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地委扩大会议上的讲话
同志们:
刚才,家瑞书记代表地委作了重要讲话。讲话全面总结“”发展取得的巨大成就,深刻阐述新时期我们肩负的特殊使命,深入分析推动跨越发展和长治久安面临的形势,明确提出“”发展的总体思路和奋斗目标,全面部署今后五年主要任务和重点工作,为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了方向。会上,我们还将讨论《塔城地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(征求意见稿,已印发给大家)。各县(市)、各部门一定要认真学习领会,准确把握实质,切实把思想和行动统一到这次会议特别是家瑞书记的重要讲话精神上来,以创新的思维、昂扬的斗志、超常的举措,不断开创我区各项工作新局面。
下面,我讲几点意见。
一、认清形势,振奋精神,进一步增强跨越发展、后发赶超的紧迫感、责任感和使命感。
过去五年,地委、行署团结带领全区各族干部群众,全面贯彻落实中央方针政策和自治区党委、政府决策部署,克难奋进抓发展、千方百计惠民生、坚定不移保稳定、齐心协力促和谐,超额完成“”各项目标任务。20xx年,实现地区生产总值300.2亿元,年均增长17.7%;地方财政一般预算收入18.3亿元,年均增长21%;工业增加值100.1亿元,年均增长36.6%;全社会固定资产投资151亿元,年均增长27.9%;招商引资到位资金84.5亿元,年均增长29.5%;农牧民人均纯收入8862元,年均增加840元。地区步入历史上经济发展最好、改革力度最大、社会环境最佳、人民得到实惠最多的时期。实践充分证明,地委在深化对区情和发展规律认识基础上,提出的“三大工作主题”、“三大核心目标”、“三大经济板块”、“农业稳区、工业强区、科教兴区、生态美区”等一系列发展思路和战略举措,完全符合中央、自治区党委部署要求,完全符合地区发展实际,完全符合各族群众共同愿望,是我们抢抓历史机遇,推动跨越式发展必须坚持的宝贵经验。
站在新的历史起点,我们既要深刻认识到,经济欠发展、物质基础薄弱、社会建设滞后、人民生活还不富裕仍然是我们的基本区情,更要看到面临的难得发展机遇和已经具备的良好现实条件。党中央对新疆工作高度重视,制定出台一系列支持发展的政策措施,为跨越发展指明了前进方向;自治区高起点、高水平、高效益谋划新疆工作,立足实际提出新思路、新理念、新举措,为跨越发展描绘了宏伟蓝图;国务院国资委及中央企业、辽宁省大力支持和无私援助,全方位、多层次、宽领域开展援疆工作,为跨越发展注入了新的活力;地区发展的巨大成就,以及经济高速增长的良好态势,为跨越发展奠定了坚实基础;得天独厚的大农业资源优势,富集的能源矿产资源优势,良好的口岸地缘优势和各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的人文优势,为跨越发展提供了基本依托;全区各族干部群众思发展、盼发展、谋发展,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,为跨越发展凝聚了强大合力。各级党政一定要以强烈的紧迫感、责任感和使命感,紧紧扭住发展第一要务,牢牢把握有利时机,充分发挥比较优势和后发优势,广泛调动各族干部群众的积极性、主动性、创造性,同心、同向、同调、同力,努力推进地区各项事业迈入新阶段,实现新跨越。
二、明确任务,突出重点,准确把握地区“”规划要求。
“”发展对加快推进地区跨越式发展和长治久安意义重大。地委、行署高度重视,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,提出了“”发展规划纲要。可以说,《纲要》形成的过程,是认真总结过去、全面规划未来的过程,是充分发扬民主、汇聚集体智慧的过程,也是统一思想、形成共识的过程。
(一)关于“”发展的奋斗目标。
根据党的xx届五中全会、中央新疆工作座谈会,以及自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神,综合考虑未来疆内外、区内外发展趋势和条件,《纲要》确定今后五年地区发展的主要目标是:到20xx年,地区生产总值达到750亿元,年均增长20%以上,三次产业比重调整为12.7:61.3:26;地方财政一般预算收入年均增长20%;全社会固定资产投资年均增长25%以上;招商引资到位资金年均增长20%以上;城镇化率达到44%以上;森林覆盖率达到7.9%;城镇登记失业率控制在3%以内;人口自然增长率控制在12‰以内;城镇居民人均可支配收入达到3.1万元,年均增长20%;农牧民人均纯收入达到1.2万元,年均增长6.3%。与以往相比,主要目标更加突出了结构、生态、社会、民生等方面内容,体现了转型升级、科学发展,进位争先、跨越发展,惠及民生、和谐发展的要求,是地委、行署在科学分析论证的基础上提出的,既立足当前,又着眼长远,具有很强的前瞻性、战略性和指导性,经过全区上下的共同努力,是完全可以实现的。
确定上述目标,主要基于以下考虑。一是发展相对滞后的现实状况。发展不够是我们最大的实际,加快发展是解决所有问题的关键。要大幅增强地区综合实力,推动经济社会跨越式发展,必须不断增强经济发展活力,保持一个较快的发展速度。二是各族群众的热切期盼。发展的最终目的是造福各族群众,加快发展是顺应各族群众过上更加美好生活新期待的必然要求。要满足人民群众日益增长的物质文化需求,提高生活品质,必须持续增加收入,提高经济社会发展质量。三是科学跨越发展的良好环境。当前,中央大力支持,辽宁对口援助,干群热情高涨,地区跨越发展的条件已经成熟,时机已经到来。我们必须把握机遇,因势利导,乘势而上,进一步加快科学发展步伐,不断夺取新胜利。四是实现后发赶超的迫切要求。全疆各地赶超态势逼人,竞争日趋激烈,我们不进则退,慢进亦退。只有以只争朝夕的精神,坚定必胜的信念,丝毫不犹豫,丝毫不松劲,丝毫不懈怠,埋头苦干,奋勇争先,我们才能创造出无愧于时代的业绩,不辜负自治区党委的重托,不辜负全区各族人民的期盼。
(二)关于“”发展的主要任务。
依据总体思路和奋斗目标,《纲要》提出了“”时期我区经济社会发展的主要任务。在发展布局方面,《纲要》提出科学布局一、二、三产业,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。在经济建设方面,《纲要》提出加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展步伐,大力发展现代服务业和外向型经济,积极推进区域经济融合,加强基础设施建设,增强财政保障能力,不断提高经济发展水平。在可持续发展方面,《纲要》提出坚持环保优先、生态立区,进一步加强生态环境保护与建设,把我区建成全疆资源开发可持续、生态环境可持续的良好示范区。在实施辽宁对口支援方面,《纲要》提出建立对口支援机制,全面实施经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆,实现“输血”与“造血”并重,增强自我发展能力。在促进民生事业进步方面,《纲要》提出坚持群众第一、民生优先,大幅增加城乡居民收入,积极发展社会事业,满足各族群众精神文化及健康需求,让改革发展成果更多惠及各族群众。在构建和谐社会方面,《纲要》提出加强精神文明建设,维护团结稳定,促进社会长治久安。为确保目标任务完成,《纲要》还从组织、机制和制度等方面提出规划实施的保障措施。
(三)“”时期必须把握好的几个关系。
一要把握好解放思想与统一思想的关系。解放思想是破除陈规、激发活力的过程,统一思想是汇集众智、形成共识的过程。从地区发展轨迹看,改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提速,都是解放思想与统一思想的结果。在工作实践中,我们必须正确处理两者关系,在解放思想的基础上统一思想,以统一思想促进解放思想,切实以更大的勇气、更大的气魄,推动地区各项事业大发展。
二要把握好发展经济与改善民生的关系。发展经济的根本出发点和落脚点是最大限度地改善民生,民生改善必须以经济的大发展、大繁荣、大提速作保障。我们要把加快发展和改善民生有机结合起来,着力推动高起点、高水平、高效益发展,实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益,在加快发展中改善民生,在改善民生中凝聚民心,为地区跨越发展提供持久动力。
三要把握好改革发展与团结稳定的关系。团结稳定是改革发展的保证,是我们抗击风浪、战胜困难的力量源泉。同时,只有加快改革发展步伐,才能促进团结稳定,从根本上实现长治久安。我们必须坚持一手抓改革发展,一手抓团结稳定,以发展促稳定,以稳定保发展,不断巩固和谐稳定的大好局面,努力实现地区跨越式发展和长治久安。
四要把握好资源开发与环境保护的关系。环境保护是资源开发的前提,没有保护制约的开发,是无序开发,必然导致资源极大浪费和环境严重污染。同时,只强调保护而不讲开发,将影响资源的合理利用,必然阻碍地区跨越发展的步伐。我们必须坚持在保护中开发,在开发中保护,实现开发与保护并举,促进资源开发与环境保护协调发展。
五要把握好外部支援与自我发展的关系。对口支援是外因,是变化的条件;增强自我发展能力是内因,是变化的根本。我们要把做好对口支援工作与增强自我发展能力结合起来,一方面深怀感恩之心,把对口支援的政策措施运用好,使其发挥助推地区发展的最大功效;另一方面,要时刻牢记地区发展的实践主体和责任主体是我们,把感恩之情转化为强筋健骨、奋发图强的不竭动力,以吃苦耐劳、顽强拼搏的进取精神,躬亲做好地区发展各项工作。
三、强化措施,狠抓落实,全力做好20xx年各项工作。
今年是实施“”规划开局之年,必须努力做好各项工作,确保为“”开好头、起好步。按照“”总体部署要求,结合地区实际,我们确定20xx年主要预期目标是:完成地区生产总值358亿元,增长20%;工业增加值132亿元,增长32%;全社会固定资产投资189亿元,增长25%;地方财政一般预算收入22亿元,增长20%;农牧民人均纯收入增加650元以上。
为实现上述目标,我们必须着力抓好以下工作。
(一)依托资源优势,大力推进新型工业化。工业是地区跨越之翼、财富之源,必须紧抓不放,强力攻关。要做大做强优势产业。紧紧抓住独山子、克拉玛依支持地方发展石油石化下游产业的机遇,积极引进有实力石化企业,力争在石油下游产品精深加工上实现重大突破。依托丰富的煤炭资源,加快千万吨级整装煤田前期工作,优先发展120万吨以上矿井;大力推进煤电煤化工产业,建成和丰鲁能2×33万千瓦火电厂,确保中电投乌苏2×33万千瓦热电二号机组投运,力争和布克赛尔县年产60亿立方米煤制气、120万吨煤制烯烃等项目前期工作取得实质性进展。统筹发展水电、风电,开工建设港能乌苏四棵树河、沙湾金沟河梯级水电站和中电投、中广核风电项目。高效益开发利用金属非金属矿产资源,积极争取自治区“深部找矿”项目资金支持,力争重要成矿带地质勘查取得重大成果;促进中核大地矿业氧化铍项目早日投产,建成乌苏青松建材水泥厂。要发展壮大农产品加工产业,以龙头企业带动农业产业化发展,抓好沙湾银鹰工贸年产5万吨粘胶短纤维、塔城翔远工贸年加工20万吨玉米生产线建设。要加快园区建设。坚持“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”建设模式,支持大企业集团和发达地区领办、合办园区,科学谋划、统筹安排园区基础设施建设,进一步提高园区吸纳和承载力。准确定位园区主导产业和发展方向,重点加快推进以石油化工为主的乌苏石化园区、以石油化工、煤化工、盐化工为主的和什托洛盖园区、以精细煤化工为主的沙湾园区和以出口产品加工储运为主的塔城市边境经济合作区建设,争取将乌苏石化园区升格为国家级园区,将沙湾、和什托洛盖园区升格为自治区级园区,形成各具特色的产业集群,增强园区聚集和辐射功能。要促进中小企业发展。认真贯彻落实《自治区关于促进中小企业发展的实施意见》,大力实施“中小企业成长工程”。加快发展壮大地县(市)信用担保中心,积极争取自治区扶持补助,扩大担保范围,提高担保额度,拓宽中小企业融资渠道。合理安排新型工业化发展基金,提高用于中小企业的比例。政府采购要优先选择符合要求的本地产品,帮助中小企业提高市场占有率。以“专、精、特、新”为方向,引导中小企业与大企业集团分工协作,配套发展。要转变工业发展方式。依靠科技进步改造提升现有企业,鼓励和支持有条件企业建立研发中心及信息化应用平台,实施名牌战略,提高产品附加值和资源利用率。按照发展“绿色工业”的理念,全面落实节能降耗和四项主要污染物减排措施,努力完成节能减排目标任务,坚决淘汰落后产能,大力发展清洁能源和循环经济。
地委扩大会议上的讲话
同志们:
现在我代表中国共产党塔城地区委员会,就贯彻党的xx届六中全会、中央经济工作会议、自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神,总结20xx年的主要工作,明确今后一个时期的奋斗目标,部署重点突破的任务,讲几点意见。
一、“”开局之年的主要工作。
20xx年,在自治区党委、政府的坚强领导下,我们团结带领全地区各族干部群众,全面落实科学发展观,认真贯彻张春贤书记视察塔城时的重要指示,推动“三化”进程,抓好民生建设,坚决维护稳定,实现“”良好开局。
(一)综合实力不断增强,同时也面临着新的挑战。预计全年完成生产总值353亿元,增长17.1%;地方财政一般预算收入25.8亿元,增长40.7%;农牧民人均纯收入10080元,增长13.7%。坚持把新型工业化作为第一推动力,强化资源管理,以水为“龙头”规划工业园区,积极争取自治区的支持,和丰工业园区批准为自治区级工业园区。预计全年完成工业增加值113.4亿元,增长21.8%。抓好招商引资工作,到位资金110亿元,增长30.2%。全面落实强农惠农政策,加快农牧业现代化进程,完成高产创建296万亩,新增高效节水105.2万亩,地区级以上重点龙头企业达到67家。加快第三产业发展,预计全年实现社会消费品零售总额46.5亿元,增长14%。但我们也清醒地认识到,全疆各地你追我赶,转变发展方式、优化经济结构任重道远。我们必须取长补短、更要扬长避短,力争新的突破。
(二)民生改善大力推进,同时也面临着新的问题。全年累计投入民生建设资金67.7亿元,占财政一般预算支出的75%。安居富民和定居兴牧工程扎实推进,新建安居富民住房、牧民定居住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房,均超额完成自治区下达任务。加大力度建设集资住房,较好地解决了干部职工住房困难。教育优先发展战略得到落实,“两基”成果进一步巩固。就业和社会保障工作上台阶,零就业家庭保持24小时动态清零。城镇居民社会养老保险和新农保实现全覆盖。医药卫生体制改革稳步推进,公共卫生服务体系不断完善。文化事业繁荣发展,乡镇(场)综合文化站全部建成。科技、广播电视、人口计生等事业不断进步。充分发挥受援工作主体作用,高标准完成规划编制和65个项目建设任务,率先实现资金到位、项目开工两个100%的目标。但我们也清醒地认识到,社会保障体系不够完善,就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。我们必须下更大的功夫,让全地区各族人民生活得更加幸福。
(三)社会大局和谐稳定,同时也面临着新的任务。成立地区维稳总指挥部,加强对维稳工作的组织领导,社会大局持续稳定。依法加强宗教事务管理。坚持用群众工作统揽信访工作,社会矛盾纠纷得到有效化解。党对人大、政协工作的领导加强,各级人大和政协的重要作用充分发挥。工会、妇联、共青团等人民团体工作取得新进展。宣传思想和新闻舆论工作有效加强,精神文明创建活动蓬勃开展。深入推进依法治区进程,依法行政和公正司法水平得到提高。加强和域内兵团各师特别是农九师的合作,区域融合经济协调推进。党管武装和“双拥”工作不断加强,军政军民关系进一步密切。但我们也清醒地认识到,影响稳定的因素错综复杂,境外刺激增多,网络带来挑战,社会矛盾亟待化解。我们必须团结和依靠各族人民,齐心协力实现长治久安。
(四)党的建设不断加强,同时也面临着新的考验。深入开展创先争优活动。圆满完成县乡集中换届任务。严格干部选拔任用程序,各级领导班子结构进一步优化。抓好基层阵地建设,扶持村集体经济发展,落实基层干部补贴政策,基层推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力得到提升。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改工作。高度重视党风廉政建设和反腐败工作,惩治和预防腐败体系建设扎实推进。倡行“新疆效率”,改进文风会风,完善督查机制,各项决策部署得到有效落实。但我们也清醒地认识到,新形势下的党建工作还有薄弱环节,执政能力有待提高,反腐败工作任务艰巨。我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路,让各族人民永远坚定不移地跟党走。
一年来,农九师各族干部职工忠实履行屯垦戍边的战略任务和历史使命,在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。中央和自治区驻地区单位为开创改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。驻地区人民解放军和武警部队,继承和发扬光荣传统,为加强民族团结、维护社会稳定立下了汗马功劳。
成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果,是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果,是驻地区单位、驻地区部队精诚团结的结果,离不开历届地委打下的坚实基础,离不开老领导的关心支持,离不开辽宁省的无私支援。在此,我代表中共塔城地区委员会,向地区各族人民,向所有关心、支持、参与塔城建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、创造幸福塔城的美好明天。
新疆进入新时期,塔城要有新发展。我们深深感到,今天的塔城正处在一个重要的历史关头,机遇与挑战并存,成绩与问题同在。对待机遇,我们要紧紧抓住,切不可迟疑错过;对待挑战,我们要迎难而上,切不可畏缩不前;对待问题,我们要认真解决,切不可积重难返。今后几年,我们要全面贯彻落实科学发展观,深入实施自治区党委具体战略选择,全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。提前完成地区“”规划,努力建设幸福塔城。这是自治区党委的要求、地区各族人民的愿景,更是时代赋予我们的神圣使命,我们必须当仁不让!
我们十分骄傲,塔城是“粮仓、肉库、油缸”。我们十分自豪,塔城还有“金盆子”(托里县)、“花园子”(裕民县)、“煤气罐子”(和布克赛尔县)、“西口子”(塔城市)。我们十分清醒,吃饱吃好绝对不能靠天上掉馅饼!我们十分坚定,塔城地区县市分布广,南北距离长,东西差异大,一定要立足“择优决策、重点突破”。
率先发展赶乌苏。乌苏市地处天山北坡经济带的中部,是南北交通的重要枢纽,区位优势和周边环境利好,一定要实现率先发展,走在前列。
撤县建市看沙湾。沙湾县12个乡镇中已有9个设镇,一定要积极融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群,加快撤县建市步伐,以城市化带动全面发展。
油煤并举强和丰。和布克赛尔县石油(油砂)和煤炭资源富集,和丰工业园区得到高度重视,已经具备跨越发展的基础,一定要强势进取,超常规发展,加速度前进。
采选冶炼富托里。托里县金属非金属矿产资源丰富,一定要加大规范整合和勘探开发力度,坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”,实现矿业富县、民生为本。
绿色有机数额敏。额敏县优质农牧产品有特色、有规模,精深加工产业已经起步,一定要打好“绿色”牌,高举“有机”旗,通过加工升值农牧产品,实现富民强县。
生态自然逛裕民。裕民县天蓝得有点“过分”,花开得有点“放肆”,一定要把得天独厚的生态旅游优势发挥得淋漓尽致,以自然生态为财富,让全县百姓得幸福。
西出兴边靠塔城。塔城的后发赶超离不开塔城市的向西挺进,新疆的科学跨越少不了塔城的向西开放,一定要用浓墨重彩把走向中亚西亚欧洲的大通道建设这篇大文章书写精彩。
(一)全力以赴建设“九大现代产业体系”
我们要牢牢把握科学发展这个主题,紧紧围绕转变经济发展方式这条主线,抓住关键、找准定位,抢占技术、市场、规模的制高点,加快建设“特色种植养殖业、煤(盐、石油)化工业、优势矿产加工制造业、现代能源产业、城镇建筑业、特色农产品加工业、综合交通运输业、服务业、文化产业”九大现代产业体系。
做优特色种植养殖业,加速农业现代化。概括起来讲就是“农业用水减下来;毁草开荒禁下来;种植面积调下来;水利工程干起来;牲畜出栏多起来;防风林带绿起来;果蔬出口旺起来;定居牧民富起来”。
做强煤(盐、石油)化工业,打造新疆重要的化工生产基地。要更好地支持中石油、中石化加快油气勘探开发步伐,积极寻求石油方面对地方加工企业更多的油气支援。加强与入驻企业的协商沟通,找准互利共赢的结合点。以加快煤制气、纯碱、油砂(油页岩)开发加工和综合利用为核心,谋划和建设一批煤化工、盐化工、石油化工精深加工项目。
做大优势矿产加工制造业,把矿业培育成支柱产业。要引进有实力的企业进行优势矿产资源的风险勘探,尽快在资源调查和评价上取得突破。坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”,特别是对铍、金、铬、铜等战略和贵重金属资源,要选择行业龙头来开发,把资源集中在园区加工,延伸产业链、提高附加值。加快发展以煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工、矿产品、农牧产品、特色农机和专用汽车为重点的装备制造业。
要把资源开发可持续、生态环境可持续贯穿始终,提高资源开发的环境准入门槛,重点防止水污染和空气污染。对实力强、建设快、环保好的企业,要优先配置资源,优先审批项目。在矿产资源开发中,一定要本着科学、有序、合理的原则,先规划后开发,坚决防止无序开发和圈占资源,持续抓好矿产资源开发的生态补偿,企业无论规模大小,都不能在开发建设过程中污染环境,我们决不走“先污染、后治理”的老路。一定要“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地”。
提速现代能源产业,加快建设以煤电为主的能源大动脉。要充分发挥地区多种能源兼备的优势,坚持“火电风电水电互相补充,发电输电用电通盘考虑,积极发展太阳能发电”的原则。煤电要全力突破,积极推进一批大电厂建设,尤其要抓好高载能企业的自备电厂建设,保持低电价、增强竞争力。要重视可再生清洁能源的开发利用,建设大型风电基地和光伏电站项目。早日开工建设和什托洛盖750千伏输变电工程,加快凤凰—乌苏750千伏输变电工程进度。尽快完成220千伏电网五县二市全覆盖。将塔城建成全疆贯通东西、连接南北的能源大动脉和绿色能源基地。
壮大城镇建筑业,促进房地产市场健康发展。坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子,以科学编制和实施城镇规划为龙头,以提高城镇承载力和增加就业为重点,整体推动城镇化体系建设。统筹推进塔城市区域中心城市、乌苏市副中心城市、沙湾、额敏、和布克赛尔、托里、裕民5个县城和若干特色重点镇协调发展、相得益彰,提升地区城镇化建设的整体水平。鼓励建筑企业通过联合、重组、兼并等方式,形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的骨干企业。鼓励外地建筑企业来地区落户创业,支持地区有实力的建筑企业开拓区外市场。促进房地产市场健康发展。
提升特色农产品加工业,创立优势品牌。坚持“特色加工强起来,知名品牌亮起来”,加快提升农产品加工转化能力,建成一批农产品生产加工骨干企业、规模基地、合作组织、营销网络和知名品牌,形成较为完整的优势农牧产品产业链条,使90%以上的农户参与并受益于产业化经营。着力抓好“棉花、棉短绒、棉籽”三条系列加工产业链建设。提高果蔬贮藏保鲜和精深加工水平。
强化综合交通运输业,夯实科学跨越的快速通道。塔城正处在交通大建设的关键时期,铁路方面:要抓紧成立股份公司,尽快启动克拉玛依—塔城资源铁路的勘探设计建设,力促建设塔城—阿亚古兹第三条通往中亚西亚欧洲的铁路。公路方面:既要全力以赴为克拉玛依—巴克图高速公路建设服务,又要多管齐下,加大资源路、旅游路和联乡通村油路建设力度。民航方面:力争塔城机场增加航班和扩建,启动和丰机场前期工作,争取早日开工建设。管道方面:抓紧推进域内天然气管道项目建设并力争预留接口,加快和丰工业园区煤制气连通管道项目,天然气管道进市区、进县城,液化天然气或压缩天然气进特色重点镇。
提高服务业在国民经济中的比重。要以工业园区为载体,加快发展物流、信息、商务、节能环保等生产性服务业。要以城镇为平台,加快发展中介服务、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等面向群众且消费潜力大的生活性服务业,创造更多的就业岗位。要以农村为依托,围绕农业产业化提供产前、产中、产后全程系列化服务,健全农村商贸流通体系。拓展塔城市边境经济合作区的功能,把辽塔新区建成向西大通道的物流中心和区域重要的物流集散地。大力发展旅游业,开发具有塔城特色的生态旅游、边境旅游项目,积极争取开通塔城—阿拉湖出境旅游。
实现文化产业重点突破,提升文化软实力。坚持“公益性文化事业由政府做好,经营性文化产业重点突破”。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏,进一步弘扬各民族的优秀文化,传承和提升区域特色文化,切实发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用。坚持面向市场、面向群众创造出更多“既叫好又叫座”的文化产品,加快壮大文化产业综合实力。走具有“新疆特色、塔城特点”的文化产业发展之路。
建设“九大现代产业体系”,必须把大工程、大项目紧紧地抓在手中,落到实处。要结合辽宁省的新一轮对口支援,用好辽宁的产业基础,“盯住企业,对接产业”,把辽宁的优势转化为塔城的优势。要以科技进步为支撑,以提高信息化水平为标志,促进信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化深度融合,推动“九大现代产业体系”高起点、高水平、高效益发展。“企业不能飘在空中,干部不能浮在面上”,要真干真抓,跟踪落实,做到地区范围内平均每个月有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产,实现重大项目“顶天立地”,中小企业“铺天盖地”。
(二)用新理念和新机制建设新城区和新园区。
塔城地区的工业园区,还不能适应新型工业化的发展。乌苏工业园区20xx年批准为自治区级园区,处于天山北坡经济带,起步比较早,后来又成了奎屯—独山子工业园区的组成部分。和丰工业园区尽管起步晚,但机遇很好。额敏(兵地、辽阳)工业园区在去年底也被批准为自治区级园区。借鉴全国和疆内一些成功的经验,汲取走过弯路的教训,塔城地区工业园区的建设要坚持“十六字”方针,即“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”。“依市建区”,这个市可以是塔城市、乌苏市、是城市,也可以是县城所在地,可以理解为市场。“以区强市”,就是以工业园区的发展来强大强壮城市、强大强壮县城所在地的市场。“产城结合”,就是产业发展要为城市的发展做贡献,城市建设一定要有产业支撑。“业居统筹”,就是城市的发展既要“扩城兴业”,更要“生态宜居”。
落实这个方针,工业园区的奋斗目标是:“四个集、五个要”。“四个集”:即“专业集成”,就是园区必须靠专业的集成组合。“投资集中”,就是园区建设资金不能撒胡椒面,“村村点火、乡乡冒烟”搞不成园区。“资源集约”,就是集约型才能发挥更好的效益。和丰工业园区正是因为资源集约才能打造四条产业链。“效益集聚”,就是企业集中在园区办,才能形成效益集聚,有利于扩大再生产。
“五个要”:即“管理体制要顺”,从全国来讲,园区管委会不管是哪个级别的,和园区所在地的党委、政府之间的关系很容易搞成“两张皮”。在实践中我们要坚持:一是园区所在地的县(市)委书记一定要兼任园区管委会党工委第一书记。二是园区管委会不能办成一级政府,管委会主要负责踏踏实实地搞招商引资、挑商选资。三是园区多了以后,相互之间不沟通,搞不好就会形成恶性竞争。所以,各园区管委会之间要建立联席会议制度,定期开会、加强沟通、实现自律、形成特色、互补共赢。不能打乱仗,不能搞内耗。这几点做不好,管理体制就不顺。
“规划布局要优”,规划先行、布局要优。就是要把新型工业化和新型城镇化、园区和城区、生产和生活、宜业和宜居有机结合起来,考虑要周到,布局要合理,规划要统筹。把这些做到了,才能实现规划布局要优。
“发展环境要好”,就是政策环境、服务环境、投资环境、生态环境、稳定环境都要好。就必须抓好“道路、电力、水源、土地、金融、培训、文化”七项重点工作。一是道路。包括铁路、公路、机场和管道。这里面,公路、铁路、特别是资源性铁路,对我们塔城的跨越式发展非常重要。二是电力。要做到发电互相补充,用电通盘考虑,就可以处理好电源建设、电网建设和用电企业建设之间的关系。电力公司的主要任务是“建网供电”。园区和发电企业、高载能企业的主要任务是“建厂联网”,分工是明确的,又是互补的。设计的路径就是“发电—自用—联网—缴费”,实现这八个字,企业是一个多赢的局面,效益是一个共增的态势。我们对电源电网建设的原则是六个字:“全力促、绝不等”。要政策、要服务,都全力给办,但是绝不会等,等了就不是“新疆效率”、“新疆速度”。三是水源。就是园区的供水、排水、污水处理、中水回用,塔城的水资源缺乏,供水要到位,排水要顺畅,污水要处理,中水要回用,一定要节约水资源。四是土地。土地是我们的优势,塔城植被好、绿色多,但农用地向工业用地转,我们还是有潜力的。一定要把城区和园区周边的地掌控在政府手中,千万不要把优势变成劣势。五是金融。这既包括财政的资金,也包括企业的资金。财政资金只是一个“引子”,投入的主体必须是企业。金融既包括资金的来源,融资的平台,金融的生态环境,还包括服务,一个是帮企业间接融资,向银行贷款;一个是帮企业直接融资,就是企业发行债券、上市发行股票。无论是间接融资还是直接融资,都要做好服务。在我们的自治区级工业园区里,要争取有上市公司,实现企业的直接融资。六是培训。现在好多人可以拿出很多文凭,但就是没有工作。所以要搞职业培训,在乌苏设“塔城地区乌苏职业技术学校”,在和什托洛盖设“塔城地区和丰职业技术学校”,培养出校门就可以上岗位的技术人才。“地区搭台、政府买单、企业培训”。七是文化。就是要加强企业文化建设,企业一定要有文化内涵,员工一定要有文化素养,企业文化是企业的凝聚力和创造力。
“循环链条要长”,主要是企业之间纵向延伸要有深度。一个企业的半成品和产品尽可能成为下一个企业的原料,产业链就长了,既可以减少运输量,又可以增加附加值,一环扣一环,实现“吃干榨尽”。
“互补关联要强”,主要是企业之间的横向联系要有宽度。要以商招商、企业招商、园区招商,实现多赢。这比我们出去招商说破嘴、跑断腿有用,要用利益的纽带形成企业集群,使所有入园企业和整个园区都能充满生机与活力。如果做到了“四个集、五个要”,工业园区建设就规避了大量风险、赢得了很多先机。
(三)保障和改善民生,实现城乡人均收入水平持续增长。
民生改善是最好的发展,民生投入是最急的投资,百姓幸福是最大的政绩。要始终坚持群众第一、民生为本,把党中央的关怀、辽宁省的支援和各级财政的投入,重点用于改善各族群众生产生活条件。
持续增加农牧民收入。挖掘农业自身增收潜力,做优特色种植养殖业。加快农业综合生产能力建设,全面提高农业综合效益。确保粮食安全,把生态有机农业、现代设施农业建成农民增收的“聚宝棚”。提升畜牧业发展层次,让优质畜牧产品成为农民增收的“发财神”。把特色林果业培育成农民增收的“摇钱树”。加快山区贫困牧民生态搬迁步伐,实现“下山、致富、变身份”。广辟农村外部增收渠道。大规模开展农民技能和创收培训,全面提高农民素质,让走出去的农民务工能致富;让留下来的农民增收有本领。
加快增加城镇居民可支配收入。认真落实增加群众收入各项政策,使低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大。实施更加积极的就业政策,加强就业指导、职业技能培训和择业观念教育,统筹解决“招工难”与“就业难”并存的问题。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策,两年未就业大中专毕业生基本实现就业。积极开发公益性岗位,“零就业”家庭动态清零。稳步提高最低工资标准,推行工资集体协商制度,建立职工工资稳定增长机制。降低创业门槛,拓宽融资渠道,加大政策支持,推动全民创业。
(四)加强社会建设与管理创新,实现维稳工作常态化得心应手。
分裂与反分裂斗争是新疆工作的永恒主题。塔城特殊的战略地位和所承担的战略责任,不允许我们在稳定上出任何问题,我们绝不能被动地交这个学费,也交不起这个学费。必须始终坚持稳定压倒一切,认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求,坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断,坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标,严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。
全面做好防范和打击工作。完善权威高效的联合指挥机构,形成统一指挥、整体联动、人人有责的维稳工作格局。维稳处突要有预案,更要随机应变,做到权力向下分散、责任向上集中,前指领导要敢于担当,一线指挥要把握最佳节点出手。情报在手,稳定在握。要高度重视情报工作,努力提高预知、预警和预防能力。要加强网络监控和侦查,引导舆论,先声夺人,网上网下两个战场都要取胜。加强法制宣传教育,提高各族群众的国家意识、公民意识和法律意识。实现“维稳警钟长鸣,防范常态无形,教育持之以恒,打击绝不手软”!
加强社会建设和管理。构建和谐社会,实现长治久安,支撑点和落脚点都在基层,要加强基层政权和组织建设,在城乡结合部和有条件的乡镇开展村级组织体制改革试点,把社区、村组建成维护社会稳定的第一道防线。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,坚持以人为本、服务为先,多方参与、共同治理,关口前移、源头治理,统筹兼顾、协商协调,依法管理、综合施策,科学管理、提高效能的原则,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,全面提高社会管理科学化水平。
坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。要在对敌斗争中巩固民族团结,在维护稳定中发展经济社会,创造性地维护好团结这个各族人民的生命线。积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚决整治非法宗教活动。深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育,深入进行党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育,深入推进民族团结进步模范单位和模范个人创建活动,强化“三个离不开”,增进“四个认同”,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要以民族团结统领军政军民团结、兵地团结、地方与中央和自治区驻地区单位的团结,同呼吸、共命运、心连心,共建美好家园。
改进新形势下群众工作。相信群众,依靠群众,从群众中来到群众中去,是我们党的根本工作路线。离开群众,寸步难行;依靠群众,无往不胜。要想靠群众,首先为人民,要坚持人民主体地位,尊重人民首创精神,站稳群众立场,搞清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么。感恩群众、情系群众、敬畏群众,在深入基层、走近群众中净化心灵、改进作风、提高服务群众的能力和水平,最大限度地把群众的积极性调动起来并合理地发挥出去。老百姓是天,老百姓是地。只有干部把群众放在心上,群众才会把干部放在心上;只有把各族百姓当作我们的衣食父母,群众才会把我们当亲人。
(五)营造公平正义和诚信友爱环境,实现百姓幸福感与时俱进。
经济增长不等于百姓增收,平均数不能掩盖差距,客观指标不能取代主观感受,科学发展依靠人民,发展成果更要惠及人民。只有民生优先,才能幸福领航。自治区决定今年继续实施“民生建设年”,地委、行署把今年定为“文化教育发展年”,就是要以文化惠民、教育惠民为抓手和载体,把“民生建设年”活动推向深入。一要办好人民满意的教育,力争实现20xx年义务教育的目标。坚持抓好“双语”教育,构建具有塔城特色的“双语”教育体系。提升职业教育综合能力,培养大批与现代产业体系相匹配的应用型技能型人才。
全面提升竞技体育水平,广泛开展全民健身活动,促进全民健身与竞技体育协调发展。
建设公平正义的塔城。维护社会公正是建设幸福塔城的关键。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。进一步完善财政转移支付制度,加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节。加强安全生产工作,预防和减少重大特大事故的发生;加强食品药品安全的监督管理,保障人民群众的健康。
建设诚信友爱的塔城。建设和谐社会,道德和精神的作用至关重要。要努力营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。一是积极扶持弱势群体,诚心诚意地帮助他们解决实际困难。积极引导和鼓励全社会加快发展残疾人福利保障事业。二是着力培育全地区各族人民的家园意识,增强对塔城的认同感、归属感,同在一方热土,共创美好明天。三是深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育,建立健全社会信用体系和失信惩戒制度。四是大力开展精神文明创建活动,巩固创建各级文明单位的成果。
建设幸福塔城,是一项复杂的系统工程,需要全社会的共同参与。行署和各级政府在这个过程中有着不可替代的核心作用,而社会的广泛参与则是建设幸福塔城的根本保证。行署和各级政府在实行民主法治、维护公平正义、保持社会稳定、保护环境和解决民计民生等方面是责任主体;各族群众在遵纪守法、诚实守信、社会自治、维护社会公德、形成宽容友爱的人际关系等方面是责任主体。要举全地区上下之合力,使建设幸福塔城成为全地区各族人民的自觉行为。
三、抓好党建,自觉奉献。
加强党的执政能力建设,首先必须维护、坚持和巩固党的领导核心地位。我们要坚决服从以为的党中央的领导,坚决执行自治区党委的决策部署。全地区各级领导班子和党员干部,要严格遵守党的政治纪律和组织纪律,自觉维护地委的领导核心地位和权威,凡是重大问题,都要按照地委的决策统一思想,统一步调。地委决策前,要认真听取各方面的不同意见;决策后,就必须一个声音,将全地区人民的思想和行动统一起来。
加强社会主义民主政治建设,不断提高党委统揽全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会及其会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派合作共事,真诚接受民主党派监督。支持人民法院、人民检察院独立行使职能,支持工会、共青团、妇联等群众组织按照章程独立开展工作。
健全党内民主,增强党的团结和活力。党内民主是党的生命。坚持和完善民主集中制,疏通和拓宽党内民主渠道,实现党员对党内事务的广泛参与和切实监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》,建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度,逐步推进党务公开。
把宏伟蓝图变成美好现实,关键在党、关键在干部、关键在落实。要坚持党要管党、从严治党。要牢牢把握先进性建设这条主线,不断提高党的建设科学化水平。全体党员都要增强“三种意识”、做到“三个更加”,努力创造新业绩、开创新局面。
要增强危机意识。面对“前有标兵大步前进、后有追兵步步紧逼”的新一轮竞争态势,不进则退、慢也是退。“”期间,全疆地方财政一般预算收入年均增加22.7%,我们是21%,慢1.7个百分点;全疆固定资产投资达12045亿元,我们是471亿元,只占3.9%。因此,一定要把塔城的发展放在全疆全国的大局中去思考、谋划和推进,勇于争先、敢于突破。面对危机,唯有学习。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设,各级党组织要努力成为增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉,成为学习新知识、增长新本领的大学校,更好地引导广大党员学以立德、学以增智、学以创业。认真解决一些党员干部“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”的问题,要向书本学习,向实践学习,向群众学习,而且要做到真学真懂真信真用。领导干部选择了学习,就是选择了进步。在学习问题上,必须虚怀若谷,博采众长,广泛涉猎,兼收并蓄,“海不辞水,故能成其大;山不辞土,故能成其高”。
要增强忧患意识。古人曰“生于忧患,死于安乐”。党员干部要居安思危,常怀忧党之心、恪尽兴党之责。要做到“面青天而惧,闻雷霆不惊,履平地而恐,处风波不移”。“青天”就是百姓,“不惊”要有实力,“平地”如临深渊,“不移”全凭信念!各级党组织书记要切实履行好党建第一责任人的职责,全面落实党建工作责任制。要把创先争优活动作为经常性工作,推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。共产党员要做群众的贴心人、带头人、主心骨,成为群众中的一面旗帜,平常时候看得出来,关键时刻站得出来,危急关头豁得出来。要坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展,加快构建城乡统筹的基层党建新格局。要坚持“德才兼备、以德为先”的原则,树立“三个不吃亏”的用人导向。严格把好“政治关”,对关键时刻往前冲的干部,重点关注、重点培养、重点使用;往后缩的干部,是后备干部的要剔除,在重要岗位的要调整。逐步扩大领导干部公选的范围,积极营造人才脱颖而出的环境。各级领导干部和组织部门要坚持公道正派,选贤任能,五湖四海,不拘一格,坚决纠正论资排辈、搞小圈子等选人用人上的不正之风,坚决惩治跑官要官买官卖官的腐败现象,努力提高选人用人的社会公信度和人民群众的满意度。
要增强“赶考”意识。党员干部要始终牢记我们都是“考生”、群众就是“考官”,我们将不断面临新的“考试”,永远走在“赶考”的路上。要始终牢记“两个务必”,保持艰苦奋斗的劲头和锐意进取的激情。坚持多行事、少形式,改进文风会风,讲短话、讲实话、讲新话,少开会、开短会、开管用的会,从文山会海中解脱出来,察实情、出实招、干实事。各级党政要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,毫不动摇地推进反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制,加快构建惩防腐败体系,在坚决惩治腐败的同时,加大教育、监督、改革、制度创新力度,严防腐败、严格管理、严明纪律,推动反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。特别要提醒的是,县市委书记这个岗位是一个很诱人的岗位,也是一个高危的职业,担任县市委书记是成就一个人的机会,从某种意义上讲,也可能是毁掉一个人的开始。所以我们的县市委书记,特别是现在在位的县市委书记要格外地警惕,从严地要求自己。春节将至,在这里,我要与各级领导干部“约法三章”:第一,送温暖、献爱心、下基层,为困难群众雪中送炭。第二,多往离退休老干部家中送年货,不要往在职领导干部家里送东西。第三,春节期间不允许给在职领导干部拜年,用这个时间去孝敬父母,看望长辈,报答养育之恩。包括汉族同志在内的各个民族的同志,包括春节在内的各个重要节庆,都要坚持这样做,要形成一种风气!
要更加勤勉地工作。各级领导和党员干部要始终保持良好的精神状态,用党员干部的“辛苦指数”提高老百姓的“幸福指数”。要有强烈的责任意识,有一种永不懈怠的斗志,有一股敢于担当的勇气,有一种奋发有为的精神。对工作要充满热情,对人民要充满感情,对歪风邪气要铁面无情,敢于坚持原则,不怕得罪人。大力培养和使用善政之人,提倡无功就是过、平庸就是过、有为才有位的政绩观,不搞短期行为,不做表面文章,不建形象工程,不出虚假数字。坚持以工作政绩判断是非,以工作政绩论英雄。褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部,教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部,问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部。努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。
要更加勇敢地创造。等不来科学跨越,靠不出长治久安。要坚定“只有努力,才能改变;只要努力,就能改变”的信念,把自治区的关怀和辽宁省的支援化作科学跨越的强大动力,把感恩之情化作维护团结、加快发展的巨大热情。建设幸福塔城,必须以改革创新为动力,舍此别无他路。我们要以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识,在塔城大地奏响新疆旋律、树立新疆理念、创造新疆效率、弘扬新疆精神。开放了才能包容,变革了才能跨越。要切实用好解放思想这个法宝,不断变化、变革、创新,以思想的大解放引领和推动发展的大跨越。
要更加自觉地奉献。每个领导干部都要懂得,党和人民把为人民服务的重担放在我们肩上,这是一种多大的信任和责任。要把这种信任和责任看得比泰山还重,始终以饱满的热情投身工作,永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,自觉地盯着榜样找差距,对照先进学经验,锐意进取创一流。要牢记权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务,我们共产党人没有任何个人的私利,领导干部最大的追求,就是为群众谋利益、办实事,在全心全意为人民服务中实现自己的人生价值。为了党和人民的利益敢于牺牲个人和局部利益,敢于承担改革创新可能带来的各种风险。做给群众看,带着群众干,争分夺秒地干,豁出去地干,带领各级干部爱人民、抓落实、敢创新、讲奉献,高效务实做好每一项工作,殚精竭虑干好每一件实事。
农九师是塔城的重要组成部分,要牢记历史使命,发扬兵团精神,兵地一体,共建家园,充分发挥建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱“三大作用”,不断取得屯垦戍边事业的新业绩。驻地区部队要牢记使命、爱民固边,在全面推进部队建设科学发展的同时,切实发挥好维护稳定的坚强卫士作用,完成急难险重任务的突击作用,增进军政军民团结的带头作用。中央和自治区驻地区单位要积极投身塔城大建设大开放大发展的火热实践,在融合发展中实现优势互补、合作共赢。辽宁省的援疆奉献,为塔城加快发展增添了强劲动力,我们要进一步发挥“不等不靠、借力发力”的主体作用,更加积极主动地开展工作。
同志们,未来几年,是建设幸福塔城的关键时期,重任在肩,时不我待,开弓没有回头箭!纵然前面还有千难万险,只要我们头脑清醒,沉着应对,依靠党,依靠群众,就没有攀越不了的重重关山!我们要像天山雪松那样不畏严寒,像绿洲白杨那样迎风而立,像戈壁红柳那样无惧荒凉,像沙漠胡杨那样顽强不息,植根和挺立于塔城大地,咬定目标不动摇,全力以赴不懈怠,排除干扰不折腾,变化变革、敢于担当、务求实效,不断谱写幸福塔城新篇章!
全委扩大会议上的讲话
同志们:
这次会议是在全县上下深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,推进我县转型发展、科学跨越的新形势下,召开的一次十分重要的会议。会议开始时,县委书记李富强同志作了题为《充分放大六个优势、突出强化六项举措,为建设美丽和谐幸福的哈巴河而努力奋斗》的重要讲话,讲话高度概括了我县20xx年各项工作取得的新成效,分析了我们发展中面临的新机遇、新挑战,对扎实做好20xx年的各项工作作了总体部署。讲话总揽全局、内涵丰富,是指导我们深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,做好当前和今后一个时期各项工作的重要文件。各乡(镇)、部门(单位)要认真抓好这次会议精神的传达学习,特别是要贯彻落实好李书记的重要讲话精神,努力开创我县科学跨越发展的新局面。刚才,会议通报了县委、政府关于20xx年度经济社会发展目标任务考核结果、受到上级表彰的先进集体和先进个人。借此机会,我代表县四套班子,向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向在座的各位,并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢!下面,我就贯彻会议精神,落实好各项工作任务讲几点意见。
一、统一思想、认清形势,全面贯彻落实好此次会议精神。
这次会议的主要精神集中体现在李书记的重要讲话中,各乡(镇)、部门(单位)要通过深入传达学习,引导广大干部群众深刻领会会议精神,把思想和行动统一到县委对各项工作的部署要求上来,凝聚推动转型发展、科学跨越的强大合力。
一是认真学习,深刻领会。会议结束后,各乡(镇)、部门(单位)要立即行动起来,统筹安排,精心组织,尽快分层次、有步骤地抓好会议精神的传达学习。要把学习精神与贯彻十八届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会精神结合起来,尤其要结合工作实际,系统全面、深入地领会精神实质。充分认识这次会议确定的工作重点及目标任务是县委高瞻远瞩,着眼全县发展做出的重要战略举措,一定要按照县委的部署,全力抓好贯彻落实。一方面要集中一定的时间组织本乡(镇)、本部门(单位)的干部职工进行传达学习。另一方面,在领导干部领会会议精神的基础上,下派工作组,带动基层党员、干部和广大群众学习贯彻会议精神,进而指导实践、推动工作。
二是广泛宣传,营造氛围。各乡(镇)、部门(单位)要通过丰富多样的形式,及时将县委的决策部署传达到各村、社区和企事业单位,深入到全体职工和广大群众中去,使会议精神家喻户晓、深入人心。特别是宣传、广电等部门要充分利用广播电视、网络平台,集中一段时间全面深入地宣传县委、政府关于加快发展的思路、措施和重点,及时报道各乡(镇)、部门(单位)贯彻落实的动态和典型,营造良好的发展舆论氛围。
三是结合实际,科学谋划。这次会议明确了20xx年经济社会发展的目标、任务,实现这些目标,压力很大。各乡(镇)、部门(单位)必须强化责任意识、危机意识、忧患意识,尽快根据本次会议确定的总体目标,细化任务,明确责任,自我加压,拿出切实可行的工作思路、工作计划和工作措施,把县委的决策部署不折不扣地落实到各项工作中去。各级领导干部要带头抓落实,对一些重点、关键问题要抓住不放,一抓到底。对重大项目和重要工作,一定要明确任务,责任到人,强化措施,狠抓落实,同时要进一步解放思想、开拓创新,创造性地开展工作,努力推动哈巴河转型发展、科学跨越。
二、统筹兼顾、突出重点,确保20xx年各项工作扎实推进。
县委李书记已经对今年各项工作做了全面安排部署,提出了明确要求,我就突出强化六大举措、抓好贯彻落实再强调几个方面。
(一)切实保护好生态环境。一是坚持规划引领发展。保护和改善生态环境委员会要充分发挥好牵头抓总的作用,以规划为引领,结合实际,深入研究,尽快制定生态资源保护与建设制度,确定各行业、各部门生态建设和环境保护底线,建立完善的生态文明管理体系,坚决杜绝一切违反规划的建设项目。二是加强生态环境保护。畜牧等部门要强化草原执法监督,加大非法开发草原、破坏生态行为的查处力度,保护好草原生态环境。林业部门要加强河谷林、湿地、自然保护区的管理,实施河谷林封育、抚育3万亩,保护好森林资源和自然景观。环保部门要强化环评制度的权威性,严格环境准入,严格执法,对破坏浪费资源的行为要敢碰硬,切实做到执法必严、违法必究。国土等部门要积极争取资源补偿费项目,加强多拉纳萨依、托库孜巴依矿区地质恢复治理。三是大力推进生态建设。各级各部门要扎实做好“国家级生态文明示范工程试点县”工作,全力争取国家在退牧还草、退耕还林、河谷林保护、荒漠修复等方面的政策和项目。深入开展造林绿化工作,充分调动农牧民群众的积极性,逐乡逐村落实地块,因地制宜选择苗木,确保完成1.7万亩307万株造林任务。林业部门要尽快建立林木分级管护机制,制定管护办法,提升管护质量;各乡(镇)要坚持“成熟一条、更新一条、成活一条”的原则,试点推进条田林带间伐更新。水利部门要制定生态补水方案,利用农业灌溉间隙,保障森林、草原、湿地用水,促使生态自然恢复和改善。四是发展生态旅游。积极融入“千里旅游画廊”建设,真正贯通以喀纳斯为中心的“布尔津上哈巴河下、哈巴河上布尔津下”的区内旅游循环。通过招商引资,加快环线内哈龙沟景区、托干拜古墓、自驾游营地的开发建设,推进宾馆、餐饮、娱乐、休闲等服务业发展,满足旅游发展需要,使我县成为“千里旅游画廊”中的重要节点。同时,深入挖掘我县地域、民俗、历史文化的内涵,把独特的文化元素融入旅游开发、建设、经营的各个环节,积极开发特色旅游项目。通过“走出去”的办法,参加疆内外各种旅游推介会,宣传推介我县旅游资源;采取“请进来”的方式,通过举办第四届旅游资源推介会,开展金秋桦林、额尔齐斯河徒步摄影等系列活动,邀请疆内外旅行社前来我县实地体验,进一步提升哈巴河的美誉度和知名度。
(二)加快发展现代农牧业。一是夯实发展基础。水利、发改等部门要抓住水利部、水利厅支持我县发展的历史机遇,认真谋划一批重点水利项目,力争喀拉托别水库、阿拉善水库年内开工建设,确保加那尕什水库完成大坝等工程,逐步解决水资源总量丰富与工程性、区域性缺水的矛盾。抓好农田水利基本建设,鼓励农牧民投工投劳建设斗农渠60公里、维修20公里,推广膜下滴灌5万亩,不断完善排灌配套的农田水利灌溉体系。扎实做好防洪应急工作,修复水毁工程26项,修筑那勒段防洪堤7.3公里,及时加固各防洪重点险段,确保群众生命财产安全。大力实施安全饮水工程,解决11个村3800名农牧民群众安全饮水问题;加快饮水工程资产移交,明确责任主体,建立城乡供水公司负责主支管网、村委会负责入户管网的管护机制,确保工程安全、规范运行。深化水管体制改革,严格配水到亩、按方收费,确保应收尽收。加快土地资源整合,开工建设友谊台地4万亩、加那尕什片区10万亩饲草料地,加速土地经营模式的转变,努力为农牧民增收致富创造更多的发展机遇、更好的发展环境、更先进的发展理念。
二是加快转型升级。各乡(镇)、农业等部门要在保障粮食安全的前提下,优化种植结构,提升单产能力,完成总播面积66万亩,其中小麦5万亩、玉米15万亩、油葵10万亩、打瓜5万亩,实现农牧民人均增收1200元以上。鼓励企业与农牧户发展订单农牧业,完成订单种植35万亩。大力推广农业政策性保险,完成参保农作物20万亩、参保奶牛1万头。通过出台优惠政策,鼓励创建绿色、有机种植基地,努力打造生态农牧业的精品和亮点。依托援疆技术优势,投资1800万元建设吉林省农科院哈巴河试验站,配套引进农牧新品种50个,加快新品种的选育试验、新技术的示范推广。畜牧部门要抓好胚胎、冻精优惠政策的落实,大力推广胚胎繁殖和优质冻精冷配技术,发展适合本地的新疆褐牛、西门塔尔牛、阿勒泰羊和内地其他优质畜种,不断提高畜牧业发展效益;鼓励养殖大户、合作组织发展周期短、出栏快、效益好的牛羊育肥业,通过贴息培育育肥大户100户,扶持发展早产冬羔3万只,实现传统畜牧业向规模化养殖、集约化经营加速转变。
三是加速产业化发展。依托特色农牧资源优势,发展“绿色、有机、生态”农牧业,提高农牧产品附加值,增加农牧民收入。扶持康元公司做大做强沙棘产业,推进沙棘资源整合,完善销售渠道,建立覆盖疆内外的销售网点,实现产值1.5亿元。新吉公司要围绕葵花籽仁产业发展,延伸加工链条,利用葵花壳、玉米等加工牲畜饲料,确保年加工籽仁达到1万吨、农副产品购销量达到3.5万吨,实现产值2亿元。兴盛泰公司要进一步扩大甘草种植规模,并完成投资万元的甘草加工车间建设,加快中草药产业发展。积极与青岛地恩地集团对接,确保农牧产业化项目早日落地、开工建设,推动牲畜养殖、规模种植、饲草料加工、肉食品加工、有机肥加工一体化发展;鼓励企业与农牧民建立利益共享机制,通过租赁农牧民土地或以土地入股的方式,破解企业发展和农牧民增收的瓶颈,实现互利共赢。
(三)扎实推进新型工业化发展。大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略,努力做大做强支柱产业,全面提高工业经济的竞争力和带动力。一是扩大企业生产规模。全年计划处理矿量280万吨,完成规模以上工业增加值21亿元,增长12%。阿舍勒铜矿处理矿量150万吨,生产铜金属3.3万吨、锌金属1万吨、黄金250公斤,完成产值19亿元;加快推进阿舍勒铜矿深部开采工程,投资1亿元完成主井掘砌,达到日处理6000吨的生产能力;投资5000万元完成锌尾选铜资源综合利用项目,年内竣工投产。正元国际处理矿量25万吨,产金600公斤,实现产值1.6亿元;投资1500万元完成托库孜巴依二采区竖井扩建工程,日采矿能力达到1000吨。新疆鑫旺处理矿量25万吨,生产铜金属2000吨、锌金属1万吨、铅金属2000吨、黄金100公斤;投资4500万元推进萨尔朔克铜锌多金属矿深部开采项目,年底达到日采矿1000吨的产能。华泰黄金处理矿量30万吨,产金1吨,实现产值2.6亿元。阿山水泥处理矿量50万吨,生产水泥70万吨,实现产值1.5亿元。
二是扎实推进矿业深加工。发改、商经信等部门要强化工业经济运行监测和调控力度,及时协调解决企业发展面临的困难和问题,着力推进精深加工,加快企业技术进步和产业升级,促进重点企业增产增效。要支持正元、华泰等现有矿山企业在产品质量和多元化发展方面下功夫,进一步延长黄金产业链条,不断提高企业整体实力和市场竞争力;要加快推进联合鑫旺多金属熔炼厂摘牌工作,督导企业及时完成环评、安评等前期手续,争取技改扩能项目早日开工建设;加强与连云港东金化工厂的对接联系,研究探索硫酸综合开发利用最优方案,为实施阿舍勒尾矿深加工项目打基础。
三是加大地勘工作力度。国土等部门要积极争取国家、自治区地勘项目资金支持,加大勘探开发力度,进一步摸清矿产家底,确保全年完成地勘投入不低于1.5亿元。要加快推进矿产资源整合步伐,用足用好现有政策,将县域内矿产资源向优势企业集聚,不断提高资源综合利用率,使资源优势早日转化为经济优势。同时,严格规范矿权市场,对那些圈而不探、圈而少探甚至倒卖矿权的,坚决予以清理整顿。
四是加快园区建设。商经信等部门要抓紧编制、评审完成工业园区的总体规划,布局优势产业,努力把园区打造成为推进我县新型工业化的重要载体和示范平台,争取早日申报为自治区级工业园区。加大物流园区供水项目建设力度,完成引水入园工程,不断完善配套设施建设,提高园区承载力。
(四)加快新型城镇化建设。围绕新型城镇化建设总体要求,将生态文明理念融入城镇化建设的全过程,努力打造生态宜居哈巴河。一是吸引人口聚集。结合“两居”工程和工业、服务业发展,鼓励农牧民有序向县城和齐巴尔、萨尔布拉克重点乡(镇)转移;加强学校、医院等公共设施建设,不断提升公共服务水平,吸引更多农牧民向县城、重点乡(镇)集中,提高城市人口聚集率。二是完善城市功能。完成县城控制性详规修编和12个专项规划编制工作,切实以规划引领城市发展。坚持“先地下后地上、适度超前”的原则,继续推进北区绿化、硬化、亮化、休闲服务设施建设,完成主城区供水改造、生活垃圾和污水处理工程,加快次街背巷道路和6个小区庭院升级改造,完成南环路、幸福路建设,实施县城至白桦林生态景观大道绿化工程。继续抓好主城区“节能暖房”及外观改造提升工程,对县城内35栋既有建筑进行改造,不断提升城市品位。三是抓好“美丽乡村”建设。把加依勒玛乡作为新农村示范乡重点建设,实施道路、供热、供排水等基础设施升级改造工程,改善农牧民生产生活条件。同时依托离县城较近的地缘优势,用2—3年时间将加依勒玛乡建设成为新型农村社区,充分发挥县城和中心集镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。继续完善萨尔布拉克乡基础设施和公共服务设施建设,加快撤乡建镇步伐,尽快发挥现代小城镇聚集和辐射效应。按照星级村公开竞选标准,对萨尔塔木乡玛胡村、萨尔布拉克乡阿克塔木村两个“星级村”进行全面升级改造,彻底改善村容村貌,让各族群众充分享受新型城镇化建设成果,不断提升农牧民幸福指数。四是全面加强城市管理。建立健全城市管理长效机制,坚持专项整治与长效管理相结合,不断改善城市卫生环境,美化城市形象。园林部门要抓好城区主要路段和地面的绿化工作,确保植被覆盖达标;城管部门要加大市容环境整治力度,重点抓好主次干道、居民社区、背街小巷环境“脏、乱、差”、“牛皮癣”等问题的整治;阿克齐镇、工商等部门要加强市场特别是农贸市场管理,不断提升城市管理水平。
(五)推动对外开放工作实现突破。过去十年,我们抓住了矿业资源优势转换的历史机遇,实现了经济社会的第一次跨越发展。如今我们又迎来了“丝绸之路经济带”和“阿勒泰—北屯特殊经济开发区”建设的战略机遇,各级各部门务必要进一步解放思想,凝聚共识,依托区位优势,抓住稍纵即逝的历史机遇,力争将我县建设成为地区对外开放的重要节点。发改等部门要围绕运力需求,详细测算未来出入境旅游人次、进出口矿产资源总量,实地勘察设计线路,研究对外开放优势,制定科学发展规划,拿出更加优化的设计方案,积极与上级沟通对接,力争铁路选线靠近我县,早日纳入自治区、地区规划。外办、侨联等部门要积极调动我县在哈国的人脉资源,加强沟通联系,以过境旅游为突破口,争取早日开通阿黑吐别克口岸,打破对外开放的瓶颈。招商、发改等部门要依托周边已开通的口岸,研究制定外贸型经济政策,争取基础设施建设项目和资金,扶持和鼓励一批企业走出去,与邻国开展交流合作,发展对外贸易。
(六)积极推进清洁能源开发建设。紧紧抓住国家定位阿勒泰为重要的生态功能区、自治区提出把阿勒泰打造成新疆“两个可持续发展示范区”,建成代表新疆的重要“会客厅”的有利时机,大力推进清洁能源产业发展,为建设工业强县打下良好的能源基础。水利部门要加强与上级部门的沟通衔接,确保吉勒布拉克水电站早日并网发电。招商部门要尽快与大华集团进行洽谈,加快各项前置手续审批,争取喀拉托别水电站开工建设,同时完成高端纯净水加工项目的可行性论证,提升水资源综合利用率和附加值。加快农村小水电建设进度,确保喀拉塔什水电站增效扩容改造工程4月开工建设,10月竣工验收;加那尕什小水电项目4月开工建设,20与水库同步投入使用。加快龙源风电二期建设进度,争取5月并网发电。大唐一期、特变电工一期、吉林新能源一期风电项目5月全面开工建设,年内实现并网发电。加快额河北岸220千伏风电汇集站前期工作进度。紧紧抓住新疆风电清洁供暖试点规划,启动大唐集团一期5万平方米风电清洁供暖项目,年内完成方案论证和报批工作。加大招商引资力度,鼓励现有风电企业投资发展光伏发电产业,扩大清洁能源开发范围。
(七)突出抓好重点项目建设。坚定不移地实施“项目带动”战略,力争早上、多上、快上一批事关全县经济社会发展全局的重点项目。一是抓好项目争取工作。各单位主要领导要认真研究国家产业政策和投资导向,结合我县资源特色,围绕基础设施、民生改善、生态保护等国家投资的重点行业和领域,进一步充实和完善项目储备库。分管领导和各部门也要加强与上级部门的沟通对接,及早掌握项目信息,加大跑办力度,力争把我县更多项目列入中央、自治区和地区投资计划,形成项目跟进接替、滚动持续发展的良好格局。二是抓好项目建设工作。今年,全县共安排各类建设项目231项,其中续建项目69项、新建项目162项。各项目实施单位要切实发挥好主体作用,对列入今年计划的建设项目,从现在起立即着手开展前期准备,制定项目建设进度计划,明确各阶段任务完成时限,指定专人全程跟踪推进,确保天气转暖后第一时间全面开工建设。住建、交通等部门要围绕项目管理重点环节,加强项目全程监管,确保项目安全高效推进。人社、住建等部门要严格落实农民工保证金制度,切实防止因拖欠农民工工资引发的上访问题。三是加大招商引资力度。继续把招商引资作为推进经济发展的主要抓手,依托优势资源和重点产业,谋划包装一批重大项目,用足、用活、用好国家对新疆实施的差别化产业政策,强化与上级业务部门、相关企业的沟通,在延伸产业链、提高产业关联度上狠下功夫,加快产业聚集发展。同时,严格落实重大项目领导包干负责机制,做到“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”,全力抓好招商引资项目的衔接和跟踪服务,为项目落地、顺利实施创造条件。
(八)着力保障和改善民生。一是“两居”工程方面。“两居”办要切实发挥职能作用,统筹协调抓好落实。各乡(镇)、相关部门要结合灾后重建工作,加快规划编制、选址等前期工作,尽快分解落实任务,确保完成安居富民工程1050户、定居兴牧工程227户。二是就业再就业方面。认真研究做好就业再就业工作,实行就业、失业人员实名登记,摸清劳动力底数,健全完善就业体系,不断促进城乡居民增加收入。扎实开展技能培训工作,着力解决好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题。县域内企业要切实履行社会责任,多吸纳本地劳动力进入企业就业。全年实现就业再就业6000人次,转移农村劳动力1.35万人次。三是科技方面。进一步加大科技投入力度,确保科技经费投入达到2500万元,不断巩固“全国科技进步先进县”两连冠成果。继续实施科技兴新“素质工程”、“科技之冬(夏)”等培训工作,全年培训农牧民2.5万人次;积极开展知识产权宣传工作,完成专利申请40项。四是教育方面。教育部门要合理配置教育资源,推进城乡师资均衡化配置和义务教育学校标准化建设。加大教育基础设施建设力度,完成萨尔塔木乡牧寄校综合教学楼、萨尔塔木乡萨尔乌楞幼儿园、县初级中学和铁热克提乡牧寄校周转宿舍、县一小300米运动场建设。依托自治区特岗教师政策,重点招录“双语”、音体美等专业教师,并通过捆绑交流的形式,增强教学点的师资力量,提高教育教学水平。五是卫生方面。卫生部门要加快建设进度,确保县医院综合楼和哈医院综合业务楼年底投入使用,县疾控中心综合楼、8所村级卫生室、3所乡级卫生院及周转宿舍年内完工,进一步改善城乡医疗卫生基础设施条件。强化结核病、艾滋病筛查,确保乙肝等8种疫苗接种率达到90%以上。建立健全乡级食品药品监管机构,提高食品药品监管水平,确保各族群众饮食用药安全。落实各类计生奖励金1100万元,继续稳定低生育水平,将人口出生率控制在18.7‰以内。六是文化体育方面。文体部门要加快公共体育场建设,力争年内投入使用。设立100万元文化事业发展基金,鼓励文化事业发展,认真做好托干拜二号墓现场修复工作,保护传承好文化遗产;加强演员队伍建设,配齐演出服、器乐等设备,提升艺术团演艺水平;大力开展文体活动,实施好送文艺下乡、送电影下乡、“三馆”免费开放等文化惠民工程,不断丰富群众的文化生活;加大体育竞技训练,巩固摔跤、拳击等传统体育项目,提升竞技水平,努力在国家、自治区各类运动会上取得好成绩;加大阿肯培训力度,传承优秀民族艺术,弘扬民族艺术正能量;完成哈巴河原创歌曲和民俗文化搜集整理,出版民俗文化书籍1套;加大非物质文化遗产保护力度,力争将哈萨克族烧烫伤治疗法等项目列入国家非物质文化遗产名录。积极推进城乡有线数字电视网络建设,新建地面数字发射站4个,安装户户通设备2000套,完成新区有线电视双向互动网升级改造,实现高清节目点播、宽带三网合一。七是灾后重建方面。各前线指挥部要充分发挥作用,提前谋划、及早安排,确保每一个阶段工作任务落实到人,扎实推进灾后重建工作。各受灾乡要针对重建工作中出现的新情况、新问题,充分掌握舆情信息,理顺群众情绪,调动群众参与重建的积极性和主动性,凝聚各方力量,形成工作合力。各相关部门要按照项目建设的整体要求,明确责任主体,做好相关工作,提早开工建设,加快工作进度。各帮扶部门要提前到受灾户家中开展节前慰问,让他们感受到党和政府的温暖。
(九)坚定不移的维护社会和谐稳定。各乡(镇)、部门(单位)必须坚决落实县委扩大会议的部署,始终绷紧维稳这根弦,打牢维稳工作基础,全面落实维稳工作措施,坚决保护好哈巴河这片净土。进一步加强社会面管控,保持对各类违法犯罪活动的严打态势,确保大事不出、小事也不出。要深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,让“三个离不开”思想成为各族干部群众的广泛共识。认真贯彻落实自治区党委11号文件精神,依法加强对宗教事务的管理,严厉整治“三非”活动,坚决防止宗教升温、宗教极端思想渗透,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步建立完善矛盾纠纷排查化解联动机制,坚决把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。落实“富民固边”战略,着力构建党政军警兵民六位一体边境管控机制,维护边境一线和谐稳定。大力开展双拥共建活动,维护军政、军民和兵地团结,不断巩固双拥创建成果,为实现双拥模范县“三连冠”打好基础。强化安全生产隐患排查治理,重点抓好交通、消防、危险化学品、矿山企业的安全生产专项整治,做好公共娱乐场所、人员密聚场所的安全管理和防范工作,保障群众生命财产安全。不断提升应急管理水平,按照“五有”(有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教)要求,深入推进应急管理示范点创建工作,确保创建率达到20%;认真开展应急宣传、演练等活动,推行“1+2+3”模式,各乡(镇)、县应急委成员单位每年至少开展或参与1次应急演练、2次应急培训、3次应急宣传活动,使基层应急管理工作常态化。
三、敢于担当、务求实效,以优良的作风推动工作落实。
今年的各项工作任务很重,实现既定的目标,必须要有一个好的精神状态和好的工作作风。全县各级党员领导干部要认真学习贯彻李书记讲话中提出的强化“六种”意识,转变作风,狠抓落实,确保各项工作扎实推进、取得实效。
一是扎实开展学习调研活动。各级领导干部一定要持之以恒地加强学习,不能因为忙于日常事务就放松了学习。要把学习与实践结合起来,把学习和调研结合起来,力求吃透“上情”,掌握“下情”,了解“外情”,熟悉“内情”。要结合党的群众路线教育实践活动认真做好干部下基层调研工作,特别是县级领导干部要到挂钩村实地调研了解情况,帮助挂钩村理清发展思路,提高村级组织带领群众增收致富的能力,改善群众生产生活条件。
二是牢固树立“全县一盘棋”思想。各级领导干部要主动挑担子,敢于担责任,努力形成既各司其职、各负其责,又相互支持、主动配合,心齐风正谋发展、团结协作抓落实的工作格局。在处理矛盾和问题时,要换位思考,相互包容,多理解,多沟通,促进条块之间的关系更加协调,上下之间的关系更加顺畅,努力形成加快发展的强大合力。总之,哈巴河县的基础和现实条件决定了要实现率先全面建成小康社会的宏伟目标,就必须苦干实干、付出更多艰辛的努力。
三是切实提高服务水平。各级领导干部要严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督,做到该管的不缺位、不该管的不越位、该服务的要到位。对上级下达的工作任务不能讲条件,更不能打折扣,在执行过程中遇到困难和问题,特别是局部利益与全局利益发生冲突时,要顾全大局,主动分担责任,切实做到政令畅通。同时,要认真学习和研究本部门、本行业的政策和法律,严格依法办事,主动接受人大、政协及社会各界的监督,不断提高依法行政水平。
四是不断加强督查考核。县绩效办等部门要进一步创新督查考核机制,从任务分解到任务完成的全过程都要加强监督检查和考核。对已经落实的要查实效,对正在落实的要查进度,对没有落实的要查原因,对影响落实的要查责任。要进一步完善奖惩制度,表扬和奖励先进、批评和惩戒落后,形成各级干部比工作、争先进、创一流、你追我赶的良好氛围。在加大督查督办力度的同时,要改进督办方法,发现问题及时向县委、政府反馈,提出意见和建议,保证各项工作高标准、高效率地推进。
新年伊始,工作头绪多、任务重。各级各部门要抓紧抓好当前各项工作,为今年开局起步打好基础;要进一步关注弱势群体,关注民生,把扶贫帮困送温暖工作做好,把各项扶贫和慰问资金、物资落到实处,并及时发放到困难群众手中。宣传、文体、广电等部门要组织开展好节日文化活动,让全县各族群众过上一个喜庆、欢乐的春节。各级各部门要严格执行相关规定,带头厉行节俭、移风易俗、文明过节。工商、物价、质监等部门要抓好节日期间的市场管理,稳定粮、油、肉等市场供应,严厉打击假冒伪劣行为,维护节日市场秩序。卫生、食药监部门要切实加大执法力度,发现问题果断处理,保障群众节日期间放心消费。各级各部门要严格执行24小时专人值班和领导在岗带班制度,确保节日期间各项工作正常运转。供热、供水、供气、电力等部门要全力保证水、气、电、暖等公共设施的安全正常运行,确保各族群众温暖过冬、舒心过年。
同志们,率先全面建成小康社会是我们光荣而艰巨的历史使命。让我们在地委、行署的坚强领导下,按照县委的部署和要求,解放思想、抢抓机遇、改革创新,全面完成20xx年各项目标任务,为建设美丽和谐幸福的哈巴河做出应有的贡献!
在武警支队党委扩大会议上的讲话
同志们:
支队党委扩大会开得很成功,借此机会,我代表州公安局党委表示祝贺。会上,政委作了题为《求真务实真抓实干努力开创我州消防工作和部队建设新局面》的工作报告,总结了××年的消防工作和部队建设,分析了当前消防工作面临的形势,部署了××年的工作任务,报告总结经验,分析问题,安排工作措施有力,实事求是重点突出并就保持共产党员先进性教育活动进行了动员和部署。过去的一年,我州消防工作在州委、州政府和省公安消防总队党委、州公安局党委的领导下,支队党委率领全体官兵,认真贯彻三个代表重要思想和全国二十公、全省二十五公会议精神,紧紧围绕地方经济建设的大局和局党委的中心工作,在部队的全面建设、工程的全面启动与实施、消防安全检查与治理、红门开放与社会化宣传、消防经费保障体制的理顺以及警政警民关系等方面都做了大量富有成效的工作,取得了可喜的成绩,为保障我州社会和经济的持续快速健康发展,保护全州人民的生命财产安全做出了应有贡献。实践证明,我州公安消防部队是一支党和人民完全可以信赖,军事业务素质过硬、纪律严明、作风优良的队伍。在此,我代表州局党委向过去一年辛勤工作的全州消防官兵表示衷心的感谢,并通过你们向关心支持消防工作的官兵家属表示亲切的慰问。去年我们虽然取得了可喜的成绩,但也要清醒地看到,当前我州消防工作面临的困难和问题依然比较多。主要表现为:一是经济的快速发展和城镇化进程的加快与消防基础建设薄弱的矛盾日益突出;二是灭火救援任务难度不断加大与部队装备落后的矛盾日益突出;三是部分官兵的思想素质与部队正规化建设的高标准和严要求尚有一定的差距。下面,我代表州公安局党委,就如何做好今年的消防工作,讲几点意见:
一、积极整合社会资源,建立健全消防管理机制,夯实消防工作的社会基础。消防工作具有广泛的社会性和群众性。多年的实践证明,只有在党委、政府的统一领导下,坚持专门机关与群众路线相结合的原则,积极利用社会资源,充分调动社会各界和广大群众的积极性,消防工作社会化的道路才会越走越宽,工作基础才会越来越扎实。一是要紧紧依靠地方党委、政府和公安机关来开展好消防工作。对于消防组织建设、消防规划、消防基础设施建设、消防装备改善、重大火灾隐患整治等重大工作事项,消防部门要积极出主意、想办法,为地方党委、政府当好参谋。要加强请示汇报,重大活动、重大问题要与公安机关领导共同研究决策;二是要积极协调政府有关部门和社会有关组织,形成全社会齐抓消防工作的格局。消防部门在加强自身建设的同时,要加强同政府行政主管部门、群众团体、社会服务组织的联系协作,发挥市场机制在管理中的作用,合理利用社会的人、财、物资源,探索一条依靠社会力量共同做好消防工作的新路子;三是要加强基层消防网络建设。公安消防部门要结合城市社区建设和农村小城镇建设,依靠社区、农村基层组织和公安派出所,因地制宜地发展多种形式的消防组织,健全基层消防网络,并依托基层消防组织,开展经常性的消防巡查、防火检查、消防宣传等工作,达到群防群治的目的。
二、坚持依法行政,严格履行职责,切实提高执法水平。
一是公安消防部门要组织消防监督人员认真学习掌握有关法律法规,加强业务培训,努力提高自身的法律素质,做到知法、懂法,会用法;二是强化执法监督,不断提高消防执法水平。要适应新形势对消防执法工作的要求,强化依法行政观念,严肃查处违反消防法规的行为。要在提高执法质量上下功夫,进一步强化执法程序意识、证据意识,并健全内外部的监督制约机制,建立健全执法责任制和错案责任追究制,加大对执法单位和执法人员履行职责情况的督查力度,及时发现和纠正有法不依和执法不严、徇私舞弊现象;三是牢固树立执法为民思想,提高服务质量。四是大力整改火灾隐患。要紧紧抓住前两年公共聚集场所专项治理排查出的不合格单位和重大火灾隐患单位,逐家落实火灾隐患整改,限期完成整改任务。对一时难以整改的,要及时报告当地政府,请求政府协调解决。
三、加强执勤训练,大力提高灭火和抢险救援能力。一是要树立“灭大火、打恶仗”的思想。要根据扑救火灾的需要,加大战训工作的改革力度,加强灭火战术的研究,改进训练的内容和方式,认真学习和掌握新的灭火作战知识。二是要及时修订完善灭火预案,合理安排执勤力量,对辖区的重点单位和要害部位,尤其是存在重大火灾隐患或容易造成群死群伤的单位或场所,要按照预案认真组织演练,有效地提高部队攻坚作战能力;三是配齐配全器材装备。各单位要广开财源,勤俭节约,合理使用经费,保证经费向装备建设方面倾斜。尤其是要积极向当地政府申请配备防毒、防爆、救生等方面的装备,让我们的消防员在保护人民生命财产安全的同时,最大限度地确保自身。
安全。
四、严格落实“五条禁令”、“五项规定”切实加强部队自身建设。消防部门掌握着一定的执法权。在执法过程中如果失去监督,就必然会滋生错误,酿成事件。因此,要严格落实“五条禁令”、“五项规定”以及有关廉政建设规定,确保队伍不出问题。要结合民主评议行风工作,认真摸排社会各界和人民群众对本单位执法活动反映出的.普遍性问题,特别要针对执法不公、不廉、不文明等问题,开展集中整顿,加大监督和查处力度,积极营造公正文明执法的良好氛围。要认真落实警务公开制度,切实加强“消防服务窗口”建设,进一步推行网上受理、网上申报,本着便民、利民、为民的原则,进一步公开办事程序,简化审批手续,缩短审批时限,改善服务态度,提高服务质量。
五、精心组织,周密安排,扎实开展保持共产党员先进性教育活动。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上慎重作出的决策。党的先进性是党的生命所系、力量所在,事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。进入新世纪新阶段,我们党所处的内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化。这对保持党员先进性提出了新的要求。在全党开展先进性教育活动,正是中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策,具有十分重大的意义。因此,消防支队要按照州委、州政府和纵队、州局党委的统一部署,成立相应的领导机构,加强对本单位先进性教育活动的领导,精心组织,周密安排,真正做到认识到位,措施到位,工作到位。借鉴“三讲”教育、“三项”教育和“全面建小康,消防怎么办”大讨论活动的成功经验,建立以下四项制度:一是建立领导责任制。支队党委对全支队的先进性教育活动负总责。“一把手”为先进性教育活动的第一责任人,各支部书记为直接责任人,以高度的政治责任感、全身心地投身到先进性教育工作中来。二是建立领导干部联系点制度。支队党委根据先进性教育活动的特点,确定联系点认真进行督导。三是建立督查制度。开展先进性教育活动,必须坚持高标准、严要求,基本步骤不能少,时间和进度要服从质量。支队先进性教育活动领导小组要及时了解掌握督查各大队工作进展情况,认真总结经验,着力解决存在的突出问题,切实把好每个阶段、每个环节的质量关,确保先进性教育活动不走形式、不走过场。四是建立群众监督评价制度。在先进性教育活动中,要充分吸收官兵参与,广泛征求和听取他们的意见,主动接受他们的监督。要真确处理教育活动和业务工作的关系,以教育活动促进业务工作,以业务工作体现教育活动的成果,真正做到两不误、两促进。
同志们,××年全州公安消防工作任务已经明确,关键是要抓落实。能不能抓落实,会不会抓落实,落实的成效如何,直接关系着公安消防工作的成败,因此,我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在党委、政府、总队和州局党委的正确领导下,依靠社会各界和广大人民群众的广泛支持,求真务实、真抓实干,认真贯彻落实支队党委扩大会议的工作部署,确保××年的消防工作实现更大的发展。
谢谢!
安全。
四、严格落实“五条禁令”、“五项规定”切实加强部队自身建设。消防部门掌握着一定的执法权。在执法过程中如果失去监督,就必然会滋生错误,酿成事件。因此,要严格落实“五条禁令”、“五项规定”以及有关廉政建设规定,确保队伍不出问题。要结合民主评议行风工作,认真摸排社会各界和人民群众对本单位执法活动反映出的普遍性问题,特别要针对执法不公、不廉、不文明等问题,开展集中整顿,加大监督和查处力度,积极营造公正文明执法的良好氛围。要认真落实警务公开制度,切实加强“消防服务窗口”建设,进一步推行网上受理、网上申报,本着便民、利民、为民的原则,进一步公开办事程序,简化审批手续,缩短审批时限,改善服务态度,提高服务质量。
五、精心组织,周密安排,扎实开展保持共产党员先进性教育活动。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,是党中央在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和党员队伍状况的基础上慎重作出的决策。党的先进性是党的生命所系、力量所在,事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。进入新世纪新阶段,我们党所处的内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现实状况都发生了深刻变化。这对保持党员先进性提出了新的要求。在全党开展先进性教育活动,正是中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策,具有十分重大的意义。因此,消防支队要按照州委、州政府和纵队、州局党委的统一部署,成立相应的领导机构,加强对本单位先进性教育活动的领导,精心组织,周密安排,真正做到认识到位,措施到位,工作到位。借鉴“三讲”教育、“三项”教育和“全面建小康,消防怎么办”大讨论活动的成功经验,建立以下四项制度:一是建立领导责任制。支队党委对全支队的先进性教育活动负总责。“一把手”为先进性教育活动的第一责任人,各支部书记为直接责任人,以高度的政治责任感、全身心地投身到先进性教育工作中来。二是建立领导干部联系点制度。支队党委根据先进性教育活动的特点,确定联系点认真进行督导。三是建立督查制度。开展先进性教育活动,必须坚持高标准、严要求,基本步骤不能少,时间和进度要服从质量。支队先进性教育活动领导小组要及时了解掌握督查各大队工作进展情况,认真总结经验,着力解决存在的突出问题,切实把好每个阶段、每个环节的质量关,确保先进性教育活动不走形式、不走过场。四是建立群众监督评价制度。在先进性教育活动中,要充分吸收官兵参与,广泛征求和听取他们的意见,主动接受他们的监督。要真确处理教育活动和业务工作的关系,以教育活动促进业务工作,以业务工作体现教育活动的成果,真正做到两不误、两促进。
同志们,××年全州公安消防工作任务已经明确,关键是要抓落实。能不能抓落实,会不会抓落实,落实的成效如何,直接关系着公安消防工作的成败,因此,我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在党委、政府、总队和州局党委的正确领导下,依靠社会各界和广大人民群众的广泛支持,求真务实、真抓实干,认真贯彻落实支队党委扩大会议的工作部署,确保××年的消防工作实现更大的发展。
谢谢!
全委扩大会议上的讲话
(12月30日)。
同志们:
县委十一届三次全委(扩大)会议的主要任务是,深入贯彻党的十六届六中全会、省八次党代会、市九次党代会和中央、全省经济工作会议精神,总结今年,部署明年,动员和团结全县人民,在实现“十一五”第一年良好开局基础上,与时俱进、与势俱进、与市俱进,抢抓机遇,乘势而上,奋力崛起,向“全省创一流、全国争百强”目标阔步迈进。受县委常委会的委托,现在,我着重讲三个问题,请予审议。
一、坚定信心,加快创争步伐不动摇。
今年以来,在省市委坚强领导下,全县上下以“五个突出”和“十件实事”为抓手,扎实苦干,开拓奋进,开启了大发展、大建设、大环境的新局面。
创争势头更猛。,我县在全省率先提出了向全国百强县进军的口号。面对基础弱、底子薄、困难大、疑惑多的现状,县委、县政府带领全县人民廓清思路抓重点、真抓实干求突破,短短两年奠定了创争的良好基础。在全国综合考评中,我县由04年的604位上升至的513位,一年前移91位,预计仍可上升近百位至400位左右;在05年第六届全国县域经济基本竞争力评价中,位列中部百强县第39位,在省内仅次于宁国的37位、凤台的38位;今年我县发展速度高开高走、总量多项居全省前列、各项任务全面超额完成。预计06年地区生产总值95亿元、财政收入9.1亿元、规模以上工业产值106.5亿元、固定资产投资48亿元,均居全省第二位,同比分别增长35.7、25.3、22、91.2。农民人均纯收入4000元,同比增长24.6,居市属三县第一、全省第八、超全国平均水平;引进市外资金29.3亿元,其中省外资金18.2亿元,境外资金1010万美元,同比分别增长96.2、180、230;进出口总额4200万美元,同比增长24,居全省前十位。将连续四年跻身全省经济十强县。按照这样的速度,经过的拼搏,预计到07年底,地区生产总值、财政收入可望在04年的基础上实现第一个“翻番”。今后四年,我县只要年均保持80位的进位,就可前移300位,“十一五”末完全有可能进入全国百强。
创争潜力更大。工业、特色农业、乡村旅游“三驾马车”强力推动着创争工作。今年“12963”工程取得重大突破,工业生产实现了“五最”:完成投入最多,达15亿元,相当于去年的3倍;新增增加值总量最大,达15.4亿元,相当于过去8年的总和;新增园区平台最多,一年完成10平方公里,相当于过去的总和;新增规模企业数最多,达34家,目前全县共有89家,居合肥三县之首;新开工项目最多,达140家,相当于过去5年的总和。预计全年工业产值128.5亿元、增加值42亿元,同比均增长22.8,成为合肥历史上第一个工业产值超百亿的县。整合各类涉农资金6600多万元,集中投向“221”工程和六大特色产业,新增苗木花卉1万亩,第四届中国合肥苗交会签订协议金额1.5亿元、现金交易额500多万元;家禽出栏超6000万只;新增优质桑园1万亩。乡村游和农家乐升温,全年共接待游客85万人次,综合收入3.5亿元。工业、农业、乡村旅游的蓬勃发展,展示了我县多极增长、县域经济发力、农业增效、农民增收的广阔前景。
创争条件更优。全县共拆迁拆违近200万平方米,启动了合派路、翡翠路、蓬莱路等“141”城际干道建设;副中心“园、河、路、桥、村”共完成投资5亿多元,派河综合治理二期、城中村改造卫星安置点b区、人民西路、古埂公园一期等工程相继完工;建成“村村通”330公里,完成了丰乐河护坡、渠道硬化等一批重点水利工程;完成了55个村规划编制,上派三岗、官亭张祠等“五朵金花”示范村共完成投入4400多万元,个性鲜明、特色彰显,成为全省新农村建设的典范。目前我县区位优势更加凸显、基础设施大为改善,这是___招商引资的最亮品牌、产业集聚的无形高地、承载省会旅游三产市场的最大资本。
创争氛围更浓。以县乡党委、人大、政府换届和第三批先进性教育活动为契机,调整充实了各级班子。通过“县域突破大讲堂”、效能革命、商业贿赂治理、村级财务清理等活动,有效推进了党的建设、民主法制建设和精神文明建设。通过深化乡镇机构、县乡财政体制、义务教育管理体制等8项农村综合配套改革,计生卫生、科技教育、文化广电、社保环保等各项事业全面进步。营造了风清气顺、和谐共进、干事创业的浓厚氛围。
古人云:“云运势而风起,龙应时而腾渊”。我县创争的实践和发展变化的数字说明:我们是在解放思想中统一认识,在统一认识中解放思想;在实践中廓清思路,在廓清思路中大胆实践;在大发展中坚定信心,在坚定信心中促进大发展。创争目标虽然远大,但并非遥不可攀。全县上下一定要进一步统一思想,坚定信心,树立“全市领跑、全省领先、崛起中部、冲进百强”的宏大气魄,任尔东西南北风,咬定创争不放松。
二、扭住重点,推进县域经济又好又快发展。
“应天下之务,必审天下大势”。,是我县奋力实现第一个“翻番”决战年,也是实现第二个“翻番”启始年,做好明年的工作意义重大、影响深远。我们必须做到“三个牢牢把握”:牢牢把握中央经济工作会议又好又快的精神;牢牢把握市委关于建设合肥“141”滨湖城市的战略构想;牢牢把握我县创争态势和任务要求。坚持“三个不变”:坚持“工业强县、特色富民”战略不变;坚持“全省创一流、全国争百强”和“两个翻两番、三个大跨越”的目标不变;坚持“强工业、调农业、精旅游、扩城市、优环境”的工作重点不变。把握“三个趋势”:工业向园区集中、资源向大户集中、人口向城镇集中。
明年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,以加快创争和深化改革为动力,以做好“三资”(固定资产投资、招商引资、工业投资)工作为抓手,强力推进招商引资、工业发展、项目建设工作,着力构建和谐社会,加快建设现代化滨湖大城市框架下富而美的新___。
主要预期目标是:地区生产总值130亿元,增长36.8,规模以上工业产值128亿元,增长20.2;财政收入11亿元,增长20.9,农民人均纯收入4500元,增长12.5;固定资产投资86亿元,增长80,其中工业投资30亿元,增长100;实际利用市外资金48亿元,增长63.8,实际利用外资1800万美元,增长78.2;进出口总额5200万美元,增长23.8。为此,必须扎实做好以下八项工作。
(一)认真贯彻中央经济工作会议精神,在“好”的前提下突出“快”。加快创争必须深刻领会和认真贯彻中央“五个新”的精神。一是贯彻科学发展观的新体会。必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求,必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置,必须在结构优化中促进总量平衡,必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务,必须不断强化企业激励和约束机制,必须坚持促进经济社会协调发展。二是“又好又快”发展的新要求。从“又快又好”到“又好又快”,这是发展理念的又一次提升,要努力实现速度、质量、效益相协调,消费、投资、出口相协调,人口、资源、环境相协调。三是国内外形势的新特征。当前国际形势总体是机遇大于挑战,我国发展已进入新的阶段,发展条件进一步改善,发展环境进一步优化,发展势头进一步趋好。四是经济社会发展的新目标。既有gdp增长等预期性、指导性目标,又有节能、减排等约束性目标,并明确要求约束性目标要千方百计完成。五是宏观经济政策的新导向。重点支持服务业、高新技术产业和先进制造业发展;加大农村基础设施和教育、卫生等社会事业投入;统一内外资企业所得税,并对小型微利企业和高新技术企业采取优惠;扩大直接融资规模,大力发展农村小额信贷;积极帮助零就业家庭和困难人员就业,扩大城镇社会保险覆盖面,逐步建立农村最低生活保障制度等等。落实这些举措,既要看到我们取得的成绩,更要看到我们与全国百强相比,仍存在的发展不快、发展不足、发展不好、发展平台不高这一客观事实,贯彻又好又快的理念。“好”与“快”是跨越式发展的应有之义,统一于科学发展的两个方面,是共同体而非对立面。县十一次党代会提出了“两个翻两番、三个大跨越”的目标,对我们这样欠发达的中部县是必须的,只有这样,才能缩小与全国百强的差距。纵观百强县的发展史、成长史,实质上就是工业发展史、资金投入史、项目建设史。今后,一方面要好中求快,狠抓投入,尤其在固定资产投入、工业投入、招商引资上下功夫,打牢基础、铸就平台;另一方面又要快中求好,多做一些加强薄弱、提升质量、协调发展的工作,加快转变经济增长方式,将创争引入科学发展的轨道。
(二)大力实施工业强县战略,加快工业发展。坚持非均衡发展,以现代工业引领城镇化、产业化、市场化。重点实施“12949”工程,即提升“129”平台,新增40家规模以上企业,突出抓好90个重点项目。
做大园区。目前,我县正在由“一园擎天”向“多园共舞”的阶段转变,做大做多做实园区是发展工业的第一任务。桃花工业园要在抓好b区80家项目建设的同时,快速启动与桃花镇5平方公里合作园建设,实质启动跨河发展规划,加快二次创业进程,明年确保规模以上工业产值超百亿、税收净增1亿元。要加强与高新区、经开区的合作与沟通,做好服务,确保重大基础设施与项目的落地,力争为我县明年指标的增长多作贡献。9个乡镇工业聚集区要在今年的基础上加大投入;要借鉴双流经验,集中建设标准化厂房,进一步增强对项目的承载能力。确保明年“129”平台新增面积10平方公里。
做大龙头。瞄准世界和国内500强,重点引进一批;采取资产重组、联合加盟、靠大活小等多种方式,集中催生一批;促进增资扩股、技术改造,内涵提升一批。力争在目前1个50亿、1个10亿、9个亿元企业的基础上,再努力培育一批产值超亿元、超10亿元、税收超亿元的龙头企业。
做大产业。围绕合肥“三大基地”建设,落实非公经济政策,主攻外向、激活内源,抓配套、攻延伸、扩民营,主动融入江汽、昌河、格力等大工业分工协作体系,重点提升汽车、机械、家电、生物制药、农产品加工等五大支柱产业。力争到实现产值300亿汽车产业、百亿家电产业、百亿其它产业。
做亮品牌。重点支持江汽、安利等大企业集团加快研发中心建设,充分发挥其技术创新的引领作用,大力实施品牌扩张;鼓励有市场、有条件的民营骨干企业采取购买专利技术、与科研机构参股共建等方式,走“专、精、新、特”路子,培育一批全省乃至全国知名自主品牌,提升县域工业核心竞争力。
(三)紧抓第一要事,加大招商引资力度。市委要求三县在“十一五”期间完成投入1000亿元,每个县年均投资要达到66.6亿元,即使我县今年完成48亿元,也有近20亿元的欠帐。05年全国百强县的投资都在80亿元以上。尽快缩小差距,根本在投入、来源在招商、重点在工业。
实行最严格的奖惩制度。县里将开展06年“十大招商功臣”评选活动,对成绩突出的予以物质奖励,对前三名提拔重用。07年将对完不成招商任务的单位和小分队,通报批评、经济处罚,责令其主要领导离岗招商。
突出招商选资。针对当前工业支柱项目少、农业项目少、基础设施项目少、境外资金少的实际,要坚持大招商、招大商、招好商,紧盯投资强度大、产业链条长、科技含量高的旗舰型项目,扩大先进制造业、大型龙头企业、旅游设施、房地产项目的引进;大力实施产业配套招商、“捆绑打包”招商、标准化厂房招商,吸引外资企业抱团进入、组团发展;梯度推进、合理布局,引导亿元以上项目进园区、小项目进聚集区。要研究制定无聚集区的乡镇引进项目进园区的分成奖励办法。
抢占招商制高点。加大对外宣传推介力度,强化专业小分队和驻点招商工作。眼睛向上,加强与上级外事、商会、市招商小分队的联系,及时捕捉外商投资信息;眼睛向外,把握外商聚集区产业资本转移动向,及时跟进承接;眼睛向内,做好现有外资企业服务工作,及时促进外资到位、增资扩股和以商招商。做好驻外招商办事处工作。
(四)提升效能环境,强力推进项目建设。明年是全县重大项目落地年、推进年、见效年,各级各部门要结合“十件大事”来梳理项目,围绕项目谋篇布局、开展工作。
狠抓项目落地。按照建成项目抓扩建、在建项目抓投产、签约项目抓开工的要求,落实县几大班子和乡镇主要领导、县直部门联系园区及重大项目制度,实行一张单子推进制、项目专员负责制、限期开工制、投产项目归档等制度,确保全县180个重点项目(其中工业重点项目90个)快开工、快投产、快达效。
加大清理力度。把项目准入与投资强度、落地速度和投入产出率挂起钩来,对已引进项目要逐个分类排队,对那些投资强度低、产业层次低、规模小、污染严重,甚至假投资、真圈地的项目,果断及时清理。
创优项目服务。对重大项目实行“一个领导挂帅、一支队伍负责、一个会议协调、一个文件签总、一个单位跟踪”,狠抓首问负责制、服务承诺制、涉企检查报备制等效能措施的落实,严格奖惩。
再掀效能革命。要在今年效能建设的基础上,强化认识,做到效能建设年年讲、月月讲、天天讲。针对当前存在的薄弱点和漏洞,从重点部门抓起、从窗口单位抓起、从一线服务人员抓起,对破坏环境的人和事必须追查到底,追到当事人,追到单位负责人。要把环境建设作为单位的.重要政绩来考核,并把效能绩效与干部使用挂钩。
(五)以发展现代农业为重点,扎实推进新农村建设。把握“两个趋向”论断和多予少取放活的方针,围绕“三绿工程”,着力加强现代农业建设,促进农民增收、农村变貌。
培育壮大支柱产业。坚持以工业理念抓农业,在“特”字上做文章,实施区域化布局、标准化生产、集约化经营,大力推进“一村一品”,规划建设一批“百头奶牛、千亩龙虾、万头生猪、百万只家禽”规模养殖小区。明年重点发展30个“一村一品”专业村。在创牌上下功夫,大力推广无公害技术,更新品种,提高档次,年内新增国家和省市名牌5个以上。在加工环节上突破,外引内育,确保引进国家级龙头企业实现零的突破,确保小庙禽业年加工能力达到3000万只,力争两年内培育3个以上国家和省级龙头企业。在培育合作组织上着力,大力引导和扶持龙头企业、种养大户、致富带头人领办各类专业合作社,依法规范管理,完善利益联结机制;积极开展行业示范创建活动,带动农户明显增收。
大力发展乡村休闲游。牢固树立经营旅游意识,推进“大旅游”与“大农业”、新农村建设相互渗透融合。加快改善乡村旅游设施,确保全面完成“村村通”工程;结合4a级景区和优秀旅游乡镇创建,加快紫蓬山西庐寺、三河万年禅寺等一批主要景点改扩建;规范提升上派三岗等一批农家乐示范点。加快形成各具特色、优势互补、多环路融入的县域乡村游格局。
推进新农村示范区建设。按照“整合资金、区域整治、超越川赣、全国领先”的要求,全面完成乡镇域总体规划、100个村总体和详细规划编制。抓好居住点规划。融合近郊村、建设中心村、改造空心村、合并弱小村,引导农民向城镇、中心村集中,培育经济强村、人口大村。加快示范村建设。重点打造“一点(三岗)一线(合铜路)”示范区,完善首批“五朵金花”示范村区间道路、供排水、文化广电等配套设施,辐射带动基层村改造。继续推进“221”工程,确保完成20个示范村建设。
(六)坚持融入发展的理念,加快副中心建设。江苏昆山、山东章丘、广东顺德等地的实践证明:融入周边大城市经济圈,是所有城郊型百强县市崛起的必然路径。我们要抢抓机遇,主动融入市区,提升经营城市能力。
实施区域规划对接。强化副中心意识,自觉把___当作城市看,把上派当作城区建,按照合肥“141”城市布局,完善副中心规划体系,努力把上派打造成合肥现代化滨湖大城市的新兴工业区、特色新城区、综合配套服务区。
实施城市建设对接。大力推进“358”工程,即老中街、派河、新城区3大片改造和建设;加快构建翡翠路、普贤路、蓬莱路、站前南路、森林大道和体育路、人民东路、馆驿路、花岗路、潭冲路“五主五辅”区间路网,拉大副中心框架,融入省会一刻钟交通圈,同步实施供水、供电、供气、通信、污水处理、公交等基础设施一体化;建设卫星、张郢、凉亭、倪湾、南郢、四十埠、幸福坝、馆驿8个城中村安置点。服务合肥新桥国际机场建设,实现与合肥主城区无缝对接。同时,加快近郊中心镇和农村小集镇建设。
实施投资环境对接。针对市县政策法规、服务效能等方面的落差,要以市区为参照系,在市场准入、要素流动、税费收取、投融资等方面,主动与国家级开发区接轨。严格执行“四条禁令、八项制度”,加大问责力度,切实把重点园区“封闭管理”、重点企业“挂牌保护”、知名老板“持卡保护”等措施落到实处,整顿和规范市场经济秩序,严打各类强迫交易行为。努力把___打造成省会最佳宜居创业的“首善之区”。
(七)大力推进改革,激发县域突破活力。改革是立县之魂、创争之源。要结合全市“改革创新年”活动,大力推进各项改革,快速释放发展潜能。
完善乡镇机构改革。以群众满意为标准,加大乡镇内设机构、人员整合力度,确保规范、调整到位;采取政府招标购买、项目扶持等形式,大力探索合同承包、中介委托等多元化服务模式,加快由养人到养事的转变。深化为民服务全程代理,组建乡镇政务服务中心,逐步实现县乡村三级联动。同时,协调推进农村土地流转、水管制度、林业产权、农村金融互助等配套改革。
大力推进投融资体制改革。要面向市场融资,加大城镇资源整合、包装力度,争取开行、商行等金融贷款。加大各类项目资金整合力度,实行一个“漏斗”向下,集中力量办大事。发挥主体作用,通过信贷贴息、以奖代补、协会运作、一事一议、群众投工投劳等多种方式,吸引各方力量参与新农村建设。扶持龙头企业上市,积极开展直接融资。
大力推进非税收入管理体制改革。开展全面取消县直单位及下属机构单位账户研究,深化部门预算改革,平衡单位福利;加强项目清理、票据管理、稽查监管,规范执收执罚行为,巩固和完善“单位开票、银行代收、财政统管”管理模式。
大力推进招投标制度改革。按照国家和省市要求,完善招投标统一平台建设,完善招标人、招标代理机构、评标专家、投标人信用档案和信用评价制度,全面推行经评审的合理最低价中标评标办法。依法将各类招投标事项全部纳入统一市场规范交易,加强监管,切实遏制串标、低于成本价竞标等非法行为。
大力推进事业单位改革。“以放为主、以退为主”,逐步将生产经营性单位推向市场,公益性单位探索bot模式。坚持凡进必考的原则,择优竞争上岗,实行全员聘用合同制和全员人事代理制,妥善安置富余人员。抓好国有、集体企业改制扫尾。
(八)高度关注民生,着力构建和谐___。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
统筹发展社会事业。落实各项再就业政策,帮助各类弱势群体自主创业。深化义务教育体制改革,落实“两免一补”政策,加快中小学布局调整,加强教育系统班子建设、队伍建设,提高教学质量。深化合作医疗改革,提高参保率、扩大受益面,积极探索城镇居民合作医疗。完善计生考评办法,落实“村为主”机制,严查“两非”案件,深入开展性别比综合治理,抓整体、促平衡,稳定低生育水平。深化社会保障制度改革,提高特困救助、五保供养标准,完善计生奖扶、失地农民最低生活保障、居民基本保险等制度。
着力建设和谐文化。以建设社会主义核心价值体系为根本,深入开展社会主义荣辱观教育,提升公民道德素质。巩固和扩大文明县城创建成果,深入开展和谐社区、和谐村组、和谐家庭等各种群众性创建活动,争创全省文明创建先进县。深化文化体制改革,积极引导非公资本进入文化领域,加快城乡文化设施建设,大力发展各类文化产业,争创全国文化先进县。
切实维护社会稳定。大力推进“平安___”建设,严格落实维稳工作责任制,完善社会治安防控体系,深入开展治安整治和扫黑除恶专项斗争,强化基层创安活动。完善领导信访接待日、重大信访案件领导包保等制度,落实信访事件三级终结制,深入开展矛盾纠纷大排查大调处,积极预防和妥善处置各类事件。严格落实安全生产责任制,重点加强食品药品、动物防疫、易燃易爆、交通建筑等领域公共安全监管。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的政治协商制度,支持人大、政协依法履行职能;支持工青妇、工商联等各人民团体依法依章发挥桥梁纽带作用。重视做好“双拥”、人民武装工作,争创全国“双拥”模范县;完善政务公开、村务公开等制度,保障群众依法享有和直接行使民主权利。大力推进依法治县,深入开展“五五”普法,加强社会主义法制理念教育,深化执法整改,构建执法考评、监督等长效机制,规范执法行为。
三、加强党建,为创争提供坚强保证。
当前,创争目标任务明确、思路措施已定,关键在落实。要以改进干部作风为重点,不断加强基层组织和班子队伍建设,为创争营造浓厚氛围,提供坚强保证。
要强化堡垒。以争创全省农组建设先进县为目标,深化“三级联创”活动。加大选拔、培训、考核力度,选优配强村级班子;创新党组织设置方式,扩大“两新”组织党建覆盖面;完善城镇社区党建机制,推进农村社区党建试点;创新“双培双带”、“设岗定责”等活动载体,激发党建活力;巩固“制度建设年”活动成果,深化农村清财工作,狠抓各项制度落实,不断增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。
要激发活力。以科学规范和有效监督县委书记用人行为试点为契机,在选拔任用干部上做到“隐性权力显性化、显性权力规范化”,进一步规范动议、推荐、酝酿、考察、决定、公示等群众关心的各个环节。坚持以好的作风选作风好的人,加大干部交流、选拔、培训力度,把那些思想解放、敢担风险、锐意开拓、务实求效的优秀干部推上各级领导岗位,努力形成激情干事、勇于创新、力争上游的生动局面。
要锤炼作风。全县干部作风总体是好的,但也存在着一些不良习气,主要表现为:昏昏噩噩,工作缺乏激情;浑浑沌沌,工作没有思路;遇事怕担责任,推诿扯皮;执行搞实用主义,不讲大局;贪图享受讲排场,公共场合无礼仪。以上现象,虽然是少数,但却严重损害了党员干部的形象,直接影响了工作落实。要在全县干部中提倡“三行”,即务实践行,讲实话、出实招、办实事、求实效,在发现问题上具慧眼,在解决问题上下真功。立说立行,强化招之即来的服务意识,高效率、快节奏、强配合。细节决定成效,领导干部要抓关键、抓细节。坚决反对按部就班、内耗扯皮等慢商怠商行为。重罚逼行,将目标任务层层细化量化,责任到单位,落实到人头,定期调度督查,年终绩效评估,重奖重罚。
要干净干事。牢记“两个务必”,带头践行“八荣八耻”,模范遵守廉洁自律各项规定,在工程招投标、政府采购、经营性土地出让等工作中,真正依法依职、为民为公用权,主动接受社会监督,坚决做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干。
要争先创优。创争要靠每个单位、每个行业、每个人,单位不在大小、权力不在强弱,关键要立足本职岗位,奋力争先创优。牢固树立精品意识。精品是一种标准、一种品位、一种潮流,不仅仅是指城市建设,而且包括产业培育、社会事业、效能服务等各项工作、各个方面。各级各部门都要“不将就、不凑合”,以精品理念引领“三大推进”的落实。高起点定位。要放眼全市、全省乃至全国来谋划自身工作,瞄准先进抓落实,只争朝夕不懈怠。采取超常举措,三步并作两步走,创造一流的“___速度”;从审批等细微环节抓起,大力探索契约式、宾馆式等个性化服务模式,把对外商和群众的服务做到极致,创造一流的“___效能”;以卧薪尝胆、闻鸡起舞的激情,全市争先进、全省争一流、全国争位次,创造一流的“___现象”。大手笔建设。要以“世界眼光、一流理念”,用国际大师的智慧描绘新___。以大拆迁、大拆违推动大建设,高强度投入、高标准建设、高要求验收,造就若干个在全市、全省乃至全国有影响的一流园区、精品工程。完善激励机制。要制定出台争先创优奖惩意见,对在全市、全省、全国取得领先位次的单位、部门和个人,坚决予以重奖,激发全县干大事、创大业的豪情和气魄。
同志们,___已站在全省县域经济发展的制高点。“君行吾为发浩歌,鲲鹏击浪从兹始”。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,开拓创新、奋发进取,凝心聚力、扎实工作,以优异成绩迎接党的十七大胜利召开!
地委扩大会议上的讲话
地委是地区党委的简称,中国共产党地区一级委员会的简称。级别在省委以下﹑县委以上。下面是本站小编给大家整理的地委扩大会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
现在我代表中国共产党塔城地区委员会,就贯彻党的xx届六中全会、中央经济工作会议、自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议精神,总结20xx年的主要工作,明确今后一个时期的奋斗目标,部署重点突破的任务,讲几点意见。
一、“”开局之年的主要工作。
20xx年,在自治区党委、政府的坚强领导下,我们团结带领全地区各族干部群众,全面落实科学发展观,认真贯彻张春贤书记视察塔城时的重要指示,推动“三化”进程,抓好民生建设,坚决维护稳定,实现“”良好开局。
(一)综合实力不断增强,同时也面临着新的挑战。预计全年完成生产总值353亿元,增长17.1%;地方财政一般预算收入25.8亿元,增长40.7%;农牧民人均纯收入10080元,增长13.7%。坚持把新型工业化作为第一推动力,强化资源管理,以水为“龙头”规划工业园区,积极争取自治区的支持,和丰工业园区批准为自治区级工业园区。预计全年完成工业增加值113.4亿元,增长21.8%。抓好招商引资工作,到位资金110亿元,增长30.2%。全面落实强农惠农政策,加快农牧业现代化进程,完成高产创建296万亩,新增高效节水105.2万亩,地区级以上重点龙头企业达到67家。加快第三产业发展,预计全年实现社会消费品零售总额46.5亿元,增长14%。但我们也清醒地认识到,全疆各地你追我赶,转变发展方式、优化经济结构任重道远。我们必须取长补短、更要扬长避短,力争新的突破。
(二)民生改善大力推进,同时也面临着新的问题。全年累计投入民生建设资金67.7亿元,占财政一般预算支出的75%。安居富民和定居兴牧工程扎实推进,新建安居富民住房、牧民定居住房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房,均超额完成自治区下达任务。加大力度建设集资住房,较好地解决了干部职工住房困难。教育优先发展战略得到落实,“两基”成果进一步巩固。就业和社会保障工作上台阶,零就业家庭保持24小时动态清零。城镇居民社会养老保险和新农保实现全覆盖。医药卫生体制改革稳步推进,公共卫生服务体系不断完善。文化事业繁荣发展,乡镇(场)综合文化站全部建成。科技、广播电视、人口计生等事业不断进步。充分发挥受援工作主体作用,高标准完成规划编制和65个项目建设任务,率先实现资金到位、项目开工两个100%的目标。但我们也清醒地认识到,社会保障体系不够完善,就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多。我们必须下更大的功夫,让全地区各族人民生活得更加幸福。
(三)社会大局和谐稳定,同时也面临着新的任务。成立地区维稳总指挥部,加强对维稳工作的组织领导,社会大局持续稳定。依法加强宗教事务管理。坚持用群众工作统揽信访工作,社会矛盾纠纷得到有效化解。党对人大、政协工作的领导加强,各级人大和政协的重要作用充分发挥。工会、妇联、共青团等人民团体工作取得新进展。宣传思想和新闻舆论工作有效加强,精神文明创建活动蓬勃开展。深入推进依法治区进程,依法行政和公正司法水平得到提高。加强和域内兵团各师特别是农九师的合作,区域融合经济协调推进。党管武装和“双拥”工作不断加强,军政军民关系进一步密切。但我们也清醒地认识到,影响稳定的因素错综复杂,境外刺激增多,网络带来挑战,社会矛盾亟待化解。我们必须团结和依靠各族人民,齐心协力实现长治久安。
(四)党的建设不断加强,同时也面临着新的考验。深入开展创先争优活动。圆满完成县乡集中换届任务。严格干部选拔任用程序,各级领导班子结构进一步优化。抓好基层阵地建设,扶持村集体经济发展,落实基层干部补贴政策,基层推动发展、凝聚人心、促进和谐的能力得到提升。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见的整改工作。高度重视党风廉政建设和反腐败工作,惩治和预防腐败体系建设扎实推进。倡行“新疆效率”,改进文风会风,完善督查机制,各项决策部署得到有效落实。但我们也清醒地认识到,新形势下的党建工作还有薄弱环节,执政能力有待提高,反腐败工作任务艰巨。我们必须以改革创新精神探索党建工作的新思路,让各族人民永远坚定不移地跟党走。
一年来,农九师各族干部职工忠实履行屯垦戍边的战略任务和历史使命,在“稳疆兴疆、富民固边”中发挥了重要作用。中央和自治区驻地区单位为开创改革发展稳定的新局面做出了突出贡献。驻地区人民解放军和武警部队,继承和发扬光荣传统,为加强民族团结、维护社会稳定立下了汗马功劳。
成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委、自治区人民政府坚强领导的结果,是各级党组织创造性开展工作、广大干部群众辛勤努力的结果,是驻地区单位、驻地区部队精诚团结的结果,离不开历届地委打下的坚实基础,离不开老领导的关心支持,离不开辽宁省的无私支援。在此,我代表中共塔城地区委员会,向地区各族人民,向所有关心、支持、参与塔城建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、创造幸福塔城的美好明天。
新疆进入新时期,塔城要有新发展。我们深深感到,今天的塔城正处在一个重要的历史关头,机遇与挑战并存,成绩与问题同在。对待机遇,我们要紧紧抓住,切不可迟疑错过;对待挑战,我们要迎难而上,切不可畏缩不前;对待问题,我们要认真解决,切不可积重难返。今后几年,我们要全面贯彻落实科学发展观,深入实施自治区党委具体战略选择,全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。提前完成地区“”规划,努力建设幸福塔城。这是自治区党委的要求、地区各族人民的愿景,更是时代赋予我们的神圣使命,我们必须当仁不让!
我们十分骄傲,塔城是“粮仓、肉库、油缸”。我们十分自豪,塔城还有“金盆子”(托里县)、“花园子”(裕民县)、“煤气罐子”(和布克赛尔县)、“西口子”(塔城市)。我们十分清醒,吃饱吃好绝对不能靠天上掉馅饼!我们十分坚定,塔城地区县市分布广,南北距离长,东西差异大,一定要立足“择优决策、重点突破”。
率先发展赶乌苏。乌苏市地处天山北坡经济带的中部,是南北交通的重要枢纽,区位优势和周边环境利好,一定要实现率先发展,走在前列。
撤县建市看沙湾。沙湾县12个乡镇中已有9个设镇,一定要积极融入克拉玛依—奎屯—乌苏—石河子城市集群,加快撤县建市步伐,以城市化带动全面发展。
油煤并举强和丰。和布克赛尔县石油(油砂)和煤炭资源富集,和丰工业园区得到高度重视,已经具备跨越发展的基础,一定要强势进取,超常规发展,加速度前进。
采选冶炼富托里。托里县金属非金属矿产资源丰富,一定要加大规范整合和勘探开发力度,坚持“分散采选、集中冶炼、延伸加工”,实现矿业富县、民生为本。
绿色有机数额敏。额敏县优质农牧产品有特色、有规模,精深加工产业已经起步,一定要打好“绿色”牌,高举“有机”旗,通过加工升值农牧产品,实现富民强县。
生态自然逛裕民。裕民县天蓝得有点“过分”,花开得有点“放肆”,一定要把得天独厚的生态旅游优势发挥得淋漓尽致,以自然生态为财富,让全县百姓得幸福。
西出兴边靠塔城。塔城的后发赶超离不开塔城市的向西挺进,新疆的科学跨越少不了塔城的向西开放,一定要用浓墨重彩把走向中亚西亚欧洲的大通道建设这篇大文章书写精彩。
(一)全力以赴建设“九大现代产业体系”
我们要牢牢把握科学发展这个主题,紧紧围绕转变经济发展方式这条主线,抓住关键、找准定位,抢占技术、市场、规模的制高点,加快建设“特色种植养殖业、煤(盐、石油)化工业、优势矿产加工制造业、现代能源产业、城镇建筑业、特色农产品加工业、综合交通运输业、服务业、文化产业”九大现代产业体系。
做优特色种植养殖业,加速农业现代化。概括起来讲就是“农业用水减下来;毁草开荒禁下来;种植面积调下来;水利工程干起来;牲畜出栏多起来;防风林带绿起来;果蔬出口旺起来;定居牧民富起来”。
做强煤(盐、石油)化工业,打造新疆重要的化工生产基地。要更好地支持中石油、中石化加快油气勘探开发步伐,积极寻求石油方面对地方加工企业更多的油气支援。加强与入驻企业的协商沟通,找准互利共赢的结合点。以加快煤制气、纯碱、油砂(油页岩)开发加工和综合利用为核心,谋划和建设一批煤化工、盐化工、石油化工精深加工项目。
做大优势矿产加工制造业,把矿业培育成支柱产业。要引进有实力的企业进行优势矿产资源的风险勘探,尽快在资源调查和评价上取得突破。坚持“非金属矿和金属矿两手抓、黑色金属和有色金属双突破”,特别是对铍、金、铬、铜等战略和贵重金属资源,要选择行业龙头来开发,把资源集中在园区加工,延伸产业链、提高附加值。加快发展以煤化工、煤电冶、盐化工、石油化工、矿产品、农牧产品、特色农机和专用汽车为重点的装备制造业。
要把资源开发可持续、生态环境可持续贯穿始终,提高资源开发的环境准入门槛,重点防止水污染和空气污染。对实力强、建设快、环保好的企业,要优先配置资源,优先审批项目。在矿产资源开发中,一定要本着科学、有序、合理的原则,先规划后开发,坚决防止无序开发和圈占资源,持续抓好矿产资源开发的生态补偿,企业无论规模大小,都不能在开发建设过程中污染环境,我们决不走“先污染、后治理”的老路。一定要“在塔城留下一块让世人无比留恋的辽阔草原、良好生态、浓郁西部特点的宝地”。
提速现代能源产业,加快建设以煤电为主的能源大动脉。要充分发挥地区多种能源兼备的优势,坚持“火电风电水电互相补充,发电输电用电通盘考虑,积极发展太阳能发电”的原则。煤电要全力突破,积极推进一批大电厂建设,尤其要抓好高载能企业的自备电厂建设,保持低电价、增强竞争力。要重视可再生清洁能源的开发利用,建设大型风电基地和光伏电站项目。早日开工建设和什托洛盖750千伏输变电工程,加快凤凰—乌苏750千伏输变电工程进度。尽快完成220千伏电网五县二市全覆盖。将塔城建成全疆贯通东西、连接南北的能源大动脉和绿色能源基地。
壮大城镇建筑业,促进房地产市场健康发展。坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子,以科学编制和实施城镇规划为龙头,以提高城镇承载力和增加就业为重点,整体推动城镇化体系建设。统筹推进塔城市区域中心城市、乌苏市副中心城市、沙湾、额敏、和布克赛尔、托里、裕民5个县城和若干特色重点镇协调发展、相得益彰,提升地区城镇化建设的整体水平。鼓励建筑企业通过联合、重组、兼并等方式,形成一批综合实力强、资产规模大、资质等级高、社会信誉好的骨干企业。鼓励外地建筑企业来地区落户创业,支持地区有实力的建筑企业开拓区外市场。促进房地产市场健康发展。
提升特色农产品加工业,创立优势品牌。坚持“特色加工强起来,知名品牌亮起来”,加快提升农产品加工转化能力,建成一批农产品生产加工骨干企业、规模基地、合作组织、营销网络和知名品牌,形成较为完整的优势农牧产品产业链条,使90%以上的农户参与并受益于产业化经营。着力抓好“棉花、棉短绒、棉籽”三条系列加工产业链建设。提高果蔬贮藏保鲜和精深加工水平。
强化综合交通运输业,夯实科学跨越的快速通道。塔城正处在交通大建设的关键时期,铁路方面:要抓紧成立股份公司,尽快启动克拉玛依—塔城资源铁路的勘探设计建设,力促建设塔城—阿亚古兹第三条通往中亚西亚欧洲的铁路。公路方面:既要全力以赴为克拉玛依—巴克图高速公路建设服务,又要多管齐下,加大资源路、旅游路和联乡通村油路建设力度。民航方面:力争塔城机场增加航班和扩建,启动和丰机场前期工作,争取早日开工建设。管道方面:抓紧推进域内天然气管道项目建设并力争预留接口,加快和丰工业园区煤制气连通管道项目,天然气管道进市区、进县城,液化天然气或压缩天然气进特色重点镇。
提高服务业在国民经济中的比重。要以工业园区为载体,加快发展物流、信息、商务、节能环保等生产性服务业。要以城镇为平台,加快发展中介服务、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等面向群众且消费潜力大的生活性服务业,创造更多的就业岗位。要以农村为依托,围绕农业产业化提供产前、产中、产后全程系列化服务,健全农村商贸流通体系。拓展塔城市边境经济合作区的功能,把辽塔新区建成向西大通道的物流中心和区域重要的物流集散地。大力发展旅游业,开发具有塔城特色的生态旅游、边境旅游项目,积极争取开通塔城—阿拉湖出境旅游。
实现文化产业重点突破,提升文化软实力。坚持“公益性文化事业由政府做好,经营性文化产业重点突破”。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏,进一步弘扬各民族的优秀文化,传承和提升区域特色文化,切实发挥现代文化的教育、凝聚、鼓舞和引领作用。坚持面向市场、面向群众创造出更多“既叫好又叫座”的文化产品,加快壮大文化产业综合实力。走具有“新疆特色、塔城特点”的文化产业发展之路。
建设“九大现代产业体系”,必须把大工程、大项目紧紧地抓在手中,落到实处。要结合辽宁省的新一轮对口支援,用好辽宁的产业基础,“盯住企业,对接产业”,把辽宁的优势转化为塔城的优势。要以科技进步为支撑,以提高信息化水平为标志,促进信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化深度融合,推动“九大现代产业体系”高起点、高水平、高效益发展。“企业不能飘在空中,干部不能浮在面上”,要真干真抓,跟踪落实,做到地区范围内平均每个月有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产,实现重大项目“顶天立地”,中小企业“铺天盖地”。
(二)用新理念和新机制建设新城区和新园区。
塔城地区的工业园区,还不能适应新型工业化的发展。乌苏工业园区20xx年批准为自治区级园区,处于天山北坡经济带,起步比较早,后来又成了奎屯—独山子工业园区的组成部分。和丰工业园区尽管起步晚,但机遇很好。额敏(兵地、辽阳)工业园区在去年底也被批准为自治区级园区。借鉴全国和疆内一些成功的经验,汲取走过弯路的教训,塔城地区工业园区的建设要坚持“十六字”方针,即“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”。“依市建区”,这个市可以是塔城市、乌苏市、是城市,也可以是县城所在地,可以理解为市场。“以区强市”,就是以工业园区的发展来强大强壮城市、强大强壮县城所在地的市场。“产城结合”,就是产业发展要为城市的发展做贡献,城市建设一定要有产业支撑。“业居统筹”,就是城市的发展既要“扩城兴业”,更要“生态宜居”。
落实这个方针,工业园区的奋斗目标是:“四个集、五个要”。“四个集”:即“专业集成”,就是园区必须靠专业的集成组合。“投资集中”,就是园区建设资金不能撒胡椒面,“村村点火、乡乡冒烟”搞不成园区。“资源集约”,就是集约型才能发挥更好的效益。和丰工业园区正是因为资源集约才能打造四条产业链。“效益集聚”,就是企业集中在园区办,才能形成效益集聚,有利于扩大再生产。
“五个要”:即“管理体制要顺”,从全国来讲,园区管委会不管是哪个级别的,和园区所在地的党委、政府之间的关系很容易搞成“两张皮”。在实践中我们要坚持:一是园区所在地的县(市)委书记一定要兼任园区管委会党工委第一书记。二是园区管委会不能办成一级政府,管委会主要负责踏踏实实地搞招商引资、挑商选资。三是园区多了以后,相互之间不沟通,搞不好就会形成恶性竞争。所以,各园区管委会之间要建立联席会议制度,定期开会、加强沟通、实现自律、形成特色、互补共赢。不能打乱仗,不能搞内耗。这几点做不好,管理体制就不顺。
“规划布局要优”,规划先行、布局要优。就是要把新型工业化和新型城镇化、园区和城区、生产和生活、宜业和宜居有机结合起来,考虑要周到,布局要合理,规划要统筹。把这些做到了,才能实现规划布局要优。
“发展环境要好”,就是政策环境、服务环境、投资环境、生态环境、稳定环境都要好。就必须抓好“道路、电力、水源、土地、金融、培训、文化”七项重点工作。一是道路。包括铁路、公路、机场和管道。这里面,公路、铁路、特别是资源性铁路,对我们塔城的跨越式发展非常重要。二是电力。要做到发电互相补充,用电通盘考虑,就可以处理好电源建设、电网建设和用电企业建设之间的关系。电力公司的主要任务是“建网供电”。园区和发电企业、高载能企业的主要任务是“建厂联网”,分工是明确的,又是互补的。设计的路径就是“发电—自用—联网—缴费”,实现这八个字,企业是一个多赢的局面,效益是一个共增的态势。我们对电源电网建设的原则是六个字:“全力促、绝不等”。要政策、要服务,都全力给办,但是绝不会等,等了就不是“新疆效率”、“新疆速度”。三是水源。就是园区的供水、排水、污水处理、中水回用,塔城的水资源缺乏,供水要到位,排水要顺畅,污水要处理,中水要回用,一定要节约水资源。四是土地。土地是我们的优势,塔城植被好、绿色多,但农用地向工业用地转,我们还是有潜力的。一定要把城区和园区周边的地掌控在政府手中,千万不要把优势变成劣势。五是金融。这既包括财政的资金,也包括企业的资金。财政资金只是一个“引子”,投入的主体必须是企业。金融既包括资金的来源,融资的平台,金融的生态环境,还包括服务,一个是帮企业间接融资,向银行贷款;一个是帮企业直接融资,就是企业发行债券、上市发行股票。无论是间接融资还是直接融资,都要做好服务。在我们的自治区级工业园区里,要争取有上市公司,实现企业的直接融资。六是培训。现在好多人可以拿出很多文凭,但就是没有工作。所以要搞职业培训,在乌苏设“塔城地区乌苏职业技术学校”,在和什托洛盖设“塔城地区和丰职业技术学校”,培养出校门就可以上岗位的技术人才。“地区搭台、政府买单、企业培训”。七是文化。就是要加强企业文化建设,企业一定要有文化内涵,员工一定要有文化素养,企业文化是企业的凝聚力和创造力。
“循环链条要长”,主要是企业之间纵向延伸要有深度。一个企业的半成品和产品尽可能成为下一个企业的原料,产业链就长了,既可以减少运输量,又可以增加附加值,一环扣一环,实现“吃干榨尽”。
“互补关联要强”,主要是企业之间的横向联系要有宽度。要以商招商、企业招商、园区招商,实现多赢。这比我们出去招商说破嘴、跑断腿有用,要用利益的纽带形成企业集群,使所有入园企业和整个园区都能充满生机与活力。如果做到了“四个集、五个要”,工业园区建设就规避了大量风险、赢得了很多先机。
(三)保障和改善民生,实现城乡人均收入水平持续增长。
民生改善是最好的发展,民生投入是最急的投资,百姓幸福是最大的政绩。要始终坚持群众第一、民生为本,把党中央的关怀、辽宁省的支援和各级财政的投入,重点用于改善各族群众生产生活条件。
持续增加农牧民收入。挖掘农业自身增收潜力,做优特色种植养殖业。加快农业综合生产能力建设,全面提高农业综合效益。确保粮食安全,把生态有机农业、现代设施农业建成农民增收的“聚宝棚”。提升畜牧业发展层次,让优质畜牧产品成为农民增收的“发财神”。把特色林果业培育成农民增收的“摇钱树”。加快山区贫困牧民生态搬迁步伐,实现“下山、致富、变身份”。广辟农村外部增收渠道。大规模开展农民技能和创收培训,全面提高农民素质,让走出去的农民务工能致富;让留下来的农民增收有本领。
加快增加城镇居民可支配收入。认真落实增加群众收入各项政策,使低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大。实施更加积极的就业政策,加强就业指导、职业技能培训和择业观念教育,统筹解决“招工难”与“就业难”并存的问题。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策,两年未就业大中专毕业生基本实现就业。积极开发公益性岗位,“零就业”家庭动态清零。稳步提高最低工资标准,推行工资集体协商制度,建立职工工资稳定增长机制。降低创业门槛,拓宽融资渠道,加大政策支持,推动全民创业。
(四)加强社会建设与管理创新,实现维稳工作常态化得心应手。
分裂与反分裂斗争是新疆工作的永恒主题。塔城特殊的战略地位和所承担的战略责任,不允许我们在稳定上出任何问题,我们绝不能被动地交这个学费,也交不起这个学费。必须始终坚持稳定压倒一切,认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求,坚持中央提出的影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义的正确论断,坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬,坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标,严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。
全面做好防范和打击工作。完善权威高效的联合指挥机构,形成统一指挥、整体联动、人人有责的维稳工作格局。维稳处突要有预案,更要随机应变,做到权力向下分散、责任向上集中,前指领导要敢于担当,一线指挥要把握最佳节点出手。情报在手,稳定在握。要高度重视情报工作,努力提高预知、预警和预防能力。要加强网络监控和侦查,引导舆论,先声夺人,网上网下两个战场都要取胜。加强法制宣传教育,提高各族群众的国家意识、公民意识和法律意识。实现“维稳警钟长鸣,防范常态无形,教育持之以恒,打击绝不手软”!
加强社会建设和管理。构建和谐社会,实现长治久安,支撑点和落脚点都在基层,要加强基层政权和组织建设,在城乡结合部和有条件的乡镇开展村级组织体制改革试点,把社区、村组建成维护社会稳定的第一道防线。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,坚持以人为本、服务为先,多方参与、共同治理,关口前移、源头治理,统筹兼顾、协商协调,依法管理、综合施策,科学管理、提高效能的原则,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,全面提高社会管理科学化水平。
坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。要在对敌斗争中巩固民族团结,在维护稳定中发展经济社会,创造性地维护好团结这个各族人民的生命线。积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚决整治非法宗教活动。深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策和民族团结宣传教育,深入进行党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育,深入推进民族团结进步模范单位和模范个人创建活动,强化“三个离不开”,增进“四个认同”,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要以民族团结统领军政军民团结、兵地团结、地方与中央和自治区驻地区单位的团结,同呼吸、共命运、心连心,共建美好家园。
改进新形势下群众工作。相信群众,依靠群众,从群众中来到群众中去,是我们党的根本工作路线。离开群众,寸步难行;依靠群众,无往不胜。要想靠群众,首先为人民,要坚持人民主体地位,尊重人民首创精神,站稳群众立场,搞清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么。感恩群众、情系群众、敬畏群众,在深入基层、走近群众中净化心灵、改进作风、提高服务群众的能力和水平,最大限度地把群众的积极性调动起来并合理地发挥出去。老百姓是天,老百姓是地。只有干部把群众放在心上,群众才会把干部放在心上;只有把各族百姓当作我们的衣食父母,群众才会把我们当亲人。
(五)营造公平正义和诚信友爱环境,实现百姓幸福感与时俱进。
经济增长不等于百姓增收,平均数不能掩盖差距,客观指标不能取代主观感受,科学发展依靠人民,发展成果更要惠及人民。只有民生优先,才能幸福领航。自治区决定今年继续实施“民生建设年”,地委、行署把今年定为“文化教育发展年”,就是要以文化惠民、教育惠民为抓手和载体,把“民生建设年”活动推向深入。一要办好人民满意的教育,力争实现20xx年义务教育的目标。坚持抓好“双语”教育,构建具有塔城特色的“双语”教育体系。提升职业教育综合能力,培养大批与现代产业体系相匹配的应用型技能型人才。
全面提升竞技体育水平,广泛开展全民健身活动,促进全民健身与竞技体育协调发展。
建设公平正义的塔城。维护社会公正是建设幸福塔城的关键。要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系。进一步完善财政转移支付制度,加强公共服务和公共管理中相对薄弱的环节。加强安全生产工作,预防和减少重大特大事故的发生;加强食品药品安全的监督管理,保障人民群众的健康。
建设诚信友爱的塔城。建设和谐社会,道德和精神的作用至关重要。要努力营造诚实守信、团结友爱、人民和睦相处的社会氛围。一是积极扶持弱势群体,诚心诚意地帮助他们解决实际困难。积极引导和鼓励全社会加快发展残疾人福利保障事业。二是着力培育全地区各族人民的家园意识,增强对塔城的认同感、归属感,同在一方热土,共创美好明天。三是深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育,建立健全社会信用体系和失信惩戒制度。四是大力开展精神文明创建活动,巩固创建各级文明单位的成果。
建设幸福塔城,是一项复杂的系统工程,需要全社会的共同参与。行署和各级政府在这个过程中有着不可替代的核心作用,而社会的广泛参与则是建设幸福塔城的根本保证。行署和各级政府在实行民主法治、维护公平正义、保持社会稳定、保护环境和解决民计民生等方面是责任主体;各族群众在遵纪守法、诚实守信、社会自治、维护社会公德、形成宽容友爱的人际关系等方面是责任主体。要举全地区上下之合力,使建设幸福塔城成为全地区各族人民的自觉行为。
三、抓好党建,自觉奉献。
加强党的执政能力建设,首先必须维护、坚持和巩固党的领导核心地位。我们要坚决服从以为的党中央的领导,坚决执行自治区党委的决策部署。全地区各级领导班子和党员干部,要严格遵守党的政治纪律和组织纪律,自觉维护地委的领导核心地位和权威,凡是重大问题,都要按照地委的决策统一思想,统一步调。地委决策前,要认真听取各方面的不同意见;决策后,就必须一个声音,将全地区人民的思想和行动统一起来。
加强社会主义民主政治建设,不断提高党委统揽全局的能力。坚持和完善人民代表大会制度,支持人民代表大会及其会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派合作共事,真诚接受民主党派监督。支持人民法院、人民检察院独立行使职能,支持工会、共青团、妇联等群众组织按照章程独立开展工作。
健全党内民主,增强党的团结和活力。党内民主是党的生命。坚持和完善民主集中制,疏通和拓宽党内民主渠道,实现党员对党内事务的广泛参与和切实监督。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》,建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度,逐步推进党务公开。
把宏伟蓝图变成美好现实,关键在党、关键在干部、关键在落实。要坚持党要管党、从严治党。要牢牢把握先进性建设这条主线,不断提高党的建设科学化水平。全体党员都要增强“三种意识”、做到“三个更加”,努力创造新业绩、开创新局面。
要增强危机意识。面对“前有标兵大步前进、后有追兵步步紧逼”的新一轮竞争态势,不进则退、慢也是退。“”期间,全疆地方财政一般预算收入年均增加22.7%,我们是21%,慢1.7个百分点;全疆固定资产投资达12045亿元,我们是471亿元,只占3.9%。因此,一定要把塔城的发展放在全疆全国的大局中去思考、谋划和推进,勇于争先、敢于突破。面对危机,唯有学习。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政党巩固之基、国家兴盛之要。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设,各级党组织要努力成为增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉,成为学习新知识、增长新本领的大学校,更好地引导广大党员学以立德、学以增智、学以创业。认真解决一些党员干部“不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学”的问题,要向书本学习,向实践学习,向群众学习,而且要做到真学真懂真信真用。领导干部选择了学习,就是选择了进步。在学习问题上,必须虚怀若谷,博采众长,广泛涉猎,兼收并蓄,“海不辞水,故能成其大;山不辞土,故能成其高”。
要增强忧患意识。古人曰“生于忧患,死于安乐”。党员干部要居安思危,常怀忧党之心、恪尽兴党之责。要做到“面青天而惧,闻雷霆不惊,履平地而恐,处风波不移”。“青天”就是百姓,“不惊”要有实力,“平地”如临深渊,“不移”全凭信念!各级党组织书记要切实履行好党建第一责任人的职责,全面落实党建工作责任制。要把创先争优活动作为经常性工作,推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀。共产党员要做群众的贴心人、带头人、主心骨,成为群众中的一面旗帜,平常时候看得出来,关键时刻站得出来,危急关头豁得出来。要坚持以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展,加快构建城乡统筹的基层党建新格局。要坚持“德才兼备、以德为先”的原则,树立“三个不吃亏”的用人导向。严格把好“政治关”,对关键时刻往前冲的干部,重点关注、重点培养、重点使用;往后缩的干部,是后备干部的要剔除,在重要岗位的要调整。逐步扩大领导干部公选的范围,积极营造人才脱颖而出的环境。各级领导干部和组织部门要坚持公道正派,选贤任能,五湖四海,不拘一格,坚决纠正论资排辈、搞小圈子等选人用人上的不正之风,坚决惩治跑官要官买官卖官的腐败现象,努力提高选人用人的社会公信度和人民群众的满意度。
要增强“赶考”意识。党员干部要始终牢记我们都是“考生”、群众就是“考官”,我们将不断面临新的“考试”,永远走在“赶考”的路上。要始终牢记“两个务必”,保持艰苦奋斗的劲头和锐意进取的激情。坚持多行事、少形式,改进文风会风,讲短话、讲实话、讲新话,少开会、开短会、开管用的会,从文山会海中解脱出来,察实情、出实招、干实事。各级党政要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,毫不动摇地推进反腐倡廉建设。严格执行党风廉政建设责任制,加快构建惩防腐败体系,在坚决惩治腐败的同时,加大教育、监督、改革、制度创新力度,严防腐败、严格管理、严明纪律,推动反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。特别要提醒的是,县市委书记这个岗位是一个很诱人的岗位,也是一个高危的职业,担任县市委书记是成就一个人的机会,从某种意义上讲,也可能是毁掉一个人的开始。所以我们的县市委书记,特别是现在在位的县市委书记要格外地警惕,从严地要求自己。春节将至,在这里,我要与各级领导干部“约法三章”:第一,送温暖、献爱心、下基层,为困难群众雪中送炭。第二,多往离退休老干部家中送年货,不要往在职领导干部家里送东西。第三,春节期间不允许给在职领导干部拜年,用这个时间去孝敬父母,看望长辈,报答养育之恩。包括汉族同志在内的各个民族的同志,包括春节在内的各个重要节庆,都要坚持这样做,要形成一种风气!
要更加勤勉地工作。各级领导和党员干部要始终保持良好的精神状态,用党员干部的“辛苦指数”提高老百姓的“幸福指数”。要有强烈的责任意识,有一种永不懈怠的斗志,有一股敢于担当的勇气,有一种奋发有为的精神。对工作要充满热情,对人民要充满感情,对歪风邪气要铁面无情,敢于坚持原则,不怕得罪人。大力培养和使用善政之人,提倡无功就是过、平庸就是过、有为才有位的政绩观,不搞短期行为,不做表面文章,不建形象工程,不出虚假数字。坚持以工作政绩判断是非,以工作政绩论英雄。褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部,教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部,问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部。努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。
要更加勇敢地创造。等不来科学跨越,靠不出长治久安。要坚定“只有努力,才能改变;只要努力,就能改变”的信念,把自治区的关怀和辽宁省的支援化作科学跨越的强大动力,把感恩之情化作维护团结、加快发展的巨大热情。建设幸福塔城,必须以改革创新为动力,舍此别无他路。我们要以更大的勇气、更大的魄力、更大的力度、更大的胆识,在塔城大地奏响新疆旋律、树立新疆理念、创造新疆效率、弘扬新疆精神。开放了才能包容,变革了才能跨越。要切实用好解放思想这个法宝,不断变化、变革、创新,以思想的大解放引领和推动发展的大跨越。
要更加自觉地奉献。每个领导干部都要懂得,党和人民把为人民服务的重担放在我们肩上,这是一种多大的信任和责任。要把这种信任和责任看得比泰山还重,始终以饱满的热情投身工作,永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,自觉地盯着榜样找差距,对照先进学经验,锐意进取创一流。要牢记权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务,我们共产党人没有任何个人的私利,领导干部最大的追求,就是为群众谋利益、办实事,在全心全意为人民服务中实现自己的人生价值。为了党和人民的利益敢于牺牲个人和局部利益,敢于承担改革创新可能带来的各种风险。做给群众看,带着群众干,争分夺秒地干,豁出去地干,带领各级干部爱人民、抓落实、敢创新、讲奉献,高效务实做好每一项工作,殚精竭虑干好每一件实事。
农九师是塔城的重要组成部分,要牢记历史使命,发扬兵团精神,兵地一体,共建家园,充分发挥建设大军、铜墙铁壁、中流砥柱“三大作用”,不断取得屯垦戍边事业的新业绩。驻地区部队要牢记使命、爱民固边,在全面推进部队建设科学发展的同时,切实发挥好维护稳定的坚强卫士作用,完成急难险重任务的突击作用,增进军政军民团结的带头作用。中央和自治区驻地区单位要积极投身塔城大建设大开放大发展的火热实践,在融合发展中实现优势互补、合作共赢。辽宁省的援疆奉献,为塔城加快发展增添了强劲动力,我们要进一步发挥“不等不靠、借力发力”的主体作用,更加积极主动地开展工作。
同志们,未来几年,是建设幸福塔城的关键时期,重任在肩,时不我待,开弓没有回头箭!纵然前面还有千难万险,只要我们头脑清醒,沉着应对,依靠党,依靠群众,就没有攀越不了的重重关山!我们要像天山雪松那样不畏严寒,像绿洲白杨那样迎风而立,像戈壁红柳那样无惧荒凉,像沙漠胡杨那样顽强不息,植根和挺立于塔城大地,咬定目标不动摇,全力以赴不懈怠,排除干扰不折腾,变化变革、敢于担当、务求实效,不断谱写幸福塔城新篇章!
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县全委扩大会议上的讲话
同志们:
这次会议是在全县上下深入贯彻落实党的xx届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,推进我县转型发展、科学跨越的新形势下,召开的一次十分重要的会议。会议开始时,县委书记李富强同志作了题为《充分放大六个优势、突出强化六项举措,为建设美丽和谐幸福的哈巴河而努力奋斗》的重要讲话,讲话高度概括了我县20xx年各项工作取得的新成效,分析了我们发展中面临的新机遇、新挑战,对扎实做好20xx年的各项工作作了总体部署。讲话总揽全局、内涵丰富,是指导我们深入贯彻落实党的xx届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,做好当前和今后一个时期各项工作的重要文件。各乡(镇)、部门(单位)要认真抓好这次会议精神的传达学习,特别是要贯彻落实好李书记的重要讲话精神,努力开创我县科学跨越发展的新局面。刚才,会议通报了县委、政府关于20xx年度经济社会发展目标任务考核结果、受到上级表彰的先进集体和先进个人。借此机会,我代表县四套班子,向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向在座的各位,并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众表示衷心的感谢!下面,我就贯彻会议精神,落实好各项工作任务讲几点意见。
一、统一思想、认清形势,全面贯彻落实好此次会议精神。
这次会议的主要精神集中体现在李书记的重要讲话中,各乡(镇)、部门(单位)要通过深入传达学习,引导广大干部群众深刻领会会议精神,把思想和行动统一到县委对各项工作的部署要求上来,凝聚推动转型发展、科学跨越的强大合力。
一是认真学习,深刻领会。会议结束后,各乡(镇)、部门(单位)要立即行动起来,统筹安排,精心组织,尽快分层次、有步骤地抓好会议精神的传达学习。要把学习精神与贯彻xx届三中全会、自治区八届六次全委(扩大)会精神结合起来,尤其要结合工作实际,系统全面、深入地领会精神实质。充分认识这次会议确定的工作重点及目标任务是县委高瞻远瞩,着眼全县发展做出的重要战略举措,一定要按照县委的部署,全力抓好贯彻落实。一方面要集中一定的时间组织本乡(镇)、本部门(单位)的干部职工进行传达学习。另一方面,在领导干部领会会议精神的基础上,下派工作组,带动基层党员、干部和广大群众学习贯彻会议精神,进而指导实践、推动工作。
二是广泛宣传,营造氛围。各乡(镇)、部门(单位)要通过丰富多样的形式,及时将县委的决策部署传达到各村、社区和企事业单位,深入到全体职工和广大群众中去,使会议精神家喻户晓、深入人心。特别是宣传、广电等部门要充分利用广播电视、网络平台,集中一段时间全面深入地宣传县委、政府关于加快发展的思路、措施和重点,及时报道各乡(镇)、部门(单位)贯彻落实的动态和典型,营造良好的发展舆论氛围。
三是结合实际,科学谋划。这次会议明确了20xx年经济社会发展的目标、任务,实现这些目标,压力很大。各乡(镇)、部门(单位)必须强化责任意识、危机意识、忧患意识,尽快根据本次会议确定的总体目标,细化任务,明确责任,自我加压,拿出切实可行的工作思路、工作计划和工作措施,把县委的决策部署不折不扣地落实到各项工作中去。各级领导干部要带头抓落实,对一些重点、关键问题要抓住不放,一抓到底。对重大项目和重要工作,一定要明确任务,责任到人,强化措施,狠抓落实,同时要进一步解放思想、开拓创新,创造性地开展工作,努力推动哈巴河转型发展、科学跨越。
二、统筹兼顾、突出重点,确保20xx年各项工作扎实推进。
县委李书记已经对今年各项工作做了全面安排部署,提出了明确要求,我就突出强化六大举措、抓好贯彻落实再强调几个方面。
(一)切实保护好生态环境。一是坚持规划引领发展。保护和改善生态环境委员会要充分发挥好牵头抓总的作用,以规划为引领,结合实际,深入研究,尽快制定生态资源保护与建设制度,确定各行业、各部门生态建设和环境保护底线,建立完善的生态文明管理体系,坚决杜绝一切违反规划的建设项目。二是加强生态环境保护。畜牧等部门要强化草原执法监督,加大非法开发草原、破坏生态行为的查处力度,保护好草原生态环境。林业部门要加强河谷林、湿地、自然保护区的管理,实施河谷林封育、抚育3万亩,保护好森林资源和自然景观。环保部门要强化环评制度的权威性,严格环境准入,严格执法,对破坏浪费资源的行为要敢碰硬,切实做到执法必严、违法必究。国土等部门要积极争取资源补偿费项目,加强多拉纳萨依、托库孜巴依矿区地质恢复治理。三是大力推进生态建设。各级各部门要扎实做好“国家级生态文明示范工程试点县”工作,全力争取国家在退牧还草、退耕还林、河谷林保护、荒漠修复等方面的政策和项目。深入开展造林绿化工作,充分调动农牧民群众的积极性,逐乡逐村落实地块,因地制宜选择苗木,确保完成1.7万亩307万株造林任务。林业部门要尽快建立林木分级管护机制,制定管护办法,提升管护质量;各乡(镇)要坚持“成熟一条、更新一条、成活一条”的原则,试点推进条田林带间伐更新。水利部门要制定生态补水方案,利用农业灌溉间隙,保障森林、草原、湿地用水,促使生态自然恢复和改善。四是发展生态旅游。积极融入“千里旅游画廊”建设,真正贯通以喀纳斯为中心的“布尔津上哈巴河下、哈巴河上布尔津下”的区内旅游循环。通过招商引资,加快环线内哈龙沟景区、托干拜古墓、自驾游营地的开发建设,推进宾馆、餐饮、娱乐、休闲等服务业发展,满足旅游发展需要,使我县成为“千里旅游画廊”中的重要节点。同时,深入挖掘我县地域、民俗、历史文化的内涵,把独特的文化元素融入旅游开发、建设、经营的各个环节,积极开发特色旅游项目。通过“走出去”的办法,参加疆内外各种旅游推介会,宣传推介我县旅游资源;采取“请进来”的方式,通过举办第四届旅游资源推介会,开展金秋桦林、额尔齐斯河徒步摄影等系列活动,邀请疆内外旅行社前来我县实地体验,进一步提升哈巴河的美誉度和知名度。
(二)加快发展现代农牧业。一是夯实发展基础。水利、发改等部门要抓住水利部、水利厅支持我县发展的历史机遇,认真谋划一批重点水利项目,力争喀拉托别水库、阿拉善水库年内开工建设,确保加那尕什水库完成大坝等工程,逐步解决水资源总量丰富与工程性、区域性缺水的矛盾。抓好农田水利基本建设,鼓励农牧民投工投劳建设斗农渠60公里、维修20公里,推广膜下滴灌5万亩,不断完善排灌配套的农田水利灌溉体系。扎实做好防洪应急工作,修复水毁工程26项,修筑那勒段防洪堤7.3公里,及时加固各防洪重点险段,确保群众生命财产安全。大力实施安全饮水工程,解决11个村3800名农牧民群众安全饮水问题;加快饮水工程资产移交,明确责任主体,建立城乡供水公司负责主支管网、村委会负责入户管网的管护机制,确保工程安全、规范运行。深化水管体制改革,严格配水到亩、按方收费,确保应收尽收。加快土地资源整合,开工建设友谊台地4万亩、加那尕什片区10万亩饲草料地,加速土地经营模式的转变,努力为农牧民增收致富创造更多的发展机遇、更好的发展环境、更先进的发展理念。
二是加快转型升级。各乡(镇)、农业等部门要在保障粮食安全的前提下,优化种植结构,提升单产能力,完成总播面积66万亩,其中小麦5万亩、玉米15万亩、油葵10万亩、打瓜5万亩,实现农牧民人均增收1200元以上。鼓励企业与农牧户发展订单农牧业,完成订单种植35万亩。大力推广农业政策性保险,完成参保农作物20万亩、参保奶牛1万头。通过出台优惠政策,鼓励创建绿色、有机种植基地,努力打造生态农牧业的精品和亮点。依托援疆技术优势,投资1800万元建设吉林省农科院哈巴河试验站,配套引进农牧新品种50个,加快新品种的选育试验、新技术的示范推广。畜牧部门要抓好胚胎、冻精优惠政策的落实,大力推广胚胎繁殖和优质冻精冷配技术,发展适合本地的新疆褐牛、西门塔尔牛、阿勒泰羊和内地其他优质畜种,不断提高畜牧业发展效益;鼓励养殖大户、合作组织发展周期短、出栏快、效益好的牛羊育肥业,通过贴息培育育肥大户100户,扶持发展早产冬羔3万只,实现传统畜牧业向规模化养殖、集约化经营加速转变。
三是加速产业化发展。依托特色农牧资源优势,发展“绿色、有机、生态”农牧业,提高农牧产品附加值,增加农牧民收入。扶持康元公司做大做强沙棘产业,推进沙棘资源整合,完善销售渠道,建立覆盖疆内外的销售网点,实现产值1.5亿元。新吉公司要围绕葵花籽仁产业发展,延伸加工链条,利用葵花壳、玉米等加工牲畜饲料,确保年加工籽仁达到1万吨、农副产品购销量达到3.5万吨,实现产值2亿元。兴盛泰公司要进一步扩大甘草种植规模,并完成投资20xx万元的甘草加工车间建设,加快中草药产业发展。积极与青岛地恩地集团对接,确保农牧产业化项目早日落地、开工建设,推动牲畜养殖、规模种植、饲草料加工、肉食品加工、有机肥加工一体化发展;鼓励企业与农牧民建立利益共享机制,通过租赁农牧民土地或以土地入股的方式,破解企业发展和农牧民增收的瓶颈,实现互利共赢。
(三)扎实推进新型工业化发展。大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略,努力做大做强支柱产业,全面提高工业经济的竞争力和带动力。一是扩大企业生产规模。全年计划处理矿量280万吨,完成规模以上工业增加值21亿元,增长12%。阿舍勒铜矿处理矿量150万吨,生产铜金属3.3万吨、锌金属1万吨、黄金250公斤,完成产值19亿元;加快推进阿舍勒铜矿深部开采工程,投资1亿元完成主井掘砌,20xx年达到日处理6000吨的生产能力;投资5000万元完成锌尾选铜资源综合利用项目,年内竣工投产。正元国际处理矿量25万吨,产金600公斤,实现产值1.6亿元;投资1500万元完成托库孜巴依二采区竖井扩建工程,日采矿能力达到1000吨。新疆鑫旺处理矿量25万吨,生产铜金属20xx吨、锌金属1万吨、铅金属20xx吨、黄金100公斤;投资4500万元推进萨尔朔克铜锌多金属矿深部开采项目,年底达到日采矿1000吨的产能。华泰黄金处理矿量30万吨,产金1吨,实现产值2.6亿元。阿山水泥处理矿量50万吨,生产水泥70万吨,实现产值1.5亿元。
二是扎实推进矿业深加工。发改、商经信等部门要强化工业经济运行监测和调控力度,及时协调解决企业发展面临的困难和问题,着力推进精深加工,加快企业技术进步和产业升级,促进重点企业增产增效。要支持正元、华泰等现有矿山企业在产品质量和多元化发展方面下功夫,进一步延长黄金产业链条,不断提高企业整体实力和市场竞争力;要加快推进联合鑫旺多金属熔炼厂摘牌工作,督导企业及时完成环评、安评等前期手续,争取技改扩能项目早日开工建设;加强与连云港东金化工厂的对接联系,研究探索硫酸综合开发利用最优方案,为实施阿舍勒尾矿深加工项目打基础。
三是加大地勘工作力度。国土等部门要积极争取国家、自治区地勘项目资金支持,加大勘探开发力度,进一步摸清矿产家底,确保全年完成地勘投入不低于1.5亿元。要加快推进矿产资源整合步伐,用足用好现有政策,将县域内矿产资源向优势企业集聚,不断提高资源综合利用率,使资源优势早日转化为经济优势。同时,严格规范矿权市场,对那些圈而不探、圈而少探甚至倒卖矿权的,坚决予以清理整顿。
四是加快园区建设。商经信等部门要抓紧编制、评审完成工业园区的总体规划,布局优势产业,努力把园区打造成为推进我县新型工业化的重要载体和示范平台,争取早日申报为自治区级工业园区。加大物流园区供水项目建设力度,完成引水入园工程,不断完善配套设施建设,提高园区承载力。
(四)加快新型城镇化建设。围绕新型城镇化建设总体要求,将生态文明理念融入城镇化建设的全过程,努力打造生态宜居哈巴河。一是吸引人口聚集。结合“两居”工程和工业、服务业发展,鼓励农牧民有序向县城和齐巴尔、萨尔布拉克重点乡(镇)转移;加强学校、医院等公共设施建设,不断提升公共服务水平,吸引更多农牧民向县城、重点乡(镇)集中,提高城市人口聚集率。二是完善城市功能。完成县城控制性详规修编和12个专项规划编制工作,切实以规划引领城市发展。坚持“先地下后地上、适度超前”的原则,继续推进北区绿化、硬化、亮化、休闲服务设施建设,完成主城区供水改造、生活垃圾和污水处理工程,加快次街背巷道路和6个小区庭院升级改造,完成南环路、幸福路建设,实施县城至白桦林生态景观大道绿化工程。继续抓好主城区“节能暖房”及外观改造提升工程,对县城内35栋既有建筑进行改造,不断提升城市品位。三是抓好“美丽乡村”建设。把加依勒玛乡作为新农村示范乡重点建设,实施道路、供热、供排水等基础设施升级改造工程,改善农牧民生产生活条件。同时依托离县城较近的地缘优势,用2—3年时间将加依勒玛乡建设成为新型农村社区,充分发挥县城和中心集镇以城带乡、以工促农、扩大就业、拉动消费的重要作用。继续完善萨尔布拉克乡基础设施和公共服务设施建设,加快撤乡建镇步伐,尽快发挥现代小城镇聚集和辐射效应。按照星级村公开竞选标准,对萨尔塔木乡玛胡村、萨尔布拉克乡阿克塔木村两个“星级村”进行全面升级改造,彻底改善村容村貌,让各族群众充分享受新型城镇化建设成果,不断提升农牧民幸福指数。四是全面加强城市管理。建立健全城市管理长效机制,坚持专项整治与长效管理相结合,不断改善城市卫生环境,美化城市形象。园林部门要抓好城区主要路段和地面的绿化工作,确保植被覆盖达标;城管部门要加大市容环境整治力度,重点抓好主次干道、居民社区、背街小巷环境“脏、乱、差”、“牛皮癣”等问题的整治;阿克齐镇、工商等部门要加强市场特别是农贸市场管理,不断提升城市管理水平。
(五)推动对外开放工作实现突破。过去十年,我们抓住了矿业资源优势转换的历史机遇,实现了经济社会的第一次跨越发展。如今我们又迎来了“丝绸之路经济带”和“阿勒泰—北屯特殊经济开发区”建设的战略机遇,各级各部门务必要进一步解放思想,凝聚共识,依托区位优势,抓住稍纵即逝的历史机遇,力争将我县建设成为地区对外开放的重要节点。发改等部门要围绕运力需求,详细测算未来出入境旅游人次、进出口矿产资源总量,实地勘察设计线路,研究对外开放优势,制定科学发展规划,拿出更加优化的设计方案,积极与上级沟通对接,力争铁路选线靠近我县,早日纳入自治区、地区规划。外办、侨联等部门要积极调动我县在哈国的人脉资源,加强沟通联系,以过境旅游为突破口,争取早日开通阿黑吐别克口岸,打破对外开放的瓶颈。招商、发改等部门要依托周边已开通的口岸,研究制定外贸型经济政策,争取基础设施建设项目和资金,扶持和鼓励一批企业走出去,与邻国开展交流合作,发展对外贸易。
(六)积极推进清洁能源开发建设。紧紧抓住国家定位阿勒泰为重要的生态功能区、自治区提出把阿勒泰打造成新疆“两个可持续发展示范区”,建成代表新疆的重要“会客厅”的有利时机,大力推进清洁能源产业发展,为建设工业强县打下良好的能源基础。水利部门要加强与上级部门的沟通衔接,确保吉勒布拉克水电站早日并网发电。招商部门要尽快与大华集团进行洽谈,加快各项前置手续审批,争取喀拉托别水电站开工建设,同时完成高端纯净水加工项目的可行性论证,提升水资源综合利用率和附加值。加快农村小水电建设进度,确保喀拉塔什水电站增效扩容改造工程4月开工建设,10月竣工验收;加那尕什小水电项目4月开工建设,20xx年与水库同步投入使用。加快龙源风电二期建设进度,争取5月并网发电。大唐一期、特变电工一期、吉林新能源一期风电项目5月全面开工建设,年内实现并网发电。加快额河北岸220千伏风电汇集站前期工作进度。紧紧抓住新疆风电清洁供暖试点规划,启动大唐集团一期5万平方米风电清洁供暖项目,年内完成方案论证和报批工作。加大招商引资力度,鼓励现有风电企业投资发展光伏发电产业,扩大清洁能源开发范围。
(七)突出抓好重点项目建设。坚定不移地实施“项目带动”战略,力争早上、多上、快上一批事关全县经济社会发展全局的重点项目。一是抓好项目争取工作。各单位主要领导要认真研究国家产业政策和投资导向,结合我县资源特色,围绕基础设施、民生改善、生态保护等国家投资的重点行业和领域,进一步充实和完善项目储备库。分管领导和各部门也要加强与上级部门的沟通对接,及早掌握项目信息,加大跑办力度,力争把我县更多项目列入中央、自治区和地区投资计划,形成项目跟进接替、滚动持续发展的良好格局。二是抓好项目建设工作。今年,全县共安排各类建设项目231项,其中续建项目69项、新建项目162项。各项目实施单位要切实发挥好主体作用,对列入今年计划的建设项目,从现在起立即着手开展前期准备,制定项目建设进度计划,明确各阶段任务完成时限,指定专人全程跟踪推进,确保天气转暖后第一时间全面开工建设。住建、交通等部门要围绕项目管理重点环节,加强项目全程监管,确保项目安全高效推进。人社、住建等部门要严格落实农民工保证金制度,切实防止因拖欠农民工工资引发的上访问题。三是加大招商引资力度。继续把招商引资作为推进经济发展的主要抓手,依托优势资源和重点产业,谋划包装一批重大项目,用足、用活、用好国家对新疆实施的差别化产业政策,强化与上级业务部门、相关企业的沟通,在延伸产业链、提高产业关联度上狠下功夫,加快产业聚集发展。同时,严格落实重大项目领导包干负责机制,做到“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”,全力抓好招商引资项目的衔接和跟踪服务,为项目落地、顺利实施创造条件。
(八)着力保障和改善民生。一是“两居”工程方面。“两居”办要切实发挥职能作用,统筹协调抓好落实。各乡(镇)、相关部门要结合灾后重建工作,加快规划编制、选址等前期工作,尽快分解落实任务,确保完成安居富民工程1050户、定居兴牧工程227户。二是就业再就业方面。认真研究做好就业再就业工作,实行就业、失业人员实名登记,摸清劳动力底数,健全完善就业体系,不断促进城乡居民增加收入。扎实开展技能培训工作,着力解决好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇失业人员就业再就业问题。县域内企业要切实履行社会责任,多吸纳本地劳动力进入企业就业。全年实现就业再就业6000人次,转移农村劳动力1.35万人次。三是科技方面。进一步加大科技投入力度,确保科技经费投入达到2500万元,不断巩固“全国科技进步先进县”两连冠成果。继续实施科技兴新“素质工程”、“科技之冬(夏)”等培训工作,全年培训农牧民2.5万人次;积极开展知识产权宣传工作,完成专利申请40项。四是教育方面。教育部门要合理配置教育资源,推进城乡师资均衡化配置和义务教育学校标准化建设。加大教育基础设施建设力度,完成萨尔塔木乡牧寄校综合教学楼、萨尔塔木乡萨尔乌楞幼儿园、县初级中学和铁热克提乡牧寄校周转宿舍、县一小300米运动场建设。依托自治区特岗教师政策,重点招录“双语”、音体美等专业教师,并通过捆绑交流的形式,增强教学点的师资力量,提高教育教学水平。五是卫生方面。卫生部门要加快建设进度,确保县医院综合楼和哈医院综合业务楼年底投入使用,县疾控中心综合楼、8所村级卫生室、3所乡级卫生院及周转宿舍年内完工,进一步改善城乡医疗卫生基础设施条件。强化结核病、艾滋病筛查,确保乙肝等8种疫苗接种率达到90%以上。建立健全乡级食品药品监管机构,提高食品药品监管水平,确保各族群众饮食用药安全。落实各类计生奖励金1100万元,继续稳定低生育水平,将人口出生率控制在18.7‰以内。六是文化体育方面。文体部门要加快公共体育场建设,力争年内投入使用。设立100万元文化事业发展基金,鼓励文化事业发展,认真做好托干拜二号墓现场修复工作,保护传承好文化遗产;加强演员队伍建设,配齐演出服、器乐等设备,提升艺术团演艺水平;大力开展文体活动,实施好送文艺下乡、送电影下乡、“三馆”免费开放等文化惠民工程,不断丰富群众的文化生活;加大体育竞技训练,巩固摔跤、拳击等传统体育项目,提升竞技水平,努力在国家、自治区各类运动会上取得好成绩;加大阿肯培训力度,传承优秀民族艺术,弘扬民族艺术正能量;完成哈巴河原创歌曲和民俗文化搜集整理,出版民俗文化书籍1套;加大非物质文化遗产保护力度,力争将哈萨克族烧烫伤治疗法等项目列入国家非物质文化遗产名录。积极推进城乡有线数字电视网络建设,新建地面数字发射站4个,安装户户通设备20xx套,完成新区有线电视双向互动网升级改造,实现高清节目点播、宽带三网合一。七是灾后重建方面。各前线指挥部要充分发挥作用,提前谋划、及早安排,确保每一个阶段工作任务落实到人,扎实推进灾后重建工作。各受灾乡要针对重建工作中出现的新情况、新问题,充分掌握舆情信息,理顺群众情绪,调动群众参与重建的积极性和主动性,凝聚各方力量,形成工作合力。各相关部门要按照项目建设的整体要求,明确责任主体,做好相关工作,提早开工建设,加快工作进度。各帮扶部门要提前到受灾户家中开展节前慰问,让他们感受到党和政府的温暖。
(九)坚定不移的维护社会和谐稳定。各乡(镇)、部门(单位)必须坚决落实县委扩大会议的部署,始终绷紧维稳这根弦,打牢维稳工作基础,全面落实维稳工作措施,坚决保护好哈巴河这片净土。进一步加强社会面管控,保持对各类违法犯罪活动的严打态势,确保大事不出、小事也不出。要深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,让“三个离不开”思想成为各族干部群众的广泛共识。认真贯彻落实自治区党委11号文件精神,依法加强对宗教事务的管理,严厉整治“三非”活动,坚决防止宗教升温、宗教极端思想渗透,积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步建立完善矛盾纠纷排查化解联动机制,坚决把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。落实“富民固边”战略,着力构建党政军警兵民六位一体边境管控机制,维护边境一线和谐稳定。大力开展双拥共建活动,维护军政、军民和兵地团结,不断巩固双拥创建成果,为实现双拥模范县“三连冠”打好基础。强化安全生产隐患排查治理,重点抓好交通、消防、危险化学品、矿山企业的安全生产专项整治,做好公共娱乐场所、人员密聚场所的安全管理和防范工作,保障群众生命财产安全。不断提升应急管理水平,按照“五有”(有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教)要求,深入推进应急管理示范点创建工作,确保创建率达到20%;认真开展应急宣传、演练等活动,推行“1+2+3”模式,各乡(镇)、县应急委成员单位每年至少开展或参与1次应急演练、2次应急培训、3次应急宣传活动,使基层应急管理工作常态化。
三、敢于担当、务求实效,以优良的作风推动工作落实。
今年的各项工作任务很重,实现既定的目标,必须要有一个好的精神状态和好的工作作风。全县各级党员领导干部要认真学习贯彻李书记讲话中提出的强化“六种”意识,转变作风,狠抓落实,确保各项工作扎实推进、取得实效。
一是扎实开展学习调研活动。各级领导干部一定要持之以恒地加强学习,不能因为忙于日常事务就放松了学习。要把学习与实践结合起来,把学习和调研结合起来,力求吃透“上情”,掌握“下情”,了解“外情”,熟悉“内情”。要结合党的群众路线教育实践活动认真做好干部下基层调研工作,特别是县级领导干部要到挂钩村实地调研了解情况,帮助挂钩村理清发展思路,提高村级组织带领群众增收致富的能力,改善群众生产生活条件。
二是牢固树立“全县一盘棋”思想。各级领导干部要主动挑担子,敢于担责任,努力形成既各司其职、各负其责,又相互支持、主动配合,心齐风正谋发展、团结协作抓落实的工作格局。在处理矛盾和问题时,要换位思考,相互包容,多理解,多沟通,促进条块之间的关系更加协调,上下之间的关系更加顺畅,努力形成加快发展的强大合力。总之,哈巴河县的基础和现实条件决定了要实现率先全面建成小康社会的宏伟目标,就必须苦干实干、付出更多艰辛的努力。
三是切实提高服务水平。各级领导干部要严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、接受监督,做到该管的不缺位、不该管的不越位、该服务的要到位。对上级下达的工作任务不能讲条件,更不能打折扣,在执行过程中遇到困难和问题,特别是局部利益与全局利益发生冲突时,要顾全大局,主动分担责任,切实做到政令畅通。同时,要认真学习和研究本部门、本行业的政策和法律,严格依法办事,主动接受人大、政协及社会各界的监督,不断提高依法行政水平。
四是不断加强督查考核。县绩效办等部门要进一步创新督查考核机制,从任务分解到任务完成的全过程都要加强监督检查和考核。对已经落实的要查实效,对正在落实的要查进度,对没有落实的要查原因,对影响落实的要查责任。要进一步完善奖惩制度,表扬和奖励先进、批评和惩戒落后,形成各级干部比工作、争先进、创一流、你追我赶的良好氛围。在加大督查督办力度的同时,要改进督办方法,发现问题及时向县委、政府反馈,提出意见和建议,保证各项工作高标准、高效率地推进。
新年伊始,工作头绪多、任务重。各级各部门要抓紧抓好当前各项工作,为今年开局起步打好基础;要进一步关注弱势群体,关注民生,把扶贫帮困送温暖工作做好,把各项扶贫和慰问资金、物资落到实处,并及时发放到困难群众手中。宣传、文体、广电等部门要组织开展好节日文化活动,让全县各族群众过上一个喜庆、欢乐的春节。各级各部门要严格执行相关规定,带头厉行节俭、移风易俗、文明过节。工商、物价、质监等部门要抓好节日期间的市场管理,稳定粮、油、肉等市场供应,严厉打击假冒伪劣行为,维护节日市场秩序。卫生、食药监部门要切实加大执法力度,发现问题果断处理,保障群众节日期间放心消费。各级各部门要严格执行24小时专人值班和领导在岗带班制度,确保节日期间各项工作正常运转。供热、供水、供气、电力等部门要全力保证水、气、电、暖等公共设施的安全正常运行,确保各族群众温暖过冬、舒心过年。
同志们,率先全面建成小康社会是我们光荣而艰巨的历史使命。让我们在地委、行署的坚强领导下,按照县委的部署和要求,解放思想、抢抓机遇、改革创新,全面完成20xx年各项目标任务,为建设美丽和谐幸福的哈巴河做出应有的贡献!
县全委扩大会议上的讲话
各位委员、同志们:
这次全委(扩大)会是一次非常重要的会议。会议主要有三个目的,一是认真学习贯彻中央经济工作、农村工作和市委三届九次全会精神;二是通过现场观摩评议,总结好20xx年工作;三是科学分析,扎实安排部署20xx年全县各项工作。会上印发了县委会向xx届九次全会的报告,请各位委员和与会同志认真阅读,提出意见和建议。
昨天,会议组织大家对八个乡镇和部分涉农部门的工作进行了观摩评议。大家通过亲眼去看、亲身感受,普遍感到有所收获、有所触动。我们之所以这样做,就是想通过开门评议、民主打分,从一个侧面、一个角度,实事求是地映射我们一年来的工作;通过现场观摩、公开评比,比出压力、比出干劲;通过相互交流、相互学习、相互促进,形成抓落实、重实绩、比赶超、争一流的发展氛围。我们每个乡镇都有自己的优势和长处,都有一些亮点、经验可圈可点。如果大家在这次观摩中,看到了自身的不足,看到了别人的长处,产生了责任感、紧迫感、危机感,并从现在开始,思考并脚踏实地地干好新的一年的各项工作,那么我认为观摩的目的就基本达到了。
刚才,树茂同志就全县的经济工作作了安排,讲得很具体、也很到位,我完全同意。会上,县委、县政府下发了20xx年工作要点,希望同志们结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,我讲四点意见。
一、科学把握形势,增强争先进位的紧迫感。
总结过去,分析形势,谋划未来,既要充分肯定成绩,又要客观看待差距,更要准确把握形势。把成功的做法坚持好、把存在的问题解决好、把各方面的机遇抢抓好,切实增强工作的预见性、针对性和实效性。
第一,要充分肯定成绩。20xx年,全县上下解放思想、团结协作、狠抓落实,经济社会平稳较快发展。黄金产业科学发展取得重大突破;以东大门绿化为代表的生态绿化建设得到各级的肯定和群众的认可;县城的基础设施建设有了长足的进步,县城创卫通过了省级技术调研验收;计划生育成功创建省级计生优质服务先进县;蛋奶工程、农村初中进城、县城绿化亮化等民生工程也给群众带来了实惠;第二、三批学习实践科学发展观活动扎实有效。还有我们的招商引资、项目建设、农民增收、平安建设、党的建设、和谐社会建设等工作都取得了长足进步。总的来看,我们的工作是扎实努力的,是富有成效的。县委对各乡镇、各部门一年来的工作努力以及取得的成绩是充分肯定的,广大干部群众也是普遍认可的。这些成绩的取得,得益于我们把加快发展作为第一要务,抓住了黄金产业这个龙头;得益于我们把促进农民增收作为核心,抓住了特色农业这个有力抓手;得益于我们把改善群众生活作为根本要求,推进了各项社会事业和民生工程建设;更得益于我们把争先进位作为奋斗目标,抓住了解放思想、更新观念这个发展的不竭动力,全县上下团结一致,齐心协力,形成了不甘人后、争先进位的工作氛围。还有很多很多就不一一点评了。这些成绩的取得,为我们进一步加快发展、跨越发展,奠定了基础和条件。同时也坚定了我们克服困难,争先进位,加快发展的信心和决心。在此,我代表会全体成员向在座的各位,并通过大家向全县各级党组织、广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!
第二,要客观看待差距。尽管我们各方面工作取得了明显成效,经济社会实现了较快发展。但实事求是地讲,我县经济社会发展的一些结构性、根本性矛盾和不足还没有得到解决。我们的项目建设、财政收支、招商引资、和谐稳定、投资环境和社会治安等方面影响和制约我县科学发展的问题依然存在。与兄弟县市相比,我们的园区建设、畜牧业发展、小城镇建设等方面还存在明显的差距。这是现实和存在的。从深层次分析,形成差距的原因,除了客观存在的困难和问题外,主要还是主观努力不够,有些工作不到位,没有做好或做得不尽如人意。新的一年,我们面临的形势将更加严峻,发展的任务将更加繁重,稳定的压力将更加增大。在座的各位都必须保持清醒的头脑,增强忧患意识、责任意识、紧迫意识和危机意识,把差距视为潜力,把压力变为动力,奋起赶超。
第三,要准确把握形势。从外部环境讲,经济大形势出现了积极向好的变化,国家继续加大向西部、向三农、向民生投入项目和资金的力度。去年国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》,也给我们加快发展带来了新的机遇。从自身发展讲,经过多年的摸索发展,我们潼关的发展思路逐步清晰,干部群众的思想观念进一步解放,共谋发展、共谋和谐的氛围日渐浓厚;我们的基础设施和生产条件有了较大改善;黄金产业、城市建设、生态建设、社会民生等方面取得了较大的进步,具备了加快发展、跨越发展的物质基础。最近几年,我们的生产总值、招商引资、项目建设、农民增收的任务不断加大,虽然完成任务的困难很多,但各级干部都在想办法、想出路,苦干、实干,确保了任务的完成,目标的实现。更难能可贵的是,在一些方面我们还干出了亮点。这些都为我们争先进位、科学发展奠定了坚实基础。
二、突出重点,全力抓好今年各项工作。
“调结构、促增收、扩内需、惠民生、促和谐”是今年工作的重点,也是上级的基本要求。县委、县政府根据这一重点和要求,确定了我县经济社会发展预期目标,富民强县十件大事,四十八个重点项目。尽管有些任务目标完成有较大困难,但我认为经过努力是可以完成和实现的。这不仅是硬指标,硬任务,更是历史赋予我们的光荣职责和使命。对此,我们必须保持清醒的头脑。新的一年,新的目标,新的任务,新的使命,新的征程,必须有新的工作作风和新的精神风貌,才能取得新的更大的成绩。为此,我们必须切实抓好以下重点工作:
第一,保增长,要继续巩固黄金产业龙头。黄金产业是潼关经济增长的主要支撑。从目前和长远看,要实现保增长,还必须继续围绕黄金产业做文章。下决心抓好工业园区建设和延长黄金产业链两个着力点,这是巩固发展黄金产业龙头的重要选择。园区建设是我们发展的一条短腿。今年要把推进园区建设作为全县工业经济发展的重点。高标准建设、高速度推进,加快园区基础设施建设,配套服务建设、产业布局建设,大力发展尾矿综合循环利用和多金属回收产业,走出一条循环经济发展路子。山东招远、河南灵宝在黄金产业链方面做得非常成功,他们好的经验很值得我们借鉴。我们有些方面也做得不错,如黄金精炼、金石工艺品的开发等,都反映了我们思想的解放和思维方式的转变,为我们黄金产业链延长开了好头。要做好延长黄金产业链这篇大文章,就要在思路上创新,跳出以工业方式延长产业链的固有模式,挖掘黄金商贸、黄金文化、黄金旅游、金石工艺品潜力,大力发展黄金旅游、黄金营销等高端产业和饰品加工、金石工艺品、黄金文化开发等下游产业,实现附加值的最大化,带动黄金产业可持续发展。
第二,促增收,大力发展特色农业。近年来,我们初步形成了生猪、花椒、芦笋等特色产业。但客观地讲,这些特色产业还不特,还不大,还不强,还处在发展初期,规模和效益都还没有充分显现或实现。在这方面,我们的力度和步子还不够大。因此要坚定不移地发展特色农业,大上畜牧,快上设施农业。从今年开始,要把发展畜牧养殖、设施农业以及猕猴桃等作为重点。要坚持政府引导与群众自愿相结合,高起点、高标准、高速度谋划,持之以恒地抓好,抓下去,抓出效果。群众是最讲实际的。群众发展特色农业的积极性高不高,关键在于得到的实惠多不多,票子是否多挣了,腰包是否鼓起来。我认为示范带动很重要。农民相信眼睛,很难相信耳朵。在工作方法上,要有步骤、有计划地打造一批优势示范基地,协调解决好基础设施建设,加强生产技能和营销方面的培训和服务。积极落实各项扶持政策。要在发展资金、信贷优惠、技术支持等方面,要向种植大户、养殖大户、示范基地倾斜。需要资金,金融部门要给予帮助;需要技术,农技部门要给予提供,需要项目,农业部门要给予统筹考虑。比如,西姚、东柳的猕猴桃示范基地,周家城的畜沼菜循环农业示范基地、五虎张的省级万头生猪示范村等等,都要继续重点培养、重点扶持,做好做大。
第三,调结构,加快旅游三产步伐。旅游三产是我县经济产业结构中重要组成部分,是我县经济扩张和实力增强的必然选择,也是扩大内需,促进消费的主要措施。长期以来,我们县的旅游三产存在结构性不足。虽然名气不小,但没有多大市场,多大收益,更谈不上多大影响和支撑。今天可以讲,对潼关而言,没有旅游三产的发展,我们的产业结构就不完整。潼关历史人文资源得天独厚,再加上《关中天水经济区规划》的实施,这些都是发展旅游三产的重要基础,我们不能抱着金碗要饭吃了,不能老停留在规划调研阶段。
做好做大做强我们的三产旅游,当前最迫切、最要紧的是选择突破口,重点突破,进而整体推进。比如,我们的湿地保护、杨震廉政教育基地、古城博物馆等,不能停留在可研规划上,关键是要实施。随着重点突破,进而整体推进,把上述景点建设纳入我们的黄河金三角文化创意园建设的项目统一开发,统一实施。又比如,秦东镇的小城镇建设要动起来,进而统筹推进东山景区、古城西门和南街水坡巷等一批旅游项目。又比如,以中国潼关国际物流港规划、建设为契机,进而壮大餐饮、物流、交通运输等配套服务业,积极发展文化、旅游、娱乐休闲及社区服务等新兴服务业。还有其它三产,都需要重点实施,面面俱到,没有重点,必将一事无成。比如,搞活房地产业,运作一些像华府天下、福馨、绿景园等大型房地产开发项目,必将带动县城的其它第三产业快速发展。
第四,扩总量,狠抓项目建设和招商引资。就目前而言,我县的经济仍是一种投资拉动型经济。今年我们确定了48个重点项目,30亿元的固定资产投资任务,这是历年来项目最多、投资最大、任务最重的一年。这些重点项目是我们抓投资、扩总量、保增长的重要基础,也是我们完成固定资产投资的重要保障。全县上下、各乡镇、各部门、各单位一定要树立项目建设的大局意识,创新工作方式方法,创造有利于项目建设的良好发展环境。对重点项目、重要产业、重点企业,今年要严格落实县级领导、部门领导包联、包抓责任制,坚持每月召开一次座谈会,及时帮助项目单位解决好实际问题和困难,确保重点项目顺利实施,按时完成。
项目建设要跟上,招商引资是关键。一方面,要紧盯国家的产业方向、投资的趋向,尽可能地争取战略性项目和重大产业类项目,20xx年我们争取国家各类项目建设和扶持资金4.34亿元,不容易,为县域经济社会发展注入了强大的动力。今年,各乡镇、各部门、各单位要更加注重争资引项工作,领导力量加强,措施保障加强,力争在20xx年基础上,再有一个大的进步。另一方面,大力开展全民招商,鼓励全民创业,特别是要打破户口界限和宅基地审批限制,积极鼓励和扶持农民进城创业。要强化招商引资的目标责任考核,落实各级各部门的任务,压实胆子,夯实任务。今后,我们考核招商引资,不只看你签约项目有多少,要看你落地开工项目有几个;不只看你合同引进多少资金,要看你完成多少固定资产投资,增加多少产值,实现多少税收。对成绩突出、贡献较大的有功部门和人员,县委、县政府一定要重奖重用。
第五,扩内需,加快城镇化步伐。城镇化是一个地方经济社会发展的标志,更是一个地方形象的展示。去年,我们到山东、江苏、青铜峡等地学习,所到之处,都展现出了加快城市建设的大气魄、大手笔,城市的品味高,魅力强,令人振奋,令人鼓舞,令人感慨万千。在城镇化进程中,首先是一个观念的问题、认识的问题和思路的问题。我认为观念陈旧落后,什么都干不成;认识不提高、不到位、不统一什么事也干不成。思想保守不能有好的出路,更不可能有好的结果。其次,加快城镇化发展,关键在投入,重点在开发,根本在提升。我们要认真学习城市管理先进经验,高度重视、妥善处理城市拆迁问题。今年,要加快三堡、张尧、西营新入县城规划地区的建设,完成310国道西线改造、四知街、连城街建设,启动环城公路、和平路北段延伸项目。三是要更加注重城市品位建设,加强县城的软环境建设。要在巩固提高创卫成果,确保通过创省卫验收的基础上,实施“三城联创”战略,启动创建国家卫生县城、省级环保模范城市、省级园林绿化城市活动。要统筹推进秦东、太要、代字营的小城镇建设,加大道路、供排水、污水和垃圾处理、绿化等基础设施和公共服务设施建设,不断提高小城镇建设水平。20xx年,潼关县的城镇化建设,必须给全市做出好样子。
第六,惠民生,提高群众生活水平。以人为本的核心就是关注人的发展、人的需求。要把促进就业和社会保障作为改善民生的头等大事,落实好就业再就业的各项政策,加快人力资源市场建设,做好劳务输出和技能培训。继续扩大社会保障和社会救济覆盖面,城镇低保及农村五保户做到应保尽保。要积极解决群众关心的教育、医疗、文化等方面民生问题,抓好中小学布局调整,扩大县职教中心和中心幼儿园办学规模,完成县医院门诊住院综合楼建设和中医院改扩建。民生工程是民心工程、德政工程。我们各级各部门要高度重视,要把好事办好,好事办实。这里我再次强调:今年,“蛋奶工程”要实现城乡义务教育阶段寄宿制学校全覆盖。育龄妇女健康检查要逐人建立健康档案,使这项工作经常化、制度化。廉租房和经济适用房建设力度要进一步加大。农村教师、基层卫生院职工、县乡机关干部等无房户的住房问题,要尽快摸清底子,制定方案,启动前期准备,纳入到今年的民生工程规划并积极实施。
第七,促和谐,切实维护社会稳定。稳定是和谐之基,没有稳定就没有和谐,更谈不上加快发展、科学发展。我们的安全稳定工作确实取得了长足的进步,广大干部群众已能感受到身边的变化,我们为此付出了许多。但远远还不够,距上级的要求,距潼关人民的期盼,我们的工作还有很大差距,我们还要做大量的、艰苦细致的工作。今年我们要创建省级信访稳定“三无”县(无进京非正常访,无重复到市赴省集体访,无一年以上信访积案);平安建设全省排名必须退出后十位。这是硬任务、硬指标,也对我们县乡党委、政府和各有关部门提出了基本的要求。做不到这些,我们就愧对潼关人民、就辜负了上级的期望。全县各级领导干部,各乡镇、各部门、各单位都要切实履行维护稳定的硬任务、硬责任,紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。从现在开始,要加强基层基础性工作,重心下移,每月召开一次安全稳定专题会议,实行领导干部包联信访案件责任制,设立信访突出问题专项资金,进一步做好涉法涉诉、企业改制、征地拆迁等信访隐患排查调处。深入推进平安潼关建设,找准薄弱环节,研究改进措施。要不断加强政法队伍素质建设,树立公正廉洁执法的良好形象。继续开展“严打”整治斗争,始终保持对“两抢一盗”、毒品犯罪打击的高压态势,出拳要快、要准、要硬。严格落实安全生产责任制,坚决杜绝重特大事故发生,确保社会大局和谐稳定。
三、全面加强党的建设,增强实践科学发展观的能力。
党的建设是推进各项工作的根本保证。要认真贯彻党的xx届四中全会精神,及时研究新情况,解决新问题,总结新经验,使全县党的建设更加符合科学发展观的要求,不断取得新成效。
第一,重学习,加强思想道德素质建设。加强学习是党的建设的根本和基础。我们只有勤于学习、不断学习、善于学习,才能提高抓工作、抓落实、抓发展的能力和水平。要以解放思想、提升素质为核心,深入开展学理论、学业务、读经典,推进建设学习型党组织活动。我们各级领导干部要带头自觉学习,以自己的示范作用带动全县形成良好的学习风气。要切实提高干部群众的文明素养,启动实施市民素质提升行动计划,大力弘扬“感动金城”道德模范事迹,广泛开展文明村(市)民、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等群众性文明创建活动。
第二,抓基础,加强干部队伍和基层组织建设。要继续巩固提高学习实践科学发展观的成果,建立贯彻落实科学发展观的长效机制。加强领导班子建设,加强干部队伍建设,加强党的组织建设以及思想作风建设,深化干部选拔任用制度改革,完善领导干部年度考核、任期考核、重要经济指标专项考核、重大事件跟踪考核等制度。要围绕加强党的基层组织建设,切实乡镇党委政府班子建设,全面落实干部驻村和三四类村第一书记职责,发挥基层党组织的凝聚力和战斗力。
第三,树正气,切实加强党风廉政建设。今年,要继续深入开展“作风建设年”活动,巩固和扩大干部作风集中整顿成果。大力弘扬争先创优、狠抓落实的工作作风,注重调查研究,改进文风会风。完善领导干部包联乡村、包联企业、包联项目、包联信访案件责任制。建立健全乡镇例会制和干部驻乡、驻村制度。全面落实党风廉政责任制,加强对重点项目、民生工程、土地资源开发在招投标、项目管理方面的监督检查。严格执行述职述廉、警示训诫、廉政谈话等制度,落实党政领导干部问责、廉政承诺、任前考试和行政执法责任制。扎实开展“村民监督委员会质量效果提升年”活动和“基层站所党风廉政促进年”活动,努力形成为民、务实的良好作风。
四、转变作风,狠抓落实,确保目标任务圆满完成。
工作效果如何,关键在作风,在落实。面对新形势、新任务、新要求,我们各级干部特别是领导干部必须要有新面貌、好作风,必须拿出一个好的精神状态,好的工作作风,好的工作方法,只有这样,才能确保今年各项工作任务圆满完成。
第一,要解放思想。当前,各县市都在你追我赶、明争暗赛、竞相发展。我们如逆水行舟,不进则退,甚至是前进的步伐慢了也是倒退。在这种形势下,尤其需要我们坚决摒弃“固步自封、小进则满、无所作为”的思想观念,具备超前跨越的思维,敢想敢干的魄力,破旧立新的勇气。想问题、干事情的思路要再宽一些,思维再开拓一些,目光再远一些,办法再灵活一些。无论是哪个乡镇、哪个部门,都要跳出部门利益的圈子,站在全局的高度上想问题、办事情,自觉为全县经济发展大局服务。
第二,要真抓实干。潼关的事业还得我们自己去干。干就要实实在在地干,干出个样子。没有实干的作风,没有实干的劲头,一切都失去了意义。各乡镇各部门都要从实现全年经济社会发展目标这个大局出发,坚决排除一切干扰,带头攻坚克难想法设法完成任务。各级领导干部都要把主要精力放在想事业、谋实策、干实事上。要坚持少说多做,先做后说,甚至只做不说。特别对项目建设、招商引资、园区建设、稳定和谐建设等重点工作,各单位一把手都必须亲自抓、重点抓、下大力气抓、一抓到底,抓出成效。这是县委对大家最基本的要求。
第三,要和谐共事。全县各级干部都要倍加珍惜当前来之不易的大好局面,高度重视团结,自觉加强团结,悉心维护团结,争做团结共事的表率。遇事多沟通,多商量,彼此尊重,相互支持,互相补台。要把全部精力用在谋发展、抓落实上,努力营造干事创业的工作环境和工作合力,从而使全县上下心往一处想,劲往一处使,形成风正气顺心齐、团结一致干事业、一心一意促发展、全力以赴抓落实的浓厚氛围。
第四,要为民务实。我们做大做强黄金产业、招商引资、城市建设、平安创建等工作,目的是为了发展县域经济,说到底是为了潼关的广大群众更好地生活。因此,我们必须坚持执政为民,满怀对人民群众的深厚感情,时刻把群众的冷暖放在心上,把群众的利益放在第一位,经常深入群众、深入基层,问计寻策于民,问政纳谏于民,问需服务于民。要养成艰苦奋斗,勤俭办事的作风,及时了解关心关注的热难点问题,坚持不懈地为群众做好事、办实事,真正让群众得到更多的实惠。要畅通与群众交流沟通的渠道,及时掌握群众的思想变化,化解群众的思想矛盾,多做理顺情绪,心理疏导的工作。
同志们,做好今年的各项工作,任务光荣而艰巨。时不我待、只争朝夕。让我们紧紧依靠全县各级党组织和广大干部群众,发挥全县人民的积极性、创造性,凝聚全县人民的向心力、战斗力,解放思想、振奋精神、真抓实干,努力实现潼关经济社会的科学发展、加快发展、跨越发展。我们有充分的理由相信,潼关的明天一定更美好。
谢谢大家!
县全委扩大会议上的讲话
班主任是班集体的组织者、领导者、教育者,是沟通学校、家庭、社会教育的桥梁,是学校德育工作的骨干力量。班主任思想素质、业务水平的高低,对学生的健康成长、对优秀班集体的形成,对整个学校教育水平的不断提高起着举足轻重的作用。一句话,班主任是班级的灵魂,有什么样的班主任就有什么样的班集体。因此,班主任队伍建设理所当然的成了学校管理的重点工程,在整个学校管理中具有十分重要的地位。过去的一学期,在学校各级领导的关怀下,我们的班主任披星戴月、恪尽职守,撑起了全校学生管理的一片蓝天。我们为拥有这样一支高素质的班主任队伍而深感自豪。新学期里,班主任工作的重点就是以缔造完美教室为契机,落脚地处做好常规管理工作。
为进一步规范班主任工作常规管理,我谈几点意见与大家共勉:
1、继续发扬“能吃苦,守纪律”的班主任精神。大家知道最苦最累的莫过于班主任,我们的班主任更是感受颇深。早上顶着晨星,夜里披着月光,长年累月,无论寒暑,怎么能不苦呢?但大家无怨无悔,大家知道,哪里有学生哪里就是我们班主任的岗位,选择了班主任就选择了吃苦。吃苦是人的立身之本,吃苦是做好班主任工作的先决条件,不苦不累风清气正的班风校风,良好的行为习惯会从天上掉下来吗?守纪律也是我们班主任的境界之一。学高为师,身正为范,班主任严以律己的模范行为对于学生断然是无声的教育、最好的教育。一个能吃苦、守纪律的班主任,必然会在蓬勃发展的学校教育中,带领自己的班级,不甘落后,争创一流成绩,争创模范的班集体,为全面开创德育工作新局面添砖加瓦,做出自己应有的贡献。
2、重视完美教室建设,增强班级凝聚力和战斗力。“缔造完美教室”,就是在新教育生命叙事和道德人格发展理论的指导下,利用新教育儿童课程的丰富营养,晨诵,午读,暮省,并以理想课堂的三重境界为所有学科的追求目标,师生共同书写一间教室的成长故事,形成有自己个性特质的教室文化。所谓“完美教室”,就是师生共同度过的一段快乐时光,一起走过的有诗意的日子。它的核心理念是“幸福”。完美,是一种朝向;幸福,才是目的。本学期缔造完美教室要努力做好完美教室的文化构建。“文化是活出来的”,教室文化也是如此,它应该在一以贯之的师生生活的点滴之中,在不断的濡染,编织与生成中活出来。无论多么构思巧妙、令人眼前一亮的班名、班徽、班歌、班诗,如果师生最终没有把那种精神活出来,那么这间教室就与完美教室相距甚远,甚至背道而驰。反之,哪怕教室只有一个平凡普通的名字,只要坚定不移地去做,把一种精神活出来,平凡的名字,甚至简单的数字,也就有了深远的意义,开学初我们要做好三件事:一是美化班级环境,让学生策划、学生动手,通过动手美化培养学生热爱班集体的主人翁意识,只有热爱班集体才能珍惜班级荣誉,为班级争光。两周后政教处组织评比。二是办好黑板报,让学生自己设计版头、版面、插图,第一月黑板报主题就以“春”命名,充分展开,争取本周完成,下周团委坚持评比。三是搞好班级外墙布置。第一月德育主题是以立志作为主题,可以以手抄报、书画作品呈现。完善光荣榜,光荣榜应是动态的、多元的。成绩好、进步快的要上光荣榜,纪律严明、讲究卫生、助人为乐,孝敬父母的也要上光荣榜。要捕捉学生的闪光点。通过班级文化构建,把每个学生都置身于深厚的具有个性的班级文化氛围中,给学生一种汲取营养、振奋精神的推动力量。
做好完美教室文化构建的同时,倡导鼓励开设班级特色课程,完美教室必须有快乐,但仅仅有快乐又是不够的。校园毕竟不是公园,教室毕竟不是游戏厅。伴随着快乐,孩子必须还要有收获--知识的收获,能力的收获,人格的收获,阅历的收获?6?7?6?7孩子的收获,必须通过课程来实现。课程是实现教育最主要的载体。国家统一的义务教育课程,当然是孩子获取知识培养能力的主要途径。但针对不同地域,不同年代,不同学校,不同班级,不同学生,我们完全应该并且能够开发出更符合具体实际的课程。比如新教育实验已经比较成熟的“毛虫与蝴蝶”儿童阶梯阅读课程,晨诵、午读、暮省课程,读写绘课程,童话剧课程,等等。我们更提倡每一个完美教室的缔造者--即以班主任为核心的教师团队,能够根据自己的教育理念、人文视野、科学素养、文化储备,针对学生的特点,开发“班本课程”。本期开设了班级课程的,有方案、有记录、有成果(成果就是你自己确定什么时间我们来看展示活动),政教处将额外给以200元奖励。
3、深入开展“比看”活动,全力创造优秀班集体。新学期开学后,我们要按照学校制定的纪律、卫生检查评比办法,结合纪律、卫生检查标准,天天检查,天天评比排队,天天公布检查结果。根据以年级为核心,以班级为基本单位的德育工作管理格局,年级的检查排队结果要公布,班级的检查排队结果更要公布。检查评比工作坚持日清、周结、月统计的原则。每月底评选文明班级、每周评选文明寝室,并颁发流动红旗。每半学期评选一次优秀班集体。
比看活动就是创优争先的活动,具体的讲就是“三比三看”活动。即比纪律、比卫生、比学习。学生和学生比,看哪些学生纪律观念强,卫生习惯好,学习进步快,表现突出的要给以表彰奖励。要宣传他们的事迹,弘扬他们的精神,使他们真正成为学生的标杆和榜样。也要抓好反面典型,看哪些学生纪律涣散,不思学习。要对那些纪律观念差,行为习惯不好的学生进行多种形式的帮扶教育,不厌其烦的教育,今年筹备开设训诫室,对违纪严重的学生必须传唤家长,办理论学习班,写检讨,搞劳动,加强体能训练。我们的目的是教育,我们的手段也是教育,我们就是要从教育的愿望出发达到教育的目得。虽然我们知道教育不可能包治百病,教育不是万能的。我们知道劝其退学也是教育,但我们必须明确一点,劝其退学是极端教育,是对教育的否定和放弃。既然是极端教育,我们要慎之又慎,也就是说轻易不要走极端,还是要办好我们的理论学习班。
班级与班级比:看哪些班级纪律严明,秩序井然。看哪些班级环境整洁风清气正,看哪些班级学习劲头大考试成绩好。纪律、卫生的检查考核分工负责,责任到人。教学楼校园内都要进一步明确卫生责任区。教学楼的卫生责任区同时也是公物保护责任区,向消防栓上面的一些文字老是有人将字扣掉一些,如果这个消防栓在你班的责任区域你班就得对其负责,责任区内的公物一旦被损坏,责任人负全责,既要负责追查损坏人的责任,还要在第一时间内负责修缮。确保我们的教学楼完好无损、整洁美观,确使我们每个学生都能养成良好的行为习惯。年级与年级也要比比看。年级的纪律。卫生检查、考核结果同样要天天排队天天公布。对于自习课迟到严重这一现象要彻底的改变一下,我们的年级主任要勇于担负,要把年级值班充分运用起来,带领自己的年级积极投身于学校的比看活动。以比促提高,以比促发展,在竞争中把自己的年级打造成西苑中学的标杆年级,名牌年级。
4、开学初认真组织学生学习《西苑中学学生违纪处分条例》加强思想教育严格按制度办事。学生违纪处分共有五个梯次,警告、严重警告,记过、记大过,留校察看、劝退,凡是不跨班级不跨年级的违纪由班主任和年级自行处理,政教处就不扣班级考核分,年级上要做好记载,对于违纪较为严重的,政教处将纳入三风考核,警告、严重警告由班主任处理,记过、记大过由年级组处理,留校察看、劝退由政教处处理。每一次处理都要严格履行四道程序:一是向家长发放《学生违纪通知单》二是与违纪学生谈话(谁处理谁谈话)三是要求学生写出不少于1000字的反省材料。四是面向全体学生背诵反省材料。班级就要用好处罚,我们不能怕麻烦,你们没有印章的可以用政教处的印章,处理的过程就是教育转化的过程,就是家校携手的过程。我们的指导思想是加强过程处理,过程教育。只有夯实过程教育的基础,才能最大限度的转化问题学生。
转化问题学生是我们学校教育的重点工作,主要内容。对问题学生我们要倾注自己的全部爱心。给学生以亲近感、信任感、期望感,让学生感受到老师给予他们的爱心是真诚的。这样学生才会对我们老师产生依赖仰慕的心理。才能与我们沟通共鸣。同时还要有耐心、有恒心,切忌不能简单粗暴,要牢固树立“一切为了学生,为了一切学生”的思想观念。不仅要反复抓,还要抓反复。只有这样才能把问题学生转化工作落实在行动中,转化才能成功。
5、加强宿舍管理,思想上一刻也不能放松。从去年的宿舍管理来看,学生的就寝是有问题的,想要一个宿舍管理员把学生管好是不可能的,班主任逐步撤出后,宿舍管理的压力无疑要加大,这就要求我们的班主任人走心不走,人走责任在。学生还是你的学生,宿舍还是你的宿舍。宿舍工作考核还是要与班主任考核挂钩。所以我们的班主任一刻也不能放松对学生的教育,对宿舍的管理,要经常了解,密切关注学生的住宿情况,发现问题及时处理,及时采取针对性的整改措施。要大力协助,支持生活老师的工作,成为生活老师宿舍管理的坚强后盾。
6、每月德育主题要入脑入心,班团活动课及主题班会课要提前准备,认真组织,本学期德育的主旋律就是立志,解决学生要上学,想读书,班团活动课是班主任的课,班主任就必须到场,去年有个别班主任经常把班会课挪作它用,甚至连主题班会课都忘记了去上,本学期将加大主题班会的检查力度,同时设专人检查夕会课,夕会课切记走过场,要把当天的情况作全面的总结,该表扬的要大肆表扬,该批评的批评,剩余时间可以就当月的德育主题进行深化延伸,按照校长指示初一年级要利用夕会课用专用笔记本写好敬乐笔记,学期结束检查笔记本,切记用来上文化课。
7、做好家校共育,开学第一个月各班要组建好班级家委会并召开家委会会议,管理学上有一个二八定律,用此定律来研究我们的班级家委会,可以理解为百分之二十的家长动起来则能够带动其余的百分之八十的家长一起动起来。班级家委会就是这重要的百分之二十。那我们就要认真来选择出调动这百分之二十人。班主任要用好家委会平台,不定期召开家委会和家长会。年级组也要切实抓好年级组家委会及家长培训工作。
从第二周开始安排好家长观察,本学期计划。
一、二节课到班听课,课间操时间与班主任及科任教师交流,第。
三、四节课在多媒体教室对家长进行培训。
1、
2、3等奖加2.5,3,3.5,市级。
1、
2、3等奖加4,4.5,5分,省级。
1、
2、3等级加5,6,7分,最高加7分。
县全委扩大会议上的讲话
同志们:
在大家的共同努力下,历时一天半的县委十届七次全委(扩大)会议圆满完成各项议程,即将闭幕。这次会议深入学习贯彻了中央和自治区、自治州党委系列会议精神,听取和讨论了县委十届七次全委(扩大)会议报告和有关“十三五”规划编制情况的说明,明确了阿克陶县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务,对20xx年各项工作进行了安排部署,并向全县各级党组织和党员干部发出了动员令。通过这次会议,全体参会代表进一步理清了工作思路,坚定了信心决心,深化了对各项发展理念的理解,切实增强了做好工作的责任感、紧迫感和使命感。
过去的20xx年,全县各条战线分别在各自工作领域发扬连续作战的精神,有效确保了年度既定目标任务的圆满完成,为持续推进县域内社会稳定和长治久安作出了不可磨灭的贡献。借此机会,谨向你们致以诚挚地问候,感谢你们过去岁月的辛苦耕耘,正是因为你们努力的工作,才换来全县22万名各族干部群众的幸福生活。
新的一年已经到来,大家更要明确目标,坚定信心,以更强的历史责任感和勇于担当的精神扎实做好各项工作,为保持全县社会政治大局持续稳定、经济社会发展健康有序的良好局面而继续努力。
下面,我再讲几点要求。
一、深入学习领会并认真贯彻落实县委十届七次全委(扩大)会议精神。此次会议,全体参会代表精神饱满、热情高涨,认真学习、深入思考,充分结合工作实际,积极建言献策,提出了很好的意见建议,为会议的成功召开付出了汗水。会议召开的也没有让大家失望,尤其是报告全文始终把握发展趋势、引领前行方向、回应群众期盼,提出了一系列新的重大战略和重要举措,对“十三五”期间和20xx年全县经济社会发展应该坚持什么、克服什么、注意什么、抓住什么进行了系统论述,具有很强的思想性、战略性、指导性,对解决和破解当前县域内各项疑难问题十分有用。因此,全县各级党组织和党员干部要将贯彻学习会议精神作为当前和今后一个时期的重要任务,与学习贯彻中央和自治区、自治州党委系列会议精神结合起来,采取专题研讨、辅导讲座等多种方式认真学习领会会议精神,准确把握会议的精神实质和内涵要义,坚定自觉地把思想和行动统一到会议精神上来,用先进理论指导各自工作,立足县情实际,深入思考、科学谋划全县“十三五”时期的经济社会发展目标和20xx年的各项工作,真正做到“中央的要求就是我们的任务,自治区、自治州党委的部署就是我们的行动”,坚决把会议精神贯彻落实到维护社会稳定和长治久安工作的各个方面,确保20xx年实现贫困县“摘帽”。
二、在“全民素质提升年”里,千方百计地用一切努力扎实做好各项工作。建县60余年,经过几代人的努力,全县城乡面貌、群众生活发生了巨大变化,尤其是近几年的变化值得可喜可贺。但是,仍然有些问题得不到妥善解决,深究根底,这是全民素质提升不明显的原因。因此,20xx年确定为“全民素质提升年”,主要考虑就是用全民素质的提升,为各项疑难复杂问题的解决做好支持理解工作,团结引导各族群众从长远考虑,科学合理判断各项政策措施,积小胜为大胜,用“微行动”汇聚“大洪流”,推动实现与全州同步建成小康社会,并为长治久安打下坚实基础,实实在在推动完成“十三五”时期确定的各项目标任务。为此,大家必须记住:
20xx年的工作要求是:以系列讲话精神为重要遵循,严格贯彻落实中央和自治区、自治州党委决策部署,切实用好有利的特殊政策,以更加奋发有为的精神、更加准确有力的措施,推动实现阿克陶县社会稳定和长治久安。
20xx年的重点工作是:反恐维稳、发展经济、凝聚民心。三者之间相辅相成、缺一不可。要想凝聚民心,就必须发展经济,用于改善各族群众的生产生活条件、提供高效便捷的社会公共服务等方面,而这一切的前提是必须保持社会政治大局稳定,那就必须加强反恐维稳工作。同时,反恐维稳工作本身就是凝聚民心的重大举措,广大干部群众对反恐维稳工作是支持和理解的,只有极少数别有用心的人在煽风点火,大家必须区别对待敌我矛盾和人民内部矛盾。
20xx年的薄弱环节是:就业、教育、基层基础工作。就业是民生之本,要依靠“一园三区”和戈壁产业园区帮助周边各族群众实现就近就地就业,还要利用驻外就业服务站,加大力气实现内地劳务输出数量和质量稳定提高,这就是阿克陶县的“4+1”平台。作为教育大县,必须注重做好“80后”、“90后”、“00后”的思想教育工作,适龄青年要采取多种方式帮助其完成学业,超龄青年要引导他们到职业高中(技工学校)接受再教育,坚决防止“三股势力”与我争夺他们。另外,要正视基层基础工作方面存在的问题,充分发挥“访惠聚”住村工作组的作用,分别在倾心帮带干部队伍、筑牢基层阵地建设、文化引领凝心聚力、围绕热点排忧解难等方面出实招、见实效,有效确保“水流走了,石头还在”。
同志们,必须提醒大家,要达到完美的实践,必须学会正确学习,这样才可以用所学所得指导好工作。下面,我谈几项重点工作,希望大家正确认识并加强学习,并以“三严三实”的良好作风开展工作。
1.反恐维稳方面。由于众所周知的原因,阿克陶县长期处于反恐维稳前沿阵地,各族干部群众付出了很大的艰辛,尤其是政法干警、驻县部队及民兵同志们表现不俗。但是,大家新的一年里仍然还是不能有所松懈,要牢固树立反恐维稳主战场意识及“100-1=0”的维稳理念,充分认识反恐维稳仍然是以人民为主力军的人民战争,要强力推进“摸、查、分、治、打”常态化维稳工作体系建设,快速提高发现、打击、防范、处置“四个能力”,真正夯实维护社会稳定的群众基础、阵地基础和基层基础。就当前而言,就是要围绕“冬季打基础”工作,在以下几个方面用力。一是在巩固重点乡村“揭盖子、挖幕后”工作成果上用力,彻底治愈“顽疾重症”,肃清幕后黑恶势力残余影响,涵养社会正气,培育良好风气。二是在提升防控能力上用力,抓好专业维稳力量建设,提高备战水平、实战能力,健全完善人防、物防、技防相结合的科学防控体系,切实筑牢反恐维稳防线。三是在做好群众工作上用力,充分发挥“三支队伍”作用,完善“三(四)位一体”工作机制,进一步细化落实“五把钥匙”、“四管齐下”的经验做法,把握运用“三不导向”,结合“讲、学、宣、治、考”,扎实开展“冬季大宣讲”、“冬季大讨论”、“冬季大培训”活动,确保到人、管用、有效,为“全民素质提升年”开好局、起好步。四是在做好被打击处理人员亲属的教育转化上用力,切实把各族干部群众发动起来,同仇敌忾与“三股势力”作坚决斗争,对于有重大立功表现的群众可以重奖,奖励可以是物质奖励,也可以奖励其享受公职人员待遇,并选拔培养进入村“两委”班子任职。五是在整顿软弱涣散基层党组织上用力,把“三建三带三创”、“访惠聚”、“十星级”创建等活动结合起来,推动基层党组织建设上台阶、出成效、起作用。需要在此强调的是,全县各级党组织和党员干部务必保持高度警惕,认真做好以上各项“冬季打基础”工作,确保第十三届全国冬运会和猪年春节期间县域内社会政治大局稳定,真正做到不添乱也不出事。
2.脱贫攻坚方面。过段时间,县委将专门召开会议,研究部署全县扶贫开发工作,届时再具体安排。这里,我要强调的是,各级党组织和党员干部要将扶贫开发工作作为重大政治任务,高度重视,认真工作,一定要实施精准脱贫,一定要让群众当参与者、干部当实践者,坚决打赢脱贫攻坚的人民战争,让“贫困户”这个名词停留静止在20xx年以前。对于提前脱贫攻坚摘帽的乡(镇、场),一定要重奖,用实实在在的行动帮助其树立必胜信心。建议大家在以下四个方面多进行思考。一是在“扶志”上下功夫。要帮助各族群众树立“只有努力才能改变,只要努力就能改变”的理念,进而摆脱“等、靠、要”的落后思想,激发其内生动力,主动站出来、追上去地要求脱贫。二是在“扶智”上出力气。要利用江西工业园区、职业高中等平台,加大对富余劳动力的技能培训和教育,重点加强对政策法规知识的理解,以及国家通用语言“听、说、读、写”能力的提高,确保劳务输出从过去的简单型上升到技能型。三是在“扶职”上拓门路。要先让群众学会就业,在保障基本生活以后,再进行择业或者创业。四是在“扶质”上见实效。从过去成绩表现来看,“十户联牧、百户联耕、千户输出、万人脱贫”的思路贯彻的还不够好,有的工作还大有发展、提高的空间,比如土地流转和专业化养殖,这都是可以实实在在出成效的,有关负责同志要动动脑子、想想法子。
3.城乡建设方面。这项工作老生常谈,从县情实际来看,主要是要做好两项工作。一是持续推进县城周边玉麦乡、阿克陶镇、巴仁乡、皮拉勒乡等乡(镇)的小城镇建设,并继续规划完善县城空间格局,扎实做好县城房地产去库存,积极引导城镇居民适应现代生活方式、转变就业观念,逐步迈入现代城市生活。二是城乡建设必须考虑人的需求因素,包括“吃、穿、住、用、行”的方方面面。长期以来,买个“针头线脑”都要去喀什,已经成为广大干部群众的现实写照。以前我就说过,城乡建设配套所需的一切,我们都欢迎大家来投资建设,哪怕是一间“凉皮店”,也是满足各族干部群众需求的。今后,县城建设必须考虑纳入各种娱乐、文化、消费、服务设施,比如:开设百富汉堡快餐、西餐等特色餐饮店,实现电影院市场化及白山湖湿地生态公园游乐场开放化等等,如此就能有效盘活县域内的各种积极因素,真正形成团结和谐、朝气活泼、功能趋于完善的城市文化。
4.生产生活方面。春节即将来临,各级党组织和党员干部要切实做好“提前量”,保证节日期间生产生活正常运行。一是要认真开展走访慰问活动,关心关注困难群众,切实安排好各族群众冬季的生产生活,重点抓好农副产品和重要商品储备、投放,有效保障节日期间市场供应,并丰富群众文化生活,营造良好的节日氛围。二是要深入开展社会矛盾纠纷排查化解,保障农民工工资发放,加大重点行业安全隐患排查治理,加强公共场所安全防范,以及高度重视寒假前后的学生安全管理问题。三是要利用冬闲,抓好农业生产和农田水利建设各项准备工作,以及富余劳动力就业培训等工作。同时,必须注意各族干部群众反映强烈的水、电、气、暖等方面的深层次矛盾和问题,节日期间要保证水、电、气、暖的正常供应,有关部门负责同志要时刻把群众冷暖放在心上,不要总是在办公室安排布置工作,必须多出来走动走动,看看哪里缺水、少电,气、暖供应是否充足。去年底的时候,我跟徐俊、张新元同志查看了县城的供暖情况,发现老城区供暖存在很多问题,就立即要求县住建部门作出整改。这里,我要再次言明,冬季供暖问题事关民生福祉,任何人都不得掉以轻心,哪里出了问题就追责哪里。同样,各族干部群众的用水、用电、用气等问题,也必须尽最大努力满足,不得假以借口糊弄搪塞。
三、聚精会神地干事创业,为完成20xx年度目标任务而抓好落实。良好的设计要靠实干才能落到实处。张春贤同志就说过:“做好新疆工作,最核心的就是一个字‘干’,新疆‘’的辉煌成就是干出来的,推进‘十三五’发展根本上还是靠苦干实干”。古人云:为政贵在行,创业重在实。再好的目标,再好的蓝图,如果沉不下心来抓落实,也只是镜中花、水中月。我过去多次说过,很多工作不成功的原因是人的因素,是责任人不能“善始善终、善作善成”的结果,是公心太少、私心太重的结果。对于20xx年的期望,我仍然希望大家深刻认识,成绩是干出来的,不是想出来的,也不是吹出来的,更不是随便就得来的。所以,不管到什么时候,全县各级党组织和党员干部都要坚决按照中央和自治区、自治州党委的安排部署去干工作,自觉践行“四强”、“三力”的要求,拼搏实干,埋头苦干,在“干”中落实任务要求、发现差距不足,进而总结提升经验,推动工作有为,实现干部有位。从这个意义上讲,大家都要发扬优良传统,不畏艰难,知难而进,“咬定青山不放松”,以滴水穿石的韧劲、舍我其谁的狠劲、奋斗不息的干劲,从自身做起,以上率下地真抓实干、拼搏苦干,团结带领各族干部群众齐心协力把各项工作抓好,在全县形成“干”的氛围、汇聚“干”的洪流,大力营造开放包容的社会形态、理性平和的群众心态、守法有序的宗教状态、持续改善的民生动态,实现民族团结、宗教和谐、社会和睦,为全面完成年内各项目标任务,为“十三五”发展宏伟蓝图奠定坚实基础。
同志们,新年肇始就应该有新的气象,也应该有新的姿态。在这里,我再强调一点,全县各级党员干部必须坚决摒弃“庸官懒政”的思想,不要只想做“太平官”,也不要坐等观望,一定要有积极担当的态度,始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,下大决心干工作,以“功成不必在我”的胸怀、“功成必定有我”的担当,继续发扬天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、大漠胡杨的精神,有力落实并推动各项工作出成效,为阿克陶县与全州同步建成小康社会而奋斗。
旗委扩大会议上的讲话
这次会议是在全地区各族人民全面贯彻落实党的十六届五中全会、中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见和区党委六届七次全委会精神,全面建设小康社会和构建和谐昌都之际召开的一次十分重要的会议。昨天上午,孟德利书记代表地委作了一个非常重要的讲话,全面总结了我地区“十五”期间经济社会发展、社会局势稳定、党的建设和干部队伍建设等工作,客观分析了“十五”期间我地区经济社会发展取得的成绩和遇到的困难问题,明确提出了当前和“十一五”时期昌都地区经济社会总体发展思路和重点工作。孟书记的重要讲话对做好当前和今后一个时期社会经济发展、局势稳定和党建工作都具有很强的针对性和指导性。我们一定要认真学习,深刻领会,把思想统一到孟书记的重要讲话精神上来,全面贯彻落实,切实抓好今年和今后一个时期的各项工作。下面,我就20xx年经济社会发展工作及“十一五”时期经济社会发展思路讲几点意见:
二、20xx年经济社会发展的指导思想、目标和主要任务。
20xx年是“十一五”开局之年,也是全面贯彻党的十六届五中全会精神和中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见,认真落实自治区党委、政府一系列重大部署,促进我地区经济社会从加快发展走向跨越式发展的关键时期,开好局、起好步、打好基础十分重要。
(一)20xx年经济社会发展的主要目标。
2.经济社会发展的主要目标:地方生产总值达到38.2亿元,确保增长16%;完成全社会固定资产投资33亿元(其中,国家投资26亿元,援藏投资1亿元,社会投资6亿元);农牧民人均纯收入达到2350元,增长14%(其中现金收入1300元,增长16%);城镇居民可支配收入达到9600元,增长7%;粮食总产量16.5万吨;财政收入达到1.2亿元,增长20%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在13‰以内。
(二)20xx年经济社会发展的主要任务和措施。
1.以农牧民增收为中心,认真抓好“三农”工作。“三农”是全党工作的重中之重,既是建设小康社会的关键之举,也是落实科学发展观、统筹城乡发展的本质要求,更是全地区55万农牧民的殷切期盼。我们要以建设社会主义新农牧区的要求统揽“三农”工作全局,努力做好“三农”工作。一是继续加强农牧业基础设施建设力度。要以农田水利草场基本建设为重点,以提高农牧业防抗灾能力为突破,以确保粮食安全和基本自给为目标,以建立健全农牧业科研和科技推广服务体系为支撑,坚持统筹兼顾,整合资源,建立和完善稳定的农牧业投入增长机制。要积极争取国家资金投入,适度加大地区资金投入,积极引导援藏资金投入,鼓励农牧民群众投资投劳,进一步加快低产田改造,扩大农田保灌面积,大力推广优良品种,鼓励农牧民群众积极使用化肥,稳步提高农牧业综合生产能力。二是千方百计增加农牧民收入。要大力拓展农牧民增收渠道,加大农牧区劳动力技能培训力度和组织化程度,努力打好农牧民增收的七张牌,即:“基础”牌、“生产”牌、“采集”牌、“特色”牌、“劳务”牌、“流通”牌和“科技”牌,不断完善农牧民增收的各项措施。从近几年我地区农牧民增收情况分析,劳务输出在促进农牧民增收特别是现金收入方面占有较为突出的地位,因此,要继续坚持“政府组织、专人负责、群众参与、形成合同”的劳务输出工作方针,力争全年组织劳务输出18万人次,实现劳务收入2.8亿元。三是积极推进农牧业产业化建设。当前,全地区农牧业产业化建设尚处于起步阶段,农牧区经济结构调整的思路不广、产业化试点工程范围不大、农牧区市场体系不健全,这些都制约了农牧业产业化的顺利建设与持续推进。2005年地区在部分县实施的“百户千头牛”、“百户千头猪”、“百户万只鸡”养殖基地试点工作已取得阶段性进展,地直有关部门和相关县要认真总结经验。20xx年地区要在继续抓好类乌齐县牦牛育肥基地、江达县西邓柯良种繁育基地、果扎牧场畜种改良和饲草基地等十大基地建设的基础上,进一步整合资源,再新安排七到八个产业化项目,力争完成投资3000万元。各县要充分认识加快农牧区产业化建设的重要性和紧迫性,按照专业化生产和产业化经营的思路,选择资源优势明显、具有比较优势的产品进行开发,实行规模生产、集约经营战略,着力在抓品牌、抓质量、抓规模、抓营销、抓基地上下功夫。要大力培育县、地、区三级农牧业产业化龙头企业,积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙经营模式,不断把农牧业产业化建设引向深入。四是进一步落实和完善草场承包经营责任制工作。20xx年是我地区草场承包经营责任制全面启动的一年,各县和地直有关部门要认真总结试点经验,积极探索推行草场承包经营责任制的有效形式,从根本上解决草畜矛盾,理顺人、草、畜关系,实现责、权、利和管、护、用、建的统一,激发农牧民发展生产的积极性,为畜牧业发展注入新的活力。同时,要切实加强牲畜疫病防控工作,确保全地区不发生重大动物疫情。五是认真抓好大骨节病搬迁安置工作。昌都作为大骨节病的重灾区,病区群众搬迁安置工作时间紧、任务重、难度高、责任大。有关县和部门要站在讲政治的高度,从人民群众的切身利益出发,不讲条件,不摆困难,认真研究和妥善安排病区群众的搬迁安置工作,确保全年335户大骨节病搬迁工作任务顺利完成和剩余235户的搬迁工作前期论证与申报实施。继续认真抓好扶贫和农发工作,稳步减少农牧区的贫困人口。六是加快农牧区流通体系建设。要大力发展农畜产品专业市场,积极培育和建立农牧民合作经济组织、专业营销组织、中介组织和农牧民营销队伍。七是切实抓好“双向培养”工作,努力把农牧区党员培养成为致富带头人,把农牧区致富带头人中的优秀分子培养成为党员。坚持把提高农牧民群众的劳动素质作为农牧区发展的着力点之一,全年完成1.5万人的培训工作。八是按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的建设社会主义新农村的要求,认真抓好15个农村小康示范村试点工作。
2.坚持投资拉动战略,加快基础设施建设步伐。20xx年,昌都地区经济发展要保持16%的增长速度,完成33亿元的固定资产投资十分重要。要坚持优先发展交通、能源、水利等基础设施建设,继续打牢发展基础,改善发展条件,提高发展质量,增强发展后劲。一是继续加快交通建设步伐。认真抓好自治区重点工程国道317线江达至妥坝等续建项目建设,加快国道三线公路黑色化建设步伐,认真做好国道214线芒康至隔界河段、国道317线江达至岗托段、国道318线竹巴龙至芒康段的重点公路开工建设工作。进一步加强县乡公路建设,切实抓好8个通乡公路续建项目和7个新建通乡公路项目建设,力争年底95%的乡镇实现通达。同时积极做好全地区农村公路通达情况专项调查工作。二是积极推进能源建设。重点抓好昌都镇城网改造、三期农网改造、昌都至玉龙铜矿110千伏送电线路和县乡水电建设工程。认真抓好左贡、贡觉两县二级电站和扎曲河12万千瓦水电站项目前期准备工作,抓好藏东电网的建设规划工作,加快金沙江、澜沧江水能资源开发的前期规划。三是继续推进农村灌区改造与配套、小流域治理、城镇防洪堤等工程建设,认真抓好三期人畜饮水工程,改善农牧区生产生活条件。
3.以玉龙铜矿开发建设为抓手,进一步加快产业建设。加强产业建设是推动我地区经济增长方式转变的重要举措。20xx年玉龙铜矿开发将进入全面建设阶段,我们要举全地区之力,积极配合玉龙铜矿的各项开发建设工作。地区有关部门和江达县要把玉龙铜矿开发作为一项重要工作摆上重要议事日程,努力为玉龙铜矿开发服好务,创造良好的外部环境;玉龙铜业股份公司要进一步加快开发步伐,为2007年试生产打好基础。各县要依托各自资源的比较优势,加快本县支柱产业和特色产业开发规划工作,积极发展县域经济。一是发展矿产产业,以有色金属、煤炭资源开发为重点,加快矿业开发进程,以矿业开发带动城镇和相关产业发展。二是发展能源产业,继续加强电源点建设、电网改造等能源设施建设,逐步解决自身发展的自用能源问题。三是发展旅游产业,加快旅游景点建设,优化旅游景点布局,抓好具有地方特色的旅游产品开发,培育旅游精品;继续打造“茶马古道”和“大香格里拉”生态旅游品牌,大力发展生态、探险、漂流、文化、红色旅游等特色旅游业;进一步加强与滇川两省毗邻地区的旅游合作,努力构建藏滇川旅游环线。四是发展强势产业,进一步做大做强地区目前已有一定规模、市场、资金和技术实力的企业,积极支持高争水泥有限责任公司、华润啤酒昌都有限责任公司扩容增产,努力培养和扶持日通藏药厂、昌都毛发厂、芒康松茸加工厂、左贡葡萄酒厂、卡若区乳制品厂等一批有资源、生产条件好、市场前景广阔的企业不断发展壮大。
旗委扩大会议上的讲话
同志们:
今天,旗委召开八届六次全委(扩大)会议,主要任务是,学习传达市委三届五次全委(扩大)会议精神,动员全旗上下进一步统一思想,坚定信心,凝心聚力促转型,加快发展创辉煌,建设更加富裕、文明、幸福、美丽的鄂前旗。
上半年,自治区党委书记王君,副书记李佳先后到我旗考察指导工作。王君书记在调研中强调,一定要清醒认识当前经济形势,锐意进取、真抓实干,心无旁骛抓项目,勇于担当促改革,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作,努力开创各项事业发展的新局面。李佳副书记在调研中强调,要以重点工作、重点项目建设为抓手,进一步加强组织领导,加大工作力度,加快建设一批既能拉动当前经济增长,又能支撑长远发展的大项目、好项目,不断增创发展新优势,努力实现发展新跨越。
7月24日,市委召开了三届五次全委(扩大)会议。这次会议是在鄂尔多斯改革发展的关键时期召开的一次极为重要的会议。会议深入分析了鄂尔多斯当前面临的发展形势,深刻阐明了全面转型发展的重要性和紧迫性,对事关全市深化改革和现代化建设重大问题作出了新部署,提出了新要求,发出了动员令,指明了发展的方向,确定了前行的路径。一是提出了以转型发展为核心的总体要求。会议提出,要以凝心聚力为基础,以转型发展为核心,以创新创业为保障,以再铸辉煌为目标,把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。二是确定了全面转型发展的主攻方向。会议提出,要推动经济建设由速度增长型向质量效益型转变,文化建设由资源优势型向综合优势型转变,社会建设由基本公共服务不均衡型向均等化服务转变,城乡发展由二元型向一体化转变,生态文明建设与经济社会发展由分割型向融入型转变,到20xx年,力争转型发展取得实质性成果,地区综合实力稳中有升,成为祖国北疆亮丽风景线上经济发展质量效益更好、民族更加团结、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明、各族人民生活更加幸福的璀璨明珠。到20xx年,率先在自治区全面建成小康社会。三是部署了转型发展的重点任务。会议提出,要着力推动工业转型发展,夯实强市基础;要突出配套发展、融合发展,强化现代服务业在转型发展中的支撑作用;要走规模发展、品牌增收的路子,扎实推进农牧业转型发展;要推进城镇发展转型,全面建设品质城市;要坚定不移守住绿色生命线,毫不动摇抓好生态文明建设;要富民安民乐民,让转型发展成果更好转化为人民群众的福祉。
深入学习贯彻市委三届五次全委(扩大)会议精神,要求我们全面领会市委重大决策部署,结合旗情实际,抓好贯彻落实。
下面,我讲三点意见。
一、认清形势,坚定信心,将思想和行动统一到转型发展的重大决策部署上来。
市委发出转型发展的总动员令,意义重大,影响深远,需要我们对当前发展形势再认识、再审视,进一步统一思想,坚定信心,把握形势,加快发展。
我们依托资源优势、抢住机遇,坚持高端定位、基础先行,在荒漠化草原上建设了国家级能源化工基地,为我们赢得了自信,奠定了新型工业化发展的基础。经过20xx年的建设,上海庙能源化工基地累计完成投资达430亿元,基地和骨干企业收入双双过百亿,入驻各类企业40多家,带动全旗经济社会发展实现整体跨越,实现了全旗工业经济从小到大、从劣势到优势的转变,工业经济对财政收入的贡献率超过70%,全旗经济实现了由农牧业主导型向工业主导型的转变。今年,上海庙至山东特高压电力外送通道获得国家批复,规划建设的电力总装机规模达到了1000万千瓦,煤化工项目列入国家规划,上海庙能源化工基地建设已经上升为国家战略。如果没有上海庙工业的崛起,就没有我们农村牧区条件的改善、没有城镇面貌的提升,更没有今天电力外送通道、华星、久泰等一批大项目、好项目的落地。今天的上海庙,已经成为投资的活力之地,国家重视、政策支持、后劲凸显、前景看好,这些足以表明我们矢志不渝、十年磨一剑,集中精力去抓上海庙工业的思路完全符合国家、自治区战略规划,完全符合我旗发展实际。今天的上海庙天时、地利、人和,各项优势兼备,只要我们抓住这个关键,早日建成国家级能源化工基地,那么对鄂前旗乃至全市的贡献就不可估量。
我们抓住先行先试的有利契机,坚持规划引领、分类实施,推动城乡统筹试点建设初见成效,为我们积累了经验,找准了城乡一体化发展的可行路子。试点启动三年来,我们在没有可供借鉴的经验模式下,坚持边探索边实践,已经在规划布局、机制建立、政策创新等多个方面,取得了初步成效,找准了发展方向和可行路径。累计实施了涉及城镇、农村牧区等重点项目100多项,总投资99亿元,已完成投资75亿元。特别是在农村牧区集中资金、捆绑实施涉农项目,全旗新增大型喷灌719台,节水灌溉面积占水浇地面积比例达到90%;新增大型农机具3857台套,机械化率达到80%,新增标准化养殖棚圈649个;建成现代家庭农牧场630多户、各类住房近120xx套(其中城镇转移安置保障房近8000套,农村牧区危房改造近2500套,新型村庄居民点别墅1000多套,集镇改造住房300多套,已建成入住6300多套),使全旗一半以上老百姓的住房条件得到了改善。城乡统筹试点建设使我旗的城镇面貌发生了根本改变,转移农牧民实现了安居乐业,留居农牧民生产生活条件得到显著改善,收入快速增长,群众热情高涨,基本实现了城乡一体化发展。特别是示范户的人均纯收入达到5万元以上,已经超过了城镇居民人均收入水平。这些数字和发展变化表明,我旗三年的试点工作总体思路和做法符合我旗实际,我们的试点工作也得到了自治区党委、政府和市委、市政府的充分肯定和认可。
审视当前,我们基础扎实、机遇适逢,只要全旗上下承接来势,主动作为,在全市转型发展的关键时期率先突破,完全能发展得更好一些,更快一些。承接来势,我们有坚实的物质基础。十年来,全旗累计完成固定资产投资828亿元,引进实施亿元以上项目50多项,投资规模达3000多亿元,这些项目有的已经建成投产,大部分项目将在今后几年内投产达效,产业发展的接续能力进一步增强,经济发展的后劲充足。承接来势,我们有良好的支撑条件。三新铁路建成投用,陶上铁路即将开工,新定铁路列入了规划,察汗淖尔经敖镇接银青高速公路全线贯通,上海庙至敖镇高速即将开工,黑色路面里程从300公里增加到1300多公里,我旗偏远落后、交通闭塞的局面得到根本改变。跨宁蒙两区引黄供水工程建成投用,解决了工业用水瓶颈制约,工业园区实现双回路供电保障,农村牧区实现村村通电。承接来势,我们有难得的政策机遇。当前,中央、自治区、市围绕加快转变经济发展方式、全面深化改革、推进创新驱动,制定出台了一系列政策措施,为我们提供了政策机遇;国家实施能源革命、大气污染治理,市场对清洁能源、新型煤化工产品的旺盛需求,为我们提供了良好的市场机遇。我们重点抓的电力通道、煤电、煤化工、煤制天然气等一大批关系长远的大项目、好项目,完全符合国家实施新一轮产业政策和能源战略规划,机遇前所未有,发展前景喜人。
经过十年的积累,我旗工业经济迅速崛起,国企与民企多元投资格局正在形成,发展来势大好;城乡统筹大胆探路,示范效应进一步凸显,群众得到普遍实惠;城乡面貌发生显著变化,农村牧区条件得到进一步改善,经济社会运行走上良性发展之路。
总的来看,我旗推进转型发展优势与差距并存,必须科学研判,准确把握。从优势来看,全市已从低基数上的高增长转入平稳增长阶段,而我旗正在进入低基数上的高增长期,我们是全市受民间借贷、房地产等影响较小的地区,我们没有大的历史包袱,没有大的社会矛盾,可以轻装上阵,后发优势极为明显。从差距来看,近年来,我旗的各项主要经济指标增速虽然位居前列,但总量仍然较小,与鄂旗和乌审旗还有明显差距。对此,我们要有清醒的认识,不能满足于现状,不能沾沾自喜、自我陶醉,要有抢抓机遇的意识,要有慢发展就是落后的危机意识,逆水行舟不进则退。顺风顺水时,要把准方向,发挥优势,稳中求进,实现超越。
如果说,鄂尔多斯通过转型发展,将实现“凤凰涅槃、浴火重生”,那么,鄂前旗落实好转型发展要求,就必将会“破茧化蝶、后发赶超”。因此,全旗上下一定要进一步解放思想,凝聚共识,以勇于创新的精神、敢于创新的勇气去谋划发展、推动发展,为全市转型发展做出应有的贡献。
推动转型发展,我们要努力实现经济建设由速度增长型向质量效益型转变、工业经济由单一产业型向多元发展型转变,农牧业经济由传统经营模式向现代化产业化方向转变,第三产业从以文化旅游为主向现代服务业转变,社会事业由点上保障向均等化覆盖转变。到20xx年,力争全旗地区生产总值在20xx年的基础上翻一番,财政总收入突破百亿元,地区综合实力进一步提升,新型工业化、农牧业现代化、特色城镇化初见成效,国家级能源化工基地、国家级城乡统筹发展示范区、全国文明旗示范效应显现,展现自治区西南大门开放文明的窗口形象,展现鄂尔多斯西部的发展活力,建成更加富裕、文明、幸福、美丽的鄂前旗。
二、把握主题,率先突破,创造性地贯彻落实好转型发展的各项要求。
落实好市委“转型发展”战略,承接大好来势,推进我旗经济社会更好更快发展,是我们当前和今后一个时期的重大战略任务,既要统筹兼顾、全面推进,更要突出重点、抓住关键,主动作为、率先突破。
(一)突出抓好工业大项目建设,注重延长产业链条、促进转化增值,建设国家级能源化工示范基地。我旗的支柱产业是工业,核心在上海庙。抓住了工业,抓住了上海庙,就等于抓住了全旗快速发展的关键。要抢抓国家战略层面推动上海庙能源化工基地建设的难得契机,按照既定的产业发展规划,指导工业产业有序、可持续发展,进一步延长产业链条,促进转化增值,培育竞争力强的优势特色产业,建设国家级清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地,发挥示范引领作用。到20xx年,全旗工业完成总投资力争突破20xx亿元,工业产值突破1000亿元。
重点抓好“五大项目”:煤电一体化项目,要加快上海庙至山东特高压电力外送通道建设,抓住电力通道前期工作推进快的机遇,尽快启动建设,确保20xx年建成投用;加快煤电联营合作,推进国电、神华、山能等几家大型企业电源点项目建设进度,到20xx年,煤电装机容量达到1070万千瓦。久泰煤制烯烃项目,要抓紧申报项目,确保尽快落地建设,到20xx年形成100万吨煤制烯烃、100万吨煤制芳烃、80万吨煤制乙二醇建设规模,向下延伸产业链条,最终形成pta聚酯纤维产业链。华星40亿立方米煤制气项目,要抓紧完成报批工作,推动项目早日落地,到20xx年形成80亿立方米煤制天然气建设规模。新矿精细化工项目,要协调企业加快推进三、四期260万吨精细化工项目,尽快扩大规模,提升产值,到20xx年形成520万吨精细化工生产规模。天然气项目,要全力推进森泰、时达绿能等lng项目,尽快建成试产,创造产值,增加税收,到20xx年lng产量达到200万吨以上。同时,要抓住国家下放审批权限的有利时机,认真研究国家产业政策和导向,深度谋划和储备一批新型能源化工方面的大项目、好项目。
(二)全面提升城乡统筹试点建设水平,注重经验积累、政策创新,建设国家级城乡统筹发展示范区。经过三年的探索和实践,我旗的试点建设已由探索建设转为巩固提升、总结经验阶段。全旗上下要进一步统一思想,提高认识,坚定不移地按照既定规划和思路继续推进试点建设各项任务,借助试点工作契机,推动城乡发展由二元型向一体化转变,为全区城乡统筹发展积累经验,作出示范,走出西部牧区城乡统筹发展可行之路。
一要提升城镇品质。落实以人为核心的新型城镇化发展理念,从实际出发,不贪大求洋,不大拆大建,不铺新摊子,严格按照规划建设生态、宜居、宜业、宜游的品质城镇。敖镇要以建设全国文明旗为目标,加大城镇绿化、美化力度,将绿色、干净、整洁的城镇形象打造成敖镇的名片,建成独具特色的草原城镇。上海庙镇要重点围绕服务矿区重大项目落地,完善基础设施,培育壮大旅游景观和商贸物流等服务业,建成服务能源化工基地的现代化工业重镇和全国特色景观旅游名镇。城川镇和昂素镇要继续改造完善街道、美化镇区环境,完善公共服务设施,建成“小而精、小而美、小有特色”的草原小集镇。
二要加快建设绿色农畜产品生产加工基地。我旗农牧业资源丰富,基础条件好,农畜产品品牌富有特色,总量正在做大。要牢牢抓住银川综合保税区建设面向国际的(阿拉伯)清真产品市场、我国西部畜产品出口检验区的机遇,拓展我旗畜产品市场空间,走规模种养、精深加工、品牌发展、市场化运作之路,形成生产、加工、流通、销售一条龙发展格局,延长农牧业产业链、提升产值,加快农牧业产业化发展进程。力争经过2—3年努力,培育形成3—5家自治区级农牧业龙头企业,1—2家国家级农牧业龙头企业。当前,要重点推进亿利集团上海庙现代农牧循环产业示范项目等3个农畜产品加工项目,尽快形成产业链条,发挥龙头企业的示范带动效应。
三要完善农牧区配套建设。重点完善和总结新型村庄和居民点模式,发挥示范引领作用。按照“一个村庄、一种机制、一个品牌”的建设思路,同步完善生产设施和生活设施,完成水、电、气、暖、路、讯“六配套”建设,重点强化与之相适应的产业配套,根据群众意愿和立地条件,坚持政府引导、政策激励、农牧民为主体,宜牧则牧,宜农则农,宜养则养,盘活农村牧区资产、资源,搞活建设机制,打造“功能完善、环境优美、生态宜居、独具特色”的新型村庄。
四要创新政策机制。围绕进城农牧民如何“安居乐业”,完善城镇“六个一”保障政策,建立移得出、稳得住、能就业、促增收的长效机制。围绕留居农牧民如何“致富增收”,大力培育新型农牧业经营主体,壮大种植养殖大户、家庭农牧场、农牧民合作社和龙头企业。围绕搞活机制、深化改革,落实好我旗《进一步深化城乡统筹试点建设推进新型村庄城乡一体化发展的暂行办法》、《进一步加大农牧民专业合作社金融扶持力度大力发展现代农牧业的暂行办法》,率先探索农牧民草原承包权和经营权分离,力争在农村牧区金融改革方面取得突破。
(三)加快推进重大交通基础建设,注重优化环境、强化支撑,建设鄂尔多斯西部重要的交通枢纽。要牢牢抓住国家实施经济微刺激计划,积极争取项目和投资,加快推进机场、铁路、公路建设,构筑立体交通网络。重点抓好一个机场、两条铁路、两条高速公路建设。这5个项目的总投资近200亿元,项目建成后,鄂前旗将会成为路网便捷、发达的旗区。要推动敖勒召其通用机场、上陶(上海庙至陶利)、上靖(上海庙至靖边)铁路项目尽早开工建设,构筑东接包西、南连太中银、北通东乌的铁路运输网络;抓紧实施察汗淖尔经敖镇至盐池一级公路改高速公路项目,确保明年全线通车,尽快启动建设敖镇至银川高速公路,确保到20xx年建成投用,形成东通包茂、西至京藏、南接银青、北连荣乌的交通网络,打造鄂尔多斯西部交通枢纽。
(四)大力扶持发展以文化旅游为重点的第三产业,注重激发活力、打造品牌,建设独具特色的旅游观光、休闲度假基地。市委提出要加大文化旅游业支持力度,将文化旅游产业打造成鄂尔多斯的支柱产业,对于我旗而言机遇难得。我们要充分发挥旅游业聚人气、扩就业、活市场、保增长的作用,带动第三产业健康发展。
一要打造独具魅力的文化旅游品牌。注重差异化发展理念,主动融入宁夏创建西部国际旅游目的地大框架中,做大上海庙欢乐大草原旅游景区品牌,实现与银川滨河新区全域5a景区的联营融合,全力打造鄂尔多斯旅游风景道品牌,推进全旗旅游资源一体化发展,形成蒙宁两地双向拉动、互为补充的旅游发展格局。促进文化、旅游业融合发展,按照市场化运作模式,引入有实力的企业,启动运营民族文化产业园,发挥其示范带动作用。成立旗级旅游委员会,设立文化旅游产业发展专项资金,建立文化旅游产业项目开发激励机制,通过民族文化的品牌化、高端化,带动旅游业快速发展。力争到20xx年,全旗接待游客突破100万人次。
二要加快发展金融产业。高度重视金融业发展,专题研究扶持金融产业发展的办法和举措,引进工商银行、建设银行等国有商业银行和股份制银行设立分支机构,鼓励村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等金融机构拓展业务,提高金融服务水平。逐步健全投融资体制机制,盘活资源、资产等优势条件,为经济发展和资本运作提供保障。
三要谋划发展现代物流业。依托宁夏建设新亚欧大陆桥中转物流基地和我旗即将建成的公路、铁路立体交通网络,规划建设以煤炭运输为主,煤化工产品、建材等运输为辅的物流基地,将上海庙建成极具影响力的物流集散地。
(五)强化保障和改善民生,注重富民惠民、素质提升,建成全国文明旗。发展的根本目的,就是让老百姓从物质到精神上都把日子过得更加红火。这是各级党委、政府和全体干部的根本职责,是衡量和考核我们工作的基本标准。
一要扎实推进“十个全覆盖”工程。按照规划先行、分类指导的原则,三年内投资4亿元,完成全旗42个嘎查村的“十个全覆盖”工程。在实施的过程中,我们要因地制宜,不搞一刀切,农区充分利用好原有阵地和设施,严格按照标准进行建设;牧区适当增加流动文化车、流动医疗救护车和流动超市,并进行配套完善,实现整体辐射;新型村庄按照高标准的要求实施好“十个全覆盖”工程。各级各部门要高度重视,全力抓好落实,确保到20xx年底全面完成所有建设任务,让群众切身感受到变化,享受到便利的公共服务。
二要扎实推进精准化扶贫。各级各部门要落实好实施方案,按时限完成年度任务,分类指导、因户施策、有的放矢。要坚持城乡扶贫两手抓,既要高度重视农村牧区的扶贫工作,也要兼顾城镇困难家庭的生活保障,对农村牧区贫困人口要把握好“扶勤不扶懒”这个核心,对城镇贫困人口关键是帮助改善生活条件,促进创业就业。要把精准化扶贫工作与市委开展的“三到两强”活动结合起来,责任到人、政策到人、资金到人,确保到20xx年,全面完成精准化扶贫任务。
三要全力做好社会救助。强化低保、扶贫、就业、就学等扶持政策的有机衔接,切实发挥综合解困效应,提高弱势、困难群体救助的覆盖面。落实好我旗已出台的《贫困家庭大学生救助实施办法》、《零就业家庭就业救助暂行办法》,努力兜底民生,保障困难群众的基本生活,确保每一名贫困家庭大学生顺利完成学业,确保“零就业家庭”至少有1人得到救助。
四要深入推进文明创建和美丽鄂前旗建设。把建设美丽鄂前旗与创建国家文明旗、卫生旗、园林旗、双拥模范旗等“六城同创”工作结合起来,作为一项长期工作,常抓不懈。大力弘扬社会主义核心价值观,加强社会主义公民道德体系建设,树立“爱我鄂尔多斯,建设美丽鄂前旗”的理念,动员全社会共同参与美丽鄂前旗建设,人人为创城发挥作用、做出贡献,实现城镇、村庄、住户、居民多个层面的美丽和文明,整体提升全社会文明素质,20xx年要创建成全国园林旗、全国文明旗。
五要切实维护和巩固社会和谐稳定大局。继续推行联系服务群众“一线工作法”,以嘎查村、社区为基础,建立“大维稳”工作机制,完善基层社会服务管理平台,把老百姓日常事务和矛盾问题解决在家门口。创新立体化社会治安防控体系,深化平安鄂前旗建设。严格落实安全生产主体责任、党政同责和一岗双责,加强对重点行业、重点领域的安全监管,严查严督、严惩严管,确保人民生命财产安全。加强军警民联防联治,健全军地协作机制,推进军民融合,共同推进鄂前旗的安全稳定。
(六)坚持建管并重,毫不动摇地抓好生态文明建设,树立蒙陕宁交界地带生态建设典范。生态建设是鄂前旗最大的基本建设,必须毫不动摇、持之以恒地抓下去,真正把鄂前旗建成一个天蓝、地绿、水清的生态建设典范。
一要树立生态文明理念。全旗上下要从人与自然和谐发展的角度对生态文明再认识,站在保护鄂前旗人长远生计、保护鄂前旗生态环境、生存环境的高度,思考和推进生态文明建设。正视生态文明建设的长期性、艰巨性和复杂性,决不能因为生态建设稍有好转,就盲目乐观,放松管理,要看到我旗生态环境仍然很脆弱,必须强化生态文明意识,争当生态文明建设的排头兵。
二要严格执行生态建设制度。对于生态保护建设,旗委、政府的旗帜是鲜明的,态度是坚决的,生态红线决不能碰,必须坚定不移地做到“三个严格”,即严格执行农牧业“三区”规划,严格执行禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜政策,严格水资源监管。要坚持以水定开发,坚决打击乱开荒、破坏生态环境行为,巩固来之不易的生态建设成果。
三要调动全旗上下参与生态建设的积极性。完善草原生态保护奖励机制,对于保护生态做出突出贡献的先进集体和个人要大张旗鼓的表彰奖励,调动广大农牧民群众参与生态建设、保护生态成果的积极性。继续组织开展好全民义务植树活动,广泛动员全旗各族干部群众积极投身建设绿色家园,在全旗形成热爱生态光荣、破坏生态可耻的社会氛围。
三、凝聚合力,真抓实干,创造鄂前旗辉煌新业绩。
当前,我们的奋斗目标明确清晰,工作措施具体可行,在落实转型发展、创造辉煌业绩的关键时期,更加需要全旗上下继续弘扬“团结、实干、开放、包容”的鄂前旗精神。需要我们以“团结”的品质,凝聚力量;以“实干”的精神,锲而不舍;以“开放”的气度,谋划未来;以“包容”的心态,兼容并蓄,凝聚起加快发展、创造辉煌的强大合力。
第一,加快发展、创造辉煌,需要我们增强信心。迎接更大挑战,信心重于一切。我们每一个鄂前旗人对当前什么是主流、什么是大局应该辨明是非,对哪些应该坚持、哪些应该倡导做到心中有数,不要人云亦云,随波逐流。要充分发挥舆论引导作用,及时用媒体舆论排除“杂音”,消除“噪音”,最大限度的凝聚人心、鼓舞士气。各级各部门也要切实担负起统一思想的重大任务,多做凝聚力量、提振信心的工作,把广大干部群众的思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来,把全旗人民的智慧和干劲凝聚到推动鄂前旗发展上来。把信心体现在责任意识和纪律意识上,并作为一种政治责任和政治纪律,切实担当,严格遵守,通过媒体镜头、百姓声音、社会公论等形式,把发展的信心传播给每一个关注、支持、参与鄂前旗建设的人,在全社会不断凝聚发展的正能量。
第二,加快发展、创造辉煌,需要有敢于担当的干部队伍。敢于担当是一种态度、一种精神、一种劲头,对于党员领导干部来讲,必须有担当、讲担当、肯担当、真担当。要树立正确的用人导向,按照提出的好干部标准,在信念坚定上,看大是大非面前能不能坚持原则;在为民服务上,看日常工作中能不能履职尽责;在勤政务实上,看面对发展重任能不能奋发有为、真抓实干;在敢于担当上,看面对矛盾、困难、问题能不能迎难而上、攻坚克难;在清正廉洁上,看能不能经受住拒腐防变的考验。要用这“五个标准”来考核使用干部,努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。要搭建好干事创业的平台,在持之以恒提升干部政治素养和业务能力的同时,让那些有潜力、想干事、敢担当的干部深入到基层一线去,多承担急难险重的任务,在实践中不断强化担当意识、增强担当本领、锤炼担当作风。要全力支持好干部成长,对那些在工作中敢于担当的干部,要为他们撑腰壮胆、主持公道,让他们在广阔的平台上专心谋事、敢想敢为、大显身手,营造褒奖成功、宽容失误的良好氛围,最大限度地调动他们的积极性。
第三,加快发展、创造辉煌,需要我们真抓实干。喊破嗓子不如甩开膀子。能不能在各项工作中求真实干、狠抓落实,决定着旗委、政府的决策部署能不能落到实处,更决定着我们鄂前旗的前途命运。要扭住目标不动摇。每一位党员领导干部都要不等不靠、不推不脱,心无旁骛、一心一意,紧咬发展目标,紧盯时间进度,紧抓薄弱环节,精心组织、发力奋进。要求真务实不浮躁。坚持一切从实际出发,脚踏实地办实事,扎扎实实干工作,真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的,变为具体行动和实际效果。面对困难不退缩、正视问题不遮掩,时刻保持清醒的头脑,不盲目乐观,不骄傲自满,不固步自封。要埋头苦干不松劲。敢于打破陈规、突破常规,敢想、敢思、敢谋,大胆试、大胆闯、大胆干,对部署的工作要一抓到底,一步一个脚印、一步一个台阶。
第四,加快发展、创造辉煌,需要提升党的凝聚力。事业的发展,根本是人,关键在党。要通过党建工作提升素质,化解矛盾,增强合力,凝聚民心。一要把党的群众路线教育实践活动的成果,转化为求真务实、敢于担当的工作作风,具体为每一个党员干部的价值追求和行动指南,把反对“四风”贯彻始终,以作风建设的新成效,聚民心、汇民智、集民力,形成加快发展的强大合力。二要围绕解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题,强化基层党组织建设,抓好“三到两强”制度落实,把基层党组织的工作重心转到服务转型、服务民生上来,让乡镇“去机关化”成为常态,实打实让群众办事少一些环节、多一些便捷。三要加强人才队伍建设,完善人才聚集、培养、奖励政策体系,打造“马兰英才”战略品牌,用好本土人才,引进一批实用性、高层次人才,为加快发展、创造辉煌贡献聪明才智。四要广泛发动社会各界,紧紧团结在“爱我鄂尔多斯、建设美丽鄂前旗”的旗帜下,在大力培育弘扬社会主义核心价值观的基础上,思发展之策、谋发展之道、干发展之事,真正让鄂前旗的发展历程,成为鄂前旗人相互支持、共同发展的过程,汇聚全旗上下同心同德、同心同向的强大发展合力。
同志们,鄂前旗已经进入了一个新的发展阶段,市委对我们提出了更高的要求,群众对我们寄予更大的期望,发展的任务激励着我们,美好的前景召唤着我们。让我们在上级党委的正确领导下,团结带领全旗人民,以改革创新的精神、迎难而上的锐气、求真务实的作风,坚定信心,抢抓机遇,主动作为,为建设更加富裕、文明、幸福、美丽鄂前旗而努力奋斗!
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县委扩大会议上的讲话
这次会议是在全地区各族人民全面贯彻落实党的xx届五中全会、中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见和区党委六届七次全委会精神,全面建设小康社会和构建和谐昌都之际召开的一次十分重要的会议。昨天上午,孟德利书记代表地委作了一个非常重要的讲话,全面总结了我地区“十五”期间经济社会发展、社会局势稳定、党的建设和干部队伍建设等工作,客观分析了“十五”期间我地区经济社会发展取得的成绩和遇到的困难问题,明确提出了当前和“”时期昌都地区经济社会总体发展思路和重点工作。孟书记的重要讲话对做好当前和今后一个时期社会经济发展、局势稳定和党建工作都具有很强的针对性和指导性。我们一定要认真学习,深刻领会,把思想统一到孟书记的重要讲话精神上来,全面贯彻落实,切实抓好今年和今后一个时期的各项工作。下面,我就20xx年经济社会发展工作及“”时期经济社会发展思路讲几点意见:
二、20xx年经济社会发展的指导思想、目标和主要任务。
20xx年是“”开局之年,也是全面贯彻党的xx届五中全会精神和中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见,认真落实自治区党委、政府一系列重大部署,促进我地区经济社会从加快发展走向跨越式发展的关键时期,开好局、起好步、打好基础十分重要。
(一)20xx年经济社会发展的主要目标。
2.经济社会发展的主要目标:地方生产总值达到38.2亿元,确保增长16%;完成全社会固定资产投资33亿元(其中,国家投资26亿元,援藏投资1亿元,社会投资6亿元);农牧民人均纯收入达到2350元,增长14%(其中现金收入1300元,增长16%);城镇居民可支配收入达到9600元,增长7%;粮食总产量16.5万吨;财政收入达到1.2亿元,增长20%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在13‰以内。
(二)20xx年经济社会发展的主要任务和措施。
1.以农牧民增收为中心,认真抓好“三农”工作。“三农”是全党工作的重中之重,既是建设小康社会的关键之举,也是落实科学发展观、统筹城乡发展的本质要求,更是全地区55万农牧民的殷切期盼。我们要以建设社会主义新农牧区的要求统揽“三农”工作全局,努力做好“三农”工作。一是继续加强农牧业基础设施建设力度。要以农田水利草场基本建设为重点,以提高农牧业防抗灾能力为突破,以确保粮食安全和基本自给为目标,以建立健全农牧业科研和科技推广服务体系为支撑,坚持统筹兼顾,整合资源,建立和完善稳定的农牧业投入增长机制。要积极争取国家资金投入,适度加大地区资金投入,积极引导援藏资金投入,鼓励农牧民群众投资投劳,进一步加快低产田改造,扩大农田保灌面积,大力推广优良品种,鼓励农牧民群众积极使用化肥,稳步提高农牧业综合生产能力。二是千方百计增加农牧民收入。要大力拓展农牧民增收渠道,加大农牧区劳动力技能培训力度和组织化程度,努力打好农牧民增收的七张牌,即:“基础”牌、“生产”牌、“采集”牌、“特色”牌、“劳务”牌、“流通”牌和“科技”牌,不断完善农牧民增收的各项措施。从近几年我地区农牧民增收情况分析,劳务输出在促进农牧民增收特别是现金收入方面占有较为突出的地位,因此,要继续坚持“政府组织、专人负责、群众参与、形成合同”的劳务输出工作方针,力争全年组织劳务输出18万人次,实现劳务收入2.8亿元。三是积极推进农牧业产业化建设。当前,全地区农牧业产业化建设尚处于起步阶段,农牧区经济结构调整的思路不广、产业化试点工程范围不大、农牧区市场体系不健全,这些都制约了农牧业产业化的顺利建设与持续推进。20xx年地区在部分县实施的“百户千头牛”、“百户千头猪”、“百户万只鸡”养殖基地试点工作已取得阶段性进展,地直有关部门和相关县要认真总结经验。20xx年地区要在继续抓好类乌齐县牦牛育肥基地、江达县西邓柯良种繁育基地、果扎牧场畜种改良和饲草基地等十大基地建设的基础上,进一步整合资源,再新安排七到八个产业化项目,力争完成投资3000万元。各县要充分认识加快农牧区产业化建设的重要性和紧迫性,按照专业化生产和产业化经营的思路,选择资源优势明显、具有比较优势的产品进行开发,实行规模生产、集约经营战略,着力在抓品牌、抓质量、抓规模、抓营销、抓基地上下功夫。要大力培育县、地、区三级农牧业产业化龙头企业,积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙经营模式,不断把农牧业产业化建设引向深入。四是进一步落实和完善草场承包经营责任制工作。20xx年是我地区草场承包经营责任制全面启动的一年,各县和地直有关部门要认真总结试点经验,积极探索推行草场承包经营责任制的有效形式,从根本上解决草畜矛盾,理顺人、草、畜关系,实现责、权、利和管、护、用、建的统一,激发农牧民发展生产的积极性,为畜牧业发展注入新的活力。同时,要切实加强牲畜疫病防控工作,确保全地区不发生重大动物疫情。五是认真抓好大骨节病搬迁安置工作。昌都作为大骨节病的重灾区,病区群众搬迁安置工作时间紧、任务重、难度高、责任大。有关县和部门要站在讲政治的高度,从人民群众的切身利益出发,不讲条件,不摆困难,认真研究和妥善安排病区群众的搬迁安置工作,确保全年335户大骨节病搬迁工作任务顺利完成和剩余235户的搬迁工作前期论证与申报实施。继续认真抓好扶贫和农发工作,稳步减少农牧区的贫困人口。六是加快农牧区流通体系建设。要大力发展农畜产品专业市场,积极培育和建立农牧民合作经济组织、专业营销组织、中介组织和农牧民营销队伍。七是切实抓好“双向培养”工作,努力把农牧区党员培养成为致富带头人,把农牧区致富带头人中的优秀分子培养成为党员。坚持把提高农牧民群众的劳动素质作为农牧区发展的着力点之一,全年完成1.5万人的培训工作。八是按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的建设社会主义新农村的要求,认真抓好15个农村小康示范村试点工作。
2.坚持投资拉动战略,加快基础设施建设步伐。20xx年,昌都地区经济发展要保持16%的增长速度,完成33亿元的固定资产投资十分重要。要坚持优先发展交通、能源、水利等基础设施建设,继续打牢发展基础,改善发展条件,提高发展质量,增强发展后劲。一是继续加快交通建设步伐。认真抓好自治区重点工程国道317线江达至妥坝等续建项目建设,加快国道三线公路黑色化建设步伐,认真做好国道214线芒康至隔界河段、国道317线江达至岗托段、国道318线竹巴龙至芒康段的重点公路开工建设工作。进一步加强县乡公路建设,切实抓好8个通乡公路续建项目和7个新建通乡公路项目建设,力争年底95%的乡镇实现通达。同时积极做好全地区农村公路通达情况专项调查工作。二是积极推进能源建设。重点抓好昌都镇城网改造、三期农网改造、昌都至玉龙铜矿110千伏送电线路和县乡水电建设工程。认真抓好左贡、贡觉两县二级电站和扎曲河12万千瓦水电站项目前期准备工作,抓好藏东电网的建设规划工作,加快金沙江、澜沧江水能资源开发的前期规划。三是继续推进农村灌区改造与配套、小流域治理、城镇防洪堤等工程建设,认真抓好三期人畜饮水工程,改善农牧区生产生活条件。
3.以玉龙铜矿开发建设为抓手,进一步加快产业建设。加强产业建设是推动我地区经济增长方式转变的重要举措。20xx年玉龙铜矿开发将进入全面建设阶段,我们要举全地区之力,积极配合玉龙铜矿的各项开发建设工作。地区有关部门和江达县要把玉龙铜矿开发作为一项重要工作摆上重要议事日程,努力为玉龙铜矿开发服好务,创造良好的外部环境;玉龙铜业股份公司要进一步加快开发步伐,为20xx年试生产打好基础。各县要依托各自资源的比较优势,加快本县支柱产业和特色产业开发规划工作,积极发展县域经济。一是发展矿产产业,以有色金属、煤炭资源开发为重点,加快矿业开发进程,以矿业开发带动城镇和相关产业发展。二是发展能源产业,继续加强电源点建设、电网改造等能源设施建设,逐步解决自身发展的自用能源问题。三是发展旅游产业,加快旅游景点建设,优化旅游景点布局,抓好具有地方特色的旅游产品开发,培育旅游精品;继续打造“茶马古道”和“大香格里拉”生态旅游品牌,大力发展生态、探险、漂流、文化、红色旅游等特色旅游业;进一步加强与滇川两省毗邻地区的旅游合作,努力构建藏滇川旅游环线。四是发展强势产业,进一步做大做强地区目前已有一定规模、市场、资金和技术实力的企业,积极支持高争水泥有限责任公司、华润啤酒昌都有限责任公司扩容增产,努力培养和扶持日通藏药厂、昌都毛发厂、芒康松茸加工厂、左贡葡萄酒厂、卡若区乳制品厂等一批有资源、生产条件好、市场前景广阔的企业不断发展壮大。
旗委扩大会议上的讲话
同志们:
这次旗委(扩大)会议,是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是,深入贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神,认真落实自治区党委九届十四次全委会议和盟委(扩大)会议部署,总结全旗“”时期和20xx年工作,谋划部署“十三五”时期和20xx年工作任务,动员全旗各级党组织和广大党员干部抢抓机遇、守望相助、团结奋斗,推动“十三五”时期全旗各项事业开好局、起好步。
一、坚定发展信心,充分把握“”时期和20xx年形成的大好发展来势。
“”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来,旗委团结带领全旗各族干部群众,着力壮大旗域经济,切实保障和改善民生,经济社会发展取得了突出成就。全旗地区生产总值年均递增13.6%,公共财政预算收入年均递增20%,全旗固定资产投资、向上争取资金总量分别是“”时期的3倍,招商引资是“”时期的4倍,综合经济实力大幅提升。农牧业基础地位进一步巩固,“三大基地、五大板块经济”建设迈出重要步伐,绿色农畜产品加工和水泥建材产业取得了突破性进展,生态旅游、金融服务等服务业逐步发展壮大,产业结构不断优化。音德尔城镇建成区面积由9.4平方公里拓展到15.1平方公里,城镇功能不断完善,推进实施了142个嘎查村和157个自然屯的“十个全覆盖”工程,农村面貌和公共服务水平有效提升。规划建设了绰尔工业园区,完成了乌新高速、音江一级公路建设,新建通乡、通村公路1078公里,新增农田灌溉面积117.8万亩,开工建设了绰勒水利枢纽下游灌区,发展保障能力显著增强。城乡居民人均可支配收入分别比“”期末翻了一番以上,贫困人口人均收入是“”期末的3倍,累计减少贫困人口近10万人,教育、医疗、社会保障等公共服务体系不断完善,人民生活水平明显提高。党的建设全面加强,民族团结、民主法制和精神文明建设等工作进一步巩固发展,在旗委的领导下,四大班子团结一致、齐心协力,带动全旗上下共同开创了发展的崭新局面,为实现全面建成小康社会目标奠定了坚实基础。
刚刚过去的20xx年,全旗上下紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,推动经济社会发展和党的建设取得了重大进展,实现了“”发展圆满收官。预计全旗地区生产总值完成91.6亿元,增长7.6亿元,同比增长9%。规模以上工业增加值完成22亿元,增长2.5亿元,同比增长13%。固定资产投资完成59.1亿元,增长9.1亿元,同比增长18.2%。社会消费品零售总额完成29.9亿元,增长3.7亿元,同比增长14%。城乡居民人均可支配收入实现21172元和8248元,分别增长1925元和1076元,同比增长10%和15%。地方财政总收入完成4.1亿元,增长1.2亿元,同比增长43.8%。公共财政预算收入完成2.4亿元,增长8376万元,同比增长54%。全口径财政支出完成41.2亿元,增长11.2亿元,同比增长36.8%。
一年来,我们坚持党要管党、从严治党,全面提升了党建工作成效。扎实开展“三严三实”专题教育,县处级领导干部认真讲专题党课、参加专题研讨、查摆和整改“不严不实”问题,有效强化了“严”的意识、“实”的作风。深入开展“四讲一讨论”活动,强化了思想理论武装工作,增强了贯彻落实上级精神部署的思想自觉、行动自觉。积极推进基层组织规范化建设,重点打造了26个嘎查村阵地,新建标准活动场所18个、修缮152个,圆满完成了嘎查村(社区)“两委”换届工作,19个三类嘎查村全部转化升级。积极推进“三级示范抓引领”,结合干部下乡驻村推进“四个全面”、加强重点工作落实,选派178名优秀后备干部到嘎查村任“第一书记”,选派364名工作队员驻村引领发展。认真抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实,有效解决了超职数配备科级干部等问题。加强党风廉政建设,严格落实“两个责任”,积极推进纪委基层基础建设,实现了纪委派驻机构全覆盖,强化了对“八项规定”精神落实情况的监督检查,加大了纪律审查工作力度,承办了全盟“乡案旗审”、“两级联审”现场会,整体提高了党风廉政建设水平。深入开展民族团结进步创建活动,扎实推进“村企共建”,统战工作取得了新成效。积极开展“双拥”创建工作,时隔11年再次被评为全区“双拥”模范旗。
一年来,我们坚持协调并进、重点突破,有效促进了经济健康发展。加快发展现代农牧业,建设了千亩水稻科技示范园区和4处水稻智能浸种催芽基地,实现了水稻工厂化育秧全覆盖,建设了音德尔镇1000亩、2500栋高标准设施农业园区,发展工业原料基地100万亩、绿色农业基地421万亩,全旗粮食产量实现45.1亿斤,巩固提升了“全国粮食生产先进县”地位,被确定为“国家东北黑土地保护与利用试点县”、“全国有机产品认证示范创建区”和“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县”。开工新建2万只肉羊养殖基地6个,规划了10万头肉牛养殖园区,先期启动建设了规模4万头的肉牛养殖小区2个,盘活生猪养殖小区80处,20xx年牧业年度全旗家畜存栏达到309万头只,较上年纯增40.3万头只。持续壮大工业经济,全年实施工业重点项目25项,完成投资15.1亿元,采取兼并重组、股份制改造、联合等措施,先后盘活企业9家,成功引进蒙羊牧业公司、龙鼎公司、恒大集团、中粮、中储粮、牧王集团等入驻我旗,有效盘活了企业闲置资产,收回了企业占用的国有资产,工业企业呈现了产销两旺的良好势头,全年新增规模以上企业6家,新增工业产值8.7亿元,新增工业利税1960万元。大力发展服务业,实施了神山景区保护性基础设施建设工程,推进了图牧吉国家级自然保护区4a级旅游景区创建工作,成功举办了全盟首届农牧民夏季趣味运动会暨第三届神山登山旅游节,扩大了旅游对外影响力。加快金融服务业发展,全旗存款余额52.7亿元,贷款余额66.2亿元,投放中小微企业贷款4.8亿元、“三农”贷款20.3亿元,有效助推了经济发展。
一年来,我们坚持统筹城乡、补强短板,加快完善了基础设施建设。加强音德尔城镇建设,扎实推进棚户区改造工程,完成房屋征收1775户,阿敏河棚户区改造项目1033套回迁安置楼完成主体建设。大力实施了城镇道路改造、供热改造等城镇建设重点工程,推进了城区“立体式”绿化和北出口绿化,城镇环境和功能稳步提升。以被确定为“自治区美丽乡村建设重点推进旗县”为契机,加强新农村建设,投入6.1亿元实施了98个嘎查村的“十个全覆盖”工程,实施危房改造1954户、安全饮水57处、街巷硬化748公里、电网升级改造58公里,新改建标准化卫生室76个,建设嘎查村幼儿园8个、便民连锁超市115个,配套文化室设备98套,村村通广播电视和通讯工程实现全覆盖,农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障工程应保尽保,整体提升了农村公共服务水平。投入资金12.3亿元,实施了村屯绿化、院墙整修等村容村貌整治工程,农村环境有效改善。加强基础设施建设,启动实施了绰勒水利枢纽下游灌区项目,高标准实施了千亿斤粮食增产工程等农田水利项目,新增节水灌溉面积40.5万亩,实施旱改水6万亩,完成了乌新高速公路主体工程建设,开工建设通村水泥路53条、350公里,乌江铁路、“引绰济辽”文得根水利枢纽工程、嫩江干流治理等重大项目取得了突破性进展。加强生态文明建设,深入推进“三北”防护林、封山育林等林业重点工程,全年植树造林13.5万亩,重点区域绿化6.4万亩,实施天然林围封3万亩,加强环境保护,加大环境监察执法力度,认真开展节能减排工作,以实际行动保护了美丽家园。
一年来,我们坚持量力而行、尽力而为,持续推进了民生事业发展。认真落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议提出的“七抓”工作部署,加快推进扶贫开发进程,争取和落实自治区厅局帮扶资金10.9亿元,发放金融扶贫贷款4亿元,有效改善了贫困人口生产生活条件,全旗贫困人口减少2.3万人,贫困人口人均收入达到3980元。全力抓好重点民生工程,全面提高了城乡居民最低生活补助水平和农村牧区“五保”对象、城镇“三无”人员供养标准,扩大了社会保障覆盖面,推动城镇登记失业人员、就业困难人员及高校毕业生就业4260人,为9.3万户农牧民发放了“一吨暖心煤”,为295名城乡低保家庭大学生提供了资助,开工建设公共租赁住房804套。积极推进了旗幼儿园、鄂尔多斯援建蒙古族幼儿园、乌海援建第三幼儿园等教育重点项目建设,启动实施了农村安全校车工程,深入开展了校园足球活动,荣获“自治区校园足球先进旗县”称号。加快实施了蒙医院门诊病房楼建设项目,妇幼保健医院、120急救中心投入使用,改善了医疗卫生条件。积极推进文化事业发展,启动实施了老干部活动中心建设,神山体育馆建成投入使用,成功举办了第七届绰尔河文化艺术节,“羊毛毡制作技艺”等3个项目被列入自治区级非物质文化遗产保护名录。加强和改进社会治理,扎实推进依法治旗和平安创建,组织实施了“天眼”工程,完善了城镇视频监控体系,治安、刑事案件发案率分别下降9%和19%,连续8年被评为“全国平安旗县”。深入开展“旗四大班子领导干部大接访”和“干部下访”活动,妥善解决社会矛盾纠纷,全旗信访总量下降23.7%。加强安全生产管理,防范和遏制了安全生产事故发生。
一年来,我们坚持投资拉动、改革推动,切实增强了经济发展动力。充分发挥投资的关键作用,全年向上争取资金28亿元,同比增长46%,实施招商引资项目81个,实现引资52亿元。积极搭建融资平台,华天资产有限公司与国家开发银行、金谷农商银行、华宸信托公司等金融机构合作,融资到位资金4亿元推进了棚户区改造工程,形成了多元投资的聚合效应。全力抓好重大项目建设,实施亿元以上重大项目18项,完成投资22.5亿元。坚持以视察我区时提出的先行先试三项重点改革为先导,以承担的9项自治区、盟改革试点任务为重点,全面推进了六个领域改革任务的承接和落实,全年承接和自主推动改革361项,启动实施313项,完成改革任务111项,有效释放了改革红利,增强了发展动力。全面完成了政府机构改革,政府机构由36个减少到25个。积极深化同俄蒙合作,开展了从蒙古国进口马肉、向蒙古国出口猪肉贸易,实现了进出口贸易零的突破。
二、坚持“五大发展理念”,全面谋划“十三五”时期经济社会发展重点任务。
未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我旗实现后发赶超、跨越发展的关键时期。面向“十三五”时期发展,我们必须理性认识发展新挑战,准确把握发展新机遇,主动引领发展新常态。从发展新挑战方面看,一是实现“十个全覆盖”目标任务艰巨。我旗村屯数量多,农村基础设施欠账多,这就需要我们倾注更多精力、集聚更多财力、凝聚更多人力来推动工程建设。二是实现“脱贫致富”目标任务艰巨。我旗区域性贫困问题突出,解决贫困人口脱贫问题任务繁重,特别是剩余贫困人口脱贫难度更大,需要我们以更加精准的举措、超常规的力度,全面打赢扶贫攻坚战。三是实现全面建成小康社会目标任务艰巨。我旗经济总量小,主导产业尚未有效形成,基础设施建设相对薄弱,公共服务水平相对滞后,社会文明程度还有待进一步提高,需要我们科学发展、统筹发展,确保如期全面建成小康社会。从发展新机遇方面看,一是发展的优势更加凸显。我旗农牧业资源、水资源、生态资源等后发比较优势日益突出,培育特色产业潜力巨大。国家加快实施大兴安岭南麓片区扶贫规划,大力扶持老少边穷地区加快发展,不断增加对农产品主产区和重点生态功能区的激励性补偿,自治区为兴安盟出台了一系列扶持政策,省级领导帮联、厅局单位帮扶,使我们正处在难得的政策机遇叠加期。二是发展的空间更加广阔。我旗位于三省区交汇地带,处在经济区的有效辐射区,开放的空间将不断拓展。国家积极推进供给侧结构性改革,也将为我们承接产业转移创造有利条件。三是发展的势头更加强劲。我旗基础设施不断完善,优势特色产业加速布局,我们已经具备了跨越发展的基础和条件,特别是广大干部群众人心思进、积极向上,全旗上下思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈,奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚,这是我们推动发展最为深厚的根基和宝贵力量。从发展新常态方面看,一要坚持“五大发展理念”。党的xx届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。二要坚持“十个更加注重”。中央经济工作会议指出,引领经济发展新常态,要努力实现多方面工作重点转变,提出了“十个更加注重”的要求,绘就了经济新常态下“怎么干”的行动路线图。三要深入落实供给侧结构性改革“五大政策支柱”和“五大重点任务”。在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革措施要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”。今年结构性改革集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。这些新思想、新要求、新部署是中央基于经济发展新常态提出的,自治区党委、盟委分别作了延伸安排,我们必须深刻领会、准确把握、认真落实,推动全旗经济社会持续快速健康发展。
在科学分析判断经济社会发展形势的基础上,未来五年,我旗经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的xx届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻系列重要讲话精神特别是视察内蒙古重要讲话精神,全面贯彻自治区“8337”发展思路和盟委“在‘三个方面’走在全区前列、‘四个方面’为全区作出重要贡献”的要求,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,立足发展第一要务,在稳中求进的基础上,更加注重加快发展步伐,更加注重调结构转方式,按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求,着力推进三次产业融合发展,积极培育特色产业体系,抓实脱贫攻坚工程、“十个全覆盖”工程,着力保障和改善民生,全面加快富民强旗进程,确保如期全面建成小康社会。未来五年,我旗经济社会发展的主要奋斗目标是:努力实现“五个提升”、“三个翻番”、“两个达到”、“一个同步”。全旗经济发展效益、城乡建设水平、生态环境质量、对外开放层次、社会保障能力明显提升,地区生产总值、公共财政预算收入和固定资产投资实现翻番,分别达到226亿元、6亿元和120亿元,城乡居民人均收入达到或超过全国平均水平,分别达到39000元和16000元,到20xx年与全国全区同步进入全面小康社会。未来五年,我们要坚持“五大发展理念”,努力开创全旗各项事业新局面。
坚持创新发展,提升经济发展效益。集中从七个方面加大推动力度,培育优势特色产业。一是建设保障国家粮食安全的“口粮”粮仓,发展绿色有机水稻种植达到70万亩、杂粮杂豆种植达到50万亩,实现年产绿色有机大米30万吨、杂粮杂豆10万吨。二是建设国家“商品粮”输出基地,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,抓好国家现代农业示范区、国家东北黑土地保护和利用等项目实施,实现粮食产量稳定在50亿斤以上、年输出商品粮200万吨。三是建设中国北方“糖都”,发展甜叶菊、甜菜种植达到10万亩和50万亩,实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。四是建设畜产品储备供应基地,实现生猪饲养量达到200万头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头,年产肉类产品15万吨。五是建设建材产业基地,实现水泥及下游产品生产能力达到500万吨、碳酸钙系列产品生产能力达到100万吨、石材加工能力达到50万立方米。六是建设可再生能源产业基地,实现风电装机100万千瓦、光伏发电装机50万千瓦、水电装机10万千瓦,推进秸秆资源转化,实现秸秆综合利用率达到85%以上。七是建设体现草原文化、独具北疆特色的生态旅游产业基地,打造神山文化旅游品牌,建成连接盟内、呼伦贝尔市与东北旅游市场的重要节点。到“十三五”期末,特色产业布局总体完成、特色产业体系基本建立。
坚持协调发展,提升城乡建设水平。按照自治区提出的“一核多中心多轴线”城镇布局,积极推进以人为核心的新型城镇化。加强音德尔城镇建设,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,着力提升城镇承载产业、容纳就业能力,全面完成棚户区改造,不断完善公共服务设施,有效满足群众安居乐业的需求。积极实施城镇“品牌”战略,依托自然山水脉络,融合历史文化积淀和现代文化元素,全力打造彰显特色的中心城镇。抓好重点乡镇建设,培育产业特点突出、基础设施配套、服务功能完善的区域辐射中心,加快全旗城镇化进程。到“十三五”期末,全旗城镇化率力争达到53%。加快推进新农村建设,坚持多元筹资、合力推动、全面实施、建管并重,大力实施“十个全覆盖”工程,确保到自治区成立70周年时,全面完成所有行政村和较大自然屯建设任务,瞄准全面小康目标,统筹完成其他自然屯建设任务,实现全覆盖。
坚持绿色发展,提升生态环境质量。立足恢复、建设、保护和利益驱动生态,以系统工程思路推进生态文明建设,确保给子孙后代留下绿色美好家园。大力实施山水林田修复工程,积极推进禁牧、围封、设施养殖,实现有度有序利用自然。开展大规模国土绿化行动,扩大退耕还林还草面积,持续提升生态建设成果。实行最严格的环境保护制度,高效环保推进资源开发利用,坚决不以牺牲环境为代价求得一时发展。积极创新产权模式、造林方式,大力发展碳汇经济,不断发挥和拓展生态效益。到“十三五”期末,实施造林60万亩,全旗森林覆被率达到33%,扎赉特天更蓝、地更绿、水更清,绿色生态优势不断巩固发展。
坚持开放发展,提升对外开放层次。实施更加主动的对外开放战略,以设施互通为先导,以贸易畅通为重点,加强与周边经济体区域合作,积极以齐齐哈尔市、阿尔山市为重要节点,融入内接东北经济区、外接俄蒙的自治区参与“丝绸之路经济带”建设战略通道。立足强化区域的连接性、通达性和融合性,加快推进乌兰浩特至江桥、音德尔至扎兰屯铁路项目,推动出口公路升级为一级公路,完善联通阿尔山公路建设,推进绰尔河航运工程和通用航空机场项目,构建对外开放立体通道体系,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。
坚持共享发展,提升社会保障能力。抓好扶贫攻坚头号民生工程,大力实施精准扶贫、精准脱贫,全面解决2.72万贫困人口的脱贫问题,其中,通过扶持生产和就业脱贫1.3万人、移民搬迁脱贫2200人、教育培训脱贫20xx人、生态补偿脱贫20xx人、社会保障兜底脱贫8000人,确保到20xx年基本消除绝对贫困现象,到20xx年实现农村贫困人口稳定脱贫,解决区域性整体贫困,脱离国家重点贫困旗县行列。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,加强教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务,完善健全惠及全民的公共服务体系和社会保障体系。深化全面依法治旗,加强和改进社会治理,切实维护社会公平正义,确保社会和谐稳定。
三、突出“八个着力”,坚决完成20xx年经济社会发展目标。
20xx年是“十三五”时期的开局之年,做好今年的工作具有十分重要的意义。今年全旗主要经济发展预期目标是:地区生产总值达到100亿元,同比增长9.2%。固定资产投资达到80亿元,同比增长35.4%。规模以上工业增加值达到24.4亿元,同比增长11%。社会消费品零售总额达到33.5亿元,同比增长12%。公共财政预算收入达到2.64亿元,同比增长10%。城乡居民人均可支配收入分别达到23077元和10000元,同比增长9%和21.2%。实现今年的目标任务,我们要着力抓好以下八个方面的工作,全面加快经济社会发展进程。
(一)着力推进脱贫攻坚工程。认真贯彻中央、自治区、盟扶贫开发工作会议精神,落实自治区帮扶扎赉特旗联席会议部署,大力实施精准扶贫、精准脱贫,年内力争脱贫1万人以上。要精准确定扶贫对象。严格执行贫困户识别标准,完善贫困户建档立卡工作,做到低保户和贫困户分离、脱贫户和不符合扶持条件的农户分离“两个分离”,做好贫困村和非重点村贫困人口全部录入扶贫信息系统、符合条件低收入人口全部录入低保信息系统“两个录入”,推动贫困群众自我发展意愿、嘎查村级组织和帮扶干部扶持发展建议“两个对接”,统筹考虑年龄结构、生产能力“两个要素”,因户因人制定脱贫致富规划,量身定做个性化扶贫措施。要强化扶贫措施落实。积极扶持贫困户农牧结合培育致富产业,鼓励引导群众发展庭院经济和多种经营,加大劳务输出力度,促进群众多元增收。大力开展教育扶贫,抓好移民搬迁、生态补偿、社会保障措施落实,多渠道提升扶贫开发效果。继续实施“百村万户”扶贫致富工程,调整充实帮扶工作队伍,确保每个贫困户都有人帮扶、每项帮扶措施都落到实处。要统筹安排扶贫项目资金。旗级财政投入3000万元专项用于推进扶贫开发,积极向上争取财政扶贫资金、一般性转移支付和各类民生项目资金,主动对接自治区厅局单位帮扶项目资金,推动各厅局之间、厅局与旗本级之间项目置换,拓展延伸帮扶项目。探索推进专项扶贫资金、相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金捆绑使用,提高扶贫资金使用效益。要积极创新扶贫机制。制定出台扶贫具体政策措施,全面落实扶贫任务。建立完善“龙头企业+金融部门+贫困户”、“龙头企业+经济合作组织+贫困户”、“经济合作组织+贫困户”等利益联结机制,逐步实现龙头企业、经济合作组织带动60%以上的贫困户发展生产。积极探索对贫困人口实行资产收益扶持,年内抓2个以上试点乡镇。加大金融扶贫力度,确保年内投放金融扶贫贷款3亿元以上。
(二)着力实施“十个全覆盖”工程。以高度的政治责任感和使命感,凝心聚力、苦干实干,坚定不移地推进“十个全覆盖”工程。要抓好工程规划实施。坚持“一屯一规划、一户一张图”,围绕繁杨线、巴宝线等11条主要交通干线形成的8条环路,全面完成行政村“十个全覆盖”建设任务,辐射实施较大自然屯危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、养老医疗社会保障工程,延伸实施院墙整修、村屯绿化等村容村貌整治工程。要积极破解资金难题。切实用好专项建设资金,提高财政“一事一议”奖补资金筹资额度,捆绑整合生态移民等项目资金,积极争取危房改造、基础设施建设等贷款支持,动员社会力量和企业开展捐资,多渠道筹集工程建设资金。加强资金财政评审和跟踪审计,确保资金节约高效使用。要凝聚工程推进合力。实行“一把手”工程,党政同责,旗四大班子全员上阵、共同推进,深入开展“三级示范抓引领”和干部下基层工作,推动干部进村入户,包村屯、包农户,引领工程建设。广泛发动群众参与,调动嘎查村级组织推进公共设施建设,组织村民实施庭院整治,共同建设美好家园。坚持边建设、边管理,采取门前三包、按耕地牲畜数量出资维护、成立管护队伍等办法,探索建立工程长效管护机制,确保建设成果得到长期巩固。按照自治区党委的要求,建立健全“十个全覆盖”工程督查考核机制,对工作推进不力、成效不大的进行约谈、问责,并严格实行末位淘汰制。
(三)着力培育优势特色产业。按照“一产做强、二产做大、三产做好”的总体要求,积极促进产业优化升级和结构调整,提升旗域经济发展质量和效益。要巩固做强第一产业。加大农牧业结构调整力度。年内重点推动3个“20%调整”,推动玉米种植向高效作物种植调整20%,推动秸秆转化利用20%,推动牲畜品种改良20%,提高种养收益。积极推进农牧业产业化经营。加强优势特色产业基地建设,新增水稻种植面积7万亩以上,发展甜叶菊和甜菜种植分别达到5万亩以上,稳定生猪生产,加快壮大肉羊、肉牛产业,牧业年度家畜存栏达到349万头只以上。抓好农畜产品转化和输出,扶持壮大农牧业龙头企业,完善龙头企业与农牧民利益联结机制,加强农畜产品从生产到消费的全过程质量安全监管,推进电子商务与实体流通相结合,拓展我旗农畜产品宣传和销售渠道。积极发展适度规模经营。抓好第三次全国农业普查。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。启动农村产权交易平台建设,引导和规范农牧业经营权有序流转。大力培养新型农民队伍,每年每村集中培训3-5个致富带头人。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等,确保每个嘎查村都至少有一个真正规范运行的新型农业经营主体。要优化做大第二产业。认真落实鼓励扶持规模以上加工企业加快发展的政策规定,紧紧围绕优势特色产业培育方向,持续推动我旗工业经济发展。加快实施君和糖业甜菜加工、中农绿能生物质天然气循环利用产业化、蒙羊牧业园区建设项目,开工建设华能30兆瓦光伏发电项目,积极推进鑫和阳光20兆瓦光伏发电、深能48兆瓦风电清洁供暖项目,全年重点推进工业重点项目13个,完成投资11亿元以上。千方百计盘活工业经济存量,抓好山水水泥、恒大新谷园等重点企业生产,促进企业达产达效,加快推进保安沼农工贸公司甜菊糖厂技改、重组,推动企业“先活后改”,年内新增规模以上企业3户以上。要壮大做好第三产业。加快发展旅游文化产业,加强神山、杨树沟和图牧吉国家级自然保护区等景区建设,完善景区及周边旅游服务功能,大力发展乡村旅游,积极推出参与体验型旅游产品和特色商品,加快融入周边旅游线路,不断拓展旅游“看点”、“卖点”和商机。培育壮大金融服务业,认真落实促进金融业发展的有关政策,扶持金融机构、担保公司、服务网点发展,推动内蒙古银行进驻我旗,积极推进专业合作社信用互助,鼓励引导金融产品创新,提供更丰富的金融服务。加快发展现代物流业,积极推进物流园区建设,完善“扎赉特馆”电子商务服务平台。积极扶持服务业中小企业发展,推动服务业发展提速、比重提高。
(四)着力加快城镇建设步伐。加强音德尔城镇建设,积极创建美丽宜居县城、自治区级园林城镇。要大力推进人居环境改善工程,加大棚户区改造力度,力争年内全面完成4405户房屋征收任务,完成既有建筑节能改造7万平方米,发放租赁补贴1000户,不断改善群众居住条件和音德尔建成区空气质量。从严规范房地产开发市场,加强工程建设、销售交易和保障农民工工资等环节监管,切实避免发生损害群众利益问题。扎实有序消化房地产库存,加快转移农牧民市民化进程,扩大公租房覆盖面,积极发展住房租赁市场,促进房地产市场稳定。要大力推进城市基础设施完善工程,实施西山新区、北山街一期、山东街等道路建设工程,完善城镇综合交通网络,统筹推进供热、供水、污水处理改扩建工程,完成音德尔镇地下管网普查工作。要大力推进城镇品质提升工程。启动实施法制广场建设,推进音德尔南互通立交桥、源龙路两侧等重点区域绿化工程,完成绿化15万平方米。突出地域和民族特色,深入推进临街建筑立面改造,加强道路环境综合治理和住宅小区物业管理,统筹创建绿色、清洁、畅通和文明城镇。抓好重点乡镇建设,按照“规划先行、产业支撑、功能齐备、环境优美”的要求,加快打造具有较强承载能力和辐射效应的区域性中心小城镇,不断完善功能互补、协同发展的城镇体系。
(五)着力增强经济发展动力。围绕增投资、促开放、强基础,全面提升支撑和保障发展的能力。要扩大有效投资。认真把握国家和自治区投资政策导向,积极主动向上争取项目,确保政府投资规模稳定增长。加大有针对性招商引资力度,不断提高招商引资的质量和效益。积极创新融资模式,加强融资平台建设,完善政府和社会资本合作机制,带动更多社会资本参与投资。全力抓好17个亿元以上重大项目建设,年内完成投资31亿元以上。要积极扩大对外开放。坚持以绿色农畜产品为重点开拓对外经贸合作,积极支持开展进出口贸易企业发展,组织企业参加绿色有机农产品展洽会、推介会,不断扩大对外贸易,建设向北开放绿色有机农畜产品出口基地。要加强基础设施建设。开工建设乌兰浩特至江桥铁路,启动实施省道205线镇赉至音德尔至龙江二级公路建设升级工程,加快推进绰尔河航运工程,抓好嘎查村街巷硬化和通村公路建设,完善交通运输通道。加快实施绰勒水利枢纽下游灌区项目,开工建设“引绰济辽”文得根水利枢纽工程,积极推进耿家屯水库项目,统筹实施农田水利、土地整理、农业综合开发等项目,新增节水灌溉59.7万亩,促进水资源高效开发利用。加强电力、信息基础设施建设,提高普遍服务水平。抓好绰尔工业园区建设,启动示范基地综合性公共服务平台建设,增强吸纳要素、承载产业的能力。
(六)着力加强生态文明建设。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉,守住生态底线,放大生态优势。要加强生态恢复。严格执行禁牧和草畜平衡制度,认真落实新一轮草原生态保护补助奖励机制,巩固完善基本草原划定和确权工作,积极推进封山育林,促进生态系统得到自然修复。要加强生态保护。严肃查处滥砍滥伐、滥开荒和非法采石、采矿、取土行为,加强野生动物资源保护,切实做到守土有责、守土尽责。积极推动绿色低碳发展,严把项目环保准入关口,加大环境监察执法力度,扎实推进大气、水污染防治,做好节能减排工作,积极实施农业面源污染治理,加快发展生态农牧业,减少传统农牧业生产方式对生态环境的破坏。要加强生态建设。扎实推进退牧还草工程,大力实施重点区域绿化、“三北”防护林等林业重点工程,加强水土流失治理和矿山整顿治理,巩固和提升生态建设成果。要加强利益驱动生态。创新植树造林方式,积极推进“组团式”造林,采取“群众出地、政府出资、企业造林、林权归户”的模式,推动不适宜耕作的耕地退耕还林。鼓励引导发展经济林和庭院造林,同步提升生态效益和经济效益。加强与香港排放权交易所沟通对接,积极推进碳汇合作。
(七)着力推动社会事业发展。要优先发展教育事业,大力实施薄弱高中建设和义务教育薄弱学校改造项目,抓好旗乡村三级幼儿园建设,加快推进职业教育实训基地项目,统筹推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育提升发展、职业教育特色发展。要加快发展医疗卫生事业,深化医疗卫生体制改革,完成蒙医院门诊病房楼建设,实施疾控中心和卫生监督所新建项目,完善农村和社区医疗卫生计生服务体系,不断满足群众医疗卫生计生服务需求。要繁荣活跃文化事业,启动全民健身中心项目建设,完善城乡公共文化服务体系,鼓励引导文化产业发展,充分挖掘扎赉特历史文化底蕴,深化文化作品创作,打造特色文化品牌,深入开展群众性文化体育活动,丰富广大群众文化生活。要扎实做好创业就业工作,充分挖掘就业潜力,扩大就业容量,积极推动“大众创业、万众创新”,鼓励以创业带动就业,探索扶持“互联网+”电子商务创业,统筹解决好重点群体就业问题。
(八)着力促进社会和谐稳定。要不断强化社会保障,积极推进全民参保计划,扩大各类社会保险覆盖面。完善社会救助体系建设,加大各类补助对象清理核查力度,促进社会救助更加公平。实施综合老年养护院建设,鼓励民办养老机构发展,开展养老机构公办民营、未成年人社会保护试点工作。要加强和创新社会治理,大力推进社会治安综合治理,建立完善人防、物防、技防并重的立体治安防控体系,全面深化平安建设,严密防范、依法惩治违法犯罪活动。着力增强社区服务功能,推进社区网格化管理,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强安全生产监管,将今年确定为“安全生产工作提升年”,加大安全隐患排查治理和防控力度,坚决遏制安全生产事故发生。要加强信访维稳工作,严格落实信访问题办理责任制,强化领导干部特别是主要领导接访和下访工作,妥善处理初信初访问题,积极化解信访积案,着力防止重复信访、越级上访和非正常上访,按照人口比例设定非访底线,对突破底线的严肃问责,切实维护社会稳定。
四、聚焦目标任务导向,全面提升引领发展的智慧和能力。
全旗各级党组织要全面加强党建工作,坚定不移深化改革,自觉推进依法治旗,不断提升执行力,切实提高引领和推动发展的能力和水平。
(一)全面推进从严治党。深入贯彻从严治党“1+3”制度体系,强化统领发展抓党建意识,坚持以“项目化、清单制”为抓手,统筹确定牵动全局、推动发展、服务群众的党建项目,建立明晰的责任和任务清单,全面推动党建工作任务落实,促进党建与发展深度融合、互动双赢。要强化思想建设。抓好理论武装,持续深入学习贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神,深入学习自治区党委、盟委和旗委重要决策部署,切实用上级精神和要求武装头脑、指导实践。加强党性党风党纪和道德教育,推动党员干部尊崇党章,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,引导党员干部认真践行社会主义核心价值观,自觉做到明大德、守公德、严私德。加强社会舆论引导,把握正确舆论导向,主动发声、澄清是非,弘扬正气、打击邪气,营造积极向上的主流思想舆论环境。要强化组织建设。全面加强领导班子和干部队伍建设,突出抓好乡镇领导班子换届工作,坚持党管干部原则,强化重品行、重实绩、重公论的用人导向,切实选出忠诚、干净、担当的好干部,配出结构优、功能强的好班子,换出心齐、气顺、劲足的好面貌。着力推进基层服务型党组织建设,按照服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务党员的总要求,围绕实现有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩“六有”目标,深入开展基层服务型党组织建设的创新探索。深入开展“三级示范抓引领”活动,扎实推进干部下乡驻村工作,实行“3+2”工作机制,推动重点任务落实,各示范抓引领工作队、下基层干部在抓好农村牧区三项重点工作的基础上,结合帮联地区实际每年至少抓实两项重点任务,集中攻坚,抓出成效。要强化党风廉政建设。严格落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”,推动各级领导干部认真履行“一岗双责”。加大问责力度,失责必问、有责必究,以问责倒逼责任落实。加强纪律建设,运用好监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,用纪律管住大多数,推动党员干部不越党纪底线、不触法律红线。加强警示教育,用身边的典型案例教育身边人,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。继续从严抓好“八项规定”精神的贯彻落实,加强“四风”问题整治,坚决打赢作风建设持久战。加大纪律审查力度,认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。全面抓好自治区党委巡视组反馈意见整改落实,进一步开展好纪律作风教育整顿专项活动,不断营造风清气正的政治生态环境。要强化统战、群团和武装工作。深入开展民族团结进步创建活动,扎实做好无党派人士、党外知识分子、党外代表人士工作,积极推动非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。坚持党建带工建、带妇建、带团建,提高群团工作水平,各级群团组织要立足职责定位,展现自身价值,努力在各自领域建功立业、履职尽责。加强党管武装工作,深化“双拥”共建,凝聚合力推动发展。
(二)全面推进深化改革。要着力围绕“接、转、放、创、提”,扎实推进全面深化改革。“接”就是全面承接中央、自治区、盟改革任务,突出抓好嘱托自治区先行先试的三项改革任务和自治区、盟改革试点任务落实,统筹完成六个领域改革年度目标。“转”就是积极推进政府职能转变,推行政府权力清单制度,切实划分政府与市场、社会的管理权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系,建设服务型政府。“放”就是加大简政放权力度,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度地减少行政审批事项、简化审批程序,做到精简到位、承接到位、服务到位、管理到位,切实方便群众办事。“创”就是大胆探索改革创新,积极用创新的理念、创新的方法、创新的机制推进改革,解决好改革方案同实际相结合的问题,确保改革方案和措施符合上级要求、符合客观实际、符合群众期待。“提”就是提练提升改革成果,认真总结改革中的好经验、好做法,推动面上的制度建设和机制完善,不断固化改革成效。
(三)全面推进依法治旗。要深入推进依法决策,建立完善各级领导干部集体学法制度,坚持旗委中心组带头学法,推动领导干部学法经常化、制度化。健全依法决策机制,完善重大决策听证、风险评估、合法性审查、责任追究等制度规定,确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。要深入推进严格执法,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求,积极推进行政机关机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格按照法定权限和程序行使权力,组织开展“依法办事示范窗口单位”创建活动,提高依法行政水平。要深入推进公正司法,进一步深化司法体制改革,严格规范司法行为,加快推进司法公开,加强对司法活动全过程动态监督,努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深入推进全民守法,积极开展“七五”普法、法律“六进”和“人民调解”活动,加强法治文化建设,推动全社会共同形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。要积极支持人大依法监督、政协民主监督,认真贯彻落实好上级党委加强人大、政协工作的有关意见,制定强有力措施,切实保障人大、政协依法依规依章履行职能。
(四)全面推进任务落实。要强化狠抓落实意识,把抓落实作为一刻也不能放松的重要任务,凡是旗委的重要部署,都要有实施方案、有具体措施、有责任主体,都要盯住办、马上干、做到位,都要开展督促检查、实行问责问效,确保各项工作都能落到实处。要把抓落实的成效作为检验领导班子和领导干部能力作风的重要标准,建立完善激励约束机制,既要旗帜鲜明地对那些苦干实干、勇于担当的干部给予重用,又要坚决果断地对那些为官不为、懒政怠政的干部进行严肃问责,实行末位淘汰制,对在年终综合考评中位居末位的乡镇党政领导和同一类别位居末位的部门主要领导,第一年进行诫勉谈话,连续两年进行组织调整,树立有为有位、无为让位的良好导向。要着力解决“中梗阻”突出问题,组织开展“治理中梗阻、提升执行力”专项整治活动,集中整治吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散拖等“中梗阻”问题,提高行政效能和干部执行力。要切实发挥领导干部示范引领作用,进一步完善落实领导干部联系点制度,健全旗乡村三级干部包乡包村包户责任体系,上下联动推进工作落实。全面实行旗级领导包联、专项推进重大项目工作机制,确保重点项目的建设进度和质量效益,带动和促进全年各项目标任务的顺利实现。
同志们,“十三五”征程已经开启,全面建成小康社会决战决胜的号角已经吹响,面对时代赋予的使命和人民的重托,让我们紧紧团结和带领全旗各族干部群众,抢抓机遇、守望相助、团结奋斗,确保实现“十三五”良好开局,向着全面建成小康社会目标奋力迈进。
党委扩大会议讲话稿
按照县委组织部要求,今天我们召开以“学习弘扬右玉精神,加强机关作风建设,着力推进创先争优”为主题的民主生活会,在召开生活会之前,主要做了四个方面的工作:一是认真学习交流,领会精神实质。通读了必读篇目,撰写了心得体会,进行了宣讲辅导和座谈交流,深刻领会会议精神实质和根本要求。二是理论联系实际,深入调查研究。围绕重点课题,深入基层一线,走访农民群众,记录调研笔记撰写调研报告。三是广泛征求意见,深刻分析问题。通过多种方式和途径,征求社会各界对领导班子和本人在贯彻落实科学发展观方面的意见建议。四是通过自我剖析,集中整理问题,认真查找工作中存在的问题,初步明确了努力方向。下面围绕“学习弘扬右玉精神,加强机关作风建设,着力推进创先争优”这一主题,将自己的情况分析检查如下。
一、存在的问题及表现。
开好这次民主生活会,是一个十分重要的环节,对我个人来讲,也是一次审视自我,反思自我,解剖自我,提高自我的大好机会。通过这次民主生活会的学习和交流,作为一名党员领导干部如何将作风落实到实践中、落实到工作中、落实到群众中去,这是我在今后工作中必须解决好的问题。对照自己近年来的思想实际和工作实际我觉得重点存在以下几方面的问题:
一是指导实践的能力较差。在工作中存在有畏难思想。认为自己在乡镇工作26年,担任主要领导也有10余年,加上年龄偏大,提拔无望,因此有一种船到码头车到站的感觉。表现在工作中不是用科学态度去审视问题,创新发展,而是凭经验办事,应付交账,不求有功,但求无过。其结果是既没有对下负好责,也没有对上交好账。特别是当前各级责任追究的力度在不断加大,因此,自己在开展工作时首先考虑的是安全稳定不出事,其次才考虑工作的推进发展,这些思想的存在大大影响了全镇新农村建设和经济社会全面协调发展的速度。
二是带领指导广大党员干部的方法不当。在管理上存在着怕惹人的思想。认为自己在乡镇工作已是最后一站,只求守好滩子,获得人气,因此在管理上存在有一团和气,得过且过,奖罚不明,不想惹人的老好人思想,致使机关存在干好干坏一个样,干多干少一个样,甚至干与不干一个样的问题,结果是不仅影响一部分同志的工作积极性,而且严重影响了全镇各项事业的顺利推进。既辜负了党对我多年的教育和培养,也辜负了全镇人民的殷切期望。
三是对党员干部的学习教育不够,在学习上存在有怕麻烦的思想。认为自己是老乡镇、老干部、有老套路、老经验,乡镇工作的对象是农业农村农民,发展的是猪鸡牛马羊群,不需太多的理论和深奥的科学。因此在学习中不精不细,不深不透。对干部的培训教育工作抓的也就不到位,只限于安排部署,检查考评。表现在在机关忙事务多,下基层搞调研少,对同志严厉批评多,谈心交流少,对工作安排部署多,检查指导少。这些都严重影响了一方工作的快速推进。
二、产生问题的根源。
针对以上问题,通过深入学习,深刻剖析根源,主要是以下原因:
一是学习不够深入。对理论学习抓的不严,没有长期坚持下来,由于对政策的学习掌握不全面、不系统,缺乏指导实践工作的能力和本质,对经济危机等复杂问题不能做出准确的判断。
二是思想不够解放。对全镇的新农村建设,经济建设和安全稳定等工作,视野不够开阔,思想不够解放,对一些前沿性的市场规则了解不深,有求稳怕乱的思想,工作开创性不够。
三是工作作风不够深入。虽然自己能够经常下乡,但都是抓了具体工作,深入调查研究了解情况做的还很不够,特别是书记、镇长一肩挑以来,整天忙于事务,真正扑下身子,带着问题到基层调查研究取得第一手资料少。在工作中,安排工作多,压任务、压担子多,对同志关心不够。
三、解决问题的措施。
对照学习,结合我镇的实际,针对上述原因,我决心在以下几个方面努力整改:
一是加强理论学习,进一步提高工作落实的能力。在今后的工作中,我将坚持在学中干,干中学,解决工作中存在的突出问题。一方面要在提高学习能力上下功夫,以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。另一方面要在提高决策能力上下功夫,不断提高决策质量和水平。
二是加强工作统筹。坚持经济建设与镇区建设、新农村建设并重,在强力推进经济建设的同时,多渠道拓宽融资方式,积极改善镇区面貌;进一步落实“以工补农、以工促农”等措施,大力发展农村集体经济,着力解决农村水、电、路等新农村建设中的难题,努力构建小康和谐新农村。
三是加强作风建设。坚持把学习“强化发展意识、转变工作作风、促进工作落实”活动作为一次提升机关作风和转变政府职能的大实践,着力营造勤奋学习、团结协作、求真务实的良好风气。
四是健全制度,建立有利于发展的长效机制。进一步建立健全各种工作制度,用制度管人、以制度促事。继续完善各种工作制度和激励机制,建立“能者上、庸者下”的任用机制,促进各项工作整体推进。
五是带头开展查摆整推活动,对于群众提出的意见建议,逐一整改解决,真正把转变工作作风的要求转化为推动全镇建设发展思路,转化为促进工作的实际行动。
四、今后努力的方向。
我决心抓住这次民主生活会的大好机会,加强学习,拓宽思路,采取措施,狠抓落实,用正确理念引导和促进各项工作顺利开展。
(一)坚持学习,努力提高领导班子整体素质。首先是加强政治理论知识的学习。坚持理论学习制度,坚持集中学习与领导班子成员平时自学相结合,突出加强理论和中央各项方针政策的学习,不断加深对构建社会主义和谐社会,加强党的执政能力建设的认识,切实增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性,努力提高领导班子的思想政治素质。其次是加强业务知识的学习。努力使班子成员业务知识和工作水平适应形势发展的需要。虚心向基层和群众学习,自觉深入基层调查研究,认真总结基层干部群众的新创造、新经验,指导新的实践。紧密联系改革发展稳定中的新情况新问题,坚持学以致用,用有所成的原则,突出抓好把学习成果落实到促进全镇经济又好又快发展上来。
(二)坚持立足本职,确实解决群众反映强烈的热点、难点问题。用以人为本的理念指导全镇工作,用全面协调可持续的要求,推动转型发展,用统筹兼顾的方法解决群众反映强烈的困难和问题。
1、以生产发展和产业转型为先导和主旋律,把接续产业培育和新型农民培养放在全镇工作的首位,把加大企地合作、推动工业发展,努力为民兴办实事,加快新农村建设作为工作着力点,进一步优化思路,突出重点,采取得力措施,尽心尽力抓落实、求实效。
2、以农村基本设施为重点,努力改善镇村群众生产生活基本条件。主要以改善道路、农村住宅等基础设施和公共服务设施为重点,依托企业优势,积极推动新农村建设。
3、以着力改善民生为重点,从解决贫困农户就医、上学、行路、增收等方面的困难入手,逐步完善大病救助制度,努力开展帮扶活动,解决困难群众的生产生活问题。
4、以农业科技和劳务技能培训为重点,努力提高农民整体素质。积极创新培训载体,寻找有效方法和手段,深入开展农民工技能培训,帮助农民群众提高综合素质和致富能力。
(三)坚持健全制度,建立有利于发展的长效机制。进一步建立健全各种工作制度,用制度管人、以制度促事。一要继续完善各种工作制度的激励机制,建立健全各项工作的整体推进。二要加强乡镇机关和村委会、村民小组财务管理,继续推行政务、村务公开制度,提高管理透明度,接受群众的监督,树立基层组织为民谋事、为民办事、管理民主的新形象。
(四)坚持科学发展,带头开展整改落实活动。把是否增强发展后劲、是否给群众带来实惠作为衡量所有工作成效的重要标准,充分发扬民主,紧密联系思想和工作实际,准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实解决影响和制约我镇转型发展的突出问题,对于群众提出的意见建议,逐一整改解决,在整改落实活动中,要加大督查,解决问题,建立机制,保证全面完成,真正把民主生活会的要求转化为推动转型发展的正确思路,转化为促进转型发展的实际行动。为构建和谐、平安、文明、富裕***做出积极的贡献。
文档为doc格式。
政府扩大会议上的讲话
同志们:
今天的这次政府党组扩大会议,主要是贯彻落实中央、省市关于开展“三严三实”活动的相关要求,以“三严三实”活动为统领,以深化改革为动力,深入推进“百日攻坚”,不断提高政府工作成效,促进全县经济社会健康快速发展。
全国“两会”期间,在参加安徽代表团审议时提出了“三严三实”的具体要求。一年多来,多次强调党员干部特别是领导干部要做到“三严三实”。今年,中央又决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育活动,充分体现了党中央全面从严治党的态度和决心。我们要深刻理解“三严三实”的重要意义,学习领会其思想内涵和精神实质,内化于心、外化于行。
一、准确理解,认识“三严三实”的重要意义。
“三严三实”,就是指要严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。这是党中央对党员领导干部提出的作风要求和纪律要求,是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。践行“三严三实”,具有重要的现实意义。
(一)“三严三实”,是解决党纪涣散问题、实现从严治党的重要抓手。
前苏联的解体,一个深刻教训就是迷失了信仰、丢弃了传统,党纪涣散、作风腐败。作风和纪律是巩固、夯实执政党地位的重要保障。伟大的中国共产党能由小到大、由弱到强,从而夺取政权、巩固政权、长期执政,靠的就是铁一般的纪律和过硬的作风。进入新的时期,随着经济社会形势的变化,我们的党正面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四大考验”,存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等“四种危险”。对此,就新形势下坚持从严治党提出了“八大要求”,要“落实从严治党责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,严肃党内政治生活,坚持从严管理干部,持续深入改进作风,严明党的纪律,发挥人民监督作用,深入把握从严治党规律”。“三严三实”就是对全面从严治党的细化和深化,为加强党的作风建设提出了具体目标。
(二)“三严三实”是解决擅权滥权问题、预防腐败行为的重要抓手。
有权任性现象的发生,重要的根源之一就是权力运行缺乏相应的监督机制,一些干部擅权滥权。例如安徽宿州原国土局局长贺平,在基准地价项目评估验收、探矿权变更、矿产资源整合、用地审批等中滥用职权,为他人谋取利益,导致国家损失17亿元。原秦皇岛市北戴河区供水公司总经理马超群在被查前,就曾极度贪婪跋扈,公开叫嚣“不给钱就不给你通水,给钱少了就给你断水”。开展“三严三实”专题教育,就是要求党员干部要敬畏权力、慎重用权,抵挡诱惑、经住考验,提升修养、预防腐败。
(三)“三严三实”是解决作风漂浮问题、推进工作落实的重要抓手。
对于抓落实的极端重要性,党的主要领导有过精辟的阐述。毛泽东同志曾要求共产党员,一定要有“认真实干”的精神;小平同志强调,要“少说空话、多干实事”;胡锦涛同志指出,“要坚持发扬共产党人的革命精神和坚持科学求实态度的统一,脚踏实地,埋头苦干,坚决反对形式主义和官僚主义”。当前,一些单位对上级的方针政策和重大部署,不重视不研究不落实;对问题久议不决,对工作久拖不办,选择性干事;懒政怠政现象依然突出,严重阻碍了党的事业发展。曾在国务院常务会议上严斥一些部委,“部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策,现在却还‘卡’在那儿,难道让几个处长来‘把关’,这不在程序上完全颠倒了吗?”,对繁冗、拖沓之风提出了严厉批评。当前我国处于攻坚转型、开拓创新的关键时期,尤其需要一支想干事、会干事、能干事的党员干部队伍。开展“三严三实”专题教育,是改进工作作风、增强执行力、提高工作效率的强力举措,对解决党员干部中抓落实不力、不够有效的问题,对推动新时期经济社会持续健康稳定发展具有十分重要的作用。
(四)“三严三实”是解决为民不力问题、践行群众路线的重要抓手。
立党为公、执政为民,坚持全心全意为人民服务,是党的根本宗旨,也是我党的执政之基。以来,按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,全党开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,引导党员干部树立群众观点,解决群众反映强烈的问题,进一步密切了干群关系。但在为民服务方面也出现了一些新问题:门好进了、脸好看了,但事依然难办,可办可不办的事不办;以权谋私的少了,但为民谋利的热情依然不高,没有把实现人民群众的根本利益落实到改革发展稳定的各项工作中去;高高在上的少了,但还没有真把群众作为自己的家人、亲人来对待,没有带着对人民深厚的感情开展工作。开展“三严三实”专题教育,是群众路线教育实践活动的延展深化,可以进一步密切党群关系,解决一些人“冷遇群众、远离群众、漠视群众”的问题。
二、深入学习,把握“三严三实”的精神内涵。
“三严三实”的核心要义在“严”、在“实”。“严”是内在要求,“实”是行动取向。短短6句24个字,内涵却极其丰富。首先,“三严三实”与社会主义核心价值观有机统一。如果说社会主义核心价值观从国家、社会、公民三个层面框定了价值准则,那么“三严三实”则是从政治意识、道德修养、作风养成三个层面,对党员干部这个“关键少数”提出了要求,就是要树立正确的权力观、事业观、政绩观,以实践、群众、历史的观点来看待权力、看待事业、看待政绩。第二,“三严三实”和党的群众路线教育辩证统一。在前期开展的党的群众路线教育实践中,通过反“四风”、破“四风”,树立清风正气、营造良好政治环境。贯彻“三严三实”,以“三严”为前提与基础,以“三实”为体现与归宿,加强党员干部主观世界与客观世界改造,两者相辅相成,形成了作风建设“破而后立”的辩证过程。第三,“三严三实”是实现中国梦的知行合一。“三严三实”是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的坚实基础。贯彻“三严三实”要求,增强责任感、担当意识,才能担当责任、履职尽责、为民造福。我们要按照“三严三实”的要求,对照学、认真学,抓落实、促改进,以求真务实的态度追求实实在在的政绩,赢得群众拥护。
(一)严以修身是党员干部的基本标准。
《大学》“修身、齐家、治国、平天下”,把修身放在首要的位置,作为成大事、立大业的前提。三国时的诸葛亮一生“抚百姓,示官职,从权制,开诚心,布公道”,即使是丧葬遗言也提出:要节俭简朴,依山造坟,只穿平时便服、不放任何陪葬品。毛泽东主席在井冈山时期就提出共产党人如何严以修身的问题,要“从教育上提高党内的政治水平”,“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化,科学化”。郑培民就是这样严以修身的优秀领导干部。他在各种诱惑和考验面前始终做到“灯红酒绿不迷眼,不义之财不伸手”,在日常生活诸如调动搬家、儿子升学、女儿出嫁、个人爱好等诸多方面固守节操,“不给别人一点送礼的由头,不让自己有半点腐败的念头”,保持了一个共产党员的本色。也极为重视“修身”对培养优秀干部的的重要作用。他告诫我们,“成为好干部,就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶,时刻用党章、用共产党员标准要求自己,时刻自重自省自警自励,老老实实做人,踏踏实实干事,清清白白为官。”我们做到严以修身,就要加强党性修养,自觉抵制歪风邪气;要保持高尚的道德情操,自觉远离低级趣味,避免沾染“懒、馋、占、贪、色、变”等不良习惯;要用自己的模范行为和高尚人格感召群众,引领社会风尚。
(二)严以用权是权力运行的规范标尺。
“一辈子坚守共产党人精神家园”的杨善洲、“基层党员干部的榜样”沈浩等优秀干部典型,他们无论地位高低,始终秉持为民情怀,一心一意将手中权力用于服务人民,因此让人民群众长久怀念。反观近些年落马的那些“老虎”、“苍蝇”,丧失了为民之志,将权力当做谋私工具,终至身败名裂、令人不齿。由此可知,权力是一柄双刃剑,可以助民,也可以为祸,关键在手握权力者如何运用。对党员干部来说,权力只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利,决不可为个人和小团体利益滥用权力。严以用权,要为权力划定边界,把权力关进制度的笼子里;要遵循法律的轨迹,做到“法无授权不可为”;要坚持用权为民,任何时候都不搞特权、不以权谋私。党中央国务院实行简政放权、削减行政审批事项、公开权力清单等举措,都是把权力关进制度笼子的有力措施,就是为了让权力之手规矩起来。当然,“把权力关进制度的笼子里”,不是让权力在笼子里僵死、“睡大觉”,而是要让权力触角不随意延伸,恰如其分地发挥作用,充分激活社会和市场的活力和创造力,让民众得益。
(三)严以律己是党纪国法的内在要求。
东汉的杨震“暮夜却金”,说出了“天知,地知,我知,你知”的警示名言,成为严格自律的千古风范。作为一名党员领导干部,只有慎独慎微、勤于自省,才能将他律变为自律,变外在的规则为内在的价值,真正将改进作风落到实处。周恩来是我们学习的榜样。他公私分明,严以律己,专门写了《告亲戚朋友书》,订立了不准请客送礼、不准动用公家车子等“10条家规”,他在杭州楼外楼菜馆坚持不用公款、自费吃饭“三付餐费”的故事更是传为佳话。在兰考调研考察指导党的群众路线教育实践活动中强调说:“想当官就不要发财,想发财就不要当官”,其要义就是要求公私分明,官员不要被“物化”。从近年来查处的违纪违法案件来看,有很多官员为了虚名、为了利益,最终把自己送进了监狱。严以律己,就要心存敬畏、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。党员领导干部要一辈子“挡得住诱惑,耐得住清贫,经得起考验”,必须谨记“勿以恶小而为之”,把手握戒尺、慎独慎微作为个人思想修养和行为规范;就要时时刻刻、事事处处把握好自己,认真做好每件小事、管好每个小节,防微杜渐、洁身自好。不以善小而不为,不以恶小而为之。不该说的话不说、不该拿的东西不拿、不该去的地方不去、不该办的事情不办。坚持立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。
(四)谋事要实是引领发展的重要保障。
魏晋时代,风流名士以清谈为风尚,被王羲之砭为“虚谈废务,浮文妨要,恐非当今所宜”;后人更是批评两晋亡于清谈。明朝中后期宣扬程朱理学,特别是东林党兴起后更是尊尚“坐而论道”,被明末清初的顾炎武总结为明朝败亡的重要原因。空谈误国,实干兴邦。中国共产党人一贯提倡“做老实人、说老实话、干老实事”,把华而不实、作风漂浮划列为“四风”首要反对的问题。然而,还仍然有一些人不愿平心静气地研究工作,急功近利;有的“新官不理旧账”,换一任领导,变一套思路;有的脱离实际搞“政绩工程”、劳民伤财搞“形象工程”,等等。谋事不实,必然导致弄虚作假,结果只能是浪费民力、劳民伤财。“谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。”这是对“谋事要实”含义的深刻阐述,也是对广大干部正确政绩观的严格要求。只有“不受虚言,不听浮术,不采华名,不兴伪事”,在实处见真功、以实效显分量,才能在新一轮改革发展大潮中举棋若定、落子有声。
(五)创业要实是改革创新的应有之义。
“人工天河”红旗渠现已成为精神文明教育的基地,也是全国一处著名的景区。它的成功修建,凝聚着林县人民的团结苦干,也有着吴祖太以生命为代价的艰辛付出。吴祖太,是红旗渠的总设计师,在接到设计任务后,不畏艰险,翻山越岭,亲自实地勘测。期间他遭遇了母亲病故和妻子救人牺牲的巨大变故,仍然没有停下手中的工作,坚持奋斗在建设的第一线,直到因意外事故夺去年仅27岁的生命。他们的精神穿越时代常青,让活着的人肃然起敬。当前,我们正处于全面深化改革的攻坚时期,面临许多矛盾和困难,必须要把“创业要实”贯穿各项工作始终。不能做“空谈的巨人、行动的矮子”,不仅要有干事的能力和实力,敢于直面矛盾,善于解决问题;还要干得人心、暖人心、稳人心的好事实事,解决群众最关心、最迫切需要解决的问题。正如所说,“创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。
(六)做人要实是干事创业的作风保证。
周恩来曾经说过:“世界上最聪明的人是最老实的人,因为只有老实人才能经得起事实和历史的考验。”在《领导干部要认认真真学习老老实实做人干干净净干事》一文中指出:“领导干部要老老实实做人,既是一种高尚的人生态度,更是一种严谨的道德实践。”做人不实,投机取巧,最终害人害已。如河北衡水武强县原副县长李昭旭,他从一名农家娃一步步成长为县政府副县长,最终却因贪污、受贿、挪用公款等被开除党籍,移送司法机关。案发后,办案人员与李昭旭谈话,李昭旭说“担任领导干部这几年,我太浮躁了,像做梦一样。”浮躁正是李昭旭做人不实的真实再现。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。做“老实人”不是真的思想迂腐、不懂人情世故,而是做一个善于团结同志、懂得工作方法的老实人;不是缺乏工作能力、庸庸无为,而是做一个工作能力过硬、敢闯敢干的老实人;不是一团和气、四面讨好,而是做一个作风正派、勤勉敬业的老实人。
三、明确思路,落实“三严三实”的政治要求。
“三严三实”是提出的一项政治要求,也是各级党员干部必须遵守的政治规矩。省委郭庚茂书记在全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上指出,一些领导干部“不严不实”问题比较突出,归纳起来,主要是“十不十欠”:信仰不牢,精神之钙欠缺;党性不纯,自身修养欠缺;宗旨意识不强,群众观念欠缺;事业观政绩观不端正,求真务实欠缺;为官不为,职业精神欠缺;不敢触及矛盾,扶正祛邪勇气欠缺;不守纪律,规矩意识欠缺;精神不振,工作激情欠缺;做人不正,官德人品欠缺;为政不廉,秉公用权欠缺。郭书记强调,要清醒认识“不严不实”的表现和危害,准确把握“三严三实”的实践要求,做焦裕禄式的好干部。各级党员干部要认真落实“三严三实”要求,着力解决“不严不实”问题,努力在深化“四风”整治、巩固群众路线教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。
(一)为自身立标尺,要做“明白人”
原云南省省长李嘉廷清华大学毕业,也经历了一段悬梁刺股的苦读岁月,他官居高位后,放松了学习,放松了思想改造,动摇了理想信念,最终沦为阶下囚。办案人员清查时,翻遍李嘉廷的书房、卧室、书桌、书柜,没找到一本马列著作,反而在他的卧榻上查抄到两本香港出版的禁书,李嘉廷将之置于枕下,经常拿来翻阅。坚定的理想信念不会自发形成,必须靠不断的学习、认知和理解。我们要深入学习马列主义经典著作和系列重要讲话,学原文、读原著、悟原理,进一步坚定马克思主义信仰、共产主义信念,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信与制度自信,真正弄清楚该做什么人,该走什么路。增强政治定力,把牢政治方向,站稳政治立场,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。继承发扬党的优良传统和作风,始终保持清正廉洁、艰苦奋斗的政治本色。特别要把加强道德修养作为重要的人生必修课,见贤思齐,反思自身思想行为优劣,克制过分欲望,追求高尚,远离低俗,以道德的力量去赢得人心、赢得事业。
(二)为权力定规矩,不做“糊涂官”
如何对待权力、怎么使用权力,是衡量一个干部是否合格的重要标准。现实中,有些人权力观扭曲,弄不清权力从何而来,不断出现诸如“你是替党说话,还是替老百姓说话”的雷言雷语;有些人用权任性,无视法律,不守规矩,胆大妄为。比如原云南省委副书记仇和独断专横,面对干部群众举报,竟自信满满:“自己是一路被举报,但一路有惊喜”。有些人以权谋私,把权力当作巧取豪夺、中饱私囊的工具,大搞权钱交易。比如原全国政协副主席苏荣,把自己的家变成了“权钱交易所”,自己是“所长”,老婆是“收款员”,上至省级干部下至副县级干部什么人的礼都收,从千元摆件到名贵字画、巨额现金来者不拒,最终难逃法律制裁。“不受监督的权力必然导致腐败”,面对手中的权力,领导干部要保持头脑清醒,知道权力从何而来、为谁而用,不能当糊涂官。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,保证权力姓“公”。要习惯被监督,主动接受群众监督,让权力在阳光下运行,如履薄冰的工作。把人民群众置于心中最高位置,以群众关切为指向,时时处处心系于民,大事小情想到群众,把工作做到群众心里去。
(三)为法纪存敬畏,要做“清廉者”
心有所畏,才能行有所止。安徽滁州原市委书记江山置党纪国法于不顾,亲自主持会议“力挺”某企业违法占用新农村项目用地,违规将40年商业用地更改为70年住宅用地,违规建设高尔夫球场和别墅项目,以奖励等优惠政策名义变相返还土地出让金,最终被被纪检部门立案调查。他在忏悔书中写道:“领导干部行使权力时必须依法、科学、民主,始终记住规范行政这个‘座右铭’。要吸取我的教训,不变通政策,不违背程序,不违反规矩。”指出,“廉洁自律是共产党人为官从政的底线。”领导干部面对诱惑陷阱来势汹汹、讨好逢迎此起彼伏,一定不能有“升不上去弄点钱来弥补”的失衡心态、“被抓的总是少数”的侥幸心理、“别人贪我岂能旁观”的攀比思想;必须要系紧思想的安全带,坚守做人做事的底线,“思”合乎理智,“行”不忘法纪。要把对法律的敬畏转化为法治思维和法治方式,依法想问题、做决策、办事情,以身作则、以上率下,带头营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。
(四)为发展寻新路,不做“守摊贩”
发展永无止境,支撑发展的内生动力就是改革和创新。河北沧州中捷产业园区原来的发展之路举步维艰,管委会主任吕振华和干部职工一起,解放思想,大胆改革,实行“土地换年金”的土地转型方式,实现园区开发与农民利益双赢;历经27次谈判,最终实现与中海油合作,实现园区“央企梦”,成为河北地区创新创业的先锋模范。当前商城的发展正处于爬坡上坎的关键时期,更需要我们锐意进取,以更大的勇气和智慧、更加有力的措施和办法推进改革,勇做“闯关者”。
要准确把握上级要求。十八届三中全会以来,中央密集出台了一系列改革举措。中央深改组先后13次召开会议,对多领域体制机制改革进行了部署,包含财税、投资、农业、教育、医疗、户籍、治安等一些群众关心关注的热点。为便于大家掌握,县委办专门编发了《全面深化改革资料汇编》,涉及上级改革文件78项5本,已下发大家。同志们一定要严格对照学习,把上级改革精神搞清、摸准、吃透。
要深入结合县域实际。推动改革创新需要掌握科学的方法,既要掌握上级精神,也要与自身实际相结合,坚持深入调研、科学预判、谋定而动。上周的县长办公会议上,县发改委已经就职能范围内的改革事项进行了具体汇报,讲清了上级的要求、讲清了我们的做法、讲清了以后的打算,讲的很好。下步,各个部门都要按照4月以来县政府办两次通知要求,对具体承担的改革任务再细化、再落实,结合实际制定具体措施,明确进度,在保障大局稳定的前提下稳妥有序推进改革。刚才,建平县长已经对相关工作进行了具体安排,我不再重复。请同志们一定要从讲政治的高度来正确对待这个问题,把工作做到实处。改革的事项很多,要学会“弹钢琴”,以整体观来统筹推进“政治、经济、文化、社会和生态建设”五位一体,以系统思维和更大力度推进行政体制和经济体制改革,统筹推进财税金融、医药卫生、文化体制、交通综合执法等各项改革。注重分清轻重缓急,既要抓好面上工作,又要抓住主要矛盾。要有啃硬骨头、涉深水、破坚冰的意识,着眼于从根本上、系统地解决问题,不能“头痛医头、脚痛医脚”。政府办公室要根据实际,积极开展各项改革督导检查,确保各项改革改有所进、改有所成,通过扎实的改革成效让人民群众享受到改革红利,继而促进改革走向深入,激发经济社会各方面的发展活力。
(五)为创业敢实干,要做“领头雁”
改革发展中的一切难题,只有在实干中才能破解;一切机遇,只有在实干中才能抓住;一切办法,只有在实干中才能见效。“县委书记的榜样”焦裕禄同志在兰考面临“内涝、风沙、盐碱”三大灾害的考验,他不回避矛盾,主动领头担当,带领干部跋山涉水,开展了大规模的调查研究,经过几个月的辛苦奔波,详细掌握了水、沙、碱发生、发展的规律,制定出了切实可行的改造兰考大自然的规划。我们守土有责、守土尽责,踏石留印、抓铁有痕,在“干事”中“担当”,在“担当”中“成事”。为应对经济下行的压力,全市统一部署了“解难题、促增长”百日攻坚行动,我县对这项工作也制订下发了《方案》,6月30日、8月30日是两个重要的时间节点。刚才建平县长、余季县长、徐磊县长已就相关情况进行了通报,距离第一个时间节点还有最后6天,必须要按照几位县长的要求,强化攻坚的意识,集中精力,迎难而上,全力突破。7、8两个月,要坚持热情不能降、力度不能减、劲头不能松,发扬钉钉子的精神,盯紧一个目标,一锤接着一锤敲,务必要钉透钉牢,取得扎实的成效。关于投资攻坚,要在6月底前完成80%重点项目联审联批的基础上,全力以赴加快项目建设。要强化各个处级领导联系重点项目的责任和项目责任单位的责任,及时解决阻碍项目建设的难点、疏通影响项目进度的节点,一路都要为项目建设“开绿灯”,保项目、保投资。对国家投资项目,要积极创造条件,争投资、抢进度,只要是合法合规的就要力争提前开工、早日建成。对招商签约的项目,要积极引导投资企业增强信心,敦促按合同落实投资。特别是对原已确定、现又资金不足的项目,要认真研究ppp融资模式,不拘泥于bot、tot、rot等哪种形式,只要是符合市场规律、符合政策规定的,都要积极科学运作,力争能吸引民资投入工程项目。对农村公路建设,乡镇的同志在认识上要深化,要把这项工作提高到民生的高度、提高到群众意愿的高度来看待,不能有“惜钱”的思想,该配套的要提前谋划、科学筹措,保证工程建设;要发动群众,提前完成土路基,一旦招投标到位,立即组织项目实施,保证在10月前全面完成工程任务。关于工业攻坚,要在前期完成企业发展困难问题排查的基础上,针对排查出的问题逐一分析、逐一研判、逐一提出具体的解决举措,对接企业需求,服务企业运营,帮助支持企业不断提高效益;特别是要强化产业集聚区招商环境和安商环境建设,主动问计企业所需,排解企业所难,促进待建企业尽快开工、在建企业尽快投产、投产企业尽快达产、龙头企业持续做强,不断提升集聚效应。关于房地产攻坚,要按照上级规定动作,以优化供地结构调控建设,积极依法帮助房地产企业解决融资、营销等问题;支持居民采取自建、联建、统建等方式,按照规划改善居住条件,进一步提振房地产业对经济增长的拉动作用。关于金融攻坚,要坚持加强政府部门、金融机构和项目企业互动、互信、互惠,力争实现“一对一”推进银企对接,“点对点”解决融资难题,进一步加大对各金融机构支持地方经济发展的考核奖惩力度,促进金融机构想法设法为全县发展提供支持。
(六)为群众谋福祉,不做“耍嘴汉”
群众最讲实际,最反感“干打雷不下雨”的装腔作势,最厌烦“只有唱功没有做功”的空头承诺。在考察兰考时就提出“为民服务不能一阵风”,旨在告诫广大党员干部,要摒弃空喊口号、虎头蛇尾的做法,丢掉形式主义的做派,把为民服务体现在思想上、落实到行动上、真正落到实处。不能今天一个新口号,明天一个新思路,只图虚名,不务实效。节前,我们已经专题召开了为官不为、庸政懒政专项治理动员会。政府系统的各级干部都必须要按照“为官要为”的要求,不耍嘴、不作秀,做实实在在的人,靠实绩立身。把工作的出发点放到为民造福上,克服“政绩急躁症”,不能沉湎于个人得失;把工作重心放到立足现实、着眼长远、打好基础上,不贪一时之功、不图一时之名;把落实的落脚点放到办实事、求实效上,真抓实干,勇于担当,不搞脱离实际的盲目攀比。要按照权力清单、责任清单“两个清单”,明确哪些是“分内事”,哪些是不能干的事。对该干的事,明确事项、责任、时间进度,老老实实做好。对不该干的事,明确禁区边界,不踩红线、不触底线。既要抓好调结构、稳增长的民生大事,大力招商引资,推进项目建设,持续培育经济发展新动力,增强改善民生的底气;又要抓好就业保障、扶贫开发等关键环节,不断增加居民收入,缩小城乡差距。更要做好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生实事,通过保基本、兜底线、促公平,打造民生保障“安全网”,切实增强群众获得感。说,决不能用自我感觉代替群众评价。我们为人如何、为官如何、干的如何,老百姓最有发言权。希望我们的干部都能心中有百姓、办事想着群众,以踏踏实实的作风、实实在在的人品、真真实实的成效赢得群众的衷心拥护和信任。
同志们,“三严三实”是党中央推进党风政风建设的重大要求,是我们每一个党员干部必须遵循的行为规范。让我们以“三严三实”为标尺,以焦裕禄等优秀干部为榜样,加强修养,正风肃纪,以优良的党风政风推动“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设!