农村信用社工作会议上的讲话内容（热门16篇）

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在全区深化农村信用社改革工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：回顾总结20xx年工作，传达贯彻全省农村信用社工作会议精神，分析当前工作面临的形势，安排部署20xx年工作。下面，我代表办事处党组讲三点意见：

一、20xx年工作回顾。

20xx年是值得铭记的一年。一年来，我们在省联社和市委、市政府的正确领导下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，切实转变观念，锐意开拓创新，强化各项管理，取得了令人鼓舞的成绩，为支持地方经济发展做出了积极的贡献。

(一)业务经营迈上新台阶。

20xx年，我市农村信用社业务经营呈现良好发展态势。一是资金实力增强。年末，全市农村信用社各项存款余额128.5亿元，比年初增长26亿元，同比多增11.25亿元，增幅达25.47%，存款总量和增量均居全市各金融机构第1位。在全省14个市州的排名中，我市的存款总量和增量分别名列第5位和第4位。二是贷款快速增长。年末各项贷款余额82亿元，比年初增长19.3亿元，同比多增5.38亿元，增幅高达30.78%，贷款增量居全市金融机构第1位，贷款总量居全市金融机构第2位。在全省14个市州的排名中，我市的贷款总量和增量分别名列第4位和第3位。全年累计投放各项贷款64.5亿元，居全市金融机构第1位。三是不良贷款占比下降。不良贷款占比比年初下降3.9个百分点。四是经营效益明显提升。全年实现财务总收入8.7亿元，同比增加1.6亿元;在消化2007年度股金红利挂账8500万元的基础上，账面盈余2398万元，同比增盈426万元，实现经营利润7200万元，同比增加2900万元。

(二)支持经济发展作出新贡献。

全市农村信用社秉承“地方银行服务地方经济”的宗旨，积极开展公司客户评级授信，各联社共为166家公司客户进行了评级授信，进一步完善贷款审批机制和流程，规范了贷审会人员组成，实行限时审批，提高了办贷效率。累放贷款64.5亿元,比上年多放15.78亿元，为地方经济发展提供了有力支持。一是积极支持灾后恢复生产。冰灾发生后，办事处督促各联社及时开展信贷资金需求调查，发放抗冰救灾、恢复生产贷款3.95亿元。二是积极支持新农村建设。累放农户贷款36.57亿元，占累放贷款总额的56.7%，其中累放农户小额信用贷款16亿元，占累放贷款总额的24.8%。共为23个新农村建设项目发放贷款1.15亿元。三是积极支持中小企业。累放企业贷款1.5万笔，金额12亿元。进一步创新贷款担保方式，解决中小企业贷款难，共发放应收账款质押贷款1700万元，林权质押贷款2133万元，仓储质押贷款800万元，水面经营权质押贷款2300万元。在常德市第四届银企洽谈会上，我市农村信用社共签约贷款项目63个，签约金额3.7亿元，到年底履约61个,履约金额2.7亿元。共向17个“三个一”工程优质客户授信1.32亿元,发放贷款1.26亿元。四是积极支持个体工商户。累计发放个体工商贷款15.9亿元，比上年多放5.2亿元。五是积极支持下岗失业人员。共发放下岗失业人员小额担保贷款125户546万元。

(三)队伍素质建设上了新水平。

在加强队伍建设、提高员工素质方面，我们坚持了“六抓”：一抓观念转变。深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，县级联社班子成员带头学习，并撰写调研文章，办事处将40多篇调研文章汇编成册，供大家学习交流。全体员工在发展要加快、规模要做大、风险要防范、效益要提升这一观念上取得了统一，形成了共识，为各项工作顺利推进打下了较好的基础。二抓班子建设。举办了县级联社班子成员培训班，加强县级班子成员的思想建设、作风建设，提高了他们的知识水平、综合素质和拒腐防变的能力;针对少数班子存在的不和谐问题开展谈心活动，化解矛盾，促进团结，增强战斗力;组织召开了各联社党委民主生活会，较好地解决党风廉政建设及自身建设方面存在的问题，提高了凝聚力和战斗力。三抓表彰激励。表彰了2007年度50名“十佳”先进个人，综合信息工作、统计工作先进单位和个人。对全市首届“金融杯”运动会、省联社廉政演讲比赛的获奖人员进行重奖，设立联社综合优胜奖及存款、利润、福祥卡单项奖，激发了员工争先创优的积极性。四抓薪酬分配改革。将员工工资分为基本保障工资、效益工资、奖励工资，大力推行保障工资不扣，效益工资按绩效考核发放，奖励工资论功行赏，加大奖励占比，拉开收入差距。同一联社员工之间的收入差距最多的在万元以上，不同联社班子成员仅奖金一项收入就相差万元，这有力地调动了员工的积极性。五抓作风改进。采取加强工作督办、定期通报工作进度和严格考核等措施，使真抓实干、求真务实在全辖蔚然成风。六抓培训教育。先后举办了45人参加的县级联社班子成员培训班，60人参加的稽核人员培训班，200人参加的信贷员培训班，50人参加的新员工培训班，36人参加的atm管理、操作和技术员培训班。

(四)中间业务拓展实现新突破。

全市农村信用社全年实现中间业务收入1076万元，同比增加323万元。主要在四个领域实现了“突破”：一是在代理保险业务上实现了突破。实现保费收入205万元。二是在福祥卡发行上实现了突破。新发行福祥卡42万张，卡存款余额达17亿元。三是在atm机布放上实现了突破。全年新入网atm机10台，入网atm机总数达17台。四是在pos特约商户拓展上实现了突破。全年安装pos机344台，作为受理行pos消费累计9.73万笔，交易金额7.2亿元;农民工银行卡特色服务作为发卡行交易笔数2000笔，交易金额480万元，累计实现手续费收入40万元。

(五)案件防范和风险管控取得新成效。

一是深入开展廉政教育见成效。办事处组织县级联社班子成员到武陵监狱接受警示教育，武陵联社组织女员工到长沙女子监狱参观接受警示教育，市办事处、各联社还开展“廉政文化进信合”活动及“勤政廉政”演讲比赛，营造了反腐倡廉的良好氛围。二是积极推行稽核委派制见成效。办事处督促各联社按照相关要求配备委派稽核员76人，加强了实时监督。三是开展信贷业务专项稽查见成效。8至9月份，办事处抽调60名稽核员，历时50天，对全市231家信用社和营业部20xx年上半年到期贷款进行了全面稽查，查出冒名、化整为零等各类违规贷款12028笔，金额7.9亿元，办事处下发了违规处罚指导意见，责成县级联社对信贷严重违规的20名基层社主任进行免职处理，对其他违规人员进行限期清收违规贷款、罚款、停岗收贷等处理，全市共处罚643人，罚款27.7万元，此举在系统内引起了极大震动，有效促进了违规自纠，遏制了违规行为。四是开展安全达标和安全检查见成效。20xx年网点达标改造共投入资金1299万元，有300个网点达到防护标准，占全市网点总数的89%。经常性不定时开展安全检查活动，全年开展检查95次，处理违章33人次，罚款8500元。五是推行头寸守押社会化见成效。汉寿联社头寸守押工作移交给保安公司，有8家联社头寸押运移交保安公司，此外，还指导督促安乡联社尽早将头寸守押工作移交保安公司，加快头寸守押社会化进程，有效规避了头寸守押风险。六是整体解除联络员委托代理业务关系见成效。经过广泛调研，充分酝酿，8月份办事处要求各联社统一思想，周密部署，于20xx年底全市一次性解除了1074名联络员的代理业务关系，实现了平稳过渡。

(六)企业文化建设展现农信新形象。

一年来，我们高度重视、着力推进信用社企业文化建设工作，收到了好的效果。一是大力推介典型，弘扬先进文化。推介刘玉民及“十佳”先进个人，在各联社举行了模范信用社主任刘玉民及全市“十佳”先进个人事迹巡回报告会，编写《生命的壮歌》一书，介绍刘玉民先进事迹，在系统内外引起了强烈反响，社会各界高度关注，当地群众争相传颂，有力提升了常德农村信用社的社会形象。员工的社会责任感极大增强。汶川地震发生后，市办事处于5月13日便迅速向全市农村信用社广大员工发出捐款倡议，广大员工积极响应，共捐款57.88万元。二是信用社社会地位进一步提升。在9月份举办的全市首届“金融杯”运动会上，办事处组织60人的代表团参加了全部项目的角逐，荣获了4个团体奖，3个单项奖，其中一等奖2个。武陵、鼎城联社积极参加常德市文明城市创建活动，自身面貌大为改观，有力支持了全市的文明创建活动。四是文明优质服务进一步深化。办事处出台了《优质文明服务工作指导意见》，市县两级狠抓落实，做到了有投诉必调查，有违规必查处，全年共处理客户投诉78起，处罚被客户投诉的员工17人，罚款2800元。澧县联社澧阳信用社被省联社列为“文明服务示范窗口”单位，促进了服务水平的提高。五是营业办公设施进一步改善。全年新建、维修改造营业网点30个。澧县、安乡联社营业办公大楼落成开业，武陵区联社高标准完成了武陵信用社视觉识别系统试点，崭新的面貌得到了群众的广泛好评。六是营业网点布局进一步优化。按照优化网点布局，建设精品网点，改善网点形象的要求，全市撤并网点31个，歇业网点3个，降格网点1个，移址网点2个，网点的社会形象逐步得以改善。

(七)深化改革取得新进展。

一是票据兑付实现“满堂红”。我们狠抓央行票据兑付基础工作，积极争取各级人行、银监部门支持，武陵、安乡、桃源、汉寿4家联社央行专项票据成功兑付，从而实现了全市9家联社全面兑付，兑付金额10.86亿元。二是县级联社法人治理逐步实现“规范化”。我们对理事长任贷审会主任的相关联社进行指导，要求理事长退出贷审会，只行使贷款终审权，在信贷管理上理顺了理事长与经营层的关系;为了充分发挥监事长监督作用，我们根据辖内联社分管人事工作的监事长较多的实际，指导县级联社调整班子分工，在年底实现了监事长专职专责。三是规范股金管理“尝甜头”。8月份，我们要求各联社加大规范股金管理的工作力度，调整资格股、投资股比例，规范股金分红，20xx年度股金分红全市减少支出约2500万元。

20xx年的工作成效显著，令人鼓舞。一年来，我们战胜了冰灾、上半年宏观紧缩政策和国际金融危机带来的诸多困难，取得了令人振奋的工作业绩，这得益于省联社和市委、市政府的正确领导，相关单位和社会各界的大力支持，是全体员工共同努力的结果。在此，我谨代表办事处党组向关心支持农村信用社工作的各级领导表示崇高的敬意和衷心的感谢!向受表彰的先进单位、“十佳”先进个人、先进工作者表示热烈的祝贺。向全体参会人员并通过你们向工作在一线的广大员工表示最诚挚的问候!

二、当前工作面临的形势。

20xx年，我们面临诸多压力，同时也有许多的发展机遇。

(一)面临七大压力。

1、消化历史包袱压力大。我市农村信用社目前还有历年挂账亏损，金额在全省14个市州中排在前列。落实省联社三至五年化解历史包袱的要求，压力很大。

2、不良贷款“双降”压力大。一方面，不良贷款去年末调增了5.87亿元，但仍有部分不良贷款未得到真实反映。今年不允许再调增，只能通过加大清收来消化;另一方面，由于我们服务对象分散、数量多、抗风险能力差，新贷回收难度相对较大，要达到省联社20xx年新贷到期99%的收回率，难度大。上述两方面的因素增加了我们完成“双降”目标任务的难度,尤其是绝对额压缩难。

3、优质服务压力大。虽然部分联社近年来采取了整合城区网点、分流城区员工的措施，缓解了农村社人员不足的矛盾，但年龄大的员工多、年轻员工少，不会电脑的多、能熟练操作电脑的少，城区社人员多、边远社人员少的矛盾仍然比较突出。农村社业务联络员整体退出后服务跟进滞后，自助服务、网上银行服务跟不上，难以满足广大群众优质服务的要求。

4、控案维稳压力大。去年底我市一次性解除了1074名业务联络员的业务代理关系，集体上访的可能性存在，隐藏的案件可能暴露。20xx年初步规范了股金红利分配，今年我们将全面规范股金管理，按政策规定规范股金红利分配，这牵涉到方方面面的利益，有大量的宣传解释工作要做。这些不稳定因素将给我们带来压力。

5、增收增效压力大。贷款基准利率下调，同业竞争逼迫我们对一些优质客户给予利率优惠，这将直接降低我们的收入。受国际金融危机的影响，客户有效信贷需求相对不足，加之去年信贷检查违规处罚较严厉，一定程度上影响了今年的贷款投放速度，影响利息收入增长，贷款利息收入增加难。中间业务收入占总收入的比重尚小，各种费用刚性增长，成本控制难，增效压力大。

6、同业竞争压力大。农行正在回归农村，农业发展银行正在着力打造“建设新农村的银行”，邮政储蓄银行正在积极营销小额贷款，拓展农村金融业务，使农村信用社占有多年的农村阵地受到挤压，竞争日趋激烈，农村信用社农村金融主力军的地位受到前所未有的挑战。

7、实施风险等级评定办法压力大。省联社今年将全力推行县联社风险等级评定办法，主要考核资本充足率、资产经营利润率、不良贷款率、发案率等。等级评定结果将与单位的综合费用、工资总额、班子成员薪酬高低、职务升降挂钩，严格的考核将给我们带来压力。

(二)面临四个机遇。

1、有一个好的宏观环境。国家实施“保增长、扩内需、调结构”政策，将给农村信用社提供一个好的宏观环境。党中央、国务院把保持经济平稳较快发展列为今年宏观调控的主要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对农业出台了许多补贴政策，特别是提高了粮食最低收购价，这将直接促进农业增效和农民增收，促进农村消费市场的启动，为信贷业务提供广阔空间，将促进以“三农”为主要服务对象的农村信用社的业务发展。

2、有一个好的外部支持。各级政府对农村信用社的支持力度越来越大。省政府今年将下达专门文件，支持农村信用社清收党政干部、行政事业单位人员拖欠信用社的贷款;市政府领导也明确表示，将采取有效措施，帮助农村信用社清收涉政贷款。省联社将在人事改革上对亏损联社给予支持;允许亏损联社在保证支付的前提下，适当减少结算备付金上缴金额;对亏损联社在省联社资金营运中心拆借资金将给予下浮10%的利率优惠;对个别亏损较为严重的联社，将实行全额或部分返还管理费。

3、有一个好的工作基础。经过去年一年的探索和实践，广大员工普遍认识到，只有加快发展，才能增加效益、消化包袱;只有严格管理，才能有效防风险、控案件;只有真抓实干，才能求得实效;只有稳健经营，才能持续发展。这些经验是我们今后工作中的宝贵财富，对我们今年抢抓机遇、加快发展将大有裨益。今年各联社工作均积极主动，年初认真研究出台了一系列推动业务发展的办法和措施。省联社对办事处及各联社的班子进行了充实调整，办事处完成了对220名信用社主任的培训，统一了思想，调动了积极性，为今年的业务发展打下了坚实基础。

4、有一个好的发展支撑。今年元至2月的存、贷款业务来势令人振奋，截至2月末，全市农村信用社各项存款比年初增长11.78亿元，同比多增2.02亿元，余额达140.25亿元;各项贷款余额85.96亿元,比年初增加3.96亿元。较好的业务来势为今年的发展提供了一个好的支撑。

同志们，做好今年的工作，我们要勇敢面对困难和压力，知难而进，抢抓机遇，迎难而上。我们要坚定信心，振奋精神，强化措施，变压力为动力，化挑战为机遇，全力以赴推动我市农村信用社又好又快发展。

三、20xx年工作目标和措施。

全市农村信用社今年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届三中全会，中央、省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务“三农”、支持地方经济发展为己任，狠抓有效投放，严格控案防险，努力增加效益，着力推进企业文化建设，实现我市农村信用社又好又快发展，为支持常德经济发展做出更大贡献。

主要经营预期目标是：(1)各项存款增长20亿元，增长15.6%，力争增长25亿元，年末存款余额力争突破150亿元;(2)各项贷款增长18亿元，增长21.9%，力争增长20亿元，年末贷款余额力争突破100亿元;(3)资本充足率上升2个百分点以上;(4)不良贷款按五级分类比上年末下降5.5个百分点以上，绝对额下降8000万元以上;(5)全年实现经营利润8000万元以上;(6)收入成本比下降2个百分点以上;(7)消化历年亏损挂账1.14亿元以上;(8)五级分类非信贷不良资产压缩13034万元以上;(9)福祥卡发行15万张以上。中间业务收入增长30%;(10)实现零发案零事故目标。

实现上述目标和任务，必须抓好以下重点工作：

(一)加大信贷有效投放,积极支持地方经济发展。

主要采取以下措施加大信贷有效投放：一是实行贷款权限下放，扩大联社和基层社的贷款审批权限。省联社已将办事处的贷款咨询权限扩大到了2000万元(不含)，办事处将根据各县级联社的风险等级及对基层社放权情况调增县级联社的审批权限。调增后县级联社的贷款审批权限至少在300万元以上，县级联社给基层信用社的贷款审批权限也要调增，一般为5至20万元。信用社主任品德好、责任心强、管理水平高、贷款收回率高的信用社要尽可能扩大审批权限。二是进一步完善联社营业部的服务功能，做大做强联社营业部的贷款业务。从今年起各联社营业部要办理存贷款业务，新放大额贷款逐步集中在营业部发放，联社营业部今年新增贷款要争取达到整个联社当年新增贷款的三分之一以上。三是出台信贷员绩效挂钩考核办法，推行信贷员等级管理，用制度推动信贷员主动投放，贷款收息及回收率列为主要考核指标。通过严格的考核，拉开信贷员收入差距，以此调动信贷员抓贷款有效投放的积极性。四是加大奖励力度，鼓励员工主动寻找信贷市场、目标客户。城区联社要实行划区营销，逐社区、逐街道、逐家逐户主动上门服务，寻找潜在的优质信贷客户。把具有区域特色和资源优势的龙头企业、合作组织和特色产业列为重点服务对象。五是扎实开展客户资源调查和评级授信。把开展客户资源调查和农户、商户、中小企业客户评级授信工作作为改善信贷服务，应对市场竞争，巩固和拓展客户群体的基础工作来抓，一季度完成评级授信及发证工作，要确保工作质量。从4月份起凭证放贷，无证放贷，将视为违规。六是积极创新贷款担保方式。开办应收账款质押、林权质押、仓单、运单、订单质押，土地承包权、水域使用权、大型农用设备等质押贷款，扩大有效担保范围，为种养加大户、中小企业客户贷款提供最大便利。七是制订贷款利率定价办法。对优质企业、公司客户和信用社股东实行利率优惠，吸引优质客户，加快贷款投放，抢占客户资源，宁可让利率，不可让市场。八是加强贷款咨询审批流程建设，明确各环节职责，实行限时审批，提高审贷效率;九是积极探索开办社团贷款，满足大项目、大额贷款户的资金需要，减轻基层社贷款营销的压力。

(二)千方百计增收节支，加快消化历史包袱。

1、积极扩大贷款利息收入。贷款坚持早放、快放、放好，合理确定期限，充分应用资金，增加利息收入。正常贷款要实行按季、按月收息，不良贷款要实行依法清收、攻坚清收、考核清收和奖励清收，加大考核奖励力度，提高收息率，做到应收尽收，颗粒归仓。

2、努力增加中间业务收入。充分利用电子化结算平台的优势，进一步加大中间业务的拓展力度，今年中间业务收入的增长比例要达到30%以上。围绕这一目标，要重点发展atm机，今年全市信用社要力争新增atm机50台，力争年末atm机总量达到70台以上;要继续加大福祥卡发行，全年力争新发卡15万张以上，年末发卡总量达到75万张以上;要加快pos机申报安装步伐，进一步做大pos消费业务;要积极开办票据业务;扩大代理保险业务收入。

3、严格控制成本增长。调优存款结构，减少利息支出。严格控制招待费等弹性费用，提倡厉行节约，反对铺张浪费。全市农村信用社今年要在系统内实行“控烟”、“控酒”，即以本系统领导及员工为接待对象的招待，一律控制使用高档烟酒。风险等级有可能下降的联社，去年综合费用超计划的联社，亏损联社和历年亏损挂账较多的联社，今年要严格控制行政用车的购买，办公楼购建、装修和股金分红。

4、推行消化历史包袱责任制。办事处将与各联社签订消化历史包袱责任状，并对重点联社实行领导挂点督导。

(三)全面加强信贷管理，严控信贷风险。

1、严格控制新增贷款风险。积极推行99%以上的新放到期贷款收回率标准，对达不到规定标准的，对相关人员严格落实责任追究;严格落实前、中、后台管理，落实“三查”制度，从严查处违规;严格贷款五级分类管理，进一步提高贷款质量分类的准确性，对分类不准、不及时的，要对相关责任人进行追责;全力推动信贷管理电子化，我市计划在7月份开展信贷管理系统上线工作，要依托信贷管理系统，使前台操作规范，后台逐笔监控，实现信贷管理电子化、规范化、精细化。

2、全力清收不良贷款。清收不良贷款要坚持多法并举、多管齐下。外部依靠党政部门协调清收，请求司法部门维权清收，借助电视、报纸“曝光”清收，积极推广打包处置、托管清收、债权转让等市场化、商业化处置方式清收。今年要积极争取地方党政的支持，在全市范围内开展涉政贷款清收专项活动，大力清收涉政贷款，力争年内清收已经形成不良的涉政贷款本息1至2亿元;内部则全力清收内部职工自借贷款、违规贷款及责任贷款;成立不良资产管理机构，实行分账清收、专职清收，进一步加大不良资产清收处置的力度;加强与银行业协会联系，加大对逃废信用社债务企业的联合制裁力度。

3、加快抵债资产的处置。督促各联社制订抵债资产处置规划，加快处置进度，推行抵债资产损失责任追究制，尽最大努力盘活闲置资产，提高资产使用效率。

(四)加大内控工作力度，努力防险控案。

要实现业务经营工作目标，必须要有良好的内控工作作保障。今年的内控工作要从以下几个方面狠抓落实：一是认真开展整体移位稽核。通过公开考试选拔，组建特别稽核小组。办事处以特别稽核小组为主要力量，年内整体移位稽核的信用社不少于20家。二是认真落实信贷专项稽查制度。办事处每半年组织一次信贷专项稽查活动，每次稽查50%的信用社。联社每季一次的信贷自查必须坚决落实，从2季度开始，以委派稽核员为主要力量，每季对全部信用社的上季新增贷款进行逐笔检查。对信贷违规人员的处理继续保持高压态势，从严从重从快处罚，全年要通过稽查对存在严重违规的20名左右的信用社主任进行免职，因信贷违规被免去职务的人员一年内不得重新任用。信贷违规问题特别严重的，要上追一级，追究联社班子成员及信贷管理部门人员的责任。三是认真开展网点安全达标升级。加快安全达标升级进度，力争今年年底前全市信用社营业网点全部达标。四是认真落实案防工作责任制。实行案防保证金制度，联社班子成员个人向办事处交保证金5000元，发生案件的全额扣缴，层层签订案防工作责任状，层层落实责任，一级抓一级，确保轮岗、强制休假等制度落实，推动全员控案防案。五是认真开展安全检查。除节假日例行的安全检查外，上半年和下半年分别组织一次全面安全检查。六是认真落实《员工违规处理办法》。各县级联社要按省联社要求制订《员工违规处理办法》，并组织员工认真学习，确保办法顺利实施。七是认真防控商业贿赂案件。进一步强化对领导人员、重点部门和关键岗位权力的监督，严防信贷、财务、人事等领域的商业贿赂案件发生。八是认真落实“四个三”工作要求。案防工作实行“三抓”，即抓班子、抓中层、抓员工;落实“三项制度”，即定期学习、包片挂点和整体移位稽核制度;实行“新三铁”，即铁制度、铁监督、铁处罚;确保实行“三不”，即员工不敢作案、不能作案、不想作案。九是严肃处理严重违规违纪违法人员，落实连带责任追究制度。对严重违规违纪违法人员及应追究连带责任人员，坚决按“摘帽子、砸饭碗、送司法”的原则严肃处理。以上述九项举措为抓手，努力实现20xx年全市农村信用社零发案、零事故工作目标。

(五)加强班子队伍建设，打造一流队伍。

在队伍建设方面主要是建好六支队伍，创新一个机制。一是加强党员队伍建设。办事处党组将加强对县级联社党务工作的指导，县级联社党委要高度重视党务工作，严格按照制度要求组织党员的思想教育和政治学习，发展新党员，积极开展支部活动。二是加强县级联社班子队伍建设。主要抓观念和理念更新，抓力量充实和结构优化，抓团结和战斗力的提高，抓廉政建设和作风建设。县级班子成员要带头大兴求真务实之风，要会办事，办好事，办实事，求实效;大兴学习调研之风，深入基层，了解具体情况，解决具体问题;大兴勤俭节约之风，讲成本，讲效益，勤俭办社。三是加强中层骨干和信用社主任队伍建设。主要抓道德风险防范，思想政治素质和业务能力提高;推行竞聘上岗，严格任期目标考核，实行末位淘汰。联社营业部主任应竞聘上岗，从辖内信用社主任和机关中层骨干中公开选拔，营业部主任实行任期目标责任制。联社要以营业部主任公开竞聘为突破口，逐步推行中层骨干、信用社主任公开竞聘上岗。四是加强信贷员队伍建设。信贷员队伍建设主要抓培训持证、竞聘上岗、等级管理和绩酬挂钩考核，信贷员绩酬挂钩主要考核存款任务、贷款营销、贷款回收率、收息任务及收息率等。各联社要按上述要求制定出台信贷员考核办法。联社营业部信贷员在全辖信贷员中公开选聘产生。五是加强内控队伍建设。办事处主要抓市级稽核大队和特别稽核小组的建设与管理。市级特别稽核小组成员实行公开选拔、持证上岗和定期考核。县级联社要参照办事处管理办法，加强县级稽核大队和委派稽核员、委派会计的管理。六是加强青年员工队伍建设。对近年来招聘的大学生员工有针对性地开展各种活动，培养和发现人才，大胆启用，建立年轻干部后备人才库，表现优秀的可提拔为基层社副主任。七是创新员工培训教育机制。对员工培训教育进行分线管理，办事处侧重于管理层培训，县级联社侧重于员工的技能和操作培训。

(六)加大预防和监督力度，着力推进反腐倡廉。

1、深入开展反腐倡廉教育。加强党性、党纪教育、廉政警示教育和职业道德教育，警钟长鸣，提高全体员工遵守守法、拒腐防变的能力。

2、认真抓好廉洁自律。领导干部、管理层人员要带头廉洁自律。根据省联社纪委要求，办事处纪检组将按照权限对反映不廉洁、线索较清楚的信访举报进行处理，处理过程中可以要求相关人员在指定时间对相关问题予以口头说明，然后由纪检部门进行抽查核实。对严重违规、不廉洁的典型，经核实后将调查结论在全市通报。

3、进一步落实党风廉政建设责任制。认真落实省联社党委《关于进一步加强全省农村信用社党风廉政建设责任工作的意见》，签订党风廉政建设责任状，建立班子成员保证金制度，实行责任到人，一级抓一级，层层抓落实。

(七)加强企业文化建设，提升核心竞争力。

一是进一步加强网点形象建设。对年久失修、形象不佳，但有一定发展前景的网点进行维修改造，办事处按权限对网点维修改造的费用计划和设计方案进行严格把关。通过撤并、歇业、降格、移址、新建等途径,进一步优化全辖特别是城区网点布局，在此基础上，大力推广视觉识别系统，常德市区、县城城区网点要争取在上半年完成外观门头改造。二是进一步加大形象宣传力度。抓住视觉识别系统推广之机，利用各种媒体，加大对外宣传力度。办事处将组织联社在《常德日报》、常德电视台开展宣传活动，在交通要道或城区繁华地段制作巨幅广告，开办常德市农村信用社网站，加强产品推介和形象宣传。三是进一步活跃员工业余文化生活。至少开展两次全市性的文体活动，激发团队精神;建立员工外出参观学习制度，学习借鉴外地先进经验;开展评先评优及表彰活动。四是进一步加强合规文化建设。倡导合规文化，强化合规人人有责、合规创造价值的意识，积极实现自身合规与外部监管的有效互动。五是进一步抓好优质文明服务。今年要全面推进优质文明服务工作，明确澧县联社为我市信用社优质文明服务示范单位，年内适当时候在澧县联社召开优质文明服务现场会，在全市信用社开展“优质文明服务窗口”、“优质文明服务标兵”创建、评选活动。继续完善客户投诉受理及处理处罚机制，明确相关部门和人员狠抓文明优质服务工作;借鉴商业银行柜面服务的主要作法，加强培训和考核，提高服务水平和业务办理效率;落实省联社员工行为规范要求,狠抓优质文明服务督促指导;对前台临柜人员进行调整，把近年来引进的大学生放在城区主要网点，让年龄偏大、工作经验丰富的员工担任客户经理;在办公自动化网络上线后建立文明优质服务电子监控网络，对柜面服务实行电子监控，发现违规，严厉处罚。六是建设“四型机关”。办事处、各联社要按照学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”要求，加快“四型机关”建设，加强政治业务学习，创新各项管理，为基层提供最好的服务。七是建立员工爱心互助基金。动员全市信合员工每年每人捐款100元，办事处牵头，建立爱心互助基金，用于救助困难员工，建设和谐农信大家庭。

(八)继续深化改革，增强发展后劲。

一是大力优化股金结构。清理压缩存款化、贷款化股金，鼓励各类投资者向农村信用社入投资股，在引进战略投资者方面进行大胆尝试，多渠道调优股金结构。二是全面规范股金分红。逐步消化股金红利挂账，按政策规定全面规范股金分红。三是积极申报合作银行。年内争取1家县级联社申报组建农村合作银行，实现我市农村信用社合作银行申报工作零的突破。四是着力提升法人治理效能。指导县级联社班子合理分工，引导“三长”在职责范围内大胆履职。五是切实转换经营机制。指导县级联社建立科学的薪酬管理机制，实行基础工资保吃饭，绩效工资讲实干，奖励工资凭贡献。加强绩效考核，加大奖励工资占比，拉开员工收入差距，确保员工年收入增幅达到15%左右。

同志们，今年是新中国成立60周年，做好今年的工作，意义重大，使命光荣。我们要在省联社和市委市政府的正确领导下，在人民银行、银监部门及社会各界的大力支持下，增强责任感和使命感，上下同心，全力以赴，圆满完成年度工作任务，建一流队伍，创一流业绩，树一流形象，实现又好又快发展，向新中国成立60周年献礼!

谢谢大家!

文档为doc格式。

在全区深化农村信用社改革工作会议上的讲话

百业正兴。正值全县上下深入贯彻落实县委全委会精神，春回大地。全面开展“强化两力上水平，争先创优促发展”学习教育活动之际，此召开全县农村信用社20xx年工作会议，传达省联社工作会议精神，总结经验，惩办先进，分析形势，布置工作，签订各项目标责任书，充分体现了全县信合系统干部职工见事早、行动快的良好作风和精神风貌。20xx年，全县信合系统广大干部职工坚持以服务三农为宗旨，以业务经营为主线，以质量和效益为中心，以提高核心竞争力为目标，务实进取，锐意创新，加速发展，全县农村信用社实现了业务经营规模不时增大、资本充沛率稳步提高、各类风险有效化解、盈利能力继续增强的良好局面。全年共投放农业贷款达到5.17亿元，农业贷款占比为84.76%其中：向1100多个农户项目投放小额支农贷款4.2亿元，较上年净增1.5亿元;向县内的陕西汇生源生态农业有限责任公司、金弘钢铁炉料公司、旅游公司、绿色油脂公司、亿升核桃公司等20多个中小企业投放贷款共计1.2亿元，充分发挥了农村金融主力军的作用，为促进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。这些成果的取得，市银监局监督和支持的结果，省联社商洛办事处正确领导的结果，全县信合系统领导班子顾全大局、团结奋进的结果，信合系统干部职工求真务实、辛勤努力的结果。此，代表县委、县政府向全县广大信合员工表示亲切的慰问和衷心地感谢!并向获得惩办奖励的先进集体、先进个人表示热烈地祝贺!

联社理事长高平同志传达了全省农村合作金融机构20xx年工作会议精神，上午。对20xx年农村信用社工作进行了全面回顾总结，并对20xx年工作进行了详细安排安排，完全同意，请大家结合实际，认真抓好落实。借此机会，就今年如何做好农村信用社各项工作，支持好县域经济发展讲以下几点意见：

一、发挥优势，认识形势。积极支持县域经济社会又好又快发展。

总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会和省、市委全会精神，坚持“一二三四”县域经济发展思路，围绕建设“一区三基地”扩城兴园强龙头，打造经济核心区，大力发展循环经济，加快新农村建设，统筹发展各项事业，着力解决民生问题，切实维护社会大局和谐稳定，不时提高党建科学化水平，奋力推进率先突破发展、加快建设陕南经济强县，努力把打造成为关天经济区最具活力的板块。主要任务是一是扩大投入抓项目。坚定不移地实施项目带动战略，坚持固定资产投资强劲的增长态势。今年我县将实施68个重点项目,农村信用联社的发展和全县经济社会发展大局是相辅相成的做好20xx年农村信用联社各项工作首先要充分认识全县经济社会发展大局。县委十六届七次全委会议明确了县20xx年的整体发展思路和重点。总投资83.86亿元，年度总投资28.2亿元，其中涉农项目11个，总投资近2亿元。二是突出重点抓工业。坚持把调整工业经济结构、提高工业经济效益作为经济发展的首要任务，瞄准建设钢铁工业及有色金属资料基地、中药材生产加工基地目标，突出“兴园”强龙头”两大重点，整合优势资源，开发下游产品，延长产业链条，不时提高产品的科技含量和附加值，走内涵发展道路。三是举县一力抓旅游。依照省上打造“人文陕西·山水秦岭”旅游品牌和市上建设秦岭最佳生态旅游目的地的要求，全面加快西安第二生活区建设步伐，举全县之力推动旅游产业的转型升级。四是坚持不懈抓扩城。围绕建设关天经济区三级乡村和促进城乡一体化发展的目标，整体谋划乡村建设和城镇化发展，形成以县城为中心、以小城镇为支撑、以中心村为依托的城镇化发展格局。五是夯实基础抓三农。依照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的思路，以建设社会主义新农村为统揽，以大力发展现代农业为方向，以促进农民增收为核心，以建设绿色农产品基地为目标，突出加强农业基础建设，着力转变农业发展方式，不时开创三农工作新局面。大力发展“一村一品”抓好汇生源农业综合示范产业园建设，扶持壮大龙头企业，建立种植、养殖、加工示范基地，形成三大流域各具特色的产业集群。以上重点工作将为我县今年经济社会发展起到积极的推动作用，也将为农村信用联社自身发展提供良好的机遇。因此，要紧紧围绕全县经济社会发展大局，抢抓国家扩大内需、国家加大支农惠农力度、县纳入关天经济区和大力实施新农村建设等良好机遇，认真落实金融支持县域经济发展的政策，充分发挥农村信用联社点多面广、贴近三农，干部队伍思想好、作风硬、能力强的特点和优势，以全新的理念，崭新的姿态，拼搏的精神，积极投身到新农村建设的伟大实践之中，为服务三农、支持县域经济、促进自身发展做出不懈的努力。

二、明确任务，理清思路。努力实现支农工作新突破。

农民自己的银行，农村信用社是农村金融体系的重要组成局部。支持三农、发展农村经济、促进农民增收上具有不可替代的作用。要以县委十六届七次全会精神为指针，积极转变经营理念，多方筹集信贷资金，努力盘活不良资产，确保农业生产信贷资金需求，积极支持农业基础设施建设，引导农村生产要素优化配置，促进我县经济社会全面发展，努力完成各项存款增加2亿元、余额突破10亿元，各项贷款增加1.4亿元、余额突破7.5亿元，农业贷款增加1.2亿元、占比达到80%以上，业务收入突破6000万元的目标，力争在短期内将我县农村信用联社创建为农村合作银行。一要合理分配支农资金。要重点支持龙头企业、农副产品深加工以及农业基地建设，将支持发展林果、畜牧、绿色农产品、劳务输出、烟叶、蔬菜等农民增收项目和主导产业放在突出位置，全力确保春耕春播资金需求。要在保证种植业、养殖业等农业生产信贷资金的基础上，积极支持农民进行基础设施建设，为我县实现率先突破发展、加快建设陕南经济强县发明条件，让农村金融服务惠及到最广大的农民群众。二要大力组织支农资金。要落实任务，改进服务，强化考核，充分发挥农村信用社立足农村、贴近农民的优势，广辟筹资渠道，确保存款总量迅速增长，增加市场份额和支农实力。三要努力盘活不良贷款。要进一步理清工作思路，采取得力措施，扎扎实实盘活存量资产，实现信贷资金的良性循环，不时提高自身效益。四要积极扶持产业发展。要围绕绿色农产品基地建设和农村经济结构调整，积极扶持发展“一村一品”培育壮大林果、畜牧、绿色农产品和劳务输出等四个增收项目，切实做好提高粮食单产、林果提质增效、畜牧产业开发、农村劳动力转移及农民返乡守业、区域特色产业开发、医药产业开发、旅游产业开发等项目资金保证工作，为农村久远发展、农民继续增收奠定基础。五要不断提升工作质量。继续深入推进农户信用评等定级和信用村镇创建工作，以农户小额信用贷款为载体，加大农户小额信贷投放力度，推动农村经济继续快速增长，促进县域经济社会又好又快发展。

三、强化管理，掌握关键。努力实现经济发展与自身发展互利共赢。

准确掌握农村信用社在新农村建设中面临的机遇和挑战，要正确面对新农村建设和农村金融多元化给农村信用社改革提出的新要求。真正把信用社建成可持续发展的金融机构，努力开创新农村建设和信合事业发展“互利共赢”新局面。

离不开信用社大量信贷资金的有力支持和强力拉动，一要牢固树立科学发展观。县域经济的快速发展。同时，农村信用社作为我县经济的一个基本构成元素，其自身的发展壮大离不开地方经济的繁荣与发展，只有农民富裕了地方经济发展了信用社才干健康快速发展。目前，县经济建设已经进入一个快速发展的新时期，一大批以社会主义新农村建设为主要内容的基础设施、农业产业化特色项目全面启动，这不仅是全县经济社会发展的一个新的扩张期，而且是信用社谋求发展的新机遇。必需以这样的大背景、大前提来定位自身的发展现状与目标，切实增强加快发展的紧迫感，掌握大方向，抓住大机遇，赢得大发展。

完善各项制度，二要不断深化机制改革。要进一步深化内部改革。加大网点布局建设力度，加强管理，灵活经营，激发信用社内部活力，焕发勃勃生机。要在业务结构上进行大胆创新，国家产业政策支持的范围内，不时拓展业务范围，加快产品创新和服务拓展步伐，提升农户信用贷款品牌，积极探索大额农业信贷，加快发展农村教育和守业类信贷，把信贷政策与新农村规划结合起来，拓宽信贷服务领域，对建设新农村中具有重要意义的农村重大基础设施建设项目，要果断决定，大胆扶持。

树立为客户服务的经营理念。全部经营管理活动必需围绕以客户需求为中心的市场导向来进行，三要切实提高服务水平。要努力营造以客户为中心的企业文化氛围。及时了解客户需求，不时挖掘服务内涵，创新服务内容，尽可能地消除因内部软环节问题给客户带来的方便。要积极调整经营思路，变重大额、轻小额为小额农贷勤放、勤收;变重企业、轻农业为情系三农，服务三农，支持三农;变坐等贷户上门为走村入户，发扬“背包”银行精神，深入农家院落入户营销贷款。切实做到多入农家门，多走乡村路，多谈农家事，多交农民友，多放农村贷。对农民生产生活等方面的小额贷款，大力推行一次核定、分次发放、余额控制、周转使用，不搞抵押担保，满足现代农业生产、新农村建设和农村经济发展的资金需要。

建立良好的银政、银企关系，四要努力强化联系沟通。要主动做好与乡镇党政机关和企业的衔接沟通合作。调动全县农村信用社广大干部职工支持和服务地方经济发展的积极性，实现经济、金融与社会的共同繁荣。要积极争取乡镇、部门对农村信用社工作的重视与支持，共同协商，及时解决工作中的具体困难和问题，为农村信用社的改革和业务发展营造良好的外部环境。

四、凝心聚力，优化队伍。促进农村信合事业在新的起点上更好更快发展。

要以当前开展的强化两力上水平，县农村信合事业正处于加快发展的关键时刻。争先创优促发展”学习教育活动为契机，依照“五查五看五增强”要求，进一步凝聚工作合力，加大改革创新力度，规范内部各项管理，着力抓好队伍建设，继续坚持农村信合事业快速发展的良好态势，服务地方经济发展中发挥更大的作用。

努力加强领导班子建设。要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，一要以提高统领发展能力为核心。进一步完善选人用人机制，不时优化班子的知识、年龄结构。要认真贯彻执行民主集中制原则，提高依法决策、科学决策、民主决策的能力。要时刻牢记职责和使命，始终以发展大局为重，勇挑重担、敢于承当。要大力弘扬求真务实的作风，深入实际搞调研、扑下身子做工作、埋头苦干抓落实。要积极探索体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，有效解决干好干坏一个样的问题，全面激发干部职工尽职尽责、奋力工作的热情。

切实加强干部队伍建设。必需始终把队伍建设作为保证农村信合事业继续健康发展的根本，二要以强化教育培训为手段。不时加大教育培训力度，着力打造一支素质优良、结构合理的人才队伍。要继续发扬优良激进和作风，不时加强学习，苦练内功，进一步提高经营管理水平，推动信用社和谐发展。要抓好政治理论学习，用十七届四中全会精神武装头脑，指导实践，推动工作，增强全体员工的宗旨意识、责任意识和大局观念。要抓好科技知识学习，认真钻研业务知识的同时，努力学习、探索和应用先进的科学技术，不时优化服务手段，提高服务效率，增强市场竞争力。要学习法律知识，自觉运用法律武器维护权益，防范风险，确保农村信用社稳健经营。

全面加强党风廉政建设。要认真贯彻中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作的精神要求，三要以行风建设为重点。紧密结合农村金融工作特点，积极探索完善教育、制度、监督偏重的惩治和预防腐败体系的新途径，以改革创新的精神抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《建立健全惩治和预防腐败体系20xx年工作规划》贯彻落实。要全面加强信用联社系统行风建设，继续依照“管行业必需管行风”整体要求和纠建并举、注重预防的整体思路，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实纠正行业不正之风，维护信用联社系统的良好形象。

在全区深化农村信用社改革工作会议上的讲话

同志们：

2月7日，全省深化农村信用社改革工作会议在济南召开，林廷生常务副省长到会作了重要讲话。会议结束后，市政府常务会议和市委常委会扩大会议分别听取了全省会议精神汇报，对我市的农村信用社改革工作进行了研究，兆前书记、建成市长对这次改革都非常重视，分别作了重要指示，提出了明确要求。根据市委、市政府的要求和《山东省深化农村信用社改革方案》精神，结合我市实际，市政府组织银监局等有关部门，在广泛调查研究的基础上，拟定了《日照市深化农村信用社改革方案》，制定了清产核资、增资扩股、内部机制转换等一系列配套文件，现已经市委、市政府和省银监局同意，今天开会作出安排部署后，将在全市范围内组织实施。

这次农村信用社改革的总体指导思想是：“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”。在包括山东在内的8个试点省的农村信用社改革中，对农村信用社资不抵债部分，中央和地方各承担50，中央政府拿出1500亿元，地方政府则通过清收帮助农村信用社盘活另50。目的是真正明晰产权关系，健全法人治理结构，把信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。总而言之一名话，就是要“花钱买机制”。

近年来，我市农村信用社坚持以改革促发展，在发展中化解风险，资产质量和经营状况明显改善；同时，为农民增收提供了大量的资金、信息、科技支持，为我市农村经济发展做出了巨大贡献。自以来，农村信用社各项存、贷款分别以14.1和16.5的年均速度增长。至2月末，各项存、贷款总额分别达到52.53亿元和42.82亿元，占全市的份额分别达到23、21.3。其中农业贷款年均增长速度超过27，农业贷款总量占全市农业贷款总量的96以上。农村信用社已经发展成为联系农民的金融纽带和支持农村经济发展的金融主力军，这为改革全面实施奠定了坚实的基础。但受历史、体制、政策以及自身经营等方面因素的影响，农村信用社经营仍存在诸多问题，至末，全市信用社历年挂亏达2.8亿元，不良贷款余额达11.1亿元；信用社还存有产权不明晰、法人治理结构不完善、服务功能不全等问题，不仅影响到农村信用社的稳定健康发展，而且在一定程度上制约了农业发展、农民增收、农村稳定和农村小康社会建设的大局，迫切需要通过深化改革加以解决。

根据这次改革规定的条件，在广泛征求意见的基础上，初步拟定，将我市的农村信用社重组为5家县级信用社。需特别指出的是，为了加强地方政府对农村信用社改革的领导和支持，针对日照经济技术开发区作为独立行政区划的实际，将日照经济技术开发区辖内的农村信用社重组为日照经济技术开发区农村信用社，按县级信用社进行管理。在申请国家扶持资金的方式上，我市四家联社全部采取专项票据方式，可以争取到的国家政策扶持资金为3.79亿元。要想享受到优惠政策，达到央行票据发行和兑付条件，20全市农村信用社还要在不良资产、增资扩股等方面下大功夫,任务目标非常艰巨。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感，按照要求精心组织，周密安排，狠抓落实，创造性地开展工作，搞好我市改革《方案》的组织实施，确保改革稳妥扎实地向前推进，力争如期完成各项改革任务。

我市深化农村信用社改革的主要内容，概括地讲，一是改革股权设置，明晰和构建新的产权关系，落实管理责任，完善法人治理结构；二是立足社区，面向“三农”，拓宽服务领域，完善服务功能；三是建立决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制；四是落实地方政府组织领导改革、化解风险和扶持信用社发展的责任；五是组建省联社派驻日照办事处，主要负责督促落实省联社的决议、制度、经营考核目标，具体承担业务指导、稽核检查、安全保卫、案件防范、统计报表等工作。各级政府和有关部门必须明确要求，突出重点，加快推进，稳步实施，确保质量，按时完成任务。

（一）千方百计争取国家扶持政策全部落实到位。我市农村信用社历史包袱沉重。据测算，末，按国务院〔〕15号文件规定计算，资不抵债数额也达6.26亿元，不仅严重制约了增资扩股、法人治理结构完善和机制转换，而且影响资金的投入和对“三农。

”的支持。因此，争取国家扶持资金，尽快消化历史包袱，既是保证改革顺利进行的重要前提，也是促进农村信用社发展的主要途径。按照政策规定，这次改革，我市可以争取到的国家政策扶持资金为3.79亿元，其中专项票据3.13亿元，保值储蓄补贴息拨补4044万元，2003－减免税2624万元。但是，国家扶持政策与改革成果紧密挂钩，与增资扩股、提高资本充足率和降低不良贷款比例的实际进展相联系。能否确保国家扶持政策落实到位，确保扶持资金拨付到位，关键在于能否达到国家规定的兑付条件。这取决于各级政府和有关部门的工作力度、工作水平，取决于农村信用社的经营管理能力，是对我们工作和农村信用社经营管理水平最现实的考验。我们必须以高度负责的精神，按照国家的要求和省里的部署，全力以赴做好各项工作，千方百计争取尽早达标，确保国家扶持资金及时、足额到位。如果由于自身工作不力，达不到发行、兑付专项票据的条件，致使来之不易的扶持政策落了空，也就达不到深化改革、促进发展的目的，有关区、县政府和农村信用社就要为此承担责任。

（二）认真细致地做好清产核资工作。清产核资是农村信用社改革的基础和前提。清产核资的目的，在于实事求是地反映农村信用社的真实状况，摸清家底，为产权制度改革奠定基础。国家已经明确，这次清产核资的结果，不作为扶持政策给付的依据。各区县要严格按照全省农村信用社清产核资实施办法，抓紧开展清产核资工作。在工作中，要严格执行规定，不得自定程序、自定标准、自行其是。特别要注意防止两种倾向，一是对国家追加扶持资金寄予厚望，片面扩大资不抵债数额，人为制造“亏空”；二是搞形式、走过场，掩盖损失，逃避责任。要坚持实事求是的原则，该进账的要全部进账，特别是对购置的各类资产，要全部纳入账内管理，严防资产流失。各区、县深化改革领导小组要加强对清产核资工作的监督检查，各县清产核资工作结束后，省、市将组织开展检查。

（三）依法做好增资扩股工作。增资扩股是提高农村信用社资本充足率，达到专项中央银行票据发行和兑付条件的关键，也是农村信用社产权制度改革的重要环节。增资扩股工作，一方面要抓好对原有股金的规范，另一方面要大力募集新的股金。目前，全市农村信用社股金绝大多数是存款化股金，这次改革中，要在充分尊重社员意愿的前提下，将原有股金转为资格股或投资股，并办理入股手续。募集新股金，要按照股权结构多样化、投资主体多元化的要求，广泛吸收农民、个体民营经济和其他经济组织入股，而且要多争取大股东入股。根据我市农业产业化经营水平较高，“龙头”企业跨行政区域经营、与农民联系密切的实际，允许企业在一个市的范围内，跨县(区)向农村信用社入股。不论是规范原有股金，还是募集新的股金，都必须严格按照有关法律法规积极稳妥地进行，真正做到手续完备、资金真实有效，经得起检查，严禁弄虚作假。增资扩股结束后，银监局和人民银行将对其真实性和合规性进行检查验收，检查结果直接影响到国家扶持资金的兑现。对此，各级各部门一定要高度重视，落实责任，规范操作，确保增资扩股的质量和进度。增扩股金后，对社会股金不再实行保息分红，盈利社要严格按规定分红。鉴于目前农村信用社的历史包袱比较沉重，微利社和亏损社对过去的存款化股金，一是暂可按当年效益提取分红基金，但总的股金收益率不得超过一年期定期储蓄存款利率；二是由各县（区）政府财政给予分红补贴。可由县（区）政府出具承诺，在一定期限内从地方财政预算中拿出部分资金，并列入财政预算，用于信用社股金分红补贴；三是可以在政策规定范围内适当下浮贷款利率，对社员进行补贴。规范股金工作，要积极、稳妥，确保现在股金和存款的稳定。这项工作要在年内完成。

（四）大力清收盘活不良资产。目前国家给我市的扶持资金，实行两个“挂钩”，一是与增资扩股情况挂钩，二是与不良贷款比例降低情况挂钩。20末，全市农村信用社不良贷款余额为11.9亿元。根据测算，2004年要达到政策兑现条件，考虑票据置换因素，全市农村信用社不良贷款需要再下降1.3亿元。因此，必须加大力度，加快进度，积极清收盘活不良资产。农村信用社是清收盘活不良贷款的主体，要逐笔落实不良贷款的责任，把清收责任落实到人，采取拍卖、招标等多种行之有效的办法进行清收变现。要加强新增贷款管理，严格控制新增贷款风险，切实提高信贷资产质量。据统计，全市各级各部门在农村信用社的行政性贷款1.94亿元，村集体贷款1.74亿元，共计3.68亿元。这部分贷款目前绝大部分已为不良贷款，占不良贷款的比例达33.2。因此，各区、县政府要积极支持、协助农村信用社清收不良资产，制定清收盘活不良资产计划和扶持措施，并层层分解落实。要坚持以货币形式收回为主的原则，对过去行政干预的贷款和协调农村信用社购买的企业债券以及各级、各部门在农村信用社的行政性贷款，由当地政府负责限期收回；对公职人员的贷款，采取纪律和行政手段收回；对农村信用社接受的农村合作基金会贷款，由县级政府负责置换或收回。要创新清收手段和方式，区、县政府可以采取以优质资产置换、整体“打包”等多种方式，帮助清收不良贷款。各区县可用土地等优质资产置换信用社不良贷款，允许在一定期限内转移集体土地使用权，由农村信用社采取租赁、出租等方式经营，以经营所得偿还不良贷款。同时也可以委托有资格的国有资产管理公司进行清收变现，加快处置步伐。

深化农村信用社改革是今年全市金融工作的重中之重，各级、各部门要明确责任，密切配合，协同推进，确保改革取得圆满成功。

（一）各级政府要切实担负起改革的组织领导责任。农村信用社作为地方金融机构，是支持“三农”的主力军，是服务当地经济的重要力量。在改革的组织实施和改革之后的管理中，地方各级政府都负有重要责任。特别是在改革过程中，各级政府的责任重大。归纳起来，主要有八条:一是全面负责本地区农村信用社的改革工作，实行政府分管领导负责制，确保达到改革目标；二是组织实施市政府改革方案，研究制定本地区农村信用社改革的具体实施方案，并负责抓好落实；三是指导、支持农村信用社依法、合规进行增资扩股，切实达到专项票据发行、兑付的条件；四是支持、帮助农村信用社采取多种措施清收盘活不良资产，达到不良贷款比例下降要求；五是会同银监分局、省联社派驻日照办事处，按照产权制度和法人治理改革的有关要求，搞好县级信用社领导班子建设；六是做好改革期间的稳定工作，维护农村金融秩序稳定；七是加强县联社党的工作，充分发挥党组织在深化农村信用社改革中的激励和保障作用；八是切实搞好舆论宣传，为改革创造良好环境。各级政府一定要按照这些职责，切实负起责任。凡组织不力，影响农村信用社改革进程的，将严肃追究相关部门的领导责任。

（二）银监局要切实担负起改革的督促、指导等具体组织实施职责。这次改革，银监局将具体组织实施农村信用社改革，督促、指导农村信用社结合当地实际，制定具体的改革实施方案。其具体职责：一是根据国家有关法律法规，制定监管的规章制度；二是审批机构的设立、变更、终止及业务范围；三是依法组织现场及非现场检查，做好信息统计及风险评价，依法查处违法违规行为；四是审查信用社高级管理人员的任职资格；五是向政府提供监管数据，对风险类金融机构提出风险预警，并协助政府处置风险。加强对银行业的监管，严厉打击各种违规行为，防止其他金融机构借农村信用社改革之机，进行恶意竞争，维护金融市场秩序。此外，银监局信合办作为市深化农村信用社改革领导小组的办公室，具体负责深化改革的日常工作，任务非常艰巨。银监局要加强领导，加大对改革的组织协调力度。

（三）其他有关部门要密切配合，共同做好改革工作。人民银行日照市中心支行要成立改革试点资金支持实施与考核工作小组，组织做好专项票据发行和兑付的'考核工作。要与有关部门协调配合，落实突发性支付风险应急处理措施，做好对支付风险的资金救助工作，及时审核、批准风险社动用存款准备金，上报紧急再贷款申请。各级财政部门要在规定的时间内，完成全市农村信用社保值储蓄补贴资金数据、资料的审核和上报工作。对财政部拨补的专项资金，要实行专户管理，及时下拨到位，确保专款专用。税务部门要积极落实国家规定的各项税收减免优惠政策。其他相关部门也要各负其责，认真做好政策宣传、安全保卫、打击金融犯罪等工作，维护改革期间农村信用社的安全和稳定。省联社派驻日照办事处是这次改革的产物，组建之后，要在省联社的直接领导下，切实承担起对全市农村信用社系统的管理、指导、协调和服务职能。

（四）按照属地领导的办法，县级联社设立系统党委，由区县党委领导。为加强区县级党委、政府对农村信用社改革发展工作的领导，共同支持农村信用社的发展，对农村信用社党的建设，按照属地领导的办法，县级联社设立系统党委，由县区党委领导。但根据国务院文件要求，这次改革，不把信用社的管理权下放给市和区县政府。对信用社的管理，由省级人民政府在坚持政企分开和不直接干预信用社的具体业务和经营活动的原则下，依法管理、指导、协调和服务。区县各级政府要认真执行省政府的文件规定，对农村信用社经营管理要做到“支持不干预，到位不越位，负责不包办”。

（五）把握好改革实施中的几个具体问题。一是进一步健全领导及办事机构。这次会议后，各区县要尽快成立县深化农村信用社改革领导小组及其办公室，要在县政府的领导下，尽快组织制定和实施本地农村信用社改革的具体实施方案。在实施过程中，要精心组织，使各个阶段的工作压茬进行，防止脱节。二是强化法制观念，依法运作。各级各部门要认真学习相关规定，吃透文件精神，把握好政策法规界限，规范操作。在产权制度和组织形式改革时，要充分尊重广大社员和原有基层社法人的意愿，相关手续要合法有效，不留后遗症；高级管理人员的选拔要履行法定的选举和任免程序，公开、公正，严禁暗箱操作。三是加强改革宣传，把握正确的舆论导向。要在市改革领导小组的统一指导和当地政府领导下，进行正面宣传，重点宣传农村信用社的地位、作用和资金实力，宣传农信社为支持农村产业结构调整和农民增收做出的贡献，以及良好的发展前景，进一步提高农信社的社会信誉，增强社会公众对农信社改革的信心。四是抓好稳定工作。这次改革的政策性强，涉及面广，情况复杂，将会遇到许多难以预料的问题。各地要密切关注与改革相关的各种苗头性和突发性问题，及时解决，确保改革积极、稳妥、有序推进。全面落实防范化解金融风险的属地化原则，各级政府要对辖内农村信用社的稳定和化解风险工作负总责，组织制定风险防范方案和化解预案，抓好落实，确保不出问题。对涉及农村信用社和职工利益的问题，要慎重对待，通过深入细致的思想政治工作，消除干部职工的疑虑，积极主动地投身改革，做好本职工作，使各项业务在改革期间持续、稳步、快速发展。五是统筹兼顾，全面推进农村信用社改革与发展。各级各部门要树立整体观念，统筹安排各项改革措施，把产权改革、机制转换、治理结构完善等根本性工作与各阶段的改革重点有机结合，促进改革的整体协调推进。要解放思想，大胆探索，不断创新工作方式、方法，及时总结经验，为进一步改革发展提供实践依据。要强化监督管理，督促农村信用社改善经营，完善内部控制制度，加快业务发展，提高金融服务水平，以优异的发展业绩推动改革的不断深入；六是要继续关注原城市信用社的风险问题。两县的原城市信用社划归农村信用社以来，经营状况取得了一定的好转。但由于历史原因，其经营中的历史包袱一直没有得到彻底解决，有的信用社对外担保形成的隐性损失较大，经营形势非常困难，风险隐患很大。在这次改革中，各区县政府仍然要加以关注，帮助解决好历史遗留问题，防范和化解存在的经营风险。

同志们，这次会后，全市农村信用社改革工作将全面展开。希望各级各部门进一步统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把改革工作抓紧抓好，为促进全市城乡经济协调发展，促进农业增产和农民增收和全面建设小康社会做出新的贡献。

在全区深化农村信用社改革工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，我们聚集在这里，共谋xx农村信用社改革发展大计，力促各项工作猛上台阶，以推动四川信合走上又好又快的发展轨道。12月25日至26日，省联社在简阳组织召开了党委(扩大)会，重点讨论研究了《四川信合未来发展构想》和《四川省农村信用社-发展规划》，会议相关资料已安排下发到各联社，请认真组织学习。今天，我将重点传达学习省联社党委书记、理事长王华同志在党委(扩大)会议上的讲话，结合xx农村信用社实际，围绕“认清形势，转变观念，只争朝夕,推动xx农村信用社各项工作猛上台阶”这个主题，提出工作思路。下面我讲几点意见：

一、关于传达贯彻省联社党委(扩大)会议精神。

省联社在简阳召开的党委(扩大)会上，省联社党委书记、理事长王华以“精心谋划发展思路，推动四川信合走上又好又快的发展轨道”为题，从3个方面深刻阐述了四川信合走上又好又快的发展轨道所具备的条件和时机，提出了用科学的发展观，全力推进四川信合又好又快地发展。

(一)统一思想，抓住机遇，把工作重心彻底地转到又好又快的发展上来。

---胡锦涛同志在最近召开的中央经济工作会上要求，全党要全面落实科学发展观，要以科学发展观统揽经济社会发展全局。科学发展观在发展上明确提出了又好又快的发展，好为首位，好中求快，实现又好又快的发展这是科学发展观的本质要求。这一重要思想对四川信合的未来发展是有现实的指导意义：一是指导农村信用社更好地支持“三农”和地方经济的发展;二是金融本身的规律来看，规避风险，确保资金安全，是金融发展首要前提。

---把工作重心彻底转移到又好又快的发展上来，现在已经具备了这个条件。王理事长首先阐述了四川信合一年多来的工作重心是治乱，主要抓了两点：一是建立完善各种规章制度，规范行为;二是抓班子、带队伍，惩治腐败。其次，指明了全省大部分联社的班子已经作了充实、调整、提高，新的班子都雄心勃勃，从班子到队伍都形成了要求迫切发展的动力。再次，指出了历史形成的网点、队伍、市场、资金四大资源优势为实现四川信合又好又快发展提供了资源和手段。第四，中央进一步加大对西部大开发和新农村建设的支持力度，同时又给农村信用社一系列优惠政策，这都为四川信合又好又快发展提供了良好的宏观环境。

---把工作重心转移到又好又快的发展上来，当前具有紧迫性。一是全国和四川的工业化、城市化在日益加快，四川信合每年存款以两百多亿的速度增长，在满足“三农”信贷资金需求后，仍有大量过剩。二是国有商业银行的股份制改革、股份制商业银行的不断建立，各种金融性组织的不断诞生，加之《外资银行管理条例》的颁布实施，金融市场竞争将进一步加剧。

---面对当前的形势和对未来的展望，四川信合系统必须迅速彻底地把工作重心转移到又好又快的发展上来。王华理事长明确提出了又好又快的发展是一切工作的主题，一切要从又好又快发展出发，一切为了又好又快地发展，发展中要把好摆在第一位，也就是把规避风险，确保资金安全摆在第一位，在坚持好的前提下，力求更快速度发展。

(二)精心谋划，明确思路，以科学发展观推进四川信合又好又快发展。

---提出了《四川信合未来发展构想》。三步走的战略目标。即：至20，基本实现资产、效益、队伍三个根本好转;至建立以省为统一法人的农村合作银行，主要经营指标在全国合作金融系统居于前10位以内;至，主要经营指标居于省内金融同业先进水平，在全国合作金融系统处于领先地位。

长期坚持的三大基本方针。即：坚持服务“三农”的基本方针;坚持防范风险、又好又快发展的基本方针;坚持以人为本、以才兴业的基本方针。

指导性的三大基本战略。即：跳跃式发展战略;发挥优势、错位发展战略;多元化发展战略。

分类多层的三大市场。即：三大市场，包括传统的农村市场，城区金融市场，高端高效的银行间同业市场;分类多层地占领三大市场，包括县级联社分类定位，业务市场分层次;围绕三大市场大力开发负债业务、资产业务、中间业务三大类产品，逐步创造具有独家特色的品牌。

实现目标的三大支撑。即：文化与队伍;技术和管理;体制和机制。

(三)只争朝夕，真抓实干，全力推进四川信合又好又快发展。

有了发展构想，还必须有具体举措，必须真抓实干。

---进一步建立完善规章制度。按照先进性、有效性、协调性的原则，在今年2月底前修订完善现有制度和提出还必须建立的规章制度，在3月份的社员代表大会上通过。

---进一步建立科学的管理体系。要着重抓好信贷管理体系建设，在省联社计算机中心已建成的基础上，要加快全省电子化系统的建设，进一步完善稽核系统建设，同时要积极探索推进科学的财务、人力资源管理系统的建立。

---全力推进各项改革。即：产权改革，实现以县为统一法人，扩大经营规模，改革运行模式，调整网点和人员配置;继续推进两项制度改革，重点激发员工活力，调整队伍结构。

---加强四川信合的整体功能。省联社的指导思想：凡是县联社办不了的，由省联社办。一是建立融资中心;二是建立评估中心;三是开展票据业务和银行卡业务;四是建立培训基地;五是组织社团贷款。办事处党委也将坚持这个指导思想。

---加强班子队伍建设。一是加强培训;二是组织出外学习考察;三是完善考核办法，真正做到以业绩用人;四是加强党风廉政建设，加强对腐败惩处。五是总结先进经验和先进典型，发现先进集体和个人，弘扬正气;六是加强后备干部的建设。现任班子和领导干部实行动态管理。

二、简要回顾20xx信合工作。

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是xx农村信用社全面深化改革的关键一年，更是充满机遇与挑战的一年。去年以来，全市农村信用社全体员工同心协力、奋力拼搏，按照科学发展观的要求，全面落实改革、发展、管理三大要务，坚持以效益为核心，以优化信贷资产质量为重点，树立错位发展经营理念，强化经营创新、管理创新、机制创新，努力提升xx农村信用社在全省的工作位次，为支持县域经济、推进农村信用社改革和建设社会主义新农村做贡献。

---各项存款快速增长。截止2006年12月末，各项存款为102.6亿元，较年初增加12.3亿元，较上年增长12.6亿元，增幅为13.96%，完成年度目标任务的102.81%。

---贷款规模有效增长。2006年末，各项贷款为74.8亿元，累计投放51.7亿元，较年初增加10.1亿元，增幅为15.59%，完成年度目标任务的112.12%。其中农业贷款为43.4亿元，比年初增加5.8亿元，占新增贷款的57.16%。

---清收不良贷款成效显著。2006年末，不良贷款余额为xxx亿元,较年初下降xxx亿元,不良贷款占比为xxx%,下降xxx个百分点,完成年度目标任务的xxxx%。信用社职工及职工家属不良贷款余额为xxx万元,年度内收回xxx万元,下降xxx%;国家公职人员不良贷款余额为xxxx万元,年度内收回xxx万元,下降xxx%;政府及其部门不良贷款余额为xxxxx万元,年度内收回xxxx万元,下降xx%;通过当地财政打捆承贷,使xxxx万元不良贷款转化为正常贷款;落实因历史遗留问题的无抵(质)押物xxxx万元,其中，游仙的xxxx万元正在落实，有望今年内全额实现。

---经营状况明显改善。2006年,实现财务总收入xxx万元,比去年同期增加xxxx万元,财务总支出xxxx万元，缴企业所得税xxx万元，盈亏扎差亏损xxxx万元，省联社下达亏损任务为xxxx万元，较任务数少亏xxx万元。提取拔备xxxx万元。

---增资扩股平稳增长。到年末，股本金余额达到了xxxx万元，其中投资股为xxxx万元，占总股本的xxxx%，股本金较年初增加xxxx万元。

---扶持政策逐步到位。2006年来，特别是10月以来,通过办事处多次向市委、市政府请示,向市级各有关部门沟通协调和各区市县委、政府协商,全市农村信用社年度内新增政府捐赠优质资产xxxx万元,落实产权权属关系金额达xxxx万元，兑现政府股金分红补贴xxxxx万元，使股金分红补贴承诺兑现达xxxx万元,实现捐赠资产收益xx万元。

---党组织建设不断加强。11月以来，办事处党委针对全市农村信用社存在的10大突出问题，在全市开展保持共产党员先进性教育“回头看”活动。在学习动员阶段，全市农村信用社系统党员都能认真参加学习，撰写心得体会，深入开展贴进工作实际的实践活动，有效促进了业务发展，党员先进性和党组织战斗堡垒作用得到明显发挥。

---领导班子充实调整到位，战斗力、执行力明显增强。按照省联社的安排和要求，全市调整县级联社领导班子人员达xx人次，其中，提任理事长x人，主任x人，副主任x人，使全市县级联社班子成员文化程度极大提高，年龄结构大大改善。

---治乱工作初见成效。办事处党委在治乱工作中坚持买断一批、内退一批、批评教育一批、开除处分一批、法办一批和招收一批的“六个一批”原则，开展了对违规违纪违法行为的整治活动，成立了专门的“治乱领导小组”，重点在江油联社开展了治乱工作，到上年末，已对江油信用社内部2人和借款户1人进行了刑事拘留。

---改革工作稳妥推进。一方面，统一法人社的产权改革以梓潼、安县联社为首，带动全市农信社深化改革工作整体推进。梓潼联社12月底正式挂牌开业，安县联社已进入申请挂牌阶段;北川、平武联社产权改革已通过市银监分局验收，有望20一季度完成挂牌开业;涪城、盐亭、江油联社产权制度改革工作正在紧张有序进行;游仙、三台联社也积极参与，有望在年以内完成产权制度改革，实现统一法人社的筹建。另一方面，劳动用工制度改革稳妥实施。在10月下旬完成了涪城联社的劳动用工制度改革试点后，11月份以来全市农村信用社劳动用工制度改革全面铺开，按照精减、高效和调整队伍结构的指导思想，坚持公平、公开、公正的原则，全面完成了临时工清退、上岗资格考试和县级联社中层干部的选拔工作。通过劳动用工制度改革,全市农村信用社共撤并机构网点57个，实行员工内退290人，买断工职身份6人，清退临时工195人，清理违规违制劳动用工4人，整治违法违纪人员6人，有效地纯洁了员工队伍。

三、认清形势，只争朝夕，推动xx信合事业猛上台阶。

2006年全市农村信用社各项工作取得了很大成绩，这是与各级加强领导和大力支持的结果，是全体干部员工辛勤工作的结果。但是，我们必须保持清醒的头脑，看到全市农村信用社改革、发展、管理还存在一些矛盾和问题。一是要达到央行票据出门条件有大量艰苦细致的工作要做，这是对各级领导事业心、责任感最大的考验，争取不到国家真金白银，我们这代人将成为信合史上的罪人。二是完善法人治理结构，转换经营机制，“三会”制度的有效行使等工作才刚刚起步。三是资产质量不高，清收难度大，不良贷款占比要低于全省平均水平任务还十分艰巨。四是个别地方管理仍然混乱，职工素质有待提高。五是市场竞争将要达到白热化，农行、农发行、邮政储蓄，还有今后民间资本进入农村市场，同农村信用社争地盘，抢饭吃，再加之我们硬件设施和管理落后，将出现危机四伏，如果我们领导和全体信用社员工不看到这些问题，不以只争朝夕的精神，脚踏实地工作，不猛上台阶，我们将会带来“灭顶之灾”。

当前我国总体经济形势较好，国民经济呈现出增长速度较快、宏观调控更加有力、经济效益较好和物价水平平衡的态势，党中央也非常重视农村经济工作，对农村各项惠民政策，财政支持的力度越来越大。这对我们农村信用社来说是一个千载难蓬的发展机遇期。但是我们要清醒地看到我们面临严峻形势，农村信用社虽然有“四大资源”优势，但这些优势只有在发展中才可能转化为竞争优势和发展优势。面对来自内部和外部越来越激烈的市场竞争，我们各级领导干部，必须要保持清新的头脑，正确分析、估价和判断形势，增强紧迫感和责任感。农村信用社只有不断加快发展步伐，不断创新，才能有效增强市场竞争力，才能在新的竞争环境中生存、发展和壮大。为了应对挑战,为了实现又好又快发展目标,省联社党委提出了未来发展构想、发展目标和主要思路,在此基础上又制定了五年发展规划,进一步进行细化和落实。

全市农村信用社各级领导干部和员工要始终保持抢时间、抓发展，只争朝夕的精神状态。一是树立可持续发展观的需要。发展是农村信用社的第一要务。xx农村信用社只有通过发展，才能消化历史包袱，才能在激烈竞争中处于不败之地。只有通过大发展，xx才能保住四川老二的位置。二是树立大干快上的需要。要树立以效益和业绩论英难的观念。效益是一个企业能持续发展的关键。业绩是一个领导者，一个班子能力、水平的最终体现。我们办任何一件事情，办每一笔业务都必须体现效益，要彻底改革粗放经营、粗放管理的陈旧恶习。三是开拓创新的需要。要把业务创新，管理创新作为推动xx农村信用社猛上台阶的强大动力。四是加强党建的需要。党是领导我们事业的核心力量，是推动xx信合事业猛上台阶、又好双快发展的根本保证。

总之，只争朝夕是推动xx信合事业能否猛上台阶、又好又快发展的关键。各联社、信用社一定要精心谋划和开展大发展的讨论，猛上台阶的观念要在全体干部员工中形成。

总的指导思想和要求。2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是省联社制度建设、制度执行年，也是xx信合事业猛上台阶、又好又快发展的第一年。全市农村信用社指导思想是：认真贯彻落实科学发展观，把奋力抓发展作为执政兴社的第一要务，切实转变观变，牢控农村市场，进军城区市场，强化制度建设，严格内部管理，提高经营效益，构筑和谐信合团队，提高执行力，支持新农村建设，为xx信合事业猛上台阶再作贡献，再立新功。

总的要求是：管理要有科学化，观念要有大转变，业务要有大发展，效益要有大提高，队伍要有新面貌，改革要有新进展，工作要有新举措，推动xx信合事业猛上台阶。

(一)严密业务操作流程，推动制度管理猛上台阶。

强化制度建设，全面实施风险管理，坚持从传统粗放的经营管理模式向现代商业银行集约化经营模式彻底转型，以风险管理为导向，围绕组织模式再造和业务流程再造进行深刻变革，由业务先进向内控先进转化，由被动接受稽核检查向主动申请合规监督转化。通过构建良好的内部控制大环境，促进xx农村信用社业务操作流程的不断规范。

---实现流程再造，规范操作和管理。2007年，各区市县联社要实现具体业务操作流程的再造，要根据农村信用社现行的业务操作流程，绘制细致明晰的流程图，寻找现有流程中增加管理成本的主要原因和组织结构设计不合理的环节，分析现存业务流程的功能、制约因素以及表现出的关键问题，并根据市场、业务、技术变化的特点和农村信用社的现实情况，以及客户对产品、服务需求的变化，对具体业务操作流程进行优化和重组。办事处要在调查研究的基础上，指导各县级联社逐步设计统一的业务管理流程的再造方案，通过省联社制度的制定和实施后全面推开。

---建立科学的信贷管理体系，防范信贷风险。2007年开始实行以五级分类为主，与四级分类“双轨运行”的监测考核办法，加强信贷宏观政策的指导和正常贷款、大额贷款管理，建立正常贷款监测考核机制对正常贷款劣变情况进行重点监测，加强大额贷款的跟踪监测，切实防范大额贷款风险。按照省联社的要求，实行专职贷款审核人制度，各县级联社要配备专职贷款审核人员，负责对本单位大额贷款的审核。

---加强不良贷款管理机制建设，提高处置效率。加强不良贷款精细化管理和程序化处置，建立资产质量监测体系，逐步实现对不良贷款的分类认定、调查估值、预案管理、方案实施和监督检查，建立不良贷款催收、核销、风险处置系统，加强对不良贷款监控和预警。推进不良贷款程序化处置和处置预案制度，制定实施不良贷款处置操作规程，按照一户一策的原则制定清收计划和预案，重点探索综合化、市场化清收处置方法。

---建立合规的企业文化，强化稽核监督管理。建设合规的企业文化是农村信用社风险管理的重要内容之一，是实现可持续发展的内在动力。要树立理性、稳健、审慎的管理理念，坚持“制度先行”的原则，提倡和培育“合规创造价值”的文化理念。一是要进一步整顿稽核队伍，提高素质。二是要充分赋予稽核权利，要达到象国家审计部门的那种威信，特别是今年是制度执行年，稽核工作就显得更加重要。三是要加大稽核上挂一级管理力度，探索新的稽核管理方法，使稽核队伍真正成为谋士和医生。

---构建案防长效机制，筑牢“三防一保”屏障。安全重于泰山。安全保卫工作是一项艰巨而持久的工作，要进一步加强内控机制建设，提高人防、物防、技防能力，认真落实安全管理目标责任制，加强安全防范基础设施建设，强化安全检查，全面整改安全隐患，逐步建立全方位、多层次、高效能的安全防范体系，为农村信用社改革和发展营造一个安全的经营环境。

(二)加快电子网络建设，推动科技发展猛上台阶。

---严格把握电子信息人员的准入关。各联社要坚持公开、公平、公正的原则，面向社会招聘一批具有高学历的电子信息管理人才，新招聘的人员必须具有国民教育本科以上学历。

---着力做好基础准备工作。各区市县联社要加强对电子科技人员的培训，使其着重学好票据业务管理和网络管理，从电子科技管理、科技信息传递、案件防范上抓好人防工程建设。

---加快电子化网络建设。把加快电子化网络建设作为今年二、三季度工作重点，办事处要求4月底全市网络全部开通，进入试运行阶段，年底力争达到发行银行卡的要求。

---提升科学管理水平。加快电子化建设速度,依托核心业务网络系统,介入和开发便捷的支付清算手段和方法,树立以经济资本为核心的风险约束和回报约束的成本管控理念,对现有产品进行分类,从各个经营环节进行成本控制。

(三)继续扩大存贷规模，推动经营效益猛上台阶。

农村信用社要全面落实科学发展观，就必须破除陈旧观念，创新思维，树立存款立社理念，扩大贷款规模，强化内部管理，促进经营效益的根本好转。

---大打组织资金攻坚战。存款是立社之本，兴社之源，要牢牢抓住吸存揽储这一工作重心不动摇、不放松，继续在运用好传统方法的基础上，坚持柜台服务与上门服务紧密结合、抓大户与抓小户紧密结合、常规抓和重点抓相结合、吸收固定存款与吸收低成本存款紧密结合，更进一步地转变工作作风，开展优质服务，千方百计组织资金，多策并举吸存揽储。年内实现存款净增15亿元。

---创新信贷产品，支持“三农”发展。要着力打造一批经济亮点和特色产业。要通过自己把脉，市上统一权衡后形成支持县域经济重点。继续搞好信用工程建设,坚持标准,严格授信。突出抓好城区金融业务的营销，打好“立足城乡，服务中小”的战略，择优选拔优质企业进行重点扶持，更新信贷营销理念。适应农业结构调整，适度增加涉农企业、涉农项目的支持力度，建设新农村。

---大力推进中间产品创新。各区市县联社要结合本地经济状况实际，开设代收、代付、代办和租赁业务，充分利用联系面广和信息灵通的优势，为客户传递市场、产品、项目、技术等实用信息，通过中间业务的突破培植新的利润增长点，以增强竞争力。

---大打增收节支攻坚战。一方面，在增收上下功夫。要严格实行贷款收息责任制，认真推行“扭亏增盈流程图”，制定出台行之有效的考核措施和办法，要通过加强经营核算，清理应收款项、合理核定库存、压缩非生息资金占用等手段，最大限度地运用有效资金，提高资金运用率，增加营业收入。另一方面，在节支上下功夫。要按照节约型社会的有关规定，恪守勤俭办社的宗旨，最大限度地节约开支;要根据深化改革的具体要求，制定出台适应改革形势需求的新的财务管理办法，切实提高全市农村信用社增盈创利的水平和能力，实现经营效益的进一步提升。

(四)解决历史遗留问题，推动降低不良贷款猛上台阶。

资产质量的好坏，直接影响着经营成果。据统计，到2006年末，全市农村信用社不良贷款余额达19.4亿元，历年挂帐亏损累计9.7亿元,历史包袱尤显沉重。

---清收重点突出，责任追究明确。全市农村信用社要选准主攻方向，突出清收重点，确定清收不良贷款的两个突破口。一是内部责任人贷款清收，二是大额不良贷款清收。对内部责任贷款，要推行三级责任追究制度，即办事处负责追究联社副主任级以上干部的责任贷款，各区市县联社负责追究辖区内信用社副主任级以上干部的责任贷款，基层信用社主任负责追究本单位职工责任贷款。责任追究制度实行定期“问责制”，超限期仍未清收的责任贷款，办事处直接追究到底。

---创新清收手段，形成联动机制。在不良贷款清收方式上，在充分运用好行政、法律、经济等传统清收手段的同时，不拘一格创新清收方法,找出路,增活力,用“新观念、新思路、新办法”破解发展难题,形成内外联动的配套清收机制。一是加大对国家公职人员和职工及家属违规违纪放款、逃赖废债、无效抵质押等重点贷款的清收力度，要在澄清底子的基础上，有计划、有目标、有步骤地制定清收措施和清收办法，加快不良贷款的清收进程。二是保持清收农村信用社不良贷款的良好氛围，进一步争取当地党政的支持与帮助，有效采取行政、法律、人事、经济、舆论等手段，继续营造强大的清贷攻势。三是严控新的贷款沉淀，严格控制借新还旧贷款比例，对新形成不良贷款的，要造册登记，落实责任，限期清收。

---加大考核力度，落实清收指标。各联社要从完善考核机制、挖掘清收潜力入手，将清收指标层层分解落实，制定一系列配套考核办法，清收情况与干部业绩、工资报酬挂钩考核，奖励提成与专职清收人员同工同酬。对责任贷款，实行限期清收制度，在限期内末收回的予以下岗清收，只发放基本生活费，其他收入用于赔偿责任贷款。

---积极争取当地党政的支持，加快对不良资产的处置。一是加快对抵债资产的处置变现，积极争取相关税费的减免。二是加快明晰资产权属关系，积极争取办理权证的优先、优惠，努力争取减免税费。三是积极争取当地党政采取各种有效手段对票据置换贷款的清收和损赠资产的处置，推进专项票据如期出门兑付。

(五)加快深化改革步伐，推动产权改革猛上台阶。

2006年以来，我市农村信用社产权制度改革工作通过多方协调和广大干部职工的共同努力，到年末，已实现了梓潼联社挂牌开业，安县召开了统一法人创建大会，北川、平武已完成了产权改革，其余各区市县正有效推进。

---加快落实政府承诺兑现步伐。各区市县联社要加强同当地党政联系，坚持做到多请示、多汇报，积极争取扶持政策的落实和到位。

---进一步推进产权制度改革。积极创造和争取条件，加快统一法人社组建步伐，完成改革目标任务。

---完善法人治理结构。法人治理是农村信用社改革、票据兑付考核的一个重要内容。法人治理既要有其“形”，更要有其“神”。进一步健全“三会”组织体系，规范运作机制。积极探索建立理(董)事会经营决策机制充分发挥高级管理层和内设专业委员会在经营管理中的作用;要把经营班子深化为经营执行机构;要把监事会深化为经营监督机构，积极探索在联社高级管理层下设置专职合规部门，对遵守法律法规、监管规章、行业管理准则和内部管理制度的情况进行监督和评价，逐步建立决策、执行、监督相互制衡和激励与约束相结合的法人治理结构。

---努力转换经营机制。要切实强化约束机制，加强内部管理，通过有效措施进一步增强和完善服务功能，完善劳动用工制度改革，全面推行薪酬制度改革，形成正向激励机制。

---加快票据兑付工作步伐。做好票据兑付工作，加强兑付指标分析与测算，落实工作整改措施。加强与人民银行和银监部门的沟通协调，实行统一安排，提出兑付申请，确保按时成功兑付。

(六)加强员工队伍建设，推动执行力猛上台阶。

提高执行力，关键是提高领导干部的自身学识和水平。要继续把江油联社的治乱工作以点带面推向深入，对违纪违规行为全面清理，认真贯彻落实办事处3个指导文件，纯洁员工队伍。

--坚持党要管党、党管干部。党委的核心作用就是要坚持党要管党、党管干部。加强党的建设，是改变我市农村信用社部分党员干部职工身上存在的理想信念动摇、党性观念不强、理论水平不高、综合管理能力较弱、事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不深入、职业道德意识差、党员先锋模范作用发挥不够等现象的有力措施。各基层信用社必须建立健全党支部，因单个信用社党员人数较少的，要与邻近信用社要建立健全党支部。要充分发挥党员干部的带头表率作用，基层信用社主任和联社办公室、人力资源部、监察保卫部的负责人必须是正式党员。按照成熟一个发展一个的原则，积极发展新党员，增添党内新鲜血液，以增强发展动力和后劲。

---抓好队伍建设。一要着力抓好县级联社领导班子建设。对政治意识不强、思想品德不优、工作作风不严、开拓创新缺乏的县级领导干部要坚持不换思想就换人,坚决拿下。二要着力抓好县级联社中层干部队伍建设。县级联社中层干部，是推动本单位发展的中坚力量,各区市县联社要继续以“双改”活动为契机,真正选拔一批道德好、作风优、能力强和工作激情高的能干事、干得成事的年轻同志担任中层干部,以推动xx信合事业猛上台阶。

---实行干部动态管理。为了使农村信用社的干部队伍能用心做事，把信合事业做为自己挚着的终身追求，保持干部队伍的整体素质，要继续推行公开招聘干部制度，优胜劣汰。着重对干部的思想素质、政治品德、工作业绩以及“社交圈”等方面的情况进行考察了解，对考核结果实行公示制，征求群众的意见，接受社会监督，最后评定为不合格的干部淘汰出局，取消资格。

---强化员工学习教育。要加强对员工队伍的培训，要在基础知识和基本技能的培训上狠下功夫，有侧重地抓好重点岗位和重要人员的培训。要开展广泛的自学活动，加强自身锻造，养成遇到问题就深思的良好习惯。要视机组织外出学习，树立拿来主意意识，以人为本，学习别人的先进理念、先进观念和先进做法，提高员工队伍素质，为推动xx信合事业猛上台阶和又好又快发展提供人力资源保证。

---改进工作作风。改进工作作风就是落实制度，提高执行力。从“江油”现象看，都是作风不深入、不扎实，不按规章制度办事造成的。2007年是农村信用社的制度执行年，要在全市农村信用社大力开展制度执行力的检查，要在执行力上狠下功夫，切实规范经营管理行为。对无视规章制度，顶风违纪、违法行为的相关人员都要从严、从重、从快顶格处理，确保制度办法的贯彻落实，营造出“有令必行、有禁必止”的良好氛围。

---继续深入扎实开展保持共产党员先进性教育“回头看”活动。巩固先进性教育“回头看”活动学习阶段取得的成果，深入扎实地开展民主生活会，认真查摆问题和整改问题，确保先进性教育“回头看”活动的圆满结束。

---树造领导干部队伍良好形象。加强党风廉政建设是树立领导干部队伍良好形象的有力措施，是农村信用社实现改革发展目标的根本保障，所以，要绷紧党风廉政建设这根弦。在农村信用社，抓党风廉政建设就是抓经济工作，希望大家进一步提高对廉政工作的认识，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，特别是新春佳节的“年关”将近，大家既要保证顺利“过关”，更要洁身自好，做到自重、自省、自警、自励。各级领导班子要树立理想、责任、信心，要团结合作，廉洁自律，努力打造实干型、团结型、廉政型的班子，达到以党治社、以党治业、以党治乱。

最后，在年终岁尾之际，是各类案件高发期，各联社要加大检查力度，做好重点部门、要害部位的巡查，加强金库守护，强化内外案件的防范，做到警钟长鸣，筑牢三防一保的防范堤坝，为打好工作“开门红”保驾护航。

同志们，xx农村信用社2007年工作思路已基本形成，虽然我们还存在一些不足，但我坚信，只要通过在座的各位和全市农村信用社3100余名干部职工的共同努力，在新的一年里，只要我们抓机遇，克难奋进，开拓进取，团结务实，真抓实干，以科学发展观统揽全局，就一定能够取得更大、更好的成绩，再立新功，再谱华章。

谢谢大家!

在全区深化农村信用社改革工作会议上的讲话

同志们：

这次全市农村信用社工作会议，是在全国农村信用社改革试点工作不断向纵深发展的新形势下召开的一次具有“里程碑”意义的重要会议，它肩负着我市农村信用社改革与发展承前启后、继往开来的历史使命。全面做好20xx年各项工作，意义重大、影响深远。这次会议的主要任务是，传达贯彻省、(上级市)市深化农村信用社改革工作会议暨20xx年工作会议精神，回顾总结20xx年度各项工作情况，同时围绕深化改革、促进发展这一主题，研究部署全市农村信用社20xx年工作任务。对这次会议的召开，市委、市政府、(上级市)银监分局驻×××监管办及市人民银行的领导都非常重视。刚才，市委、市政府常务副市长××市长同志在百忙之中亲临会场看望大家，并做了重要指示;(上级市)银监分局驻×××监管办主任刘永国同志、市人民银行行长崔岳同志同时出席会议并作了重要讲话。各级领导在讲话中对20xx年农村信用社工作给予了充分肯定，并就如何全面做好20xx年农村信用社工作提出了明确要求，这是各级领导对我市农村信用社工作和全体干部职工的最大关心和支持。在此，让我们以热烈的掌声，向出席会议的各位领导表示衷心的感谢!对领导的讲话，大家要认真学习，深刻领会，并结合实际，抓好贯彻落实。下面，我根据上级会议精神和市委、市政府及上级主管部门对农村信用社的要求，结合联社办公会研究的意见，代表联社党委讲以下几个方面的问题。

20xx年，是我市农村信用社改革不断深化,业务经营健康发展的一年。一年来，我们在市委、市政府和上级业务主管部门的正确领导下，在社会各界的大力支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实各级农村信用社工作会议精神，以深化改革为动力，以加快发展为主线，以提高效益为中心，进一步加强内部管理，不断加大业务创新力度，努力提高资产运营质量和信贷支农水平，综合竞争能力不断增强，促进了可持续发展战略的稳健实施，各项工作成效显著。

一是各项业务经营健康发展。截至20xx年末，全市信用社各项存款余额达30.4亿元，各项贷款余额达23.8亿元，分别比年初增加5.1亿元和3.9亿元，其中新增农业贷款占当年新增贷款的81%，信贷支农力度进一步加大。20xx年全市农村信用社不良贷款余额2.8亿元，占各项贷款余额的11.2%，抵债资产处置收入704万元，租赁收入202万元，信贷资产质量进一步提高。全年共实现各项业务收入20381万元，同比增加640万元，其中，中间业务收入125万元。实现账面考核利润3980万元，盈余面达100%。在全省农信系统各项业务经营指标综合考评中保持了前十位的好成绩。

二是支农营销网络建设不断完善。建立健全支农营销网络，作为近年来农村信用社解决农民贷款“担保难”问题的重要举措，早已受到了社会的认可和农民的欢迎，它是农村信用社紧密结合自身实际，在广泛调查研究的基础上，以全面做好新形势下信贷支农工作为出发点和归宿而推出的极具农信特色的新的支农模式。各级党委、政府对我们实施支农营销网络建设，在支持“三农”经济发展的同时，实现自身发展的“双赢”实践，给予了充分肯定和高度评价，并把信用村(户)评定纳入了“诚信×××”建设、农村社会主义精神文明建设和农村基层民主法制建设的重要内容。在此基础上，(上级市)市委、市政法委还在×××召开了现场会向全社会推行了×××市农村信用社开展信用村(户)评定、支持农民奔小康的经验做法。目前，以信用社为中心、客户经理小组为依托、支农信息员为纽带的“三位一体”的支农营销网络进一步完善，服务功能进一步增强。新的支农模式，有效缓解了农村经济资金短缺问题，深化了农村信用社服务“三农”的市场定位，推动了“三农”的发展，同时也实现了自身业务规模的稳健扩张，成为农村信用社紧密结合自身工作实际实践“三个代表”、促进农村“两个文明”建设、优化农村信用环境的有效途径。

三是信贷管理水平进一步提高。我们本着“边规范，边发展”的原则，不断强化管理措施，组织专门力量有计划、有重点、分步骤地对一些优秀企业、专业市场进行了专项授信，在此基础上，我们区别不同情况，对所辖信用社确定了不同额度的信贷业务授权，建立健全并不断完善了审贷分离监督约束机制，同时，联社成立了以分管主任主持的信贷审批委员会，规范了贷款审批程序，有效的控制了新增贷款风险。

四是电子化建设有了新的突破。“科技兴社”战略的实施，使金融服务手段的科技含量不断提高，企业核心竞争能力进一步增强，初步实现了信息处理网络化、业务操作自动化、社会服务多元化。农村信用社在开办了代办保险、代收税款、代收话费、代发工资等20多项中间业务的同时，还面向社会开展了办理票据贴现、国内结算和信通卡业务等多方面的金融服务，储蓄存款实现了省内通存通兑。

五是“三项制度”改革初见成效。主要表现在：富有生机和活力的内部管理机制和人尽其才、才尽其用的科学运作机制不断完善，市场经济条件下的科学用人和利益分配的管理理念在农信系统正逐步被采纳和应用。在此基础上，网点机构的有效整合重组和对信用代办站的合理撤并，优化了网点布局和人力资源配置，提高了单位网点效益和盈利水平。

六是内控制度建设扎实有效。从去年5月份开始，我们根据上级部署和《(上级市)市农村信用社内部控制建设年活动实施方案》的要求，在深入开展“一学四整顿”活动的基础上，利用半年多的时间，在全系统广大干部职工中广泛深入地开展了以学习教育、查摆问题、整章建制为内容，以切实解决当前在内部控制制度建设特别是执行和落实等方面存在的问题和薄弱环节为重点，以规范管理、强化内控、防范风险、确保农村信用社稳定快速健康发展为目的的“内部控制建设年”活动。在本次活动开展过程中，我们本着全员参与、全面覆盖、落实责任、讲求实效和边整改边验收的原则，做到了既统筹兼顾又重点突出，特别是在查摆整改阶段狠下功夫，按照“横到边，竖到底”的要求，深究细查不留“死角”。具体工作中，我们采取联社领导和各有关部室分别包点，分组调研的方式，重点围绕突发性直接风险隐患点、日常性间接风险隐患点以及监督检查方面、员工思想行为方面、各级领导干部表率作用五个方面存在的隐患问题和薄弱环节，进行重点排查、分析和整改，初步建立起了涵盖内部管理、业务经营等各个环节和过程的业务管理流程;进一步加大了从严治社力度，对查出的各类违规违纪问题进行了认真梳理，对涉及的有关责任人员按照《山东省农村信用社员工违规违章行为处理暂行办法》和《(上级市)市农村信用社员工违反操作规程行为处理暂行办法》等有关规定从严进行了处理，有效地遏制了违规违纪现象的发生。在(上级市)市农信系统开展的“内部控制建设年”活动综合评价中取得了第一名的好成绩。

成绩来之不易，经验尤为珍贵。总结过去一年来农信改革与发展的实践经验不难看出：农村信用社每一个成绩的取得、每一次成功的跨越，无一不是我们坚定不移地坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新工作方针的结果，无一不是我们坚定不移地坚持农村信用社来自“三农”、服务“三农”、扎根“三农”办社宗旨的结果，无一不是我们坚定不移地坚持充分发挥农村信用社广大员工聪明才智，走民主、公开、科学、效能办社之路的结果。如果说，近年来自强不息的“农信人”，经过不懈努力，使农村信用社成功实现了从小到大、由弱到强的嬗变，取得了令世人瞩目的骄人业绩，那么，毫无疑问这三个“坚定不移”就是我们成功实践最基本的经验，也是推动我们事业不断向前发展的不竭动力和我们不断提高管理水平、服务水平，打造信合金字品牌的根本保障。当然，我们还应当清醒地看到，所有这些成绩和经验的取得，离不开各级党委、政府的正确领导，离不开社会各界一如既往的大力支持，更离不开全体干部职工的辛勤努力和无私奉献。在此，我代表联社党委向多年来关心支持农村信用社发展的各级领导表示衷心的感谢，向全体与会代表并通过你们向全市农信系统广大干部职工表示亲切的慰问!

在全区深化农村信用社改革工作会议上的讲话

同志们：

农村信用社是农村金融体系的重要组成部分，是服务于农牧业、农牧区和农牧民的地方性重要金融机构。目前全市共有农村信用社机构311个，职工1997人，机构网点分布和从业人员的数量基本能满足全市农牧民对金融服务的需求。末，全市农村信用社存贷款余额分别占全市金融机构存贷款余额的19.5和14.2，全市信用社对农牧业的贷款却占到全市金融机构对农牧业的贷款总额的97.3，由此可以看出，我市的农村信用社近年发展迅速，已成为我市农村牧区发展的重要金融支撑和联系农牧民的重要金融纽带。

我市是农牧业大市，农牧区人口比重大，贫困人口主要集中在农牧区，全市经济和社会的工作重点仍然在农村牧区，全面建设小康社会的重点和难点也在农村牧区。市委一届四次全委会要求，必须继续把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。因此，促进“三农”发展离不开金融部门的支持，更不离开农村信用社的支持。

近年来，我市每当在农牧业产业化发展方面有大的举措和新的任务，在资金需求时都需要有信用社的支持；县乡政府在支农方面有特殊贷款任务都要找农村信用社帮助，如近年来全市奶牛、寒羊养殖业的快速发展就有农村信用社的积极信贷保障；在农牧业产业化进程中，产前、产中、产后服务农村信用社都给予了大力支持；个别旗县在国有商业银行撤并之后，旗县政府的许多贷款需求也都集中在了农村信用社，如劳动部门在落实下岗职工的再就业小额担保贷款时，放贷比例高和完成任务好的旗县主要是靠农村信用社的配合；许多农牧民进城务工、贫困子女上学等贷款也都依靠农村信用社。由此可见，促进全市农牧业经济的发展离不开农村信用社的支持。

当前，县乡两级金融机构正在改革和调整，金融体系的格局正在发生变化，几大国有商业银行向城市收缩，在农村牧区的金融服务网点逐年减少，农牧区快速发展的资金供需矛盾日益突出，资金需求必然要集中在农村信用社身上，这就给农村信用社造成了巨大的金融压力，而且我市农村信用社由于历史上的种种原因，如经营规模小、历史包袱重、不良贷款比例高，在管理机制、体制、服务方面与要求还不相适应，这些问题要解决，必须适应的新的机制和新的要求，要加快深化农村信用社的改革，通过改革，巩固和加强农村信用社在农村金融体系中的基础地位和主力军的作用，不断提高为“三农”服务水平，加快我市农村牧区的经济繁荣和城乡协调发展的步伐。

农村信用社加快改革是党中央、国务院的'要求，是自治区党委、政府的要求，也是我市农牧区加快发展和信用社自身发展的要求。我区被列入全国深化农村信用社改革扩大试点地区，这就为我市加快信用社改革与发展提供了很好的机遇，大家一定要把思想统一到上级党委政府的要求和部署上来，树立早改革、早受益，早改革、早主动的机遇意识，以高度的责任感切实做好改革工作，推动我市农村信用社的健康发展。

二、把握大局，突出重点，把改革中的主要任务落实到位。

农村信用社改革是以“三个代表”重要思想为指导，坚持市场化的改革取向，以服务农业、农村和农民为宗旨，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，围绕不断改善农村金融服务目标，逐步推进和完善管理体制和产权制度改革，促进农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业。

产权制度改革是农村信用社组织形式的改造，是深化农村信用社改革的基础，而内部机制的实质性转变才是评价农村信用社改革工作质量与成效的关键。这次改革，中央和自治区制定了一系列扶持政策及配套措施。这些政策措施既是为了帮助农村信用社消化包袱，更重要的是通过政策支持和资金投入，促进其转换经营机制，尤其是在增资扩股、提高资本充足率、降低不良贷款方面下真功夫。所以，要想农村信用社尽快建立起自我约束、自我发展的良性循环机制，必须突出重点，认真搞好清产核资和增资扩股工作。当前要抓好以下几个方面的工作：

一是抓紧农村信用社清产核资的后续工作。要严格按照《内蒙古自治区农村信用社清产核资实施方案》的具体规定办理。重点对难以收回的呆滞贷款和难以变现的抵贷资产，掌握其分布情况和数量，为处置历史包袱以及制订清收计划提供依据，对已经统计在册的党政干部、行政事业单位人员、农村信用社员工和其他金融机构工作人员在农村信用社的贷款尽快落实责任，限期清理收回。

二是各级政府要协助农村信用社作好增资扩股。这项工作是涉及改革能。

否顺利实施的关键。一要在全社会进行大规模的宣传活动，积极动员企业、自然人入股。20底，全市信用社股金余额11962万元，入股户数418918户，占农牧户总数的90.25。按照产权制度改革的基本要求，必须对原有股金进行认定和规范，重新确认股权，明确入股社员的权利和义务。在改革预期内对数万户原社员股金的认定和规范，需要付出大量的人力和财力。因此，规范原社员股金，是这次增资扩股的难点和重点，务必引起高度重视。二要扩充新资本。无论实行哪种改造形式，都需要广泛吸纳农牧民和社会各界参股，今年上级下达我市股金纯增计划11800万元。如果不能在规定时间完成，国家扶持政策就不能兑现。因此，增加新股金也是这次增资扩股工作的重点。三要科学合理确定股权设置。要在改变社员结构单一上下功夫。既要动员广大农牧民参股参社，又要尽可能地多吸收一些懂经营、善管理的中小企业参股参社，从而提高社员（股东）参政议政水平，树立其对农村信用社发展的信心，调动其入股的积极性。

三是做好联社一级法人的准备工作。按照国务院关于深化农村信用社改革试点方案的要求，联社改为统一法人的具体条件有四个：（1）全辖信用社统算账面资能抵债；（2）基层信用社自愿；（3）县联社有较强的管理能力；（4）统一法人后股本金达到一千万元以上，资本充足率达到有关规定的要求。从我市目前信用社实际来看，基层信用社的管理能力基本能够达到。关键是要尽快解决资不抵债和资本充足率两项指标。

四是积极争取人民银行票据置换，作好达标工作。末，全市实际资不抵债的农村信用社有134个，资不抵债额14120万元，按规定可获得中央资金支持15564万元。根据我市实际，拟全部选择认购专项中央银行票据，其中用于置换不良贷款56016万元，置换历年亏损挂帐18671万元。

五是深化农村信用社改革工作，必须坚持确保稳定为主，风险防范为主，减轻地方财政远期负担为主的原则，要密切注视改革期间可能出现的各类风险，制定应对处置预案，积极稳妥地推进各项改革，确保农村信用社各项管理工作的连续性和稳定性。

这次农村信用社改革，管理权限集中在省级政府，而不层层下放，是国务院改革信用社管理体制的一项基本要求，其核心内容是国家将信用社的管理和风险处置权由省级政府负责。主要是从统一、规范、有序管理金融企业出发，但并不意味着盟市旗县各级政府没有责任。所以，旗县市区政府要积极支持农村信用社改革工作。这项工作今年1月份全区农村信用社改革会议对盟市、旗县提出了具体要求，各旗县市区的政府主要领导也都参加了这次会议，这次把大家请来，就是要进一步贯彻落实全区的会议精神。我市的农村信用社深化体制改革工作从去年冬季以来，按照自治区的部署，特别全区农村信用社改革会议精神，做了具体部署和安排，及时成立了全市农村信用社改革领导小组和办公室。已形成由政府牵头，人民银行参加，银监分局和旗县办事处为组织者和实施者的改革体系。各旗县市区政府已经按照市信用社改革领导小组的统一领导积极开展各项工作。

各地清产核资已经完成自查工作。银监分局按照上级要求全面布置了这项工作。到目前为止，全市农村信用社一是重点清查不良贷款，对难以收回的“双呆”贷款和难以变现的抵债资产都逐笔进行了核实，为征得国家扶持政策提供可靠的依据；二是认真清查各级地方政府、党政干部、行政事业单位工作人员、金融系统及本单位职工在信用社贷款情况，；三是认真清查股金，全面掌握现有股权结构及增减变化情况，为推动农村信用社增资扩股、明晰产权关系奠定基础；四是摸清农村信用社经营发展中的问题和隐患，为改善经营、防范风险和组建新的产权管理形式提供依据。

虽然我们对全市农村信用社的改革做了一些前期准备工作，但按照全区要求还有一定差距，工作上还存在急需解决的问题。一是认识不到位。部分旗县对深化农村信用社改革认识不足，对盟市旗县不具备直接管理农村信用社政策理解不够，导致改革步伐缓慢；二是协调配合不到位。虽然各地都已成立了改革领导小组，但对于这次改革任务的职责不清，以致于出现等待观望；三是宣传工作不到位。还没有在全市形成一种深化农村信用社改革的氛围，广大农牧民，甚至农村信用社的干部职工，对中央和自治区农村信用社改革的政策也不是很清楚。四是一些地区还没有制定出过细的增资扩股的工作方案，工作处于应付状态等等。这些问题都直接影响到全市信用社改革的进程。

根据前段工作存在的问题和要求，完成我们的改革任务很重，所以希望各旗县市区政府一定要从大局着眼，对这项工作加强领导，各有关部门要密切配合，积极支持，要帮助农村信用社拓宽业务，取消对农村信用社岐视性和限制性的规定，鼓励旗县范围内的养老保险基金和农口的专项资金到农村信用社开户结算。对部分地方政府、村委会和事业单位及其干部以各种名誉拖欠信用社的贷款，在这次改革中，党政部门要采取措施，积极收取或限期收回。并采取多种途径和方式加大宣传力度，使广大农牧民了解国务院、自治区对农村信用社改革的基本精神和方针、政策，力争主动参与改革。银监局、人民银行要牵好头，把握工作中的重点和难点问题，协调有关部门，把改革的要求和各项政策措施确保落实到位。财税、宣传、农牧、建设、国土、审计、公安等相应部门要按照各自的职责范围，各负其责，共同配合，保证改革顺利实施。各级信用社要把改革和落实支农工作同步抓好，做到“两不误、两促进”，确保农村信用社支农工作责任到位，资金到位。

同志们，推进农村信用社改革，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、政府的正确领导下，共同努力，扎实工作，不辱使命，不负重托，圆满完成改革任务，为促进我市农村经济和金融事业的发展作出积极的贡献。

农村信用社工作会议上的讲话

同志们：

又到一年首季工作动员时，今天的会议既是总结动员会、又是经验交流会，主要是动员全市上下继续保持高昂的工作热情，总结经验，再接再厉，抢抓主动，为全年各项工作打好基础，推动全市农村信用社改革发展再上一个新台阶。

刚刚过去的20xx年，是很不平凡的一年，形势严峻、困难交加、压力巨大，但全市上下团结一心、主动作为、迎难而上，各项工作继续保持了稳健快速发展的良好态势。一是业务实现稳健发展。截至年末，各项存款余额达亿元，增长亿元，增幅%;各项贷款余额达亿元，增长亿元，增幅%，涉农及小微企业贷款均已实现“两个不低于”。二是信用风险得到有效控制。在不良贷款反弹压力较大的严峻形势下，外部抢抓各级政府开展“金融生态环境优化活动”的机遇，主动汇报沟通，争取政策支持，纳入政府科学发展综合考评、政府主要领导调度督导，有效促进了清收处置进度;内部通过扎实开展各类专项活动、丰富清收处置方式、加大调度考核力度等多种方式，不良清收盘活取得积极进展。20xx年，累计清收处置表内不良贷款亿元，其中：清收处置往年不良贷款亿元，处置新增不良贷款亿元;累计现金清收表外不良贷款本息合计亿元。截至年末，五级分类不良贷款余额亿元，不良占比%。三是经营基础更加坚实。实现经营利润亿元，增幅%;资本充足率为%、较年初提高**个百分点，拨备覆盖率为%。四是电子银行业务取得较快发展。动户率、替代率高于全省平均水平，网银、发卡量等全部超额完成任务。五是创新工作亮点纷呈。20xx年，创新推广了系统，建设了和全省首个，并研发了系统等，有效推动了各项业务发展。同时，创新推广了系统、系统，受到了省联社的认可与好评。六是改革发展稳步推进。全市农村信用社整体实力、市场竞争力、社会影响力、内部凝聚力和客户满意度均得到了大幅度提升。在当前严峻复杂的形势下取得这样的成绩，实属不易，借此机会，我代表办事处党委向辛勤耕耘在各个岗位上的全体干部员工表示衷心的感谢和崇高的敬意!下面，再讲三点意见：

一、抢抓机遇，迅速启动首季竞赛活动。

刚才，对首季竞赛活动的目标、考核、措施要求等已经做了安排部署，希望各级各单位认真抓好贯彻落实。元旦前后，部分单位已经召开了首季工作动员会，要结合办事处工作部署，及时修订完善相关目标和措施。对此，再强调以下三点：

(一)继续高度重视首季工作的重要性。一季度是农村信用社业务发展的黄金季节，从多年的实践来看，首季工作做好了，开好头、起好步，全年工作就主动，对保证全年良好经营局面的实现效果显著，对此已有了规律性的认识，关键还是要从思想上真正重视起来，并落实到具体行动上。元旦过后，农民工开始陆续返乡、企业项目纷纷上马，人流、物流、资金流、信息流相对集中，正是组织存款、营销贷款、清收不良、推广新业务的大好时机，要提前谋划、及早行动、早出成绩。

(二)切实加强竞赛活动的组织领导与考核推进。为确保竞赛活动顺利开展，办事处成立了领导小组，各联社、农商行也要成立由主要负责同志任组长的领导小组，强化组织协调，细化工作措施，做到目标、重点、措施、进度和责任“五个明确”，确保取得实效。一是广泛发动。会后，各单位要迅速召开贯彻落实会议，进行全面安排部署，结合自身实际，细化活动方案，层层落实计划指标，充分调动各层面的积极性。同时，要加强外部公关，通过多种渠道向社会和广大客户传递有关活动开展的信息。二是加强督导。活动期间，各级各单位要积极转变作风，主动深入基层，加强调度指导，帮助研究解决实际困难和问题。三是科学考核。要结合实际把任务目标定的更加合理，使激励措施更加科学，在财务资源方面向竞赛活动重点倾斜，做到既能激励业务发展，又不要铺张浪费。活动结束后，办事处将对业绩突出的先进单位和个人进行表彰奖励，各单位也要通过科学的考核奖惩措施，调动全员参与活动的积极性。四是典型带动。活动期间，办事处将通过编发专题简报、内外网信息平台等多种渠道，及时总结推广工作中的好经验、好做法，各单位要指定专人负责，及时总结上报相关信息，做好经验交流工作。

(三)要真正在抓落实上下功夫。一是脚踏实地抓落实。不重视工作的落实，再好的思路也是一纸空文，再好的目标也是一句空话，每一项工作目标都要有对应的工作思路、工作措施、考核体系和落实反馈机制，对工作中遇到的任何一个困难，都要努力寻求解决的办法。二是责任驱动抓落实。岗位就是责任，各级都要切实增强抓落实的压力感和紧迫感，只要是条线岗位应该解决的问题，能解决的要马上办、重点难点问题要寻找突破口力争办，真正做到环环紧扣、层层推进，把各项工作推向深入。三是围绕思路抓落实。思路清则方向明，理清工作思路，首先要吃透“上情”、摸清“下情”，从长远和全局的高度，找准切入点、把握关键点，使工作思路既体现上级意图，又符合自身实际，更要具有针对性和可操作性。四是比学赶超抓落实。抓落实不能“闭门造车”，要在“比、学、赶、超”的浓厚氛围中去抓，各单位之间要比高点定位、比抓落实的勇气、比工作的水平和成效，同时，还要相互学习、相互借鉴，形成一个不甘示弱、追赶先进、勇于超越的生动局面，通过全市上下共同努力，确保实现20xx年首季工作“开门红”。

二、立足新形势，主动适应新常态。

当前，我国经济已进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新常态，农村信用社改革发展面临更加严峻的外部形势也将成为“新常态”。一是政策环境的压力逐步加大。利率市场化不断加快、互联网金融异军突起、金融脱媒日益深化、监管方式不断升级、存款保险制度和市场推出机制的建立已箭在弦上。在这样的背景下，农村信用社以高增长、高资本消耗为特征的经营模式已经难以为继，甚至成为继续前行的包袱。二是市场环境的挑战步步紧逼。随着城市金融市场的日趋饱和及国家政策的不断引导，农村和县域市场正成为银行业积极拓展、广泛布局的新蓝海，农村金融领域的市场竞争逐步白热化;随着现代信息技术不断向金融行业延伸，互联网金融使得银行业及商业模式被改变和颠覆，原有的产品与服务已逐渐无法满足客户的金融需求和体验，不仅存款在流失，客户也在流失，原有的盈利模式将遭遇前所未有的挑战。对此，全市农村信用社一定要有清醒认识，认真思考研究，准确把握新常态下的运行特点，主动转型适应。

(一)业务发展要做到“三个定位”。发展的根本方向要继续定位于服务实体经济。具体方面：一是市场定位。要夯实农村市场，保持农信社在农村市场的绝对强势地位;要占领城郊市场，及时抢占工业园区建设、城镇化建设这一城郊结合部金融需求逐渐增多的潜力市场;要拓展城区市场，围绕社区金融、小微金融等，拓展这一新兴客户群体市场。二是产品定位。要重点培育以小微企业、个体工商户和新型农业经营主体为核心的客户群，以高效和特色服务锁定客户，实施差异化营销、管理，占领制高点。三是渠道定位。要建立多元化、多层次、相互协同、共同发展的营销与服务渠道。进一步优化物理网点，将精品网点作为营销和服务目标客户群的主要渠道;完善电子银行等虚拟渠道功能，突出渠道差异化定位、专业化经营，实现产品功能的多元化、服务手段的多样化、服务范围的广泛化、服务效果的优良化，打造金融便民服务店和社区银行。

(二)经营方式要做到“三个转变”。一是经营理念要由“规模速度型”向“质量效益型”转变。树立讲质量、重效益、可持续的科学发展理念，始终把质量和效益作为首要目标，追求平衡发展、长远发展。落实资本约束、财务约束和风险约束，避免为追求短期利益和考核套现，不计成本地拉存款、不计资本地冲规模、不顾风险地放贷款。要更多依赖创新驱动，以技术创新、业务创新推动业务发展，探索经得起经济周期和时间检验的新型发展模式。二是经营模式要由传统“存贷汇”向“综合金融”转变。坚持以客户为中心，加强多元化业务经营的拓展力度，通过走“资本节约型发展”和“综合经营”之路，为客户提供一站式、一揽子、全方位的金融服务。三是盈利模式要由“单一化”向“多元化”转变。从主要依赖存贷息差向收入多元化转变，加快中间业务发展，向中间业务要收益，注重服务由“柜台型”向“离柜型”转变，充分发挥网上银行、电话银行、手机银行、自助银行等电子银行功能，使之成为创收增效的主渠道。

(三)转型提质要做到“三个融合”。一是要与改革相融合。严格按照现代银行制度，完善法人治理结构，规范“三长”权限和职责，开展流程银行建设，提升经营管理水平，推进经营机制转换，有效实现经营管理规范化、精细化、集约化、流程化。二是要与发展相融合。主动把国家经济金融政策落实到经营管理之中，做到与当地产业政策融合，与地方经济良性互动，密切关注国家宏观政策、经济动态、监管政策的变化调整，加快信贷投向转型;做到与国家货币政策融合，把人行合意贷款规模与经营转型有机结合起来，全面调整信贷结构;做到与利率政策融合，通过贷款利率定价，提高贷款议价能力。三是要与管控相融合。风险防控是经营发展的基本保障。要始终坚持风险至上的原则，强化全面风险管理，在制度执行上必须做到不走样，确保有章可循、有章必循、违章必惩、违章必究;在防控手段上要高标准、严要求、重实效;在风险管控上要常抓不懈、严防死守，对于各级各类风险提示要紧盯不放、举一反三，堵住各项风险漏洞，为逐步适应新常态奠定坚实的基础。

三、统筹兼顾，做实春节前后几项重点工作。

春节前后，各项工作头绪多、任务重，各级各单位在做好首季业务工作的同时，要统筹兼顾、妥善安排，把节日前后的相关工作切实做好，保持队伍稳定，防范各类风险和案件，促进业务健康发展。一是扎实做好案件防控和安全管理工作。节日期间是案件防控的重要时期，要倍加警惕，进一步加大案件防控力度。尤其是要提升安全意识，加大安全检查力度，重点做好营业、押运、守库、枪支、消防等方面的安全管理，彻底排除各类隐患，确保安全无事故。同时，要高度重视信访稳定工作，发现苗头、及时疏导、妥善化解，努力营造和谐稳定的良好环境。二是加强作风建设和党风廉政建设。认真执行中央“八项规定”、各级各部门关于廉洁自律的制度要求以及办事处提出的德州市农村信用社党风廉政建设“十不准”要求。三是全面做好节日期间的宣传工作。，各级各单位要以此为契机，开展形式多样的宣传活动，促进业务发展。同时，要进一步加强舆情监测，防范各类声誉风险。四是做好调查研究和走访慰问活动。

同志们，20xx年，是深入贯彻落实xx届四中全会精神的开局之年，更是推动银行化改革进程的关键一年，做好今年首季工作意义重大，影响深远。希望大家能够以本次会议为契机，坚定信心，团结实干，再创佳绩，为全市农信事业发展和推动建设作出新的更大的贡献。

谢谢大家。

农村信用社工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市残疾人工作会议，主要任务是：贯彻中国残联第五届主席团第四次会议、全国残联第二十六次工作会议和省残疾人工作会议精神，总结20xx年工作，表彰先进，安排部署20xx年工作。回顾过去一年，在市委、市政府的正确领导，在社会各方面的倾情支持和大力帮助下，我市残疾人事业快速发展、取得了长足进步。残疾人实名制就业培训、基层残联组织建设、残疾人综合服务中心项目等多项工作，都走在了全省前列，受到了省残联的充分肯定。广大残疾人积极参与建设美好家园、推动中原经济区建设的伟大实践，在各项活动和赛事中屡获佳绩。市委、市政府对过去一年的残疾人工作是满意的。在此，我受杨崇林书记委托，代表市委、市政府向受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺!向全市残疾人工作者和广大残疾人朋友表示诚挚的问候!向关心支持我市残疾人事业发展的社会各界表示衷心的感谢!

残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是事关残疾人切身利益的民生工程、民心工程、德政工程。党的将在今年召开，同时今年也是我市贯彻落实国务院《关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》，全面建设中原经济区强市的重要一年，做好今年的残疾人工作尤为重要。各级党委、政府、残联组织和广大残疾人工作者要进一步增强光荣感、责任感和使命感，把握残疾人事业发展新形势，顺应残疾人群众过上美好生活新期待，履职尽责，发挥优势，努力推动残疾人事业又好又快发展。下面，我就如何做好20xx年工作，讲五点意见。

一、立足民生，大幅提升残疾人幸福指数。目前，我市共有七大类41万残疾人，涉及全市五分之一的家庭，他们在生活和工作中面临常人难以想象的困难，承受着常人难以想象的痛苦和艰辛。我们要从残疾人的具体困难与日常需要入手，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，优先发展残疾人急需、受益面广、效益好的项目，使更多的残疾人能够享受到均等化的基本公共服务。要坚持以人为本、执政为民的理念，大力加强以社会管理创新和改善民生为重点的社会建设，高度重视残疾人事业的发展，积极改善残疾人的民生，满足残疾人多层次、多样化的需求，让残疾人共享经济社会发展新成果，大幅提升残疾人的幸福指数。

二、抓住机遇，加快残疾人“两个体系”的建设步伐。“”时期是加快残疾人事业发展的重要时期。要以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线，按照“完善保障保基本、突出服务促发展、增加供给惠民生、强化机制利长远”的总体要求，推动“”时期残疾人工作有力有序有效开展。一是完善残疾人的社会保障制度，将残疾人普遍纳入覆盖城乡居民的社会保障体系，并给予重点保障和特殊扶助，保障贫困残疾人的基本生活。二是健全残疾人公共服务体系，加强残疾人公共服务机构和服务能力建设，促进残疾人社会参与和全面发展。三是增加残疾人基本公共服务供给，加大对残疾人事业的投入，着重保障残疾人生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求，使更多的残疾人特别是重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童能够享受到均等化的基本公共服务。四是强化残疾人社会保障体系和服务体系长效机制建设。建立投入稳定增长的残疾人事业发展经费保障机制，形成推动残疾人事业发展的工作合力，为残疾人事业长远发展打好基础。

三、着眼文化建设，繁荣残疾人文化事业。残疾人文化是社会主义文化的重要组成部分。发展残疾人文化事业，是坚持以人为本理念的具体体现，也是落实党的xx届六中全会精神和建设文化强市、推动牧野文化大发展大繁荣的现实需要。为此，我们要做到：一是将发展残疾人文化事业摆上重要位置，给予更多关爱，花更多精力、下更大气力、用更多投入，积极促进残疾人文化服务体系建设，使残疾人平等共享社会文化发展成果。二是不断加强残疾人文化人才和队伍建设。重视各类残疾人文化艺术人才，尤其是民间残疾人文化艺术人才的挖掘、培养，充实和加强残疾人文化工作者队伍建设。三是支持残疾人文化产品的创作和发展。鼓励扶持残疾人题材的文化艺术作品的创作与出版，增加残疾人文化产品的供给量。积极搭建残疾人文化创业平台，发挥残疾人特殊艺术才能。四是积极发挥残联系统文化体育单位的示范引领作用。支持残疾人艺术团体建设，各级政府和残联组织可根据情况组织出资购买残疾人艺术团体的演出，支持他们深入基层巡演，宣传人道主义精神和扶残助残理念。

四、宣传典型，积极引导残疾人参与社会经济建设。残疾人是一个庞大的特殊困难群体，同时也是中原经济区建设事业的重要力量。广大残疾人有为社会创造财富的愿望，他们不向命运低头，勇于克服困难，顽强进取。尤其要看到，残疾人普遍踏实勤劳、爱岗敬业，具有常人不具有的特殊优势。随着科技发展和各种康复手段、辅助补偿措施的普遍实施，适合残疾人参与的经济社会领域也越来越广泛。促进残疾人就业，充分发挥他们的聪明才智和创造潜能，使他们成为社会物质财富和精神财富的创造者，既是广大残疾人的重要权利和迫切愿望，也是充分利用人力资源，促进经济社会发展的客观需要。一是要做好宣传工作。大力宣传残疾人自尊、自信、自强、自立的奋斗精神，宣传残疾人自强模范典型，激励广大残疾人不为困难所吓倒，不为挫折所屈服，敢于在逆境中奋起，勇于在奋斗中成长，努力开拓人生的新境界。二是要做好就业培训工作。针对不同残疾人特点，组织开展多种有针对性的职业技能培训和农村实用技术培训，帮助广大残疾人充分掌握一技之长，不断增强创造新生活的本领。三是要大力开展残疾人就业创业服务。鼓励和支持残疾人自谋职业和自主创业，努力为他们全面发展、平等参与、成长成才提供有利条件，帮助他们实现价值、成就梦想，为全面推进中原经济区建设做出自己力所能及的贡献。

五、夯实基础，提升基层残疾人服务水平。残疾人事业光荣而崇高，我们要满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情，带着深厚的感情去做残疾人工作，把对残疾人的关爱体现在实际行动上，反映在具体工作中，落实在不断完善的政策措施里。要持续提升队伍素质，深入开展职业道德教育，切实转变领导方式，密切与残疾人的血肉联系，增强与残疾人的真挚感情，努力培养造就一支廉洁高效的残疾人工作者队伍。要持续拓展组织覆盖，坚持工作重心下移，把服务向基层延伸、网络向基层覆盖，全面推进基层残疾人组织规范化建设，使各级残联组织真正成为残疾人之家，残疾人工作者成为残疾人的知心人、贴心人。要继续完善基础设施，坚持量力而行、实用管用、阳光透明，新建、扩建、改建一批重点服务设施，加强管理，规范运行，不断提高使用效益和服务水平，进一步完善残疾人事业发展的支撑条件。

同志们，残疾人是特殊困难的群体，关心关爱残疾人，既是各级党委和政府的职责，也是全社会的共同责任。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持“四个重在”实践要领，团结奋进，务实发展，扎实工作，为建设和谐新乡、幸福新乡做出新的贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开。

农村信用社工作会议上的讲话

同志们：

这次全省农村信用社工作会议是省联社年初就确定召开的一次重要会议,会议准备精心、充分，内容比较丰富和有针对性。会议对一季度业务运行情况进行了交流、剖析和总结，对今年省联社制订的四个文件进行了认真讨论，请王宝良同志为大家作了报告。今后，每个季度业务运行分析都要选择一些县级联社交流经验，剖析问题，一方面，让大家沟通情况、互相了解;另一方面，在系统内部，形成比学赶帮超的氛围，这个平台的搭建是省联社抓经营、抓管理的有效措施。会议完成了议定的各项任务，开得非常成功。下面，我再讲几方面问题：

一、关于一季度经营和工作。

(一)总体评价。

第一，各项指标向好，运行平稳序进。对今年经营状况从年初省联社就意识到很严峻，在制定今年经营盘子时是积极的、留有余地的，新增贷款400亿，比去年实际投放多了123亿，存款保500亿争取600亿。特别是提出实现拨备前利润与去年基本持平，这些都已充分考虑了经济下行背景、利率下调等因素。一月份各项指标全面下滑，全省154家县级联社只有18家盈利，当然这里的情况也是多方面的，但省联社及时采取措施，加大工作力度，召开全省业务运行分析调度会，从思想、工作主动性上扭转被动局面，通过二、三月份大家积极努力，三月份各项指标向好，拨备前利润与去年基本持平，实现了首季开门红，这非常重要，对于坚定信心、提振精神、提升形象都有非常重大的意义。

第二，工作力度加大，整体形象提升。从二月份以后，省联社审时度势，从河北大局出发，从农信社实际出发，及时推出了信托产品，全面加强与地方政府合作，得到了地方政府充分的信任和支持，对推进各项工作的开展发挥了十分积极的作用，办事处(市联社)、县级联社借助这个机会，把工作大大推进一步，在县一级，涉农资金基本全部进入农村信用社，并且相当一部分县，70%的财政资金，甚至100%的财政资金也进入了农村信用社，全省农村信用社低成本存款大幅增加。同时也为大力解决历史遗留问题、清收不良贷款创造了非常重要的时机。

第三，发展仍不平衡，效果尚待观察。昨天上午，有9家县级联社在会上发言，其中6家从业务角度进行经验交流，都讲得很好。永年是落后社，近年来多措并举抓业务发展，现在已出现扭亏为盈的良好势头;丰润不仅效益提升，而且费用下降。文安不因“小”而不为，积极拓展中间业务，“小”到什么程度，就是联社营业部和信用社都配备了复印机，参照社会收费标准为客户提供有偿服务，使客户不出门就能将资料印制齐全，这不仅仅拓展了中间业务，更提供了服务，改善了农信社形象。涿鹿依靠各方面力量大力清收不良贷款，并通过电视台公布借款人名单取得了非常好的效果。定州联社积极寻找优质大客户，锻炼了干部员工，使农信社学会了经办大型优质项目;滦平不断加大创新力度，满足不同客户贷款需求，效益很好，说明为“三农”服务，仍然有大的文章可做。三个剖析单位剖析得比较深刻，也有一定深度，但仍然不够。邱县联社客观剖析得多，主观剖析得少，特别是领导者的思想认识、工作作风剖析得少。邢台城郊联社在存款工作中，存在着顾头不顾尾的现象。什么叫积极应对?就是以变应变，客观条件变了，再固守旧的工作模式、思维方法怎么行!县级联社如果连续两次被选定做问题剖析，那么理事长、主任就得下岗，这就叫末位淘汰。总之，从一季度业务运行看，市与市、县与县之间，各项主要指标之间发展都不平衡，总体的效果还有待于实践检验。

(二)主要体会。

第一，必须正确判断形势，把握发展大局。从年初制定全年工作计划，到运行当中不断调整工作力度，都是针对形势判断所采取的措施，目的都为了推动发展。运行要始终把握发展的大局，在实际工作中，根据时间、环境、条件变化，不断调整工作力度和措施。

第二，必须积极调整结构，切实减亏增效。今年省联社对贷款投放提出三个“三分之一”，对存款提出大力提高低成本存款占比，另外，通过资本金信托产品推动富余资金投放，这些积极的调整是完全必要的。

第三，必须完善激励机制，落实责任主体。对不良贷款清收、新增贷款不良率不能超3%红线这些硬任务，必须明确责任主体，完善奖惩激励机制，调动方方面面的积极性，确保工作任务完成。

第四，必须加强调度督导，紧紧盯住业务运行。

第五，必须努力提振精神，勇于负重加压。

(三)注意的问题。

第一，顺势而为，密切关注形势的变化、走向、趋势。各项工作都要充分考虑形势变化、分析基本走向、判断发展趋势，根据形势变化采取相应的措施。

第二，乘势而上，下力量拓展业务，解决历史遗留问题。通过加强与地方政府的全面合作，为解决历史遗留问题、发展业务带来了重要的机遇，能不能抓住、用好这个机遇，并创造效益，关键看在座的能力和水平。

第三，严守底线，把握信贷投放的尺度、力度、密度。一是努力把今年的信贷计划执行好，早投放早见效。二是牢牢把握住为“三农”服务的方向，优先解决基础农业的贷款需求。三是拓宽为“三农”服务的领域，在严控风险的基础上，积极推进、开拓新的贷款领域和投向。四是从长计议，认真思考、谋划长远的发展。

二、关于这次会议制订的四个制度办法。

大家对四个件进行了认真讨论，提的意见、建议非常务实、中肯，省联社会尽可能把大家的智慧吸收，使这些办法更符合农村信用社的实际。

(一)着眼于责任和利益的统一，制定绩效考核办法。

绩效考核办法要拉大好社和差社的档次、职工和领导的差距，实现责任、权力和利益的统一。绩效考核不降低原来的标准，起点在原来的水平上提高，对完成不好的联社，不但要使之在经济上受损失，还要动领导的“位子”。同时，要将办事处(市联社)纳入考核。

(二)着眼于激发员工队伍活力，制定岗位竞争意见。

对县级联社员工队伍必须实行编制化管理，根据县级联社网点、岗位情况确定总体人员编制。必须实行公开竞争上岗。省联社把学习基层、了解基层作为必修课，今年安排20名干部职工下基层挂职锻炼，丰富这些干部的工作经历，提高工作能力;选调30名基层干部到省联社交流学习，把省联社的管理理念、决策部署传播开来，目的是搭建上下交流培养干部的渠道;下步还要在全省农信社系统公推公选干部到省联社任部门副职;在省联社换届以后，省联社所有中层干部要重新公开竞聘;明年还要出台省联社绩效考核办法，把全省农村信用社共同的利益、共同的目标、共同的志向牢牢地捆在一起;对在竞争中被淘汰人员要给出路，不要简单推向社会。

(三)着眼于提升县级联社整体经营管理水平，制定分类管理达标升级办法。

通过分类管理，对高类社适当放权，省联社、办事处(市联社)要把主要精力用在对落后社的帮助、推动上。三年内各联社必须全面升级，全面消除5类及以下社。县级联社升级达标目标要在换届时做出公开承诺，明确奖惩。

(四)着眼于接轨现代金融管理方式，制定信贷业务改革方案。

信贷业务改革目的是推动金融管理的现代化，加强风险管理，各地要根据实际情况选择信贷业务改革模式。信贷业务改革要同定岗定编、全员竞争、绩效考核结合起来。

三、下一步工作安排。

经研究，省联社对今年下一阶段重点工作从时间上做出安排部署，确定月度工作主题，让大家清晰各个阶段重点工作，用重点带动整体，发挥整体优势，形成整体合力。

(一)五月份为“全省不良贷款集中清收月”

明天，省政府要召开全省金融工作会议，其中很重要的一项内容就是农信系统不良贷款清收问题，各市、县要抓住机遇全力组织清收，今年上半年要完成年初下达清收任务的80%，困难地方不能低于70%。下半年再追加不良贷款清收任务50亿元，全年务必实际清收150亿元，全省不良贷款余额下降到500亿元以下。

(二)六月份为“存款突破4000亿元宣传月”

省联社统一制定宣传方案，全省统一行动，以媒体宣传为主，集中开展宣传，扩大农村信用社影响，提升农村信用社形象、地位，促进业务发展。

(三)七月份为“中间业务拓展月”

发展中间业务是发挥农信社优势的重要措施，随着农民群众收入的提高、农民消费需求的多样化，“三农”对金融服务要求日益增加，为此，农信社要充分利用点多、线长、面广的优势，积极推动中间业务发展，努力提升自身形象，巩固在农村的阵地。省联社要积极联系系统性、行业性大客户，搭建大平台;各办事处(市联社)要主动争取，上下对接;县级联社要加强力量，创优服务。今年中间业务指标也要做出相应调整，年内力争完成3亿元。在破解薄弱环节上就得适时适度加压。

(四)八月份为“换届改选及表彰活动月”

经研究，省联社换届改选工作拟于8月份进行，在此之前，县级联社要全面完成换届改选工作。省联社将出台县级联社改选指导意见，要大规模推动公开、民主、竞争的办法，对长期无所作为、效益不好、工作不力的班子坚决进行调整。要以换届为契机，认真总结经验，统一思想认识，明确目标任务，全面加强建设，聚力推动发展。同时，对“双十佳”和“优秀员工”进行隆重表彰，树立先进榜样，弘扬爱岗敬业、勤奋进取、开拓创新、遵纪守法的价值观，塑造企业精神。

(五)九月份为“风险隐患与案件集中清查月”

今年下半年在去年未进行复查的联社中选取25个联社进行复查，在去年已经复查过的31个县中再抽查5个，凡是发现纠改不彻底的要严肃处理，对采用新的违规手段进行虚假纠改和屡查屡犯的要从重处理。要通过风险隐患与案件集中清查，切实加强管理，防控风险。全省农村信用社要把全国农村中小金融机构案件专项治理、全省金融工作电视电话会议精神落实好，这次会议也专门印发了案件风险隐患清查活动发现问题整改进度情况的通报，各办事处(市联社)、县级联社要集中抓好风险隐患的排查，对风险隐患和案件必须有一件查一件，件件不能落空。近期省联社还要对今年以来发生的违规问题、案件进行曝光、通报，并做出相应处理。

(六)十月份为“客户走访月”

要通过有计划相对集中统一的走访活动，积极发展新客户，稳定老客户，并对今年信贷风险做出评估，同时，要通过调查研究，征求意见，谋划好明年工作。

(七)十一月份为“真实性检查月”

为确保业务运行真实、指标任务完成真实，省联社决定在年底开展业务真实性检查，任何单位、任何人都不能搞虚假的数字游戏，对弄虚作假的一定坚决处理。

四、涉及长远发展的几个问题。

(一)班子建设。

班子建设是一切工作的根本，是实现长远目标最关键、最根本的因素，班子建设关键是选人、用人，选人、用人最好的办法就是公开、民主。要坚持不懈地加强全省农村信用社各级班子建设，一级抓一级，真正把辖内各机构班子建设抓实抓好。

(二)教育培训。

省联社下决心抓员工素质的提高，要成立教育培训部，全面开展强制性教育培训，实行分级培训、分级达标。为做好教育培训保障工作，省联社还要建立培训教育基地。全省各市、县级机构要高度重视教育培训工作，按照省联社部署，有计划地开展工作，抓好队伍素质建设。

(三)科技进步。

省联社成立以来，全省农村信用社信息化建设取得重大进展，对推进农村信用社现代化发挥了独特作用。但是，目前我省农村信用社现代化经营管理手段、服务水平与社会的进步以及客户、市场的需求仍不适应，加快信息化建设、创新现代化手段是一项十分紧迫、十分重要、十分直接的事情。为此，一是统一一个认识，用信息化带动管理的规范化、操作的程序化、服务的现代化。二是明确一个定位：信息化建设要为全省农村信用社现代化提供技术支撑。三是制定一个规划，用三年时间实现同现代金融企业的接轨，实现农村信用社与市场的“无缝对接”。四是确定一批建设重点，即按照规划每年都确定一批重点项目，统筹推进信息化建设发展。为此，一是建立投入保障机制。资金从哪里来、怎样实现可持续发展要建立相应的机制。二是建立人才支撑机制。“一化”带“三化”，人才最重要，要从体制机制上考虑特殊人才的特殊作用，为科技的发展提供充分的人才支撑。三是建立联合协作机制，由有关部门提出需求，科技部组织论证，确定课题。四是建立市场运作机制，分清市场性服务与保障性服务的区别。

(四)标准化管理。

金融企业是程序化管理组织，程序在某种程度上比结果还重要，程序性的工作必须有标准，用标准管理程序应当成为重要的管理模式。明年省联社要把标准化管理提到重要议事日程，设立程序、制定标准，按标准进行达标验收、进行管理，大力推行标准化管理、精细化管理，使每个环节都有标准可依，促进经营管理工作规范化。

(五)加强纪律和执行力。

纪律和执行力是团队建设、工作成败的重要保障。省联社成立以来，为加强纪律和执行力，制定了一系列制度办法，但目前纪律松驰、执行力不强仍然是影响我们工作、形象的重要问题。对此，领导干部要带头讲纪律、讲执行力，不能各行其事，必须有令就行，有禁就止。讲纪律、讲执行力必须从严执纪，真抓、真管;讲纪律和执行力归根结底是保护大家的长远利益和根本利益。

希望同志们在实践当中积极探索、总结，多提意见、建议，省联社会把大家创造的先进经验及时吸收到整个系统的高层决策上来，共同推动我省农村信用社更好更快发展。

在全区深化农村信用社改革工作会议上的讲话

农村信用社是副服务于“三农”的社区性地方金融机构，是农村金融体系的重要组成部分。目前，我区共有农村信用社独立法人机构1279个、职工l8500多人，机构网点和从业人员均居全区金融机构之首。2004年末，全区农村信用社存、贷款余额分别占全区金融机构存、贷款余额总量的12％和9％，但农牧业贷款占全区金融机构该项贷款的85％。可以说，农村信用社已经发展成为我区农村牧区最为重要的金融力量。

我区是农牧业大区，农村牧区发展状况是衡量全区经济发展总体水平的重要标尺，也是全面建设小康社会的重要内容。金融是现代经济的核心，农牧业的发展离不开金融的支持。多年来、农村信用社为促进全区农牧业和农村牧区经济发展作出了重要贡献。当前，农村政策性金融机构正在改革和调整，几大国有商业银行向城市收缩，在农村牧区的机构网点逐年减少，农村牧区和县域金融体系格局正在发生深刽变化。这就使农村牧区的资金供应越来越多地集中在农村信用社身上，供需矛盾日益突出，农村信用社承担着巨大的金融压力。但是，由于多种原因，我区农村信用社的发展还存在许多困准和问题，如经营规模小、抗风险能力弱、不良贷款比例高、历史包袱重，以及管理体制、经营机制和服务能力与农牧业和农村牧区经济发展不相适应等。解决这些问题，必须适应新形势下农牧业和农村牧区经济发展的新情况、新要求，进一步深化农村信用社改革。通过深化改革，巩固和加强农村信用社在农村金融体系中的基础地位和主力军作用，改善农村牧区信用环境、提高为“三农”服务的水平，促进农村牧区经济繁荣和城乡协调发展。党中央、国务完十分重视农村信用社的改革与发展。胡锦涛指出，要从农村信用社改革起步，逐步解决城乡金融服务一条腿长、一条腿短的问题、促进农业、农村经济发展和农民增收：三是基于这样的原因，党中央、国务院充分考虑了农村信户社的重要地位和特殊性，考虑了产生问题的政策性、体制性因素，制定了一系列扶持政策，在8省市深化农村信用社改革试点约基础上，又进一步将改革试点范围扩大到包括我区在内的29个省市、自治区，这是我区农村信用社改革与发展的一次重要机遇：大家一定要把思想认识统一到党中央、国务院的决策和自治区党委、政府的部署上来，树立早改早受益、早改早主动的机遇意识，从完善农村牧区金融体系、改进农村牧区金融服务、促进农村牧区经济发展和全面建设小康社会的战略高度出发，充分认识深化农村信用社改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的责任感，切实做好改革试点工作，推动农村信用社的健康发展。

这次深化农村信用社改革总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务农枚业、农村牧区和农牧民为宗旨。按照“明断产权关系，强化约束机制，增强服务功能，目家适当扶持，地方政府负责”的总体要求，深化管理体制和产权制定改革，把农村信用社办成由农牧民、农村牧区工商户和各类经济组织入股，为“三农”服务的社区性地方金融机构，更好地支诗农村牧区经济结构调整，帮助农牧民增加收入，促进城乡经济协调发展：按照这一指导思想，我区的农村信用社改革工作，要重点把援好以下几个重要环节。

(一)坚持服务“三农”的工作方向.农村信用社改革的根本目的在于进一步改善农村金融服务，增强支农效果：因此。深化农村信用社改革要始终坚持为“三农”服务的方向，不断拓宽支农服务领域，改进服务方式，创新服务品种，增强服务手段，为农牧业和农村牧区发展提供更加丰富、灵活、全面的金融服务。要进一步加大资金投放力度，提高农村信用社农业贷款所占比重，扩大支农服务覆盖面。进一步加强对农牧民和农村牧区规模以下企业的金融服务，在巩固小额信用贷款的基础上，加快推广联保贷款业务，着力解决农牧民和农村牧区规模以下企业贷款难的问题。进一步加快农村信用社电子化建设步伐，畅通结算渠道，探索新的金融品种。深化信用村镇创建活动，对诚实守信的农牧民实行贷款优先、利率优惠等服务，努力营造良好的信用环境.

(二)把握改革的工作重点。产权制度改革是这次深化农村信用社改革的关键，也是重点。我区农村信用社从19与农业银行脱离行政隶属关系后，曾于开展了以规范合作制为主要内容的清理、整顿、规范工作。但由于入股额度小，股权过于分散，社员很难真正参与信用社的决策与管理，农村信用社也难以形成有效的内部制约机制，“谁投资、谁管理、谁负责：的要求没有得到很好落实。国务院要求，这次改革要按照股份制、股份合作制、合作制三种产权制度，建立与各地经济发展和管理水平相适应的组织形式和运行机制，不搞“一刀切”。我们一定要充分考虑我区农村牧区经济发展的不平衡性，坚持因地制宜、分类指导的原则，根据实际慎重选择部分具备条件的旗县联社，进行组建农村商业银行和农村合作银行试点，对其余联社进行统一法人改造。同时要认真总结试点经验，积极创造条件，坚持成熟一家改造一家的原则，逐步对条件成熟的统一法人联社进行农村商业银行或农村合作银行改造。必须强调的是，产权制度改革是农村信用社组织形式的改造，是深化农村信用社改革的基础，而内部机制的实质性转变才是评价农村信用社改革工作质量与成效的关键。这次改革，中央和自治区制定了一系列扶持政策及配套措施。这些政策措施既是为了帮助农村信用社消化包袱，更重要的是通过政策支持和资金投入，促进其转换经营机制，尤其是在增资扩股、提高资本充足率、降低不良贷款方面下真功夫，在完善法人治理机构、建立健全激励约束机制、加强内部管理方面见实效，使农村信用社尽快建立起自我约束、自我发展的`良性循环机制。

(三)创建和理顺新的管理体制。这次改革要求建立省级人民政府依法管理、银监会依法监管、农村信用社自我约束的“三位一体”监督管理体制。自治区政府要严格按照“政企分开”和“依法行政”的原则，通过建立合理高效的新机制，依法对农村信用社实施宏观管理，各级政府都要帮助农村信用社解决具体困难和问题，创造有利于农村信用社改革与发展的良好环境。

三、加强领导，密切配合，确保改革试点工作顺利进行。

农村信用社改革工作政策性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程。各级必须加强领导，各负其责，密切配合，狠抓落实，组织实施好试点改革的各项任务，确保改革试点工作的稳步推进。

人拖欠和扩荐担保的农村信用社贷款，率先垂范。

二是加强相关部门的协调与配合。金融监穆、人民银行，财税、宣传、农牧、建设、国土、审计、公安等相关部门要按照各自的职责范围，各负其责，加强沟通构和协调,共同配合各级深轧农村信用社改革工作分公室做好工作。

同志们，琛化农村信用社改革试点工作责任重大，任务艰巨。我们要按照“三个代表”重要思想和科学发展现的要求，认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，加强领导，精心组织,开拓创新，稳步推进，确保改革试点工作的顺利进行，为我区农村牧区全面建设小康社会作出新的更大贡献。

在清收盘活农村信用社不良贷款工作会议上的讲话

第四个认识是服务大局的认识。要牢固树立一盘棋思想。信用社改革是全省一盘棋，改革不能在巩义受阻，更不能在河洛镇拖后腿，改革就是因为我们以前的信用社不规范，就是因为以前的信用社有问题，如何改正这些问题，补救这些损失，这是各级党委、政府的一项任务，不是我们推卸责任的时候，要说理由，我们都有，全巩义的信用社的资金不是巩义市委贷出去的，但现在的市委、市政府不是无怨无悔地组织清收了吗？河洛镇党委、政府没有发放贷款，现在不也是把任务接下来了吗？这是什么？这就是大局意识，也可以说是长远意识，盘活的信用社，并让信用社在活过来的基础上规范地发展壮大，这样才能更好地为农村、为农民服好务，所以，我们在座各位也不要说这与我无关，决不能“新官不理旧帐”，弄到哪里算哪里，我们要积极的督促，共同行动起来，把这项工作作为自己的事来干，作为一项政治任务来完成。

二、具体措施。

措施一：下发文件，成立组织，镇党委已经下发了《关于做好2005年清收盘活信用社不良贷款工作的通知》的文件，成立了组织，我镇领导组成员是：

组 长：  镇     长。

副组长   党委副书记。

   党委副书记。

  副镇长。

成 员：  党委委员。

 工会主席。

 工办主任。

 财政所长。

  法庭庭长。

   派出所所长。

   信用社主任。

各村村委主任。

领导组下设办公室，办公室主任由兼任，成员：   。

措施二：各村支书、村长要亲自抓，负总责，要明确工作目标，因人而异，因事而异，耐心细致地做好贷款户的思想工作，晓之以理，动之以情，要从认识上教化他们，行动上感化他们，行政上制约他们，后果上迫使他们，先礼后兵，情理和法律并用，通过不同的方法，不同的渠道达到完成任务这一目的。

措施三：摸清底子，明确目标，分解任务，落实责任。

2005年，我镇共分清收盘活不良贷款任务2100万元，其中：清收任务1200万元，盘活任务900万元（具体任务已发给大家）。为加快清收盘活农村信用社不良贷款工作进度，各村委、镇直、镇办及有关单位，要迅速行动，采取有力措施，层层落实责任制，按照《清收盘活农村信用社不良贷款依法打击逃废债务实施方案》的要求，对照底子，分类排队，划清责任，狠抓落实，迅速开展清收盘活不良贷款工作。各村、各部门一把手是辖区清收盘活不良贷款工作的行政第一责任人。

措施四：分类处置，抓好落实。

1、镇直、镇办、各单位要采取积极措施，主动归还农村信用社贷款，确有困难的应积极协商，制定切实可行的还款计划，并纳入财政预算或支出计划。

2、对镇办企业贷款，有行政清收组督导企业主管部门，责成贷款企业主动归还欠款，或采取有力措施，通过改制重组，处置资产等方式，进行清收，对已改制的企业，要重新落实债务，清息换存，盘活贷款。

农村信用社工作会议讲话稿

农村信用社作为农村金融的主力军,在农村金融体系中,具有不可替代的作用,下面是本站小编给大家整理的农村信用社工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次农村信用社工作会议是在我市农村信用社改革进入实质性阶段之时召开的一次承前启后、继往开来的会议。会议的成功召开为我们今年乃至今后更长一段时间的各项工作明确了目标、指明了方向、提出了实现农村信用社超常规、跨越式发展的具体措施，为全面完成20xx年各项业务经营指标和深化农村信用社改革的任务提供了保证。

我们这次会议得到了市委、市政府、市人民银行及市监管办的高度重视，会议期间，市委、副市长××市长同志、(上级市)银监分局驻×××监管办主任刘永国同志、市人民银行行长崔岳同志在百忙之中亲临现场指导并作了重要讲话，对农村信用社20xx年的工作给予了高度评价和充分肯定，对今年深化农村信用社的改革工作提出了具体要求和殷切希望，这充分说明了上级党委、政府对农村信用社工作的重视和支持及对广大农信员工的关心和鼓励，对各位领导的讲话大家一定要深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。

前面，张行长代表联社党委作了题为《把握机遇深化改革强化责任扎实工作全面推进我市农村信用社超常规跨越式发展》的主题报告。报告观点鲜明、内容全面、紧贴实际，具有很强的指导性、适用性和可操作性，通篇贯穿了深化改革、加快发展、提高效益、实现新跨越的求真务实的思想和时代精神;对各方面的工作、各方面的人员都提出了切合实际的要求。这个报告是指导我们全面做好20xx年工作的一个纲领性文件，大家回去一定要组织全体干部职工认真学习好张行长的讲话，力求把报告精神贯彻落实到实际工作当中去。

20xx年，是国务院关于深化农村信用社改革试点的关键一年，也是我市农村信用社实现第三个三年经营目标规划的第一年。全面做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。摆在我们面前的重要任务是抓住机遇、深化改革、开拓创新，实现农村信用社超常规、跨越式发展。下面，我就业务经营、制度建设、内部管理等方面结合会议精神的贯彻落实再强调以下几个方面的问题：

一是资金组织工作。各社要根据今年联社修订的新的存款考核办法规定，紧密结合各社实际，制定相应考核细则，把存款任务层层分解量化到个人，真正把各项考核细则落实到实处，充分发挥激励机制的作用，体现奖勤罚懒、奖优罚劣，多劳多得、少劳少得的精神。具体要做好以下几个方面的结合文章，即：存款工作要与开拓中间业务相结合、与制定小段考核相结合、与规范化服务相结合、与实施农村信用工程相结合、与办理承兑汇票相结合、与信贷工作相结合、与拓展城区市场业务相结合，全面做好资金组织工作。

二是信贷管理工作。各社要以抓好支农营销系统工程为重点，不断完善支农网络建设，丰富支农服务内涵，推动支农营销系统工程不断向纵深发展;城区机构还要本着因地制宜、重点突出的要求，以信用等级评定、授权授信、打造农信品牌为突破口，继续开展对个体、私营、民营企业进行信用等级评定和授权授信活动，以拉动城区业务的稳健扩张。在信贷管理上，今年联社根据各社实际，对贷款管理权限做了适当调整，加大了各社的贷款审批权限，希望各社要严格掌握政策界限，坚决杜绝各种形式的违规越权操作现象的发生，否则出了问题联社要问责，以确保信贷资金的安全性、流动性和效益性。同时各社还要继续抓好对不良贷款的管理，按照专业清收不良贷款管理办法的要求，落实人员、落实责任、落实措施，通过运用行政法律手段和招标清收、委托清收等多种形式，促进不良贷款清收工作健康发展，坚决杜绝新的不良贷款出现。

三是内控管理工作。一要加强内控制度建设，强化会计基础工作，查漏补缺，建章立制，加大制度落实和责任追究力度，不断夯实内部管理基础，进一步巩固内部控制建设年活动成效，深入实施综合治理。二要继续加大检察监督工作力度，逐步消除风险隐患，按照一家查账、多家认同的原则，把现有的审计稽核、会计检察辅导、顶岗检查等监督检查管理部门的人力资源和信息资源实行有效合理的整合，建立起一支工作效率高、反应能力强、灵活机动、职责分明、执法严肃的内部控制稽查队伍，全面承担起检查监督工作任务。三要发挥好信贷主管、会计辅导、计算机专管员和事后监督中心的职能作用，加强对票据业务管理、计算机管理等重要岗位、重要人员、重要环节、重要设备和各类应用系统的监控，确保网络运行安全。四要不断健全内部约束机制。根据上级关于岗位轮换的有关规定，结合联社制定的员工双向选择实施办法的要求，今年联社拟对现任岗位人员全面进行轮换，以促进各项制度的落实。五要本着服务抓规范、上档次的要求，实行统一着装，戴牌站立微笑服务，从根源上解决部分员工存在的服务观念淡、服务态度差、办事效率低的问题。

四是“三防一保”工作。总的要求是建立健全和不断完善整体防范机制，实现安全防范规范化。“三防一保”工作重在预防，贵在落实。要做到常讲、常抓、常查，把着眼点放在重点单位、重点部门、重点环节、重点岗位和重点人员五个环节上，切实做好值班、守库、款项押运等各环节的安全保卫工作。

五是会议贯彻落实情况。第一各社回去要把这次会议精神向党政领导汇报好，争取党政领导和有关部门的大力支持。第二各社部要组织开好领导班子会和职工会议，认真组织学习讨论张行长的。

工作报告。

和20xx年各项经营目标、考核办法和管理办法，让每个员工都能领会会议精神，把握精神实质，明确工作重点，树立责任意识，同时，各社要结合实际制定自己的管理及考核细则，将会议的要求变成广大干部员工的自觉行动。第三要根据张行长提出的20xx年工作任务和目标要求，结合本单位实际，总结20xx年工作经验和不足，找出问题和差距，研究制定20xx年工作目标和工作措施。将计划落实到每个岗位，将任务落实到各个员工，做到人人有目标、有责任、有压力，锐意进取，坚苦创业，群策群力，确保20xx年全市各项任务目标的圆满完成。各社要将会议贯彻情况于3月26日前书面报联社办公室。

同志们，今年工作的大政方针已定，关键在于落实。会议部署的内容多、任务重，但只要尽快把广大干部职工的思想统一到会议精神上来，发挥好员工的工作积极性，尊重员工的首创精神，只要大家团结协作，奋进争先，创新鲜明，真抓实干，切实转变思想观念，以团结奋进、求真务实的态度、全面扎实有序的做好各项工作，就一定能够实现经营效益的稳步增长和管理水平的逐步提高，就一定能够加快向现代化金融企业迈进的步伐，为促进×××经济的快速健康发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

同志们：

今天，市政府召开的深化农村信用社改革工作会，对于推动全市深化农村信用社改革和申请中央银行专项票据兑付工作有着十分重要的意义。前面，市人民银行、市银监分局、省信用联社xx办事处(筹)的负责同志，已就全市从去年9月以来深化农村信用社改革和申请中央银行专项票据发行工作的情况进行了总结，并对下一步如何进一步深化农村信用社改革和开展申请中央银行专项票据兑付工作提出了要求，我表示赞同。下面我讲三点意见，供大家在工作中参考。

一、当前我市经济金融运行情况的基本估价。

(一)经济持续增长。今年是第十个五年计划实施的最后一年，“十五”期间是xx历史上经济发展最好，改革开放力度最大，人民得到实惠最多的时期之一。五年来，市委、市政府带领全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻和落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发机遇，坚持以经济结构的战略调整为主线，以改革创新为动力，以开放促发展，将全市经济和社会事业推到了新一轮的快速发展时期。20xx年，全市预计实现地区生产总值500亿元，比20xx年增加70亿元，人均地区生产总值达到12800元。预计财政总收入52亿元，其中地方财政收入预计20亿元，其主要特点是：一是农业产业化稳步推进。全市已建立农业产业化基地76万亩，规模以上农业产业化龙头企业260家，带动农户38万户。20xx年预计可实现增加值91亿元，增长4.5%。二是工业经济持续发展，综合竞争能力显著增强。全市规模以上的工业企业577家，20xx年可实现增加值235亿元，增长16.3%，实现利税71.32亿元，增长25.6%，总量双双跃居全省第二。三是服务业发展水平和发展规模不断提高，市场消费持续活跃。20xx年预计第三产业增加值152亿元，增加12.7%，社会消费品零售总额139亿元，增长11.69%，从事第三产业的从业人员占全市从业人员37%。四是民营经济持续健康发展。预计20xx年底全市个体工商户达59000户，增长5%，私营企业8100户，增长18%，实现增加值210亿元，增长13.65%。五是人民生活水平不断提高。20xx年预计城镇居民人均可支配收入达到9180元，增加680元，增长8%。城乡居民消费水平全面提高，汽车、旅游等消费品正处于加速上升态势。

(二)金融运行环境全面改善。近年来，我市以建设“诚信xx”为核心，大力改善金融运行环境，努力为银行业的健康发展，创造良好的外部环境，促进经济金融良性互动。20xx年11月，全市金融机构存款余额已达到485.36亿元，比年初增加59.2亿元，增长12.6%，各项贷款余额213.85亿元，比同期下降5.94亿元，加上剥离和核销及表外授信业务，实际信贷总量增加10.53亿元，我市在改善金融环境方面，重点开展了：

第一、注重发挥四个作用，构建“诚信xx”。20xx年以来，我市在全省较早提出了创建a级金融安全区的目标，制定了创建a级金融安全区五年规划，明确了工作总体目标及阶段性目标，确定了“统一规划、分步推进;条块结合、市县联动;先易后难、重点突破”的工作思路，成立了xx市a级金融安全区创建工作领导小组及其办公室，把抓金融生态环境的改善作为政府的一项常规性工作，构建了以地方政府为领导，银行业监管部门为主导，各银行业金融机构为主体，政府相关部门积极配合的齐抓共管、上下联动的创建a级金融安全区工作机制。

第二、着力抓好三个环节，改善xx金融生态环境。(1)优化金融运行的政策环境。一是出台了《关于加快全市企业信用体系建设的意见》。在市、县两级分别设立了企业信用评估管理中心，对企业信用进行调查、征集、评估、咨询，对守信企业给予扶持，对失信企业给予制裁，进一步增强了企业的诚信意识。二是出台了《关于降低金融机构办理抵押贷款和接收处置不良资产费用成本的意见》，规范了相关部门及中介机构行为，大幅降低了金融机构办理抵押贷款和接收、处置不良资产的费用。三是出台了《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》、《关于贯彻〈四川省农村合作金融机构增资扩股指导意见〉的实施意见》，确定了《xx市商业银行增资扩股、置换不良资产方案》，帮助农村信用社置换不良资产4.9亿元，用政府优质资产置换xx市商业银行不良资产3.5亿元，有力地推动了地方中小金融机构历史包袱的化解和经营状况的改善。(2)突出三个重点，改善金融运行的信用环境。一是以清退公职人员在金融机构的不良债务为切入点，提高公民诚信意识。截至20xx年11月底，全市国家公职人员拖欠银行贷款清偿率达到87.86%，增强了国家公职人员的诚信意识，提升了公职人员的诚信形象。二是以严厉打击逃废金融债务为突破口，提高企业的诚信意识。采取切实有效措施，切实规范企业破产改制行为，严禁借改制之机悬逃银行债务。据不完全统计，近两年来，市县两级政府先后协调金融债务纠纷15件，涉及金融机构债权标的3.15亿元，帮助金融机构挽回损失1.53亿元，切实维护了金融机构的合法权益。三是以创建信用村(镇)、评定信用农户为着力点，净化农村信用环境，使全市农村逐步形成起了“守信光荣、失信可耻”、“人人讲诚信、事事讲诚信、时时讲诚信”的社会氛围，有力地改善了农村信用环境。(3)围绕一个核心，净化金融法制环境。严格司法是金融权利的最好保障。近三年来，以加大金融司法维权力度为核心，以开展金融胜诉案件集中执行为手段，推动金融案件的快审、快结和快执行，金融胜诉案件执结率得到显著提高，有效地打击了金融违法犯罪行为，切实维护了金融机构的正当权益。

根据国务院深化农村信用社改革试点的意见和省政府的安排部署，20xx年9月，我市农村信用社改革工作全面启动。经过一年多时间的努力，做到了“改革、发展、稳定”三不误。截止20xx年11月末，全市农村信用社呈现出存、贷两旺，各项存款余额达到81.82亿元，同比增加10.12亿元，增长14.1%，各项贷款余额达到56.01亿元，同比增加5.36亿元，增长10.58%;不良贷款余额由21.76亿元降到13.38亿元，占比降为23.89%，净下降10.04个百分点;资本充足率已达2.85%;所有者权益净值达到3.85亿元，同比增加3.09亿元，其中股本金余额3.26亿元，同比增加2.18亿元;经营效益大幅提升，11月末全市信用社实现经营利润总额4303万元，同比增加1978万元(同期利润2325万元);全市六县(市、区)的农村信用社共获得中央银行专项票据6.98亿元，其主要作法是：

(一)认识到位，扎实推进改革各项工作。农村信用社是服务“三农”的地区性地方金融机构，是农村金融体系的重要组成部分。国务院提出深化农村信用社改革，最终目的还是要加强和改善对“三农”的金融服务，通过深化改革，巩固和加强农村信用社在农村金融体系中的基础地位和支撑作用，改善农村信用环境，提高为“三农”服务的水平。我市各级党、政都把思想认识统一到党中央、国务院的决策和省、市的部署上，树立了“早改早受益、早改早主动”的机遇意识，从完善农村金融体系、改进农村金融服务、促进农村经济发展和全面建设小康社会的战略高度，认识深化农村信用社改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的责任感，扎实做好农村信用社改革中的各项工作。一是六县(市、区)政府都成立了深化农村信用社改革试点领导小组，并设立了办公室，具体负责深化农村信用社改革的日常工作。二是认真摸清家底，制定改革方案。在农村信用社自查的基础上，组织审计部门全面清查了农村信用社资产、负债、所有者权益的状况;核实了政策扶持的基数和20xx年6月底农村信用社资产、负债、所有者权益状况的数据。在此基础上，确定了罗江县联社实行“统一法人”，其他5家联社维持“两级法人”，20xx年底前全部实现以县为单位的“统一法人”的改革模式。

(二)加强宣传，营造全社会支持信用社改革的氛围。为在全市上下形成关心支持农村信用社改革的氛围，市委办、市政府办印发了《农村信用社改革宣传工作宣传重点》;《xx日报》刊发了农村信用社改革试点问答;市深化农村信用社改革领导小组办公室组织市级新闻单位进行了6次大型集体采访，在市级报刊刊发文章10余篇，电视、电台新闻报道10余次;在党政网上制作了农村信用社改革发展专栏。据统计，市级和各县(市、区)政府在电视台、报刊、县乡电台播出宣传农村信用社的新闻报道360余次，印发宣传资料10余万份，组织开展改革知识竞赛、送文化下乡等活动10余场(次)。

(三)把握改革重点，努力攻坚破难。在推进农村信用社改革中，围绕改革的总体目标，积极推进三项重点(产权制度、管理体制、转换经营机制)，大胆攻坚破难，即不良贷款处置和不良贷款占比下降，信用社增资扩股。1、分类处置。根据省政府对农村信用社改革提出的要求，我们明确将不良贷款额下降和达到票据发行和兑付条件作为工作重点。为此，市政府出台了《关于帮助农村信用社清收不良贷款的实施意见》，各级政府着重开展以下几项工作：一是大力清收公职人员不良贷款。通过强制清收、落实债权、财政扣收等方式，共收回贷款本金800万元，利息120万元。占本类贷款的31.63%，落实还款计划和还款来源808万元，占本类拖欠贷款的50%。二是用政府可支配的优质资产置换不良资产，据统计，全市各级政府共用优质资产61400万元(其中：土地2507亩，价值49442万元，房产231143m2,价值6350万元，其他资产3496万元)置换农村信用社信贷资产61111万元(其中不良贷款49430万元，其他贷款1242万元)。三是各级政府共注入现金1585.5万元，用于消化农村信用社不良贷款。市政府带头解决了市基金会联合会并入旌阳区联社贷款遗留问题1168万元，绵竹市政府注入现金1500万元用于清偿农村信用社不良贷款。四是协调落实债权，中江县政府协调落实了悬空三年之久的基金会并入农村信用社不良贷款3012万元。2、求真务实。为了使用政府可支配的优质资产置换不良资产真正落实达到合规条件，借省政府办公厅《关于农村信用社处置抵贷资产有关税费处理的通知》，国税、地税、国土、建设、工商等部门共同参与配合，使全市的资产置换达到了真实、合规、合法。

3、增资扩股。增资扩股是农村信用社改革试点进程中的一项重要任务，针对部分农村信用社经营效益较差，分红率低，股金对公众吸引力差的状况，我市制定了《xx市农村合作金融机构增资扩股指导意见》，全市各级农村信用社通过深入乡(村)组宣传入股农村信用社对自身、对农村经济、县域经济发展的意义，引导农民朋友和相关企业入股农村信用社。辖内企业和农户共计入股农村信用社2.3亿多元。4、争取央行票据支持。为早日完成央行票据发行申请任务，我市财办、银监和人行在信息、政策上的协调，实行联合办公，集中对专项票据发行申请进行初检，查找问题，查缺补漏，确保质量达标。通过不懈努力，二季度6家信用联社均达到央行专项票据发行申请条件，人民银行总行获准四家联社20xx年9月1日正式签约，广汉市、绵竹市信用联社20xx年12月1日签约。全市申请中央银行专项票据发行69827万元，已全部落实。

(四)落实政策，支持农村信用社有效发展。一是认真落实中央、省政府的扶持政策。全市共落实营业税、所得税税收减免1916万元，其中营业税减免898万元，所得税减免1017万元。二是降低信用社的改革成本。在置换农村信用社不良贷款工作中，各种行政性收费只收了工本费，对中介收费减半收取。三是对农村信用社增加存款，提出了各种支农资金应存入农村信用社。据统计，全市从改革以来各行政事业单位在农村信用社新增存款4000余万元。四是支持农村信用社服务“三农”，目前什邡市民主镇、罗江县大井镇正在试点建立农贷担保基金，拟在总结经验的基础上逐步推广。

三、扎实有效地推动农村信用社改革向纵深发展。

我市农村信用社改革取得的初步成效，同时申请中央银行专项票据发行全面获准，这只是我市农村信用社改革的一个阶段性成果。下一步工作还将继续按国务院对农村信用社改革的要求向纵深推进，确保专项票据如期兑付，因此，各级政府和农村信用社必须引起高度重视，扎扎实实地开展好各项改革工作。

总的目标要求：通过农村信用社改革，进一步增强为三农服务，服务水平不断提高;支农投入明显增加;内部管理逐步规范，资产质量和经营状况逐渐好转;金融监管得到加强，金融风险得到初步控制。真正把农村信用社办成资本充足、内控严密、运行安全、资产优良的现代农村金融企业。

具体的工作目标：全市六县(市、区)农村信用社通过人民银行的专项考核，20xx年底全面实现申请中央银行专项票据兑付工作。中央银行专项票据置换的不良信贷资产20xx年内全部处置完毕;在农村信用社改革中各级政府用优质资产置换的不良资产力争用1-2年时间将已置换的资产处置完毕;农村信用社现结存的不良信贷资产力争在2-3年内下降50%;资本充足率，一级法人保持在4%以上，两级法人保持在2%以上;经营效益逐年上升。

(一)加强领导，明确责任。各县(市、区)深化农村信用社改革领导小组及其办公室，要认真履行深化农村信用社改革职责，承担农村信用社改革后期的工作目标和任务，并做到“一把手”负总责，明确任务，落实责任，各司其职，各负其责，逗硬实施，通过不懈的努力，确保20xx年底，全市农村信用社申请中央专项票据兑付工作全面实现。

(二)突出重点，分类清收不良贷款。一是要严格按照德委办[20xx]86号文件要求，认真清收党政机关、企事业单位、机关干部职工个人拖欠及担保拖欠形成的不良贷款，并在20xx年6月底前全额还清贷款本息。二是对农村信用社内部职工形成的不良贷款，县联社要专门制定清收办法限期清收，要在20xx年6月底前全额还清贷款本息。三是对个体工商户、农村自然人拖欠或担保形成的不良贷款，要区分情况采取行政、经济、司法等多种手段大力清收，对确因客观影响暂无偿还能力的，要视其困难程度适当给予延长还款期限、优惠利率等照顾。对个别有钱不还的“赖债户”、“钉子户”要坚决采取法律手段进行清收，公安、法院要及时介入，密切配合，要坚持“快立、快审、快结”的原则处理农村信用社债权诉讼，切实维护农村信用社的合法权益。四是对因农村信用社自身经营管理不善形成的不良贷款，要分清责任，如因个人原因造成的损失，要由责任人进行赔偿，因决策失误造成的损失要追究领导责任，限期清收贷款。对以权谋私、行贿受贿发放不良贷款，要分别不同情况移交监察部门查处或移交司法机关追究相关责任人的法律责任。五是对于农村合作基金会业务归并后形成的遗留问题，要按原清理整顿农村合作基金会的规定给予落实。这里，特别提出的是：原合作基金会公职人员因私借公用形成的不良贷款，各级政府应高度重视并主动承担还款义务，与信用社商讨解决办法，确因财力有限，还款困难的可用优质资产置换等办法进行解决，以减轻公职人员的还款压力。

(三)落实政策，支持农村信用社处置不良资产。一是各级政府要将已过户给农村信用社的资产全权交付给农村信用社进行公开处置，不准设置障碍，确保公开、公平、公正地处置已置换资产。二是按照国家计委、农业部、国家税务总局、中国人民银行总行联合下发的《关于免缴农村信用社接收农村合作基金会财产产权过户税费的通知》(银发[20xx]21号)和(德办函[20xx]81号)文件规定，对基金会并入的固定资产和抵贷资产在变卖、过户、处置中发生的有关税费，予以免收。三是要支持农村信用社组织资金。要取消一切限制自然人和法人到农村信用社开户、存款等方面的歧视性规定;利用农村信用社网点覆盖面广、与农户关系密切的优势，将各类涉及农户的资金尽量由农村信用社管理和发放;积极引导财政预算外资金存入农村信用社，增强财政支农资金和信贷支农资金的合力。四是要加大诚信社会建设力度，在全社会中树立诚信意识，改善社会信用环境，通过建立多层次的担保体系、规范中介机构服务行为等方式，为农村信用社的信贷拓展提供一个良好的外部环境，不断提高农村信用社贷款质量。五是要支持农村信用社开展好信贷支农“五个一”工程。六是各级政府、相关部门要在农村信用社信贷拓展上起好桥梁作用，及时通报当地招商引资情况、发展规划、企业经营状况，积极在优质企业和农村信用社之间牵线搭桥，引导、支持农村信用社加大信贷投入，提高经营效益，解除农村信用社在信贷拓展上的后顾之忧。七是要认真落实改革期间国家出台的各项税费优惠政策，减轻农村信用社经营负担，提高经济效益。八是各级政府要按时向农村信用社兑现注入资金承诺。

(四)完善治理结构，转换经营机制。各级农村信用社要按照中央银行关于票据兑付考核的要求，围绕提高资本充足率、强化内控管理、健全法人治理结构、改革实际成效等四个重点认真做好工作，按期达到票据兑付条件。要进一步完善法人治理结构，转换经营机制，把农村信用社建设成为真正意义上的自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。要在进一步加大不良贷款清收力度的基础上不断完善内部控制机制，进一步加强信贷管理，努力提高贷款质量。加快抵债资产处置，减少损失。要通过强化内部管理，降低成本，压缩开支，努力提高资产盈利水平，不断提高经营质量。

(五)加大信贷投入，支持地方经济发展。农村信用社作为地方性金融机构，要进一步转变观念，突破束缚，贴近我市经济发展实际，在继续做好对“三农”的信贷投入的情况下，努力寻求新的信贷增长点，把信贷资金用活用好，达到既支持xx经济建设，又实现自身效益的双赢格局。在信贷投放上，要紧密结合xx经济特色，在控制风险的前提下，加大对重装基地、中小企业、职教基地等的信贷投入力度。

同志们，农村信用社改革和申请中央银行专项票据的兑付工作任务重，希望各级政府加强领导，各有关部门要通力合作，为20xx年底六县(市、区)农村信用联社申请中央银行专项票据兑付工作的全面实现而共同努力。

同志们：

今天召开全县农村信用社半年工作会议，主要议题是：简要总结上半年工作，认真分析当前工作中存在的问题及薄弱环节，扎实搞好纠改工作，努力推进全县农村信用社又好又快发展进程。下面，我分别谈一些看法和想法：

一、充分肯定上半年工作成绩。

今年以来，全县农村信用社认真贯彻落实省联社工作部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高效益、强化管理两条主线，突出强化管理求效益、提高质量防风险、信贷支农促发展三个重点，强化措施，狠抓落实，确保了管理工作规范、有序、扎实开展，实现了业务工作的质量、规模、速度协调统一。

1、业务工作保持了良好的发展态势。截止6月末，全县农村信用社各项存款增加万元，总额达到万元，完成计划任务的%;贷款净投放万元，总额达到万元;四级分类口径下不良贷款余额为万元，较年初增加万元，不良贷款占比为%。逆向调整不良贷款净降万元，完成计划的%;五级分类口径下不良贷款较年初减少万元，不良贷款占比为%;实现业务总收入万元，总支出万元，收支轧抵实现账面利润万元，考核利润达到万元，分别完成计划任务的%和%。应付利息备付率达到%，较年初增加个百分点。

2、贷款投放力度加大。在贷款投放上，联社认真落实国家宏观调控政策，牢牢把握贷款投放的节奏、质量和数量，积极鼓励职工开展贷款营销。同时淡化了贷款逐级审批咨询制度，放宽了审批权限，简化了贷款手续，有效挖掘市场潜力，促进贷款的发放工作。另一方面，加强跟踪检查，防止贷款“规模冲动”、“盲目跟大”，做到了审慎经营、理性扩张。

3、信贷及风险管理系统上线准备工作基本到位。信贷及资产风险管理系统上线工作开展以来，联社高度重视，精心组织，周密安排，在及时完成客户信息采集学习培训后，迅速推开客户信息采集工作，并同步落实补录环境的准备和微机操作培训。在实施过程中，联社狠抓工作质量和进度，每日通报补录及采集进度、落实专人同步跟进监测质量。截止6月27日，全县农村信用社笔业务和客户信息的采集和补录工作顺利完成。目前，网络布线正在加紧施工，可以如期实现联网上线。

4、大户不良贷款清收取得突破。经过多方论证调查，5月份，联社向县法院申请贷款抵押资产保全，并依法提起诉讼，可望在下半年予以清收，彻底解决困扰营业部经营的问题。

5、创收增效工作成效显著。在防止风险的前提下，联社不断增加有效资产的投放，提高盈利能力。同时，针对富余资金量大的实际，将开拓中间业务收入作为重点工作来抓，切实加强行社合作，寻求资金融通。上半年，该项业务累计交易额亿元，收益万元。各信用社积极拓展“安贷宝”等代理业务，实现手续费万元。上半年财务数据看，全辖实现总收入万元，同比多收万元，其中利息收入万元，同比多收万元，中间业务创收万。实现盈余万元，同比增加万元。

6、制度落实力度加大，防案控险能力有所增强。按照“强化内部监督，完善结束机制，规范经营行为，防范操作风险，促进业务发展”的总体要求，联社以稽核检查为重点，从风险排查和案件专项治理入手，对**年度年终决算经营成果真实性专项稽核、冒名贷款进行了专项稽核，严肃了制度，规范了经营行为。

7、网点安全达标建设进展顺利。分社新址装修已经完工;开工装修的家信用社营业室将于7月中旬全面交工，投入使用。

总之，上半年，全县农村信用社在深化改革、经营管理、风险防范等方面做了大量的工作，取得了前所未有的成绩，应当予以充分肯定。

二、查找工作薄弱环节，有的放矢强力纠改，努力推进全县农村信用社又好又快发展进程。

上半年，尽管我们作了大量的、艰苦的、卓有成效的工作，但冷静客观的分析总结，仍然存在着一些不容忽视的问题和薄弱环节。因此，全县农村信用社必须认真贯彻省联社工作部署，坚持“发展是硬道理，是第一要务;质量是硬约束，是第一责任;效益是硬指标，是第一目标”的思想，根据存在的问题及成因分析，有的放矢，扎实纠改，努力推进规范信贷管理、案件综合治理、提升经营效益等项重点工作，确保全年各项经营目标全面完成。

存在问题一：服务质量和水平尚待大幅提升。随着全县农村信用社电子化程度的提高以及基础设施建设步伐的加快，与商业银行在硬件设施上的差距正在逐步缩小。但是，我们在柜面服务工作上却差距甚远。上半年，联社共接到客户投诉6起，涉及责任人11人，投诉率有所上升。突出表现为：一是营业时间不正点，迟开门，早关门，或者是随意关门，停止营业。另外，城区个别网点下午提前下班时间，以“没有钱”为借口，提前签退，营业时间没有保证;二是解说服务“生、冷、硬”，客户意见比较大;三是通存通兑业务拒绝办理，这在城区信用社表现比较突出;四是一些信用社虽然已经装修改造，但是“脏乱差”的问题突出，“住楼房，睡土炕”的形象改观不大。

随着农村金融改革的深化，我们在服务质量和水平上如果没有大的改观，就难以巩固我们的市场阵地。因此，全县上下在强化工作措施落实的基础上，要开动脑筋，想尽办法，用“争”的精神、“抢”的气势、“夺”的劲头去抓存款、增实力，力争尽快赶上来。同时，要强化服务工作。服务是天性，是本质，是责任，是义务。我们吃这行饭，就得干这行活。更重要的是面对日趋激烈的市场竞争，我们要站稳脚跟，赢得胜利，唯一有效的杀手锏就是服务，唯一有吸引力的金字招牌也是服务。服务出客户，服务出形象，服务出效益，服务出竞争力。为了搞好服务，我们必须坚持以客户为中心，以客户的需要为第一信号，根据客户的需要改进工作，更要针对服务工作存在的问题，抓好整改，联社将加大对客户投诉的处理力度。各信用社要强化管理，教育员工树立“以我心灵美，换来信合美，以我诚信情，赢来客户情，视顾客为上帝，为客户谋幸福”的新型服务理念。具体讲，就是通过整洁的环境、一流的设施、良好的形象，迎来每一位客户;通过一声问候、一句美言、一脸微笑，留住每一位客户;通过高效服务、优质服务、文明服务，引来更多的客户;通过一件小事、一点一滴、一言一行展示信合人的服务风貌和服务素质，树立我们信用社“小窗口，大银行”的服务品牌和服务风范。要努力在微笑服务、细节服务中提升经营与服务的精细化程度。市场是最公正的，客户是心里最有数的，只要我们付出真诚的服务，就必然获得可观的回报;我们也只有付出真诚的服务，才能获得可观的回报。

存在问题二：激励机制的作用没有得到充分发挥。突出表现为：一是一些信用社绩效分配不透明，不及时，不公正，家长、官僚作风严重，影响职工的工作积极性;二是一些员工小富即安、小成则满的思想依然存在，面对激励政策，进取心不强，满足于现状，混天度日，在考核兑现时，却斤斤计较，全然不顾自己的出勤天数、任务实绩、工作质量。三是不能正确对待“正向激励”机制。一些员工对于下达分配的任务，动则就要“钱”。或者是只要奖励，不接受处罚。殊不知“效益为先、正向激励，奖罚分明，促进工作”才是正向激励的核心。

目前，联社实施“以效益论英雄，凭业绩发薪酬”的薪酬改革，主要是通过正确引导、正向激励，充分调动全员工作积极性。要严格执行绩效工资制的相关规定，加强员工的工资管理，及时按月计提绩效工资，加强考核，达到按劳取酬、多劳多得、激发员工工作热情的目的。对于分配不及时、不透明的主要责任在社主任，考核分配办法制定必须经过会议研究。同时，在分配过程，要兼顾业务实绩、出勤等项目，绝不能搞平均，搞照顾，影响工作成效大的员工情绪。由于内外勤工作承担任务有别，工作量有别，必然在绩效分配上有别。因此，座班主任必须发挥内外联系的纽带作用，搞好协调，绝不能搞内耗，要会考虑问题，试想一下，内勤的贷款营销手续费，外勤有吗?同时，要强化务实作风，禁止弄虚作假。必须按规定操作，严禁在执行中弄虚作假，严禁在经营成果上投机取巧。联社综合部要加强对分配制度改革的检查、指导，发现问题及时反映、解决、处理，对顶着不办、不认真办、弄虚作假的要严肃处理。下半年，联社将加大检查处罚力度，对此，全体员工要从自身做起，规范操作行为，确保信用社各项工作持续健康发展。

存在问题三：贷款管理有待进一步加强。今年，全县农村信用社贷款投放量比较大，经过银监部门、联社组织检查发现，冒名、化整为零、垒大户等违规贷款在一些社屡禁不止。联社一直强调发展要兼顾实际，兼顾成本，不能以牺牲质量来换取量的扩张，在信贷管理中，要严格执行“三查”制度，确保信贷资金的安全性与效益性。下半年，联社继续对信贷资产质量进行全面检查，严肃追查管贷责任。对于存在风险、不论金额大小、不论情节轻重、不论涉及何人，都要追查到底，照章处理到位，纠改清收到位。我们绝不能花钱养着那些对工作漫不经心、敷衍应付、不负责任的浑人;绝不能花钱养着那些吃里扒外、成心坏事的小人;更不能花钱养着那些以钱谋私、以职谋私、以权谋私、以贷谋私、损公肥私的恶人。因此，各信用社在规范管理新增贷款的同时，要落实贷款发放的相关责任人，积极搞好问题的纠改及清收工作。

存在问题四：不良贷款前清后增，出现反弹，盘活清收工作任务十分艰巨。截止6月末，全县农村信用社四级分类下不良贷款出现反弹，较年初增加万元，逆向调整不良贷款还有万元，风险不容忽视。这也反映出部分员工在较大程度上存在重贷轻收思想，清收盘活的主动性和积极性不高，责任心不强，畏难情绪阻挠业务的拓展。

对此，一是必须严密关注到逾期贷款，对当月到期贷款要做到列出计划，明确目标，承包到人，及早收回，彻底改变月初不催收、月末搞突击的不良习惯。必须严格按照贷款风险预警信号及时做出风险预警提示，提出防范措施和处置方案，既实现对客户服务的延伸，又实现对贷款安全收回的风险监控，确保清非成果。二是要结合信贷及风险管理系统上线工作，利用行之有效的手段，分类施治，加大对债务不实贷款的活化清收工作力度，在办理盘活贷款，落实债务时，严格按照风险部提出的管理要求，做好调查、审查工作，相关的资料必须齐全、完整、规范，严禁弄虚作假，否则以违规贷款论处，造成债务不实、资产损失的要追究相关人员的责任。三是坚持五级分类“按季分类、按月调整”的原则，根据信贷员的调查，对认定过程中有偏离的要进行及时调整。四是搞好信贷及风险管理系统上线的后续管理工作。要对采集的信息进行完善，特别是非身份证号码录入的客户信息要列表登记，注明情况;对所有信息，要由采集人、审核人签字认可，明确责任，手续完善后，经联社上线领导小组审核合格，联社将按照一定比例予以补助。五是认真开展不良贷款“笔笔动”活动，确保上门催收面达到100%，现金收回面力争达到80%，不良贷款收回率达到20%以上。全体信贷人员要增强工作的积极性、主动性和创造性，群策群力，内挖外联，全力攻坚，同念一本经，合唱一台戏，用我们的心血、汗水、智慧和信心奋力拓出清非盘活的新局面，确保不良资产占比和绝对额的双下降。

存在问题五：员工队伍素质参差不齐。一些员工业务水平低，工作能力较差，不能较好完成本岗位的工作，需要进一步加强引导和管理。一些单位内部工作氛围不和谐，打内耗的问题时有发生。

对此，各信用社必须深刻反思，并抓好以下工作。

1、搞好团结。在经营管理中，必须始终把团结放在第一位，只有团结的班子才能带出一流的队伍。一是信用社主任对员工要多关心、多照顾、多体恤，利用自身职位接触面广，认识人多的优势，帮助职工解决困难。在工作中，主任要做到对事不对人，从工作出发，以大局为重，一视同仁，这样才能受到职工的拥护和爱戴。同时职工对主任的管理工作也要积极配合。在工作中主任不可避免的要对员工存在的问题或缺点提出批评和教育，对此员工也要多理解，有不同的看法或者认为主任批评管理的不对，可以在大家都冷静的情况下，积极的与主任进行沟通，增进了解。二是信用社主任和座班主任之间要多沟通，遇事多商量，有不同的意见或看法摆在桌面上来解决，以消除心里的迷团和误解，达到团结一致。如果有事憋在心里不说，就会形成误解，造成误会，相互别劲，无形中在思想上多了一道鸿沟。

2、抓好员工教育培训工作。下半年，联社将按照年度职工培训计划，举办信贷及风险管理系统操作，三期培训班，并将考试成绩纳入考核工作，努力提高员工学习的自觉性。

3、强化职工思想教育，认真开展“树科学发展促廉洁高效建现代金融企业”为主题的实践活动。通过学习，对照在落实科学发展观、贯彻集中制、履行职能、维护员工、群众利益、组织纪律、生活作风等方面存在的问题，在广泛征求和听取群众意见的基础上，联系思想、工作实际，认真分析在贯彻科学发展观中存在的突出问题和原因，认真整改，确保员工的思想作风、工作作风、经营理念得以提高。

存在问题六：案件综合治理有待于进一步强化。联社检查发现，个别信用社管理人员责任心不强，违规操作现象屡禁不止。7月1日，联社组织人力对等个信用社的现金库存进行了突击检查，问题比较严重，极易发生新的案件，令人十分担忧;同时一些信用社对安全保卫工作存在麻痹思想侥幸心理，制度、责任落实不到位，特别是在守库、值班等环节不严格执行。

规章制度。

的现象不同程度地存在，安全隐患比较突出。

上述问题的存在，说明我们案件治理面临的形势十分严峻，说明我们管理工作存在漏洞，说明我们的工作人员照章操作意识差。“大错不犯，小错不断”，久而久之，形成风险漏洞越来越多、越积越大，最终会酿成案件。

着眼于控制发案率、降低损失率，提高全系统人、财、物的安全系数，案件防控工作必须抓好以下几点：一是加强全员安全教育，完善各类案件的应急处置预案，增强员工的防范意识和应急处置能力。二是强化案件专项治理，严格案件责任追究。对库款枪支管理、资金帐务核算、重要空白凭证管理、内外对帐、内部授权、上门收款等关键岗位和管理工作要加大监督检查处罚力度，努力把对各类案件和违规行为的发现、处置延伸到日常经营管理的每个环节。三是结合行风建设，重点加强反商业贿赂工作，强化法纪制约机制，对违章违纪人员按照规定严肃处理。特别是放贷环节的监督。“贷款只有放得干净，才能收得利索”。要进一步强化廉洁奉公意识，对敢于触及纪律“高压线”的员工，要始终保持高压态势，露头就打，确保打得狠、打得准、打出行风，坚决肃清不廉洁办贷行为。各信用社主任要发挥模范带头作用，狠抓廉政建设，管好自己，带好队伍，确保“贷款放得干净”。四是实行风险问责制，问责声要大、雨点要密、高压电要足，一把尺子衡量。对每一笔违规、违章、不符程序的业务，对每个违纪、违法问题，对相关责任人员要逐个追问，逐个追究责任，逐一严肃处理。切实解决职责不清、责任不明、不了了之的问题，使每名员工在办理每一笔业务时都要认真负责，要为自己、为家庭、为事业负责、为历史负责。五是加强安全检查的力度、密度和深度，及时发现和消除各类案件隐患。特别是夜间值守环节的落实工作。为什么一些信用社的夜间值守落实不到位，主要责任是社主任的安排部署问题，主要原因是座班主任不能以身作则，不严格落实制度的问题。请各信用社反思。下半年，联社将把此项工作作为落实安全责任制检查的一项重要内容，不定期进行检查，对责任未落实，值班走过程的人员进行严厉处置。

同志们，上半年，我们的工作成绩比较突出，应当予以肯定，但是，下半年，面临的的任务依然艰巨，担子不轻，责任重大，全体员工一定要以乘势而上、迎难而进的智慧与勇气，以集合众智、励精图强的态度与精神，竭心尽力地履行好自己的职责，实干、苦干与巧干，勤恳、勤奋与勤劳，圆满完成各项目标任务，努力实现全县农村信用社又好又快发展新局面!

在蒙水县深化农村信用社改革工作会议上的讲话

在深化全县农村信用社改革试点工作的过程中，增资扩股和清收不良贷款是重点中的重点，为了保证全县增资扩股和清收不良贷款目标的如期实行，县政府决定采取一级抓一级、一层抓一层的工作责任制，明确各乡镇深化农村信用社改革试点工作领导小组组长作为辖区的第一责任人，具体负责组织实施，并承担完成阶段性目标任务的领导责任。县人民政府与各乡镇人民政府签订的工作。

责任书。

明确了各乡镇政府的工作职责，各乡镇要明确工作职责、工作目标和完成任务的具体时间要求，要强化责任意识，狠抓工作落实，确保如期完成阶段性工作任务。

六、坚定信心，克服困难，力争完成各项任务。

这次深化农村信用社改革涉及部门多、涉及内容多，当然也会遇上不少困难和面临一定的风险。特别是我们蒙水县，遇到的困难可能多一些。但是县委、县人民政府始终认为，全市其他县（区）能够做到和做好的事情，我们蒙水县也能做到和做好。县人民政府始终把组织领导和全面推进深化农村信用社改革试点工作，当作检验我县各级党委和政府执政能力特别是在市场经济条件下驾驭经济工作尤其是金融工作能力的一项重要的政治任务。各乡镇、各部门一定要下定决心，克服困难，努力完成各项工作任务。

七、理顺关系，确保稳定。

深化农村信用社改革试点工作要理顺好改革、发展、稳定三者之间的关系，坚持“两手抓，两手都要硬”，特别是银监办和农村信用社，要做到统筹兼顾，做好分工，一部分人员要集中时间和精力全力以赴抓好改革工作，另一部分人要专心致志抓好日常经营管理工作，要抓住改革的大好时机，促进业务发展和效益提高，确保改革和发展两不误，做到两促进。同时，要注重抓好安全稳定工作，改革的目的是为了发展，而发展是在稳定的前提下进行，在深化农村信用社改革中要确保安全工作，促进全县农村信用社在改革中稳定发展。

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农村工作会议上的讲话

鉴于中国当前所处的发展阶段和经济工作对政府的依赖惯性，政府不抓是不行的，政府乱抓更是不行的，关键是要把该抓的事情抓住、抓准、抓好，多做有用功，少做无用功，不做瞎折腾之功。

各级党委政府应该根据不同职责，各有侧重地抓好九件事。

第一件事：基础设施。

农田水利基础设施条件不达标仍然是当前农村的主要问题之一。村级公路狭窄，农忙季节保不了畅通，建设质量差，使用寿命短;农村电网建设标准低，农业生产用电体制不顺，农民生产生活用电保障系数低;剅闸泵站、大沟大渠、田间末渠建设不配套、不达标，旱能灌、涝能排仍然只是农民美好的向往;农村安全饮水标准低，供水数量和质量均满足不了农民的需要。这些问题，就是主要的表现。

农村的道路，至关重要，道路一通，精气神一振，其余万事皆通。当今时代，农村道路问题，既不是通不通的问题，也不是通的数量问题，而是通的质量问题。从20xx年左右开始启动“村村通”工程以来，基本上每村都通了水泥路，这两年又在提“组组通、户户通”的问题。但是，我们的通村公路通的等级很低，质量也差，一般的路面只有3.5米，一公里的补助资金只有10万元。所以，虽然村村通了，但通的质量很差，多数村级公路错不了车，很多村级公路刚刚修通，又开始损坏，修路时就是东拼西凑勉强筹到的资金，坏了就完全没有能力维修。通村公路，我们应该按照二级公路的标准去修，舍得花20xx年，甚至更长的时间来做这件事，做成一劳永逸的事情。对于时下提倡的“组组通、户户通”，我们应该持反对态度，为什么要浪费那么多耕地和公共资源去满足几个住户并非很长久的通路要求?这种投资，如果不遵循规律，不尊重现状和趋势，必定是浪费资源式的无效投资。

农村电网建设，任务十分艰巨。当年，政府给农民补贴资金用于买家用电器，却没有料到，空调、洗衣机买了，由于电网质量差，都用不了。可见，初衷再好的决策，也不一定符合实际。把电网质量建设好，是政府最重要的职责，把这个职责尽到了，农民买不买洗衣机，用不用空调，那是他自己的事。所以，政府不要总是去做自己不该做的事情，却又总是把自己该做的事情荒废了。农业生产用电，是另外一个问题。那些泵站的电线造成的电损，应该归谁承担，那些排灌设施的线路设施，应该归谁建设，这些问题，历史上一直是水利部门和电力部门在吵架，并将继续吵下去。然而，这两个部门吵归吵，那只是面上的热闹，真正的经济负担归谁?还是归了农民。不论这架怎么吵，吃亏的都是农民。农村电网，亟需提质升级，要舍得投大钱高标准建设到位，不要走过去那种翻烧饼式的反复、低投入、不解决问题的老路。

农田灌溉设施，大沟大渠与“最后一公里”同样重要。没有大沟大渠，“最后一公里”的水从哪里来?没有“最后一公里”，大沟大渠的水又怎么到得了农田?我们不能讲大沟大渠重要的时候，就忘了“最后一公里”，在讲“最后一公里”重要的时候又忘了大沟大渠。剅闸泵站、江河湖堤、大沟大渠和田间末渠都很重要，各级政府应该合理分工，各抓要点，建一片成一片，成体系配套一片，让每一分钱都投得有价值。中央政府要加大对大型水利设施的投入，省政府要负责中型和区域性水利设施的投入，县乡两级要承担小型和末级水利设施的投入。仍然是要有集中财力办大事的思想，办一件成一件，管个几十年。

农村饮水安全，已经有了本质的改变。问题在于，农民分散居住，供水范围太大，水质没有保障，水压低的问题，始终无法得到根本解决。解决饮水问题，只能将设施建设到人口相对集中的地方，不能够哪里有一户人家就铺一根水管、分一个龙头。如此广袤的农村，无论是什么设备，也无法保证正常的水压和水质。只对人口相对集中的村庄供水，还可以变相引导农村人口集中居住，从而大幅度地降低电力、电视、宽带等设施的投入。这个问题，应该予以重视。

第二件事：规模经营。

过去有人说，农业的出路在于减少农民。现在，农民已经减少了，而且将继续减少。从我调研的8个村样本情况来看，农村基本没有70后的农民，从事农业生产的人平均年龄是58岁，最高是72岁，最低是41岁，人均种田面积是10亩。从农民的年龄构成和人均种田面积的现状，就可以看明白，为什么冬季农村撂荒的田越来越多。

家庭联产承包责任制这一生产关系，已经远远不能适应农业生产力发展的要求了，我们应该深刻地看到这个问题，更应该大胆地提出和研究解决这个问题。发展各种形式的规模经营，就是探索调整农业生产关系的有效途径，使之与生产力发展的要求更相适应。

农业产业化、机械化水平提高和农业科技的突飞猛进，使农业规模经营成为可能，而农民的大量转移则使农业规模经营变成必需。我们弄清楚了谁在种田这个问题，就一定会担忧谁来种田这个问题，也就一定会找到这个问题的答案。

规模经营可以解决谁来种田的问题。规模经营就必须要走机械化之路，就一定可以减少农业用工。同时规模经营，既可以继续解决留在农村人口的就业出路，又可以从根本上改变农民与土地之间的关系，变农民为农工，让农民过上市民生活。规模经营可以在同样的版土上增加耕地面积。因为规模经营了，几十家农民的田统到一个组织去经营了，那些不必要的道路、田埂、沟渠就可以取消，恢复成耕地。这个面积占总面积的比例一般来说是20%左右，也就是说可以通过规模经营增加20%左右的耕地。我们始终担忧的18亿亩耕地的红线，是完全可以用规模经营盘活存量来保证的。

规模经营，不能靠行政手段来生拉硬合，但政府必须有所作为。那么，政府干什么呢?应该做好四件事：一是引导农民按照规范的程序把土地流转出去;二是建立土地承包经营权依法规范转让的服务场所，比如各种交易所;三是给予一定的政策支持，比如按规模予以补贴、减税免费、建立农产品物流绿色通道等等;四是协调解决土地流转过程中的各种矛盾和问题。

规模经营，强调的是规模，而不是别的什么。不要一讲到规模，就延伸为要发展名特优，这两者不是一码事。讲规模经营，指的是种植面积，是一种耕地的集约经营方式，哪怕是种粮食，也是可以创造新的增值空间的。

规模经营，要鼓励公司化这一形式。合作社也好，家庭农场也好，均能够实现规模经营。但是，由于农民千百年来的现实利益第一的思想禁锢，现阶段合作社很难走出高水平之路。家庭农场虽然可以达到一定规模，但仍然属于规模不够的类型。而公司化经营，就可以克服这些缺点，让其成为有资本、有管理水平、有市场搏击经验和优势的经营模式。农村，真正缺的是资本和市场开拓能力，让工商资本以公司化的方式进入农村，正是几个方面优势的完美整合。这必将开创中国农村再次飞跃的精彩局面。不要动不动就担心工商资本剥削了农民。当年，关于姓资姓社的讨论，至今犹言在耳，那些振振有词地说资本会剥削工人的论断，有几条被实践证明了?当年的担忧，现在还是担忧吗?现在的担忧，以后会是担忧吗?我们应该有清醒的认识。

规模经营，重在引导。我们的方法是培育典型，引导扩大。既要顺其自然、不搞行政命令，又不能放任自流、不闻不问，要因势利导地推动其健康发展。我们可以展望，什么时候我们的农村万亩农场林立，什么时候就是农业现代化实现之日。

第三件事：特色产业。

你这一方水土，从来都不曾自己自由生长的东西，那不是你的东西，也不可能成为特色。比如苹果是山东的特色，湖北就不要去搞，你硬要搞，它也不是不长，也不是不能吃，它就是产量低、风味差、寿命短、生不逢季。你硬要搞，也是可以搞起来，但是，它的成本会高，它的市场会窄，它的效益会低，结果仍然是得不偿失。比如椰子是海南的特色，湖南就不要去搞，你搞也会得不偿失，你徒然浪费很多资源，最终，它不可能成为你的产业。

全国各地，你在搞我的特色产品，我在搞你的特色产品，而自己具有天然优势的东西，却又统统丢掉了，这样的情况很普遍。

一种农作物，只有在它最适宜的地区种植，它才不娇贵，它才具有最强的生命力，即使是“靠天收”式的最粗放的种植水平，它也仍然有足够的产量和优秀的品质。我们发展农业生产，就要有这个意识。这个意识，实质就是遵循自然规律。在这个问题上，不要讲人定胜天，谁要是胜天，谁就会受到天的处罚。

农民自己讲，吃的东西，要吃本地的、本季的、本来的。吃本地的就不会沾上因长途运输和保鲜需要投入的添加剂，本季的就不会承受因保证市场季节而采取保护性栽培措施带来的危害，本来的就不会受到因人为追求高产或早产而施用这激素那高效肥带来的残留毒害。

事实上，多年来，我们都把增产增收当做了农业生产的目的。当下农村，面源污染严重、农产品质量严重堪忧，就是这一错误指导思想产生的恶果。为了增产增收，就大量甚至全部施用化肥，为了增产增收，就毫无顾忌地投放激素农药，为了增产增收，就十分愚昧地引入转基因作物，为了增产增收，就不择手段。这种指导思想必须叫停。

农业生产的首要目标，是产出对人民的生命健康没有丝毫影响的合格产品，这才是第一位的，是不容践踏的伦理标准。回到特色产业上来，发展特色产业，就是要顺自身的传统农业产业之势，借科技和组织方式变革之力，形成独具特色的产业。哪怕是水稻、小麦、玉米、土豆这些大宗农产品，也是有区域分布的，也是可以做成特色产业的。之所以我们抱着个金饭碗，却在讨别人的饭吃，就是因为我们很多人，心气浮躁，不愿静下心来耐心地培育自己经得起岁月检验的特色产业，却想着通过投机取巧能一夜成名，结果把精力、物力、财力、人力都投入到本不该去着手的东西上，弄了个场面热闹，这一届这样整，那一届又那样整，都在想着翻新花样，所以几十年下来，没有几个地方，按照科学规律，把自己的特色产品做成了特色产业。

所以，抓特色产业，想抓出成效，就得静下心来，耐心细致地研究、培育，不懈怠、不冒进、不异想天开、不逆规律而动。做任何事业，都不可能一鸣惊人，它必须是几代人几十代人扎扎实实的积淀，最终才会修成正果。

特色产业需要形成规模。所以，扩大种植面积，形成具有市场竞争优势的规模，是发展特色产业的首要之途。再好的东西，如果只有500吨、1000吨，那又能带来什么效益呢?相反，有特色的产业，规模越大，就越能够淘汰那些本不属于他们自身特色的同质产品，市场服务也会更好更全地配套，市场竞争优势就会越强。这个规模要以能够保持特色为限，如果扩张到失去特色优势的区域，特色也就丢失了，也就谈不上什么产业和优势了。

第四件事：培育品牌。

农业产业之所以利润低，特别是农民受益的利润低，没有品牌是重要原因之一。比如水稻，农民卖1.35元一斤，就以为是好价钱了，经过一般的加工厂加工之后，大米能卖到2.5元一斤，就又算好价钱了。然而，通过具有中国驰名商标的加工企业加工成大米，还会只有2.5元一斤吗?米还是那个米，为什么价钱大不一样?又比如说野生鲫鱼，渔民捞上来，拿到市场上去卖，一定是和别人池塘里人工养殖的卖个同等价钱，为什么?因为你没有品牌，谁都不知道你这个产品的与众不同之处在哪里。这两个事例，都说明了品牌的重要性。

品牌，它不是虚张声势的自我叫好，而是质量、信誉、影响力、认可度的代名词。品牌，在中国，最高的是中国驰名商标和中国名牌产品，现在还有个地理标识产品，但讲影响力，讲一下就把别人镇住，还是非中国驰名商标莫属。

品牌意识，农民应该有，农业企业应该有，地方政府领导更应该有。有的人一开口就喊，自己那个地方有什么什么，一口气可以数出七八上十个，这只能忽悠外行人。因为你有那个产品，不一定变成了商品，你即使变成了商品，也不一定卖出了它应该卖的好价钱。一个地方有若干个中国驰名商标，才是真正有实力的表现。当今时代抓农业，如果没有培育出几个中国驰名商标的产品来，就相当于没有抓。

相比之下，农民的品牌意识最弱。不仅是因为他们没有认识到品牌对于自身利益的重要性，还因为我国的品牌申领体制，实际上，是把普通农民关在门外的，作为一个单独生产者个体，农民无法去申领自己的品牌。

眼下正在大力提倡的家庭农场，其品牌意识应该更强。如果一个家庭农场自己生产出来的产品，仍然不能直接入市，还是交给市场中间商去完成产品的商品化过程，那么，这个家庭农场对于推动农业现代化的意义就没有体现出来，他充其量是个种田能手，不是一个合格的农业产业经营者。家庭农场的品牌建设，我们要向日本学习。日本的酸梅，就是一个典型的例子。每袋酸梅，上面都有家庭农场的名称、联系电话、品牌、质量检测标识。如果说学日本的基础工业比较难，那么学这个东西就容易得多。只要政府把申请品牌的门槛降低放开，把质量监管的工作做深做细，学起来是不费吹灰之力的。

农民和家庭农场，其实可以把自己的很多产品品牌化，让自己的农产品带着品牌和包装入市。比如，玉米棒子，有了品牌，就会论只卖;土鸡，有了品牌，价格就可以翻几倍;传统饲养的猪肉，有了品牌，价格也会有天壤之别。我们应该鼓励农民和家庭农场，都用最传统的方法去种植和养殖，都靠质量和品牌去提升单位产品的价值，这样一来，产量虽然降低了，但由于单价的大幅上升，农民和农场主仍然有高于大量施用化肥农药和激素的生产方法追求高产而带来的利润。我们应该有这方面的鼓励措施，可以说，靠增加产量来增加农民收入的时代已经结束了。如果还想继续提高农民收入，倡导品牌化和无害化无疑是最有希望的出路。

而作为农业产业发展龙头的农产品加工企业，则更是要有品牌意识。很多企业老板，对于自己的品牌建设问题不屑一顾，他们认为，产品能销出去就是硬道理，有没有品牌，是不是驰名商标又有什么要紧。这是目光短浅的表现，也是小富即安的心态，他们缺乏对自己的企业长远的谋划和构思，只管当下赚不赚钱，没有想今后何去何从。很难想象，一个百年企业没有品牌，也很难想象，这个企业能冲破区域，走向全国，渗透全世界。我以为，一个真正的企业家，首要的是研究自己的品牌。没有品牌，产品在哪里生根?如果没有品牌，产品打入一个新区域的时候，是以何种面目出现?所以，农业企业家们，一定要重视这个问题，政府，则要采取有效的措施，去引导和唤醒他们的重视。

品牌建设，归根结底，是商品生产者的责任，但是，政府的作为，也是必不可少的。

采取有效的方式，比如学习、培训、展览、展示等，引导全社会重视品牌建设，让所有商品生产者、销售者、消费者，都牢固树立起品牌意识，是政府的职责。帮助企业研究品牌、创建品牌，政企共同努力，实现人力、智力等资源共享，创建出一个又一个的知名品牌，是政府的职责。

出台鼓励政策，刺激和引导人们去设计、构思、创建、培育知名品牌，也是政府的责任。

从制度上研究解决人们在品牌创建上遇到的困难和障碍，给社会松绑，让社会成员自由驰骋，更是政府的职责。

第五件事：提升流通。

农产品流通，是被绝大多数人忽略的问题。流通，不仅仅是解决买难卖难的问题，更重要的意义在于延伸农业产业的价值链条，大幅度增加农民农产品之外的收益。

农业产业的更高价值，在产品生产之外的环节，这是我们首先应当认识的问题。没有这个认识，抓流通就没有立足点和应当性。在通过产量实现农业增效、农民增收的空间触顶之后，流通环节就是其新的增长空间。

举个简单的例子。养猪和贩猪、卖猪肉这三个环节相比较，养一头猪好的年景赚80元左右，差的年景20至30元甚至亏本，贩一头猪，无论怎样也有三四十元利润，而卖一头猪肉则可以赚到200至300元左右。这个例子可以看出，越是在高端的流通环节，利润率越高。农民有些口头禅：养猪的不如贩猪的，种菜的不如卖菜的，搞生产的不如搞生产资料的，等等，表达的就是这个认识。

提升流通，重点是要研究如何降低生产成本、如何提高农产品附加值这两个关键环节。

降低生产成本，要在生产资料的流通环节上下工夫。种子、农药、肥料，是主要的生产资料，这些物品，农民是从零售渠道购入，还是从批发渠道购入，是从一级批发商手中购入，还是从末级批发商手中购入，是独自一家购买还是多家联合购买，等等，均会产生各不相同的成本。如果是从零售商手中购入或者是末级批发商手中购入，单价就比较高;如果是单独一户购买，运费就比较高。这就是成本，而且常常为很多人看不见或者是不在乎。也许一亩田的成本并无多大差异，但如果是1000亩、1万亩呢，这个成本节约就十分可观。所以越是规模化经营，就越是可以降低农业生产资料的直接成本。对于公司化经营模式来讲，想办法实现这个成本节约就很容易，如果是单家独户、家庭农场或者是协会合作社，就要增强这方面的意识，大家抱团购买，以降低成本。很遗憾的是，我们很多经济组织没有想到这一点，包括传统优势十分明显的供销社也没有抓住这一条财路。农民则是各自为政，没想到抱团，或者是想到了但做不到。农业生产者要组织起来，努力直接统一从厂家购买各种生产资料，以最大限度地降低购买的直接成本和物流成本，从而间接地提高农业的效益。

提高农产品附加值，要在农产品商品化环节上做文章。所谓商品化，就是从产品变成商品、从生产者手中到达消费者手中的过程。这个过程，也是农产品附加值增长幅度最大的环节。

在这个环节，我们要做的功课是：对农产品进行质量检测，并将一些核心指标的检测结果明显标识于产品包装之上，使农产品经检测入市;给即将入市的农产品贴上创建的商标标识，让消费者从商标中了解该产品的质量、品牌、影响力、认可度等潜在信息，使农产品贴商标入市;对农产品进行适当的包装，改变以斤、以吨、以车卖的传统习惯，一袋一袋卖，一个一个卖，一两一两卖，使农产品有包装入市。

提升流通，还要在寻找农产品从生产基地直达消费者手中的直通销售渠道上实现突破，使农产品增值环节的利润能够为农产品生产者或者组织获得，实现农产品成规模入市。比如，引导支持发展农村电商，就是非常好的模式。销售渠道与商品化过程是密不可分的，没有商品化过程，直销入市的可能性就变成了零。这是农业生产者实现农产品增值的又一重要领域。我们常常可以看到，一些有销售优势的企业，从农民手中以很低价格收购农产品，经他们稍一打理，其实就是商品化过程，就立马增了值，原本是一元两元一斤的，就变成了十元二十元一斤了。怎样让农民、家庭农场、农业产业组织等农产品生产者也有这种意识和能力，把农产品价值链的增值关键环节全部掌握在农业产业内部，这对于增加农民收入来讲，对于提升农业发展空间来讲，均有十分重要的意义。

在市场经济很成熟的国家，这些本不是政府的职责，但在我国，还处于市场培育这个初级阶段，需要甚至是离不开政府对这个层面的引导、扶持和支持。县乡两级政府尤其要舍得花功夫来培养他们的意识和能力，大力地扶持那些第一个吃螃蟹的人。

如果一个地区，其农产品产前和产后的效益有80%至90%能够掌握在农业生产者内部，那么，那个地区的农业产业质量就已经实现了质的飞跃。

第六件事：深化加工。

农产品加工是延伸农业产业价值链，提升农业产业发展质量的又一条有效途径。

农产品加工，要立足于本区域的主导农产品来开展。因为农产品都是辎重货，只有在合理的运输半径以内，才能保证适当的利润。如果经济发展到自由竞争的时候，这一条就会更加明显。所以，我不主张此地的企业去加工彼地的农产品，那是短暂的，不可持续的。

农产品加工，要走全产业链之路。就是说，围绕一个主导产业，通过若干家企业，把整个链条的各种资源吃干榨尽。虽然这有点理想化，但毕竟也是可以探寻的，这正是循环经济的思路。如果走出了这一条路，那一个地方的农产品加工就真正形成了产业，而且其竞争力一定会超群、悠久。比如水稻加工，传统办法就是实现了从稻谷到大米的转变，附加值并没有增加多少，而谷壳、米糠等成了废弃物，没有什么价值可言。但有的企业走的就是吃干榨尽的路子，企业的效益和质量就截然不同，优质大米加工出来以后，谷壳就作为燃料，米糠就用于加工提炼米糠油，碎米就用于酿酒，一个工厂，若干条生产线，下一个环节以上一个环节的废弃物为原料，不断延伸产生出新的产品。从本质上看，这样的企业就是运用免费的原材料，生产出了更高附加值的产品，其产业质量可想而知。当然，并非任何一个企业都可以走出这样的路子，这需要科研的支撑、创新的支撑、资金的支撑、人才的支撑。这从另一个方面又说明，农产品加工并非是低科技含量的代名词，恰恰相反，现今时代，更需要培育高技术水平的企业来从事农产品加工，才不至于因为装备和技术水平的低下而变宝为废，形成农产品资源的极大浪费。

农产品加工，要限制粗加工，支持深加工和精深加工。粗加工，规模越大，浪费越大，对整个产业的损害越大。因为粗加工不能从本质上提升产品附加值，无法提振生产者的信心，时间久了，一个主导产业可能因为效益过低而被淘汰。限制粗加工，要各种措施并举，最主要的是两手，一手是严控土地供应，越是粗加工，越不能供应土地，每个地方原则上都不能为粗加工提供新增建设用地;一手是从严征税，越是粗加工，越是不能减税免费，否则就是保护落后，保护落后就会扼杀创新。通过这样的政策杠杆，来迫使粗加工转型升级，寻找新的出路。对于深加工和精深加工，则要大力扶持。如何判断是否是深加工或精深加工呢?通俗地讲，只要看产品就可以了，看产品是不是与原材料发生了质的变化，比如，稻谷变成大米就不是质的变化，稻谷变成了夹心饼干就是质的变化，是不是生产出了一系列各不相同的产品。另外，从剩余物的多少也可以判断，如果产品加剩余物就基本等于原材料的数量，那么就不用多想，一定是粗加工，相反，如果最终没有什么废弃物，而是全方位地吃干榨尽了，那也不用多想，一定是层次比较高的加工了。

比如，水产品中的鱼加工，如果鱼经过加工环节后，主要产品就是鱼糜，外加剩下了一大堆的鱼鳞、鱼翅、鱼骨等等，那么，这个加工只能算个粗加工。如果加工之后，产品有鱼片、鱼糜，有鱼丸、鱼肚，有风味鱼、即食鱼，有胶原蛋白的饮品、护肤品，那么，这个鱼加工就算是做到家了，其产业的质量绝不是只产出鱼糜的企业可以比肩的。

在加工这个问题上，要有这样一种理念，即优势资源一定要交给优质企业来经营，一定要交给有实力的企业来经营。如果我们把优势资源交给一些“土八路”去经营，其结果只能是暴殄天物，浪费资源，形不成优势产业。

从产品质量安全这个角度讲，农产品不经过加工是最好的。因为，每一次加工，都免不了要添加这种剂那种剂的，添加了东西，总是比没有添加要差。但是，由于运输、储存、消费爱好等等各种原因，农产品加工有其必然性和刚性需求。我们的主要任务是，要合理控制那些添加品的数量和质量，在需要与质量两者之间寻求平衡点，确保经过加工的农产品符合质量安全要求，不给人的健康带来不良影响。事实上，越是粗加工产生的生鲜产品，其添加保鲜防腐剂的需要就越强，其量的投放就越多，对人体的健康可能影响就越大。从这个角度上来讲，我们也要主张深加工和精深加工。

农产品加工，我们追求的核心应该是质而不是量。如果单纯去看量，看加工产值占到农业总产值的多少，其意义并不大，既容易导致粗加工泛滥，也容易产生水数字。而质，才更具有实质性意义。而且，重视了质，绝大多数加工企业都是走的精深加工之路，其价值的大幅度提升自然可以起到扩张量的作用。所以，在政府的引导问题上，要注重在质上做文章，这才是对一个地方的长远发展有利的方向。

农产品加工，其排放物常常比较多，因此，要趋向于建设统一的农产品加工园区，将污水处理等设施高水平配套好，避免加工产生环境污染。

农业工业化，核心的环节是加工，农业产业增效，关键的环节也在加工，所以，政府要重视，要下功夫去抓。

第七件事：环境治理。

农村，在我们儿时的记忆之中，是一尘不染之地：青山绿水，蓝天白云，绿油油的稻田，金灿灿的菜花。而今，在我国大部分农村，均已面目全非，取而代之的是垃圾遍地、污水横流，农业面源污染十分严重。此种情形，在人口密集的平原地带，尤为突出。

看到农村环境如斯，我们每个人都应该揪心和担忧。别以为与我们自己没有关系，恰恰相反，农村环境好坏与每个中国人都息息相关，然而遗憾的是，高层、中层都没有对这个问题引起足够的重视。农村环境污染，有工业污染，但更多的不是来源于工业污染，其主要来源于以下三个方面：一是生活垃圾，二是生活污水，三是种养殖污染。

关于生活垃圾问题，不是清扫清运的问题，而是如何实现无害化处理的问题。农村生活垃圾的处理，经过了三个时期。第一个时期，由于垃圾量小，农民种田肥料来源少，各家各户在堆烧农家肥时自行消化了。第二个时期，农村生活水平普遍提高，各种一次性用品大量涌入，而农民既没有精力也不愿意再把垃圾用作肥料了，同时也无法处置那些无法消化的垃圾，所以家家都往野外倒，形成了农村垃圾遍地的局面，是分散的污染。第三阶段，近年来，各地采取了一些措施，在农村建立了垃圾清扫清运系统，但由于多数村镇没有垃圾无害化处置设施，到县城处置运距又太远，所以很多地方只采取了简单的填埋和堆放，农村垃圾污染从分散污染变成了集中污染。

关于生活污水问题，主要是农户家中的生活污水绝大多数都是直排到沟渠河湖里面，连最起码最简单的处置都没有，久而久之，形成了如今污水横流的局面。尤其是农户居住密集的区域，河水深黑，河面污物汇集，村子里臭气熏天，目不忍睹。

所以，我们要大声疾呼：拯救农村环境已经到了刻不容缓的地步了。我们能不能下决心，集中五年的时间，解决农村环境的问题。虽然我们需要解决的问题比较多，但是问题得有轻重缓急，问题也只能一个一个地彻底予以解决，才会达到目的。

要通过大力的扶持，保证每个乡镇都建立起垃圾无害化处理和污水处理系统，以达到全域垃圾无害化处理和镇以上污水全处理达标排放的目标。

要采取以奖代补等方式，促使农村居民生活污水实现无害化处理，最大限度地减少生活污水的污染。

要采取铁腕措施监管农业投入品，高残毒高残留危害人体健康的投入品应该禁止生产、禁止流通、禁止使用。对于投肥投粪投激素开展养殖的行为必须全面禁止，并依法严厉追究责任。对于农业生产中化学肥料的使用进行限制，以有效政策措施鼓励大量施用农家肥和推动秸秆还田。对于那些低水平规模化养殖，必须采取有效的技术和措施对排泄物进行无害化处理，做不到这一条的，要下决心关闭。凡是对环境带来破坏的发展都不足取，这个认识要成为全民共识。要逐步开展土壤休耕、湖泊休养试点，以全面恢复地力和保护水环境。

关于农村的工业污染，也要下狠心治理。严格地说，农村不应该办工厂，因为那里的基础设施配套不了，实现不了污染物的有效处理。对于办在农村的工厂，粗放低水平的，要下狠心关闭，恢复农业生产;有发展前景的，应该进入设施配套的园区，并以搬迁为契机实现转型升级。

总之，农村就应该是一片净土，是一片与污染沾不上边的净土。

第八件事：农旅一体。

所谓农旅一体，是指树立农业旅游化思维，实现农业和旅游一体化发展，进一步增加农业的附加值。中央提出，要实现一二三产业融合，农旅一体化是其题中应有之义。

传统抓农业的思维，暗含着这样一种认识：农业就是靠农产品自身产生价值。比如，种水稻，一年忙到头，只要把稻谷卖出去了，就算是价值实现了。比如，种葡萄，也是一年忙到头，只要把葡萄卖成了钱，也算是价值实现了。然而，这种思维是远远不够的。农业生产过程中，除了产出产品本身的价值外，还附着着可供人们欣赏、参与、消遣、娱乐等诸多价值。随着生活水平的提高，特别是城市人口开始眷恋乡村气息，农业的这些附加值将会加快显现。

也就是说，我们要树立这样一种全新的思维：在抓农产品生产的同时，我们要想办法把农村的景观、空气、阳光、劳动、科普等卖成钱，而且还要卖个好价钱。

归根结底，就是要在发展农业生产的同时，发展乡村旅游，通过牵引人们到乡村来休闲、观光、体验、认知、怀旧、创作等，促使城市人口的第三产业消费向农村覆盖，给农民和农村带来农业生产外收入，实现农业和旅游同步发展。对于地处城市近郊的农村，这是一条十分重要的通往农业现代化的发展路子。

实现农旅一体化发展，首要的条件是建设农村景观。在规划布局农业基础设施、产业板块、民居风格、生态维护等功能时，按照全域景观化的思路，开展景观建设，使农村的各项建设项目，建成后都是可供欣赏和玩味的景观，把农村打造成一个集农业生产、农村景观、农业科普、农耕文明于一体的生态景观新农村，成为人们倾心和向往的旅游胜地。

建设生态景观新农村，我们需要做的功课是很多的。首先是要把农村的环境治理好，实现垃圾和污水全处理，让农村清洁起来，成为清洁农村。其次是构造景观，主要是花海、林海，在种植各种植物时需要精心策划，既要有大规模的主打品种，又要能四季各有不同，形成精巧的色块和季节搭配，产生令人震撼的视觉冲击，让人们今年来了明年还想来，最终年年都要来。有的产业，其生产环节中的某一个季节，本身就是景观。比如，桃、李、梨、杏、樱桃、油菜等，它们的花期都是景观，关键是要有卖景观的意识。第三是构思各种特色园区，供人们从事采摘、劳动、科普等参与式、体验式活动，把农耕生活、亲子教育、家庭享受融为一体，收获激情和幸福。第四是打造特色民居，做好保护旧居和建设新居两篇文章。那些具有特定时代烙印的旧居，可以说是农村的无价之宝，当下废弃的多，应该想办法把这些资源盘活，采用修旧如旧的思路，使之成为特色乡村旅馆，吸引人们前来短期居住。农民建设新房，也应当严格管控，必须做到在规划的地方建房子，建经过设计的房子，并且要紧密传承具有地域文化特色的建筑风格，让它们一建起来就是景观，就能够勾起人们儿时的记忆和感伤，从而产生先天性的亲和力，吸引人们主动前来。

光有景观，显然是不够的。乡村旅游，终归不是名山大川的旅游，必须与之区别对待、形成差异化供给。人们对乡村旅游的迷恋，主要不是来源于景观，而是来源于乡土文化。因此，一定要把文化的文章做足。文化常常是隐含在某种事物之中，处于潜伏状态，没有外力的呼唤，它可能会沉睡千年。但它又是一颗生命力极强的种子，一旦遇到合适条件，就会破土而出，形成燎原之势。这个合适条件就要靠我们主动创造，就是要策划既符合乡土优势、又满足人们心理需求的活动。比如，借助乡村的优美环境，每年在某一个季节固定开展体育活动，如田园马拉松、田园篮球或其他趣味运动;比如，种田能手比赛、特色小吃烹饪比赛或其他怀旧性比赛活动;比如，摄影采风、文学采风等艺术创作活动;比如，开展各类创意碰撞、与乡村发展相关联的论坛讲坛等等。用固定活动吸引特定群体前往，长年累月之后形成品牌和口碑，文化的影响力与凝聚力就充分发挥出来了，到了这个境界，乡村旅游就形成了气候。

景观建设也好，活动策划也好，并不是每个乡镇、村都要去把文章做满做足，做成个大而全、小而全，而是要立足自身的优势和条件，做出哪怕只有一项但却具有别人无可替代竞争力的品牌，才是最重要的事情。不仅如此，在一个县域内，最好是各个乡镇或村，要统一进行规划和构思，形成季节相错的旅游景区，保证全年都有火爆的乡村旅游市场。

推动农旅一体化、发展乡村旅游，农民能从中得到什么?这可能是绝大多数人最关心的问题。从理论上分析，农民的所得，除了农产品因为休闲、观光、体验等活动而增值外，还可以获得提供服务而带来的收益。如果农村的景观足够吸引人，那么农民的房子就可以成为家庭旅馆，农民通过卖农家小吃和家居房间，就完全可以养活一家人。服务业与农业的区别在于，前者的利润率比后者高出好几倍，但其劳动强度却又大大小于后者。正是因为农旅一体化发展，可以给群众带来服务业收入，才更显其推动农村振兴、农民致富强大动能，也更显其紧迫性和必然性。因此，抓紧行动乃第一要务。

第九件事：政策支持。

当前“三农”工作，需要什么样的政策支持，需要认真研究。

当前针对“三农”的政策是不少的，也起到了积极的作用。需要研究的是，这些政策与“三农”需求之间的契合度到底有多高。须知，好政策，不一定是正确的政策。只有能够有针对性解决突出问题，能够体现正面引导作用，能够推动产业持续发展进步，能够简便操作的政策，才能堪称正确的政策。

我们需要反思针对“三农”的系列补贴政策。这些政策无疑是好政策，但要想被承认为正确的政策，我想需要过程。这些政策最大的缺陷就是只照顾了农民个人的利益，而忽视了农村的公共利益。这些政策实施了这么多年，钱花费了不少，但是，农村面貌却没有什么根本性改变。这实际上是公共资源的极大浪费。

当前的各项惠农补贴，琳琅满目，令人眼花缭乱。以县为单位统计，一般小县有1亿元左右，大县有2亿元以上的。这些钱，分散到千家万户，便成了每家几百元。农民高不高兴呢?的确高兴。但是农民满不满意呢?不一定满意。因为与他们生产生活更直接相关的运输、灌溉、排涝等大问题没有人去解决，几百元的补助抵不了因为基础设施条件差而增加的生产成本。

有的补贴没有达到引导农业发展的效果。比如粮食直补，也许真的种粮食的人并没有享受到这个补贴，而没有种田的人却在享受这个待遇，因为我们的补贴方式并没有把补贴与粮食直接挂起钩来。在一些地区，这个补贴成了土地规模流转的绊脚石。有的补贴带来了农村新的不平等。比如家电补贴，买空调买洗衣机的给予补贴，而能够买空调买洗衣机的，本来就是条件好的家庭，那些条件差的根本想都不敢想这个事情。有的补贴成了部门和不法商人谋利的工具，农民却并没有从中得到多少实惠。比如农机补贴，本是好事，但在操作中，要上了目录的品种才能补贴，在经销商处购买时通过扣除的方式兑现补贴款，结果导致了歪风邪气。有可能部门通过控制目录谋利，商人通过涨价谋利，而农民则只是背了个空名。一台农机具，在未进入补助目录时，可能卖价5000多元，在进入补助目录之后，卖价就成了6000多元，就是最直接的表现。如果不搞什么目录，只要农民购买了多大功率的农机具就可以凭票到财政领取补贴，这个事情就会大不一样。有的补贴实质上是损害农民利益的。比如说曾经风靡一时的能繁母猪补贴，一度成为笑谈。这个补助的实施，因为政策的刺激，破坏了市场的正常调节机能，导致了猪肉周期性的供大于求，严重损害了养殖户的利益。

支持“三农”，政策要对路。“三农”最重要的支持政策有以下几个方面。一是加快改善农业生产基本条件，这是最迫切的，如交通、水利、土地等条件改善，要通过持续不断地加大投入，让农民因为生产条件配套问题的投入成本接近于零。二是加快改善农村环境，要下决心给予政策支持，抓紧改变农村垃圾遍地、污水横流的局面。三是要加强农业技术服务体系建设。我国农业发展的阶段，决定了农业技术服务体系必须是公益性的、全天候的，过早地将这一职能推向市场，是对“三农”工作的削弱。四是加大村级转移支付力度。大力提高村干部待遇，让有能力的人能够安心于村干部岗位为民服务;大力提高村级组织解决村内小问题的能力，让村级组织在群众心目中有地位、有威信。那些惠及困难群众的所有资金都应该由村干部去落实到户，让群众对党和政府的感恩具体化为对村级组织的感恩。如果村级组织没有什么治力可言，如果对群众的好处都由上级或上几级越过村级直达农户，久而久之，我们的基层工作基础是十分令人堪忧的。

支持“三农”的政策，落实的方式也要对路。严格说来，中央、省两级政府，只需要把支持“三农”的资金按照一定的系数以转移支付的方式安排到县，指明用途，加强监管和审计，即可。至于具体到哪一个项目，如何规划设计搞建设，交给县级政府去统筹安排。如果一个项目的规划、设计、评估、招标、建设、验收均由厅局直接操作，则必然既不能保证所实施项目的正确性，也不能保证管理这方面的领导和干部自身的安全性。有些项目，其前期费用就占去了项目总投资的40%至50%，有些项目，允许实施的内容是实际不需要的，而实际需要的内容又不允许实施，从而造成大量的资金浪费和设施闲置，需要解决的问题却仍然没有解决，十分令人痛心。导致这一恶果的罪魁祸首，就是上级一竿子插到底，管了自己管不了、管不好的微观事务。这种局面，如果不从顶层设计上去改变，更加痛心的后果还将继续出现。所以，我们必须下大决心整合项目和资金，办成农村真正需要的大事。

以上观点，供大家参考，目的是要把“三农”工作抓得更好。

在农村工作会议上的讲话

同志们:。

这次全市农村工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神,围绕实现“突破菏泽”战略目标,全面安排部署今年的农村工作,动员全市上下认清形势,明确任务,强化措施,狠抓落实,努力开创“三农”工作的新局面。刚才,陈光书记的讲话非常重要,对做好今年的农村工作具有很强的指导性,希望各县区、乡镇和各有关部门结合实际,认真抓好贯彻落实。根据会议安排,下面我就加快农业和农村经济发展讲以下三个问题。

一、认清形势,统一思想认识。

去年以来,全市上下认真贯彻落实来菏泽视察时关于“三农”工作的重要讲话和省委、省政府加快菏泽发展现场办公会议精神,按照中央、省委一号文件的要求,狠抓了发展粮食生产和促进农民增收的一系列措施落实,全市农业和农村经济呈现出粮食增产、农业增效、农民增收、农村社会稳定的良好态势。全年实现农业增加值136亿元,比上年增长7.4%;农民人均纯收入2653元,增长19.9%,是1997年以来增长最快的一年。

―――粮食和主要农作物喜获丰收。粮食总产达到317.2万吨,其中夏粮总产208万吨,创1997年以来最高水平;棉花、油料、瓜菜总产分别达到27.4万吨、31.1万吨和1042.5万吨,分别比上年增产20.4%、10.1%和7.6%。

―――农业结构进一步优化。高效作物面积达到997万亩,优质专用小麦发展到490万亩。全市植树造林120万亩,新发展农田林网104.1万亩,农林间作65.6万亩。牛、羊、猪年末存栏分别达到84.6万头、914.1万只和312.6万头;肉类总产45.6万吨,增长16.1%。畜牧、林业、水产等在农业中的比重进一步提高。

―――农业产业化经营和标准化生产快速发展。全市农产品加工企业发展到2万多家,其中年销售收入过500万元的达到240家,过亿元的龙头企业增加到29家,国家和省级龙头企业达到7家;建立农业标准化示范企业23个,示范基地24个,面积100万亩,其中有4个示范基地被确定为国家级标准化示范区。

―――农村劳动力培训转移成效显著。大力实施农村劳动力转移培训、新型农民“四个一”科技培训、跨世纪青年农民培训和“西输东接”工程,全年共培训农村劳动力20余万人,新增有组织的劳务输出29.3万人。

―――党的各项惠农政策得到较好落实。农村税费改革进展顺利,全市共减少农业税负担3.4亿元;对种粮农民直接补贴政策落实到位,共发放小麦直补资金1.18亿元;实施良种补贴面积100万亩,补贴资金1000万元;落实大型农机补贴50万元。以上政策使农民人均增收、减支60多元。

―――农业基础设施和生产条件进一步改善。对农业的投入明显增加,农业开发和农村扶贫取得新的成效。新建乡村公路4544公里;新打、配套、维修机井1万多眼;疏挖沟渠742.5公里;治理河道1050公里,增加有效灌溉和排涝面积258万亩;新增农机总投入4亿元,农业机械化综合水平达到66%;投资9700万元对115座市管河道一类危桥进行了全部改造。按期完成了东明黄河滩区19个村的移民迁建任务,东明黄河标准化堤防建设进展顺利。

同时,我们也要清醒地看到,我市农业和农村工作还存在许多困难和问题:农民收入水平较低,与全省、全国平均水平仍有很大差距;农业结构不合理,农产品的品质和档次较低,市场竞争力不强;农业产业化经营水平不高,骨干龙头企业数量少、规模小,带动能力弱;农业投入不足,抗灾能力仍然较差;农村各项社会事业发展滞后,路、水、电、医、学等基础条件还有待于进一步改善。对此我们要引起高度重视,下大气力加以解决,促进全市农业和农村经济持续健康发展。

当前,发展农业和农村经济面临着从未有过的良好条件和宝贵机遇。首先,各级党委、政府高度重视“三农”工作,都相应出台了一系列加强农业综合生产能力建设的政策措施。我省在上年农业税降低3个百分点的基础上,今年将再降低2个百分点;国家继续实施对种粮农民的补贴政策,并将增加良种补贴和大型农机具购置补贴;中央和各级新增财政支出及固定资产投资都将进一步向农业、农村、农民倾斜,并专项设立小型农田水利设施建设补助资金;省里还将进一步降低对我市涉农固定资产投资的地方资金配套比例,加大对农村义务教育、合作医疗、文化建设、社会救助等方面的投入。二是“突破菏泽”战略的实施,为我市农业和农村经济发展注入了新的活力。省委、省政府将对我市实行一系列特殊扶持政策,并组织东部八个经济强市对口支援我市八个县,为各县园区建设、农产品基地建设和龙头企业发展提供了良好条件。三是随着我市工业化进程的加快,将对农业发展产生更大的带动作用。去年以来,市委、市政府按照科学发展观的要求,遵循经济社会发展规律,把加快工业化进程作为经济工作的主攻方向。工业化进程的推进,将更加有效地促进农产品的加工增值,加速农村劳动力的转移,带动农业结构的调整,促进农民增收,从而实现以工促农,统筹发展。根据中央把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求,我市作为农业大市,更应高度重视“三农”工作。充分利用政策机遇和各种有利条件,奋力开创“三农”工作的新局面。

二、明确任务,强化工作措施。

20xx年我市农业和农村经济工作的指导思想是:认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,以增加农民收入为核心,以加强农业综合生产能力建设为重点,推进农业和农村经济结构战略性调整,抓好各项支农政策落实,深化农村各项改革,努力增加农业和农村社会事业投入,促进农村经济社会协调发展。主要发展目标是:农业增加值比上年增长6%以上;农民人均纯收入增长8%以上,力争达到3000元。围绕实现上述目标要求,要突出抓好以下六个方面的工作:。

(一)搞好粮食生产,确保粮食安全。粮食问题事关国家安全、社会稳定和人民群众的生活保障。作为农业大市,粮食生产在农村经济工作中具有举足轻重的地位。各级各部门都要从讲政治、顾大局、保障人民群众基本生活需要出发,切实抓好粮食生产。一是依法保护基本农田,稳定粮田面积。要按照中央“五不准”的要求,实行严格的耕地保护制度,把基本农田落实到户、到地块,并加强日常监管,确保基本农田总量不减少,质量不下降,用途不改变。在此基础上,认真落实种粮直补和各项鼓励粮食生产的政策,调动农民种粮积极性,使全市粮田面积稳定在850万亩以上。二是加快优质商品粮基地建设。认真组织实施优质粮食产业化工程、粮食“双增工程”和“丰收计划”,建立高产样板田,搞好中低产田开发,提高单位面积粮食产量和种粮效益。三是大力推广良种良法综合配套增产技术。各级农业部门要加强对粮食生产的技术指导,通过举办培训班、开展技术讲座、发放明白纸等多种形式,引导农民更新品种、优化布局、改善品质,推广深耕深翻、秸杆还田、配方施肥等先进栽培技术,提高粮食生产的科技含量,确保全市粮食总产稳定在300万吨以上。

(二)积极推进产业化经营,大力发展农村二三产业。发展农业产业化经营是提高农业整体素质和综合效益的重要途径,也是拉长农业产业链条,加快农村工业化进程,进而提高农民收入水平的重要措施。各级要把推进农业产业化经营与农业结构调整、民营经济发展和招商引资结合起来,着力做好以下工作:一是加快培植农业龙头企业。要围绕畜牧、林业、果蔬花卉三大优势产业,采取多种形式,大力培育各种加工型、市场型、科技型的农产品加工龙头企业,全面落实对龙头企业的各项扶持政策,尽快培植一批规模较大、市场影响力较强的骨干龙头企业,年内新增省级龙头企业4家以上,增加规模以上农产品加工企业60家以上。要充分利用鼓励民营经济发展的政策,激活民间投资,着眼于当地资源优势,按照特色产品、中小企业和专业市场配套推进的模式,发展特色板块经济,形成产业聚集效应。要搞好农业产业化经营项目策划,用好的项目吸引市外优势企业来我市投资农业开发和农产品加工,提升全市农业产业化经营水平。同时,要按照“民办、民管、民受益”的原则,鼓励、引导农村合作经济组织健康发展,大力培育各类社会中介服务组织,特别是农民专业合作经济组织,完善龙头企业与合作组织多元化的利益联结机制,提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。二是加快调整优化农业结构。要在稳定粮棉油生产、提高种植效益的基础上,大力发展林草、果蔬、花卉、中药材和水产养殖等高效产业,通过优化品种结构,增加科技含量,提高产出效益;特别是要以发展“两羊两牛”为重点,积极探索林牧结合、规模化饲养的路子,通过典型带动、政策推动、企业拉动,进一步提高规模经营水平,在林牧业发展上实现新突破。三是加快优质农产品基地建设。市委、市政府确定,通过3年的努力,到20xx年底,全市建成粮食、棉花、油料、瓜菜、用材林、果品、花卉、中药材、肉牛、奶牛、肉羊、瘦肉型猪等12大农林牧生产基地。从今年开始,各级要精心组织,搞好规划,突出特色,加快实施。各县区要按照市委、市政府的要求,结合本县区产品优势和加工优势,因地制宜地制定优质农产品基地建设发展规划和年度计划,与推行农业标准化生产密切结合,加强农业标准化体系、疫病防治体系建设。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,进一步提高我市优质农产品的品牌质量和市场竞争力。

(三)加快农业服务体系建设,提高社会化服务水平。当前,我市农业服务体系的发展严重滞后于农村市场化的进程,已成为制约农村经济结构调整、农业增效和农民增收的重要因素。当务之急是加快建立完善以下六大服务体系。一是科技服务体系。要按照中央一号文件要求,积极推进农业科技体制改革。政府农业技术部门要切实承担起病虫害预测预报、农产品质量检测认证、农民技术教育等公共服务职能,在定编、定岗、定员、定责的基础上,由财政提供基本经费保障。鼓励农业科技人员利用现有设施吸纳社会资本,发展经营性服务组织,按自愿、有偿的原则为农民提供科技服务。大力发展各类市场化的科技服务组织,建立和完善多渠道、多形式的农业技术研究推广和服务体系,形成以政府投入为主导,社会力量广泛参与的多元化的农业科技投入机制。二是农机服务体系。充分利用国家农机具补贴政策,加快发展专业农机服务组织,提高机械化水平和农业生产率。把广大农民从繁重的体力劳动中解放出来。三是信息服务体系。各级政府要切实承担起农业信息系统建设的职能,加快建立起我市农业和农产品供求信息系统。尽快开通“菏泽农经信息网”,并与国内主要农业网站进行链接,形成完善的农业信息网络体系,使信息的收集、整理、发布做到经常化、制度化和科学化。充分利用广播、电视、报纸等多种形式,及时、有效地将相关信息直接传递给农民。四是农产品流通体系。要加大政策扶持力度,鼓励物流配送和连锁超市等各类物流企业直接从事农产品收购、农资供应和农民生活资料经营,充分发挥农村经纪人的作用,发展农产品流通组织,促进农村社会化分工。要加快各类农产品市场建设,开辟我市农产品进城市、入超市的绿色通道。对在我市境内整车运输鲜活农产品的车辆发放绿色通行证,降低或免除车辆通行费,确保大宗农产品运销在我市畅通无阻。五是农产品质量标准检测认证体系。有关部门要抓紧制定主要农产品生产、加工、储藏、保鲜、运输等质量标准,尽快建立起与国际接轨的农产品质量标准体系。加强农产品质量检测和认证工作,为我市农产品开拓国内外市场提供有效服务。六是农业行政执法体系。要切实加强农业行政执法队伍建设,加大农业行政执法力度,加强市场监管,对制假售假、坑农害农等不法行为,进行严厉打击,依法保护农民的合法权益,优化农村经济发展和农民增收的环境。

(四)强化技能培训,促进劳动力转移。只有减少农民才能富裕农民。在我市工业基础薄弱、城市化水平低、吸纳劳动力就业容量较小的情况下,大规模地发展劳务输出,加快劳动力向市外转移就业,是增加农民收入最直接、最有效、最具潜力的路子。经过多年努力,我市劳务输出已形成相当规模,但普遍存在外出务工人员技术层次低、有组织输出比重低的状况,导致务工待遇低,工作不稳定,自身权益得不到应有的保障。因此,今年必须在加大劳动技能培训和有组织输出上下功夫。要加快整合现有教育资源,对公办职业技术学校实行财政拨款与招生数量、培训质量和就业状况挂钩,充分调动他们开展劳务培训和搞好输出就业的积极性,对招生数量大、培训质量高、输出就业效果好的职业教育院校进行重点支持,促进快速膨胀。同时,鼓励支持社会资本、民间资本进入职业技术教育,发展各类职业培训机构,努力扩大培训规模,提高办学质量,培育我市的劳务品牌。要充分利用省政府组织“西输东接”和“南下北上”进行劳务推介的机遇,组织好我市劳务推介活动。在外出务工人员比较集中的地方建立劳务输出管理服务机构,实行劳务派遣,完善跟踪服务,建立起我市劳务输出的大通道。要进一步加强对劳务市场的监管,整顿劳务市场秩序,依法维护农民工的合法权益。力争今年全市新增劳务输出30万人,其中有组织劳务输出20万人以上,职业培训10万人以上。充分发挥我市人力资源优势,真正把劳务经济发展成为我市农民增收的优势产业。

(五)努力加大投入,进一步改善农村生产生活条件。加快农村基础设施建设,改善农业生产和农民生活条件,对于促进农村经济发展,增加农民收入,提高农民生活水平具有不可替代的重要作用。近年来,在省委、省政府的大力支持下,我市农村基础设施有了较大改善,但由于历史欠帐太多,农村基础设施落后仍然是我市农村经济发展的一大制约因素。今年要通过各种方式进一步加大对农业基础设施建设的投入。一是加强水利设施建设。去年,由于农田水利设施不配套,我市普遍遭受渍涝灾害。要在去年农田水利建设的基础上,进一步完善排灌体系。要搞好平原水库和井泉建设,增强农业旱涝保收能力。继续推进农村小型水利设施产权制度改革,明晰产权,明确责任,充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性,提高农田水利设施的利用效率。同时搞好人畜饮水和节水灌溉工程建设。要利用好省里的扶持政策,加快建设进度,力求年内全面解决在册人口缺水问题。要强化节水意识,注重水资源的节约利用,加快节水灌溉设施建设,大力推广渠道防渗、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术。二是加快农村公路改造步伐。今年我市计划改造农村公路4100公里,力争实现村村通。要管好用好上级补助资金,切实加强工程质量管理,真正使之成为民心工程。要进一步加大危桥改造力度。确保完成投资7200万元改造危桥167座的任务目标,经过连续三年的努力,对全市所有窄危桥全部进行改造,从根本上改善农村交通条件。三是加大村庄规划建设工作力度。结合落实耕地保护政策和村村通工程的实施,全面开展村庄规划,切实加强宅基地管理,有效解决“空心村”问题。同时完善村庄基础设施,改善群众生活环境。要进一步加快农村社会事业发展。落实科学发展观,统筹城乡社会事业发展,关键是在大力发展农村经济的同时,认真落实中央关于新增财政收入主要用于农村的规定,大力发展农村社会事业,提高农村的教育、卫生、文化发展水平和社会保障水平。一是进一步巩固加强农村义务教育。继续完善以县为主的农村义务教育管理体制,保障农村教育经费投入,巩固提高“普九”成果。在积极争取上级支持的同时,千方百计筹措资金,加大中小学危房改造力度,改善农村中小学办学条件。大力发展灵活多样、实用高效的农村民办教育、职业技术教育、现代远程教育,进一步提高农民素质。建立健全贫困家庭学生就学救助制度,逐步做到使农村贫困家庭学生免费接受义务教育。二是切实加强农村医疗卫生工作。进一步加大对农村医疗卫生基础设施的投入,加强农村医疗队伍建设,着力改善农村医疗卫生条件。积极稳妥地搞好新型农村合作医疗试点,探索建立与我市经济发展水平相适应的新型农村合作医疗运行机制和管理办法。积极推进乡镇医疗卫生体制改革,逐步扩大试点范围,引进市外资金、技术和管理经验,激发乡镇卫生院发展活力,拓宽发展空间。进一步探索建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度相结合的运行机制,逐步解决农民看病难问题。三是加快发展农村文化事业。要继续开展好文化下乡活动,加快推进农村有线电视“村村通”工程,丰富农民群众的文化生活。大力倡导崇尚科学、遵纪守法、健康文明的新风尚,反对封建迷信和各种陈规陋习,铲除邪教和非法宗教生存的土壤。四是搞好农村特困群体的社会救助工作。各级要从立党为公、执政为民的高度,采取切实有力措施,努力为群众排忧解难。要关心困难群众、受灾群众的生产生活,完善救助救济制度,千方百计帮助他们解决实际困难。要认真做好农村五保户供养工作,积极探索建立农村社会保障制度,使广大农民像城里人那样能够老有所养。

(六)认真落实党在农村的各项政策,充分调动农民的生产积极性。近年来,国家为促进农业发展先后制定出台了一系列扶持政策,是新一代中央领导集体执政为民理念的具体体现,使我们深切感受到了党和国家对农民的关心、对农业的支持和对农村工作的重视。我们一定要以对党对人民高度负责的精神,抓好每一项农村政策的落实。一是深入落实好农村土地承包政策。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上,按照三十年不变的要求,继续做好土地延包工作,积极负责地解决好农民反映的土地问题。同时,按照积极稳妥的方针和“依法、自愿、有偿”的原则,结合农村劳动力转移和农村二三产业发展,进一步完善农民土地承包经营权流转办法,创新流转服务的形式和机制,稳步发展适度规模经营。二是严格落实好减轻农民负担的政策。要按照“减轻、规范、稳定”的原则,认真抓好各项政策的落实和制度的完善,坚持减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责工作制度和“一票否决”制度,严格执行涉农价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。在今年取消“两工”以后,各级要特别注意搞好“一事一议”筹资筹劳制度的规范完善,切实防止农民负担反弹。监察、物价等部门要切实加强对涉农收费的监督检查,对于违规收费、增加农民负担的要从严查处。三是认真落实好支农惠农的各项政策。重点抓好种粮直补和今年农业税税率再降2个百分点的政策落实,无论有多大困难、有多少理由,都不准打折扣,确保按规定的标准、规定的时间落实到村、到户、到人头。同时,还要逐项落实好农机补贴、良种补贴和国有土地纯收益的20%用于农业土地开发和基本农田建设的政策,要把工作做深做细,确保让农民群众真正得到实惠。四是要组织落实好农业综合开发和农村扶贫政策。充分利用国家加大农业投入和省重点支持菏泽农业项目建设的机遇,积极争取国家和省农业投入,加快高标准基本农田建设,合理开发利用土地后备资源。加大农村扶贫工作力度,严格扶贫开发项目和资金管理,建立健全项目法人制、监理制和项目法人责任追究制度,提高资金使用效益。

三、立足当前,抓好农业生产。

一年之计在于春。今年春脖子短,气温回升较快,农业生产的大忙季节已经到来。各县区和各有关部门要着眼全年,立足当前,突出抓好麦田管理、春耕备播、植树造林和畜牧业生产。

1.抓好麦田管理。今年我市小麦苗情基础较好,一类苗占45%以上,比常年多20个百分点,二类苗占39%以上。但也有近百万亩麦田受到不同程度地冻害和病虫害,更大面积的麦田还存有后期倒伏危险。针对当前苗情特点,为确保各类麦田均衡增产,要广泛发动群众,集中抓好以划锄、蓄墒、保水、提温为中心的早春麦田管理,因苗实施促控措施。同时要做好病虫害的预测预报工作,搞好技术指导,把病虫害降到最低限度。

2.抓好春耕备播。由于受市场的影响,农民种植粮、棉、油的意向比去年有较大的变化。据市农业局调查,20xx年农民种植棉花的意向较20xx年减少两成以上,种植玉米意向增加近三成。各县区要在尊重农民意愿的前提下,认真分析市场变化动态,做好产前信息服务,指导群众不失时机地做好春耕备播,备好良种、化肥、农药、农膜、农机具等。尤其要抓住时机搞好棉花技术培训,指导农民应用好无土育苗技术和抗虫杂交品种高效栽培技术,努力提高种棉效益。

3、抓好春季植树造林。春季是植树造林的关键季节,要着眼于把林业培育成我市的富民产业、立市产业、可持续发展的战略产业,抓好今年春季造林。做到规划早制定、政策早落实、措施早到位,重点搞好速生丰产林工程、农田林网工程、绿色通道完善工程、林牧结合工程、名优果品花卉工程和围村林改造等六项工程。各县区、乡镇要据此搞好规划设计,并把造林绿化任务落实到地块和路段。要提前搞好种苗调剂方案,切实加强造林质量管理,努力提高造林成活率。各有关部门要按照市委、市政府的统一部署和各自的职责,认真抓好落实。林业部门要搞好统筹规划,加强技术指导和技术服务。水利、河务、交通、公路、城建等部门,要按照规划要求,搞好各自管辖范围的绿化。市政府拟于4月上旬对今春造林任务完成情况进行检查验收。

4、抓好春季畜牧生产。春季是畜禽繁殖旺季,畜牧部门要及时制定好良种推广计划,配套搞好良种畜禽的春繁春配工作,同时完善配种站点建设,搞好良种推广服务。春季也是动物疫病的高发季节,要坚持“预防为主”的方针,重点抓好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫的防控工作。世界卫生组织认为,目前世界各国正面临着高致病性禽流感疫情大流行的潜在威胁。有关专家指出,如果禽流感病毒变异,获得在人际间传播能力,其影响力将大大超过非典。为确保我市畜牧业的健康发展,要下大气力抓好疫苗免疫注射工作,确保家禽免疫率达到100%,从根本上杜绝高致病性禽流感的发生和传播。市、县、乡都要把防疫经费列入财政预算,并建立健全县、乡、村三级动物防疫网络和程序化免疫制度。使我市真正成为畜牧无疫区。

同志们,今年我市农业和农村经济发展任务非常繁重。全市各级各部门一定要增强责任感和紧迫感,进一步解放思想,开拓进取,知难而进,扎实苦干,全力推动农业和农村经济更快更好地发展。

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在农村工作会议上的讲话

同志们:。

这次全市农村工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神,围绕实现“突破菏泽”战略目标,全面安排部署今年的农村工作,动员全市上下认清形势,明确任务,强化措施,狠抓落实,努力开创“三农”工作的新局面。刚才,陈光书记的讲话非常重要,对做好今年的农村工作具有很强的指导性,希望各县区、乡镇和各有关部门结合实际,认真抓好贯彻落实。根据会议安排,下面我就加快农业和农村经济发展讲以下三个问题。

一、认清形势,统一思想认识。

去年以来,全市上下认真贯彻落实来菏泽视察时关于“三农”工作的重要讲话和省委、省政府加快菏泽发展现场办公会议精神,按照中央、省委一号文件的要求,狠抓了发展粮食生产和促进农民增收的一系列措施落实,全市农业和农村经济呈现出粮食增产、农业增效、农民增收、农村社会稳定的良好态势。全年实现农业增加值136亿元,比上年增长7.4%;农民人均纯收入2653元,增长19.9%,是1997年以来增长最快的一年。

―――粮食和主要农作物喜获丰收。粮食总产达到317.2万吨,其中夏粮总产208万吨,创1997年以来最高水平;棉花、油料、瓜菜总产分别达到27.4万吨、31.1万吨和1042.5万吨,分别比上年增产20.4%、10.1%和7.6%。

―――农业结构进一步优化。高效作物面积达到997万亩,优质专用小麦发展到490万亩。全市植树造林120万亩,新发展农田林网104.1万亩,农林间作65.6万亩。牛、羊、猪年末存栏分别达到84.6万头、914.1万只和312.6万头;肉类总产45.6万吨,增长16.1%。畜牧、林业、水产等在农业中的比重进一步提高。

―――农业产业化经营和标准化生产快速发展。全市农产品加工企业发展到2万多家,其中年销售收入过500万元的达到240家,过亿元的龙头企业增加到29家,国家和省级龙头企业达到7家;建立农业标准化示范企业23个,示范基地24个,面积100万亩,其中有4个示范基地被确定为国家级标准化示范区。

―――农村劳动力培训转移成效显著。大力实施农村劳动力转移培训、新型农民“四个一”科技培训、跨世纪青年农民培训和“西输东接”工程,全年共培训农村劳动力20余万人,新增有组织的劳务输出29.3万人。

―――党的各项惠农政策得到较好落实。农村税费改革进展顺利,全市共减少农业税负担3.4亿元;对种粮农民直接补贴政策落实到位,共发放小麦直补资金1.18亿元;实施良种补贴面积100万亩,补贴资金1000万元;落实大型农机补贴50万元。以上政策使农民人均增收、减支60多元。

―――农业基础设施和生产条件进一步改善。对农业的投入明显增加,农业开发和农村扶贫取得新的成效。新建乡村公路4544公里;新打、配套、维修机井1万多眼;疏挖沟渠742.5公里;治理河道1050公里,增加有效灌溉和排涝面积258万亩;新增农机总投入4亿元,农业机械化综合水平达到66%;投资9700万元对115座市管河道一类危桥进行了全部改造。按期完成了东明黄河滩区19个村的移民迁建任务,东明黄河标准化堤防建设进展顺利。

同时,我们也要清醒地看到,我市农业和农村工作还存在许多困难和问题:农民收入水平较低,与全省、全国平均水平仍有很大差距;农业结构不合理,农产品的品质和档次较低,市场竞争力不强;农业产业化经营水平不高,骨干龙头企业数量少、规模小,带动能力弱;农业投入不足,抗灾能力仍然较差;农村各项社会事业发展滞后,路、水、电、医、学等基础条件还有待于进一步改善。对此我们要引起高度重视,下大气力加以解决,促进全市农业和农村经济持续健康发展。

当前,发展农业和农村经济面临着从未有过的良好条件和宝贵机遇。首先,各级党委、政府高度重视“三农”工作,都相应出台了一系列加强农业综合生产能力建设的政策措施。我省在上年农业税降低3个百分点的基础上,今年将再降低2个百分点;国家继续实施对种粮农民的补贴政策,并将增加良种补贴和大型农机具购置补贴;中央和各级新增财政支出及固定资产投资都将进一步向农业、农村、农民倾斜,并专项设立小型农田水利设施建设补助资金;省里还将进一步降低对我市涉农固定资产投资的地方资金配套比例,加大对农村义务教育、合作医疗、文化建设、社会救助等方面的投入。二是“突破菏泽”战略的实施,为我市农业和农村经济发展注入了新的活力。省委、省政府将对我市实行一系列特殊扶持政策,并组织东部八个经济强市对口支援我市八个县,为各县园区建设、农产品基地建设和龙头企业发展提供了良好条件。三是随着我市工业化进程的加快,将对农业发展产生更大的带动作用。去年以来,市委、市政府按照科学发展观的要求,遵循经济社会发展规律,把加快工业化进程作为经济工作的主攻方向。工业化进程的推进,将更加有效地促进农产品的加工增值,加速农村劳动力的转移,带动农业结构的调整,促进农民增收,从而实现以工促农,统筹发展。根据中央把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求,我市作为农业大市,更应高度重视“三农”工作。充分利用政策机遇和各种有利条件,奋力开创“三农”工作的新局面。

二、明确任务,强化工作措施。

20xx年我市农业和农村经济工作的指导思想是:认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,以增加农民收入为核心,以加强农业综合生产能力建设为重点,推进农业和农村经济结构战略性调整,抓好各项支农政策落实,深化农村各项改革,努力增加农业和农村社会事业投入,促进农村经济社会协调发展。主要发展目标是:农业增加值比上年增长6%以上;农民人均纯收入增长8%以上,力争达到3000元。围绕实现上述目标要求,要突出抓好以下六个方面的工作:。

(一)搞好粮食生产,确保粮食安全。粮食问题事关国家安全、社会稳定和人民群众的生活保障。作为农业大市,粮食生产在农村经济工作中具有举足轻重的地位。各级各部门都要从讲政治、顾大局、保障人民群众基本生活需要出发,切实抓好粮食生产。一是依法保护基本农田,稳定粮田面积。要按照中央“五不准”的要求,实行严格的耕地保护制度,把基本农田落实到户、到地块,并加强日常监管,确保基本农田总量不减少,质量不下降,用途不改变。在此基础上,认真落实种粮直补和各项鼓励粮食生产的政策,调动农民种粮积极性,使全市粮田面积稳定在850万亩以上。二是加快优质商品粮基地建设。认真组织实施优质粮食产业化工程、粮食“双增工程”和“丰收计划”,建立高产样板田,搞好中低产田开发,提高单位面积粮食产量和种粮效益。三是大力推广良种良法综合配套增产技术。各级农业部门要加强对粮食生产的技术指导,通过举办培训班、开展技术讲座、发放明白纸等多种形式,引导农民更新品种、优化布局、改善品质,推广深耕深翻、秸杆还田、配方施肥等先进栽培技术,提高粮食生产的科技含量,确保全市粮食总产稳定在300万吨以上。

(二)积极推进产业化经营,大力发展农村二三产业。发展农业产业化经营是提高农业整体素质和综合效益的重要途径,也是拉长农业产业链条,加快农村工业化进程,进而提高农民收入水平的重要措施。各级要把推进农业产业化经营与农业结构调整、民营经济发展和招商引资结合起来,着力做好以下工作:一是加快培植农业龙头企业。要围绕畜牧、林业、果蔬花卉三大优势产业,采取多种形式,大力培育各种加工型、市场型、科技型的农产品加工龙头企业,全面落实对龙头企业的各项扶持政策,尽快培植一批规模较大、市场影响力较强的骨干龙头企业,年内新增省级龙头企业4家以上,增加规模以上农产品加工企业60家以上。要充分利用鼓励民营经济发展的政策,激活民间投资,着眼于当地资源优势,按照特色产品、中小企业和专业市场配套推进的模式,发展特色板块经济,形成产业聚集效应。要搞好农业产业化经营项目策划,用好的项目吸引市外优势企业来我市投资农业开发和农产品加工,提升全市农业产业化经营水平。同时,要按照“民办、民管、民受益”的原则,鼓励、引导农村合作经济组织健康发展,大力培育各类社会中介服务组织,特别是农民专业合作经济组织,完善龙头企业与合作组织多元化的利益联结机制,提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。二是加快调整优化农业结构。要在稳定粮棉油生产、提高种植效益的基础上,大力发展林草、果蔬、花卉、中药材和水产养殖等高效产业,通过优化品种结构,增加科技含量,提高产出效益;特别是要以发展“两羊两牛”为重点,积极探索林牧结合、规模化饲养的路子,通过典型带动、政策推动、企业拉动,进一步提高规模经营水平,在林牧业发展上实现新突破。三是加快优质农产品基地建设。市委、市政府确定,通过3年的努力,到20xx年底,全市建成粮食、棉花、油料、瓜菜、用材林、果品、花卉、中药材、肉牛、奶牛、肉羊、瘦肉型猪等12大农林牧生产基地。从今年开始,各级要精心组织,搞好规划,突出特色,加快实施。各县区要按照市委、市政府的要求,结合本县区产品优势和加工优势,因地制宜地制定优质农产品基地建设发展规划和年度计划,与推行农业标准化生产密切结合,加强农业标准化体系、疫病防治体系建设。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,进一步提高我市优质农产品的品牌质量和市场竞争力。

(三)加快农业服务体系建设,提高社会化服务水平。当前,我市农业服务体系的发展严重滞后于农村市场化的进程,已成为制约农村经济结构调整、农业增效和农民增收的重要因素。当务之急是加快建立完善以下六大服务体系。一是科技服务体系。要按照中央一号文件要求,积极推进农业科技体制改革。政府农业技术部门要切实承担起病虫害预测预报、农产品质量检测认证、农民技术教育等公共服务职能,在定编、定岗、定员、定责的基础上,由财政提供基本经费保障。鼓励农业科技人员利用现有设施吸纳社会资本,发展经营性服务组织,按自愿、有偿的原则为农民提供科技服务。大力发展各类市场化的科技服务组织,建立和完善多渠道、多形式的农业技术研究推广和服务体系,形成以政府投入为主导,社会力量广泛参与的多元化的农业科技投入机制。二是农机服务体系。充分利用国家农机具补贴政策,加快发展专业农机服务组织,提高机械化水平和农业生产率。把广大农民从繁重的体力劳动中解放出来。三是信息服务体系。各级政府要切实承担起农业信息系统建设的职能,加快建立起我市农业和农产品供求信息系统。尽快开通“菏泽农经信息网”,并与国内主要农业网站进行链接,形成完善的农业信息网络体系,使信息的收集、整理、发布做到经常化、制度化和科学化。充分利用广播、电视、报纸等多种形式,及时、有效地将相关信息直接传递给农民。四是农产品流通体系。要加大政策扶持力度,鼓励物流配送和连锁超市等各类物流企业直接从事农产品收购、农资供应和农民生活资料经营,充分发挥农村经纪人的作用,发展农产品流通组织,促进农村社会化分工。要加快各类农产品市场建设,开辟我市农产品进城市、入超市的绿色通道。对在我市境内整车运输鲜活农产品的车辆发放绿色通行证,降低或免除车辆通行费,确保大宗农产品运销在我市畅通无阻。五是农产品质量标准检测认证体系。有关部门要抓紧制定主要农产品生产、加工、储藏、保鲜、运输等质量标准,尽快建立起与国际接轨的农产品质量标准体系。加强农产品质量检测和认证工作,为我市农产品开拓国内外市场提供有效服务。六是农业行政执法体系。要切实加强农业行政执法队伍建设,加大农业行政执法力度,加强市场监管,对制假售假、坑农害农等不法行为,进行严厉打击,依法保护农民的合法权益,优化农村经济发展和农民增收的环境。

(四)强化技能培训,促进劳动力转移。只有减少农民才能富裕农民。在我市工业基础薄弱、城市化水平低、吸纳劳动力就业容量较小的情况下,大规模地发展劳务输出,加快劳动力向市外转移就业,是增加农民收入最直接、最有效、最具潜力的路子。经过多年努力,我市劳务输出已形成相当规模,但普遍存在外出务工人员技术层次低、有组织输出比重低的状况,导致务工待遇低,工作不稳定,自身权益得不到应有的保障。因此,今年必须在加大劳动技能培训和有组织输出上下功夫。要加快整合现有教育资源,对公办职业技术学校实行财政拨款与招生数量、培训质量和就业状况挂钩,充分调动他们开展劳务培训和搞好输出就业的积极性,对招生数量大、培训质量高、输出就业效果好的职业教育院校进行重点支持,促进快速膨胀。同时,鼓励支持社会资本、民间资本进入职业技术教育,发展各类职业培训机构,努力扩大培训规模,提高办学质量,培育我市的劳务品牌。要充分利用省政府组织“西输东接”和“南下北上”进行劳务推介的机遇,组织好我市劳务推介活动。在外出务工人员比较集中的地方建立劳务输出管理服务机构,实行劳务派遣,完善跟踪服务,建立起我市劳务输出的大通道。要进一步加强对劳务市场的监管,整顿劳务市场秩序,依法维护农民工的合法权益。力争今年全市新增劳务输出30万人,其中有组织劳务输出20万人以上,职业培训10万人以上。充分发挥我市人力资源优势,真正把劳务经济发展成为我市农民增收的优势产业。

(五)努力加大投入,进一步改善农村生产生活条件。加快农村基础设施建设,改善农业生产和农民生活条件,对于促进农村经济发展,增加农民收入,提高农民生活水平具有不可替代的重要作用。近年来,在省委、省政府的大力支持下,我市农村基础设施有了较大改善,但由于历史欠帐太多,农村基础设施落后仍然是我市农村经济发展的一大制约因素。今年要通过各种方式进一步加大对农业基础设施建设的投入。一是加强水利设施建设。去年,由于农田水利设施不配套,我市普遍遭受渍涝灾害。要在去年农田水利建设的基础上,进一步完善排灌体系。要搞好平原水库和井泉建设,增强农业旱涝保收能力。继续推进农村小型水利设施产权制度改革,明晰产权,明确责任,充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性,提高农田水利设施的利用效率。同时搞好人畜饮水和节水灌溉工程建设。要利用好省里的扶持政策,加快建设进度,力求年内全面解决在册人口缺水问题。要强化节水意识,注重水资源的节约利用,加快节水灌溉设施建设,大力推广渠道防渗、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术。二是加快农村公路改造步伐。今年我市计划改造农村公路4100公里,力争实现村村通。要管好用好上级补助资金,切实加强工程质量管理,真正使之成为民心工程。要进一步加大危桥改造力度。确保完成投资7200万元改造危桥167座的任务目标,经过连续三年的努力,对全市所有窄危桥全部进行改造,从根本上改善农村交通条件。三是加大村庄规划建设工作力度。结合落实耕地保护政策和村村通工程的实施,全面开展村庄规划,切实加强宅基地管理,有效解决“空心村”问题。同时完善村庄基础设施,改善群众生活环境。要进一步加快农村社会事业发展。落实科学发展观,统筹城乡社会事业发展,关键是在大力发展农村经济的同时,认真落实中央关于新增财政收入主要用于农村的规定,大力发展农村社会事业,提高农村的教育、卫生、文化发展水平和社会保障水平。一是进一步巩固加强农村义务教育。继续完善以县为主的农村义务教育管理体制,保障农村教育经费投入,巩固提高“普九”成果。在积极争取上级支持的同时,千方百计筹措资金,加大中小学危房改造力度,改善农村中小学办学条件。大力发展灵活多样、实用高效的农村民办教育、职业技术教育、现代远程教育,进一步提高农民素质。建立健全贫困家庭学生就学救助制度,逐步做到使农村贫困家庭学生免费接受义务教育。二是切实加强农村医疗卫生工作。进一步加大对农村医疗卫生基础设施的投入,加强农村医疗队伍建设,着力改善农村医疗卫生条件。积极稳妥地搞好新型农村合作医疗试点,探索建立与我市经济发展水平相适应的新型农村合作医疗运行机制和管理办法。积极推进乡镇医疗卫生体制改革,逐步扩大试点范围,引进市外资金、技术和管理经验,激发乡镇卫生院发展活力,拓宽发展空间。进一步探索建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度相结合的运行机制,逐步解决农民看病难问题。三是加快发展农村文化事业。要继续开展好文化下乡活动,加快推进农村有线电视“村村通”工程,丰富农民群众的文化生活。大力倡导崇尚科学、遵纪守法、健康文明的新风尚,反对封建迷信和各种陈规陋习,铲除邪教和非法宗教生存的土壤。四是搞好农村特困群体的社会救助工作。各级要从立党为公、执政为民的高度,采取切实有力措施,努力为群众排忧解难。要关心困难群众、受灾群众的生产生活,完善救助救济制度,千方百计帮助他们解决实际困难。要认真做好农村五保户供养工作,积极探索建立农村社会保障制度,使广大农民像城里人那样能够老有所养。

(六)认真落实党在农村的各项政策,充分调动农民的生产积极性。近年来,国家为促进农业发展先后制定出台了一系列扶持政策,是新一代中央领导集体执政为民理念的具体体现,使我们深切感受到了党和国家对农民的关心、对农业的支持和对农村工作的重视。我们一定要以对党对人民高度负责的精神,抓好每一项农村政策的落实。一是深入落实好农村土地承包政策。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上,按照三十年不变的要求,继续做好土地延包工作,积极负责地解决好农民反映的土地问题。同时,按照积极稳妥的方针和“依法、自愿、有偿”的原则,结合农村劳动力转移和农村二三产业发展,进一步完善农民土地承包经营权流转办法,创新流转服务的形式和机制,稳步发展适度规模经营。二是严格落实好减轻农民负担的政策。要按照“减轻、规范、稳定”的原则,认真抓好各项政策的落实和制度的完善,坚持减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责工作制度和“一票否决”制度,严格执行涉农价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。在今年取消“两工”以后,各级要特别注意搞好“一事一议”筹资筹劳制度的规范完善,切实防止农民负担反弹。监察、物价等部门要切实加强对涉农收费的监督检查,对于违规收费、增加农民负担的要从严查处。三是认真落实好支农惠农的各项政策。重点抓好种粮直补和今年农业税税率再降2个百分点的政策落实,无论有多大困难、有多少理由,都不准打折扣,确保按规定的标准、规定的时间落实到村、到户、到人头。同时,还要逐项落实好农机补贴、良种补贴和国有土地纯收益的20%用于农业土地开发和基本农田建设的政策,要把工作做深做细,确保让农民群众真正得到实惠。四是要组织落实好农业综合开发和农村扶贫政策。充分利用国家加大农业投入和省重点支持菏泽农业项目建设的机遇,积极争取国家和省农业投入,加快高标准基本农田建设,合理开发利用土地后备资源。加大农村扶贫工作力度,严格扶贫开发项目和资金管理,建立健全项目法人制、监理制和项目法人责任追究制度,提高资金使用效益。

三、立足当前,抓好农业生产。

一年之计在于春。今年春脖子短,气温回升较快,农业生产的大忙季节已经到来。各县区和各有关部门要着眼全年,立足当前,突出抓好麦田管理、春耕备播、植树造林和畜牧业生产。

1.抓好麦田管理。今年我市小麦苗情基础较好,一类苗占45%以上,比常年多20个百分点,二类苗占39%以上。但也有近百万亩麦田受到不同程度地冻害和病虫害,更大面积的麦田还存有后期倒伏危险。针对当前苗情特点,为确保各类麦田均衡增产,要广泛发动群众,集中抓好以划锄、蓄墒、保水、提温为中心的早春麦田管理,因苗实施促控措施。同时要做好病虫害的预测预报工作,搞好技术指导,把病虫害降到最低限度。

2.抓好春耕备播。由于受市场的影响,农民种植粮、棉、油的意向比去年有较大的变化。据市农业局调查,20xx年农民种植棉花的意向较20xx年减少两成以上,种植玉米意向增加近三成。各县区要在尊重农民意愿的前提下,认真分析市场变化动态,做好产前信息服务,指导群众不失时机地做好春耕备播,备好良种、化肥、农药、农膜、农机具等。尤其要抓住时机搞好棉花技术培训,指导农民应用好无土育苗技术和抗虫杂交品种高效栽培技术,努力提高种棉效益。

3、抓好春季植树造林。春季是植树造林的关键季节,要着眼于把林业培育成我市的富民产业、立市产业、可持续发展的战略产业,抓好今年春季造林。做到规划早制定、政策早落实、措施早到位,重点搞好速生丰产林工程、农田林网工程、绿色通道完善工程、林牧结合工程、名优果品花卉工程和围村林改造等六项工程。各县区、乡镇要据此搞好规划设计,并把造林绿化任务落实到地块和路段。要提前搞好种苗调剂方案,切实加强造林质量管理,努力提高造林成活率。各有关部门要按照市委、市政府的统一部署和各自的职责,认真抓好落实。林业部门要搞好统筹规划,加强技术指导和技术服务。水利、河务、交通、公路、城建等部门,要按照规划要求,搞好各自管辖范围的绿化。市政府拟于4月上旬对今春造林任务完成情况进行检查验收。

4、抓好春季畜牧生产。春季是畜禽繁殖旺季,畜牧部门要及时制定好良种推广计划,配套搞好良种畜禽的春繁春配工作,同时完善配种站点建设,搞好良种推广服务。春季也是动物疫病的高发季节,要坚持“预防为主”的方针,重点抓好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫的防控工作。世界卫生组织认为,目前世界各国正面临着高致病性禽流感疫情大流行的潜在威胁。有关专家指出,如果禽流感病毒变异,获得在人际间传播能力,其影响力将大大超过非典。为确保我市畜牧业的健康发展,要下大气力抓好疫苗免疫注射工作,确保家禽免疫率达到100%,从根本上杜绝高致病性禽流感的发生和传播。市、县、乡都要把防疫经费列入财政预算,并建立健全县、乡、村三级动物防疫网络和程序化免疫制度。使我市真正成为畜牧无疫区。

同志们,今年我市农业和农村经济发展任务非常繁重。全市各级各部门一定要增强责任感和紧迫感,进一步解放思想,开拓进取,知难而进,扎实苦干,全力推动农业和农村经济更快更好地发展。