尚志市政府工作报告（通用18篇）

在团队的合作工作中，工作报告扮演着重要的角色，能够协同工作，推动工作进展，达到预期目标。下面是一些优秀工作报告的经典句子，供大家参考和学习。

大连市政府工作报告

为深入贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加强政务诚信建设实施方案的通知》（辽政发〔2017〕19号）精神，加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进治理体系和治理能力现代化，制定本实施方案。

一、总体要求。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府关于加快“信用辽宁”建设的总体要求，持续推进“信用大连”建设。将坚持依法行政、阳光行政作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为作为治理重点，强化督导考评，提高政府行政效率，坚持守信践诺，提升我市公务员队伍诚信履职意识和全市各级人民政府诚信行政水平，建立健全以信用为核心的新型市场监管机制。

二、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系。

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履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。（牵头单位：市政府办公厅、市软环境办、市绩效办、市发展改革委；配合单位：各有关部门）。

（二）建立横向政务诚信监督机制。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。（责任单位：各区市县政府、各先导区管委会、各有关部门）。

（三）建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，充分利用“大连民意网”和“12345市民热线”，畅通民意诉求渠道，受理对政务失信行为的投诉举报。支持信用服务机构、高校及科研院所开展政府信用评价标准的制定工作。积极探索通过政府购买服务，委托第三方机构，运用大数据手段，将确认的政务失信记录进行整合，依据评价标准对政府信用状况进行评价和预警，对各地区、各部门政务诚信整体状况进行排序，以此推动我市软环境建设。（牵头单位：市软环境办、市政府办公厅、市公共行政服务中心、市发展改革委；配合单位：各有关部门）。

三、建立健全政务信用管理体系。

地将相关政务信用信息报送到市公共信用信息平台。制定重大决策、法律法规、规章和规范性文件，要广泛征求社会意见。（牵头单位：市政府办公厅；配合单位：各区市县政府、各先导区管委会、市发展改革委等有关部门）。

（二）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部专题研讨、进修等课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。（牵头单位：市委组织部、市人社局；配合单位：各有关部门）。

（三）建立健全政务失信记录。依托市公共信用信息服务平台，按照全省统一部署，加快推进政府及事业单位信用数据库建设，将纪检、司法、人社、督查等部门所掌握的司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理和违背信用承诺等政务失信信息纳入平台，建立政务失信信息报送及共享机制。同时，依托“信用大连”网站等依法依规逐步公开各级人民政府和公务员政务失信记录。（牵头单位：市发展改革委、市监察局、市公安局、市司法局、市法院、市检察院、市人社局；配合单位：各有关部门）。

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处理措施。（牵头单位：市政府办公厅、市发展改革委、市人社局；配合单位：各有关部门）。

（五）健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，严格按照法律法规规定采集各级政府部门和公务员政务失信记录。制定信用信息异议、投诉流程，及时更正或撤销有误的信息。探索建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市人社局、市法院等有关部门）。

四、加强重点领域政务诚信建设。

（一）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，建立政府采购方面的政务诚信责任制，加强对采购人在项目履约验收环节信用情况的监督，畅通政府采购领域毁约、违约、虚假招标等政务失信行为的投诉举报渠道，依法处理采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为，并纳入政府部门及相关责任人失信记录。完善政府采购管理与交易系统，依法依规公开相关信息，提高政府采购活动透明度。（牵头单位：市财政局；配合单位：各有关部门）。

和社会资本合作的信用环境。（牵头单位：市发展改革委、市建委、市财政局；配合单位：各有关部门）。

（三）加强工程招标投标领域政务诚信建设。严格执行招投标代理机构和重点项目招标投标领域应用第三方信用报告制度，探索拓展第三方信用报告应用范围。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。（牵头单位：市建委、市发展改革委、市财政局、市公共行政服务中心；配合单位：各有关部门）。

（四）加强招商引资领域政务诚信建设。各级政府要严格依法依规出台招商引资优惠政策，抓好政策落地落实。规范招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，依法保护投资企业及其投资者权益，营造良好的投资环境。建立政府招商引资领域信用承诺制度，将相关承诺在“信用大连”及政府门户网站公示，畅通政府部门招商引资失信行为投诉举报渠道，加强日常监管，将失信行为纳入政府部门和相关责任人信用记录。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。（牵头单位：市外经贸局、市经合办；配合单位：各区市县政府、各先导区管委会、各有关部门）。

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预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。（牵头单位：市财政局；配合单位：各区市县政府、各先导区管委会、各有关部门）。

（六）加强守信联合激励和失信联合惩戒领域诚信建设。各守信联合激励和失信联合惩戒发起部门要及时推送激励和惩戒对象，各配合部门要严格按照已经签订的备忘录进行相应的激励和惩戒，建立激励和惩戒措施实施情况反馈机制，将未执行相应措施等失信行为纳入相关责任人失信记录。（责任单位：市发展改革委、市国税局、市地税局、市法院、市食品药品监管局、市环保局、市安监局等有关部门）。

（七）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、救助、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。鼓励有条件的地区开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。（牵头单位：各区市县政府、先导区管委会；配合单位：市发展改革委、市人社局、市建委、市教育局、市公安局、市民政局、市卫生计生委等有关部门）。

五、健全保障措施。

（二）加快法规制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范，推进政务诚信管理制度建设，探索制定政府信用评价地方标准规范，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。

（三）鼓励各地区各部门先行先试。各地区、各部门结合本地区、本部门实际情况，按照实施方案要求，积极开展先行先试工作，探索政务诚信建设新经验、新路径，在全市范围内推广实施。

（四）加强监督检查和跟踪落实。各地区、各部门要狠抓落实，结合实际切实有效开展相关工作，以政务诚信引领商务诚信、社会诚信和司法公信。市发展改革委负责对本实施方案的落实工作进行统筹协调、跟踪了解。市政府将适时开展督导检查，确保工作有序推进。

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重庆市政府工作报告

各位代表:。

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

刚刚过去的20xx年,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在党中央、国务院的坚强领导下,全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神,深入学习贯彻系列重要讲话精神,认真执行市委各项重大决策部署,紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,大力实施五大功能区域发展战略,全面深化改革开放,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,在新常态中奋发有为,在转型发展中提质增效,全市呈现出经济稳中向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。

初步核定,全市生产总值达到14265亿元,比上年增长10.9%。突出特点是“四个结构”进一步优化:一是“三驾马车”协同发力,社会消费品零售总额达到5096亿元、增长13%,完成固定资产投资1.32万亿元、增长18%,实现进出口总额955亿美元、增长39%,动力结构更趋协调。二是第三产业增加值占比超过第二产业,电子信息和汽车等战略性支柱产业增长快于一般工业,金融和服务贸易等现代服务业增长快于一般服务业,产业结构更趋优化。三是工业投资占比提高到31.5%,基础设施和房地产投资占比均保持在25%左右,投资结构更趋合理,为长远发展积蓄了后劲。四是规模以上工业企业利润突破1000亿元、增长30%以上,一般公共预算收入完成1922亿元、增长13.9%,城乡常住居民人均可支配收入分别达到25133元和9470元、增长9%和11.5%,效益结构持续向好。城镇新增就业65.3万人,城镇登记失业率处于3.5%的较低水平。居民消费价格涨幅控制在2%以内。全市经济社会发展均衡性、协调性、可持续性不断增强,市四届人大二次会议确定的年度任务顺利完成,为全面建成小康社会奠定了更为扎实的基础。

一年来,我们所做的工作及成效主要有:。

(一)五大功能区域发展取得积极进展。坚持把五大功能区域发展战略作为全市“五位一体”现代化建设的布局、载体和平台,相继出台产业布局、财政扶持、生态环保、考核评价等分类扶持、差别约束的配套措施,促进了资源要素优化配置和高效利用。都市功能核心区高端要素加快集聚,服务业增加值占比提高到78%;都市功能拓展区先进制造业提速发展,片区开发有序推进,规模以上工业总产值、进出口总额占全市比重分别达到40.8%和48.8%;城市发展新区加速扩容,重大基础设施规划启动实施,工业投资占全市比重达到56.2%;渝东北和渝东南特色发展、绿色发展步伐加快,生态涵养和保护得到加强,特色产业和生态旅游亮点纷呈。随着五大功能区域发展战略深入实施,全市可持续发展机制初步形成,区县和市场主体活力得到激发,各功能区域呈现出相互支撑、优势互补、协调联动的新局面。

(二)产业升级步伐加快。突出高端化、配套化、集聚化,推动产业集群发展,形成了先进制造业与现代服务业双轮驱动格局。全市工业总产值突破2万亿元,增长14%。“6+1”产业集群持续发展,汽车和电子信息两大支柱全面发力。长安福特三工厂、上汽通用五菱等项目投产,全市汽车产量达到263万辆,自主品牌占比和单车均价明显上升。各类智能终端产量达到2亿台件,sk海力士芯片封装、奥特斯集成电路基板、巨腾机壳等关键零部件项目投产,本地配套率进一步提高。对装备、材料、轻纺等处于不景气周期的行业,实施“一企一策”分类指导,推动兼并重组,促进产品升级,努力降本增效,奋力开拓市场,扭转了低迷态势,产值增幅均超过10%。紧跟全球科技革命和产业发展趋势,锁定并布局了集成电路、液晶面板、页岩气等十大战略性新兴产业,实施了一批有长远战略意义的大项目。发挥工业园区支撑作用,产业集中度提高到76%。持续推进工业研发千亿投入计划,实施7个重大科技专项和42个科技支撑示范工程。中科院重庆研究院竣工运行。

服务业提档升级步伐加快。谋划实施了跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易、大数据云计算、跨境结算等五大新型服务贸易,服务贸易额增长25%,实现824亿美元离岸金融结算,完成1602亿元跨境人民币结算,电子商务交易额达到4500亿元。各类金融机构加速集聚,资产规模超过3.8万亿元。银行业金融机构快速增长,开业分行和法人机构达到95家,不良贷款率控制在0.45%的低位。中央商务区加快形成,都市区“1+16”核心商圈和专业市场体系逐步完善,双福国际农贸城开业,百亿级商圈和市场分别增至10个和15个。会展规模刷新纪录。餐饮住宿业扭转了下滑态势。依托铁路、公路和水运,现代物流基地、区域性物流节点和城市配送体系加快形成。加大跨区域旅游协作力度,推进度假区建设,新增4a级景区14处,旅游总收入和入境游人次分别增长13.1%、8.9%。

(三)重点领域改革取得新突破。坚持问题导向,有序推进133项改革任务,聚焦突破25项重点改革,为经济社会发展注入了新活力。推进政府职能转变和机构改革,取消、下放和调整行政审批事项526项。落实西部大开发和结构性减税政策,取消和免征一批行政事业性收费,为企业减税让利379亿元。实施新一轮区县政府机构改革。两江新区试点大部制改革。璧山、铜梁完成撤县设区。推进工商登记制度改革,完善小微企业扶持机制,新办企业增长29.9%,市场主体达到172万户,非公有制经济占比达到61.3%。改革产业扶持资金使用方式,创设6支产业引导股权投资基金。推进投融资改革,启动了1300亿元基础设施ppp项目。完善政府性债务管控机制,削减债务1016亿元,做到了风险可控。发展混合所有制经济,国资项目面向社会增资扩股和转让股权1130亿元,5家企业成功上市,22家企业在新三板挂牌。金融租赁、消费金融、第三方支付等12家新型金融机构获准设立,信用保证保险等10家机构取得突破性进展。要素市场年交易量突破9000亿元。全年新增社会融资5500亿元。深化统筹城乡综合配套改革,启动农村集体资产量化确权改革试点,累计交易地票15.2万亩、交易额306亿元,农村产权抵押贷款达到685亿元,新增农民工转户25.3万人。稳步推进社保、医疗、教育、文化等社会民生领域改革,基本公共服务均等化程度不断提升。

(四)内陆开放高地建设纵深推进。积极融入国家“一带一路”战略和长江经济带重大部署,构建大通道、大通关、大平台开放体系,形成了寸滩水港、江北国际机场、团结村铁路中心站三个交通枢纽、三个一类口岸、三个保税监管区。渝新欧国际铁路联运大通道成为中欧贸易陆上货运主通道,在组织返程货源、开通国际邮运、开放铁路口岸、获批汽车整车进口口岸、设立铁路保税物流中心(b型)、班列提速降费等方面取得新突破。两路寸滩保税港区获准开展贸易多元化试点,设立进境水果和肉类指定口岸。加工贸易、一般贸易、服务贸易协同发展,外向型产业集群加速形成。全方位、多渠道、宽领域招商引资,实际利用外资稳定在106亿美元。两江新区功能开发全面展开,先进制造业和现代服务业加速集聚,辐射带动作用明显增强。经开区、高新区基础开发和招商引资同步推进,产业集中度和产出率又有新提升。渝港、渝澳、渝台交流合作得到加强,与兄弟省区市经贸合作不断深化。

(五)城市枢纽功能和建设管理水平持续提升。推进新型城镇化,深化实施城乡总体规划,着力提升城市发展品质。铁路枢纽加快建设,渝黔铁路货运专线建成通车,火车北站扩建一期工程基本完工,渝怀二线、黔张常铁路顺利开工,铁路在建里程达到1000公里。第三个千公里高速公路建设计划提速实施,通车里程达到2400公里。江北国际机场旅客吞吐量达到2926万人次,货邮量增至30万吨。港口集装箱吞吐量突破100万标箱,货运量达到1.5亿吨。国家级互联网骨干直联点开通运行,数据传输能力大幅提升。都市商务集聚区加速开发,悦来新城、中央公园、龙洲湾等片区开发展示出新形象,各区县城面貌不断改善。累计建成公租房2768万平方米、配租17.4万套。改造城市棚户区293万平方米,惠及8.1万市民。城市轨道通车里程增至202公里,新增一批桥梁隧道和市政设施。改造城市道路323万平方米,新增室内公共停车位15.6万个,改建路灯2.4万盏。实施建筑垃圾、生活垃圾和餐厨垃圾密闭转运,城市主干道机扫率达到88%。

(六)“三农”和库区发展取得新成效。围绕保供增收,大力发展特色效益农业,粮食、蔬菜等主要农产品量足价稳,生猪、牛羊、渔业、柑橘等一批百亿级产业链日趋成型。建成7400公里行政村通畅公路和4000公里撤并村通达公路,新增农村客运线路393条,符合条件的行政村提前实现客运通达目标。推进一批重点水源项目和河流治理工程,整治山坪塘5.1万口,解决了215万人饮水安全问题。扎实推进美丽乡村建设,完成650个行政村环境连片整治。改造农村危旧房8.1万户。完成高山生态扶贫搬迁16.5万人。实现450个贫困村整村脱贫,减少贫困人口36万人。

实施三峡后续项目1844个,落实国家专项补助201亿元,撬动上千亿社会资金投入库区发展。累计建成94个生态农业、生态工业、商贸服务和旅游项目,库区产业支撑能力明显增强。建成一批对外通道、城镇排水管网和渡改桥设施。累计完成生态屏障区造林255万亩,发展生态渔场3万亩。城镇移民小区综合帮扶常态推进。加强试验性蓄水安全监测和应急防范,完成地质灾害治理项目34个,应急避险应搬尽搬,实现“无人员伤亡、无疫情发生、无重大事故”。

(七)社会民生进一步改善。始终坚持民生第一目标,兜底线、保基本、促均衡,不断提升公共服务质量和水平。实施大学生就业促进和创业引领计划,年末高校应届毕业生就业率达到94.9%。扶持城镇就业困难人员就业创业,零就业家庭动态消除。回引农民工就业创业30.6万人。推动城乡养老及医疗保险扩面提标,城乡养老保险转移接续和缴费激励机制逐步完善。实施城乡居民大病保险,扩大城镇职工医保个人账户使用范围。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动,困难群众基本生活得到有效保障。推动城乡教育均衡发展,义务教育普及成果巩固扩大,初中毕业生升入高中阶段教育比例增至97%,高等教育毛入学率达到37.4%。实施农村薄弱学校改善计划,3499所中小学办学条件得到改善,中小学校舍标准化率达到83%。为乡村教师发放生活补助。累计建成28所三甲医院。深化医药卫生体制改革,39家试点区县公立医院取消药品加成。药交所完成交易额190亿元。鼓励社会办医,民营医院实有床位占比达到20.4%。全年无重大传染病疫情发生。“单独两孩”生育政策稳妥实施。覆盖市、区县、镇街、村居的四级食品药品监管体系基本建立。文化体制改革取得新进展,“大文化”管理格局基本形成。新增文化企业近1万户。一批基层公共文化设施建成投用。推出一批文艺精品,8部作品荣获国家“五个一工程”奖。新建了一批体育设施,全民健身活动蓬勃开展,我市运动员在亚运会获3金1银好成绩。

这里,特别要报告的是,经过近两年的持续努力,142亿元中央专项补助民生项目已落实到位,22件城乡民生实事有5件提前完成、其他各项均超额完成年度任务,人民群众反映急切的民生问题得到较好解决。

(八)平安建设不断深入。认真贯彻《深化平安重庆建设意见》,巩固了社会和谐稳定的良好局面。加强立体化社会治安防控体系建设,恢复和新建派出所187个、警务室614个,实现“一镇街一所”目标。加强城乡社区建设,市区及区县城社区网格化管理实现全覆盖。实施社区减负工程,社区工作负担大幅减轻。深入开展干部下访接访行动,化解了久拖不决的群众房屋办证难等大量问题和矛盾纠纷。依法打击各类违法犯罪,刑事案件、暴力案件、侵财案件和110警情均同比下降,群众安全感和满意度进一步提高。扎实开展安全生产专项整治和企业安全标准化建设,安全事故起数、死亡人数分别下降10.3%和8%。加强城乡消防基础建设,火灾形势保持稳定。成功预报和处置“8·31”、“9·13”暴雨洪灾,灾后重建有序展开,最大限度保障了受灾群众生产生活。

(九)生态文明建设迈出新步伐。认真落实《加快推进生态文明建设意见》,在经济社会发展中同步建设美丽山水城市。制定产业禁投清单,强化环保差别化约束。单位生产总值能耗和碳排放分别下降3%、2.5%,国家下达的节能减排任务超额完成。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区成为国家生态文明先行示范区。完成一批工业项目废气深度治理,新建燃煤火电机组全部实现脱硫脱硝除尘,淘汰黄标车、老旧车和燃煤锅炉,都市区空气质量优良天数达到246天,pm2.5平均浓度下降7.1%。推进重点次级河流整治,完成都市区20个污染湖库治理。城市生活污水、生活垃圾处理率分别达到90%和99.5%。长江干流水质保持优等。完成营造林320万亩,全市森林覆盖率达到43.1%,建成区绿化覆盖率达到42.1%。金佛山成功列入世界自然遗产保护名录。

过去一年,我们按照中央统一部署和市委要求,扎实开展和巩固深化党的群众路线教育实践活动,着力打通联系服务群众的“最后一公里”,有力促进了政风转变。坚决执行中央八项规定和市委实施意见,切实强化制度约束,认真抓好立查立改立纠,会议活动、文件简报、评比表彰等大幅缩减,“三公”经费做到了零增长。推进依法行政,提请市人大会审议6部地方性法规草案,制定9件行政规章,全面清理并统一发布政府规范性文件。清理行政权力,规范行政执法,强化行政复议和行政诉讼应诉工作,及时纠正行政违法和不当行为。认真办理人大代表建议和政协提案。贯彻落实民族宗教政策,民族团结进步事业不断发展。国防动员、人民防空、优抚安置工作扎实推进,军政军民团结进一步巩固。外事、侨务、对台、统计、审计、监察、国家安全、档案、保密、参事、史志、应急、地震、气象等工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。

我们也清醒地看到,重庆发展还面临不少困难和问题。长远看,重庆仍处于“双欠”阶段和“四个关键节点”,解决城乡区域发展不平衡、基础设施不完善、社会事业发展滞后、资源环境约束趋紧等矛盾还需付出长期艰苦努力。近期看,经济社会发展也出现一些新情况、新问题:一是经济下行压力依然较大,项目引进竞争加剧,消费热点不多,外需增长遭遇外部压力。二是实体经济面临不少困难,工业品出厂价格下降,融资和劳动力成本上升,民营经济和小微企业发展瓶颈亟待突破,做大总量与调优结构对产业发展形成双重压力。三是科技创新能力不足、投入不够、人才缺乏等问题较为突出,科技成果转化能力较弱,自主知识产权和自主品牌不多。四是财政收入增速趋缓和民生刚需增加的矛盾较为突出,就业、社保、教育、医疗、文化体育、食品药品安全、社会治安、安全生产、生态环保等领域还有大量工作要做。五是政府职能转变和政风建设长效机制有待巩固完善,法治政府建设任务紧迫而繁重,反腐倡廉仍须常抓不懈。

各位代表!过去一年的实践再次证明,做好政府各项工作,必须坚定与以同志为的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央决策部署,在市委的坚强领导下,确保工作的正确方向;必须坚持实事求是的思想路线,一切从实际出发,遵循经济规律、自然规律和社会规律,推进科学发展、可持续发展和包容性发展;必须坚定社会主义市场化改革方向,不断破除各种体制机制障碍,持续释放发展动力;必须坚持一切为了群众,一切依靠群众,最大限度凝聚各方面智慧和力量;必须依法行政、廉洁从政,持之以恒加强政风建设,营造良好的政治生态和纯洁健康的工作氛围。

各位代表!过去一年取得的成绩,是党中央、国务院坚强领导和亲切关怀的结果,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协履职监督、倾力支持的结果,凝聚着各级各部门及广大人民群众的艰辛和智慧,实属来之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全市各族人民,表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士,向驻渝部队、武警官兵和公安民警,向关心和支持重庆发展的中央各部委、各兄弟省区市以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

二、20xx年工作总体部署。

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“”规划的收官之年。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,经济走势可能略有回升,但整体复苏的疲弱态势难有明显改观。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新常态,总体向好的基本面没有改变,但经济下行压力依然较大。重庆处在“一带一路”和长江经济带的战略节点,建设长江上游经济中心、国家中心城市和内陆开放高地既面临众多机遇,也存在不少挑战。我们要切实增强忧患意识、机遇意识和创新意识,把握形势新变化,深刻认识新常态,主动适应新常态,努力开创发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,加快转换发展动力,把转方式调结构放到更加重要位置,深入实施五大功能区域发展战略,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,强化改革、开放和创新三大动力支撑,着力保障和改善民生,加强风险防控,全面推进依法治市,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要目标是:全市生产总值增长10%左右。工业增加值增长12%左右。社会消费品零售总额增长12%左右,固定资产投资和进出口总额均增长16%左右。单位生产总值能耗和碳排放均下降1%,主要污染物减排达到国家约束性要求。一般公共预算收入增长12%左右。城镇新增就业60万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入增长与经济发展同步。居民消费价格涨幅控制在3%左右。

实现上述目标,要按照市委提出的“有定力、善作为,转方式、提质量,重统筹、促公平,防风险、补短板,打基础、可持续”要求,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,把握好全市经济社会发展的关键环节:。

——深入实施五大功能区域发展战略。立足全市“一盘棋”,把五大功能区域发展战略融入全市经济社会发展各个方面,既实施引导性措施,又严格约束性手段,发挥直辖体制优势,促进资源要素在区域、城乡之间优化配置和合理分享,努力实现各区域错位布局、差异发展、特色发展。

——加快经济结构战略性调整。在做大总量中优化结构、加快发展中提高质量效益、协调互动中促进转型,加快科技创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,推动经济增长由要素驱动、投资驱动转向更多依靠创新驱动,形成稳健、可持续的增长格局。

——全面深化改革开放。在战略上勇于进取,在战术上稳妥审慎,制定实施全市全面深化改革中长期规划,统筹推进以经济体制改革为重点的全方位改革,努力扩大内陆开放新优势,广聚国内外资源,形成全民创新创业创富的生动局面。

——全面推进依法治市。按照依法治市的要求,同步推进法治政府、法治社会建设,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力营造依法行政、依法办事的法治环境。

——不断增进人民福祉。坚持以人为本,把创造社会财富与促进公平正义有机结合起来,把做强经济硬实力与提升文化软实力有机结合起来,不断增加就业和城乡居民收入,不断提高公共服务质量和水平,让人民群众生活不断得到改善。

各位代表!适应新常态,是一场事关经济社会发展全局的深刻变革。我们要遵循规律,积久为功,奋力抒写伟大“中国梦”的重庆篇章!

三、20xx年的重点工作。

(一)推动五大功能区域协调发展。围绕各功能区域发展定位,坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走,完善和实施配套政策措施,夯实全市一体化发展基础。

进一步落实各区域发展导向。引导都市功能核心区聚焦金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游等现代服务业,深化国家服务业综合改革试点,加快建设现代服务业集聚区,着力打造长江上游金融中心和商贸中心。做大做强都市功能拓展区,加快布局高新技术产业和生产性服务业,着力打造全市科教中心、创新中心、物流中心、综合枢纽和对外开放门户。抓好城市发展新区招商引资和重大项目布局,加快产业和人口集聚,努力发挥全市工业化、城镇化主战场作用,成为成渝城市群的重要支撑。坚持“面上保护、点上开发”,完善生态涵养发展区和生态保护发展区扶持政策,推进产业发展生态化、生态经济产业化,优化开发空间,减轻环境荷载,构建低碳产业体系,增强内生发展动力,提升长江上游地区生态屏障功能。

认真落实功能分区配套措施。针对各功能区域基础设施和产业发展薄弱环节,充实重大投资项目库,带动固定资产投资稳定增长。加快交通、水利、能源、通信等基础设施网络建设,促进各区域互联互通。建立基于功能分区的转移支付制度,落实财税分类扶持政策,盘活财政存量资金,完善市与区县的事权和支出责任。多渠道筹集资金,力争新增社会融资6000亿元。大幅提高工商企业面向多层次资本市场的直接融资比重,引导商业银行加大对实体经济的信贷支持力度,规范和约束非银行金融机构融资行为,形成直接融资、银行信贷和其他融资25∶45∶30的比例结构。优化国土空间布局,保障符合科学发展要求的用地需求,推进土地节约集约利用。搞好能源等资源要素的统筹调度。适应劳动力供求变化,加强技能培训、配套服务和统筹调度,有效保障企业用工需求。

(二)提质发展工业集群。把创新驱动作为结构调整的主引擎,巩固支柱产业优势,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业,推动产业迈向价值链中高端。

巩固提升“6+1”产业集群。推动汽车和电子信息产业持续放量,稳定工业经济基本面。支持长安汽车城建设,开工现代汽车等项目,实施福特变速箱二期、浦项熔融炼铁、鞍钢汽车薄板等配套项目。抓好电子信息产业新订单,引进大项目,提升附加值,加快零部件企业放量生产。推动传统制造业与信息技术和服务业融合发展。支持装备工业和国防工业发展,建设通用航空、轨道车辆等产业集群。顺应大宗生产资料价格走低的趋势,推动企业兼并重组、加快技术改造、调整产品结构、优化内部管理,巩固装备及摩托车制造、建材、轻纺等行业企稳回升势头。加快钢铁、电解铝、化工等行业调整,完善上中下游产业链条,促进产品升级换代,努力实现转型增效。

做大做强十大战略性新兴产业。务实抓好集成电路、液晶面板、物联网、机器人、石墨烯和纳米新材料、新能源及智能汽车、页岩气、mdi一体化、生物医药、环保装备等项目引进、生产配套和销售物流,加快推动一批带动性强的龙头项目。奥特斯集成电路基板、sk海力士芯片封装要形成规模化产能,抓好京东方8.5代液晶面板、富士康高清显示模组投产达产,促进新型显示与智能终端、穿戴设备、集成电路、汽车电子等跨界融合。依托mdi一体化项目全面投产,推动化工产业结构调整,形成以煤化工为前端的精细化工产业链。加快国家页岩气勘探开采示范基地建设,实现产能50亿立方米,促进资源产业化利用。大力发展生物医药产业,推出一批生物医药大品种,着力提升产业能级。依托南岸国家级物联网产业示范基地、两江机器人产业园、高新区石墨烯产业园、中科院重庆研究院等平台,谋划布局一批物联网、机器人、新能源及智能汽车、纳米新材料、节能环保重大项目,加快形成新的经济增长点。

发挥科技创新对产业发展的支撑作用。坚持市场导向,紧扣产业转型升级的技术需求,引导企业与高校、科研院所共建研发创新平台。加大科技创新投入,实施重大科技专项,集中力量攻克技术难题。推行基于绩效评估的后补助方式,用好科技创业风险投资基金,完善研发设计、成果交易、检测认证、创新孵化、中试转化、科技咨询、科技金融、知识产权保护等科技服务,支持更多企业通过创新增强竞争力。深化科研体制机制改革,完善科技评价制度。落实科技成果转化股权和分红激励政策,建立与贡献相匹配的创新收益机制,激发科研人员创新潜能,为经济社会长远发展强功底、添动力。

(三)大力发展现代服务业。围绕长江上游商贸物流中心和金融中心建设目标,坚持生产性与生活性服务业、传统和现代服务业并重,完善市场体系、增强集聚功能,推动服务业跨界发展、创新发展。

大力发展新型服务贸易。依托“渝新欧”和铁路口岸,发展平行贸易,扩大对欧进出口贸易。充分利用保税商品展示交易平台,吸引国内外进口商家入驻,丰富展销品种,创新交易机制,做大交易规模。推进保税区贸易方式创新,发展融资租赁、进境入区维修、委内加工、离岸贸易等新型业务。优化跨境电子商务平台综合服务和流程监管,降低交易成本、便利企业交易,吸引更多线下交易转线上、商贸企业上平台。加快两江国际云计算产业园、渝北仙桃大数据谷等园区建设,引进一批租用服务器从事数据存储、处理和外溢业务的公司,形成基于数据服务的产业集群。

加快发展商贸、物流、旅游等服务业。完善城乡流通网络,加快中央商务区转型升级,推进智慧商圈建设,完善便民商业设施。培育会展品牌,壮大会展经济。引导住宿餐饮业根据市场需求调整结构。适应消费模式新变化,大力发展移动互联网和物联网经济,加快引进和培育电商及关联产业,拓展本地产品和服务市场空间。大力发展连锁经营,推广网购店取店送,促进电子商务向农村延伸。完善现代物流基地、区域性物流节点和城乡配送体系,发展第三方物流和多式联运,降低成本、提高效率、优化服务。稳定住房消费,提升教育文体消费,鼓励养老健康家政消费,促进绿色消费。发展法律服务、会计审计、咨询评估等服务业。加强旅游整体规划和布局,深化“一心三带”及周边区域旅游协作,推动文化和旅游深度融合,打造精品线路和景区。促进旅游休闲房地产发展。建设智慧旅游体系,提升旅游服务水平,创新宣传营销方式,扩大规模效应和品牌效应。

推动金融业健康发展。培育和引进总部型、区域性金融机构,做强银行、证券、保险业,发展金融租赁、金融保理、信用保证保险、责任保险等新型业态。积极争取国家各类金融试点,设立民营银行,发展银行卡清算、再担保、跨境金融服务和互联网信用服务等业务。融入人民币国际化加快的进程,深化跨国公司本外币资金集中运营管理试点,发展离岸金融结算和人民币跨境支付业务。加快国民经济证券化步伐,鼓励各类企业上市。争取保险交易所落地,筹建石化产品交易中心,支持各类交易所业务拓展。开展巨灾保险试点。加强对小贷、担保等机构的监管,规范发展互联网金融和投融资咨询机构,确保不发生系统性、区域性金融风险。

(四)深入推进新型城镇化。坚持以人为本,突出规划引领,强化基础支撑,推进产城融合,加强城市管理,不断提升城市集群的发展质量。

完善市域城镇体系。推进城乡规划全覆盖和“多规合一”,统筹好各区域国土空间、产业布局、人口规模和环境容量。突出城市特色,加快国家中心城市建设,推进都市区组团式发展,完善城市发展新区功能配套体系,完成渝东北、渝东南城镇群总体规划。提升区县城基础设施支撑能力和公共服务水平,打造一批特色中心镇。开展国家新型城镇化综合试点。深化户籍制度改革,完善户口迁移政策和配套措施,让农民工及其家庭成员更好融入城市生活。

推进重大基础设施建设。加快构建铁路、高速公路、空港、水港、信息港等对外通道,强化都市区中心枢纽功能。推进高速铁路建设,开通成渝客运专线,建成兰渝铁路重庆段,开工郑万高速铁路。启动都市区铁路环线及其枢纽建设,推进货运铁路进园区,并与其他货运方式无缝衔接。新增高速公路通车里程125公里,实施第四个千公里建设计划。推进7000公里路网升级改造工程。基本建成江北国际机场第三跑道及东航站区,启动巫山机场建设,布局一批通用航空机场。投用果园港,加快新田、龙头山等枢纽型港口建设,推动船型标准化改造,加大航道整治力度,完善现代航运服务体系。启动建设长江小南海水电站,继续实施“千万千瓦”电源和特高压入渝项目,基本完成天然气“县县通”。建设国际通信专线及新一代互联网基础设施,扩大信息网络覆盖范围,充分发挥信息化在引领生态涵养保护、帮助农民脱贫致富等方面的重要作用。提速实施轨道交通项目。建设内外环之间骨干连接道,建成双碑桥隧等节点工程,促进各组团高效链接。

提高城市配套建设和管理水平。推进人口聚居区建设,合理布建学校、医院、商业、养老、文体等公共设施。推进嘉陵帆影、来福士广场等地标性项目建设,带动都市商务集聚区开发。加快城市棚户区改造,加强公租房配套建设和运营管理,改善居民居住条件,促进房地产市场平稳健康发展。加快城镇组团供水管网、防洪防涝设施和备用饮用水源建设。深化市容环境综合整治,依法整治违法建筑,加强背街小巷治理,规范户外广告和店招。完善基础数据库及应用平台,建立地下管网信息系统,提升城市管理数字化、精细化水平。加强交通规划设计,建成一批公共停车站场和人行过街设施。推进城市交通智能化示范,治理易堵路段,加强交通疏导,提高通勤效率。倡导公交优先,提高城市公交水平。

(五)继续抓好“三农”和三峡后续工作。夯实农业农村发展基础,大力发展现代农业,切实加强三峡后续工作,努力让广大农民和库区群众共享发展成果。

转变农业发展方式。推进农业由“生产导向”转向“消费导向”,加快形成因地制宜、规模生产和专业配套格局。强化对农产品主产区的政策倾斜,稳定粮油、蔬菜、生猪等基础产业,有效保障“米袋子”、“菜篮子”和“肉盘子”。紧盯市场需求,发展特色效益农业。推广良种繁育和实用技术,促进农业标准化生产。倡导农业投入品减量使用,强化农产品全程监管和责任追溯,推进无公害绿色有机农产品认证,守住农产品质量安全底线。培育农村现代流通主体,推动农超对接、基地直营、网上直销,合理布建一批冷链物流项目和农产品产地集配中心。推动农业农村与休闲旅游深度融合,发展农产品精深加工,增加农民非农收入。

加快新农村建设和扶贫开发。划定永久基本农田,推进高标准农田建设和山地农业综合开发,推广山地丘陵农机具,提高农业综合生产能力。抓好重点水源工程建设,加强病险水库除险加固和山坪塘整治,形成长效管护和监测机制。新建改建农村公路1.1万公里。推进农村电网升级和危旧房改造。建设渝东北、渝东南扶贫开发示范区,实施精准扶贫和连片开发,加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助,提高帮扶对象自我发展能力。扎实推进高山生态扶贫搬迁。强化扶贫资金使用监管和绩效考核,确保精确到户、细化到人。整合扶贫资源,动员社会力量参与扶贫。

完成三峡后续工作年度任务。抓好年度项目申报和二期项目库建设,滚动实施基础设施、特色产业、生态环保等后续项目,推进21个城镇移民安置小区综合帮扶,搞好职业技能培训,促进移民安稳致富。强化库区水污染防治,建设库周生态保护带,加大消落带治理力度,确保三峡水库水质安全。加强监测预警,全面开展地质灾害隐患排查和重点区域治理,加快推进奉节藕塘和武隆羊角等场镇危岩滑坡避险搬迁,实施库岸综合整治、城市安全通道、移民安置区高切坡防护等工程,保障库区群众生命财产安全。强化后续工作监督管理,努力建设和谐稳定新库区。

(六)深入推进经济体制改革。扎实抓好中央部署的改革事项,接续推进25项重点改革,谋划推出一批新的重大改革,不断激发经济内生动力和社会发展活力。

深化国有企业改革。以增强活力、提高效率为中心,优化国有经济布局,不断增强国有经济控制力、影响力和抗风险能力。推动市属国有集团层面混合所有制改革,加快国有企业股权多元化步伐。坚持以管资本为主,以整合资源为重点,加强国有资产分类监管。推进国有资本运营公司和投资公司试点。加快建立现代企业制度,完善公司法人治理结构,健全国企管理人员考核和激励约束机制。

支持非公有制经济健康发展。深化工商登记制度改革,探索工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”和“多证联办”。认真执行结构性减税政策,清理和规范涉企收费,切实减轻企业负担。落实中央优化信贷结构政策,加大对中小微企业和科技型、民生型实体经济的金融支持力度,切实缓解融资难、融资贵问题。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。依托创业基地和孵化器,引导民营经济集群发展,推动大中小微企业协作配套、联动发展。

推进财税、投融资和价格改革。认真贯彻《预算法》,改进预算管理制度,健全全口径预算体系,扩大预决算公开范围,将政府债务纳入预算管理。按照中央统一部署,有序推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革,清理规范各类优惠政策。深化投融资体制改革,继续推出一批ppp合作项目。壮大产业引导股权投资基金规模,鼓励非公资本参与基金运营。抓住物价总体平稳的时机,稳步实施公共产品和服务价格改革,完善主要由市场决定价格的机制。

继续深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。培育家庭农场、农民股份合作社等新型农业经营主体。全面完成农村集体经济组织清产核资、量化确权改革试点,探索农村集体资产经营管理有效实现形式。健全城市资本下乡投资经营、农业生产全程社会化服务等新机制。完善地票交易制度,发挥地票对农村危旧房改造、高山生态扶贫搬迁和地质灾害搬迁安置的资金补充作用。建设农村综合产权交易平台。完善农村金融服务体系,健全农村产权抵押融资机制,探索土地收益保证贷款试点。创新农业保险品种,建立大灾风险分散机制。推进供销合作社综合改革试点,切实发挥供销社为农服务的重要作用。

(七)努力扩大内陆开放新优势。顺应国家扩大内陆沿边开放和区域协同发展新格局,主动向东向西向南开放,高效组织国内外资源要素,不断拓展内陆开放的广度和深度。

完善面向欧亚的大通道、大通关体系。依托各类交通枢纽、开放口岸和保税园区,大力发展保税加工、保税物流和口岸经济,着力构建内陆国际物流枢纽和口岸高地。积极组织周边地区货物搭载“渝新欧”班列,推动国际邮政专列正式运行,增加“渝新欧”开行班次和集装箱运量。

加快临空经济区建设,增辟国际客货运航线,进一步拓展空中走廊。发挥长江黄金水道成本优势,依托果园港等内河港区,促进重庆产品和转口货物通江达海。争取新设一批特种商品进口指定口岸。在城市发展新区和渝东北、渝东南有条件的区县设立海关、检验检疫机构或保税仓库,实现“就近报关、口岸验放”。进一步推动与沿海沿边口岸的通关协作,实现关检“一次申报、一次查验、一次放行”。

增强开放平台承载能力。强力推进两江新区开发开放,广聚海内外高端生产要素,推动江北嘴、悦来、礼嘉、鱼复、龙兴、水土等重点功能板块加快建设、释放能量,展现国家级新区的带动力、辐射力和影响力。提速建设两路寸滩保税港区贸易功能区和铁路保税物流中心(b型),加快万州、南岸保税物流中心(a型)建设,争取设立南彭保税物流中心。推动丰都成为澳洲肉牛进口首批承接地。办好中韩产业园和中新合作项目,加快经开区、高新区和特色工业园区开发开放,支持有条件的工业园区升格为国家级经开区或高新区,构建多元化、多层次的开放平台。

推动引进来走出去同步发展。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理措施,实行外资准入备案制,推动跨境投融资便利化。引导外资通过股权转让、增资扩股、合资经营与本土企业广泛合作。做大智能手机、精密仪器和高端饰品等出口产品基地,支持企业打造自主品牌和国际营销网络,提升“重庆制造”的国际地位。支持有条件的企业开展对外投资、工程承包和劳务合作,争取个人境外直接投资试点。培养和引进一批熟悉国际通行规则和国际惯例的涉外人才,倡导形成与内陆开放高地相适应的开放文化。加强与“一带一路”沿线国家、国际友城和港、澳、台经贸往来,促进与长江经济带沿线省市协作,务实推进成渝经济区一体化,深化渝黔、渝鄂、渝湘等区域合作。

(八)更好地保障和改善民生。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,加大社会事业和民生投入,办好利民惠民实事,促进民生不断改善。

构建更完善的就业社保体系。适应就业市场新特点,优化就业政策和环境,重点抓好高校毕业生和困难群众就业,引导外出农民工返乡创业就业。依托楼宇产业园和小微企业创业基地,以创业带动就业。加快推进全民参保登记计划,促进社保由制度全覆盖转向人员全覆盖。加强“五险统征”,实施参保缴费激励。推动机关事业单位养老保险制度改革。深化医保支付方式改革。扩大异地就医跨省结算合作范围。推动社会救助精准化、法律援助便利化,逐步提高最低生活保障标准,编织好困难群众基本生活保障网。做好妇女、儿童、残疾人保障工作。大力发展养老服务和慈善事业。

更好满足群众精神文化需求。坚持以社会主义核心价值观为引领,发展先进文化,改造落后文化,挖掘地域文化,深入开展精神文明创建活动,形成健康向上的精神动力和文化支撑。深化文化体制改革,激活国有文化资源,壮大各类文化市场主体,推进万达文旅城等重大文化产业项目,增强重庆文化整体实力。培育和引进一批德艺双馨的文艺名家,面向社会公开征集优秀文艺作品,推出更多思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。推动公共文化资源城乡均衡配置,逐步形成保基本、促公平、达标准的现代公共文化服务体系。实施惠民票价工程。倡导全民阅读。推动媒体融合发展,做好新闻出版、广播影视等工作。加强文化遗产、民族文化保护和利用,传承历史文脉。繁荣发展哲学社会科学。做好科普和档案工作。提升体育公共服务水平,推动全民健身、竞技体育和体育产业同步发展。

让人民享有更公平的教育。按人口分布合理配置教育资源,适度增加城镇学校,改善农村办学条件,促进城乡区域义务教育资源均衡配置。推进考试招生制度改革,试行高等职业教育“文化素质+职业技能”入学考试。加快现代职业教育发展,扩大“五年一贯制”高职规模,搭建中职、高职专科与应用技术本科人才培养“立交桥”。推进高等教育内涵建设,发展特色学校、特色学科、特色专业,完善人才培养机制,提升教育质量和创新能力。抓好学前教育、特殊教育和继续教育。支持民办教育发展,扩大教育对外开放,构建多元化办学格局。加大贫困家庭学生资助力度,保障农民工随迁子女平等入学,促进孩子成长机会公平。

提供更好的卫生计生服务。扩大公立医院改革试点,完善投入补偿和运营监管机制。优化卫生资源配置,推进分级诊疗改革试点,构建县乡一体化医疗联合体。扶持和规范社会办医,完善医师多点执业制度,形成多元化办医格局。加强药交所建设,完善药品交易制度。做好中医药工作。加强重大传染病预防和应急处置。坚持计划生育基本国策,夯实基层基础,落实“单独两孩”生育政策,优化人口结构,提高人口素质。

各位代表!民之所望,即施政所向。为民办实事、做好事、解难事,是我们对全市人民的庄重承诺。今年,拟投入277亿元,重点办好25件民生实事:完成高山生态扶贫搬迁15万人,全面实现2606个撤并村公路通达,建成4000公里村社便道,安装1000公里农村公路防撞护栏,解决95.4万人饮水安全问题,整治山坪塘1.3万口,完成36个湖库污染治理,推进村卫生室配置标准化,免除35万孕妇产前检测费用,实施80万农村适龄妇女“两癌”免费检查,改造农村危旧房5.5万户,完成900个行政村环境连片整治,实施农村贫困地区义务教育学生营养改善计划,建成147所农村寄宿制学校和20xx套教师宿舍周转房,建成小区同步配建中小学,改造城市棚户区146万平方米,完成主城150条背街小巷整治和90座公厕建设任务,改造657个弃管小区电力设施,安装城市供水“一户一表”20万户,改造20xx栋老旧建筑消防设施,新建200个社区养老服务设施,建设城市公益性公墓,流动文化服务进村3.3万场,实现520个行政村光纤和410个乡镇4g网络全覆盖,完成20万人就业技能培训。我们将按照“五个坚持”原则,着力构建重点民生实事滚动实施机制,尽心竭力解民忧、救急难、兜底线,履行好政府基本公共服务职能。

(九)加强和创新社会治理。顺应社会结构的新变化,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,促进社会既充满活力又和谐有序。

深入推进平安建设。加强社会治安综合治理,推进网络化、网格化管理,完善治安防控体系。加强镇街派出所、司法所、综治办和社区警务室建设,依法防范和惩治各类违法犯罪,为人民生命财产提供安全保障。严格实施《安全生产法》,加强安全事故防控体系建设,强化企业主体责任和属地管理、行业监管责任,加强重点行业、重点区域、重点时段监管和专项治理,加快小煤矿整顿关闭,扎实做好道路交通、消防和特种设备等安全工作,有效防控重特大事故。推进基层食品药品监管机构规范化建设,严格执行食品药品安全责任追究制度。完善防灾减灾救灾综合管理体制,推进区域应急中心建设,建成应急指挥系统,提升突发事件应急响应、处置和保障能力。

加快构建基层治理新格局。推动政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。依法落实居委会和村委会组织法,支持保障人民群众依法自治。探索基层协商民主制度。引导和规范社会组织参与公共事务。健全社会组织登记、监管与第三方评估制度。完善社工培养、使用和评价机制。推行居住证制度,加强流动人口管理和服务。落实特殊群体管理安置帮教措施,做好社区矫正工作。健全社会征信体系,扩大信用信息征集、共享和应用范围,依法保护个人信息安全。弘扬法治文化,搞好普法宣传教育,增强全社会法治意识。

积极化解社会矛盾纠纷。坚持标本兼治,健全市、区县、镇街、村居四级联动机制,促进矛盾纠纷排查、研判和有效化解。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,加快专业性、行业性人民调解组织建设,建立律师等第三方参与调处机制。实施“阳光信访”,规范信访秩序,将信访导入法治轨道。支持工会、共青团、妇联等人民团体服务群众、联系群众,更好维护群众权益。加强民族工作,依法管理宗教事务,促进民族团结进步和宗教关系和谐。做好新时期对台、外事和侨务工作。

强化国防动员和后备力量建设,推进军民融合深度发展。做好双拥共建和优抚安置工作,巩固军政军民团结。

(十)大力推进生态文明建设。坚持既要金山银山、又要绿水青山,加强污染防治和生态保护,让人民群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、生活在宜居环境中。

促进绿色低碳发展。科学定位生产空间、生活空间和生态空间,完善各功能区域环保标准,落实产业投资负面清单和规划环评制度,推进能效评价前期介入。加强全过程节约管理,降低土地、能源、水资源消耗强度,推广绿色建筑、绿色照明新产品和新技术。开展资源综合利用和循环经济示范,扩大并规范再生资源回收利用。加快能源结构调整,构建低碳能源体系。推广。

合同。

能效管理,探索废气、污水和垃圾等污染物排放指标交易试点,鼓励第三方治理环境污染,实施绿色信贷和环境污染责任保险。积极吸引社会资本投入环境设施建设和环保产业发展。

深入实施环保五大行动。以pm2.5污染防治为重点,抓好扬尘控制、机动车减排、高污染行业及重点企业治理,推进重庆发电厂等环保搬迁,开展大气污染预警预控和联防联控。都市区空气质量优良天数保持在240天以上。加强水资源管理和饮用水源保护,推进次级河流综合治理和重点湖库整治。建设和用好集镇生活污水和垃圾处理设施,倡导生活垃圾分类、减量。扩大退耕还林范围,继续实施天然林保护及石漠化、水土流失综合治理,搞好工矿采空沉陷区生态修复。加强自然保护区、风景名胜区、湿地资源和城市绿地保护,加大生物多样性保护力度。加强工业、交通、文化娱乐和商业活动噪声源治理。控制农村面源污染,开展农村生活垃圾专项治理,建设美丽乡村。

加强生态文明制度建设。划定生态红线,完善生态保护、排污许可、环境信息公开等制度体系。开展生态补偿试点。加快制定和修订规范畜禽养殖、保护林地和湿地资源等行政规章。加大环境执法力度,依法打击生态环境违法犯罪,努力做到源头严防、过程严控、后果严惩。培育普及生态文化,开展生态文明宣传和创建活动,增强全民生态文明意识。

四、加强政府自身建设。

新形势新常态,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕法治政府建设目标,加快建设管理规范、运行高效、服务勤勉、施政廉洁的人民政府,不断推进治理体系和治理能力现代化。

(一)转变政府职能,提高治理水平。坚持管好与放活并举,强化战略规划、公共服务、市场监管、社会管理、公共安全、环境保护等政府职能。建立政府权力清单、责任清单和负面清单,厘清行政权力边界。深入推进政府机构改革,合理划分市和区县政府职责权限,做到上下联动、前后衔接、权责一致。稳步实施事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度。推动不动产统一登记机构和职能整合。继续取消和下放一批行政审批权项,充分释放市场活力。完善网上行政审批,促进政务服务流程再造和优化。推进区县、镇街和村居三级便民服务中心建设,让群众方便办事成为常态。依法推进政府信息公开,完善新闻发布制度,充分利用微博、微信等新媒体,及时传递政务信息,回应社会关切。

(二)推进依法行政,严格依法办事。积极配合人大立法工作,统筹推进政府规章立改废释,为改革发展稳定提供法制保障。健全依法决策机制,认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进中国特色新型地方智库建设,更好服务重大决策。深化行政执法体制改革,优化配置执法力量,推进综合执法改革,促进执法重心下移。增强公务员守法意识,推进公正文明执法,健全行政裁量权基准制度,建立执法全过程记录制度,落实重大执法决定法制审核制度。严禁征收和罚没收入与部门利益直接或变相挂钩。做好行政复议和行政诉讼应诉,支持仲裁工作。

(三)强化权力监督,抓好廉洁自律。坚持用制度管权、管事、管人,努力形成科学有效的权力制约和监督体系。自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督,真诚接受政协的民主监督,充分尊重司法监督,主动接受公众和舆论监督。加强政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。对权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,防止权力滥用。认真执行审计五年轮审规划,保障和支持审计机关依法独立行使监督权。强化行政监察,完善重点领域的反腐制度设计,从源头上预防和治理腐败。加强反腐倡廉教育,推进廉政文化建设。始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处各类违纪违法案件,决不让腐败分子有立足之地。

(四)构建长效机制,持续改进政风。深入落实中央八项规定和市委实施意见,以认真精神、从严举措,完善长效机制,打赢作风建设“持久战”和“保卫战”,不断改进思想作风、工作作风和生活作风,以实际行动取信于民。深入开展“五个专项行动”和“十个专项整治”。强化问责问效,坚决惩治庸政、懒政、怠政。建设节约型政府,不新建和改扩建政府性楼堂馆所,确保财政供养人员总量和“三公”经费只减不增,发挥政府在公共节能中的示范作用。实施公务用车制度改革。加强公务员队伍建设,从严教育、管理和监督干部,增强法治意识、程序意识、纪律意识和服务意识,自觉敬畏法律、敬畏程序、敬畏纪律,努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍。

“十三五”时期,重庆将全面建成小康社会。我们要按照中央和市委统一部署,加强调研、集思广益,深入研判国内外形势新变化,准确把握重庆发展阶段性特征,进一步明确重大战略任务和工作思路,认真编制“十三五”规划,为推动新一轮改革开放和现代化建设勾画蓝图。

各位代表!新常态赋予新使命,蕴含新机遇,呼唤新作为。推动经济平稳持续发展,不断增进民生福祉,实现社会和谐安定,需要众志成城、合力向前。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,在中共重庆市委的坚强领导下,坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,统筹做好改革发展稳定各方面工作,不断开创“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会新局面!

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南宁市政府工作报告

南宁是广西壮族自治区的首府，古称邕州，具有1680多年历史，是广西第一大城市，下面本站小编给大家分享几篇南宁市政府。

一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年和“”工作回顾。

20xx年是宏观经济形势极为复杂严峻的一年。面对前所未有的困难挑战，我们坚决贯彻落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，努力化解经济下行压力，克服了发展中的特殊困难，实现了经济增长稳定、社会大局稳定。

——经济发展稳中有进。坚持把稳增长作为重中之重，综合施策，及时出台19条稳增长措施，在扩大投资、扶持企业、促进消费等重点领域精准发力，实现经济平稳较快增长。地区生产总值3410.09亿元、增长8.6%;财政收入572.48亿元、增长8.71%;固定资产投资3366.89亿元、增长16.64%;规模以上工业增加值969.55亿元、增长8.3%;社会消费品零售总额1786.68亿元、增长10.5%;城镇新增就业8.14万人，城镇登记失业率2.69%;居民消费价格总指数涨幅1.9%。

——质量效益全面提升。财政收入质量持续提高，非税收入占一般公共预算收入23.93%，同比下降1.61个百分点。工业产值超百亿元园区增加到8个，高技术产业产值增长26.58%;产值超亿元企业635家、新增43家，完成工业总产值占全市比重95.6%;规模以上工业利润总额、税金总额分别增长25.68%、6.44%;三大开发区工业总产值占全市比重从上年52.7%提高到56.9%，高新区成为首个千亿元开发区。第三产业增加值1694.08亿元、增长9.9%，对地区生产总值增长的贡献率达54.95%。粮食总产量225.42万吨、实现“五连增”。

——绿城品质不断提升。以竞争性评审答辩第一名跻身16个国家海绵城市试点，南湖环湖路、石门森林公园海绵化改造等重点项目顺利竣工，其他153个重点项目扎实推进。国家节能减排财政政策综合示范市典型示范项目完成投资36.5亿元。水生态文明城市建设试点等创新型示范城市加快建设。全市森林覆盖率47.66%。城市环境空气质量(aqi)优良率为88.8%，比上年提高8.8个百分点，在全国省会城市位居第六。荣获全国首批“国家生态园林城市”，是7个获奖城市中唯一的省会城市。

——开放合作实现新突破。南宁·中关村创新中心成功落户，南宁保税物流中心升级为综合保税区。成功服务第12届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，积极参与珠江—西江经济带建设，与粤港澳合作进一步深化。实际到位内资925亿元，实际直接利用外资7.01亿美元，分别增长8%和9.63%。外贸进出口总额58.69亿美元、增长21.9%。

——城市功能更加完善。五象新区加快建设，完成投资281亿元，为年度目标的137.1%;引进重大项目54个，新增世界500强企业2家，投资超百亿元项目1个;22个安置房项目完成土地出让或开工，建成后可安置2.83万人;三中五象校区、市儿童医院、邻家广场等一批城市配套项目竣工或开工，五象污水处理厂和一批污水管网、公厕建成使用。城建项目完成投资393.72亿元，罗文大桥、平乐五象立交等一批跨江桥梁、城市立交建成通车，东西向快速路、机场第二高速公路等150项区、市重大项目全面建设，五象大道延长线等91项区、市重大项目竣工，火车东站南、北广场及周边路网基本建成。重点铁路项目完成投资37.59亿元，南昆高铁(南宁至百色段)等项目开通运营;轨道交通完成投资94.62亿元，1号线东段开始动态调试，2号线加速推进，3号线全线开工，4号线动工建设。老口航运枢纽基本完成土建工程并蓄水通航，邕宁水利枢纽完成投资11.09亿元。完成126个老旧居住小区环境综合整治改造，“老南宁·三街两巷”等旧城改造项目加快推进，完成投资105亿元。棚户区改造工作得到张高丽副充分肯定。

——改革创新深入推进。三个国家级开发区率先成立行政审批局，市级行政审批局挂牌成立，五象新区审批办正式运行。率先在全区各市公布54个部门单位权力清单、责任清单，精简权力事项64%。“先照后证”“三证合一、一照一码”全面推行。国家知识产权试点市通过验收。仅用3个月时间建成广西首个“创客城”，大众创业、万众创新走在广西前列。“公建民营”养老机构改革和县乡医院改革扎实推进，上林经验得到中央改革办的高度肯定。

——人民生活明显改善。全市民生支出407.22亿元，占一般公共预算支出的77.17%，同比提高4.49个百分点。城镇居民人均可支配收入29106元、增长7.5%，农村居民人均纯收入9408元、增长9.7%。基本建成各类保障性住房22736套、完成率达108.27%，新增发放廉租住房补贴2457户、完成率达409.5%。实现企业退休人员基本养老金“十一连调”。教育、卫生、计生、文化、体育事业取得新进步。

各位代表，20xx年主要工作任务已经完成，我市实现了“”胜利收官。

——经济发展提质增效，综合实力大幅跃升。“”时期，地区生产总值连续跨越20xx亿元、3000亿元两个台阶，总量是20xx年的1.89倍，年均增长10.6%，占全区比重提高1.48个百分点;财政收入连续跨越400亿元、500亿元两个台阶，总量是20xx年的1.9倍，年均增长13.73%，占全区比重提高0.1个百分点;固定资产投资突破3000亿元，总量是20xx年的2.42倍，年均增长24.67%，占全区比重提高2.11个百分点;全部工业总产值突破3000亿元，总量是20xx年的2.21倍，年均增长17.23%，占全区比重提高1.42个百分点;社会消费品零售总额是20xx年的1.97倍，年均增长14.4%，占全区比重提高0.8个百分点。

——转型升级步伐加快，产业结构显著优化。规模以上工业总产值年均增长20.33%，六大重点产业占全市规模以上工业总产值的64.2%。新增产值超亿元企业335家，“南宁地铁南宁造”及源正新能源汽车第一台客车整车成功下线，填补了我市高端装备制造业空白。金融业增加值占服务业比重达21.2%，年均增长16.5%，驻邕各类金融机构达359家;新增主板上市企业6家、新三板挂牌企业8家。新增限额以上商业企业518家，限额以上商业企业零售总额年均增长16.7%;南宁跨境贸易电子商务综合服务平台建成运行，广西首家大型商贸零售企业与跨境电商企业联合打造的跨境直营体验店开门试业，中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园揭牌，高新区成为首批“国家电子商务示范基地”和国家广告产业园试点园区。接待旅游总人数3.06亿人次、总收入2528.74亿元，分别是“”的2.33倍、3.23倍，荣获“20xx中国最佳生态旅游度假目的地”，青秀山荣膺国家5a级旅游景区。新增市级以上农业产业化重点龙头企业91家、农民专业合作社1628家、家庭农场431家、“三品一标”认证58个;完成水利设施建设投资90.33亿元，是“”的2.05倍;成功创建26个市级现代特色农业(核心)示范区和25个生态综合示范村，其中5个示范区被评为广西现代特色农业(核心)示范区，武鸣、横县成为第三批国家现代农业示范区。三次产业结构由20xx年的13.58∶36.21∶50.21调整为10.86∶39.46∶49.68。

——改革创新持续深化，发展动力不断增强。承担的自治区20项、市本级46项重点改革和69项国家、自治区级试点任务顺利推进。市、县区政府机构改革全面完成。出台存量农村宅基地确权登记办法，创造性地解决了因无法分户导致不能以“户”申请宅基地的政策障碍。全市123个乡镇(街道)设立政务服务中心，建成1693个村(社区)政务服务中心。115个市直部门公开部门预算和“三公”经费预算。完成12家全民所有制企业和企业化管理事业单位改革。组织实施科技计划项目1826项、产业重大科技项目48项，取得科技成果8734项，高新技术企业达234家，建成科技企业孵化器15家，获批自治区级科技园区2家。荣获“国家科技进步示范市”，蝉联“全国科技进步先进市”七连冠。

——“南宁渠道”作用凸显，开放合作提升新水平。积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版、南宁—新加坡经济走廊建设，“南宁渠道”作用更加凸显。成功服务中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会及中越青年大联欢、中国—东盟生态宜居论坛、中国—东盟市长论坛等国际活动，中国—东盟技术转移中心等一批面向东盟的合作平台落户南宁，中国—东盟信息港南宁核心基地建设正式启动。6个东盟国家在南宁设立总领馆，东盟10国、日韩商务联络部建成使用。累计利用外资27.9亿美元，年均增长16.04%，外贸进出口总额年均增长21.54%。南宁成为面向东盟开放合作的区域性国际城市。

——落实“双核驱动”战略，区域协调发展格局加快形成。南北钦防同城化加快推进，实现电信、户籍、医保、就业政策、公积金异地贷款等同城化，先导带动作用持续增强。扎实推进西江经济带基础设施建设大会战，港口枢纽、疏港通道、产业园区等12个重点项目加快建设，完成投资26.11亿元，建成南宁港牛湾、六景港区，新增1534万吨货运吞吐能力，实现20xx吨级船舶直达珠三角地区。实施无纸化通关和广西、广东、福建、海南四省区区域通关一体化、关检合作“三个一”通关模式，贸易便利化水平全面提升。

——生态环境持续优化，宜居城市魅力彰显。“中国绿城”三年行动成效显著，城市园林绿化“九项工程”扎实推进，新建绿道91.3公里、造林167.52万亩，完成461个示范村屯、4664个一般村屯的绿化，其中62个被评为“广西绿色村屯”。“中国水城”加快建设，18条城市内河和湖泊综合整治成效显著，民歌湖、相思湖、明月湖等环城水系全面提升，水环境质量主要指标保持100%达标。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物全面完成“”减排任务。餐厨废弃物资源化利用水平国内领先。完成181个生活污水直排口整治，建成污水管网540公里，三塘、五象2座污水处理厂及黎塘镇等13个重点镇的污水处理设施建成并试运行。平里静脉产业园基本建成，生活垃圾焚烧发电厂正式发电，宾阳建成广西首个水泥窑协同处置生活垃圾项目，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，城市主要道路机械化清扫率从不足20%提升至85%以上。“美丽南宁”建设深入实施，规范整治无物业管理小区632个、“城中村”46个、农贸市场145个，查处“五乱”行为418.86万起，查处机动车、电动自行车违法行为730万起，车辆平均通行能力提高20%以上。清理拆除违法建筑面积1938.99万平方米、违法占地面积2979.73万平方米。人居环境焕然一新，荣获中国“养生休闲之都”美誉。

——城市功能日臻完善，城市建设勃发生机。常住人口城镇化率由20xx年的52.64%提高至59.31%。五象新区“”完成投资913.75亿元，为“”的5.16倍，其中引进产业项目167个、完成投资529.85亿元，31家世界和国内500强企业、10家金融保险企业、15家境外上市公司落户新区;新区建成区面积35平方公里，净增15倍，在建工程建筑面积1964万平方米，净增12倍;新区“两基地一中心一商圈”建设整体推进，总部基地金融街、五象湖周边、蟠龙至龙岗片区沿江地带建设初具规模;新区基础设施基本完善，“三纵三横”主干路网基本建成，广西体育中心、规划馆、美术馆、五象湖生态工程和博物馆等一批公共设施建成使用。区域性国际综合交通枢纽中心加快建设，南广、南钦、南昆(南宁至百色段)、柳南高铁建成，南宁火车东站同步启用，南宁迈入“高铁时代”;来宾至马山等高速公路建成，实现“县县通高速”;完成农村“村村通水泥路”目标;建成吴圩机场第二航站楼，新增15条至东盟国家航线，南宁机场旅客年吞吐量突破1000万人次。打通长堽路、枫林路等10条“断头路”，完成机场路扩建和168条城市道路“白改黑”，凌铁大桥等24座跨江桥梁、城市立交建成使用。新建公交场站14个、公共自行车租赁站点696个，新增新能源公交车20xx多辆、公共自行车2万辆。市数字化城市综合管理指挥系统建成运行，内河防汛信息指挥系统和建筑垃圾运输车辆监管平台建成。荣获“全国城市品牌建设奖”。

——社会事业加快发展，人民生活水平大幅提高。全市涉民生财政支出1512.91亿元，是“”的2.87倍。全面完成自治区级为民办实事工程240个子项、市本级244个子项，完成投资305.5亿元，解决了一批群众呼声最强烈、要求最迫切的民生问题。3次提高城乡居民最低生活保障标准，城市低保、农村低保和农村五保供养提标最高幅度分别达25%、55%、67%，居全区首位。扶贫攻坚战全面打响，解决了137.63万贫困地区群众行路难、236.79万人饮水安全问题，减少贫困人口59万人;完成精准识别40.5万户196.6万人的入户评分工作。率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生营养改善计划全覆盖，学生资助实现学前教育到高等教育全覆盖，惠及学生250.58万人次;新建和改扩建幼儿园763所、中小学48所，新增多元普惠幼儿园311所;义务教育均衡发展取得阶段性成果，兴宁、青秀通过国家评估验收，马山、武鸣通过自治区评估验收，教育“”目标超额完成。南宁学院实现了“千亩、万人、升本”目标，并入选全国首批应用技术大学改革试点高校。卫生计生机构改革和医药卫生体制改革稳步推进，新型农村合作医疗参合率由20xx年的92.57%上升到99.61%。文化软实力大幅提升，完成643个村级公共服务中心、1448家农家书屋、1395个全国文化信息共享工程村基层服务点建设，摘取国家级奖项134个，成功打造《百鸟衣》等一批优秀精品剧目，文化产业增加值总量居全区首位。成功举办第四xx届世界体操锦标赛等重要国际赛事，竞技体育综合实力保持全区领先水平，成为首批国家体育产业联系点。精神文明建设实现新提升，陈美杏等30名先进典型荣登“中国好人榜”，杜丽群荣获国际医学护理界最高荣誉“南丁格尔奖章”“白求恩奖章”。全面完成“六五”普法任务，社会治理创新、信访、人民调解和行政调解、治安管控、平安创建、安全生产、食品药品监管不断强化，防灾减灾、气象服务、人防建设得到加强，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族、宗教、侨务和对台工作取得新成效，档案、史志、哲学社会科学等事业取得新成绩，社会保持和谐稳定健康发展的良好局面，蝉联国家卫生城市二连冠，“全国文明城市”、社会管理综合治理“长安杯”三连冠。全面建成小康社会总体实现程度超过90%以上，位居广西首位。

五年来，法治政府建设加快推进，依法行政组织领导扎实有力，法治南宁制度体系日趋完备，政府法律顾问制度建设不断加强，行政决策更加规范科学，行政执法制度不断健全，行政权力的制约和监督进一步强化。提请市人大会审议地方性法规草案19件，出台政府规章49件、规范性文件151件。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。认真执行市人大及其会的决议、决定，自觉接受市人大及其会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表建议1014件、政协提案1400件，办结率100%。主动公开政府信息30万条，居全区首位。举办24期《向人民承诺——电视问政》直播节目，196个问题全部整改落实。

各位代表，“”时期，是南宁改革开放和加快全面建成小康社会取得重大进展的五年，是经济实力大幅提升和人民群众得到更多实惠的五年，是城市形象和品质显著提高的五年，是全市各级政府创造力、凝聚力、战斗力明显增强和各族人民更加团结紧密的五年。五年成绩极其不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是各级各部门和全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协班子打下良好基础的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持南宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，受经济发展步入“三期叠加”等多重因素的影响，我市发展存在的困难和问题还不容小觑。主要是经济综合实力不强，工业短板明显、服务业优势不突出、农业特色不鲜明;产业转型升级和新旧动能转换难，高新技术产业比重偏低，创新能力不足，各类人才仍较紧缺;资源环境约束趋紧，土地、能源等要素供需矛盾非常突出;区域发展不平衡，开放型经济发展水平不高，区位优势和作用没有得到有效发挥;贫困人口多，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨，影响社会和谐稳定等因素还不少，等等。面对困难和问题，我们决不回避，以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负各位代表对我们的期望!

二、“十三五”的奋斗目标和主要任务。

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点，我们将紧紧把握国家建设“一带一路”、推进结构性改革、打造中国—东盟自贸区升级版、支持西部地区发展、加快脱贫攻坚和自治区实施“四大战略”“三大攻坚战”等重大机遇，针对我市经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，采取积极措施，有效应对各种风险挑战，努力实现南宁经济社会跨越发展。根据《中共南宁市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府在广泛征求人大代表和政协委员、各县区、各部门各单位、专家学者以及社会各界意见的基础上，制定了《南宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，共分3大板块11篇42章，分析“十三五”发展环境，明确指导思想、发展目标，并就经济社会发展各领域进行全面规划。《纲要(草案)》起草过程充分体现了科学决策和民主决策的要求，是集体智慧的结晶。在这里，着重报告三个方面内容：

(一)关于“十三五”发展的总体要求及奋斗目标。

我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，落实自治区党委十届六次全会和市委十一届十四次全会精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力构建“一平台两体系三中心”，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用，勇当广西“两个建成”排头兵。

围绕总体要求，《纲要(草案)》提出了经济发展、创新驱动、社会民生、生态环境4大类32项量化指标构成的规划指标体系和目标值。其中最关键的指标就是地区生产总值20xx年比20xx年翻一番(按可比价计算)，到20xx年突破5000亿元;城乡居民人均可支配收入20xx年比20xx年翻一番，也就是地区生产总值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%。提出这样的目标，主要基于三个方面考虑：一是落实市委提出的“十三五”时期勇当广西“两个建成”排头兵的决策部署。根据测算，20xx年我市地区生产总值、城乡居民人均可支配收入实现比20xx年翻番，年均分别需增长3.9%、5.4%，按照这个速度，虽然可以实现翻番要求，但更为重要的是，我市作为后发展欠发达地区，要缩小与全国平均水平的差距，同时要落实市委关于勇当广西“两个建成”排头兵的决策部署，必须保持经济发展和居民收入增速高于全国、全区平均水平。二是充分考虑8%增长目标的实现基础。要实现8%的年均增长目标，我市有基础、有空间。从供给方面的支撑条件看，第一产业年均增长4%，第二产业年均增长8.1%，第三产业年均增长8.6%;从需求方面的支撑看，固定资产投资年均增长11%，社会消费品零售总额年均增长9%，都是有把握的。从居民人均可支配收入水平看，“十三五”随着收入倍增计划实施、消费升级加快，脱贫攻坚任务完成，年均增长8%可以实现。三是确保经济稳中有进、稳中提质的客观要求。过去发展主要是依靠生产要素大规模、高强度、低水平投入。“十三五”是经济发展在新常态下运行的重要时期，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济行稳致远要靠创新驱动、结构调整、转型升级来实现。提出8%的目标，既为转型升级、结构性改革留出空间，也使经济提质增效成为可能。

各位代表，实现上述目标，到20xx年，我市经济综合实力将跃上新台阶，首府的支撑力、辐射力和先导带动作用全面增强，“南宁渠道”作用进一步发挥，“一带一路”有机衔接的重要门户城市建设取得重大进展，产业向中高端发展，以人为核心的新型城镇化加快推进，南宁都市圈基本形成，贫困县(区)全部摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，人民生活更加富足安康，生态环境质量保持全国省会城市前列，我市将全面建成小康社会!

(二)关于构建“一平台两体系三中心”。

构建开放合作平台。打造“南宁渠道”升级版，构建面向东盟、联动西南中南、对内对外开放合作的平台。

——建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市。打造衔接“一带一路”的重要枢纽，推动高铁、航空、公路、内河航道等交通基础设施建设，重点推进建设通往中西部地区的北上通道和通往中南半岛国家的南下通道，加密与东盟国家及国内重要城市空中航线。建设区域性国际商贸物流大通道和国家“一带一路”战略的重要物流节点城市，加快推进中国—东盟商品交易中心等项目建设。促进“南宁渠道”全面升级，服务和推进打造中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会升级版，推动南宁—崇左经济带、南宁—新加坡经济走廊建设。建设中国—东盟信息港南宁核心基地，以“一区多园”模式，搭建基础设施等五大平台，打造五象新区总部基地板块、产业板块区域，在五象新区、高新区等建设多个信息产业承载园区，推进一批信息通信基础设施、跨境电商、远程医疗、网络文化交流等信息服务业项目，到20xx年中国—东盟信息港南宁核心基地发展框架基本成型。加快南宁综合保税区建设，发展电子信息、保税物流加工、跨境电商等产业，推进保税直供平台建设，建成中国—东盟进出口的重要渠道。

——深化与西南中南地区的合作。依托南贵、南昆、湘桂高铁，吸引西南中南地区企业在南宁设立区域总部、结算中心、产品分销中心等，共同开拓东盟市场。强化与泛珠三角区域合作，密切与港澳台合作，加快cepa示范城市建设。积极融入粤桂高铁经济带建设，落实粤桂共同行动计划。

——打造更强劲的“双核驱动”核心引擎。推动中国(北部湾)自贸试验区创建，加快北部湾同城化步伐，引领北部湾经济区综合配套改革。完善南宁港六景、牛湾等港区功能及配套设施，加快西津二线船闸等内河航运枢纽项目建设，加强与珠江—西江经济带城市间合作，实现与粤港澳新兴产业合作。积极参与左右江革命老区建设，推动建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。

——提高对外经济贸易水平。继续发展加工贸易，以高新区、江南工业园、综合保税区为重点，鼓励加贸企业集群发展，推动产业链向研发设计、品牌营销等生产性服务业延伸，加快电子信息出口加工基地建设，提高产业层次。大力发展服务贸易，积极创建中国服务外包示范城市。积极开展对外劳务合作，支持企业走出去。鼓励和引导外资进入现代服务业和战略性新兴产业，提升利用外资质量水平。

构建产业新体系。围绕补短板、强优势、显特色，推动产业结构由中低端向中高端迈进。

——补齐二产短板。坚定不移实施“工业强市”战略，落实《中国制造20xx》，加快建设区域性现代制造业基地。“十三五”期间，全部工业总产值达6500亿元，工业增加值占全市生产总值的比重达33%以上，形成3个千亿元园区、3个千亿元产业、5个以上百亿元企业。加快园区建设。提升高新区发展质量，经开区重点打造生物医药和空港产业园区，东盟经开区建成广西最大的食品加工产业园。江南工业园区建成千亿元电子信息专业园区，新兴产业园建成高端装备制造专业园区。做大做强六景、黎塘、伊岭等工业园区。加快结构调整。着力打造电子信息、高端装备制造、生物医药3个产业成为主导产业。大力发展电子信息产品制造、软件和信息技术服务业，20xx年电子信息产业产值达20xx亿元以上。加快新兴产业园建设，大力发展轨道交通装备、汽车及零部件等成套设备制造业和以铝精深加工为支撑的特色装备制造业，20xx年高端装备制造业产值达1200亿元以上。力争在生物制药、现代中药、高端医疗器械等领域取得新突破，20xx年生物医药业产值达300亿元以上。加快发展新能源汽车、新材料、节能环保等战略性新兴产业。改造提升食品、建材、化工等传统产业。培育强优企业。重点扶持竞争力强、税收贡献大的企业，20xx年工业总产值百亿元、十亿元以上企业分别达5家、60家以上。推动中小企业向专、精、特、新方向发展。

——发挥三产优势。打造区域性现代服务业中心城市，20xx年全市服务业增加值突破3400亿元。做优做强金融服务业。以发展地方金融和跨境金融为主线，深入实施“引金入邕”战略，完善各类金融组织体系，发展科技金融、互联网金融等新兴业态，推进产业金融和普惠金融。20xx年金融业增加值达750亿元左右，占全市服务业增加值比重超过22%。大力发展现代物流业。培育物流龙头企业，重点打造电商物流、农副产品物流等五大物流产业，推进中国—东盟国际物流基地、南宁空港物流产业园等十大物流集聚区建设。20xx年物流业增加值达470亿元，占全市服务业增加值比重的14%。创新发展电子商务和信息服务业。以电子商务、信息服务、服务外包为核心，以电子商务产业园等为载体，打造电子商务和信息服务业集聚区。加快中国—东盟(南宁)跨境电子商务产业园、中国—东盟电子商务产业园等项目建设，推进国家电子商务示范市建设，20xx年电商交易总额达3500亿元以上，发展5家以上交易额超百亿元的电商企业，建成2个以上具有影响力的电子商务产业园区。推进国家信息消费示范市建设，建设泛在普惠的信息网络，实现中心城区免费wi-fi全覆盖，绝大部分城镇地区光网覆盖、光纤到学校、到农户。同时，加快发展商贸和会展业、旅游业和运动休闲、健康养老、文化创意和设计、教育培训、节能环保、科技服务七大新型服务业。

——凸显一产特色。着力提高农业生产和生态功能，积极发展现代特色农业。实施最严格的耕地保护制度，重点支持武鸣、横县、宾阳等产粮大县(区)建设，到20xx年基本农田确保780万亩，粮食播种面积稳定在650万亩以上。实施“10+3”特色农业产业提升行动，培育知名农产品品牌。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，依法推进土地经营权有序流转，积极培育家庭农场等新型农业主体，推进农产品精深加工。坚持“产村互动、农旅结合”，推进市、县、乡三级现代特色农业示范区和生态综合示范村建设，进一步提升隆安“金穗”、西乡塘“美丽南方”等一批示范区辐射带动作用，建设一批休闲农业与农村旅游示范点。大力推进农产品电商平台建设。促进农业科技成果转化。完善农业新型社会化服务体系。加强农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。

构建新型城镇体系。强化全域南宁理念，统筹规划、建设、管理三大环节，推进以人为核心的新型城镇化。

——优化空间格局。深入实施“以邕江为轴线、西建东扩、完善江北、提升江南、重点向南”的城市发展战略，加快构筑“中心城市优化提升、副中心城市跨越发展、中小城镇协调联动、城镇轴线组团发展”的新型城镇体系，有序推进农业转移人口市民化，20xx年全市常住人口城镇化率达65%左右。继续实施大县城战略，着力推进各县县城及一批重点镇提质扩容，将横县、宾阳培育成为中等城市，将上林、马山、隆安建设成特色鲜明的小城市，培育黎塘、六景、金陵等特色城镇。完善城乡基础设施，壮大县域经济，促进城乡协调发展，推进智慧城市和“美丽南宁”乡村建设。

——形成六轴布局。主轴即实施重点向南战略，向南联系北钦防3市和连接海上丝绸之路核心区域，形成向南拓展的主要发展轴。五副轴分别为：向西南联系中国—中南半岛经济走廊，建设南宁—崇左经济带;向东联系珠三角地区，积极参与珠江—西江经济带建设;向东北联系长江经济带和中南经济区;向北联系成渝经济区、丝绸之路经济带;向西北联系桂西资源富集区、滇中经济区。

——加快四带发展。高铁经济带：依托南宁东、西、南、北站及宾阳、隆安站等站点，加快发展临站经济，重点推进以南宁东站为核心的商务区建设，培育发展铁路关联产业。高速公路经济带：拓展产业发展平台，将新兴产业园和六景、黎塘工业园区等建成沿线优势产业集聚的重要载体。规划发展外东环、桂海高速公路沿线经济，重点发展房地产、养老健康等产业。黄金水道经济带：发挥西江经济带上联滇黔湘、下达粤港澳的纽带作用，突出港城联动、港产联动、港运联动，推动南宁水运口岸升格为一类口岸，发展现代物流业和沿江现代产业。轨道交通经济带：谋划轨道交通商务、商业、地铁上盖物业综合体等相关产业，打造集换乘、商业配套等为一体的地铁站。

——完善“1+3”重点区域功能。五象新区加强体制机制创新，着力拓空间、强功能、兴产业、提品质。促进新区产城融合发展，全面加快“两基地一中心一商圈”和中国—东盟信息港南宁核心基地建设，加快新区总部基地金融街、文旅组团、新兴产业园、综合保税区等建设，高效有序推进新区基础设施、公共服务设施建设，加强新区与空港经济区联动发展。促进新区生态保护、产业发展与城市建设相融合，以高端产业聚集高端人才，提升新区绿色宜居、文化绽放、产业集聚的品质魅力，推动新区申报国家级新区。空港经济区着力发展空港物流、航空维修制造、临空高新技术和空港商务等产业，建设区域性国际航空物流中心，打造南宁-新加坡经济走廊的北轴心、中国—东盟自由贸易区空港经济合作的创新和示范平台、北部湾的空港经济中心、广西临空产业发展集聚区。武鸣区加快南宁教育园区、东盟经开区综合产业园区、休闲旅游度假区、现代农业示范区建设，形成教育、休闲、养老及食品等产业集聚，建设具有壮族人文特色的中国西部强区和城市副中心。三塘—五塘片区重点发展知识产权服务业、信息产业、研发培训产业、休闲旅游业等核心产业，打造中心城市与周边重点镇协调发展的新典范。

加快建设区域性国际综合交通枢纽中心。完善立体交通网络，加强枢纽融合，提升面向东盟、联动珠三角、沟通西南中南腹地的服务功能。

——建设现代化铁路枢纽。积极推进泛亚铁路中东线、南宁至贵阳客运专线、南昆铁路南宁至百色增建二线等一批铁路项目建设，实现以南宁为中心的“12310”高铁经济圈。推进普速铁路扩能改造，优化铁路枢纽场站布局，扩容改造南宁铁路枢纽，规划建设南宁五象站和北站，完善西站和南站，改造南宁站，提升东站综合交通枢纽功能，实现铁路旅客运输与轨道交通、出租汽车、长途客运等交通无缝衔接。

——建设现代化公路枢纽。完善出省、出海、通口岸高速公路主通道网络，加快柳南高速公路等改扩建、吴圩机场至大塘、贵港(经宾阳、隆安)至硕龙、柳州经合山至南宁等高速公路建设。完善客运、货运枢纽场站布局，规划建设五象客运站，建成东站综合客运枢纽，改造安吉等客运站，提升玉洞等货运站场。到20xx年全市公路、高速公路、二级以上公路总里程分别达1.3万公里、1000公里、4000公里。

——建设面向东盟的国际门户航空枢纽。到20xx年吴圩国际机场旅客吞吐量超1600万人次，货邮吞吐量达11.5万吨。推进吴圩机场军民分离，按f类机型建设第二跑道，规划建设t3航站楼，实现东盟国家主要城市航线全覆盖。加快建设伶俐通用机场。

——建设区域性内河航运枢纽。加快港口和码头建设，推动平陆运河规划建设，联动北部湾港口群，加强江海联运。完善港口集疏运系统，加强港区对外集散通道建设，推动铁路、公路、水路联运和综合物流园区建设，建设现代化港口。20xx年港口吞吐能力达20xx万吨、千吨级以上泊位43个、集装箱吞吐能力5万箱。

——优化市域交通网络。规划建设连接横县、宾阳、上林、马山、隆安的都市圈高速公路环线，推动中心城区至外环高速公路等快速通道建设，完成旧外环高速公路移交及改造工作。构建城市轨道交通网络，建成1至4号线骨干网络，开工建设2号线东延长线和5号线一期工程，启动轨道交通第三轮规划。创建国家“公交都市”，建成以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为主体、慢行交通等各种交通无缝衔接的公交体系。推动城乡客货运一体化。提升交通智能化水平。

加快区域性国际金融中心建设。深入推进金融改革创新，打造金融集聚区，完善现代金融体系。

——推动沿边金融综合改革。加快建设完善跨境人民币结算中心，推动人民币对东盟国家货币银行间市场区域交易试点，推动开展人民币跨境双向贷款、境外发行人民币债券等跨境融资，建立跨境金融信息服务基地和金融数据交易中心。

——加快金融集聚区建设。打造五象新区总部基地金融街，基本建成银行、证券、保险、期货、基金等多业态金融集聚区。培育互联网金融集聚区，推进中国—东盟商务区互联网金融产业基地建设，建立“互联网金融大数据服务平台”“南宁民间金融信息服务平台”。提升金湖金融中心集聚区，积极引进国内外先进金融业态和证券、期货、基金管理公司等金融机构。

——做大做强四大交易平台。优化区域金融要素资源配置，将南宁金融资产交易中心打造成覆盖全区、面向全国、辐射东盟的金融资产交易平台。推进股权交易中心业务开展，打造集股权和债权融资、企业上市培育与孵化等功能于一身的专业平台。推动黄金交易平台建设，加速金融资源聚集，提升金融业发展层次。加快组建农村产权交易中心，促进农村生产要素加速流动、优化配置。

加快区域性现代服务业集聚中心建设。以高端要素集聚、产业融合发展、服务功能升级为导向，规划建设一批现代服务业集聚区，使之成为服务业发展的主战场和生力军。

——打造楼宇经济集聚区。发挥青秀区楼宇经济示范区效应，培育兴宁、西乡塘区楼宇经济，加强对朝阳商业中心、埌东—凤岭商业中心、五象新区商业中心等楼宇的引导，深化精细化服务，提升楼宇品质，建成一批亿元楼宇、特色楼宇和品牌楼宇。

——打造商贸服务集聚区。推进新型专业市场、城市综合体等建设，培育一批商业中心、商贸带，建设集购物体验、商品集散、交易展销、价格形成等功能为一体的商贸服务集聚区。筹划建设改造一批工业原料、汽车机电等大宗商品交易市场和食糖、钢材等大宗商品交易平台，发展以东盟为重点的大宗原材料供应链服务、广西大宗工业原材料供应链集成服务，促进内外联动发展。

——打造旅游休闲集聚区。围绕建设国际养生休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区，加快旅游基础设施建设，打造一批特色旅游名县、镇、村，建设养生、休闲、文化等旅游产业集聚区。重点建设万达茂、上林“三湖一寨”、马山环弄拉生态旅游、隆安布泉河生态旅游、邕江两岸东盟文化旅游、兴宁“十里花卉长廊”暨温泉疗养旅游等特色项目。20xx年全市旅游总收入超1500亿元。

——打造会展集聚区。大力推进以南宁国际会展中心为核心的集会展、餐饮、旅游、休闲等于一体的会展集聚区建设，培育一批知名品牌展会和企业，组织承办一批具有国际影响的大型展会，建设中国面向东盟的区域性国际会展城市。重点改造提升南宁国际会展中心，规划建设中国—东盟博览中心等项目。

——打造文化创意集聚区。大力发展文化创意、文化旅游、影视制作、演艺娱乐等产业，深入挖掘、保护和利用顶蛳山文化、骆越文化、“那”文化、三月三(壮族)歌圩等文化资源，培育一批骨干企业和文化品牌，建设一批基地和园区，形成特色文化产业集群。重点抓好南宁东盟文化博览园、南宁广告产业园区等项目建设。20xx年文化产业增加值达300亿元，占全市服务业增加值比重达8.8%。

(三)关于“十三五”其他重点任务。

着力推进创新发展。深化重点领域改革，推动以科技创新为核心的全面创新，增强发展新活力。

——构建发展新体制。推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量效益。深化行政体制改革，推进大部门体制改革，加快转变政府职能，完善市级行政审批局运行机制;推进政府部门权责清单和负面清单的深化利用和管理;实施统一社会信用代码制度，深化商事制度改革。加强事中事后监管，推进市场监管改革。深化投融资体制改革，发展多层次资本市场，丰富直接融资工具，拓宽投融资渠道;加大政府产业引导投资基金和城市发展基金对重点产业、重点城市基础设施建设的支持力度，在重点领域推广ppp模式;推动金融服务实体经济特别是中小微企业。深化财税体制改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理;优化市对城区、开发区的财政体制，建立健全事权和财权相适应的制度;全面落实“营改增”，推进消费税、资源税改革，建立完善环境保护税制度，实施税源分类分级管理;完善政府采购制度。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，以管资本为主加强国有资产监管。积极稳妥发展混合所有制经济，进一步放开非公有制资本准入行业和领域。深化户籍制度改革。

——培育发展新动力。推动以科技创新为核心的全面创新，创建国家自主创新示范区和国家知识产权示范市。加快建设以企业为主体的技术创新体系，培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业和科技型中小企业。健全技术创新、科技服务创新等政策体系。创建创业创新平台，促进大众创业、万众创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，加快发展众创、众包、众扶和众筹空间，加快建设南宁·中关村创新中心、“南宁创客城”。实施人才强市战略，推进专项高层次领军型人才引进工程，加强人才特区建设;积极引进优质教育资源，建设区域性国际教育培训基地。20xx年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达2.2%左右，每万人发明专利拥有量达8件以上。

着力打造宜居壮乡首府。坚持生态美市、生态富民，扎实推进生态文明建设，建设美丽南宁。

——打造“中国绿城”升级版。加快“海绵城市”、水生态文明试点城市建设，加强青秀山、五象岭保护规划建设，巩固提升国家生态园林城市水平，重点推进邕江综合整治，建设百里秀美邕江。加快推进城市黑臭水体治理，构建水清、岸绿、景美的城市内河水系。加强森林培育和保护，加快绿色村屯建设，推进大明山保护和建设。

——严格落实主体功能区规划。推进重点开发区、限制开发区、重点生态功能区、禁止开发区域差异化发展，促进人口、经济和资源协调发展。统筹各类空间性规划，重点推进“多规合一”。

——大力发展生态经济。推动制糖、淀粉、酒精等传统产业生态化改造，培育发展新能源和可再生能源开发等新型生态工业，重点建设生态产业园区。大力发展生态农业，推动生态种养、立体种养。积极发展生态旅游、休闲养生等生态服务业。

——加强资源节约集约利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力推进节能减排降耗，抓好国家节能减排财政政策综合示范市和节水型城市建设。加强土地利用的规划管控。

——强化生态环境保护和治理。实行最严格的环境保护制度，控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保持线、永久基本农田和生态保护红线。实施山水林田湖生态保护修复工程和污染源全面达标排放计划，确保20xx年主要污染物排放量控制在自治区下达的范围内。深入推进大气、水、土壤污染治理，加强联防联控。强化饮用水源地保护管理，完成邕江饮用水源地取水口上移和南宁第二水源地建设。加大农业面源污染防治，推进农村生活污水、垃圾治理设施建设，进一步改善农村人居环境。积极推进环境污染第三方治理。争创全国环保模范城。

——提高城市管理现代化水平。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，保持南宁特有的地域环境、文化特色、建筑风格。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。探索建立城市综合治理体系，强化精细化管理，完善网格化管理机制。落实规划管理体制改革部署，推进城市管理体制改革，探索构建大城管运行机制、城管综合监管考核体系和执法机制，推动城市管理走向城市治理。扩大市政设施和园林绿化管理养护市场化覆盖面。建设综合性城市管理数据库，加强城市规划、建设实施情况的评估反馈。尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，实现城市共治共管、共建共享。

全面打赢脱贫攻坚战。大力推进精准扶贫精准脱贫，第一年脱贫12万人，第二年脱贫11万人，第三年脱贫10万人，第四年脱贫7.3万人，第五年巩固脱贫成果。到20xx年，确保现行标准下40.3万农村贫困人口全部脱贫。

——扎实推进脱贫攻坚工作。鼓励青秀、兴宁等条件较好的城区率先完成脱贫任务，鼓励其他非贫困县区提前完成脱贫任务，支持邕宁提前摘帽，确保上林、马山、隆安如期摘帽。对20xx年前脱贫摘帽的县区，实行摘帽不摘政策。

——精准实施“七个一批”脱贫攻坚。即发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

——全面推进脱贫攻坚“七大工程”。即实施脱贫攻坚道路硬化、安全用水、安全用电、危房改造、“互联网+”扶贫、村庄环境建设、文化设施建设“七大工程”。

——完善脱贫工作机制。强化组织保障，严格责任落实，强化考评奖惩，加强基层组织建设，解决“谁来扶”的问题。加大财政投入，做好金融扶贫文章，精准使用扶贫资金，解决“有钱扶”的问题。强化挂图作战、结对帮扶，凝聚社会合力，解决“扶到位”的问题。确保20xx年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

着力推进基本公共服务均等化。坚持保基本、兜底线、促公平，建立健全基本均等的公共服务体系。

——繁荣发展文化事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。加强公民道德素质教育。抓好未成年人思想道德建设。倡导志愿服务精神。加强城市人文精神建设。深化全国文明城市创建。大力发展文化事业，率先在全区建成网络健全、覆盖城乡、惠及全民、均衡发展的公共文化服务体系。深化文化体制改革，繁荣文化市场，做大做强文化产业，打造南宁文化品牌。创建国家历史文化名城。

——推进教育现代化。加大教育投入，促进教育公平优质协调发展。加快发展学前教育，鼓励发展多元普惠幼儿园。优化布局城市新区和城镇学校建设，推进县域义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，扩大优质教育资源和办学规模。大力发展现代职业教育，推进校企合作、产教融合，提升南宁学院、南宁职业技术学院等市属高校办学水平，加快东盟职业教育网建设，积极推进南宁学院升格为南宁大学。推进南宁教育园区建设，打造产学研一体的高级人才培养基地和科研文化交流中心。推进特殊教育发展。健全农村留守儿童关爱服务体系，推动进城务工人员随迁子女平等接受教育。率先在全区对已建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。加强教师队伍建设，推进城乡教师交流，提高农村教师待遇。以教育信息化带动教育现代化，推进数字校园、智慧校园建设。支持和鼓励民办教育发展。到20xx年，学前三年毛入园率达97%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达95%。

——推进健康南宁建设。全面深化医药卫生体制改革。加强基础设施建设，完善医疗卫生布局。大力推进公立医院改革发展。促进基本公共卫生服务均等化。鼓励社会办医。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制。扶持中医药民族医药事业发展。完善基本药物制度。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，完善突发公共卫生事件应急和重大疫情防控机制。深入开展爱国卫生运动。加强体育基础设施建设，构筑城市社区10分钟健身圈，促进群众体育和竞技体育协调发展，提升国民体质。推动医养结合，推进养老服务业综合改革试点，鼓励社会办养老服务业。

着力改善民生福祉。切实解决群众关注的就业、收入、社保等切身利益问题，在更高水平上实现发展成果共享。

——促进就业创业。实施更加积极的就业政策，建设充分就业城市。建立统一规范灵活的人力资源市场，加强就业指导援助。推进高校毕业生等重点群体就业。落实大学生创业引领计划，拓宽城乡创业渠道。建立和谐劳动关系，推行劳动者终身职业培训体系建设。20xx年实现乡镇(街道)、社区及重点建制村的公共就业信息网络全覆盖。

——增加城乡居民收入。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进城乡居民增收，完善最低工资增长机制和机关事业单位工资、津补贴制度，健全工资动态调整机制，缩小收入差距。20xx年城乡居民人均可支配收入突破3万元，实现比20xx年翻一番的目标。

——建立覆盖城乡的社会保障体系。全面推进“智慧人社”建设，完善社会保障“一卡通”服务。20xx年全市基本养老保险参保率90%以上，基本医疗保险参保率95%以上。落实最低生活保障标准动态调整机制，完善城乡低收入家庭经济状况核对机制，提升特困供养服务水平，落实重特大疾病医疗救助制度。积极发展慈善事业，完成市第二社会福利院、儿童福利院新院、残疾人康复托养基地等项目建设。提高住房保障水平，建立健全购租并举的住房供应体系，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。

——加强和创新社会治理。创新基层社会治理，加强政府行政管理与社会组织、基层群众自治组织的有效衔接，加强社会组织培育，推行“社区+社会组织+社工”的联动服务机制。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”等安全生产责任和管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。强化全过程严格监管，构建全社会协同共治的食品药品质量安全治理体系。增强消防保障等能力，建立防灾减灾责任追究制度，加强气象、地质、地震等灾害的防灾减灾救灾能力建设。发展社会主义民主政治，促进民族团结进步。支持国防和军队深化改革，促进军民深度融合发展，提高人民防空建设水平。健全城市公共安全体系，完善应急机制和立体化社会治安防控体系，建设“平安南宁”。

同时，深入推进依法行政，加强法治政府建设，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20xx—20xx)》，全面推进政务公开。实施“七五”普法，推进城乡一体化公共法律服务体系建设。加强政府系统廉政建设。完善法律援助制度，健全司法救助体系。

各位代表，“十三五”规划为我们描绘了五年宏伟发展蓝图，未来发展任重道远。只要全市各族人民戮力同心、克难攻坚、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的目标，创造南宁发展新辉煌，谱写南宁发展新篇章!

三、20xx年主要目标和工作安排。

20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长6%，固定资产投资增长13%，规模以上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长11%，外商直接投资增长8%，完成自治区下达的节能减排降碳目标，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10%。

围绕上述目标，我们重点抓好以下八个方面工作：

(一)着力推动产业转型升级，提升实体经济发展水平。

紧紧围绕“二产补短板，三产强优势，一产显特色”，积极化解“难”，努力巩固“稳”，不断推动“进”，实现实体经济发展水平新提升。

加速工业迈向中高端发展。进一步整合产业发展资金，扶持重点园区、产业、企业、项目，全面推行产业发展资金竞争性分配机制。加快产业园区发展，继续实施园区经济倍增计划，以高新区、经开区、东盟经开区为重点，加快发展一批特色工业园区和县区工业园区，推动园区规模以上工业总产值突破3000亿元，3个国家级开发区平均增速达20%以上。做大做强重点产业，突出电子信息、先进装备制造、生物医药3个重点产业，力争以富士康、研祥等为代表的电子信息产业集群完成产值480亿元;以南南铝加工、源正汽车等为代表的先进装备制造业集群完成产值650亿元;以海王、培力等为代表的生物医药产业集群完成产值150亿元。加快培育战略性新兴产业，以建设中国—东盟信息港南宁核心基地为契机，发展新一代信息技术，对接和引进智能机器人制造、石墨烯等新材料、新能源等项目。着力扶持强优企业，重点培育大企业、大集团，力争富士康完成产值320亿元，南铝集团完成产值60亿元，新增产值超亿元企业40家，“两台一会”为中小企业解决融资30亿元以上。加快工业项目建设，全力抓好100项重点新开工项目和50项重点续建项目，争取源正全铝车身新能源汽车生产基地、中车地铁广西生产基地尽快达产，中烟公司技改项目、宝丰科技、华润怡宝等一批项目年底前投产。

推进服务业集聚发展。做大做强金融服务业、现代物流业、电子商务和信息服务业三大产业，着力打造一批现代服务业集聚区，并建成一批重大服务业项目。着力发展现代金融业，做大金融总量，健全金融组织体系，完善资本市场，深化沿边金融综合改革，营造良好金融生态环境，力争金融业增加值400亿元、占服务业增加值比重超20%;上市或新三板挂牌企业突破25家;推动广发银行南宁分行和3家村镇银行开业运营，力争银行机构数量突破40家;力争年内农商行获批筹建，法人金融机构数量达22家。探索科技保险等试点，引进险资入邕，力争保费收入135亿元、增长15%。推动广西北部湾经济区产业基础设施投资(南宁)引导基金和南宁市创业投资引导基金等实质性运作，城市发展基金落地。加快五象新区总部基地金融街和中国—东盟商务区互联网金融产业基地建设，力争培育和引进互联网金融企业累计达20家。积极推动现代物流业大发展，以构建物流大通道、建设城市配送网络和物流公共信息平台、引进培育龙头企业等为抓手，积极推进玉柴综合物流园等重点物流项目开工，力争基本完成南宁玉洞交通物流中心一期、苏宁配送中心、广西太华医药现代医药物流等项目建设，完善重点物流园区建设，建成物流公共信息平台，全年货运总量突破3.5亿吨、增长10%以上。大力发展电子商务和信息服务业，深入推进国家电子商务示范城市和国家跨境贸易电子商务服务试点，加快电子商务基础设施建设，力争电子商务交易总额1900亿元以上。实施电子商务示范工程和“万企千店”电子商务推广工程，大力发展农村电商、社区电商，加快电子商务重点园区建设。建设国家信息消费试点城市，持续推进4g网络等信息消费基础设施升级，加快推动宽带进小区。加快中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁供应链集成服务基地、南宁创新创业基地“三基地”建设，力争在区域性信息基础设施建设、信息服务体系构建、信息交流应用等关键领域取得实质性进展。同时，统筹推进商贸和会展业、旅游业与运动休闲服务业等七大产业。

推进农业提质增效。转变农业发展方式，实施“10+3”特色农业提升工程、种子工程及水产畜禽良种工程，力争粮食播种面积稳定在655万亩、产量222万吨，新增“双高”糖料蔗基地16万亩以上，建设蔬菜标准化示范基地10个，特色经济作物标准化基地10个，畜禽、渔业标准化生态养殖示范基地15个。大力扶持农产品精深加工，打造一批“邕系”农产品知名品牌。以“产村互动、农旅结合”模式，全力提升26个现代特色农业示范区和25个综合示范村。推进农业标准化和信息化，以“三品一标”为重点，大力推进农业标准化。加快南宁农产品交易中心建设，推进农产品质量安全从田头到餐桌可追溯管理。开展农产品质量安全县创建活动。实施“互联网+现代农业”行动，促进农产品流通。全面深化农村改革，推进土地承包经营权流转，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。实施国有林场改革，继续深化集体林权、林业审批制度改革。推动设立村镇银行、组建农村产权交易中心，加大农村金融改革力度。继续推进供销合作社综合改革试点。

(二)着力服务项目建设，扩大有效投资。

拓展投资新领域。对准国家政策和投资重点，收集整理“十三五”储备重大项目，策划我市“七大工程包”，争取再筛选一批条件成熟的重大项目开展前期工作。围绕国家“互联网+”、《中国制造20xx》、电子医务、智能交通等新业态，提升产业投资特别是工业投资比重，鼓励、引导社会资本投向先进制造业和战略性新兴产业等领域，支持传统优势产业通过重组或技改等方式加快转型升级。增加民间投资和外来投资比重，全面推进政府和社会资本合作，引导民间资本进入教育、卫生、市政设施等公共服务领域。抓住地下综合管廊和地下空间开发等重点领域，培育投资新增长点，有效扩大投资规模。

推动重大项目建设。加大力度协调解决项目建设中前期审批、项目融资、规划选址、征地拆迁、施工组织等重点难点问题，严格项目督查、稽查、问责，力争全年固定资产投资完成3800亿元以上。全力以赴推进南宁轨道交通工程等12个市级和国际会展中心改扩建工程、广西艺术中心、广西国际壮医医院等3个自治区级统一推进的迎接自治区成立60周年重点项目，推进南宁国际旅游中心等一批项目开工。全力推进重大基础设施项目建设，铁路方面，力争南宁至贵阳客专尽快开工建设，加快推进黎湛线(宾阳县黎塘段)电气化改造及南昆铁路南百二线工程建设。公路方面，力争完成或开工柳州至南宁高速公路改扩建等10个高速公路、隆安经进结至天等等11个国省道改造项目以及南宁新江至崇左扶绥一级公路等8个地方路网项目。水利方面，全力推进邕宁水利枢纽工程、仙葫半岛堤、龟山堤和横县、隆安县城防洪堤、宾阳清平水库补水工程等项目建设。航空方面，加快吴圩机场第二跑道、t3航站楼的前期工作，开工建设南宁伶俐通用机场。城市交通方面，推进轨道交通1号线东段6月试运营，年底全线试运营，2、3号线加快建设，4号线全面开工;抓好城市东西向快速路、快速公交试点工程等项目建设，5月1日开通吴圩机场第二高速、良庆大桥，年内建成沙井富乐立交、南站立交、火车东站片区凤凰岭路—高速环路立交等一批重点项目。

(三)着力推动结构性改革，切实增强发展动力。

加快供给侧结构性改革。按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化资源配置，提高全要素生产率，努力增加有效供给。加大去产能力度，制定实施企业优胜劣汰、产业重组、“僵尸企业”处置方案，淘汰落后产能，严格控制增量，防止新的产能过剩。加快农民工市民化，研究出台农民工购房鼓励政策，推进棚户区改造货币化安置和保障性住房“以租代建”“以购代建”模式相结合，加快消化库存，稳定房地产市场。落实对企业的各项优惠政策和各级领导干部服务重点企业工作机制，制定出台我市产业转型升级和帮助企业降本增效的。

工作方案。

降低企业生产经营成本。大力发展实体经济鼓励龙头企业吸引高端人才、引进关键设备、学习先进技术、畅通营销渠道增强产品竞争力;抓好中小微企业成长计划实施鼓励中小微企业进入龙头企业的产业链和配套链推动小微企业由低、散、弱迈向高、精、优。

市政府工作报告6

各位代表： 。

过去一年的发展成绩  。

今年工作的总体安排  。

一、加快调整经济结构，切实提高经济质量。  。

二、加快城乡统筹步伐，促进人与自然的和谐相处。 。

三、加快发展社会事业，促进人的全面发展。  。

四、全力改善群众生活，切实维护群众利益。  。

努力建设人民满意的政府  。

市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的xx大、精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元;固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元;社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。20xx年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。

这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安idc云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业•凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5a级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。

这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造、洛宜铁路改线、博物馆、高铁龙门站等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通讯、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行;连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成;新310国道、市区环城路等一批项目开工建设;洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市称号。

这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个水土保持生态文明城市称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。

这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较20xx年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。

这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。

这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”、“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”、“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍;大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展;既大力改善基础条件，又持续提升发展环境;既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。

五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨;城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局;能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继;改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解;民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决;社会治理难度加大，安全稳定任务繁重;政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务。

今后五年，是我市完成“”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!

今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。

——建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到20xx年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。

——建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到20xx年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。

——建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2-3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。

——建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到20xx年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。

——建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到20xx年，城乡居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。

实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

三、20xx年工作安排。

20xx年是深入贯彻党的、xx届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方公共财政预算收入增长11%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上;登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成省定目标。

(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。

(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2-3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、盈利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。

(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路20xx公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。

(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4g网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市、区)全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。

(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批;未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。

(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制订非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。

大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。

(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。

四、建设人民满意的政府。

新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!

坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。

坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!

坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!

坚持公开施政，打造阳光政府。制订投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。

坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!

各位代表!新的征程，承载新的梦想;重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

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大连市政府工作报告

一、全国政务公开发展历程。

（一）服务型政府的内涵。

1.服务型政府概念的提出。

20xx年2月21日温家宝总理在中央党校的省部级干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次使用这一概念；20xx年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。

2.从政府与社会关系上探究的服务型政府的概念。

中心概况。

建设大连市公共行政服务中心（以下简称中心），是市委、市政府贯彻落实十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推进公共服务与社会治理深度融合，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，推进我市治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。

“12345”市民呼叫中心、民意网（民心网大连分平台）]、公共资讯（政府信息查阅）服务区、城建档案馆、云计算中心和智慧城管服务平台等配套便民服务设施构成。20xx年8月，市政府行政服务中心、民意网（民心网大连分平台）及建设工程交易中心、政府采购服务中心、国有土地使用权交易中心（矿业权交易中心）、大连产权交易所（简称“四大市场”）、城建档案馆等整体搬迁至中心，中心开始启动运行。

中心按照“综合化、规范化、便民化、效能化、透明化”的服务理念，坚持物理平台与网络平台同步建设、双轮驱动，充分运用“互联网+”思维，着力打造市民电话与网上综合诉求、行政审批、公共资源交易、政务公开、电子政务技术五大政务服务平台，向企业和市民提供方便快捷规范透明的综合性公共行政服务，实现行政审批服务、市民综合诉求电话与网上受理、公共便民服务、公共资源交易、政府信息公开、电子政务技术服务、智慧城管、城建档案查询等八项功能。

服务大厅。

家库管理、统一现场人员管理、统一保证金管理、统一电子监控管理”。

政务公开平台依托“政府信息公开网”和“四级政府信息查阅体系”，全面公开政府信息、行政权力运行信息、公共企事业单位办事信息、基层政务事务信息，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

电子政务技术平台借助网络信息化手段，将智慧化服务理念和手段引入公共行政管理和服务各个环节，推进政府部门间信息共享、互通互联，打造我市智慧化城市建设的示范工程。

龙源期刊网。

大连市政务公开的服务型政府建设研究韩明轩。

：《学理论·中》20xx年第08期。

一、全国政务公开发展历程。

（一）服务型政府的内涵。

1.服务型政府概念的提出。

20xx年2月21日温家宝总理在中央党校的省部级干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次使用这一概念；20xx年3月5日温总理在《政府工作报告》中正式提出努力建设服务型政府。

2.从政府与社会关系上探究的服务型政府的概念。

服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整。

个社会民主秩序的框架中，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担着相应责任的政府；服务型政府是指以人为本的治理理念、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式及回应民意的政府责任。

3.服务型政府的定义。

总结。

从广义上讲，服务型政府既包括政府部门的公开，也包括执政党的党务公开、人大立法活动的公开、法院的审判公开、检察院的检务公开，以及学校、医院等公用事业单位的办事公开，是涵盖了涉及社会各方面的、全方位的公开；从狭义上讲，服务型政府仅指政府部门在行使行政管理权的过程中，面向利益群体、社会组织以及社会公众在内的公开。

（二）政务公开的概念。

徐州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，是全面贯彻落实党的精神的开局之年，也是宏观形势更加错综复杂、经济下行压力加大、各种困难明显增多的一年。面对严峻挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下始终紧扣主题主线，深入实施八项工程，全力突破三重一大，一着不让稳增长、调结构、惠民生、促和谐，各项工作在攻坚克难中取得了新成效。

(一)经济发展稳中有进，转型升级步伐加快。

经济保持平稳增长。全市主要经济指标增长继续高于全省平均水平，完成(预计，下同)地区生产总值4500亿元、增长12%左右;实现公共财政预算收入422.8亿元、增长15.3%，其中税收收入增长20.1%、占比较上年提高3.2个百分点;完成固定资产投资3131亿元、增长22%，其中工业投资1660亿元，服务业投资增长29%、占比提高3.1个百分点;实现社会消费品零售总额1496亿元、增长14%。亿元以上项目开工775个、完成投资1800亿元，徐工全地面起重机、布兰肯矿山设备、美驰车桥二期、时代天虹三期等项目建成投产，亿吨大港、黄河故道综合开发、雨润物流中心、必康新医药等项目顺利实施。县域实力加快壮大，突破睢宁战略和丰县崛起行动计划扎实推进，邳州市和新沂市通过省全面达小康评审认定，沛县通过生态县省级验收。

产业结构不断优化。工业总产值突破万亿元，其中六大千亿元工业产业实现总产值9100亿元;规模以上工业增加值完成2315亿元、增长13%。服务业增加值完成1920亿元，占比提高1个百分点，50个现代服务业集聚区入园企业比上年增加1619家。新增2家省级文化产业示范基地和2家省级生态旅游示范区，淮海文博园跻身省级服务业集聚区，龟山景区成功创建4a级旅游景区，创意68产业园被列入首批省级广告产业园，我市获批全国电子商务示范城市。粮食生产实现十连丰，新建和改造设施农业20万亩，高效设施农业发展继续领跑全省。高新技术和新兴产业产值分别实现3485亿元和3700亿元，占规模以上工业比重分别达到34%和36%。新增超百亿元企业(园区)1家、省两化融合试点(示范)企业38家、省级高新技术企业40家、省级农业龙头企业17家。

改革创新持续深化。县(市)区科学发展综合考核、市直机关单位绩效考核、乡镇分类考核机制进一步完善，对城区、开发区简政放权力度加大，市级扩权强镇改革及经济发达镇行政管理体制改革试点有序实施，部分镇改设街道办事处全面完成。创新农业经营机制，新增农田托管75万亩、适度规模经营52万亩、土地流转55万亩，均居全省第一;家庭农场、农民专业合作社分别发展到1872家和9371家。实施县级医院综合改革，取消药品加成政策;采取政府购买服务的方式拓展基本药物制度覆盖范围，为群众减轻药品负担3.8亿元;实现相邻四省的58个县(市、区)新农合异地结算报销。创新政府投融资体制，规范管理政府性债务，有效整合资源加强投融资平台建设，政府融资平台投融资能力明显提升。彭城英才计划扎实推进，新引进高层次创新创业人才400多人。新增专业技术人才3.86万人、校企联盟210家，研发机构实现规模以上工业企业全覆盖。我市连续四次获得全国科技进步先进市称号。

开放领域逐步拓宽。成功举办第xx届投资洽谈会、香港合作投资推介会、上海跨国公司联谊会、新加坡江苏合作理事会第七次会议、首届国际工程机械交易会等十余项重大招商活动，一批重大投资项目签约落地。全市实际到账注册外资15亿美元，进出口总额60亿美元、其中出口44亿美元，服务贸易进出口额7.2亿美元、同比增长77%。对外交流合作进一步深化，观音机场年旅客吞吐量突破100万人次，至韩国首尔、中国台湾高雄航线如期开通;与新加坡合作共建的伊顿国际学校落户新城区。民营经济实现增加值2650亿元、增长13%，注册资本2455亿元、增长16.8%，年内新增民营企业和个体经营户5.4万个。

(二)城镇化进程不断加快，城乡面貌加速提升。

中心城市功能进一步增强。围绕八大中心建设，精心实施城市总体规划修编，八大类255项城建重点工程开竣工数量再创新高。韩山隧道、老字号街区、万达广场、万科一期、残疾人康复中心等项目竣工使用，三环东路高架基本建成，郑徐客专、城市轨道交通、三环西路高架启动实施，丰沛铁路全线贯通，两河两路、苏宁商务广场等项目加快推进，中心城市综合功能和集聚辐射力加速提升。外创示范道路、内创幸福家园活动深入开展，全市省级示范路达7条，幸福家园示范小区达54个。数字城管系统平台加速构建，网格化管理机制进一步完善，占道经营、户外广告等市容专项整治效果明显。我市成为国土部首批3个智慧城市建设试点和规划重点发展的23个都市圈之一。

新型城镇体系初步构建。1+3个100万工程有序实施，5县(市)老城改造和新城建设同步推进。中心镇建设步伐加快，30个集中创建镇投资125亿元完成各类项目248个，完成第二批12个创建镇达标验收，66个镇创建管理示范镇工作全面启动。新增新农村示范村50个，省三星级康居乡村达59个;新建农村公路1225条，镇村公交覆盖率达25%以上;完成农村水利投资9.21亿元，疏浚县乡河道1188公里;新增农村有线电视用户11.6万户;新增改厕15万户。

生态建设力度明显加大。五大行动计划启动实施，国家生态市和国家生态园林城市创建加速推进。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤禁烧、扬尘治理和热电整合，关停城区3家小热电企业，淘汰黄标车11731辆。全市建成污水处理厂87座，污水集中处理率达到88.6%。投资13亿元对82条河流实施河道清淤和生态修复，南水北调东线一期建成通水，6个断面水质基本达标，我市跻身全国首批水生态试点城市。新增造林12万亩，二次进军荒山完成造林1.9万亩，全市建成区绿化覆盖率41.8%，公园绿地500米服务半径覆盖率89%，森林覆盖率32%、保持全省领先。完成31家工业企业退城入园，单位地区生产总值能耗下降4%，落后产能淘汰和主要污染物减排完成省定任务。城乡环境综合整治成效明显，京沪高铁沿线环境整治和2179个村庄环境整治工作全面完成。

(三)人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。

民生实事得到有效落实。三大类100项为民办实事项目年度任务全面完成，保障房建设、医院新建迁建、社区卫生服务中心提档升级、邻里中心建设、市民卡(社保卡)、关爱老人、残疾人帮扶等项目顺利实施，发放自行车卡36.2万张，公共自行车增至1.64万辆，新增500辆公交车。全市城乡居民收入分别为23670元和12050元，增长9%和12%。大力促进就业创业，城镇新增就业11.7万人、失业人员再就业8.64万人、农村劳动力转移6万人，完成就业创业培训11.9万人，城镇登记失业率控制在2.14%;建成大学生创业园18个，大学生创业企业达到3800家，累计提供就业岗位近3万个。强化扶贫开发，发放扶贫小额贷款12.2亿元，11.6万户低收入农户从中受益。完成棚户区和城中村改造1500余万平方米，建成安置房401.6万平方米。

保障体系更加健全完善。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超过620万人;新农合参合率连续7年稳定在95%以上，住院实际补偿比例达到57.5%;城乡低保标准分别提高到每人每月510元和270元，保持苏北领先;启动城乡居民大病保险和医保二次补助，补助额5130万元，有效解决了部分困难群众因病致贫问题。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，三无人员和孤儿供养标准进一步提高。开工建设保障性住房7528套，建成7193套，销售(配租)7796套，发放廉租房补贴1401户。

各项社会事业协调发展。以县为单位全面实现教育基本现代化，6个县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)国家级验收;新建改扩建幼儿园128所、农村中小学44所，加固重建中小学校舍75万平方米，职业教育创新发展实验区有序推进，教育办学条件和均衡发展水平不断提高。中心医院新城区分院、徐医附院开发区分院等项目加快实施，新增省级示范卫生院13个，改造升级社区卫生服务中心(站)42个，医疗资源布局更趋优化。第xx届省运会筹办工作扎实推进，奥体中心基本建成，全民健身活动广泛开展，顺利建成江苏省体育强市。舞动汉风工程深入实施，文艺精品创作成果丰硕。文化惠民活动扎实开展，送戏下乡520场、电影2.89万场、图书11.1万册。人口自然增长率控制在6%。以内，出生人口性别比升高的趋势得到遏制。人防、民兵、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、中国台湾事务、统计、审计、新闻出版、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、机关事务管理、应急管理、防震减灾、气象、妇女儿童、青少年、关心下一代、援疆等各项事业都取得了新的进步。

社会管理创新全面加强。深入实施四治理三提升工程，一委一居一站一办和网格化管理服务模式实现全覆盖，城乡和谐社区达标率分别达到75%和55%以上，刑事案件发案数下降8.2%，我市荣登中国最安全城市排行榜第6位。创新实施专职人民调解员进驻公安派出所的公调对接机制，积极推进阳光信访，重大事项稳评率达到100%，一批信访突出问题得到较好解决。抓好安全生产、食品药品和产品质量监管，各类事故和死亡人数分别下降15.7%和15.9%，杜绝了较大以上安全生产事故的发生。

(四)政府自身建设扎实推进，发展环境更趋优化。

行政效率效能和服务水平得到提升。认真落实中央八项规定和省委、市委十项规定，三解三促活动实现常态化制度化。深入实施百姓办事零障碍工程，优化服务流程85个，精简审批事项113个，清除办事障碍850项。12345政府服务热线覆盖面进一步扩大、功能向群众生活领域延伸，受理群众投诉17.9万件，办结率97%。创新信息公开形式，集新闻发布、网络发言和政务微博三位一体的徐州发布启动运行。全面推行两参一改，持续深化行风评议，有力促进了机关作风转变。

推动发展和破解难题的能力得到提升。与金融机构的战略合作进一步深化，全市各类银行业金融机构达到37家;人民币贷款余额比年初增加313.6亿元，非信贷直接融资规模不断扩大。土地开发复垦整理、工矿废弃地盘活利用、城乡建设用地增减挂钩及万顷良田建设深入实施，在保障用地需求的同时，实现了耕地总量动态平衡;土地节约集约利用不断强化，盘活利用存量土地1.2万亩，建成和在建高标准厂房322万平方米。创新财政资金扶持方式，深化银企对接、企业金融顾问制度;扎实推进营改增工作，累计减免企业税赋13亿元。

依法行政和廉洁从政水平得到提升。自觉接受市人大及其会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，加强行政执法规范化建设，力求把依法办事贯穿于政府工作各个环节。厉行勤俭节约，除涉密部门外的市级部门预算全面向社会公开，市直公务接待、公车购置和公车运行、因公出国费用分别下降15.79%、15.82%和26.8%。继续实施反腐倡廉八项工程，扎实推进两个习惯教育，深入开展领导干部晒权力试点和机关处长晒职权活动，始终保持惩腐肃贪的高压态势。

各位代表，过去一年各项成绩的取得来之不易，这是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：虽然我市主要经济指标增速好于全国全省，但受宏观形势影响，社会消费品零售总额、进出口总额、实际到账注册外资等指标增速低于预期。内需不旺和外需不振并存，工业产业投入后劲不足，居民消费增速回落，外贸出口出现大幅下降，部分企业受增本减利因素影响生产经营困难。产业结构偏重的问题尚未根本改观，资源环境硬约束加剧，节能减排形势依然严峻，自主创新能力亟待提高。城市交通拥堵、空气污染等问题凸显，县域城镇化水平不高，部分镇村脏乱差的现象仍比较突出。财政减收增支因素增多，居民收入增速趋缓，保障和改善民生的压力加大。政府职能转变需要进一步加快，个别部门存在作风不实、效能不高、监管职能履行不到位的现象。我们将以对人民高度负责的使命感和责任感，继续下大力气解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托和期望。

二、20xx年工作总体要求。

今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我市以县为单位全面建成小康社会的决胜之年。综观今年的宏观形势，国际和国内、有利和不利、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，发展环境更加复杂。一方面，多种积极因素持续积累。世界经济出现缓慢回升迹象，总体态势趋稳;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国内经济运行质量和效益持续改善，特别是各项改革的全面深化、城镇化步伐的不断加快，将为经济社会发展提供强大的内生动力。另一方面，各种风险挑战叠加冲击。全球经济复苏基础仍不牢固，主要经济体增长低位徘徊，国际市场争夺更加激烈，美国收紧量化宽松货币政策需要高度关注，世界经济运行中不稳定不确定因素依然较多;我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革深水期、前期政策消化期，外需减弱、部分行业产能相对过剩、企业生产经营成本上升，经济下行压力不可低估。我市发展既面临交通枢纽优势不断强化、省实施新一轮振兴徐州老工业基地扶持政策等机遇，但在结构调整、生态建设、节能减排、民生改善等方面也面临更重的压力和任务。我们既要看到有利条件和积极因素，坚定科学发展信心不动摇，又要充分估计面临的困难和挑战，主动作为、趋利避害，在克难奋进中赢得发展主动权。

做好今年的政府工作，要深入贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。在新的一年里，我们将更加重视增进民生福祉，坚持尽力而为、量力而行，集中更多的财力、精力用于改善和保障民生。我们将更加积极推动改革创新，坚持问题导向，创新发展理念、体制机制和工作措施，为徐州老工业基地全面振兴注入强大动力和活力。我们将更加主动调结构转方式，顺应宏观形势合理安排各项指标，不片面追求发展速度，以科学的考核机制和政策激励机制为导向，把工作重心转向提高发展质量和效益上来。我们将更加有力推进新型城镇化，坚持城乡布局统筹规划、重大项目统筹推进、建设资金统筹安排，全面提升中心城市、中等城市、中小城镇和新农村建设水平，着力破解二元结构，加快缩小城乡差距，把徐州建设成为苏北城乡一体化发展先行区。我们将更加突出生态立市，坚持一手抓污染治理、一手抓生态建设，切实做到多还旧账、不欠新账，努力让人民群众呼吸清新空气、常享蓝天白云，使良好生态成为徐州新的名片。

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延安市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去一年，我们紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对持续加大的经济下行压力，攻坚克难，综合施策，经济社会发展呈现平稳运行、稳中有进态势。完成生产总值1386.09亿元，增长6.2%;全社会固定资产投资1541.07亿元，增长16.7%;地方财政收入168.1亿元，增长8.2%;城镇居民人均可支配收入30588元，增长10.7%;农民人均纯收入9779元，增长12.7%。

紧扣关键环节精准发力，经济保持平稳增长。针对能源价格持续下降、工业增长乏力、企业投资缩减的困难局面，及时出台促进经济增长的11条意见和10项措施，全力支持企业扩大生产销售。生产原油1716.4万吨，增长1.5%;加工原油1016.1万吨，下降0.3%;生产天然气18亿立方米，增长63.6%;煤炭4346万吨，增长6.3%。第一产业增加值113.7亿元，增长5.5%。粮食产量78.7万吨，增长5.8%;苹果产量261.4万吨，增长7.1%;蔬菜产量113万吨，增长6.6%;新增规模养殖户441户。接待游客3145.5万人次，实现旅游综合收入171.8亿元，分别增长10.5%和13.1%。完成社会消费品零售总额193.2亿元，增长13.5%。

大力培育支柱产业，经济结构调整取得新进展。全力推进工业园区建设，入园企业达到300户，富县双翼石化煤焦油深加工、洛川亿条编织袋等项目建成投产，富县能源综合利用、华能电厂、大唐热电联产和一批天然气液化项目有序推进，园区工业增加值增速高于规上工业7.4个百分点。启动建设现代农业示范园区74个，建成30个;市级以上龙头企业达到102家，专业合作社达到2296个，创建家庭农场1405个。十大革命旧址保护提升和五大文化旅游园区加快建设，西北局纪念馆建成开放，文安驿文化园区一期主体完工，中国革命艺术家博物院、延安大剧院开工建设。出台加快现代服务业发展的意见，组建了延安能源集团和民营投资公司，新增“四上”企业215户、注册企业3663户、个体工商户14475户，第三产业和非公有制经济占gdp比重分别达到21.9%和21.1%。

加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。新区一期岩土工程基本完成，连接新老城区的尹家沟、核桃树塔2条道路建成通车，杜家沟、杨家岭2条道路具备通行条件。市级行政中心、市民服务中心和3所学校主体封顶，医院、住房、供水供电、公园广场等项目加快实施。旧城改造顺利推进，杜公祠、体育场片区改造、南门坡征迁和宝塔山、清凉山居民下山基本完成，累计搬迁居民10万人。杨家岭、龙湾隧道建成通车，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。深入开展“五城联创”活动，加强城市精细化管理，持续加大旅游环境综合整治力度，游客满意度在全国60个样板城市中综合排名第37位。县城承载服务功能明显增强。重点镇和新型农村社区建设初步成型，基础设施、公共服务和产业园区逐步完善。5万多农民进城落户，城镇化率达到55.82%。

狠抓生态环境和基础设施建设，发展保障能力不断增强。完成退耕还林57.6万亩，造林绿化121.5万亩，治沟造地10.6万亩。实施王瑶水库环境综合治理工程，持续推进锅炉煤改气、汽车油改气，淘汰黄标车和老旧机动车1.96万辆，城区空气质量优良天数按新标准达到252天，居全省第一。全面完成节能减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.47%、1%、0.53%和4.4%。深入开展美丽乡村建设，公路、铁路沿线脏乱差得到有效整治。国家发改委将我市列为首批全国生态文明先行示范市。新机场、延安至延川高速、黄延高速扩能工程进展顺利，南沟门水库下闸蓄水、黄河引水工程全线推进。建成一批输变电工程，启动了国家a类城市电网建设。

全力办好民生实事，城乡居民享受到更多改革发展成果。城镇新增就业1.94万人，城镇登记失业率3.67%。调整了医疗保险报销政策，实现基本医疗、大病保险及救助制度无缝对接。建立了城乡居民丧葬补助制度，提高了居民基础养老金和大学生见习补助标准，完善了高龄老人、独生子女家庭补助制度。为18.3万城乡低保对象发放低保金4.37亿元。推行居家养老、社区服务模式试点，新八一敬老院和一批县乡养老机构建成投用。全面推行城区中小学校际联盟、学区制管理和招生制度改革，择校和大班额问题得到有效缓解。完成城区3所中职学校整合。延安医疗集团实质性运行。市中医院迁建启动实施，与西交大一附院签订合作办医协议。建设扶贫避灾移民搬迁集中安置点129个，开工3.48万套，完工2.83万套。8.6万人实现脱贫。开工保障房6.3万套，建成1.97万套。灾后重建进展顺利，70%的房窑倒损户入住新居。

着力破除体制机制障碍，发展活力进一步释放。创新融资方式，项目融资实现新突破。光大银行、西安银行入驻我市，延安农商行筹建工作有序推进。新增小额贷款公司7家，累计达到42家。积极推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，争取周转指标2291.9亩。建立了城乡统一的土地资源公共交易平台，收储土地4780亩，出让3955亩。流转家庭承包经营耕地44.1万亩。完成食品药品监督管理体制改革，户籍制度、镇村机构等改革积极推进。对外开放取得新成效，招商引资到位资金511.8亿元，增长24.6%。延安海关开关运行，外贸进出口总额增长21.2%。

深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定。积极排查矛盾纠纷，集中化解信访积案，进京上访和非正常上访分别下降51.8%和72.5%。加强道路交通、消防、煤矿、危化品、森林防火、食品药品等重点行业和领域安全整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.8%和7.1%。大力推进平安延安创建，坚持开展“黄赌毒”、“两抢一盗”等严打整治专项行动，社会治安满意度持续提升。深入开展“六五”普法，全民法治意识不断增强。

加强政府自身建设，行政效能进一步提升。认真落实群众路线教育实践活动整改措施，解决了一批事关群众利益的突出问题。再造行政审批流程，全面推行并联审批、网上审批、重大项目全程代办、集中办证等制度，清理取消审批事项146项，精简率达到39%。推行财政资金项目化管理和部门预算公开，修订了机关事业单位差旅、培训、会议、公务接待、政府采购等管理制度，“三公”经费下降15%。清理清退公务用车99辆、办公用房2.2万平方米。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大报告了财政预算执行、审计、政府债务等方面工作，与市政协专题研究讨论了交通物流服务业发展问题，向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士及时通报经济社会发展情况，办理人大代表建议117件、政协委员提案457件，办复率100%。建立市政府领导联系人大代表、政协委员和基层群众制度，组织开展了19次公民代表走进市政府活动。

各位代表，过去一年，面对严峻形势和困难局面，取得这样的成绩实属不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒看到我市发展面临的一些突出矛盾和问题：受能源产品产量、价格双下降和企业生产效益下滑、投资能力下降等因素影响，规上工业、gdp、固定资产投资增速等指标与预期目标还有一定差距;非能源工业、第三产业和非公有制经济在经济总量中比重较小;一些重大产业项目推进较慢，推动产业转型、实现经济增速止跌回升的任务艰巨;区域、城乡发展不平衡，城乡居民收入差距依然较大;政府行政效能和服务水平还需进一步改进。对此，我们将高度重视，下功夫研究解决。

二、新常态下政府工作的总体思路和预期目标。

当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，中央作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委、省政府对全省经济发展思路作出新的调整部署，要求我们充分认识、理性看待、积极适应、主动引领新常态。新常态下延安发展面临巨大压力和挑战，我们要充分认识完成今年目标任务的艰巨性，进一步做好应对严峻复杂形势的思想准备。延长集团、长庆油田两大企业进入稳产状态，依靠增加石油产量拉动经济增长的动力减弱，新的接续产业培育较慢，经济下行压力持续加大;受宏观形势压力传导，企业投资信心和能力有所下降，我市近几年与中省企业合作实施的一批重大产业项目推进困难加大，结构调整过程将会更长更艰难;随着石油价格下降，企业效益下滑，财政增收难度加大，刚性支出不断增加，收支矛盾日益凸显;受市场需求不旺、项目开工不足等因素影响，就业矛盾和社会稳定风险加大，对各级政府统筹谋划、科学决策、维护稳定等提出了新要求。

随着近几年统筹城乡和改革开放深入推进，长期以来制约发展的资金、土地和城乡二元体制等问题正在逐步破解，各类市场主体快速成长，发展环境不断优化，干部作风明显转变，发展潜能加速释放，将为我们在新一轮竞争中赢得先机。特别是春节前回延安视察，访贫问苦，慰问群众，视察新区，听取汇报，对延安脱贫致富、加快发展作出重要指示，使我们倍感亲切，倍受鼓舞，倍增信心，为我们加快三个延安建设增添了巨大动力。

综合上述考虑，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实xx届三中四中全会、中央经济工作会议、系列重要讲话精神和省委十二届六次全会、市委四届七次全会的部署要求，坚持以统筹城乡发展为总揽，围绕稳中求进总目标，积极适应和引领经济发展新常态，继续加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作力度，全力保持经济平稳增长，推动产业转型实现新突破，城镇建设迈出新步伐，民生保障得到新提升，生态建设取得新成效。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%，地方财政收入按新口径同比增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。

今年是“”收官之年，也是我市加快统筹城乡、推动转型发展的重要一年。将今年经济增长速度定为6%左右，是综合分析各方面形势和要求，结合我市实际确定的。尽管这个目标低于全省水平，但对我们来讲，仍是一个需要付出艰辛努力才能实现的目标。这既是支撑我市自身发展、保障民生、完成“”目标的需要，也是适应全省中高速增长、树立延安形象、凝聚发展信心的需要。我们要运用系统化思维做好各项工作，努力推动经济社会在新常态下实现新发展。坚持稳定骨干产业与发展新支柱产业并举，加快经济结构调整，积极培育新的经济增长点，着力构建具有延安特色的现代产业体系;坚持推进四级城镇体系建设，不断提升以人为核心的城镇化水平，全面加快城乡一体化步伐;坚持深化改革扩大开放，以重点领域和关键环节的改革带动整体工作推进，以招商引资和对外合作的新成效提升经济外向度水平，进一步激发内生动力和活力;坚持加强生态环境建设，不断巩固退耕还林成果，促进可持续发展;坚持保障和改善民生，按照兜住底线、完善制度、推进普惠的要求，实施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我们坚定信心，迎难而上，积极作为，狠抓落实，就一定能够完成今年各项目标任务，实现“”圆满收官，向省委、省政府和全市人民交出满意答卷。

三、20xx年主要工作任务。

(一)稳定骨干产业与培育新支柱产业同步发力，全力稳增长调结构促转型。

保持能源工业稳定增长。支持延长集团实施科技兴油提高产能，启动永坪炼油厂扩能改造，加快成品油销售终端建设;力争长庆油田稳定产量，留地方加工量200万吨以上，完成1708万吨原油生产和1100万吨原油加工计划。加快陕煤集团3个矿井合并改造，建成富县党家河、芦村煤矿，开工车村一号煤矿，落实好煤炭外运绿色通道政策，力争煤炭产量达到5000万吨。加快天然气开发和转化利用，力争建成吴起、志丹、延川、安塞等县天然气液化项目，天然气产量达到40亿立方米，液化天然气产量达到70万吨。加快推进富县能源综合利用、洛川轻烃综合利用、延长油田伴生气资源综合利用等项目，开工大唐热电联产、华能电厂，加快黄陵煤制乙二醇、延川煤炭分质清洁利用等项目前期工作，力争年内开工建设。跟进落实中石油、中石化在延川、富县拟建项目，力争年内有实质性进展。

促进非能源工业快速发展。加快完善“三区九园”和县域工业园区水电路气、仓储、物流等基础设施和公共服务设施，加大项目实施力度，发展油田服务、装备制造、农产品加工、新型建材等产业，新增非能源规上企业20户。积极争取卷烟增产计划指标，优化产品结构，促进产量产值双提升。建成吴起50兆瓦、黄龙50兆瓦风电项目，开工延长50兆瓦风电、吴起50兆瓦光伏等项目，促进黄陵煤矸石电厂并网发电，全年发电量达到30亿千瓦时。加快宝塔、志丹陶瓷工业园区建设，开工志丹加压混凝土蒸气砌块、道路砖等项目。完成经开区孵化基地和深圳轻工产业园纺织服装、光纤通信等项目主体建设，开工安塞石油钻具加工维修、钢化玻璃等项目。非能源工业增速达到10%以上。

推动文化旅游和现代服务业突破发展。以打造全国红色旅游首选地为目标，抓好26个重大文化旅游项目建设，推进宝塔山、枣园、杨家岭和革命纪念馆整合创建5a级景区，加快文安驿、安定、铁边城等文化旅游名镇建设。加大旅游宣传培训和推介力度，开发网上旅游服务平台，持续开展旅游环境综合整治，稳步提升游客满意度，促进旅游人数和综合收入持续增长。加快构建能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，推进安塞、吴起、富县、宝塔区等一批物流园区建设，启动新区大型市场综合体建设，支持一批物流企业做大做强。加快电子商务创业园区、电子商务服务平台建设，促进苹果、小杂粮等本地产品网上销售。规范家政服务标准和市场管理，扶持发展家政服务龙头企业。积极培育文化、健身、休闲等新兴服务业，鼓励社会资本兴办文化、体育经营服务企业。继续抓好“四上”企业培育和外来企业本地注册、商场市场统一结算，推进重点镇、新型农村社区连锁超市和农家店建设。全社会消费品零售总额增长13%，第三产业增加值增长9%。

加快发展非公有制经济。实施非公有制经济提升行动，继续扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励进入能源转化、高新技术、新能源、新材料、节能环保、金融、公用事业等领域。支持民营企业加强与高校、科研机构合作，组建一批产业技术创新联盟、工程技术研究中心和重点实验室，促进科技成果转化利用，提高民营企业技术创新和市场竞争力。完善中小企业服务体系，培育一批中小企业特约服务机构，搭建企、地、银交流合作平台，解决中小企业融资难题。继续深化工商登记制度改革，简化审批程序，推行“三证合一”，稳步推进“个转企”，新增小微企业3000户。非公有制经济增加值占gdp比重达到22%以上。

大力发展现代农业。围绕重点镇和新型农村社区，继续加快现代农业示范园区建设，新启动13个，累计建成40个。稳步扩大特色农产品基地规模，粮食面积稳定在300万亩，继续推进苹果北扩，新增面积10万亩，新增设施蔬菜2万亩、露地菜1万亩，建成一批规模化养殖小区。积极引进推广新技术、新品种，提高农业设施装备、科技应用、生产经营水平，促进农业提质增效。积极培育大型龙头企业，提升专业合作社产业化服务水平，大力发展家庭农场、加工养殖大户和农村服务业，推进农村一二三产业融合发展。继续做大洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技术标准和管理办法，以品牌优势扩大市场占有率。完善社会化服务体系，强化农业生产经营服务和防灾减灾，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，持续增加农民收入。

(二)抓好重大项目建设，保持固定资产投资较快增长。

狠抓项目推进实施。继续完善项目清单管理、动态监管、企地定期会商等机制，全力抓好重大产业项目建设。加快推进交通、水利、电力等重大基础设施项目，建成延安至延川高速公路，加快黄延高速扩能工程、沿黄公路等项目建设，开工北过境线改建、姚店至市区快速干道、蒙华铁路延安段等项目，支持洛川、宜川、富县、安塞等县城过境路建设，开工吴起至定边高速公路，积极推进西包客运专线前期工作。完成延安新机场土方工程，启动连接道路、部分地面设施建设。加快黄河引水、南沟门水利枢纽工程建设，确保明年实现供水。继续推进气化延安、国家a类城市电网建设，建成一批输变电项目，气化一批重点镇和新型农村社区。

加大招商引资力度。主动融入丝绸之路经济带，加强与周边地区交流合作，扩大对外开放。围绕陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地、农产品加工、非能源项目等五大重点领域，加强与央企、省企和省内外民企对接，积极承接产业转移，提高招商引资实效。落实重大招商项目领导包抓责任，加强招商队伍建设，强化招商项目跟进服务考核，推动项目落地建设取得新突破。招商引资到位资金增长20%。外贸进出口总额增长10%。

围绕“十三五”规划编制加强项目谋划争取。把握国家投资导向和产业政策方向，明确我市“十三五”发展目标、产业布局、重点任务。围绕国家实施“一带一路”战略、陕甘宁革命老区振兴规划和中央扶贫开发工作的新部署，积极谋划一批支撑长远发展的重大项目，精心策划包装，分年度推进实施。完善项目对口争取机制，打好延安牌，力争有更多重大项目列入中省规划。

(三)以人的城镇化为目标，继续推进四级城镇体系建设。

全面加快新区建设。坚定不移实施“中疏外扩、上山建城”战略，加快新区基础设施建设，使新区初具现代城市功能和形象。建成5条新老城区连接道路和一批市政道路，实现新老城区畅通连接。加快水电气热管网和垃圾污水处理、中水回用等设施建设。建成市级行政中心、市民服务中心。3所学校秋季实现招生。加快政法系统业务用房、医院、干部职工住房、保障房和石油博物馆、历史博物馆、城市规划展览馆等重点项目建设。实施二期岩土工程，加快一期土地出让。加大招商引资力度，大力发展商贸、金融、文化、信息等服务产业，打造城市经济增长新引擎。

继续推进旧城改造。围绕“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”定位，持续推进三大片区改造，疏解老城密度，保护革命旧址，优化城市环境，提升文化内涵。加快三山绿化、山体公园、延河南河水景观和南门广场、凤凰山广场等项目建设，完成一批雕塑、小品建设和建筑物外立面改造。实施宝塔山至枣园沿线视线走廊综合治理，启动延河两岸、解放剧院广场改造和师范路、北桥沟、市场沟河滨公园等项目。继续推进棚户区改造，基本完成城市核心区域居民下山。统筹实施道路、电力、给排水、供热、通信等市政设施建设，不断完善服务承载功能。

推行城市精细化管理。加快国家智慧城市试点建设，完善城市管理监督指挥体系，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。深入推进“五城联创”，坚持开展市容秩序、环境卫生、户外广告、建筑渣土、占道经营等专项整治，实施市民文明素质提升行动。严格落实城市规划和公共空间管理等制度，划定城市开发边界，夯实市区镇村四级监管责任，持续开展市区和城乡结合部违法建设整治活动。

完善县城、重点镇和新型农村社区承载服务功能。加快县城建设，改善环境，彰显文化，提升品位，提高承载人口、聚集产业能力，打造一批宜居宜业的小城市。继续完善重点镇、新型农村社区基础设施和公共服务设施，加强产业园区配套，完成省市级重点镇主要建设任务，加快县级重点镇和新型农村社区建设，促进农村人口就地就近聚集。

(四)坚持兜底线保基本可持续，不断提升民生保障水平。

千方百计扩大就业。以高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等为重点，进一步完善就业扶持措施，努力扩大就业。设立创业扶持基金，提高小额贷款额度，加快大学生创业园和小企业创业基地建设。整合培训资源，加强就业培训，提高劳动者就业创业能力。加快发展小微企业，围绕完善城镇和社区管理服务增加更多就业岗位。城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业30万人。

持续提升社会保障水平。完善城乡居民养老保险一体化和医疗保险一体化制度，实现养老保险无障碍转移、医疗保险报销及时便捷。继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面，推进生育保险市级统筹。健全退休人员基本养老金和最低工资标准正常调整机制，促进社会救助与社会保障制度有机衔接。加大城乡低保对象核查力度，切实做到应保尽保。大力推行居家养老、社区服务模式，鼓励社会力量参与养老机构、残疾人托养机构建设，坚持为残疾人办好十件实事。

努力办好人民满意的教育。强化学校管理、校长教师培训和教育教学视导工作，深化教育教学改革，全面推广延安中学、宜川中学素质教育经验，提高全市中小学办学水平。充分利用革命历史文化资源，加强中小学生思想道德教育。巩固提升城区教育资源整合成果，继续推进校际联盟和学区制管理，严格落实义务教育就近入学政策。启动市实验中学、职业技术学院附中和宝塔区四中改制，支持宜川中学建设区域性重点中学。加快重点镇以上学校标准化建设和薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展。从群众实际需求出发，适当恢复一些农村教学点。实施好第二期学前教育三年行动计划，逐步解决公办幼儿园比例偏低问题。加快普及青少年校园足球运动。重视发展特殊教育。办好延安职业技术学院，继续支持中国延安干部学院和延安大学加快发展。

提高公共卫生服务能力。继续推进优质医疗资源下沉，完善延安医疗集团对3所县医院一体化管理，启动对市第二人民医院、宜川县医院托管。发挥延安大学医学院和医疗集团总医院作用，加强基层医护人员培养，建立医疗人员双向流动机制。鼓励市县级医院创建重点学科，支持市医院创建三甲医院。完成市中医院迁建主体工程，加快市精神病医院和重点镇中心卫生院、村卫生室标准化建设，支持民间资本投资建设市妇女儿童医院和口腔专科医院。实施好居民健康教育工程，完善居民健康档案信息网络，加大孕产妇、先天性心脏病儿童等人群筛查和诊治力度，继续做好45岁以上居民体检、免疫接种等工作，提高群众预防保健水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。

加大扶贫开发力度。认真落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，加大扶贫投入，加快社会事业发展，改善基础设施条件，提升公共服务水平。加大产业培育力度，加强贫困人口技能培训，增强造血功能和自我发展能力。继续推进千名干部包村联户扶贫工作，夯实工作任务和措施，实施精准扶贫，提高扶贫实效。加大项目资金整合捆绑力度，加快扶贫避灾移民搬迁和配套产业园区建设，确保70%以上群众进入城镇和社区安置。今年实施5万户、17.5万人搬迁。加强扶贫专项基金管理和分配，加快贫困群众脱贫步伐。今年实现7.84万人脱贫。

加快改善群众住房条件。新开工保障房3.2万套。启动老旧居民小区改造，加快农民工公寓建设和工矿企业棚户区改造。坚持公平公正公开，准确落实保障房对象。坚持租售并举，逐步推行共有产权和廉租房、公租房并轨运行，切实提高入住率。强化物业服务行业监管，提高物业服务管理水平。加快灾后住房重建和公共配套设施建设，确保入冬前房窑倒损群众全部入住新居。

丰富群众精神文化生活。加快市区、县城健身场所和重点镇、社区综合文体中心、健身广场建设，提升公共文化体育服务能力。继续推进陕北文化生态保护实验区建设，启动非物质文化遗产保护工程。鼓励创。

作文。

艺精品，坚持开展送戏下乡、文艺调演、体育赛事、全民健身等活动，积极配合中省做好第11届中国文化艺术节筹备工作。加大“黑网吧”、印制传播非法刊物和音像制品整治力度，净化文化市场环境。

着力保障群众饮食用药安全。健全食品药品和农产品安全监管协调联动机制，完善电子监管追溯体系。继续开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，推进食品源头、生产加工、配送流通、餐饮消费、卫生环境、从业人员“六放心”工程建设。加快市区、县城豆制品、熟食品等加工园区建设，建成一批城市居民小区蔬菜直销店、直通车、生鲜超市和镇村放心粮油经销店。坚持抓好食品药品农产品安全监管和专项整治，保障群众饮食用药安全。

切实解决群众吃水难问题。加快推进节水型城市建设，逐步实施城市供水双管网改造，实行分类供水。建立雨水、污水收集系统，启动市区中水回用工程。逐步推行阶梯水价，促进节约用水。加快实施王窑水库综合治理，完成库区绿化、杏子河拦污闸坝建设和红庄水库防渗处理工程。启动子长红石峁水库建设，建成洛川、吴起、黄陵、黄龙、宜川、子长、富县7个县城和4个重点镇供水工程，解决13万农村人口安全饮水问题。

下功夫缓解城市交通拥堵。继续实施一批城市道路、隧道、桥梁和公交港湾、过街设施等项目，加快打通“卡脖子”路段和断头路，完善城市路网。逐步恢复市区改变用途的停车设施，建成一批新的停车场、停车楼，启动智能化停车和引导系统建设，推进公共停车设施市场化管理。搬迁市车管所、汽车客运东站，减轻城市交通压力。坚持公交优先原则，大力发展公共交通，及时调整运营线路和站点，更新运营车辆，规范管理，提升服务，方便群众出行。

(五)激活市场释放动力，全面深化各项改革。

加强财税收支管理。制定国有资本经营收益征缴政策和非税收入激励措施，加强税收征管，保持财政收入稳定增长。实施全口径预算管理，继续推进专项资金项目化管理和绩效评价。调整和优化支出结构，压缩“三公”经费支出和财政项目投资，完成公车改革任务。推行“零基预算”，取消一切不必要支出。集中市县部分财力和石油行业新增资源税，建立全市保基本稳定调节基金。完善县域间对口帮扶机制，提高帮扶标准。强化新区建设、旧城改造土地经营收益监管，促进自求平衡、滚动发展。制定市级行政事业单位资产运营方案，推进房地产等政府资产盘活变现。

推动金融服务创新。整合投融资平台，培育集投资、担保、融资等功能的综合型投融资主体。继续支持发展小额贷款公司、村镇银行，加快推动农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励社会资本创建地方民营银行。积极开展证券、保险、基金业务合作，引导符合条件的企业发行融资券和票据。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、农田经济林权等产权抵押融资机制，推进农民资产资本化，解决“三农”融资难问题。支持扩大政策性农业保险试点范围。加强金融市场监管，严厉打击非法集资活动，引导社会资本流向，规范金融市场秩序。

严格人事制度管理。加强市县政府机构、编制、人员管理，进一步规范机构、编制设置。健全完善公务员公开招录、遴选、事业单位凡进必考、临聘人员劳务派遣等制度。支持新区、经开区创新人事管理制度。按照中省部署推进机关事业单位养老制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进职称制度改革，完善专业技能人才评价机制。

建立城乡一体的户籍制度。加快户籍制度改革，推行居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户，促进进城农民在社会保障、就业培训、子女上学、公共卫生、社区养老、保障房政策、便民服务等方面享受与城镇居民同等待遇，提高户籍人口城镇化水平。

全面加强用地管理。集约节约利用土地，严格保护耕地，严肃查处违法用地行为。大力推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，启动农村集体经营性建设用地流转入市试点改革。改革土地报批程序，提高土地审批效率。加大土地收储出让力度，提高土地利用效益。开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源。

加快农村土地确权和流转。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实做好档案资料清理、实地丈量勘查等工作，上半年完成权属核实确认和登记颁证。大力推进农村土地经营权流转，促进土地资本化运营、市场化配置。

推进市县政府和镇村综合改革。完成市县政府机构和撤乡并镇改革，积极稳妥推进行政村调整合并。强化乡镇综合职能，创新基层管理服务，建设功能完善、服务高效的镇村机构。

深化国有企业改革。推进市属企业分类管理，实行经营性国有资产集中统一监管。严格国有企业人事管理，全面推行聘任制。落实国有企业负责人薪酬管理办法，建立职工托管中心，维护职工合法权益。鼓励国有企业与民营企业相互参股控股、资产收购和兼并重组，加快发展混合所有制经济。

(六)持续改善生态环境，加快建设生态延安。

深入推进生态建设。认真实施主体功能区规划，划定生态保护红线，严格控制开发强度。启动全国生态文明先行示范市建设，继续推进国家森林城市创建，坚持抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，完成造林50万亩。扎实推进公路、铁路、河流沿线森林廊道建设，继续扩大城镇和新型农村社区人均绿化面积。启动南泥湾国家湿地公园、经开区湿地公园建设。完成治沟造地10万亩。加快实施延河综合治理，完成中心城区水环境整治工程。编制洛河治理规划，积极推进洛河治理。

加强重点领域污染治理。围绕创建国家环保模范城市和开展国家低碳城市试点，加强环保执法和应急能力建设，坚决防止重特大污染事故发生。加大治污降霾力度，推进城市燃煤供应与监管职能分离，加快实施锅炉煤改气、汽车油改气，加强建设工地扬尘治理。提高污水回收和处理能力，强化油区环境综合治理和输油管线安全管理。加强农村面源污染治理，继续开展生态乡村创建活动，保护蓝天白云、清水净土。

强化节能减排。完善建设项目节能评估和环境影响评价机制，健全节能减排指标监测和考核体系。加强重点用能单位节能管理，强化节能指标约束。积极推广石油、煤炭节能环保技术和工业、建筑、交通等领域节能产品。单位生产总值能耗下降3.3%，完成主要污染物减排任务。

持续推进美丽乡村建设。继续抓好重点镇、社区和公路、铁路沿线环境综合整治，统筹实施道路硬化、垃圾污水处理、河道整治、厕所改造、绿化美化等工程，完善乡村公共服务设施。在乡镇、社区、中心村实行规划管理，推进房屋建设、公共基础设施、产业配套统一规划实施。

(七)创新社会治理方式，保持社会大局和谐稳定。

积极推进社会管理创新。推行“一联三化”和“两说一联”服务机制，加强一站式便民服务中心建设，完善社区工作标准体系和评价制度，健全基层社会管理服务体系。鼓励和支持社会力量参与社会治理，推动政府向社会购买公共服务。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童，实现城乡人口管理一体化和服务全覆盖。

努力化解社会矛盾。坚持“三官一律”进社区、社区民警专职化、网格化管理，加强社情民意、网络舆情的引导和处置，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面突出问题。完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。加强企业信用监管体系建设。做好民族宗教事务管理。深入推进平安延安建设，完善立体化社会治安防控体系，提高社会面管控水平，努力维护社会和谐稳定。

强化安全生产监管。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，坚持抓好道路交通、建筑施工、消防等重点领域和特种行业安全监管，落实挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”等制度，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，加强应急专业抢险队伍建设，提高应急处置能力。

四、全面加强政府自身建设。

增强法治意识，依法履行政府职能。全面落实推进依法治国战略部署，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。积极推进综合行政执法改革，落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度和行政执法责任制。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议和提案，坚持向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士通报工作制度。

推进政务公开，让权力在阳光下运行。加快建立政府权力清单、责任清单、部门专项资金管理清单和企业投资项目负面清单制度，继续改革行政审批流程，进一步精简行政审批，全面清理非行政许可事项，提高办事服务效率。完善政务公开制度，拓展公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开，所有面向社会服务的部门都要依法公开办事服务信息。加强政府电子政务服务平台和市县政务中心标准化建设，积极推行政务服务“一网化”管理，尽快实现行政审批和便民服务事项一站式网上办理，全流程信息公示。做好新兴媒体的应对引导，主动接受社会监督和舆论监督。继续开展公民代表走进市政府活动，加强市民热线和网民留言办理。

持续转变作风，推动工作落实。大力弘扬延安精神，深入开展“三严三实”专题教育活动，着力解决“四风”突出问题，持之以恒抓好作风建设。加强调查研究，精简会议文件，狠抓工作落实。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位、限时办结等制度，坚决整治门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、吃拿卡要等行为。增强责任和担当意识，保持奋发有为的精神状态，对懒政庸政怠政、慢作为不作为、不敢抓不敢管的干部，强化行政问责和效能监察，在全市政府系统形成勇于担当、勤勉尽责、善谋善为的良好氛围。

坚持从严治政，树立清正廉洁形象。继续抓好政府系统群众路线教育实践活动整改落实，进一步夯实政府系统党建和党风廉政建设主体责任，充分发挥党员干部模范带头作用。坚持用制度管权管事管人，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格落实八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、车辆配备、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，严肃查处违规违纪行为，以实际行动赢得人民的信任和支持。

各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们以回延安、回陕西重要讲话精神为指引，在市委的坚强领导下，扎实苦干，奋发进取，努力推动经济社会在新常态下实现新发展，为圆满完成“”规划目标、加快统筹城乡发展做出新的贡献!

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厦门市政府工作报告

（草案征求意见稿）。

第一章总则。

第一条为加强建筑外立面装饰装修管理，美化市容环境，保障人民群众生命、财产安全，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市从事建筑外立面装饰装修活动及其相关监督管理，适用本规定。

第三条本规定所称建筑外立面装饰装修，是指为使建筑物达到一定的环境景观和使用要求，使用装饰装修材料，对其外表面进行处理，以及在其外表面上附加各类设备、设施及饰品的活动。

本规定所称建筑外立面包括建筑外墙（幕墙）、外门窗、阳台以及其他外围护表面及附着的建筑构件。

第四条建筑外立面装饰装修应当遵循安全、美观、节约能源和保护环境的原则。

第五条市建设行政主管部门负责对本市建筑外立面装饰装修进行监督管理。区建设行政主管部门在各自管理权限范围内负责建筑外立面装饰装修的监督管理。

规划、市政、城市管理行政执法等有关行政管理部门在各自职责1范围内，负责建筑外立面装饰装修的相关管理工作。

第六条鼓励在建筑外立面装饰装修中使用安全、环保、节能的新技术、新材料、新工艺。

第二章一般规定。

第七条建筑外立面装饰装修，应当符合规划、建筑、消防、环保、市容等有关规定和标准，处理好排水、通行、采光等方面的相邻关系，不得损害相邻权利人的合法权益。

第八条建筑外立面设计应当满足外立面装饰装修的必要内容及其需要。已建成的建筑外立面不得擅自加装原设计以外的影响建筑外立面外观、周围环境以及增加荷重等不安全因素的内容。

第九条。

在建筑外立面装饰装修活动中不得有下列行为：

第十条规划部门根据相关规定，将建筑外立面装饰装修的风格、色彩作为建筑工程设计方案审查的内容。

施工图审查机构在对施工图设计文件进行审查时，应当按照本规定对建筑外立面装饰装修的材料、施工工艺的选用以及附加设备、附加设施的设置等进行审查。

2未按本规定进行设计的，规划部门不予核发建筑工程设计方案审查意见，施工图审查机构不予通过施工图设计文件审查。

第十一条施工、监理单位应当按照经审查通过的建筑外立面装饰装修设计方案和核实的材料进行施工、监理；工程质量监督机构进行相应质量监督，并在工程质量监督报告中载明相关监督内容。

未按本规定进行施工的，工程不予办理竣工验收备案。第十二条建筑外立面的维护管理责任人应当对其建筑外立面定期检查、清洗和维护，对有使用保质期的材料和饰品应当按时检查和更换，对出现安全隐患的建筑外立面装饰及附加设备、附加设施应当及时加固或者拆除，消除安全隐患。建筑外立面的维护管理责任人委托物业服务企业管理的，应当在物业服务合同中明确相关权利和义务。

前款所称建筑外立面的维护管理责任人是指建筑物以及建筑外立面附加设备、附加设施的所有人或者使用人。

第三章建筑外墙饰面。

第十三条建筑外墙饰面应当采用安全、环保、反射系数低的建筑材料和防止脱落的技术措施和施工工艺。鼓励使用高耐候性、高耐玷污性、高保色性的高性能建筑涂料。

第十四条建筑外墙使用饰面砖（板）做饰面材料的，离地面高度超过24米的区域以及使用表面面积超过0.5平方米的石材饰面砖（板）做饰面材料的，不得采用粘贴式施工工艺。

在前款规定区域以外使用饰面砖（板）并采用粘贴式施工工艺，

3且建筑外墙下有出入口、通道或者人员活动场地的，应当设置挑檐、顶棚等遮挡防护设施或者绿化带、裙房等缓冲区域。

设置的挑檐、顶棚等遮挡防护设施，其伸出墙面长度应当不小于1.2米，并具有抵挡上部坠落物撞击的强度；无法设置遮挡防护设施的，其相应部位外墙饰面砖（板）应当设计采用防脱落的施工工艺。

第十五条本市遇重大庆典或者举办大型活动及其他特殊情况，需要对市容环境美化的，应当按照市人民政府的要求，统一对重要区域的建筑外墙饰面进行清洗、粉饰。

第四章建筑幕墙与外门窗。

第十六条本规定所称建筑幕墙包括玻璃幕墙、金属幕墙、石材幕墙、人造板材幕墙、复合板材幕墙等及其组合幕墙。

第十七条采用建筑幕墙的建筑，应当结合建筑布局，在其周边设置挑檐、顶棚等遮挡防护设施或者绿化带、裙房等缓冲区域；建筑幕墙下有出入口、通道或者人员活动场地的，应当设置遮挡防护设施，其伸出墙面的长度不小于1.2米，并具有抵挡上部坠落物撞击的强度。

第十八条采用建筑幕墙的建设工程竣工验收时，施工单位应当向建设单位提供建筑幕墙使用说明书；销售采用建筑幕墙的建筑时，建设单位应当向买受人提供建筑幕墙使用说明书。

建筑幕墙使用说明书应当载明建筑幕墙的设计依据、主要性能参数、设计使用年限、施工单位的保修义务、日常维护保养要求、使用注意事项等内容。

第十九条采用建筑幕墙的建筑，建筑外立面维护管理责任人应。

4当按照建筑幕墙使用维护说明书进行日常检查、维护和保养。

第二十条商业中心、交通枢纽、医院、学校、公共文化艺术体育场馆等人员密集场所的建筑以及临街建筑，需要在二层以上采用玻璃幕墙的，应当使用安全玻璃，并采取防坠落措施。

对采用钢化玻璃等存在爆裂、坠落伤害事故风险的玻璃幕墙，建筑外立面维护管理责任人应当采取粘贴安全膜等安全措施。

第二十一条新建建筑采用玻璃幕墙、金属幕墙，可能会对周围环境产生光照污染的，应当采用低辐射率镀膜玻璃、非抛光金属板，不得采用镜面玻璃、抛光金属板等材料。

第二十二条建筑外门窗应当与主体结构可靠连接，固定节点应当满足在风荷载和地震荷载作用下的受力要求。

窗扇的开启形式应当方便使用，安全和易于维修、清洗。采用外开窗的，应当采取牢固窗扇的措施；采用推拉窗的，窗扇应当有可靠的防脱落措施。

第五章附加设备、附加设施。

第二十三条本规定所称附加设备包括空调设备、太阳能设备、空气能等附加在建筑外立面上的设备；附加设施是指设置在建筑外立面上，用于封闭、防盗、防护、晾晒、遮阳和摆设饰品、安装附加设备等的构配件。

第二十四条附加设备、附加设施的设置应当坚固、美观，与建筑物可靠连接，满足安全要求并符合城市市容管理规定。

第二十五条附加设备、附加设施不得占用人行道和建筑物内的。

5出入口、过道、楼梯等共用部位以及其他用于安全疏散和施救的通道。

沿道路、公共通道两侧或者公共活动场地周边建筑外立面设置安装附加设施的，附加设施的底部距地面高度不小于2.5米。

第二十六条附加设施安装面应当坚固结实，具有足够的承载能力。安装面强度不符合要求的，应当采取相应的加固、支撑或者减震措施。

第二十七条新建住宅和除使用集中式空调系统以外的新建公共建筑，应当统一设计设置专门用于安装空调设备的座板（以下称空调设备座板）和空调冷凝水排水管道或者接纳空调冷凝水的阳台排水系统（以下称空调冷凝水排水管道）。

设计设置空调设备座板应当兼顾设备安装、维护、通风、排水、管线等内容及其对建筑外观、周围环境的影响。

空调设备座板的数量和尺寸应当与房间数量和面积相匹配。第二十八条已经统一设置空调设备位置的，应当将空调设备安装在所设置的位置上。

已经设置空调冷凝水排水管道的，空调设备所有人、使用人应当将空调冷凝水的排放纳入空调冷凝水排水管道。

不得将城市道路两侧建筑物的空调冷凝水，直接排放到临街一侧的建筑物外墙面和室外地面上。

第二十九条新建建筑采用太阳能、空气能等附加设备的，设计文件应当设计并标注设备安装的位置。

第三十条在建筑物外窗、封闭式阳台安装防盗网的，应当采用。

6平镶内嵌式防盗网或者隐形防盗网，并设置符合消防使用的逃生窗。

第三十一条城市主次干道两侧的新建高层建筑，临街一侧的阳台应当设计为封闭形式。

新建建筑设计封闭阳台的，应当统一式样、颜色、材料、规格。既有建筑在装修过程中需要封闭阳台的，应当采取平镶内嵌式设置。

第三十二条临时管理规约或者管理规约，可以对小区封闭阳台以及安装空调设备、太阳能设备、防盗网、雨阳篷等附加设备、附加设施进行统一规定，保持建筑外立面的安全、美观。

市建设行政主管部门应当制定临时管理规约和管理规约的示范文本。

第三十三条社区居委会、物业服务企业应当督促空调设备所有人、使用人将空调设备安装在统一设置的位置上，将空调冷凝水的排放纳入所设置的排水管道。

第三十四条阳台、露台、外走廊等部位使用玻璃栏板的，应当使用安全玻璃，并采取防止玻璃爆裂、脱落措施。不得使用直接以玻璃作为主要受力构件的插夹式悬臂玻璃栏板和外挂式的玻璃栏板。

第三十五条在阳台、外窗窗台原设计具有花槽、花台等专用设施摆设花盆等饰品的，应当处理好安全、排水等问题；不得在无专用设施的阳台栏板、外窗窗台外侧摆设花盆等饰品。

第三十六条防盗网、护栏、金属支架及构件应当采用耐腐蚀材料采取防锈工艺，防止锈蚀污染建筑外立面。

7第三十七条新建、改建、扩建建筑的外立面管线及箱柜应当保持整洁、美观。鼓励结合建筑造型对其作隐蔽处理。

第三十八条在窗台、檐口、装饰线、雨阳篷、阳台和落水口等墙面凹凸部位，应当采用防水和排水构造措施。

第三十九条标志性建筑、重要地段的沿街建筑和其他对城市夜景影响较大的建筑的夜景灯光应当与建筑物同步设计、同步施工、同步验收。

在建筑外立面设置大型设置灯具，应当符合美观、整洁、环保的要求，并配备防水、防火、防风、防漏电、防爆等保护措施，保证设置牢固和使用安全。

第六章法律责任。

第四十条设计单位违反本规定，有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上20000元以下罚款：

8以上30000元以下罚款：

第四十二条建筑外立面维护管理责任人未按本规定第十九条规定，对建筑幕墙履行日常检查、维护、保养等义务的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上10000元以下的罚款。

第四十三条物业管理区域内的业主不遵守临时管理规约或者管理规约中有关建筑外立面装饰装修规定的，物业服务企业应当立即制止；违反相关市容环境卫生法律、法规、规章，且不听劝阻的，应当向城市管理行政执法部门报告，由城市管理行政执法部门责令改正；逾期不改正的，依法进行处理，并对单位可处1000元以上5000元以下的罚款，对个人可处200元以上1000元以下的罚款。

第四十四条建设行政主管部门、城市管理行政执法部门及其他有关行政管理部门工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

第七章附则。

第四十五条列入文物保护的建筑、历史风貌建筑、古建筑外立面的装饰装修活动，法律、法规另有规定的，从其规定。

军事工程、保密设施工程，农村自建住房等建筑外立面的装饰装修活动不适用本规定。

第四十六条本规定自。

年

月

日起施行。1999年1月7日厦门市人民政府令第78号公布根据2012年3月8日厦门市人民政府令第148号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正的《厦门市建筑外墙装饰管理暂行规定》同时废止。

洛阳市政府工作报告

１９３２年，日本侵略上海的“一•二八”事变发生后，以蒋介石、汪精卫为首的国民政府惊慌失措，立即于１月３０日迁都洛阳。洛阳第十行政督察专员公署（今老城青年宫广场一带），让给国民政府驻此，国民政府主席林森住在东大街龙王庙洛阳警备司令部里。汪精卫和行政院驻河洛图书馆（今老城青年宫广场后）。中央党部驻西工兵营司令部旧址（原橡胶厂家属院东北）。南营既省立第四师范（今洛阳市一中西院内）搬到东安国寺，南营让给中央军事委员会及蒋介石和冯玉祥驻此，旧南营是军阀赵倜的公馆，院内有东西北三座二层楼，三座相连，西楼是蒋介石室，东楼为冯玉祥室。考试院驻周公庙，监察院驻南关贴廓巷吕欣然家（庄家大院），教育部、外交部、航空署、军政部、交通部、国府主任处以及军医司驻洛阳中学（西大街魏家大院）和府城隍庙，司法院驻地方法院（旧军阀张敬尧公馆），因洛阳城太小实在不好安置，其余各机关驻西工兵营。来洛阳的中央小官员们办公、吃、住就在办公室里，洛阳县城隍庙还为来洛的官员子弟开办了幼稚园。

当中央官员抵达洛阳后，大为扫兴。原来古都洛阳不仅远非宁、沪能比，就连办公居住的场所都难以安排。城中生活和交通十分不便，连人力骄车都难找，更别说汽车了。洛阳火车站新安南街的洛都、河南等大的旅店被有权有钱的官员和商人全包了。一时新安南街的汴洛楼、福月楼、文盛馆、中西馆等饭店天天满客，九龙台上高挡茶社，成了达官贵人和商人饭后休闲娱乐的好去处。

２月4日，蒋介石和夫人宋美龄在洛阳警备司令陈继承陪同，赴孟津视察黄河防务，并参观龙马负图寺并在一红纸上题“礼义廉耻”四字（因无宣纸）。在刘秀陵的石碑上书写“保我疆土”。

３月５日，国民党中央四届二中全会在洛阳西工兵营中央礼堂（原广寒宫）召开。会议通过了成立中央军事委员会的决议；定洛阳为战时首都——行都，以西安为陪都。３月１８日，蒋介石在西工就任国民党中央军事委员会委员长兼总参谋长，蒋汪完成了政治分赃。从而形成“汪主政，蒋主军”的格局。“蒋委员长”之称自此始。

4月7日至12日在洛阳中央礼堂召开“国难会议”，通过了“御海”、“救灾”、“绥靖”(即“剿共”)三项决议案。

11月17日,国民党中央第四十七次常委会决定,国民党中央党部、国民政府及各部院于12月1日迁回南京。6天后,中央政治会议通过了《建设陪都西京行都洛阳案》。

1933年蒋介石深思熟虑决定在洛阳西工军营创办中央陆军学校洛阳分校，由国民党中将祝绍周负责组建。杭州航空学校迁洛，改名为洛阳航空学校。１９３４年，扩建西工飞机场。１９３５年，在西小屯建洛阳电厂。１９３６年，在洛河天津桥遗址下游和伊河龙门段分别建钢筋混凝土大桥一座，命名为林森桥和中正桥。

洛阳西工军营是1914年，由袁世凯耗170万两白银，占地4000亩，建5000间营房，训练新军，囤兵备战，为移都洛阳作准备的基地。

吴佩孚支持曹锟贿选成功后，当了太上皇，政治中心由北京转向洛阳，洛阳已成实资上的“国都”。1920年被吴佩孚作为直系军营，土地增加到1万亩，营房扩到12000余间，东西并列四大营房，分十三个团区。营房南设有东西花园、俱乐部、工兵营房、马号、医院。在北边另建飞机场和发电厂等。大门在今周王城广场南、凯旋路上面东，西到芳林路，南至九都路，北纱厂东路。

1927年冯玉祥又在此开办军官学校，培养军事干部。后又办了军医、航空、战车、军事等十几种学校，一个学校一个区。

中央陆军学校洛阳分校校部设在西花园，门前有广寒宫、阅兵台、大礼堂并修筑地下室。阅兵台前操场可容数万人，操场南为骑兵、炮兵营房。祝绍周任主任兼洛阳警备司令，世人称“洛阳王”，因在洛阳一带，集中央和地方大权一身。名声喧赫，伪振一方。祝绍周让学员义务劳动，植树造林，种花养草，向东通洛阳城的东营市路和西营市路路面铺煤渣，两侧人行道铺青砖，种植行道树，在当时是洛阳最漂亮的马路，老人说当时西工就是大花园。时因军官和教官的家眷多了，在营房大门东北又建家属区称和平新村和权贵们的公馆，公馆按千字文“天地玄黄”字号排列，中间有公馆街。今百货楼、邮电楼一带，中间有一街叫东营市街来区分，南修了5000平方的和平公园，建了和平小学，祝绍周还利用小学北一空地，又仿西湖岳王庙建一“精忠祠”，祝绍周亲题“精忠祠”三字和撰书：“背邙面洛，表忠锄奸”。祠内塑上岳飞像，下塑秦烩夫妻跪地，庙虽不大但壮观。原和平新村中有条沟称“吴门头沟”，人们出行不便，祝绍周致电张学良，请他捐助。张捐一万法币，在上修一桥，祝绍周题“和平桥”，上款“张学良将军捐建”，下款“杭县祝绍周敬题”。

1936年10月29日，蒋介石以“避寿”为名来到洛阳，在洛阳一住就长达36天之久。当时的中国在日本大举侵华面前民族矛盾已十分尖锐，华北危机、京津危机，整个中华民族已到了生死存亡的紧急关头，在此严峻的形势之下，蒋介石来到洛阳为推行其“攘外必先安内”政策，对于在陕北剿共的东北军和十七路军进行分化瓦解工作。

蒋介石到达洛阳不久，就私下单独召见东北军驻扎在洛阳西工的炮兵旅旅长黄永安，竭力称赞，口头许愿准备让黄永安兼任洛阳地区警备副司令。黄永安很快便被蒋介石拉拢收买过去了。

祝绍周为了使蒋介石在洛祝寿期间能够畅游嵩岳，用了一个多月的时间，动用洛阳、偃师、登封三个县5000余名民工，日夜不停地抢修了洛阳至登封的公路，并修建了西工飞机场，新建了四幢大型飞机库。

到张学良一行数人前来祝寿，心情很好，张学良将军与之寒喧之后，向蒋介石提出了“停止内战，一致抗日”的政治主张。蒋介石心情就变坏了，脸上也露出了极其不满的怒气。随同张学良一同前来祝寿的阎锡山老奸巨猾，他一看蒋介石生气了，就急忙拉着张学良的胳膊与蒋告辞了。

10月31日是蒋介石50岁大寿的正式庆典日，庆典仪式在洛阳西工寿国台隆重举行。兵营大门悬灯结彩，华丽壮观。坐的车辆不让入内，兵营内彩旗和横额到处都是，军人都着新式军装和卡宾枪。来客都走着到操场，在国寿台（继光楼）前观看军队、民众和学生表演，有高跷、秧歌、话剧、狮子等。到场的党政军高级要员有陈诚、邵力夫、钱大均、阎锡山、张学良、刘峙、商震等和外国友人在国寿台（继光楼）上。洛阳分校官兵、地方驻军、洛阳中学女学生、地方党政团体代表、新闻记者等近万余人参加了庆典。陇海铁路局长宗泽任司仪，蒋介石、宋美龄亲自切开张学良从西安专机空运献送的大蛋糕，分赠给来宾。空军的飞机在上空作飞行表演，５０架飞机在空中摆出了一个“寿”字。蒋介石兴高采烈，在寿国台上发表了《思亲与报国》的讲话，主要是：感谢胞泽爱戴，万众一心共度国难、忠孝仁爱、礼义廉耻、学成报国等内容。上午十一点多，有请柬的来宾都被请到军校礼堂（广寒宫）坐定，每人一杯龙井茶，观看台上演出，让大家等候蒋委员长。

下午两点钟，礼官一声：“委员长到”，全体起立，乐队奏乐。蒋介石和夫人在全场掌声和欢呼声中，有几十名文、武官员簇拥下走上礼台。以后全体坐下，祝绍周司令代表洛阳民众致贺辞，张学良也发表贺言，商震向大会公布了全国“献机祝寿”情况。后军届、政届、商届、文化教育届等开始祝寿献辞、献字画、寿礼等，最后，蒋委员长致谢辞，直到下午五点多才结束，晚上还有游艺晚会。军校灯火已亮，鞭炮轰鸣，人群涌动。

此后，上海发生了“七君子”事件，上海救国会的领导人沈钧儒、邹韬奋、李公朴、沙千里等人宣传抗日，蒋介石下令上海当局逮捕了救国会的七位爱国人士。张学良听到此事，不听阻拦，单身一人驾飞机再次飞到洛阳，准备冒死对蒋介石进行劝说。

张学良到了洛阳以后，怒气冲冲地直奔蒋介石的住处，他先向蒋介石要求参加绥远抗战，提出释放“七君子”，蒋介石不但不听张学良的苦谏，反而不耐烦地训斥张学良。此时坐在侍从室的钱大钧听到两人的争吵，就推门进来将张学良连劝带架地推出了蒋介石的住处。

12月4日蒋介石带着文臣武将从洛阳到了西安，准备亲自督使张学良、杨虎城剿共。在西安张学良又多次对蒋介石进行了劝谏。

12月12日早晨与杨虎城一道对蒋发动了兵谏，东北军一部包围了华清池，扣留了蒋介石，杨虎城的十七路军控制了西安全城，拘留了随蒋来陕的国民党军政大员，并通电全国，说明兵谏是为了逼蒋抗日，同时提出了八项政治主张。这就是闻名中外的西安事变。

西安事变发生后，张学良给驻扎在洛阳的东北军将领黄永安发了电报，命令黄永安率部占领洛阳，并命令黄永安将另一封电报交洛阳军分校军事教导总队队长刘广仁，让他们二人率部将洛阳军分校的两个军官大队和警卫连缴械，并控制机场、铁路和通讯网络。黄永安事先早被蒋介石拉拢收买，对张学良的命令他不但不予执行，反而将电报交给了洛阳地区警备司令祝绍周。祝绍周闻讯后迅速调动洛阳军分校两个军官总队的学员2400余人和警卫连300多人，包围了还未起床的东北军职员、学员1000余人，并在黄永安的帮助下占领了洛阳火车站、龙门、邙山等军事要地，并控制了西工飞机场。一时间洛阳成了西安事变后各界关注的焦点，国民党空军的飞机不断起降于西工飞机场，陇海线上中央军的军列来往频繁，洛阳成为西安事变后国民政府向西安方面的张学良、杨虎城施加军事压力的战略重地。

宋子文、宋美龄、蒋鼎文一行数人由南京飞往洛阳。宋美龄到达洛阳后紧急召开了驻洛阳的高级将领会议，告诫各位将领，在同西安方面谈判期间，不准进攻西安，飞机也不得飞近西安。宋美龄在洛阳安排完毕，一行数人飞赴西安。在西安事变和平解决以后，为了蒋介石个人安全和面子好看，张学良亲自护送蒋介石返回洛阳。

12月25日下午4时，张学良送蒋介石的飞机在西安机场起飞，5时30分到达洛阳，洛阳各界纷纷走向街头、机场，列队欢迎蒋介石脱险归来。国民党洛阳地区警备司令祝绍周看到蒋介石走出机仓，马上就领着军校官兵高呼欢迎口号，大呼“蒋委员长万岁”，喊声刚落，张学良将军也走出了机仓。祝绍周为了向蒋介石表示忠心，又带头呼喊“打倒张学良”的口号。善于演戏的蒋介石心中虽然十分舒畅，表面上装出恼怒的样子，大声训斥祝绍周：“祝主任，你这是干什么?干脆喊打倒我算了。”走下飞机在上车时还故作姿态，示意让张学良先上车，两人谦让一番后车子向国民党陆军学校洛阳分校驰去。

蒋介石在洛阳稍加休息，就以军事委员会委员长的身份命令张学良致电杨虎城，让其将扣押的卫立煌、陈诚等国民党军政大员释放回南京。此时的张学良本着送蒋介石回南京的善良愿望，立即电告杨虎城照办。12月26日上午蒋介石准备飞往南京，张学良要送蒋到南京。西安事变，这一震惊中外的历史事件，虽然发生在西安，但事变前后的重要活动多发生在洛阳，张学良、蒋介石均在洛阳留下了有关事变的种种故事。民国政府的历史很多重要活动发生在古城洛阳，留下浓浓的一笔，值得我们去探赜索隐。

襄阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，面对结构调整“阵痛”加剧、实体经济艰难前行、困难挑战前所未有的复杂严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，攻坚克难抓改革，综合施策促增长，经济逆势而进，民生持续改善，社会和谐稳定，汉江流域中心城市建设展现出勃勃生机。

(一)经济增速全省领先，主要指标占比继续提高。预计全年地区生产总值增长9.6%，跨上3000亿元新台阶;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入同比分别增长11.2%、22.5%、13.4%、30.1%，均高于全省平均水平，全省占比进一步提升。“双轮驱动”发展成效显着，高新区经济总量、创新发展能力分别跃居全国高新区23和29位，5个县(市、区)被评为“全省县域经济工作先进单位”。

(二)产业升级步伐加快，经济结构呈现积极变化。工业经济升级成效明显。传统产业技改投资、新兴产业项目投资占工业投资的比重同比分别提高6.4和2.1个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高1.6个百分点，特色产业园区产业集中度提高2个百分点，新增1家产销过100亿元、2家过50亿元、10家过10亿元、50家过亿元的骨干企业和4家全省百强企业，成为全国产业集群区域品牌建设(汽车产业)试点地区、国家新能源汽车零部件创新集群示范基地，规模以上工业产值跃居全省第二位。服务业呈现跨越发展态势。云服务、电商、软件服务外包等新兴业态快速发展，成为国家二级物流园区布局城市、电子商务示范城市、信息惠民试点城市、云计算服务安全审查国家标准应用试点城市;文化旅游业融合发展，一批重大项目建成运营，“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力日益提升。现代农业强市建设扎实推进。农产品加工业三年倍增计划深入实施，家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体快速发展，新增全国农民专业合作社示范社13个;农业综合生产能力进一步提升，连续三年获得“全国粮食生产先进市”称号，我市成为国家现代农业示范区，“中国有机谷”上升为省级战略。创新驱动发展战略深入实施。检验检测产业园初见雏形，2个国家级、2个省级检验检测平台即将投入运行，5家检测企业落户园区;新增19家省级研发机构、4家省博士后创新实践基地，新引进31个院士专家和大学生创新创业团队，新成立3个产业创新联盟，高新技术创业服务中心成为国家级中小企业公共服务示范平台;新增授权专利1747件，新登记科技成果258项，新认定高新技术企业56家，新增中国驰名商标和中国地理标志商标17件。

(三)重大项目加速落地，发展后劲明显增强。产业链招商强力推进，产业集聚效应明显增强。全市招商引资实际到位资金同比增长21.7%，新兴产业招商实际到位资金占比达32.6%，新注册10个投资过50亿元、67个过10亿元、109个过5亿元的重大项目，新引进6家世界500强企业，英菲尼迪全球核心配套商近地化配套企业集聚33家。项目建设强力推进，大项目大企业带动效应明显增强。全市实施亿元以上投资项目1103个，其中投资过10亿元的项目113个，亿元以上工业项目620个。一批新的经济增长点快速形成，英菲尼迪国产化、神龙公司扩能、骆驼集团襄阳公司二期等143个亿元以上工业项目竣工投产。一批事关襄阳长远发展的重大支撑性工程取得历史性突破，汉十高铁和郑万高铁即将开工并在东津并站，将把襄阳带入“高铁时代”;谷竹高速襄阳段建成通车，麻竹高速襄阳东段即将通车，实现了“县县通高速”;襄阳机场改扩建标志性工程“航站楼”、鄂北水资源配置工程开工建设。社会投资强力推进，民间投资拉动效应明显增强。全市新发展私营企业1.77万户，同比增长44.5%;民间投资占全市固定资产投资的比重达到81.45%，同比提高1.52个百分点。

(四)新型城镇化稳步推进，城乡一体化发展成效明显。中心城区功能和品位发生历史性变化。新区建设扎实推进，东津新区核心区基础设施实现全覆盖，起步区骨干路网基本建成，技师学院一期工程竣工，市民中心、医疗中心医技楼和门诊楼主体建成，华为华中云计算数据中心、华科工研院等产业项目快速推进;旧城更新有序实施，完成城市“两改”项目11个、改造27943户，综合整治“三无”小区325个;城市功能设施进一步完善，新建改建主次干道79条，襄樊大道综合改造完工，新开通公交线路12条150公里，新建城市供水、燃气、截污等市政管网132公里;生态体系建设强力推进，实施城市水系治理工程11项，新建改造公园游园11个、绿道40公里，新增城市绿地220万平方米，岘山成为国家级森林公园，山水园林城市特色进一步彰显;城市精细化管理水平明显提升，“五城同创”取得历史性突破，成功创建国家森林城市，通过了国家卫生城市检查验收。城乡一体化发展步伐加快。高起点编制了全域城镇化规划，宜城成为全国新型城镇化综合试点，“丹河谷”组群生态经济发展试验区、保康生态旅游试验区上升为省级战略;县(市)新城新区承载功能明显增强，产城融合深入推进;美丽乡村建设成效显着，“四化同步”示范镇建设取得积极进展，建成省级绿色示范村20个、宜居村庄30个，谷城堰河村、南漳峡口村成为全国美丽乡村建设试点，枣阳前湾村、南漳漫云村入选中国传统村落名录，尧治河村、石花镇等4个村镇入选“荆楚最美村镇”。生态文明建设力度明显加大。“绿满襄阳”行动、“碧水蓝天”工程、绿色低碳循环发展成效显着，中心城区空气质量优良天数比例达80%以上，汉江襄阳段水质保持二类水平，城市污泥及餐厨废弃物处理模式在全国推广并获“中国人居环境范例奖”，我市成为全国新能源示范城市和水生态文明城市建设试点，谷城县成为全国循环经济试点县，南河自然保护区成为国家级自然保护区。

(五)改革创新持续深化，市场活力加速释放。行政管理体制改革持续深化。简政放权深入推进，市级行政审批事项由145项减少到88项，在全省率先开展了工商登记便利化改革、建立了施工许可“一表制”，建成了具有国内领先水平的信息化审批平台，我市成为首批国家社会管理和公共服务综合标准化试点;高新区学习上海自贸区经验先行先试改革试点成效显着，在全省率先探索建立了“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的“三个一”管理机制;在全省率先探索了“园办一体化”改革，完善了“五个一”的特色产业园区建设管理机制;重点领域综合执法体制探索有序展开，我市成为全国行政执法体制改革试点;统计基础工作进一步加强，圆满完成了第三次经济普查。财政管理体制改革成效显着。改变财政资金直接投入企业的方式，探索了建立产业发展基金支持产业企业的机制;初步建立了全口径财政预算制度，全面推行了部门预算和“三公”经费公开，深化了财政专项资金竞争性分配改革，实施了市区财政管理体制改革。金融改革创新取得新突破。在全省率先建立金融扶持实体经济机制，设立汉江产业基金，创新银政企合作机制，有力撬动了信贷投放，全市新增贷款额居全省地市州第一位;对接资本市场实现新突破，新三板和四板挂牌企业总数均居全省第一;互联网金融、融资租赁、直接债务融资、与资产管理公司战略合作等均取得积极成效，华中绿谷成为全国首家林业金融创新产业园。土地管理创新和农村产权制度改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，城乡建设用地增减挂钩试点工作得到国土资源部充分肯定，市县两级农村综合产权交易中心建成营运，全省首家区域性林权交易中心正式运行。公共服务体制机制创新扎实推进。医药卫生体制改革、乡镇公共文化管理体制改革走在全省前列，农村公共服务运行维护标准化建设试点成为全国示范。开放型经济体系建设加快。武汉新港襄阳陆地港、保税物流中心启动建设，襄阳至宁波港铁海联运班列实现常态化。

(六)社会建设全面加强，民生保障水平明显提升。民生投入力度持续加大。财政用于民生支出占总支出的比重达75.3%，同比提高1.7个百分点，“十件实事”、改善民生三年行动计划及农村“三万”活动年度任务全面完成，就业创业和社会保障工作力度持续加大。城镇新增就业11.3万人，创业带动就业5.4万人;城乡一体的养老、医疗保障机制取得实质性进展，城镇职工和城乡居民医保实现互转，保障性住房建设及住房公积金制度惠民力度进一步加大;扶贫、济困、助残、养老等工作都取得了积极成效，我市扶贫工作在全省考核中再次获得优秀等次，保康县脱贫奔小康试点工作在全省综合考评中连续五年名列第一，支援琼结、精河、鹤峰发展的各项工作取得了新成效。公共服务能力持续提升。教育质量和水平进一步提高，县(市)区全部通过省级县域义务教育发展基本均衡督导评估验收，高中教育水平继续领跑全省，“教育云”服务体系基本建立，高职院校办学水平和服务经济社会发展能力显着提高，湖北文理学院综合性大学创建取得积极进展;国家现代公共文化服务体系示范区创建扎实推进，汉江流域公共文化服务城市联盟被文化部评为创新示范品牌，我市成为国家现代公共文化服务标准化建设试点城市;卫生计生事业实现新发展，公共卫生工作走在全省前列，基层卫生服务体系进一步完善，医疗服务能力明显增强，出生政策符合率、出生人口性别比均超额完成省定目标;公共体育服务体系进一步完善，全民健身运动蓬勃开展。社会治理持续加强。标准化社区建设扎实推进，我市农村网格化服务管理、化解社会矛盾、“平安五小工程”建设经验在全国、全省推广，社会治安形势持续稳定，全市未发生较大以上生产安全和食品药品安全事故，我市成为全国安全发展示范试点城市、国家食品安全试点创建城市，再次获评全国综治优秀市。

一年来，我们紧紧围绕“转观念、转方式、转作风”加强自身建设，着力提升政府治理能力和水平。坚持以改革创新的举措破解发展难题，争创了一批全国全省改革示范试点;注重以法治思维和法治方式开展政府工作，自觉接受市人大、市政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，法治政府和法治城市建设全省领先;扎实开展党的群众路线教育实践活动，下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题;严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，深入推进“四风”问题治理，切实加强行政监察、审计监督和行政问责，有力促进了政风行风持续转变。

各位代表，过去的一年，我们面临的困难远超预期，挑战前所未有。全市广大干部群众同心协力、共克时艰，共同开启了汉江流域中心城市建设的新征程。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到，新常态下我市经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要是：经济下行压力持续加大，实体经济困难加剧，保持持续较快发展势头面临新挑战;国家以定向调控倒逼结构调整的力度持续加大，我市传统产业比重过高，农业基础薄弱，战略性新兴产业、现代服务业支撑不足，推进产业转型升级面临新挑战;国家规范地方政府债务管理、推进预算制度改革、清理规范优惠政策等一系列措施出台实施，保障要素供给、推进招商引资和项目建设面临新挑战;财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，保持财政收支平衡面临新挑战;营商环境不优、创新创业活力不强、对外开放水平不高的问题还很突出，持续深化改革开放面临新挑战;覆盖城乡的社会保障和公共服务体系还不完善，满足人民群众日益增长的民生需求面临新挑战。面对这些矛盾和问题，我们必须以非常作为适应发展新常态，奋力推动经济社会发展“破茧成蝶”。

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南昌市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表南昌市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

20xx年，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，坚决贯彻“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以打造核心增长极为主线，以全面深化改革为动力，以践行群众路线为保障，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持持续健康较快发展。预计全年实现地区生产总值3650亿元，完成年度计划99%，增长9.6%左右;完成财政总收入638.3亿元，完成年度计划100.8%，按省口径计算增长16.2%;地方一般公共预算收入342.2亿元，完成年度计划103.3%，增长17.2%;规模以上工业增加值1350亿元，完成年度计划102.8%，增长11.9%;全社会固定资产投资3445亿元，完成年度计划98%，增长18.5%;社会消费品零售总额1428.76亿元，完成年度计划98.9%，增长12.5%;海关出口总额82亿美元，完成年度计划106.8%，增长12.2%;实际利用外资32.06亿美元，完成年度计划100.2%，增长8%;城镇居民人均可支配收入29091元，完成年度计划100.7%，增长10%;农村居民人均可支配收入12414元，完成年度计划104%，增长11%。万元生产总值能耗下降2.5%，完成年度计划100%。城镇就业率达到95%，居民消费价格指数为2.5%。

一年来，主要做了以下工作：

(一)大力实施四个“三年强攻计划”，打造核心增长极已经起势。

一是打造核心增长极的产业支撑明显增强。工业经济增势强劲。完成工业投资1396亿元，规上工业主营业务收入突破5000亿元大关、增加值达到1350亿元。产业集群扬优成势。四个千亿产业快速发展，其中，食品产业主营业务收入突破千亿，电子信息产业连年大幅增长。重点企业持续发力。江铃集团、正邦科技、欧菲光主营业务收入分别突破500亿、200亿、100亿元大关。工业园区扩容升级。南昌高新区、南昌经开区、小蓝经开区三大国家级园区快速壮大，全市工业园区主营业务收入突破3500亿元。服务业发展态势良好。第三产业增加值占生产总值比重突破40%，达到40.5%。商贸、金融、旅游、会展、文化创意等产业快速增长，全省金融商务区累计入驻各类金融机构131家;旅游接待总人次和旅游综合收入保持高速增长;成功举办世界低碳大会、中国智博会等全国品牌展会。电子商务产业快速发展，“一基地多园区”产业格局基本形成;绳金塔夜市等一批特色商业街、夜市悄然兴起。农业经济稳步发展。粮食总产244.97万吨，实现“十一连丰”。市级以上农业产业化龙头企业456家;溪霞国家农业综合开发现代农业园区建设、“一村一品”强村富民工程等有效推进。

二是打造核心增长极的空间支撑明显增强。积极推动大建设。九龙湖万达文化旅游城、绿地国际博览城项目加快推进，片区路网工程完成形象进度超过90%，南昌西站基本建成，九龙湖湖体综合整治和隧道工程加快实施，综合性住房小区等还建房建设全面铺开。敢于面对“旧”难题。启动“旧改棚改”项目97个，完成改造33840户，征迁改造面积约685.884万平米;两轮“拆违拆临”专项行动共拆除面积38万平米;深入开展土地收储和闲置土地清理工作，储备土地17万亩。基础设施更完善。地铁1号线预计今年年底建成，2号线加快建设，3号线前期工作进展顺利;朝阳大桥、九洲高架、象湖隧道、红谷隧道、昌栗、昌宁高速等项目加快推进。

三是打造核心增长极的特色支撑明显增强。县域经济活力迸发。四县一区完成财政总收入155.9亿元，占全市24.4%。四县一区县域主导产业逐步壮大。安义县建材占全国营销市场70%;进贤医疗器械产业占全省70%;南昌县在全国百强县排名前移15位。非公经济蓬勃发展。实现增加值2126.65亿元，占全市gdp58.3%;完成固定资产投资2168.06亿元，占全市总量75.3%。

(二)始终坚持深化改革扩大开放，发展动力更加强劲。

一是创新发展动力增强。重点领域改革集中突破。大幅放宽落户条件，推进城区“一元化”户口登记，户籍制度改革走在全国省会城市前列;强力推进第九轮行政审批制度改革，“瘦身”1000余项行政审批事项，精简率超过49%;在全省率先推进农村土地承包经营权流转交易市场建设试点工作，服务范围基本实现全覆盖;推进开发区干部人事制度改革，科学高效的选人、用人机制初步建立;市级公费医疗改革顺利推进。关键环节改革大胆探索。投融资体制改革深入推进，有效整合六大国有投融资平台，全面探索“1+6+x”模式，引进风险投资管理机构，设立了洪城资本创业投资、临空创新股权投资、联昌基金等三个产业投资基金，“财园信贷通”成效明显。

二是开放型经济加快升级。招商引资结硕果。组织参加了一系列重大招商活动，签约重大项目224个，签约投资总额1631.2亿元。项目攻坚见成效。深入开展“产业项目攻坚突破年”活动，落户重大项目172个，投资总额946.9亿元;开工重大项目144个，投产71个，欧菲光三期、海派通讯、鸿利光电、恒动汽车电池、华南城(电商)等一批重大项目落户，并开工建设。对外贸易有突破。进出口总额突破百亿美元大关,达到122.3亿美元，同比增长25.9%，占全省总量28.54%。企业加快“走出去”。新增境外投资企业25家，中方协议投资额5.91亿美元。航空口岸更开放。加密和新开辟了一批航班航线，经营航线达79条，旅客吞吐量724万人次，增长6.3%;货邮吞吐量4.61万吨，增长14.1%。

三是抱团发展态势良好。“内联”合作不断升级。深入推进昌九一体化，《昌九一体化发展规划(20xx-20xx)》编制完成，与九江部分实现了金融、电信、社保接续等公共服务的同城化，昌九大道等城际基础设施加快建设。昌抚一体化步伐加快。丰樟高、鄱余万加快融入南昌，南昌一小时经济圈加快构建。“外融”对接初见成效。主动融入长江经济带，与武汉、长沙、合肥签订了《长沙宣言》，长江中游城市群省会城市合作长效机制基本建立，基础设施、产业发展互联互通，市场一体化步伐加快。加快融入闽东南和泛珠三角区。

(三)突出优化自然社会政治生态，发展环境明显改善。

一是自然生态更加优美。深入开展“蓝天、清流、净土”行动，城乡环境进一步改善。天更蓝。建筑扬尘、汽车尾气污染专项整治和打击违法排污企业专项行动深入开展，新禁燃区锅炉拆改全面推进，推广新能源汽车459辆，区域大气污染联防联控成效显著，空气质量优良天数294天，在第一批实施新标准74个城市中排第25名，同比前移10位，优良率80.5%，同比提高19.7个百分点。水更绿。全面推进水环境综合治理，象湖、抚河截污工程基本完成，梅湖、玉带河截污工程正式启动，前湖、乌沙河、幸福渠流域综合整治工程和军山湖、幸福水库、溪霞水库畜禽养殖污染防治深入推进;农村水环境综合整治试点工作和畜禽禁养区专项整治行动启动实施。全市主要河流水质达标率达93%，集中式饮用水源地水质达标率100%。土地更干净。加快推进土壤信息库建设，大力开展土壤污染试点调查，突出做好进贤文港镇重金属集控区建设、重金属防控区土壤修复试点等各项防治工作。农村环境更美好。大力实施特色小镇、“五位一体”综合示范村、新农村点整治建设，开展了第二批主要通道沿线“五化”综合整治、村民建房规划建设管理综合整治、农村清洁工程和“六好农户、六好村庄”创建等工作。

二是社会文明程度稳步提升。“创文保卫”成效明显。各类专项整治全面推进，卫生死角、垃圾广告顽疾得到有效治理，《南昌市城市建筑垃圾管理条例》颁布实施,餐厨垃圾统一收集、处理全面启动。市民对城市环境面貌改善满意率达85.7%，中央文明办复审组、国家卫生城市复审组对我市“创文保卫”工作给予充分肯定。城市管理愈发精细。着力构建“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，在56个街道(镇、管理处)、420个社区建立了城市管理综合执法队伍和社区城市管理工作站。环卫作业全面市场化，生活垃圾无害化处理率100%，道路机械化清扫、冲洗率提高到60%以上。红谷滩智慧城市建设取得阶段性成果。

三是政务环境明显好转。群众路线教育实践活动扎实开展。市政府党组6个方面整改任务和14个方面专项整治任务全面完成，建立健全24项制度，“四风”突出问题得到有效整治，政府系统作风建设取得新进步。法治政府建设步伐加快。深入推进“六五”普法，坚持领导干部学法制度和政府法律顾问制度，开展规范性文件和重大行政执法决定备案审查与清理工作，建立法治政府建设指标体系。推进集中行使行政复议权试点工作，建立市县乡三级行政调解组织网络体系，信访工作依法有序推进。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议、政协提案533件，办复率100%。全年主动公开政府信息217661条，政府行政更加透明。深入开展社会治安突出问题严打整治等专项行动，治安防控体系建设大力推进，安全生产形势总体平稳，社会保持和谐稳定。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守中央八项规定，廉洁政府建设进一步加强。

(四)着力发展社会事业，人民生活水平稳步提升。

全市教育、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、住房保障等关系民生的支出共191亿元，增长14.1%，占全市地方一般公共预算支出的40.3%，有效保障了民生需求。

一是社会事业统筹推进。学前教育三年建设行动计划深入实施，新建公办幼儿园466所，增加学位43875个。农村义务教育学校标准化和城区义务教育学校网点建设持续推进。学区化管理试点范围扩大，基本实现城区义务教育“零择校”。开展优质普高和一般普高校际共建试点。教育关爱工程全面推进，安排25535名外来人员随迁子女在我市公办义务教育学校起始年级就读，农村留守儿童入学率达100%，资助家庭经济困难学生22787人。举办了20xx年江西省首届文化活动周，推进了市群艺馆新馆建设、南昌美术馆改造升级、市强制隔离戒毒所改扩建工程，更新农家书屋出版物679家。县级公立医院综合改革深入推进，三个试点县取消药品加成让利近6000万元。全民健身活动深入开展，镇村体育设施更加健全。

二是民生实事如期完成。全市新增城镇就业7.9万人，城镇“零就业家庭”安置率100%;新增转移农村劳动力4.9万人;新增发放小额担保贷款11.15亿元。“五险”参保任务超额完成。城区“三个中心”建设扎实推进。城乡低保标准、分散供养标准进一步提高，为1.338万名残疾人提供康复救助与服务，办理法律援助案件、事项2.75万件。中心城区规划建设了16个棚户区改造安置房建设项目，已开工1.6万套;基本建成9561套保障性住房，发放廉租住房租赁补贴10215户，5900套公租房实施配租。推进了7.18万贫困人口、100个扶贫村“精准扶贫”工作。全面解决14.7万农村居民和4.8万农村学校师生饮水安全问题。新建和升级改造37家农贸市场，巩固提高50家社区菜店和100余家平价商店。

与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、国家安全、综治维稳、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作继续加强;审计统计、工商税务、食品药品、粮食安全、质监安监、参事文史、社科研究、档案史志、地名水文、科普气象、老龄慈善、工会、青少年、妇女儿童、防灾减灾、爱国卫生、红十字会、机关事务、消费者权益保护等工作取得喜人成绩。

各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻昌部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持南昌发展的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：发展速度不快、环境不优、动力不足的问题仍然存在;城市规划、建设、管理还存在薄弱环节;制约经济社会发展的体制机制障碍尚未完全革除，政府服务和干部作风有待进一步提高，执行落实不力、办事效率不高的问题依然突出。对此，我们高度重视，将采取切实有效措施加以解决。

二、20xx年工作思路和主要举措。

20xx年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是全面完成“”规划的收官之年，也是全面打造核心增长极的提升之年。我国经济长期向好的基本面没有改变，我省加快发展的重要战略机遇期没有改变，我市打造核心增长极的向上势头没有改变。我们既要看到各种不利因素和风险挑战，又要看到积极因素和有利条件，坚定发展信心，克服艰难险阻，抢抓战略机遇，务实奋进做好各项工作。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的和xx届三中、四中全会、中央经济工作会议以及省委十三届十次全会、市委十届十次全会精神，以全面打造核心增长极为主线，以全面深化改革为动力，以全面推进依法治市为保障，以全面优化发展环境为总抓手，坚定信心，增强定力，立说立行，真抓实干，努力保持经济社会持续健康较快发展，为全省实现“五年决战同步小康”的目标作出南昌应有贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长10%左右;。

财政总收入增长12.5%;。

地方一般公共预算收入增长12.5%;。

全社会固定资产投资增长20%;。

规模以上工业增加值增长12%左右;。

社会消费品零售总额增长12.5%;。

利用外资实际到位资金增长10%;。

实际利用内资增长8%;。

海关出口总额增长5%;。

城镇居民人均可支配收入增长10%;。

农村居民人均可支配收入增长10%;。

万元生产总值能耗下降2%;。

人口自然增长率控制在8‰以内;。

居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;。

完成国家下达的节能减排计划任务。

把握好以下原则：

一是正确处理速度与质量的关系。牢牢把握稳中求进工作总基调，巩固“稳”的基础，保持“进”的势头，提高“进”的质量，更加注重资源配置效率、产业结构升级和生态环境保护。

二是正确处理改革与法治的关系。坚持问题导向，不抢跑，不拖宕，深入推进各项改革;坚持法治思维，使各项改革于法有据，真正实现改革与法治相辅相成、相互促进。

三是正确处理政府与市场的关系。坚持市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，对私权法无禁止皆可为，对公权法无授权不可为，对单位和干部法定职责必须为，不断提高政府治理能力和治理水平。

四是正确处理工业化与城镇化的关系。发挥城市快速集聚产业和人口的作用，确保城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，加快“两化融合”发展步伐。

五是正确处理发展与民生的关系。牢固树立发展为要、民生为本的理念，进一步加大民生投入，不断促进公共服务均等化，使发展成果更多惠及人民。

今年，我们将突出抓好以下工作。

(一)主动适应经济发展新常态，推动经济发展提质增效。

更高水平发挥“三驾马车”稳定增长的作用，加快推动产业升级步伐，全面激发经济发展活力，努力在经济新常态下实现“调速不减势、量增质更优”。

一是全力促进经济稳定增长。稳定投资需求。围绕对接国家“七大工程包”和省里“八大工程包”，突出抓好航空工业城、北斗卫星产业园、鸿利光电产业基地、欧菲光液晶显示模组、济民可信等重点工业项目建设，突出抓好万达文化旅游城、南昌国际博览城、华南城(电商)物流园等重大服务业项目建设，突出抓好南昌市民中心、南昌外国语学校九龙湖校区、省皮肤病医院新院、南昌市博物馆等重大社会事业项目建设。挖掘消费潜力。千方百计提高中低收入居民收入，努力提高消费能力，让百姓“能够消费”。规范引导企业利用店庆、传统节假日，安全有序开展各类展会和促销活动，大力促进节假日和会展消费，让百姓“乐于消费”。有效稳定住房、汽车等大宗商品消费，促进消费升级。促进现代物流发展，不断完善消费环境，让百姓“方便消费”。防范金融风险。理顺政府债务管理体制，防范化解企业债务风险，严格规范民间融资，严厉打击非法集资，确保金融不出现区域性系统风险。

二是着力推动产业结构优化升级。发展升级的核心是产业升级，关键是转方式、调结构。强化产业攻坚。始终坚持“二三并举、双轮驱动”，推动产业向中高端发展。继续实施工业三年强攻计划，力争工业增加值突破1500亿元，工业主营业务收入突破5700亿元，电子信息产业突破400亿元，医药产业突破450亿元;新增千亿园区1个、百亿企业2户、50亿企业2户。集中培育壮大战略性新兴产业，不断做强做优工业经济。继续实施服务业三年强攻计划，大力引进和建设一批服务业重大项目，培育一批龙头企业，努力提升服务业占国民经济比重。充分发挥现代农业“接二连三”效应，努力实现全市农业招大引强有所突破、龙头企业升级有所突破、打造南昌农业品牌有所突破，推进农业产业化转型升级。聚焦园区战场。以三大国家级开发区和临空经济区为主战场，为工业发展提供有力平台。重点发展高新区生物医药、航空和光电产业，经开区机电和电子信息产业，小蓝开发区汽车及零配件、食品加工产业，临空经济区电子信息和现代物流产业。力争3个国家级开发区主营业务收入全过千亿，1个省级工业园区突破500亿。推动集群发展。工业方面主要是继续打造4大千亿和5大五百亿产业集群。加快建设电子商务、服务外包、总部经济、楼宇经济、金融、物流、商贸、商务会展、文化创意、旅游休闲、餐饮、新型专业市场等十二类服务业集聚区，全力建设全省金融商务区，力争各类金融机构(企业)达到160家。突出抓好现代农业示范园区建设，力争规模达到70万亩。

三是积极培育经济新增长点。以更“活”的市场、更“实”的创新、更“好”的政策，为南昌发展挖掘培育更多新的经济增长点。发展互联网经济新业态。积极推动以信息技术为基础的新业态发展，研究制定“互联网+”行动计划。依托各类平台，结合电子商务进乡镇、进农村工作，多措并举发展电子商务，力争全市新增交易额过10亿元的电商3家，过5亿元的电商5家。积极发挥江西列入国家物联网重大应用示范工程区域试点作用，实施好双胞胎集团、正邦科技、泰豪软件等相关企业的物联网技术应用示范工作。培育消费新热点。顺应旅游休闲、健康养老、教育医疗、体育健身发展新趋势，深入实施旅游强市战略，使南昌成为中部乃至全国重要的旅游目的地;加快培植健康和养老服务产业，推动健康服务业医养一体化。推动大众创业。大力支持民营经济发展和中小微企业发展。放宽民间投资准入领域，进一步消除民营资本进入的隐性壁垒，充分发挥民间资本作用。加大全民创业支持力度，最大限度简化小额贷款反担保程序，延长担保责任期限，逐步建立高校毕业生创业小额担保贷款风险核销机制。全力打造南昌市华南城大学生电子商务创业孵化基地;深入推进“创业孵化100”、“加速成长100”和“信用促进100”工程，打造“小微企业创业孵化岛”，不断掀起全民创新创业的新高潮。

四是开创开放型经济新格局。坚持“全域开放”理念，全方位推进对外交流合作。融入“一体化”格局。以临空经济区为战略支点，争取设立综合保税区，集中力量加快推进昌九一体化，规划推进昌抚合作示范区建设。以基础设施互联互通、产业发展互补互促、市场体系自由一体为重点，积极对接“一带一路”和长江经济带国家战略，有序融入全球经济一体化格局，全面分享“一带一路”国家战略带来的“中国世纪”红利。提升“引进来”实效。务实推进产业发展协调决策推进机制，完善重大项目绿色通道、跟踪调度、督查制度。围绕“4大千亿、5大五百亿”产业，着力推进央企、外企、民企“三维”对接，大力开展产业项目招商攻坚和补链、强链招商，签约和落地一批体量大、业态好、后劲强的产业项目。加快“走出去”步伐。大胆鼓励有条件的企业“走出去”，抢占更多国际市场份额。以“靠近原材料供应、靠近产品销售市场”为导向，鼓励境外投资办厂。鼓励和引导战略性新兴产业开展对外投资与经济合作，提高国际化发展水平。

(二)主动适应全面深化改革新常态，以改革创新增“红利”强动力。

坚定不移推进改革创新，进一步破除影响发展的体制机制障碍，释放改革新红利，激发发展新活力，赢得竞争新优势。

一是全面深化重点领域改革。深化行政管理体制改革。抓好第九轮行政审批制度改革和县区机构改革，大力推进“三单一网”改革试点。探索开发区体制机制创新，建立健全开发区差异化考核指标体系。全面深化财税体制改革。进一步完善财政体制，严格财政预算;适时推进存量非住宅计税价格评估;积极争取环境保护“费改税”先行试点。深入推进投融资体制改革。稳步推进投融资平台分类改革。加强地方政府自主发债工作，积极争取发行各类专项债券。鼓励各类企业通过发行公司债、企业债等方式拓宽融资渠道。探索发展产权交易市场，研究促进碳排放权交易平台建设。积极探索ppp模式，依法依规放宽社会资本进入领域、确立公私合营项目，建立健全社会资本盈利和退出机制。探索推进混合所有制经济发展。启动新一轮市属国有企业改革，吸引各类资本参与国有企业的改制重组，组建一大批适应市场的混合所有制企业。推进国有资本、集体资本、非公有资本等相互参股控股、合资合作，大力发展混合所有制经济。全面深化土地和农村体制改革。改革工业用地供应方式，探索建立城乡统一的建设用地市场。建立不动产统一登记制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地承包经营权流转。开展农村集体经济组织产权制度改革试点，做好林垦企业改革扫尾工作。推进事业单位分类改革。积极探索事业单位管办分离，继续推进事业单位法人治理结构试点。推进政府购买服务改革。坚持公开公正、廉洁透明、降低成本、提高时效的原则，研究制定政府购买服务的实施办法，提高政府服务市场化保障水平。强化市场监管创新。完善市场监管体系，重点推进企业监管改革试点，构建科学高效的事中事后监管模式，依法规范生产、经营、交易等市场行为，大力营造诚信市场环境。深化户籍制度改革。开展农业转移人口市民化成本分担机制改革试点。探索实行全市范围内居民户口通迁制度。统筹考虑社会保障和公共服务配套等因素，适当降低落户门槛，合理确定落户条件，保持人口适量增长。

二是深入实施创新驱动战略。强化体制机制创新。围绕我市重点产业领域，加快推行科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策，不断推动产学研结合和协同创新。强化科技创新。推进高新区按照国家自主创新示范区标准，发展成为省市创新发展的核心引领区;聚焦扶持一批重大科研项目和科技成果产业化项目，培育一批科技“小巨人”企业，鼓励和推动科技孵化器等创新创业平台建设。支持小微企业特别是科技型企业开展基础创新融资，鼓励社会融资担保机构开展科技担保业务。强化管理创新。创新财政资金尤其是三个产业专项引导资金管理，改变过去“撒胡椒面”的方式，用专业说话，按程序办事，集中资金扶持引导重点产业、重点项目。积极推进企业管理创新，重点是创新企业管理人员薪酬体系和人才激励机制，探索股权、期权激励机制。强化服务创新。深入开展“暖企行动”，开设“南昌经济110”企业投诉热线，建立服务业企业联席会议机制。建立用工信息对接机制、劳动力资源储备制度、用工劳务协作机制，解决企业用工难题;着力搭建企业与院校、院所、金融企业的联系平台，加强对企业管理咨询、创业辅导、企业上市前期等方面服务。强化招商创新。联手海内外一流投资机构，拓宽完善产业基金平台，让专业的人做专业的事，不断提高招商效率。加强重大项目审批“一站式”、项目建设“一条龙”、企业投产“管家式”三个服务体系建设，形成严密完整的招商引资服务体系。增强生态在招商引资中的吸引作用，将绿水青山变为金山银山。

(三)主动适应城镇化发展新理念，促进城市品位提升。

坚持新老联动、两岸共辉，深入推进新城建设和旧城改造三年强攻计划，以新城发展带动老城改造，以老城改造支撑新城发展。坚持协调互进、城乡一体，构建城乡一体化新格局，推动新型城镇化科学有序发展。

一是遵循“旧城复兴”理念，完善城市规划。坚持城市功能新增与重构有机统一，全面弥补功能缺失、纠正功能错位;坚持空间改造和精神重塑有机统一，积极顺应城市自然肌理和市民生活需求;坚持重点突破与统筹推进有机统一，激发城市活力与实力、生态与文化的全面振兴。重点是尽快启动城市总体规划修编，做好对上一轮城市总体规划的评估;抓好旧城区街区整体提升改造规划、地铁以及地铁地上物业和地下空间开发利用规划;做好城关镇、特色镇及中心村、示范村的总体规划或单项规划，提前考虑扬子洲规划。

二是加大城市建设力度，强健城市筋骨。加快推进新城建设，全面完成九龙湖新城起步区范围拆迁，基本建成起步区市政路网框架，加快推进九龙湖湖体综合整治工程、隧道工程及景观绿化工程;加快九龙湖片区公共配套建设，推进220万平米动迁安置大社区建设。加快轨道交通和“十横十纵”快速路网建设，确保轨道交通1号线通车，加快2、3号线建设，启动4号线前期工作;确保朝阳大桥、象湖隧道、九洲高架按期通车，加快南外环高速公路、前湖大道快速路、天祥大道南延、昌西大道、志敏大道等快速路网建设，加快红谷隧道建设，推进昌九大道、105及320国道一级公路建设。启动火车站东广场改造工程(二期)建设，加快朝阳新城基础设施以及临空经济区基础设施建设，实施建设西路西延等断头路打通工程。

三是加快公共服务配套，优化城市功能。大力实施旧城区连线成片改造提升计划，在环境、功能和业态上做好文章。完成主城区400万平米的棚改征迁任务，重点推进十字街北街、二七路沿线等旧城(棚户区)改造项目。加快建设还建安置房小区，重点做好万寿宫历史文化街区改造建设。适时启动第三轮“拆违拆临、建绿透绿”工作，加强对“双拆”还路于民、还绿于民建设。巩固“畅通省城”工作成果，开发地下停车空间，多种方式缓解老城区“停车难”问题。大力推进“公交都市”创建工作，加大旧城管网改造力度。深入开展国家智慧城市试点。

四是坚持重心下移、面向市场，加强城市管理。围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”目标，扎实开展“城市管理精细年”活动。着力完善商业特色街网络体系，重点打造4条特色商业街，2-3条夜市街区。深入开展“治脏治乱”工作，大力开展“五车”、“六乱”整治活动。深化城市管理体制改革，启动垃圾分类试点工作，重点探索推进市政养护、路灯管养的市场化。推进城市管理工作重心下移，健全街道综合执法队伍;强化属地管理，严格城市管理规范标准，加强和创新城市管理监督考核。

五是强化规范、突出重点，提升村镇建管水平。完善村民建房管理长效机制，规范村民建房行为。全面完成新农村建设任务，继续实施试点特色小镇、“五位一体”综合示范村建设，切实加强农村社会综合治理，改善农村公共服务。

(四)主动适应全面推进依法治市新常态，全面构筑发展环境核心竞争力。

环境是发展的“气候”，企业是“迁徙的候鸟”，哪里气候适宜就会迁徙到哪里。必须围绕全面推进依法治市要求，构建一流发展环境。

一是努力打造公平正义的法治环境。着力建设平安南昌。严厉打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为;以“两抢一盗”等侵财案件为重点，组织开展专项打击行动。强化矛盾纠纷化解。加强人民调解队伍建设，落实人民调解以奖代补机制，推动建立行业性、专业性人民调解组织。全面理顺信访秩序，落实信访联席会议制度，大力倡导网上信访。严格落实社会稳定风险评估。加快构筑社会诚信。加快诚信体系平台建设，建立健全信用信息基础数据库，提供信用信息服务。着力构建守信激励和失信惩戒机制，建立诚信红黑名单制度，努力营造诚实守信的社会氛围。

二是努力打造廉洁高效的政务环境。坚持依法行政。深入推进政府机构改革和职能转变，建立政府权力清单、责任清单和负面清单。健全依法决策机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持高效诚信。试行新的建设项目审批流程，推进并联审批、网上审批，提高行政审批效率。消除行政审批灰色地带，坚决整治中介乱象。强化政府诚信，政府作出的承诺必须一一兑现。坚持阳光廉洁。以公开为原则，以不公开为例外，深入推进政务公开。深入开展作风转变、环境优化专项整治和监督检查。建立“啄木鸟暗访、政风行风热线曝光、责任追究”联动机制，对损害发展环境的人和事，发现一起，查处一起。严格落实中央八项规定等廉洁从政各项规定，努力建设廉洁政府。

三是努力打造文明包容的人文环境。重描底色，践行核心价值观。在全市范围大力宣传社会主义核心价值观，积极开展涵养核心价值观的实践活动，使核心价值观渗透到经济社会各领域。唱响“八一”，激活红色基因。大力弘扬八一精神，认真筹备20xx年建军90周年活动，创建全国双拥模范城。擦亮名片，彰显城市精神。以各类志愿者活动、相关专项整治为重点，培育彰显“大气开放、诚信图强”的城市精神，驱除人文环境的“雾霾”，维护精神家园的“蓝天”。

四是努力打造山清水秀的生态环境。全面加强生态文明建设，加大“治水”、“治气”、“治土”力度。做特水品牌。围绕“鄱湖明珠·中国水都”建设和全国水生态文明城市试点，加强重点水域整治，大力实施乌沙河治理、幸福渠综合治理等一批重点项目;深入推进梅湖景区改造提升和大象湖景区建设，加快规划建设赣江风光带、凤凰洲市民公园等重点项目;积极配合省里做好赣抚尾闾综合治理工程。做优绿生态。围绕创建国家生态园林城市、国家森林城市，积极开展城市生态敏感区园林修复，加快推进植物园建设，积极筹备省第四届花卉园艺博览会，启动申办第十二届中国国际园林博览会。做足美文章。全面整治农村水环境、生产生活垃圾和农业面源污染，切实改善农村生态环境。力争全年空气质量优良率达到70%以上，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质达标率大于90%。

(五)主动适应民众过上美好生活新期待，全面推进社会民生事业发展。

坚持“发展为民、发展惠民，急民所急、解民所忧”，打造更均等、更全面的公共服务网，织牢保基本、兜底线的民生安全网，让人民群众过上更加舒适、更加美好的生活。

一是服务均等。制定实施第二轮学前教育三年建设行动计划，增加公办和普惠性幼儿园数量。继续实施农村中小学标准化建设工程，完成校舍和教学装备改造项目建设。推进学校网点布局调整、名校领衔集团化、学区化办学，提高优质教育覆盖率。加快普通高中和职业教育发展。提升市属高校建设水平。加快建设区域人口健康信息平台，推行家庭医生(乡村医生)签约服务模式;优化医疗卫生服务流程，不断提升群众对医疗服务的满意度。推进城区“三个中心”标准化建设，确保完成三分之二以上进度。推进“城区公共图书馆联盟服务”带动工程，探索打造全市公共数字文化平台;推进农家书屋出版物更新、免费为农民送戏、自办文体活动等各项工作。

二是守住底线。重点加强社会救助、安置优抚工作。适时适度提高城乡低保保障标准和财政补差水平，提高农村五保户供养标准，提高企业军转干部、重点优抚对象和参战参试退役人员生活补助标准。深入开展免费救治，帮助残疾人康复和改善生活条件，支持儿童福利机构建设，关爱农村留守儿童，启动国家司法救助工作。科学开展扶贫开发和救灾救济工作。继续推进100个重点村扶贫开发工作。安排救灾救济专项资金，确保灾害发生后群众基本生活有保障，生产得到快恢复。

三是突出重点。全面扩大就业，全市城镇新增就业6.87万人，就业困难人员就业0.69万人，确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业;新增转移农村劳动力3.3万人。提高保障水平，全面完成城乡居民医疗保险整合;提高城乡养老保险补助标准和企业退休人员基本养老金水平;扩大“五险”覆盖面。强化住房保障，保障性住房续建项目完成投资30%，新建项目完成投资20%;加快困难群众危房和国有林场危旧房改造。方便居民生活，加大“煤改气”项目开发力度，发展民用户86000户;推进34家农贸市场的升级改造;建设社区连锁便利店100家，改造路灯6601盏、公厕199座。完善质量安全监管体系，确保食品安全。再解决22.27万农村人口饮水安全问题。

四是完善制度。推进新农保和城乡居保制度合并实施，完善社会保险区域对接机制;建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象生活补助增长机制，建立健全特别救助制度。

各位代表，站在新的历史起点，面对省委、省政府和市委的新要求以及全市人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇，务实奋进，为打造带动全省发展的核心增长极，加速“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的进程而不懈奋斗!

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北京市政府工作报告

首都发展关键词。

一、经济建设。

1.中关村。

认真落实国务院关于调整中关村空间规模和布局的批复精神，积极争取新的先行先试政策，培育一批成长快、潜力大的创新企业，统筹用好100亿元专项资金，加快建设国家科技金融创新中心，推进北斗导航、物联网等示范应用，继续推进中关村科学城、未来科技城建设，大力培养和引进高端技术研发人才、产业领军人才。

【名词解释】科技金融。

指促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排。

2.产业新优势。

制定加快流通产业发展实施方案，完善软件和集成电路产业发展鼓励政策。探索设立产业引导基金，鼓励社会资本进入养老、医疗、健康、培训等领域，打造“大旅游”产业链，培育轨道交通、生物医药、集成电路、卫星应用等特色产业集群，力争在新一代信息技术、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展上取得突破。

【名词解释】“大旅游”

指着眼于延伸旅游产业链条，突出旅游与其他产业的融合发展，突出旅游发展的国际和地区合作，突出旅游带动投资消费、产业升级、文化传播等方面作用，最终实现旅游与经济、政治、文化、社会和生态文明建设的相互促进和共同发展。

3.民生消费。

实现社会消费品零售额、固定资产投资分别增长11%和9%左右，鼓励支持网络购物等新型业态发展，推进家具以旧换新工作，启动15万个小微商户便民金融服务设施建设，延伸保障房入住等住房消费服务。进一步优化投资结构，扩大民间投资比重，支持每个区县整合做强一家新型投融资平台公司，坚持房地产市场调控政策，着力降低流通成本，保持物价水平基本稳定。

4.功能区。

完善投入产出考核评价体系，推动各类功能区协调发展，落实加快北京经济技术开发区发展的意见，抓好金融街拓区工作，增强商务中心区的国际商务功能，提高临空经济区和奥林匹克中心区发展水平，推进新首钢功能区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区、海淀山后地区、北京科技商务区和区县各类功能区建设。

【名词解释】“六高四新”

“六高”即北京市“十一五”规划提出的六大高端产业功能区，包括中关村科技园区、北京经济技术开发区、商务中心区、金融街、奥林匹克中心区、临空经济区。“四新”即通州高端商务服务区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区、怀柔文化科技高端产业新区等四个高端产业新区。目前，六大高端产业功能区增加值占全市地区生产总值的比重超过40%。

5.非公经济。

抓紧出台中小企业法实施细则，设立中小企业发展基金，发挥民间商会和行业协会作用，促进非公有制经济健康发展，及时帮助企业解决实际问题，为各类市场主体营造良好的发展环境。

6.都市型农业。

抓好国家现代农业科技城和示范区建设，健全农产品质量安全可追溯体系，坚持以会兴业，做好世界种子大会、葡萄大会、月季大会、世界园艺博览会等筹备工作，推动都市型现代农业集约化、服务化发展。

7.南部崛起。

实施第二阶段城南行动计划，全力办好第九届园博会，抓好石化新材料基地等重点项目，推进北京新机场和新航城建设。

【名词解释】城南行动计划。

为促进城市南部地区加快发展，本市于2009年制定《促进城市南部地区加快发展行动计划》，累计完成投资2100亿元，在基础设施、产业发展、民生改善、生态环境等诸多领域实施了一批重大工程，取得了显著成效。2013年，第二阶段城南行动计划已经启动实施。

【名词解释】园博会。

第九届园博会将于2013年5月至2013年11月在丰台区永定河西岸举行。园博园占地267公顷，园内将建设包括伊斯兰园、欧洲园、日本园等100余个风格各异的中外园林。展会期间，预计将有1700万人次参观；展会结束后，园博园将作为北京市的城市公园永久保留，和丰台科技园西区、长辛店生态城组团，成为京西南的新地标。

8.西部转型。

出台新首钢功能区发展意见，继续抓好永定河绿色生态发展带建设，促进西部转型发展。

9.民间投资。

出台多个领域民间投资实施细则，切实放宽市场准入，完成投资回报机制，打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍，推出一批公共领域市场化建设试点项目。

10.首都经济圈。

加强与周边省区市的合作，加快推进首都经济圈建设，共同推动区域一体化进程，深入落实合作框架协议，推进以大气污染防治、水资源保护利用为重点的区域生态环境建设，探索与周边地区共建产业基地的途径和模式，促进基础设施互联互通和城镇、产业体系协调发展。

二、城市建设。

1.科学治堵。

落实交通综合治堵28项措施，加快发展轨道交通，优先加密建设中心城区路线网，2013年内新开通建设3条线路；提升路网通行能力，实施一批道路微循环改造工程，新建10处驻车换乘停车场；优化公交线网，新增公交快速线路50公里，增开社区与轨道交通、地面公交的通勤线路，公共交通出行比例达到46%；提高交通指挥信息发布平台效用，引导车辆均衡出行，全面摸排交通堵点，制定工程改造和一对一疏导方案；加快停车设施建设，新增居住区停车位2万个，合理利用机关、学校、企业停车设施，推广错时停车和居住区停车自治管理，进一步控制小汽车过快增长，推广公共租赁自行车服务。

做好兴延路、姚家园路等项目前期工作，建成梅市口西延等重点道路，加快建设京张城际、京沈高铁、110国道二期等对外交通疏解通道，开通建设苹果园等交通枢纽。

2.防灾减灾。

加强中心城防洪及雨洪调蓄，做好水系规划衔接，消除排水管断点盲点，启动西郊砂石坑等蓄滞洪区建设，汛期前完成中心城20处下凹式立交桥区积水治理，推进64处雨水泵站改造，建成一批老旧小区雨水利用设施，建设200个综合减灾示范社区。

3.精细化管理。

探索建立地下管线综合管理体系，推进老旧管网升级改造，研究制定雨污河流问题解决方案，完成50公里雨污管线改造，推进240条重点大街、20片区域环境建设达标，抓好平房区、背街小巷等地区环境整治，及户外广告、牌匾标识专项整治，完成二环内主要干道架空线入地任务。

4.宜居社区。

完善小区配套服务设施，打造宜居社区，做好群众身边的绿化美化，新增600公顷城市绿地，推进城市健康绿道和滨水绿廊工程，实施立体绿化，改造提升100条胡同街巷和100个老旧小区绿化景观，打造一批园林社区、景观街巷、绿色阳台。

5.新城建设。

坚持聚焦通州，积极推动城市副中心建设，坚持以业兴城、职住平衡，加快顺义、亦庄-大兴、昌平、房山新城建设，打造功能完备、宜居宜业的综合性新城。同步推进门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆等区域性新城建设，强化基础设施先行和特色产业支撑，带动区域城市化。

三、文化建设。

1.文化惠民。

建设北京文化活动中心等标志性设施，规划建设一批便民文体活动场所，推动重点镇文体活动中心建设，组织办好文艺大汇演等公益演出活动。创新文艺作品生产机制，鼓励创作高质量驻场演出剧目，提升文博会、艺术品产业博览会等重大活动举办水平，实施哲学社会科学和文化精品工程，推出更多原创、当代、北京的精品力作。

2.文化创新。

制定实施支持文化与科技、旅游等相关产业融合发展的意见，完善财税、金融等产业扶持政策。统筹用好100亿元文化发展专项资金，创新项目征集、资金使用机制，引导带动社会资本投资文化创意产业。加快建设中关村国家级文化与科技融合示范基地，培育发展设计创意、数字出版等融合型新业态，抓好国家广告产业园、出版创意产业园、首都核心演艺区、中国乐谷等重大项目。推动国家版权交易中心、设计交易市场、北京文化产权交易所建设，完善文化投融资服务体系。

3.非遗保护。

加强历史文化名城整体保护，实施文物工作七大工程，加快钟鼓楼、地安门、前门东区等文保区修缮改造，继续推进中轴线、大运河申遗工作，加强非物质文化遗产、地下文物保护利用，推动“老字号”振兴发展。建立市级投入机制，支持中心城区保护传统风貌，支持城市功能拓展区和发展新区建设对接安置房。创新保护利用模式和政策，积极吸引社会力量参与名人故居、胡同、四合院等修缮保护，合理开发利用具有市场前景的历史文化资源。

四、社会建设。

1.教育均衡。

推进素质教育和义务教育均衡发展。落实中小学建设三年行动计划，支持30所城乡一体化学校建设。实施名师名校长发展工程、农村教师素质提升工程，加大师资培养培训力度，鼓励优秀教师向薄弱学校流动。落实进城务工人员随迁子女参加中等职业学校考试录取政策，研究制定升学考试具体实施办法。完成学前教育三年行动计划，新增入园名额2.4万个。

2.居民收入倍增。

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，制定城乡统一的用人单位招用补贴和绿色就业扶持政策，鼓励以创业带动就业，实现城镇新增就业36万人。落实国家收入分配改革政策，制定实施居民收入倍增计划，建立工资正常增长机制，着力提升中低收入群体的收入水平。落实推进农村经济薄弱地区发展及低收入农户增收的意见，保持农民收入增速快于城镇居民。

【名词解释】绿色就业。

涵盖低碳就业和环保就业，主要包括：从事采用绿色技术、工艺和原材料进行生产的就业；从事绿色产品生产和服务的就业；直接从事环境和生态保护的就业。

3.住房保障。

重点发展公租房、限价房，探索建立保障与市场相结合的住房供应体系，确保新建、收购16万套，竣工交用7万套保障房。完成1000万平方米老旧小区综合整治，抓好房山灾后永久性安置房建设，加快长辛店等五片棚户区改造。严格落实房屋安全质量责任制，抓好保障房配租配售和后期管理，完善公租房租金定价机制和分档补贴政策，减少承租家庭租金支出。

4.医药分开。

扩大市级医院医药分开改革范围，做好区县医院改革试点，推进医疗服务价格调整。实施基层医疗机构综合改革，制定社会办医疗机构试点管理政策，鼓励引导社会资本参与公立医院改制重组。开展新一轮医疗机构药品集中采购，规范基本药物使用，加强药品监管，保障用药安全。

5.公共服务全覆盖。

建成500个“六型社区”，新建200个“一刻钟社区服务圈”，建设社区综合服务平台，初步实现城市社区基本公共服务全覆盖。

【名词解释】六型社区。

2011年，市民政局在全市社区建设大会上发布了“六型”社区指导标准细则，把建设干净、规范、服务、安全、健康、文化“六型”和谐社区，作为当前和今后一个时期和谐社区建设的主要内容和重点工作。

【名词解释】一刻钟社区服务圈。

指在社区居民步行一刻钟范围内满足居民的商业、生活、文体娱乐等方面服务需求，实现“小需求不出社区，大需求不远离社区”。

五、生态建设。

1.节能改造。

推行新建住宅75%节能标准，实施既有建筑节能改造1000万平方米，完成住宅供热计量改造6500万平方米，启动一批重点用能单位节能低碳改造，建成大唐煤制气一期工程，实现四大热电中心主体竣工，开工建设陕京西线，实施新能源高端示范项目。

2.河道治理。

继续推进三大水系综合治理，整治280公里中小河道，抓好水毁河道修复、小水库除险加固，建成34条生态清洁小流域，提升中小河道的防洪排涝能力。

2.5治理。

严格落实2012年-2020年大气污染治理措施，加大pm2.5治理力度，切实做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车，完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。

4.平原造林。

继续实施平原百万亩造林工程，确保2013全年完成35万亩任务，加快建设南中轴等森林公园，新增万亩城市森林10处。全面启动京津风沙源治理二期、三北防护林五期工程，继续抓好低效林改造、中幼林抚育等工作。

六、政府建设。

1.贯彻十八大精神。

紧密联系实际，推动学习贯彻走向深入，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的目标任务上来，把学习成果体现到加强政府自身建设、履行好政府职责中，体现到完成好2013年各项任务、全力推动首都科学发展中。

2.改进会风文风。

坚决贯彻落实中央“八项规定”和本市15条具体措施，进一步改进工作作风，密切联系群众，在乡村、企业、社区建立联系点，轻车简从深入基层调查研究，切实解决发展难题。大力精简会议活动，下决心改进会风文风。(吴迪王皓)。

三明市政府工作报告

一季度，我局在市局党组和地方政府的正确领导下，紧紧围绕市局年初下达的目标考核任务，以科学发展观统领各项工作，现将一季度主要工作开展情况汇报如下：

一、基础业务。

测报工作是气象工作的基础，我局根据各。

岗位职责。

制定了岗位目标责任制，各项目标任务分解到办公室，并出台相应的考核办法。每月定时召开质量分析会，加强业务人员对新技术、新规定的学习，注重转折性天气的学习和复杂天气处理的经验交流。同时开展爱岗敬业的职业道德教育，对各项工作做到早安排早部署，认真做好突发性设备故障处理和人工编发报的演练，提高值班员的应急处理能力。为迎接全省测报业务考试，我局召开测报业务考试动员会，并针对业务技能要求开展每周两次集体学习，为顺利通过本次考试做充分准备。20xx年12月至20xx年3月地面测报工错情0条，报表预审无错情。

二、气象服务工作。

向县委、县政府、防指办及有关部门发布《重要天气报告》，尤其在春节前后长时间连续阴雨雪灾害天气中，我局密切关注天气形势，对每一次重要天气过程都作了准确地预报，并及时通过电话、传真、手机短信等途径向交通、建设、农口部门以及防汛防旱指挥部发布天气预警信息，最大限度地降低雨雪冰冻灾害天气造成的损失。1-3月共制作重大活动专题气象预报15期，春运专题预报20xx共向地方各级领导发送手机气象信息共720xx。

三、科技产业发展形势良好。

(一)雷击风险评估步入正轨。

我局以县规划局关于雷击风险评估文件为抓手，加大宣传力度，对新规划建设项目进行前把关，上门联系，宣传政策。同时，今年以《气象灾害防御条例》的颁布设施为契机，突破以往对建筑体量、规模、性质等限制，要求所有新开工建筑都要进行雷击风险评估，争取此项工作在去年的基础上再上一个新台阶。

(二)防雷工作得到地方政府重视。

年初我县正式出台了《县政府关于印发泗阳县城区建筑工程施工图综合审查和项目竣工综合验收制度的通知》(泗政发[20xx]24号)，首次以文件的形式将防雷工作正式纳入建筑图纸审查和竣工验收的法定程序内，对防雷工作从形式和内容上都提出了具体的要求，目前防雷工作更加得到地方领导和建设单位的重视，有力地推动了防雷工作进一步开展。

四、以人为本，不断提升文明创建工作水平。

为认真做好迎接文明行业考核验收各项准备工作，我局严格对照《文明行业测评标准》中规定的综合效益显著增强、思想道德风尚良好、行业管理科学有效、行业文化特色鲜明、创建活动深入开展、领导班子坚强有力等六项创建指标进行逐项自查，对20xx20xx年度文明创建工作进行系统总结，并完善文明行业创建活动各类档案，对原始资料进行汇编成册，并请县文明办对我局文明创建工作给予指导，积极做好文明创建考核验收工作。

今年我县气象工作的总体思路是：全面落实中国局和全省气象局长会议精神，稳步推进气象行政审批制度改革，聚力创新，聚焦服务，提高气象监测预报预警水平，完善为农气象服务工作，切实提高气象防灾和公共气象服务能力，强化气象社会安全管理(防雷)工作，开展文明创建和“三个作用”学教活动，严实并举全面加强基层党组织建设，全面推进更高质量、更高水平、更可持续的江苏气象现代化。今年以来，在省市局和县委、县政府的正确领导下，紧密围绕社会经济发展的需求，充分发挥气象科技服务示范和引领作用，具体工作如下：

一、基础业务质量稳步提高。以稳定业务质量为根本，积极推进业务一体化工作，加大对基础业务的投入，新增新型监测设备一套、自动天气现象观测仪一套和能见度仪一套，按照中国局要求进行了地面观测场标准化改造。为职工提供学习、工作和生活便利，组织职工进行多项业务学习和培训，为参加全市第五届行业技术竞赛做好准备。全国酸雨站考核数据标校，区域自动站维护保障和地面自动化业务系统监控运转顺利良好、无差错，资料上传及时并达到省、市局规定考核要求。

预报气象服务做到准确、及时。累计向县委、县政府发送各项预报传真、专题服务和发布预警信号16期(次)，重重要活动气象保障2多次，向县级、镇级主要负责人发送信息近5万余人次，向气象信息员发重要气象信息3000余人次。申报获市级重大预报服务奖、自立课题2项。

农业气象测报做到观测、发报均无错情，质量保持长期稳定。

二、充分发挥政府主导作用，健全气象灾害防御工作机制，有效开展气象灾害防御工作。

按照我县“十三五”国民发展规划，积极组织建设“智慧气象”防灾减灾工程。涉及到的全省()突发事件预警发布系统建设正在按照省发改委批复和全省气象业务技术要求同步推进。

全面贯彻全省气象局长会议精神，加快推进气象现代化建设和地方气象事业发展，按照《江苏省气象设施和气象探测环境保护办法》(20xx年1月4日第113号省长令)要求，积极协助地方政府做好气象台站环境保护等工作。完善政府购买气象服务清单和部门责任权力清单，努力在推动气象现代化建设、气象公共服务和气象防灾减灾等方面为地方经济、社会健康发展起到重要保障。

继续加强部门间协作，实现资源共享。有序推进与县广电部门(村村通工程)合作实现气象信息服务“村级”全覆盖。加强与县农委、县应急办、民政、国土和水利等部门的业务联合，落实村级气象信息员、地质灾害信息员、镇级应急信息员、民政灾害信息员、新农保理赔信息员等气象灾害预警信息接收“零距离”。

强化与县国土部门、环保部门协调、联动，明确双方在重大气象地质灾害预警信息会商、发布和传播等方面的职责，健全大气污染监测预警体系，提高大气环境预报和重污染应急处置能力。推进我县人工增雨能力建设。

强化安全生产管理。按照县政府各部门安全管理职责分工要求，与县安监部门充分沟通，结合《省政府办公厅关于加强防雷安全工作的通知》要求，全面加强我县防雷安全管理，并会同发改、安监、规划、建设、教育等部门共同做好防雷安全管理工作。

充分做好3-23气象日气象法律、法规和气象科普宣传活动。

防控。

四、抓好文明创建和党风廉政建设。全局上下认真落实中央“八项规定”和党风廉政建设，及时梳理和整改与国家气象事业发展、国家政策不相适应内容和项目。完善单位内部工作管理制度，并对各岗位工作制度进行了细化、明确了责任。通过召开班子会、党员会、全体职工大会和个别谈话等形式，要求全体员工都要在本职岗位上进一步转变思想、提高认识、切实转变工作作风，把遵守中央八项规定和建立良好的工作作风作为新常态下的工作重点，务必在思想、认识和行动上与上级保持一致。

我局党支部认真开展“发挥‘三个作用’、奋力‘比学赶帮超’”主题讨论实践活动，进一步巩固“。

两学一做。

”教育实践活动成果，全面推进政府“oa”办公网络建设、“12345”政府服务热线和百姓办事“零距离”实践活动。切实转变机关作风建设，提高为民办事工作效率。

积极开展江苏省“文明单位”创建工作。按照上级工作部署，扎实开展“百千万”走访帮扶和“文明创建结对帮扶”工作，把文明创建和结对帮扶工作作为重点工作来抓，把建设学习型机关和创建“文明创建”等活动紧密结合起来，同创共建，互相促进。

加快推进气象现代化建设，完善气象现代化项目指标体系，结合江苏“一流气象台站”建设要求，不断提高气象台站基础设施承载气象预测预报、防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源的能力，全面提升气象科技水平和服务质量。

以服务为引领，突出做好“三农”服务工程建设。完善气象灾害监测、预警和信息紧急发布制度，努力做到监测到位、预报准确、服务及时，最大限度地减轻气象灾害损失，为领导决策、农村防灾减灾，促进农民农业增产增收提供重要保障。

加快推进省“131号”文件的落实，有效推进地方气象事业的健康、有序发展。充分加强与地方部门的联系，优化合作方式，进一步发挥气象部门在社会生活中的积极作用。

继续开展党风廉政建设和文明创建工作，为全面推进气象事业健康发展奠定基础。

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永泰市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

20xx年及“”工作回顾。

20xx年，面对复杂的国内外经济环境，在郑州市委、市政府和市委的正确领导下，我们认真践行“三严三实”，围绕世界历史文化旅游名城建设，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，积极作为经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，抓改革创新，强投资开放，促结构转型，求民生改善，着力提升“三大主体”工作，经济运行稳中向好，转型创新加速推进，社会大局和谐稳定，较好地完成了市四届人大四次会议确定的各项任务。

——经济平稳健康发展。文化创意园、中岳非晶新材料二期等30个省、郑州市重点项目和150个市本级重点项目完成投资180亿元;全年引进域外境内资金100亿元，重大项目37个，当年开工23个。争取省政府代发地方政府债券24.3亿元，新增银行贷款和资本市场融资20.1亿元;中信银行入驻登封;翱翔科技、中岳非晶、河顺股份在“新三板”成功挂牌上市。存量建设用地集中清理处置3219.6亩，收回闲置土地4宗;争取建设用地指标1920.1亩，收储土地3424.2亩，供应土地1479.5亩。全市预计实现生产总值519亿元、同比增长9.5%;公共财政预算收入完成26.3亿元、增长0.83%;规模以上工业增加值完成307亿元、增长10%;固定资产投资完成420亿元、增长18%;社会消费品零售总额完成185亿元、增长15.6%;城镇居民可支配收入达到26230元、农民人均纯收入达到14670元，分别增长9.5%、10.5%。

——结构调整深入推进。全域旅游步伐加快。《登封建设华夏历史文明传承创新示范工程战略规划(20xx-2030年)》、《嵩山论坛生态文化示范区概念规划》编制完成。旅游新业态不断涌现，世界功夫中心正式签约，天河体育休闲广场主体完工，嵩山爱诺丁风洞、少林古兵器展览馆开业运营，登封旅游“天猫店”正式上线，禅武大酒店、永泰净舍与“途家网”成功联姻;探索“赛事节会+旅游”新模式，汽车拉力锦标赛盛况空前，嵩山马拉松、武术少林拳、永泰素食文化节成功举办，嵩山论坛年会、中华五岳年会、遗产保护与数字化国际论坛影响广泛。旅游标准化不断推进，少林景区和嵩阳书院、中岳庙景区顺利通过国家5a、4a级旅游景区复验。我市被命名为国家级体育产业基地，荣获全国地质公园科普先进县(市)。“天地之中”文化旅游专业园区、登封特色旅游服务商业区被评为“郑州市五强专业园区”。美丽乡村初见成效，大金店镇三王庄村、唐庄乡范家门村美丽乡村项目全面实施，石道乡李爻村被命名为河南省首批美丽宜居村庄，徐庄镇杨林村入选河南省第三批传统村落，扳倒井村、朝阳沟村被列入河南省特色旅游村和乡村旅游示范村，告成镇被评为全国特色景观旅游名镇。全年接待游客1100万人次、同比增长8.2%;实现旅游总收入83亿元、增长16%;文化旅游产业增加值达到50亿元、增长13%，占地区生产总值比重达到9.6%。工业发展持续升级。主导新兴产业累计完成产值260亿元、同比增长16%，占工业比重21%，成为推动工业发展的新动力。中岳非晶被纳入中原千亿级非晶产业集群。亚力山卓家居生产基地、慧宝源生物医药产业园等项目加快推进，tata木门一期、跃博智能门锁、银河科技smd一期、白云牧港等项目竣工投产。嵩山风电场实现并网发电。通用机场经过三年努力，终获总参、空军司令部、民航中南局审批，成为国家通用机场新政策颁布后，全国首批、全省第一个获批的通用机场。创新创业综合体完成投资4.4亿元，建成面积16万平方米，入驻研发机构和人才团队10家、企业5家;浪潮集团成功签约，豫云科技顺利落地;“阿里巴巴”、“地球猫”、“嵩基e便利”等电商平台投入运营。传统产业进一步提升，30家地方主体煤矿深入实施“163”工程，自动化生产和安全生产水平全面提高;新恒美铝型材二期投产见效，昊南新型耐材实现自动化生产。产业集聚区和专业园区累计完成基础设施投资33亿元，新入驻企业25家。现代农业稳步发展。粮食总产量达到20.1万吨，接近历史最高水平。落实支农、惠农补贴5500余万元。新型农业经营主体不断壮大，新发展郑州市级龙头企业4家，新增农民专业合作社28家、家庭农场15家，核桃、金银花、苗木花卉等经济作物种植面积达到30万亩。建成康家现代、中宇华强等现代都市生态农业示范园5个。生态养殖发展迅速，三木绿源成功创建国家级标准化规模养殖示范单位。市农产品质量安全监测站及5个乡镇农技推广区域中心站建成投用。我市获得“全国供销系统电子商务示范县”、“全省首批粮食服务型行政执法建设示范点”荣誉称号。

——新型城镇化质量不断提升。坚持规划引领，《登封世界历史文化旅游名城概念规划》全面落实，《登封市城乡总体规划(20xx-2030年)》纲要、《登封市中心城区规划建设管理导则》编制完成，《登封市智慧城市规划设计方案》纲要通过专家评审。路网建设加快推进，郑登快速全线贯通，汝登高速(登封段)、s323升级改造基本完成，g207、s316、s237(南段)大修改造全面完工，修建道路77条159.7公里。投资81.2亿元，完成大棚户区改造、干线公路两侧拆迁210万平方米，新建安置房226万平方米，建设配套设施103个，回迁群众5890户2.4万人。城市承载能力不断提高，少林大道(东段、西段)综合提升工程全面完工;滨河路(国道207-大禹路)建成通车;颍河路、菜园路等16条道路完成大修整治;中城区主干道9.5公里路灯完成升级改造;新增城市绿地面积31万平方米;新建天然气应急调峰站1个，新铺设供热管网17.4公里、供气管网11公里，新增人防工程8万平方米。龙玺湾、德融花园、天河英伦庄园等房产项目主体完工，国际商贸城开业运营。深入开展城乡环境卫生综合整治，创成省级人居环境达标村22个、示范村11个，石道乡被命名为省级生态镇，唐庄乡被评为省级卫生镇，国家卫生城市顺利通过届满复审。

——生态保护力度持续加大。扎实开展大气污染治理，淘汰黄标车5002辆，位居郑州县市区前列;整治污染企业90家，完成环保改造企业25家，治理建筑工地44处、油烟餐馆565家，pm10、pm2.5浓度削减率分别为11.3%、4.3%，空气质量优良天数达到261天。加强砂石矿山管理，规范采砂磨砂行为，逐步实现砂石开采与环境复绿同步进行。加大饮用水源地保护，城市饮用水源地水质达标率达100%。治理逛河8公里、少溪河2公里，建设生态廊道133.2公里，造林面积1.5万亩。省级节水型城市创建顺利通过考核验收。

——社会事业全面发展。大力保障和改善民生，全市民生支出30.7亿元，占财政支出74.6%。积极促进就业再就业，完成各类培训2万人次,发放小额贷款7229万元,新增城镇就业8966人，农村劳动力转移就业1.9万人。大力实施精准扶贫，建立三级包户帮扶机制，实施贫困户互助金贷款项目，完成整村推进项目5个、特色经济项目4个、易地搬迁3849户1.6万人，实现8100人稳定脱贫。加强教师队伍建设，积极实施国培省培计划，开展各类师资培训2.1万人次。办学条件持续改善，投资9747万元，建成实验高中运动场馆，新建乡镇幼儿园8所，改扩建农村学校23所，创成省、郑州市级示范成人学校22所，资助贫困学生3.7万人次。城乡医疗卫生设施不断完善，完成颍阳、送表、徐庄卫生院改扩建工程，中医院门诊综合楼主体完工，市医院肿瘤病房楼建成投用。新农合筹资水平提高，大病保险起付线降低，农村居民参合率达99.1%。慢性病综合防控示范区创建通过省级评估验收。“五险合一”全面实施，累计发放社保卡33.6万张。发放低保金9040.4万元、慈善救助金187万元。郑州市第十六人民医院投入1亿元，为全市65岁以上老人免费体检。实施文化惠民工程，有线电视网络数字化双向改造完成投资3000万元，扶持乡镇文艺队伍80支，文化下乡演出4000余场，二十四节气、嵩阳宝剑锻造技艺等5项入选河南省非物质文化遗产，杨岭闹歌荣获河南省文艺演出最高奖项“金鼎奖”。健全食品药品安全监管机构，成立17个乡镇监管所;加大食品药品抽查检测和行政执法力度，居民饮食用药安全进一步得到保障。安全生产基层基础不断加强，监管水平持续提升，安全生产形势基本平稳。建立三级矛盾纠纷调处化解平台，全面推行“一单式”逐级走访、“一本制”台账管理，及时解决群众合理诉求，全年进京非访总量下降79%，分行业矛盾调处化解率达95%以上。扎实推进平安登封建设，新增190路高清视频监控，在全省率先建立“四位一体”视频工作室，创成平安基层单位200个、零发案村210个，命名郑州市民主法治村25个。深化提升网格化管理，集中清理拖欠农民工工资，严厉打击和妥善处置非法集资，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感、满意度持续提升。

——政府自身建设不断加强。深入推进机构改革，优化调整政府组成部门“三定”规定，食品药品监管、卫生计生、工商质监、交通行政执法和道路运输管理体制改革顺利完成，大冶镇、告成镇被列入省级经济发达镇行政管理体制改革试点。扎实推进“五单一网”制度改革，建立涉及85个单位政府权力清单和责任清单，全部录入郑州市五单信息管理系统，政务服务网正式上线运营。我市获得“全国电子政务公开先进县(市)”。深化商事制度改革，“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”全面实施。启动公车改革，行政机关、参公事业单位取消的公车已全部封存。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费支出同比下降22.1%。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和群众监督，办结人大代表议案、建议92件，政协委员提案157件，满意率达98%。

同时，统计、审计、物价、档案、老干部、民族宗教、外事侨务、对台事务、地方史志、民兵预备役、“双拥”等工作都取得了新的成绩。保险、气象、邮政、通信、烟草、盐业等部门，在支持和参与地方经济建设中都作出了积极贡献!

各位代表，20xx年各项工作目标的顺利完成，标志着“”圆满收官、我市经济社会发展迈上新台阶。经济实力显著增强。地区生产总值是“”末的1.7倍，年均增长10.9%;财政收入是“”末的1.5倍，年均增长9.1%。转型发展取得重大突破。三次产业比重由2.9∶78.1∶19调整为2.7∶61.1∶36.2。高新技术企业由3家增加至13家，产业增加值达到45.6亿元，增长1.6倍。新型城镇化成绩斐然。累计拆迁1560万平方米，新建社区41个1291万平方米，安置群众3.7万户15.2万人。完成道路367条733.2公里、生态廊道79条758.6公里。城镇化率提高12个百分点。对外开放水平显著提升。累计引进亿元以上项目124个，实际引资409亿元。成功举办四届嵩山论坛年会、两届国际少林武术节，我市被确立为华夏历史文明传承创新示范区。群众生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加7895元、6534元。“”，我市先后被命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县、河南省旅游标准化示范县、河南省少林文化出口基地，荣获河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯竞赛活动先进集体等上三级荣誉376项。

各位代表!五年来，我市经济社会发展取得的成绩，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持，得益于全市上下的齐心协力、砥砺奋进。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心和参与登封发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：发展水平需进一步提高，结构性矛盾依然突出，主导及新兴产业规模占比偏小，经济增幅收窄;生态环境形势依然严峻，水资源日益紧缺，环保压力不断加大;城镇基础设施还比较薄弱，功能还不完善，城市价值还未得到充分体现;教育质量和水平还不高，设施比较欠缺，人才比较缺乏;贫困人口数量较多，精准扶贫任务繁重;社会保障体系不够完善，公共产品相对不足，服务能力和水平与人民期盼还有一定差距;政府自身建设仍需加强，作风建设成果还不牢固。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

“十三五”奋斗目标及20xx年工作安排。

“十三五”时期，我市经济社会发展的奋斗目标是：到20xx年，三产比重调整为2.3∶47.7∶50;地区生产总值达到800亿元，年均增长9%;公共财政预算收入达到30.2亿元;全社会固定资产投资达到760亿元，年均增长14%;旅游直接收入年均增长6.5%;城镇居民可支配收入40500元，农民人均纯收入23700元;城镇化水平达到65%以上。社会治理创新体系更加完善，民主法制建设、精神文明建设和各项社会事业全面进步，人民群众安居乐业、幸福指数显著提升。

关于“十三五”时期经济社会发展和改革开放的主要任务、主要政策措施等，已形成《登封市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，并印发各位代表，请一并审议。

20xx年是“十三五”开局之年，按照市委的总体要求，我们将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以华夏历史文明传承创新示范工程为统揽，坚持全域旅游、城乡统筹，突出“大创新、大开放、大建设、大管理”主线，实施“大转型、大旅游、大民生”工程，深化提升“三大主体”工作，开辟“2211”绿色通道，加快转型发展，全面扶贫攻坚，为实现“两个率先”和建成具有天地之中“中”文化特色的世界历史文化旅游名城而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值同比增长9%;第三产业增加值增长10%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9.5%;地方公共财政预算收入稳步增长，万元生产总值能耗降低率完成郑州市下达目标。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

一、统筹谋划、完善提升，加快推进全域旅游。

坚持实施全域旅游战略，以市场需求为导向，创新发展模式，推动旅游产业由单一观光型向休闲度假、健康养生复合型转变。加快推进文化旅游项目建设。启动嵩阳书院、少室阙等数字化遗产保护展示项目，年内开工世界功夫中心、中国禅武文化国际研修中心，加快建设文化创意园、少林寺博物馆、嵩山文化旅游综合体、嵩山国际文化养生度假区，完成阳城养生园主体工程、嵩山少林武术博物院建设。力争“五一”节前豫见铁路文化主题公园开业运营。大力发展旅游新业态。谋划引进国内知名企业，发展度假地产;借助嵩山论坛，加大项目推介力度，推进嵩山论坛生态文化示范区建设;探索赛会新模式，积极筹办国际功夫擂台赛、汽车拉力赛、嵩山马拉松等活动，着力引进一批国内外专项体育赛事;创新“互联网+旅游”发展模式，推动旅游创新，释放新兴旅游消费活力;谋划开发若干精品旅游线路，全面促进文化游、乡村游、生态游、研学游、工业游等业态蓬勃发展。完善旅游功能。谋划大嵩山旅游环线，启动环山旅游景观大道升级改造工程，统筹实施慢行道、停车站点等服务系统。规划建设旅游小镇、游客集散中心，启动锦鹏依山郡、乡土情文化综合体，推进明清古城保护展示项目，完成国际商贸城二期建设，力争天河五星级酒店建成投用。加快完善旅游配套服务功能，逐步把城区打造成大旅游的游客服务中心。提升旅游环境。进一步规范旅游市场秩序，提升旅游管理服务水平，创建全国旅游标准化示范县(市)。加快推进智慧景区建设，推广智慧旅游app，完善交通服务、语音导游等功能。启动嵩阳书院申创国家5a级旅游景区，音乐大典创成国家4a级旅游景区。精心筹办第十一届中国郑州国际少林武术节。

二、提质增效、集群带动，打造工业升级版。

树立“大转型”理念，坚持产业引领、项目带动、集聚发展，着力提升供需匹配度，加快新旧产业动力转换。做大主导新兴产业。依托中原千亿级非晶产业集群，制定五年发展计划，建立登封非晶产业联盟。加快推进tata木门二期项目，完成亚力山卓板材生产区建设，力争登电玄武岩、银河科技陶瓷一季度试生产，白云牧港、思源医疗器械尽快达产。新上一条年产1500架无人机生产线，进一步扩大无人机生产规模;加强与浪潮集团对接，争取尽早入驻登封，开展更多领域合作。力争主导新兴产业产值达到290亿元。做精传统优势产业。紧盯《中国制造20xx》产业发展方向，引导传统企业向主导新兴产业转型，传统产业占工业经济比重下降到73%。继续实施煤炭“163”工程，加快推进资源整合和兼并重组;延长铝行业产业链条，提高产品附加值，培育发展铝型材等精深加工企业;加大科技投入和自主研发力度，支持嵩山砺风碳化硼、磨料砂带等新材料项目。全力以赴推进项目建设。力争重点项目完成投资157亿元。3月份集中开工通用航空机场、豫云科技大数据等一批重大项目，慧宝源生物医药等一批产业项目投产见效。围绕主导产业和发展定位，实施精准招商，重点引进一批税源型、规模型、科技型项目，力争全年引进域外资金100亿元;强化项目服务，优化流程，破解瓶颈，保障项目招得进、留得住、建得快;谋划一批带动全局、关系长远的项目，力争纳入省、郑州市篮子，争取更多政策和资金支持。完善产业集聚平台。加快基础设施建设，提升园区承载力，确保产业集聚区隧道竣工通车，高新技术园区申报省级产业集聚区，循环工业园区打造资源节约型、环境友好型园区。

三、因地制宜、突出特色，提升农业产业化水平。

坚持现代农业发展道路，加快转变农业发展方式，不断提升农业现代化水平。力争实现农业总产值23.3亿元、休闲农业营业收入8亿元、龙头企业年产值突破14亿元，保障粮食总产稳定在16.5万吨左右。深入推进农业结构调整。扩大油菜、果蔬采摘等种植面积，新增特色作物种植面积1.5万亩，促进传统种植业向景观复合型农业转变;发展生态养殖产业，加快推进河南三木、全生农牧扩建项目。大力发展都市生态农业。依托唐庄都市生态示范区，加快登封全国休闲农业与乡村旅游示范县核心区建设。强力推进有盼头等14个现代都市生态农业示范园项目，推出休闲农业精品线路2条，创建三星级休闲农业园区2个、四星级2个，完善提升休闲农业庄园12家，促进一二三产深度融合。积极培育新型农业主体。发展多种形式的适度规模经营，提升基层农技推广服务能力，建立完善“三级四层”检验检测监管体系。力争申报“三品一标”认证基地7个，培育省、郑州市级农业龙头企业4家，新增农民专业合作组织20个、家庭农场12家。持续改善农业发展条件。认真落实强农支农惠农政策，促进农业增效、农民增收。新建、整理高标准良田4.8万亩，实施颍阳镇农田水利现代化示范乡镇项目，建成3个小型农田水利工程，提升农业机械化水平，增强农业综合生产能力。

四、城乡一体、提升功能，扎实推进人的城镇化。

树立系统思维，科学谋划世界历史文化旅游名城“成长坐标”，建立绿色、循环、低碳的城市建设运营系统，留住城市文化“基因”，提升城市价值。加快完善规划体系。围绕《概规》落实，进一步明确名城概念内涵、标准体系、建设目标，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，分步推进建设。编制完成登封市城乡总体规划和名城保护、景观风貌等32个专项规划，科学划定城市发展边界，合理布局新市镇。加快交通路网建设。新建郑少洛高速崔坪站、永登高速刘碑站，改扩建郑少洛高速登封东、登封西收费站。积极谋划g207改线，做好g234、s319建设前期工作;3月份开工郑登洛城际铁路;加快推进商登高速建设，力争汝登高速建成通车。继续巩固和发展农村公路，不断提升公路等级和通行保障能力。加快完善城市功能。融入海绵城市理念，启动中城区雨污分流、地下综合管线工程建设，完善雨水收集、净化、利用等功能。加快推进嵩阳南路跨高速大桥工程，力争6月底建成通车。新建、改建滨河路(旅游新城)南段、洧河东路等10条市政道路。编制和实施市区公共交通规划，增加公交线路和公交车辆，方便群众出行。完善市区停车场布局，规划建设2个停车场。推进中城区110千伏变电站项目，3月底完成中城区路灯升级改造。启动供气、供热调度中心项目，铺设燃气管网58.3公里、供热主管网7公里、供水主管网24.1公里。加快城乡电网建设，完成10千伏电力线路改造145.3公里。加快群众安置。加大新型社区投入，启动新型农村社区配套项目70个，完成嵩阳办城南庄、嵩颍苑二期、少林办第一社区、中岳办韩村交河口一期等安置房建设;加快城市新区社区建设，疏导老城区人口向新区转移。抢抓郑州市旧城改造、土地增减挂钩等政策机遇，切实解决新型社区手续问题，为群众办理房屋产权证。加强城市管理。完善城市治理体系，创新城市管理方式，建立“三室一庭”司法保障机制。加快推进城市精细化管理，启动智慧城市建设，分系统推进城管、交通、教育、卫生等数字化平台建设，完善智慧应用基础设施，逐步构建智慧城市综合运营管理系统。巩固提升创卫成果，深入开展爱国卫生运动。坚决遏制违法建筑，严厉打击违法建设行为。引入经营城市理念，市场化运作广告标牌、停车场等城市公共资源。全面推进美丽乡村建设。依托历史文化和自然生态风貌特色村，申报郑州市美丽乡村试点2个，完成中岳办北高庄村、卢店镇崔岗村试点建设;支持送表争创全国农村环境卫生整治示范乡镇。深入挖掘乡土资源，在每个乡镇选择一个特色村，高标准规划、高品位打造，力争建成一批村容整洁、环境优美、生态良好、产业带动、乡风文明的美丽乡村。

五、持续发力、多管齐下，加强生态环境保护。

持续推进生态文明建设，不断改善环境质量，建设宜业宜居的美好家园。深入开展大气污染防治，让天更蓝。加快推进华润电力、中岳电力、荣奇热电超洁净排放项目，确保稳定达标排放。持续开展污染散源调查，做好秸秆禁烧和综合利用，加强扬尘、油烟、机动车尾气等环境污染控制。制定突发环境事件。

应急预案。

健全突发环境事件应对工作机制;加大环境执法力度确保全年重污染天数明显减少力争空气质量整体处于优良水平。不断改善水体环境让水更清。切实加强河流沿岸排放企业监控加大饮用水源地保护力度确保水质稳定达标。创新水资源保护方式新建一批乡镇污水处理设施加快建设旅游新城污水处理厂完成市区3座污水处理厂中水回用工程。加快创建国家级节水型城市争创省级生态乡镇1个、生态村1个郑州市级生态村3个。加快实施造林绿化工程让地更绿。抓好林业生态建设完成生态林营造6200亩、林业产业工程3500亩、森林抚育和低质低效林改造1.2万亩建成道路、农田绿网62公里。

六、积极作为、攻坚突破，持续深化改革创新。

进一步深化重点领域改革。围绕服务世界历史文化旅游名城和华夏历史文明传承创新示范工程建设，重新梳理、优化调整部门职责。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权，进一步清理规范行政审批事项;全面推行“五单一网”制度，切实解决服务群众“最后一公里”问题。创新投融资体制机制，做强城投、天中实业、中鑫实业三个投融资公司，做实广电、水务、文化旅游三个行业公司。建立土地融资平台，加大土地收储力度，加强城际铁路及高速公路站点、水库周边等重点区域土地管控，争取应收尽收;加快土地一级市场开发整理，盘活土地资源，提升融资水平。进一步巩固商事制度改革，完善市场监管信息平台建设。加快推进不动产制度改革，做好农村土地确权登记颁证工作。全面加快科技创新。加大创新资金扶持力度，探索设立产业扶持基金和创新创业基金，全力支持企业自主创新，引导企业建设技术中心，提升核心竞争力;力争新增高新技术企业2家，完成增加值53亿元、同比增长16%;做好专利技术转化，发挥专利效益，力争完成专利授权项目600个。强力推进创新创业综合体建设。加快完善科技孵化器功能，建设电子与新材料创新创业综合体二期服务中心项目，力争全年引进运营团队1个、创新创业人才10名、入驻企业(研发团队)15家;加快完善科技加速器功能，推进创新创业科技园建设，打造高新技术研发与创新创业集聚地。

七、以民为本、夯实基础，全力保障和改善民生。

大力实施精准扶贫。按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求，构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局，实施民政、卫生、教育、人社、工会、金融、残联等多部门联动扶贫，分类开展医疗救助、民政救济、慈善捐助、工会帮扶、信贷支农、社会互助等行动。积极实施雨露计划培训2300人、整村推进项目5个、易地扶贫搬迁527户、区域特色经济项目2个、产业化扶贫项目15个，力争8000人稳定脱贫，确保20xx年实现全面脱贫。扎实做好水文章。启动“双水源”战略，通过引进境外水、蓄住天上水、利用再生水、涵养地下水、推行水务一体化管理五个途径，着力解决用水紧缺问题。2月份开工建设河门水库;3月底前与省水投签订战略合作协议，全面启动水生态体系建设。巩固提升水利设施，实施水库移民后期扶持项目，加快推进告成镇大中型水库移民避险解困工程。办人民满意的教育。积极创建国家义务教育均衡县(市)。完成中小学新一轮布局规划，新建幼儿园1所、中小学1所;投资7926万元，完成乡镇学校校舍维修工程20个、农村学校办学条件改善工程22个;发展社会办学，投资5100万元，完成中岳办汉武路学校建设。在市区开工一所师资优良、设备完善、环境优美的现代化、示范性高中。实施骨干教师梯队培育和人才引进工程，搭建名师成长平台，招聘知名师范院校优秀毕业生100名，逐步打造优秀教师团队。实施教育集团化发展和高端资源引进工程，整合现有教育资源，探索组建登封教育集团，引进省内外名校入驻登封，力争在3至5年内教育质量达到郑州市郊县中上游水平。提供更优质的医疗健康服务。做好市人民医院与省人民医院医疗联合体建设，加大对市区3家公立医院投入力度，努力打造区域医疗中心。扩大县域内乡镇卫生院与市直医院建立医疗联合体试点;加强城乡卫生设施建设，改扩建君召、大金店、东华、白坪卫生院，力争中医院门诊综合楼、市公共卫生综合管理服务中心尽早投用。新型农村合作医疗参保率继续保持在99%以上，住院病人实际补偿比高于20xx年同期水平。谋划筹建登封市食品药品检验监测中心，严厉打击食品药品领域违法行为，坚决治理餐桌上的污染。构建普惠托底的社会保障体系。完成技能培训8500人次，新增就业再就业5500人，转移农村劳动力1.5万人，发放小额担保贷款7000万元。认真落实城乡低保、五保供养、困难群众救助等政策，积极开展慈善活动，保障弱势群体生活需求;提升养老服务水平，力争建成农村养老服务中心2个，确保登封市老年福利中心一期工程投入使用。加大文化惠民力度。完善农村文化信息工程和农家书屋建设，继续开展送文化下乡活动。完成城区有线电视数字化网络双向改造二期工程。加快通讯网络建设，提升4g网速，实现高清视频通话。

八、创新方式、深化管理，持续提升社会治理能力。

牢固树立安全发展理念，建立现代安全管理体系，强化制度机制环节管理，把责任落在实处，把工作做在细处;坚持隐患即事故观念，必须提前着手、必须落实责任、必须提前问责，坚决杜绝重特大事故，遏制较大事故，确保人民群众生命财产安全。加强和创新社会治理。抓好高清视频监控和电子警察升级改造，深入推进群防群治，完善社会治安防控体系;加快阳光调解平台建设，促进民事、行政、司法调解制度衔接，强化诉调对接，完善多元化纠纷化解体系;抓好社区警务建设，推进多元共治。继续推进“一单式”逐级走访、“一本制”台账管理，强化首办负责，抓好积案化解，加大非访治理，引导群众依法信访、网上信访。提高应急处置能力，严厉打击非法集资、恶意欠薪等违法行为，确保社会和谐稳定。

政府自身建设。

坚持依法行政，打造法治政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(20xx—20xx年)》，深入推进依法行政，加快法治政府建设。运用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定。严格执行重大行政决策法定程序，推行政府法律顾问制度，提高政府行政决策的科学化、民主化、法治化水平。深化服务型行政执法，落实行政执法责任制，强化执法监督，促进严格规范公正文明执法。畅通行政复议渠道，依法化解行政争议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实做好人大代表议案、建议，政协委员提案办理工作，广泛接受社会各方面的监督。

坚持群众至上，打造为民政府。以民之所望为施政所向。秉持为民情怀、事业理想和工作韧劲，始终把群众观点根植于血脉里，体现到政策中，落实在行动上。坚持问需于民、问计于民，进一步优化服务流程，提高服务时效，树立可亲、可信、可敬的政府形象。深入基层访民情、听民意、解民忧，多做打基础、利长远、惠民生的事情，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

持续改进作风，打造效能政府。作风建设永远在路上。进一步完善政府工作规则，推动政府高效运转，落实工作责任，严格工作时限，强化督促监督检查，全面提升行政效率。创新政府管理方式，推广电子政务和网上办事，实行政务公开。大力倡导默默无闻、踏实肯干的作风，坚决抵制干一说二、浮夸造势的行为。深入转变政府职能，创造更良好的发展环境，提供更优质的公共服务，维护社会公平正义。强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，努力打造一支能力过硬、勤勉尽责的公仆队伍。

强化从严执纪，打造廉洁政府。清正廉洁是政府的生命线。恪守中央“八项规定”，坚持勤俭节约办事，全面推进预算绩效管理，强化预算执行动态监控。进一步规范国有资产处置、公房租赁、荒山林地承包等公共资源处置，维护公共利益不受损害。坚持用制度管权、管事、管人，切实规范权力行使，立“明规矩”、破“潜规则”，着力从源头上预防和治理腐败。严格履行党风廉政建设责任制，着力正风肃纪，以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保障。

各位代表!东方风来满眼春。登封发展的蓝图已经绘就，面临的机遇千载难逢，让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新、克难攻坚、奋发有为，为早日建成世界历史文化旅游名城而努力奋斗!

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洛阳市政府工作报告

考察地点介绍：龙门石窟，白马寺，天子驾六。洛阳博物馆。

考查内容，过程，结束。

考察收获，体会和建议：

龙门石窟。

唐楷的典范，堪称中国书法艺术的上乘之作。

白马寺。

洛阳白马寺[2]为中国第一古刹，世界著名伽蓝，乃佛教传入我国后官办的第一座寺院，被中外佛教界誉为“释源”、“祖庭”。白马寺创建于东汉永平十一年（公元68年）。史载：东汉永平七年，汉明帝刘庄因夜梦金人，遣使西域拜求佛法。公元六十七年，汉使及印度二高僧摄摩腾、竺法兰以白马驮载佛经、佛像抵洛，汉明帝躬亲迎奉。公元六十八年，汉明帝敕令在洛阳雍门外建僧院，为铭记白马驮经之功，故名该僧院为白马寺。白马寺座北面南，总面积二百余亩，其主体建筑有：天王殿、大佛殿、大雄殿[2]、接引殿、毗卢阁五层殿堂及中国第一释迦舍利塔。白马寺是一处保存完整、古色古香的古建筑群。1961年被国务院公布为第一批重点文物保护单位。1983年，被国务院确定为汉族地区佛教全国重点寺院。2001年1月，被国家旅游局评为首批4a景区。

白马寺是佛教传入中国后由官方营造的第一座寺院。它的营建与我国佛教史上著名的“永平求法”紧密相连。相传汉明帝刘庄夜寝南宫，梦金神头放白光，飞绕殿庭。次日得知梦为佛，遂遣使臣蔡音、秦景等前往西域拜求佛法。蔡、秦等人在月氏（今阿富汗一带）遇上了在该地游化宣教的天竺（古印度）高僧迦什摩腾、竺法兰。蔡、秦等于是邀请佛僧到中国宣讲佛法，并用白马驮载佛经、佛像，跋山涉水，于永平十年（67）来到京城洛阳。汉明帝敕令仿天竺式样修建寺院。为铭记白马驮经之功，遂将寺院取名“白马寺”。从白马寺始，我国僧院便泛称为寺，白马寺也因此被认为是我国佛教的发源地。历代高僧甚至外国名僧亦来此览经求法，所以白马寺又被尊为“祖庭”和“释源”。白马寺建寺以来，其间几度兴废、几度重修，尤以武则天时代兴建规模最大。白马寺为长方院落，坐北朝南，寺内主要建筑有天王殿、大佛殿、大雄殿、接引殿、毗卢阁、齐云塔等。游览白马寺，不但可以瞻仰那些宏伟、庄严的殿阁和生动传神的佛像，而且可以领略几处包含有生动历史故事的景物。

天子驾六。

最令世人瞩目的是唯一一辆“驾六”的发现，以直观清晰的形式印证了古文献中“天子驾六”的记述，这也是世界上唯一一处原址展示的“天子驾六”。

洛阳博物馆。

洛阳博物馆新馆建成于2009年3月，位于隋唐城遗址公园北侧，整个建筑由主楼和附楼两部分组成，长230米、宽140米。展馆设计突出人性化，专门设计了公众互动区、公众休闲区以及文物收藏、研究等。其功能设施包括1个基本陈列和7个专题陈列，常设展品约1.5万件，内部设计有完善的公众互动区和休闲区以及文物收藏、研究及修复区等。

位、多角度展示了河洛文化的形成与演进轨迹，展出文物2000多件；专题展览分为《洛阳珍宝馆》《汉唐陶俑馆》《唐三彩馆》《宫廷文物馆》《古代石刻馆》和《书画馆》6大专题。主楼一层、二层还设有壁画展临时展览和多种类型的机动展览。

河洛文明洛阳博物馆新馆的展示功能主要分基本陈展、专题展和临时展览三部分，位于一楼的基本陈展厅名为“河洛文明”，展厅将通过文物、图片、文字、声光电多媒体等多种展示手段，让您充分领略洛阳十三朝历史的辉煌。

长乐市政府工作报告

长乐市名取自《诗经》“长安久乐之义，为中国福建省下辖县级市，由福州地级市代管，本站小编为大家整理了一些长乐市政府。

希望对你有用!

各位代表：

现在我代表长乐市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

20xx年工作暨“”发展回顾。

刚刚过去的20xx年，面对复杂的发展形势、繁重的改革任务和下行的经济压力，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会及来闽考察等系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，妥善应对各种困难挑战，全力以赴“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，努力完成市xx届人大四次会议确定的目标任务。

一、攻坚克难谋发展，经济增长保持平稳。面对经济持续下行、企业困难加剧的严峻局面，加强经济研判调度，落实各项政策举措，加大金融支持力度，强化企业精准帮扶，市本级财政投入资金3.5亿元，落实各项惠企政策4.7亿元，海峡·长乐周转贷累计放贷35笔、金额7.8亿元，有效缓解企业融资压力，为稳定经济基本面发挥了重要作用。经过努力，预计全年实现地区生产总值586亿元，增长9.7%;规模以上工业总产值1950亿元，增长9%;公共财政总收入(不含基金)50.16亿元，增长0.1%，其中地方公共财政收入33.63亿元，增长6.8%;固定资产投资452亿元，增长14.5%;社会消费品零售总额181.2亿元，增长20%;出口总值6.13亿美元，增长7.1%。市本级重点项目完成年度投资301亿元，其中省重点项目和福州市重点项目分别完成全年计划投资的118.5%和112.7%。

二、坚定不移调结构，产业升级步伐加快。出台加快产业转型升级《实施意见》和实施中国制造20xx《行动计划》，引导助推产业转型升级。新兴产业加快发展，翔福物流进展顺利，雪人压缩机项目投产，博那德新型建材项目启动建设，中储粮、福州面粉厂建成投产，鹤上商贸物流园、永荣城市广场、中天恒基广场等现代商贸项目顺利推进。传统产业有效提升，规模以上纺织业完成产值1366亿元，同比增长8.8%，恒申合纤产值突破百亿，金纶高纤、长源纺织、吴航不锈钢等龙头企业支撑引领作用进一步增强，荣获全国“纺织行业创新示范集群”称号。现代农业稳步发展，完成农林牧渔业总产值85.7亿元，比增3.2%，鹤上省级农民创业示范基地建设扎实推进，生态休闲农业、优势农产品种植和水产品精深加工进一步发展。

三、务实创新抓改革，发展活力得到增强。制定《重点改革任务实施规划(20xx-20xx年)》，积极稳妥推进8个领域52项重点改革。行政审批制度改革持续深化，累计承接上级下放事项108项，取消行政审批事项125项，压缩办理时限1337个工作日，公布市级行政权力清单和市直部门责任清单。完成威立雅水务股权回购。投融资改革取得突破，成功与国开行、农发行等银行机构对接6个项目，融资金额35.4亿元。土地征迁改革步伐加快，试点推进货币化补偿安置。大力实施创新驱动和质量强市战略，技术改造势头强劲，30项重点技改项目全年完成投资42亿元，兴航机械、阿石创电子、太平洋食品获评20xx年度福州市科学技术奖，新增中国驰名商标2件，地理标志证明商标1件，福州市以上名牌产品数首次位列福州地区第一位。捷泰科技公司成为我市首家“新三板”上市企业。

四、完善功能强基础，重点区域扎实推进。基础设施建设取得突破，福平铁路、长平高速、东南绕城高速等对外大通道加快建设，营滨路、两港线拓宽改造二期、滨江滨海路三沙湾至外文武围垦堤段等工程基本完工，长乐机场第二轮扩能改造顺利推进，全年旅客吞吐量突破千万人次大关，长乐机场海关正式揭牌运作。路北11万伏变电站投入使用。七大重点区域开发建设有力推进，“数字福建”产业园四条道路建成通车，数字福建云计算中心一期主体工程基本完成，企业与社会云项目启动建设;临空经济区拓普达钛合金等高新产业项目落地;瀛洲片区旧屋区改造步伐加快，炎山片区岸线规划调整获得审批;首占营前新区城市形象初显，一批公建、房地产项目加速推进，203省道新区段企业土地收储取得成效;鹤上商贸物流园配套道路基本建成，钢贸、五金、建材三大市场正式开业;松下港区18#、19#泊位完成主体工程，12#、13#泊位及防波堤二期工程加快建设;海湾新城前期工作稳步推进。

五、强化整治优环境，生态建设取得成效。启动修编长乐城市总体规划，开展“多规合一”编制。以列入省级新型城镇化试点县(市)为契机，大力推进城镇化建设，199项城镇化建设项目完成投资132.4亿元，完成新农村“幸福家园工程”和“美丽乡村”建设任务。吴航下橹桥片区旧改完成规划设计、入户丈量、安置方案编制等前期基础工作。宜居环境建设扎实推进，72项列入福州市宜居环境建设项目完成投资14.5亿元，累计拆除“两违”建筑373宗、面积67.3万平方米，完成东湖整治和长山湖公园周边环境改造提升，实施香江公园二期、洞江湖公园一期建设，“青山挂白”、畜禽养殖、黄标车淘汰和施工扬尘、石材加工、渣土运输滴洒漏等专项治理取得成效，城区部分路段实现市场化保洁。潭头污水处理厂完成主体建设，铺设污水管网7.8公里。生态建设得到加强，完成闽江河口湿地博物馆改造提升，累计造林绿化8479亩，空气质量持续位居福州市前列，获评“国家级生态市”。

六、统筹协调求均等，社会事业全面进步。投入9000万元实施校安工程，通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估验收，获评省级“教育工作先进市”。推进县级公立医院综合改革，县级公立医院实施药品零差率销售，市二医院新院、市妇幼保健院医护办公楼正式投入使用，市医院外科综合大楼动建。建成新区市体育中心和东湖水上运动中心，成功承办第一届全国青运会长乐分赛区赛事，举办长乐市第八届民俗文化节、海丝旅游节等文化活动。文明创建活动深入开展，获评创建省级文明城市工作先进城市，17个单位获评省级文明单位，梅新村等6个村获评全国、省级文明村，林玉娇荣登“中国好人榜”，邹长航获“全国十大见义勇为英雄司机”称号。对台、审计、双拥、人防、海防、广电、气象、科普和民族宗教、外事侨务、机关事务、爱国卫生、计划生育等工作也取得新成绩。

七、持之以恒惠民生，人民生活切实改善。民生投入持续加大，市财政用于民生领域的支出达36.2亿元，占公共财政支出比重达75.7%。十大类35项为民办实事项目完成年度投资6.8亿元。就业再就业政策有效落实，新增城镇就业8542人，转移农业富余劳动力6684人，城镇居民人均可支配收入39208元，增长12%，农民人均可支配收入18000元，增长12.5%。社会保障和救助体系不断完善，农村困难家庭就业创业援助工作扎实开展，累计帮助732名困难群众实现就业，完成2所乡镇敬老院建设，发放各类补助金9306万元，新开工建设各类保障性住房218套，完成配租198套。依托慈善总会、红十字会、老区建设促进会，开展扶贫济困、医疗救助、老区帮扶等活动，累计救助金额2930万元，受益群众7万多人次。社会治理创新深入推进，信访维稳、安全生产、平安建设等工作得到强化，人民群众对社会治安满意率达96%，社会总体安定稳定。

工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士的意见建议，按时办理人民代表大会议案1件，代表建议119件，政协提案110件，其中重点提案5件。

各位代表，20xx年主要目标任务的完成，为“”收官划上句号，也为“十三五”开局奠定基础。五年来，我们紧紧围绕建设更加开放美丽和谐幸福的新长乐的总体目标，顺利实现了经济社会各项事业的协调发展。回顾“”，主要有以下五个方面的成就：一是经济实力再上新台阶。地区生产总值近600亿元，人均地区生产总值超120xx美元，高于福州地区平均水平，公共财政收入、规模以上工业总产值、固定资产投资等主要经济指标实现翻番。二是城市建设达到新水平。城乡总体规划进一步完善，七大重点区域建设全面铺开，首占营前新区初具规模，基础设施日趋完善，城市品位有效提升，列入全国“智慧城市”建设试点县(市)和省级新型城镇化试点县(市)。三是生态建设得到新提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量继续降低，完成造林绿化14.39万亩，城区绿化覆盖率达50.2%，人均拥有公共绿地18.5平方米，空气质量稳定在国家二级水平。四是改革开放实现新突破。政府机构改革、金融支持实体经济、行政审批制度改革等重点领域改革取得突破，经济发展活力有效增强。五是民生事业取得新进展。城乡群众收入持续增加，社会保障体系更加完善，城乡基本公共服务均等化水平稳步提高，科教文卫体等各项事业成效明显。

各位代表，过去的五年，是长乐发展史上不平凡的五年。五年来，我们经受多重困难考验，取得来之不易的成绩，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是历届政府和广大干部辛勤努力的结果，是社会各界大力支持帮助的结果，更是全市人民勇于拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表长乐市人民政府，向为我市建设发展付出辛勤劳动的全市人民致以崇高的敬意!向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为长乐改革发展稳定作出积极贡献的驻航部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持长乐建设发展的海内外乡亲和社会各界人士，表示衷心的感谢!

总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少困难和问题：企业发展困难仍在持续，经济下行压力依然较大，发展后劲不足，财税增收乏力;产业结构不够合理，一些传统产业产能过剩亟待化解，第三产业培育发展偏慢;自主创新能力不强，专业技术人才缺乏;城乡规划建设管理水平有待提高，交通拥堵、违法建设等问题还较突出;教育、医疗等民生保障工作与群众的要求还有一定差距;土地、资源、环境等发展要素瓶颈约束进一步趋紧，节能减排攻坚压力较大;影响和谐稳定的矛盾仍然不少，社会管理还需加强;政府办事效率、服务水平还不高，不作为、慢作为甚至消极腐败现象依然存在。对此，我们将切实采取有效措施，认真持续加以解决。

“十三五”发展暨20xx年工作安排。

“十三五”时期，是长乐率先全面建成小康社会的决胜期，也是高起点加速推进科学发展、高质量实现经济社会转型发展的关键期。科学制定长乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于全面融入福州新区开放开发，加快推进长乐科学发展跨越发展，具有十分重要的意义。提请大会审议的《长乐市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，总结了“”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我市面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。

《规划纲要》提出我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进、好中求快，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强供给侧结构性改革，抓好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，着力打造“海丝重要节点、福州新区核心、省会交通枢纽、现代产业基地、滨海生态城市”，率先全面建成小康社会，努力建设更加开放美丽和谐幸福的新长乐。

《规划纲要》提出要把握好“四个坚持”的基本要求，即：坚持新区引领，基础先行;坚持改革开放，创新驱动;坚持转型升级，绿色发展;坚持城乡协调，共建共享。《规划纲要》提出今后五年经济社会发展主要目标是：经济保持中高速增长。力争“十三五”时期全市地区生产总值年均增速10%左右，产业转型升级取得明显成效，第三产业比重达到35%以上。新区建设取得重大进展。福州新区长乐片区城市框架、高端产业、基础设施及生态体系初步形成，重点区域、特色产业园区建设取得重大突破。城乡统筹发展更加协调。加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达68%以上。群众生活品质普遍提高。率先实现城乡居民收入比20xx年翻一番，现行标准下贫困人口提前实现脱贫，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升。改革开放取得实质突破。重点领域改革取得新进展，若干领域改革走在福州市前列。进一步密切对外交流合作，更高层次的开放型经济快速发展。创新创造活力明显增强。创新、创造、创业生态体系更趋完善，科技创新能力显著增强，科技进步贡献率不断提高。生态文明示范效应明显。能源资源利用效率、污染防治能力有效提升，节能减排、低碳和生态环境治理等主要指标处于全国领先水平，覆盖全社会的生态文化体系基本建成。

根据“十三五”发展的总体要求和目标任务，20xx年我市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值645亿元，增长10%;规模以上工业总产值2125.5亿元，增长9%;农林牧渔业总产值88.3亿元，增长3%;公共财政总收入(不含基金)55.19亿元，增长10%，其中地方公共财政收入36.98亿元，增长10%;固定资产投资520亿元，增长15%;社会消费品零售总额217.5亿元，增长20%;实际利用外资1.48亿美元，增长7%;出口总值6.56亿美元，增长7%;城镇居民人均可支配收入43100元，增长10%;农民人均可支配收入19800元，增长10%;完成福州市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作：

一、着力先行带动，全面融入福州新区。

推进产城融合发展。围绕全面融入福州新区开放开发，进一步优化城市空间布局，统筹全市总体规划，加快实施“多规合一”。全力推进福州新区集中连片开发建设，强化“空港”、“海港”两极带动，促进人流、物流、信息流、资金流汇聚流动，加快产城融合、港城联动发展。“空港”重点加快申报建设综合保税区，推进高端装备制造产业园、海峡两岸国际快递中心等项目建设，促进飞机维修、保税物流、跨境电商、临空服务等产业发展;“海港”重点整合松下港区港口和岸线资源，拓展临港发展腹地，加快中粮、省储备粮等项目建设，打造集粮食储运、粮油加工、物流贸易等一体的多功能港区。持续推进七大重点区域开发建设，统筹道路、水电、管网等基础配套设施建设。

提速基础设施建设。牢固树立基础先行理念，积极推动福平铁路、地铁6号线、道庆洲大桥、长平高速、东南绕城高速、东部快速通道等重大交通基础设施项目建设，加快滨江滨海路、福北线改造等市域大通道建设，构建与福州“半小时交通圈”，加速福州同城化步伐。建成新区公交枢纽站，动建新区客运中心，推进城乡公交一体化。配合推进长乐机场二期工程建设和第二轮扩能改造。加快仙富、百户等11万伏变电站建设，启动中航油输油管道改线工程。实施外文武堤路结合等19项水利工程。着力突破征迁瓶颈，加快征迁制度改革，完善土地出让成本测算方法，推行留用地货币化补偿，促进基础设施建设提速。

加快城乡一体步伐。注重以人为本的城镇化，注重人口经济和资源环境空间均衡，促进区域协调发展。提升中心城区功能品位，持续推进城区道路“白改黑”改造及管线缆化工程。推动首占营前新区一批房地产、商业和公建项目建设，完善新区市政道路、园林景观、地下管网等基础配套，增强新区行政办公、文化教育、医疗卫生、金融商贸等公共服务功能，促进新区人气聚集。推进新型城镇化建设，促进江田、古槐、金峰、漳港等中心镇区扩容提质、更新改造，加快强镇扩权步伐，实施新一轮新农村“幸福家园工程”和“美丽乡村”建设。加大“两违”打击整治力度，引导农村规范有序建房。

提高城市治理能力。着力打造“智慧城市”，以城乡网格化服务管理为抓手，加快“智慧长乐”城市管理服务中心建设，提高城市精细化管理水平。着力创造优良人居环境，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，大力开展生态修复，把好山好水好风光融入城市。着力提高城市发展的宜居性，推进全省城市综合管理试点工作，强化城市执法体制改革，重点解决交通拥堵、内河淤积、噪声扰民、占道经营等“城市病”，全面落实“门前三包”责任制，有序推进垃圾分类处理，提升城市环境质量。鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二、着力增强动力，保持经济平稳增长。

深入推进改革。着力解决供给侧、结构性、体制性矛盾，把经济增长的潜在速度释放出来。深化政府机构改革，全面推行权责清单制度管理，进一步优化行政审批服务，稳步推进事业单位分类改革。推进投融资体制改革，落实“非禁即入”，强化“契约精神”，推行ppp模式，引导民间资本进入基础设施、基础产业、新兴产业、金融服务、社会服务等领域。继续推进政府购买服务，推进道路保洁、垃圾转运、内河整治和市政设施管养等领域的市场化运作。加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，解决好群众看病难、看病贵问题。

强化企业帮扶。坚持把稳定企业生产、保持经济运行在合理区间作为经济工作的首要任务。落实中央降低实体经济企业成本行动，打好帮助企业降低成本的“组合拳”。强化政银企对接合作，扩大企业应急周转金、海峡·长乐周转贷的作用和影响，进一步加强与省、福州市级金融机构的沟通对接，争取各金融机构对长乐的支持，拓宽企业有效融资渠道。防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

扩大有效投资。千方百计稳住有效投资和实体经济基本盘，重点在基础设施、民生领域、产业升级、现代农业等方面加大投资力度。加快重点项目建设，20xx年初步安排重点项目273项，总投资4077亿元，年度计划投资381.1亿元。加强与国开行、农发行等金融机构对接，积极申报国家专项建设基金项目，争取更多的资金注入项目建设。加大开放力度，深入实施“回归工程”，加快引进一批具有较强带动力和影响力的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重大产业项目，抓紧补齐一批公益性、短板性的交通、水利、社会事业等惠民生项目，形成项目建设滚动发展态势。鼓励企业“走出去”，积极参与“一带一路”沿线国家建设。

注重消费带动。加快永荣城市广场、中天恒基广场、十洋商务中心等重点商业项目建设，优化商贸集聚区布局，提升商贸服务业发展水平。充分发挥我市“蓝天白云”、宜居宜业的优势，重点发展家政、健康、养老等生活性服务业，支持电子商务、房屋租赁等现代消费模式，推动消费升级。拓展旅游消费，整合下沙海滨、网龙动漫园、漳港显应宫、琴江满族村、闽江河口国家湿地公园等特色旅游资源，精心打造江海岸线旅游、长乐文化旅游、乡村休闲旅游品牌，完善旅游配套设施，吸引旅游消费和外来消费。狠抓房地产去库存，稳定房地产市场。

三、着力调整结构，加快产业转型升级。

培育发展新兴产业。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，培育壮大成长型、领军型企业，着力打造战略性新型产业集群，提高新兴产业对经济增长的贡献率。发展信息技术产业，完善“数字福建”产业园基础配套，建成数字福建云计算中心等项目，打造数字福建支撑服务基地和区域大数据中心。发展新材料产业，以金强建材、阿石创电子、拓普达钛合金深加工等项目为龙头，推广新型材料研发应用。发展现代服务业，发挥临空临港优势，加快推进鹤上商贸物流园、松下物流园、翔福物流园、纵腾跨境电商产业园等专业物流园区建设，大力培育现代物流业。

提升发展先进制造业。以供给侧改革为动力，推进产业转型升级。设立纺织产业转型升级基金，积极稳妥推进企业“兼并重组、技术改造、市场出清”，运用“互联网+”技术整合长乐纺织行业资源，成立福建纺织交易中心，打造全国性纺织交易平台，推进“全国化纤(锦纶)产业知名品牌创建示范区”建设。依托吴航不锈钢深加工项目，推动冶金行业向下游不锈钢精深加工发展。深入实施创新驱动战略，激活创新主体、构筑创新平台、加大研发投入，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的创新体系。加大高端、专业人才引进培养力度，深化质量强市和商标品牌战略，支持明一国际、佳亿化纤、阿石创电子等企业加快上市。

加快发展现代农业。继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全。大力发展设施农业、高优农业、都市休闲农业，推动特色现代农业稳步发展。巩固提升青山龙眼、沙地马铃薯、潭头西芹等果蔬品牌，加快飞思农庄、黄仑山生态园等农业重点项目建设，适度发展农业规模经营。落实强农惠农政策，加强农业基础设施建设，提升农业标准化和信息化水平，完善新型农业社会化服务体系。大力发展现代渔业，加快恒兴南方水产品加工交易中心建设，推动梅花五显鼻、漳港三营澳渔港建设，完善渔业基础配套，发展远洋捕捞、特色水产养殖、水产品精深加工等现代海洋产业。

四、着力生态建设，精心打造绿色家园。

深化节能减排。扎实推进总量减排，完成潭头污水处理厂管网配套设施建设，启动城区、滨海污水处理厂二期建设，完成17.2公里污水主干管和40公里乡镇配套支管网建设，提升污水接驳率和处理率，建成滨海工业区集中供热工程。实施排污权有偿使用和交易制度，开展排污权指标收储，推进钢铁、水泥、化工、印染等重点行业清洁生产审核。建立重污染企业退出机制，完成落后产能淘汰年度任务。坚决贯彻执行新《环保法》，严肃查处环境污染违法行为。

深化环境整治。良好的生态环境是最普惠的民生，也是长乐的亮丽名片，要继续打好“生态牌”，巩固和保持生态优势，更多地释放绿色福利。强化饮用水安全保障，加强水源地水质监测和定期巡查。积极开辟第二水源，加快推进大樟溪引水工程和三溪水库备用水源建设。加大城市供水管网扩容改造力度，提升饮用水源水质，保障市民饮水安全。强化空气污染整治，全面实施网格化环保监管，加快淘汰燃煤小锅炉，深化施工扬尘、餐饮油烟、黄标车淘汰等专项行动，持续提升城市空气质量。强化闽江河口湿地、董奉山国家森林公园等特殊生态功能区保护，推进沿海基干林带保护提升，持续实施莲柄港水系整治，加快香江公园二期和洞江湖公园一期建设，完成南山公园改造提升，建成城市绿道和慢行系统30公里。强化畜禽养殖污染治理，深化上下洞江等重点流域水环境综合整治，加快建设海绵城市，争取通过国家环保模范城市考核验收，争创国家生态文明建设示范市。

深化集约发展。大力发展绿色经济，加快构建资源循环体系和再生资源回收体系，加强低碳技术开发运用，推进资源集约节约利用。优化土地管理利用，加大耕地保护力度，推进203省道首占营前新区段、滨江滨海路沿线等重点区域土地收储，盘活存量闲置土地，力求有序供给、集约利用，提高土地管理规范化水平。严格项目落地审查，科学设定投资强度、税收贡献等指标，最大限度发挥土地资源效益，确保“地尽其用”。

五、着力共建共享，提升群众幸福指数。

统筹推进社会事业。提高教育质量，着力发展普惠性学前教育，推动义务教育优质均衡发展，率先普及高中教育，扶持发展现代职业教育和特殊教育，构建灵活开放的终身教育体系。继续调整优化教育布局，投入5000万元实施漳港中学综合楼等一批校安工程，建成鹤上、罗联中心幼儿园。大力弘扬“海丝”文化，积极融入福州“海丝”战略枢纽城市建设。出台《进一步加强文物保护工作的若干意见》，加强对登文道、九头马古民居等文化遗产的保护开发，配合福州市创建国家公共文化服务体系示范区。加快城乡公共体育设施和健身场所建设，举办长乐市第四届全民健身运动会，增强人民体质。完善卫生基础设施，推进市医院外科综合大楼、中医院新院建设，扩大基本公共卫生服务项目。加强乡镇卫生院、村卫生所建设，提升农村医疗服务水平。加快分级诊疗体系建设，提升基层中医药服务能力。推进人口服务管理改革，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。

持续增强民生保障。紧紧围绕补短板和托底做好各项民生工作，让群众有更多获得感。继续安排28项为民办实事项目，年度计划投资4.7亿元。落实就业再就业政策，充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业的主渠道作用，大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，争取城镇新增就业8000人，转移农业富余劳动力5800人。完善公共就业创业服务体系，以大众创业拓展就业空间、扩大就业容量。完善住房保障体系，探索养老、医疗等社会保险制度对接整合，扩大失地农民保障覆盖面。重视养老事业发展，加快椿萱乐老年公寓和乡镇敬老院建设，健全以居民养老为基础、社会服务为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系。充分发挥慈善总会、红十字会、老区建设促进会扶贫帮困、医疗救助等作用，健全完善新型救助体系。保护妇女儿童合法权益，关心青少年成长，支持残疾人事业发展。实施精准扶贫，注重对特定人群、特殊困难群体的精准帮扶，帮助更多的贫困人口实现脱贫。

积极创新社会治理。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位创建，完善道德模范评选、表彰和帮扶工作机制，强化移风易俗，弘扬社会新风气、正能量。健全守信激励、失信惩戒机制，推进“诚信长乐”建设。持续深化平安建设，加强公共安全设施建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推进多元化矛盾纠纷化解，健全立体化治安防控体系，完善应急指挥、联动处置、舆论引导机制，维护社会安定稳定。加强食品药品安全监管，建立质量安全可追溯制度，创建国家食品安全城市。落实安全生产责任制，强化危险化学品、道路交通、校园安全等重点领域监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善城市防灾减灾体系，加强防灾减灾公共设施建设，构建应对灾害的安全保障网。

六、着力提速增效，建设人民满意政府。

坚持依法行政。牢固树立依法行政意识，用制度管权管事管人，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善重大事项听证等制度。依法接受人大及其会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见建议。强化权力公开运行，深化政府信息公开与政务公开，主动接受舆论和群众的监督。

转变工作作风。深化机关效能建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，全面推行“一线工作法”，重点解决“熟人经济”、“庸懒散拖”和“不担当、不作为、不落实”等突出问题。勇于担当尽责、敢闯敢试，敢于直视矛盾、攻坚克难，把心思和劲头放在苦干实干、争创一流上，切实做到想干事、会谋事、敢担事、能成事。

强化执政为民。巩固拓展“三严三实”专题教育活动成果，牢记党的宗旨，秉持为民情怀。持续深入开展“四个万家”、“三比一看”以及“走进千万家、温暖长乐人”进村入户大走访等活动，真心实意为群众排忧解难。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违法违纪案件。深入贯彻中央“八项规定”，坚持不懈纠正“四风”问题，充分发挥监察、审计等作用，严控“三公”经费和一般行政性经费支出，强化增收节支，反对铺张浪费，降低行政成本。

各位代表，新的一年，新的机遇，新的征程。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步坚定信心、把握机遇，奋发有为、锐意进取，全面融入福州新区开放开发，加快推进长乐科学发展跨越发展，为实现长乐市“十三五”规划和率先全面建成小康社会而努力奋斗!

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金华市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾。

过去的一年，市人民政府在中共金华市委领导下，全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，坚持“百姓富裕、浙中崛起”总目标，着力稳增长调结构，抓治水促转型，办实事惠民生，正作风提效能，与全市人民一道齐心协力，攻坚克难，较好地完成了市六届人大四次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值2959亿元，增长9.1%;地方财政收入242.5亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入36423元，增长9.8%;农村居民人均纯收入14788元，增长11.3%。一年来，我们主要做了七方面工作：

(一)保持经济平稳发展。抓项目扩大投资。加快推进重大项目建设，开展克难攻坚活动，项目实施进度明显加快。固定资产投资1364亿元，增长21.1%。省“411”重大项目、市重点项目分别完成年度投资计划的169%和156%。创新招商选资方式，注重招大引强，浙(婺)商回归项目309个，到位资金157亿元，新引进世界500强企业4家。抓市场扩大消费。开展拓市场促消费活动，举办义乌小商品博览会、永康五金博览会、国际商贸发展大会、浙中购物节等展会。提升实体市场，发展网上市场，积极培育消费热点，社会消费品零售总额1407亿元，增长14.8%。商品市场成交额2121亿元，增长11.4%。抓改革扩大出口。发挥义乌国际贸易综合改革试点效应，带动外贸出口增长，实现外贸出口总额325亿美元，增长52.7%。坚持稳增长与调结构相结合，实体经济平稳发展。粮食生产保持稳定，工业效益逐步回升，建筑业加快发展，房地产业稳定发展，地方财政收入增长结构进一步优化。金融机构本外币存款余额6161.6亿元，贷款余额5157.3亿元，分别增长15.7%和18.7%。

(二)加快产业转型升级。强化科技创新。开展“十倍增两提高”科技服务专项行动，推进园区合作，实现中科院金华科技园与市高新技术产业园区融合发展，金华国家农业科技园区获批。新增国家级高新技术企业46家、省级重点企业研究院3家、省重点产业技术联盟4家。新增省级以上科技项目477个，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到20.6%。实施“双龙计划”，入选国家“千人计划”5人、省“千人计划”17人，新增院士工作站5个。推进产业集聚平台建设。完成金华经济技术开发区和金西经济开发区整合工作。启动永康现代农业装备高新区、浦江水晶产业生态集聚区等建设。加快培育11个省级服务业集聚示范区，横店影视文化产业实验区列为国家级文化和科技融合示范基地。加大农业“两区”建设力度，新增省级现代农业综合区2个、特色农业精品园12个。实施“四换三名”工程。改造提升传统产业，培育发展新兴产业，永康“机器换人”、“空间换地”等经验在全省推广。华东铝业实现战略重组。实施“亩产倍增”行动计划，加大旧厂区改造和闲置低效用地处置力度，消化批而未供土地26055亩，盘活存量建设用地7956亩。大力发展网络经济，我市入选首批信息消费国家试点城市、全国十大电子商务城市，电子商务交易额1816亿元、网络零售额668亿元，分别增长90%和123%。推进质量和品牌强市建设，新增中国驰名商标9件。培育壮大市场主体。完成“个转企”13102家，净增“小升规”企业938家、“下升上”企业403家，新增股份制公司13家，新增中国民营企业500强2家。新增家庭农场348家，规范化合作社达到592家，省级以上农业龙头企业达到39家。

(三)大力推进城乡建设。加快编制城市群专项规划。完成浙中城市群综合交通、水资源配置等专项规划，编制城市地下空间开发利用规划，完善城镇规划体系。加快重点功能区块建设。统筹推进多湖、湖海塘、五百滩、尖峰山、西客站及二七新村、古子城、旅游度假区等区块建设，完善开发机制，优化功能定位，开展土地征迁、招商选资和项目前期工作。“三江六岸”景观整治提升工程有序推进。加快金义都市新区六大区块开发和十条主干道建设，菜鸟·金义电子商务新城等重大产业项目顺利开工。加强中心镇中心村建设。出台加快推进中心镇发展改革暨小城市培育若干意见，深化横店镇和佛堂镇小城市培育，中心镇建设取得新成效。澧浦镇获评浙江最美乡镇，花园等3个村获评浙江最美乡村，建成12条美丽乡村风景线。加快基础设施建设。推进杭长客专、金温铁路扩能改造、东永高速公路等项目建设，基本建成十白线、怀万线二期等公路，扎实做好金台铁路、临金高速公路等项目前期工作。启动衢江金华段航运开发项目。全力支持两项国家级特高压工程建设。稳步推进金丽温输气管道工程。加强农田水利基础设施建设，完成钱塘江干堤等堤防加固60公里。加强城市管理。推进精品城市建设，成功创建国家园林城市，国家卫生城市通过复审，市区和磐安成功创建省级森林城市。调整完善了市区城市管理行政执法体制。

(四)加大重点改革力度。认真抓好义乌国际贸易综合改革试点。市场采购贸易方式获批试行，全面实施主体准入、货物通关、财税外汇等贸易便利化措施，成功创建国际陆港城市。加快低丘缓坡综合开发利用试点步伐。累计完成农转用征收报批面积4.7万亩，完成率达99%，全面落实试点区耕地占补平衡。有序推进商务部四项改革试点和国家智慧城市、省级智慧车联网等省部级改革试点。深化行政审批制度改革。实行政府投资项目并联审批和行政审批事项目录化管理，市级行政许可事项由375项减少为189项，非行政许可审批事项由231项减少为97项，审批平均承诺期限由7个工作日减少为5个工作日。开展中介机构和社会团体清理整顿等专项执法监察。

(五)加强环境综合整治。全力推进水环境治理。全面实行“河长制”，强势推进浦阳江、金华江等重点流域水环境综合治理。加强重污染高耗能行业整治，关停淘汰电镀、印染、造纸、化工等企业84家。浦江关停、取缔水晶加工户1.4万家，淘汰水晶设备7.2万台，治水经验在全省推广。抓好农业面源污染整治，拆除养殖场3608家，新建畜禽养殖场治污设施285家。整治制沙场(点)537家，兰溪制沙整治取得明显成效。加快建设城镇生活污水处理设施，建设城镇污水配套管网377公里，开工建设秋滨污水处理厂二期工程。推进农村生活污水治理，行政村覆盖率达72%。市区联合执法，加强沙金兰、九峰等水源涵养生态功能区污染整治和生态保护，关停拆除养殖场95家、锯板厂49家，生态涵养区面积扩大19.5万亩。大力推进“三改一拆”。拆除违法建筑1490万平方米，完成旧厂区、旧住宅区、“城中村”改造802万平方米。坚持政府主导、市区联动，统一政策、规划引导，加快推进市区二环路以内“城中村”改造试点，开工建设横塘沿“城中村”改造安置房。积极推进交通治堵。市区建设双向公交专用道11.2公里，新增公交车60辆，公交分担率提高到16%。新增停车位1.3万个。改造城市道路10条，打通断头路4条，建设智能交通控制系统，探索“十字路口”精细化、人性化管理，道路通畅和安全水平得到提高。投放公共自行车5100辆，其中市区投放3000辆。制定落实大气复合污染防治实施方案，市区淘汰黄标车5532辆。统筹推进“四边三化”、“双清”行动、“百村示范、千村整治”工作。武义加快推进生态景区全域化。

(六)重视发展民生事业。着力保障和改善民生。财政民生支出占财政总支出的比重达到75.1%。加强就业和社会保障工作，新增城镇就业7.1万人，城乡居民社会养老保险参保率达97%，医疗保险参保率达96%。市区开展大病医疗商业补充保险工作，完善被征地农民基本生活保障机制。积极推广金东新型农村居家养老模式，新建成农村社区居家养老服务照料中心537个、省级示范农村社区服务中心66个。新开工建设保障性住房7203套，基本建成6105套，实施农房改造22033户，农村困难家庭危房改造2386户。不断扩大社会救助覆盖面，城乡低保标准提高10%以上，困难群众基本生活价格补贴7.6万人次，救助困难群众2.1万人次。扎实开展新一轮扶贫工作，列入省级扶贫重点村576个，山区群众异地搬迁完成5210人，婺城、磐安等下山移民新村建设进展顺利。认真抓好各项社会事业。创建义务教育标准化学校40所、省一级中等职业学校10所、省特色示范普高5所、省等级幼儿园226所，市特殊教育中心开工建设。启动市级公立医院改革，完善基层医疗卫生机构绩效考核体系。加快推进市中心医院东扩工程，市中医院新病房楼、兰溪人民医院城西院区、东阳人民医院综合大楼投入使用。完善公共文化基础设施和服务体系，中国婺剧院、市文化艺术中心对外开放，建成农村文化礼堂218家，长乐等8个村列为省级历史文化村落保护利用重点村。市体育中心投入使用，坚持节俭办会，成功举办省第二届体育大会。稳步推进人口计生工作，全面发展老龄、慈善、残疾人和关心下一代等事业。创新基层社会治理方式。开通8890便民服务平台，试运行以来日均受理市民诉求事项293件，累计办结18475件，办结率97%，满意率98%以上。进一步完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调解和社区矫正工作，深入开展“六五”普法。推进食品药品安全监管长效管理，保持安全生产严管高压态势。深入推进“平安金华”建设，连续七年获浙江省“平安市”称号，连续五年跻身全国30个最安全城市，社会保持和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，加强社工专业人才和志愿者队伍建设。加强民族宗教、侨务、对台、应急、气象、民防、统计、档案、地方志、仲裁等工作。积极开展国防动员、双拥和优抚安置工作。深入推进援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

(七)加强政府自身建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六条禁令”，按照市委部署，扎实开展“正风提效促赶超”专项活动。发挥市民问政、行风热线、市长信箱等平台作用，推进服务型政府建设。认真落实人大决议，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督，扎实办理人大代表建议298件、政协提案502件。加强规范性文件审查和行政复议工作。加强审计监督和行政监督，完善廉政风险防控机制。加强公务接待、公务用车、因公出国(境)管理，“三公”经费支出同比下降14.4%。

各位代表，过去一年我市取得的成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻金解放军和武警部队官兵，向中央和省驻金单位，向所有关心支持金华发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地看到，我市城镇居民人均可支配收入增速没有完成预期目标;十方面50项民生实事中，由于国家政策调整，义务教育发展基本均衡县(市、区)评估验收延迟，没有按时完成;创新驱动和转型升级的基础还不够稳固;一些重点领域和关键环节改革还不够到位;中心城市功能还需进一步提升;教育、医疗、环境治理等工作与群众期待仍有较大差距，公共服务和社会治理能力亟待提高;政府职能转变相对滞后，作风建设有待加强，少数干部服务能力、工作效能和廉洁意识还需进一步提高。对上述问题和不足，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、20xx年主要工作安排。

20xx年是全面深化改革的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届二中、三中全会精神，认真落实省委省政府及市委的决策部署，深入实施“八八战略”，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，以“五水共治”为突破口，全面实施“八项行动”，着力转变政府职能，着力强化环境综合整治，着力加快转型升级，着力推进城乡一体化，着力保障改善民生，为推进赶超发展，建设“两富”现代化都市区奠定更加坚实的基础。

建议20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长8.5%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长10%，节能减排指标完成省下达的目标任务。

(一)实施“改革创新”行动，增强赶超发展内生动力。

开展“四破”专项整治活动，建立健全“四破”体制机制，推进资源要素集约节约利用和公共资源集中管理、市场化运作。建立以企业亩产效益为核心的综合评价体系，出台闲置低效用地再开发利用政策，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，建立健全工业用地、节能量、水权、排污权等交易制度，完善资源有偿使用机制，推进环境污染第三方治理。优化民营经济发展体制机制，进一步落实扶持发展民营经济的各项政策，引导民间资本投向基础设施、基础产业和社会事业等领域。加快金融改革创新，完善金融服务体系，破解实体经济面临的资金要素供给困难。支持东阳、永康开展民间资金管理公司、借贷登记服务中心试点。加强国有资产运行管理，推进国有投融资平台建设。积极发展混合所有制经济。

落实义乌国际贸易综合改革试点第二个三年实施计划，对接上海自由贸易区，深化国土、金融等专项改革，完善国际贸易管理体系，促进贸易便利化。扎实推进低丘缓坡综合开发利用试点，加快征地拆迁和基础设施建设，同步推进招商选资和产业集聚区建设。积极争取废弃工矿地复垦利用试点。

全面实施创新驱动发展战略，力争研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.95%。整合提升国家级、省级开发区(园区)，大力推进金华经济技术开发区新能源汽车产业园、现代生物医药产业园、电子信息产业园、文化创意产业园建设。以中科院金华科技园与市高新技术产业园区整合为契机，推进高科技产业园建设。加快永康现代农业装备高新区、浦江水晶产业生态集聚区等产业平台建设，创建国家级文化产业示范园区，推进东阳文化产业全域化发展。发挥企业创新主体作用，引导民营资本与人才智力项目对接，促进创新资源向企业集聚，争创国家级企业技术中心，新增高新技术企业100家。完善产学研结合机制，办好工科会，推动校企合作和协同创新，鼓励设立院士专家工作站、企业研究院，加快建设浙江高校产学研联盟金华中心、大学院所金华技术转移中心。大力实施“千人计划”、“双龙计划”，引进一批创新团队和领军人才。加强企业家队伍建设，加大本地人才培养力度。

(二)实施“美丽金华”行动，强化环境综合整治。

大力推进“五水共治”。认真落实市人大会关于加强金华江流域水环境综合整治的决定，依靠全市人民，全面实施金华江、浦阳江等流域水环境综合治理。以重整山河的雄心和壮士断腕的决心，打响“保护母亲河”攻坚战。按照“一年灭黑臭”的要求，全面整治垃圾河、黑河和臭河。全面开展“治砂清水”专项行动，建立砂石资源管理长效机制。继续实施重污染高耗能行业整治。抓好农村面源污染治理，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区制度，加强养殖污染物无害化处理和资源化利用。全面编制雨污分流管网建设规划，加快实施城市污水处理厂扩容、城乡截污纳管、集镇污水处理设施改造等重点治污工程，市区污水处理率达到90%以上，县城污水处理率达到85%以上，建制镇污水处理率达到40%以上。开展最美河流示范工程建设。进一步扩大水源涵养生态功能区范围，加快库区群众下山生产生活步伐，创新功能区水源保护管理体制机制，保护好全市人民的“大水缸”。开工建设安地水厂，推进武义石硖水库、磐安花溪水库、永康北部水库联网等重点供水工程建设，统筹城市群水资源配置。加快城市堤防加固改造，完成干堤加固和中小河流治理110公里，病险水库除险加固29座。修编市区防洪排涝规划。实施灌区节水配套改造工程，探索中水回用和污水再生利用，创建节水型城市。

深入实施“三改一拆”。坚持应拆尽拆、拆改建管并举，坚决遏制新违建，努力消除存量违建，开展无违建县、乡、村创建活动。实施“城中村”改造三年行动计划，全市“城中村”改造面积600万平方米，其中，市区推进15个“城中村”改造项目，开工安置房85万平方米，各县(市)实施3-5个“城中村”改造项目。推进旧住宅区改造，启动背街小巷改善三年行动计划，开展环境整治，改善基础设施、街景立面和功能配套，改造旧住宅区230万平方米。推进旧厂区改造，加快园区“改二优二”、城区“退二进三”步伐，改造旧厂区150万平方米。

积极实施大气污染防治。制定实施雾霾天气应急处置预案，推进禁燃区建设，加快城区燃煤锅炉改造淘汰步伐，深入实施水泥、热电行业脱硝工程。加强机动车尾气污染治理，加快市机动车尾气检测中心建设。严格实行黄标车区域限行，加大高排放车辆淘汰力度。整治扬尘污染，加强挥发性有机物治理。推进大气监测网络建设。

全面开展美丽乡村建设。按照“四美三宜”的要求，深化“百村示范、千村整治”工程，加大农村基础设施建设力度，为留在农村的农民创造更好的生产生活条件。结合“三改一拆”和“无违建村”创建工作，开展农村“赤膊房”整治行动。加强农村生活污水治理，着力提高治理覆盖率。推进农村生活垃圾集中处理，提高减量化、无害化、资源化处理水平。加强历史文化古村落保护利用，推进农旅结合，打造特色乡村。

(三)实施“产业升级”行动，推动经济转型发展。

加快发展现代农业。加大农业“两区”和农业科技、农田水利基础设施建设投入，提高农业综合生产能力。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积，确保粮食安全。做强花卉苗木、蔬菜水果、特种水产、有机茶、中药材和食用菌等特色产业。在宜养区扶持生态规模养殖场建设，实施金华“两头乌”猪产业振兴行动计划。推进“兴林富民”工程。推行标准化生产，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地面积，大力发展节水农业、循环农业、设施农业和休闲观光农业。加快金华国家农业科技园区和农业科技创新孵化中心建设，发挥浙中农业科技资源优势，建设特色优势物种研发基地，推进农业科研成果产业化。积极培育家庭农场、种养大户、专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，加快推进金华农产品批发市场迁建项目，继续办好特色农业展会，构建农业专业化服务体系和农产品质量安全监管体系。发挥火腿、佛手等传统品牌优势，推动农业转型发展。

加快发展先进制造业。坚持工业强市战略不动摇，大力实施“四换三名”工程，淘汰改造高能耗、重污染企业100家，完成工业技改投资400亿元，盘活存量建设用地8000亩。促进信息化与工业化深度融合，加快传统产业改造升级，大力发展新能源汽车、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业。加快省级现代产业集群转型升级示范区建设，支持永康创建国家循环经济示范市(县)，培育和引进一批工业设计中心。抓好新能源汽车推广应用和现代农业装备产业技术创新试点。实施大企业大集团和高成长企业培育计划，落实“个转企、小升规、规改股、股上市”扶持政策，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，推进中小微企业健康发展。培育工业强县强镇，永康规上工业产值力争超千亿元，支持义乌、兰溪争创省级工业强县。以创建建筑业强市为抓手，做大做强建筑业。

提升服务业发展水平。大力发展电子商务、现代物流、商务会展、金融服务、高端商贸业，提升发展专业市场和传统商贸业，培育发展影视文化、设计创意、中介服务、休闲旅游养生业，健康发展房地产业，努力提高服务业在三次产业中的比重。大力发展网络经济，努力盘活房产、土地等存量资源用于发展网络经济，加快浙中信息产业园、金东信息软件创业园、市电子商务创业园扩容提升。抓好菜鸟·金义电子商务新城、金义邮政电子商务示范园等重大项目建设。开工建设金华经济技术开发区电子商务产业园项目。加快发展现代物流业，建设金义都市新区、义乌、浦江等跨境电子商务园和义乌保税物流中心(b型)。加快义乌国际生产资料市场、兰溪纺织品综合市场、永康五金城生产资料市场、武义工业材料城等建设和发展。统筹旅游资源保护和开发利用，建设一批有特色的旅游产品，促进旅游与生态、文化、会展、养生等产业有机融合，打造生态休闲旅游目的地，构建大旅游格局。

努力扩大有效需求。充分发挥有效投资对稳增长、促转型的关键作用，以“扩大有效投资月”活动为载体，抓攻坚优服务，加大项目推进和难题破解力度，实现省“411”重大项目、省重点项目全面开工建设。坚持招商选资、招大引强，引浙(婺)商、招央企、选外资，着力引进一批国内外500强企业和投资20亿元以上大项目。培育消费热点，鼓励商业模式创新，推进信息消费国家试点，优化消费环境。以开放促转型，积极发展转口贸易、进口贸易，稳定传统市场，拓展新兴市场，鼓励企业“走出去”，努力提高开放型经济发展水平。

(四)实施“群城共建”行动，构筑都市区发展新格局。

科学编制都市区发展规划。以“群城聚市”战略为指导，以“一轴两带”城市组团发展为格局，以金华市区和义乌为核心，以金义都市新区为战略节点，科学编制城市群、中心城市、卫星城市、中心镇等总体规划、详细规划和各专项规划，突出城镇功能提升规划和产业升级规划的融合，充分发挥规划在推进县域经济向都市区经济转型中的龙头作用，有效引导城镇转型和发展方式转型的协同互促、同频共振，推进城乡一体化发展。

做强中心城区。加快多湖中央商务区开发，努力建设地区金融服务中心、浙中经济总部中心、金华科技文化中心和城市商务创意中心。加快推进湖海塘、五百滩、尖峰山、西客站及二七新村、古子城、旅游度假区等重点功能区块建设。加快推进“三江六岸”景观提升工程，提升项目建设的质量和文化内涵。积极推进婺城新城区、金东新城区、金华经济技术开发区金西区块建设。大力推进金义都市新区核心区建设，带动开发六大区块，加快重大基础设施和产业项目建设。加速推进义乌国际陆港物流园区、金融商务区和总部经济区建设。积极推进兰溪总部商务区、东阳红椿巷区块和永康总部中心建设，加快浦江江南新区、武义北岭新区和磐安新城区开发。

做特中心城镇。以小城市、卫星城镇、中心城镇为重点，推进扩权强镇改革，整合完善中心镇规划和开发区规划，以“五水共治”为切入点，加强城镇基础设施和主要功能区建设，培育特色产业，增强中心城镇集聚要素和承接农业转移人口就地市民化的能力。抓好佛堂、横店小城市培育试点工作，培育一批文化名镇、旅游强镇、特色小镇。

深化城乡体制机制改革。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设和社区建设。积极探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。深化农村股份合作制改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

加快基础设施建设。实施铁路西客站和汽车西站综合枢纽改造、金温铁路扩能改造工程，确保杭长客专金华段如期完工，启动金华铁路新货场建设，加快推进金台铁路前期工作，启动甬金铁路前期研究。加快实施杭金衢高速公路金华段拓宽和新狮互通连接线提升工程，东永高速公路建成通车，开工建设临金高速公路。加快义兰、义武公路等城际快速通道建设，实施330国道市区段及永康段、20省道浦江段、37省道义东段、40省道东磐段、42省道磐安段等改建工程，抓好金兰中线、金义中线、永康至金义都市新区公路等项目前期工作。推进义乌机场飞行区等级提升和横店通用机场建设。启动快速公交(brt)建设。实施衢江金华段航运开发项目和兰江航道整治。续建金丽温输气管道工程。推进4g网络建设。加大电网建设改造力度，加快建设燕尾、鞋塘、汤溪等输变电工程。

提升城市管理水平。按照洁化、绿化、序化、美化的要求，推进市容市貌、环境卫生、市政设施等管理精细化。继续开展“五城同创”活动，形成人人参与创建、支持创建的良好氛围，实现人民城市人民建、人民城市人民管。继续实施城市治堵五年行动方案，治理城市主干道堵点，坚持公交优先，提高公交分担率。加快绿道慢行系统建设，提高公共自行车网络覆盖面。进一步完善智能交通系统，坚持严格管理和教育引导相结合，持续加大交通违法整治力度，提高交通参与者的文明素质。加大停车场建设和管理力度。加快智慧城市建设。

(五)实施“固本强基”行动，促进社会和谐稳定。

加强基层社会治理，推行“枫桥经验”，引导群众参与社会管理，培育公益慈善类、社区服务类组织，壮大社工及志愿者队伍，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。用群众工作统揽信访工作，把工作做在基层、做进家庭、做入心坎，把矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽状态。落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。

畅通市民问政、市长信箱、行风热线、来信来访等渠道，完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，做好重大决策社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷预防化解工作。深化8890便民服务平台建设，拓展服务内容，完善办理机制，努力实现市域内一张网。推进户籍管理制度改革试点，加强和创新流动人口服务管理。建立“最美金华人”道德模范关爱机制。强化司法保障，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强社区矫正工作，健全法律顾问制度。

加强食品药品质量安全监管，建立健全全过程监管和可追溯制度。建立生产安全隐患排查和预防控制长效机制，深化企业安全生产标准化建设，加强消防安全管理，有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生，保持生产安全形势总体稳定。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪活动。保障网络和信息安全。做好防汛防台抗旱、动植物防疫、森林防火等工作。完善应急联动管理机制，提高应急处置能力。

(六)实施“先进文化”行动，统筹社会事业发展。

推进文化强市建设，开展以爱国、敬业、诚信、友善为主要内容的公民道德建设，深化文化惠民工程，加快建设农村文化礼堂，完善城乡文化设施网络，大力发展文化产业。发挥中国婺剧院、市体育中心等场馆服务功能，丰富群众文化体育生活。积极创建义务教育发展基本均衡县(市、区)，推进教育现代化。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育学校标准化建设，提高普通高中教育质量，改善特殊教育办学条件，强化职业教育实训基地和重点专业建设。支持浙江师范大学、上海财大浙江学院、金华职业技术学院、义乌工商学院等在金高校发展。推进卫生强市建设，统筹推进公立医院改革，鼓励社会资本兴办高端医疗机构，支持非营利性医疗机构发展。深化与省内外知名医疗机构、医学院校合作，提升医疗服务水平。加强基层公共卫生硬件设施和医疗队伍建设，提高乡镇(社区)公共医疗卫生服务能力。做好公共卫生、爱国卫生、精神卫生和传染病防控工作。继续加强人口计生工作，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。

实施积极就业政策，努力做好高校毕业生、城镇困难人员等重点群体就业工作。扎实开展社保扩面征缴工作，健全城乡居民、城镇职工养老保障机制，加快城乡医疗保障制度整合步伐，推进医保“一卡通”建设。全面推广金东新型农村居家养老模式，探索建立城市社区社会化养老模式。加快推进保障性住房建设。加强残疾人等城乡弱势群体社会保障和服务。提高最低工资标准，健全企业职工工资正常增长机制。扎实推进扶贫攻坚，抓好下山移民，发展山区经济，完善生态补偿机制，支持金磐扶贫开发区转型发展。改善武义柳城、兰溪水亭等民族乡镇生产生活条件。完善困难群众价格补贴机制。

落实优抚安置政策，深化双拥工作，抓好国防动员和后备力量建设，推进民防建设。深入实施妇女儿童发展规划，加快发展老龄事业。积极做好侨务、对台、气象、统计、档案、修志、文物保护以及关心下一代等工作。认真完成第三次经济普查工作。积极做好援疆、援藏、援青及“双对口”工作。

(七)实施“实事惠民”行动，努力提高民生福祉。

坚持量力而行、尽力而为的原则，围绕群众反映的突出问题，明确任务表、时间表、责任表，认真办好十方面民生实事。一是水环境治理方面。消灭垃圾河、黑河、臭河。实施城市供水水库水面保洁5万亩，农村河道综合整治471公里，河道保洁基本实现全覆盖。实施农村治污提速工程，行政村、自然村生活污水治理覆盖率分别提高到80%、60%以上，农户受益率提高到50%以上。加快污水处理厂技术改造，6家城镇生活污水处理厂排放水质达到国家一级a类标准，全市污水管网改造320公里。二是雾霾防治方面。全市5家燃煤电厂全部实施脱硫脱硝及除尘技术设备改造，淘汰黄标车1万辆。市区实施一环内煤改气，新增清洁能源城市公交车60辆以上。三是交通治堵方面。新增公交线路10条、优化32条，完成公交停靠站优化114个，新建公交首末站6个，新增公共自行车1万辆。四是美丽乡村建设方面。新建美丽乡村风景线9条，新创建市级美丽乡镇9个、精品村45个、秀美村90个。建设市级示范农村社区便民服务中心80个。完成农村改水32个村，覆盖人口1.9万人。五是食品监管方面。全部县(市、区)建成农产品安全快速检测室，并对公众开放。20家城镇农贸市场改造成为“放心市场”，三分之一城镇超市设立“放心柜”。六是低收入群体保障方面。最低工资标准提高8%以上，城乡居民最低生活保障标准提高8%以上，开工建设城镇保障性安居工程住房9000套，竣工4900套。七是就学就医方面。标准化中小学校比例达到50%，义务教育发展基本均衡县(市、区)通过省和国家评估验收，省等级幼儿园达到1000所。城乡居民健康体检115万人次，建立规范化健康档案450万份;市、县两级医院对口帮扶乡镇卫生院(社区卫生服务中心)52家;培训红十字救护员1万人次，普及培训4万人次。八是文化惠民方面。创建省、市级文化示范村(社区)30个，送戏下乡1000场，送电影下乡4.3万场。新增农村文化礼堂200家，开展非遗百村行活动，举办非遗精品演出100场;农村应急广播体系覆盖30%的村庄。九是就业和社会保障方面。新增城镇就业6万人。新增养老保险参保5万人、医疗保险参保2.5万人、工伤保险参保2万人、生育保险参保2万人、失业保险参保3万人。实现残疾人就业创业帮扶1000人。十是居家养老方面。新建城乡社区居家养老服务照料中心1200家以上，新增机构养老床位1000张以上。

(八)深化“正风提效”行动，切实转变政府职能。

加快政府自身改革。加大简政放权力度，依法取消一批不符合全面深化改革要求的行政权力，继续下放一批市级审批权限。建立权力清单制度，规范权力运行。制定企业投资项目负面清单和市场准入标准。推进审批服务标准化和流程再造，建立“政务超市”，推行一表受理、并联审批、联合踏勘、多证联办制度。建设网上政务大厅。推进工商注册便利化，改先证后照为先照后证，改注册资本实缴登记制为认缴登记制。培育规范中介机构，建立公开公平的中介市场竞争机制。

优化政府机构设置和职能配置，完善行政运行机制。调整完善工商和食品药品监管体制，整合卫生、人口计生管理机构。坚持权责一致，深化基层行政执法体制改革，促进执法重心下移。深化各开发区、产业集聚区、风景旅游区体制改革。

严格执行中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实解决政府部门“门好进、脸好看、事难办”的问题。组织开展“千企万人双评议”活动，实施绩效管理和项目化考核，严格实行首问责任制和公务员问责制。健全调查研究制度，构建科学的政府决策咨询体系。推进政府和部门预算决算公开，提高财政资金使用绩效，市县两级政府“三公”经费预算支出削减30%。加强行政监察和审计监督，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，推进决策、管理、服务和结果公开。

各位代表，建设人民满意的服务型政府，是发展的要求、人民的期盼。我们将按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，不折不扣地完成各个重点环节的教育任务，确保在干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。认真落实市人大及其会各项决议决定，更加自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，积极听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。推进科学决策、依法行政，以雷厉风行的状态、敢于担当的品德、一抓到底的韧劲、务实创新的方法，努力完成全年目标任务，不辜负全市人民的重托。

各位代表!今年改革发展的任务艰巨、责任重大。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，解放思想，开拓进取，同舟共济，真抓实干，为加快“两富”现代化都市区建设而努力奋斗!

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