规章制度的执行能够有效地提升组织的形象和声誉，增强信任与认可度。及时解决规章制度执行过程中的问题和困难，可以提高组织效率和凝聚力。
退休人员档案管理制度
为了确保本单位特种设备安全档案齐全完好，使用单位应建立特种设备安全档案管理制度，明确特种设备安全档案至少包括特种设备台账、特种设备作业人员台账、特种设备安全技术档案。还应明确各类档案记录的保存期。使用单位变更时，应当随机移交档案。
一、特种设备台账：
二、作业人员台账：
三、安全技术档案：
使用单位应针对每一台特种设备建立安全技术档案。安全技术档案应包括以下内容：
1、《特种设备使用注册登记表》；
2、特种设备的设计文件、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装文件和资料；
3、特种设备的定期检验报告和定期自行检查的记录；
4、特种设备的日常检查与使用状况记录；
6、特种设备运行故障和事故及隐患整改记录；
7、高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料；
8、特种设备重大修理改造竣工档案；
9、应急救援演习记录。
日常检查与使用状况记录、维保记录、定期检验报告、定期自行检查记录、应急救援演习记录，定期检验报告，设备运行故障记录至少保存2年，其他资料应当长期保存。
离退休人员的管理制度
一、重视和加强离退休人员管理，主要领导应经常亲自过问，分管领导要具体负责。
二、离退休人员的政治、生活待遇，按国家有关规定和要求执行，无特殊情况，不得拖欠离退休费和医药费。
三、积极组织离退休人员开展争创“五好家庭”（读书学习好、锻炼身体好、发挥作用好、教育好子女、团结互助好）等形式多样、丰富多彩、健康有益的'活动，丰富离退休人员的生活。
四、对离退休人员做到“三必访”，即家庭生活困难必访；生病住院必访；出现其它异常情况必访。
五、及时解决离退休人员的实际困难，为离退休办好事办事实和服务好。
六、积极组织离退休人员参加本单位组织的各类文化活动，使他们老有所乐。
七、离退休人员应积极理解和支持在职人员的工作，顾全大局，共同做好离退休人员管理工作。
人员档案管理制度
为了加强门卫对出入学校人员的管理，保证学校的安全和正常的教学秩序，特制定本规定。
1、适用范围：进出学校的.非本校领导及来宾、外来办事人员（送货、业务、其他等）、教师家属亲友、离职教师职工、转退学学生、学生家长、学校指定的经常来学校（家属、工程人员）人员。
2、操作规程：
（1）外来办事人员入校，门卫要及时与被访人联系，征得被访人同意后按要求登记后方可入校；若因被访人上课无法联系，让来访人在门卫室稍候，待下课后联系；提前预约者，应及时通知门岗，以便做好接待准备，访客来到后，门卫按规定登记后入校。
（2）学校领导提前通知的上级领导和贵宾，可不填写登记单，并要及时开门放行入校。
（3）送书刊、送菜、送气的人员，按学校规定时间及要求登记方可入校。
1、适用范围：教职工、学生。
2、操作规程：
（1）教职工工作时间外出办事，必须经分管领导或校长批准，并按要求登记方可出校。
（2）学生：学生出校，须出老师签字的《学生出校审批单》方可出校。
1、适用范围：来访的学生家长。
2、操作规程：
（1）本校在籍学生家长来访时，门卫要及时联系老师并按规定登记方可入校。
（2）非本校籍学生家长探访本校时，登记《会客登记》方可入校。
（3）门卫人员要热情接待来访家长，主动与有关部门、老师、领导联系，联系前要先安排好家长在门卫室坐候。
（1）门卫人员应衣冠整洁、坚守岗位，接待和检查文明有礼，纪律严明。对外来人员出入校、教职工出入校、学生出入校、机动车辆出入校、携带物品出校等按学校有关规定严格执行。
（2）凡出入校门时有大件物品的，出入校门的教职工应主动配合登记，接受检查。
（2）凡未经学校和部门领导批准及教职工本人认可的外来人员一律不得进入学校。
（3）外来人员入校时按规定填写《会客登记》登记。
离退休人员管理制度
离退休人员活动中心是离退休老干部、老职工精神文明建设的阵地，是老同志之家，为使其成为文明、健康、整洁、安全的.活动场所，特制定管理规定如下：
二、活动室由离退休人员服务科专人负责管理，按规定时间开关门，清洁室内卫生。
三、注意事项：
（一）保持活动室内整洁、卫生，禁止吸烟，禁止随地吐痰，禁止乱扔杂物。
（二）举止文明，衣冠整齐，不要大声喧哗，不进行赌博性棋牌活动。
（三）爱护公物，棋牌、报纸夹、桌椅等用后放回原处。
（四）防火、防盗，离开时关闭门窗，切断电源。
（五）外来人员、儿童，不得随意在本室活动。
请广大老同志自觉遵守管理制度，服从工作人员的管理，共同维护好我们的老年之家。
离退休人员的管理制度
为全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，结合我局机关退休人员管理的工作实际，特制定本工作制度。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的工作目标，开拓创新，切实提高服务管理水平，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，不断开创我局退休人员管理工作的'新局面。
离、退休人员管理工作在局党组领导下，由人事教育科、工会承担日常工作，办公室、机关党总支等相关科室配合共同抓好落实。
（一）人事教育科。
负责离、退休人员管理各项工作，并定期向局领导汇报工作开展落实情况，及时报告重大问题。
（二）工会。
负责对离、退休人员进行慰问、组织各项活动、组织对离、退休人员进行体检，负责对老干部活动室的管理等工作。
（二）办公室。
（三）机关党总支。
负责退休党员的党组织生活，协助人事教育科做好退休同志的思想政治工作和稳定工作。
机关各科室、分局要把关爱退休同志工作列入工作范围，心系退休同志，满腔热情地为退休同志们服务，接待他们时要热心，处理涉及他们的事情要细心，帮助他们要有诚心，对有困难的退休同志更要献爱心，积极为他们做好事。
深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导退休人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习实践科学发展观，教育他们保持清醒的头脑，遵守党和国家的法律法规，在社会活动中同一切不正确的思想和行为作斗争，使老同志始终做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。
（一）阅文及情况通报。
按有关规定提供、人事教育科负责传递。
2、组织退休人员参加系统内重要会议和重大活动。
3、每年定期通报1—2次全省地税工作情况。
（二）报刊订阅。
工会每年适量为退休同志个人订阅部分报纸、刊物，供阅读学习之用。
（三）座谈会。
每年老年节期间组织召开一次退休人员座谈会，局领导和相关科室人员参加。由局主要负责人通报一年来工作目标完成情况，听取退休同志对机关和退休人员管理工作的意见和建议。
（四）参观考察。
原则上每年组织退休人员就近参观考察一次。
（五）文化活动。
开展形式多样、文明健康的文化活动。适时组织书法、美术、棋牌、钓鱼比赛等活动。根据自愿原则，组织退休人员参加一些有益的体育活动和户外活动，鼓励离退休干部积极参加各类老年大学学习，并给予报销一定的学习费用。
按照国家的政策规定，保障退休人员生活、医疗待遇的落实。对有特殊困难的退休人员，给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。
（一）退休费。
按照国家政策规定，按时足额发放退休费。
（二）医疗费。
1、门诊、住院缴费原则上先由个人垫支。
2、经批准或临时去外地就医及危重病需要大额现金，个人筹集垫支困难的，由本人或委托其家人提出申请并填写借款单，按机关财务管理制度逐级审批借款，所借款项原则上年终归还。
3、医疗费报销部分按国家医改政策和市直机关有关医药费管理规定，每年年终统一送机关财务核报。
（三）医疗保健。
每年组织退休人员进行一次身体检查，原则上与机关在职人员同时进行。
（四）生病住院。
1、退休人员生病住院，需要单位出面帮助解决有关医疗事宜的，由人事教育科会同工会负责协助办理。
2、病人外地就医，陪同亲属的交通费、食宿费用自理。
3、退休人员生病住院期间，工会组织做好探视工作，探视病人标准按局里有关规定执行。
（五）走访慰问。
时，思想有情绪时逢年过节时，人事教育科会同工会组织对退休人员进行走访慰问。人事教育科与退休同志要经常保持联系，征求他们的意见，及时了解他们的思想情况和身体状况，帮助解决实际问题。
充分发挥党组织的战斗堡垒作用、不断增强党支部的凝聚力和战斗力。认真落实退休干部党员组织生活的各项制度，加强对退休干部党员的教育管理，保障退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断增强退休人员参予组织活动的活力。
稽查局、各分局退休人员管理工作根据实际情况参照执行。
未尽事宜由人事教育科负责解释。
人员档案管理制度
为认真贯彻《老年人权益保障法》，贯彻执行中组发10号关于印发《关于进一步加强新形势下离退休干部工作意见》的通知和镇区委26号《中共z市z区委进一步加强新形势下老干部工作的意见》的文件精神，切实做好局机关退休人员管理工作，本着对退休人员政治待遇不变、生活待遇从优的.原则，特制定以下规定。
一、建立健全老干部工作领导小组，组长由老干部工作分管领导兼任，组员由工会主席、办公室、财务科、退管组长等组成。
二、局工会、办公室具体负责组织机关全体退休人员不定期学习党的各项方针政策，了解国际国内形势，了解社会、经济及各项工作的开展情况。组织老同志参加局系统组织的各种培训班或学习会。
三、按规定为老干部订阅必要报刊杂志，政治时事资料做到与在职干部一样发放。
四、每年两次召开退休人员座谈会，汇报局工作情况，听取他们对工作、学习、生活以及对局各项工作的意见和建议，解决退休人员在学习、生活中的困难，做好情况通报和解释工作。
五、结合机关工作实际和退休人员身体健康状况，适时组织退休人员开展有益身心健康的各类活动，就近就地安排考察、学习活动，考察活动如分散进行，活动经费按规定发给退休老同志。
六、及时看望、慰问生病住院的老同志，一般慰问品为200元，对身患重病、有特殊困难老干部，报经党委研究，按实际情况给予补助。对已故退休干部配偶建立走访慰问制度，退休干部离世后，对其配偶连续三年春节进行慰问，慰问费为500元。
七、每年高温季节上门走访慰问老同志，慰问费为200元，每年春节和重阳节对每位退休干部进行一次慰问，慰问费不少于200元。
八、退休人员开展活动的经费按有关政策文件报销，退休干部就读老年大学的学费由单位支付。如退休干部担任党支部书记的通信费每人每月补助50元，担任机关事业单位退休干部活动小组组长的每人每月补助30元，两者兼任的不重复享受，执行时间从今天起。
企业退休人员管理制度
第一条 为了规范和推进基本养老金社会化发放工作，建立独立于企业之外的社会保障体系，根据《关于加快实行养老金社会化发放的通知》（劳社部发[2000]9号）精神，制定本办法。
第二条 按规定已参加养老保险的企业职工或个体从业人员，在达到规定离退休条件并办理离退休审批手续后，均应对其实行基本养老金社会化发放。
第三条 离退休人员基本养老金社会化发放，是社会保险经办机构通过直接发放或委托社会服务机构向离退休人员支付基本养老金的形式，确保基本养老金按时足额发放的工作。基本养老金社会化发放工作的基本原则是：按时、足额、方便、安全。
第二章 发放形式
第四条 基本养老金社会化发放可分为基本形式和过渡形式。基本形式是指社会保险经办机构直接发放或委托国有商业银行、邮局或社区服务组织等社会服务机构发放养老金；过渡形式是指社会保险经办机构在银行或邮局设立基本养老金发放专户，并与企业签订委托发放协议，由企业退管组织从专户领取基本养老金，再将基本养老金分别发到离退休人员手中。
过渡形式是为远离城市、地处偏远地区的企业而设立的一种特殊形式，要创造条件尽快向基本形式转化。
第五条 对居住外埠的离退休人员也要通过银行联网或邮局邮寄实行社会化发放。对有特殊困难的离退休人员要增设送发养老金业务。
第六条 实行社会化发放，要同银行、邮局签订必要的`协议，以保证资金安全、核算准确、发放及时。协议中应明确双方的权力、义务及违反协议应承担的责任。社会保险经办机构有权对违反协议的社会服务机构撤销其委托发放的资格。银行、邮局等部门应为离退休人员开设个人活期储蓄帐户，并适当增加发放网点，方便离退休人员就近领取，做到热情服务。
第三章 完善基础工作
第七条 建立和完善企业离退休人员数据库。各级社会保险经办机构要通过对离退休人员有关数据的采集，审核、整理、录入、汇总等几个环节保证数据的真实性和准确性。数据库应包括离退休人员自然状况、个人帐户储存额、离退休待遇标准、基本养老金发放和领取情况。
第八条 建立业务流程制度。各级社会保险经办机构要依据全省统一业务流程，结合本地区社会化发放的工作实际，制定严密的业务流程制度，实现社会化发放科学、规范、平稳的工作秩序。
第九条 建立和完善计算机网络系统。各级社会保险经办机构要抓好计算机网络硬件设施的配备、基本养老金社会化发放软件的开发和计算机操作人员的培训工作。要依据劳动和社会保障部与四行一局联合下发的关于委托其发放养老金的文件，加强同委托银行、邮局的联系，取得设备配置、软件开发及数据录入等资金的支持。计算机应用软件的开发应符合全省的统一要求，从事计算机管理和硬件维护工作的人员，应具备相应的学历和专业水准，不能适应工作需要的，应抓紧进行培训或予以调整。
第四章 完善工作制度
第十条 建立生存状况调查制度。生存状况调查可以采取社会保险经办机构直接调查、委托银行和邮局帮助调查及外地社会保险经办机构协助调查等三种办法。社会保险经办机构直接调查可采取走访慰问信、请离退休人员邮寄户籍证和身份证等有关证件、照片的办法。委托银行、邮局帮助调查可采取要求离退休人员每季或每半年亲自来银行领取养老金、邮局工作人员直接同意退休人员见面等办法。外地社会保险经办机构协助调查，可采取各级社会保险经办机构将家居外埠的离退休人员按市、县（区）排列名单，由省级社会保险经办机构调查的办法。对三个月内不按规定提供生存证明的，社会保险经办机构停发其其基本养老金。生存状况调查还应与公安、民政等部门密切配合，争取支持。
实行举报制度，对举报属实的给予鼓励，对冒领者给予处罚。
第十一条 建立查询服务制度。查询服务的内容包括离退休人员自然状况、基本养老保险待遇情况、个人帐户储存额情况、基本养老金发放和领取情况。查询服务可采取三种形式：一是组建社会化发放服务部门，专门负责接待退休人员查询，设立值班人员面对面解疑答难，为离退休人员可随时直接到社会保险经办机构自行查询；三是开发语音查询系统，可通过电话查询离退休人员的有关情况。
第十二条 建立投诉监督制度。为加强基本养老金社会化发放的监督工作，各级社会保险经办机构要同委托的银行、邮局和其它委托机构区同制定基本养老金社会化发放投诉监督制度。制度应明确投诉监督受理机构，受理及处理程序、处理规定、处理结果的公布制度和报告制度，并公布投诉电话。
第十三条 建立评估检查制度。各级社会保险经办机构都要对下一级社会保险经办机构社会化发放情况定期开展评估检查工作。重点检查实行养老金社会发放的各环节的运行及退休审批、基础管理等方面的情况。评估检查办法按辽劳合字[2000]30号文执行。
第五章 附则
第十四条 严格界定基本养老金社会化发放项目。社会保险经办机构在保证对统筹项目内的基本养老金按时足额发放，对统筹项目外的补贴由企业负责发放。同时在基本养老金社会发放过程中，社会保险经办机构不得为企业和任何部门从基本养老金中代扣任何费用。
第十五条 要制止滥收费。委托银行、邮局发放基本养老金一律不得向离退休人员本人收取任何费用。语音查询只允许按市话标准收取电话费。向外埠邮寄基本养老金按规定邮寄费减半收取。
第十六条 设立专门的社会化发放机构。要结合社会保险费征缴工作移交地税部门的实际情况和强化基本养老金社会化发放工作要求，各级社会保险经办机构要调整内部处（科）室设置，组建专门的社会化发放处（科）室。要充实力量，选派思想素质好，业务水平高，责任心强的人员从事这项工作。要明确职责和岗位责任制，教育每位工作人员强化服务意识。
一、社会化管理服务工作体系健全，有负责企业退休人员社会化管理服务的工作人员。
二、凡在本辖区居住的退休人员全部纳入社区管理服务。
三、管理制度落实
1、信息管理：建立健全退休人员基本信息库。做到所掌握的退休人员基本信息完整准确，查询便捷，实施计算机动态管理。
2、业务管理：退休人员接转、协助社会保险待遇资格认证、待遇申领，走访慰问、接待来访、组织活动等各项业务工作操作规程规范，执行效果良好。
3、人员管理：工作人员岗位职责明确，考核办法健全。
四、社会化管理服务内容丰富和完善
1、为辖区内退休人员发放社会化管理服务联系卡。
2、退休人员自管组织健全、作用显著，自管组织工作人员日常管理和考核制度规范。
3、协助为企业退休人员中的党员接转组织关系，并组织他们参加社区党组织活动。
4、退休人员活动场所建设成效显著。建立退休人员活动场所。
离退休人员管理制度
为全面贯彻落实党和国家离退休干部工作的方针政策，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，结合我局机关退休人员管理的'工作实际，特制定本工作制度。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的工作目标，开拓创新，切实提高服务管理水平，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，不断开创我局退休人员管理工作的新局面。
离、退休人员管理工作在局党组领导下，由人事教育科、工会承担日常工作，办公室、机关党总支等相关科室配合共同抓好落实。
（一）人事教育科。
负责离、退休人员管理各项工作，并定期向局领导汇报工作开展落实情况，及时报告重大问题。
（二）工会。
负责对离、退休人员进行慰问、组织各项活动、组织对离、退休人员进行体检，负责对老干部活动室的管理等工作。
（二）办公室。
（三）机关党总支。
负责退休党员的党组织生活，协助人事教育科做好退休同志的思想政治工作和稳定工作。
机关各科室、分局要把关爱退休同志工作列入工作范围，心系退休同志，满腔热情地为退休同志们服务，接待他们时要热心，处理涉及他们的事情要细心，帮助他们要有诚心，对有困难的退休同志更要献爱心，积极为他们做好事。
深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导退休人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习实践科学发展观，教育他们保持清醒的头脑，遵守党和国家的法律法规，在社会活动中同一切不正确的思想和行为作斗争，使老同志始终做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。
（一）阅文及情况通报。
按有关规定提供、人事教育科负责传递。
2、组织退休人员参加系统内重要会议和重大活动。
3、每年定期通报1—2次全省地税工作情况。
（二）报刊订阅。
工会每年适量为退休同志个人订阅部分报纸、刊物，供阅读学习之用。
（三）座谈会。
每年老年节期间组织召开一次退休人员座谈会，局领导和相关科室人员参加。由局主要负责人通报一年来工作目标完成情况，听取退休同志对机关和退休人员管理工作的意见和建议。
（四）参观考察。
原则上每年组织退休人员就近参观考察一次。
（五）文化活动。
开展形式多样、文明健康的文化活动。适时组织书法、美术、棋牌、钓鱼比赛等活动。根据自愿原则，组织退休人员参加一些有益的体育活动和户外活动，鼓励离退休干部积极参加各类老年大学学习，并给予报销一定的学习费用。
按照国家的政策规定，保障退休人员生活、医疗待遇的落实。对有特殊困难的退休人员，给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。
（一）退休费。
按照国家政策规定，按时足额发放退休费。
（二）医疗费。
1、门诊、住院缴费原则上先由个人垫支。
2、经批准或临时去外地就医及危重病需要大额现金，个人筹集垫支困难的，由本人或委托其家人提出申请并填写借款单，按机关财务管理制度逐级审批借款，所借款项原则上年终归还。
3、医疗费报销部分按国家医改政策和市直机关有关医药费管理规定，每年年终统一送机关财务核报。
（三）医疗保健。
每年组织退休人员进行一次身体检查，原则上与机关在职人员同时进行。
（四）生病住院。
1、退休人员生病住院，需要单位出面帮助解决有关医疗事宜的，由人事教育科会同工会负责协助办理。
2、病人外地就医，陪同亲属的交通费、食宿费用自理。
3、退休人员生病住院期间，工会组织做好探视工作，探视病人标准按局里有关规定执行。
（五）走访慰问。
时，思想有情绪时逢年过节时，人事教育科会同工会组织对退休人员进行走访慰问。人事教育科与退休同志要经常保持联系，征求他们的意见，及时了解他们的思想情况和身体状况，帮助解决实际问题。
充分发挥党组织的战斗堡垒作用、不断增强党支部的凝聚力和战斗力。认真落实退休干部党员组织生活的各项制度，加强对退休干部党员的教育管理，保障退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，不断增强退休人员参予组织活动的活力。
稽查局、各分局退休人员管理工作根据实际情况参照执行。
未尽事宜由人事教育科负责解释。
退休返聘人员管理制度
胡敏律师将从立法的过程，结合司法实务情况逐一进行分析，并提出法律风险防范的具体建议。
一、 劳动关系与劳务关系之争
说劳动关系还是劳务关系之争，不如说是《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》（下称条例）之争。
1 、《劳动合同法》：依法享受基本养老保险劳动合同终止
2015 年 1 月 1 日施行的《劳动合同法》第四十四条规定“有下列情形之一的，劳动合同终止： ( 二 ) 劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的 ; ( 六 ) 法律、行政法规规定的其他情形。”根据该条的规定，只有劳动者依法享受基本养老保险待遇的，劳动关系才终止。那么达到退休年龄的人一定能够依法享受基本养老保险待遇吗？显然不是。
达到退休年龄（一般情况下男 60 周岁，女 55 周岁），且缴纳养老保险待遇满 15 年，是依法享受基本养老保险待遇的前提。达到退休年龄只是享受基本养老保险待遇的必要条件之一，可能已经达到退休年龄因为没有达到缴费的年限而不能享受养老保险。因此，根据《劳动合同法》的规定，即便达到退休年龄，也可能形成劳动关系。
2 、《条例》：达到退休年龄就不是劳动关系
2015 年 9 月 18 日《实施条例》公布施行。根据该条例第二十一条规定“ 劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。不区分达到退休年龄时是否能够依法享受基本养老保险的待遇，因此，根据《实施条例》的规定，达到退休年龄后就不能形成劳动关系。
3 、冲突背后的分析：松绑的需要
《实施条例》出台后，第二十一条一直饱受诟病。从法理的角度分析，下位法服从于上位法，《劳动合同法》是全国人制定的法律，《实施条例》是国务院制定的行政法规，行政法规不能修改法律。因此《实施条例》的第二十一条不符合《立法法》的规定。
其实条例之所以这样规定有其深层次的原因。 2015 年国际金融危机，经济萧条，市场萎缩，诸多企业面临着生死存亡的'严重考验。而 2015 年 1 月 1 日《劳动合同法》出台，更让企业苦不堪言，似乎要成为压在骆驼身上的最后一根稻草。条例的出台，一方面是对法律本身的具体诠释，另一方面在某些方面也是给企业做些松绑。松绑的需要就出现了上面的冲突。
二、 劳务关系和其利弊
根据安徽的实务操作，劳动者达到退休年龄以后，企业就不能再为其缴纳社保。安徽实务中也认为两者形成的是劳务关系。
劳务关系与劳动关系的最大区别在于，不受劳动法律的调整和规范，不需要 提供社会保险、加班工资、经济补偿金、休假制度等基于劳动关系才产生的待遇， 企业所承载的负担和压力要轻于劳动关系。但是由于不用缴纳社保，工作中离退休人员发生伤亡怎么办？随之而来会带来其他方面的问题。
现在社会上退休人员返聘继续从事工作的现象并不少见，由此引发的劳资纠纷却往往比普通劳动纠纷更加复杂，因为退休返聘人员的身份，决定了其权利义务和普通劳动者有所不同。比如退休返聘人员一旦在工作中遭受事故伤害，能否认定并享受工伤待遇就成了常常引起纠纷的问题。
那么，相关法律对此是否有所规定呢？
多地明确不属工伤
退休返聘人员发生所谓“工伤”，首先其受伤的情形须符合《工伤保险条例》第14条和第15条规定，此时才会产生是否可认定工伤、用人单位要承担什么责任的问题。
现行的法律法规对于这些问题并没有作出具体规定，造成了司法实践中退休返聘人员因工作出现伤害时，容易出现争议。
一种观点是持否定态度，其依据是《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”
《工伤保险条例》也明确要求工伤认定必须提供存在劳动关系的证明，而退休返聘人员和单位存在的是劳务关系，因此是不能做工伤认定的。
《天津市劳动和社会保障局关于工伤保险若干问题的解决意见》第14条规定：“退休人员反聘后，在工作中受伤，不适用工伤保险政策。”
《太原市实施工伤保险条例细则》第14条规定：“工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：（二）受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄人员的。”
可以参照工伤待遇
但是，也有另一种观点认为，退休返聘人员是一种特殊劳动关系，对他们在工作时间、劳动保护和最低工资等方面应参照正式合同制员工待遇执行，最典型的就是上海市，其规定退休返聘人员与用人单位存在着特殊劳动关系，因工作发生伤害时，可以做工伤认定和劳动能力鉴定。如《上海市劳动和社会保障局、上海市医疗保险局关于实施上海市工伤保险实施办法若干问题的通知》规定：“本市用人单位聘用的退休人员发生事故伤害的，其工伤认定、劳动能力鉴定按照《实施办法》的规定执行，工伤保险待遇参照《实施办法》的规定由聘用单位支付。”
笔者认为，即使不能做工伤认定，也应该参照工伤保险条例的规定支付相关待遇。《国务院法制办对关于重新进入劳动生产领域的离休人员能否享受工伤保险待遇的请示的复函》作出了明确规定，即：关于离退休人员重新就业后发生工伤如何处理的问题，现行法律、行政法规没有明确规定。我们认为，应当参照《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部、中央统-战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见〉的通知》的规定办理。
而该通知规定：“离退休专业技术人员受聘工作期间，因工作发生职业伤害的，应由聘用单位参照工伤保险的相关待遇标准妥善处理”。
由此可见，退休返聘人员因工作受到伤害时，虽然双方是劳务关系，也应由聘用单位参照工伤保险的相关待遇来处理是有依据的。
随着我国逐渐进入人口老龄化社会，越来越多的退休人员被用人单位返聘，由于用工双方存在的是劳务关系，这就直接影响了退休返聘人员合法权益的保护，尤其是对退休返聘人员发生工伤时如何处理存在着极大的争议。
因此，应该借鉴上海市的有关规定，直接视为特殊劳动关系，一旦发生工伤直接依照《工伤保险条例》规定的标准支付，这样才能更好地维护退休返聘人员的合法权益。我国《宪法》也明确规定中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，即使是退休返聘人员也享有劳动的权利，并因此受到法律的保护。
返聘也应签订合同
同时，退休返聘人员和用人单位也应当签订书面聘用合同，并在合同中明确约定劳动条件、劳动报酬、劳动保护以及医疗保险待遇以及因工作发生的意外事故的赔偿责任等，这样在发生争议时，能够直接按照合同约定来执行，避免因缺少法律规定而产生纠纷。对于未签订聘用合同或者合同中未作专门约定的，在发生工伤后，如果单位缴纳了工伤保险，应该由工伤保险支付；如果未缴纳工伤保险，则应该有用人单位按照工伤保险条例的标准处理。
当然，用人单位也可以给退休返聘人员购买雇主责任险，在工作期间发生伤亡事故的，在保险范围内由保险公司理赔，这样不仅能加强对劳动者的保护，也能降低企业的风险。
退休返聘人员的管理制度
为规范本校退休返聘人员聘任、管理等流程，结合本校具体情况，特制订本管理方法。
返聘人员可以是本校或外校退休人员，应符合下列条件：
1、身体健康，能胜任岗位日常工作。年龄要求为：女性，不超过62周岁，男性，不超过65周岁。督导岗位，年龄可放宽至女性65周岁，男性70周岁。
2、热爱所聘岗位工作，具备相关专业知识，具有丰富实践经验。
3、具有较高的政治思想觉悟，能为人师表。
返聘人员的聘任、考核及课时津贴发放由组织人事处、教务科研处及聘任部门共同监督、管理。
聘期为一年一聘，每年根据人员缺编情况，由工作小组审核提出拟返聘人员名单，名单报校长办公会审议认定。返聘人员审核工作小组一般由以下人员组成：分管人事副校长、教务处负责人、组织人事处负责人、科研规划处负责人及四系（印刷、设备、出版、艺术）系主任。
1、返聘办法及手续。
需要返聘人员的部门，根据本部门工作需要，提出申请，并填写《聘用外来（退休）人员申请表》，提供可证明拟返聘者身份证明的材料，报组织人事处审核，经工作小组审核报校长办公会审议同意后进行聘任。
2、考核方法。
返聘人员由聘任部门负责管理考核，对于不能胜任本岗工作的，应及时中止聘任。
3、返聘待遇。
返聘人员的待遇以上海市规定工资标准。每周30个工作小时，享受寒暑假。
退休人员的管理制度
第一条为了规范和推进基本养老金社会化发放工作，建立独立于企业之外的社会保障体系，根据《关于加快实行养老金社会化发放的通知》（劳社部发[20xx]9号）精神，制定本办法。
第二条按规定已参加养老保险的企业职工或个体从业人员，在达到规定离退休条件并办理离退休审批手续后，均应对其实行基本养老金社会化发放。
第三条离退休人员基本养老金社会化发放，是社会保险经办机构通过直接发放或委托社会服务机构向离退休人员支付基本养老金的形式，确保基本养老金按时足额发放的工作。基本养老金社会化发放工作的基本原则是：按时、足额、方便、安全。
第四条基本养老金社会化发放可分为基本形式和过渡形式。基本形式是指社会保险经办机构直接发放或委托国有商业银行、邮局或社区服务组织等社会服务机构发放养老金；过渡形式是指社会保险经办机构在银行或邮局设立基本养老金发放专户，并与企业签订委托发放协议，由企业退管组织从专户领取基本养老金，再将基本养老金分别发到离退休人员手中。
过渡形式是为远离城市、地处偏远地区的企业而设立的一种特殊形式，要创造条件尽快向基本形式转化。
第五条对居住外埠的离退休人员也要通过银行联网或邮局邮寄实行社会化发放。对有特殊困难的离退休人员要增设送发养老金业务。
第六条实行社会化发放，要同银行、邮局签订必要的协议，以保证资金安全、核算准确、发放及时。协议中应明确双方的权力、义务及违反协议应承担的责任。社会保险经办机构有权对违反协议的社会服务机构撤销其委托发放的资格。银行、邮局等部门应为离退休人员开设个人活期储蓄帐户，并适当增加发放网点，方便离退休人员就近领取，做到热情服务。
第七条建立和完善企业离退休人员数据库。各级社会保险经办机构要通过对离退休人员有关数据的采集，审核、整理、录入、汇总等几个环节保证数据的真实性和准确性。数据库应包括离退休人员自然状况、个人帐户储存额、离退休待遇标准、基本养老金发放和领取情况。
第八条建立业务流程制度。各级社会保险经办机构要依据全省统一业务流程，结合本地区社会化发放的工作实际，制定严密的业务流程制度，实现社会化发放科学、规范、平稳的工作秩序。
第九条建立和完善计算机网络系统。各级社会保险经办机构要抓好计算机网络硬件设施的配备、基本养老金社会化发放软件的开发和计算机操作人员的培训工作。要依据劳动和社会保障部与四行一局联合下发的关于委托其发放养老金的文件，加强同委托银行、邮局的联系，取得设备配置、软件开发及数据录入等资金的支持。计算机应用软件的开发应符合全省的统一要求，从事计算机管理和硬件维护工作的`人员，应具备相应的学历和专业水准，不能适应工作需要的，应抓紧进行培训或予以调整。
第十条建立生存状况调查制度。生存状况调查可以采取社会保险经办机构直接调查、委托银行和邮局帮助调查及外地社会保险经办机构协助调查等三种办法。社会保险经办机构直接调查可采取走访慰问信、请离退休人员邮寄户籍证和身份证等有关证件、照片的办法。委托银行、邮局帮助调查可采取要求离退休人员每季或每半年亲自来银行领取养老金、邮局工作人员直接同意退休人员见面等办法。外地社会保险经办机构协助调查，可采取各级社会保险经办机构将家居外埠的离退休人员按市、县（区）排列名单，由省级社会保险经办机构调查的办法。对三个月内不按规定提供生存证明的，社会保险经办机构停发其其基本养老金。生存状况调查还应与公安、民政等部门密切配合，争取支持。
实行举报制度，对举报属实的给予鼓励，对冒领者给予处罚。
第十一条建立查询服务制度。查询服务的内容包括离退休人员自然状况、基本养老保险待遇情况、个人帐户储存额情况、基本养老金发放和领取情况。查询服务可采取三种形式：一是组建社会化发放服务部门，专门负责接待退休人员查询，设立值班人员面对面解疑答难，为离退休人员可随时直接到社会保险经办机构自行查询；三是开发语音查询系统，可通过电话查询离退休人员的有关情况。
第十二条建立投诉监督制度。为加强基本养老金社会化发放的监督工作，各级社会保险经办机构要同委托的银行、邮局和其它委托机构区同制定基本养老金社会化发放投诉监督制度。制度应明确投诉监督受理机构，受理及处理程序、处理规定、处理结果的公布制度和报告制度，并公布投诉电话。
第十三条建立评估检查制度。各级社会保险经办机构都要对下一级社会保险经办机构社会化发放情况定期开展评估检查工作。重点检查实行养老金社会发放的各环节的运行及退休审批、基础管理等方面的情况。评估检查办法按辽劳合字[]30号文执行。
第十四条严格界定基本养老金社会化发放项目。社会保险经办机构在保证对统筹项目内的基本养老金按时足额发放，对统筹项目外的补贴由企业负责发放。同时在基本养老金社会发放过程中，社会保险经办机构不得为企业和任何部门从基本养老金中代扣任何费用。
第十五条要制止滥收费。委托银行、邮局发放基本养老金一律不得向离退休人员本人收取任何费用。语音查询只允许按市话标准收取电话费。向外埠邮寄基本养老金按规定邮寄费减半收取。
第十六条设立专门的社会化发放机构。要结合社会保险费征缴工作移交地税部门的实际情况和强化基本养老金社会化发放工作要求，各级社会保险经办机构要调整内部处（科）室设置，组建专门的社会化发放处（科）室。要充实力量，选派思想素质好，业务水平高，责任心强的人员从事这项工作。要明确职责和岗位责任制，教育每位工作人员强化服务意识。
公司离退休人员管理制度
为鼓励职员长期服务，并维护退休职员权益，特制定本规定。
本规定适用于正式编制内的从业人员，但订有服务协议期限的雇佣契约者和临时工除外。
3.1申请退休，从业人员有下列情形之一者可申请退休:
3.1.1服务5年以上，年龄满55岁。
3.1.2服务满15年以上。
3.2命令退休，从业人员有下列情形之一者可命令退休:
3.2.1年满60岁。
3.2.2因工伤病逾24个月未复职者或身体残废不胜职务者。
3.3以上规定的退休年龄，如其主管因业务需要而认为必需留用者，经呈请项目总经理核准，酌情延长或反聘为顾问。
4.1退休金为一次性给付形式。
4.2员工的退休金以退休职员最后服务日的'基本工资为基数乘以工作年份一次性发放退休金。
4.3退休职员最后一年的奖金按在职时间比例仍予一次性给付。
4.4退休职员在服务期间对本公司业务有特殊贡献者，可经项目总经理提请董事局核定，酌情加发退休金。
4.5退休金于职员经核准退休，办妥离职手续后即予给付。
4.6因工伤而接受命令退休者，除一次性给付退休金外，其余工伤赔款由社会保险管理机构的规定给付。
4.7人事部门在员工办理退休时，应协助办理社保养老金领取手续。
5.本规定之修改权和解释权属于集团公司的董事局。