实施方案要考虑到可持续性，为未来的发展留下空间和余地。实施方案的可持续性需要考虑长期发展和持续改进，不能只停留在短期解决问题的层面。
公务员职务与职级并行实施方案
本方案的实施范围，包括区直和乡镇列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。
因不符合登记条件未进行公务员登记备案或未进行参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的人员，不纳入职务与职级并行制度实施范围。
浙江公务员职务与职级并行制度实施方案
已进行公务员登记备案、纳入国家行政编制的厅局级以下领导职务和非领导职务人员，参照公务员法管理的机关(单位)已进行登记备案、在编的厅局级以下领导职务和非领导职务人员。
二、这份文件主要说了什么？
这一份文件主要解决的是初次套转和首次职级晋升问题。三、初次套转涉及到哪些人员？
初次套转涉及两类人群，分别为非领导职务套转和县以下机关职级套转。
四、六月份首次执行新的实施办法的时候，操作程序是怎么样？首次执行的时候，先完成套转工作。按照文件的要求，考虑现有非领导职务和已开展试点的县以下职级晋升情况进行首次套转，全部归并为职级公务员。（敬请关注公务员这点事儿id：gwyzdse）。
首次套转完之后，领导职务和职级公务员按程序进行首次晋升。硕士、博士研究生和军转干部会有疑问，因为在大多数基层单位这类人员的基本工资待遇级别和实际职务职级不一致，但按现有制度办法的设计初衷，理应要考虑让新办法成为大多数人受益的普惠政策，例如硕士研究生应当会保底四级主任科员。
五、首次套转有没有人数比例限制？
我认为，首次套转不会有限制，因为套转是法定的，是必须进行的。
六、初次晋升有什么特别之处？
首先是人数比例限制，如果首次套转后职级公务员人数已经满编，自上而下开始首次职级晋升时还是不能腾出空编，那下面的人就不能再次晋升了。（敬请关注公务员这点事儿id：gwyzdse）。
其次是任职年限，领导干部和非领导干部初次职级晋升后，还能续算之前的任职年限（扣一部份），理论上可以再次职级晋升。
(一)非领导职务套转和晋升职级后任职年限计算：
非领导职务人员原职务层次任职年限与套转后职级任职年限累计计算。
县处级、乡科级非领导职务套转后符合晋升上一职级条件的，晋升职级后的任职年限按照下列办法计算:1、二级调研员晋升一级调研员后的任职年限：原县处级正职任职年限超出３年部分、二级调研员任职年限与一级调研员任职年限累计计算。
举个例子。
—————。
王先生，2014年晋升调研员，2019年套转为二级调研员，二级调研员的任职年限可以和原职务层次任职年限累计计算，即为5年。套转后符合晋升上一职级条件，晋升一级调研员。
王先生一级调研员的任职年限为2年（超出三年部分为5-3=2年）。以下不再赘述，以此类推。
再次是工作表现。不要以为年限到了，有职数就可以晋升，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，必须要工作表现突出，群众认可，入领导法眼。
七、以前的年度考核优秀等次可不可以折算首次晋升年限？从现有文件看，是从2019年年度考核结果开始考虑，那意味着以前年度考核优秀可能没用。
八、以后年度考核优秀有何作用？
从2019年年度考核开始公务员每有１个年度考核结果为优秀等次晋升职级所要求的任职年限缩短半年，以后年度考核优秀意义很大。
九、这次职级并行政策后还存在哪些亟待解决的问题？我认为，这次改革相当于非领导职务人员进行大扩编，针对发展前景的问题，总体而言是普惠政策。但也有问题，主要还是大锅饭问题，现在还缺乏行之有效的考核和激励制度；而且在职数名额有限时，论资排辈问题会凸显。
十、职级套转执行时间？
以修订后的《中华人民共和国公务员法》施行日期２０１９年６月１日为时间节点，确定列入公务员职务与职级并行制度实施范围的人员、进行职级套转和计算有关任职年限。同时，停止晋升非领导职务和县以下机关职级。
公务员职务与职级并行制度历程
为解决这一难题，公务员职务与职级并行制度被提上了议事日程。从提出到县以下机关试点，再到市以上机关试点，此项制度不断得以完善。
2019年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议，表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。
会议决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性,并明确提出了要在几个市级机关和中央机关试点。
如从2019年《公务员法》相关规定算起，试点工作至今已过2019年。
在中国，公务员的职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。这导致，当前干部人事管理强调职务较多，工资待遇等都与职务挂钩。
在实践中，职务“单轨”晋升的制度造成了基层干部成长的“天花板”现象。我国公务员90%是科级以下干部，60%在县以下机关。这就意味着，对基层公务员而言，在县级机关做公务员，即使当上局长也只是科级干部，晋升通道十分有限。
激励机制的匮乏消磨了基层公务员的积极性，也导致了“跑官邀官”的不正之风，逐步恶化了选人环境。
为解决这一困境，职务与职级并行制度自开始就受到重视。早在2019年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。2019年开始施行的《公务员法》，已对职务和职级并行作出了原则性的规定。
根据这部法律，2019年后全国各地有多个省份开始出台了一系列职务和职级并行的方案和政策，但并未产生全国性影响。
2019年，中央印发的《2019—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，“建立健全干部职务与职级并行制度，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用”。
2019年1月，全国行政机关公务员管理工作会议上，人社部部长尹蔚民透露，改变公务员晋升渠道单一的状况，要探索建立职务与职级并行制度，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立职级晋升制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定公务员工资、福利等方面的作用。
此后，公务员职务与职级并行制度日益受到关注。2019年11月召开的中共xx届三中全会明确提出，要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，把这一制度设计提到了新的高度。
其后公开出版的《党的xx届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对此制度进行了研究，并拟定了具体办法。
据《辅导百问》披露，目前总的考虑是，在公务员法规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度，实行职级与待遇挂钩，强化职级在确定干部工资、福利等方面的作用，实现职务与职级并行。
根据该书，所谓职务与职级并行制度，其实质是将原先职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道，公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升。
2019年5月28日，人社部发布了《2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
2019年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。
会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
根据会议要求，要在全国县以下机关实施这项改革，总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
经过中央批准，2019年在4个省选择了4个县进行了试点工作。一年的试点验证了公务员职务与职级并行制度的可操作性。后又经过中央批准，于2019年开始，全国县以下机关都要实行公务员职务与职级并行的制度。
2019年全国两个会议上，人社部部长尹蔚民在接受采访时表示，在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度是我国干部人事制度改革的一个重要举措，也是公务员管理制度的创新和完善。这项制度的核心内容就是在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的情况下，增加职级晋升的通道，来解决基层公务员“晋升难、待遇低”的矛盾。
两个月后，国务院批转国家发改委《关于2019年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。由此，职务与职级并行制度正式在县以下机关铺开。
为何不直接在市以上推开这项制度?国家行政学院教授汪玉凯认为，任何重大改革都不是一下子铺开的，需要通过试点，在制度框架正式搭建之前，就把可能出现的问题消灭在萌芽，而地市、省一级以及中央和县乡有很大差别，解决好新的实际问题，才能让制度实施后更公平，更具有可持续性。
一年之后，2019年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。
该决定授权国务院在天津市市级机关及和平区、西青区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关，湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关，以及教育部、国家质量监督检验检疫总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局本级机关(不包括直属机构)开展公务员职务与职级并行制度试点工作，暂时调整适用公务员法关于非领导职务管理的有关规定。
在接受采访时，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示，长期以来，我国公务员的晋升通道主要是行政级别，并由此决定薪酬待遇，大多数人一辈子都是基层普通公务员。这就影响了公务员工作的积极性，进而基层公共服务也会大打折扣。
竹立家认为，职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应地增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。这将有效提升基层公务员的积极性，有效消除基层公务员中的“官本位”现象。
在竹立家看来，这个制度的建立，还有利于加强基层公务员的队伍建设，缓解“千军万马挤职务独木桥”的矛盾，也有利于完善公务员的工资制度。
竹立家认为，职务与职级并行制度可以解决薪酬问题，具有激励作用，但是公务员的积极性也与心情、情绪等相关。因此，也需要通过获奖等方式进行心理激励。
竹立家表示，职务与职级并行制度的方向是好的，但关键在于落实。这项制度下，公务员晋升不能以领导态度作为决定因素，人事部门要强化制度的刚性原则，相关规定必须上升到法律高度。
对于公务员制度的改革方向，竹立家认为，要根据公务员法，特别是选人用人要公开、公平、公正，要强化公务员绩效考核体系的建设，以客观的方式去激励人，而不是主观的。
与此同时，竹立家也强调，公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。
而伴随着公务员制度的调整，竹立家认为，实行了近2019年的《公务员法》，公务员养老、薪酬等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员薪酬改革的需求。
公务员职务职级并行制度实施方案
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。国家行政学院教授汪玉凯对新京报记者说，“县以下机关公务员职务与职级并行”可以打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受官员待遇。”
什么是职务和职级?
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。
据了解，职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务反映职级，职级对应一定的职务。从功能上来看，二者的区别在于，职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担，职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯，一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。
薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。推行职务与职级的并行，实质是使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。职务与职级分离并行将有利于进一步完善__制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。
目前全国约有__现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到__的比例仅为万分之四。
有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。根据有关统计，目前各地__的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。
9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地__的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。
他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。
事实上，早在20xx年《国家公务员法》向__提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。
公开出版的《党的xx届__〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。
职级与待遇挂钩是实现并行的前提。
职级与待遇挂钩指的是，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。
公务员待遇一般分为政治待遇、工作待遇、经济待遇三种类型。政治待遇主要包括参加会议、看文件等。工作待遇主要包括办公条件、交通补助和职务消费等。经济待遇主要包括工资、住房、医疗、养老金等。一般认为，政治待遇与工作待遇由职务来决定是具有合理性的，但是，经济待遇也由职务决定则不具有合理性。
政治待遇与工作待遇的分配，体现的是责权利对等的原则。公务员所承担的责任越重，相应的拥有的权力和利益就应该越大。经济待遇的分配，则应该体现按劳分配的原则。公务员的工作能力越强、工作时间越长、工作业绩越突出，相应的获得的经济报酬就应该越多。如果仅仅是因为属于同一职务层级，就享受相同的工资待遇，则明显不合理。
比如，一个县长和一个国家机关的处长，二者职务相同，但从工作量、工作时间、工作业绩的角度来看，二者的差异很大，不应该享受相同的经济待遇。在国外的公务员分类中，也没有任何一个国家将这两个职位划为同一职级。因此，公务员的经济待遇不应该主要由职务来决定。单纯以职务决定公务员的经济待遇，则完全混淆了责权利对等原则与按劳分配原则的适用范围。
xx届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了授权__在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性。
该决定授权__在天津市市级机关及和平区、西青区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关，湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关，以及__、国家质量监督检验检疫总局、__台湾事务办公室、国家__本级机关(不包括直属机构)开展公务员职务与职级并行制度试点工作，暂时调整适用公务员法关于非领导职务管理的有关规定。
具体试点办法由__作出安排，并报全国人大常委会备案。试点期限为2年。本决定自20xx年12月26日起施行。
职级晋升提出具体条件。
20xx年，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部15年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部15年未提拔的，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。
高于正处级县区市不在列。
《意见》对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。
《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
形成职务与职级两个晋升通道。
有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定__及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用。
内容仅供参考。
公务员职务与职级并行实施方案
按照中央关于深化干部人事制度改革的要求，在《中华人民共和国公务员法》规定的制度框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变，建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度，发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行，加强基层公务员队伍建设，为全区经济社会发展提供有力的组织保证和人才支撑。
公务员职务与职级并行实施方案
建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度和深化收入分配制度改革的重要内容，政策性强，涉及面广，情况复杂，必须扎实细致地做好组织实施工作。
(一)强化领导。
为切实加强组织领导，我区成立了机关公务员职务与职级并行制度实施工作领导小组，区长李广义任组长，区委、常务副区长贾瑞生，区委、组织部长冯峻任副组长，区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局、区编办为成员单位。
(二)严格实施。
各部门、各单位要严格执行本实施方案，不得自行扩大实施范围，不得自行变更晋升职级的条件，不得自行出台提高职级待遇的措施。
原自行采取的不符合国家统一政策规定的晋升职务或提高职级待遇的做法，一律停止执行。
对违反规定的，要坚决予以纠正，并追究责任。
(三)正确引导。
实施过程中，要做好政策解释和思想政治工作，为该项制度顺利实施打下良好思想基础。
要密切关注各方面的反应，正确引导社会舆论。
解读：什么是职务和职级?
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。
根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。
现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。
9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。
他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。
事实上，早在2004年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。
公开出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。
年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省都已经陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称“公报”)。《公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
《公报》称，研究工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。积极推进事业单位实施绩效工资工作，分配激励约束机制不断完善。
8月29日，中共中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。
公务员职务与职级并行办法
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。以下由小编为大家提供的关于公务员职务与职级并行办法，供大家参考借鉴，希望可以帮助到大家。
我国县以下机关公务员职务与职级并行制度开始实施，今后科员只要符合任满2019年等条件，即可享受副科长的待遇。北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民认为，以往公考中基层公务员岗位频频遇冷，而且基层岗位留不住人才，新政将让这样的现状得到改善。
近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满2019年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满2019年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部2019年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部2019年未提拔的，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。
《意见》对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。
《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。
据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用。
2019年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。这也意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的领导职务数量却很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似的激烈竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的水平。
有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。
这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国家级和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷，甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍不稳定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门为例，那里近5年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。
国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将不利于中国政府的转型。
国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：“据有关部门统计，在目前各地公务员工资的4个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。”也就是说，级别工资仅占各地公务员工资的两成多。
赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，实际上职务工资整体所占比例接近七成，“职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化”。
职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇与尊严。
北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者表示，新政使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。
王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入职后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道，堪比自古华山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。
王建民分析，新政预计将以直接增加公务员基本工资的方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可享受到这一政策的优惠。
对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定养老金双轨制并轨，以及将配套实施公务员工资制度改革有关。随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层公务员当前收入偏低的问题更加突显。我国公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，新政的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工资制度改革的整体推进。
此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的差异。他介绍，目前在一些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。
一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者采访时表示，基层公务员想晋升要连过数关，成功比例很低，“今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干满年限提升待遇了”。
这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局有30多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩和民主测评等多个环节，最终仅有6人成功实现了升职，成功率只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时竞争还会更加激烈。
对于大家热衷当领导的原因，这位公务员表示，其实还不仅仅是工资问题，“在一些县级机关，有些科室可能会有一辆公车，而这基本都会成为科长的‘专车’。今后即使进行车改，预计车补也可能会是按级别发放的。此外，在办公面积和办公条件等方面，科长与科员也会有所区别”。
职务与职级并行制度试点方案解读
12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
有关专家在接受采访时表示，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施后，将拓宽基层公务员发展通道。公务员待遇会随着职级的提升相应提高，将有利于解決基层公务员的腐朽问题。
xx届三中全会决定明确，要“建立公务员的职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。中国劳动学会副会长苏海南接受xx网采访时指出，深改小组此次审议的《意见》，是对三中全会《决定》和“深化收入分配制度改革若干意见”的进一步细化和落实。
据公开资料显示，目前我国公务员队伍中，有超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。而在现行公务员管理体制下，行政级别决定公务员地位的高低及其相关薪酬待遇。一个单位的规格又决定了其领导级别，以致于很多基层公务员熬到退休，还只是科员待遇。
苏海南指出，建立公务员职务与职级并行制度，是完善公务员制度的重要内容，是干部制度的一项改革，将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题，改变千军万马挤独木桥去争当“长”的局面，让他们能够安心长期在基层工作，只要努力工作，个人能力提升、贡献增多，不当“长”个人价值也能够得到组织肯定和承认。此外，在工资分配方面，目前县以下公务员工资水平相对偏低，职务与职级并行后，职级将与工资待遇挂钩。当一个公务员基于自身工作能力、承担责任和所做贡献等提升到相应的职级后，他的工资待遇也能够得到合理的调整和改变。
“基层公务员处在第一线，同时由于职级层次决定其收入也比较低，不解决这些问题，基层士气必然受到影响。目前正在全国进行公务员职务职级并行的试点，试点成熟后可能会全面推开。”国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋此前的这番话道出了目前公务员单一晋升通道的弊端。
国家行政学院研究员胡仙芝向xx网记者分析指出，职务职级并行后，县以下机关公务员晋升难度降低，对自身职业发展的期待将大大提高，能在较大程度上提高正向心理预期、改变腐朽动机，将有利于减少基层公务员腐朽问题。
此次中央深改小组会议还审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。
在苏海南看来，这将会涉及农民土地转让收益分配问题。此外会议还研究审议了其他问题，表明中央是把职务与职级并行制度放在全面深化改革的大盘子里面，作为一个方面的改革来统筹研究、相互联系，决策充分体现了系统性、整体性、协同性原则。
据悉，目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行制度。
【会议摘要】。
会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。
现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。
中组部2019年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。
以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。
汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。”
汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。
同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。
2019年前，汪玉凯就曾提出“公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。
他认为，本次将公务员团队中的多数——县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行”的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。
依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。
汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，“非领导职务”仍会保留，“跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位也很有限。所以‘非领导职务’对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响”。
公务员职务与职级并行制度解读
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，下面是小编搜集整理的公务员职务与职级并行制度解读，欢迎阅读。
近日，中办、国办印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人社部、中组部、中央编办、财政部、国家公务员局5部门部署了县以下机关公务员职务与职级并行制度的实施工作。
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。办事员任满8年未提拔的，可享受科员待遇;科员任满2019年未提拔的，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满2019年未提拔的，可享受正科级待遇;正科级干部2019年未提拔的，可享受副处级待遇;副县处级干部2019年未提拔的，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务工资待遇，但工作岗位不变。
《意见》对“任职年限”作了解释，指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。
《意见》规定，任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年。
对实施职级晋升制度的机构范围，《意见》作出了明确限定，即县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员;机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
有关部门表示，在公务员管理制度中，职务与级别制度是重要的组成部分，也是确定公务员工资及其他待遇的依据。职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，比如县长;职级指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，比如县长所对应的职级多是县处级正职。从目前情况来看，公务员的各种待遇仍主要与职务挂钩，造成过分看重职务的问题。特别是在县以下机关，公务员受机构规格等因素限制，职务晋升空间小的矛盾更为突出。
据有关部门介绍，建立公务员职务与职级并行制度，形成职务与职级两个晋升通道，是对干部人事制度的重要调整和改革，也是对公务员制度的创新和完善，可鼓励他们立足本职，踏实工作。县以下机关公务员是做好基层工作、服务人民群众、巩固基层政权的骨干力量，在县以下机关实施公务员职务与职级并行制度，对于调动和发挥基层干部的积极性，将起到促进作用。
仅4.4%科员能升至县处级。
2019年，公务员法正式颁布实施。在我国公务员管理制度中，职务与级别制度是重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。这也意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。
现实中，我国公务员有六成以上是在县乡基层工作。基层公务员数目庞大，但能提供给他们升职的领导职务数量却很有限，这种不亚于内部再进行一轮轮公务员考试似的激烈竞争局面，让很多基层公务员的待遇长期维持在相对较低的水平。
有媒体报道称，国家行政学院副教授胡颖廉曾表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升为厅局级的比例更是低至1%，有的人甚至工作几十年还是副科长。
这样的局面，造成考生在公务员考试中极为热衷于国家级和省市级公务员职位，而基层公务员职位却频频遇冷，甚至无人问津。而在基层公务员队伍中，又存在人员队伍不稳定、优秀人才频频流失的问题。以广东省地级市江门为例，那里近5年来超过三成的乡镇机关公务员通过各种方式离开了乡镇基层机关。
国家行政学院副教授胡颖廉认为，如果长此以往，将不利于中国政府的转型。
国家行政学院博士后赵子建曾经发表文章称：“据有关部门统计，在目前各地公务员工资的4个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。”也就是说，级别工资仅占各地公务员工资的两成多。
赵子建认为，职务工资相对比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，实际上职务工资整体所占比例接近七成，“职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化”。
职务与职级并行，就是要在公务员职务晋升之外，再开辟一条独立的职业发展道路。让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级，获得合理的待遇与尊严。
北京师范大学政府管理学院组织与人力资源管理系主任王建民向京华时报记者表示，新政使公务员晋升方式更趋合理，对于基层公务员岗位留住优秀人才是一项利好政策。
王建民介绍，现在参加公考像千军万马过独木桥，入职后的发展方式又只有职务晋升这条狭窄的通道，堪比自古华山一条路。基层公务员难于晋升以及衍生出的待遇不易增长问题，进一步加剧了公考时很多基层职位遇冷的问题，相关岗位不仅招不到优秀人才，甚至连报名者都寥寥无几甚至零报考。由于入职后多年无法晋升提高自身待遇，使得不少基层公务员岗位成为了一些大学生的跳板，优秀人才很难踏踏实实地长期坚持下去。
王建民分析，新政预计将以直接增加公务员基本工资的方式实施，只要符合任职年限等条件，基层公务员都可享受到这一政策的优惠。
对于新政的出台时机，王建民认为，这与我国已确定养老金双轨制并轨，以及将配套实施公务员工资制度改革有关。随着公务员将参加养老保险并自己承担养老险保费，基层公务员当前收入偏低的问题更加突显。我国公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应，新政的出台体现了政策正加大向基层公务员倾斜力度，也有助于公务员工资制度改革的整体推进。
此外，王建民认为，新政也进一步缩小了市级公务员与县以下公务员在晋升问题上的差异。他介绍，目前在一些地区，市级公务员经常三五年就能实现一级晋升，而县以下公务员明显存在晋升慢的问题。虽然新政没能抹平这种差距，但已经有效缩短了这一差距，使得公务员相关管理制度正向更公平的趋势发展。
一位曾在基层任职的科级公务员在接受京华时报记者采访时表示，基层公务员想晋升要连过数关，成功比例很低，“今后那些难以通过职务晋升独木桥的公务员，也可以靠干满年限提升待遇了”。
这位科级公务员介绍，自己在升为副科干部那年，全局有30多人符合条件报名参加竞聘，通过笔试、演讲答辩和民主测评等多个环节，最终仅有6人成功实现了升职，成功率只有一成多。而在一些人数更多的机关，有时竞争还会更加激烈。
对于大家热衷当领导的原因，这位公务员表示，其实还不仅仅是工资问题，“在一些县级机关，有些科室可能会有一辆公车，而这基本都会成为科长的‘专车’。今后即使进行车改，预计车补也可能会是按级别发放的。此外，在办公面积和办公条件等方面，科长与科员也会有所区别”。
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
职务工资在县以下机关公务员的工资待遇中“占大头”，这种现状将被打破。
据新华社“新华视点”微博12月2日下午消息，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革，要总结试点工作经验，坚持好的做法，改进存在的不足，认真抓好组织实施。
《人民日报海外版》9月11日曾发表一篇题为《什么样的人能当领导干部?》的文章。文章显示，全国公务员队伍约有60%在县级以下。基层公务员由于行政层级限制，职务很难上去，影响了工作积极性。
对此，国家行政学院竹立家教授告诉澎湃新闻，目前的情况是，职务对于公务员工资起决定性作用。职务与职级分离并行将有利于进一步完善公务员工资制度，薪酬制度是实现职务与职级并行的重要条件。
竹立家认为，只有建立合理的薪酬制度，职级的激励功能才能真正发挥出来。
竹立家还称，职务、职级双重晋升的机会，打破了“官本位”思想，也会削弱基层买官卖官之风，维护了公平。
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。
根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。
现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。
9月5日，国家行政学院博士后赵子建在《光明日报》发表的一篇文章称，据统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。
他认为，相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。
事实上，早在2019年《国家公务员法》向国务院提交初审时，就涵盖了职务与职级制度的规定。
公开出版的《党的xx届三中全会〈决定〉学习辅导百问》披露，有关部门已经对公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度进行了研究，并拟定了具体办法。
2019年1月，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2019年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》(以下简称“公报”)。《公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
《公报》称，研究工资制度改革的基本思路和初步方案，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点，进行公务员和企业相当人员工资试调查和分析比较。积极推进事业单位实施绩效工资工作，分配激励约束机制不断完善。
8月29日，中共中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。
公务员职务与职级并行规定学习心得
中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。本次规定注重德才表现、工作实绩，通过推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，调动公务员群体积极性、健全激励保障机制，体现了正确的用人导向。
推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，有利于建立公平合理的公务员体制，拓宽公务员晋升通道，有助于完善激励保障制度、能上能下制度。通过建立相应的职级待遇、工资、住房、医疗、交通补贴、社会保险等福利待遇标准，回报公务员的辛勤付出，而不是仅仅用职务的形式。
推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，要向基层倾斜，科学分类、拓宽尺度，探索能上能下的制度，建立更加合理的激励机制，给干部队伍强心针、定心丸。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层，我们一定要让公务员们立基层、爱基层、有干劲。
各级党委（党组）及其组织（人事）部门要严格把关，根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈。在提供正向激励的同时，必须明确降级标准并落实到位，亮明底线，向懒政、惰政发出警示。让付出者得、消极怠工者失，建设符合人性规律、符合执政初衷的好的制度。
【篇二】。
近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知要求各地区各部门认真遵照执行。其引人注目之处，在于通过推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，调动公务员群体积极性、健全激励保障机制。
考察我国现有公务员体制，客观地讲，其存在一些固有深层次矛盾，此次印发的文件旨在从中央层面来解决这些问题。原来以职务为主的体制发挥了应有的历史作用，强化了干部的责任担当。但同时，随着社会不断发展，也不断暴露出一些问题。
首先，过去干部队伍“千军万马过独木桥”的状态，从制度安排上看有不科学之处。习近平总书记指出，青年“要立志做大事，不要立志做大官”。这同样适用于干部队伍。但为什么很多人还是一门心思想当大官？因为保障、福利，以及对职业生涯的肯定、社会荣誉等都与职务挂钩。
其次，常规的管理结构呈金字塔状，这意味着职务越高位置越少，这也产生了不公平的问题。如此一来，如何调动大部分人的工作积极性就成了问题，因为大部分人都在基层一线工作。最典型就是公安系统，他们的职业特征注定了很多人要长期在基层一线工作、默默无闻地在非领导职务上工作。从全国范围来看，乡镇干部的工作积极性有很大提升空间。基层的特点是“职务少、出口少”，在县乡一级大部分公务员的年龄一超过40岁或45岁，因为上升空间受阻，就会产生“应付工作”的情绪。
最后，就是长期困扰我们的“能上不能下”这个老问题，即如何落实年度考核被确定为不称职的，按照规定降低职级。过去，这一机制之所以难以推进，不仅仅是考虑到“面子”问题，还存在人事管理的内在规律性矛盾。一直以来，我们以职责为主来培养干部，任职的干部有着相当丰富的工作经验。如果机械地考核降级，对组织和体制同样意味着损失。如何既保证积极性，又能让做不好的人离开？这就需要增加管理手段的多样性，譬如考核不合格、不称职，可以通过降职级来负反馈，而不是职务。
总的来看，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，有利于建立公平合理的公务员体制，拓宽公务员晋升通道，有助于完善激励保障制度、能上能下制度。社会应当重新理解“公务员”一词，不能把它当作“官”，而是将其视作一个公共服务职业，努力消除官本位思想。让公务员的辛勤付出，不仅仅以职务的形式来回报，还要通过建立起相应的竞争基准和工薪分配、荣誉分配、福利分配标准来回报。
向基层倾斜，科学分类、尺度更宽，探索能上能下的制度，建立更加合理的激励机制，是给干部队伍的强心针、定心丸。党的事业根基在基层、血脉在基层、源泉在基层，我们一定要让公务员们“安心立命”。当然，在提供正向激励的同时，必须明确降级标准并落实到位，亮明底线，向懒政、惰政发出警示。让付出者得、消极怠工者失，才是符合人性规律、符合执政初衷的好的制度。
【篇三】。
近日，中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，标志着这项试点多年的改革进入收官阶段。中共十七届四中全会提出建立职务职级制度后，2014年6月在吉林、甘肃、江西、广东四省各选一个县试点。2014年12月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。2015年6月，中央正式决定在县以下建立职务与职级并行制度。2017年6月，经全国人大常委会授权，部分地区和部分在京中央机关试点公务员职务与职级并行制度改革。2018年底，《公务员法》首次修订，确定实行职务与职级并行制度。《公务员职务与职级并行规定》将于2019年6月1日与新修订的《公务员法》同步施行。
公务员职级制从多年前酝酿讨论之初，就是为了解决公务员职业发展的痛点，尤其是广大基层公务员晋升困难的问题。目前公务员的各种待遇主要与职务挂钩，职务晋升成为公务员职业发展的唯一阶梯，造成过分看重职务的问题,广大基层公务员的职务晋升之路堪比万马千军过独木桥，激烈的竞争压力催生了两种极端情况：一些人为求“进步”，不惜跑官、买官，败坏官场生态;一些人多年上升无望，于是心生倦怠，导致人浮于事。其中还有一个重要的意义就是解决基层机关领导岗位不足、留不住人才的问题。基层的领导岗位就那么几个，很多基本干部是注定当不了领导的，于是很多年轻人就寻求另外的出路。职级并行就意味着，不当领导，也能享受待遇，有利于基层留住能干事的人，这对基层的发展有着重要的意义。既保障了公务员个人的生活需求，解决了他们生活的后顾之忧，更能使之能够安心基层、安心本职岗位建功立业，保持基层公务员队伍稳定。促使广大公务员正确看待职务，消除官本位现象，定位好“人民公仆”的角色。
当然，将好事办好，还需要有一个明确可操作的细则。如《公务员职务与职级并行规定》所述，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。相信，只要做好审核、考察、测评、公示等各个环节的公开透明，严格组织考察和把关，加强纪律监督，定能让《规定》的激励作用最大化。
推行“职务与职级并行”，是为公务员搭设了桥梁，根据公务员个人德、能、勤、绩、廉的具体情况，确定其职务和职级，使公务员走上更适合于自己事业发展、更有利于发挥自身的职业道路，激发释放广大公务员干事创业的激情和动力，使之能在新时代担起新使命，谋求新的更大作为。
【篇四】。
即将执行的《公务员职务与职级并行规定》引起了极大关注，众说风云，褒贬不一，仔细研读之后，还是认为这项规定生逢正当时。
《公务员职务与职级并行规定》的顺利出台，目的在于深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。此项制度的出台无疑为奋战在基层一线的公务人员注入了一针强心剂，为广大基层的公务人员在千军万马挤职务这根独木桥边留下了“渡河的扁舟”，在职务之外开辟了职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办了好事、办了实事。
另外名额的限制同样可能让部分同志产生顾虑，发出不同的声音。面对种种误解和曲解，不能因噎废食，要坚定不移的推动执行，只有在公正的执行中，才能扭转错误的认识和顾虑。
【篇五】。
《规定》强调，公务员晋升职级应当根据工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩和资历等因素综合考虑，不是达到最低任职年限就必须晋升，也不能简单按照任职年限论资排辈，体现正确的用人导向。
《规定》给年轻干部更大空间。让有为者有位，为担当者担当，年轻干部从来不缺干劲和能力，就缺一个机会、一个平台。如今考核优秀有了更加实质性的作用，任职年限缩短半年，更多的单位会选择积分管理考核等科学公平的方式进行考核，最终受益的是有能力有作为能服众的人。这个政策相对打破了论资排辈老思想的限制，给了年轻人更多的空间。
推行职务与职级并行，职级将成为公务员工资增长和职级晋升的另一个通道。换句话说，就是一定的工作年限加上相应的职级，会促使公务员的职务或职级向上递进一个层次。这对于解决公务员晋升的”天花板”问题有着重要意义。
担当作为，强化正向激励的作用。对于广大基层公务员来说，更能使之能够安心基层、安心本职岗位建功立业，保持基层公务员队伍稳定。促使广大公务员正确看待职务，消除官本位现象，定位好“人民公仆”的角色。
【篇六】。
近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
从2014年6月党中央在吉林、甘肃、江西、广东四省各选一个县进行公务员职务与职级并行的试点开始，再到2018年底的首次修订《公务员法》，职务与职级并行的话题一直是公务员群体谈论最多、关注最紧的话题。近日，这部关乎广大公务员群体切身利益的《公务员职务与职级并行规定》终于颁布，及时回应了广大公务员特别是基层公务员的真切期盼，极大提振了基层公务员干事创业、担当作为的信心和决心。
“上面千条线、下面一根针”的工作现状早已是基层公务员感受最深的“痛点”，“白加黑”“五加二”的工作模式变成常态，但是以往以职务定待遇的陈规旧例让基层公务员晋升无门、苦不堪言。党中央坚持从基层最需要、最关切的问题出发，推行公务员职务与职级并行，为基层公务员开辟了另一条上升通道，捅破了基层公务员晋升的“天花板”，把激励鼓舞基层干部、关心关爱基层干部要求落到实处，体现了党中央的基层视角，增强了基层公务员立足本职安心工作的社会责任感和自我认同感。
“为政之要，莫先于用人。”基层作为各项政策具体实施层级，对上承接着不同行业、不同职能的机关部门，能不能把政策实事求是地贯彻，能不能到边到底地落实，不仅体现了基层公务员的责任意识，更体现了基层公务员的专业素养。不可否认，当前参加公务员招考的人依旧很多，但报考职位主要集中在大城市、主城区，偏远山区不愿去，基层岗位看不上，甚至个别职位出现零报考的情况。党中央推进公务员职务与职级并行，把职级与待遇挂钩，不断提高基层公务员工资、住房、医疗等福利保障，精准突破了基层如何引进人才、留住人才的“瓶颈”，让基层单位、基层岗位有了更强的吸引力、竞争力，为建设一支扎根基层、建功基层的高素质专业化基层公务员队伍提供了坚强的政策支持和鲜明的用人导向。
坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。基层公务员的职务晋升之路堪比万马千军过独木桥，激烈的竞争压力导致少数基层公务员一眼看到头，拿着“死工资”，心里没了激情，甚至出现铤而走险、“另辟蹊径”的违规违纪问题。纵观党的十八大以来，基层公务员跑官买官者有之、以权谋私者有之、人身依附者有之，这些行为损害了党群、干群关系，严重败坏了官场生态。党中央始终着眼净化政治生态，坚持事业为上、公道正派，让老实人看到希望，让实干者奋勇当先，破除了“官本位”思想，端正了基层选人用人导向，解决了“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，营造了积极向上、努力进取的干事创业氛围，彰显了党中央坚定不移推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸的决心和意志。
【篇七】。
近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，实行公务员职务与职级并行制度，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，给广大公务员服下了“定心丸”。但环境的变化、任务的变化给党员干部提出了更高的要求，年轻干部不能在“晋级”的安乐中丧失奋斗的激情，只有时刻保持“危机感”才能在新时代的浪潮中成为“弄潮儿”。
“危机感”来源于“本领恐慌”。年轻干部步入基层一线的工作岗位，往往会面临基层环境难以适应、工学矛盾突出、缺乏工作经验等诸多问题，出现“本领恐慌”现象。加之信息时代知识迭代速度不断加快，旧知识的“保质期”越来越短，更要求年轻干部不断增强自身的“迭代能力”。《规定》的出台，解决的是后顾之忧，面对新时代新挑战，党员干部要每天问自己“今天，我更新了吗？”
“危机感”不是“干着急”。面对新形势新任务，部分党员干部确实有了“危机感”，但心里干着急，还是用老套路老办法，有的甚至拉关系跑项目，陷入了“四风主义”的泥塘，踩上了“乱作为”的红线，于事无补的情况下于事添乱。
压力、重担面前，时刻鼓励自己，适时调整心态，坚持不懈终能柳暗花明；
寂寞、空虚面前，不忘初心、坚持学习，方能耐得住寂寞、守得住繁华。
意味悠长，引发了我的思考。
公务员职务与职级并行规定实施细则
河南省的“县以下机关公务员职级晋升工作”开始全面推进，目前相关办法已出台。该办法明确，河南省的职级晋升工作，从今年1月15日起开始执行。这也正是国务院办公厅相关意见发布的日期。
县以下机关公务员的职级晋升，从科员级到正处级，共分为5个职级，职级晋升的条件主要依据任职年限、级别、相关年度的考核情况等。
该办法还明确了职级晋升的步骤、方法，明确了职级晋升的权限，主要程序包括初审、考核、公示、审核、审批、备案等环节。
近期，中共河南省委组织部、河南省人力资源和社会保障厅、河南省公务员局将成立联合督查组，对办法执行情况进行督查，确保全省县以下机关公务员职务与职级并行工作的顺利实施。
日前，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)。这意味着，未来，公务员即使不走“升官”这条路，也可以通过职级的晋升提高待遇。
专家认为，县以下机关公务员职务和职级并行，有利于打破干部成长的“天花板”，鼓励更多人坚守基层，进一步激发基层公务员队伍活力。目前，我省正抓紧研究制定相关配套举措，积极稳妥推进《意见》实施。
正科15年可享受副处待遇。
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。它们都是确定公务员工资及其他待遇的依据。
《意见》提出，对县以下机关公务员设置5个职级，依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。在一职级任满一定年限后，职级即可晋升，晋升后可享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。
对于职级晋升的具体条件，《意见》做出了规定，要求晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。
《意见》还明确县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员实施这一规定。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。
提高待遇还需加强考核监督。
省社科院副院长刘道兴认为，建立公务员职务与职级并行制度，对于加强基层公务员队伍建设、稳定基层公务员队伍意义重大。
据了解，全国700多万公务员中，在县级以下政府机关工作的公务员数量占比超过70%。从以往的情况看，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用并没有充分发挥出来，特别是在县以下机关，公务员受机构规模等因素的限制，职务晋升空间小，待遇得不到提高的矛盾更加突出。
“职务职级并行，相当于给公务员增加了一条晋升通道，让基层干部在职务不变的前提下也能提高待遇，有利于提升基层公务员队伍的稳定性。”刘道兴还认为，《意见》实施产生的另外一个影响就是，有利于打破“职务唯上”的官本位思想，在一定程度上可以消除其所引发的“买官卖官”、“吃空饷”等乱象，从而促进基层干部作风转变，从整体上提高基层社会的治理水平。
就“公务员工资该不该涨、如何涨”的问题，刘道兴说，在收入透明的前提下，很多普通的基层岗位并不算是高收入职业，适当提高待遇势在必行。但同时要加强考核和监督，真正让那些勤勤恳恳、踏实工作的人享受到应有的待遇。
另外，从省公务员局了解到，按照国家统一部署，我省正在全省抓紧研究制定实施《意见》的相关配套举措。我省还将加强平时考核，并把考核结果和管理监督、奖惩使用挂钩，确保制度公平实施。
文档为doc格式。
青岛试点职务与职级并行制度
十二届全国人大常委会第二十五次会议12月25日表决通过了授权国务院在部分地区和部分在京中央机关暂时调整适用公务员法有关规定的决定。决定将推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,拓展公务员职级晋升通道,进一步调动广大公务员的积极性。
试点单位包括天津市市级机关及和平区、西青区各级机关,山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关,湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关,四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关等。具体试点办法由国务院作出安排,并报全国人大常委会备案。试点期限为2年。本决定自12月26日今天起施行。
《公务员职务与职级并行规定》实施工作情况汇报
扎实开展下基层活动，提升为民服务质量。下面是众鑫文档网小编为您推荐xx县实施乡村振兴战略工作情况汇报。
xx县委县政府高度重视乡村振兴战略工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五个振兴”要求，编制《xx县实施乡村振兴战略规划（2018～2022）》等系列重要文件，全力推进绿色现代农业、农村人居环境整治等工作，全面总结、宣传和复制推广好“常口模式”，重点打造乡村振兴金溪流域生态示范带和特色农业产业示范带。
一、聚焦绿色产业促发展。一是规划推进现代农业产业示范带建设。2019年，重点组织实施现代农业“五个十工程”，逐步打造温氏设施高效养殖产业带、特色果蔬产业带、工厂化栽培特色食用菌产业带、花卉苗木产业带。二是推动农业转型发展。依托4家鲜果xx加工生产加工企业，新建现代芙蓉李产业基地6500亩，脐橙基地3000亩。xx生态养禽项目进展顺利，1-6月预计完成产值5756万元；正着力打造高标准养殖示范小区，预计年内可建成3个，新增生态养殖大棚33个。芙蓉李、百香果、柑橘等果蔬基地逐步扩大，累计新增约1.1万亩。食用菌生产态势较好，完成食用菌总袋数1.16亿袋，总产量9863吨，总产值6903万元。依托x种业有限公司，完成水稻制种面积1.8万亩。三是加大农业发展扶持力度。紧抓芙蓉李、生态畜禽、种业、生态大米等品牌创建，采取公司（协会）+基地（村）+农户（家庭农场）的形式，统一商标品牌运作模式，打响x小城特色农产品商标品牌。开展“巡村驻企零距离服务”活动，建立健全高级职称专家指导组挂包乡镇制度，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。为全县13个乡镇的现代农业项目提供全程代办与跟踪服务。优化提升原有53个益农信息社，新建55个益农信息社，解决农业信息服务“最后一公里”问题。同时，争取现代农业发展扶持项目17个、资金3904万元。
二、聚焦环境整治促提升。建立“县级主导、乡（镇）主抓、部门联动、协同推进”工作体系，成立由县委、县政府领导为指挥长的县乡村振兴人居环境整治指挥部；制定《xx县乡村振兴农村人居环境整治行动方案（2019-2021）》和《2019年农村人居环境整治以奖代补正向激励实施方案》，打造“金溪流域生态示范带”，今年对17个农村人居环境整治重点推进村每个村安排70万元以奖代补资金、3个铁路沿线环境综合整治重点推进村每个村安排50万元以奖代补资金，由点连线扩面推进全县乡村人居环境改善。在村容村貌提升方面，按照“一村一景、一村一品、一村一韵”总体要求，目前已投入900余万元推进白莲小王村等17个重点村农房整治工作，整治农房120余幢，新增绿化面积5000余平方米。在村庄清洁行动方面，春节、“五一”节期间以“村村户户搞清洁，干干净净喜迎春”“村庄清洁行动春季战役”为主题，全县13个乡（镇）135个行政村同步开展村庄内“三清一改”活动，干部群众参与活动共计4.5万人次。在推进“厕所革命”方面，乡（镇）公厕开工5座，已完工2座；农村公厕开工16座，已完工3座；完成三格化粪池改建新建900余户。在治理垃圾污水方面，加快推进农村生活污水处理ppp项目，目前已投入资金2500万元，开展32个行政村的污水处理站区及配套管网建设。各乡（镇）均已完成垃圾转运系统的建设，垃圾简易处理设施均已停用并拆除，实现“村收集、镇转运、县处理”的垃圾一体化处理模式。在“四好”农村路建设方面，投入资金2600余万元，完成农村公路道路拓宽12.7公里、危桥改造3座、生命安全防护工程70公里。实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理机制，各乡（镇）共设立农村公路养护站14个，配备专职管理人员45人，实现行政村通畅率100%、撤并村通达率100%。完善乡村农村客运网络，行政村通客车率达96.4%。
三、聚焦人才培育促活力。深入实施乡土科技特派员制度，大力挖掘农村土专家，去年选聘34名，其中2名入选市级科技特派员。文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。建立科技特派员联席会议制度，累计开展专业技术培训、组织农户现场观摩等活动162场次，参与农业科技赶墟活动4场，接受农户现场咨询1473人次。积极发掘优秀创业项目，共征集乡村农业类优秀创业创新项目15个。开通农村劳动力创业贷款“绿色通道”，发放创业担保贷款71笔、金额710万元。
四、聚焦文风文明促和谐。一是推动文化下乡。抽调县文化馆干部、文艺骨干、非物质文化遗产传承人等组成乡村讲师团和“小板凳”宣讲小分队，下发课题菜单，开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲，红色文化宣讲。组织乡村讲师团的“文明风”宣讲小分队进村镇、进校园、进机关宣讲，弘扬榜样模范正能量，激发农民群众争当模范、争做先进的热情，营造良好的乡风文明氛围。二是建强文化队伍。开展乡镇综合文化站站长培训班2期，指导培训文化站骨干队伍100余人（次），下基层指导30余次，指导培训基层文化队伍1000余人（次）。三是举办各类活动。深化“创十星评十户”活动，开展“好家风好家训”“最美家庭”等系列主题宣传活动。成立县建设新时代文明实践中心试点工作指导组，组织各级文明单位志愿者开展系列志愿服务活动，共开展活动90余场次，参与服务2000余人次，服务群众达6800人次，在全县掀起学雷锋志愿服务活动的热潮。
五、聚焦组织振兴夯基础。一是认真谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进新思想学习。通过理论中心组、党支部“三会一课”和专题培训等多种方式，依托“学习强国”“党员e家”“xx先锋”等平台，组织党员读原著、学原文、悟原理。开展党建微视频展播活动，打造党员教育随身课堂。充分利用我县丰富的红色教育资源，开展“风展红旗如画”等一系列主题党日活动，持续抛起“大学习”热潮。二是提升农村党组织组织力。以常口村为标杆，选树20个乡村振兴示范村、乡村振兴“千村试点万村推进”示点村、金溪流域生态示范带以及特色农业产业示范带上重点推进村进行培育打造。深入开展支部“达标创星”活动，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。倒排确定13个软弱涣散村党组织，采取县乡领导班子成员挂包、选派第一书记、结对帮扶等措施，逐一制定整顿方案，实行台账式滚动管理，每月跟踪掌握整顿转化情况。三是加强党员队伍管理。持续实施“能人回引”工程，将年度发展党员计划性指标50%用于发展35周岁以下、高中以上的农村党员，进一步改善农村党员队伍结构。创新流出地党支部、驻外党支部、党小组和驻外商会党支部联动管理模式，成立xx县驻广东商会临时党支部，组建驻广东党支部4个、设立党小组13个，建立党建工作联席会议制度，实现组织共建、党员共管、资源共享、实事共办。同时，深入实施村财增收行动计划，对村财收入10万元以下的村，逐村摸清情况，加强分析研判，制定发展规划，明确发展措施。
六、聚焦脱贫攻坚增福祉。全县建档立卡贫困户993户2805人已脱贫991户2798人，32个贫困村已退出，市级贫困乡镇光明镇、万全乡已向市里申报摘帽。今年以来，已累计有330多户贫困群众通过发展生产持续增收，为贫困户增设公益性岗位140个；累计发放扶贫小额信贷699户3462万元；落实造福工程搬迁20户97人，已峻工14户69人。
在实施乡村振兴战略工作方面虽然取得了初步成效，探索出一些经验做法，但离百姓期盼，离上级要求还存在一定的差距。主要存在三个方面问题：一是农业产业基础薄弱。农业经济发展较弱，农业产业不强，产业化低、缺乏龙头企业带动。全县绝大部分农产品加工企业基本上还停留在“家庭式”“作坊式”模式上，企业规模小，工艺落后，市场竞争能力相对薄弱，加之山区县财薄弱，扶持力度有限，也一定程度上影响全县农业经济发展。二是农村公共服务不足。xx地处山区，人口相对较少，居住也比较分散，近年来通过造福工程、易地扶贫搬迁等措施，人口逐步向集镇集中。但乡（镇）在教育、医疗卫生、就业、基础设施建设等方面发展不足，与城镇公共服务供给差距仍旧较大，一定程度上制约了乡村发展。三是农民整体素质不高。村两委干部年轻化做得不够到位，村干部政策适应能力和学习创新能力仍需加强；农民文化程度普遍不高，加上我县外出务工、经商人员较多，不愿留在农村发展，农村空心化日趋严重，农民作为乡村振兴的主体参与程度仍需加强。
下一步，xx将认真按照这次市政府余市长调研提出的各项要求，以更加坚定的决心，更加有力的举措，全力以赴推进“五个振兴”，努力为新时代新三明建设添砖加瓦：
（一）转变发展方式，助推“产业兴旺”。一是大力发展特色种植，依托品牌增加收益。因地制宜发展蔬菜、食用菌、水果、畜禽等具有区域特色农业生产示范片。积极打造具有地方特色的农产品知名品牌，以品牌增加农民收益。二是加快农田基础建设。加快农业综合开发、粮食产能等项目建设，夯实农业基础设施。三是立足长远，推进种植业结构调整。优化品种区域布局，加快优质、专用、特色新品种推广，以高接换种为主要形式，通过高接换种、新植等措施，着力调整和优化品种结构，大力发展特色明显的高产高效作物。四是加快产业融合，提高农业整体效益。大力扶持培育农产品加工龙头企业，发展芙蓉李、食用菌、畜禽等农产品加工，拉长产业链，增加附加值，带动产业化开发。
（二）加大投入力度，打造“生态宜居”乡村。一是加快农村各类基础设施建设。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。二是加大人居环境整治投入。积极向省上级争取“以奖代补”资金，例如：美丽乡村、“公厕革命”、三格化粪池、传统村落保护等项目。拓宽融资渠道，通过政府补助、社会捐资、一事一议等方式，形成多元化投入机制，多渠道筹集整治资金。三是推进“一革命五行动”。学习推广浙江“千万工程”经验，推动农村人居环境整治工作从典型示范转向面上推开。按照《xx县乡村振兴农村人居环境整治行动方案（2019-2021）》的通知要求，下大力气打造乡村振兴金溪流域生态示范带和特色农业产业示范带。
（三）推动文化建设，提升“乡风文明”。加强农村公共文化建设，抓好乡村综合文化服务中心建设，打造集书报、电子阅览、娱乐健身、特色文化展示、文化培训、志愿者服务、党员活动、栏宣传栏、健身文化广场等为一体的标准化村级综合文化活动中心。加强资源整合，整合提升文化设施。建立稳定规范的财政投入机制，吸引社会资金投入农村文化设施建设，形成政府主导、社会参与、多元投入的发展格局。
（四）强化组织建设，促进“治理有效”。一是加强村级组织带头人队伍建设。分层分级对村“两委”干部开展一次集中培训，不断提高村干部致富带富、社会治理能力。推行村党组织书记县级备案管理制度，对不合格村党组织书记进行调整退出。二是强化党员教育管理。持续抓好“三会一课”基本制度落实，深入推进支部主题党日。用好“学习强国”“党员e家”“xx先锋”等平台，开展党建微视频展播活动，打造党员教育随身课堂。严把发展党员政治关，文章系壹号秘书微信公众号原创发布，侵权必究。优化党员队伍结构。强化流动党员教育管理，依托驻外商会，在外出党员集中地建立党组织。三是深化抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理。管好用好驻村第一书记和乡村科技特派员，制定扶持村集体经济发展指导意见，深化“跨村联建”活动，确保经营性收入5万元以下的村今年底前全面消除。持续深化“住村工作法”，全面推行党员“1+5”联户制度。广泛组织发动党员群众开展扫黑除恶专项斗争，实施乡村人居环境治理，推进乡村文明，提升乡村治理水平。
（五）发展农村经济，实现“生活富裕”。坚持现行扶贫标准，以巩固提高脱贫质量为目标，建立稳定脱贫长效机制，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接；围绕贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”和贫困乡村提升工程，凝心聚力打好脱贫攻坚“五大战役”，深入实施“十个专项行动”。统筹推进扶贫改革试验区建设，总结推广林地托管造林、“飞地”设施农业、生态旅游、土地连片开发等资产资源收益型扶贫改革经验，全面完成“贫困村村财增收内生动力研究”试验课题任务并出成果；探索建立涉农资金整合长效机制，加大支农资金对乡村振兴战略的倾斜力度。鼓励社会资本投向农业农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。实施金融体制创新，扩大“福田贷”“福林贷”“快农贷”等农业信贷担保范围，搜索办公文库，获取更多原创精品稿件。探索政—银—担合作信贷模式，力争实现新增贷款增长20%。加快发展乡村旅游，着力推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，着力打造建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、特色小镇、乡村民宿、康养基地。抓住与xx发展集团签订战略合作框架协议等发展契机，积极推进全域旅游合作，让旅游产业成为我县农民群众脱贫致富奔小康的新引擎。