结合的办法，对马路市场进行不定期的集中整治行动，防止出现“真空”现象，坚持重典治乱，建立严管重罚的执法威慑机制。

坚持长效管理，落实相关责任。为落实长效，中队组织力量对已取缔的马路市场进行“定人、定岗、定位、定责”管理，并加大日常巡查力度，对占道经营和流动摊贩实行严管重罚。

坚持管理与疏导并重，统一规划定位、统一经营时间、统一垃圾收集器、统一停放车辆、统一管理标准，彻底解决市场秩序和环境卫生问题。执法人员与市场内部管理人员密切配合，内外结合、整体联动，形成“有标准、有人管、管到位”的管理机制。

监所执法实务调查报告

近年来，随着土地执法监察工作力度不断加大，土地市场秩序不断好转，土地违法行为在一定范围内和一定程度上得到了遏制。但从调研了解情况看，土地执法部门在开展土地执法检查工作时，还存在以下几方面的困难和问题，需要引起重视并加以解决。

一、思想认识不到位。首先是地方政府违法案件现象增多。随着经济建设步伐加快，经济建设项目增多，特别是民营企业、招商引资企业、城市(镇)建设和国家一些能源、交通、通讯等设施建设用地的需求量也随之增大，且项目建设时间紧迫，导致地方政府为了抢时间上项目，造成违法案件增多，部分农民因缺房住而申请占用耕地建房得不到批准，便未批先用或者采取欺骗手段报批案件。一些地方政府盲目实施文化广场、房地产开发，相继出现了新一轮圈占集体土地建设的行为，出现多征少用等破坏浪费土地资源现象。镇和村级组织对纠正清理违法建筑认识不足，重视不够，消极应付。部分镇、村、组干部从企业得点甜头便对辖区内的违法建设视而不见，放任不管、甚至包庇纵容、从中谋利。

二、土地执法难度较大。从一定意义上讲，执法难是国土资源执法法，却具有行政监察的一些职责，但又没有行政监察的职权。追究违法，行为当事人的责任，只有制止非法建设、拆除房屋、没收违法设施等，违法主体没有受到行政处分或被依法追究刑事责任，无法产生强烈的震慑一力。违法案件调查工作中，当事人往往采取游击方式逃避，调查，造成现场调查难、取证难、处理难，想要惩处找不到违法主体，难以处理和发挥惩戒的效果。在强行拆除行动中与群众抵抗产生的肢体碰撞和遭遇涉黑势力的威胁，致使执法工作经常受阻，执法人员人身安全受到威胁，执法监察工作难以有效开展，或达到预期目标。

三、有关政策法规执行不顺畅。法律法规规定，国土部门只有权对经查处制止后仍然继续抢建的违法建筑方可进行强行拆除;对已经作出拆除处罚的案件必须根据《土地管理法》规定申请人民法院强制执行。然而，多年来按照法律规定申请法院强制执行的案件，基本上都没有付诸执行。自以来，本县国土部门向县法院申请强制执行拆除案件已达20多宗，因种种原因人民法院没有执行l起拆除案件，很大程度上影响了《土地管理法》贯彻执行的权威性，群众违章建设的投机心理增强，致使拆除违建行动经常引起群众强烈抵抗，或被强行拆除的屡拆屡建、屡禁不止。

四、政策因素制约。首先，随着城镇建设步伐的加快，城镇规划控制区面积不断扩大，以往的城乡结合部都纳入城市规划区范围，而对群众建房用地实行严格规划控制政策，特别是城市规划区范围内不再审批建房用地，客观上致使一些农村无房户、危房户未经审批擅自建房。其次，不适当的拆迁补偿也诱发和驱使着部分村民在拆迁地块和重点工程周边进行违法建设以获取经济利益，实践中也确实存在着违法建设得到补偿的现象。其三，随着扶持工业和第三产业发展政策的执行，私营、民营企业生产用地需求旺盛，私人占地建厂现象也日益突出。

五、土地执法干部队伍素质不高，存在人情执法现象。有的地方土地执法队伍综合素质不高，尤其是基层国土所较为突出，存在土地执法人员年龄结构偏大、管理地域广、交通不便等因素，缺乏土地资源管理和行政执法法律法规相关知识，查办土地违法案件的能力不强。同时，国土资源执法人员还肩负着土地资源有关业务工作，需要配合地方政府完成其它事务性工作，且受到人员编制和经费的限制，专业执法人员偏少，执法装备缺乏，执法能力有待提高。同时，在一些地方甚至还存在土地执法人员人情执法、面子执法等现象，部分关系户、人情户的.违法用地行为得以实施。

对此，我们建议：

一是加强土地执法政策宣传引导，采取多种形式全方位宣传国土资源法律、法规，大力开展以案说法，提高全民合理合法利用土地的意识，有效减少违法违规使用土地现象。二是严格落实责任追究制度，加大对地方政府的监督力度，对发现的国土资源违法案件，国土资源管理部门按照《违反土地管理规定行为处分办法》，严肃追究相关部门和各级党委、政府主要负责人的责任，并扣减用地指标、土地整理项目资金。三是加强对土地使用情况的监督检查，建立县、镇、村级及区域间的立体式网络监管系统，对土地规划、用地、地籍、监察等业务实行电脑联网，达到信息资源共享。加强建设用地批后监管，严防土地闲置，超面积用地和非法，改变土地用途。四是建立联合查处违法行为机制，建立由政府牵头、相关部门参与的联合查处机制，违法用地行为一经发现，凡不停工整改或限期整改不到位的，国土部门函告相关部门，各相关部门立即停止办理违法违规用地相关审批、行政许可等事项，全面建立违法用地防控机制。五是加大违法案件查处力度，对涉地面积大、违法性质恶劣、中省媒体曝光或领导批示的重大违法案件，下级查办有困难的可由上级牵头查处。对一些性质恶劣、影响较大、基层查处不力的典型违法案件实行挂牌督办和公开在新闻媒体上曝光制度，构成犯罪的要及时移送司法机关追究，增强执法效果。六是增强土地执法监察力量，加强土地执法监察机构建设，提高土地执法监察装备水平，积极推行先进技术应用，提高对违法用地的快速反应能力。

监所执法实务调查报告

截止到xx年10月，##县看守所羁押人犯总数184人，其中已决犯54人，未决犯134人，留所服刑32人。

（一）深入开展监管执法专项检查活动。

xx年4月份，根据《全国看守所监管执法专项检查活动方案》的要求，并按照市院的`部署，##县院在##县看守所开展了专项检查活动，及时召开了由主管检察长和公安主管领导参加的联席会议，制定了《##县检察院监管执法专项检察活动方案》，成立了以我院主管检察长和县公安局主管局长为组长的专项检查联合领导小组，负责对专项检查工作的组织领导，全力确保专项检查活动顺利进行。在活动中，我院积极开展各项执法检查活动，切实提高检查实效。首先与##县看守所联合开展打击“牢头狱霸”专项检查活动，对监室内在押人员进行排查，对有“牢头狱霸”行为倾向的在押人员进行思想教育。其次加强对在押人员伤、病情况的检查，并按照《全市检察机关开展看守所监管执法专项检查活动实施方案》的要求进行了自查，按要求报送相关的材料。在开展的专项检查活动中，我们向看守所发出纠正违法和检察建议4份，已纠正4份，纠解率达100%。

（二）全面开展监管执法检察监督工作加大了对超期羁押等情况的监督力度。我们牢固树立保障人权等现代刑事司法理念，严厉杜绝超期羁押问题。把尊重和保障在押人员合法权益放在执法工作的首位，不断完善在押人员合法权利告知制度，严厉打击牢头狱霸，坚决杜绝在监所内发生刑讯逼供、打骂、体罚、虐待在押人员现象，使监管工作没发生侵犯人权问题。我们严格执行换押制度，注意掌握在押人犯有关情况，发现将要超期案件及时提出检察建议，减少杜绝违法羁押问题。

2、加大安全防范检察监督力度。一年来，我们共进行各类安全防范检察5次，发现各种不安全隐患和漏洞3件，口头纠正3件，提纠率达100%，纠解率为100%。工作中，我们严格执法，经常监督。此外，我们按照上级的要求和部署，在重大节日期间，由主管检察长带领全科干警会同公安主管领导、武警部队对看守所进行了系统全面检察，进一步落实了节日期间的安全措施，有效保证了看守所在节日期间的安全与稳定。

（三）进一步加强看守所三项工作检察。

为了进一步加强看守所检察，规范看守所刑罚执行和监管执法行为，根据市院的要求，今年在县看守所开展三项重点工作检察。开展罪犯留所服刑检察。

我们严格依据《人民检察院看守所检察办法》、公安部第九十八号令《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》在##县看守所对看守所留所服刑罪犯是否合法情况进行了全面检察，同时对看守所留所执行刑罚罪犯管理方面存在的问题进行了检察。经检察，##县看守所现有留所服刑罪犯32人，均为余刑一年以下的罪犯，没有未成年犯和劳教人员留所执行的，全部符合法律规定，且手续齐全，没有越权违反规定批准留所服刑的。在留所执行刑罚罪犯管理方面，经检查没有混管混押的，未发现留所服刑期间越权准假造成私放的；未发现留所服刑罪犯没有合法手续被干警带出监门的；未发现留所服刑罪犯有饮酒等现象的；已决犯全部在一个月内投送，没有滞留看守所超过一个月以上不交付监狱执行的；未发现留所服刑罪犯服刑期间随意出入监门到社会活动的、到娱乐场所消费的；未发现留服刑罪犯不穿囚服的；未发现劳动现场没有监管民警戒护及其它违法问题。

监所执法实务调查报告

按照局深入学习实践科学发展观活动的统一部署，4月初，宋国胜局长带领局学习实践活动办公室有关同志，就“如何以科学发展观为指导，进一步加强城管执法队伍自身建设”深入到联系单位和城管执法一线进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我局城管执法队伍的现状。

我局现有一、二、三、四和机动大队共五个直属执法大队，均为正科级建制，执法人员编制119名，其中，组建城建监察支队时公开招录90人，20xx年成立城管执法局时从市政、园林部门划转28人。为了进一步充实管理力量，20xx年，通过市人才交流中心，向社会公开招聘了30名城管协管员。城管执法人员中，大专以上文化的超过95%，30名城管协管员都是退伍军人。一直以来，我局高度重视城管执法队伍建设，按照市委、市政府对城管执法队伍实行准军事化管理的要求，在“内强素质，外树形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培训。开展经常性的集训活动，组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律、队列训练等方面的学习和培训;每周五组织机关全体人员和各大队主要负责人进行政治业务学习;选派业务骨干参加省、市有关法制培训。通过学习培训，不断提高队伍的政治素质和业务水平。二是健全管理制度。建立健全了《学习制度》、《信访制度》、《行政许可项目全程代理服务制度》、《执法案卷评查制度》和《业务例会制度》等一系列内部管理规章制度。每月组织直属各大队开展一次执法案卷互查，每季度组织一次执法案卷检查。每周五召开业务例会，集体研究重大行政许可事项，通报督察考评情况。特别在执法活动中，严格坚持了持证上岗制度、行政执法责任制、执法考评制度。对进入一般程序的行政处罚案件严格实行调查权、审查权、决定权三权分离。编印局《规章制度汇编》，发放全体执法人员人手一册，定期对制度贯彻执行情况进行检查，真正做到用制度管人，按制度办事。三是自觉接受监督。聘请人大代表、政协委员和社会各界知名人士担任城管执法特邀监督员。认真、高效地办理人大代表建议和政协委员提案。坚持政务公开，在办公场所醒目位置设置电子触摸屏，将执法依据、办事程序、服务时限等公开，方便群众查询;实行行政许可“两集中、两到位”，提高审批效率;认真做好政府信息公开，做到应公开的信息及时全面公开。四是加强督查考评。按照市委、市政府要求，组建联合督察组，制定督察考评细则，对城管执法和市容管理实行全天候督察，编发《督察通报》，对督察中发现的问题，跟踪督办，整改到位，并按项扣分，考评结果作为评先评优的重要依据。同时，我们还积极参加“作风教育月”、“解放思想、科学发展”主题教育实践等活动，队伍自身建设取得了长足进步，执法人员的综合素质不断提高，城管部门的社会形象明显改善，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建设厅、省法制办表彰，全体城管执法队员都能自觉做到遵纪守法、严格执法、文明执法，至今未发生一起违法违纪事件。

二、当前城管队伍建设中存在的问题及原因。

统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高。城管队伍中，个别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。总之，虽然我们在城管队伍建设中取得了不少的成绩，但是对存在的这些问题，决不能忽视，要对照科学发展观要求，找差距、析原因、订措施、建机制，进一步转变思想观念、工作方式，进一步改进工作作风，切实提高践行科学发展观的能力，努力建设一支作风硬、业务精、管理严、服务好的城管执法队伍。

三、加强队伍建设的对策措施。

城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。深入学习实践科学发展观对城管执法队伍的思想素质、业务能力、工作作风提出了更高的要求。必须把城管执法队伍建设放在更加重要的位置，坚持以人为本，大力实施人才战略，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“特别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的城管执法队伍。

(一)全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。思想建设是班子队伍建设的关键，也是先进性建设的重点。加强思想建设，要努力做到“三个到位”：一是政治理论学习到位，用先进的理论武装人。要采取多种形式，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，深入学习党的基本路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始终是共产党人保持先进性的精神动力。要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想政治工作，用全心全意为人民服务和改革创新精神激励鼓舞广大干部职工，实现城管事业更快更好地发展。三是教育培训到位，用丰富的知识塑造人。要引导和教育干部职工牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任，一种精神境界，一种人生追求，自觉坚持学习，努力提高自身素质。要按照分级管理、分类培训的要求，大力开展多层次、大规模的教育培训，重点是加强专业培训、岗位培训和更新知识培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构，激发整个干伍的创造活力。

一.调查背景。

“城管”是行政执法主体的一种，它的全称是“城市管理综合执法”部门。然而近年来这样一个执法部门所引发的社会矛盾冲突也备受关注。一方面，对于城管执法手段的简单粗暴，市民(特别是被管理对象)一直非议不断;另一方面，以北京城管工作人员__强在执法工作中被无照经营者杀害为极端表现，频繁发生的“抗法”事件又使得城管工作者的委屈和担忧不断加剧。作为当代大学生的我们一走出校门就可以随处见到到处摆摊的小商贩，和驱逐他们的城管。有的同学或许会责备那些不遵守治安的小摊贩，有的同学或许会觉得部城管，没有同情心。那么备受社会争议的城管在当代大学生的心目中又是怎样的形象呢?作为知识青年主要群体的大学生又对城管了解多少呢?为了深入了解这些问题，我们小组做了这份调查报告。

二.调查对象。

xxxx学院学生。

三.调查方式。

我们准备了50份《有关“大学生对城管执法形象看法”调查问卷》，在学校周边向路过的学生发放调查问卷，再回收。在回收问卷中随机抽取80%得到样本。然后对调查人进行分层，分为男生和女生两层，最后进行统计分析。

四.调查时间和地点。

x月x日下午，在xx学院航空港校区周边。

五.调查内容。

调查问卷样本)。

六.调查结果分析。

1，我们一定发放了50份调查问卷，随机抽取了40份进行样本采集，40份调查问卷中，女生共22人，男生共18人。

2，经样本分析调查，平时有关注城管执法问题的同学达到76%，非常关注的同学达到21%，只有那么少数的学生对此类事件不闻不问。

3，从数据中可以看出，大家对于城管队伍的印象主要是通过新闻媒体、网络媒介，选择此两项的分别占样本总数的52%与35%，有11%的学生是通过间接了解，还有2%的人是通过亲身体验得到印象的，这些同学曾因在校门口摆摊而被城管人员强制没收了出售的商品。

4.在接受调查的同学中，有57%的同学对城管的印象很槽糕，在调查过程中，他们甚至谈到城管就和土匪一样。完全不理解城管的做法。

5，经样本分析调查，认为城管执法局在作风建设上有问题的学生达到58人，约占样本总数的93%，而办事推诿、拖拉，服务态度生硬、简单;利用职权吃、拿、卡、要;不给好处不办事，给了好处乱办事;执法管理不规范，滥用自由裁量权这三项被认为是城管执法局作风建设的主要问题，选中率分别为62%、54%和55%。另外将近30%的人认为违反规定乱罚款、乱收费是城管执法作风建设的主要问题。

6，在接受调查的学生中，有83%的人认为城管队员的文化知识修养一般，有7%的人认为城管队员的文化知识修养较差，还有10%的人认为这个问题很难说，认为城管队员素质高的人数为0。7，关于城管执法的手段，80%的人选择了日常巡查、查扣小摊贩物品、罚款和清理乱投广告，很少一部分人知道城管还有处理交通违章的功能。

8，对于城管执法手段的态度，所有的人都选择了反对，认为执法应该更加文明化、人性化。

9，经过调查，随地吐痰、破坏城市绿化和无证经营被认为是城管部门最应该加强管理的内容，选中率高达76.3%、54.2%跟44.5%，另外，乱扔垃圾、乱贴小广告及违法建设也另许多同学头疼，其它如工业排放及夜间噪音等选项选择的人数不是很多。

在很大争议的主要原因是其以方式执法，其次对于城管收费项目、和罚款的去处也存在疑问，对执法人员的素质也不满意。

第三，大众媒体是促使大学生关注类似事件的主要途径。

第四，大部分同学认为城管的职责不应仅限于驱逐小摊小贩，更应该加强对随地吐痰、破坏城市绿化和无证经营，乱扔垃圾、乱贴小广告及违法建设等行为的管理。

第五，我校大学生普遍期望城管的形象有待大幅度提升。

2.建议无证经营、占道经营的小商小贩固然是城市的“牛皮癣”，但是通过强制驱散、扣押商品甚至的方法来维护市容未必能起到很好的效果，小商小贩的存在本身是城市有需求的结果，而这种需求又不能一下就消失或者杜绝，要维护城市干净的面貌，必须对这些违章商贩进行处理，可以通过设立专门的小商小贩聚集点进行管理，也可以在各个居住区附近设立专门的小商品售卖处，这样既方便了群众也方便规范小商贩，当然也对城市市容建设有利。城管部门是城市建设不可或缺的部分，少了它，城市将混乱不堪、肮脏不堪，城管部门的执法工作为城市带来了全新的面貌，并且保证着城市面貌的不断改善，但是，执法工作必须考虑到文明化与人性化，不能与人民的利益相悖，要在保证人民利益的前提下，充分行使权力，才能更好地为城市服务。

各位领导、各位代表：

我向会报告城管局近期执法工作情况，如有不当之处，请批评指正。

近年来，县城市管理局认真践行科学发展观，认真履行自身职责，以市容市貌管理、城区规划管理为主线，坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，全面认真贯彻执行县委、县政府决策部署，努力提升城市形象和品位，力求执法工作上台阶、上水平、求发展，城市管理执法工作有了较大起色。

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象。

近年来，县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《县城市管理局十条禁令》、《县城市管理局日常管理制度》、《县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。

通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境。

近年来，县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序;全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发【】9号文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，强制拆除535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生，全面构建和谐城管。

近半年来，县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。

一是自正式成立局长接待服务大厅以来，采取集中处理当日来人、来电、来函的接访工作，切实将人民群众反映的热点、难点问题列入执法工作重要日程。近年来，共受理阳光热线12319各类投诉及举报23320起，救助困难群众590多人次，答复市容、市政、规划建设方面的问题896人次，把问题解决在基层、化解在基层。二是局成立了爱心女子服务队，自20年成立以来，爱心女子服务队多次到县敬老院和聋哑学校看望孤寡老人和病残儿童，并与他们结成了帮扶对子，把人间关怀和爱心无私传递，她们的事迹多次受到市、县各级媒体的报道和有关部门的多次表彰。近年来，爱心女子服务队多次受到上级有关领导和广大群众的好评，共累计收到广大群众送来的表扬信及锦旗35件。三是根据季节的变换和市民的需求，设置临时市场，我们本着便民、利民的原则，在瓜果季节通过悬挂条幅在城区合理设置了4处瓜果临时销售点，在年节前设置了3处烟花爆竹、年画临时销售点，在一定程度上方便市民购买，也有效地维护了市容秩序的稳定。四是根据县一中、北关小学上下学时间秩序混乱的现状，通过实地考察，在一中、北关小学门前各设置了“女子助学岗”，我们每天在学生放学前30分钟上岗执勤，在学校门口进行现场指挥，整治环境，维持秩序，疏导交通，帮助解决了放学时校门口交通阻塞的“老大难”问题。五是在新老城区的违法建设的管控工作过程中，我们针对特别困难户、无住房户，主动帮助他们出主意、想办法，帮助他们租房子，帮助他们在政策允许的范围内解决困难，解决了当事人后顾之忧，在一定程度上化解了政府与群众的矛盾，减少了群众越级上访的机会。六是今年五一前夕，根据市、县统一部署，县城管局抽调精干力量参与并圆满完成了菏泽牡丹花会的安保执勤任务和仿山庙会的安全管理任务，得到了市民和各级领导的一致首肯。

四、认真执行县委、县政府重点项目建设规划，全面保障我县城镇化建设顺利实施。

近年来，县城市管理局根据县委、县政府年初确定的城镇化重点工程任务，认真履行自身职责，圆满完成了县政府交办的各项工作任务。年，一是在北苑二期重点项目建设任务中，率先圆满完成了塔刘征地任务，解决了塔刘未能成功征地问题，同时，还服务于工程建设，抽调专人为建设搞好服务，解决了在建设过程中存在的问题。二是成功拆除了范阳路“中央大楼”违法建设。自县政府将范阳路危楼拆除任务交给城管局，局党组专门成立了领导小组，抽调精兵强将，通过对当事人多方做思想工作，终于将范阳路“中央大楼”成功拆除，解决了“中央大楼”多年未拆、群众反映强烈的热点老大难问题。三是圆满完成新河景观带和水湖拓宽征地任务。拓宽了新河河面，确保了新河景观带工程顺利实施。四是积极服务于今年县政府确定的14个城建工程项目，按照指挥部的分工保质保量完成任务。

今年3月份，根据省、市有关文件精神，结合我县实际，全面开展以搞好城乡环境、优化投资环境为目标的春季城乡环境综合整治活动，做到方案可操作性强，人员执法到位，组织到位，行动到位，从市容市貌治理、楼体亮化、街道绿化、市政工程等各方面切实改善了城乡环境，为全面实现城乡一体化的目标奠定了坚实的基础。

各位领导、各位代表，城市管理无小事，事关民生，事关和谐。在此，县城市管理局将在县人大的全面监督指导下，更加努力，以人为本，服务全社会，共建和谐!

汇报完毕，请各位领导和各位代表继续支持关注我县城管事业，多提宝贵意见。谢谢大家!

城市管理行政执法顾名思义是城市中的管理、执法，作为在乡镇设置的城管执法中队，在开展工作中往往遇到一些法律盲区和误解，处于一个尴尬的境地。不止一次听到老百姓这么说，你们城管是管城市的，怎么管到我们农村来了。老百姓的话虽然有开玩笑的意思，但实际工作中我们感觉乡镇的城管执法工作与城区街道的执法工作是有区别的。

第一、乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识不强。

“我没偷没抢不犯法，你凭什么管我”，这是在乡镇执法工作中当事人经常说的一句话。马路边摆个小摊卖东西这对他们来说是很正常的事情。他们认为我们去规范他们才是不可理解，因为一直以来他们都是这样过来的。还有，开店的店主在店门前摆满了东西，队员去管理，回答是这样别人都看得见，生意好，至于是否影响市容，店主才不会去考虑。说实话，占道设摊、跨门经营等行为在乡镇区域是司空见惯，老百姓根本没觉得有什么不对，这可以从我们很少接到这方面的举报中得到证明。乡镇老百姓在城市管理方面的法律意识缺乏造成的后果之一就是对我们城管执法工作的误解甚至抵触，镇政府整治市容创建整洁环境的努力得不到老百姓的拥护，阻力重重。

第二、乡镇中城市管理方面的政府管理机制不成熟。

第三、乡镇中城市管理工作的重要性认识不足。

乡镇相对于城区街道来说基础设施落后、城市化率不高、历史遗留问题繁杂、百姓认识不足，因此按城区街道的市容市貌标准来要求乡镇显得很不现实。中队的工作重点只能侧向于新建成的区块和工业区，而对乡镇老的居住地范围只能控制现状，而要给老的居住区带来市容市貌大变样，单靠我们城管中队的努力显然是无能为力的，这需要政府的重视及大力投入。现阶段看来，政府对乡镇的市容市貌方面的重视显然不够，政府更看重的是经济建设。可以举一个例子:乡镇的工业区好多厂因生产需要扩建厂房，而按城乡规划法，厂区内扩建厂房是需要规划部门审批的，一般超容积率的建筑是办不出建设规划许可证的，但是当中队去查处这类案件时，往往是镇政府出面协调，以支持地方企业为借口，让这些违章建筑建造了起来。

乡镇城管工作的尴尬处境决定了工作方式、方法的不同:作为市容环境的执法部门，中队对当事人基本上采取劝说教育的宽容方式，以理服人，不以法压人，多听取弱势群体的意见，满足百姓的正当要求。工作中多与乡镇政府沟通，互相配合，互相协助。在履行规划、市政、园林绿化等方面的执法职责时，则听取乡镇政府的意见，尽力配合当地政府的工作。乡镇在发展，我们的执法工作也在摸索中，希望通过我们的努力，能找到一条乡镇特色的城市管理执法之路。

解决对违法自然人执行难的问题进行了专题调研。

一、综合执法对违法自然人执行难的现状及原因。

当前，我国大部分城市都设立了城市管理综合执法队伍，对违反城市管理秩序的行为进行管理和执法。多年来，我市在这一领域进行了不懈的探索。**区在全国进行了首次试点，拉开了综合执法改革的帷幕;月，市政府出台了《关于开展相对集中行政处罚权试点工作的决定》，赋予城市管理行政执法部门9个方面的行政处罚权;207月，我市又在龙华、布吉等6个街道办开展了街道综合执法试点，将计划生育、食品安全、劳动保障等12个方面的执法权纳入综合执法范围，使执法内容增加到21个方面;3月，市委、市政府决定全面推行街道综合执法，综合执法改革进一步深入。实施街道综合执法后，体制上实现了重心下移，提升了基层执行力;机制上实现了执法资源高效整合，形成了合力，提高了效率。实践证明，这些改革一步比一步深入，一次比一次力度大，使我们一直走在全国前列。但是，历次改革均没有解决好对违法自然人执行难的问题，使之成为改革进一步深化的瓶颈。

(一)综合执法对违法自然人执行难于到位。

综合执法管理的对象主要是针对自然人，对违法自然人执行难的问题一直是矛盾的核心和焦点，这一问题在全国范围内具有共性。目前，我市综合执法对法人违法行为的执行比较到位，主要原因是法人有财产、经费、名称、组织机构、场所，产生违法行为后，执法部门有条件申请法院强制执行。综合执法对法人违法行为的处罚案件总数为5宗，绝大部分当事人自行履行，其中172宗当事人拒不履行，经申请人民法院强制执行，全部得到履行，对法人处罚案件执行率为100%。但是对自然人违法行为的执法却难以到位，年，全市查处乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱丢乱吐、私宰生猪、无证诊所等以自然人为主体的违法行为近250万宗。在现场执法中违法者大部分不予配合，甚至抗法(仅去年抗法事件达253宗)，执法人员手段缺失，调查取证和现场制止违法行为非常困难，对违法自然人罚款处罚的决定自然人根本不予理会，执行到位的情况几乎为零。

(二)综合执法对违法自然人执行难的原因。

自然人的违法行为主要有以下几个特点:一是普遍性。据调查，乱吐乱丢、乱摆卖、乱涂写、乱张贴、非法屠宰、无证行医、无证经营等违法行为100%是自然人所为，乱搭建、违法建筑等行为约95%是自然人所为。二是动态性。自然人违法行为多表现为时间上、空间上的不确定性，乱吐乱丢、乱摆卖、乱涂写等行为无规律可循，随时随地都可能发生。三是反复性。由于违法成本低廉，大部分的违法行为呈反复性和经常性，违法自然人往往在被执罚后，常常重蹈覆辙。综合执法对违法自然人执行难，究其原因是多方面的:。

一是法律法规对执法后续保障手段设定的缺失。现行法律法规对违法自然人设置的处罚条款主要是罚款、暂扣物品或拆除，但对这些处罚条款能否执行到位没有设定后续保障措施，也就是说对自然人违法后不接受处罚如何处理，没有规定，致使违法者逍遥法外、不惧执法。一些违法者之所以敢于与执法人员公开对抗，根本原因在于法律设定上对违法自然人不能采取强制执行措施，尤其是当违法问题成规模后，更是无从解决。

二是执罚手段严重不足。综合执法人员对违法自然人，无法核实其住址、职业等基本情况，如果当事人拒绝配合，有时连违法行为人的姓名都无法知道。当事人不履行处罚决定时，没有任何有效的手段对其制裁。另外，处罚决定即使得到履行，对当事人的名誉、权利等也没有影响。部分外来流动人员反复地进行违法活动，客观上形成“弱势执法者，强势违法人”的尴尬局面，法律的尊严和权威受到挑战。

三是执法“对事不对人”，缺乏威慑力。执法行为是对被破坏的社会秩序和管理秩序强力纠正的手段，应当具有威慑力，教育和震慑他人。但目前综合执法机关对抢建私房、无证诊所、无证经营等自然人的违法行为，只要其没有对他人造成人身伤害的，只能对建筑物强行拆除，对经营场所查封，对物品暂扣，对违法者不能采取拘留等限制人身自由的措施，往往是“你拆我建，你来我走，你走我来”，降低了执法效率，增加了执法成本。

四是认识上的误区。综合执法针对的大多是“弱势群体”，由于缺少强制力，违法者大多没有认识到自己行为的违法性，容易产生对抗情绪，执法现场难于控制，加上少数市民不理解，个别媒体甚至有“妖魔化”城管的倾向，使综合执法举步维艰，陷入“管与不管”均招致非议的两难困境。

二、深化综合执法改革的必要性和可行性。

随着城市化进程的加快，城市人口越来越多，而**非户籍人口占总人口比例达85%，情况十分特殊。如不能实现对违法自然人的有效管理，就会造成城市秩序混乱、环境恶劣、治安堪忧，从而影响和谐社会的建设，影响整个城市社会经济的健康发展。在综合执法事项中，涉及自然人违法行为最为普遍，从某种程度上说，突破了行政处罚对违法自然人执行难的瓶颈，也就实现了对城市管理秩序的有效维护。因此，解决行政处罚对违法自然人执行难的问题迫在眉睫。

(一)发达国家和地区的经验为我们提供了成功的范例。

通过对日本、韩国、新加坡、香港、台湾等国家和地区的研究，其共性部分是:没有专设城管执法队伍，凡涉及对违法自然人执法的事项，一般都由警察执行，并赋予了强有力的执行后续保障措施。

1、日本、韩国警察管理城市的做法。《参考消息》曾刊登《没有城管队，日本靠“法”管城市》的报道，重点介绍日本警察按照《轻犯罪法》管理城市的情况。日本已于1948年实行《轻犯罪法》，将危害社会或影响公共秩序的事项都定性为轻犯罪，其中大部分内容是针对城市管理事项，比如乞讨或唆使乞讨、随地吐痰、随地大小便、乱丢垃圾或鸟兽尸体、污染或毁损他人房屋、破坏公用设施等，并且设定了罚款、拘留、或二者同处，都由警察负责执行处罚。韩国几乎是照搬了日本的《轻犯罪法》的模式。

2、香港对违法自然人的管理。一是法律设定了对人的管束措施。香港法律不仅规定了罚款处罚，而且大部分都规定了监禁的罚则，专门对付违法自然人。如对流动非法摆卖制定了严厉的法律，《公众卫生及市政条例》(第132章)第83至86条，规定无牌贩卖的，第一次定罪罚款5000元，每日罚款300元及入狱1个月;第二次定罪的罚款10000元，每日罚款300元及入狱6个月。《公众洁净及防止妨扰规例》对随地吐痰、乱抛垃圾、非法张贴和犬只便溺弄脏街道等违法行为规定了严厉的罚款，最高罚款额5000元至25000元不等，或监禁6个月。二是规定了当事人提供虚假资料的法律责任。警察在发出罚款通知书时，要求违例人提供姓名、联系电话、住址及身份证明文件，如违例人未能提供所需个人资料及出示身份证明而又没有合理解释，即属违法，可被罚款最高5000元。任何人士故意提供虚假或误导的资料，一经定罪，可被罚款5000元及入狱6个月。三是执法中可以对自然人进行管束。程序法中规定，执法人员可以拘捕小贩及违反环境卫生的当事人，可以将其带至警察署进行审查和监控。

3、新加坡对违法自然人的管理。一是重典治乱。新加坡是世界上社会管理秩序最好、环境最洁净的国家，其良好秩序得益于严厉法典。1966年，新加坡通过一部以维护市容为目的著名的《破坏法》，重惩涂鸦及破坏公私财产的行为，对在政府公共建筑物上张贴广告、标语或喷漆，不但处以高额罚款，还对违法行为人施以3-8鞭的鞭刑，这种严厉的处罚，在世界各国法律中少见。影响较大的迈克.费(michealfay)涂鸦事件。新加坡一个豪华住宅区的车辆，连续两周被发现涂污，警方便派人埋伏，逮捕了一名16岁的香港人徐志豪，经审讯，供出18岁的美国人迈克.费，警察到其家中搜出很多公共场所的告示牌。迈克.费被控53项罪名，454件涂鸦行为，被判4个月徒刑、3500元新币罚款和6下鞭刑。由于美国媒体及总统克林顿呼吁，被赦免2鞭，共执行了4下鞭刑。二是法律授予对人的管束权，执法人员手段充分。新加坡《公共环境卫生法》对如何查处、拘捕、定罪违法行为人设立了专门的规定。(1)对无证流动摆卖、处置废弃物、公共场所抛垃圾等违法自然人，警察、公共卫生官员或者行政长官书面授权的公共官员不需要授权可以行使逮捕权，并送交地方长官法庭，处不超过1000美元的罚金，对于再犯或者继发犯罪处不超过4000美元的罚金，或者不超过3个月的监禁，或者可以并罚。(2)为了确认被逮捕人的身份，警察、公共卫生官员或者公共官员可以要求被逮捕人提供必要的身份证据。(3)收到通知的人，如果不能根据通知要求出庭，法庭将因此发出对该人的逮捕令。(4)无故不出庭接受处罚的，可判处2000美元的罚金，或者2个月的监禁。(5)对不知道违法人员姓名和住址的;违法人员拒绝提供他的姓名和住址的;或者已经提供了姓名和住址，但有理由怀疑其准确性的，警察、公共卫生官员或者行政长官授权的公共官员可以逮捕他认为犯有或者有理由相信已经犯有本法或者相关条例规定的任何人员;并可以扣押依照被逮捕的人员，直至查清他的姓名和住址。

城管执法心得

我加入城管行政执法队伍已经三年了，在这三年中，我对城管行政执法工作感触颇多，我觉得要干好城管行政执法工作，就必须准确理解和把握三大关系：

城管行政执法服务于经济：城管行政执法主要维护的是城市市容秩序，城市市容秩序搞好了，可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。据统计，随着近两年镇江市城市管理的资金投入加大，投资环境不断优化，全市近两年利用外资和民资也成倍增长。城管行政执法服务于市民：城管行政执法的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要。据调查，20xx年，镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率是38.7%，20xx年，镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率上升到64.4%。

城市管理行政执法是城市管理的重要法律的手段，是促进城市管理的有效途径之一。如：我们经常在占道经营严重的地段开展多次集中整治行动，通过执法行动打击占道经营，促进该地段的经营户守法经营。城市管理与城市管理行政执法是统一的，城市管理是基础。如：镇江市城管局在一些特殊地区安排临时疏导摊点，安排人手，加强管理，不但避免了摊点向主干道扩张，而且也减轻了城管执法的难度。虽然，我们在处理管理与执法关系上取得了一定的成绩，但是，还是有一些管理与执法脱节情况，导致很多问题难以解决，造成行政处罚不到位的现象经常发生，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。如：与规划部门管理协调不到位，导致违法建设定性难、查处难、处罚难。我认为只有根据镇江市政府第21号令相关规定，调整和理顺各行政管理部门的管理与城管执法两者之间的关系，才能真正做到互相配合。

有人说严格执法与文明执法是一对矛盾，水火不容，要做到文明执法，严格执法就无法实现，反之，要想做到严格执法，文明执法就无从谈起。其实，这是对严格执法与文明执法的误解，因为有人将严格执法与严厉处罚等同起来，以罚代管，将罚款作为唯一的行政处罚手段，而忽视了其他行政处罚手段，在某些人看来，责令改正违法行为、警告等不属于严格执法的范围，不罚款就意味着不是严格执法，因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了。

我认为严格执法应是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，不可偏袒，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容、精神和程序执行，不偏离、不妥协。执法机关必须以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，包括对相对人有利的和不利的证据，然后依法作出处罚，做到轻过轻罚，重过重罚，罚当其过，罪过相应，否则就是违法。《行政处罚法》第三条第二款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。《行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目也规定“有违法法定程序的具体行政行为，判决撤销或部分撤销”。一个行政执法行为，依法无效或者依法应予撤销，则说明执法机关的执法过程或执法行为本身就是错误的、是违法的，那还谈得上什么严格执法。由于执法机关的执法大多是科以相对人一定的义务，因而无效或应撤销的执法行为肯定会损害相对人的合法权益，因此无论执法人员在执法过程如何文明，也不可能实现真正意义上的文明执法。正如高楼大厦一样，如果基础不牢固，任凭上面的建筑如何牢固、豪华，也只能是一座危房。所以，执法机关要实现文明执法，提高执法单位的形象，只有严格依照法律规定的内容、精神和程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率、高质量执法，减少甚至杜绝无效或应撤销执法行为及败诉案件的产生。

其次，严格执法的实现也有赖于文明执法的落实。如果执法人员语言不文明，说话粗野，以尖酸刻薄、冷嘲热讽、恐吓训斥的语言攻击对方，甚至恶语中伤、夹带污秽语言，就会引起相对人和周围群众的不满，就会激化矛盾，发生争端，就会影响执法活动的正常进行，严格执法也就难以落实。反之，执法人员态度和蔼，内心说服教育，动之以情、晓之以理，不仅可以化解相对人的对立情绪，使相对人充分认识自己违法行为的社会危害性，减少与相对人的冲突，使执法工作顺利进行，同时还可以减少当事人再次违法的可能性，从而减少同一违法的重复发生。这样严格执法也就自然容易实现了。

为此，必须规范执法人员的行为、着装、仪表，推行文明用语、杜绝工作忌语，力求做到执勤场所和办公场所整洁、有序，执法行为规范、语言文明、举止端庄。在严格执法的基础上做到文明执法，让文明执法贯通于整个执法过程中，并为严格执法服务，让两者有机结合，共同为行政管理服务。

档案执法工作调查报告

根据区四届人大常委会20xx年度开展专项工作评议的实施方案，专项工作评议第二组对人民政府城市管理行政执法工作近年来的情况进行了专项调查。评议组听取了城市管理行政执法局局长代表区人民政府所作的城市管理行政执法工作自查自纠情况汇报，开展了干部职工和服务对象满意度测评；按照分工征询了**街道代表团代表对政府人力资源和社会保障等五个专项工作的意见、建议；走访了市城市管理和行政执法局，区城市管理行政执法局所辖的城管大队、市政维护管理处、环卫处、绿化办四个二级机构，并视情邀请**街道、**街道、**街道三个办事处分管城市管理的领导及城管办主任进行了座谈，广泛听取了辖区企事业单位及普通民众对我区城市管理行政执法工作的总体评价与基本看法。走访与测评过程中国共产党发放征求意见表260多份，汇总归纳建议28条。现将调查情况汇总报告如下：

一、总体评价。

近年来，我区始终重视城市管理行政执法工作，按照“亲民、高效、科技、和谐”的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的长效机制，在22个方面做到了全市率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一，城市管理工作实现了跨越式发展。先后有数以百计、遍布全国的考察团来学习取经，优美的城市环境不仅得到了社会各界的一致认可，而且大大提升了新区人民的幸福指数。

（一）、城市卫生更加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁，每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色，干净整洁；城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕；率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行“垃圾直运”，简化清运环节，减少二次污染，城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%，区域环境更加洁净。

（二）、城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战；有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。一是通过评比促进监管，坚持每月开展“门前三包示范门店”评比，依靠评比培养商家的自律意识，已评选示范店62家；二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时，开展乱扔吐、乱停放等“六乱”整治；三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落，先进行教育，再责令清扫，对屡教不改者严厉处置。

（三）、维护养护更加细腻。市政维护管理处以民为本，先后为38个老旧小区安装便民晾衣架600多座；投入1000万元对滨江一村、铁西小区等17个城中村和老旧小区的环境卫生、道路、排水进行了改造；对全区窨井设施排查，统一更换具有防盗、防水冲、防噪音等“五防”功能的新型井盖多个。

（四）、绿化装点更加美丽。积极打造绿化景观升级版，建成了全省首个绿化垃圾处理站，实现变废为宝；协调市投入近1000万元对长江路、黄河路、天台路等区域主干道进行了增花增色；对主次干道道路绿化进行艺术造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色；定期清洗绿化带并做好了抗旱保苗和苗木补栽工作，提高了绿化养护水平；持续组织开展义务植树活动，近两年共种植香樟、广玉兰等3000多株，区域生态环境不断改善，市民护绿意识不断增强，城区绿化覆盖率超过40%。

（五）、物业管理更加贴心。物业办在辖区范围内积极宣传《物权法》、《物业管理条例》等相关法规；加强对物业管理公司的协调指导，减少和缓解物业管理与小区居民的矛盾，为和谐社会出力；加大协调的力度，近年来先后完成了区机关小区、西苑小区等1500余户的水、电改造，助其与市场化、规范化接轨。

（六）、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况，全面推进和提升城市管理水平，通过31个“全球眼”对城区市容环卫情况进行全方位动态监控，做到了信息采集全天候，网格管理全覆盖，指挥监督全时段。

二、主要问题。

面对专项工作评议，区政府分管领导和城市管理行政执法局一班人，认为这是人大及其常委会依法履行监督职权的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人为制造对立面，真正把这种监督当成了支持，理解为呵护，感同于关心，主动征询意见反馈，认真对待各类建议，做到了边评议边整改。评议中归纳其主要问题是：

（一）、管理水平有待提升。在彰显代表主体作用，走访代表团时，有代表在充分肯定城管执法工作的同时，也反映个别城管队员因为反复接待学习考察，屡次劝说进店经营，对违章经营者有时方法较为简单或出现情绪化现象；在充分尊重民意的随机调查时，部分受访对象对个别路段市政维护的围栏久围不修，对相关设施、设备与新区发展不匹配表示不可理解；在知无不言言无不尽的测评谈话时，有服务对象对环卫处要求小区物业代收卫生费颇有微词；在组织部分基层单位进行座谈时，有单位反映监督指挥中心设置的初衷与实际操作层面出现了一些不协调的情况。

（二）、相关标准希望统一。在天元区，无论是城管队员，还是环卫工人均出现了区聘、街道聘各自为政的现象，其劳动待遇也不尽相同，即便是街道和街道之间也有所差异。这既不利于队伍的相对稳定，也不利于当事人内心和谐的构建。特别是环卫工作，我们不能简单的同河东三区比，因为我们的清扫面积接近河东三区之和，环卫工人的劳动量大大超过河东三区环卫工人的劳动量，我们有必要、也有实力适当调高区域环卫工人的工资水平，让他们和我们一起分享新区发展的成果。

（三）、创建力量亟需整合。走访中，有代表提出强化村镇农贸市场整治的建议，可农贸市场的整治，不是城管一家能做好的事情，关联工商、商务、卫生、疾控等部门的协同，涉及马路市场的还需要公安交警、公路交通等部门参与。我们举这个例子，就是深感区域创文、创卫、创环模等工作，不仅需要市直驻区单位的支持，也需要市中心医院等辖区企事业单位的配合，更需要湖南工业大学这种高等学府的响应，只有各部门各司其职，各尽其责，只有各单位看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，创建工作的合力才能最大程度的彰显，创建工作的实效才能事半功倍、点石成金。

三、整改建议。

对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区政府分管领导及城市管理行政执法局主要负责人进行了反馈。为做好今后的工作，评议组提出以下建议。

（一）、进一步加大宣传教育的力度。宣传可以确立导向，教育可以促进养成。一是要加大对城市管理法律法规的.宣传，让人们知晓法律的约束，规范自己的行为，也让人们懂得法律的威严，劝诫他人守法，形成壹加壹大于贰的效果。二是要进行耐心细致的教育，润物细无声，晓之以理动之以情的思想教育，不仅可以感化当事人，而且可以化干戈为玉帛，更有利于促进人们良好的日常养成，有四两拨千斤之功效。

（二）、进一步加大人文关怀的力度。为什么当今社会的戾气很重，极端行为层出不穷，仇富仇官现象越演越烈？这是因为社会公平正义的缺失，官商道德水准的沦丧，人们心里的承受底线一再被突破，普通民众的人格和尊严随意被践踏等多种因素的集合。真所谓：人间正道是沧桑，旁门左道成捷径。环卫工人也好，城管队员也罢，市政维护人员也好，园林绿化工人也罢，他们不是被很多人看不起，就是被舆论左右的人们看歪了，他们需要心灵最温柔的关怀，需要建立在良知之上的关爱。

（三）、进一步加大协调配合的力度。城管大格局在目前准确地讲，应该是创建大格局，这种大格局的形成应该是市委、市政府主导的创建大格局，而非城管一家主导的大格局。首先是区城市管理行政执法局要加大对所属六个二级机构的协调力度，真正实现无缝对接，做到地上（城管大队）地下（市政维护）一条心，路上（环卫）道边（绿化）一根筋，全域（监督指挥）小区（物管）一条绳；其次是区政府要加大对区属各部门、各单位的协调力度，要求各部门、各单位做到到位不缺位，补台不拆台，分工不分家；再是区政府要加大与市政府及其所属部门的协调力度，为区属部门工作对接打开绿灯，为区属单位工作联系清理障碍，切实做到借力发力，实现既政令畅通，又心情舒畅，既支持工作，又加深友谊的良好局面。

监所执法实务调查报告

根据××市档案局20××年制定《××市机关档案工作评估标准》和《南开区机关档案工作评估复验安排的通知》要求，我街在区档案局的指导下，认真做好档案整理、管理工作，按照《评估标准》逐条逐项进行了自查，现将工作情况汇报如下：

一、基本情况。

我街档案室面积共17㎡，购置了7组档案柜，二门文件柜、三门文件柜各1组，质量符合国家标准，数量充裕。配备灭火器、空调、电脑、打印机、温湿度计等基础设施。档案室达到了防盗、防火、防渍、防潮、防高温、防尘、防虫鼠、防光等“十防”要求。

二、组织管理。

建立了档案管理工作网络，成立了由宋文合主任负总责，沈慧玲副主任为组长，行政办主任袁玉强为副组长，兼职档案干部和各科室负责人为成员的档案管理领导小组。在管理措施上，我街领导组织行政办干部和各科室负责人联合研究制定档案整理归档制度，定期召开档案座谈会，提高文件材料归档意识，加强归档学习能力，使存档工作有计划、有秩序的完成;积极组织开展《档案法》、《××市档案管理条例》等法律、法规的学习宣传活动。增强对各科室文件材料的收集、整理、归档工作指导，做到分类科学，整理规范，编目准确，统计健全。从制度上、措施上有效地保证了档案工作地顺利开展。

及时的收集和传递档案及材料，主要把好三关：一是把好接收关，认真检查档案质量，切实保证归档质量。二是把好整理关，对接受的档案进行分类、整理、编目、装盒、入库，做到整齐规范、排列有序、查找方便。三是把好借阅关，借阅档案一定要填写借阅单，杜绝各类档案丢失，损毁和泄密事件发生。

三、完善制度。

为实现档案管理的规范化、制度化，我街根据档案目标管理要求，进一步完善了《档案管理人员岗位职责》、《档案工作管理规定》、《档案库房管理制度》等，并严格落到实处。做到从立卷归档到保管统计，从档案利用到鉴定销毁，从档案移交到奖惩处罚等每个环节都有据可依，形成了完整的档案管理网络。

四、基础业务。

结合国家档案局8号令，按规定收集整理文书等各门类档案。现有文书档案永久××5卷，长期180卷，短期187卷。照片档案7卷，实物档案68件，设备档案4卷，基建档案4卷。特别是今年对我街自至20的会计档案进行了系统的整理和归纳，改正并重新调整了案卷，彻底解决这一历史遗留难题，其中永久72卷，25年75卷，及以下635卷，为今后会计卷的顺利交接垫底了基础。对档案柜进行统一编号，便于查找。

五、利用服务。

文书、会计、照片、设备、实物等门类档案均编有案卷目录。文书档案实现计算机文件级检索。编有鼓楼街《大事记》、《组织沿革》、《基础数字汇编》等，主动为机关工作服务。建立并落实借阅登记和利用效果反馈制度，每年有两个以上利用档案的典型事例，比如：编写南开区志，查阅19至20××年文书及照片档案，充分体现了档案的'重要性。

档案管理工作是一项长期性、系统性的综合工程，虽然我街在档案工作中取得了一定的进步，但仍存在一些薄弱环节，离上级部门的要求还有一定差距，如硬件设施不完善，各门类文件材料的收集不全面，今易系统有待升级，档案的利用需要进一步加大。今后我街在档案管理方面还要下功夫，狠抓软硬件建设，力争做出明显成绩，提早达到一级标准。