2023年城中村试点工作的情况汇报（专业19篇）

工作汇报是一种全面和系统地总结工作的方式，它能让我们审视工作的方向和目标是否与组织的需求和战略相契合。接下来，请大家一起来欣赏一下优秀的工作汇报范文，相信对大家的写作有所帮助。

加快“城中村”试点工作的情况汇报

（征求意见稿）。

第一章总则。

第一条为切实做好因灾因病或遭遇各种急难情形，致使基本生活暂时出现困难的居民救助和帮扶工作，有效保障群众基本生存权利和人格尊严，最大限度防止冲击社会道德和心理底线事件的发生，切实构筑起民生保障安全网，促进社会和谐稳定，依据《社会救助暂行办法》（国务院令649号），特制定本办法。

第二条按照“政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的社会救助工作协调机制”，针对急难类型的多样性、特殊性和差异性，积极开展“救急难”试点工作。

第三条“救急难”工作依托现有各项救助政策，最低生活保障、特困人员供养解决基本生活问题，医疗、住房、教育、就业等救助制度解决专门问题，临时救助解决突发问题，社会力量帮助解决个性化问题，建立“救急难”工作长效机制。

第四条“救急难”工作充分发挥社会力量作用，引导、鼓励慈善组织、企事业单位、专业社会工作服务机构和志愿者、爱心人士、社会工作者等参与“救急难”工作。

第二章救急难对象、范围、标准。

第五条救助对象及范围：

救助对象：在最低生活保障和其它专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是城乡低保边缘家庭及困难残疾人家庭﹔已纳入最低生活保障和其它专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭﹔因突遇不测、因病、因灾祸事故等造成基本生活发生困难的居民家庭（含非户籍常住人口）；市政府相关职能部门认定的其它特殊困难家庭。

救助范围：家庭成员患危重疾病，在扣除各类保险、医疗救助及社会帮困资金，个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持﹔家庭成员中有人遭遇交通事故、生产事故、溺水等意外伤害，在扣除各类赔偿、保险金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的。因火灾等突发意外事件、因子女上学以及其它特殊原因造成家庭生活难以维持，均在申请救助范围内。

第六条救助标准：根据我市经济社会发展水平及申请救助家庭生活困难程度确定“救急难”的救助标准。“救急难”以家庭为单位进行，救助方式包括现金救助、实物救助和提供服务等，原则上同一事一年内不能重复申请，符合条件的困难家庭每年申请“救急难”救助不超过2次，如遇特殊情况，经区县政府同意，可适当增加救助次数，提高救助标准。

第三章申请办理程序。

窗口，落实工作人员，专门负责“救急难”工作。在民政部门设立“12349”社会救助热线电话，严格实行24小时值班制度。在市、区县两级民政部门及相关部门设立网上求助窗口。

工作人员在接到急难突发事件报告时，应按照有关工作程序，根据各部门工作职责分工，积极做好分办转介工作，建立台账，登记造册，明确相关部门办理时限。

申请救助对象在上述窗口申请救助时，应携带本人身份证、户口本、书面申请及所在社区（村委会）单位相关证明材料。

各部门在接到急难救助办理事件后，应按照相关救助政策，在规定的时限内办理完毕，并将办理结果反馈区县民政部门。同时，对受救助人员的救助情况在社区（村委会）进行公示。

区县民政部门每月应对“救急难”事项办理情况进行统计，次月3日前将办理情况进行汇总，并及时上报市社会救助工作协调推进领导小组办公室。

第八条建立急难对象主动发现机制。区县政府要充分发挥社区（村委会）干部责任主体作用和社会工作者及志愿者等辅助作用，落实专人，夯实责任。每一个社区（村委会）配备1名专职信息员，及时掌握核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，主动帮助其提出救助申请并协助落实。市、区县救助管理站发现急难事件要第一时间报告所在辖区有关部门。

及相关部门应在积极救助、及时干预的同时，向市级相关部门报告调查处理情况。市级民政部门及相关部门将根据有关情况，及时向市政府及上级部门上报调查处理情况，及时协调解决问题，维护社会和谐稳定。

第十一条民政部门负责最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助等工作，保障好困难群众基本生活。

第十二条住建、民政部门负责最低生活保障住房困难家庭及低收入住房困难家庭、分散供养特困人员的住房救助。通过配租公共租赁住房、发放廉租住房租赁补贴、农村危房改造及灾后重建等方式实施。

第十三条教育部门负责对义务教育阶段就学及非义务教育阶段就学的.低收入家庭成员、特困供养人员给予教育救助。

第十四条人社部门负责对在法定劳动年龄内因身体状况、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业的人员，以及连续失业一定时间仍未能实现就业人员的救助工作。

第十五条公安部门负责道路交通事故社会救助基金联席会议办公室按照道路交通事故社会救助基金管理有关规定，做好道路交通事故伤亡人员的抢救费、丧葬费垫付及一次性困难救助工作。

第十六条安监部门负责对因事故受伤，并造成家属生活难以维持的家属的救助。

第十七条卫生部门负责对急重危伤病需要救急但身份不明确或基本生活难以维持、无力支付相应费用的患者的救助。

第十八条财政部门负责“救急难”事件资金保障工作，按规定列支“救急难”保障应急资金。

第十九条共青团市委负责动员社会志愿者参与“救急难”工作，针对不同急难情况的居民开展生活帮扶、心理疏导、精神慰藉等服务。

第二十条妇联部门负责做好妇女儿童的维权工作。深入急难对象家中进行帮扶，关心她们的疾苦，依法维护妇女儿童的合法权益。

第二十一条残联部门负责做好急难对象申报《残疾人证》评定等级工作。积极开展残疾人居家托养、康复、辅助器具适配等服务，维护残疾人的合法权益。

第二十二条慈善协会负责组织各种社会活动，扶助弱势群体。积极开展扶贫救济、慈善救助、抚孤、助残、助医、助学等各种慈善救助活动。

第二十三条关工委负责贫困家庭留守儿童的救助相关工作。

加快“城中村”试点工作的情况汇报

自12月新型合作医疗试点工作以来，我院严格按照上级文件精神，结合我院实际，积极配合新型合作医疗试点工作，具体的做法是：

1、全体动员，积极开展宣传、培训工作。我院在新型合作医疗正式启动以前，先后开专题会议3次，开展相关业务培训4次，办宣传专栏2期，要求全体医务人员熟悉掌握相关政策、规定和业务，并通过多种方式向社会广泛宣传。组织翻印合作医疗资料汇编，病种目录，熟知相关业务。制定了一整套合作医疗病人入、出院诊断标准，病种用药常规，要求临床医生熟悉掌握并认真执行。

2、成立新型合作医疗办公室，制定了农保病人就医报销程序等相关规章制度。医院决定，成立“新型合作医疗办公室”（简称农保科），设专职人员办公，在业务上受县合作医疗办公室和医院二重管理，做到农保病人应医报销程序简单化，报销合理透明化，为广大农保患者提供最优质的医疗服务。农保病人具体就医程序为，持合作医疗证，身份证（或村、乡身份介绍信），乡镇卫生院转诊证明（三证齐全），持“三证”到各科门诊就诊，由门诊医生开具住院证（注明“农保”或“农保包干”），患者持住院证，直接在住院处办理农保住院手续，同时指导患者持三证在农保科登记备案，做到包干病人入院报，非包干病人出院报。最大程序地方便病人住院就医和享受合理的医疗报销。

3、医院降低部分收费标准，让利于广大农保患者，我院研究决定（印发03年72号文件），自03年12月1日新型合作医疗试点正式启动，不同程序地降低了各种检查费、麻醉费、手术费、治疗费等多种费用，以让利于广大农保患者。其中，手术费降30，麻醉费降35，检验费、放射费降低30，b超、心电、病理等检查费降低50。

4、收治住院病人情况，3个多月以来，共收治住院病186人次，其中单病种包干42人次，现已报销145人次，累计报销190134.08，医院让利与患者24360.59元。

5、目前试点执行过程中存在的'问题。a)部分包干病种定额标准偏低，医院存在贴本看病问题。b)非单病种，日费用150元，对手术科室执行起来，难度较大。c)在执行合作医疗政策的同时，存在医疗纠纷隐患。d)贫困人口住院就医存在困难。

镇安县医院二0xx年三月十六日。

县农村客运网络化试点工作情况汇报

加快“城中村”试点工作的情况汇报

城市信息化已经经成金江军为晋升以及完美城市功能的首要手腕，以信息化带开工业化是城市经济发展的首要战略。跟着城市中的政治、经济、文化、教育、服务等功能的不断增强，城市计划、建设、管理以及服务请求的不断提高，现代信息技术将在城市中患上到更加广泛以及深刻的利用。以信息技术的利用以及立异为基础的信息化给城市带来了1次新的革命。因而，城市信息化是城市本身发展到必定阶段后的内在请求，在二一世纪，城市的发展任务以及模式必需适应新的历史时代发展的需要，鼎力展开城市信息化建设。

城市信息化是1个新事物，良多方面还处于探索，需要“摸着石头过河”。及时总结示范工程胜利经验以及失败教训，有益于更快地向更深、更广的方面推动。因而，要加快树立城市信息化试点示范体系以及相应的评价指标体系，加快城市信息化过程。

自一九九九年起，信息产业部就选择了范围不同、功能不同、特色不同、区域不同的城市展开城市信息化试点工作。在全国规模内选择了1批基础前提好、对于信息化建设的踊跃性比较高，有特点的大中小城市先行1步，想试探经验，逐渐推行。各省区市应依据城市的基础前提以及特色综合斟酌，选择有代表性、拥有典型意义的城市展开试点工作。

二00二年一一月，沈阳市被信息产业部批准列为国家城市信息化试点城市。沈阳作为我国的老工业基地以及东北地区的中心城市，沈阳市的信息化建设患上到了各级政府的注重。尤其是近几年来，沈阳的信息化建设获得了很大成效。信息产业部但愿沈阳市依据城市发展实际需要，踊跃展开试点工作，尽快获得成效，并对于周边地区信息化建设施展示范作用。但愿沈阳把制造业企业信息化作为重点，踊跃探索信息化带开工业化的途径，施展城市优势，选准突破口，扎实推动，务求实效，加快沈阳市的发展。

截至二00二年底，国家信息产业部共批准了国家城市信息化试点城市三三个：大庆、成都、南海、杭州、广州、江门、包头、北京、桂林、柳州、扬州、南宁、贵阳、宁波、温州、张家界、石龙镇、南京、合肥、西宁、银川、长春、沈阳、大连、邯郸、深圳、绵阳、济南、东营、巩义等。

从试点的整体情况看，各试点城市均把城市信息化建设列为城市建设与发展的首要工作，成立了有权威的信息化领导机构，综合调和全市的信息化工程，并在资金、政策等方面支撑信息化建设，有力地增进了城市的经济以及社会发展，晋升了城市的综合实力以及竞争力。因而，下1步还要继续推进城市信息化试点工作，并争夺国家在政策、资金上予以支撑以及支配。已经批准试点的要继续试，累积经验，同时还要继续选择1些有基础、有代表性的城市进行试点。试点既可以是综合性的试点，也能够着重某1领域、某1方面，试点工作必定要凸起特色，施展优势，获得成效。

信息化试点城市的选择要同国家信息化重点任务相结合，数量上适量节制，使试点城市起到示范作用。要在工业、农业、信息服务业等领域在管理方面有特点；在信息基础设施建设、信息资源开发应用、信息技术推行利用等方面有必定的基础前提；要有信息化主管部门，要有城市信息化发展计划，有可操作的施行方案。试点工作要作为该城市的1把手工程踊跃推动，并要患上到所在省区市的注重以及支撑。

城市信息化建设要在经济发达城市以及有特点的`城市踊跃推动试点示范工作。试点城市的重要任务是抓好兼顾计划，做好顶层设计，建好由信息基础设施平台、信息处理公共平台以及信息利用公共平台组成的城市信息化框架体系。具体地说，就是要加快城市宽带网以及用户接入网的建设，增进以ip技术为核心的“3网融会”；抓好重点数据库的建设以及管理，强化信息资源的开发应用；加紧制订推动城市信息化建设的政策、标准以及规范，增进信息资源的同享；全面推动信息技术在各行各业的利用，加速传统产业结构以及素质的晋升；展开多种情势以及多种层次的培训工作，全面提高城市居民信息化的意识以及利用信息技术的技巧；施展城市本身优势，加速发展有特点的信息技术、信息产业以及信息服务业，提高信息化妆备、系统集成以及服务能力，为全面推动城市经济以及社会信息化打下优良基础。

城市信息化试点示范工程分为城市信息化综合利用示范、电子政务利用示范、领域/行业信息化利用示范、企业信息化利用示范、社会信息化利用示范以及城市信息产业示范基地六种类型，各个城市可以依据实际情况肯定具体的试点示范工程项目，上级部门要成心识地引导，使城市信息化试点示范工程公道分工，优势互补，经验同享，协同推动城市信息化。

在城市信息化综合利用示范方面，可以选择对于城市拥有全局性影响的工程项目，如树立针对于火灾、洪水、地震、传染病、犯法等的城市应急指挥系统，保障城市安全；树立针对于为泛博市民服务的城市公家信息服务系统，利便市民糊口；建设城市社会信誉信息系统，为治理市场经济秩序以及鼎力发展电子商务服务；等等。

城管、公安、劳动与社会保障等部门协同工作；可以展开城市政府信息资源开发应用的示范工程，增进政务公然以及政府信息的增值服务；等等。

在领域/行业信息化利用示范方面，可以结合城市的特点经济以及当前的凸起问题，选择利用示范工程项目。例如以石油、煤炭、金属等开采、加工的资源型城市可以重点展开矿业、能源业、冶金业信息化建设，游览城市可以重点展开游览行业信息化建设，港口或者交通枢纽城市可以重点展开物流行业信息化建设，以纺织为主导产业的轻工业城市可以重点展开纺织行业信息化建设；等等。

在企业信息化利用示范方面，1方面，可以针对于全市重点企业分类选择利用示范工程项目，例如对于若干大型制造企业展开企业资源计划（erp）系统利用示范，对于若干骨干零售业企业展开供应链管理（scm）系统利用示范，对于若干重点外贸类企业展开电子商务系统利用示范等。另外一方面，针对于泛博信息化能力弱的中小企业，展开中小企业信息平台利用示范工程建设，为泛博中小企业提供共同的企业信息化平台。

在社会信息化利用示范方面，可以选择若干新建住宅小区展开综合性社区信息化利用示范工程，如社区电子商务工程、社区物业管理信息化工程等。也能够选择若干街道办事处展开便民服务信息化利用示范工程，如应用信息化法子强化街道治安的“平安街道”示范工程等。可以选择若干高级住宅展开家庭信息化利用示范工程，如智能家居利用示范工程、家庭安防利用示范工程等。

在城市信息产业示范基处所面，应当结合本市的经济结构、地舆区位等实际情况，重点建设某1类型的信息产业示范基地。例如地处广东、江苏、浙江、山东等东部地区的城市，可以重点发展计算机、集成电路、微电子产品制造业示范基地；对于于人材资源会聚的城市，如北京、上海、西安、武汉等城市，应当重点展开软件产业示范基地建设，而且各个城市要构成特点软件产业，例如工业发达的城市可以重点开发企业管理软件，休闲文娱产业发达的游览城市应当重点开发游戏软件，教育产业发达的城市应当重点开发教育软件、物流产业发达的城市可以重点开发物流软件，总之要构成自己的优势产品；对于于地处中西部地区的中小城市，可以重点发展信息服务产业示范基地，为本地资源、产品提供销售渠道信息；对于于地处东部地区的泛博中小城市，可以重点发展it制造业特点示范基地，构成“1城1品”的局面，例如选择显示器、主板、内存、鼠标、键盘等之中的某1种作为信息产业示范基地的优势产品。

在城市信息化试点示范工程建成以后，要及时总结经验教训，并以案例情势对于外发布。其他城市在遇到同类问题时候可以作为参照，防止前人走过的弯路。要树立城市信息化试点示范工程评价体系，对于工程进行科学、公道地评价，以找出其中薄弱环节。

X镇村集体“三资”提级监督试点工作开展情况汇报

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为进一步规范我镇各村村集体经济组织“三资”运营，提升管理水平，充分发挥好监督在基层治理中的作用，根据《中共xxx市xxx区纪律检查委员会xxx市xxx区监察委员会关于印发xxx区开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作方案的通知》（xxx区纪发〔xxx〕xxx号）要求，将我镇xxx村确定为村集体“三资”提级监督试点村。我镇按照试点工作方案要求及时动员部署，明确工作职责、梳理工作重点、理清工作思路，结合《七届区委农村“三资”管理专项巡察组对农村“三资”管理巡察情况的反馈意见》，对试点村“三资”管理工作进行了全面梳理，重点从制度建设、制度执行、资产资源管理、民主议事、村务监督委员会作用发挥、村务公开及村级小微权力运行等群众普遍关心、反映强烈的问题开展自查自纠，根据巡察和自查中发现的薄弱点和风险点，研究提出有针对性的整改举措。现将有关情况报告如下：

全镇xxx个村在学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、贯彻落实党中央决策部署和省、市委有关“三农”工作要求、村级党组织履行职能责任、村级财务管理四个方面共反馈问题xxx项，现已完成整改xxx项，正在整改xxx项，整改完成率为xxx%。

二、工作举措及成效。

（一）规章制度加快完善。xxx年xxx月底，为进一步加强农村集体“三资”管理，维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，发展农村集体经济，促进农村党风廉政建设和农村社会稳定，我镇针对农村财务及“三资”管理工作进行改革，将农村财务及“三资”管理全部纳入“xxx省农村集体资产监督管理平台”，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务、统一建档、分村核算，将于xxx月中旬全面完成新旧系统及账务的对接。镇xxx所在原有的财务管理制度基础上，参照区xxx局《关于进一步加强农村财务管理的指导意见》（xxx函〔xxx〕xxx号），结合我镇实际起草了《xxx区xxx镇村级财务管理制度》，并在全镇各村、各部门进行广泛的征求意见，待修改完善后将印发至各村，并统一参照执行。各类制度的不断完善将进一步提升我镇农村集体“三资”管理水平，建立起完善的制度体系，保障村集体利益不受损失，与我镇农村财务及“三资”管理实际高度契合，具有极强的指导意义。

（二）合理机构和人员配置。根据省、市、区对农村财务及“三资”管理相关要求，结合我镇工作实际，经镇党委会议研究，将镇农经站从镇农业农村综合服务中心整体移交至镇财政所，与镇财政所农村财务工作进行合并，全面负责我镇土地流转、土地确权、土地仲裁、合作社和家庭农场管理、农村财务及“三资”管理等工作，并配备工作人员xxx名。各村配备报账员xxx员，报账员负责本村村集体各项开支的报账结算、“三资”管理及其他财务工作。各村村务监督委员会主任负责对本村各项收支出情况进行监督，并督促按要求及时进行公开。通过机构和人员的重新配置，配齐配强工作队伍，职责分工更加明确，责任到岗到人，村级小微权力运行流程中，权责更加明确，有效避免优亲厚友、滥用职权、以权谋私等微腐败现象。

（三）更新升级管理系统。自xxx月起，停用原有的“三资”管理和财务管理系统，启用“xxx省农村集体资产监督管理平台”和“xxx区农经综合管理平台”的银农直连模板。进一步优化“村账镇管”模式，按照区农业农村局《关于进一步加强农村财务管理的指导意见》（xxx函〔xxx〕xxx号）的相关要求，不再实行“组账村管”，组账一并纳入平台统一管理。截止目前，已完成xxx个村新旧系统、账务的对接，录入、审核、支付等权限设置完毕，待农商银行将村民委员会账户接入管理系统，支付密钥配备到位后即可投入使用。新系统的启用，将全面实现农村财务及“三资”管理的系统化、信息化，进一步规范会计账务及科目设置，银行账户、合同、项目管理更加便捷合理，“三资”台账管理更加科学准确。

将原村委会、村股份经济合作社资金进行合并，开设村股份经济合作社账户，用于管理村集体取得的经营性资金。截止目前，xxx个账户已全部开设完成，各村村民委员会原有资金已按要求与村股份经济合作社合并，原社区委员会资金预计于xxx月中旬前完成清算，并转入村民委员会账户。通过账户的撤并、资金的分类整合，村级经营性、非经营性收入分账户管理，资金用途更加明确，采用不同的报账审批流程，管理更加科学规范。

（五）全面清产核资，盘活经营性资产。镇农经站指导各村开展清产核资，掌握本村“三资”当年变化情况，摸清底数，要求各村在年底前完成历年应收款、应付款的化解和处置，对部分呆账、死账应及时通过“四议两公开”等相关程序进行销账。对当年本村资产、资源变化情况进行全面清查，做到账实相符、账账相符，并及时建立完善“三资”台账，为xxx年上半年“三资”系统录入做好准备。xxx、xxx、xxxxx个试点村清产核资工作正在进行，待“三资”系统启用后，及时进行账务处理并完善台账。xxx个试点村党支部班子主动作为，根据本村发展实际，结合党支部领办合作社、财政资金投资入股等多种经营合作形式，充分发掘和盘活村集体经营性资产、资源、资金，投资修建恒温库、温室大棚、育苗基地、养殖场等经营实体，进一步发展壮大了本村集体经济实力，增加农民收入。

（六）加大村务、财务公开力度。镇农经站对各村重大事项、建设工程、财务收支等风险高发点进行严格把关，大额资金支出均需提供完整的“四议两公开”记录及影像资料，并对资料的真实性进行核实。督促村委会和股份经济合作社财务、“三资”情况以公示栏、“村廉通”、网络新媒体等途径，按季度进行公示公开，全面接受群众监督。通过加大对试点村各类公开事项的监督，村级财务及重大事项议事程序不规范、参会人员不合理、走形式、走过场、公示不及时不透明以及为应付报账编造会议记录等现象有了极大的改善，切实保障群众的知情权、管理权、监督权，确保村级权力阳光下运行。

三、下一步工作打算。

（一）制定和完善农村财务及“三资”管理相关制度。根据我镇实际，加快完善制度体系进程，促进村集体财务及“三资”管理工作规范化、制度化运行，财务运行有据可依、有迹可循，进一步规范农村小微权力运行，杜绝微腐败，保障农村集体利益不受损失。

（二）增强法律意识，加强村级合同管理。镇农经站主动指导和帮助各村进一步规范各类合同、协议，对各项条款逐条斟酌完善，全镇统一模板，保障村集体及村民的合法权益。增强村干部及集体经济经济法人的法律意识，严格按照合同约定期限，收回本金和红利，确保集体资产不受损失。

（三）强化村务监督委员会履职能力。加强党风廉政教育，严管厚爱，于xxx年初对镇、村财务人员及责任领导进行村级财务及“三资”管理相关知识的培训，不断提高村干部廉政履职意识，提升镇、村财务人员业务水平。不断加强村务监督委员会监督履职能力，主动出击，对村集体财务及“三资”管理进行全面监督，及时排除风险点，规范各类工作资料及台账，做到工作留痕。

（四）建立健全公开透明的债务清偿机制。计划于xxx年年底前由区、镇农经站配合，指导和督促各村全面完成xxx年的清产核资工作，摸清村集体资金、资产、资源底数，着重对村集体历年遗留的债权、债务要加大追查力度，逐笔核实，必要时可通过法律途径进行追偿。

“改陋习颂美德建新村”试点工作情况汇报

加快“城中村”试点工作的情况汇报

我区望月湖街道岳龙社区和咸嘉湖街道白鹤咀社区是市委组织部确定的内五区社区党员服务中心体系建设试点单位。按照市委组织部对试点工作的部署和要求，我区高度重视，精心铺排，着力保障，重点支持，把两个试点社区的党员服务中心建设作为提升全区基层党建工作水平的切入点和着力点来抓，试点工作取得了一定成效。我们的主要做法是：一、加强组织领导，形成工作合力为了顺利推进社区党员服务中心建设试点工作，区委组织部对推进试点工作的职责进行了明确。区委组织部负责总的业务指导及工作调度、督查；所在街道党组织负责服务中心的整体规划和工作协调；两个社区的党组织负责服务中心建设的具体组织实施。为了集中力量搞好试点工作，两个街道和社区均成立了专门的工作班子，街道明确了专人负责党员服务中心的建设工作，形成了推进试点工作的整体合力。试点工作开展以来，区委组织部3次召开工作调度会，就两个社区党员服务中心建设的相关工作情况进行协调。部长刘汇同志还专门听取了有关情况汇报。二、整合社区资源，打造综合平台社区承担的工作类别多、“线条”多，但是人力、财力、物力和各种资源都比较有限，考虑社区的实际情况，为进一步整合社区现有资源，我们确定了同时规划、同时建设、同时使用的“三同时”工作原则，实现社区工作平台“三位一体”：即在启动社区党员服务中心建设的.同时，同步规划和实施社区事务服务中心、社区党员干部现代远程教育站的建设，尽量把社区的教育、服务、管理职能进行整合，形成社区综合工作平台。目前，两个试点社区的党员服务中心全部同步规划建设了社区事务服务中心和社区党员干部现代远程教育站，基本实现社区工作“三位一体”。三、注重建设标准，力求规范实用党员服务中心是直接为党员群众服务的，必须要适应形势发展的需要，特别是党员教育、管理和服务现化代、信息化的需要。根据市委组织部对社区党员服务中心的基本功能和设施方面的要求，结合我区两个试点社区的现有条件，我们进一步明确了社区党员服务中心的建设标准，除了设置“三室两栏一网一线一站一窗口”外，还因地制宜添建了健身房和读书室等，并在“八有要求的基础上，丰富了一批办公设施和服务设施，如电视机、打印机、空调机、复印机、意见箱等。两个社区的服务阵地和办公服务用房面积均在300平方米以上。为了确保建设标准，区委组织部组织了近20万元财政资金，专项用于两个试点社区党员服务中心的建设，两个街道还安排了配套资金30余万元用于党员服务中心建设。

乡镇开展乡村振兴试点示范工作进展情况汇报

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我乡认真贯彻落实******xx市委、xx市人民政府《关于大力实施乡村振兴战略建设“五美乡村”的意见》文件精神，按照“一三产业统筹互动、农旅融合发展”的理念，全面实施乡村振兴战略，对xx全乡农村、农业、农民进行综合改造提升。现将xx乡xx村示范点建设情况汇报如下：

一、示范点简介。

xx村为xx乡政府所在地，全村幅员面积xx平方公里，耕地面积xx亩（其中水田xx亩，旱地xx亩），林地面积xx亩，全村xx。

当前隐藏内容免费查看个村民小组共xx户xx人，******员xx名，是全乡人口和经济总量最大的村。经历灾后重建后，xx村立足区位条件和功能定位，积极发展建设xx等一批具有浓厚乡村旅游元素的项目或场所。目前xx村已开设商铺xx家，特色旅游客栈xx家。

二、建设推进情况。

总体上，xx乡结合乡村振兴要求，制定了切合xx实际的《******xx乡委员会xx乡人民政府关于强力推进乡村振兴工作的行动方案》，理清了发展思路，明确了发展定位，成立了专门机构，落实了具体措施、找准了有力抓手，编制了配套项目，走上了乡村振兴工作正轨。

（一）产业美。1.主导产业建设情况。乡村旅游是xx的核心产业，农业为配套，旅游唱大戏！xx村建设了以xx水庄为重点龙头的项目，主要就是加强服务xx水庄农旅综合体项目，解决旅游产业龙头项目带动问题，切实把“xx“农旅环线乃至全县乡村旅游的龙头舞起来。xx水庄项目已通过规划评审，现进入国土部门土地招拍挂前期准备程序，项目用地征用工作也即将启动。2.乡村旅游产业配套项目的建设情况。一是建设xx县xx乡xx新镇乡村旅游客运服务中心，解决xx长期以来游客及广大群众无客运服务设施的突出问题，目前已完成设计，拟于xx日前报县政府审批，xx日前启动建设）；二是建设xx县xx新镇xx博物馆。加快形成地域文化特色，解决xx行业散乱无序、自娱自乐情况；目前该项目正在进行效果设计，拟于xx日前启动项目报批，xx日前通过县规委会审定，xx日前启动建设；三是建设xx县xx乡新型农副土特产品交易中心，解决周边近xx万余群众日常消费品及区域性地方农特产品的交易问题，逐步形成xx地方民俗特质，目前正在编制可研报告，拟于xx日前完成方案报批；xx日前完成设计并落实资金及具体合作办法；四是实施光亮工程，在国道xx沿线安装路灯，在xx新镇生态主题公园及现代农业科技园实施亮化，让xx整体旅游形象“靓”起来，夜晚火起来。目前正在编制项目，争取资金和支持，拟于xx日前启动；五是启动了xx新镇及周边闲置房屋的包装和招商工作，力争引资引商引智引强，全面盘活xx新镇，增加xx新镇商气、人气。

（二）民居美。加强私搭乱建整治和建设管控，全村整体风貌和单体建筑风貌协调，农宅建筑群与周围自然及人文环境协调，无私建乱搭、自行改变风貌等现象；配套建设了村文化站包含电影放映厅、排练室、图书阅览室、活动室等，建成农家书屋xx个，健身体育场所xx个。

（三）环境美。一是通过扶贫政策危房改造提升，全村改厨、改厕、改圈、改庭院率达到100％；二是打造产业示范片，在国道xx线（xx段）自xx高速出口xx一组大桥起至xx村大桥止，以规范种植“错花季、错收季”的新型李子系列产品，形成国道xx线上的特色“四季花海”，使之成为最美路段；三是积极学习和实践“xx村模式”，逐步在全村推广垃圾分类处理，目前即将组织人员赴xx村学习取经；五是积极争取项目；充分利用xx新镇污水处理站，延伸污水收集范围，架设管道，最大限度地将群众生活污水引入处理站处理排放；六是稳步开展农业生产废弃物治理，重点是开展秸秆禁烧和秸秆还田利用，在全县率先管控好了空气质量防治工作。

（四）乡风美。一是xx村坚持“政府引导、群众主体”原则，建立健全村“两委”班子队伍，优化村“两委”组织体系，提高村干部队伍综合素质。二是xx村结合社会主义核心价值观制定村规民约，在小区主要道口位置有文明公约标识标牌。目前为止，常态化开展法制宣传和扫黑除恶专项整治活动教育深入群众，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。未发生农村刑事和治安案件。三是通过“xx好人”、文明家庭、“四好”家庭等活动广泛开展，村民形成爱党爱国、尊老爱幼、家庭和睦、邻里融洽、互帮互助、自力更生等文明村风。四是全面推行《xx市新村聚居点管理条例》，切实引导群众自治自管，自我约束、自我提高，加快xx基层民主管理进程；五是成立了村资公司，加强了对村（组）集体资产、资源的管理和利用，对村民闲置房屋、闲置土地的综合利用开始了有益探索。

（五）生活美。一是xx村村委会设置一个村级公共服务中心，按需配置社会综合服务管理工作站、卫生计生服务站、综合文化活动室、农民培训中心、农家购物中心、水电气通讯代办点、金融服务站自助设施、旅游接待中心两个，综合性活动广场2个，配备全民健身器材场地、停车场、卫生公厕等基础设施，满足村民活动健身、应急避难等需要，公共服务设施配套完善。二是全村适龄儿童入学率和义务教育普及率达到100％。新型农村合作医疗参合率达到100％。鼓励配置日间照料中心。低保、五保、养老保险应保尽保。三是在村委会村务公开栏上为村民提供就业信息，通过农民夜校对群众提供思想文化、科学知识、实用技术等教育和培训，增加群众收入；四是民间群众性文化活动经常性开展，成为xx乡村一大亮点。

村集体“三资”提级监督试点工作开展情况汇报

赵：下面我们请出6月和7月的小寿星吧！

聂：小寿星们，你们觉得开不开心呢?小寿星：（开心！）。

肖：那我们就一起走进生日聚会吧！

赵：下面我们请出黄老师为小寿星们发出温馨的贺卡吧！

聂：现在大家一起来唱一唱生日快乐歌吧！

肖：同学们，你们想看精彩的表演吗?同学们：（想！）。

赵：那我们就期待着同学们的表演吧！（表演......）。

全部主持人：今天你们觉得快乐吗?；；同学们：快乐！

赵：你们以后还想参加这种活动吗?同学们：（想！）。

全部主持人：我们正式宣布，庆祝会到此结束。

人民监督员制度试点工作两周年情况汇报

自人民监督员制度试行以来，经过近一年的实践，其重要性和必要性日渐突现，并显示了强大的生命力。但由于一个新生事物的出现不可避免带有其不完善的缺陷，所以人们对其认识同样需要一个逐步深化、由不自觉到自觉的渐进过程，下面仅就个人认识发表以下拙见：

一、检察机关与人民监督员的关系。

检察机关与人民监督员二者就是一种制约与被制衡的统一体，所谓制约是指人民监督员是监督者，行使的是监督权，检察机关处于被监督的地位，是接受制衡的对象。在这里要克服两种偏见：一是要克服将二者看作对立关系的偏见，否则检察人员会出现逆反心理，对这一制度的实施产生抵触；二是克服将二者认为是配合关系的偏见，否则检察人员将产生利用心态，失去制度应有的监督作用。所谓统一体是二者要共同承担起依法惩治犯罪、保障人权、公正执法的责任，但不应将二者关系变成一家人、说一家话，而应看作为促进法治建设的同路人，是讲法律话的共言人。

依法独立行使检察权是宪法赋予检察机关的权力，检察机关享有对案件的终结权，最终检察机关要对案件的质量负责，对具体案件的法律效果、社会效果、政治效果负责，所以检察机关一方面要重视、尊重人民监督员的.意见，使这一制度不流于形式，另一方面又要严格依法办案。人民监督员的权力体现为对检察机关及所办案件的制约权、建议权、请求复核权、提请人大否决权，只有明确了二者的职权才能摆正各自的位置、行使好各自的权力。

三、检察机关与人民监督员的体系。

原则上讲二者从组织形式上应是并列的两套体系，人民监督员的产生，监督权的授予不应来自于接受监督的检察院。检察机关的体系是明确的，有检察院组织法的定位，但人民监督员的组织形式并不规范，无论是现行的如人民监督员被检察机关聘任制、选任制都不妥善，被监督的检察机关自行聘任、发聘书或虽经一定办法产生由检察机关发证书的形式都有缺陷，在这种形式授权下的人民监督员到检察院来履行职责，都是一种客情，按中国人的习俗是客随主便，人民监督员应对派出机关负责而不是对被监督的检察机关负责。根据司法实践我总结较可行的方案是：一是人民监督员应由同级人大选举、同级人大授权、同级人大委派，二是下级的人民监督员应由上级检察机关选聘、委派，只有这样监督员到检察机关行使监督权才名正言顺。

四、检察机关与人民监督员履行职责的程序。

实践中有两种情况：

（一）关于三类案件的监督。对于三类案件人民监督员履行监督职责的程序与检察机关的办案程序是同步的，是事中监督、是个案监督，其提起部门是检察机关的内设机构（如职侦局、侦监科、公诉科），其操作程序是刚性的规定，从试行实践看，其操作性、实效性是可行的。

（二）关于五种情形的监督。这一类监督程序与检察机关的办案程序通常是不同步的，是事后监督、是对检察机关执法活动整体状况的评价（特殊情况除外）。比如发生了当事人及代理人对扣押款物不服、对羁押期限提出疑议、对办案人滥用职权、刑讯逼供提出控告……而检察机关又不认可。人民监督员办公室应有权向检察长或向上一级人民监督员办公室汇报，由检察长或上一级检察机关提出是否进入监督程序的意见。如果人民监督员发现问题提出意见的，被监督的检察机关必须进入监督程序。对于事后监督，检察机关应有明确的定期、不定期由人民监督员参加的例会制度，或开展由人民监督员参加的专项检查活动制度，办案部门必须负起如实报告义务，否则要承担虚假报告的责任，按《检察官纪律处分条例》给予处理。只有这样才能保证人民监督员真正、充分享有知情权、咨询权、质询权，以可行的程序保证把五种情形监督落到实处。

二oo四年十月。

冬季清洁取暖试点城市申报工作情况汇报

尊敬的各位领导、各位专家：

很荣幸参加这次评审会。在此，代表市委、市政府对各位领导、各位专家对我们的关心和支持表示衷心的感谢！

位于河北省中南部，总面积8815平方公里，常住人口445万，其中农村常住人口227.6万。近年来，我市始终将大气污染治理作为一项重大的政治任务和民生工程，研究出台“1+27”政策措施，开展30余次专项行动，全市空气质量持续好转，但仍在全国74个重点城市中排名后十位，治理任务十分艰巨。

现在，就申报工作作一简要陈述。

（一）地处京津冀及周边地区大气污染传输通道，空气环境质量的好坏对京津具有直接影响。

（二）位于华北平原腹地，距北京248公里，距天津230公里，是雄安新区的“南大门”“近郊区”，是首都北京和雄安新区重要的生态屏障，区位独特、地位重要。

（三）属典型的燃煤型能源消费结构。煤炭占全部能源消费的80.3%，产业结构较轻，现有污染主要来源于采暖期居民散烧煤。

（四）建市晚，市域面积适中，全域平原，城中村多，仅主城区内还有69个村庄，大部分还使用分散燃煤取暖，便于集中治理。

（一）有利条件。

一是境内燃气管线铺设密集，实施气代煤改造成本低、难度小。全市有输气管道502公里，其中干线5条、支线11条，覆盖全市各县市区，大部分已通到乡镇、村口。

二是地热能资源储量大、分布广，开发潜力大。条件较好的地热田占全市总面积超过50%，分布覆盖所有县市区，总可开采量170亿立方米，相当于8000万吨标准煤。

三是秸秆资源丰富，便于开展生物质替代燃煤试点。全市每年秸秆利用量约700万吨，全部用于取暖供热可替代标准煤320万吨。

四是民居改造成本低。民营经济发达，老百姓建房质量比较高，保暖性好，房屋改造任务较小、易于见效。

（二）工作基础。

2016年京津冀大气污染防治实施方案中提出大力推进气代煤工作，我市虽未列入重点地区，但我们主动加压，改革创新，探索了包括“市主城区集中供热+清洁能源供热”“县城区一城一热源+生物质替代燃煤”“农村煤改气+节能改造”多元复合式清洁取暖模式，形成了比较完善的政策体系、工作流程、组织模式。

一是启动市区煤改气工作。2016年对主城区233个村5.5万户实施了煤改气工程。

二是全面实行集中供热和清洁能源供热。已开工建设大型集中供热项目15个，主城区基本实现集中供热全覆盖，县城基本实现一城一热源，10蒸吨以下分散燃煤锅炉已全部取缔。

三是试点推行地热供暖改造工程。在先期xx县进行馆陶组地层砂岩回灌试验取得成功的基础上，目前地热供暖已向全市推广。

四是积极推广秸秆综合利用项目。在三个县规划建设集中供暖项目，年可消耗秸秆68.7万吨，替代标准煤30.8万吨。

（一）总体目标。

到2020年5月，通过实施集中供热覆盖、气代煤、电代煤、地热供暖、可再生能源替代“五个替代”，市区和县城集中供暖和清洁能源供暖率达到95％以上；农村清洁能源替代分散燃煤85万户，冬季清洁取暖率达到100%。全市既有建筑节能改造城区710万平方米、农村（永久保留村）3万户。全市散煤替代和建筑节能改造年节约标准煤220万吨，可减少pm2.5排放2.4万吨。

（二）实施步骤。

第一阶段，2017年6月至2018年5月。市区集中供暖和清洁能源供暖率达到95%，县城集中供暖和清洁能源供暖率达到90％，完成既有建筑节能改造城区210万平方米、农村1万户，完成农村气代煤35万户。

第二阶段，2018年6月至2019年5月。继续扩大城市集中供热覆盖范围，进一步推广地热供暖试点示范；完成既有建筑节能改造城区200万平方米、农村1万户；完成农村气代煤工程30万户。

第三阶段，2019年6月至2020年5月。主城区实现热电联产全覆盖；完成既有建筑节能改造城区300万平方米、农村1万户；农村气代煤新增20万户，全市累计完成85万户，实现农村地区分散燃煤清零。

（三）重点任务。

一是主城区热电联产全覆盖，配套铺设供热管网186公里、换热站187座。

二是做到每个县城拥有一个大型集中供热热源和其它清洁能源互补的清洁供暖方式。

三是地热供暖改造扩面全铺开，对全市现有未回灌的地热井整合改造，并在乡镇和新农村开展地热供暖试点。

四是全面完成全域农村分散燃煤清洁能源替代工程。

五是公共建筑智能热网自控全示范，主城区选取30个试点，10个县城选取30个试点，对试点公共建筑实行定时供热管理。

六是既有建筑节能改造任务全落实，全面实施节能门窗、围护结构等节能改造。

七是鼓励新建建筑绿色化、节能化，大力推广被动式低能耗节能建筑。

（一）强化组织领导。市委、市政府已经成立由主要负责同志任组长的领导小组，强化协同推进，力促工作落实。

（二）强化资金保障。今后三年计划安排清洁取暖建设项目23项，总投资147亿元。资金来源为申请中央财政奖补资金15亿元，地方财政投入50亿元，社会资金投入82亿元。目前，我市已成立“蓝天基金”，计划三年筹资15亿元。

（三）强化机制创新。去年我们对煤改气用户发放燃气补贴，采暖期内市、县财政分别给予1元/立方米和0.5元/立方米补贴。今后，我们将继续采取政府补贴+农户投入方式，煤改气与农村建筑节能改造同步进行，确保农户真正改得了、用得起。

（四）强化督查问责。每月对各县市区工作进展情况进行排名并在媒体公布，对排名最后的县市区扣缴200万元生态补偿金。对进入我市的燃气公司实行履约金制度，促其按时保质完成工程。

各位领导、各位专家，我们非常珍惜这次难得的机遇，有决心、有信心承担好试点任务，探索走出一条可复制、可推广的“多元复合式清洁取暖模式”。

谢谢大家！

冬季清洁取暖试点城市申报工作情况汇报

常言道：“安全责任重于泰山”，小学生的大部分时间是在学校度过的，安全是孩子健康成长的重要保证，安全工作作为学校管理工作，更是重中之重，它是各项工作得以顺利开展的前提，为了深入贯彻全区学校冬季安全电视电话会议精神，我们**小学在这半学期是这样开展安全工作的：

首先，针对我校位于大坝电厂公路边，拉煤车、接送电厂职工及民工上下班车辆及行人来往频繁的这一具体实际，专门设立了治安室，并配置了以王彦斌校长为首，各任课教师为辅的治安人员，为处理学校日常安全工作、突发事件提供了必要保证，做到了防患于未然，在此基础上，为了使安全工作有章可循，有的放矢，我校建立健全了切实可行的各项安全规章制度，并将安全制度张贴在了治安室的墙上，刻在各位教师的心上，以此来指导我校的安全工作，做到了安全时时抓，警钟时时敲，学校与各位班主任及任课教师签订了《安全目标责任制》《安全责任追究制》，明确了各自的义务与职责，将责任落实到了每位教师，有效地强化了教师的责任意识与角色意识。

为了最大限度的普及安全知识，提高学生的安全意识，我校在师生中经常性的开展安全教育工作，例如，利用班会课，升降旗仪式，集体集会，课间操，课前十分钟，及充分结合节假日进行安全教育，教给学生一些防止和处理突发事故如防煤气中毒、防火和防食物中毒方面的知识，并采取了一些切实可行的措施，如：安全饮食方面，严禁学生吃零食，特别是从小商小贩处购买的“三无”食品，并做到定期或不定期的深入教室检查；防火方面，针对冬季气候干燥，火灾频发、易发的季节特点，我校及时召开了全校师生防火防电动员大会，给学生宣传一些操作性强的防火防电方面的知识及应对措施，使安全工作扎扎实实，不再是空洞的口号；另外，我校每学期都聘请镇派出所所长李尚志为我校法制副校长，中心小学史校长为法制辅导员，定期到我校进行安全讲座，通过一个个鲜活的个案，一幅幅血淋淋的交通事故现场图片，对学生的教育效果不言而喻。

安全工作无小事，交通安全随着人们生活水平的提高，国民经济的飞速发展，也逐渐提到了安全工作的议事日程，不容小觑，结合我校位于公路边这一安全隐患较多的地理位置，我校专门在校门口两边设立了交通安全标识牌，提醒过往车辆在此减速慢行，为红领巾通道的安全运行打下了坚实的基础，当然了，这还远远不够，我校严格了路队制，以班为单位站队放学，每班根据回家路线划分了小路队，选责任心强的学生担任路队长，负责放学路途中的安全事宜，将安全工作落实到了举手投足间。每天放学时，校领导及值周教师提前到校门口等候学生出校门，班主任及任课教师紧随本班路队后，全校教师护送学生过马路，并且目送学生在视野中消失后方才下班回家，教师真正做到了来得最早回得最迟，正因为如此，我校的安全工作得到了家长及学生的交口称赞，学生的安全意识也蔚然成风。

时光飞逝，光阴荏苒，转眼间，寒冬即将来临，我校冬季头等大事取暖工作也变得首当其冲，为了保证我校的教育教学工作有条不紊的进行，我校在资金严重短缺的情况下，于九月份前早已储备了上万元的煤，真正做到了“未雨绸缪”，体现了领导“再苦不能苦学生，再穷不能穷教育”“以人为本”的办学理念，校长根据我校的具体情况，安排了责任心强的王国风老师负责供暖，并进行了岗前培训，通暖前，校领导及后勤王国风老师对暖气管道及锅炉进行了彻底检查，及时将检查中发现的管子破损、保温材料脱落等问题向中心小学做了汇报，并将隐患消灭在了萌芽状态，做到了防微杜渐。

为了防患于未然，我校还定期不定期经常对安全工作进行自查自纠，在自查中查漏补缺，随时随地的发现问题，解决问题，如再自查中发现了部分电线线头裸露，及锅炉房烟囱倾斜的安全隐患，通过及时排查，及时解决，将安全工作落实到了日常工作学习中的点点滴滴。

总之，在倡导以人为本，构建和谐社会的大好形势下，如何更好的开展工作，是摆在我们面前乃至今后的共同课题。

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城乡社区治理试点工作进展情况汇报

一、基本信息我县是全省第三批城乡社区治理试点单位，实行**街道办事处“五社联动”创新机制。**社区、**社区、**社区、**社区5个城市社区设立便民服务、社区服务项目、社会企业带动、社会组织参与和自助互助治理试点，省级补助资金370万元，县级配套80%。试点地点如下。

1.**社区。成立于**年，位于县城中心区。小区多为老旧小区，物业匮乏，留守老人较多。社区服务项目主要以民政、物业、就业为主。社区便民和为老年人服务将成为社区试点项目的核心内容。

2.**社区。社区创建于**年，坚持党建引领，依托社区支部，打造党群服务中心，基本奠定了基层党组织的领导地位。为构建多元主体参与社区治理新格局，下一阶段将组织引导辖区企业积极参与基层治理。

3.**社区。地处中心位置的党群服务中心设施完善，辖区社会组织有序发展，社区由“生存”向“发展”转变，人们对公共服务的需求趋于多元化。以社会组织为载体，以社工为支撑，着力整合政府资源、社会资源和居民众筹资源，开展社区治理。

4.**社区。成立于**年，党群服务中心建设完善，社。

工站齐全，儿童公益基金等项目活跃。试点将采用科学、现代的管理模式，整合实施一批社区服务项目，探索社区基层治理规范化，为社会组织和专业社工参与项目实施提供平台。

5.**社区。成立于**年，位于市中心，周边商业设施齐全。社区利益群体和社区社会阶层不断分化，分化明显。在完善服务体系的过程中，积极引导社区自助互助，进行创新调整，以应对社会发展过程中的挑战。

二、开展的主要工作1.强化组织保障，成立城乡社区共治试点工作领导小组，由县级党委政府主要领导担任组长，县级党委政府分管领导担任副组长，**个县级部门和**街道主要领导为成员。领导小组下设四个专班，整体推进试点工作。

2.摸清底数，制定详细计划。了解试点社区阵地的基本情况，制定社区治理试点场景建设方案；根据我市第三批省级城乡社区治理试点项目申报方向，规划设计购买服务初步方案；积极与省市城乡基层治理和绩效考核专家对接，对规划设计和购买服务的初始(步骤)方案进行评估，明确具体实施方法和重点内容。3.学习先进，提高工作质量和效率。与南部县、仪陇县第二批城乡共治试点交流学习经验，实地观摩学习和总结经验，进一步推进我县城乡社区共治试点工作。

三、工作目标和要求1.工作目标。通过试点，形成符合**实际、符合群众期待的社区治理新理念、新机制、新模式、新场景，实现试点单位“硬件提升、软件完善、服务亮点、场景呈现”四大示范标准。

2.工作要求。要求省政府将城乡社区治理试点工作纳入重要议事日程，将试点工作纳入县委党建评分考核；省民政厅、财政厅将绩效评价结果作为试点项目资金分配的依据。会同有关方面适时通过第三方机构开展试点绩效评估，重点关注试点项目的组织保障、项目管理、项目效益三个方面，对基础工作、资金统筹使用、任务清单完成情况等进行考核。并对工作成效显著的试点单位给予表彰和奖励。对工作推进不力、示范作用不强的试点单位进行动态调整，绩效评价结果为预拨省级财政补助资金的20%进行三等扣减。对项目未开工或进度严重滞后的，全额扣减预拨的省级财政补助资金，全省通报。

位意识不深，依赖观念强，主观能动性不足。

2.基础条件薄弱，试点任务艰巨。目前**街道有**名社工，持证社工只有**名。专业社工极度匮乏，建立了“五社联动”的人才保障机制。县级财政投入不足，仅有**万元难以保证试点示范效果。以试点为契机，撬动多方金融资源，提高金融资源的最佳使用效率；**社区阵地配套设施陈旧，空间功能分区不明，阵地无门牌，办公阵地改造难度大；**小区使用的是七路立面，相对独立，不互通，规划设计难度大。要尽快落实新增办公用房，满足基本公共服务需求；**社区办公综合面积严重不达标，要加快办公用房选址，**年**月中旬前完成新阵地建设，确保如期完成试点任务；**社区办虽然多，但面积小，功能有限。试点单位硬件完善、软件提升、服务亮点、场景呈现，难以达到验收评估标准。

五、下一步工作安排(一)高度重视，专题研究。试点项目距离明年的绩效考核不到半年。时间紧，任务重，所以“试点”和“示范”的要求差距很大。县政府把城乡社区共治试点工作纳入重要议事日程，召开专题会议研究部署，明确职能部门分工，明确责任，责任到位。领导小组办公室成立专班，推进常态化研究。

入绩效考核范围，由县目标办牵头，负责督促相关部门和街道办事处落实职责，采取专项督查、定期和不定期调研等形式，对项目建设进度、质量、招投标、资金管理和使用等关键环节进行监督检查，确保项目建设有序推进；各部门相互配合，整合污水分流、旧城改造等项目，用改善的硬件做大养老板块，争取加分。

(三)因地制宜，推进试点。作为开展前台项目的物理空间，作为服务社区、承载项目的角点，其基础条件是否完善，是项目绩效评价变量的重要体现。采取先易后难的方式，稳步前进。除了对**社区现有办公岗位进行改造外，还将在闲置的原方圆律师事务所建设便民食堂；**社区阵地在原有基础上的微改造；**社区优化现有社工站，新增两个门面，调整现有办公岗位的空间功能；**社区将重点改造一处闲置门面，作为社区服务项目的办公场所；**由于办公室岗位调整，社区无法按时完成，只能在原有基础上完善。

建设用地增减挂钩试点工作情况汇报

冬季清洁取暖试点城市申报工作情况汇报

按照《xxx冬季清洁取暖试点城市实施方案》要求，我市积极谋划、周密部署，强化组织领导，完善配套政策，想方设法、克难攻坚，寻求重点区域突破，强力推进清洁取暖工作取得成效。一是“双替代”工程。2019年，市定xx“双替代”目标任务xxx户，我市已完成双替代供暖改造xxx户，占总任务的114%。其中电代煤完成xxx户，气代煤完成2427户，超额完成市定目标任务。二是既有建筑节能改造工程。我市2019—2020年既有建筑节能改造任务共计xx万平方米，其中城区xx万平方米，农村xx万平方米，改造项目总建筑面积为xx万平方米，超额完成改造任务。三是气厨炊改造工程。2019年，我市气厨炊任务目标完成天然气气厨炊改造xxx户。已完成气厨炊改造xx户，铺设中压管道xx公里，低压管道xx公里，完成xx个村的改造工作，已超额完成目标任务。四是集中供暖改造工程。我市2019集中供暖任务是xx万平方米，已开展利用国电投**电厂热电联产项目作为热源，实现城区集中供暖，目前已与国电投公司鉴订了特许经营协议，项目前期立项手续已基本完成，主管网和庭院管网设计工作正在进行预计6月份可以开工，到10月底完成施工和设备安装。可实现城区xx万平方米的集中供暖，超额完成50万平方米的集中供暖任务目标。五是资金方面。目前已支付资金xx万元，其中“双替代”资金xxx万元，已支付“既有建筑节能改造”资金xx万元。

二、2019年工作推进情况。

（一）明确责任，强化组织领导。

我市高度重视清洁取暖工作，成立了以市委常委、市政府常务副市长xxx为组长，市政府副市长xx、xx为副组长，各有关单位一把手为成员的**市冬季清洁取暖工作领导小组。同时，印发了《**市2018-2019年推进冬季清洁取暖试点城市实施方案》和《关于明确**市清洁取暖工作领导小组办公室成员及下设专项工作组成员名单的通知》，明确了工作要求、目标任务、责任分工和工作机制。

（二）力争主动，及早谋划部署。

根据《电能替代工作实施方案》、《“电代煤”“气代煤”工作专项行动方案》、《**市2018-2019年推进冬季清洁取暖试点城市实施方案》等政策要求，通过给政策、建机制、定责任，形成了较为完整、相互配套的工作政策体系，为工程开展提供了有力的政策保障。

（三）狠抓重点，推进工作落实。

一是强化宣传，营造氛围。

2019年，我市组织工作人员深入乡镇、村街，大规模开展清洁取暖宣传工作。先后在报纸、电视等新闻媒体开辟专栏讲座，制作标语横幅300余条，印制“双替代”宣传页2万余份，在全市营造了群众积极参与“双替代”、减少燃煤使用的良好环保氛围，引导全市广大群众积极参与清洁取暖工作。

二是深入一线，摸底排查。

根据市发改委要求，结合我市实际情况，对自愿参加“双替代”改造的居民户进行全面摸底排查，逐户对符合条件的居民户列入改造计划，填写《入户登记表》造册存档，由户主签订《散煤禁用承诺书》。

三是重抓改造，全面落实。

2019年，参照省发改委公布的设备采购目录要求，我市按照宜电则电宜气则气的原则，在全市范围内进行“双替代”推广。同时，市供电公司、燃气企业积极抓好配套设施建设，为保障电力和天然气供应、满足“双替代”用户需求创造了良好条件。

四是协作联动，全程把控。

按照“双替代”供暖设备监督抽检方案要求，对招标设备进行全面抽检，确保产品质量。按照《关于进一步规范“双替代”验收工作的通知》要求，各乡（镇）办事处配合市场监督管理局、财政局、住建局、发改委、生态环境局等单位，分工协作、协调联动，推进市、乡、村三级验收工作。

五是档案资料，严格归档。

对验收合格的“双替代”改造户，要求各乡（镇）办事处逐户健全完善档案资料，对《入户登记表》、设备购买情况、散煤清理情况、基础设施改造情况、工程验收资料等全流程汇总整理、归档保存。按照“宣传一户、登记一户、安装一户、清理一户、验收一户、归档一户”的要求，做好建档立卡工作。

三、2020年工作打算。

二是打造示范点，充分发挥引领和带动作用；

三是科学制定工作计划，紧紧抓住项目施工的黄金期，在确保安全和工程质量的前提下，因地制宜，优化工程运作流程，确保工程规范、快速推进，全面完成焦作市下达的改造目标。

牢固树立政治意识、大局意识；

切实强化工作举措、转变工作作风；

真正让群众感受到实惠。要把冬季清洁取暖这件实事办实、好事办好。

人民监督员制度试点工作两周年情况汇报

（西南政法大学，重庆400031）。

联系：13608375667。

内容摘要：民众参与检察体现了权利对权力的制约，同时体现了司法民主性。目前有三种典型的民众参与检察的模式，美国通过大陪审团体现民众参与检察，日本检察审查会制度也是一种典型模式，我国推出的人民监督员制度是另一种典型模式。本文从合法性、代表性、实效性三个角度对我国的人民监督员制度的正当性进行了评论。

关键字：民众参与检察人民监督员正当性。

村集体“三资”提级监督试点工作开展情况汇报

男：今晚我们在这里歌声阵阵、笑语片片，所有的祝福和问候相信我们的寿星都收下了。

女：是友情和关爱让我们相聚相济，一起渡过这段难忘的时光；

女：让我们的友谊跟随着工作的升华，让阳光灿烂的日子永远伴随我们生命的每一天。

女：相聚总是短暂的，朋友们，这一次的生日晚会到此就要跟大家说再见了。

男：再次感谢各位领导出席今天的晚会！

谢谢到场朋友的支持！

谢谢台前幕后的同事为这台晚会付出辛勤的汗水！最后让我们再一次祝愿所有的朋友：

合：生日快乐，天天快乐！我们下次再见！

开展市域社会治理现代化试点工作情况汇报

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

县政法委：

2020年以来，我局认真贯彻落实县委《市域社会治理现代化试点工作实施方案》工作要求，围绕承担的各项工作任务，统筹安排，夯实责任，积极实施，有序推进商务工信系统社会治理现代化试点工作顺利开展。现将近年来工作开展情况汇报如下：

一、以指标任务为目标，各项工作顺利开展。

（一）提高政治站位，统筹安排部署。

推进市域社会治理现代化是党中央的重大决策部署，创建全国市域社会治理现代化试点工作合格城市是我县必须完成的政治任务。局党委高度重视，年初党委召开专题会议研究部署。一是成立了以局党委书记为组长，党委成员为副组长，各股室负责人为成员的领导小组。按照体制现代化防范“五大风险”，发挥“五治”作用11个项目63项基本要求，203项主要任务，以“区域特色指引”三个项目，72项基本要求，10项主要任务，“负面清单”6项内容，认真分析研究，准确把握各项任务的具体要求，紧盯“负面清单”科学精准制定工作措施，将工作任务细化明确到单位具体科室和个人，要求各股室，因地制宜，抓住重点突出特点，抓好抓细各项任务的落实，有效提升市域社会治理现代化水平。

（二）对标任务，抓好落实。

按照县委平安*建设领导小组办公室扶平安办发【2022】15号文件任务分解表。

1.我们承担“推动县域内企事业单位及园区等开展平安创建，建立社会责任评估和激励奖惩机制，鼓励引导各类市场主体参与城乡社会治理，履行社会责任”的任务，对标任务，我局高度重视，统筹安排。一是加大宣传，营造平安建设氛围。采取多种形式在企业内加强平安建设宣传。二是成立系统市域社会治理领导小组，细化领导干部和股室责任清单，夯实领导责任。三是成立商贸流通成品油安全委员和工业企业安全委员会专门负责行业监管及安全生产。四是制订*县商务和工业信息化支持工业企业和商贸企业发展政策项目申报指南，规范企业申报国家项目事件模板，指导企业依法依规申报项目。五是共享合作，加大宣传力度。采用平安建设网格化管理模式。在第十二网格区内创建微信群，共享工作经验，协同开展工作，提高平安建设知晓率。六是鼓励企业，依法建立完善集体协商集体合同制度，指导企业与劳动者订立书面用工协议及合同，有利于保障劳动者的劳动关系，有效地保障了企业职工的合法权力。七是开展“万企兴万村”活动，动员企业参与社会事务管理，以宝鸡凤友油脂有限责任公司为代表的30个企业，为帮扶村捐献资金和物资，参与社会事务管理，承担企业社会责任，收到了良好的社会效应。

2.对照“加强军地协作建立军队参与地方抢险任务协调对接机制，推动对公共安全风险联测联防联处任务”，确保国家安全。三年来我们按照国家安全工作要求。一是积极摸排县域范围内军民融合企业。按照“军转民、民参军”类别，定期对全县企业、项目进行摸排，对新涉及军民融合事项的企业积极纳入国家安全工作统筹管理范围。二是积极入企督导检查。定期深入军民融合企业，排查涉及国家安全事宜，督导企业完善涉密事项管理流程，实施专项管理。三是指导企业强化保密工作。指导军民融合企业在项目申报等业务工作中对数据信息进行脱密处理，严格数据传播途径，要求军民融合信息涉密不上网、上网不涉密。四是指导企业定期研判。指导军民融合企业立足新发展阶段定期分析研判企业内可能影响国家安全的事项，加强风险预警、监测，一旦发现隐患及时报告主管部门并处理。

3.积极开展电商平台监管工作。一是积极培育电商企业和电商达人专业人材的培训工作，全县共发展电商企业81个，网红直播达人34名。二是组织开展樱桃节、苹果节、甜柿子节等十一场电商助农活动，有力地促进了农产品的销售工作，增加了农民收入，助力于脱贫攻坚和乡村振兴工作。三年来，电商平台共销售农产品达到5亿元。三是加大电商平台监管工作，有效建立健全工作机制，及时化解因购销产生的矛盾纠纷，确保电商平台稳定运行。

三是开展联防联治，保一方平安。

一是成立“1511”工作专班，做好社会矛盾的化解工作。二是建立网格化社会矛盾排查工作机制，有效化解社会矛盾，把社会矛盾消灭在萌牙状态。近年来办理群众来信来访24件次，有效地维护了社会稳定。

二、存在问题。

一是网格区域内的个体商户对平安建设重要性的认识有待进一步提升。二是网格区域内部协作有待加强。

三、今后工作打算。

一是加大对网格区域个体商户的宣传力度，提升知晓率和参与率。

二是加大协作单位沟通力度，提升协作力度，健立建全协作机制。

人民监督员制度试点工作两周年情况汇报

（西南政法大学400031）。

检察工作是司法的一个重要环节，承载着公诉权并贯穿整个刑事诉讼的始终。民众参与司法是司法民主的外在体现和内在要求，在检察领域民众参与检察一方面体现司法的民主性，另一方面也体现了权利对权力的制约。

人民监督员制度就是在强化对检察工作监督的背景下孕育的,人民检察院试行人民监督员制度是为了探索建立一种新的外部监督机制，通过规范程序将办理职务犯罪案件的关键环节有效地置于人民群众监督之下，力求通过民众参与检察从制度上保证检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使，防止检察权的滥用。

针对人民检察院直接受理侦查案件中存在的主要问题，最高人民检察院制定和发布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》）。最高人民检察院决定在天津、辽宁、河北、内蒙古、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北、四川等十个省、自治区、直辖市的检察机关进行人民监督员试点工作。人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书。人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书，任期与本届检察长的任期相同。试行人民监督员制度的检察机关设立人民监督员办公室，作为人民监督员的办事机构。

人民监督员监督的内容有三项：一是在检察机关办理职务犯罪案件过程中，对承办案件的部门拟作下列处理的案件即被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定，审查逮捕部门审查后认为应当维持原逮捕决定的；侦查部门拟撤销案件的；公诉部门提出对案件作不起诉处理的。检察长或者检察委员会拟作上述三种决定的，也要接受人民监督员的监督。但对涉及国家秘密或者经特赦令免除刑罚以及犯罪嫌疑人死亡的三类案件做出撤销案件或不起诉决定的除外）进行监督。监督的主要方式是听证、评议并提出监督意见。二是人民监督员发现检察机关办理职务犯罪案件中有应当立案而不立案，超期羁押，违法搜查、扣押、冻结，应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定，办案人员徇私舞弊、贪赃枉法等情况，有权提出纠正意见。三是人民监督员可以应邀参加检察机关直接受理侦查案件的其他执法检查活动，发现有违法情况的，可以提出建议和意见；接受人民群众对检察人员的投诉，转交检举、控告。上级人民检察院在各地的人民监督员，可以对本地检察工作实施监督，必要时可以直接向其担任人民监督员的人民检察院反映情况。

人民监督员制度吸收了国外大陪审团制度和检察审查会制度的合理内核，基于被告人享有由自己的同类来审判自己的权利的理念人民监督员制度应运而生。人民监督员是非职业司法官阶层参与司法的重要形式。由于未形成法律职业的惯性，非职业司法人员对社会生活中的新情况、新问题比较敏感，容易接受新的秩序规则和道德伦理规范。人民监督员所能带入司法活动中而职业司法官却有可能欠缺的往往是民众的情绪、感受，因为人民监督员仅凭普通人的良知和常识裁判，所以，能够使犯罪的概念和社会发展相适应，并与社区文化相一致。另一方面，人们监督员有利于制约检察权力，遏制司法腐败。无论从其合理性、合法性，还是其代表性和实效性来看，都是一种正当的制度，但是它如一个初生的婴儿，要使其进一步成熟，仍然需要在探索中进一步完善。

民众参与是体现司法民主的一个途径。在司法领域，具有公民意识的公众对司法活动的参与，是司法在实际上取得民主性、公正性结果而不流于形式的重要环节。司法民主的重要表现，是在诉讼中民众参与检察，允许民众直接参与司法过程。当然民众参与检察机制的良性运作是以公民的社会责任感为条件的。运作良好的司法民主的机制，一方面需要由具有这种意识的公众进行参与，另一方面也能够为公民培养或者强化这种意识。强化民众参与检察可以体现司法的民主性并培育良好的公民意识。司法民主的真正贯彻与实现，足以为我国民主的进程做出最好的注脚。在此方面，我国刑事诉讼制度中早已确立了人民陪审制度与审判公开制度，成为我国实践司法民主之先声，而人民监督员制度的试点，则是在检察领域中保障民众直接参与司法的崭新探索。

民众参与检察也是以权利制约权力的一种方式。众所周知，检察官的产生是以革命之子的姿态出现的。检察制度发展的历史较短，其雏形是14世纪法国的国王代理制度，18世纪法国大革命以后，才产生了现代检察制度。设置检察制度目的是监督警察滥用警察权侵犯人民合法权益，防止法官法自由擅断。检察制度的产生是和诉审分离的原则的确立、摒除纠问制弊端紧密联系的。在纠问制中法官集追诉权、审判权与一身，往往会进行擅断，缺乏有效的制约机制。在分权思想的指引下，在刑事诉讼程序中由不同机关分别负责侦查和审判工作，但是这种做法又产生了警察权膨胀可能危及公民权利的顾虑。为了达到更为理想的效果，同时制衡警察权和审判权，在欧陆史上便出现了追求“一石两鸟”之计，即以新创的法律官（检察官）监督法官裁判，控制警察活动，以法治国改造纠问国、防范警察国。[1]虽然我们赋予检察机关法律守护者的至高角色，但是孟德斯鸠早已阐明了这样一种观点，一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。因此，无法回避的一个问题是谁来监督检察机关。在刑事诉讼中，现代各国大都赋予检察官自由裁量权，尤其是在起诉的裁量权方面检察官权力很大。检察官自由裁量权把现代刑罚思想的贯彻从法官的定罪量刑阶段推进到检察官的起诉环节上，并更符合诉讼经济和合理原则。在司法实践中，检察机关在行使自由裁量权过程中，不可避免会受到许多非法律因素的影响，如检察官的个人素质，外部压力、人情关系等，这些因素往往左右检察机关自由裁量的方向。因此，检察机关在实际行使自由裁量权时，出现了被滥用、怠于行使、随意行使的倾向。因此，对其进行适当的制约是保证其功能充分发挥的必要和有效的措施。通过民众的参与确实可以对自由裁量权进行限制。要防止滥用权力，就必须对权力进行有效的制约一般而言，以权力制约权力和以权利来制约权力是权力制约的两个进路。民众参与检察正是以权利制约权力的一种途径。

：一是人民检察院直接受理侦查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，承办案件的部门应当立即将犯罪嫌疑人的意见转交本院侦查监督部门。侦查监督部门应当在7日内提出审查意见，认为应当维持原逮捕决定的，应当及时将书面意见和相关材料移送本院人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。二是承办案件的检察机关侦查部门对本院立案侦查案件提出撤销案件意见的，应当及时将书面意见和相关材料移送本院人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。三是检察机关公诉部门对本院立案侦查案件提出不起诉意见的，应当及时将书面意见和相关材料移送本院人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。人民监督员办公室收到有关案件材料后，应当及时根据案件的性质、情节轻重和复杂程度确定三名以上、总人数为单数的人民监督员参加监督工作。参加监督工作的人民监督员推举其中一人主持监督。人民监督员在监督工作中具有同等的表决权。

人民监督员的民主监督体现在下列程序中：首先，由检察官向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要证据并说明与案件相关的法律适用情况；其次，人民监督员可以向检察官提出问题，对重大复杂案件，必要时可以听取检察官讯问犯罪嫌疑人、讯问证人，听取有关人员陈述或者听取本案律师的意见；再次，人民监督员根据案件情况，进行独立评议。评议后进行表决。表决采取无记名投票方式，按少数服从多数的原则形成意见，表决结果和意见由办案部门附卷存档。检察长应当对人民监督员的表决意见和有关检察业务部门的意见进行审查，必要时可以听取人民监督员和有关检察业务部门的意见。检察长审查后同意人民监督员表决意见的，有关检察业务部门应当执行；不同意人民监督员表决意见的，应当提请检察委员会讨论决定。根据案件需要，人民监督员可以应邀列席检察委员会会议。检察委员会的决定与人民监督员表决意见不一致时，应当由人民监督员办公室向人民监督员做出说明。参加监督的多数人民监督员对检察委员会的决定有异议的，可以要求上一级检察机关复核。上一级检察机关应当复核并及时反馈结果。案件监督工作应当自人民监督员办公室收到材料之日起七日内进行完毕。重大复杂案件的监督时限可以延长一个月。检察机关不得因人民监督员的监督而超过法定办案期限。

实施人民监督员制度的目的是在检察机关直接受理侦查的案件方面，由人民监督员监督检察机关的逮捕决定和参与检察机关做出不起诉和撤案决定的过程，改变监督者在直接受理侦查案件上没有外部监督的格局。检察院主动接受外部监督推出人民监督员制度的精神是值得赞许的，毕竟在现行司法制度和诉讼制度没有根本性改变之前，这确实是一种比较好的选择，通过民众参与检察的方式可以促进检察工作公正有效的进行。

首先应该看到的一点是人民监督员制度合乎法律规定的群众路线。人民监督员实行监督的法律依据主要是《中华人民共和国宪法》第二十七条第二款的规定，即“一切国家和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。同时宪法为了促进社会主义民主，规定人民有权依法“通过各种途径和形式管理国家事务”。实行人民监督员监督查办职务犯罪工作的改革，是一项实践“民主监督”的有力举措，具有宪法上的正当性。在现代法治国家中，国家公权力的界限是明定的，不能在法律授权之外恣意扩张；而在法律授权之内，则可出于合目的性的考虑采取相应的措施。检察机关在办理职务犯罪案件中推行的人民监督员制度，并未逸出其权力范围，而是在检察权的具体行使方式上主动引入外部监督，对权力的运作进行合理限制，可以说，这是检察机关在落实宪法对人民管理国家事务、监督国家机关工作的诸项权利的一个创新，这种做法符合宪法规定，也符合现代法治的基本要求。《人民检察院组织法》第七条规定：“人民检察院在工作中必须坚持实事求是，贯彻执行群众路线，倾听群众意见，接受群众监督……”以此观之，人民监督员制度就是把《宪法》和《人民检察院组织法》规定的人民群众的法定监督权利具体化、经常化。

人民监督员制度的某些方面没有法律明确支撑的情形我们应当放在法律演进了视野来看。法律虽源于经济生活、民意、和公理，但它一经产生就具有相对的独立性，加之法律又有要求稳定的特性，所以在这个相对独立的王国中，一旦阻塞了与民众交流的渠道，法律必然走向僵化。在法律史中，昨天的法律调整今天的经济生活，合法但不合情，合情又不合法等现象屡见不鲜，人民监督员制度通过民众参与司法活动，能及时协调合法与合情在诉讼过程中出现的价值冲突，因而在克服法律僵化、推进法律变革中起着非常重要的作用。[3]社会总是在前进、发展，尤其是当今社会发展日新月异，旧的秩序规则及伦理道德规范受到强烈冲击，新的秩序规则和伦理道德规范不断涌现。人民监督员能及时把社区的道德观念带到司法活动中来，确保了司法的公正。

检察权在本源意义上属于人民所有，在性质上当然可以由人民直接地或部分地行使，在具体制度安排上可以设置人民直接参与的程序。检察机关和检察官只是代表人民行使检察权，不应异化为检察权的垄断者。人民监督员作为民众参与检察的一种方式具有一定的代表性，人民监督员不论来自于机关、团体和企事业单位还是其他组织，都是这些组织及其所有成员的受托人，人民监督员能够反映他们的意见、建议、要求、意志和利益。然而也有人说人民监督员没有经过民选，所以其代表性值得怀疑。在决定由谁担任人民监督员上，我国检察机关比日本检察机关确定检察审查会成员上有更大的决定权，日本检察审察会组成成员由抽签决定，检察机关没有任何权力。我国人民监督员虽然由其它单位推荐，但需要检察长聘任，检察机关对人民监督员的确定必然产生影响，在一定程度上，检察机关可以选择人民监督员，让被监督者拥有选择监督者的权力难免会影响到监督者的监督力度，人民监督员在履行职责过程中，能否处于超然的位置令人担心。人民监督员到底多大程度上代表了公众确实是一个值得争论的问题，下面笔者就人民监督员的代表性进行探讨。

代表大会是国家权力机关，有权对一府两院的工作实施监督，由人民代表担任人民监督员对检察机关直接受理侦查案件实施监督，正是这种监督权的具体体现；二是人民代表的素质比较高，可以担任此重任；三是人民代表由选举产生，具有广泛的代表性，可以集中代表人民的要求。

笔者认为，第一种观点有失偏颇，长期由人大代表充当人民监督员，可能使能成为人民监督员的人相对固定，也存在着相对的可预测性，不能体现出人民监督员随机产生，被告人对谁可能成为人民监督员缺乏预见性，从而保障一种“看得见的正义”的立法本意。第三种观点过于激进，就中国的现状而言，具备法律基本知识的人的比例在中国总人数中的比例较小，如果把人民监督员的范围仅限定在具备法律知识的人员内，有违背法律面前人人平等的宪法原则的嫌疑。第四种观点虽然有其好的一面，但也存在着不可避免的弊端，比如发案单位的群众成为人民监督员就可能将其个人情绪带到司法活动中，其他人民监督员在相信“眼见为实”的情况下，就可能偏听偏信，作出错误裁判。对此，笔者同意第二种观点，人民监督员应从一定地域范围内的选民中随机，检察机关应当在人民监督员调查证据时，让被告人所在单位有关人员出来讲述有关情况，但他必须承担如实陈述的义务。这样，才可能保证社区的道德伦理观念带入到司法活动中。其理由是：首先，随机产生的人民监督员排除了对谁可能成为人民监督员的预见性，被告人即使想贿赂人民监督员，也不能预知对象，从而确保程序正义。其次让被告人所在单位的有关人员参加调查活动，使人民监督员更全面的证据材料，有利于对案件做出公正的裁判，实现了实体公正。

这里又牵涉到一个问题，就是普通民众的地域范围如何界定。笔者认为，一般情况下，普通民众应该指被告人生活的并在法院管辖范围内的社区的普通民众；如果被告人生活的社区与犯罪地不一致，则普通民众应是被告人犯罪地的区的普通民众。因为社区文化虽然与全社会文化有共同点，但是每个社区又都有其独特的伦理价值观和秩序规则；因此，以社区的普通民众作为“与被告人同类的人”的问题上应纠正两种错误认识，一种是“与被告人同类的人”是指与被告人地位同等的人。按照这种认识，势必会导致地位不同的被告人由相应的地位不同的陪审员来裁决的结论，从而破坏法律面前人人平等的世界性宪法原则。另一种是认为“与被告人同类的人”是指与被告人职业相同的人。这种认识过于片面、狭隘，在司法实践中也是十分有害的。因为职业相同的人往往处于保护自己的同行或者保护自己所从事的职业的目的，偏袒甚至开脱被告人的法律责任。然而，有学者担心，由与被告人地位不同或职业不同的普通民众来裁决被告人，会因“走运者看待不幸者的优越感，下等人看待上等人的嫉恨心”[7]而产生不公正。解决这个问题有三种途径：第一，陪审员名单覆盖社会的绝大多数人口；第二，随机遴选产生陪审员而不是选择、指定、邀请、推荐产生陪审员；第三，被告人可以行使回避权，包括有因回避和无因回避。[8]由此可见，使民众参与检察真正成为一项司法民主的制度，应当使人民监督员具有代表性。

法律运行的实效是检验法律制度成败的`试金石。在实行人民监督员制度之初，各界就有许多疑虑。比如，人民监督员是否干扰了检察权的独立行使；因为人民监督员不懂业务却要肩负司法审查的重任，能不能胜任这项工作；人民监督员是否变成了检察院的保护伞，因为身为国家工作人员，选择“官官相护”总比得罪拆台要保险等等。人民监督员制度在司法实践中显现了其独特的作用，也使先前的疑虑烟消云散，总体而言人民监督发挥了实效：第一，人民监督员制度加强了检察机关自侦案件的外部监督，进一步确保检察权依法行使有助于确保司法公正。刚性的监督机制，确保了监督阳光的直达。第二，人们监督员的压力促进办案水平提高。以前都是监督别人，现在有了人民监督员制度，这种来自外界的压力促使检察机关必须认认真真搞好每一件案件，提高办案质量。，第三，人民监督员制度彰显程序正义，使一些不服检察机关的行为有了救济的途径，合乎程序正义的理念。再次，人民监督员制度有利于制约检察权力，遏制司法腐败。由于人民监督员的加盟，使司法活动暴露于民众监督之下，扩大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，为公正裁判提供了有力的保障。

视的是，被检察机关批准逮捕的犯罪嫌疑人，也需要救济，这是程序公正的要求。对检察机关直接受理案件拟做不起诉处分或撤案的，同样存在这一问题。由于检察机关对自己直接受理侦查案件实行人民监督制度，使不同的犯罪嫌疑人在诉讼中的权利和义务出现不平等，违反程序公正的要求，或许是在建立该制度之初没有考虑到的问题，或许只是检察机关自己创立的制度，在效力上不足以改变现行诉讼体制，对所有犯罪嫌疑人平等看待。这应该是实行人民监督员制度的硬伤。检察机关通过建立人民监督员制度，让公民参与或监督检察机关司法决定的思路是正确的，但这一思路不应该只局限在自己直接受理侦查的案件上，随着试点工作的开展，在取得经验和实效的基础上，最高人民检察院应该积极向国家立法机关提出立法建议，制定《人民监督员法》，将人民监督员监督案件范围扩大到普通案件上，体现程序公正的要求。

就监督的方式与时间是否适当也存在一定的争论。人民监督员对批准逮捕案件的监督属于事后监督，但对不起诉和撤消案件为事中参与，同步监督。这带来两个问题：一是是否与检察机关独立行使检察权发生冲突，人民监督员进入检察机关做出司法决定的过程，必然会侵害检察机关检察权的独立行使，在现行法律体制下，也没有合法的法律依据。二是犯罪嫌疑人合法权利及时保护的问题。对检察机关拟撤消案件的，人民监督员实施监督，其审查的期限最长可以是一个月，如果确属应该撤消案件，犯罪嫌疑人的权利受到侵害，特别是被羁押的犯罪嫌疑人，受到了不应该的羁押。对拟不起诉的犯罪嫌疑人，同样存在这一问题。在注重打击犯罪的同时，忽略了对犯罪嫌疑人合法权益的及时保护。对检察机关直接受理侦查案件的犯罪嫌疑人，在逮捕上，较其他犯罪嫌疑人多了一个权利保护措施，而在不起诉上，又多了一个权利及时得到保护的限制措施，这两方面形成鲜明的对比。不能不说，在设置人民监督员制度时过多关注该制度对检察机关自身执法行为的监督和制约，没有更多考虑到受该制度影响的相对人的权益。基于上述理由，我们应该借鉴日本检察审查会的做法，采取统一事后监督的方式，既可以避免人民监督员与检察机关独立行使检察权的法律规定相冲突，也可以及时保护犯罪嫌疑人的合法权益，事后的救济渠道同样能够达到制约、监督检察机关司法决定的效果。在人民监督员实施监督启动程序上，可以与日本检察审查会方式相同，采取申请开启和依职权自行开启。在依职权开启上，应该与日本检察审查会一样，受到必要的限制，避免其成为人民监督员个人的行为，而非整体性的监督。对人民监督员认为检察机关逮捕、不起诉、撤消案件不当的决议，虽然不能必然改变检察机关原决定，但在程序上可以规定，必然使做出原决定的检察机关开启检察委员会讨论程序，检察委员会讨论后维持原决定的，人民监督员可以向上一级检察机关复核，开启复核程序，使外部监督行之有效的转换为内部监督。

民众参与检察是克服检察权在产生之初就具有的天然弱质的一个有效的途径，使得监督者也受到了一定的有效监督。人民监督员制度是我国民众参与检察的一个尝试，虽然难以达到尽善尽美，但是毕竟是在司法民主化进程迈出的可喜一步。人民监督员制度还应该在司法实践中不断完善和充实，有效发挥其独到的作用。

gaoyi-fei。

(southwestuniversityofpoliticalandlaw,chongqing400031,china)。

abstract:participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleembodiesthatpowershouldberestrictedbyrights.participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeoplealsoembodiesthatjusticeshouldberealizedindemocraticway.therearemainlythreepatternsasparticipatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleintheworld.inamericagrandjuryreflectsthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.injapan,examinationalcommitteereflectsthatmassesofthepeopleparticipatein.inourcountry,supervisionofprocuratorialworkbythemassesalsoembodiesthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.theauthorremarksthelegality,representativeness,andeffectivenessofsupervisionofprocuratorialwork.