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全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
这次全县农村工作会,主要是贯彻落实中央和全省、全市农村工作会议精神,安排部署今年的三农工作,推进全县农业发展升级、农村繁荣稳定、农民增收致富。
近年来,我们在主攻“三区”建设的同时,狠抓“三农”工作不放松,全县农业农村发展保持了持续向好、稳中有进的良好局面。xxxx年,我县先后获得了全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省全市新农村建设工作先进县、全市农业产业化发展工作先进县等20多个荣誉。这些成绩的取得,是全县上下共同努力的结果,更是农业战线的同志们团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我要向奋战在三农战线上的同志们表示感谢!向会上受到表彰的先进单位和先进个人表示祝贺!
刚才,陶冶同志对xxxx年三农工作进行了总结,对20xx年工作进行了安排部署,晓明同志作了很好的讲话,我都完全赞同,请大家认真抓好贯彻落实。还有4个同志作了发言,都讲得很好。农口是个大系统,农业是个大产业。关于如何做好今年的“三农”工作,我再讲几点意见。
一、务必发展好农业产业。
农业产业是“六大产业”之一,是xxxx绿色崛起的支柱,只能加强,不能削弱。
1、要打响生态品牌。品牌的价值是不可估量的。实施品牌发展战略是提高农业发展效益的出路。xxxx的生态环境好,发展有机农业、休闲农业的条件得天独厚,要充分利用好这一优势,努力创建一批“拿得出、叫得响、靠得住”的优势农业企业、优质农业产品,鼓励农产品品牌注册统一冠名,统一包装,统一宣传,让更多的人知晓xxxx品牌,认同xxxx品牌,消费xxxx品牌,把xxxx的生态农产品做成名牌,做成奢侈品。今年要重点推出一批中国好产品、江西好产品、xxxx好产品。要特别强调的是,一定要确保质量安全。再好的品牌,一旦发生大的质量安全事故,就会砸了企业牌子,毁坏地方声誉,使消费者望而却步,使生产者得不偿失。去年高安市的病死猪肉事件,给我们敲响了警钟,对农产品安全质量,绝不能掉以轻心。谁砸xxxx的生态品牌,就要追究谁的责任,绝不含糊!
2、要促进规模经营。一家一户的传统农业,效益很低,也没有出路。农业要发展,必须走产业化的路子,依靠大项目带动,实行公司化、规模化经营。近年来,我县引进的农业产业项目不少,规模以上的农业企业已经达到了28家,去年全县乡域经济巡回看变化,在各地都看了一些大项目、好项目,令人振奋,这种发展势头一定要保持下去,乘势而上,进一步加大项目招商力度,围绕创建绿色、有机、生态农产品品牌抓招商,继续引进一批大型龙头企业,重点发展油茶、香榧、山核桃、蓝莓、药材、特色果蔬、特色水产、花卉苗木等市场前景好、附加值高的种养业。要特别强调的是,今年要在城郊重点发展蔬菜和农副产品,拿出专项资金,建立一批城郊蔬菜基地。要在各大农贸市场和超市设立蔬菜直销点,确保群众种出来的东西货畅其流。同时,也要积极培育农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,形成“农业龙头企业带动、大户示范、在家农户跟进”的现代农业发展模式。“财政惠农信贷通”工作要重点支持这些农村创业主体,去年万的额度,实际放了3000万,今年要力争突破5000万。
3、要规范土地流转。由于农业比较效益低,农村广大青壮年外出务工、进城谋生已经常态化,农村留守人群以老弱妇孺为主,土地抛荒比较普遍,造成资源的严重浪费。但与此同时,农业产业、矿业经济、旅游产业等产业发展需要进行土地流转,但部分群众虽然不耕种,却又不想流转,制约了产业发展。各地各有关部门要进一步加大工作力度,给农民群众把道理讲清楚,把好处讲清楚,打消他们的顾虑,鼓励他们把土地自愿流转给产业化项目、大型农业企业、农业合作经济组织和专业种粮大户、农场主,鼓励整村整组或集中连片流转,促进土地适度规模经营。要特别强调的是,决不允许没有项目的土地流转,决不允许用假项目进行流转,决不能擅自改变土地用途违规流转土地。
二、务必保护好农村生态。
生态保护得越好,就越能形成品牌价值,xxxx就会发展得越好越快。开展生态文明先行示范区建设,抓好“九项整治”工作,重点在农村,农口部门要履职尽责,勇于担当,走在前列。
1、要管理好青山。xxxx生态好,首先就是因为植被好。如果山场被“剃了光头”,变成荒山秃岭,所有的发展战略和发展定位都要付之东流,美好的蓝图就会成为泡影,全县上下一定要清醒地认识到这一点,增强紧迫感,立即行动起来,做到“刀口留树、火口留树”。从今年开始,除群众必需自用材和林地已经批准为项目建设用地需要砍伐木材外,要求全县做到不砍树,不向县外出售商品木材,包括不砍树烧炭,并作为一项刚性制度长期坚持下去。要有计划地安排好森林低改除杂工作,持续提升林相。守住了大好青山,这将载入xxxx史册,子孙后代会感谢我们这代人的,九项整治都是如此。对一些没有实质种养和投入内容、仅以砍树为目的的山场流转,一律中止合同,收回山场,还给老百姓。这项工作,要广而告之,接受群众的举报、监督。保护森林资源,还要切实做好森林防火工作,严格落实防火工作责任制,从源头上消除森林火灾隐患。清明节即将来临,各乡镇各部门一定要早布置、早宣传、早准备,非常时期要采取非常措施,杜绝重大森林火灾发生。
2、要保护好绿水。xxxx最有特色、最吸引人、最有发展潜力的就是一湖秀水。xxxx发展生态休闲旅游,最核心的资源也是一湖秀水。如果把这一湖秀水给污染了,xxxx就会黯然失色。保护一湖秀水,对农口部门来说,一是要打击非法挖沙采砂。无序挖沙采砂,不仅破坏河床河道河岸,而且污染水体,要狠抓整治,严格按规划、定区域、限规模进行,实行定点、定量采沙,严禁无证开采,严格控制运输超载和砂石外运,严禁垄断砂石哄抬售价,一经发现坚决打击。二是要巩固库湾清理成果。经过这几年的努力,库湾清理的成效已经显现,剩余的几座库湾也正在走司法程序,要继续抓好,一清到底,不留后患。特别是要巩固好清理成果,防止回潮反弹。同时,要不失时机地推进大水面清水渔业养殖,不但要养鱼,还要养好鱼,向湖中大量增殖放流鲢、鳙鱼种,控制水体富营养化,使湖水越来越清,水质越来越好。农时不等人,这项工作一刻也不能耽搁。三是要强化农村面源污染治理。实施养殖业专项整治,对属于禁养区的一律搬迁或关停,限养区内的责令做好污水达标排放;禁止新、扩、改建规模养殖场,限养区和可养区内不能做到达标排放的一律关停。要引导农民合理使用化肥农药,多种植绿肥和使用农家肥。
3、要处理好垃圾。现在农村的房子都建得很漂亮,但群众的一些好习惯还没有完全养成,比如垃圾问题,有些村庄还没有集中处理,房前屋后随处可见,有的甚至往河里倒垃圾,下雨涨水,很多垃圾被冲进西海湖里,这不仅大煞风景,也容易造成生态环境的破坏。要加强宣传力度,培养农民群众良好的文明卫生习惯,推进“户分类、村收集、乡转运、县处理”为主的城乡一体化垃圾处理模式,实现农村清洁工程全面覆盖。
三、务必落实好惠农政策。
从xxxx年开始,中央连续出台一号文件,都是关于农业农村工作的,强农惠农政策越来越多,涉及面越来越广。对各项惠农政策,必须公平、公开、公正地抓落实。
1、要加强基础设施建设。农村基础设施是改善农村生产生活条件的重要保障,必须长抓不懈。要按照新农村建设“20字方针”的要求,加强农村基础设施建设,抓好村庄整治工作。一要积极争资争项。今年中央和省市财政都对“三农”特别是农业基础设施建设加大了投入,对中央和省市的政策要研究透、争取够、使用足、配套好,要主动做好项目的开发和对接,力争更多的项目挤进建设盘子。争资争项要专项考核,既考核总量,更考核增量,考核结果要排排队,名列前茅的要给予奖励。同时,要撬动社会资金,多渠道增加对农业农村的投入。二要做好科学规划。发改、财政和涉农各部门要密切配合,将争取到的涉农项目资金进行“打包”整合,“捆绑”使用,打好政策“组合拳”,在安排使用上,既要“锦上添花”,更要“雪中送炭”,不能“撒胡椒面”,要切实提高资金综合使用效益,每年集中力量干几件大事,逐步夯实农业农村发展基础。三要做到保质保量。不管是道路交通建设,还是农田水利工程,都要认真实施好,确保程序规范、质量达标。有关部门要从严把关,既要对上级负责、对群众负责,也要对自己负责。特别是主汛期临近,按照专家预测,今年的防汛形势严峻,各地、各有关部门要严格落实责任制,提前做好防汛准备,确保安全度汛。
2、要推进扶贫移民搬迁。扶贫移民搬迁是一举多得的大好事、大实事,必须抢抓政策机遇,抓实抓好。要按照“应搬尽搬,能搬尽搬”的指导思想,凡是有搬迁愿望的都鼓励他们搬迁出来。对还在犹豫、还在观望的群众,要给他们吃好“定心丸”,上好“思想课”,重点是要把靠山吃山的林农搬迁出来,不砍树要有生活出路。当前,特别是要高标准、快速度推进武安锦城建设,尽快安置好搬迁对象,力争打造成全省、乃至全国移民搬迁的样板工程,以最好的面貌,最好的成效争取全省、全国扶贫移民搬迁现场会在我县召开,形成示范效应、带动效应。
3、要深化农村各项改革。中央和省市对深化农村改革作出了详细的部署和要求,政治性、政策性都非常强,我们要按照要求,扎实深入推进。关于农村集体产权制度改革,我县是全省3个省级试点县之一,要认真抓好,确保出经验、出成果。要在全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证、林地流转改革试点的基础上,推进农村产权流转交易市场建设,为农业产业化发展提供保障。要在稳妥推进农村集体产权制度改革的基础上,释放农村耕地、宅基地和建设用地“三块红利”,增加农民收入。此外,计生工作改革要按照政策要求,稳妥推进。殡葬管理改革要持之以恒地抓下去,不能时紧时松。
四、务必维护好农村稳定。
农村稳则社会安。要始终紧绷农村稳定这根弦,充分运用经济、政治、法律、教育等多种手段,维护农村稳定。
1、要加强基层组织建设。基础不牢地动山摇。在工作中,我们也常有切身感受,如果基层党组织软弱涣散,就会严重影响到农村的发展和稳定,信访问题也更多;如果基层组织健全完善,干部工作能力强,班子团结有力,开展工作就可以事半功倍。加强基层组织建设,重点要选优配强村“两委”班子,各乡镇党委要严格把关,多渠道选贤任能。对群众反映强烈的,要彻查彻办,有问题的绝不能瞒着护着。如果经过认真调查,群众反映不属实的,也要向反映人反馈好、沟通好,在此基础上还要纠缠不放,恶意诬告诽谤的,要依法依规坚决打击,还乡村干部一个清白,给他们撑腰,为他们壮胆,让他们放开手脚、集中精力为群众做好服务。
2、要注重改进工作作风。三农工作能否达到预期目标,关键在于真抓实干。作为农口的干部、乡镇的干部,要履职尽责、敢于担当。我们有许多同志一心扑在事业上,在普通的岗位上作出了不普通的成绩,刚才会上受到表彰的同志,就是其中的代表,值得大家学习。但也有极少数干部私心杂念较重,工作方法简单粗暴,作风漂浮、责任意识差,遇到困难就躲,见到矛盾就绕,碰到问题就上交,群众反映的问题始终得不到解决,引起群众的强烈不满。对这样的干部,对发生在群众身边的不正之风和腐败问题,要严肃查处。
3、要持续倡导文明新风。xxxx一贯民风淳朴,备受称道。近年来,随着风清气正政治生态的进一步形成,系列文明创建活动、主题教育的深入开展,村风民风建设有了进一步加强。但是我们也要清醒看到,随着利益诉求的多元化、群众需求的多样化、社会矛盾的复杂化,还存在一些不容忽视的问题,不良现象虽然不是主流,但直接影响着发展环境的优化,影响着社会的和谐稳定。各地一定要坚持两手抓,两手都要硬。要挖掘出一批热爱xxxx、奉献xxxx,诚实守信、爱岗敬业,助人为乐、尊老孝亲等先进榜样和道德模范,广为宣传,形成带动效应,传递社会正能量。要教育群众自觉学法、守法、用法,引导群众通过正当渠道、合法途径表达利益诉求,维护自身合法权益。
党管农村工作是我们党的优良传统。对推进农业农村发展的各项工作,各乡镇、各涉农部门党政一把手要亲自抓总体部署,亲自抓组织实施;分管负责同志要集中主要精力抓好具体工作落实。各级各部门都要把支持服务农村发展作为义不容辞的责任,关注农村、关心农业、关爱农民,对党在农村的各项方针政策,对县委、县政府推进农村改革发展的各项决策部署,要坚决落实,不打折扣,不截留走样。宣传部门、新闻媒体要及时将镜头、笔头对准农业农村工作,大力宣传党的各项惠农政策,宣传农村改革发展成就。
同志们,全面推进农村改革发展,意义重大、任务艰巨、使命光荣!我们一定要以更加饱满的热情,更加务实的作风,更加昂扬的斗志,齐心协力、攻坚克难,扎实工作,加快推进农业农村现代化,开创“三农”工作的新局面,为“致力绿色崛起,建设幸福xxxx”做出新的更大的贡献!
xx市长在全市农村工作会议上的讲话
同志们:
“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。党的十六届五中全会明确提出了加快建设社会主义新农村的重大历史任务,为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。今天,我们在这里召开全市农村牧区工作会议,贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、自治区农村牧区工作会议、市委九届九次全委(扩大)会议精神,研究部署___市社会主义新农村新牧区建设工作,非常及时,也非常重要。
一、统一思想,提高认识,切实增强建设社会主义新农村新牧区的紧迫感和责任感。
重大战略部署,是新阶段“三农”工作指导思想的发展和升华,深刻反映了落实科学发展观和构建和谐社会的时代要求。对于___这样一个重工业城市而言,___市建设经济强市和全面小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村牧区。推进社会主义新农村、新牧区建设,对于实现___“十一五”时期的奋斗目标,建设“富裕___、文明___、生态___、平安___”,具有重大意义。
首先,建设社会主义新农村新牧区,是落实科学发展观、推进城乡统筹协调发展的迫切需要。落实科学发展观必须统筹城乡发展,建设社会主义新农村、新牧区,是___市新时期解决“三农、三牧”问题,实现城乡协调发展的重大举措。因为用传统办法解决当前的“三农、三牧”问题难以奏效,主要原因是,长期以来我国采用的是城乡分治的办法,表现在五个方面:一是城市公共基础设施建设主要由财政提供,而农村牧区主要由农牧民自主解决,国家只给适当补贴。二是全国农村牧区人口占总人口的2/3以上,但国家提供的各类国债资金不足1/3。三是在文化、卫生、教育等资源分配格局上,重城轻农。四是农村牧区道路、饮水、通讯的投入远远低于城市水平。五是农牧民在社会保障方面与城市居民存在大的差异。特别是随着市场经济的深入发展,城乡二元结构的鸿沟越来越深。工业产业作为优势产业,占有配置资源的强势力量,使大量资源流向工业,大量廉价劳动力涌向城市。在工业的挤压下,农牧业成了一个弱势产业。因此,在今后的发展中,解决“三农、三牧”问题,必须依靠统筹城乡发展和社会主义新农村建设来实现。具体讲,就是要以工补农、以城带乡,加快改善农村牧区生产生活条件,实现城乡互补共促、协调发展。
其次,建设社会主义新农村新牧区,是实现城乡居民收入同步增长、全面建设小康社会的必然要求。全面建设小康社会,是要实现惠及全体城乡居民的更高水平的小康,没有农牧民的小康就不是全面小康。改革开放以来,特别是市委九届二次全委(扩大)会议以来,___市随着经济社会的快速发展,城乡居民收入显著提高。但相比较而言,农牧民的收入还偏低。去年,全市城镇居民的人均可支配收入达到了13218元,农民人均收入为4667元,绝对值相差8551元,相对差距是2.8∶1。特别是___市农牧民中还有2万极端贫困人口,而且农牧民增收的难度较大,基本上仍属于“靠天吃饭”。因此,我们必须采取“多予、少取、放活”的方针,重点在“多予”上做文章,给农牧民更多的公平待遇,切实提高农牧民收入水平,实现真正意义上的惠及广大城乡居民的全面小康。
第三,建设社会主义新农村新牧区,是坚持以人为本、构建“和谐___”的重要基础。___市是一个重工业城市,农牧业比重偏低。但是,在第一产业4的比重背后,是生活在全市90以上土地上的70多万农牧民。因此,实现农牧民安居乐业、生活富裕、和睦相处、充满活力,是我们建设和谐___的重要方面。目前,农村牧区文化、医疗卫生等基础设施薄弱,社会事业发展滞后,农牧民还处在弱势地位,生活水平比较低,生活条件比较差,特别是还有部分贫困人口没有脱贫。如果他们的生产生活得不到改善,利益得不到有效维护,就很容易引发各种矛盾。对此,我们一定要有清醒的认识,通过建设社会主义新农村、新牧区,加快农村牧区的发展,减少不稳定因素,为建设和谐___打下坚实基础。
总之,建设社会主义新农村、新牧区,集中代表了广大农牧民群众的.根本利益和强烈愿望。各地区、各部门一定要充分认识建设社会主义新农村新牧区的重大意义,切实增强责任感和紧迫感,从全局高度、以战略思维来重视和谋划新农村新牧区建设,努力推动___市农牧业和农村牧区工作实现更快更好的发展。
二、认清形势,把握机遇,坚定建设社会主义新农村新牧区的信心和决心。
观政策上看,中央作出扎实推进新农村建设的重大部署,明确提出要坚持“多予、少取、放活”的方针,重点在“多予”上下功夫。国家将调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。今年国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。这些支农政策的新变化,有利于我们争取更多的资金,投入农牧业生产建设,为___市农牧业和农村牧区发展注入新的活力。从___市的发展实际看,加快建设社会主义新农村、新牧区,还有一些独特的优势。
一是___市农牧业人口比重不大。全国农村人口占总人口2/3以上,国内许多城市农业人口比重也很大,而___市农村牧区人口所占比重不足1/3,三个农牧业旗县的人口也比较少。特别是达茂旗1.5万平方公里土地内仅有十多万人口。相对其它城市和地区,我们解决“三农、三牧”问题的压力小一些。
二是___市农牧民收入水平高于全国和自治区平均水平。去年,___市农牧民人均纯收入达到4667元,分别比国家和自治区高出1412元和1575元。在___市“十一五”发展规划中,农牧民收入年均增长幅度高于城市居民一个百分点,这有利于加快缩小城乡居民收入差距。
三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。2004年,我们在全市范围内免征了农业税,全面落实了粮食直补和农机具补贴、退耕还林补贴、教育补贴等支农政策,率先在自治区推行了农村牧区最低生活保障制度,增加了___市粮食储备数量,有力推进了农牧业、农村牧区经济的快速发展。去年,全市第一产业增加值实现31.6亿元,粮食产量达到84.8万吨,奶牛总头数突破40万头;___市拥有9户国家、自治区级龙头企业,形成了产值超百亿元的农畜产品加工流通企业144个,建立了奶源、肉业、蔬菜、薯业、粮油、绒毛、饲草料、特色种养8大产业基地。农牧民收入稳定提高,农牧业产业化进程加快,产业内部结构逐步优化,基础设施建设不断加强,扶贫开发、农牧新村建设、林业生态建设、水利、防凌、防汛等工作都取得了明显成效。这些成绩的取得,为加快建设社会主义新农村新牧区,奠定了良好的基础。
四是全市综合实力的提升为“工业反哺农业、城市带动农村”创造了有利条件。“十五”末,全市gdp突破800亿元,财政收入突破100亿元;五年累计实现的gdp和财政收入均比“九五”时期增长了2倍以上。二、三产业的快速发展,特别是奶牛养殖、肉羊业、薯业等产业化龙头企业的迅速壮大,农畜产品生产、加工、流通基地的建设,使我们有条件在吸纳农村牧区剩余劳动力,促进农畜产品生产流通,实施农牧业龙头企业带动,帮助农牧民致富等方面开拓更大的空间。今年除国家、自治区对___市建设新农村、新牧区的投入外,市本级、各旗县区也将增加这方面的投入。
五是农牧新村示范点建设初见成效,为新农村新牧区建设作出了很好的示范。为了逐步把___市农村牧区建成规划科学、布局合理、功能完善、具有现代化水平的社会主义新农村,___市率先启动了土右旗美岱桥村等第一批40个“农牧新村”建设示范点。累计投入扶贫、农业开发、文化、教育、交通等各类资金2.3亿元。目前,示范村普遍达到通水、通电、通路、通话、通有线电视、通广播的“六通”和硬化、美化、绿化、亮化“四化”条件,村容村貌显著改善,农牧民生产生活条件显著提高。土右旗美岱桥村被评为首批全国文明村镇,九原区甲尔坝村、三道沙河村和达茂旗希拉穆仁镇被授予全国创建文明村镇工作先进村镇荣誉称号,为___市社会主义新农村建设工作起到了很好的示范作用。
六是___市推进城镇化步伐加快,将为农村牧区加快发展带来新的契机。“十一五”期间,按照自治区的总体要求和战略部署,___市将加速推进城镇化进程,到20,___市城区人口要增加到200万,每年平均新增10万人。城镇人口增加的主要对象,就是全市广大农牧民。对于进入小城镇和市区的农牧民,___市将放宽迁入政策,只要有稳定的居所,有稳定的就业岗位,或者稳定的收入来源,就可以根据自己的意愿迁入市区。伴随着城镇化的推进,全市农牧业人口将逐步减少,农牧民也将逐步聚集,形成规模集镇,发展规模产业。这有利于我们集中力量完善农村牧区基础设施建设,转移农村剩余劳动力,加速推进农村牧区的经济社会发展。
当然我们也看到___市建设社会主义新农村新牧区还面临许多挑战和问题,比如,制约农牧业和农村牧区经济发展的深层矛盾还没有根本解决;农牧业生产方式比较粗放,农牧业整体效益不高;保持农牧民收入持续快速增长的难度较大,等等。可以说,___市推进社会主义新农村新牧区建设是机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。我们一定把思想和行动统一到党中央、国务院建设社会主义新农村的重大战略决策上来,按照自治区党委、政府和市委、市政府的部署,牢牢抓住发展机遇,坚定信心和决心,正视矛盾和问题,增强工作主动性和创新性,科学把握,整体推进,确保全市新农村新牧区建设取得实效。
三、统筹兼顾,突出重点,努力实现社会主义新农村新牧区建设的良好开局。
12个“得”,即:上得起学,治得起病,养得起老,走得好路,吃得上水,挣得到钱,睡得好觉,观得到景,做得到事,学得到艺,上得起网,看得上戏。因此,今年要围绕这个目标体系,深入贯彻落实科学发展观,实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予、少取、放活”的方针,协调推进农村牧区经济社会全面发展,确保社会主义新农村新牧区建设实现良好开局。重点工作任务是:
(一)千方百计增加农牧民收入。农牧民的增收问题一直是市委、市政府最关心的问题。市委九届九次全委(扩大)会议,确定“十一五”时期农牧民人均纯收入增长16,到2010年达到1万元。今年全市农牧民人均纯收入的目标是确保实现5300元,力争达到5500元。实现这一目标,主要取决于四个重要因素,即收入途径、收入水平、农牧民负担、农牧民数量。如果要保证其结果值的最大化,收入途径与收入水平的数值必须扩大,而农牧民负担和农牧民数量必须缩小。在增加农牧民收入途径上,要加快推进农牧业产业化,促进农牧民持续增收。继续坚定不移地抓好奶业富民工程,以提高奶牛单产为突破口,增加乳业整体效益。大力发展肉羊产业,加强育羊基地建设,建立企业、基地及农户的利益联结机制,增强肉羊产业竞争力,确保全市肉羊出栏500万只。围绕已确立的乳、肉、薯、菜四大主导产业,加快培育壮大龙头企业,精心打造知名品牌,带动相关产业发展,以深加工为重点,不断延长产业链,形成产业集群。各旗县区、有关部门一定要在农畜产品加工转化上下功夫,力争培育更多更大的龙头企业,带动农牧民实现增收。在提高农牧民收入水平上,要加快转变农牧业增长方式,充分挖掘农牧业内部的增收潜力。要努力提高农牧业科技创新和转化能力,积极争取国家、自治区对___市的支持,从财税、金融和技术改造等方面扶持、鼓励企业建立农牧业实施科技创新。特别是要加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防治、节约资源和防治污染技术的研发、推广,积极引导使用节地、节水、节肥、节药、节种技术,大力发展循环农牧业,发展集约、高效农牧业,转变农牧业生产方式,提高土地产出率和劳动生产率,实现增产、增值、增效、增收。在减轻农牧民负担上,要在巩固现有改革成果的基础上,进一步取消各种不合理收费,切实堵住“三乱”的口子,逐步走向城乡的统一税制,确保农牧民的负担不出现反弹。在减少农牧民数量上,要加快农村牧区剩余劳动力转移步伐,努力提高农牧民的非农收入。继续深入实施“三化”互动战略,充分利用___市城市化率高、工业化水平高的有利条件,大力发展县域经济,加快发展农村牧区二、三产业,不断增强城镇和工业吸纳农村牧区剩余劳动力的能力。同时,进一步加大农牧民的培训教育力度,建立更加有效的培训教育和转移输出机制,积极发展劳务经济。今年全市要完成农牧民劳动力转移15万人。
(二)。
观政策上看,中央作出扎实推进新农村建设的重大部署,明确提出要坚持“多予、少取、放活”的方针,重点在“多予”上下功夫。国家将调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放,要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。今年国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年,并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。这些支农政策的新变化,有利于我们争取更多的资金,投入农牧业生产建设,为___市农牧业和农村牧区发展注入新的活力。从___市的发展实际看,加快建设社会主义新农村、新牧区,还有一些独特的优势。
一是___市农牧业人口比重不大。全国农村人口占总人口2/3以上,国内许多城市农业人口比重也很大,而___市农村牧区人口所占比重不足1/3,三个农牧业旗县的人口也比较少。特别是达茂旗1.5万平方公里土地内仅有十多万人口。相对其它城市和地区,我们解决“三农、三牧”问题的压力小一些。
二是___市农牧民收入水平高于全国和自治区平均水平。去年,___市农牧民人均纯收入达到4667元,分别比国家和自治区高出1412元和1575元。在___市“十一五”发展规划中,农牧民收入年均增长幅度高于城市居民一个百分点,这有利于加快缩小城乡居民收入差距。
三是___市在“多予、少取、放活”方面率先走了一步。2004年,我们在全市范围内免征了农业税,全面落实了粮食直补和农机具补贴、退耕还林补贴、教育补贴等支农政策,率先在自治区推行了农村牧区最低生活保障制度,增加了___市粮食储备数量,有力推进了农牧业、农村牧区经济的快速发展。去年,全市第一产业增加值实现31.6亿元,粮食产量达到84.8万吨,奶牛总头数突破40万头;___市拥有9户国家、自治区级龙头企业,形成了产值超百亿元的农畜产品加工流通企业144个,建立了奶源、肉业、蔬菜、薯业、粮油、绒毛、饲草料、特色种养8大产业基地。农牧民收入稳定提高,农牧业产业化进程加快,产业内部结构逐步优化,基础设施建设不断加强,扶贫开发、农牧新村建设、林业生态建设、水利、防凌、防汛等工作都取得了明显成效。这些成绩的取得,为加快建设社会主义新农村新牧区,奠定了良好的基础。
四是全市综合实力的提升为“工业反哺农业、城市带动农村”创造了有利条件。“十五”末,全市gdp突破800亿元,财政收入突破100亿元;五年累计实现的gdp和财政收入均比“九五”时期增长了2倍以上。二、三产业的快速发展,特别是奶牛养殖、肉羊业、薯业等产业化龙头企业的迅速壮大,农畜产品生产、加工、流通基地的建设,使我们有条件在吸纳农村牧区剩余劳动力,促进农畜产品生产流通,实施农牧业龙头企业带动,帮助农牧民致富等方面开拓更大的空间。今年除国家、自治区对___市建设新农村、新牧区的投入外,市本级、各旗县区也将增加这方面的投入。
五是农牧新村示范点建设初见成效,为新农村新牧区建设作出了很好的示范。为了逐步把___市农村牧区建成规划科学、布局合理、功能完善、具有现代化水平的社会主义新农村,20___市率先启动了土右旗美岱桥村等第一批40个“农牧新村”建设示范点。累计投入扶贫、农业开发、文化、教育、交通等各类资金2.3亿元。目前,示范村普遍达到通水、通电、通路、通话、通有线电视、通广播的“六通”和硬化、美化、绿化、亮化“四化”条件,村容村貌显著改善,农牧民生产生活条件显著提高。土右旗美岱桥村被评为首批全国文明村镇,九原区甲尔坝村、三道沙河村和达茂旗希拉穆仁镇被授予全国创建文明村镇工作先进村镇荣誉称号,为___市社会主义新农村建设工作起到了很好的示范作用。
六是___市推进城镇化步伐加快,将为农村牧区加快发展带来新的契机。“十一五”期间,按照自治区的总体要求和战略部署,___市将加速推进城镇化进程,到2010年,___市城区人口要增加到200万,每年平均新增10万人。城镇人口增加的主要对象,就是全市广大农牧民。对于进入小城镇和市区的农牧民,___市将放宽迁入政策,只要有稳定的居所,有稳定的就业岗位,或者稳定的收入来源,就可以根据自己的意愿迁入市区。伴随着城镇化的推进,全市农牧业人口将逐步减少,农牧民也将逐步聚集,形成规模集镇,发展规模产业。这有利于我们集中力量完善农村牧区基础设施建设,转移农村剩余劳动力,加速推进农村牧区的经济社会发展。
当然我们也看到___市建设社会主义新农村新牧区还面临许多挑战和问题,比如,制约农牧业和农村牧区经济发展的深层矛盾还没有根本解决;农牧业生产方式比较粗放,农牧业整体效益不高;保持农牧民收入持续快速增长的难度较大,等等。可以说,___市推进社会主义新农村新牧区建设是机遇与挑战并存,但机遇大于挑战。我们一定把思想和行动统一到党中央、国务院建设社会主义新农村的重大战略决策上来,按照自治区党委、政府和市委、市政府的部署,牢牢抓住发展机遇,坚定信心和决心,正视矛盾和问题,增强工作主动性和创新性,科学把握,整体推进,确保全市新农村新牧区建设取得实效。
三、统筹兼顾,突出重点,努力实现社会主义新农村新牧区建设的良好开局。
12个“得”,即:上得起学,治得起病,养得起老,走得好路,吃得上水,挣得到钱,睡得好觉,观得到景,做得到事,学得到艺,上得起网,看得上戏。因此,今年要围绕这个目标体系,深入贯彻落实科学发展观,实行工业反哺农牧业、城市支持农村牧区和“多予、少取、放活”的方针,协调推进农村牧区经济社会全面发展,确保社会主义新农村新牧区建设实现良好开局。重点工作任务是:
(一)千方百计增加农牧民收入。农牧民的增收问题一直是市委、市政府最关心的问题。市委九届九次全委(扩大)会议,确定“十一五”时期农牧民人均纯收入增长16,到2010年达到1万元。今年全市农牧民人均纯收入的目标是确保实现5300元,力争达到5500元。实现这一目标,主要取决于四个重要因素,即收入途径、收入水平、农牧民负担、农牧民数量。如果要保证其结果值的最大化,收入途径与收入水平的数值必须扩大,而农牧民负担和农牧民数量必须缩小。在增加农牧民收入途径上,要加快推进农牧业产业化,促进农牧民持续增收。继续坚定不移地抓好奶业富民工程,以提高奶牛单产为突破口,增加乳业整体效益。大力发展肉羊产业,加强育羊基地建设,建立企业、基地及农户的利益联结机制,增强肉羊产业竞争力,确保全市肉羊出栏500万只。围绕已确立的乳、肉、薯、菜四大主导产业,加快培育壮大龙头企业,精心打造知名品牌,带动相关产业发展,以深加工为重点,不断延长产业链,形成产业集群。各旗县区、有关部门一定要在农畜产品加工转化上下功夫,力争培育更多更大的龙头企业,带动农牧民实现增收。在提高农牧民收入水平上,要加快转变农牧业增长方式,充分挖掘农牧业内部的增收潜力。要努力提高农牧业科技创新和转化能力,积极争取国家、自治区对___市的支持,从财税、金融和技术改造等方面扶持、鼓励企业建立农牧业实施科技创新。特别是要加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防治、节约资源和防治污染技术的研发、推广,积极引导使用节地、节水、节肥、节药、节种技术,大力发展循环农牧业,发展集约、高效农牧业,转变农牧业生产方式,提高土地产出率和劳动生产率,实现增产、增值、增效、增收。在减轻农牧民负担上,要在巩固现有改革成果的基础上,进一步取消各种不合理收费,切实堵住“三乱”的口子,逐步走向城乡的统一税制,确保农牧民的负担不出现反弹。在减少农牧民数量上,要加快农村牧区剩余劳动力转移步伐,努力提高农牧民的非农收入。继续深入实施“三化”互动战略,充分利用___市城市化率高、工业化水平高的有利条件,大力发展县域经济,加快发展农村牧区二、三产业,不断增强城镇和工业吸纳农村牧区剩余劳动力的能力。同时,进一步加大农牧民的培训教育力度,建立更加有效的培训教育和转移输出机制,积极发展劳务经济。今年全市要完成农牧民劳动力转移15万人。
(二)。
市长在全市农村工作会议上的讲话
近年来,虽然全县各级党组织都十分重视农村基层组织建设,狠抓落实,取得了很大的成效,但还不能完全适应目前社会形势的发展,面临许多新的问题,需要我们在今后的工作中去探索好的方法,真正夯实基层组织工作。
1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班子成员作用不够,往往是主要领导说干啥就干啥,班子缺乏活力,副职工作没有主动性,形不成核心力量。有的班子成员少数民族语言掌握不够,工作能力不强,不能完全适应新形势下农村工作的需要。
2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识,重大问题的决策不注意征求班子其它成员的意见,天长日久,导致班子成员之间不够团结,工作上相互沟通不够,不能形成整体合力。
3、乡镇债务负担沉重,财力匮乏,无钱办事。在调研中我们发现,大部分乡镇都不同程度地欠有外债,多的上千万,如英艾日克乡。形成的原因既有历史问题,又有现实原因。特别是税费改革后,各乡镇各项经费明显少于费改税前,只能以少数量的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。对于争取到的国家和自治区公益性的建设项目则因为没有配套资金投入,只好负债建设。长此下去,乡镇负债势必越来越重。
4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一个产棉大县,农民的大部分收入来源于棉花,对于发展林果业、畜牧业的积极性不高,特别是对林果业种植抱有抵触情绪,不愿意种植,或者白天种、晚上拨的现象时有发生。
5、乡镇人员普遍缺编,“4211”机制运转比较困难。我县大的乡有60多个编制,但实际人员只有40多个,缺编较大。除却领导干部、驾驶员、财务人员,真正分配到各科室的人员就所剩无几,每天到基层调研、视察、检查的工作组不断,基层每天都处于疲于应付上级单位的检查中,无法轮学、轮休。
6、群众上访现象困扰乡镇。目前,群众上访可以说是经常发生,有理的也上访,无理的也上访。由于大部分上访问题是涉法案件,当地乡镇无力解决,而按照信访案件属地管理的要求,乡镇还要负责将上访人员接回当地,大的乡镇每年的接送费用就达十几万,基层工作十分被动。
7、宗教管理工作依然任重道远。出国朝觐人员一年比一年多,这些人员中有的是经过宗教管理部门依法批准出国朝觐的,而有的是借经商名义通过第三国出国朝觐的。去年我县出国朝觐人员共有150人,没有经过批准的就达99人。这些出国朝觐人员中某些宗教狂热分子回国后,对基层群众的不法宣传与煽动一直没有停止过,妇女的衣饰、打扮、生活方式也在悄悄地发生着变化,非法宗教活动和地下讲经点时有发生。
8、宗教场所管理工作还比较艰巨。目前,我县清真寺建设数量超过村委会办公室和中小学的总和,全县共有清真寺367座,而中小学校为112所,村委会121个。农民群众对改善基层办公条件态度消极,但对修建和装修清真寺的热情却热情高涨,主动捐款,清真寺装修的比村委会办公室漂亮,两者之间反差较大。
9、县直机关派往基层挂职干部作用发挥不明显。现在,挂职干部由于没有带薪下乡,没有和乡镇的干部同考勤,乡镇管理起来难度较大。
10、土地灌溉用水难的问题困扰基层群众,反映强烈。近几年,截止调研时,有些村的棉花地还没有灌上一次水,群众对此意见较大。
11、提高的三老人员养老费尚未及时兑现。2004年和2005年,自治区人民政府公开承诺每年增加1000万元,用于提高农村三老人员养老费,但时至今日,这笔资金还没有到位,仍按我县原有标准发放。
1、村干部对发展村级经济思路不清,缺乏长远发展规划,缺乏积极性和创造性,平时只是应付上面的工作,没有真正将自己的身心投入到工作中去。例如,没有认识到协助好相关单位修好乡村路面、建好防渗渠就是为群众办实事,总认为是替别人做事,思想认识不到位。对于乡镇拍卖闲置的土地搞小城镇建设有意见,没有用发展的眼光看问题。
2、村上无钱为群众办事,中央财政转移支付分配到村的每年只有3000元左右的钱,这笔费用还不够上级要求订报刊杂志的钱。上级的建设项目要求村配套资金,但税费改革后,村委会根本没有足够的钱来搞配套,为民办实事实在是心有余而力不足。
3、制度不健全,管理跟不上,特别是财务收支两条线制度基本上没有落实,造成乡村财务管理混乱。
4、改善党员结构,补充新鲜血液不够。基层农村党支部没有把有致富能手列入培养对象,把党员培养成有一技之长的致富带头人,而把培养对象放在老实、贫穷的群众身上,有的故意培养自己的亲戚朋友,形成家族势力圈。
5、村级干部待遇低。村党支部书记和村委会主任补贴一年大约在3000—4000元左右,村副职领导补贴在1000—1500元之间,影响了他们的工作积极性。
在全市农业农村工作会议上的讲话
同志们:
“三农”问题历来是我国经济生活中的一个重大问题,也是我们党和政府长期以来致力解决的一个基本问题。重视“三农”问题不是一句口号,而是一种历史责任,是顺应经济规律,加快经济社会发展的必然需要。当前,全区上下一定要认清形势,统一认识,增强做好农业和农村工作的的责任感和使命感。
(一)要迅速将思想认识统一到中央对“三农”问题的正确判断上来。胡锦涛在十六届四中全会上作出了“两个趋向”的重要论断,中央连续两年以1号文件专发“三农”工作的文件,农业和农村工作从过去长时期的“基础地位”,到近几年的“首要位置”,再到现在全党工作的“重中之重”,充分表明我国“三农”问题的大环境正发生着三个深刻变化:一是农业和农村经济发展迎来重大战略机遇期。我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力,国家对“三农”的支持有增无减。二是国家将在规划制定、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整,把农村的发展全面纳入国家现代化进程。各种优惠政策、配套项目、改革措施等,都可能向农村倾斜,有利于实现一二三产互动、城乡经济协调发展。三是国家将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍。建立城乡资源合理配置,基础设施和社会事业协调发展机制,打破千百年来难以突破的城乡二元结构。所以,我们要在这种大背景、大格局、大变化中,看到希望,增添信心,乘势而上,加快**农业农村经济发展步伐。
(二)要迅速把思想认识统一到区委三届五次全委会的具体要求上来。市委三届三次全委会提出了农村经济要在农业产业化上求突破的总体要求和加快农业产业化,带动农村工业化,推进城镇化的发展战略。区委三届五次全委会按照市委部署,将农民增收作为区委今年及今后一个时期六大工作重心之一。这一思路的提出,顺应了**农业发展实际,也指明了今年及今后一个时期农业和农村经济发展的主题和目的。各级各部门要认真领会,振奋精神、凝聚人心,真抓实干;要准确定位,培育产业,大力促进农民增收;要调整思路,明确重点,加快农业产业化进程。我相信,只要我们一年接着一年干,一届接着一届抓,**农业一定会有大的变化。
(三)要迅速把思想认识统一到当前**农业发展的大好机遇上来。目前,无论是从宏观还是微观来看,我区农业发展正进入千载难逢的发展机遇。一是政策机遇。今年中央一号文件在27个领域出台了更直接、更有力、更有效的政策支持,国家在去年投入450亿元的基础上,增加投入360亿元;省上也在去年的基础上增加投入lo亿元,其中财政新增投入9500万元,市上也正在制定支农政策,如此大力度扶持农业,这是历史上没有的。二是政治机遇。胡锦涛视察凤垭山时对凤垭山模式给予了充分肯定,指示“将凤垭山建成**的旅游胜地”,这既是重大的政治任务,也是难得的发展机遇。三是发展机遇。近年来我区农业发展已经奠定了较好的产业化基础,同时随着今年农业税全部取消等各项惠农政策的落实,出现了农民投身农业、业主投入农业、干部抢抓农业的大好形势,农业农村工作迎来了难得的发展机遇。为此,我们一定要增强机遇意识,善于抢抓机遇、敢于争取机遇、巧于创造机遇,推进嘉陵农业快速发展。
二、把握重点,突出增收主题。
今年全区农业和农村工作要围绕农民增收这个主题,重点抓好“两园三带”,即凤垭山观光农业生态示范园和大树桂花园畜禽养殖园以及以金凤、白家为重点的红薯产业带,以木老、大树及国道212线为重点的伏季水果产业带,以嘉陵江、吉安河为重点的龙竹业产业带;打响“四大品牌”即“扁担姑娘”、“桥龙黑山羊”、“天冠冬菜”农业品牌)建设,加速传统农业向现代农业的转变,增强农业综合竞争力。
(一)大力实施“农民增收”工程,确保农民人均增收200元以上。一是抓增粮促增收。突出抓好三个10万亩基地建设。即以金宝、桃园等乡镇为重点的10万亩玉米基地建设;以李渡、金凤等乡镇为重点的10万亩优质水稻基地建设;以河西、李渡等乡镇为重点的10万亩优质花生基地建设。大力提高粮食产量、品质和效益,以增粮促增收。二是骨干产业促增收。认真落实胡锦涛“把凤垭山打造成南充旅游胜地”指示精神,按期打通凤木路,对沿线产业抓紧实施。依托大树桂花园畜牧科技园,壮大“嘉陵黑山羊”品牌,做强畜牧经济;依托天生集团品牌,做强薯业经济;借助天冠冬菜品牌和河西万亩胡萝卜基地,做强菜业经济;抓好凤垭山、木老、一立万亩优质伏季水果基地建设和成南高速公路沿线生态经济走廊带动建设,做强果业经济;以四川龙竹股份有限公司落户我区契机,做强竹业经济。三是搞好劳务开发促增收。坚持服务引导,大力推广“白家村劳务输出”模式,建立稳定的劳务输出基地和畅通的劳务输出渠道;搞好劳务定单培训、定向培训和后续服务,扩大成建制劳务输出规模,继续打造“嘉陵保姆”等家政服务品牌。四是落实政策促增收。认真落实全部取消农业税及附加,兑现粮食直补和退耕还林政策,深化农村税费改革和停止两工等扶农、助农、惠农政策,促使农民增收。
(二)发展农业产业化推进工业化、带动城镇化,延长农民增收长效产业链。深入理性地分析现阶段的“三农”问题并不简单地是农民、农业和农村本身的问题,实质是一个工业化、城镇化和市场化水平不高的问题,这才是根源所在,也是突破点所在,为此,我们要按照城乡统筹发展的思路,延长农民增收长效产业链条。一是推进农业产业化。今后一段时间,我们要坚持走规模化、标准化生产之路,围绕主导产业建成一大批标准化生产的大型种植基地和养殖园区。要大力培育龙头企业和业主,采取合作经营、股份经营等办法,积极建立公司(业主)联基地、基地带农户的利益联结机制,通过农业产业化促使农民增收。二是带动农村工业化。要进一步做大国基、天冠、天生、龙竹公司等特色产业优势企业,发展一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强的龙头企业,提高农产品的精深加工率,延长产业链条,增加附加值。三是推进农村城镇化。引导产业化龙头企业、中小企业向城镇集中;通过培育农村专业市场、营销经纪人、个体工商户、家庭工业等民营经济,让更多的农民进入城镇从事二、三产业;与此同时,要加快以产业为重点的农民新村建设,建设一批有产业支撑、交通方便、环境优美的现代文明新村。
(三)加强农业综合生产能力建设,为实现农民持续增收提供持久动力。农业综合生产能力,是稳定农业综合产出水平和农业竞争力的重要保证,也是衡量一个地区农业生产总体水平和农村经济实力的主要标志。加强农业综合生产能力建设,应着力在以下三个方面努力。一是构建新型农业科技服务体系,增强科技推广和科技创新能力。各地要按照强化公益性职能、放活经营性服务的原则,逐步建立政府引导、市场主导的新型农村科技推广服务体系;鼓励技术人员适应产业发展需求,积极自主创业、合作创业,参与龙头企业返聘,形成技术人才竞争态势;积极开展市校、科农联姻,不断推出有突破性的主导品种和主推技术。二是建立农业投入稳定增长机制,增强民间资本参与农业开发能力。既要千方百计争取国家立项投入、积极引导信贷投入、稳步提高地方财政支农资金的.法定比重,又要发挥国家项目资金、财政支农资金的导向性作用,激活民间资金的投入。今年,我们要推行农业及涉农专案申报前集中审定制度,使不同渠道的政府性农业投入,向重点生产基地、文明新村配套倾斜。对实施的项目加强管理,严禁资金截留、挪用,实现投入一块,见效一片,带活一方。三是加快农业基础建设,增强农业可持续发展能力。要坚持把基础设施建设与农业产业化、农民新村建设相结合,进一步加大工作力度,着力抓好以农田、水利、交通、生态、农村沼气为主的农业基础设施建设,做到产业化基地发展到哪里,基础设施配套到哪里,文明新村建设到哪里,农民富裕到哪里。
三、加强领导,强化组织保障。
农村工作是我们工作的重中之重。市委明确要求县市区主要领导要亲自抓农业,为此,各级党政一定要做到主要领导亲自抓,分管领导全力抓,相关部门配合抓,进一步开创农业和农村工作的新局面。
首先,要围绕总体要求加强领导。今年“三农”工作的重点是促进农民增收。各级党委和政府要认真按照市委和区委的部署,按照实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村安全稳定这一总体要求,把加快发展各地特色产业经济作为促进农民增收的重要途径,把创新农村工作机制作为促进农民增收的根本措施,加快观念、方法、手段和职能的转变,做到工作思路更宽,工作要求更严,工作责任更强,工作合力更大,不断提高领导“三农”工作、服务“三农”工作的能力和水平。
其次,要围绕改革创新加强领导。新形势下的农业和农村面临许多新课题,各级干部必须要树立先进的经济思想和经营理念,始终围绕加工抓产业,围绕产业抓配套,围绕链条抓工作,推动农业产业化实现大的突破。要坚持科学的发展观和正确的政绩观,想问题、作决策、办事情,充分尊重农民意愿,尊重市场经济发展规律,决不能蛮干而错位,也不能放任不管而缺位。要经常深入一线,寻找问题,解决问题,在解决问题中推进工作。特别是在农业税全免的新形势下,基层干部要改变工作方法,真正把心思和精力放在兴产业、促增收、保稳定上来。
第三,要围绕落实责任加强领导。各工委、乡镇党政一把手要切实担负起“三农”工作直接责任人的责任,集中时间和精力,全力以赴抓好“三农”工作。要经常深入一线解决实际问题,与村社干部共同研究促进各地特色产业发展。督促班子成员做好挂村包组工作,切实履行抓“三农”工作的责任。各级各部门特别是涉农部门要把支农服务举措落实到位,做好传技术、授经验,解难题、释民惑、递信息、拓市场等方面的工作,搞好良种、化肥、农药、地膜等农资的储备、调运和供应,确保农业生产需要。
第四,要围绕夯实基础加强领导。推进“三农”工作,必须夯实农村基层基础。要大力加强农村基层党组织和基层政权建设,促进农村干部脚踏实地、致力发展,心系群众、一心为民,不怕困难、奋发向上,敢抓善管、公道正派,处处以自己的模范行为影响和带动广大干部群众更快更好地走上致富路。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,进一步巩固党在农村的执政基础,全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
同志们,农业兴,百业旺;农村稳,大局定;农民富,经济强。做好今年的农业农村工作,意义重大,任务艰巨。我们要在市委、市政府的坚强领导下,解放思想,振奋精神,开拓进取,扎实工作,为推动**经济社会再上新台阶而努力奋斗。
谢谢大家!
全市农村工作会议上的讲话稿
同志们:
刚才,志军副县长作了一个很好的工作报告,我完全赞同。等会,市委常委、县委周书记还将作重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。现在,我讲两个方面的意见。
一、认真总结经验,理清工作思路。
总结过去的成功经验,分析当前的发展形势,是做好“三农”工作的基础。为此,我们必须认真加以总结分析。过去的一年,我县认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神,全面落实党在农村的各项方针政策,农村工作取得了显著成效,得到了上级的充分肯定。,我县被评为全省粮食生产先进县;石株桥乡公田村被评为全省新农村建设示范村;全市新农村建设示范片现场会在我县召开等等。总结经验主要有以下几条。
一是贯彻上级精神,坚定不移地把“三农”工作作为重中之重来抓。近年来,县委、县政府高度重视农业农村工作,始终把“三农”工作摆在全局工作的重中之重来抓,出台了系列政策加大了工作力度。各级各部门紧紧围绕县委、县政府的决策部署,加强基础设施建设,突出主导产业发展,努力增加农民收入,全面促进农村和谐。全县上下齐心合力,走出了一条“强基础、兴产业、促增收、保稳定”的农村发展之路。
二是注重提高效益,坚持不懈地把粮食生产作为稳定“三农”工作的坚实基础。近年来,我们始终把米袋子、菜蓝子作为稳定全局的一件大事来抓。坚决制止稻田抛荒,粮食产量连续6年增加,去年已突破50万吨。狠抓规模经营,加快生猪发展,全县年生猪出栏已过170万头。正是由于粮食连年丰收,市场物价稳定,使我们腾出了更多的时间和精力来谋划全局发展。
三是强化项目带动,毫不动摇地把项目农业作为新农村建设的根本动力。充分发挥项目对农业和农村经济发展的带动、示范、辐射作用。以新农村建设为载体,全面推进农村基础设施建设,发展现代农业,创建生态文明,加强民主管理。努力争取国家支持,加快项目建设,农村水、电、路日益改善,农村清洁能源日益突破,农业机械化程度日益提高,退耕还林成果日益巩固,农田基本建设日益加强,农业产业化日益提升。
四是加强政策扶持,始终如一地把减少农民、富裕农民作为促进农民增收的关键环节。我县120万人,其中农业人口100多万,户平不到一亩三分田,人多地少。根据这一县情,县委、县政府适时提出了“兴工旺商,富民强县”战略,大力推进城镇化和新型工业化,加快二、三产业发展,使一大批农村富余劳动力摆脱了一亩三分地的困扰,纷纷从事二、三产业。同时,加大农村劳动力技能培训,使一大批劳动力走出去务工经商,实现了农村劳动力的大转移。据统计,全县50多万劳动力,有30万人从事二、三产业,占农村劳动力的57%左右,农民人均纯收入7成以上来自二、三产业。
二、突出工作重点,狠抓措施落实。
农业和农村工作千头万绪,既要全面部署,又要突出重点。要全面完成今年的农村工作任务,必须下大力气抓好三个方面的工作。
(一)强化“三基”
农村工作归结到一条,就是基础工作、基础产业和基础建设。
农村基础工作很多。我这里只拣几个重点,第一,要把土地承包颁证和集体林权改制工作抓好。这是一项涉及农业发展的体制性工作,务必在今年完成。第二,要把党在农村的各项政策落实,确保农村和谐稳定。第三,要把科技兴农摆在重要位置来抓,整合各类资源,调动一切积极因素,加强农民技能培训和技术培训,特别是要加强基层党员干部和农村能人的培训。
基础产业,我认为仍然要抓好粮猪生产,这是大头。粮食生产要在坚决制止稻田抛荒,努力增加播种面积的基础上,促进良种、良法、良制配套,在推进产业化经营上下功夫,增加农民收益。生猪生产要在促进标准化规模养殖上下功夫,确保生猪生产健康发展。在突出主业发展的同时,要着力加大特色产业的发展力度,进一步打响黄花菜、玉竹等品牌。
基础建设就是要继续以项目为龙头,加快农村水、电、路的改造,加强病险水库治理和农田水利建设,加快农村清洁能源建设,加快农业机械化步伐,巩固退耕还林成果。
(二)推进“三化”
推进“三化”,就是要加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化建设。
对于农业产业化经营,大部分龙头企业的`支撑和牵引作用还是不强。我们的中药材产业,大而全,缺乏精品,玉竹是我国的原产地,由于缺乏企业牵引,越种越少。我们的黄花菜,面积有七、八万亩,又是中国的原产地,还有待进一步发展壮大,我们的昭陵翠剑获得了中国名优茶中茶杯一等奖,20又被评为有机食品,有品牌,无产品,每年就是那么二三吨。我这不是有心批评,我是恨铁不成钢,例举我县农业产业化的现状。针对这一状况,我们今年要加大农业产业化的建设力度,重点扶持一批能够牵引我县优势产业发展壮大的骨干龙头企业。要着力扶持旭日玉竹企业,打造我县玉竹品牌;要积极帮助昭陵茶业和精华黄花菜做大做强。
加快城镇化建设和新型工业化建设,依然是我县“兴工旺商,富民强县”的战略决策,对吸纳农村富余劳动力,提升我县经济实力,实现后发赶超都具有十分重要的意义。因此,要进一步加大工作力度,强化工作措施,努力实现政策资金等优质要素向农村倾斜。
(三)狠抓“三防”
防汛、防火、防疫是我们的工作底线,任何一项工作都来不得半点马虎,出不得半点问题。
今天已经是3月30日,很快就要进入汛期,从现在起,我们就要做好防汛的各项准备工作。一是要做好汛前排查工作,落实好整改措施,制定好防汛预案。水务部门要在汛前对全县大小水利工程进行一次地毯式的排查,找准问题,落实措施,逐个完善防汛预案。要把措施落实到工程,落实到地段,要把责任落实到单位,落实到个人。二是要不折不扣地完成市防总的五项工作。(1)每个乡镇要建立气象监测点;(2)每个乡镇值班人员要到位;(3)小一、二型水库都要有座机电话;(4)小一、二型水库都要通路;(5)山洪易发区危险地段的农民住房要规划到安全区,逐步搬迁。三是要落实好制度,强化工作责任追究。
防火工作更要引起高度重视。清明在即,森林防火已进入关键时期,在这里明确几条:一是要加大宣传力度,提高森林防火意识,控制野外用火;二是要按要求建立防火队伍,加强培训,做到召之即来,来即能战;三是要落实看山员制度,加强山林及重点地段的巡查;四是要强化责任,依法查处肇事者,依纪查处渎职者。
春季防疫已经展开,大家一定要按要求做好各项工作。一是要确保免疫进度,3月10日前完成高致病性禽流感和牲畜口蹄疫免疫工作,4月10日前完成猪瘟、高致病性猪蓝耳病免疫工作,随后还要开展狂犬病、猪链球菌等其他疫病免疫工作,4月底全面结束春季集中免疫,其免疫密度均要达到100%,届时县防指将进行全面检查,进行通报。二是要建立应急预案,加强应急演练,确保疫情来临时能够及时控制和扑灭。三是要加强卫生监管,强化责任追究。
同志们,当前已进入春耕备耕季节,我们一定要做好各项准备工作,抓好育秧育苗,为今年的农村工作开好头,布好局。农业兴,百业旺;农村稳,大局稳;农民富,经济强,让我们在县委、县政府的领导下,倍加珍惜各级党委、政府高度重视“三农”工作的良好机遇,倍加珍惜全县上下同心同德抓“三农”工作的良好环境,努力做到方法上有新改进,作风上有新气象,工作上有新突破,全面开创全县农业和农村工作新局面。
xxx在全市农村工作会议上的讲话摘要
同志们:
2004年是党中央、国务院高度重视“三农”工作的一年,是农业和农村经济发展取得显著成效的一年。全市上下在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻中央各项政策,全面落实科学发展观,紧紧围绕农民增收这一核心,加快农业和农村经济结构战略性调整,大力提高农业综合生产能力,全市农业和农村经济保持了持续快速健康发展的良好势头。2004年,全市实现农业总产值46亿元,农业增加值23.44亿元,比上年分别增长17%和6.2%;镇街财政收入实现3.19亿元,同口径增长30.5%;农民人均纯收入达到4006元,同比增长16.6。
一是粮食生产能力进一步提高。认真贯彻落实中央“一号文件”精神,高度重视粮食生产,通过减免农业税和发放粮食直补、良种补贴资金等一系列政策措施,充分调动广大农民的种粮积极性。全市粮食播种面积144.2万亩、单产达477.9公斤、总产达68.9万吨,分别比上年增长4.6、13.8和18.8。发展优质专用小麦30万亩,优质专用玉米20万亩。我市被评为“全国十大粮食生产先进县(市)”,是山东省唯一获此殊荣的县(市)。
二是农业结构不断调整优化。继续扩大以蔬菜为主的经济作物种植面积,蔬菜播种面积发展到90万亩,其中春秋两季马铃薯种植面积突破60万亩,各类保护地栽培面积达到50万亩。畜牧产业化扎实推进,标准化养鸡大棚发展到270个,年出栏合同鸡兔3600万只,我市被列为“全国出口肉鸡标准化示范区”。盈泰集团实现销售收入15.7亿元、利税1.2亿元,分别增长37.5、23.6。全市畜禽存栏折合达到36万头标准畜,出栏80万头标准畜,同比分别增长30、32。严格落实各项预防措施,取得了防治高致病性禽流感的阶段性重大胜利。林果产业化稳步发展,完成成片造林4.1万亩,栽植各类树木650余万株,全市森林覆盖率达到22.6;果树总面积达到20万亩,其中鲜果14.5万亩,大棚果突破4000亩。
三是农业标准化生产水平不断提高。以我市被确定为全国“第二批无公害蔬菜生产示范基地县”、省“出口农产品绿卡行动计划试点县”等为契机,狠抓标准化示范基地建设,全市规划建设了七大蔬菜标准化生产示范基地,总面积达20万亩,其中五个示范基地已通过省级无公害产地认证。加快农产品质量检测体系建设,成立了农产品质量检测中心,对部分超市的蔬菜、无公害绿色食品开展定期检测;在标准化生产基地设立了“农产品质量安全速测站”。大力实施农产品“品牌”战略,全市新注册农产品商标5个,申报无公害品牌认证9个。
四是农业产业化经营稳步推进。坚持把产业化经营作为繁荣农村经济的重要措施来抓,在枣庄市率先成立了农业产业化协会,会员发展到120多家。盈泰集团、东谷面粉、恒源油脂、恒仁淀粉、大宗生物等农业龙头企业的规模得到进一步发展壮大。全市新上各类农产品加工企业53家,总数发展到631家,实现年产值43.2亿元,其中国家级龙头企业1家,省级6家,枣庄市级12家,滕州市级10家,固定资产100万元以上的龙头企业94家。积极培植农村合作经济组织,全市共发展运销、加工、种养专业大户等各类农村合作经济组织320家,总数达到3025家。农民的组织化程度日益提高。
五是农业基础设施建设进一步加强。围绕农业可持续发展,整合各项支农资金,大力加强农业基础设施和生态环境建设,农业生产生态条件得到较大改善。毫不放松地抓好了水利基础设施建设,完成多层次投资1.89亿元,扩大和改善灌溉面积5万亩,综合治理水土流失面积6.2平方公里,铺设各类吃水管道58.2公里,解决了20个缺水村2.6万人的饮水问题。马河水库除险加固主体工程竣工,河库联网、小流域综合治理等工程进展顺利,农业综合开发成效显著,增强了农业抗御旱涝灾害的综合能力。
六是招商引资和民营经济发展势头强劲。不断拓宽招商领域,创新招商方式,招商引资成效显著。2004年,各镇街共引进各类项目447个,增长29;合同利用外资97.8亿元,占全市合同利用外资总额的80%;实际到位资金47.8亿元,占全市实际到位资金总额的78。一大批由各镇街引资的投资规模大、科技含。
量高的'项目顺利实施。深入开展民营经济发展大竞赛活动,民营经济增势强劲。全市完成民营经济增加值140亿元,增长33.3;实现税收6.5亿元,增长46;新发展民营企业1285家,增长44;新发展个体工商户8564户,增长43。
七是农村劳动力培训转移成效显著。按照统筹城乡发展的总体要求,坚持致富农民必须减少农民的思路,把转移农村劳动力作为增加农民收入的重要措施来抓,组织实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”、“青春创业行动”。经省阳光工程办公室认证的11家学校成为农村劳动力转移培训的主阵地。全年对2万农民实行了技能培训,转移7.2万人,转移就业率达到95以上。目前全市累计转移农村劳动力30多万人,其中向外地大中城市转移13万人。
八是农村各项事业全面发展。科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动深入开展,农村文明一条街、文明生态村建设初见成效。教育事业稳步发展,校舍危房改造步伐加快,新建校舍1.8万平方米。新型农村合作医疗工作大力推进,在14处镇街启动实施,参保人数达到38.5万人。完成小城镇拆迁12.7万平方米,开工建设小康屋1400套。“村村通工程”完成硬化铺油467公里,全市92%的村实现了村村通油路,乡村交通状况明显改善。积极抓好农村特困人口救助,实施了首批农民危房改造。农村税费改革成果进一步巩固,共减轻农民负担4510万元,人均减轻负担37元。大力加强社会治安综合治理,农村社会治安形势日趋稳定。加强了镇街调解中心建设,认真解决群众来信来访,理顺情绪,化解矛盾,有力促进了农村社会稳定。计划生育、环境保护和土地管理等各项工作都取得了长足发展。
在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,当前我市农业和农村工作还存在着许多困难和问题,主要是:农业整体素质和效益不高,农民整体收入水平还比较低;产业结构不合理,农村二三产业的发展滞后于第一产业;产业化经营虽然有了较大进展,但多数龙头企业规模偏小,带动作用不强;农技推广体系面临的知识老化和人才流失等问题越来越突出,新品种、新技术的普及率有待提高;“三路三渠”等农田基本设施出现不同程度地老化,农业防御自然灾害的能力有待进一步增强;农村城镇化水平较低,农村剩余劳动力转移较慢等。对此,我们必须高度重视,充分认识解决农业、农村和农民问题的重要性,切实增强责任感和紧迫感,采取有效措施,认真加以解决。
二、明确任务目标,突出工作重点,全面开创农业和农村工作新局面。
2008年是贯彻落实科学发展观,全面实现“十五”计划目标,衔接“十一五”发展的重要一年。今年中央又一次把加强“三农”工作作为一号文件的主题,即将在我市召开的全国春季农业生产现场会议,必将为我市农业农村经济的快速发展起到极大的促进作用。我们一定要团结带领全市百万农民,抢抓机遇,乘势而上,奋力拼搏,促进我市农业农村经济再上新台阶。2008年农业和农村工作总的指导思想是:以党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻中央一号文件和各级农业农村工作会议精神,全面落实科学发展观,坚持城乡统筹发展,坚持“多予、少取、放活”的方针,进一步加大资金投入和科技支持力度,调整农业和农村经济结构,大力推进农业产业化进程,切实提高农业综合生产能力,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村经济社会全面发展。总的任务目标是:农业增加值增长6%,农民人均纯收入增长6以上。围绕上述目标,全市上下要立足实际,挖掘潜力,切实增强主动性和自觉性,进一步加大工作力度,落实关键措施,全面完成各项任务目标。
(一)稳定和提高粮食生产能力,确保粮食安全。紧紧抓住近两年来粮价较高的有利时机,落实粮食直补、良种补贴等扶持政策,进一步激发农民种粮积极性,抓好粮食生产,确保全市基本农田80万亩,粮食播种面积120万亩,粮食总产60万吨的“三条底线”。严格保护耕地,保证基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。继续实施“沃土工程”,加大农业综合开发,改造中低产田,推广测土配方施肥,推行有机肥综合利用、秸秆还田等措施,努力培肥地力。实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,搞好良种繁育基地建设,加大良种良法的推广力度,重点引进推广优质小麦、专用玉米等种植效益好的新品种,扩大优质小麦和专用玉米的种植面积,分别达到40万亩和20万亩。
(二)进一步加大结构调整力度,大力推行标准化生产。坚持以市场为导向,按照产品特色化、生产规模化、质量标准化的要求,以发展优质、高产、高效经济作物为重点,引导农民不断加大调整力度,优化种植结构。培植壮大北部精细蔬菜、东部名特果品、中西部优质粮油三大优势作物产业带,巩固扩大马铃薯、毛芋头、黄姜、西红柿等优势作物种植规模,确保全年马铃薯播种面积达到60万亩,发展加工型新品种2000亩以上。积极发展蔬菜保护地栽培,力争新建高标准冬暖大棚500个。继续抓好果树“三园”建设工程,进一步提高果品产量、品质和效益。充分利用湖区、库区和矿区塌陷地等水面,大力发展水产养殖业。坚持把全面推行农业标准化生产,作为提高农产品质量、抢占国内外市场的关键措施来抓,在搞好20万亩无公害蔬菜基地建设的基础上,培育发展有机食品基地1000亩,力争三年内达到10000亩。进一步发挥盈泰集团的龙头带动作用,大力推进标准化养殖,规划新建标准化鸡、兔养殖大棚200个。实施品牌战略,加大无公害农产品产地认定和产品认证力度,力争绿色和无公害品牌总数突破20个。加快农业信息化进程。重点开发完善农产品供求和推介服务系统、农产品价格信息系统、农业科技信息联合服务系统、农产品质量安全监督管理信息系统,使农业信息网络进一步向农村和农户延伸。
(三)做大做强龙头企业,强力推进农业产业化。按照“扶优、扶强、扶大”的原则,抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节,积极搞好资金协调和信息服务,扶持重点龙头企业迅速膨胀规模,进一步提高农业产业化水平。畜牧产业以盈泰集团、春藤食品公司等为龙头,扩大肉鸡、肉兔、肉牛、生猪规模化养殖。重点实施好盈泰集团肉熟食加工车间建设和肉兔产业化生产项目,力争盈泰集团实现销售收入30亿元、利税2.4亿元、出口创汇5000万美元。粮油产业以东谷面粉公司、益康食品公司等为龙头,扩大发展优质小麦、专用玉米和花生、大豆生产。蔬菜产业以蔬菜批发市场、海丰冠都食品公司等为龙头,带动发展精细蔬菜生产。林果业以瓜果批发市场、果脯厂、果汁厂、木材加工园区等为龙头带动高效优质林果业生产。花卉产业以惠丰种业有限公司、姜屯颜楼花卉产销基地为龙头,开发建设近郊型花卉产业带,力争高效花卉基地发展到5000亩。同时,因地制宜发展新的农产品加工企业,力争新发展农产品加工企业50家以上。大力发展农村合作经济组织,落实好发展农村合作经济组织基金,完善金融、税收和用地等方面的扶持政策,鼓励多形式发展,培育一批经济效益好、组织化程度高、辐射带动力强的大户和典型。力争全年新发展农村合作经济组织300家以上,总数达到3400家。
(四)实施科技兴农,加快农业科技推广建设。坚持以科技为先导,以培养农业技术人才、建立农业科技推广体系为内容,提高全市农业科技水平。加大农业科技人才的培养和引进力度,努力造就一支高素质的农业科学研究和农业技术开发人才队伍。建立健全农业科技推广体系,在不断完善市、镇、村农技推广网络的基础上,深化推广体制改革,大力支持推广单位和科技人员兴办农业科技企业,从事科研成果的开发和推广,进行高科技产品的生产;大力鼓励龙头企业投资农业科研,参与成果开发、应用和推广,使之逐步成为科技成果开发的主体。抓住我市被农业部确定为全国农业科技入户示范工程试点市的机遇,建立健全科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制,提高科技在农业经济增长中的贡献率。落实农机具补贴政策,积极引进推广新型机械,优化农机资源配置,进一步提高农业机械化水平。
(五)大力发展生态循环经济,促进生态市建设。坚持以人为本,树立生态理念,推行清洁生产,循环利用资源,促进绿色消费,以争创国家卫生城和环保模范城为目标,加快推进生态市建设。坚持生态林保护和经济林开发并举,实现道路两侧林带化、非基本农田林地化、平原林网化,进一步搞好高速公路两侧可视山头的绿化。充分利用涝洼地、采矿塌陷地、河滩渠道等非基本农田,大力发展速生丰产林。加强山林防火,确保林木安全。抓好微山湖湿地保护和红荷风景区配套建设,启动实施龙山、莲青山、黄莲山生态旅游区建设。加快文明生态村建设步伐,确保32个村通过枣庄市验收,做好级索镇、柴胡店镇、东郭镇、滨湖镇争创国家或省环境优美乡镇工作。实施小流域综合治理,加强荆泉水源地治理和保护,改善生态环境。继续推进生态家园富民工程建设,通过推广过腹还田、青贮氨化、沼气生产等技术实现秸杆、畜禽粪便等综合利用,提高农村能源利用率。通过实施南水北调沿湖区“两减三保”工程和病虫害综合防治等多种措施,有效降低和控制农业污染,为农业生产提供良好的生态条件。
(六)强力推进招商引资,放开搞活民营经济。继续把招商引资作为经济发展的龙头和中心来抓,进一步广泛动员,加大工作力度,力求更大突破。继续搞好赴外组团招商,广泛开展专业队伍招商,创新招商方式,提高招商效率。进一步解放思想,放开搞活,优化和改善发展环境,促进全市民营经济提质增量、扩规模上档次。全年民营经济增加值完成160亿元,增长20;新发展民营企业1200家,新发展个体工商户8400户。按照“积极引导、相对集中、龙头带动、群体发展”的原则,下大气力抓好木材加工、机械制造、精细化工、纺织服装、农产品加工、旋转接头、玻璃加工、塑料制品、铸造、童车等特色产业的升级,真正形成区域特色和产业优势。进一步完善信用担保体系,解决民营企业的资金瓶颈问题。继续深入开展民营企业发展大竞赛和帮包活动,组织好民营企业评议部门服务质量活动,努力营造有利于加快民营经济发展的良好环境。
(七)统筹城乡发展,多渠道培训转移农村劳动力。按照统筹城乡发展的总体要求,以繁荣小城镇经济为重点,以提高村镇居民生活质量、有效转移农村富余劳动力为目的,大力加强村镇建设,不断推进城乡一体化进程。全年小城镇建设完成投资5亿元,完成开发建设面积30万平方米。积极搞好环境卫生综合整治,不断提高镇村环境质量。坚持致富农民必须减少农民的思路,加快农村剩余劳动力转移步伐。要充分利用农广校、镇街党校、职业技术学校等阵地,搞好对农民的教育培训,提高农民的实用技术和劳动技能,增强其就业能力。建立健全农村劳动力就业服务体系,成立农村劳动力培训协会,发展劳务输出中介机构,完善劳务输出信息网络,组织批量有序输出,坚定不移地促进农村劳动力向外地大中城市转移,力争全年培训农村劳动力8万人,转移农村劳动力6万人以上。积极搞好对农民工的跟踪服务,着重解决好拖欠工资、劳动环境差等突出问题,维护农民工合法权益。
(八)不断加大投入,促进农业可持续发展。良好的基础设施和生产条件,是提高农业综合生产能力,实现农业可持续发展的必要条件。各级各部门要紧紧围绕“路、水、电、医、学”等方面,积极改善农村生产生活条件。要大力加强农田水利基础设施建设,力争全年完成多层次投资1.8亿元,扩大改善灌溉面积4万亩,治理水土流失面积6平方公里。突出抓好马河水库除险加固四期、南四湖东堤滕州段治理、河库联网调水、荆泉水源地保护治理等10项重点工程建设,积极抓好南水北调工程滕州市截污导流、庄里水库、户主水库除险加固等工程的筹建工作。抓住中央和省级财政大幅度增加农业项目投入的机遇,积极争取各级补助资金,搞好农业综合开发和重点项目建设,突出抓好“世行三期”土地治理项目建设,集中抓好中低产田改造,建设高标准基本农田。进一步加快公路建设步伐,重点抓好滕滨旅游专线建设,着手启动滕州至龙阳、东郭至滨湖、东郭至木石、党山至马河等县乡道路建设;继续实施“村村通”工程,完成400公里硬化铺油,全面实现“村村通”目标;积极实施村村通客车工程,力争96的村通客车。抓好村村通自来水工程,力争通过两年的努力,全市80以上的村用上安全卫生的自来水;继续加快人畜饮水解困工程建设,解决20个山区半山区吃水困难村的吃水问题。高度重视农村教育工作,加大农村中小学危房改造力度,拆除中小学危房1.5万平方米,新建校舍3.5万平方米;实施农村中小学“三新”(新桌、新凳、新讲台)工程,解决农村学生自带桌凳上学问题。大力推行新型农村合作医疗制度,力争覆盖面达到80以上。搞好农村计划生育,开展“少生快富扶贫工程试点”,切实稳定低生育水平。进一步完善农村最低生活保障和特困户救济制度,建立健全农村社会保障体系。积极实施失地农民基本生活保障制度,解决被征地农民的长久生计问题。高度重视农村社会稳定,做好群众来信来访和矛盾调处工作,认真解决土地征用、房屋拆迁、采煤塌陷地治理和补偿等涉及群众切身利益的问题,保护好群众的合法权益。扎实开展经济薄弱村帮扶工作,切实帮助解决实际困难和问题,促进农村经济平衡发展。
(九)认真落实党在农村的各项政策,进一步调动农民的积极性。认真落实减负和土地承包政策,全面取消农业税,严格按程序审核审批“一事一议”等筹资筹劳办法。规范涉农税收、价格、收费公示制度,重点治理农民建房、中小学就学、农民外出务工等方面的乱收费问题。坚持农民负担监督管理目标责任制和“一票否决”制,落实村干部工资统筹。巩固村级财务管理长效机制成果,全面实行村级财务管理人员聘任制,强化审计监督。加强农村集体资产管理,统一发放《农村集体资产产权证》,进一步明确产权关系。对二轮土地承包政策落实情况进行全面检查,对随意收回农户承包土地、违规预留机动地、二轮延包不规范及其他违反政策的,加大执法执罚力度,予以坚决纠正,并追究责任。在农户自愿、有偿的前提下,依法开展土地经营权流转和发展适度规模经营。
三、落实责任,优化服务,促进各项工作措施的落实。
面对今年农业和农村工作新的形势和任务,各级各有关部门要站在实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度,切实加强和改进对农业农村工作的领导,以新的作风、新的举措,狠抓各项工作措施落实,为农业和农村经济发展提供有效保证。
一要高度重视,落实责任。各级一定要把农业和农村工作放在重要位置,集中时间,集中精力,坚决打好以粮食生产、农业结构调整、农业产业化经营等为重点的农村经济发展总体战。各镇街要按照市委、市政府的统一部署,研究制定更加细致、更加具体的措施和办法。尤其是对标准化鸡兔大棚建设、优质小麦种植、劳动力转移以及农产品加工企业发展等任务目标,要一一进行分解,层层落实,并严格奖惩,一抓到底。各级领导同志,特别是各镇街的主要负责同志,要深入基层,搞好指导协调和督促落实工作,及时解决农业和农村经济结构调整中遇到的困难和问题,确保把各项任务落到实处。
二要转变作风,搞好服务。市场经济条件下,政府是农业和农村工作的组织者、指导者和服务者。要牢固树立全心全意为农民群众服务的意识,增进同农民的感情。要改进工作方式方法,把工作的着力点放到组织、服务、扶持、引导、示范上,更好地运用政策、法律和信息,组织带领农民搞好农业结构调整和产业化经营。尤其要围绕一家一户办不了、办不好的事情,超前运筹,环环紧扣,为群众提供物资、技术、信息、销售等全方位、系列化服务。要紧紧围绕农业生产的关键环节,组织技术人员深入田间地头,及时解决群众的技术难题,把最新的农业技术成果迅速有效地传授到农民手中。
三要密切配合,形成合力。各级各有关部门要紧紧围绕农民群众的所思、所盼、所急、所需,履行好职能作用,努力在全市形成支持农村工作、关注农民生产生活、促进农业产业化发展的强大合力。农业和科技部门要重点搞好良种引进、种苗供应和指导工作;农机部门要搞好机械调度、维修和技术培训;水务和气象部门要密切关注水情、雨情变化,为农业生产提供及时有效的服务;财政金融部门要积极筹措资金,全力支持农业结构调整和产业化经营;工商、供销、技术监督、公安等部门要搞好市场管理,严厉打击各种假冒伪劣、坑农害农行为;宣传部门和新闻单位要加大宣传力度,为促进农村经济的健康发展营造良好环境。各部门都要充分发挥职能作用,为农业农村工作做出应有贡献。
同志们,做好今年的农业和农村工作,意义重大,任务艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实各级农村工作会议精神,在市委、市政府的正确领导下,解放思想,开拓创新,只争朝夕,扎实苦干,努力完成今年农业增效、农民增收、农村发展的各项任务,为全面建设小康社会,加快滕州向大市、名市、强市跨越而努力奋斗。
在全市农村工作会议上的讲话
今年是我行实施赶超战略,加快发展的关键一年,各行要及早筹划,狠抓措施落实,加快推进当前各项工作,为全年目标任务的完成打好基础。
(一)、坚持“南水北矿”营销战略不动摇,加快优质客户贷款投放。年初以来,全行贷款投放形势明显好于往年,到月底,全行共发放水电项目贷款、贴现、个人和扶贫贴息贷款万元,同比多放万元,但余额仅增加万元,形势还是逼人。各行,各行要在规范操作、防范风险的前提下,结合各自实际,按照“抓大、拓中、不放小”、“好为标准”的营销思路,加大优质信贷业务的营销力度,力争早投放、早见效。一要加快对己开发和己储备优质客户贷款的投放,尤其是承担,“南水北矿”项目的市分行公司业务部和相关支行,只要是上级行己审批,限定性条款己落实的贷款,就要尽快投放到位。公司业务部要与文县支行密切配合,力争麒麟寺电站亿元贷款与前半年投放到位,并想重点区域和客户重点,因地制宜开展营销。××等个经济发展相对较快的县,千方百计拚抢新上项目和新增客户,努力拓展一批规模较大、层次较高、实力较强的企业法人客户。×县支行要按照“有大抓大、无大抓小”的要求,把优质个人贷款作为营销重点,努力改变贷款投放徘徊不前的局面。三要大力发展低风险业务,认真抓好个人贷款的营销,对存单质押、县城营业门面房抵押、工资履约、优质个人经营性贷款,只要收入稳定、信誉良好,融资背景真实、风险控制措施落实,操作规范的,就要大胆营销,加快投放进度,并要在规范操作、落实担保、杜绝风险的前提下,将产权明晰、管理规范、成长型好的优质中小企业做为营销重点,积极予以支持。四要主动营销票据贴现和保证金承兑汇票业务。××等行今年要有新突破。五要充分利用我行经营扶贫贷款这一优势,认真做好扶贫贷款投放,努力提高农业信贷业务对全行利润的贡献率。
(二)、要以开展“春天行动伴你成长”活动为契机,继续加大资金组织工作力度。今年,省分行虽然从计划考核上对资金组织工作力度有所减弱,但我们面临的形势却不容乐观,资金总量小,人均占有量低,这些都制约着全行的发展。为此,我们要认真按照郭行长提出的“降低成本抓存款”的要求,继续把资金组织工作做为促进全行发展的首要工作,牢牢抓住不放松,做大总量不动摇。一要牢固树立效益导向和主动负债的理念,坚持在负债业务战略转型中加快业务发展,进一步增强资金实力。二要以按照总分行统一部署,认真组织开展“金钥匙春天行动”营销活动,继续营造“内争名次,外抢份额”的资金营销氛围,在努力降低资金成本的前提下,确保存量、增量和市场份额大幅度领先。与此同时,要大力实施“伴你成长”品牌战略,通过全方位的营销宣传活动,向客户传播我行的品牌形象,增强员工的品牌认同感,规范全行品牌和产品的宣传管理,努力形成全系统品牌合力,使我行的新品牌和新服务形象深入人心。三要以新产品为重点,加快负债业务的结构转型,以个人存款稳定增长为基础,加大对银行卡、企业存款等成本低,流动性好的负债业务的营销。今年,各行个月以下低成本存款和稳定性较好的个人存款增量占比要力争达到以上,对成本高的同业存款、协议存款要一律停办;四要加强存款的真实性管理,坚决杜绝单纯为完成存款指标而提高或变相提高经营成本的行为,凡发现存款不实,变相提高经营成本的行为,经查实后要对县支行一把手和经办人进行严肃处理。
(三)大力发展中间业务,努力提高人均中间业务占比。去年我行在中间业务计划完成上名次虽然靠前,但人均占比太低,差距十分明显。中间业务作为全行业务收入的增长点,要求各行、各部门要坚持资产、负债、中间业务一体化发展的思路,立足各自实际,认真分析,加强市场调查,根据不同客户的需求,有重点地开展中间业务营销工作。一要牢牢把握银行卡全面收费的有利因素,改善用卡环境,全面推动银行卡业务从数量扩张型向质量效益型转变,市分行个人业务部、计划会计部要加强与上级行主管部门的联系,率先在、县两级行机关员工中做好贷记卡的营销工作,由内向外逐渐推展,不断扩大银行卡销售品种和销售范围,迅速提高卡手续费对中间业务的贡献率。二要深挖保险代理业务潜力,努力扩大保险代理业务收入。各行要在认真总结前两年保险代理营销的基础上,精选代理公司,深挖保险代理潜力,提高代理质量,降低代理成本,坚决禁止以提高奖励手段,不计成本来发展保险代理业务。三要认真做好基金销售、银证通、网上银行等高收益业务营销工作,并继续扩大代收费、代寄库业务。
(四)、认真做好信贷管理系统“打包”贷款的“拆包”工作。按照省分行《实施方案》要求,信贷管理系统“打包”贷款的“拆包”只能在生产环境下按增量贷款逐笔录入,无捷径可走,时间紧,任务重,能否按期完成,直接关系到全行数据上线集中处理的统一部署,各行要高度重视。武都、宕昌、西和、礼县、康县等扶贫贷款较大的行,更要做到人员、设备到位,责任到人,在确保进度和质量的前提下,按期完成工作任务。对因组织安排不到位,未按期完成工作进度或工作质量不过关的,市分行将严肃追究有关领导和经办人员的责任。
(五)、集中精力,及早抓好不良贷款清收下降工作。当前,全行的不良贷款占比高、清收难度大,己成为制约我行发展的最大难题,尤其实行经济资本计划管理以后,今年省分行的考核指标中的分数与不良贷款清降有关,不良贷款如果降不下来,全行的总体收入、资源配置和员工的个人收入就会直接受到影响。加之今年省分行下达清收计划任务十分繁重,希望各行回去后要紧密围绕市分行确定的清收处置重点,采取强有力的措施,立即部署,及早展开清降工作。一要坚持实施领导挂点清收,各行领导班子成员要率先垂范,带头抓清收处置工作。各行“一把手”作为清收工作主责任人,要对清收处置全面负责。不良贷款占比以上的××、××、××等四个县支行行长的工作重点和主要集力,要放在清收处置上。围绕加大责任和义务,市分行决定对各县分管清收工作的副行长绩效工资兑现提高个百分点,与清收任务的完成进度挂钩,以促进清收工作的全面完成。二要积极创新清收举措,加强同地方政府的合作,借助政府的力量,不断加大清收力度,要在清收“散小差”贷款上下功夫,通过完善卖断清收、委托清收等办法,力争年内将千元以下“散小差”全部撤据销户。力争早收、抢收、快收、快见效。三要不断完善不良贷款清收考核激励机制。各行要在继续推行“万元含量工资”成功做法的基础上,积极创新激励机制,充分调动清收人员的积极性和创造性。但清收人员工资低线,不能低于下岗人员。四要灵活运用债务重组、减免息等政策,加大抵债资产处置变现力度,努力提高不良贷款清收处置的效率和效果。西和支行抵债资产今年要处置完毕,康县支行的待处理抵债资产争取在两年内处置完毕。五要在强化风险分类管理的基础上,高度重视非信贷不良资产的清收,切实提高非信贷资产质量。同时,要认真管理好存量正常贷款,努力提高到期贷款收回率,降低借新还旧率,展期率和新增贷款不良率。六要加大个人信贷业务的风险防范。按照省分行要求,今年要成立个人信贷业务审查审批中心。个人贷款有潜力的××、××两个县支行要在一季度成立个贷中心,其它行也要积极创造条件,争取在年内全部成立。各行要充分利用信贷管理系统的网上功能进行基层网点资料的网上传递,提高审批效率。市分行信贷管理部、个人业务部两个部门要根据风险防控能力对县支行个人信贷业务进行科学合理地授权。根据我行风险控制能力,无论是扶贫贷款还是个人消费经营性贷款及其它个人信贷业务一律由县支行集中办理,各营业网点不得擅自办理信贷业务,基层营业网点办理的质押贷款也要报请县支行审查审批后才能发放。七要加强清收队伍建设。一季度市分行清收支行要挂牌成立,×县和×县支行的资产经营部要与信贷部脱离,成立独立的资产风险经营管理部,全面承担不良资产清收任务。
(六)切实抓好财务会计工作。首先,要重视利润计划的完成。今年的利润计划分值占比相当大,完成的好坏直接影响着每一个员工的收入水平,尤其是人均利润率贡献率,每提高一个百分点,就会增加一定的收入,希望各行回去后要深挖潜力,认真研究思考,想方设法提高利润对全行的贡献率。其次,要重视财会监管和委派会计主管制度的落实。各行要按要求,配齐财会监管员和会计主管,并切实相关待遇。
(七)认真抓好党风廉政建设、案件防范,安全保卫工作,积极营造和谐的经营环境。一要落实党风廉政建设责任制各项规定,促进领导干部廉洁从业。要通过层层签订《党风廉政建设责任书》、建立廉政档案和领导干部公务消费台账等措施,不断加大对领导干部廉洁从业情况的监督检查力度,严肃查处群众信访举报案件,进一步增强各级领导干部的廉洁自律意识和遵纪守法意识;二要切实抓好员工思想教育工作。各行要积极开展行情教育和金融改革形势教育,让员工真正体会到改革的必要性和紧迫性,明确改革的目的、方向和基本途径。在员工教育和经营管理中坚决避免工作方法简单,粗暴的作法,积极引导员工认识到我行由于家底薄、基础差,改革难度非常大,不要一味地向其他银行看齐,而是要更多地从全行的发展出发,正确对待改革中的利益得失,让他们理解并支持改革。同时,要加强警示教育,促使广大员工筑牢思想道德防线。三要重视岗位轮换和业务技术培训。人力资源管理部要对各行岗位轮换情况进行全面督查,凡按规定应轮换岗位而未轮换的,要追究行长责任。工作要及早筹备,积极准备参加省分行举办的第六届业务技术比赛。四要畅通行情民意信息渠道。各行要在召开今年工作会议时,同时进行行务公开制度,落实员工的知情权,完善民意信息传递渠道,做好信访工作,充分发挥民意信息传递民情、沟通上下及服务经营决策的作用。各级领导干部要深入到员工之中交心谈心,及时准确把握员工思想动态,在政策允许和力所能及的范围内为各位员工和离退休干部做好事,办事实,力争把各种矛盾和问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态,减少信访件。五要切实抓好安全保卫和各类案件防范工作。要认真抓安全责任制的落实,加强安全防范,特别对枪支和库房的管理,切实确保全行财产和员工人身安全。要整章建制,标本兼治,堵塞漏洞,消除隐患,从制度上对违规违纪行为予以约束,杜绝各类经济和责任性刑事案件的发生。
同志们,今年的各项工作任务相当繁重,但是,市分行党委相信,只要各行解放思想,与时俱进,抢抓商业银行改革机遇,真正把会议精神贯彻到位、工作任务部署到位、各项措施落实到位,真正以开拓创新,扎实苦干,顽强拚搏的精神,投入到业务经营之中,就一定能够全面完成今年的各项工作任务,实现改革发展的新跨越。
谢谢大家!
在农村工作会议上讲话
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是促进农民增收的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设社会主义新农村的产业基础。那么,今天小编为大家带来的是关于农村工作会议。
讲话稿。
的范文,希望对大家有所帮助!
推进农村改革发展,关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。
(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想,加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究,坚持因地制宜、分类指导,创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设,建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系,把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能,发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用,共同推进农村改革发展。
(二)加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式,推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制,构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设,两年内覆盖全部行政村。
(三)加强农村基层干伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职,实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径,形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源,广泛培训农村基层干部,增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育,两年内实现全国乡村网络基本覆盖。
(四)加强农村党员队伍建设。巩固和发展。
先进性教育。
活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主,尊重党员主体地位,保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员,建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。
(五)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础,深入开展反腐倡廉教育,弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风,筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,关心群众疾苦,倾听群众呼声,集中群众智慧,讲实话、办实事、求实效,坚决反对形式主义、官僚主义,努力创造实实在在的业绩。
实现全面建设社会的宏伟目标,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以为党中央周围,锐意改革,加快发展,在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面!
建设社会主义新农村,形成城乡经济社会发展一体化新格局,必须扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
(一)繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地,满足农民日益增长的精神文化需求,提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众,引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程,建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产,开展农民乐于参与、便于参与的文化活动,建立文化科技卫生“三下乡”长效机制,支持农民兴办演出团体和其他文化团体,引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活,帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动,倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗,遵守公民基本道德规范,养成健康文明生活方式,形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业,开展农民健身活动。
(二)大力办好农村教育事业。发展农村教育,促进教育公平,提高农民科学文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果,提高义务教育质量,完善义务教育免费政策和经费保障机制,保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业,改善农村学生营养状况,促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络,加强农民技能培训,广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力,办好涉农学科专业,鼓励人才到农村第一线工作,对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款,在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件,健全农村教师培养培训制度,提高教师素质。健全城乡教师交流机制,继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育,及时把优质教育资源送到农村。
(三)促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康,必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导,整合城乡卫生资源,建立健全农村三级医疗卫生服务网络,重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院,支持村卫生室建设,向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设,定向免费培养培训农村卫生人才,妥善解决乡村医生补贴,完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主,扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围,加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动,重视健康教育。加强农村妇幼保健,逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,推进优生优育,稳定农村低生育水平,完善和落实计划生育奖励扶助制度,有效治理出生人口性别比偏高问题。
(四)健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则,加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障,做到先保后征,使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度,加大中央和省级财政补助力度,做到应保尽保,不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策,确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,促进农村残疾人事业发展。
(五)加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园,必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工程建设,五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,确保“”期末基本实现乡镇通油(水泥)路,进而普遍实现行政村通油(水泥)路,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设,扩大电网供电人口覆盖率,推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术,形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”,积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制,提高综合利用效能。
(六)推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发,对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义,必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系,坚持开发式扶贫方针,实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力,对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作,充分发挥企业、学校、科研院所、和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流合作。
(七)加强农村防灾减灾能力建设。我国农村自然灾害多、受灾地域广、防灾抗灾力量弱,必须切实加强农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警,提高监测水平,完善处置预案,加强专业力量建设,提高应急救援能力,宣传普及防灾减灾知识,提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设,加快农村危房改造,提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力,提高农村学校、医院等公共设施建筑质量,落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作,加大投入,对口支援,发动群众,加快受灾农户住房重建,搞好农业生产设施重建,尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施,促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。
(八)强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民,完善农村社会管理体制机制,加强农村社区建设,保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制,拓宽农村社情民意表达渠道,做好农村信访工作,加强人民调解,及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作,切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动,加强农村政法工作,推进农村警务建设,实行群防群治,搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制,提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,坚决取缔邪教组织,严厉打击黑恶势力。
同志们:
刚才承强同志对全县农业农村工作进行了全面的部署,请大家不折不扣的按承强同志的要求去落实。我想讲一讲新时期农业农村工作总方法的问题,方法始终重要。我说的这个总方法,简要的说:就是用“市场化”的方法调整农业产业结构,促进农村经济发展;用“革命化”的精神来推进农村基础设施建设,改善农村落后的面貌;用“人性化”的情怀关注农村群众的生计,促进农村社会和谐。用“三化”的方法抓农村工作,既有理论依据,又有实践验证,昨天参观学习的经验都从实践上来证明了它。
一、关于“市场化”方法的问题。
随着市场经济制度的完善,农民生产什么,生产多少,为谁生产,用什么方式组织生产,已经不再是由哪个领导说了算,哪级组织说了算。而是由市场的供求关系来决定。谁最了解市场呢?是党政官员吗?不是,绝对不是,即使了解,也不见得准确,哪怕大家在网上看得多,报纸上看得多,这些信息也不见得准确,即使准确,党政官员也无法利用信息实现交易,完成产品到商品的惊险跳跃。你怎么能用行政命令去指挥生产呢?这方面吃的亏已经很多很多了。又问,是一些信息机构吗?也不是,虚假信息、过时信息、不全面的信息到处都是。今天的中国,就农业问题,还没有一个权威性的信息组织。国外不一样,如德国,它以协会来组织生产,有葡萄协会、苹果协会等,从上到下通过协会来发布国家计划,再分配给各级分会组织生产,是真正的订单农业。就我国目前的状况而言,把握市场供求关系,实现商品生产和交易的,仍是以追求利润为目的的企业或经营实体。至少企业的投资行为其理性要胜过盲目性。因此,农业产业化就是要借助农业龙头企业。企业才是开拓市场的主体。千家万户农民的小生产绝对不可能成为市场主体。原来说:“扶持农业龙头企业就是扶持农业,就是扶持农民”。这是多么深刻的论断啊!我们真叫不撞南墙不回头!过去我们发展猕猴桃、野木瓜、蚕桑都是没有可靠的市场主体,发展生猪也缺乏主体。发展多少不是市场主体说了算,而是党政组织说了算,这就是失误的根本。有“老干妈”公司,才有辣椒产业的兴旺,土溪有皮蛋厂才有养鸭产业的稳定,田坝有了大大小小的80余家茶叶加工厂,才有茶产业的稳定发展。有食用菌投资商,才有食用菌产业的发展。这些都是客商用它的技术、资金干起来的,他们的方式就是以销定产,如果不看到这一点,一看哪个找钱,又大轰大哄地去发展,必定会重复失败的老路。
常讲要按市场经济规律办事,过去不清楚,现在看主要做好两条,一是创造宽松环境,提供优质的服务,全面开放农业领域,靠招商引资,兴办农村实业,促进结构调整,才能发展农村经济;二是引进老板,扶持市场主体,调节好农业企业和农民的关系,组织好基地的规模化、标准化生产,帮助推广技术,实现产业化经营,我看就成。过去讲土地是财富之母,劳动是财富之父,好象土地与劳动结合就产生了财富,现在已经不是这回事了,我们有土地、有劳动力,土地撂荒的现象还比较严重,传统种养业没有效益,需要调整结构发展商品生产。商品生产就需要市场、资本、技术、人才。通过开放引商,引进老板,就解决了资本、市场、技术、人才的问题,六种生产要素综合发挥作用,才能使我们农村产业调出新气象来,给农民调出效益来。
品牌确实很重要,品牌具有引导消费的巨大力量,但是品牌也是企业主体在市场竞争中创造的,没有企业主体,就没有品牌的产生。
所以大家千万要牢记这一条。农业要振兴,结构要调整,企业最重要、十分重要!
过去谈解放思想,
口号。
说得比较多,只有引进企业,扶持市场主体,为企业搞好服务,协调好企业与群众之间的关系,才是解放思想的具体行动,我们要从泛泛而谈到落实到行动上。解决了思想问题,方向明确了,工作的着力点就找到了,土溪、绥阳、永安、新建、龙泉在实行农业领域的全面开放上,走得比较好。现在是北部强于南部,南部有吃老本的现象,要迎头赶上。
二、用“革命化”的精神来推进农村基础设施建设,改变农村落后面貌。
关于“革命化”的问题,真是久违了。“革命化”是毛泽东思想中最宝贵的财富,什么叫“革命化”?“革命化”是一种战天斗地、艰苦奋斗、自力更生、求强图变的精神。我们穷,我们要改善农村基础设施落后的面貌,既要靠国家、政府的项目扶持,更要靠自己的奋斗,要靠自己的骨头长自己的肉。看看我们县48座小二型以上的水库,都是“革命化”时期修起来的。穿阡大型水库,可以说是一座“革命化”精神树立的丰碑,现在都叫全县人民感到骄傲和自豪!这些年我们到底修了多少水库?没有新修,而是修补,是除险加固,甚至于过去的小山塘都被毁坏了,烟水配套工程又要重振其鼓。穿阡这座大型水库,蓄一千多万方水,当时仅用500余万,靠的就是革命精神,靠的就是干部群众的扎实苦干。这个工程现在来建,没有两个亿的资金根本就弄不成,你想差距是多大。
现在一些地方没有项目要项目,不要项目群众说你没有本事,有了项目怕项目,因为群众不配合,等、靠、要思想严重。我县农村基础设施薄弱,抗击自然风险能力差,县十届二次全会把夯实农村基础设施作为我们今后五年新农村建设工作的重点,这项工作涉及全县农民,没有农民群众的参与、支持是干不好的。国家的资金有限,农村需求很大,要办成大事必须为了群众、依靠群众。一是乡村两级要把群众宣传好、发动好、组织好,让广大农村再现“红旗招展,大干快上”的革命精神;二要与时俱进,依法行政,启动村民自治,开展“一事一议”来筹资筹劳。让农民议自己的事,筹自己的钱,投自己的劳,把每一分钱都要明明白白的用在群众身上,农民的积极性就会调动起来,杨畔仲村民组修路,就是一个典型的事例,每一分钱都用到路上去了,谁还会不满意呢?群众中蕴藏着改变落后面貌的强烈愿望,就要看我们的方法得不得当,看我们是不是有一大批一心为民的革命化干部;三是政府适当给予项目支持、资金支持。政府的钱一定要用出“酵头”效应来,用出“种子”效应来。“酵头”要发酵出十倍、百倍的能量,“种子”就要春播一粒种,秋收千粒谷。就是要人一之,我十之,人十之,我百之。别人出一分的力,我出十分的力,别人出十分的力,我就要出一百分的力。比如通村公路建设,县里就给100万元,5000元/公里补助给村,靠发动群众干,把标准公路的雏型搞起来,干好了,就抓住了机遇,为争取国家通村公路项目打下基础。国家是愿意支持能干事、会干事的地方的。
同志们:革命化的精神不能丢!
三、用“人性化”的情怀关注群众的生计,建设和谐农村。
市场法则是残酷的,但又是经济发展的活力所在,没有竞争就没有进步。在市场竞争中,西部与东部,农村与城市,前者往往处于不利地位。构建社会主义和谐社会,尤需关注农村,关注农村中的贫困人群。要贯彻以人为本的科学发展观,用“人性化”的情怀来关注农村困难群众的生存大计,促进农村社会的和谐。什么叫人性?人性最根本的东西是什么?学者认为,人性由三个方面的欲求构成。一个是物质需求,至少人要吃饭穿衣。二是求知的需求,要读书要明理要智慧。三是择偶传宗的需求,无此,人类不能延续。由这三种欲求构成的人性本无善恶之分,是中性的。欲求过度为恶,适度满足则为善。最基本的的欲求尚不能满足则为不善。对农村来说,从顺应人性向善发展的要求出发,我们必须努力做好几件事。
(一)必须保障好特困群众、受灾群众有饭吃、有衣穿,今年灾情比较严重,乡镇要高度关注这一点。
(二)必须保障饮水困难群众喝上水,五年内必须100%解决农村群众饮水难的问题。从项目扶持、政府支持、科局帮扶、社会捐助多方面想法,无论如何都要解决。
(三)要高度关注农村孩子上学的问题,必须保障愿读书的儿童都能读书,不能因经济困难失学。国家实行了“两免一补”,书本费也花不了多少钱了,对缺钱读书的孩子,只要有爱心、有人性就能解决好。花点钱让孩子不失学,也许就当给了孩子们一根撑杆,也许他(她)们就能跨越人生的障碍,奠定美好人生的基础。
(四)搞好新型农村合作医疗,保障群众看得上病。希望乡镇把政策宣传好,确保绝大多数群众都能接受,参保对农村相当有好处。
(五)要解决好农村行路难的问题,利用通村公路的政策,利用好政府100万元的投入,提早筹划,动员群众,大干快上,及时解决农村公路保畅的问题。
(六)对群众反映的纠纷问题要及时化解和调解,不要让矛盾激化,要把矛盾消化在基层,消灭在萌芽。对确有冤屈,想打官司又打不起的群众,要实施好司法救助。
(七)政治上要推进村民自治,落实好群众的知情权、选举权、监督权、参与权,畅通表达意愿的渠道,为新农村建设注入活力。
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农村工作会议上的讲话
同志们:
这次区委农村工作会议是继区委经济工作会议之后召开的又一重要会议。主要任务是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,分析形势,统一认识,明确任务,推动今年全区农业和农村工作。刚才,水源就今年农业农村工作及当前几项重点工作做了具体部署,请大家抓紧落实。借此机会,我强调三方面的意见:
(一)要迅速将思想认识统一到当前农业农村发展的大好机遇上来。
目前,无论从宏观还是微观看,我区农业发展正进入千载难逢的发展机遇。一是政策机遇。今年中央“一号文件”连续20xx年聚焦“三农”,去年又密集出台顶层设计,对农民股份合作社、农村集体资产权能、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革系统安排。区委、区政府高度重视“三农”工作,每年都要针对性推出重要举措,推出的民生实事一半以上与“三农”直接相关。二是发展机遇。近年来,由于多方给力,我区的农业农村基础在不断夯实,为我区由农业小区向农业强区跨越积蓄了力量。同时,随着农村改革的不断深入和减负惠农政策的全面落实,出现了农民投身农业、业主投入农业、干部抢抓农业的大好形势,农业农村工作迎来了更为难得的发展机遇。我们一定要增强机遇意识,善于抢抓机遇,敢于争取机遇,敢于创新机遇,加快推进农业现代化建设。
(二)要迅速把思想认识统一到区委对“三农”工作的具体要求上来。
近年来,我区农业占比在下降、农村人口在减少,但并不意味着农业农村不重要。尽管我区工业化、城镇化推进势头强劲,但“不发达阶段、不发达地区”的基本区情尚未根本改变,“不发达阶段”突出表现在农业领域,“不发达地区”主要集中在农村,贫困群体的绝大多数是农民兄弟。处于“转型发展、富民兴区”关键节点的石鼓,必须把“三农”工作作为重中之重,拉长农业现代化这条“四化”同步发展的“短腿”,补齐农村这块全面建成小康社会的“短板”。这是经济规律之必需,是发展阶段之必需,是肩负使命之必需。
面对经济发展新常态,我区农业农村工作必须走好三条路子:一是走好农旅融合路子。农旅融合是石鼓转型发展的战略方向,石鼓农业要发展,必须坚持农旅融合,不仅在“内部优化”上做文章,还要重点发展乡村旅游产业,在“内外联动”上下功夫,使农业从单纯农产品保障,向就业增收、生态涵养、观光旅游、休闲体验、文化传承等多功能拓展,推动产业链条延伸。二是走好生态保护路子。推进农业可持续发展,必须高度重视生态文明建设,重点念好“减、退、转,改、治、保”六字诀(减,即减少化肥、农药等农业投入品使用量;退,即把超过资源环境承载能力的农业生产退出来;转,即将农业废弃物转化为资源和财富;改,即改良土壤;治,即把受损的生态环境逐步修复治理好;保,即保住耕地、水资源等农业发展的根基和命脉),以对子孙后代高度负责的态度,保护好绿水青山,保护好我们赖以生存的家园。三是走好园区发展路子。以现代农业园区为发展特色效益农业的主要载体和平台,着力推动农业由简单粗放向集约高效转变,加快推进土地集约化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展,不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
(三)要迅速将思想认识统一到区委对“三农”问题的正确判断上来。
在今年和今后一个时期,推动我区现代农业建设迈上新台阶,要重点把握好四个更加突出,着力“四个问题”:
要更加突出新型主体培育,加快建设有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍,着力“谁来种”的问题。通过政策扶持引导、提升综合效益、加强指导服务等方式,留下一批对农业有感情、有经验的农民,培育一批以种养大户、家庭农场主、合作社领办人、农业企业和负责人为代表的新型主体,吸引一批愿意务农爱农的年轻人,逐步培育富有活力、创新力和竞争力的新型职业农民队伍。
要更加突出农业结构调整,加快培育集约度、高附加值、高外向性现代农业产业,着力“种什么”的问题。“种什么”问题的核心,就是要发挥市场导向作用,在区域布局上有保有压、特色鲜明,在产品结构上科学组合、合理定位,在产业链条上前延后伸、培育品牌,不断提高石鼓农业参与市场竞争的能力。
要更加突出转变发展方式,加快由主要追求产量增长和拼资源拼消耗的粗放经营向数量质量效益并重转变,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,着力“怎么种”的问题。现代农业生产是一项系统工程,也是分工分业不断深化的过程。在今后相当长的一段时期内,规模主体还难以完全替代普通农户,必须把农业社会化、产业化放到突出位置,推进社会化服务组织的改革创新和转型升级,着力解决农业社会化服务供给不足、发展滞后的问题,以社会化服务引领农业的产业链延伸、价值链升级,促进新型经营主体的合作与联合,深化农业各主体的分工协作,推进农业经营体系的立体式复合型发展。
要更加突出农业技术装备建设和体制机制创新,提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率,着力“种好田”的问题。我区农业科技创新和农村改革创新不断深化,但农业物质技术基础仍然相对薄弱,农田基础设施建设标准不高,农业经营体制机制还不适应现代农业建设要求,贷款难、配套难、风险高等问题仍未有效解决。必须加强技术装备建设,推进经营体制机制创新,依靠科技创新驱动,解放农村生产力。
二、要把握“三农”工作重点。
(一)把现代农业园区建设作为农业发展的重要抓手。
始终坚持争创国、省、市级现代农业园区的目标不动摇,进一步完善《石鼓区“”现代农业园区总体规划》,以发展农业特色产业为支撑,以加强基础设施建设为重点,建立园区相应的投入机制,逐步完善公路、机耕道、沟渠等基础设施建设,加快培育特色产业。同时,要围绕现代农业园区建设,加大招商引资力度,吸引社会资金和龙头企业落户园区,带动和促进农业扩规模、上档次、创品牌,推动现代特色效益农业迈入快速道。
(二)把加快水利建设作为农村发展的夯基工程。
水利是农业的命脉,要充分认识水利建设在农村经济发展和农民增收中占有的重要地位。按照“储备一批、完工一批、续建一批、开工一批”的要求,一是加快骨干水利工程建设。二是着力推进河道整治工程。三是农村安全饮水工程。
(三)把推进改革作为农村发展的强大动力。
应对经济发展新常态,迎接农业新挑战,根本出路在改革。我们要把握好上级精神,突出重点任务,扎实向前推进。对已经出台的改革政策,要解放思想,积极推进,按照上级要求,排出时间表,精心组织实施,决不允许“中梗阻”或推诿搪塞。这要作为一条政治纪律来明确、来要求。对已经进行的改革试点,区政府要搞好顶层设计,分类指导,既要积极、又要稳妥,试点取得成功经验、具备推广条件的要扩大示范;暂不具备扩大试点条件的,要继续搞好试点。对有些新情况、深层次问题,要进行研究探索,在理论层面和务虚层面搞明白,然后抓试点。
一是加快构建新型农业经营体系。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。要充分利用上级新型农村集体经济发展引导资金,落实好有关新型村级集体经济发展项目,不断探索和丰富集体经营的有效实现形式。鼓励和引导工商资本进入农业领域,发展种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。要加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,严禁“非粮化”和“非农化”。
二是稳步推进农村土地制度改革。要突出抓好确权登记颁证试点扩展工作。这项工作政策性和专业性强,既要解决问题,又要防止引发矛盾,必须把握好政策原则,得到群众认可,经得起历史检验。区、乡两级党委、政府要切实承担起主体责任,领导要亲自挂帅,精心组织,一个环节一个环节地做好工作,确保今年40%的任务顺利完成,为农户“确实权、颁铁证”。
三是鼓励土地经营权有序流转。目前,我区土地流转速度略高于四城区平均水平,但乡村之间很不平衡,和先进兄弟单位比还有较大差距。我们要加强政策扶持力度,充分发挥区、乡两级农村土地流转服务中心作用,鼓励土地经营权加快有序流转,争取今年流转面积要有较大的突破。
(四)把增加农民收入作为农村工作的核心任务。
“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的关键是收入问题。目前,我区农民收入从结构上分析,经营性收入占30%,工资性收入占56%,转移性收入占9%,财产性收入占5%,还有一定的增长空间。为此,一是积极引导农民调结构、转方式,发展特色、优质、高效的农业项目,因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式,实现农业经营效益最大化。二是引导和鼓励农民自主创业,重点支持发展农产品产地初加工;围绕特色产业,开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目,增加经营性收入。三是充分用好农村产权制度改革等成果,加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展,不断扩大覆盖范围;加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式,健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策,建立土地流转促进机制,让更多农户分享改革带来的实惠。
(五)把办好民生实事作为农村工作的重中之重。
一是扎实推进扶贫开发。目前,我区还有2个国家级贫困村,户贫困户,个贫困人口,要在20xx年全面建成小康社会,必须全力推进扶贫攻坚。要继续加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助,增强贫困村自身造血功能。要强化精准扶贫和社会扶贫,推动扶贫资源向特定贫困村、贫困户聚集,提高扶贫工作的有效性和针对性。
二是不断强化民生保障。不断改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件,加大农村学校基础设施建设,提高农村学校教学质量。加快农村寄宿制学校建设,完善贫困生、残疾学生等特殊学生和弱势群体的关爱、救助和教帮体系。重视农村留守儿童、留守妇女和留守老人问题,着力构建覆盖“三留守”群体的关爱服务网络。加强农村低保和医疗卫生工作,健全覆盖城乡的社保体系和医疗保障体系。巩固提升农村基层文化阵地功能,保障群众的文化需求。
三是加强农村环境整治。加大植树造林、公益林保护等生态保护工程建设,全面启动新一轮“联村建绿”工程。建立完善农村生活垃圾“户收集、村集中、乡转运、区处理”长效清洁机制,抓好农村垃圾和污水收集、处置。从去年起,区财政安排农村环境连片整治项目的行政村的万元补贴,乡街一律不得截留,村里要专款专用,切实把该项工作落到实处。
三、要加强“三农”工作领导。
一是强化“重中之重”意识。目前,我区仍然处于传统农业向现代农业转变的关键时期,实现农业现代化的任务还相当艰巨,绝不能因为粮、菜、猪、鱼获得“十一连丰”,就认为农业生产没有问题了;绝不能因为农民收入实现“十一连快”,就认为农民增收的长效机制已经建立起来了;绝不能因为农村环境建设在点、片、线上有所成就,就认为新农村建设的目标基本实现。农村改革面临的任务仍然很重,发展现代农业仍任重道远。所以,党委、政府的主要领导和分管领导要站在政治和战略的高度,充分认识新时期“三农”工作的艰巨性和紧迫性,要把发展农业生产、促进农民增收、改善农村民生、推进农村改革,作为“重中之重”的大事切实抓紧抓好,主动践行“重中之重”思想,发挥表率作用。乡、涉农街道党(工)委每年要研究几件“三农”问题的大事,政府要抓好落实、抓出亮点,各行各业都要以服务“三农”为己任。
二是转变工作方式方法。首先要明确政府定位。要转变农业农村工作指导方式,政府一定要多做市场不能做、农民需要做、我们恰恰能够做好的事情,更好地履行服务“三农”的职责。农民何时买种、买肥的事不用大家去操心,只要我们把农资调整顿好,让农民随时能买到“放心种”、“放心肥”就可以了;把适宜播种的气象条件传达给农民,把先进生产技术告知给农民,让农民学懂会用,种地的事就不用操心了。这样既做到了政府工作到位,又让农民感到满意。其次要选择好载体。现在,指导和服务“三农”工作不能全靠老套路,一定要与时俱进、因时而变、随势而为。去年,搞的农业示范田、农业专家会商、惠农通信息平台、派驻蹲点干部帮扶农村环境建设等,都是借助载体、创新服务的好做法。今年各涉农部门在新品种和新技术推广、电子商务平台应用、智慧农业开发、争取项目资金等方面,都要有所作为、都要有所突破。第三要有过硬的基本功。做好“三农”工作,干部是关键。各级领导干部都要在掌握政策、吃透民情上下功夫,把熟悉党的“三农”政策作为必修课,把善于做好新时期“三农”工作当作基本功。要切实转变作风,深入乡村、深入群众,和农民交朋友,了解农村的真实情况和群众的真实想法,使我们的决策和工作更加切合实际。同时,要尊重农民意愿,从认识上和感情上端正对农民的态度。无论做决策还是抓工作,都要设身处地为农民着想,认识听取群众意见。只有这样,我们的各项决策和工作才能够得到群众的广泛支持和拥护,才能真正调动广大农民的积极性。
三是加强基层党组织建设。农村改革发展的重心在基层,稳定的根基在基层,希望也在基层。基层党员干部,处在基层党建工作的最前沿,他们的模范带头作用发挥得如何,直接影响到党在人民群众中的形象和地位。大家可以回想一下,这些年来,不管我们是贯彻落实党的各项惠农政策也好,还是开展服务农民群众的各类工作也好,可以说哪方面都离不开基层党组织。“上面千条线,下面一根针”。要让我们开展和每一项工作都能落到实处、收到实效,就必须要加强和改进基层党组织建设,发挥好基层组织作用,增强农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。
农村工作会议上的讲话
鉴于中国当前所处的发展阶段和经济工作对政府的依赖惯性,政府不抓是不行的,政府乱抓更是不行的,关键是要把该抓的事情抓住、抓准、抓好,多做有用功,少做无用功,不做瞎折腾之功。
各级党委政府应该根据不同职责,各有侧重地抓好九件事。
第一件事:基础设施。
农田水利基础设施条件不达标仍然是当前农村的主要问题之一。村级公路狭窄,农忙季节保不了畅通,建设质量差,使用寿命短;农村电网建设标准低,农业生产用电体制不顺,农民生产生活用电保障系数低;剅闸泵站、大沟大渠、田间末渠建设不配套、不达标,旱能灌、涝能排仍然只是农民美好的向往;农村安全饮水标准低,供水数量和质量均满足不了农民的需要。这些问题,就是主要的表现。
农村的道路,至关重要,道路一通,精气神一振,其余万事皆通。当今时代,农村道路问题,既不是通不通的问题,也不是通的数量问题,而是通的质量问题。从20xx年左右开始启动“村村通”工程以来,基本上每村都通了水泥路,这两年又在提“组组通、户户通”的问题。但是,我们的通村公路通的等级很低,质量也差,一般的路面只有3.5米,一公里的补助资金只有10万元。所以,虽然村村通了,但通的质量很差,多数村级公路错不了车,很多村级公路刚刚修通,又开始损坏,修路时就是东拼西凑勉强筹到的资金,坏了就完全没有能力维修。通村公路,我们应该按照二级公路的标准去修,舍得花20xx年,甚至更长的时间来做这件事,做成一劳永逸的事情。对于时下提倡的“组组通、户户通”,我们应该持反对态度,为什么要浪费那么多耕地和公共资源去满足几个住户并非很长久的通路要求?这种投资,如果不遵循规律,不尊重现状和趋势,必定是浪费资源式的无效投资。
农村电网建设,任务十分艰巨。当年,政府给农民补贴资金用于买家用电器,却没有料到,空调、洗衣机买了,由于电网质量差,都用不了。可见,初衷再好的决策,也不一定符合实际。把电网质量建设好,是政府最重要的职责,把这个职责尽到了,农民买不买洗衣机,用不用空调,那是他自己的事。所以,政府不要总是去做自己不该做的事情,却又总是把自己该做的事情荒废了。农业生产用电,是另外一个问题。那些泵站的电线造成的电损,应该归谁承担,那些排灌设施的线路设施,应该归谁建设,这些问题,历史上一直是水利部门和电力部门在吵架,并将继续吵下去。然而,这两个部门吵归吵,那只是面上的热闹,真正的经济负担归谁?还是归了农民。不论这架怎么吵,吃亏的都是农民。农村电网,亟需提质升级,要舍得投大钱高标准建设到位,不要走过去那种翻烧饼式的反复、低投入、不解决问题的老路。
农田灌溉设施,大沟大渠与“最后一公里”同样重要。没有大沟大渠,“最后一公里”的水从哪里来?没有“最后一公里”,大沟大渠的水又怎么到得了农田?我们不能讲大沟大渠重要的时候,就忘了“最后一公里”,在讲“最后一公里”重要的时候又忘了大沟大渠。剅闸泵站、江河湖堤、大沟大渠和田间末渠都很重要,各级政府应该合理分工,各抓要点,建一片成一片,成体系配套一片,让每一分钱都投得有价值。中央政府要加大对大型水利设施的投入,省政府要负责中型和区域性水利设施的投入,县乡两级要承担小型和末级水利设施的投入。仍然是要有集中财力办大事的思想,办一件成一件,管个几十年。
农村饮水安全,已经有了本质的改变。问题在于,农民分散居住,供水范围太大,水质没有保障,水压低的问题,始终无法得到根本解决。解决饮水问题,只能将设施建设到人口相对集中的地方,不能够哪里有一户人家就铺一根水管、分一个龙头。如此广袤的农村,无论是什么设备,也无法保证正常的水压和水质。只对人口相对集中的村庄供水,还可以变相引导农村人口集中居住,从而大幅度地降低电力、电视、宽带等设施的投入。这个问题,应该予以重视。
第二件事:规模经营。
过去有人说,农业的出路在于减少农民。现在,农民已经减少了,而且将继续减少。从我调研的8个村样本情况来看,农村基本没有70后的农民,从事农业生产的人平均年龄是58岁,最高是72岁,最低是41岁,人均种田面积是10亩。从农民的年龄构成和人均种田面积的现状,就可以看明白,为什么冬季农村撂荒的田越来越多。
家庭联产承包责任制这一生产关系,已经远远不能适应农业生产力发展的要求了,我们应该深刻地看到这个问题,更应该大胆地提出和研究解决这个问题。发展各种形式的规模经营,就是探索调整农业生产关系的有效途径,使之与生产力发展的要求更相适应。
农业产业化、机械化水平提高和农业科技的突飞猛进,使农业规模经营成为可能,而农民的大量转移则使农业规模经营变成必需。我们弄清楚了谁在种田这个问题,就一定会担忧谁来种田这个问题,也就一定会找到这个问题的答案。
规模经营可以解决谁来种田的问题。规模经营就必须要走机械化之路,就一定可以减少农业用工。同时规模经营,既可以继续解决留在农村人口的就业出路,又可以从根本上改变农民与土地之间的关系,变农民为农工,让农民过上市民生活。规模经营可以在同样的版土上增加耕地面积。因为规模经营了,几十家农民的田统到一个组织去经营了,那些不必要的道路、田埂、沟渠就可以取消,恢复成耕地。这个面积占总面积的比例一般来说是20%左右,也就是说可以通过规模经营增加20%左右的耕地。我们始终担忧的18亿亩耕地的红线,是完全可以用规模经营盘活存量来保证的。
规模经营,不能靠行政手段来生拉硬合,但政府必须有所作为。那么,政府干什么呢?应该做好四件事:一是引导农民按照规范的程序把土地流转出去;二是建立土地承包经营权依法规范转让的服务场所,比如各种交易所;三是给予一定的政策支持,比如按规模予以补贴、减税免费、建立农产品物流绿色通道等等;四是协调解决土地流转过程中的各种矛盾和问题。
规模经营,强调的是规模,而不是别的什么。不要一讲到规模,就延伸为要发展名特优,这两者不是一码事。讲规模经营,指的是种植面积,是一种耕地的集约经营方式,哪怕是种粮食,也是可以创造新的增值空间的。
规模经营,要鼓励公司化这一形式。合作社也好,家庭农场也好,均能够实现规模经营。但是,由于农民千百年来的现实利益第一的思想禁锢,现阶段合作社很难走出高水平之路。家庭农场虽然可以达到一定规模,但仍然属于规模不够的类型。而公司化经营,就可以克服这些缺点,让其成为有资本、有管理水平、有市场搏击经验和优势的经营模式。农村,真正缺的是资本和市场开拓能力,让工商资本以公司化的方式进入农村,正是几个方面优势的完美整合。这必将开创中国农村再次飞跃的精彩局面。不要动不动就担心工商资本剥削了农民。当年,关于姓资姓社的讨论,至今犹言在耳,那些振振有词地说资本会剥削工人的论断,有几条被实践证明了?当年的担忧,现在还是担忧吗?现在的担忧,以后会是担忧吗?我们应该有清醒的认识。
规模经营,重在引导。我们的方法是培育典型,引导扩大。既要顺其自然、不搞行政命令,又不能放任自流、不闻不问,要因势利导地推动其健康发展。我们可以展望,什么时候我们的农村万亩农场林立,什么时候就是农业现代化实现之日。
第三件事:特色产业。
你这一方水土,从来都不曾自己自由生长的东西,那不是你的东西,也不可能成为特色。比如苹果是山东的特色,湖北就不要去搞,你硬要搞,它也不是不长,也不是不能吃,它就是产量低、风味差、寿命短、生不逢季。你硬要搞,也是可以搞起来,但是,它的成本会高,它的市场会窄,它的效益会低,结果仍然是得不偿失。比如椰子是海南的特色,湖南就不要去搞,你搞也会得不偿失,你徒然浪费很多资源,最终,它不可能成为你的产业。
全国各地,你在搞我的特色产品,我在搞你的特色产品,而自己具有天然优势的东西,却又统统丢掉了,这样的情况很普遍。
一种农作物,只有在它最适宜的地区种植,它才不娇贵,它才具有最强的生命力,即使是“靠天收”式的最粗放的种植水平,它也仍然有足够的产量和优秀的品质。我们发展农业生产,就要有这个意识。这个意识,实质就是遵循自然规律。在这个问题上,不要讲人定胜天,谁要是胜天,谁就会受到天的处罚。
农民自己讲,吃的东西,要吃本地的、本季的、本来的。吃本地的就不会沾上因长途运输和保鲜需要投入的添加剂,本季的就不会承受因保证市场季节而采取保护性栽培措施带来的危害,本来的就不会受到因人为追求高产或早产而施用这激素那高效肥带来的残留毒害。
事实上,多年来,我们都把增产增收当做了农业生产的目的。当下农村,面源污染严重、农产品质量严重堪忧,就是这一错误指导思想产生的恶果。为了增产增收,就大量甚至全部施用化肥,为了增产增收,就毫无顾忌地投放激素农药,为了增产增收,就十分愚昧地引入转基因作物,为了增产增收,就不择手段。这种指导思想必须叫停。
农业生产的首要目标,是产出对人民的生命健康没有丝毫影响的合格产品,这才是第一位的,是不容践踏的伦理标准。回到特色产业上来,发展特色产业,就是要顺自身的传统农业产业之势,借科技和组织方式变革之力,形成独具特色的产业。哪怕是水稻、小麦、玉米、土豆这些大宗农产品,也是有区域分布的,也是可以做成特色产业的。之所以我们抱着个金饭碗,却在讨别人的饭吃,就是因为我们很多人,心气浮躁,不愿静下心来耐心地培育自己经得起岁月检验的特色产业,却想着通过投机取巧能一夜成名,结果把精力、物力、财力、人力都投入到本不该去着手的东西上,弄了个场面热闹,这一届这样整,那一届又那样整,都在想着翻新花样,所以几十年下来,没有几个地方,按照科学规律,把自己的特色产品做成了特色产业。
所以,抓特色产业,想抓出成效,就得静下心来,耐心细致地研究、培育,不懈怠、不冒进、不异想天开、不逆规律而动。做任何事业,都不可能一鸣惊人,它必须是几代人几十代人扎扎实实的积淀,最终才会修成正果。
特色产业需要形成规模。所以,扩大种植面积,形成具有市场竞争优势的规模,是发展特色产业的首要之途。再好的东西,如果只有500吨、1000吨,那又能带来什么效益呢?相反,有特色的产业,规模越大,就越能够淘汰那些本不属于他们自身特色的同质产品,市场服务也会更好更全地配套,市场竞争优势就会越强。这个规模要以能够保持特色为限,如果扩张到失去特色优势的区域,特色也就丢失了,也就谈不上什么产业和优势了。
第四件事:培育品牌。
农业产业之所以利润低,特别是农民受益的利润低,没有品牌是重要原因之一。比如水稻,农民卖1.35元一斤,就以为是好价钱了,经过一般的加工厂加工之后,大米能卖到2.5元一斤,就又算好价钱了。然而,通过具有中国驰名商标的加工企业加工成大米,还会只有2.5元一斤吗?米还是那个米,为什么价钱大不一样?又比如说野生鲫鱼,渔民捞上来,拿到市场上去卖,一定是和别人池塘里人工养殖的卖个同等价钱,为什么?因为你没有品牌,谁都不知道你这个产品的与众不同之处在哪里。这两个事例,都说明了品牌的重要性。
品牌,它不是虚张声势的自我叫好,而是质量、信誉、影响力、认可度的代名词。品牌,在中国,最高的是中国驰名商标和中国名牌产品,现在还有个地理标识产品,但讲影响力,讲一下就把别人镇住,还是非中国驰名商标莫属。
品牌意识,农民应该有,农业企业应该有,地方政府领导更应该有。有的人一开口就喊,自己那个地方有什么什么,一口气可以数出七八上十个,这只能忽悠外行人。因为你有那个产品,不一定变成了商品,你即使变成了商品,也不一定卖出了它应该卖的好价钱。一个地方有若干个中国驰名商标,才是真正有实力的表现。当今时代抓农业,如果没有培育出几个中国驰名商标的产品来,就相当于没有抓。
相比之下,农民的品牌意识最弱。不仅是因为他们没有认识到品牌对于自身利益的重要性,还因为我国的品牌申领体制,实际上,是把普通农民关在门外的,作为一个单独生产者个体,农民无法去申领自己的品牌。
眼下正在大力提倡的家庭农场,其品牌意识应该更强。如果一个家庭农场自己生产出来的产品,仍然不能直接入市,还是交给市场中间商去完成产品的商品化过程,那么,这个家庭农场对于推动农业现代化的意义就没有体现出来,他充其量是个种田能手,不是一个合格的农业产业经营者。家庭农场的品牌建设,我们要向日本学习。日本的酸梅,就是一个典型的例子。每袋酸梅,上面都有家庭农场的名称、联系电话、品牌、质量检测标识。如果说学日本的基础工业比较难,那么学这个东西就容易得多。只要政府把申请品牌的门槛降低放开,把质量监管的工作做深做细,学起来是不费吹灰之力的。
农民和家庭农场,其实可以把自己的很多产品品牌化,让自己的农产品带着品牌和包装入市。比如,玉米棒子,有了品牌,就会论只卖;土鸡,有了品牌,价格就可以翻几倍;传统饲养的猪肉,有了品牌,价格也会有天壤之别。我们应该鼓励农民和家庭农场,都用最传统的方法去种植和养殖,都靠质量和品牌去提升单位产品的价值,这样一来,产量虽然降低了,但由于单价的大幅上升,农民和农场主仍然有高于大量施用化肥农药和激素的生产方法追求高产而带来的利润。我们应该有这方面的鼓励措施,可以说,靠增加产量来增加农民收入的时代已经结束了。如果还想继续提高农民收入,倡导品牌化和无害化无疑是最有希望的出路。
而作为农业产业发展龙头的农产品加工企业,则更是要有品牌意识。很多企业老板,对于自己的品牌建设问题不屑一顾,他们认为,产品能销出去就是硬道理,有没有品牌,是不是驰名商标又有什么要紧。这是目光短浅的表现,也是小富即安的心态,他们缺乏对自己的企业长远的谋划和构思,只管当下赚不赚钱,没有想今后何去何从。很难想象,一个百年企业没有品牌,也很难想象,这个企业能冲破区域,走向全国,渗透全世界。我以为,一个真正的企业家,首要的是研究自己的品牌。没有品牌,产品在哪里生根?如果没有品牌,产品打入一个新区域的时候,是以何种面目出现?所以,农业企业家们,一定要重视这个问题,政府,则要采取有效的措施,去引导和唤醒他们的重视。
品牌建设,归根结底,是商品生产者的责任,但是,政府的作为,也是必不可少的。
采取有效的方式,比如学习、培训、展览、展示等,引导全社会重视品牌建设,让所有商品生产者、销售者、消费者,都牢固树立起品牌意识,是政府的职责。帮助企业研究品牌、创建品牌,政企共同努力,实现人力、智力等资源共享,创建出一个又一个的知名品牌,是政府的职责。
出台鼓励政策,刺激和引导人们去设计、构思、创建、培育知名品牌,也是政府的责任。
从制度上研究解决人们在品牌创建上遇到的困难和障碍,给社会松绑,让社会成员自由驰骋,更是政府的职责。
第五件事:提升流通。
农产品流通,是被绝大多数人忽略的问题。流通,不仅仅是解决买难卖难的问题,更重要的意义在于延伸农业产业的价值链条,大幅度增加农民农产品之外的收益。
农业产业的更高价值,在产品生产之外的环节,这是我们首先应当认识的问题。没有这个认识,抓流通就没有立足点和应当性。在通过产量实现农业增效、农民增收的空间触顶之后,流通环节就是其新的增长空间。
举个简单的例子。养猪和贩猪、卖猪肉这三个环节相比较,养一头猪好的年景赚80元左右,差的年景20至30元甚至亏本,贩一头猪,无论怎样也有三四十元利润,而卖一头猪肉则可以赚到200至300元左右。这个例子可以看出,越是在高端的流通环节,利润率越高。农民有些口头禅:养猪的不如贩猪的,种菜的不如卖菜的,搞生产的不如搞生产资料的,等等,表达的就是这个认识。
提升流通,重点是要研究如何降低生产成本、如何提高农产品附加值这两个关键环节。
降低生产成本,要在生产资料的流通环节上下工夫。种子、农药、肥料,是主要的生产资料,这些物品,农民是从零售渠道购入,还是从批发渠道购入,是从一级批发商手中购入,还是从末级批发商手中购入,是独自一家购买还是多家联合购买,等等,均会产生各不相同的成本。如果是从零售商手中购入或者是末级批发商手中购入,单价就比较高;如果是单独一户购买,运费就比较高。这就是成本,而且常常为很多人看不见或者是不在乎。也许一亩田的成本并无多大差异,但如果是1000亩、1万亩呢,这个成本节约就十分可观。所以越是规模化经营,就越是可以降低农业生产资料的直接成本。对于公司化经营模式来讲,想办法实现这个成本节约就很容易,如果是单家独户、家庭农场或者是协会合作社,就要增强这方面的意识,大家抱团购买,以降低成本。很遗憾的是,我们很多经济组织没有想到这一点,包括传统优势十分明显的供销社也没有抓住这一条财路。农民则是各自为政,没想到抱团,或者是想到了但做不到。农业生产者要组织起来,努力直接统一从厂家购买各种生产资料,以最大限度地降低购买的直接成本和物流成本,从而间接地提高农业的效益。
提高农产品附加值,要在农产品商品化环节上做文章。所谓商品化,就是从产品变成商品、从生产者手中到达消费者手中的过程。这个过程,也是农产品附加值增长幅度最大的环节。
在这个环节,我们要做的功课是:对农产品进行质量检测,并将一些核心指标的检测结果明显标识于产品包装之上,使农产品经检测入市;给即将入市的农产品贴上创建的商标标识,让消费者从商标中了解该产品的质量、品牌、影响力、认可度等潜在信息,使农产品贴商标入市;对农产品进行适当的包装,改变以斤、以吨、以车卖的传统习惯,一袋一袋卖,一个一个卖,一两一两卖,使农产品有包装入市。
提升流通,还要在寻找农产品从生产基地直达消费者手中的直通销售渠道上实现突破,使农产品增值环节的利润能够为农产品生产者或者组织获得,实现农产品成规模入市。比如,引导支持发展农村电商,就是非常好的模式。销售渠道与商品化过程是密不可分的,没有商品化过程,直销入市的可能性就变成了零。这是农业生产者实现农产品增值的又一重要领域。我们常常可以看到,一些有销售优势的企业,从农民手中以很低价格收购农产品,经他们稍一打理,其实就是商品化过程,就立马增了值,原本是一元两元一斤的,就变成了十元二十元一斤了。怎样让农民、家庭农场、农业产业组织等农产品生产者也有这种意识和能力,把农产品价值链的增值关键环节全部掌握在农业产业内部,这对于增加农民收入来讲,对于提升农业发展空间来讲,均有十分重要的意义。
在市场经济很成熟的国家,这些本不是政府的职责,但在我国,还处于市场培育这个初级阶段,需要甚至是离不开政府对这个层面的引导、扶持和支持。县乡两级政府尤其要舍得花功夫来培养他们的意识和能力,大力地扶持那些第一个吃螃蟹的人。
如果一个地区,其农产品产前和产后的效益有80%至90%能够掌握在农业生产者内部,那么,那个地区的农业产业质量就已经实现了质的飞跃。
第六件事:深化加工。
农产品加工是延伸农业产业价值链,提升农业产业发展质量的又一条有效途径。
农产品加工,要立足于本区域的主导农产品来开展。因为农产品都是辎重货,只有在合理的运输半径以内,才能保证适当的利润。如果经济发展到自由竞争的时候,这一条就会更加明显。所以,我不主张此地的企业去加工彼地的农产品,那是短暂的,不可持续的。
农产品加工,要走全产业链之路。就是说,围绕一个主导产业,通过若干家企业,把整个链条的各种资源吃干榨尽。虽然这有点理想化,但毕竟也是可以探寻的,这正是循环经济的思路。如果走出了这一条路,那一个地方的农产品加工就真正形成了产业,而且其竞争力一定会超群、悠久。比如水稻加工,传统办法就是实现了从稻谷到大米的转变,附加值并没有增加多少,而谷壳、米糠等成了废弃物,没有什么价值可言。但有的企业走的就是吃干榨尽的路子,企业的效益和质量就截然不同,优质大米加工出来以后,谷壳就作为燃料,米糠就用于加工提炼米糠油,碎米就用于酿酒,一个工厂,若干条生产线,下一个环节以上一个环节的废弃物为原料,不断延伸产生出新的产品。从本质上看,这样的企业就是运用免费的原材料,生产出了更高附加值的产品,其产业质量可想而知。当然,并非任何一个企业都可以走出这样的路子,这需要科研的支撑、创新的支撑、资金的支撑、人才的支撑。这从另一个方面又说明,农产品加工并非是低科技含量的代名词,恰恰相反,现今时代,更需要培育高技术水平的企业来从事农产品加工,才不至于因为装备和技术水平的低下而变宝为废,形成农产品资源的极大浪费。
农产品加工,要限制粗加工,支持深加工和精深加工。粗加工,规模越大,浪费越大,对整个产业的损害越大。因为粗加工不能从本质上提升产品附加值,无法提振生产者的信心,时间久了,一个主导产业可能因为效益过低而被淘汰。限制粗加工,要各种措施并举,最主要的是两手,一手是严控土地供应,越是粗加工,越不能供应土地,每个地方原则上都不能为粗加工提供新增建设用地;一手是从严征税,越是粗加工,越是不能减税免费,否则就是保护落后,保护落后就会扼杀创新。通过这样的政策杠杆,来迫使粗加工转型升级,寻找新的出路。对于深加工和精深加工,则要大力扶持。如何判断是否是深加工或精深加工呢?通俗地讲,只要看产品就可以了,看产品是不是与原材料发生了质的变化,比如,稻谷变成大米就不是质的变化,稻谷变成了夹心饼干就是质的变化,是不是生产出了一系列各不相同的产品。另外,从剩余物的多少也可以判断,如果产品加剩余物就基本等于原材料的数量,那么就不用多想,一定是粗加工,相反,如果最终没有什么废弃物,而是全方位地吃干榨尽了,那也不用多想,一定是层次比较高的加工了。
比如,水产品中的鱼加工,如果鱼经过加工环节后,主要产品就是鱼糜,外加剩下了一大堆的鱼鳞、鱼翅、鱼骨等等,那么,这个加工只能算个粗加工。如果加工之后,产品有鱼片、鱼糜,有鱼丸、鱼肚,有风味鱼、即食鱼,有胶原蛋白的饮品、护肤品,那么,这个鱼加工就算是做到家了,其产业的质量绝不是只产出鱼糜的企业可以比肩的。
在加工这个问题上,要有这样一种理念,即优势资源一定要交给优质企业来经营,一定要交给有实力的企业来经营。如果我们把优势资源交给一些“土八路”去经营,其结果只能是暴殄天物,浪费资源,形不成优势产业。
从产品质量安全这个角度讲,农产品不经过加工是最好的。因为,每一次加工,都免不了要添加这种剂那种剂的,添加了东西,总是比没有添加要差。但是,由于运输、储存、消费爱好等等各种原因,农产品加工有其必然性和刚性需求。我们的主要任务是,要合理控制那些添加品的数量和质量,在需要与质量两者之间寻求平衡点,确保经过加工的农产品符合质量安全要求,不给人的健康带来不良影响。事实上,越是粗加工产生的生鲜产品,其添加保鲜防腐剂的需要就越强,其量的投放就越多,对人体的健康可能影响就越大。从这个角度上来讲,我们也要主张深加工和精深加工。
农产品加工,我们追求的核心应该是质而不是量。如果单纯去看量,看加工产值占到农业总产值的多少,其意义并不大,既容易导致粗加工泛滥,也容易产生水数字。而质,才更具有实质性意义。而且,重视了质,绝大多数加工企业都是走的精深加工之路,其价值的大幅度提升自然可以起到扩张量的作用。所以,在政府的引导问题上,要注重在质上做文章,这才是对一个地方的长远发展有利的方向。
农产品加工,其排放物常常比较多,因此,要趋向于建设统一的农产品加工园区,将污水处理等设施高水平配套好,避免加工产生环境污染。
农业工业化,核心的环节是加工,农业产业增效,关键的环节也在加工,所以,政府要重视,要下功夫去抓。
第七件事:环境治理。
农村,在我们儿时的记忆之中,是一尘不染之地:青山绿水,蓝天白云,绿油油的稻田,金灿灿的菜花。而今,在我国大部分农村,均已面目全非,取而代之的是垃圾遍地、污水横流,农业面源污染十分严重。此种情形,在人口密集的平原地带,尤为突出。
看到农村环境如斯,我们每个人都应该揪心和担忧。别以为与我们自己没有关系,恰恰相反,农村环境好坏与每个中国人都息息相关,然而遗憾的是,高层、中层都没有对这个问题引起足够的重视。农村环境污染,有工业污染,但更多的不是来源于工业污染,其主要来源于以下三个方面:一是生活垃圾,二是生活污水,三是种养殖污染。
关于生活垃圾问题,不是清扫清运的问题,而是如何实现无害化处理的问题。农村生活垃圾的处理,经过了三个时期。第一个时期,由于垃圾量小,农民种田肥料来源少,各家各户在堆烧农家肥时自行消化了。第二个时期,农村生活水平普遍提高,各种一次性用品大量涌入,而农民既没有精力也不愿意再把垃圾用作肥料了,同时也无法处置那些无法消化的垃圾,所以家家都往野外倒,形成了农村垃圾遍地的局面,是分散的污染。第三阶段,近年来,各地采取了一些措施,在农村建立了垃圾清扫清运系统,但由于多数村镇没有垃圾无害化处置设施,到县城处置运距又太远,所以很多地方只采取了简单的填埋和堆放,农村垃圾污染从分散污染变成了集中污染。
关于生活污水问题,主要是农户家中的生活污水绝大多数都是直排到沟渠河湖里面,连最起码最简单的处置都没有,久而久之,形成了如今污水横流的局面。尤其是农户居住密集的区域,河水深黑,河面污物汇集,村子里臭气熏天,目不忍睹。
所以,我们要大声疾呼:拯救农村环境已经到了刻不容缓的地步了。我们能不能下决心,集中五年的时间,解决农村环境的问题。虽然我们需要解决的问题比较多,但是问题得有轻重缓急,问题也只能一个一个地彻底予以解决,才会达到目的。
要通过大力的扶持,保证每个乡镇都建立起垃圾无害化处理和污水处理系统,以达到全域垃圾无害化处理和镇以上污水全处理达标排放的目标。
要采取以奖代补等方式,促使农村居民生活污水实现无害化处理,最大限度地减少生活污水的污染。
要采取铁腕措施监管农业投入品,高残毒高残留危害人体健康的投入品应该禁止生产、禁止流通、禁止使用。对于投肥投粪投激素开展养殖的行为必须全面禁止,并依法严厉追究责任。对于农业生产中化学肥料的使用进行限制,以有效政策措施鼓励大量施用农家肥和推动秸秆还田。对于那些低水平规模化养殖,必须采取有效的技术和措施对排泄物进行无害化处理,做不到这一条的,要下决心关闭。凡是对环境带来破坏的发展都不足取,这个认识要成为全民共识。要逐步开展土壤休耕、湖泊休养试点,以全面恢复地力和保护水环境。
关于农村的工业污染,也要下狠心治理。严格地说,农村不应该办工厂,因为那里的基础设施配套不了,实现不了污染物的有效处理。对于办在农村的工厂,粗放低水平的,要下狠心关闭,恢复农业生产;有发展前景的,应该进入设施配套的园区,并以搬迁为契机实现转型升级。
总之,农村就应该是一片净土,是一片与污染沾不上边的净土。
第八件事:农旅一体。
所谓农旅一体,是指树立农业旅游化思维,实现农业和旅游一体化发展,进一步增加农业的附加值。中央提出,要实现一二三产业融合,农旅一体化是其题中应有之义。
传统抓农业的思维,暗含着这样一种认识:农业就是靠农产品自身产生价值。比如,种水稻,一年忙到头,只要把稻谷卖出去了,就算是价值实现了。比如,种葡萄,也是一年忙到头,只要把葡萄卖成了钱,也算是价值实现了。然而,这种思维是远远不够的。农业生产过程中,除了产出产品本身的价值外,还附着着可供人们欣赏、参与、消遣、娱乐等诸多价值。随着生活水平的提高,特别是城市人口开始眷恋乡村气息,农业的这些附加值将会加快显现。
也就是说,我们要树立这样一种全新的思维:在抓农产品生产的同时,我们要想办法把农村的景观、空气、阳光、劳动、科普等卖成钱,而且还要卖个好价钱。
归根结底,就是要在发展农业生产的同时,发展乡村旅游,通过牵引人们到乡村来休闲、观光、体验、认知、怀旧、创作等,促使城市人口的第三产业消费向农村覆盖,给农民和农村带来农业生产外收入,实现农业和旅游同步发展。对于地处城市近郊的农村,这是一条十分重要的通往农业现代化的发展路子。
实现农旅一体化发展,首要的条件是建设农村景观。在规划布局农业基础设施、产业板块、民居风格、生态维护等功能时,按照全域景观化的思路,开展景观建设,使农村的各项建设项目,建成后都是可供欣赏和玩味的景观,把农村打造成一个集农业生产、农村景观、农业科普、农耕文明于一体的生态景观新农村,成为人们倾心和向往的旅游胜地。
建设生态景观新农村,我们需要做的功课是很多的。首先是要把农村的环境治理好,实现垃圾和污水全处理,让农村清洁起来,成为清洁农村。其次是构造景观,主要是花海、林海,在种植各种植物时需要精心策划,既要有大规模的主打品种,又要能四季各有不同,形成精巧的色块和季节搭配,产生令人震撼的视觉冲击,让人们今年来了明年还想来,最终年年都要来。有的产业,其生产环节中的某一个季节,本身就是景观。比如,桃、李、梨、杏、樱桃、油菜等,它们的花期都是景观,关键是要有卖景观的意识。第三是构思各种特色园区,供人们从事采摘、劳动、科普等参与式、体验式活动,把农耕生活、亲子教育、家庭享受融为一体,收获激情和幸福。第四是打造特色民居,做好保护旧居和建设新居两篇文章。那些具有特定时代烙印的旧居,可以说是农村的无价之宝,当下废弃的多,应该想办法把这些资源盘活,采用修旧如旧的思路,使之成为特色乡村旅馆,吸引人们前来短期居住。农民建设新房,也应当严格管控,必须做到在规划的地方建房子,建经过设计的房子,并且要紧密传承具有地域文化特色的建筑风格,让它们一建起来就是景观,就能够勾起人们儿时的记忆和感伤,从而产生先天性的亲和力,吸引人们主动前来。
光有景观,显然是不够的。乡村旅游,终归不是名山大川的旅游,必须与之区别对待、形成差异化供给。人们对乡村旅游的迷恋,主要不是来源于景观,而是来源于乡土文化。因此,一定要把文化的文章做足。文化常常是隐含在某种事物之中,处于潜伏状态,没有外力的呼唤,它可能会沉睡千年。但它又是一颗生命力极强的种子,一旦遇到合适条件,就会破土而出,形成燎原之势。这个合适条件就要靠我们主动创造,就是要策划既符合乡土优势、又满足人们心理需求的活动。比如,借助乡村的优美环境,每年在某一个季节固定开展体育活动,如田园马拉松、田园篮球或其他趣味运动;比如,种田能手比赛、特色小吃烹饪比赛或其他怀旧性比赛活动;比如,摄影采风、文学采风等艺术创作活动;比如,开展各类创意碰撞、与乡村发展相关联的论坛讲坛等等。用固定活动吸引特定群体前往,长年累月之后形成品牌和口碑,文化的影响力与凝聚力就充分发挥出来了,到了这个境界,乡村旅游就形成了气候。
景观建设也好,活动策划也好,并不是每个乡镇、村都要去把文章做满做足,做成个大而全、小而全,而是要立足自身的优势和条件,做出哪怕只有一项但却具有别人无可替代竞争力的品牌,才是最重要的事情。不仅如此,在一个县域内,最好是各个乡镇或村,要统一进行规划和构思,形成季节相错的旅游景区,保证全年都有火爆的乡村旅游市场。
推动农旅一体化、发展乡村旅游,农民能从中得到什么?这可能是绝大多数人最关心的问题。从理论上分析,农民的所得,除了农产品因为休闲、观光、体验等活动而增值外,还可以获得提供服务而带来的收益。如果农村的景观足够吸引人,那么农民的房子就可以成为家庭旅馆,农民通过卖农家小吃和家居房间,就完全可以养活一家人。服务业与农业的区别在于,前者的利润率比后者高出好几倍,但其劳动强度却又大大小于后者。正是因为农旅一体化发展,可以给群众带来服务业收入,才更显其推动农村振兴、农民致富强大动能,也更显其紧迫性和必然性。因此,抓紧行动乃第一要务。
第九件事:政策支持。
当前“三农”工作,需要什么样的政策支持,需要认真研究。
当前针对“三农”的政策是不少的,也起到了积极的作用。需要研究的是,这些政策与“三农”需求之间的契合度到底有多高。须知,好政策,不一定是正确的政策。只有能够有针对性解决突出问题,能够体现正面引导作用,能够推动产业持续发展进步,能够简便操作的政策,才能堪称正确的政策。
我们需要反思针对“三农”的系列补贴政策。这些政策无疑是好政策,但要想被承认为正确的政策,我想需要过程。这些政策最大的缺陷就是只照顾了农民个人的利益,而忽视了农村的公共利益。这些政策实施了这么多年,钱花费了不少,但是,农村面貌却没有什么根本性改变。这实际上是公共资源的极大浪费。
当前的各项惠农补贴,琳琅满目,令人眼花缭乱。以县为单位统计,一般小县有1亿元左右,大县有2亿元以上的。这些钱,分散到千家万户,便成了每家几百元。农民高不高兴呢?的确高兴。但是农民满不满意呢?不一定满意。因为与他们生产生活更直接相关的运输、灌溉、排涝等大问题没有人去解决,几百元的补助抵不了因为基础设施条件差而增加的生产成本。
有的补贴没有达到引导农业发展的效果。比如粮食直补,也许真的种粮食的人并没有享受到这个补贴,而没有种田的人却在享受这个待遇,因为我们的补贴方式并没有把补贴与粮食直接挂起钩来。在一些地区,这个补贴成了土地规模流转的绊脚石。有的补贴带来了农村新的不平等。比如家电补贴,买空调买洗衣机的给予补贴,而能够买空调买洗衣机的,本来就是条件好的家庭,那些条件差的根本想都不敢想这个事情。有的补贴成了部门和不法商人谋利的工具,农民却并没有从中得到多少实惠。比如农机补贴,本是好事,但在操作中,要上了目录的品种才能补贴,在经销商处购买时通过扣除的方式兑现补贴款,结果导致了歪风邪气。有可能部门通过控制目录谋利,商人通过涨价谋利,而农民则只是背了个空名。一台农机具,在未进入补助目录时,可能卖价5000多元,在进入补助目录之后,卖价就成了6000多元,就是最直接的表现。如果不搞什么目录,只要农民购买了多大功率的农机具就可以凭票到财政领取补贴,这个事情就会大不一样。有的补贴实质上是损害农民利益的。比如说曾经风靡一时的能繁母猪补贴,一度成为笑谈。这个补助的实施,因为政策的刺激,破坏了市场的正常调节机能,导致了猪肉周期性的供大于求,严重损害了养殖户的利益。
支持“三农”,政策要对路。“三农”最重要的支持政策有以下几个方面。一是加快改善农业生产基本条件,这是最迫切的,如交通、水利、土地等条件改善,要通过持续不断地加大投入,让农民因为生产条件配套问题的投入成本接近于零。二是加快改善农村环境,要下决心给予政策支持,抓紧改变农村垃圾遍地、污水横流的局面。三是要加强农业技术服务体系建设。我国农业发展的阶段,决定了农业技术服务体系必须是公益性的、全天候的,过早地将这一职能推向市场,是对“三农”工作的削弱。四是加大村级转移支付力度。大力提高村干部待遇,让有能力的人能够安心于村干部岗位为民服务;大力提高村级组织解决村内小问题的能力,让村级组织在群众心目中有地位、有威信。那些惠及困难群众的所有资金都应该由村干部去落实到户,让群众对党和政府的感恩具体化为对村级组织的感恩。如果村级组织没有什么治力可言,如果对群众的好处都由上级或上几级越过村级直达农户,久而久之,我们的基层工作基础是十分令人堪忧的。
支持“三农”的政策,落实的方式也要对路。严格说来,中央、省两级政府,只需要把支持“三农”的资金按照一定的系数以转移支付的方式安排到县,指明用途,加强监管和审计,即可。至于具体到哪一个项目,如何规划设计搞建设,交给县级政府去统筹安排。如果一个项目的规划、设计、评估、招标、建设、验收均由厅局直接操作,则必然既不能保证所实施项目的正确性,也不能保证管理这方面的领导和干部自身的安全性。有些项目,其前期费用就占去了项目总投资的40%至50%,有些项目,允许实施的内容是实际不需要的,而实际需要的内容又不允许实施,从而造成大量的资金浪费和设施闲置,需要解决的问题却仍然没有解决,十分令人痛心。导致这一恶果的罪魁祸首,就是上级一竿子插到底,管了自己管不了、管不好的微观事务。这种局面,如果不从顶层设计上去改变,更加痛心的后果还将继续出现。所以,我们必须下大决心整合项目和资金,办成农村真正需要的大事。
以上观点,供大家参考,目的是要把“三农”工作抓得更好。
在全市农村工作会议上的讲话
农业是充满希望的朝阳产业,农村是可以大有作为的广阔天地。下面是本站小编给大家整理的李兵同志在全市农村工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次全市农村工作会议是市委、市政府研究确定召开的。主要任务是,贯彻落实中央、全省农村工作会议和市委十一届八次全会暨全市经济工作会议精神,总结去年工作成绩,分析当前形势,研究部署今年及“”时期的“三农”工作。刚才,我们传达了全省农村工作会议精神和宋书记、林市长关于做好“三农”工作的重要讲话精神,对20xx年度“三农”工作先进单位、“8.9”防汛和金堤河防汛工作先进单位和个人进行了表彰,在此,我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺!一会庆忠市长还要就下步工作讲意见。下面,我根据市委、市政府研究的意见,就“三农”工作讲六个方面的问题。
一、充分肯定成绩,坚定做好“三农”工作的信心和决心。
过去的一年,是我市“三农”工作不平凡的一年。面对旱灾、涝灾交替发生的严峻形势,面对农产品生产成本不断攀升的严峻挑战,面对农民增收制约因素明显增多的严峻考验,市委、市政府审时度势、果断决策,全市上下齐心协力、攻坚克难,“三农”工作继续保持良好发展态势。
一是粮食生产大灾之年实现“连续第八年”丰收。夏粮生产,克服严重春旱和长期低温灾害影响,单产428.93公斤、总产236.7万吨,分别增长了1.93%和5.1%,再创历史新高;秋粮生产,遭遇了“8.9”特大暴雨袭击,经过全市上下努力,除个别地块外,秋粮仍获得较好收成,全年粮食总产达到104亿斤,突破100亿斤大关。
二是农业产业调整振兴取得显著成效。“四百工程”建设稳步推进,蔬菜食用菌达到337万亩,总产1200万吨,产值142亿元;肉、蛋、奶产量分别为109万吨、38.7万吨、14万吨,畜牧水产业产值121亿元;林果生产及加工产值达到102.6亿元;一百个农业重点项目建设顺利完成,实际开工建设项目达到116个,计划投资23.75亿元,实际到位资金23.84亿元。
三是生态农业及农产品深加工基地建设进展顺利。围绕生态农业建设,大力发展名特优新产品,推行农业标准化生产,新增绿色食品认证数量12个,无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”数量和基地面积分别达到138个、240万亩;全市规模以上龙头企业发展到350家,其中国家级龙头企业3家,省级龙头企业31家,市级重点龙头企业261家,实现销售收入450亿元。
四是农民收入保持较快增长。20xx年全市财政投入“三农”资金达到50.45亿元,比上年增长40.47%,增加14.54亿元。在政策性补贴大幅增加和农产品价格提高、劳动力转移加快、非农收入增加等多种因素影响下,全市农民人均纯收入达6377元,同比增加838元,增长15.1%,增速比上年提升6.9个百分点,居全省前列,增幅之高在聊城历史上是少有的。
五是农业基础条件和农村民生持续改善。全市共完成各类水利建设项目17631项,新增节水灌溉面积16.7万亩,解决了16.2万人饮水安全问题,南水北调工程进入整体提速、全面开工阶段;全市农机装备总动力达1024万千瓦,综合机械化水平达到75%;新增农村劳动力转移就业52.3万人;农村低保标准提高400元,每人每年达到1200元以上;新农合参合率达到99.7%,新型农村社会养老保险试点进展顺利;在全省率先实施了“农民健康服务行动”,22.5万农民群众不用出门就能享受到优质医疗服务。
六是新农村建设取得新进展。新建农村公路6470公里、客运站108座,所有行政村实现了通油路、通客车,改造农村危桥1311座,33万农户看上有线电视;积极推进农村新居建设和危房改造,启动千户社区140个、整村改造356个,建成农村新居18.4万户,改造危房3.5万户,先后有30多万农民群众喜迁新居。
七是农村改革稳步推进。农村家庭承包基本经营制度不断巩固和完善,土地流转制度规模和范围不断扩大,集体林权主体改革基本完成,农村综合改革、农村产权制度改革、农村金融体制、土地管理等各项改革不断深化,有利于农业农村发展的体制机制逐步健全完善。
八是农村基层基础工作进一步加强。深入学习实践科学发展观活动取得显著成效,创先争优活动扎实推进,农村基层党组织建设不断加强,凝聚力战斗力创造力进一步提高,农村民主法制建设、精神文明建设取得新进展。
这些成绩的取得,是全市各级各部门共同努力的结果,是广大基层干部和农民群众真抓实干的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表市委、市政府向长期战斗在“三农”工作一线上的广大干部职工和农民群众表示亲切问候,向一贯关心支持“三农”工作的社会各界表示衷心地感谢!希望同志们坚定信心,发扬成绩,扬长补短,按照中央和省、市的工作部署,不断强化措施,加大工作力度,确保“”时期农业农村发展开好局、起好步,努力开创“三农”工作新局面。
二、认真分析形势,进一步明确“”时期“三农”工作的总体要求和发展目标。
“”时期是我市全面建设小康社会、加快生态型强市名城建设实现新跨越的关键时期。我市农业农村发展既有着良好条件,也有许多困难;既有重大机遇,也面临着严峻挑战。
(一)有利条件。从国家宏观政策层面看,党的xx届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是‘’时期的一项重大任务”,今年的中央农村工作会议从战略和全局的高度,深刻阐述了“三化同步”的重大现实意义和深远历史意义,明确要求越是加速推进工业化、城镇化,越要更加注重夯实农业基础,坚定不移地推进城乡统筹发展,努力实现“三化同步”。这是现代化发展的一般规律,我们务必准确把握和自觉遵循。同时,“”是我国全面建设小康社会的关键时期,实现农业现代化和农民小康既是难点也是重点,支持发展的政策力度将会进一步加大。今年的中央一号文件仍然聚焦“三农”,重点支持水利改革发展,这已是中央连续出台的第8个“一号文件”。从市里扶持政策层面看,市委、市政府制定实施了农业十大产业调整振兴计划,设立农业产业调整振兴基金,出台了具体实施意见和贷款贴息、以奖代补等优惠政策,各县(市、区)、各乡镇(办事处)也都从实际出发制定了产业振兴计划和相应的扶持政策,力争通过农业产业振兴,加快农业增长方式转变。从市场需求层面看,随着人口增长和经济复苏,对粮食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要农产品的需求呈刚性增长的趋势,市场空间越来越大,发展高产、优质、高效、生态农业面临新的机遇。从我市“三农”工作基础看,经过多年的发展,我市农业和农村经济发展取得了显著成绩,粮食总产越过100亿斤大关,占到全省粮食总产的八分之一;蔬菜总产列全省第二位,仅列潍坊市之后;农民收入连续多年实现两位数增长,城乡收入差距、与全省的差距开始缩小;特别是我们创新“三农”工作理念,在全省第一个提出并组织实施了农业产业调整振兴计划,起到了很好的示范和带头作用。这些良好的发展基础为“三农”工作的继续提升提出了新的要求,创造了有利条件。
(二)面临的困难和问题。比较突出的有以下几点:一是农业生产基础条件落后的状况没有根本性改善。当前农田排灌沟渠大多陈旧落后,农田基本建设相对滞后,徒骇河、马颊河现有建筑物老化失修严重,涵闸启闭不灵活,金堤河、漳卫河等省际河道存在堤防标准低、险工险段多等问题,农业生产条件和农村生态环境都比较脆弱,农业防灾减灾能力较弱,难以从根本上摆脱靠天吃饭的问题。二是现代农业建设亮点不多。集中表现在大集团、大企业太少,知名品牌、驰名商标不多;农产品加工业发展相对滞后,辐射带动能力不强,产品档次低,缺乏品牌效应和竞争力,导致农业生产的规模化、标准化、产业化水平都难以提升。三是农业服务保障体系不健全。各级农业技术推广服务体系、动植物疫病防控体系不健全,特别是乡镇一级服务能力较弱,体制不顺、队伍不稳;市场流通体系不健全,农产品批发市场规模小、辐射带动能力弱,农民合作经济组织和农民流通队伍数量少,难以与大城市超市及批发市场形成有效对接。四是农业农村经济发展面临的形势更为复杂。当前农业发展既面临着气候变化旱涝灾害频发、重大动植物疫病、农业生产成本增加等不利因素影响外,又要面对农产品市场变化,农产品进出口冲击,加剧价格过度波动等市场因素,影响到农业稳定发展、农民持续增收。五是城乡统筹发展的体制机制亟待完善。城乡二元结构的一些深层次矛盾还没有得到根本解决,新农村建设面临许多新情况新问题,在农村社会深刻转型、社会结构和利益格局深刻变化的背景下,农村社会建设和管理水平亟待提高,农村民生亟待改善。
为此,“”时期,我市农业农村发展的总体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央和省、市关于农业和农村工作的方针政策,以农民增收为核心,以打造聊城生态农业及农产品深加工基地为发展目标,以推进农业现代化为主攻方向,深入实施农业产业调整振兴计划,加快农业增长方式转变,调整优化产业结构,积极推进农业品牌化、布局区域化、生产标准化、加工产业化、销售合作化、环境生态化、设施现代化、发展外向化,确保农产品有效供给,逐步构建起高产、高效、优质、生态、安全的现代农业产业体系,提高我市农业发展水平,加快农业大市向农业强市的跨越。
主要发展目标是:
——农业增加值:年均增长5%,达到260亿元以上;。
——农民人均纯收入:年均增长12%,人均纯收入达到1万元以上;。
——“四百工程”建设:粮食总产确保100亿斤以上;蔬菜总产1600万吨,产值达到160亿元;全市肉、蛋、奶产量分别达到150万吨、50万吨、20万吨,水产品产量8万吨,畜牧、水产业产值达到154亿元;全市有林地面积320万亩以上,以林果生产、林纸林板加工、森林旅游为主的林业产值达到200亿元。
——林木覆盖率:年均增长0.3%,达到33%;。
——粮经作物比例:年均增加1.2个百分点,20xx年调整到48:52;。
——农产品出口:出口额年均增长15%,出口总值达到3.5亿美元;。
——市场建设:年均增长4.6%,各类市场年交易额达到120亿元以上;。
——农村生态建设:农村大型沼气的集中供气工程年均增长36%,达到32个;户用沼气池年均增长11.4%,达到24万个;太阳能热水器年均增长5.5%,达到50万户。
上述目标是结合聊城实际制定的,只要我们做出坚持不懈的努力,是一定能够实现的。
三、进一步加大工作力度,实施好农业产业调整振兴计划。
20xx年是“”开局之年,也是实施农业产业调整振兴计划的第二年。按照市委、市政府关于“继续提升年”的部署要求,今年将围绕生态农业及农产品深加工基地建设,进一步实施好农业产业调整振兴计划,以实施“4245”工程为抓手,狠抓农业重点项目建设,通过采取一系列扎实有效的工作措施,努力在农产品基地建设、农产品质量、农民组织化、农民科技素质及转移就业等“六个方面”实现突破,确保实现农业增加值增长4%、农民人均纯收入增长13%的发展目标。
(一)着力抓好土地流转,努力在基地建设上实现突破。结合各县(市、区)、各乡镇(办事处)的农业振兴计划,围绕基地建设,加快土地流转步伐,进一步规范土地流转程序,按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,促进土地向农业龙头企业或种田能手、种养大户集中,20xx年全市土地流转面积力争达到60万亩。在全市范围内,着力建设五大产业基地,带动全市种养业规模化、区域化发展。一是建设优质粮食基地。认真实施省“千亿斤粮食生产计划”,积极开展高产创建活动,加大优质良种推广力度,推广良种良法配套生产技术,努力夺取粮食“连续第九年”丰收,全年粮食总产稳定在100亿斤以上。二是建设绿色蔬菜食用菌基地。重点建设食用菌、大蒜、黄瓜、西葫芦、茄子、西红柿、韭菜、油菜、西瓜、香瓜等十大蔬菜基地,20xx年全市蔬菜播种面积发展到350万亩,总产1300万吨。三是建设优质畜禽基地。重点建设生猪、奶牛、肉禽、蛋禽、肉牛肉羊、特种动物等六大畜牧基地,全市肉蛋奶产量分别达到125万吨、46万吨、22万吨。四是建设生态林果基地。重点建设樱桃、早熟苹果、草莓和葡萄、优质梨、圆铃大枣、桃杏核桃等小杂果等六大生态林果生产基地,新发展名优果树基地8万亩,全市果树面积稳定在70万亩以上。五是建设名特水产养殖基地。重点培植甲鱼、黄河鲤鱼、河蟹、泥鳅、草胡子鲶、乌鳢等名特种水产养殖基地,黄河鲤鱼、乌鳢、鲶鱼、泥鳅、河蟹养殖面积达到4万亩。
(二)着力培育农业品牌,努力在提升农产品质量上实现突破。加强农产品质量建设,推行农业标准化生产,发展名优特新产品,全市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品认证20个,新增基地面积10万亩,积极打造一批在全国、全省有一定知名度的无公害、绿色、有机农产品品牌。一是加大“三品”认证力度。继续采取以奖代补方式,用财政资金鼓励符合条件的基地、中介组织和龙头企业积极申报,“三品”认证要有新的突破。二是发掘和保护地方特色农产品。对具有市场发展潜力和竞争力的优势特色农产品,进行商标注册、原产地认定,加强商标保护,发掘和保护一批地方品牌,提高我市农产品的知名度和市场竞争力。三是加强农业投入品市场监管。“三聚氰胺”事件对“三鹿奶粉”毁灭性打击的教训是深刻的,近期中央新闻媒体又曝光了添加“瘦肉精”喂猪的食品安全事故,我们对此必须高度重视,以对人民生命安全高度负责的态度,加强对生产企业及经营企业的市场监管,进行规范整治,严禁使用违禁产品,确保“米袋子”、“菜篮子”质量安全。
(三)着力完善利益联结机制,努力在农业产业化上实现突破。农业产业化水平体现着一个地方的农业发展水平,也是实现农民增收的重要措施。各级要抓住实施农业产业调整振兴的机遇,以优势主导产业为基础,加快发展农产品加工、储藏、保鲜及运销,延长产业链条,实现农产品多次增值,让农民更多的受益,更好地调动农民生产积极性。一是鼓励省级以上重点龙头企业,采取兼并重组参股收购等方式,延长产业链,组建大型企业集团。二是支持市级以上龙头企业,创办农民专业合作社,延伸生产基地,完善物流体系建设和产后包装、加工、运输服务,增强辐射带动能力。三是完善利益联结机制,以龙头企业建设为着力点,建立健全“基地+农户+合作组织+龙头企业”的利益联结机制,全市新增规模以上农业龙头企业30家,总数达到380家。
(四)着力抓好项目建设,努力在转变农业增长方式上实现突破。在去年的基础上,今年我们又确定了百项农业重点建设项目。这些项目共127项,总投资39.68亿元,其中争取中央投资1.06亿元,省级投资4.36亿元,各级必须认真完成好、落实好。同时,要加大项目争取力度,研究国家和省的产业政策和投资导向,积极与省直部门开展对接,着力抓好资金争取工作。加大农业招商引资力度,不断优化投资环境,提高项目的。
合同。
履约率和资金到位率。
(五)着力推进农产品产销对接,努力在提高农民组织化水平上实现突破。大力发展农民专业合作社,深入开展示范合作社创建活动,提高管理规范化水平,评选命名市级示范合作社100家。以聊城市农产品物流交易中心建设为龙头,新建改建农产品批发市场10处,加快聊城“农产品网上市场”建设,建设“万村千乡”市场工程,协调组织市内大型连锁超市与农民专业合作社直接对接,组织基地、龙头企业、合作社参加各类农产品交易会、农业展会、网上促销活动。
(六)着力开展农民培训,努力在提高农民科技素质和转移就业上实现突破。人是生产力中最重要、最活跃、最富有创造力的因素,农业的现代化首先是农民的综合素质得到全面提高。实现农业农村发展目标,必须把农民教育培训放在更加重要的位置。要高度重视乡镇一级农民培训工作,采取多形式、多方式、多层次,实施好科技特派员工程、“科技下乡”活动、“阳光工程”新型农民培训、“雨露计划”、乡村公益性岗位人才培养、农村实用技术和农业新技术培训等,20xx年力争培训农民50万人次。同时,积极搞好劳务输出,加快农村劳动力转移就业,引导和支持农民自主创业,增加农民非农收入。
四、加快水利改革发展,全面提升水利支撑和保障能力。
今年中央一号文件聚焦水利,下发了《加快水利改革发展的决定》,省委、市委也以一号文件形式提出了具体实施意见,这在建国后是第一次。我市是水资源相对短缺的城市,人均水资源占有量仅占全国的四分之一、全省的三分之二,随着工业化、城镇化的快速推进,水资源供需矛盾成为制约经济社会持续发展的主要瓶颈,同时极端天气造成的灾害事件增多,特别是去年的“8.9”水灾和今年的“百年一遇”的旱灾,给我们敲响了警钟,全市水利工作面临的形势十分严峻。我们必须把水利工作摆上国民经济和社会发展更加突出的位置,采取更加有力的措施,提升水利的支撑和保障能力,更好地服务于经济社会发展大局。
全市水利改革发展总的要求是:深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实中央和省委一号文件精神,坚持把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把实施最严格水资源管理制度作为加快经济发展方式转变的战略举措,突出统筹治水、科学治水、依法治水,加快体制机制创新,全面提升水利现代化水平,全面提升水利的支撑和保障能力。经过10年左右的努力,基本实现水利现代化。按照上述要求,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)加强农田水利基本建设。加快推进小型农田水利重点县建设,健全农田水利建设新机制,突出抓好田间工程配套和末级渠系节水改造,全市初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统,力争完成位山、彭楼、陶城铺、郭口等大型灌区骨干工程和重点中型灌区续建配套与节水改造任务,农田有效灌溉面积增加到750万亩以上,旱涝保收高标准农田达到600万亩以上。
(二)抓好水资源开发利用。加快南水北调鲁北段输水骨干工程和8个供水单元续建配套工程建设,实现一期工程20xx年竣工、20xx年通水目标。完成茌平信源水库、开发区鲁西水库、高唐县大张水库、临清市城南水库等9个重点平原水库建设,实施陶城铺引黄补水北调、彭楼引黄入鲁能力扩大等区域调水工程,兴建河道、城市雨洪水资源利用工程以及中水回用等非常规水源利用工程,全市新增水资源利用量2亿立方米,年供水能力达到25亿立方米,基本满足一般年份经济社会发展用水需求。
(三)搞好抗旱防汛工程建设。加快推进徒骇河城区段综合治理工程,实施好马颊河干流、徒骇河干流、金堤河二期河道等重点骨干河道的治理,以保护人口集中的城镇、乡村密集区域以及有集中连片农田的河段为治理重点,突出抓好中心河、裕民渠、唐公沟、赵牛新河等30多条中小河流治理,提升骨干河道和中小河流重点地段的防洪排涝能力。同时,抓好蓄滞洪区安全设施建设和病险水库、病险涵闸除险加固,大力实施抗旱应急备用水源工程建设。
(四)加快水生态保护与水污染防治。以建设生态河流为重点,上游突出涵养水源,中游实行库河调蓄,下游建设生态湿地,大力推进生态水系建设,治理水土流失面积100平方公里,城市主要水源地水质达标率达到95%以上,主要湖泊、水库水功能区水质达标率为80%,主要河流水质达标率达到70%,地下水漏斗区面积大幅度缩小,水生态环境显著改善。
(五)大幅增加水利建设投入。力争今后10年全社会水利年平均投入比20xx年翻一番。提高水利建设资金在全市固定资产投资中的比重,从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设,重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治,加大一事一议财政奖补力度,各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补,同时吸引金融资本、社会资金投资水利基础设施建设。
(六)实行最严格的水资源管理制度。认真落实《山东省用水总量控制管理办法》,建立区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的管理制度和考核办法。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制,成立市防汛抗旱总指挥部,下设城市、黄河、漳卫河和徒骇河马颊河防汛抗旱指挥部,完善防汛抗旱指挥机构。
五、积极深化农村改革,切实保障和改善农村民生。
(一)积极稳妥地推进农村改革。继续坚持和完善稳定农村基本经营制度,加快土地流转制度改革,深化农技推广体制改革、林权制度改革、小型水利设施产权制度改革、投融资体制改革和农村金融体制改革。搞好农村小型水利设施产权拍卖,保障农民权益,切实调动农民投资水利设施建设的积极性。探索具有平原特色的林改新路子,认真总结东阿、阳谷两地林权改革试点经验,在全市全面推开,逐步形成林木种植、管理、流转的长效机制,促进林果产业持续健康发展。
(二)加强农村基础设施建设。按照城乡一体化发展的要求,继续抓好农村路、水、电、气、房等建设。新建改建农村公路260公里,改造农村危桥135座,解决10万人饮水安全问题,新增有线电视4万户,推广农村户用沼气池2万个、太阳能2万户,建设农村新居5万户,改造危房1.5万户,建设千户社区100个,合并村庄300个,配套建设道路、排水、垃圾处理等基础设施。
(三)完善农村社会保障制度。统筹做好农村五保供养、社会救助、扶贫开发等工作,稳步推进东昌府区、茌平县新型农村社会养老保险试点,提高新农合筹资水平,新农合财政补助每人每年不低于200元,政策范围内住院报销比例提高到60%以上,农村低保标准提高到1400元。
(四)加快农村社会事业发展。加快发展农村学前教育,建设农村公办幼儿园;提高农村义务教育学校生均公用经费补助标准,农村小学、初中分别达到600元和800元;加快发展面向农村的实用型教育,推进农村中等职业教育免费进程。继续实施文化惠民工程,加强乡镇文化站和村文化大院建设,逐步形成完备的农村公用文化服务体系。坚持计划生育基本国策不动摇,加强人口计生工作,实现人口自然增长率控制在7.7‰以内的目标。
六、加强组织领导,切实把“三农”工作落到实处。
做好今年及“”时期的“三农”工作,关键在于加强组织领导,狠抓各项工作措施落实。
一要落实好“重中之重”的工作要求。中央明确要求,要把“三农”工作摆上“重中之重”的位置。对“三农”工作,不仅分管领导要直接抓,而且党政一把手要亲自抓,在工作部署上给予重点支持,在政策制定和资金投入上给予重点倾斜,在干部力量配备上给予重点加强。党委农村工作综合部门要加强综合协调,农口部门、涉农部门要相互支持、相互配合,进一步形成“三农”工作的强大合力。
二要落实好强农惠农政策。中央提出,今年“三农”投入要做到“三个重点”、“三个确保”,即财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用。对这些政策,各级各部门要不折不扣地贯彻落实,凡是已经承诺要办的的好事实事、确定的优惠政策、应给的各项补贴,必须落实到位,决不能失信于民。要继续严格执行减轻农民负担的各项政策规定,确保农民负担继续减轻不反弹。
三要落实好基层组织建设。紧密结合农村实际和农民需要,深入开展创先争优活动,深化学习型党组织建设,加强对农村基层干部的教育,提高基层干部素质,增强农村基层党组织的战斗堡垒作用。今年上半年,村“两委”换届将全面展开,要切实加强组织领导,严格按程序办事,真正把那些认真贯彻落实科学发展观、能力强、公道正派、群众威信高的优秀人才选进村“两委”班子,特别是选好村支部书记和村委会主任,夯实党在农村的组织基础和执政基础。
四要落实好责任分工和目标考核。“”时期,是我市转变农业发展方式、坚持“三化同步”的关键期。我们必须以更远的视野、更高的眼光,准确把握农业农村发展方向,找准切入点和突破口,牢牢把握“三农”工作的主动权。要按照科学发展观的要求,建立健全责任分工、目标考核和激励约束机制,细化考核指标,完善考评体系,把农业农村工作作为地方党政领导班子绩效考核的重要内容,进一步增强各级领导班子和领导干部做好“三农”工作的使命感和责任感。
同志们,做好“”和今年的农业农村工作,任务艰巨,责任重大。我们一定要按照市委、市政府的要求,坚定信心,狠抓落实,开拓进取,扎实工作,圆满完成农业农村发展任务,以优异成绩迎接建党90周年!
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xxx在全市农村工作会议上的讲话摘要
一、以科学发展观为指导,进一步深化对市情的认识。
不断深化对市情的认识,是我们正确决策和做好工作的前提和基础。近几年,市委、市政府通过对市情的深入分析研究,提出了加快发展的一系列重大举措,推动了全市经济社会的快速发展。但是,形势在发展变化,认识永无止境。按照科学发展观的要求来审视,平凉的市情特点和优势是什么,今后如何进一步加快发展,我到平凉后一直在思考这个问题,也作了一些调查研究。站在全省、全国发展的大局中看平凉,总的感到,机遇和挑战并存,动力和压力同在,我们的发展既面临着一些困难和问题,但更为重要的是有许多加快发展的机遇和优势。从面临的困难和问题看,一是工业总量不足,存量不活,支撑工业经济的能源工业产业链条短,局部性优势尚未形成支柱性产业体系,发展循环经济的意识急需加强,资源开发利用处于低水平和高消耗状态,煤炭产业仍以供应原料为主,原煤就地转化增值率低。二是传统农业特征明显,农业产业化进程缓慢,新的农业产业优势没有完全形成,农业综合生产能力水平不高,总体是弱质农业。表现在农产品商品率、加工转化率、优质率整体偏低。全市农产品优质率不足30,加工转化率只有10左右,影响了农村剩余劳动力的转移和农民收入的增长。三是区域经济实力不强,整个经济发展还处在工业化初级阶段,人均生产总值、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标在全省处于中下水平,综合实力在全省排名第八,农民人均纯收入排名第八,城镇居民可支配收入排名第七。四是城镇化水平低,城乡二元结构特征明显,全市城镇化水平分别低于全省、全国7个和20个百分点,城乡居民收入差距仍在不断拉大。五是基础设施和社会事业发展相对滞后,交通、水利等基础设施“瓶颈”制约问题比较突出,科技创新能力不强,科技、教育、文化、卫生等社会事业发展水平远远满足不了广大群众的需求。
从比较优势看,一是能源经济优势突出。就目前全省煤炭资源量看,只有华亭矿区处于丰产期,已被列入全国十三个大型煤炭基地,将发展成为西部重要的能源基地。二是区位优势渐趋明显。我市是陕、甘、宁三省(区)经济文化聚集区之一,具有接受西、兰、银三大中心城市辐射带动的地缘条件,经济互补性强,文化相互渗透,随着区域经济一体化步伐的加快和银武高速、西平铁路的开工,完全有可能发展成为三省交汇区的中心城市,将在西部区域经济发展中发挥重要作用。三是旅游资源独具特色。我们的崆峒山、王母宫、大云寺等景点,历史文化内涵非常丰富,就西部高原相对而言,平凉气候适宜,生态良好,同时还有庄浪梯田景观,具有发展西部高原人文景观生态旅游的竞争优势,旅游业将成为统筹城乡发展的重要产业。四是特色农业开发潜力巨大。我市是全国优质苹果最佳适生区之一,牛产业在全省处于领先地位,产业基地初具规模,加工能力不断增强,“平凉金果”、“平凉红牛”品牌有了一定的知名度,具有黄土高原相对优质高产的特色畜牧业和果品业地域性优势,具备建成西部特色农业产业带的优势条件。
从发展的机遇看,首先是宏观形势有利,当前,交通、能源和基础设施建设是国家扶持的重点,并且在今后一个时期,我国以煤炭为基础的能源结构不会有大的变化,这为我市乘势而上、加快推进煤电冶化一体化,做大做强煤电产业提供了难得的机遇;西部大开发战略继续实施,有利于我们进一步改善基础设施条件,发展社会事业,培育特色经济;国家加大对“三农”的支持力度,有利于我们加快草畜、果莱等特色产业的开发;全国性的经济结构调整与资本流动步伐加快,东部发达地区的一些产业加快向西部转移,民间资本也在寻求新的发展空间,有利于我们在更大范围内寻找合作伙伴,引进项目、资金和技术。其次是自身发展面临新的机遇,今后几年,随着平凉电厂二期、华亭电厂等一批重点煤电项目的上马,以及庆阳石油、煤田开发的带动,我市能源经济优势将更加突出,加之平定高速公路和西平、天平铁路将相继开工建设,平凉将成为甘肃振兴东部经济带的重点建设区,并在全省东、中、西部三大区域经济发展中发挥重要作用。
这些情况表明,平凉已经进入新的发展机遇期。我们一定要认清形势,抢抓机遇,乘势而上,推动全市经济社会全面协调快速发展,到市第二次党代会召开时,力争全市生产总值达到130亿元左右,地方财政收入达到6亿元以上,城乡居民收入分别达到8200元和2030元,全市初步实现总体小康。
二、明确目标任务,推动全市经济社会更快更好的发展。
2005年是“十五”计划的最后一年,抓好今年的工作,对于全面实现“十五”计划目标,为“十一五”期间全市经济社会发展奠定基础,具有十分重要的意义。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12;全社会固定资产投资增长15.4;限额以上工业增加值增长16;大口径财政收入和地方财政收入均同口径增长12;社会消费品零售总额增长10;城镇居民人均可支。
配收入增长8;农民人均纯收入净增100元,增长5.8;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
全市工作的指导思想和总体要求是:以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以建设全面小康和构建和谐社会为目标,以抓项目、抓企业、抓党建为突破口,认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,坚持和发展市一次党代会确定的基本思路,坚持走新型工业化道路,坚持实干攻坚抓突破,促进块状经济和带状经济快速成长,促进全市经济社会发展再上新台阶。
发展块状经济和带状经济,是顺应市场经济规律,转变经济增长方式,快速提升我市区域经济竞争力的必然选择。发展块状经济即县域经济,就是要围绕县域特色产业、社会事业、公共服务、环境、人才等,大力实施中心城市、中心城镇和中心村带动战略,进行板块式开发,培育综合竞争力,增强县域经济实力,然后经过扩散效应,提升全市经济发展的整体水平;发展带状经济,就是要依托资源和区位优势,积极发展以煤电、草畜、果菜、旅游四大产业为主导的优势产业经济带,逐步形成若干个产业经济带和以312国道平凉段为重点构建经济辐射带。通过聚集生产要素,着力发展块状经济和带状经济,“块”“带”结合,双向推进,努力形成区域经济优势,走出一条具有平凉特色的集约发展之路。
实干攻坚抓突破是我们工作指导思想的核心,是进一步加快平凉发展的根本要求。实干就是要大力弘扬庄浪精神、杨晓明精神,既要有吃苦精神、务实作风,又要有科学态度、科学方法,既要能干事,又要能干成事,既要充分发挥个体的主观能动作用,又要大力发扬团队精神,形成工作合力。攻坚就是攻克难点,突破重点,集中人才、资金、技术和资源,在项目、企业、民营经济、环境、民生5个方面全力攻坚。在项目建设上,要坚持大小并举,各类并重,大的不放松,小的不放过,当前,要狠抓带动能力强的大项目、工业项目。在企业改革发展上,要通过破产重组,加快公司化进程,稳步推进中小企业产权多元化和民营化改革,使改革到位,不留后遗症;要加快技术创新,全面提高经营管理水平;要培育发展企业集团,切实增强企业市场竞争力,努力提高质量和效益。在民营经济发展上,要注重营造公平竞争环境,既抓“铺天盖地”,又抓“顶天立地”,鼓励全民创业、自主创业,拓宽民营资本进入领域,放手让民营资本参与基础设施、生态环境、文化旅游建设,积极扶持特色主导产业,尽快把民营经济做大做强。在优化环境上,要树立“环境就是生产力”的观念,抓好软硬环境建设,要继续改善基础设施条件,制定和落实优惠政策,推进体制机制创新;要切实转变思想观念,加快转变政府职能,努力创建高效、廉洁、规范的服务型政府,要下决心解决一些部门权力利益化的问题,各行各业和执法部门的工作人员,都要牢固树立服务意识,营造诚实守信、公平竞争的良好环境。在改善民生上,要突出抓好扶贫解困,解决好困难群众和弱势群体的生产生活问题,千方百计拓宽增收渠道,努力增加城乡居民和干部职工收入,不断改善人居环境,丰富精神文化生活,努力提高生活质量。抓突破就是要在培育特色经济、发挥中心城市带动作用、改善城乡基础设施条件、构建和谐社会、推进小康建设上取得新发展、实现新突破。
具体要抓好6个方面:
(一)增强能源工业新优势,把平凉建设成为全省最大的煤电工业基地。要以能源工业的.现代化、高效化、循环化为方向,以工业技术创新为核心,以生态环境保护为前提,做大做强煤电产业,努力实现可持续发展。一是依靠科技创新,增强企业核心竞争力。要抓住国内大集团、大企业重组华煤集团的有利时机,推进煤电企业联合重组,加快技术改革步伐,提高科技创新能力,实现煤电产业的规模化生产、集约化经营,提升煤电行业整体效益。同时,加大建材、机械、食品加工等优势行业技改投入,加快产业产品结构升级,增强企业核心竞争力。二是依托项目建设,延伸产业链条。要按照循环利用、可持续发展的要求,深度开发、综合利用煤炭资源,加快华亭电厂建设进度,积极做好平凉电厂二期项目的争取工作,力争早日立项,同时论证和建设一批煤化工和冶炼项目,加快延伸煤电产业链,走煤、电、冶、化一体化发展的路子,提高资源开发利用水平。力争用3年左右的时间年产原煤2500万吨、火电装机容量达到300万千瓦,原煤就地转化增值率提高到40左右。三是加快工业集中区建设,实现聚集发展。要以崆峒区二十里铺、静宁八里和华亭石堡子、泾川城东等工业集中区为重点,创优发展环境,瞄准省内国内知名企业,引进建设一批科技含量高、市场前景好、产业关联度大的工业项目,扩大规模,完善功能,建成全市工业发展的核心区。四是深化企业改革,增强发展活力。要坚持改革抓企业不动摇,多渠道筹措改革资金,分类指导,因企施策,妥善安置职工,确保改革一步到位,年内基本完成国有企业改革改制任务。
(二)创造现代农业新特色,把平凉建设成为全省重要的高效农业集中区。要高度重视“三农”问题,以高产优质高效为目标,以市场需求为导向,以农业科技创新为动力,以改善农业生产条件为保证,提高农业综合生产能力,继续实施肉牛、水果、干果、牧草“四个百万”工程,大力发展绿色畜牧业、优质果品业、无公害蔬菜业和现代农产品物流业,加快形成生态循环型农业体系,加快农村人口的非农化转移,促进农业增产、农民增收、农村稳定。一是大力发展绿色畜牧业。要加快畜种改良步伐,推广现代科学养殖技术,实行标准化生产和定点屠宰,强化疫病检测防治,确保畜禽健康和畜产品质量安全。要以肉牛开发为重点,以东5县(区)为集中区,大力发展专业村和公司化养殖,扩大基地规模,发展精深加工,力争3年内全市肉牛饲养量突破100万头,出栏商品牛50万头以上,尽快形成支撑全市农村经济发展的主导产业。要扩大以紫花苜蓿为主的优质饲草种植面积,每年新增优质牧草10万亩,走以草兴牧、草畜并进的路子。二是积极实施“优果”工程。以静宁、泾川为重点,发展林庄经济,抓好优质苹果基地建设,落实标准化生产技术规范,提高科学化管理水平,大力提高优果率,新增果树经济林10万亩,其中优质苹果5万亩,优果率达到40以上,真正实现生态资源和经济资源的有机转换。三是积极发展高效无公害蔬菜种植。在统筹规划、规模经营的前提下,充分发挥泾河川的光热资源优势和交通便利的条件,开发精细菜种植,以基地建设促贸易流通和龙头企业发展,进一步提高种植业的比较效益。四是做大做强龙头企业。重点扶持发展制革、肉制品、果品加工等骨干龙头企业,力争有更多的企业进入省级重点龙头骨干企业行列。特别要鼓励发展一批外向型农产品加工、经销企业,壮大农村合作经济组织,依靠龙头企业和合作经济组织带动产业发展。五是精心打造优质品牌。要以标准化生产为基础,整合市内优质农产品资源,统一净化处理和宣传包装,精心培育一批优质农产品品牌,尽快通过绿色无公害农产品质量认证,特别要把“平凉红牛”和“平凉金果”两大品牌做大叫响,通过寻求代理、设立窗口、扩大定单等方式,开拓市场,推动“平凉金果”东进西出,“平凉红牛”东进南下,享誉全国,走出国门。
(三)迈出城市发展新步伐,把平凉建设成为特色鲜明的中等城市。发展是城市永恒的主题,要实现城市的全面协调可持续发展,必须确立以人为本的城市发展理念,一座城市要实现现代化,就必须做到既经济繁荣,又社会全面进步。我们要按照尽力而为、量力而行的原则,在充分考虑资源条件的情况下,特别是在财政有能力支撑的前提下,千方百计创造条件,敢于负债建设,但负债建设必须要有一个限度。一个城市必须要有个性,个性就是特色,就是城市名片。平凉的城市建设欠账还很多,建成区和基础设施负荷过重,建筑物分布密度过大,在这样的情况下搞城建,任务还相当艰巨。我们必须先急后缓,先近后远,以建设中等城市为目标,不断扩张城市规模,增强城镇功能,发展城镇经济,实施绿色工程、碧水工程和文化工程,把城市做精、做秀、做优、做美,努力提高城市品位。一是加快新区开发建设步伐。要按照平凉城市总体规划和突出城市个性、体现文化特色的要求,高起点、高标准编制建设详规,严格按照规划开发建设,坚决制止乱开乱建现象。今年要以搞好河堤治理、修建滨河大道为重点,实行重点建设项目逐步向新区转移。二是切实加强城市管理。要进一步配套完善公益性基础设施,畅通平凉城区东西出口,搞好城市绿化和南北两山治理,提高城市绿化覆盖率和人均绿地面积;集中开展城市环境综合整治,净化、美化城市环境,切实改善市容市貌。三是增强中心城市带动作用。要突出平凉城区在全市城镇化体系中的核心地位,充分发挥地处西、兰、银三大城市连接带的区位优势,积极争取三大城市的辐射带动,壮大城市经济。要逐步建立以崆峒为中心,以六县为龙头,中心镇为纽带,中心村为基础,布局合理,多层次、多功能的城镇体系,从质和量两方面推进城镇化。要提升六县县城的发展水平,凸显环中心城市功能,形成全市城镇化体系的重要支撑点。要加快重点小城镇发展,重视中心村建设,强化产业比较优势。要通过发挥中心城市、县城和重点小城镇的辐射带动作用,加快城乡一体化进程,实现生产要素向城镇集聚,现代文明向农村延伸。四是加快商贸中心建设步伐。要按照把平凉建设成为甘肃东部商贸旅游中心的定位,在科学规划的基础上,依靠政府引导、政策推动、招商引资,有计划、有步骤的建设专业市场,进一步完善商贸设施和市场布局,聚集人流、物流、文化流、信息流,加快发展加工业、现代服务业、房地产业、旅游业等二三产业,尽快形成以平凉市区为中心,内联城乡,辐射毗邻,连接周边大中城市的商贸流通基地。
(四)打造人文生态旅游新形象,把平凉建设成为极具活力的区域性旅游中心。要以创建中国优秀旅游城市为目标,从挖掘文化内涵、体现地域特色、提高服务质量、开发旅游产品、强化宣传促销入手,打响“崆峒山旅游”品牌,全面提高旅游产业素质,全力开发西部高原人文景观生态旅游,努力把旅游业培育成最具活力的外向型产业和全市新的经济增长点。首先,要深入挖掘崆峒道教文化、泾川大云寺佛教文化、静宁成纪文化、古灵台商周文化和皇甫谧针灸文化等文化内涵,彰显地域文化特色,促进人文生态旅游的相互融合,增强平凉旅游业的感染力和吸引力。其次,要不断改善旅游基础设施条件,加强生态环境保护与建设,精心实施好崆峒山二期国债项目,积极争取大云寺等景区开发项目,加快开发庄浪梯田景观等黄土高原特色旅游。再次,要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素,整合旅游资源,多渠道增加旅游投入,不断完善旅游服务设施,优化服务环境,尽快建立以景区景点为中心,包括游玩项目、旅游纪念品、地域化特色饮食娱乐等在内的综合服务体系,提高整体接待服务水平,积极推进观光旅游向休闲旅游和体验旅游转变。同时,搞好宣传促销,加强与周边地区的联合,形成以崆峒山为龙头、带动市内各景点、联接周边各地区的旅游网络,促进旅游产业快速成长壮大,力争全年旅游接待量和旅游收入分别突破120万人次和3亿元。
(五)实现交通建设新突破,把平凉建设成为甘肃东部重要的交通枢纽。要立足区位优势,抢抓发展机遇,优化交通布局,提高路网等级,尽快形成“两高三铁四横六纵”的路网框架,早日建成贯通内外、连接城乡、畅通快捷的交通运输网络。平定高速公路今年即将开工建设,西平铁路已通过预可研审查,天平铁路可研论证即将启动,这些重大项目的建设,对缓解我市交通“瓶颈”制约有着重要作用。我们要全力做好各项准备和协调服务工作,争取平定高速公路尽快开工建设。积极配合有关方面,做好西平、天平铁路前期工作,力争早日列入国家投资计划。同时,加快平彭、华庄等县际公路建设进度,多渠道筹措资金,抓紧完成市通县干线公路改造,开工建设288公里通乡油路,启动实施村村通等级公路工程,尽快形成以平凉城区为中心的两小时交通圈。(六)推动社会事业新发展,把平凉建设成为和谐进步的文明城市。统筹经济社会发展,是全面落实科学发展观的一项重大任务。要大力发展先进文化,协调发展社会事业,全面提高公民素质,为加快经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。一要强化思想道德建设。以塑造“文明平凉”、“诚信平凉”新形象为重点,深入开展群众性精神文明创建活动,认真实施公民道德建设纲要,抓好未成年人思想道德建设,不断提高全体市民的思想道德素质和文明程度。二要大力改善基础条件。抓住国家投资向教育、卫生等社会事业倾斜的机遇,千方百计争投资上项目,进一步改善教育、卫生等基础条件,优化教育结构,大力发展高中教育和职业教育,重视人才培养工作,建好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才“五支队伍”。加强科普宣传,加快科技推广应用步伐。健全医疗卫生网络和疾病防控体系,全面落实计划生育奖励扶持政策和保障制度,严格控制人口增长,加强农村、社区和企业等基层文化建设,繁荣文化生活,不断满足人民日益增长的精神文化需要。三要重视解决事关百姓的现实问题。坚持以人为本的思想,强化社会管理的人文导向,注重公共服务的人文关怀,大力倡导社会互助,下功夫解决部分群众特别是农村偏远山区群众行路难、吃水难、就医难、上学难等实际问题,积极开发就业岗位,认真落实城市居民最低生活保障制度,切实维护人民群众的合法利益,真正实现各类群体都有所依托、难有所帮、困有所求、残有所助、贫有所济的和谐共处局面,充分体现对人的最大关怀。
三、凝心聚力,创造性地狠抓各项目标任务的落实。
(一)必须更新思想观念。解放思想、更新观念是一项永不竣工的工程。最大的实事求是,就是最大的思想解放和思想升华。在新的形势下,我们强调更新思想观念,首先,要牢固树立科学发展观。其次,要进一步强化市场经济观念。第三,要力戒浮躁,力戒自满。各级干部特别是领导干部要始终保持清醒的头脑,把平凉放在全省、全国发展的大局中去认识,既要看到我们取得的成绩,增强加快发展的信心,更要看到与周边地区和发达地区的差距,增强忧患意识,保持良好的心态,在成绩面前不自满,在待遇面前不攀比,勤勤恳恳工作,踏踏实实干事。
(二)必须创造性地开展工作。各级各部门要充分发挥主观能动性,把上级的政策、部署与当地实际紧密结合起来,扬长避短,发挥优势,拿出切实可行的办法和措施,增强工作的主动性、预见性和超前性,努力在结合中出思路,在创新中出特色,在落实中出业绩。我们总的原则是,让大家有职有权地去干工作,千方百计去克服自己碰到的困难,克服不了的可以逐级向上汇报,取得支持。我们主要看结果,使每个同志能够放手放胆地工作,采用的方法只要有利于完成任务就是好方法,方法没有惟一性。
(三)必须集中力量攻难点、保重点。我们要做的事很多,各方面的工作都要突出重点,各级各部门要进一步整合领导力量,集中精力抓重点工作,抓薄弱环节,以此来带动全局,要把人力、财力、物力、精力都用到重点上,这叫非均衡发展理论。在突出抓重点的同时,要尽量多干那些打基础、增后劲、事关长远发展和群众切身利益的大事、实事。
(四)必须按照规矩,遵循规律办事。按照规矩、遵循规律办事,是依法执政、科学执政的要求。按照规矩,就是按法规、按制度、按组织原则办事。遵循规律,就是要遵循经济规律、社会发展规律和党的执政规律,切实加强和改进党对经济工作的领导,把工作重点放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境上,充分履行对经济工作的决策、贯彻、协调、保证和监督职能。
(五)必须用硬措施抓落实。一深入就落实,一具体就落实,一碰硬就落实。深入了他不敢哄你,具体了便于检查,碰硬了涉及到责任,所以就能够落实。抓落实,领导班子和干部队伍是主体,是确保完成各项工作任务的关键。所以,一定要把领导班子和干部队伍建设好。
《平凉日报》。
在全市农村工作会议上的讲话
同志们:。
这次全市农村工作会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神,围绕实现“突破菏泽”战略目标,全面安排部署今年的农村工作,动员全市上下认清形势,明确任务,强化措施,狠抓落实,努力开创“三农”工作的新局面。刚才,陈光书记的讲话非常重要,对做好今年的农村工作具有很强的指导性,希望各县区、乡镇和各有关部门结合实际,认真抓好贯彻落实。根据会议安排,下面我就加快农业和农村经济发展讲以下三个问题。
一、认清形势,统一思想认识。
去年以来,全市上下认真贯彻落实来菏泽视察时关于“三农”工作的重要讲话和省委、省政府加快菏泽发展现场办公会议精神,按照中央、省委一号文件的要求,狠抓了发展粮食生产和促进农民增收的一系列措施落实,全市农业和农村经济呈现出粮食增产、农业增效、农民增收、农村社会稳定的良好态势。全年实现农业增加值136亿元,比上年增长7.4%;农民人均纯收入2653元,增长19.9%,是1997年以来增长最快的一年。
―――粮食和主要农作物喜获丰收。粮食总产达到317.2万吨,其中夏粮总产208万吨,创1997年以来最高水平;棉花、油料、瓜菜总产分别达到27.4万吨、31.1万吨和1042.5万吨,分别比上年增产20.4%、10.1%和7.6%。
―――农业结构进一步优化。高效作物面积达到997万亩,优质专用小麦发展到490万亩。全市植树造林120万亩,新发展农田林网104.1万亩,农林间作65.6万亩。牛、羊、猪年末存栏分别达到84.6万头、914.1万只和312.6万头;肉类总产45.6万吨,增长16.1%。畜牧、林业、水产等在农业中的比重进一步提高。
―――农业产业化经营和标准化生产快速发展。全市农产品加工企业发展到2万多家,其中年销售收入过500万元的达到240家,过亿元的龙头企业增加到29家,国家和省级龙头企业达到7家;建立农业标准化示范企业23个,示范基地24个,面积100万亩,其中有4个示范基地被确定为国家级标准化示范区。
―――农村劳动力培训转移成效显著。大力实施农村劳动力转移培训、新型农民“四个一”科技培训、跨世纪青年农民培训和“西输东接”工程,全年共培训农村劳动力20余万人,新增有组织的劳务输出29.3万人。
―――党的各项惠农政策得到较好落实。农村税费改革进展顺利,全市共减少农业税负担3.4亿元;对种粮农民直接补贴政策落实到位,共发放小麦直补资金1.18亿元;实施良种补贴面积100万亩,补贴资金1000万元;落实大型农机补贴50万元。以上政策使农民人均增收、减支60多元。
―――农业基础设施和生产条件进一步改善。对农业的投入明显增加,农业开发和农村扶贫取得新的成效。新建乡村公路4544公里;新打、配套、维修机井1万多眼;疏挖沟渠742.5公里;治理河道1050公里,增加有效灌溉和排涝面积258万亩;新增农机总投入4亿元,农业机械化综合水平达到66%;投资9700万元对115座市管河道一类危桥进行了全部改造。按期完成了东明黄河滩区19个村的移民迁建任务,东明黄河标准化堤防建设进展顺利。
同时,我们也要清醒地看到,我市农业和农村工作还存在许多困难和问题:农民收入水平较低,与全省、全国平均水平仍有很大差距;农业结构不合理,农产品的品质和档次较低,市场竞争力不强;农业产业化经营水平不高,骨干龙头企业数量少、规模小,带动能力弱;农业投入不足,抗灾能力仍然较差;农村各项社会事业发展滞后,路、水、电、医、学等基础条件还有待于进一步改善。对此我们要引起高度重视,下大气力加以解决,促进全市农业和农村经济持续健康发展。
当前,发展农业和农村经济面临着从未有过的良好条件和宝贵机遇。首先,各级党委、政府高度重视“三农”工作,都相应出台了一系列加强农业综合生产能力建设的政策措施。我省在上年农业税降低3个百分点的基础上,今年将再降低2个百分点;国家继续实施对种粮农民的补贴政策,并将增加良种补贴和大型农机具购置补贴;中央和各级新增财政支出及固定资产投资都将进一步向农业、农村、农民倾斜,并专项设立小型农田水利设施建设补助资金;省里还将进一步降低对我市涉农固定资产投资的地方资金配套比例,加大对农村义务教育、合作医疗、文化建设、社会救助等方面的投入。二是“突破菏泽”战略的实施,为我市农业和农村经济发展注入了新的活力。省委、省政府将对我市实行一系列特殊扶持政策,并组织东部八个经济强市对口支援我市八个县,为各县园区建设、农产品基地建设和龙头企业发展提供了良好条件。三是随着我市工业化进程的加快,将对农业发展产生更大的带动作用。去年以来,市委、市政府按照科学发展观的要求,遵循经济社会发展规律,把加快工业化进程作为经济工作的主攻方向。工业化进程的推进,将更加有效地促进农产品的加工增值,加速农村劳动力的转移,带动农业结构的调整,促进农民增收,从而实现以工促农,统筹发展。根据中央把“三农”工作作为全党工作重中之重的要求,我市作为农业大市,更应高度重视“三农”工作。充分利用政策机遇和各种有利条件,奋力开创“三农”工作的新局面。
二、明确任务,强化工作措施。
20xx年我市农业和农村经济工作的指导思想是:认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,以增加农民收入为核心,以加强农业综合生产能力建设为重点,推进农业和农村经济结构战略性调整,抓好各项支农政策落实,深化农村各项改革,努力增加农业和农村社会事业投入,促进农村经济社会协调发展。主要发展目标是:农业增加值比上年增长6%以上;农民人均纯收入增长8%以上,力争达到3000元。围绕实现上述目标要求,要突出抓好以下六个方面的工作:。
(一)搞好粮食生产,确保粮食安全。粮食问题事关国家安全、社会稳定和人民群众的生活保障。作为农业大市,粮食生产在农村经济工作中具有举足轻重的地位。各级各部门都要从讲政治、顾大局、保障人民群众基本生活需要出发,切实抓好粮食生产。一是依法保护基本农田,稳定粮田面积。要按照中央“五不准”的要求,实行严格的耕地保护制度,把基本农田落实到户、到地块,并加强日常监管,确保基本农田总量不减少,质量不下降,用途不改变。在此基础上,认真落实种粮直补和各项鼓励粮食生产的政策,调动农民种粮积极性,使全市粮田面积稳定在850万亩以上。二是加快优质商品粮基地建设。认真组织实施优质粮食产业化工程、粮食“双增工程”和“丰收计划”,建立高产样板田,搞好中低产田开发,提高单位面积粮食产量和种粮效益。三是大力推广良种良法综合配套增产技术。各级农业部门要加强对粮食生产的技术指导,通过举办培训班、开展技术讲座、发放明白纸等多种形式,引导农民更新品种、优化布局、改善品质,推广深耕深翻、秸杆还田、配方施肥等先进栽培技术,提高粮食生产的科技含量,确保全市粮食总产稳定在300万吨以上。
(二)积极推进产业化经营,大力发展农村二三产业。发展农业产业化经营是提高农业整体素质和综合效益的重要途径,也是拉长农业产业链条,加快农村工业化进程,进而提高农民收入水平的重要措施。各级要把推进农业产业化经营与农业结构调整、民营经济发展和招商引资结合起来,着力做好以下工作:一是加快培植农业龙头企业。要围绕畜牧、林业、果蔬花卉三大优势产业,采取多种形式,大力培育各种加工型、市场型、科技型的农产品加工龙头企业,全面落实对龙头企业的各项扶持政策,尽快培植一批规模较大、市场影响力较强的骨干龙头企业,年内新增省级龙头企业4家以上,增加规模以上农产品加工企业60家以上。要充分利用鼓励民营经济发展的政策,激活民间投资,着眼于当地资源优势,按照特色产品、中小企业和专业市场配套推进的模式,发展特色板块经济,形成产业聚集效应。要搞好农业产业化经营项目策划,用好的项目吸引市外优势企业来我市投资农业开发和农产品加工,提升全市农业产业化经营水平。同时,要按照“民办、民管、民受益”的原则,鼓励、引导农村合作经济组织健康发展,大力培育各类社会中介服务组织,特别是农民专业合作经济组织,完善龙头企业与合作组织多元化的利益联结机制,提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。二是加快调整优化农业结构。要在稳定粮棉油生产、提高种植效益的基础上,大力发展林草、果蔬、花卉、中药材和水产养殖等高效产业,通过优化品种结构,增加科技含量,提高产出效益;特别是要以发展“两羊两牛”为重点,积极探索林牧结合、规模化饲养的路子,通过典型带动、政策推动、企业拉动,进一步提高规模经营水平,在林牧业发展上实现新突破。三是加快优质农产品基地建设。市委、市政府确定,通过3年的努力,到20xx年底,全市建成粮食、棉花、油料、瓜菜、用材林、果品、花卉、中药材、肉牛、奶牛、肉羊、瘦肉型猪等12大农林牧生产基地。从今年开始,各级要精心组织,搞好规划,突出特色,加快实施。各县区要按照市委、市政府的要求,结合本县区产品优势和加工优势,因地制宜地制定优质农产品基地建设发展规划和年度计划,与推行农业标准化生产密切结合,加强农业标准化体系、疫病防治体系建设。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,进一步提高我市优质农产品的品牌质量和市场竞争力。
(三)加快农业服务体系建设,提高社会化服务水平。当前,我市农业服务体系的发展严重滞后于农村市场化的进程,已成为制约农村经济结构调整、农业增效和农民增收的重要因素。当务之急是加快建立完善以下六大服务体系。一是科技服务体系。要按照中央一号文件要求,积极推进农业科技体制改革。政府农业技术部门要切实承担起病虫害预测预报、农产品质量检测认证、农民技术教育等公共服务职能,在定编、定岗、定员、定责的基础上,由财政提供基本经费保障。鼓励农业科技人员利用现有设施吸纳社会资本,发展经营性服务组织,按自愿、有偿的原则为农民提供科技服务。大力发展各类市场化的科技服务组织,建立和完善多渠道、多形式的农业技术研究推广和服务体系,形成以政府投入为主导,社会力量广泛参与的多元化的农业科技投入机制。二是农机服务体系。充分利用国家农机具补贴政策,加快发展专业农机服务组织,提高机械化水平和农业生产率。把广大农民从繁重的体力劳动中解放出来。三是信息服务体系。各级政府要切实承担起农业信息系统建设的职能,加快建立起我市农业和农产品供求信息系统。尽快开通“菏泽农经信息网”,并与国内主要农业网站进行链接,形成完善的农业信息网络体系,使信息的收集、整理、发布做到经常化、制度化和科学化。充分利用广播、电视、报纸等多种形式,及时、有效地将相关信息直接传递给农民。四是农产品流通体系。要加大政策扶持力度,鼓励物流配送和连锁超市等各类物流企业直接从事农产品收购、农资供应和农民生活资料经营,充分发挥农村经纪人的作用,发展农产品流通组织,促进农村社会化分工。要加快各类农产品市场建设,开辟我市农产品进城市、入超市的绿色通道。对在我市境内整车运输鲜活农产品的车辆发放绿色通行证,降低或免除车辆通行费,确保大宗农产品运销在我市畅通无阻。五是农产品质量标准检测认证体系。有关部门要抓紧制定主要农产品生产、加工、储藏、保鲜、运输等质量标准,尽快建立起与国际接轨的农产品质量标准体系。加强农产品质量检测和认证工作,为我市农产品开拓国内外市场提供有效服务。六是农业行政执法体系。要切实加强农业行政执法队伍建设,加大农业行政执法力度,加强市场监管,对制假售假、坑农害农等不法行为,进行严厉打击,依法保护农民的合法权益,优化农村经济发展和农民增收的环境。
(四)强化技能培训,促进劳动力转移。只有减少农民才能富裕农民。在我市工业基础薄弱、城市化水平低、吸纳劳动力就业容量较小的情况下,大规模地发展劳务输出,加快劳动力向市外转移就业,是增加农民收入最直接、最有效、最具潜力的路子。经过多年努力,我市劳务输出已形成相当规模,但普遍存在外出务工人员技术层次低、有组织输出比重低的状况,导致务工待遇低,工作不稳定,自身权益得不到应有的保障。因此,今年必须在加大劳动技能培训和有组织输出上下功夫。要加快整合现有教育资源,对公办职业技术学校实行财政拨款与招生数量、培训质量和就业状况挂钩,充分调动他们开展劳务培训和搞好输出就业的积极性,对招生数量大、培训质量高、输出就业效果好的职业教育院校进行重点支持,促进快速膨胀。同时,鼓励支持社会资本、民间资本进入职业技术教育,发展各类职业培训机构,努力扩大培训规模,提高办学质量,培育我市的劳务品牌。要充分利用省政府组织“西输东接”和“南下北上”进行劳务推介的机遇,组织好我市劳务推介活动。在外出务工人员比较集中的地方建立劳务输出管理服务机构,实行劳务派遣,完善跟踪服务,建立起我市劳务输出的大通道。要进一步加强对劳务市场的监管,整顿劳务市场秩序,依法维护农民工的合法权益。力争今年全市新增劳务输出30万人,其中有组织劳务输出20万人以上,职业培训10万人以上。充分发挥我市人力资源优势,真正把劳务经济发展成为我市农民增收的优势产业。
(五)努力加大投入,进一步改善农村生产生活条件。加快农村基础设施建设,改善农业生产和农民生活条件,对于促进农村经济发展,增加农民收入,提高农民生活水平具有不可替代的重要作用。近年来,在省委、省政府的大力支持下,我市农村基础设施有了较大改善,但由于历史欠帐太多,农村基础设施落后仍然是我市农村经济发展的一大制约因素。今年要通过各种方式进一步加大对农业基础设施建设的投入。一是加强水利设施建设。去年,由于农田水利设施不配套,我市普遍遭受渍涝灾害。要在去年农田水利建设的基础上,进一步完善排灌体系。要搞好平原水库和井泉建设,增强农业旱涝保收能力。继续推进农村小型水利设施产权制度改革,明晰产权,明确责任,充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性,提高农田水利设施的利用效率。同时搞好人畜饮水和节水灌溉工程建设。要利用好省里的扶持政策,加快建设进度,力求年内全面解决在册人口缺水问题。要强化节水意识,注重水资源的节约利用,加快节水灌溉设施建设,大力推广渠道防渗、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术。二是加快农村公路改造步伐。今年我市计划改造农村公路4100公里,力争实现村村通。要管好用好上级补助资金,切实加强工程质量管理,真正使之成为民心工程。要进一步加大危桥改造力度。确保完成投资7200万元改造危桥167座的任务目标,经过连续三年的努力,对全市所有窄危桥全部进行改造,从根本上改善农村交通条件。三是加大村庄规划建设工作力度。结合落实耕地保护政策和村村通工程的实施,全面开展村庄规划,切实加强宅基地管理,有效解决“空心村”问题。同时完善村庄基础设施,改善群众生活环境。要进一步加快农村社会事业发展。落实科学发展观,统筹城乡社会事业发展,关键是在大力发展农村经济的同时,认真落实中央关于新增财政收入主要用于农村的规定,大力发展农村社会事业,提高农村的教育、卫生、文化发展水平和社会保障水平。一是进一步巩固加强农村义务教育。继续完善以县为主的农村义务教育管理体制,保障农村教育经费投入,巩固提高“普九”成果。在积极争取上级支持的同时,千方百计筹措资金,加大中小学危房改造力度,改善农村中小学办学条件。大力发展灵活多样、实用高效的农村民办教育、职业技术教育、现代远程教育,进一步提高农民素质。建立健全贫困家庭学生就学救助制度,逐步做到使农村贫困家庭学生免费接受义务教育。二是切实加强农村医疗卫生工作。进一步加大对农村医疗卫生基础设施的投入,加强农村医疗队伍建设,着力改善农村医疗卫生条件。积极稳妥地搞好新型农村合作医疗试点,探索建立与我市经济发展水平相适应的新型农村合作医疗运行机制和管理办法。积极推进乡镇医疗卫生体制改革,逐步扩大试点范围,引进市外资金、技术和管理经验,激发乡镇卫生院发展活力,拓宽发展空间。进一步探索建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度和贫困家庭医疗救助制度相结合的运行机制,逐步解决农民看病难问题。三是加快发展农村文化事业。要继续开展好文化下乡活动,加快推进农村有线电视“村村通”工程,丰富农民群众的文化生活。大力倡导崇尚科学、遵纪守法、健康文明的新风尚,反对封建迷信和各种陈规陋习,铲除邪教和非法宗教生存的土壤。四是搞好农村特困群体的社会救助工作。各级要从立党为公、执政为民的高度,采取切实有力措施,努力为群众排忧解难。要关心困难群众、受灾群众的生产生活,完善救助救济制度,千方百计帮助他们解决实际困难。要认真做好农村五保户供养工作,积极探索建立农村社会保障制度,使广大农民像城里人那样能够老有所养。
(六)认真落实党在农村的各项政策,充分调动农民的生产积极性。近年来,国家为促进农业发展先后制定出台了一系列扶持政策,是新一代中央领导集体执政为民理念的具体体现,使我们深切感受到了党和国家对农民的关心、对农业的支持和对农村工作的重视。我们一定要以对党对人民高度负责的精神,抓好每一项农村政策的落实。一是深入落实好农村土地承包政策。要在稳定家庭联产承包责任制的基础上,按照三十年不变的要求,继续做好土地延包工作,积极负责地解决好农民反映的土地问题。同时,按照积极稳妥的方针和“依法、自愿、有偿”的原则,结合农村劳动力转移和农村二三产业发展,进一步完善农民土地承包经营权流转办法,创新流转服务的形式和机制,稳步发展适度规模经营。二是严格落实好减轻农民负担的政策。要按照“减轻、规范、稳定”的原则,认真抓好各项政策的落实和制度的完善,坚持减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责工作制度和“一票否决”制度,严格执行涉农价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。在今年取消“两工”以后,各级要特别注意搞好“一事一议”筹资筹劳制度的规范完善,切实防止农民负担反弹。监察、物价等部门要切实加强对涉农收费的监督检查,对于违规收费、增加农民负担的要从严查处。三是认真落实好支农惠农的各项政策。重点抓好种粮直补和今年农业税税率再降2个百分点的政策落实,无论有多大困难、有多少理由,都不准打折扣,确保按规定的标准、规定的时间落实到村、到户、到人头。同时,还要逐项落实好农机补贴、良种补贴和国有土地纯收益的20%用于农业土地开发和基本农田建设的政策,要把工作做深做细,确保让农民群众真正得到实惠。四是要组织落实好农业综合开发和农村扶贫政策。充分利用国家加大农业投入和省重点支持菏泽农业项目建设的机遇,积极争取国家和省农业投入,加快高标准基本农田建设,合理开发利用土地后备资源。加大农村扶贫工作力度,严格扶贫开发项目和资金管理,建立健全项目法人制、监理制和项目法人责任追究制度,提高资金使用效益。
三、立足当前,抓好农业生产。
一年之计在于春。今年春脖子短,气温回升较快,农业生产的大忙季节已经到来。各县区和各有关部门要着眼全年,立足当前,突出抓好麦田管理、春耕备播、植树造林和畜牧业生产。
1.抓好麦田管理。今年我市小麦苗情基础较好,一类苗占45%以上,比常年多20个百分点,二类苗占39%以上。但也有近百万亩麦田受到不同程度地冻害和病虫害,更大面积的麦田还存有后期倒伏危险。针对当前苗情特点,为确保各类麦田均衡增产,要广泛发动群众,集中抓好以划锄、蓄墒、保水、提温为中心的早春麦田管理,因苗实施促控措施。同时要做好病虫害的预测预报工作,搞好技术指导,把病虫害降到最低限度。
2.抓好春耕备播。由于受市场的影响,农民种植粮、棉、油的意向比去年有较大的变化。据市农业局调查,20xx年农民种植棉花的意向较20xx年减少两成以上,种植玉米意向增加近三成。各县区要在尊重农民意愿的前提下,认真分析市场变化动态,做好产前信息服务,指导群众不失时机地做好春耕备播,备好良种、化肥、农药、农膜、农机具等。尤其要抓住时机搞好棉花技术培训,指导农民应用好无土育苗技术和抗虫杂交品种高效栽培技术,努力提高种棉效益。
3、抓好春季植树造林。春季是植树造林的关键季节,要着眼于把林业培育成我市的富民产业、立市产业、可持续发展的战略产业,抓好今年春季造林。做到规划早制定、政策早落实、措施早到位,重点搞好速生丰产林工程、农田林网工程、绿色通道完善工程、林牧结合工程、名优果品花卉工程和围村林改造等六项工程。各县区、乡镇要据此搞好规划设计,并把造林绿化任务落实到地块和路段。要提前搞好种苗调剂方案,切实加强造林质量管理,努力提高造林成活率。各有关部门要按照市委、市政府的统一部署和各自的职责,认真抓好落实。林业部门要搞好统筹规划,加强技术指导和技术服务。水利、河务、交通、公路、城建等部门,要按照规划要求,搞好各自管辖范围的绿化。市政府拟于4月上旬对今春造林任务完成情况进行检查验收。
4、抓好春季畜牧生产。春季是畜禽繁殖旺季,畜牧部门要及时制定好良种推广计划,配套搞好良种畜禽的春繁春配工作,同时完善配种站点建设,搞好良种推广服务。春季也是动物疫病的高发季节,要坚持“预防为主”的方针,重点抓好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫的防控工作。世界卫生组织认为,目前世界各国正面临着高致病性禽流感疫情大流行的潜在威胁。有关专家指出,如果禽流感病毒变异,获得在人际间传播能力,其影响力将大大超过非典。为确保我市畜牧业的健康发展,要下大气力抓好疫苗免疫注射工作,确保家禽免疫率达到100%,从根本上杜绝高致病性禽流感的发生和传播。市、县、乡都要把防疫经费列入财政预算,并建立健全县、乡、村三级动物防疫网络和程序化免疫制度。使我市真正成为畜牧无疫区。
同志们,今年我市农业和农村经济发展任务非常繁重。全市各级各部门一定要增强责任感和紧迫感,进一步解放思想,开拓进取,知难而进,扎实苦干,全力推动农业和农村经济更快更好地发展。
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xxx在全市农村工作会议上的讲话摘要
同志们:
这次会议,是我市在落实省委、省政府关于要重视和抓好社会保险工作的文件精神,并针对当前我市社会保险工作扩面形势比较严峻的情况召开的,主要目的是确保完成今年社会保险扩面征缴工作任务。下面,我讲两点意见:
一、对我市今年以来社会保险扩面征缴工作的评价。
从掌握的统计数字来看,去年我市社会保险扩面征缴工作取得了一定的成效,但没有完成省下达的预定目标任务,今年的情况则更加不容乐观。因此,必须引起各级领导的重视。造成我市参保人数徘徊不前的原因,有四个方面:一是我市还没有建立起行之有效的社会保险扩面征缴机制;二是目前实施的一些措施不符合实际,主要原因是部分领导和基层干部将工作简单化、片面化,工作方式方法不对路、不对头;三是个别镇、区还没有将社会保险工作真正摆在重要的位置上来,或者说在工作上有所放松;四是部分企业经营不景气,受这个因素影响,产生了企业漏报瞒报员工人数,或者在年审时假减员。
二、对今后工作的意见。
1.再认识。我们实施社会保险覆盖全社会,主要原因有三个:一是依法行政。我市要吸引投资者前来投资,关键在于有一个强有力的、能够依法行政的政府。从这个意义上说,能不能推进社会保险扩面征缴工作,是检验各级政府是否依法行政工作能力的重要内容。二是营造公平发展的投资环境。目前,我市原来的公有企业、外商投资企业和上规模的私营企业员工参保比例较高,但小的私营企业、个体工商户的参保率较低,客观上造成了不平等竞争,因此,政府必须依法推进社会保险工作,促使企业全员参保,营造公开公平的发展环境。三是维护社会的稳定。维护社会稳定的一个重要方面,就是政府必须依法维护企业员工的.合法权益,使员工能够享受到社会保险。但要引起我们注意的是,当前影响社会稳定、群众来信来访较多的一个方面就是企业没有为员工购买社会保险,侵害了员工的合法权益。
从依法行政、营造公平发展环境、维护社会稳定等方面来看,实施社会保险都是优化投资环境的重要内容,优化投资环境并不意味着放松社会保险工作。但是,目前我市仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对社会保险制度还不是很理解。有些人认为,社会保险制度的推行给企业增加了负担,影响了投资环境的改善,不利于我市经济发展建设。但事实上,建立社会保险制度是任何一个国家、政府都必须承担的工作,国家和省出台多项社会保险的政策,就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险,通过社会保险制度筹集的资金有计划地、有限度地代替企业这部分的支出,这不仅有助于提高企业的凝聚力,也有助于企业抵抗投资风险。投保社会保险虽然使企业在费用和成本上有所增加,但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。为了减轻企业负担,市政府已经做了大量力所能及的工作,一方面按政策提高了退休待遇,另一方面却没有提高缴费的最低工资基数标准和缴费比例,社会保险基金的缺口由政府负担。
2.再发动。在社保工作的发动和宣传问题上,不能只面对企业经营者,还要让整个员工队伍参与进来,使员工自觉保护自身的权益。为了达到这个目的,宣传的发动面必须要面向全社会,市的新闻媒体要及时报道有关社会保险的新闻,特别是要制作一些社会大众能够接受的综合性报道,从法理、道理、政策、人情、效果等多方面进行宣传。与此同时,要充分运用正反两面的典型,以正面典型为主,对落实社保政策比较好的企业要予以表扬;对拒不购买社会保险的企业,予以曝光。
3.再检查。各镇、区要对已登记、参保的企业和人数作一次系统的分析,分类站队。社保局的下属单位要将情况向各镇政府、区办事处报告清楚,使各镇、区掌握各自开展社会保险工作的全局情况。在此基础上,要进行重点突击抽查,强行入轨。这次会议之后,各镇、区要高度重视社会保险工作,明确1名领导作为社保扩面工作的责任人,加强对扩面工作的领导,对各自管辖范围内的企业进行检查,更加准确地掌握企业的用工情况。要进一步建立健全劳动监察机制,依法实施全员参保。今后,各镇、区不能再简单沿用分解任务到企业的方式,要通过组建常规性的劳动监察队伍,将劳动监察、依法参保贯穿于日常工作,形成常规性的依法稽查工作,保证社会保险扩面成果。为此,未有组建劳动监察队伍的镇、区必须迅速组建队伍,加强对辖区内企业的劳动监察行动,加大行政执法力度,以“对象就是任务”为目标,依法要求企业全员参保。
4.再落实。各有关部门也要密切配合,定期公布参保、登记和参保率的情况,特别是要在报纸、电视上以镇、区为单位公布已买保险的单位和参保人数,互相监督。在扩大社会保险覆盖面方面,除了促使企业和个体工商户依法参保外,行政事业单位的人员参保还有较大的空间,希望大家抓好这方面工作。至于具体的收费标准,社保部门可以与各镇、区通过沟通解决。另外,社保工作部门要加强服务,更加主动地联系企业,与企业建立良好沟通模式,多为企业办好事、办实事,特别是要根据基层和企业的实际需要,强化服务质量,提高办事效率,及时整改,符合规定的要及时理赔,提高社会公信力,将政府亲民、爱民的信息传播开去,使全社会都理解和支持社会保险工作,努力完成今年社会保险扩面征缴的任务。
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农村工作会议上的讲话
今年我行的各项工作头绪繁多、任务压力较大,无论在指导思想上、管理方式上,还是经营理念、考核措施上,都有许多新变化,但只要各行要紧密围绕郭行长提出的在发展上抓好“五个坚持”,管理上开展好“五项活动”,工作上抓住“五个重点”,统筹兼顾,把握全局,有理有节,引导干部员工正确理解和处理好业务与发展、经营与管理、加快信贷投放与防范风险、主动负债与壮大资金实力、业绩考核与计划执行、数量导向型考核与质量效益型考核的关系,就一定能推动各项业务实现速度、结构、质量、效益的快速协调发展。
在具体工作中,重点要把握抓好以下几点:
一要坚持以科学发展观统领全行各项工作,实现业务经营又快又好发展。
科学的发展观对我们而言就是要把有效发展的根本途径转移到转变增长方式和提高全体员工素质上来;把业务经营中心转移到提高资产质量上来,努力实现农行价值最大化。就是既要保持较快的增长速度,又要注重提高增长的质量和效益,既要注意防止片面求“快”而忽视“好”的倾向,也要注意防止以“好”压“快”的倾向,积极推进业务增长方式由外延粗放型增长向内涵集约型增长转变,努力提高发展的质量和效率。
二要加快消化历史包袱,努力推进我行的经营战略转型。
当前,我行不良贷款余额大,表外挂息多,历史包袱沉重,尤其受传统体制、机制和管理方式惯性的影响,部分县支行和网点业务经营还比较粗放、收入结构相对单一,单纯追求规模,管理与发展不相适应。这些问题如果不能及时有效地解决,不能尽快消化历史包袱,将会严重制约我行的可持续发展和赶超战略,为此,各行要充分利用省分行优惠政策,多渠道增收,加快消化各种挂账,减轻历史包袱给我们造成的压力。
三要认真抓好“五个坚持”、“五个转变”、“五项活动”和“五抓重点”工作。
今年,市分行党委提出的“”工程,突出强调了既要加快发展,又要强化内控管理,防范风险,既要突出重点工作,又要兼顾发展这一特点,各行要主动适应新形势,进一步提高认识,切实转变经营观念,将“五个坚持”、“五项重点”的要求贯彻到每一项具体工作之中,通过扎实苦干,迅速缩小与全省系统内的差距;要认真开展好“五项活动”。按照省分行党委要求,结合陇南实际,今年,全行要认真扎实地组织开展好“规章制度学习教育活动”、“信贷基础管理规范年活动”、“会计基础管理规范年活动”、“自律监管规范年活动”“反洗钱活动”,这是针对我行基础管理和内控管理薄弱、违规操作、自律监管不深不细、制度落实不到位、个别行、个别网点屡查屡犯,纠而不改等实际问题采取的加强内部管理的重点措施,各行一定要充分认识开展五项活动的重大意义,按照市分行统一部署,认真抓好活动的开展,切实达到增强干部员工遵章守纪意识,加强基础管理,提高内控水平的目的。
四要切实转变工作作风,狠抓各项工作措施的落实。
各级领导干部要深入基层,深入实际,加强调查研究,掌握新情况,研究新对策,解决新问题,创造性地开展工作。市县两级行都要增强为基层服务的意识,既要注重效率,更要重视效果,想方设法帮助基层行及时解决工作中的困难和问题,并通过加强督导,促进各项工作任务的全面落实。
五要认真提高执行力水平。
执行力是竞争力的基础,是决定企业成败的关键。提升执行力就是对上级行确立的工作目标,要不折不扣地完成,并力求有新的突破;对上级行制定的政策措施,要坚定不移地抓好落实;对上级行制定的制度规定要始终如一地遵守执行。要增强执行规定的主动性,对经营管理中遇到的问题和困难,要积极主动地进行思考,深入细致地进行研究,拿不准的要及时向市分行和分管领导汇报。
市县两级行机关部室要改变作风,在全力为基层服务的同时,对上级行交办的事情要不折不扣地迅速办理,并按要求及时向上级及时报告,对拖拉不办的市分行将予以问责。
全市农村工作会议讲话
同志们:
这次全市农村工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的xx届三中全会和中央、省农村工作会议精神,分析当前我市农业农村工作面临的形势,总结去年工作,安排部署今年工作。下面,我讲几点意见:
10.9%。
10.4%、5.36%;果品131.5万吨,同比增长8.7%;蔬菜433.6万吨,同比增长4%;棉花15.8万吨,同比增长10.9%。主导产业支撑作用持续攀升,农业整体竞争力进一步加强。
第二,产业化经营快速发展。坚持把项目建设作为推进农业产业化经营的重要载体,全市共谋划确定了128个农业产业化项目,总投资75.6亿元,年内完成投资29.5亿元,竣工项目76个。全市农业产业化龙头企业发展到522家,其中市级重点龙头企业256家,省级33家。继东方果品公司之后,小洋人乳业公司、国欣棉研会成功晋升为国家级龙头企业,国家级龙头企业总数和增长幅度都进入了全省前列。农业产业化经营总量达到230亿元,产业化经营率达到48%,带动80万农户直接参与到产业化经营中来,为2万农民提供了非农就业机会。
第三,专业合作组织迅猛扩张。全市各类农民专业合作组织发展到1104家,比上年增加619家,其中工商注册430家,农产品行业协会28个,入社会员15.8万户,辐射带动农户65万户。呈现出数量规模日益扩大、覆盖范围日益拓宽、牵头主体日益多元、运作管理日益规范、利益联系日益紧密、竞争力日益增强的良好局面。
第四,农民生产生活条件不断改善。紧紧抓住国家投资重点转向农村的战略机遇,进一步加大农业基础设施建设力度,20xx年,全市农口共争取6大类近百个农业项目,争取上级资金4.31亿元,其中省以上投资3.86亿元,是上年的1.2倍。水利工程完成总投资3.3亿元,比上年增长25%;发展节水灌溉17.1万亩,同比增长10%;农业综合开发完成投资1.95亿元,比上年增长54%;植树造林31.4万亩,同比增长45%;农村水电路气建设扎实推进,解决了36.2万人的农村人口饮水安全问题,新建、维修乡村道路1145公里,发展户用沼气池31589个;惠农政策全面落实,共发放各种补贴资金7.22亿元;落实省以上扶贫资金1.9亿元,使78个贫困村得到资金支持,带动了8万人增收;新型农村合作医疗实现了全覆盖,农村最低生活保障制度逐步完善,农村义务教育全面普及,农村文化事业发展步伐加快。
第五,农村改革深入推进。切实把集体林权制度改革作为推进林业改革的重中之重,各县(市、区)全部编制完成了《林地保护利用规划》,列入改革范围的集体林地248.2万亩,全部明晰产权,确权发证231万亩,占改革任务的93.1%,发放林权证13.7万本,全市集体林权主体改革已基本完成。村级一事一议财政奖补试点工作全面铺开,全市有2190个行政村开展了一事一议项目建设,直接投资4375万元,中央和省级财政奖补5463万元。国有粮企改革、种子管理体制改革、基层农技推广体系改革、供销社管理体制改革、农村综合改革不断深化。
这些成绩的取得是市委、市政府正确领导,科学决策的结果,是各级党委、政府高度重视,狠抓落实的结果,是有关部门和社会各界恪尽职守、协力支持的结果,是全市广大干部群众艰苦奋斗、勇于实践的结果。回顾总结去年我市的农业农村工作,有以下几方面是我们今后工作中必须牢牢把握和坚持的:一是必须把“三农”工作放在重中之重的位置。“三农”发展与否事关全面建设小康社会的成败,解决“三农”问题任重而道远。要从战略和全局的高度重视“三农”问题,任何时候都不能忽视;在工作部署中真正落实重中之重的基本要求,任何时候都不能动摇;切实加大对“三农”的扶持力度,任何时候都不能减弱。二是必须把促进农民增收作为中心任务。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是增收问题。通过农民增收改善生活,既是发展目的也是发展动力。要着眼建立促进农民增收的长效机制,多措并举,内外统筹,挖潜增效,延伸链条,扩大就业。三是必须把发展现代农业作为主攻方向。实现我市由农业大市向农业强市的跨越,必须大力发展现代农业,走中国特色农业现代化道路。要发挥资源和区位优势,以现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系为支撑,用现代经营方式、现代发展理念来引领,通过培养新型农民,加快改造传统农业。四是必须把推进农业产业化作为抓手。农业产业化的发展,可以调整农业结构,转变农业增长方式,推动农业经济又好又快发展,提升农业现代化水平;可以为新农村建设提供产业基础,为新农村建设提供物质条件,改变农村落后面貌;可以拓展农业就业空间,培养和造就新型农民,实现多环节增收。五是必须把项目建设作为载体。农业项目建设是拉动经济增长的重要支撑,是发展现代农业的有效抓手。要紧紧围绕促进产业发展、改善基础设施条件、完善服务体系、发展农村民生事业等方面,搞好项目谋划和储备;要以开放的理念抓项目,以项目为载体加大农业开放力度。要制定优惠政策,优化发展环境,加大协调力度,着力破解项目用地和资金筹措等要素瓶颈制约,推动项目落实。六是必须不断创新工作方式方法。在农业农村经济发展的新阶段,面临许多新情况、新问题。要以科学发展观为指导,解放思想,更新观念,创新举措,扎实推动各项工作落实。坚持突出重点抓大事,通过解决主要矛盾活跃全局工作。大力培树典型,广泛宣传典型,充分发挥典型的示范带动作用。切实转变作风,加强调查研究,着力解决工作中的难点和热点问题。
二、认清形势,树立信心,增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感。
在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到,20xx年将是新世纪以来农业农村经济形势最为严峻的一年,是“三农”工作面临挑战最大的一年,农业依然是国民经济最薄弱的环节,农村依然是全面建设小康社会最大的难点,农民依然是最需要关心和支持的群体,城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾。特别是随着国际金融危机的扩散蔓延,国内经济增长放缓,对农业农村经济的冲击和影响日益显现,保持我市农业稳定发展、农民持续增收的难度不断加大,实现农业农村经济又好又快发展任重道远。就我市来讲,主要面临内外两方面的困难和压力。从外部看,由于外出务工农民将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力,农民靠务工增收的难度加大;受农产品市场价格快速下降的影响,农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡的严峻形势,农民依靠价格实现增收的难度加大;食品质量安全对农业生产的影响日益加大,一旦发生突发性质量安全事件,将对我市农产品生产造成难以预料的影响。从农业内部看,还存在“三低”、“三落后”的问题。“三低”就是农业比较效益低、农业产业化水平低、农民组织化程度低;“三落后”就是农业基础设施建设落后、农村发展水平落后、农民思想观念和科学意识落后。这些都制约着我市农业和农村经济可持续发展,对实现今年农业平稳较快发展,农民持续增收带来很多困难。深入分析我市农业农村经济的现状,正视我们面临的困难和问题,从困扰农业增效、农民增收的症结中找出解决问题的有效途径,是“三农”工作的一项重大课题,也是各级党委、政府及其相关部门的职责所在。
在清醒地认识到严峻形势的同时,我们要辩证地看待今年的农业农村工作,既要看到形势严峻,挑战很大,更要看到做好今年的农业农村工作有许多机遇和有利条件。
一是有积极的政策。党的xx届三中全会进一步确定了农业农村工作的基础地位,对农村改革发展做出了重大战略安排部署,向全党全国指出:“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快”,明确了对农业农村发展给予更大政策扶持力度的基本指导思想,为今后一个时期三农工作的发展营造了积极的政策环境。三中全会后,国家陆续出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的具体政策措施,今年中央一号文件连续第六次锁定“三农”,出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等28条强农惠农政策。省、市各级也纷纷出台加强农业发展的各项政策措施。
二是有难得的机遇。机遇之一,政府投入力度不断加大。为应对金融危机,国家提出的“保增长、扩内需、调结构”措施,很重要的一点就是要启动农村这个消费潜力巨大的市场,确保农村经济稳步增长。今年中央1号文件明确了国家将大幅增加对“三农”投入,大幅增加农业补贴资金规模。在中央扩大内需的4万亿投资计划中,农村基础设施建设达3700亿元。省、市两级财政涉农资金今年也有较大幅度增加。机遇之二,农业传统优势日益凸显。国家正加快实施新一轮优势农产品区域布局规划,1号文件提出推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设,以主产区重点县为单位,集中投入、整体开发,作为传统农业大市,我市绝大部分县(市)列入这个范围;同时,我市作为传统棉花产区,也是国家黄淮海地区棉花生产基地建设的重要组成部分。机遇之三,结构调整恰逢其时。随着现代农业进程加快,农业产业化、市场化水平的提高,农业发展进入一个大的转型期和调整期。在产业结构调整上,我市的土地资源、特色农业资源显现出较强的发展优势。在农产品质量安全事件冲击下,农产品市场重新调整,相关企业重新洗牌,给我市农业产业化发展提供了更大的机会和空间。机遇之四,社会资金不断涌入。目前,农业作为国民经济基础产业的优势不断显现出来,大量社会资金开始涌入农业,特别是在国际金融危机影响下,许多出口加工企业遭遇市场瓶颈,开始进行产业转移,不少人把目光投向了农业,把资金投向了农业。机遇之五,农民创业热情日益高涨。经过过去一个时期的积累,部分农民已经有了资金、经验等创业条件,有了创业热情,如果给予正确引导和扶持,将会成为农业农村经济新的增长点。特别是因金融危机返乡的大批农民工中,不少人有一定的资金实力,有一定的技能,有一定的眼界,他们的回乡是“凤还巢”,通过热情扶持,积极引导,让他们在家乡就地创业,将会为我市农业农村发展注入新的活力。
三是有扎实的基础。经过多年的发展,我市农业农村工作已经有了扎实的基础。农业生产基础条件大为改善,农田水利基本建设、农业综合开发、水系水网建设等都已经有了一定规模和较高水平,并显现出了良好效果;农业产业化经营已经有了一定规模,省以上龙头企业数量跻身全省先进行列,龙头企业的带动能力和辐射能力也不断增强,初步形成了走产业化发展之路的良好氛围;农民专业合作组织迅速发展,农民组织化程度不断提高,农民综合素质有了明显提升。经过多年的改革和实践,我市培养锻炼了一支农业管理队伍,稳定了一批农业技术人才,保证了农业社会服务体系的延续和发展;一大批农民企业家在市场中摔打出来,成长起来,有了更大的雄心和更高的目标,将成为下阶段我市农业产业化发展的领军人物;一大批农民合作组织领头人在实践中锻炼出来,综合素质大大提高,成为广大农民的主心骨和引路人。
四是有领导的重视。党和国家领导人高度重视农业农村工作,、温家宝同志多次强调,一定要把三农问题视为关系党和国家工作全局的根本性问题,始终作为全党工作的重中之重,始终放在经济社会发展大局的突出位置。在今年的全省农村工作会议上,省领导也着重指出,改革开放30年来取得的辉煌成就充分证明,农业是经济发展和社会稳定的基础,只要农业不出问题,任何困难都不可怕。从中央到省、市(县)都在强调,要加强对“三农”工作的领导,特别强调党政一把手要亲自抓,主管领导专门抓,创新工作机制,落实工作举措。有领导的重视,做好工作就有了保障,有了把握。
只要我们坚定信心,把困难考虑得更充分一些,把对策考虑得更周密一些,顺应发展趋势,把握大好机遇,以宽广的视野来谋划农业农村工作,以更高的层次来推进农业农村工作,敢于迎难而上,勇于开拓进取,就一定能够开创我市农业农村发展的新局面。
20xx年我市农业农村工作的指导思想是:全面贯彻党的xx届三中全会、中央和省农村工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,举现代农业之旗,走产业化发展之路,以农民增收为核心,以畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业为重点,以项目建设为载体,以龙头企业为抓手,积极发展农民专业合作组织,不断提高农业产业化水平,大力推动农业现代化进程,全面活跃农业农村经济,为全市经济和社会又快又好发展提供有力保障。全市农业农村工作的总体目标是:粮食总产达到400万吨,畜牧、林果、蔬菜、棉花四大产业占农业的比重达到90%以上,农业总产值增长6%,达到387亿元,农民人均纯收入达到4866元以上,增长8%。
三、把握重点、稳步推进,全面完成今年全市农业农村工作任务。
今年是全面深入贯彻落实党的xx届三中全会精神的开局之年、起步之年,是完成“”计划的攻坚之年,是科学发展观学习实践年,也是省、市委确定的“干部作风建设年”,做好今年农业农村工作意义重大。要按照统筹兼顾,重点推进的原则,扎扎实实做好以下几个方面的工作:
(一)抓好惠农政策落实,充分调动农民生产积极性。一是要研究政策。一定要学习、研究、吃透上级政策。摸清政策底数,把国家政策与实际工作对接,在实际工作中放大政策的拉动效应。要把政策的实质内容向广大农民群众解释清楚,使群众和企业心中有数。二是要充分运用政策,落实政策。要把粮食直补和综合直补、农机补贴、优良品种补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴五大惠农政策不折不扣地落到实处,这些惠农政策是不能碰的“高压线”,必须做到公开透明,规范操作。三是制定政策。要结合沧州实际,适时研究出台各项优惠政策,在土地、税收、用电、金融、保险等各方面给优惠给实惠,打造沧州“政策洼地”,增强沧州政策环境的吸引力。
(二)狠抓龙头企业建设,加快农业产业化进程。推进农业产业化,关键和核心是抓龙头企业,农业产业化的深入推进必然伴随着龙头企业的规模壮大和总量扩张。加快农业产业化进程总的要求是:重点培育壮大国家和省级龙头企业,发展龙头企业集群,形成大中小龙头企业共同发展的格局。引导龙头企业由初级加工向精深加工拓展,由数量、价格竞争向品牌竞争转变,鼓励龙头企业建设生产基地和研发机构,提升生产基地的专业化、规模化、标准化水平,提高农产品加工水平。重点抓好“四个一批”,即:引进一批重大项目。市、县都要集中力量抓好投资亿元以上的产业化大项目。坚持扩大规模谋项目、发挥优势引项目、依托集群育项目、优化服务促项目,确保落地项目逐年增多、投资规模逐年增长。今年要抓好全市123个重点产业化项目,力争完成投资31亿元以上。各县(市、区)也要确定各自的重点建设项目。培育一批原料基地。围绕加工需求,建设布局合理、生产集中、供应稳定、优质专用的原料基地。支持龙头企业跨区域建设原料基地,积极与农户签订订单,通过设立风险基金、利润返还、农民入股等多种形式,与农户建立稳定的购销关系。指导农民专业合作组织和种养大户按照龙头企业要求组织生产,建设合格的“第一车间”。建设一批产业龙头。围绕我市四大主导产业,以产业促龙头,以龙头带产业,充分发挥县域特色产业优势,建设一批产业龙头。今年全市重点扶持50家龙头企业,各地也要确定重点扶持的企业。重点龙头企业要以高新技术和优势品牌为纽带,通过收购、兼并、重组等形式,整合要素资源,实现规模扩张。打造一批知名品牌。我市龙头企业不少,也已拥有一定的市场占有率,但知名品牌不多,特别是全国知名品牌太少。要鼓励龙头企业强化品牌意识,优化产品结构,开发高端产品,争创知名品牌。
(三)积极发展专业合作组织,提高农民组织化程度。我市农民专业合作组织发展已经有了一个坚实的基础,下一步,要按照因地制宜、分类指导、示范带动、优化环境的原则扎实、稳妥推进。一是要因地制宜抓机制。密切合作组织与成员、与农户、与企业的利益联结关系,各县市要依据本地实际,采取适合自身的“龙头+合作社+基地+农户”、“合作社+基地+农户”、“支部+合作社+农户”等不同合作模式,实行多主体多元化发展。无论采取什么模式,只要有利于把农民组织起来,只要有利于搞好产前、产中、产后服务,只要有利于改变一家一户的传统生产方式,都应该鼓励、提倡。二是要分类指导抓培训。把农民专业合作组织负责人和成员的培训纳入农村实用人才培训计划,分类指导,分级负责,采取专家讲座、经验介绍、参观学习、短期进修等多种形式,加大培训力度,培养造就一支懂政策、善经营、会管理、有奉献精神的农民专业合作组织经营管理人才队伍。三是要示范带动抓典型。着力培育发展一批产业基础好,竞争能力强,品牌效应好,带动农户多的示范合作组织,将其做大做强。全市重点抓好100个示范合作组织,各县市也要确立自己的重点,力争使全市专业合作组织在农业各个产业、农业生产各个环节实现全覆盖,带动全市30%以上农户进入合作组织。四是优化环境抓服务。各县(市、区)要积极引导符合条件的农民专业合作组织按照《农民专业合作社法》的有关规定,依法登记为农民专业合作社。积极推动农民专业合作组织将适宜产品打入大型超市,在城市建立连锁店、直销店,建立自己的产品营销网络。在积极落实上级有关优先优惠政策的同时,制定我市包括财政支持、税收减免、用地用电、金融保险等方面的优惠政策,扶持农民专业合作组织不断壮大。
(四)加强基础设施建设,提高农业综合生产能力。中央把加快农业基础设施和农村民生工程建设作为近期投入的重点。我们一定要抓住国家实施积极财政政策的重要机遇,集中力量建设一批大项目。一要大力加强水利基础设施建设。要加快推进全市水系水网建设,破解水资源短缺难题,为全市国民经济和社会发展提供水资源保障。今年要加快全市水系水网规划编制工作,围绕南水北调中线一期工程20xx年汛后建成通水的目标,对条件成熟的单项配套工程先期实施。要继续做好引黄调水工作,推进永久性引黄工程建设,扩大引黄规模。要全力跑办大浪淀排水渠引水项目,为渤海新区发展提供水资源保障。二要切实抓好项目建设。各级各有关部门要着眼于构建现代农业基础设施新格局,抓好项目谋划,建立高质量的项目库。要继续围绕国家新增投资重点,对农田水利、优质粮食产业基地、农村民生改善等项目进行梳理、包装和打捆,争取有更多的项目挤进国家大盘子。对在建的中央新增投资的农村饮水安全、节水改造等项目,要加快工程进度,确保如期建设完工,形成生产能力。农业综合开发要抓住中央和省加大投入力度的机遇,积极跑办项目和资金,力争全年建设高标准农田12.5万亩。三要大力提高农业机械化水平。和先进地区相比,我市农业机械化水平还有一定差距,如秋收作物的收割机械化水平还较低,影响了生产效率的提高。要把普及和提高农业机械化水平提高到发展现代农业的高度,搞好研发、引进和推广,推动我市农业生产水平再上一个新台阶。四要提高农业信息化水平。要推进农业信息体系建设,为农民、企业提供实用的信息服务,让农业从信息闭塞、信息不畅的困境中解放出来。
(五)进一步调整优化农业结构,提高农业综合效益。要依据我市农业发展规划,立足市情,科学布局,在稳定发展粮食生产的同时,大力发展壮大畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业。一是坚持把畜牧业作为农业第一主导产业来抓。在确保年内全市无畜牧水产品质量安全事故、无重大动物疫情发生的基础上,加快发展规模养殖,建设规模化、标准化养殖基地。全年肉、蛋、奶、水产品产量分别达到34.4万吨、31万吨、18万吨、11.6万吨。积极推进孟村大成、献县乐寿等6个超亿元续建项目的建设,力争尽快建成投产。二是大力开展植树造林,提高林业效益。以“1536”工程为核心,以农田林网、道路绿化、河渠绿化、盐碱地造林为重点,年内新增造林30万亩。抓好以梨枣为重点的林果业产业化进程,引优种、扩基地、强龙头,果品产量达到27亿斤,经济效益有较大提升。三是大力发展以设施蔬菜为主的蔬菜业。要加强技术推广普及力度,提高科技含量,抓好产地环评认证和200个无公害蔬菜达标村建设。搞好蔬菜加工,延长产业链条,实现蔬菜加工增值。蔬菜面积达到150万亩,产量达到500万吨以上。四是大力发展棉花产业。加强棉田基础建设,改善棉田生产条件;推广新品种、新技术,降低病虫危害,规范栽培模式,提高品质的一致性;大力推广棉瓜、棉菜、棉粮、棉果套种模式,提高复种指数,大幅度提高植棉效益,棉花种植面积稳定在200万亩,产量达到15万吨。
(六)多措并举,拓宽农民增收渠道。今年是实现农民人均纯收入到20xx年翻一番目标的起步之年。面对农民增收困难的严峻形势,必须在充分挖掘农业内部潜力的基础上,多措并举,多管齐下,努力拓宽非农产业增收渠道。一是引导农村劳动力转移。针对外出农民工回流的新情况,要继续引导农村劳动力平稳有序转移。深入开展转移就业培训,增强农民就业技能。完善劳动力市场服务体系,搞好输出地与输入地对接,加强对外出务工农民的指导、服务和管理,提高转移就业组织化程度,促进农村劳动力有序流动,确保实现全年输出54万人次的目标。二是鼓励农民创办农村二三产业。全面落实返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持,充分发挥返乡农民工经验多、见识广的优势,支持他们创办农村二三产业。加快发展休闲农业、旅游农业等类型多样的服务业,在活跃农村经济中创造就业机会。三是扩大基础设施建设和企业就业容量。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多地使用农民工。农业农村基础建设项目,可通过以奖代补、以工代赈等方式,组织农民大规模开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路,拓展农民就业空间。引导企业履行社会责任,采取多种措施稳定农民工就业岗位。支持农产品加工企业组织农民参与加工营销活动,吸收更多的农民进入产业链条。
(七)加快农业科技成果推广转化,加强农产品质量安全工作。积极构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。要切实加强大专院校、科研单位与我市产业化龙头企业、生产基地、种养大户的联合协作,加强产学研、农科教的紧密结合。要大力普及“两晚”、免耕、节水、配方施肥等先进农业技术,积极培育、引进、扩繁一批新优特品种。要结合农业科技特派员工作,进一步加强基层农技队伍建设,实施“一村一名大学生”计划,挑选一批有朝气、有技能、事业心强的高校毕业生充实到基层科技推广队伍中,保持农技推广队伍的连续性。要着力抓好农民科技培训,提高科学种养水平,增强农民教育培训的针对性和实效性,有计划的对种养大户、农机大户、科技示范户和农民专业组织技术骨干进行重点培训。把保证农产品质量安全放在农业工作的首位,按照预防为主、源头治理、全程监管的要求,加强投入品监管。健全质量监管,大力推行标准化生产,严格执行行政问责和质量安全追溯制度。进一步提高气象服务能力,继续加大人工影响天气工作力度。切实做好防洪防汛、动物防疫等农业安全工作,为农业农村经济健康发展提供可靠的安全支撑。
(八)深化农村改革,增强农业农村发展活力。一是抓好土地流转平台建设。发展多种形式的适度规模经营,使农民通过土地入股等多种形式来分享规模化、集约化经营的成果。青县、肃宁、献县、黄骅、沧县五个县(市)今年要完成县乡两级土地流转市场建设,其他县(市、区)在20xx年前完成。二是增强农村金融服务能力。鼓励引导农行、农发行和农信社开办适合农业发展的金融服务业务。鼓励发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型金融组织,探索设立农业贷款风险补偿资金。创新贷款担保模式,积极推行诚信贷款、诚信担保、诚信互助和诚信服务,打造良好的农村信用环境。三是充分发挥资金的集约化效应。探索农业资金整合使用机制,改变以往农业资金分散使用的做法,通过建立协调会商制度,整合农口资金资源,按照集中财力办大事的原则,以项目为载体,集中投放农业产业化、农业结构调整等专项资金,切实提高使用效益,确保重点工作落实。
(九)着力发展公共事业,注重改善民生问题。一是抓好农村水电路气建设工程。大力推进联村集中供水,着力解决好600个村、60万农村人口的安全饮水问题,发展节水灌溉20万亩。加大农电供电设施改造力度,继续推进“井井通电、户户持卡”工程。加强农村公路建设,确保农村路网建设项目早建成、早见效。加快农村沼气建设,新增用户3万个。继续实施“一事一议”财政奖补项目,大力发展村内道路、小型水利和清洁工程等公益事业,努力改善农村面貌。二是加快发展农村社会事业。健全农村公共文化服务体系,扎实推进文化信息资源共享工程。完善农村义务教育经费保障机制,加快农村中小学校舍改造步伐。巩固和发展新型农村合作医疗,健全完善农村三级医疗卫生服务网络。完善农村社会保障体系,建立与全国平均保障水平同步增长的机制。加大扶贫工作力度,年内集中扶持76个贫困村、1万个贫困户,稳定解决10万贫困和低收入人口的温饱问题。三是提升农民消费水平。着眼于完善农村流通体系,扎实推进万村千乡市场工程和现代流通网络工程,鼓励大型商业连锁企业向农村延伸,年内使农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村。实施“农电下乡”工程,对农民购买指定的家电品种,按一定比例给予直接补贴。四是积极稳妥推进农村新民居建设。年内全市力争打造100个示范村,促进全市农民改善居住环境。
四、加强领导,狠抓落实,为实现农业农村经济平稳较快发展提供有力保障。
为全面实现今年农业农村工作的目标任务,我们要深刻认识、主动适应农村的新变化、新情况,科学把握农村经济社会发展规律,与时俱进,顺势而为,不断提高服务“三农”的工作水平,努力开创农业农村工作新局面。
(一)要加大领导力度。实践证明,无论经济结构怎么调整,无论农业占经济总量的份额怎么下降,农业作为“安天下”产业的战略地位始终不会改变,特别是在当前金融危机面前,农村形势越变化,越要加强对“三农”工作的领导,“三农”形势越严峻,越要坚持重中之重。各级领导干部要站在政治和战略的高度,充分认识“三农”工作的重要性和紧迫性,切实增强做好“三农”工作的自觉性和主动性。特别是我们各级分管领导要把工作重心和主要精力放在农业农村工作上来,真正负起责任,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重大项目亲自督办,勇担加强农业、繁荣农村、富裕农民的历史重担。
(二)要加大对“三农”的投入力度。要紧紧围绕保持我市农业农村经济平稳较快发展的目标任务,进一步加大资金支持力度,对上级强农惠农政策争取够、使用足、配套好,确保给农民的实惠只增不减。要将争取项目作为全年工作的重要内容之一,紧紧抓住国家、省增加投资扩大内需的有利时机,加大项目争取力度,市委、市政府将项目争取工作列入20xx年量化考核重要内容,实施重点考核。市直各部门要加大对“三农”的投入力度,特别是对口扶持单位要保证扶持资金到位。
(三)要加大农村基层组织建设力度。农村工作的对象是农民,农村发展的主力是农民。农村基层组织处在农村工作第一线,肩负着组织农民、发动农民、团结农民的基本职能和任务,基层组织战斗力高低,直接关系到我们各项工作措施能否落实,关系到农村工作路线的方向是否正确,关系到农村整体工作的速度和质量。因此,要切实加强农村基层组织建设,为三农工作顺利推进提供坚实的组织保障。要坚持以改革创新精神推进农村基层党组织建设,通过学习实践科学发展观活动,深入开展农村党的建设“三级联创”活动和农村党员干部“双建双带”活动,选好配强乡村党组织领导班子,不断提高农村基层组织的凝聚力、战斗力。要逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制,努力消除农村基层干部后顾之忧。要不断提高农村基层干部素质,提高他们带领农民增收致富的本领。切实加强农村基层党风廉政建设,深入推进政务公开、村务公开和民主管理工作,促进农村社会和谐发展。
(四)要加大工作落实力度。要明责加压抓落实。各县市、各有关部门要认真对市委、政府下达的目标任务,进一步量化细化指标,健全责任追究制度,做到责任到人,一抓到底;要转变作风促落实,各县(市区)、各部门要以这次干部作风建设年活动为契机,进一步深化思想认识,认真查找问题,率先转变作风,践行“一线工作法”,沉下身子,深入基层,解决问题;要奖优罚劣保落实。为确保今年各项工作取得实效,各县(市区)、各部门要选择2-3件重大事项,扭住不放,一抓到底,力求以重点工作的突破带动全局。对市委、市政府确定的重点工作,无论涉及到哪个部门或县(市、区),都必须不折不扣抓好落实,决不能拖全市工作的后腿。市委、市政府将按照各县(市、区)、各部门完成重点工作情况、向上争跑资金、项目情况确定支持力度,奖优罚劣。
五、切实抓好当前农业生产。
(一)抓好抗旱和春耕备播工作。去冬今春,面对50年一遇的严重干旱,各级各部门高度重视,通力协作,科学指导,把旱情损失降到最低。随着天气条件的变化和气象部门多次实施人工增雨雪作业,当前旱情得到一定缓解,但不能对旱情的发展和反复掉以轻心,下一步要在抗旱阶段性成果的基础上,进一步抓好麦田管理和春耕备播。各级农业、农资、农机、石油、农村金融等部门要根据天气形势,为农民春种春管、提供及时便利的服务。农业、工商、公安等部门要尽快开展一次农资打假集中统一行动。尤其要抓住当前有利时机抓好春季蔬菜生产、林业生产、畜牧生产的统筹安排,为全年农业结构调整开好头、起好步,为夏粮丰收乃至全年粮食丰收奠定良好基础。
(二)高度重视动植物病害春防工作。春季是禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情的高发期。各县(市、区)和市直有关部门务必要保持高度警惕,坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理。要切实抓好免疫工作,确保免疫密度达到100%。要落实好防疫资金,确保及时足额拨付到位。特别要强化检疫监督,切实落实产地检疫、屠宰检疫、道路检疫、流通环节监督“四到位”的要求。春季是林业有害生物的生发期,据专家会商预测,今年我市林业有害生物危害较去年呈增加之势,局部地区稍有松懈就可能成灾。其中春尺蛾预测发生面积将达2万亩、美国白蛾将达49万亩,发生面积较上年增加很快。对此,各地要有一个清醒的认识,对今年的防治工作早谋划、早安排、早动手,坚决打赢有害生物防治这场硬仗。
(三)搞好春季植树造林。春季是全市林业工作的关键,各县(市、区)、市直有关部门要加强领导、科学规划、备足资金、备齐种苗,确保完成今年的植树造林任务。
同志们,做好今年的农业农村工作,意义重大,任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下,进一步解放思想,抢抓机遇,锐意进取,务实苦干,迎接新挑战,战胜新困难,奋力开创我市农村改革发展的新局面,以优异成绩迎接新中国成立60周年。
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