实施方案需要具备可操作性和可行性，能够在实践中得到验证和执行。以下是小编为大家收集的实施方案范例，供大家参考和借鉴。
基础教育综合改革实施方案
为贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，落实教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》提出的各项任务，根据《山东省基础教育课程改革实施意见》和制订本方案。
一、指导思想。
以国家基础教育课程改革的有关文件为依据，把“以学生发展为本，以创新精神和实践能力培养为重点”作为课程改革的基本理念，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，为建设现代化教育强镇，实现“两个率先”奠定小学教育的坚实基础。
二、主要任务。
1、构建新型的课程管理体系。确立现代课程观念，努力适应课程功能的转变和课程内容的调整，构建学生发展和社会进步需要的、具有地方特色的“三级”课程管理体系。
2、建立新型的教师队伍。改进教师培养、培训工作，造就一支与课程改革相适应的、适合现代教育发展需要的教师队伍，增强教师对课程改革的促进作用，为课程改革的持续进行提供人才保证。
3、探索新型的课堂教学模式。优化教学过程，改革陈旧的教学模式，提高课堂教学的实施水平，促进学生全面发展，形成以“自主、合作、探索”学习为主要特征的现代课堂教学新模式，开创主动活泼、民主开放、科学高效的课堂教学新局面。
4、完善新型的教育评价体系。加大考核考核力度，建立促进学生全面发展、促进教师素质提高、促进学校办学水平提升的科学评价体系。
5、建设先进的信息化平台。充分利用市局教育信息化建设成果，丰富教育信息资源，大力推进信息技术在教育教学过程中的应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动的变革，为课程改革提供先进的信息平台支撑。
6、培养现代的先进典型。弘扬创新精神，鼓励教师开拓进取，大胆实践，培养和造就一批在课程改革工作中成绩突出的先进个人，发挥典型示范和辐射作用。
三、组织建设。
1、课程改革工作小组。设：组。
长、副组长、组。
员。
2、课程改革办公室。
设：组。
长、副组长、组。
员。
四、重点工作。
1、强化学习，更新观念。认真组织教师学习《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》，了解课程改革的重要意义、指导思想、改革目标以及相关的措施，并结合实际进行深入的研究和讨论，切实转变教师的课程观、教学观、学生观和评价观，切实把握新课程理念、课程标准、课程功能和教学方式上的重大变化，明确新教材的编写思路、结构、内容和特点，树立素质教育的人才观，正确处理继承与改革、部分与全体、学科与整体、眼前与长远的关系，为课程改革打下坚实的基础。
2、加强培训，注重实效。基础教育课程改革师资培训是一项系统工程，必须坚持“先培训后上岗，不培训不上岗”的原则，合理规划培训内容、对象、规模和速度，把通识性培训与学科培训结合起来，把市级培训与校本培训结合起来，把理论学习与课堂实践结合起来。把更新教育观念作为师训工作的首要任务，把新课程改革的目标、具体要求及其实施方式作为师训工作的核心内容，把创新培训机制作为师训工作的重要环节，把引导教师追求学习化的教育生活作为师训工作的理想境界，注重培训实效，不断提高教师队伍的专业素养。
3、严格严格执行，规范实施。各班严格执行课程计划和课程标准，积极实施国家、地方和校本课程，积极慎重选择分科课程和综合课程，开齐、开足各类课程和各门学科。加强外语和停息技术教学，切实提高教学质量。充分利用网络资源，提高停息技术课程的教学水平。
4、加强研究，积极探索。教科室要加强科研力量，充分发挥教师在课程改革中的积极性、主动性和创造性，深入学习，努力实践，注重案例研究，加强积累。注意引导学生主动学习，关注个体差异、合作教学等多种形式的教学实践，满足不同学生的学习需求，建立新型的师生关系，努力提高新课程实施水平。
5、改革评价，促进发展。探索并构建促进学生发展、教师提高、校本课程的评价体系和教育质量评价体系。改革课堂教学活动评价，结合教育督导室评课要求，制订符合新课程改革要求的课堂教学活动评价体系。努力改进评价内容和方法，在关注学生学业成绩的同时，关注学生情感、态度、行为方式的发展，把量的评价与质的评价结合起来，既要重视结果性评价，更要重视过程性评价、发展性评价、全面性评价和基础性评价。要把教师评价、学生评价、其他社会成员评价结合起来，实现评价主体的多元化。
6、明确职责，强化管理。各组要强化管理职责，重视制度建设，部门之间相互协调、高效运作。各学科攻关组，要在组长的领导下，切实开展研究，积累经验，为课程改革的进一步深入提供不竭动力。
五、保障措施。
1、加大宣传力度，形成社会共识。学校全员发动，营造浓郁的课程改革氛围。在面向教育内部宣传的同时，利用家长会、家长学校、家访等形式向社会宣传，引导家长积极支持教育、支持课改。
2、配强新课改师资。从起始年级起，逐年配备思想素质高、业务能力强、具有开拓创新精神、年富力强的骨干教师承担实施任务。
3、设立课改专项经费。学校适当增加投入，保证学习培训、资料供应、教学研究和设备的添置，保证课程改革工作的顺利开展。从一年级起每年新建一个多媒体教室，以确保新课程改革的顺利进行。
4、建立表彰奖励制度。学校对在课程改革中涌现出来的先进个人和优秀成果进行表彰奖励，并纳入教师月工作考核中。每学期组织教师参加调市局组织的“五优”（优秀课、优秀教案设计、优秀课改论文、优秀校本教材、优秀多媒体课件）评比活动。把承担课改课题的研究作为评选各级学科带头人、教学骨干的必备条件。
综合改革实施方案
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行；业务经费根据核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事件处理等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等因素确定。三是其它支出，根据以前年度支出水平并综合考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立医院运行机制改革1、探索多元化办医格局（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急救治、救灾、援外等社会责任。（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改12革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
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要安排医院的基础设施建设投资，同时对医疗服务价格进行调整。卫生部门负责实施公立医院改革的各项具体工作。财政部门依据合法、科学、公开、公正、规范、透明的原则分配资金，加大投入，切实加强公立医院的收支监管。人社部门会同发改、编制和卫生部门确定各公立医院人员编制和招聘方案；会同卫生部门合理确定人员定岗、绩效工资审定，同时加强对公立医院基本医疗保障政策执行情况的监管。食品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配合，形成合力，确保公立医院改革深入推进。（三）加大财政投入。落实试点公立医院政策性投入；对承担公共卫生职能医疗机构经费投入纳入财政预算；加大公立医院项目建设支持力度，促进医院加快发展；落实公立医院信息化建设投入；安排专项资金，加强医疗卫生人才队伍建设。（四）加强舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取多种有效形式，加强对公立医院综合体制改革工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解18和支持，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
湖南省高考综合改革实施方案公布
本次高考综合改革是中央推动的教育领域重大改革，由中央进行顶层设计，各省都要在国家政策框架体系内进行改革。我省《实施方案》充分体现了党中央、国务院文件的改革要求，又吸收和借鉴了前两批改革试点省份成功经验，紧扣湖南实际情况，力求方案的科学性、操作性。
一是强化系统设计。以高考改革为突破口，对高中学业水平考试制度、高中学生综合素质评价制度、普通高考和高职院校分类考试招生制度等进行了整体设计，突出了系统性和整体性，着力构建“分类考试、多元评价、综合录取机制”，提高人才选拔的科学性。
二是体现育人为本。从教育教学改革、考试改革、招生录取改革到高校人才培养改革均体现了育人为本的理念。通过“考改”和“招改”带动“教改”和“学改”，注重对学生进行综合性、发展性评价，促进基础教育和高等教育有机衔接，推动基础教育和高等教育的教育教学改革和人才培养方式改革，构建更加有利于学生健康成长、个性发展的人才培养体系，全面提高人才培养质量。
三是促进科学选才。以普通高校本科和高职专科分类考试为基础，完善考试评价内容，着力为每位学生提供合适的升学通道，为不同学生提供多样化的成长成才路径。
四是保障教育公平。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，结合我省考生总量大的特点，优化选考科目中再选科目成绩的等级赋分办法，使不同科目间的考试成绩可比，同时保持每门再选科目内学生成绩排名顺序不变，确保公平公正。
五是确保安全平稳。高考安全是维护教育系统稳定乃至社会稳定的重要因素，是深化高考改革的重要保障。在改革方案设计方面，我们立足全局、着眼大局，妥善处理高考不同群体的利益诉求，合理设置考试时间，扎实做好高考安全、招生录取规范管理各方面工作，为高考改革平稳落地创造条件。
基础教育综合改革实施方案
教育的根本目的是把学生培养成全面发展的优秀人才。在基础教育的改革中，我深深地感受到新课程使学校的管理模式发生变化，使教师的教育理念、教育教学评价、教师“教”的行为发生变化，重要的是使学生“学”的方式发生变化。下面我就从几个方面谈谈自己的感受：
一、建设学习型学校。
构建学习型学校，锻造高素质的教师队伍，是课程改革成功的关键之所在。建设学习型学校，要以校本研训为突破。
校本研训就是以校为本的教学研究与培训。它为了学校，基于学校，在学校中，它将教学研究和培训的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面临的各种具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与。它强调理论指导下的实践性研究，既注重解决实际问题，又注重经验的总结、理论的提升、规律的探索和教师的专业发展，是保证新课程实验向纵深发展的新的推进策略。它主张问题即课题，教室即研究室，教师即研究者。研训的形式主要有专业引领、同伴互助和自我反思，也就是通过理论学习、专家辅导、合作研讨、集体备课、教学反思等手段使研训工作落到实处。它的初级目标是促进教师的专业化成长，提升教育教学水平，终极目标是全面推进新课程改革，全面实施素质教育，为民族振兴提供强有力的智力支撑。
学习型学校是指通过培养教师的自主学习和团体学习，形成学校的学习气氛，进而充分发挥教师的创造性思维能力，为实现学校的共同愿景而创造性工作的学校。学习型学校根据知识经济的社会特征，提出了创造“成功文化”，与统的学校管理思想和模式有着根本的区别。在学习型学校中，每个教师充分理解并认同学校的发展目标，全心全意为学校的发展做出奉献。并把学习作为生存和工作的方式，作为工作和生活中不可缺少的组成部分，在工作的同时，不断吸收新技术和新知识。通过坚持不断的学习，创造自我，发展自我，促进人才的培养、质量的提高。而学校组织的主体是教师，造就一个学习型、创造型的教师团体，是建构学习型学校的关键。
创建学习型学校，是校本研训的一项内容，校本研训又有力促进了学习型学校的形成，两者相辅相成，其目的都是为了引领教师专业发展，促进教师创造成功人生。
通过开展校本培训，利用多种方式教研，探索多样性的学习活动，能够突出地解决我校教师课堂教学中出现的问题，能够改进我校教师教学方法，很好的提高我校的教育教学水平，从而使我校的教学达到一种良好的境界，即学生会学习，乐于学习，创造性地学习，使教学过程成为师生的一段生命历程，一种生命体验和感悟。
二、创建新的课堂教学模式。
课堂教学是教师教与学生学的双向互动活动，是一个动态的复杂的发展过程，具有许多的不确定性。教学既要有一定的组织性和计划性，同时又要密切关注课堂中的“生成性”。教师要真实地感受学生的所作所为、所思所想，随时掌握课堂上的各种情况，遵循学生发展的需要，发挥教学机智，灵活调整教学内容。
而过去的课堂中听到的只是教师和少数学生的声音，缺少大多数学生的参与活动，教师过于注重自己教学行为的演示，忽视学生存在，课堂教学成了的教师单方面活动，学生就成了“配角”和“观众”。过去的课堂中，过于注重对学生的训练，学生的课堂表现是超量地做习题，把训练等同于教学。忽视了学生的心理活动，忽视了学生的态度和情感，忽视了学生思维的灵活性、敏感性、创造性，教师主导作用和学生主体地位没有很好结合起来。
作为新课标下的小学语文教师教师，应该营造一个开放式的课堂教学模式，促进学生的知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的协同发展，促进学生的全面发展。课堂教学中要给学生创造一个有情境的教学环节，将学生置身于一定的情境中，使之产生新的问题，与已有的知识经验产生碰撞，达到其认识冲突的临界点，从而产生一种心理困境和心理需求，表现为一种渴求解决的情绪状态，能够增强学生的学习兴趣，能够发展学生的智能，对教学质量的提高也会产生积极的作用。
课堂教学中要搭建一个“师与生、生与生”对话的平台，让师生之间、生生之间彼此敞开自己的精神世界，进行真诚的交流和沟通，从而使课堂充满生命力，使教师激情洋溢，使学生激动不已，师生将在对话的课堂中共同发展。
三、建立新的学习方式。
《语文课程标准》中有如下表述：”要求学生吸收民族文化智慧；关心当代文化生活、尊重多样文化，吸收人类优秀文化的营养；发展语言能力的同时，发展思维能力，激发想象力和创造潜能；主动进行探究性学习，要在实践中学习、运用语文；注意情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感；初步具备搜集与处理信息的能力、获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。”
而传统的小学语文教学方式一般以组织教学、讲授知识、巩固知识、检查知识来展开，其基本做法是：以纪律教育来维持组织教学，以师讲生听来传授新知识，以背诵、抄写来巩固已学知识，以考试测验来检查学习效果。这教学方式以教定学，教师的教学是“教教科书”，而学生则配合和适应教师的教来学习教科书上的知识，然后再通过考试测试教科书上的知识，却不管这些知识学生在实际运用中掌握了多少。这教学方式以学生被动的接受知识为前提的，课堂上则多半是学生在猜测观摩教师的言行，没有突出学生的实践能力和创新精神的培养。
作为第一线的语文老师应不断地进行反思：新课标下的语文教学应该把握学习语文的本质，抓住语文教学的主旨，营造轻松民主的探究氛围，整合教材，创设更具探究价值的情境和培养学生问题意识，最大限度开放时空。在此基础上，改变原有单一的、被动的方式，建立多样化的学习方式，使学生在教师的指导下自主实践，自主地富有个性地学习。
要重教学过程：从学生的实际出发，把学生的学放在主体地位上，制定行之有效的教学环节和方法，从而保证教法和学法的有机同步进行。
要重视学生的亲身体验：不仅要鼓励学生对教科书的自我解读，自我理解，尊重学生个人感受和独特见解，还要给学生创设流动式的课堂，把学生带进广阔天地这个大课堂去。这大课堂有更生动的教材，有更丰富的知识，有更易挑起学生的兴趣、鼓动学生求知的欲望，培养学生的社会责任感。新课程每门学科设计了综合学习实践活动，教师要充分抓住这个载体，让学生运用课堂所学的知识，向课外拓展与延伸，实现由知识向能力的转化。
四、构建新的评价体系。
课堂教学评价具有重要的导向功能、考核鉴定功能和教学信息反馈功能，要保证教学活动优质高效，必须发挥教学评估的杠杆作用，构建一个新的课堂教学评价体系，这样不但能促进学生的学习，而且可以促进教师的教。
新的课堂评价应以尊重学生为前提，以促进学生发展为根本目的。评价应根据学生的成长规律和发展需要，重视学生的个性健康发展和人格完善，促进学生的全面发展。正确地制定评价标准和使用恰当的评价方式，注重学生学习过程与结果评价并重，注重学生自评、学生与学生互评、教师与学生共评，注重发展性评价，逐步实现了评价的多元化积极地发挥评价的作用。通过评价，帮助学生正确地认识自己的态度、能力、知识等方面的成就和问题，增强自尊心与自信心，改进学习方法，提高学习质量，同时可以促进教师教育教学水平的不断提高。
在今后的教学中，继续升华教育理念，保持与时俱进，为教师的发展而学，为学生的发展而教。教师与新课程同行，与学生共同成长。
综合改革实施方案
为全面落实党中央、国务院关于医药分开改革的决策部署，积极探索多种有效方式逐步破除以药补医、建立科学合理的补偿机制，依据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知》(国发〔2016〕78号)及《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》(国办发〔2015〕38号)，制定本方案。
一、改革范围。
按照党中央、国务院要求，本市行政区域内政府、事业单位及国有企业举办的公立医疗机构和解放军、武警部队在京医疗机构适用本方案。
政府购买服务的社会办医疗机构、城乡基本医疗保险定点的社会办医疗机构，可自愿申请参与本次医药分开综合改革，并执行各项改革政策。
二、改革目标。
医药分开综合改革坚持党委领导、政府统筹、全面推进，坚持医疗、医药、医保联动，增强改革的系统性、整体性和协同性。通过取消药品加成，设立医事服务费，转变公立医疗机构运行机制，规范医疗行为；通过医药产品阳光采购、医保控费等措施，降低药品、器械、耗材等的虚高价格和费用；规范医疗服务价格，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制；加强医疗机构监督管理，健全医疗机构成本和费用控制机制，建立财政分类补偿机制，推进医保支付方式改革，增强公立医疗机构的公益性，使群众有更多获得感。
到2017年底，以行政区为单位，公立医院药占比(不含中药饮片)力争降到30%左右，百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下；到2020年上述指标得到进一步优化，公立医院医疗费用增长稳定在合理水平。
三、
(一)取消药品加成、挂号费、诊疗费，设立医事服务费。参与本次改革的医疗机构全部取消药品加成(不含中药饮片)和挂号费、诊疗费，所有药品实行零差率销售，设立医事服务费(医事服务费标准见附件)，实现补偿机制转换。医事服务费主要用于补偿医疗机构运行成本，体现医务人员技术劳务价值。
(二)实施药品阳光采购。落实药品购销“两票制”(生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票)。鼓励和规范集团采购、医疗联合体采购和区域联合采购，进一步提高医疗机构在药品集中采购中的参与度，降低药品、耗材价格。药品采购全部在政府搭建的网上药品集中采购平台上进行，药品采购价格实现与全国省级药品集中采购最低价格动态联动。公开公立医疗机构药品采购品种、价格、数量和药品调整变化情况，确保药品采购各环节在阳光下运行。
(三)规范医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，推进医疗服务价格改革，建立完善动态调整、多方参与的医疗服务价格形成机制。降低大型医用设备检查项目价格，提高中医、护理、手术等体现医务人员技术劳务价值和技术难度高、执业风险大的医疗服务项目价格，逐步理顺医疗服务比价关系。首批选择435个项目进行价格规范。
(四)改善医疗服务。实施改善医疗服务行动计划，强化医务人员的服务意识，提高医疗服务质量和水平。建立健全医疗质量管理长效机制，综合考虑医疗质量安全、基本医疗需求等因素，加强临床路径管理，促进治疗项目精细化、标准化；加强药品处方审核和处方点评，促进合理用药。大力推行非急诊预约诊疗服务，推广知名专家团队服务模式，规范服务流程，改善患者就医体验。丰富家庭医生签约服务内容，使居民享受到更加便利的就医、转诊服务。推动京津冀三地医疗机构检查结果互认。
(五)加强成本和费用控制。健全公立医疗机构医疗费用、关键绩效指标监测体系，推动公立医疗机构控制成本和费用。采用信息化手段，加大对异常、高额医疗费用的预警和分析，控制高值医用耗材的不合理使用。严格新技术、新项目、特需服务的准入和管理。加强对大型设备购置的可行性论证，提高医疗设备的使用效益。强化公立医疗机构内部绩效考核，保持医疗机构人员数量和薪酬合理增长。
(六)完善分级诊疗制度。完善分级诊疗政策体系，健全医疗机构分工协作机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。推进紧密型医联体与专科医联体建设，提供连续性的医疗服务。引导大医院医生和返聘专家到基层工作，提高基层医疗服务供给能力和水平。完善家庭医生签约服务，对高血压、糖尿病、冠心病、脑血管病等4类慢性疾病稳定期常用药品，统一大医院与基层医疗卫生机构的采购和报销目录，符合条件的患者在基层医疗卫生机构可享受2个月的长处方便利，有序分流三级医院门诊量。
(七)建立财政分类补偿机制。根据公立医疗机构隶属关系落实财政投入政策，对积极参加医药分开综合改革且效果良好的医疗机构给予适当补助，保障公立医疗机构基本建设和设备购置、离退休人员费用、重点专科发展、人才队伍建设、政府指令性任务及承担公共卫生服务等方面支出。不断完善财政分类投入政策，对中医(含中西医结合、民族医)、传染病、精神病、职业病、妇产、儿童、康复、肿瘤、老年病等医疗机构及基层医疗卫生机构予以倾斜，促进各级各类医疗机构协调发展。
(八)加大医保保障和支付方式改革力度。通过完善医保付费制度、医疗保险制度、医疗救助制度等，减轻参保患者负担。在医保基金总额预算管理框架下，探索以按病种付费为主，按人头付费、按服务单元付费、按疾病诊断相关组付费等为补充的复合型付费方式，逐步减少按项目付费。对于重症精神病住院治疗、疾病恢复期康复、非传染性疾病社区康复、老年病护理，探索按床日付费改革。发挥各类医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。全面实施城乡居民大病保险，推进商业健康保险加快发展。完善对低收入等困难群体的医疗救助制度，加强医疗救助与医疗保险业务协同，防止因病致贫。
四、保障措施。
(一)健全工作机制。按照党中央、国务院要求，成立由北京市和中央有关部门以及解放军、武警部队等共同组成的医药分开改革协调小组，统筹协调医药分开综合改革工作。充分发挥北京市医改领导小组及医药分开改革工作小组的作用，及时研究解决改革中遇到的重大问题，确保各项改革措施协同发力、平稳推进。各区政府要建立相应工作机制，精心组织，周密部署，采取有力举措，确保各项改革措施落到实处。
(二)细化责任分工。医药分开改革工作小组办公室(设在市卫生计生委)要科学分析改革实施中存在的风险，完善防范措施和应急处置预案，并加强对改革实施情况的督导检查。市卫生计生委要做好药品阳光采购组织、对医疗机构的监督管理、改善医疗服务、推进分级诊疗制度建设等相关工作。市财政局要完善财政投入政策，根据隶属关系研究制定分类补偿办法。市发展改革委要指导和监督医疗机构更新价格目录并公示，加强价格管理，严厉查处价格违法行为。市人力社保局要落实本次改革中的医保政策，健全复合型医保支付制度。市民政局要完善社会救助对象医疗救助措施。市编办要做好公立医疗机构编制管理工作。
(三)做好宣传引导。坚持正确的舆论导向，充分利用各种新闻媒介，加强政策宣传解读，合理引导社会预期，及时回应群众关切，广泛凝聚共识，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
本方案自2017年4月8日起实施。
附件：医事服务费标准。
湖南省高考综合改革实施方案公布
我省《实施方案》以党的教育方针和教育规律为根本遵循，按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和教育部相关文件精神，结合我省实际，提出高考综合改革的指导思想、基本原则和主要任务，明确高考改革具体任务安排。《实施方案》共分三个部分，即总体要求、主要任务和保障措施。
第一部分总体要求。包括指导思想、基本原则和改革目标，明确高考综合改革从2018年秋季入学的高中一年级学生开始实施。
第二部分主要任务。这是方案的主体部分，明确了我省高考综合改革的主要内容。回答了“考什么”“怎么考”“怎么招”等关键问题。主要有四项基本任务：
(一)完善普通高中学业水平考试制度。这次高考综合改革的一项重要内容是将高中学业水平考试纳入普通高校招生选拔体系，这是国家提出的明确要求。目的是引导学生认真学习每一门课程，避免发生严重偏科，同时也为高校科学选拔人才创造条件。
从2018年秋季入学的高一年级学生开始，高中学业水平考试分为合格性考试和选择性考试。合格性考试成绩是高中学生毕业、高职单招录取的主要依据，也是部分高校综合评价招生录取的参考或依据。合格性考试科目包括国家普通高中课程方案设定的语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学、音乐、美术、体育与健康、通用技术、信息技术14门科目，其中，语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学9门科目实行全省统一命题、统一考试，每年考试一次，安排在高中二年级进行。
选择性考试成绩是普通高校招生录取的重要依据，是“两依据”之一。选择性考试科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学6门，由学生根据高校相关专业对选考科目的要求和自身的兴趣特长，从中选择3门参加考试，成绩计入考生高考总成绩。其中，考生首先须在历史和物理2门科目中选择1门作为首选科目，再从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择2门作为再选科目。选择性考试每年组织1次，安排在6月份全国统一高考后进行，考试成绩当年高考录取有效。
(二)健全普通高中学生综合素质评价制度。国务院《实施意见》明确提出，普通高中学生综合素质评价是学生毕业和升学的重要参考。2016年，我省制定了《湖南省普通高中学生综合素质评价实施办法》，对综合素质评价进行了相关规定，《实施方案》以该文件为基础，明确将综合素质评价作为高校招生录取的参考。综合素质评价的内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等;普通高中学校负责组织开展学生综合素质写实记录工作，客观记录学生成长过程，整理遴选的相关信息统一导入全省普通高中学生综合素质评价电子管理平台，形成学生综合素质评价档案。招生高校根据自身特色、人才选拔培养特点和要求，研究制定高中学生综合素质评价结果的使用办法，提前向社会公布。
(三)改革统一高考招生录取制度。实行国家统一考试和普通高中学业水平考试相结合，普通高校按照“两依据、一参考”模式进行录取，即，依据考生全国统考科目成绩和普通高中学业水平选考科目成绩，参考综合素质评价，择优录取学生。这是此次高考改革的核心内容，是社会关注的焦点，也是这次高考综合改革的重点和难点。
具体来说，一是明确了新高考的考试科目构成。从2021年起，新高考包括语文、数学、外语3门全国统一高考科目和3门学业水平选择性考试科目(简称选考科目)。3门选考科目分为1门首选科目(物理、历史科目中2选1)和2门再选科目(思想政治、地理、化学、生物学科目中4选2)，即“3+1+2”模式。二是明确考生总成绩的构成。考生总成绩满分750分。其中，语文、数学、外语3门全国统考科目每门150分，以原始成绩计入高考总成绩;首选科目满分100分，以原始成绩计入高考总成绩;2门再选科目，以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩，每门满分100分。三是建立再选科目等级赋分办法。改革后，高校按物理和历史两个类别分列计划、分开投档、分开录取，选择物理或历史的学生在各自序列中排序，成绩具有可比性，所以首选科目直接以原始成绩计入高考总成绩;而对于再选科目，由于考生从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择的再选科目组合很可能不同，不同科目试题难度不同，其原始成绩不具有可比性，从教育考试的公平公正角度出发，参照有关改革试点经验，将再选科目以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩。我省专门制定了等级赋分办法的文件，具体等级赋分办法为：赋分满分100分，起始赋分30分，从高到低分为a、b、c、d、e五个等级，将考生原始成绩按公式进行转换得到考生等级成绩，再计入高考总成绩。需要说明的一点是，当再选科目中某科目考试人数少于保障基数时，以保障基数为准，从高到低进行等级赋分。保障基数按照国家相关学科人才培养的需求等因素予以确定。四是改革招生录取机制。2021年起，合并录取批次，普通高校招生实行院校专业组平行志愿投档录取模式，按照物理、历史两个类别，分列招生计划、分开划线、分开投档录取。
(四)进一步完善高等职业院校分类考试招生制度。加快推进高等职业教育分类考试招生改革是这次高考综合改革的一个重大举措，是建立多元录取的重要内容。高等职业教育担负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要任务，因此在考试招生中更加注重对学生职业倾向和职业技能的考核。实行高等职业教育分类考试招生，将高职院校的招生与普通高校本科招生相对分开，既有利于高职院校按照职业教育的规律选拔和培养技能型人才，也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的职业教育，同时也有利于不同层次、不同类型高等学校进行人才精准选拔和精准培养。主要措施是：进一步改革完善我省普通高校对口招生、高职院校单独招生政策，力争2020年成为高职院校招生主渠道。建立技能型人才选拔的考试评价体系，完善“文化素质+职业技能”的评价方式和选拔制度，等等。
第三部分保障措施。包括加强组织领导、加强条件保障、稳妥推进配套改革、加强规范管理，做好政策宣传和培训等内容。
深化农村改革综合性实施方案
为进一步深化农村卫生改革，合理配置，有效利用农村卫生资源，加强农村卫生服务体系和人才队伍建设，建立精干高效的农村卫生管理体制，全面推进乡村卫生服务一体化管理，实施新型农村合作医疗门诊统筹。根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》、国务院办公厅《关于农村卫生改革与发展的指导意见》等有关文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以规范村级医疗卫生服务为目标，合理配置和整合医疗卫生资源，确保广大农民获得安全、有效、方便、廉价的基本公共卫生服务和基本医疗服务。
二、工作目标。
通过实行乡村卫生服务一体化管理，进一步健全农村卫生服务网络，规范农村卫生服务行为，提升农村卫生服务能力，提高农村卫生服务质量和服务水平，保障农民身体健康，促进农村经济持续稳定，健康发展。
三、基本内容。
一体化管理是指在县卫生局统一组织领导下，由乡镇卫生院对村卫生室进行规范管理的工作机制，乡镇卫生院通过院建院管等方式，对村卫生室实行“五统一、两独立”为基本内容的一体化管理，即对村卫生室的行政、业务、档案、器械、财务进行统一管理，村卫生室的法律责任独立，财务核算独立。
（一）统一行政管理。
1、统一机构设置。
严格按照《医疗机构管理条例》和《交口县医疗机构设置规划》，结合行政区划调整，以方便群众，合理配置卫生资源为原则设置村卫生室。原则上一个行政村设一所村卫生室，人口少的邻近行政村也可以联合设置卫生所。卫生院所在地的行政村原则上不设村卫生室，县卫生局对实行一体化管理的村卫生所重新核发《医疗机构执业许可证》统一机构名称，统一制作机构标识、印章。
2、统一房屋建设。
村卫生室按《山西省村卫生室建设标准》进行标准化建设，无论是新建还是改扩建的房屋，统一建设标准，即业务用房面积为40—60平方米，占地面积不少于100平方米，房屋设置有诊室、治疗室、药房、资料室，四室分开，相对独立，分区布局合理，适当配置建设卫生厕所，宣传栏等，保证卫生室业务工作区的相对独立性。凡政府投资支持建设的村卫生室其资产所有权属政府举办的乡镇卫生院。
3、统一人员管理。
按照《乡村医生从业管理条例》等相关规定村卫生室至少配备一名合格乡村医生。在县卫生局统一组织下，乡村医生选配由全县范围内取得执业助理医师以上资格或有《乡村医生资格证》的人员中，按照公平、公正、公开的原则，通过考试考核的方式择优录用，由所在村卫生室与之鉴定聘用合同、执业承诺保证书。乡镇卫生院及时建立乡村医生人事档案，对其聘用，考核，奖惩等情况建档管理。聘用人员报县卫生局审核备案后，统一办理注册或变更注册手续。村卫室所新进从业人员必须经岗前培训后，方可上岗。乡村医生实行一年一聘，聘期届满经考核合格者可继续聘任，不合格者予以解聘，乡村医生同时实行退岗制，男满60岁，女满55岁，应解聘退岗，停止执业活动。在岗村卫生室人员每年都必须在县卫生局和乡镇卫生院的组织指导下进行教育培训。
（二）统一业务管理。
村卫生室在乡镇卫生院指导下开展日常业务。乡镇卫生院应采取工作例会，病例讨论，业务培训、技术考核等方式，加强对村卫生室的技术指导和管理指导。业务培训内容主要为卫生法律法规、农村卫生政策，卫生专业知识等，同时加强对村卫生室负责人管理知识和技能培训。鼓励村卫生室卫生技术人员参加在岗医学学历教育，不断提高业务素质。乡镇卫生院要指导村卫生室建立健全门诊登记、处方书写、转诊记录，疫情登记报告、消毒管理、医疗废弃物处理、药品使用等规章制度和工作制度，进一步规范内部管理和基本服务行为，严格执行临床诊疗指南和技术规范，使用适宜技术的基本药物，为农村居民提供安全、有效和低成本的服务。
乡镇卫生院与村卫生室要建立双向转诊机制，采取各种措施、方便群众就诊。
乡镇卫生院要指导村卫生室认真做好公共卫生工作。结合建立居民健康档案，掌握当地妇女、儿童、老年人、慢性病人、重性精神病人等重点人群的健康状况，以便有针对性地开展健康教育等服务，减少疾病发生的风险。
（三）统一药械管理。
乡镇卫生院对村卫生所的用药情况进行监督管理，并指导规范用药。村卫生室全部配备使用国家基本药物目录内的药品，在相关补偿政策保障下，实行药品零差率销售。村卫生室在乡镇卫生院的组织下，接受全省统一招标的药品配送企业的配送服务，严禁擅自从其他渠道购进药品。政府配备给村卫生室的所有医疗器械，由所在地的乡镇卫生院统一验收，进行登记，并及时分发到村卫生室投入使用。
（四）统一财务管理。
村卫生室在乡镇卫生院指导下，按照相关要求建立规范的财务制度，做到帐目齐全，定期稽查。村卫生室应公开医疗收费价格和药品价格，实行统一的收费标准和收据，做到收费项目规范，票据齐全。乡镇卫生院对各个村卫生室的财产、物资要进行登记造册，建立健全固定资产，药品调拨、业务收支帐册，所有财务收支必须纳入乡镇卫生院统一管理。县卫生局负责对村卫生室财产管理情况进行监督检查。
乡村医生的报酬由村卫生室确定，报乡镇卫生院备案，由政府选拔聘用的乡村医生可在聘期内享受政策补助，补助待遇由乡镇卫生院考核确定并报县卫生局批准后统一发放。
（五）统一档案管理。
标准化村卫生室必须建立健全各项帐册、证、卡、簿等，规范档案管理。使用的各种票据和医疗文书统一印制、印章统一刻制。
（六）财务独立核算。
村卫生室按照政策法规和卫生行政主管部门的规定，独立经营，独立核算，自负盈亏。村卫生室开展业务活动。形成的债权、债务由村卫生室经营人员承担。
（七）责任独立承担。
根据有关政策、法规的决定，村卫生室均作为非营利性医疗机构，独立承担开展业务发生的民事及相关责任。
四、时间安排。
（一）准备阶段（2010年3月5日—2010年3月20日）。
1、各乡镇卫生院根据县卫生局方案要求，制定各自的《实施方案》，明确推进任务、推进进度和推进标准。
2、签订卫生局—乡镇卫生院—村卫生室工作责任状，明确责任领导，责任院长和责任人。
（二）实施阶段（2010年3月21日—2010年9月30日）。
1、各乡镇卫生院按照推进计划要求，结合本地实际，逐个卫生室落实推进计划。
2、各乡镇卫生院按照推进计划和考核验收标准要求，指导督促村卫生室开展工作。
3、加强对乡村医生服务一体化管理工作的领导，加大检查督办力度，发现问题及时解决。
4、县卫生局对全县乡村卫生服务一体化管理工作督导检查，指导各乡镇有序推进。
（三）考核验收阶段（2010年10月5日—2010年11月20日）。
县卫生局对各乡镇实施乡村一体化管理的进展情况进行考核验收。
（四）整改阶段（2010年11月21日—2010年12月12日）。
县卫生局根据验收情况对没有完成任务的乡镇下达整改通知书，要求在限期内前全部完成任务。
五、具体要求和保障措施。
（一）提高认识，加强组织领导。
乡村卫生服务一体化管理工作是农村卫生管理体制改革的一项重要内容，是新形势下农村卫生管理工作的有效形式，有利于农村卫生资源的优化配置，有利于农村卫生服务质量的提高，有利于保障农村经济社会的可持续发展和社会主义新农村建设目标的实现。为确保我县乡村卫生服务一体化管理工作顺利进行，县卫生局特成立乡村卫生服务一体化工作领导小组（成员组成附后），负责协调、指导乡村卫生服务一体化管理工作。各乡镇也要成立相关的组织，切实加强领导，认真组织实施。
（二）抓住机遇，整体推进。
各乡镇卫生院在乡村卫生服务一体化管理推进的同时，应与民生工程村卫生室建设、药品零差率销售、城乡基本公共卫生服务均等化工作有机结合，相互支持，相互促进。凡民生工程投资建设的村卫生室，乡镇卫生院应尽快使其发挥功能和效应。凡已实行一体化管理的村卫生室，将作为新农合门诊统筹的定点医疗机构和农村基本公共卫生服务的提供机构。
（三）因地制宜，分类指导。
各乡镇卫生院在开展此项工作的时候，要考虑到乡村卫生服务一体化管理的内涵要求，有针对性地制定工作计划的工作方案，乡村卫生服务一体化管理工作直接涉及到乡镇卫生院和乡村医生的利益分配，既要积极推进，又要稳妥操作，要本着因地制宜和分类指导的原则推进，对于具备条件的“实体型”卫生室由乡镇卫生院实行人、财、物的统一管理。对于不具备条件的“松散型”卫生室，乡镇卫生院可先重点对业务工作实行统一管理，而后逐步向“实体型”过度。要认真分析可能遇到的困难和问题，制定工作预案，采取有效措施，加大整体推进力度，确保按时完成任务。
（四）加强沟通，相互借鉴。
在推进乡村卫生服务一体化管理工作中，各乡镇卫生院要加强信息沟通，相互学习，交流经验，避免走弯路。
（五）广泛宣传发动。
各乡镇要采取多种形式，广泛宣传实行乡村卫生服务一体化管理的重大意义，消除畏难情绪和错误认识，引导广大干部群众和乡村医生积极参与。为推进乡村卫生服务一体化管理营造良好舆论氛围。
（六）保障乡村医生合法权益，稳定乡村医生队伍认真落实乡村医从事公共卫生服务的财政补助政策，逐步提高补助水平，进一步完善发放机制，切实改善乡村医生待遇。同时，通过成立乡村医生协会或吸收乡村医生代表参加乡村一体化管理组织等形式，让乡村医生参与管理活动。定期向乡村医生通报或公示村卫生室的业务开展情况、群众反映情况、财务收支情况等，提高乡村医生对一体化管理运行的知情权、参与权，切实维护乡村医生民主权益，促进一体化管理平稳、健康有效运行。
（七）加强监督考核。
实行乡村卫生服务一体化管理是农村卫生事业发展的重要举措，县卫生局将此项工作纳入综合目标考核内容，各乡镇卫生院要抓住当前有力时机，加大工作力度，强化落实措施，深入基层、深入实际，开展经常性的检查指导，以求真务实的作风，突出重点、抓紧抓细、抓实抓好。县乡村卫生服务一体化领导小组将组织力量加强检查指导，实行定期检查，年终考核。对工作消极应付，措施不力、影响全县乡村卫生服务一体化管理顺利开展的将给予通报批评。
附件：
1、交口县乡村卫生服务一体化工作领导组。
2、村卫生室管理制度条目（参考）。
二o一o年三月十八日附件1：
交口县乡村卫生服务一体化工作领导组。
组长：张茂林卫生局局长。
副组长：李根宝卫生局支部书记、中医院院长。
王翠梅卫生局副局长、疾控中心主任、卫生监督所所长。
李文辉卫生局副局长李利宏卫生局副局长王惠萍卫生局纪检组长。
成员：郭明旺卫生局办公室主任。
领导小组下设办公室，李利宏同志兼任办公室主任，苏秀文同志兼任办公室副主任。附件2：
村卫生室管理制度条目（参考）。
1、村卫生室工作制度。
2、从业人员准入制度。
3、财务管理制度。
4、绩效考核制度。
5、绩效工资制度。
6、卫生工作制度。
7、工作例会制度。
8、药房工作制度。
9、药品台帐制度。
10、值班制度。
11、疫情报告制度。
12、健康档案管理制度。
13、公示制度。
14、诊断室工作制度。
15、治疗室工作制度。
16、急诊工作制度。
17、转诊工作制度。
18、处置室工作制度。
19、处方管理制度20、公共卫生职责。
乡镇综合行政执法改革工作实施方案
2022年，我站在镇党委、政府的领导下，在上级业务主管部门的关心支持下，以及各有关部门的密切配合下，紧紧围绕服从和服务于经济社会建设，充分发挥文化站的职能作用，推进文化事业的繁荣发展。为使我站今后的工作更好地满足广大人民群众日益增长的精神文化生活需要，现将一年来的工作总结如下：
一、加强理论学习、提高业务素质。
一年来，按照镇党委、政府和上级业务主管部门的部署和要求，认真学习贯彻党的十七届六中全会《关于深入文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题》的精神，认清当前形势，明确目标任务，改进和加强了工作作风，建立健全各项规章制度，把文化工作与中心工作有机地结合起来，完善基础设施建设，加强农村文化宣传队伍建设，为农村文化发展繁荣带来积极正面的作用。坚定了群众文化工作者积极投身于文化事业的信心，为我站的文化工作顺利开展打下了较好的基础。
二、积极开展形式多样的文化体育活动。
一年来，我站认真贯彻落实党的文化方针、政策，本着“百花齐放、百家争鸣”的方针，“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，以主办、承办、联办、协办等多种形式同有关部门相互配合，指导节日文化与党委、政府的中心工作有机地结合起来，根据不同的节日特点，组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动。
春节前组织人员进村义务写春联活动，春节期间为节日增添气氛，给村民带来了精神享受，组织溪东腰鼓队进行汇演，在中心幼儿园举办了幼儿书画展览，在吴一村举行农村篮球邀请赛，还举行了灯会表演，表演场次40余场，观看人数达到4000余人。今年来共举办文化活动6次，包括“三八”妇女节妇女游园活动，六一节全镇幼儿文艺汇演，重阳节全镇老年文艺汇演，第五届农民文化艺术节等等。开展单项活动10余次，联谊活动3次，展览2次，举办培训班11期，组队参加县级活动多次，极大的丰富了我镇农民精神文化生活。
三、注重队伍建设，强化硬件基础设施。
今年10月份，我镇完成了文化站整体搬迁工作，文化站搬迁到新政府大楼四楼，设图书室、阅览室、文化信息共享服务室、教育培训室、展览室、活动排练厅等。溪东村通过了市级文化示范村验收，村文化事业提高了一个档次，也为周边村树立了榜样。今年我镇新建了6个农家书屋，每个农家书屋配备了图书管理员，相信今后村民“读书难、看书难、买书难”的问题可以得到缓解，村民精神生活丰富的同时，素质也会提升。
四、整顿和规范文化市场管理工作。
导下，召开了3次文化经营户学习文化、法律、法规培训考试，通过学习培训增强了经营者守法意识。一年来没有发生一起文化经营户违法违纪案件，使我站文化市场经营工作收到了明显实效。
五、存在的问题和困难。
我站在工作中取得了一定的成绩，但还存在须加强的地方，20xx年我站有如下打算：
1、积极培育农村文化人才，壮大农村文化宣传队伍，加强文化站自身建设，充实团队，积极举办健康、向上、优秀的文化活动，营造积极开展、人人重视的社会氛围。立足现有基础，20xx年力争再创市级文化示范村。
2、文化站阵地宣传活动努力争取党委、政府和上级主管部门对文化站工作的关心支持，尽可能加大对文化建设的投入及时向广大群众宣传新思想、新观念、新文化，树立崇尚科学，学习科学，反对封建迷信的思想，更好地满足人民群众求知、求美、求乐的需要。
3、加强文化工作者思想道德建设，提高科学文化水平，改进工作作风，努力开拓创新。为开展健康丰富的文化活动提供有力的思想保证。抓好传统节日，民族节日期间的群众性文化活动，并把各个节日活动与中心工作有机地结合起来，努力创办民族民间传统文化艺术活动，实现农村群众丰富精神文明生活的热切盼望。
供销社综合改革
改革，汉语词语，即改变与革新。现常指改变旧制度、旧事物。对旧有的生产关系、上层建筑作局部或根本性的调整，改革是社会发展的强大动力。改革一般包括对政治、社会、文化、经济做出的改良革新，相较于革命以极端的方式推翻原有政权，以达成改变现状的目的，改。以下是小编整理的供销社综合改革【六篇】，仅供参考，希望能够帮助到大家。
自深化供销社综合改革工作以来,县供销社按照县委全面深化改革领导小组下达的综合改革有关任务要求，积极工作，各项改革工作任务有序推进，取得了阶段性成果，现将有关情况报告如下：
一是加快实体性合作经济组织体系建设。去年,编办批复并同意县供销社加挂“临朐县农民合作社联合社”牌子，并增加了相应职责。根据职责，县供销社加大领办和创办农民专业合作社和联合社的力度，上半年全系统新领办农民专业合作社4家。止目前，全县供销社系统已领办农民专业合作社32家，创办农民合作社联合社13处。二是抓好现代农业规模化服务工作。依托社有企业和基层供销社，建设县、镇两级为农服务中心，服务中心集农资供应、农机服务、信息咨询、技术指导于一体，打造为农服务的综合平台。上半年，全县供销社新建县级为农服务中心1处，镇级为农服务中心3处、村级综合服务站（供销农资店）20处；实施土地托管工作，立足种肥药等生产资料服务优势，为用户提供种苗、生物有机肥、农药、机械播收等环节服务，开展系列化、规模化服务，拓展服务规模。上半年，全县供销社系统已开展各类托管服务面积达到9万余亩。三是抓好农村流通现代化建设工作。深入开展“放心农资”工程。依托为农服务中心，大力推进直供直施，建立健全高毒农药储备管理制度，从源头建立农产品质量安全保障机制；依托县社农产品公司，实施“农超对接”，帮助农民销售农产品；加强日用品、烟花爆竹、再生资源等传统经营网络的内部管理，提高运营水平。今年以来，建设镇级商贸中心1处，新建万家悦超市加盟店（便利店）18处，规范改造放心农资店120个。四是抓好农村电子商务发展工作。积极发展电子商务，注册成立了供销社电子商务公司，并在县政府的支持下建设了供销社电子商务孵化器，开通了“供销惠”电商运营平台，通过与知名网络平台合作，积极拓展农村市场，加快以农资、家电、日用品等为主要内容的电商向农村延伸。上半年，发展村级电商服务站点180余家，发展农村会员、推广员达到5600余人，在线销售各类商品达到420余万元。
一是发展环境差。近年来，各级政府虽然出台了各项加快供销社发展的优惠政策，但是由于受大环境的影响，社会支持程度不够，致使各项有利供销社发展的政策措施得不到很好的落实。同时，还背负着下属企业沉重的人员、债务等一系列历史遗留问题，失去了市场竞争的优势条件，市场份额下降，企业发展受到较大限制，供销社为农服务的载体和平台作用得不到充分发挥。二是资金瓶颈制约较大。乡镇基层供销社经营和发展资金不足，由于历史遗留问题债务较多，没有资源来源，制约了服务体系打造特别是为农服务中心等平台建设。当前农业社会化服务硬件建设越来越迫切，单靠供销社自身力量难以实现。三是人才不足。供销社现有人员大部分是计划经济体制前参加工作的老职工，普遍存在着年龄结构不合理、骨干人才断层、后备力量不足等突出问题，使供销社干部职工的思维方式和工作方法不适应形势发展需要，思想保守、观念陈旧等问题非常突出，成为制约供销社发展的一大“瓶颈”。四是部门参与和联动机制不够。供销社开展农业社会化服务涉及到政府和社会多个部门、行业，供销社无法掌控各种农业资源的调配，相关部门参与支持力度不大，没有形成一个统一有效的区域性联动机制。
一是正确把握改革方向。深化供销合作社综合改革，事关农民切身利益。工作中要充分尊重市场经济规律，尊重农民意愿，突出为农服务根本宗旨，真正使供销社成为农民自己的合作经济组织。坚持公益性服务与市场化服务分开，政府提供的公共服务主要以购买服务方式解决，积极推进供销社服务实体化。二是加快推进实体性合作经济组织建设。推动各种类型的农民合作社健全组织，做实服务，做强产业，为发展更大范围、更高层次的联合合作奠定基础。加快发展镇（街）农民合作社联合社，与基层社“两社合一、融合发展”，推动注册合作社法人，把产业联合进一步扩大为区域联合。三是加快推进为农服务中心建设。围绕搭建全市农业社会化服务综合平台，全力打造市供销社提出的“3公里土地托管服务圈”，基础较好的基层供销社覆盖面达到50%以上。完善为农服务中心功能配置和运行模式，并与涉农部门密切配合，实现“一站式、一个窗口”服务，形成供销合作社主导、各类社会资源广泛参与的现代农业社会化服务体系。四是健全农业社会化服务体系。发挥扎根农村、贴近农民，组织体系和经营网络较为健全的优势,加快构建综合性、规模化、可持续的为农服务体系。推进以土地托管为切入点的现代农业服务规模化。探索不同地域、不同品种的托管服务模式，构建起全面可持续的农业社会化服务体系，承担政府向社会力量购买的公共服务。五是积极发展农村电子商务。联合农民合作社、专业大户、涉农企业以及电商公司等，积极打造地方特色农产品网上交易平台。加快推进村级综合服务社和基层经营门店的信息化改造，发展网订店取、社区配送特别是生鲜农产品同城配送等服务，增强线下实体店的物流、服务、体验等功能，打造农村电子商务的“最后一公里”。
我社在区委、区政府和市供销社的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府深化供销社综合改革精神，以服务“三农”为宗旨，扎实推进综合改革各项工作，区供销社改革发展取得了明显成效，现将供销社落实综合改革具体情况汇报如下：
区供销社为区政府直属事业单位，现有干部职工10人，其中科级干部6人。1997年改制后，原有5个基层社基本名存实亡，社属企业资产基本空白。近年来，面对基层供销社基础薄弱，供销业务经营萎缩，服务功能弱化，民生问题突出等诸多困难，我们把打基础、图生存、促发展作为预期目标，认真贯彻落实中共中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府关于加快供销合作社综合改革发展的一系列政策文件精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务“三农”为宗旨，以“改革活社、服务立社、项目强社、产业兴社”为己任，不断强化基层组织建设，积极参与农业产业化经营，大力推进体制创新，拓展经营服务领域，提升为农服务水平。在领办农民合作经济组织、发展农民专业合作社、加强经营网络建设、完善综合服务社、扶持发展农产品基地、增加农民收入等方面取得了新的成效。截至目前，区供销合作社联合社引领专业合作社12家，社属企业2家，村级综合服务网点25家。现已初步形成经营、配送、信息、销售为一体的社会化服务体系。
（一）贯彻中央、省市综合改革文件精神情况。
《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共省委省人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》和《中共市委市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》文件出台后，我区成立了由区委副书记、区政府分管领导和区供销社、区农业农村局等相关部门组成的区深化供销社综合改革领导小组，指导部署供销社综合改革工作。在广泛调研和多方征求相关部门单位意见的基础上，结合区实际，于2017年3月份出台了《区供销社综合改革实施意见》，把深化供销社改革纳入全区深化改革大局统筹谋划，积极推进。2017年12月29日召开了全区供销社综合改革推进会，再次对加快推进全区供销社综合改革进行了安排部署，并对重点改革任务进行了细化分解，制定了具体的时间表和路线图。
（二）积极恢复重建基层供销社。
1997年改制后，原有的基层社已不存在，近年来，我社按照先建阵地后服务再规范的要求加快网点布局工作。目前有3个基层社已恢复建设并运行，其中，基层社2017年3月注册成立，制度章程已基本完善；王岘中心社2014年6月挂牌成立，改建经营门店200平方米；2018年，在该社的基础上，区供销社合作联合社现代农业服务中心挂牌成立，2019年，该中心投资32.5万元，新建经营设施建设项目已按期完成，经营覆盖全区，并向区临近的榆中县、皋兰县、永登县、景泰县、靖远县、会宁县、平川区等县区辐射，形成有效营销网络，为开展多种经营服务打下了坚实的基础；供销社1997年改制后，资产已买断，目前重新挂牌，在区社的指导下，由原有职工经营。
（三）完善规范村级综合服务社建设。
近年来，我社在深入调查研究的基础上，精心组织选点，在人口集中的、、镇，主动布点建成主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社12家，把农资、农副产品、日用消费品销售纳入农村综合服务社，预计全年完成商品销售总额500万元，销售农资化肥2500吨，农膜100多吨。通过打造村级综合服务社，加快了供销合作社组织体系和经营网络向村民延伸，同时，承接了政府购买服务业务，促进了政府部门公共服务资源的整合，方便了城乡居民的生产生活。
（四）领办创办农民专业合作社。
综合改革以来，我社把发展农民专业合作社作为实现为农服务、助农增收，提高农民组织化程度的重要抓手，坚持“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”和“民办、民有、民享”的原则。结合全区农业产业布局和优势特色产业，指导基层供销社领办农民专业合作社，加快专业合作社建设步伐，通过基层供销社先后领办了城郊种植、明祥蔬菜种植、丰裕养殖等12家农民专业合作社，入社农户达5200人，区社统一制作了专业合作社规章制度，已为12家专业合作社统一挂牌，有3家合作社获省级示范专业合作社称号。
（五）积极打造网上供销社。
为增强农特产品的市场竞争力，加快我区农村电子商务发展，区委、区政府出台了《关于促进电子商务、快递（物流）及农商贸市场融合发展的意见》（白政发〔2016〕35号），我社与区商务局积极沟通协调，联合打造电商服务平台，建成电商运营中心1家，乡镇电商服务站5家，村级电商服务点25家，其中，我社依托市电商公司挂牌成立了5家服务网点。
（六）积极构建农村现代流通网络。
按照市有配送中心、乡有超市、村有便利店的目标，强力推进农资连锁经营，成立了农资配送中心，改造农资仓库2675平方米，建成了乡镇级直营店5家，村一级经营网点25家。实行挂牌标识统一管理，年均销售各类化肥0.75万吨，销售额6647万元。
（七）努力化解历史遗留问题。
供销社改制后，原有职工的养老、失业等社会保障问题没有得到妥善解决，职工信访事件频繁发生。我社多次向区委区政府领导请示汇报，积极与相关部门沟通协调，化解多年历史遗留问题，解决了132名职工养老统筹问题。
1、基层组织建设发展不平衡。部分原有乡镇基层供销社及网点名存实亡，与农民利益连接不紧密，在恢复建设上任务较重。
2、新兴业务人才缺乏。就区级供销社机关来看，工作人员平均年龄偏大（50岁以上），思想僵化、观念陈旧，创新思路和能力严重不足，缺乏年轻员工及新型专业化人才。
3、场地不足、资金缺乏，项目争取存在较大困难。基层基础薄弱，经营领域和规模偏小，在项目争取方面受到一定的制约和影响。
四、下一步的工作。
根据中央11号文件、省委4号文件、市委67号文件和区委10号文件精神，按照“改造自我、服务农民”的总要求和围绕全区“三农”工作大局，突出流通重点、夯实组织基础，增强服务实力，着力创新发展。坚持扩大覆盖与提升质量并举，恢复重建与创新发展并举，大力推进供销合作社组织、服务、经营创新。全力实施“基层组织建设工程”，着力构建区、乡镇、村组织体系健全、经营性服务与公益性服务有机结合，专项服务与综合服务协调完备的基层组织和社会化服务体系，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合服务平台。
1、健全运行机制，全面完成供销合作社综合改革。整合供销社内部资源，理顺体制机制，优化机关机构设置和职能配置，使之逐步由行政管理型向经营服务型转变。增加人员编制，建立联合社社员代表大会、理事会和监事会制度，着力构建以联合社为主导的行业指导体系，以企业为支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调的双线运行机制。
2、深化基层社改革，夯实为农服务基础。全面推进基层社恢复建设工作，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结；同时，进一步加快完善治理结构，落实基层社“三会”制度，规范基层社和农民的利益分配，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢局面。
3、适应新形势，规范村级综合服务社建设。适应全区新型城镇化、城乡一体化、农村社区化新形势要求，改造升级村级经营服务网点，在中心村和人口密度大的行政村和社区规范建设规模适度、便于服务的农村（社区）综合服务社，开展农资供应、农产品收购、日用消费品经营、再生资源回收、农村电子商务、物流配送、农村合作金融、土地托管、庄稼医院、惠农政策落实等综合服务，在人口相对集中的行政村实现村级综合服务社全覆盖，打造“十分钟服务商圈”，打通为农服务“最后一公里”。
4、促进农民专业合作社健康持续发展。加大领办力度，各基层供销社、社属企业要积极领办生产类、流通类、加工类传统专业合作社；按照“规范化管理、标准化生产、品牌化经营、市场化对接”的建设要求，组织涉农企业、种养大户、经营大户、涉农工商业者，创建一批制度健全、产权清晰、管理民主、带动力强的农民专业合作社。通过精心指导、提升服务、创新方式、政策倾斜等措施，培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的省、市级农民合作社示范社；同时加强供销合作社领导班子和队伍建设，着力解决人员结构老化、“青黄不接”的问题，为全面深化供销合作社综合改革创造良好环境。
近年来，龙泉驿区供销联社坚持从“三农”大局出发，牢记为农服务根本宗旨，实施“六个优化”，持续深化综合改革。
一是优化基层组织建设和管理。通过“供销合作社+村集体+农民专业合作社”发展模式，组建斑竹村、长松村、红光村、大梁村等4个新型村级基层社，将基层供销社建在产业链上，推动基层社为农服务向村社延伸下沉。
二是优化区镇村三级为农服务体系。为农民提供农技知识咨询，适时发布农产品及农资商品市场供求信息和农业病虫害防治知识；提供图书阅览等公益性服务，为城乡居民提供休闲娱乐场所，打通为农服务“最后一公里”。
三是优化农资服务体系。发挥农资供应主渠道作用，完成农资淡储旺供任务，2021年销售农资6000余吨，确保农资保供稳价。全年参与“放心农资下乡进村宣传周”等活动，开展农资网点大检查及农技宣传培训，积极推广使用有机化肥、低残留农药。
四是优化农副产品营销体系。以“您身边的供销社”为主题，开展特色农副产品线上销售。柏合、西河农贸市场为农民专业合作社和农民免费提供40余个蔬菜水果直销摊位以及面积400㎡的农民伏季水果直销摊区。
五是优化市场管理服务品牌。兴农公司积极参与市场竞争，管理柏合农贸市场，承接代管5个农贸市场管理业务，为周边城乡居民提供优质市场服务。结合市民日常生活需求，打造“一站式”便民小木屋，为市民提供快递代收代发、早餐供应等服务。
通过深化综合改革，龙泉驿区供销系统综合实力得到全面提升，服务城乡能力进一步增强。下一步龙泉驿区供销联社将在党的全面领导下，继续扎实有力深化综合改革，积极参与乡村振兴战略，为农业农村现代化作出新贡献。
一直以来，省供销合作社十分关心的建设发展，给予了我们大力支持，省社领导多次亲临我县检查指导工作，加快了老区人民的脱贫致富步伐，全县经济社会快速发展。在此，我谨代表县委、县政府和80.2万老区人民向您们表示衷心的感谢！现将我县基本县情和供销综合改革工作情况作简要汇报，敬请批评指正。
县位于省东北部，地处区腹地，是国家新阶段扶贫开发重点县，幅员4116平方公里，辖49个乡镇，524个行政村，总人口80.2万，有川陕苏区首府、中国红军之乡、中国银耳之乡、中国溶洞之乡的“一府三乡”美誉。文化厚重。古属巴国，秦属巴郡，自西魏置县。是全国第二大苏区—川陕革命根据地首府，当年全县仅23万人就有5万人参加红军，李先念、徐向前等446位共和国将帅在这里留下浴血奋战的足迹，孕育了“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神。资源富集。是秦巴生物基因库、中药材主产区，有生物资源2200余种。是中国银耳发祥地，是全国有机产品认证示范区、全国无公害农产品基地县、全省农产品质量监管示范县。境内有铁铝煤等矿产资源30余种，天然气储量达1万亿立方米。环境优美。是全国重要生态功能保护区，长江上游生态屏障，森林覆盖率62.5%，被誉为“天然氧吧“。有国家aaaa级旅游景区4个；诺水河地质公园被评为世界地质公园，空山国家森林公园是全省森林康养十大目的地之一。发展加快。2017年，实现全县地区生产总值113.5亿元，增长7.8%；全社会固定资产投资225.1亿元，增长13%；社会消费品零售总额61.6亿元，增长12.8%；地方一般公共预算收入4.6亿元，增长6.7%；城镇居民人均可支配收入28165元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入10850元，增长10%，取得了加快发展的明显成效。
（一）基本情况。
全县供销社系统现有社属企业14个，基层供销（含分社）社49个，固定资产现值4.2亿元。2017年，全系统商品购销总额14.66亿元，社办工业总产值2.2亿元，汇总利润912万元。近年来，在省、市供销社的领导下，县委、县政府高度重视，认真贯彻落实中央、省、市关于供销合作社综合改革的文件精神，按照每年不低于100万元标准预算供销合作社综合改革发展专项资金，对基层供销社的恢复发展按照一类乡镇100万元、二类乡镇80万元、三类乡镇50万元给予支持，将供销改革工作纳入乡镇党委政府年度综合目标考核，不断强化供销工作。党委政府主要领导经常听取汇报，研究解决具体困难和问题，分管领导亲自安排部署、督查抓落实。县供销社立足“三农”强服务，按照“深改革、抓经营、强管理、保稳定、促发展”的工作思路，大力推进供销合作社组织创新、服务创新、经营创新、机制创新，努力搭建为农服务平台，助推脱贫奔康，取得了较好的经济和社会效益。2017年，获全省供销社系统“会计、统计基础工作先进单位”“监事会建设先进单位”“信息宣传先进单位”和“安全稳定工作先进单位”四项荣誉称号，在市委市政府对县委县政府的综合目标考核中名列前茅。
（二）工作成效。
1.着力完善基层组织，密切与农民利益联结。坚持“县级主导、乡镇主力、村组主体”的总体原则，按照“统一规划、分步实施、点式突破、整体发展”的工作要求，不断优化三级供销体系规划，进一步完善基层组织，提高产业融合发展的统筹度。一是分类改造基层社。通过“中心社带分社”“党建带社建、村社共建”“招聘能人富人带资建”等发展模式，恢复了36个乡镇基层供销（分）社，配套完善了13个中心场镇供销社，实现基层社恢复重建乡镇全覆盖，拓展了服务功能，突出了为农服务特色。二是新建农村综合服务社。围绕幸福美丽新村、连片扶贫开发示范片、乡村旅游环线等重点区域，通过加盟、合作、参股、业务联结等方式，建成农村综合服务社459个。三是领办农民专合社。以“基层社+专合社”“直属企业+基层社+专合社”等模式，领办了管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社58个，建农产品基地16个。
2.着力搭建为农服务平台，大力拓展服务领域。围绕银耳（食用菌）、茶药、干果、生态种养殖四大特色主导产业，坚持区域化布局、链条式推进，进一步优化服务平台建设，不断提高产业融合发展的聚集度。一是创新社会化服务平台。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，以土地流转（托管）服务为重点拓展“双代”，推动农业适度规模经营。按照“教农学技、引农入社、带农入市、助农增收”的总体思路，试点组建经营性与公益性相结合的惠农服务公司2个、资金互助社1个、会计服务中心1个，大力推广“帮社记账、帮村理财、帮民办事”，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、良种推广、配方施肥、节水灌溉、农机作业、统防统治等系列化服务。目前，全系统共流转、托管土地达80000亩，为4000多农户提供产前、产中、产后全程化服务。二是打造流通经营服务平台。依托基层供销社、专业合作社、农村资金互助社、村级综合服务社等基层组织，新建各类配送中心22个、乡镇优质农产品购销站13个、村级收购点40个，改造诺江镇、涪阳、铁佛等乡镇农贸市场8个，有力地推进了农超对接、农旅对接、产销对接。在沙溪镇王坪村打造了年保鲜、冷藏储备能力5000吨的农产品冷链物流体系，银耳交易市场正在积极筹建之中，将有效解决全县优质农产品“储存”和“运输”难问题。三是建设农村电商平台。依托电子商务进农村示范县为契机，协同经信、商务、邮政等部门，整合系统资源，组建农村电商公司1个；以供销深度融合旅游发展为方向，在诺水河楼子、王坪烈士陵园等旅游景区建县特色农产品线上线下展示展销店5个；以供销e家、天猫、京东、天府云商等第三方平台开设农特产品旗舰店10个，改造乡镇信息化网点25个，新建农产品销售实体门店及网店13个，实现代购代销、线上线下融合发展。
3.着力深化社企改革发展，提升经营服务实力。一是体制机制逐步健全。成功召开县供销社第八届社员代表大会，修订完善了《县供销合作社章程》，设县联社监事会主任编制1个，重新界定联合社机关与社有企业的权责边界，明确了县联社职能定位、成员社及直属企业的权利和义务。二是社企关系进一步理顺。县社成立资产管理委员会，具体负责全系统所有资产的管理、维护和建设，随时掌握资产动态，有效防止社有资产流失；出台《关于进一步加强企业管理的各项规定》，对改制重组企业和合作制企业全面建立了现代企业管理制度和联系企业制度，企业的资产管理、劳动用工、生产经营、项目建设等重大问题由股东大会研究决定，并接受县社的监督管理。三是扎实推进转型升级。积极指导社有企业加快调转促，取得明显成效。白花棉业公司投入资金600余万元完成了技术升级改造，翰林茶业公司投入资金812万元进行了生产加工改扩建，日杂烟花爆竹公司投入资金700万元建占地50亩的烟花爆竹配送中心1个，再生资源回收公司投入资金220万元完成了厂址规模迁扩建，企业竞争力、综合实力明显提升。
4.着力强化带动引领，增强企业发展后劲。一是建基地助脱贫。白花棉业、翰林茶业、巴蜀白茶、银耳公司、土产公司等直属公司和民胜、涪阳等基层供销社，采用“龙头企业+专合社”模式建农业产业化基地48000亩，带动周边农户就近就业，群众务工收入年均近800万元，助农增收成效十分明显。二是强合作促营销。通过加强企业联合合作，着力解决个别“守摊子收租子过日子”企业现状，出资50万元与县供应商会抱团发展，成立县惠众超市管理有限公司，在县城黄金地段和永安、沙溪等5个乡镇，已建京东便利店10个，免费设青峪黑猪、银耳（食用菌）、优质粮油、空山土豆、青花椒等优质农特产品专销区，实现了优质农产品就地进城上架；会同农业、商务等部门，积极组织优质农产品赴北京、上海、广州、重庆、绵阳等地参加展示展销，组织10余种优质农特产品入驻省社云龙酒店“云背篓”展示展销中心；与蜀茶集团成功签署战略合作协议，省市县三级供销上下贯通的联合合作机制雏具形成；借浙江遂昌对口帮扶之良机，初步完成电子商务合作框架协议。三是创品牌兴产业。充分利用资源优势，大力实施品牌战略，服务产业发展。目前，全系统创有“中国驰名商标”1个，“省著名商标”4个，“老字号”1个，“名牌产品”4个。由供销社领办的银耳协会持有的“银耳”地理证明商标成功通过国家工商总局“中国驰名商标”认定，成为全县首个“中国驰名商标”，品牌价值32.32亿元，近期以排名全国81位次的成绩荣登2018年中国品牌价值评价榜单。银耳协会、银耳公司在全县强力推进银耳产业之际，主动作为，积极参与银耳标准制定、质量维护、技术指导、基地建设、市场营销等工作，实现“打造一个品牌、带动一个产业、活跃一方经济、富裕一方百姓”目标。
三、下步打算。
下一步，我们将在省、市供销社的坚强领导和倾情关怀下，认真贯彻落实此次调研指示精神，不忘为农服务初心，不辱复兴供销使命，立优势、做特色，找不足、补短板，抢抓乡村振兴发展战略机遇，以永远在路上的恒心韧劲为做好新时代“三农”工作发挥供销作用。一是狠抓农业社会化服务体系建设。大力推广土地托管服务，强化服务功能拓展，积极创新和优化服务供给，推进适度规模经营，有力促进农业农村现代化。二是常抓基层组织体系建设。紧抓乡村振兴战略重大机遇期，全面恢复提升基层供销社，高标准建好农民专合社、农村综合服务社，强化合作经济组织属性，切实增强服务三农能力。三是实抓农产品流通体系建设。以线上线下融合为切入点，加快发展农村电商，加强农产品市场和物流配送体系建设，推动产销对接，不断提升流通现代化水平。
一是供销系统干部职工年龄结构老化，后劲乏力，不能适应改革发展的需要。
二是遗留债务较重。目前，全系统共有债务5615万元，其中财务挂账3947万元、金融债务920万元、社有企业职工社会保障748万元，部分留守企业、特困企业矛盾尤为突出，一定程度上阻碍了改革工作的推进。
1.特色产业富有，但区位劣势明显、交通滞后，优质农特产品外销难，恳请在优质农特产品的推介、营销上加大帮扶力度。
2.县级财力极其匮乏，恳请加大对供销企业帮扶、合作力度，在项目、资金上给予特殊关爱。
各位领导，感谢您们的关心支持，我们一定更加珍惜发展机遇，积极应对挑战，奋力追赶跨越，扎实推进供销合作社综合改革，努力开创供销合作事业发展新局面，以实际行动回报各位领导的关心和厚爱！
建始县位于神奇的北纬30°黄金线上，湖北省西南部，县域国土面积2666平方公里，辖3乡７镇，410个村（社区）、总人口51万，其中农业人口45.8万。建始县供销社共有职工52人，其中离退休32人，在职职工20人（其中参公13人、自收自支3人、其他4人）。全县现有10个基层社，293家村级综合服务社，注册成立160家农民专业合作社，3家联合社，1个合作经济联合会。
建始县供销社紧紧围绕综合改革目标，在“五个着力”上下功夫，实现“五个突破”。
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发[2015]11号）和省、州关于深化供销合作社综合改革的精神，按照各级党委、政府、上级社和县委、县政府全面深化改革领导小组的部署，结合我社情况，县供销社组织专人，代拟了《建始县供销合作社综合改革实施方案》，并以建政办发[2016]16号文正式下发实施。全系统上下认真学习贯彻落实文件精神，明确改革方向和任务，领会要义，以改革为契机，以恢复经营网点、健全网络体系、夯实基层组织为重点，以构建适应市场经济发展、适应农业现代化建设、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制为抓手，形成合力，在统一思想，提高认识上实现突破。
按照综合改革的总体要求，结合系统实际，按照“试点先行，带动全面”的工作思路，在全县10个乡镇选择高坪、红岩、业州、天生4个乡镇做为首批综合改革试点乡镇，坚持“缺什么就发展什么，农民需要什么就提供什么”的原则，因地制宜制定改革试点方案，明确改革思路目标，细化综合改革举措，突出经营性与公益性服务紧密结合，着力新建三农服务中心、庄稼医院、农村社区综合服务社，全面恢复经营网点，夯实组织基础。围绕服务规模化、流通现代化、探索农村合作金融和搭建电子商务平台，组建专业化的农技服务队，率先走出一条基层社+农民专业合作社+村支两委“三位一体”的供销社改革发展之路，实现组织体系和服务机制创新。
在开拓农村市场和扩大农村需求上实现突破，按照多元合作、开放办社原则，联合各类经营实体，在10个乡镇恢复重建基层供销社10个；组建三农服务中心2个；分行业农民专业合作社联合社3家；成立农民合作经济组织联合会1个；领办创办农民专业作合作社160家；在全县410个贫困村实现一村一社目标，发展农村社区综合服务社293家；建立县级再生资源分拣中心1个、乡镇再生资源回收中心10个、村级再生资源回收点163个；建立“供销e家”县级电子商务运营中心1个、乡镇电子商务营运平台2个、村级电子商务服务点68个，夯实了供销社的基层服务组织，提升了服务功能和服务水平。进一步提高了农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源等传统业务经营和转型升级，扩大了网络覆盖面，提升了网络运营水平，切实做到新农村和扶贫村建设到哪里，供销社服务就跟进到哪里；现代农业基地建设到哪里，供销社的农资和农产品流通网络就跟进到哪里。
围绕全县农业生产发展规划、建设现代化农业产业，基地和调整农业结构要求，整合基层社、农民专业合作社、村级综合服务社资源，通过联合合作、加盟等形式，建立农资供应保障体系和完整链条，实现物资、技术、市场配套服务。高坪供销社联合农民专业合作社打造恩施黑猪繁养基地，带动养殖户380户，年出栏生猪15000头，帮助76户贫困户脱贫；红岩供销社与农民专业合作社合力开展社会化服务，与华中农业大学联姻、由华农大专家、县农业局农业专家及合作社技术员组建社会化服务团队开展社会化服务，托管土地8000余亩，为农民发展产业提供配套农用物流，开展统防统治面积达到15000亩；业州供销社在精准扶贫中帮扶贫困户376户，并在产业发展中实行交“钥匙工程”，帮扶效果得到社会公认，全县供销系统吸纳社员12800户，辐射带动各类农产品种植基地58000亩，促进基地农民持续稳定增收。
本着安全发展的原则，全县供销系统、农民专业合作社、村级综合服务社坚持改革发展主旋律，不断自醒自律，在流通领域里率先实行食品安全可追溯；建立完整进销台账。在种养产业发展中，坚持标准化生产，集约化经营，积极开展创品牌、争名优活动。供销社系统积极开展基地农产品与大中型市场、老百姓餐桌无缝对接，把“山货”卖向全国各大市场，其产品销量逐年增大，品种逐年增多，联合的力量、主渠道作用正在发挥。全县供销系统共获得“三品一标”认证企业12家；注册商标38宗；“益寿”、“开俏”获省著名商标称号；红岩、高坪供销社被全国供销总社授予基层供销社标杆社；全县有“五星”级综合社6家、“四星”级综合社8家、“三星”级综合社13家；建始金穗蔬菜种植专业合作社、建始东湖魔芋专业合作社被农业部授予全国农民专业合作社示范社；建始双农畜牧养殖专业合作社、建始容华农产品种植专业合作社等被授予全省农民专业合作社示范社；建始金穗蔬菜种植专业合作社被省人民政府表彰为“湖北省农村现化流通服务网络体系建设先进集体”。
1-6月份购进总额完成12831万元，较上年同期增长35.31%；销售总额完成11900万元，较上年同期增长29%；总利润完成22万元，较上年同期下降15.4%。
1、继续推进基层社改造。
按照“先易后难，循序渐进，精心规划，广泛招商，打造农村综合服务平台，持续推进基层社建设”的思路和做法我们在完成了对南社、北张两个供销社改造，今年上半年，着力对阳王棉油厂进行改造。阳王棉油厂改造的目标是建成高标准的集贸市场，全部工程设计总投资3000万元，总建筑面积15882㎡，建设期限一年半。具体规划是建设成一栋一层为市场，二至六层为住宅的综合商住楼。届时将规范阳王大而散的集贸市场，在此基础上注册新型的股份制阳王供销社。
在对阳王棉油厂改造的同时，我们还着手对万安供销社进行改造，我们利用万安供销社闲置场地与开发商共同合作，精心规划，合理布局，投资200万元建设一个20xx平方封闭性综合超市。目前该项目已动工，将于9月底投入运营。该项目的建成，将为万安地区居民提供便利实惠的生活服务和优质的生活保障，让农村居民买到质优价廉的消费品，满足农村居民的购买和消费需求。
2、积极探索土地流转新模式。
今年工作安排中，我们把探索农村土地托管新模式当作一项重点工作来抓，以开展土地托管为着力点，大力推进现代农业服务规模化。
我们按照山东省供销的做法，积极开展为良种育繁、耕种、浇水、植保、收割、烘干、储存、加工、销售等关键环节提供全程社会化服务的“保姆式”全托管或针对一个或几个环节的“菜单式”半托管服务，形成系列化、综合性经营服务功能，从而提高农业组织化程度，促进农业转型发展，在打造农业社会化服务的主渠道上取得实质性突破。
我们以南社供销社和古交供销社为试点，通过采取“统一供应种籽、统一供应农资、统一组织生产、统一农机运作、统一产品营销”的方式，为5个家庭农场、18个种粮大户和合作社社员开展托管服务。目前，两个基层供销社已受托管理土地500余亩，统一播种的小麦长势喜人，已获得丰产丰收，目前玉米已播种完毕。为全县9个基层社参与土地托管提供了借鉴经验。
3、大力发展培育农民专业合作社。
在今年的工作中，我们本着规范运作的原则，按照专业合作社法和上级财政资金扶持条件要求，规范使用中国供销合作社标识，建立健全章程和各项规章制度，完善财务账目。
为了更好地促进农村经济发展，提升组织化程度，围绕我县特色产业的特点。我们一是采取多形式、多渠道的办法，大力发展农民专业合作社，今年由供销社牵头组建、帮办10个农民专业社，入社社员103户，带动周边农户516户；二是县供销社对创建的专业社继续在资金上给予适当的支持，对原有的农民专业合作社进一步规范运作，加强指导、管理、落实责任制；三是强化专业合作社品牌建设，上半年爱云种植专业社“爱云”牌商标、新清莲莲菜种植专业社“新清莲”牌商标、北董首山红鸡蛋养殖合作社“首山红鸡蛋”牌商标都已进行了商标注册。
4、充分发挥龙头企业带动作用。
博大农产品公司是我社根据蔬菜产业发展而重组的农副产品龙头企业。上半年公司全体员工同心同德、克服工作中的困难，做了大量工作。为了更好地发挥龙头企业桥梁和纽带的作用，适应新形势下市场和消费需求，提高市场占有率，增加市场销售份额，公司采用了“公司+基地+市场+专业合作社”的经营模式，逐步成立了市场营销部、质检部、财务部、技术指导部。同时，注册“农禾蔬”“绛园春”两个商标，实行统一品牌、自主经营、独立核算、自负盈亏的经营体制，提高了市场竞争力。
在巩固现有的3大产业基地、3大产地市场及10个蔬菜瓜果中药材专业社的基础上，公司今年又新增加了3个超市配送点，并和“运城七品蔬菜公司”合作设立了10个蔬菜直供点，为每个配送点配送了蔬菜专用柜，极大提高了公司的配送业务量和销售额。
四月中旬，县委书记邓雁平和县委常委、常务副县长赵高堂一行亲临我公司对“关于农超对接”进行调研。我们按照政府要求，利用公司平台，引导专业社与我县冬冬超市、比邻超市、君悦超市合作，开展“农超对接”。为做好这项工作，我们召开由有关专业社和超市参加的“农超对接”交流座谈会，商谈专业社产品如何和超市对接工作，经过商谈签订协议，各超市设立了农民专业社商品专区和蔬菜平价销售区，已进入超市品种达30多种，其中有蔬菜、水果、食用菌，养殖的蛋类、鱼类、生鲜肉类等，有效解决了专业社产品销售问题，同时还到周边地区调入各类生鲜类产品，丰富了超市经营特色，平抑了市场物价，把无公害的绿色产品带到千家万户，为政府解决城镇居民的“菜篮子”工程，稳定市场价格，发挥了积极作用，深受农民朋友和市民欢迎，也得到了政府的肯定。
接下来我们要拓展外向型业务，努力把业务做大做强，争取向省城和市级城市发展，扩大业务，占据市场，打造公司品牌。这样不仅可以提高公司知名度，还可以提升专业社品牌，为今后专业社发展打下良好基础。
5、为农服务功能不断完善。
拓展服务领域，打造电商服务新平台。3月份，我社与“乐村淘”新绛县管理中心达成合作经营协议。供销社发挥“新网工程”便民店的优势，“乐村淘”发挥直销配送的优势，为农民提供线上线下的服务。
进一步加强农村便民连锁店管理。5月份，县社业务科与新绛县海潮商贸公司下基层、进村进店。按照上级社制订的“评定标准”进行对号入座，开展店评定工作。本年度计划评出三20个，四3个，五2个，并且进一步提高扶持力度。
积极开展对农民经纪人培训工作。6月12日，我们聘请运城农学院张晶教授就农产品销售多样化问题对全县100多个专业合作社理事长和经纪人进行了培训。通过深入浅出的讲解，经纪人掌握了网上销售、加工销售、反季销售等专业知识，提高了经纪人的经营能力。
深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目
《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》)指出，城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
发展新型城镇化不意味着让农村凋敝。
推进城乡发展一体化，要完善农村基础设施建设投入和建管机制。农村基础设施投入欠账多、缺口大，补足短板的关键是建立长效投入机制。《方案》提出，进一步加大公共财政投入力度，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。探索建立城乡基础设施互联互通、共建共享的机制，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制。
推进城乡发展一体化，要加快形成新型城镇化和新农村建设双轮驱动机制。新型城镇化发展和新农村建设是我国经济社会发展的一体两翼，二者协调发展才能实现社会和谐稳定，发展新型城镇化决不意味着让农村凋敝。深入推进新农村建设，必须切实解决规划上城乡脱节、重城轻乡的问题。《方案》提出要完善城乡发展一体化的规划体制。构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
推进城乡发展一体化，要推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。长期以来，农村居民享受到的基本公共服务比城市居民面更窄、水平更低。为此，《方案》提出要完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制，建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
推进城乡发展一体化，要进一步健全有序推进农业转移人口市民化的体制机制。《方案》从加快推进户籍制度改革和完善城乡劳动者平等就业制度两大方面着手，提出了明确要求。细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户并享有与城镇居民同等权利，有序实现农业转移人口市民化。加快建立和实施居住证制度，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设，完善就业失业登记管理制度，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。同时，要切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。多管齐下，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，让他们有尊严地变成新市民。
探索开展以村民小组、自然村和农村社区为基本单元的村民自治试点。
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村的组织结构、利益关系深刻调整，农民的思想观念、行为方式明显变化。为适应农村经济社会发展的客观要求，《方案》从顶层设计层面明确了加强和创新农村社会治理的基本遵循。
搞好乡村治理，关键在于坚持发挥农村基层党组织的领导核心作用。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，核心作用不能削弱。按照全面从严治党的新要求，《方案》从充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、加强乡村两级党组织班子建设、严肃党内基层政治生活、加强农村基层服务型党组织建设等几个方面，做出了重要部署，旨在保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力，进一步增强团结群众、带领群众共同脱贫致富奔小康的能力，不断夯实党在农村基层的执政基础。
发挥农民群众在乡村治理中的主体作用，必须健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。根据农村人口结构的'新变化和农民群众的新要求，必须进一步完善村民自治的有效实现形式。《方案》提出了村民自治向上扩展和向下延伸的新思路，就是在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。根据农村组织结构的新变化，《方案》要求研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
市供销社20xx年度综合改革工作要点
（一）坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。一是切实提高政治站位。各级供销社和社有企业要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚决贯彻落实党中央、省、市各项决策部署，切实扛起政治责任，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把打赢疫情防控阻击战作为一项重大政治任务，坚决做到听指挥、顾大局、守规矩。二是认真落实防控措施。各县区社、社有企业、基层供销社要结合实际，强化公共场所卫生防疫管理措施，发挥党员突击队作用，落实应急值班制度，做好干部职工健康排查和个人防护，加强疫情防控知识的宣传。三是扎实搞好物资储备和市场供应工作。切实发挥供销社“国家队”作用，强化产销对接工作，做到市场、超市、门店“不关门、不脱销、不涨价”。加强米、面、粮油、蔬菜的储备和供应，为老百姓生活必须品提供保障。增加化肥、农药、农膜等农资储备和供应，为农业生产提供保障。
（二）持续深化供销合作社综合改革。一是全面梳理未完成事项。认真贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，对标对表xx文件明确的目标任务，开展自查自评，全面梳理评估改革推进情况，针对短板和薄弱环节，建立改革任务台账，列出任务清单、措施清单和责任清单，逐项督促落实，确保全面完成改革目标任务。二是突出阶段性重点任务。全力推进县级联合社“三会”制度建设，各县区社要全面建立社员代表大会、理事会、监事会制度。通过向上级社汇报和与成员社沟通，强化上级社对成员社社有资产监管职责。按照“管少管好”的要求，进一步创新监管机制，不断健全以管“资本”为主的社有企业管理机制。督促指导社有企业制度建设，构建激励与约束并重、严格管理与灵活经营并重的内控机制。密切各级供销社之间的层级联系，做好迎接省委全面深化改革领导小组办公室开展全省供销合作社综合改革督查工作。三是总结推广试点经验。学习借鉴市内外改革试点成果，提炼总结可复制、能做好的经验和做法，加快在面上推广。广泛宣传改革成效和典型经验，为深化综合改革营造良好氛围。
（三）强化联合社机关行业指导和服务职能。一是明确职能职责。要进一步厘清联合社理事会、监事会、社资委、社有资产管理公司各自职责，建立权、责、利相统一的工作机制，进一步强化各级联合社在本级社有企业中出资人职责。二是加强政策协调。积极向上争取推动供销社高质量发展政策支持，营造良好发展环境和发展氛围。三是完善目标考核管理办法。按照“区别具体情况、实行差异管理、科学设置目标、注重结果运用”的原则，完善上级社对成员社考核办法，强化上级社对成员社的服务意识，规范成员社对上级社的评价办法。
（四）努力发挥社有企业经营服务支撑作用。一是突出主营业务。围绕农业生产资料、农产品流通、再生资源回收利用、日用消费品、农村电子商务等供销社系统主营业务，进一步做大总量、提升质量。二是发挥龙头企业的带动作用。各级社有企业要主动参与农业产业化经营，围绕x“x”农业特色产业体系找准切入点，在基地建设、冷链物流、农业社会化服务等方面发挥重要作用。加强与基层供销社、农民专业合作社、社区综合服务社的紧密联结，向下延伸产业链，加快形成经济联合体。三是广泛开展联合合作。采取对内整合、对外联合等方式加强系统内外合作，积极引入社会资源和资本，积极探索发展混合所有制社有企业。加大“开放办社”力度，本着“自愿、规范”原则，积极主动吸纳涉农骨干企业成为供销社成员社，扩大服务三农“国家队”队伍，增强服务三农能力，努力构建和完善社有企业支撑的经营服务体系。四是努力提升社有企业实力。各县区要力争培育壮大一个年销售额x万元以上的全资或控股企业，其所有者权益等主要经济指标要增长x%以上，不断增强自身实力。同时，要有效防范和化解社有企业风险。
（五）加快补齐基层组织建设短板。一是坚持分类施策发展基层供销社。对有一定实力的基层社要不断完善提升服务能力，增强自身实力，再创建一批全国基层社标杆社；对自身实力较弱的基层社要通过完善功能、吸呐农民专业合作社和上级社有企业带动等方式促进发展，市社将制定标准并下达任务提升一批基层社；对行政区划调整后没有基层供销社的乡镇，要争取当地党委政府支持，采取开放办社等多种形式新建一批基层供销社，力争基层供销社乡镇全覆盖。同时，要鼓励支持在中心村发展一批村级供销社。要进一步强化基层社合作经济属性，广泛吸纳小农户、各类合作经济组织、新型农业经营主体加入基层社。要强化与农民的联合与合作，推动基层供销社逐步办成以农民社员为主体的合作社。二是积极创办领办农民专业合作社。要支持壮大一批专业合作社建成市级以上示范社，要积极组织社有企业和农村致富能手规范发展一批能体现农民社员主体、与农民利益联结紧密的农业专业合作社。同时，按规定进一步清理名存实亡的“空壳社”。三是完善社区综合服务社。开展四星级以上综合服务社评定工作，增加建成数量，努力实现三星级以上综合服务社行政村全覆盖。四是稳步推进 “三社”融合发展。鼓励各县区探索试点，极推动村集体经济、专业合作社、基层供销社“三社”融合，以“三社”融合带动村级基层社建设。
（六）进一步构建和完善农业社会化服务体系。一是丰富服务内容。在全市系统近年来初步构建 “x”农业社会化服务体系基础上，进一步创新思路和举措，顺应农业生产发展变化，不断丰富和发展新的服务内容。二是强化服务能力。充分发挥市县、乡、村三级农业社会化服务主体各自优势，做到上、下相互补充，不断提升服务能力。三是突出服务重点。狠抓农业生产服务，大力开展土地托管、农技服务、供销云会计服务、电子商务、农产品流通等业务，今年土地托管面积要在2019年的基础上新增x%以上。
（七）进一步构建和完善农产品销售体系。一是继续加快销售网点建设。供销社系统的经营服务网点要开展农产品销售，努力健全供销社农产品销售网络体系，支持农产品生产基地建设烘干和冷链设施，促进加工企业和销售企业产品对接。二是搭建流通服务综合平台。依托供销社实体网点，整合社会物流，加快县、乡、村三级物流配送体系和电商服务体系建设，搭建流通服务综合平台，打通农村电商“最后一公里”，让优质农产品卖得出、卖得好。三是继续做好消费扶贫工作。进一步加大申报、认定、使用“x扶贫”集体商标标识力度，构建持续稳定的扶贫农产品“八进”销售渠道，开展“以购代捐”等活动，建立x优质特色农产品名录，加大“xx”“xx”品牌宣传和运营力度。
（八）推动实施乡村振兴战略。一是发挥供销社优势。制定出台《x市供销社助力乡村振兴实施意见》，主动配合相关部门在特色产业发展、农产品初加工、贫困村经营服务网点建设、农村电子商务发展、统筹整合乡村物流、营运“x扶贫”集体商标、完善扶贫产品销售体系等方面发挥积极作用。进一步落实东西部扶贫协作工作部署，组织企业、专合社加大扶贫农产品销售力度。二是认真开展驻村帮扶工作。按照“四不摘”要求，认真落实帮扶责任，抓好问题排查整改，巩固脱贫成果防止返贫，做好宣传和考核验收工作，确保脱贫攻坚战圆满收官。三是继续推动小农户与现代农业有机衔接。围绕“x”特色农业产业发展体系，大力发展特色农产品基地，加大农民专业合作社创办领办力度，引领、带动和指导小农户积极参与农业产业化发展。发展农产品现代流通体系，搭建农产品销售平台。促进小农户与现代农业有机衔接，在特色产业基地建设、农产品加工、品牌建设和流通销售等方面提供支持和服务。
（九）切实抓好项目投资。一是精心谋划储备项目。全系统项目储备实行动态管理，重点围绕乡村振兴、xx经济圈、“十四五”规划等国家战略规划，谋划包装农业社会化服务、现代流通体系、农业特色产业融合发展等方面的项目，全系统项目储备总额不低于x亿元。二是积极争取项目资金。认真研究国家政策支持投资方向，及时与主管部门和发改、农业、商务等部门汇报协调沟通，主动承接符合条件的相关项目。加大招商引资力度，全系统招商引资较去年增长x%以上。三是认真实施项目。明确责任领导和责任人员，协调解决项目推进中的困难问题。对在建项目要加快进度，尽早投入使用；对有意向和已签约的项目要跟踪督促，争取尽早落地。加强项目资金管理，确保资金专款专用。
解读深化农村改革综合性实施方案
我市是全省文化体制改革第一批试点地区之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革试点工作。为确保我市文化体制改革稳步推进，取得实效，制定本方案。
一、指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、省政府关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，努力打造“文化三亚”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
二、改革的总体目标。
改革的总体目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。
（二）实行宣传业务与经营业务“两分开”，提高新闻舆论引导能力，壮大新闻事业发展实力。
（三）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，处理好分流人员，安置好下岗人员；完善法人治理结构，壮大发展实力，确保国有资产保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。
三、改革的任务和措施。
我市文化体制改革坚持“区别对待、分类指导、全面铺开”的工作方针，按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）和《中共海南省委、海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》（琼发〔2006〕19号）、《海南省人民政府印发〈海南省支持文化体制改革和文化事业文化产业发展若干政策〉的通知》（琼府〔2007〕25号）的规定，根据《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》的要求，结合各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，发展壮大文化产业。
（一）改革文化管理体制。
1、进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对意识形态工作的领导地位。
2、切实转变政府文化管理职能。市文化广电出版体育局要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政上来。整合相关业务机构，调整人员编制，实现社会管理和公共服务的基本职能。
3、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变。
（二）转换文化事业单位运行机制。
要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进一步深化公益性文化事业单位（含新闻媒体）人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，实行全员聘用制度，建立和完善岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的文化事业主体。
改革的方式和内容是：
第一、建立和完善岗位管理制度。建立事业单位岗位设置制度，明确设岗范围、职能、职责，划分各岗位工作任务，确定岗位系列和档次。按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》的要求，新进人员实行公开招聘。
第二、改革现行人事管理制度。实行全员聘用制度，事业单位的主要负责人（指市文化广电出版体育局下属单位）由主管部门按照有关规定实行公开选聘，中层以下干部实行竞争上岗。
第三、调整人员编制，发展壮大文化事业队伍。根据工作需要，重新调整文化事业、新闻媒体单位人员编制，加强队伍建设，提高公共文化服务能力。
第四、改革现行分配制度。建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，充分调动广大干部职工积极性。根据上级有关规定，明确岗位绩酬，突出绩效，拉开差距，实行二次分配。
第五、继续实行工资统发制度。文化事业单位（不含新闻媒体单位）在编人员的工资由单位工资报账员每个月根据单位绩效考核结果报下个月工资，仍通过财政统发至个人工资帐户。
第六、新闻媒体单位实行宣传业务和经营业务“两分开”，做大做强新闻事业，拓展搞活经营产业。在编人员的工资由财政全额拨付。逐步实施广播电视非时政类节目制播分离，广告、发行、印刷等部门从事业体制中剥离出来，改为经营单位，实行公司化运作，经营收入主要用于新闻媒体单位事业发展，不足部分由财政给予补贴。从事业体制中剥离出来的原在编在职人员保留事业身份，退休按档案工资办理，新录用的人员按企业办理。
第七、截止2008年12月31日，文化事业单位（含新闻媒体单位）在编人员凡工作年限满30年或工作年限满20年且年龄距法定退休年龄不足5年的，界定为“老人”。在规定的时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定，可以办理提前离岗。离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人按事业单位的办法计算缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按事业身份办理退休手续；已办理提前离岗的人员不占单位人员编制；三亚晨报社、三亚广播电视台办理提前离岗的人员至法定退休前的工资福利和各项社会保险费及住房公积金均由财政统一支付，不占用单位经费。
（三）实行经营性文化事业单位转企改制。
按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，对三亚市电影公司实行转企改制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。对下岗安置人员要给予优惠政策，共享改革发展成果。
市电影公司改革的方式和内容是：
1、转企改制的`界定时间为2008年12月31日（即从事业单位转为企业单位的界定时间）。
2、规范操作转企改制，建立新的运行机制。由市国资委牵头，市财政局、市审计局等部门依法对市电影公司的财务收入和经营情况进行全面审计，认真做好国有资产清产核资。市文化广电出版体育局按照有关政策组织实施三亚市电影公司转企改制工作，重新组建“三亚市电影公司”，作为国有独资文化企业。
3、截止2008年12月31日，在职职工凡工作年限满28年或工作年限满20年且年龄距法定退休年龄不足7年的，界定为“老人”，其余的界定为“新人”。按照“老人老办法、新人新办法”的原则区别对待。对“老人”实行“留壳过渡、转制运行”的办法，即对“老人”在档案中保留其事业身份，退休时享受事业单位待遇；对“新人”实行竞争上岗或下岗安置。
4、拖欠在职职工的各项社会保险金、住房公积金和经批准办理提前退休的“老人”距法定退休年龄前的基本养老保险费、基本医疗保险费、工资以及下岗安置人员所需的资金，经市人事劳动保障局、市地方税务社会保险费征稽局等相关部门核定，从单位国有资产变现收入中支付，不足部分由市财政安排专项资金解决。在市国资委设立专户管理，由市文化广电出版体育局负责监管。
5、以2008年12月31日为止点，把在职职工拖欠的各项社会保险费（个人部分由个人缴纳），一次性缴纳到市地方税务社会保险费征稽局。
7、被界定为“老人”的职工，在规定时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定后，按事业单位办理提前退休。经批准提前退休的“老人”按规定应正常晋升的薪级工资一次性晋升完毕，作为计发提前退休费的基数。按照截止办理提前退休时的工作年限计发退休金比例，计发提前退休费，由市国资委按月足额拨付。提前退休费不参加已退休人员退休费调整，但可按规定参照在职人员的办法调整标准，所增加部分按规定的退休费计发比例打折后计入。达到法定退休年龄时，按规定程序办理退休手续，并确定退休费标准。
8、转企改制前已办理退休的人员，原按国家和我省规定标准核定的退休待遇不变（即按事业单位办理），今后基本养老金的调整按企业执行，所需经费从基本养老统筹基金中支付。自转企改制基准日起，凡因国家统一出台事业单位退休费调整政策而产生的“事企差”（即按企业办法增加的基本养老金少于按事业单位办法增加的退休费的差额部分），由市电影公司视经济情况自筹资金解决，所需资金税前列支。
9、转企改制前已离休的人员，原离休待遇保持不变，按国家和我省现行有关规定执行。离休人员医药保障待遇，继续执行现行办法。
10、转企改制时，“新人”在规定时间内自愿申请解除劳动关系的，由本人书面申请，任免机关批准，双方协商一致，办理解除劳动合同相关手续，按规定一次性计发经济补偿金和经济补贴；对超过规定时间申请办理与单位解除劳动关系手续的职工或竞岗落岗而被解除劳动关系的职工，只计发经济补偿金，不再发经济补贴。
11、经济补偿金和经济补贴计算标准为：（1）经济补偿金：按解除劳动合同基准日前12个月职工月平均工资标准确定，每工作一年补偿一个月，不足一年按一年计，即月平均工资×工作年限。（2）经济补贴：经济补偿金×80％的总数。
12、转企改制前已离退休人员，转企改制后办理退休人员的党组织及人事关系，按省委办公厅、省政府办公厅《转发省人事劳动保障厅等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（琼办发〔2003〕17号）规定，移交当地街道社区，实行属地管理。
（四）加强文化市场和扫黄打非工作的建设与管理。
理顺文化市场管理体制，促进文化市场健康发展。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，深化文化市场管理的改革，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体监管体系。切实抓好“扫黄打非”工作，设立“扫黄打非”工作常设机构，履行部署、指导、协调、督办的职能，确保意识形态领域的安全。按照属地管理原则，加强“三亚市文化市场综合行政执法支队”建设，形成权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体制，促进文化市场管理与经济社会发展相协调。
四、加快发展文化产业。
紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，坚持诚信、创新、追求卓越的发展理念，弘扬“极力争取”的城市精神，通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化事业和文化企业活力，培育文化市场主体，规范文化市场行为，逐步完善运行机制，加大政府扶持力度，实施“大企业进入，大项目带动”发展策略，推动我市文化事业和文化产业又好又快发展。
（一）加大政府投入，发挥社会力量，加快文化基础设施建设。坚持以政府为主体，鼓励社会资本投入建设文化基础设施。政府文化主管部门要根据三亚市“十一五”规划，结合我市公共文化服务事业和文化产业发展现状，研究制定发展计划，加快文化事业和文化产业的发展。
（二）加大投融资力度，培育骨干文化企业，整合文化资源，重塑文化市场主体。三亚市文化旅游产业发展总公司要加快运转，尽快启动落笔洞文化旅游区项目建设，整合国有文化资源，盘活国有文化资产，按照建立现代企业制度的要求，明确管理职责和经营范围，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力培育成为导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型文化产业集团。
（三）成立文化旅游产业行业协会，加强行业自律。成立行业协会等社会管理机构，建立文化管理社会化的有效机制，提高管理效率，扩大管理覆盖面，为文化市场提供良好的体制环境和服务环境。
（四）设立文化产业发展引导资金，培育和壮大文化市场。市财政每年在年度预算中安排专项资金，主要用于支持我市特色文化产业、新兴文化产业和文化产业基地公共服务平台的建设，可采取贷款贴息、补助和奖励等方式予以资助。有关文化产业发展引导资金的管理细则由市委宣传部和市财政局联合制定。
（五）积极探索农村文化市场发展的路子。把农村电影放映“2131”工程、“三下乡”等公益文化项目纳入农村文化市场发展体系，进行市场运作，发展适合当地群众文化需求的健康向上的特色文化娱乐项目。
（六）发挥基层文化站的组织指导作用，推动农村文化阵地建设。各镇党委、政府要加强对基层文化工作的领导，配备专业人员，安排专项经费，围绕建设社会主义新农村的任务和目标，把开展基层文化活动作为培育文化市场和发展文化产业的基础性工程来抓，加强管理，创新机制，激活经营，增强实力，推进农村基层文化阵地建设“多元化”，文化队伍建设“社会化”，文化娱乐发展“市场化”和文化市场管理“制度化”，丰富活跃农村基层文化生活，切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，不断提高农民群众的整体素质。
五、组织领导。
文化体制改革是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须建立健全党委统一领导，政府组织实施，党委宣传部门协调指导，行政主管部门具体落实，有关部门密切配合的领导体制和工作机制，加强领导，统一思想，搞好协调，形成合力，确保改革与发展取得实效。
（一）调整组织机构，健全工作机制。充实“三亚市文化体制改革与文化发展工作领导小组”。
组长：张萍（市委常委、宣传部部长）。
常务副组长：李柏青（市政府副市长）。
副组长：徐国良（市人大常委、市文旅委副主任）。
宁光荣（市委副秘书长）。
林贻秀（市政府副秘书长）。
成员：钟声（市委政策研究室负责人）。
刘关山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委组织部副部长、市人事劳动保障局局长）。
黄淑贞（市委宣传部副部长、三亚晨报社总编）。
莫英俊（市委宣传部副部长）。
廖民生（市文化广电出版体育局局长）。
周雄（三亚广播电视台负责人）。
潘国华（市机构编制委员会办公室主任）。
周高明（市财政局局长）。
邓忠（市发展和改革局局长）。
关进敏（市国资委主任）。
李洪海（市住房保障与房产管理局局长）。
温孝廉（市社会保险事业局局长）。
刘洪良（市地方税务社会保险费征稽局局长）。
领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由莫英俊同志兼任。工作人员从市宣传文化系统等单位抽调组成。市文化广电出版体育局、三亚晨报社、三亚广播电视台等单位要相应成立工作领导小组，切实抓好文化体制改革工作。
（二）加强政策研究，建立政策体系。要组织相关职能部门，尽快制定、出台相关政策，加大文化产业发展的支持力度，做好与人事劳动和社会保障政策的衔接，确保改革工作有序进行，取得成效。
（三）加大宣传力度，做好思想工作。全市宣传文化系统各单位，要加强改革政策宣传，积极引导人民群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握干部群众的思想动态，解难释惑，理顺情绪，化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题，让广大职工享受改革成果，维护好改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会。
六、组织实施，确保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化体制改革领导小组今年上半年将对我市文化体制改革试点工作进行检查验收，评估改革成效。各有关单位要严格按照市委、市政府的部署，整合资源，形成合力，勇于创新，扎实推进，全面完成文化体制改革试点工作。
文档为doc格式。
乡镇综合行政执法改革工作实施方案
20xx年元月以来，双浮镇综合文化站在镇党委政府正确领导下，在县文化旅游体育局指导下，在各村的大力支持配合下，一年来，文化站不断加强文体基础设施建设，巩固和发展基层文体阵地；广泛开展形式多样，内容非富的群众性文化体育活动，营造了健康、文明、向上的文化氛围。
一、双浮镇综合文化站及各村双基情况。
在县委领导的高度重视下，双浮镇村组建规范了文化阵地建设，综合文化站内设：棋牌室、排练室、图书室、电子阅览室、书画室、留守儿童阅览室、政策宣讲室、多功能厅、视听室、老年学校、党员教育中心、工会宣教室等，各村也都成立了文化骨干队伍。通过这些功能室的活动的开展，不仅为群众带来了丰富的精神食粮，活跃了群众的文化生活，同时也厚积了文化土壤，对精神文明建设也起到了积极的推进作用。
二、双浮镇2021年工作开展文化市场管理情况。
2021年以来，双浮镇坚持繁荣与整治相结合，一手抓繁荣，一手抓整治，使文化市场管理走上轨道规范化、制度化、法制化，健康有序地发展。不断加强民间艺术团体的管理，对农村婚丧嫁娶请的唢呐班子严格审查，防止色情演出，对校园周边的10家书店、2网吧、2ktv娱乐场所加大监管力度，杜绝未成年人进入网吧娱乐，发现一例，教育一例，对网吧进行了登记、造册，纳入正常管理，使文化市场健康发展。
双浮镇综合文化站利用重大节日，积极开展文化活动，共开展各类活38场，服务人次达36800多人次。各图书分馆服务人次22600多人次，按照上级要求我镇组织镇村两级文化管理员，文化站站长亲自带队；对10个村进行文化惠民工程社情民意满意度入户调查，共入户调查289户，满意度为87%。
三、2021年双浮镇开展大中型文化活动情况。
双浮镇综合文化站，2021年1月以来，共开展大中型文化活动12场次。如：1月9日中部协作区“庆元旦迎新年”书画展览及交流，2月1日双浮镇综合文化站组织写春联、送春联及双浮镇文化志愿者开展“过大年送春联”等活动，2月26日双浮镇“庆元宵”节系列活动，3月8日“庆祝三八”文艺汇演，双浮镇庆“六一”文艺汇演，8月12日文化巡演，9月8日在双浮镇中心经典诵读演讲比赛，10月1日双浮镇组织书画、陶瓷展及书画培训文艺汇演走进养老院等20场次。送戏下乡18场次，送电影下乡144场（每村每月/一场），政策、法规、新民法典等各类宣传活动26场次。
四、双浮镇综合文化站存在的问题。
一是镇村文化专职人员少，多数是兼职的；二是村里领导不重视，文化活动开展的少；三是加强文化队伍建设，鼓励镇村两级文化队伍自编自演文艺节目，挖掘特色活动:四是加强村级农家书屋规范化建设、定期对村级图书管理员进行业务培训，继续开展阅读活动，提升文化生活质量。五是严格落实文化站及上级主管部门的各项制度:六是积板参与上级组织的的各项文体活动；七是加强文化站的自身建设，创造性开展文化活动；八是县里拨付镇村的文化经费不到位，没有很好地使用。
深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目
12日上午，珠海书记郭元强主持召开常委扩大会议，传达学习国家总书记在农村改革座谈会上的重要讲话和全省深化农村改革工作会议精神、国家总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神、胡春华书记在省委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，研究珠海贯彻落实意见;听取珠海先进装备制造业工作汇报，部署有关工作。
会议强调，国家总书记在农村改革座谈会上的重要讲话具有十分重大的现实意义和深远的指导意义，是做好“三农”工作的重要遵循。全市各级各部门要认真学习深刻领会，切实把思想和行动统一到国家总书记的重要讲话和全省深化农村改革工作会议精神上来，不折不扣地抓好贯彻落实。要积极稳妥全面深化农村改革，认真对照国家总书记重要讲话精神，进一步梳理、完善、优化珠海农村改革工作方案，让农村改革成果惠及广大农民群众。要紧紧扭住“三大任务”不放松，通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展现代农业;通过构建长效政策机制，提升民生保障水平，增加农民收入;加快建设社会主义新农村，打造一批各具特色的示范点，带动全市新农村建设上水平、成典范。要加强党对“三农”工作的领导。各级党委(党组)要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥党委农村工作领导小组的牵头抓总、统筹协调作用，推动珠海农村改革工作走在全省前列，为全国农村改革作出示范。
会议强调，各级各部门要深入学习贯彻国家总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领珠海网信事业加快发展，建设网络强市。要坚持安全和发展同步推进的原则，从经济社会发展全局高度对全市网信工作认真梳理、统一谋划、统一部署、加快推进。要加快信息化服务普及，降低应用成本，让互联网更好造福人民。要突出工作重点，推动珠海网络安全和信息化工作上新水平。加快网络信息基础设施和智慧城市建设，夯实网络安全和信息化发展基础。建设网络良好生态，加强网络内容建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。大力发展网络及信息化产业，争取更多科技含量高、产出效益好的企业落户珠海。扎实抓好网络信息安全，加快构建关键信息基础设施安全保障体系。进一步加大人才引进和体制机制改革力度，建设高水平人才队伍。
会议强调，要认真学习、深刻领会胡春华书记在省委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，推动珠海党建工作迈上新台阶。要扎实开展“两学一做”学习教育，大力营造浓厚舆论氛围，切实增强学习教育的实际效果。抓好市区镇换届工作，确保换届风清气正，选好干部配强班子。全面推进基层党建工作，扎实抓好基层治理。坚持不懈推进党风廉政建设和反贪腐斗争，认真做好规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点工作。要落实好各级党委抓党建的主体责任。以强化“一把手”责任担当为重点，以制度机制为保障，以责任考核为导向，推动全面从严治党的各项任务落地生根。
会议强调，要充分认识加快先进装备制造业发展的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，以“踏石有印、抓铁有痕”的`精神和狠抓落实的工作作风，全力推动珠海先进装备制造业发展，让珠海真正成为珠江西岸先进装备制造产业带的龙头。要突出问题导向，加大招商引资力度，狠抓签约项目落地，加快在建项目建设，确保顺利完成省下达的各项任务。
会议还研究了其他事项。
乡镇综合行政执法改革工作实施方案
今年以来，我局在市委、市政府的正确领导和市综治委的具体指导下，认真贯彻落实市委、市政府的指示精神，紧紧围绕“创建平安社会，构建和谐机关”主题，以“维护社会稳定，确保一方平安”为己任，积极适应新形势对综治工作的要求，不断深化“大调解“工作，大力推进社会管理创新，健全社会管理整体联动防控体系，进一步夯实综治基层基础工作，确保了工作有序推进，全局和谐稳定。
一、强化领导，切实落实工作责任。
为进一步加强对社会管理综合治理工作的领导，严格落实工作责任，建立长效工作机制，我局重点抓好了三个方面的工作：一是充实调整了局综治工作领导小组，局长苏旻任组长，所有党组成员任副组长，所有副处以上干部、科室负责人、局属单位主要负责人为成员。
领导小组下设办公室，分管领导兼任办公室主任，后勤服务中心负责日常工作。二是制定了工作方案，强化了工作措施，制定了《娄底市商务局201x年社会管理综合治理工作计划》，对全年综合治理工作做了统筹安排。三是将综治工作纳入年度工作计划和商务系统目标管理考核体系当中，实行“一把手”负责制，并作为“一票否决”的重要内容，全面落实“谁主管、谁负责”、“属地管理”原则和“一岗双责”要求，做到奖惩挂钩，严肃责任倒查追究，以达强化效果的目的。
二、建章立制，加大创建平安机关力度。
在平安创建活动中，市商务局针对普法教育和平安创建对职工队伍的要求，以国务院、湖南省的《安全生产条例》、《信访条例》等法律法规为依据，结合我局实际，精心修订完善了《政务公开制度》、《车辆管理制度》、《绩效考核制度》、《考勤值班制度》、《信访工作责任追究制度》、《领导干部定期接访和包案制度》、《安全生产“一岗双责”制度》等一系列平安建设规章制度，保证了平安创建工作的规范化、标准化和制度化。由于在制度制定和落实方面抓得严、抓得细，局机关、基层单位未发生一起治安案件，单位干部职工的思想认识和整体素质得到了提升。
三、突出重点，抓好专项整治行动。
1、细致做好信访维稳工作。201x年，随着“创卫”工作的深入开展，我局新的矛盾不断出现，信访事件也有了新的变化。年初，制订了领导干部年度接待群众来访工作计划，针对上访案件，我们按照“一个问题、一名包案领导、一套工作班子、一个方案、一定时限、一抓到底”的工作要求，及时组织调处化解，做到件件有书面答复，件件与当事人当面沟通，千方百计做好解释与稳控工作。
201x年11月18日-20日，湖南省第四届“农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会”（简称“湘博会”）在娄底市体育中心召开，为确保“湘博会”顺利召开，市商务局会同市维稳办、市信访局在全市范围内对重点信访人员进行了摸排，并制订了《湖南省第四届“农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会”期间信访接待劝返工作方案》，成立了应急处置工作组，确保了“湘博会”期间的“零上访”。今年以来，我局共接待上访群众8批、150余人次，其中7件案例均成功调处化解。
2、认真抓好安全生产工作。今年是我市开展安全生产“打非治违”专项整治年，我局结合实际，在全市商务系统开展了打击流通领域非法、违法生产经营建设行为的专项行动，制订并下发了《娄底市商务局201x年“打非治违”行动方案》。3-5月份，各分管领导分别带领市场运行调节科、商贸服务科、投资管理科、市场建设办、商务执法支队等业务科室，深入县市、深入企业，自上而下，对“打非治违”专项行动进行宣传发动，对所负责的生产经营单位的安全隐患、非法违法行为进行全面深入细致的排查摸底，并建立台账，做到底子清楚，情况明了，目标明确。
6-9月份，在声势浩大的“安全生产大检查”活动中，局长苏旻先后两次召开专题会议部署工作，就如何贯彻落实“安全生产大检查”进行了具体安排，明确了责任，明确了任务，明确了措施，明确了要求。全市商务主管部门也积极行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对全市加油站、大型商场、超市、农（集）贸市场、批发市场、餐饮企业、生猪定点屠宰企业等重点部门进行了拉网式的大检查。
市商务局先后派出两个督查组，分别由副局长覃章荣、总经济师刘飞跃带队，采取听取汇报、查看台账、实地检查和暗访等方式，深入各县市区及乡镇，对各地商务主管部门就“安全生产大检查”情况进行了督查，同时抽查、暗访了34家企事业单位，并就督查情况下发了督查通报。“安全生产大检查”活动期间，全市商务系统共组织检查组130个，参加检查人员1150人次，监督检查企事业单位和场所943家，共排查重大安全隐患107处，已整改96处。
在全市商务系统“打非治违”专项整治行动中，截止11月底，我局共出动执法人员5300多人次，出动执法车辆1540多台次，查处各类行政执法案件300多起，检查了生猪屠宰、酒类批发零售、成品油、单用途商业预付卡、再生资源回收等多市场、多领域，实现了商务执法日常监管常态化、制度化。
10-12月份，在全市商务系统开展的“百日安全生产保障行动中”，结合“打非治违”专项行动、“危爆物品安全大检查大整治”专项行动的深入开展，进一步强化了领导责任，强化了企业主体责任，强化了督查、排查、整改等工作，坚决把各项安全生产工作落实到位。今年以来，全市商务系统没有发生一起安全生产责任事故。
3、扎实做好防毒禁毒工作。为认真落实《禁毒条例》，省市禁毒委的工作部署，加强了对商务系统吸毒人员的排查和管理登记。为深入开展全国易制毒化学品专项整治行动，我局积极与韶山海关等部门联系，对我市自20_年以来有进出口业绩的40余家企业就进出口业务进行了调查摸底，经排查，全市无一家企业有易制毒化学品进出口业务。为强力推进“无毒单位”、“无毒家庭”创建工作，与局机关全体干部职工签订了《家庭拒毒书》，组织全局机关女职工成立了“妈妈禁毒联盟”，并将相关禁毒宣传资料带回家庭和所有社区进行宣传，今年以来，全局没有发生一起“涉毒”案件。
四、积极参与，维护驻地和谐稳定。
在参与驻地综治工作中，我局历来大力支持与积极配合社区开展社会管理综合治理工作。为加强对流动人口和出租户的管理，我局进一步完善了入户登记制度，配合社区民警对我局办公楼6个门面及下属机构和原商业局等老院子逐栋逐户开展入户核查登记，采集出租房屋和流动人口信息，共采集到流动人口80余人，涉及到40余户出租户和6个门面，并将采集的信息及时录入湖南省社区流动人口管理系统。同时，大力支持社区创建“平安社区”活动，今年以来，我局共投入资金约20万元，先后为清泉社区、童家社区等老旧院落进行改造，共硬化路面925㎡，更换路灯4杆，加盖明沟盖板730余块，为社区在娄底“创卫”工作中提供了有力支持。
五、加强教育，营造综治工作的良好氛围。
今年是安全生产“打非治违”专项活动整治年，我局将综治工作与隐患排查治理工作结合起来，将安全生产与消防安全大排查大整治活动结合起来，将治安安全工作与“6•26”国际禁毒日宣传活动结合起来，通过开展培训、讲座、演练、网上答题等活动形式，提高广大干部职工的安全意识。在“安全生产宣传月”、“6.26”国际禁毒日宣传活动中，市商务局和市直相关部门在娄星广场悬挂宣传横幅，制作宣传板报、免费发放宣传资料，并对市民关心的如食品安全等热点问题给予热心解答。
今年以来，我局共张贴各种安全宣传图片、标语横幅等150余条，发放宣传材料5000余份，出黑板报、宣传栏2期，组织观看安全录像、安全警示片200人次，安全员培训3名，局机关工作人员参加“无纸化学法及考试”活动60余人，组织参加安全生产知识竞赛活动30人。通过丰富多彩、形式多样的宣传教育形式，使社会管理综合治理工作融入到群众喜闻乐见的具体活动中，使广大干部职工意识到安全工作就在自己身边，看得见，做得到，形成了人人讲安全、层层抓安全、个个重安全的浓厚氛围。
今年以来，我局没有发生一起交通事故、安全生产事故、火灾事故，没有发生一起“涉毒”案件和干部职工参与赌博的行为，没有发生过参与邪教组织人员案、危害国家安全案、重大过错或渎职案，综治工作取得了较好成绩，但离上级组织的要求仍有距离，如随着新问题、新矛盾的出现，社会管理创新探索还不够等，今年，我们将继续开拓创新，扎实工作，深入开展平安创建活动，努力创新社会管理途径和模式，健全和完善社会管理综合治理长效机制，为发展创造和谐稳定的社会环境作出应有的贡献。
深化农村改革综合性实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号），按照《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发„2010‟48号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
以科学发展观为指导，深入贯彻国家和省深化医药卫生体制改革精神，坚持保基本、强基层、建机制，以规范服务行为，提高服务能力为目标，以实施乡村医疗机构设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面一体化管理为主要内容，合理规划和配置乡村卫生资源，推动农村医疗卫生事业健康持续发展，满足广大农村居民的医疗卫生需求。
二、主要内容。
乡村一体化管理是指在县级卫生行政部门统一规划和组织实施下，以乡镇为范围，建立对乡镇卫生院和村级卫生机构的设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面予以规范的管理体制。在乡村一体化管理中，乡镇卫生院受县级卫生行政部门的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村级卫生机构的管理和指导职能；村级卫生机构承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
乡村一体化管理的主要内容包括：
群众和优化卫生资源配置的原则，合理设置乡镇卫生院和村级卫生机构。原则上每个乡镇设置一所政府举办的卫生院。因乡镇撤并造成当地居民就医不方便的地方，可设立卫生院分院。中心卫生院与一般卫生院的比例控制在1：3-4，县城所在地一般不设中心卫生院。在乡镇卫生院内设立相对独立的公共卫生服务机构，负责所在区域的公共卫生服务工作。没有政府举办卫生院的乡镇，年底前要完成一所政府举办的乡镇卫生院的设置工作。各地应采取多种形式支持村级卫生机构建设，原则上每个行政村应有一所村卫生所。对村型较大，人口较多，自然屯较为分散的行政村，可在距村卫生所较远（1公里以上）、居民较为集中的自然屯下设村卫生室，村卫生室的数量不得超过本行政区域行政村总数的10%；对人口较少的行政村可合并设立村级卫生机构；乡镇卫生院所在地的行政村原则上不再设立村卫生所。没有设置村卫生所的行政村，年底前要设立一所政府支持的标准化卫生所。
乡镇卫生院、村级卫生机构的房屋和基本装备要按照国家规定的标准，合理规划与配备（村级卫生机构房屋建筑面积不少于60平方米，做到预防保健室、诊察室、治疗室和药房分开，开展留观、静脉滴注业务的，应另设观察室），提高乡镇卫生院和村级卫生机构服务能力，保证乡镇卫生院和村级卫生机构发挥应有的功能。
村级卫生机构的设置应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》有关规定申请，其法人代表根据国家有关法律法规承担相应的法律责任。村卫生所和卫生室均为独立法人，分别颁发《医疗机构执业许可证》。
卫生院负责对全乡卫生工作统一规划、统一安排、统一检查、统一考核。对村级卫生机构实行统一的行政管理，由乡镇卫生院通过考核聘任村级卫生机构所长及室长，聘期三年，实行目标责任管理，村级卫生机构内部人员按承担的工作量确定报酬。在卫生基础较好的地区，逐步探索并实施县、乡二元结构管理模式，使村卫生所成为乡镇卫生院的派出机构，使具备执业（含助理）医师资格和乡村医生执业资格的人员逐步并入乡镇卫生院管理。
（三）加强人员的准入与执业管理。乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员执业应当达到《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》（以下简称《条例》）规定的条件。新进入乡镇卫生院和村级卫生机构的人员应当具备执业助理医师及以上资格。按照《执业医师法》和《条例》等有关法律法规，加强对乡镇卫生院和村级卫生机构卫生人员的执业准入管理。从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业。乡镇卫生院和村级卫生机构人员实行聘用制，聘用人员可在乡镇范围内统一调配。实行公开招聘、择优录用、合同管理。每个村卫生所设置工作人员2至3人，原则上应配有女性和中医人员；村卫生室应设置工作人员1人。各地要结合本地实际，建立健全能进能出的用人机制，逐渐加大执业（助理）医师在乡村医生队伍中的比例。
有效和低成本的医疗卫生服务。乡镇卫生院和村级卫生机构要按照要求，为农村居民提供规范的国家基本公共卫生服务，协助专业机构落实重大公共卫生项目。
建立健全乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员继续教育和培训制度。支持乡村医生参加医学学历教育，鼓励符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师资格考试。乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员应当定期到上级医疗卫生机构进修学习，积极参加岗位培训，不断更新知识，提高专业技术水平。乡镇卫生院要制定村级卫生机构从业人员培训计划，通过业务讲座、临床带教和例会等多种方式加强对村级卫生机构的业务指导，业务培训内容主要为卫生法律、法规、农村卫生政策、卫生专业知识，包括中医药的基本知识和技能等，切实提高村级卫生人员的业务技术水平。对乡镇卫生院在职在岗卫生人员5年内进行全员岗位培训一次，对村卫生所（室）在职在岗卫生人员每两年培训一次。
乡镇卫生院对村级卫生机构、村卫生所对卫生室具有业务指导职能，卫生室有向村卫生所上报公共卫生和基本医疗工作信息的责任和义务。乡镇卫生院要定期组织专业人员对村级卫生机构医疗、护理、院内感染、急诊急救等方面的医疗质量进行检查指导；村级卫生机构作为合作医疗定点医疗机构，要主动接受乡级合作医疗经办机构的管理和检查指导。
乡镇卫生院和村级卫生机构要转变服务模式，注重公共卫生服务，贯彻落实预防为主的卫生工作方针，组织医务人员实行上门服务，主动服务，加强对农村居民的健康管理。
品，一律取消药品加成，实行零差率销售。乡镇卫生院要做好村级卫生机构药品使用的管理监督工作；县级卫生行政部门要加强对乡镇卫生院和村级卫生机构人员合理用药的教育、培训和日常监督管理，确保乡村卫生机构按照基本药物临床应用指南和基本药物处方集的要求，规范、合理使用国家基本药物。按照国家有关规定，加强乡镇卫生院和村级卫生机构医疗器械的购置、使用和管理。
（六）加强财务管理。乡镇卫生院和村级卫生机构应当严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理，加强对经济活动的控制和监督，完善财务管理体制。县级卫生、财政部门应加强对乡村医疗机构财务工作的检查与指导。乡镇卫生院设立财务会计人员，开设专用帐户，实行“村财乡管村用”，加强对村级卫生机构的财务监管。乡村卫生机构应做到收费有票据、收支有账目，规范财务行为；实行财务收支定期结报制度，严禁截留、坐支收入资金，防止资金流失。乡村医疗机构应公开医疗服务和药品收费项目及价格，并实行统一的收费标准、收费票据。收费票据应由乡镇卫生院统一购买，村到乡领取，乡镇卫生院负责监管。有条件的县（市、区）应在卫生局建立会计核算中心，实行会计委派制，由县（市、区）卫生局统一调配管理，合理使用资金。乡村医生的业务收入、支出和村级卫生机构的资产纳入乡镇卫生院统一管理。
（七）加强绩效考核。县级卫生行政部门要依据《黑龙江省基层医疗卫生机构实施绩效工资试点考核办法》和《黑龙江省乡镇卫生院和村级卫生机构绩效考核实施方案》，制定本地的乡镇卫生院和村级卫生机构绩效考核的具体办法，建立以服务数量、质量、效果和农民满意度为核心，以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制，调动乡村卫生人员积极性，促进乡、村卫生机构运行机制的转变。
由县级卫生行政部门牵头定期组织对乡镇卫生院的绩效考核，财政、人社部门对考核结果进行审核。乡镇卫生院在县级卫生行政等部门的监督指导下对其工作人员和辖区内村级卫生机构进行绩效考核。考核结果与乡镇卫生院和村级卫生机构经费补助挂钩，与职工的岗位绩效工资挂钩。
三、保障措施。
（一）加强组织领导，搞好协调配合。全省的乡村一体化管理工作由省卫生厅牵头，省财政厅、省人力资源和社会保障厅配合开展工作。各级卫生、财政、人社部门要高度重视，加强协调，密切配合，研究制定具体的实施方案，切实加强对乡村一体化管理工作的组织与领导，保证工作顺利开展并取得实际效果。
项补助资金。县级政府要认真落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（黑政发„2009‟97号），对每名乡村医生每年给予不低于1200元的公共卫生服务补助的政策规定。三是依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号），省、县两级财政部门要落实好对一体化管理的村卫生所实施基本药物制度和药品零差率销售，按照农业户籍人口每年人均4元的标准给予补助（省级财政补助2元、县级财政补助2元）的政策规定；同时，参照配套文件《黑龙江省乡镇卫生院改革试点方案》，对应用中药饮片和中医非药物疗法的村级卫生机构给予补偿。四是各地应当采取适当方式对村卫生所（室）的运行费用给予补助，以保证其正常运转。
（三）加强监督检查，确保规范运行。各地、各部门要建立科学合理的监督检查机制，加强对乡村一体化管理中机构设置、行政管理、人员准入、卫生服务、药械购销、财务管理和绩效考核等情况的监督检查，确保各项工作有序规范运行。要针对存在的不同问题，分类加以指导，帮助解决实际困难。要及时总结成功经验，不断完善体制和机制，促进乡村一体化管理的健康发展。
（四）加强宣传动员，营造良好环境。全面实施乡村一体化管理、实行药品零差率销售，涉及农村基层医务人员，特别是广大乡村医生的切身利益，要充分做好宣传动员和思想政治工作，要讲清政策、统一认识，营造良好的改革环境，促进一体化管理平稳运行，确保乡村医生队伍稳定和农村基层“网底”完整。