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全市扶贫开发工作会议上的讲话
同志们:
这次全市扶贫开发工作会议,是在全市上下全面贯彻落实党的xx大精神,突出践行科学发展观学习教育活动关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结全市“”扶贫开发近两来的工作情况,交流、探讨工作经验,研究、部署今年及今后一段时期的扶贫开发工作。刚才,市政协副主席、市扶贫办主任温会礼同志作了一个很好的工作报告,省定点包扶单位的代表作了经验介绍。请各县(市、区)、各部门结合自身工作实际,借鉴好的经验和做法,认真抓好各项工作的落实。下面,我就如何抓好全市今后的扶贫开发工作讲五点意见。
消除贫困,促进和实现经济社会可持续发展是当今世界所面临的重大主题,是我国政府和人民一直为之奋斗的伟大目标,是新时期落实科学发展观、全面建设小康社会、更好地实现社会公平、构建和谐社会的重要内容和本质要求。多年的扶贫开发实践证明,扶贫开发对经济发展、社会稳定和全面建设小康社会具有十分重大的意义。
1、扶贫开发是消除贫困,促进共同富裕,推进小康社会建设的需要。扶贫开发不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题,更重要的是帮助他们脱贫致富,达到共同富裕的目的。改革开放以后,随着我国综合国力的提高,扶贫工作不断深化,扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是,我们要看到,扶贫工作仍很艰巨。从全国看,光农村就有贫困人口和低收入人口4300多万人,按我国现行标准,我市到20xx年底,农村绝对贫困和低收入人口总数有46万多。今年国家可能会将贫困标准提高到1300元,如果按照这个贫困标准,我市的贫困人口将达到80万人左右。从地区情况看,我国农村贫困人口主要分布在自然环境恶劣、地理位置偏远、基础设施薄弱的地区,脱贫致富的难度很大。而且,初步解决温饱的群众中,一部分生产生活条件仍然较差,稳定脱贫的能力较弱,返贫现象时常发生。这些情况表明,我们需要下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施推进扶贫工作,既要继续保持必要的工作力度和实践证明行之有效的扶贫措施,又要根据新阶段、新形势的要求和扶贫工作中存在的薄弱环节,创新和完善扶贫工作方式,使扶贫工作成为消除贫困、促进共同富裕、推进小康社会建设的原动力并产生最直接、最突出的效应。
2、扶贫开发是统筹城乡发展,促进区域协调,贯彻落实科学发展观的需要。改革开放以后,支持“三农”放到了突出重要的位置,农村得到了很大的发展。但是投资、资源要素向城市集聚的局面并没有根本改变,农民创业发展的一些关键性体制制约并没有根本消除。在市场化、工业化的形势下,农村向城市输送的不仅仅是廉价的产品与资源,而且进一步扩大到资金、土地和人才,城乡差别进一步拉大。当前,国家除了继续鼓励和推动发达地区率先发展,以迅速提高国家的财政实力外,重点是加强对贫困地区的支持,特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。因为贫困地区的发展是实现区域科学协调发展的关键,扶持老、少、边、穷等贫困地区加快发展,有利于尽快缩小区域差距,形成科学协调发展的趋向。一是它能够有效地缓解并解决区域性贫困问题,消除伴随贫困而存在的不稳定因素;二是它能够有效地驱动贫困户和贫困地区的经济活力,加快其发展步伐。
3、扶贫开发是促进社会稳定,构建和谐社会的需要。在我国经济社会发展过程中,社会事业发展相对滞后,与经济增长不相协调。在贫困地区,这一矛盾更加突出。根据20xx年中国农村贫困监测数据,在教育方面,国家扶贫重点县劳动力文盲比例比全国高5.8个百分点,儿童入学率比全国低4.6个百分点。在医疗卫生方面,国家扶贫重点县每万人拥有医院床位数和医生数约为全国平均水平的60%左右,相当于改革开放初期的水平。在文化方面,大部分贫困地区文化娱乐贫乏,相当一部分行政村没有广播电视。在社会保障方面,除民政救济、救助外,农村低保制度正在建立还很不完善,养老保险仍处于起步阶段。目前,贫困地区上学难、就医难、养老难问题还很突出,因灾返贫、因病返贫、因学返贫现象时常发生。贫困地区社会事业发展落后的这种状况,不仅影响到贫困群众均等地享受基本的公共服务,而且影响到社会稳定,影响到社会和谐。特别是在收入水平方面产生的两级分化,更容易产生和激化贫富矛盾,带来一系列社会问题。贫困问题不解决,构建社会主义和谐社会的目标就难以真正的、圆满的实现。解决贫富矛盾的关键是解决贫困问题,通过加强和改善扶贫工作,支持贫困地区发展,有利于解决贫富矛盾,有利于构建社会主义和谐社会。扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。因此,必须站在维护与促进社会稳定的高度,深刻认清扶贫开发的意义和作用,并自觉地、创造性地执行好扶贫开发这个大政策。
二、把握政策,明确要求,努力实现“”扶贫开发各项目标。
近几年来,全市上下一致努力,全市经济高速发展,社会各项事业全面提升。但是,全市农村贫困人口仍占较大比例,至20xx年末,全市农村在册贫困人口有20xx86人、低收入人口268696人,按照党的xx大要求,扶贫开发工作任务十分繁重。因此,全市上下要以党的xx大精神为指导,以科学发展观为统领,按照建立和谐社会“五个统筹”的基本要求,把扶贫开发纳入“对接长珠闽,建设新赣州”、全面建设小康社会的总体部署,以扶贫开发重点村为主战场,瞄准贫困人口,促进全市经济、社会和生态协调发展。
一是努力减少贫困人口。至“”末,力争每年以10%的速度递减贫困人口和低收入人口,到20xx年农村绝对贫困现象基本消除。
二是加快扶贫开发重点乡、村基础设施建设。实现乡到村公路全面硬化;全面解决正常年景下人畜饮水困难,所有农户用上安全饮用水,50%以上的农户用上自来水;抗御自然灾害的能力明显增强;生态环境得到进一步改善;重点村村庄整洁。
三是积极发展贫困乡村社会事业。加快发展教育事业,贫困地区小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上,切实做好贫困学生的救助工作;大力加强贫困地区公共卫生和基本医疗服务体系建设,力争贫困地区乡乡有合格的卫生院,重点村有若干医疗卫生点,新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上,全面落实医疗救助制度;抓好农村基层组织建设,建好战斗力强、有凝聚力、号召力的村级班子,提升村级组织服务水平;着力帮助建立适应经济发展的各种民间合作组织,不断拓展农村社会服务的领域和范围。
五是增强贫困乡村“造血”功能。着力培植扶贫产业,每个扶贫开发重点村有1―2个具有特色的主导产业,增加贫困群众经济收入,提高贫困群众的生活水平。
六是加大贫困劳动力转移培训力度。力争每年培训1.8万人,三年完成5万人的劳动力转移培训和实用技术培训,进一步提高贫困群众的综合素质。
七是落实市、县两级定点扶贫单位。确保全市1047个扶贫开发重点村至少有一个省直或市、县直单位开展定点扶贫,一定三年不变。
各级党委政府要对照党的xx大精神,按照落实科学发展观的要求,对“”扶贫开发以来的形势进行一次调研和分析,总结成功经验,找准症结所在,谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,协调各方力量、整合多方资源,综合治理制约贫困乡村发展的突出问题,努力实现“”扶贫开发各项目标。
三、突出重点,强化措施,全面完成“”扶贫开发工作任务。
量力而行,突出重点是扶贫开发工作的重要原则,因此,我们要处理好需求与可能的关系、宏观普惠与微观效率的关系,按照轻重缓急,有计划、有步骤、分期分批地完成扶贫任务。当前和今后一段时期,重点做好六项工作:
(一)围绕帮助贫困人口摆脱贫困,强化扶贫开发新举措。
一要进一步摸清贫困人口底数和致贫原因。要全面开展贫困现状情况调查,进一步摸清贫困底数,找出致贫原因,要按照公平、公正、公开的要求,组织群众参与认定贫困户,并以村为单位每年张榜公示,建档立卡,动态管理。
二要积极开展政策资金帮扶。要切实解决农村贫困人口的生活保障问题,全面落实农村低保政策,确保农村贫困人口享受最低生活保障;要以开发式扶贫的方式解决低收入人口的脱贫致富问题;充分发挥扶贫到户贷款作用,帮助解决贫困户发展生产缺乏资金的问题。市、县(市、区)政府要根据财政增长情况逐年加大财政扶贫资金的投入。
三要全面落实智力技能帮扶。全面落实九年义务教育,贫困户子女入学实行“两免一补”资助政策;切实做好贫困学生的救助工作,要建立贫困户子女就读大学救助基金,对考入大学无钱就读的贫困户子女给予救助;对贫困户家庭劳动力短期技能培训实行免费;要组织贫困户家庭初高中毕业生参加中高级技能、学历培训;有计划地安排贫困户劳力参加农函大学习。
四要更加重视医疗救助帮扶。要重视贫困人口因病致贫返贫问题,全面落实新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,重点解决贫困人口就医困难问题,最大限度地减少因病致贫返贫。
五要坚持实行分类指导帮扶。各级干部要进村入户、访贫问苦,因地因户制宜,建立帮扶台帐。要有针对性地采取帮扶措施,分类指导,分类实施扶贫。对贫困村要通过改善生产生活条件促进贫困群众摆脱贫困;对生存环境恶劣的地区,要通过移民搬迁改善贫困群众生存环境;对住危房或居住条件十分落后的贫困户,各级政府要以积极的态度,采取过硬的措施,结合新农村建设,逐步扶持贫困户实施住房改造;要因户因人制宜,一户一策,实行党员、干部结对帮扶,切实帮助贫困人口摆脱贫困。
(二)围绕改变贫困落后面貌,力促整村推进取得新水平。
一要制定和完善整村推进扶贫开发规划。今年新增的476个革命老区重点村要认真制定整村推进扶贫开发规划。规划的制定要按照量力而行,突出重点的原则,处理好需求与可能的关系。要召开好村民代表大会,充分尊重群众意愿,重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、重点产业项目以及提高贫困劳力技能的项目列入规划。已实施“”规划的571个重点村也要根据两年来的实施情况,在尊重村民意愿的基础上对规划进行必要的调整和完善。
二要抓好整村推进规划项目的组织实施。按照轻重缓急的要求,有计划、有步骤、分期分批地组织规划项目的实施。要继续执行和完善扶贫项目三级申报、群众参与、项目责任、项目验收等十项管理制度。对项目实施情况,各县(市、区)可用适当的整村推进资金,对扶贫开发重点村项目实施优劣情况进行奖惩。通过奖惩激励,确保整村推进规划项目有效实施,促进整村推进取得新的水平。
三要抓好中央苏区整村推进连片开发工作。各县(市、区)要加强贫困乡村连片开发的探索,选择贫困乡村集中连片的区域开展调查,按照新农村建设的要求,以发展优势特色产业为重点,制定连片开发规划。要抓住国家倾斜扶持革命苏区的大好机遇,进一步加强与中国老区促进会等方面的协调联系,争取各方面支持,为全面实施扶持中央苏区连片开发做好基础工作。宁都县列入了革命苏区连片开发试点县,要进一步完善项目规划,组织好、实施好规划项目,把试点工作做好,为全市提供借鉴。
(三)围绕改善生存环境,实现移民扶贫工作新突破。
一要深入开展调查摸底,制定搬迁规划。各县(市、区)要组织人员对全市范围内的库区、深山区和地质灾害频发区群众生存状况进行调查摸底,10个比较西部政策县和年初冰冻灾害严重的山区乡镇,是调查摸底的重点。调查工作要仔细,数据要真实。10个有移民扶贫工作任务的县(市)要根据调查的情况制定科学实际、切实可行的年度工作计划和长远规划,并做到分年有序实施,长期坚持下去。目前没有移民任务的县(市、区),也要把工作做在前面,为实施移民搬迁做好准备。
二要落实政策,加强移民集中安置点建设。各县(市)人民政府和各职能部门要按照《赣州市移民扶贫若干政策措施的规定》要求,落实移民扶贫有关政策。政府每年要将移民集中安置点的建房土地列入规划,保证每户移民不少于80平米的建房用地;各级财政要根据扶贫移民工作需要落实移民扶贫工作经费;要进一步加大力度,着力解决安置点基础设施不完善的问题。各县(市)的移民配套资金,不仅要全部配足,而且要全部落实到安置点的基础设施建设上。有关部门要把移民集中安置点的水、电、路、通信等基础设施建设列入规划,优先安排解决,提高集中安置点建设标准。
三要加强移民后续扶持,为移民群众提供服务。各县(市)要有切实可行的办法解决搬迁群众的后期扶持。要倾斜安排小额贷款和扶贫贴息贷款,扶持移民群众发展产业,通过产业扶持带动移民群众增加收入;优先考虑移民户的就业问题,加强对移民进行农业实用技术和务工技能培训,确保无土安置的移民户每户至少有1个劳动力稳定就业;要引导移民群众建立经济合作组织和创办经济实体,开辟财源,增加收入;要实行县级领导联系移民点制度和干部结对帮扶移民户制度。
(四)围绕增加贫困群众收入,推动扶贫产业新发展。
一要积极培植扶贫产业。要用足用好财政扶贫贴息资金。扶贫小额到户贷款贴息资金主要用于扶持贫困农户发展扶贫产业,增加农民收入;扶贫项目贷款贴息资金主要用于扶持农业龙头企业的发展,覆盖农村,带动农民产业增收。搞好科技示范带动。科技扶贫示范项目原则上用于发展扶贫产业,充分发挥科技扶贫项目的示范带动作用。要整合产业资源,实现优势叠加,要在场地权属、资金扶持、税费减免等方面制定并兑现一系列“激励、保护、放开”的优惠政策,重点在脐橙、苗木花卉、生猪、食品加工等方面做文章,全面提高扶贫产业整体竞争力。
二要着力打造“一村一品”。各县(市、区)要因地制宜地选择具有潜在优势的产业作为扶持的重点,发展一村一品特色产业。每年的扶贫资金要适当安排用于发展扶贫产业。“”期末,每个扶贫开发重点村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业,全面提高贫困地区群众收入和生活水平。
三要注重搞好产业服务。要抓好产业实用技术培训,按照“实际、实用、实效”的原则,围绕扶贫主导产业,结合发展现代农业和“一村一品”产业建设,有针对性地开展产业实用技术培训,提高贫困群众产业发展技术水平。要建立扶贫科技网络,开展科技培训、科技示范,积极推广良种良法。要组建县、乡、村产业协会和科普协会、搞好流通服务,提高农民的组织化程度,使广大群众通过产业增加经济收入,提高生活水平。
(五)围绕提高贫困劳动力综合素质,提升劳动力转移培训新成效。
一要认真组织培训,全面完成贫困劳动力转移培训任务。各县(市、区)要充分调动工作积极性,认真抓好培训对象的招生、培训、转移工作,确保全面完成省下达的转移培训任务。扶贫部门要加强对培训基地的监督管理,指导督促培训基地按要求组织实施培训,不断提高培训质量。培训基地要充分发挥培训职能作用,根据“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业,积极开展培训,全力推进转移就业。
二要拓宽转移培训渠道,不断创新转移培训方式。坚持短中长相结合、技能培训与学历教育相结合,采取订单培训、校企联训等多种形式,下力气抓好贫困劳动力转移培训。要着力抓好扶贫开发重点村“一村一名中专生和中高级技工”技能与学历培训,为扶贫重点村培养一批中等专业技术人才;认真抓好贫困劳动力中短期技能培训,积极为当地工业园区和沿海发达地区培养输送更多的具有一技之长的务工人员。同时要积极探索逐步提高转移培训补助标准、提高培训质量的新途径、新方法。
三要充分发挥优势,注重整合转移培训资源。各县(市、区)在依托省、市培训基地开展培训的同时,要充分利用自身优势,认真抓好本级转移培训,注重整合转移培训资源,多措并举,积极组织开展各类技能培训活动,确保转移培训任务落到实处。同时要继续办好农函大,充分发挥乡土能人作用,为广大农村培养一支留得住、用得上、扎根基层的科技扶贫队伍。
四要加强联系与合作,努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强同劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系与合作,不断开拓转移就业的新路子,努力提高转移就业率。用工单位要向培训基地提供用工对象需求、专业设置需求和用工计划安排,并提供必要的资金扶持。培训基地要加强与当地工业园区用工单位的联系与对接,签订培训就业合同,坚持做到用工企业需要什么人就培训什么人,需要什么专业就设置什么专业,促使贫困劳动力能就地就近就业,以解决用工企业招工难、培训转业就业难的问题,从而达到“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目的。
(六)围绕形成扶贫开发整体合力,探索社会扶贫工作新途径。
一要深入做好单位定点扶贫工作。20xx年,省委、省政府安排了53个省直机关、省属重点企事业单位和中央驻赣单位,在我市定点包扶了53个扶贫开发重点村。一年来,定点包扶单位认真按照中央、省委关于建设社会主义新农村和扶贫开发的部署,为我市的扶贫开发做了大量的卓有成效的工作。定点包扶单位领导普遍十分重视这项工作,把包扶工作当作本单位的一个处室工作,经常进行研究。主要领导和分管领导经常深入到包扶村调研,现场办公,从资金、技术、信息等方方面面给予了大力的帮助。据不完全统计,定点扶贫单位共投入扶贫资金1058万元,其中单位拔款590万元;引进资金269万元;争取无偿资金144万元,干部职工捐款捐物折款32万元。驻点干部克服家庭和自身的诸多困难,以包扶村为家,深入包扶村的山山水水,田间地头,走村串户,访贫问苦,把党和政府的关怀送进包扶村的家家户户。由于包扶单位的高度重视和包扶干部的辛勤努力,包扶村群众的生产生活条件得到明显改善,村容村貌明显改观,深受包扶村群众的高度评价。希望省直定点扶贫单位和包扶干部继续大力支持我市扶贫开发工作,按照省委、省政府的有关部署,结合包扶村的村情民意,在资金、技术、信息等方面予以扶持,从而加快我市贫困群众脱贫致富的步伐。
进入“”扶贫开发以来,我市实行了新农村建设、村级组织建设、定点扶贫“三位一体”的包扶贫困村工作,取得了很好的成绩。为了全面贯彻落实党的xx大精神,进一步加大扶贫开发力度,省委、省政府把定点包扶贫困村工作列入全省民生工程的一项重要内容。市委、市政府决定在继续实行“三位一体”工作模式的基础上,选择了61个市直及驻市单位、市属重点企事业单位定点包扶扶贫开发重点村。希望这次新增的61个单位要从讲政治的高度,用实际行动践行科学发展,身体力行地传承中华民族扶贫济困美德,愉快地服从市委、市政府的安排。今天算作是动员,不另行开会了。这次会议以后,各定点单位要迅速地明确分管领导、组建工作组、选派优秀的工作队员,按照市委办、市政府办《关于安排部分市直及驻市单位、市属重点企业开展定点扶贫的工作方案》(赣市办字[20xx]43号)的要求,到指定的扶贫开发重点村开展工作。各县(市、区)也要按照民生工程定点扶贫工作重点村任务数,尽快落实县直单位到重点村开展定点扶贫,确保每个重点村有一个省直或市直、县直单位定点扶贫。各级党委每年要对单位定点帮扶工作进行检查考核,评比通报。各派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。
二要扎实开展党员领导干部“321”结对帮扶。要按市级干部3户、县(处)级2户、科(局)级1户的要求,选择本人或单位所挂县、乡、村开展结对帮扶贫困户活动。参与结对帮扶的干部要根据帮扶对象情况制订帮扶计划,每年至少要三次上门服务。各级党委要进一步完善结对帮扶监督考核机制,每年对结对帮扶绩效进行考核检查和通报,并作为考核领导干部个人的重要内容。
三要进一步拓宽社会扶贫渠道,鼓励各种社会力量参与扶贫。积极创新爱心人士捐赠工作机制,努力搭建接受捐赠平台,为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。对捐赠100万元以上的爱心人士,市政府授予“荣誉市民”称号,捐赠50万元以上的,由所在县(市、区)授予荣誉;积极创新对外联络工作机制,争取更多的国内外社团、企业、慈善机构扶贫援助;积极探索企业家、国内外经济集团参与扶贫的路子;加强与非政府组织的合作。
四要认真开展老区建设促进会工作。要积极发挥老区建设促进会的作用,推选那些德高望重、热心老区建设工作的老干部、当地企业家和社会知名人士进入理事会,制订可行的章程,使其成为具有法人资格的社会团体。老促会要积极开展工作,搞好上、下、左、右的联系,努力争取社会各界对老区建设的支持。要积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径,争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。
四、明确职责,强化配合,合力推进扶贫开发。
关注贫困弱势群体,推进扶贫开发,是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。各有关单位要进一步明确工作职责,积极配合,全力支持,树立扶贫开发一盘棋的思想,合力搞好扶贫开发。
财政部门对财政扶贫资金项目要予以支持,确保上级下达的财政扶贫资金和配套资金计划落实到位,按照财政扶贫资金管理办法管好资金,保证资金的安全运行,要围绕扶贫项目的实施情况,资金跟着项目走,及时将项目资金拨付到位;交通部门公路建设资金应重点考虑改善贫困乡、村和移民集中安置点的交通条件,到20xx年实现重点村村村通水泥路和所有移民安置点道路硬化的目标;发改委以工代赈资金应主要用于贫困乡(镇)的公路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设;国土资源部门对移民集中安置点的移民建房用地给予免费审批(省级以上规定的费用除外),每户只收取证书费10元;教育部门每年要安排一定比例的资金,专项用于重点村修建、改建学校,彻底解决重点村办学条件落后、师资不全、教师队伍不稳等问题;卫生部门每年要安排一定比例的资金专项用于贫困乡、村和移民集中安置点修建卫生院建设,使重点村群众小病不出村、一般的大病不出乡就能得到有效治疗;城市规划建设部门对扶贫开发重点村和移民集中安置点优先、优惠进行规划设计;供电部门要保证扶贫开发重点村和移民集中安置点的群众生产生活正常用电;地税部门对社会捐赠和各级财政扶贫资金用于发展种植业、养殖业的项目,按税收政策予以减免地方税,对企业公益性捐赠的支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳所得税前扣除;农村信用社要发挥农村金融网络优势,积极为贫困户发展生产提供扶贫贴息贷款;农业银行等金融机构要支持扶贫龙头企业的发展,壮大扶贫产业,促进贫困农户增收;扶贫部门要具体组织协调和指导重点村的扶贫开发工作,要加强与各相关部门之间的联系和沟通,认真组织和实施好整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等工作。
民政、林业、水利、劳动保障、就业、司法、计生、农业、广电、文化、统计、科技、果业等凡与扶贫开发相关的单位部门,都要根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx―20xx年)》的要求,结合自身工作职能,履行好扶贫开发职责,特别是在资金安排、惠农政策落实等方面与贫困乡、村相衔接。
1、加强组织领导。各级党政要加强对扶贫开发工作的领导,把扶贫开发工作当作一项政治任务摆在更加突出的位置,以更坚决的态度、更有力的措施,全面推进消除贫困进程。扶贫开发工作实行主要领导负责制,把扶贫开发工作的成效,作为考核领导干部的重要依据。各级党政组织要积极为扶贫部门创造良好的工作环境,从政治、生活等方面进一步关心扶贫干部。各级扶贫工作机构必须加强,在机构确定、编制核算、人员配备、经费安排、办公条件等方面要给予必要的保障,使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。
2、进一步加强农村基层组织建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设,要挑选那些责任心强、有经济头脑、能带领群众致富的人充实到村级领导班子,特别要选准选好村级组织的带头人、“领头雁”,充分发挥村级组织在扶贫开发工作中的重要作用。同时,要加强对扶贫开发重点村党支部书记、村主任的培训教育,提高实施扶贫开发工作的能力和水平。要建立健全长效工作机制,巩固发展扶贫开发成果。
3、进一步加强扶贫部门的自身建设。扶贫部门承担着组织协调和指导扶贫开发工作的任务,要不断加强自身建设,充分发挥扶贫开发部门职能作用,积极当好党委政府参谋助手;要不断改进工作作风,经常深入基层、深入贫困农户调查研究,密切与贫困群众的血肉联系;要勇于开拓创新,以科学的态度、扎实的工作、过硬的作风,把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的关怀落到实处;要廉洁勤政,时刻保持扶贫干部的良好形象;要不断提高扶贫干部业务水平、综合素质和工作能力,提高扶贫工作效率,提升扶贫开发水平。
同志们,大力实施扶贫开发,消除贫困,实现共同富裕,是一项艰巨而光荣的任务,也是历史赋予我们的神圣使命。我们要在市委、市政府的正确领导下,依靠全市广大干部群众的共同努力,团结一心,知难而进,开拓创新,扎实苦干,努力开创我市扶贫开发工作新的局面。
在**县扶贫开发工作会议上讲话全文
**。
**。
县农村扶贫开发实际,就推进精准扶贫、精准脱贫工作,做如下部署:
988.5。
万元,全面完成了。
2
个重点村的到户项目,其中涉及基础设施项目。
7
个、到户项目。
16。
个,全县累计完成脱贫。
2129。
人,卓有成效地推进了各项扶贫措施的落实,为培育产业、发展经济、提升人民生活水平增加农牧民收入做出了突出贡献。
2015。
年末,
**。
县还有贫困人口。
1374。
户
3432。
人,扶贫任务任然艰巨。二是贫困人口整体文化水平不高,群体自我发展能力还很弱。三是贫困家庭缺乏稳定的产业支持,稳定脱贫能力不足。四是精准扶贫体制还不健全,扶贫开发责任还没有完全落实到实处,扶贫合力还没有形成,贫困人口的主观能动性还有待提高。
脱贫攻坚虽然面临严峻挑战,但当前也进入了难道的机遇期,一是十八大以来,习总书记立足于党和国家工作全局,高度重视和关心贫困地区的扶贫工作,多次对精准扶贫工作做出重要指示。党中央和国务院把扶贫开发提到战略全局的高度来谋划、部署和推进,传递出举国之力推进脱贫攻坚的强烈信号。二是发展基础更加坚实。近年来,我县经济保持了持续较快增长的良好态势,各项基础设施不断完善,城乡统筹发展不断推进,以城带乡、以工促农的能力不断提升,为进一步加大扶贫开发力度奠定了基础。
2017。
年,确保现行标准下。
1374。
户、
3432。
人贫困人口全部脱贫,
2
个贫困村全部退出,到。
2020。
年,稳定实现全部贫困人口达到“两不愁、四保障”的稳定脱贫目标(扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房和养老得到有效保障)。
各级部门要认真学习、深入研究、全面对接,突出。
2800。
元的标准确定贫困户,统一识别标准、统一数据口径,动态掌握基本信息,推行扶贫对象实名制管理。要找准致贫原因,坚持问题导向,对贫困村、贫困户进行认真分析研判,区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术、缺门路等不同致贫原因,找准贫困户发展的瓶颈问题,掌握贫困村、贫困户的实际需求,精准制定减贫计划,提出精准扶贫专项方案和年度计划。
按照自治区、自治州要求,我县要在。
2017。
年底前实现全县。
3432。
名贫困人口全部脱贫,
2
个重点村摘除贫困村的帽子,细分到每年为,
2016。
年脱贫。
550。
户
1373。
人,乌什塔拉乡则格德恩呼都格村摘除贫困村帽子;
2017。
年脱贫。
824。
户
2059。
2017。
年要脱贫的村和人口、脱贫的具体措施定具体,为精准扶贫精准脱贫制定精准的时间表和任务书。
加强政策衔接,将返贫人口及时列为扶贫对象,做到有进有出、动态管理。
一是对有劳动能力。
1542。
+
合作社。
+
农户。
+
基地”的产销模式,不断壮大各类规模化发展、企业化运作的富民产业基地;重视发展劳务经济,整合各类资源培训,大规模开展劳动力技能培训,有组织输转农村贫困家庭富余劳动力,进一步增强贫困人口的自我发展能力,全面促进农牧民增收。
二是对贫困家庭。
678。
名在校就读学生,要通过全面落实国家政策,加大资助力度,认真落实“两免一补”教育政策,免除义务教育阶段学生杂费和教科书费;为贫困家庭寄宿生发放生活费补助,对离家较远的学生,发放交通补助,免除义务教育阶段学生住宿费。对贫困家庭“两后生”(初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力),要整合部门和社会资源开展助学就业,帮助他们接受实用技术培训和职业学历教育,培养社会急缺技能型人才,要推动专业设置与产业需求对接,教学过程与生产过程对接,使他们学到一到两门专业技术,实现稳定就业,通过发展教育脱贫一批。
三是对因患大病、因残、丧失劳动能力致贫的。
1185。
名贫困人口,要同卫生、残联、民政等部门相衔接,研究调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策,完善大病保险政策,增加大病报销比例和救助力度,发挥医疗救助保障对防贫脱贫的作用,推进扶贫开发和最低生活保障有效衔接可以通过低保政策兜底医疗救助扶持一批。
在推进精准扶贫精准脱贫工作中,要善于用改革创新的思维去思考,用改革创新的办法去破解精准扶贫过程中碰到的各种问题,充分激活改革对扶贫开发的牵引带动力。县委、县人民政府将把扶贫开发工作摆到跟加突出的位置,各级部门对涉及扶贫开发的工作要优先研究、优先部署、优先实施。扶贫开发同财政、交通、水利、住建、农业、畜牧、教育、卫生、人社等部门工作密不可分,也同产业培育、资源配置、金融服务等领域密切相连,无论是哪一个部门、哪一个行业制定方案,不仅要根据实际把扶贫工作纳入进来,而且要切实体现倾斜支持力度,真正形成各方协同推进的大扶贫格局,重点要在扶贫资金整合上实现突破,制定完善新型经营主体扶持政策。
1
要加强组织领导。实施精准扶贫,推进脱贫攻坚,时间紧、任务重,各级各部门要强化责任担当,加强统筹协调,充分发挥党委、政府的主导和推进作用,各乡镇、各部门要按照县委、县政府的整体部署和要求,以乡镇为重点,部门精密配合,工作到村、扶贫到户,全力抓好任务落实。
2
要建立以减贫成效为导向的精准扶贫考核机制,把干部帮扶与脱贫成效挂钩连带考核,既要看脱贫成效,也要看包扶部门干部和下派第一书记的工作实绩,确保扶贫考核考准考实。
3
继续把“双联”活动作为扶贫开发的重要载体和抓手。借助各级联村单位在政策项目资金方面的优势,切实做好联系村的基础设施建设富民产业培育职业技术培训等工作,做到不脱贫不脱钩。
4
要强化宣传。全方位多层次广角度地报道我县脱贫攻坚政策先进典型等方面情况,激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性。
在全县扶贫开发工作会议上的讲话
同志们:
这次市委扶贫开发工作会议,主要任务是学习贯彻中央、省委扶贫开发工作会议精神,总结我市扶贫开发工作取得的成就和经验,分析我市扶贫开发工作面临的新形势、新任务,安排部署今后一个时期的扶贫开发工作任务。下面,根据市委会议研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、总结经验、肯定成绩,新时期前十年扶贫开发工作再上新台阶。
国家实施大规模扶贫开发以来,特别是近十年来,在党的惠农政策的推动下,在各有关部门和社会各界的大力支持下,经过全市上下的共同努力,我市的扶贫开发工作取得了显著成效,全市农村扶贫规划目标如期实现,成功走出了一条具有商丘特点的扶贫开发之路,为全面建设小康社会,加快商丘振兴做出了积极贡献。
一是贫困人口大幅减少,收入明显增加。十年间,共有106万农村贫困人口脱贫和解决了温饱,部分贫困户还通过发展种养植业、第三产业和外出务工走上了致富道路。全市5个扶贫开发重点县农民人均纯收入,从20xx年的1622元增加到年的4374元,年均增长16.61%,增幅高于同时期全市农民人均纯收入的平均增长水平。全市1337个贫困村农民人均纯收入从20xx年的812元增加到2010年的2736元,年均增长14.5%,高于全市农民人均纯收入的增长水平。
二是贫困地区群众生产生活条件明显改善。十年间,对1113个贫困村实施了整村推进。修建村内道路3600公里、建桥(涵)200余座;打机井6005眼,新增有效灌溉面积28万亩,新建学校820所,新建教室24.3万平方米,新建沼气池2700余座。通过实施整村推进,贫困地区生产生活条件得到明显改善,基本实现了通公路、通电、通邮、通电话。一批昔日的贫困村成为文明村、富裕村和社会主义新农村建设的示范村。
三是贫困人口自我发展能力不断增强。“雨露计划”累计完成劳动力技能培训13.95万人,转移就业12.56万人;实施科技扶贫项目69个,示范推广新技术新品种80多项,开展实用技术培训7万多人次,覆盖贫困村达390多个,直接扶持农户达2万多户。通过扶贫、扶志、扶能,贫困地区广大干部群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化,外出务工就业和就地创业能力不断增强。扶贫不仅仅是扶持了资金,而且扶出了志气,扶出了创业,扶出了贫困人口的自我“造血”功能。
四是贫困地区县域经济发展加快。十年共扶持扶贫重点企业63家,催生了一批区域特色型种植、养殖业和农副产品加工业,辐射带动贫困村360个,直接吸纳务工人员1.5万人,累计增加农民收入1.5亿元。全市共投入财政贴息资金1008万元,引导金融机构投放小额贷款2.12亿元,共扶持1.6万户贫困农户发展种植业、养殖业等致富产业,户均增收达3000多元。产业的发展壮大,有力地促进了县域经济的发展。这十年,也是我市县域经济发展最快的十年之一。
二、认清形势、把握特点,坚定做好新阶段扶贫开发工作的决心和信心。
(一)要深刻领会中央和省委扶贫开发工作新精神。20xx年11月29日中央召开扶贫开发工作会议,中央政治局全部到会,胡锦涛和温家宝作了重要讲话。12月25日省委又召开了高规格、大规模的扶贫开发工作会议,卢展工书记和郭庚茂省长对全省扶贫工作进行了安排部署。这充分体现了中央、省委对扶贫开发工作的高度重视。中央和省委扶贫开发工作会议明确提出:到年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。我们一定要学习好,贯彻好,落实好,深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性,增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性,以更大的决心、更强的力度、更有效的措施,扎扎实实做好扶贫开发各项工作,确保到2020年实现全面建设小康社会目标。
(二)要准确把握新阶段扶贫开发工作新特点。新阶段扶贫开发工作形势发生了巨大变化。一是扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。二是把连片特困地区作为扶贫开发主战场。连片特困地区是今后扶贫开发工作的扶持重点。我市的民权县、宁陵县和柘城县被国家列入了连片特困地区。三是提高了扶贫标准。国家把扶贫标准从1196元提高到2300元,增幅达93%。标准提高后,全国有1.28亿贫困人口纳入扶贫对象,我省和我市分别增加到1150万人和120万人,我市的贫困人口占全市总人口的八分之一。四是扶贫开发和农村最低生活保障制度实现了有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径,鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困;把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,逐步完善社会保障体系。扶贫开发和最低生活保障各有侧重,各有底线。最低生活保障就是对农村丧失发展能力的家庭和较为贫困的家庭实施最低生活保障。扶贫开发主要针对有自我发展能力的贫困户通过实施扶贫开发,形成自我发展能力,走向致富的路子。
(三)要充分认识我市扶贫开发面临的困难和问题。我市是农业大市,人口多、底子薄、基础差、财力弱、人均水平低、发展不平衡是我市的基本市情。制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在,我市扶贫开发面临的形势依然严峻。一是扶贫对象规模较大。目前,全市有连片特困地区县3个,2个国家级和1个省级扶贫开发工作重点县。按照新确定的2300元扶贫标准,全市将有1028个贫困村,加上因病、因学、因灾返贫人口,全市贫困人口将增至120万人,占全市总人口的八分之一。二是我市经济弱、底子薄。基础差的现状还没有从根本上解决,经济发展和社会事业发展一条腿长一条腿短的问题突出,贫困地区教育、医疗、就业和住房等民生问题还有较大差距,需要进一步加大公共财政投入来改变和扭转这种现状。三是相对贫困问题比较突出。城乡居民收入比由20xx年的2.4:1扩大到2010年的3:1,也就是说城镇居民年人均收入是农民年人均纯收入的3倍,如果城镇居民年人均收入与贫困人口年人均纯收入相比将达到4倍、5倍,甚至更高。全市农民人均纯收入低于1500元的贫困人口还有60万人。四是各级财政投入支持扶贫开发的能力还不够强。因此,我们一定要增强忧患意识,在发挥优势中牢牢把握机遇,在应对挑战中不断创造机遇,进一步坚定做好新阶段扶贫开发工作的信心和决心。
(四)要认真落实市委、市政府对扶贫开发工作的新要求。中央和省委扶贫开发工作会议对扶贫工作提出了新的更高的要求,我们一定要找准定位,明确目标,转变扶贫开发方式,围绕“四区两枢纽一基地一中心”和建设中原经济区东部战略支撑战略开展扶贫开发工作。一是在持续上下功夫。扶贫开发是一项长期而又重大的历史任务,我们应牢固树立持续作战的思想,始终把促进当地经济发展做为扶贫开发工作的第一要务。要始终把扶贫开发工作纳入到地方经济社会发展的大格局中去思考、去谋划,扶贫开发规划与全市经济发展规划和全市农业发展规划要同步实施。二是在提升上做文章。我市提出到2020年基本完成新型农村社区建设,贫困村实施整村推进也要跟上新型农村社区建设步伐,提高建设标准,亦改则改、亦转则转、亦聚则聚,争取做到一步到位。前几年,我市的扶贫开发整村推进建设总体效果不错,但与新型农村社区建设标准相比还有一定的差距,现在需要提升,有条件的贫困村可以按新型农村社区标准建设。三是在统筹上谋发展。我市贫困人口收入只占全市农民人均纯收入的42%,贫困地区基础设施和公共服务水平与城市的差距较大,是城乡发展不协调的突出表现。贫困县、乡、村是我市经济建设的一个短板,是“三化”协调发展最薄弱的区域,是统筹城乡发展任务最艰巨的地区。因此,我们要坚持扶贫开发与推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化有机结合起来,与粮食生产、生态建设、环境保护有机结合起来,做到统筹兼顾,科学发展。贫困地区要加快特色产业培育,加快社会公共财政投入和延伸,对贫困地区在社会事业、农业基础条件改善方面要加大财政投入。结合产业集聚区、工业园区实施联动发展。四是在为民上求实效。扶贫开发必须瞄准农村低收入困难群众,对贫困人口要建档立卡,摸清底数,针对不同类型贫困人口,制定切实有效的脱贫措施,确保每一位贫困群众都能享受到改革发展的成果。
三、明确任务、拓宽领域,努力开创我市扶贫开发工作新局面。
新阶段我市扶贫开发的总体目标是:到年,全市贫困人口年人均纯收入实现翻一番以上,集中连片特困地区县、扶贫开发重点县农民人均纯收入年均增幅明显高于全市,超过全省平均水平;贫困地区生产生活水平明显提高;结合新型城镇化、新型农业现代化和新型农村社区建设,实施整村推进扶贫开发,使500个左右的贫困村通过整村推进面貌发生较大改变,农民收入较快增长,生产生活水平明显提高。到2020年,1000多个贫困村基本完成新型农村社区建设,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困农民人均纯收入增长幅度明显高于全市平均水平,基本公共服务领域主要指标接近全市平均水平,扭转发展差距扩大趋势,如期完成全面建设小康社会目标任务。
针对新阶段扶贫开发工作面临的新形势、新任务、新要求,结合实际,不断探索创新扶贫工作思路和方法,准确定位,强化措施,抓住关键,重点突破,全面提升我市扶贫开发工作水平。在具体工作中,要着力抓好以下几个方面:
(一)提高贫困地区发展水平。要把扶贫开发事业融入全市经济发展大局,探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子,促进我市经济社会持续较快发展。一是在统筹城乡发展中推进扶贫开发。我市发展基础差、农村人口多,农村贫困问题严重,城乡二元结构矛盾突出。要加快产业集聚区建设和新型农村社区建设进程,促进贫困人口就近就地转移就业,在减少农民中富裕农民。二是在保障粮食安全前提下推进扶贫开发。我市是全国重要的粮食主产区,肩负着维护国家粮食安全的重大责任。由于种粮比较效益低,种粮大县的贫困人口呈增加趋势,必须高度重视粮食主产区的贫困问题。要结合贯彻《国务院关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》,通过实施粮食生产核心区规划,建设高标准粮田工程,加强粮食主产区贫困区域的路、桥、水、电和农田水利等基础设施建设,改善生产生活条件,促进贫困农民增收致富。要通过规模经营和土地流转减少农民,提高家庭经济收入。三是大力发展特色优势产业推进扶贫开发。结合培育现代农业产业化集群,加快贫困地区农、林、牧、渔等特色农业发展,成方连片开发优势产业项目,着力培植壮大一批农产品加工龙头企业,建设一批特色鲜明的农产品、畜牧业良种繁育基地和农产品生产基地;加快产业集聚区和新型农村社区建设,承接产业转移,积极培育特色主导产业,促进贫困地区劳动力向非农产业转移;合理开发当地资源,积极发展旅游、文化等服务业,拓宽贫困农民增收渠道,实现县乡有优势产业、村有合作组织、户有增收项目。四是在加强生态建设中推进扶贫开发。要加快可再生能源开发利用,因地制宜发展太阳能、风能等可再生能源,推广应用沼气等生态能源。落实主体功能区规划,加强贫困地区生态保护和修复,着力建立生态补偿机制,通过生态建设促进贫困地区发展。
(二)积极构建大扶贫格局。扶贫开发不仅是党委、政府的责任,也是全社会的共同责任。我市人均水平低、贫困人口多、扶贫任务重,扶贫工作需要解决的问题众多,而可以用于扶贫工作的资源有限,需要更加注重统筹运作、更加注重整合资源,继续坚持、巩固、发展、提高专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局,促进多方力量和多种举措共同支持、相互补充、相得益彰,齐心协力推进扶贫开发事业。一是发挥好专项扶贫的基础保障作用。专项扶贫是政府主导的主要扶贫开发方式。要着眼最困难地区、关注最困难群众,大力实施扶贫基础设施建设、社会事业,切实抓好整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等重要工程。二是发挥好行业扶贫的支持作用。紧密结合各行业的业务职能,把改善贫困地区发展环境和条件、促进贫困农民增收致富作为行业发展规划的重要内容,制定完善配套措施和办法,在资金、项目等方面加大向贫困地区和贫困人口倾斜的力度,切实解决好瓶颈制约难题。要积极实施农村饮水安全工程,加快县乡道路改造提升工程,推进农村电网改造升级,着力扶持发展特色产业、教育科技文化事业,健全社会保障体系,不断完善基础设施、改善公共服务,切实加强能源和生态环境保护,落实好行业扶贫任务。三是发挥好社会扶贫的协同帮扶作用。近几年社会扶贫力度逐渐加大,村企共建扶贫工程扎实推进,社会各方面广泛参与,民营企业积极捐助,有力推动了扶贫开发工作。要进一步广泛动员社会各界参与扶贫,积极探索先富帮后富、实现共同富裕的有效形式。各级各部门、人民团体、企事业单位和科研院校要积极参与定点扶贫,积极承担相应的扶贫任务。发挥军队和武警部队在扶贫开发中的积极作用,把地方扶贫开发所需与部队所能结合起来,利用部队组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势,支持其参与我市扶贫开发工作。鼓励和支持企业、社会组织和个人通过多种方式参与各类扶贫开发,积极倡导扶贫志愿者行动。
(三)着力提高自身发展能力。多年的扶贫实践表明,实现贫困人口脱贫致富,外部支持固然重要,但根本的是自身努力。我们要始终坚持开发式扶贫方针,把能力建设、项目扶持放在首要位置,下更大力气增强贫困地区、贫困人口的“造血功能”,切实提高自我发展能力。一是抓好劳动力培训和转移。提高农民素质,让他们有一技之长,找到理想就业岗位,实现脱贫致富,是开发式扶贫的一个重要举措。抓好培训关键要选准培训基地,我们一定要重视优选培训基地,提高培训基地的质量,培训基地要有实习工厂或装备、设备,要有一个好的信誉、好的形象,能办出特色。培训农民工一定要增强针对性、时效性和灵活性,要以经济社会发展需要为目的。社会需要什么样的人才,我们就培训什么样的人才。对此,各县(市、区)、市直有关部门要高度重视,加强项目资金管理。二是抓好科技和产业化扶贫。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系,积极培育和扶持农村专业技术协会和农村科普示范基地。大力实施项目带动战略,促进科研院所与农业生产结合。对具有扶贫带动辐射作用的龙头企业给予贷款贴息扶持,鼓励企业发展基地做大做强,带动农民就业增收。三是抓好小额贷款和互助资金试点工作。近年来,我们选择了一些贫困村为单元开展了小额扶贫贷款和财政扶贫互助资金试点,直接支持贫困农户发展生产、周转使用,使资金产生连续滚动效应,有效解决了贫困农民发展的资金困难,深受广大群众欢迎。今后,要进一步完善管理办法,注意规避风险,逐步增加互助资金规模,逐步扩大小额信贷和到户增收试点,尽快覆盖我市更多的贫困村。四是抓好以群众为主体的宣传引导。扶贫开发受益的主体是群众,我们做每一项工作,都要让群众广泛参与,听取群众的意见,使他们成为项目的决策者和管理者,鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神,充分发挥他们的积极性、主动性和创造性,立足自身实现脱贫。
(四)不断创新扶贫开发体制机制。体制机制创新是扶贫开发工作的活力源泉。在扶贫开发实践中,我市探索形成了一些行之有效的体制机制,要在持续完善这些好做法的同时,进一步推进扶贫开发体制机制创新。一是扎实推进“两项制度”有效衔接。扶贫开发是改变落后面貌、实现脱贫致富的根本出路,社会保障是解决生存和温饱问题的基本手段和基本底线。要实现扶贫开发和农村低保制度在程序、政策、管理三个方面的有效衔接,进一步摸清贫困人口底数,建立贫困人口档案;针对不同的贫困家庭情况、不同的致贫原因,采取不同的扶持措施,实行动态管理、跟踪扶持,使扶贫工作更加具有针对性。二是探索扶贫到户新模式。根据扶贫对象的特点,创新扶贫资金到户扶持机制,采取直接到户和产业覆盖、技能培训、贷款贴息、资金互助、周转扶持、以奖代补、社会捐助、党员干部结对帮扶等多种形式,使扶贫对象得到直接有效扶持。三是强化扶贫开发投入机制。政策是贫困地区加快发展和扶贫对象脱贫致富的重要保障。要确保如期实现扶贫开发的新目标,对扶贫开发工作的重视程度不仅不能削弱,而且还要继续加强,行之有效的政策措施不仅不能摇摆还要继续强化,扶贫开发的扶持力度不仅不能减小还要继续加大。在中央、省级财政进一步加大扶贫投入的同时,市、县财政也要加大扶贫开发投入力度,并列入年度预算。要建立财政扶贫资金稳定增长机制,使之与国民经济增长相适应。各部门在制定行业发展规划、安排投资项目时,要充分体现对贫困地区的倾斜和照顾,进一步加大对贫困地区的扶持力度和资金投入。加大招商引资力度,吸纳筹集多方面资金用于扶贫开发,努力形成以政府扶贫资金为导向,农户投入为主体,信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化的扶贫开发投入体系。四是实行扶贫绩效评价制度。从年起,每年对扶贫开发工作重点县进行扶贫绩效考核,建立贫困县动态评估机制。对重要经济指标超过全市平均水平且贫困人口大幅度减少的县,市委、市政府通报表彰和奖励;对完不成扶贫目标任务,经济发展、农民收入与全市平均水平差距继续扩大的县,予以通报批评。五是通力协作形成合力。各级扶贫开发领导小组要强化综合协调职能,充分发挥统一指挥、协调各方的作用。要加强扶贫开发领导小组各成员单位的衔接沟通,行业之间、部门之间以及地方和部队之间要密切配合、通力协作,形成扶贫开发合力,努力构建“政府主导、领导带头、单位定点、社会参与”的多层次、多方位、综合性的社会大扶贫格局。积极争取更多的中央、省级单位到我市定点帮扶工作。继续开展“扶弱培强”工程,做好贫困村“第一书记”选派工作,配强村级领导班子。把“扶弱培强”工程和“村企共建”工程深入推进,使每一个贫困村都有帮扶单位,做到不脱贫不脱钩。要把推动贫困人口脱贫致富和加强农村基层党组织建设结合起来,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,带领广大农民群众艰苦奋斗,努力改变贫困落后面貌。
同志们,加快推进扶贫开发,是我们义不容辞的责任,也是贫困地区广大群众的迫切愿望。我们要进一步解放思想、抢抓机遇,开拓进取、真抓实干,不断提升扶贫开发水平,为构筑中原经济区东部战略支撑、促进商丘经济又好又快发展作出新的更大的贡献!以扶贫开发工作新成效、新业绩,迎接党的胜利召开。
在全市扶贫开发工作会议上的讲话
加快推进扶贫开发,是政府义不容辞的责任,也是贫困地区广大群众的迫切愿望。下面是本站小编给大家整理的在全市扶贫开发工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次市委扶贫开发工作会议是继市委四届十三次全会、市委经济工作会议之后召开的一次重要会议,主要任务是传达贯彻省委扶贫开发工作会议精神,对我市扶贫开发工作进行安排部署。下面,根据市委会研究意见,我讲三个方面的问题:
(一)脱贫攻坚是政治责任。党的xx届五中全会作出到20xx年全面建成小康社会的决定,贫困地区要实现“两确保、两不愁、三保障。“两确保”,即确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽脱贫;“两不愁”,即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”,即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是脱贫攻坚的总要求,是党中央顺应经济发展规律作出的战略选择,体现了社会主义的本质要求——缩小贫富差距,实现共同富裕。这是党中央向全球、向全社会作出的庄严承诺,现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。这是党中央向全国发出的号召、安排的政治任务,到20xx年实现脱贫任务,就是与党中央保持一致、坚定不移贯彻执行党中央决策部署的具体体现。所以,完成脱贫任务是各级党委、政府的政治责任。
(二)脱贫攻坚是难得机遇。当前经济发展步入新常态,经济发展面临较多问题,下行压力较大,固定资产投资增速明显放缓,内部需求不足,外贸出口受到较大影响,多数行业工业品价格有所下降,房地产形势尽管有所好转,但是库存量依然较大。在这种形势下,扶贫攻坚对商丘来说无疑是一个非常难得的经济发展机遇。推动扶贫攻坚,中央、省会出台很多政策向贫困地区倾斜,会有大量资金向贫困地区投放,会有更多资源向贫困地区倾斜,国家今后五年用于扶贫开发的投资将达到980亿元,在人力资源、土地资源等方面,包括新增建设用地指标要向贫困地区倾斜。我市刚刚召开了市委全会、经济工作会议,明确了今后五年的发展目标。扶贫攻坚是商丘发展经济、完成“十三五”规划的一个非常重要的机遇和措施。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来,与全面建成小康社会结合起来,与全市正在开展的各项工作结合起来,把握难得机遇,实现弯道超车、跨越发展。
(三)扶贫攻坚是补短板的重要措施。这些年来,特别是近几年,商丘经济社会各项事业得到快速发展,保持了好的态势。预计20xx年底,全市国内生产总值完成1800亿元,一般财政预算收入完成110.7亿元。但是我市贫困面还比较大、贫困人口还比较多。全省53个扶贫开发重点县中我市占6个,其中包括1个省级贫困县5个国家级贫困县,在全省53个贫困县中我市排位最靠前的贫困县居29位,最靠后的52位;截止到20xx年底我市仍有733个贫困村55.8万贫困人口,占全省576万贫困人口的近十分之一,居全省第四位。由此可以看出,扶贫攻坚是商丘经济发展的短板。按照党中央统一安排,把供给侧结构性改革作为今年工作的重点,着重打好五大战役。其中,补短板是五大战役之一。要按照中央、省统一安排,做好扶贫开发工作,补上我市扶贫攻坚这块短板,共同努力打好扶贫攻坚战,加快全市经济发展。
二、扶贫攻坚工作重点。
按照省委省政府安排,到20xx年全省贫困人口实现脱贫,全省53个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际,市委市政府研究决定,20xx年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地,所谓基本完成,是指到20xx年底至少80%的贫困县脱贫摘帽,90%的贫困人口脱贫;到20xx年底6个扶贫开发重点县实现脱贫,贫困人口全部脱贫;到20xx年,与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标,重点要做好以下四项工作。
(一)做到精准扶贫。多次强调:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段,有关部门做了大量工作,对贫困户、贫困村进行建档立卡,目前正在进行复核。复核工作任务很重,各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访,详细记录走访情况,真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施,严格识别贫困对象,公开公平公正认定。从调研情况看,由于时间紧、任务重,各地登记的贫困户底子还不清晰准确,有些不是贫困对象的纳入了贫困名单,有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明,我们的扶贫工作还没能真正深入到户,有些名单是闭门造册。要真正理解习教导,认真识别贫困对象,这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作,不能因为失误漏登一户贫困家庭,也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象,真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”,贫困底子清晰。今后,扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收,如果基础台帐不精准,一户验收不过关,将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后,要针对贫困村、贫困户具体致贫原因,明确措施、明确责任人、明确脱贫时间,因村因户采取相应措施,落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序,实行实名制脱贫,做细工作,脱贫一户消除一户,脱贫一村消除一村,脱贫一乡消除一乡,脱贫一县摘帽一县。
(二)突出产业发展。脱贫攻坚关键是发展产业,关键是增加群众收入,关键是提高群众生活水平。所以,脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区,目前还处于工业化的中期阶段,工业经济比较薄弱,工业占经济总量的比重较小,发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区,加大招商引资力度,培育龙头企业,拉长产业链条,补齐短板,壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展,有条件的乡镇,可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业,通过发展加工业提供更多的就业岗位,开展农村剩余劳动力技能培训,提高就业率。一个劳动力实现就业,就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺,人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业,就能实现脱贫。因此,发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上,调整农业结构,调整作物布局,发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭,一对六、七十岁的夫妇,家里养了30多只羊,一年收入一万多元,实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物,通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒,亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨,亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带,培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体,以土地入股实现股份收益,同时剩余劳动力可以到农场打工,增加劳动收入,实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际,大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业,包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务,每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业,一方面促使本地产品外销,另一方面为剩余劳动力提供就业岗位,促进农民向城镇流动,向城镇聚集,在城镇落户,加快城镇化进程。
(三)加强基础建设。一是加强基础设施建设。加快农村道路建设,目前全市通公路的自然村仅有62%,要利用四年时间,实现733个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设,目前贫困村旱涝保收田占比为55%,我们的目标是实现旱能浇、涝能排,旱涝保收田面积达到90%;实施农村饮水安全工程,所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设,宽带要辐射到所有贫困村,农民不出村就能做电商。加快农村电网改造,提高供电质量,做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局,根据村庄规化、人口流动布局农村学校,大力加强农村学校标准化建设,鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学,落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络,加强标准化卫生院、卫生所建设,实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设,每个贫困村都要有文化中心,为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求,所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设,按照“三无一规范一眼净”要求,实施农村垃圾、污水整治,开展道路建设、村庄绿化,美化农村环境,提高群众生活质量。
(四)强化社会保障。加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭,按照目前情况和标准实现脱贫问题不大,难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点,要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户,新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障,大病医保仍然不能解决问题的,要加大帮扶力度,避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育,保障义务教育,免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费,实行助学金制度,保障贫困户子女能够上得起大学,基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭,严格把关,符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。
(一)落实主体责任。市里成立了扶贫攻坚工作领导小组,负责全市扶贫开发工作,市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组,县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体,县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下。
责任书。
立下军令状。市直各单位要按照各自分工切实履行职责将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位要全面发挥扶贫工作队作用特别要发挥村第一支部书记的作用扶贫攻坚工作完不成扶贫工作队不撤在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。
(二)加大资金投入。市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上,市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上,再安排1000万元资金用于扶贫攻坚,同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用,引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务,为扶贫工作提供更多信贷支持,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导更多的社会资金投向农村,促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱,纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计,对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严从重惩处,确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。
(三)完善考核机制。省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》,对全省53个贫困县单独进行考核排序,加大扶贫开发权重,扶贫开发占整个工作的60%,按照a、b、c、d四类进行考核,对进入a、b序列的进行表彰奖励,在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入c类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入d类的,对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视,增强使命感、责任感,形成良好的导向机制和激励机制,对那些长期奋战在扶贫工作第一线,兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部,要表彰、要奖励、要重用。
(四)加大宣传力度。要宣传国家政策和大政方针,宣传扶贫攻坚的先进经验和做法,宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志,要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心,增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传,激励更多的干部学有榜样,提高工作积极性,增强工作责任感、压力感;要通过宣传,激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中,形成全市上下强大的舆论氛围,形成全市上下脱贫攻坚合力,共同努力打好脱贫攻坚这一仗。
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全市扶贫开发工作会议上的讲话
同志们:
这次市委扶贫开发工作会议是继市委四届十三次全会、市委经济工作会议之后召开的一次重要会议,主要任务是传达贯彻省委扶贫开发工作会议精神,对我市扶贫开发工作进行安排部署。下面,根据市委会研究意见,我讲三个方面的问题:
(一)脱贫攻坚是政治责任。党的xx届五中全会作出到20xx年全面建成小康社会的决定,贫困地区要实现“两确保、两不愁、三保障。“两确保”,即确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽脱贫;“两不愁”,即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”,即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是脱贫攻坚的总要求,是党中央顺应经济发展规律作出的战略选择,体现了社会主义的本质要求——缩小贫富差距,实现共同富裕。这是党中央向全球、向全社会作出的庄严承诺,现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。这是党中央向全国发出的号召、安排的政治任务,到20xx年实现脱贫任务,就是与党中央保持一致、坚定不移贯彻执行党中央决策部署的具体体现。所以,完成脱贫任务是各级党委、政府的政治责任。
(二)脱贫攻坚是难得机遇。当前经济发展步入新常态,经济发展面临较多问题,下行压力较大,固定资产投资增速明显放缓,内部需求不足,外贸出口受到较大影响,多数行业工业品价格有所下降,房地产形势尽管有所好转,但是库存量依然较大。在这种形势下,扶贫攻坚对商丘来说无疑是一个非常难得的经济发展机遇。推动扶贫攻坚,中央、省会出台很多政策向贫困地区倾斜,会有大量资金向贫困地区投放,会有更多资源向贫困地区倾斜,国家今后五年用于扶贫开发的投资将达到980亿元,在人力资源、土地资源等方面,包括新增建设用地指标要向贫困地区倾斜。我市刚刚召开了市委全会、经济工作会议,明确了今后五年的发展目标。扶贫攻坚是商丘发展经济、完成“十三五”规划的一个非常重要的机遇和措施。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来,与全面建成小康社会结合起来,与全市正在开展的各项工作结合起来,把握难得机遇,实现弯道超车、跨越发展。
(三)扶贫攻坚是补短板的重要措施。这些年来,特别是近几年,商丘经济社会各项事业得到快速发展,保持了好的态势。预计20xx年底,全市国内生产总值完成1800亿元,一般财政预算收入完成110.7亿元。但是我市贫困面还比较大、贫困人口还比较多。全省53个扶贫开发重点县中我市占6个,其中包括1个省级贫困县5个国家级贫困县,在全省53个贫困县中我市排位最靠前的贫困县居29位,最靠后的52位;截止到20xx年底我市仍有733个贫困村55.8万贫困人口,占全省576万贫困人口的近十分之一,居全省第四位。由此可以看出,扶贫攻坚是商丘经济发展的短板。按照党中央统一安排,把供给侧结构性改革作为今年工作的重点,着重打好五大战役。其中,补短板是五大战役之一。要按照中央、省统一安排,做好扶贫开发工作,补上我市扶贫攻坚这块短板,共同努力打好扶贫攻坚战,加快全市经济发展。
二、扶贫攻坚工作重点。
按照省委省政府安排,到20xx年全省贫困人口实现脱贫,全省53个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际,市委市政府研究决定,20xx年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地,所谓基本完成,是指到20xx年底至少80%的贫困县脱贫摘帽,90%的贫困人口脱贫;到20xx年底6个扶贫开发重点县实现脱贫,贫困人口全部脱贫;到20xx年,与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标,重点要做好以下四项工作。
(一)做到精准扶贫。多次强调:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段,有关部门做了大量工作,对贫困户、贫困村进行建档立卡,目前正在进行复核。复核工作任务很重,各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访,详细记录走访情况,真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施,严格识别贫困对象,公开公平公正认定。从调研情况看,由于时间紧、任务重,各地登记的贫困户底子还不清晰准确,有些不是贫困对象的纳入了贫困名单,有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明,我们的扶贫工作还没能真正深入到户,有些名单是闭门造册。要真正理解习教导,认真识别贫困对象,这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作,不能因为失误漏登一户贫困家庭,也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象,真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”,贫困底子清晰。今后,扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收,如果基础台帐不精准,一户验收不过关,将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后,要针对贫困村、贫困户具体致贫原因,明确措施、明确责任人、明确脱贫时间,因村因户采取相应措施,落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序,实行实名制脱贫,做细工作,脱贫一户消除一户,脱贫一村消除一村,脱贫一乡消除一乡,脱贫一县摘帽一县。
(二)突出产业发展。脱贫攻坚关键是发展产业,关键是增加群众收入,关键是提高群众生活水平。所以,脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区,目前还处于工业化的中期阶段,工业经济比较薄弱,工业占经济总量的比重较小,发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区,加大招商引资力度,培育龙头企业,拉长产业链条,补齐短板,壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展,有条件的乡镇,可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业,通过发展加工业提供更多的就业岗位,开展农村剩余劳动力技能培训,提高就业率。一个劳动力实现就业,就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺,人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业,就能实现脱贫。因此,发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上,调整农业结构,调整作物布局,发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭,一对六、七十岁的夫妇,家里养了30多只羊,一年收入一万多元,实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物,通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒,亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨,亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带,培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体,以土地入股实现股份收益,同时剩余劳动力可以到农场打工,增加劳动收入,实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际,大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业,包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务,每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业,一方面促使本地产品外销,另一方面为剩余劳动力提供就业岗位,促进农民向城镇流动,向城镇聚集,在城镇落户,加快城镇化进程。
(三)加强基础建设。一是加强基础设施建设。加快农村道路建设,目前全市通公路的自然村仅有62%,要利用四年时间,实现733个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设,目前贫困村旱涝保收田占比为55%,我们的目标是实现旱能浇、涝能排,旱涝保收田面积达到90%;实施农村饮水安全工程,所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设,宽带要辐射到所有贫困村,农民不出村就能做电商。加快农村电网改造,提高供电质量,做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局,根据村庄规化、人口流动布局农村学校,大力加强农村学校标准化建设,鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学,落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络,加强标准化卫生院、卫生所建设,实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设,每个贫困村都要有文化中心,为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求,所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设,按照“三无一规范一眼净”要求,实施农村垃圾、污水整治,开展道路建设、村庄绿化,美化农村环境,提高群众生活质量。
(四)强化社会保障。加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭,按照目前情况和标准实现脱贫问题不大,难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点,要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户,新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障,大病医保仍然不能解决问题的,要加大帮扶力度,避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育,保障义务教育,免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费,实行助学金制度,保障贫困户子女能够上得起大学,基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭,严格把关,符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。
(一)落实主体责任。市里成立了扶贫攻坚工作领导小组,负责全市扶贫开发工作,市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组,县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体,县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下责任书,立下军令状。市直各单位要按照各自分工,切实履行职责,将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位,要全面发挥扶贫工作队作用,特别要发挥村第一支部书记的作用,扶贫攻坚工作完不成,扶贫工作队不撤,在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。
(二)加大资金投入。市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上,市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上,再安排1000万元资金用于扶贫攻坚,同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用,引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务,为扶贫工作提供更多信贷支持,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导更多的社会资金投向农村,促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱,纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计,对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严从重惩处,确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。
(三)完善考核机制。省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》,对全省53个贫困县单独进行考核排序,加大扶贫开发权重,扶贫开发占整个工作的60%,按照a、b、c、d四类进行考核,对进入a、b序列的进行表彰奖励,在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入c类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入d类的,对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视,增强使命感、责任感,形成良好的导向机制和激励机制,对那些长期奋战在扶贫工作第一线,兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部,要表彰、要奖励、要重用。
(四)加大宣传力度。要宣传国家政策和大政方针,宣传扶贫攻坚的先进经验和做法,宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志,要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心,增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传,激励更多的干部学有榜样,提高工作积极性,增强工作责任感、压力感;要通过宣传,激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中,形成全市上下强大的舆论氛围,形成全市上下脱贫攻坚合力,共同努力打好脱贫攻坚这一仗。
全市扶贫开发工作会议上的讲话
同志们:
省委决定,在省委农村工作会议期间套开全省扶贫移民工作会议。会议的主要任务是,传达学习中央扶贫开发工作会议、全国扶贫开发工作会议,以及全省脱贫攻坚大会、省委农村工作会议等重要会议精神,总结“”及20xx年扶贫移民工作,表扬先进、交流经验,分析形势和任务,安排部署“十三五”特别是20xx年工作,推动全省扶贫移民工作再上新台阶。
今天上午,李昌平在省委农村工作会议上作了重要讲话,全面部署了今年和今后一个时期全省农村改革发展工作,对深入推进我省脱贫攻坚提出了明确要求。下午,昌平亲临会议指导并作了重要讲话,这充分体现了省委、省政府对扶贫移民工作的高度重视和关心关怀。昌平的重要讲话,指导性、实践性、操作性都很强,大家要认真学习领会,狠抓贯彻落实。
刚才,会议表扬了20xx年度先进单位,签订了扶贫移民工作年度目标责任书。2个市、4个县、1个业主单位和1个规划设计单位代表分别作了会议交流发言。他们的发言都很好,各有亮点、各具特色,很有借鉴意义。会议还书面印发了21个市(州)20xx年度工作总结及20xx年工作要点,供大家相互交流。下面,我讲三个方面的意见。
一、“”扶贫移民工作圆满收官,走出了一条具有四川特色的扶贫移民之路。
20xx年是收官之年,回顾总结“”工作很有必要。五年来特别是党的以来,省委、省政府对扶贫移民工作高度重视,特别是将扶贫开发纳入贯彻“四个全面”“两个跨越”战略布局,作为全局性工作和重大民生工程高位推动,取得显著成就。概括起来,主要有四大方面。
——重大决策部署上,省委十届三次全会将扶贫开发列为全省“八大重点工作”之一,四次全会对扶贫机制改革作出重要部署,六次全会对扶贫攻坚专题研究部署,七次全会对精准扶贫提出明确要求。其间,省委、省政府还3次召开全省扶贫脱贫大会,完成了从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的总体设计和制度安排。移民工作在全国率先开展“先移民、后建设”试点,推动上升为国家移民新方针。
——重大政策举措上,制定实施新十年扶贫《纲要》,深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”,全面完成首轮片区实施规划任务。深化扶贫“六大机制”改革,构建起“3+10”的脱贫攻坚政策体系。制定实施了全国第1个规范程序的《移民工作管理办法》,建立起移民养老保障安置政策动态调整机制。
——重大工作成效上,投入大幅增加,五年总投入各类扶贫资金2150多亿元。其中,中、省财政专项扶贫资金208.39亿元,比上个10年总投入增长54.3%;贫困人口显著减少,全省农村贫困人口从1356.76万人减少到380.29万人,减贫近千万人,贫困发生率从20.41%下降到5.88%。移民权益有效保障,累计搬迁安置移民17万余人,100余万农村移民持续享受到后扶政策。
——重大经验做法上,探索创造了一批在全省、全国都叫得响、推得开的做法经验。比如,最早提出并践行了“三最”(找准最贫困的村、扶持最贫穷的人、办好群众最急需办的事)理念,与精准扶贫思想高度契合。大力实施了“五大扶贫工程”,其中彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村这四大新村扶贫最具特色,探索了精准脱贫路径。创新开展阿坝州大骨节病综合防治、藏区“六大民生工程”、彝区“十项扶贫工程”等重大民生计划,找到了治理特殊贫困问题的“钥匙”。全国首创“结对认亲、爱心扶贫”公益品牌,激活了社会扶贫的“密码”。成功试点移民逐年货币补偿安置和在建移民工程总承包、返包代建制,为全国提供了范式……等等。这些经验都来源于实践并为实践所证明,对于做好“十三五”扶贫移民工作具有重要指导意义。
20xx年,在省委、省政府的坚强领导下,全省扶贫移民系统坚持精准扶贫、依法移民,超常谋划、超常付出,凝心聚力、攻坚克难,推动扶贫移民工作向纵深发展,取得明显成效。全年全省投入中、省财政专项扶贫资金52.57亿元,精准脱贫117万人。完成移民投资44.64亿元,安置移民1.1万人,享受后扶政策的农村移民108万人,超额完成年度目标任务。
第一,20xx年开创了脱贫攻坚的新局面,形成了前所未有的工作态势。20xx年是我省扶贫开发历史上极不平凡的一年。总结全年工作,主要有“五大标志性成果”和“五个鲜明特点”。
(一)五大标志性成果。去年脱贫攻坚工作可圈可点的大事要事很多,至少有五大标志性成果值得大书特书,必将载入我省扶贫开发史册。
一是学习宣传扶贫战略思想入心入脑。全省统一发放《关于扶贫开发论述摘编》2万多册,供广大干部学习。各地各部门通过重要会议、专题培训、宣传宣讲等有效形式,组织广大党员干部认真学习领会了扶贫开发系列重要讲话的精神实质。学习之深、宣传之广,做到了“精准扶贫”家喻户晓,更转化为各级干部的思想自觉和行动自觉。
二是集中开展全省扶贫督查调研把脉传压。4—5月,省委组织38位省级领导、50位厅级领导和112位市(州)领导,集中开展了全省扶贫专项督查调研,摸清了贫困现状,传导了战略压力,建立起指导督查的常态长效机制。7月与12月,又两次开展了贫困县精准扶贫指导督查活动,推动了脱贫攻坚决策部署的加快贯彻。规模之大、调研之实,全省史无前例,领全国风气之先。
三是颁布实施扶贫开发《条例》依法治贫。6月1日我省扶贫《条例》正式施行,是我国首部贯彻精准扶贫方略的地方性扶贫法规,标志我省扶贫开发驶入法治化轨道。《条例》实施仅4个月,省上就组织开展了执法检查。行动之快、执法之严,在我省人大执法史上尚属首次。
四是密集召开全省扶贫脱贫大会谋篇布阵。7月7—8日,省委召开十届六次全会专题部署,专门作出《决定》,打出了“3+10”组合拳,明确了我省脱贫攻坚的目标方向、实现路径和政策举措。12月28日,省委、省政府召开全省脱贫攻坚大会,对“六个精准”“六个有”“五个一批”“五个一”进行再动员再部署,完成了我省“3+10+n”的脱贫攻坚网状工作摆布。规格之高、举措之硬,开创了全国先河。
五是层层强化组织领导明确脱贫责任调兵遣将。实行“双组长”制,从省到乡都成立了脱贫攻坚领导小组。省上“四大班子”13位省领导任组长、副组长,41个省直部门一把手任成员。强化扶贫力量,省编办专门发出加强扶贫机构建设的通知,大多市、县、乡着手加强了扶贫机构和队伍。压紧压实责任,从省到村层层签订《脱贫攻坚责任书》,立下了军令状。领导之强、责任之实,在扶贫历史上是没有的。
(二)五个鲜明特点。去年我省脱贫攻坚工作亮点纷呈,归纳起来主要有以下特点。
一是党政空前重视强势推动。省委、省政府前所未有地重视,全年仅省委会就9次专题研究精准扶贫、精准脱贫。特别是东明书记始终将脱贫攻坚放在心上、抓在手上,身体力行、率先垂范。去年我省脱贫攻坚的所有大事、要事都是东明书记亲自谋划部署和督导推动的。尤其是贯彻贵州扶贫开发座谈会议精神重视最早、启动最早,决心最大、节奏最快、落点最准。昌平、史哈副省长等省领导也是亲力亲为、悉心指导。各级党委、政府主要领导空前重视、紧抓紧督。比如省委十届六次全会后,全省21个市(州)、160个县(市、区)就以全委会或扶贫大会迅速贯彻落实,完成了脱贫攻坚政策部署的承接工作。全省上下由此形成了“党政一把手负总责、五级书记一起抓”的工作格局。
二是部门集中发力携手推动。脱贫压力不但纵向传导到了底,横向也传递到了边。各级各部门都很上心,及时制定了贯彻方案和实化措施,体现了部门责任和行业水准。比如人大、政协部门开展了人大代表、政协委员服务扶贫行动,纪检监察部门加强了扶贫监督执纪问责,组织部门强化贫困地区领导班子建设、扶贫培训和人才支撑,宣传部门精心策划开展了扶贫重大宣传活动,机关工委扎实推进了干部驻村帮扶,农工委提出了贫困地区发展集体经济9条政策措施,发改部门牵头推动了易地扶贫搬迁,财政部门出台了一系列财政扶贫保障机制。此外,教育、科技、民政、国土、住建、交通、水利、农业、群团、金融等相关部门都纷纷提出了脱贫行动计划。省直牵头部门、责任部门高质量制定了10个扶贫专项方案、年度工作计划及若干单项计划,形成了行业部门高度合拍、通力合作的良好局面。
三是分类精准施策靶向推动。聚焦脱贫主战场,全年“四大片区”完成投资2364亿元,实现减贫59.4万人;瞄准贫困人口,先后开展了建档立卡信息复核校正、检索比对和“回头看”,及时清退了非贫困户;锁定贫困村,逐村逐户量身订制帮扶方案和扶持办法。着力精准扶持,正式启动易地扶贫搬迁。大力实施金融扶贫,全省74.85万余户贫困户获得授信额度254.48亿元,全年向8.13万余户贫困户发放信贷资金近25.16亿元。电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、整村推进、世行六期等项目有序实施。
四是要素保障聚焦倾力推动。投入上,各级财政专项扶贫资金都有大的增长,省级财政安排了30亿元设立贫困户住房建设贷款分险基金。省直行业部门每年投向贫困县的项目资金,原则上达到50%以上;政策上,仅省级层面出台的金融扶贫、资产收益扶贫等含金量高的政策文件达20余个。人力上,统一选派驻村干部3.38万人,总体实现每个贫困村1名责任领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名农技员“五个一”全覆盖。狠抓了扶贫移民干部素质培训,提高了脱贫攻坚的整体能力;制度上,落实扶贫“四到县”制度,强化了县级扶贫资金整合权。出台了贫困考核、约束、退出等系列办法,树立起精准扶贫的“指挥棒”。
五是社会资源汇聚联合推动。社会扶贫资金投入74.2亿元,深入开展了中、省对口定点扶贫和东西部扶贫协作。首次采取全省联动形式,创新开展了全国第2个“扶贫日”四川系列活动,评选出“四川十大扶贫好人”,成功开展了“扶贫光明行动”“扶贫日募捐”等活动,募集资金物资逾8.9亿元。“结对认亲、爱心扶贫”“扶贫志愿者行动”等扶贫公益品牌影响力不断扩大,有效激发起全社会参与脱贫的热情。
第二,20xx年谱写了水库移民的新篇章,形成了蹄疾步稳的工作氛围。全年工作成效主要体现在“五个着力”上。
(一)理念思路着力规律把握。在移民工作“三个主体、五个方面”的基础上,较为系统地研究提出了新形势下移民工作理顺“四大关系”、坚持“六个并重”的新思路。即,理顺法律关系、利益关系、工作关系和监督关系,坚持移民与工程并重、移民与业主并重、民意与官方并重、搬迁与发展并重、前期与后期并重、过程与结果并重。
(二)规划安置着力流程规范。强化规划质量,统筹移民安置与后期扶持,制定了实物指标调查《实施细则》,组织审查审批《停建通告》、移民安置《规划大纲》、安置规划、调整报告等47个。银江、岷江航电四级等工程移民安置前期工作积极推进;强化安置实施,签订安置协议、各类合同43份,处理工程设计变更613份。完成37座水库移民安置年度任务565项,完成23座工程蓄水(截流)阶段移民安置验收,考核设监评单位51个;强化资金监管,对55个移民单项工程开展了结算内部审计,配合完成对小井沟移民资金管理和三峡移民未结算资金的稽察。
(三)后期扶持着力精准帮扶。切实用好移民后扶基金,瞄准贫困移民,大力推进两批避险解困试点。投入22.92亿元,有序实施特殊困难移民整体解困计划;加快移民美丽家园建设,扎实开展两批移民后扶整村推进示范片建设,目前第一批已全面完成,第二批项目建设进度达86.54%;加强动态管理,新增后扶指标36071人,核减19737人,直发直补资金按时足额兑现。建成后扶信息管理系统省级分中心,培训移民近6万人(次)。对全省20xx-20xx年度移民后扶政策实施情况实施了稽察。
(四)政策法规着力制度安排。注重法规建设,加快立法工作,我省《移民条例》现已进入省人大立法程序;注重政策研究,完成“调整完善移民安置政策”“移民安置实施重点和难点”等重大调研课题;注重依法行政,制定了移民行政权力清单,依法行权体系更趋完善,荣获全省依法行政示范单位称号。
(五)信访维稳着力源头化解。健全矛盾纠纷排查、民意诉求表达、责任追究机制,妥善处理移民来信来访368件(次),比上年下降17.9%,做到抓早抓小、依法治访。坚持领导包案制,及时调处了瀑布沟、桐子林、大洪河等水电移民重点信访稳定问题,确保了库区和移民安置区社会总体稳定。
同志们,扶贫移民天下难,五年辛苦不寻常。我省扶贫移民工作取得今天的业绩来之不易。这与省委、省政府的坚强领导分不开,与各级各部门、项目业主及设监评单位的大力协作分不开,与全系统广大干部职工忘我工作、奋力拼搏分不开。在此,我代表局党组向关心支持扶贫移民事业的各级领导、有关部门(单位)、社会各界表示真诚的感谢,向战斗在扶贫移民工作一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!
二、狠抓20xx年度扶贫移民工作重点,全力以赴推动脱贫移民决策部署落地生根。
总体判断,经过近年来的改革发展、开拓创新,我省扶贫移民工作在目标上实现从越温到奔康的调焦,方略上实现从漫灌到精准的转变,治理上实现从政策到法治的升级,力量上实现从部门到全党的聚焦,地位上实现从边缘到中心的跃升。可以说,当前我省扶贫移民工作态势空前良好。一是扶贫战略思想深入人心,是我们打赢脱贫攻坚战的强大思想武器。二是中央和省委脱贫攻坚战略部署全部到位,是我们打赢脱贫攻坚战的行动指南。三是全党全社会众志成城推动扶贫的大势全面形成,是我们打赢脱贫攻坚战的力量支撑。四是全省驻村帮扶干部和贫困村“第一书记”到村到岗,为我们打赢脱贫攻坚战夯实了基层基础。五是水库移民工作形势总体平稳,为我们打赢脱贫移民攻坚战提供了互为促进、实现共赢的有效保障。
与此同时,我们也要看到存在的问题和不足。全省贫困量大、面宽、程度深的现状没有根本改变,区域性整体贫困还比较严峻,片区外“插花”贫困还比较突出,脱贫成本更高、难度更大。特别是在脱贫攻坚决策部署落实上,各地还不同程度地存在“七易七难”问题。一是安排部署易,落实见效难。目前,各地都基本完成了脱贫攻坚工作的总体部署。只要领导重视,召开会议部署、制定政策安排就容易。但是要把“五个一批”“10个专项方案”“n个计划”等政策部署最终落实见效,不用严的精神、实的作风是不容易做到的。二是基础建设易,生产增收难。只要投入到位,贫困村的道路、住房、水利等基础设施就容易建起来,见到成效也比较快。但是增收就很难。主要原因是对产业发展研究不够,对每户产业发展的针对性不够,根本上是用功不够。三是投入增加易,项目精准难。现在各级都非常重视保障民生投入,财政投向扶贫的资金逐年得到增长。但投入的钱怎么用好?项目怎么才能精准实施?这就要靠我们的工作、作风和智慧。项目不精准主要原因是县级没有用好资金项目的整合权、缺乏整合的方法,需要花功夫统筹好扶贫、涉农资金项目,集中向年度要脱贫的村和户倾斜扶持。四是加强力量易,实干有效难。目前扶贫人员全部到位了,机构编制也增加了。“五个一”帮扶力量总体实现全覆盖,但作用还没有完全发挥出来,工作成效一时还不明显。特别是对一家一户实施精准帮扶工作还不到位。五是物质环境改善易、习惯风气改变难。省委提出的住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”目标,实现前两个目标相对容易。但是习惯和风气涉及社会、历史、文化等各方面因素,不是一朝一夕能形成的,要真正改变也就非常困难。后两个目标还需要强化政策、措施支撑。所以“四好”用力不一样、效果就会不一样。六是宏观设计易,战术落实难。中央和省上的工作已经到位了,但市和县上的工作还有差距,乡和村上的工作还需创新务实。脱贫决策部署和政策举措如何落到千家万户去,需要市县和乡村创造性地去抓落实落地。七是重视一时易、持续攻坚难。解决贫困问题是历史性难题,具有长期性。如果没有持之以恒的决心和劲头,就完不成脱贫攻坚任务。移民工作上还存在“六重六轻”倾向,即重工程轻移民、重业主轻移民、重官方轻民意、重搬迁轻发展、重实施轻规划、重结果轻过程,需要创新举措加以解决。脱贫和移民问题仍然是我省全面建成小康社会的最大“短板”。所以,我们既面临空前良好的态势,又面临任务艰巨和时间紧迫的双重压力,不能有丝毫的放松,必须抓住用好当前有利时机,以时不我待的紧迫感、敢于担当的责任感,在指导思想上,要着力精准、精准、再精准,在工作作风上,要务求落实、落实、再落实,这应当成为持之以恒抓好今年和今后一段时间我省扶贫移民工作的关键。关于20xx年度的扶贫移民工作,我们已印发了《工作要点》。这里我强调一些重点工作。
(一)关于20xx年的脱贫攻坚工作。要按照“六个精准”的总体要求,紧扣年度“实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口精准脱贫”这个目标开展工作。
第一,狠抓建档立卡“六个有”打好首仗。精准识别是精准扶贫的关键前提。为保证质量,确保精准识别不落下一户一人,去年底我们启动了“回头看”。省委要求,今年3月底前“必须全面完成全省贫困户基本信息入库造册上网”。军令如山,识真贫、找真贫、录真贫刻不容缓。大家一定要思想上再重视、力量上再聚集、措施上再实化,坚决打好今年脱贫攻坚这个第一仗。一要抓实查漏补缺、纠错纠偏。各地要利用土方法、拿出新办法,一组一组地核查、一户一户地核实,开展地毯式、拉网式普查。工作还不扎实的地方,要利用春节前农民工都回家过年的时机,各地各村再召开一次村民大会征求意见,再公示一次复核比对结果,确保群众认可认账,真正把扶贫对象、致贫原因、帮扶措施等基本信息完全弄清楚、搞准确,确保“零差错”。二要抓紧建好脱贫攻坚“档案库”。加快贫困数据信息系统建设,加强与有关部门做好贫困户信息对接。抽调专业人员,及时准确录入,按时完成“六个有”(户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库)任务,联网运行、公开查询。3月底召开新闻发布会,按规定向社会公开查询方式,主动接受公众监督。三要实行动态管理。开展贫困统计监测试点,定期组织核查,对脱贫的及时销号,对返贫的及时挂号,做到该进的进、该出的出,应扶尽扶、应保尽保。
第二,大力实施易地扶贫搬迁打响首战。“十三五”期间,我省共要实施易地扶贫搬迁116万人,占全国总任务的1/10强。去年底我省已召开会议正式启动。这项工程复杂浩大,是脱贫攻坚的第一场战役,各级扶贫部门要联合发改、财政、国土等部门主动作为,今年务必一炮打响、打漂亮。一要全面找准搬迁对象。用好建档立卡成果,按照省上制定的识别标准,做深做细入户调查统计、公示公开,把有搬迁需求和搬迁愿望的贫困户全部找准,打牢搬迁基础。二要着力抓好规划实施。坚持规划引领,列出年度搬迁计划、迁出地和安置点分布图,明确责任领导和责任人。坚持群众自愿,合理确定安置点和安置房面积。三要确保建设质量和时效。抓紧开工、规范实施,搞好配套设施建设,用好城乡建设用地增减挂钩政策,研究出台后续扶持措施,加强就业技能培训确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,切实把这项工程做成德政、善政工程。
第三,做实脱贫攻坚年度工作计划扶真贫。一要锁定年度脱贫摘帽目标,逐年、逐级、逐项分解分配脱贫摘帽任务,到片到县、到乡到村、到户到人,定准脱贫“靶心”,挂图作战,按图销号。二要协调推动“五个一批”“10个专项方案”年度工作计划以及工业、旅游、就业和科技扶贫等若干单项计划,做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。有效衔接国家实施的教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、劳务协作对接等脱贫攻坚行动。特别是金融扶贫,要推广我省小额信贷“操作攻略”,全面推开扶贫小额信贷,全年信贷规模力争达到60亿元。要加大推动、规范运行贫困地互助资金,切实把金融扶贫这个品牌创好、创出特色。三要编制实施“四大片区”脱贫攻坚规划和年度方案,持续用力推进藏区“六大民生工程计划”、彝区“十项扶贫工程”和17条政策落实,加快秦巴、乌蒙片区脱贫攻坚,大力发展特色增收产业,夯实基础设施、公共服务等发展条件。全面实施世行六期贷款扶贫项目。积极探索区域综合治贫模式,研究解决片区外“插花”贫困问题。同时,要将脱贫攻坚纳入各地“十三五”国民经济发展总体规划和各行业规划的重点内容,高质量编制好全省“十三五”脱贫规划及专项规划,确保“项目入笼子、资金进盘子”。
第四,着力建好脱贫攻坚工作平台真扶贫。坚持分级主抓、上下联动、共同维护的原则,从省到乡要抓好脱贫攻坚“五大平台”建设。一要建好扶贫开发大数据平台。对接国家扶贫开发大数据平台,建立完善集数据采集、分析、管理、运用于一体的信息系统,实现扶贫信息上下互联互通、左右共融共享,为脱贫攻坚提供“云支撑”。二要建好省级扶贫开发融资平台。抓好易地扶贫搬迁项目资本金注入和贷款承接,积极拓宽资金来源渠道,整合相关项目资金,解决好搬迁所需资金问题。三要建好县级扶贫开发资金项目整合管理平台。各级财政和行业部门优先保障脱贫投入,以扶贫规划和重大项目为引领,创新整合项目资金机制,建立扶贫资金管理新制度。强化预算管理,编绘扶贫资金使用流程图,实行资金项目公示公告制,强化在线监管。要抓紧项目实施,加快财政专项扶贫资金支出进度、减少结存,及时组织验收、报账,提高资金使用时效和项目效益。四要建好贫困村扶贫脱贫落实工作平台。加强脱贫攻坚一线指挥部建设,全面落实“五个一”帮扶,确保驻村干部和“第一书记”人员全在岗、工作全到位,切实解决好脱贫攻坚政策措施“最后一公分”落地问题。上半年要完成对所有贫困村“第一书记”、驻村帮扶工作组组长的轮训任务。同时,对不适应、不给力的驻村帮扶干部要实行召回制度,重新选派,确保选得准、派得对、蹲得牢、帮得上、干得好。五要建好社会扶贫对接平台。社会扶贫是最具创新潜力、最能出彩的领域。要坚持向上争取、外部借力与内部挖潜相结合,积极对接推进国家实施的“百县万村”“万企帮万村”行动。完善定点扶贫牵头联系机制,做好对口帮扶和东西部扶贫协作。扎实开展全国第3个扶贫日、“结对认亲、爱心扶贫”和“扶贫志愿者行动”等公益活动,鼓励引导民营企业、社会组织、公民个人等社会力量通过包干等形式参与脱贫。
第五,着力验收考评与指导督查真脱贫。一方面,要健全脱贫验收考评机制,按照《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》及《实施细则》要求,启动实施全省精准脱贫验收。这次验收是对去年脱贫人口的一次全面“盘点”,是落实精准扶贫精准脱贫方略的一次重要检验,是对明年国家开展脱贫验收的一次提前“演习”。在验收中,一定要在贫困人口收入、脱贫成效上较真,在验收程序、标准、纪律上从严。要探索开展第三方评估,对各地精准脱贫工作进行“全盘扫描”,确保脱贫真实、成效精准,经得起各方检验,探索出我省解决好“如何退”问题的有效路径。另一方面,今年要花大力气抓好脱贫攻坚决策部署的督查落实。要深化指导督查机制,坚持省、市联动集中开展精准扶贫督导活动,对160个有扶贫任务的县和有关部门实行严密督查。严格执行扶贫《条例》,对精准扶贫开展专项审计、巡视督查、交叉检查和执法检查。邀请民主党派对脱贫重点区域进行调研督查,委托大专院校、科研机构、各类智库对脱贫成效进行独立评估,增强公信度。重点要加大暗访、随机抽查力度,通过购买社会服务强化监督,提高脱贫政策举措的实施质量,确保精准度和实效性。
(二)关于20xx年水库移民工作。要按照理顺“四个关系”、坚持“六个并重”的思路,紧盯移民规划设计、搬迁安置、后期扶持、信访维稳“四个重点”开展工作。
第一,坚持前移关口,提高规划设计水平。要加强前期管理,做深做细实物指标调查,做到有文字记载、有图片反映、有录音(像)实证。统筹安居与乐业,精心指导编制移民安置规划大纲、安置规划和专项规划。建立信息管理系统,优化移民规划报审、设计变更管理流程,确保规划权威。编制好白鹤滩电站移民安置规划大纲及安置规划,推进拉哇、牙根二级、丹巴等水电站移民前期工作。
第二,坚持过程管理,提高搬迁安置质量。要精准分配移民安置年度计划,到库到县、到季到月。加大资金筹措力度,严把关口节点,注重协议落实,强化督查验收,今年要重点推进大型水利水电工程移民安置工作29座,实施移民安置阶段性验收5座,加强综合监理和独立评估工作。要高度重视、重点推动乌东德、苏洼龙电站移民安置工作。完善稽察管理办法,强化移民资金项目全程监管和稽察审计。
第三,坚持精准施策,提高后期扶持实效。目前我省建档立卡农村贫困移民超过16万人,要更加突出“精准”二字。着力完善精准扶持机制,深入推进两批移民避险解困试点,扎实开展特困移民整体脱贫实施计划和第二批移民后扶整村推进示范片建设。要准确核定后扶人口,按时足额到位后扶直补资金。抓好移民就业技能培训,提高自我发展能力。要编制实施好全省“十三五”移民后扶规划,加大对口支援重庆开县工作力度。重点开展避险解困专项稽察。
第四,坚持体系构建,提高政策法规深度。要创新移民政策,开展农村移民长效补偿安置、养老保险安置政策研究,推动移民政策与各项政策的关联性、系统性研究。加快移民立法,力争年内颁布实施《移民条例》。抓好政策服务,及时研究解决移民安置的新问题,总结推广移民后续发展的新模式。
第五,坚持健全机制,提高信访维稳能力。要完善来信来访处理机制,对合理诉求依法依规解决到位,对不合理诉求耐心细致解释到位;健全矛盾纠纷排查和信访积案化解机制,强化领导包案、挂牌督办,从源头上减少矛盾,力求把问题解决在一线;健立重点库区维稳机制,确保“大事不出、中事避免、小事可控”,稳定库区,安定移民。同时,要高度重视,积极应对,切实解决好精准扶贫信访问题。
特别要指出的是,移民工作各种关系复杂、各类矛盾交织,尤其是一些共性问题、瓶颈问题长期没有得到破解。当前,水库移民工作正处于搬迁安置的高峰期、政策改革完善的不确定期,解决水库移民这个特殊难题,全面开花不行,一条重要经验就是开展试点示范。这就是要通过一座电站来搞试验,解剖“麻雀”,真正把移民问题解决好。我们认为,乌东德水电站是新核准的电站,是世界巨型电站,又是界河电站,并且位于少数民族地区。综合来看,乌东德电站很具典型性。因此,今年我们打算在乌东德电站移民工作上做文章。统筹协调各地政府及移民有关部门、项目业主、综合设计设代、综合监理等各方面的力量和智慧,共同在顶层设计、实践操作上,以及在政策、规划、安置、后扶、信访等各个环节上着手试点实践。争取通过一两年的努力,出成绩出经验,将乌东德电站移民工作打造成理顺关系的典范、多方共赢的典范、安置发展的典范和依法移民的典范。以点带面,为解决全省水库移民问题提供样板。
三、用严的精神和实的作风提振精气神,以强烈的责任担当确保开局之年首战必胜。
现在我省脱贫攻坚和水库移民工作目标已定、任务已明、政策已清,剩下的就是一件事、一个字:干。当前,扶贫移民工作处于党委政府工作的“磨心”上,置于“聚光灯”下,非常考验扶贫移民部门和干部的精神状态、办事能力和工作作风。怎样干才能干好、干出色?特别是有效破解提出的“脱贫四问”?前提在于全系统必须解决好干部思想贫困、能力贫困、作风贫困问题,解决好部门职能定位、角色转换、精力分配的问题,尽快适应新形势新任务新要求,做到既能运筹帷幄、又能冲锋陷阵,既苦干实干、还能干会干。总的讲,就是自己超常努力干,组织大家齐心干,发动群众一起干。具体讲,就是要当好“四总”。
(一)当好“总参谋”,协助领导干。“善谋者胜”。统筹谋划能力,就是对工作通盘考虑、谋篇布局的能力。这是当前扶贫移民部门协助党委政府和上级领导科学决策、推动工作的一个关键能力。一要参之有道。要提得出依据,深入学习扶贫开发战略思想的精髓,全面把握“五大发展理念”的丰富内涵和精准扶贫、精准脱贫的基本要义,用以指导扶贫移民工作实践。对于脱贫攻坚、水库移民中的重大问题要从根源上多思考,拿出解决问题的理论、政策和实践依据。要提得出观点,能够认清事物发生的本质、把握运行的规律。跳出扶贫看扶贫、跳出移民抓移民,做到在全局中观势、在大局中谋事,摆出具有创见性的观点。要提得出建议,能从宏观、中观、微观等层面提出解决问题、推动工作的措施和对策,切实发挥好党委、政府的“外脑”功能。二要谋之有方。要转变作风,不仅要上接天线、知大势,还要下接地气、识民情。要谋划好工作布局,站位全局审时度势,把握扶贫移民工作的发展形势、阶段特征、动态进展,进行科学分析、深入研究、缜密论证,提出谋篇布局的建议性意见。要谋划好工作步骤,对落实党委、政府决策部署和上级领导的指示精神,科学周密设计推进措施、方法步骤,明确任务、明晰责任,拿出具体可行的操作方案供领导决策,切实发挥好“智囊”作用。
(二)当好“总指挥”,调动各方干。总指挥的实质就是总协调、总调度。扶贫移民工作都是综合性工作,组织协调是我们的一项重要职能。如何协调好各方面的关系,使大家思想认识统一、行动步调一致,这就要求我们会弹“钢琴”,把上下、左右、内外的干劲调动起来、力量聚合起来,奏好“大合唱”。一要掌握方法抓好总协调。“协调”就是用心去办,用言语去沟通周全。要准确把握协调的关键点与结合点,做到让对方明白你的想法,你要了解对方的意思,避免引起误会,从而达成共识。特别是在联系上级、沟通左右,衔接项目、争取资金中,有时候还需要我们“忍辱负重”,力求最大公约数。二要善于组织抓好总调度。要精于管理,定期组织会商扶贫移民工作中的重大问题,形成共识后要及时定任务、定责任、定时限、定标准,把一项一项的工作承转出去、执行下去。要充分运用制度促落实,建立责任机制、奖惩机制、考核机制保障执行,化无序为有序、变原则为操作、促分力为合力。需要指出的是,现在各级脱贫领导小组的规格层次高,都是党政主要领导任组长。作为办公室的我们要尊重协调对象,落实组长、副组长的指示要求不能以领导“代言人”自居,更不能颐指气使、强迫命令,而是要以平等谦和的姿态去搞好各种组织协调。
(三)当好“总督查”,督导基层干。科学的决策是成功的前提,成功的决策是落实的结果。指导督查是各级扶贫移民部门职能转变的一个重要方面,特别是省、市两级更要加快转变。一要抓住督查之纲。全局和重点就是“纲”,纲举则目张。凡是党委、政府已经决策决定的事,就是我们督查的重点,必须强力推动落细落小落地。二要加大督查之力。切实行使好督促检查权、组织指挥权、面上汇报权和情况通报权,善于借党委政府权威、行业部门之力、通报简报专报和督查网络之势去推动落实。比如,我们要用好领导小组办公室“责任追究建议”权,拿着这把“尚方宝剑”,对工作落实不力的有关地方和部门进行及时提醒、限时纠偏、适时鞭策。三要增强督查之智。督查工作来不得半点含糊,要有实事求是的精神和敢抓敢管的担当勇气,对扶贫移民的重大部署、领导的重要指示、信访维稳的重大难题等要进行真督严查实办,采取跟踪督查、随机督查、定点检查、挂牌督办等方式,动态掌握工作进度和落实成效。
(四)当好“总枢纽”,协同大家干。我这里讲的总枢纽,主要是指扶贫移民部门要抓好情报信息工作。战争年代,情报工作是生命线。现代社会更是信息为王,十分重要。可以说,信息工作直接关乎扶贫移民攻坚战的成败。这个重要职能我们一定要担当好,不能脑中无物、胸中无数,一问三不知、一答漏洞百出。一要当好“耳目”,掌握“三种情况”。即要吃透上情、知晓中情、摸清下情。简单地说,吃透上情就是要了解党委政府、上级领导和上级部门在思考什么、关注什么;知晓中情就是要了解行业部门、项目业主和设监评单位在推动什么、要求什么;摸清下情就是要了解基层扶贫移民干部在干什么、想什么,扶贫移民对象在怨什么、盼什么,切实做到上情下传、中情互通、下情上达。二要当好“中枢”,完善“三个机制”。健全指令传达机制,按有关程序要求及时纵向、横向传达宣传中央和省上扶贫移民工作的重大决策部署、重要会议精神,准确传达上级领导的重要指示精神和主旨意图,做到上级精神和要求得以有效地贯彻执行;健全信息收集处理机制,抽调干将、组建专班,具体负责信息收集、问题分析、情况研究工作。开展分类处理,是经验典型的认真总结、宣传推广,是情况问题的调查核实、上报通报,是建议的充分吸纳,是意见的及时答复;健全工作落实反馈机制,对扶贫移民每一项工作、每一件事情都要知悉前因后果、来龙去脉,将情况结果及时反馈,便于各方面掌握。
最后强调讲两件事,一是要加大先进典型的学习宣传力度。去年底,汪洋副批示要求深入学习宣传河北省阜城县农业开发扶贫办主任李双星的先进事迹,全系统要认真抓好。在我省脱贫攻坚的火热实践中,也涌现了一大批扶贫脱贫先进人物。大家要善于发现、推出典型,大力学习宣传,传播正能量,提振精气神,营造良好氛围。二是要加强扶贫移民系统政风行风建设。去年,我们系统行风政风建设评价结果在全省行业部门中排名倒数第三。这说明我们的工作做得还很不够,离老百姓的希望还有相当大的差距。行风政风表面上关乎形象,实质上事关群众切身利益。各级扶贫移民部门务必高度重视起来,痛定思痛、知耻后勇,采取过硬措施抓好整改,加强扶贫移民干部特别是基层一线干部的作风、能力建设,下真功、用重锤,打好“翻身仗”,实现让群众满意、让社会满意。
同志们,扶贫移民攻坚决战决胜的冲锋号已经吹响。让我们在省委、省政府的坚强领导下,与各地各部门和广大扶贫移民对象一道,以担担子、扣扣子、钉钉子的精神,弯下腰来拔穷根,携起手来奔小康,坚决打好“十三五”脱贫移民攻坚的第一仗,确保首战必胜!
新春佳节将至,这里我给大家拜个早年。祝大家在新的一年里工作顺心、事业顺意,身体健康、家庭幸福!
谢谢大家!
在全市扶贫开发工作会议上的讲话
同志们:
刚才,道蓉同志总结了去年的扶贫开发工作,安排部署了今年的工作任务,请大家结合实际,认真抓好落实。下面,我再讲三点意见。
一、准确把握扶贫开发面临的形势。
缓解和消除贫困,实现共同富裕,是构建和谐社会的现实需要。近年来,全市上下坚持以科学发展观统揽扶贫开发工作,按照“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的扶贫工作思路,整体规划,整体推进,连片开发,取得了明显成效。全市低收入人口从20xx年底的57万人减少到15万人,减少了73%;重点贫困村绝对贫困人口从20xx年底的11万人减少到3.6万人,减少了67%;升钟库区三年扶贫攻坚任务全面完成。
在看到成绩的同时,我们更要清醒地认识到,我市贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本市情还没有完全改变,扶贫开发还面临不少困难和问题。
一是扶贫任务仍然繁重。全市还有206个扶贫重点村需要实施整村推进,重点贫困村还有15万低收入人口没有脱贫,如期实现十年规划目标任务的时间紧、任务重。
二是收入差距持续扩大。20xx年我市重点贫困村农民人均纯收入为2594元,仅占全市农民人均纯收入的68%,贫困群众与城乡居民收入差距进一步扩大,缩小收入差距任重而道远。
三是金融危机影响凸显。当前,国际金融危机对我市贫困地区的影响逐步显现,存在农民工提前返乡比例大、农民收入受影响大、优势产业受冲击大、扶贫龙头企业困难大4个突出问题,局部可能发生口粮偏紧,贫困地区减贫速度放缓、返贫压力加大成为扶贫工作面临的突出矛盾。
机遇与挑战并存,我们既要看到面临的困难和问题,更要看到扶贫开发面临难得的历史机遇。
一是有较好的发展基础。经过三十年的改革发展,我国的经济实力显著增强,总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、建设现代农业的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会发展一体化的重要时期,特别是党的xx届三中全会提出了到20xx年基本消除绝对贫困现象的目标任务,为加快农村经济社会发展、搞好扶贫开发提供了良好的环境。
二是有成功的扶贫经验。8年来,我市在全国率先开展了扶贫开发构建和谐社会试点建设和cdd外资扶贫试点工作,先后探索出了“全省农业产业化的一面旗帜”的嘉陵凤垭山模式,“养蚕业的一盏明灯”的南部先锋模式,“破解丘区农村产业发展难题”的顺庆大林模式,“解决贫困农民发展生产贷款难”的仪陇扶贫互助社模式等,闯出了一条经济欠发达地区扶贫开发新路子,受到了国、省有关领导和专家的高度肯定,为今后进一步搞好扶贫开发探索了新的路子。
三是有系列的政策措施。今年,国家加大了扶贫开发力度,实行了新的扶贫标准,新标准提高到人均1196元,并从今年起取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策,对农村低收入人口全面实施扶贫政策等,为扶贫工作提供了新的有利条件。
面对新的形势,我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,紧紧抓住“保增长、保民生、保稳定”的工作主线,突出“快”,体现“实”,做到工作不松懈,政策力度不减弱,贫困地区发展步伐不减速。
今年是完成新世纪头十年扶贫开发规划的关键一年。我们一定要坚持开发式扶贫方针,突出重点,扎实工作,加快改变贫困农村经济、社会、文化的落后面貌。
一要推进新村扶贫。坚持把整村推进、产业扶贫和劳务扶贫作为新村扶贫的重中之重,今年将启动实施扶贫新村103个,解决3.4万贫困人口的温饱问题,转移培训农村贫困劳动力6409人。在整村推进上,要坚持科学规划,突出抓好以水、路为重点的基础设施项目,做到“三建”即建池、建园、建产业,“五改”即改水、改厨、改厕、改圈、改房,“五通”即通电、通路、通电视、通电话等为重点的基础设施建设。在产业培育上,要坚持连片开发,做到产业规划到哪里、基础配套到哪里、新村建设到哪里,要深入分析当地资源环境条件,因地制宜发展种养等特色产业,壮大优势产业,尽快把资源优势转化为经济优势,要加快培育农村专业合作经济组织,组织农民调整产业结构、带领农民发展商品经济,增加农民收入。在劳动力转移培训上,要坚持面向市场,加强对农民工的培训,不断提高农民工素质和创业能力,搞好就业帮扶,实施创业扶持,保障充分就业。
二要实施定点帮扶。党政机关、企事业单位定点帮扶贫困村是具有中国特色的有效扶贫方式,是一项长期性的工作。要继续坚持市、县两级党政机关和企事业单位定点帮扶贫困村制度,今年市政府已对市级机关和企事业单位的定点帮村进行了重新调整。市级各部门要按照市政府的统一部署,把帮助贫困地区脱贫致富作为自己义不容辞的责任,作为关注民生、实践科学发展观的重要举措,深入帮扶村社和农户调查研究,掌握第一手材料,因地制宜地帮助贫困村贫困户,采取扶贫与扶智、治穷与治愚相结合的办法,积极帮助贫困村协调引进资金、项目、人才和技术,加快农业产业化进程,改善农业基础条件,不断增强贫困农民“自我造血”功能,增加农民收入。对在定点扶贫工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要大张旗鼓地表扬,广泛宣传,树立典型,充分发挥其示范带动作用。
三要争取多方扶持。新世纪头十年的扶贫开发接近尾声,即将进入新一轮的扶贫开发。我们一定要按照头十年的总体规划,抓好今明两年的工作。要打好革命老区、贫困地区、西部地区这张牌,抓住扩大内需,灾后重建,积极争取国家新的项目、新的扶持。一是超前谋划,及早行动,全力抓好争取进入国家新一轮扶贫的基础工作,力争更多更大的支持。二是进一步做好浙江省对口帮扶和中、省部门定点扶贫的协调配合、联络服务工作,谋求更大扶持,力争对口帮扶政策、项目、资金在去年基础上有新突破。三是积极争取中央对革命老区的投入。四是积极争取国家减免秦巴山区世行贷款债务。
四要着力开展调查。根据国务院扶贫办的总体布署,市政府决定于今年4-8月对全市9县(市、区)5389个行政村,按照20xx年底年人均纯收入在1500元以下,特别是1196元以下的农村人口进行全面调查。各地要加强领导,制定方案,安排经费,组织力量进村入户,摸清现阶段我市农村贫困人口的真实数量、分布情况、结构组成、致贫原因、劳动就业及增收途径等基本情况,做好贫困户建档立卡工作,为新一轮扶贫开发工作打好基础。同时,市扶贫开发领导小组成员单位及各县(市、区)要认真做好上一轮扶贫开发规划评估工作,抓紧做好20xx-20xx年新的十年扶贫开发纲要编制的前期准备工作,力争尽快启动新一轮扶贫规划编制工作。
三、切实加强对扶贫开发的组织领导。
目前,距离完成新世纪头十年扶贫开发规划仅剩一年多时间,时间紧、任务重。各级各部门要高度重视,加强领导,务必采取有力措施,如期完成新世纪头十年扶贫规划确定的目标任务。
一要继续加强组织领导。各县(市、区)要把扶贫开发摆在中心位置,列入重要议事日程。实行县(市、区)党政一把手负总责,分管领导具体抓,各县(市、区)党政一把手要亲自抓扶贫开发工作,亲自部署、亲自检查、亲自落实。继续实行党政领导分片包干、挂点扶贫制度,各级干部要带着感情走访贫困群众,了解他们的冷暖疾苦,帮助他们定规划,排忧解难。各级扶贫办是扶贫工作的牵头部门,要充分发挥职能作用,认真履职尽责,对新的扶贫标准,要尽快完成扶贫对象识别工作,要通过调查摸底,确保落实到户到人,登记造册建卡归档。
二要创新工作机制。要完善首扶制度,对尚未稳定解决温饱的贫困人口和边远山区、旱山区、水库淹没区的贫困人口要优先扶持,千方百计改善他们的生存与发展环境。要树立“大扶贫”观念,完善“大扶贫”机制,及时召开联席会议,协调解决扶贫工作中存在的问题和困难。要继续推行竞争入围确定扶贫新村、“四权”民主管村等,充分调动群众参与扶贫开发的积极性。要建立和完善扶贫资金监管机制,加强对扶贫资金使用管理的监督检查和审计,严禁挤占、挪用扶贫资金,对违纪违规行为,要一查到底、从严惩处。特别是在新时期,要解放思想,创新思维,用新的机制来推动扶贫开发工作。
三要强化基层组织建设。贫困乡村条件差、工作难度大,加强基层组织建设尤为重要。要拓宽视野,转变观念,注重选拔那些作风好、带领群众发展经济和脱贫致富能力较强的优秀党员担任村支部书记。对缺乏党支部书记合适人选的边远偏僻村,要选派县、乡机关干部到村任职。对到村任职的机关干部,只要工作业绩突出,受到贫困地区人民群众的爱戴和拥护,就给予表彰奖励,提拔重用。同时,注重从大中专生中物色和培养村干部,把那些素质较好、并愿意为贫困地区人民群众服务的优秀青年吸收到村干部后备队伍中来。贫困地区乡村班子要配强,选得出来就选,选不出来就派。
同志们,解决农村的贫困问题,关系到全市经济发展和社会稳定的大局,关系到和谐社会的构建。我们一定要抢抓机遇,加快发展,奋发有为,努力开创我市扶贫开发工作的新局面,全面完成今明两年的目标任务。
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全市扶贫开发工作会议上的讲话
同志们:
这次全省扶贫移民工作会,是在我省谋划和推进“”发展、即将启动实施新十年扶贫开发的重要时刻召开的一次重要会议,对于深入贯彻落实省委九届八次全会和省委农村工作会议精神,切实做好新时期扶贫移民工作,具有十分重要的意义。下面,我讲几点意见。
过去十年,在省委、省政府的坚强领导下,在各级各方面和社会各界的大力支持下,全省扶贫移民战线广大干部职工围绕大局,开拓奋进,攻坚破难,推进扶贫移民工作取得了显著成绩,为全省经济发展、民生改善和社会和谐做出了积极贡献。《四川省农村扶贫开发规划(20xx—20xx年)》圆满完成,全省各级各方面投入贫困地区的扶贫资金达到1200亿元以上。农村贫困人口从20xx年的1041万减少到20xx年的145万(若含返贫和新增贫困人口,则为340万),贫困农民通过扶贫后达到的年人均纯收入水平由20xx年的1262元提高到20xx年的4209元,年均增长12.80%。同时,围绕水利建设和水电资源开发,扎实做好移民工作,目前全省累计安置移民群众已近100万人,维护了移民群众的切身利益,并为大中型水利水电工程建设和促进社会稳定提供了保障、创造了条件。扶贫移民工作取得的成绩,凝聚着广大扶贫移民工作干部职工付出的辛勤努力。在此,我代表省委、省政府,向全省扶贫移民战线广大干部职工,致以亲切的问候和衷心的感谢!
今后五至十年,既是我省经济社会发展的重要机遇期,也是全面建设小康社会的关键期。做好扶贫移民工作,对保障和推动全局工作具有十分重要的意义。为此,我们要进一步深化对扶贫移民工作的认识:
第一,要深刻认识扶贫移民工作的重要性。我省是人口大省、农业大省和水利水电资源大省,贫困人口多,移民数量大,做好扶贫移民工作关系大局。一是关系经济发展大局。我省经济发展区域差异、城乡差异大,贫困地区、革命老区、盆周山区和民族地区经济欠发达,连片贫困现象突出,只有加大扶贫开发力度,促进区域平衡、城乡协调,才能促进全省经济社会又好又快发展。同时,在贯彻中央一号文件和发展清洁能源的大背景下,我省正在迎来水利建设和水电开发的高峰期,重大工程多,移民安置数量大,只有积极、稳妥、有效地做好移民工作,才能为推进水利工程建设和水电资源开发提供有力保障,从而促进经济社会发展。二是关系全面小康大局。我省建设全面小康社会重点和难点都在农村,又尤其在贫困人口集中、连片贫困程度大的贫困地区。我省水电资源开发项目大多分布在民族地区和贫困地区,扶贫和移民任务直接关系当地群众脱贫致富奔小康。要清醒地认识到,没有贫困地区和贫困群众的小康,就没有全省的全面小康。只有下更大的力气统筹解决贫困人口温饱和全面小康问题,加快贫困地区跨越式发展,才能使贫困群众与其他人口同步实现小康。三是关系社会稳定大局。随着移民人数的增加,新问题、新矛盾将不断增多,移民维稳压力很大。只有高度重视移民稳定工作,妥善解决移民利益诉求,有力有效做好移民安置,才能帮助移民群众特别是困难移民群众实现脱贫致富、共享改革发展成果,从而促进社会和谐稳定。
第二,要深刻认识扶贫移民工作的艰巨性。新阶段,我省扶贫移民工作任务十分艰巨。从扶贫工作来看,我省贫困人口规模大,按1196元标准,到20xx年底全省农村贫困人口有340多万;若按1500元新标准测算,全省还有760万以上。贫困区域连片面大,集中在地震灾区、民族地区和革命老区,群众生产生活条件极差,生产力发展水平严重滞后。农村返贫突出,“”期间每年返贫人口都在两成左右,有的年份更高。从移民工作来看,全省已投产大中型水利水电工程装机容量2800万千瓦,移民人数100.6万;在建大中型水利水电工程装机容量3000万千瓦左右,移民人数约46万;“”期间及以后,拟建大中型水利水电工程装机容量7000万千瓦左右,移民人数约39万。可以说,全省扶贫和移民工作量大、面广,任务艰巨而繁重。
第三,要深刻认识扶贫移民工作的复杂性。我省贫困地区多是全国最典型的特殊困难地区,自然条件恶劣,生态环境脆弱,经济基础薄弱,推进扶贫开发既要改善基础设施等发展硬环境,更要培育带动农民增收的产业,还要解决诸多民生难题。特别要看到,经多年扶贫后,目前尚未脱贫的贫困人口相对贫困程度更深,自我发展能力更差,减贫难度更大。新阶段的移民工作也更具复杂性,考虑历史、现实和未来的实际情况,现在移民工作和相关重大政策既要“瞻前”,也要“顾后”,务必全面统筹、十分审慎。移民群体庞大复杂,利益诉求多样,寻求共同的利益支撑点和整齐划一的解决方式难度较大。由于时间跨度大,政策法规变化,以及我省与相邻省份政策差异等,都给移民工作带来复杂性,可能诱发新的矛盾,给移民稳定工作带来压力。
我们既要看到扶贫移民工作的重要性、艰巨性和复杂性,切实增强责任感和紧迫感,也要看到扶贫移民工作面临的大好机遇和有利条件,进一步增强做好扶贫移民工作的信心和决心。比如,国家高度重视扶贫开发工作,提出到20xx年基本消除绝对贫困现象,加大力度解决集中连片特殊困难地区的贫困问题;国家高度重视移民工作,制定实施促进库区和移民安置区经济社会发展的相关政策措施,等等。这些都给我们做好扶贫移民工作带来新的机遇。做好新时期扶贫移民工作,要积极适应新形势,把握新机遇,研究新对策,努力把问题想得更深入一些,把措施定得更周全一些,把工作做得更扎实一些。
二、准确把握新时期扶贫移民工作的目标要求。
党的xx届三中全会明确提出,对农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照20xx年实现全面小康的规划要求,新十年扶贫开发的目标任务,已不再只是扶贫开发前期低水平解决绝对贫困人口温饱生存的救济式扶贫,而是要通过扶贫开发、加快发展来实现贫困人口的脱贫致富,从而把扶贫开发与全面建设小康社会相衔接。总的来讲,未来十年,扶贫开发的目标要求是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富,基本消除绝对贫困现象,实现贫困村向新农村、小康村转变,贫困户向宽裕户、小康户转变。要通过努力,推动贫困地区特别是连片贫困区域实现四个方面的目标:一是基础设施水平显著提高,使集中连片特殊困难区域的发展环境和条件明显改善;二是经济发展水平显著提高,形成有竞争力的特色优势主导产业,形成农民增收致富的稳定渠道,生态环境建设明显加强;三是公共服务水平显著提高,社会事业全面发展,基本公共服务主要指标达到全国平均水平,人民群众生活水平和质量大幅提升,贫困人口综合素质和稳定发展能力明显增强;四是农民收入水平显著提高,农民人均纯收入年均增速高于全国平均水平,与全省同步实现全面建设小康社会目标。
今后五年到十年,移民工作的目标要求是严格遵循“富民惠民、改善民生”这条主线,通过扎实有效的移民工作,既为水利建设和水电开发奠定坚实的基础,也促进实现“开发一个项目,带动一方发展,保护一方环境,富裕一方百姓”的长远目标。具体工作上要实现四个方面的目标要求:一是保证移民群众得到妥善安置,确保移民按时入住新房、按期实现永久性安置,并为移民后续发展打好基础、创造条件。二是保障水利水电工程建设顺利推进,特别是要保障重点大型水利水电工程按期下闸蓄水。三是促进库区和安置区经济社会发展,带动资源优势转化为经济优势,形成新的经济增长点,从整体上提高移民群众生活水平。四是确保移民稳定,切实做到“大事不出,中事避免,小事可控”,不发生极端恶性事件,不发生有影响的群体性事件,确保库区和安置区社会稳定。以上四个方面的目标要求是有机联系、相互促进的整体,必须统筹把握、整体推进、确保实现。
新时期新阶段,要进一步转变扶贫开发思路和方式,把尽快稳定解决扶贫对象温饱、实现脱贫致富奔小康作为根本任务,把提高农村贫困人口的自我发展能力作为着力重点,进一步增强扶贫开发工作的针对性和实效性,提升扶贫开发整体水平。
(一)突出重点地区,大力推进连片扶贫开发工作。党的xx届五中全会强调,“加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题”,“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。国家实施新十年扶贫开发,将把集中连片特殊困难地区作为主战场。国家扶持民族地区,制定了藏区跨越式发展和长治久安发展规划,对我省彝区也将实施大小凉山扶贫开发和综合防治艾滋病试点,把支持贫困地区加快发展摆在更加突出的位置。因此,我们要突出重点,集中力量,抓紧抓好地震灾区、藏区、彝区、秦巴山区、乌蒙山等重点连片地区和国家扶贫开发重点县的扶贫开发工作。各相关市州也要确定本地扶贫攻坚的重点区域,加大力度推进。要抓紧实施《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫总体规划》、《四川大小凉山综合扶贫开发规划》、《四川省藏区扶贫开发规划》和《秦巴山区(四川部分)扶贫开发规划纲要》等规划,打好扶贫开发攻坚战。
(二)突出重点任务,着力提高贫困地区和贫困群众发展能力。要坚持开发式扶贫方针,立足当前、着眼长远,实行“输血”与“造血”相结合,努力推动贫困地区跨越发展。要突出抓好四个方面的重点任务:一要加强基础设施建设,突破制约加快发展的“瓶颈”。要加快交通建设,构建内联外通的路网体系,尽快改变贫困地区的区位劣势。要大力加强大中型骨干水利工程建设,推进小微型农田水利工程建设,加快农村安全饮水项目建设,努力提高农业综合生产能力。二要加快发展特色优势产业,培育农民增收致富的支柱产业。要加强现代农业产业基地建设,发展现代农业和农业产业化经营,因地制宜发展水电、矿产和旅游等优势产业,积极培育农民持续稳定增收的更多渠道。三要突出新村建设,改善农民居住条件。要按照刘奇葆书记关于“民族地区和连片扶贫地区要把新村建设摆在优先位置”的指示要求,以新村建设为抓手,统筹考虑居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套,高起点规划,分步实施,通过迁建、新建、改建、扩建、风貌改造等方式,引导农户适当集中居住,整合资源连片推进,形成新型农村社区,尽快改变农村面貌,让广大农民群众过上现代生活。四要强化公共服务,提高群众生活水平。要大力发展教育特别是职业教育,抓好卫生事业发展,着力解决群众反映突出的上学难、看病难等民生难题。
(三)突出重点措施,切实增强扶贫开发工作实效。一要认真搞好各类扶贫开发试点。要重点抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接、连片扶贫开发、地震灾区贫困村产业发展、贫困村村级互助资金、贫困地区金融扶贫开发等五项试点工作和阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点、大小凉山扶贫开发与艾滋病综合防治工作试点。根据全国扶贫工作会议要求,两项制度“有效衔接”试点今年要在全省重点县全面铺开,做到应保尽保、应扶尽扶。二要努力增加扶贫开发投入。要积极争取中央财政扶贫支持,争取将四川省“”扶贫开发规划及相关专项扶贫开发规划纳入国家“”扶贫开发总体规划之中。要积极争取中央国家机关、中央企事业单位在川开展定点帮扶,增加对贫困地区的投入。要将“”扶贫开发规划及相关专项扶贫开发规划纳入省、市、县各级“”国民经济发展总体规划之中。各级地方财政要逐步建立稳定的扶贫资金增长机制,以确保扶贫目标任务的完成。要积极争取东西协作扶贫省(市)在川开展更多的扶贫项目协作。三要广泛开展社会扶贫。要开展党政机关定点扶贫,动员社会各界开展扶贫济困,充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。要引导非政府组织参与扶贫开发项目,鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发,挖掘更多资源关心和支持扶贫事业。
四、切实做好移民安置工作。
要坚持把维护好、实现好、发展好移民群众利益作为根本要求,认真抓好移民安置工作,既解决好移民“搬得出”的问题,更解决好移民“稳得住、能致富”的问题,使广大移民基本生活有保障、发展生产有基础、劳动就业有渠道、脱贫致富有门路,让移民群众真正成为水利水电资源开发的受益者,共享水利水电资源开发和改革发展成果。
(一)科学制定移民安置规划,努力发挥移民搬迁的综合效益。要切实转变单纯为了水利水电工程建设而被动做移民工作的思维,使移民工作与水利水电工程建设统一起来,实现“多赢”,既做好移民工作保障水利水电工程建设顺利推进,又通过搬迁新建移民工程明显改善移民群众生产生活条件,最大程度发挥综合效益。要把移民工作作为推进新农村建设、加快农村全面小康建设的重要抓手,把移民搬迁、移民后期发展与新农村建设成片推进、连片扶贫开发结合起来,统筹规划、综合投入、整体推进,加快库区和安置区的新农村建设和全面小康进程。
(二)加快移民工程建设,确保满足搬迁要求。从我省目前在建大型水利水电项目看,由于多数电站开工、建设进度相对超前,移民工程推进相对滞后,存在“水赶人”现象。要认真落实“移民优先、满足搬迁”的要求,把满足移民搬迁需要放在首位,加快移民住房、县城、集镇和专用设施等移民工程建设,确保移民群众按时实现永久性搬迁安置。各地要按照总体目标要求和年度目标任务,千方百计加快建设进度,对一些重点工程项目要组织打攻坚战,采取特殊有效措施,将滞后的工作任务赶上,按期完成各阶段控制性节点目标计划任务。国家发改委要求,今后新建水利水电工程要坚持先移民后建设的方针,即在工程开工建设之前先对枢纽工程建设区和围堰截流水位以下的移民实行搬迁安置,不搞过渡性安置。各地新建水利水电工程要按照这个要求,相应调整移民工程建设安排,以移民搬迁安置的合理周期决定工程进度,适当超前开展相关工作。
(三)认真做好移民后扶工作,努力提高移民群众生活水平。要把水利水电工程建设作为促进库区经济社会发展的重大机遇,科学制定发展规划,依托水电资源开发培育新的支柱产业,加强对库区发展的扶持,加大政策、项目、资金倾斜力度,推动工程所在地经济社会又好又快发展。要积极支持库区和移民安置区推进以水利为重点的农业基础设施建设,加强田土改造、乡村道路、集中供水等设施建设,改善农村生产生活条件。要结合现代农业产业基地建设,科学选择和培育适宜的特色优势产业,带动农民持续稳定增收。要加强移民安置区相关学校、医院、商贸服务等配套设施建设,提高公共服务水平。
做好扶贫移民工作,关系发展大局,关系群众切身利益,必须加强领导、强化保障、增强合力,不断取得新的成效。
(一)加强组织领导。各级党委、政府要把扶贫移民工作纳入重要议事日程,统筹规划,精心部署,扎实推进。要实行目标管理责任制,各级党委、政府主要领导要亲自过问、亲自研究;分管领导要具体负责、直接抓,确保各项工作落到实处。各有关部门要充分发挥职能作用,积极协作配合,增强扶贫移民工作合力。要引导贫困地区和库区广大干部群众大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神,不等不靠,苦干实干,攻坚克难,用自己的双手创造美好生活。
(二)创新工作机制。要按照“整合项目、聚集资金,综合投入、连片开发,比选立项、群众主体”的原则,创新扶贫开发工作机制。在扶贫开发和移民后扶中,发展现代农业和农业产业化经营,要坚持和发挥农民主体作用,贯彻省委提出的带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收的“两个带动”工作导向,建立统分结合的生产经营机制,把农民组织进现代农业产业体系中,使贫困农户和移民群众真正成为建设主体和受益主体。要建立完善项目资金整合机制,促进扶贫移民方面的项目资金与其他涉农项目资金整合使用,努力提高扶贫移民财政资金使用绩效。要建立和完善移民安置工作的协调联动机制,加强各方协作配合,及时研究解决具体问题。
(三)强化资金管理。扶贫移民资金政策性强,数量大,社会关注度高。要切实加强扶贫移民资金管理,进一步健全落实资金分配、使用和审批监督制度,规范运作,确保安全,坚决防止贪污、截留、挪用。要推行扶贫移民资金公示、公告制度,公开办事程序,全程监督运行过程。要加强项目建设管理,扶贫开发和移民安置中限额以上的相关项目,都要按照有关规定严格执行招投标制度。要高度重视移民工程质量安全,加强工程质量监管检查,确保工程质量经得起历史检验。要抓好移民工程施工安全,严格落实安全生产规章制度,确保不发生重特大事故。
(四)确保移民稳定。市、县党委、政府要把移民稳定工作摆在突出的位置来抓,强化属地管理,落实维稳责任,把工作做深、做实、做细、做到位,确保移民稳定。要切实维护移民群众利益,严格落实移民安置政策,既不能有任何缩减,也不能乱开口子、政出多门,确保政策的严肃性,防止引发新的矛盾和连锁反应。要强化不稳定因素排查化解,注重从源头上减少矛盾,高度重视移民诉求的研究解决。要充分发挥基层组织的作用,切实加强和改进群众工作,提高移民工作透明度和群众参与度,依靠移民群众做好稳定工作。
同志们,做好新时期扶贫移民工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要按照省委、省政府的部署,奋力拼搏,扎实工作,不断提高扶贫移民工作水平,努力为推进全省“两个加快”和农村全面小康建设做出新的更大贡献!
全省扶贫开发工作会议上的讲话
同志们:
全省“两会”胜利闭幕不久,省委、省政府就召开全省扶贫开发工作会议,充分体现了对这项工作的高度重视。这次会议的主要任务是:深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、中央农村工作会议和省第九次党代会、省委九届二次全委会精神,总结过去20xx年全省扶贫开发取得的主要成绩和经验,分析研究当前扶贫开发工作的形势任务,安排部署下一个20xx年我省扶贫开发工作。刚才会议表彰了“”扶贫开发工作先进集体、先进个人,接下来纪恒省长将要作重要讲话,下午有关州市、县的代表将进行大会交流,垂柱副省长还要对下步工作和贯彻落实会议精神提要求。下面,我讲四点意见。
一、砥砺奋进、攻坚克难,扶贫开发工作取得显著成效。
进入新世纪以来,在党中央、国务院的正确领导下,在国家有关部委的大力支持和中央定点扶贫单位及上海市的倾情帮扶下,省委、省政府紧密结合实际,不断创新扶贫开发机制,举全省之力攻坚克难,从更大的范围聚集扶贫资源、更高的层次聚焦深度贫困问题、更宽的领域构建大扶贫工作格局,创造了具有云南特点的扶贫开发模式。
一是高位推动,强势推进扶贫开发工作。省委、省政府始终把扶贫开发作为改善民生的重要内容,作为“三农”工作的重中之重,作为事关边疆稳定、民族团结、社会和谐的重大任务,出台了《云南农村扶贫开发纲要(20xx—20xx年)》等一系列文件,每年召开专题工作会议研究部署任务,创新政策措施,推进扶贫开发工作。累计投入省级以上财政扶贫资金168亿元,其中省级财政资金50亿元,是全国省级配套资金最多的省份。贫困地区实施整村推进7万多个,新增经济作物和林果3000万亩,新增大牲畜出栏589万头,转移培训劳动力200多万人,易地搬迁64万人,安居工程改造200多万户,在云岭大地掀起了一场声势浩大、轰轰烈烈的扶贫济困热潮。
二是创新思路,推进连片特困地区扶贫开发。把边远地区、广大山区、民族地区作为扶贫开发的重点区域,统筹推进区域协调发展,加大了对藏区、怒江、昭通、文山和革命老区等特殊困难区域的扶贫力度,逐步实现从分散式扶贫向集中连片开发转变,探索区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展的新路子。组织实施整乡整县整片扶贫开发,先后开展24个乡镇的整乡推进,18个县的“县为单位、整合资金、连片开发”试点,兴建祥云、宾川扶贫产业开发园区,在25个边境县(市)实施三轮“兴边富民工程”,推进了山区综合开发,试点地区面貌整体发生显著改变、边境县(市)生产生活条件明显改善。
三是突出重点,加大对特困群体帮扶力度。按照“决不让一个兄弟民族掉队”的要求,坚持先难后易,实行首扶制度,把70%的扶贫资金投向最贫困的区域和最特殊的群体。聚焦农民人均纯收入低于785元的160.2万深度贫困人口,锁定1.37万个深度贫困自然村,一次规划分步推进,着力实施安居温饱、产业发展、基础设施、素质提高、服务体系建设、整村推进“六大工程”。在全国率先对基诺族、布朗族等人口较少民族实施综合扶贫。制定专项规划、采取倾斜政策加大对7个人口较少民族扶持力度,实行一村一策、特事特办措施重点帮扶苦聪人、莽人、克木人、僰人、山瑶支系等特困群体,着力改善安居条件、培育增收产业、提高综合素质、完善公共服务、推进基层组织建设,项目实施村发生了翻天覆地的变化。
四是强化协作,构建大扶贫工作格局。广泛动员社会力量参与,完善定点挂钩扶贫责任制,扩大了社会扶贫、沪滇对口帮扶的领域和范围,充分调动贫困地区群众的积极性,形成了政府主导、部门协同、社会参与、群众自力更生的工作格局。着力强化政府主导分级负责机制,建立跨部门协同工作机制,整合资金、统筹政策。建立213家省级国家机关、企事业单位挂县扶乡责任制,各定点扶贫单位每年投入10万元以上资金用于挂钩点扶贫开发。积极动员社会力量帮扶,探索建立企业包村帮扶、村企共建制度,全省1248个民营企业与贫困自然村开展千企扶千村行动,投入资金7.5亿元。深入开展“百企扶百村、共建新农村”活动。
十年来,我省扶贫开发工作取得了令人瞩目的成效,圆满完成了《纲要》确定的任务。共减少农村贫困人口697万人,深度贫困人口由337.5万人下降到160.2万人;贫困地区农民人均纯收入由1100元增加到3109元,人均gdp由2207元提高到8590元,人均地方财政收入由120元提高到546元。贫困地区基础设施明显加强,社会事业加快发展,生态环境不断改善,最低生活保障制度基本建立,贫困问题得到有效缓解,特殊困难群体和区域脱贫进程持续加快,为促进我省经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用。我省扶贫开发工作,得到了党中央、国务院领导、国家有关部门和社会各界的高度评价。莽人、克木人和苦聪人帮扶工作得到、温家宝的肯定,茅草房改造和“866”整村推进得到回良玉副的赞许,动员社会力量参与扶贫和小额信贷扶贫经验在全国引起反响。从更大的范围聚集扶贫资源、更高的层次聚焦深度贫困问题的思路和做法得到了国务院扶贫开发领导小组的充分肯定。20xx年7月在昆明召开的亚洲政党扶贫专题会议,认为“云南扶贫经验是亚洲的财富”。
这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导的结果,是社会各界大力支持、鼎力相助的结果,是各级党委、政府和各部门顽强拚搏、努力工作的结果,是全省各族人民特别是贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果。在此,我代表中共云南省委、省人民政府和全省4600万各族人民,向长期以来对云南扶贫开发工作给予关心支持的中央国家机关和企事业单位,上海市委、市人民政府,以及驻滇人民解放军、武警部队,中央驻滇各单位和社会各界表示衷心感谢!对今天受表彰的扶贫开发工作先进集体和个人,表示热烈祝贺!对长期工作在扶贫开发第一线的基层扶贫干部以及驻村帮扶工作人员表示亲切慰问!
二、认清形势、明确任务,全面加快新阶段扶贫开发进程。
我省是全国扶贫攻坚主战场之一。历史上由于地理环境、交通条件和经济社会发育程度低等方面的原因,长期处于封闭、落后状态。1949年以前,仍有13个少数民族聚居区处于原始社会末期,绝大多数地区处于半封建社会,贫困问题十分突出。新中国成立后,经过多年的努力,人民生活水平虽有显著提高,但受自然条件制约和发展机会不均衡影响,我省地区之间、民族之间,社会和经济发展之间存在着极大的不平衡性,农村贫困人口数量依然庞大,深度贫困人口比重依然很高,边境和民族地区贫困问题依然突出。到20xx年底,全省有国定扶贫重点县73个、省定重点县7个,国定重点县居全国第一。按照国家新确定的农民人均纯收入2300元的扶贫标准,目前我省还有农村贫困人口1500万人左右,约占我省3838万农业人口的39%,居全国第三;其中农民人均纯收入低于785元以下的深度贫困人口还有160.2万人;乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、云南藏区四大连片特殊困难地区,贫困人口占全省80%以上,深度贫困人口占90%以上,少数民族人口占全省70%以上,尚有2.68万余个自然村不通公路,8679个自然村不通电,165万户住房困难,124万人未解决人畜安全饮用水问题,自我发展能力弱。贫困问题仍然是我省农业农村工作中最需要解决的问题,贫困地区仍然是我省最需要加快发展的地区,贫困人口仍然是我省最需要帮扶的群体,扶贫攻坚面临的任务十分艰巨而繁重。
消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务,是各族人民始终不渝的奋斗目标,是各级党委、政府义不容辞的历史责任和神圣使命。当前,我省扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。随着工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展,我省经济发展方式加快转变,综合实力明显增强、社会保障体系逐步健全,为新阶段加快扶贫开发进程创造了前所未有的有利条件;国家支持桥头堡建设、继续实施西部大开发、东部产业战略转移步伐加快和国家把我省乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区四个连片特困地区纳入重点扶持范围,为加快扶贫开发进程创造了前所未有的历史机遇;省第九次党代会后全省上下认识进一步统一,推动科学发展、和谐发展、跨越发展深入人心,贫困地区广大干部群众脱贫致富、建设家乡的愿望更加强烈,为扶贫开发聚集了前所未有的发展动力。只要我们抓住机遇,趋利避害、乘势而上、克难攻坚,就一定能在扶贫开发上实现一个大的突破,加快贫困地区脱贫致富进程。这是建设开放富裕文明幸福新云南的迫切需要,是加快“两强一堡”建设的重要任务,是促进我省经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐的必然要求。各级党委、政府必须以高度负责的政治责任感、把加快扶贫开发进程作为历史赋予我们义不容辞的责任,摆在更加突出的战略位置,以更大的决心、更新的思路、更实的措施、更强的力度,打好新一轮扶贫开发攻坚战,推进贫困地区跨越发展。
一要理清开发思路。做好新阶段扶贫开发工作,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持政府主导、统筹发展,加大投入力度,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,把连片特困地区作为主战场,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,加强基础设施建设,加大产业培植力度,加快劳动者素质提高,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,巩固提升扶贫成果,突出解决深度贫困问题,全面推进扶贫对象脱贫致富,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
二要瞄准贫困对象。扶贫开发工作一定要瞄准贫困对象,帮扶到村、覆盖到户。要健全对象识别机制。加快扶贫开发信息系统建设,通过贫困农户建档立卡和动态监测管理,建立准确即时的资信资料,找准贫困村、贫困户,瞄准贫困群体进行项目规划、组织实施,确保有限的扶贫资源发挥最大效益,体现真扶贫、扶真贫。要分类瞄准扶贫对象。首先是优先扶持对象,就是深度贫困群体,这是难度最大的扶贫对象,不管扶贫标准怎么变,始终是我们扶贫开发工作的重中之重。其次是重点扶持对象,就是乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区、藏区四个连片特困地区,是扶贫开发的重点区域,是扶贫攻坚的主战场。再次是覆盖扶持对象,就是上述两类范围外,农民人均纯收入低于国家扶贫标准,具备劳动能力的农村人口,这也是扶贫开发工作的覆盖范围。要先难后易开展帮扶。贫困对象和贫困程度是个动态过程,要实行贫困人口首扶制度,任何时候、任何地区都要把着力点放在最困难地区和最困难群众的脱贫问题上,扶贫工作只能雪中送炭、不能锦上添花,要坚决防止和避免重点不突出、帮扶不到位的问题,更要杜绝垒大户、搞形象工程的做法。
三要明确工作目标。紧紧围绕“巩固提升基本解决温饱农村人口的扶贫成果,全面推进农村贫困人口的脱贫进程,突出实施深度贫困人口的扶贫攻坚”三大目标。到20xx年,全省实施5万个贫困自然村整村推进、35万贫困人口的扶贫易地搬迁、100万贫困地区劳动力转移培训,贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平,贫困人口减少一半,基本消除绝对贫困现象,实现扶贫对象有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业。20xx年,基本解决深度贫困问题,基本解决连片特困地区贫困问题,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,贫困自然村村内通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,发展差距逐步缩小。
四要突出工作重点。以项目建设为抓手,集中力量,组织实施一批推动贫困地区经济社会发展的项目。实施一批基础设施建设项目,按照人均1亩以上高稳产农田(地)、户均1个沼气池或节能灶、20户以上自然村通简易公路、人人有安全饮水的要求,加大水利、土地整治和中低产田地改造、人畜饮水、电力、沼气、乡村公路等建设力度。推进一批安居房建设项目,主要依托农村危房改造、易地搬迁等项目,结合山地城镇建设,引导搬迁农户向中小城镇、工业园区移民,消除农村危房和人畜共居住房,使居住条件有较大改善。发展一批高原特色农业项目,围绕发展高原粮仓、特色种植、山地牧业、淡水渔业、高效林业、观光农业,实现人均2亩以上经济林、年均出栏1头大牲畜或生猪、有条件的农户转移1名劳动力,实现乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。建设一批社会事业发展项目,实现贫困农户户均有1人以上科技明白人,贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全,20户以下通电自然村广播、电视实现全覆盖,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖;人口素质明显提高。促进一批农村劳动力转移,按照“就业导向、技能为本”的原则,继续实施“雨露计划”,完成贫困劳动力培训200万人,其中技能培训160万人。推进一批生态环境保护项目,落实“森林云南”建设任务,贫困地区森林覆盖率到20xx年比20xx年增加5个百分点,石漠化得到有效治理,生态安全屏障作用不断巩固。
三、创新方式、完善举措,努力在关键环节取得突破。
新时期扶贫开发,面临许多新情况、新问题、新机遇,要在继续坚持以往行之有效的扶贫开发措施的基础上,大胆创新,探索新途径、新模式、新机制,全面提升扶贫开发的质量和效益。
第一,突出重点,着力推进连片大开发。推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,是中央的重大战略决策,也是新时期扶贫开发最显著的特点。我省共有“4片、85个县”被纳入国家重点扶持范围。一要坚持开发规划先行。高起点、高要求、高层次编制连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,推进产业连片发展、基础设施连片建设、村落连片整治。二要因地制宜分类指导。根据四大片区的特点,乌蒙山区解决资源承载过重的问题,石漠化地区以石漠化治理为重点进行生态恢复建设,滇西边境山区突出劳动者综合素质的提升,藏区突出重大开发建设项目与扶贫开发的结合。三要推进产业连片开发。推进产业向优势特色区域集中、农村土地向合作经济组织和种植大户集中、农产品加工业向产业园区集中,积极发展“龙头企业+基地+农户”等多种产业化经营模式,加强对农业专业合作组织的扶持培育,提高农业产业发展的集中度。四要抓好连片推进试点。继续实施整乡整县推进,加大独龙江整乡推进、独龙族整族帮扶力度,抓好昆明倘甸综合扶贫试验示范区和怒江—宁蒗深度贫困大会战等试点。在连片特困地区实施100个特困乡镇整乡推进、100个连片开发特色优势产业发展项目,5万个贫困村的整村推进。
第二,齐心协力,着力推进资源大整合。加大资源整合力度,加强协调合作,是形成攻坚合力,提升扶贫开发质量和效益的重要措施。一要重点突出专项扶贫,按照一次规划、分步实施的要求,组织实施好整村推进、产业扶贫、易地搬迁、就业促进、以工代赈、兴边富民、革命老区建设、信贷扶贫等八项专项扶贫。二要着力强化行业扶贫,各专业部门要主动把特色优势产业、发展民营经济、生态旅游、基础设施建设、教育文化、公共卫生、社会保障、生态建设等项目向贫困地区倾斜。三要完善协同攻坚机制。各地各部门要加强沟通协调,以区域扶贫开发规划为龙头,把需要建设的内容,优先列入行业和地方规划,做到项目优先安排、资金优先保障、措施优先落实,建立协同扶贫工作机制,形成合力攻坚新格局。四要发挥县级整合作用。按照“统一规划、集中使用、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,支持县级在资源整合上充分发挥主导作用。
第三,广泛动员,着力推进社会大帮扶。消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会的共同责任。要进一步完善优势互补、互利共赢的社会帮扶机制,奏响扶贫开发“大合唱”。一要强化定点扶贫责任。坚持和完善党政机关、企事业单位和群众团体定点帮扶制度,继续扩大帮扶单位范围,使定点扶贫单位对重点县和连片特困地区涉及县全覆盖。二要加强沪滇对口帮扶合作。创新对口帮扶合作新思路、新举措和新机制,完善对口帮扶资金投入稳步增长机制,拓展对口帮扶合作新领域,深化对口地区和部门间的对口帮扶合作。三要完善企业、社会参与扶贫机制。加强村企共建、结对帮扶、项目投资发展等帮扶活动,落实优惠政策,鼓励非公企业加大扶贫投入力度;积极倡导扶贫志愿者行动,鼓励群团组织以及海外华人、华侨参与扶贫,发挥扶贫慈善组织的积极作用,加强扶贫领域的国际交流与合作。四要发挥军队和武警部队的作用。充分发挥部队组织严密、突击力强和人才、科技、装备等优势,进一步发动驻滇部队参与驻地定点扶贫工作,实现军地优势互补。
第四,深化改革、着力推进机制大创新。深化改革、创新机制,是加快扶贫开发进程的强劲动力。一要推进征地制度改革。关键在于保障农民的土地财产权,分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,尊重农户的土地流转主体地位,积极稳妥探索多种流转形式,搭建专业化、市场化服务平台和政策法律服务平台,建立土地承包经营权流转价格增长机制,加快土地承包经营权流转市场和服务体系建设。二要继续推进集体林权制度改革。加大配套改革力度,改革采伐配额管理方式,建立健全林权流转服务体系,扩大有效担保物范围,大幅度增加林权抵押贷款,推进林地规模经营,促进林产业发展。三要创新合作经济发展模式。通过村组与农户联合兴办新型农村专业合作组织,建立和发展产业协会、经纪人实体及农产品购销网络,引导有实力的工商企业进入农业领域,提升龙头企业与农户的关联度,扩大订单农业规模。四要发展壮大集体经济。通过资源开发、土地整理、物业出租、委托经营、承包租赁等形式壮大村级集体经济,对贫困地区集体经济薄弱村给予重点扶持。
第五,强化扶持,着力推进环境大改善。贫困地区发展,需要在政策上给予倾斜优惠。一要加大财政投入,建立各级财政扶贫资金投入稳定增长机制,按照不低于地方财政一般预算收入的增长比例增加扶贫投入,新增财政扶贫资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。二要增加信贷投入,切实增加信贷对贫困地区的投放,逐步提高扶贫贷款财政贴息额度,支持发展小额信贷,鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构加大在当地信贷投放力度。三要加大项目倾斜,各级基本建设支出要重点用于贫困地区基础设施、民生改善、社会事业、生态保护等建设项目,国家大型项目、重点工程、新兴产业要优先向符合条件的贫困地区安排。四要充实干部队伍,制定大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策,引导大中专毕业生到贫困地区就业创业,对长期在贫困地区工作的干部要制定鼓励政策。五要土地利用优先,在严格执行国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定的同时,新增建设用地指标,要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求,合理安排贫困地区小城镇和产业聚集区建设用地。六要建立激励机制,制定重点县“脱帽”鼓励政策和支持贫困地区加快发展、贫困群众收入倍增的鼓励政策;按照分级负责的原则,制定贫困县、乡、村脱贫致富的奖励政策,调动各级加大扶贫开发力度和加快区域发展的积极性。
第六,要突出主体地位,着力推进群众大发动。各级党委、政府要重视发挥扶贫对象的主体作用,提高他们的自我管理水平和发展能力,激发贫困地区群众的积极性、主动性、创造性。一要充分考虑群众利益。扶贫开发一定要让群众得到“看得见、摸得着”的实惠,要为群众所想、所急、所盼之事,产业发展要长短结合,工作过程中要充分考虑农民利益,让农民实实在在从开发中得到实惠。二要充分尊重群众意愿。农民不仅是社会主义新农村建设的决策主体、实施主体,更应该是社会主义新农村建设的受益主体。建设项目要充分听取群众意见,绝不能违背群众意愿强行推行,建设过程要广泛接受群众监督。三要充分发动群众参与。充分调动群众的积极性,鼓励他们踊跃参加扶贫开发,千方百计投工投劳投料,大力提倡换工、互助等方式搞建设,掀起自己家园自己建、自己家业自己创的热潮。四要充发挥“一事一议”作用。在安居房建设、村组道路、村内道路硬化、水池水窖、人畜饮水、沼气池等工程项目上积极引导,采取行业部门设计、群众投工投劳为主、专业技术人员指导相结合的方式,对群众基础好、积极性高、准备充分的村子靠前安排、优先扶持、重点倾斜。
四、强化领导、精心组织,确保扶贫开发任务全面完成。
新阶段扶贫开发工作任务繁重、工作艰巨,事关上千万人民群众的切身利益,必须加强领导、精心组织,求真务实、真抓实干,认真抓好中央和省委各项部署的贯彻落实。
一要加强领导、明确责任。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发作为经济社会发展的重要任务,摆在更加突出的位置,列入重要议事日程,切实加强组织领导。要始终不渝地把扶贫开发作为一项重中之重的战略任务,作为必须承担的历史使命,一任接着一任抓、一届接着一届干。坚持“省级统筹、州负总责、县抓落实”的管理体制,实行党政一把手负总责、部门领导是行业扶贫第一责任人的扶贫开发工作责任制,特别是连片特困地区县和重点县更要加强对扶贫开发工作的领导,认真履行领导职责。主要领导要亲自调研作决策、亲自部署抓落实,进一步强化扶贫开发领导小组综合协调职能。要完善对领导干部、工作部门和国家扶贫开发工作重点县扶贫工作的考核激励机制。加强对扶贫开发工作的督促检查,加强扶贫资金管理使用,及时掌握扶贫开发规划执行情况、措施落实情况、资金使用情况、工作进展情况,完善扶贫开发目标责任考核奖惩办法。各级、各部门工作要重心下移、改进作风,结合“四群”教育活动和干部直接联系群众制度的实施,深入实际、深入基层、深入群众,认真研究解决扶贫开发面临的实际问题,不断提高工作水平。
二要抓牢党建、强基固本。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是党联系农民群众的桥梁和纽带,在贯彻落实扶贫开发政策措施和带领群众增收致富中发挥着重要作用。以基层党建促进扶贫开发,以扶贫开发拉动农村发展,是贫困地区脱贫致富、开展新农村建设的重要经验。要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,在贫困地区扎实开展“跨越发展先锋行动”,深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建设,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,按照“五好五带头”和“双培双带”的要求,加强以党支部为核心的基层组织建设,加强村级领导班子建设,努力做到每个村民小组都有党员,有党员的地方都有党的组织,每个基层党组织都有一个合格的带头人、都有党的活动阵地或党员活动中心户,确保党员正常开展活动,把贫困地区基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、新农村建设指导员、退伍军人、大学毕业生、回乡创业青年到贫困村工作,帮助建班子、带队伍、抓发展。以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。
三要健全队伍、吸引人才。各级党委、政府要进一步加大各级扶贫机构和干部队伍建设,强化扶贫职能,改善工作条件,提高管理水平,增强综合协调能力。在机构设置、人员配备、经费保障等方面,要适应新阶段扶贫开发任务的需要。加强扶贫干部培养教育,用马克思主义中国化最新成果武装广大干部,强化素质培养,努力建设一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍,把贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划。对长期在贫困地区一线工作,实绩突出的扶贫干部,要给予表彰,并注重提拔使用,形成良好的激励机制。要高度重视少数民族干部队伍建设,完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式。要鼓励和吸引各类管理人才和专业技术人才到贫困地区工作,为他们创造良好学习工作生活条件,形成对贫困地区扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。
四要加大宣传、营造氛围。各级宣传部门,要牢牢把握新闻宣传的正确导向,加强对扶贫开发的宣传报道,把扶贫开发的目的意义、中央和省委省政府关于扶贫开发的方针政策、打好新一轮扶贫开发攻坚战的工作要求等,宣传到全社会、特别是贫困群众,让广大群众知晓。要把扶贫内容纳入干部培训范围,让广大干部系统学习扶贫开发知识,不断吸取新知识、新经验。要注重在扶贫开发过程中发现典型、宣传典型,发挥好典型的示范带动作用。要大力宣传和充分展示扶贫开发的经验和成就,在全社会营造关心和支持扶贫开发的浓厚氛围,掀起新一轮扶贫开发热潮。
同志们,新一轮扶贫开发的战略蓝图已绘就、攻坚号角已吹响,让我们紧密团结在以为的党中央周围,坚定信心、齐心协力,扎实工作、克难攻坚,树立高原情怀,倡导大山精神,奋力开创新阶段我省扶贫开发工作新局面,以优异成绩迎接党的胜利召开!
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市委扶贫开发工作会议上的讲话
减缓与消除贫困,改善人民生活条件,最终实现共同富裕,是中国社会主义的本质要求。改革开放以来,我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。下面是本站小编给大家整理的市委扶贫开发工作会议上的讲话,仅供参考。
次市委扶贫开发工作会议,是在我市全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入紧要关头召开的一次重要会议,主要任务是贯彻党的xx届五中全会和中央扶贫工作会议精神,落实省委九届十一次全会和省委扶贫开发工作会议精神,按照市委四届十三次全会和市委经济工作会议的部署,动员全市各方面力量,坚定信心,迎难而上,咬定目标,苦干实干,齐心协力打赢脱贫攻坚战。
中央和省委高度重视扶贫开发工作。去年11月27日至28日,中央召开扶贫开发工作会议。这是党的xx届五中全会后召开的第一个中央工作会议,充分体现了党中央兴国为民的深厚情怀、使命担当和历史自觉,吹响了脱贫攻坚的冲锋号。发表了重要讲话,从战略和全局高度,明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求,为打赢脱贫攻坚战提供了科学指南和基本遵循。对当前和今后一段时期扶贫重点工作作出了系统部署。去年12月28日,省委在召开经济工作会议期间召开扶贫开发工作会议,省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻分别作了重要讲话,对我省扶贫开发工作进行全面安排部署,反复强调全省农村贫困人口20xx年实现全部脱贫,明确了我省扶贫开发工作的总体要求、目标任务,提出了“三个五”的思路举措,为我们做好扶贫开发工作指明了方向。我们一定要认真学习,深刻领会,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,深化认识,扎实行动,打好脱贫攻坚战,确保到20xx年全市所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
刚才,公乐同志结合贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神,对全市当前和今后一个时期扶贫开发工作进行了系统全面的安排部署,讲得很具体、很实在。这是市委会研究的意见,是这次会议的主题讲话。会后,市委、市政府还将出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《商丘市脱贫攻坚三年行动计划》。各县(区)、各部门要认真学习领会、抓好贯彻落实。
全面建成小康社会,最艰巨的任务是扶贫攻坚,最突出的短板是农村还有大量贫困人口。做好扶贫开发工作,是各级党委、政府的重要职责,也是推动市委四届十三次全会精神落到实处的客观需要,这是一场输不起的攻坚战。市委多次研究部署扶贫攻坚工作,去年12月底召开的市委四届十三次全会和市委经济工作会议也提出了明确要求。全市上下要统一思想认识,切实纠正盲目乐观和等靠要思想,为打赢脱贫攻坚战打牢思想基础,提供坚强保障。下面,我就当前在扶贫工作中比较突出的两个倾向性问题,再讲点意见。
一、要解决盲目乐观倾向。
在平时的调研中,经常隐隐约约的感受到或听到这样一种认识上的偏差,就是一些领导干部认为带上贫困县这个“帽子”是为了争取政策,不好听但有实惠,是通过方方面面的努力争取来的,通过扶贫攻坚,可以很快就把这个“帽子”给甩了。这种认识有相当的普遍性,主要是对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足。这个思想认识不解决,将会对我们的整体工作部署落实产生很大的负面影响。
(一)充分认识到脱贫攻坚的重要性。多次强调,小康不小康,关键看老乡。没有农村的小康,就没有全国的小康;没有农民的小康,就没有全体人民的小康。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党义不容辞的重要使命。党的xx届五中全会明确提出到20xx年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,这是党中央对全体人民群众的庄严承诺,也是全党一项非常重要的政治责任。对每一名党员干部来说,完成这项历史使命责无旁贷。各级党委政府、各部门要充分认识到脱贫攻坚工作的重要性,切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓,打好脱贫攻坚战,务必如期完成脱贫任务。
(二)充分认识脱贫攻坚的紧迫性。中央要求,在20xx年全面建成小康社会的同时,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,时间非常紧迫,不容有失。从商丘的情况来看,现在距省委确定20xx年全面完成扶贫任务的目标只有四年时间,特别是要实现三年内主要贫困人口基本脱贫的目标,任务愈发艰巨,需要付出艰苦努力。一是整体贫困面比较大。我市下辖6个县都是国家和省定贫困县,全市有贫困村733个、贫困人口55.8万,均占全省的近十分之一,居全省第四位。二是贫困程度比较高。在全省53个贫困县排位中位次都比较靠后,最高的排在第29位,没有达到平均水平;最低排在第52位,贫困发生率排在倒数第二。三是发展水平偏低。从全市看,近年来,尽管经济社会发展水平有了显著提高,发生了翻天覆地的变化,但是放在全省、全国来看,发展水平、发展程度仍然偏低,人均gdp远远低于全国、全省平均水平。从县(区)看,尽管近年来产业集聚区发展取得显著成就,县域经济发展可圈可点,但是整体经济实力、人均gdp、人均财力、人均收入等指标都处于较低水平,低于全省、全国平均水平。而这几项指标是衡量一个地区贫困发生率的重要指标。要迎头赶上,难度确实比较大。同时,扶贫攻坚越往后难度越大,好扶的、好脱贫的,早几年都已经脱贫了,现在剩下来的都是难啃的“硬骨头”。中央之所以提出脱贫攻坚战,就是因为我们面对的是贫困问题最坚固的堡垒。对此,我们务必保持清醒忧患,充分认识脱贫攻坚的艰巨性、复杂性,切实做好打艰苦战的思想准备和工作准备,把脱贫攻坚工作做扎实、抓具体。只有这样,才能切实完成好省委、省政府交给我们的攻坚任务,切实完成好市委、市政府确定的目标任务,打赢扶贫脱贫攻坚战,确保55.8万农村贫困人口和全市人民一道迈入全面小康社会。
二、要解决等、靠、要思想。
在平时的工作接触中,有些同志也有这种思想倾向,就是认为当前中央和省委对脱贫攻坚工作高度重视,而且明确了完成目标任务的时限,提出了明确的要求,感觉中央和省里会加大投入,加大资金、项目等方面的支持力度,对自身的奋斗、自身的要求有所放松。这种倾向也需要引起我们高度关注、高度重视,坚决克服。毫无疑问,中央和省委、省政府切实在资金、项目、政策等方面提出了一些明确要求,而且都是“真金白银”。对此,我们一方面要结合自身实际,认真谋划,做好规划,积极争取政策,争取更大支持;另一方面也要发扬艰苦奋斗的优良作风,充分调动主观能动性,激发内生动力。唯有如此,才能确保完成确定的目标任务,确保脱贫攻坚具有可持续性。经过多年扶贫开发,我们的工作方式也发生了重大转变,从原来的“输血”式扶贫到“造血”扶贫,从原来的“大水漫灌”到精准扶贫,扶贫开发方式发生深刻变革。在转变过程中,怎么发挥好自身的主观能动性,激发内生动力,确保各项任务完成,这是我们各级党委政府应该认真思考研究的一个非常具体而现实的重大课题。
(一)抓好发展这个核心任务。发展是解决商丘所有矛盾和问题的关键。通过自身的发展,做大做强经济实力,这是最根本的扶贫攻坚措施。只有把自身实力提升上去,我们才有更强的力量、更大的财力做好脱贫攻坚工作,也才能确保稳定脱贫不反弹。对商丘这样一个欠发达的传统农区来说,抓发展的关键就是抓产业,把省委、省政府产业扶贫的各项政策措施落到实处,大力推动工业化城镇化进程,推进贫困人口向城镇二三产业转移就业,通过转移就业实现脱贫,这是目前最有效、最稳定的脱贫办法。要着力抓好开放招商,加快承接产业转移,促进产业集聚区和服务业“两区”更好更快发展,为贫困人口提供更多就业机会。要大力发展各种专业园区,扶持培育特色产业,为贫困户脱贫致富广开门路。要研究完善相关政策措施,鼓励引导各类产业园区吸纳贫困人口就业。
(二)切实激发扶贫对象的主体作用。一方面,各级党委政府要主动伸出援助之手,引导动员社会各个方面扶危济困,帮助贫困群众渡过难关、脱贫致富。另一方面,要坚持扶贫先扶志,着力营造通过自身努力、辛勤劳动脱贫致富的良好氛围,充分调动扶贫群众的主观能动性,引导他们增强自我脱贫的信心,由“要我脱贫”变为“我要脱贫”,用自己勤劳的双手创造美好生活。
(三)切实承担起责任。市委、市政府对脱贫攻坚负总责,各县(区)党委政府承担主体责任。各县(区)党政一把手特别是贫困问题突出地区的党政负责同志,要真正当好脱贫攻坚第一责任人,对扶贫开发工作亲自部署、亲自协调、亲自落实,层层落实责任,层层传导压力。如何落实责任?第一,要抓好“精准”。目前,我们有些工作相对还比较滞后,有些情况掌握得还不是十分精准,包括贫困人口、扶贫资金、工作机制都还没有真正树立起精准的概念。现在中央和省里都建立了脱贫攻坚的大数据平台,建档立卡贫困户的基本数字,直通中央和省委,下一步整体的抽查、考核、评价也都将按照这来进行。我们要按照的要求,重点解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题,真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”,切实把精准落实到方方面面、各个环节。第二,要加强基层治理。要把脱贫攻坚与加强基层党组织建设紧密结合起来,与选好配强村级领导班子,切实抓好带头人队伍建设,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。要继续坚持选派第一书记驻村与实施精准扶贫结合起来,根据贫困村的实际需求精准选派第一书记、精准选派驻村工作队,引领广大贫困群众自力更生、艰苦奋斗、靠辛勤劳动脱贫致富。第三,要形成整体合力。要进一步强化各级领导小组的综合协调和领导牵头作用,加强工作统筹、业务指导和检查考核;各相关部门要结合自身职能,协调联动、积极配合,科学筹划、主动作为,形成齐抓共管、相互促进的工作格局。这里面,一个非常重要的方面就是资金使用问题。要整合扶贫资源,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会资金打捆使用。各相关部门领导同志要树立全局意识,对整合工作配合好、支持好。通过整合资金,真正把有限的资金资源放在攻坚克难的刀刃上,体现到扶贫攻坚最需要的地方,并放大资金使用效应,起到四两拨千斤的效果。
总之,脱贫攻坚是“十三五”期间必须打赢的攻坚战,没有退路。希望各县区、各部门和广大党员领导干部按照中央和省委的要求,按照市委扶贫开发工作会议的部署安排,切实履行好自身的责任,切实打好脱贫攻坚战,让全市人民共享改革发展成果、同圆小康梦想。
同志们:
这次全市扶贫开发工作会议,是在全市上下全面贯彻落实党的xx大精神,突出践行科学发展观学习教育活动关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结全市“”扶贫开发近两来的工作情况,交流、探讨工作经验,研究、部署今年及今后一段时期的扶贫开发工作。刚才,市政协副主席、市扶贫办主任温会礼同志作了一个很好的。
工作报告。
省定点包扶单位的代表作了经验介绍。请各县(市、区)、各部门结合自身工作实际借鉴好的经验和做法认真抓好各项工作的落实。下面我就如何抓好全市今后的扶贫开发工作讲五点意见。
消除贫困,促进和实现经济社会可持续发展是当今世界所面临的重大主题,是我国政府和人民一直为之奋斗的伟大目标,是新时期落实科学发展观、全面建设小康社会、更好地实现社会公平、构建和谐社会的重要内容和本质要求。多年的扶贫开发实践证明,扶贫开发对经济发展、社会稳定和全面建设小康社会具有十分重大的意义。
1、扶贫开发是消除贫困,促进共同富裕,推进小康社会建设的需要。扶贫开发不仅仅是帮助贫困地区农民解决温饱问题,更重要的是帮助他们脱贫致富,达到共同富裕的目的。改革开放以后,随着我国综合国力的提高,扶贫工作不断深化,扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是,我们要看到,扶贫工作仍很艰巨。从全国看,光农村就有贫困人口和低收入人口4300多万人,按我国现行标准,我市到20xx年底,农村绝对贫困和低收入人口总数有46万多。今年国家可能会将贫困标准提高到1300元,如果按照这个贫困标准,我市的贫困人口将达到80万人左右。从地区情况看,我国农村贫困人口主要分布在自然环境恶劣、地理位置偏远、基础设施薄弱的地区,脱贫致富的难度很大。而且,初步解决温饱的群众中,一部分生产生活条件仍然较差,稳定脱贫的能力较弱,返贫现象时常发生。这些情况表明,我们需要下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施推进扶贫工作,既要继续保持必要的工作力度和实践证明行之有效的扶贫措施,又要根据新阶段、新形势的要求和扶贫工作中存在的薄弱环节,创新和完善扶贫工作方式,使扶贫工作成为消除贫困、促进共同富裕、推进小康社会建设的原动力并产生最直接、最突出的效应。
2、扶贫开发是统筹城乡发展,促进区域协调,贯彻落实科学发展观的需要。改革开放以后,支持“三农”放到了突出重要的位置,农村得到了很大的发展。但是投资、资源要素向城市集聚的局面并没有根本改变,农民创业发展的一些关键性体制制约并没有根本消除。在市场化、工业化的形势下,农村向城市输送的不仅仅是廉价的产品与资源,而且进一步扩大到资金、土地和人才,城乡差别进一步拉大。当前,国家除了继续鼓励和推动发达地区率先发展,以迅速提高国家的财政实力外,重点是加强对贫困地区的支持,特别是加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。因为贫困地区的发展是实现区域科学协调发展的关键,扶持老、少、边、穷等贫困地区加快发展,有利于尽快缩小区域差距,形成科学协调发展的趋向。一是它能够有效地缓解并解决区域性贫困问题,消除伴随贫困而存在的不稳定因素;二是它能够有效地驱动贫困户和贫困地区的经济活力,加快其发展步伐。
3、扶贫开发是促进社会稳定,构建和谐社会的需要。在我国经济社会发展过程中,社会事业发展相对滞后,与经济增长不相协调。在贫困地区,这一矛盾更加突出。根据20xx年中国农村贫困监测数据,在教育方面,国家扶贫重点县劳动力文盲比例比全国高5.8个百分点,儿童入学率比全国低4.6个百分点。在医疗卫生方面,国家扶贫重点县每万人拥有医院床位数和医生数约为全国平均水平的60%左右,相当于改革开放初期的水平。在文化方面,大部分贫困地区文化娱乐贫乏,相当一部分行政村没有广播电视。在社会保障方面,除民政救济、救助外,农村低保制度正在建立还很不完善,养老保险仍处于起步阶段。目前,贫困地区上学难、就医难、养老难问题还很突出,因灾返贫、因病返贫、因学返贫现象时常发生。贫困地区社会事业发展落后的这种状况,不仅影响到贫困群众均等地享受基本的公共服务,而且影响到社会稳定,影响到社会和谐。特别是在收入水平方面产生的两级分化,更容易产生和激化贫富矛盾,带来一系列社会问题。贫困问题不解决,构建社会主义和谐社会的目标就难以真正的、圆满的实现。解决贫富矛盾的关键是解决贫困问题,通过加强和改善扶贫工作,支持贫困地区发展,有利于解决贫富矛盾,有利于构建社会主义和谐社会。扶贫工作历来是党和政府解决贫困问题、促进社会稳定与协调发展的大政策。因此,必须站在维护与促进社会稳定的高度,深刻认清扶贫开发的意义和作用,并自觉地、创造性地执行好扶贫开发这个大政策。
二、把握政策,明确要求,努力实现“”扶贫开发各项目标。
近几年来,全市上下一致努力,全市经济高速发展,社会各项事业全面提升。但是,全市农村贫困人口仍占较大比例,至20xx年末,全市农村在册贫困人口有20xx86人、低收入人口268696人,按照党的xx大要求,扶贫开发工作任务十分繁重。因此,全市上下要以党的xx大精神为指导,以科学发展观为统领,按照建立和谐社会“五个统筹”的基本要求,把扶贫开发纳入“对接长珠闽,建设新赣州”、全面建设小康社会的总体部署,以扶贫开发重点村为主战场,瞄准贫困人口,促进全市经济、社会和生态协调发展。
一是努力减少贫困人口。至“”末,力争每年以10%的速度递减贫困人口和低收入人口,到20xx年农村绝对贫困现象基本消除。
二是加快扶贫开发重点乡、村基础设施建设。实现乡到村公路全面硬化;全面解决正常年景下人畜饮水困难,所有农户用上安全饮用水,50%以上的农户用上自来水;抗御自然灾害的能力明显增强;生态环境得到进一步改善;重点村村庄整洁。
三是积极发展贫困乡村社会事业。加快发展教育事业,贫困地区小学、初中适龄人口入学率分别达到99%和95%以上,切实做好贫困学生的救助工作;大力加强贫困地区公共卫生和基本医疗服务体系建设,力争贫困地区乡乡有合格的卫生院,重点村有若干医疗卫生点,新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上,全面落实医疗救助制度;抓好农村基层组织建设,建好战斗力强、有凝聚力、号召力的村级班子,提升村级组织服务水平;着力帮助建立适应经济发展的各种民间合作组织,不断拓展农村社会服务的领域和范围。
五是增强贫困乡村“造血”功能。着力培植扶贫产业,每个扶贫开发重点村有1―2个具有特色的主导产业,增加贫困群众经济收入,提高贫困群众的生活水平。
六是加大贫困劳动力转移培训力度。力争每年培训1.8万人,三年完成5万人的劳动力转移培训和实用技术培训,进一步提高贫困群众的综合素质。
七是落实市、县两级定点扶贫单位。确保全市1047个扶贫开发重点村至少有一个省直或市、县直单位开展定点扶贫,一定三年不变。
各级党委政府要对照党的xx大精神,按照落实科学发展观的要求,对“”扶贫开发以来的形势进行一次调研和分析,总结成功经验,找准症结所在,谋划长远发展。坚持把扶贫开发纳入国民经济和社会发展总体规划,协调各方力量、整合多方资源,综合治理制约贫困乡村发展的突出问题,努力实现“”扶贫开发各项目标。
三、突出重点,强化措施,全面完成“”扶贫开发工作任务。
量力而行,突出重点是扶贫开发工作的重要原则,因此,我们要处理好需求与可能的关系、宏观普惠与微观效率的关系,按照轻重缓急,有计划、有步骤、分期分批地完成扶贫任务。当前和今后一段时期,重点做好六项工作:
(一)围绕帮助贫困人口摆脱贫困,强化扶贫开发新举措。
一要进一步摸清贫困人口底数和致贫原因。要全面开展贫困现状情况调查,进一步摸清贫困底数,找出致贫原因,要按照公平、公正、公开的要求,组织群众参与认定贫困户,并以村为单位每年张榜公示,建档立卡,动态管理。
二要积极开展政策资金帮扶。要切实解决农村贫困人口的生活保障问题,全面落实农村低保政策,确保农村贫困人口享受最低生活保障;要以开发式扶贫的方式解决低收入人口的脱贫致富问题;充分发挥扶贫到户贷款作用,帮助解决贫困户发展生产缺乏资金的问题。市、县(市、区)政府要根据财政增长情况逐年加大财政扶贫资金的投入。
三要全面落实智力技能帮扶。全面落实九年义务教育,贫困户子女入学实行“两免一补”资助政策;切实做好贫困学生的救助工作,要建立贫困户子女就读大学救助基金,对考入大学无钱就读的贫困户子女给予救助;对贫困户家庭劳动力短期技能培训实行免费;要组织贫困户家庭初高中毕业生参加中高级技能、学历培训;有计划地安排贫困户劳力参加农函大学习。
四要更加重视医疗救助帮扶。要重视贫困人口因病致贫返贫问题,全面落实新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,重点解决贫困人口就医困难问题,最大限度地减少因病致贫返贫。
五要坚持实行分类指导帮扶。各级干部要进村入户、访贫问苦,因地因户制宜,建立帮扶台帐。要有针对性地采取帮扶措施,分类指导,分类实施扶贫。对贫困村要通过改善生产生活条件促进贫困群众摆脱贫困;对生存环境恶劣的地区,要通过移民搬迁改善贫困群众生存环境;对住危房或居住条件十分落后的贫困户,各级政府要以积极的态度,采取过硬的措施,结合新农村建设,逐步扶持贫困户实施住房改造;要因户因人制宜,一户一策,实行党员、干部结对帮扶,切实帮助贫困人口摆脱贫困。
(二)围绕改变贫困落后面貌,力促整村推进取得新水平。
一要制定和完善整村推进扶贫开发规划。今年新增的476个革命老区重点村要认真制定整村推进扶贫开发规划。规划的制定要按照量力而行,突出重点的原则,处理好需求与可能的关系。要召开好村民代表大会,充分尊重群众意愿,重点确保改善群众基本生产生活条件的基础设施项目、重点产业项目以及提高贫困劳力技能的项目列入规划。已实施“”规划的571个重点村也要根据两年来的实施情况,在尊重村民意愿的基础上对规划进行必要的调整和完善。
二要抓好整村推进规划项目的组织实施。按照轻重缓急的要求,有计划、有步骤、分期分批地组织规划项目的实施。要继续执行和完善扶贫项目三级申报、群众参与、项目责任、项目验收等十项管理制度。对项目实施情况,各县(市、区)可用适当的整村推进资金,对扶贫开发重点村项目实施优劣情况进行奖惩。通过奖惩激励,确保整村推进规划项目有效实施,促进整村推进取得新的水平。
三要抓好中央苏区整村推进连片开发工作。各县(市、区)要加强贫困乡村连片开发的探索,选择贫困乡村集中连片的区域开展调查,按照新农村建设的要求,以发展优势特色产业为重点,制定连片开发规划。要抓住国家倾斜扶持革命苏区的大好机遇,进一步加强与中国老区促进会等方面的协调联系,争取各方面支持,为全面实施扶持中央苏区连片开发做好基础工作。宁都县列入了革命苏区连片开发试点县,要进一步完善项目规划,组织好、实施好规划项目,把试点工作做好,为全市提供借鉴。
(三)围绕改善生存环境,实现移民扶贫工作新突破。
一要深入开展调查摸底,制定搬迁规划。各县(市、区)要组织人员对全市范围内的库区、深山区和地质灾害频发区群众生存状况进行调查摸底,10个比较西部政策县和年初冰冻灾害严重的山区乡镇,是调查摸底的重点。调查工作要仔细,数据要真实。10个有移民扶贫工作任务的县(市)要根据调查的情况制定科学实际、切实可行的。
年度工作计划。
和长远规划,并做到分年有序实施,长期坚持下去。目前没有移民任务的县(市、区),也要把工作做在前面,为实施移民搬迁做好准备。
二要落实政策,加强移民集中安置点建设。各县(市)人民政府和各职能部门要按照《赣州市移民扶贫若干政策措施的规定》要求,落实移民扶贫有关政策。政府每年要将移民集中安置点的建房土地列入规划,保证每户移民不少于80平米的建房用地;各级财政要根据扶贫移民工作需要落实移民扶贫工作经费;要进一步加大力度,着力解决安置点基础设施不完善的问题。各县(市)的移民配套资金,不仅要全部配足,而且要全部落实到安置点的基础设施建设上。有关部门要把移民集中安置点的水、电、路、通信等基础设施建设列入规划,优先安排解决,提高集中安置点建设标准。
三要加强移民后续扶持,为移民群众提供服务。各县(市)要有切实可行的办法解决搬迁群众的后期扶持。要倾斜安排小额贷款和扶贫贴息贷款,扶持移民群众发展产业,通过产业扶持带动移民群众增加收入;优先考虑移民户的就业问题,加强对移民进行农业实用技术和务工技能培训,确保无土安置的移民户每户至少有1个劳动力稳定就业;要引导移民群众建立经济合作组织和创办经济实体,开辟财源,增加收入;要实行县级领导联系移民点制度和干部结对帮扶移民户制度。
(四)围绕增加贫困群众收入,推动扶贫产业新发展。
一要积极培植扶贫产业。要用足用好财政扶贫贴息资金。扶贫小额到户贷款贴息资金主要用于扶持贫困农户发展扶贫产业,增加农民收入;扶贫项目贷款贴息资金主要用于扶持农业龙头企业的发展,覆盖农村,带动农民产业增收。搞好科技示范带动。科技扶贫示范项目原则上用于发展扶贫产业,充分发挥科技扶贫项目的示范带动作用。要整合产业资源,实现优势叠加,要在场地权属、资金扶持、税费减免等方面制定并兑现一系列“激励、保护、放开”的优惠政策,重点在脐橙、苗木花卉、生猪、食品加工等方面做文章,全面提高扶贫产业整体竞争力。
二要着力打造“一村一品”。各县(市、区)要因地制宜地选择具有潜在优势的产业作为扶持的重点,发展一村一品特色产业。每年的扶贫资金要适当安排用于发展扶贫产业。“”期末,每个扶贫开发重点村均要建立1个有较稳定收入来源的主导产业,全面提高贫困地区群众收入和生活水平。
三要注重搞好产业服务。要抓好产业实用技术培训,按照“实际、实用、实效”的原则,围绕扶贫主导产业,结合发展现代农业和“一村一品”产业建设,有针对性地开展产业实用技术培训,提高贫困群众产业发展技术水平。要建立扶贫科技网络,开展科技培训、科技示范,积极推广良种良法。要组建县、乡、村产业协会和科普协会、搞好流通服务,提高农民的组织化程度,使广大群众通过产业增加经济收入,提高生活水平。
(五)围绕提高贫困劳动力综合素质,提升劳动力转移培训新成效。
一要认真组织培训,全面完成贫困劳动力转移培训任务。各县(市、区)要充分调动工作积极性,认真抓好培训对象的招生、培训、转移工作,确保全面完成省下达的转移培训任务。扶贫部门要加强对培训基地的监督管理,指导督促培训基地按要求组织实施培训,不断提高培训质量。培训基地要充分发挥培训职能作用,根据“符合实际、有利就业”的要求科学设置培训专业,积极开展培训,全力推进转移就业。
二要拓宽转移培训渠道,不断创新转移培训方式。坚持短中长相结合、技能培训与学历教育相结合,采取订单培训、校企联训等多种形式,下力气抓好贫困劳动力转移培训。要着力抓好扶贫开发重点村“一村一名中专生和中高级技工”技能与学历培训,为扶贫重点村培养一批中等专业技术人才;认真抓好贫困劳动力中短期技能培训,积极为当地工业园区和沿海发达地区培养输送更多的具有一技之长的务工人员。同时要积极探索逐步提高转移培训补助标准、提高培训质量的新途径、新方法。
三要充分发挥优势,注重整合转移培训资源。各县(市、区)在依托省、市培训基地开展培训的同时,要充分利用自身优势,认真抓好本级转移培训,注重整合转移培训资源,多措并举,积极组织开展各类技能培训活动,确保转移培训任务落到实处。同时要继续办好农函大,充分发挥乡土能人作用,为广大农村培养一支留得住、用得上、扎根基层的科技扶贫队伍。
四要加强联系与合作,努力提高转移培训成效。扶贫部门要加强同劳动就业部门、用工单位、培训基地之间的联系与合作,不断开拓转移就业的新路子,努力提高转移就业率。用工单位要向培训基地提供用工对象需求、专业设置需求和用工计划安排,并提供必要的资金扶持。培训基地要加强与当地工业园区用工单位的联系与对接,签订培训就业。
合同。
坚持做到用工企业需要什么人就培训什么人需要什么专业就设置什么专业促使贫困劳动力能就地就近就业以解决用工企业招工难、培训转业就业难的问题从而达到“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目的。
(六)围绕形成扶贫开发整体合力,探索社会扶贫工作新途径。
一要深入做好单位定点扶贫工作。20xx年,省委、省政府安排了53个省直机关、省属重点企事业单位和中央驻赣单位,在我市定点包扶了53个扶贫开发重点村。一年来,定点包扶单位认真按照中央、省委关于建设社会主义新农村和扶贫开发的部署,为我市的扶贫开发做了大量的卓有成效的工作。定点包扶单位领导普遍十分重视这项工作,把包扶工作当作本单位的一个处室工作,经常进行研究。主要领导和分管领导经常深入到包扶村调研,现场办公,从资金、技术、信息等方方面面给予了大力的帮助。据不完全统计,定点扶贫单位共投入扶贫资金1058万元,其中单位拔款590万元;引进资金269万元;争取无偿资金144万元,干部职工捐款捐物折款32万元。驻点干部克服家庭和自身的诸多困难,以包扶村为家,深入包扶村的山山水水,田间地头,走村串户,访贫问苦,把党和政府的关怀送进包扶村的家家户户。由于包扶单位的高度重视和包扶干部的辛勤努力,包扶村群众的生产生活条件得到明显改善,村容村貌明显改观,深受包扶村群众的高度评价。希望省直定点扶贫单位和包扶干部继续大力支持我市扶贫开发工作,按照省委、省政府的有关部署,结合包扶村的村情民意,在资金、技术、信息等方面予以扶持,从而加快我市贫困群众脱贫致富的步伐。
进入“”扶贫开发以来,我市实行了新农村建设、村级组织建设、定点扶贫“三位一体”的包扶贫困村工作,取得了很好的成绩。为了全面贯彻落实党的xx大精神,进一步加大扶贫开发力度,省委、省政府把定点包扶贫困村工作列入全省民生工程的一项重要内容。市委、市政府决定在继续实行“三位一体”工作模式的基础上,选择了61个市直及驻市单位、市属重点企事业单位定点包扶扶贫开发重点村。希望这次新增的61个单位要从讲政治的高度,用实际行动践行科学发展,身体力行地传承中华民族扶贫济困美德,愉快地服从市委、市政府的安排。今天算作是动员,不另行开会了。这次会议以后,各定点单位要迅速地明确分管领导、组建工作组、选派优秀的工作队员,按照市委办、市政府办《关于安排部分市直及驻市单位、市属重点企业开展定点扶贫的。
工作方案。
》(赣市办字[20xx]43号)的要求,到指定的扶贫开发重点村开展工作。各县(市、区)也要按照民生工程定点扶贫工作重点村任务数,尽快落实县直单位到重点村开展定点扶贫,确保每个重点村有一个省直或市直、县直单位定点扶贫。各级党委每年要对单位定点帮扶工作进行检查考核,评比通报。各派出单位要从政治、生活、学习等方面关心定点扶贫干部。
二要扎实开展党员领导干部“321”结对帮扶。要按市级干部3户、县(处)级2户、科(局)级1户的要求,选择本人或单位所挂县、乡、村开展结对帮扶贫困户活动。参与结对帮扶的干部要根据帮扶对象情况制订帮扶计划,每年至少要三次上门服务。各级党委要进一步完善结对帮扶监督考核机制,每年对结对帮扶绩效进行考核检查和通报,并作为考核领导干部个人的重要内容。
三要进一步拓宽社会扶贫渠道,鼓励各种社会力量参与扶贫。积极创新爱心人士捐赠工作机制,努力搭建接受捐赠平台,为爱心人士和贫困户之间的帮扶活动牵好线、搭好桥。对捐赠100万元以上的爱心人士,市政府授予“荣誉市民”称号,捐赠50万元以上的,由所在县(市、区)授予荣誉;积极创新对外联络工作机制,争取更多的国内外社团、企业、慈善机构扶贫援助;积极探索企业家、国内外经济集团参与扶贫的路子;加强与非政府组织的合作。
四要认真开展老区建设促进会工作。要积极发挥老区建设促进会的作用,推选那些德高望重、热心老区建设工作的老干部、当地企业家和社会知名人士进入理事会,制订可行的章程,使其成为具有法人资格的社会团体。老促会要积极开展工作,搞好上、下、左、右的联系,努力争取社会各界对老区建设的支持。要积极利用“扶贫基金会”、“老区建设促进会”、“扶贫开发协会”等途径,争取多方面的扶贫资源帮助实施扶贫开发。
四、明确职责,强化配合,合力推进扶贫开发。
关注贫困弱势群体,推进扶贫开发,是坚持以人为本、落实科学发展观的具体体现。各有关单位要进一步明确工作职责,积极配合,全力支持,树立扶贫开发一盘棋的思想,合力搞好扶贫开发。
财政部门对财政扶贫资金项目要予以支持,确保上级下达的财政扶贫资金和配套资金计划落实到位,按照财政扶贫资金管理办法管好资金,保证资金的安全运行,要围绕扶贫项目的实施情况,资金跟着项目走,及时将项目资金拨付到位;交通部门公路建设资金应重点考虑改善贫困乡、村和移民集中安置点的交通条件,到20xx年实现重点村村村通水泥路和所有移民安置点道路硬化的目标;发改委以工代赈资金应主要用于贫困乡(镇)的公路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设;国土资源部门对移民集中安置点的移民建房用地给予免费审批(省级以上规定的费用除外),每户只收取证书费10元;教育部门每年要安排一定比例的资金,专项用于重点村修建、改建学校,彻底解决重点村办学条件落后、师资不全、教师队伍不稳等问题;卫生部门每年要安排一定比例的资金专项用于贫困乡、村和移民集中安置点修建卫生院建设,使重点村群众小病不出村、一般的大病不出乡就能得到有效治疗;城市规划建设部门对扶贫开发重点村和移民集中安置点优先、优惠进行规划设计;供电部门要保证扶贫开发重点村和移民集中安置点的群众生产生活正常用电;地税部门对社会捐赠和各级财政扶贫资金用于发展种植业、养殖业的项目,按税收政策予以减免地方税,对企业公益性捐赠的支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳所得税前扣除;农村信用社要发挥农村金融网络优势,积极为贫困户发展生产提供扶贫贴息贷款;农业银行等金融机构要支持扶贫龙头企业的发展,壮大扶贫产业,促进贫困农户增收;扶贫部门要具体组织协调和指导重点村的扶贫开发工作,要加强与各相关部门之间的联系和沟通,认真组织和实施好整村推进、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等工作。
民政、林业、水利、劳动保障、就业、司法、计生、农业、广电、文化、统计、科技、果业等凡与扶贫开发相关的单位部门,都要根据《中国农村扶贫开发纲要(20xx―20xx年)》的要求,结合自身工作职能,履行好扶贫开发职责,特别是在资金安排、惠农政策落实等方面与贫困乡、村相衔接。
1、加强组织领导。各级党政要加强对扶贫开发工作的领导,把扶贫开发工作当作一项政治任务摆在更加突出的位置,以更坚决的态度、更有力的措施,全面推进消除贫困进程。扶贫开发工作实行主要领导负责制,把扶贫开发工作的成效,作为考核领导干部的重要依据。各级党政组织要积极为扶贫部门创造良好的工作环境,从政治、生活等方面进一步关心扶贫干部。各级扶贫工作机构必须加强,在机构确定、编制核算、人员配备、经费安排、办公条件等方面要给予必要的保障,使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。
2、进一步加强农村基层组织建设。要加强以党支部为核心的农村基层组织建设,要挑选那些责任心强、有经济头脑、能带领群众致富的人充实到村级领导班子,特别要选准选好村级组织的带头人、“领头雁”,充分发挥村级组织在扶贫开发工作中的重要作用。同时,要加强对扶贫开发重点村党支部书记、村主任的培训教育,提高实施扶贫开发工作的能力和水平。要建立健全长效工作机制,巩固发展扶贫开发成果。
3、进一步加强扶贫部门的自身建设。扶贫部门承担着组织协调和指导扶贫开发工作的任务,要不断加强自身建设,充分发挥扶贫开发部门职能作用,积极当好党委政府参谋助手;要不断改进工作作风,经常深入基层、深入贫困农户调查研究,密切与贫困群众的血肉联系;要勇于开拓创新,以科学的态度、扎实的工作、过硬的作风,把党和政府、社会各界对贫困地区、贫困群众的关怀落到实处;要廉洁勤政,时刻保持扶贫干部的良好形象;要不断提高扶贫干部业务水平、综合素质和工作能力,提高扶贫工作效率,提升扶贫开发水平。
同志们,大力实施扶贫开发,消除贫困,实现共同富裕,是一项艰巨而光荣的任务,也是历史赋予我们的神圣使命。我们要在市委、市政府的正确领导下,依靠全市广大干部群众的共同努力,团结一心,知难而进,开拓创新,扎实苦干,努力开创我市扶贫开发工作新的局面。
同志们:
这次市委扶贫开发工作会议是继市委四届十三次全会、市委经济工作会议之后召开的一次重要会议,主要任务是传达贯彻省委扶贫开发工作会议精神,对我市扶贫开发工作进行安排部署。下面,根据市委会研究意见,我讲三个方面的问题:
(一)脱贫攻坚是政治责任。党的xx届五中全会作出到20xx年全面建成小康社会的决定,贫困地区要实现“两确保、两不愁、三保障。“两确保”,即确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽脱贫;“两不愁”,即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”,即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是脱贫攻坚的总要求,是党中央顺应经济发展规律作出的战略选择,体现了社会主义的本质要求——缩小贫富差距,实现共同富裕。这是党中央向全球、向全社会作出的庄严承诺,现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部脱贫摘帽。这是党中央向全国发出的号召、安排的政治任务,到20xx年实现脱贫任务,就是与党中央保持一致、坚定不移贯彻执行党中央决策部署的具体体现。所以,完成脱贫任务是各级党委、政府的政治责任。
(二)脱贫攻坚是难得机遇。当前经济发展步入新常态,经济发展面临较多问题,下行压力较大,固定资产投资增速明显放缓,内部需求不足,外贸出口受到较大影响,多数行业工业品价格有所下降,房地产形势尽管有所好转,但是库存量依然较大。在这种形势下,扶贫攻坚对商丘来说无疑是一个非常难得的经济发展机遇。推动扶贫攻坚,中央、省会出台很多政策向贫困地区倾斜,会有大量资金向贫困地区投放,会有更多资源向贫困地区倾斜,国家今后五年用于扶贫开发的投资将达到980亿元,在人力资源、土地资源等方面,包括新增建设用地指标要向贫困地区倾斜。我市刚刚召开了市委全会、经济工作会议,明确了今后五年的发展目标。扶贫攻坚是商丘发展经济、完成“十三五”规划的一个非常重要的机遇和措施。要把扶贫攻坚与完成“十三五”规划结合起来,与全面建成小康社会结合起来,与全市正在开展的各项工作结合起来,把握难得机遇,实现弯道超车、跨越发展。
(三)扶贫攻坚是补短板的重要措施。这些年来,特别是近几年,商丘经济社会各项事业得到快速发展,保持了好的态势。预计20xx年底,全市国内生产总值完成1800亿元,一般财政预算收入完成110.7亿元。但是我市贫困面还比较大、贫困人口还比较多。全省53个扶贫开发重点县中我市占6个,其中包括1个省级贫困县5个国家级贫困县,在全省53个贫困县中我市排位最靠前的贫困县居29位,最靠后的52位;截止到20xx年底我市仍有733个贫困村55.8万贫困人口,占全省576万贫困人口的近十分之一,居全省第四位。由此可以看出,扶贫攻坚是商丘经济发展的短板。按照党中央统一安排,把供给侧结构性改革作为今年工作的重点,着重打好五大战役。其中,补短板是五大战役之一。要按照中央、省统一安排,做好扶贫开发工作,补上我市扶贫攻坚这块短板,共同努力打好扶贫攻坚战,加快全市经济发展。
二、扶贫攻坚工作重点。
按照省委省政府安排,到20xx年全省贫困人口实现脱贫,全省53个贫困县实现脱贫摘帽。结合商丘实际,市委市政府研究决定,20xx年全市扶贫攻坚要基本完成、大头落地,所谓基本完成,是指到20xx年底至少80%的贫困县脱贫摘帽,90%的贫困人口脱贫;到20xx年底6个扶贫开发重点县实现脱贫,贫困人口全部脱贫;到20xx年,与全国人民一道全面建成小康社会。完成上述目标,重点要做好以下四项工作。
(一)做到精准扶贫。多次强调:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。要全面落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,抓好精准扶贫。一是要精准识别。对扶贫对象、贫困户要做到心中有数。前一段,有关部门做了大量工作,对贫困户、贫困村进行建档立卡,目前正在进行复核。复核工作任务很重,各县(区)、各乡镇、各扶贫工作队特别是第一支部书记要逐家逐户走访,详细记录走访情况,真正摸清谁家贫困、贫困原因、脱贫需要采取的措施,严格识别贫困对象,公开公平公正认定。从调研情况看,由于时间紧、任务重,各地登记的贫困户底子还不清晰准确,有些不是贫困对象的纳入了贫困名单,有些因学致贫的家庭没有纳入名单。这也说明,我们的扶贫工作还没能真正深入到户,有些名单是闭门造册。要真正理解习教导,认真识别贫困对象,这是真正做好扶贫工作的第一环节、最基础工作,不能因为失误漏登一户贫困家庭,也不能因为工作不负责任登记了不应纳入的对象,真正做到“户有卡、村有册、乡有薄、市县有信息平台”,贫困底子清晰。今后,扶贫工作将以扶贫底册实名制进行验收,如果基础台帐不精准,一户验收不过关,将否定整个村乃至整个乡、整个县的扶贫工作。二是要精准帮扶。精准识别扶贫对象后,要针对贫困村、贫困户具体致贫原因,明确措施、明确责任人、明确脱贫时间,因村因户采取相应措施,落实到位。三是要精准脱贫。要建立严格的脱贫机制、严格的脱贫办法、严格的脱贫审批程序,实行实名制脱贫,做细工作,脱贫一户消除一户,脱贫一村消除一村,脱贫一乡消除一乡,脱贫一县摘帽一县。
(二)突出产业发展。脱贫攻坚关键是发展产业,关键是增加群众收入,关键是提高群众生活水平。所以,脱贫攻坚的主要任务是发展产业。一是发展工业。商丘是传统农区,目前还处于工业化的中期阶段,工业经济比较薄弱,工业占经济总量的比重较小,发展工业仍然是摆在大家面前的主要任务。要发展产业集聚区,加大招商引资力度,培育龙头企业,拉长产业链条,补齐短板,壮大工业实力。这是我们发展工业的主要措施。各县(区)要围绕主导产业谋划、招商、发展,有条件的乡镇,可以因地制宜发展专业园区。要因地制宜发展加工业,通过发展加工业提供更多的就业岗位,开展农村剩余劳动力技能培训,提高就业率。一个劳动力实现就业,就能实现一个家庭脱贫。比如虞城县稍岗镇不少家庭生产钢卷尺,人均月收入能达到二、三千元。一个家庭有一人实现这样的就业,就能实现脱贫。因此,发展工业是我们的主攻方向。二是发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上,调整农业结构,调整作物布局,发展畜牧业。调研中我见到这样一个家庭,一对六、七十岁的夫妇,家里养了30多只羊,一年收入一万多元,实现了脱贫。要大力发展花卉、蔬菜、林果、食用菌等经济作物,通过作物布局调整增加农民收入。比如柘城县种植辣椒,亩产收入三、四千元;宁陵县种植梨,亩产收入一万多元。要鼓励引导农民通过土地流转、土地租赁、土地入股等方式与农村新型经营主体形成契约关系、利益纽带,培育龙头企业、种粮大户和新型农村经济合作体,以土地入股实现股份收益,同时剩余劳动力可以到农场打工,增加劳动收入,实现家庭脱贫。三是发展服务业。要结合实际,大力发展现代物流业、金融保险业和旅游业,包括乡村旅游、特色旅游;要积极发展电子商务,每个行政村都要发展电商。通过发展现代服务业,一方面促使本地产品外销,另一方面为剩余劳动力提供就业岗位,促进农民向城镇流动,向城镇聚集,在城镇落户,加快城镇化进程。
(三)加强基础建设。一是加强基础设施建设。加快农村道路建设,目前全市通公路的自然村仅有62%,要利用四年时间,实现733个贫困村所有自然村通公路。加快农村水利建设,目前贫困村旱涝保收田占比为55%,我们的目标是实现旱能浇、涝能排,旱涝保收田面积达到90%;实施农村饮水安全工程,所有贫困村和贫困户都能用上自来水、喝上安全水。加强农村网络设施建设,宽带要辐射到所有贫困村,农民不出村就能做电商。加快农村电网改造,提高供电质量,做到安全用电。二是加快公共设施建设。优化农村学校布局,根据村庄规化、人口流动布局农村学校,大力加强农村学校标准化建设,鼓励贫困村贫困户子女到城镇上学,落实“两免一补”政策。建立完善县乡村医疗网络,加强标准化卫生院、卫生所建设,实现贫困乡有标准化卫生院、贫困村有标准化卫生所。加快文化设施建设,每个贫困村都要有文化中心,为群众提供文化活动场所。三是加强农村危房改造和人居环境建设。按照“三保障”要求,所有贫困户都要有基本住房条件。继续开展“美丽乡村”建设,按照“三无一规范一眼净”要求,实施农村垃圾、污水整治,开展道路建设、村庄绿化,美化农村环境,提高群众生活质量。
(四)强化社会保障。加强医疗保障。因病致贫问题较为突出。一般家庭特别是有劳动力的家庭,按照目前情况和标准实现脱贫问题不大,难点在于家有病人的贫困户。加强医疗保障是我市开展扶贫工作的一项重点,要让每一户贫困家庭都能享受到城乡居民基本医疗保障;纳入到最低基本生活保障的贫困户,新农合资金个人缴纳部分由财政负担;加大重大疾病医疗保障,大病医保仍然不能解决问题的,要加大帮扶力度,避免因重大疾病出现致贫返贫现象。强化教育保障。资助学前教育,保障义务教育,免除普通高中、中等职业教育低保户子女学杂费,实行助学金制度,保障贫困户子女能够上得起大学,基本生活有保障。加强最低生活保障。对鳏寡孤独、老弱病残、没有劳动力的家庭,严格把关,符合条件的要全部纳入最低生活保障范围。
(一)落实主体责任。市里成立了扶贫攻坚工作领导小组,负责全市扶贫开发工作,市委、市政府为全市扶贫攻坚负责任。各县(区)也要成立扶贫攻坚工作领导小组,县委、县政府是脱贫攻坚摘掉贫困县帽子的责任主体,县(区)委书记、县(区)长是第一责任人。市、县、乡要签下。
责任书。
立下军令状。市直各单位要按照各自分工切实履行职责将主要精力、主要时间、主要资金向贫困地区倾斜。扶贫工作队是贫困村脱贫的具体责任单位要全面发挥扶贫工作队作用特别要发挥村第一支部书记的作用扶贫攻坚工作完不成扶贫工作队不撤在全市上下形成任务明确、责任具体、合力攻坚的领导体系。
(二)加大资金投入。市、县两级要加大对贫困县、贫困乡和贫困村的资金投入。在市级层面上,市财政在对各类资金进行整合、集中用于扶贫开发的基础上,再安排1000万元资金用于扶贫攻坚,同时还要积极争取国家和省级扶贫专项资金。要发挥财政资金奖补作用,引导金融单位围绕扶贫工作创新金融产品、延伸金融业务,为扶贫工作提供更多信贷支持,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导更多的社会资金投向农村,促进贫困地区经济发展。扶贫资金是贫困地区的救命钱,纪检、审计等部门要加强对扶贫资金的监督和审计,对贪污挪用、截留私分、挥霍浪费等违法违规问题,坚决从严从重惩处,确保扶贫资金真正用到贫困群众身上。
(三)完善考核机制。省里出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考评办法》,对全省53个贫困县单独进行考核排序,加大扶贫开发权重,扶贫开发占整个工作的60%,按照a、b、c、d四类进行考核,对进入a、b序列的进行表彰奖励,在扶贫资金、扶贫项目上予以倾斜支持;对进入c类的要约谈县委、县政府主要领导;对进入d类的,对县委、县政府主要领导进行诫勉谈话、调整职务。各县(区)一定要高度重视,增强使命感、责任感,形成良好的导向机制和激励机制,对那些长期奋战在扶贫工作第一线,兢兢业业、任劳任怨、做出成绩的干部,要表彰、要奖励、要重用。
(四)加大宣传力度。要宣传国家政策和大政方针,宣传扶贫攻坚的先进经验和做法,宣传扶贫攻坚的先进典型和事例。扶贫先扶志,要通过宣传激励贫困户坚定脱贫信心,增强贫困户脱贫致富的积极性和内生动力;要通过宣传,激励更多的干部学有榜样,提高工作积极性,增强工作责任感、压力感;要通过宣传,激发社会各界、各个社团投入到扶贫攻坚工作中,形成全市上下强大的舆论氛围,形成全市上下脱贫攻坚合力,共同努力打好脱贫攻坚这一仗。
副县长在全县农业农村暨扶贫开发工作会议上讲话完整
同志们:
这次全县农业农村暨扶贫开发工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议,会议主要任务是认真贯彻落实省、地农业农村暨扶贫开发工作会议精神,总结回顾“十一五”的农业农村和扶贫开发工作,安排部署“十二五”和今年的农业农村暨扶贫开发工作,进一步统一思想,提高认识,落实任务,明确责任,推动全县农业农村和扶贫开发工作更好更快发展。刚才,县委副书记商友江同志传达了省、地农业农村暨扶贫开发工作会议精神,合兴乡、共和乡作了经验交流发言,会上还签订了责任书,希望大家认真领会会议精神,按照责任书要求切实将工作抓好抓实抓出成效。等会,县委杨书记还将作重要讲话,大家一定要深刻领会,认真贯彻落实。下面,我讲五点意见。
一、肯定成绩,“十一五”全县农业农村工作任务全面完成。
过去的五年,在县委、县人民政府的高度重视和坚强领导下,全县上下奋力拼搏,锐意进取,紧紧围绕“强农稳县”发展战略,立足县情,在总结新经验、探索新途径、谋求新突破、促进新发展的基础上,不断创新工作思路,改进工作方法,认真贯彻落实党的支农惠农富农政策,坚持以市场为导向,以农业结构调整和产业化经营为主线,以科技创新为动力,狠抓农业综合生产能力的提高,积极推进农业产业化经营,历经了特大雪凝灾害、特大旱灾和金融危机“三个百年不遇”的严峻考验,农业工作取得稳定发展,逐步实现由传统农业向现代农业、粗放型农业向节约型农业、封闭半封闭型农业向开放型农业转变,圆满完成了“十一五”确定的各项目标任务。主要表现在以下七个方面:
(一)农业农村经济持续增长。
2006。
年遭受较严重的旱灾粮食产量有所下降外,
2007。
至
2010。
年全县粮食总产量均稳定在。
17。
万吨以上;
2010。
年油菜籽产量达。
1.14。
万吨,比“十五”期末增长。
18.75%。
年均增长。
3.75%。
2010。
年农业增加值。
12.47。
亿元,年均增长。
8.6%。
其中种植业增加值。
7.15。
亿元,年均增长。
5.6%。
;农民人均纯收入。
2828。
元,比。
2005。
年净增。
1288。
元,年均增长。
13.4%。
(二)农民科技意识不断增强。
以杂稻、杂玉、杂油为主的良种覆盖率达。
90%。
85%。
以上,粮油作物增产增收从单纯依靠扩大播面转化到依靠科技进步上来,农业科技贡献率比。
2005。
年的。
36%。
提高了。
5
个百分点。每年兴办县、乡各级各类示范点。
500。
余处,示范面积达。
2.2。
万余亩,较大地转变了农民的思想观念,提高了农民的科技本领,调动了广大农民的农业科技推广积极性。
(三)农业结构调整进一步优化。
2010。
年全县农作物总播面达。
115。
万亩,比。
2005。
年增加近。
7
万亩,生态茶园面积达到。
7.2。
万亩,比。
2005。
年净增加。
6.55。
万亩,引进茶叶加工厂。
4
家,发展速度居全区第一。粮经饲作物比例由。
2005。
年的。
67.48。
∶
27.2。
∶
5.32。
调整到。
65.2。
∶
29.1。
∶
5.7。
新建养殖小区。
67。
个,新增养殖大户。
1356。
户,新增栽培天麻。
7
万平米,新发展以城郊为主的早熟反季节蔬菜达。
1.2。
万亩。到。
2010。
年底,全县共有农业产业化经营组织。
58。
个,具有一定经营规模的骨干企业。
20。
个(其中:省级重点龙头企业。
1
个、地级重点龙头企业。
5
个),农业产业化经营总收入达。
4.02。
亿元,占农村经济总收入的。
50.1%。
农户从产业化经营中增加收入达。
9850。
万元,户均增收。
1173。
万元。
(四)农业装备水平持续提高。
到
2010。
年,农机总动力达到。
18.95。
万千瓦,新增农机具达。
2.42。
万台(辆),植物保护器械。
320。
余台,推广机耕面积。
5.5。
60%。
以上,人畜粪便无害化处理率达。
80%。
以上,建设土家民居。
1080。
户,修建机耕道。
18.3。
公里,连户路。
22.6。
公里。新增和恢复灌溉面积。
6.8。
万亩,人均有效灌溉面积达。
0.32。
亩,农村饮水安全达。
27.97。
万人。森林覆盖面率逐年上升。
(五)农业质量效益稳步提升。
iso10012。
—
2003。
3000。
亩辣椒和观音滩。
3000。
亩黄瓜,复兴、合兴、平原共。
1.25。
万亩茶叶生产基地,复兴、平原、泉口、共和的生猪、山羊养殖基地生产分别获贵州省无公害农产品产地认定。
2008。
至
2009。
年,全县蔬菜、水果产品农药残留抽检无一例超标。
(六)农业行政执法逐步规范。
8725.54。
万元,兑现水稻、玉米、小麦、油菜良种补贴。
1836.5。
万元,农机具补贴。
876.04。
万元,能繁母猪补贴。
215.007。
万元。积极开展农业行政综合执法工作,累计出动农业执法人员。
2833。
人次,清理市场。
530。
余次,检查经营摊点。
1962。
个次,查获违法生产经营行为。
267。
起,立案查处。
106。
起,捣毁制假窝点。
4
个,有效地维护了全县农业生产安全,先后获得全国农业综合执法试点县和放心农资下乡进村试点县。
(七)农业项目建设实现突破。
3.9。
亿元,农业生产条件得到了有效改善。特别是狠抓农村清洁能源发展,累计新建沼气池。
2.73。
万余口,惠及全县。
20。
个乡镇。
180。
多个村。
2.64。
万余农户,有效地保护了。
6
万余亩森林免遭砍伐。同时还实施了农村剩余劳力转移培训“阳光工程”和新型农民培训工程,培育了一大批新型农民,为新农村建设注入新的活力。
过去的五年,是我县“三农”工作历尽艰辛、攻坚克难、创造佳绩的五年,是经济较快发展、粮食稳定增长、农民收入快速增加、农村社会稳定和谐的五年。五年间,为全县农业农村工作积累了丰富的经验,为经济社会又好又快发展提供了有力的支撑,为“十二五”发展奠定了坚实的基础。在看到成绩的同时,我们也不能忽视当前我县农业农村工作中存在的突出问题,理应引起高度重视。主要问题有:一是农业基础依然薄弱,综合生产能力不强,抵御重大自然灾害的能力有限,支撑和保障农业发展的物质装备水平仍然很低,农业发展后劲不足。二是部分乡镇对农业产业结构调整的认识还不到位,在加快农业产业化经营上措施不力,强调客观因素多,主动解决问题少,一定程度上影响了全县现代农业发展的整体进程。三是农业社会化服务体系不完善,农业产业化发展滞后的问题还很突出,尤其是涉农企业加工水平较低,市场开拓意识不强,经营管理水平不高,与加快发展现代农业的新要求不相适应。四是农村人居环境依然较差,农民群众生活质量不高,农民思想观念相对落后,影响农民增收的不确定因素还很多,实现农民收入持续快速增长的难度很大。新时期的“三农”工作任务繁重、责任重大。我们必须在今后的工作中,充分利用业已形成的良好条件,调动各方面的积极性、创造性,抓住机遇,创新求变,应对挑战,开创“三农”工作新局面。
“十二五”是我县经济社会发展的黄金机遇期,也是推进我县农业农村全面发展的关键时期,更是加快我县现代农业发展的重要机遇期,必须科学谋划,加快推进。
(一)“十二五”全县农业农村工作的总体要求是。
:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展,深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神,紧紧围绕地委行署“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的战略目标,以加快转变经济发展方式为主线,以“加速发展、加快调整、推动跨越”为主基调,按照“农民要围绕增收来发展产业,农业要围绕产业来调整结构,农村要围绕调整来扩大覆盖面”的思路,大力实施扶贫脱贫攻坚工程,加速推进工业化、城镇化和农业产业化,全面促进经济社会又好又快更好更快发展。
(二)“十二五”全县农业农村经济发展的主要目标是。
:到。
2015。
年,粮食总产量年均稳定在。
17。
万吨以上,全面完成整县推进现代烟草农业基地单元建设任务,实现年收购烟叶。
20。
万担以上,种植生态茶。
15。
万亩、天麻。
100。
万平米、竹子。
30。
万亩、核桃。
20。
万亩、蔬菜。
20。
万亩以上;种植优质牧草和改良草地面积。
100。
万亩以上,山羊存栏。
100。
万只以上,肉类产量。
6.7。
万吨以上。农业由常规种植占主导变成常规种植占。
30%。
产业占。
70%。
7000。
元,年均增长。
18。
%以上。
围绕上述总体要求和目标任务,“十二五”要重点围绕以下几方面开展工作:
第一,大力发展现代农业。我县以交通、水利为重点的基础设施仍然十分薄弱,农村劳动力转移就业难度较大,留乡务农劳动力素质结构性下降,农业融资困难和财政投入严重不足,农业科技推广应用和装备水平滞后,农业产业化经营水平不高等主客观因素制约,致使现阶段农业发展仍然还处于传统农业向现代农业发展的初级过渡阶段。正因为如此,我们更要迎头赶上,更要坚定发展现代农业的信念,扎扎实实推进“三化同步”。当前及今后一段时期我县农业农村经济发展的重点是充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用,对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用,努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调发展。
15。
万亩茶叶、
30。
万亩竹子、
20。
万亩核桃、
20。
万担烤烟、
100。
16.3。
亿元,占农业总产值的比重达到。
47。
%,家庭现金总收入中来自畜牧渔业达到。
50。
%。三是提高二、三产业在农村经济中的比重,大力发展农产品加工,推进农业产业集群建设,实现农产品就地转化;大力发展劳务经济、乡村旅游等产业,努力提高农民非农收入比重。
第三,统筹城乡协调发展。要统筹“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和推行“大种植、大养殖、大加工、大市场”,加快发展城乡三次产业,为统筹城乡发展提供坚实基础和根本保障。要以提高城乡居民收入为立足点和出发点,增强城乡产业融合度,促进农村剩余劳动力向城镇、企业转移,缩小收入差距。以新一轮水利扶贫试点为契机,加大三小水利和田间支渠的建设力度,着力解决我县工程性缺水和农村人畜饮水安全问题,不断提高水利保障能力;加快实施农业生态工程,努力提高农村户用沼气池的覆盖面,抓好植树造林和林业资源保护工作,推进农村改灶、改厕、改圈,着力改善农村生活条件,促进城乡共同发展、共同繁荣。
2
个百分点以上;按照国家扶贫标准,到。
2015。
年贫困人口数量比。
2010。
年减少一半以上,贫困发生率降到。
15。
%以下,为到。
2020。
年全面建成小康社会、基本消除绝对贫困现象打下基础。
三、突出重点,千方百计抓好。
2011。
年农业农村各项工作。
2011。
年是“十二五”开局之年,也是我县经济社会“加速发展、加快调整、推动跨越”至关重要的一年,做好今年的农业农村工作意义重大。在工作措施上,要突出“五个着力”:
(一)着力抓好农业产业结构调整。
为加快现代农业发展进程,县委下发了实施意见(德党发〔。
2011。
〕
2
号文件)。今天,我们召开这个会议,其中最重要的一条就是对调整。
15。
15。
万亩农作物种植面积的关键时刻。从前段时间督查的情况看,总体进展较好,但也存在工作不平衡的问题,尤其是差距较大的乡镇还要加大工作力度,加快完成任务。要把农业结构调整的各项任务目标层层分解落实到村、到户、到地块,通过交任务、压担子,使人人有责任、有压力,推动工作落实。要认真做好宣传发动工作,深入村组和农户家中,开好发动会,做深入细致的思想工作,打消群众的顾虑,激发群众的热情和积极性,主动参与到调整种植结构工作中来。要妥善解决好因外出务工和土地整治造成的土地撂荒问题,通过土地流转或龙头企业、大户承包等方式,统筹安排、同步规划和建设。二是做到科学规划。各地在落实任务中,要按照因地制宜,适度规模的原则,制定切实可行的实施方案,落实到田间地块,做到有序推进。三是坚持建设标准。要围绕建设营养健康产业示范区的要求,在标准化建设上下功夫,力争把结构调整都建设成为农业产业的示范带、示范点。要切实加强管理,合理间作套种,在建设的同时落实管护措施,切实做到以管理出效益,以管理促发展。要鼓励农业龙头企业、专业合作社等农业产业化经营组织参与农业产业结构调整,积极推进农产品基地建设,提高农业生产的专业化水平。四是落实保障措施。今年是我县农业产业结构调整力度最大的一年,必须抓好组织领导、资金投入、市场营销、配套服务等保障性措施的落实,在订单生产、龙头企业带动、技术培训、加工转化、质量安全、品牌打造等方面下功夫,确保产业结构调整实现预期目标。
(二)着力加快生态畜牧业发展。
2011。
〕
2
号文件下达我县畜牧业规模化养殖任务,根据我县资源优势和地理条件,青龙镇要建设出栏。
2000。
头的野猪规模养殖场。
1
个,
10。
万只肉鸡规模养殖场。
1
个,
1000。
只竹鼠养殖场。
1
个;煎茶镇要建设出栏。
5000。
头规模猪场。
2
个,
5000。
只规模养殖羊场。
1
个;稳坪镇要建设。
5
万只蛋鸡规模养殖场。
1
个,出栏。
500。
头规模牛场。
1
个;枫香溪镇要建设。
1000。
头规模养殖牛场。
1
个;长丰乡要建设贵州白山羊原种场。
1
个,
5000。
只规模养殖羊场。
1
个;堰塘乡要建设出栏。
3000。
只规模羊场。
1
个;共和乡要建设出栏。
3000。
只规模羊场。
1
个,出栏。
500。
头规模牛场。
1
个,
5
万只肉鸡规模养殖场。
1
个;平原乡要建设出栏。
500。
头规模牛场。
1
个;泉口乡建设波尔山羊原种场。
1
个,出栏。
500。
头规模牛场。
1
个,
5
万只肉鸡规模养殖场。
2
个;长堡乡要建设。
5
万只肉鸡规模养殖场。
1
30%。
以上。二是狠抓生产标准化。要依托生态养殖小区、规模养殖场、适度规模养殖户、畜产品加工企业等主体,全面推进无公害生产,积极发展绿色畜产品和有机畜产品,大力创建名优畜产品,提高畜产品的市场竞争力。三是狠抓经营产业化。要大力发展畜产品加工企业,实现畜产品就地加工。要在已建养殖小区的基础上,积极发展畜牧业合作经济组织和各类社会化服务组织,切实加强对畜牧业专业合作社的指导、扶持和服务,帮助其规范运行机制,健全组织形式,丰富合作内容,发挥示范带动效应。四是狠抓保障体系化。进一步健全科技服务体系,围绕畜禽繁育改良、动物疫病防治、畜产品质量控制等关键性技术,对养殖企业和农户进行先进实用技术培训和上门服务,加强畜牧业市场信息收集、分析、发布工作,提高技术水平和服务能力。进一步健全疫病防控体系,继续大力推进依法防控、科学防控和群防群控,不断提升综合防控能力。进一步完善畜禽产品市场准入制度,切实提升畜产品质量安全水平。
(三)着力推进农业产业化经营。
推进农业产业化经营,是农业农村经济发展的必然选择,也是发展现代农业的必然要求。一是要扶强扶大龙头企业。龙头企业是发展农业产业化经营的关键环节,是农业产业化的核心。要集中整合各类行政资源,对农业产业带动作用强、经营业绩显著、带动农民增收明显的企业重点予以帮扶,促进企业做大做强,增强带动力和市场竞争力。要加强指导服务,帮助达到条件的企业积极申报省、地级重点龙头企业,不断增加龙头企业总量。要扶持加工企业实施技术改造,大力发展精深加工,延长产业链,实现农产品综合利用和多次增值。引导和鼓励企业间加强合作,形成龙头带动能力强、精初加工能力配套、大小企业分工协作的加工企业集群,促进农产品资源就地转化,提高农业综合效益。二是要广泛开展涉农招商。当前,我县已掀起招商引资的高潮,涉农招商工作也取得了新成效。当务之急是要抓好有投资意向项目的跟踪对接工作,千方百计搞好协调服务,促进项目尽快落地。要围绕优势、特色资源,认真抓好涉农项目储备,做深、做细前期工作,提高招商的针对性和成功率。要坚持“走出去”的方式,充分利用各种人脉信息资源,积极参加各种宣传推介活动,主动上门对接,不断扩大我县优势产业的影响力。三是要提高农民组织化程度。围绕生态茶产业、畜牧业、蔬菜等产业,采取政策引导、典型示范、政策扶持等措施,大力发展以农民专业合作社为主的各种中介组织,把农户更加紧密地联结起来,增强产业化各环节之间的关联度,提高农民的组织化程度,培育管理规范化、经营规模化、生产标准化的农民专业合作社。四是要加强市场体系建设。立足我县产业优势,以建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市为契机,加快优势产业专业批发市场、城镇集贸市场相结合的现代物流体系建设,县城区及重点集镇要建设以蔬菜为重点的专业直销市场。
(四)着力提高农业生产科技含量。
100。
%。
(五)着力加强防灾减灾工作。
5
%以下。
四、落实任务,全力推进扶贫脱贫攻坚工程。
2020。
年基本消除绝对贫困现象,与全国、全省同步建成全面小康社会的宏伟目标。对此,全县上下要高度重视,深刻认识“扶贫减贫”的极端重要性和紧迫性,进一步统一思想,提高认识,落实措施,切实推进扶贫攻坚和“减贫摘帽”工作。
(一)要将思想认识统一到省委省政府、地委行署和县委县政府的决策部署上来。
2018。
年,每年给予定额奖励,省经济强县给予一次性奖励。二是对减贫人口任务完成好的县、乡,按减贫人口的不同成效,分段给予定额奖励。三是对提前“摘帽”的县、乡党政负责人,除给予表彰奖励外,经考核评定合格,符合条件的,优先提拔任用。大家可以认真算一算政治账、经济账,不难发现,提前“减贫摘帽”的乡镇,在政治上是有荣誉的、组织上是受重用的、经济上是能受益的。因此,全县各级各部门一定要站在讲政治、顾大局的高度,切实把思想认识统一到省委、省政府和地委、行署的决策部署上来,围绕“减贫摘帽”的总体目标和阶段任务,认真抓好落实。
(二)要把产业化扶贫作为新一轮扶贫开发的主要抓手。
100。
万亩、存栏山羊。
100。
45。
户小户。
20。
户大户的建设任务,要按照“公司。
+
大户。
+
农户”的模式将任务落实到农户手中,要制定切实可行的实施方案,实行科级领导干部带头抓,包村干部、村组干部、畜牧干部具体抓和配合抓的工作责任制,层层签订责任状,要重点抓好种草、建圈和损失山羊的补栏工作。
(三)要着力构建全社会广泛参与的“大扶贫”格局。
13。
+
政策性贴息。
+
商业性政策性融合共担风险”的运行机制,采取“三补一贴”(补充互助资本金、补助工作经费、补偿信贷风险、对农户贷款进行贴息)的激励机制和规范的操作模式,充分发挥信贷扶贫资金、村级互助资金在贫困地区经济发展中的重要作用,增加扶贫投入。五是着力推进对口扶贫。要通过部门定点扶贫,社会帮扶,党建工作队驻点帮扶等多种社会化对口帮扶的方式,做到对贫困地区帮扶的全覆盖。
(四)要加快建立健全新一轮扶贫开发的工作机制。
1
至
3
年消除绝对贫困现象的目标进行任务分解。在任务落实中,可以把丧失劳动能力的鳏寡孤独剔除出来,进入农村低保,其他贫困人口要按年度分解脱贫指标,实行扶贫开发工作“倒计时”,倒排任务、倒排时间、倒排进度,限时完成。
五、加强领导,为农业农村经济社会发展提供有力保障。
做好农业农村工作,关键在领导,根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识,形成合力,真抓实干,确保农业农村工作各项任务落到实处。
(一)切实加强组织领导。
各乡镇要坚定不移地落实“重中之重”的要求,切实担负起领导农业农村发展的重要责任,主要领导要经常过问、亲自安排、亲自督促,分管领导要集中精力,抓好落实要切实转变领导方式,用领导方式的转变加快农业发展方式的转变,改变就农业抓农业、就农村抓农村的思路和方法,牢固树立统筹发展的全局观念,真正在发展思路上超越传统,在发展举措上超越常规,在发展目标上超越他人要紧密结合农村实际和农民需要,深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动,加强农村基层干部队伍建设,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力要切实改善对“三农”的服务,尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题,真正做到急群众之所急,解群众之所难要及时掌握农村社情民意,加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作,切实把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态,巩固农村社会稳定和谐的好局面。
(二)切实加强投入保障。
要建立县乡财政资金为引导,企业和农民投资为主体,银行贷款、社会融资等相结合的多元化多层次投入机制,保障农业农村发展的资金投入要加大财政投入力度,充分利用国家政策和投资意向,积极与国家和省、地相关部门进行有效衔接,争取上级资金项目支持;要全面落实现代农业发展专项资金,扶持重点产业、特色产业发展以及培育重点龙头企业、重点农民专业合作社,并随着地方经济的发展逐步提高标准要加强涉农项目资金的整合力度,对规划的重点建设项目,要按照“统一规划、协调分工、职责不变、渠道不乱、各记其功”的原则,统筹各方项目和资金,实行重点倾斜鼓励和支持金融企业加大对农村、农业和农户的信贷投入,合理运用扶贫贷款资金、小额扶贫信贷资金,支持龙头企业建设生产基地,增加农业生产投入总量。
(三)切实加强督促检查。
今年,省委、省政府将定期公布各市、州、地乃至各县的主要经济指标排名情况,以推动形成增比进位、创先争优的良好局面对此,各乡镇各有关部门要高度重视,从年初开始,就必须扎扎实实抓好每一项工作的落实,以良好的工作作风、优异的工作成效实现增比进位对今年的农业农村各项目标任务,各乡镇要对照工作内容,进一步分解细化,落实到岗、到人,确保各项任务一抓到底、务求实效要经常深入基层、企业开展调研和督促检查工作,推动产业结构调整任务及要求的落实,帮助解决产业化经营中存在的问题,促进农业农村各项工作有序开展县将适时组织开展督促检查工作,对工作不力、任务落实不到位的,将在全县进行通报批评,并严肃追究相关人员责任,确保各项工作落到实处。
(四)切实抓好当前工作。
一年之计在于春当前,清明已过,各项农事开始繁忙,已到了农业生产最关键时节就当前而言,要重点做好以下工作:
第一,认真抓好春耕生产工作。一是围绕农业产业结构调整这条主线,优化品种结构,大力发展高产、高质、高效的粮食作物和经济作物,提高土地产出率。二是抢时间、争季节,广宣传、早发动,迅速在全县范围内掀起春耕生产热潮,实现满栽满种。三是搞好以种子为主的农业生产资料组织和调运工作,做到准备数量充足、质量保证,加强农资市场监管力度,严肃查处坑农害农事件,严厉打击违法经营行为。四是抓好油菜、小麦、洋芋等夏收作物的田间管理,采取开沟排渍,追施肥料,防治病虫等有效措施促进苗架升级,力争夏季粮油丰收。重点加强春茶采摘的技术服务,提高下树率,做好春茶加工的各项准备工作。五是抓好科技指导,组织开展农机服务,印发各种技术资料,搞好技术培训,全面做好抗灾夺丰收的各项准备。
11。
月
15。
日前保质保量完成本级林地保护利用规划。
100。
%。要进一步加大防控工作经费投入,各乡镇要将重大动物疫病防治、免疫反应救治与死亡补偿等动物防疫经费据实纳入财政预算,逐步提高村级防疫员报酬,充分调动其工作积极性,稳定基层防疫队伍。要加强督促检查,防止出现防疫空白村、组。凡因密度不到位造成区域性重大动物疫情,所有补偿由发生地乡镇人民政府承担,同时还要追究主要负责人和分管责任人的责任。
4
月底前完成工程总投资量的。
80。
%,其中涉及春灌和度汛安全的工程必须全部完工。
全市扶贫开发工作会议上的讲话
减缓与消除贫困,改善人民生活条件,最终实现共同富裕,是中国社会主义的本质要求。改革开放以来,我国的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。下面是本站小编给大家整理的全市扶贫开发工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。去年11月29日,中央召开了高规格扶贫开发工作会议,、温家宝、回良玉副先后发表重要讲话;今年6月27日,省委、省政府召开了全省扶贫开发工作会议,宝顺书记、李斌省长就做好今后一个时期的扶贫开发工作提出明确要求。今天我们召开这个会议,主要任务就是学习贯彻中央和全省扶贫开发工作会议精神,认真总结我市扶贫开发工作,深入分析当前扶贫开发面临的形势,全面部署打好新一轮扶贫开发攻坚战,扎实掀起全市扶贫开发高潮。下面,我讲几点意见。
中央扶贫开发工作会议,是在“”时期顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议,在我国扶贫开发历史上具有里程碑意义,开启了我国扶贫开发事业的新征程。全省扶贫开发工作会议,是对贯彻中央会议精神的全面部署,不仅将对推动全省贫困地区经济社会又好又快发展产生重要作用,而且对打造“三个强省”、建设美好安徽具有重大意义。我们一定要认真学习、深刻领会,切实把思想和行动统一到会议精神上来,紧密结合黄山实际,认真抓好贯彻落实。
一要准确把握新定位。中央扶贫开发工作会议深刻指出,推进新一轮扶贫开发,是坚持以人为本、执政为民的必然要求,是缩小城乡区域发展差距、实现共同富裕的必然要求,是全面建设小康社会、促进社会和谐的必然要求。这些新定位,是对扶贫开发认识的又一次重大飞跃,我们要深刻理解、全面把握,把扶贫开发工作摆上更加突出的位置,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,推动我市扶贫开发事业不断取得新进步。
二要准确把握新阶段。中央扶贫开发工作会议明确提出,当前我国扶贫开发事业已从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。新阶段的贫困标准、范围、分布发生了很大变化,扶贫对象、方法、形式也作了相应调整,我们要深刻理解、全面把握,解放思想、更新观念,推动扶贫开发事业在新的历史起点上创新发展。
三要准确把握新思路。中央在认真分析新时期扶贫开发形势的基础上,确定了2300元的扶贫新标准,提出了把集中连片特殊困难地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务的总体要求,深刻阐述了新阶段扶贫开发的基本原则。这些工作思路,是对以往工作经验的继承和创新,我们要深刻理解、全面把握,将其贯穿于新阶段扶贫开发的全过程,努力走出一条体现中央和省里精神、具有黄山特色的扶贫开发道路。
四要准确把握新目标。中央在深入分析我国基本国情和扶贫开发情况的基础上,把消除贫困的目标由消除收入贫困的单一目标,调整为实现“两不愁、三保障”的多维目标,提出了到20xx年要实现生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高和生态环境有大改观等五方面大的突破。这些新目标,具有更加丰富的内涵,是新的更高要求,我们要深刻理解、全面把握,从黄山扶贫开发实际出发,进一步明确目标任务,选准主攻方向,努力实现扶贫开发新跨越。
五要准确把握新举措。中央从经济社会发展全局出发,明确了着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,着力完善扶贫开发政策保障体系等一系列新的重大举措,在实行农村扶贫开发和低保两项制度有效衔接、改善贫困地区基础设施等方面出台了许多新的政策措施。省委、省政府上半年制定的《关于贯彻实施中国农村扶贫开发纲要(20xx—20xx年)的实施意见》、《安徽省“”农村扶贫开发规划纲要》和《关于进一步促进扶贫开发的若干政策意见》,在财税支持、基础设施建设、产业发展、金融服务、生态建设和环境保护等方面也出台了不少含金量很高的政策措施。这些重大举措,具有很强的针对性和可操作性,我们要深刻理解、全面把握,用足用好用活政策,力争在重点领域和关键环节取得突破。
这里需要强调的是,今年6月18日至21日,吴邦国委员长亲临我省视察,主要视察了大别山革命老区,并就老区扶贫开发工作发表了重要讲话。他强调,加快大别山革命老区扶贫开发工作,要充分发挥资源优势,大力发展特色农业;要抓好基础设施配套,大力发展特色旅游;要积极承接产业转移,增加农民就业机会;要保障和改善民生,让贫困群体受益;要加强技能培训,增强农民转移就业能力。委员长这些重要指示虽然讲的是大别山区的扶贫开发,但对我市同样具有极强的针对性、指导性和可操作性,我们要结合中央和全省会议精神一并学习好、贯彻好,抢抓机遇,乘势而上,把扶贫开发工作不断推向深入。
我市是扶贫开发任务较重的地区。历届市委、市政府高度重视扶贫开发工作,特别是新世纪以来,我们认真贯彻落实20xx—20xx年农村扶贫开发纲要,不断加大投入和工作力度,不断激发贫困地区发展内在活力,不断凝聚社会各界参与扶贫事业的强大合力,扶贫事业取得一定成效。一是贫困人口减少,农村贫困人口由20xx年的10.58万人减少到20xx年底的5.4万人(原1290元标准),贫困发生率由20xx年7.2%下降到20xx年的4.7%;二是增收渠道拓宽,不仅劳务输出成为贫困群众脱贫致富重要支柱,而且茶、林、竹、菊等特色产业也已成为群众增收重要来源;三是民计民生改善,水、电、路等基础设施逐步完善,教育、医疗、文化等社会事业加快发展,基本公共服务水平不断提高,广大贫困地区面貌发生显著变化;四是综合实力增强,全市贫困村农民人均纯收入由20xx年923元增加到20xx年5564元、年均递增19.7%,歙县、休宁、祁门三个省级贫困县“脱贫摘帽”。这些成绩的取得,是省委省政府正确领导、全市上下扎实苦干、社会各界鼎力支持的结果。在此,向奋战在扶贫工作一线的干部群众表示亲切慰问,向支持扶贫事业的各级各有关方面、各界人士致以崇高敬意!
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我市经济社会发展总体水平还不高,制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在,扶贫开发面临新的形势和任务。一是扶贫标准更高。按照2300元的新标准测算,全市贫困人口14.36万,比调整前增加9万人(全国1.28亿,增加1亿;全省800万,增加600万)。二是扶贫任务更重。新阶段扶贫开发除“巩固温饱成果、加快脱贫致富”外,又增加了“改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距”的内容,任务更为艰巨繁重。三是扶贫难度更大。通过多年扶贫开发,剩下的贫困地区多是区位较差、交通不便、资源匮乏、生态比较脆弱地区,贫困程度较深,减贫压力更大。坚持不懈地抓好新阶段扶贫开发工作,让贫困地区群众与全市人民同步进入全面小康社会,是我们各级党委、政府义不容辞的历史使命和政治责任,也是对我们各级干部宗旨意识和能力作风的最好检验。我们必须清醒地认识到,扶贫开发不只是一个阶段的工作,更不是权宜之计,而是一项长期而重大的任务,具有长远意义;不只是为了解决贫困地区增收问题,而是关乎到全市整个经济社会的均衡协调发展,具有全局意义;不单是为了实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标,而且还是一项崇高而伟大的事业,具有战略意义。各级各部门要站在推进黄山科学发展、加速崛起的高度,深刻认识做好扶贫开发工作的重要性和紧迫性,增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为重大任务,坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强扶贫对象自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战,扎实掀起全市扶贫开发高潮,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
中央和全省扶贫开发工作会议的召开,对新阶段扶贫开发工作进行了全面部署,也带来了重大政策机遇。我们一定要把中央和全省会议精神与黄山实际紧密结合,走出一条具有黄山特色的扶贫开发道路,在更高层面、更高水平上推进扶贫开发工作。工作中要突出八个重点:
一要把列入省“千村整推”工程的贫困村作为主攻方向。抓住关键才能带动全局。中央扶贫开发主战场是六盘山等11个连片特困地区和藏区等3个地州,全省扶贫攻坚重点是大别山区和皖北地区30个区县。根据我市实际,市委、市政府决定把列入省“千村整推”工程的57个贫困村作为主攻方向,加大扶持力度,全力开展攻坚。整村推进的要义是做好产业开发和基础建设这两篇文章,核心是提高发展能力和增加农民收入,关键是整合资源和机制创新。要结合社会主义新农村建设,按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的原则,实行规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、领导联系到村、社会帮扶到村。规划要向重点贫困村覆盖,抽调熟悉山区经济的干部组成规划指导组,指导贫困村编制因村因户制宜的特色产业发展规划、一户一项增收项目计划以及“六通、十二有”规划(通油路、通电、通广播电视、通网络、通电话、通邮;有安全饮用水、有安居住房、有一项特色主导产业、有高产稳产基本农田或增收产业、有扶贫互助社、有学前教育、有卫生室、有文化室和农家书屋、有卫生厕所、有体育健身和文化活动场地、有沼气、有农家超市和农资放心店),力求瞄准度高、操作性强、实际效果好;重心要向重点贫困村下沉,抓住发展特色产业、改善基本生产生活条件、提高人口素质三个重点,加大投入,综合开发,努力促进农民稳定增收,推动村级经济社会文化全面协调发展,增强贫困村和扶贫对象自我发展能力;政策要向重点贫困村聚合,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则,把涉农资金有效整合起来,集中投入整村推进项目,同时发挥好部门优势,实现集中支持、综合支持和连续支持;领导力量要向重点贫困村倾斜,市级领导干部每人联系1-2个重点贫困村,与对应联系的区县负责人、市直单位负责人、选派年轻干部等组成工作班子,经常深入贫困村指导工作开展、帮助解决困难;社会各界要向重点贫困村聚焦,切实做好67家市百强企业定点帮扶工作,积极引导、鼓励和支持各类组织和个人通过多种方式参与扶贫,形成强大攻坚合力,推动贫困村加快发展。
二要把改善生产生活条件作为重点任务。改善贫困地区基础设施条件始终是扶贫开发的主要着力点。要进一步加大投入力度,加快国省干线、县乡公路和通行政村公路升级改造,统筹规划、科学推进通组道路建设,为农民脱贫致富铺设“快车道”。要抢抓中央加快水利改革发展的重大机遇,加强中小河流治理,抓好山洪灾害防治,加快小型农田水利建设,不断提高贫困地区农业综合生产能力。要结合美好乡村建设、土地综合整治、农村危房改造等工作,统筹推进农村水、电、气、房等基础设施建设,着力打造一批规划科学、环境优美、特色鲜明的美好乡村。前不久我到歙县金川乡调研,看到当地生产生活条件还需要大力改善。金川乡政府所在地海拔661米,可能是全市海拔最高的乡政府,周围村子里生活着1000多人,饮水要从7公里以外海拔1400多米的搁船尖去引水源。由于人口不断增加,原来一根引水管管道偏小、水量不足,用水供应很不正常,那天我们去的时候就在停水。乡里正谋划筹资30万元再安装一根75公分的水管,县里和市直有关部门正设法帮助解决,以保证村民正常饮水。由此我想到,乡政府所在地连正常饮水这种基本条件都难以达到,其他深山区的条件就可想而知。因此,必须进一步加快贫困地区基础设施建设步伐,大力改善群众的生产生活条件。
三要把增强自身发展能力作为核心环节。加快贫困地区发展,外部支持固然十分重要,但最根本的是增强“造血”功能。小平同志视察黄山时曾指出“山区建设就是要让群众看看搞什么东西见效快,你就搞”。我们要坚持开发式扶贫方针,努力提升贫困地区和贫困对象的自我发展能力。要着力发展特色农业。突出“一村一品”,通过技术推广、能人示范、企业引领,带动群众因地制宜发展特色优势产业,并逐步做大规模、做强实力、做响品牌,从而促进农民增收。前不久,我在金川乡调研时就和那里的干部群众算了一笔收入帐。去年金川农民人均纯收入6626元,主要来源为山核桃2100元、茶叶1217元、菊花550元、山茱萸300元、打工及其他收入2459元,其中山核桃是最大、最现实的增长点。目前全乡山核桃有13500亩,其中盛产林4000多亩(人均0.4亩)。按标准化种植和丰产年份计算,盛产林亩均25棵,每棵产鲜蒲80斤,亩产就是20xx斤,去蒲后可得干果400斤(5斤鲜蒲制1斤干果)。目前农民主要卖鲜蒲,价格5元/斤,毛收入1万元,扣除成本亩均纯收入约7000元。如果炒干果卖,价格35元/斤,毛收入可达1.4万元,扣除成本亩均纯收入约1万元。加工干果比出售鲜蒲亩均增收3000元,人均增收1000多元。听说只要投资4万元,购置脱壳机、蒸干锅、干燥滚筒和搭建必备厂房即可进行干果加工。如果再精深加工、打响品牌、加强营销,干果还能卖到50-100元/斤,毛收入2-4万元,扣除成本亩均纯收入1.2-3.5万元,人均增收可达20xx-10000元。另外鲜蒲脱下来的壳还能做成生物颗粒燃料(百斤鲜蒲有70斤壳,百斤壳可制60斤颗粒,每斤颗粒0.5元,得20元/百斤鲜蒲),每亩又可增收300多元。如果村里或协会投资干果加工,不仅可以增加农民收入还可以壮大集体经济。所以,要围绕山核桃加工这个促进增收的重要切入点和着力点,多想办法,多做文章。未来还有一个让农民增收的重要撬动点就是乡村旅游。比如,祁门县渚口村原来比较贫困,前年农民人均纯收入只有5251元。去年村里利用整村推进等机遇,完善了基础设施建设,修缮了古祠堂、古民居,发掘了传统器乐、舞蹈,乡村旅游很快火了起来,去年接待游客近3万人次,带动了农特产品销售加工和农家乐的发展,原来板栗2元/斤愁着卖变成5元/斤抢着要,仅此一项农民增收100万元(人均增收1000元)。去年底农民人均纯收入达到8013元,增长53%。近年来,休宁白际、歙县昌溪等村子同样通过发展乡村旅游带动了农民增收。我们黄山绿色、红色、古色“三色”旅游资源非常丰富,要在这方面下功夫、做文章,积极兴办农家乐,开发特色农产品和手工艺品,让更多群众吃上旅游饭,多渠道增加收入。要着力加强教育培训,全面落实国家面向贫困地区的各项教育扶持政策,通过“雨露计划”、“贫困家庭子女教育资助行动”、农业实用技术免费培训等形式,提高贫困地区劳动力就业和脱贫致富能力。要着力开展资金互助,扎实推进资金互助试点工作,加快实现资金互助社覆盖所有贫困村,为更多农户提供资金支持,帮助农民脱贫致富。
四要把减少贫困地区农业人口作为根本出路。我市贫困地区发展滞后的一个重要原因,就是深山区生产生活条件差,人口和资源环境的矛盾突出。从长远角度看,加快贫困地区经济发展,根本出路在于加快工业化、城镇化进程,加强中心城区、区县城、工业园区和集镇建设,引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移,通过减少农民来富裕农民。从当前实际看,深山区、库区、老区的面积较大、贫困人口较多,一个重要战略思想就是做好易地扶贫搬迁工作,动员和引导群众逐步向山下条件较好地区搬迁转移,确保他们搬得出、稳得住、能致富。前段时间,我看到一本小册子《深山的呼唤》,是歙县报省发改委争取列入全省易地扶贫搬迁试点县的请示,思路很好,写得不错。歙县国土面积85%以上是深山区、库区,在几百米甚至千米以上高山上,广泛分布着几百甚至二三千人的村庄,由此造成了一系列无法解决的问题,如开荒种植(徽杭高速和新安江沿岸很多山坡都开荒到山顶,收成越来越差,水土流失越来越严重)、交通不便(村村通虽基本完成但只通到村部,分散在其他山上的群众不能共享;库区后靠移民已从5万发展到8万,有16个村被列为不宜通公路的村,由于山下交通改善,以前繁忙的水上运输日渐清冷,群众出行更加不便)、地质灾害点多面广(现有县级以上地质灾害点557处,已对21个村1万多人实行整村搬迁)、地方病严重(山区每年征兵体检合格率只有10%,比全省平均水平低30个百分点)等。近年来,尽管上级没有补贴,但群众自发下山仍呈加速之势,每年都有1000多户搬迁下山。现在大体有这几种情况:第一种是家庭条件较好,已举家搬迁下山;第二种是老人守在山上,子孙已搬迁下山;第三种是残疾人、五保户、低保户无力搬迁;还有一种不愿搬迁。群众自发下山遇到了不少问题,有的自行协商购买宅基地建房或山下空置的房屋,有的到城镇购买商品房,既无序又留下了很多矛盾和后遗症。要按照“政府引导,群众自愿,统筹规划,分类指导,稳步推进,讲求实效”的原则,促进易地搬迁从无序向有序转变。对愿意搬迁的,谁搬就给谁补助;对在农村安置的,以集中安置为主,兼顾分散安置,补助资金可以集中或全部用于征地和基础设施建设;对在城镇购买商品房的,也可以享受此项补助;对无力搬迁的困难户,要考虑采取建安置房等形式让他们搬迁;对不愿搬迁的,要做好思想引导工作。易地扶贫搬迁可能是一劳永逸解决深山区群众贫困问题的有效途径,但也是一个比较漫长的过程。我们只要坚持不懈,真抓实干,通过10-20xx年的努力,一定能够实现高山贫困群众基本搬迁转移的目标。此外需要指出的是,外出务工是促进农民增收的重要渠道。比如,一个劳动力外出打工,每月工资按20xx元计算,年收入就是2.5万元,扣除房租、伙食等费用1万元,纯收入还有1.5万元。按一家三口计算,人均摊到5000元。如果工资再高一点,收入就更可观。因此,要积极做好贫困地区群众务工技能培训和组织引导工作。
五要把加强生态环境保护作为基本要求。今日的绿水青山就是明日的金山银山。在扶贫开发中,一定要正确处理经济发展与生态保护的关系,把加强生态环境保护摆上更加突出的位置,决不能急功近利以牺牲生态环境来换取一时的发展。刚才讲的要做好易地扶贫搬迁工作,也有保护生态方面的考虑。实践证明,依托生态资源合理开发照样可以促进农民增收,不仅可以带动群众致富,而且是一条健康、绿色、可持续的致富路子。比如,休宁县新安源村就非常注重生态保护,今年6月份我去那里调研,看到村口古林公园至今完好保存着288棵参天大树,树龄都在520xx年以上,其中树龄最长的已有1220xx年,这是我到黄山工作以来所看到的数量最多、保护最完好的古树林。近年村里做好林、茶、油、水、旅、路、村等文章,去年人均纯收入达到8100元。与之邻近的右龙村打出“黄山生态第一村”的牌子,依托新安源茶叶公司发展有机茶园1200亩(一般茶亩产约20xx元,有机茶亩产约4000-5000元),依托绝佳生态和文化遗存发展旅游摄影经济,直接带动农民增收,去年人均纯收入达到1.2万元。我市不少贫困村都与新安源和右龙村类似,地处深山区,生态资源十分丰富,一定要把生态环境保护好,结合优质生态村和旅游示范村建设,大力发展绿色农业、苗木产业、生态旅游,努力把生态资源优势转化为经济优势和现实生产力。
六要把构建大扶贫工作格局作为重要保障。搞好扶贫开发工作,不仅是党委、政府不可推卸的政治任务,也是全社会义不容辞的重要责任。必须牢固树立全市一盘棋的思想,整合各方资源,调动积极因素,进一步巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,充分调动社会各方面力量参与扶贫开发工作。要着力实施专项扶贫,坚持“产业第一、能力至上”,按照“工作到村、扶贫到户”的要求,组织实施好整村推进、产业扶贫、以工代赈、“雨露计划”、搬迁扶贫、资金互助等重点工作,切实做好贫困村、贫困户的脱贫工作。要着力实施行业扶贫,把推动基本公共服务均等化、改善发展环境、增强造血功能作为重点,加强基础设施建设,培植特色支柱产业,开展科技扶贫,发展社会事业,完善社会保障机制,重视生态环境建设,扎实推进贫困地区的区域发展和扶贫攻坚。要着力实施社会扶贫,各级党政机关、人民团体、事业单位、高等院校、科研院所、国有控股金融单位等都要主动承担定点扶贫任务,倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作,支持驻黄部队和武警部队参与地方扶贫开发,鼓励企业开展结对帮扶活动,努力形成全社会参与扶贫开发的强大合力。
七要把创新体制机制作为强大动力。好的体制机制对于保证工作有序推进、有效落实至关重要。必须进一步解放思想、更新观念,不断完善扶贫开发工作新机制,用创新的思路和举措,解决扶贫开发中的突出问题。要健全扶贫开发投入和资金监管机制。市财政投入1000万元设立市级扶贫开发专项资金,进一步加大了扶贫开发投入力度,区县财政也要安排专项扶贫资金并保持逐年增长。要加强财政专项扶贫资金管理,全面推行扶贫资金项目公告公示制度,严肃查处挤占挪用、截留和贪污扶贫资金行为,确保扶贫资金专款专用、安全有效。要强化扶贫工作责任落实机制。各级各有关部门要切实把扶贫开发列入重要议事日程,尽可能为贫困地区发展多做打基础、管长远的实事。加强扶贫开发责任制考核,把行业扶贫职责纳入各级政府目标管理考核内容,切实推动扶贫开发各项工作落到实处。要建立区县竞争机制。通过定期通报进度、适时组织观摩等形式,引入区县竞争机制,达到学习交流、取长补短、促进工作等多重效果。
八要把加强基层组织建设作为坚强后盾。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。要把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,把基层党组织建成推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部,培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部,让优秀党员在支部中“唱主角”,让致富能手在班子里“挑大梁”。
新阶段扶贫开发是一项宏大的系统工程,必须坚持政府主导,坚持统筹推进,真抓实干,埋头苦干,确保各项决策部署落到实处。
一要加强领导,落实责任。各级党委和政府要高度重视扶贫开发工作,把扶贫开发工作纳入经济社会发展总体规划,认真落实党政一把手负总责的工作责任制。各级扶贫开发工作领导小组要加强统筹协调,各相关部门要按照分工,积极履行职责,落实工作责任。要继续坚持领导干部联系扶贫制度,市、区县和乡镇领导干部都要结合大走访活动的常态化、制度化建设,真正深入贫困地区和贫困农户,真走实访、真帮实扶,着力破解发展难题。
二要夯实基础,建好队伍。队伍是落实政策的保障。要进一步健全和完善扶贫机构,市里决定对扶贫开发工作领导组成员进行适当调整,各区县也要加强领导组工作。要切实加强扶贫队伍建设,关心扶贫干部成长,努力打造一支素质高、作风实、讲奉献的扶贫开发队伍。要扎实做好年轻干部到贫困村挂职锻炼的选派工作,在实践中提高年轻干部的能力与才干。
三要争取政策,用足用好。中央和省里政策基本上是普惠的,要能够多吃“小灶”、争取最大份额,靠的是智慧和力度,体现的是能力和水平。要抓紧熟悉政策,找准中央和省里政策与黄山实际的结合点,认真研究争取资金的各种渠道和切入点;要加大争取力度,在已有385个项目基础上,力争更多的项目拿得出、对得准、列得上;要用好用足政策,抓紧出台我市关于掀起扶贫开发高潮实施意见、新阶段扶贫开发规划、扶贫开发专项资金管理办法,把各项政策贯彻落实好,把项目资金用在刀刃上;要抓好政策配套,落实国家和省里政策资金的对应配套措施,搞好专项扶贫资金与新安江流域生态补偿机制试点、移民后扶等资金的衔接,保证政策扶持有力有效。
四要加强宣传,营造氛围。加强宣传可以凝心聚力,可以造势鼓劲,可以形成强大工作合力。宣传部门要直接参与到扶贫开发中来,制定总体方案,加大宣传力度。要广泛宣传扶贫开发的政策措施,大力宣传贫困地区的优势资源、取得的成绩和发展前景,及时宣传各地扶贫开发进展情况,深入宣传各地各单位在扶贫开发中涌现的好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围,为扶贫开发增添动力。
同志们,扶贫开发事业是一项功在当代、利在千秋的伟大事业,做好新阶段扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要深入贯彻落实中央和省、市扶贫开发工作的战略部署,统一思想、坚定信心、扎实工作,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战,谱写扶贫开发事业发展新篇章,为黄山科学发展、加速崛起作出新的更大贡献!
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全市扶贫开发工作会议上的讲话
同志们:
扶贫开发是党中央、国务院在改革开放进程中,针对农村经济发展不平衡的实际,为缓解和消除贫困,最终实现共同富裕而实施的重大战略决策。在总结“八七”扶贫攻坚成功经验的基础上,按照中央十年《扶贫纲要》和全省《20xx~20xx年扶贫开发规划》的要求,我们扶贫开发工作的重点是要尽快解决尚未解决温饱人口的温饱问题和解决基本温饱人口的巩固提高问题。这是我们农村全面建设小康社会的基础,也是我国经济建设“三步走”发展战略的重要举措。从20xx年开始,我市中江、罗江两县的260个低收入村被列入全省20xx~20xx年新村扶贫工程,计划通过国家财政资金、以工代赈资金、信贷资金的投入和引导,帮助贫困地区尽快改善生产生活条件,努力实现贫困人口的脱贫致富。这体现了中央、省对我市丘陵贫困地区的关怀和支持,也是对我市全面抓好扶贫开发工作的要求和促进。工程实施一年多来,通过广大干部群众的共同努力,我市首批三十个扶贫新村的扶贫开发工作已取得初步成效,基础设施条件大为改善,部分农户实现越温脱贫目标,这些情况刚才两个县已做了汇报,行祝副市长做了很好的总结和部署,省扶贫办领导做了重要的指示,这些我都十分赞同,这里针对扶贫开发工作的特点我再讲几点意见:
一、提高认识,突出重点,努力完成新村扶贫工程的各项目标任务。
扶贫开发和新村扶贫工程是实践“三个代表”重要思想的具体体现,也是我们全面建设小康社会,努力实现农村经济跨越式发展的基础和前提。对此,我们各级党政和有关部门要有清醒的认识,要充分认识到抓好新村扶贫对农村经济发展和农村社会事业的进步,对党群、干群关系的改善和农村社会稳定的重要性,要从讲政治的高度,从代表最广大人民群众根本利益的高度来重视此项工作;要充分认识到没有贫困村农民群众的脱贫致富就没有我市农村的全面小康;要充分认识到扶贫工作的长期性、复杂性和艰巨性。对于我们各级党政来说,有没有扶贫工程我们都要抓好扶贫开发工作。因此,我们要抓住实施新村扶贫工程的机遇,按照中央和省扶贫开发工作的要求,把发展贫困地区生产力、改善贫困地区生产生活条件、提高贫困人口的增收致富能力做为我们丘陵区农业农村工作的重要目标抓好抓实。要切忌搞形式主义和形象工程,按照新村扶贫发展规划把资金项目落实到村到户,坚持以农民增收为核心,以改善生产生活条件和致富增收为目的,突出重点、落实责任,努力完成好新村扶贫工程建设的各项任务。
二、加强领导,落实责任,为新村扶贫建设提供有力的保障。
扶贫开发和扶贫新村建设的工作做得好不好,关键是领导。一是市、县、乡都要认真落实好一把手负责制和“五长”负责制,落实好领导班子和工作队伍,配套好软硬设施,切实抓好新村扶贫工程的组织管理和实施工作。二是对中江、罗江两个项目县的党政主要领导,要把扶贫工作纳入市委、市政府对它们的年度工作目标考核。市、县、乡和有关部门也要层层落实责任制,明确目标,选好带头人,落实责任人,一级一级地把扶贫工作抓好抓实。三是要进一步加大新村扶贫建设工程的投入力度和领导、部门帮扶联系力度,增加配套资金,强化各级各部门对扶贫新村的支持和帮助,确保扶贫村尽快脱贫致富。
三、用好政策,多渠道、全方位打好扶贫开发总体战。
扶贫新村建设最大的困难是资金落实,需要我们各级党政主要领导亲自过问、亲自抓,有关部门要密切配合。我们一方面要积极争取中央、省的项目投资,用足用好财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金,落实好各级配套资金,努力把扶贫工程建设好;另一方面要创新机制,通过优惠政策和项目引导,争取开发业主和社会资金对扶贫新村建设的投入和支持。同时,要积极学习扶贫老区的经验,把农业基础设施建设等涉农工程项目向扶贫新村重点倾斜,按照“投资渠道不变,用途不变,集中打捆使用”的原则,集中力量办大事。要千方百计用足用好信贷扶贫资金,选好选准生产项目、龙头企业和农户基地,建立项目库,通过龙头企业和开发业主承贷,带动贫困地区农户实施产业化经营。
四、抓出实效,努力实现贫困村致富奔小康。
生产生活条件差,没有长期稳定的增收项目是贫困地区不能脱贫致富的重要原因。要使我们的扶贫开发工作尽快取得成效,必须下大力气改善他们的生产生活基础条件,帮助他们发展一批骨干增收项目和主导产业。对此,我们在扶贫新村建设中要始终把基础设施建设和培育支柱产业作为重点,以农民增收为核心,切实抓好水利、道路和农房改造等重点项目,落实好新形势下的山、水、田、林、路综合配套工程,建立好高产稳产基本农田和骨干种、养殖业基地,努力做到一村一品、一户一业,村村通水、通电、通路、通电话、通电视,户户有致富能手、有增收项目,越温脱贫成效显著,扶贫村整体达到小康目标。
同志们,扶贫开发工作事关群众疾苦和社会经济发展,是我们农业农村工作中的一件大事,对此,我们各界领导和有关部门一定要高度重视,认真落实,让我们在市委、市政府的统一领导下,团结一心、艰苦奋斗,努力完成新村扶贫建设的各项目标任务,为我市农业农村经济的跨越式发展做出应有的项献。
临沂是全省扶贫工作的重点市,又是革命老区,能否如期实现扶贫攻坚目标,责任重大,事关全局。我们一定要认真学习领会林书记重要讲话精神,把扶贫攻坚作为“十三五”期间重中之重的政治任务,摆上重要议事日程,下定决心,排除万难,合力攻坚,确保在新一轮精准扶贫中走在全省、全国前列。具体工作中,要着力抓好八个方面。
第一,要在产业扶贫上下功夫。扶贫工作的重点,就是帮助有劳动能力的人,依靠自己的双手摘掉贫困帽子、创造美好生活。要本着宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则,实施开发式扶贫,让贫困群众脱贫有门路、收入有来源。要注重发展特色农业。这方面,我市不少地方已经趟出了成功路子。费县马庄镇的芍药山村立足山区特点,大力发展核桃等耐瘠薄果品,人均年增收1万多元;经济开发区朝阳街道石桥头村发展鲜切花种植项目,一个大棚纯收入几万元,该村96%以上的家庭受益。选准一个特色产业,就能脱贫致富一方群众。各县区要研究制定产业扶贫专项规划,依托当地优势资源,因地制宜,分类指导,帮助贫困村、贫困户选准增收致富路子。山区村要重点发展优质林果、食用菌和畜牧养殖业,平原村要积极发展粮油、蔬菜、苗木花卉等种植业,力争每个贫困村都能培育1-2个特色产业,每个有条件的贫困农户至少有1项增收项目。要依靠农业产业化经营引领群众增加收入。河东区的脱水蔬菜、兰陵县的大蒜种植加工、临沭县的柳编、郯城县的银杏种植加工、莒南县的花生种植加工,都是通过发展企业、实施订单农业,带动了一大批贫困户脱贫致富。要结合“三引一促”,引进和培育一批辐射面广、带动能力强的农产品加工、仓储、保鲜类龙头企业,带动专业合作社、家庭农场和专业大户发展,支持引导他们采取设立加工点、订单种养殖、利润返还、土地入股分红等多种形式,与贫困户建立起利益联结机制,把更多的农村贫困户纳入产业化经营链条,使有劳动力的贫困户进入农产品加工企业,或加入农村合作组织,稳定增加贫困人口的经济收入。要注重发展乡村旅游业。沂南县铜井镇的竹泉村、蒙阴县垛庄镇的椿树沟村、沂水县院东头镇的马家崖村过去都很穷,这几年发挥生态资源优势,大力发展特色乡村旅游,过去的穷山村变成了“中国最美乡村”、“山东旅游特色村”,村民在景区打工有工资,卖土特产有收入,走上了脱贫致富的快车道。有这种资源条件的村在我市还有很多,各地要帮助这些村依托山水、古村落、田园风光以及传统乡村文化等资源,一村一策、一户一案,促进“农家乐”、果菜采摘、农耕体验、休闲养生等多种业态发展。要采取以奖代补、先建后补、财政补贴等方式,加快推动乡村旅游经营点改厨、改厕,完善游客服务中心等基础设施,提高游客接待水平。要加快本土化人才培养,加强对旅游扶贫村两委干部和从业人员的培训,推动乡村旅游转型升级,打造具有浓郁沂蒙风情的乡村旅游品牌。要注重发展农村电商。网上销售农产品卖得快、销得远,是群众脱贫致富的好路子。近两年,平邑的多个乡镇发展起了“淘宝村”,农民通过电商平台打通了特色农产品、传统手工艺品销路,实现了快速增收致富。要健全农村商品服务网点和物流配送体系,加快实施电子商务“百乡千村”工程,免费培训电商人员,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持,帮助他们借助电商平台摆脱贫困。同时,要学习借鉴外地经验,扶持有条件的县区建设集中式、分户式光伏项目,帮助贫困村、贫困户发展光伏种植养殖,让贫困农户用电不花钱、卖电有收入。
第二,要在就业扶贫上增动力。授人以鱼不如授人以渔。要有针对性地拓宽就业渠道,提高就业技能,让有劳动能力的贫困群众充分就业。要加快建设劳动力市场,每个县区都要至少有1处“零工市场”,优先为贫困劳力进城务工提供求职、招聘等服务。乡镇要搭建贫困劳动力和用人单位对接服务平台,引导和支持企业在乡镇驻地或贫困村相对集中的区域建立劳务服务站,帮助贫困人员及时找到合适岗位。要进一步完善扶持政策,支持贫困劳动者在投入小、风险低和自己熟悉的领域创业,重点发展来料加工、手工艺品等地产品加工业。支持在外创业成功的农民企业家,把适合的产业转移到家乡发展;鼓励积累一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业,带动更多贫困人口就业脱贫。要对贫困家庭高校毕业生提供“一对一”帮扶,帮助他们就业创业,带动家庭整体脱贫。要选派农业科技特派员到贫困村开展科技服务,大力推广应用种、养、加新技术,进一步提高贫困群众劳动技能,增加产出效益。要统筹各类培训资源,提高培训实效,继续实施好“雨露计划”,对建档立卡的中高职贫困学生,按照每人每年3000元标准给予补助;对建档立卡贫困户劳动力,依托职业院校和技工学校进行短期就业创业培训,对具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口,两年内免费培训一遍,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。
第三,要在教育扶贫上补短板。治贫先治愚,扶贫先扶智。跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递,根本上要靠教育。要努力提高农村办学条件。现在,全市还有过半的农村小学没有学校食堂,10%的义务教育学校未完成改厕工程,72%的义务教育学校无取暖设施,这些学校多数集中在山区、库区,办学基础条件比较落后。各县区要加大投入,改善基本办学条件,着力推进农村中小学标准化和寄宿制学校建设,力争20xx年前完成1663所农村学校“全面改薄”任务,方便贫困地区的孩子上学。要加快提升农村教学水平。在农村,普遍存在师资老龄化、部分偏远学校师资不足等问题。要积极推行“县管校聘”改革,建立教师临时周转编制专户,调剂解决农村中小学特别是偏远地区教师不足和结构性失衡问题。要支持城镇名优中小学到农村贫困人口集中区域乡村中小学开展“联建共建”,通过办分校、托管薄弱学校等方式,建立城乡师资“双向流动”和对口支援机制,鼓励优秀教师到农村中小学支教,农村教师到城市学校交流,为贫困地区乡村学校定向培养一批“一专多能”教师,提高农村教师教学水平。要加大贫困学生帮扶救助力度。对建档立卡农村家庭困难学生从学前教育到高等教育实行资助全覆盖。学前适龄儿童免收保教费,普通高中免除学杂费;以发展中等职业教育为重点,普及高中阶段教育,让未升入普通高中的农村初中毕业生都能接受中等职业教育;通过助学金、助学贷款等方式做好农村贫困家庭大学生救助工作,保证不让一个学生因家庭困难而失学。
第四,要在健康扶贫上求实效。从我市贫困人口致贫原因看,因病致贫、因病返贫的占到50%以上。要进一步完善医疗救助体系,让困难群众看得起病,决不能让群众“辛辛苦苦奔小康,一场大病全泡汤”。要健全卫生服务体系。尽快建立贫困人口健康档案和健康扶贫工程信息系统,实现相关信息联网共享、实时监测、动态管理。要加强贫困村卫生室建设,争取明年底实现标准化卫生室服务全覆盖。要加强乡村医生队伍建设,通过岗位培训、定向免费培养等途径,全面提高医疗服务水平。要深入开展医疗卫生对口帮扶,有计划地为贫困地区基层医疗机构培养技术骨干,不断提高贫困地区医疗服务能力。要加大医疗救助力度。提高农村贫困人口大病保险报销比例,从明年起,最高支付限额提高到每年50万元。对农村贫困人口居民大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对农村贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分,由各级财政给予补贴。要全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目,提升贫困群众健康水平。
第五,要在金融扶贫上敢创新。贫困地区金融服务成本高、风险大,融资难、融资贵问题更为突出。实施金融扶贫,解决的是“贷款难”、“贷款贵”问题,提升的是自我脱贫能力。要发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。“十三五”期间,中央和省将进一步增加扶贫转移支付资金,市里也决定大幅增加扶贫资金规模。明年,市财政将拿出1亿元的扶贫专项资金;设立5000万元的小额信贷风险补偿金和2500万元的贴息资金用于奖补,各县区也要设立一定数额的小额信贷风险补偿金和贴息资金。要整合涉农资金和社会帮扶资金,捆绑集中使用,精准用到扶贫上去。要进一步规范发展贫困村互助资金试点,切实用足用好这笔资金。要加强财政监督检查和审计等工作,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费的,坚决从严处理。要为贫困群众“量身定做”金融产品。沂南县抓住被列为全国小额信贷示范县的机遇,建立多部门联动机制,为贫困户量身打造评级授信系统,瞄准贫困农户推出“富民农户贷”,瞄准新兴经营主体推出“富民生产贷”,实现了扶贫信贷资金与贫困户的精准对接。各县区要抓住省市与国开行、农发行实施战略合作的机遇,发挥政策性信贷资金用途广、额度大、期限长、利率低的优势,推动各类金融机构实施特惠金融政策,创新适合贫困户的金融产品,引导更多信贷资金流向贫困地区、投向贫困户,为实施精准扶贫提供有力保障。要吸引“社会资本”参与脱贫攻坚。各级要引导企业在实施“二次创业”中向贫困地区布局项目,为贫困地区培植财源;要注重运用市场化办法,推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,吸引更多社会资本参与贫困地区基础设施建设;鼓励和支持社会资本在贫困地区组建村镇银行、小额贷款公司等小微型金融机构,为解决贫困户发展资金不足难题提供有益补充。要扩大农业保险覆盖面,支持特色农产品保险发展,避免出现“产业扶贫若干年,遭灾返贫一瞬间”的状况。
第六,要在搬迁扶贫上趟新路。我市有一部分贫困村户生产生活条件差,通水通路通电成本高,一方水土养活不了一方人。一劳永逸的办法,就是动员群众搬迁出来。要坚持群众自愿、积极稳妥的原则,落实好上级政策,采取集中和分散相结合的安置方式,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。我市易地扶贫搬迁任务主要集中在沂水、沂南和费县部分库区和山区村庄,涉及2700多户、4300多人。要坚持精准到户和整村搬迁相结合,抓紧编制易地扶贫搬迁专项规划和年度计划,综合考虑各种因素,明确搬迁任务和建设时序,合理安排搬迁地点、资金和进度。中央对易地搬迁的扶持力度很大,各级要积极向上对接争取,承接好项目资本金注入和贷款,为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。易地搬迁是一项复杂的系统工程,不仅是把人搬出来、把房子盖起来,还涉及产业重建、社区重构、生态修复等一系列工作。对易地搬迁的农村贫困户,要参照保障性住房有关政策,优先利用县城、乡镇驻地周边已建商品房就近安置。要想方设法为搬迁人口创造就业机会,保障他们有稳定的收入,与当地群众享受同等的基本公共服务,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。当前,要抓住钢材、水泥等建筑材料价格较低的时机,加快贫困村的基础设施建设。
第七,要在社保扶贫上兜好底。这一轮精准识别的70万贫困人口中,有40多万属于无劳动能力的人群。对这部分人,要实行政策性保障兜底。要完善农村最低生活保障制度。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,逐步把低保线提高到扶贫标准线。20xx年,各县区低保线要不低于国家扶贫标准线,20xx年低保线要达到省定扶贫标准线,实现“两线合一”,发挥低保线兜底作用。要提高农村特困人员供养水平。建立留守儿童和妇女、老人以及残疾人关爱体系,新建、扩建一批农村养老院、儿童福利院、残疾人康复中心、日间照料中心等服务设施,保障特殊贫困人员基本生活。要逐步提高基础养老金标准,确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放。对符合集中供养条件的农村贫困人员,两年内要实现集中供养;对重度残疾农村贫困居民,由政府全额代缴最低标准的养老保险费。要保障农村贫困户基本住房安全。对符合条件、有改造意愿的农村贫困户,要全部纳入农村危房改造计划,落实贷款贴息政策,适度提高资金补助比例,加快改造进度。在合村并居、农村新型社区建设中,要通过建设社区保障房、零租房等方式,切实解决贫困群众住房问题,确保他们住有所居、住得安全。
第八,要在社会扶贫上聚合力。充分调动机关事业、企业、社会组织等各类力量参与扶贫攻坚的积极性,集众智、聚合力,共同做好脱贫攻坚工作。要深化“第一书记”抓党建促脱贫、单位派驻帮扶、干部直接联系服务群众等工作,实现党员干部与困难家庭“一对一”帮扶常态化,让每一个贫困家庭都有人帮、有单位扶。要发挥好工青妇、科协、残联等群团组织广泛联系群众的优势,通过开展“光彩事业”、“希望工程”、“春蕾计划”等帮扶救助活动,多为贫困群众做“雪中送炭”的实事好事。要落实国有企业扶贫社会责任,国有企业每年拿出一定比例的利润用于扶贫脱贫,并通过社会捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老等多种方式,积极参与脱贫攻坚。鼓励有条件的民营企业自主设立扶贫公益基金,开展产业、商贸、就业、捐赠、智力等多种形式的扶贫活动。要加快构建贫困地区扶贫志愿者服务网络,引导企业以及社会团体、专业协会等各类社会组织从事扶贫开发事业,鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士发挥自身优势,开展结对帮扶、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等专项扶贫,为贫困人口尽快脱贫添砖加瓦。各级慈善总会要从慈善捐赠中拿出一部分用于扶贫攻坚,并设立扶贫专户,接受扶贫捐赠。要深化四德教育,大力弘扬孝亲文化,引导子女赡养老人。对因子女不履行赡养义务导致老年人贫困的,首先通过村居干部的工作、邻里邻居的劝说和乡规民约形成道德约束,确有必要的,也可采取司法调解、司法干预等手段,促使子女更好地履行对老人的赡养义务。
扶贫攻坚事关全面建成小康社会目标的实现。各级要把扶贫攻坚作为当前和今后一段时期的头等大事,把责任扛在肩上、任务装在心上、工作抓在手上。要健全完善责任落实机制,市级重点抓好组织协调、指导调度和督导考核;县级党委政府要承担主体责任,建立健全与脱贫攻坚任务相适应的领导机构和工作班子,特别是脱贫任务重的乡镇,要配备专职工作人员,着力构建上下贯通的组织体系;市直各部门要结合各自职能,搞好政策衔接,充分运用本系统资源支持扶贫开发工作。县乡村要逐级签订。
责任书。
立下军令状,细化分解任务,逐级压实责任传导压力,形成齐抓共管的扶贫开发格局。要坚持精准识别精准施策,实行贫困人口有进有出的动态管理机制,做到脱贫“销号”,返贫“挂号”。要运用大数据云计算等信息化手段,加快筹建集信息汇集政策发布供需对接调度监督成效评估等功能于一体的综合平台,尽快推动省市县联网,实现全领域覆盖全过程管理科学化运行。要认真研究财政金融土地就业社会保障基础设施产业等政策,拿出具体措施,搞好对上衔接,争取政策支持。要抓好示范带动。费县朱田镇崔家沟村易地整体搬迁蒙阴云蒙湖库区综合扶贫开发沂南县贫困山丘区扶贫改造提升这“一点两区”,是全市扶贫开发攻坚的第一场硬仗,必须强力推进先行突破。要创新扶贫开发模式,以新型农村社区高效农业示范区生态旅游示范区“三区同建”为抓手,在资金项目政策措施等方面重点倾斜优先支持,以移民村和库区红色旅游区贫困村率先脱贫,带动全市扶贫开发工作全面开展。要引导贫困群众树立“宁愿苦干不愿苦熬”的观念,切实解决“等靠要”的思想,坚定依靠自己辛勤劳动改变贫穷落后面貌的信心和决心。要尊重群众首创精神,健全党组织领导的村民自治机制,通过议事协商,组织群众参与扶贫开发,真正让群众成为脱贫攻坚的主力军。要及时总结推广典型经验,健全正向激励机制,营造脱贫光荣的良好氛围。要把扶贫攻坚列入科学发展考核的重要内容,健全完善绩效考核办法,合理设置考核内容指标,既看减贫数量更看脱贫质量。市里将强化跟踪督查专项督查随机抽查和定点检查,对落实脱贫任务不力的,严格责任追究;对提前完成脱贫攻坚任务的,在一定时间内保持资金不减政策不变,并给予表扬奖励。要大力宣传扶贫工作的好经验好做法,在全社会形成人人重视人人支持人人参与扶贫攻坚的生动局面。
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2
省长在全省扶贫开发工作会议上讲话范文
这次全省扶贫开发工作会议,是经省委、省政府研究决定召开的一次重要会议,得到了国家有关部委的高度重视和有关对口帮扶城市的热心支持。会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记近期关于扶贫开发工作的重要讲话精神,以及全国扶贫开发工作电视电话会议和省“两会”的部署,总结过去五年工作,分析当前形势,安排部署今后五年特别是今年的扶贫开发工作。下面,我讲四个问题。
春节前习近平总书记先后到河北阜平县和甘肃定西等地考察扶贫开发工作,并发表了一系列重要讲话。习近平总书记的重要讲话,总揽全局、深刻务实、洞察敏锐、饱含深情,极大地振奋和提升了我们决战贫困、同步小康的信心和决心。当前,省委、省政府最关注的是同步小康,最关切的是扶贫攻坚。我省发展面临的最大任务是同步小康,最大的难点是如何让贫困人口加快脱贫致富,如何使贫困地区加快发展、改善民生。没有贫困地区的发展就没有全省的同步小康,没有更多的贫困人口脱贫致富就没有全省的同步小康。学习贯彻好习近平总书记的重要讲话精神,对于我们做好同步小康决定性阶段的扶贫开发工作具有重要的意义。
第一,有助于我们进一步增强做好扶贫开发工作的使命感和责任感。
习近平总书记在讲话中强调,“到
2020。
年全面建成小康社会,自然要包括农村的全面小康,也必须包括革命老区、贫困地区的全面小康”
2300。
元国家扶贫标准,目前全省还有。
1019。
万贫因人口。现在距。
2020。
年实现全面建成小康社会的目标,只有。
8
7
年,落后西部平均水平。
3
年,时间紧、任务重、难度大。任务越艰巨,越要加倍努力,使贵州发展跟上全国小康步伐。我们要深刻理解习近平总书记重要讲话精神的含义,增强做好扶贫开发工作的责任感、使命感、紧迫感。
第二,有助于我们进一步理清扶贫开发的工作思路。
习近平总书记在讲话中指出,“三农”工作是全党工作的重中之重,革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重“推进扶贫开发、推动经济发展,首先要有一个好思路、好路子要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”他还特别强调,贫困地区发展要靠内生动力总书记的讲话给我省扶贫开发工作,指明了方向,提供了方法,解决了往哪里走、怎么做的两个基本问题近年来,省委、省政府提出了三个“重中之重”的战略思想,作出全力总攻“绝对贫困”、着力构筑“精神高地”、努力冲出“经济洼地”,深入实施扶贫脱贫攻坚等一系列工作部署,完全符合习近平总书记的要求要毫不动摇地坚持下去,进一步解放思想、开拓思路,跳出扶贫抓扶贫,立足全局抓扶贫,用市场经济规律来抓扶贫,切实把扶贫开发与工业化和城镇化战略相结合,与推进“四在农家”、“美丽乡村”建设相结合,与发展现代农业、承接产业转移相结合,与生态建设、环境保护相结合,增强扶贫开发内生动力,走出一条扶贫开发的新路子
第三,有助于我们进一步加强对扶贫开发工作的领导和引导。
习近平总书记要求,“各级领导干部,特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志,要认真履行领导职责,集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上”“农村要发展,农民要致富,关键靠支部”“要原原本本把政策落实好,让乡亲们了解党和政府的政策,真正享受到政策的好处,一起来落实好政策”这三层意思,对我们加强领导、搞好服务,具有重要的指导性和可操作性学习总书记的这一系列重要讲话还只是开始,要把这些精神贯穿扶贫开发工作的始终党政主要负责同志要更加负责任,分管领导要抓得更具体,各有关部门要更好地履行各自职责,把工作重点放在扶贫开发上,高度重视基层组织建设,充分发挥村党支部的战斗堡垒作用,共同把扶贫开发工作做好
第二个问题:前五年的扶贫开发工作和今后五年扶贫开发工作的基本思路。
去年。
12。
340。
万人,
8
个县、
194。
个乡镇实现“减贫摘帽”。二是农民收入大幅增长。
50。
个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增长。
17.5%。
2012。
年达到。
4600。
100%。
的乡镇通油路、
100%。
的建制村通公路,解决了。
1400。
多万农村人口饮水安全问题,农村电网网改率达到。
98%。
改造农村危房。
144。
万户,完成生态移民搬迁。
10.13。
2012。
年惠及。
405。
万学生。“三位一体”的农村居民最低生活保障制度、基本养老保险制度、农村季节性缺粮户粮食救助制度全面建立和实施,农村医保基本实现。六是政策机制不断创新。“摘帽不摘政策”激励措施、省领导集团帮扶、产业化扶贫、整乡数乡区域连片开发、以财政扶贫资金引导金融资金和社会资本投入扶贫开发等工作走在全国前列,总结探索出了晴隆模式、长顺做法、印江经验、威宁试点等具有贵州特点的扶贫开发新模式。这些成绩得益于党中央、国务院的高度重视,得益于国家部委和对口帮扶地区的大力支持,得益于省委、省政府对扶贫工作思路的完善、政策的完善、举措的完善,得益于全省上下各级党政组织、广大基层干部和各族人民的共同努力。我们要饮水思源,不能忘记得到的帮助。贵州人民是懂得感恩的,是会珍惜来自中央和省外的支持的。这是贵州人的本色、传统和好的文化精神,我们要坚持下去。虽然我们要借助外力,但也要立足于自身的工作、自身的努力,通过自身的因素产生作用。这里要特别强调,在我省扶贫攻坚中,驻黔部队做了大量工作,取得了很大成绩。成都军区高度重视,今年六月还要在贵州召开部队扶贫工作的现场会。我们要把方方面面的支持牢记于心,付诸于更努力、更扎实的工作。
今后五年是我省全面落实国发。
2
号文件,加快创建全国扶贫开发攻坚示范区的关键时期,也是为同步小康奠定坚实基础的重要时段。做好扶贫工作,事关同步小康大局。而贵州的同步小康又事关全国的同步小康大局。所以扶贫工作的分量是显而易见的,是摆在我们面前很客观的一个艰巨任务。今后五年扶贫开发工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,以与全国同步全面建成小康社会为总目标,以加快创建全国扶贫开发攻坚示范区为总抓手,以“三片六山”为主战场,以实现“两不愁三保障”为基本任务,坚持区域发展带动扶贫开发、小康建设带动扶贫开发的思路,继续实施扶贫脱贫攻坚第一民生工程,努力为全国扶贫开发探索路子、作出贡献。按照这一总体思路,今后五年的主要工作要把握以下几条。一是强基础。集中推进水、电、路等基础设施向贫困县、乡、村延伸。大力实施扶贫生态移民工程。把基础设施搞好,把环境建设好。二是扶产业。这是内生动力,是脱贫致富的基本路径。三是提素质。通过社会事业的发展来开发人力资源,增强扶贫对象自我发展能力。四是优保障。把公共服务搞好,把社会保障搞好。五是创机制。深化集团帮扶、对口帮扶和定点扶贫、党建扶贫模式,动员社会力量搞好扶贫攻坚,进一步形成大扶贫格局。六是重支部。所有的工作最后都要落到基层。要加强基层组织建设,抓好党建扶贫,打造扶贫开发的坚强战斗堡垒。
第三个问题:今年扶贫开发工作重点抓什么。
100。
万人,实施扶贫生态移民。
3.6。
万户。
15。
万人。
重点县农民人均纯收入增长。
18%;。
先期启动建设。
10。
个高标准省级现代高效农业。
(
扶贫。
)
示范园区。
实现。
5
个县。
86。
个贫困乡镇“减贫摘帽”。围绕上述目标任务,全省扶贫开发工作要突出三个重点。
第一,重在扶产业发展。
贵州欠发达,主要表现在基础设施和产业发展欠发达。所以抓产业就是抓根本,抓产业就是增强“造血”功能,抓产业就抓住了“牛鼻子”。关于产业发展,去年六月在松桃现场会上我专门强调过,现在关键是落实。一是落实到产业园区。省委、省政府提出,要重点推进“
5
个
100。
100。
个产业园区包括工业、制造业等,有条件的贫困县都可以从实际出发搞产业园区。
100。
个示范小城镇,在贫困县都有。
100。
个旅游景区,在贫困地区也有。
100。
10。
个左右高标准省级现代高效农业。
(
扶贫。
)
示范园区,这是省级层面要抓的重中之重。今年要把这。
10。
100。
家省级扶贫龙头企业,融资规模要达到。
30。
400。
1019。
万贫困人口,瞄准他们所在的村,所在的乡,所在的县来做好这些事。
第二,重在扶基础设施。
基础设施事关产业发展,事关民生改善基础设施上不去,产业就搞不起来,基础设施上不去,民生也改善不了改善基础设施基本的原则有两点:一是向面上覆盖,二是向基层延伸我们的基础设施骨干网架已经基本形成,现在关键是要形成网络,铺到面上去、深到乡村去要面向贫困乡镇和贫困村集中实施一批基础设施工程,尤其是加强路水电讯建设一是有效解决出行难今年全省要建成通村油路
1
万公里,省交通运输厅在安排项目时要向三大片区。
70。
个县倾斜,具体要覆盖。
622。
个贫困乡镇。新建、改建、维修的农村通组和串户道路。
6500。
公里,其中。
50%。
要安排在贫困村实施。二是有效解决饮水难。今年要对。
271。
座病险水库进行除险加固,新增解决。
300。
1300。
个贫困自然村通电话、
1200。
个贫困行政村通宽带,
52。
万座农村广播电视直播卫星地面接收站要优先考虑在贫困乡镇实施。总之,这些基础设施建设都要面向重点县、重点乡、重点村,更多地向乡村、贫困地区倾斜。
第三,重在扶民生改善。
扶贫工作九九归一,最后都是为了民生。贵州最根本的民生就是产业发展和基础设施改善。此外,老百姓还有很多最关心最直接最现实的民生。一是就业。要努力让更多贫困人口就业,力争每年安排
60。
万贫困人口就业,人均年收入增幅保持在。
18%。
1019。
9+3。
”义务教育及三年免费中等职业教育计划,今年初步考虑改建、扩建、新建。
100。
所职业学校,在三大片区。
70。
个县安排。
47。
万名贫困家庭学生免费接受中等职业教育,让。
400。
万贫困学生能够吃上营养午餐。扶贫办要和教育部门衔接,了解。
70。
9+3。
3.6。
万户。
15。
万人,一定要扎扎实实落实到位。农村危房改造今年要完成。
40。
100。
万人,年底就实现脱贫。
100。
1019。
万贫困人口中不同的收入水平分别有多少人。比如年收入在。
2000。
元左右的有多少,
1000。
元以下的有多少。
第一,要注重执行力的优化和提升。
扶贫工作一定要抓实,要有部署、有协调、有督查、有绩效评估,不能浮躁,不能来虚,不能落空,更不能搞假,要实打实、面对面做工作政府工作要转变作风,很重要一条就是看扶贫工作的作风,要带着感情做,带着好的作风做
第二,要注重扶贫规划的组织和实施。
我们制定了很多扶贫开发的规划,从扶贫攻坚示范区的规划,到三大片区扶贫攻坚的规划,到石漠化治理三位一体的规划规划一旦制定了,就要按规划办事,否则规划只是一张纸特别是集中连片特困地区的扶贫规划,要认真落实好各地要严格按照规划认真组织实施,明确责任分工和责任主体,制定具体的进度计划,做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查,确保如期完成任务
第三,要注重扶贫项目的选择和落地。
坚持项目化推进、实物化落实,重点抓好产业、基础设施和民生项目,以此来辐射带动农民就业和增收。扶贫战线每年要有项目评估,有实物量评估。完成了多少项目、多少投资,分别是哪些项目,要拿得出本子来。这是工作抓手,也是绩效评估的标准。
第四,要注重扶贫政策的衔接和配套。
中央对扶贫开发工作非常重视,出台的政策措施很多我们一定要认真研究把握,注重衔接好、实施好各项政策,真正使好政策发挥出好效应各地要认真落实我省扶贫开发条例,研究制定相应的扶贫政策,创新和完善财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设等各项政策措施,把各种力量、各类资源汇聚到扶贫开发中来
第五,要注重扶贫资金的管理和使用。
扶贫资金是老百姓的血汗钱,是用到老百姓生活的钱,是救命的、管基本生活的钱。要把扶贫资金用足用好管好。如果在扶贫资金上出现贪污、挪用,把扶贫资金落到自己腰包或者为小团体服务,一定严肃处理,严厉惩办。监察、审计部门要加强这方面的监督和审计。同时,省级机关不能因为手上有扶贫的钱,扶贫的项目,而对基层吃拿卡要。要体谅基层,成全基层,服务基层。
第六,要注重扶贫力量的统筹和加强。
加强工作统筹,把重点放到贫困地区和贫困人群上去,形成党政领导负总责,全社会各行业各方面齐抓共管的大扶贫格局。要深入推进集团帮扶、党建扶贫、“帮联驻”,推行“一事一议”等扶贫方式,帮助贫困村实现整村脱贫。要认真开展“讲、访、帮、促”活动,深化“三万干部下基层”和“百企帮百村”活动,积极引导企业、团体、个人等社会各界参与扶贫开发,形成先富帮后富、实现共同富裕的良好氛围。
第七,要注重对口帮扶的效率和效果。
日前国务院办公厅下发了开展对口帮扶贵州工作的指导意见,确定由上海、大连、苏州、杭州、宁波、青岛、广州、深圳对口帮扶我省除贵阳以外的
8
个市。
(
州
)
31。
个中央单位对我省。
50。
个国家扶贫开发工作重点县进行定点扶贫,实现了全覆盖。
8
个市。
(
州
)
的对口帮扶工作,要认真研究做好三件事情。一是用好帮扶资金。总体原则是对口帮扶的。
3000。
5
个
100。
8
个对口帮扶城市的对接会,扶贫办要统筹做好这三项准备工作。
我就讲这么多,谢谢大家。