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在药品监督管理工作会议上的讲话
同志们：
这次全市食品安全暨食品药品监管工作会议，是总结“十一五”，研究部署“十二五”开局之年各项工作任务的一次重要会议。目的是认真贯彻市委二届十一次全会和市上“两会”精神，全面落实全省食品药品监管工作会议和全市抓落实工作会议提出的各项任务，深入分析当前形势，安排部署今年目标任务。刚才，陈红同志作了工作报告，目标明确，内容具体，措施有力，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感。
“十一五”以来，全市食品药品监管工作在市委市政府的正确领导下，以解放思想为先导，以科学监管为统领，以确保安全为目标，不断开拓创新，扎实履行职责，各项工作取得了显著成绩，监管事业得到了长足发展。第一，监管体系日益健全。从20**年新一轮食品药品监管体制改革开始，全市食品药品监管系统大胆探索，勇于尝试，无论是食品综合监督，还是药品安全监管，都建立了比较科学完整的监管体系。特别是食品药品安全“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”这一责任体系的确立，在我市食品药品安全工作中，具有十分重要的意义。食品安全委员会各成员单位齐心协力、各司其职，确保了食品安全工作顺利开展。第二，监管工作扎实推进。五年来，食品药品监管部门科学监管、迎难而上、不辱使命，牵头抓好食品安全各项工作，深入开展药品专项整治，有效处置问题奶粉等突发事件，全力维护公众饮食用药安全，全市食品药品安全形势总体平稳。第三，医药经济健康发展。药监部门结合职能，服务大局，“围绕发展抓监管，抓好监管促发展”，在gmp基地建设、中药材深加工、医药品牌建设等方面，为推进安康生物医药产业发展做出了积极贡献。第四，监管条件不断改善。药监系统从无到有、从弱到强，“十一五”期间发展变化最为明显，市县两级全部完成基础建设项目，行政执法装备不断改善，药品检验工作进一步加强，技术保障更加有力。
20**年，全市食品药品监管系统加强监管能力建设，扎实做好各项工作，确保饮食用药安全。一是有效应对突发事件。旬阳学生饮用奶中毒和黄冈中学食物中毒事件发生后，药监局第一时间赶赴现场妥善处置，食品安全“抓手”作用得到有效发挥。去年“7.18”特大洪灾中，药监部门严管灾后食品药品市场，清理水毁食品药品，逐箱检查捐赠药品，确保了特殊时期食品药品不出问题。面对突发事件，食品药品监管部门反应迅速、应对沉着、处置高效，应急能力不断得到锻炼和提高。二是不断加强市场监管。一方面切实夯实食品安全责任，牵头开展联合检查，注重做好组织协调，狠抓督察督办工作，强化食品综合监督，扎实开展了地沟油、乳制品、“蛋奶工程”、清真食品等专项整治，对重大活动及节庆期间食品进行专项检查，食品安全形势总体平稳。一方面深入开展药品专项整治，从药品的研制、生产、流通、使用、广告等五个方面齐头并进，集中整治疫苗、特殊药品、医用氧气、非药品冒充药品等突出问题，查获了一批制假售假的黑窝点，有力打击了药械违法犯罪行为，药品市场不断得到净化和规范。三是强力推进药品“三统一”。药监部门为解决群众看病贵的问题，积极配合医改工作，在全市推行药品“三统一”工作，改变药品中间环节多、药价虚高的现象，全市基层医疗机构实现药品同质同价，药品价格总体下降27.6%，大大减轻了群众医药费负担，老百姓真正得到了实惠;同时也理顺了药品供应渠道，有力保障了药品质量安全。四是着力促进经济发展。认真贯彻落实市委、市政府关于促进医药产业发展意见，从中药材规范化种植基地建设、中药材深加工链条延伸、药品企业质量认证等方面，药监部门加强政策引导、行政监督和技术服务，促进了我市医药产业的发展。扎实开展基本药物品种调查工作，我市2家药品生产企业的28个品种被确认为基本药物，为企业持续发展鼓添后劲。圆满完成了西洽会等安康现代中药贸展工作，进一步扩大安康生物医药影响力，为我市中药产业品牌建设作出了积极贡献。五是稳妥推进机构改革。全市食品药品监管部门在市县党委、政府的正确领导下，统一思想认识，自觉服从大局，正确面对监管体制调整，积极向党委政府做好汇报，加强与相关部门沟通，做好机改各项准备工作，稳妥解决改革过程中存在的矛盾问题，做到了思想不散、队伍不乱、干劲不减，实现了平稳过渡。
这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是食品药品监管系统抢抓机遇、奋发有为的结果，也是常年工作在监管一线的广大干部职工尽职尽责、锐意进取的结果。事实证明，我市食品药品监管队伍，是一支敢打硬仗、能打硬仗的队伍，有能力克服各种困难，有能力应对各种挑战。在此，我谨代表市委市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!对获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!
总的来讲，在大家的共同努力下，食品药品监管工作是卓有成效的，市委、市政府是充分肯定的。但在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，在食品药品市场整治进程中，目前取得的成效还是初步的、阶段性的，一些深层问题尚未根本解决，食品药品安全形势不容乐观：我市食品行业整体条件和管理水平比较低，无证无照问题依然突出;制售假劣药品的手段更加隐蔽，虚假药品广告等违法行为还时有发生，药品监管工作有待进一步加强;基层食品药品监管能力还需进一步提高，农村地区监管队伍整体不足;公众食品药品安全消费意识比较淡薄，不合理用药现象仍然突出。对于这些问题，我们必须以负责的态度、发展的眼光，切实提高思想认识，查找不足和漏洞，用更新的思路、更大的力度、更实的举措，破解难题，常抓不懈，努力提高食品药品安全保障水平。
二、突出重点，着力提高食品药品监管工作的针对性和实效性。
20**年是“十二五”的开局之年，做好今年食品药品监管工作，对于实现我市全年经济社会发展目标，确保“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。我们要深入学习贯彻科学发展观，大力践行科学监管理念，统筹把握“改革、发展、稳定”的关系，以确保公众饮食用药安全为目标，深入开展食品药品安全专项整治，积极推进食品药品监管体制改革和医药卫生体制改革，进一步振奋精神，坚定信心，努力开创食品药品监管工作新局面。下面，我强调两个方面：
(一)关于食品安全工作。食品安全是公共安全的重要组成部分，我们必须切实转变观念，认真分析形势，采取得力措施，依法加强食品安全工作。
一是要严格落实食品安全责任。首先，各级政府要对食品安全工作负总责，切实加强对食品安全工作的组织领导，将食品安全纳入政府目标责任考核范围，年底要逐级进行考核评价。刚才，我代表市政府和县区政府签订了责任书，我想强调一句，责任书很重要，负责任更重要。同时，各职能部门要针对“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式，切实负起监管责任，研究制定对食品企业负责人的责任追究制度，对落实食品安全措施不力甚至违规违法的，要采取严厉的经济处罚、禁止从业等措施。对于以前一些交叉环节食品安全由谁监管的问题，中央编办和省政府办公厅分别以中央编办发〔20**〕3号、陕政办发〔〕130号文件已经予以明确，希望大家认真研读政策，落实监管责任，杜绝监管空档。
二是要扎实开展专项整治行动。县区政府和监管部门要结合本地实际，制定切实可行方案，开展专项治理工作。我觉得要突出整治“六个重点”：第一，要整治重点环节。特别是种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等四个重要环节，要分别拿出专项整治目标计划和检查内容，确保取得实效。第二，要整治重点区域。要加大对集贸市场、城乡结合部、农村食品安全整治力度，对“蛋奶工程”、“小饭桌”、小作坊、小摊贩、学校食堂、“农家乐”、农村家宴等食品安全工作要进一步加强，继续深入推进农村食品安全监管责任网、社会监督网、现代流通网“三网”建设。第三，要整治重点品种。突出抓好粮、肉、油、调味品、蔬菜、水果、豆制品、水产品、婴儿食品、清真食品等重点品种的日常监督。要继续推进全国统一开展的乳制品质量安全整顿工作，务求实效，巩固成果。第四，要整治重点对象。对在“地沟油”、餐厨废弃物、辣椒制品等方面易出问题的企业，要加强监管，特别是对那些行业风险大、违法行为多的企业，要加大检查频次和处罚力度。第五，要关注重要时段。在春节、端午节、中秋节、黄金周等重要时段，要集中开展联合执法大检查，突出抓好传统食品，确保群众节日饮食安全。第六，要保障重大活动。要切实做好龙舟节、菜花节、茶文化节以及市上的重点活动、重大会议、重要接待的食品安全保障工作，维护社会稳定大局。
三是要严肃追究食品违法责任。在开展专项整治行动中，我们要坚持做到“四个必须”：发现有关单位存在严重食品安全违法行为时，必须停产整顿;整改未达到要求的，必须关闭取缔;对违法单位和责任人，必须按规定进行处罚，宁重勿轻;对触犯法律的人员，必须严格依法惩处。在查办食品违法案件中，要做到“五不放过”：原料来源和产品流向未查清的不放过;问题产品健康威胁不消除的不放过;不法企业及其负责人未受到惩处的不放过;案件警示教育不到位的不放过;企业管理和监管措施整改不到位的不放过。总之，我们对食品违法企业，不能一罚了之、甚至睁一只眼闭一只眼，必须让他们付出沉重的代价。要逐级定期开展例行督察，对工作不积极、不主动，甚至存在假打、轻打、不打的单位及工作人员，坚决予以责任追究。
四是要建立完善工作长效机制。要进一步健全和完善食品安全事故应急处置的制度体系、指挥体系、报告体系和联动平台，加强队伍培训、组织演习演练、完善应急装备，确保对食品安全事故做到早发现、早报告、早处置，把危害和影响控制到最低程度和最小范围。要按照全省统一部署，开展食品安全放心县(区)建设，继续抓好白河食品安全示范县工作。要严把市场准入门槛，严格依法实施行政许可，淘汰安全隐患大和落后的食品企业。要完善产业规划、土地、财税等扶持政策，促进食品产业转变发展方式。要加强食品现代物流基地建设，逐步形成产地要准出、销地要准入、产品有标识、质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯体系。要鼓励支持与食品安全有关的基础研究，重点围绕检测设备、生产工艺、包装材料、运输工具等开展科技创新，推广应用先进实用技术，提高食品安全科技支撑能力。要加强食品安全信息和宣传工作，大力普及食品安全常识，加强社会和舆论监督，形成良好的社会氛围。通过长效机制的逐步建立，使食品监管工作做到四个结合：一是各自依法行政与联合检查相结合;二是重点部门、重点行业专项检查与全面食品安全监管相结合;三是建立食品安全长效机制与短期目标管理相结合;四是行业行政监管与社会监管相结合，建立多层次、立体化、全覆盖的食品安全监管体系。
(二)关于药品监管工作。虽然我市药品市场日趋规范，但净化药品市场秩序是一项长期的工作，不但要常抓不懈，还要立足解决制度、机制问题，强化全程规范，希望大家继续抓好药品专项整治。
一是要深入推进药品“三统一”工作。药品“三统一”是一项解决群众看病贵的好措施，我们要把好事办好，把实事办实。要强化“三统一”监督保障机制，认真总结经验教训，积极配合医改，推进建立完善基本药物制度，认真做好县级公立医疗机构药品集中采购，稳步扩大药品“三统一”覆盖面，加强对统一配送的全程监督，督促企业保障生产供应。同时要加强基本药物质量监管，正确评估基本药物安全形势，制定科学监管方案，从研制、生产、流通、使用等四个方面多管齐下，确保基本药物质量安全。在推进药品“三统一”工作中，还要加强农村药品配送和监管“两网”建设，充分发挥“两网”在基本药物供应和质量安全保障中的重要作用，为农民提供质优价廉的药品。
二是要继续抓好药品专项整治行动。坚决整治和严厉查处药品领域损害群众切身利益的不法行为。重点加强对药品注册环节资料真实性和文号合法性的审查，对药品生产环节要严把原料和产品的安全性，对药品流通环节要确保货源可靠和经营规范，在药品使用环节中要加大不良反应的监测力度，倡导安全用药、合理用药。重点做好疫苗、血液制品、医用氧气等救命药品的监管，对特殊药品、中药饮片、隐形眼镜、采供血器材等易出问题的药械，要加大检查力度。重点打击以普通食品、保健食品、化妆品、保健用品和无文号产品等仿冒药品、在保健食品中违法添加药物、利用互联网销售假劣药品、发布虚假药品广告等违法行为，不管这些问题发生在哪个地方，涉及到哪个部门和哪些企业，都要一查到底，坚决打击。在专项行动中，尤其在打击制售假劣药品、整治违法药品广告、整治非药品冒充药品、查处大案要案等方面，药监、卫生、公安等相关部门要紧密配合，协同作战，齐心协力规范药品市场秩序。
三是要积极促进我市医药产业发展。监管是基础，发展是目的，发展是一切工作的出发点和落脚点。要着眼安康经济社会发展大局，要牢固树立服务发展的意识，充分发挥职能作用。一是要深入调查研究。要组织力量深入基层开展医药经济调研，科学分析我市生物医药产业基础、发展现状和产业前景，努力探索我市医药经济发展的新思路、新方法，为市委、市政府科学决策提供参谋。要加强对药品生产企业的帮助指导，支持药品生产企业加快发展。二是要提高服务效率。在加强监管的前提下，为食品药品企业和外来投资者，创造宽松有序、优质高效的发展环境。在市级审批权限内做到限时快办，即时即办，对涉及上级行政许可的，开展跟踪服务，力争尽快通过审批;对医药企业在生产经营中遇到的有关政策、法律法规等问题及时给予解答，把有关政策法规在第一时间宣传到企业。三是要引导行业发展。一边规范食品药品行业行为，一边帮扶他们提升管理服务水平，做到监管与服务两不误、共促进。要在安康生物医药振兴工程上，发挥政策和技术优势，为标准化中药材基地建设、激素类原料药开发、中药饮片生产等项目搞好服务，努力构建安康中药药源生产、中药加工、新药研发、市场营销四大体系。要严格企业和产品准入，特别是对企业的规模、工艺、检测等环节，进行全程监控，健全退出机制，解决产业结构不合理和低水平重复建设问题。四要重视项目建设。一方面要鼓励、支持现有的药品、器械生产、批发企业重组、兼并，使现有企业做强做大;另一方面要加强工作对接、项目对接和服务对接，及时掌握医药信息，吸引外来投资，为有意来安康开办医药企业的客商提供政策、信息、法律等全方位的服务。对重点企业，指定专门技术人员重点帮扶，全程跟踪，通过帮促、指导，使更多的好项目落户安康。
三、齐抓共管，不断提升食品药品监管工作的凝聚力和战斗力。
食品药品监管工作责任重大，任务艰巨，各级政府和有关部门要牢固树立食品药品安全责任重于泰山的思想，充分认识到食品药品安全不仅是关系百姓健康的重大民生问题，还是关系社会稳定的政治问题，要切实加强领导，突出重点，狠抓落实，全面完成全年食品药品监管工作目标任务。
(一)各级政府要高度重视食品药品监管工作。要用“站得更高，看得更远，抓得更紧”的思维，切实把食品药品监管工作当作一项重要任务，纳入各县区政府的议事日程，建立经费保障机制，加大财政支持力度。要结合政府机构改革，落实餐饮环节监管编制和人员，确保餐饮服务环节食品安全监管队伍尽快建立，依法开展监管工作。要以夯实责任为重点，把各项工作目标任务细化、量化，从政府到部门再到企业，层层把责任落实到位。要以督察督办为手段，建立食品药品监管工作定期汇报制度。县区分管领导要经常深入到食品药品监管工作一线，了解情况，研究工作，对一些重要问题和关键工作，要召开政府会议专题研究，积极予以解决。
(二)相关部门要履行好食品药品监管工作职责。食品药品监管工作涉及监察、财政、公安、工信、农业、质监、工商、卫生、商务、教育、民宗、水利、粮食、盐务、环保等多个部门，从这几年来的情况看，各相关部门都能以大局为重，及时沟通，相互支持，工作是积极、富有成效的。希望大家能持之以恒，找准定位，认真履职，共同筑起保障食品药品安全的铜墙铁壁，形成食品药品安全监管的强大合力，确保人民群众的饮食用药安全。各部门要在这次政府机构改革中，尽快将调整的工作职能落实到位，加强对法律法规的学习和政策的把握，在执法过程中严格按照规定和程序办事，落实行政执法责任制，不断提升依法行政水平。
(三)食品药品监管系统要切实加强能力建设。做好食品药品监管工作，实现科学监管，加强能力建设尤为重要。一是要强化政治业务学习。尤其是理论知识、业务知识和法律知识的学习。要努力提高干部队伍依法行政的政治素质和科学监管的业务素质，培养一支懂法律、会监管、善服务的优秀执法队伍。二是要提高科学监管本领。要加强食品药品检验检测能力建设;加快推进食品药品监管信息化步伐，推进电子监管等手段创新。三是要抓好干部队伍建设。要尽快做好机构改革内部各项工作，推进干部人事制度改革，加大干部培养力度，调动一切积极因素，盘活人力资源，凝聚智慧力量，做到“九牛爬坡，个个用力”。四是要建好建强领导班子。要把领导班子建设成为“讲团结、干实事”的领导集体，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。同时要加强党风廉政建设，抓好反腐倡廉教育，增强广大干部的廉政意识。
同志们，食品药品安全关系到人民群众生命健康和安全，关系到社会安定稳定。我们食品药品监管部门肩负的使命光荣，责任重大。希望同志们不负众望，不辱使命，勇挑重担，扎实工作，为保障全市人民饮食用药安全作出新的更大的贡献。
食品药品监督管理工作会议上的讲话
同志们:。
今天，这次全市食品药品监督管理工作会议，是在深入贯彻党的xx届六中全会、省委九届九次全会、市第四次党代会议精神，在全市上下坚持三次创业、推进富民强市的关键时期召开的一次重要会议，也是新一轮机构改革后，我市召开的一次高规格、大规模的食品药品监督管理工作会议，对于进一步抓好食品药品监督管理工作意义重大。下面，我讲几点意见。
20xx年，全市上下积极应对复杂多变的经济形势，高位求进，主动作为，全市经济保持良好的发展态势，城乡面貌极大改善，社会事业全面发展，民生工程扎实推进，人民群众生活水平、幸福指数大幅提升，我市食品药品安全监管工作也取得丰硕成果。全市各级各相关部门以维护人民群众身体健康和生命安全为宗旨，始终把保障饮食用药安全作为维护人民群众基本安全的工作重点，克难奋进，开拓创新，扎实开展各类食品药品安全专项整治，加强日常监督管理，继续推进长效机制建设，全年无重大食品药品安全事故发生，食品医药产业快速发展。
(一)机构改革基本到位，新的食品药品监管体制初步建立。新一轮机构改革中，在食品药监局的积极争取下，在各区市县政府和市人力资源社会保障局、市卫生局等相关部门和有关方面的大力支持配合下，市县两级食品药品监管机构下划地方管理工作全面完成，市县两级食品药品监管机构作为同级政府工作部门设置，机构编制科学合理，人员配备到位。部分地方组建了与新职能相适应的执法机构和检验所，华蓥市建立了乡级监管机构，增加了人员编制，执法队伍得到壮大。
(二)积极履行监管新职能，餐饮服务、保健品、化妆品安全监管工作逐步走上正轨。根据食品安全法要求，市县两级食品药品监管部门与卫生部门顺利完成食品安全监管牵头职能移交，正式承担了餐饮服务食品安全、保健食品、化妆品监管新职能。一年来，食品药监系统大力推动餐饮服务单位主体责任落实，启动了餐饮服务食品安全示范工程创建活动，规范保健食品、化妆品审批，加强保健食品食品添加剂抽检监督，在重点时段、重点品种和重点环节的监管加强，餐饮服务、保健品、化妆品安全监管工作逐步走上正轨。
(三)突破重点、难点，药品医疗器械安全保障水平不断提升。以国家基本药物管理为重点，全面监督实施基本药物生产企业电子监管，积极贯彻实施新版药品gmp，加强对高危药品、特殊药品监管和不良反应监测，深入开展药品医疗器械专项整治行动，进一步净化药品、医疗器械广告市场。
(四)提高政务服务水平，促进了医药产业快速发展。深化广渝食品药品监管合作，成功帮助引进重庆天圣药业落户邻水。争取省食品药监局与市食品药监局、岳池县三方签订了《推进药品安全监管促进医药产业发展合作框架合作协议》，创新了医药产业合作发展模式，协助岳池县引进科创药业计划投资30亿元兴办医药企业，进一步壮大了我市医药产业。目前，全市有规模以上医药生产企业6家，在建投资亿元以上医药项目3个，大中型流通企业15家，中药材基地6000亩。20xx年，全市医药总产值突破20亿元，同比增长20.15%，成功跻身四川医药工业十强市之列。
民以食为天、食以安为先，食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐，我们必须充分认识保障食品安全的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加强监管，标本兼治，从根本上改善食品安全状况，让人民群众吃得放心、吃得安全。
(一)各级党政高度重视。党中央、国务院和省委、省政府高度重视食品药品监管工作，强调要把食品药品监管作为加强社会管理的重要内容，在“”规划中将保障“食品药品安全”列为公共安全体系建设的首要任务。这些重大决策和部署，体现了中央和省委一贯强调的以人为本、全面协调可持续的科学发展观，明确了食品药品监管在社会管理中的特殊地位和重要作用，对我们推动科学监管、实现“”发展目标提出了新的更高要求。市委、市政府历来高度重视食品药品监管工作，党政主要领导、分管领导把此项工作列入了重要的议事日程，研究解决了一系列涉及食品药品监管的机制体制问题，确保了我市食品药品监管工作连续多年走在全省前列。
(二)社会高度关注食品药品安全。当前，我国食品药品安全严峻的形势并未根本改变，各种违法违规行为屡有发生，质量安全事件频频曝光，社会各界对此反映十分强烈。特别是20xx年，全国相继曝光了染色馒头、“瘦肉精”、地沟油等重大食品安全事件，我省发生的老油火锅事件、田婆婆洗灸堂纠纷、蜀中制药违规生产等案件，也引起了媒体和社会的广泛关注。这些事件虽然在党委政府的高度重视下，在有关部门的积极处置下，得到了有效的控制和解决，也充分暴露出我们的监管工作还不到位，食品药品安全风险依然存在。坚持不懈地加强食品药品监管，加快提升监管科学化水平，是大势所趋、民心所向，是我们必须深入探讨的重大课题，让人民群众的饮食用药安全得到有效保障，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更加艰巨。
(三)我市食品药品监管形势仍较严峻。虽然近年来我市食品药品监管工作卓有成效，但与老百姓的期望还有一定差距，整顿和规范食品药品市场秩序的任务依然十分繁重。一是食品药品产业发展水平仍然较低，餐饮业整体水平不高，食品产业小、散、乱、差的局面未根本转变。二是一些小作坊滥用食品添加剂、使用非食品原料、原材料来源不明等违法行为和经营过期、伪劣、“三无”食品现象在一定范围内依然存在。三是一些虚假药品、医疗器械广告，诱导、迷惑、坑害老百姓现象仍较突出。四是农村药品市场监管难度较大。五是农村和偏远地区食品药品监管网络和机制建设与监管任务不相适应等问题依然存在。这些问题我们都必须高度重视，深入实际进行调研，研究制定措施，依法依规解决。
各地各相关部门要认清形势，决不能有丝毫侥幸心理，要以高度的责任感和使命感把思想统一到各级党委政府决策部署上来，更新观念，开拓思路，破解难题，不断提高监管能力和水平，全力保障全市人民饮食用药安全，促进全市食品医药产业又好又快发展。
20xx年是党的胜利召开的之年，是全面落实市第四次党代会战略部署和“”规划的重要一年，也是深化医药卫生体制改革承上启下的关键一年，加强食品药品监管的任务十分繁重。我们要深入贯彻落实科学发展观，创新体制机制，提高监管的系统性和有效性，排除隐患，防控风险，确保公众饮食用药安全，促进医药产业快速健康发展，努力开创我市食品药品监管工作新局面。
(一)突出重点，深入开展食品药品安全专项整治。对食品药品领域的制假售假违法行为，必须始终保持严打的高压态势。今年，各级食品药品监管部门要主动作为，加强联动，在食品、保健食品、化妆品行业继续开展以原料采购、食品添加剂使用为重点的专项整治，继续开展联合打击制售假劣食品、药品、医疗器械行动，严厉打击利用互联网发布虚假药品信息、销售药品的违法行为，挂牌督办一批社会影响大、公众反映强烈的大案要案。对容易反复的环节、部位和领域，要特别警惕，防止出现反弹。要把专项整治与日常监管结合起来，通过开展规范的、全方位的和不间断的日常监管，不断巩固和发展专项整治成果。
(二)重在治本，探索建立保障食品药品安全的长效机制。要深入分析食品药品安全事故产生的深层次原因，积极探索建立健全维护安全的长效机制。一要健全食品药品安全责任体系。强化政府领导责任，按照各级政府对食品药品安全负总责的要求，完善食品安全综合监督的制度和机制，建立与经济社会发展水平相适应的经费保障机制，加强督导，严格责任追究。按照分段监管的要求，明确部门责任，加强协调配合，避免出现监管盲区。要强化企业主体责任，通过加强教育培训、严惩违法行为、建立诚信体系，提高企业贯彻执行法律法规和质量管理规范的自觉性。二要创新监管手段。食品、药品发展科技含量越来越高，现在造假者已不再停留在原始手工作坊阶段，而是运用现代高科技手段进行加工，逃避监督，我们必须创新监管手段，提高监管技术水平，否则很难与制售假劣的违法犯罪分子作斗争。要学习借鉴发达地区经验，探索建立餐饮服务行业准入制度。落实制药厂驻厂员制度，变监管为服务，支持医药企业发展。三要监管重心下移。目前，制售假劣食品药品，主要在县、乡、村，各区市县要探索建立完善乡镇一级食品药品监督管理工作体系，建立一套适应基层监管的方式方法和制度，着力搞好基层监管工作。
(三)帮促到位，不断促进食品医药经济健康快速发展。我市食品医药产业面临着新的发展机遇，我们要按照市委市政府的部署，乘势而上、跳起摸高、加快发展，围绕“保安全、惠民生、促发展”这条主线，通过政策引导，营造公平公正、竞争有序的市场环境，引导企业加快转变发展方式，重视技术创新，努力提高医药食品行业创新能力和产业水平。各地各部门要坚持改革创新，积极适应监管环境和要求的变化，以发展的眼光和改革的思路，妥善应对实践中出现的新情况，主动深入企业调研，努力解决食品医药产业发展中遇到的新问题、新矛盾;广安区、武胜县、华蓥市、邻水县认真学习借鉴岳池“科伦经验”，奋起直追，加大食品药品生产企业的引进培育力度。食品药品生产经营企业要站在为公众健康服务，为全市经济和社会发展服务的高度，依法生产，诚信经营，树立并维护好企业的社会形象;要加大科研投入、技术改造力度，不断完善生产工艺，生产出更多疗效确切、科技含量高、服用方便、质量可控的高效产品。
(四)加强能力建设，进一步提高监管工作水平。食品药品监管能力建设，是保持监管工作健康发展的基础。一是大力提升干部队伍素质。立足监管的专业性和特殊性，进一步优化行政执法人员和专业技术人员的结构，开展餐饮消费环节食品安全、保健食品和化妆品监管知识培训，加强药品gmp、gsps检查员培训，努力培养和造就一支适应监管工作发展需要、具有改革创新能力的监管人才队伍。二要全面加强行政执法基础设施和技术支撑体系建设。建立健全食品、药品、医疗器械、保健食品以及化妆品质量检验检测体系，完善覆盖全市的药品医疗器械不良反应(事件)监测体系，增强风险预警和应急处理能力，不断提升监管工作的科学性和权威性。
四、加强领导，齐心协力推进食品药监工作。
食品药品安全工作是一项系统工程、涉及面广，各级各有关部门要加大投入、密切配合，形成各地各部门积极配合、广泛参与的良好局面，不断提升食品药品安全监督管理水平。
(一)加强组织领导。区市县政府要以对人民高度负责的精神，深入贯彻落实药品管理法、食品安全法等法律法规，把保障食品药品安全摆到更加突出的位置，把食品药品安全工作纳入目标考核体系，层层落实责任;建立严格的食品药品安全责任追究制度，对工作不力、消极应付、失职渎职人员，要严肃追究行政责任和监管失职责任;对发生重大食品药品安全问题的地区，要严肃追究有关责任人的法律责任。要深入调查研究，不断探索，开拓创新，进一步健全基层食品药品监管机构，提供与履行职能相适应的监管力量和资源保障，确保其独立依法行使职权。当前，食品药品监督管理工作职能职责下放地方管理时间不长，各区市县政府要切实加强对食品药品监管工作的领导，分管领导要深入基层开展调研，认真研究解决食品药品监督管理工作中存在的问题和困难，为食品药品监督管理工作营造良好的环境。
(二)密切配合协作。食品药品监管工作的特殊性要求各监管部门一定要树立大局意识和整体意识，在政府的统一领导下，加强配合，密切协作，加强信息沟通，共同承担起维护食品药品安全的责任。各级食品药品监管部门要跳出部门和专业局限，推动监管体制机制创新，善于运用社会管理的方式方法处理问题、化解矛盾、凝聚共识;主动向当地党委政府汇报工作，落实好党委政府交办的工作任务;深入调研，掌握食品药品监督管理工作的症结和规律，积极服务于地方党政决策。市食品药监局要加强对区市县食品药监局的业务指导，主动与区市县党委政府沟通协作，共同推进全市食品药品监管工作。各相关部门要坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，加强食品药品安全监管，督促食品药品生产经营企业严格落实食品生产经营者法定责任和义务，建立健全企业内部管理制度，充分履行保证食品药品安全的社会责任。
(三)加大宣传培训力度。各地各相关部门要深入宣传食品药品监管方面的法律法规，大力开展行业诚信自律教育，加强法律知识和专业技术培训，增强食品药品生产经营主体的安全责任意识，提高食品安全监管队伍依法行政意识和执法水平。广泛宣传食品药品安全知识和法律法规，引导群众安全消费、理性消费，提高自我保护能力。新闻媒体广泛宣传各级党委、政府和相关部门加强食品药品安全监管的措施、进展和成效，大力宣传优良品牌、示范工程和诚信守法典型，增强群众消费信心;及时曝光典型案件，以起到警示和教育的作用。同时，要进一步完善食品药品安全信息管理和发布程序，加强互联网信息管理，依法处理恶意制造、传播和炒作虚假信息的行为，营造食品药品监管工作的良好舆论氛围。
同志们，新的一年，我们一定要认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，主动争取人大、政协的监督与支持，迎难而上，团结拼搏，锐意进取，不断创新，圆满完成各项工作任务，保障全市人民饮食用药安全，促进全市经济社会和谐快速发展!
在全省药品监督管理工作会议上的讲话
xx年，在市委、市政府的坚强领导下，市城市管理局严格贯彻落实省第十一次党代会报告和市第六次党代会报告精神，锚定“两个确保”、紧扣“十大战略”，坚持“路畅、地净、水清、人文、生态、精美”的总基调，找准“穴位”，打通“经络”，持续发扬“崇尚实干、追求卓越”的城管精神，撸起袖子、扑下身子、持续发力、主动作为，市政基础设施建设和城市管理取得了显著成效。
（一）路畅目标基本实现。按照域外畅通、域内快捷、联通环城路、打通断头路和“窄马路、密路网”的原则，xx年中心城区新建续建道路共x条，目前已开工x条，完成投资约x亿元，实施涉铁立交项目x个，已开工x个，完成投资约x万元。道路网密度从x年的x千米/平方千米增至现在的x千米/平方千米，人均城市道路面积达x平方米。
（二）环卫水平显著提高。围绕“地净”“双五双十”目标，打造“精细环卫”，“擦亮环卫品牌”，全面提升城区环卫工作水平。在严格落实“十净五无”、“双十标准”的基础上，重点加强慢车道、人行道的冲洗、洗扫作业，加大道路洗扫、洒水、路面冲洗和人工保洁作业机制；坚持每日人工普扫保洁、每日环卫机械作业、每日x次机械作业频次、快速捡拾垃圾、每日擦拭清掏垃圾箱（桶）、周一周四清洗护栏花箱、周二周三冲洗人行道和非机动车道、周五巡捡绿化带、每日上门收集垃圾等九项制度，“地净”目标基本实现。
（三）城市垃圾治理统筹推进。建筑垃圾资源化利用项目处置能力已达x万吨，资源化利用率达x%，建筑垃圾资源化利用全国试点顺利通过验收，被科技部评为“绿色建筑与建筑工业化”重点专项科技示范城市；启动了餐厨垃圾处置项目；生活垃圾焚烧发电项目一期工程已运行，日处理能力x吨；积极推进生活垃圾分类试点工作，创造了x垃圾分类新模式，已覆盖户数x万余户，覆盖率x%以上。“垃圾分类智能回收箱体”“环卫洗扫多功能冲洗装置”等x项新型实用技术获得国家知识产权专利。
（四）生态环境明显改善。在治水治污方面，按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的要求，持续开展黑臭水体治理，市中心市区x条内河整治成效显著，污水处理的中水有效回用。x市中心城区正式运营的x座污水处理厂总设计规模x万吨/日，实际日均污水处理总量约x万吨，市中心城区生活污水集中处理率达x%以上。xx年，柘城、夏邑、宁陵在污水处理出了一些问题，引起了省住建厅的关注。希望其他县（市、区）能够借鉴教训，在污水处理问题上能够实现“厂网同步”，达标处理。在园林绿化方面。中心城区共建设完成x个园林绿化项目，完成总投资x亿元，在全市范围内持续开展绿化建设整治提升和绿地养护精细化管理提升活动，大力推进立体绿化，增加绿化面积。目前，市中心城区绿化总面积为x万平方米，其中公园绿地面积为x万平方米，截至xx年底，市城市建成区绿化覆盖率x%，绿地率x%，人均公园绿地面积x平方米。我市蝉联国家园林城市荣誉称号，除宁陵县为省级园林县城外，其他各县（市）均获得国家园林县城称号。
（五）公用事业快速发展。实施引水入商、引热入商、引气入商工程，稳步推进第四水厂改扩建、续建工程及路河水厂建设工程，中心城区建成供水管网x公里，供水能力达到x万吨/日，供水普及率稳定在x%，同时，积极推进节水城市创建工作，被评为省级节水城市；燃气日供气能力达到x万立方米，实际供气x万方，服务用户x万户；强化热源、热网建设，环城热网即将建成，引热入商债券项目申报成功，热源建设持续稳定，实现了供热面积三年x万平方米连级跳，目前实际供热面积x万平方米，供热入户面积x万平方米，供热普及率达x%，“放心水”、“满意暖”正在成为现实。中心城区在引热入商、引水入商的时候统筹考虑商虞一体化、商宁一体化，预留了供热、供水端口。
（六）老旧小区改造、窨井设施维护改造深入开展。将老旧小区改造作为改善城市人居环境、消除城市二元结构、推进城市品质提升内涵发展的重要举措和抓手，从“需”上下功夫、从“实”上做文章、从“新”上求突破、从“久”上见成效，截至x月底，省定x户老旧小区改造任务实际完成x户，完工率x%。积极开展窨井盖普查确权和治理提升工作，及时消除发现的重大安全隐患，经普查，全市录入窨井盖共计x万余座，问题窨井设施共计x座，在省定x个问题窨井盖整治任务基础上，自我加压，明确提出“三年任务、两年完成”，xx年共计完成x个问题窨井设施的治理。在全省民生实事评比中，x市位列第一，有在座各位的贡献。
（七）智慧城管建设不断加强。与网格化管理相结合，将智慧城管系统深入到基础单元网格，目前，市建成区内约x平方公里内信息采集已实现精细化、全覆盖、零缝隙。xg场景应用试点建设工作已完成，可满足各种行车状况下全天候执法取证工作的需求。加强数字城管信息采集和案件处置力度，自数字城管系统运行以来，平均每年受理各类城市管理案件约x万件，信息采集覆盖率现已达到x%以上，案件派遣正确率达到x%以上，按时核查率达到x%，结案率约x%，用数据分析、用数据决策、用数据指挥的智慧城管正在走向成熟。
（八）精细化城市管理持续推进。推动城市管理和城市创建常态长效化工作，持续开展城市综合考评，日巡查、周排名、月评比，重要时间节点组织开展日考评日评比。从露天占道、油烟烧烤、马路市场、扬尘治理、pmx在全省排名前三等各项工作中可以看出，广大群众关注的热点难点问题得到了有效治理，逐步形成了以考核促整改、促规范、促精细的长效机制。数字化城管平台的作用充分发挥，采取重心下移，以区为主的办法，形成了市、区、办事处三级城市管理网格，“大城管”格局逐步形成，各项管理职能和执法管理人员下沉到各级网格，接受数字城管指挥中心信息派遣，迅速到达指定位置解决问题，基本形成了快速处置机制。
（九）党风廉政建设取得新成效。明确了“一流班子带一流队伍，一流队伍看一流管理，一流服务树一流形象”的工作总体思路，制定了机关党建工作方案合理论学习计划，建立机关党建工作责任制度、理论学习制度、党建工作考评制度、党组第一议题制度，强化制度落实。领导班子带头参加法制培训，既包括业务技能、常用法律法规、文书制作、现场执法安全保障等方面的基础性培训，也包含专题培训、法律知识考试、经验交流等，不断提高依法执政水平。始终坚持把党风廉政建设同全局业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，不断强化管党治党的政治责任，分析研究党风廉政建设工作，夯实“三不”一体推进以案促改工作基础、细化工作方案、严密组织落实。多次召开专题党课、廉政党课，增强全系统党员政治定力。春节前夕，我局领导班子成员充分发挥“头雁效应”，层层开展廉政提醒谈话x次，覆盖人员x余人，重申纪律规定，做到早提醒、早预防，筑牢思想防线。
在全省药品监督管理工作会议上的讲话
天下无不可化之人，但恐诚心未至。天下无不可为之事，只怕立志不坚。下面是众鑫文档网小编为您推荐在全县建筑行业管理工作会议上的讲话发言。
同志们：
生命在于运动，发展在于行动。我们在这里召开全县建筑行业管理工作会议，充分体现了县委、县政府对我县建筑行业发展的高度重视。在这里，我围绕全县建筑业发展“怎么看”和“怎么办”的问题，讲点个人的意见和见解，供大家参与。
一、所谓怎么看，就是要全面理性地分析，清醒认识建筑业发展的新形势新问题。
刚刚过去的这一年，是我县发展征程不平凡、不容易、具有里程碑意义的一年，也是人民群众得到更多实惠的一年。一年来，我县建筑业克难奋进、积极作为，无论是在业务总量上，还是在资质升级上，或者在监管措施等方面，都实现了较大的提升，为壮大县域经济、促进农民工增收、致力脱贫攻坚、改善城乡面貌、统筹城乡发展、加快新型城镇化率进程做出了不可磨灭的贡献。2020年是实现“十三五”规划的收官之年，也是全面小康和脱贫攻坚的决胜决战之年，更是我县实现跨越提速、进军全省七强的关键之年。在这样一个特殊的年份，我们如何保持竞争优势，真正把建筑大县打造成为建筑强县，这个任务非常艰巨，需要我们对我县建筑业发展现状有一个全面理性的分析、认识。
从纵向对比看，发展速度在加快。我县建筑业保持了持续快速健康发展的良好态势，主要表现在：一是总量大。2019年，我县建筑业逆势上扬，实现总产值32.82亿元，同比增长20.48%，占全县地区生产总值的10.7%，已成为我县一大经济支柱产业。二是贡献大。2019年，全县建安房地产业财税收入贡献率占全县税收的25.37%；建筑业从业人员占全县社会劳动力的18.9%，其中贫困劳动力占到了建筑业从业人口的43%，较好地发挥了优势产业和脱贫致富的作用。
从横向分析看，发展差距在拉大。我县建筑业市场竞争能力偏弱，主要表现在：一是我县建筑业的整体实力还不强，与发达县市相比差距很大，品牌意识偏弱，龙头企业规模偏小。二是我县建筑队伍技术含量偏低，建筑人才紧缺，科研投入不足，增长方式落后。三是我县建筑市场有待进一步规范，各类质量安全隐患仍然存在，市场发育尚不健全。在社会主义市场经济条件下，这些问题可能会造成优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。
从行业发展看，发展机遇在招手。照目前的形势看，我国将继续保持稳中求进的工作总基调，新型城镇化和房地产业发展仍然是三四线城市拉动经济增长的重要增长极。在这样一种大形势、大背景之下，专家普遍认为，促进建筑行业发展模式转变与产业转型升级成为公认的发展出路。针对建筑行业而言，就是要把传统的劳动密集型产业转到技术密集型，粗放式生产转到集约式生产，把量的扩张转到质的提升，而且管理也要从原来的粗犷向精细化转变。对我县建筑行业而言，提出了更高的要求，面临了更大的考验，但更多的应该是机遇，机遇大于挑战。
无论是纵向的发展加快，还是横向的差距不小，或是行业发展面临的机遇和挑战，都需要我们高度重视，正确对待，抢抓机遇，在今后的工作中采取行之有效的措施，逐步加以解决。
二、所谓怎么办，就是要客观求实地对待，合力开创建筑业发展的新路径新局面。
当前，我县正处于抢抓机遇、跨越提速、推进高质量发展的关键时期，我们要想位居中部而不甘居中游、地处内陆而不被内陆意识束缚，必须解放思想，自加压力，奋力赶超。作为我县支柱产业之一的建筑业，一定要以更高的标准、更快的速度、更大的闯劲，合力开创我县建筑业发展新局面。
（一）树立“三种意识”，努力迎难而上。
第一，要有危机意识。“居安思危”是中华民族的古训。面对国内房地产市场的深度调整，全县建筑行业企业要切实增强忧患意识，始终保持攻坚克难的勇气，在逆境中谋发展，积极应对各种难题，坚定地走绿色、创新、协调、共享、高质量发展之路。
第二，要有机遇意识。古人说:“天予不取，反受其咎；时至不迎，反遭其殃。”当前，我县明确了要以文明城市创建为总揽，以率先统筹城乡发展为路径，以决胜全面小康、决战脱贫攻坚为抓手，加快建设“宜居宜业宜商宜游”的幸福城市。这些方略和举措必将形成巨大的投资效应，推进建筑节能将成为建筑业发展新的增长点，一批接一批的项目建设给我县建筑业带来了“练内功”、“强基础”的发展机遇。
第三，要有协作意识。团结就是力量，“抱团”才能发展。建筑业发展要善于开放借力，行业内部要加强联合与合作。开拓市场靠单兵突进是比较困难的，行业和企业之间要消除隔膜，增强联系，多沟通、多交流、多活动，一起提问题想办法，让区域性的品牌、企业联合体共同协作，不断拓展发展市场和发展空间。
（二）把握“三个关键”，全力做大做强。
第一，要求突破。要按照“转方式、调结构”的要求，在企业发展上求突破。一是要在规模工程上求突破。做好一个规模工程，就能拓展一方市场、树起一方信誉。要充分发挥我县建筑业的整体优势，加强资源整合和要素集约，实现规模化经营，组团式作战，增强竞争合力。二是要在产业延伸上求突破。要突出主业，拓展相关产业，利用建筑业与房地产业之间的联系，积极介入，参与竞争，开辟新的经营空间。三是要在企业整合上求突破。对分散的、小规模的、低资质和无等级的建筑企业进行整合，同时，统筹兼顾大企业与中小企业的发展，在此基础上，进一步完善企业信用评价体系，建立企业发展的长效机制。
第二，要创品牌。“好品牌就是真金白银。”品牌是建筑业提质增效的重要手段，也是企业最宝贵的战略资源。我们要推动建筑业在更高平台上实现高质量发展。一是要加快人才培养。通过人才引进和培训，重点培养和建立高素质的以企业家为核心的经营管理人才队伍、工程技术人才队伍、施工工人队伍。二是要提高科技水平。以建设可再生能源建筑应用示范县为契机，推动新技术、新工艺、新材料的应用。不断加强建筑科技工作目标考核与奖励，不断加快建筑节能示范项目建设。三是要增强创牌意识。各企业要真正树立品牌就是企业生命、就是企业效益的思想，县住建局要进一步打响“建筑铁军”品牌，努力打造我县建筑业的“金名片”。
第三，要拓市场。抢占市场是发展建筑业的第一方略。我县建筑业要大力实施“外拓内延”战略，努力寻找新的亮点和增长点。一是要巩固规模市场。把建筑业市场发展的着力点放在攻占大的市场上来，放在成规模、成气候的市场上来。二是要抢占新兴市场。顺应国家西部大开发、重大区域发展规划等战略的深入实施，各建筑企业特别是重点企业要抽调精兵强将，到西部、东部沿海等热点市场去抢占滩头阵地，由点到面扩张规模。三是要拓展海外市场。近几年，我县还承接了一系列的跨国业务，在海外树立起了行业发展的新标杆。今年，我们要继续在这一块上下功夫，逐步完善企业外拓支撑机制，逐步增强我县建筑业在海外市场的影响力，打造一支“走得出、站得住、打得响”的团队。
（三）实现“三个更新”，着力优化环境。
第一，服务要有新观念。要倡导“服务既是生产力，更是竞争力”的理念，以新型城镇化的理念为指导，围绕“跨越提速，进军全省七强”的工作目标，激发建筑行业与建筑企业发展的不竭动力。作为职能部门，要真正贴近建筑企业，服务建筑企业；作为建筑企业，要不断提高自身素质和素养，诚信道德，守法经营，切实规范好建筑市场秩序。
第二，方法要有新改进。要切实加强对勘察、设计、施工、监理等单位及人员的资质审查，严格资质准入；要建立时空全覆盖、责任全覆盖的执法巡查机制，确保施工安全；要深入开展建设领域突出问题专项治理，把握关键环节。注重联动监管，重视现场监督，依靠现代化信息管理手段推进建筑市场的规范化。
第三，激励要有新举措。政策主要是体现县委、县政府对建筑企业的高度重视，起到“四两拨千斤”的作用。县委、县政府近期将出台优惠措施，明确奖惩机制，鼓励建筑企业“回流”，为地方经济社会高质量发展作出更大贡献。也希望我县建筑企业能够抓住机遇，加快发展，为建设“宜居宜业宜商宜游”的幸福城市做出建筑行业的不懈努力。
同志们，抓而不紧等于不抓，抓而不牢等于白抓，醒得早还要起得早，希望大家以更紧迫的意识抢抓机遇，以更坚定的信心狠抓发展，求真务实，锐意进取，努力开创我县建筑业高质量发展的新局面。
在全省药品监督管理工作会议上的讲话
“物业”一词来源于英语，由香港传入沿海、内地，它的含义为财产、资产、地产、房地产、产业等，下面是众鑫文档网小编给大家带来的在2022年全市物业管理工作会议上的讲话范文，希望大家喜欢。
同志们：
这一次全市的物业管理工作会议是市政府常务会议研究决定召开的，政府常务会议其中一项议题就是关于促进加强关于加强住宅小区的物业管理实施意见实际上也是贯彻安徽省出台的物业管理条例。这个决议中除了出台了住宅小区的物业管理实施意见之外，其中重要的一条，就是要求召开一次高规格的城市住宅小区物业管理工作推进会，所以我们今天的会议就是落实市政府常务会议的精神。这一次会议，是市、县市区、乡镇、社区一个总体的动员会。还有我们参加会议县市区的分管的负责同志来了，市政府有关部门参加了，同时*城三区的办事处的主任，一部分社区的干部都参加了会议，希望我们会议的贯彻落实能够有比较高的效率或者是成效，这是我们所希望的，那就在乎大家。事前我们所做的文章、会议的筹备各方面都是成功的，关键还是在落实。
三个单位的发言，特别是经验介绍，我个人听得非常认真，特别是*物业，介绍的经验很好，同时颍上县、颖东的河东办事处也分别介绍了自己的管理经验，听过以后我个人感觉很受启发。*同志对我们如何加强房地产的住宅小区的物业管理工作提出了全面的要求，这些意见都是通过政府常务会议研究的，我都赞同，希望同志们抓好贯彻落实。在此，我强调三条。
一、提高思想认识，切实增强做好物业管理工作的责任感和紧迫感。
“物业”一词来源于英语，由香港传入沿海、内地，它的含义为财产、资产、地产、房地产、产业等，这是物业涵盖的一个范围。“物业”这个词是自20世纪80年代引入国内，现已形成了一个完整的概念，即：物业是指已经建成并投入使用的各类房屋及其与之相配套的设备、设施和场地。从概念的描述，它有很典型的商品属性，它是一种商品，不是无偿的，是一种市场行为。从物业工作的实践来看，至少它包括这四个环节：物业的共性问题，包括设施设备的建设，物业服务;物业的消费问题，主要是业主;物业的投入问题和物业的管理问题。这四个环节，目前面临的主要矛盾是供不应求。这个供不应求既有数量问题，有些地方根本没有，老旧小区谈不上有物业，更重要的还有质量问题，随着生活水平的提高，业主对物业服务的品质和个性化的需求在增加，现在的物业企业满足不了需求。
要提升物业管理水平，必须实现三个转变。
(一)以小见大要有一个转变。
从经济社会发展阶段来看：温饱没解决的时候不需要物业，那都是小事，都是小题大做;温饱解决了，物业这个概念有了，需求并不高，也是个小事;但是全面小康之后，物业在生活中的地位和作用那就不一样了，这就是个大事。所以它由小到大是一个过程，再说具体一点，物业看似鸡毛蒜皮、家长里短，每个人出了机关的门都是一个市民或者是一个居民，但是每一件鸡毛蒜皮的事都关系着衣食住行用，24小时一刻也逃避不了。不仅如此，物业还关系到人活的尊严和生活的品质，是最直接最重要的民生问题。
(二)由乱到治的转变。
一是设施乱，就是基础设施水平参差不齐，老旧小区几乎没有，新建小区也是不平衡;二是环境乱，乱倾乱倒、乱扔垃圾等等，环境很乱，绿化没人管;三是主体乱，主要是指物业企业和业主委员会，目前阜城区大概不足三十个小区有业主委员会，有资质的物业企业也是其中的少数，虽然说一百多家，一百多家远远满足不了阜城物业管理的需要，很多是不合法的，没资质的;四是章法乱，有有章不依的问题，有无法可依的问题;五是管理乱，政府及有关部门，特别是基层政府，办事处没有尽到应尽的责任;六是秩序乱。乱的根本原因在于缺乏治理。政府管理缺位，部门推诿扯皮，企业管理缺失，收费质价不符等等一系列问题。要解决这些问题，必须做到法治、群治和专治相结合。
(三)由表及里的转变。
物业管理问题折射的有道德问题、有文明问题，也有法律的水平问题。首先是道德问题，有物业企业的职业道德问题，也有业主的社会公德问题;有物质文明问题，也有精神文明问题，设施欠账，设备不配套都是物质文明问题，但是也有精神文明问题;再一个就是法治问题，有法不依、无法可依这两点最多。一些小区形成了小区管理难、纠纷调解难、物业收费难、企业生存难四难的问题在恶性循环，群众举报投诉不断。按照省委提出来的*要建设皖西北的区域中心城市以及市委提出来我们要建设大美*，建设具有竞争力的现代化大城市，这些都迫切需要我市加强住宅小区的物业管理工作。
二、理清工作思路，准确把握加强物业管理工作的突破口和着力点。
这个突破口、着力点就是抓规范。国务院的《物业管理条例》、《安徽省物业管理条例》、市政府常务会议研究制定的实施意见，是规范各类行为的基本遵循。
(一)规范政府管理。
这是主要问题，政府不抓会越来越乱，市、县市区，特别是三个城区要带头，特别是办事处、社区，三级政府以及社区组织都必须把物业管理抓起来、规范起来，实现重心下移，这个事就该你们办。城区要示范给县市看，或者示范给县乡来看，要落实三区政府的属地管理的责任。同时街道办事处要负责具体实施，具体的任务是街道办事处的，另外社区居委会要把它作为主业或者主业之一，社区居委会作为一级群众自治组织主要是提供便民服务，物业管理搞好了这就是最大的便民、最实惠的便民。规范政府管理关键要解决的问题主要是强化责任，就是从区政府到办事处，要把区政府的责任、街道办事处的责任、居委会的责任要明确清楚。三区政府要解决好小区的物业管理谁来管、管什么、如何管的问题，责无旁贷;街道办事处重点解决抓具体、具体抓、把问题抓细抓实的问题;社区是主力，要把小区物业管理遇到的问题抓在手上不放，一些矛盾问题的调解、发动大家参加业主委员会等都在社区居委会;部门，各级房管部门负责统一监督管理，其他有关部门各负其责。
(二)规范源头治理。
要做到不欠新账，还清老账。所谓不欠新账，新建住宅小区必须配套物业管理的设备设施，具体的讲就是水、电、气、路、绿化、安保、照明等等必须齐全。关键是如何还清老账，还清老账主要针对老旧小区。目前全市老旧小区的面积非常大，设施欠账多，物业管理落后，要逐步的管理好，特别是阜城三区，设施不足的怎么配置，管理跟不上的怎么加强管理，企业不规范的要整治。市房产局和三区政府要结合棚户区的改造，老城区的建设欠帐要逐步还清。要抓好两金制度实施，履约保证金和物业工程质量保证金要加强统管，取之于民要用之于民，两金要管理起来。第三个就是抓养护、维修。
(三)要规范涉物行为。
涉及物业行为应该有这三种行为：一是企业行为特别是物业企业，二是业主行为，三是社会行为，大体上跟物业有关的行为有这三类。主要是抓两条：一个规范收费，这个收费要有规矩，要公开，三区要针对物业管理收费开展检查，加强管理。第二个是规范服务，物业服务有数量问题更主要的是质量问题。要做到收费明码标价，服务内容要向业主公开。
(四)规范涉物主体。
规范涉物主体关键是抓两条。一是抓清理：清理不规范的企业、清理不合理的收费、清理欠账的设施;二是抓覆盖，到明年上半年要做到四个全覆盖：业主委员会、合法的物业企业、办事处社区的平台、三位一体的机制，四个全覆盖，作为硬性要求。
三、强化工作保障，确保物业管理各项工作落实到位。
要做到三个加强：第一是要加强领导。今年要把这项工作纳入政府考核，把‘三个起来’作为考核的硬指标。一是把组织建起来;二是把规矩立起来，各县区政府要有配套的制度;三是把机制建起来，这个机制要调度、要监管、有问题要解决。第二是加强综合整治，市房产局要制定方案。小区内的违法违规行为要依法整治，限期解决;乱收费的行为要综合整治，限期解决。第三是加强宣传。一要抓好动员，三个区在月底之前要召开推进物业管理、提升物业管理水平的动员会，要把社区办事处、有关物业企业、业主委员会都召集起来，要解决一些问题。第二是抓培训，要把物业管理企业、相关人员、社区办事处的负责同志在一起系统的培训，重点培训三个城区，三个城区全覆盖。第三是抓宣传，主要是媒体要把两个条例——国务院的条例、省人大的条例跟市政府常务会议研究的实施意见、这次李市长在政府常务会议上提出的要求要系统推进、加强宣传。
以上概括起来，就是“一个起点、三个转变、四个规范、三个加强”。目的是把我们现场会同志们能看到的、经验介绍你们听到的、奉田同志部署的归纳总结到一起，提纲挈领便于大家抓紧落实。我们加强物业管理这个初级阶段究竟什么时间能度过去，咱们过去讲社会主义初级阶段需要上百年，我估计我们市还需要十年时间，需要我们在座的共同努力。今后这样的会，现场会还会经常开，并且会越盯越紧，希望同志们抓好落实。我的讲话完了，谢谢大家。
在药品监督管理工作会议上的讲话
同志们：
这次全市食品药品监督管理工作会议的主要任务是：认真回顾总结去年全市药品监督管理工作，研究部署今年的工作任务，进一步认清形势、理清思路、把握机遇、扎实工作，全面开启我市食品药品监督管理工作新征程。刚才，局长作了一个实事求是、鼓舞人心的工作报告，特别是对全市食品药品监督管理工作作了一个比较切合实际的总体部署，市长对全市食品药品监督管理工作提出了明确的要求，我完全同意。
是全市药监工作取得显著成绩的一年。在市委、市政府和州药监局的正确领导下药监局以“三个代表”重要思想为指导围绕“切实保障人民饮食用药安全促进医药事业健康发展”的中心任务坚持“以监督为中心监帮促相结合”的工作方针食品安全开局良好打假治劣决不手软监管到位不留死角帮促服务取得实效依法行政水准提高监管队伍素质增强机关作风明显好转为全市经济建设和人民生活水平的提高作出了积极的贡献。
20，是全面实施“十一五”规划的开局之年，做好全年的各项工作，意义十分重大。全市食品药品监管工作要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真落实国家食品药品监管工作方针，围绕一个中心（保障人民群众饮食用药安全），把握一条主线（依法行政），抓牢一个抓手（队伍建设），提高两种能力（执政能力和创新能力），突出五大重点（食品安全监管、食品药品放心工程、食品药品“三网”建设、食品药品信用体系建设、食品药品应急处理体系建设），全面提升食品药品监管工作水平，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。下面，我就今年的食品药品监管工作强调几点意见。
一、全面落实科学发展观，着力解决事关全局的突出矛盾和重大问题。
年是食品药品监管事业改革发展的重要机遇期，全体干部职工要深入领会科学发展观的内涵和要求，把维护和保障广大人民群众饮食用药安全的切身利益作为执行食品药品安全政策和开展行政监管工作的出发和落脚点。切实增强做好工作的责任感和使命感。
树立和落实科学发展观，就要充分认识食品药品监管工作的根本目的是坚持“以人为本”，保证人民群众饮食安全和用药安全有效。“以人为本”是科学发展观的本质和核心。食品药品监管工作，一方面要把保护人的生命安全和健康作为工作的出发点和落脚点；另一方面要引导和规范食品药品生产经营企业把质量安全放在第一位，严厉打击危害人们健康的各种制假售假行为，同时提高群众的'安全防范意识，在全社会形成关注安全、关爱生命、珍视健康的良好氛围。
树立和落实科学发展观，就要充分认识食品药品监管工作的重要目标是服务于执政兴国的第一要务，促进经济社会全面、协调、可持续发展。要充分运用监管手段，通过政策引导、信息发布和市场准入，促进企业组织结构和产品结构的调整优化，遏制低水平重复，促进食品行业和医药经济的健康发展；必须依法对市场主体及其行为进行监管，维护公平竞争的市场环境，逐步形成统一、开放、竞争、有序的现代食品药品市场体系。
树立和落实科学发展观，就要充分认识在食品药品监管中统筹兼顾的重要性、必要性。食品药品安全，不仅关系公共安全、社会安全，而且关系国家安全。统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，就要在发展经济的同时，更加注重食品药品安全，切实维护人的生命权益，实现人们的健康愿望，为构建和谐社会作出贡献。适应城乡一体化发展的新形势，树立城乡并重的观念，把城市和农村食品药品工作作为一个有机的整体，建立布局合理、结构优化的城乡食品药品监管格局，着力强化薄弱环节、薄弱领域、薄弱地区的监管，发挥城市监管的优势和示范、带动、辐射作用，以城带乡，使城乡之间相互促进、协同配合、同步发展。
二、全面履行食品安全监管职能，不断提高自主创新能力。
食品生产经营秩序明显好转、人民群众食品消费基本放心的工作目标。
三、全面贯彻药监工作方针，服务社会主义新农村建设大局。
要继续贯彻“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，紧紧围绕我市医药产业发展战略，努力做到“四监四帮四促进”,即：运用行政、法律、技术、舆论宣传等综合手段，实现对药品研究、生产、经营和使用四个环节的有效监管；加大对企业质量管理规范认证的帮助、指导和服务力度，帮助管理相对人做好药品注册及新药、医疗器械的申报审批工作，帮助药品经营企业发展连锁经营；促进重点制药企业、重点药品经营企业和具有特色的中小医药企业的发展、促进药品流通体制改革、促进企业诚信机制的建立。要进一步建立和完善与企业的联系制度，加强与企业之间的沟通，将职能真正转变到为企业服务上来，找准坐标、定准位置，把企业的需要放在第一位，为企业提供最优质、最便捷、最实用的服务，推动医药企业做强做大，促进我市医药产业优势更优、强势更强、品牌更响。同时，有关涉药单位要积极主动，克服困难，苦练内功，千方百计加快自身的发展。
要服务于党中央最近提出的社会主义新农村建设的具体要求，切实加强农村药品监管网络和供应网络建设，保证农民用上安全、有效、价廉的药品。这里我要强调的是，在农村“两网”建设中，要把群众需求作为第一信号，要将“两网建设”和建立新型农村合作医疗制度有机结合起来，依法加强对乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所等基层医疗机构人员资质、药品购进渠道及储存保管条件的监管，不断创新监管机制，努力提升监管水平。要通过加快建立农村药品配送中心，支持农村医疗机构参与药品集中招标采购，规范乡镇卫生院为村卫生室统一代购药品行为，引导药品零售连锁经营企业向农村延伸，允许药品连锁经营企业为农村基层配送药品，鼓励设立乡村药店，发展非处方药销售网点等切实有效的措施，保证农民看得起病，吃得起药，而且安全有效。
四、全面推进党风廉政建设，树塑食品药品监管部门新形象。
食品药品监管部门要加强自身管理，加强学习培训，不断提高队伍素质；要依法行政，坚持“十不准”，不断推进党风廉政建设。“十不准”即：不准利用监管权力，以权谋私，损公肥私，故意刁难、吃拿卡要管理相对人；不准随意设立行政审批的前置、多级审查或无故超过审批时限；不准违反规定对企业重复抽验和重复检查；不准擅自设立收费项目或提高收费标准；不准向企业乱没收、乱罚款、以任何名义索取管理相对人钱物；不准通风报信，泄露监督管理工作秘密；不准瞒案不报、有案不查、办关系人情案，包庇、纵容违法违纪行为；不准因执法工作影响企业正常的生产经营；不准药品监督管理人员参与或从事药品生产和经营活动；不准利用公款大吃大喝、请客送礼和进行高消费娱乐。要把更多的时间和精力用在帮助基层和企业解决实际问题上，把更多的财力和物力用在营造统一开放竞争有序的现代市场体系、促进医药产业发展上，增强责任感、使命感、危机感，切实履行好监管职能，求真务实，真抓实干，全力推动我市食品药品监管工作的发展。
同志们，食品药品监督管理工作关系到广大人民群众的切身利益，关系到食品药品行业的健康发展，关系到我市改革开放和稳定的大局。希望大家回去以后要以迅速行动抓贯彻、以大局意识抓谋划、以创新精神抓落实，进一步解放思想，改进作风，求真务实，开拓创新，为全面完成今年食品药品监管工作的各项任务，为实现我市“十一五”规划，加快“学赶苏南、快速崛起”的进程作出新的更大的贡献。
在全县药品市场监管网络监督员培训会议上的讲话
省委第十二巡视组反馈的问题和提出的整改要求，客观中肯、切中要害，充分体现了省委关于巡视工作的有关要求，是对省委网信办各项工作的一次深刻检阅和有力促进。对巡视组指出的问题和提出的意见建议，省委网信办室务会诚恳接受、照单全收，严肃对待、全面整改，认真分析研究，制定有力举措，切实把巡视整改抓细抓实抓到位，以实际行动做好巡视整改“后半篇”文章。
（一）提高政治站位。省委网信办室务会把抓好巡视反馈问题整改作为旗帜鲜明讲政治的重要体现，坚决抓好巡视反馈问题的全面整改。2月8日省委巡视组反馈意见后，省委网信办迅速启动整改工作，当天召开省委网信办第8次室务会会议，传达省委第十二巡视组对我办巡视情况反馈会议精神，研究部署巡视整改工作；3月1日召开第10次室务会会议，研究制定整改落实方案，明确整改要求、细化整改措施、确定完成时限；3月24日召开省委网信办领导班子巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈问题，深入进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评，明确整改方向。
（二）加强组织领导。省委网信办室务会带头落实巡视整改主体责任，第一时间成立由办主要负责同志任组长的巡视整改工作领导小组，切实担负组织领导、强力推进、传导压力、督促落实等巡视整改责任。领导小组下设联络、整改、督导三个专项推进组，从各业务处室抽调骨干力量组成推进专班，具体负责整改任务的统筹部署、协调推进和督导落实，确保巡视整改工作严格按标准要求、时间节点不折不扣地落实。
（三）扎实抓好整改。坚持高标准、严要求、快节奏，对接省委巡视组反馈的4方面12个具体问题和4条意见建议，逐条梳理、逐项剖析，细化问题31条、制定措施79条，对每一项整改措施均明确牵头领导、责任处室和完成时限，做到整改具体到事、责任落实到人，形成了主要负责同志统揽、分管负责同志牵头、逐级分解、层层负责的巡视整改工作格局。主要负责同志作为第一责任人，坚持既挂帅又出征，牵头4方面25项“硬骨头”整改任务，主动研究整改措施，督导推进落实情况，充分发挥示范带头作用；各分管负责同志切实履行“一岗双责”，主动领责任、抓推进、保落实，认认真真抓好分管领域整改工作，有力推动各项整改任务落实落地。
（四）强化督导调度。省委网信办室务会把做好巡视整改作为深入推进全面从严治党和改进各项工作的重要契机，加强督促检查和工作调度，不折不扣抓好巡视整改落实。建立整改督查机制，对照省委巡视反馈问题，逐条建立动态工作台账，制作整改通知单、整改督办单、整改进度表，实施台账管理，定期对整改落实情况进行调度，确保整改任务落到实处。截至目前，已完成的整改措施6项；取得阶段性成效73项。
二、省委巡视组反馈意见整改落实情况。
1.关于政治站位不够高：
整改落实情况：
（1）强化理论武装。一是严格落实中心组学习制度。充分发挥省委网信办室务会理论学习中心组示范带动作用，坚持各处、中心主要负责同志列席制度，定期组织开展理论学习中心组集中学习研讨。深入学习《中国共产党宣传工作条例》等文件书籍，开展研讨交流。二是创新学习方式。开办“网信大讲堂”，已组织6期专题授课。
（2）加强网上宣传。一是紧扣主题主线开展网上正面宣传。启动“信仰的.力量”融媒体宣传、“致敬1921”系列活动等项目。全方位、多层次宣传报道庆祝中国共产党成立100周年大会、“七一勋章”颁授仪式等重要庆祝活动，全面、立体展示我省庆祝建党百年系列活动盛况。二是扩大网上宣传途径。进一步加强与中央网络媒体、商业网站、知名网络平台常态化合作。三是加大推荐优秀稿件力度，讲好中国故事山东篇。
（3）强化制度落实。一是开展网络综合治理体系建设专题调研。3-4月，办领导和相关处、中心负责同志赴泰安、枣庄等地区开展调研工作，协助破解基层网信工作难点，着力推动基层网信工作。二是充分发挥省委网信办统筹协调作用。12月、203月和6月，先后调度各市党委网信委、省委网信委成员单位网络安全和信息化工作。组织召开省委网络安全和信息化委员会第三次会议，审议研究有关文件，积极推动网信各项重点工作落地落实。
2.关于互联网内容管理有短板，“治乱净网”工作有差距问题。
整改落实情况：
（4）持续增强信息服务管理能力。一是加强对省内主流网络媒体服务指导。开展“为了人民--红色齐鲁百年印记”网络主题活动和“走进革命老区探访小康之路”蹲点调研活动等，推动省内主流媒体进一步适应分众化、差异化传播趋势，创新网络内容创作生产，提升网络传播能力。二是协同推进传统媒体与新兴媒体融合发展。加快县级融媒体中心互联网新闻信息服务许可审批。充实完善山东省新媒体影响力排行榜内容，拓宽榜单宣传推广方式和渠道，进一步扩大排行榜的覆盖面和影响力。三是加强移动新媒体从业人员管理。将移动新媒体从业人员管理情况纳入互联网新闻信息服务单位内容管理考核和互联网信息服务许可资质审批、续办以及日常检查工作内容，制定移动新媒体内容管理暨互联网公众账号管理工作培训计划。
（5）督促各市网信部门加强工作体系建设。一是加快网络举报工作体系建设。调度16市党委网信办网络举报工作体系建设情况，指导各市党委网信办畅通举报渠道，完善工作制度。16市党委网信办及9家省重点新闻网站全部开通自有举报受理渠道并向社会公布最新举报电话。二是积极扩大网络文明监督员队伍。3月21日在济南泉城广场举办网络举报宣传日活动，向社会公众宣传网络文明监督员注册方式，引导现场群众登记注册网络文明监督员，活动参观人数总计3000余人次，发放各类宣传资料1500余件。三是优化网络举报、辟谣平台效能。完善省举报中心网络举报平台官网和微信公众号，实现了“一键举报”。优化联合辟谣平台，增设了“涉鲁谣言曝光台”版块，重点推送涉疫情权威辟谣信息。
3.关于推动网络安全技术能力建设力度不大，统筹指导信息化工作还有薄弱环节问题。
整改落实情况：
（6）严格落实网络安全责任。一是开展网络安全责任制检查评估工作。对重要信息系统开展技术检查，全面评估网络安全工作责任制落实情况，构建网络安全技术支撑体系，完善网络安全人才培养，提升网络安全防护能力。二是强化网络安全基础数据管理，先后到省直相关部门（单位）开展数字资产管理情况调研，积极做好网络安全基础数据共享事宜。
（7）统筹推进信息化发展。一是加快推进山东省“十四五”信息化规划编制工作，并对照国家、省规划纲要内容和有关专家意见进行修改完善。二是积极推进信息素养提升工程，完成《信息化前沿热点技术及应用》（上篇）初稿，目前正在全省范围征集汇总案例，初步筛选出29个入编案例、104个优秀案例。三是不断提升信息化标准化建设水平，对全省信息化领域标准项目进行了征集和专家评审。
（8）加大信息化关键领域统筹协调力度。一是扎实推进数字乡村试点建设。印发《年山东省数字乡村发展工作要点》。4个国家级试点均设立以党委政府主要负责同志为组长的工作推进小组，建立了工作台账，稳步推进各项工作任务，初步探索出一些方向性、基础性成果。印发《关于开展山东省数字乡村试点工作的通知》，将试点工作延伸到乡镇（街道），21个县（市、区）、36个乡镇（街道）纳入省级试点。我省在第四届数字中国建设峰会数字乡村论坛、西藏“数字乡村”论坛上作典型发言。二是大力推进数字乡村建设宣传。突出做好“数字乡村的山东实践”网上宣传，不断放大试点经验示范效果。三是加强对区块链技术应用研究、思考谋划。加快区块链技术自主创新，打造健康发展的区块链产业生态体系，促进区块链技术应用和产业健康发展。
4.关于巩固深化机构改革成果有不足，工作衔接联动不够顺畅问题。
（9）强化牵头抓总作用。开展职责边界梳理，进一步优化职能配置，明确与各有关单位职责边界，并与省委编办做好沟通对接。对照中央网信办调整后“三定”规定有关内容，结合我省实际，进一步优化内部职能处室、职责配置，提升内部机关运转效率，提升做好网信工作能力和水平。
5.关于落实意识形态工作责任制不够及时有力，专题督查不严格问题。
（10）认真学习贯彻意识形态工作重大决策部署。召开专题会议，传达省委意识形态和宣传思想工作会议精神，学习贯彻落实省委书记刘家义讲话要求，研究部署具体措施和相关任务清单。修订完善相关制度，组织完成省委网信办意识形态工作责任制实施细则修订工作。
（二）关于推动全面从严治党缺乏韧劲，“两个责任”落实不够到底到边问题。
6.关于落实主体责任不够严格问题。
整改落实情况：
（11）扎实推进全面从严治党。一是扛牢压实主体责任。4月20日第17次室务会会议专题研究部署机关党建、意识形态、文明创建、机关纪检工作，审议通过并印发《省委网信办落实全面从严治党主体责任2021年任务安排暨2021年党的工作要点》《2021年省委网信办机关纪检工作要点》《2021年省委网信办意识形态工作计划》和相关任务清单。组织召开领导班子年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会、领导班子成员履行全面从严治党责任述职会议、20党支部书记抓基层党建述职评议会议，述出责任、述出压力，指出问题、明确方向。二是严格落实谈心谈话制度。形成《省委网信办廉政谈话制度》。三是深入开展党的有关知识学习教育。组织召开省委网信办党的有关知识学习教育动员部署会议，印发《省委网信办关于开展党的有关知识学习教育的实施方案》。加强宣讲教育，组织领导班子成员、处和中心负责同志、党的有关知识学习教育领导小组办公室工作人员收听收看中央宣讲团宣讲报告实况。强化网上宣传，通过“网信山东”公众号开设“e党的有关知识”专栏，设置“工作动态”“党的有关知识学习”“学史力行”三个板块，及时刊发我办党的有关知识学习教育相关动态。开展志愿服务、主题党日、网信大讲堂等具有岗位特色的系列活动。形成“我为群众办实事”工作台账，列出38项实事内容，扎实推进落实。召开处级干部廉政谈话会，组织观看警示教育片，以集体谈话的形式不断增强党员干部的法纪意识、廉政意识。
7.关于落实监督责任不够扎实问题。
整改落实情况：
（12）驻省委宣传部纪检监察组强化监督责任。一是强化政治监督，细化政治监督事项和具体内容，补充完善政治监督台账，推动党中央重大决策部署和省委工作安排任务落实。加强巡视整改监督，制定《巡视整改监督工作办法》，定期调度巡视整改工作进展情况，督促推动整改任务落实。对单位政治生态进行深入分析研判，形成政治生态分析报告。二是推动日常监督做实做深，综合运用督查督办、专项整治、调研监督等方式，加强对领导班子落实主体责任情况的监督检查，发挥近距离监督优势，提高监督实效，督促落实管党治党政治责任。开展年度专项监督检查，针对发现的问题及时制发纪律检查建议书，推动问题整改。三是建立专人联系综合监督单位机制，对落实“三重一大”事项重要决策制度执行情况开展监督，督促健全廉政风险防控机制，完善防控措施。四是推动开展廉政警示教育，对处级党员领导干部开展廉政谈话，加强纪法教育，增强纪律规矩意识，筑牢拒腐防变的思想防线，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
（13）发挥机关纪委主动作为、靠前监督作用。一是强化日常监督管理。面向新进工作人员，开展经商办企业、兼职取酬行为专项清理规范工作，把是否存在经商办企业兼职取酬行为及其他有无向组织汇报的情况纳入组织生活会党员干部的谈话提纲内容。二是强化廉政教育。抓住元旦、春节、“五一”等重要时间节点，及时对党员干部进行廉政提醒。组织党员干部分两批参观省廉政教育馆，组织观看教育片、通报典型案例，不断增强党员干部组织观念、纪律意识。三是强化监督执纪。认真落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作准则》，严格按照干部管理权限，做好信访举报、问题线索处置工作。做好日常谈心谈话，充分运用监督执纪“第一种形态”，切实做到抓早抓小、防微杜渐。
8.关于整治形式主义、官僚主义不彻底问题。
（14）加强调查研究工作。一是深入调查研究。按照调研工作安排，办领导赴枣庄、济宁、泰安等多地开展调研活动，深入一线与基层干部交流，听取基层干部对网信工作的意见建议。二是形成调研报告。结合调研实际，形成《关于赴泰安调研网络安全工作的报告》《关于赴枣庄调研数字乡村工作的报告》等调研成果，总结提炼相关工作经验，进一步推动网信工作有序开展。
9.关于领导班子自身建设有短板问题。
整改落实情况：
（15）树牢忧患意识和底线思维。强化理论武装。牢牢抓住理论学习不放松，以最新理论成果武装头脑，提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（16）严格落实双重组织生活制度。一是开展专题学习。4月12日将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》列为室务会会议学习议题，进行专题学习，严肃党内政治生活，增强自律意识、标杆意识、表率意识。二是参加组织生活会。领导班子成员以普通党员身份参加党支部集体学习，分别参加和指导所在党支部的组织生活会和民主评议党员，带头对照检查，深入开展批评和自我批评。三是召开巡视整改专题民主生活会。3月25日召开巡视整改专题民主生活会，会前制定了《关于开好省委网信办领导班子巡视整改专题民主生活会的方案》，主要负责同志和其他班子成员主动认领巡视反馈问题，撰写对照检查材料，开展批评和自我批评，扎实推进整改任务落实。省纪委监委第一监督检查室和省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组同志列席会议。
10.关于干部队伍建设存在不足问题。
整改落实情况：
（17）加强网信干部队伍建设。一是做好干部队伍工作谋划。根据省级事业单位改革试点工作部署，制定了工作方案，成立了改革试点工作领导小组，如期完成事业单位改革任务。二是充实优化工作力量。完成21名20度公开招聘工作人员聘用手续办理，进一步充实事业单位工作力量。做好事业单位公开招聘岗位申报工作，招聘岗位重点向应届毕业生倾斜、向紧缺专业倾斜，进一步优化队伍结构。三是加强干部教育培训。组织开展“网信大讲堂”，采取“亲自讲、请进来”的培训方式，安排集中授课，邀请省委办公厅、省委党的有关知识研究院有关同志开展专题辅导，进一步提升网信干部队伍能力和水平。
（18）加强网络执法力量。督促各级因地制宜，加强网络执法队伍建设，开展网信执法培训，推进网信系统执法队伍建设。
11.关于基层党建和互联网行业党建工作存在薄弱环节问题。
整改落实情况：
（19）督促指导基层党组织严格落实党的组织生活制度。一是规范加强各党支部党课学习和主题党日活动。累计组织各类形式的党支部集体学习21次，各党支部开展各类志愿服务、主题党日活动60余次。坚持党建与业务相结合，组织开展具有岗位特色的主题党日活动。省互联网应急指挥中心党支部策划开展“学党的有关知识缅先烈”系列主题党日活动，把党的有关知识课堂搬到革命旧址，省互联网违法和不良信息举报中心党支部在泉城广场开展“守护清朗网络空间争做网络文明监督员”主题党日活动。二是对各党支部开展主题党日和上党课情况进行专项督查。通过e支部对各党支部“三会一课”“主题党日”“组织生活会”“谈心谈话”“民主评议党员”等组织生活开展情况进行专项督查，汇总、调度、通报，及时将检查情况反馈至各党支部。三是建立组织生活制度落实情况常态化检查提醒机制。4月初，根据各党支部主题党日和上党课专项督查情况，下发相关通知，进一步明确主题党日和党课相关要求，激励先进、鞭策后进。
（20）探索创新推进互联网行业党建工作。一是动态掌握全省互联网行业党建工作底数。二是集中打造互联网行业党建示范点。选取5家互联网企业作为党建示范点。三是深化党建联系点工作。3月3日印发《山东省委网信办领导班子成员关于认真落实2021年互联网企业党建调研联系点制度的通知》；4月21-23日举办互联网行业党建工作培训班，进行安排部署，提出明确要求。
（四）关于“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实不彻底问题。
12.关于“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实不彻底问题。
整改落实情况：
（21）结合巡视整改推动“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改。重新梳理“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题，组织有关处室将“理论武装、联系服务群众、加强基层调研”等问题进行认真研究、制定整改措施，与巡视整改事项同步推进、同步整改、同步落实，相关进展情况已在整改落实情况中说明。
（五）关于巡视移交问题和信访件办理情况。
省委巡视组移交我办的问题线索和信访件，已办结2件，给予党纪政务处分1人。
三、今后整改工作打算。
经过近几个月的集中攻坚，省委网信办巡视整改工作取得阶段性成效。但我们清醒地认识到，与省委要求相比还存在一定差距，主要表现在：对一些深层次的、涉及体制机制的问题，需要深化改革创新，逐步加以解决；对一些周期长或涉及长远发展的问题，需要深入研究、改进措施、持续整改；对一些整改建立的长效机制，需要在实践中加以检验，进一步完善提升。下一步，省委网信办室务会将持续把巡视整改作为重大政治任务，以“问题整改要见底、长效机制要建立、各项工作要上台阶”为目标，全力以赴、扎实有效做好后续整改各项工作，为新时代现代化强省建设提供强大网上舆论支持、可靠网络安全保障、有力信息化支撑。
食品药品监督管理工作会议上的讲话
同志们：
这次全市食品安全暨食品药品监管工作会议，是总结“”，研究部署“”开局之年各项工作任务的一次重要会议。目的是认真贯彻市委二届十一次全会和市上“两会”精神，全面落实全省食品药品监管工作会议和全市抓落实工作会议提出的各项任务，深入分析当前形势，安排部署今年目标任务。刚才，陈红同志作了工作报告，目标明确，内容具体，措施有力，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感。
“”以来，全市食品药品监管工作在市委市政府的正确领导下，以解放思想为先导，以科学监管为统领，以确保安全为目标，不断开拓创新，扎实履行职责，各项工作取得了显著成绩，监管事业得到了长足发展。第一，监管体系日益健全。从20xx年新一轮食品药品监管体制改革开始，全市食品药品监管系统大胆探索，勇于尝试，无论是食品综合监督，还是药品安全监管，都建立了比较科学完整的监管体系。特别是食品药品安全“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”这一责任体系的确立，在我市食品药品安全工作中，具有十分重要的意义。食品安全委员会各成员单位齐心协力、各司其职，确保了食品安全工作顺利开展。第二，监管工作扎实推进。五年来，食品药品监管部门科学监管、迎难而上、不辱使命，牵头抓好食品安全各项工作，深入开展药品专项整治，有效处置问题奶粉等突发事件，全力维护公众饮食用药安全，全市食品药品安全形势总体平稳。第三，医药经济健康发展。药监部门结合职能，服务大局，“围绕发展抓监管，抓好监管促发展”，在gmp基地建设、中药材深加工、医药品牌建设等方面，为推进安康生物医药产业发展做出了积极贡献。第四，监管条件不断改善。药监系统从无到有、从弱到强，“”期间发展变化最为明显，市县两级全部完成基础建设项目，行政执法装备不断改善，药品检验工作进一步加强，技术保障更加有力。
20xx年，全市食品药品监管系统加强监管能力建设，扎实做好各项工作，确保饮食用药安全。一是有效应对突发事件。旬阳学生饮用奶中毒和黄冈中学食物中毒事件发生后，药监局第一时间赶赴现场妥善处置，食品安全“抓手”作用得到有效发挥。去年“7.18”特大洪灾中，药监部门严管灾后食品药品市场，清理水毁食品药品，逐箱检查捐赠药品，确保了特殊时期食品药品不出问题。面对突发事件，食品药品监管部门反应迅速、应对沉着、处置高效，应急能力不断得到锻炼和提高。二是不断加强市场监管。一方面切实夯实食品安全责任，牵头开展联合检查，注重做好组织协调，狠抓督察督办工作，强化食品综合监督，扎实开展了地沟油、乳制品、“蛋奶工程”、清真食品等专项整治，对重大活动及节庆期间食品进行专项检查，食品安全形势总体平稳。一方面深入开展药品专项整治，从药品的研制、生产、流通、使用、广告等五个方面齐头并进，集中整治疫苗、特殊药品、医用氧气、非药品冒充药品等突出问题，查获了一批制假售假的黑窝点，有力打击了药械违法犯罪行为，药品市场不断得到净化和规范。三是强力推进药品“三统一”。药监部门为解决群众看病贵的问题，积极配合医改工作，在全市推行药品“三统一”工作，改变药品中间环节多、药价虚高的现象，全市基层医疗机构实现药品同质同价，药品价格总体下降27.6%，大大减轻了群众医药费负担，老百姓真正得到了实惠;同时也理顺了药品供应渠道，有力保障了药品质量安全。四是着力促进经济发展。认真贯彻落实市委、市政府关于促进医药产业发展意见，从中药材规范化种植基地建设、中药材深加工链条延伸、药品企业质量认证等方面，药监部门加强政策引导、行政监督和技术服务，促进了我市医药产业的发展。扎实开展基本药物品种调查工作，我市2家药品生产企业的28个品种被确认为基本药物，为企业持续发展鼓添后劲。圆满完成了西洽会等安康现代中药贸展工作，进一步扩大安康生物医药影响力，为我市中药产业品牌建设作出了积极贡献。五是稳妥推进机构改革。全市食品药品监管部门在市县党委、政府的正确领导下，统一思想认识，自觉服从大局，正确面对监管体制调整，积极向党委政府做好汇报，加强与相关部门沟通，做好机改各项准备工作，稳妥解决改革过程中存在的矛盾问题，做到了思想不散、队伍不乱、干劲不减，实现了平稳过渡。
这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是食品药品监管系统抢抓机遇、奋发有为的结果，也是常年工作在监管一线的广大干部职工尽职尽责、锐意进取的结果。事实证明，我市食品药品监管队伍，是一支敢打硬仗、能打硬仗的队伍，有能力克服各种困难，有能力应对各种挑战。在此，我谨代表市委市政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢!对获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!
总的来讲，在大家的共同努力下，食品药品监管工作是卓有成效的，市委、市政府是充分肯定的。但在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，在食品药品市场整治进程中，目前取得的成效还是初步的、阶段性的，一些深层问题尚未根本解决，食品药品安全形势不容乐观：我市食品行业整体条件和管理水平比较低，无证无照问题依然突出;制售假劣药品的手段更加隐蔽，虚假药品广告等违法行为还时有发生，药品监管工作有待进一步加强;基层食品药品监管能力还需进一步提高，农村地区监管队伍整体不足;公众食品药品安全消费意识比较淡薄，不合理用药现象仍然突出。对于这些问题，我们必须以负责的态度、发展的眼光，切实提高思想认识，查找不足和漏洞，用更新的思路、更大的力度、更实的举措，破解难题，常抓不懈，努力提高食品药品安全保障水平。
20xx年是“”的开局之年，做好今年食品药品监管工作，对于实现我市全年经济社会发展目标，确保“”良好开局，具有十分重要的意义。我们要深入学习贯彻科学发展观，大力践行科学监管理念，统筹把握“改革、发展、稳定”的关系，以确保公众饮食用药安全为目标，深入开展食品药品安全专项整治，积极推进食品药品监管体制改革和医药卫生体制改革，进一步振奋精神，坚定信心，努力开创食品药品监管工作新局面。下面，我强调两个方面：
(一)关于食品安全工作。食品安全是公共安全的重要组成部分，我们必须切实转变观念，认真分析形势，采取得力措施，依法加强食品安全工作。
一是要严格落实食品安全责任。首先，各级政府要对食品安全工作负总责，切实加强对食品安全工作的组织领导，将食品安全纳入政府目标责任考核范围，年底要逐级进行考核评价。刚才，我代表市政府和县区政府签订了责任书，我想强调一句，责任书很重要，负责任更重要。同时，各职能部门要针对“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式，切实负起监管责任，研究制定对食品企业负责人的责任追究制度，对落实食品安全措施不力甚至违规违法的，要采取严厉的经济处罚、禁止从业等措施。对于以前一些交叉环节食品安全由谁监管的问题，中央编办和省政府办公厅分别以中央编办发〔20xx〕3号、陕政办发〔20xx〕130号文件已经予以明确，希望大家认真研读政策，落实监管责任，杜绝监管空档。
二是要扎实开展专项整治行动。县区政府和监管部门要结合本地实际，制定切实可行方案，开展专项治理工作。我觉得要突出整治“六个重点”：第一，要整治重点环节。特别是种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等四个重要环节，要分别拿出专项整治目标计划和检查内容，确保取得实效。第二，要整治重点区域。要加大对集贸市场、城乡结合部、农村食品安全整治力度，对“蛋奶工程”、“小饭桌”、小作坊、小摊贩、学校食堂、“农家乐”、农村家宴等食品安全工作要进一步加强，继续深入推进农村食品安全监管责任网、社会监督网、现代流通网“三网”建设。第三，要整治重点品种。突出抓好粮、肉、油、调味品、蔬菜、水果、豆制品、水产品、婴儿食品、清真食品等重点品种的日常监督。要继续推进全国统一开展的乳制品质量安全整顿工作，务求实效，巩固成果。第四，要整治重点对象。对在“地沟油”、餐厨废弃物、辣椒制品等方面易出问题的企业，要加强监管，特别是对那些行业风险大、违法行为多的企业，要加大检查频次和处罚力度。第五，要关注重要时段。在春节、端午节、中秋节、黄金周等重要时段，要集中开展联合执法大检查，突出抓好传统食品，确保群众节日饮食安全。第六，要保障重大活动。要切实做好龙舟节、菜花节、茶文化节以及市上的重点活动、重大会议、重要接待的食品安全保障工作，维护社会稳定大局。
三是要严肃追究食品违法责任。在开展专项整治行动中，我们要坚持做到“四个必须”：发现有关单位存在严重食品安全违法行为时，必须停产整顿;整改未达到要求的，必须关闭取缔;对违法单位和责任人，必须按规定进行处罚，宁重勿轻;对触犯法律的人员，必须严格依法惩处。在查办食品违法案件中，要做到“五不放过”：原料来源和产品流向未查清的不放过;问题产品健康威胁不消除的不放过;不法企业及其负责人未受到惩处的不放过;案件警示教育不到位的不放过;企业管理和监管措施整改不到位的不放过。总之，我们对食品违法企业，不能一罚了之、甚至睁一只眼闭一只眼，必须让他们付出沉重的代价。要逐级定期开展例行督察，对工作不积极、不主动，甚至存在假打、轻打、不打的单位及工作人员，坚决予以责任追究。
四是要建立完善工作长效机制。要进一步健全和完善食品安全事故应急处置的制度体系、指挥体系、报告体系和联动平台，加强队伍培训、组织演习演练、完善应急装备，确保对食品安全事故做到早发现、早报告、早处置，把危害和影响控制到最低程度和最小范围。要按照全省统一部署，开展食品安全放心县(区)建设，继续抓好白河食品安全示范县工作。要严把市场准入门槛，严格依法实施行政许可，淘汰安全隐患大和落后的食品企业。要完善产业规划、土地、财税等扶持政策，促进食品产业转变发展方式。要加强食品现代物流基地建设，逐步形成产地要准出、销地要准入、产品有标识、质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯体系。要鼓励支持与食品安全有关的基础研究，重点围绕检测设备、生产工艺、包装材料、运输工具等开展科技创新，推广应用先进实用技术，提高食品安全科技支撑能力。要加强食品安全信息和宣传工作，大力普及食品安全常识，加强社会和舆论监督，形成良好的社会氛围。通过长效机制的逐步建立，使食品监管工作做到四个结合：一是各自依法行政与联合检查相结合;二是重点部门、重点行业专项检查与全面食品安全监管相结合;三是建立食品安全长效机制与短期目标管理相结合;四是行业行政监管与社会监管相结合，建立多层次、立体化、全覆盖的食品安全监管体系。
(二)关于药品监管工作。虽然我市药品市场日趋规范，但净化药品市场秩序是一项长期的工作，不但要常抓不懈，还要立足解决制度、机制问题，强化全程规范，希望大家继续抓好药品专项整治。
一是要深入推进药品“三统一”工作。药品“三统一”是一项解决群众看病贵的好措施，我们要把好事办好，把实事办实。要强化“三统一”监督保障机制，认真总结经验教训，积极配合医改，推进建立完善基本药物制度，认真做好县级公立医疗机构药品集中采购，稳步扩大药品“三统一”覆盖面，加强对统一配送的全程监督，督促企业保障生产供应。同时要加强基本药物质量监管，正确评估基本药物安全形势，制定科学监管方案，从研制、生产、流通、使用等四个方面多管齐下，确保基本药物质量安全。在推进药品“三统一”工作中，还要加强农村药品配送和监管“两网”建设，充分发挥“两网”在基本药物供应和质量安全保障中的重要作用，为农民提供质优价廉的药品。
二是要继续抓好药品专项整治行动。坚决整治和严厉查处药品领域损害群众切身利益的不法行为。重点加强对药品注册环节资料真实性和文号合法性的审查，对药品生产环节要严把原料和产品的安全性，对药品流通环节要确保货源可靠和经营规范，在药品使用环节中要加大不良反应的监测力度，倡导安全用药、合理用药。重点做好疫苗、血液制品、医用氧气等救命药品的监管，对特殊药品、中药饮片、隐形眼镜、采供血器材等易出问题的药械，要加大检查力度。重点打击以普通食品、保健食品、化妆品、保健用品和无文号产品等仿冒药品、在保健食品中违法添加药物、利用互联网销售假劣药品、发布虚假药品广告等违法行为，不管这些问题发生在哪个地方，涉及到哪个部门和哪些企业，都要一查到底，坚决打击。在专项行动中，尤其在打击制售假劣药品、整治违法药品广告、整治非药品冒充药品、查处大案要案等方面，药监、卫生、公安等相关部门要紧密配合，协同作战，齐心协力规范药品市场秩序。
三是要积极促进我市医药产业发展。监管是基础，发展是目的，发展是一切工作的出发点和落脚点。要着眼安康经济社会发展大局，要牢固树立服务发展的意识，充分发挥职能作用。一是要深入调查研究。要组织力量深入基层开展医药经济调研，科学分析我市生物医药产业基础、发展现状和产业前景，努力探索我市医药经济发展的新思路、新方法，为市委、市政府科学决策提供参谋。要加强对药品生产企业的帮助指导，支持药品生产企业加快发展。二是要提高服务效率。在加强监管的前提下，为食品药品企业和外来投资者，创造宽松有序、优质高效的发展环境。在市级审批权限内做到限时快办，即时即办，对涉及上级行政许可的，开展跟踪服务，力争尽快通过审批;对医药企业在生产经营中遇到的有关政策、法律法规等问题及时给予解答，把有关政策法规在第一时间宣传到企业。三是要引导行业发展。一边规范食品药品行业行为，一边帮扶他们提升管理服务水平，做到监管与服务两不误、共促进。要在安康生物医药振兴工程上，发挥政策和技术优势，为标准化中药材基地建设、激素类原料药开发、中药饮片生产等项目搞好服务，努力构建安康中药药源生产、中药加工、新药研发、市场营销四大体系。要严格企业和产品准入，特别是对企业的规模、工艺、检测等环节，进行全程监控，健全退出机制，解决产业结构不合理和低水平重复建设问题。四要重视项目建设。一方面要鼓励、支持现有的药品、器械生产、批发企业重组、兼并，使现有企业做强做大;另一方面要加强工作对接、项目对接和服务对接，及时掌握医药信息，吸引外来投资，为有意来安康开办医药企业的客商提供政策、信息、法律等全方位的服务。对重点企业，指定专门技术人员重点帮扶，全程跟踪，通过帮促、指导，使更多的好项目落户安康。
食品药品监管工作责任重大，任务艰巨，各级政府和有关部门要牢固树立食品药品安全责任重于泰山的思想，充分认识到食品药品安全不仅是关系百姓健康的重大民生问题，还是关系社会稳定的政治问题，要切实加强领导，突出重点，狠抓落实，全面完成全年食品药品监管工作目标任务。
(一)各级政府要高度重视食品药品监管工作。要用“站得更高，看得更远，抓得更紧”的思维，切实把食品药品监管工作当作一项重要任务，纳入各县区政府的议事日程，建立经费保障机制，加大财政支持力度。要结合政府机构改革，落实餐饮环节监管编制和人员，确保餐饮服务环节食品安全监管队伍尽快建立，依法开展监管工作。要以夯实责任为重点，把各项工作目标任务细化、量化，从政府到部门再到企业，层层把责任落实到位。要以督察督办为手段，建立食品药品监管工作定期汇报制度。县区分管领导要经常深入到食品药品监管工作一线，了解情况，研究工作，对一些重要问题和关键工作，要召开政府会议专题研究，积极予以解决。
(二)相关部门要履行好食品药品监管工作职责。食品药品监管工作涉及监察、财政、公安、工信、农业、质监、工商、卫生、商务、教育、民宗、水利、粮食、盐务、环保等多个部门，从这几年来的情况看，各相关部门都能以大局为重，及时沟通，相互支持，工作是积极、富有成效的。希望大家能持之以恒，找准定位，认真履职，共同筑起保障食品药品安全的铜墙铁壁，形成食品药品安全监管的强大合力，确保人民群众的饮食用药安全。各部门要在这次政府机构改革中，尽快将调整的工作职能落实到位，加强对法律法规的学习和政策的把握，在执法过程中严格按照规定和程序办事，落实行政执法责任制，不断提升依法行政水平。
(三)食品药品监管系统要切实加强能力建设。做好食品药品监管工作，实现科学监管，加强能力建设尤为重要。一是要强化政治业务学习。尤其是理论知识、业务知识和法律知识的学习。要努力提高干部队伍依法行政的政治素质和科学监管的业务素质，培养一支懂法律、会监管、善服务的优秀执法队伍。二是要提高科学监管本领。要加强食品药品检验检测能力建设;加快推进食品药品监管信息化步伐，推进电子监管等手段创新。三是要抓好干部队伍建设。要尽快做好机构改革内部各项工作，推进干部人事制度改革，加大干部培养力度，调动一切积极因素，盘活人力资源，凝聚智慧力量，做到“九牛爬坡，个个用力”。四是要建好建强领导班子。要把领导班子建设成为“讲团结、干实事”的领导集体，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。同时要加强党风廉政建设，抓好反腐倡廉教育，增强广大干部的廉政意识。
同志们，食品药品安全关系到人民群众生命健康和安全，关系到社会安定稳定。我们食品药品监管部门肩负的使命光荣，责任重大。希望同志们不负众望，不辱使命，勇挑重担，扎实工作，为保障全市人民饮食用药安全作出新的更大的贡献。
在全县城市管理工作会议上的讲话
对市直单位公共用房资产进行清理，认识和理解有一个过程，观念的转变也有一个过程。市直各部门、各单位一定要加大宣传力度，采取切实措施，深入宣传清理工作的重要意义。要正确认识和处理全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，使广大干部职工都来关心、支持和参与。要把公共用房资产清理工作作为当前的一项重要工作摆上突出位置。要实行领导责任制，明确分工，责任到人，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，开一个党组会，成立一个班子，亲自抓好清理工作，并及时了解和解决工作中出现的新情况、新问题，加强检查指导，做到层层负责，件件落实。对清理工作敷衍塞责，领导不力，执纪不严，影响工作的，要按有关规定追究主要领导的责任。
三、加强组织协调，密切配合支持。
公共用房清理工作牵涉的单位较多，业务性强，而现产权管理单位领导和具体从事管理的工作人员变化较大，时间跨度长，原始资料难以收集完整。这就需要加强组织协调，有计划、有步骤地进行清理，各方面也要团结协作，密切配合，相互支持。为组织和推动清理工作的顺利开展，市直机关公共用房管理领导小组已从市纪委、市直机关事务管理局、财政局、土地局、房产局抽调专人组成清理小组，在市行管局集中办公。各单位也要指定专人负责，抽调责任心强、业务精的管理人员具体办理清理登记工作，同时在清理工作过程中，要积极引导广大干部职工热情参与，提供线索，通过多种手段，摸清底数。
四、严明工作纪律，坚决查处违法违纪行为。
市直单位公共用房资产清理工作涉及面广，任务艰巨，政策性强，必须严明纪律，令行禁止。各单位要按照要求如实填报，凡是管理权属国有或集体经营性、非经营性的房地产，无论资金来源渠道何处，都要进行全面清理登记。资产清理期间，各单位房地产交易、处置、过户、变更等手续一律冻结，土地、规划、城建、房产等职能部门要坚决把好关口。严禁隐匿、转移、转让、变更房地产;严禁以任何名义私分国有或集体经营性、非经营性的房地产;严禁弄虚作假，涂改、转移或销毁账目;严禁设置障碍，干扰清理工作正常开展。对违反上述纪律的，无论涉及到谁，都要严肃查处，不仅要追究当事人的责任，还要追究单位主要负责人的责任。
全市国有资产监督管理工作会议上的讲话
同志们：
经市政府同意，今天我们在这里召开全市企业国有资产监督管理工作会议。按照会议安排，我就20xx年度我市国资监管方面所做的工作和20xx年国资监管工作的主要任务讲以下几点意见。
20xx年以来，面对国际金融危机的严重冲击，全市国资战线的广大职工团结奋战，齐心协力，克服重重困难，取得了国有经济的平稳发展，为保增长、保民生、保稳定做出了重要贡献。
(一)积极应对金融危机，努力保持国有经济平稳发展。
为应对世界金融危机对市出资企业造成的不利影响，市国资委认真履行出资人职责，密切关注企业，建立了委领导联系重点企业制度，组织了2次大型调研活动，对我市企业的主要原材料价格、主要能源价格和消耗量、主要产成品价格实行了动态跟踪，帮助企业抓住政策机遇，采取了大量及时有效的措施。在抓资金、保市场、控成本、保就业等方面帮助企业多方谋划，度危为安。白马集团通过确保质量、优化服务、跟踪回访等措施，加大市场营销力度，紧盯市场和客户变化，在国内多数纺织企业关闭破产的情况下，实现了出口欧洲宜家公司的订单大幅增长，为全年生产经营奠定了良好基础。洛钼和金堆城钼业的钼精矿产能占国内50%以上，在产品价格和需求双双大幅下滑的情况下，2家企业经过协商，达成限价销售意向，使钼精矿的吨度价得到回升。市出资企业认真履行国有企业社会责任，把保就业、护稳定作为头等大事，一拖集团实行轮岗制、钼业公司采取增加库存等措施，相方设法保证职工就业。
通过以上各项措施，市出资企业取得了良好的经营成果。据28户市出资企业财务快报汇总情况显示，截止20xx年12月底，累计实现销售收入322.53亿元，较去年同期下降了3.11%，较上半年收窄16.72个百分点;实现利润盈亏相抵后6.36亿元，较上年同期下降了74.97%，较上半年收窄20.19个百分点，其中：盈利企业20户，累计盈利8.89亿元，亏损企业8户，亏损额2.53亿元;已交税金15.39亿元，较上年同期下降49.18%;资产总额447.05亿元，较上年同期增加22.41亿元;净资产230.53亿元，较上年同期增加16.39亿元。
(二)国资监管制度体系进一步完善。
20xx年5月1日，《企业国有资产法》颁布实施，至此，以《企业国有资产法》为龙头，以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础，以国务院国资委、河南省国资委、洛阳市国资委制定公布的有关产权转让、资产评估、薪酬管理、投资管理等多个行政规章和规范性文件为主要内容，国有资产监管法律体系基本形成。
20xx年度，我们又结合实际，出台了《洛阳市市属企业资产损失责任追究暂行办法》、《洛阳市出资企业负责人年度经营业绩考核补充规定》等一批规范性文件，为更好履行监管职责、防止国有资产损失等打下了良好基础。
(三)继续加强国有产权基础管理，积极探索国有资产有效监管体制。
开展20xx年企业国有产权登记情况年度检查。按照产权登记年度检查和数据汇总工作有关要求，对各县(市、区)国资监管机构、市直有关部门、各市出资企业20xx年度产权登记工作进行了检查，完成了产权登记数据汇总工作及年度检查分析报告。20xx年共办理企业国有产权登记29户，其中：占有登记1户，变更登记4户，注销22户，核准登记1，补证1户。
严格资产评估结果核准备案。20xx年，对洛玻集团晶纬公司及新光源公司企业改制、主辅分离的资产评估项目进行了核准;对一运集团公司等改制企业的资产评估项目进行了核准;对路桥集团机械分公司、第三分公司对外投资进行了备案。
开展企业国产权交易检查。对20xx年以来的全市企业国有产权交易情况开展了监督检查。市出资国有及国有控股企业自20xx年以来共发生企业国有产权转让项目12项，转让国有产权评估值合计23429.49万元，成交额合计27068.61万元，增值率16%。从企业自查和对各县(市、区)抽查结果看，所有国有产权转让项目，没有越权批准、违规操作和干预社会中介机构独立、公正执业问题，均符合3号令和103令的要求。
建立市出资企业重大事项月报告制度。对市出资企业重大投融资项目、增减资本、股权转让、资产处置、对外担保等重大事项，要求及时向国资委报告，按程序和规定审批。同时，特别注意规范企业重大投资及对外担保行为。根据企业发展战略和规划，按照《洛阳市出资企业重大投资事项备案程序》，完成了市建投、洛钼集团、洛矿集团等企业的26个重大投资项目15亿元投资的审查备案。为控制企业的贷款担保风险，按照《洛阳市企业国有产权转让及资产处置暂行规定》的要求，对水务集团、洛矿集团等企业的共计26亿元的贷款担保进行了严格审查，要求担保企业加强内部决策，做好风险评估和风险控制工作，确保了国有企业财产的安全完整。
(四)完善国有企业资产统计和财务决算管理。
国有资产统计工作逐步完善。20xx年在各县(市、区)和市出资企业的大力配合下，按时完成了全市企业国有资产统计任务，受到省国资委的表彰。据统计，截止20xx年底，全市共有市、县出资企业273户，其中，市出资企业38户，县出资企业235户。273户国有企业资产总额491亿元，同比增长8%;负债251亿元，同比增长7%;国有资本及权益148亿元，同比增长8%。
财务决算管理逐步规范。充分重视年度财务决算工作，要求企业财务决算要全面真实反映财务状况和经营成果，在会计政策、收入利润、减值准备、合并报表范围等重要环节要严格据实反映，不准弄虚作假;同时对财务决算的审计严格把关，要求审计机构要独立发表意见，不受企业或其他因素的影响。市本级36户国有企业20xx年财务决算均在规定时间内完成。建立了财务决算备案制度和决算结果确认制度。这些要求和制度，保证了企业财务决算报告能够真实反映企业经营状况。
财务动态监测水平进一步提高。企业财务动态监测体系逐步建立并进一步完善。各县(市、区)、各市出资企业每月报送的财务快报，及时反映了企业的运营情况，便于市委、市政府和监管机构及时掌握企业的资金情况、就业情况、销售情况、利润、成本费用等重要经营动态，在密切关注这些重要财务指标的变化情况下，采用多种方法分析企业财务状况，及时发现问题，及时为企业提出建议。
(五)进一步落实国有资产经营责任，建立企业负责人激励约束机制。
20xx年市国资委发布了《洛阳市出资企业负责人业绩考核暂行办法》，通过07、08两年的实行，发现存在一些矛盾和问题，特别是在确定企业年度考核目标值时，由于信息不对称而陷入“一对一”的误判僵局。针对这些问题，参照《中央企业负责人业绩考核补充办法》，结合我市实际，于20xx年元月又出台了《洛阳市出资企业负责人年度经营业绩考核补充规定》，重点实施经济效益考核，坚持将利润和净资产收益率作为年度考核的基本指标，加强分类指标考核，根据企业所处行业特点，确定业绩考核的分类指标，做到考核的共性要求与企业的个性特点相统一，不断改进目标确定机制，考核的精准性显著提高。按照“同一行业，同一尺度”的原则，要求考核目标值不低于前3年实际完成值的平均值，并且要保持适度增长。
20xx年，市国资委将29户国有及国有控股企业中具备考核条件的12户市属国有及国有控股企业全部纳入考核范围，签订了经营目标。
责任书。
实行目标管理并严格与经营者的薪酬挂钩。由于受国际金融危机的影响12户被考核企业考核等级均在c级以下。20xx年按照被考核企业不同的经营内容新设置了不同的经营指标和权重与11户国有及控股企业签订了经营目标责任书层层落实国有资产保值增值责任考核工作将在今年5月底前完成。
在签订经营目标责任书的同时，根据《洛阳市出资企业负责人薪酬管理办法(试行)》，对考核企业负责人实行年薪制。年薪与严格的业绩考核紧密结合：对完成经营目标、业绩优秀的企业负责人，给予与其贡献相称的报酬和奖励;对完不成任务的降低收入。按照该办法，对20xx年度签订经营目标的12户企业负责人兑现了年薪。目前，以“业绩上，薪酬上;业绩下，薪酬下”为主的企业负责人激励约束机制，有效落实了国有企业经营责任，提升了企业管理水平，加快了企业效益的增长。
同志们，20xx年我市国资监管工作在非常困难的情况下取得了较好的成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，也是全市国资战线广大干部职工辛勤努力的结果，也得益于各相关部门的大力支持。借此机会，我代表市国资委对大家表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到我们工作中依然存在一些问题和薄弱环节。一是通过近几年的改革重组，绝大多数企业实现了产权多元化，新的产权体制下国资监管的方式还在探索中。二是总会计师派出制度和履职评估工作尚未开展，我们还要下大力气来加以推进。三是企业会计核算还有待继续规范。四是经济责任审计工作没有形成制度化等等，均需要我们在今后的工作中予以高度关注和加以改进解决。
二、20xx年主要工作任务。
中央、省、市经济工作会议对今年的经济形势已经作出了科学的判断：国际金融市场渐趋稳定，功能正在恢复，主要经济体出现好转迹象，世界经济有望恢复性增长;我国经济回升向好的基础逐步稳固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。因此，我市国资监管和国有经济虽然存在一些问题和不足，但是，我们有信心通过大家今后的共同努力，把各项工作做好。20xx年国资监管要着力抓好以下几个方面的工作。
继续完善国资监管体制。《洛阳市人民政府关于授权市国资委对市出资企业履行出资人职责的通知》在本次会议上印发给大家，标志着我市国资监管工作迈上新台阶。下一步，我们将根据20xx年国务院国资委出台的《关于进一步加强地方国有资产监管工作的若干意见》(国资发法规〔20xx〕286号)精神，把经营性国有资产纳入监管范围，逐步实现国有资产集中统一监管的全覆盖。全面贯彻《企业国有资产法》，进一步完善企业国有资产监管制度体系，探索新形势下国有产权监管的有效方式，加大监管力度，研究探索混合所有制下产权管理的新思路和模式，着力推进国资监管工作取得新突破。
积极推进企业财务预算管理工作。20xx年是国有及国有控股企业进行财务预算管理的第一年。各市出资的国有及国有控股企业要按照《洛阳市市出资企业财务预算管理暂行办法》的要求编制企业财务预算，提高预算目标的准确性，完善预算管理制度。
稳妥推动企业执行新会计准则。各市出资的国有及国有控股企业条件成熟的要在20xx年实行新会计准则，条件不成熟的企业推迟至20xx年执行新会计准则。新会计准则的实施要求企业会计核算体系、财务信息系统作相应调整，对企业会计、审计、内部控制、公司治理结构以及财务状况与经营成果均会产生重大影响，对财务管理水平和会计人员素质等也提出了更高的要求。
进一步强化企业财务决算工作。财务决算要全面真实反映企业财务状况和经营成果，不准存有帐外资产、不准人为调节收入和利润、不准设置账外账、不准编造虚假报表、不准出现新的潜亏挂账，20xx年度财务决算要真实可靠。
进一步完善业绩考核体系，发挥业绩考核导向作用。20xx年要加大业绩考核力度，将落实国有资产保值增值责任从集团公司总部传递到子企业，从主要负责人传递到副职、各个部门，真正在企业内部建立“人人身上有指标，个个肩上担责任”的考核机制，使业绩考核机制成为最大限度地调动各方面积极性的重要导向。积极研究探索经济增加值考核法，适时选择条件具备的企业开展试点。
认真落实企业总会计师职责，深入推进总会计师工作职责管理。20xx年将在市出资企业全面建立总会计师制度，尽快在各市出资企业建立总会计师委派、轮换、述职和评估制度，全面落实总会计师职责。
合理整合我市现有参股企业股权。随着我市国有企业的改革、重组，有许多原来市本级国有控股企业已经成为参股企业，我们将研究以政府性投资公司为平台，对市本级参股股权进行整合的有效途径。重点加强集团公司特别是政府性投资公司的监管。要按照完善的法人治理结构，以资本为纽带，理顺母子公司关系，增强母公司控制力;以完善内控为途径，有效防范和化解企业投资风险和二级及以下子公司的经营风险。着重规范企业重大事项决策权限和程序、着重加强投资收益管理、着重督促集团公司完善内部损失责任追究机制等，形成一整套企业内部控制制度。
积极为市属企业实行国有资本经营预算做好准备。河南省国有资本经营预算制度即将出台，我们要做好前期准备工作，在适当时机开展我市的国有资本经营预算工作，形成国有资本的投入和再投入机制，创造新的经济增长点。
继续强化企业战略和投资管理。加强规划引导，完善发展规划滚动调整制度。建立战略管理工作考评体系，提高企业战略规划的科学性、前瞻性;按照重大投资事项备案的有关规定，继续完善市出资企业投资监管办法，规范决策程序;开展投资后评价工作;适时建立专家委员会，突出战略规划、投资等关键环节的风险防范。
同志们，20xx年的国资监管任务非常艰巨，让我们坚定信心，认真履责，扎实工作，共同努力，推动我市国资监管工作再上新台阶，为全市国有经济平稳较快发展做出新的贡献!
今天召开的这次全市国资监管工作会议，是市政府决定召开的一次十分重要的会议。刘主任刚才也讲了，是我市在省十二次党代会结束以后召开的第一次会议，这也是贯彻落实省十二次党代会精神的一项举措。省十二次党代会提出了一个具体的目标，就是全面建设西部强省。这个目标在省十一次党代会目标的基础上又增加了两项，确定了经济强、科技强、文化强、百姓富和生态美的奋斗目标，所以这次会议是贯彻省十二次党代会精神的举措。因为国有企业是渭南发展的中坚力量，把国有资产监管好，把国有企业改革发展好，这就是渭南实现省十二次党代会提出的经济强的一个具体举措。这一次会议是之前召开的党政机关、事业单位房产地产管理会议的一个配套会议。渭南现在不仅要把经营性国有资产管好，也要把党政机关事业单位的国有资产，重点是房产和地产管好。同时，还就政府的债务管理进行专题部署。今天的会议和前面的会议都是一个有机的组成部分。刚才，社盈同志作了一个很好的报告，对全市过去几年的国有资产管理工作进行了总结回顾，对下一步的监管做了全面部署安排。同时，出台了三个配套性的文件，一个是经营业绩的考核办法，一个是薪酬管理的暂行办法，以及资产损失责任追究的暂行办法。这说明我们的国有资产管理已经是有章可循、有法可依，说明全市国有资产管理从过去的粗放型管理向精细化管理迈出了坚实的一步。刚才，会议对前几年国有资产管理做出成绩的先进单位也进行了表彰，签订了今年的经营目标责任书。特别是刘阳主任给我们做了非常重要的讲话，讲的非常深刻和全面，我相信大家和我一样，听了以后会很受启发和鼓舞，希望大家能够悉心领会，认真贯彻落实刘阳主任的重要讲话精神，贯彻到实际工作上去。下面，我再讲几点意见：
一、提高认识，切实增强做好国有资产监管的责任感和紧迫感。
加强国有资产监管、使其保值增值，是各级政府的重要职责。近年来，我们以市场化为导向，以国企改革为突破口，积极探索国资监管的新模式、新机制、新方法，国有资产经营活力和效率大幅提升，主导作用得到有效发挥。面对中省下划企业职工多、债务重的实际，我们坚持以妥善安置职工为前提，以引进战略投资者为重点，举债改革，着力把企业潜在优势转化为发展优势。21户下划企业改制平稳，特别是中联重科重组新黄工集团后，20xx年上缴各类税费近5000万元，成为企业脱困重生的典范。陕西金盾纺织公司重组陕棉十三厂、光华纺织厂后，经营效益显著提升，上岗职工的待遇较重组前提高了30%以上。华山由陕旅集团移交我市后，我们坚持大景点支撑、大服务引领，加快推进文化与旅游产业融合发展，企业经营收入同比增长51.4%，迅速实现扭亏增盈。市公交公司通过拓展经营范围，弥补资金不足短腿，购置更新公交车44台，为市民提供方便快捷的出行服务。特别是去年，我们将市城投公司顺利由平台类融资公司转型为一般公司类客户，成功发行企业债券18亿元，今年有望再发10个亿，为城市建设资金筹措开辟了新途径。实践证明，加强国有资产监管，不仅促进了国有企业健康快速发展，而且对于改善民生、构建和谐具有十分重要的作用。在国有资产监管和国企改革中，省国资委给予了我市极大关心和支持，省国资委的同志和我们渭南的同志也结下了深刻的友谊，全市国资系统和国有企业的干部职付出了艰辛努力。在此，我谨代表市委、市政府向长期以来关心、支持渭南发展的省国资委表示衷心感谢，向全市国资国企系统的广大干部职工表示亲切慰问!
在肯定成绩的同时，我们还应清醒看到，全市国资监管工作还存在监管体制不完善、监管责任落实不到位、执行效果不够理想等问题。对此，我们一定要深化认识，积极探索，大胆实践，勇于创新，努力形成监管部门依法监管、企业董事会依法决策、经理班子自主经营、监事会监督检查、职代会民主管理的良好格局。
二、强化监管，努力实现国有资产保值增值。
首先，要准确把握职责定位。关键是处理好三个关系。一是处理好出资人管理与社会公共管理之间的关系。按照政企分开及所有权和经营权分离的原则，国资监管部门是代表政府履行出资人职责，负责监管国有企业的直属特设机构。政府其他部门是面向全社会各类所有制企业行使公共管理职能的行政机构。要明确职责，各司其职，各负其责，相互支持，协调配合，尽快实现职能移交到位。二是处理好资产所有权与企业经营自主权的关系。国资监管部门作为出资人管企业，就是“管出资企业的人”、“管十三项重大事项”、“管国有资产保值增值”，要做好管人、管事、管资产的三结合，把该管的人和事一定管好、管到位，确保国有资产不流失。同时，要充分尊重企业法人财产权和经营管理自主权，严格依法办事，不直接干预企业的生产经营活动。作为企业，要主动、自觉接受国资监管部门依法实施监督管理，努力使国有资产保值增值。过去，曾出现了一些国有企业不经请示报告，就擅自做出重大投资决策，包括资产处置，造成国有资产严重亏损的事件，教训非常深刻。这有企业的责任也有政府的责任，就是国有资产监管部门体制不顺，职能不明确，责任落实也不够明确。今天会议之后，我们要将资产所有权和企业经营自主的关系摆正，处理好。三是处理好上下级国资监管部门的关系。市国资委要主动向省国资委汇报、请示工作，自觉接受省国资委的领导、指导和监督。同时，也要确保中省关于国资监管和国企改革的一系列方针政策、法律法规和决策部署的贯彻执行。市县两级所监管的企业和范围虽然不同，但由于监管职责相同，面临共性问题较多，大家一定要加强联系沟通，相互学习借鉴，共同促进全市国资监管迈上新台阶。
其次，要突出抓好产权监管。产权管理是国有企业改革发展和国有资产监管的关键环节。20xx年以来，市级国有企业在产权转让上严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》，围绕“推动流转、防止流失、优化配置、提升价值”的定位，依法推进产权流转。如在市天然气公司股权转让、陕西渭通农科股份公司、渭南针织厂等市级国有企业改制过程中，其产权的出让全部在产权交易市场实行公开挂牌转让，但一些县市区企业还存在进场率不高等问题。今后，无论是监管部门，还是各级国有企业，都必须明确，企业的国有产权处置必须履行法定的审议、审批程序，不经同级政府的审批，企业国有资产处置是无效的。交易环节必须在省国资委指定的交易场所，按照公开、公平、公正的原则，依法进行，实现国有资产处置收益的最大化。同时，要建立国有企业重大事项报告制度。各监管部门要对企业重大对外投资担保、重大项目建设、重大并购活动等事项实行备案或核准制度，对重大决策事项进行合规性审查，把好程序关和监管关。必要时，要向市政府汇报。对涉及控股地位的重大产权变动的，依法提交市政府常务会议讨论，研究决定。
第三，要不断强化监管手段。一要加强财务监督。按照《企业国有资产法》和《地方国有资产监管工作指导监督办法》的规定，从今年开始，市级各企业要按照要求及时向市国资委报送财务快报和统计报表，各县市区也要切实重视这项工作，明确责任和义务，确保年底前实现所有国企财务快报和统计报表全级次报送的工作要求。二要实行分类管理。目前，国资监管的制度体系已基本完善。我们要结合实际，积极开展各项工作。对主营业务明确、资产质地优良或处于优势行业的企业，要按照现代企业制度规范管理，尽快做大做强;对资不抵债、扭亏无望的企业，通过破产兼并、改制重组实现国有资产的有序退出。三要加强业绩考核。有条件的要尽快推开经营业绩考核和薪酬管理工作，将利润总额、净资产收益率和政府关注的其他指标写进责任书，以契约的形式予以明确。同时，以三年为一个任期，签订任期经营业绩责任书，主要考核主营业务增长率和国有资产保值增值率，落实国有资产经营责任，实现保值增值。要将企业负责人收入与经营业绩挂钩。省国资委已创造了成熟的经验，我们要认真借鉴，鼓励和引导企业负责人通过提升企业经营业绩，实现国有资产保值增值，获取合法高额收入。今年，我们已把市属国有企业经营业绩一并纳入年度目标责任制考核。今天会上由市国资委和监管企业签订了责任书。希望有关企业会后要切实把业绩考核责任落到实处，彻底改变过去普遍存在的“任命没有任期，任期没有目标，目标没有考核，考核与奖惩不挂钩”的局面。年底，要严格按照签订的责任书进行考核，奖优罚劣。当然，这也是第一次将国有企业纳入全市统一的目标责任制考核，希望市国资委认真剖析研究不同类型国有企业的运营特点，不断完善相应的分类管理和业绩考核办法，发挥业绩考核的激励约束作用。对三个考核办法，第一要坚持，第二要完善，第三要创新。
三、突出重点，不断加快国有企业改革发展步伐。
今年，国内外经济形势相当复杂，不确定因素增多，也给企业生产经营带来很大影响。我们必须冷静分析、沉着应对，突出重点、积极推进，努力保持国有企业稳健发展态势。
一是加快推进“央企省企进渭”活动。近年来，全市国有企业通过改制重组发展较快，已经具有了一定的影响和地位。为进一步推进全市企业与中省企业的战略合作，实现国有企业改革发展新突破，市委市政府决定今年在全市开展“央企省企进渭”活动。其主要原因是中省企业视野广，资金和技术实力雄厚，抵御市场风险能力比较强。开展“央企省企进渭”活动，实际上就是引进战略投资者，补足我市企业发展的短板，优化股权结构，实现投资主体多元化。目前，渭南真正的支柱产业、骨干企业、利税大户基本是省企和央企。我们一定要高度重视，深入研究央企、省企发展战略和发展方向，创新工作方式，找准结构调整的结合点。要大力推进以与央企省企对接为重点的战略合作，通过联合重组、并购扩张、资源整合等途径和方式，推进国有企业改革发展。要着力在“抓落地、抓转化、抓深入”上下功夫，认真抓好。
合同。
项目落地、意向协议项目转化、合作潜力挖掘和责任分解落实工作，确保一批续建项目竣工投产、一批新签约项目开工建设、一批意向协议项目转化、一批新洽谈项目签约，推动我市与央企省企的战略合作持久、稳定、科学地向前发展。二是积极开展对标管理。企业要实现做大做强目标，必须提升科学管理水平，从降低成本、提高效益双向着力。一要加强成本控制。成本管理是企业管理的基础工作，各企业要在降低成本方面加强学习、积极借鉴，市国资委也要选择部分市属企业搞成本核算试点，成熟后在面上推开。二要创新经营管理方式。这是实现科学管理，提高经营业绩的有效途径。要高度关注市场形势，及时调整产品结构，创新营销模式，巩固传统市场，开拓新兴市场。要按照建立现代企业制度的要求，强化企业内部管理，增收节支，挖潜增效，消化不利因素，增强自身素质，提高抵御风险的能力。要积极探索“投资、建设、管理”三分离模式，形成一套较好的管理体制和经营模式。三要强化投资管理。这是国有资产有进有退、有所为有所不为，合理流动、发挥效益的重要保证。要充分考虑市场风险和投资回报，重视投资分析，确保重大投资决策的前瞻性、科学性。下一步，投融资类公司，要做好资源和金融的结合，盘活矿产资源、地热资源，互为支持，把全市的国有资产盘活做大，这一点，我们要坚定不移。产业类的企业，要进一步深化改革，和央企、省企这些大的国有企业参股融合，要利用民营企业的优势实现国有企业的保值增值，培育一批上市企业，迅速做大做强。四要加强队伍建设。逐步推行中层干部竞争上岗，规范新进人员公开招聘，扩大内部竞聘、社会招聘，吸引一流人才到企业任职，不断提升企业队伍素质。要在用人、薪酬方面有所突破，增强企业活力，这是衡量一个企业有没有生机和活力的重要标志。
三是全面提升服务水平。服务企业是国资监管部门的重要职责。政府是通过服务企业，最终服务老百姓。只有想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，多为企业办实事，办好事，才能赢得企业的信赖。各级国资监管部门要树立“寓监管于服务”的理念，按照“主动办、立即办、办得快、办得好”的要求，对企业实施“保姆式”贴心服务，经常深入企业，开展调查研究，准确、全面了解掌握影响企业改革发展的困难和问题，帮助企业理清思路，寻找办法，千方百计协调有关方面，提供支持和便利，为企业改革发展创造良好的环境。要引导上下游企业和重要生产要素供需企业之间建立战略联盟，深入推进产销对接，实现企业间的优势互补，协作发展。相关部门也要强化服务理念，对企业提出的问题，以积极的态度，切实帮助解决，着力为国有企业发展提供良好的保障和服务。
四、加强领导，形成国资监管、国企发展的强大合力。
国资监管、国企发展是一项长期性系统工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，各级各有关部门要密切配合，共同推进。各县市区政府和有关部门要定期召开会议研究国资监管工作，及时协调解决工作中存在的问题，形成上下联动、部门协作、分工明确、步调一致的工作推进机制。有关企业也要结合各自实际，建立专门的工作班子，推进企业改革，扩大对外开放，谋划企业发展。国资系统担负着全市国有企业改革发展的重任，要始终把加强自身建设放在突出位置。不断加强思想建设和作风建设，努力培养打造一支政治强、作风好、懂企业、会监管的干部队伍。特别要时刻加强自身修养，自觉接受监督，严格遵守和执行廉洁从业各项规定，努力做出经得起实践、经得起历史检验的实绩。
同志们：
刚才，金年同志对20xx年全市国有资产监督管理和国有企业改革工作进行全面总结，并结合全区国有资产监督管理工作会议精神，部署20xx年全市国有资产管理和国有企业改革工作，请大家会后认真加以贯彻落实。下面，我讲三点意见。
过去的一年，我市国有资产监督管理部门和国有企业积极推进国有资产监督管理各项工作，取得了良好的工作业绩。主要表现在：一是国有资产监督管理体制建立并进一步完善;二是国有资产监管的政策法规体系初步建立;三是国有企业改革步伐明显加快;四是国有经济布局和结构战略性调整力度加大;五是企业国有资产监管得到进一步加强，国有资产保值增值职责进一步落实;六是。
先进性教育。
活动成效显著，国有企业党建工作得到进一步加强。
一年来，经过大家的共同努力，我市国有企业保持了良好的发展势头，对全市经济发展的骨干带动作用明显增强。20xx年，全市国有及国有控股企业实现工业增加值2.47亿元，同比增长15.72%;实现利税1.71亿元，同比增长10.57%。这充分说明了国有及国有控股企业在我市经济中的主导作用、支柱地位。全市国有企业改革和国有资产监管工作取得的成绩，为全市国民经济发展做出了积极的贡献，也为进一步推进国有企业改革发展奠定了良好的基础。
国有资产管理体制改革是一项极具探索性、挑战性的工作，我市国有资产监管取得的成绩是来之不易的。在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，目前全市国有资产管理体制改革和国有资产监管工作仍处于起步阶段，各项法规和制度有待进一步完善，国有企业改革和发展任务依然繁重，各方面的关系还要不断理顺。进一步做好国有资产监管工作，更好发挥国有经济的控制力、影响力和带动力，还需要大家继续做出艰辛的努力。我们一定要进一步提高对建立健全国有资产监管体制重要意义的认识，增强使命感和紧迫感，抓住有利时机，以更大的决心、更加扎实的工作，进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革。
(一)继续深化国有资产管理体制改革，加强国有资产监管。
第一，要处理好各方面的关系，依法履行出资人职责。《企业国有资产监督管理暂行条例》为国有资产监管工作提供了法律依据和行为准则。确保国有资产监管机构依法依规履行好职责，切实处理好几个重要关系：一是要处理好国资监管机构与政府部门的关系。处理好这个问题，关键是要坚持政资分开原则，把政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。政府部门的职能是制定政策，行使公共管理职能，服务对象是各种类型所有制的企业，而国资监管机构是代表政府履行出资人职责、负责监督管理国有资产的直属特设机构，实行权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。国资监管机构和政府部门要明确各自职责，各司其职，做到不缺位、不越位、不错位。二是要妥善处理好市国资委与县(区)政府国有资产监督管理业务的指导关系。市国资委对市人民政府授权监管的企业国有资产履行出资人职责，对市本级政府负责。市国资委在严格执行国有资产监督管理的法律法规，自觉接受自治区国资委的指导和监督的同时，还要深入研究探索县级国有资产监管的有效形式，加强对县一级国资监管工作的指导和监督。三是要正确处理好国资监管机构与所出资企业的关系。国资监管机构监管的是企业国有资产，要按照出资额依法行使出资人职责，认真贯彻所有权与经营权分离的原则，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，但不能直接干预企业的生产经营活动。这点我认为市国资委做得很好，也就是管事、管人、管资产，对企业正常生产经营活动不直接干预。
第二，要加强监管，切实落实国有资产保值增值责任。建立和完善国有资产监督管理体系，就是要通过各级国有资产监督管理机构，对授权监管的国有资产依法履行出资人职责，维护所有者的权益，维护企业的合法权利。要积极探索国有资产监管和经营的有效形式，建立科学的业绩考核体系，完善授权经营制度，加快建立国有资本经营预算制度，抓好国有资产收益监督缴纳，确保国有资产保值增值。市国资监管机构要切实加强国有产权交易的监督管理，严格执行进场交易制度，防止国有资产流失。随着国有企业改革不断深化和公司治理结构的不断完善，国资监管机构履行出资人职责的方式必须适时调整。新修订的《公司法》对健全董事会制度，强化监事会作用，明确董事、监事、高级管理人员的义务和责任，进一步作出了明确规定，特别是“国有独资公司的特别规定”一节，对国有资产监管机构履行出资人职责作出了特别规定。我们必须认真学习，严格按照法律规定的范围与方式，依法履行出资人职责。
第三，要加快推进政企分开工作。实现党政机关与所办、所管理的企业彻底脱钩，是中央在确立市场经济体制改革取向以来的一贯要求。自治区计划于20xx年上半年基本完成自治区党政机关的政企分开工作。从我市实际情况看，直属党政机关政企分开工作面临的任务还相当繁重，难度比较大，时间也非常紧迫。但是不管难度多大，我们都要进一步统一思想，要不断地推进、不断地规范。要以统一和规范公务员收入机制作为一个突破口，把政企分开工作加快推进，确保党政机关与所办和所管理的生产型、经营型企业在职能、资产、财务、人员、名称等五个方面的彻底脱钩，理顺脱钩企业的党务、人事、资产管理和经营责任关系。市直党政机关和各县区一定要落实责任，认真负责地抓好各自职能范围内的工作，不能互相推诿，互相扯皮，确保市委、市政府的各项要求真正落到实处。
(二)深化国有企业改革，促进国有企业更快更好发展。
20xx年是实施“”规划的开局之年。市国资监管机构和国有企业必须切实把科学发展观贯彻落实到“”经济社会发展的各个方面和整个过程，抓住有利时机，进一步深化国有企业改革，力争在国有企业体制机制创新方面取得新突破。
一是加快推进地方国有经济布局和结构的战略性调整，培育和发展具有竞争力的优势企业。要结合贺州经济发展的总体规划，按照“进而有为，退而有序”的原则，研究制定分行业、分企业调整的指导意见，增强企业布局和结构调整的前瞻性，减少盲目性。要加快制定我市电力、矿产、建材、林业、农产品加工、电子、旅游等优势产业、行业国有资产优化整合方案，推动国有资本更多地投向对地方经济发展起带头作用的主导产业和重点骨干企业，采取增量投入和存量调整相结合的办法，加大国有经济在优势行业的重组和投入力度，大力培育和发展具有地方经济支撑作用和特色的国有企业，使之成为我市经济持续发展的带动力量，进一步增强我市综合经济实力。
随着改革的深化，国有经济在国民经济中的比重会进一步降低，但国有经济的总量将会继续增加，素质将进一步提高，分布将更加合理。实践证明，按照市场取向做强做大有优势的国有企业，对促进地方经济发展、维护社会稳定都具有十分重要的作用。随着今后经济体制改革的不断深化，可能国有企业的个数会不断减少，但是它的作用会进一步加强。国资监管机构要把调整所有制结构与推进股份制改革有机结合起来，围绕地方经济和社会发展的总体规划，全盘考虑和安排国有经济的“进”与“退”，做到“进”而有为，“退”而有序，使国有经济更好地促进地方经济的持续快速健康发展和社会的全面进步。
二是加快国有企业股份制改革步伐，建立现代企业制度。我市积极推进股份制等公有制的多种有效实现形式，鼓励各类投资者参与我市企业国有产权改革，取得了明显成效。当前和今后一个时期，在国有经济布局和结构调整过程中，要集中精力抓好国有企业股份制改造，积极吸引国内外投资者参股、控股甚至完全持股，继续大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，构建多元产权结构，实现国有企业投资主体多元化。要按照《公司法》要求，规范建立企业的股东会、董事会和监事会，规范法人治理结构的职能和行为,探索外部董事产生的有效途径，形成职能层次分明、相互制衡的法人治理结构。要以工业领域为重点，依托优势产业、优势企业和优势产品，引进战略投资者，加大强优企业股份制改造力度;对于竞争性领域优势企业的股份制改造，要吸引各种经济成份，特别是优势民营经济广泛参与改革;对于困难企业的股份制改造，要充分利用国家政策性关闭破产等政策，利用困难企业的有效资源重组设立的新企业进行股份制改造。
三是规范国有企业改制和产权转让工作，防止国有资产流失。根据国家和自治区的有关规定，国有产权转让必须进场交易。要加大对规范改制和产权转让的监督检查力度，发现问题要及时纠正。要继续严格执行有关规定，把好离任审计、资产评估、进场交易、公开竞价等关键环节，切实维护国有资产出资人和企业员工的合法权益。
四是把握改革力度，维护企业和社会稳定。当前国有企业改革处于攻坚阶段，改革的复杂性和艰巨性明显加大。国资监管机构要从构建社会主义和谐社会的高度，重视和努力维护企业和社会的稳定。既要敢于攻坚，锐意推进改革，又要兼顾各方利益，做到积极稳妥。从目前情况看，仍然存在一些不稳定的因素。今后，在加快企业国有产权制度改革过程中，特别是实施企业关闭破产，政府和国资监管机构要充分考虑企业、职工和社会的承受能力，妥善处理好原地方政策和现有政策的衔接，防止产生新的矛盾。要很好地把握改革的力度和进度，充分考虑职工的承受能力，周密设计改革方案，严格执行有关政策和操作程序，妥善解决职工困难，尽量减轻对社会的震动。要关心改制后企业的改革和发展，督促落实改制政策，帮助解决遇到的困难和问题，为改制企业发展创造良好的环境和条件。要进一步落实稳定责任制，认真排查改革中可能出现的不稳定因素，把工作做在前头，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。
五是加强和改进国有企业党的建设。以建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的有效机制为重点，把维护出资人利益、企业利益和职工群众合法权益统一起来，努力为深化国有资产管理体制改革、促进企业改革发展稳定提供有力的思想、政治和组织保证。要巩固和扩大先进性教育活动成果，把先进性教育活动中创造的成功经验用制度的形式固定下来、坚持下去，巩固好、扩大好先进性教育活动的学习成果、实践成果和理论成果。要进一步加强企业党组织的思想建设和组织建设，更好地发挥广大党员的先锋模范作用，增强企业党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强企业党风建设，深化反腐倡廉和效能监察工作，健全完善监督制约机制，从源头上预防和遏制腐败的发生。
六是切实加强国有企业领导班子建设。企业能不能加快发展、科学发展，关键在领导班子。要继续深入开展“四好”班子创建活动，努力建设一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的企业领导班子。20xx年全市国有企业改革发展的任务十分繁重，国有企业领导班子必须坚持以科学发展观统领全局，进一步转变观念，切实把深化改革放在更加突出的位置，继续以股份制改革为重点，加快推进国有企业改革。国有企业特别是重要骨干企业，要认真分析研究本企业在行业内的地位，对照先进企业查找差距，进一步增强加快企业改革发展的紧迫感、责任感和压力感，切实采取有效的措施，推动企业做强做大。要坚持走新型工业化道路，创新发展模式，增强创新能力，提高发展质量，促进增长方式转变，增强核心竞争力。
一要切实加强组织领导。当前，深化国有资产管理体制和国有企业改革的任务十分繁重。各县(区)党委、政府要进一步加强对国有资产管理体制和国有企业改革的组织领导，真正把这项工作摆上重要议事日程，尤其要切实加强对国有企业改革工作的领导，严格执行有关改制的各项规定，认真履行改制的各项工作程序，切实维护职工的合法权益，有效防止国有资产流失。市国资委要进一步理清思路，抓住工作重点，深入研究改革中的新情况、新问题，及时发现和解决改革中存在的矛盾和问题，认真总结经验，完善政策措施，不断把改革引向深入。
二要切实加强协调配合。在建立健全国有资产监管体制过程中，各部门要支持和配合国有资产监管机构有效地开展工作。当前及今后一个时期，国有企业关闭破产、主辅分离、辅业改制、分离办社会职能等方面的任务仍然相当繁杂，各有关部门要与国有资产监管机构密切配合，帮助国有企业进一步减轻负担，支持国有企业继续做好关闭破产工作，加快推进主辅分离、辅业改制和分离办社会职能工作，为国有企业改革发展创造良好环境。此外，政企分开工作的任务也很艰巨，各部门要以实际行动支持全市国有资产管理体制改革，确保各项工作顺利推进。
三要切实加强自身建设。市国资委担负着进一步搞好国有企业，实现国有资产保值增值的重要责任，必须进一步提高认识，转变观念，把握定位，牢牢树立出资人意识，掌握做好新形势下国有资产监管工作的规律，切实履行好国家赋予的神圣职责，当好国有资产的“保护神”。市国资委的工作人员要加强学习，更新知识，钻研业务，勤勉敬业，廉洁自律，顾全大局，求真务实，开拓创新，努力建设一支高素质的国有资产监管队伍。
同志们，国有资产管理体制改革和国有企业改革发展任务光荣而艰巨。我们要在市委、市人民政府的领导下，抓住机遇，开拓创新，锐意进取，扎实工作，以工作赢信任，以业绩求认可，以发展拓空间，不负重托，不辱使命，不断提高国资监管能力和水平，努力开创我市国有资产监督管理工作新局面。
在全县民爆物品安全管理工作会议上的讲话
同志们：
今天召开全县民爆物品安全管理工作会议，主要是针对当前我县民爆物品安全管理工作中存在的不足和差距，提高思想认识，更新管理理念，强化工作措施，切实从源头上做好民爆物品安全监管工作，坚决有效遏制涉爆案事件的发生，为全县经济社会发展创造良好的社会环境。刚才，焰辉同志对我县2021年民爆物品管理工作和存在的问题2022年的主要工作进行了具体阐述和布置，我完成赞同。我县的民用爆炸物品使用较多，每年用于矿产资源开发、工业生产等方面的爆炸物品使用数量较大，做好民爆物品安全管理工作不仅关系到千家万户的平安，也直接影响到社会和谐稳定。下面，结合我县实际情况和民爆物品安全管理工作要求，我强调几点意见：
民爆物品安全管理工作不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到我县改革发展稳定大局；不仅关系到社会的和谐，而且关系到党和政府在人民群众心目中的形象和威信。我们要牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，切实强化安全生产责任意识,做到警钟长鸣、严格管理、责任到位,要时刻绷紧安全生产这根弦，及时研究解决安全生产方面的新情况、新问题，把各项规定和制度落到实处，有效避免事故发生，保障人民群众健康和生命安全。要切实增强民爆物品安全管理工作的责任感和使命感，高度重视民爆物品安全管理工作，采取过硬措施、超常规手段，确保民爆物品安全管理不出问题。全县各涉爆企业按照要求，紧抓安全防范不动摇，对民爆物品的购买、储存、审批使用等环节高度重视，强化措施，狠抓落实，做了卓有成效的工作，为我县经济社会高质量发展提供了安全保障。
加强民爆物品集中管理和使用，要着力抓好各涉爆矿山企业民爆物品使用服务队的建设，确保各矿山企业管理使用民爆物品的安全。凡涉爆矿山企业民爆物品使用服务队必须按有关规定办事，要进一步建立健全民爆物品专人领物、剩余归库、日清月结、安全防范等一系列安全管理制度，实行安全管理工作人员资格制度，规范和加强日常管理，确保民爆物品管理使用的各个环节程序合法、管理规范、安全便捷。这里要特别强调的是，公安部门对签发的每一批次的民爆物品必须实行跟踪检查制度，凡发现有领取量与实际使用量不相符的情况，该归库的归库，不归库的予以没收，坚决不准民爆物品流散、流失，造成安全隐患，一经发现，要重处重罚。为了使民爆物品安全监管工作做得更好，具体要做好以下几个方面：一要进一步落实矿山企业安全生产主体责任。企业法定代表人是企业安全生产第一责任人，必须切实负起民爆安全监管全面责任。要按照“权责统一”的原则，严格落实责任追究制度。对因管理不到位、措施不落实、玩忽职守、疏于监管，导致涉爆非法活动，或发生重大爆炸案件和事故的地方，不仅依法严肃查处肇事者，也要实行倒查制、追究监管责任。二要加强民爆物品监控力度，建立健全应急救援体系。各涉爆企业要切实加强对民爆物品的远程视频监测监控，特别是要加快推进民用爆炸物品监管平台和民用爆炸物品井下安全监控平台建设，对本单位的民爆物品要进行登记建档，领进了多少民爆物品，使用了多少民爆物品要做到心中有数，绝不能马虎了事。要建立民爆物品评估监控的日常管理体制和机制，实现对民爆物品的动态、有效监控。要及早预防，针对民爆物品存在的涉险问题制定和完善安全事故应急救援预案，并强化预案的宣传和演练。加强对从业人员的应急救援知识的教育培训，让每个员工都知道民爆物品涉险时的应急处置方法，掌握应急救援知识，遇到紧急和突发情况，能够及时采取措施处置，减少事态扩大和人员财产损失。进一步完善有关规章制度，规范基础台账，促进民用爆炸物品管理的规范化、科学化。
加强民爆物品管理使用，各部门必须加强领导，强化措施，以安全生产的实际行动来推动我县经济高质量发展和社会和谐稳定。一要加强领导，夯实责任。各有关部门及有关单位主要负责人是本地、本单位民爆物品安全监管的第一责任人。各单位负责人一定要认真履行职责，层层落实责任制，一级对一级负责，一级向一级交账，确保各项安全监管工作措施落实到位。同时，要按照“权责统一”的原则，严格落实责任追究制度。各单位负责人必须切实履行第一责任人的职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，夯实责任，分口把关，确保职责明晰、任务明确、责任到人、工作到位，确保不出问题。二要开展检查，消除隐患。各乡镇、各有关部门及矿山企业要严格按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，对本辖区、本企业的民爆物品安全开展大检查，重点检查安全管理制度是否健全，安全防范措施是否落实，安全管理人员是否坚守岗位。对检查出的不安全隐患，要及时下发整改通知书，责令限期整改，对拒不矿山企业又不限期整改的，坚决予以取缔和关停，坚决杜绝安全漏洞，严防事故发生。三要严明纪律，严格奖惩。要进一步严明民爆物品管理使用工作纪律，对思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位、疏于预防和管理、疏于监督的不作为和失职渎职行为，要严肃查处。特别是对管理混乱、存在严重安全隐患的矿山和企业，坚决停供民爆物品；对检查中发现有非法购买、使用、转借民爆物品的单位和个人，要依法予以追究责任，决不姑息迁就。
同志们，民爆物品是涉及易燃易爆、有毒有害的物资，涉及民爆行业安全生产工作，是安全生产工作的重要组成部分。民爆物品安全监管工作无小事、责任重于泰山。希望大家严格按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的要求，再添措施，真抓实干，牢固树立大局意识和责任意识，进一步统一思想、密切配合、扎实工作，全力以赴防范各类涉爆案件和事故的发生，全力抓好安全生产工作，促进涉爆行业的安全生产，为迎接党的二十大胜利召开提供安全稳定的环境！
在市食品药品监督管理工作会议上的体会发言稿
案件稽查是基层药监分局的中心工作，也是食品药品监管公信力和执行力的具体体现。近年来，__分局以科学发展观为指导，以保障公众用药安全、满足公众用药需求为目标，依法监管保安全，科学监管促发展，实现药品安全与医药经济健康发展的和谐统一做了一些有益的尝试。在案件稽查中取得了较好的成绩，我们的做法是在提高执法人员素质，加大案件稽查力度的同时，注重提高办案效率和人性化执法，在案件稽查中发挥了很好的作用。下面从三个方面谈一下我们的具体做法。
一、在案件的定性上力求舍繁就简。在基层执法中，常常会遇到在同一案件中同时违反几条法律条款的现象，为了提高办案效率，降低办案成本，方便取证，分局案件稽查人员在同一案件中舍繁就简，起到了事半功倍的效果。__分局在查处__市医院和天脊职工医院非法渠道购进医用氧案时，就如何定性、如何确定案值方面很下了一番工夫。在市医院检查中发现，该院医用氧气供货商为一个体经营企业，不具备药品经营资质，其提供的氧气都不能证明是合格医用氧气。在该案的定性上，分局同志充分考虑到如果以假药定性，一是必须有药检所的检验报告；二是该案持续时间长，历时2年，所购进氧气批次多，且大部分都已使用，单纯检验现有的批次，又不能追查出已使用氧气的质量状况，且市药检所还不能对氧气进行检验。若以非法渠道购进药品定性，则案情相对比较简单，且取证便利，容易对违法行为进行追查。因此，分局从非法渠道购进药品着手，查处了此案。
同样的做法，__分局查处了天脊职工医院非法渠道购进医用氧案。这两起案件罚没款共计11.4万元，是近两年来分局查处的较大案件之一。
去年7月在辛安泉镇常村卫生所查处的阿莫西林、利君沙、西比林、吗丁啉4种假药，由于现场发现的数量少，只有阿莫西林24合，符合抽检数量，其余三种不够抽检数量，且不能提供合法票据，分局充分考虑到如果以假药处理，只有阿莫西林能够送检，且办案周期长，加大了办案成本，同时处罚额度低起不到对使用假药者的震慑作用，如果以非法渠道购进药品处理，案情相对简单，对不能提供合法票据的药品都可以处罚。这样既降低了办案成本又提高了效率。
二、从学习中不断积累是提高效率的有效途径。比如从药品包装、标签、说明书上查找案源。从近两年来案件查处的情况看，许多假劣药品包装、标签、说明书都存在不同程度的瑕疵，因此分局的执法人员非常重视这一方面的学习，并且建立了包装、标签、说明书档案，到目前为止，已经收集了30多种假劣药品标本，对一线执法起到了积极的.作用。
注重人性化执法。去年市局组织开展的三换位活动就是要我们变换角色来思考、学习、体验，贴近群众开展工作。通过角色的变换使我们能够更好的体会到群众和行政相对人需要我们做什么，需要我们怎样做。只有这样才能使我们更好的把握一个准确的尺度，才能更好的开展工作。我们在案件稽查中，非常注重加强同行政相对人的沟通，人性化执法，在一些常规违规案件中，我们往往都是先提出整改，责令改正，能不处罚的尽量不处罚，对那些屡改屡犯的单位或个人则绝不手软。我们去年查处的长治中研所附属医院无证经营药品案，早在8月份，我们在下乡检查时发现店上镇河湃村突然冒出了一所医院，牌子挂的很大“长治中研所附属医院河湃分院”，站在一里以外就能看到，医院门口也挂的铜牌，给人的印象很规范，我就有点奇怪，什么时候开了一所医院，分局还不知道？检查时发现科室、设备、中西药品齐全，却没有医疗机构执业许可证，药房中西药品齐全。我们当场指出，经营药品需要取得相关证照，然后才能开业，要求尽快办理有关证照。当时医院的负责人也说，马上向领导汇报，办理有关手续。第二年，也就是去年3月份，我们再次检查时，发现仍然没有证照，而且药房脏乱不堪，药品储存条件不符合有关规定，存在安全隐患。于是依法坚决进行了查处。并取得了中医研究所附属医院领导的配合。
品安全与医药经济健康发展。谢谢大家。
二七年三月十日。
品安全与医药经济健康发展。谢谢大家。
二七年三月十日。