最新老龄工作会议上的讲话内容老龄工作讲话稿范文（18篇）

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老龄工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实全省、全市民政工作会议的部署，总结去年民政老龄工作，安排今年工作任务，促进民政老龄事业健康发展。

一、凝心聚力惠民生，20xx年民政老龄工作取得新成效。

20xx年，全县民政老龄系统紧紧围绕大局、勤奋扎实工作，勇于攻坚克难、全面履职尽责，在开展群众路线教育实践活动上取得新实效、在推动民政老龄事业改革发展上实现新进步、在真情服务困难群众中展现新作为。主要体现在：

(一)城乡低保工作进一步规范。一是县政府批准成立了县城乡居民家庭经济状况核对中心，定编3人，开展了“阳光救助暖万家”为主题的社会救助宣传周活动。二是城市低保保障标准由每人每月400元提高到430元，月补差水平由242.06元提高到270.09元;农村低保保障标准由每人每月200元提高到220元，月补差水平由125元提高到145.34元。三是采取“三查一访”的形式，对我县城乡低保规范化和-下拨的各项社会救助资金进行专项检查，城市低保新增113户118人，停发及清退95户167人，农村低保新增44户79人，停发62户109人。20xx年，全县共有城市低保对象2105户3091人，累计发放低保金1027.49万元;农村低保对象4425户7579人，累计发放低保金1318.66万元。

(二)医疗救助政策进一步完善。20xx出台并实施了城乡医疗救助新政策。目前，我县城乡医疗救助已取消病种限制，大幅提高救助比例和封顶线。截止目前，全县共救助城乡医疗救助对象3198人次，支出医疗救助资金451.59万元,另资助参合8646人次，支出参合金13.43万元。按照省市安排，我们积极配合卫生等部门开展了“光明·微笑工程”、尿毒症免费血透救治等专项救助。其中“光明·微笑工程”6人次支出0.78万元;尿毒症免费血透救治4282人次支出28.53万元;儿童大病救助3人次支出6.03万元;另救助农村居民重大疾病11人次，儿童“两病”2人次，爱心医疗救助2人次，重性精神病45人次。

(三)五保供养和孤儿救助政策得到充分落实。20xx年，我县开展了九九消防平安行动，请消防人员进行了“消防安全大培训”，对新建的永宁敬老院和扩建的排埠敬老院进行了重点监督，完成了全市的敬老院星级评定检查工作，对各乡镇申报的58位五保供养对象逐一上户进行了调查核实，批准新增五保供养对象35名;到目前为止，县福利院和9所乡镇敬老院共有五保供养对象1593人，其中集中供养对象1275人，月供养标准275元;分散供养对象318人，月供养标准260元，集中供养率达到80%，全年共发放五保供养资金419万元。完成了16名弃婴的收养登记工作，散居孤儿的基本生活费统一提高到了每人每月700元，并及时将我县孤儿录入全国儿童福利信息管理系统。完成了港口乡敬老院和高桥乡敬老院院长的公开招聘工作。20xx年我县被市民政局评为“社会救助工作先进县”。

(四)救灾减灾工作扎实有效。20xx年我县多次遭受洪涝等自然灾害侵袭，县民政局积极行动：一是鼓励灾民开展春荒生产，提倡邻里互借、亲友相帮、节约用粮;二是广泛开展“一帮一、一带一”认亲结对，对口帮扶活动;三是认真组织开展了第五个“5·12防灾减灾日”宣传活动，共发放减灾防灾宣传手册160册，发放宣传单300余份，展示宣传牌1块，宣传挂图24张;四是20xx年6月和12月，分别组织了县级和省级灾害信息员培训业务培训班。五是采取政府救助，共下拨救灾款185万元。从而较好的解决了灾民群众的吃饭、穿衣、住房、用水治病等问题，确保了灾区的社会稳定。我县丰润社区被民政部评为全国“防灾减灾示范社区”。

(五)优抚安置维稳工作有新加强。一是20xx年新增重点优抚对象16人核减11名，为306名重点优抚对象发放抚恤补助资金222.2万元;二是向上级民政部门申请补报了8处烈士纪念设施及889处散葬烈士墓，争取上级项目资金596.5万元，争取县财政列支专项资金140万元用于三都、排埠、石桥、幽居烈士碑的修缮改造;三是积极实施“关爱行动”，切实帮助重点优抚对象解“三难”，目前解决24户优抚对象的生活难问题，发放救助资金20500元，解决6户优抚对象的住房问题，发放救助资金0元，解决9户优抚对象的看病问题，发放救助资金9000元。四是对今年符合安置工作的5名转业士官进行了岗位安置，共接收冬季城乡退役士兵66人，已发放自主就业一次性经济补助91.5万元。五是积极做好现役军人家庭优待工作，为非农户口义务兵家属24人和农村义务兵家属89人共发放优待金67.5万元。六是9月30日在烈士公园举行了由各界干部群众代表一千多人参加的烈士公祭活动，弘扬了爱国精神，增强了凝聚力。20xx年我县被县信访局评为信访“五无”单位，被省民政厅评为全省民政信访“三无”县。

全市老龄工作会议上的讲话

同志们:。

这次会议的主要任务是，回顾总结过去一年的全市老龄工作情况，安排部署今年的主要工作任务。刚才，我们对20xx年全市“银龄安康工程”先进集体和先进个人进行了表彰;寇崇佩主任作了一个很好的报告，李培礼总经理总结了去年“银龄安康工程”情况，详细部署了下一步的工作，讲得都很好，我完全同意。各级各部门要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，认清形势，进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。

20xx年是全市经济社会发展稳中求进的一年，也是全市民生事业在平稳发展中寻求突破、成果喜人的一年。在过去的一年中，全市各级老龄工作部门和老龄工作者认真执行党和国家的老龄工作方针政策，紧紧围绕全市工作大局，开拓进取，扎实工作，取得了显著成绩。特别是市政府制定出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，加大了对养老机构的扶持力度，全市新增城市街道综合性养老服务机构10处，新增养老床位3800多张;实施了80岁以上高龄补贴制度，全面贯彻落实到位;提高了城乡基础养老金和农村五保供养标准，五保标准居全省前5位;认真学习宣传贯彻新修订的《老年法》、《优待老年人规定》;积极开展“银龄五关爱行动”;认真组织“敬老文明号”创建及第四届“滨州市十大孝星”评选表彰活动;老年文体活动丰富多彩，积极参加全省老龄系统各项活动，并取得了优异的成绩，得到了上级部门的肯定、表扬。这些成绩的取得离不开各级各部门的共同努力，尤其是广大老龄工作者的辛勤工作。在这里，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市老龄工作和老龄事业还存在一些问题和差距，面临的形势很严峻。主要表现为：一是未富先老。我市是在经济尚不发达的情况下进入老龄化社会的，应对老龄问题的经济基础还比较薄弱。与其他经济发达市相比，短期内我们需要解决的问题更多、困难更大。二是重视不够。全社会还没有对老龄化形势有全面、深刻的认识，被动应对老龄化的现状没有根本改变，老龄工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。三是特点突出。随着农村青壮年劳动力外出务工、经商、上学，城市青壮年外出上学、就业以及异城居住造成的空巢和留守老年人越来越多，导致社会平均赡养人口持续增加，社会负担越来越重，老龄化压力愈加明显。四是城乡倒置。统计数据显示，全市四分之三以上的老年人口生活在农村，农村人口中老年人口比例超过17%，老龄化水平远远高于城镇。随着我市城市化进程的不断加快，将有更多的农村青壮年向城镇流动，致使老龄化城乡倒置的现状进一步加剧。

党的和xx届三中全会对老龄工作提出了新的更高要求，做好老龄工作意义重大。老龄工作是民生大事，它不仅关系到广大老年人，还涉及到千家万户，影响着社会的和谐稳定。市委、市政府高度重视老龄工作，涉老工作每年都被列入政府工作报告和民生实事。20xx年市政府工作报告中提出了“不断完善社会保障体系，开工建设市社会养老服务中心，新建城市社区老年人日间照料中心55处、农村幸福院100处，居民养老保险基础养老金标准由每人每月70元提高到75元，整合城乡居民基本养老保险和医疗保险制度”等目标任务，并将建设市养老中心和基础养老金提标分别列为10件民生实事，充分体现了市委、市政府对广大老年人的关爱。各级各部门要高度重视，深入研究，致力于推进解决老龄工作和老龄事业发展中存在的热点、难点、重点问题，深刻认识和准确把握面临的新形势、新任务，把做好老龄工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。要站在战略和全局的高度，充分认识做好老龄工作的重要性，把做好老龄工作作为群众路线教育实践活动的一个切入点和落脚点，统一思想，积极谋划，努力办实事、求实效，让老年人共享改革发展成果。

二、突出重点，统筹兼顾，切实把各项惠老政策落到实处。

加快发展老龄事业，是广大老年人的殷切期盼，也是打造“幸福滨州”的应有之义。我们必须进一步振奋精神，坚定信心，肩负起推进老龄事业发展的历史使命，努力开创全市老龄工作新局面。

(一)突出抓好政策落实这一核心。去年6月份，市政府出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》。这个文件，是在经过深入调研、充分论证、广泛征求意见的基础上，结合我市实际制定的，是指导我市在较长一个时期推动老龄事业发展的纲领性文件。各级各部门和各老龄委成员单位，要认真研究文件精神，及时出台含金量高、操作性强的老龄政策，制定工作计划和配套措施，抓好贯彻落实。去年，我市在全省率先颁布的《滨州市优待老年人规定》是保护老年人合法权益的重要手段，各县区政府和市直有关部门要积极出台贯彻落实的实施细则，进一步加大执法力度，不折不扣地将优待政策落到实处。下一步，要结合国家和省里的意见精神，结合群众路线教育实践活动，让政策的实惠更多更公平地惠及广大老年群众，市政府督查室要对各级各部门贯彻落实文件情况进行全面督查，确保政策执行到位、落实到位。

(二)突出抓好养老保障这一关键。目前我市养老保障体系框架基本形成，下一步的工作重点就是继续健全完善。一要完善养老社会保险制度。在全覆盖的基础上，进一步巩固和提高新型农村养老保险和城镇居民养老保险保障水平，实现并轨运行、良性发展。二要完善基本医疗保险制度。在改革并联的基础上，初步构建起基本医疗保障体系，重点提高居民医保人均筹资标准和报销比例。三要加大老年人社会救助力度。进一步完善城乡低保制度和农村五保供养制度，按照要求提高城乡低保发放和农村五保供养标准;完善城乡医疗救助制度，着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题;进一步完善临时救助制度，保障因病致贫、因病返贫老年人的基本生活。

(三)突出抓好居家养老这一重点。由于经济基础、思想观念等方面的原因，居家养老作为我市老年人养老的主要模式，在短期内仍然不会改变。今年各级要按照“”规划确定的老龄事业发展目标，以发展居家养老服务为重点，积极推进社会化养老服务体系建设。在开展居家养老服务建设过程中，一要统一思想，提高认识，把居家养老作为社会养老服务的重要内容来抓，加强公共财政投入，尽快建立居家养老服务的各项制度和工作机制。二要加强对高龄、特困、失能、空巢、留守等老年群体的生活照料和各项服务，这是养老服务的重点。为他们提供良好的照顾和服务，政府必须承担应尽的责任。三要大力加强居家养老服务队伍建设，培育养老服务志愿者队伍，倡导中小学生和在校大学生、待业大学毕业生到社区参与居家养老志愿服务。鼓励低龄健康老人参与社区居家养老服务，动员和引导社会力量、社会资金参与和投入居家养老服务建设，助推养老服务工作又好又快发展。

(四)突出抓好关爱工程这一精品。我市的“银龄安康工程”和“五关爱”行动取得了良好成效，已成为全市具有影响力、凝聚力和号召力的品牌形象、精品工程。今年市老龄委将着重组织实施“困难留守老年人关爱工程”，目的是缓解老年人因家中子女进城打工、经商、求学、异地工作而留守家中造成的生活困难，对此我非常赞同。希望各级各部门在实施过程中，要加强组织领导、搞好宣传发动、强化调度督导、落实责任目标，通过不断努力，把前期的准备过程变为掌握实情、完善措施的过程，把服务老年人的过程变为解决难题、增进感情的过程，真正让这一精品工程惠及广大留守老年人。

(五)突出抓好老年活动这一特色。要按照新修订的《老年法》要求，进一步强化责任、细化任务，确保各项保障措施落到实处。各县区要坚持把发展公益性文化事业作为保障老年人基本文化权益的主要途径，加快建设公共文化服务体系，加强城乡基层老年公共文体设施建设，办好各级各类老年大学。电视台、广播电台和出版单位，要探索创办老年类节目，出版适合老年人的书刊，增加老年公共文化产品供给。市老龄办要科学制定宣传方案，精心策划、搞好协调;各县区及市直相关部门要高度重视、主动衔接、做好配合，认真组织实施。要通过各级各部门的共同努力，不断提升为老服务的水平和质量。

以上是今年工作的几个重点方面。另外，我还要特别强调加强农村老龄工作。我市大多数老年人生活在农村，人口老龄化的突出问题在农村，老龄事业的薄弱环节在农村，保障和改善民生的重中之重也在农村。所以，我们要格外重视农村老龄工作，把公共资源配置的重点放在农村，着力加强农村养老保障制度和老年服务体系建设，推动城乡老龄事业协调发展。

三、强化领导，凝聚合力，推动老龄工作再上新台阶。

党的xx届三中全会提出“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”，这是我们工作的根本遵循。具体工作中，我们要切实加强组织领导，凝聚工作合力，推进全市老龄工作再上新水平、新台阶。

一要加强组织领导。各级政府要高度重视老龄工作，把发展老龄事业列入经济社会发展总体规划，及时解决老龄工作遇到的困难和问题。各县区和乡镇、街道要加强老龄组织网络建设，分管领导对老龄工作要切实负起责任，确保老龄工作体制上下贯通，各项方针政策落到实处。各级老龄工作委员会和各成员单位要切实履行部门职责，加强工作协调配合，合力推进老龄事业加快发展。各级老龄办作为老龄工作委员会的日常工作管理协调机构，要准确把握职能定位，切实加强沟通联系，充分发挥综合协调作用。

二要加大经费投入。各级政府要根据经济社会发展情况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入。要加大各级彩票公益金用于发展老龄事业的比例，落实各级老龄事业发展专项资金，在“”期间，要达到市政府《意见》要求的标准。要进一步完善政策，引导社会资本兴办各类养老服务机构，参与老龄事业发展。

三要加强督导检查。各级老龄委、老龄办要切实履行协调、督促、检查有关部门执行规划的责任。各级各部门要定期开展“”规划实施情况的评估分析和督促检查，确保“”各项任务目标全面完成。今年，老龄工作已经列入市对县区目标管理绩效考核范围，为了做好工作衔接，各县区也要把老龄工作列入对乡镇、街道的目标考核范围，以推动老龄工作科学、快速发展。

四要强化舆论宣传。要以宣传贯彻《老年法》实施一周年为契机，大力弘扬中华民族敬老爱老助老的优良传统，继续开展好敬老爱老主题教育活动，把敬老爱老活动与和谐社区、文明村镇、五好家庭创建等活动结合起来，营造全社会敬老爱老的浓厚氛围。

同志们，做好老龄工作责任重大，使命崇高。希望大家齐心协力，求真务实，扎实工作，为加快推进老龄事业发展，建设生态美丽幸福新滨州做出新的更大贡献!

在老龄工作会议上的讲话

同志们：

这是经市委、市政府调整后的市老龄工作委员会召开的第一次全市老龄工作会议。这次会议主要是在“”开局之年，分析认识我市人口老龄化和老龄工作面临的形势，贯彻第二次全国老龄工作会议和全省老龄工作会议精神，安排部署当前及今后一个时期的老龄工作任务。刚才，金素琴同志回顾了“十五”时期我市老龄工作情况，并就“”时期我市老龄事业发展及当前工作作了安排，我表示同意，希望各地结合实际落实好。还有各地从不同侧面介绍了一些工作体会，也从一定层面说明了各地老龄工作在不断实践与发展中，希望大家继续努力!我任市老龄工作委员会主任时间不长，陆续接触与了解了一些情况，感觉到老龄工作“任重道远，时不我待”!在此，我着重谈三点意见：

一、人口老龄化已进入快速发展期，老龄工作亟待加强。

人口老龄化及老龄问题，已讲了多年了，现在，当我们经济社会发展进入重要时期，人口老龄化也处于了快速发展期，两者的相互因果与影响正在显现出来。

必须清晰地看到，绍兴老年人口正在急剧增长，我们已面临严峻考验。去年，按王永昌书记要求，在华东师大人口研究所的协助下，完成了《绍兴市老年人口发展趋势与对策研究》的课题。我们来看看其中几组数据：一是“”时期是我市老年人口快速增长期。20xx年末，全市60岁以上老年人口62.78万，占全市总人口的14.39%;到20xx年，全市老年人口将增至77.14万，占总人口的17.78%。二是到20xx年末，全市60岁以上老年人口将首次超过0-14岁的少年儿童数。这意味着对老年抚养系数开始超过了对少年儿童的抚养系数，养老问题越来越突出。而这个历史转变年份要比全国提早10-20xx年。三是进一步看，“”时期，即20xx-20xx年是绍兴老年人口的高速增长期。到20xx年我市老年人口将达到96.5万，占全市总人口比为22.26%。四是按此发展速度，到20xx年，老年人口将达135万，占总人口比为31.5%;到2035年，老年人口将增至161万，占总人口比为39.6%。同志们，我们是否意识到老年人口这样快速发展、庞大规模对经济社会的影响是什么?我们现在的思想、物质准备能否迎接这种挑战!

必须清晰地认识，现实老龄工作还很薄弱，需要我们高度重视。回良玉副在全国第二次老龄工作会议上指出：“人口老龄化的迅速发展对经济社会发展的影响十分广泛而深远。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对养老、医疗保障体系的完善，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求”。一方面是需求大增，要求更高，这是必然的。象我们今天在座的同志们进入老年，肯定对状如现在的老年管理与服务是不满意的。而另一方面，现行的老龄工作状况问题多多。全国第二次老龄工作会议上指出了“五个不适应”，一是现行养老保障体系还不适应人口老龄化快速发展的要求。主要一方面在于在职职工与离退休职工的抚养比从1980年的12.8：1锐减至20xx年的3：1，支付压力大增;另一方面是绝大多数农村人口基本处于养老保险制度之外，还没有保障。二是现行医疗保障体制不适应老年群体医疗需求猛增的要求，对于相当一部分体弱多病的老年人看病难的矛盾甚至比基本生活保障更突出。三是为老服务体系建设不适应老年人服务需求日益增长的要求。“四二一”家庭、“空巢”老人家庭、高龄老人的不断增多，要求社会提供照料服务的需求增大而现行服务业严重不足。四是现行社会管理体制不适应对日益庞大的老年人群实行社会化管理和服务的要求。庞大、分散的老年群体需要新型的社会化组织、管理与公共服务。五是道德建设与舆论宣传不适应进一步形成敬老助老良好社会氛围的要求。这些状况绍兴也同样存在。解决这些不适应问题将是一个漫长的进程，而且，这个进程随着老龄人口不断增长又会出现许多新情况、新问题。我们无法延缓人口老龄化的步伐，我们也无法准确预测20xx年、30年之后将如何应对这个“银发浪潮”。但应该明白，老龄工作也是一代一代传承累积而发展的，现在不作为的后果，是我们在座的同志正好在进入老年人口高峰行列时，自已必须承受。因此，我们也无法推卸肩负的历史责任。我们应当立足于现有的条件与可能，以我们的良知与行动，一步一步地但是扎扎实实地推进老龄工作，发展老龄事业。

还必须清晰地认识，当前，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期。也是应对人口老龄化十分关键的时期。人口老龄化是经济社会发展的必然结果，与经济社会发展中的诸多矛盾密切联系。中共中央、国务院早于20xx年在《关于加强老龄工作的决定》中就强调：“老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题”。全面实现小康，必须有全体老年人的同步小康;建设和谐社会，如果老年人不稳定，家庭不安定，社会也不稳定，必然难以和谐;而广大农村老年人的安定与作用，必然是新农村建设必须关注的课题。我们必须站在战略的高度、全局的高度、发展的高度，在推进经济社会的发展中把老龄工作带起来，以加强与做好老龄工作来确保经济社会协调持续地发展。我们分析老龄工作态势,还应当明确,我们同样有着加强老龄工作的诸多有利因素:当前,强调以科学发展观以人为本的理念统领经济社会协调可持续发展,强调加快构建和谐社会,要求我们理当面对和处理好已占全市七分之一并正向着四分之一、三分之一比例发展的老年弱势群体的生存、生活问题，是老龄工作发展的有利时机;在政府公共服务意识逐步深化和加强中，老龄工作正起来起得到党和政府的重视和支持。今年，市政府已先后出台了4只加强老龄工作的专题文件，有优待老年人的规定、加快养老服务业发展的意见、为老年人办实事的意见以及加强老年电大教育工作的意见，并且加大了财政支持力度，为老龄工作创造了更好的工作条件;刚才金素琴同志在回顾“十五”时期工作时提及，在经济强劲发展的实力支撑下，特别是这几年社会保障体系建设的大力发展，已经大大提升了老年人的生活质量、改善了老年人的生活环境，这为老龄工作的进一步发展奠定了良好基础;而统一的老龄工作格局，在老龄委员会的旗帜下，集结了党委、政府20多个部门共同来谋划、促进老龄事业，如果把各自的优势发挥起来，能量了不得，会大大加强老龄工作力度。所以，我们要统一思想，增强信心，抓住发展的最好时机，充分发挥和集聚各方面力量，争取更好的工作条件，使“”时期全市老龄工作有一个更大的发展。

二、把握重点，加强工作力度。

我接触老龄工作以来，感觉老龄工作有很多事情要做也应该做好很多工作。这次会上，我们提出了“”发展规划，这是一个五年期的工作要求，近期工作刚才金素琴同志也作了部署。当前，希望大家更重视以下工作：

(一)、着力于深化完善社会保障体系建设。老龄工作的目标是“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，其中最根本的目标任务是“老有所养”与“老有所医”等基本生活保障。经过近几年的努力，我们已初步建立了大社保的框架体系。下一步就是要巩固与深化完善大社保体系建设。劳动保障、民政、卫生等部门都在进行大量工作，都将涉及到老年人。需要注意和研究的是随着经济社会的深入发展，要更多的使社会保障制度从传统的补缺型逐渐向低成本、高效率的普惠型发展。象农村农民“老有所养”问题，要探索农民的养老保险制度，使广大老年农民在制度养老和家庭赡养的二元保障下，从根本上解决“老有所养”问题。市政府批准市老龄委提出的《20xx-20xx年为老年人办实事意见》中的实事内容多项涉及老年人生活保障，各地、各有关部门要认真负责地抓好落实。

(二)、加快养老服务业发展。今年，国务院和省政府都提出了加快养老服务业发展的意见。市政府从我市实际出发，也提出了我市的发展意见。今后一个时期，加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系的建设步伐，是老龄工作的重点。要加快养老服务业发展，一是政策要落实，措施要有力。有关发展养老服务业的一系列优惠政策出台，是一种导向，也是一种鼓励，各地各有关部门要认真研究、具体规划，采取可行措施，发挥政策优势，引入市场机制，把社会力量动员起来，把养老服务业这块“蛋糕”做大、做出精品来。二是要集聚力量，共谋发展。居家养老是牵涉千家万户的社会事业，是“大家”的事，因而也是政府理当管的事;养老服务体系作为社会福利事业，是社会管理和公共服务的重要内容，也是需要政府重点加强和扶持的领域。在政府主导下，各有关职能部门，老龄委各成员单位要共同关心和扶持，举众人之力，促大家的事发展。三是当前要在“社区服务为依托”这个环节上下功夫、出成果。无论现在还是将来，依国情居家养老必然是基础。要打牢基础，一个保证条件是要有充分满足居家养老的社区为老服务。社区为老服务，要探索具有机制性、可操作性的工作模式。希望在这个课题上，各地都要开展试点，动员社区加强为老服务，认真调研总结，争取有实质性突破。明年，市、县(市、区)老龄委要进行专题交流。

(三)、大力加强农村老龄工作。当前，从中央到地方各级党委、政府正在大力推进社会主义新农村建设。市委6月份在嵊州举办新农村建设专题读书会，7月份出台了《中共绍兴市委关于统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的若干意见》。这也正是大力加强农村老龄工作的有利时机。一是要进一步解决好农村的养老保障问题。在落实与完善现有各层次的保障制度外，要研究探索普惠型的农村养老保险，使老年农民至少有低水平、但是制度化的养老待遇，再辅之以家庭赡养、社会帮助，老年农民的居家养老基础才牢固。二是要寻求农村养老服务业的发展思路。要在农村新社区建设与完善服务体系中建立为老服务的组织与服务模式，探索有多种特色的服务方式。三是要加强农村老年人的一支队伍、一个阵地的建设。一支队伍就是农村老年人协会。不可忽视了这支队伍的影响力、作用力。把老协会配强建好，他们就是村两委的得力参谋与助手，就是新农村建设的骨干队伍，就是稳定农村的中坚力量。要在新农村文化设施建设中把老年活动中心建设综合考虑进去，一起建设好，把农村老年人的注意力、精力和兴趣从赌场、从寺庙转移到老年活动中心组织开展的活动和学习上来。四是要在实施农民素质提升工程、实施新农村文化繁荣工程中抓好对老年农民的组织、管理和引导。我想特别强调一下：各地要把老年电大教育作为新农村文化建设、精神文明建设的有效抓手。在老年电大教育中，把老年人组织在一起，学科学、学知识、学文明，关注国家大事，有利于提升老年农民的素质;以电大学习班的形式组织老年人开展公益活动，宣传精神文明，维护农村稳定，有利于充分发挥“老有所为”;把老年人凝聚在一起，让老年人带动老年人，互相帮助，自娱自乐，有利于活跃和丰富农村老年人精神文化生活。农村敬老院都有条件应该成为老年电大教育点或教育班，有电视机的农村老年活动室本身就应该是老年电大教学课堂。因此，各地要正视老年电大教育这种载体的促进作用，把老年电大教育列入对乡镇、街道的考核内容中。市、县老龄办要建立通报制度。通过上下努力，把这项工作抓起来，作用发挥好。市政府已发文作了强调，各地要切实贯彻落实好。

(四)、加强道德和法制建设。大力弘扬敬老养老助老传统美德，对提高全体公民的道德素质，调节家庭关系，促进代际和顺、老少共融，提升社会和谐与文明程度都具有实际意义。全社会敬老助老风尚的形成，是从根本上解决老龄问题的基石，是我们当前要大力加强的工作。一是老龄工作部门要进一步加强与新闻媒体的联系沟通，新闻机构也要更多关注老龄问题，形成更广泛的宣传渠道。二是要切实贯彻维护好涉及老年人权益的法律法规和政策措施，维护老年人应有的尊严和权益。当前，各地要尽快协调落实《浙江省优待老年人规定》。陈加元副省长强调，落实老年人优待，各地只能做加法不能做减法。这种惠泽全体老年人的公益事业，各地各部门要有公共服务意识。实施对老年人社会优待，也是对全社会敬老的一种号召和要求。所以，各地不应再观望与等待，这次会议后，各地必须尽快协调确定，必须于今年“老人节”前给老年人一个明确的答复。三是各地要注重宣传“老有所为”。现在老年人在关心社会事业，投身公益事业，积极宣扬精神文明，关注下一代成长等方面投入进去的越来越多，无私奉献感人动情的好人好事不断涌现，这就是“老有所为”。我们理应大力宣扬，向社会展示老年人风采，推动全社会尊老敬老;同时，这也是对老年人的一种号召和示范，有利于动员广大老年人走向社会、融入时代，实践“积极老龄化”。

三、加强领导，确保顺利发展老龄工作。

加强对老龄工作的领导，是解决已经并将更趋严重的庞大的老年群体的生活、生存需要的必然，是落实以人为本的科学发展观、增强公共服务的理念和职责的必然，是顺利推进经济社会协调可持续发展的必然。因为这些原因，党中央、国务院明确，“加强老龄工作，发展老龄事业，这是党中央、国务院面向新世纪作出的重大决策”。

要加强对老龄工作的领导，落实“党政主导、社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，多年来，各类文件、各级领导的讲话都已提出了大量要求。我觉得，真正重要的在于“有心、用心、关心”。

要有心。“天下无难事，只怕有心人”。有心就是有情。我们的各级领导、各工作部门一年到头工作很多、很忙。应该说，所有工作都是党的工作，都重要。但当你面对着“满头白发的老妈妈”、“一脸沧桑的老父亲”，你就会多一点感情、会有心想帮“父老乡亲”解一些难题、送一点温暖。有情就会有责任，就能够主动地挤一下，在一年中抽那么几天时间，来听一听、看一看、研究一些工作，部署一些任务。只要有心，这应该是能做到的。还必须明白，兼顾也是一种责任，兼顾同样要顾到。我相信，各级、各部门只要有心，老龄工作就不难。

要用心。用不用心的根本差别在浮而不实还是脚踏实地。所以用心首先是情况明：老龄工作当前要做些什么，当地老龄工作状况如何，从实际出发能做些什么，我们已经做了些什么。这些上情下情我们理当基本了解与把握。这样你才是“明白人”。才有工作发言权与主动性。用心还要善于思考，我们工作总不能停留于照搬照套、一般号召。更需要在调查研究的基础上提出符合当地实情的工作思路，形成有自已特色的工作经验，寻求真正解决问题或促进发展的方法。用心就是务实。该抓的工作要抓起来，该落实的就要落实，脚踏实地、扎实推进、不断发展。

要关心。要加强对老龄工作领导，请各地把老龄工作机构建设好。有人做事、有钱办事，这是常识。县一级政府中，老龄工作如果无人无经费，或者仅仅个把具体工作人员还是兼职的，这项工作怎么去实际推开、落实。你老龄工作委员会也“无脚落地”，没有位置。希望各地党委、政府给予必须的关心，保证老龄办人员编制、专职人员、工作经费三到位，能正常地开展工作。老龄工作机构要主动协调成员单位开展老龄工作。总的看老龄委员会成员单位是关注老龄工作的，是会积极配合的，需要的是工作机构的主动性与联络协调。面对迅速发展的老龄化态势，老龄工作机构还要加强调研，加强信息工作，以自已的有作为来赢取各级领导和广大老年人的信任与支持，不断推进老龄事业发展。

同志们，做好老龄工作，发展老龄事业，任务艰巨，我们要在市委、市政府的领导下，牢固树立科学发展观以人为本的服务理念，求真务实，开拓创新，推进我市老龄事业与经济社会同步发展，让广大老年人都有一个幸福美满的晚年。

老龄工作会议上的讲话

同志们：

这次全县老龄工作会议，是经县委、县政府同意召开的，主要任务是回顾总结老龄工作，安排部署工作任务，进一步加大工作力度，推动全县老龄工作再上新水平、开创新局面。受县老龄委的委托，下面，我讲三个问题：

一、总结经验，认清形势，真正重视老龄工作。

当前，我们正处在经济社会加快发展的关键时期，同时也是人口老龄化的快速发展期。从过去的工作和当前的形势来看，做好老龄工作十分重要、大有可为。

实践和成绩告诉我们，老龄工作大有作为，应该坚定信心。近些年来，特别是过去的一年里，我们在抓好经济建设的同时，高度重视老龄工作，通过完善工作机构、加强基础建设、落实优待政策，全县的老龄事业有了新的发展，老年人的生活水平和生活质量有了新的改善。一是“爱老敬老”氛围日益浓厚，开展了声势浩大的“十佳孝星”评选活动，为1100多位老年人办理了优待证。二是“老有所养”水平逐步提高，大幅度提高了离退休人员的养老金水平和离任村干的生活补贴标准，全县社会助老基金总额突破了5000万元，城乡贫困老年人基本实现了低保应保尽保。三是“老有所医”范围不断扩大，新农合和城镇居民医保制度的实施，让90%以上的老年人享受了基本医疗保险。四是“老有所乐”内容更加丰富，以老年大学、腰鼓队、健身队为载体的老年人自我教育、自我保健、自我娱乐活动开展得有声有色。五是“老有所为”作用更加显现，广大老年人充分发挥自身优势，积极投身经济建设和社会发展大潮，涌现了一大批典型，为全县的“三个文明”建设作出了积极的贡献。

探索和经验告诉我们，老龄工作有规可循，必须科学推进。回顾过去的老龄工作，有几条经验值得我们总结并在今后的工作中不断加以完善。一是必须坚持以人为本，始终紧扣为老主题，把解决老年人最关心、最直接、最现实的问题作为老龄工作的出发点和落脚点，真心实意为老年人办实事、做好事、解难题，时时、处处体现对老年人的关心、关爱和关怀。二是必须坚持依法管理，通过宣传法律法规、落实法律法规，营造敬老、养老、助老的良好社会道德风尚，维护老年人的合法权益，努力使老龄事业逐步走向法制化轨道。三是必须坚持有所作为，积极创造条件，大力引导和支持老年人参与经济建设和社会事务管理，让老年人在发挥余热中有所作为，在有所作为中体现价值、推动发展。四是必须坚持党政主导。在党委、政府的统一领导下，发挥部门的积极作用，引导全社会参与老龄事业建设，形成齐抓共管的大老龄工作格局。

问题和现实告诉我们，老龄工作任重道远，务必加倍重视。有关专家指出，我国的老龄化问题具有鲜明的“未富先老”特色，对我们是个严峻的挑战。应对“银发浪潮”，一是责任重大。老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，关系国计民生和长治久安。建设和谐社会，让老年人安度晚年是基础;实现全面小康，必须有全体老年人的同步小康。因此，如何做好老龄工作，是摆在各级党委、政府面前的一项重要而紧迫的任务。二是任务艰巨。一方面，随着老年人的急剧增加、人口赡养比例的重大变化和人民生活水平的不断提高，老年服务需求大增、要求更高，老龄工作任务更重、责任更大。另一方面，由于我们的老龄事业滞后于老龄化发展水平，老龄基础工作还很薄弱，突出表现在养老保障体系与人口老龄化快速发展、为老服务体系与日益增长的老年人服务需求、现行社会管理体制与日益宠大的老年人群体“三个不适应”。解决这些问题，还需要一个较长的过程。三是机遇很好。当前，做好老龄工作，我们也具备很多有利条件：党委、政府对老龄工作越来越重视，政府公共服务在不断加强，为我们创造了良好的政策条件;过去多年的实践，为我们做好老龄工作积累了宝贵的经验;特别是经济强劲增长，为做好老龄工作奠定了坚强的物质保证。因此，我们务必立足现有的条件和基础，充分发挥和集聚各方力量，扎扎实实做好工作，使全县的老龄工作有更好更大的发展。

二、明确思路，突出重点，真心办好老龄事业。

今年及今后一段时期，我县老龄工作的思路是：以科学发展观统领老年人事业发展，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕实现“六个老有”的目标，进一步突出工作重点，加大工作力度，推动老龄事业与经济社会同步发展。具体来说，要抓好如下四个方面。

第一，要抓住老年民生这个重点。保障老年人的生存，改善老年人的生存状况，是老龄工作的基本内容、基本要求。一要抓好老年人社会保险扩面工作。重点是农村老年人和城镇非就业老年人两大群体。今年，我们将适时启动城镇居民保险和农民保险试点工作，尽可能地将符合政策的老年人纳入体制之内，享受基本养老保险待遇。二要完善城乡最低生活保障制度，对生活困难的老年人要及时救助，对符合低保条件的老人，要及时纳入最低生活保障范围，足额发放最低生活保障金，确保老年人基本生活。三要加快医疗保险和医疗卫生建设，进一步完善新型农村合作医疗制度、城镇居民医保制度和大病救助制度，建设方便老年人就医的基础设施，切实保障老年人的基本医疗需求，解决老年人看病难的问题。四要巩固提升农村“五保”集中供养成果，逐步提高集中供养的比例，在基本解决他们吃住问题的基础上，继续解决好他们的医疗问题、精神文化生活问题。

第二，要抓住农村社区这个重点。老龄工作的重点在基层，突破口在基层。要把工作重心更多地放在农村和社区，夯实工作基础，推动工作落实。要加强基层老年群众组织建设，积极培育为老服务中介组织、社区老年人协会和老年志愿者队伍，充分调动老年人参与社会生活的积极性。要动员社会各方面的力量，加快农村和社区为老服务设施与项目建设步伐，发展托老所、老年福利院、老年公寓、老年文体活动中心等急需的为老服务基础设施，加快形成政府兴办的社会福利机构为龙头、居家供养为基础、其他社会福利机构为补充的老年福利服务网络。要不断丰富和创新为老服务的内容、方式和途径，面向老年人积极开展各种形式和内容的服务，帮助他们解决各种实际问题。要切实加强农村敬老院的管理，大力推广互助养老和以签订赡养老人协议书为主要形式的农村居家养老，积极探索家庭养老与社会养老相结合的农村养老服务新路子。

第三，要抓住老年维权这个重点。老年人是比较脆弱的社会群体，自我保障意识和能力不是很强，他们的合法权益往往更容易受到伤害。因此，全社会都要高度重视做好老年人维权工作，依法保障老年人的合法权益。要大力开展法制教育，把《老年法》纳入普法计划，在青少年中广泛开展“敬老爱老助老”主题教育，进一步提高全社会维护老年人合法权益的自觉性，增强保护老年人的法律意识和道德素质。要加大执法检查和监督力度，严厉查处侵犯老年人合法权益的人和事。要建立健全老年人法律援助体系，加快建设法律援助队伍，不断完善法律服务网络，使老年人能够得到及时、优良的法律服务。要高度重视做好老年人来信来访工作，及时解决老年人反映的各种问题，把老年人维权工作做在前面、落到实处。

第四，要抓住老年人文化需求这个重点。在满足老年人不断增长的物质生活需要的同时，要十分重视满足老年人日益增长的精神文化生活需要。要把老年人精神文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，组织老年人深入学习时事政策和科学知识，增强抵御封建迷信和伪科学的能力。要大力发展老年教育，扩大办学规模，创新教育方法和手段，开办适应老年人特点的专业课程，更好地满足老年人的求知求新欲望。要积极组织开展老年人喜爱的文化娱乐和体育健身活动，丰富闲暇生活，促进老年人的身心健康。要满足老年人参与社会生活的愿望，组织他们参加各种社会公益活动和精神文化建设活动，使他们在为社会作贡献的过程中，保持科学、文明、健康的生活方式和积极向上、与时俱进的良好状态。

三、加强领导，落实责任，真诚服务老年群体。

老龄事业事关经济社会发展全局，体现着社会文明进步。各级各有关部门要从经济和社会发展的全局出发，本着对党和人民负责的精神，切实把老龄工作抓紧抓好。

一要加强组织领导。各级各部门要把老龄工作列入日常工作的重要内容，与其他工作一同布置、一同检查、一同落实，确保老龄工作与经济社会工作同步发展、同步提高。各级党政领导要经常听取老龄工作部门的汇报，指导他们的工作，帮助他们研究解决工作中存在的实际困难和问题，特别要注重解决基层老龄工作中存在的问题。要建立健全老龄工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的机制，确保老龄工作的各项任务落到实处。

二要强化协调配合。老龄工作头绪繁多，涉及面广，需要各有关部门共同努力。老龄委各成员单位既要按照分工做好职责范围内的工作，又要相互支持、密切配合，形成部门联动、齐抓共管的工作局面和工作机制，为老龄事业发展提供有力支持。各级老龄办作为各级老龄委的办事机构，要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手的作用，充分调动社会各界力量，关心、支持和参与老龄事业发展。

三要不断开拓创新。老龄工作的环境、形势、任务在不断发生变化，老龄委、老龄办要深入研究市场经济条件下老龄问题的特点和规律，积极探索做好新形势下老龄工作的措施和办法，学习借鉴成功经验与做法，开拓创新，大胆实践，不断推出符合攸县实际的老龄工作新思路、新举措、新经验，推动全县老龄工作不断上层次、上水平。

同志们，做好老龄工作，发展老龄事业，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力开创老龄工作新局面，为全县经济社会发展和社会主义和谐社会建设作出新的更大的贡献!

老龄工作会议上的讲话

同志们：

非常高兴能够参加今天的老龄工作会议暨《幸福养老大课堂》启动仪式，特别是今天我们还有幸邀请到了市老龄委李志华主任和北京东方老年大学远程教育中心温向明主任出席会议。首先，我代表县四套班子、代表全县3.2万老年人对上级领导对我县老龄工作的支持和帮助表示衷心的感谢，对北京东方老年大学慷慨捐建《幸福养老大课堂》活动表示真诚的欢迎!

多年来，在县委、县政府的正确领导下，在省市各级老龄部门的关心支持下，在一批心系老龄事业、德高望重的老领导们的关怀支持下，全县老龄工作围绕“六个老有”目标，在维护老年人权益、解决老年人实际困难等方面做了大量工作，赢得了全县广大老年人和社会各界的高度评价。在此，我也代表县委、县政府向长期从事老龄工作、无限热忱、无私奉献的老领导们，向长年战斗在老龄战线辛勤工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!刚才，志萍主任同志做了一个很好的报告，并全面启动了《幸福养老大课堂》活动，下面，我就如何做好新形势下全县老龄工作讲三点意见：

老年群体是最值得尊敬和爱戴的群体之一，也是最需要关心和帮助的群体之一。当前，我县人口老龄化呈现出规模大、速度快、高龄化的特征。在我县实现“富强灵石”、“生态灵石”、“幸福灵石”的历史进程中，老龄事业发展将面临着新的形势和任务，我们必须站在政治的、历史的、全局的高度，满怀敬意地认识和对待老龄工作。

第一，做好老龄工作是对尊老敬老传统美德的传承和弘扬。尊重老年人、关爱老年人、照顾老年人，是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的标志。许多老同志在过去为党的事业和人民的.幸福生活作出了无私奉献。在新时期，他们继续以高度的政治责任感和满腔热情，默默关注灵石的发展。我们应该传承和弘扬敬老、爱老、助老的优良传统，把老同志们的根本利益实行好、维护好和发展好，使他们晚年生活幸福美满。

第二，做好老龄工作是加速灵石经济跨域转型发展的必然要求。近年来，全县经济社会发展取得了长足进步，这其中也凝聚着各位老领导、老同志的心血和汗水;今后的发展，也一样离不开老同志的关心、支持和帮助。我们要把全县老年人的力量凝聚起来，利用他们的丰富经验，充分发挥他们的作用，为加快灵石转型跨越发展，实现“再造两个灵石、冲刺全国百强”的宏伟目标而努力奋斗。

第三，做好老龄工作是构建“和谐灵石、幸福灵石”的重要内容。到底，全县60岁以上老年人占总人口的12%。老年人是社会的重要组成部分，把老年人的事情办好，直接关系到人心稳定，社会和谐。没有老年人的和谐，就没有全社会的和谐，我们要把老龄工作作为坚持以人为本，构建幸福灵石的重要内容，抓紧抓好。

二、推进老龄事业要满腔热忱。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是老龄事业抓住机遇、实现快速发展的重要时期。我们要立足当前、着眼长远.实施积极老龄化，扎扎实实做好今后老龄各项工作，调动各方面的积极性和创造性，满腔热忱地为老年人多办好事、多办实事。一要继续深化完善社会保障体系建设。老龄工作的目标是“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，其中最根本的是“老有所养”与“老有所医”，这是基本的生活保障。各级各部门要认真落实老年人在养老、医疗、社会化优待、特困救助方面的措施，进一步健全城镇基本养老保险制度，完善最低生活保障制度，建立健全社会救助制度。要紧紧抓住近年来国家大力实施民生工程的机遇，加强督促和协调，把困难的老人都纳入保障范围。要统筹城乡发展的要求，关心农村老年人生活，通过农村低保、“五保”、新型农村合作医疗的实施和农村养老保险的覆盖，进一步建立和完善农村养老保障体系，切实解决农村贫困老年人的基本生活和基本医疗保障问题。二要切实加强养老服务工作。应对人口老龄化的严峻形势，既要解决养老保障基础，还要强化老年人的生活照料服务，形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权益维护等方面的服务。要坚持走“政府倡导鼓励、社会力量兴办、多元化投资、市场化运作”的路子发展养老服务业，加快社区养老服务机构和设施建设，逐步建立起设施齐备、服务周到的社区服务网络，为老年人提供优质便捷的服务。同时，要按照城乡一体化和基本公共服务均等化思路，积极发展农村居家养老服务，探索适合农村特点的为老服务方式;要按照统筹安排、合理布局、整合资源的要求，加快农村为老服务基础设施建设，重点解决农村高龄、失能、特困、留守、空巢老年人的生活照料服务问题。三要不断丰富老年人的精神文化生活。推进老龄事业健康发展，宣传教育工作是不可或缺的重要因素，各级党委政府及涉老部门要加大宣传教育力度，把老年文化、教育、体育事业纳入社会发展规划，整合社会资源，整体推进老龄事业健康协调发展。要加快建立适合于老年人特点和需要的各类老年文体组织，开展形式多样、内容丰富、有益于身心健康的基层老年文化活动，充分展示广大老年人与时俱进、乐观向上的精神风貌。

在老龄工作会议上的讲话

发展老龄事业，功在当代，利在千秋，惠及千家万户。做好老龄工作，任务艰巨，责任重大。下面就是本站小编给大家整理的在老龄工作会议上的讲话讲话，仅供参考。

同志们：

刚才，胡金红同志代表区老龄委总结了去年的老龄工作，提出了今年的工作安排意见，区老龄委表彰了全国、省、市各类老龄工作先进集体和个人，澥浦镇、骆驼街道和总浦桥社区分别从居家养老、发挥老年人协会作用和创建孝德文化型社区作了典型发言，他们在工作中积累的做法和经验值得大家学习、借鉴。在过去的一年里，老龄委各成员单位和各镇、街道结合实际、团结协作、开拓进取，为老年人做了大量富有成效的工作，取得了较大的成绩，借此机会，我代表区委、区政府向老龄委各位顾问、成员单位的领导和同志们表示衷心的感谢!

下面，我就加强老龄工作再讲几点意见：

一、深刻认识老龄工作面临的新形势和新任务，进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。

(一)清醒认识人口老龄化的严峻形势。上世纪80年代就步入人口老龄化城区行列的镇海，目前全区60周岁以上老年人口达到3.5万人，占人口比重的15.7%，远远高于全国及省、市平均水平。据预测到20xx年我区老年人将达到4.2万人，占人口总数的18%，人口老龄化的快速发展，对人口、家庭结构和城乡分布状况带来的变化是十分直接的，特别是农村人口老龄化问题将日趋突出。此外，与西方发达国家相比，我们的老龄化是在经济尚不发达的情况下出现的，属于典型的“未富先老”的国家，这对我们来说，面临的形势更加严峻。

(二)客观分析当前老龄工作面临的问题。20xx年我区老龄工作取得了很大成绩，但与国家和省、市的要求及广大老年人的实际需要，还存在很大的差距，还有一些不容忽视的深层次问题亟待解决。主要表现在：1、由于经济条件等方面的制约，各地老龄工作发展不平衡，个别部门对老龄工作的重视程度还不够，在工作经费、干部配备等方面还有所欠缺，以致于个别地方老龄工作进展缓慢。2、各级政府和社会力量对老龄事业的投入力度有待加大，支持老龄事业持续发展的资源配置体制还有待形成，现行养老保障体系、医疗保障体系、为老服务体系、社会管理体制还不适应人口老龄化快速发展的要求。3、老年人特别是高龄老人的养老服务需求与养老服务业供给之间的矛盾仍然十分突出。如城区三家敬老院人满为患，老人排队等候入院的现象已持续多年，而老年公寓床位周转率每年仅12张，农村敬老院也基本饱和。如何改善各类困难老人、处于低保边缘的老年人的生活质量，如何更好地解决近20xx名独居、空巢老人的日常生活照料等问题，迫切需要各级政府和有关部门加大帮扶解困力度。4、敬老爱老是中华民族优秀的传统美德，而在当今经济快速发展的同时，还存在着敬老爱老意识不够浓的现象，这与文民城市的称号不相适应，在实际工作中我们必须高度重视，在全社会内努力形成敬老、养老、助老的良好氛围。

二、统一思想，充分认识做好老龄工作的重要意义。

老龄工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，我们要建设的全面小康社会是包括全体老年人共同进步的小康社会，我们要构建的和谐社会是在我国已进入人口老龄化阶段的和谐社会。当前正处在改革发展的关键时期，也是人口老龄化的快速发展时期，各种矛盾冲突、利益调整凸显，如果我们对老龄问题重视不够，工作做得不到位，问题和矛盾得不到妥善的解决，就很容易对社会稳定和改革发展产生负面影响，并最终影响整个社会群体的共同利益。

中央明确提出了“发展老龄事业，积极应对人口老龄化”的号召，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹安排老龄工作。抓老龄工作虽然不象抓经济工作那样能取得立竿见影的经济效益，但如果我们忽视老龄工作，不能保证老年人的生活安定、思想稳定，就会影响全区经济社会发展的大局。因此，做好老龄工作，维护老年人合法权益，提高老年人的生活水平和质量，有利于维护家庭和睦、促进代际和谐;确保老年人共享经济社会发展的成果，有利于化解社会矛盾、促进社会公平;弘扬中华民族的尊老敬老的优秀文化，有利于形成良好的社会风尚、促进精神文明建设;充分发挥老年人的经验和作用，有利于激发社会活力、促进经济和社会协调发展。

三、突出重点，狠抓落实，扎实做好20xx年老龄工作。

当前形势的基础上，理清发展思路，围绕中心，服务大局，突出重点，促进老龄事业的全面发展。

一是坚持把老龄工作的重点放在基层。老龄工作重在基层，特别要重视农村的老龄工作，目前基层老龄工作发展十分不平衡，城区老龄工作水平远远高于农村，社区明显优于行政村。究其原因主要是有些地方对老龄工作重视不够，开展老龄工作缺乏人财物的保障。老龄工作开展得好的地方，老年人各类活动有经费、场地保障，老年人能够很好地发挥余热，对当地其他工作也有帮助;工作进展不大的地方忽视老龄工作，对老年组织的关心支持不够，情况不清，帮扶不力。要加强老龄工作首先要加强老龄工作组织网络建设，进一步加强基层老年群众组织建设。要加大政府资金投入，鼓励社会资金进入，以社区和村镇为重点，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施(场所)，为老年人的活动创造良好条件。

二是认真实施《镇海区老龄事业发展十一·五规划》。《镇海区老龄事业发展十一·五规划》是“”时期指导我区老龄工作的纲领性文件，希望各镇、街道，有关部门要围绕老年人生活保障、基础设施、养老服务业发展、老年人精神文化生活、老年人权益保障等重点任务，从当地实际和各部门的职责出发，针对工作中的薄弱环节，制定。

工作计划。

强化工作措施确保完成各项工作任务。

三是着力解决老年人的生活困难问题。老年人最重要的问题是“养”和“医”，各级各部门要采取切实有效的措施，确保老有所养、老有所医。要加强社会保障和社会救助工作，特别是要抓紧落实今年区政府实事工程，实施困难老年人生活补助，结合农村生活扶助证发放工作，逐村逐户调查了解，在坚持公平公正的前提下，对农村高龄、病残、无保障老年人适当倾斜，建立低水平广覆盖的老年人生活补助制度。对那些尚不能纳入困难老年人生活补助的农村生活无保障老年人，在坚持家庭赡养的前提下，坚持两条腿走路，既要通过政府的“解难创优”工程来逐步健全养老保障体制，实行分层救助，又要积极动员社会力量开展助老帮困活动，帮助他们解决养老和医疗等实际问题。

四是大力促进养老服务业的发展。去年，区政府下发了《关于促进养老服务业发展的若干意见》，将推广居家养老工程列入政府实事工程，并出台了相应的配套措施。经过一年的努力，居家养老服务工作已取得了很大进展，建成了一批居家养老服务中心，解决了一批老年人的日常照料问题。但居家养老工作的覆盖面还停留在城镇中心区块，受益群众还局限于政府购买服务对象，服务内容还停留在家政服务，服务质量和服务水平还有待提升，工作机制和管理机制尚不健全。今年，各有关单位要针对制约居家养老服务业发展的突出问题继续探索，区民政局要抓紧研究制定居家养老服务中心建设规划，明确全区居家养老服务中心的布局、功能;区劳动保障部门要将居家养老服务人员的培训列入年度培训计划;各级各部门要加快居家养老服务中心建设，加强对服务人员的管理和培训工作，探索建立居家养老工作评估机制，确保这项工程顺利实施，使更多的高龄、孤寡、空巢老人得到照料，提高他们的晚年生活质量。

五是要努力丰富老年文体活动，积极鼓励老年人参与社会发展。要继续支持各村(社区)根据实际，建立适合老年人特点的文体活动组织，开展经常性的基层老年文化体育活动，特别是要解决农村老年人的精神文化需求，繁荣农村文化事业。对各类老年协会组织要加强管理，选好人、配好人，积极推荐和支持政治素质好、工作能力强、群众威望高的老同志参与各级老年协会组织的管理，发挥他们的特殊优势，鼓励他们在环境卫生整治、社区帮教、关心教育下一代、基层党组织建设、社区建设等社会公益活动方面发挥更大的作用。

做好老龄工作，惠及千家万户，各镇、街道，各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把老龄工作摆上重要议事日程;各部门要协同动作、密切配合，要从构建和谐社会、维护社会稳定的高度，扎扎实实地做好老龄工作;各级老龄工作部门要充分发挥参谋助手作用，为成员单位做好服务，协调好成员单位的关系，形成合力，提高效率。

同志们，老龄工作是一项崇高的事业，面对新形势、新任务，我们要扎实工作，相互配合，狠抓落实，全力推动我区的老龄事业再上一个新台阶。

同志们：

这是经市委、市政府调整后的市老龄工作委员会召开的第一次全市老龄工作会议。这次会议主要是在“”开局之年，分析认识我市人口老龄化和老龄工作面临的形势，贯彻第二次全国老龄工作会议和全省老龄工作会议精神，安排部署当前及今后一个时期的老龄工作任务。刚才，金素琴同志回顾了“十五”时期我市老龄工作情况，并就“”时期我市老龄事业发展及当前工作作了安排，我表示同意，希望各地结合实际落实好。还有各地从不同侧面介绍了一些。

工作体会。

也从一定层面说明了各地老龄工作在不断实践与发展中希望大家继续努力!我任市老龄工作委员会主任时间不长陆续接触与了解了一些情况感觉到老龄工作“任重道远时不我待”!在此我着重谈三点意见：

一、人口老龄化已进入快速发展期，老龄工作亟待加强。

人口老龄化及老龄问题，已讲了多年了，现在，当我们经济社会发展进入重要时期，人口老龄化也处于了快速发展期，两者的相互因果与影响正在显现出来。

必须清晰地看到，绍兴老年人口正在急剧增长，我们已面临严峻考验。去年，按王永昌书记要求，在华东师大人口研究所的协助下，完成了《绍兴市老年人口发展趋势与对策研究》的课题。我们来看看其中几组数据：一是“”时期是我市老年人口快速增长期。20xx年末，全市60岁以上老年人口62.78万，占全市总人口的14.39%;到20xx年，全市老年人口将增至77.14万，占总人口的17.78%。二是到20xx年末，全市60岁以上老年人口将首次超过0-14岁的少年儿童数。这意味着对老年抚养系数开始超过了对少年儿童的抚养系数，养老问题越来越突出。而这个历史转变年份要比全国提早10-20xx年。三是进一步看，“”时期，即20xx-20xx年是绍兴老年人口的高速增长期。到20xx年我市老年人口将达到96.5万，占全市总人口比为22.26%。四是按此发展速度，到20xx年，老年人口将达135万，占总人口比为31.5%;到2035年，老年人口将增至161万，占总人口比为39.6%。同志们，我们是否意识到老年人口这样快速发展、庞大规模对经济社会的影响是什么?我们现在的思想、物质准备能否迎接这种挑战!

必须清晰地认识，现实老龄工作还很薄弱，需要我们高度重视。回良玉副在全国第二次老龄工作会议上指出：“人口老龄化的迅速发展对经济社会发展的影响十分广泛而深远。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对养老、医疗保障体系的完善，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求”。一方面是需求大增，要求更高，这是必然的。象我们今天在座的同志们进入老年，肯定对状如现在的老年管理与服务是不满意的。而另一方面，现行的老龄工作状况问题多多。全国第二次老龄工作会议上指出了“五个不适应”，一是现行养老保障体系还不适应人口老龄化快速发展的要求。主要一方面在于在职职工与离退休职工的抚养比从1980年的12.8：1锐减至20xx年的3：1，支付压力大增;另一方面是绝大多数农村人口基本处于养老保险制度之外，还没有保障。二是现行医疗保障体制不适应老年群体医疗需求猛增的要求，对于相当一部分体弱多病的老年人看病难的矛盾甚至比基本生活保障更突出。三是为老服务体系建设不适应老年人服务需求日益增长的要求。“四二一”家庭、“空巢”老人家庭、高龄老人的不断增多，要求社会提供照料服务的需求增大而现行服务业严重不足。四是现行社会管理体制不适应对日益庞大的老年人群实行社会化管理和服务的要求。庞大、分散的老年群体需要新型的社会化组织、管理与公共服务。五是道德建设与舆论宣传不适应进一步形成敬老助老良好社会氛围的要求。这些状况绍兴也同样存在。解决这些不适应问题将是一个漫长的进程，而且，这个进程随着老龄人口不断增长又会出现许多新情况、新问题。我们无法延缓人口老龄化的步伐，我们也无法准确预测20xx年、30年之后将如何应对这个“银发浪潮”。但应该明白，老龄工作也是一代一代传承累积而发展的，现在不作为的后果，是我们在座的同志正好在进入老年人口高峰行列时，自已必须承受。因此，我们也无法推卸肩负的历史责任。我们应当立足于现有的条件与可能，以我们的良知与行动，一步一步地但是扎扎实实地推进老龄工作，发展老龄事业。

还必须清晰地认识，当前，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期。也是应对人口老龄化十分关键的时期。人口老龄化是经济社会发展的必然结果，与经济社会发展中的诸多矛盾密切联系。中共中央、国务院早于20xx年在《关于加强老龄工作的决定》中就强调：“老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题”。全面实现小康，必须有全体老年人的同步小康;建设和谐社会，如果老年人不稳定，家庭不安定，社会也不稳定，必然难以和谐;而广大农村老年人的安定与作用，必然是新农村建设必须关注的课题。我们必须站在战略的高度、全局的高度、发展的高度，在推进经济社会的发展中把老龄工作带起来，以加强与做好老龄工作来确保经济社会协调持续地发展。我们分析老龄工作态势,还应当明确,我们同样有着加强老龄工作的诸多有利因素:当前,强调以科学发展观以人为本的理念统领经济社会协调可持续发展,强调加快构建和谐社会,要求我们理当面对和处理好已占全市七分之一并正向着四分之一、三分之一比例发展的老年弱势群体的生存、生活问题，是老龄工作发展的有利时机;在政府公共服务意识逐步深化和加强中，老龄工作正起来起得到党和政府的重视和支持。今年，市政府已先后出台了4只加强老龄工作的专题文件，有优待老年人的规定、加快养老服务业发展的意见、为老年人办实事的意见以及加强老年电大教育工作的意见，并且加大了财政支持力度，为老龄工作创造了更好的工作条件;刚才金素琴同志在回顾“十五”时期工作时提及，在经济强劲发展的实力支撑下，特别是这几年社会保障体系建设的大力发展，已经大大提升了老年人的生活质量、改善了老年人的生活环境，这为老龄工作的进一步发展奠定了良好基础;而统一的老龄工作格局，在老龄委员会的旗帜下，集结了党委、政府20多个部门共同来谋划、促进老龄事业，如果把各自的优势发挥起来，能量了不得，会大大加强老龄工作力度。所以，我们要统一思想，增强信心，抓住发展的最好时机，充分发挥和集聚各方面力量，争取更好的工作条件，使“”时期全市老龄工作有一个更大的发展。

二、把握重点，加强工作力度。

我接触老龄工作以来，感觉老龄工作有很多事情要做也应该做好很多工作。这次会上，我们提出了“”发展规划，这是一个五年期的工作要求，近期工作刚才金素琴同志也作了部署。当前，希望大家更重视以下工作：

(一)、着力于深化完善社会保障体系建设。老龄工作的目标是“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，其中最根本的目标任务是“老有所养”与“老有所医”等基本生活保障。经过近几年的努力，我们已初步建立了大社保的框架体系。下一步就是要巩固与深化完善大社保体系建设。劳动保障、民政、卫生等部门都在进行大量工作，都将涉及到老年人。需要注意和研究的是随着经济社会的深入发展，要更多的使社会保障制度从传统的补缺型逐渐向低成本、高效率的普惠型发展。象农村农民“老有所养”问题，要探索农民的养老保险制度，使广大老年农民在制度养老和家庭赡养的二元保障下，从根本上解决“老有所养”问题。市政府批准市老龄委提出的《20xx-20xx年为老年人办实事意见》中的实事内容多项涉及老年人生活保障，各地、各有关部门要认真负责地抓好落实。

(二)、加快养老服务业发展。今年，国务院和省政府都提出了加快养老服务业发展的意见。市政府从我市实际出发，也提出了我市的发展意见。今后一个时期，加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系的建设步伐，是老龄工作的重点。要加快养老服务业发展，一是政策要落实，措施要有力。有关发展养老服务业的一系列优惠政策出台，是一种导向，也是一种鼓励，各地各有关部门要认真研究、具体规划，采取可行措施，发挥政策优势，引入市场机制，把社会力量动员起来，把养老服务业这块“蛋糕”做大、做出精品来。二是要集聚力量，共谋发展。居家养老是牵涉千家万户的社会事业，是“大家”的事，因而也是政府理当管的事;养老服务体系作为社会福利事业，是社会管理和公共服务的重要内容，也是需要政府重点加强和扶持的领域。在政府主导下，各有关职能部门，老龄委各成员单位要共同关心和扶持，举众人之力，促大家的事发展。三是当前要在“社区服务为依托”这个环节上下功夫、出成果。无论现在还是将来，依国情居家养老必然是基础。要打牢基础，一个保证条件是要有充分满足居家养老的社区为老服务。社区为老服务，要探索具有机制性、可操作性的工作模式。希望在这个课题上，各地都要开展试点，动员社区加强为老服务，认真调研总结，争取有实质性突破。明年，市、县(市、区)老龄委要进行专题交流。

(三)、大力加强农村老龄工作。当前，从中央到地方各级党委、政府正在大力推进社会主义新农村建设。市委6月份在嵊州举办新农村建设专题读书会，7月份出台了《中共绍兴市委关于统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的若干意见》。这也正是大力加强农村老龄工作的有利时机。一是要进一步解决好农村的养老保障问题。在落实与完善现有各层次的保障制度外，要研究探索普惠型的农村养老保险，使老年农民至少有低水平、但是制度化的养老待遇，再辅之以家庭赡养、社会帮助，老年农民的居家养老基础才牢固。二是要寻求农村养老服务业的发展思路。要在农村新社区建设与完善服务体系中建立为老服务的组织与服务模式，探索有多种特色的服务方式。三是要加强农村老年人的一支队伍、一个阵地的建设。一支队伍就是农村老年人协会。不可忽视了这支队伍的影响力、作用力。把老协会配强建好，他们就是村两委的得力参谋与助手，就是新农村建设的骨干队伍，就是稳定农村的中坚力量。要在新农村文化设施建设中把老年活动中心建设综合考虑进去，一起建设好，把农村老年人的注意力、精力和兴趣从赌场、从寺庙转移到老年活动中心组织开展的活动和学习上来。四是要在实施农民素质提升工程、实施新农村文化繁荣工程中抓好对老年农民的组织、管理和引导。我想特别强调一下：各地要把老年电大教育作为新农村文化建设、精神文明建设的有效抓手。在老年电大教育中，把老年人组织在一起，学科学、学知识、学文明，关注国家大事，有利于提升老年农民的素质;以电大学习班的形式组织老年人开展公益活动，宣传精神文明，维护农村稳定，有利于充分发挥“老有所为”;把老年人凝聚在一起，让老年人带动老年人，互相帮助，自娱自乐，有利于活跃和丰富农村老年人精神文化生活。农村敬老院都有条件应该成为老年电大教育点或教育班，有电视机的农村老年活动室本身就应该是老年电大教学课堂。因此，各地要正视老年电大教育这种载体的促进作用，把老年电大教育列入对乡镇、街道的考核内容中。市、县老龄办要建立通报制度。通过上下努力，把这项工作抓起来，作用发挥好。市政府已发文作了强调，各地要切实贯彻落实好。

(四)、加强道德和法制建设。大力弘扬敬老养老助老传统美德，对提高全体公民的道德素质，调节家庭关系，促进代际和顺、老少共融，提升社会和谐与文明程度都具有实际意义。全社会敬老助老风尚的形成，是从根本上解决老龄问题的基石，是我们当前要大力加强的工作。一是老龄工作部门要进一步加强与新闻媒体的联系沟通，新闻机构也要更多关注老龄问题，形成更广泛的宣传渠道。二是要切实贯彻维护好涉及老年人权益的法律法规和政策措施，维护老年人应有的尊严和权益。当前，各地要尽快协调落实《浙江省优待老年人规定》。陈加元副省长强调，落实老年人优待，各地只能做加法不能做减法。这种惠泽全体老年人的公益事业，各地各部门要有公共服务意识。实施对老年人社会优待，也是对全社会敬老的一种号召和要求。所以，各地不应再观望与等待，这次会议后，各地必须尽快协调确定，必须于今年“老人节”前给老年人一个明确的答复。三是各地要注重宣传“老有所为”。现在老年人在关心社会事业，投身公益事业，积极宣扬精神文明，关注下一代成长等方面投入进去的越来越多，无私奉献感人动情的好人好事不断涌现，这就是“老有所为”。我们理应大力宣扬，向社会展示老年人风采，推动全社会尊老敬老;同时，这也是对老年人的一种号召和示范，有利于动员广大老年人走向社会、融入时代，实践“积极老龄化”。

三、加强领导，确保顺利发展老龄工作。

加强对老龄工作的领导，是解决已经并将更趋严重的庞大的老年群体的生活、生存需要的必然，是落实以人为本的科学发展观、增强公共服务的理念和职责的必然，是顺利推进经济社会协调可持续发展的必然。因为这些原因，党中央、国务院明确，“加强老龄工作，发展老龄事业，这是党中央、国务院面向新世纪作出的重大决策”。

要加强对老龄工作的领导，落实“党政主导、社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，多年来，各类文件、各级领导的讲话都已提出了大量要求。我觉得，真正重要的在于“有心、用心、关心”。

要有心。“天下无难事，只怕有心人”。有心就是有情。我们的各级领导、各工作部门一年到头工作很多、很忙。应该说，所有工作都是党的工作，都重要。但当你面对着“满头白发的老妈妈”、“一脸沧桑的老父亲”，你就会多一点感情、会有心想帮“父老乡亲”解一些难题、送一点温暖。有情就会有责任，就能够主动地挤一下，在一年中抽那么几天时间，来听一听、看一看、研究一些工作，部署一些任务。只要有心，这应该是能做到的。还必须明白，兼顾也是一种责任，兼顾同样要顾到。我相信，各级、各部门只要有心，老龄工作就不难。

要用心。用不用心的根本差别在浮而不实还是脚踏实地。所以用心首先是情况明：老龄工作当前要做些什么，当地老龄工作状况如何，从实际出发能做些什么，我们已经做了些什么。这些上情下情我们理当基本了解与把握。这样你才是“明白人”。才有工作发言权与主动性。用心还要善于思考，我们工作总不能停留于照搬照套、一般号召。更需要在调查研究的基础上提出符合当地实情的工作思路，形成有自已特色的工作经验，寻求真正解决问题或促进发展的方法。用心就是务实。该抓的工作要抓起来，该落实的就要落实，脚踏实地、扎实推进、不断发展。

要关心。要加强对老龄工作领导，请各地把老龄工作机构建设好。有人做事、有钱办事，这是常识。县一级政府中，老龄工作如果无人无经费，或者仅仅个把具体工作人员还是兼职的，这项工作怎么去实际推开、落实。你老龄工作委员会也“无脚落地”，没有位置。希望各地党委、政府给予必须的关心，保证老龄办人员编制、专职人员、工作经费三到位，能正常地开展工作。老龄工作机构要主动协调成员单位开展老龄工作。总的看老龄委员会成员单位是关注老龄工作的，是会积极配合的，需要的是工作机构的主动性与联络协调。面对迅速发展的老龄化态势，老龄工作机构还要加强调研，加强信息工作，以自已的有作为来赢取各级领导和广大老年人的信任与支持，不断推进老龄事业发展。

同志们，做好老龄工作，发展老龄事业，任务艰巨，我们要在市委、市政府的领导下，牢固树立科学发展观以人为本的服务理念，求真务实，开拓创新，推进我市老龄事业与经济社会同步发展，让广大老年人都有一个幸福美满的晚年。

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在老龄工作会议上的讲话

同志们：

第二次全省老龄工作会议是在全省上下全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济社会发展实现历史性新跨越的重要时候，在党的xx大即将胜利召开之际，省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实省第十次党代会、第二次全国老龄工作会议精神，全面总结第一次全省老龄工作会议以来我省老龄事业发展情况，分析研究我省人口老龄化和老龄工作面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的全省老龄工作。下面，我讲四点意见。

一、过去六年我省老龄工作的主要成绩与基本经验。

自20xx年省政府召开第一次全省老龄工作会议以来，全省老龄工作在党的xx大精神的指引下，在中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会宏伟目标的深刻背景下全面推进，不断发展。在推进经济社会发展的进程中，省委、省政府高度重视我省人口老龄化趋势以及由此带来的新情况、新问题，与时俱进地出台了一系列加强老龄工作、发展老龄事业的政策措施。省政府先后制定了《贵州省老龄事业发展“十五”计划纲要》、《贵州省老龄事业发展“”规划》，并通过建立一系列工作制度，强化工作措施，推动各地、各有关部门认真贯彻落实。省老龄工作委员会先后七次召开全体会议研究部署安排有关工作。在各级党委、政府的领导下，在各地、各有关部门的共同努力下，全省老龄工作和老龄事业发展取得了显著成绩，主要表现在以下几个方面。

一是社会保障体系基本建立，老年人的基本生活保障水平逐步提高。“十五”以来，我省加大了养老保障和医疗保障制度建设力度。在城镇，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为主要内容的社会保障制度基本建立。全省参加养老保险人数已达192?87万人，其中参保企事业单位离退休人员54?02万人，基本养老金做到按时足额发放，养老金的标准逐年提高。涵盖广大老年人的基本医疗保险制度进一步健全，61?3万离退休人员享受到社会医疗保险。城市低保制度进一步完善，省财政连续三年每年增加20xx万元城市低保金投入，20xx年全省用于城市低保的资金已达5?16亿，包含贫困老年人在内的52万人享受到城市低保待遇，基本做到应保尽保。在农村，已逐步建立和完善家庭赡养、土地保障、社会扶持和最低生活保障制度相结合的养老保障体系。农村老年人以家庭养老为主，并鼓励支持低龄、健康老人参加适当生产劳动，提高其自养能力。农村五保供养由农村集体互助互济改为财政转移支付，使供养资金落实有了稳定渠道，全省11?21万名农村五保对象得到供养。新型农村合作医疗制度和农村困难群众医疗救助制度正在全省全面实施，包括广大老年人在内的农村困难群众就医得到了优惠和救助。在我省十多个县(市、区)实施农村低保制度试点的基础上，今年7月份开始，全省农村已全面实施农村低保制度，共有256万农村贫困人口享受了低保待遇，其中贫困老年人占了较大比重。

二是老年福利服务体系建设进一步加强。各地积极制定政策措施，加大老年福利服务设施建设投入力度，扶持为老服务机构发展，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系加快形成。目前，全省建有老年公寓、社会福利院、老年护理院63所;敬老院862所，其中乡镇(街道)办732所，村办111所，民办19所。省及7个市(州、地)建立了设施完备、功能齐全的老年活动中心8个，县(市、区)建立了老年活动中心84个，乡(镇)、街道办事处设立了老年活动站1208个，社区居委会和村委会开设了老年活动室5692个。通过三年集中实施社区老年人福利服务设施建设“星光计划”，全省累计投入资金2?1亿元，完成“星光计划”项目394个，初步建成覆盖全省的社区老年福利服务网络。在推进社区建设过程中，加大了为老服务网络建设力度，初步形成以街道、社区为主的为老服务格局。目前在贵阳市云岩区、南明区、小河区开展的居家养老试点工作，正在探索适合我省经济发展状况和人口老龄化特点的居家养老服务新路子。各地和各有关部门还积极开展形式多样的为老服务专项行动，民间为老社会服务机构逐步发展，拓宽了为老服务领域，丰富了为老服务内容。

三是老年人的合法权益得到有效保护。“十五”以来，全省各地认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《贵州省老年人保护条例》，切实维护老年人合法权益。省人大和省政府先后颁布了《贵州省法律援助条例》和《贵州省优待老年人试行办法》，各地根据当地实际，制定和完善了优待、救助老年人的政策规章，初步形成以《宪法》为基础，《老年法》为主体，其他有关法律法规、行政规章为重要内容的老龄法制框架，基本实现了老年维权有法可依。各地和各有关部门把《老年法》列入“四五”、“五五”普法计划，通过多种形式广泛进行普法宣传教育，强化了全社会维护老年人合法权益的法制观念。许多地方的司法部门和老龄工作部门建立了老年法律援助中心、法律援助站和维权岗，广泛实施了老年法律援助、法律服务和司法救助。切实维护老年人的被赡养权，一些地方通过签订家庭赡养。

协议书。

使老年人的被赡养权得到有力保护。近年来各地还广泛开展了敬老爱老助老主题教育活动大力弘扬尊老敬老传统美德树立了一大批敬老助老先进典型全省117人被评为“孝亲敬老之星”全社会维护老年人合法权益、关爱老年人和重视老龄问题的意识进一步增强有力促进了家庭和睦代际和谐和社会稳定。

四是老年文化教育体育事业全面发展。“十五”以来，全省大力发展老年文化教育体育事业，极大地丰富了老年人精神文化生活。各地各有关部门注重加强老年人的思想政治工作，引导组织老年人开展科学、文明、健康、有益的文体活动，经常性地举办老年文艺汇演、老年人体育运动会、老年书画摄影展等活动，老年广场文化、社区文化活动越来越活跃，老年人已经成为基层群众文化的主力军。老年教育事业迅速发展，全省老年大学(学校)达到589所，在校学员63129人。广播电视、报刊杂志，面向广大老年人开辟了丰富多彩的栏目。星罗棋布的社区健身设施为老年人强身健体提供了方便。城乡广大老年人积极参与社区精神文明建设和社会公益活动，在提供科技文化咨询、关心下一代、开展传统教育、维护社区治安、调解邻里纠纷等方面发挥了积极作用。

五是老龄工作机构建设进一步加强。全省各级党委、政府认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》，加强对老龄工作的领导，基本理顺和健全了各级老龄工作委员会及其办事机构。20xx年，省委、省政府调整了省老龄工作委员会，省委、省政府分管领导分别担任主任和常务副主任，23家省直有关部门领导任委员，明确了各成员单位的职责。委员会下设办公室，明确机构规格为正厅级，内设机构由三个处增加到四个处，增加了人员编制。参照省里的模式，各地加大理顺和健全老龄工作机构力度，目前全省9个市(州、地)和88个县(市、区)都已成立了老龄工作委员会及办公室;1540个乡镇、街道办事处，有1437个成立了老龄工作委员会或领导小组。全省老龄工作机构网络基本形成，对开展老龄工作，发展我省老龄事业提供了组织保证。

过去六年来全省老龄工作所取得的成绩，是省委、省政府以及各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是全国老龄办加强指导和关心支持的结果，是各有关部门、社会各界和老龄工作战线同志们共同努力、辛勤工作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各级老龄工作委员会，向所有关心支持、积极参与老龄工作和老龄事业发展的部门和同志们，表示亲切的慰问和真挚的感谢!同时，也向受到表彰的全省老龄工作先进单位、先进个人和全省敬老助老先进个人，表示由衷的敬意和热烈的祝贺!

过去六年老龄工作的实践，我们积累了一些宝贵的经验，在今后的工作中还必须要进一步坚持和完善。这些经验主要体现在以下五点：

一是要把老龄事业纳入经济社会发展全局来统筹规划。老龄事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，只有从全省经济社会发展的大局来认识老龄问题，把握老龄问题的规律和特点，从战略高度研究应对措施，将老龄事业纳入经济和社会发展总体规划，才能确保老龄事业与经济社会发展相协调，促进全社会全面进步。我省以省政府文件下发了老龄事业“十五”和“”两个规划，对于从经济社会发展全局来谋划老龄事业发展，发挥了十分重要的作用。

二是必须充分发挥党委政府的主导作用。发展老龄事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，更多体现的是社会公益性，各级党委政府有责任把老龄事业纳入经济和社会发展的全局统筹规划，在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用。做好老龄工作，需要各级政府高度重视并切实加强领导，把老龄工作切实摆上重要议事日程，及时解决老龄工作遇到的新情况、新问题。只有坚持党委政府的主导作用，老龄工作才能有坚实的基础，老龄事业才能得到较快发展。

三是必须坚持以人为本，全心全意为老年人服务。做好老龄工作必须紧紧围绕老年人的所思所想，必须带着深厚的感情，必须求真务实，来不得半点形式主义和花架子。要高度重视和切实维护老年人的根本利益，把为广大老年人办实事、做好事、解难事作为一切工作的出发点和落脚点，使广大老年人真切感受到党和政府的关怀，真正得到实惠，我们的工作才能得到广大老年人的欢迎。

四是必须坚持始终把工作重点放在基层。老年人生活在基层，要把党和政府关于老龄工作的方针政策落到实处，为老年人排忧解难，老龄工作的重点就应该放在基层。时刻抓住基层这个工作重点，发展基层老年群众组织，加强为老服务设施建设，努力构建以城乡社区为依托的居家养老服务体系，强化社区为老服务功能，不仅能使广大老年人受益，而且增强了全社会敬老、爱老、助老的良好社会氛围。

五是必须充分调动社会各方面的积极性。老龄事业是一项社会事业，政府不可能完全包办，必须广泛发挥企业、社会组织、家庭等各方面的作用，还要充分调动广大老年人的主动性和积极性，发挥老年人自身的作用，努力形成党委政府主导、社会各方面共同参与的工作格局，动员全社会力量参与和支持老龄工作，积极促进资源整合，共同推动老龄事业发展。

二、进一步提高对做好老龄工作、发展老龄事业重要性和紧迫性的认识。

当前，我省正处在改革发展的关键时期，也是人口老龄化快速发展的重要时期。经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，使老龄工作面临着新机遇、新挑战。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对老龄工作提出了新要求、新课题。做好老龄工作，促进社会和谐，是摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。

(一)要清醒认识我省人口老龄化的严峻形势，以及对经济社会发展的影响。老龄问题是公认的21世纪世界性的重大社会问题之一。目前我省人口老龄化形势已经十分严峻，60岁以上老年人口达到481万人，占全省总人口的12?25%。据预测，20xx年我省老年人口将达534万左右，占总人口的13?81%，到20xx年将达到665万左右，占总人口的16?14%。我省人口老龄化的严峻性和特殊性体现在四个方面：一是老龄化速度较快。20xx年至20xx年，我省老年人口由353万增加到481万，平均年增速近6%，远远高于全国老龄化平均速度。二是高龄化老年人口快速增长。由于生活和医疗水平的提高，人均寿命的延长，我省80岁以上高龄老年人口已达35?21万，预计20xx年将达到59?39万。三是农村老龄化超前于城镇。随着农村外出打工、经商的人数越来越多，以及城市化进程的加快，大量青壮年人口流入城镇，加快了农村老龄化的步伐，这一点我省尤为突出。四是典型的“未富先老”。我省是西部欠发达、欠开发的地区，社会保障机制还比较薄弱，尚未进入小康社会，人口老龄化已悄然来临。

人口老龄化给我省经济社会的发展带来的影响是全面、深刻和长远的，它促使社会的劳动力年龄结构、人口抚养比结构、代际利益关系发生重大变化。庞大的老年群体对养老、医疗、社会服务、社会管理等方面带来巨大的压力。人口老龄化对各级政府的社会管理和公共服务能力，提出了更新更高的要求，我们必须加强对策研究，加快发展老龄事业。

(二)要高度重视应对人口老龄化工作面临的问题。“十五”以来，全省老龄工作在取得显著成绩的同时，我们也要看到老龄事业的发展还面临很多问题，应对人口老龄化的工作仍有许多薄弱环节。一是我省的老年社会保障制度还不健全。目前，我省虽然建立了养老、医疗等社会保障制度，但由于总体经济欠发达，资金投入不够，各项社会保障的覆盖面窄，保障水平较低，特别是农村的老年社会保障制度发展严重滞后，绝大多数农村老年人口仍处于社会保障制度边缘。二是为老服务体系建设滞后。老年人口的不断增加，导致对各种服务的需求日趋多样化，加快为老服务体系建设步伐已刻不容缓。三是现行的社会管理体制不能适应人口老龄化的要求。随着企业离退休人员由“单位人”转为“社会人”，社会化管理已是大势所趋，迫切要求我们加强社区建设，发展社区服务，在这方面我们还处在起步阶段。四是全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有引起足够的重视。部分地方对老龄工作重要性的认识还不到位，应对人口老龄化的舆论氛围尚未形成。五是农村老龄工作还比较薄弱。我省72%左右的老年人生活在农村，他们中的大部份人生活还比较困难，基本生活和基本医疗需求缺乏保障，老龄工作的开展在农村许多地方还处于空白状态。我们必须进一步提高认识，在解决老龄工作面临的实际问题上下功夫。

(三)进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。老龄工作是构建社会主义和谐社会的一项重要基础工作。一个社会对待老年人的态度标志着一个社会的文明水平，也是一个社会是否和谐的重要标志。老年群体是社会的重要组成部分，他们既是小康社会的建设者，也是小康社会的共享者。我们要建设的全面小康社会是包括全体老年人同步进入的小康社会，我们要构建的和谐社会是在我国已进入人口老龄化阶段的社会背景下的和谐社会。老年人的生活是否有保障，他们的疾病是否得到及时治疗，他们在社会中是否得到尊重，他们的合法权益是否得到保护，经济社会发展成果是否得到共享，老年人群体是否感到幸福，这一切都是社会是否和谐的重要标志。

人口老龄化的严峻挑战，引发了一系列新问题和新矛盾，对我们党的执政能力也是一种新考验，有效应对老龄化社会到来的挑战，也是提高我们党执政能力的一项重要内容。做好老龄工作，维护老年人的合法权益，提高老年人的生活水平和质量，有利于维护家庭和睦、促进代际和谐;确保老年人共享经济社会发展的成果，有利于化解社会矛盾、促进社会公平;弘扬尊老敬老的传统美德，有利于形成良好的社会风尚、促进精神文明建设;充分发挥老年人的经验和作用，有利于激发社会活力、促进经济社会全面发展。

总之，老龄工作直接影响着改革发展稳定大局，直接关系着社会主义现代化建设的进程。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，立足服务大局，心系老年群众，突出工作重点，强化工作措施，扎扎实实好做好这项工作。

三、明确要求，突出重点，全面推进老龄事业发展。

根据省委、省政府对我省经济社会发展的整体部署，今后一个时期我省老龄工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，统筹加强城乡老龄工作，认真落实贵州省老龄事业发展“”规划，以健全社会养老保障制度为重点，加快构建为老服务体系，着力保障老年人合法权益，不断丰富老年人精神文化生活，努力开创老龄工作新局面，为构建“和谐贵州”、实现我省经济社会历史性跨越作出更大贡献。

围绕上述总体要求，当前和今后一个时期，我们要认真抓好以下五个方面的重点工作：

(一)加快完善社会保障制度，确保老年人生活、医疗等方面的基本需求。在城镇，要进一步完善企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城镇居民最低生活保障度。要确保参保企业老年人的基本养老金按时足额发放。要建立基本养老金正常调整机制，确保老年人的基本生活水平。要扩大老年人医疗保险覆盖范围，建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。要加强老年人疾病预防、保健知识教育，使老年人的健康教育普及率达到80%。要适时调整城镇居民最低生活保障标准，加强对城镇贫困老年人的生活救助。

在农村，要探索建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。继续推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。充分发挥土地养老的保障作用。推进完善农村计划生育家庭养老奖励扶助制度。要加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系，切实解决贫困地区老年人缺医少药问题，重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。要完善农村最低生活保障制度，逐步形成政策完善、标准合理、资金落实、管理规范、有效保障全省包括广大老年人的农村贫困人口基本生活的长效机制。严格落实《农村五保供养工作条例》，把符合五保供养条件的老年人全部纳入供养范围，做到应保尽保，按标施保。

(二)加大老年福利服务体系建设力度，推进养老服务业发展。建立健全老年福利服务体系，推进城乡养老服务业的发展，是应对人口老龄化的重要举措。“”期间，要加快建立健全以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系，为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权益维护等服务。各级政府要加大老年福利服务设施建设投入。一是建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施(场所)，并充分利用好现有设施(场所)为老年人服务。“”期间，市(州、地)、县(市、区)至少要建一所设施齐全、功能完备、服务到位的老年活动中心，每个社区建一处老年活动场所，力争50%的村老年协会有老年活动场所。公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆等文化娱乐场所，要增加面向老年人的服务项目，并免费或优惠对老年人开放。二是加强养老福利机构建设。要多渠道筹集资金，新建和改扩建一批老年公寓、养老院和综合福利院，缓解城市和农村老年人福利服务设施严重匮乏的矛盾，为居家养老提供支持。到“”末，力争全省80%以上的乡镇建有农村五保供养服务机构，“五保”集中供养率达到20%。三是要制定鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利服务设施的政策。对社会力量兴办的养老、医疗、照料等养老服务设施，政府要采取多种形式予以扶持，要积极探索“公办民营”和“民办公助”的养老服务业发展新模式。有关部门要制定和完善养老服务设施建设和经营的行业规范及质量标准，促进管理服务水平提高，保证养老服务业的良性健康发展。四是要积极培育为老年人服务的非盈利性民间组织，大力发展志愿者队伍和社工队伍。

(三)推进老龄产业的发展，满足老年人日益增长的各种需求。要充分发挥政府的指导和监督作用，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划。制定引导老龄产业发展的税收、信贷、投资等各种政策，大力扶植尚在起步阶段的老龄产业，积极鼓励、引导和规范非公有资本参与老龄产业的发展。要鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。要充分利用各地旅游资源，推出适合老年人特点的旅游线路和服务产品，方便老年人出游。要发展多种经济成分并存的老年卫生医疗机构，为老年人提供预防、医疗、护理和康复保健等服务。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务项目。要培育和发展老年消费市场，正确引导老年人的消费观念和消费行为，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。

(四)切实维护老年人的合法权益。老年人是社会中相对脆弱的群体，自我保护能力相对较弱，他们的合法权益较容易受到侵害。维护老年人的合法权益，是老龄工作的一项重要任务，也是维护社会稳定，促进社会和谐的重要措施。各地、各有关部门要认真贯彻落实维护老年人权益的法律法规和政策措施，依法保护老年人在家庭赡养、社会保障、参与社会发展等方面的合法权益;要加大执法检查力度，依法制裁侵害老年人合法权益的不法行为，坚决打击和制止勒索、诈骗、侮辱、虐待、伤害、遗弃老年人的违法行为;要严厉打击宣扬歪理邪说，损害老年人身心健康的邪教组织和迷信活动;广泛开展法律服务和法律援助进社区活动，使老年人就地、就近、及时得到高效优质的法律服务和法律援助。高度重视农村老年人权益的保障，充分发挥农村老年协会的作用，巩固完善“家庭赡养协议书”的签订和落实工作。要认真贯彻落实《贵州省优待老年人试行办法》，并根据经济社会发展水平，不断充实老年人优待的内容。要加强《老年法》和相关法律法规的普法宣传，在广大群众特别是青少年中大力开展敬老养老助老教育，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务，增强维护老年人合法权益和为老年人服务的意识。要广泛培育和树立新时代敬老助老先进典型，弘扬中华民族传统美德，形成生活上关心老年人，精神上慰藉老年人，权益上维护老年人的良好氛围。

(五)积极推进老年文化教育体育事业发展，丰富老年人的精神文化生活。满足老年人的精神文化需求，提高老年人的健康水平和生活质量，是老龄工作的重要内容。从我省目前情况看，适合老年人特点的精神文化产品、设施和服务还远不能满足老年人需要。各级政府和有关部门要把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划，加大经费投入。各级宣传、文化、出版、广电等部门，要积极引导和带动社会力量为老年人创造更多更好的优秀文化产品，让老年人喜闻乐见的优秀作品占领老年人的思想文化阵地。要积极发展老年教育，因地制宜地办好老年大学(学校)，丰富办学形式和内容，提高办学质量，完善省、市(州、地)、县(市、区)、乡镇(社区)老年教育网络。各地要根据实际，建立适合老年人特点和需要的老年文化体育活动组织，开展经常性的、形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会，充分展示广大老年人与时俱进，乐观向上的精神风貌。要创造适当的环境和条件，鼓励老年人继续参与经济和社会发展，积极参加社会公益活动。

四、切实加强领导，狠抓工作落实，不断提高全省老龄工作的整体水平。

各级党委、政府要切实加强对老龄工作的领导，把老龄工作摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓。政府分管领导要经常听取老龄工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的困难和问题。当前要进一步加强老龄工作机构建设，重点解决好县级老龄工作机构的编制问题，真正做到有人办事，并向下延伸，努力形成基层社区和农村老龄工作有人抓、有人管的局面。要建立正常的老龄事业经费投入机制，按当地老年人口数每人不少于1元提取老龄事业经费，并根据财力的增长，逐步增加经费投入。据我了解，目前多数的县老龄办，特别是基层老龄组织人力、物力、财力都比较弱，办公环境比较差，开展工作有一定难度，希望各地党政领导要尽快解决老龄部门工作中的实际问题。要选派有责任心、德才兼备、热爱老龄工作、年富力强的优秀干部从事老龄工作，从政治上、工作上和生活上关心爱护从事老龄工作的干部，解决好他们在工作、待遇和生活等方面的实际问题，使他们能够全身心地投入到这项事业之中，要加大干部的交流，让优秀人才进得来、出得去。目前，各级都成立了由相关部门组成的老龄工作委员会，老工委要切实履行职责，要加强工作的统筹协调，各成员单位要充分发挥职能作用，根据本级老工委确定的工作目标和任务，结合本部门实际，研究制定具体政策措施，狠抓各项工作落实。要建立老龄工作责任制，做到分工明确、责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保老龄工作各项任务落到实处。各级老龄办要切实加强自身建设，不断提高干部队伍的政治素质、政策水平和业务能力，转变工作作风，树立服务意识，扎扎实实、高质高效地开展工作，特别是要深入基层，深入到老年人中去，加强调查研究，倾听老年人的心声，帮助他们解决实际问题，全心全意为他们服务。

同志们，发展老龄事业，功在当代，利在千秋，惠及千家万户。做好老龄工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻即将召开的党的xx大精神，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，努力开创我省老龄工作新局面，为全面建设小康社会，构建“和谐贵州”，作出新的更大贡献。

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老龄工作会议上的讲话

同志们：

第二次全省老龄工作会议是在全省上下全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济社会发展实现历史性新跨越的重要时候，在党的十七大即将胜利召开之际，省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实省第十次党代会、第二次全国老龄工作会议精神，全面总结第一次全省老龄工作会议以来我省老龄事业发展情况，分析研究我省人口老龄化和老龄工作面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的全省老龄工作。下面，我讲四点意见。

一、过去六年我省老龄工作的主要成绩与基本经验。

自20xx年省政府召开第一次全省老龄工作会议以来，全省老龄工作在党的十六大精神的指引下，在中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会宏伟目标的深刻背景下全面推进，不断发展。在推进经济社会发展的进程中，省委、省政府高度重视我省人口老龄化趋势以及由此带来的新情况、新问题，与时俱进地出台了一系列加强老龄工作、发展老龄事业的政策措施。省政府先后制定了《贵州省老龄事业发展“十五”计划纲要》、《贵州省老龄事业发展“十一五”规划》，并通过建立一系列工作制度，强化工作措施，推动各地、各有关部门认真贯彻落实。省老龄工作委员会先后七次召开全体会议研究部署安排有关工作。在各级党委、政府的领导下，在各地、各有关部门的共同努力下，全省老龄工作和老龄事业发展取得了显著成绩，主要表现在以下几个方面。

一是社会保障体系基本建立，老年人的基本生活保障水平逐步提高。“十五”以来，我省加大了养老保障和医疗保障制度建设力度。在城镇，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为主要内容的社会保障制度基本建立。全省参加养老保险人数已达192?87万人，其中参保企事业单位离退休人员54?02万人，基本养老金做到按时足额发放，养老金的标准逐年提高。涵盖广大老年人的基本医疗保险制度进一步健全，61?3万离退休人员享受到社会医疗保险。城市低保制度进一步完善，省财政连续三年每年增加万元城市低保金投入，20xx年全省用于城市低保的资金已达5?16亿，包含贫困老年人在内的52万人享受到城市低保待遇，基本做到应保尽保。在农村，已逐步建立和完善家庭赡养、土地保障、社会扶持和最低生活保障制度相结合的养老保障体系。农村老年人以家庭养老为主，并鼓励支持低龄、健康老人参加适当生产劳动，提高其自养能力。农村五保供养由农村集体互助互济改为财政转移支付，使供养资金落实有了稳定渠道，全省11?21万名农村五保对象得到供养。新型农村合作医疗制度和农村困难群众医疗救助制度正在全省全面实施，包括广大老年人在内的农村困难群众就医得到了优惠和救助。在我省十多个县(市、区)实施农村低保制度试点的基础上，今年7月份开始，全省农村已全面实施农村低保制度，共有256万农村贫困人口享受了低保待遇，其中贫困老年人占了较大比重。

二是老年福利服务体系建设进一步加强。各地积极制定政策措施，加大老年福利服务设施建设投入力度，扶持为老服务机构发展，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系加快形成。目前，全省建有老年公寓、社会福利院、老年护理院63所;敬老院862所，其中乡镇(街道)办732所，村办111所，民办19所。省及7个市(州、地)建立了设施完备、功能齐全的老年活动中心8个，县(市、区)建立了老年活动中心84个，乡(镇)、街道办事处设立了老年活动站1208个，社区居委会和村委会开设了老年活动室5692个。通过三年集中实施社区老年人福利服务设施建设“星光计划”，全省累计投入资金2?1亿元，完成“星光计划”项目394个，初步建成覆盖全省的社区老年福利服务网络。在推进社区建设过程中，加大了为老服务网络建设力度，初步形成以街道、社区为主的为老服务格局。目前在贵阳市云岩区、南明区、小河区开展的居家养老试点工作，正在探索适合我省经济发展状况和人口老龄化特点的居家养老服务新路子。各地和各有关部门还积极开展形式多样的为老服务专项行动，民间为老社会服务机构逐步发展，拓宽了为老服务领域，丰富了为老服务内容。

三是老年人的合法权益得到有效保护。“十五”以来，全省各地认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《贵州省老年人保护条例》，切实维护老年人合法权益。省人大和省政府先后颁布了《贵州省法律援助条例》和《贵州省优待老年人试行办法》，各地根据当地实际，制定和完善了优待、救助老年人的政策规章，初步形成以《宪法》为基础，《老年法》为主体，其他有关法律法规、行政规章为重要内容的老龄法制框架，基本实现了老年维权有法可依。各地和各有关部门把《老年法》列入“四五”、“五五”普法计划，通过多种形式广泛进行普法宣传教育，强化了全社会维护老年人合法权益的法制观念。许多地方的司法部门和老龄工作部门建立了老年法律援助中心、法律援助站和维权岗，广泛实施了老年法律援助、法律服务和司法救助。切实维护老年人的被赡养权，一些地方通过签订家庭赡养协议书，使老年人的被赡养权得到有力保护。近年来，各地还广泛开展了敬老爱老助老主题教育，大力弘扬尊老敬老传统美德，树立了一大批敬老助老先进典型，全省117人被评为“孝亲敬老之星”，全社会维护老年人合法权益、关爱老年人和重视老龄问题的意识进一步增强，有力促进了家庭和睦，代际和谐和社会稳定。

四是老年文化教育体育事业全面发展。“十五”以来，全省大力发展老年文化教育体育事业，极大地丰富了老年人精神文化生活。各地各有关部门注重加强老年人的思想政治工作，引导组织老年人开展科学、文明、健康、有益的文体活动，经常性地举办老年文艺汇演、老年人体育运动会、老年书画摄影展等活动，老年广场文化、社区文化活动越来越活跃，老年人已经成为基层群众文化的主力军。老年教育事业迅速发展，全省老年大学(学校)达到589所，在校学员63129人。广播电视、报刊杂志，面向广大老年人开辟了丰富多彩的栏目。星罗棋布的社区健身设施为老年人强身健体提供了方便。城乡广大老年人积极参与社区精神文明建设和社会公益活动，在提供科技文化咨询、关心下一代、开展传统教育、维护社区治安、调解邻里纠纷等方面发挥了积极作用。

五是老龄工作机构建设进一步加强。全省各级党委、政府认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》，加强对老龄工作的领导，基本理顺和健全了各级老龄工作委员会及其办事机构。20xx年，省委、省政府调整了省老龄工作委员会，省委、省政府分管领导分别担任主任和常务副主任，23家省直有关部门领导任委员，明确了各成员单位的职责。委员会下设办公室，明确机构规格为正厅级，内设机构由三个处增加到四个处，增加了人员编制。参照省里的模式，各地加大理顺和健全老龄工作机构力度，目前全省9个市(州、地)和88个县(市、区)都已成立了老龄工作委员会及办公室;1540个乡镇、街道办事处，有1437个成立了老龄工作委员会或领导小组。全省老龄工作机构网络基本形成，对开展老龄工作，发展我省老龄事业提供了组织保证。

过去六年来全省老龄工作所取得的成绩，是省委、省政府以及各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是全国老龄办加强指导和关心支持的结果，是各有关部门、社会各界和老龄工作战线同志们共同努力、辛勤工作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各级老龄工作委员会，向所有关心支持、积极参与老龄工作和老龄事业发展的部门和同志们，表示亲切的慰问和真挚的感谢!同时，也向受到表彰的全省老龄工作先进单位、先进个人和全省敬老助老先进个人，表示由衷的敬意和热烈的祝贺!

过去六年老龄工作的实践，我们积累了一些宝贵的经验，在今后的工作中还必须要进一步坚持和完善。这些经验主要体现在以下五点：

一是要把老龄事业纳入经济社会发展全局来统筹规划。老龄事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，只有从全省经济社会发展的大局来认识老龄问题，把握老龄问题的规律和特点，从战略高度研究应对措施，将老龄事业纳入经济和社会发展总体规划，才能确保老龄事业与经济社会发展相协调，促进全社会全面进步。我省以省政府文件下发了老龄事业“十五”和“十一五”两个规划，对于从经济社会发展全局来谋划老龄事业发展，发挥了十分重要的作用。

二是必须充分发挥党委政府的主导作用。发展老龄事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，更多体现的是社会公益性，各级党委政府有责任把老龄事业纳入经济和社会发展的全局统筹规划，在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用。做好老龄工作，需要各级政府高度重视并切实加强领导，把老龄工作切实摆上重要议事日程，及时解决老龄工作遇到的新情况、新问题。只有坚持党委政府的主导作用，老龄工作才能有坚实的基础，老龄事业才能得到较快发展。

三是必须坚持以人为本，全心全意为老年人服务。做好老龄工作必须紧紧围绕老年人的所思所想，必须带着深厚的感情，必须求真务实，来不得半点形式主义和花架子。要高度重视和切实维护老年人的根本利益，把为广大老年人办实事、做好事、解难事作为一切工作的出发点和落脚点，使广大老年人真切感受到党和政府的关怀，真正得到实惠，我们的工作才能得到广大老年人的欢迎。

四是必须坚持始终把工作重点放在基层。老年人生活在基层，要把党和政府关于老龄工作的方针政策落到实处，为老年人排忧解难，老龄工作的重点就应该放在基层。时刻抓住基层这个工作重点，发展基层老年群众组织，加强为老服务设施建设，努力构建以城乡社区为依托的居家养老服务体系，强化社区为老服务功能，不仅能使广大老年人受益，而且增强了全社会敬老、爱老、助老的良好社会氛围。

五是必须充分调动社会各方面的积极性。老龄事业是一项社会事业，政府不可能完全包办，必须广泛发挥企业、社会组织、家庭等各方面的作用，还要充分调动广大老年人的主动性和积极性，发挥老年人自身的作用，努力形成党委政府主导、社会各方面共同参与的工作格局，动员全社会力量参与和支持老龄工作，积极促进资源整合，共同推动老龄事业发展。

二、进一步提高对做好老龄工作、发展老龄事业重要性和紧迫性的认识。

当前，我省正处在改革发展的关键时期，也是人口老龄化快速发展的重要时期。经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，使老龄工作面临着新机遇、新挑战。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对老龄工作提出了新要求、新课题。做好老龄工作，促进社会和谐，是摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。

(一)要清醒认识我省人口老龄化的严峻形势，以及对经济社会发展的影响。老龄问题是公认的21世纪世界性的重大社会问题之一。目前我省人口老龄化形势已经十分严峻，60岁以上老年人口达到481万人，占全省总人口的12?25%。据预测，20xx年我省老年人口将达534万左右，占总人口的13?81%，到将达到665万左右，占总人口的16?14%。我省人口老龄化的严峻性和特殊性体现在四个方面：一是老龄化速度较快。20xx年至20xx年，我省老年人口由353万增加到481万，平均年增速近6%，远远高于全国老龄化平均速度。二是高龄化老年人口快速增长。由于生活和医疗水平的提高，人均寿命的延长，我省80岁以上高龄老年人口已达35?21万，预计年将达到59?39万。三是农村老龄化超前于城镇。随着农村外出打工、经商的人数越来越多，以及城市化进程的加快，大量青壮年人口流入城镇，加快了农村老龄化的步伐，这一点我省尤为突出。四是典型的“未富先老”。我省是西部欠发达、欠开发的地区，社会保障机制还比较薄弱，尚未进入小康社会，人口老龄化已悄然来临。

人口老龄化给我省经济社会的发展带来的影响是全面、深刻和长远的，它促使社会的劳动力年龄结构、人口抚养比结构、代际利益关系发生重大变化。庞大的老年群体对养老、医疗、社会服务、社会管理等方面带来巨大的压力。人口老龄化对各级政府的社会管理和公共服务能力，提出了更新更高的要求，我们必须加强对策研究，加快发展老龄事业。

(二)要高度重视应对人口老龄化工作面临的问题。“十五”以来，全省老龄工作在取得显著成绩的同时，我们也要看到老龄事业的发展还面临很多问题，应对人口老龄化的工作仍有许多薄弱环节。一是我省的老年社会保障制度还不健全。目前，我省虽然建立了养老、医疗等社会保障制度，但由于总体经济欠发达，资金投入不够，各项社会保障的覆盖面窄，保障水平较低，特别是农村的老年社会保障制度发展严重滞后，绝大多数农村老年人口仍处于社会保障制度边缘。二是为老服务体系建设滞后。老年人口的不断增加，导致对各种服务的需求日趋多样化，加快为老服务体系建设步伐已刻不容缓。三是现行的社会管理体制不能适应人口老龄化的要求。随着企业离退休人员由“单位人”转为“社会人”，社会化管理已是大势所趋，迫切要求我们加强社区建设，发展社区服务，在这方面我们还处在起步阶段。四是全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有引起足够的重视。部分地方对老龄工作重要性的认识还不到位，应对人口老龄化的舆论氛围尚未形成。五是农村老龄工作还比较薄弱。我省72%左右的老年人生活在农村，他们中的大部份人生活还比较困难，基本生活和基本医疗需求缺乏保障，老龄工作的开展在农村许多地方还处于空白状态。我们必须进一步提高认识，在解决老龄工作面临的实际问题上下功夫。

(三)进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。老龄工作是构建社会主义和谐社会的一项重要基础工作。一个社会对待老年人的态度标志着一个社会的文明水平，也是一个社会是否和谐的重要标志。老年群体是社会的重要组成部分，他们既是小康社会的建设者，也是小康社会的共享者。我们要建设的全面小康社会是包括全体老年人同步进入的小康社会，我们要构建的和谐社会是在我国已进入人口老龄化阶段的社会背景下的和谐社会。老年人的生活是否有保障，他们的疾病是否得到及时治疗，他们在社会中是否得到尊重，他们的合法权益是否得到保护，经济社会发展成果是否得到共享，老年人群体是否感到幸福，这一切都是社会是否和谐的重要标志。

人口老龄化的严峻挑战，引发了一系列新问题和新矛盾，对我们党的执政能力也是一种新考验，有效应对老龄化社会到来的挑战，也是提高我们党执政能力的一项重要内容。做好老龄工作，维护老年人的合法权益，提高老年人的生活水平和质量，有利于维护家庭和睦、促进代际和谐;确保老年人共享经济社会发展的成果，有利于化解社会矛盾、促进社会公平;弘扬尊老敬老的传统美德，有利于形成良好的社会风尚、促进精神文明建设;充分发挥老年人的经验和作用，有利于激发社会活力、促进经济社会全面发展。

总之，老龄工作直接影响着改革发展稳定大局，直接关系着社会主义现代化建设的进程。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，立足服务大局，心系老年群众，突出工作重点，强化工作措施，扎扎实实好做好这项工作。

三、明确要求，突出重点，全面推进老龄事业发展。

根据省委、省政府对我省经济社会发展的整体部署，今后一个时期我省老龄工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，统筹加强城乡老龄工作，认真落实贵州省老龄事业发展“十一五”规划，以健全社会养老保障制度为重点，加快构建为老服务体系，着力保障老年人合法权益，不断丰富老年人精神文化生活，努力开创老龄工作新局面，为构建“和谐贵州”、实现我省经济社会历史性跨越作出更大贡献。

围绕上述总体要求，当前和今后一个时期，我们要认真抓好以下五个方面的重点工作：

(一)加快完善社会保障制度，确保老年人生活、医疗等方面的基本需求。在城镇，要进一步完善企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城镇居民最低生活保障度。要确保参保企业老年人的基本养老金按时足额发放。要建立基本养老金正常调整机制，确保老年人的基本生活水平。要扩大老年人医疗保险覆盖范围，建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。要加强老年人疾病预防、保健知识教育，使老年人的健康教育普及率达到80%。要适时调整城镇居民最低生活保障标准，加强对城镇贫困老年人的生活救助。

在农村，要探索建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。继续推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。充分发挥土地养老的保障作用。推进完善农村计划生育家庭养老奖励扶助制度。要加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系，切实解决贫困地区老年人缺医少药问题，重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。要完善农村最低生活保障制度，逐步形成政策完善、标准合理、资金落实、管理规范、有效保障全省包括广大老年人的农村贫困人口基本生活的长效机制。严格落实《农村五保供养工作条例》，把符合五保供养条件的老年人全部纳入供养范围，做到应保尽保，按标施保。

(二)加大老年福利服务体系建设力度，推进养老服务业发展。建立健全老年福利服务体系，推进城乡养老服务业的发展，是应对人口老龄化的重要举措。“十一五”期间，要加快建立健全以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系，为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权益维护等服务。各级政府要加大老年福利服务设施建设投入。一是建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施(场所)，并充分利用好现有设施(场所)为老年人服务。“十一五”期间，市(州、地)、县(市、区)至少要建一所设施齐全、功能完备、服务到位的老年活动中心，每个社区建一处老年活动场所，力争50%的村老年协会有老年活动场所。公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆等文化娱乐场所，要增加面向老年人的服务项目，并免费或优惠对老年人开放。二是加强养老福利机构建设。要多渠道筹集资金，新建和改扩建一批老年公寓、养老院和综合福利院，缓解城市和农村老年人福利服务设施严重匮乏的矛盾，为居家养老提供支持。到“十一五”末，力争全省80%以上的乡镇建有农村五保供养服务机构，“五保”集中供养率达到20%。三是要制定鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利服务设施的政策。对社会力量兴办的养老、医疗、照料等养老服务设施，政府要采取多种形式予以扶持，要积极探索“公办民营”和“民办公助”的养老服务业发展新模式。有关部门要制定和完善养老服务设施建设和经营的行业规范及质量标准，促进管理服务水平提高，保证养老服务业的良性健康发展。四是要积极培育为老年人服务的非盈利性民间组织，大力发展志愿者队伍和社工队伍。

(三)推进老龄产业的发展，满足老年人日益增长的各种需求。要充分发挥政府的指导和监督作用，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划。制定引导老龄产业发展的税收、信贷、投资等各种政策，大力扶植尚在起步阶段的老龄产业，积极鼓励、引导和规范非公有资本参与老龄产业的发展。要鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。要充分利用各地旅游资源，推出适合老年人特点的旅游线路和服务产品，方便老年人出游。要发展多种经济成分并存的老年卫生医疗机构，为老年人提供预防、医疗、护理和康复保健等服务。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务项目。要培育和发展老年消费市场，正确引导老年人的消费观念和消费行为，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。

(四)切实维护老年人的合法权益。老年人是社会中相对脆弱的群体，自我保护能力相对较弱，他们的合法权益较容易受到侵害。维护老年人的合法权益，是老龄工作的一项重要任务，也是维护社会稳定，促进社会和谐的重要措施。各地、各有关部门要认真贯彻落实维护老年人权益的法律法规和政策措施，依法保护老年人在家庭赡养、社会保障、参与社会发展等方面的合法权益;要加大执法检查力度，依法制裁侵害老年人合法权益的不法行为，坚决打击和制止勒索、诈骗、侮辱、虐待、伤害、遗弃老年人的违法行为;要严厉打击宣扬歪理邪说，损害老年人身心健康的邪教组织和迷信活动;广泛开展法律服务和法律援助进社区活动，使老年人就地、就近、及时得到高效优质的法律服务和法律援助。高度重视农村老年人权益的保障，充分发挥农村老年协会的作用，巩固完善“家庭赡养协议书”的签订和落实工作。要认真贯彻落实《贵州省优待老年人试行办法》，并根据经济社会发展水平，不断充实老年人优待的内容。要加强《老年法》和相关法律法规的普法宣传，在广大群众特别是青少年中大力开展敬老养老助老教育，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务，增强维护老年人合法权益和为老年人服务的意识。要广泛培育和树立新时代敬老助老先进典型，弘扬中华民族传统美德，形成生活上关心老年人，精神上慰藉老年人，权益上维护老年人的良好氛围。

(五)积极推进老年文化教育体育事业发展，丰富老年人的精神文化生活。满足老年人的精神文化需求，提高老年人的健康水平和生活质量，是老龄工作的重要内容。从我省目前情况看，适合老年人特点的精神文化产品、设施和服务还远不能满足老年人需要。各级政府和有关部门要把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划，加大经费投入。各级宣传、文化、出版、广电等部门，要积极引导和带动社会力量为老年人创造更多更好的优秀文化产品，让老年人喜闻乐见的优秀作品占领老年人的思想文化阵地。要积极发展老年教育，因地制宜地办好老年大学(学校)，丰富办学形式和内容，提高办学质量，完善省、市(州、地)、县(市、区)、乡镇(社区)老年教育网络。各地要根据实际，建立适合老年人特点和需要的老年文化体育活动组织，开展经常性的、形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会，充分展示广大老年人与时俱进，乐观向上的精神风貌。要创造适当的环境和条件，鼓励老年人继续参与经济和社会发展，积极参加社会公益活动。

四、切实加强领导，狠抓工作落实，不断提高全省老龄工作的整体水平。

各级党委、政府要切实加强对老龄工作的领导，把老龄工作摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓。政府分管领导要经常听取老龄工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的困难和问题。当前要进一步加强老龄工作机构建设，重点解决好县级老龄工作机构的编制问题，真正做到有人办事，并向下延伸，努力形成基层社区和农村老龄工作有人抓、有人管的局面。要建立正常的老龄事业经费投入机制，按当地老年人口数每人不少于1元提取老龄事业经费，并根据财力的增长，逐步增加经费投入。据我了解，目前多数的县老龄办，特别是基层老龄组织人力、物力、财力都比较弱，办公环境比较差，开展工作有一定难度，希望各地党政领导要尽快解决老龄部门工作中的实际问题。要选派有责任心、德才兼备、热爱老龄工作、年富力强的优秀干部从事老龄工作，从政治上、工作上和生活上关心爱护从事老龄工作的干部，解决好他们在工作、待遇和生活等方面的实际问题，使他们能够全身心地投入到这项事业之中，要加大干部的交流，让优秀人才进得来、出得去。目前，各级都成立了由相关部门组成的老龄工作委员会，老工委要切实履行职责，要加强工作的统筹协调，各成员单位要充分发挥职能作用，根据本级老工委确定的工作目标和任务，结合本部门实际，研究制定具体政策措施，狠抓各项工作落实。要建立老龄工作责任制，做到分工明确、责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保老龄工作各项任务落到实处。各级老龄办要切实加强自身建设，不断提高干部队伍的政治素质、政策水平和业务能力，转变工作作风，树立服务意识，扎扎实实、高质高效地开展工作，特别是要深入基层，深入到老年人中去，加强调查研究，倾听老年人的心声，帮助他们解决实际问题，全心全意为他们服务。

同志们，发展老龄事业，功在当代，利在千秋，惠及千家万户。做好老龄工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻即将召开的党的十七大精神，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，努力开创我省老龄工作新局面，为全面建设小康社会，构建“和谐贵州”，作出新的更大贡献。

老龄工作会议上的讲话

老龄事业事关经济社会发展全局，体现着社会文明进步。各级各有关部门要从经济和社会发展的全局出发，本着对党和人民负责的精神，切实把老龄工作抓紧抓好。下面是本站小编给大家整理的老龄工作会议上的讲话，仅供参考。

同志们：

今天的会议，是经市委、市政府同意召开的。刚才，桂亮同志全面回顾总结了去年全市老龄工作情况，安排部署了今年老龄工作的主要任务，希望各级、各部门要认真抓好贯彻落实。

下面，我结合全市老龄工作再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，正确面对不足，牢牢把握老龄事业发展正确方向。

老龄事业是党和国家事业的重要组成部分，做好老龄工作，是适应经济社会发展新常态、协调推进“四个全面”战略布局重要措施和基本要求。“”期间，全市老龄工作从全市经济社会发展大局出发，紧紧围绕老年人迫切需要解决的问题，突出重点、全面推进，不断提高老年人的物质文化生活水平，确保老年人共享经济社会发展成果，全市老龄工作取得明显成效：

一是老龄工作重视程度明显提升。“”期间，市委、市政府多次召开专门会议研究部署老龄工作，出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》、《枣庄市优待老年人规定》等一系列政策文件，并不断加大对老龄事业政策引导和财政扶持力度，连年将“老年人关爱工程”纳入市政府百件惠民实事;各级党委、政府普遍将老龄工作纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，进入了区(市)、镇(街)整体工作部署，在政策支持、资金拨付、人员配备上予以保障;市、区、镇、村四级老龄组织人员到位、制度明确、经费落实，做到了有人理事、有章处事、有钱办事，形成了上下贯通、协调一致的老龄工作格局。二是养老医疗保障体系明显完善。“”期间，我市离退休人员离退休金发放、城乡老年人基本养老金发放、80岁以上老年人高龄补贴金发放等得到进一步规范;养老金发放标准、“五保”老年人供养标准、特困老年人社会救助标准等得到进一步提高;老年人参加基本医疗保险减免范围、“老年人关爱工程”受益范围、社会事业对老年人优待范围等得到进一步扩大;“银龄安康工程”组合保险、商业辅助养老保险、商业大病保险等得到进一步认可。三是社会养老服务建设明显加快。“”期间，市政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，对养老设施用地、开发养老产品、拓宽养老投融资渠道等方面，提出了具体措施;市级对符合条件的新建养老服务机构床位资助标准，由1000元提高到20xx元，对在养老护理员培训基地培训的中级养老护理员，每人给予1000元的培训补助;市老龄办、市财政局出台办法，每年奖励扶持8-10个民办养老服务机构，“”期间，共扶持民办养老服务机构43个，扶持资金达482万元。据统计，到“”末，全市养护型和医护型床位数达到30%以上，千名老年人养老床位数达到30张以上，超额完成了任务目标。四是敬老助老社会环境明显优化。我市各级党委、政府对老龄工作更加重视，新闻媒体和社会各界对老龄事业发展更加关注;在全省率先施行普惠制高龄补贴发放制度，率先降低老年人免费乘车、游览、查体年龄段，率先减免老年人参加城乡居民基本医疗保险费用;不断完善老年法律援助服务网络，将老年维权和优待工作纳入全市综治暨平安建设专项工作考核范围，切实维护老年人合法权益;各区(市)还通过举办“老年节”、“敬老月”等系列活动，大力弘扬养老爱老助老的传统美德，营造“全民关怀”的敬老氛围。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的高度重视、正确领导，得益于各级各有关部门和社会各界的大力支持、协同推进，也离不开全市老龄工作干部的爱岗敬业、不懈努力。在此，我代表市委、市政府向关心支持全市老龄事业发展的各区(市)、各部门、社会各界的同志们及广大老龄工作干部表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，人口老龄化给我市带来的新情况、新问题将日益突出，老龄工作面临的新任务、新要求将日益艰巨，老龄化对社会发展的影响、考验将日益凸显，做好老龄工作任重道远、责任重大。

一是人口老龄化形势日趋严峻。据不完全统计，“”末，我市60岁以上的老年人数达到58.55万人，占全市总人口的15.09%，特别是随着上世纪50年代出生高峰人口步入老年人行列，老年人口数量将大幅增加，并在未来十几年甚至几十年内呈现持续升高态势，老年人口的激增为全面做好老龄工作带来了严峻的考验。二是人口老龄化问题日趋复杂。据统计，末，我市80岁以上老年人数达到9.14万人，占老年人口总数的15.61%，农村老年人数达到45万人，占老年人口总数的76.86%，纯老年人家庭人口12.69万人。可以看出，高龄老年人持续增多、农村老年人比重较大和老年人空巢化进程进一步加快，使社会供养、养老服务、医疗保健、精神关爱和城乡平衡发展的需求与日俱增。三是人口老龄化应对能力不足。从我市情况看，老龄事业发展存在诸多问题，表现在：老年社会保障体系还不够完善，老年养老和医疗保障总体水平还不高;社会养老服务的供给还相对不足，老龄服务产业发展滞后;老龄事业发展基础比较薄弱，资金投入和基础设施建设仍落后于实际需要，城乡之间、区域之间的差距还客观存在。

所有这些问题，都有待我们在今后的工作中积极应对、加快改进。

二、抢抓时代机遇，认清工作任务，不断推动老龄事业健康协调发展。

最近，在加强老龄工作的重要批示中明确要求，“要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对”。也突出强调，“要围绕科学应对人口老龄化问题，结合“十三五”规划编制实施，抓紧研究提出相关政策建议，并注重可操作性”。党和国家领导人站在全局和战略高度对我国有效应对人口老龄化提出了总体要求，为我国老龄事业发展指明了前进方向。中央领导对老龄工作的高度重视，相关部门在涉老领域的深入研究，计生政策的调整对人口老龄化增速的放缓，都为积极开展应对人口老龄化行动、加快老龄事业的发展，提供了难得的“机遇”和“优势”。但是面对发达国家“先富后老”、保障制度完善，而我国却是“未富先老”、保障制度不足的客观情况，我们深知，做好老龄工作机遇与挑战并存，优势和困难同在。这就要求我们必须用打赢一场养老保障攻坚战的心态，积极应对人口老龄化。具体到我市，要重点做好以下几项工作：

(一)大力实施老年人精准扶贫。党的以来，中央和省、市把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。根据资料显示，需要进行精准扶贫的群体中，广大老年人，特别是因病、因残致贫的老年人，占比较大，而在这些贫困老年人中，农村贫困老年人绝对数量和贫困程度更高，这些老年人的生活状况比想象中更为艰难，农村养老问题、老年人贫困问题已日益边缘化，他们的生活需求、群体诉求和未来走势，成为老龄化社会中的孤岛。我市作为一个资源枯竭、经济欠发达的地区，养老资源分配不均，城乡差异比较明显，农村老年人养老问题更加严峻，农村贫困老年人脱贫更加艰巨。因此，在安排。

年度工作计划。

制定五年发展规划实施贫困人口精准脱贫工作上，应把帮扶救助农村贫困老年人作为重点，并做到“精准调研精准统计精准发力精准帮扶”，下大力气帮助老年人尽快脱贫，使他们早日跨入小康社会。

(二)扎实推进养老服务业发展。鼓励社会力量发展养老服务业和养老产业，继续推动养老服务和医疗服务融合发展。进一步加大资金投入，加快养老服务业和产业人才培养。要着力加强居家养老服务，着力推进医疗服务和养老服务相结合。大力发展养护型、医护型养老机构，提升养老机构的医疗服务功能。用足用好国家和省、市扶持政策，落实政府向社会力量购买基本养老服务办法，加快建立区(市)、镇(街)和村(居)三级居家养老服务网络。积极培养居家养老服务中介组织、居家养老服务志愿者队伍和互助式社区养老服务组织建设。支持社区引入社会组织和家政、物流等企业，兴办运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等服务项目。

(三)突出做好老年人保障服务。健全完善职工养老保险、机关事业单位养老保险和城乡居民基本养老保险制度，构筑覆盖全市老年人的养老保障体系，保障和满足老年人的基本生活。完善基本医疗保险制度，针对老年人，制定一系列倾斜性的医疗保险政策，最大限度满足“老有所医”需求，同时大力实施“银龄安康工程”，为老年人构筑安全屏障;加大老年社会救助力度，进一步完善农村“五保”、城镇“三无”供养制度，逐步实现救助帮扶范围由困难老年人向一般老年人扩展;完善老年社会福利制度，规范长寿津贴、高龄补贴发放和老年人关爱工程，完善。

规章制度。

确保依规办事、好事办好并明确工作职责严防监管缺位杜绝出现问题。

(四)加快发展老年文体事业。尊重老年人的社会价值，扩大老年人社会参与度，弘扬中华民族传统美德，营造敬老养老助老的良好氛围。加大老年文体设施建设力度，鼓励发展完善老年文体阵地，重点抓好农村老年活动室建设。持续加强老年文体队伍建设，充分发挥各级老年体协、老年大学、老年艺术团等组织的示范带动作用。积极顺应养老服务的社会需求，逐步将传统偏重“物质养老”向高层次“文化养老”转变，让“文化养老”成为老年人健康科学的生活方式。本着广泛性、引领性、普及性原则，让更多的老干部、老年人享受到文化活动的滋养，进而推动文化养老事业的常态化、制度化。

三、加强组织领导，凝聚各方力量，努力续写老龄事业发展新篇章。

养老是我们每个人将要面对的一个共同问题，让老年人生活更有保障，让老年人远离卑微和无助，让老年群体得到看得见、摸得着的实惠，切实增强获得感、幸福感，离不开市委、市政府的高度重视、正确领导，靠的是各级各有关部门和社会各界的大力支持、协同推进，更需要全市老龄工作干部的爱岗敬业、不懈努力。

各级党委、政府要切实加强对老龄工作的组织领导，健全老龄工作体制机制，努力建设一支政治素质高、业务能力强、勇于奉献的老龄工作干部队伍。要根据经济社会发展情况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入，把老龄工作列入党委、政府重要议事日程，切实抓紧抓好。各成员单位和有关部门要结合自身职能,抓住重点任务，各司其职、协调配合，把老龄工作做细、做实，确保各项老龄工作按质、按量、按时落到实处。各级老龄办要更好地发挥参谋助手作用，搞好统筹协调，加强督促检查，确保工作落到实处，广大老龄工作人员特别是领导干部，要以饱满的热情投入到老龄事业中去，真心关爱老年人。

同志们，家家有老人，人人都会老。确保老年人有保障、有尊严的安度晚年，是适应经济社会发展的时代要求，也是衡量一个社会文明进步程度的重要标志。我们要切实增强对老龄事业发展的使命感和对老龄工作的责任感，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，按照“五个老有”的工作目标，创新思路、扎实工作，不断开创老龄工作的新局面，为全市经济社会发展、和谐社会建设做出新的更大的贡献!

谢谢大家!

同志们：

刚才，胡金红同志代表区老龄委总结了去年的老龄工作，提出了今年的工作安排意见，区老龄委表彰了全国、省、市各类老龄工作先进集体和个人，澥浦镇、骆驼街道和总浦桥社区分别从居家养老、发挥老年人协会作用和创建孝德文化型社区作了典型发言，他们在工作中积累的做法和经验值得大家学习、借鉴。在过去的一年里，老龄委各成员单位和各镇、街道结合实际、团结协作、开拓进取，为老年人做了大量富有成效的工作，取得了较大的成绩，借此机会，我代表区委、区政府向老龄委各位顾问、成员单位的领导和同志们表示衷心的感谢!

下面，我就加强老龄工作再讲几点意见：

一、深刻认识老龄工作面临的新形势和新任务，进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。

(一)清醒认识人口老龄化的严峻形势。上世纪80年代就步入人口老龄化城区行列的镇海，目前全区60周岁以上老年人口达到3.5万人，占人口比重的15.7%，远远高于全国及省、市平均水平。据预测到20xx年我区老年人将达到4.2万人，占人口总数的18%，人口老龄化的快速发展，对人口、家庭结构和城乡分布状况带来的变化是十分直接的，特别是农村人口老龄化问题将日趋突出。此外，与西方发达国家相比，我们的老龄化是在经济尚不发达的情况下出现的，属于典型的“未富先老”的国家，这对我们来说，面临的形势更加严峻。

(二)客观分析当前老龄工作面临的问题。20xx年我区老龄工作取得了很大成绩，但与国家和省、市的要求及广大老年人的实际需要，还存在很大的差距，还有一些不容忽视的深层次问题亟待解决。主要表现在：1、由于经济条件等方面的制约，各地老龄工作发展不平衡，个别部门对老龄工作的重视程度还不够，在工作经费、干部配备等方面还有所欠缺，以致于个别地方老龄工作进展缓慢。2、各级政府和社会力量对老龄事业的投入力度有待加大，支持老龄事业持续发展的资源配置体制还有待形成，现行养老保障体系、医疗保障体系、为老服务体系、社会管理体制还不适应人口老龄化快速发展的要求。3、老年人特别是高龄老人的养老服务需求与养老服务业供给之间的矛盾仍然十分突出。如城区三家敬老院人满为患，老人排队等候入院的现象已持续多年，而老年公寓床位周转率每年仅12张，农村敬老院也基本饱和。如何改善各类困难老人、处于低保边缘的老年人的生活质量，如何更好地解决近20xx名独居、空巢老人的日常生活照料等问题，迫切需要各级政府和有关部门加大帮扶解困力度。4、敬老爱老是中华民族优秀的传统美德，而在当今经济快速发展的同时，还存在着敬老爱老意识不够浓的现象，这与文民城市的称号不相适应，在实际工作中我们必须高度重视，在全社会内努力形成敬老、养老、助老的良好氛围。

二、统一思想，充分认识做好老龄工作的重要意义。

老龄工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，我们要建设的全面小康社会是包括全体老年人共同进步的小康社会，我们要构建的和谐社会是在我国已进入人口老龄化阶段的和谐社会。当前正处在改革发展的关键时期，也是人口老龄化的快速发展时期，各种矛盾冲突、利益调整凸显，如果我们对老龄问题重视不够，工作做得不到位，问题和矛盾得不到妥善的解决，就很容易对社会稳定和改革发展产生负面影响，并最终影响整个社会群体的共同利益。

中央明确提出了“发展老龄事业，积极应对人口老龄化”的号召，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹安排老龄工作。抓老龄工作虽然不象抓经济工作那样能取得立竿见影的经济效益，但如果我们忽视老龄工作，不能保证老年人的生活安定、思想稳定，就会影响全区经济社会发展的大局。因此，做好老龄工作，维护老年人合法权益，提高老年人的生活水平和质量，有利于维护家庭和睦、促进代际和谐;确保老年人共享经济社会发展的成果，有利于化解社会矛盾、促进社会公平;弘扬中华民族的尊老敬老的优秀文化，有利于形成良好的社会风尚、促进精神文明建设;充分发挥老年人的经验和作用，有利于激发社会活力、促进经济和社会协调发展。

三、突出重点，狠抓落实，扎实做好20xx年老龄工作。

当前形势的基础上，理清发展思路，围绕中心，服务大局，突出重点，促进老龄事业的全面发展。

一是坚持把老龄工作的重点放在基层。老龄工作重在基层，特别要重视农村的老龄工作，目前基层老龄工作发展十分不平衡，城区老龄工作水平远远高于农村，社区明显优于行政村。究其原因主要是有些地方对老龄工作重视不够，开展老龄工作缺乏人财物的保障。老龄工作开展得好的地方，老年人各类活动有经费、场地保障，老年人能够很好地发挥余热，对当地其他工作也有帮助;工作进展不大的地方忽视老龄工作，对老年组织的关心支持不够，情况不清，帮扶不力。要加强老龄工作首先要加强老龄工作组织网络建设，进一步加强基层老年群众组织建设。要加大政府资金投入，鼓励社会资金进入，以社区和村镇为重点，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施(场所)，为老年人的活动创造良好条件。

二是认真实施《镇海区老龄事业发展十一·五规划》。《镇海区老龄事业发展十一·五规划》是“”时期指导我区老龄工作的纲领性文件，希望各镇、街道，有关部门要围绕老年人生活保障、基础设施、养老服务业发展、老年人精神文化生活、老年人权益保障等重点任务，从当地实际和各部门的职责出发，针对工作中的薄弱环节，制定工作计划，强化工作措施，确保完成各项工作任务。

三是着力解决老年人的生活困难问题。老年人最重要的问题是“养”和“医”，各级各部门要采取切实有效的措施，确保老有所养、老有所医。要加强社会保障和社会救助工作，特别是要抓紧落实今年区政府实事工程，实施困难老年人生活补助，结合农村生活扶助证发放工作，逐村逐户调查了解，在坚持公平公正的前提下，对农村高龄、病残、无保障老年人适当倾斜，建立低水平广覆盖的老年人生活补助制度。对那些尚不能纳入困难老年人生活补助的农村生活无保障老年人，在坚持家庭赡养的前提下，坚持两条腿走路，既要通过政府的“解难创优”工程来逐步健全养老保障体制，实行分层救助，又要积极动员社会力量开展助老帮困活动，帮助他们解决养老和医疗等实际问题。

四是大力促进养老服务业的发展。去年，区政府下发了《关于促进养老服务业发展的若干意见》，将推广居家养老工程列入政府实事工程，并出台了相应的配套措施。经过一年的努力，居家养老服务工作已取得了很大进展，建成了一批居家养老服务中心，解决了一批老年人的日常照料问题。但居家养老工作的覆盖面还停留在城镇中心区块，受益群众还局限于政府购买服务对象，服务内容还停留在家政服务，服务质量和服务水平还有待提升，工作机制和管理机制尚不健全。今年，各有关单位要针对制约居家养老服务业发展的突出问题继续探索，区民政局要抓紧研究制定居家养老服务中心建设规划，明确全区居家养老服务中心的布局、功能;区劳动保障部门要将居家养老服务人员的培训列入年度培训计划;各级各部门要加快居家养老服务中心建设，加强对服务人员的管理和培训工作，探索建立居家养老工作评估机制，确保这项工程顺利实施，使更多的高龄、孤寡、空巢老人得到照料，提高他们的晚年生活质量。

五是要努力丰富老年文体活动，积极鼓励老年人参与社会发展。要继续支持各村(社区)根据实际，建立适合老年人特点的文体活动组织，开展经常性的基层老年文化体育活动，特别是要解决农村老年人的精神文化需求，繁荣农村文化事业。对各类老年协会组织要加强管理，选好人、配好人，积极推荐和支持政治素质好、工作能力强、群众威望高的老同志参与各级老年协会组织的管理，发挥他们的特殊优势，鼓励他们在环境卫生整治、社区帮教、关心教育下一代、基层党组织建设、社区建设等社会公益活动方面发挥更大的作用。

做好老龄工作，惠及千家万户，各镇、街道，各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把老龄工作摆上重要议事日程;各部门要协同动作、密切配合，要从构建和谐社会、维护社会稳定的高度，扎扎实实地做好老龄工作;各级老龄工作部门要充分发挥参谋助手作用，为成员单位做好服务，协调好成员单位的关系，形成合力，提高效率。

同志们，老龄工作是一项崇高的事业，面对新形势、新任务，我们要扎实工作，相互配合，狠抓落实，全力推动我区的老龄事业再上一个新台阶。

同志们：

这次全县老龄工作会议，是经县委、县政府同意召开的，主要任务是回顾总结20xx年老龄工作，安排部署20xx年工作任务，进一步加大工作力度，推动全县老龄工作再上新水平、开创新局面。受县老龄委的委托，下面，我讲三个问题：

一、总结经验，认清形势，真正重视老龄工作。

当前，我们正处在经济社会加快发展的关键时期，同时也是人口老龄化的快速发展期。从过去的工作和当前的形势来看，做好老龄工作十分重要、大有可为。

实践和成绩告诉我们，老龄工作大有作为，应该坚定信心。近些年来，特别是过去的一年里，我们在抓好经济建设的同时，高度重视老龄工作，通过完善工作机构、加强基础建设、落实优待政策，全县的老龄事业有了新的发展，老年人的生活水平和生活质量有了新的改善。一是“爱老敬老”氛围日益浓厚，开展了声势浩大的“十佳孝星”评选活动，为1100多位老年人办理了优待证。二是“老有所养”水平逐步提高，大幅度提高了离退休人员的养老金水平和离任村干的生活补贴标准，全县社会助老基金总额突破了5000万元，城乡贫困老年人基本实现了低保应保尽保。三是“老有所医”范围不断扩大，新农合和城镇居民医保制度的实施，让90%以上的老年人享受了基本医疗保险。四是“老有所乐”内容更加丰富，以老年大学、腰鼓队、健身队为载体的老年人自我教育、自我保健、自我娱乐活动开展得有声有色。五是“老有所为”作用更加显现，广大老年人充分发挥自身优势，积极投身经济建设和社会发展大潮，涌现了一大批典型，为全县的“三个文明”建设作出了积极的贡献。

探索和经验告诉我们，老龄工作有规可循，必须科学推进。回顾过去的老龄工作，有几条经验值得我们总结并在今后的工作中不断加以完善。一是必须坚持以人为本，始终紧扣为老主题，把解决老年人最关心、最直接、最现实的问题作为老龄工作的出发点和落脚点，真心实意为老年人办实事、做好事、解难题，时时、处处体现对老年人的关心、关爱和关怀。二是必须坚持依法管理，通过宣传法律法规、落实法律法规，营造敬老、养老、助老的良好社会道德风尚，维护老年人的合法权益，努力使老龄事业逐步走向法制化轨道。三是必须坚持有所作为，积极创造条件，大力引导和支持老年人参与经济建设和社会事务管理，让老年人在发挥余热中有所作为，在有所作为中体现价值、推动发展。四是必须坚持党政主导。在党委、政府的统一领导下，发挥部门的积极作用，引导全社会参与老龄事业建设，形成齐抓共管的大老龄工作格局。

问题和现实告诉我们，老龄工作任重道远，务必加倍重视。有关专家指出，我国的老龄化问题具有鲜明的“未富先老”特色，对我们是个严峻的挑战。应对“银发浪潮”，一是责任重大。老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，关系国计民生和长治久安。建设和谐社会，让老年人安度晚年是基础;实现全面小康，必须有全体老年人的同步小康。因此，如何做好老龄工作，是摆在各级党委、政府面前的一项重要而紧迫的任务。二是任务艰巨。一方面，随着老年人的急剧增加、人口赡养比例的重大变化和人民生活水平的不断提高，老年服务需求大增、要求更高，老龄工作任务更重、责任更大。另一方面，由于我们的老龄事业滞后于老龄化发展水平，老龄基础工作还很薄弱，突出表现在养老保障体系与人口老龄化快速发展、为老服务体系与日益增长的老年人服务需求、现行社会管理体制与日益宠大的老年人群体“三个不适应”。解决这些问题，还需要一个较长的过程。三是机遇很好。当前，做好老龄工作，我们也具备很多有利条件：党委、政府对老龄工作越来越重视，政府公共服务在不断加强，为我们创造了良好的政策条件;过去多年的实践，为我们做好老龄工作积累了宝贵的经验;特别是经济强劲增长，为做好老龄工作奠定了坚强的物质保证。因此，我们务必立足现有的条件和基础，充分发挥和集聚各方力量，扎扎实实做好工作，使全县的老龄工作有更好更大的发展。

二、明确思路，突出重点，真心办好老龄事业。

今年及今后一段时期，我县老龄工作的思路是：以科学发展观统领老年人事业发展，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，围绕实现“六个老有”的目标，进一步突出工作重点，加大工作力度，推动老龄事业与经济社会同步发展。具体来说，要抓好如下四个方面。

第一，要抓住老年民生这个重点。保障老年人的生存，改善老年人的生存状况，是老龄工作的基本内容、基本要求。一要抓好老年人社会保险扩面工作。重点是农村老年人和城镇非就业老年人两大群体。今年，我们将适时启动城镇居民保险和农民保险试点工作，尽可能地将符合政策的老年人纳入体制之内，享受基本养老保险待遇。二要完善城乡最低生活保障制度，对生活困难的老年人要及时救助，对符合低保条件的老人，要及时纳入最低生活保障范围，足额发放最低生活保障金，确保老年人基本生活。三要加快医疗保险和医疗卫生建设，进一步完善新型农村合作医疗制度、城镇居民医保制度和大病救助制度，建设方便老年人就医的基础设施，切实保障老年人的基本医疗需求，解决老年人看病难的问题。四要巩固提升农村“五保”集中供养成果，逐步提高集中供养的比例，在基本解决他们吃住问题的基础上，继续解决好他们的医疗问题、精神文化生活问题。

第二，要抓住农村社区这个重点。老龄工作的重点在基层，突破口在基层。要把工作重心更多地放在农村和社区，夯实工作基础，推动工作落实。要加强基层老年群众组织建设，积极培育为老服务中介组织、社区老年人协会和老年志愿者队伍，充分调动老年人参与社会生活的积极性。要动员社会各方面的力量，加快农村和社区为老服务设施与项目建设步伐，发展托老所、老年福利院、老年公寓、老年文体活动中心等急需的为老服务基础设施，加快形成政府兴办的社会福利机构为龙头、居家供养为基础、其他社会福利机构为补充的老年福利服务网络。要不断丰富和创新为老服务的内容、方式和途径，面向老年人积极开展各种形式和内容的服务，帮助他们解决各种实际问题。要切实加强农村敬老院的管理，大力推广互助养老和以签订赡养老人。

协议书。

为主要形式的农村居家养老，积极探索家庭养老与社会养老相结合的农村养老服务新路子。

第三，要抓住老年维权这个重点。老年人是比较脆弱的社会群体，自我保障意识和能力不是很强，他们的合法权益往往更容易受到伤害。因此，全社会都要高度重视做好老年人维权工作，依法保障老年人的合法权益。要大力开展法制教育，把《老年法》纳入普法计划，在青少年中广泛开展“敬老爱老助老”主题教育活动，进一步提高全社会维护老年人合法权益的自觉性，增强保护老年人的法律意识和道德素质。要加大执法检查和监督力度，严厉查处侵犯老年人合法权益的人和事。要建立健全老年人法律援助体系，加快建设法律援助队伍，不断完善法律服务网络，使老年人能够得到及时、优良的法律服务。要高度重视做好老年人来信来访工作，及时解决老年人反映的各种问题，把老年人维权工作做在前面、落到实处。

第四，要抓住老年人文化需求这个重点。在满足老年人不断增长的物质生活需要的同时，要十分重视满足老年人日益增长的精神文化生活需要。要把老年人精神文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，组织老年人深入学习时事政策和科学知识，增强抵御封建迷信和伪科学的能力。要大力发展老年教育，扩大办学规模，创新教育方法和手段，开办适应老年人特点的专业课程，更好地满足老年人的求知求新欲望。要积极组织开展老年人喜爱的文化娱乐和体育健身活动，丰富闲暇生活，促进老年人的身心健康。要满足老年人参与社会生活的愿望，组织他们参加各种社会公益活动和精神文化建设活动，使他们在为社会作贡献的过程中，保持科学、文明、健康的生活方式和积极向上、与时俱进的良好状态。

三、加强领导，落实责任，真诚服务老年群体。

老龄事业事关经济社会发展全局，体现着社会文明进步。各级各有关部门要从经济和社会发展的全局出发，本着对党和人民负责的精神，切实把老龄工作抓紧抓好。

一要加强组织领导。各级各部门要把老龄工作列入日常工作的重要内容，与其他工作一同布置、一同检查、一同落实，确保老龄工作与经济社会工作同步发展、同步提高。各级党政领导要经常听取老龄工作部门的汇报，指导他们的工作，帮助他们研究解决工作中存在的实际困难和问题，特别要注重解决基层老龄工作中存在的问题。要建立健全老龄工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的机制，确保老龄工作的各项任务落到实处。

二要强化协调配合。老龄工作头绪繁多，涉及面广，需要各有关部门共同努力。老龄委各成员单位既要按照分工做好职责范围内的工作，又要相互支持、密切配合，形成部门联动、齐抓共管的工作局面和工作机制，为老龄事业发展提供有力支持。各级老龄办作为各级老龄委的办事机构，要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手的作用，充分调动社会各界力量，关心、支持和参与老龄事业发展。

三要不断开拓创新。老龄工作的环境、形势、任务在不断发生变化，老龄委、老龄办要深入研究市场经济条件下老龄问题的特点和规律，积极探索做好新形势下老龄工作的措施和办法，学习借鉴成功经验与做法，开拓创新，大胆实践，不断推出符合攸县实际的老龄工作新思路、新举措、新经验，推动全县老龄工作不断上层次、上水平。

同志们，做好老龄工作，发展老龄事业，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力开创老龄工作新局面，为全县经济社会发展和社会主义和谐社会建设作出新的更大的贡献!

在老龄工作会议上的讲话

同志们：

第二次全省老龄工作会议是在全省上下全面贯彻落实科学发展观，加快推进经济社会发展实现历史性新跨越的重要时候，在党的xx大即将胜利召开之际，省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实省第十次党代会、第二次全国老龄工作会议精神，全面总结第一次全省老龄工作会议以来我省老龄事业发展情况，分析研究我省人口老龄化和老龄工作面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的全省老龄工作。下面，我讲四点意见。

一、过去六年我省老龄工作的主要成绩与基本经验。

自20xx年省政府召开第一次全省老龄工作会议以来，全省老龄工作在党的xx大精神的指引下，在中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会宏伟目标的深刻背景下全面推进，不断发展。在推进经济社会发展的进程中，省委、省政府高度重视我省人口老龄化趋势以及由此带来的新情况、新问题，与时俱进地出台了一系列加强老龄工作、发展老龄事业的政策措施。省政府先后制定了《贵州省老龄事业发展“十五”计划纲要》、《贵州省老龄事业发展“”规划》，并通过建立一系列工作制度，强化工作措施，推动各地、各有关部门认真贯彻落实。省老龄工作委员会先后七次召开全体会议研究部署安排有关工作。在各级党委、政府的领导下，在各地、各有关部门的共同努力下，全省老龄工作和老龄事业发展取得了显著成绩，主要表现在以下几个方面。

一是社会保障体系基本建立，老年人的基本生活保障水平逐步提高。“十五”以来，我省加大了养老保障和医疗保障制度建设力度。在城镇，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为主要内容的社会保障制度基本建立。全省参加养老保险人数已达192?87万人，其中参保企事业单位离退休人员54?02万人，基本养老金做到按时足额发放，养老金的标准逐年提高。涵盖广大老年人的基本医疗保险制度进一步健全，61?3万离退休人员享受到社会医疗保险。城市低保制度进一步完善，省财政连续三年每年增加20xx万元城市低保金投入，20xx年全省用于城市低保的资金已达5?16亿，包含贫困老年人在内的52万人享受到城市低保待遇，基本做到应保尽保。在农村，已逐步建立和完善家庭赡养、土地保障、社会扶持和最低生活保障制度相结合的养老保障体系。农村老年人以家庭养老为主，并鼓励支持低龄、健康老人参加适当生产劳动，提高其自养能力。农村五保供养由农村集体互助互济改为财政转移支付，使供养资金落实有了稳定渠道，全省11?21万名农村五保对象得到供养。新型农村合作医疗制度和农村困难群众医疗救助制度正在全省全面实施，包括广大老年人在内的农村困难群众就医得到了优惠和救助。在我省十多个县(市、区)实施农村低保制度试点的基础上，今年7月份开始，全省农村已全面实施农村低保制度，共有256万农村贫困人口享受了低保待遇，其中贫困老年人占了较大比重。

二是老年福利服务体系建设进一步加强。各地积极制定政策措施，加大老年福利服务设施建设投入力度，扶持为老服务机构发展，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系加快形成。目前，全省建有老年公寓、社会福利院、老年护理院63所;敬老院862所，其中乡镇(街道)办732所，村办111所，民办19所。省及7个市(州、地)建立了设施完备、功能齐全的老年活动中心8个，县(市、区)建立了老年活动中心84个，乡(镇)、街道办事处设立了老年活动站1208个，社区居委会和村委会开设了老年活动室5692个。通过三年集中实施社区老年人福利服务设施建设“星光计划”，全省累计投入资金2?1亿元，完成“星光计划”项目394个，初步建成覆盖全省的社区老年福利服务网络。在推进社区建设过程中，加大了为老服务网络建设力度，初步形成以街道、社区为主的为老服务格局。目前在贵阳市云岩区、南明区、小河区开展的居家养老试点工作，正在探索适合我省经济发展状况和人口老龄化特点的居家养老服务新路子。各地和各有关部门还积极开展形式多样的为老服务专项行动，民间为老社会服务机构逐步发展，拓宽了为老服务领域，丰富了为老服务内容。

三是老年人的合法权益得到有效保护。“十五”以来，全省各地认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《贵州省老年人保护条例》，切实维护老年人合法权益。省人大和省政府先后颁布了《贵州省法律援助条例》和《贵州省优待老年人试行办法》，各地根据当地实际，制定和完善了优待、救助老年人的政策规章，初步形成以《宪法》为基础，《老年法》为主体，其他有关法律法规、行政规章为重要内容的老龄法制框架，基本实现了老年维权有法可依。各地和各有关部门把《老年法》列入“四五”、“五五”普法计划，通过多种形式广泛进行普法宣传教育，强化了全社会维护老年人合法权益的法制观念。许多地方的司法部门和老龄工作部门建立了老年法律援助中心、法律援助站和维权岗，广泛实施了老年法律援助、法律服务和司法救助。切实维护老年人的被赡养权，一些地方通过签订家庭赡养协议书，使老年人的被赡养权得到有力保护。近年来，各地还广泛开展了敬老爱老助老主题教育活动，大力弘扬尊老敬老传统美德，树立了一大批敬老助老先进典型，全省117人被评为“孝亲敬老之星”，全社会维护老年人合法权益、关爱老年人和重视老龄问题的意识进一步增强，有力促进了家庭和睦，代际和谐和社会稳定。

四是老年文化教育体育事业全面发展。“十五”以来，全省大力发展老年文化教育体育事业，极大地丰富了老年人精神文化生活。各地各有关部门注重加强老年人的思想政治工作，引导组织老年人开展科学、文明、健康、有益的文体活动，经常性地举办老年文艺汇演、老年人体育运动会、老年书画摄影展等活动，老年广场文化、社区文化活动越来越活跃，老年人已经成为基层群众文化的主力军。老年教育事业迅速发展，全省老年大学(学校)达到589所，在校学员63129人。广播电视、报刊杂志，面向广大老年人开辟了丰富多彩的栏目。星罗棋布的社区健身设施为老年人强身健体提供了方便。城乡广大老年人积极参与社区精神文明建设和社会公益活动，在提供科技文化咨询、关心下一代、开展传统教育、维护社区治安、调解邻里纠纷等方面发挥了积极作用。

五是老龄工作机构建设进一步加强。全省各级党委、政府认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》，加强对老龄工作的领导，基本理顺和健全了各级老龄工作委员会及其办事机构。20xx年，省委、省政府调整了省老龄工作委员会，省委、省政府分管领导分别担任主任和常务副主任，23家省直有关部门领导任委员，明确了各成员单位的职责。委员会下设办公室，明确机构规格为正厅级，内设机构由三个处增加到四个处，增加了人员编制。参照省里的模式，各地加大理顺和健全老龄工作机构力度，目前全省9个市(州、地)和88个县(市、区)都已成立了老龄工作委员会及办公室;1540个乡镇、街道办事处，有1437个成立了老龄工作委员会或领导小组。全省老龄工作机构网络基本形成，对开展老龄工作，发展我省老龄事业提供了组织保证。

过去六年来全省老龄工作所取得的成绩，是省委、省政府以及各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是全国老龄办加强指导和关心支持的结果，是各有关部门、社会各界和老龄工作战线同志们共同努力、辛勤工作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各级老龄工作委员会，向所有关心支持、积极参与老龄工作和老龄事业发展的部门和同志们，表示亲切的慰问和真挚的感谢!同时，也向受到表彰的全省老龄工作先进单位、先进个人和全省敬老助老先进个人，表示由衷的敬意和热烈的祝贺!

过去六年老龄工作的实践，我们积累了一些宝贵的经验，在今后的工作中还必须要进一步坚持和完善。这些经验主要体现在以下五点：

一是要把老龄事业纳入经济社会发展全局来统筹规划。老龄事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，只有从全省经济社会发展的大局来认识老龄问题，把握老龄问题的规律和特点，从战略高度研究应对措施，将老龄事业纳入经济和社会发展总体规划，才能确保老龄事业与经济社会发展相协调，促进全社会全面进步。我省以省政府文件下发了老龄事业“十五”和“”两个规划，对于从经济社会发展全局来谋划老龄事业发展，发挥了十分重要的作用。

二是必须充分发挥党委政府的主导作用。发展老龄事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，更多体现的是社会公益性，各级党委政府有责任把老龄事业纳入经济和社会发展的全局统筹规划，在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用。做好老龄工作，需要各级政府高度重视并切实加强领导，把老龄工作切实摆上重要议事日程，及时解决老龄工作遇到的新情况、新问题。只有坚持党委政府的主导作用，老龄工作才能有坚实的基础，老龄事业才能得到较快发展。

三是必须坚持以人为本，全心全意为老年人服务。做好老龄工作必须紧紧围绕老年人的所思所想，必须带着深厚的感情，必须求真务实，来不得半点形式主义和花架子。要高度重视和切实维护老年人的根本利益，把为广大老年人办实事、做好事、解难事作为一切工作的出发点和落脚点，使广大老年人真切感受到党和政府的关怀，真正得到实惠，我们的工作才能得到广大老年人的欢迎。

四是必须坚持始终把工作重点放在基层。老年人生活在基层，要把党和政府关于老龄工作的方针政策落到实处，为老年人排忧解难，老龄工作的重点就应该放在基层。时刻抓住基层这个工作重点，发展基层老年群众组织，加强为老服务设施建设，努力构建以城乡社区为依托的居家养老服务体系，强化社区为老服务功能，不仅能使广大老年人受益，而且增强了全社会敬老、爱老、助老的良好社会氛围。

五是必须充分调动社会各方面的积极性。老龄事业是一项社会事业，政府不可能完全包办，必须广泛发挥企业、社会组织、家庭等各方面的作用，还要充分调动广大老年人的主动性和积极性，发挥老年人自身的作用，努力形成党委政府主导、社会各方面共同参与的工作格局，动员全社会力量参与和支持老龄工作，积极促进资源整合，共同推动老龄事业发展。

二、进一步提高对做好老龄工作、发展老龄事业重要性和紧迫性的认识。

当前，我省正处在改革发展的关键时期，也是人口老龄化快速发展的重要时期。经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，使老龄工作面临着新机遇、新挑战。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对老龄工作提出了新要求、新课题。做好老龄工作，促进社会和谐，是摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。

(一)要清醒认识我省人口老龄化的严峻形势，以及对经济社会发展的影响。老龄问题是公认的21世纪世界性的重大社会问题之一。目前我省人口老龄化形势已经十分严峻，60岁以上老年人口达到481万人，占全省总人口的12?25%。据预测，20xx年我省老年人口将达534万左右，占总人口的13?81%，到20xx年将达到665万左右，占总人口的16?14%。我省人口老龄化的严峻性和特殊性体现在四个方面：一是老龄化速度较快。20xx年至20xx年，我省老年人口由353万增加到481万，平均年增速近6%，远远高于全国老龄化平均速度。二是高龄化老年人口快速增长。由于生活和医疗水平的提高，人均寿命的延长，我省80岁以上高龄老年人口已达35?21万，预计20xx年将达到59?39万。三是农村老龄化超前于城镇。随着农村外出打工、经商的人数越来越多，以及城市化进程的加快，大量青壮年人口流入城镇，加快了农村老龄化的步伐，这一点我省尤为突出。四是典型的“未富先老”。我省是西部欠发达、欠开发的地区，社会保障机制还比较薄弱，尚未进入小康社会，人口老龄化已悄然来临。

人口老龄化给我省经济社会的发展带来的影响是全面、深刻和长远的，它促使社会的劳动力年龄结构、人口抚养比结构、代际利益关系发生重大变化。庞大的老年群体对养老、医疗、社会服务、社会管理等方面带来巨大的压力。人口老龄化对各级政府的社会管理和公共服务能力，提出了更新更高的要求，我们必须加强对策研究，加快发展老龄事业。

(二)要高度重视应对人口老龄化工作面临的问题。“十五”以来，全省老龄工作在取得显著成绩的同时，我们也要看到老龄事业的发展还面临很多问题，应对人口老龄化的工作仍有许多薄弱环节。一是我省的老年社会保障制度还不健全。目前，我省虽然建立了养老、医疗等社会保障制度，但由于总体经济欠发达，资金投入不够，各项社会保障的覆盖面窄，保障水平较低，特别是农村的老年社会保障制度发展严重滞后，绝大多数农村老年人口仍处于社会保障制度边缘。二是为老服务体系建设滞后。老年人口的不断增加，导致对各种服务的需求日趋多样化，加快为老服务体系建设步伐已刻不容缓。三是现行的社会管理体制不能适应人口老龄化的要求。随着企业离退休人员由“单位人”转为“社会人”，社会化管理已是大势所趋，迫切要求我们加强社区建设，发展社区服务，在这方面我们还处在起步阶段。四是全社会对老龄问题的严重性和紧迫性还没有引起足够的重视。部分地方对老龄工作重要性的认识还不到位，应对人口老龄化的舆论氛围尚未形成。五是农村老龄工作还比较薄弱。我省72%左右的老年人生活在农村，他们中的大部份人生活还比较困难，基本生活和基本医疗需求缺乏保障，老龄工作的开展在农村许多地方还处于空白状态。我们必须进一步提高认识，在解决老龄工作面临的实际问题上下功夫。

(三)进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。老龄工作是构建社会主义和谐社会的一项重要基础工作。一个社会对待老年人的态度标志着一个社会的文明水平，也是一个社会是否和谐的重要标志。老年群体是社会的重要组成部分，他们既是小康社会的建设者，也是小康社会的共享者。我们要建设的全面小康社会是包括全体老年人同步进入的小康社会，我们要构建的和谐社会是在我国已进入人口老龄化阶段的社会背景下的和谐社会。老年人的生活是否有保障，他们的疾病是否得到及时治疗，他们在社会中是否得到尊重，他们的合法权益是否得到保护，经济社会发展成果是否得到共享，老年人群体是否感到幸福，这一切都是社会是否和谐的重要标志。

人口老龄化的严峻挑战，引发了一系列新问题和新矛盾，对我们党的执政能力也是一种新考验，有效应对老龄化社会到来的挑战，也是提高我们党执政能力的一项重要内容。做好老龄工作，维护老年人的合法权益，提高老年人的生活水平和质量，有利于维护家庭和睦、促进代际和谐;确保老年人共享经济社会发展的成果，有利于化解社会矛盾、促进社会公平;弘扬尊老敬老的传统美德，有利于形成良好的社会风尚、促进精神文明建设;充分发挥老年人的经验和作用，有利于激发社会活力、促进经济社会全面发展。

总之，老龄工作直接影响着改革发展稳定大局，直接关系着社会主义现代化建设的进程。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，立足服务大局，心系老年群众，突出工作重点，强化工作措施，扎扎实实好做好这项工作。

三、明确要求，突出重点，全面推进老龄事业发展。

根据省委、省政府对我省经济社会发展的整体部署，今后一个时期我省老龄工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，统筹加强城乡老龄工作，认真落实贵州省老龄事业发展“”规划，以健全社会养老保障制度为重点，加快构建为老服务体系，着力保障老年人合法权益，不断丰富老年人精神文化生活，努力开创老龄工作新局面，为构建“和谐贵州”、实现我省经济社会历史性跨越作出更大贡献。

围绕上述总体要求，当前和今后一个时期，我们要认真抓好以下五个方面的重点工作：

(一)加快完善社会保障制度，确保老年人生活、医疗等方面的基本需求。在城镇，要进一步完善企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和城镇居民最低生活保障度。要确保参保企业老年人的基本养老金按时足额发放。要建立基本养老金正常调整机制，确保老年人的基本生活水平。要扩大老年人医疗保险覆盖范围，建立健全以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。要加强老年人疾病预防、保健知识教育，使老年人的健康教育普及率达到80%。要适时调整城镇居民最低生活保障标准，加强对城镇贫困老年人的生活救助。

在农村，要探索建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。继续推行签订家庭赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。充分发挥土地养老的保障作用。推进完善农村计划生育家庭养老奖励扶助制度。要加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系，切实解决贫困地区老年人缺医少药问题，重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。要完善农村最低生活保障制度，逐步形成政策完善、标准合理、资金落实、管理规范、有效保障全省包括广大老年人的农村贫困人口基本生活的长效机制。严格落实《农村五保供养工作条例》，把符合五保供养条件的老年人全部纳入供养范围，做到应保尽保，按标施保。

(二)加大老年福利服务体系建设力度，推进养老服务业发展。建立健全老年福利服务体系，推进城乡养老服务业的发展，是应对人口老龄化的重要举措。“”期间，要加快建立健全以居家养老为基础，社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系，为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权益维护等服务。各级政府要加大老年福利服务设施建设投入。一是建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施(场所)，并充分利用好现有设施(场所)为老年人服务。“”期间，市(州、地)、县(市、区)至少要建一所设施齐全、功能完备、服务到位的老年活动中心，每个社区建一处老年活动场所，力争50%的村老年协会有老年活动场所。公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆等文化娱乐场所，要增加面向老年人的服务项目，并免费或优惠对老年人开放。二是加强养老福利机构建设。要多渠道筹集资金，新建和改扩建一批老年公寓、养老院和综合福利院，缓解城市和农村老年人福利服务设施严重匮乏的矛盾，为居家养老提供支持。到“”末，力争全省80%以上的乡镇建有农村五保供养服务机构，“五保”集中供养率达到20%。三是要制定鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利服务设施的政策。对社会力量兴办的养老、医疗、照料等养老服务设施，政府要采取多种形式予以扶持，要积极探索“公办民营”和“民办公助”的养老服务业发展新模式。有关部门要制定和完善养老服务设施建设和经营的行业规范及质量标准，促进管理服务水平提高，保证养老服务业的良性健康发展。四是要积极培育为老年人服务的非盈利性民间组织，大力发展志愿者队伍和社工队伍。

(三)推进老龄产业的发展，满足老年人日益增长的各种需求。要充分发挥政府的指导和监督作用，把老龄产业纳入国民经济发展总体规划。制定引导老龄产业发展的税收、信贷、投资等各种政策，大力扶植尚在起步阶段的老龄产业，积极鼓励、引导和规范非公有资本参与老龄产业的发展。要鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。要充分利用各地旅游资源，推出适合老年人特点的旅游线路和服务产品，方便老年人出游。要发展多种经济成分并存的老年卫生医疗机构，为老年人提供预防、医疗、护理和康复保健等服务。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务项目。要培育和发展老年消费市场，正确引导老年人的消费观念和消费行为，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。

(四)切实维护老年人的合法权益。老年人是社会中相对脆弱的群体，自我保护能力相对较弱，他们的合法权益较容易受到侵害。维护老年人的合法权益，是老龄工作的一项重要任务，也是维护社会稳定，促进社会和谐的重要措施。各地、各有关部门要认真贯彻落实维护老年人权益的法律法规和政策措施，依法保护老年人在家庭赡养、社会保障、参与社会发展等方面的合法权益;要加大执法检查力度，依法制裁侵害老年人合法权益的不法行为，坚决打击和制止勒索、诈骗、侮辱、虐待、伤害、遗弃老年人的违法行为;要严厉打击宣扬歪理邪说，损害老年人身心健康的邪教组织和迷信活动;广泛开展法律服务和法律援助进社区活动，使老年人就地、就近、及时得到高效优质的法律服务和法律援助。高度重视农村老年人权益的保障，充分发挥农村老年协会的作用，巩固完善“家庭赡养协议书”的签订和落实工作。要认真贯彻落实《贵州省优待老年人试行办法》，并根据经济社会发展水平，不断充实老年人优待的内容。要加强《老年法》和相关法律法规的普法宣传，在广大群众特别是青少年中大力开展敬老养老助老教育，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务，增强维护老年人合法权益和为老年人服务的意识。要广泛培育和树立新时代敬老助老先进典型，弘扬中华民族传统美德，形成生活上关心老年人，精神上慰藉老年人，权益上维护老年人的良好氛围。

(五)积极推进老年文化教育体育事业发展，丰富老年人的精神文化生活。满足老年人的精神文化需求，提高老年人的健康水平和生活质量，是老龄工作的重要内容。从我省目前情况看，适合老年人特点的精神文化产品、设施和服务还远不能满足老年人需要。各级政府和有关部门要把发展老年文化、教育、体育事业纳入经济社会发展规划，加大经费投入。各级宣传、文化、出版、广电等部门，要积极引导和带动社会力量为老年人创造更多更好的优秀文化产品，让老年人喜闻乐见的优秀作品占领老年人的思想文化阵地。要积极发展老年教育，因地制宜地办好老年大学(学校)，丰富办学形式和内容，提高办学质量，完善省、市(州、地)、县(市、区)、乡镇(社区)老年教育网络。各地要根据实际，建立适合老年人特点和需要的老年文化体育活动组织，开展经常性的、形式多样、内容丰富、健康有益的基层老年文体活动，有计划地组织老年文艺汇演、老年才艺展演和老年体育健身运动会，充分展示广大老年人与时俱进，乐观向上的精神风貌。要创造适当的环境和条件，鼓励老年人继续参与经济和社会发展，积极参加社会公益活动。

四、切实加强领导，狠抓工作落实，不断提高全省老龄工作的整体水平。

各级党委、政府要切实加强对老龄工作的领导，把老龄工作摆上重要议事日程，作为一项重要工作来抓。政府分管领导要经常听取老龄工作情况汇报，及时研究解决工作中存在的困难和问题。当前要进一步加强老龄工作机构建设，重点解决好县级老龄工作机构的编制问题，真正做到有人办事，并向下延伸，努力形成基层社区和农村老龄工作有人抓、有人管的局面。要建立正常的老龄事业经费投入机制，按当地老年人口数每人不少于1元提取老龄事业经费，并根据财力的增长，逐步增加经费投入。据我了解，目前多数的县老龄办，特别是基层老龄组织人力、物力、财力都比较弱，办公环境比较差，开展工作有一定难度，希望各地党政领导要尽快解决老龄部门工作中的实际问题。要选派有责任心、德才兼备、热爱老龄工作、年富力强的优秀干部从事老龄工作，从政治上、工作上和生活上关心爱护从事老龄工作的干部，解决好他们在工作、待遇和生活等方面的实际问题，使他们能够全身心地投入到这项事业之中，要加大干部的交流，让优秀人才进得来、出得去。目前，各级都成立了由相关部门组成的老龄工作委员会，老工委要切实履行职责，要加强工作的统筹协调，各成员单位要充分发挥职能作用，根据本级老工委确定的工作目标和任务，结合本部门实际，研究制定具体政策措施，狠抓各项工作落实。要建立老龄工作责任制，做到分工明确、责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保老龄工作各项任务落到实处。各级老龄办要切实加强自身建设，不断提高干部队伍的政治素质、政策水平和业务能力，转变工作作风，树立服务意识，扎扎实实、高质高效地开展工作，特别是要深入基层，深入到老年人中去，加强调查研究，倾听老年人的心声，帮助他们解决实际问题，全心全意为他们服务。

同志们，发展老龄事业，功在当代，利在千秋，惠及千家万户。做好老龄工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻即将召开的党的xx大精神，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，狠抓落实，努力开创我省老龄工作新局面，为全面建设小康社会，构建“和谐贵州”，作出新的更大贡献。

在老龄工作会议上的讲话

同志们：

刚才，胡金红同志代表区老龄委总结了去年的老龄工作，提出了今年的工作安排意见，区老龄委表彰了全国、省、市各类老龄工作先进集体和个人，澥浦镇、骆驼街道和总浦桥社区分别从居家养老、发挥老年人协会作用和创建孝德文化型社区作了典型发言，他们在工作中积累的做法和经验值得大家学习、借鉴。在过去的一年里，老龄委各成员单位和各镇、街道结合实际、团结协作、开拓进取，为老年人做了大量富有成效的工作，取得了较大的成绩，借此机会，我代表区委、区政府向老龄委各位顾问、成员单位的领导和同志们表示衷心的感谢!

下面，我就加强老龄工作再讲几点意见：

一、深刻认识老龄工作面临的新形势和新任务，进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。

(一)清醒认识人口老龄化的严峻形势。上世纪80年代就步入人口老龄化城区行列的镇海，目前全区60周岁以上老年人口达到3.5万人，占人口比重的15.7%，远远高于全国及省、市平均水平。据预测到20xx年我区老年人将达到4.2万人，占人口总数的18%，人口老龄化的快速发展，对人口、家庭结构和城乡分布状况带来的变化是十分直接的，特别是农村人口老龄化问题将日趋突出。此外，与西方发达国家相比，我们的老龄化是在经济尚不发达的情况下出现的，属于典型的“未富先老”的国家，这对我们来说，面临的形势更加严峻。

(二)客观分析当前老龄工作面临的问题。20xx年我区老龄工作取得了很大成绩，但与国家和省、市的要求及广大老年人的实际需要，还存在很大的差距，还有一些不容忽视的深层次问题亟待解决。主要表现在：1、由于经济条件等方面的制约，各地老龄工作发展不平衡，个别部门对老龄工作的重视程度还不够，在工作经费、干部配备等方面还有所欠缺，以致于个别地方老龄工作进展缓慢。2、各级政府和社会力量对老龄事业的投入力度有待加大，支持老龄事业持续发展的资源配置体制还有待形成，现行养老保障体系、医疗保障体系、为老服务体系、社会管理体制还不适应人口老龄化快速发展的要求。3、老年人特别是高龄老人的养老服务需求与养老服务业供给之间的矛盾仍然十分突出。如城区三家敬老院人满为患，老人排队等候入院的现象已持续多年，而老年公寓床位周转率每年仅12张，农村敬老院也基本饱和。如何改善各类困难老人、处于低保边缘的老年人的生活质量，如何更好地解决近20xx名独居、空巢老人的日常生活照料等问题，迫切需要各级政府和有关部门加大帮扶解困力度。4、敬老爱老是中华民族优秀的传统美德，而在当今经济快速发展的同时，还存在着敬老爱老意识不够浓的现象，这与文民城市的称号不相适应，在实际工作中我们必须高度重视，在全社会内努力形成敬老、养老、助老的良好氛围。

二、统一思想，充分认识做好老龄工作的重要意义。

老龄工作是构建社会主义和谐社会的一项重要工作，我们要建设的全面小康社会是包括全体老年人共同进步的小康社会，我们要构建的和谐社会是在我国已进入人口老龄化阶段的和谐社会。当前正处在改革发展的关键时期，也是人口老龄化的快速发展时期，各种矛盾冲突、利益调整凸显，如果我们对老龄问题重视不够，工作做得不到位，问题和矛盾得不到妥善的解决，就很容易对社会稳定和改革发展产生负面影响，并最终影响整个社会群体的共同利益。

中央明确提出了“发展老龄事业，积极应对人口老龄化”的号召，按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹安排老龄工作。抓老龄工作虽然不象抓经济工作那样能取得立竿见影的经济效益，但如果我们忽视老龄工作，不能保证老年人的生活安定、思想稳定，就会影响全区经济社会发展的大局。因此，做好老龄工作，维护老年人合法权益，提高老年人的生活水平和质量，有利于维护家庭和睦、促进代际和谐;确保老年人共享经济社会发展的成果，有利于化解社会矛盾、促进社会公平;弘扬中华民族的尊老敬老的优秀文化，有利于形成良好的社会风尚、促进精神文明建设;充分发挥老年人的经验和作用，有利于激发社会活力、促进经济和社会协调发展。

三、突出重点，狠抓落实，扎实做好20xx年老龄工作。

当前形势的基础上，理清发展思路，围绕中心，服务大局，突出重点，促进老龄事业的全面发展。

一是坚持把老龄工作的重点放在基层。老龄工作重在基层，特别要重视农村的老龄工作，目前基层老龄工作发展十分不平衡，城区老龄工作水平远远高于农村，社区明显优于行政村。究其原因主要是有些地方对老龄工作重视不够，开展老龄工作缺乏人财物的保障。老龄工作开展得好的地方，老年人各类活动有经费、场地保障，老年人能够很好地发挥余热，对当地其他工作也有帮助;工作进展不大的地方忽视老龄工作，对老年组织的关心支持不够，情况不清，帮扶不力。要加强老龄工作首先要加强老龄工作组织网络建设，进一步加强基层老年群众组织建设。要加大政府资金投入，鼓励社会资金进入，以社区和村镇为重点，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施(场所)，为老年人的活动创造良好条件。

二是认真实施《镇海区老龄事业发展十一·五规划》。《镇海区老龄事业发展十一·五规划》是“”时期指导我区老龄工作的纲领性文件，希望各镇、街道，有关部门要围绕老年人生活保障、基础设施、养老服务业发展、老年人精神文化生活、老年人权益保障等重点任务，从当地实际和各部门的职责出发，针对工作中的薄弱环节，制定工作计划，强化工作措施，确保完成各项工作任务。

三是着力解决老年人的生活困难问题。老年人最重要的问题是“养”和“医”，各级各部门要采取切实有效的措施，确保老有所养、老有所医。要加强社会保障和社会救助工作，特别是要抓紧落实今年区政府实事工程，实施困难老年人生活补助，结合农村生活扶助证发放工作，逐村逐户调查了解，在坚持公平公正的前提下，对农村高龄、病残、无保障老年人适当倾斜，建立低水平广覆盖的老年人生活补助制度。对那些尚不能纳入困难老年人生活补助的农村生活无保障老年人，在坚持家庭赡养的前提下，坚持两条腿走路，既要通过政府的“解难创优”工程来逐步健全养老保障体制，实行分层救助，又要积极动员社会力量开展助老帮困活动，帮助他们解决养老和医疗等实际问题。

四是大力促进养老服务业的发展。去年，区政府下发了《关于促进养老服务业发展的若干意见》，将推广居家养老工程列入政府实事工程，并出台了相应的配套措施。经过一年的努力，居家养老服务工作已取得了很大进展，建成了一批居家养老服务中心，解决了一批老年人的日常照料问题。但居家养老工作的覆盖面还停留在城镇中心区块，受益群众还局限于政府购买服务对象，服务内容还停留在家政服务，服务质量和服务水平还有待提升，工作机制和管理机制尚不健全。今年，各有关单位要针对制约居家养老服务业发展的突出问题继续探索，区民政局要抓紧研究制定居家养老服务中心建设规划，明确全区居家养老服务中心的布局、功能;区劳动保障部门要将居家养老服务人员的培训列入年度培训计划;各级各部门要加快居家养老服务中心建设，加强对服务人员的管理和培训工作，探索建立居家养老工作评估机制，确保这项工程顺利实施，使更多的高龄、孤寡、空巢老人得到照料，提高他们的晚年生活质量。

五是要努力丰富老年文体活动，积极鼓励老年人参与社会发展。要继续支持各村(社区)根据实际，建立适合老年人特点的文体活动组织，开展经常性的基层老年文化体育活动，特别是要解决农村老年人的精神文化需求，繁荣农村文化事业。对各类老年协会组织要加强管理，选好人、配好人，积极推荐和支持政治素质好、工作能力强、群众威望高的老同志参与各级老年协会组织的管理，发挥他们的特殊优势，鼓励他们在环境卫生整治、社区帮教、关心教育下一代、基层党组织建设、社区建设等社会公益活动方面发挥更大的作用。

做好老龄工作，惠及千家万户，各镇、街道，各部门要进一步统一思想，提高认识，切实把老龄工作摆上重要议事日程;各部门要协同动作、密切配合，要从构建和谐社会、维护社会稳定的高度，扎扎实实地做好老龄工作;各级老龄工作部门要充分发挥参谋助手作用，为成员单位做好服务，协调好成员单位的关系，形成合力，提高效率。

同志们，老龄工作是一项崇高的事业，面对新形势、新任务，我们要扎实工作，相互配合，狠抓落实，全力推动我区的老龄事业再上一个新台阶。

老龄工作会议上的讲话

同志们：

这是经市委、市政府调整后的市老龄工作委员会召开的第一次全市老龄工作会议。这次会议主要是在“十一五”开局之年，分析认识我市人口老龄化和老龄工作面临的形势，贯彻第二次全国老龄工作会议和全省老龄工作会议精神，安排部署当前及今后一个时期的老龄工作任务。刚才，金素琴同志回顾了“十五”时期我市老龄工作情况，并就“十一五”时期我市老龄事业发展及当前工作作了安排，我表示同意，希望各地结合实际落实好。还有各地从不同侧面介绍了一些工作体会，也从一定层面说明了各地老龄工作在不断实践与发展中，希望大家继续努力!我任市老龄工作委员会主任时间不长，陆续接触与了解了一些情况，感觉到老龄工作“任重道远，时不我待”!在此，我着重谈三点意见：

一、人口老龄化已进入快速发展期，老龄工作亟待加强。

人口老龄化及老龄问题，已讲了多年了，现在，当我们经济社会发展进入重要时期，人口老龄化也处于了快速发展期，两者的相互因果与影响正在显现出来。

必须清晰地看到，绍兴老年人口正在急剧增长，我们已面临严峻考验。去年，按王永昌书记要求，在华东师大人口研究所的协助下，完成了《绍兴市老年人口发展趋势与对策研究》的课题。我们来看看其中几组数据：一是“十一五”时期是我市老年人口快速增长期。20xx年末，全市60岁以上老年人口62.78万，占全市总人口的14.39%;到20xx年，全市老年人口将增至77.14万，占总人口的17.78%。二是到20xx年末，全市60岁以上老年人口将首次超过0-14岁的少年儿童数。这意味着对老年抚养系数开始超过了对少年儿童的抚养系数，养老问题越来越突出。而这个历史转变年份要比全国提早10-。三是进一步看，“十二五”时期，即20xx-20xx年是绍兴老年人口的高速增长期。到20xx年我市老年人口将达到96.5万，占全市总人口比为22.26%。四是按此发展速度，到2025年，老年人口将达135万，占总人口比为31.5%;到2035年，老年人口将增至161万，占总人口比为39.6%。同志们，我们是否意识到老年人口这样快速发展、庞大规模对经济社会的影响是什么?我们现在的思想、物质准备能否迎接这种挑战!

必须清晰地认识，现实老龄工作还很薄弱，需要我们高度重视。回良玉副在全国第二次老龄工作会议上指出：“人口老龄化的迅速发展对经济社会发展的影响十分广泛而深远。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对养老、医疗保障体系的完善，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求”。一方面是需求大增，要求更高，这是必然的。象我们今天在座的同志们进入老年，肯定对状如现在的老年管理与服务是不满意的。而另一方面，现行的老龄工作状况问题多多。全国第二次老龄工作会议上指出了“五个不适应”，一是现行养老保障体系还不适应人口老龄化快速发展的要求。主要一方面在于在职职工与离退休职工的抚养比从1980年的12.8：1锐减至20xx年的3：1，支付压力大增;另一方面是绝大多数农村人口基本处于养老保险制度之外，还没有保障。二是现行医疗保障体制不适应老年群体医疗需求猛增的要求，对于相当一部分体弱多病的老年人看病难的矛盾甚至比基本生活保障更突出。三是为老服务体系建设不适应老年人服务需求日益增长的要求。“四二一”家庭、“空巢”老人家庭、高龄老人的不断增多，要求社会提供照料服务的需求增大而现行服务业严重不足。四是现行社会管理体制不适应对日益庞大的老年人群实行社会化管理和服务的要求。庞大、分散的老年群体需要新型的社会化组织、管理与公共服务。五是道德建设与舆论宣传不适应进一步形成敬老助老良好社会氛围的要求。这些状况绍兴也同样存在。解决这些不适应问题将是一个漫长的进程，而且，这个进程随着老龄人口不断增长又会出现许多新情况、新问题。我们无法延缓人口老龄化的步伐，我们也无法准确预测20年、30年之后将如何应对这个“银发浪潮”。但应该明白，老龄工作也是一代一代传承累积而发展的，现在不作为的后果，是我们在座的同志正好在进入老年人口高峰行列时，自已必须承受。因此，我们也无法推卸肩负的历史责任。我们应当立足于现有的条件与可能，以我们的良知与行动，一步一步地但是扎扎实实地推进老龄工作，发展老龄事业。

还必须清晰地认识，当前，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，正处在体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的重要时期。也是应对人口老龄化十分关键的时期。人口老龄化是经济社会发展的必然结果，与经济社会发展中的诸多矛盾密切联系。中共中央、国务院早于在《关于加强老龄工作的决定》中就强调：“老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题”。全面实现小康，必须有全体老年人的同步小康;建设和谐社会，如果老年人不稳定，家庭不安定，社会也不稳定，必然难以和谐;而广大农村老年人的安定与作用，必然是新农村建设必须关注的课题。我们必须站在战略的高度、全局的高度、发展的高度，在推进经济社会的发展中把老龄工作带起来，以加强与做好老龄工作来确保经济社会协调持续地发展。我们分析老龄工作态势,还应当明确,我们同样有着加强老龄工作的诸多有利因素:当前,强调以科学发展观以人为本的理念统领经济社会协调可持续发展,强调加快构建和谐社会,要求我们理当面对和处理好已占全市七分之一并正向着四分之一、三分之一比例发展的老年弱势群体的生存、生活问题，是老龄工作发展的有利时机;在政府公共服务意识逐步深化和加强中，老龄工作正起来起得到党和政府的重视和支持。今年，市政府已先后出台了4只加强老龄工作的专题文件，有优待老年人的规定、加快养老服务业发展的意见、为老年人办实事的意见以及加强老年电大教育工作的意见，并且加大了财政支持力度，为老龄工作创造了更好的工作条件;刚才金素琴同志在回顾“十五”时期工作时提及，在经济强劲发展的实力支撑下，特别是这几年社会保障体系建设的大力发展，已经大大提升了老年人的生活质量、改善了老年人的生活环境，这为老龄工作的进一步发展奠定了良好基础;而统一的老龄工作格局，在老龄委员会的旗帜下，集结了党委、政府20多个部门共同来谋划、促进老龄事业，如果把各自的优势发挥起来，能量了不得，会大大加强老龄工作力度。所以，我们要统一思想，增强信心，抓住发展的最好时机，充分发挥和集聚各方面力量，争取更好的工作条件，使“十一五”时期全市老龄工作有一个更大的发展。

二、把握重点，加强工作力度。

我接触老龄工作以来，感觉老龄工作有很多事情要做也应该做好很多工作。这次会上，我们提出了“十一五”发展规划，这是一个五年期的工作要求，近期工作刚才金素琴同志也作了部署。当前，希望大家更重视以下工作：

(一)、着力于深化完善社会保障体系建设。老龄工作的目标是“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”，其中最根本的目标任务是“老有所养”与“老有所医”等基本生活保障。经过近几年的努力，我们已初步建立了大社保的框架体系。下一步就是要巩固与深化完善大社保体系建设。劳动保障、民政、卫生等部门都在进行大量工作，都将涉及到老年人。需要注意和研究的是随着经济社会的深入发展，要更多的使社会保障制度从传统的补缺型逐渐向低成本、高效率的普惠型发展。象农村农民“老有所养”问题，要探索农民的养老保险制度，使广大老年农民在制度养老和家庭赡养的二元保障下，从根本上解决“老有所养”问题。市政府批准市老龄委提出的《-20xx年为老年人办实事意见》中的实事内容多项涉及老年人生活保障，各地、各有关部门要认真负责地抓好落实。

(二)、加快养老服务业发展。今年，国务院和省政府都提出了加快养老服务业发展的意见。市政府从我市实际出发，也提出了我市的发展意见。今后一个时期，加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系的建设步伐，是老龄工作的重点。要加快养老服务业发展，一是政策要落实，措施要有力。有关发展养老服务业的一系列优惠政策出台，是一种导向，也是一种鼓励，各地各有关部门要认真研究、具体规划，采取可行措施，发挥政策优势，引入市场机制，把社会力量动员起来，把养老服务业这块“蛋糕”做大、做出精品来。二是要集聚力量，共谋发展。居家养老是牵涉千家万户的社会事业，是“大家”的事，因而也是政府理当管的事;养老服务体系作为社会福利事业，是社会管理和公共服务的重要内容，也是需要政府重点加强和扶持的领域。在政府主导下，各有关职能部门，老龄委各成员单位要共同关心和扶持，举众人之力，促大家的事发展。三是当前要在“社区服务为依托”这个环节上下功夫、出成果。无论现在还是将来，依国情居家养老必然是基础。要打牢基础，一个保证条件是要有充分满足居家养老的社区为老服务。社区为老服务，要探索具有机制性、可操作性的工作模式。希望在这个课题上，各地都要开展试点，动员社区加强为老服务，认真调研总结，争取有实质性突破。明年，市、县(市、区)老龄委要进行专题交流。

(三)、大力加强农村老龄工作。当前，从中央到地方各级党委、政府正在大力推进社会主义新农村建设。市委6月份在嵊州举办新农村建设专题读书会，7月份出台了《中共绍兴市委关于统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设的若干意见》。这也正是大力加强农村老龄工作的有利时机。一是要进一步解决好农村的养老保障问题。在落实与完善现有各层次的保障制度外，要研究探索普惠型的农村养老保险，使老年农民至少有低水平、但是制度化的养老待遇，再辅之以家庭赡养、社会帮助，老年农民的居家养老基础才牢固。二是要寻求农村养老服务业的发展思路。要在农村新社区建设与完善服务体系中建立为老服务的组织与服务模式，探索有多种特色的服务方式。三是要加强农村老年人的一支队伍、一个阵地的建设。一支队伍就是农村老年人协会。不可忽视了这支队伍的影响力、作用力。把老协会配强建好，他们就是村两委的得力参谋与助手，就是新农村建设的骨干队伍，就是稳定农村的中坚力量。要在新农村文化设施建设中把老年活动中心建设综合考虑进去，一起建设好，把农村老年人的注意力、精力和兴趣从赌场、从寺庙转移到老年活动中心组织开展的活动和学习上来。四是要在实施农民素质提升工程、实施新农村文化繁荣工程中抓好对老年农民的组织、管理和引导。我想特别强调一下：各地要把老年电大教育作为新农村文化建设、精神文明建设的有效抓手。在老年电大教育中，把老年人组织在一起，学科学、学知识、学文明，关注国家大事，有利于提升老年农民的素质;以电大学习班的形式组织老年人开展公益活动，宣传精神文明，维护农村稳定，有利于充分发挥“老有所为”;把老年人凝聚在一起，让老年人带动老年人，互相帮助，自娱自乐，有利于活跃和丰富农村老年人精神文化生活。农村敬老院都有条件应该成为老年电大教育点或教育班，有电视机的农村老年活动室本身就应该是老年电大教学课堂。因此，各地要正视老年电大教育这种载体的促进作用，把老年电大教育列入对乡镇、街道的考核内容中。市、县老龄办要建立通报制度。通过上下努力，把这项工作抓起来，作用发挥好。市政府已发文作了强调，各地要切实贯彻落实好。

(四)、加强道德和法制建设。大力弘扬敬老养老助老传统美德，对提高全体公民的道德素质，调节家庭关系，促进代际和顺、老少共融，提升社会和谐与文明程度都具有实际意义。全社会敬老助老风尚的形成，是从根本上解决老龄问题的基石，是我们当前要大力加强的工作。一是老龄工作部门要进一步加强与新闻媒体的联系沟通，新闻机构也要更多关注老龄问题，形成更广泛的宣传渠道。二是要切实贯彻维护好涉及老年人权益的法律法规和政策措施，维护老年人应有的尊严和权益。当前，各地要尽快协调落实《浙江省优待老年人规定》。陈加元副省长强调，落实老年人优待，各地只能做加法不能做减法。这种惠泽全体老年人的公益事业，各地各部门要有公共服务意识。实施对老年人社会优待，也是对全社会敬老的一种号召和要求。所以，各地不应再观望与等待，这次会议后，各地必须尽快协调确定，必须于今年“老人节”前给老年人一个明确的答复。三是各地要注重宣传“老有所为”。现在老年人在关心社会事业，投身公益事业，积极宣扬精神文明，关注下一代成长等方面投入进去的越来越多，无私奉献感人动情的好人好事不断涌现，这就是“老有所为”。我们理应大力宣扬，向社会展示老年人风采，推动全社会尊老敬老;同时，这也是对老年人的一种号召和示范，有利于动员广大老年人走向社会、融入时代，实践“积极老龄化”。

三、加强领导，确保顺利发展老龄工作。

加强对老龄工作的领导，是解决已经并将更趋严重的庞大的老年群体的生活、生存需要的必然，是落实以人为本的科学发展观、增强公共服务的理念和职责的必然，是顺利推进经济社会协调可持续发展的必然。因为这些原因，党中央、国务院明确，“加强老龄工作，发展老龄事业，这是党中央、国务院面向新世纪作出的重大决策”。

要加强对老龄工作的领导，落实“党政主导、社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，多年来，各类文件、各级领导的讲话都已提出了大量要求。我觉得，真正重要的在于“有心、用心、关心”。

要有心。“天下无难事，只怕有心人”。有心就是有情。我们的各级领导、各工作部门一年到头工作很多、很忙。应该说，所有工作都是党的工作，都重要。但当你面对着“满头白发的老妈妈”、“一脸沧桑的老父亲”，你就会多一点感情、会有心想帮“父老乡亲”解一些难题、送一点温暖。有情就会有责任，就能够主动地挤一下，在一年中抽那么几天时间，来听一听、看一看、研究一些工作，部署一些任务。只要有心，这应该是能做到的。还必须明白，兼顾也是一种责任，兼顾同样要顾到。我相信，各级、各部门只要有心，老龄工作就不难。

要用心。用不用心的根本差别在浮而不实还是脚踏实地。所以用心首先是情况明：老龄工作当前要做些什么，当地老龄工作状况如何，从实际出发能做些什么，我们已经做了些什么。这些上情下情我们理当基本了解与把握。这样你才是“明白人”。才有工作发言权与主动性。用心还要善于思考，我们工作总不能停留于照搬照套、一般号召。更需要在调查研究的基础上提出符合当地实情的工作思路，形成有自已特色的工作经验，寻求真正解决问题或促进发展的方法。用心就是务实。该抓的工作要抓起来，该落实的就要落实，脚踏实地、扎实推进、不断发展。

要关心。要加强对老龄工作领导，请各地把老龄工作机构建设好。有人做事、有钱办事，这是常识。县一级政府中，老龄工作如果无人无经费，或者仅仅个把具体工作人员还是兼职的，这项工作怎么去实际推开、落实。你老龄工作委员会也“无脚落地”，没有位置。希望各地党委、政府给予必须的关心，保证老龄办人员编制、专职人员、工作经费三到位，能正常地开展工作。老龄工作机构要主动协调成员单位开展老龄工作。总的看老龄委员会成员单位是关注老龄工作的，是会积极配合的，需要的是工作机构的主动性与联络协调。面对迅速发展的老龄化态势，老龄工作机构还要加强调研，加强信息工作，以自已的有作为来赢取各级领导和广大老年人的信任与支持，不断推进老龄事业发展。

同志们，做好老龄工作，发展老龄事业，任务艰巨，我们要在市委、市政府的领导下，牢固树立科学发展观以人为本的服务理念，求真务实，开拓创新，推进我市老龄事业与经济社会同步发展，让广大老年人都有一个幸福美满的晚年。

公路工作会议上讲话稿

中国公路建设资金需求巨大,供给不足,一直以来是困扰我国公路交通顺利、持续、健康发展的焦点问题,也是一个难点问题下面就是本站小编给大家整理的公路工作会议上。

讲话稿。

仅供参考。

根据xx县交通运输局局长办公会的安排，今天召开全县公路工作会议，这次会议的主要任务是：认真落实全市公路工作会议、全县交通运输工作会议精神，总结20xx年工作、表彰工作先进、研究安排20xx年工作，动员全体干部职工进一步解放思想、振作精神，同心协力创佳绩、稳中求进促发展。

20xx年是“”的开局之年，也是公路事业发展“先行跨越年”，在县交通运输局、市公路管理局的正确领导和大力支持下，我们以科学发展为准则，以迎接交通运输部国省干线公路养护大检查为重点，狠抓工程建设，突出养护和路政管理工作,加强行业管理和文明创建，经全体干部职工的共同努力，各项工作取得阶段性成绩，主要表现在以下几个方面：

一、以“平安工地”为抓手，努力完成建设任务。我局把建养工程项目都纳入平安工地创建活动之中。投入3万多元制作反光标志牌60块、购置标志筒100个、标志安全服130套。排查107国道南大桥、大天线古城大道以及107国道挖补工程工地的安全隐患，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到施工现场，施工安全风险得到了有效控制，杜绝了重大生产事故发生。同时严格实行项目经理负责制和“四个。

合同。

”管理机制。质检专班深入工地进行质量监督，重点检测各工程是否按照规范操作施工，加强质量监管。全年完成一级公路路基13.7公里，路面12.5公里。完成二级公路路基9.6公里。完成县乡公路改造20公里。总计货币工程量760万元。机务创产值100多万元，投入维修费24万元，投资800万元新建左河沥青拌合站。

二、以“迎接国检”为抓手，全面提高养护质量。一是认真落实定额管理。集体作业项目从养护计划到质量控制，从检查验收到计量支付进一步规范，非集体作业项目一律实行责任路段个人分项作业养护，做到多劳多得，按价计酬，从而使道工上路率、出工率得到稳步提升。有效控制了养护生产成本。二是狠抓春养工作。迅速成立春养工作专班，深入各条线路调查，收取资料，大天线、松姚线、王杨线、肖邹线、肖张线、五季线等列养线路相继出现软硬坑槽等病害，专班同志抢晴天、战雨天，采取冷材料与同步碎石相结合等工艺处治不同病害，完成了1.25万立方米的抢修挖补、151公里的缝养。三是及时抢修水毁。先后投入80多万元在第一时间抢修大天线及涵洞立交桥、夏小线、松姚线上的水毁路段，确保了汛期间公路的安全畅通。四是加大桥梁管养力度。逐一排查全县60座列养桥梁，加固维修了107国道花园南大桥与张杨桥。在加固改造中，特邀请省公路局桥梁工程师来局指导，严格按照汇制的施工方案组织施工，采用了一些新设备、新材料、新技术，确保了施工质量，提前10天竣工，取得了一定的经济与社会效益。五是规范整理养护内业资料。按照迎国检的工作要求，分综合评价、服务保畅、日常养护、大中修工程、桥梁养护、其它管理和养护技术6项整理养护内业资料，计61册;分上墙图版、内业存档记录两项收集整理了107中心等三个公路管理站的内业资料，计68册。格式统一、完整规范。

三、以“路政整训”为抓手，认真提高执法水平。一是开展整训活动。学习了《公路法》、《交通行政处罚程序规定》、《交通许可程序规定》等法律法规及相关政策，不断提高了路政大队的执法能力和水平。二是坚持法规宣传。发放宣传单4000份，刷写固定标语10处，张挂横幅14条，《孝感晚报》和县电视台分别作了相关报道。三是加强路产路权维护力度。共制止违法建筑12处，拆除非交通标志牌16块，清除占道堆积物72处，清理违法摊点120个。共查处路损案件8件，查处率99%，结案率100%，索赔率98%，收取公路路产损失赔偿费7万元，收取超限运输补偿费11万元，收取罚没款73万元，收取特殊占(利)用公路补偿费10万元，合计101万元。规范使用省厅统一制定的法律文书。统一使用省财政厅监制的公路赔(补)偿费用票据，并实行微机打票，严格执行了“收支两条线”，杜绝了截留、座支挪用。四是加大超限运输车辆的管理力度。按照“科学检测，卸载放行，教育为主，处罚为辅”的原则，采取定点与流动、日常与集中、源头与流动、白天与夜间、干线与支线相结合的治超方式，全力限制超限运输行为的发生，严防55吨以上的车辆上路行驶，共卸货800多吨，无上访、上诉事件。五是应急抢险能力逐步提高。完成了年初大雪、7月汛期间公路的应急抢险任务。

四、以“治庸问责”为抓手，有力促进行业管理。以转变干部作风、提高办事效率为重点，在全局认真开展治庸问责活动，使干部职工的作风进一步好转、服务水平进一步提升、工作纪律进一步增强、队伍素质进一步提高。财务工作：积极主动争取筹措资金781万元，为添置机械设备和机关服务提供了资金保障。规范资金使用程序。严格落实路政赔(补)偿费收支两条线管理。完成20xx年至20xx年财务计划的清理，特别是全力筹备资金1100多万元平稳完成年终工程款支付。审计工作：完成20xx年至20xx年度国省干线大修工程项目实施及资金使用情况审计自查。完成20xx至20xx年度票据清理核销。工会工作：组织召开第四届职工代表大会，讨论通过了《人事清理整顿方案》。看望病人和困难职工15人(次)，申报了3人的廉租房补助。

五、以“创先争优”为抓手，加强精神文明创建。积极开展以“庆祝建党90周年、三亮三创三评、三万”活动为载体的创先争优活动。党员带头作用和支部堡垒作用大大增强。向白沙镇王山村捐款2万元，还筹备1.5万元支持驻点村的公益事业，被市委市政府评为“三万活动”先进单位。

以上成绩的取得来之不易，包含着县交通运输局、市公路管理局正确领导与大力支持，体现着干部职工同心协力、克难奋进的精神，凝聚着一线职工的辛勤汗水。在此，我代表孝昌县公路管理局向长期以来一直关心支持孝昌公路事业发展的各级领导表示衷心地感谢!向在座的各位同志、并通过你们向全体干部职工及家属致以崇高的敬意!

20xx年是“”公路工作跨越发展的承前启后之年，是县交通运输局确定的“服务提升年”，为此，20xx年全县公路工作的总体思路是：以转型发展、服务提升为方向，以畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领为重点，以文明建设和党风廉政建设为保障，务必转变机关作风，认真加大管养力度，切实规范工程管理，坚决实施从严执法，不断提高孝昌公路服务经济发展与人民出行需要的能力和水平。20xx年主要工作目标：

——公路建设力争完成107国道(花园北大桥至广水交界处段)16.2公里的刷黑工程和肖张线(张店至白沙镇东河店段)、夏小线、王杨线的改造工程30公里，新建王小线13.24公里。

——公路养护完成市公路管理局下达的公路大(中)修、危桥加固和安保工程计划任务，其中大修20公里、中修20公里，完成整治隐患路段18处10公里。完成国省干线公路空白路段10公里的绿化。深入开展文明样板路、公路安保等养护示范工程活动，路面使用性能指标平均值pqi大于78%。做好养护管理信息化系统全覆盖的准备工作。加大对普通公路应急救援中心和便民服务站的投入，组建一支能快速反应、抢修抢险救援队伍，完善。

应急预案。

及制定突发公共事件信息报告制度，提高公路应急保障能力。积极做好新建多功能标准化养护管理站的申报工作。

——路政管理组织“严格执法、文明服务”培训，规范执法行为。开展标准化路政大队创建活动，做好路政综合管理信息系统覆盖前期工作。成立路政巡查中队，力争首先取得上级配置的具备gps视频功能的路政巡查车辆。加大巡查力度，确保无新增违法建筑。路肩(面)无堆积物，完成1个集镇过境路段整治任务。落实治超管理配套实施办法，建立治超长效机制，实现治超数据和视频上传入省级监控网络，治超信息覆盖率达100%，超限率控制在5%以内。严格财经纪律，做到罚缴分离，收支两条线，杜绝“三乱”现象。积极做好新建治超检测站的申报工作。

——行业管理深入推进“四个转型”。一是转型发展理念：从“解决公路基础设施不足”向“公路发展方式与经济社会发展相适应”转型;从“追求数量的扩张”向“提升服务能力与公众出行要求相适应”转型;从“简单粗放、资源浪费型管理”向“集约整合、资源节约型管理”转型。二是转型建设模式：建设主体从“行业统筹包揽”向“政府主导、社会助力、行业实施”转型;建设资金从“贷款修路、收费还贷”向“部省资金定补、地方资金配套、多元化资金补充”转型;建设项目安排从“前期工作滞后、计划安排主导、筹资配套不足”向“规划科学引领、前期工作到位、计划资金保障”转型。三是转型养护方式：从“方式粗放、投入不足、以建代养”向“路况质量稳步提升、安全保障能力明显增强、公共服务水平充分提高、应急保障能力得到加强”转型。要充分突出预防性、及时性养护，要打造标准化养护模式，要加强应急保通能力建设，要创建科技养护品牌。四是转型管理机制：从“管理决策因循守旧、管理手段传统落后、建设养护方式原始简单、公众出行服务粗放低效、路政执法基础薄弱”向“管理决策科学化、养护作业规范化、路网监控智能化、公众出行服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化”转型。

决积水于千仞之谿，激水之疾至于漂石。我们必须深入分析这些新形势、新任务，要顺应发展形势、坚定发展信心、创新发展理念、提振发展精神、破解发展难题、加快发展速度。

另外完成具体工作目标：一是着手筹备局机关办公楼建设，二是上半年完成水改电改，三是启动机关食堂客餐招待。克难新建基础设施，缓解职工的工作、生活实际困难。四是职工工资从今年起按月发放，尽量把职工利益维护好。五是成立财务管理核算中心，加大资金自控力度，提高现有资金使用效益。

——文明创建认真开展文明单位、文明路、星级文明站等创建活动，完成相应级别的文明单位创建工作，巩固文明成果。加强班子、组织、队伍、制度、法制、文化建设。加强职能培训，培训率达到50%以上，大力开展技术比武活动。进一步落实源头治腐，建立腐败风险预警防控体系，加大教育、监督和制度落实力度。抓党风促行风带民风。

为完成上述年度目标，要着重做好以下几方面的工作：

一、切实规范工程管理，提高公路建设效益。把经济效益作为衡量养护公司、澴通公司工作业绩和干部能力的重要标准之一，管事理人、降本增效，共同努力走出多年来养建工程“逢建必亏”的怪圈，早日渡过负债期。

一是成立项目办，对外承建零突破。配备总工程师、技术主管、技术员各一名。负责所有养建工程项目的策划、立项与监管、结算、审计等工作。切实做到项目不立不松手、项目不审批不撒手、项目不落实不放手，一定要实现我局对外承接工程零的突破。二是慎选项目经理，开创建设新局面。坚持按照“信誉高、素质强、魄力大、技术硬”的原则选用各项目经理。对所有养建工程一律采取项目经理承包制、内部招投标制。同时整合一切资源，尽力为项目部创造更好一些的创业条件，特别是在资金上坚决做到既不垫付，也不克扣、不截留。鼓励围绕公路主业实施走出去战略。公路工程建设市场如战场，善用兵者修道保法，养护公司、澴通公司要彻底摒弃“等米下锅”的思想，要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代化企业制度，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束的独立法人。澴通公司要率先走入市场，自我发展。三是狠抓前期工作，先备后战争效率。要牢固树立“前期工作就是投资、前期工作就是发展”的观念。切实及时、快速、有效做好前期相关工作，让领导看得见、查得到、能放心，为优先得到资金支持打下良好的基础。四是大力推行“五制”管理，规范施工保质量。严格按照基本建设程序办事，严把影响工程质量的各个关口，确保施工质量，逐步培养自己的品牌。五是建立中心试验室。强化试验检测控制，用科学数据指导施工。六是设法拓宽融资渠道。在积极争取部省资金定补、地方资金配套的前提下，要注重发挥市场机制作用，着重学习宣传省政府出台的《关于普通公路健康可持续发展意见》，在“多元化补充”上想办法，增加筹资。七是加强资金监管，保证资金使用安全。随着燃油税改革的深入推进，资金来源和拨付形式以及计划编制发生了重大变革。资金已经纳人预算管理，其监管力度加大。我们一定要在计划安排、设计审查、过程检查、计量支付、完工验收、事后审计等严格办事秩序，坚决堵绝漏洞。同时要经常与县财政、税务、审计等部门联络、交流、协调，确保资金尽早、足额到位。八是继续开展“平安工地”活动。落实安全生产责任制，通过隐患排查及专项治理整改，把事故苗头、安全隐患消灭在萌芽状态，工程项目做到管理规范、现场文明、手段先进、工艺科学、施工安全、质量优良。通过安全理念宣传和安全知识培训，增强从业人员安全生产的技能和安全防范意识。科学布置养建施工作业现场，合理设置各类警示标志，并切实做好施工路段的交通组织管理工作，保障施工作业现场安全。九是落实标准化工地建设。切实做到“三个集中、两个准入、一个文明”：混凝土集中拌合、梁板构件集中预件、钢筋集中加工;材料验收合格准入、人员审核达标准入;确保实现建设制度完善、人员素质过硬、原材料使用可靠、试验检测真实、施工工艺规范的安全文明项目管理。逐步实现“管理专业化、施工标准化、行业规范化、人员职业化”的现代工程管理运行机制。十是规范机械设备管理工作。要拿出切实可行的过硬措施，强化管理，降低成本，提高机械设备的生产效益。机械设备的租赁、出动、生产、维修等要有严格的程序管理，加强相互监督和制约。要积极对外开拓市场，提高机械使用效率。要强化机务中心人员管理，切实转变人浮于事的状态，总之，机务中心所有的机械设备要实现不仅养机养人，而且要为我局的发展作出实际贡献。关于左河沥青拌合站的问题，局领导班子经过慎重研究，形成一致意见，决定对公路局所持股权采取优先本单位本系统的原则，执行“公退民进”。要按市场经济的原则和现代企业制度实行民营股份化。要指导沥青拌合站建立和完善各项。

规章制度。

支持沥青拌合站积极开拓市场切实实现经济和社会效益同步发展。

二、认真加大管养力度，改善公路养护形象。认真贯彻落实“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的十六字养护方针，努力形成高质量改造、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高素质队伍的养护新格局。

一是坚持日常养护，杜绝突击行为。严格落实“两制、三卡、四性、六定”的管理要求和桥梁养护工程师制度，巩固“国检”成果，坚持加强日常养护。进一步修订养护管理制度，实行“三专”管理，努力实现养护制度规范化、标准化。二是新建周巷养护管理站，改善养护办公环境。要按照“功能完善、设施配套、装备优良、布局合理”的要求积极申报并组织实施，逐步将周巷养护管理站建成集日常养护、路政管理、材料储备、机械停放、集中拌合、应急储备、试验检测、提供便民服务为一体的多功能标准化养护管理站。三是完善应急养护中心。在现有力量基础上，进一步加大应急养护中心的投入，配备必要设备，开展公路应急演练和应急队伍培训活动，确保应急力量拉得出、顶得住、作用大、效果好。不断提高孝昌公路应急处置与保障能力。四是积极开展节能减排、绿色养护活动。大力推行路面材料再循环利用，边坡生态恢复率达到90%，践行养护低碳、绿色发展。五是借力机械化，巧打科技牌。组建机械化养护管理站,加大机械化进程,提高养护效率,降低养护职工劳动强度。应用沥青路面冷热再生，混凝土路面破碎利用，边坡生物防护等环保节能的养护技术工艺。重点探索乳化沥青同步封层，热再生修补坑槽，微表处处治早期病害，密封胶灌缝枝术，冷补材料冬养技术等新技术、新工艺。组织养护技术培训比武，重点学习省局目标考核办法，日常内业整理，桥梁技术状况评定，大中修等工程竣工文件的编制等。通过科技应用与创新，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的养护模式。达到公路畅洁绿美安，树立“人在车中坐、车在画中行”的公路形象。

三、坚决实施从严执法，强化爱路护路意识。通过严格执法、文明服务，维护公路秩序，保护路产路权，增进公众爱路护路意识。

一是加强“三个建设”，树立路政新形象。要加强执法队伍建设，通过教育培训，提高路政、治超人员持证上岗比例和办案质量、效率。及时落实执法标志、执法证件、工作服装、场所外观“四统一”。要加强路政管理科技建设。争取首批获得市公路管理局配置的具备gps视频功能的路政指挥巡查车辆，提高路政处理突发事件的应急能力。要加强制度建设，严格落实《孝感市路政工作考核评比办法》。积极申报新建治超检测站。二是规范执法行为，提高执法水平。要进一步规范许可流程，继续实行网上办理。每个审批项目都要到现场考查，逐级上报，按期审批。严厉查处未经许可或先建设后申报和不按规定收取赔(补)偿费等不规范行为。三是突出专项整治，优化路域环境。融入江汉平原六市区域联动治超活动中，大力宣传《湖北省超限运输管理办法》，进一步争取县委县政府和县交通运输局对治超的重视和支持，逐步实现政府主抓、部门联合执法的治超格局，减少超限车辆上路行驶，并要构建长效管理机制。依法划定公路用地范围，规范涉路施工行为，清除违章占路设施、尤其是集镇过境路段，维护路产路权，保障公路通畅。

四、务必转变机关作风，营造爱岗敬业氛围。要牢固树立以“为发展服务、为基层服务、为群众服务”为主要内容的五型机关形象。决不能让坐而论道、虚华不实的风气贻误我们的事业，决不能让拖拉疲乏、效率低下的行为影响我们的发展。

通过树立学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型机关形象，切实转变机关作风，提高工作效率和水平。一言一行都要遵纪守法、都要符合社会公德要求，坚决克服“门难进、话难听、事难办”的不正之风，制定便民措施，推行首问责任制。推广文明用语和服务忌语，做到优美环境、优质服务、优良秩序。以优质、周到的服务赢得信任，凝聚、吸引、调动职工始终做到围绕中心不偏离、服务大局不游移、促进发展不动摇，把干部职工的热情、智慧和力量集中到孝昌公路发展的实践中来。引导职工形成良好的职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德，营造干事创业的良好氛围，形成爱岗敬业的正确导向，逐步树立崇尚先进、争当优秀的良好风气。

五、扎实开展文明创建，增强发展综合实力。提高孝昌公路“三个服务”的能力和水平，不仅需要现代化的交通基础设施，更加需要具有现代文明素质的职工队伍，用行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神、职业道德武装全局干部职工，并使之转化为全体干部职工的价值取向和自觉行动，实现职工素质和服务能力的双提升。

一是加强干部职工队伍建设。要以加强领导班子建设为重点，着力提高干部职工队伍的素质、增强干部职工队伍的活力、优化干部职工队伍的结构，切实履行好职能。实行竞争上岗，因事定岗、以岗选人，逐步形成能者上、庸者下的用人管理机制，改变过去泥鳅、鳝鱼一般长的状况，奖勤罚懒，重奖有功之士。使“想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子”。把政治高、作风硬、经验多和能力强的干部选拔到骨干、领导岗位上来。全力打造一支“政治过硬、业务精通、作风优良、干事创业、风正心齐、纪律严明”的干部职工队伍，为推进孝昌公路事业实现新跨越提供有力的人才保障。二是开展“喜迎、争创新业绩”主体实践活动。加强组织领导，制定。

活动方案。

确保取得成效。一要在真抓实干上抓落实把“迎创”活动与业务工作结合起来保目标、保重点加快建设步伐、加大管养力度有效提升公路整体服务能力;二要在解放思想上抓落实积极适应公路行业投融资体制变革中出现的新形势、新任务、新要求解放思想、开拓思路破解孝昌公路跨越发展难题;三要在转变作风上抓落实开展“三短一简”活动。即开短会、发短文、讲短话、简办事。切实改进会风、文风、话风和事风腾出更多精力去跑项目、搞协调、抓督办抽出更多时间深入一线调研。坚持“一线工作法”面向基层、沉到一线工作中的问题要在第一时间、第一层面化解。把党员干部的精力集中到干事创业、推动孝昌公路发展上来。三是开展文明单位、文明股(室)、文明部(站)、文明家庭党员先锋岗位活动。着力打造“人人是形象、点点是代表、处处都闪光”的文明公路印象。在全系统内形成讲文明、树新风友好和谐的工作生活环境。这里我要特别强调工会的事情工会要做好干部职工特别是对老干部的服务工作要关心离退一线职工、困难职工的生活。妇联要开展各种活动为广大家庭排忧解难调处家庭矛盾维护单位广大职工的权益。要有专人来抓群团、老干工作工会主席作为班子成员要对工会、青年团、妇联、老干工作负总责。从而凝聚人心、汇聚力量、鼓舞斗志。四是积极开展公路系统核心价值体系教育。在公路建设、管理、服务等各个方面全面落实交通运输系统核心价值体系的总体要求打牢思想基础切实形成共识保持行业和谐稳定进一步增强公路事业的向心力和凝聚力最大限度地调动干部职工的积极性和创造性形成自觉行动。为推进孝昌公路事业发展提供得力的思想保障和精神动力增强公路事业全面、协调、可持续发展的软实力。五是推进党风廉政建设。加强教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系建设为公路建康发展保驾护航。重点加强对关键岗位、敏感岗位人员点对点、面对面、个性化的以《廉政准则》为主要内容的廉政教育;完善反腐败制度体系努力把制度建设贯穿于工作的各个环节形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的格局;完善权力运行监督机制建立起横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的廉政监督体系在全系统内营造以廉为荣、以贪为耻的清廉氛围。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。同志们，20xx年的工作思路已经明确、工作目标已经确定，关键是要狠抓落实。让我们在县交通运输局、市公路管理局的正确领导和关心支持下，同心协力、坚定信心、真抓实干、稳中求进，为努力推进孝昌公路事业科学发展、转型发展、安全发展作出新的更大贡献，以优异的成绩喜迎党的胜利召开!

谢谢大家!

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公路工作会议上讲话稿

同志们：

一元复始，万象更新。今天，我们在这里召开全市公路工作会议，主要任务是：贯彻落实上级交通公路工作会议精神，总结回顾20xx年公路工作，分析面临的形势，研究部署20xx年的各项工作任务。动员全局广大干部职工真抓实干、加快发展，推动改革创新，实施依法治理，提高服务水平，谱写xx公路事业崭新篇章。

一、20xx年公路工作简要回顾。

20xx年，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，全局广大干部职工紧紧围绕“对上争项目，对内抓管理，人员强素质，全局保稳定”的工作思路，与时俱进、开拓创新，各项工作有了长足发展，并取得了显著成效。

工程建设成绩显著：去年，我市干线公路建设投资达1300余万元，xx公路xx段改建工程，我局早准备、早行动，向政府汇报，引起当地政府对公路建设的重视和支持，于10月28日开工建设。xx公路5.7公里大修工程，主体已建成通车。xx公路xx交界至新干河桥5公里大修工程，xx公路、xx公路xx段中修工程均先后完成。已完成的工程建设项目质量合格率达100%，优良率达90%以上，所有工程建设项目均无重大质量事故和安全生产事故发生。

公路养护成效明显：我们针对列养路段大部分路况差，养护难度大的现状，狠抓道班建设，重抓路面养护，突出公路绿化、美化，营造了畅、洁、绿、美的通行环境，对xx路xx段、xx路、xx路等路段进行集中整治，建文明样板示范路段、公路绿化示范路段，并逐步全线推广。同时从机关抽调政治素质高，业务能力强的中层干部成立道班工作组进驻道班，帮助其进行标准化道班建设，通过深入一线具体工作，目前道班环境明显改观，广大道工养好路的责任心进一步增强，全市干线公路好路率达91%。

两费征收再创新高：完成征收路桥通行费3010万元，占年计划2300万元的130%，与20xx年相比多征收890万元，增长幅度为42%。完成汽车养路费征收2497.7万元，占年计划1546万元的161.56%，与20xx年相比增收1015.7万元，增长幅度为68.53%。

路政管理实现新突破：我局积极探索路政管理新方法，走路政管理与公路养护相结合之路，成立路政中队，路政人员吃住在道班，由道班考勤，路政人员参与养护工作，养护工参与路政管理，形成人人都是路政员、人人都是养护工，管养结合的路政管理机制。促进了路政管理人员与养护工的责任心共同增强，管理效果明显提高。全年共出动宣传车326台次，印发宣传材料4.5万份，组织有线广播宣传31天次，清理障碍物602处，制止在公路上摆摊设点1231处，查处路政案件3起，依法挽回经济损失15.7万元。根据中央七部委有关精神，认真开展治理车辆超限超载运输工作，检测超限运输车辆9.6万台次，查处超限运输车辆2.6万台次，卸货物10.04万吨，收回各项费用168.9万元，有效遏制了车辆超限超载运输的源头，为全市治超工作的顺利开展做出积极的贡献。

精神文明建设再上新台阶：我局保持了省级文明单位、省级卫生先进单位、焦作市级园林式单位和所属单位文明单位、青年文明号等荣誉称号。xx收费站被团省委授予省级“青年文明号”称号。在坚持“三个代表”重要思想和贯彻落实党的xx大精神过程中，党建工作得到了加强，党的战斗堡垒作用得以实现。全局深入开展了“怎样做好公路人”大讨论活动，打造具有公路行业特色的文化氛围;开展“百日劳动竞赛”活动，全面提高公路管理水平;开展“效能革命”、“四查四看”活动，促进各项工作的开展和落实。文体娱乐活动开展广泛，组织开展了“工程杯”冬季运动会和一年一次的文艺汇演。全年共完成宣传报道投稿选登89篇，其中被地市级以上新闻媒体采用71篇。

党风廉政建设取得新进展：建立健全纪检组织，贯彻落实“五条禁令”和“九条廉政承诺”，健全廉政档案和礼品登记制度，成立监察室，加强对行政执法部门的监督检查，规范执法行为，在执法人员中开展“过三关”(即过金钱关、特权关、人情关)活动，增强执法人员的防腐能力，全年未发生一起公路“三乱”案件。

企业改制工作稳步推进：在上级部门的正确领导下，我局精心组织、周密部署，积极稳妥地完成了公路工程公司改制工作，公司改制后，企业生产秩序良好，职工思想稳定。

各项基础工作扎实开展：为保证各项工作落到实处，从机关各科室抽调人员组建督查组，经过培训、考试后，分效能革命、主要工作、财务工作三个小组，深入一线，督促工作，并制定百分制考核标准，彻底改变过去那种只布置、不检查、重布置、轻落实的工作作风。同时坚持抓好信访稳定、财务审计、材料设备、档案管理、工青妇等各项基础工作。

总之，20xx年通过广大干部职工的共同努力，全局可谓风正、心齐、气顺、劲足，圆满完成了上级交办的各项工作任务，在第九届公路“好路杯”竞赛活动中取得较好名次。这些成绩的取得，倾注着上级的关怀和厚爱，凝聚着广大干部职工的辛勤劳动和汗水，也包含着社会各界的帮助与支持。借此机会，我代表局两委向大家表示最衷心的感谢!并向长期奋战在一线的干部职工表示深切的问候!

到公路局工作几个月来，我体会到要做好公路工作，就必须突出“新”，狠抓“实”。新：就是要工作思路新、精神面貌新和工作措施新。只有工作思路新，才能开创公路发展新局面;只有精神面貌新，才能适应形势发展的要求，创造性地开展工作。实：就是要实事求，作风扎实和狠抓落实。只有实事求是，才能按照科学发展观的要求，以人为本，实现公路事业全面协调可持续发展;只有作风扎实，才能尽职尽责，聚精会神搞建设，一心一意谋发展;只有狠抓落实，才能扑下身子，真抓实干，把蓝图变为现实。

二、20xx年的形势和我们面临的挑战。

20xx年是全面实现“十五”规划，衔接“”发展的重要一年，也是全面落实科学发展观，进一步提升公路发展理念的关键一年，既是对昨天成绩的超越，更是为未来的和谐奠基。做为20xx年全市的公路工作，我们要把握形势，在加快发展的观念上先人一步，在加快发展的举措上高人一招，在加快发展的落实上强人一分。以加快发展为重点，努力构建阳光公路、正气公路、和谐公路和效能公路，保持xx公路事业的全面协调可持续发展。

首先，干线公路建设投资规模缩小，给我们带来巨大挑战。今年在全省390个亿的公路建设投资中，干线公路投资只有60个亿，和乡村公路投资持平。而且，今后对干线公路建设省里不再统一转贷，发展完全靠各地市，有钱你就发展。而目前对于我们来说，面临的主要问题是列养路段大部分长期超期服役，路况极差，养护难度大，需要改造项目多，这就要求我们要多方筹措资金，抢抓发展机遇，加快发展步伐。同时，市委、市政府提出今年为加快发展年，如何服务地方经济，当好先行，给我们公路部门提出了更高的要求。

其次，改革任务紧迫，形势逼人。对于我们来说，20xx年依然是改革之年，养护体制、养路费征收体制改革都要落实到位，并且都将在6月底前完成。因此，我们下一阶段的改革任务十分紧迫，难度也相当大，养护体制改革和养路费征收体制如何深入推进，还需要我们系统分析研究，尽快拿出具体的方案，全局广大干部职工必须转变思想、更新观念，积极投身改革，稳步推进养护体制改革、养路费征收体制改革等各项改革举措。

20xx年是沁阳公路事业改革发展的关键一年，根据上级交通公路工作会议精神和市八届九次全会精神，我们提出20xx年公路工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和xx届三、四中全会精神为指导，全面贯彻落实省市经济工作会议和交通公路工作会议精神，围绕“好路杯”竞赛和“加快发展年”活动，切实提高公路建养质量，强化路政管理，加大征费力度，建设有公路行业特色的精神文明，不断提高队伍整体素质和管理层次，全面实施沁阳公路事业可持续发展战略，为我市经济社会的快速、健康发展做出积极的贡献。

(一)总体工作思路：

围绕一个中心：就是围绕我市确定的加快发展年这个中心，加大公路基本建设项目引进和投资力度。

加强两项管理：就是加强公路养护管理和路政管理。

争取三方面支持：就是争取当地政府、上级业务主管部门、沿路群众的支持。

实现四个突破：就是公路面貌、两费征收、精神文明建设、体制改革有新的突破。

(二)具体工作目标。

----公路建设。

1、投资800万元，完成xx公路沁阳段5.88公里改建工程，20xx年10月份竣工通车。

2、投资260万元，完成xx路沁河大桥与大堤平交防护、涵洞洞口、泻水槽、排水沟等尾留工程。

3、积极向市委、市政府汇报，配合焦作市公路管理局，争取常付路改建工程开工建设。

4、完成位于北孔村东新沁河桥工可、立项等工作。

----公路养护。

1、列养路段好路率达87%，其中干线公路年平均好路率达91%。

2、完成卫柿路22.7公里大修报批工作。

3、完成xx路山区段沿线防护设施的增设完善及破碎路面中修工作。

4、完成xx路20公里路段压浆、灌缝工作，xx交界2公里路段重新绿化及北侧慢车道中修工程。

5、完成养护资质由三类甲级晋升为二类甲级工作。

6、完成xx公路道班、xx坡道班及xx道班交调房建设。

----两费征收。

1、完成通行费征收3200万元，其中xx、xx镇收费站完成2300万元，xx东站完成900万元。

2、完成汽车养路费征收3000万元。

----路政管理。

1、完成辖区内90%以上干线公路的确权工作，做到路宅分家、路田分家。

2、创建卫柿线文明样板路22.732公里，在xx路开展创建路政管理文明样板路活动，带动路政管理工作再上新台阶。

3、拆除旧的违章建筑，制止新的违章建筑;解决公路公用化及乱堆、乱放、乱倾倒和随意抛洒现象。

4、加大路政巡查力度，有效保护路产路权，及时发现和处理各种路政案(事)件，查处率和索赔率达95%以上。

5、以全国治超办提出的“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的重点，按照“五不准”、“五统一”的原则开展超限管理工作，确保公路安全畅通。

----体制改革。

1、养护体制、养路费征收体制改革，按照上级要求，将在6月底前完成。

2、沥青油厂、公路器材厂企业改制工作将在4月底前结束。

----基础工作。

财务、审计、材料设备等工作围绕局中心工作，创造性开展。

----精神文明和党风廉政建设。

1、加强文明单位建设，继续保持省、市、县级文明单位称号，按照市局统一要求，积极参与争创市级文明系统活动。

2、确保职工教育培训人数达到本单位职工人数的30%以上。

3、安全生产坚持预防为主的原则，警钟长鸣，严防责任事故发生;综合治理工作常抓不懈，确保无刑事案件发生;计划生育工作达到“三无”;保持系统稳定，群众来信来访当年结案率达到95%以上，不发生集体越级上访事件。

4、按时缴纳职工养老保险、医疗保险和失业保险金。

6、广泛开展创建和谐机关活动。加强党风、政风、行风建设，贯彻落实党的xx大精神，全面加强和改进作风建设，通过一系列活动，促政风、带行风。

7、广泛扎实开展共产党员。

先进性教育。

活动，结合反腐败工作，认真开展调查研究，及时掌握党建工作新情况、新问题，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。确保无违纪现象发生。

(三)主要工作措施：

20xx年，我们任务艰巨，困难重重，因此，在新的一年里，广大干部职工必须统一思想、转变观念，牢固树立大局意识和服务意识，认真学习和领会20xx年公路工作的总体思路，明确各自的工作目标，把思想和行动统一到公路工作会议的精神上来，发扬“敢为人先、勇争一流”的优良作风，立足于“快”，服从于“好”，着力于“干”，突出于“实”，努力实现发展速度和发展质量的双重和谐，以和谐助更大发展。

1、加强班子建设，增强战斗力和凝聚力。

把加强班子建设当作做好一切工作的先决来抓，提出“建设一个好班子，带出一支好队伍，开创一个新局面”的响亮。

口号。

做到三个坚持不放松，即：坚持抓政治理论学习不放松;坚持抓团结务实不放松;坚持抓廉洁自律不放松进一步提高班子成员的整体素质，增强分析问题和解决问题的能力，使班子成员在思想上多沟通，工作上团结协作，相互支持，形成大事讲原则，小事讲风格的工作氛围，保证全局各项工作的顺利开展。

2、继续深化系统内部改革措施。

在改革进程中，我们一定要把握好改革力度、发展速度和职工可承受度的关系，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。切实做好宣传发动工作，广大干部职工能够积极参与改革，支持、理解改革。针对我局实际情况，制订切实可行的改革方案，集思广益，充分考虑到广大干部职工的承受能力，做好职工的劳动统筹、社会保险和人员安置工作。对富余职工的安置要本着“先挖渠，后放水”分流的原则，使其往前有路走，生活有着落，无后顾之忧。要站在讲政治的高度，去认识改革、实施改革、完善改革，既要态度坚决，又要步子稳妥，力争取得体制改革的重大突破，为发展提供强有力的支持。

3、加快工程建设进度，全面提高工程质量。

20xx年，我们一是对上积极争取工程建设项目，增强公路发展后劲。今年积极争取的项目有：投资2.09亿元的xx路改建工程，该工程省发改委已批准立项，目前正在进行设计、招投标工作，我局将会同有关领导，争取工程早日开工，力争今年完成投资1亿元;xx桥工程，水利部黄委会正在进行工可编制，我局抽调专门人员，负责此项工作，争取早日立项;二是创造良好环境，加快在建工程进度。争取地方政府和沿线群众的大力支持，使xx公路xx段改建工程在今年10月份顺利竣工通车。投资260万元完成xx路xx大桥与大堤平交防护工程。在工程建设过程中，全局广大干部职工要继续发扬敢打敢拼的精神，团结协作、无私奉献，争取各工程建设项目在最短时间内最高质量完成。

4、加大工作力度，全面提高行业管理水平。

公路养护工作：在我市的干线公路中，有一大部分超期服役路段，因此，更全面发挥公路的整体效益和服务功能，就必须把养护工作当作重点来抓，全面提升养护管理水平，使养护工作迈上一个新台阶。要象抓重点工程那样，切实抓紧抓好养护管理工作。一是要重点做好经常性、季节性、预防性养护，加强重点路段、重要桥梁的日常养护，对出现的病害路段要及时养护。在xx路开展创建旅游景观路活动。随着我市创建旅游城市工作的进一步深入，旅游业在我市经济发展所处地位越来越重要，xx路作为我市的一条旅游通道，地位日益重要，为进一步提高道路品味，树立良好的对外形象，我局将通过中修、绿化、集中整治等活动将其构筑成一条靓丽的旅游景观路。二是要通过提高小修保养质量，发挥投资的最大效益。三是要注重科技进步，做好新技术、新工艺、新产品的推广和应用工作，提高养护的科技含量。同时，要抓住春季植树的大好时机，把公路绿化、美化与公路景观设计结合起来，开展公路“绿、亮、美”工程。巩固已建成的绿化示范路段，加大水毁抢修力度，确保道路安全畅通。

规章制度。

使内部监督制约机制、激励机制得到进一步完善。二是继续加强依法征收工作力度加强队伍建设强化服务意识规范执收行为。紧紧依靠政府严厉打击各种拒交、抗交交通规费闯站滋事等不法行为确保应征不漏。三是积极与xx镇、xx乡协商在交界处设置交通限制墩工作封堵绕行路口。四是进一步开展争创“文明窗口”、“青年文明号”和收费站达标活动在保持原有荣誉的基础上再创更高层次的荣誉称号。

路政管理工作：继续抓好公路贸易集市，过村镇路段的综合治理工作。加大公路确权力度，推进创建路政管理文明样板路工作的深入开展。在xx路开展创建路政管理文明样板路达标活动，下大力气抓好“亮、绿、美”工程，以点带面，带动路政管理工作再上新台阶，解决公路公用化及乱堆、乱放、乱倾倒和随意抛洒现象，维护路产路权，实现路宅分家、路田分家。同时加强超限治理力度，严格按照上级文件精神，开展超限治理工作，坚决遏制超限车辆上路行驶，确保公路安全畅通。

精神文明建设工作：1、开展保持共产党员先进性教育活动。根据党的xx大和xx届四中全会精神，为进一步加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，中央决定，从20xx年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展的实践“三个代表”重要思想为主要内容和保持共产党员先进性教育活动。这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设新的伟大工程的一项基础工程。我们一定要深刻认识开展这次集中教育活动的重大意义，认真学习中央精神，全面理解和准确把握“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求，坚持理论联系实际，务求实效;要严格执行这次教育活动的总体安排和方法步骤，切实加强组织领导，精心部署、周密安排，真正做到认识到位、措施到位、工作到位，确保整个教育活动积极稳妥地进行。2、开展创建和谐机关活动。努力打造团结、稳定、平安的和谐机关，在全局上下形成团结一致促发展，安全稳定谋事业的创业氛围，人与人和睦相处，科室与科室间相互合作的干事创业环境，凝聚和激励广大干部职工投身于公路事业中。3、开展群众性文明创建活动。结合工作实际，学习模范人物的先进事迹，挖掘身边的典型，用身边的人和事教育职工，弘扬牺牲和奉献精神，营造团结拼搏和积极进取的良好氛围，要从机关和窗口单位抓起，从基础管理和基本素质抓起，进一步提升公路部门的良好形象。同时，要继续加大宣传工作力度，宣传公路事业的亮点和突出成绩，讴歌公路人无私奉献精神和先进事迹，让大家了解公路、理解公路、支持公路，营造良好的社会环境和舆论氛围。4、开展“过三关”(即过金钱关、特权关、人情关)活动。加强重点工程建设领域的党风廉政建设，全面推行工程建设廉政。

合同。

实行“阳光作业”彻底消除工程建设过程中的腐败隐患。行政执法人员在思想政治素质上要有新提高在工作作风上要有新转变在廉洁自律上要有新增强在做好工作上要有新突破努力构建阳光公路、正气公路。同志们20xx年的工作目标己明确任务之艰巨责任之重大我们一定要牢记宗旨不负重托。相信有市委、市政府和上级业务主管部门的正确领导和大力支持有全系统广大干部职工的共同努力就一定能够圆满完成全年的目标任务为我市经济和社会各项事业的蓬勃发展当好先行谱写xx公路事业崭新篇章!

谢谢大家。

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领导工作会议上的讲话稿

同志们：

这次会议的主要任务是：传达贯彻落实好全省国土资源工作会议精神，总结回顾201x年全市国土资源管理工作，按照市委四次全会、全市经济工作会议和市“两会”的统一部署，进一步分析形势、明确任务，进一步做好今年国土资源保护相关重点工作。刚才，王珏同志作了工作报告，华与同志就201x年党风廉政建设工作进行了总结，并安排部署了今年廉政建设工作。我都完全赞同，请同志们在工作中抓好落实。

过去一年，我市国土资源工作紧紧围绕“两加一推”主基调和全市经济社会发展主战略，正确处理发展与资源保护的关系，坚持合理利用和保护资源的方针，以“保障发展、保护资源、保证权益、保持廉洁”为工作主线，思路清楚，措施有力，亮点很多，各项工作都取得较好成绩。

一是用地保障更加有力。20xx年，全市获得国家和省级批准建设用地86宗2430.1387公顷。全市建设用地供应1160宗，面积3885.1公顷，出让价款近118亿元，同比增长77.72%。中心城区供地134宗，面积678.1公顷，收取土地价款54.16亿元，同比增长333.19%。

二是整装勘查取得重大进展。务正道铝土矿整装勘查项目完成投资33974.55万元，已备案资源量约52093万吨。习水页岩气勘查取得重大突破，首次在省内成功实施深井水平压裂，获得高产工业气流(日均5万立方)页岩气钻井。

三是耕地保护成效更加突出。已完成全市40%的基本农田划定任务，全市耕地保有量1246.4万亩，基本农田1055.1万亩。完成耕地占补项目133个，项目规模3.4575万亩。新增耕地2.3536万亩，为下达任务的105%。完成高标准基本农田建设37.35万亩，为下达任务的133.39%。四是资源利用更加规范。201x年，全市立案查处土地违法案件961件，201x年度土地卫片执法检查违法占耕比为6.9%，较201x年度下降近16个百分点。开展矿山巡查18700余次，发现非法采矿点218处，较20xx年下降37%。这些成绩的取得，是省国土资源厅大力支持的结果，是各级政府、市直有关部门密切配合的结果，也是国土资源部门干部职工辛勤劳动和努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市国土资源系统广大干部职工表示衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们应该看到，当前是我市经济社会发展的加速期、结构调整期、改革攻坚期，国土资源管理工作任务更加繁重，需要克服的困难更加艰巨。

一是土地供需矛盾依然突出。基础设施、民生工程、工业发展都需要大量用地，而每年下达给我市的用地计划有限，指标缺口大。

二是节约集约用地意识仍然较低。还存在节约、集约用地水平不高，甚至闲置浪费土地的情况。全市建设用地供地率20xx年86.26%、20xx年67.13%、20xx年为17.32%，供地率仍然较低。“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”土地特别是乱占耕地现象时有发生。

三是依法用地意识有待加强。各地招商引资项目迅猛增加，为了保证项目及时落地，地方政府基本上采取先行用地方式让项目落地，从而导致违法用地。

四是地灾防治任务艰巨。我市是全国山地地质灾害严重地区之一，但是部分县(市、区)对地质灾害治理项目立项的认识和重视力度不够，导致项目申报滞后，仍存在较多的大型以上地质灾害隐患需申报治理。

今年全市经济社会发展的任务十分繁重，国土资源工作要始终围绕市委、市政府“两个率先”和建设“三宜”城市的战略部署，结合城乡建设大提升八大工程实施，在做好土地、矿产、测绘管理和地质灾害防治常规工作基础上，重点开展好以下几方面工作：

——努力提升保发展的能力。

当前，全市正处于推进“四化”同步发展和城乡建设大提升的关键时期，项目多，用地需求大，需要我们认真处理好资源开发利用和严格保护的关系，做到保障和保护并重，使国土资源利用效益得到最大发挥。

一是向上积极争取指标保项目。继续争取省国土资源厅的支持，各种项目要第一时间上报到位、争取到位，争取更多的用地指标，积极支持能源、交通、水利等重点建设项目申请国家和省级立项，不占市里指标。

二是进一步加大土地收储。要认真落实中心城区土地“五统一”政策，创新思路、改进收储方法，制定切实可行的收储计划，合理确定出让价格，确保两年内市级完成2万亩土地收储任务。要兼顾市、区两级利益，建立市、区两级联动的土地储备机制体制。要盘活闲置、存量土地，提高利用率和净地出让比例，增加政府手中的“净地”存量，增强政府对资源的调控和供给能力。

围绕“保发展”，我们还要着力解决好“四个问题”：

首先要解决好土地利用总体规划中建设用地规模指标不足的问题。

一是积极开展土地利用总体规划中期评估;。

三是在全市范围内按程序将土地利用总体规划中散布、零星的允许建设区域地块集中调整，解决重点项目用地;四是加大内部挖潜力度，用好增减挂钩政策，加快指标周转，弥补城镇建设用地计划指标。

其次要解决好建设用地审批难的问题。

一是要规范建设用地报批程序;。

二是要进一步提高建设用地报件质量，积极向省厅对接，争取更多的用地指标;。

三是要进一步提高服务水平，依法依规高效率的完成用地审批工作。

第三，要解决好用地方面“重报批、轻利用”的问题。

做好批而未征、征而未供、供而未用相关土地的清理。

第四，要解决好总阀门、总开关的问题。

一是要克服墨守成规、信用不足、悲观消极、任其自然的思想;。

二是要克服思想僵化、效率不高、不敢担当的思想;。

三是要积极提振保障发展、保护资源的自信和自觉。

——努力提升耕地保护的能力。

目前，我市已有部分县(市)的耕地保有量低于规划目标，其中：xx市耕地保有量34.62万亩，低于34.87万亩的规划目标;xx县耕地保有量86.1万亩，低于86.75万亩的规划目标;xx县耕地保有量86.07万亩，低于89.28万亩的规划目标，耕地保护形势严峻，加强耕地保护刻不容缓。

一是必须坚守耕地“红线”。各县(市、区)政府主要负责人作为耕地保护第一责任人，要把耕地保护放在更加突出的位置，认真按照目标责任书的要求，切实履行耕地保护责任。进一步健全市、县、镇、村四级耕地目标责任机制，层层签订责任状，强化耕地保护违法责任追究。严格执行并不断完善耕地占补平衡制度，杜绝占好补劣，占近补远，占水田补旱田，占熟地补生地现象，确保质量不打折扣。认真开展土地整治工程，全面推进耕作层剥离利用于中低产田土改造，努力提升耕地和基本农田质量。建立耕地保护动态监测和预警制度，加大基本农田保护巡查力度，对破坏耕地、严重违法用地“零容忍”，坚守我市耕地“红线”。

二是完成基本农田划定任务，加强千亩以上连片耕地(大坝)的保护力度。县级人民政府是1000亩以上连片耕地(大坝)保护的第一责任单位，要采取有力措施，严格控制建设占用1000亩以上坝区的耕地，守护好珍贵的耕地资源。

——提高节约集约用地水平。

土地是不可再生的宝贵资源，必须强化“开源”与“节流”并重，“节流”就是“开源”的理念，要在“盘活存量、提高容量”上下工夫，不断提高土地利用效率。进一步探索土地节约集约利用的新举措、新途径。要重点对闲置和低效利用土地进行清查，摸清存量土地、批而未用土地的底数，优先开发利用废弃、闲置、批而未用和低效利用的土地。

——提高矿产资源保障水平。

一要进一步加快优势和急缺矿种的整装勘查工作，重点做好锰矿、煤矿、铝土矿、钼镍矿、油气、页岩气、地热等优势矿产资源的整装勘查，在找矿、找气、找地热等方面实现新突破。

二要加强矿产资源综合利用。积极推进我市煤、铝、锰、钼镍矿等优势矿种保护和合理利用。加强矿产资源勘查开发和监管服务。加强重要矿产“三率”指标的监管，推进矿产资源综合利用示范基地建设。

三要争取中央和省级勘查基金投入，充分发挥地质勘查基金作用，引导商业跟进和社会多元投入，支持风险勘查。四要积极培育矿业权市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。努力探索采矿权出让转让新机制，使全市矿产资源开发管理走上科学化、节约化、集约化、规范而有序的发展轨道。

——坚决遏制土地违法行为。

一要加强巡查工作。对土地违法行为做到立案必查、查案必结、结案必严，切实起到震慑和警示作用，确保良好的土地利用与管理秩序。

二要继续做好201x年度卫片执法检查工作。县(市、区)政府要切实加强领导，主要领导要亲自抓，相关部门积极配合，加强协调，形成合力，始终保持高压态势，违法用地案件立案率和结案率要实现100%。

——切实保障群众权益。

一是依法加强征地管理，规范征地程序，确保征地补偿费用及时、足额到位，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，维护被征地农民合法权益，促进城乡和谐发展。今年将按照相关规定，合理调整征地补偿部分标准，各地要认真抓好调整工作。

二是做好地质灾害防治工作，市、县要建立地质灾害应急指挥中心，全面完成地质灾害防治高标准“十有县”建设和乡镇地质灾害防治“五到位”工作。继续抓好大中型地质灾害治理项目申报，及时消除隐患。

三是民生用地应保尽保。将保障性安居工程、农民宅基地、农村危房改造、生态移民搬迁、教育等民生用地放在优先位置予以落实到位，及时做好土地供应，确保项目开工建设。

——认真抓好党风廉政建设。

国土资源部门担负着保护、管理和合理利用土地资源的重要职责，必须高度重视党风廉政建设工作。要结合实际，认真落实“一岗双责”制度，有针对性地开展党风廉政教育活动，健全与国土资源管理体制相适应的监督机制。要按照市委“五个梳理”的工作要求，以全市深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，积极开展“三晒两评一报告”，进一步转变工作作风，要坚持勇于奉献、勇担重任，做到自警、自律、自觉，切实提升国土资源服务水平和防腐拒蚀能力。

同志们，做好国土资源管理各项工作事关群众切身利益和可持续发展。各级国土资源管理部门要认真履行职责，主动服务地方中心工作，创新工作思路和方式，不断提高整体素质，提升服务和保障发展的能力。各级各有关部门要树立大局意识，各司其责，协同配合，充分认清当前面临的新形势新任务，以奋发进取的精神状态，求真务实的工作作风，深入做好国土资源管理各项工作，全面完成今年目标任务，努力开创国土资源管理新局面。

考务工作会议上的讲话稿

同志们：

咱们这次会议既定的议程就全部进行完毕了。在这个会上咱们招办的刘主任、监察局的马局长分别宣读了《主考、副主考的职责》、《监考人员的职责》、《电子监考员的职责》以及《对考试工作人员违规违纪的处理办法》。咱们马县长和教育局的王局长，分别就如何做好今年的高考工作，讲了很好、很重要的意见。他们两个既对今年的高考工作做了全面的安排部署，又对咱们所有的工作人员和监考人员提出了明确的、具体的、严格的要求。特别是咱们省市督查组的领导，在会上作了非常重要的讲话，对做好今年的高考工作具有十分重要的指导意义。所以希望大家下去以后，认真学习高考秩序册里面的有关规定，全面领会上面几位领导的讲话精神，熟练掌握高考工作的有关规程，不折不扣的认真贯彻执行。应该说，咱们这次选聘的考试工作人员和监考人员，都是经过层层推荐、层层考察、层层选拔上来的政治思想素质高、责任心强、熟悉考试业务的、作风过硬的、能够信得过、靠得住的优秀同志。所以，我相信，大家一定会以高度负责的态度、严谨细致的作风，认真履行自己的职责，充分发挥职能作用，确保我县今年的高考工作安全、顺利、平稳、有序的进行。为此，下面我再重复强调几点意见：

我要强调的第一点是：对高考工作，我们一定要高度重视，认真对待（千万不敢有丝毫的马虎）。高考，这是国家级的考试，是规格最高，规模最大，涉及范围最广，参与人数最多，工作战线最长，政策性最强，纪律性最严，社会关注度最高，各级政府最重视的一次考试。所以我们不得不重视，也不敢不重视高考工作。大家应该知道，我们对高考工作做的歪好，不仅关系到千家万户的切身利益，而且关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定，关系到教育的公平公正，甚至关系到咱们自己的前途和命运。所以，我们必须在思想上高度重视，态度上认真对待，工作上严谨细致，行动上一丝不苟，这样才能确保高考工作顺利、圆满的完成。

我要强调的第二点是：安全保密工作，必须做到万无一失。保密工作这是考试的首要任务，也是考试的生命线。所以，我们必须严格按照安全保密的规定，认真落实各项保密措施。保密组的同志，在保管试题试卷的过程中，必须做到24小时昼夜值班，严防死守、不留空挡、天衣无缝、万无一失。在考前考后，试题试卷的运送、保管、分发、回收等各个环节，都要做到：无缝对接、严格手续、绝对安全、绝对保密。

我要强调的第三点是：考务工作，一定要做到精细化、规范化和程序化，要充分体现考试的严肃性和公正性。咱们所有的工作人员都要全面熟悉考试业务，明确自己的职责任务、工作程序和工作要求，对每一个环节的每项动作，我们都要做到严谨细致、规范运作、严格把关。特别是负责考务工作的同志、负责广播、司铃、屏蔽、监控以及电子监考的同志，更要慎之又慎，千万不敢出现丝毫的马虎、丝毫的闪失和丝毫的差错。

我要强调的第四点是：要把考风考纪作为重中之重来抓。“考试无小事、纪律无戏言”。考风考纪这是考试的核心东西，是考试工作的生命线，高考纪律这是一条高压线。所以，我们必须把严明考纪、严防舞弊作为高考的关键环节和重中之重来抓，要采取人防和技防相结合的办法来堵塞漏洞，防止违纪舞弊行为的发生。要充分发挥电子监控系统、金属探测仪和手机信号屏蔽仪的作用，要特别防止高科技电子作弊事件的发生。咱们所有的监考人员都要克服麻痹厌战的情绪、消极畏难的情绪，都要认认真真的负责、兢兢业业的做好监考工作。都要严格按照考试的程序和规则办事，准确把握时间，规范考试过程、做好考场记录，确保考场秩序井然，不出任何问题，否则，要严格问责，严肃追究责任。

我要强调的第五点是：要加强综合治理，营造一个良好的考试环境。咱们安全保卫组的同志、食品卫生监督组的同志以及供电保障组的同志，都要按照自己承担的职责任务，各司其职、各负其责、密切配合、通力协作，认真落实各项措施、充分发挥职能作用，排除一切干扰，消除一切隐患，全力做好安全保障工作，努力为考生营造一个良好的考试环境。

总的来讲，高考工作千头万绪、包罗万象，任务艰巨、责任重大。所以，咱们各考点和各小组的同志、全体工作人员和监考人员都要以高度负责的态度，按时到岗到位、认真履行职责，尽心尽力做好各项工作，确保每项工作的每一个环节、每一个动作都不出现任何纰漏、任何差错、任何闪失。真正做到考务管理“零差错”、保密措施“零疏漏”、考风考纪“零违纪”、考生服务“零距离”、考试安全“零事故”、所有工作“零失误”，全力打造平安高考、和谐高考、满意高考，真正的让考生放心、家长放心、省市督查组放心、全县人民放心！我坚信在省、市督查组的监督指导下，在大家的共同努力下，我们一定会给上上下下交一份满意的答卷。

质量工作会议上的讲话稿

刚才，经信局秦局长宣读了质量工作领导小组名单，市质监局城中分局华局长布置了20xx年的质量工作。下面，我就如何抓好我区质量工作再讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强工作责任心。

近段时间以来，国内质量事故频发：锦湖轮胎、双汇瘦肉精、苏北过期兽药查处等事件，令人震惊。2月23日，市政府召开了全市质量工作会议，安排部署了新形势下的质量工作。谈市长在会上指出，产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系无锡形象;要求各板块高度重视，加强监管，努力把质量工作提高到新的水平。会议明确了今后一个时期的质量工作方向，确定了质量工作的任务和目标，提出了质量工作的措施和要求。

目前，我区的经济正处于快速发展的关键时期，传统产业和新型产业都显现出快速发展的良好势头。在产业进入快速发展的特定阶段，企业产品也可能出现泥沙俱下、鱼龙混杂的情况。高度重视质量管理，坚持不懈地抓好质量工作，是保持产业又好又快发展的保障。因此，一定要切实增强抓好质量工作的责任感和使命感，切实把做好质量工作摆在更加重要的位置，主动适应质量工作的新形势，结合全区实际，扎实抓好新形势下的质量工作。

二、完善措施，狠抓落实，扎实提高全区产品质量。

(一)强化全方位质量监管。一要严格把好市场准入关。充分运用生产许可、强制认证、备案等手段，严格生产许可条件和市场准入门槛，从源头上遏制制售假冒伪劣产品的行为。二要加强企业监管。通过实施巡查、回访、抽查、专项整治等手段实现对产品生产、包装、运输、仓储、批发等过程的全面监管，确保质量安全。三要强化食品、药品、农产品等重点产品监管。建立全方位的严密食品安全监管网络。

(二)充分发挥企业的主体作用。质量工作的主体是企业，工作的落脚点也在企业。企业要坚持以质取胜，树立“质量第一”的理念，提高全体员工的质量意识。市场经济中，谁赢得消费者，谁就赢得市场，谁就是胜利者。要赢得消费者靠什么?靠的是产品、服务、品牌，所有的基础就是质量。因此，广大企业要坚持以质量求生存，以质量求发展，狠抓经营管理。要向员工灌输质量是自己亲手设计出来的，制造出来的，不是检验出来的。要将产品质量看作企业的生命，将质量管理渗透到产品制造的每一个环节、每一道工序，坚决做到不合格产品不出厂门;要加强技术基础工作，建立完善质量管理、标准化、计量管理体系，积极采用国际标准和国外先进标准，积极开展质量体系认证，进一步深化全面质量管理，提高质量管理水平，生产标准水平高，以质量好的产品占领市场，提高市场竞争能力。

(三)大力实施名牌发展战略。“以质取胜”的名牌战略，可以增强一个企业乃至一个行业的综合实力，可以有效促进地方经济的健康发展。各街道、各部门要进一步增强以质量促名牌的意识，引导企业坚持走名牌发展道路;要进一步完善相关的扶持政策，加强对优势企业创名牌的扶持力度;要突出优势产业的品牌培育，发挥龙头企业的品牌带动效应，引导和争创更多质量过硬、牌子够响的名牌产品。对区委、区政府提出的质量工作目标，区级相关部门要分别从企业质量保障能力建设、技术改造、专项资金争取、高新技术转化、市场净化等方面给予支持，为企业提高产品技术含金量和质量管理水平创造条件。

(四)夯实质量工作基础。要加强质量监管人员素质培训，多形式提高质量监管人员的法律知识和业务水平。要大力提高企业内部质量工作人员综合素质，尤其是要把对食品行业从业人员的教育培训作为一项基础性工作来抓，增强食品生产、经营者的法制观念，强化食品生产、经营企业法人责任意识。

(五)发挥媒体舆论引导作用。要高度重视新闻媒体的引导作用。要增强宣传的积极性、主动性和系统性，营造良好的社会氛围。要大力宣传食品、药品等与人民群众日常生活密切相关的产品安全法律知识和科普知识，定期公布产品抽检结果和案件办理情况。要大力宣传优良品牌、优秀企业、优质产品，树立先进典型。

三、强化责任，健全机制，切实保障质量工作推向深入。

(一)强化质量工作责任。一要强化政府的总体责任。建立从区到各街道主要领导对本地区产品质量安全负总责的工作责任制，层层成立质量工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。要将质量水平的提高作为经济工作的出发点，切实做到领导到位、政策到位;要根据本地区的产品质量安全状况，确定整治的重点地区、重点市场、重点产品和重点内容以及整治目标，周密部署、精心组织;要逐步建立完善产品质量安全应急救援体系，竭力减小产品质量安全事故风险。二要强化部门的监管责任。质量工作是社会系统工程，涉及质监、经信、商务、工商、卫生等部门，各部门必须将部门职能工作要求落到实处，要按照“一家牵头、多家配合”原则，协调配合处理好质量监管中出现的问题。三要强化企业的主体责任。质量出问题，根子在企业。各企业必须主动提升质量意识，规范原料、成品进出厂门的检验检测制度，加强管理人员、生产人员、检验人员的素质培训、制度约束，严格进货验收、供货审验制度，积极开展自主创新和自我完善。

(二)逐步完善质量监管长效机制。一要尽快完善产品质量安全溯源制度，做到安全隐患断源截流;充分发挥行业协会自律作用，调动社会各方面参与质量工作的积极性。二要建立诚信分类监管制度。进一步完善企业质量诚信档案，建立质量不良记录、缺陷产品追溯和召回制度。三要建立协调高效的部门联动机制。各部门要加强产品质量安全信息资源共享和基础设施共享，建立统一的质量安全信息收集、分析、发布制度和定期联席会议制度。

公路工作会议上讲话稿

同志们：

全省高速公路工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实全省交通运输工作会议精神，总结201x年工作，分析形势，安排201x年工作，动员全省高速公路广大干部职工抢抓机遇、奋力拼搏，努力实现我省高速公路事业新发展。

下面，我讲三个方面的问题。

一、201x年工作回顾。

201x年，在交通运输厅党组的正确领导下，全省高速公路广大干部职工以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府“保增长、保民生、保稳定、保态势”的战略部署，抢抓机遇、克难攻坚，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，圆满完成了年度各项工作任务。

(一)超额完成年度投资任务。

为认真贯彻落实省委、省政府的投资拉动决策，年初，省厅主动分忧、自我加压，将高速公路投资计划由79亿元调增至148亿元，净增69亿元。调整后的计划是：续建项目8个，总里程549公里(含改扩建项目339公里)，年投资计划增至65.5亿元;计划新开工投资计划增至82.5亿元。

面对高速公路新增投资量大，建设任务十分艰巨的情况，厅党组明确分工，带队督导，确保进度、质量、安全、廉政同步推进。特别是针对新开工项目受前期工作手续多、周期长、协调任务重等因素的制约，进度不理想的状况，积极向省领导汇报，争取多方支持。10月22日，张大卫副省长带领省直有关部门主要负责同志，在我厅召开了现场办公会，查找原因，专题研究，制定对策。为落实好省领导指示精神，厅党组及时召开动员会，科学调整投资计划，调动一切资源，抓前期、解难题，掀起“大干90天，决胜四季度”高潮。各部门、各参建单位强化责任，科学组织，压茬作业，加强督导，整体推进，通过签订目标责任书、细化分解目标任务、实施进度日报和周报制度等措施，积极协调地方政府和相关单位，加快新开工项目报批、招投标、土地勘界等工作，全力推进项目建设。

截至201x年底，全省高速公路建设完成投资149.59亿元，为年计划148亿元的101.08%，超额完成年度投资目标;新开工17个项目，全省高速公路在建项目达到26个，在建里程达到1745公里(其中改扩建里程1003公里);新增高速公路通车里程19公里，全省通车总里程达到4860公里，继续保持全国第一。

(二)安全生产再创佳绩。

各单位始终坚持把安全生产作为工作的重中之重，全面落实安全生产目标责任制，不断完善安全生产监督网络。一是加大了安全生产经费投入，落实安全生产责任制，层层签订了安全生产目标责任书，确保了各项制度的落实。二是加强安全生产专项检查工作，重点检查了高墩大跨桥梁作业和保通任务重的改扩建项目，保证了重点部位的安全。三是严格落实桥梁养护工程师制度。全年分两期对490余名桥梁养护从业人员进行了集中培训，颁发了桥梁养护工程师上岗证书，提高了桥梁养护技术水平。四是组织开展了全省桥梁安全隐患排查和治理工作，全省共排查高速公路在建项目8个，在建桥梁307座;排查高速公路运营管理单位50个，运营桥梁5332座;没有发现危桥。全省高速公路安全生产自201x年以来，连续三年保持安全生产“零事故”，创全省交通基础设施建设安全生产历史新纪录，受到了原省委书记徐光春同志的充分肯定和赞扬：“工作认真、措施有力、成效明显”;1月19日，交通运输部质监总站专门发来贺电，对我省交通基础设施建设取得的佳绩表示祝贺，为全国交通运输建设安全管理工作树立了榜样。

(三)创建优质工程活动成效显著。

我们把创建优质工程贯穿建设过程的始终，推广创优经验，提升创优理念，高速公路建设整体质量稳步提高。一是多次召开创优工作现场观摩会。先后在焦桐高速泌阳段、京港澳高速郑漯、安新改扩建等项目进行观摩，通过现场参观学习、交流经验，推广先进的施工技术、管理经验，有力促进了项目质量管理水平的提高。二是大力推广施工工法。省厅专门下发文件，在全省推广了《先张法预应力砼空心板梁预制施工》等13项系列施工工法，进一步促进了工程的标准化、规范化施工。三是实行首件工程认可制和样板工程评审制。制定了《河南省高速公路建设项目首件工程认可制和样板工程评审推广制实施办法》，各参建单位认真开展自评、复评、终评，通过不断评估、推广等工作，有效提高了施工质量。四是实行原材料准入和模板准入制度。各项目公司严把原材料和模板进场关，坚决杜绝不达标原材料和模板进入工地，从源头上保障了工程质量。五是狠抓工程建设质量通病的治理。通过科技攻关，提高了结构物外观质量;利用长杆贯入仪排查土方施工的薄弱部位，提高了路基整体强度和均匀性;推广采用振动成型法施工工艺，减少了底基层、基层的裂缝;推广采用了现浇混凝土盖板，提高了涵洞通道的整体性和承载能力。

201x年省厅质量大检查结果显示，高速公路结构物强度、尺寸合格率、构件预制外观质量等技术指标明显提高，全省高速公路工程质量合格率100%，优良率保持在93%以上;已通过竣工验收的10个项目中，有9个项目被评为优良工程;济源至焦作高速公路项目荣获国家优质工程银质奖，是继濮鹤高速项目后我省第二个获得国家优质工程奖的项目。交通运输部公路工程质量安全督查组对我省高速公路质量安全工作给予了高度评价，部质监总站李彦武站长指出：“河南省在公路项目标准化、规范化、精细化管理方面，走在了全国的前列;特别是质量、安全管理工作在全国树立了好的典范，有许多东西值得在全国推广。”

(四)建设市场秩序进一步规范。

规范有序的交通建设市场，是推进高速公路事业持续健康发展的基础，也是创建优质工程的前提。为此，我们采取了一系列办法和措施，不断加强建设和管理。一是大力推进工程招投标改革。出台了《关于进一步加强河南省公路工程施工招标投标管理工作的若干规定》，推出12项招投标管理新举措，通过公开招标人报价，实施有限低价法，资格预审不限制通过家数等措施，有效地解决了招投标工作中的“围标”和“串标”问题。二是加强了项目建设单位从业人员管理。下发了《厅属单位组建高速公路项目建设公司从业管理规定》，由厅建管处、人劳处、驻厅监察室对项目公司主要管理人员的从业资格进行审查，引入了廉政评估制度，规范从业人员任职、变更备案手续及责任追究办法，切实加强了从业人员管理。三是建立完善了信用评价体系。对从业单位和人员的信用等级实行动态管理，把质量、进度、安全、合同管理、拖欠工程款和农民工工资等情况与信用评价紧密结合，每月进行评定，每半年发布一次;把信用评价等级和招标办法挂钩，进一步增强从业单位的严格履约意识。结合河南省公路建设市场信用评价和“黑名单”制度，对违反规定的单位和个人进行严肃处理，全年共处分13家单位和14名人员;其中，南通路桥工程有限公司等2家单位被通报批评并降低信用等级;中铁隧道集团四处有限公司等2家单位被黄牌警告;郑州市华信路桥有限公司等4家单位被列入从业单位“黑名单”，一年内不得参与我省交通建设市场活动;14名相关责任人全部被列入从业人员“黑名单”。四是加强了工程造价管理，建立了较为完善的造价审查制度。下发了《关于加强高速公路建设项目工程决算等审核管理工作的通知》，省厅成立了“工程决算和招标人报价审核复议工作委员会”，对招标人报价和工程决算进行审核复议，公布单位工程造价，建立了已竣工高速公路工程造价信息库，对同期建设项目的分项工程造价进行横向对比。先后完成了桃花峪黄河大桥等10个项目的初步设计概算审查;完成了11个项目的工程决算审查，其中济焦等5个项目进行了竣工验收前工程决算公示;完成了郑民高速(开封境)土建工程等12个项目、60个标段的招标人报价审核与公示工作。五是切实解决拖欠工程款和农民工工资问题。全面落实农民工工资保障金制度，建立企业信用档案，公开举报投诉电话，加强日常监督管理。201x年，共受理高速公路拖欠信访件7件，协调解决涉及工程款和农民工工资309.8万元，涉及农民工约160人。因拖欠工程款引发的拖欠农民工工资问题数量较往年明显减少。

(五)优化了项目建设环境。

一年来，省厅坚持从优化外部环境入手，积极采取一系列措施，全力优化施工环境，为高速公路项目的顺利实施保驾护航。一是配合省政府在漯河市召开了全省公路交通重点项目建设推进会，通过积极争取各市和省直有关部门的大力支持，建立了良好的路地合作共建关系，在全省形成了优化交通项目建设环境的良好氛围。二是与省监察厅、省优化办联合下发了《河南省优化交通工程项目建设环境“零阻工”考核奖惩办法》，详细制定了环境优化工作的考核指标和奖惩办法，建立了追责问效的管理机制，充分调动起沿线地方政府及有关部门优化项目建设环境的积极性和主动性。三是制定下发了《河南省优化交通工程项目建设环境奖励基金管理办法》，进一步明确了环境奖励基金的设置、使用管理办法，确保了奖励基金足额到位、专款专用、落到实处。四是积极协调省优化办，将京港澳高速安新段和郑漯段、连霍高速郑洛段、郑新黄河大桥等4个项目列为全省优化经济发展环境重点建设项目，实行重点优化、挂牌督办，树立了优化建设环境的样板，起到了良好的示范带动作用。五是联合省优化办、省重点项目办、省公安厅开展了“重点项目环境专项治理”活动，严厉打击了强揽工程、强买强卖、偷盗物资等破坏建设环境的违法犯罪活动，努力杜绝阻工现象的发生，有力保障了项目的顺利建设，为各项目圆满完成年度质量、进度目标奠定了坚实基础。

(六)加强了养护管理。

认真贯彻养护管理新理念，以路面养护为中心、以桥梁隧道安全为重点，大力推进日常养护总承包，节约了养护成本，减少了养护施工点，通行能力大幅度提高。全省高速公路各运营管理单位全面推广应用了路面和桥梁管理系统，为养护管理提供了科学的决策依据。严把养护专项工程审批关，狠抓专项工程质量，重点加强专项工程验收。对全省高速公路平整度进行了全面检测，针对个别问题路段制订了科学的处理方案，从检测结果看，我省高速公路网的技术状况不断提高，技术状况指数mqi达到了95.56，国际平整度指数iri=1.386m/km，评价等级为优。对全省高速公路运营桥梁进行了检测和评价，全省无一座四类、五类桥梁，所有桥梁均处于安全运营的状态。开展了桥梁养护工程师培训和高级养护管理人员培训，提高了养护队伍素质。

(七)圆满完成了标志标牌整改。

按照国家新标准要求，全省高速公路共更换标志9771块，新增标志4624块，更换公里桩9720块，百米桩87490块。在标志标牌整改验收中，充分征求司乘人员和地方政府意见，整改后的标识设置合理，内容规范，标注清晰，指示准确，达到了“车行中原，一目了然”的效果。标志整改的成果经过整理后，还组织出版了《河南省高速公路交通标志设计指南》。在日前交通运输部召开的高速公路交通标志工作会议上，有关领导和专家用两句话评价我省高速公路交通标志整改工作，一是“搞得好”，二是“进展神速”。广东、黑龙江、湖北、内蒙古等多个兄弟省份也纷纷专程到我省考察学习，这项工作得到了各省同仁和社会公众的广泛认可。

(八)联网收费工作稳步推进。

全省高速公路收费管理部门积极工作，通过规范行业行为，提高了服务质量，加大了稽查力度，确保了应征不漏。全年累计完成通行费收入147.99亿元(含“绿色通道”减免通行费9.03亿元)，占年度计划140亿元的105.72%。规范“绿色通道”治理，严厉打击假冒鲜活农产品运输车辆，全省高速公路“绿色通道”免费额同比下降24.81%。积极开展各种稽查活动，与军检部门、高速交警联合开展打击逃漏通行费专项治理活动，全年共治理各类逃漏通行费车辆6103余辆，配合公安部门拘留逃费人员60余人，挽回通行费损失500余万元。加强交通智能化基础建设，投资8711万元的省高速公路联网中心于201x年11月30日正式启用，联网服务公司正式挂牌成立，全省高速公路联网收费工作步入规范化、现代化管理轨道，为进一步加强网络化、智能化、信息化管理奠定了基础。

(九)路政管理和治超工作成效显著。

积极完善高速公路路政管理体制，做好全省征稽队伍转岗调研工作。深入推行路警联合，加强路面管控和巡逻力度，提高反应速度和处置能力。切实做好京港澳、连霍改扩建路段和各类上跨施工的保通工作。圆满完成了各项重大任务的服务保障工作，先后完成了国庆60周年庆典彩车和烟火运输、全国“宇通杯”机动车驾驶员节能技能大赛、南水北调丹江口库区试点移民搬迁、世界邮展、拜祖大典、“跨越-201x”军演、除雪保通等一系列重大服务保障任务，展示了交通人顾全大局、乐于奉献、敢打硬仗、能打胜仗的“铁军”精神，受到了各级领导和社会各界的高度评价和充分肯定。积极开展超限超载治理工作，加强省际协调，建立联动机制，开展专项行动，保持高压态势，同时借助新闻媒体，加大宣传力度，营造治理超限超载的舆论氛围，超限超载率始终控制在4%以下。

(十)服务区管理水平不断提高。

根据市场需求，全省服务区采取业主自营、租赁经营、承包经营、股份合作、bot建设运营等多种经营形式，形成良性竞争格局，有力推动了管理水平和服务质量的提高。积极引入有良好市场信誉的专业化品牌，如“南仁湖”、“麦当劳”、“肯德基”、“思念”等品牌，促进了服务区经营管理的良性发展。服务区管理更加注重社会效应，在南水北调移民搬迁、国庆60周年彩车运输等重大活动服务保障中，免费提供各种优质服务，受到了社会各界的一致赞誉。深入开展“星级服务区”创建，共创建五星级服务区9家，三星级以上服务区达到了70%，管理和服务水平进一步提高，展示了良好的窗口形象。

(十一)标准化建设取得新突破。

201x年，我们在标准化管理、建章立制方面取得了丰硕成果，尤其是高管局出台了大量管理制度、办法、标准。修订了《河南省高速公路养护管理办法》和各种标准化手册，下发了《高速公路维修保养资格预审、招标范本》，《路政标准化管理工作细则》、《全省高速公路施工保通方案管理细则》等标准化手册。完成了《河南省高速公路收费服务规范》和《河南省高速公路收费人员操作规范》地方性标准的编制工作，均已通过省标准化委员会专家的评审。通过组织开展高速公路服务区、养护、征收、节约养护成本等现场观摩会，不仅推广和交流了先进的标准化管理经验，而且各观摩单位都制定了专题手册，今后还要把这些手册整理汇编成全省通行的管理标准。以京港澳、连霍两条国道主干线所辖服务区为试点，积极推动服务区iso9000国际标准化认证试点工作，目前已全面通过了认证机构的审核。

(十二)以工程建设领域突出问题专项治理活动为契机，扎实推进党风廉政建设。

积极开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，制定了《河南省交通运输厅工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，印发了《交通工程建设项目基本情况表》、《交通工程建设项目自查表》、《交通工程建设项目自查问题专报表》等表格，围绕工程招投标、资金管理等17个方面，自查自纠，查办案件，建章立制，进一步提高我省交通工程建设管理水平。在全省推广应用了由交通运输部制定的《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》，以项目建设全过程为主线，针对每个廉政风险点提出了相应的防控措施，明确了防控责任主体，实现了廉政监管的关口前移、超前防范，从源头上加大了对腐败的防控力度。

同志们!201x年的工作成绩来之不易。这是省委、省政府和厅党组正确领导的结果，是地方各级党委政府、省直有关部门密切配合的结果，是广大人民群众大力支持的结果，更是全省高速公路广大干部职工顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表厅党组表示衷心感谢!对受到表彰的高速公路工作先进集体和个人表示热烈的祝贺!

在总结经验，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我省高速公路发展中还存在着一些问题和不足;一是利用国家投资拉动政策，进一步抢抓发展机遇、加快推进我省高速公路建设的意识还不够强;二是安全生产任重道远，尽管我们已经取得了安全生产“三年零事故”的好成绩，但各种安全隐患仍然存在，尤其是今年有不少建设项目位于山区，高墩桥梁、高边坡路基、隧道施工安全压力大，而且1000多公里的高速公路改扩建项目面临的保通安全任务更重;三是各项目的质量管理水平参差不齐，工程质量还不均衡;四是运营管理标准化和规范化水平需进一步加强，尽管联网中心硬件已经建好，但相配套的软件还没有跟上，还没有真正实现信息监控服务功能;五是高速公路信息化网络建设尚不完善，智能化管理水平亟待提高;六是违纪违法案件仍时有发生。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、明确任务，抢抓机遇，实现高速公路事业新发展。

全省交通运输工作会议做出了推进交通运输事业新发展的战略部署，明确了高速公路的发展任务：一是加快在建项目进度，确保年底通车里程突破5000公里。二是加快京港澳、连霍国道主干线高速公路加宽改造步伐，确保20xx年我省八车道高速公路超千公里，领跑全国。三是加快豫西高速通道等新开工项目前期工作，争取早日开工，确保20xx年高速公路通车里程达到6000公里，持续保持全国第一。

全省交通运输工作会议明确了高速公路建设和管理目标，要实现目标，我们必须认识到，当前和今后一个时期，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但政策也会增加灵活性。对高速公路发展来讲，201x年，全国新上项目多，投资增长势头强，投资拉动对交通基础设施的政策会不会微调，将直接影响到我们的发展目标能否按时顺利实现。这就要求我们必须抢抓机遇，加快计划开工项目前期工作，争取项目早日开工，才能避免因政策调整带来的矛盾和问题。今年计划开工的项目和去年比，前期工作要求的时间更紧、任务更重，大部分计划20xx年通车的项目投资主体还没有确定，工可还没有完成，设计还没有招标。我们要在不突破程序的前提下，进一步加快项目前期工作，这就需要充分发挥交通投资集团的主力军作用，还需要地方政府大力支持项目建设，要为高速公路项目建设提供最优惠的条件和最宽松的环境，希望各市尽快确定项目法人，加快工可编制、评审和审批。在加快建设步伐的同时，运营管理方面也丝毫不能松懈，工作任务也十分繁重，201x年，交通运输部在全国要开展五年一次的干线公路大检查，这将是对我省高速公路运营管理工作的全面检验，上一次大检查我省取得了全国第六名的良好成绩，这次检查要确保实现进入全国前六名的目标，高速公路要为全省干线公路向上拉分，这还需要我们在方方面面做大量认真细致的工作。

实现上述目标，虽然存在很多困难，但也有很多优势。近年来，我们通过开展“交通管理年”活动，加强行业标准化建设，在养护管理、服务区管理、路政管理等多方面逐步跨入全国前列，积累了一些管理经验。在建设方面，通过开展争创优质工程活动，全省上下形成了良好的创优氛围，创优的理念已经深入人心，已成为了全体建设者的共识;创优取得的成果也为今后的工程建设提供了宝贵经验。在近年来我省高速公路的建设中，锻炼了一支能打善战的“铁军”队伍，这支队伍，无论是从管理上、还是技术上都形成了一股精神，形成了开拓进取、真抓实干、顽强拼搏的好作风，为新一轮加快发展积蓄了强劲动力，打好了坚实基础。

在实现高速公路发展新目标中，还要注意把握好省委经济工作会议提出的“四个重在”要求。结合高速公路特点，具体要求是：重在持续，就是要认真总结以往建设、管理、安全生产等方面的经验，把好的思路、做法和措施以及制定的规范、制度和标准坚持下去，推广应用已经取得的成果。重在提升，就是要在已经取得成果的基础上，坚持不懈地抓好优质工程创建，加强行业标准化建设，继续提升高速公路建设和管理水平。重在统筹，就是要统筹竣工项目、在建项目、计划开工项目，尤其是对新开工项目，要压茬作业，整体推进，加快招投标、土地勘界等前期工作。重在为民，就是要依靠各级党委和政府，优化建设环境，多争取优惠政策，足额兑付征地拆迁款，保障农民的切身利益。

三、201x年工作目标和措施。

主要目标是：

1.建设目标：全年完成建设投资182亿元。确保焦桐高速泌阳段等5个项目建成通车，年底通车里程突破5000公里;京港澳高速郑州至漯河段、安阳至新乡段等改扩建项目建成通车。郑卢高速洛阳至洛宁段等16个项目开工建设，在建里程超过20xx公里。

2.安全管理目标：工程建设不发生重特大安全事故。

3.质量管理目标：全面开展优质工程创建活动;在建项目工程合格率达到100%，优良率达到93%以上;新通车项目沥青路面平整度标准差控制在0.8mm以内。

4.养护管理目标：全省高速公路路网的技术状况指数mqi大于95，技术状况为优等;路面国际平整度指数iri小于1.5m/km，行驶质量为优等。确保201x年交通运输部组织的养护管理大检查进入前6名。

5.路政管理目标：全省高速公路安全畅通;全省超限站实现联网，超载超限率控制在2%以内;路产案件结案率达到100%，路产索赔率达到95%以上。

6.收费管理目标：全年通行费征收完成152亿元，“绿色通道”免征额控制在10亿元以内;实现高速公路通行费漏征率基本为零。

7.信息化管理目标：全路网内交通机电设备完好率达到98%以上。省联网中心全面投入使用，初步完成高速公路路网管理与应急处置平台建设，发挥联网中心的路网监测、协调管理和应急处置功能;逐步实现全车牌输入、信息共享、精确拆分和不停车收费。

8.服务区管理目标：全省高速公路“三星级”以上服务区保持在70%以上，三星级以上服务区全面实现iso9000国际标准化认证。

9.廉政建设目标：严格执行各项廉政纪律规定，不出现严重违法违纪问题，努力实现廉政“零违纪”。

按照201x年工作的主要目标，重点抓好以下六个方面的工作：

(一)提前部署，周密安排，确保全面完成高速公路建设任务。

一是加快在建项目建设进度，再掀施工高潮。按照201x年建成通车的总体要求，加快大广高速冀豫界至南乐段、濮阳至范县、焦桐高速叶舞段和泌阳段、永登高速任庄至小新庄等项目建设，统筹做好路面、房建、绿化、机电、天桥等工程的施工组织工作，做到交叉施工、互不影响，全面推进，确保实现高速公路通车里程超5000公里目标。对郑民、洛嵩、桃花峪黄河大桥、鹤辉、新乡块村营至营盘、商周、巩登、林长、内邓等项目，继续大力推进用地手续和先行用地手续的报批力度，加大征地拆迁、电力电讯及地上附属物的拆迁工作力度。同时加快其它续建项目建设进度。要继续加强督导，确保3月份全面形成施工高潮。

二是加快推进连霍高速兰考至刘江段等6个改扩建项目的前期工作，继续加大项目报批力度，做好用地手续、工程招投标、征地拆迁等各项施工准备工作，一旦具备开工条件，要立即实质性开工建设。

三是做好计划新开工项目各项工作。按照省政府要求，各市要尽快明确业主单位，对还没有确定投资主体的计划新开工项目，交通投资集团要主动参与，加快完成项目工可编制和审批、设计招标等前期工作，尽快排出工可、初设、土地等前期工作节点计划，确定开工时间，落实责任人，按期完成各节点目标。20xx年通车6000公里的计划开工项目，要在上半年全部开工。项目主管单位要充分利用好省政府实行的联审联批制度，加大项目前期工作指导、支持力度，出主意、想办法，确保按期实现开工目标。设计单位要将勘察、设计工作做细、做实，保证设计质量;同时要通过优化设计方案、合理选用设计标准等多种措施，有效降低工程造价。今年要重点抓好设计审批工作，主体工程施工图设计文件要在初步设计批复后五个月内完成审批，机电、房建、绿化等附属工程要在初步设计批复后半年内完成审批。开工后要尽可能减少设计变更，保证项目的顺利建设。各项目公司要紧紧依靠地方政府、优化办、重点项目办和各级协调部门，为项目开工建设做好环境协调工作。各级交通主管部门要帮助项目公司解决征地拆迁、施工环境等方面的难题，促进项目早日开工，开工后能够尽快形成施工高潮。

(二)继续保持安全生产“零事故”的良好态势。

201x年1月3日，昆明新机场建设工地一座在建桥梁发生垮塌，造成7人死亡、34人受伤的重大安全生产事故，再次给安全生产工作敲响了警钟。各单位、各部门要认真落实国家发改委、交通运输部等七部委联合下发的《关于加强重大工程安全质量保障措施的通知》，牢固树立“以人为本，安全第一”的理念，进一步提高思想认识，牢记安全管理工作“只有起点，没有终点;只有不足，没有满足”，确保安全生产“人员、资金、措施、责任”四到位，确保不发生重特大安全生产事故，保持安全生产的良好势头。

一是要坚持把对事故的“零容忍”落实在安全工作中。按照交通运输部对公路水运工程安全生产的总体要求，在施工安全专项整治活动和隐患排查治理专项行动的基础上，进一步加强施工安全监管体制建设，全面实施“五、四、三、二”安全监管措施(即“五项制度”、“四个严禁”、“三项措施”、“两项达标”)，逐步建立“预案、预控、预报、预警”的安全管理长效机制，消除施工现场重特大事故隐患，遏制重特大安全责任事故的发生。省厅于去年出台了《河南省公路水运工程复杂构造物设计和施工方案安全评审制度》，今年将重点加强对复杂构造物设计和施工方案的安全评审工作，从项目实施前就要抓好安全风险评估工作，各单位也要加强对该制度的宣贯推广，认真贯彻执行。

二是抓住重点，加大事前检查预防力度。要把风险较大的高墩大跨桥梁工程、隧道工程和边施工边保通的改扩建项目作为安全监管工作的重点，采取有效措施，防范隧道和高边坡工程坍塌、桥梁支架垮塌、基础塌陷、爆破不当、高处坠落、吊装设备失稳等引发的事故。要继续针对施工现场特种设备和非标设备的安装拆除，一线施工人员“三违”行为治理，高空、临边部位的安全防护和警示标志设置，施工便道和便桥的布设，特种人员持证上岗等情况开展专项安全生产检查，加大督查频次，拓宽督查内容，对存在的安全问题要切实整改到位，坚决消除安全隐患。

三是要强化落实责任。对安全生产制度不落实、安全费用和人员落实不到位的单位，严格执行通报、整改、处罚、一票否决等处理措施。对忽视安全生产、有令不行造成质量安全事故的直接责任人和相关人员，要进行严肃处理，并严格按照“四不放过”原则对项目业主、设计、施工、监理等单位进行追究;对管理不到位、督查失职的主要领导和项目负责人，要依法追究其领导责任。

(三)深入开展创建优质工程活动，全面提高工程质量。

要在已经取得创优成果的基础上，继续加大项目招投标、从业人员、工程造价、信用评价、建设环境、工程款拖欠等工作的管理力度，严格抓好相关制度、办法的落实。进一步加强项目前期设计工作，继续组织召开创优现场会，认真抓好施工工法的推广应用，继续坚持实行原材料和模板准入制度、首件工程认可和样板工程评审制度，狠抓工作落实，确保工程质量稳步提高。

今年要开展工程造价专项检查活动，重点检查各项目设计变更、阶段性工程决算编制等情况。具体检查项目是否严格执行设计变更程序，是否肢解变更工程量以回避变更报批程序，是否严格审查变更后的工程量清单单价，是否及时进行阶段性工程决算编制等工作，检查结果将作为考核项目公司管理水平的一个重要依据。

要加强施工现场质量控制，针对国家和省质量检查中合格率偏低的指标，采取切实有效的措施加以改进。各项目要在钢筋保护层厚度、沥青混凝土所用石料、结构物外观尺寸、附属设施(包括标志、标线、泄水槽、隔离栅等)质量等方面狠下功夫，重点要在箱梁和空心板的预制质量、改扩建工程技术和施工质量方面取得新的突破。

加强对项目竣工验收的管理是201x年的一项重要工作。竣工验收是基本建设的一个重要程序，同时也是申报优质工程的必要条件。我省201x年建成通车的项目，今年都要进行竣工验收，全省需要竣工验收的项目达30多个。为推进此项工作开展，省厅将与各项目公司签定竣工验收目标责任书，明确项目法人作为项目竣工验收的第一责任人，明确验收时间和节点目标，确保按期完成竣工验收。

(四)以创建“文明示范路”为载体，全面提高运营管理水平。

目前，我省“文明示范路”已达2257公里，起到了很好的示范带头作用。今后，要大力开展“文明示范路”创建活动，要把养护、路政、征收、服务区等高速公路管理的全部内容纳入“文明示范路”的评比范围。上半年，高管局要制定出台新的“文明示范路”评比办法;下半年，按照修订后的办法对已命名的“文明示范路”进行复核，并根据创建情况，不断修改完善办法，提高创建水平。这样，大家以后就可以记牢两句话：建设创优质工程，管理创“文明示范路”;内容又好记、又明确，实施起来也好把握。

一要抓好养护管理。围绕201x年交通运输部干线公路养护管理大检查进入前6名的目标要求，切实抓好路面平整度专项治理工作。积极开展养护管理示范路段评比活动。进一步完善各项养护管理规章制度，出台《养护工程监理招投标范本》、《专项工程施工图编制办法》等规范性文件。总结养护总承包实施经验，修订高速公路日常维修保养工程费用标准。做好养护施工单位、监理单位的信用评价工作。

二要加强路政管理和治超工作。积极探索新形势下的路政体制改革，努力理顺路政管理体制。继续深入推行“路警四联合”，加强省路警联合指挥中心建设，建立应急指挥救援体系，提高快速反应和应急指挥调度能力。加强与电台等媒体合作，及时发布路况信息。做好恶劣天气保通、改扩建路段保通以及养护施工保通等各项工作，提高全省高速公路通行能力。联合土地、公安、规划等部门开展对违章建筑、违章广告牌的专项治理，切实保护好路产路权。采取集中与流动相结合的方式，加强超限超载治理，超限站监控信息要汇集到联网中心，建立“黑名单”数据库，打造治超工作长效机制。

三要加强征收管理。积极开展“星级收费站”和“星级收费员”评比活动，不断提升文明窗口形象。积极开展专项稽查、联动稽查等活动，优化信息共享平台，深化路网稽查合作机制，堵漏增收，提高效益，确保完成年度通行费收入任务。

四要加强服务区管理。全省三星级以上服务区全面推行iso9000国际标准化认证，进一步提高标准化管理水平。出台《河南省高速公路服务区管理办法》等行业管理规章和标准。深入开展“星级服务区”创建活动，完善检查评比办法，重点加强日常监督检查和指导，服务区监控信息要进入联网中心。对星级服务区实行动态管理，逐步优化服务区从业人员结构，强化人员培训，推行从业人员认证资格制度。规范服务区标志、标线等引导标志的设置，不断优化服务设施，完善服务功能。开展特色经营，办出具有河南特色、在全国叫响的一流服务区。

(五)发挥省联网中心功能，全面加强信息化建设。

充分发挥联网公司职能作用，完善联网中心各项功能，初步完成应急交通指挥平台建设，提高我省高速公路应急处置能力。全省应急交通指挥平台要利用省高速公路联网中心，整合已有的信息采集和通信网络设施设备资源，并加强与养护管理、收费管理、路政管理、服务区管理、交通调查等系统集成应用，逐步实现跨部门、跨地区路网管理。各运营管理单位要确保在上半年完成监控等联网信息上传工作，逐步完善路网运行监测监控设施设备的布局，丰富数据采集内容，逐步实现跨部门、跨地区路网管理平台间的互联互通与信息共享。

抓紧制定行业联网管理办法，如：《河南省高速公路联网收费管理办法》、《联网监控管理办法》、《信息报送管理办法》、《联网资源管理办法》、《联网机电系统维护管理办法》、《12122客服管理办法》等，进一步强化全省高速公路联网工作规范化管理。

完善高速公路联网收费系统。实施全车牌输入应用，提高联网收费稽查水平。加快推进我省高速公路不停车收费系统，建立安全便捷的电子支付系统。开展路径识别与精确拆分研究，出台相关技术要求。

着力打造全省高速公路路网管理平台。依托全省高速公路联网中心建立的路网管理平台，逐步满足日常路网运行检测与协调管理、公路出行信息服务和应急状态下的值班接警、信息处理、路网指挥调度等功能需求，全面加强我省高速公路管理信息化建设。

(六)切实加强党风廉政建设。

去年，有几个建设项目的负责人在廉政方面出了问题，已经受到司法追究，给高速公路事业带来了负面影响，给自己的人生和家庭生活带来了严重后果。这些事件的发生，再次警醒我们一定要筑牢廉洁自律防线，牢固树立正确的人生观和权力观，正确看待和使用手中的权力，不该要的坚决不能要，不该得的坚决不能拿，管好自己，管好亲属，清白做人，干净做事。

在迎接新一轮交通基础设施大建设、大发展的机遇和挑战中，项目主管单位要不断加强建设队伍的教育和学习，增强廉洁自律意识，提高思想觉悟、理论素养和拒腐防变的能力。进一步健全廉政保障机制，运用教育引导、制度制约、阳光行政、强化监督、惩戒警示等手段，继续推行廉政合同制，完善项目监督机制，派驻纪检特派员，继续抓住工程招投标、物资采购、资金拨付和设计变更等关键环节，加大项目审计监督力度。严格落实省厅“五条禁令”规定，领导干部不得违规干预和插手工程建设，坚决查处违纪违法行为，确保任务完成、干部不倒。

同志们!201x年高速公路工作目标已经明确，我们一定要按照省委、省政府和厅党组对高速公路建设管理工作提出的要求，继续深入学习实践科学发展观，进一步增强责任感和使命感，扎实工作，努力实现“建设创优质，管理争一流，服务创品牌，安全零事故，廉政零违纪”的目标，全面促进我省高速公路科学发展，为我省经济持续平稳较快发展做出新的更大贡献。

谢谢大家!