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信访联席会议讲话材料
同志们:
根据会议安排,我简要传达市委中心组学习读书会和全省维护稳定工作电视电话会议精神,并就如何做好当前信访维稳工作讲三点意见。
一、关于市委中心组学习读书会精神。
市委中心组学习读书会于8月9日至10日在铜仁召开。市四家班子领导、部分市直部门主要负责人和各区县党委书记围绕贯彻落实重要讲话,结合工作实际分别作了讨论发言,最后庆丰书记作了总结讲话。会议的主要精神体现在夏庆丰书记的讲话中。
第一、深入学习、准确把握视察我省重要讲话精神实质,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。深入学习贯彻重要讲话精神,要做到五个准确把握:一要准确把握对贵州走新路要求的科学内涵。牢牢把握守住发展和生态两条底线、走出一条有别于东部、不同于西部其他省份发展新路。二要准确把握对贵州发展的科学战略定位。建立佛教文化、生态文化大数据,推动农旅一体化发展。三要准确把握传授的辩证思维方法。辩证处理好速度与质量、绿水青山与金山银山、提升传统产业与形成现代产业体系关系。四要准确把握视察贵州所带来的重大战略机遇。发扬“八争”精神,包装生成一批生态移民搬迁、保障房、农村水电路讯等基础设施项目。五要准确把握对贵州发展所提出的重点任务。始终把扶贫第一民生工作抓紧,把精准扶贫工作抓实。
第二、深入实施“四化同步”战略,构建“四位一体”大生态格局,推进铜仁在守底线、奔小康中走新路、走前列。深入实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展战略,全力推进“两区一走廊”经济空间布局,全力推进交通网、水利网、能源网、通讯网、生态网、产业布局网、基层基础网“发展七张网”和社保、医保、低保“民生三张网”的规划建设,构建政治生态好、经济生态活、社会生态优、自然生态美“四位一体”大生态格局。
(一)构建有感召力的政治生态,形成干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态格局。一要把忠诚于党作为政治生态好的灵魂。二要把聚焦发展作为政治生态好的根本。三要把团结正派作为政治生态好的首要。四要把政务高效作为政治生态好的表现。加大行政审批制度改革,进一步“简政放权”;深入开展“三个开刀”专项活动,着力解决“中梗阻”现象。五要把干部健康成长作为政治生态好的标志。
(二)构建充满活力的经济生态,形成实体经济强劲、市场要素易聚的经济生态格局。一是基础设施支撑有力。充分利用国家推动经济发展出台新政策、新举措的有利时机,扎实规划建设“发展七张网”。二是三次产业协调发展。三是市场主体繁荣。主动聚焦“5个100工程”,扎实开展服务企业、服务项目“双服务”行动和“民营企业服务年”活动,落实好“3个15万元”等支持企业发展的重要政策措施。四是要素聚集度高。做大做强县域经济,通过做靓城市农业公园、城市湿地或山体森林公园为城市增添“客厅”和“阳台”;通过做大中心城区和工业园区增加就业,吸引人才、吸引资金。五是资源充分利用。大力推进传统产业振兴、特色产业壮大、承接产业转移示范、战略性新兴产业培育、生产性服务业提升“五大产业提升”工程,做大做强做优石材、水、茶叶、中药材、特色食品“五张特色名片”。
(三)构建有影响力的社会生态,形成社会和谐稳定群众安居乐业的社会生态格局。一要扎实推进基本公共服务均等化,全力提升群众生活质量。二要扎实推进居民收入均衡化,全力提升群众增收致富能力。加快推进城镇化和做大做强经济开发区、工业园区、农业园区、旅游景区增加就业容量。把扶贫开发作为增收致富的重要抓手,全面落实“六个精准”、“四个一批”要求。三要扎实推进社会治理法治化,全力维护社会公平正义。深入实施平安铜仁建设“五项行动”,全面推进社区网格化管理。四要扎实推进文化发展特色化,全力提升铜仁文化吸引力和品牌影响力。加快打造“十八罗汉村”“四大天王寨”;加强对城市文化资源的挖掘、整理和品牌打造工作。五要扎实推进基层基础更加牢固,全力筑牢引领和推进发展的战斗堡垒。扎实开展“三严三实”专题教育;坚持把实施“民心党建”工程作为精准脱贫、同步小康的重要抓手,推行县乡干部交流挂职任职。
(四)构建有吸引力的自然生态,形成青山常在碧水常流空气常新土壤常净的自然生态格局。一要着力构建山上生态屏障。加强退耕还林、通道绿化、城区绿化、石漠化和水土流失治理等重点生态修复工程建设,严守林业生态红线。二要着力构建良好水体环境。确保重点水系、重要河流、重点湿地得到保护、不受污染。三要大力治理和防止废气外排。全面加强建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气排放治理。四要切实加强土壤污染防治。建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者”付费制度。五要推动生态优势变为生态经济优势。六要加强生态环境保护教育。
第三、认真做好学习成果转化,落实好省委扩大会议精神,奋力谱写铜仁经济社会发展崭新篇章。一是按照“五个扎实”要求,推动全市经济社会又好又快发展。大力做好“八争”工作,扎实推动经济持续健康发展、推进农业现代化发展、加强文化建设、做好保障和改善民生工作、落实全面从严治党。二是认真落实好敏尔书记对铜仁工作作出的一系列重要指示。因地制宜发展山地高效农业、着力打造梵净山佛教文化品牌、加强后勤接待服务的精细化管理等。三是大力发展实体经济。突出抓好工业园区、开发区发展,着力培育主导产业,加快重大项目建设。四是要用好用足国家宏观调控政策,抢抓机遇抓好融资工作。五是按照“四个切实”“六个精准”要求,扎实做好民生和扶贫攻坚工作。六是精心筹备、科学调研,扎实做好“十三五”规划编制工作。七是坚持严字当头、实处着力,扎实开展好“三严三实”专题教育和集中专项整治。
二、关于全省维护稳定工作电视电话会议精神。
全省维护稳定工作电视电话会议于8月10日在贵阳召开。省直有关部门负责同志在贵阳主会场,各市(州)、贵安新区相关负责同志和各县(市、区)党政主要负责同志在各分会场参加会议。会议的主要精神体现在谌贻琴副书记的讲话中。
第一、聚焦重要节点,全力以赴做好抗战胜利70周年纪念活动期间维稳安保工作。以贵州稳定支持首都及全国社会稳定,让中央放心、让省委省政府放心。要做到“五个坚决”:坚决防止发生重大政治敏感事件、重大群体性事件、重大公共安全事故、重大恶性案件和暴力恐怖事件、重大网络舆情事件。一是强化情报信息工作;二是盯紧86件重大不稳定问题化解;三是强化重点人员重点群体稳控;五是强化信访工作;六是加强正面宣传引导,严把正确导向。
第二、聚焦敏感问题,全力以赴做好特殊人群服务管理工作。一要始终坚持发展第一要务稳定第一责任,正确处理好改革发展稳定的关系。二要始终坚持民生为本,着力推进精准扶贫。三要始终坚持综合施策,努力提升特殊人群服务管理能力。要确保留守儿童和困境儿童合法权益得到有效维护、生命安全得到有效保障、成长环境得到有效改善。四要始终坚持打防结合,大力加强“平安贵州”建设,切实维护社会安全稳定。五要始终坚持抓基层打基础,着力解决基层基础差特别是工作部落实等突出问题。
第三、聚焦关键环节,全力以赴做好矛盾纠纷滚动排查和源头预防化解。一要加大滚动排查力度。二要加大化解力度。三要加大从源头上预防矛盾力度。要最大限度把各种不和谐不稳定因素消除在萌芽状态,把各种矛盾和问题解决在基层和当地。
第四、聚焦应急处置,全力以赴防范有重大影响的突发性事件发生。要完善预案,加强队伍建设,提高舆论引导能力,抢占时间、道义、表达的制高点,增强应急处置的预见性、针对性和实效性。
第五、聚焦责任落实,全力以赴履行好维护社会大局稳定的职责使命。严肃认真落实市县主体责任、落实行业部门主管责任、落实统筹协调机构职能、落实问责,为我省守底线、走新路、奔小康和人民安居乐业保驾护航。
三、关于当前信访维稳工作。
第一、认清形势,主动应对新常态下的信访维稳工作。
(一)要充分看到形势之严峻。一是当前我县正处在提质转型发展的关键时期,因土地征用、房屋拆迁、项目建设、社会保障、教育卫生、环境保护、涉法涉诉等涉及群众利益的问题依然比较突出。二是群众处理涉法涉诉问题信“访”不信“法”,集结上访、越级上访、缠访闹访时有发生。三是信访形式多样化,一些别有用心的人借助网络、利用小报记者或假记者在一些新闻媒体把一些小问题聚焦放大,煽动群众,误导社会舆论,串联聚集、酝酿策划的苗头逐渐增多。一些信访老户、缠访户甚至以访谋利、以访为生等。这些问题应引起高度重视。
(二)要充分看到任务之艰巨。今年1-7月份,我县接到国家信访局转交办案件5件,办结5件;省信访局转交办20件,办结17件;市信访局转交办18件,办结14件;第一轮“百日攻坚战”省交办14件,办结14件;省委统战部长包案2件,办结2件;省委第四巡视组交办13件,办结13件;第二轮“百日攻坚战”省交办65件,办结63件;省委副书记谌贻琴包案1件,未办结(8月7日刚下达)。从县内的信访情况看,今年全县总接待群众来访达197批372人次,其中群体访62批181人次,县领导接访达129人次接待群众来访131批次293人次。县领导包案38件,办结32件;县级信访立案(含领导接访交办)26件,办结18件;全县排查化解纠纷56件。在上访类别上。集体上访23批199人次,分别占总批次的17%和总人次的67.9%。在上访领域上。涉法涉诉(政法委、公安、检察院、法院、司法)17批、住建63批、人社15批、纪委6批、其他28批。在上访区域上。双江街道31批101人次、桃映镇11批20人次、坝盘镇23批33人次、怒溪镇9批13人次、闵孝镇16批21人次、德旺乡8批20人次、凯德街道13批17人次、太平镇12批15人次、民和镇14批24人次、官和乡4批8人次、其它4批21人次。从以上这些数据看,虽然我们的信访件办结率很高,但同时也反映出我们的信访事件案发率也是居高不下的。我们应该有所思考,到底是什么原因造成了当前这样的局面?我个人认为,一方面是法律法规及政策的宣传不到位、引导群众依法合理表达诉求的机制不健全,群众上访的盲目性仍然很大,导致非正常上访、群体性上访数量增多。另一个方面就是我们的一些工作或多或少的存在不细、不均、不到位。
(三)要充分感到责任之重大。强调,要把群众合理合法的利益诉求解决好,对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题,务必认真解决。8月4日,省委书记陈敏尔在十一届省委会第128次(扩大)会议上提出了“四个务必”、“六个不变”的要求,特别强调在当前重要时期,要认真抓好社会维稳工作,扎实做好信访工作,加强舆论引导,坚决防范重大群体性事件、重大突发性事件和重大刑事案件发生,做到守土有责、守土有方、守土有效。各乡镇(街道)、各部门一定要深入领会中央和省市安排部署,做到排查排查再排查,落实落实再落实,化解化解再化解。
第二、聚焦重点,突出抓好新常态下信访维稳工作。
(一)全力以赴做好抗战胜利70周年纪念活动期间信访维稳工作。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,中央将于9月3日纪念日当天及前后一段时间内隆重举行一系列纪念活动,特别是将首次以国家主席身份阅兵,并邀请外国政要、军队参加,举国关注、举世瞩目。中央和省市高度重视抗日战争胜利70周年纪念活动期间维稳安保工作。多次作出重要批示,亲自批准了维稳安保工作政策性意见和总体方案。中央维稳办两次专门下发通知,部署做好纪念活动期间重大不稳定问题排查化解工作,并进行了督查检查。省市也针对此事作了安排部署。各乡镇(街道)、各部门一定要充分认识近期信访维稳工作的特殊重要性,绷紧安全第一这根弦,确保万无一失。一要强化情报信息工作,重点搜集掌握部分利益诉求人员特别是部分军队退役人员和民办代课教师策划聚集上访的突出动向,确保重要信息及时收集、及时掌握、及时研判、做到提前发现、提前布置、及时防范、妥善处理。二要强化重点人员、重点群体稳控,特别是对缠访闹访人员、曾进京访人员、扬言要进京访人员要落实稳控对象、稳控责任人“双实名制”措施,坚决做到盯死看牢,确保各类风险可控。三要强化社会面防控和反恐工作,要全面加强社会面整体防控,把打防管控各方面措施落实到位,把公共安全监管各项措施落实到位,把重点部位安全防范措施落实到位。要继续抓好反恐防恐专项排查整治,坚决防止在我县发生涉恐问题、发生暴力恐怖事件。四要进一步加大对赴省进京非正常上访化解稳控力度,加大领导干部接访下访、化解信访积案力度,认真落实属地管理和谁主管谁负责的原则,看好自家门、管好自家人、办好自家事,把问题解决在属地,把人员吸附在属地,实现到省到京零上访目标。
(二)全力以赴做好矛盾纠纷排查和源头预防化解。一要加大排查力度,重点关注可能引发重大群体性事件的矛盾问题,可能组织较大规模聚集上访的利益群体,可能采取极端方式滋事引发舆论炒作的热点问题,重点排查征地拆迁、企业改革、劳资纠纷、社会保障、重大工程建设、特殊利益诉求群体等方面存在的重大不稳定隐患。排查梳理出来的重大突出矛盾和问题要动态监测掌控,及时登记汇总、归类梳理、建立台帐,按照“属地管理,分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,逐案落实化解稳控责任。二要加大化解工作力度,推动“事要解决”。以及时就地解决实际问题为导向,集中时间、集中力量化解一批影响社会稳定的历史累积性问题,切实减少矛盾“存量”,最大限度把各种不和谐不稳定因素消除在萌芽状态,把各种矛盾和问题解决在基层,做到“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交、信访不上行”。三要进一步完善县级领导公开接访和包案化解制度,县级领导要按照日程表严格执行,确因工作原因不能到岗的,信访局和四大办要及时沟通调整。县级领导包案要按照时间节点要求做好矛盾化解工作,确实不能化解的,要落实好“七个一”措施。
(三)全力以赴防范突发性群体事件发生。异常访、集体访往往人数众多、言辞激烈、容易造势,处理不好极易引发严重后果和群体性事件。各乡镇(街道)、各有关部门一定要积极面对,敢于担当,冷静处理,主要领导要在第一时间赶赴现场接访、正确引导,全力做好上访人员情绪稳控,防止事态扩大。对一时难以解决的要做好稳控工作,对需要调查核实的案件,要认真细致地做好调查取证工作,详尽掌握案件情况和矛盾激化的来龙去脉以及涉及的法律、法规和相关政策,绝不能因调查不清、取证片面,导致无法研究处理或处理意见出现偏差。同时,要重视舆论引导问题,对一些敏感事件,要做好舆情监控,加强网络舆情搜集研判,确保第一时间掌握负面舆情、第一时间应对处置,第一时间封堵删除有害信息,第一时间落地查人。另外,要加大对违法上访的打击力度,对一些无理取闹、借机组织、煽动闹事、违反信访条例、违法或越级上访、影响正常办公秩序的人和事,要依法从重从快予以处理,坚决维护正常信访秩序。
第三、强化领导,切实维护新常态下社会稳定大局。一是要高度重视。各乡镇(街道)、各部门主要负责人要把信访工作作为一项重要政治任务摆上议事日程,亲自研究,亲自部署,亲自督查,加强领导和协调,积极主动为群众排忧解难。二是要落实责任。各乡镇(街道)、各部门主要负责人要严格按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,切实担负起信访工作第一责任人的责任,对本辖区、本系统的信访工作负总责。三是要加强督办。县委督查室、政府督查室和县信联办要把信访工作作为督查工作的重中之重,定期不定期对交办各镇、各部门的信访事项进行督促检查,并及时向县委、县政府有关领导做好情况反馈。四是要加强队伍。各乡镇要进一步加强信访维稳干部队伍建设,不断充实信访维稳工作力量。要加快群众工作中心建设,人社、卫计、住建、城管、国土及林权纠纷办要明确人员及时进驻县群众工作中心开展接访。
信访联席会议讲话材料
同志们:
这次全市民族宗教工作会议,主要目的是总结全市民族宗教工作,全面安排部署今年我市民族宗教工作。刚才,明蛟同志全面总结了去年全市民族宗教工作,对今年工作进行了安排部署,我完全赞同,请大家认真抓好落实。下面,我就做好今年全市民族宗教工作讲三点意见:
一、认清形势,切实增强做好民族宗教工作的紧迫感、责任感和使命感。
今年是实施“十二五”规划的重要之年,科学判断发展面临的形势,客观分析前进道路上的挑战和机遇,是我们抓住机遇、趋利避害、赢得主动的重要前提。总体来说,我市民族宗教工作不断发展、形势大好,但也存在一些困难和问题。一是发展问题仍是少数民族和民族地区的最大问题。按新的扶贫标准,我市100多万贫困人口中,少数民族占了60%以上,在全市“减贫摘帽”的四个县中就涉及到两个自治县和两个民族乡。因此,加快民族地区县域经济发展,帮助少数民族贫困群众脱贫致富的任务十分艰巨;二是民族宗教政策宣传有待进一步加强。一些地方和部门对新形势下民族宗教工作的长期性、复杂性、重要性认识不足,对贯彻执行党和国家各项民族宗教政策的措施和手段有待进一步加强;三是加强民族团结、维护宗教和顺、促进社会稳定的任务还十分艰巨。我市有43个少数民族,少数民族人口92万人,占全市总人口的12.2%,分布特点为大杂居小聚居。同时,我市五大教俱全,信教人数100多万人,宗教领域的热点、难点问题较多。因此,加快民族地区发展、维护民族宗教的权益、解决民族宗教领域的热点和难点问题等都是值得认真研究的重要课题。
在正视民族宗教工作面临的困难和问题的同时,我们还要充分认识当前做好民族宗教工作具备的有利条件和积极因素。一是温家宝在今年的《政府工作报告》中就民族宗教工作指出,要认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施,大力实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业规划。要充分发挥宗教团体、宗教界人士和信教群众在促进经济发展、文化繁荣、社会和谐中的积极作用。这为我们做好当前和今后一段时期民族宗教工作提供了最为坚实的保障。二是国家扶持贵州少数民族地区发展的政策措施相继出台。去年底,国家组织实施新十年扶贫开发,我市民族地区基本纳入了集中连片特困地区扶贫开发区域。北部六县(务川、正安、道真、湄潭、凤冈、余庆)还被列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划范围。最近,国发2号文件从战略定位上对贵州提出了建设民族团结进步繁荣发展示范区的要求,把民族地区作为扶持的重点,这些都为我市少数民族和民族地区加快发展提供了新的难得的机遇。三是市委、市政府对民族宗教工作高度重视。近年来,我市不断健全和完善民族宗教工作领导机制,认真研究并支持民族宗教工作。
已将市级五大宗教团体工作经费纳入财政预算。去年市政府批准了《遵义市少数民族事业发展“十二五”规划》明确了我市“十二五”时期民族工作的主要任务、工作措施和组织保障。四是我市在处理民族宗教问题上积累了丰富的经验。市委、市政府坚持从战略和全局的高度看待民族宗教问题注重将民族宗教理论的基本原理与我市的工作实际相结合使和谐的民族关系、和顺的宗教关系成为我市的一大政治优势这为我们战胜各种困难和风险进一步做好民族宗教工作提供了根本保障。
总之,我们对今年民族宗教工作面临的新形势、新任务、新挑战必须有全面、客观的估计,准确把握民族宗教工作面临的新情况、新问题,深刻认识做好新形势下民族宗教工作的政治性、政策性、群众性、复杂性,切实增强做好民族宗教工作的紧迫感、责任感和使命感,求真务实,奋发进取,确保全面完成各项工作任务。
二、强化措施,着力推动民族宗教工作取得新成效。
市第四次党代会提出要实施“三大战略”,把我市建设成为宜居、宜业、宜游的现代化特色城市,在全省率先实现全面小康的宏伟目标,为我们做好新形势下的民族宗教工作指明了方向。各级各有关部门要全面树立和落实科学发展观,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,全面贯彻执行党和国家的民族法律法规和民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。民族工作要坚持以加快发展为第一要务,围绕中心,服务大局,为全市经济社会全面协调、科学和谐、可持续发展服务。宗教工作要认真贯彻党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例》,努力提高依法管理宗教事务的能力和水平,充分发挥宗教在构建和谐社会中的作用。
第一,强化民族工作重点,推动少数民族和民族地区经济社会全面发展。
一是着力加强国发2号文件精神的贯彻落实。学习贯彻国发2号文件,是当前和今后一个时期的一项重要政治任务,也是今年民族工作的重中之重。各级各部门必须把思想统一到中央关于加快贵州发展的决策部署上来,充分认识《意见》的出台体现了党中央、国务院对我们的亲切关怀,既是实现我市经济社会发展历史性跨越的重大历史机遇,也是少数民族和民族地区发展的重大历史机遇。要按照国发2号文件提出的建设民族团结进步繁荣发展示范区和支持民族地区跨越发展的有关要求,打好民族牌,结合《遵义市少数民族事业发展“十二五”规划》和《贵州省少数民族事业发展十大推进计划》,把国发2号文件中关于扶持少数民族和民族地区的政策措施落到实处。当务之急是编制好未来五至十年民族地区实现跨越发展规划,提出建设民族团结进步繁荣发展示范区的具体建议,制定推动少数民族和民族地区实现跨越发展的具体措施。
二是着力推动少数民族和民族地区加快经济发展。进一步加大对民族地区经济社会发展情况的监测力度,加强乡镇一级兼职民族工作联络员队伍建设。加大向上争取项目的力度,整合各种资源,认真实施我市民族地区30个贫困乡镇扶持推进计划和北部六县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚;推动民族贸易和民族特色商品定点生产企业发展,落实好国家各项优惠政策。抓好各级少数民族发展资金的落实和管理,完善项目评估和监督检查机制。
三是着力推动少数民族和民族地区文化大繁荣大发展。深入贯彻学习党的十七届六中全会精神和省政府办公厅《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的实施意见》(黔府办发„‟50号),市政府今年将研究制定我市的实施意见,认真开展特色民族村寨现状及保护开发调研,抓好我市58个特色民族文化村寨的建设。加大民族古籍抢救和民族博物馆(陈列室)的建设力度,支持民族地区积极开展民族节日活动,加强民族语文、民族教育、民族体育、民族医药、民族干部等工作,超前谋划全省第五届少数民族文艺汇演、全省第八届和全国第十届少数民族传统体育运动会。今年,市民委及相关部门要认真筹备,承办好湘鄂渝黔桂五省(区市)毗邻地区民族工作联席会第25次年会。
四是着力推动构建和谐的民族关系。各级各部门要精心组织和广泛开展“民族团结教育宣传月”活动,深入开展民族团结进步三级联创活动,推动乡村、社区、学校、机关、部队、企事业单位民族团结进步示范点建设。要深入推进城市民族工作,把握少数民族人口流动规律,研究制定加强城市社区民族工作的具体措施。要加强民族关系的协调工作,建立民族关系信息反馈机制,强化民族关系监测预警能力。各县、区(市)要认真落实“一法两规定”长效机制,特别是民族“三项经费”不能作象征性的安排,要随财政的增长而增长,今年,市政府督查室、市民委将就此作一次全面督查。
第二,把握宗教工作关键,依法管理宗教事务,为建设和谐遵义创造稳定的社会环境。
要认真贯彻党的宗教工作基本方针,全面落实《宗教事务条例》,以构建社会主义和谐社会的要求加强宗教工作,以提高依法管理宗教事务的能力推动宗教工作,以坚决抵御境外利用宗教进行的渗透检验宗教工作,以不断加强“三支队伍”建设的成效提升宗教工作,努力开创宗教工作新局面。
一是建立健全宗教工作长效机制。各县、区(市)要深刻认识宗教工作的重要性,真正把宗教工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程,把党的宗教政策和宗教知识学习纳入各级干部培训的必修课,把《宗教事务条例》纳入普法学习的重点,开展“崇尚科学,反对邪教”活动,用先进的文化占领阵地。要加强各级领导干部、宗教工作人员和宗教界人士三支队伍建设,培养出坚持马克思主义宗教观,全面理解和正确执行党的宗教政策,具有必要的宗教知识,具备很强的政治意识、大局观念、政策理论水平的领导干部和宗教工作人员。
二是贯彻实施好《宗教事务条例》。要认真贯彻实施《宗教事务条例》,深入开展“和谐寺观教堂”创建、“宗教慈善周”、“安全年”等主题活动,完成教职人员资格认定备案工作,基本完成宗教活动场所财务监督管理工作和宗教教职人员社会保障工作。要积极引导宗教与社会主义社会相适应,充分发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用,使我市的宗教事务管理工作进一步规范化、制度化和法制化。要正确处理好保护公民宗教信仰自由与依法管理宗教事务的关系,保护和维护好宗教团体、宗教活动场所、信教群众的权利,处理好依法办事和做好群众工作的关系,全面贯彻党的宗教工作基本方针。
三是进一步加强宗教工作网络建设。要充分发挥宗教工作协调领导小组和职能部门的作用,研究新形势下宗教工作的新措施和新办法,加强对宗教工作队伍和宗教界人员的培训,认真做好宗教神职人员和宗教活动场所及宗教团体的管理工作,进一步建立完善县、乡、村三级宗教工作网络,及时了解和掌握信教群众的动态。要有效制止和打击非法宗教活动,坚决防止和抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透活动。
三、加强领导,不断提升,切实加强对民族宗教工作科学化水平一要健全民族宗教工作体制机制。要进一步完善“党委统一领导、党政齐抓共管、民族宗教工作部门综合协调、相关部门各司其职、社会各方共同参与”的民族宗教工作新格局,推进民族宗教工作制度化和规范化。各级民族宗教部门要主动向党委、政府汇报工作,争取领导重视和支持,加强与各成员单位的协调沟通,不断健全领导体制和工作机制。市民族宗教工作领导小组各成员单位要发挥积极作用,主动参与工作,积极建言献策,自觉担当责任。要建立责任制,切实做到认识到位、组织到位、措施到位,使部署与督促相促进,落实与考核相结合,着力提升民族宗教工作成效和水平。
二要不断创新工作的方式方法。“民族宗教无小事”,意思是民族宗教工作责任重大,任务艰巨。各级各部门要有立足自身、不等不靠的精神,善于动脑筋、谋创新,努力走出一条符合本地实际的工作路子。要发扬求真务实的工作作风,多到基层去,多到群众中去,真心诚意听取意见,扎扎实实解决问题。要对少数民族和信教群众怀有深厚感情,始终保持昂扬向上的精神状态,始终做到锐意进取,毫不懈怠。
三要切实加强民族宗教干部队伍建设。各级各部门要以深入开展“作风建设年”、“四帮四促”等活动为契机,抓培训、强素质,抓作风、树形象,努力建设一支有较强的政治意识和大局意识,有较高理论功底和政策水平,有丰富的民族宗教专业知识和严谨细致工作作风的民族宗教工作干部队伍。各县、区(市)要进一步加强民族宗教工作部门的建设,切实解决民族宗教部门人员不足,经费得不到保障的困难,为他们营造良好的工作环境。
同志们,做好今年的民族宗教工作责任重大、任务艰巨、使命光荣,我们要勇于担当,奋发有为,进一步开创全市民族宗教工作新局面,以优异的成绩迎接党的和省十一次党代会的胜利召开。
信访联席会议讲话材料
同志们:
今天我们召开这次信访联席会议,主要是着眼于全面总结20××年信访工作,认真贯彻中央、省有关信访工作的会议精神,深入安排部署我市20××年信访工作任务。刚才,××同志作了一个很好的报告,我完全同意,请大家认真贯彻落实;××等四个单位作了经验发言,同时印发了××、××等五个单位的书面交流材料,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。
一、要充分肯定20××年全市信访工作所取得的显著成果。
应该说,20××年对于信访工作而言是极不平凡的一年,全国信访形势发生了多层面的变化,这种变化是复杂而深刻的,由此全国各地信访工作都不同程度地陷入了“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的窘迫境地,面临前所未有的严峻挑战,信访改革被提上日程。为此,去年以来,从国家层面到地方各级政府,都在进行积极探索,寻求信访改革的出路,特殊时期这种转型的乱象和阵痛,改革的过渡和磨合,无疑给我们的工作带来重大影响。在这种宏观背景的影响下,我市信访工作形势也一度吃紧,信访问题高发、频发,在上访人中普遍存在着“信上不信下、信访不信法、信钱不信理”的思想和行为倾向,缠访、闹访日益常态,信访产业链日益滋生,越级上访、串联上访、非访、群体访明显增多,甚至有的上访人自诩为朝阳上访团团长,有的携带鞭炮到天安门广场鸣放滋事,有的多次拦截国家领导人车辆,有的聚众围堵党委、政府大门,打横幅、喊口号、穿状衣,甚至与维持秩序的民警发生激烈的肢体冲突,严重冲击社会秩序、破坏社会稳定、损害党委、政府的形象。我这样评价,应该说丝毫不为过,这些乱象,我想在场的同志们都应该记忆犹新、恍如昨日。
面对这样的形势,市委、市政府主要领导十分忧虑,高度重视。为此,我和市联席会议的几位领导带领有关同志多次深入乡镇一线调查研究,问诊把脉,在此基础上,市联席会议科学谋划,果断决策,旗臶鲜明地提出了大力推进信访工作“法治化、制度化、规范化”建设的指导方针和奋斗目标,立足顶层设计,积极实践和探索信访改革,规范信访工作流程、推进诉访分离、创新信访听证、改革驻京信访工作模式、严肃整治信访秩序、规范信访救助、加强联合接访、整合社会资源、理顺工作机制、完善工作考核,一剂剂良药、一套套组合拳,在短时间内就开始显现出成效,信访部门调处、化解信访问题的能力显著增强,对上访群众的吸附能力日渐增强,一大批信访疑难问题被成功化解,从去年9月份开始,我市进京去省上访各项指标出现大幅下降,始终排在全省后几位,而且趋势强劲,效果稳定。其间,各县(市)区相继发生的农电工、农民工、农校生、建平出租车司机、北票工伤残人员及其家属、北方机械厂、新华印刷厂群体上访以及由征地拆迁、工资社保等问题引发的多批次、大规模的集体上访都被我们妥善处臵,一一化解,有效地维护了各级“两会”、十八届三中全会、十二运等重大活动和敏感时段的社会和谐稳定。
历经坎坷与波折,我们可以这样客观公正地评述20××年我市的信访工作,即20××年是大起大落、沉稳应对的一年,也是大破大立、逆境奋起的一年,更是大开大合、硕果累累的一年,全市的信访生态正在发生根本性转变,我市正稳步退出全省“信访大市”的行列,全面实现了“从被动应对向主动掌控”的战略转折。我感到,重要的成果不仅是各项信访指标的下降,更为可贵的是我们探索总结出了一系列符合朝阳实际、具有一定前瞻性和开拓性的工作思路、理念和机制,极大地增强了我们的改革自信,为引领今后我市信访工作的健康发展奠定了更加坚实的思想保证和组织保证。
取得这样的成效,得益于市委、市政府坚强正确的领导,得益于各级党委政府和有关部门精心组织、全力推动,得益于各级信访部门攻坚克难、真抓实干,更是与广大信访干部辛辛苦苦、默默奉献分不开的。在这里,我谨对大家一年来付出的心血和努力,表示衷心的感谢和亲切的慰问!
二、要认真总结20××年全市信访工作的成功经验20××年,围绕信访改革,我们采取了一系列举措,但这些措施我们也是顶着压力、“摸着石头过河”,值得我们认真回顾和总结。我觉得20××年信访工作有以下五条经验必须坚持:
一是坚持以保障和改善民生为突破,是做好信访工作的治本之策。20××年,朝阳市委、市政府各项工作的主旋律就是“民生”。市委、市政府坚持以保障和改善民生、维护群众合法权益为工作的出发点和落脚点,加强机关软环境建设,持续改进工作作风,建设清正、清廉党政机关,树立干事、干练、干净的良好形象,牢固树立公仆意识,增强为人民服务本领,积极为群众解难事、办实事,一系列德政工程、民心工程相继实施,一大批涉及民生的问题相继破解,做实“十分钟便民服务圈”、完善医保社保政策、集中解决涉房信访问题、超前开展解决拖欠农民工工资问题专项行动,实施城市集中供热、开展老旧小区改造等等等举措,顺应了民意,温暖了民心,起到了“正本清源、釜底抽薪”的作用,以民生为导向的“红利”使各地信访工作受益匪浅。
二是坚持以法治思维为指引,是做好信访工作的根本出路。一个时期以来,为了减少群众进京、去省上访,一些县(市)区对信访人过分姑息迁就,导致其诉求越来越高,动辄以越级上访相要挟,信访工作陷入了“按下葫芦瓢又起”的“窘境”,走入了让信访人“牵着鼻子走”的“怪圈”,信访部门疲于奔命,工作十分被动。我们认识到了这一问题,及时作出调整,坚持以法治思维为指引,先后出台了有关诉访分离、信访救助、打击处理非访等一系列文件,使信访工作走上了法制化的轨道,工作有了明确的标准和遵循,特别是在信访救助问题上,严格坚持标准,设定救助金额上限,坚持“慎用、善用、管用”的原则,避免了救助标准不统一,随意性大、容易引发信访人之间攀比等问题。20××年,全市没有启动一起新的信访救助,有效遏制了缠访闹访的不良势头,凝聚了正能量,确立了正导向。
三是坚持发挥联席会议作用,是做好信访工作的重要保障。20××年,我们充分依托联席会议这个平台,进一步完善联席会议的组织领导体制,充分发挥联席会议办公室、各专项工作组、成员单位的作用,加强协调沟通,形成整体合力,集中破解了一批长期困扰我市信访工作的体制性、机制性、保障性难题。同时,进一步完善了联席会议工作机制,定期召开会议,研究重点疑难信访案件化解、信访救助、信访事项终结等重大问题,联席会议的独特优势得到充分释放,有力地引领和推动了全市信访工作的健康发展。
四是坚持维护良好信访秩序,是做好信访工作的基本前提。一个时期以来,我市信访领域的一个突出问题,就是部分群众为解决自身诉求,采取越级上访、进京非访、缠访闹访、串联聚集等方式给地方党委和政府施压,造成了很坏的社会影响。为了从根本上解决这一问题,市公安局党委站在维护全市社会政治稳定的高度,加强信访维稳工作,创新组建了维稳安保支队,严厉整肃信访秩序,短时间内就收到了明显成效。信访秩序的好转,也为正常信访工作的开展创造了有利条件。群众依法理性反映诉求意识明显增强,大量的信访问题逐渐回流到正常上访渠道,各地信访部门乘势而上,立足“事要解决”这个根本,切实加大调处、化解力度,将大部分信访问题及时解决在当地,同时也将大部分信访人牢牢吸附在当地,良好的信访秩序也得到了进一步的巩固和发展。
五是坚持改革创新,是做好信访工作的不竭动力。20××年在全国上下信访改革形势不甚明朗、措施并不明确的情况下,我们没有徘徊观望,坐等上级指示,而是积极主动作为,推出一系列创新举措,取得了明显的成效,信访工作逐步走上良性循环轨道。我市在信访改革方面取得的成效也引起了省联席会议的高度重视,省委副秘书长、省信访局局长李骞专程来我市调研,并且多次批示,在全省信访系统推广我市经验。实践证明,我们业已探索形成的一整套改革举措,思路是正确的,这条路我们是走对了,今后我们要坚定不移地沿着这条路走下去。
以上这些经验,是全市上下通过实践检验锤炼总结出来的,是指导我们今后信访工作的重要理论和实践财富,同志们要认真领会,把握坚持。
信访联席会议讲话材料
正当全县上下认真落实党的十七大精神,深入贯彻国务院《宗教事务条例》和《安徽省宗教事务管理暂行办法》,全力推进各项工作,乡党委经过紧张而充分的准备,从6月4日开始,在乡政府举办宗教界工作培训班,我认为这次培训班举办的很重要,也很必要,这对于我们广大宗教界代表来说,是一次难得的学习机会,必将对我们学习领会党的宗教方针政策和法律法规,进一步了解全乡的宗教现状,不断提高自身综合素质,增强工作的责任感和使命感,开创全乡宗教工作新局面起到积极的推动作用。
近年来,全乡宗教团体和宗教界人士,高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持独立自主自办的原则不动摇,坚持爱国爱教,努力加强自身建设,依法开展教务活动,积极协助党和政府贯彻落实党的宗教信仰自由政策,为维护民族团结和社会稳定,团结带领广大信教群众投身于经济建设,发挥了重要作用,在此,我谨代表乡党委、乡政府向各位宗教界代表,并通过你们向所有为我乡经济社会发展、民族团结和社会稳定做出积极贡献的宗教界人士表示衷心的感谢!同时,也借此机会,谈几点个人的认识和看法,与大家共同交流。
一、我乡宗教方面存在的主要问题。
众所周知,近年来,经过各方面的不懈努力,全乡没有发生宗教矛盾纠纷,全乡宗教工作呈现出和顺、和睦的良好局面。但是随着形势的发展,社会的进步,我乡宗教方面的一些薄弱环节和不容忽视的问题日益显现,主要表现在:一是部分宗教界人士和信教群众法律意识不强,大局观念淡薄。在聘请教职人员时不按规定程序进行,致使聘请的个别宗教教职人员宗教学识浅薄,宗教教义理解不深,极少数人员甚至违背“各教派一律平等”和“互不干涉”的原则,乱出乎昆,标榜自己,攻击别的教派和持不同看法的同行,破环教派之间和教派内部的团结。二是大部分寺管会成员没有具体分工,责任不明确,导致宗教活动有章不循,一旦发生矛盾纠纷、重大事故时相互推诿扯皮,相互推卸责任。三是宗教活动场所重(扩)建方面不按规定审报,不按要求建设,擅自施工。这是一个带有共性的问题,原因是大部分宗教场所和寺管会对此没有引起足够重视,有的不报就建,有的虽然进行了审批,但不搞地质勘测、图纸设计,盲目施工,有的场所不考虑群众的困难程序和承受能力,与别的场所攀比,大规模、超标准重(扩)建寺庙,搞形象工程、政绩工程,加重了群众负担。四是个别场所对学经人员定编定员规定执行不到位,仍然存在超员、收留16岁以下儿童,尤其是适龄女童学经的现象。五是对非法宗教的渗透警惕性不高,致使会道门、门徒会等非法宗教有死灰复燃的迹象。要解决以上这些问题,需要各级组织、社会各界,特别是在座的宗教界代表的共同努力,也是我们宗教界人士义不容辞的责任,希望各位引起重视,克服困难,落实在具体行动上。
二、今后做好宗教工作的几项重点。
宗教工作和顺与否,直关影响到全乡的社会稳定,关系到全乡的经济发展,做好宗教工作不仅仅是主管部门和乡政府的事情,而是依靠全社会的力量,尤其是广大宗教界代表的积极参与,才能推动全乡宗教工作依法、健康、规范发展。我认为重点应该做好以下几个方面的工作:
一是自觉学习宣传党的宗教方针、政策和法律法规。首先,我们要切实贯彻执行党的宗教信仰自由政策,大家要明确地认识到,公民信仰或不信仰宗教都受法律保护,任何组织和个人不得加以干涉。近年我乡发生的一些宗教纠纷,主要就是对宗教信仰自由政策认识不到位,贯彻落实不够,希望各位在今后的宗教生活中,不管是什么宗教、什么教派,都要坚持“各行其事、互相尊重、互不干涉”的原则,求同存异,相互团结,和谐共处。其次,要认真学习宣传宗教法律法规。各位宗教界代表在广大的信教群众中有一定的威望,因此,我们不仅要懂教义教规,还要懂法,不仅自己懂法,还要教育引导广大信教群众学法、懂法。希望各位今后采用各种形式,利用平时聚礼或开展重大宗教活动时积极宣讲《宪法》、《民族区域自治法》、国务院《宗教事务条例》等法律法规,不断提高广大信教群众的法律意识,促使各项宗教活动在法律允许的范围内开展。
二是要按规定申报宗教活动场所重(扩)建。同时要充分考虑信教群众的实际情况和承受能力,只要达到能开展正常宗教活动的需要就行,不超规模、超豪华修建,加重群众负担。
三是加强宗教活动场所的内部管理。第一,我们的教职人员要规范自己的言论和行动,努力对宗教教义作出符合社会进步要求的阐释。第二,每个场所要严格执行学经人员定编定员规定,不招16岁以下儿童和外省籍学经人员,严禁外省人员进行宣讲活动,避免因理解不同,意见分歧,产生教派矛盾,影响安定团结的社会局面。第三,每个宗教活动场所对自身安全进行一次全面的检查,存在隐患的想方设法予以排除,并加强防火措施,整顿电线,做好易燃物与住房隔离,避免因管护不到位而发生火灾,同时,在开展教务活动时,不乘座或雇用非客运车辆载人,特别是要杜绝送葬时兰托等农用车载人的现象,防止意外事故的发生,避免造成人员伤亡和财产损失。
五是要同非法宗教活动作斗争。随着改革开放和西部大开发战略的实施,我乡宗教界与境外宗教界的交往可能日益增多,境外宗教组织利用宗教在我乡的渗透也可能逐渐突出,因此,我们宗教界人士要要坚持“保护合法,制止非法,抵御渗透,打击犯罪”的原则,保持高度的政治警惕,坚决抵御境外宗教的渗透活动,抵御境外新教派的传播,当前要特别注意和严防非法宗教组织、邪教组织和个人借抗震救灾名义,寻求合法化和各种传教活动。我们一定要严加防范,绝不能让其蔓延。从我们乡的情况看,要进一步强化对“”等邪教组织的斗争。政府一定会严厉打击和取缔这些邪教活动,而每一位宗教代表就要充分发挥自身优势,广泛发动信教群众,制止非法宗教活动,促进合法宗教的正常发展。
六是乡政府要将宗教工作纳入管理。乡政府要按照“属地管理”的原则,将宗教工作摆上重要议事日程,纳入经常性管理。要建立和完善各项宗教工作制度,与村、寺管会签定目标责任书,成立宗教矛盾纠纷排查调处小组,及时化解各类争端和纠纷,把问题解决在萌芽状态。要建立健全矛盾纠纷月排查上报制度,组织人员经常深入村社调查了解宗教工作动态,对宗教领域潜在的不稳定因素要重点分析,制定预案,做到未雨绸缪,确保大事不出乡,小事不出村。
最后,祝培训活动圆满成功!祝各位宗教界朋友身体健康,合家幸福!
信访联席会议讲话材料
同志们:
今天,市政府根据前一阶段调查研究以及与各有关方面共同商讨的意见,决定召开这次金融单位、基层企业、政府主管部门联席会议。会议的主要目的是为了加强企业与金融部门这两个重要方面之间的沟通联系,促进彼此互通信息、互相理解、互相支持,在新的历史条件下,走出一条银企联手、共度维艰、共担风险、共谋发展、共创辉煌的一条新路。我们希望通过这样一种制度化的形式,加强沟通联系,促进市场经济条件下新型政银企关系的形成。建立银企联席会议制度的方针可以概括为四句话十六个字,即“政府导向、部门参与、银企合作、实现双赢”。
前不久,我在比较全面地了解全市工业经济总体概况的基础上,又与邵桂芳同志一起走访了全市各个金融单位,得到的粗浅印象主要有这样几点:一是各金融单位从主要负责同志到具体工作人员都有参与地方经济建设、支持各行各业发展,并在此过程中发展壮大自身的内在要求,都希望看到连云港经济和社会的发展,同时也认识到只有地方经济发展了,社会进步了,金融部门才有壮大的可能,在这方面具有共识。二是近年各金融单位下很大决心,采取综合措施,降低不正常的存贷比,改善金融资产质量,在经历阵痛后,目前普遍处于逐步回升向上的状态,使金融部门加大对地方经济和社会发展的支持力度有了一定的物质基础。三是我市各金融单位总体实力比较薄弱,亏损仍然比较普遍,资产质量仍然比较差,上级行基于这两方面的情况,对贷款投放控制仍很严格,投放贷款的软硬障碍同时存在,导致我市金融单位对地方的贷款投放明显偏少。据统计,今年以来全市金融单位对地方新增贷款投放只占全省新增贷款投放量的2.5。四是企业求贷无门与金融单位放贷无路并存。一些优势载体和部分安全有效的业务领域竞争十分激烈,而一些急待贷款扶持的困难企业贷款需求往往无人问津,这方面存在着一些政府一时难以协调平衡的具体矛盾。五是对贷款单位特别是一些企业不讲信用、求贷踏破门、还贷不见人的做法金融部门反映强烈,尤其是对那些不体谅金融单位难处和苦衷,随意逃废债务的行为更是义愤填膺,埋怨情绪相当严重。同时,在与企业及主管部门接触当中,我感受到这个群体中也有相当大的怨气:一是埋怨金融部门只追债、不放贷,过去是慎贷惜贷,现在是几乎不贷,多年不与银行打交道的企业已经不是一家两家。不少企业在无可奈何的情况下,牢骚满腹,有的面对现实,采取了一些积极的办法,叫“不靠银行靠自身,不找市长找市场”,逼出了一些解决资金难题的新路子,而更多的困难企业则采取新贷既然拿不到,陈债你也不想要的消极态度,断绝与金融部门的往来,有超常的调整和发展,同时也严重影响着金融部门的良性运行和资产质量的提高,其结果只能是互有损失,甚至是两败俱伤。二是不少企业也经常排出“两有一缺”(有市场、有效益、缺资金)的产品和“三有一缺”(有市场、有效益、有前途、缺资金)的项目,对求贷无门表现出一筹莫展,长此以往,使不少企业经营者对企业今后的发展失去了信心。三是一些企业负责人收拾的是别人留下的烂摊子,对金融部门只讲“三贷六清”、不看现实表现的做法相当不满,特别是那些因信贷债务到期未能归还而动辄被封门封帐的企业负责人更是怨气冲天。
当前的总体情况是,我市工业企业中除为数不多的优势企业外,面广量大的中小企业融资环境很不宽松,他们与银行之间有着明显的、严重的隔膜,这已经直接影响到双方的发展,制约着地方经济建设和社会进步。这是我们必须正视的一个十分现实的问题。
最近召开的市委扩大会,明确提出推进工业化进程和全面加快经济社会发展步伐的要求,特别强调了发展环境和条件的问题,这些都要求我们面对现实、不避难题,认真研究中小企业融资环境,以及在市场经济体制下、改革调整过程中的新型政银企关系问题。需要说明的是,在今天这样的形势和体制下,研究与金融有关的问题,不能再套用计划经济年代的思维方式和工作方法。各有关方面特别是与会企业和企业主管部门,要清楚地认识到改革开放前后,政府与金融部门的'关系起码经历了三个不同阶段:一是计划经济年代是政府领导型,二是计划经济为主市场经济为辅年代是政府主导型,三是市场经济体制初步建立的条件下是政府引导型。也就是说,在当前新的体制和新的历史时期,政府可以引导金融部门投向优势企业和优势项目,而不可以再以行政手段操纵银行资金的投向、投法与投量。如果不认识到这一点,而因此次活动的安排助长了经济主管部门和基层贷款企业等靠要心理,步入计划经济年代思维惯性,由指望政府、等靠政府到可能达不到自己期待的效果而埋怨政府,这就意味着这次活动有可能产生了严重的负作用,这当然不是我们组织这次活动的本来目的,各有关方面必须克服上述可能出现的偏向。
为银企合作提供正确的工作导向,是政府的一份工作责任,
这个导向主要包括三个方面的要点:首先,要求所有申贷单位特别是工业企业,要牢固确立信用意识,以确保金融资产的安全有效为前提,提出信贷要求,对历史上造成的呆坏帐和有问题的贷款,采取不逃、不废、不回避的态度,诚恳务实,主动灵活地与金融部门共商解决办法,尤其要在扭亏和盘活存量资产上谋求突破。第二,要求金融部门高度关注地方的改革、发展和稳定,万不可以采取省事无事的不负责的态度,对待地方经济和社会发展大局。我们反对那种宁愿逼死一批企业也不愿承担一份责任的说法和做法;我们反对不经过双方充分协商和沟通就诉诸公堂,采取过激行动,不顾社会效果,同时也不利于双方利益的做法;我们反对那种改制后不予转贷,也不给予新的支持等直接阻碍改革进程的做法;我们反对那种对一些企业提出的任何项目、任何产品、任何业务的贷款需求,都一味排斥和否决的消极的不通情理的做法;我们也反对一些金融单位资金大量上存、大量外放而有意识不在本地集中投放的做法,我们还反对金融单位不积极向上争取,遇问题一味向上推的做法。第三,要求各相关部门一定要拿出认真的态度、扎实的作风做银企之间沟通联系的桥梁。为此,市政府指定计委、经委、外经贸委具体负责收集信息,充分论证,有理有据有说服力地提出资金投放的需求,供金融部门筛选确认,要以换位思考、为他人着想的态度,把资金需求是否合理推敲到位,从而保证所推荐承贷项目的可靠性、可行性和成功率。
市政府组织这样的活动,决不是为了新闻炒作造舆论,不是为了标新立异创造新经验,也不是一般性的徒具形式的会议安排,而是希望取得实实在在成效的一次经济活动,要求各相关部门活动之后务必狠抓跟踪落实,三个负责推荐介绍的综合部门要高度负责,每月一次向政府报送工作进程信息。市政府牵头每季一次召开银企联席会,每次会议首要议题是回顾上次推荐承贷项目的落实情况,要做到有理需求及时落实,无理需求给个说法,不求全部到位,只求尽到责任,不图尽如人意,只求无愧于心。一年到底,将此项工作纳入年度考核。采取这些措施的目的是为了提高活动的务实程度,带来尽可能好的工作成效。我相信这样的活动,搞与不搞不一样,认真搞了会取得应有的成效。
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年信访会议讲话材料
同志们:
县委、县政府决定召开这次全县信访工作会议,充分体现了对信访工作的高度重视。会上,信访局陈海军同志通报了全县今年第一季度的信访工作情况;周县长深刻分析了当前信访维稳工作形势,并对做好下阶段工作提出了很好的意见,请大家认真领会、抓好落实。下面,我就做好今年信访工作再强调几点意见。
一、认清形势,充分认识做好新形势下信访工作的极端重要性。
3月25日,市委召开了全市信访维稳工作会议,市委郭书记亲自到会并作了重要讲话,充分说明了市委、市政府对信访工作的高度重视。我们常说发展是第一要务,稳定是第一责任,稳定是发展的前提,发展是稳定的保障,我们不能把二者孤立起来看待,只有把发展与稳定放在同等重要的位置来研究,才能正确处理好发展与稳定的关系,才能确保良好的社会秩序。我们讲辩证法,凡事一分为二就是这个道理。所以说稳定是发展的保障,发展是为了更好的稳定,解决好信访问题就是促进发展。贵州翁安因刑事案件处理不当造成群众冲击政府、公安机关,广东云浮市新兴县因征地问题导致上百群众上访冲击政府,还有一些地方招商导致环境污染引起群体性上访等等,这些例子不胜枚举,这也充分说明了在发展过程中如果不重视群众工作,不重视信访工作,不注重作社会风险评估反到会影响发展,影响大局稳定,造成恶劣社会影响。紫阳近些年经济社会取得了长足发展,城镇更美了,老百姓更富了,群众幸福感更强了,城乡差别更小了,我们的工作得到了群众的赞许和上级的肯定,这种良好局面的形成得益于风清气正的用人制度,得益于苦拼实干的工作作风,得益于精诚团结的干部队伍,更得益于我们有一个和谐稳定的社会环境。总体上讲,通过近年来各级共同努力,全县信访总量呈逐年下降趋势,由过去矛盾突出的“信访大县”转变为连续三年的全省信访“三无县”,实现了社会大局持续和谐稳定。在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前和今后一个时期,我县信访维稳形势不容乐观、仍然严峻。一是我们对信访维稳的重视还不够。由于我们紫阳是一个欠发达的县份,老百姓对发展的要求高,上级下达的发展指标高,所以我们平时讲发展的时候多一点,抓发展的力度更大了一点,没有能正确处理发展与维定的关系,没能找到一个更融洽的结合点,目标责任考核发展指标占的比重很大,客观上就决定了乡镇、部门重视发展胜于信访维稳工作。二是维稳环境更加繁杂。随着改革进入“深水区”,很多深层次矛盾集中凸显,国际形势与国情、社情发生了深刻变化,特别是利益格局深刻调整、纠纷摩擦不断增多,群众利益诉求多元化给社会管理带来新课题、新挑战,各种因素相互影响、各种矛盾相互叠加,维护稳定的压力不断加大。三是不稳定、不确定因素不断增多。从去年以来发生的信访案件看,上访案件仍呈多发态势,群体性上访时有发生,无理缠访,闹访现象有所抬头,一批信访积案、难案仍难以化解,维护社会稳定的形势仍然严峻复杂。四是一些镇和部门的维稳责任不够明确。工作时紧时松、疲于应付,解决问题拈轻怕重、推诿扯皮,致使一些突出问题整治不力,一些疑难信访案件久拖不决。少数干部作风漂浮、群众工作水平不高,导致有些政策落实不到位,矛盾纠纷排查不彻底、化解不及时,今年市上通报的情况看,从到全国两会以来,紫阳进京访的有六批次,一次非访。这些进京访的大部分都是户口在紫阳,但人员常年不在紫阳,有的是嫁到外地,有的是举家外迁,有的是在外和子女生活,这些情况我们在排查时都没有反映,说明了我们对社情民意掌握还不全面,而今年就是在这些方面出了问题,这就要求我们今后在排查时要更深入,更细致。我已安排信访局发了一个紧急通知,要求对此类情况进行排查,请各镇重视,情况汇总后专门研究,公安上可以先思考能不能对户口和居住地分离的情况要求户口迁移。同时,对重点人群的服务和管理流于形式,多次发生管控对象失控,这是不是反映了我们的工作状态,反映了我们的责任心。这些不良现象必须引起我们深刻反思和高度重视。做好维稳工作,事关全局、事关发展、事关群众切身利益,我们一定要清醒地认识到当前信访形势的严峻性和做好信访工作的重要性,牢固树立政治意识和大局意识,切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感,千方百计解决好信访工作中存在的突出问题,全力维护社会大局稳定。
二、标本兼治,努力从源头预防和减少信访问题发生。
当前,群众来信来访的原因虽然千差万别,既有国家、集体和个人之间的利益冲突引起的。如群众信访反映的企业改制、拆迁、征地、拖欠工程款和农民工工资等热点难点问题,也有部分干部宗旨观念淡薄,不坚持依法行政,作风简单粗暴,甚至违法违纪造成的,还有的上项目、搞工程没有统筹考虑协调发展和确保人民群众的现实利益,引起群众强烈不满等等。做好新形势下的信访工作,既要治标,更要治本,要把解决问题、化解矛盾作为信访工作的切入点,努力从源头上预防和减少信访问题的产生。否则,老的问题还没有解决,新的问题又在不断产生,信访总量上升的势头就难以遏制。一要切实改进作风。应该说,我们的大多数老百姓是本份的,是善良的,也有合理的诉求,走上了上访这条艰难的维权路也有苦衷,也有实在从自身无力解决,过不去那道坎,对这部分上访群众,我们要体现“三心”,热心接待、真心倾听、用心化解。我们负责接访的每个同志如果都能设身处地为群众着想,把来访人当家人、来信当家信,真心实意想办法、解难题,即便是问题、诉求一时解决不了,也会得到大多数群众的理解。因此,只要我们坚持多做面对面接触、“零距离”沟通的工作,不断改进工作作风,就一定能赢得群众的信任和支持,维护社会和谐稳定也就有了基础。二要做实群众工作。社会稳定工作搞的好不好,说到底,是会不会做好群众工作。做好群众工作,根本的一条是要解决好与群众的感情问题。时代在变、环境在变,我们的工作方式一定要变。联系服务群众“五个一”工作机制就是很好的解决了党群干群之间的关系。通过和农户面对面接触、交流,就能够发现平时看不到、听不到的问题,就能够想出在办公室想不出的新思路、新办法。要进一步做实联系服务群众“五个一”工作,重点在发现问题、解决问题上下功夫。三要坚持依法治访。要着力解决“信访不信法”的问题。现在一部分群众的民事、刑事诉求通过法律渠道完全能够妥善解决,但就是不走诉讼渠道,不用法律维护个人权益,有事就找政府,就堵政府大门,政府行政调解只是基予双方自愿的前期下的协调,行政机关本身没有裁判权,裁判权在司法机关。法律没有赋予政府部门惩治犯罪的权力,更没有赋予促使嫌疑人赔偿的强制措施。但是群众有法律问题了,第一时间找的是行政机关而不是司法机关,这是一种奇怪的现象,折射出当下群众“信访不信法”的心理状态和思想认识。这也反映出依法治国的理念还没有深入人心,需要我们相关部门加大宣传法治社会的力度,同时也反映出群众怕打官司的传统观念,这就需要我们的司法机关在执法时要严格,维护司法公正,让老百姓相信法律,自觉地接受用法律维权的手段。另一方面司法机关要在公平公正的前提下加快节奏,提高效率,同时要加强裁定后的执行力度,让老百姓接受法律。要综合运用综治手段加大对纠缠闹访、串联闹事的打击力度,坚持“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则,切实加大对《信访条例》等法律法规的宣传力度,增强信访群众的法律意识,自觉理性反映诉求,着力解决“信访不信法”、“以访牟利”等现象。要完善三级终结机制,强化依法治访观念,凡是一味无理要求、纠缠闹访、串联闹事的上访人员,公安机关要按照依法处置涉访违法行为有关问题的规定予以训诫教育;对违反《治安管理处罚法》的人员,要依法进行处理;对构成犯罪的闹事骨干分子,要依法追究刑事责任,坚决维护正常的信访秩序。
三、加强领导靠实责任,确保信访工作落到实处。
信访工作是一项系统工程,涉及社会方方面面。做好信访工作,责任在领导,关键在落实。各级各部门一定要站在讲政治的高度,把信访工作摆在突出位置。一要靠实领导责任。各镇各部门必须按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,落实好“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的包案制度,真正做到办一件、结一件、带一片,一件件落实,防止拖而不决、决而无果。主要领导要切实履行“第一责任人”责任,对信访工作特别是信访积案和重点案件都要亲自研究、亲自过问、亲自协调解决,绝不能讲起来重要、做起来次要。只要各级领导干部都足够重视信访工作,一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实,信访工作就一定会打开全新的局面。在全市信访工作会上,市委郭书记明确要求,由各县(区)委副书记担任信访工作领导小组组长,主抓信访和社会稳定工作,政府分管副县长、县委政法书记担任副组长,共同做好信访和社会稳定工作。应该说,县上的领导力量加强了,乡镇和部门怎么办,我想也要按照这一格局来作,尤其是各镇要明确副书记抓信访维稳工作。对工作出色的,可以优先考虑提拔重用,对因工作责任心不强、敷衍了事导致工作失误的,必须严肃处理。二要严肃责任追究。为进一步做实信访工作,“两办”将联合印发《联系服务群众“五个一”信访责任追究办法》,办法里明确规定,对因责任心不强、工作不力、信息不畅、处置不及时,造成赴省集体访和进京非正常上访的,要严格追究相关责任人的责任。文件下发后,请各镇各部门认真组织学习。在此,需要强调的是,如果因为哪个部门、哪个环节、哪个人的失误导致发生不稳定事件,县委、县政府将严格兑现一票否决制,严厉追究相关领导、单位、人员责任,绝不心慈手软、姑息迁就。三是定期召开信访联席会议。听取信访工作的汇报,研判形势,制定工作方案,继续实行领导包案工作机制,今后从我带头,联席会议各位招集人包难案,包要案,联席会议办公室要定期对包案进行督办,每月公布进展情况。四要加强整体联动。信访问题涉及面广,全县各级各部门要相互支持、密切配合,通力合作、齐心协力做好信访工作。信访部门要切实履行职责,主动站在化解社会矛盾的“第一线”,积极推动各类信访问题的解决。各职能部门要主动妥善处理相关信访问题,需要哪个职能部门参与,哪个部门必须按要求主动参与;需要哪个部门办理,哪个部门必须不折不扣地办好。
同志们,做好当前维稳各项工作,事关全县政治大局稳定,事关全县改革建设事业发展,事关广大群众的切身利益。希望各镇各部门要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度,始终保持高度的责任感和紧迫感,真抓实干,为实现经济社会发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献!
信访联席会议讲话材料
尊敬的各位领导、同志们:
今天召开这次联席会议,学习传达上级工作精神,分析研判形势,谋划思路对策,必将对下一步跨部门协作、增加办案合力、提高工作效率起到积极的推动作用。刚才听了纪委领导的指示以及各位同志的发言,触动很大,感受很多,可以说开阔了眼界,看到了差距,提升了境界,同时,也坚定了信心。借此机会,我结合经侦支队职能,围绕如何配合纪委办案向大家汇报交流一下自己的几点看法和体会,如有不当,请各位领导、同志们批评指正。
一、以深度协作为抓手,最大限度发挥职能优势。
纪委是办理国家公职人员贪污、受贿、行贿、职务犯罪等犯罪,而我们经侦主要负责办理非公职人员及其他经济犯罪。对于纪委通报协查的案件,我们支队紧密结合职能优势,严格按照《案件办理规定》、,进一步加强与纪委的沟通协调,明确办案协作、责任追究等相关事项,充分发挥各自职能优势,完善高效规范、运转有序的工作协调机制。一是联席联动。工作中,我们与纪委建立了联席会议制度,坚持定期与纪委工作人员围绕纪委通报查办的案件,分析研究案情,共同制定对策,并根据经侦部门的职责权限,找准突破口,抓住关键点,进一步整合办案力量,形成查办案件工作的整体合力。比如,年在配合纪委办理案件过程中,在纪委对犯罪嫌疑人审理陷入僵局、工作迟迟打不开局面的情况下,我们经工作发现,其有重大参与嫌疑,对此,我们从作为突破口,加大了侦查力度,该终于承认了协助的犯罪事实,一举破获了涉及万元的大案。二是优势互补。工作中,我们充分发挥职能优势,运用刑拘、逮捕等强制手段,与纪委实现优势互补,增加工作合力。比如,我们在办理案件过程中,发现该案件另外一名嫌疑人有外逃迹象,对此,我们及时对其采取了强制措施,并加大了审查力度,为纪委争取了时间,并最终成功破获了此案。三是信息互通。在配合纪委办理案件的过程中,我们充分发挥公安机关信息灵、辖区熟、资源广的优势,做好案件情报信息的搜集工作,并及时向纪委通报,为办理公职人员经济违法犯罪案件提供了强有力的信息支持。比如,在办理案件过程中,我们(案例)。在此基础上,我们及时将配合纪委办理各类案件信息录入到“经济犯罪案件信息系统”数据库,开展信息研判,为今后做好国家公职人员经济犯罪积累资料,提供信息支持。比如,我们案件中,我们从数据库发现(案件)。
二、以提速增效为目标,最大限度提高办案效能。
为破解办案力量不足、办案效率不高、办案效果不明显等问题,我们牢固树立“大办案”理念,构建“大办案”格局,积极配合纪委做到“快办案”、“办好案”。一是建立“专案组”,快速攻坚。针对一些社会影响大的大要案件,在办案遇到阻力和困难时,抽调由办案业务骨干组成专案组,进驻有关单位,综合运用各种办案手段,快速突破案件。(案例)二是强化内部协作。工作中,我们推行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员人人抓的办案机制,落实领导包案责任制,加强对查办案件工作的组织领导。特别是在查办大要案时,打破工作界限,统一调度办案力量。三是加大办案激励。工作中,我们引入了奖惩激励机制,坚持精神奖励与物质奖励并重,除给予精神奖励外,每年拿出专门资金,对查办案件有功人员给予一定的物质奖励,鼓励民警多办案、办好案。
三、以夯实根基为抓手,最大限度提高民警素质。
工作中,我们从加强自身建设入手,在提高队伍办案能力和提高民警拒腐防变能力上下工作,为配合纪委办案提供工作保障。
一方面,在提高队伍办案能力下功夫。随着改革的进一步深化和经济建设的全面发展,国家公职人员贪污、受贿、行贿、职务犯罪朝着智能化、专业化方向发展,犯罪手段更加隐蔽和狡猾,出现了一批新型的经济犯罪形式,再加上复杂的社会背景,从而给案件的侦破带来不少难度,如果没有较高的理论素质就很难适应工作的需要。对此,我们经侦部门必须加强对经济领域内违法犯罪规律的研究和交流,掌握新形势下经济犯罪的特点、手段规律等,特别要重视理论研究,强化学习,更新知识,用先进的理论来指导实践,努力造就一支精通法律、精通业务、懂经济的复合型经侦专业队伍,为配合纪委办案打牢坚实的工作根基。
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信访联席会议讲话
信访是接受投诉并解决纠纷的制度,是一项典型的中国特色制度,其遍及立法、行政、司法各个部门。下面就是本站小编给大家整理的信访联席会议讲话,仅供参考。
同志们:
这次全县信访联席会议,是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全国、省州信访工作会议精神,总结20xx年全县信访工作,分析当前信访形势,安排部署20xx年工作。下面,结合工作实际,我讲三点意见:
一、高度重视,紧盯形势任务不动摇,坚定做好信访工作的信心和决心。
过去一年,全县信访工作紧紧围绕发展、民生、稳定三件大事,以“清仓见底”为目标,集中大量人力、物力、财力攻坚了一批历史遗留问题,依法依规解决了一批群众反映的热点难点问题,与去年同期相比,全县信访工作总体呈现“三降一好转”态势:信访总量下降、信访积案下降、来访量下降,信访秩序好转,特别是信访工作制度改革持续深化、“三无”乡镇活动创建达标,全县信访形势总体平稳、大局可控。但信访工作绝不能一劳永逸,要坚持长期抓经常抓。新时期、新形势下,全县上下必须强化“三种意识”。一是强化政治意识。各级各部门都要再排查、再疏导、再化解,把所有矛盾纠纷清除在萌芽阶段。二是强化大局意识。作为若尔盖事业的建设者,我们不仅要注重抓好经济发展,更要注重和谐稳定环境的建设,尤其今年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会攻坚期的第一年,做好信访工作对促进全县快速发展、和谐发展具有重大作用。我们不能躺在功劳薄上睡大觉,要始终绷紧信访稳定这根弦,居安思危、未雨绸缪,要清醒认识到随着经济社会的发展,利益纷争将更加突显,矛盾纠纷将更加突出,不能因为去年以来大量历史遗留问题和信访积案得到化解而有所懈怠和放松,不能存在麻痹大意思想,越是工作形势向好,越要保持清醒头脑,越要注重巩固成绩。三是强化责任意识。“雁过留声、人过留名”,今年是县乡村三级集中换届之年,能不能正确面对“进退流转”,经受起换届的考验,是摆在各级领导干部面前的一个严肃命题。各级各部门要切实增强责任感、使命感,自觉抵制“船到码头车到站”的思想,尽职责任站好最后一班岗,做到善始善终、无愧无憾。一方面,要在推动发展、调处矛盾过程中办事依法、遇事找法,决不能乱签字、乱盖章,甚至用一句话代替行政程序,给党和国家事业带来潜在的、长远的影响,要最大限度做到不留工作瑕疵。另一方面,要高质量、高标准完成本届党委政府职责使命,全力调处化解各类历史遗留问题和矛盾纠纷,不埋“炸弹”,不把“烫手的山芋”留给下届政府。
面临依然严峻复杂的信访形势,大家务必要引起高度重视,围绕既定的工作目标,扎实推进各项工作。今年全县信访工作目标是进一步增强乡村一级解决问题、化解矛盾、构建和谐的能力,把信访工作重心放在基层一线,坚持“关口”前移,做到“矛盾不上交、信访不上行”,努力从源头上预防和减少信访问题的产生,全面提升信访工作效能,营造经济社会发展良好环境。
二、保持定力,聚焦深度问题不偏离,认真总结信访工作的经验和教训。
去年,我们调处化解了一系列历史遗留问题和信访积案,在化解过程中,采取了许多务实管用的做法,给予了我们很多启示,这些典型做法和先进经验值得大家多借鉴、多参考。
一是依法依规、迅速处置缠访闹访、聚众滋事行为。针对缠访闹访问题,我们就要及时整合国安、公安等部门力量,深入分析案情,对案件进行甄别、核查,不属于信访案件的坚决不予受理,避免被别有用心的人牵着鼻子走。
二是通过多方联动处理“三跨三分离”涉法涉诉信访问题。近年来,我县民生项目逐渐增多,外地入驻的施工队和民工较多,此类群体产生的信访问题属“三跨三分离”问题,难以在本地得到有效化解。处理此类案件,多方联动、协调配合是关键,要通过采取电话沟通、发函协调、主动前往、请求上级协助等方式,积极争取涉事人员户籍所在地信访部门等相关单位的大力支持,促使“三跨三分离”信访问题得到及时有效化解。
三是积极引导上访人通过行政复议、仲裁、诉讼等多种渠道解决问题。当前,我县依然存在诉访分离难的问题,诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存等现象较多。当然,不可否认,一部分涉诉涉法问题的形成,和以往过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式有关。因此,要改变这一现象,相关部门必须依法按程序办事,对不符合受理条件的信访案件或已终结的案件做好解释说明工作,教育引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等多种渠道进行解决,营造依法办事的良好环境。
三、靠实责任,狠抓工作落实不松懈,增强驾驭信访难题的能力和水平。
(一)在夯实基础上下功夫,狠抓源头管理。要牢牢把握信访工作主动权,持续深化源头管理,建立健全灵敏、准确、快速的信访排查调处机制,把信访工作的重心从事后处理转移到事前防范上来。一是完善接访下访制度。近期,全县下发了《关于深入开展县委县政府领导接访活动的通知》,明确了接访领导的接访时间、职责使命、具体任务等。县级领导干部要严格执行领导干部接访制度,对所包案件一抓到底,切实做到问题不解决不放过、矛盾不调处不放过、信访人不息诉不放过。各级各部门要定期在县群众工作中心组织开展联合接访活动,同时,充分利用走访、调研等有利时机,开展下访活动,发现上访苗头,主动过问、及早介入、及时约见,不要等群众找上门再去解决。二是加强网上信访工作。按照省委办公厅和省政府办公厅《关于进一步加强网上信访工作的意见》要求,坚持以“互联网+信访”为统领,大力推进“阳光”信访建设,探索利用qq、微信、微博等互动信息平台,拓展群众诉求渠道,提升信访工作信息化水平。同时,进一步完善视频接访系统建设,按照州委要求,17个乡镇要在今年10月底前完成县到乡视频接访系统建设,县联通公司、各乡镇要积极配合,加快软硬件设施设备的配套安装,尽快实现就地远程接访,方便群众诉求。三是深化“三无”创建活动。去年,在省州的号召下,全县开展了无进京非访、无越级进京上访、无到省集访“三无”创建活动,成效明显。我县虽已创建达标,但要守住成绩需要各级各部门再接再厉,要切实巩固“三无”创建活动成果,力争通过3年时间,健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障等机制,在全社会树立起依法信访的正确导向。
(二)在依法治访上下功夫,规范信访秩序。各级各部门要进一步明确信访工作职能定位,厘清职责边界,依法履职尽责,防止缺位、越位和错位。一是大力营造依法信访氛围。深入贯彻落实依法治县方略,结合“七五普法”等活动,加大信访工作条例,缠访闹访、非法越级上访处罚相关规定等的宣传力度,同时,司法、信访等部门要充分利用现有条件,将信访法规政策纳入“法律七进”活动,持续保持强大政策攻势,让更多群众知晓信访法规政策,在全社会树立起“无理不能取闹,有理也要依法理性反映诉求”的良好氛围。二是依法解决群众合理诉求。要坚持依法按政策法规解决群众合理诉求,强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位,决不能为一时息事宁人而突破法律底线,引发连锁反应。要健全完善行政调解、行政复议、行政仲裁、行政诉讼等方式有机衔接的矛盾纠纷化解机制,使合理合法诉求通过法律程序得到解决。同时,对信访问题不再“大包大揽”,依法实行诉访分离,制定完善责任清单,对信访诉求进行精准分类、分流到位,推动涉法涉诉信访问题从普通信访中分离出来,回归到法治轨道进行解决。三是依法严厉打击非访行为。
(三)在齐抓共管上下功夫,强化责任追究。信访工作涉及方方面面,内容庞杂、成因繁琐,需要统筹各方资源、整合各方力量,形成协调联动、齐抓共管、责任分明的工作体系。一是加强信访部门自身建设。信访部门积极响应州委号召,大力开展“信访基础业务提升年”活动,主动适应信访工作信息化要求,修订完善办信、接访、网上投诉、督查督办、复查复核、统计分析等业务工作规程。要紧紧围绕县委县政府中心工作,有针对性地开展专题调研,及时提出改进工作、完善政策的意见建议,进一步提升全县信访基础业务水平。二是坚持整体联动推进工作。信访工作是全党的工作,是涵盖所有部门的工作;信访部门是一个专门机关,它不是解决信访问题的责任主体。因此,信访问题不是信访部门一家的事,要清楚这件事件该谁管、谁管更好。就我县的信访问题而言,涉及领域多、纷繁复杂,需要多个部门、各级组织协调处理,决不能由于一件小事因排查不深入、处理不及时而酿成大事。三是健全完善责任追究制度。对于缠访闹访、非法上访行为,纪检监察机关要适时介入,进一步加大问责和惩处力度,对损害群众利益、造成信访突出问题的,对群众反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的,严肃追究相关领导、工作人员责任。
同志们,做好今年信访工作,任务艰巨、责任重大,使命光荣。全县各级干部要站在讲政治、保稳定、促发展的高度,紧紧围绕全县中心工作,振奋精神、密切配合、攻坚克难,推动全县信访工作再上新台阶,为顺利实施我县“十三五”规划作出新的更大贡献!
同志们:
经市委同意,今天召开全市纪检监察信访工作联席会议。建立纪检监察信访工作联席会议制度的目的,是为了进一步加强执纪执法机关与有关部门的协作配合,搭建一个信息共享、职能互补、分工协作、强化监督、共同推进惩防体系建设、共同维护社会和谐稳定的工作平台,提高反腐倡廉建设的系统性和协调性,增强反腐倡廉工作的政治、社会和法纪效果,从而更好地监督和保护干部健康成长,更好地服务和保障经济社会和谐发展。这项制度的一个主要内容,是各成员单位之间要通过信访渠道,对违纪违法线索及时移送,并按相关规定抓好各项惩戒和惩处措施的落实。因此,第一次联席会议的主题就是研究如何加强各机关、各部门之间的案件线索移送,推进党政纪处分决定的执行和落实问题。今后,我们将每季度召开一次联席会议,每次会议确定一个主题,切实落实好这项制度。下面,我就执行和落实党政纪处分决定讲几点意见。
一、正视问题与审视形势相结合,切实增强落实党政纪处分决定的责任意识。
只有以不回避、不摭掩的态度正视问题,以全局的、发展的眼光审视反腐倡廉工作形势,才能理性地对待问题、科学地解决问题,也才是我们应有的、负责任的态度。
(一)正视问题,实事求是找差距。今年4月至7月,市纪委牵头组织人员深入八县(区)纪委及市、县(区)法院、检察院、公安局、财政局、人社局等有关部门,对全市20xx-20xx年上半年党政纪处分决定执行情况、纪检监察对象涉法涉刑案件移送处理情况进行了全面检查。从检查的情况看,存在的问题比较多,削弱了法纪的严肃性和执纪执法机关的权威性,在社会上和干部群众中造成了很不好的影响,也为今后的执纪执法带来了不良的后果。究其原因,法纪观念和责任心不强是两个主要因素,该执行的法规不严格执行,该落实的措施不完全落实,使法纪之网“疏而有漏”,使违法犯纪者有了可乘之机。纪检监察机关负有牵头作用发挥不够、监督指导不力、职能作用发挥不够的责任,需要深刻反思和认真纠改;行政执法机关和司法机关也应“对号入座”,敢于正视问题,勇于解决问题,在实事求是找差距的过程中不断提高执纪执法水平。
(二)审视形势,与时俱进高站位。全面审视形势,才能正确把握形势、科学应对形势,才能使我们的思维方式、工作思路、方式方法与时俱进,才能使我们的各项工作始终不落后于时代步伐,不滞后于发展需要。这就要求我们的思维要新、眼光要远、站位要高,全面把握和科学判断反腐倡廉建设面临的形势。今年,在中纪委六次全会上用“三个并存、两个依然”概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势,即:成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存;反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。在庆祝中国共产党成立90周年大会上,又深刻指出我们党面临着四大危险,其中之一就是“消极腐败的危险”,并进一步指出“落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”。因此,落实党要管党、从严治党的基本方针是当前反腐倡廉最为重要的任务。管党治党,关键是从严治吏、依纪依法治权。不仅要让广大群众守法,更重要的是让手握公权的公务人员、特别是党员领导干部守纪守法,依纪依法行政。这就要求我们执纪执法部门必须严格执行党内法规、行政法律和有关规定,加强教育、管理和监督,严明法纪,真正做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。执行党政纪处分决定,就是惩处违纪违法者、教育干部群众、震慑腐败分子的必要手段,是贯彻依法治国方略、从严治党方针的重要举措,是维护法纪的严肃性和执纪执法机关权威性的有效途径。
(三)服务大局,保驾护航促发展。围绕中心、服务大局、为全市经济社会发展保驾护航,是我们各级执纪执法机关的首要任务和共同责任。纵观我市的发展大势,未来五年,将是我市建设大型能源化工基地和全省重要经济增长极,实现跨越式发展、建设全面小康社会的关键时期,主要经济指标的增速将持续加快,综合经济实力将呈阶梯式上升趋势。根据理论界的研究,每当一个政党、一个国家、一个地区取得较快发展和较大进步的时候,也往往是官员容易产生享乐思想和滋生腐败的时候。因此,如何做到保障经济快速发展、保护干部健康成长,将是我们执纪执法机关今后一个时期的重要任务。保护干部健康成长,从法纪的层面讲,要做到“双管齐下”,一方面要依纪依法惩处违法犯纪的干部,纯洁干部队伍,整体提升干部队伍的凝聚力和战斗力;另一方面要按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设“三个更加注重”的要求,加大预防工作力度,警示教育干部不犯错误或少犯错误,努力做到务实、为民、清廉。执行党政纪处分决定,既是对违纪党员干部的惩处,也是对其他党员干部的警示教育,是惩腐于已然和防腐于未然的有机结合,是保护干部健康成长的必要方式和重要措施。政治路线确定之后,干部就是决定因素。干部队伍勤廉干事,经济社会发展就有了基本保证。
二、各司其职与协作配合相结合,努力形成执行党政纪处分决定的工作合力。
纪检监察机关的纪律处罚、司法机关的刑事处罚、行政执法机关的行政处罚是性质互异的三种制裁措施,但又都是对违反法纪人员的惩处,有着许多共同点和交叉点。要落实法纪面前人人平等的基本要求和不枉不纵的执纪执法精神,纪检监察机关、司法机关、行政执法机关既要立足职责、各司其职,也要密切协作、紧密配合,形成法纪合力,增强办案的政治、社会和法纪效果。
(一)各司其职,各负其责,依纪依法开展工作。纪检监察机关、司法机关、行政执法机关要努力做到“坚持一个根本、把握两项原则”。“坚持一个根本”,就是要坚持依法依纪办事,严格按照法律、法规和章程、制度开展工作,讲法纪,重程序,不越雷池,不踩红线,不以言代法,不徇情枉法,带头维护法纪的严肃性。“把握两项原则”,就是要做到有所为、有所不为。“有所为”,就是不能不作为,对本机关职责范围内的事,要义不容辞、责无旁贷地认真对待,积极作为,充分发挥好职能作用,不得敷衍塞责、推诿扯皮,尽到应尽的职责,干好份内的事情;“有所不为”,就是不能乱作为,不属于本机关职权范围内的事情,要研究后及时移交有管辖权的职能部门处理,既不能以没有处置权为由置之不理,也不得滥用权力越殂代庖,行政执法机关不得以罚代刑,司法机关不得以刑代纪,纪检监察机关不得以纪代刑,使违纪违法者得到应有的法纪制裁。
(二)紧密配合,密切协作,形成执纪执法合力。近年来,伴随着经济社会的快速发展,违纪与违法现象呈现出易发多发和相互交织的复杂态势。为了有力打击违纪违法行为,形成健全的法纪网络,国务院、中央纪委、最高人民检察院、最高人民法院、监察部、公安部先后联合或单独制定出台了一系列法规制度,对执纪执法机关加强协作、办理移送违纪违法案件有关问题作出了比较明确具体的规定。因此,加强纪检监察机关、司法机关、行政执法机关之间的协作办案既是大势所趋、势在必行,也是有法可依、有章可循的,必须紧密配合,密切协作,共同维护法纪的严肃性。
一要树立配合意识。要认识到,做好新形势下的法纪工作,既不是哪一个机关的事情,也不是靠哪一个机关就能胜任的。要牢固树立执纪执法机关都是维护法纪的阵地、执纪执法工作都是维护法纪的事业、执纪执法人员都是维护法纪的卫士的“一盘棋”思想,共同为维护法纪的严肃性和社会的公平正义努力工作。
二要健全协作机制。执纪执法工作是一项实体性和程序性都很强的工作,不论哪个环节出了差错,都会造成一定的法律后果。市纪委牵头制定的《庆阳市纪检监察机关、司法机关、行政执法机关在查处案件中加强协作和互相移送案件的暂行规定》,从案件移送的内容、要求、程序、责任等方面进行了明确,为执纪执法机关的协作配合提供了制度支持。各司法机关和行政执法机关一方面要按照这一规定加强与纪检监察机关的协作配合,一方面也应立足岗位实际制定相应的配套制度,并在工作实践中总结完善,使执纪执法机关的协作办案工作步入制度化、规范化的轨道,不断提高执纪执法的科学化水平。
三要强化监督制约。执纪、执法、执罚机关在联合办案中相互监督、相互制约是确保权力正确行使、维护公平公正的必要措施。各个机关之间要敢于坚持原则,对移送来的案件不能简单地以移送方的结论为结论,要认真审查研究,及时沟通意见,妥善处理。对相关机关的合法监督,被监督机关要主动配合,虚心听取意见建议,及时纠改存在的问题,尽量减少工作失误,努力提高工作质量。
(三)加强沟通,求同存异,营造融洽共事氛围。纪检监察机关、司法机关、行政执法机关都要增强大局意识,在协作中监督,在监督中配合,在配合中共事。特别是对于一些有争议的案件和移送程序,要多沟通、多协商,共同研究解决。意见分歧较大、协商解决不了的,提请有关上级机关协调解决。要始终坚持讲政治、讲大局、讲团结,共同维护法纪的严肃性,营造和谐工作、融洽共事的良好氛围。
三、强化组织领导与提升业务能力相结合,不断提高执行党政纪处分决定的质量水平。
要提高执行党政纪处分决定的质量和水平,执纪执法机关的领导要高度重视,工作人员要有较高的业务能力,努力形成一种部署及时、落实到位、上下通畅的工作格局。
(一)以落实党风廉政建设责任制为重点,强化组织领导。党政主要领导是落实党风廉政建设责任制的责任主体,担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。执纪执法机关的主要领导要围绕落实党风廉政建设责任制,按照“一岗双责”的要求,把执行党政纪处分决定纳入本机关的整体工作和反腐倡廉建设整体工作之中,同部署、同落实。要主动了解本机关具体承办部门和纪检监察组织关于党政纪处分决定执行和联合办案情况,经常给予指导和支持,及时协调解决执行和落实中遇到的困难和问题,切实加强对这项工作的组织领导。
(二)以完善惩治和预防腐败体系为抓手,明确工作责任。完善惩治和预防腐败体系,是各级纪检监察组织当前和今后一个时期的重要任务。市纪委派驻各司法机关、行政执法机关的纪检组、纪委、监察室要把党政纪处分决定的执行纳入惩防体系建设之中,并以此为抓手,按照《庆阳市纪检监察机关、司法机关、行政执法机关在查处案件中加强协作和互相移送案件的暂行规定》的要求,切实担负起本机关党政纪处分决定执行和案件移送的具体承办责任,并根据本机关的工作性质和工作实际,制定出具体的承办程序和措施。各司法机关、行政执法机关要按照市委发[20xx]73号文件的规定,把派驻纪检组长(纪委书记)参加驻在部门党组(党委)会议、领导班子会议、研究重大事项的行政会议和派驻监察室主任列席驻在部门行政领导班子会议的要求不打折扣地落实到位,为派驻纪检监察组织了解案情、移送案件提供必要条件。
(三)以提高业务能力和综合素质为目标,加强队伍建设。党政纪处分决定执行不到位、案件移送不及时的重要原因之一,是工作人员对相关业务不熟悉,不知道受处分人员该受到何种纪律惩戒。对超出本机关管辖权的案件,一些行政执法人员只注重于行政处罚而没有意识到案件当事人已涉嫌犯罪或违纪,一些司法人员只注重于刑事处罚而没有意识到当事人已构成违纪,有些工作人员虽然意识到了却置之不理或不懂得如何移送,这都是责任意识淡溥、法纪知识欠缺和综合素质不高的具体表现。因此,各执纪执法机关要重视相关工作人员的教育、管理和培养、选拔,注意把党性强、业务精、素质高的专业人才调整到案件查审岗位,并采取各种方式加强业务培训,提高他们执行党政纪处分决定和案件移送的业务能力。
同志们:
从二月份开始,县委、县政府召开了一系列全县性重大会议,对今年的工作作了全面、细致的安排部署。今天,我们召开全县信访联席会议,就是对过去一年信访工作进行总结,分析信访工作推进中存在的问题,研判今年及今后一个时期的信访工作形势,进一步统一思想,把信访工作摆在一个更加突出的位置,为“”精彩收官营造一个和谐稳定的社会环境。
刚才,信访局和劳动监察大队分别通报了20xx年度全县信访工作情况及农民工工资清欠工作情况,查找了存在的问题和不足。有些问题,县委、县政府一直在强调、一直在督促,但落实情况始终不太乐观。今年,我们将采取一系列措施,专门督查各乡镇、各部门工作推进情况以及负责同志的履职情况,如果部门单位今年仍然像往年一样不作为,把上访群众推给县委、县政府,我们再研究、再问责。
下面,我就做好新常态下信访工作讲几点意见,供大家参考:
一、认清形势,主动应对新常态下的信访工作。
(一)要充分看到形势之严峻。当前的祁连,正面对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,发展不足、发展不优、发展不平衡的矛盾仍然较为突出,信访稳定工作面临的新挑战随之不断增加。而且新形势下的信访诉求存在由个人表达为主向集体化、组织化方式转变的趋势,相同的诉求集体反映、不同的诉求捆绑反映、不同的群体串联反映,并由自发的集体行为向更加严密的组织趋向变化,有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划,老问题尚未消化,新问题层出不穷,信访工作面临极其严峻的形势。
(二)要充分看到任务之艰巨。从20xx年与前几年信访情况对比看,我县的信访工作主要有以下几个趋势:一是数量越来越多。20xx年,共接待来信来访63批,较20xx年的28批同比上升80%;二是范围越来越广。去年,群众来信来访反映的问题涉及劳资纠纷、草场纠纷、征地拆迁、历史遗留问题以及前几年相对较少的涉法涉诉、揭发控告、民生保障、环境保护等,范围不断扩大,涉及到了群众生产、生活的方方面面;三是规模越来越大。20xx年接访63批349人次,平均每批5.5人次。而20xx年共接访36批62人次,平均每批1.7人次。每批增加了3.8人次,上升率达到了224%。分析到这里,我们应该有所思考,到底是什么原因造成了当前这样的局面?我个人认为,一方面是法律法规及政策的宣传不到位、引导群众依法合理表达诉求的机制不健全,群众上访的盲目性仍然很大,导致非正常上访、群体性上访数量增多。而另一个方面就是我们的工作仍然有问题,一些工作或多或少的存在不细、不均、不到位,导致群众在生产、生活中确实存在这样那样的问题,只能上访寻求解决,群众形成了“信访不信法”的习惯。
(三)要充分感到责任之重大。当前,随着党的群众路线教育实践活动的纵深推进,各级党委、政府对信访工作越来越重视,也提出了新的、更高的要求。强调,要把群众合理合法的利益诉求解决好,对信访反映的涉及群众切身利益的突出问题,务必认真解决。省委书记骆惠宁批示:做好新形势下的信访工作,一定要注重法治思维与方式,以更好维护社会公平正义。省长郝鹏批示:进一步完善工作机制,把信访工作纳入法制政府建设中统筹谋划,努力提高法制化水平,妥善处理好信访问题,切实维护全省社会和谐稳定。各乡镇、各部门一定要深入领会中央和省、州、县的安排部署,做到排查排查再排查,落实落实再落实,化解化解再化解。
二、标本兼治,运用法治思维和法治方式解决信访问题。
要结合“法治祁连”建设,把法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程,确保群众合理诉求就地解决,全面提升我县信访法治化水平,使信访工作真正回归到“了解社情民意、汇集意见建议、分析稳定风险、评估政策得失、排查矛盾隐患、解决合理诉求”的本位上来。
(一)强化法治思维,进一步规范信访工作。大量的矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究有关。强化法治思维,运用法治方式解决信访问题,就是对政府和广大群众进行双向规范的过程,一方面规范政府的依法决策和依法行政,一方面教育引导群众依法、规范、有序反映诉求。首先,要把政府的工作规范到依法决策、依法行政上来。法律作为开展各项工作的基本准绳,规范信访工作必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,在法律法规允许的范围内解决信访问题,既不能敷衍塞责不解决,也不能简单走程序草解决,更不能突破底线乱解决,做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮抚救助到位,对没有法律依据或已经解决到位仍坚持无理上访,经教育疏导后依然我行我素缠访闹访,甚至串联他人抱团上访的,严格按照相关法律法规严肃处理。其次,要把广大群众的诉求规范到依法解决上来。群众维权的方式是多样的。今后,按照涉法涉诉信访工作机制改革的要求,严格实行诉讼与信访分离,积极引导信访人依照规定程序向政法机关提出,使合理合法诉求通过法律程序得到解决,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。第三,要把信访人引导规范到合法信访上来。要加大《信访条例》等法律法规的宣传力度,消除“信访不信法、以访压法、以闹求决、以访谋私”等不良现象,教育引导信访人合法上访。
(二)强化群众工作,进一步畅通诉求渠道。民意如水,宜疏不宜堵。信访工作归根结底是做群众工作。一是要树立群众观点。群众信访是对干部的信任,如果把群众的小事当做大事来抓就会平安无事,而如果把群众的诉求不当回事则迟早要出大事。因此,必须树立“信访无小事”的意识,认真对待群众的来信来访,积极回应群众关心关切。二是要掌握群众工作方法。现在,我们的领导干部都懂得“稳定压倒一切”的道理,但哪些是不稳定的因素?哪些方面容易引发上访问题?怎样处置信访案件?少数干部存在怕信访、躲信访、推信访思想,甚至不愿意从深层次了解问题本质,拈轻怕重、推诿扯皮,导致“接访一次,形象折一段;讲一次话,威信降一截”。做好群众工作,就是要用群众听得懂的语言、贴得近的方法、靠得住的手段,在思想上尊重,在感情上贴近,在方法上依靠,在行动上帮扶,积极稳妥化解各类信访矛盾。三是要畅通群众诉求渠道。信访局要加大工作力度,全面推进信访信息化建设,实行“阳光信访”,确保每件信访事项登记录入、挂号办理、终结销号,底数清、情况明,确保信访人到任何部门上访都能做到“可查询、可跟踪、可督办、可研判、可评价”,提高信访工作公信力。同时,要努力营造良好的政治环境、文化环境和社会氛围,不断提高群众素质,培养文明的行为习惯,助推信访问题有效解决。
三、落实责任,圆满完成今年的信访工作任务。
(一)健全信访责任体系。要坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法及时就地解决问题与疏导教育相结合,严格落实属地责任和责任单位的主体责任,把信访问题妥善解决在基层,不将矛盾和问题推给上级、推向社会。刚才的信访工作情况通报很好的为我们摆出了问题,各部门、各乡镇要认领问题,属于哪一个部门的问题就由哪一个部门解决,属于跨地区、跨行业、跨部门的信访问题,由信访局牵头协调解决。要切实发挥信访联席会议办公室和下设的十二个工作组的作用,属于自己工作范畴的决不能推诿扯皮。
(二)强化信访工作措施。今年,我们要全力加大对各领域项目的动态监管,要进一步强化对《劳务用工管理暂行办法》落实情况的跟踪督查。由县委政法委负责牵头,信访、城建、国土、经商、司法、劳动监察以及项目实施单位要全力、无条件配合,要抽调人员成立专项检查组,对重点项目是否存在分包问题、是否按要求开展社会风险评估、是否规范签订劳务用工。
合同。
是否足额缴纳用工保证金等问题进行清查,发现一起清查一起处理一起,绝不姑息。
(三)强化信访工作权威。信访局要充分运用好“第一交办权”,履行好交办转办权、立案查办权、协调处理权、督查督促权、通报情况权等6项职权,对协调处理重要信访事项、处置大规模集体上访或群体性事件等问题,有权直接向各乡镇、各部门进行交办、督办。各乡镇、各部门要支持信访部门履行“第一交办权”,强化信访工作权威性。
同志们,做好当前和今后一段时期的信访工作,任务艰巨、责任重大,使命光荣。让我们在县委、政府的正确领导下,振作精神、坚定信心、创新举措,扎实工作,以高度负责的态度、雷厉风行的作风、扎实有效的工作,认真抓好各项措施的落实,为确保全县的和谐稳定而努力奋斗!
信访联席会议上的讲话
同志们:
今天召开的全市金融机构联席会议,主要目的是要建立和完善我市金融工作协调机制,为金融部门提供一个“沟通情况、统一认识,研究问题、共议发展,优化环境、防范风险”的平台。我觉得召开这个会议非常必要,一则加强金融业界之间的信息交流,为大家共商改善金融业服务、促进金融业发展的良策提供了便利;二则密切了地方政府与金融机构之间的联系,有利于做好地方金融改革与发展的规划与探索,协调解决好金融业发展过程中应由地方解决的矛盾和问题,有效防范和化解潜在的风险隐患,切实维护金融稳定;三则强化了各金融管理部门的业务指导功能,提高金融调控的科学性、前瞻性和有效性,有利于促进地方经济的持续、稳定、协调发展。以后要形成一个制度,定期召开。刚才,树高同志、玉海同志、锦成同志分别就不同角度汇报了上半年我市的金融运行总体情况,对如何加强金融监管、金融服务及金融稳定提出了指导性意见,思路清晰,措施得力,我完全赞同。我觉得,金融不仅是一个行业,更是一种产业、一种经济,并且在现代经济处于核心地位,对地方的经济发展、社会稳定具有关键性作用,市委、市政府历来都高度重视金融经济。下面,我就全市金融工作再强调三点意见:
一、金融系统的工作是卓有成效的。
(一)金融系统所取得的成绩令人鼓舞。
近年来,我市金融系统以认真防范和化解金融风险、努力提高信贷资产质量为重点,以改善金融服务环境、创新业务品种为动力,以强化内部管理、依法规范经营为手段,促进了地方经济与地方金融的良性互动。全市金融工作不断取得新突破,主要表现在如下几个方面:一是金融机构种类齐全。目前,我市已形成由银行、证券、保险、信托组成的完整的金融组织体系和金融市场体系,成为省内金融机构种类最齐全的城市之一,全市各类金融机构数量达39家之多。二是金融规模不断扩大。近年来,我市银行机构存贷款总量保持快速稳步增长,存贷规模均稳居全省第四,仅次于广州、深圳和佛山。三是信贷资产质量显著提高。至6月末,全市不良贷款比例降为7.31%,七年来累计下降20.64个百分点,不良贷款比例全省最低,远低于全国、全省的平均水平及金融管理部门的监管要求。四是银行结售汇继续保持大额顺差。这既有力地支持了我市吸引外商投资和扩大外贸出口的外向型经济发展战略,同时也为我国外汇储备的大幅增加作出了重要贡献。五是经营效益保持稳步增长。我市大多数金融机构的盈利水平均居本系统前列。良好的盈利能力为金融机构核销呆坏账、提高资产质量,增强抗风险能力,确保辖区金融安全,促进全市经济发展发挥了重要作用。
多年来,在金融管理部门的有效监管和组织引导下,我市金融系统依法守规经营,联合打击非法金融活动,形成整顿金融市场秩序的合力,有力促进了全社会金融安全意识的稳步提升。以人民银行为首的金融机构切实肩负起确保一方金融安全的重任,不断增强工作的预见性和主动性,先后冷静应对1992年的房地产热潮,依法刹住了包括长城集资案在内的乱集资行为,认真查处了账外经营问题和金融“三乱”问题,妥善处理了农村基金会,打击了企业逃废债行为,会同公安部门严厉打击外汇黑市,建立反洗钱工作协调机制,遏制了非法外汇交易活动,维护了外汇市场的交易秩序。不少城市的金融发展停滞不前,甚至挤兑**不断,我市金融却保持旺盛的生命力,风景独好,被誉为广东金融的一片“绿洲”,实在令人鼓舞、令人振奋。
(二)金融系统支持地方经济发展的成绩相当突出。
我市金融系统以促进地方经济发展为己任,努力发挥金融的核心作用和信贷的杠杆作用,为推进我市的城市化进程及经济结构的调整,提供了全方位的金融服务,有力地促进了我市国民经济的持续稳定健康发展。据统计资料显示,近五年来,全市金融机构各项贷款余额累计增加783亿元,年平均增长21.86%,超过了同期全市国内生产年均18.4%的增长率,较好地满足了我市经济社会发展的资金需求。
近年来,我市金融机构积极利用国家各项金融优惠政策支持企业的改革与发展,如对符合条件的不良资产予以剥离、对企业历年欠息采用折让清收、对部分呆账贷款进行核销等。据统计,―20xx年,全市银行机构共剥离不良贷款48.02亿元,核销呆账贷款本金19.26亿元;今年6月份,市中行、市建行为配合其总行的股份制改造,再次剥离不良贷款7.89亿元。这些工作,既优化了金融机构的资产结构,又减轻了企业负担,推动了企业的改革与发展。此外,我市金融系统不断加快金融业务和品种创新,适时推出特色服务,满足了社会不同层次对金融产品和金融服务的需求,大大降低了企业的融资门槛,推动了经济的持续发展。
在金融系统的鼎力支持和密切配合下,今年上半年,全市经济发展呈现出“在调整中发展,在发展中提高”的态势。“在调整中发展”体现在如下三个方面:一是经济增长加速。据初步测算,1―6月份,全市完成生产总值567.01亿元,比上年同期增长19.9%,增速同比提高1.6个百分点。全社会固定资产投资146.89亿元,增长66.7%,增速同比提高14个百分点;外贸出口达155.80亿美元,增长26.4%,增速同比提高8.6个百分点;实际利用外资达15.90美元,大幅增长50.3%,企业增资扩产保持旺盛的发展势头。二是人民生活改善。6月末,全市金融机构各项存款余额达2420.16亿元,比年初增长8.15%,其中城乡居民储蓄存款余额1416.12亿元,新增98.76亿元。上半年城镇居民人均可支配收入11658元,增长16.1%,增速同比加快5.8个百分点。1―6月份,全市新发汽车牌34717个,同比增长70.9%。目前,东莞每百户城镇居民家庭拥有轿车32辆,居民家庭家用汽车拥有量居全省首位。三是发展趋于理性。我们积极贯彻中央宏观调控政策,促进国民经济理性发展,取得初步成效。金融机构贷款增速明显放缓,5月份和6月份全市金融新增贷款的环比增速,分别下降37.2%和41.5%;固定资产投资增速回落,1―6月份镇以上固定资产投资增幅比一季度回落7个百分点;市场物价涨势趋缓,通货膨胀率继续处在较低水平。
经济运行“在发展中提高”突出表现在如下四个方面:一是经济结构水平有提高。三大产业增加值中,第一产业同比下降13.8%,第二产业同比增长24.4%,第三产业同比增长16.1%,三大产业比例优化为2.23:54.81:42.96。二是经济效益有提高。国家、企业、个人的收入都持续增长。上半年,全市完成财政总收入130.65亿元,增长25.2%;完成市地方财政收入41.99亿元,按可比价格计算,增长16.6%。三是经济社会管理水平有提高。在供电紧张的情况下,有关部门多方组织电源、科学调度电力,上半年全市完成供电量169.35千瓦时,同比增长19.33%,支持了经济的快速发展。城市的交通、卫生等方面的管理力度加大,成效初见。四是经济增长质量有提高。上半年,全市新增工商注册登记个体户和私营企业2.19万户,新增注册资金44.63亿元,上缴工商税收21.59亿元,增长37.2%,占全市工商税收总额的18.7%,同比提高0.8个百分点。全市81个欠发达村的资产负债率下降为55%,同比下降4.5个百分点,区域发展进一步趋于平衡。
金融对经济的巨大促进作用,使我市的经济结构得到优化,增长方式得到转变,各项社会事业得到蓬勃发展。所有这些成绩的取得,离不开金融系统的支持与配合,借此机会,我代表市委、市政府,向在座各位并通过各位向金融战线的全体干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢!
二、深刻领悟“三创”精神,推动金融工作取得新突破。
市第十一次党代会提出了“一城三创五争先”的发展战略和工作思路。这个发展战略和工作思路的核心在于“三创”,即创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力,落脚点在于真正推动东莞发展模式的转型和创新,确保经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。金融工作要贯彻市委、市政府的工作思路,核心在于加快创新,即通过对金融要素的重新组合,来提高金融资源的配置效率。
(一)深刻领会“三创”精神对金融工作的指导意义。
1、贯彻“三创”精神,是落实科学发展观的具体体现。要贯彻“三个代表”重要思想、落实好科学发展观,对于我们金融机构来说,最为重要的是运用金融的杠杆作用,实现经济和社会的可持续发展。这就要求我们各金融机构紧密围绕建造现代制造业名城、生态绿城、文化新城的奋斗目标搞好金融服务,支持我市产业结构调整和升级换代;要求我们协调好促进经济发展和防范化解金融风险之间的关系,既要充分发挥金融在服务经济、调节经济、稳定经济等方面的积极作用,又准确把握金融宏观调控的方向、重点和力度,重点防止盲目投资、经济过热和通货膨胀,避免经济的跌宕起伏;要求我们既要关注经济指标,也要关注人文指标、资源指标和环境指标,加大金融对人文、资源和环境建设方面的投入,推动东莞经济的持续、健康、可持续发展。这些要求与“三个代表”重要思想以及科学发展观的精神是完全一致的。因此,金融部门树立科学的金融发展观,加快“三创”步伐,就是对“三个代表”重要思想和科学发展的最好坚持和最大实践。
2、贯彻“三创”精神,是解决金融业前进中问题的迫切需要。经过20多年的快速发展,我市金融已初具规模,广东的金融安全区的名声在外,但用科学的发展观来对照检查我市的金融业,我们不难发现,在量的快速扩张的同时,质的提高仍存在一些不足:一是银行、证券、保险三大支柱产业发展不均衡,货币市场与资本市场一条腿长一条腿短的现象较为突出;二是金融业对我市gdp的贡献率不高,我市金融业对gdp的贡献率仅为4.79%(20xx年统计数据,深圳市为12%),占第三产业的比重也只有11.14%(深圳市为25%),金融业作为现代经济的核心地位难以得到体现;三是金融创新能力不强,金融信息化建设程度不高,社会信用环境的建设还不足以适应现代金融业的发展需要;四是与上海、江浙等发达地区相比,我市的金融资产质量仍不高,金融资产收益率有待进一步提升,个别金融机构的潜在风险隐患并没有完全消除,市场机制在配置金融资源过程中的作用并没有得到充分发挥。特别是宏观调控政策效应逐步显露的形势下,金融领域所潜伏的风险隐患值得我们重点关注。如何解决这些前进中的矛盾和问题呢?我认为,最重要的是要落实“三创”精神,把结构优化作为金融发展中的重中之重,加快调整资产结构、负债结构、费用结构、组织结构、人员结构和分配结构,实现规模、速度与质量效益的协调统一。
3、贯彻“三创”精神,是促使金融机构在竞争中处于不败之地的必然选择。当前,金融机构面临的挑战与压力越来越大。金融机构要在激烈竞争的环境中拓展生存空间,就必须要将“三创”精神运用到具体的金融实践中去,实现金融发展从“量变”到“质变”的飞跃。一是要积极引进金融发达国家的先进管理经验,结合自身经营特点,不断开拓经营新思路,创新经营新理念,实现由“粗放经营”到“集约经营”的转变。二是要推陈出新开发符合市场要求的新业务、新产品,增强金融企业的核心竞争力。三是要以客户为中心,以现代科技为手段,以市场导向为目标,大力开展服务创新,努力提高服务质量和水平。四是要着力构建体现行业特色和行业风尚的现代金融文化,促进员工队伍整体素质的全面提升,实现人与自然的和谐发展。
(二)推动四个创新,不断开创金融工作新局面。
东莞金融工作该如何落实科学发展观和“一城三创五争先”的工作思路呢?一句话,就是要牢牢把握我市经济结构调整的重要机遇,不断创新发展模式、不断创新发展环境、不断创新发展能力,形成新的发展动力,增强东莞金融业的凝聚力和辐射力。具体地讲,要着重加强如下几方面的金融创新:
第一个创新是市场结构的创新。市场是金融业务经营的起点和终点,也是金融业赖以生存和发展的基础。因此,金融创新必须面向市场,在增加市场主体、创新市场结构方面着力,协调好货币市场与资本市场、保险市场之间的关系。当前,我市的金融业以银行业为主导,据统计资料显示,我市保险机构的承保总额不及银行机构存款总量的1/4,证券期货业的发展近十年来基本上处于停滞不前的状态,直接融资占间接融资发生的比重不足1/40,远低于全国1/9的平均水平,融资方式向银行信贷高度集中的状况非常明显。因此,我们要稳步推进银行业务发展的同时,大力促进证券期货业和保险业的发展壮大。一是要充分发挥资本市场在经济发展中的“第一推动作用”,加大市场中介体系的培育力度,提高企业对发展利用资本市场的认知度和认同度,切实加强对企业上市工作的组织和协调,充分发挥银行、证券、信托的各自优势,合力促进我市资本市场的发展。二是积极探索期货市场规范发展的有效路径,稳步发展期货市场并逐步完善期货交易品种。三是充分调动政府、社会、单位和个人的力量,进一步完善社会保障体系,大力发展商业保险,不断提高保险深度和保险密度,在此基础上,积极开展分保、再保业务,适度降低保险公司的风险集中度。
第二个创新是金融产品的创新。当今世界金融领域新业务、新工具、新交易、新服务层出不穷,金融创新活动已遍及金融领域的方方面面。作为经济国际化程度较高的地区之一,我市各金融机构一定要把握国际金融业发展的新趋势和新特点,加快产品创新和服务创新的步伐,促进金融业务向国际化接轨。一要加快金融产品创新本土化进程,要以市场需求为导向,在资产业务、负债业务、中间业务等业务品种方面加大创新力度,大力研发各种适合市场需求的金融产品,提高金融产品的技术含量。二要不断提升金融服务水平,要在传统柜面业务之外取得创新和突破,使金融服务朝全方位、多样化、电子化和个性化方向发展。三要提高中间业务收入在经营收入中所占的比重,大力发展业务咨询、代客理财等多种形式的中间业务,不断培植新的利润增长点。
第三个创新是技术手段的创新。要大力实施技术创新战略,广泛应用现代科学技术,加快高新技术的推广和应用,以技术创新来促进业务发展,从而促进金融生产力的整合与提高。一要适应我市世界知名企业众多、金融服务需求准确细致的特点,着力构筑覆盖全社会的专业化、特色化、现代化的金融服务网络,以高新技术手段改造现有的服务设施,改进服务手段和服务方式,用先进技术创造新的市场需求,拓展新的服务领域。二要加强金融机构之间业务系统的联网与联合,构建个人信用信息采集平台,完善征信体系建设。三要进一步完善电话银行、网上银行、自助银行的各项业务功能,扩大电子银行的覆盖面,建立金融服务信息网,提高金融服务的现代化水平。
第四个创新是组织体系的创新。当前,我市金融体系还存在着一定的封闭性,金融业的运作模式、管理水平和服务效率与国际水平相差较远。因此,要以深化金融改革,扩大开放为契机,按照体系健全、产权清晰、治理规范的思路,构建一个与我市经济特点和发展方向相吻合、与我市经济金融地位相适应的金融组织体系。一是积极支持国有商业银行的股份制改造,督促其转换经营机制、优化资源配置。二是稳步推进东莞农信社的体制改革,促进农信社调整股权结构,构建和完善现代企业管理制度,进一步完善金融服务体系。三是大力推动市商行、信托、东莞证券等地方性金融机构进一步完善法人治理结构,优化股权结构,加强内控建设,实现规范化管理。四是大力引进外资金融机构。要借鉴上海、深圳等城市加速发展金融业的成功经验,在程序及配套服务等方面提供优惠政策,引进更多的外资金融机构来莞发展。尤其是要根据台资企业在莞较为集中的特点,加快台资金融机构的引进步伐。五是进一步完善人才市场,积极吸引省内外更多金融专才来莞发展,不断加强对职业经理人的培训和选拔力度,充实金融后备人才,促进我市金融市场的规范发展。
三、突出三个重点,促进金融工作全面协调发展。
当前,随着国家宏观调控一系列政策措施的逐步到位,其成效已逐步显露,整个经济运行正朝着宏观调控的预期目标而发展变化。作为经济运行的中枢和核心,金融工作一定要全面、准确地贯彻宏观调控的目的和要求,与时俱进,开拓创新,强化管理,完善服务,为促进行业发展及支持地方经济建设作出更大的贡献。
(一)要积极落实宏观调控意图,在优化资源配置上下功夫。
金融宏观调控是防止货币信贷的过快增长,不是强制性的信贷收缩。各金融机构必须结合我市产业结构调整的实际,准确把握信贷投放方向,不断优化信贷投向,实施“五倾斜、五限制”的发展战略,即对高新技术产业、民营经济、能源电力交通等瓶颈产业、扶贫开发项目、下岗再就业的信贷项目,适当采取信贷倾斜政策;同时,严格限制信贷资金流向小水泥、投资性房地产开发项目、能耗高污染重安全条件差企业、盲目投资项目和低水平重复项目。一是要积极支持外源型企业做大做强,积极引导“三来一补”企业进行规范转制并提供政策便利,促成企业向规模化、国际化的方向发展。二是要加大对中小企业、民营经济的扶持力度。要进一步完善扶持中小企业发展的信贷政策,积极开展对中小企业的综合授信,对经营管理规范、产品有市场、效益较好的中小企业,要予以重点支持。三是要积极支持能源电力交通等瓶颈产业的建设,积极配合水、电、气、路、港口等基础设施建设及环保项目建设。四是完善扶贫开发项目资金管理,稳妥推进扶贫贷款业务的发展,增强欠发达镇村自身的造血能力。五是要稳步推进下岗失业人员小额担保贷款业务发展,支持国家和地方扩大再就业政策的有效实施。六是要正确引导房地产市场的平稳健康发展,积极支持具备房地产开发资质、信用等级高、产品有市场的房地产开发企业的融资需求。同时,严格落实对房地产开发贷款及住房按揭贷款的“三查”制度,防止开发商改变贷款用途、虚假按揭及炒作住房价格等行为的出现。
(二)要牢固树立金融服务观念,在提升服务质素上下功夫。
各金融机构必须牢固树立服务意识,主动为企业提供高效率、低成本且方便快捷的服务工具,不断提高金融服务层次和水平。一是丰富金融服务品种,加快引进和设计适应企业需要和信贷风险控制原则的新型个性化信贷产品的进度。二是改进金融服务手段,构建覆盖全社会的专业化、特色化、现代化的金融服务网络,满足广大客户对全方位金融服务的客观需求。三是改善金融服务环境,建立和完善金融服务承诺制和限时制,切实提高金融服务效率。四是进一步完善信用信息披露制度和信用担保体系建设,建立我市的金融服务信息网络,加强银企沟通,提高各自的信息透明度。五是建立工作协调机制,通过定期召开金融机构联席会议、经济金融分析会议等形式,加强金融部门之间的交流与合作,维护公平竞争,提高协同效应。
(三)要切实提高金融安全意识,在加强风险控制上下功夫。
我市金融机构在风险防范问题上具有两方面的重要任务,一是要尽力压缩不良资产的绝对量,消除资产风险隐患;二是要努力防范案件风险,实现金融在更高层次上的稳定。对此,各金融部门决不能掉以轻心,必须增强忧患意识,居安思危,竭力将风险控制工作做好。一要进一步优化信贷结构,严格控制过度投资行业的信贷规模,避免新增不良资产的产生,切实降低单个金融机构的风险集中度。二要加大对贷款大户的跟踪监测,密切关注其风险度,并逐步建立一套行之有效的风险预警机制,未雨绸缪做好金融风险的防范和化解工作。三要进一步强化失信惩戒制度建设,优化社会信用环境,建立执法交流制度,为各方联手打击各种违法犯罪行为提供便利的条件。四要协调有关部门及相关镇区以实事求是的态度解决历史遗留问题,积极推行多种减债模式,促进政银企三方共赢。五要贯彻“预防为先,教育为主”的方针,重点加强内控建设和金融干部职工的职业道德教育,不断完善“三道防线”,建立权力的监督和约束机制,落实责任追究制度,有效防范金融案件的发生。
同志们,当前东莞的经济形势和金融形势都很好,这是来之不易的,我们要倍加珍惜,更应抓住机遇,加快发展。希望我市金融系统能自觉落实市第十一次党代会的要求,与时俱进,开拓创新,发挥优势,再创辉煌!
谢谢大家。
信访联席会议上的讲话
一、认请形势,提高认识,增强做好人大信访工作的政治责任感。
信访工作是我们人大及其会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道,是依法开展监督工作的重要内容,是国家信访工作的重要组成部分,是化解和处理社会各种矛盾、促进社会稳定、构建和谐社会必不可少的重要工作,做好人大信访工作是社会主义民主政治的本质体现,也是人民代表大会制度的内在内容。
第一,要认请形势,增强做好人大信访工作的信心。中央9号文件下发后,各级党委对人大信访工作高度重视,这为做好人大信访工作奠定了基础,这次市人大信访工作联席会议,传达了盛华仁副委员长及禾凤君副主任的讲话精神,俊林主任根据辽源市的具体情况,做了重要讲话,这为我们今后人大信访工作定出了新的模式,提出了新的工作目标,自去年7月份辽源市全市人大信访工作协调会议以来,我们县人大会为加强和改进人大信访工作采取了很多措施,建立了机构,增加了编制,配齐了人员,完善了制度,我们从维护人民群众根本利益出发,认真办理群众来信,热情接待群众来访,并在提高办信接访质量、规范文件秩序、加强信访工作法制化建设等方面做了大量工作,取得了较好的成绩。积累了经验,这为做好以后的人大信访工作提供了有力的保障。但是我们也要清醒的看到,随着我县改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,社会上出现了很多新情况、新问题,这些新的情况和问题必然会在信访工作中反映出来。目前从我县的信访形势看,一是信访总量逐年攀升;二是非正常渠道上访的问题仍然较多;三是集体访、重复访、越级上访也是呈上升趋势。面对严峻的信访形势我们要认真研究,加以分析,妥善解决。
第二,要提高认识,增强做好人大信访工作的政治责任感。首先,要进一步认识到做好信访工作是人大义不容辞的责任,是人大分内的事,要尽职尽责做好。其次,要以高度的政治责任感来做好人大的信访工作。要充分认识到做好信访工作是我们的政治责任,是应对严峻信访形势,维护社会稳定的需要,是维护人民群众利益、构建和谐社会的需要,也是我们人大发挥职能作用,为党和政府分忧的需要。是新形势下党和人民的重托,是一种责无旁贷的使命。因此,在行动上我们要增强主动性,自觉性,要真抓实干,切实干好。为促进我县经济发展做出贡献。
二、规范程序,强化措施,确保“四个百分之百”目标的实现。
盛华仁副委员长在去年9月全国人大会召开的加强和改进人大信访工作座谈会上提出了五句话,二十个字既“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的原则意见和四个百分之百既“百分之百登记、百分之百折阅、接访、分析归类、百分之百交办、百分之百有回音”的目标要求。切实贯彻好盛华仁副委员长的讲话精神,我县人大信访工作应重点作好以下几个方面的工作。
第一,认真学习,尽快适应努力贯彻新的人大信访工作模式。盛华仁副委员长的“五句话二十个字”即是原则意见,也为新形势下做好人大信访工作提出了新的工作模式。我们必须认真学习,加以领会。按照俊林主任的讲话精神,我县下步要重点抓好三项建设,一是建立主任会议每季度听取信访工作情况汇报制度,全面了解信访工作情况,分析研究重大问题,并有针对性地指导工作。二是建立主任、副主任批办信访案件制度,由信访办公室每月需选典型案件,报请分管副主任批示,加大督办重大案件力度。三是建立综合分析制度,信访办公室每两个月综合分析一下信访动态,及时反映信访中带有倾向性的问题,并提出建议。
第二,建立信访工作联系会议制度。建立联系会议制度是加强和改进县人大会信访工作的需要,能够合理地利用资源,加大工作合力,促进信访工作的有效开展。县人大信访办要在近期内拿出建立联席会议制度的方案,经县人大会党组和主任会议通过后实施。
第三,加强对信访工作人员的教育、培训,尽快提高人大信访工作人员的素质。人大信访工作部门是人大的“窗口”,是人大机关的形象。人大信访干部素质高低直接影响人大信访工作的质量,影响党和政府与人民群众的血肉联系。因此,必须对人大信访干部严格要求,要通过加强学习、培训,尽快提高政策水平、法律水平、业务水平、提高严以律已,廉洁奉公的自觉性,提高快捷、准确办理信访事项的各种能力。
第四,加强领导,强化责任,努力开创新时期人大信访工作的新局面。加强领导,强化责任是做好新时期人大信访工作的前提。做好信访工作,关系到政权建设,关系到人民群众的切身利益,关系到社会稳定,县人大会要将人大信访工作纳入会工作日程,及时研究和解决信访中的重要事项和突出问题。会领导要抽出一定时间亲自参加接访,阅批来信,形成制度常抓不懈,对重点案件,必要时启动主任会议,实施重点案件监督,以便及时解决信访工作中遇到的困难和问题。
第五,进一步畅通信访工作渠道,健全信访工作网络。县人大要与县政府、县人民法院、县人民检察院以及信访部门形成相互联系的内部网络,真正形成上下联动,左右互动的机制,切实把各种社会矛盾化解在萌芽之中,处理在基层解决在当地。确保“四个百分之百”目标的实现。
信访局长讲话材料
同志们:
上午全县“三干会”刚刚结束,下午我们紧接着召开全县计划生育工作大会,专题研究部署计生工作,其重要性以及县委、县政府对这项工作的重视程度不言而喻。所以请大家务必振奋精神,认真听会。会议的主要任务是:总结20xx年计划生育工作,分析当前计生工作形势,进一步明确工作思路,统一思想认识,研究部署20xx年计划生育工作任务,确保我县“十三五”计划生育转型发展开好局、起好步。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,在把握形势中进一步统一思想认识。
20xx年是全面完成“”规划的收官之年,也是深化卫生计生机构改革的关键一年。一年来,各级各部门紧扣“深改革、强基础、优服务、破难点、上台阶”的计生工作基本思路,真抓实干,开拓创新,推进全县计划生育工作取得了新进展、新成效。主要表现在以下几个方面:
一是责任指标全面完成。20xx年度,全县符合政策生育率为80.94%,高出市定指标0.94个百分点;政策外多孩率为4.48%,控制在市定指标以内;出生人口性别比为120.46,在去年基础上再降了4.96个单位值。
二是打击“两非”成绩斐然。20xx年,全县典型“两非”案件共立案75件,查实48件,结案44件,办案质量和数量均在省市领先,打击“两非”工作还在全省现场会上交流了经验。
三是集中整治成效明显。在夏季整治行动中,落实“四术”6435例,征收社会抚养费近5000万元,对1个乡镇和1个县直单位实行重点管理,对6个违法生育严重村的乡镇包保国家干部实行诫勉三个月的组织处理,对12名违法生育的农村党员予以开除党籍处分。
四是奖扶政策提标扩面。再次提高了奖扶特扶对象的基础养老金标准和新农合住院费报销比例;对奖扶特扶对象的新农保、新农合个人缴费部分实行代缴;为奖扶特扶对象每年进行一次免费体检。新增四项优惠政策,共计投入、减免资金255万元,当年全县用于计生家庭利导资金总额超过1000多万元。
五是关怀关爱主动作为。先后开展了流动人口均等化服务、关爱留守儿童“五个一”捐赠、“千床棉被送温暖,百岁老人笑开颜”慰问、“金秋助学”暨“关爱成才女孩”基金发放等一系列关怀关爱活动,累计投入资金600多万元。
六是宣传教育亮点纷呈。大力推进实施计划生育“三百三一”宣教工程,全县建成生育文化广场、文化大院104个,开展计生文艺巡回演出110多场,发放计生宣传品30多万份,形成了浓厚的宣传氛围,得到了省市的充分肯定。
以上这些成绩的取得充分证明:抓计划生育工作,只要我们动真格、使硬劲,抓基层、强基础,只要大员上阵、真抓实干、齐抓共管,就没有爬不过的坡、越不过的坎,就没有达不到的目标。在生育政策调整的特殊之年,全县计划生育工作在确保大局稳定的同时,能够取得这些成绩实属不易,县委、县政府对这份“成绩单”是满意的。在此,我代表县委、县政府向辛勤工作在计划生育工作战线上的全体同志和重视、关心、支持计划生育工作的广大干部致以亲切的问候!
在看到成绩的同时,我们更要清醒地看到,当前我县计划生育工作的基础仍然薄弱,整体水平依然不高,面临的形势依然复杂而严峻。尤其是全面两孩政策出台后,对计划生育工作理念的调整、工作重点的把握、服务能力的加强、工作作风的转变都提出了新的更高要求。我们要深入学习党中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,深刻领会全面两孩政策内涵,强化三个认识,进一步增强抓好新时期计生工作的信心和决心。
一要充分认识计划生育工作取得的巨大成绩。为控制人口过快增长,国家从七十年代开始在城乡推行计划生育。经过全国上下30多年的艰苦努力,全国少生4亿人,有效控制了人口过快增长势头,极大缓解了人口对资源、环境的压力,有力促进了教育、卫生等社会事业发展和人民群众生活水平的提高,为经济社会持续健康发展创造了良好的人口环境,作出了卓越贡献。实践证明,从我国基本国情出发,坚定不移地推行计划生育,符合国家发展总体要求,符合人民群众根本利益,是完全正确的。我们广大计生工作者一定要坚定工作信心,要清醒地看到,没有过去30多年的艰苦努力,就不会有今天经济社会发展的良好局面。
二要充分认识实施全面两孩政策的重要意义。近年来,我国劳动力总量出现下降趋势,人口红利减弱;老龄化加深,对经济增长的不利影响逐渐扩大;出生人口性别比长期失衡,对社会发展的负面影响开始显现。就我县来说,同样面临着劳动力紧缺、未富先老等诸多人口问题。实施全面两孩政策,适当提高生育水平,减缓未来人口总量达到峰值后下降的速度,优化人口结构,促进人口均衡发展,保障人口安全,有利于促进人口均衡发展,有利于我县经济社会可持续发展。
三要充分认识当前计生工作面临的困难和挑战。一是计划生育工作转型发展形势十分紧迫。实施全面两孩政策,计划生育主要任务由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,在这个由“少生”向“生好”的转变过程中,我们的思想观念、工作方法、履职能力还有很多的不适应。二是计划生育服务管理的任务更加繁重。实施全面两孩政策,要解决群众“生得起、生得出,生得好”的问题,不仅要帮助群众生好孩子,还要防范可能出现的风险;既要加强宣传倡导,又要做好出生人口监测,我们的工作任务不是轻了,而是更重了,责任不是小了,而是更大了。三是计划生育工作重点难点问题依然突出。实施全面两孩政策后,出生人口性别比综合治理、政策外多孩生育控制和特殊困难家庭关怀扶助等问题将更加突出,难度将会增大。针对这些问题和挑战,我们必须高度重视,认真研究,妥善解决,不能有丝毫懈怠。
二、深化改革,突出重点,在精准服务中进一步提升工作水平。
20xx年是“十三五”规划的开局之年,也是全面两孩政策的实施之年。全县计划生育工作将以全面贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神为主线,紧紧围绕“抓创新、精服务重管理、铸特色、争进位”的总体思路,以改革创新为动力,以宣传奖扶为先导,以精准服务为重点,以依法管理为保障,以夯实基础为支撑,以打造特色为抓手,奋力实现计划生育工作在省市排名争先进位。
基于以上思路,20xx年要重点抓好以下六个方面的工作。
一要突出宣传引导,稳妥实施全面两孩生育政策。各级各单位要依法妥善处理全面两孩政策实施前后有关政策衔接问题,维护社会稳定。开展调查研究,摸清有生育二孩意愿的育龄妇女底数,认真总结单独两孩政策实施工作成功经验,充分了解基层干群对政策调整的意愿和想法。完善配套政策,做好政策实施前后口径衔接,依法组织实施。创新宣传方式,以群众喜闻乐见的形式,加强正面宣传引导,主动回应社会关切,营造良好舆论氛围。纠正干部群众对全面二孩政策的误解,营造“放开二孩,不等于全面放开生育限制,不等于不抓计划生育,不等于不征收社会抚养费”的舆论共识,引导鼓励群众自觉按政策生育。
二要突出精细精准,努力加强计划生育优质服务。一是优化政策落实服务。要开展调查摸底,强化便民办证服务,畅通登记渠道,简化特殊情形再生育审批。二是优化计生技术服务。以生殖健康服务为抓手,精准落实优生优育、避孕节育服务和免费卫生计生服务项目。三是优化妇幼保健服务。加强妇幼保健服务能力建设,为高龄孕产妇提供个性化精细服务,加强妇幼健康服务体系建设,积极推行村级计生专干和妇幼保健员“两员合一员”试点,充分挖掘卫生计生资源整合潜力。普遍开展免费婚前医学检查、孕前优生健康检查等全程指导和技术服务。积极开展产前诊断、围产期保健和宣传,降低高龄产妇生育风险,让群众“想生、能生、生好”。
三要突出打击“两非”,全力提高性别比综合治理水平。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”,结合实际研究制定有利于女孩健康成长和妇女发展的优惠政策,加大对贫困地区女孩及计划生育女孩家庭的扶助力度,切实转变群众婚育观念。加大信息共享力度,认真落实出生实名登记制度,加强孕情监测和服务,加强b超、终止妊娠手术和药品管理,落实孕情包保制度,加强流入地流出地双向协作,做好源头治理工作。加强部门配合和区域协作,建立部门联合执法制度,开展集中整治,狠抓大案要案查处,城、孔、小等大乡镇要集中查处一批“两非”刑事案件。要发现一起,查处一起,发现一批,处理一批。对从事“两非”的,该开除的开除,该吊销执业证的吊销执业证,决不能手软。加强流动人口计划生育管理与服务,坚持户籍地和现居住地共同管理,加强区域协作,形成流动人口一盘棋服务管理机制。
四要突出依法征收,进一步提升计划生育法治管理水平。坚持依法行政,文明执法,严格目标责任制考评奖惩,对工作中出现严重弄虚作假或违法行政行为导致恶性案件发生的,严格实行“一票否决”。强化对违法生育的管理,要严格控制三孩,加大对违法生育查处力度,严防政策外多孩生育反弹。加大社会抚养费征收力度,对拒不缴纳社会抚养费的,通过实行“黑名单”制、财产保全、立案征收等措施,强制征收一批,形成强大的震慑力。加强村民自治,修订村规民约,宣传发动群众,提高村民对计划生育工作的权利意识和参与意识,全面提升村民计划生育自治能力。
五要突出利民惠民,全面落实计划生育各项奖励扶助政策。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》,逐项落实扶助政策。摸清独生子女死亡、伤残家庭的底数,测算并安排好扶助经费,确保扶助资金及时足额到户,同时还要做好养老保障、医疗保障、帮扶关怀等工作,切实提高计生特殊困难家庭的幸福指数。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,做好全面实施两孩政策后奖励扶助政策衔接,继续实施企业职工退休一次性奖励3500元的奖励扶助政策,积极协调相关部门出台有利于计划生育工作的社会经济政策。通过不断扩大受惠面和受惠度,让实行计划生育家庭优先分享改革开放成果,让他们得到更多的实惠,增强利益导向政策的吸引力。
六要突出基层基础,进一步健全计划生育网络队伍建设。要坚持把“三查”“四术”作为控制违法生育的基本抓手,把“三包两保”作为控制综合出生人口性别比的重要环节。凡发现符合政策再生育对象怀孕的,要落实“三包两保”的服务管理措施,包保对象孕情无故消失的,要倒查。要加强以村为主管理机制,坚持开好村级例会,加强村居在线平台应用,确保计划生育基础信息完整、准确、上报及时。要加强村级专干队伍建设,加强业务培训、落实绩效管理,及时兑现奖惩。要落实计划生育便民服务。对生育两个以内孩子的,由家庭自主安排生育。引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
三、加强领导,强化协作,在齐抓共管中进一步凝聚工作合力。
计划生育工作事关经济社会发展大局,是一项复杂的社会系统工程。抓计划生育工作是全党、全社会的事,决不是哪一个部门的事。各级各部门要切实加强领导,明确职责,主动作为,狠抓落实,形成全社会齐抓共管的强大合力。
一要坚持“三不变”。即“坚持计划生育基本国策不变、坚持党政一把手亲自抓负总责不变、坚持‘一票否决’不变,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。要继续加大计划生育工作力度,建立健全党委政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制和成员单位经常性协作配合机制,统筹解决好执法协调、政策配套、人财物投入等问题。县计划生育领导小组各成员单位要各司其职,各负其责,形成齐抓共管整体合力。各乡镇要抢抓春节返乡有利时机,统筹抓好孕情管控、信息上报、三查四术、长效节育措施落实等工作,集中力量,快速行动,确保春季计生工作任务全面完成,实现20xx年计划生育工作的开门红。
二要坚持“亲自抓”。继续坚持计划生育一把手亲自抓、负总责。凡是计划生育工作方案,一把手要亲自研究制定;凡是重要会议,一把手要亲自参加;凡是贯彻落实县里工作要求,一把手要亲自动员部署;凡是阶段性重要工作,一把手要亲自督办结帐;凡计划生育出了问题,一把手要首先承担责任。要强化目标管理。层层签订计划工作目标管理责任书,对未完成主要责任指标的直接实行重点管理和“一票否决”。要强化责任包保。全面落实县“四大家”领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组包对象和县直单位包村的人口计生工作责任制,严格兑现奖惩。强化分管专管职责。乡镇分管和专职的领导要切实担负起所在地区人口计生工作责任,实行同奖、同惩。
三要坚持“结硬帐”。要充分发挥考核的杠杆作用和指挥棒作用,坚持改进和完善计划生育考核办法。要注重加大平时暗访调查的力度及其分值,每次考核结果都将予以公布,力求考核结果客观真实,公平、公正、公开。要采取段段结帐的办法,推动各阶段性任务的落实,一年至少要结4次大帐,即:春季、秋季、半年和全年结帐,凡阶段性工作完成不好的,要采取通报批评、约谈、诫勉等措施来推动整改。要坚持硬帐硬结,把计生工作任务的完成情况同干部的换届调整、绩效工资进行挂钩,同村级计划生育工作经费的拨付进行挂钩。对此,县委的态度是明确的和坚定的。
同志们,计划生育工作事关经济社会发展大局,事关广大群众的家庭幸福。我们一定要以更加有力的举措、更加务实的作风、更加严明的纪律,把计划生育工作抓紧抓好,抓出新的实效,为全面推进我县“三化三区”建设创造良好的人口环境。
年在县第二次信访工作联席会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
同志们,今年全县的信访稳定工作经受住了一定的挑战和特殊考验,希望各位继续坚定信心、迎难而上,齐心协力、扎实工作,克服信访稳定工作的诸多困难,探索我县信访稳定更多的新办法、新模式,为全县社会和谐稳定作出新的贡献。
年信访会议讲话材料
同志们:
我们在政治综治会议之后,继续开这个信访工作会议,那么,小勤书记对信访工作的安排很详细、很具体,希望同志们认认真真领会好,贯彻好,落实好。时间已经12:20分了,我少讲两句,把更多的时间留给张书记作重要讲话。
一、关于我县信访工作的评价。我县信访工作,我总感觉到这个是班子好、队伍稳、制度全、措施力、效果好,为什么说体现在效果好上面呢?最近,省委、省政府要在我们吕梁开全省的信访工作会,不但是参观点在我们,那么这个会的主会场还要在我们开,这个效果充分的说明,我县信访这支队伍是信得过的,我们信访工作的成效是明显,非常好的。省里面能开这么个现场会是不错的。
二、如何看待信访工作。信访这个部门说实话,既无权又没钱,我们的各级干部在调整过程中,大家都不是争着抢着要着,要去信访局做这个信访局长或者当这个一般工作人员。说句通俗的话,我们在这个县级对县直机关部门的评价,大家总认识信访部门弱势部门,可是在不一样了,据我们了解,最近,省委、省政府出台了一个硬性文件,还没有到我们基层,进行贯彻落实,但是很快就贯彻落实。第一,把信访局变成加挂社会保障的牌子;第二,信访局长要成为政府的党组成员,信访局长、保障局长;第三,全县三分之一的信访局长要解决副县级;第四,将来县委、县政府的和副县长有缺额的时候,优先解决信访局长担任副县级干部。这就挺好吗,这就不弱势了,这个政策能充分说明一个什么问题,能说明发展经济也是政绩,维护社会稳定也是政绩的一种新的执政理念的体现。因此,大家要扭转对信访稳定的偏差和认识,我感觉和体会,就是说社会稳定这项工作十分重要。我在孝义、在时多次讲过,我在孝义讲这个话时讲的很早,我说发展是第一要务,稳定是第一责任,发展是政绩,维护社会稳定也是政绩。实践证明,一个干部要成长,要在维护社会稳定的第一线上,经过红红火火的煅炼,我觉得对一个干部的成长才是很有好处,那么究竟如何看待信访工作,我觉得我们要勇于承认我们在经济社会发展中,存在着社会稳定这是我们的一种勇气,要敢于面对我们在经济社会发展中的社会稳定,我觉得也是我们的一种智慧,我们要善于化解在经济社会发展中的矛盾,我认为这是一种能力和政绩的体现,这是如何看待信访问题。
三、如何解决信访问题。
第一,领导机构一定要健全。那么,我们从县到乡到村,就该层层都要有管这项工作的、抓这项工作的人。这支队伍必须健全。
第二,各项规章制度必须健全。有领导,有机构,没有制度也不行,要用制度来规范我们这支队伍来做事。
第三,矛盾纠纷的排查必须及时。信息掌握的要准,矛盾纠纷排查必须及时。既然有这支队伍,我们就要认认真真把基层应该掌握的情况动态,及时掌握透,根据动态去进行研究对策,解决问题,不然的话,我们的人住到北京,住到太原,还没有人知道,这就说明矛盾纠纷排查不及时。
第四,解决信访问题上要下硬功夫。有信访问题并不可怕,作为我们县这一级的信访问题,无非就是这么几类:第一类,就政策性因素造成的信访,第二类,干群矛盾造成的上访;第三类,村企利益造成的上访;第四类,司法不公造成的上访。划大类,就是这么几类,但是核心到我们这个现实中,特别是我们,我来了这一段时间,深感两个问题比较突出,一个问题,就是村企矛盾,也就是村企利益接访上访,接访不稳定,这个问题就是出在我们基层的干部,从我解决的几起案子,就是出至干部,有些问题还出至乡镇这一级的干部,现在这些农村干部,实行村民自治之后,老百姓选出来的一批年富力强的干部想做事,想蹬入这个政治舞台的人不少,但这部分人上台以后,不懂我们共产党执政的规矩,我行我素,好象村里当上支书记,村民委员会的主任,就成了个独立政府,要闹谁闹谁,想要多少钱要多少钱,有些村干部智慧型的村干部,他就在背后指挥、策划,不智慧的村干部就是一线参战,我解决龙花垣22万伏变电站,就是这个很明显,刘保明书记家村里的变电站都是出现在干部身上。最近,还有几码事。因此上说,我们一定要对村级两委班子建设要加强管理,要让他们要入轨道。这是一种矛盾问题,再一种矛盾,我们干群矛盾,干部与群众的矛盾,我们是煤矿资源比较丰富的一个地方,曾经我们的煤矿到处都是,煤矿很多,村集体收益,村集体的这一块创收可能比其它县还比较多,因此上,我们这些干部回去以后,手中有了点权以后,就办事不公,开支不明,这样的话,导致老百姓对干部有意见,造成上访。
那么,政策性的上访,我觉得我们应该不论怎么样,无论如何要在解决信访上要下功夫,那么要把这些信访问题解决好,我个人认为我们各级领导干部和我们的相关部门解决信访问题需具备这么几种能力:一种能力就是我们要有强烈的群众观念的能力。对我们的上访群众不要发生偏差,总认为我们上访的人都是无理取闹,我这个问题上看法不一致,虽然我这个人性格比较刚烈,但是我对上访的群众,也可能我县农家子弟出生,我看不竟然,我在孝义的时候,我就给省委、省政府的领导或者诸多的同志们就讲百分之八十五以上的上访人,是有这样那样的道理的,值得同情和理解。要有深刻的群众基础,你认为你这个官就是靠钱买的,就是靠你爹是个当官的,协调关系给你来的,你没有深刻的群众基础,你这个官当了后肯定也当不好,负责任地讲,因此上说我们各级领导干部要有深刻的群众基础,你要有这个能力,要帮助,替百姓着想,要进行换位思考,假如说我是上访人,上访的人假如是我的亲戚,这个问题应该怎么办。第二,要有较强的政策观念和法律观念的能力。解决信访问题,老百姓讲光靠嘴说不顶用,要见实的,他那个实的究竟反映的对不对,不对,你得给他说下一套不对的理由。对,这个问题你反映的有道理,这个问题对是应该怎么办,怎么解决,就是说我们这个各级领导干部和信访系统的同志要有较强的政策和法律观念的能力,要具备这个,不然的话,人家给你说了半天,说的任家糊弄了你,你还不知道,上访人糊弄了你还不知道,在基层真有过这样的干部,设下圈套套你,我们在县里工作的时间长了,又不是没有经历过这些事。第三,要有耐心、信心,善于尊重他人人格的能力。特别是我们没有经过特殊环境成长起来的领导干部,一面对群众上访,一面对群体事件就手忙脚乱。总觉得自己无从下手,这是一种情况,再一种情况是高高在上,来了后,不认真听取上访人反映问题,不尊重他的人格,一见面就骂,一见面就训,你在这儿喝茶抽烟,上访人来了,连个让字也没有,连个坐的意思也没有,这就是我们这种作风粗爆,态度蛮狠对待上访人容易激化矛盾,因此上,我们各级领导干部只要解决信访问题都应该具备这种能力,静下心来认认真真听取一下他的意见。咱们前段时间出的疫苗事件,最后完了把王明亮同志叫回来,后来听说又要走,王秋英县长告我说,我说你通知他来我见,王秋英县长在场,你让王秋英县长说句公道话,后来,我听他们讲秋英县长在其它地方说王县长对这些人不错。真的就是,推心置腹,尊重他人人格,进行换位思考,因此上说,我们各级领导干部要有这种尊重上访人的人格和自尊心。总得来讲,在解决信访问题要达到四个到位。即:就是要对群众反映有理,有政策法律依据的,要按政策法律解决到位;对群众反映有理但无政策法律依据的,要按政策法律解释到位;对群众反映有理但无政策法律依据,且生活特殊困难的人员,要帮扶救助到位;那么在解决信访问题上要下功夫,因此,我们要对无理缠访、闹访或以信访为主借机敛财或幕后组织、煽动、集资等非法上访的重点人员要依法及时打击到位;不是说我们所有上访人都是好人,有争取在这里头想搞点政治名堂,想搞点经济利益,想完了对某些干部不满,闹点大事,大有人在,同时,我们对这一部分人一定要打击到位。
第五,最后一点信访问题,落实责任上下功夫。刚才说了稳定是第一责任,发展是第一要务,那么,刚才还签订了责任状,我们的各级领导干部,我们的部门对信访问题都有责任,特别是我们的各级领导干部,按照谁分管谁负责的原则,要认认真真把你分管部门分管领域的信访问题认认真真解决好。那么乡镇村委真正的使我们的信访实行分级调处的机制,最后通过我们解决信访问题达到“息诉罢访”,然后我们要落实责任,给我们整个全县创造一个平稳的社会发展环境,全县没有一点上访也不对,但不敢说是我们经济发展很快,同时,我们信访稳定问题闹得乱成一团。这个也不好,真的不好。
最后,我们要重视、支持、理解信访部门的工作,信访部门现在有一个最大的权,就是一票否决权,给领导们反映的问题都是说你的不好,这个就是,领导们接访了问:去北京上访了,谁家的,因为什么。他都如实地给你说,这样的话,难免有些乡镇、有些部门的同志见了信访局的同志就讲:你们尽给我灌黑水,不理解,不支持。通过这次会议,希望大家理解支持信访工作,特别是我们相关信访的重点部门即要理解支持信访工作,更重要的是你们要把得力的人配到信访上,人员到位了,把经费保障了,创造条件让他们放心的,大胆的,放手的,把信访工作做好。为我们领导分忧解愁,为我们经济上的发展创造一个良好的环境。
谢谢大家!
在市委中心组学习《信访工作条例》会议上的讲话材料
学习信息化知识、自动化技术、无人操控技术、区块链、云技术、元宇宙等相关知识。下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年xx市委党委理论学习中心组学习计划,希望大家喜欢。
根据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,结合年度工作安排,制定xx市委2022年度党委理论学习中心组学习计划。
一、学习目标。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻xxx思想,围绕“迎接二十大、学习二十大、贯彻二十大”这条主线,以学理论、学经济、学管理、学科技为重点,坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,不断夯实忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想政治根基,真正武装头脑、指导实践、推动工作,切实把学习成果落到对党绝对忠诚、践行初心使命上,落到提升谋事素养、提高工作能力上,落到锐意开拓进取、强化使命担当上,奋力推动xx地区高标准打基础、高质量谋发展。
二、主要内容。
着眼坚定信仰信念,提升能力素养,解决短板弱项,大兴“学习、研究、落实”之风,以“四学”为重点,持续推进理论武装、实践转化走深走实。
(一)学政治,打牢思想根基。学习内容突出习近平新时代中国特色社会主义思想;十九届六中全会精神和党的二十大精神;习近平总书记关于全面从严治党重要论述;党和国家重大战略部署、重要会议精神,通过系统学习,坚定信仰信念,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(二)学经济,提高发展能力。结合社会经济发展,集中研究经济、研究建设、研究发展,组织学习经济规划预案、中央经济工作会议精神;认真研究社会经济发展规律、经典经济著作、古今中外经济发展案例、现代经济发展机理、体系构建等,提高经济素养、学术素养和谋划建设水平。
(三)学管理,提升抓建水平。重点学习党规党纪、条令条例和规章制度;及时学习党和国家新出台各项法规政策;紧贴xx地区实际加强党员干部队伍管理和经常性管理工作的研究,着力提高党政机关法治素养、法治思维和依法抓管、依法抓建能力水平;学习科学管理理念,深化机关管理思路、方法。
(四)学科技,拓展思维视野。学习现代科技知识、人工智能、大数据运用、纳米技术等前沿科技知识;学习信息化知识、自动化技术、无人操控技术、区块链、云技术、元宇宙等相关知识。
三、形式方法及责任区分。
主要采取专题学、融入学、个人学三种方式,每月坚持学习讲评、常委领学、专题辅导、讨论交流,确保学习质效。
(一)专题式集中学习。
结合形势任务和工作实际,全年党委理论学习中心组学习按照“每季一主题、每月一课题”的模式,每月利用2天时间组织。
第一主题:1至3月份,围绕“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,为社会经济发展开局起步打牢基础”主题进行学习。
1月份,以学习贯彻习近平总书记在党史学习教育总结会议时作出的重要指示为重点,突出学习理解各级党委(扩大)会议精神,结合年度工作安排,以部为单位,围绕“深刻领悟各级党委扩大会议精神,推动xx地区建设实现新的突破”主题组织讨论交流,在深化理解中为机关干部厘清工作思路、帮教工作方法。
2月份,以学习习近平总书记关于经济发展建设系列指示批示嘱示为重点,突出学习经济理论、经济法规,由xxx同志组织学习经济发展规划预案、建设任务、经济知识等内容,引导全体机关干部积极融入贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的对印边境斗争中,提升随时待战随时能战能力。
3月份,以学习“两会”精神为重点,突出学习现代经济社会发展机理,由市委副书记、市长xxx围绕“深刻领悟xx意图,把握发展指导,以时不我待的紧迫感使命感,全面落实高质量发展要求”主题为党委机关干部上党课,引导党员干部坚决贯彻落实习近平总书记指示批示,推动xx地区高质量发展。
第二主题:4至6月份,围绕“强化法治思维,提升科学管理、精细管理水平”主题进行学习。
4月份,以学习习近平总书记关于依法治国的重要论述为重点,突出学习法规制度,以部为单位,围绕“学法规、守纪律,做党政机关遵纪守法表率”主题进行讨论交流,人人从思想上、行为上对标对表,自觉遵守各项规章制度。
5月份,以学习党内法规制度为重点,突出学习各项工作流程,由xxx组织部xx围绕“坚持依规办事、流程办事,提升工作能力素质”主题为党委机关辅导授课,着力提升党政机关干部依规筹划、按规办事能力水平。
6月份,以学习习近平总书记关于党风廉政建设方面重要论述为重点,突出学习行业领域相关规章制度,由xx部长xxx组织学习财经法规知识和物资采购流程,提升机关干部经费使用、物资采购水平。
第三主题:7至8月份,围绕“努力提升科技素养,助力社会经济建设迈上更高水平”主题进行学习。
7月份,以学习习近平总书记关于科技强国方面重要论述为重点,组织学习现代科技知识、人工智能、大数据运用、纳米技术等前沿科技知识,开阔视野,提升科技素养。
8月份,组织学习信息化知识、指挥自动化技术、无人技术、区块链、数字货币和智能化工厂建设等与实现“双碳”目标、紧密相关知识,提升机关干部运用科技治理能力。
4.第四主题:9至12月份,围绕“迎接二十大、学习二十大、贯彻二十大”主题进行学习。
9月份,以学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述为重点,突出党纪法规学习,由xxx同志围绕“严守政治纪律政治规矩,严防发生政治性问题”主题为市党委机关上党风廉政课,为二十大召开营造良好氛围。
10月份,紧跟党的二十大召开,采取常委领学、个人自学等方式,坚持随到随学,以党的二十大精神为重点,原原本本学原文、悟原理。
11月份,持续学习宣传贯彻党的二十大精神,由市委书记xxx围绕“深入学习贯彻党的二十大精神,全面推进xx地区高质量发展建设”主题上专题党课。
12月份,持续学习宣传贯彻党的二十大精神,各部围绕“从党的二十大精神中汲取前行动力,以更加坚定的信念信心阔步备战转型建设新征程”主题进行讨论交流,对“十四五”规划建设推进情况、2022年度工作落实情况进行梳理总结、反思不足,对2023年工作进行认真筹划,持续推动xx地区建设向更高水平提升。
(二)融合式跟进学习。主要采取党委会、常委会、干部理论学习等形式组织,重点学习习近平总书记讲话和系列指示批示,党和国家重要会议和文电精神,做到随到随学。对上级明确要求组织讨论的内容,坚持边学边议,结合工作实际研究贯彻落实措施,增强学习的及时性针对性有效性;对重要法规文件,由对口业务科进行解读式传达学习。
(三)计划式自主学习。机关干部根据此计划手写个人年度自学计划,区分季度建立“学习清单”,确定学习内容和重点解决问题,常委自学计划由党委书记审批,机关干部由部门领导审批,并在宣传部门备案。人人要逐月研读相关内容,提升综合素质。同时,结合主题教育和职业教育,完成相关内容和课程学习。
四、几点要求。
一要从思想上重视起来。按照标准更高、走在前列的要求,以严实学风推动学习往深处走、实处落,切实为基层作好表率。切实端正学习态度,坚持把学习作为第一位责任和紧迫任务,作为提高能力素质的根本途径,进一步增强学习的紧迫感责任感。
二要从组织上严密起来。要充分认清今年召开党的二十大,政治要求高、各项任务重,每名机关干部要妥善处理好工学矛盾,合理分配时间精力,严格落实好学习制度,确保学习内容、学习质量有效落实。
三要从学风上端正起来。按照求深入、见实效的要求,以研究解决发展建设的现实问题为牵引,紧密联系xx市建设和个人思想实际,坚持学以致用,坚持带着问题学习,做到边学习边思考,切实通过学习更新观念、理清思路、改进方法,不断改造主观世界,促进科学理论进入思想、进入决策、进入工作。