乡村治理发言稿（通用18篇）

发言稿的语言要简洁明了，不要使用生僻的词汇和长句子，让听众容易理解和记住自己的演讲内容。阅读发言稿范文可以培养我们的批判思维和逻辑思维能力。

扬尘治理发言稿

（**县住房和城乡建设局）。

各位领导、同志们：

大家好！

为进一步提升我县建筑工地环境卫生管理水平，积极推进绿色施工，改善大气环境质量，根据自治区人民政府办公厅《关于印发大气污染排查整治专项行动方案的通知》（宁政办明电发【2017】98号）精神，2017年冬季我县所有在建续建项目处于停产、停工状态，2018年为确保大气污染防治工作落到实处，我局把扬尘治理工作定为春季复工的重要工作内容之一。为保证工作落到实处，我局做了周密部署。

一、基本情况。

2018年，我县在建续建项目31个，新报建项目4个。由于冬季我县没有冬施项目，三月份以来我县还没有申请开复工的项目。在政府主管部门大力推进施工现场扬尘治理的大环境下，企业重视程度不断提高，扬尘治理措施不断完善。

二、具体措施。

（一）扎实开展宣传贯彻。3月29日，组织召开了2018年**县建设工程质量安全工作安排部署暨从业人员培训会，共计150多人参加会议。会上下发《关于认真做好2018年建筑施工春季复工前安全生产检查工作的通知》，要求各建设、施工、监理单位、商砼企业要高度重视建筑工地扬尘污染控制工作。严格落实建筑工地扬尘污染控制实施“谁建设、谁负责，谁施工、谁负责，谁监理、谁负责”的原则，各参建主体要把工作职能职责层层落实到具体岗位、人员，认真制定、科学布置建筑工地施工现场扬尘污染防控工作措施，力争完成建筑工地扬尘治理六个标准化的工作目标。

（二）认真开展春季开复工检查工作。编制了《关于认真做好2018年建筑施工春季复工前安全生产检查工作的通知》，要求：2018年工程复工前，建设单位要组织施工企业、监理单位及项目部技术人员，对施工现场扬尘治理措施落实情况开产检查，并将检查结果报**县质监站，我站及时对申请复工的项目进行查验，符合要求的发放《建筑工程项目开复工设申请书、批复书》，对不符合要求的，坚决不予以开复工。

三、

下一步工作打算。

（一）落实主体责任。工程项目的建设、监理、施工单位是建筑施工扬尘治理的责任主体，要严格标准要求，切实把实施方案要求落实到具体工作中并认真组织实施。要根据项目进度情况，按照时序要求完善措施，确保安全生产、文明施工和扬尘治理取得预期成效，必须达到建筑工地施工扬尘治理工作“六个标准化”目标。同时，学习其他地区的先进方法、新措施，不断降低、解决工程建设对周边环境、居民的影响，使施工现场的扬尘污染得到更有效地控制。

（二）严格监督执法。监督机构要加大扬尘防治监管力度，督促工程参建各方落实建筑施工扬尘防治主体责任和防治措施。对未达到要求的，必须按照实施方案要求全面整改。对逾期仍未整改达到要求的，要责令其停工整顿，并对责任单位和责任人依法进行严厉处罚。

（三）营造舆论氛围。要充分发挥新闻媒体监督和舆论导向作用，宣传建筑施工扬尘防治工作，既要表彰先进典型，又要曝光反面事例，引导工程参建各方主体树立扬尘防治“人人都是责任人”的意识，推动施工扬尘整治工作广泛深入开展。

我的发言到此结束，谢谢大家！

乡村振兴的发言稿

各位同志们：

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。立足当前工作实际，我就xxxx镇推动建成“乡村振兴示范区”展开发言。

站在新的历史起点，在巩固脱贫攻坚成果基础上，我们将从“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个方面全力助推乡村振兴。

产业振兴是基础。产业兴旺是解决“三农”问题的前提。要坚持科技兴农，让农业成为前途光明的产业，让农民成为有吸引力的职业。我们将认真贯彻落实县委、县政府“1+n”产业发展思路，坚持走“产业生态化、生态产业化”的路子。立足当前现有基础，培育特色产业，不断补齐产业链条短板，继续大力实施消费帮扶。着力抓好已发展方竹和大雅柑的管护工作，确保种植一片成活一片。积极探索农产品深加工产业，不断加强与市场的沟通对接，实施产业全链条发展。严格落实粮食安全责任制，实施高标准农田建设，不断夯实高原特色农业产业发展基础。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，不断壮大生态大米、苕粉等xxxx特色农产品加工规模，真正叫响“xxxx味道”品牌。积极配合，强化保障，促成日产30万方页岩气lng站建成投用，抓好输气管网建设，全力打造新型绿色能源产业基地。

人才振兴是关键。要坚持人才兴农，广开源头、拓宽渠道，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村基层干部、人才队伍。要引进专业人才。结合“农村优秀人才回引”计划的实施，有目标、有计划、有针对性的回引优秀人才;以开展“万名干部规划家乡行动”为抓手，充分发挥干部熟悉家乡一草一木、一人一事的优势，全力引进一批专业素养高的专业性人才。要挖掘乡土人才。持续评选一批乡土专家、乡土人才，建立乡土人才成长和发挥作用的长效机制，放大乡土专家和乡土人才的“鲶鱼效应”，把握好挖掘、发掘、引导、培育“四个关键”，有效探索由乡土专家领衔组织发展合作社。要强化人才技能培训。加快新型职业农民培育，把新型农民培训重点放在种植、养殖、高端花卉、园艺种植等关键领域，扎实开展农民电商创业跟踪辅导、农民网上创业辅导课堂等活动，让更多农民成为农业产业链工人，引导有经营能力的农民成为家庭农场主和合作社带头人;引导农民发展特色民宿、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，为农民自主创业、返乡创业创造更好环境。

文化振兴是基石。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。要坚持传承发展提升农耕文明，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，践行社会主义核心价值观，为实施乡村振兴战略提供强大的精神动力。要加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。立足xxxx镇拥有的宝贵红色文化和历史文化底蕴，以国家长征文化公园威信段建设为契机，扎实抓好长官司革命遗址的保护和开发，打造以青少年国防教育、爱国教育为重点的红色研学基地，收集整理川滇黔边区游击纵队开展革命活动留下的红色故事和遗留文物，为建立红色展馆奠定基础，全力弘扬红色文化。找准红色文化和长官司历史文化的结合点，坚持高质量、高起点抓好xxxx历史文化街区和稻花香小镇规划建设。

生态振兴是支撑。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以绿色发展引领乡村振兴，坚持生态优先、绿色发展，在提升绿水青山“颜值”中实现金山银山“价值”。持续巩固农村人居环境整治成果。聚焦影响环境质量和人居感受的难点、痛点问题，以农村生活污水处理、垃圾治理、“厕所革命”和村庄清洁行动为抓手，健全完善日常清扫、垃圾收运、污水处理长效管理机制。常态化做好清洁家园行动，持续深入开展爱国卫生专项行动，健全垃圾收费制度和水收费制度并抓好落实，抓好集镇和农村垃圾清运，加快垃圾热解站和集镇排污管网建设。加强河长巡河工作，推进河道“清四乱”常态化、规范化，巩固河道综合治理成效。严格饮用水源地保护区环境监管，积极推动排污口“动态清零”，确保境内流域出境断面水质稳定达标。进一步健全完善生态保护红线管控和生态补偿修复机制，着力提升生态环境治理能力。持续开展“两违”执法工作，大力推进农村乱占耕地建房整治。强化森林资源保护监管，严厉打击毁林挖坡行为，严格林地用途管制。

组织振兴是保障。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以高质量党建助力乡村组织振兴。要大力推动村集体经济发展，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。充分发挥乡风文明先锋队作用，强化基层治理，推动移风易俗，培育文明乡风，助力乡村振兴。提升农村基层党组织组织力，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴，着力健全完善乡村组织体系，激发乡村各类组织活力，凝聚乡村振兴的整体合力。加强农村干部队伍建设，办好万名党员进党校培训班，围绕加强党建引领、促进产业发展等内容开展培训，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断强化农村基层党组织和广大党员干部理论素质。

发言完毕!

扬尘治理发言稿

尊敬的各位领导、同志们，大家好：

我代表郑州建工集团新安县城北石庙安置区项目部诚挚的欢迎各位领导莅临我项目进行检查和指导工作，开展大气污染治理对于进一步提升人居环境质量，推进生态环境建设具有重要意义。我公司承接了本工程后，深感责任重大，在考虑企业效益的同时，也不忘自已的社会责任，在县住建部的指导和督促下，积极开展环境污染防治工作，把绿色施工与环境保护工作放在首们，结合本项目的实际情况具体做了如下工作：

第二、突出重点，狠抓落实。严格标准设置连续、封闭的硬质围挡，实行封闭管理，规范堆放施工用料，对裸露的黄土覆盖防尘网或者防尘布，定期洒水降尘；对工地内车行道进行硬化，在工地出入口设置冲洗池、配备冲洗设置，指定专人及时对出入车辆都进行了清扫、清洗，工地实行了全方位的监控和环境监测，在进行土石方作业时，喷淋设备全部开启，保持湿法作业，工地回填土也进行了全面无死角的覆盖。

第三积极配合，高效运作；在施工过程中，针对各类管控天气，与县住建部及时沟通协调，主动搞好对接，认真落实管控指令，合力推进扬尘防治工作，把扬尘治理贯穿于日常工作始终，切实做到思想上统一、认识上一致、行动上同步。

各位领导、各位同仁，遏制扬尘污染、净化空气质量是一项长期的艰巨任务，我公司责无旁贷，我们将自我加压，进一步理顺工作思路，建立长效管理机制，始终扭住大气污染治理工作不放松，全面完成各项任务，为建设美丽新安做出应有的贡献。

谢谢大家！

郑州建工集团新安县石庙安置区项目部。

2019年3月24日。

扬尘治理发言稿

（施工班组长）。

一、指导思想。

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保持我市环境空气质量始终走在全国前列为目标，以明确施工扬尘主体责任为抓手，通过落实施工扬尘防治措施，不断提升建筑工地扬尘污染防治整体水平，持续改善环境空气质量，为加快打造高颜值的生态花园之城作贡献。

二、明确施工扬尘防治目标。

根据《厦门市城市扬尘防治工作方案》（厦府办〔2015〕66号）、《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市工地扬尘污染防治工作方案的通知》（厦府办〔2018〕29号）等文件要求，通过建立健全工地扬尘防治工作保障机制，进一步强化工地扬尘防治主体及属地管理责任，建立扬尘污染防治企业信用评价机制，落实扬尘防治经费保障，强化扬尘考评结果应用，实现工地扬尘防治7个100%的要求，有效控制扬尘污染，提升环境空气质量。

三、明确工程施工扬尘防治责任。

进一步增强扬尘治理控制意识，落实企业主体的责任，切实做好建设工程中的环境保护工作，控制施工现场扬尘污染，更好的贯彻执行公司安全文明施工相关规定，做好在建工程的扬尘治理工作，创建安全文明施工特制订“扬尘整治专项检查目标管理责任书”并做到明确工程施工扬尘防治责任：

1、坚决贯彻执行上级部门有关扬尘整治的文件、政策、规定，切实督促检查项目部做好工地内及周边环境的扬尘整治管理工作。贯彻执行公司与项目部签订的扬尘控制目标管理责任书的内容。

2、配合项目部建立完善项目部扬尘控制整治专项检查组织机构，对工地专职环保人员具体落实到人头，分工明确，加强工地环境保护。

3、合理使用项目部相关经费的开支，使扬尘整治专项活动能够顺利有效的持续开展进行。

4、每月参加项目部扬尘控制专项检查小组对工地进行两次以上专项检查，对发现的问题及时落实整改。

签订责任人：

签订责任书日期：年

月

日扬尘控制目标管理责任书。

（项目施工员）。

一、指导思想。

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保持我市环境空气质量始终走在全国前列为目标，以明确施工扬尘主体责任为抓手，通过落实施工扬尘防治措施，不断提升建筑工地扬尘污染防治整体水平，持续改善环境空气质量，为加快打造高颜值的生态花园之城作贡献。

二、明确施工扬尘防治目标。

根据《厦门市城市扬尘防治工作方案》（厦府办〔2015〕66号）、《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市工地扬尘污染防治工作方案的通知》（厦府办〔2018〕29号）等文件要求，通过建立健全工地扬尘防治工作保障机制，进一步强化工地扬尘防治主体及属地管理责任，建立扬尘污染防治企业信用评价机制，落实扬尘防治经费保障，强化扬尘考评结果应用，实现工地扬尘防治7个100%的要求，有效控制扬尘污染，提升环境空气质量。

三、明确工程施工扬尘防治责任。

进一步增强扬尘治理控制意识，落实企业主体的责任，切实做好建设工程中的环境保护工作，控制施工现场扬尘污染，更好的贯彻执行公司安全文明施工相关规定，做好在建工程的扬尘治理工作，创建安全文明施工特制订“扬尘整治专项检查目标管理责任书”并做到明确工程施工扬尘防治责任：

1、坚决贯彻执行上级部门有关扬尘整治的文件、政策、规定，切实督促检查项目部做好工地内及周边环境的扬尘整治管理工作。贯彻执行公司与项目部签订的扬尘控制目标管理责任书的内容。

2、配合项目部建立完善项目部扬尘控制整治专项检查组织机构，对工地专职环保人员具体落实到人头，分工明确，加强工地环境保护。

3、合理使用项目部相关经费的开支，使扬尘整治专项活动能够顺利有效的持续开展进行。

4、每月参加项目部扬尘控制专项检查小组对工地进行两次以上专项检查，对发现的问题及时落实整改。

5、责任管理目标：创建市“绿色环保工地”施工现场达到市级安全文明工地标准。

签订责任人：

签订责任书日期：年

（项目经理）。

一、指导思想。

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保持我市环境空气质量始终走在全国前列为目标，以明确施工扬尘主体责任为抓手，通过落实施工扬尘防治措施，不断提升建筑工地扬尘污染防治整体水平，持续改善环境空气质量，为加快打造高颜值的生态花园之城作贡献。

二、明确施工扬尘防治目标。

根据《厦门市城市扬尘防治工作方案》（厦府办〔2015〕66号）、《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市工地扬尘污染防治工作方案的通知》（厦府办〔2018〕29号）等文件要求，通过建立健全工地扬尘防治工作保障机制，进一步强化工地扬尘防治主体及属地管理责任，建立扬尘污染防治企业信用评价机制，落实扬尘防治经费保障，强化扬尘考评结果应用，实现工地扬尘防治7个100%的要求，有效控制扬尘污染，提升环境空气质量。

三、明确工程施工扬尘防治责任。

进一步增强扬尘治理控制意识，落实企业主体的责任，切实做好建设工程中的环境保护工作，控制施工现场扬尘污染，更好的贯彻执行公司安全文明施工相关规定，做好在建工程的扬尘治理工作，创建安全文明施工特制订“扬尘整治专项检查目标管理责任书”并做到明确工程施工扬尘防治责任：

1、坚决贯彻执行上级部门有关扬尘整治的文件、政策、规定，切实督促检查项目部做好工地内及周边环境的扬尘整治管理工作。贯彻执行公司与项目部签订的扬尘控制目标管理责任书的内容。

2、配合项目经理建立完善项目部扬尘控制整治专项检查组织机构，对有关管理人员具体落实到人头，分工明确。

3、合理使用项目部相关经费的开支，使扬尘整治专项活动能够顺利有效的持续开展进行。

4、每月参加项目部扬尘控制专项检查小组对工地进行两次以上专项检查，对发现的问题及时落实整改。

5、责任管理目标：市“绿色环保工地”施工现场达到市级安全文明工地标准。

签订责任人：

签订责任书日期：

年

甲方：厦门水务集团有限公司。

乙方：厦门泓园建设有限公司马銮湾新城新美污水泵站扩建工程项目部。

一、指导思想。

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保持我市环境空气质量始终走在全国前列为目标，以明确施工扬尘主体责任为抓手，通过落实施工扬尘防治措施，不断提升建筑工地扬尘污染防治整体水平，持续改善环境空气质量，为加快打造高颜值的生态花园之城作贡献。

二、明确施工扬尘防治目标。

根据《厦门市城市扬尘防治工作方案》（厦府办〔2015〕66号）、《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市工地扬尘污染防治工作方案的通知》（厦府办〔2018〕29号）等文件要求，通过建立健全工地扬尘防治工作保障机制，进一步强化工地扬尘防治主体及属地管理责任，建立扬尘污染防治企业信用评价机制，落实扬尘防治经费保障，强化扬尘考评结果应用，实现工地扬尘防治7个100%的要求，有效控制扬尘污染，提升环境空气质量。

三、明确工程施工扬尘防治责任。

为确实加强马銮湾新城新美污水泵站扩建工程工地扬尘治理，明确工作目标，落实工作责任，加强工程扬尘治理管理，甲乙双方特签订建设工程扬尘整治责任书，明确以下工程扬尘整治责任目标：

一、责任时限。

时间已签订施工合同之日起算，于工程交工验收合格之后结束。

二、工作目标。

已控制建设工地扬尘为目标，着力解决工程扬尘整治突出问题，保质保量地完成施工扬尘整治工作任务。

三、双方扬尘针织责任。

（一）甲方责任：

1、及时传达贯彻执行国家和地方扬尘整治法规和上级有关部门的规定。

2、根据国家扬尘整治的法律法规和上级有关扬尘治理的规定，结合本工程建设实际情况，制定相应的扬尘整治工作规定。

3、制定扬尘整治工作计划，

总结。

扬尘整治工作，定期和不定期的召开扬尘整治工作会议，总结各单位扬尘整治工作经验，分析研究解决扬尘整治管理中的问题，部署扬尘整治工作。

4、定期和不定期开展督查，核发督查通报和整改通知书，并督促监理、施工单位及时整改。

5、指导、督促监理、施工单位建立健全和落实扬尘整治责任制，签订扬尘整治规章制度和工作计划，落实扬尘整治管理机构和人员，落实扬尘整治措施。

6、把扬尘污染防治工作作为作为交通建设工程标准化工地建设考核和立功劳动竞赛的重要内容，对扬尘污染防治不到位的标段不得评为标化工地和立功劳动竞赛优胜单位。

7、及时、如实地向上级部门报告扬尘整治情况。

（二）乙方责任：

1、按照法律、法规和上级有关规定及合同实施扬尘整治管理，对扬尘整治工作承担责任；项目经理为扬尘整治工作第一责任人。接受省、市等上级部门以及甲方、监理办有关工程建设中扬尘整治的管理、指导、指令。

2、成立由项目经理为组长的建设工程扬尘整治工作领导小组，将扬尘整治工作列入项目部议事日程，年初有计划，年终有总结，项目部、工区、施工队、班组必须层层签订责任书。

3、按照有关规定配备专职人员，工区（施工队、班组）必须配备专职扬尘整治管理人员。成立专职保洁队必要洒水设备（或委托有专业资质的保洁公司）对施工区域定时赛谁清扫施工现场。

4、制定施工扬尘污染防治方案，落实施工养成污染防治措施；建立扬尘污染防治教育和技术交底制度，将环境保护知识纳入施工人员上岗教育内容，对所有进场人员进行环境教育，作业前进行扬尘污染防治的技术交底。

5、施工现场的主要出入口、施工便道和主要材料堆放地应按照规定进行硬化处理。

6、施工机械在实现挖土、装土、路基填筑、破碎老路面、拆除工程或者清扫施工现场等作业时，应采取洒水等措施防止扬尘污染。

7、对已填筑的路基，在未实施路面前，应采取洒水、降尘网覆盖等降尘抑尘措施；不得作为施工便道使用。

8、市政路面各工序施工过程中严禁施工吹风设备清洁路基、路面基层等。

9、对边通车边施工路段进行日常养护、清扫、洒水等，确保路况、防治扬尘。

10、施工车辆运送路基填料等易产生扬尘的散装材料时，确保路况、防治扬尘。

11、施工单位现场的主出入口内侧应设置车辆清洗设施或者设备，确保车辆干净、整治。与主要道路交叉处设置围挡设施。

12、风力在5级及以上时，工程施工现场应当根据实际情况对工地采取洒水等降尘措施，开挖、运输等易产生扬尘污染的施工作业应当停止。

13、拌合场地应进行硬化和设置冲洗设施。

14、拌合场各种材料应分类、分规格堆放、易扬尘的黄沙、碎石、灰土等材料要进行严密覆盖，各种材料不得洒落到通行道上。

15、拌合场出入口应硬化处理，拌合混合料运输车辆和运输过程中应符合施工现场车辆运输要求。

16、及时，如实向地向上级部门报告扬尘整治情况。

四、以下作为不良行为在年度信用评价中进行扣分处罚。（1）施工单位因扬尘措施不到位被指挥部通报的。（2）施工单位因扬尘措施不到位被上级部门通报的。（3）施工单位因扬尘措施不到位被媒体曝光的。

五、本责任书执行情况，由厦门水务集团有限公司对责任书履行情况进行考核。考核情况根据工程实际相应进行调整。

六、附则。

（一）、责任人因故变动、责任随责任人的变动自然转换，接任者为当然责任人。

（二）、本责任书一式二份，甲乙双反各执一份。

甲方：厦门水务集团有限公司（盖章）。

签字人：

日期：

乙方：厦门泓园建设有限公司马銮湾新城新美污水泵站扩建工程项目部。

（盖章）。

签字人：

日期：

马銮湾新城新美污水泵站扩建工程项目建设。

安全生产暨综合治理目标责任书。

（建设单位—项目部）。

甲方：厦门水务集团有限公司。

乙方：马銮湾新城新美污水泵站扩建工程项目部。

为切实加强安全生产，落实安全责任，促进工程建设为安全生产平稳发展，甲方与乙方签订本工程安全生产暨综合治理目标责任书。

一、安全生产及综合治理目标。

1、不发生重大安全生产死亡事故（含急性中毒事故）。

2、不发生一次性损失20万元重大经济损失事故。

3、不发生直接经济损失10万元以上主责及以上的火灾事故。

4、不发生锅炉、气瓶、压力容器特种设备及危险品燃烧、爆炸事故。

5、“三类人员”安全生产考核合格证持证率100%，特种作业人员持证率100%。

6、特种设备按时检测率达100%；设备保护装置，安全有效率要达到100%。

7、员工年度安全培训100%；新员工入场三级安全教育100%。

9、组织制定安全生产事故应急预案，并定期组织演练：如果发生安全事故，应按有关规定，及时上报，并坚持“四不放过”原则，严肃处理相关责任人。

10、建立健全相关的安全生产管理台账。

厦门水务集团有限公司。

负责人签字：

（公章）。

马銮湾新城新美污水泵站扩建工程项目部。

负责人签字：

（公章）。

日期：日期：

乡村振兴的发言稿

xxx：

上周，在回家的路上，我无意间听到路边歇息的两个环卫工人在闲聊。矮个儿的环卫工人说：“搞移风易俗以后，大吃大喝、大操大办的少了，我们辖区的.生活垃圾也少了不少！”另一个高个儿回应道：“那当然了。最明显的是今年的‘七月半’，烧纸放炮的人少了，那成堆的炮纸灰也不见了。”

其实让我感受最深的还是我场的老党员皮连华。以前还没开展移风易俗时，她就觉得喜事应该是高兴的，不应该带来烦恼，不能因面子问题就讲排场，铺张比浪费。这是社会的“负能量”。今年她喜得曾孙，家人提出要操办满岁宴，她因反对与家人闹得很不开心，儿媳也因为她不办酒席的做法误解了她。皮连华通过各个击破的方式，先跟丈夫和儿子分析了当前“刹人情歪风、治婚丧陋习”活动的开展情况，取得理解。并邀请新河渔场红白理事会成员一起做儿媳的思想工作，几经周折，最后在皮连华丈夫和儿子一同的配合下，儿媳最终理解并支持她。

公序良俗，良在和谐；良俗之源，重在引导。近年来，全区上下掀起“刹人情歪风”“治陋习·树新风”、建设新农村等活动，新风尚新举措精采纷呈，好典型好事例层出不穷。良好的社会“新风”逐渐形成，似利剑，斩断束缚我们手脚的藤藤蔓蔓；似良药，祛除让我们劳心费力的枝枝叶叶；更似清风，拂去所有社会上的沉疴，留给君山遍地澄澈。

“君山美景看不尽，唯有新风扑面来”。朋友们，我相信，只有党员干部带起来、青年团员跟上来、五老协会干起来，社会全员动起来，我们才能摒弃陈规陋习，共树文明新风。让我们不忘初心，携手同行，共同开创君山文明新风尚。

提升乡村治理水平交流发言稿范文

根据会议安排，现将xx镇全省乡村振兴规划试点建设有关情况汇报如下：

xx镇位于xx县城西北部，距县城12公里，幅员面积73.74平方公里，辖12个村民委员会，3个社区居民委员会，140个农业合作社，9236户36528人。近年来，xx镇按照县委、县政府关于脱贫攻坚及乡村振兴的总体部署，坚持规划引领、壮大主导产业、狠抓基础配套、强化社会治理稳步推进了乡村振兴各项工作。

(一)坚持规划引领，把握工作方向。

xx镇党委、政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“产业振兴、人才振兴、文化振兴、业态振兴、组织振兴”的总要求，聘请xx股份有限公司等专业团队进行全方位规划。

专业人员通过实地开展乡村振兴规划课题调研，深度分析区域资源情况，科学编制了《xx镇乡村振兴规划》，为xx乡村振兴进行了准确定位，明确了工作目标，细化了工作内容。明晰了“农民主体、生态优先、产村相融、因地制宜、统筹推进”的思路，通过实施农村新型社区、农业产业园区、乡村旅游景区“三区同建”，促进一、二、三产业“三产融合”，生产、生活、生态“三生同步”。

(二)坚持产业优先，增强振兴动力。

一是精准定位抓产业。围绕“一核三带”产业发展布局，大力发展青花椒为主的特色产业，全镇回引业主34人，组建专业合作社34个，规模流转土地2.6万亩，种植青花椒1.8万亩，发展水产1500亩，水果3000亩，巴药1800亩，蚕桑1200亩，建设xx县青花椒主题公园1个，青花椒初加工厂8个，实现了村村有特色产业园，户户有增收致富项目。

二是利益联接促增收在优先流转贫困户土地，使用贫困户劳动力，增加群众收入的基础上，探索“公司+基地+合作社+农户”模式，做实贫困户现金、支农资金、业主投入、村集体资产、土地流转折资等量化入股，建好产业园区与贫困户的利益联结机制，有效解决业主投入压力，拓宽群众增收渠道和集体收入来源，实现贫困群众有增收、业主有效益、集体有收入。

三是巩固提升促旅游。在现有产业规模的基础上，不断抓产业的巩固提升转型发展，通抓基础、建特色，按照产旅结合的思路，把产业园区打造成旅游景区，在华山、圣谕等村率先建成“1+6”综合体、游客中心、停车场、旅游厕所等公共服务设施，配套打造“华山”民宿、麻花博物馆、土坯房博物馆等文化旅游项目，开发红烧团鱼、xx青花椒鸡、xx麻花等特色美食，实现文旅融合发展。

(三)坚持基础配套，夯实振兴保障。

将脱贫攻坚与乡村振兴相结合，以改善路、水、电、网、房、厕及垃圾污水处理为重点，推动农村绿色发展，在抓好脱贫攻坚的基础上持续发力，为乡村振兴奠定基础。

一是构建内畅外达的路网结构。在建好江土快捷道路的基础上，加宽黑化xx—钱家湾主干道，把xx与县城、元山、五木、得胜、灵山的旅游景点连成一线，极大改善了xx的区位优势和集散能力。坚持规划引领、清单管理，共加宽改造乡村公路51.2km，建设通组、入户道路56km。全镇“一轴三环”的路网基本形成，群众出行、物流方便快捷。

二是全力抓好集中供水的水利建设。以双桥水库县城饮用水源保护为重点，依托政策支持充分发动群众参与，在各村同步开展小集中供水和城乡一体化供水(骨干供水)，实现95%的农户与城镇居民同网同价吃上了安全自来水。

三是抓牢电网升级改造。围绕15个村(居)委阵地、产业园区、村落组团等重要点位实施农网改造升级工程，全面实现居民生活、产业发展的用电保障。

四是提升网络通讯。大力实施网络通信提升工程，完成电视网络户户通。

五是强化安全住房保障。全镇实施易地搬迁402户，农村危房改造2688户，地质灾害避险搬迁49户，参与土地增减挂钩建新252户，拆旧1200余户，各项住房保障政策落地落实，确保全镇群众住房安全有保障。

六是保护生态环境。利用“厕所革命”、土地整理等项目推进农村环境整治，有效改善了群众生产生活条件，提升群众生活质量。截止目前，全镇生活垃圾得到有效处理，村村配备保洁员，投资2000万元的污水处理厂正在加快建设，有望在8月投入使用，两个场镇和双桥水库上游污水将集中收集处理，农村户用卫生厕所普及率达100%。

(四)坚持有效治理，探索振兴路径。

一是筑牢一个堡垒。全镇探索推行书记主任一肩挑，配齐配强各村支部书记，选派优秀大学生到村任职，推行“支部+党员+驻村工作队”的工作机制，充分发挥村支部战斗堡垒作用。

二是突出“两个作用”。推行党员干部先锋带头作用，制定“九带头九不做”的.党员公约，开展党员“亮比评”活动;发挥村民自治管理作用，常态开展村民说事会，制定《村规民约》及《村规民约实施细则》，实现村民自我教育、自我约束、自我管理。

三是建强三支队伍。即：党员干部队伍，村民代表队伍，农村致富带头人队伍，为乡村振兴提供人才支撑。

四是创新“四个机制”。自上而下的宣传发动、自下而上的组织实施决策机制;做给农民看、带着农民干的产业利益联结机制;政府基础投入引导、市场发展投入主导的多元投入机制;依法治理规范、乡风文明示范的基层治理机制，通过创新机制确保充分调动各方资源和力量参与乡村振兴建设。

各位领导，xx镇乡村振兴工作在起步中摸索，在探索中前进，得到了各级领导的关心和指导。华山村也被县委政府确定为全县精准脱贫的示范村、改革创新的示范村、乡村振兴的示范村。副省长汤洪波、尧斯丹等领导先后到村指导;接受了国家财政部、省财政厅、省发改委、省农业厅、省住建厅、省生态环境厅等多个部门检查和调研;202x年xx镇将积极申报创建全省乡村振兴先进镇，同步抓好华山村、龙池村、宇皇村、郭寺村、农科村等乡村振兴示范村创建，奋力推进xx乡村振兴再上新台阶。

乡村教师发言稿

大家好！

我来自xx教学点。

一天，我看见一名正在河边洗衣的妇女，紧紧抱着自己的女儿吓唬说：“如果不去上学我就淹死你。”那女孩哭着说：“淹死我，我也不去上学。”原来那女孩刚读一年级，因为上学路途遥远，只去了一次就说什么也不肯去了。

这件事深深地触动了我。太阳山的孩子们到村小上学，每天要翻过三个山头，山路崎岖陡峭，一个来回就是30多里，别说是年幼的孩子，就是大人也吃不消。一到库区洪水季节，道路被淹没，孩子们就无法上学。有些孩子每天要先坐20分钟竹排，再走十几里的山路，安全更让人担忧。所以，许多适龄儿童上不了学。

难道太阳山的孩子，只能像他们的祖辈那样，永远被阻隔在大山深处吗？我也是大山的儿子，我应该为父老乡亲做点力所能及的事情，要让山里的孩子都知书达理，让教育的阳光照亮深山。1974年秋，大队同意了我的请求，我离开村小，走进太阳山，办起了教学点，开始了我平凡而又艰苦的大山深处的教学生涯。

教学点开办之初，只有12名学生。也许是因为贫穷，也许是因为村民的观念问题，有些适龄儿童没有来上学。

有一天，我无意中看到一个女孩，睁着又大又圆的眼睛，偷偷趴在窗外听课。下课后，我找到那个女孩：“你这样喜欢读书，为什么不来学校上学？”我这样一问，她伤心地哭起来，说爸爸妈妈不让她读书。当天夜里，我找到这个女孩子的家里，劝她的父母送孩子上学。可这位父亲说：“嫁出去的女，泼出去的水，不读也罢。再说，家里也困难。”我连忙说：“话可不能这么说，男孩女孩都是宝，关键要把书读好。你就忍心让女儿跟你一样吃尽没有文化的苦头吗？以后就是当农民没有文化也不行。这样吧，如果是钱的问题，我给你垫上，你明天就送女儿来学校吧！”其实，我何尝不知道，这学费一垫出去，收回来有多难。我挨家串户做工作，学生猛增到40余人，做到了该上学的“一个都不能少”。

孩子们早上出门至傍晚放学回家，这一整天都交给了老师照管。学生上学时衣服被雨水打湿，我就生火帮他们把衣服烤干再上课；遇到下雪，在接送学生的路上，我总是走在前头，当“开路先锋”；遇到库区涨水，我就翻山越岭把孩子接到学校，放了学再把他们安全地送回家里。

面对一群质朴纯真的山里娃，我倾注了全部心血，帮他们剪指甲、梳头，教他们洗脸、洗手，还不断地告诉他们要讲卫生，爱整洁。就在这天长日久的唠叨中，孩子们的衣服干净了，手上的泥土不见了，回到家里，看到大人的不良生活习惯，也开始做工作了。山里民风强悍，常常是小孩打架大人助阵：“哪个打你，你就打他。”学生高山，是个非常顽皮的孩子，喜欢打架，结果是“小孩争斗不记仇，大人反倒成对头”。我一次次调解，教育学生，也做家长的工作，讲为人处世之道。高山进步了，大人和解了。山民们都说，“还是读书人强，懂得就是多，办法就是灵。”

虽然地处深山，但多年来，我始终坚持开展形式多样的教育活动，每年都举行新队员入队仪式，坚持召开中队主题队会，办好班级墙报，把一个山沟里的教学点办得生动活泼，深受山民的喜爱。

太阳山教学点是那种典型的“一师一校”模式，在山民们的眼里，我既是老师，又是校长；既是管理员，又是炊事员；既是保姆，还是维修工。在村小当老师，我只要教一个年级的课程，而在太阳山却要教四个年级的全部课程，进行复式教学，工作量增加了许多。我的生活像一只座钟，每天的弦都绷得紧紧的。早晨不到6点起床，我和妻子一起挑水、喂猪、洗衣、做饭，料理好体弱多病的父母。7点钟带着本村的几个孩子出发，翻过3个山头，走八里山路赶到学校。上午四节课，中午先给几十名学生热饭，接着自己做饭，然后抓紧时间批改作业、备课，有时还要到山林中去打柴。下午三节课，到４点钟放学，再带着本村的学生往回赶。到家后，抓紧时间干农活，直到天黑才进屋。吃过晚饭，又得准备第二天的课。每逢农忙时节，我常常是和妻子一道，在月夜里割稻子、耕田、耙田、拔秧、插秧，一天下来的确是很累。

常年在山路上来回奔波，我不知道磨穿了多少双解放鞋。一个学年下来，大约要走1600多公里，30年，我算了算，足足走了4个二万五千里长征！

有一年，母亲瘫痪在床几个月，而且病情不断加重，家里双目失明的父亲也需要照顾。我只得利用中午的时间赶回家中，侍候两位老人吃完中饭，再赶回学校上课。这样我每天需要来回走３２里的山路，真是精疲力尽。一天晚上，我突然感到头晕，一下子栽倒在地，昏迷过去。过了半晌才苏醒过来，用手一摸，只见满手是血，这才知道额头上磕破了一个大口子。第二天，很多村民要我到山外去缝合伤口，但我哪里有时间去呢？我不能耽误了孩子们的课啊。

不耽误学生的课，是一个教师最起码的责任心，也是神圣的职责。30年来，我没有请过一天病假，也没有请过一天事假，因为教学点就我一个教师，我一离开，学生就要停课。1984年，我两岁的大女儿得了肺炎。我让妻子请乡村医生给她打针、吃药，但不见效。我想等周末再带她去大医院治疗，谁知病情恶化，女儿突然离我而去，我抓住孩子渐渐变凉的小手，叫着她的名字，心如刀绞。1985年，二女儿又患骨髓炎，我也没有缺一节课，等到暑假才带她去外省的专科医院治疗。

女儿生病，让我负债累累。担任民办教师的时候，我的工资从几十元、百来元，到二三百元，对于一个上有老下有小的家庭来说，确实有困难。能不能安于清贫，坚守在太阳山上，对我来说，的确是一个考验。有些亲朋好友劝我：“有云，你原来学过医，干脆跟着你舅舅去行医，别在学校里苦熬了。”还有人开导我，去湖里捕捞银鱼，一天就能赚一百多块钱。当时，我思想斗争很激烈。村民家里陆续都有了几大件：船、彩电、手机，只有我家连一台黑白电视机都没有。是的，此时我太需要钱了。走，还是留，这是多么痛苦的人生选择啊！但我无论如何也割舍不下太阳山的孩子们，我走了，他们就有可能失学；我留在太阳山，孩子们就有欢乐，我也有欢乐。清晨，虽没有音乐伴奏，没有标准的升旗台，但我和孩子们一起把五星红旗升上了晴朗的天空，嘹亮的国歌响彻了整个太阳山；课堂上，孩子们琅琅的读书声如叮咚的山泉，让我心旷神怡；下了课，孩子们和我一起唱歌、奔跑、跳跃，那情景让我心醉。最让我感到欣慰的是，太阳山的孩子受到教育后，有的读了大学，成了国家的专门人才，有的走向山外的天地，成了致富能手。余先云，当年趴在教室窗外听我讲课的姑娘，早已是乡干部了。细细数来，从太阳山教学点出去的孩子已有20多人先后上大学，光今年就有５个。有人问我图个啥，我图的就是山区孩子有个好前程，山村有个好面貌，山民能过上好日子，自己能当个好老师！30年来，我感到自己的辛劳没有白费，我的付出已经有了回报。

党和政府的关怀更给了我坚守的信心。多年来，省、市、县、乡各级领导部门给了我许多荣誉、鼓励，还拨款维修校舍，改善办学条件。我觉得，在太阳山上越干越有希望。

要教好学生，光有热情是不够的，更需要潜心钻研教学。我长期不懈地总结经验，探索复式教学的规律。在教学中，我注重发挥小助手的作用，充分激发学生学习的主动性，让学生成为学习的主人。多年来，太阳山学生的成绩，多次在全镇名列前茅。太阳山教学点升入山外高小的学生，大部分受到了学校和老师的好评。县教研室曾组织全县复式教学教师，到太阳山教学点观摩我上的示范课，我还被邀请到县里，在复式教学研讨会上作经验介绍。太阳山的教学质量也得到了社会的一致好评。

我在太阳山上奋斗了整整30年。由于学生进得来，留得住，学得好，适龄儿童的就学情况发生了可喜的变化。开始是我苦口婆心上门劝学，后来是山民想方设法让孩子入学，有的家长甚至藏着户口本，隐瞒年龄，要让四岁半的孩子来报名；有的学区外的家长，投亲靠友，要求让孩子到太阳山教学点来上学。太阳山上适龄儿童的入学率、巩固率和合格率都达到100％，太阳山上没有出现一个新文盲，这就是我－－一个普通山村教师最大的满足！

淳朴的山民和孩子们总是以他们特有的方式，表达对我这位山村教师的感激之情。看见我在盛夏的中午去山上砍柴，他们会主动把自家的柴背到学校来；有时，山民们把我家的稻谷运到镇上，碾成米后再送回来。在生活中，我也许失去了许多许多，但也得到了许多许多，我的生命已经和太阳山融为一体。为了让教育的阳光照亮深山，我愿意在太阳山上坚守一辈子！

乡村振兴发言稿

尊敬的同志们：

大家好！

按照县委“不忘初心、牢记使命”主题教育的统一要求，今天给大家进行一次统一集中培训。前期围绕给大家讲什么，镇党委多次召开专题会议进行研究，思来想去，还是围绕我镇推进“乡村振兴”战略的实施情况，给大家讲一讲。“乡村振兴”总体上级要求高、群众期盼高、战略意义高，做好乡村振兴这篇大文章，需举全镇之力集中攻坚，需各级干部担当作为，需社会各方力量积极参与，党委有责任把意义讲明白、把任务讲清楚、把担子压肩上。下面，根据镇党委研究的意见，给大家讲三个方面的问题。

（一）为什么要干这件事。改革开放以来，改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一枪，由此推动农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生了天翻地覆的变化。但是，随着农业农村发展进入新的阶段，呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发生了变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水平日益提升，农产品消费需求结构发生了显著变化，不再是满足吃饱饭，而是要吃得好、吃得健康、吃得安全，造成部分农产品库存大幅增加而优质产品需求得不到满足，调优农业结构迫在眉睫。二是城乡关系发生了变化，已由二元结构转变为加快融合发展。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件逐步具备；同时，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较多。三是农业劳动力供求关系发生了变化，已由大量富余转变为结构性、区域性短缺。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、发展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下降，呈现农户兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普遍。面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适应形势需要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展。针对这些问题，党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，乡村振兴战略被庄严写入党章，必将掀起新一轮改革热潮。

（二）乡村振兴什么样。乡村振兴战略的蓝图，就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴战略的目标，就是到20xx年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到20xx年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到20xx年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。具体到我们前曹镇来讲，就是我们的农业产业不仅是种植单纯的粮食作物，而是集种植、加工、销售、观光、旅游、体验为一体的三产融合“新六产”；我们的居住环境发生翻天覆地的变化，大部分农村居民将上楼享受和城里人一样的生活，保留下来的村落有景、有水、有乡愁，老年人像生活在花园里一样安度晚年；乡风文明得到显著提高，邻里融洽、尊老爱幼、妻贤子孝，红白喜事大操大办、天价彩礼“一动不动”等不良习气得到有效遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡风文明新气象；村级治理得到全面加强，地痞、流氓、无赖、宗族恶势力无处藏身，整个社会和谐稳定；农民收入渠道拓宽，年年领分红，家门口挣钱养家，不再奔赴他乡就可以过上幸福富裕的生活。

最近一段时间，我镇围绕推进实施乡村振兴战略，下足了功夫谋思路，确定了“党建引领、融合发展、要素支撑”三位一体，“内生动力、外部助力”两处发力，“乡村振兴前曹样板”一个目标，“三二一”工作思路。党建引领，就是将党的建设贯穿乡村振兴全过程，把我们的领导班子、机关干部、农村党员干部，打造成为推动乡村振兴的“主心骨”；融合发展，就是坚持新的发展理念，城乡空间融合构建、一二三产融合发展、生态环境人文环境融合改善，用新理念、打破旧思维、推动新发展；要素支撑，就是强化人才、民生、政策三个要素保障，为乡村振兴注入强大动力，以上三个方面构成我镇推动乡村振兴的总体框架，三位一体、有机结合、密不可分，必须整体推进。内生动力，就是充分挖掘本土人才和在外人才的潜在资源，鼓励吸引他们回乡创业，形成内生动力；外部助力，就是确立全新的招才引智思维，把方向瞄准大企业、大院所，借助外力促振兴，通过内外两方面共同发力，形成乡村振兴的整体合力，最终实现“乡村振兴前曹样板”的工作目标。

同时，我们下足了气力搞动员，农业龙头企业引进破题上路，中天玫瑰、唯一水产两个项目已经成功落户；在外人才回乡创业掀起热潮，前李村办起了正喜园家庭农场、大孙寨组建了绿康种植专业合作社、小张村成立了无人机飞防俱乐部、西马村搞起了西红柿种植基地。可以说，我们在推进乡村振兴上，已经有了一个清晰的思路、正确的方向、较好的开局。下一步，我们要在以下三个方面下功夫。

（一）推动土地向合作社集中实现量变。20xx年，我们在郑庄村试点开展了党支部领创办土地股份合作社，付出了很大的心血，承担了很大的压力，郑庄村试点满两周年，整体运行良好，取得了预期的效果，探索了宝贵的经验。截至目前，全镇17个村庄领创办了合作社，入社面积达到了1万亩。两年来，通过先进村庄的勇于挑战、敢于担当，积累了应对各类风险的宝贵经验，事实证明这条路是成功的，样板经验是成熟可复制的。如果大家现在再有“谁干谁傻谁受累，多干不如少干，干事不如混事”的想法，不妨扪心自问一下，自己是否对得起干部这个身份、党委对你的信任、群众对咱的期待，领创办土地股份合作社已经不是选择题，而是作为一个村干部的必答题。下一步要由分管领导牵头，对没有开展的村进行一次摸底调查，看看到底是不是村干部的原因没有开展，如果是，那就把他放到“再教育党小组”来处理。在这个问题上，镇党委政府的计划是，五年内，围绕合作社开展培育“四个100”：成立100村党支部领创办的土地股份合作社，实现10万亩土地整合；吸引有头脑的农民成立100支为农专业服务队，为合作社经营提供全产业链专业化服务；承接100项农业科研成果转化，通过双招双引使合作社与农业龙头企业和大专院校积极对接，并承接科研成果转化；注册100个农产品商标，通过农业龙头企业和新型经营主体发挥引领作用，瞄准“高品质”和“超有机”，把前曹镇打造成优质农产品供应基地。可以说，党支部领创办土地股份合作社，为我们发展现代农业找到了突破口，为调整优化产业结构奠定了基础。

（二）推进产业结构向多元化调整实现质变。千百年来农民难以脱贫致富，根本原因是农业的小农户小生产小作坊生产方式，组织化程度低，抗风险能力差，与市场体系距离远，不可能致富。关键的问题是，我们没有找到“农户+合作社+龙头企业”这种发展模式。打个比方，农民过去的生产方式，如同一个小舢板在家门口的小水塘里面划一划，翻了可以拉起来；如果要到大江大河甚至海洋里去，他没这个本事，得靠大船把他带到大江大海里去。这个大船，就是我们的市场主体。现在让农民买一张船票，搭上你这艘船，到大市场的广阔天地里面去，这样农民就致富了，农村就致富了。对此，结合现在产业发展的趋势，我们计划五年内，在全镇拿出2万亩土地发展农业特色种植，一手抓农业龙头企业的引进，一手抓特色产业发展，形成特色产业百花齐放、龙头企业落地生根的产业发展燎原之势。一是要注重在和市场对接中发展产业。不要认为我们自己吃黄瓜、豆角、西红柿，就认为市场上只能卖黄瓜、豆角、西红柿。下一步，镇党委政府将加强与更多农业现代化企业的强强合作，发展更多的订单农业，促进产业结构调整。二是要注重在打造品牌中发展产业。要种植新品种，立足现有嘉欣草莓、春之恒盆栽蔬菜、簸箕张蝴蝶兰等特色种植，在已组建合作社村庄探索种植糯玉米、西红柿、玫瑰等经济作物。要采用新技术，加大基础设施投入，采用现代化设施农业技术，积极进行“三品一标”认证，打造高品质农产品供应基地。要发展新业态，在现有鸣店、西马大棚西红柿，春之恒盆摘菜、嘉馨草莓采摘的基础上，推进实施好西马庄村西红柿嘉年华乡村旅游项目，提升好春之恒、嘉鑫“一棚多样，四季采摘，吃住采摘观光为一体”的都市农业项目，为产业振兴提供有力支撑。三是要注重招引龙头企业在一二三产融合中发展产业。一二三产融合，就是指一产农产品种植基地，二产流水线加工厂，三产观光、旅游、休闲、体验，提升农产品附加值，实现农产品最大销售效益。因为1+2+3等于6，1x2x3也等于6，所以又叫“新六产”，是当前农业产业化、现代化发展的新趋势。实现新六产，要转变招商引资理念，从以前的注重工业项目，更加注重农业龙头企业的引进。现实证明，农业产业化龙头企业一头连着市场，一头连着农民，他们有市场、有技术、有资金，单靠我镇现有的农业经营主体，由于原始积累较少，很难带动群众增收、开创工作亮点。下一步，在这一方面要进一步加大工作力度，立足于我镇区位交通区位和土地利用规划的优势，加大农业产业化龙头企业的引进和培植力度，推动农业现代化提速升级。

（三）推动能人回乡创业实现聚变。为充分挖掘在外人才、能人大户这一宝贵财富，吸引更多优秀人才回乡创业，镇党委政府研究制定了回乡创业“百千万计划”，即“吸引百名青年回乡创业、培养千名新型职业农民、实现万户家庭增收致富”，目前正在研究制定鼓励性政策文件。初步想法是:。

1、对回乡发展特色种植、订单农业等现代农业的，流转土地面积200亩以上，或固定资产投资300万元以上，吸纳本地劳动力就业20人以上，持续正常运营1年以上的，一次性给予1万元创业奖励。

2、对回乡发展特色种植、订单农业等现代农业的，流转土地面积500亩以上，或固定资产投资500万元以上，吸纳本地劳动力就业50人以上，持续正常运营2年以上的，一次性给予5万元创业奖励。

3、对回乡发展特色种植、订单农业等现代农业的，流转土地面积1000亩以上，或固定资产投资1000万元以上，吸纳本地劳动力就业100人以上，持续正常运营5年以上的，一次性给予10万元创业奖励。

4、对回乡创办或引进农业产业化龙头企业的，被认定为市级农业产业化龙头企业的，一次性给予5万元奖励，被认定为省级农业产业化龙头企业的，一次性给予10万元奖励，被认定为国家级农业产业化龙头企业的，一次性给予20万元奖励。

5、对创办农民合作社或家庭农场的，被认定为国家级示范农民合作社或家庭农场每个给予5万元奖励，省级示范农民合作社每个给予2万元奖励，省级示范家庭农场每个给予2万元奖励。

6、对利用农村空闲农房发展民宿、文创等美丽经济的，协议期在五年以上、符合美丽乡村建设规划，进行房屋立面改造整治的，按每户1万元的标准给予奖补。

7、对利用农村空闲农房发展农家乐，协议期在三年以上，取得工商执照和餐饮业食品卫生许可证，成功创建省高星级农家乐的，一次性给予1万元资金补助。

8、对市民下乡租赁农村空闲农房，开办民间博物馆，传播优秀传统文化，创办农村实体书屋开展农民阅读活动，开展非遗项目的保护和传承的，一次性给予1万元资金补助。

9、对符合以上条件要求的回乡创业项目，优先安排各类涉农优惠资金的使用。对回乡创业的个人或企业员工，给予教育、医疗、住房方面的基本保障。

10、对引进项目的村庄“两委”干部，在年终考核中进行加分，并与绩效工资相挂钩，优先进行评先树优。每个村回去以后都要开展一次在外人才、能人大户的调查摸底，每个村建一个回乡创业的微信群，镇上建一个总的微信群，宣传镇党委政府回乡创业的优惠政策，在全镇掀起在外优秀人才返乡创业的热潮。

干部干部，干是当头的。对于我们乡镇这一级而言，国家以往实施的战略，相对离我们较远，但乡村振兴战略的“舞台”就在我们乡镇、就在我们的村庄，这个“舞台”上的“主角”就是在座的每一名党员干部，机遇抓住了，就是前曹历史上的“功臣”，机会错过了，就会辜负这个伟大的时代、就会辜负组织重托、人民期望。为此，我们要全镇一盘棋，突出抓好领导班子、机关干部、农村党员干部三支队伍建设，舞龙头、带龙身、摆龙尾，推动乡村振兴战略在前曹镇落地生根。

（一）领导班子，当好龙头引领振兴。一要坚持分线作战、全线推进的工作机制。书记、镇长牵头抓总，其他班子成员分别独挡一面，围绕年初制定的重点工作计划和全镇乡村振兴推进会议部署要求，对照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，抓好分管领域的乡村振兴工作。二要坚持主动担当、敢闯敢试的工作作风。班子成员本事要强起来，当“施工队长”，善于把方向、出思路、提措施、严管理，时刻牢记自己的责任所在，时刻思考谋划分管工作。肩膀要硬起来，当“冲锋队长”，敢于承担、敢于面对、敢于问责、敢于担责。对自己分管的工作，只要是有利于全镇的发展，只要是有利于工作的推动，只要是有利于群众的幸福，就要带头谋划、带头创新，冲在前面，干出成绩。落实要狠起来，当“督导组长”。镇党委政府制定的工作计划、会议部署等重大决策，班子成员要带头抓好落实，对重点任务重点环节要加强督导，以上率下以身作则，下狠手抓好各项工作落实。三要坚持创新创造、协同作战的工作方法。要在分线作战的基础上做好结合的文章，探索招商引资和产业发展结合、美丽乡村和移风易俗结合、脱贫攻坚和基层党建结合等多种工作模式，形成最大推进合力。要用创新的思维解决工作中的困难，树立精品意识和一流目标，高标准定位、高效率执行、高质量完成，每名班子成员在各自分管领域，都要打造一个乡村振兴的工作亮点。

（二）机关干部，担当龙身推进振兴。一要搭建对标学习平台，提升工作标准、作风和精神。今年以来，我们多次组织机关干部、村支部书记、合作社负责人等到烟台、济南平阴等地市以及龙门、桃园、恩城等先进兄弟单位开展对标学习，总的感受就是“眼红、脸热、心跳”，看到先进地区的大手笔、大项目感到眼红，反思自己的工作感到脸热，思索前曹未来的发展感到心跳。下一步，要继续分期分批组织开展对标学习，瞄准追求极致、精益求精的工作标准，以上率下、真抓实干的工作作风，高度负责、艰苦奋斗工作精神三个方面的学习，每个部门每名机关干部，都要明确一个对标学习的目标，学真本领，学真本事，立足岗位，干出成绩。二要树立先进模范典型，激发比学赶超的干劲。继续开展“每月之星”评先树优活动，对部门负责人、中层干部要比成绩、比担当，注重其在全县各业务战线工作成绩的考核，加班加点忙忙碌碌不代表先进，敢争第一、能拿第一才算先进。对普通干部比贡献、比作为，注重其在本职工作、重点工作中工作贡献的考核。每月召开一次专题评选大会，旗帜鲜明的表彰优秀机关干部，优先安排优秀干部到县直部门进行交流学习，大胆启用年轻干部到重要岗位进行实践锻炼，为干累活、打硬仗的干部撑腰鼓劲，让干事创业的干部受尊重、得实惠。

（三）农村党员干部，摆好龙尾实干振兴。一是以落后村整治转化为抓手，确保基层和谐稳定。一个支部涣散、组织落后的村庄，是不可能获得大的发展的，前后任矛盾、干群矛盾、信访问题等不稳定因素，只会消耗村庄发展的动力。开个会没人组织，改个厕所没人带头，落个项目没人服务，最终这个村只会越来越落后，看着人家隔壁的村越修越好，越建越好，吃亏的还是本村的老百姓。下一步，要按照年初制定的方案继续推进落后村整治转化，发挥“再教育”党小组和“红黄牌”督导机制作用，把落后村这个乡村振兴的“绊脚石”坚决去除，对不配合开展工作的村干部进行再教育，直至撤职问责。二是以党支部领创办土地股份合作社为抓手，增强为民服务真本领。早干是经验、晚干是任务。在20xx年的全县七一表彰大会上，已经成立土地股份合作社的村，支部书记直接奖励1个星级，县委组织部拿出经费，给每个创办合作社的村免费安装了一台空调，郑庄村党支部还获得全市干事创业好班子荣誉称号，郑庄、大孙寨、董集等村已经在合作社的规模经营的基础上，引进了特色产业，村庄发展进入了新的快车道。所以说，大家要认清新形势，完成好常规性工作任务是最起码的要求，能否带领全村人民组建合作社、调整产业结构才是真本事。三是以村事阳光报告会和规范小微权力清单为抓手，确保清正廉洁好形象。村事公开，是消除村内隐患矛盾，树立干部良好形象的有效方法。我们的村干部眼光要放长远一些，工作的格局要再提高一些，不要总是想着给自己人发展个党员，给承包地再续个合同，给自家地多报点小麦直补这些占小便宜吃大亏、违法违纪的事。现在的村干部，要善于利用三务三资阳光报告会、规范小微权力清单、党员活动日等多种形式，做到事事公开透明，赢得群众信任的良好形象。

同志们，乡村振兴正当时，前进的号角已吹响，干事创业的战鼓已擂鸣！

乡村治理讲义

三、接受本课的知识储备。

四、开设本课的当前意义。

讨论题：书本知识与个人发展。

第一编：乡村及其基础。

学习讨论题：

1、我国幅员辽阔，南北各有不同，请你举例说明你所了解的乡村特点？

2、自然经济的特色是什么？

3、乡村与城市的联系与区别是什么?

4、怎样认识农民、农业和农村是三位一体的整体?

费孝通：江村经济。

全书计16章，分为前言、调查区域、家、财产与继承、亲属关系、户与村、生活、职业分化、劳作日程、农业、土地的占有、蚕丝业、养羊与贩卖、贸易、资金、中国的土地问题。另有人类学家b·k·马林诺夫斯基作的序及附录“关于中国亲属称谓的一点说明”。作者详尽地描述了江村这一经济体系与特定地理环境，以及与所在社区的社会结构的关系。

一、地理环境会的作用影响。

加强我关的研究。

村与人口。

一村人口的构成。

村口与村关系。

人口是一个内容复杂、综合多种社会关系的社会实体，具有性别和年龄及自然构成，多种社会经济构成关系。人口的思想素质包括世界观、社会观、道德观、法纪观、社会公德、个人私德、思想品行、修养操守等等。

反映人口素质的指标人口素质的形成受多种因素制约，先天遗传因素在不同程度上影响着人的体质、智力的发展，社会制度、经济发展水平、生活条件、医疗卫生条件、教育与学习条件等社会经济因素，是形成人口素质的决定性因素。

农村经济社会与人口发展的依存关系制约社会主义新农村建设的人口因素农村人口发展对策。

祝卓人口地理学。

本书的研究人口发展过程和人口现象的空间表现形式及其地域差异，以及它们与各种自然的和人文的环境因素之间相互联系、相互制约的关系。人口地理学的研究，对于促进人口、社会、经济、资源、环境的协调发展与可持续发展，具有重要的意义。

人口社会学。

本书主要讨社会和文化发展过程中的人口的状况。人口出生率、死亡率、迁移类型、人口基本构成等是其研究的重点。它从社会变量和人口变量的相互关系中，探讨社会发展对人口过程的影响，研究人口变化造成社会发展的后果。基本特征是：深入城乡社区进行实地调查，取得第一手数据资料，调查方法通常可分为个案调查、抽样调查、回顾调查、跟踪调查等，在数据资料分析的基础上，从定量定性结合、微观宏观结合中进行综合性比较研究。

4、乡村为什么要坚持党的领导：人口多，加上现阶段广大民众政治素质不高，如果有很多党派的话，每个党派都能够吸引到相当数量的支持者，进而导致党派林立、互相攻击，政局不稳，影响经济的正常发展。地大物博的中国，如果对地方的控制力减弱还会导致地方割据。

部分党支部书记的素质不高，理想信念比较淡薄，开拓创新意识比较差。少数党支部战斗力不强，工作中缺乏监督、约束机制，我行我素，落实措施不力。个别村党员年龄偏大的问题仍很突出，农村部分党员政治素质和论文化程度偏低，模范带头作用不明显。党员队伍科技知识贫乏，致富能力较差。村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民自治民主选举党支部职村民委员会。

复习思考题：

1、新形势下乡村党支部建设如何创新。

2、当前村委会民主选举中存在的问题与对策。

3、如何处理好党支部与村委会的关系。

第五讲治理的基本制度。

一、户籍制度。

二、土地制度。

三、家庭联产承包责任制。

本讲要点：

一、户籍制度。

1、概念：户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。

历史特征。

地域性。

由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。在农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度从外部加强了这种安土重迁的特征，人身的束缚导致了整个社会的封闭，从而影响社会经济的发展。

等级性。

中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型。它可享受以下特权：荫补，即做官的资格，减免某些税收，差役免除和减免刑罚等。

世袭性。

严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且体现在对人口等级、职业的控制上，即同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。

治安职能。

户籍管理一般应是人口的统计和管理工作，与社会治安并不直接相关。但是在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能。各种行政单位、各种身份的人都要被编入其中，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。

当代中国户籍制度改革。

户籍制度。

削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。

阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。中国大量的农村人口需要转移，但事实上进城限制却没有从根本上放松。

遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。

现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。

户口登记条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动和在国内的自由迁徙，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”由此生成，造成了城市和农村的不平等。

户籍制度改革的主要内容。

1．《宪法》上恢复公民迁徙自由的条文，确认不论城乡居民都具有自由迁徙、择业和居住的权利。

2．实行城乡户口登记管理一体化，取消“农业人口”与“非农业人口”的城乡二元户籍制度。以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件。

3．改革户籍制度不是取消“户口”，而是剥离户口的附加功能，应取消粘附在户口上的各项利益差别，体现社会身份与“国民待遇”的平等性。

4．改革户籍制度后，户籍管理还是必要的。通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行为能力；可以为政府制订国民经济和社会发展的规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。户籍管理还是治安管理的基础，在维护治安、打击犯罪方面起着重大作用。

土地制度。

土地制度的内涵。

土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。我国现阶段的土地制度是以社会主义土地公有制为基础和核心的土地制度，包括了上述广义土地制度的全部内容。

社会主义土地公有制的我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

土地的全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。

土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理权。

城市市区的土地全部属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。

实行国有土地有偿使用制度。

目前土地制度问题的根源。

1集体土地产权残缺，没有处置权。

市居民。

集体土地所有者缺位，没有代表。

乡镇政府是国家机关，许多乡镇又没有集体经济组织，究竟谁是乡（镇）农村集体土地所有权代表也就模糊不清了；村民小组虽是基础，但一没有法律地位，二没有经济核算形式，三没有办公地点，有的甚至连小组长也没有，遇事由各户联合推举一名代表。正是出于作为集体成员的农民个人对集体所有的土地原则上没有所有权，只有使用权，而集体土地的所有者又是缺位的或虚构的，所以，本来对集体土地仅仅具有经营、管理权限的乡镇集体经济组织或村民委员会，便往往以集体所有者的名义为农民做主，在土地征用、承包、流转以及机动地的处置中侵害农民的利益。

集体土地所有权与稳定承包权相矛盾。

这种不稳定性的一个重要原因正是在于农地的集体所有制：由于一个地区的农地是由这个地区的农民集体所有的，那么当单个的农户离开这个地区的时候，他就必须放弃该地区集体土地的使用权：而当该地区出现新的农户时，别的农户享有的土地使用权必然要被重新分配，以满足新的农户的土地需求。结果就是，随着地区人口的变化，土地的分配必须不断做出调整。

不合理的土地制度导致的严重后果。

工业化、城市化与保护耕地的矛盾。

土地腐败已经与国企改制腐败、重大工程腐败并称为“当代中国三大类腐败”。集体所有制为地方政府和官员的权力寻租大开方便之门，因为所有权主体不明确，长期以来，名义上的集体所有制成为实际上的地方政府所有制。致使农村土地被各级政府不断以各种名目低价征用，土地财政成为政府提升政绩的捷径和官员腐败的沃土。

地方政府土地财政膨胀，抬高房价。

在很多地方，土地财政早已成为第一财政，仅土地这一项所带来的收入已超过50％。据《财经》杂志调查，在许多发达县、市，由建筑业和房地产业创造的税收，是地方税收中增幅最大的两大产业，增幅高达50％至100％。这两项税收占到地方税收的37％以上。

2008年北京市土地相关收入占政府财政收入的42.5％。

土地制度改革的效用。

社会效益分析。

（1）有利于实现城乡统筹发展。

（2）有利于形成良好的社会价值取向。

可行性分析。

沿用农村土地集体所有制可以保持社会稳定和谐。（2）沿用农村土地集体所有制可以降低土地交易成本。农村土地集体所有权管理机构上移便于社会保障统筹。

激活市场要素运作可以促进城镇化持续滚动推进。

战略意义。

（1）有利于构建基层政府和农民自身的动力机制促进城乡一体化进程。

（2）有利于农民的财产性收入增多社会结构优化。

家庭联产承包责任制。

家庭联产承包责任制俗称“大包干”是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。

具体形式有(1)包干到户。各承包户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向集体上交公积金、公益金等公共提留。其余产品全部归农民自己所有。

(2)包产到户。实行定产量、定投资、定工分，超产归自己，减产赔偿。目前，绝大部分地区采用的是包干到户的形式。家庭联产承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式。主要生产资料仍归集体所有；在分配方面仍实行按劳分配原则；在生产经营活动中，集体和家庭有分有合。

家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。

优缺点。

优点。

家庭联产承包责任制，改变了我国农村旧的经营管理体制，解放了农村生产力，调动了广大农民的生产经营积极性。

第一，就全国来说，农业发展水平比较低，主要是手工劳动，因此不适合大规模的经营，而将经营的单位划小到家庭，同这种手工劳动的生产水平相适应。

第二，原来那种大规模经营下的集体劳动（改革前农村以生产队为基本生产经营单位，农民评工记分年终分配）对每个人的劳动数量、质量很难准确统计，因而必然是平均主义的“大锅饭”，而以家庭为经济单位可克服干多干少一个样的的平均主义。

第三，农业生产的劳动对象是动物、植物等生命体，劳动对象的这种特性要求劳动者有更强的责任心，以家庭为经营单位有助于这种要求的实现。所以，家庭联产承包责任制使农业生产和农村经济得以蓬勃发展。

缺

3.2.1土地产权不明晰农民集体经济组织事实上不存在。政社合一的体制废除后，无论是在法律规定中还是事实上都不存在所谓的乡农民合作社。其次，村民委员会也不能作为农村土地所有权的代表。

由于土地权属不清，管理体制不健全，征地制度不规范。

经营狭小自实行家庭承包责任制以来，我国农村土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营，田埂、沟堰占了不少耕地。由于耕地面积，农民还在沿用传统手工劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能，生产效益低下。

资源市场配置承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。因此，承包制既阻碍了广大农民真正从土地上解脱出来，又阻碍了农业的规模化、集约化经营。

它是在对传统官僚制管理模式进行反思的过程中产生的。人们从不同的视角来看待治理，相比先前统治型的社会管理模式，公共治理更加强调自由的价值，推崇诉求的多元化和彰显公共管理的公共性。

1.1治理的内涵界定。

西方解说：

全球治理委员会的定义：治理是个人和制度、公共和私营部门管理其共同事务的各种方法的综合。它是一个持续的过程，其中，冲突或多元利益能够相互调适并能采取合作行动。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界银行的定义：治理是在管理一国经济和社会资源中行使权力的方式。治理的内容主要有：构建政治管理系统；为了推进发展而在管理一国经济和社会资源中运用权威的过程；政府制定、执行政策以及承担相应职能的能力。

联合国开发署的定义：治理是行使经济、政治和行政的权威来管理一国所有层次上的事务。它包括机制、过程和制度。公民及其各类组织在这个过程中表达利益、行使合法权利、承担其义务以及弥补他们之间的差异。

罗兹（rhodes）对治理的概念研究比较全面。他认为：“治理”在当代主要有六种用法：

作为最小化政府：用市场机制来提供公共服务以减少政府的范围和公共开支。

作为公司治理的治理：同时适用于和公共部门管理的新方式。

作为新公共管理：将私人部门的管理技术和激励结构引入政府部门，用更多的“掌舵”代替“划桨”。

作为“善治”的管理：它从政府的合法性和管理效率上定义政府管理国家、社会、经济事务的能力。

作为社会-控制系统论的治理：它以一种有别于传统等级制的新的结构或模式来定义治理，政府不再是金字塔顶端的那个发号施令者，而是与其他行动者彼此依赖的网络中的一个结点。

作为自组织网络的治理：由政府、私营部门、非政府组织共同组合而成的问题导向型的网络，在这种网络中没有权威的自主与自治是其特征。

（一）从政府管理角度来看待治理。主张采用企业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。

（二）将治理视为公民社会的自组织网络。认为治理是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序。

（三）将治理视为由政府和其他参与者构成的合作网络。治理就是对合作网络的管理，指的是为了解决公共问题实现公共利益，政府部门和非政府部门的其他公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分重新构建共权力，共同管理公共事务的过程。

2、治理理论的思想特点。

2.1治理强调了自由的价值。

公共治理重视政府以外公民社会组织在治理中的作用，主张有限政府，要求重新建立公共权威、分享公共权力、参与公共事务都体现着消极自由的理念。其目的正是为了反对福利国家的扩张对自由造成的损害。

2.2公共治理彰显了公共性。

公共治理强调政府维护公共利益的角色定位，同时宣称没有包容和参与，公共性就会堕落为狭隘性和私利性。只要共同的目标都是维护和促进公共利益，各种社会行为主体都可以参与到公共事务治理中。

2.3公共治理推崇诉求的多元化。

公共治理的多元诉求体现在四个层面上。政府治理工具的多样化：除了传统的行政手段外，以市场为核心的治理工具和机制，财政性工具与诱因机制，管制性工具与权威机制等都可以作为政府治理的手段，甚至能在很大程度上转变政府在治理过程中的角色形态。治理主体的多元化：政府与其他社会组织一方面都没有单独应对所有公共问题的资源与能力，各尽所能成为实现良好治理的前提条件。公共权力的多中心化：要实现各尽所能的良好治理，就必须让治理的各个主体参与权力度分享。政府与其他主体的互动合作：公共治理是以公共利益为根本目标的合作网络管理。共同的目标，与相互信任的文化，及由此形成的协商对话的行动方式，确保了合作网络成员之间能够精诚合作，弥补各自不足，在公共利益中携手共进。

3、治理理论包含的宝贵思想和理念。

3.1自下而上的公民参与。

治理鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政，从而使公共行政更能响应公众的呼声。

巴伯指出，政府的无能表现在三方面，即行政机构的瘫痪、公共事务的私有化及民众对政府的疏离和冷漠。如欲解决政府无能和自由民主主义所产生的危机，宜将“强民主”建立在公民参与和公民义务上，而非只是建立在个人良好品德和利他主义之上。公民与基层行政组织互动就是在公民自愿组织的原则下，通过公民的参与和监督使公共行政的服务和效率达到最佳。

汉(ham)指出：“官员在面临行政资源有限的情况下，总是比较习惯采用‘控制’手段来解决问题，而非坚持公共服务理念的落实，也很少采取鼓励公民参与的形式，长期看来，反孕生许多行政问题。因此，应当尽量加强公民个人与行政人员之问的直接接触和互动的机会，使基层行政人员了解公民的意愿倾向，并引导和鼓励公民参与基层公共决策的制定和对决策执行的监督。”

彼得斯提出的政府治理的四种模式中，参与式政府模式相比其他政府治理模式来说，更注意到国家与社会问的关系以及广大公众参与决策的机会。参与式政府致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来向政府传达信号。政府在制定政策时，必须就怎样才能从社团和个人那里寻求和接受意见做出决定。政府要强调发展第三部门，即有别于公共部门的非营利组织，来解决当代社会的许多问题。同时，也要指导这些组织使之符合公民社会的价值要求，并且有能力去解决社会问题。参与模式的出现强化了公民的作用，并试图以投票以外的方法来诱导民主参与。

3.2公民社会是治理的基础。

从理论上，治理实际上是国家的权力向社会的回归，治理的过程就是一个还政于民的过程。在今天，以公民积极参与和公民自治能力为主导的治理模式越来越成为主流，冲击着国家与社会的关系。这使得传统国家或政府组织的作用逐渐缩小，而公民社会正在不断强大起来，发挥着越来越大的作用。治理表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，治理离不开政府，但更离不开公民。从某个小范围的社群来看，可以没有政府统治，但不能没有公共管理。没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。

所以，治理的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或公民社会。从这个意义上说，公民社会是治理的基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的治理。因此，调整国家与社会的关系，建立一个繁荣、活跃的公民社会，是治理的本质要求。因而，在实践中，政府放松对社会的过度管制，向社会分权，赋权于社区和居民，允许公民组织自主发展和自我管理，鼓励公民积极参与地方和社区的公共事务，倡导培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道变革的中心任务。

3.3自组织的多中心治理。“治理是政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网状管理系统”。

由于国家的失效和市民社会的“不自主性”同时存在，一些社会、经济问题不能简单地借助自上而下的国家干预或凭借社会的自发调节方式得到解决，而国家与市民社会之间的合作却能够行之有效。正如政治学家科曼所指出的：“许多集体行为的问题只通过个人行为无法解决，由遥远的国家调节或间接的政治民主程序也不容易解决。相反，社群的自我调节，结合民主国家及其机构的权威，倒可以使问题得到解决，自组织治理网络作为一种合作性的共同体能够使得理性的个人超越集体行动的悖论。”自组织治理网络是个人和机构、公家和私人治理其共同事务的诸多方式的总和。

首先就应当互动合作。在治理过程中，无论哪个组织，都不可能拥有知识和资源两个方面的充足能力来独自解决一切问题，它们必须通过与其他组织交换知识和资源达到目的。有的组织可能在某一特定的交换过程中处于主导地位，但不宜轻易发号施令，因为任何组织都不会乐于一味地仰仗和屈从于他人，也会用拥有知识和资源的筹码对此加以抵制。

治理总是一个互动的过程。库依曼指出：“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识与信息，也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去应用所有有效的工具。”它们之间不存在简单的相互替代关系。在这种情况下，政府组织、非政府组织、非盈利组织、社区组织、公民自治组织等第三部门和私营机构将与政府一道共同承担起管理公共事务、提供公共服务的责任，这些组织的权利也将得到社会和公民的认可。这一变革的内在逻辑是，公民社会的自组织将成为一种发展趋势，公民的个人责任以及个人对自己决定承担的后果将上升为社会选择过程中的主要法则。公共行政之参与者的多元化，多元化主体之间的权力依赖和合作伙伴关系，最终必然形成一种社会自治的合作网络”。

3.4社会合作网络体系的构建。

既然政府不是治理依赖的唯一组织载体，那么，依靠谁来对日益复杂的社会公共问题和公共事务进行治理，以及怎样依靠这些力量进行治理呢?显而易见，治理依靠的应当是以问题和管理事务性质为导向而构建起来的多种形态的社会合作网络体系。面对着国际、区域、国家、地方、社区等不同地域范围内的公共问题，国际组织、政府组织、市场组织、公民组织等治理主体围绕某些公共问题或公共事务，通过对话、协商、谈判、妥协等集体选择和集体行动，达成共同治理目标，并形成资源共享、彼此依赖、互惠和相互合作的机制和组织结构，建立共同解决公共问题的纵向、横向的或两者结合的社会合作网络。

这种以问题解决为中心、高度弹性化的合作网络的构建涉及多样化的治理主体的参与，这一多层治理体系及包括各个层级政府或公共组织之间，以及跨国家区域性政府和公共组织之间形成的相对稳定的互惠、合作关系结构，也包含公共组织与私营企业组织、公民组织之间建立的交换、互惠、合作、共同处理公共问题的组织结构。治理运动的扩展表现为纵向、横向及纵横交错的、重叠的社会共同治理网络组织体系的不断发展。因此，治理的关键是建立包括政府在内的社会网络体系的构建、信任关系的形成与合作方式的建立。

3.5社会资本是治理的手段和目的。

如果说统治运行依靠的是强有力的垂直控制和命令，那么治理运行则依靠的是存在于公民社会中的社会资本力量，依赖于政府、公民、企业、社会组织之间的相互信任与积极合作的态度。这些要素构成了治理过程中资源共享、组织间协调、有效沟通、伙伴关系的内在道德基础，也是治理的手段和目的。治理的基础是公民社会的形成，而充裕的社会资本储备是公民社会的结构性支撑。社会资本就是成员之间的社会联系或者网络关系、规范、相互信任。社会资本的功能就是降低交易成本、防止现代民主制度引发的过度的个人主义，以及提高人们结社的能力并以集体的力量抗衡专制主义的国家政权。所以，治理的主要目的之一就是培育社会资本。

二、治理理论的现代构建。

1、治理主体的多元化；

2、主体间权力的互相依赖性和互动性；

3、自主自治的网络体系的建立；

4、政府作用范围及方式的重新界定。

四、治理理论的发展趋势。

1治理内涵深刻化和外延扩大化。

什么是治理？治理应包括哪些内容？目前尚没有统一的看法。但大部分的定义都认为，治理是和他人合作完成某一目标的过程。也就是说，治理必须要至少有两个人。然而，“一人公司”的出现对这种看法提出了严重的挑战。因为照此看法，“一人公司”就不存在治理，这显然有些说不过去。类似的能引发治理变革的治理实践还有好多，而且将来会出现更多，这势必将为治理理论的研究提供许多新的课题，促使治理内涵深刻化和外延扩大化。

2治理的理论基础——对人性的假设。

由经济人、社会人、决策人假设向能力人和目的人假设转变早期治理思想中，把人当作会说话的工具，认为人总是好吃懒做，好逸恶劳，毫无责任心，麦格雷戈把这种传统的人性假设称作x理论。

以泰罗（taylor）为代表的科学治理理论，强调人追求经济利益的本性，使治理理论与经济学的人性假设趋于一致。之后，梅奥从“霍桑实验”中熟悉到除了对经济利益的需求外，人们对社会和心理方面的需求也很重要，因而否定了经济人假设，提出了社会人假设。其他行为科学理论的代表人也从不同侧面强化了社会人假设，其中马斯洛的需求层次理论把社会人假设发展为一个经典而又精致的需求模型。

当代治理学派中对人性的假设也如同丛林，其中较有代表性的是西蒙在他的决策理论中阐述的决策人假设。他认为治理就是决策，并且在组织中，不同层次的员工都在做决策，所以都是决策人。

在现代西方，人们对物质方面的爱好开始淡薄，而对人创造能力的关注日益增长。作为人最高需要的自我实现（按照人的爱好、能力从工作中取得的成就），正成为西方人追求的重要目标。面对西方发达工业社会的沉重代价，许多思想家从文化价值观和人性上思考问题，认为实行“人的革命”是避免最高代价的一种重要方式，而“人的革命”的一个重要内容，就是以人为目的，挖掘人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世纪经济是知识经济，知识经济灵魂是创新，人的智力和创造能力将在21世纪经济发展中起主导作用，且包含人创新能力的人力资本对现代经济的增长也至关重要。历史发展的这种趋势将引起企业治理的创新。其任务之一就是把人作为企业治理的目的，大力开发人力资源，充分调动人的智力因素，培养和发挥人的工作能力，营造一个能发挥人创造能力的环境。其实质就是实行以能力人为基础和前提的能本治理，即以人的能力为本的治理。

3新的理论基础——“合工理论”向传统的分工理论提出了挑战。

200年以前，亚当.斯密论述了劳动分工的作用。他的这一分工理论成了近代产业革命的起点，也成了后来的治理学家创建治理学的理论前提。确实劳动分工较大幅度地提高了劳动生产率，也有利于专业化和职能化治理。但是，这种理论发展到今天，负面效应日益显露出来。现代社会，一方面追求产品个性化，生产复杂化，企业经营多元化，假如片面强调分工精细和专业化，则使得企业的整体协调作业过程和对过程的监控越来越高，结果致使企业整体效率低下；同时，把人分成上下级关系的官僚体制，使人的积极性、主动性得不到充分发挥，相反腐蚀着人的精神，摧残着人的身心健康，以至于走到了分工与协作原则初始动机的反面。另一方面，高科技的发展，非凡是计算机的普及运用，使简化治理环节成为可能。同时，与市场变化和高科技发展相对应的是劳动力素质大大提高，员工不再满足于从事单调、简单的复杂性工作，对分享决策权的要求日益强烈。

与分工理论相比，合工理论显示出其强大的优势，即借助信息技术，以重整企业业务流程为突破口，将原先被分割得支离破碎的业务流程再合理地“组装”回去，将几道工序合并，归一人完成，也可将分别负责不同工序的人员组合成工作小组或团队，以利于共享信息、简化交接手续、缩短时间。另外，减少治理层次，提高治理幅度，建立扁平化的组织结构，从而打破官僚体制，减少了审核与监督程序，降低了治理成本，减少了内部冲突，增加了组织的凝聚力，大大调动了员工的积极性，促进了员工的个人发展。

4研究重点从治理科学向治理艺术的转变。

究竟是科学还是艺术？这个问题一直争论不休。二战后的二十多年里，治理是科学的观点占了上风。但是，治理科学的研究似乎已经山穷水尽，该说的好象都说了：治理的原理方法等似乎已经充分的展现在人们的面前，除了用更新更时髦的字句去描述已被揭示的问题外，人们似乎再也提不出真正新奇的观点了。从事实践治理的人们正越来越多的熟悉到，治理的原则是简单的，治理的方法是明确的，但正是这些原则和方法的不同组合和运用构成了不同组织治理成败的原因；成功的治理是一种在适当的时候对适当的对象用适当的方法和原则的艺术。

5治理决策从强调理性到重视直觉。

前面提到的数量方法曾对治理的发展起到了一定的推进作用，许多企业也开始用一些数量模型来进行决策。但在21世纪，经济进入全球化时代，由于环境日趋复杂，其变化速度也日趋加快，影响环境的许多因素也难以定量的加以描述，人们逐渐熟悉到数学方法的局限性。治理人员不得不重新依靠他们那虽然难以证实，难以描述，但经常是正确的直觉，并根据这种直觉来判定环境的变化，制定行动方案。治理理论也势必将重视对如何更好的利用直觉进行决策的研究。

6治理理论研究的本土化。

治理理论研究的本土化是指在研究治理理论一般规律的同时，必须结合当地的社会制度、社会性质以及文化传统和治理实践的具体情况进行研究。这一点对我国治理理论的发展具有尤其重要的意义。因为一方面我国实行的是有中国特色的社会主义，其治理实践与西方国家有很大的不同；另一方面，我国的文化传统与西方发达国家也存在着巨大的差异，而且我国古代文化里蕴藏着丰富的治理思想精髓。如何古为今用，洋为中用，博采众长，中西结合，建立具有中国特色的治理理论是摆在众多学者面前的一个重大课题。

7治理道德规范的研究。

将日益受到重视道德通常是指规定行为是非的惯例或原则。治理实践的发展，给治理理论提出了许多道德两难问题。而且，治理道德问题对组织乃至全社会的影响越来越巨大。因此，对治理道德规范的研究将日益受到重视。

8治理理论体系的系统化。

治理理论要成为一门科学，必须有系统和统一的理论体系，但目前治理的发展离此还相差甚远，还没有公认的理论体系。因此治理理论的发展仍然任重而道远。

9治理的发展呼唤真正的治理大师的出现。

如何把现在的治理理论丛林发展成统一的系统的理论体系？今后的治理学将何去何从？对这些问题的回答，也许只有天才的治理大师才能解决。综观20世纪，似乎只有德鲁克才称得上是真正的大师，他的许多天才般的预言，对20世纪后半段治理理论丛林的出现起到了巨大的作用。可以毫不夸张地说，几乎所有的现代治理理论都是在德鲁克预言的基础上发展起来的。但正所谓合久必分，分久必合，也许，现在该到了治理理论走向统一的时期。时势造英雄，21世纪治理理论的发展呼唤真正的治理大师的出现，也势必将产生真正的治理大师。

三、破解难题的新思路。

本讲要点：

1、村民增收难。

农民增收缓慢一直是“三农”最核心的问题，更是中央和各级党委政府高度重视的问题。农民增收难主要在于农业生产方式的落后，无组织的单家独户分散生产的小生产方式，是只能满足自给自足的自然经济方式。个体农民无法解决市场、科技、农资与金融问题。

2、农产品销售难。

农业经济有一个最困扰的问题，就是增产不增收，增产不增收不是农产品过剩形成的，而是农业组织系统中市场流通不畅造成的。

3、农科入户难。

在原有体制、运作方式以及普及手段情况下，农业实用技术到镇到村难到户，到了农业技术人员到不了农民。通过信息化手段让实时实用农科知识每天入户到人。

4、农资质量保障难。

目前农资市场时有发生的骗农、坑农、损农、害农行为，从根本上保障农资质量，

5、村民贷款难。

要调整农业结构和扩大生产规模，加快农业发展，仅靠农业和农民自身原始积累是很难的，一般金融部门从资金安全和业务成本考虑也不愿意贷款给农民。

（一）以整治人居环境为切入点，突出改厕、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有规划，有垃圾屋，有生态沟，有绿化树，有宣传栏的“五改五有”创建生态文明村。

（二）帮助农民改善道路交通和水利设施，为农村经济发展创造更好环境条件。

（一）“六进村”构建农村公共文化服务体系。整合资源，加大投入，大力推进广播电视、数字电影、文艺演出、流动图书、文化信息和文体设施“六进村”.

（二）大力促进教育均衡发展，完成农村中小学校布局调整，“双高普九”全面达标。

（三）大力实施技能培训工程。农村富余劳动力和退伍军人培训转移就业等，城乡困难群众实现“应保尽保”。

（四）大力实施便民廉医工程。实现了村村有卫生站，推行新型农村合作医疗。

8、乡村矛盾调处难。

目前农村矛盾纠纷进入高发期和呈错综复杂态势，而乡镇机构体制及干部素质与有效解决这些问题不相适应。整合集中乡镇的司法、信访、综治、国土、妇联、林业等基层维稳资源。

9、乡村财务村务监管难。

村干部挪用侵占集体财物的事时有发生，监管难。

10、干群关系融洽难。

加速发展农村经济，推进各项民心工程建设的同时，大力加强党的建设，切实转变干部作风，提升党的执政能力，构建干群鱼水关系。

中国的问题就是农民的问题，解决了农民问题就解决了中国的问题。

2.1村民增收：全面建设小康社会的第一要务。

1、“三农”问题的聚焦：农民增收。

2、农民增收要先跳出“黄宗羲定律”怪圈。

3、促进农民增收的新思路。

2.2结构调整：科学安排“三农”的空间与布局。

1、农业结构现状及调整目标。

2、走产业化道路，提高农业结构调整水平。

3、市场与科技：农业腾飞的两只翅膀。

4、跳出农业抓农业：做好二、三产业文章。

5、合作化，再来一次又如何。

2.3完善现有土地制度：破解“三农”问题。

1、土地问题：“三农”问题的聚焦。

2、保护好农民手中脆弱的“泥饭碗”

2.4构建社会化服务体系：开拓“三农”的绿色通道。

1、现代农业迫切需要社会化服务。

2、农民对社会化服务的新需求。

3、农村社会化服务体系的目标与内容。

4、建立农村社会化服务体系的思路。

2.5反贫困：破解“三农”难题的攻坚战。

1、认识贫困问题的新视角。

2、20世纪中国反贫困实践的总结与反思。

3、21世纪的反贫困思路。

4、关于中国反贫困的对策建议。

2.6乡村社会保障制度：纺织农民“安全网”

1、建立农村社会保障制度的社会战略意义。

2、农村社会保障制度的历史变迁。

3、农村社会保障制度存在的主要问题。

4、建立和健全农村社会保障制度新构想。

2.7城镇化：“三农”新一轮发展的高平台。

2.8村民自治：“农村包围城市”的民主之路。

2.9提高农民素质：破解“三农”问题的根本之策。

2.10乡镇治理：重建党与农民群众的连心桥。

-----现代化。

本讲要点。

（一）新村运动。

韩国新村运动始于上世纪70年代初并延续至今，是韩国在城乡失衡的背景下由政府实施的国民运动项目。新村运动已成为韩国经济社会发展的巨大精神动力，大幅度增加了农民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，发展到2011年的32000美元，增长了近400倍，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。

（二）新村运动的主要内涵。

1、精神改造立意，组织发动农民。

上世纪60年代，韩国城乡差距巨大，农民生活艰苦、居住简陋，农村无序现象普遍存在。新村运动初期，他们通过机制创新，在农村大力培育“勤勉、自助、协同”精神，调动农民的参与积极性。整个运动营造了强大的思想氛围，纯正了民风；尔后，将乡村分为基础村、自助村、自立村三类，通过分类补贴来鼓励先进和鞭策后进，形成了你追我赶的民间自发的社会运动，进而形成了农村建设的持久动力。

2、环境整治破题，美化乡村。

运动之初，韩国政府选择了农民最关心、最急需的环境整治作为新村建设的突破口，提出了拓宽村庄马路、改良屋顶、修缮院墙、挖井引水、建设公共洗衣场、架设桥梁、拉线安电、设置堆肥场、整治溪流、整顿卫生环境等十大项目建议，由农民自行选择实施；之后的若干年来始终不渝坚持推进，农村基础建设范围不断扩大，涵盖了整理耕地、整治河川、修建道路、开发农业用水、植树造林、恢复植被、修建乡村会馆及敬老院等诸多方面，使农村面貌发生了翻天覆地的变化。

3、农协内外联动。

韩国农业和。

乡村教师发言稿

乡村教师节发言稿

各位老师、同志们：

今天，我们满怀喜悦，欢聚一堂，热烈庆祝第x个教师节，隆重表彰一年来为教育工作做出突出贡献的优秀教师、师德标兵、先进教育工作者和先进集体。在此我谨代表镇党委、政府向长期辛勤耕耘、无私奉献的广大教育工作者致以节日的问候!向这次受到表彰的优秀教师、师德标兵、先进教育工作者和先进集体表示热烈的祝贺!向长期以来关心支持教育事业的社会各界表示衷心的感谢!一年来，镇党委政府坚持以科学发展观统领教育工作全局，以提高教育教学质量为核心，以创建人民满意的教育为目标，深化教育改革，优化资源配置，不断加大教育投入，改善办学条件；学校管理日趋规范，教师队伍整体素质进一步提升，教育教学质量稳步提高，义务教育成就显著，学前教育发展迅速，成人教育步伐加快，全镇教育工作实现了又好又快发展。成绩的取得，是镇党委、政府及教育主管部门高度重视、正确领导的结果；是各村、各单位密切配合、共同支持的结果；更是广大教师和教育工作者辛勤耕耘、奋力拼搏的结果。

多年来，全镇广大教师和教育工作者始终以良好的精神状态、崇高的职业道德、过硬的业务素质，默默耕耘、无私奉献，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。今天受到表彰的优秀教师、师德标兵、先进教育工作者和先进集体就是全镇广大教师和教育工作者中的杰出代表。在他们身上集中体现了全体教师献身教育、甘为人梯的崇高境界，代表了广大教师任劳任怨、呕心育人的可贵品质，展示了广大教师为人师表、无私奉献的可敬风范。可以说，xx镇教育事业取得的每一项成绩，都渗透着全镇广大教师和教育工作者以及关心、支持教育事业的社会各界人士的心血和汗水，在此我代表镇党委、政府向全镇广大教师和教育工作者以及关心、支持教育事业的社会各界再次表示衷心的感谢和崇高的敬意!国运兴衰，系于教育；教育振兴，教师为本。实现科教兴国战略，办好人民满意的教育，迫切需要我们广大老师必须紧跟时代的步伐，认清肩负的重任，不断提高和完善自己，成为胜任新时期教育工作的新型教师，这是历史赋予你们的任务，是人民寄予你们的期望。借此机会我想向全镇广大教师提三点希望：

第一，希望广大教师要以身立教，为人师表，做崇高师德的力行者。

“学高为师，身正为范”。身教重于言教，教师就是学生的榜样，教师一举手一投足、一言一行直接影响着学生心灵，塑造着学生的性格和品质，而且通过学生和家长对社会产生影响。作为新时期的人民教师，就要模范地履行教师的职业道德，以德修身、以德治教、以德育人，高风亮节，为人楷模。要有热爱教育、献身教育的崇高职业理想和道德追求，要有热爱学生，诲人不倦的道德情感，要有关心集体、团结协作的道德准则，要有严于律已、为人师表的道德形象。

第二，希望广大教师要育人育心，爱生如子，做优秀的“人类灵魂的工程师”。

教书育人，是教师的天职。教师不仅要教给学生书本的知识，帮助学生去发现、获取和运用知识，更要引导学生逐步树立正确的世界观、人生观、价值观，培养学生逐步形成崇高的理想、高尚的情操、博大的胸怀和健全的人格。要通过我们的教育教学活动，使我们的学生成为热爱祖国，热爱民族，有远大志向的人；使我们的学生成为具有民主与法制意识，维护社会正义，有社会责任感的人；使我们的学生成为具有终身学习的愿望和能力，掌握适应时代发展需要的基础知识和基本技能的人；使我们的学生成为具有强健的体魄，顽强的`意志，具有独立生活能力、创业精神和人生规划能力的人；使我们的学生成为能够正确认识自己，尊重他人，学会交流与合作，正确面向社会的人。育人比单纯的教书要难得多，这就要求我们每个教师象对待自己的孩子一样，对学生充满爱心，无微不至，循循善诱，用热爱和真诚去浇灌学生的心田，开启学生心灵的窗户。

第三，希望广大教师要不断学习，与时俱进，做终身学习的模范。

在现代社会中，停滞不前、抱残守缺、凭借经验，都不能适应现代教师职业的要求，我们必须在专业成长的道路上不断发展自己，不断丰富自己的知识，不断更新自己的观念，不断增加自己的情感。广大先进教师、骨干教师要做不断的学、不断进取的模范，因为先进和骨干都是相对的，今天是先进、是骨干但不代表明天。要建设“学习型社会”，作为为人师表的教师，更要与时俱进，做学习的模范。要不断学习、终身学习，同时还要善于学习。只有这样，才能不断充实、提高自己，跟上日新月异的改革形势。

教育是一项长期的、艰巨的，复杂的系统工程，必须全社会共同参与。党委、政府关心支持教育责无旁贷，在今后的工作中，镇党委、政府将更加重视教育工作，把教育摆在经济社会发展的突出位置，尊师重教，为教育事业的发展营造良好的氛围，创造有利的条件。要求各村、各单位都要以发展教育为已任，在发展规划上做到优先安排，主动为教育事业排忧解难，共同支持和促进教育事业的进步。任何时候我们都不能忽视和放松教育工作。不重视教育就等于失职，不抓教育就等于不抓未来。

全镇上下要形成齐抓共管的工作格局。班子成员要联系学校，把解决学校遇到的问题作为自己的重要职责；各村各单位对教育工作要“高看一眼、厚爱一层”，摆上重要议事日程，真正做到认识到位、领导到位、投入到位；有关职能部门要认真履行职责，加强学校周边环境综合整治，依法维护教师和学生的合法权益，为广大师生提供一个安静、安全的学习工作环境；要继续发扬中华民族的传统美德，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围，不断提高教师的社会地位。

老师们、同志们，“强国必强教，强国先强教”。优先发展教育、全力推进教育，已成国之大任、民之热盼。镇党委、政府相信，有全镇上下的高度重视，有全镇人民的大力支持，有广大教育工作者的积极努力，我镇的教育事业一定会取得更好的成绩。希望全镇广大教师和教育工作者，继续发扬默默耕耘、甘为人梯、乐于奉献的精神，不畏艰辛，开拓创新，精心教书，潜心育人，努力做爱岗敬业的模范，努力做学生的良师益友，成为学生健康成长的指导者和引路人，成为受学生爱戴、让人民满意的教师。

最后，祝全镇广大教职员工身体健康，家庭幸福，工作顺利，节日愉快。

谢谢大家!

乡村治理方案

为全面贯彻落实国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》和县关于加强和改进乡村治理的实施方案，按照省、市乡村振兴领导小组工作部署，结合县乡乡村治理工作实际，特制定如下实施方案：

(一)加强宣传推动。各村要采取多样化宣传媒介，坚持因时、因事、因人制宜地选择适当的宣传形式，以人民群众喜闻乐见的方式做好宣传工作，把《指导意见》精神讲全面、讲明白、讲透彻，提高宣传工作的针对性和时效性。各村要结合本村工作实际，全面学习传达、深刻领会文件精神实质，认真硏究提出贯彻落实措施，各站办所每年在乡里发表以“乡村治理”为主题的宣传稿件。

(ニ)强化组织推动。各村要成立专门组织机构，把乡村治理工作摆在重要位置；各村要及时向上级报告推进实施乡村振兴战略进展情况时，要将乡村治理工作情况作为重要内容。

(三)抓好试点示范创建。在乡村分别开展试点示范创建，根据我乡农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况，围绕加强农村基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造一批可复制、可推广的“三治结合”新路径、新模式。

(四)纳入绩效考核。各村要认真对照重点任务清单，对涉及本村的工作任务逐条细化分解明确责任人和完成时限，加强和改进乡村治理工作。

（一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制、发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。

建立村级组织体系，村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织履行好各自职能。组织党员在议事决策中宣传党的主张，执行党组织决定，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。

(二)规范村级组织工作事务、全面实施阳光工程。

清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项，规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。完善党务、村务、财务“三公开”制度，推广村级事务“阳光公开”监管平台，推进村级事务即时公开。

(三)増强村民自治组织能力、丰富村民议事协商形式。

健全党组织领导的村民自治机制，完善村民(代表)会议制度。充分发挥村民委员会、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等鼓励农村开展村民说事、民情垦谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。

(四)实践社会主义核心价値观、培育乡风文明。

通过新时代文明实践中心，农民夜校等渠道，组织农民群众学新时代中国特色社会主义思想。加强村规民约建设，建立健全村规民约监督和奖惩机制，发挥红白理事会等组织作用。深入实施公民道德建设工程。大力开展文明村镇、农村文明家庭星级文明户、五好家庭等创建活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。加强基层文化产品供给、文化阵地建设文化活动开展和文化人才培养，加强传统村落保护。因地制宜广泛开展乡村文化体育活动。

(五)推进法治乡村建设、加强农村法律服务供给。

规范农村基层行政执法程序，加强村里行政执法人员业务培训。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育。

(六)加强平安乡村建设、健全矛盾纠纷调处化解机制。

推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制，大力推行“一村一辅警”机制，扎实开展智慧农村警务室建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解员队伍，加强人民调解工作。探索建立“互联网网格管理”服务管理模式。

(七)规范乡村小微权力运行、健全小微权力监督制度。

织密农村基层权力运行“廉政防护网”，大力开展农村基层腐败整治，推进农村巡察工作，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。

加强妇联、团支部、残协等组织建设。积极发挥服务性、公益性、互助性社区社会组织作用。坚持专业化、职业化、规范化，完善培养选拔机制。探索以政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展。

(二)建立协同推进机制。

严格落实责任，加强部门联动，建立乡村治理工作协同运行机制。乡党委农村工作部门要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调、具体指导和督促落实，对乡村治理工作情况开展督导，对乡村治理政策措施开展评估。组织、宣传、政法、民政司法行政、公安等相关部门要按照各自职责，强化政策、资源和力量配备，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。

(三)强化各项保障。

加强乡村治理人才队伍建设，聚合各类人才资源。加强乡村社会治安综合治理设施装备保障，落实乡村治理经费。切实保障村干部基本报酬，建立健全与绩效考核相挂钩的报酬兑现机制。有计划、分层次开展村干部培训。坚决整治形式主义、官僚主义，鼓励各地创新乡村治理机制。组织开展乡村治理示范村镇创建活动，大力选树宣传乡村治理各类先进典型，营造良好輿论氛围。

(四)加强分类指导。

对于需要普遍执行和贯彻落实的政策措施，要加大工作力度，逐级压实责任，明确时间进度，尽快取得实效。对于需要继续探索的事项，要组织开展改革试点，勇于探索创新，及时总结一批可复制可推广的经验做法，加快在面上推广。对于鼓励提倡的做法，要有针对性地借鉴吸收，形成适合本地的乡村治理机制。

乡村振兴战略发言稿

大家好，我是xx街道党工委书记xx，很高兴能有这次机会，与大家交流党建引领乡村振兴的举措和成效。

xx街道地处xx县主城区，是县委县政府所在地，是蓝田的政治、经济和文化中心。现辖8个社区，24个行政村，总人口8。7万人，拥有党员20xx名，党总支17个，党支部90个。近年来，xx街道党工委紧紧围绕“抓党建就是抓发展”总体思路，不断深化党建引领成果，聚焦“组织建设、产业发展、基层治理”三个关键点，突出党建引领，把准推进乡村振兴工作的关键点、着力点，奋力绘就xx高质量发展的新篇章。

xx街道始终抓牢基层组织建设，建强乡村振兴“主心骨”，充分发挥其战斗堡垒作用。加大“头雁队伍建设”，圆满完成20xx年村“两委”换届，新一届村党组织书记平均年龄47。7岁，高中以上学历占比83。3%；村党支部委员平均年龄47。4岁，高中以上学历占比88。1%。经换届，村级党组织班子年龄、学历结构进一步优化，为乡村振兴注入新鲜血液。强化人才队伍培养，为乡村振兴一线“造血”，密切关注基层干部政治能力和专业能力“双提升”，开展基层党建、乡村振兴等方面专题培训5期，培训干部500余人次，注重发现和培养好“田秀才”“土专家”，提高农村自我发展的内生动力。从严从优发展党员，发掘和吸纳乡土人才、创业致富带头人，实行优先培养教育，探索建立“农村入党积极分子后备库”，20xx年以来，农村党支部共发展积极分子92名，预备党员23名，转正党员21名，为村级党组织建设注入强劲动力。

xx街道按照“党建+产业”的发展思路，在冯林寨、徐家山、薛家村建成220千瓦光伏电站3处；在张寨村、新寨村建成集观光与果蔬采摘一体的樱桃、草莓、西瓜示范园2个；举办厨师、手工艺制作培训班，开展技能培训9次，培训650余人次，增加村民就业能力及经济收入；通过打造样本范例，辐射带动其他行政村，有力地调动了辖区内产业发展的内生动力。聚焦基础设施建设，着力改造村内道路，户改厕，污水管网等，提升人居环境，为乡村振兴打下坚实基础。

xx街道建立“街道、村（社区）、小组、中心户长”四级网格管理机制，全街道划分为32个大网格、1044个小网格，设置536个网格长、508个楼栋长，实现四级网格协调联动，积极发挥各网格党组织战斗堡垒作用；依托村级活动场所、农家书屋、道德大讲堂等资源，开展各类文娱活动20余场次，丰富群众精神文化生活；充分发挥“一约四会”作用，推动乡风文明建设，树立文明新风尚；深入开展“民有所呼，我有所行”活动，动员村“两委”干部、党员志愿者等力量，实地走访群众，了解群众需求，化解群众纠纷，解决群众难题，共计为群众办实事686件，畅通服务群众的“最后一公里”。

下一步，我们将着重做好以下三方面工作。一是持续强化党建引领，充分发挥好党建“指挥棒”作用，不断强化基层组织建设。二是充分发挥地理位置优势，因地制宜发展产业，积极发展大棚蔬菜、共享民宿、商贸物流等产业，进一步带动村集体经济壮大和促进群众增收。三是整合党员干部、群众、社会组织等各方面的力量，形成合力，突破乡村振兴工作中的重点、难点、痛点，努力绘就乡村振兴美丽画卷。

蓝图鼓舞人心，奋斗成就未来。xx街道将紧扣县十七次党代会确定的奋斗目标和重点任务，按下“快捷键”，跑出“加速度”，开启“新征程”，勤勉尽责、笃行不怠，埋头苦干、勇毅前行，为谱写蓝田高质量发展新篇章贡献xx力量！

[乡村治理讲义

三、接受本课的知识储备。

四、开设本课的当前意义。

讨论题：书本知识与个人发展。

第一编：乡村及其基础。

学习讨论题：

1、我国幅员辽阔，南北各有不同，请你举例说明你所了解的乡村特点？

2、自然经济的特色是什么？

3、乡村与城市的联系与区别是什么?

4、怎样认识农民、农业和农村是三位一体的整体?

费孝通：江村经济。

全书计16章，分为前言、调查区域、家、财产与继承、亲属关系、户与村、生活、职业分化、劳作日程、农业、土地的占有、蚕丝业、养羊与贩卖、贸易、资金、中国的土地问题。另有人类学家b·k·马林诺夫斯基作的序及附录“关于中国亲属称谓的一点说明”。作者详尽地描述了江村这一经济体系与特定地理环境，以及与所在社区的社会结构的关系。

一、地理环境会的作用影响。

加强我关的研究。

村与人口。

一村人口的构成。

村口与村关系。

人口是一个内容复杂、综合多种社会关系的社会实体，具有性别和年龄及自然构成，多种社会经济构成关系。人口的思想素质包括世界观、社会观、道德观、法纪观、社会公德、个人私德、思想品行、修养操守等等。

反映人口素质的指标人口素质的形成受多种因素制约，先天遗传因素在不同程度上影响着人的体质、智力的发展，社会制度、经济发展水平、生活条件、医疗卫生条件、教育与学习条件等社会经济因素，是形成人口素质的决定性因素。

农村经济社会与人口发展的依存关系制约社会主义新农村建设的人口因素农村人口发展对策。

祝卓人口地理学。

本书的研究人口发展过程和人口现象的空间表现形式及其地域差异，以及它们与各种自然的和人文的环境因素之间相互联系、相互制约的关系。人口地理学的研究，对于促进人口、社会、经济、资源、环境的协调发展与可持续发展，具有重要的意义。

人口社会学。

本书主要讨社会和文化发展过程中的人口的状况。人口出生率、死亡率、迁移类型、人口基本构成等是其研究的重点。它从社会变量和人口变量的相互关系中，探讨社会发展对人口过程的影响，研究人口变化造成社会发展的后果。基本特征是：深入城乡社区进行实地调查，取得第一手数据资料，调查方法通常可分为个案调查、抽样调查、回顾调查、跟踪调查等，在数据资料分析的基础上，从定量定性结合、微观宏观结合中进行综合性比较研究。

4、乡村为什么要坚持党的领导：人口多，加上现阶段广大民众政治素质不高，如果有很多党派的话，每个党派都能够吸引到相当数量的支持者，进而导致党派林立、互相攻击，政局不稳，影响经济的正常发展。地大物博的中国，如果对地方的控制力减弱还会导致地方割据。

部分党支部书记的素质不高，理想信念比较淡薄，开拓创新意识比较差。少数党支部战斗力不强，工作中缺乏监督、约束机制，我行我素，落实措施不力。个别村党员年龄偏大的问题仍很突出，农村部分党员政治素质和论文化程度偏低，模范带头作用不明显。党员队伍科技知识贫乏，致富能力较差。村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

村民自治民主选举党支部职村民委员会。

复习思考题：

1、新形势下乡村党支部建设如何创新。

2、当前村委会民主选举中存在的问题与对策。

3、如何处理好党支部与村委会的关系。

第五讲治理的基本制度。

一、户籍制度。

二、土地制度。

三、家庭联产承包责任制。

本讲要点：

一、户籍制度。

1、概念：户籍制度，也就是户口制度，是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径，所以，历代王朝都沿袭着这一制度。

历史特征。

地域性。

由于人口与赋役是联系在一起的，所以政府千方百计将人口控制在特定的地域范围中，限制其流动，甚至把任意离开户口所在地视为一种犯罪而加以惩处。在农业社会，以土地为主的生产经营和自给自足的生活方式本来就具有制约人口流动的客观条件，而严格的户籍管理制度从外部加强了这种安土重迁的特征，人身的束缚导致了整个社会的封闭，从而影响社会经济的发展。

等级性。

中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，其户籍地位逐级降低，界线分明。其中，特权户籍以宋代的官户最为典型。它可享受以下特权：荫补，即做官的资格，减免某些税收，差役免除和减免刑罚等。

世袭性。

严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上，而且体现在对人口等级、职业的控制上，即同人口的地域流动一样，人口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。

治安职能。

户籍管理一般应是人口的统计和管理工作，与社会治安并不直接相关。但是在我国历史上，户口的管理也对人口活动行为进行制约，它对封建秩序，特别是治安秩序的稳定具有重要意义。特别是宋代以后出现保甲制，赋予了户籍管理一项重要的社会治安功能。各种行政单位、各种身份的人都要被编入其中，形成一个遍布各地、各行业将各种职业者联系并束缚在一起的社会治安网络，从而成为政府加强其统治基础的重要措施。

当代中国户籍制度改革。

户籍制度。

削弱了经济要素的自由流动，阻碍了经济的可持续发展，不利于形成全国统一的劳动力及人才市场。

阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。中国大量的农村人口需要转移，但事实上进城限制却没有从根本上放松。

遏制了消费市场的进一步发展。大量城市务工农民，连基本的生存条件及安全感都没有，身份不明工作不稳，城市需求及消费畸形发展。

现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化。与住房、消费教育、社会保障等利益直接挂钩，不同的户籍有不同待遇，不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等，而且加大了贫富差距。

户口登记条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动和在国内的自由迁徙，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”由此生成，造成了城市和农村的不平等。

户籍制度改革的主要内容。

1．《宪法》上恢复公民迁徙自由的条文，确认不论城乡居民都具有自由迁徙、择业和居住的权利。

2．实行城乡户口登记管理一体化，取消“农业人口”与“非农业人口”的城乡二元户籍制度。以具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源为基本落户条件。

3．改革户籍制度不是取消“户口”，而是剥离户口的附加功能，应取消粘附在户口上的各项利益差别，体现社会身份与“国民待遇”的平等性。

4．改革户籍制度后，户籍管理还是必要的。通过公民身份登记，可以证明其身份并确立其民事权利和行为能力；可以为政府制订国民经济和社会发展的规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。户籍管理还是治安管理的基础，在维护治安、打击犯罪方面起着重大作用。

土地制度。

土地制度的内涵。

土地制度是反映人与人、人与地之间关系的重要制度。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部分。我国现阶段的土地制度是以社会主义土地公有制为基础和核心的土地制度，包括了上述广义土地制度的全部内容。

社会主义土地公有制的我国全部土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

土地的全民所有制采取社会主义国家所有的形式，国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。

土地的社会主义劳动群众集体所有制，采取农村集体经济组织的农民集体所有的形式，农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的农民集体所有的土地，并对该集体所有的土地行使经营、管理权。

城市市区的土地全部属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。

实行国有土地有偿使用制度。

目前土地制度问题的根源。

1集体土地产权残缺，没有处置权。

市居民。

集体土地所有者缺位，没有代表。

乡镇政府是国家机关，许多乡镇又没有集体经济组织，究竟谁是乡（镇）农村集体土地所有权代表也就模糊不清了；村民小组虽是基础，但一没有法律地位，二没有经济核算形式，三没有办公地点，有的甚至连小组长也没有，遇事由各户联合推举一名代表。正是出于作为集体成员的农民个人对集体所有的土地原则上没有所有权，只有使用权，而集体土地的所有者又是缺位的或虚构的，所以，本来对集体土地仅仅具有经营、管理权限的乡镇集体经济组织或村民委员会，便往往以集体所有者的名义为农民做主，在土地征用、承包、流转以及机动地的处置中侵害农民的利益。

集体土地所有权与稳定承包权相矛盾。

这种不稳定性的一个重要原因正是在于农地的集体所有制：由于一个地区的农地是由这个地区的农民集体所有的，那么当单个的农户离开这个地区的时候，他就必须放弃该地区集体土地的使用权：而当该地区出现新的农户时，别的农户享有的土地使用权必然要被重新分配，以满足新的农户的土地需求。结果就是，随着地区人口的变化，土地的分配必须不断做出调整。

不合理的土地制度导致的严重后果。

工业化、城市化与保护耕地的矛盾。

土地腐败已经与国企改制腐败、重大工程腐败并称为“当代中国三大类腐败”。集体所有制为地方政府和官员的权力寻租大开方便之门，因为所有权主体不明确，长期以来，名义上的集体所有制成为实际上的地方政府所有制。致使农村土地被各级政府不断以各种名目低价征用，土地财政成为政府提升政绩的捷径和官员腐败的沃土。

地方政府土地财政膨胀，抬高房价。

在很多地方，土地财政早已成为第一财政，仅土地这一项所带来的收入已超过50％。据《财经》杂志调查，在许多发达县、市，由建筑业和房地产业创造的税收，是地方税收中增幅最大的两大产业，增幅高达50％至100％。这两项税收占到地方税收的37％以上。

2008年北京市土地相关收入占政府财政收入的42.5％。

土地制度改革的效用。

社会效益分析。

（1）有利于实现城乡统筹发展。

（2）有利于形成良好的社会价值取向。

可行性分析。

沿用农村土地集体所有制可以保持社会稳定和谐。（2）沿用农村土地集体所有制可以降低土地交易成本。农村土地集体所有权管理机构上移便于社会保障统筹。

激活市场要素运作可以促进城镇化持续滚动推进。

战略意义。

（1）有利于构建基层政府和农民自身的动力机制促进城乡一体化进程。

（2）有利于农民的财产性收入增多社会结构优化。

家庭联产承包责任制。

家庭联产承包责任制俗称“大包干”是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。其基本特点是在保留集体经济必要的统一经营的同时、集体将土地和其他生产资料承包给农户，承包户根据承包合同规定的权限，独立作出经营决策，并在完成国家和集体任务的前提下分享经营成果、一般做法是将土地等按人口或劳动力比例根据责、权、利相结合的原则分给农户经营。承包户和集体经济组织签定承包合同。

具体形式有(1)包干到户。各承包户向国家交纳农业税，交售合同定购产品以及向集体上交公积金、公益金等公共提留。其余产品全部归农民自己所有。

(2)包产到户。实行定产量、定投资、定工分，超产归自己，减产赔偿。目前，绝大部分地区采用的是包干到户的形式。家庭联产承包责任制是我国农村集体经济的主要实现形式。主要生产资料仍归集体所有；在分配方面仍实行按劳分配原则；在生产经营活动中，集体和家庭有分有合。

家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造，是农村经济体制改革的产物。既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。

优缺点。

优点。

家庭联产承包责任制，改变了我国农村旧的经营管理体制，解放了农村生产力，调动了广大农民的生产经营积极性。

第一，就全国来说，农业发展水平比较低，主要是手工劳动，因此不适合大规模的经营，而将经营的单位划小到家庭，同这种手工劳动的生产水平相适应。

第二，原来那种大规模经营下的集体劳动（改革前农村以生产队为基本生产经营单位，农民评工记分年终分配）对每个人的劳动数量、质量很难准确统计，因而必然是平均主义的“大锅饭”，而以家庭为经济单位可克服干多干少一个样的的平均主义。

第三，农业生产的劳动对象是动物、植物等生命体，劳动对象的这种特性要求劳动者有更强的责任心，以家庭为经营单位有助于这种要求的实现。所以，家庭联产承包责任制使农业生产和农村经济得以蓬勃发展。

缺

3.2.1土地产权不明晰农民集体经济组织事实上不存在。政社合一的体制废除后，无论是在法律规定中还是事实上都不存在所谓的乡农民合作社。其次，村民委员会也不能作为农村土地所有权的代表。

由于土地权属不清，管理体制不健全，征地制度不规范。

经营狭小自实行家庭承包责任制以来，我国农村土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营，田埂、沟堰占了不少耕地。由于耕地面积，农民还在沿用传统手工劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能，生产效益低下。

资源市场配置承包制使许多农民不能真正离开土地，安心从事非农产业；另一方面，又使得安心从事农业生产的农户不能通过扩大生产面积取得规模效益。因此，承包制既阻碍了广大农民真正从土地上解脱出来，又阻碍了农业的规模化、集约化经营。

它是在对传统官僚制管理模式进行反思的过程中产生的。人们从不同的视角来看待治理，相比先前统治型的社会管理模式，公共治理更加强调自由的价值，推崇诉求的多元化和彰显公共管理的公共性。

1.1治理的内涵界定。

西方解说：

全球治理委员会的定义：治理是个人和制度、公共和私营部门管理其共同事务的各种方法的综合。它是一个持续的过程，其中，冲突或多元利益能够相互调适并能采取合作行动。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界银行的定义：治理是在管理一国经济和社会资源中行使权力的方式。治理的内容主要有：构建政治管理系统；为了推进发展而在管理一国经济和社会资源中运用权威的过程；政府制定、执行政策以及承担相应职能的能力。

联合国开发署的定义：治理是行使经济、政治和行政的权威来管理一国所有层次上的事务。它包括机制、过程和制度。公民及其各类组织在这个过程中表达利益、行使合法权利、承担其义务以及弥补他们之间的差异。

罗兹（rhodes）对治理的概念研究比较全面。他认为：“治理”在当代主要有六种用法：

作为最小化政府：用市场机制来提供公共服务以减少政府的范围和公共开支。

作为公司治理的治理：同时适用于和公共部门管理的新方式。

作为新公共管理：将私人部门的管理技术和激励结构引入政府部门，用更多的“掌舵”代替“划桨”。

作为“善治”的管理：它从政府的合法性和管理效率上定义政府管理国家、社会、经济事务的能力。

作为社会-控制系统论的治理：它以一种有别于传统等级制的新的结构或模式来定义治理，政府不再是金字塔顶端的那个发号施令者，而是与其他行动者彼此依赖的网络中的一个结点。

作为自组织网络的治理：由政府、私营部门、非政府组织共同组合而成的问题导向型的网络，在这种网络中没有权威的自主与自治是其特征。

1.2关于治理理论的三个观点。

（一）从政府管理角度来看待治理。主张采用企业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。

（二）将治理视为公民社会的自组织网络。认为治理是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序。

（三）将治理视为由政府和其他参与者构成的合作网络。治理就是对合作网络的管理，指的是为了解决公共问题实现公共利益，政府部门和非政府部门的其他公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分重新构建共权力，共同管理公共事务的过程。

2、治理理论的思想特点。

2.1治理强调了自由的价值。

公共治理重视政府以外公民社会组织在治理中的作用，主张有限政府，要求重新建立公共权威、分享公共权力、参与公共事务都体现着消极自由的理念。其目的正是为了反对福利国家的扩张对自由造成的损害。

2.2公共治理彰显了公共性。

公共治理强调政府维护公共利益的角色定位，同时宣称没有包容和参与，公共性就会堕落为狭隘性和私利性。只要共同的目标都是维护和促进公共利益，各种社会行为主体都可以参与到公共事务治理中。

2.3公共治理推崇诉求的多元化。

公共治理的多元诉求体现在四个层面上。政府治理工具的多样化：除了传统的行政手段外，以市场为核心的治理工具和机制，财政性工具与诱因机制，管制性工具与权威机制等都可以作为政府治理的手段，甚至能在很大程度上转变政府在治理过程中的角色形态。治理主体的多元化：政府与其他社会组织一方面都没有单独应对所有公共问题的资源与能力，各尽所能成为实现良好治理的前提条件。公共权力的多中心化：要实现各尽所能的良好治理，就必须让治理的各个主体参与权力度分享。政府与其他主体的互动合作：公共治理是以公共利益为根本目标的合作网络管理。共同的目标，与相互信任的文化，及由此形成的协商对话的行动方式，确保了合作网络成员之间能够精诚合作，弥补各自不足，在公共利益中携手共进。

3、治理理论包含的宝贵思想和理念。

3.1自下而上的公民参与。

治理鼓励公民以个体或集体的形式广泛地参与公共行政，从而使公共行政更能响应公众的呼声。

巴伯指出，政府的无能表现在三方面，即行政机构的瘫痪、公共事务的私有化及民众对政府的疏离和冷漠。如欲解决政府无能和自由民主主义所产生的危机，宜将“强民主”建立在公民参与和公民义务上，而非只是建立在个人良好品德和利他主义之上。公民与基层行政组织互动就是在公民自愿组织的原则下，通过公民的参与和监督使公共行政的服务和效率达到最佳。

汉(ham)指出：“官员在面临行政资源有限的情况下，总是比较习惯采用‘控制’手段来解决问题，而非坚持公共服务理念的落实，也很少采取鼓励公民参与的形式，长期看来，反孕生许多行政问题。因此，应当尽量加强公民个人与行政人员之问的直接接触和互动的机会，使基层行政人员了解公民的意愿倾向，并引导和鼓励公民参与基层公共决策的制定和对决策执行的监督。”

彼得斯提出的政府治理的四种模式中，参与式政府模式相比其他政府治理模式来说，更注意到国家与社会问的关系以及广大公众参与决策的机会。参与式政府致力于寻求一个政治性更强、更民主、更集体性的机制来向政府传达信号。政府在制定政策时，必须就怎样才能从社团和个人那里寻求和接受意见做出决定。政府要强调发展第三部门，即有别于公共部门的非营利组织，来解决当代社会的许多问题。同时，也要指导这些组织使之符合公民社会的价值要求，并且有能力去解决社会问题。参与模式的出现强化了公民的作用，并试图以投票以外的方法来诱导民主参与。

3.2公民社会是治理的基础。

从理论上，治理实际上是国家的权力向社会的回归，治理的过程就是一个还政于民的过程。在今天，以公民积极参与和公民自治能力为主导的治理模式越来越成为主流，冲击着国家与社会的关系。这使得传统国家或政府组织的作用逐渐缩小，而公民社会正在不断强大起来，发挥着越来越大的作用。治理表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，治理离不开政府，但更离不开公民。从某个小范围的社群来看，可以没有政府统治，但不能没有公共管理。没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。

所以，治理的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或公民社会。从这个意义上说，公民社会是治理的基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的治理。因此，调整国家与社会的关系，建立一个繁荣、活跃的公民社会，是治理的本质要求。因而，在实践中，政府放松对社会的过度管制，向社会分权，赋权于社区和居民，允许公民组织自主发展和自我管理，鼓励公民积极参与地方和社区的公共事务，倡导培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道变革的中心任务。

3.3自组织的多中心治理。“治理是政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网状管理系统”。

由于国家的失效和市民社会的“不自主性”同时存在，一些社会、经济问题不能简单地借助自上而下的国家干预或凭借社会的自发调节方式得到解决，而国家与市民社会之间的合作却能够行之有效。正如政治学家科曼所指出的：“许多集体行为的问题只通过个人行为无法解决，由遥远的国家调节或间接的政治民主程序也不容易解决。相反，社群的自我调节，结合民主国家及其机构的权威，倒可以使问题得到解决，自组织治理网络作为一种合作性的共同体能够使得理性的个人超越集体行动的悖论。”自组织治理网络是个人和机构、公家和私人治理其共同事务的诸多方式的总和。

首先就应当互动合作。在治理过程中，无论哪个组织，都不可能拥有知识和资源两个方面的充足能力来独自解决一切问题，它们必须通过与其他组织交换知识和资源达到目的。有的组织可能在某一特定的交换过程中处于主导地位，但不宜轻易发号施令，因为任何组织都不会乐于一味地仰仗和屈从于他人，也会用拥有知识和资源的筹码对此加以抵制。

治理总是一个互动的过程。库依曼指出：“不论是公共部门还是私人部门，没有一个个体行动者能够拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识与信息，也没有一个个体行动者有足够的知识和能力去应用所有有效的工具。”它们之间不存在简单的相互替代关系。在这种情况下，政府组织、非政府组织、非盈利组织、社区组织、公民自治组织等第三部门和私营机构将与政府一道共同承担起管理公共事务、提供公共服务的责任，这些组织的权利也将得到社会和公民的认可。这一变革的内在逻辑是，公民社会的自组织将成为一种发展趋势，公民的个人责任以及个人对自己决定承担的后果将上升为社会选择过程中的主要法则。公共行政之参与者的多元化，多元化主体之间的权力依赖和合作伙伴关系，最终必然形成一种社会自治的合作网络”。

3.4社会合作网络体系的构建。

既然政府不是治理依赖的唯一组织载体，那么，依靠谁来对日益复杂的社会公共问题和公共事务进行治理，以及怎样依靠这些力量进行治理呢?显而易见，治理依靠的应当是以问题和管理事务性质为导向而构建起来的多种形态的社会合作网络体系。面对着国际、区域、国家、地方、社区等不同地域范围内的公共问题，国际组织、政府组织、市场组织、公民组织等治理主体围绕某些公共问题或公共事务，通过对话、协商、谈判、妥协等集体选择和集体行动，达成共同治理目标，并形成资源共享、彼此依赖、互惠和相互合作的机制和组织结构，建立共同解决公共问题的纵向、横向的或两者结合的社会合作网络。

这种以问题解决为中心、高度弹性化的合作网络的构建涉及多样化的治理主体的参与，这一多层治理体系及包括各个层级政府或公共组织之间，以及跨国家区域性政府和公共组织之间形成的相对稳定的互惠、合作关系结构，也包含公共组织与私营企业组织、公民组织之间建立的交换、互惠、合作、共同处理公共问题的组织结构。治理运动的扩展表现为纵向、横向及纵横交错的、重叠的社会共同治理网络组织体系的不断发展。因此，治理的关键是建立包括政府在内的社会网络体系的构建、信任关系的形成与合作方式的建立。

3.5社会资本是治理的手段和目的。

如果说统治运行依靠的是强有力的垂直控制和命令，那么治理运行则依靠的是存在于公民社会中的社会资本力量，依赖于政府、公民、企业、社会组织之间的相互信任与积极合作的态度。这些要素构成了治理过程中资源共享、组织间协调、有效沟通、伙伴关系的内在道德基础，也是治理的手段和目的。治理的基础是公民社会的形成，而充裕的社会资本储备是公民社会的结构性支撑。社会资本就是成员之间的社会联系或者网络关系、规范、相互信任。社会资本的功能就是降低交易成本、防止现代民主制度引发的过度的个人主义，以及提高人们结社的能力并以集体的力量抗衡专制主义的国家政权。所以，治理的主要目的之一就是培育社会资本。

二、治理理论的现代构建。

1、治理主体的多元化；

2、主体间权力的互相依赖性和互动性；

3、自主自治的网络体系的建立；

4、政府作用范围及方式的重新界定。

四、治理理论的发展趋势。

1治理内涵深刻化和外延扩大化。

什么是治理？治理应包括哪些内容？目前尚没有统一的看法。但大部分的定义都认为，治理是和他人合作完成某一目标的过程。也就是说，治理必须要至少有两个人。然而，“一人公司”的出现对这种看法提出了严重的挑战。因为照此看法，“一人公司”就不存在治理，这显然有些说不过去。类似的能引发治理变革的治理实践还有好多，而且将来会出现更多，这势必将为治理理论的研究提供许多新的课题，促使治理内涵深刻化和外延扩大化。

2治理的理论基础——对人性的假设。

由经济人、社会人、决策人假设向能力人和目的人假设转变早期治理思想中，把人当作会说话的工具，认为人总是好吃懒做，好逸恶劳，毫无责任心，麦格雷戈把这种传统的人性假设称作x理论。

以泰罗（taylor）为代表的科学治理理论，强调人追求经济利益的本性，使治理理论与经济学的人性假设趋于一致。之后，梅奥从“霍桑实验”中熟悉到除了对经济利益的需求外，人们对社会和心理方面的需求也很重要，因而否定了经济人假设，提出了社会人假设。其他行为科学理论的代表人也从不同侧面强化了社会人假设，其中马斯洛的需求层次理论把社会人假设发展为一个经典而又精致的需求模型。

当代治理学派中对人性的假设也如同丛林，其中较有代表性的是西蒙在他的决策理论中阐述的决策人假设。他认为治理就是决策，并且在组织中，不同层次的员工都在做决策，所以都是决策人。

在现代西方，人们对物质方面的爱好开始淡薄，而对人创造能力的关注日益增长。作为人最高需要的自我实现（按照人的爱好、能力从工作中取得的成就），正成为西方人追求的重要目标。面对西方发达工业社会的沉重代价，许多思想家从文化价值观和人性上思考问题，认为实行“人的革命”是避免最高代价的一种重要方式，而“人的革命”的一个重要内容，就是以人为目的，挖掘人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世纪经济是知识经济，知识经济灵魂是创新，人的智力和创造能力将在21世纪经济发展中起主导作用，且包含人创新能力的人力资本对现代经济的增长也至关重要。历史发展的这种趋势将引起企业治理的创新。其任务之一就是把人作为企业治理的目的，大力开发人力资源，充分调动人的智力因素，培养和发挥人的工作能力，营造一个能发挥人创造能力的环境。其实质就是实行以能力人为基础和前提的能本治理，即以人的能力为本的治理。

3新的理论基础——“合工理论”向传统的分工理论提出了挑战。

200年以前，亚当.斯密论述了劳动分工的作用。他的这一分工理论成了近代产业革命的起点，也成了后来的治理学家创建治理学的理论前提。确实劳动分工较大幅度地提高了劳动生产率，也有利于专业化和职能化治理。但是，这种理论发展到今天，负面效应日益显露出来。现代社会，一方面追求产品个性化，生产复杂化，企业经营多元化，假如片面强调分工精细和专业化，则使得企业的整体协调作业过程和对过程的监控越来越高，结果致使企业整体效率低下；同时，把人分成上下级关系的官僚体制，使人的积极性、主动性得不到充分发挥，相反腐蚀着人的精神，摧残着人的身心健康，以至于走到了分工与协作原则初始动机的反面。另一方面，高科技的发展，非凡是计算机的普及运用，使简化治理环节成为可能。同时，与市场变化和高科技发展相对应的是劳动力素质大大提高，员工不再满足于从事单调、简单的复杂性工作，对分享决策权的要求日益强烈。

与分工理论相比，合工理论显示出其强大的优势，即借助信息技术，以重整企业业务流程为突破口，将原先被分割得支离破碎的业务流程再合理地“组装”回去，将几道工序合并，归一人完成，也可将分别负责不同工序的人员组合成工作小组或团队，以利于共享信息、简化交接手续、缩短时间。另外，减少治理层次，提高治理幅度，建立扁平化的组织结构，从而打破官僚体制，减少了审核与监督程序，降低了治理成本，减少了内部冲突，增加了组织的凝聚力，大大调动了员工的积极性，促进了员工的个人发展。

4研究重点从治理科学向治理艺术的转变。

究竟是科学还是艺术？这个问题一直争论不休。二战后的二十多年里，治理是科学的观点占了上风。但是，治理科学的研究似乎已经山穷水尽，该说的好象都说了：治理的原理方法等似乎已经充分的展现在人们的面前，除了用更新更时髦的字句去描述已被揭示的问题外，人们似乎再也提不出真正新奇的观点了。从事实践治理的人们正越来越多的熟悉到，治理的原则是简单的，治理的方法是明确的，但正是这些原则和方法的不同组合和运用构成了不同组织治理成败的原因；成功的治理是一种在适当的时候对适当的对象用适当的方法和原则的艺术。

5治理决策从强调理性到重视直觉。

前面提到的数量方法曾对治理的发展起到了一定的推进作用，许多企业也开始用一些数量模型来进行决策。但在21世纪，经济进入全球化时代，由于环境日趋复杂，其变化速度也日趋加快，影响环境的许多因素也难以定量的加以描述，人们逐渐熟悉到数学方法的局限性。治理人员不得不重新依靠他们那虽然难以证实，难以描述，但经常是正确的直觉，并根据这种直觉来判定环境的变化，制定行动方案。治理理论也势必将重视对如何更好的利用直觉进行决策的研究。

6治理理论研究的本土化。

治理理论研究的本土化是指在研究治理理论一般规律的同时，必须结合当地的社会制度、社会性质以及文化传统和治理实践的具体情况进行研究。这一点对我国治理理论的发展具有尤其重要的意义。因为一方面我国实行的是有中国特色的社会主义，其治理实践与西方国家有很大的不同；另一方面，我国的文化传统与西方发达国家也存在着巨大的差异，而且我国古代文化里蕴藏着丰富的治理思想精髓。如何古为今用，洋为中用，博采众长，中西结合，建立具有中国特色的治理理论是摆在众多学者面前的一个重大课题。

7治理道德规范的研究。

将日益受到重视道德通常是指规定行为是非的惯例或原则。治理实践的发展，给治理理论提出了许多道德两难问题。而且，治理道德问题对组织乃至全社会的影响越来越巨大。因此，对治理道德规范的研究将日益受到重视。

8治理理论体系的系统化。

治理理论要成为一门科学，必须有系统和统一的理论体系，但目前治理的发展离此还相差甚远，还没有公认的理论体系。因此治理理论的发展仍然任重而道远。

9治理的发展呼唤真正的治理大师的出现。

如何把现在的治理理论丛林发展成统一的系统的理论体系？今后的治理学将何去何从？对这些问题的回答，也许只有天才的治理大师才能解决。综观20世纪，似乎只有德鲁克才称得上是真正的大师，他的许多天才般的预言，对20世纪后半段治理理论丛林的出现起到了巨大的作用。可以毫不夸张地说，几乎所有的现代治理理论都是在德鲁克预言的基础上发展起来的。但正所谓合久必分，分久必合，也许，现在该到了治理理论走向统一的时期。时势造英雄，21世纪治理理论的发展呼唤真正的治理大师的出现，也势必将产生真正的治理大师。

三、破解难题的新思路。

本讲要点：

1、村民增收难。

农民增收缓慢一直是“三农”最核心的问题，更是中央和各级党委政府高度重视的问题。农民增收难主要在于农业生产方式的落后，无组织的单家独户分散生产的小生产方式，是只能满足自给自足的自然经济方式。个体农民无法解决市场、科技、农资与金融问题。

2、农产品销售难。

农业经济有一个最困扰的问题，就是增产不增收，增产不增收不是农产品过剩形成的，而是农业组织系统中市场流通不畅造成的。

3、农科入户难。

在原有体制、运作方式以及普及手段情况下，农业实用技术到镇到村难到户，到了农业技术人员到不了农民。通过信息化手段让实时实用农科知识每天入户到人。

4、农资质量保障难。

目前农资市场时有发生的骗农、坑农、损农、害农行为，从根本上保障农资质量，

5、村民贷款难。

要调整农业结构和扩大生产规模，加快农业发展，仅靠农业和农民自身原始积累是很难的，一般金融部门从资金安全和业务成本考虑也不愿意贷款给农民。

（一）以整治人居环境为切入点，突出改厕、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有规划，有垃圾屋，有生态沟，有绿化树，有宣传栏的“五改五有”创建生态文明村。

（二）帮助农民改善道路交通和水利设施，为农村经济发展创造更好环境条件。

（一）“六进村”构建农村公共文化服务体系。整合资源，加大投入，大力推进广播电视、数字电影、文艺演出、流动图书、文化信息和文体设施“六进村”.

（二）大力促进教育均衡发展，完成农村中小学校布局调整，“双高普九”全面达标。

（三）大力实施技能培训工程。农村富余劳动力和退伍军人培训转移就业等，城乡困难群众实现“应保尽保”。

（四）大力实施便民廉医工程。实现了村村有卫生站，推行新型农村合作医疗。

8、乡村矛盾调处难。

目前农村矛盾纠纷进入高发期和呈错综复杂态势，而乡镇机构体制及干部素质与有效解决这些问题不相适应。整合集中乡镇的司法、信访、综治、国土、妇联、林业等基层维稳资源。

9、乡村财务村务监管难。

村干部挪用侵占集体财物的事时有发生，监管难。

10、干群关系融洽难。

加速发展农村经济，推进各项民心工程建设的同时，大力加强党的建设，切实转变干部作风，提升党的执政能力，构建干群鱼水关系。

中国的问题就是农民的问题，解决了农民问题就解决了中国的问题。

2.1村民增收：全面建设小康社会的第一要务。

1、“三农”问题的聚焦：农民增收。

2、农民增收要先跳出“黄宗羲定律”怪圈。

3、促进农民增收的新思路。

2.2结构调整：科学安排“三农”的空间与布局。

1、农业结构现状及调整目标。

2、走产业化道路，提高农业结构调整水平。

3、市场与科技：农业腾飞的两只翅膀。

4、跳出农业抓农业：做好二、三产业文章。

5、合作化，再来一次又如何。

2.3完善现有土地制度：破解“三农”问题。

1、土地问题：“三农”问题的聚焦。

2、保护好农民手中脆弱的“泥饭碗”

2.4构建社会化服务体系：开拓“三农”的绿色通道。

1、现代农业迫切需要社会化服务。

2、农民对社会化服务的新需求。

3、农村社会化服务体系的目标与内容。

4、建立农村社会化服务体系的思路。

2.5反贫困：破解“三农”难题的攻坚战。

1、认识贫困问题的新视角。

2、20世纪中国反贫困实践的总结与反思。

3、21世纪的反贫困思路。

4、关于中国反贫困的对策建议。

2.6乡村社会保障制度：纺织农民“安全网”

1、建立农村社会保障制度的社会战略意义。

2、农村社会保障制度的历史变迁。

3、农村社会保障制度存在的主要问题。

4、建立和健全农村社会保障制度新构想。

2.7城镇化：“三农”新一轮发展的高平台。

2.8村民自治：“农村包围城市”的民主之路。

2.9提高农民素质：破解“三农”问题的根本之策。

2.10乡镇治理：重建党与农民群众的连心桥。

-----现代化。

本讲要点。

（一）新村运动。

韩国新村运动始于上世纪70年代初并延续至今，是韩国在城乡失衡的背景下由政府实施的国民运动项目。新村运动已成为韩国经济社会发展的巨大精神动力，大幅度增加了农民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，发展到2011年的32000美元，增长了近400倍，在工业化、城市化快速推进过程中，实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。

（二）新村运动的主要内涵。

1、精神改造立意，组织发动农民。

上世纪60年代，韩国城乡差距巨大，农民生活艰苦、居住简陋，农村无序现象普遍存在。新村运动初期，他们通过机制创新，在农村大力培育“勤勉、自助、协同”精神，调动农民的参与积极性。整个运动营造了强大的思想氛围，纯正了民风；尔后，将乡村分为基础村、自助村、自立村三类，通过分类补贴来鼓励先进和鞭策后进，形成了你追我赶的民间自发的社会运动，进而形成了农村建设的持久动力。

2、环境整治破题，美化乡村。

运动之初，韩国政府选择了农民最关心、最急需的环境整治作为新村建设的突破口，提出了拓宽村庄马路、改良屋顶、修缮院墙、挖井引水、建设公共洗衣场、架设桥梁、拉线安电、设置堆肥场、整治溪流、整顿卫生环境等十大项目建议，由农民自行选择实施；之后的若干年来始终不渝坚持推进，农村基础建设范围不断扩大，涵盖了整理耕地、整治河川、修建道路、开发农业用水、植树造林、恢复植被、修建乡村会馆及敬老院等诸多方面，使农村面貌发生了翻天覆地的变化。

3、农协内外联动。

韩国农。

乡村振兴发言稿

尊敬的各位领导，同志们：

乡村振兴战略是以解决好“三农”问题为根本重点，以坚持农业农村优先发展为原则，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化为基本任务，以巩固和完善农村基本经营制度、统筹土地承包关系、加强农村基层基础工作为途径对新时代我国“三农”工作拟定的战略发展思路和做出的重大工作部署。

具体来说，实施乡村振兴战略一是要深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。二是要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。三是要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。四是促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。五是加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

实现乡村振兴战略，要从以下几个方面着手：

一是以更高标准、更高要求、更丰富内涵实施好万村景区化的“新千万工程”，努力实现从局部美到全域美、一时美到持久美、外在美到内在美、环境美到人文美、形象美到制度美的转型升级，工作重心要从建设美丽乡村向经营美丽乡村和共享美丽乡村转变。二是致力于建设一批高标准、高颜值、高普惠、可推广的美丽乡村建设示范区，全面提升区域村庄垃圾分类无害化处理、污水治理、“三改一拆”等人居环境治理水平，打造一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽庄园、美丽乡道、美丽水道等美美与共的美丽乡村风景线。

一是从农村是中国优秀传统文化的发源地和乡愁记忆最丰富区域的实际出发，把传承和弘扬优秀的农耕文化和民俗文化作为乡村文化复兴的重要内容，在美丽乡村建设中按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，保护和开发利用好历史文化村落和非物质文化遗产。二是大力推进农村社会主义先进文化建设，以农村文化礼堂等为抓手，构建农村文化建设的主阵地。三是以村落历史文化陈列馆、乡村非遗文化传艺馆和思想道德教育馆等“三馆”功能和农村文化大舞台为重点，挖掘农村文化礼堂对乡村文化复兴的多重功能，把农村文化礼堂建设和农村文化事业的发展提升到一个新水平。

一是以自治、法治和德治“三治合一”为目标，按照乡风文明的要求，大力推进农村平安社区、和谐社区建设，开展丰富多样的移风易俗活动，努力消除农村的陈规陋习和黄赌毒等丑恶现象，加强农村法治建设和社会治理，打击农村违法乱纪现象，促进农村社会公平正义。二是大力推广新时期的“枫桥经验”和花园村乡村治理现代化等经验，按照自治、法治和德治“三治合一”的乡村治理现代化的要求，探索新型乡村治理模式和治理办法。三是充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，大力发挥农村党员的先锋模范作用，积极发挥妇联、共青团、社会志愿者和新乡贤的作用，形成共建共享农村文明新秩序、文明新风尚和文明新生活的良好氛围。

践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力推进生态文明体制改革和机制创新，大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，加快整治农业面源污染和生产生活污染，大力推进绿化造林和退耕还林，保护好生态公益林和水源涵养地，努力把美丽乡村建设成为美丽中国的生态涵养基础，让美丽乡村成为农民幸福生活的绿色家园和市民休闲养生养老的生态乐园。

一是以构建城乡融合发展的体制机制和政策体系为目标，进一步深化城乡综合配套改革，切实保障广大农民能够平等地享受财产权利和发展权利，形成城乡地位平等、城乡开放互通、城乡互惠互利、城乡要素自由流动的城乡融合发展新格局。二是积极推动城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，引导城市消费向农村延伸，使“一城一乡”的投资、创业和消费成为推动乡村振兴和内需扩大的强大动能，努力使新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化和农业农村现代化协调推进。

乡村振兴发言稿

尊敬的各位领导、各位同志：

大家好！

刚才，各村第一书记汇报了发展规划情况，村党组织书记对上半年党建工作进行了述职。总的感觉，今天的会议开的很好，大家回顾了上半年工作成绩，分析了存在的问题，对下半年工作进行了谋划，达到了预期目的，特别是刚上任的第一书记对各村乡村振兴工作进行了规划，从发言情况看，各位第一书记对各村的情况已经基本掌握，提前做了功课，下面，就做好乡村振兴工作，我再讲三点意见。

三是改革创新动力越来越强。随着农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革、农村土地承包管理制度改革的推进，将为农村高质量发展注入新动力，乡村振兴发展的空间、潜力将不断释放。就当前形势看，街道8个行政村情况不一，没有固定模式可循，这就需要我们各村第一书记和“两委”成员根据实际情况和发展趋势，把握环节、因村制宜，充分考虑各村的组织建设、产业布局、发展水平、基础设施等因素，按照部署要求一环紧扣一环去落实，一步一个脚印去推进，各包联领导、相关责任部门、第一书记和村“两委”要盯紧靠实，及时解决工作开展中出现的各类问题，推动乡村振兴工作取得新的更大成效。

我们要坚持围绕“五大振兴”做文章，坚持“一村一策”，突出重点、打造亮点，做到因村制宜、精准施策。

一是要明确目标。各村要结合自身实际，统筹摆布振兴要素，在保障各项工作稳步推进的前提下，抓好各自资源优势，确保各项工作有新的提升。贾营子、工农要突出产业优势，充分发挥农贸市场作用，全面推进市场提质升级，推动水果、蔬菜、生鲜等产业全面发展，积极探索打造城市农产品配送中心和农产品集散分拨中心，构建布局合理、功能完善、设施齐全、档次较高的现代农产品流通体系；大三家要继续立足天越建材城资源禀赋，加强科技要素投入，加快传统建材产业转型升级，大力发展智能化、高端化、绿色化建材产业，推动建材产业高质量全面转型发展；小房村要继续加大基础设施投入力度，加强农村人居环境整治，全面建成与全面小康社会相适应的农村垃圾污水、厕所卫生、村容村貌整治体系，推动农村人居环境实现质的提升；八里铺村要围绕集体经济组织成员确认，参照其它地区经验做法，按照国家法律、政策，积极开展股权量化改革试点，统筹开展产权制度改革工作，为农村产业振兴提供必要支撑；城郊、新地、西南地要尽快推动“村改居”进程，通过进村入户、走访交流、问卷调查等形式，对所辖区域、劳动力转移、集体资产和债权债务处置等基本条件，分门别类建立工作台账，按计划、分步骤地做好“村改居”基础性工作，推动“村改居”全过程规范操作、全要素有效衔接。

二是要补齐短板。补短板是乡村振兴工作开展的关键，我们要聚焦短板弱项，实施精准攻坚。要对照“十四五”规划目标任务，对农村公共基础设施、农村教育、社会保障、文化服务、生态环境保护、促进农民持续增收、农村人居环境、基层治理等短板弱项，建立工作清单，逐一研究解决的办法，设定时间表和路线图，一项一项推进落实。目前，信访维稳是西城的重中之重，全区一半以上信访案件都在西城，对各村甚至街道其他工作开展带来了极大影响，乡村振兴，重在治理有效，治理不好何谈振兴，下去以后各村要把此项工作列入重要议事议程，明确包案责任人，做到一人一案，尽最大力量化解矛盾，确保“小事不出村、大事不出街道”。要持续推进农村社会治安防控体系建设，强化安全生产、防灾减灾救灾、食品、交通、消防等安全管理责任落实，确保农村长治久安。

各村党组织要履职尽责，不辱使命，将做好乡村振兴工作的责任担起来，凝心聚力，合力攻坚。一是要发挥农村党组织“主心骨”作用，围绕组织振兴，不断提升党组织的组织力和战斗力，进一步发展壮大村集体经济，增强村级造血功能。要加强队伍建设，不断把思想好、作风正、能力强、原以为群众服务的人才吸引到党组织中来。要常态化开展软弱涣散党组织整顿工作，推进农村党组织全面进步、全面过硬。二是各村党组织书记要充分履行好“第一责任人”职责，加强统筹协调、密切配合，把有限的资源集中起来，重点投向、集中攻坚、补齐短板。三是要持续开展学习党史教育，不断提升党员干部工作能力和水平。街道纪工委要严厉整治和坚决纠正作风漂浮、萎靡不振、得过且过等现象，大力培养懂农村、爱农村、爱农民的干部队伍。

同志们，做好乡村振兴工作，机遇和挑战并存，困难和优势同在，我们相信在区委、区政府的坚强领导下，我们一定能够为建设社会主义现代化新xx交出满意的乡村振兴答卷。

乡村振兴干部发言稿

尊敬的各位领导、同志们：

实施乡村振兴战略，是党的“十九大”作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的顶层设计，是我们做好农业农村工作的总抓手。今天，我市隆重召开乡村振兴大会，对我市乡村振兴战略的推进实施进行动员部署，标志着乡村振兴进入全面实施阶段。为贯彻好今天的会议精神，抓好各项任务的落实落地，现作如下表态发言：

农业农村局作为全市负责农业农村工作的部门，深感责任重大，我们要充分发挥乡村振兴战略办公室的职能作用：一是发挥牵头协调作用，在谋划中带头想、在落实中带头干；二是发挥参谋助手作用，积极提出全市乡村振兴战略的政策建议；三是发挥督促指导作用，紧紧围绕乡村振兴战略各项任务和措施的落实，开展督导指导，总结推广工作中的先进经验和做法，确保全市乡村振兴战略统筹、高效推进。

农业农村局作为承担乡村振兴战略的重要业务部门，按照乡村振兴战略规划提出的“11大版块26大工程7大行动4项活动和6大计划”，将聚焦科技、绿色、品牌、质量四个农业，牵头推进乡村产业振兴各项工作，抓好农村人居环境整治行动。高标准、严要求，立足实际、抓出特色，真正让农民群众感受到市委、市政府每个决策都务实有效，每项工作都事关自身，真正提高农民群众的参与度、幸福感和满足感。

在具体工作中，我们将以农村人居环境整治全域完成示范县项目和创建省级乡村振兴示范区为切入点，着重抓好以下工作：一是抓好农业供给侧改革，保障粮食安全和“菜篮子”有效供给；二是打造品牌农业，依托农业龙头企业和新型农业经营主体，推进我市区域公用品牌建设；三是开展人居环境整治行动，治理农村垃圾、硬化农村道路、改造厕所、美化绿化亮化，落实控肥、减药、畜禽粪污及秸秆资源化利用，科学处置农业废弃物，确保农业农村环境得到治理与保护；四是抓好动植物疫病防控和农产品质量安全，确保国庆节等重大敏感节点期间农产品安全供应；五是深化农村集体产权、农村金融保险等政策改革，探索乡村产业振兴的新体制、机制。

实施乡村振兴战略是党中央推进“三农”工作优先发展的重大决策部署，我市乡村振兴战略做了五年规划，并展望了20xx年和20xx年远景目标。今天的大会，吹响了我市乡村振兴全面推进的集结号，我局将牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，认真贯彻落实此次大会精神，团结带领农业农村系统干部职工，落实“三深化三提升”活动要求，狠抓干部队伍思想政治和党风廉政建设。在推进乡村振兴战略具体工作中，牢牢树立“一草一木总关情”的工作格局和情怀，当好全市发展的主力军，以时不我待、起步就是冲刺的工作激情，以功成不必在我的思想境界，实干担当，为实现乡村振兴做出不懈的努力，为全市高质量发展和农民过上幸福、美满的生活，做出应有的贡献！

我的发言完毕，不妥之处敬请各位领导及同志们批评指正。

村委乡村振兴发言稿

xx:。

为全面推进实施乡村振兴战略，巩固全镇农村人居环境综合整治成果，着力打造美丽乡村，进一步提升新全镇乡村建设水平，按照《市20xx年乡村振兴工作实施方案》文件要求，结合我镇实际，制定以下实施方案。

深入改善农村人居环境一系列重要批示指示精神，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，按照“因地制宜、试点先行、梯次推进、一个不落”的总体思路，全力做好乡村振兴和改善农村人居环境工作，为创建生态宜居美丽乡村和幸福美好做出贡献。

(一)谋划布局，制定方案(20xx年1月—3月)。组织镇政府、包保单位(部门)和行政村乡村振兴召开一次专题对接会议，共同研究制定乡村振兴工作方案，明确任务和职责，列出任务图、进度表，实施“网格化”包保工作机制，全面实施乡村振兴和农村人居环境综合整治工作。各行政村做好各类项目实施的前期准备工作。继续推进厕所改造和宣传工作，确保顺利实施并完成目标。各行政村基础设施建设和产业发展项目须报镇政府审核把关后再做实施。杜绝举债建设，各行政村要加强资金管理与使用，经管站做好资金监管。积极配合有关部门落实好垃圾中转站和污水处理厂建设进度，确保在时效时间内完成工作任务。

(二)宣传发动，全员参战(20xx年4月—6月)。镇包村工作组、包保单位(部门)、行政村全员参战开展春季环境综合整治大会战行动，整治范围覆盖中心村、社屯和庭院。落实好宣传动员工作，积极发挥党员干部在乡村振兴工作中示范引领作用，提升农民群众知晓率和参与率。实行网格化工作机制，工作任务落实到人头。不断推进“三治”体系建设，完善“村规民约”、落实“门前三包”等制度。继续提升乡风文明建设，开展群众喜闻乐见的文艺展演等群众参与性活动。全面建设“一谷一城”，完成种植业结构调整优化产业结构完成工作指标。完成春季栽种植花卉和绿化美化工作，提前谋划好种植地块、种植品种和种植设计。各村落实好基础设施项目开工建设，产业发展项目落地，增加村集体经济收入。

(三)补齐短板，积极推进(20xx年7月—9月)。镇包村工作组、包保单位(部门)、行政村畅通沟通渠道对工作中出现的问题及时总结，查漏补缺分析解决。重点围绕“四好农村路”工作要求，全面完善农村路网建设。开展夏季环境综合整治大会战行动，实施秋季花卉栽种植工作。镇包村工作组、包保单位(部门)、行政村形成“比、赶、超”工作氛围，全镇乡村环境基本达到从“整洁”向“美丽”目标提升。村干部和党员带头引领农户开展“三好一庭院”“美丽庭院和干净人家”创建活动，院落达到“五净一规范”标准。加强文化建设，结合村屯历史禀赋，发掘文化内涵，将文化融入到乡村振兴工作之中，结合村屯实际建设“村标”。具备条件的行政村打造以本村历史典故、传统文化、民俗风情、红色教育、英雄名人等为主题的村史馆。

(四)真抓实干，实现目标(20xx年10月—12月)。镇包村工作组、包保单位(部门)、行政村开展秋冬季环境综合整治大会战行动，完成好市委、市政府年终考核工作任务。不断总结工作经验，完善环境综合整治长效工作机制，常态化保洁与管护工作得以加强，确保全年工作目标任务顺利完成。积极谋划下一年度项目申报和各项工作任务筹备工作。

(一)加强组织领导。镇包村领导、包保单位(部门)主要领导、村书记要亲自抓，安排专人负责日常工作，建立工作协调机制，每季度定期召开联席会议，专题研究部署落实工作。

(二)广泛宣传发动。镇包村工作组、包保单位(部门)、行政村要及时贯彻落实市委、市政府和镇党委、镇政府工作部暑和要求，传导压力，落实责任，完成任务。

(三)精心组织实施。镇包村工作组、包保单位(部门)、行政村要按照镇乡村振兴工作实施方案开展工作，严格执行和完成好本实施方案制定的阶段工作目标和任务。

(一)人居环境整治。

结合省委、省政府农村人居环境整治村庄清洁行动20条标准开展工作，镇域内环境整治主要包括道路两侧、河道河岸、沿街店铺、农贸集市、景点公园、群众活动场所等公共区域，确保规范有序、应拆尽。各行政村环境综合整治按照点(社屯组所在地、农户庭院)—线(道路两侧、河道河岸)—面(中心村所在地、村民居住集中区)相结合原则，做到视野范围内无杂物、垃圾清运及时、日常保洁到位、环卫设施完好外观整洁，边缘地带积存垃圾“清零”。各行政村要落实好辖区内的绿化工作，按照年初定购计划，完成花卉栽种植工作任务。对公路、村路和巷路沿线围墙、栅栏、房屋等进行整修和美化，精心打造图文并茂、弘扬社会主义核心价值观和乡村振兴工作内容的文化墙。加强亮化设施的'维护保养，行政村要消除街路的照明死角。进一步强化保洁员作业监督，增加环卫设施建设和投入，抓好设施管理、维护和使用。

(二)种植业结构调整。

全面加快“一谷一城”建设，因地制宜选择出适合当地特色与资源禀赋的产业发展路径，要结合当地优势，走产业发展道路，多重渠道切实增加村民经济收入。积极扶持农民专业合作社发展，发展“订单农业”，发挥好农村电商平台作用。加强农业基础设施和生态环境建设，为种植业结构调整创造条件。加大对农业龙头企业的扶持力度，为企业创造良好的发展环境。进一步增强农民群众在乡村振兴工作中的主人翁地位与意识，提高农民群众在产业发展过程中的自我发展能力。

(三)集体经济收入。

不断增强村集体经济自身的“造血”功能和综合实力。结合自身实际充分发挥村级资源和区位优势，因地制宜调整和优化产业结构。20xx年全镇行政村集体经济收入继续保持在10万元以上。

(四)乡风文明建设。

不断推进“自治、法治、德治”三治体系建设，使乡村治理取得成效。继续推进党员“双联”工作方式，使农民群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识进一步增强。注重培育良好家风，以家风促民风，以民风带乡风。注重培育新型农村带头人，加强村三委班子的思想、组织作风建设。大力开展“三好一庭院”“美丽庭院和干净人家”等创建评比活动。结合村民生产生活实际，修订完善通俗易懂、群众认可、易于执行的村规民约。注重村屯文化遗产保护利用与传承，结合村屯实际建设“村标”，打造主题村史馆。大力发展乡村旅游、乡村特色文化产业等。推行家风家规家教和文明创建活动等，用文化活动形式承载主旋律、凝聚向心力。开展传统节日文化活动，体现乡村地域特色和农耕文明。

(五)基础设施建设。

结合农村人居环境整治三年行动工作部署，积极推进“厕所革命”，20xx年整村推进村、村厕所改造。同时，完成乡镇垃圾中转站和建制镇污水处理厂建设工作。围绕“四好农村路”工作要求，全面完善农村路网建设，改善农村生产生活条件，促进农村经济发展。各村积极申请资金和项目，加大农村基础设施项目建设力度，使村容村貌得到改善。

(六)绿化美化亮化。

推进完成花卉定购工作，充分利用镇村道路两侧空地进行栽种植花草，确保统一协调，实现整镇、整村、整屯绿化美化全覆盖。同时，完成绿美示范村建设工作任务。按照安全、节能、实用和便民原则完善村庄公共照明设施，加强设施管护力度，力争实现街路照明全覆盖。

(一)镇包村工作组职责内容。

实行镇领导班子成员包保行政村工作责任制，对所包行政村工作负责。将本年度的工作内容制作图表“挂图作战”进一步夯实“河长制”和“路长制”责任沟通包保单位(部门)和行政村建立工作协调机制，在常态化整治的基础上，每季度组织开展环境综合整治大会战行动。落实好环境综合整治工作岗位责任制和工作实施方案。帮助包保村谋划、研究好村基础设施建设和产业发展项目，帮助行政村收集整理好大会战行动时的照片、视频等影像资料，作为制作全镇乡镇振兴vcr的素材使用。

(二)包保单位(部门)职责内容。

包保单位(部门)提高思想认识落实好包保责任，完成好包保工作任务。帮扶好包保行政村工作，积极组织干部职工参加每季度开展的环境综合整治大会战行动和栽种花卉等日常工作任务。加大资金、项目和物资帮扶投入力度。

(三)行政村职责内容。

行政村对辖区整体环境卫生负总责，负责村屯环卫设施建设，对村属垃圾清运车辆及环卫设施日常管养。通过村规民约等有效形式宣传、引导、教育农户做好“门前三包”和“门内达标”工作。村三委成员和党员要发挥好表率作用带头从自家做起，庭院环境卫生达到“五净一规范”标准。做好保洁员作业监督巡查工作。谋划和实施好基础设施建设，发展好产业项目增加村集体经济收入。

包保单位(部门)积极帮助包保村争取资金和项目支持，各行政村自筹资金，按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入的原则，确保专款专用。

镇乡村振兴办公室按照市级《考核细则》对各行政村采取不定期检查考核。各行政村要定期总结、汇报乡村振兴工作开展情况，收集好影像资料，考核结果将纳入到各行政村年末绩效考评中。