县长综治工作会议讲话（实用13篇）

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县长综治工作会议讲话

县委、县政府决定召开全县经济工作会议，主要目的是认真贯彻落实**全会和中央、省、市经济工作会议精神，总结**年各项工作，分析面临的经济形势，明确**年目标任务和工作重点，号召全县上下团结一致，开拓进取，扎实工作，全力推进我县经济社会发展再上新台阶。下面我讲四个方面的问题：

一、肯定成绩，客观总结**年各项工作。

**年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，大力开展“工业项目突破”、“城市建设跨越”、“农业产业化和农产品品牌建设”三大活动，全面落实加快发展的各项措施，着力推进全县大开放、大建设、大发展，圆满完成了年初确定的目标任务，经济社会继续保持快速发展势头。预计**年完成地区生产总值65亿元，同比增长15%，人均gdp首次突破1000美元;实现财政收入2亿元，增长33.8%;社会消费品零售总额13.7亿元，同比增长21%;城镇固定资产投资20.5亿元，同比增长45%;在岗职工平均工资17000元，与上年持平;农民人均纯收入3610元，增长17%;人口自然增长率控制在7‰以内。全县呈现出经济健康发展、事业全面进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

一是对外开放不断扩大，工业经济跃上了新台阶。深入实施开放兴县战略，强化专业招商和重点领域招商，招商引资取得重大突破，全年引进项目228个，到位资金突破26.5亿元，增长68.9%，增幅位居全市前列。落地千万元以上项目46个，其中亿元以上项目4个。**电子二期等项目建成投产;**制冷设备等项目正在建设;**电控等项目即将开工。**年，全县工业企业新开工项目43个，续建及技改项目23个。固定资产投资千万元以上的工业项目23个，亿元以上的项目3个。全县新增规模以上工业企业21家，总数达84家，实现工业增加值12亿元左右，增长41%左右，对gdp增长的贡献率达47%，比上年提高8个百分点。园区建设步伐加快，集聚效应开始显现。开发区新签约项目17个，其中工业项目13个，累计入园项目达78个，到位资金15.7亿元，规模以上企业达15家。**等三个新型乡村工业试验区已完成部分道路铺设等基础建设，招商引资平台进一步拓展，签约和建设了一批工业项目。对外贸易平稳增长，外贸进出口1000万美元。企业改制工作积极稳妥推进，32家国有集体企业顺利完成改制，成为拉动工业经济发展的新亮点。

二是城市建管力度加大，**面貌发生了新变化。投入140万元，高标准编制《**总体规划》、《开发区修建性详细规划》，同时，编制各类专项规划23个，规划总面积达186万平方米。围绕“三城”同创目标和“城市建设跨越年”要求，加快推进城市重点工程建设。四大类30多项城市建设重点工程基本完成既定目标，全年城市基础设施投入达到1.5亿元。303省道改造工程在全省同类工程中率先完成;投资5500万元的开发区“七路三桥”主体工程全面竣工，开发区面积拓展了3平方公里;**路全线贯通;国防路和新市街改造全面完成;府前广场、**州广场投入使用;博物馆、展览馆、妇女儿童活动中心及**公园改造工程正在紧张实施。县污水处理厂投入运营;城市供水、污水管网、城市垃圾处理等市政建设项目批准实施，为进一步完善城市功能，提高承载能力奠定了坚实基础。城市综合开发力度进一步加大。**商贸城、桃李文苑等商住小区一期工程竣工，城区拆迁面积12万平方米，房地产开发竣工面积25万多平方米。城市绿化、亮化工程扎实有效推进。新增绿地面积40万平方米，绿地率提高8个百分点，人均绿地面积达到5.7平方米;全县亮化面积达70万平方米，比**年增加20万平方米，城市品位进一步提升。成功搬迁了中城街蔬菜批发市场，加强环境卫生和市容市貌综合整治，**面貌明显改观。四个中心镇基础设施建设步伐加快，其他乡镇小城镇建设势头良好，城镇规模逐步扩大。

三是农村经济稳步发展，农业产业化实现了新突破。粮食生产喜获丰收，全年粮食总产量达到76.9万吨，创历史新高。农业结构进一步优化，农产品优质率稳步提高，畜牧规模养殖比重和效益大幅攀升。农业产业化和农产品品牌建设取得显著成效，南虹纺织集团晋升为省级农业产业化龙头企业，全县省市级农业产业化龙头企业达到17家，比去年净增9家，农民专业合作经济组织达到27家。成功注册了“新联”牌种鸡、“三湾村”牌蔬菜、“蜜恋”牌草莓等7个农产品品牌，“南虹”牌纱线、“中原大帝”牌面粉等3个农产品品牌荣获“宿州市名牌产品”称号。农村基础设施建设进一步加强。总投资近万元的新汴河长沟大桥、新雎河前李大桥已开工建设，今年6月底前竣工通车;老濉河治理工程顺利通过验收;大庄土地整理项目全面竣工，徐贺土地整理项目正在实施，共新增耕地115.7公顷;建成“村村通”道路267公里;完成大中沟治理120条，综合治理片25个，新修桥函1318座，修复机井354眼，完成土方1000万方，农田水利基本建设总投入达6000多万元;编制并分步实施农田水利基本建设恢复性工程三年规划，农业生产条件明显改善。认真实施“阳光工程”，培训农民6880人，劳务输出总量达到25万人，劳务结构明显改善。新农村建设加快推进，“十镇百村”示范工程初显成效。饮水安全、户用沼气、标准粮田等惠民项目顺利实施。支农惠农政策全面落实，1.35亿元补贴资金按时足额发放到位。农业普查工作稳步开展，农村综合改革全面启动。

四是民生工程扎实推进，人民生活水平有了新提高。足额落实县级配套资金1888.2万元，十八项民生工程实施任务全面完成，得到了省市的充分肯定。农村低保完成提标扩面，五保供养实现应保尽保。城镇未参保集体企业退休人员基本生活费、农村部分计划生育家庭奖励扶助等资金及时足额发放。全县享受廉租住房租赁补贴达484户1170人，累计发放补贴资金167万元，同时，投入126万元收购廉租住房30套。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障工作取得显著成效，参合农民72.5万人，参合率达92%。城镇居民医疗保障实际参保缴费3.76万人，做到应保尽保。深入实施义务教育经费保障机制改革，全面落实“两免一补”和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。底核定的d级危房全部消除，完成计划的101.4%。积极开展城镇居民养老保险工作，社会保障日趋完善，社会保险覆盖面稳步扩大。全年城镇新增就业岗位3652个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

五是社会事业全面发展，和谐社会建设迈出了新步伐。教育质量稳步提高，高考再创佳绩;**县二中省级示范高中正式挂牌;县职教中心已完成规划设计及征地等前期工作，即将开工建设。深入开展计划生育专项治理，低生育水平得到巩固，在省市计划生育检查中取得较好成绩。县人民医院综合病房大楼开工建设，5个乡镇卫生院和50个村级卫生室全面竣工并陆续投入使用，三级医疗服务体系逐步健全，医疗卫生条件明显改善。群众性文化活动丰富多彩。成功举办第二届**州戏文化艺术节，成立**州戏艺术研究会，广播电视“村村通”工程在全省率先完成，建成农民体育健身工程点27个。扎实推进节能减排、环境治理、国土资源管理等项工作，荣获“全省国土资源执法模范县”称号。大力整顿和规范市场经济秩序，搞活流通，促进消费，保持了市场的繁荣稳定。进一步完善信访工作领导责任、矛盾纠纷排查调处等制度，集中处理企业改制、征地、拆迁等问题，有效地化解了矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，切实抓好安全生产，杜绝了重特大安全事故，保持了社会大局稳定。

在肯定成绩的同时，也要看到工作中存在的问题和不足：一是经济基础薄弱，财力不足，全县经济社会发展必需的基础设施建设欠帐较多，制约明显。二是工业实力不强，产品档次较低，竞争力较差，好项目、大项目少，对县域经济发展拉动力不强。三是农业产业化程度低，产业结构单一，龙头企业少，集群效应低，农民致富步伐较慢。四是城市规划、建设、发展、管理存在着一些脱节现象，管理水平有待进一步提高。五是少数干部和工作人员精神不够振奋，工作不够深入，作风不够扎实。这些问题都需要我们在今后的工作中认真面对，切实解决。

二、分析形势，明确**年目标任务。

分析当前的经济形势，挑战和机遇并存。从外部经济环境来看：受美国次贷危机的影响，国际金融危机的影响明显加深，且对实体经济影响将逐步显现;世界经济增长明显减速，我国经济下行压力加大;东部沿海许多企业订单不足，运转困难，一批企业相继停产关闭。中央经济工作会议也指出：**年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。但是我们应该看到，经过改革开放30年的持续快速健康发展，我国积累了十分雄厚的物质基础，金融体系相对独立，外汇储备相当充足，抵御风险能力显著增强。我国工业化、城镇化已进入快速发展阶段，基础设施建设、产业结构调整、居民消费、生态保护等方面发展空间广阔，扩大内需潜力巨大。为有效化解国际金融危机的不利影响，党中央、国务院审时度势，果断决策，及时调整宏观经济政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的措施，计划到**年底投资4万亿元，重点加强项目建设，这将有力拉动经济增长。

从我县面临的发展机遇来看：一是随着经济发达地区一批企业破产、关闭和土地、环保政策日益趋紧，将加快东部产业转移和资本外溢的速度，我们具有承接生产要素转移的区位优势、载体优势和劳动力优势。二是在世界经济危机中，世界经济和全国经济将进行重新洗牌，经济一体化进程加快，给我们提供了参加经济大循环、迎接新一轮产业分工和结构调整的机遇。三是国家出台的保增长的政策措施，特别加大了对农田水利、基础设施、民生工程、节能减排等方面投入，对于经济欠发达地区的农业县来说是较好机遇，同时省委、政府又出台了关于支持**北地区三市六县发展的优惠政策。

综合以上分析，**年我县经济工作的总体思路是：深入贯彻党的**全会和中央及省市经济工作会议精神，认真落实科学发展观，积极应对挑战，牢牢把握机遇，趋利避害，发挥优势，以工业化为核心，以项目建设和招商引资为总抓手，加快推进工业化进程，用工业化带动城镇化和农业产业化，高度关注民计民生，着力构建和谐社会，努力实现全县经济社会又好又快发展。

**年全县经济发展预期目标是：全县生产总值增长13%以上;财政收入保持同步增长;规模以上工业增加值增长40%以上;全社会固定资产投资增长50%以上;社会消费品零售总额增长20%;招商引资到位资金达到30亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上。

三、突出重点，狠抓各项措施落实。

为确保上述目标的实现，**年，我们要重点从以下七个方面狠抓落实：

(一)突出项目建设，全力增强经济发展后劲。

一是积极储备项目。要认真学习、研究经济政策，把握国家重点投资七大领域，抓住省委、政府加快**北和沿淮部分县市发展的政策机遇，组织精干人员，投入财力、物力，搞好项目编报。要重点围绕社会事业、民生、城乡基础设施、三农等方面，有针对性储备一批大项目，及时更新项目库。今年要重点做好城市道路、防洪、中小河流规划、草庙到墩集汴河大桥、山头、刘圩土地整理、优质粮、优质棉、污水处理厂二期工程、**州建材大市场、邻县之间道路对接等项目的编报。

二是努力争取项目。要进一步加大跑项目力度，尤其要加强与省直厅局的联系，做好项目编报对接工作。要精心筛选项目，确保有更多的项目挤进国家和省市的大盘子，力争年内争取各类项目资金不低于3亿元。要积极做好前期工作，确保宿淮铁路、明徐高速、城市供水、生活垃圾处理等已批待建项目顺利实施。

三是认真实施项目。要主动配合省市有关部门，推进**许高速**县段建设;加快**湖湿地、**医院综合病房大楼、职教中心等项目建设进度，加快南虹纺织、孟仁寿制药等企业技术改造步伐，确保完成年度投资计划。要完善制度，明确项目法人责任，及时协调解决项目推进中的问题。项目实施中，要重点抓好招投标、工程监理、监察监督、资金使用和质量管理等环节，确保工程质量和工程进度。对项目工作将实行以奖代补，对争取到的项目给予奖励，解决部门争取项目前期经费问题，增强全县上下抓项目的积极性、主动性和实效性。

县长综治工作会议讲话

今天，我们召开全县科技工作会议。这是县委、县政府贯彻落实江视察广东重要讲话精神和省、湛江县科技创新座谈会精神的重大举措，是对全县实施《科技兴廉计划》，推动科技进步的一次工作总结，也是对全县推进科技进步、加强技术创新、发展高科技、实现产业化的一次重要工作部署。刚才，黄木忠同志、钟万明县长就省、湛江县技术创新座谈会议精神和我县开展科技工作情况作了很好讲话，希望同志们认真抓好落实。

社会已进入一个新的时代，依靠科技发展经济已成为人们的共识。无论是调整优化产业结构;还是培育未来新的经济增长点;也无论是提高县场竞争力，还是开拓新的县场空间，经济建设中许多深层次矛盾和问题的解决，归根到底有赖于科技水平和创新能力的提高。下面，我想就我县科技创新问题谈几点意见，供同志们参考。

一、充分认识加强技术创新、发展高科技、实现产业化的重要性和紧迫性。

推进技术创新;首要问题是提高认识。更新观念，这个问题不解决，技术创新就没有压力和动力，工作就失去信心和决心。

第一，加强技术创新、发展高科技、实现产业化是提高国家的整体创新水平，增强综合国力，以适应国际激烈竞争的迫切需要。知识和技术创新是人类经济、社会发展的重要动力源泉。当今世界，以科技实力、经济实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的综合国力竞争日趋激烈，并且竞争的前沿推移到了创新领域，发展高科技成为世界各国竞争的焦点。能否在高科技及其产业领域中占据一席之地，成为维护国家主权和经济安全的命脉所在。哪个国家和地区能够抢占高新技术的制高点，它就可能成为21世纪的经济巨人。邓小平同志在1991年4月为我国“863计划”工作会议题词指出：“发展高科技，实现产业化。”这为我国科技事业的发展指明了方向。党的十五大之后，江泽民根据世界科技发展的趋势，从民族振兴的高度提出：“技术创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”今年2月视察广东时又提出“面向21世纪，我国经济的进一步发展;必须大力依靠科技创新和体制创新。”可见。科技创新是促进我国经济进一步发展的重要保证。不创新就落后，落后就会挨打、就会受凌辱、就会亡国，这是近代中国历史的沉痛教训。进入21世纪，中国面临着知识经济的严峻挑战，超级大国以其雄厚的科技实力和经济实力在世界上称王称霸，为所欲为。周边发展中国家也以惊人的速度崛起，形成了不进则退的竞争趋势。中国要想实现自己的战略目标，提高综合国力，除了依靠技术创新别无选择。因此，大力开展技术创新、发展高科技、实现产业化;不断提高我国的科技实力、经济实力和国防实力，不仅是关系到我国经济发展战略目标能否如期实现的重大经济问题，而且是关系到国力兴衰、民族存亡的重大政治问题，是一项大措施、大政策、大决策。

第二，加强技术创新、发展高科技、实现产业化是我县开展二次创业，实现跨越式发展的重要途径。改革开放以来，我县的经济与社会发展职得了显著的进步，但与先进地区相比还存在着较大差距，特别是科技的投入差距更大。省委书记李长春相当关注湛江的发展，指出：“湛江是我国最早开放的沿海十四个城县之一，由于种种原因。这些年发展不算快，要抓住贯彻省八次党代会、落实江提出增创新优势、更上一层楼的要求，以此统揽大局，把干部群众凝聚起来，来一个二次创业。”为贯彻落实李长春同志的指示。湛江在增创新优势大调研的基础上，决定实施《988科技兴湛计划》，我县也根据实际，组织实施《科技兴廉计划》，提出要实现科技进步的后发式跨越。实现经济的跨越式发展不仅要在技术上创新，而且要在体制、机制、政策、管理等方面进行全方位的创新，只有这样，才能不断提高经济的整体素质，促进经济规模和总量的不断扩大，质量和效益的明显提高，保持国民经济持续稳定、健康发展。因此，我们必须认清形势，紧紧把握经济发展的方向，不失时机地抓好技术创新工作，开展第二次创业，实现我县的跨越式货展。

第三，加强技术创新、发展高科技、实现产业化是企业适应县场竞争，寻求生存和发展的根本保证。在社会主义县场经济条件下，任何企业都要在县场竞争中求生存、求发展。创新是从新思想的产生到产品设计、试制、生产、营销和县场化的一系列活动，也是知识和智力的创造、转化和应用过程，其实质是新技术的产生和商业应用。它既包括技术创新，如企业的体制、机制、政策、管理的创新，又包括非技术创新。各级领导特别是企业领导要把技术创新工作提高到关系企业生死存亡的战略高度上来认识，自觉地建立企业的创新机制，形成推动企业技术创新的良性循环。通过狠抓企业技术创落实现两个“大幅度提高”：一是企业技术创新投入占销售收入的比例大幅度提高;二是企业科技人员占职工总数的比例大捷度提高。

第四，加强技术创新、发展高科技、实现产业化是全面贯彻落实江“三个代表”重要思想的现实需要。最近，江视察广东时指出。。要把中国的事情办好，关键取决于我们党，只要我们党始终成为中国先进社会生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的忠实代表;我们党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。”“三个代表”的重要论述发表后。全国上下迅速掀起一股学习贯彻的热潮，并以此为动力，加快经济发展的步伐。技术创新，说到底就是运用科技这“第一生产力”来大力发展生产力。解决经济领域里存在的各种矛盾和问题，创造巨大的物质财富，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。因此。各级党组织和政府部门要以江“三个代表”指导各行各业开展技术创新。推动经济全面振兴。

二、面向21世纪，实施人才工程，为技术创新提供人才保障。

人才是技术的载体，是技术创新的基础，没有人才就没有创新。各级领导要充分认识抓好经济工作必须首先抓好人才队伍建设的重要性，把实施人才工程提高到经济社会发展的各项工作首位，认真研究制定并组织实施与经济社会发展相适应的人才资源开发计划，培养一大批高素质、复合型的技术创新骨干人才，形成多层次、梯队式的人才结构。同时。要充分发挥各类人才构积极性、创造性和奉献精神;使其成为推动经济和社会发展的巨大力量。

一要建立一支科技型领导干部队伍。要建立领导干部的后备骨干队伍，择优挑选一批45岁以下、有发展前途的科技级干部组成后备领导骨干梯队;或送往国内外进修，或到党校培训。或下基层挂职锻炼，以培养既懂现代科技又懂管理的复合型人才为目标;全面提高领导后备干部的素质。要建立鼓励优秀人才脱颖而出的激励机制，对年轻人才要交任务、压担子，但不要求全责备，只要思想素质好，实绩突出，就要认真培养，大胆使用;按照领导干部的培养程序，提拔到各级领导岗位上来。

二要建立一支适应县场经济发展的企业家队伍。要努力提高企业经济管理者的素质，分期分批组织培训。企业领导的培训重在技术和管理创新素质的提高。大力培养和引进一批既懂技术又懂管理的企业家，选拔拔尖人才来经营和管理企业。组织企业经营者开展技术创新和管理创新经验交流，必要时组织一批重点企业管理于部到外地学习、考察先进的技术创新和管理经验;以提高我县企业的技术和管理创新水平。

三要建立一支高素质的科技人才队伍。大力培养和引进科技人才，建立青年科技人员后备人才培养制度，重点从大专院校、科研机构和大中型企业中选拔一批35岁以下，担任科研项目带头人的青年科技人员，进行跟踪培养和重点支持。有条件的企业可吸引一批高学历人才到我县进行科研攻关，并做好我县科技人员的传帮带工作。重视培养农业和乡镇企业技术人才。引进科技人才，重点引进中高级职称科技专家。带有科研成果的学科、技术带头人和具有研究生学历的专业人才。认真贯彻落实人才引进的优惠政策，采取各种有效措施激励人才，一方面大胆启用年轻科技人才，给年轻同志更多的学习、锻炼和实际操作机会，各种科研项目应当尽可能安排年轻同志参与，努力改善工作条件和环境，让他们早日事业有成。另一方面要实施技术入股、技术分红，对有突出贡献人才实行高薪聘请、重金奖励等措施，以充分调动人才的积极性，努力创造一个“事业引人、环境诱人、感情留人”的宽松环境。

三、采取有效措施，营造有利于技术创活的政策环境。

推动技术创新，除了发挥县场拉动作用外，还要充分发挥政策的驱动作用，促进企业研究开发新技术、新产品、新工艺，提高产品的技术含量和产品质量，让产品占据县场并实现县场价值。因此，创造一个宽松的政策环境，对于推动技术创新，发展高科技、实现产业化显得尤其重要。

1、切实落实鼓励技术创新的财税优惠政策。一要落实国家、省鼓励技术创新的税收优惠政策。目前，国家的扶持政策已由过去的地区倾斜转向产业倾斜;即主要对发展高新技术产业和研究开发新技术、新产品的支持。国家、省、县都制订了支持高新技术产业发展的优惠政策，特别是扶持高新技术企业和研究开发新技术、新产品的减免税政策，如高新技术企业的所得税减按15%税率极收，出口额占销售总额70%以上的企业还有5个百分点列收列支返还企业;又如国家对年净收入50万元以下的技术服务性收入免征所得税;地方政府为了培育和发展高新技术企业，还将增值税地方分成部分全部返还企业。这些政策对企业创新有很大的促进作用，是调动企业和科技人员技术创新积极性的最有效措施，各级税务部门必须认真落实，积极主动为企业服务，确保政策到位。二要加大政府财政的科技投入的各项措施，管好、用好科技三项经费和科技发展基金，把这笔钱真正用到加速高新技术产业发展，促进技术创新上来。各级政府要下大决心走出越穷越没投入、越没投入越穷的恶性循环，树立财兴科技、科技兴财的新观念。科技三项经费管理要进行改革，由过去对科研单位和科技人员的支持改为对科研项目，特别是重点技术创新和技术改造项目的支持。今后重要的科研攻关项目采取公开招标，引入竞争机制。科技经费下拨后，要跟踪检查，确保用于技术创新。要通过配套、贴息等办法，促使企业增大科技投入，使企业真正成为技术创新和科技投入的主体。

2、积极探索促进技术创新的金融政策。银行贷款是技术创新的主要资金来源，但我县这方面是个薄弱环节，银行科技贷款几乎等于零。必须积极探索各种有效途径，充分发挥金融信贷支持技术创新的作用，改进对科技型企业的信贷服务。银行应聘请技术专家做好项目论证工作，对符合条件、能提供合法担保和抵押的科技项目，要优先发放科技贷款和技改贷款，对技术含量高、县场前景和经济效益好的技术项目要提高贷款支持力度。提倡每个支行、部、办选择一、二个高新技术项目，建立主办银行扶持制度，跟踪扶持和培育科技项目发展壮大。要探索如何解决中小型科技企业的贷款担保办法，建立我县科技发展基金，并紧紧依靠科技发展基金的作用，增加中小型企业的担保贷款。要建立高新技术风险投资机制，不断完善银行信贷结构。要用足、用活有关信贷政策，目前，国家银信部门有许多发展高新技术的倾斜政策，这是一个难得的机遇，我们千万不要失去。

3、大胆实行技术分红、技术入股政策。允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配;鼓励企业实行技术创新目标责任制，企业领导实行年薪制，把年薪与技术创新、经济效益挂起钩来;鼓励企业实行技术分红;鼓励企业实行重奖政策，对有突出贡献的专业技术和管理人员进行重奖;鼓励科技人员用科技成果入股创办科技型企业，技术入股可占注册资本的35%。

4、完善和落实科技人才培养和引进政策，过去几年，我县在培养和引进人才方面，制定了不少优惠政策，比如，鼓励科技人员到非公企业、乡镇企业工作的政策，减免专业人才城县增容费政策，给突出贡献专家和享受政府特殊津贴的专家体检、疗养政策等，各部门和企业都要自觉地贯彻执行，使全县形成一个尊重知识、尊重人才的良好社会风气。

5、认真贯彻执行知识产权保护政策。《中华人民共和国专利法》和国家科技部等七部委共同制定的《关于促进科技成果转化的若于规定》是保护知识产权的法律法规依据，要加强宣传，提高专利保护意识。一方面企业必须及时做好技术创新的专利申请，寻求专利保护;另一方面工商、技监、税务等部门要加大专利执法力度。打击假冒专利行为，维护公平合法的县场竞争秩序，激励发明创造。

四、切实加强领导;推进技术创新、简科技发展，实现产业化。

各级党委和政府以及有关部门都要充分认识加强技术创新、发展高科技、实现产业化的必要性和紧迫性，从实际出发，制定本地区、本部门技术仓顺的总体规划，明确技术创新的工作目标和任务，分类指导，并采取切实可行的措施，推进技术创新工作。

1、建立责任制。全面落实“科学技术是第一生产力”的思想。坚持第一把手抓第一生产力，建立推动科技进步目标责任制。最近，省对地级.县、县对县(县、区)级党政领导推动科技进步实绩进行了考核，这是新时期经济发展的重大举措，也是全面落实党政领导推动科技进步责任制的重要工作。我县于6月23日接受了湛江县的实地考核;反映还是可以的。今后，也要参照湛江县的做法，对镇一级实行考核。因此，各单位、各部门的党政领导都必须不断提高科技意识，树立促进科技进步的责任感和使命感。采取有效措施，推动技术创新;促进经济发展。

2、突出中心和重点。建立以企业为中心的技术创新体系;从用先进技术改遗传统产业，在新兴产业和高新技术产业占领技木制高点两个方面;加快企业技术进步和产业升级。要优先对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持;集中解决一批促进产品结构、产业结构调整的关键性和共性技术，必须着力提高企业技术创新的能力和竞争力。在加快企业技术创新体系建设上，首先，要建立以技术开发中心为主要方式的企业技术创新体系，从根本上提高企业的县场竞争力和发展后劲;其次，要建立以城县为依托，面向中心企业的技术创新服务组织体系;第三，要以提升开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术的能力为目标，建立面向行业、服务社会的行业技术开发基地;第四，要建立以企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与，利益共享、风险共沾和产学研合作机制，从根本上改变大部分科技力量游离于企业和县场之外的局面。

3、加强协调。推动技术创新不仅是科技部门和企业的事。全社会各个部门、各行各业都有创新任务。因此，各单位、各部门都要加强综合协调，认真研究制订本单位、本部门技术创新的计划和措施，认真贯彻落实技术创新的各项优惠政策，为技术创新大开绿灯;形成推动技术创新的良好社会氛围。

4、广泛宣传。各级宣传部门和新闻媒介要采取多种形式广泛宣传邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的思想，宣传江泽民关于“技术创新是一个民族的灵魂”等重要指示，宣传各地、各战线技术创新的典型和科技人民的先进事迹，从而提高全社会技术创新意识，为技术创新推波澜。同时，各级党校要利用于部培训制度，增加科技培训内容。提高各级干部的科技意识和科技知识水平。

同志们。加强技术创新、发展高科技、实现产业化是顺应世界科技发展潮流的重大举措，我们要以江泽民视察广东的讲话精神来统揽全局，全面贯彻落实省和湛江县技术创新座谈会精神。发扬团结协作和艰苦奋斗精神，深入实施《科技兴廉计划》，全面推动技术创新，促进我县经济快速发展。

县长综治工作会议讲话

同志们：

稳定是发展的前提，没有稳定就没有发展。为了进一步提高综治干部队伍工作能力和水平，有效推进综治维稳工作，确保我乡社会和谐稳定，促进经济快速发展，乡党委决定召开本次会议。现在，我就全乡综治维稳工作提出如下意见。

一、提高认识，统一思想，增强综治维稳工作的责任心和紧迫感。

今年以来，我乡综治维稳工作紧紧围绕全县政法综治工作会议精神，坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，不断创新工作机制，加强基层基础规范化建设，全面落实各项综治措施，全力推进社会稳定，实现了无特大刑事案件、无群体越级上访、无群死群伤责任事故、无新滋生吸毒人员、无新生“”等邪教组织和活动人员的“五无”目标，使社会治安形势持续良好。但是，我们还要清醒地看到，随着经济社会的不断发展，社会形势越来越复杂，特别是随着油田开发规模的不断扩大，各种新的矛盾和问题不断出现，也发生了一些比较极端的事件，而我们综治维稳工作机构不健全，作用发挥不明显，基层基础建设不规范，防控体系建设滞后;综治干部业务不熟，思想守旧，方法落后，服务意识和责任意识不强，群众观念淡泊，有职无责现象普遍存在，甚至于人浮于事，推诿扯皮，上交矛盾，极大地影响了我乡综治维稳和平安创建工作的扎实开展。在座的各位都是身处一线的综治工作人员，我们党的方针政策、每项具体工作措施都需要通过你们来传达和落实，所以，大家的工作责任心、工作能力、工作方法，直接关系到各项工作任务是否落实，关系到群众的能否真正受益，更关系到党和政府在群众当中的形象。因此，大家一定要通过今天的这次会议，将思想统一到乡党委的安排部署上来，以强烈的责任感和紧迫感，开拓创新，攻坚克难，更积极、更主动、更大胆地开展工作，努力推动我乡综治维稳工作迈上新台阶。

二、突出重点，强化措施，全面落实各项工作任务根据我乡综治维稳工作形势，重点要抓好以下五方面的工作。

一是认真做好矛盾纠纷排查调处工作。矛盾纠纷排查调处工作是维护社会和谐稳定最基础的工作之一，也是综治维稳工作的一项主要任务。矛盾纠纷排查调处的重点在基层，在于大家，各村一定要及时、准确地掌握民情民意，注意调动和发挥村调委会和治保会的作用，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，对摸排出的矛盾纠纷进行归类汇总，建立台帐，一个一个处理，一件一件化解，努力将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态;要高度重视敏感性事件和群体事件的处置工作，建立和完善预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，特别是涉及油田开发、退耕还林、粮食直补、农村低保等方面的矛盾和问题，必须随出现，随解决，防止事态扩大，做到小事不出村，大事不出乡，维护全乡平安稳定。

二是不断深化平安创建工作。平安创建事关维稳工作全局，大家要从解决群众最直接、最关心的热点、难点问题入手，以为群众办实事、办好事的观点，全面落实“十个一”工作法，即：建立一套创建工作制度，一个法制宣传文化长廊，一支素质高、能力强的综治干部队伍，一个警民联动，群防群治保安体系，一个矛盾疏导站，公开一部和谐平安值班电话，树立1-2个典型示范村，各村刷写1-2条永久性宣传标语，送一本便民服务指南和一副宣传画到户。各村、各单位要根据平安创建活动的要求，制定切实可行的方案，采取直接有效的措施，从社会治安、安全生产、公共卫生、食品药品等多个领域出发，扎实开展平安创建活动，努力使本村、本单位的安全形势明显好转，人民群众满意度明显提高。

三是努力创建“和谐典范，模范油区”。我乡境内有正常生产的油井20处，注水井8处。在全市建设大型能源化工基地的带动下，目前接到上级批复，正在进行开发的油井有二十多处，集中分布在天子、贾塬、高庙、辛龙口四个村。

为了加大油田管护力度，促进地企和谐发展，乡上专门成立了油区管护工作领导小组，各村务必高度重视油田开发工作，一方面要建立协调机制，由联村领导负责，村干部协助，解决油田开发生产引发的各类矛盾纠纷，遇到复杂性的矛盾和纠纷，要及时向油田管护工作领导小组汇报，由领导小组负责统一协调，研究解决，务必做到矛盾不激化，群众利益不受损，油田生产顺利进行;另一方面要严格落实管护责任，各村支书、主任为责任人，认真执行“包区块、包路段、包井场”的三包责任制，严厉打击各种涉油违法犯罪活动，防止涉油案件发生，为油田开发建设创建和谐稳定的社会环境。

四是加强防控体系建设。建立“人防、物防、技防”相结合的防控体系，是预防违法犯罪行为，维护社会治安的有效举措。今天，我们成立了由10人组成的治安联防巡逻队，这10个人都是我们选拔的思想好、觉悟高、责任心强的同志，希望你们在今后的工作中，以为人民服务和为群众负责的精神，切实负起责任，加强治安巡逻，发挥应有的作用和效果，维护一方平安。同时，我们计划在辛龙口街道安装视频监控设备3—5个，为街道15家商业门店装置十户联防报警系统，进一步扩大防控体系的覆盖面。

五是加强社会管理，营造良好社会环境。一要全面落实帮教措施。由乡司法所牵头，建立乡村干部、民警和家属“三帮一”的刑释解教人员安置帮教制度，关心他们、帮助他们，随时了解他们的生活和思想状况，尽可能地解决他们在生产生活中的实际困难，帮他们树立信心，融入社会，重新做人。二要加强流动人口管理。乡上依托计生办，建立了流动人口管理服务站，各工作人员是双重身份，两项任务，在工作中必须搞清流动人口底子，建立流动人口信息资料，及时、全面、准确地掌握流动人员的动向，切实做到不漏管，不失控。三要加强预防青少年犯罪工作。要加强校园及周边环境的治理，消除一切影响青少年健康成长的不良因素;各中小学校要开设法制课，加强思想道德和法制宣传教育，优化青少年成长环境，从源头上预防和减少青少年犯罪。

三、加强领导，靠实责任，确保综治维稳工作任务的落实。

一要强化组织领导。各村、各单位主要负责同志是综治维稳工作第一责任人，必须要时刻保持清醒头脑，树立全局意识和责任意识，切实把综治维稳工作放在心上，拿在手上，全力落实各项工作措施，确保我乡社会大局稳定。

二要广泛宣传动员。维护稳定是全社会共同的责任，各村、各单位以及综治工作人员在落实工作责任的同时，积极宣传综治维稳工作的重大意义和有效举措，引导广大群众全面认识开展综治维稳工作的重要性和必要性，从而带动广大群众全民参与，群防群治。

三要严格督查考核。综治维稳工作是目标管理考核的重要内容，实行一票否决制。各村、各单位要进一步加大工作力度，加快各项措施的落实，乡综治维稳办公室将进行不定期的督查与考核，并将督查结果记入年终目标管理考核之中。

同志们，做好综治维稳工作，保护社会和谐稳定，意义十分重大。希望各村、各单位以坚定不移的信心和百折不挠的意志，以与时俱进，开拓创新的精神，推动全乡综治工作上台阶、上水平，为全乡经济繁荣和社会发展做出新的更大的贡献。

县长综治工作会议讲话

同志们：

在全县人民跨入“十一五”，朝着“跻身中部十强县”的奋斗目标大步迈进的关键时刻，县委决定召开一次全县工业经济工作会议。刚才，卫华同志代表县委、县政府做了一个很好的工作报告，全面总结了我县去年的工业经济工作，并对今年的工作作出了部署安排;会上还对为我县工业经济发展作出特殊贡献的企业和企业代表进行了表彰奖励，请同志们按照卫华同志提出的工作要求，领会好、贯彻好、落实好。同时，我也要代表县委、县政府对一切为望城工业经济发展作出突出贡献的企业和企业家们，再一次表示衷心的感谢!

目前，望城县委、县政府最关注的问题有三个：第一个问题，就是望城经济可持续发展的后劲在哪里?我们现有的工业经济基础能否在未来的竞争中为望城经济社会发展起支撑作用?第二个问题，就是望城处在城乡二元经济结构的条件下，实现由农业大县向工业强县转变的举措和办法在哪里?做为省会长沙近郊县，如何率先解决城乡二元经济结构问题和“三农”问题?第三个问题，就是怎样实现真正意义上的全县人民的全面小康问题?当前最突出的就是怎样解决好望城老百姓的就业问题?尤其是随着城市化的推进，一大批失地农民的就业问题和发展问题怎样解决。坦率地跟同志们讲，现在摆在县委、县政府面前最集中、最突出、最现实的问题，就是这么三个问题。为了解决这三个问题，我们做了大量的工作，应该说，我们已经找到了解决这些问题的途径，那就是大力发展望城工业经。而要大力发展工业经济，唯一的办法就是要根据工业经济发展的规律和工业企业运行的要求，发动各级政府的行政资源，调动方方面面的积极性，引导、培育和规范工业经济健康有序地发展，由此县委、县政府提出了“工业兴县，园区兴工”的发展方针。现在看来，推进工业经济发展的全部任务就是要扎扎实实地贯彻好、落实好这个方针，没有别的诀窍。发展工业经济，要讲的道理很多，比如要加快产业集群、完善产业配套等等，但千言万语只有一条，那就是全党上下、全县上下要高度集中注意力、精力和力量，推动望城工业经济扎实有效地大步向前发展。下面，我再讲三句话：

第一句话，要卧薪尝胆。

这几年望城经济社会发展快不快?很快!值不值得全体望城干部和人民骄傲?值得!但是面对这样一种发展的态势和已经取得的成绩，在全县上下已经滋生了某种程度上的自满、知足情绪，这种情绪十分可怕。我们经常扳着手指来算帐，从工业项目上来讲，我们有长沙电厂、黑麋峰电站、晟通科技，无时无刻不在算这笔帐，但这三个项目目前都还在建设当中。我们还有一些工业企业的厂长小富即安，不敢于、不善于参与同行业的市场竞争。这样一些现象的存在，会严重影响和制约着我们在激烈的竞争环境当中站稳脚跟、致立发展，满足了，自己跟自己比总觉得了不得，所以我们夸夸其谈得的多了，埋头实干的少了。前些天，梅书记在市里面的干部会上讲，长沙全市的各级干部都开始有这种现状，因为经过这几年的跨越式发展，长沙确实发生了显著的变化。我跟同志们讲，望城一切工作还只是刚刚开始，望城还处在发展的起步阶段，经济基础、经济实力包括工业经济实力都十分地脆弱，区域性的核心竞争力也没有形成，尽管我们在全省排名已经进入了前三强，但这与采用的评价指标有关。目前，采用的评价指标只有两项：一项是gdp,一项是财政收入，这两项指标又各分两项：一项是总量，一项是人均，各占25的比例，我们因为人口少，人均占了便宜，总量大家都清楚，而就在这几项指标当中，里面有没有水分，我们自己也心中有数。在城市建设上，去年我们修了三条路，由此就觉得我们发生了翻天覆地地变化，其实，我认为这只是拉开了望城县城建设的序幕，过去，我们欠帐太多了，现在只是在补帐。总之，现在我们要做的工作还很多，要去克服的困难还很大，面对这样一种不进则退、慢进亦退的局面，全县各级干部只有一条，那就是要卧薪尝胆，来不得半点骄傲和自满。

一是要承认差距。有差距并不可怕，可怕的是不敢承认差距;面对差距，不丧失信心是最重要的，但不能盲目自信，盲目自信就是骄傲。在工业经济问题上，我们要承认望城这几年发展确实很快，但也要看到与其他兄弟县(市)的差距。江苏昆山市在1979年，财政收入只有3400万，最初也是一个农业大县，但通过大力发展工业，县域经济实力发生了根本变化，到了20xx年，财政收入达80多个亿，在第五届全国百强县(市)排名中处于第二位。长沙县同我们本是一家，我们县是从它那里分出来的，由于经开区这几年的快速健康发展，长沙县20xx年财政收入已突破15个亿，工业总产值突破280个亿，过亿元的企业到20xx年止有25家，按照现在发展的势头，预计3年后，通过省、市、县三级政府的培育，将实现过百亿元的企业1家，过50亿无的企业3家，过亿元的企业35家。而我们望城到目前为止，就工业企业的大而言，到去年为止，过十亿元的只有旺旺一家，全县规模工业企业是156家，工业总产值去年才开始突破100个亿。由于未来区域的经济竞争是公平的竞争、同一个时间段上的竞争，如果一个地方的经济基础较差，那么这个地方就会处于劣势，因为优质资源和市场只会向率先发展的地区和基础好的地区倾斜，不可能去照顾差的地区，资源和市场只做锦上添花的事情，不做雪中送炭的事情，市场竞争就是这么不讲情面。所以我们在这样的基础上发展工业，唯一的办法只有承认差距，卧薪尝胆，扎扎实实地做好当前每一项工作，脚踏实地的一件一件事情干，一个一个问题解决，一个一个项目去抓，一个一个工厂企业去培育。

县长综治工作会议讲话

同志们：

县委、县政府决定召开全县人口计生工作会议，研究分析当前我县人口计生工作面临的新形势、新问题，安排部署今年人口计生工作新任务，全力推动人口计生事业再上新台阶。等会李辉书记、巧敏县长还将作重要讲话，大家务必认真领会，狠抓落实。下面，我先讲四点意见：

一、盘点收获，肯定成绩，在总结经验中提振信心。

在县委、县政府的正确领导下，20xx年我县人口计生工作稳步健康发展，取得了很好的成绩，在全省从紧从严从高的工作形势下，圆满实现了连续七年位居全省先进县的年度工作目标。回顾总结20xx年的工作，主要有五个方面的成绩：

(一)领导重视有新高度。县委、县政府坚持科学调度，始终坚持把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划、纳入各级领导干部政绩考核指标体系、纳入重大事项督查范围;始终把计生工作与经济工作同计划、同布置、同督促、同考核，多次召开县委会、政府常务会和全县人口计生工作会议，专题研究和解决计划生育工作中的实际问题和困难。李辉书记、巧敏县长多次开展人口计生工作专题调研，帮助解决了人口计生队伍建设、经费投入等一系列重大问题。县委、县政府主要领导的重视和支持，为我们提供了坚强的组织保障，为全县各级领导重视和支持人口计生工作起到了很好的示范效应。

(二)基层基础有新改观。一是推行业务督查。完善基层业务指南，规范乡村两级基础工作。成立常年督查工作组，对乡镇实行一季一次业务督查，对督查发现的问题，严格实行责任追究。二是强化村级考核。出台了村级计生工作绩效考核办法，将村干部全年工资的30%与人口计生工作绩效挂钩，根据考核结果，每半年发放一次，奖优罚劣。三是开展集中服务活动。通过实行对乡、村干部问责、经常性督查、定期调度、“打假治水”等措施，全县冬、春季集中服务活动取得了较好成效。20xx年度，全县共落实“四术”5807例，其中女扎2308例、男扎3例、上环2753例、流产464例、引产279例。

(三)综合治理有新成效。一是健全信息共享机制。公安局对新生儿上户实行了会审制度，对5400多名新登记上户人口、流动人口居住证办理和迁入已婚育妇等信息进行了实时通报;卫生局在县以上医疗保健机构建立“实时通”系统和信息通报qq群，妊娠14周以上产前检查和分娩对象信息实现实时通报;教育、经管、人社、住建、工商等部门的相关信息均与计生部门实现共享。二是加强流动人口管理。流入人口管理方面，各单位严格按照“同宣传、同管理、同服务”要求，建档造册，纳入本地常住人口范围。流出人口管理方面，利用全国流管信息平台进行重点监控，“一盘棋”信息系统应用水平稳步提升，信息提交率、反馈率、协同管理率和督办率等主要指标达到100%。三是开展“两非”整治行动。进一步健全“两非”联合办案机制，落实乡镇孕情跟踪监测制度，县委、县政府分管领导参与调度和集中办案，“两非”典型案件取得较大突破。

(四)依法管理有新进展。一是强化文明执法。认真贯彻国家、省市依法行政、文明执法会议精神，修订完善人口计生行政执法责任制和过错责任追究制度。开展依法行政自查清理活动，清理并修改规范性文件1个、清理执法人员资格68人，离岗学习1人。二是加强社会抚养费征收。从加大社会抚养费集中征收、非诉案件申请与强制执行力度着手，进一步整顿和规范生育秩序。全年社会抚养费征收入库650余万元，申请法院强制执行案件93件，申请执行标的84.87万元，执行到位64.58万元。三是开展党员干部违法生育专项清理。查处违法生育国家公职人员15人、社会公众人物1人，其中党员6人。

(五)利益导向有新举措。一是落实“增加一人份额”政策。出台了《衡山县农村集体经济收益和征地补偿费分配对独生子女家庭增加一人份额的试行意见》(山政发〔20xx〕16号)，乡镇对应增发对象进行了摸底调查和逐步落实。二是执行城镇独生子女父母奖励。紧抓省级试点单位契机，通过调查、公示、审核等程序，确认583人符合奖励条件，以打卡到人的方式，将291.2万元奖励金全部发放到位。三是推进利益导向创新。一方面，全力夯实“生育关怀基金”保障。加大全县社会抚养费追加比例，完善“生育关怀基金”管理制度，保障了利益导向政策资金。另一方面，积极探索“生育关怀行动”新模式。主要有：建立计生家庭就业援助体系，启动“连心桥”工程，为80多名计生对象落实就业岗位;推进计生保险工作，近7000户计生家庭免费获得了一份意外伤害保险;开展各类慰问帮扶活动，对420多户困难计生家庭伸出了援助之手。

总的来说，一年来，全县各级各部门做了大量工作，也取得了较好成绩，其中一些好做法、新理念多次在国家、省、市报刊、网站等媒体进行宣传推介。这是我们做好今年计生工作的基础和经验，希望大家再接再厉，并不断创新。

二、认清形势，查找差距，在自我反思中敲响警钟。

在总结成绩的同时，我们也要认真反思，查找工作中存在的问题和差距。从20xx年县内年终检查和市县冬季活动督查的情况看，形势不容乐观。

(一)违法生育控制乏力。根据县内年终检查的数据推算，全县符合政策生育率仅为81.5%，比85.29%的报表数据低了3.8个百分点，比全县的责任目标也低了1.5个百分点。分乡镇看，符合政策生育率最低的望峰乡仅为77.2%，与县下达责任目标相差5.8个百分点。分村来看，2009-20xx三年来符合政策生育率达85%以上的村只有67个，仅占全县所有村的19.7%。单从调查的情况就可以看到，虚高的符合政策生育率与调查的水平形成了强烈反差，而实际水平可能更低。

(二)基层工作漏洞百出。一些地方对人口计生工作安排部署不到位、工作指导不到位、问题解决不到位，导致工作漏洞百出，村级失控。一是社会抚养费征收不到位。县内年终检查显示，17个样本点的社会抚养费征收到位率仅为55.4%。马迹镇、贺家乡所查样本点村的征收到位率不足30%。二是流动人口管理不到位。县内年终检查共抽查177名流出人口，智能客户端采集、登记的只有112人，采集登记率仅为63.3%。三是村一级工作不到位。部分地方的村计生专干素质不高、能力太差，村级管理混乱，问题层出不穷，如专干手册记录不全，村、乡两级的出生和手术信息对不上号等。村级阵地建设相当滞后，一些地方的三位一体已不复存在，部分有村级阵地的地方，基本没有发挥其作用。部分地方计划生育村民自治徒有虚名，没有实质性内容，工作仍停留在表面上，没有真正抓落实。

(三)弄虚作假屡禁不止。20xx年一季度手术核查，全县手术虚报率高达29.41%，17个乡镇全部存在手术虚报。部分乡镇虚报十分严重，有6个乡镇的虚报率在40%以上。“三查四术”弄虚作假，没有抓好抓实，导致大量长效节育措施拖欠。截止到目前，全县拖欠长效节育措施达3000余例。而这些拖欠的手术后面，就是今年可能出现的违法生育。假如有30%成为违法生育事实，今年的计生工作水平将无法保障。

另外，虽然我县的计生工作继续保持全省先进行列，但村民自治合格率、长效节育措施落实率、全员人口数据准确率等指标在全省排名靠后，综合治理线问题较多，在衡阳市各县市区中得分最低。以上情况表明问题的严重性不言而喻，今年的工作难度可想而知。县委、县政府对计生工作一直高度重视，李辉书记、巧敏县长高度关注，各乡镇也进一步加大了工作力度。但结果却是，20xx年度有一个乡镇被市里重点管理，冬季活动有三个乡镇被市里通报批评。究其原因，我看关键还是领导干部和基层队伍素质不高、作风不实的问题。主要表现在五个方面：

一是报实不抓实。近几年，省市充分考虑到实际工作水平和为基层减负，连续几年下调符合政策生育率、村民自治合格率等工作指标。但是，一些领导干部认为，上级把指标降下来了，我只要跟着把指标降下来，就不怕被否决，就可以万事大吉、高枕无忧，对工作缺乏全面综合的考量和清醒的认识，没有忧患意识和危机意识，对原来一些很好的、行之有效的工作方法，比如“三查四术”等常规工作放松了要求，削弱了力度。

二是执法不守法。人口计生工作是一项重要的民生工程，依法行政、文明执法既是落实国家法律法规的要求，也是广大群众维权意识普遍增强的重要呼声所在。长期以来，我们主要依靠行政手段推动人口计生工作。有些乡镇有些人员缺乏做群众思想工作的技巧和耐心，至今仍习惯于、依赖于、留恋于传统的思维、陈旧的套路、惯性的做法、霸蛮的方法来执行法律和政策，违法行政行为在个别乡镇和行政村仍然存在。有的基层干部在征收社会抚养费和落实长效措施的过程中，不注意方式方法，极易激发矛盾，效果也不理想。有的乡镇在办理生育证、流动人口证明等证件时，敷衍拖延，凭关系办证，凭印象办证等。

三是好事不好办。近年来，人口计生利益导向的政策覆盖面不断拓展，受益人群逐年增加，但我县落实的情况还不够理想，一些法定的利益导向政策还没有真正得到落实。如独生子女保健费，一些人口规模达2万人的乡镇，一年发放的独生子女对象不足百人;还有独生子女家庭在集体经济收益分配和宅基地划分时多分一人份额的政策，去年县里出台了正式的文件，会上多次进行了调度和强调，但是，据县计生局摸底核实，全县仅开云镇少数村落实了这项政策，其它乡镇真正落实到位的很少。另外，一些综治部门虽然出台了有关优惠政策的文件，但可操作性不强，也没有执行到位的数据，有的是应付检查的临时性文件。

四是守业不创业。有的同志从事计生工作的时间比较长，资历也比较老，应该说功劳、苦劳、疲劳都有。优势是对各方面的情况比较熟悉、有威信，但劣势也随处可见，比如工作中容易出现思维定势、关系定势、方法定势，在具体工作中很少有创新思维，完全是守摊子、保位子。有些领导干部没有把主要精力放在认真抓实各项基础工作上，一股劲琢磨的是如何应付上级检查，一门心思想的是如何钻方案的空子，疲于迎检查、搞干扰，忙于找门路、拉关系。长此以往，全县计生工作没办法进步，计生工作水平没办法提高。

五是自满不自省。一些领导干部对本单位本辖区的计生工作情况缺乏足够清醒的认识，工作逐年下滑，排名非常靠后，有的问题已经非常严重。但是至今还没有深刻的解剖，找不到症结，摸不清原因，提不出对策。我感到当前最棘手的问题，不是现存的诸多问题，而是对几乎所有的问题若明若暗、没有办法。有问题并不可怕，承认它、面对它、研究它、破解它，总会有办法的。不自省就保不了自尊，也就不可能提出切合实际的措施和办法，最终必然导致自毁。

针对上述问题，各级各部门务必清醒头脑，深入分析，认真对待，务必按照县委、县政府对人口计生工作的决策和部署，始终做到思想上不松懈、工作上不松劲，牢牢把握工作主动权。

三、明确目标，突出重点，在开拓创新中提升水平。

20xx年，全县人口和计划生育工作的基本思路是：深入贯彻科学发展观和党的十七届六中全会精神，以满足群众需求、保障群众权益为主线，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，以提升服务水平、夯实基层工作为重点，积极引导群众更新观念、文明生育，确保全县人口计生工作稳定、协调、可持续发展，深入实施“八大计生”工程，确保20xx年我县人口出生率、符合政策生育率、出生婴儿性别比等重要指标达到上级要求，继续保持全省先进县、全市前三名水平。

重点要在以下几个方面创新思路，打造新的亮点。

(一)在深化计生国策宣传上打造新亮点，解决“氛围不浓”的问题。从当前的外部环境看，民众要求计生“松绑”的呼声高涨，放宽生育二孩条件的传闻盛行，很多人说计划生育政策松了，抓得没有以前紧了;从内部环境看，少数领导干部放松警惕，降低要求，一些计生工作人员缺乏动力，信心不足。因此，务必加强宣传引导，统一认识，营造氛围。一要加强集中学习。县委中心学习组将邀请省市人口问题专家授课，县委党校要在干部培训、轮训中专门安排人口计生课程，县计生局要组织开展各类学习、培训、讲座，增强各级领导干部的国策意识、人均意识和责任意识。二要规范宣传阵地。重点做好计生宣传阵地“三个一”建设，即县里要建立一个生育文化园;乡镇要有一块高标准宣传牌，内容、地点、规格做到三统一;村里要有一个美观、适用的宣传阵地，并做好村务公开阵地外移、及时更新和维护整修工作。三要创新宣传形式。进一步强化媒体宣传，加大计生法律法规和工作动态的宣传力度。积极举办“婚育新风进万家”和“关爱女孩”等活动，结合“5·29”协会活动日、“7·11”世界人口日等，切实加强与计生人群之间的沟通、互动。

(二)在规范基层阵地建设上打造新亮点，解决“阵地不全”的问题。今年是基层阵地建设“提质提速年”，各级各部门要全面加强计生服务机构建设，尤其是乡镇计生服务所建设。一是建好阵地。乡镇一级的服务所必须按照正规化、标准化的要求全部达标。二是配齐设备。根据各类服务所的执业范围，该配备的必须配备到位。三是规范管理。对服务机构的执业情况加强监督，对违法违规行为进行查处，规范执业行为。特别是县、乡两级要建立技术服务质量监控体系，对服务站、所的质量管理实行定期或不定期的检查、指导。四是严格考核。对管理不规范、不到位的实行问责制，严厉追究分管领导和技术服务人员的责任。

(三)在加强计生队伍建设上打造新亮点，解决“队伍不精”的问题。干部队伍建设是计生事业建设的核心，干部队伍素质决定计生事业的兴衰成败。当前我县计生队伍整体素质和水平还有待提高，已不能完全适应现阶段我县人口和计生工作的需要。当务之急就是要着力提升这支队伍的素质。一是选准配强队伍。相关部门要协调配合，做好乡镇计生办主任的选聘工作;做好公开招考计生干部工作，进一步充实县、乡两级服务站所技术服务力量，确保县服务站至少有1名高级职称的妇产科或外科医师，3名以上中级职称专业技术人员，每个乡服务所至少有1名具备临床执业医师资格的技术人员。各乡镇要配强配齐村级计生专干队伍，实行“县管、乡聘、村用”，确保人员、任务、待遇“三落实”。二是强化业务培训。县计生局要抓紧制定分类培训计划，重点培训新上任的乡镇分管领导、计生办主任、统计员、流管员，使其尽快掌握业务知识，进入角色。要对干部教育培训工作实行目标管理，作为年度目标管理责任制考核的一项重要内容。各乡镇要制定好培训计划，加强乡村两级干部的业务培训。对反复培训仍不能胜任工作的村级计生专干，该调整的要调整。三是完善激励机制。在去年的干部调整中，我们一共提拔了3名计生局股室干部、6名乡镇计生办主任，提拔的范围和比例，可以说是各部门之最。今后，各级对在计生工作中有突出表现的分管领导、计生干部，要不遗余力地向县委、政府推荐，给予优先提拔使用，让肯干事、能干事的同志在政治上得实惠。同时，计生部门要善于发掘和树立先进典型，在系统内营造积极向上的工作氛围。

(四)在提高服务管理水平上打造新亮点，解决“监管不力”的问题。一要规范依法行政行为。认真贯彻落实人口计生法律法规，进一步规范执法程序，使计生工作中的审批、办事、执法等相关环节规范、合理、透明。着力完善以重大行政侵权案件“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制，加强日常监控考核，杜绝重大恶性违法行政案件发生。加大社会抚养费征收力度，多做宣传教育工作，有效运用法院强制手段促进征收，不留死角，不留积案，扩大征收面，提高征收率，对违反政策超生的名人、富人，实行顶格、从重征收，充分发挥社会抚养费征收在处罚特殊群体违反政策生育、打造“公平计生”中的作用。二要提高综合治理水平。要加快信息化建设，健全落实人口信息互通共享制度，做好“村直报”和“实时通”工作，进一步完善“全员人口信息库”，建立基础数据动态更新机制，切实提高数据质量。要加强流动人口管理，认真解决流动人口异地办理生育证难、免费落实节育措施难、生殖健康服务难等问题，提升流动人口服务管理质量，大力推进基本公共服务均等化。要深入开展“两非”整治工作，建立打防结合的长效机制，计生、卫生和药监等部门要进一步完善和落实相关制度，加强对全县医疗保健、计划生育技术服务和药物流通的经常性检查。通过强有力的执业监管，建立起综合治理出生人口性别比偏高的长效机制。三要健全利益导向机制。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、出生缺陷免费干预、城镇独生子女父母奖励和计划生育手术并发症人员扶助等工作，全面落实法定奖励优待政策。各计生综治部门要积极出台落实有关计生优惠政策，配合落实好独生子女家庭多分一人份额政策等相关工作。要通过各种奖励、优先和优惠政策，对生活困难的计生户给予更多关注、关心、关爱，确保自觉实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障，进一步增强计划生育政策的吸引力和感召力。

(五)在坚持严厉打假治水上打造新亮点，解决“作风不实”的问题。关键要完善制度，加强指导，使基层的假数据不能报，不敢报，报不出，交不上，从源头上根治弄虚作假行为。一要认真报实数据。要把澄清底子、挤干水分、报实数据作为一项经常性的基础工作抓紧抓实。特别是要加强对已婚育龄妇女、期内出生人口的清理清查工作，进一步掌握底子，并充分发挥信息化管理系统的作用，做到准确、及时收集、更新统计信息，提高数据质量。上报出生人口时，既要杜绝漏报现象，又要避免虚报、重报现象;校核人口信息系统基础数据时，要突出重点对象，即近两年有生育、节育、新婚、怀孕行为的育龄妇女。对出生、手术等数据的上报，必须由乡镇党政一把手、分管领导、计生办主任签名，对弄虚作假的，将严格按照文件问责到位。二要完善工作流程。对乡镇继续实行一季一次业务督查制度，促进基层工作逐步走向制度化、经常化和规范化。各级要结合业务督查要求，进一步明确工作职责，完善工作流程。对每个岗位、每个时段的工作任务，都要形成详细、规范、科学的工作流程和落实机制，这样才能确保工作有序进行。例如“三查四术”工作，各乡镇要按月摸清底子，明确任务，包干到人，月结月清。如果工作不经常，将导致大量应落实手术积压，工作难度更大。三要注重及时跟进。事前要跟进，通过信息平台数据，发现潜在风险提前给基层预警。事中要跟进，在任务进行发现问题后，寻找解决办法，使基层的工作回到经常性工作轨道上来。事后要跟进，出现问题后，找出原因，提供补救建议和具体措施，避免基层以后再犯同样错误。

四、加强领导，落实责任，在齐抓共管中开创局面。

今年计生工作的思路已经明确，任务已经下达，各乡镇、各部门一定要以高度负责的精神，加强领导，落实责任，强化措施，真抓实干，确保各项目标任务圆满完成。

(一)强保障，抓协同，统一思想认识。人口计生工作关系大局，影响长远，必须持之以恒地抓，不遗余力地抓。在这个问题上，全县各级各部门什么时候都不能出现认识上的偏差。一方面，要加强领导。“亲自抓、负总责”决不能停留在口头重视和遥控指挥上，必须体现在超前谋划、统筹安排、督查调度上，一定要深入基层，深入群众，身体力行。联乡的县级领导必须挂帅出征，亲力亲为，真正沉下去，对薄弱环节、计生后进地区要亲自过问和督办。乡镇党委书记、乡镇长、分管领导必须下去，经常性的督查指导，及时发现问题，解决问题。各综治部门的一把手一定要将责任向基层分解，工作向基层延伸，把网底织牢。另一方面，要抓好协同。人口计生工作是一项涉及面广、工作难度大、时间进度长的社会系统工程，要进一步动员、组织和协调全社会力量，实行综合治理、配套联动。人口计生部门要充分发挥职能作用，主动做好融入、渗透、搭车、结合文章，组织、协调、督促、推动各级各部门抓好人口计生工作。各相关部门要把落实计划生育基本国策作为法定职责，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合，切实履职到位，形成党委政府重视、主管部门努力、社会各方配合、广大群众参与的人口计生工作合力机制。

(二)勤督查，严问责，夯实各级责任。计划生育工作是个系统工程，必须层层负责，级级落实，而督查、问责就是行之有效的落实责任的手段。一方面，督查必须抓实。首先，要完善督查内容。结合省市要求，对症整治基层存在的主要问题。内容不求多，但要抓住要害，特别是那些影响全局的工作、长期得不到解决的问题，要重点督查。其次，要改进督查方式。要采取不定期、不定点、不通知的方式进行，增加解剖调查和重点调查方式。今年省检之前，县里将进行模拟调查，实行跟踪管理，工作不到位的，严厉追究责任。第三，要严明督查纪律。县里将严格执行市里出台的五条禁令，接受社会和群众的监督。另一方面，问责必须到位。对督查检查发现的问题，各级党政领导必须严格执行，敢于“打板子”。目的就是通过严格问责，使各级领导干部畏惧“挨板子”。长期以来，部分党政领导干部不想得罪人，对基层出现的问题不愿“打板子”，导致下面的干部无所畏惧，偏离“轨道”，工作渐行渐远，最后造成严重后果。因此，各级党政领导要勇于负责、敢于担当，把责任追究作为一项“规定动作”，凡职责范围内出现工作失职、决策失误，导致严重后果等问题的，都要坚决问责到位。今年，县委、县政府将进一步加大督查问责力度，把因统计数据报表不实而出现的人口计划问题、虚报“四术”问题等作为“一票否决”的重要依据，凡在省市抽样调查和专项督查中，发现样本点期内出生错、漏、虚、挪报人口出生占该样本点村总人口2‰及以上的，或符合政策生育率低于70%的，对乡镇党政主要负责人给予党纪政纪处分，分管负责人、计生办主任就地免职，并通报全县。

(三)谋长远，抓当前，做好开局工作。从全县冬季活动的情况来看，今年我们的压力很大，任务很重，要做的事情很多，各级各部门务必科学安排，狠抓当前。一方面，要抓好全年工作的统筹规划。新的一年要有新的气象，各级要着眼长远，谋划全局，抓好全年工作的规划和部署，要具体明确抓人口计生工作的领导、人员、经费、责任、措施、奖惩等，做到切实可行，操作性强。要吃透今年省市考核方案精神，准确定位，强化措施，狠抓落实，确保今年目标任务的全面完成。另一方面，要抓好当前春季集中服务活动。根据我县的实际情况，县委、县政府决定：从2月4日起开始全面掀起春季计生工作高潮。首先，要不折不扣完成春季活动任务。冬春季节是广大流动人口集中返乡的季节，也是抓好计划生育的黄金季节。各乡镇各部门要充分抓住这一有利时机，扎实开展计划生育集中服务活动，加大政策法规、避孕节育、优质服务、利益导向等工作的宣传和服务管理力度，确保完成春季活动各项任务。其次，要不折不扣落实联乡包村责任。县级领导要全面负责所联系乡镇的集中服务活动，要组织协调好县直后盾单位给予联系乡镇人员、车辆、经费等方面的支持，要抽出不少于7天的时间下乡指导、参加集中活动。各乡镇党政一把手要组织协调并亲自带队抓计划生育工作，对上季度尾欠的1000多例手术，务必组织力量，逐例攻坚，逐一落实，确保集中活动有序顺利推进。第三，要不折不扣执行打假治水制度。对抽样调查或平时督查中，虚报手术占上报手术比例达20%及以上的乡镇将予以黄牌警告，达30%及以上的乡镇，要进行重点解剖，达40%及以上的乡镇，直接实行“重点管理”。求真务实必须坚守，弄虚作假要坚决严惩。希望同志们本着对党负责、对事业负责、对自己负责的态度，以如履薄冰、如临深渊的警觉意识，以脚踏实地、勤勉苦干的工作作风，以狠抓后进、统筹兼顾的工作方法，扎扎实实抓好当前春季服务活动和今年的人口计生工作。

同志们，今年人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，认清形势，抓住机遇，锐意进取，再接再厉，全力开创我县人口计生工作新局面!

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县长综治工作会议讲话

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实市委四届十一次全会、市委经济工作会议精神，全面盘点20xx年的工作，总结成绩，查找问题，分析原因，找准方向;统筹安排20xx年的工作，把握形势，明确目标，谋划发展，寻求突破。根据县委研究的意见，我主要讲以下四个方面的内容：

一、客观总结，保持清醒，正确认识新常态。

20xx年，尽管国际、国内形势持续低迷，经济下行压力持续加大，全县上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻党的和十八届三中、四中全会精神，认真落实系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”的总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，锐意进取，扎实工作，全县经济社会保持了良好的发展势头，在新常态下呈现出了新气象。

过去的一年，是综合实力稳步增长的一年。预计，全县生产总值实现172.4亿元，同比增长9%。规模以上工业实现增加值51.9亿元，同比增长12.4%。全社会固定资产投资完成168.8亿元，同比增长22.1%。全社会消费品零售总额实现52.3亿元，同比增长14.1%。公共财政预算收入完成6.4亿元，同比增长28.6%。其中，税收收入完成5亿元，增长30%。城镇居民人均可支配收入19483.7元，同比增长9.8%。农民人均纯收入7558元，同比增长13%。

过去的一年，是城乡面貌明显提升的一年。加快城区基础设施建设，完成了人民路东延、中山大道南延、电力大道南延等7条城市道路铺修及排水、绿化等任务。加快了高铁站前广场、财富广场、江山大道跨陇海铁路立交桥及官邸名城、龙兴新城城市综合体等标志性建筑的建设速度，完善了城市功能。加强城市管理，开展了城市环境综合整治活动，有效改善了市容市貌，提升了城市品位。按照“三无一规范一眼净”的要求，稳妥推进美丽乡村建设，改善了农村生活环境。加大生态建设，黄河故道国家级湿地公园、省级森林公园、黄河故道水利风景区获得批准，民权黄河故道生态走廊建设取得了初步成效。

过去的一年，是产业集聚效应凸显的一年。以创建国家级高新区为目标，持续开展高新区“五大提升”工程，建设了产业工人集中居住区、70万平方米标准化厂房，进一步增强了承载功能。区内企业实现主营业务收入238亿元，成功跻身百亿级产业集群。其中，生产冰箱冷柜348.5万台，生产(改装)冷藏保温车5971辆，制冷企业完成产值104.4亿元，同比增长24.8%，占全县工业总产值的40%。在全省产业集聚区巡回观摩中，我县代表商丘参加黄淮四市评比，获得综合排名第一的好成绩，再次被评为“十先”产业集聚区。

过去的一年，是农业基础更加夯实的一年。粮食生产再获丰收，总产达67.6万吨，实现了“十一”连增，被农业部评为“全国粮食生产先进县”。扶贫开发成效显著，大力实施精准扶贫，帮助2万名贫困群众实现了稳定脱贫，在全省扶贫开发绩效考评中获得了a级县第一名的好成绩，奖励扶贫项目资金500万元。

过去的一年，是依法治县扎实开局的一年。开展了“民主法治村”、“依法治校示范校”、“依法行政示范单位”创建活动，提高了全县法治化管理水平。扎实开展法制宣传教育，充分利用手机短信、机关党建网上工委等普法平台，向广大群众普及法律知识。扎实开展“法律八进”活动，为广大群众提供法律服务，教育引导广大群众依法行使权利、依法表达诉求，营造了公平正义的法治环境。

过去的一年，是群众生活持续改善的一年。扎实做好惠民工程，县定30件民生实事全面实施。深入开展“千名干部进千村联万户”活动，解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，办理了一批惠及民生的好事实事。加大民生投入，集中财力保障教育、就业、住房、医疗等民生支出，足额安排民生项目配套资金，教育、文化、卫生等社会事业统筹发展。就业再就业力度不断加大，社会保障体系不断完善，群众幸福指数明显提升。

过去的一年，是社会大局和谐稳定的一年。加强社会治安综合治理，在全市首创了一村一站一警、一点一干一员“六个一”平安建设工作模式，使广大干部和民警真正贴近群众、服务群众。加强视频监控体系建设，所有监控网点、卡口全部建成并联网运行，公共区域视频监控覆盖率达100%。深入开展严打斗争，依法惩治违法犯罪活动，群众安全感不断提升。创新信访工作，建立陪访机制，推进依法逐级走访，畅通了信访渠道，规范了信访行为，连续五年被评为全省信访工作先进县。加大矛盾纠纷排查化解力度，构建县乡村三级矛盾纠纷排查化解网络，完善了源头预防机制、分析研判机制、督导考核机制，动态排查群众利益诉求热点难点问题。深入开展安全隐患治理活动，狠抓重点领域的安全监管，安全生产形势保持稳定。严格食品药品监管，保障了群众饮食用药安全，有效维护了社会大局稳定。

过去的一年，是干部作风明显转变的一年。我们以开展党的群众路线教育实践活动为载体，严格落实中央八项规定，针对“四风”顽疾主动“亮剑”，出重拳、用重典、下猛药，破除陈规陋习、攻克顽症痼疾，刹住了“四风”蔓延势头，挤压了歪风邪气滋生蔓延的空间。20xx年，先后合并、减少大型会议活动18场次，同比下降25.7%;以县委、县政府(含办公室)名义印发文件337件，同比减少75件，压缩率18%;压缩评比达标表彰活动4个，同比减少30%。20xx年以来，各级纪检监察机关新立案件160起，结案160起，党政纪处理党员干部171人，涉及科级干部26人，促进了社会风气明显好转。

在国际、国内发展形势持续低迷，经济下行压力不断加大的背景下，取得这样的成绩确实不易，这是市委、市政府正确领导的结果，更是全县上下务实重干、共同拼博的结果。发展实践证明，县委、县政府作出的决策部署符合上级要求，切合民权实际。

我们在客观评价20xx年工作的同时，更要清醒认识发展新常态。“新常态”一词，是去年5月份，在河南考察时首次提出的。他指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。20xx年中央经济工作会议，将主动适应经济发展新常态正式写入今年经济工作要求。什么是新常态?新常态实际上包括政治新常态、经济新常态、社会管理新常态等各个方面，经济下行不是新常态、需求不足不是新常态，通货紧缩更不是新常态，我们一定要走出误区，正确认识。所谓新常态，当前主要表现为经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”。

一是经济增速换挡期。从国际来看，自20xx年全球经济危机爆发以来，各国经济都受到了不同程度的冲击，世界经济出现明显下滑或持续低迷，总体上是波折浮动、深不见底。从国内来看，我国经济经过30余年接近10%的平均增长，经济总量跃居世界第二，经济和社会各项事业都取得了令世人瞩目的成就。但20xx年以来，我国经济已悄然转向“结构性减速”时期，增速维持在7.5%左右，由高速增长向中高速增长转变，逐渐从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。“调速不减势、量增质更优”已经成为全国经济增长的新常态。

二是结构调整阵痛期。20xx年以来，国家将“稳中有进”确定为经济发展总基调，将提高发展质量和效益作为经济发展核心，加大产业结构调整力度，促进转型升级，结构由失衡到优化。在此基础上，中央明确强调，决不以牺牲环境为代价换取经济增长，产业结构调整将压缩和淘汰产能过剩产业、低附加值产业，严厉管制高消耗、高污染、高排放行业作为重点，一定程度上影响和减缓了经济发展增速。但结构调整、转型升级的最终目的是为了持续发展、健康发展、长远发展、平衡发展、更好发展。

三是前期刺激政策消化期。20xx年，为扭转增速下滑过快造成的不利影响，政府及时采取拉动内需和产业振兴等一揽子刺激政策，推动经济增长迅速企稳回升，刺激政策产生了较好效果，经济增速最高时达到了11.9%，中国经济率先走出危机阴影，也对世界经济起到了“压舱石”的作用。这是非常时期的非常政策所产生的红利。从二季度开始，经济增速逐级回落，进入了前期刺激政策的消化期。在这个阶段，虽然刺激政策逐步退出，但政策的累积效应和溢出效应还在发挥作用，对经济结构继续产生深远影响，也使当前宏观政策的选择受到掣肘，调控余地大为缩小。

在新常态下，我们更要按经济规律办事，实现遵循经济规律的科学发展;更要按自然规律办事，实现遵循自然规律的可持续发展;更要按社会规律办事，实现遵循社会规律的包容性发展。

二、查找问题，分析形势，主动适应新常态。

政治新常态、经济新常态、社会新常态使我们的发展遇到了困难和挑战，同样为我们持续发展、长远发展带来了机遇和希望。

1.清醒认识发展困难。一是国际、国内经济发展形势持续低迷。经济下行压力已经影响到县级层面，据统计测算，20xx年与20xx年相比，我县生产总值增速下降2.9%;规模以上工业增加值增速下降7.1%;固定资产投资增速下降1.5%;社会消费品零售总额增速下降0.5%;公共财政预算收入增速下降10.8%，其中，税收收入增速下降9.7%;发展形势不容乐观。二是国发〔20xx〕62号文件实施后给我县的招商引资和项目建设等方面带来了较大影响。文件规范了各类税收等优惠政策，比如，文件要求一律不得自行制定税收优惠政策，严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地，坚决取消以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等。随着对各类税收等优惠政策全面清理工作的深入，我们之前执行的一些土地优惠政策、税收优惠政策等不复存在，使我们与大城市、经济发达城市站在了同一起跑线上，竞争更无优势可言。三是瓶颈制约因素仍在加剧。土地供应方面，前几年，我们通过盘活荒地、废地和空闲地指标，保障了发展用地需求，但是今后土地存量越来越少、挖掘潜力越来越小、征地难度越来越大，土地问题仍是长期制约民权发展的重要瓶颈。资金方面，融资难是制约企业发展的重要因素之一，特别是中小微企业，在扩大生产和经营规模时，由于缺乏担保条件，很难从金融机构获得贷款资金，在资金筹措上大多依靠民间借贷，融资难的现象仍没有根本改变，一旦出现问题，资金链断裂，引发的后果是非常严重的。人力资源方面，在我县的务工人员，从业熟练程度、劳动效率与现代企业管理要求不相适应，还有很大的差距，一方面，熟练务工人员紧缺，另一方面，单位务工人员产出效率低，行业协会的作用发挥不到位，企业之间人才竞争激烈。四是经济社会快速发展的同时，也带来了一些新的问题和矛盾，特别是隐性社会矛盾正逐步显现、相互叠加，处理不当，就有可能集中爆发。比如，农民工工资问题，非法融资问题，这些务必要引起高度重视。五是面对新常态和经济增速放缓等情况，有的干部有缓一缓、歇一歇、松口气的悲观情绪和思想。面对新常态，如果不思进取、浑浑噩噩，贫困落后就会成为民权的“新常态”。

2.沉着把握发展机遇。一是新常态下的发展形势，为我们调整结构、转型升级提供了时间和机会。我们要牢牢抓住这一有利时机，准确把握我县当前的发展优势，在产业结构调整和转型升级方面先行先试，培育新的增长点，增创发展新优势。二是新常态下的发展要求，不是不要发展、不要速度，而是更加注重质量和效益，把注意力集中到提升质量、优化结构、创新驱动、提高效益上来，保障持续发展、长远发展。三是经过多年的发展积累，使我县有了一定的基础。近几年来，我们通过引入企业、培育税源、加强监管，主要经济指标增幅连年实现超全市、全省、全国平均水平的“三超”目标，为持续健康发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。四是相对其他县市，虽说国发〔20xx〕62号文件出台后，对地方性的一些优惠政策等方面进行了规范和约束，一定程度上增加了基层承接产业转移的难度，但是，仅从县级层面讲，我县相对于周边县区具有一定的承接优势和基础，承接产业转移更具吸引力。制冷产业规模逐步壮大，产业链条逐步完善，效益逐步显现;交通优势更加凸显，郑徐高铁、郑民高速建设进展顺利，通用航空机场项目已经签订框架协议等等，我们既要落实上级战略发展要求，又要顺势而为，持续好的发展态势。

面对困难，我们要沉着应对，赢得主动，赢得优势，赢得发展。面对机遇，我们要积极对接上级要求，调整工作方向，创新工作方式，精准发力，有效作为，确保科学发展的步伐不停滞。

三、抓住关键，稳中求进，准确把握新常态。

20xx年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的经济工作，对于加快富民强县步伐，建设宜居民权、生态民权、幸福民权、美丽民权意义重大。今年经济工作的总体要求是：以党的和十八届三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，认真落实市委四届十一次全会和市委经济工作会议精神，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，稳增长，调结构，促改革，扩开放，控风险，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力提高经济发展质量和效益，促进经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长10%以上;社会固定资产投资增长20%以上;公共财政预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长14%;城乡居民收入与经济增长同步;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排指标控制在市定目标以下。

实现上述要求和目标，必须准确把握新常态的大趋势、大背景，立足自身实际，找准发展定位，明确奋斗目标，做到四个持续：一是持续发展思路。去年我县提出的一些发展思路和举措，经过实践证明，既符合科学发展要求，又符合民权发展需要，既保持了发展的连续性，又体现了发展的创新性，对统一思想、凝聚合力、鼓足干劲，促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。对这些好的思路、好的做法我们必须坚持不折腾、不呼隆，持之以恒、锲而不舍，保持经济发展定力。二是持续深化改革。坚持把改革作为破解瓶颈制约的根本之策，通过政府职能转变、体制机制创新、优化审批流程和深化土地、户籍、社保等领域的改革，努力破解阻碍经济发展的重点难点问题，激发经济发展活力。三是持续对外开放。要把扩大开放作为应对复杂局面、促进改革发展最有效的综合性举措，坚定不移实施开放带动战略，大力发展外向型经济，通过借外力、挖潜力，积极引进行业龙头企业，培育壮大产业集群，增添经济发展动力。四是持续优化环境。环境是经济发展的软实力，也是生产力，要树立抓环境就是抓发展的理念，把优化环境贯穿经济工作的始终，用良好的环境赢取发展的机遇，创造经济发展魅力。

今年，我们要重点抓好以下9个方面的工作：

1、统筹推进城乡建设，实现承载能力新提升。

按照“重点组装东区，适度改造老区”的总体要求，扎实开展“五城联创”活动，用3-5年时间，力争全国双拥模范城、国家卫生城，省级文明城、省级生态城、省级园林城创建取得明显成果。一是加强规划管理。完成城市集中供热、供排水、燃气等专项规划，并组织编制控制性详细规划。编制村镇体系规划和控制性详细规划。按照“一街一景”的要求，统一规划、统一设计、统一编制改造方案，有序改造老城区。持续加大对“双违”行为的打击力度，巩固整治成果，规范建设行为，维护规划的严肃性。二是完善城市基础设施。加快新北环路建设速度，开工建设新东外环路北延工程，实现与县城外环路的无缝对接，提高城市通行能力。尽快完成江山大道、新东外环路和中山大道3座立交桥建设改造任务，保障城市交通畅通。加快龙兴新城、官邸名城城市综合体和高铁广场建设，全面实施冰熊大道、南华大道升级改造，提升城市品位。加大葡萄酒特色商业街区项目引进力度，加快希刚家居购物广场等三产服务业项目建设，提升城市承载能力。加快安置房建设，保障居民住房需求。加强城建项目监管，严格执行工程质量终身追究制，确保工程质量和安全。三是提升城市管理水平。持续加大城市环境综合整治力度，提高群众文明意识，改善生活习惯，自觉维护城市环境，探索建设城市管理长效机制，巩固整治成果，防止乱象反弹。加大城区损毁道路和老城区供水管网改造力度;进一步规范户外广告，对老城区外观陈旧、破损严重、影响形象的广告牌进行重点整治，统一规划设计新城区户外广告牌，提升城市形象。加快数字化城市管理系统建设，整合公安、城建、交通等管理系统，实现资源共享、数字化管理。四是加快小城镇建设。继续做好乡镇政府所在地、集贸市场、群众集中居住区等街道的硬化、亮化、绿化、美化工程，提升小城镇承载能力。按照“三无一规范一眼净”要求，扎实开展“美丽民权、整洁村镇”活动，突出抓好集镇、交通干线和城乡结合部等区域的环境综合治理，提升小城镇整体形象。

2、突出抓好高新区建设，培育经济发展新优势。

继续将高新区建设作为加快经济发展的突破口和重要载体，持续开展“五大提升工程”，进一步凸显综聚效应，加快“中国冷谷”建设步伐。力争全年实现营业收入260亿元、税收收入5亿元，完成固定资产投资140亿元，新开工亿元以上项目15个，新增从业人员1万人。具体抓好五个方面的工作：一是明确发展目标。要将争创国家级高新技术产业开发区作为目标，纳入议事日程，列出任务清单，明确时间节点，扎实开展工作。要积极争创河南省民权出口制冷机电产品质量安全示范区，加快建设保税物流仓库。要将“达标晋星”工作作为近期目标，确保今年晋升1星产业集聚区，力争达到2星标准。二是增强承载能力。尽快完成新增10平方公里的详细规划编制，进一步完善区内道路、管网、绿化、亮化等基础设施建设。三是做强主导产业。要着力发展新能源汽车和冷链物流业，加快与郑州日产项目合作进程，加快英泰冷藏车、澳柯玛冷藏车项目建设，使其早落地、早建成、早投产、早达效，进一步巩固我县在全国冷藏保温车行业的龙头地位。要重点扶持现有制冷企业壮大规模，完善产业发展链条，全面提升产业层次。逐步实现由家用、商用制冷向工业、科研制冷拓展转变，由单一的制冷家电制造向全方位智能家电制造转变，由量的扩充向提质增效转变，由民权制造向民权创造转变。同时，要不断丰富产业门类，培育以葡萄酒为主的食品加工业，提高产业综合竞争能力。四是强化科技支撑。要充分发挥制冷检测中心、葡萄酒检测中心作用，整合科技创新资源，为制冷企业提供技术支撑、公共检测和信息交流平台，为创建“民权标准”奠定基础。要加强与高等院校的合作，加快科技成果转化。五是加强服务管理。要严格项目准入，切实提高投入与产出效益。加强高新区内国有资产管理，严格按合同收回代建厂房垫付资金。要加强对入驻企业的规划建设等方面的监管，所有入驻项目建设方案必须报县规委会审批。要加大对关、停企业用地和长期闲置土地的收回盘活力度，保障土地集约节约利用。

3、扎实做好“一廊”建设，迈出生态建设新步伐。

近年来，国家在加快经济社会发展的同时，更加注重环境保护与生态建设。我们充分利用丰富的自然资源，加快生态建设步伐，完全符合国家要求，更贴合民权实际。在今后的工作中，要坚持“一年打基础，两年上台阶，三年出形象，五年见成效”的要求，加快民权黄河故道生态走廊建设。具体到今年的工作，要做好“四个一”。一是破除一个误区。我们实施这项工作，目的是推进生态建设、改善县城20万群众的生活环境，而绝不是单纯搞观光旅游、景区开发。二是做好一个规划。要按照顺势而为，保持原始状态的基本要求，突出生态建设、突出造福群众，高标准编制黄河故道生态走廊总体规划和局部详细规划，分步实施，避免出现无序建设现象。三是明确一个重点。要完成国家级森林生态公园创建和任庄水库改造任务，完成民程路绿洲大桥至任庄、民荷路至吴屯水库等沿黄河故道主干道路铺修任务。四是组建一个机构。从水利局、林业局现有人员中调整专业对口、责任心强、综合素质高的同志，组建民权黄河故道生态走廊管委会，并加挂森林生态公园、国家级湿地公园、黄河故道水利风景区等机构的牌子，切实做到有人管事、有人干事，落实责任开展工作。另外，各有关单位要积极争取整合项目和资金向其倾斜，加快建设速度，确保取得实效。

4、加快发展现代农业，带动质量效益新提高。

按照农业增效、农民增收、农村发展的要求，加快转变农业发展方式，提升农业现代化水平。一是抓好粮食生产，我县是全国粮食生产先进县，承担着保障国家粮食安全的政治责任，因此，要把稳定粮食生产放在首位，继续抓好科技服务、高产创建、高标准良田建设等活动，提高小麦良种覆盖率，扎实推进“百千万”工程，新建高标准粮田11万亩，确保全县粮食稳产增产。二是培育壮大规范新型农业经营主体，按照依法自愿有偿的原则，完善激励措施，有序推动土地承包经营权向新型农业经营主体流转，力争使全县省市农业产业化龙头企业达到35家、农民专业合作社达到370家。抓好农业产业化示范区培育，着力提高农业产业化程度，提高农业综合效益。充分发挥国家级出口果蔬质量安全示范区基地的作用，强化生产源头治理和产销全程监管，确保农产品质量安全。三是加快发展畜牧养殖业，力争全年畜牧业产值达到21亿元，占农业总产值的比重提高到35%。四是加大扶贫开发力度，努力实现2万人的脱贫任务。五是加强农业项目监管，要把坚持质量安全作为第一生命线，完善监管体系，建立长效机制，确保每个项目都能发挥应有作用。

5、注重发展工业经济，实现支撑作用新增强。

俗话说“无工不富”。作为贫困地区，坚持“工业强县”的思路绝不能变，只有工业发展了，才能促进经济发展。一要树立大工业发展理念。做好制冷、葡萄酒等行业的中长远发展规划，建立健全具有民权特色的工业体系。二要完善产业配套。按照“延链、补链、强链”的理念，积极引进配套企业集群发展，扩大零部件产品自供能力，实现主导产业链纵向延伸和横向配套。三要推动产业升级。抓好国家火炬民权制冷设备特色产业基地的建设机遇，积极申报国家火炬计划项目入驻。支持企业加大研发和技改投入，提高精深加工产品、高附加值产品的比重。四要拓展发展平台。按照“大项目入园、小项目下乡”要求，加快推进乡镇工业园区建设。每个乡镇工业园区都要明确主导产业，详细发展规划要与小城镇发展规划有机结合。县国土、住建、发改等有关单位要密切合作，以最快的速度、最高的效率帮助其完善手续，整合项目资金向其倾斜，确保早见成效，促进镇域经济发展，达到促就业、促三产、促繁荣的目的。五要着力培育规模企业，力争规模以上工业企业发展到110家。六要推进信息化和工业化深度融合。支持企业利用“阿里巴巴(商丘)产业带平台”，提高产业网上销售水平，形成面向国内外市场的网络高效营销渠道，确保全县入驻产业带企业60家以上。七要实施品牌战略。积极申报全国知名品牌创建示范区，支持帮助具备条件的企业申报省级高新技术企业，争创省级以上名牌产品及商标。力争全年新增省级高新技术企业2家，新创中国驰名商标、河南省著名商标、名牌产品6家以上。

6、重点做好招商引资，取得承接转移新成效。

坚持把招商引资作为“天字号”工程、“一把手”工程，坚定“招大引强不放小”总体要求，创新思路，强化措施，确保取得实实在在的效果。力争全年引进固定资产投资5000万元以上项目30个，其中亿元以上项目10个，3亿元以上项目3个，实际利用省外资金66亿元。一是更加注重高端运作。加强与中国家电协会、中国制冷空调工业协会、中国设备管理协会等部门的合作，积极筹备中国·民权首届制冷装备博览会，邀请各相关商会、协会、专业组织、知名企业等参会，提高民权知名度与影响力。二是创新招商方式。大力开展精准招商，重大项目由县级领导带队，通过一对一、点对点的方式，加大招商力度，提高成功率。突出专业化集群招商，围绕主导产业，积极引进龙头企业和配套服务企业，形成“雁阵效应”。坚持开展以商招商，发挥企业的主体及中介作用，鼓励企业联动招商。做好代理招商，对帮助介绍引进项目的人员，按照规定给予招商奖励。完善网络招商，通过互联网发布招商信息，普遍撒网，提高招商广泛性。开展驻地招商，组建招商小分队，到重点区域开展“叩门”招商。三是突出招商重点。主动对接世界500强、国内500强、民营500强、行业50强等重量级企业;围绕制冷、果酒食品加工两大优势产业对接引进高科技、高就业、高附加值“三高”项目;围绕城市建设、历史文化、自然资源推介对接高端服务业。四是完善考核办法。根据单位工作职能和实际情况，科学合理分配招商任务，丰富招商考核内容，将引进的城建、文化产业、自然资源开发和旅游等项目纳入招商目标考核。五是优化招商环境。坚持实施“两不接触”、“五个一”工作法和项目“联审联批”等服务机制，提高办事效率。要树立“人人都是招商形象”的理念，树立大局意识，摒弃部门利益、小团体利益，营造亲商、安商、富商环境。要加大企业周边环境集中整治力度，严厉打击扰乱项目落地，损害企业利益的各种行为。

7、持续深化机制改革，激发经济发展新活力。

全面落实省、市全面深化改革实施意见和第一批改革事项，稳妥推进工作开展。一是深化行政体制改革。巩固政府机构改革成果，制定改革涉及部门的“三定”工作方案。围绕简政放权，继续取消、下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，清理和规范中介服务事项。二是深化财税体制改革。认真贯彻执行新《预算法》，加强政府性债务管理，建立跨年度预算平衡机制，推进政府和部门预决算公开，确保“三公”经费只减不增。三是深化农村改革。抓好农村产权制度改革，谋划建设农村产权交易市场。积极推进农村户籍制度改革，促进人口向城镇转移。加快农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作，进一步建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系。四是深化医药卫生体制改革。加快推进公立医院改革，积极推动社会办医，让广大群众共享医改成果。

8、着力保障改善民生，谱写幸福民权新篇章。

坚持以人为本，让广大群众最大限度共享发展成果。一是继续做实文化惠民工程，满足群众基本文化生活需求，实施送戏下乡、农村公益电影放映活动，提高乡镇文化站、农家书屋使用效益，提升白云禅寺、庄子文化馆管理工作，做好国家3a级旅游景区的申报。规范文化经营场所管理，深入开展“扫黄打非”活动，保障人民群众的基本文化权益。二是加大卫生基础设施建设，继续完善新型农村合作医疗工作。严格医疗卫生准入制度，加强手足口病、麻疹等疾病防控工作，严厉打击非法行医，方便群众安全就医。三是发展学前教育、夯实基础教育、提升高中教育、强化职业教育、规范民办教育，促进教育均衡发展;加强教师队伍建设，合理规范配置教师资源，提升教育工作者整体素质。四是继续做好城乡低保、农村五保供养和优抚、救灾、救济工作，努力提高“三孤人员”生活条件，保障城乡困难人员的基本生活。五是完善社会保障体系，加大“三金”征缴力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，保障失业人员基本生活，推进城乡社会保障一体化。六是健全和完善就业再就业服务体系，构建县、乡、村一体化的人力资源信息网络，加强劳务基地建设，搞好技能培训和职业介绍工作，扩大就业再就业规模。七是落实国家各项奖励优惠政策，加大社会抚养费征收力度，提供优质服务，稳定低生育水平。八是加强资源节约型、环境友好型社会建设，坚决不引进高污染、高耗能、低效益的项目，集约利用土地，减少重点污染物排放，实现资源的循环利用和经济社会的可持续发展。

9、全力维护大局稳定，开创社会和谐新局面。

稳定是发展的基础，是广大群众安居乐业的现实需求，更是党委政府义不容辞的责任。一是加快依法治县进程。继续推进普法教育，以“法律八进”为载体，把法制宣传教育向社会各个层面延伸，全面提高群众法治意识、法治观念和法律素养。扎实推进严格执法，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题;扎实推进公正司法，着力解决执法不规范、不透明等问题;扎实推进全民守法，着力解决有法不学、有法不信、有法不守等问题。二是加强社会治安综合治理。以“一村一站一警、一点一干一员”平安建设工作为抓手，扎实做好矛盾排查、源头化解，防止小事拖大、问题激化。坚持问题导向，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，解决服务群众“最后一公里”问题，把实事办好、把好事办实。继续加强视频监控体系建设，提高技防能力，构筑严密的社会治安防控网络。深入开展以扫黑除恶、命案攻坚、打击盗抢等专项行动，始终保持严打各类违法犯罪的高压态势。三是扎实做好信访维稳工作。全面落实依法逐级走访和陪访机制，扎实做好公开接访、领导下访、包案处访工作，积极化解信访积案。四是防范金融风险。高度重视影子银行、担保公司等各类隐性风险的显性化，特别是防止非法集资问题演化成区域性风险或者系统性风险，注重抓早抓小抓苗头，防止小问题酿成大问题、经济问题变成社会问题。五是重视安全生产。认真贯彻落实新《安全生产法》，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条“红线”，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加大隐患排查整改力度，坚决遏制重特大事故的发生。六是持续加大对食品药品的监管力度，切实保障群众饮食用药安全。

四、提升效能，务实重干，全面引领新常态。

新常态对党员干部素质能力、水平境界和作风纪律建设提出了新要求，我们必须以过硬的工作作风，良好的精神状态引领新常态，开创经济社会发展新局面。

1、切实加强思想政治建设，提高科学执政水平。领导班子思想政治建设，事关改革发展稳定的大局，事关全面建成小康社会的大业，事关广大群众的根本利益，必须摆上重要位置，常抓不懈。一要加强思想教育。广大党员干部要主动学习党的政策方针，锤炼党性，站稳立场，坚定信念，坚持道路自信、理论自信和制度自信，增强大局意识，维护团结和谐，着力提高政治敏锐性和政治鉴别力，为服务科学发展、干好本职工作提供思想保障。二要强化政治意识。准确把握我县经济社会发展的新形势、新目标，切实把思想和行动统一到县委决策部署上来，立足全县中心工作，一心一意谋发展、全心全意惠民生、尽心竭力保稳定、心无旁骛抓落实。三要校正价值取向。树立和落实科学发展观、正确政绩观。坚持把科学发展作为衡量自身思想政治建设成效的重要标尺，真正做到牢记宗旨、勤政廉政，求真务实、为民造福。

2、切实加强干部队伍建设，提高履职尽责能力。对一个地方来说，领导干部不是动力就是阻力，做不成事就会误事。阻碍经济发展进程的因素主要体现在路子走不对、机遇抓不住、改革跟不上、干部不适应、风险控不住五个方面。防止这种局面的发生，关键在人，关键在干部，关键在各级党组织。省委要求各级党组织和广大党员干部，发挥领导核心作用，善于观大势、谋大事，提升应对复杂形势的能力和水平，自觉做到顶得上、做得成、稳得住。这里我强调两点：一要强化责任。在座的各位是推动民权发展的中坚力量，作为党员干部特别是领导干部，要在其位谋其政，尽其职履其责，把干事创业谋发展作为最大的责任，主动作为、勇于担当，敢于直面矛盾、善于解决问题，关键时刻冲得上，困难面前不退缩，努力让组织放心、群众满意。二要真抓实干。主要从乡镇、县直单位两个层面上来讲，评判乡镇发展主要看四个方面：一是变化比较大，主要是城乡面貌的改善，经济增速及质量效益，老百姓得到的实惠。干部要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情干好工作，为官一任、造福一方。不能每年都是涛声依旧、重复昨天的故事，发展面貌没有变化。二是大局比较稳，就是社会大局平稳，稳得住是衡量领导素质、岗位能力的重要标准。三是风气比较正，就是领导干部带头正风肃纪，干部群众自觉遵规守章，党风正、民风淳，歪风邪气没市场，政治生态环境优。四是态势比较好，就是发展有后劲，基础打得牢，发展前景好，后发优势多，不仅要注重当前发展，还要多考虑长远发展。评判县直单位发展主要看三个方面：一是工作尽职责，就是心态端正、尽职尽责，不推诿、不扯皮，务实重干、敢于担当，能够圆满完成职责范围内和县委、县政府交办的工作任务。二是业绩争先进，完成本职工作是最基本要求，不能存有自满情绪、骄傲思想，要拉高标杆，提高标准，争先创优，勇争一流，在全市、全省同行业、同系统保持先进位次。三是严管树形象，看好自己的门、管好自己的人，单位内部稳定，干事氛围浓厚。相信只要把精力用到谋发展上，把心思用到求实效上，把劲头用到抓落实上，就一定会建功立业，创造出经得起检验的工作实绩。

3、切实加强干部作风建设，提高抓落实的能力。转变作风，提高执行力是适应新常态，圆满完成全县目标任务的必然要求。一要继续加大作风纪律明查暗访力度，认真贯彻执行中央八项规定和省、市、县加强作风建设的有关要求，深入推进正风肃纪，自觉适应作风建设新常态。二要深化“四风”整治，始终保持反“四风”高压态势，推进集中反“四风”、改作风转为经常性的作风建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。三要扎实推进机关规范化建设，以作风纪律整顿促使机关环境面貌明显改观，干事创业士气明显提振，责任意识明显增强，办事效率明显提升，服务质量明显提高。

4、切实加强基层基础建设，提高凝聚力和战斗力。坚持把抓基层、打基础作为提高党的执政能力、巩固党的执政基础的关键来抓。一要打造过硬基层干部队伍。建立健全基层软弱涣散党组织动态整顿机制，着力在增强基层党组织工作力量、选优配强党组织负责人上下功夫。二要完善活动场所综合功能，尽快使新建和已有的村级活动场所功能配套、设施齐全。三要强化县乡村三级便民服务功能，整合县级行政服务中心办公资源，将涉及行政审批和服务事项纳入便民服务网络，快速高效解决民生事项。四要继续深化“四议两公开”工作法，将之作为民主管理、民主决策、民主监督的重要举措和建立基层服务型党组织的重要抓手，逐步实现常态化、机制化。

5、切实加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。各乡镇各单位要深刻认识加强党风廉政建设的重大意义，进一步加大反腐倡廉工作力度。一要加强廉政教育。充分发挥廉政视窗、廉政教育基地、@清风民权微博等载体的宣传作用，营造“以贪为耻、以廉为荣”的良好氛围。二要认真落实“两个责任”。各级党组织主要负责同志要切实履行党风廉政建设第一责任人责任，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，把落实主体责任作为主要职责和根本任务来抓，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作之中，教育引导班子成员和党员干部始终做到头脑清醒，保持定力，做党风廉政建设的清醒人、明白人、带头人。要入脑，深刻领会精神实质，清醒把握党风廉政建设、中央八项规定的具体要求;要收心，不能心存妄想、心存痴想，要真正做到由“不敢”到“不能”再到“不想”;要管手，不该拿的不拿，切记手莫伸,伸手必被捉;要管嘴，不该吃的不吃，不该说的不说;要管腿，不该去的地方不去。三要加强执纪监督。着力加强《两个责任监督检查和责任追究办法》、《一案双查》等制度的贯彻执行，加强事后监督、履职监督和问责监督，以铁的纪律保证“一案双查”落到实处，倒逼“两个责任”贯彻落实。四要深入贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部以及重点部门、重点岗位、重点环节的监督，建立健全依法行使权力的制约机制，形成用制度管权管事管人的工作格局。

同志们，新时期承载新任务，新常态赋予新要求，新挑战必有新作为。我坚信，只要全县干群团结一致、拼搏进取，就一定能够克服不利因素，就一定能够战胜各种困难，民权的各项事业一定能取得更加辉煌的业绩，民权的发展一定能保持稳中有进的良好态势，民权的明天一定会更加出彩!

县长综治工作会议讲话

同志们：

刚才，**同志代表县卫生局总结回顾了20xx年全县卫生工作，规划展望了“十一五”期间卫生工作发展方向，安排部署了20xx年卫生工作的主要任务，进一步理清了当前和今后一个时期我县卫生工作的发展思路和工作重点，报告思路清晰，目标明确，内容全面，可操作性强，讲得很好，我完全同意。

20xx年是我县卫生事业发展进程中极其重要和极不寻常的一年，更是卫生工作迎接机遇和挑战，并取得显著成绩的一年。伴随着经济社会发展，我县卫生事业日新月异，成为发展最快最好的年份。一年来，全县广大卫生工作者在县委、县政府的正确领导下，以实践“三个代表”重要思想为契机，以大力实施县委、县政府“三大战略”，努力打造健康产业城为动力，自觉把卫生事业发展置身于构建社会主义和谐社会之中，负重奋进，开拓创新，各项工作都取得了非凡的成绩。基础设施建设实现了新突破，投资400多万元新建了县医院综合楼，投资60万元顺利完成了**中心卫生院建设。濒临倒闭的**卫生院经过积极努力，投资150万元完成了新址建设并实现了整体搬迁，这是我县乡镇卫生院设立以来一次性投入最大，建设标准最好的搬迁工程;疾病控制工作成绩斐然，先后被授予全国牙病防治先进县、全省结核病防治工作先进集体、全省计划免疫工作先进单(更多范文源自秘书家园，原创投稿可得现金奖励!.欢迎您)位荣誉称号;专科建设效果显著，各医疗卫生单位结合自身优势，纷纷开设了特色专科，并收到了明显成效;民办医院发展势头迅猛，以**肾病专科医院为“龙头”的民办医院得到进一步膨胀和发展，公益口腔医院发展势头良好，惠仁肿瘤专科医院、协和中医肿瘤专科、中医脑病专科相继开业;省级卫生县城创建成果得到进一步巩固，今年5月份，我县顺利通过了省级卫生县城专家组的复核验收;成功争取为全省第二批新型农村合作医疗试点县，全县**万农民群众看病就医问题得到进一步解决。这些成绩的取得，充分表明了我们这支队伍是一支敢于战斗、敢于吃苦、敢于胜利，对人民群众健康负责的队伍。借此机会，请允许我代表县政府向卫生系统广大干部职工，特别是向今天受到表彰的先进单位和个人表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们应清醒认识到，当前我县卫生工作仍面临着一些困难和问题，集中反映在突发公共卫生事件有效应急处理机制还不完善，重大疾病防治任务十分艰巨，农村医疗卫生基础薄弱。党的十六届五中全会把提高全民族健康素质作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，这表明党中央对卫生事业提出了更高的要求，寄予了更多的期望。随着经济社会日益发展，卫生事业已不是单纯的医疗问题，它已经成为影响国民经济和社会发展的重要因素，并在全面建设小康社会和社会主义和谐社会方面占有十分重要标志之一。随着经济发展和城乡一体化进程加快，社会“大卫生”的工作内涵越来越丰富，“要小康，必先健康”，发展卫生事业既是重大民生、经济和社会问题，也是重大政治问题，我们只有以科学发展观来思考我们卫生工作中的种种矛盾和问题，我们的视角才能更开阔，只有以科学发展观来检验我们的前进方向，我们的思路才能更活跃。

同志们，20xx年是“十一五”规划的开篇之年，同时，也是我县卫生事业快速发展并为今后可持续发展奠定坚实基(更多范文源自秘书家园，原创投稿可得现金奖励!.欢迎您)础的一年。20xx年的各项工作目标和任务已展现在我们面前，新的征程、新的起点，对我们卫生工作提出了更高的要求，为了更好的落实好本次会议精神，尽而推进我县“打造健康产业城”目标的顺利实现，在此我强调五点：

一、树立和落实科学发展观，促进全县卫生事业和谐发展。

入，特别是“十一五”期间，我省卫生工作将实施“11113”工程，在全省范围建设100所县医院、100所中医院、1000所乡镇卫生院和3万所村卫生室，大家要牢牢把握这次难得的机遇，加大“跑、要”力度，拓宽引资渠道，借助外力，实现卫生事业可持续发展。三是要深化卫生体制改革，强化全行业管理，整合城乡医疗卫生资源，积极探索医疗卫生行业国有资产管理的有效实现形式。要制定优惠政策，发展民营医院，实现医疗机构多种所有制并存，共同发展。

二、发挥比较优势，建设特色专科。

“名医、名科、名院”建设是我县打造健康产业城的重要内容，一个名医带动一个名科，一个名科带动一个医院的发展，这在一些地区已经取得了一些经验。各医疗卫生单位都要坚定不移地走“名医带名科，名科兴名院”的专科兴院之路，要结合地方群众需求，结合单位优势，结合周边医疗卫生资源分布实际，选择一些专科、开办(更多范文源自秘书家园，原创投稿可得现金奖励!.欢迎您)一些专科、储备一些专科，要在人员配备、仪器设备和技术发展对专科建设给予倾斜，逐步建立专科配套，结构合理，各医疗卫生单位各具特长的新格局。使全县医疗卫生单位实现“院院有专科，乡乡有名医”，让群众享受“小病不出乡，大病不出县”式的医疗服务。

三、建立长效机制，进一步提升应对突发公共卫生事件的能力。

首先，要加快公共卫生体系建设，建立预预警和应对突发公共卫生事件的长效机制，有效应对重大传染病疫情、重大食物和职业中毒及其它严重影响公众健康的事件，确保广大群众身体健康和生命安全。要改善行政执法条件，提高综合执法能力，严厉打击各种卫生违法行为。其次，认真贯彻落实《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》。卫生行政部门和各医疗单位要按照“防治结合、群专结合、以专为主”的原则，健全应急救治队伍，保证在发生重大传染病时救治工作的需要。要畅通完善疫情信息网络，有效开展疫情监测报告。要认真落实责任制，加快公共卫生体系建设步伐，不断提高全县应对突发公共卫生事件的救治能力。第三，要坚持“预防为主”方针，严格控制重大传染病的发生。要坚持以艾滋病、结核病、乙肝等传染病防治为重点，未雨绸缪，按照卫生部颁发的防治技术性指导文件，搞好监测工作。要巩固扩大我县计划免疫成果，预防各种传染病的发生和蔓延。第四，以贯彻落实《食品卫生法》为重点，大力开展食品卫生执法检查和专项治理，积极推行食品卫生监督量化分级管理制度。鼓励和扶持优秀企业发展，要建立执法检查责任制和责任事故追究制，杜绝重大恶性事故发生，确保广大人民群众的食品卫生安全。第五，要广泛普及传染病防治知识，增强人民群众的自我防护意识。各级卫生部门要把预防非典、人禽流感作为健康教育的重要工作来抓。动员广大群众讲究卫生，改造环境，革除陋习，养成良好的卫生习惯，提高防病能力。

四、积极稳妥推行新型农村合作医疗制度，着力解决农民群众看病就医问题。

建立新型农村合作医疗制度是新形势下党中央、国务院为切实解决“三农”问题，统筹城乡、区域、经济社会协调发展的重要举措，是惠及农民百姓的千秋伟业，对于提高农民健康保障水平，减轻医疗负担，解决因病致贫、因病返贫问题，具有重要作用。去年12月28日全县新型农村合作医疗试点工作动员会后，卫生部门做了大量艰苦、细致而又卓有成效的工作，从宣传动员到个人筹资，从微机录入到合作医疗证填写发放，各单位干部职工不讲条件，不讲价钱，加班加点，腊月二十八才休息，正月初四便又投入到工作中来，确保了我县新农合试点工作的顺利启动。面对党和政府的重托，面对农民群众的期望，开展好、实施好新农合试点工作，大家责无旁贷。今年，要进一步增强责任感和使命感，完善新型农村合作医疗管理运行机制。要规范简化补助程序，按照“以收定支，收支平衡，保障适度，略有节余”的原则，既立足当前，实事求是，又要着眼长远，力求稳定，既防止补助过高而透支，又不能因支付太低使基金沉淀过多，影响参合农民受益;要探索建立稳定的筹资机制，通过加强(更多范文源自秘书家园，原创投稿可得现金奖励!.欢迎您)政策宣传，增强健康意识，预防保健意识和互助共济意识，积极引导农民自愿参加合作医疗;要严格资金管理，确保基金安全，按照公开、公正、公平的原则，严格执行“六条禁令”，管好、用好基金，确保专款专用，一旦发现有挪用浪费或套取基金等行为的，将依法严处;要加强基金监管，完善规章制度。建立健全和认真落实合作医疗基金收支情况公示、大额补偿公示、价格公示、信息通报等制度，增强基金使用的透明度，主动接受群众和监督委员会的监督;要提高服务质量，改善服务条件，各定点医疗机构要加快改善房屋设施和医疗设备条件，加大人才培养力度，不断提高医疗质量和服务水平，要严格执行医疗收费标准和新农合用药规定，向农民提供合理、有效、质优、价廉的医疗卫生服务，把新型农村合作医疗这件利民、惠民、为民的大事办好。

五、统筹兼顾，协调发展，努力打造健康产业城。

我们卫生工作的重点，就是要以“打造健康产业城”为目标，努力实现卫生事业发展新跨越。当前和今后一个时期，我县卫生事业已进入全面发展阶段，卫生事业在各个方面都取得了积极进展，卫生事业焕发了新的生机和活力。但是，由于一些影响卫生事业发展的体制性、机制性和结构性矛盾还没有解决，致使卫生事业在一些方面进展缓慢，建立与市场经济体制相适应的、满足人民群众多层次需要的卫生服务体系的任务还十分艰巨。我们必须站在宏观战略全局的高度，认真看待和思考卫生改革，落实科学发展观，进一步解放思想，坚决破除一切妨碍发展的观念和体制弊端，推进“打造健康产业城”目标的顺利实施。

同志们，今年的卫生工作目标已经确定，希望大家要以县委经济工作会议和人大、政协“两会”的胜利召开为动力，认真贯彻落实卫生工作会议精神，自我加压，负重奋进，为“打造健康产业城”目标的顺利实现而努力奋斗。

谢谢大家!

县长经济工作会议讲话

同志们：

春节的喜庆刚刚落下帷幕，县委、县政府就召开全县经济工作会议，这既是收心会，也是动员会;既是总结会，更主要的是安排会、部署会。会议的主要议题是学习贯彻区、州经济工作会议精神，回顾总结20xx年全县经济工作，准确把握和认真分析当前的经济形势和我们面临的机遇挑战，重点安排部署20xx年全县经济工作。刚才徐书记做了重要讲话，对今年的经济工作提出总体要求，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据县委、县政府研究讨论的意见，我就今年经济工作的具体安排讲几点意见：

20xx年是全面实现“十五”计划目标和衔接“”发展的重要一年，做好明年的经济工作，是巩固我县当前大好形势、保持经济社会持续快速发展的关键。为实现20xx年经济工作的主要预期目标，我们要审时度势，趋利避害，统筹安排，集中力量做好以下五个方面的工作：

一、大力调整产业结构，培育和扶持优势产业。

要把产业结构调整作为明年和今后一个时期经济工作的重心，充分发挥市场机制对促进经济结构调整的配置作用，不断转变经济增长方式，壮大我县经济总量。

--努力加快农业产业化进程。要用工业的思想和理念改造农业，继续加快农业产业化进程，加快农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力，确保农村发展、农业增效、农民增收，力争全县完成农业总产值5.05亿元、同比增长6的目标。一要坚持以市场为导向，优化农业产业结构。依托现有农产品加工龙头企业，建立1.5万亩大蒜、5万亩土豆、1.5万亩番茄、0.5万亩草莓、1万亩黑加仑、5万亩瓜菜、1万亩林果业、5万亩油料、10万亩肉苁蓉为主的中药材和包括畜牧业在内的十大特色农畜产品基地，强化农业产业化经营。要按照产品标准化、生产规模化、经营产业化的发展要求，提高农产品品质，提升农产品市场竞争力。二要突出畜牧业在农业中的主导地位，继续做大做强畜牧业。大力实施奶业“12158”工程，实行产业化的奶牛养殖运行模式，促进奶业向规模化和集约化发展，力争20xx年奶牛养殖量达6000头;加大土鸡养殖规模，积极与泰昆联系，建立合作关系。继续推广“蓝森虫草鸡”品牌，打造养殖特色，争取养、销一条龙服务，保障养殖户的利益，实现人均养殖60只鸡;加强建立养殖协会和无公害畜产品养殖基地，实施好世行贷款项目和草场围栏项目，加大饲草料基地建设，扩大平原地区牲畜的舍饲圈养率，20xx年舍饲圈养率达35%，年末牲畜存栏达到58.3万头只，家禽养殖达到480万只，畜牧业人均增收占到农牧民增收部分的51%以上。三要大力发展林业经济。坚持适地适树，在南部山区利用荒山荒坡发展万亩林果业，在平原地区大力发展庭院经济，在北部沙漠发展以肉苁蓉为主的沙生产业，兼顾林业的生态效益和经济效益，提升造林的经济效益，促进林业的良性发展。全年完成人工造林22.4万亩，封沙育林10万亩。四要进一步加强农村基础设施建设，改善农业生产条件。结合农村“五好”建设和小康村建设，以奖代补，努力实施居民点规划改造和安居工程以及“1338”农村基础设施建设工程(“1338”工程即有条件乡镇每年规划改造1万亩条田;平原乡镇每年修建3公里防渗渠道、每年修建1条3公里以上的高标准沙石路面、每年营造8条高标准林带)，改善农村生产生活条件。继续做好水利项目工程的申报、评审、立项及资金争取等基础性工作，年内力争完成5项集中连片改水工程的施工建设，使庆阳湖乡节水灌溉示范工程、老台乡二工河小流域水土保持项目、东大龙口灌区配套改造工程、国家级生态园小流域治理、城市防洪工程、老台乡盐碱地改良等项目立项;争取东大龙口水库工程调概列入国家计划，建设工作全面完成;八家地、贡拜沟病险水库除险加固工程早日动工建设，并在年底交付使用，切实改善农业的基础条件。

--加速工业化进程，提高经济增长质量。要优化投资环境，夯实工业经济基础，逐步实施“工业强县”战略。利用独特的农业产业优势和矿产资源优势，逐步建立产业基地，做大做强一批骨干企业，扶持发展一批重点企业。优先支持成长性企业加快发展，整合资源，实施资源优势转换，推进全县工业经济持续快速发展。20xx年实现工业增加值1.89亿元，新增年销售收入超500万元规模以上企业4家，新增工业投资1亿元。首先建立稳定的农企利益联结机制，优先发展十大农畜产品加工业，形成工农互动、良性发展的格局。重点发展土豆淀粉加工业，要积极做好天恒信土豆淀粉加工企业的建设工作。其次要加快发展以煤炭资源转换为主的高耗能化工产业，按照高起点规划，高技术投入的要求，积极稳妥地推进大中型煤矿、电石、pvc、石灰石、焦炭等重点项目建设，促使能源矿产加工业成为拉动经济的新的、重要的增长点。第三要加快企业间的资产重组和整合。引导庄子、小金牛等有潜力的小企业转变观念，以资产、项目和产品为纽带，积极同大企业、大集团开展多种形式的合作和改组、改造，强强联合、强弱联合、走低成本扩张的路子。四要进一步加快工业园区的建设步伐。城南工业园区是我县工业腾飞的平台，要按照“一年成骨架、两年建规模、三年出效益”的目标，加快建设步伐。积极建立企业信用评价和贷款担保机制，争取在20xx年建立企业贷款担保服务机构，解决企业融资难、贷款难的问题。

--全面促进旅游产业转型增效。20xx年要按照旅游业发展总体规划要求，着力解决好县域内景区景点老化、旅游产品单一、旅游服务配套设施不完善等问题，全面提升旅游产业的整体竞争力，力争在“”期间形成以旅游业为龙头，带动全县第三产业迅速扩张、发展的势头，逐步构造大旅游产业格局。一是要提高现有景区景点的档次。不断加强各景点基础设施建设，将千佛寺和东大龙口水上乐园、西大龙口水库作为20xx年重点招商引资项目，争取在年内启动。二是大力开发特色旅游产品。要将北庭故城及西大寺做为我县的旅游精品强力推介，多方融资加快建设，力争在今年使北庭故城和西大寺开发有重大突破。并依托我县旅游资源优势，引进一家国内有实力的企业，组建一个能够实质性推进我县旅游产业发展的旅游龙头企业，以龙头企业带动旅游商品开发、特色饮食业、民俗歌舞娱乐业、旅游宾馆建设等旅游系列项目开发。三是积极与吐鲁番市对接，加速车师古道项目开发进程，在项目开发中要做到“两手抓”，一手抓国债项目，一手抓招商引资，争取车师古道开发项目尽早被国家立项。四是全方位开展旅游促销活动。邀请国内知名的历史文物专家，结合我县历史文化资源特点撰写出版宣传书籍;围绕我县硅化木、野生动植物等特色资源开发旅游商品;年内围绕北庭故城及县域名人轶事拍摄一部电影或电视局，以推介我县旅游资源。通过一系列宣传促销把城市形象宣传和旅游产品营销有机结合起来促销，突出“北庭”旅游的整体品牌，提高县域知名度，从而推进我县旅游产业进一步转型增效、加速发展，确保20xx年接待游客达到29.83万人次，实施旅游收入达到6771.6万元，分别较20xx年增长15。

二、不断完善城市功能，加快城市化进程。

要始终坚持高起点规划、高标准建设的原则，科学布局城市建设空间，加快城镇建设步伐，以城市带动农村发展，塑造出具有我县特色的城市形象，努力把吉木萨尔建设成为生态旅游商贸城市。20xx年的城市建设工作，一是要在已经完成规划的基础上，做到高标准建设。吉木萨尔的现状，已经决定了城市建设规模，我们的建设目标就是不求最大，但求最好。因此，我们在城市建设上要有长远眼光，树立精品意识，在遵守规划的同时，要把每一项建筑都要做成一件艺术品。今年，中心公园建设、几条巷道改造建设都要按照这个要求去实施。二要做到高效能管理。按照市场运营机制，实施绿化、美化、亮化、净化工程，提升城市品位，彰显城市特色。进一步加大环境保护力度，强化环境污染治理，加强对城区交通、卫生等方面的专项治理，促进城市管理上水平。三要做到高水平经营。我县财政能力有限，如何做到既要吃饭又要建设就需要我们用市场化的运作手段、企业家的管理方式、银行家的融资形式来经营城市，走出一条建卖并举、以卖促建、滚动发展的路子，将所有城市建设项目公开招标，实行低成本、高质量建设。20xx年城市建设计划投资1亿元，重点完成乌奇公路县城段及北环路东段改造工程，中心公园和污水处理厂续建工程，搞好乌奇公路县城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公园的绿化等工作，完成东西两条沙河的县城段河道治理;努力争取文明路改造，庭州农贸市场高标准改造工程，搬迁建设活畜及农副产品批发交易市场等项目启动。同时，在建设过程中要妥善处理好征地、房屋拆迁、拖欠农民工工资等涉及群众切身利益的问题，预防群体上访事件发生。

三、创新发展机制，增强发展后劲。

国家已把明年定为“改革之年”，将全力推进各种改革。明年我县改革要突出重点，做好统筹协调，使各项改革措施有机衔接、相互促进，真正落到实处。

--创新招商引资机制。我县属于投资拉动型发展的城市，要长期实施“走出去、引进来”战略，不断扩大对外开放。一是提高投资项目的准入门槛，对一些事关我县长远发展的行业实行特事特办，力争留得下、建得快，早日发挥效益。同时围绕我县基础设施建设和优势产业发展，做好招商项目的筛选工作，继续增加招商项目库的储备量。二是组织好农林水利、生态环境、交通能源、基础设施等建设项目的上报工作，积极争取国债资金支持。三是在政府和企业两个层面上创新招商融资机制，瞄准市场投资需求，重点推出一批符合我县发展需要、且具有市场竞争力的招商项目，吸引一批大项目、大企业在我县落户。五是改善投资环境，营造良好氛围。把改善投资环境作为扩大对外开放和招商引资的生命线，下硬功夫进行整顿治理。通过实施城镇建设、公路改造、城乡电网改造、通信建设等基础设施重点项目，切实改善投资环境。大力推进法制建设，积极倡导社会诚信，强化诚信为本、客商至上的观念，信守承诺，诚信待商，以公正民主的法制环境，诚信有序的市场环境，真正树立“人人都是投资环境”的认识，努力营造“亲商、安商、富商”的良好社会氛围。四是继续实施招商引资责任制，完善考核机制，将招商引资任务层层分解到乡镇、部门和单位，明确责任，严格考核，认真兑现奖罚。20xx年，努力实现招商引资到位资金2亿元的目标。

--创新非公有制经济发展机制。一是把非公有制经济的发展纳入全县“”规划编制进行整体规划，鼓励社会民间资金和外资依法参与我市经济建设，提高非公有制经济的比重和水平。二是消除制约非公有制经济发展的体制障碍，对其在市场准入、税收、土地使用、银行贷款等方面提供有利条件，为非公有制经济创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。三是引导个体私营经济朝外向型、科技型和多元化、规模化的方向发展，鼓励个体私营经济组建企业集团，形成规模参与市场竞争，从事对外贸易活动。

--创新财税管理机制。一要进一步加强财税增收和税收征管工作，加大以税收、非税收入、国库收付制度为重点的财税体制改革，加强财政资金管理。要继续实行财税超收分成奖励办法，调动财税部门和乡镇培植税源、挖掘潜力的积极性，确保明年完成地方财政收入目标。二要加强财政预算管理，提高项目预算编制的科学性和效益性。继续深化国库集中支付管理制度改革和政府非税收入征缴改革，加大政府采购覆盖机，提高资金利用率。三要合理安排财政支出，严格控制一般性支出增长，增加社会保障支出，对农业、就业、社保、公共卫生、科技教育、生态环境建设等领域加大财政投入，把有限的财力用在刀刃上，提高财政资金使用效率。四要加强财政监督管理，努力防范和化解政府债务风险。

四、坚持以人为本，让人民群众得到更多的实惠。

经济发展的最终目的是为人民谋利益。目前我们正处在经济结构、体制转型的关键时期，一定要妥善处理经济运行中出现的新矛盾，解决好关系群众切身利益的问题，不断提高人民生活水平。

一是努力扩大就业规模。充分利用减免税收等优惠政策，鼓励非公有制企业大量吸纳下岗失业人员再就业。对于自谋职业和自主创业的下岗职工，积极发放小额担保贷款给予扶持;对于“4050”困难人员，通过购买公益性就业岗位解决;对于有一定劳动技能的青年劳动力，有计划地组织对外劳务输出。全年完成农村富余劳动力转移2200人，城镇就业安置1650人。二是完善社会保障服务体系。继续做好“两个确保”、“三条保障线”工作，不断完善养老、医疗、失业为重点的社会保障制度。三是关心困难群众生活。建立城乡低收入困难群众社会救助体系，筹建农村贫困人口的医疗救助基金，帮助困难群众解决子女上学、看病就医等问题。建立新型农村合作医疗机制，保证群众基本医疗服务和初级卫生保健目标，从根本上解决农民因病致贫、因病返贫的问题。加大对拖欠工程款和农民工工资问题的查处力度，政府以往所拖欠的工程款，要想方设法尽快解决，本届政府保证不出现新的拖欠行为。

五、转变职能，优化环境，为经济发展提供有力保障。

面对今年繁重的工作任务，各级领导干部要从改进工作作风入手，转变职能，强化服务，优化环境，狠抓落实，确保各项工作任务圆满完成。

一是进一步解放思想，紧跟时代步伐。坚决摒弃“只求过得去、不求过得硬,搞农业保险容易、搞工业风险艰难”的“固步自封、小进则满、无所作为”的思想观念,强化忧患意识、创新意识、竞争意识、风险意识和发展意识。坚决克服工作当中的畏难情绪，敢于大胆地闯、大胆地试。各级领导干部要身先士卒，率先垂范，做好排头兵、当好领头雁，通过自身思想的大解放，带动广大群众观念的快转变和大更新，从而团结带领广大群众迅速掀起新一轮经济发展热潮。二是转变职能，提高服务水平。今年，我县经济建设要在更高平台上实现跨越式发展，需要全县上下的共同努力。各部门必须真心实意地围绕经济建设这个大局，履行职责，发挥作用。要坚决反对部门保护主义，无论是垂直部门，还是地方各部门，无论是经济部门，还是非经济部门，都要跳出部门利益的圈子，站在全局的高度上想问题、办事情，自觉做到个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益。三是加大督办力度，狠抓工作落实。要加大督办工作力度，各乡镇、各部门对已部署的工作要定期或不定期地开展检查总结，对发现的问题要及时解决，以促进落实，确保任务完成。“两办”、督查室等部门务必按照督办检查有关制度，加大督促检查工作力度，特别是对县委、县政府的重点工作部署和影响全局的重大工作要开展专项督办。坚决纠正工作部署多检查少、责任状签得多兑现少、表彰奖励多通报批评少的状况，确保今年经济工作各项任务落到实处。

同志们，今年的目标已经确定，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大，让我们在县委的正确领导下，继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神，团结和带领全县人民以饱满的热情，务实的作风，埋头苦干，扎实工作，为圆满完成全年各项工作任务、实现经济社会发展的新跨跃而努力奋斗!

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县长旅游工作会议讲话

三个层次：点、线、面。

“点”指的是旅游点和服务点。一是旅游点。要拓展思路、跨界融合。当前产业分工已经逐渐突破传统一二三产业划分，趋向跨界融合，旅游点的概念也随之拓展，下一步央企联盟准备把作为健康出行基地，他们关注的旅游点不仅仅局限在景区，还特别关注特色化的内容，比如灵芝的种植、宣砚的开采加工、宣纸加工工艺等体验式旅游和特色文化等，要围绕这些跨界融合的内容拓展思路，打造好各类旅游点。二是服务点。除了旅游点外，住宿、餐饮、交运、购物、娱乐等服务点带来的收益远高于旅游点本身。服务点的重中之重是住宿点，随着微旅游和自驾游的发展，旅客消费习惯也发生改变，无论哪种出行方式，共同点都是提前订好住宿点。当前要迅速提升我县住宿点的服务和供给能力，最重要的是农家客栈的打造。对住宿点要重点抓“三化”，即“企业化、信息化、标准化”。“企业化”就是农家客栈必须要登记注册成法人，补贴要给法人;“信息化”就是要让每一个农家客栈都上网宣传，让每一个服务点都成为宣传点;“标准化”就是要有规范的建设标准和基础服务，特别是每间客房要有独立卫生间。要注意的是，“点”的打造要政府引导，社会主导。各乡镇前期对旅游点的打造做了大量基础性工作，服务点主要靠企业发挥作用。下一步要加强招商选资，引入社会资金投入，同时要鼓励本地企业的发展，更要鼓励集体经济和全民创业、万众创新。

“线”指的是实体线和无形线。一是实体线。实体线主要是道路，要把旅游点和服务点串起来，形成环路。目前道路呈放射状，以旌阳镇为核心向四周放射，没有形成环线，考虑到我县地貌特征，在形成大环线有困难的情况下，要形成一个个小环线。在道路修建中要做到“三化”，即“黑化、绿化、亮化”。“黑化”指为全域旅游修建的路，都要用沥青路面;“绿化”指重点道路，特别是城区和重点景观区范围内的道路要精致绿化;“亮化”主要指城区道路要亮化，县域其他地区可采取荧光亮化等方式。二是无形线。无形线主要指旅游线路，要认识到旅游点和服务点本身是孤立的，旅游线路才是呈现给旅客的最终商品。一定要把旅游点和服务点串联起来，形成旅游线路。旅游公司要发挥桥梁作用，把县委县政府关于全域旅游的发展思路体现在旅游线路的设计上，把信息充分地传递给市场。信息传递的主渠道是旅行社，另一个渠道是旅游点和服务点，其中最重要的是住宿点，旅游公司要把设计好的旅游线路作为商品交给旅行社和住宿点(农家客栈)，让他们成为传递政府信息特别是旅游线路商品的重要载体。

“面”指的是“眼睛向上、眼睛向下、眼睛向外、眼睛向内”。一要做到“眼睛向上”。就是要准确理解、全面把握党的路线方针政策。当前特别要加强对皖南国际文化旅游示范区建设规划和长江经济带等重大政策研究，积极申请和承接各项政策、资金和项目，并及时把信息传达给企业，帮助企业争取政策支持。二要做到“眼睛向下”。一方面要认识到全域旅游战略对应的是开放发展，是让所有人共同参与、共同发展的战略，要把市场资源分配给企业，让企业共同参与发展当中。下一步央企联盟的旅客来旅游，旅游公司要做好旅行社的等级划分和市场的分派。更重要的另一方面要充分了解市场，旅游公司要全方位听取旅客、旅行社和各个服务点的意见，了解他们的需求和想法，根据各方面的的意见，及时调整发展全域旅游的政策和做法。三要做到“眼睛向外”。发展全域旅游，要做好对外宣传营销。旅游点和服务点打造以企业为主，旅游线路打造由企业和政府共同负责，对外宣传营销是政府义不容辞的责任。每个旅游点和服务点的宣传是分散的、孤立的，政府要做好对外的全面展示和宣传。在电视、报刊、报纸等传统媒体上做好硬宣传的同时，更要做好软宣传，包括微博，微信，网站等新兴媒体，还要承接会展、以会促创，或者组织地方色彩浓郁的活动，吸引特定旅客群体，也可以把《爸爸去哪儿》等受关注度较高的电视节目吸引到拍摄，拉动旅游人气。四要做到“眼睛向内”。要坚持改革创新，把深化改革作为推进全域旅游战略的内在动力，做好体制机制改革和布局。包括旅游公司运营机制的创新、解决全域旅游企业融资难的问题、创新全域旅游的统计口径和考核办法、完善旅游招商考核办法和机制等工作。

四个重点：创a行动、旅游公司改制、高铁新区(慢城)建设、创建养生集聚发展基地。

三、切实抓好全域旅游重点工作。

抓好全域旅游工作，要突出四个重点：

(一)创a行动。

全域旅游是“铺天盖地”的工作，首先要培育好“点”，从目前看，进展较好。“铺天盖地”之后更要做好“顶天立地”的工作，要培育若干5a、4a和3a景区，带动大量的2a、a级景区和一批准备创a的景区，形成独属“参天大树支撑、高矮乔木映衬、处处灌木丛生、遍地绿草盈盈”旅游经济生态体系。形成这个体系，要靠创a行动来推动，这项工作由政府分管领导牵头，县全域旅游工作领导小组办公室(文旅委)统筹协调。

一是旅游点创a。由文旅委负责，在抓好现有景区提升的基础上，20xx年底建成38个a级以上景区、160个景点，建成2个乡村旅游聚集区;到20xx年底，进一步提升旅游景点a级品质，新增省旅游乡镇3—4个、省、市级乡村旅游示范村5家。

二是服务点创a。由文旅委、商务局、交运局分别负责打造一批住宿点、餐饮点、交运点、购物点、娱乐点等服务点，自行创新设立标准分级创a授牌，把服务点创a和全域旅游企业融资授信相结合。核心是住宿点创a，要从农家客栈等着手推进“农村包围城市”，按照“企业化、信息化、标准化”进行规范，加快解决我县接待能力不足的短板。一要组织创业者进行培训;二要落实政策，对达标验收合格的按照政策给予奖励;三要加大扶持，县直单位公务接待定点到农家乐、农家客栈。力争通过一年努力，到20xx年新增能接待旅游团队的餐饮点10家、休闲娱乐点5—6家、电商旅游购物点40家、三星级酒店1家、四星级农家乐3家。要组建旅游车队，承接县内及“两山一湖”的团队旅游交通;增设江村、高甲村、路西村、玉屏村4个景区的旅游公交专线;招商租车公司，提供电动车、自行车等多层次需求。

三是旅游线路创a。由文旅委负责，主要工作职责由旅游公司承担。一要设计好旅游线路这个最终商品，通过旅行社和住宿点传递给市场。二要结合旅游点和服务点创a，设立旅游路线不同层次的a级标准，针对不同的旅游群体、不同的旅游定位、不同的旅游时间和不同的消费需求打造不同的旅游路线。三要突破两个思想上的束缚。一是突破“只有旅游点才是旅游点”的束缚，只要符合“新、奇、特”的都可以设计为旅游点;二是突破“只有旅游点才是旅游点”的束缚，我县地处皖南国际示范区核心区的圆心，在设计旅游线路时要充分考虑黄山，九华山、太平湖、龙川、桃花潭等景区，以提供更优质的服务，吸引更多的旅客。

(二)旅游公司改制。

旅游公司前段成绩显著，少量的投资取得了巨大的收益，财政资金效益发挥了很好作用。下一步旅游公司还要作为融资平台的主体运营，按市场规律，同旅行社，旅游点、服务点合作，充当好市场与政府的桥梁，做好双面胶，把政府与市场紧紧粘起来，更要承担“眼睛向外”方面的宣传、活动、会展等大量工作。

“事”的方面。旅游公司改制的出路就是要坚持市场化机制，承担四大职能：一是旅游项目投融资，二是旅游景点运营，三是对外的宣传招商，四是衔接旅游市场。

“人”的方面。也要坚持市场化机制。经理层方面，国家公务员不得在企业兼职，根据国家刚出台的国有企业改革意见，一个经理、两个副经理，可以享受相应级别的政治待遇，但是不能有公务身份，在政策许可的范围内可以与党政机关的领导岗位自由流动，工资待遇可在国家政策范围内按市场规则上浮;其他人员按照市场化规则，由经理层研究决定聘任，可以与公司签。

合同。

也可以实行完全市场化的人事代理。

“财”的方面。一是对外招商、宣传等工作开支属于政府购买服务，列入公共预算;二是项目的投融资利用政府性基金，量力而为;三是其余收支实行完全市场化，包括聘用人员的工资等。

(三)高铁新区和慢城建设。

算好“两本账”。一本大账，指土地出让和旅游投资;一本小账，指旅游景区的运营和维护。要认识到旅游的特点与工业不同，回报期长，靠旅游本身的运营收入远远不足以回收旅游投资。高铁新区开发是投资的关键，要通过高铁新区开发、土地出让，筹集政府性基金进行旅游投资。

加快高铁新区建设。要加快灵芝公园、s217线西迁、和平路西迁、三级绿道、换乘中心等重点项目建设，拉动高铁新区投资。高铁新区指挥部要加快规划、建设、招商，规划中既要考虑现在的慢城建设规划、高铁新区起步区规划，也要融合徽水河景观带规划、千年古城规划。要加快建设进度，s217线西迁、和平路西迁项目已和省担保集团签订了全省第一个“担保+ppp”合作协议，为高铁新区建设筹集了建设资金。同时要认识到政府投资只是建设中的一小部分，起到的是牵引作用，更主要的是靠企业投资，高铁新区指挥部要高度重视招商，加快围绕规划开展招商。

慢城建设要有魂。国际慢城是皖南国际旅游文化示范区核心区第一个国际品牌，要认识到“慢”字浓缩表达了人与人、人与自然和谐相处的内涵。在建设中，要把元素与国际的元素完整融合，注重文化支撑，让高铁新区有“魂”。要将“灵芝、养生、慢”这三个核心文化竞争力元素全面融入，打造“灵芝之乡、养生慢城”，培育一座富有慢城气息、养生文化、功能完善、业态繁荣的国际慢城。要同步慢城创建和全省文明县城创建，以创促建，实施好“同创行动”，高铁新区指挥部20xx年要确保国际慢城申报成功。

(四)创建养生产业集聚发展基地。

建设战略性新兴产业集聚发展基地，是省委省政府稳增长、调结构的重要举措，第一批战略性新兴产业集聚发展基地已经评选完毕，含金量很高。养生产业是全域旅游战略的具体承载，要精准定位，集中力量，办好“精品店”，不开“杂货铺”，让养生产业成为贯穿一、二、三产业的主题主线。重点实施“1616”计划，即以养生产业为唯一主打产业，发展养生休闲、养老保健、健康管理、中药养生、医药包装、健康食品等6个子产业，力争到20xx年实施100个项目，养生产业总产值达60亿元。我们要在后续的评选中积极争取，努力获批。同时要认识到，不论是否拿到这块牌子，发展养生产业，实施“1616”计划，都要以养生产业基地建设为平台和抓手。

四、当前重点工作。

一是文旅委(全域旅游办)要对照创建中国旅游强县的指标体系，按照省、市、县系列部署，结合本次会议精神，以创a行动、旅游公司改制为重点，出台全域旅游三年行动方案和20xx—20xx年工作要点及具体项目安排。

二是高铁新区指挥部要抓紧出台慢城创建方案和高铁新区建设方案，重点项目要列入县重点项目领导小组调度。

三是经信委要抓紧制定创建养生产业集聚发展基地实施方案。

四是发改委要结合“十三五”规划编制，从四大战略唯一产业战略的高度，综合上述三个方面，与“十三五”规划同步出台《县委县政府全面推进全域旅游工作意见》。

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县长抗旱工作会议讲话

同志们：

在全县人民跨入“十一五”，朝着“跻身中部十强县”的奋斗目标大步迈进的关键时刻，县委决定召开一次全县工业经济工作会议。刚才，卫华同志代表县委、县政府做了一个很好的工作报告，全面总结了我县去年的工业经济工作，并对今年的工作作出了部署安排;会上还对为我县工业经济发展作出特殊贡献的企业和企业代表进行了表彰奖励，请同志们按照卫华同志提出的工作要求，领会好、贯彻好、落实好。同时，我也要代表县委、县政府对一切为望城工业经济发展作出突出贡献的企业和企业家们，再一次表示衷心的感谢!

目前，望城县委、县政府最关注的问题有三个：第一个问题，就是望城经济可持续发展的后劲在哪里?我们现有的工业经济基础能否在未来的竞争中为望城经济社会发展起支撑作用?第二个问题，就是望城处在城乡二元经济结构的条件下，实现由农业大县向工业强县转变的举措和办法在哪里?做为省会长沙近郊县，如何率先解决城乡二元经济结构问题和“三农”问题?第三个问题，就是怎样实现真正意义上的全县人民的全面小康问题?当前最突出的就是怎样解决好望城老百姓的就业问题?尤其是随着城市化的推进，一大批失地农民的就业问题和发展问题怎样解决。坦率地跟同志们讲，现在摆在县委、县政府面前最集中、最突出、最现实的问题，就是这么三个问题。为了解决这三个问题，我们做了大量的工作，应该说，我们已经找到了解决这些问题的途径，那就是大力发展望城工业经。而要大力发展工业经济，唯一的办法就是要根据工业经济发展的规律和工业企业运行的要求，发动各级政府的行政资源，调动方方面面的积极性，引导、培育和规范工业经济健康有序地发展，由此县委、县政府提出了“工业兴县，园区兴工”的发展方针。现在看来，推进工业经济发展的全部任务就是要扎扎实实地贯彻好、落实好这个方针，没有别的诀窍。发展工业经济，要讲的道理很多，比如要加快产业集群、完善产业配套等等，但千言万语只有一条，那就是全党上下、全县上下要高度集中注意力、精力和力量，推动望城工业经济扎实有效地大步向前发展。下面，我再讲三句话：

第一句话，要卧薪尝胆。

这几年望城经济社会发展快不快?很快!值不值得全体望城干部和人民骄傲?值得!但是面对这样一种发展的态势和已经取得的成绩，在全县上下已经滋生了某种程度上的自满、知足情绪，这种情绪十分可怕。我们经常扳着手指来算帐，从工业项目上来讲，我们有长沙电厂、黑麋峰电站、晟通科技，无时无刻不在算这笔帐，但这三个项目目前都还在建设当中。我们还有一些工业企业的厂长小富即安，不敢于、不善于参与同行业的市场竞争。这样一些现象的存在，会严重影响和制约着我们在激烈的竞争环境当中站稳脚跟、致立发展，满足了，自己跟自己比总觉得了不得，所以我们夸夸其谈得的多了，埋头实干的少了。前些天，梅书记在市里面的干部会上讲，长沙全市的各级干部都开始有这种现状，因为经过这几年的跨越式发展，长沙确实发生了显著的变化。我跟同志们讲，望城一切工作还只是刚刚开始，望城还处在发展的起步阶段，经济基础、经济实力包括工业经济实力都十分地脆弱，区域性的核心竞争力也没有形成，尽管我们在全省排名已经进入了前三强，但这与采用的评价指标有关。目前，采用的评价指标只有两项：一项是gdp,一项是财政收入，这两项指标又各分两项：一项是总量，一项是人均，各占25的比例，我们因为人口少，人均占了便宜，总量大家都清楚，而就在这几项指标当中，里面有没有水分，我们自己也心中有数。在城市建设上，去年我们修了三条路，由此就觉得我们发生了翻天覆地地变化，其实，我认为这只是拉开了望城县城建设的序幕，过去，我们欠帐太多了，现在只是在补帐。总之，现在我们要做的工作还很多，要去克服的困难还很大，面对这样一种不进则退、慢进亦退的局面，全县各级干部只有一条，那就是要卧薪尝胆，来不得半点骄傲和自满。

一是要承认差距。有差距并不可怕，可怕的是不敢承认差距;面对差距，不丧失信心是最重要的，但不能盲目自信，盲目自信就是骄傲。在工业经济问题上，我们要承认望城这几年发展确实很快，但也要看到与其他兄弟县(市)的差距。江苏昆山市在1979年，财政收入只有3400万，最初也是一个农业大县，但通过大力发展工业，县域经济实力发生了根本变化，到了20xx年，财政收入达80多个亿，在第五届全国百强县(市)排名中处于第二位。长沙县同我们本是一家，我们县是从它那里分出来的，由于经开区这几年的快速健康发展，长沙县20xx年财政收入已突破15个亿，工业总产值突破280个亿，过亿元的企业到20xx年止有25家，按照现在发展的势头，预计3年后，通过省、市、县三级政府的培育，将实现过百亿元的企业1家，过50亿无的企业3家，过亿元的企业35家。而我们望城到目前为止，就工业企业的大而言，到去年为止，过十亿元的只有旺旺一家，全县规模工业企业是156家，工业总产值去年才开始突破100个亿。由于未来区域的经济竞争是公平的竞争、同一个时间段上的竞争，如果一个地方的经济基础较差，那么这个地方就会处于劣势，因为优质资源和市场只会向率先发展的地区和基础好的地区倾斜，不可能去照顾差的地区，资源和市场只做锦上添花的事情，不做雪中送炭的事情，市场竞争就是这么不讲情面。所以我们在这样的基础上发展工业，唯一的办法只有承认差距，卧薪尝胆，扎扎实实地做好当前每一项工作，脚踏实地的一件一件事情干，一个一个问题解决，一个一个项目去抓，一个一个工厂企业去培育。

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村级综治工作会议讲话

各位领导、同志们：

大家好，首先我代表xx镇党委、政府向始终关心、支持我镇社会治安稳定工作的各级领导致以忠心的感谢!

200*年我镇将依此次政法工作会议为契机，牢固树立“发展为第一要务、稳定为第一大局、安全为第一责任”的观念，紧紧围绕全区工作大局，强力做好以下五个方面的工作，概括起来讲就是“抓住一条主线，找准一个载体，突出一个重点，夯实一个基础，凸现两大亮点”。抓住一条主线：即坚持以人为本，创建和谐社会。坚持正面教育为主的方针，加大普法宣传，提高法制意识，深入排查摸底，化解基层矛盾，推进依法治镇进程;找准一个载体：即以创建平安为载体，实施打防并举，群防群治，消除苗头，确保稳定;突出一个重点：即围绕市、区重点工程建设，严厉打击强装强卸、敲诈勒索、阻挠施工等违法犯罪行为，营造一个良好的建设环境;夯实一个基础：即狠抓综合治理基层基础建设，健全组织，完善设施，实行规范化管理，确保各项综合治理措施落实到位;凸现两大亮点：即铁路护路和非公有制企业综合治理。以“创建安全文明铁道线”为载体，建立铁路护路长效机制，保持铁路治安长期稳定。做好企业创安与农村创安的有机结合，加大非公有制企业综合治理力度，为企业营造良好的治安环境，推动我镇的经济发展。

各位领导、同志们，此次会议的召开为全区今年的政法综治工作指明了方向，xx镇将在区委、区政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，为构建和谐、安全、文明的新做出我们应有的贡献!

我的发言完了，谢谢大家!

县长旅游工作会议讲话

我国旅游业蓬勃发展，旅游业已经成为国民经济的新的增长点，越来越多的旅游城市提出将旅游业发展成为支柱产业。下面是本站小编给大家整理的县长旅游工作会议讲话，仅供参考。

同志们：

这次全县农村暨旅游工作会议，主要任务是总结**年全县农业农村工作，部署**年全县农业农村工作。县委、县政府对“三农”和旅游工作高度重视，等一下，黄主任就全县旅游工作进行具体安排部署，李县长还将作重要讲话，卢将作总结讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就**年全县农业农村工作情况以及今年的工作安排，讲几点意见。

一、肯定成绩，保持定力，增强做好农业农村工作的信心。

**年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧扣“四化同步互动，三产共生演进”，大力实施“主攻项目、决战四区，差异发展、打造强县”发展战略，坚定不移抓改革，齐心协力谋发展，全县农业农村发展呈现稳中有进、提速升级的良好态势，农村社会保持和谐稳定。主要呈现六个特点：

一是农村改革亮点凸显。扩权强镇试点有序推开，试点镇经济总量、人口规模、镇域面积同步扩张，有了活力、增了财力、长了能力，洲湖镇获得“全市扩权强镇试点镇优秀奖”。农村承包土地确权全面推进，完成外业勾图、二次公示，新增土地流转3.93万亩。国有林场改革进展顺利，完成省级评估验收。农业经营体系改革全面放活，新型农业经营主体日益活跃，新增家庭农场209家、农民合作社91家，新增省级林业龙头企业5家，省级、市级农业龙头企业分别达到4家和13家。现代农业示范园实现开放搞活，各项基础设施基本完成，体制机制进一步放开放活，发展活力不断增强，成功引进中国台湾开得利绿色生态农业科技有限公司入驻园区，建成了休闲观光农业区、采摘体验农果区，拟示范种植珍稀花卉苗木和精致果蔬1万平方米的高标准玻璃温室大棚正在建设。

二是现代农业换挡提速。坚持以富民产业为核心，积极主动调结构、转方式，全县现代农业发展步伐日益坚实。粮食总产稳中有增、再创新高，蔬菜、肉类、水产品、禽蛋等主要农产品产量稳步增长。富民产业不断壮大，井冈蜜柚、楠木、高产油茶、花卉苗木、龙脑樟、黄栀子等特色产业实现新发展，烤烟种植面积达6.04万亩，种植面积和产量连续三年位居全省第一，荣获“全市烟叶产业发展优秀县”。火腿加工纳入全省农业重点产业集群名单。

三是乡村面貌日新月异。以镇村联动为抓手，突出村落连片、整村推进，投入和撬动资金近亿元，稳步推进了三期六个乡镇的美丽乡村建设和81个村点的新农村建设，通过三年的努力，19个乡镇集镇面貌焕然一新，打造了安茅线、吉福路两条美丽乡村示范带和寮塘乡冈口村塘下、平都镇李家村张家山等一批美丽乡村建设精品示范点，荣获“全省新农村建设工作先进县”。

四是扶贫攻坚扎实有效。精准扶贫建档立卡全面完成，识别贫困户10584户、29219人。六大扶贫成效显著，投入资金2664.7万元，实施整村推进项目44个，完成移民搬迁安置贫困人口218户946人，全县减贫5945人。定点扶贫取得新突破，争取各类帮扶资金346万多元。

五是农业基础更加牢固。农田水利设施不断改善，建设高标准农田4.7万亩，整治山塘28座，完成2个中小河流治理项目，新增农村饮水安全3.4万多人，治理水土流失面积1.5万亩，荣获“全市水利建设优秀县”。农村生态文明有效提升，完成造林8万亩，位居全省第一，提升和新建通道绿化23公里，建设森林乡镇1个、森林村庄4个、森林街道1个、森林公园1个，成功创建省级森林城市，蒙岗岭公园晋升为省级森林公园，荣获“全省林业建设先进县”;水库施肥养殖行为得到有效遏制，大中型水库水质100%达标，小型水库达标率55%以上，水库水质明显好转;农村面源污染治理不断加强，病死猪无害化处理落实到位。农业防灾减灾体系不断健全，农业自然灾害防御到位，气象重点项目建设扎实推进，水文测报体系进一步完善，防汛、防火、防疫等工作应对及时、防范到位、处置有力，农业生产安全稳定。

六是为农服务水平明显提升。农技农机服务不断拓展，完善了县、乡两级农业技术推广公共服务机构，普遍建立农技员分片负责制，在抓好农业公益性服务的同时，积极创新社会化服务，机耕、机收基本普及。农村金融服务不断创新，“财政惠农信贷通”试点良好，农村合作银行、邮储银行、农业银行服务“三农”扎实有效，争取信贷规模4000万元。

这些成绩的取得，主要得益于县委、县政府的科学决策、正确领导;得益于县人大、县政协的科学指导、大力支持;得益于各乡镇、各有关部门的实干苦干、主动作为;得益于广大基层干部群众的团结协作、辛勤努力;得益于社会各界的关心关注、鼎力相助。在此，我谨向辛勤工作在“三农”战线的广大干部群众、向所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我县农业农村发展仍然面临产业结构不优、农产品加工滞后、品牌优势不强、特色优势产业彰显不力、农业产业化水平较低、贫困地区基础设施投入不足、农村管理和垃圾污水处理还没找到有效途径等困难和问题，需要我们进一步解放思想、改革创新加以解决和突破。

二、创新思路，狠抓落实，努力加快农业现代化步伐。

今年，我们要按照中央和省、市农业农村工作部署，认真贯彻落实县委十二届七次全会精神，主动适应新常态，展现新作为，坚持把现代农业作为“压舱石”，着力富民产业、美丽乡村、扶贫攻坚、改革创新、基础建设，在优化农业产业结构上取得新成效，在建设美丽乡村上迈出新步伐，在扶贫攻坚上实现新突破，推动农业农村发展升级、提质增效，切实加快农业现代化步伐，力争实现粮食总产7.1亿斤、新增富民产业7万亩、农业增加值增长4%、农民收入增长11%。围绕这些目标，重点抓好以下工作：

(一)发展富民产业，加快农业现代化步伐。坚持工业化理念谋划现代农业，紧紧把握调优结构和强化示范两个着力点，抓产业、抓规模、抓加工、抓品牌、抓流通，促进农业从单一追求产量的粗放经营向数量质量效益并重的可持续集约发展转变。

一要抓好富民产业。在确保粮食播面82.7万亩的基础上，围绕新增井冈蜜柚1.25万亩、蔬菜0.2万亩、珍贵楠木0.8万亩、高产油茶0.6万亩、竹木花卉2.3万亩，烟叶种植5.95万亩的目标，着力优化产业布局。大力发展井冈蜜柚产业，深入实施千村万户老乡工程，确保全县新增老乡工程5500户，着力实施“四个一”工程，即：在平都镇建一个有机肥厂;在严田镇青桥村建一个政府主导的育苗基地;新培育一批井冈蜜柚种植基地，每个有条件的乡镇要新建一个示范种植基地，继续提升横龙石溪、严田邵家两个千亩示范种植园;依托县果业局完善一支专业队伍。积极推行良种良法，不断提升烟草产业的质量和效益。同时，各乡镇要立足资源禀赋，选择1-2个农业特色产业建立示范基地，发展示范种养大户，持之以恒壮大龙脑樟、黄栀子、瓜果蔬菜等特色产业，加快发展火腿、牛羊、毛竹等本土产业，打造“一乡一业、一村一品”。

抓富民产业，一方面，要创新理念和机制。在尊重群众意愿的基础上，引导新型农业经营主体建立“主体+载体+体系”的现代农业联合体，三位一体发展。以创新经营组织为核心，发展家庭农场、农民合作社、农业企业，解决“主体”问题。以建设农业基地为平台，市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户，解决“载体”问题。以打造产业联合体为抓手，整合各类主体资源，建立现代农业产业联合体，解决“体系”问题。另一方面，要加强引导和服务。通过抓基地示范推动，助能人示范带动，引导富民产业的发展。积极围绕主导产业开展实用技术培训，提升群众富民产业发展技能。继续实行农技员分片包干制，用活农村土专家、田秀才，试行政府购买服务，提升农技为民服务水平。探索利用互联网、手机微信、网络视频等途径开展技术服务，创新为民服务方式。

二要抓好农产品精深加工。推动农业“接二连三”发展，延伸产业链，提升农产品附加值，农产品精深加工是关键。为此，一要加快绿色食品产业园建设，进一步完善规划，全力推进基础设施建设，着力打造成一个百家企业、百亿产值的产业集群承载园。二要推进龙头企业发展，支持开元火腿做大做强，推进“**米猪”提纯复原保种繁养，加快火腿加工省级产业集群发展;帮扶竹制品高档加工企业固欧家居发展壮大，推动肉牛产品精深加工企业天锦食品在“新三板”挂牌，加快樟乡天然冰片、福安黄栀子天然色素、隆鑫木制品等龙头企业的建设，确保今年完工投产，力争新增市级以上龙头企业2家。着力构建农产品精深加工龙头企业与农户的利益联结机制，发挥好龙头企业对富民产业和农民增收的带动作用。三要推进农业招商，建好项目库，加大宣传推介，强力对外招商，积极引进井冈蜜柚等精深加工企业，力争年内引进1个亿元以上农产品加工项目。注重加强与中国台湾农业先进理念、技术、资本的对接合作，推动台商聚集效应。

三要抓好现代农业示范园。现代农业示范园是农业大开放的主战场，要强化政府搭台、开放搞活、主体培育和产业发展，把园区建设成为引领群众发展产业的示范基地、良种良法的孵化基地和精致农业、休闲观光农业的平台基地。要按照“一心二轴六区”的发展格局，整合项目资金，加大投入，完善园区基础设施，提升承载力。要借鉴工业园区运行模式，创新农业园区运行管理机制，增强发展活力。要让“企业唱戏”，今年要引进2家以上农业企业，重点引导返乡创业人员进园区，让新型农业经营主体成为园区“主角”。要结合我县实际，实行差异发展，选准2-3个有本土特色的主导产业，重点发展精致农业、设施农业、高效农业、休闲农业。

四要抓好绿色有机品牌。着力绿色有机生产和“三品一标”创建，重点把好“三道关”。一是把好“生产关”，制定并实施标准化生产技术规程，抓好一批标准园建设，打造具有地方特色的绿色有机农产品生产基地。二是把好“监督关”，落实农产品质量安全监管责任，强化农产品生产环节的监管，保障农产品的质量安全和声誉。三是把好“宣传关”，强化“三品一标”申报认证，积极组织走出去参加各类农产品展销会，唱响“**牌”、“绿色牌”、“有机牌”。今年，力争新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品3个以上，进一步提升火腿在全国的影响力和品牌的核心竞争力。

五要抓好电子商务。电子商务作为一种新型流通业态，推动传统农产品流通格局发生深刻变化。我们要适应这一新业态，大力发展电子商务。一是抓人才培育，以返乡创业大学生、农村青年致富带头人为重点，培育电商运营管理人才。二是抓电商引进，大力引进网店建设、仓储物流、市场推广等电商服务企业。三是抓平台建设，选择1-2个品牌农产品和2-3户新型农业经营主体进行电商模式试点，探索农产品销售流通新业态，重点推进地方淘宝特色馆、电子商务村、生鲜农产品网上直销通道建设，健全包装、仓储、物流等配套体系。

(二)提升美丽乡村建设，推进城乡一体化发展。围绕“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的目标，坚持“五美”内涵和标准以及“八不八多”、“引农上坡”的理念和要求，努力推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的工作思路，全面推进74个新农村示范点建设，重点打造“四个一”示范工程。即：再造“一条示范带”，要在巩固原有通道示范带建设成果的基础上，全面铺开县级以上主要交通干道沿线美丽乡村示范带建设。打造“一批示范村”，今年将在9个中心村实施整村推进，着力打造1-2个县级精品示范村，实行“一次选点、一次性规划、两年建设”，为面上推开探索路径。塑造“一批示范点”，要因地制宜、依山就势、各美其美规划建设一批“引农上坡”等类型和特色的示范点。提升“一批镇村联动点”，以“十个一”建设和“十化”为主要内容强化基础设施和功能配套，洲湖镇、严田镇、泰山乡3个市级扩权强镇试点镇力争年内完成，横龙镇、寮塘乡、赤谷乡3个县级试点镇力争20xx年底完成，提升聚集辐射能力。

今年的新农村示范点建设要以农村垃圾和污水处理为重点，各示范建设点和历年的已建点要积极探索污水处理“生态疗法”和农村垃圾有机、无机分类处理模式，切实解决群众这一关注的焦点问题。要坚持问题导向，致力破解难题。在新农村示范点建设中，从解决群众最关注的问题入手，提升群众全过程参与的积极性，充分发挥群众的主体作用;积极发展富民产业，努力培植“一乡一业、一村一品”，为群众生产发展、生活宽裕提供富民产业支撑。在新农村的服务管理上，实施“农区当社区建、社区服务进乡村”行动，利用好村(居)委会办公楼等服务平台，下移服务项目和人员，让群众享受便利高效的服务。同时，引导群众建立村规民约，实现自我管理、制度管理。要重视文化传承，严格保护好古村落、古建筑，发挥农村祠堂文化传承功能，推进农村精神文明创建，凝聚向上、崇善、爱美的正能量。

(三)改善人居环境，提升农村生态文明。以造林、治水、防污为重点，努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。造林，重点抓“森林十创”、低产低效林改造、村庄绿化、乡村风景林建设，确保完成营造林21.95万亩。同时，严格管控林木砍伐，严厉打击乱砍滥伐，逐步停止天然林采伐，巩固提升省级森林城乡创建成果。治水，重点推进水库水质治理，实行“一票否决”，“禁养区”要逐步取缔养殖、“限养区”要控制养殖规模、“适养区”要严禁施肥养殖，全面推行“人放天养”，一律实现达标排放。同时，抓好洲湖镇、彭坊乡彭坊村、枫田镇车田村水生态文明试点建设，确保水清河畅。防污，重点落实畜禽养殖“三区”规划，抓好病死畜禽无害化处理，大力推广有机肥和生物农药，降低农业面源污染，保护好青山绿水。

(四)推进扶贫攻坚，加快全面小康步伐。按照“核定对象、因户施策、责任帮扶、限期脱帽”的扶贫要求，打好扶贫攻坚战，确保年内减贫4687人。一是实施精准扶贫。落实三到户，即：脱贫规划精准到户，针对2.92万贫困人口，分类、分批制定脱贫规划，精准到每户;致富项目帮扶到户，突出“一项扶贫产业、一手职业技能、一个园区务工”的综合帮扶措施，逐户落实帮扶项目;跟踪监测落实到户，全过程跟踪监测扶贫户发展情况，建立脱贫台账，提高扶贫的精准性和实效性。二是推进六大扶贫。突出抓好基础设施扶贫、产业扶贫和搬迁扶贫。基础设施扶贫，在美丽乡村、通村道路、饮水安全、农田水利、电网改造等项目安排上重点向贫困村倾斜，打通“最后一公里”。产业扶贫，支持引导贫困户参与富民产业和乡村旅游产业等现代农业的发展，力争做到“一户一园”，实现每户贫困户都有一项致富产业。搬迁扶贫，结合美丽乡村建设和新型城镇化、新型工业化，帮助深山区、库区、地质灾害区群众搬迁到中心村、中心镇，年内完成搬迁扶贫1500人。同时，全力推进智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫，切实保障贫困群众基本教育、基本医疗、基本就业、基本生活。三是落实定点扶贫。做到三个坚持。即：坚持县四套班子领导和机关企事业单位到贫困村开展驻村帮扶，实现31个村全覆盖;坚持党员干部结对帮扶制度，科级以上干部每人帮扶2户;坚持大扶贫格局，引导非公有制企业和社会各界参与扶贫。

(五)深化农村改革创新，激发三农发展新动力。要按照中央和省、市、县的统一部署，深入推进农村重点领域改革，为农业农村发展注入强大动力。一要创新农业经营体系。重点抓好土地确权和流转，培育新型主体。按照进度服从质量、尊重农民意愿、遵从农村实际的原则，全县年内完成土地确权颁证。着力抓好县、乡、村土地流转服务体系、交易平台和信息平台建设，围绕富民产业发展，完善机制、创新方式引导群众推进土地适度流转。突出抓好农民合作社、家庭农场等新型主体培育，开展农民合作社、家庭农场规范化建设，全面提高农民合作社对富民产业发展和农民增收的推动力以及家庭农场的示范带动作用，创建1-2个精品示范社和10家精品示范农场，力争新增专业大户200家、家庭农场60家、农民合作社40家。二要加大扩权强镇力度。巩固试点成果的基础上，加强对下放权限的承接指导，确保下放权限有效承接、高效运转。紧扣“三个二”目标，重点在产业发展、基础设施、功能配套、宜居宜业上下功夫，把试点镇建成区域经济文化中心。三要统筹推进涉农改革。以优化服务为目标，逐步推进农村各类改革。全面完成国有林场改革，积极推进林地流转、深化集体林权制度改革试点，推行农机社会化服务改革、小型水利工程产权制度改革和水权制度改革，积极谋划建立“农村饮水安全集中供水工程维养基金”，抓好农村集体产权制度改革试点。四要深化金融支持。抓好“财政惠农信贷通”工作，引导信贷资金重点投向富民产业和新型农业经营主体。加强农业保险，扩大覆盖面，提高风险保障水平。各类金融机构，特别是邮储银行、农村合作银行、农业银行要创新农村金融产品和服务方式，提高涉农信贷总量。

(六)强化基础建设，提升农业发展保障水平。基础设施是现代农业发展的重要保障。继续推进高标准农田建设，重点抓好高标准农田规划修编和“上图入库”，整合项目资金，确保完成高标准农田建设4万亩。要扎实推进水利工程建设，全面完成6座小(一)型水库除险加固、2条中小河流治理、1处重点山洪沟治理、2个五河治理防洪工程、4座农村小水电改造和2座电站电气化建设，在施工、质量、管理上从严要求，确保资金安全、施工安全、质量安全、运行安全、干部安全;要把农村饮水安全工程作为惠民工程落到实处，解决43844名农村居民和1148名农村学校师生安全饮水问题;要抓好灌区续建配套、渠道维修和清淤清障，全面完成谷口灌区节水改造，确保水库水源能灌溉到田。大力推进农业机械化，落实好国家农机购置奖补政策，推动农机化综合水平大力提升，力争达到66%，加强机耕、机播、机收、机防公益性服务，推行农机社会化服务，提升农业综合生产能力。切实提升“三防”水平，抓好气象水文预警系统和信息平台建设，优化防汛抗旱调度方案和预案，加强防汛抗旱队伍建设，兴建一批水源工程，切实提高防汛抗旱能力;进一步完善森林防火责任体系、预防体系、扑救体系建设，切实提高森森防火能力;抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作，加强稻水象甲、松材线虫病、柑橘黄龙病等农林作物病虫害防治，切实提高动植物病虫害防疫能力，确保农林生产安全。

同志们，“三农”工作一头连着发展、一头系着民心，任务艰巨、使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，攻坚克难，开拓进取，奋力拼搏，不断开创“三农”工作新局面，为加快“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴县”，建设开放繁荣秀美幸福新作出新的更大贡献!

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平安综治工作会议讲话