学校是一个培养人才、传承知识的地方,每个人都会在这里度过宝贵的时光。接下来,请大家欣赏一下学校教育带给我们的成果,作为参考和思考。
在全市学校安全工作会议上的讲话
三是认真查找因人数膨胀、班额过大带来的学校安全隐患。近年来,一些市区和城镇学校招生逐年扩大,在校生数量急剧增加,不少学校教室、宿舍等严重不足,导致有的学校特别是小学班额严重超员达70多人,在校生急剧增加同基础设施滞后的矛盾越来越突出。
四是认真查找学校周边环境中的不安定因素。目前,许多学校周边环境复杂,不法分子骚扰学校、骚扰师生的现象时有发生,需进一步整顿。由于学校人口集中,消费潜力大,一些商贩随意在学校附近违规乱设摊点。加上学校周边综合治理工作牵涉面广,治理难度大,虽几经整治,但问题仍很突出,有的严重影响到学校和师生的安全。
五是认真查找学校安全工作中出现的新问题。近年来,由于外来人口和流动人口的大幅上升,增加了学校安全工作的复杂性和艰巨性。另外,农村中小学布局调整后,学生入学半径增大,有的学生上学路途较远、交通不便,不安全因素增多。
对这些问题和隐患,各级各部门和各级各类学校必须有十分清醒的认识,必须警钟长鸣,做到早发现,早整改,早落实。要抓紧组织对各类隐患进行拉网式排查,建立台账,进行跟踪。能够立即整改的,要坚决立即整改;一时整改有困难的,要明确责任,严防死守,排除一切安全隐患,确保学校安全。
当前,加强学校安全工作管理水平是全面提高学校安全工作的关键环节。各级各部门要认真履行职责,共同做好学校安全工作。要突出重点,本着各负其责、管理为本、预防为主的原则,全面加强学校安全工作的教育管理和预防。着重抓好以下几个方面的工作:
(一)要把学校防火、防雷电问题放在突出位置。各级各类学校要配齐灭火器材,组织好演练。要立即组织一次防火安全工作的全面检查,尤其要对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品处理问题等进行重点排查,不留“死角”。对所发现的问题,要立即处理,不得拖延。
(二)要加快中小学危房改造步伐。危房仍是中小学安全的重大隐患,各级各有关部门要进一步建立健全校舍勘察鉴定制度,建立确保校舍安全的长效工作机制。对存在的各类危房,要进一步加大改造力度,该抢修的要立即组织力量进行抢修,该停止使用的要立即停止使用。新建校舍要确保建筑质量,选址要充分考虑安全因素。同时,要将学校食堂的改造纳入危房改造计划,统筹安排。
(三)要进一步规范加强学生宿舍的管理。学生宿舍是人群密集场所,也是安全和稳定问题的易发、多发场所。一些学校的学生宿舍拥挤,脏乱现象仍然存在,电话线、电源线、电脑线私拉乱接,违章用电现象屡禁不止,火灾隐患突出。新建学生公寓,虽基础设施条件较好,但在学生管理上还比较薄弱,特别是校外学生公寓,管理难度较大。对此,各级各学校下大力气抓好学生公寓的安全管理工作,彻底排除安全隐患。
在全市学校安全工作会议上的讲话
(五)要强化交通安全教育,确保学生交通安全。要强化对学生的交通安全教育,严禁用达不到安全要求的车辆接送学生,安排专人负责对上、放学期间的学生进行有序疏导。公安、交警等部门要配合学校维持好学校交通秩序。
(六)要加强校园及其周边环境整治。当前,学校校园及其周边环境仍然存在不少问题,有的还比较突出和严重。各级各有关部门和学校要各负其责,加大校园及其周边环境的整治力度。学校房产决不允许出租用于开办网吧等影响学校周边环境的经营性行业。
(七)要强化学校安全管理,实行严格的岗位责任制。要充实学校安全保卫力量,健全校内安全防范机制,加强对校园治安的巡逻,实行24小时巡查制。要严格执行门卫值班制度,加强学校门卫值班,凭证出入学校,严禁社会闲散人员进入校园,学生家长接送学生不能进入校门。
(八)要加强安全教育、法制教育和心理健康教育。要认真贯彻中央《关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,把法制教育、心理健康教育摆在学校教育的重要位置,切实增强青少年学生的自我保护和风险防范意识,使青少年学生树立正确的人生观、价值观,始终保持积极向上的精神状态,防止有害信息对学生的影响。要把安全教育纳入学校正常的教育教学内容之中,提高学生的安全意识,培养学生在紧急情况下的自救能力和处理问题能力。要提倡学生参加人身保险,由保险公司和学生家长按照自愿原则进行,不得强制学生参加。
四、加强领导,明确责任,齐抓共管。
(一)要建立学校安全工作责任制和责任追究制。学校校长是安全工作的责任人,必须切实担负起保学校平安的责任。要认真落实“一把手”负总责、谁主管谁负责和一岗双责的安全责任制,建立健全学校安全工作的责任追究制度,对因失职、渎职造成严重事故的,要追究领导者和有关责任人的责任。要把学校安全工作作为考核学校工作的重要内容,实行学校安全工作"一票否决"制度。
(二)要齐抓共管。各级各有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,特别是教育部门要主动配合有关部门做好学校安全工作。公安部门要积极组织协调学校安全保卫工作,社会治安综合治理部门要加强对学校周边环境的治理整顿,文化部门要依法加强对文化娱乐场所的管理,建设部门要负责好学校建筑安全质量的鉴定勘察工作,卫生部门要加强对学校食品卫生的监督力度,交通、财政、计划等部门要在实际工作中、在具体政策中体现对教育工作的关心和支持。大学科技园区要积极配合各高校,加强安全管理,明确职责,落实责任,强化对宿舍区、教学区的安全保卫工作,并把这次会议精神通报到园区内各高校。新闻单位要加大宣传力度,坚持正确的舆论导向,在全市形成重视学校安全工作的舆论氛围。会后,各级各有关部门和各类学校要迅速行动起来,组织搞好自查自纠。在此基础上,市政府近期将组织对全市学校安全工作进行检查。
(三)要认真研究制定学校安全考核标准和。
应急预案。
由教育部门牵头,有关部门参与,抓紧研究制定学校安全考核标准,对各部门履行职责情况进行严格考核教育部门和学校要制定突发事件应急预案,并组织师生进行演练在出现火灾、中毒、房屋倒塌、自然灾害等紧急情况下,确保领导、职能部门负责人和工作人员迅速到达工作岗位,迅速报警,迅速配合有关部门组织抢救、自救和疏散工作,减少损失有条件的地方和学校,要加大设备的投入,加强技术防范的能力。
(四)要加强值班工作。各级各有关部门和各级各类学校要加强值班工作,坚持领导带班、24小时值班,发现问题,及时报告,确保信息联络畅通。
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在全市食品安全工作会议上的讲话
二、明确目标,突出重点,认真做好食品安全各项工作。
根据《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》(浙政发[2004]50号)和《杭州市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定》(杭政函[2005]70号)的总体部署,制定了《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》(建政函[2005] 号),明确要力争通过3年努力,使我市食品安全生产经营秩序得到进一步好转,生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制;以监管责任网、农村现代流通网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制初步建立,食品安全监管体制更加完善,机制更加高效;标准体系、检验检测体系更加科学有效,行业协会和中介组织的作用充分发挥,企业的安全责任和意识进一步增强;消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高;食品产业持续健康快速发展,人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。各部门要结合实际,认真做好分解细化工作,采取切实有效的措施,确保各项任务的落实。就今年而言,在统筹做好各项工作的同时,要重点抓好以下几项工作的落实。
要落实食品安全监管责任制,形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。市政府、乡镇(街道)主要领导是本地区食品安全第一责任人,分管领导是直接责任人。对社区居委会、农村村委会等基层组织,各地要落实相应的监管责任。要按照责权一致的原则,制定食品安全综合监督责任制和责任追究制,食品安全各监管部门内部也要建立监管责任制,划定监管责任区,落实监管责任人,做到责任明确、各司其职、各负其责。对因工作失职而发生重大食品安全问题的,要追究有关责任人的责任。
年在全市校车安全管理暨中小学幼儿园安全工作会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
为全面加强校车安全管理工作,今天,市校车安全管理联席会议召开全市校车安全管理暨中小学幼儿园安全工作电视电话会议。会议的主要任务是:分析研究我市校车安全管理工作面临的形势和任务,进一步提高认识,加强领导,强化措施,全面推进校车安全管理工作和中小学幼儿园安全工作,保障广大师生生命安全和校园和谐稳定。刚才市公安局交警中队xx中队长作了重要讲话,讲的很好,希望各地认真贯彻落实。下面,我再讲几点意见:
一、提高认识,增强做好校车安全管理工作的责任感和紧迫感。
学生的生命安全和健康成长,关系到千家万户的幸福,关系到国家和民族的未来。近年来,由于车辆的增多、中小学布局调整、民办学校、幼儿园跨地域招生等原因,学生交通安全日益成为威胁学生生命安全的突出问题。根据相关统计,2020年交通事故造成的中小学生死亡人数占全国中小学生死亡总数的x%左右,已经成为造成中小学生死亡的主要“杀手”之一。特别是近年来,全国范围内相继发生了一系列重特大校车安全事故,造成了严重的社会影响,校车安全已经成为党中央、国务院高度重视和全社会共同关注的热点问题。对于我市而言,交通事故也是威胁未成年人生命安全的最大“杀手”之一。近年来,我市也相继发生了几起校车事故,造成了不同程度的学生伤害,引起了广泛的社会关注。可以说,保障校车安全,已经成为事关全市教育事业健康发展乃至整个社会和谐稳定的大事。
应当看到,我市中小学幼儿园面临的安全形势,特别是校车安全形势不容乐观。一是我市中小学、幼儿园多,加之公共交通基础薄弱,客观上存在着许多安全隐患。二是民办学校特别是民办幼儿园发展很快,民办学校招生范围比较大,不少学校须用校车接送学生,但一些民办学校为了减少办学成本,使用非法车辆接送学生,存在严重的安全隐患。三是一些地方对校车安全管理工作重视不够,措施落实不力,对“黑校车”排查不严、学校司机和照管教师责任不落实、安全管理措施不到位。总之,我市学生人数多,校车安全管理任务重,加之校车安全管理工作涉及的部门较多,需要在政府的领导下,各有关部门密切配合,需要社会各界的大力支持。各级政府、各有关部门和各中小学幼儿园都要进一步提高对校车安全管理工作重要性和紧迫性的认识,切实把规范和加强校车安全管理作为重要的民生工程摆到重要位置,增强校车安全管理工作的责任感和紧迫感,加强领导,明确任务,强化措施,落实责任,把我市贯彻落实《校车安全管理条例》的各项工作任务和措施落到实处,确保师生乘车安全。
当前和今后一个时期,我市校车安全管理工作总体思路是:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,本着“学生为本、安全第一”的原则,切实把思想和行动统一省市校车安全管理工作的有关要求上来,充分发挥政府的领导和统筹作用,根据需要提供校车服务,建立健全校车安全管理工作机制,科学合理、因地制宜的制定校车服务方案,着力加强对对接送学生及幼儿车辆的监管,确保师生乘车安全。重点是抓好以下几项工作:
另一方面,加强对现有接送学生、幼儿车辆的排查和监管,严禁使用未获得校车许可(无校车标牌)的车辆接送学生,严禁超员超载。民办学校尤其是农村民办幼儿园接送学生或幼儿的车辆是校车安全监管的重点和难点。近年来我市发生的几起校车事故,绝大多数都是发生在农村民办幼儿园,必须引起高度重视。一是严格规范民办学校特别是民办幼儿园的审批,凡达不到标准的民办学校或幼儿园,一律不得审批。二是督促和指导需要配备校车的民办中小学、幼儿园,配备专用校车或过渡期内符合要求的车辆,并聘用具有校车驾驶资格的驾驶员。各级教育行政部门要在当地政府的领导下,联合公安、安监等部门,加大对非法办学、非法办园以及非法接送学生或幼儿的车辆的打击力度,坚决取缔非法办园(校),坚决取缔非法接送学生车辆。
校车在公共交通站点停靠的,也要设立相应的预告标识、停靠站点标牌。
(三)切实加强交通安全教育。加强交通安全教育是做好校车安全管理的一项基础性工作,也是教育部门的一项基本职责。各级教育行政部门要高度重视。首先是加强对师生的交通安全教育。通过开设安全教育课,举办讲座、主题班会、队会等形式,使学生掌握道路交通安全知识,增强安全防范意识,养成文明出行的习惯。特别是要通过一些典型的交通事故案例,教育学生做到不乘坐未获得校车许可(无校车标牌)的车辆,不乘坐超员、超载的车辆。其次,要加强对驾驶员和随车照管人员的安全教育与管理。组织他们学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识,强化他们的安全意识和责任意识,提高安全防范能力,切实做到:在出车前对车况安全性能进行检查、上下车清点人数、相互监督提醒纠错等,时刻保持高度警惕,严禁超员超载。要重视随车照管人员的重要作用,教育和督促随车照管人员切实履行职责,认真看护乘车学生。其三要加强对家长的安全教育。要通过《告家长书》或《致学生家长的一封信》、校讯通等形式,向家长宣传交通安全知识,宣传乘坐非法校车的危害和一些典型案例,告知和警示家长为了孩子的安全,不乘坐未获得校车许可(无校车标牌)的车辆,不乘坐超员超载车辆。各级教育行政部门和各中小学校、幼儿园要主动加强和公安交通管理部门的联系,共同做好中小学校和幼儿园的交通安全教育工作。
在高度重视校车安全的同时,我们时刻不能放松对包括校园安全在内的各项学校安全工作。前不久,xx发生xx恶性案件,令人十分震惊和痛心,也暴露出一些地方和学校安全意识淡薄,安全措施不落实,校园安全防范工作存在严重漏洞。同时,也反映出,我市的校园安全保卫工作仍然存在薄弱环节,特别是办学条件相对较差、财政保障能力不足的农村学校,在安全保卫工作上仍存在不少问题和困难,必须引起我们的高度重视。当前正值秋冬交替季节,极端天气增多,由此带来的火灾、煤气中毒等安全隐患增加。为此,重点强调以下几点:
(一)切实加强人防、物防、技防建设。各级教育行政部门要在当地政府领导下会同综治、公安等部门,加强学校人防、物防、技防建设。帮助和指导本地所有中小学、幼儿园配齐专兼职保安人员和必要的保卫器械,落实门卫、值班、巡逻等内部安全管理制度,确保每一所学校、幼儿园都有人管、有人看、有人巡、有人防。各中小学校、幼儿园要建立校园安全保卫机构,明确专人负责安全保卫工作,根据需要配备专、兼职治安保卫人员,配备专职门卫。暂时不能配备专职保安和门卫的学校要安排年富力强、责任心强的教师兼任门卫。学校、幼儿园要建立健全保安人员管理制度,保障保安人员依法有效开展工作。要加强安全管理,严格落实外来人员、车辆、物品进出校园询问和登记制度,上课期间严禁无关人员进入校内,防止社会闲杂人员到学校寻衅滋事,防止精神病人和有报复社会意图的人侵害师生。在学生上下学重点时段,学校必须组成护导队,安排护导老师在校门口值班。城市所有学校和幼儿园、农村中心小学以及其他规模以上学校和幼儿园,重点部位要配备视频监控和报警设施。新建、扩建、改建学校、幼儿园要将安全设施纳入建设规划,做到同步设计、同步建设、同步投入使用。校园监控室要确保24小时有人值守,并认真填写值班记录。各级教育行政部门要认真总结近年来“三防”建设工作情况,分析存在问题,并向当地政府汇报,协调解决“三防”建设工作中的困难和问题。
(二)加强学校周边治安综合治理。各级教育行政部门和学校要积极主动地与综治、公安等部门配合,对学校、幼儿园周边地区安全隐患进行排查整治,特别是对农村、城乡结合部的学校和幼儿园包括民办学校、幼儿园、托儿所等,要定期组织开展拉网式排查,切实把各种安全隐患排查清楚,逐一登记建档,分解任务,落实责任,限期解决。要坚决整治学校、幼儿园周边地区的黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点和治安隐患,着力解决突出的治安问题。要排查摸清校园周边个体性矛盾纠纷以及精神病人和有严重人格缺陷的人,切实落实涉校涉园高危人员管控措施。要加强与有关部门的联系,及时反映、妥善处理学校及周边存在的突出问题,促进校园周边整治工作取得实效。
(三)认真抓好冬季学校安全工作。一是做好学校冬季防火安全工作。冬季是火灾事故的多发期和重特大火灾事故的高发期。各级教育行政部门要指导和督促中小学幼儿园加强冬季防火安全排查,对排查出的问题要立即进行整改,将火灾隐患和不安全因素消除在萌芽状态。要通过校园广播电视、网络、宣传橱窗、报刊杂志和手机短信等宣传方式,向师生大力宣传冬季火灾防范措施,普及冬季防火常识和逃生自救知识,有针对性地开展校园消防应急疏散演练、消防器材使用基本技能培训,最大限度地预防和减少火灾危害。二是切实做好学校冬季取暖工作。各中小学、幼儿园要认真组织开展学生宿舍安全排查,对校内宿舍和学校集体租用的校外宿舍,特别是用燃煤取暖的宿舍,进行一次全面安全排查。在教室、宿舍、办公室等室内安装的燃煤取暖设施要以确保通风和安全为前提,必须安装有排烟管道,周围不能存放易燃物品,坚决杜绝煤气中毒或火灾事故的发生。仍需采用燃煤取暖的学校,要尽快在学生宿舍安装一氧化碳报警装置。要进一步加强相应的安全教育,让广大学生掌握预防一氧化碳中毒的基本知识和方法,提高学生的安全防范意识和应急处置的能力。三是加强寄宿制学校的安全管理。按照谁主管、谁负责的原则,切实把寄宿制学校各项安全管理规定落到实处。一定要有专人负责学生宿舍夜间管理和安保工作,加强夜间值班和定时巡查。
(四)严格落实学校安全工作责任制。各级教育行政部门和各中小学幼儿园要认真落实“一把手”负总责、谁主管谁负责和“一岗双责”的安全工作责任制。各级教育行政部门的主要领导、学校校长(幼儿园园长)是本地、本学校安全工作的第一责任人,主管领导是直接责任人,要组织精干力量,深入细致、扎扎实实做好安全工作。要完善安全工作责任制,将任务和责任真正分解落实到人。各地、各学校要建立健全安全信息网络,学校存在重大安全隐患要及时向当地党委、政府及上级主管部门报告。出现重大治安、安全事故要按照有关规定及时报告,不得迟报、瞒报。要完善责任追究制度,对领导重视不够,责任不到位,防范措施不落实,导致学校发生重大安全事故的,要按照有关规定严肃处理。
同志们,做好校车安全管理和中小学、幼儿园安全工作,容不得丝毫的麻痹和懈怠,我们要以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立学生生命安全高于一切的意识,时刻把学生的安全放在心上,抓在手上,以高度的责任感和使命感,振奋精神,真抓实干,齐心合力,齐抓共管,确保广大学生和在园幼儿的人身安全及校园和谐稳定。
在全市学校幼儿园安全工作会议上的讲话
同志们:
新学年即将开始,今天我们召开这次会议,主要是分析当前安全生产工作形势,部署学校、幼儿园安全工作。上一学年,在全系统的共同努力下,全市校园安全形势总体平稳,安全管理水平有了较大提升,在公安部、省教育厅、烟台市局等各级各类交叉检查中,我市校园安全工作得到各级领导充分肯定。从这一年校园安全管理星级评价结果看,全市44所中小学,达到安全管理五星级的有42所,三星级2所,五星级学校比上年增加33所;全市53所登记注册幼儿园,达到安全管理五星级的有37所,四星级11所,三星级5所,五星级幼儿园比上年增加29所,消除了二星级以下幼儿园。希望大家戒骄戒躁,不忘初心,继续前进,争取新学年学校、幼儿园安全管理水平再上一个新台阶。
下面,根据市教体局党委研究的意见,我主要讲两个方面问题。
第一个问题:现在的安全形势到底有多严峻。
去年底以来,三次主持中央政治局会,听取安全生产工作汇报并发表重要讲话。中央对国家安监总局主要领导调整后,确定把遏制重特大事故作为重中之重来抓,明确了安全生产工作主攻方向;国务院办公厅印发了《省级政府安全生产工作考核办法》,考核结果与省长评价挂钩,向全社会公开并抄送中组部、中央综治办、中央文明办,这在新中国历史上还是首次,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的空前重视,抓安全生产的力度越来越大,责任落实越来越严。但是,即便如此,全国安全生产形势依然不容乐观。8月11日,湖北当阳市马店矸石发电有限责任公司高压蒸汽管道发生爆管事故,造成21人死亡、5人受伤。8月11日,我省淄博市博山区境内,一辆低速货车先后与四车相撞,造成11人死亡。8月18日,我市北沟镇栾家口港外一艘渔船着火,17人跳海,经救援无人员伤亡。事故发生后,省政府要求按17人重大事故标准展开调查,倒查责任,严肃处理。市委杨原田书记批示:要迅速查明原因,严肃追究责任,并在全市范围内迅速开展安全生产大检查。8月19日上午,市政府召开安全生产紧急会议,下午市委杨书记又亲自主持召开海上安全生产专题会议,对当前安全生产工作进行部署。讲这么多,核心就想提醒大家,安全隐患就在身边,安全工作丝毫大意不得,时刻不能放松。
就我们教育系统而言,从大的方面讲,安全工作存在的主要问题还是两方面,也是老生常谈的两个方面:一是重视程度仍然不够,红线意识和底线思维还没在全市教育系统上下真正形成共识。有的机关干部思想麻痹、工作粗疏,“一岗双责”意识不强,有的对安全工作不愿管、不想管,甚至睁一只眼睛闭一只眼睛管;有的学校从校长到分管安全副校长习惯当甩手掌柜,反正有安全管理员,安全的事都交给安全管理员,有的甚至连文件都懒得看完整。同志们,现在尽职都不一定免责,更何况你还不一定达到尽职的要求。的确,当前,各级事关安全生产的文件特别多,几乎每天都有,转发到学校、幼儿园的也不少,大家难免产生厌倦情绪和麻痹思想。但是,不出事便罢,一出事就倒查,把文件拿出来,看看文件有没有你批的意见?有没有你落实的证据?没有,对不起,你就是失职。失职意味着什么?大家看看最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,就明白其中的严重性了。所以,就是为了自己,我们也一刻都不能懈怠和疏忽,该学的文件一定要认真学,该召开的会议一定要扎实地开,该传达的精神一定要仔细传达,该留下的工作痕迹一定要留下来。二是工作落实不实不细。有的学校、幼儿园对安全工作部署存在“中梗阻”,落实不到位,工作时紧时松,不能做到常态化;有的学校、幼儿园安全检查、隐患排查随意化、形式化、简单化,档案资料不齐全、不规范,漏洞百出。“千里之堤,溃于蚁穴”,小的隐患不能及时发现、及时排除迟早会酿出大乱子。“海恩法则”告诉我们,每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故、300起未遂先兆和1000起事故隐患。因此,大家对待安全隐患千万不能抱有侥幸心理,“大而化之”,一定要记住,问题和隐患发现得越早、越小,越便于整改,越有利于及早化解事故风险,这也是安全生产工作的一条宝贵经验。.
近期,局网站首页增设了《安全分析》专栏,及时发布每周全国安全生产简要情况,篇幅也不长,每期大约1000字,就是为了方便大家及时了解当前的安全形势,把握安全生产苗头性问题,提高安全防范意识,绷紧安全防范的弦。对此,大家不要当新闻看,要学会换位思考,真正做到把历史上的事故,当成今天的事故看待,警钟长鸣;把别人的事故当成自己的事故看待,引以为戒;把小事故当成大事故来分析,举一反三;把隐患当成事故来看待,杜绝饶幸,真正把安全工作牢牢抓在手上。
第二个问题:现在的安全工作到底应该怎么抓。
烟台市委孟凡利书记讲过,抓好安全生产工作,没有捷径,关键在于抓实抓细抓小,根本要看各级各岗位的人员能不能上起心来,落实能不能认起真来,监管能不能较起真来。根据教育体育系统的实际,目前抓安全工作,主要应理清三条线,抓好四个面,始终关注六个点。
(一)要在责任落实上理清三条线。责任落实到位,是对安全事故最好的防范,前提是责任明确。学校安全工作在校长总牵头下,要厘清三条线:第一条线是综合管理线。这条线以分管安全工作的副校长、安全干事安全管理员、班主任、保安人员为核心队伍,主要职责是建立安全工作制度、落实安全责任等日常安全管理工作。第二条线是设施设备、硬件保障线。这条线以分管后勤工作的副校长、总务主任、后勤人员为核心队伍,主要职责是定期对学校设施设备、后勤服务开展安全隐患排查、整治。第三条线是教育教学管理线。这条线以教学副校长、教导主任、班主任、任课教师等为核心队伍,按照“谁组织、谁负责”、“谁的课堂谁负责”的原则开展教育教学活动常规安全管理。学校要按这三条线把安全责任落实到每一个岗位、每一名教职员工,局机关相关科室也要分别加强对这三条线安全工作的指导和监管。
(二)要在常规工作上抓好四个面。
一抓制度的完善。完善制度就是要明确人员责任、明确工作流程、明确操作标准、明确惩处界限,真正让制度覆盖安全工作的方方面面和各个环节,覆盖学校、幼儿园工作的每个时期、每项工作、每次活动。在这里,我重点强调两个方面。关于安全制度。20xx年,我们制定下发了35项安全制度、16个安全预案模板,旨在给学校、幼儿园一个参考。一个学年过去了,有个别学校到现在也没有梳理出切合学校实际的制度、预案,照搬照抄,内容不做改动,没有一点实用性,甚至有些已经调动的人员还在其中。制度是保障,制度都没有,怎么抓安全,又怎么能抓好安全?暑假开学两个周之内,全市所有学校、幼儿园要把所有安全工作制度、安全预案重新梳理,确保实用有效。新学期,安管办要把制度建设作为重点,结合新一轮星级评价,到各学校、幼儿园集中检查。同时,有制度,还要抓落实。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。再完备的制度机制,没有强有力的执行落实,也将是形同虚设。实践证明,安全工作考核,排名靠前的学校、幼儿园都能做到制度建立得好、日常工作落实得好。排名靠后的学校、幼儿园负责人,应当虚心向人家学习。关于“一岗双责”制度。《山东省安全生产行政责任制》明确规定,安全生产工作实行“一岗双责”制度,每个岗位筹划开展业务工作的同时,必须对可能伴生的安全风险进行预判,同步落实防范措施,同步制定安全预案,同步履行监管责任。依据《山东省安全生产行政责任制规定》,今年初,我们制定下发了蓬教发[20xx]6号文件,进一步明确了全市教育体育系统各级各类工作岗位安全管理职责,上到每一名领导干部,下到每一名教职员工,横到边,纵到底,人人都有职责,事事都有人管。可以说,这个文件,从政策层面,杜绝了职责不清、推诿扯皮的问题。开学后,各学校、幼儿园要在全体教职工会议上就“一岗双责”做进一步强调和详细部署,调整充实安全责任清单和全员履职档案,既要让每个人,了解“一岗双责”的必要性,又要让他们了解本岗位安全职责,真正形成安全管理责任逐层压实的“正三角形”模式。
二抓隐患的排查。上学年,我们制定了《安全隐患排查对照表》,确定了包括安全制度落实、人防物防、消防安全、交通安全、疾病防控、校舍安全、食品安全、用电安全、宿舍安全、学校及周边安全、危化品管理、安全教育等13大类63小项检查事项,涵盖学校、幼儿园安全工作的各个方面,只要大家认真落实,即使安全管理员是个新手,也能把学校的安全隐患排查出来。但是从运行效果看,有的学校、幼儿园排查不实、不细,对安全隐患熟视无睹、麻木不仁,你都发现不了问题,怎么解决问题,又怎么确保没有问题?根据4月8日召开的全国学校安全工作电视电话会议精神,各学校、幼儿园今后要从学生幼儿进入校门、上课、做操、吃饭、睡觉、上厕所到离开校门、放学回家;从教室、宿舍、食堂,到操场、院墙、大门、自行车棚;从体育器械到电教设备、安保器械、消防设施;从组织领导、制度建设到学生管理、教师值班护导等等,凡是学生经过的地方、活动的场所、使用的设施设备都要全面排查,落实责任部门、责任人、检查频率,建立安全管理一日常规、一周常规、一月常规、学期常规,切实形成横到边、竖到底的管理体系。局安管办新学年要重点检查这些常规的建立、落实情况。
三抓问题的整改。排查不是目的,把发现的问题解决掉才是我们要的结果。各学校对排查出的所有隐患,都要认真进行梳理排队,分出轻重缓急,列出风险等级,排出整改时间表,按照“一个问题,一名领导,一套班子,一套方案,一抓到底”的原则限期整改。新学年,各单位要在以往风险清单的基础上,将风险点划分等级,一类风险点及管控措施必须上报安管办备案,并在日常工作中严密监控。隐患的排查治理,要有数据可查、有记录可查、有档案可查。
四抓台账的建立。学校层面,原先的台账一个也不能少,要继续更新充实。局机关层面,根据市政府安委会《关于进一步落实安全生产监管责任的通知》要求,机关相关科室要根据职责分工,按照“谁审批谁负责”和“管业务必须管安全”的原则,完善实名制监管台账。举个例子,实验室归仪器站管,那么仪器站就要建立实验室监管台账,民间体育协会归体教科管,那么体教科就要建立体育协会监管台账。具体操作标准和流程,安管办近期将详细布置。我要强调的是,市里明确规定,“今后,对发生生产安全责任事故的单位,而监管部门未纳入监管台帐管理的,在事故调查处理时,将认定为未履行监管责任,脱管漏管,从严处理”,各科室要引起高度重视。
(三)要在总体把握上始终关注六个点一是校园安保工作。8月19日,市委政法委召开全市反恐怖工作会议,通报了全国、全省和我市反恐防暴形势,要求各级各部门特别是主要领导干部一定要清醒认识当前反恐防暴维稳工作出现的新情况,清醒认识工作中的漏洞、不足和薄弱环节,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,抓紧做好各项防范和应对准备,确保不出任何问题。我们学校、幼儿园作为重点防范单位,一定要把反恐防暴作为一项长期的工作抓紧抓好。今年,省公安厅、省综治办、省教育厅组织开展了为期一年的中小学、幼儿园“护校安园”行动,请各单位按照《20xx年全省中小学幼儿园“护校安园”行动工作方案》要求,措施再细化,防范再严密,力度再加强,确保各项工作落到实处。这里我重点强调一下人防。学校的第一道人防就是门卫保安,要理直气壮地管理,确保门卫保安工作时间在岗履职,严格落实外来人员、车辆登记制度,严防安全事故发生。上学年检查中发现,遇到赶集的日子,个别学校两名专职保安经常一名在岗,一名去赶集。突发事件还分时间场合,赶集不赶集吗?还有的幼儿园门卫身兼数职,工作时间大门一锁去干别的了,这种情况是坚决不允许的。另外,我们要注意一下学校的专职保安,发现不好的苗头,各位校长要及时报告,安管办要与保安公司保持沟通,类似情况要及时换人。第二个人防是校内的值班队伍,尤其是寄宿制初中,晚上是事故的高发期,值班人员不能老是坐着,要有巡查的行动,要有发现问题的功能,要有应急处置的能力。第三个人防,就是学校每个老师,特别是班主任,要与学科教师一道关注学生情绪,及时发现苗头问题。近几年,因家庭原因、社会原因,各地出现了学生之间以大欺小、勒索钱物、携带管制刀具上学,以及报复教师、伤害学生等现象,酿成校园惨案或媒体炒作热点,值得我们高度警惕。同时要讲究教育学生的方法和艺术,防止由于教育行为失当引发事故。
二是校车管理。道路交通事故在全国各类安全生产事故中占比一直在80%左右,必须引起高度重视。满载学生的校车相当于移动的校园,我们的校车管理既是校车公司的责任,也是我们教育部门的责任。我市校车运行三年多来,总体比较平稳,但是不代表我们就没有问题。一是个别校车有交通违法行为。安管办要联合校车公司,加强对车辆驾驶员的教育管理,严禁出现超速、超载、毒驾、酒驾、疲劳驾驶、逆向超车、不按规定路线行驶等交通违法行为。各学校开学前也要组织一次随车照管教师的培训,除了强调随车照管教师的岗位规范,也要强调教师跟车时发现问题一定及时报告,决不能隐瞒车辆安全隐患和驾驶员安全隐患。二是学校不要直接与校车司机发生冲突。校车司机执行校车公司规定,有问题,学校可以反馈给安管办,由安管办联系校车公司解决。三是人车分流的问题。个别学校因为条件限制,人车至今未实现全部分流,这里面隐患很大,一出问题就是大问题。今年2月23日,湖北和我省各有1所学校发生校车在校内碾压学生事故。这里面,学校要加强对学生特别是一年级新生安全教育,加强教师跟队管理,根本还是要解决人车分流问题。相关学校要打开思路,开动脑筋,争取尽快解决,把隐患降到最低。四是校车应急演练大部分是纸上谈兵,流于形式,实用性不强。当然,也包括其他一些应急演练。为此,今年暑假,我们组织安全管理员到成都参加了实操培训,掌握了快速规范的校车逃生等相关知识和方法,新学年各学校都要组织一次校车应急演练,切实提高学生这方面能力。再次强调,进入秋冬季节后,遇到大雾、大雪等极端恶劣天气,各学校要根据实际路况,该停运的果断停运,决不能冒险运行校车,并及时与校车公司、学生家长搞好衔接、沟通,紧急情况随时报告局安管办。
三是食品安全。食品安全直接关系学生、幼儿的健康成长,也是家长、社会关注的热点。在食品安全管理上,要突出做好三方面工作:一是规范釆购行为。大宗原料必须实行集中定点采购,并逐步将丑制品、调味品、奶制品和鸡蛋纳入集中定点采购范围。每次釆购都要有详细的釆购记录,做到源头可控,票证齐全,有据可查。严禁釆购“三无”产品和质量不合格、超过保质期的产品,不提倡销售“烤肠”等烧烤类食品。二是积极争创烟台市星级食堂,全面推行“亮厨工程”,公开加工操作过程,加强卫生清洁管理,提高食堂管理透明度,接受师生、家长监督。三是严格落实校长陪餐、周食谱和食堂开放日等制度,全面提升学校食堂安全整体水平。
四是消防安全。俗话讲,水火无情。各学校要自觉落实好各项消防安全措施,坚决杜绝火灾事故发生。要认真排查整治火灾隐患,对重点部位的防火安全进行全面排查,重点查看各个建筑的安全出口、疏散通道是否畅通,对于封堵、占用疏散通道和锁闭、遮挡安全出口的,必须立即改正。灭火器、消火栓等消防设施及疏散指示标志、应急照明等辅助设施必须按标准配备到位,对消火栓不易开启、灭火器压力失效、疏散指示标志、应急照明损坏等情况必须立即维修更新。个别学校碳晶电热板一年四季通电,电闸无专人管理,电箱不上锁,这都是潜在的消防安全隐患,必须用心加以解决。尤其要加强学校危化品的管理,严防引发火灾事故。根据省教育厅部署,年底前全省消防安全达标学校、幼儿园要达到50%,各学校、幼儿园要根据相关要求,按时做好达标工作,不断提高学校消防安全“四个能力”水平。
五是校舍和建筑施工安全。20xx年12月9日,安徽一所学校操场边围墙倒塌,造成正在参加篮球赛的5名学生死亡、2人受伤,校长被判实刑。今年7月15日,龙口市徐福街道东海园区金域蓝湾小区施工现场发生升降机坠落事故,升降机自18楼坠落,机内8人全部死亡,我们一定要引以为戒。特别是近期,雨水较多,秋风较大,学校老旧校舍、院墙、车棚、高空设施等要及时检查,果断釆取措施,该封闭的封闭,该拆除的拆除,确保不出问题。有建设项目的学校,要高度关注施工安全,一定要将施工场地与学生宿舍、教学区域隔离,所有施工人员必须在限定的施工现场活动,不得进入教学、办公楼和学生、家属宿舍。所有师生和非工程管理人员禁止进入工地施工现场。尤其在起重、吊装等工程环节,更要格外防范。
六是师生集体活动安全。学校开展活动,是教育教学工作的需要,也是学校的正常工作,我们从来不反对。我们坚决反对的是那些罔顾安全生产底线,不经审批擅自行动的冒险、冒失行为。比较常见的现象是:有的科室布置工作、转发上级通知,不同步考虑师生安全因素,不同步布置安全防范措施,学校来送安全预案,安管办不知道,相关科室还不要;也有的科室,组织学校师生大型集体活动,嫌麻烦,图省事,拿一个一个学校的个体安全预案代替科室总预案,有的科室干脆不做安全预案,活动都结束了,安管办才听说。这些都是非常冒险的,也是最大的安全隐患。我们反复强调,安全预案备案、报批手续要在活动前一周完成,就是要有充分的时间评估安全预案、完善防范措施。大家不要怕繁琐,一旦出现安全事故,这是必查材料,如果连安全预案都没有,“失职”、“渎职”这顶帽子必扣无疑。所以,活动前拟定安全预案、审查安全预案既是必要的工作程序,也是对在座各位的保护。在这里,我再明确一下有关规定:今后机关科室布置活动,凡是涉及3名以上学生或3名以上教师的,科室都要制订总安全预案,一式两份,科室负责人和分管领导审查同意签字后,一份科室存档,一份送安管办备案,安管办要具体负责活动过程监管,发现问题,及时釆取补救措施;参与活动的学校,要制定安全分预案,提交具体组织活动的科室审查、存档。学校、幼儿园自行组织的师生活动,仍由学校、幼儿园制订安全预案,分别送安管办、学前办审查,经相关分管领导把关后签批存档,安管办、学前办要分别负责相关活动的过程监管。
同志们,校园安全大于天,安全责任重于山。学校马上就要开学了,希望大家在新的学年里进一步认清形势,开拓视野,增强信心,凝聚力量,以更加昂扬的精神状态、更加有力的制度措施、更加完善的工作机制,全面抓好中小学幼儿园安全工作,全力打造全市平安稳定的教育环境。
在全市学校幼儿园安全工作会议上的讲话
同志们:。
刚才,松山区、红山区和元宝山区教育局介绍了他们在落实《赤峰市运载学生交通安全管理办法》,强化常规安全管理,深入开展安全教育的一些成功做法。李洪同志回顾了20xx年全市学校安全工作,就20xx年的学校安全工作重点做了部署。大家都讲得很好,我完全同意,特别李洪同志的工作安排目标明确,重点突出,措施得力。请各地结合实际,认真抓好落实。
过去的20xx年,对我市的学校安全工作来说,是稳中求进、探索创新的一年。我们在继续抓好常规安全工作,努力寻求科学、高效的安全管理和安全教育方式方法的同时,重点规范安全工作的薄弱环节,如校车管理、学生校外托管机构及民办学校安全,这些问题是普遍性难题,没有法规政策依据,没有规范标准,没有成形的经验可以借鉴。但安全重于泰山,既不能弃,又不能等,所以20xx年,我们在调查研究的基础上,从我市实际出发,先后出台了《赤峰市运载学生交通安全管理办法》《赤峰市学生校外托管机构管理暂行办法》《赤峰市校园安全年检报告书》《赤峰市中小学公共安全教育实施细则》等四个规范性文件,得到了教育部、教育厅领导的高度关注和肯定。在教育部召开的全国中小学幼儿园安全工作经验交流会上,向参会的千余名代表全文印发了四个文件,有媒体报道:全国会议上同时印发地市级的四个文件尚属首次。人民日报社主办的《平安校园》杂志全文刊登了我们的经验材料。我市也是全国唯一连续两年作大会经验介绍并获奖的单位。国务院法制办主办的《〈校车安全条例〉修改征求意见会上唯一受邀的教育系统单位。针对草案第一稿和第二稿,市局先后分三次提了35条修改意见,29条被采纳。我市的《运载学生交通安全管理办法》受到了国务院法制办领导和专家的赞扬,国法办的领导讲,有赤峰的实践,我们对《校车安全管理条例》的施行充满了信心。在运载学生交通安全管理工作中,我市所属的三个区做出了重要贡献,不但为我市今后的校车管理工作起到了示范作用,也为《校车安全管理条例》的推进提供了宝贵的经验,这次得到市政府的嘉奖是当之无愧的。喀喇沁旗教育局在当地政府的领导下,配合工商、卫生、公安部门,认真落实《赤峰市学生校外托管机构管理暂行办法》,学生校外托管机构管理工作向正规化迈进,为这项工作的扎实推进提供了经验。20xx年,全市取得了校内外安全责任事故为零的好成绩,多项安全指标实现了历史的突破。
近年来,我市学校安全工作取得了一些成绩,但实事求是地讲,我们的工作还存在很多问题和薄弱环节,主要表现在:部分地区对校车监管的认识不到位,认为管的越多,责任越大,少管为佳,不管最好;一些地区的校车管理资金未落实到位,学生上下学交通管理还有大量工作需要落实;部分学校安全设施建设达不到规范要求;一些学校安保人员的配备数量不足、素质不高;学生的安全教育还需加强;部分学校食堂仍未取得餐饮服务许可证;消防设施验收不合格等等。我们必须要时刻保持危机意识和时不我待的紧迫感,必须采取切实有效的措施,认真加以克服和解决。特别是今年国家将出台《学校安全法》,对学校安全的整体要求,将发生质的变化,以学校安全工作为核心目标的符合安全条件要求的规划、建设、硬件设施的布局调整已经提上日程,20xx年的安全工作,头绪多,困难大,任重道远。下面,针对今年需要重点做好的几个问题,讲几点意见。
一、抓好《校车安全管理条例》落实工作。
国务院《校车安全管理条例》于四月五日出台并施行,值得欣慰的是,我市的《办法》与《条例》对比,无论是责任主体、部门职责、车辆及驾驶人标准、准入条件和审批程序等主要条款,基本一致,所不同的是由于权限所在,《办法》规定购车和营运资金由地方财政负担,《条例》中购车和营运资金由中央财政和地方财政共同分担,预计今年上半年,支持校车运营的财政资金分配政策将出台,这无疑对我们的工作更为有利,我们要借《条例》施行的东风,抓住机遇,重点做好以下七个方面的工作:一是认真学习领会条例,读懂吃透。要准确理解教育行政部门、学校在校车管理工作中的职责;全力推行学生交通安全管理责任制;将校车安全工作落实情况纳入学校安全工作考核内容;落实校长、班主任、随车照管教师职责;建立健全乘车安全管理制度;开设学生交通安全知识课;对学校相关人员进行集中培训;对校车资质进行初审等等。二是建议地方政府尽快建立或完善校车管理机构,落实人员、明确责任,立即开展工作。三是督促、协助有关部门,统筹规划布局营运网络,确立优先发展公共交通为主、专用校车或其它社会车辆为辅的战略。对农村牧区的寄宿制学校学生,从目前的非专业校车运营向专业校车运营过渡,力争在规定的过渡期内运载小学生的车辆全部使用专业校车。四是在职责范围内力保《校车安全管理条例》施行的开始阶段,工作未走入正轨的情况下不发生交通安全责任事故。五是配合交通、公安、安监部门继续深入推进校车集中整顿工作,坚决杜绝、严厉打击无资质车辆和驾驶人从事违法违规营运的行为。六是做好宣传教育工作,充分利用各类新闻媒体,大力宣传加强交通安全管理的政策措施,积极争取家长和社会各界的支持,努力营造良好的舆论氛围。
在全市食品安全工作会议上的讲话
3、建立健全案件查处机制。各行政执法部门要依法查处涉嫌生产、销售有毒有害及假冒伪劣食品等案件,做到发现一起,查处一起,特别是要集中力量抓好大案要案的查处工作,以达到震慑效果。进一步完善案件移送机制,要按照行政执法单位移送涉嫌犯罪案件的有关规定,建立和完善行政执法与刑事执法相衔接的工作机制,加强部门间的协作与配合,形成打击食品违法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的,必须及时移送司法机关依法惩处,决不能以罚代刑、以罚代管。重大典型案件查处结果及时向社会公布。
5、逐步开展食品安全信用体系建设。根据浙江省的统一部署,以食品生产经营企业信用建设为核心,按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则,建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案,强化食品生产经营者的责任意识,通过政府监管、行业自律和社会监督,加大失信惩戒力度,逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运作机制。
我市食品安全工作的总体思路已经确定,各有关部门的监管职责也已基本明确,下一步需要各个部门齐心协力,共同努力,扎扎实实地做好食品安全工作。
在全市安全生产工作会议上讲话
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同志们:
一、保持警钟长鸣,以更高的认识对待当前的安全生产工作。
二、保持常抓不懈,以更严的措施提升安全生产工作水平。
三、保持高压态势,以更优的机制确保安全生产万无一失。
同志们,安全责任重于泰山,在党的百年华诞即将到来的关键时期,大家务必躬身入局、担当作为,带头顾全大局,带头挺身而出,带头深入一线,带头坚守岗位,带头落实措施,统筹发展与安全,强化底线思维和红线意识,坚决遏制事故发生,切实维护人民群众生命财产安全,为全市经济高质量发展创造稳定的安全生产环境。
市长在全市安全生产工作会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
刚才,我们收听收看了全国、全省安全生产电视电话会议,我们一定要深入抓好贯彻落实。在春节即将到来之际,组织召开全国、全省安全生产工作会议,充分说明安全生产已进入到重要时期和关键阶段,各级各部门务必要引起高度重视,深入查找本行业领域的薄弱环节,采取更加扎实有效的防范措施,切实消除事故隐患,维护和巩固好全市安全生产的稳定形势。下面,结合全市实际,我再讲三点意见。
一、树牢红线意识,保持高度警觉,时刻绷紧安全生产这根弦。
过去的一年,全市各级各部门牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,全市安全生产事故起数、死亡人数均同比下降,安全生产工作取得新进展,迈上新台阶,成绩来之不易。今年,是我市接力发展、加快赶超、实现后来居上目标的关键一年,各项建设点多、面广、线长,给安全生产工作带来了新的挑战。各级各部门一定要强化安全生产红线意识和底线思维,敬终如始,抓铁有痕,坚持不懈地把安全生产各项要求贯穿到经济社会发展各个领域、各个行业。
一是切实强化“居安更要思危”的意识。安全生产工作不可能一劳永逸,也不可能毕其功于一役,必须常抓不懈、警钟长鸣,容不得半点侥幸,来不得半点大意。去年安全生产形势稳定的背后,靠的是各级各部门对安全生产的高度重视。当前安全生产基础还比较薄弱,稍一松懈,就可能出现反弹,我们绝不能掉以轻心,更不能产生厌倦情绪,必须时刻保持高度警觉,始终保持高压态势,以如履薄冰、如临深渊的谨慎态度,真正做到防在前、想在前、做在前,真正做到“未雨绸缪”、防范于未然。
二是切实强化“祸患常积于忽微”的意识。细节决定成败,更是安全生产的灵魂。我们经常讲的“海恩法则”就揭示了这么一条规律:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。这就要求我们在排查整治隐患时必须消除“事故征兆”和“事故苗头”,对待细小隐患要如临大敌,对排查出的安全隐患要立即整改,把问题解决在萌芽状态,最大限度地避免安全生产事故发生。
三是切实强化“安全是最大效益”的意识。一起生产安全事故发生后,巨大的经济损失往往造成企业破产,更为严重的是,几十条、上百条活生生的生命转瞬即逝,给一个地方经济社会发展造成工作被动和无法挽回的损失。我们必须牢固树立“安全是最大效益”的意识,切实把安全生产各项要求落实到企业生产经营全过程,特别是在当前经济下行压力较大、企业效益增长困难的情况下,更要做到标准不降低、要求不放松、投入不减少,为稳增长、调结构、促发展提供切实有力的安全保障。
二、坚持问题导向,强化源头治理,牢牢把握安全生产主动权。
当前,影响我市安全生产的不利因素还很多,问题还较突出。从安全风险看,危险化学品、道路交通、建筑施工、煤矿、消防、特种设备、烟花爆竹、城镇燃气等行业依然是高危领域,事故隐患排查整治任务十分艰巨。从安全基础看,部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距,有的还存在侥幸心理,安全投入欠账较大,安全生产基础薄弱,违法、违规、违章生产经营和建设行为时有发生。从安全监管看,部分行业主管部门职责不明确,机构不健全,监管力量还需加强,监管水平仍需提高。对于这些问题,各级各部门务必引起高度重视,始终坚持问题导向,及时消除事故隐患,补齐安全生产短板,做到“关口前移、重心下移”,从源头上把好安全生产关,筑牢安全防护堤。
一是持续深化“大快严”集中行动和安全生产大检查。要把隐患排查治理作为一项长期性、经常性的工作,常态化开展安全生产大检查和专项整治,常态化开展隐患整改落实情况“回头看”,切实做到不留死角、不留盲区。特别是要强化对重点部位、重点企业、重点隐患、重点危险源的实时监控,提高隐患排查治理效率和水平。要把隐患排查的重点放在容易发生较大及以上事故的行业领域、场所部位、岗位环节,加强安全风险管控,并分类建立台账,做到有数据可查、有记录可查、有档案可查。要坚持边检查边整改,分出轻重缓急,列出风险等级,能整改的必须立即整改,目前条件不具备、确实整改有困难的,也要明确安全措施,严格落实整改时限。对隐患严重不能保证安全的生产经营单位,要立即责令停产停业整改,确保万无一失。对于拒不整改重大隐患或不具备安全生产条件的,要依法实施强制手段,该停电停水的要坚决关停,该查封扣押的坚决查扣,从严惩治一批典型违法行为。
二是抓好道路交通领域的综合治理。冬季是恶性道路交通事故的易发高发期,公安交警、交通运输部门要针对冬季冰雪、雾霾等极端恶劣天气影响,完善应急预案,有针对性地做好防范工作。要全面排查整治道路交通事故中暴露出的车辆、道路以及企业管理方面的安全隐患,区分轻重缓急,逐一建立台账,落实好整改方案和临时管理措施。要充分考虑雨雪、大雾、冰冻、寒潮等恶劣灾害性天气可能造成的影响,充分认识节假日人流车流集中等特点,持续进行城区道路、城乡结合部、国省道的交通秩序整治,加强重点交通运输企业、重点车辆、重点路段(水域)的安全监管,严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为。要依法倒查存在重大交通安全隐患的企业责任,严格落实经济处罚、挂牌整改、停业整顿、吊销证照、追究刑事责任等处罚措施,对限期不整改、隐患突出的运输企业,予以停业整顿,给予媒体曝光,推动运输企业落实主体责任。
三是抓好建筑施工领域安全监管。当前,我市棚改项目多,建筑工地多,有些工程项目陆续进入收尾阶段,部分建筑施工工地为了赶工期、抢进度,超能力施工,塔吊、脚手架拆除过程中极易发生生产安全事故,必须引起高度重视,坚决防止因监管缺位、工程转包、违章作业、拆除作业等引发安全生产事故。要加大高处坠落、施工坍塌、起重伤害为重点的专项整治力度,继续强化土方开挖、脚手架搭设、模板支撑、起重机械使用、高处作业吊篮使用、施工现场用电和施工现场防火等重大危险源的监控监管,强化对安全生产管理薄弱的地区和企业、大型公共建筑等重点工程项目监控,及时发现和消除安全隐患。当天气不符合施工条件时,要果断全面停止施工,确保建筑施工安全。
四是强化烟花爆竹安全监管。近期xx事故,造成xx人死亡、xx人受伤,暴露出一些地方非法生产经营烟花爆竹问题依然十分突出,烟花爆竹旺季“打非”工作仍存在明显漏洞和薄弱环节。要继续保持烟花爆竹“打非治违”工作的高压态势,加强执法检查,加大处罚力度,严厉打击非法生产、经营、运输、燃放烟花爆竹行为。要强化烟花爆竹批发零售经营的安全监管,严禁集中、连片或在居民区内设置烟花爆竹零售点,严禁走街串巷兜售烟花爆竹,严禁采购、销售非法产品和假冒、伪劣、超标产品。要加强烟花爆竹燃放安全教育工作,引导群众自觉到合法零售点购买合格烟花爆竹产品,在规定允许的时间、地点安全燃放,严禁携带烟花爆竹乘坐公共交通工具。要针对部分群众节日期间大量燃放烟花爆竹的实际,加强烟花爆竹燃放安全管理,严禁在室内特别是室内文化娱乐场所燃放烟花爆竹,严禁个人燃放礼花弹等超标产品,严格大型焰火燃放活动安全审批和管理,落实燃放主办单位和作业单位安全责任。
五是加强防火防煤气中毒工作。冬季来临,天干物燥,是火灾事故及煤气中毒的多发季节。要突出冬季防火工作的重点,全力抓好人员密集场所和易燃易爆场所的消防安全检查,搞好学校及周边消防安全治理,“三合一”建筑整治、使用钢瓶液化气的餐饮企业整治、挂牌督办重大火灾隐患整治。要全力以赴做好防煤气中毒、防火、防爆炸工作,尤其对用火炉取暖的学校、家属区、集体宿舍、临时用房以及餐饮企业,要全面组织开展一次拉网式大检查,坚决把事故消灭在萌芽状态。
三、狠抓责任落实,严格倒逼问责,坚决防止重特大事故发生。
无数血淋淋的教训都表明,安全事故的发生,多数都是责任链出现断档。各级各部门和企业都必须紧紧抓住责任制这个关键,抓紧抓实各个环节,以最坚决的态度强化执行,以最严厉的措施狠抓落实。
一是把依法治安要求落实到位。依法治安是加强安全监管、促进安全发展的重要保障。要结合《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,超前谋划好我市加强安全生产领域改革的具体办法,加快推动全市安全生产工作迈入法治化、制度化轨道。要加强法制宣传教育,充分利用各种平台和载体,开展形式多样的宣传教育活动,不断增强全社会学法守法、知法用法意识。要加大安全生产违法行为和典型案件曝光力度,努力营造“不能违法、不敢违法、不愿违法”的安全法治环境。要严格规范执法行为,通过派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式,加强和规范安全生产监管执法工作,努力实现执法监管法治化、制度化、规范化。
二是把安全生产责任传导到位。抓安全生产,核心就是责任落实。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,认真履行安全生产领导职责,及时协调解决安全生产工作中的困难和问题。各行业主管部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,根据职责分工,扎实抓好行业监管工作,做到谁的责任谁承担,谁的工作谁落实。生产经营单位要履行好主体责任,把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓,本着依法办企、依规管企的原则,加大安全投入,健全监管机构,完善安全制度,督促一线职工按照生产流程和操作规程生产,防止和减少安全事故发生。
三是把严格问责追责执行到位。各级各部门要严格落实安全生产问责追责相关制度规定,严厉查处失职渎职、违法违规行为,推动安全生产工作真正落到实处。要强化责任倒查,对发生的各类安全事故,都要严格按照“四不放过”原则,对照安全生产投入是否到位、安排部署是否到位、工作监管是否到位、督促检查是否到位的要求,全面开展责任倒查,严格追究事故责任。既要追究直接责任,还要追究领导责任,确保所有责任人员一个不放过,真正打到痛处,惩到关键处,起到强大的震慑作用。要强化巡查考核,各级安委会办公室要发挥好指导协调、监督检查、巡查考核作用,对工作不落实、措施不到位的,一律予以严肃追责。对因监管不到位发生事故的,要严格按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则,从严从重追究相关人员责任。
同志们,春节临近,我们宁可把问题思考得更严峻些,把情况估计得更复杂些,也要确保全市人民过上一个安全、祥和的春节。要坚持好领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度,切实抓好各种安全突发事件应急处置,一旦发生事故或紧急情况要立即按程序报告并按规定启动应急预案,及时有效开展应急救援和处置工作,确保全市社会大局安全和谐稳定。
在全市安全防范工作会议上讲话
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同志们:
刚刚,市安委办通报了本周典型生产安全事故情况,消防部门重点部署了涉锂电池事故防控工作,各级各有关部门要高度重视,增强忧患意识,树牢底线思维,狠抓工作落实。x分管领导同志分别汇报了辖区事故防控工作,其他镇街也要深入研判,做到以案示警、举一反三,务必遏制事故多发势头。下面,我再强调四点工作意见。
一是危险作业全过程管控要更严。各镇街要督促企业规范开展危险作业,一方面要建立本辖区企业危险作业安全监管台账,提前摸排从目前至年底这段时间计划开展危险作业的企业,以及通过日常巡查动态了解需要临时开展危险作业的企业,强化对企业危险作业的安全监管,另一方面要督促本辖区各类企业实施危险作业报备制度,推动建筑施工、交通运输、特种设备、危险化学品和烟花爆竹、粉尘涉爆、金属冶炼、环保治污、有限空间等危险性较高、容易发生事故的重点行业领域企业实施危险作业班前警示制度,做到准确识别风险、科学管控风险,实现在班前消除事故风险。
二是消防综合整治力度要更大。消防安全工作涉及到生产生活的方方面面,各级各部门要抓住整治重点,强化综合施策,通过在本辖区、本行业领域健全火灾风险研判机制、建立消防安全隐患排查整治制度、开展消防安全工作培训、加大消防安全监督执法力度、推广消防技防措施改造等方式压实各级消防安全责任,推动消防综合整治工作取得实效。例如:针对涉锂电池的火灾事故防控工作,各级各部门要认真剖析生产、销售、充电、使用等各个环节可能存在的风险隐患,再对症下药,不能简单一禁了之。
三是安全生产宣传氛围要更浓。解决安全生产的具体问题,首先要解决企业领导、一线职工以及广大市民群众思想认识不到位的问题。各级各部门要结合自身职责持之以恒开展安全宣传工作,主动学习适应宣传工作的新技术、新机制、新模式,充分利用网络、报刊、电视、广播以及社区、企业宣传栏等媒介,大力推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,要重点向企业普及安全生产知识和法律法规要求,向市民群众普及用火用电用气安全常识和应急处置要点,把安全生产知识送入千家万户,切实做到“以宣促安、以宣强安”,不断强化企业的自主安全管理能力以及市民群众的安全意识和逃生自救能力。
按照国家和省的部署,全国各地市普查工作要在今年内完成,时间紧、任务重。从我市情况来看,截至x月x日,我市总进度完成51.7%,由上周排名第1,下滑至第x。其中水利x%(排第x位)、气象x%(排第x位)、交通x%(排第x位),住房和城乡建设部门填报0%,如不引起重视,还会进一步落后全省总体进度。在镇级资金、技术保障方面,目前我市房屋建筑、乡村公路和水路设施普查工作由各镇街具体组织实施。其中,房屋建筑普查镇级预算,除x安排x万元外,其他各镇街没有明确具体额度。公路和水路设施普查镇级预算,除x安排了预算外,其他26个镇街(园区)没有明确具体预算额度,相关专业技术人员没有落实。在组织实施方面,全省住房和城乡建设系统已有x个地市下发底图,我市底图至今未下发。部分镇街市政道路、乡村公路普查职责划分不清晰,乡村公路、市政道路普查工作进展缓慢。各有关组织实施和填报部门要按照市普查领导小组的统一部署,进一步加强组织领导,强化措施,加快推进落实。
特别是市x局要进一步明确职责分工,以部分镇级普查权责不清问题为导向,现场办公,点对点加强指导。市x局要主动请示上级部门,争取尽快拿到底图,推动我市房屋普查取得实质进展。各镇街分管领导要亲自过问普查工作,尤其要关注有无申请和落实经费预算,有无建立普查队伍,购买技术服务,为普查工作提供坚实的技术保障。市x部门要加强对本行业镇级普查工作督导检查,逐级落实责任,按照时间节点、数据汇交质量要求完成普查工作。
在全市安全生产工作会议上的讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
安全生产是加快发展的基石,市委、市政府对此历来高度重视。特别是在全面贯彻十九大精神的开局之年,步入追赶超越、绿色崛起的关键阶段,我市改革发展任务繁重,对安全生产工作的要求更高,必须警钟长鸣、常抓不懈。刚才,寿斌同志代表市安委会所作的工作报告,我都同意;尚伟同志代表市政府与各县区政府、三个开发区管委会签订了安全生产目标责任书。立下的”军令状”,就是沉甸甸的责任,不仅要时刻放在心上,而且必须落到实处。下面,我再强调三点意见:
一、安全是最大的民生,抓发展必须把安全生产放在重要位置。
健康是金,平安是福。人民群众对美好生活的向往,安全是最基本的需求,我们必须担起这份责任,作为政府工作的头等大事。近年来,我们坚持”以人民为中心”的发展思想,把安全生产看得重而又重,抓得紧而又紧,安全生产形势总体平稳,工作成效值得肯定。一是积极推进改革。按照中省关于安全生产领域改革发展的部署要求,积极推动重点改革任务落地,全面压实安全生产责任,建立健全市、县、镇、村、企业”党政同责、一岗双责”全覆盖的安全生产责任体系。二是夯实基层基础。紧盯安全生产薄弱环节,精心组织安全生产隐患排查和整治整顿。加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设和应用,健全完善”四位一体”道路交通安全联勤联动体系,大力实施消防能力提振计划,全市安全生产基层基础进一步增强。三是强化隐患整治。始终保持严管高压态势,全年检查各类生产经营单位10239家次,排查整治隐患11553处,下达整改指令2112份,从严从重查处安全生产违法行为207起,完成10座”头顶库”治理任务,一批重大安全隐患得到有效整治。四是凝聚工作合力。积极推行安全生产”五个一”工作模式,统筹组织开展安全生产大检查、大排查、大整治等一系列专项行动,各级各部门齐抓共管、合力整治安全隐患和问题,形成了共保安全、共促稳定的强大合力,安全监管制度化、精准化、常态化水平大幅提升。这些成绩来之不易,我代表市委、市政府,向奋战在安全生产一线的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!
肯定成绩是为了增强信心,但决不能忽视存在的问题,我们面临的安全生产形势依然严峻,稍有不慎就可能发生安全事故,轻则财产受损,重则人员伤亡,会让多少家庭陷于悲痛,失去欢乐和笑声。发生在我市境内的”8?10”特大交通事故,虽然国务院事故调查组认定主要责任不在陕西,但事故发生在我市境内,我市负有一定的属地监管责任,有5人将被追究司法和党政纪责任,教训极其深刻。我们必须时刻绷紧安全生产这根弦,用严之又严、慎之又慎、细之又细的态度和作风抓好工作,尤其对薄弱环节、问题隐患要心中有数。一方面,我市安全生产基础整体薄弱,基层监管力量短缺,排查还有盲区和死角。另一方面,少数县区和行业部门对安全生产重视不够、认识不清,消极厌战情绪严重,重表态、轻落实,工作疲于应付,排查流于形式,监管执法不硬不力;一些生产经营单位安全管理混乱,重生产、轻安全,企业主体责任不落实的问题还没有得到根本解决。这些突出问题和薄弱环节,务必要深刻反省反思,保持警醒警惕,切实加以解决。
安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和社会稳定大局。************在党的十九大报告中指出,要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。党***对安全生产工作的部署要求,集中体现了全心全意为人民服务根本宗旨和以人民为中心发展思想,为做好安全生产工作指明了方向。发展进入新时代,各级各部门更要牢固树立安全发展理念,切实增强安全红线意识,进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系,抓住重点领域深入排查治理安全隐患,坚决防范遏制重特大事故,担负起推动高质量发展的时代重任。
二、隐患是潜在的事故,要始终坚持防范在前、标本兼治,抓细抓小抓落实。
在全省安全生产电视电话会议上,刘国中省长强调指出,做好安全生产工作是贯彻******新时代中国特色社会主义思想的内在要求,是增强”四个意识”的具体体现,是满足人民群众日益增长美好生活需要的应有之义,是实施”五新”战略任务、推动高质量发展、实现追赶超越的基本前提。全面落实中省安全生产电视电话会议精神,必须牢记”隐患险于明火,防范胜于救灾”,坚决贯彻”安全第一、预防为主、综合治理”方针,突出抓好五个方面:
(一)聚焦源头管控,切实消除安全隐患。始终把隐患排查治理作为安全生产监管的治本之策,消除隐患、堵塞漏洞、防控风险、预防事故。各县区、各部门要全面推进隐患排查治理和风险分级管控”双重预防机制”建设,认真研究本辖区本行业安全生产的规律和特点,聚集高风险领域抓源头管控,有针对性地采取防范措施,今年全面完成烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品领域”双重预防机制”建设任务,其他高危行业和领域必须全部实现”两库一台账”“一图两清单”“一制两台账”管理,实现安全生产防范关口前移。进一步健全完善市级督查核查、县级检查排查、乡镇和企业自查的常态化隐患排查治理制度,做到排查治理全覆盖、无盲点。市安委办牵头,每季度组织隐患排查,每月组织开展县际交叉检查,每周曝光安全生产隐患,实行分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号,治理不彻底的一律停产整顿,整改不到位的一律严肃追责。
(二)突出重点领域,坚决防范重大事故。突出抓好道路交通安全,深刻汲取”8?10”事故教训,认真完成相关整改任务,组织开展专项整治活动,严肃查处车辆超员超载、超限超速、非法营运、无证驾驶、酒驾毒驾、违规改装以及农用车载人等违法违规行为;全面加强”三客两危一隧道”排查整治,特别是临水临崖、桥梁隧道等特殊路段必须确保治理到位,不具备安全通行条件的一律禁止营运车辆通行。切实强化消防安全,全面加强人员密集场所、公共活动场所、”九小”场所和高层建筑的消防安全整治,突出做好群租房和电动车消防安全隐患排查治理,坚决消除重大火灾隐患,严防群死群伤火灾事故发生。认真落实《预防城乡居民生活用煤中毒管理办法》,对不符合使用煤火取暖条件或存在安全隐患的,必须责令撤火进行整改,坚决防范煤气中毒事件。全面加强烟花爆竹、危化物品、非煤矿山、煤矿安全、燃气管线、特种设备、食品药品等重点领域安全监管。着力防治职业病危害,职业卫生防护不达标的企业,必须责令停产整改。
(三)严格执法监管,全面落实主体责任。下力整治一些监管部门执法监管失之于软、失之于宽、失之于轻的问题,教育引导各级执法监管部门扛牢压实责任,认真落实”双随机一公开”制度,从查清和堵塞自身监管执法的制度漏洞、责任漏洞和措施漏洞抓起,在法律框架内研究制定最严厉、最有力的惩处措施,在执法行动中要抽调精兵强将,配齐执法装备,规范开展执法。切实加大违法违规行为执法处罚力度,符合”五个一批”“四个一律”的要坚决执行到位,对存在重大事故隐患的生产经营建设单位要依法采取停电、停供、停业、停工、停用等措施。违法必究,执法必严,要掐准违法分子的七寸,戳到软肋,打到痛处,要让那些不遵法、不守规、不服管的生产经营建设单位记住教训、痛定思痛;让那些妄想通过非违行为获取利润的无良之徒打消念头、放弃幻想;让那些企图瞒天过海的违法生产行为无处遁形、受到惩罚。各县区政府要重点加强安全监管执法人员的业务培训,落实相应的机构、人员、装备保障,全力支持监。
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(四)巩固基层基础,切实强化安全保障。利用深化供给侧结构性改革和中省环保督察整改等契机,积极推动落后高危产能淘汰退出,综合运用法律法规、政策措施、市场调节等多种手段,加快小矿山、小化工、小烟花爆竹以及不符合安全生产标准高危企业的淘汰关闭。矿山领域要以整顿提升为基调,不再审批新煤矿矿权,年开采规模5万吨以下的非煤地下矿山、10万吨以下的露天矿山,都要有计划地进行资源整合和清理退出;烟花爆竹领域要落实强制标准,大力推广机械化和信息化改造,加大生产企业整顿整合,促进集约化、集团化发展,达不到安全生产标准和规范的必须坚决退出。建好用好安全综合监管”三化”平台,推动高危行业实施”机械化换人、自动化减人、机器人作业”,坚决淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。健全安全生产应急救援体系,完善应急救援专家、专业人员队伍、专业设备、物资储备”四库”,及时修订预案,强化救援演练,提升事故应急处置能力。加强安全宣传教育,精心组织”安全生产月”等活动,提升全民安全意识和安全技能。
(五)深化改革创新,提高安全发展水平。深入推进安全生产领域改革,各县区要抓紧制定出台改革工作方案,结合实际研究并落实好巡查评估、安全监察专员、安监执法体系保障等制度机制,把我们多年实践探索的”122、125、113、123”交通安全联勤联动管控机制等一系列好的经验和做法巩固完善,确保更好地发挥作用。市安委办要坚持”一季一安排、一督查、一整治、一通报”工作模式,进一步提升统筹协调、科学调度和精准指挥能力。各县区要认真研究和把握当地城市化进程中安全生产工作和事故发生的基本规律,从完善体制机制入手,推动和解决好制约安全发展的各类深层次矛盾,强化安全生产基础,加强公共安全管理,切实提升安全发展水平。各行业主管部门要以智能监管、专业监管和常态监管为改革重点,针对日常检查出来的薄弱环节、共性问题,研究完善相关安全生产管理制度,使安全生产管理工作更加规范有序。积极探索建立政府购买服务、引入第三方监管、专家查隐患为重点的安全生产服务机制,发展安全生产服务第三方市场,培育专业化社会服务体系。
三、安全责任重于泰山,要勇尽责、敢担当,推动安全生产持续稳定向好。
一要强化组织领导。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,切实把”党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求落到实处,制定党政领导班子及成员安全生产责任清单。各行业部门要认真落实”三管三必须”要求,针对新业态、新问题健全完善安全生产责任清单和权力清单,日常照单监管,失职照单追责。各类企业要健全严密的安全生产和职业健康工作制度,落实全员安全生产责任制和岗位责任清单,实行企业法人安全生产工作述职。各级各有关部门要对照安全生产目标责任书,细化分解指标,层层靠实责任,确保高质量完成年度工作任务。
二要强化协调配合。各级安委会要积极发挥统筹协调和牵头揽总作用,定期召集有关成员单位通报工作情况,会商研判形势,形成共识共为。各县区党委、政府要定期听取安全生产工作汇报,研究安全生产领域重大问题,统筹推进安全改革发展,特别是对重点工作、重大问题、重要事项和重大事故,主要领导一定要靠前指挥,亲自协调,促成共识,凝聚合力。各行业部门要对行业内系统内安全生产责任的落实负责到底,对一些职责交叉、牵动面大的问题,要加强行业间部门间的沟通和协作,尽多地采取联合行动、联合执法、联合检查的方式,推动问题破解。
三要强化工作落实。今年全面启动安全生产工作巡查评估,由市安委办负责牵头组织,有计划地对各级各部门安全生产责任落实情况进行巡查,每年至少评估2个县区和3个市直行业部门,各县区安委会也要建立健全相应机制。进一步改进安全生产考核办法,把安全生产作为工作考核的重要内容,与领导干部的奖惩和任用提拔紧密结合起来,严格落实警示约谈、黄牌警告、一票否决制度,倒逼安全责任落实。要强化”失责必问、问责必严”的震慑力,今后凡是死亡2人以上的安全生产事故,均由市安监局”提级办案”,除严肃追究当事人责任外,还要对相关属地县区和行业主管部门进行跟踪问责,对失职、渎职和不作为、慢作为、乱作为等问题一查到底、决不姑息,达到”问责一人、警醒一批”的震慑效果。
在此,我还要强调的是:要正确处理好安全与生产、发展的关系,我们绝不允许不顾安全的发展和生产,同时也要在保证安全的前提下加快发展、追赶超越,不能顾此失彼、偏颇一边,要做到安全与生产相辅相成、相互促进。
同志们,安全无小事,宁可百日紧,不可一日松。我们要一定牢记************对安全生产工作的嘱托,守土有责,守土负责,守土尽责,时刻牢记以敬畏之心守住安全生产红线。当前正值春节,全市”两会”和全国”两会”即将召开,请大家务必继续保持高度警觉,滴水不漏地抓好安全生产,用我们的履职尽责守护群众的幸福xx!
没出正月十五都在年内。借此机会向大家拜个晚年,祝大家新春愉快、万事如意!
全市食品安全工作会议上的讲话
食品安全问题与人类的生存和健康、国家经济的发展和社会的繁荣,以及政府的良好形象都有着密切的关系。下面是本站小编给大家整理的全市食品安全工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
今天这次会议,是食品药品监管体制改革顺利完成后召开的第一次食安委会议。市委、市政府对开好这次会议非常重视。会前,吴翠云书记、杨宜新市长专门为这次会议作出重要批示。两位领导同志的批示,为我们做好今后一个时期的食品安全工作提出了明确要求,提出了殷切期望。希望大家认真学习,深刻领会,用心把握,抓好落实。刚才,翟市长传达了吴翠云书记和杨宜新市长重要批示指示精神,市政府与各县市区签订了《20xx年度食品安全。
责任书。
》,陵城区、禹城市、庆云县作了典型发言。一会,翟市长还将作重要讲话。下面,我就做好今年的食品安全工作讲几点意见。
一、提高认识,切实增强维护食品安全的责任感和使命感。
食品安全事关民生福祉,事关经济发展和社会稳定。中央、省委、省政府和市委、市政府高度重视食品安全工作。党的xx届三中、四中全会以及近期召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议都对食品安全工作作出了重要部署,提出明确要求。指出,能不能在食品安全问题上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。强调,“食品安全是天大的事”。在今年全省治理“餐桌污染”会议上,姜异康书记、郭树清省长分别对食品安全工作作出批示,充分体现了省委、省政府对食品安全工作的高度重视。吴翠云书记、杨宜新市长多次听取食品安全工作会议,提出明确要求。我们一定要从全局和战略的高度,深刻认识在经济社会发展的“新常态”下做好食品安全工作的极端重要性,进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和紧迫感。
20xx年,全市各级各有关部门按照上级和市委、市政府决策部署,围绕建设全省农产品和食品消费最放心地区、打造“食安山东”的目标,深化改革和加强监管两手抓、两促进,维护了食品药品安全稳定向好的局面。一是监管体制改革取得新进展。市县乡三级食品药品监管体制改革全面完成,全市134个乡镇(街办)建所136个,每个乡镇所确保了5个以上的行政编制,多的7-10个,每个行政村(社区)都配齐了食品协管员。整合食品检测资源,新组建了市食品药品检验检测中心。二是专项治理整顿打出新声威。食品“十个专项整治”、保健食品“打四非”、农村食品市场“四打击四规范”、农资打假治理行动、农药质量安全百日整治等专项治理工作都取得了显著成效。各级农产品和食药监部门累计查处食品违法案件4011起,案件查处数量位居全省前列,取缔违法经营业户131家。各级公安机关立案侦破食品安全犯罪109起,刑拘204人,逮捕56人,起诉58人,涉案金额1794万元,打击成果位居全省前列。农业、水产、蔬菜、畜牧、林业等部门大力发展品质农业,农产品质量不断提高,对农兽药和饲料市场的管理越来越规范;食药监、教育、工商、城管、公安等部门联合清理规范学校周边“两店一贩”、治理“五小”(小作坊、小食杂店、小超市、小餐饮店、小食堂)、“四黑”(黑工厂、黑作坊、黑窝点、黑市场),食品市场秩序进一步规范。检验检疫、海关等部门尽职尽责,为维护食品安全做了大量卓有成效的工作。三是“食安山东”创建迈出新步伐。各地各有关部门认真制定实施方案,实施抓点、拓面、建规范“三步走”计划,各类创建活动扎实推进。目前,我市已创建果蔬标准园17个,经济林标准化示范园4个,畜禽养殖示范场6个,水产健康养殖示范场4个,区域放心农产品品牌13个,县(市、区)特殊农产品品牌46个,食品生产示范企业28个、食品流通175个、餐饮食品50个(示范店25个、示范学校食堂13个、示范街区12个),“食安山东”品牌引领效果初显。四是着力构建监管长效机制。各监管部门重视制度建设,食药监部门出台了《小作坊管理办法》、《农村自办宴席食品安全管理办法》、《食品安全风险管理指导意见》等一系列规范性文件,排查食品药品安全风险点300余个。农业、畜牧、林业等部门完善标准化生产规程,农业投入品治理实现常态化。食安委成各员单位协作配合更加密切。五是社会共同治理取得新成效。组织开展食品安全知识“五进”、宣传周、专题栏等形式多样的宣传教育活动,加强与社会、企业、消费者互动,激发食品安全治理的潜能和活力。加强舆情监测和分析研判,确保舆论环境平稳。全市共受理12331投诉举报1776起,通过“12331”查处的违法案件占案件总量的40%以上。食品安全工作走在全省全列,6月份代表山东省在全国会上发言,10月份在省委、省政府会上代表食安系统发言,年终会上,禹城市作整体食安工作发言。
在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到,当前食品安全仍处于问题高发期和矛盾凸显期,影响食品安全的深层次制约因素仍然较为突出。从产业看,我市食品中小型企业居多,产业规模化、集约化程度低,监管对象多、小、散、乱,带来大量风险隐患。食品行业主体责任意识、诚信意识亟待提高。品牌建设仍处于起步阶段,有影响、成规模的品牌不多,公众认知度不高。从监管看,食用农产品和食品药品监管基础工作仍然薄弱,县级局普遍存在“粮不足、兵不够、马不壮”等问题,乡镇基层站所普遍存在“空编缺人”的问题,监管力量严重不足。技术支撑能力不强,信息化工作和追溯体系建设滞后,检验机构的划转和整合还不到位,难以发挥应有作用。农村集贸市场、小餐饮、小作坊等处于松散型管理状态,亟待加大监管力度。食用农产品产地准出、市场准入、质量可追溯体系建设仍处于起步阶段。食用农产品违规使用农(兽)药种植养殖、非法添加有害物质运输保鲜,以及食品生产经营过程中掺杂使假、非法添加等现象仍然难以杜绝。从领导层面看,部分县市区存在着食品安全讲着重要,抓着次要的问题。食品监管“缺人、缺钱、缺技术支撑能力”的现实问题没有得到切实解决,有的不出问题不重视,出了问题不知怎么处理。从社会看,食品安全社会共治格局尚未形成,行业协会的自律管理作用没有真正发挥,企业主体责任还不落实,市场机制和利益导向还没有激活,公众食品安全知识和维权意识仍然不足,新媒体的舆论监督作用需要进一步引导。这些问题的存在,导致食品安全问题屡打不绝,屡禁不止。可以说,食品安全形势依然严峻,容不得丝毫懈怠。各级各部门特别是领导同志,要牢记党和人民的重托,深怀忧患意识,坚持底线思维和问题导向,一仗一仗地打,一个问题一个问题的解决,积小胜为大胜,通过不懈的努力,使我市食品安全水平实现大的提升。
二、明确任务,突出重点,扎实推动食品安全工作深入开展。
20xx年是“”规划实施的收官之年,也是体制改革完成后的开局之年。今年全市食品药品安全工作的总体思路是:深入贯彻落实党的xx届三中、xx届四中全会精神,以努力打造全省农产品和食品消费最安全、最放心地区为目标,以“食安山东”建设为载体,坚持监管为民、效能监管、综合施策、全程控制,以改革精神、法治思维和法治方式,精心谋划,统筹推进各项工作,努力以监管工作的实效,取信于民、惠及于民,坚决捍卫“舌尖上的安全”。
(一)巩固改革成果,完善监管体系。中央下定决心对食药监管体制进行改革,目的是要变分段监管为集中监管,建立统一、权威、高效的监管体系。充分考虑食药监工作的专业性和技术性,保持食药监机构的专业化、系统性,这是本轮改革的方向。从目前改革的情况看,仍有不到位的地方,特别是基层食品安全监管所建设和食品药品检验检测机构整合仍不是很理想,全市135个乡镇所,共有682个编制,实有453人,空编229人,空编率33.6%,每个所5个编制,现平均3人,有的所1-2人,面临着“有编无人”、执法装备、基础建设薄弱等问题。部分县市区检验检测机构仍没有整合。如果县乡基层监管机构力量薄弱,技术支撑能力不足,改革成效就会大打折扣,监管“网底”就不能筑牢。我们要来一次机构改革“回头看”,落实中央、省、市关于机构改革的一系列文件精神,整合食品检验检测资源,切实加强基本建设投入,尤其要大力加强基层监管所建设,保障办公场所、办公经费、执法车辆等基本办公条件,真正让基层“兵强、马壮、粮足”。
(二)实施最严监管,提升治理水平。各级各有关部门要进一步加大工作力度,强化部门联动和行刑衔接,针对问题多发,安全隐患较大,易引发区域性、系统性风险的重点品种和重点地区,持续保持高压态势。今年要结合我市实际,按照“排查要全面、治理要彻底、成果要巩固”的原则,开展“守护舌尖安全”食品专项治理行动。对先前治理的品种领域要抓反复、防反弹。
一要强化全程监管,抓好“四头”治理。“全程监管”,就是建立健全“农田到餐桌”的全程监管制度,抓住重点品种、重点区域、重点场所,集中力量开展专项整治,把工作覆盖到每一个区域、每一个行业、每一个生产经营单位、每一处场所,落实到生产、加工、流通、消费的各个环节。“四头治理”,就是“两个源头”,即以高毒农药、兽药的生产、经营、使用为重点的食用农产品安全;“两个口头”,即以学校食堂及学校周边“两店一贩”为重点的学生用餐安全和以机关企事业单位食堂、工地食堂、农村自办宴席为重点的集中聚餐安全。农产品种养殖环节是食品安全的源头,是整个食品安全链条上最重要的一环。“城门失火,殃及池鱼”,如果源头把关不严,必然会波及到生产、流通、餐饮等下游环节。三中全会提出,“建立食品源产地可追溯制度和质量标识制度”,强调的也是源头治理的理念。在农产品种养殖环节,要重点解决农兽药残留超标、非法添加、假劣农资、产地重金属污染、农业用水污染等问题。在农药、兽药等农资管理上,要实行扎口管理,严格市场准入。凡是进入德州的农资必须到农口部门进行备案,建立健全农药经营企业备案、高毒农(兽)药定点经营、高毒农(兽)药政府储备、高毒农(兽)药实名登记备案四项制度,做到购销有台帐、信息可查询、流向可追溯,也就是从哪里进货、从哪里卖、卖给了谁、用在哪种农产品上、用了多少量都要全程跟踪监管,实现农资全程追溯。同时,要加强农兽药和禁用药物残留监测。通过农田例行检测、建立农产品批发市场快速检测站点、建设畜产品质量监管平台等多种措施,着力构建从生产、加工、储运、交易、配送、消费全过程治理安全控制闭环体系,从制度机制层面保证农产品的质量安全。对“两个源头”的治理,市政府要在6月份进行督导检查,10月份进行全面验收。在标准化生产上,要健全完善以瓜菜、果品、畜禽产品为主的农产品质量标准和生产技术规程,加强农业标准化技术的培训、示范和推广力度,加快推进农产品质量安全示范县建设,稳步推进“三品一标”产品认证,确保“三品一标”产品产地认定面积占食用农产品产地总面积比例达到60%以上。在追溯体系建设上,重点完善原产地和质量标识两个制度。今年农口各部门从每个县市区各抓1-2个蔬菜、瓜果、水产、粮油、肉、蛋、奶等初级农产品追溯试点,市政府要在6月份进行督导检查,10月份进行全面验收。在总结试点经验的基础上,明年全面铺开。在生产加工环节,要全面推行风险管理,确保产品质量安全。突出婴幼儿奶粉、肉制品、食品添加剂、保健食品、小餐饮等与百姓生活密切相关的重点品种和重点行业,坚持做到亮证经营,安全承诺,单据留存,原料公示,场所清洁“五个标准”,通过培训、规范、提升、飞行检查等各种手段,改进硬件条件、管理水平和自检能力。在市场流通环节,严格市场准入制度,在全市推行流通环节“电子一票通”制度,要做到一票通通全程,既要向生产环节延伸,也要延伸到消费者。实行分级分类监管,对于安全风险大的食品经营业户要重点监管,并加大监管频次。在餐饮消费环节,重点抓好集体用餐和学生食堂用餐监管。餐饮环节是整个食品安全环节的终端,食品链条前端积累的风险最终在餐饮环节爆发。特别是集体用餐场所和学生食堂,社会关注度、敏感度较高,最容易发生食品安全事故。要全面实施量化分级管理,健全完善进货查验、索证索票、台帐管理、食品添加剂公示备案、农村自办宴席备案管理、重大活动安保等各项制度,开展学校食堂、工地食堂、机关企事业单位食堂、农村自办宴席及集中聚餐专项治理行动。对学校周边“两店一贩”的治理,市政府于6月份进行全面验收;对学校食堂等集中聚餐的治理,市政府在6月份进行督导检查,11月份进行全面验收。市县两级都要建立初级农产品、食品生产、流通、餐饮环节的“笑脸迎客”和“红黑名单通报”制度,通过抓两头,促中间,全面提升食品安全治理水平。在食品抽验上,要确保抽验经费纳入同级财政预算,严格抽验程序,稳步提高本地品种的抽验合格率。在做好国抽、省抽的基础上,增加市抽和县抽批次,确保品种全覆盖、环节全覆盖、地域均衡、时间安排科学合理。进一步健全完善抽验工作制度机制,强化监督抽检结果汇总分析和综合利用,充分发挥预警和查处作用。在诚信体系建设上,要健全完善食品行业诚信体系建设的各项制度,推行食品安全诚信分类监管,在食品企业法人和个体工商户中建立“诚信身份证”和黑名单制度,采取奖励与惩戒相结合的办法,形成“一处失信、处处受制”的市场约束机制,营造食品安全的诚信环境。
二要坚持“严”字当头,重典治乱。食品安全是产出来的,企业作为生产经营主体,必须承担首负责任;食品安全也是打出来的,监管部门必须认真履职,监督企业依法规范生产经营行为,始终保持打击食品安全违法违规行为的高压态势。要针对重点难点,强化综合治理,根治行业“潜规则”,对食品安全违法犯罪行为要重拳出击、及时曝光、严处重罚,情节特别恶劣的,要罚的他倾家荡产。进一步强化行政执法和刑事司法的衔接,强化案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接配合,提高刑事责任追究率。农口各部门要突出农药、兽药的治理,开展农业投入品打假专项治理行动,严厉打击农药兽药残留超标、非法使用禁用高毒农兽药、滥用生长激素等违法违规行为。食药监部门要突出重点品种、重点领域、重点时段,集中开展农贸批发市场、学校周边“两店一贩”、农村自办宴席等专项治理行动,突出“五小”(小作坊、小食杂店、小超市、小餐饮、小食堂)整治,取缔一批“黑工厂”、“黑作坊”、“黑窝点”、“黑市场”。各级公安部门特别是食药环大队要认真研究当前食品安全领域违法犯罪特点和动向,破解行业“潜规则”,开展“食品安全违法犯罪治理年”行动,集中查处打击食品安全违法犯罪行为,严厉打击制假造假者,在社会上营造严打氛围,提升人民群众的食品安全感和满意度。
三要强化药械、保化品监管,实现规范提升目标。进一步巩固药品“两打两建”、医疗器械“五整治”、保健食品“打四非”等专项治理成果,全面排查药械、保化品安全隐患,健全完善网格化、痕迹化、模板化“三化监管”模式,推动责任体系、信用体系、追溯体系和应急体系建设,着力构建长效监管机制。加大实施新版药品生产经营质量管理规范力度,规范提升药品生产、经营企业软硬件水平。以新修订《医疗器械监督管理条例》为契机,加强医疗器械注册、生产、许可、流通、使用等环节的监管,全面实施医疗器械生产、经营、使用质量管理规范,确保医疗器械产品安全。规范保健食品化妆品标签标识,严厉打击假冒保健食品和标签标识疗效、适应症和虚假宣传等违法违规行为,净化保化品市场秩序。开展食品药品稽查“利剑行动”,突出疫苗、基本药物、特殊药品、中药饮片、医院制剂、计生药具、高风险医疗器械等重点品种的监管力度,始终保持打击制假售假行为的高压态势,加大大案要案曝光力度,确保药械、保化品安全。
(三)加强能力建设,推进依法行政。一是加强技术支撑能力建设。食品监管专业性、技术性强,仅靠肉眼无法辨别真伪,必须依靠检验检测手段。要统筹规划、合理布局,加大投入,提高市县两级食品药品检验检测的整体能力和水平。二是加强信息化建设。以“智慧监管”工程建设规划和市政府信息化工作部署,建设食品安全追溯系统、应急指挥平台等,以信息化提升食品监管工作现代化水平。三是加强应急能力建设。健全完善。
应急预案。
强化应急处置队伍培训积极开展应急处置演练活动提高快速反应和应急处置能力对食品药品安全事故要做到早发现、早报告、早处置努力把影响控制到最低限度。四是加强依法行政能力建设。把依法行政作为食品监管的主线善于运用法治思维和法治方式将法治精神融入日常监管全过程。强化制度建设减少无制度的空白地带已有制度要定型精细为生产经营提供行为规范为监管执法提供依据让各项工作有所遵循。深化审批改革稳妥推进部分审批事项下放更加注重事中、事后监督。合理划分各级监管机构事权关系提高监管的协调性和整体效能。开展“执法能力提升年”活动加强基层执法规范化建设进一步优化工作流程管控执法风险增强监管的权威性和公信力。
(四)实施品牌引领,建设“食安德州”。认真总结我市食品安全示范创建经验,加强动态管理,巩固提升各示范单位的食品安全保障水平。各县市区要按照省、市食安办实施品牌引领,建设“食安山东”的要求,组织开展食品安全示范创建工作,利用2-3年的时间,创建一批标准化生产基地,放心农产品品牌,打造一批食用农产品质量安全示范区、放心食品生产加工基地和知名大型餐饮企业,推出一批餐饮安全示范区、示范学校食堂和示范店,挖掘、保护和发展一批餐饮老字号和地方风味名吃。
(五)激发多元参与,构建社会共治。食品安全,人人关心、人人有责。各地要在加强监管的同时,调动社会各方面的积极性,努力构建政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。指出,能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验。汪洋副强调,抓好食品安全,就是最大的政绩,就是莫大的功劳。推动市县食品安全办加强自身建设,强化统筹规划、督查考核、制度建设等方面的职责定位,充分发挥在食品安全工作中的综合协调作用。现在各级食品药品监管部门基本上都加挂了食品安全办的牌子,各级食安办要发挥“牵头抓总”作用,多协调、善协调,促进部门间密切配合,互相支持,形成合力。特别要用好督查考核这个手段,督促地方政府落实属地管理责任。要健全部门间、区域间协调联动机制,加强食品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、打击犯罪等方面的协调联动,提高监管工作的系统性、协调性、一致性。要建立企业首负责任制,把食品药品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起,使企业不敢、不能、不想以身试法。同时改进有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,加强舆情监测,充分发挥行业协会、新闻媒介等方面的作用,形成食品药品安全社会共治的强大合力。
三、加强领导,强化保障,确保食品安全各项工作落到实处。
一分部署,九分落实。各级各有关部门要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,把食品安全的责任、措施、奖惩等不折不扣地落实到位。
一要加强组织领导。各级政府要切实加强对食品安全工作的组织领导,把食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展总体规划,并采取切实有效的保障措施,全面支持食品安全工作的开展。今天的会上,各县区政府都签订了《食品安全责任书》。责任书总体上比较具体,希望各县市区要层层分解落实,按照《食品安全责任书》的要求,切实履行政府职责,确保工作责任、政策落实、保障措施、财政投入和督促检查“五到位”。
二要健全工作机制。各级各有关部门要分析研究透食品安全工作的“新常态”,进一步建立健全完善有关。
规章制度。
特别要建立食品安全有奖举报制度、行政执法与刑事司法有效衔接机制等制度加快推进食品安全的制度化、法制化、规范化建设为全面推进食品安全工作提供良好的制度保障。
三要提高监管水平。监管能力是做好食品安全工作的基础和根本保证。各县区政府要深化机构改革,多渠道充实监管队伍,调整充实行政执法和检验检测人员,提供经费保障,配备农村食品安全协管员,确保基层食品药品监管所尽快实现人员、办公场地、执法装备和工作规范“四到位”。要针对新建机构岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等新问题,对干部职工开展全员培训、轮训,特别是要加强一线监管人员执法能力的培训,加快建设一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管干部队伍。同时要加快建立权责明确、行为规范、监督有力、运行高效的执法体制,着力提高监管水平。
四要强化督查考核。各级食安办要发挥综合协调和牵头抓总作用,进一步健全考评督查机制,实行季度调度、半年初评、全年总评。各相关部门要制订具体的工作目标、《实施方案》和《工作配档表》,细化工作任务和阶段性目标,每季度上报工作进度,随时迎接工作督导检查。对完成好的单位,市政府要进行表彰奖励,对完不成任务的单位,要严格问责。通过认真组织实施食品安全综合评价考核工作,定期评估食品安全工作状况,找准存在的主要问题和薄弱环节,研究制订相应的工作措施,不断改善食品安全状况,提升食品安全整体保障水平。
最后,我再强调一下春节期间的食品安全工作。春节是我国最重要的传统节日,是采购消费的高峰期,也是食品安全问题易发、高发期。各地要加强节日期间食品安全检查,针对重点区域、重点品种、重点环节,强化安全隐患排查,集中进行治理整顿。要进一步加大督导考核力度,强化应急值守,确保广大群众过一个欢乐祥和的春节。
春节将至,借此机会,祝大家新年快乐,身体健康,工作顺利,阖家幸福!
谢谢大家!
同志们:。
这次会议主要是贯彻落实卢展工书记、郭庚茂省长对食品安全工作的指示精神,总结前一阶段我市食品安全工作,安排部署下一阶段的工作。卢展工书记今年5月在漯河调研时,对食品安全工作作了重要讲话,主要强调了两个方面:民以食为天,食以安为先,让老百姓吃上饭,吃上放心的饭,是天大的事情;老百姓吃得不安全、吃得心惊胆颤,就无所谓对党委政府的信任,无所谓对各级干部的信任。郭庚茂省长指出,食品安全出问题,就可能毁掉一个企业,甚至毁掉整个产业,给一个地方的发展带来很大的负面效应,造成难以挽回的损失。所以食品安全工作我们怎么强调都不为过,怎么抓都不为过。结合大家的发言,我讲四点意见:。
一、狠抓食品安全,任何时候都不能掉以轻心。
从刚才6个单位发言来看,今年以来,各级各部门都能按照市委、市政府工作部署,切实把食品安全工作放在突出位置,领导重视程度进一步提高,检查措施进一步加强,成效初步显现,群众的关注度也进一步提高,市场秩序进一步好转,对大家所做的工作应该给予充分肯定。
在肯定成绩的同时,我们还要看到,我市食品安全工作还存在一系列突出问题,总体形势仍然不容乐观。突出表现在:一是添加剂非法添加问题依然严峻。从检查情况看,往腐竹里加吊白块,辣椒油里加苏丹红,凉皮里加硼砂,火锅里加罂粟壳,毛发水制酱油,超量使用亚硝酸盐给卤肉熟食护色,过量使用硫酸铝铵炸油条造成铝残留超标以及染色馒头、毒豆芽等情况在一定范围内依然存在。二是配套法规和办法不健全。如食品生产小作坊和食品小摊贩监管办法缺失,监管职责不清;餐饮业餐厨废弃物处理缺乏相应的管理办法,监管的执行力不强。三是检验检测能力不足。在卫生部日前公布的食品中可能违法添加的47种非食用物质名单和食品中可能滥用的22种食品添加剂品种名单中,至今还有一半左右的非食用物质或食品添加剂找不到检测方法,这些制约因素都成为食品非法添加专项整治的难点和需要着力解决的问题。如地沟油检测标准缺乏,在地沟油具体监管和整治过程中很难对烤鸭油、泔水油等劣质油品进行定性。四是小作坊小摊贩问题隐患较多。食品生产小作坊食品小摊贩规模小流动性强,从事经营活动的人员复杂,购销台账不全,进货渠道比较混乱,检验检测能力不足,存在隐患。
食品安全问题包含环节多,安全监管具有动态性、反复性、长期性和艰巨性,稍有松懈就会出现反弹。近年来,各地“瘦肉精”等一系列重大食品安全事件的发生,都给当地经济和社会带来极大的危害,也给我们敲响了警钟。就我市而言,所属8个县均为国家商品粮生产基地县,辉县市、卫辉市为国家生猪调出大县,全市无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品基地面积和绿色食品、地理标志农产品个数均居全省第1位,无公害畜产品认定个数连续7年位居全省首位。607家食品生产加工企业取得食品生产许可证,数量居全省第2位。20xx年全市规模以上食品工业销售收入达到197.5亿元,同比增长20.1%。我市食品产业的快速发展对食品质量安全提出了新的更高要求,抓好食品安全工作已经成为我市食品产业健康发展的基础与关键。食品安全不出事则已,一出就是大事,我们必须进一步提高思想认识,充分认识食品安全工作的长期性、艰巨性、复杂性,切实增强责任感和使命感,进一步加大工作力度,采取更加果断有效的措施,从根本上改善食品安全工作局面。
二、狠抓食品安全,必须突出关键环节的整治。
食品安全链条长,环节多,监管任务重,整治难度大,各级各部门要狠抓重点领域和关键环节的整治,着力解决好食品添加剂、乳制品、酒类、食用油、保健食品以及生鲜肉和肉制品等重点品种的治理。
(一)农畜产品质量安全监管方面。加强对安全施用农药的指导和管理,严禁使用禁用农药;依法取缔无证无照生产农药的“黑窝点”,打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为。加强对畜禽、水产养殖环节的用药、用料整治,坚决打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物质及在畜禽饲养、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。农产品生产企业和农民专业合作组织都要建立农产品生产记录制度。取缔未经许可非法经营的生鲜乳收购站(点),打击收购站之间违规进行生鲜乳交易的行为,防止不合格产品流入市场。
(二)畜禽屠宰监管方面。开展定点屠宰厂(场)隐患大排查,严厉打击私屠滥宰和加工病死病害畜禽等非法行为,时刻保持对注水和注入瘦肉精等有害物质打击的高压态势。要根据私屠滥宰发生的规律和特点,严密监控城乡结合部、私宰专业村(户)和肉食品加工比较集中的区域。对发现私屠滥宰、冒用或使用伪造定点屠宰证书或标志牌的,要彻底捣毁窝点,严惩不法分子。对定点屠宰厂(场)进行集中清理整顿,监督定点屠宰厂(场)严格执行生猪入厂(场)检查验收、屠宰操作、肉品品质检验、无害化处理和肉品质量信息追溯制度。对不执行上述制度,尤其是不按规定配备肉品品质检验人员和设备、无害化处理设施等行为的企业,要坚决淘汰出新乡市场。
(三)食品生产加工监管方面。严格食品生产许可制度,指导监督食品生产企业严格执行食品原料、食品添加剂采购查验、生产过程管理、出厂检验、不合格食品管理等制度,严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。依法查处生产不符合安全标准的食品及食品包装材料的行为。采取行政、认证等多种措施,鼓励和引导食品企业积极采用危害分析与关键控制点技术等先进管理制度,提高企业食品安全管理水平。引导和支持企业加大对快速检测、贮存、运输、信息化追溯等保障食品安全关键技术的研发应用。鼓励企业制订、执行比食品安全国家标准更严格的企业标准。对出境食品、农产品原料备案基地进行全面排查,保证其原料100%来自备案基地。
(四)市场流通环节监管方面。强化食品市场分类监管,加大日常监管力度,严格市场准入。指导监督食品经营者建立健全食品进货查验、记录制度和食品安全责任制度。针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场,深入开展专项执法检查,严肃查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。严格规范食品广告行为,依法查处虚假违法食品广告。加大对农村食品市场的执法检查力度,集中整治从非法渠道进货、销售假冒他人注册商标以及仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规问题。
(五)餐饮服务环节监管方面。集中整治餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度的行为。指导监督餐饮服务单位落实规范操作、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度。深入排查和治理餐饮服务单位特别是学校食堂、建筑工地食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品、劣质食用油等问题。取缔不具备食品安全基本条件、存在食品安全隐患的餐饮店。加强对餐具集中清洗消毒企业的监管。查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为,取缔劣质餐具制售“黑窝点”。打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。
三、狠抓食品安全,必须着力构建长效机制。
(一)建立健全食品安全风险监测体系。加强食品安全风险监测能力建设,认真实施《20xx年河南省食品安全风险监测方案》,加大对重点地区、重点品种、重点环节的监测监控力度,扩大检验范围和频次。加强食品安全检验检测和风险监测评估,实施食品安全风险评估制度,及时对相关食品安全进行风险评估。推进检验检测信息共享,建立统一、科学、规范的危害评估和风险预警指标体系,编制年度食品安全白皮书,切实提高早发现、早预警、早查处的能力,有效防范区域性、系统性风险。
(二)建立健全食品安全事故应急体系。尽快出台我市食品安全舆情处置办法,完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。发生食品安全事故后,要按照属地管理和分级响应原则,及时开展应急处置,最大限度减少危害和影响。建立健全舆情监测机制,畅通投诉举报渠道,及时收集掌握和核查处理群众、媒体反映的食品安全问题。对有关方面反映的食品安全违法违规行为,涉及的地方政府要迅速组织核查和采取执法措施;对具有行业共性的问题以及对可能存在的食品安全风险需要科学证实的问题,有关监管部门要及时组织调查、评估、研判,采取有效措施消除安全隐患。稳妥、准确发布食品安全信息,及时回应社会关切,做好解释说明,防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。
(三)建立健全食品安全过程追溯体系。逐步建立食品生产经营企业生产许可、流通许可、工商注册、质量检测等完整信息的食品安全电子档案数据库。综合利用电子标签、条形码、视频监控、网络查询等信息技术,建立食品安全电子信息备案追溯系统,提高食品安全监管信息化水平。
(四)建立健全食品生产企业诚信体系。在我市诚信体系建设试点基础上,进一步推进食品工业企业诚信体系建设,扩大诚信体系建设试点行业范围,完善激励引导和惩戒政策措施。健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产经营企业和个体从业人员信用分类监管,开展诚信示范工程创建活动。充分发挥食品行业协会在行业自律中的作用,引导和约束企业诚信经营。
四、狠抓食品安全,必须进一步强化保障措施。
(一)加强组织领导,严格落实责任。各级政府要将食品安全工作列入重要议事日程,加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调。严格按照“政府负总责、部门各负其责、企业为第一责任人”的要求,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制,完善、落实食品安全监督管理责任制。切实保障执法办案和监管基础能力建设经费投入,支持监管部门履行职责。
(二)加强综合协调,形成监管合力。各级食品安全工作领导小组要增强履职意识,加强食品安全综合监管能力和综合协调能力建设,牵头负责建立执法联动机制,统一组织协调跨领域、跨行业的联合执法行动。深入研究和努力把握当地食品安全规律和特点,针对群众反映的热点问题和监管的薄弱环节,制定本地区整治方案,突出重点,狠抓落实,务求实效。建立和完善综合考评机制,定期对食品安全工作进行评议、考核。
(三)加大惩处力度,严格责任追究。监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关,加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查。对不能持续满足许可条件的企业,要依法撤销许可;对存在严重食品安全问题的,要依法加大行政处罚力度,直至停产整改、吊销证照;对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为,要依法从重处罚;对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关,严禁以罚代刑。公安机关要加强与监管部门的联合执法,对涉嫌犯罪的及时立案侦查,依据《中华人民共和国刑法》等法律法规,加大对危害食品安全犯罪的惩处力度,确保有案必查、有查必究、有处必果。强化行政监察和问责,对监管中的失职渎职等行为,依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
(四)广泛宣传教育,增强法制观念。深入开展“人人关注食品安全,家家享受健康生活”食品安全宣传周活动,广泛宣传食品安全法等法律、法规和相关管理制度,大力开展行业诚信自律教育,加强法律知识和专业技术培训,增强食品生产经营主体的食品安全责任意识,提高食品安全监管队伍依法行政意识和执法水平。普及食品安全相关知识,引导群众安全消费、理性消费,提高自我保护能力。广泛宣传政府加强食品安全监管的措施、进展和成效,大力宣传优良品牌、示范工程和诚信守法典型,增强群众消费信心。充分发挥社会和媒体监督作用,鼓励群众投诉举报,支持新闻媒体开展舆论监督,及时公布根据群众投诉举报和媒体监督查处的食品安全违法行为信息。曝光典型案件,揭露不法分子危害群众健康的恶劣行径。完善食品安全信息管理和发布程序,加强互联网信息管理,依法处理恶意制造、传播和炒作虚假信息的行为。
同志们,食品安全责任重大。我们一定要本着对人民高度负责的态度,认真履行食品安全职责,全面落实各项整治任务,为促进我市食品产业持续健康发展、保障人民身体健康和生命安全、建设和谐文明新乡做出新贡献。
同志们:
今天我们召开全市食品安全工作会议,主要任务是贯彻全省食品安全工作电视电话会议精神,回顾总结20xx年工作,分析当前形势,部署20xx年工作任务。刚才,郑增林同志通报了20xx年全市食品安全工作情况,对20xx年重点工作进行了部署,我都赞同,请大家抓好落实。市委、常务副市长、市食安委主任赵建林同志对这次会议高度重视,省里的会议也是他亲自参加的,刚才他代表市政府与各县(市、区)政府及集聚区、西区管委会签订了20xx年度食品安全工作目标管理责任书。请大家务必按责任书内容分解责任,抓好落实,食品安全工作需要责任落实、工作落实和监督监管落实“三落实”,为了全面抓好今年食品安全工作,力争我市食品安全工作在20xx年进入全省“优秀”,下面,我再强调三方面意见:
20xx年,各地各部门紧紧围绕市委市政府的工作部署,克难攻坚、狠抓落实,为保障我市食品安全作了大量工作。食品安全是老百姓非常关注的一个领域,也是党委政府要抓的一项中心工作,通过大家的努力工作,我市食品安全形势总体平稳向好,没有出现大的问题。突出表现在四个方面:
一是市本级和六个县(市、区)食品安全监管体制改革基本到位,改革期间过渡平稳、人心不乱、监管不断。这次改革力度是史无前例的,一是体制下放;二是职能整合;三是工商的商事制度改革,从原来的审批为主转为事中事后为主,这次改革工作衢州在全省来说是做得比较好的,浙江在全国来说也是做得比较好的。
二是食品安全基层责任网络基本建成。全市所有乡镇(街道)均成立了食安委和食安办,配备了一批食品安全协管员、信息员。网络建设非常重要,横向到边、纵向到底的网格化也是我们在其它工作中的一个工作经验,推广到食品安全监管工作中来。
三是食品安全保障水平进一步提升。我市大力实施农产品快速检测室、病死动物无害化处理中心、放心农贸市场、阳光厨房、千万学生饮食放心工程等民生实事项目的建设,成效显著。当前,各级政府抓工作,一些基础平台建设非常重要,20xx年我市食品安全平台建设成效显著。
四是突出工作创新,呈现较多特色亮点。比如农业局的农产品质量安全放心示范市建设、市场监管局的市场“智慧监管”(智慧监管是全省的试点,现在正在申报全国试点)、柯城区的“四定三员”机制、衢江区发布食用农产品放心指数、龙游县的生猪保险试点、江山市的基层责任网建设、常山县建成新型机械化屠宰场并投入运营、开化县实现食品药品检测资源的全面整合等工作,都抓得很有特色,也很有成效。
在前不久召开的全省食品安全工作电视电话会议上,朱从玖副省长指出,当前和今后一段时期,全省食品安全形势正处于安全风险高发、职能调整磨合与潜在矛盾凸显“三碰头”的特殊时期,仍存在产业素质不高、监管和治理能力不足等问题,这些情况在衢州也同样存在。我市仍然存在企业主体责任意识不强、部分领域监管力度不够、公众满意度偏低等一些问题,这些问题也说明了我们的食品安全工作高压严打氛围还不够浓厚,齐抓共管机制还不够顺畅,宣传教育措施还不够到位。
特别是近些年来,食品安全问题已普遍成为一种社会诟病,受到广大公众的质疑。在群众中最具典型的意见就是认为政府“监管不力”或者“惩处不严”,导致食品安全问题的泛滥。不管是“监管不力”还是“惩处不严”,反映的实质都是各级政府履职问题。指出,“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验”。从这个角度看,食品安全不是一个单纯的民生问题,也是一个经济问题、政治问题。现在政府不仅要保证群众吃得饱,还要保证群众吃得健康。全市各级各有关部门要从新阶段、新常态、新时代的责任感出发,强化自身的责任意识,按照属地管理和部门职责分工,切实加强组织领导,加大工作投入,及时研究解决工作中遇到的重大问题,全力抓好食品安全各项工作。
要从问题出发,突出重点,在解决重点问题中推进工作上台阶:
(一)基础要更实。乡镇食安办和市场监管所是食品安全监管的前哨和根基,必须夯实基层、打牢基础。我们很多管理工作经验表明,一项工作要抓好,首先要抓好源头治理,源头治理在哪里,就在基层,食品安全也一样。去年我们花很大力气建立了乡镇食安办、市场监督所和食品安全协管员、信息员,形成了覆盖全市乡镇街道的食品安全基层责任网络。网络搭起来了,队伍拉起来了,这是一个良好的开端,下一步,就要在发挥作用上多下功夫,做好“用网、强网”的文章。因此,今年的工作重点,首先,要加强监管抓落实。要着力推进基层食安办和市场监管机构的规范化建设,全面落实食品安全网格化监管,依托现代信息技术的应用,建成一套基层食品安全工作的日常运行机制和应急联动机制。第二,要强化保障抓落实。根据《关于创新基层社会治理的若干意见》(浙委办发〔20xx〕79号)有关要求,各地要抓紧调研,统筹推进食品安全基层责任网格和社会综治网格的整合工作,形成基层社会治理一张网,统筹解决基层协管员的工作保障和报酬待遇。基层的问题主要在各县(市、区),各县(市、区)一定要全力保障这项工作,若是没有保障,出了事首先就追究没有落实这项工作的责任,因为基层是源头,控制源头是食安工作的首要。第三,要提速增效抓落实。各地要抓住当前国家和省市的规划立项工作,加快食品安全检验监测尤其是基层食品安全快检能力建设,为食品监管和产业发展提供有力的技术支撑,这块工作杜市长非常重视,多次指出各级要加快整合检验检测机构资源,市级也要加快整合,请市商检会同市市场监管局尽快提出意见。要加快推进食品安全“智慧监管”建设,努力建设全程可溯、风险可控、公众可查的监管体系,逐步推动由传统监管向现代监管的转变;针对专业监管力量不足的现状,各相关部门要通过优化配置、加强培训、公开招录等多种渠道,加强技术人才队伍建设,把人才放在最紧缺、最需要的岗位上。
(二)责任要更明。食品安全工作要做到位,关键是责任落实要到位,也就是说,前面讲的“三落实”中责任落实是关键。首先是各级政府要切实负起总责。近几年,市委市政府均将食品安全工作纳入对县(市、区)政府的年度综合考核内容,并作为县(市、区)党政领导班子实绩考核评价指标,每年签订责任书,其目的就是要推动各地政府更加重视食品安全工作。从之前情况看,考核确实发挥了指挥棒的作用,但还是有个别地方部分工作做得不扎实、不到位,看上去在数量上大家都完成了,但在质量上还不平衡。今年的考核工作既要确保完成数量,还要注重评价质量,要把县(市、区)之间的工作不平衡体现到考核结果上,真正发挥好考核工作在激励先进、鞭策后进上的奖惩作用。今天会议后,参加会议的人员回去要向单位一把手汇报,在新时期,各地的工作要围绕“安全是底线、发展是主线”的要求来开展,签订责任书的各单位要抓紧研究部署,把责任书内容一项一项尽快分解落实下去,对存在的问题困难要逐项研究解决,明确。
工作计划。
确保完成全年工作任务。第二是相关部门要切实担起各自职责。最近市食安委已经发文对委员会成员进行了调整也对成员单位的职责分工进行了明确。对于食品安全监管部门首先大家要按照边界划分承担起各自的职责遇到问题不推诿、接受任务不推卸、推进工作不打折不仅要完成部门法定职责还要做好市委市政府交办的工作处理好纵向和横向的关系做到纵向要求和横向任务的有机融合同步抓好。第二对监管职责边界不清的有关事项大家要主动跨出一步主动承担以便有机衔接食安办要牵头协调确定职责协调定下来的事项责任同步交接落实必须不折不扣地落实好。第三食安办承担兜底责任。对于其他相关的成员单位虽然不直接参与监管也必须按照成员单位的职责分工切实做好本职工作。第三是要推动食品生产经营者切实负起主体责任。如何落实食品生产经营者的主体责任在这个问题上我们探讨了很多年但行之有效的办法并不多我想最关键的还在于宣传教育引导和严打严惩两手都要有以宣传教育引导为主同时必须严打严惩世界经验表明一次严打严惩胜过无数次宣传教育引导所以必须要两手抓、两手都要硬。宣传教育是要让食品生产经营者知法、懂法严打严惩是要让食品生产经营者以敬畏之心自觉守法自律主动落实企业的食品安全主体责任。严打严惩就是要让违法犯罪分子受到最严厉的处罚把食品安全与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起使企业不想、不敢、不能以身试法。同时各地各有关部门要加快建立如黑名单等企业信用信息公示制度推动形成激励守信、惩戒失信的工作机制。
(三)力度要更大。经过这一轮机构改革后,各相关部门的职能更加集中和明确,基层站所也更加健全和完备,下一步工作就是要重在“发力”,加大监督执法力度。首先是隐患排查整治的力度要更大。各地要围绕建立风险隐患排查整治的长效机制,重点加强非法添加和滥用食品添加剂、病死猪及私屠滥宰等问题的排查整治,着力解决带有行业和区域共性的食品安全隐患及潜在风险。要加大对食品批发交易市场、城乡结合部、校园及周边等重点区域和场所的整治力度,及时发现、坚决取缔制售有毒有害食品的黑工厂、黑作坊、黑窝点。二是日常监督管理的力度要更大。食品安全是“产”出来的,也是“管”出来的。这个“管”,一方面是各监管部门要加强日常的监督执法,经常性地开展巡回检查、例行检测和专项整治,针对重点环节,突出问题导向,开展综合治理,切实防范系统性、区域性风险。另一方面要加强部门衔接、形成工作合力,要加快建立食品监管部门和农林渔业主管部门的紧密协作、无缝衔接机制。前面讲过,主体责任、行业主管责任、监管责任是有机整体,相关行业主管部门要紧盯“田间地头”和“生产源头”,及时发现问题,列出整改清单,完善防控措施,坚持把问题消灭在萌芽状态。三是打击违法犯罪的力度要更大。前段时间,中央电视台播出了《每周质量报告》“病死猪出栏记”,因为利益趋使,在一些地方,病死猪的生产销售环环相扣、触目惊心。作为生猪养殖大市,这点我们也要举一反三。这两年,衢江、江山、龙游等地查处了一批加工经营病死猪的案件,群众拍手称快,对这些挑战法律权威、挑战社会底线的违法犯罪分子,就要毫不留情、主动出击、严惩重处。同时,要进一步加强行政执法和刑事司法的衔接、配合,形成打击食品安全违法犯罪的合力,公安机关要建立提前介入涉嫌食品安全犯罪案件的评估与应对机制,实现对各类违法行为的及时、精准打击。
(四)机制要更顺。第一,要完善预警机制。食品安全的预警机制是我市的一大创新,它有利于将食品安全问题消灭在萌芽状态,将损害减少到最低程度。这一点赵市长也高度重视,刚才他强调对食品安全风险预警机制还要不断深入完善。第二,要完善执法机制。去年,我们按照省政府的要求,完成了全市食品安全监管体制改革。随着改革的到位,各监管部门的工作职责都发生了相应的改变,原有的执法机制也需要随着监管职能的改变进行调整和完善。互联网是我国改革的“下半场”,随着改革的深入,现在的年夜饭可以上网买,发个微信水果就送上门,就连生日蛋糕也流行私人订制,对这些新业态、新情况、新课题、新问题,如何规范治理、如何防范风险、如何落实责任,希望各地各有关部门认真研究和探索、着力破解这一时代性难题。第三,要提高应急能力。如今是网络和自媒体时代,消息满天飞,真假难分辨,如何应对突发事件,如何引导正确认知,如何化解各方矛盾,是对各级政府和监管部门的考验,应对得好,能化解危机、促进工作;应对不好,则会雪上加霜,带来负面影响。各地要进一步加强食品安全舆情监测和应急管理,提高应急实战能力,做到应对及时、协调有力、处置科学。应急应对中关键的是要同时抓好事件处理和舆论处理,这是对我们的工作提出了更高的要求。第四,要加强社会共治。xx届三中全会提出,要着力于政府治理能力和治理体系现代化建设。我认为,治理能力和治理体系现代化建设,很重要的就是要社会共治。食品安全工作涉及方方面面,是个系统工程,需要发挥各方力量和优势,形成工作合力。各地各部门要按照国际商业规则,重视发挥企业主体和行业协会的自律功能,通过自我教育、自我管理、自我监督,促进行业协会在保障食品安全、促进行业做大做强等方面发挥更大的作用。我市山茶油协会工作成效十分突出,也得到了省里的充分肯定,大家要加强经验推广,推动有关协会做实做强。要重视推广食品安全责任保险,用好保险第三方力量,督促和倒逼生产经营者提升食品安全质量。去年,我市共有155家企业及学校投保了食品安全责任险,投保单位主要分布在江山、柯城及市本级,今年各地各相关部门都要积极推进这项工作,加快普及食品安全责任保险。社会公众作为消费者,普遍关注食品安全,各地各部门要积极通过宣传教育,提高公众的食品安全认知水平和自我保护能力,充分发挥公众力量强化食品安全社会监督。新闻媒体是舆论监督的重要力量,各媒体单位既要坚持客观、准确的原则开展食品安全报道,推动有关问题的解决和改进,也要积极开展食品安全公益性宣传教育,普及食品安全知识。
同志们,食品安全事关经济发展、社会稳定和民生保障,各地各部门要进一步强化责任意识、增加忧患意识,切实加强领导,全力推进工作,确保完成全年工作目标,力争走在全省前列,以务实的作风、实干的劲头全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
我就讲这些,谢谢大家。
全市道路交通安全工作会议上的讲话
同志们:
这次会议是继10月25日全县道路交通安全专项整治会议之后,又召开的一次全县道路交通安全专题会议,这也是根据我县当前交通安全面临严峻形势召开的一次惨痛教训总结会、血的事件反省会,主要任务是对当前全县道路交通安全专项整治工作进行再安排、再部署、再动员。刚才,刘永峰同志通报了“11〃13”、“12〃3”特大交通事故情况;常启慧同志总结了前一阶段道路交通安全专项整治工作情况,并对下一阶段工作做了详细安排;眼岔寺乡做了表态发言;县政府与各乡镇签订了道路交通安全工作目标责任书。一会,呼延县长还要作重要讲话,现在,我就如何全力做好今冬明春全县道路交通安全及其他安全工作,先讲四点意见:
全县道路交通安全专项整治动员大会以来,县乡各有关部门、单位在县政府的统一领导下,迅速成立机构,制定工作方案,召开动员大会,营造宣传氛围,落实整治措施,道路交通安全专项整治工作进展顺利,取得了一定成效。但是,我县道路交通安全重特大事故仍接二连三的发生,继永坪“11〃13”交通事故后,12月3日又发生了眼岔寺“12〃3”特大道路交通安全事故,致8人死亡,3人受伤。这次重大交通伤亡事故,发生在道路交通安全专项整治的关键时刻,影响极为恶劣。血的教训再一次向我们敲响警钟,必须引起我们各级各部门的深刻反思。这次事故充分暴露出了我县在专项整治工作中仍然存在一些不容忽视的薄弱环节和突出问题,道路交通安全形势非常严峻。具体表现在:一是管控责任落的不实。个别乡镇领导思想上没有引起高度重视,机构虽然健全了,但形同虚设,没有很好开展工作,或巡查不到位,留有死角,以致路面管理失控;二是宣传教育不够广泛深入,没有真正做到家喻户晓。主要表现在国省道、县乡道路宣传标语密度不够,尚有一部分客运车辆未张贴宣传标语,与上级要求还有较大差距;宣传形式过于传统,手段过于单一,全方位、多层次的宣传教育格局尚未形成;乡村宣传氛围不够浓厚,群众参与的积极性不强,没有真正形成群众性宣传教育高潮;三是乡村道路管护处罚不到位。乡村干部和派出所干警对违章现象批评教育的多,严厉处罚的少,没有引起机动三轮车驾驶人员的足够重视;四是对车辆及驾驶人的安全监管不到位,管理措施不得力。主要表现在交通、运管部门对车辆和驾驶人员的源头管理不到位,特别是对低速载货汽车、机动三轮车、拖拉机驾驶人员的教育管理存在漏洞。车辆例保例检不认真,无证驾驶、无牌上路现象不同程度地存在;五是齐抓共管的合力还没有形成。主要是各级抓落实的力度不够大,一些重要精神和措施仍然停留在口头上、文件上和一般性的号召上。有关部门之间协调配合不够,抓落实的整体合力尚未形成。加之,目前已进入冬季,雨雪、雾天天气即将增多,随后而来的又是“双节”客运高峰,将使交通事故预防工作面临新的更大的压力。所有这些问题,都必须引起各乡镇、各部门,特别是相关监管执法部门和工作人员的高度重视,在下一阶段工作中,要有针对性地采取强硬措施,切实加以解决。大家一定要充分认识到,今年全国上下对道路交通安全重视程度之高、工作决心之大、整治措施之实,都是前所未有的。我们一定要清醒认识到我县道路交通安全工作形势的严峻性,充分认识到道路交通安全工作的极端重要性,切实增强做好道路交通安全工作的紧迫感、使命感和责任感,在保持前一阶段工作好的方面的基础上,自加压力,群策群力,坚决打好专项整治攻坚战,务求决战决胜,打出威力,打出实效,确保一方平安。
目前,已进入专项整治第二阶段,即组织实施阶段,也是为期3个月的专项整治工作中最为重要的攻坚阶段。做好这一阶段工作,对于确保专项整治总体目标的实现具有至关重要的意义。各级各部门要严格按照《全县道路交通安全专项整治工作方案》确定的目标任务、职责分工和整治措施,以这次会议为契机,扎扎实实做好各项工作,坚决杜绝群死群伤重特大交通事故再次发生,确保专项整治工作目标顺利实现。结合全县实际,当前重点要做好以下几方面工作:
(一)进一步加大宣传力度,扎实搞好安全防范教育工作。通过前一阶段专项整治办的检查督查和通报情况看,我县专项整治工作宣传氛围仍然不浓,密度不够,特别是乡村道路和中小学校尤为突出,充分说明我县专项整治宣传工作还存在一些薄弱环节。我们一定要高度重视,有针对性地采取措施,进一步加大宣传教育力度,努力形成全方位、多层次、不间断的宣传教育格局。各乡镇各有关部门要按照“四部一局”的部署,以道路交通安全为主题,以广大农村和中小学校为重点,进一步加大宣传教育力度,迅速掀起道路交通安全教育热潮。县电视台要通过播放公益广告、开辟专版专栏等形式及时地、大张旗鼓地宣传交通安全的重要意义,报道专项整治的工作动态,报道典型事故的惨痛教训,剖析事故原因,引以为鉴。公安交通部门要结合深入开展交通安全宣传“五进”活动的契机,积极协调教育部门,根据受教育人群的年龄特点,通过上交通安全课,设臵交通安全宣传展版,播放交通安全获救资料片等形式,有针对性地开展对中小学生、儿童和车辆驾驶人员的交通安全教育,形成浓厚的交通安全舆论氛围,教育广大家长和中小学学生不乘坐各类带病车、农用机动车。交通、公路、交警部门要深入公路收费站、客运停车点、机关企事业单位进行宣传,大力营造专项整治工作的浓厚氛围。特别是各乡镇要普及农村交通安全知识,结合群众性宣传教育的特点,采取群众喜闻乐见的形式,进一步提高宣传教育的针对性和实效性。通过大力实施道路交通安全宣传教育工程,要使全社会人人受到交通安全教育,人人增强自我保护意识,人人提高交通法规观念和安全意识,从而在全社会形成遵纪守法、文明驾驶、关爱生命、安全出行的良好交通环境。
(二)切实加强道路运输源头管理。从我县道路运输工作现实情况来看,源头管理措施落实不到位,是道路运输管理工作中存在的主要问题。在专项整治第二阶段,交通运管部门要以切实加强道路运输源头管理工作为重点,全面落实各项监管措施。一是严把车辆营运许可关。对不具备开业条件申请开业的运输户,一律不予行政许可;对新增和更新车辆达不到安全技术指标的,一律不予办理经营许可手续。二是严把车辆技术检测关。这次会后,由运管部门牵头,对客货运输车辆,特别是农运三轮车安全技术性能状况进行全面检测,要逐一排查,逐一核对,逐一登记,逐一检测,凡达不到技术性能要求的,一律无条件退出客货运输市场。三是严把驾驶人员从业资格审查关。由县运管部门负责,对全县所有客运和危货车驾驶人员资质进行一次全面排查,凡发现不具备资质的驾驶人员,责令运输企业或个体经营者立即予以辞退。要深刻汲取“1〃16”、“12〃3”特大交通事故的深刻教训,坚决杜绝“三无”车辆上路。对因排查疏漏,导致无牌车辆或无资质驾驶人员发生重特大交通事故的,对排查人员坚决实行责任倒查。四是严把车辆出站关。要加强客车出站的安全检查,必须确保出站车辆技术性能符合要求,对超员超载、客货混装和“三品”上车的,一经发现,立即暂扣车辆,并责令运输企业和车辆停业整顿。
(三)严格路面检查,坚决依法查处各类交通违法行为。交警、运管部门要结合正在开展的“决战70天,全面预防特大交通事故”专项行动,合理调整安排警力,严格实行领导包片、民警包路段责任制,继续加大路查力度和密度,真正做到白天见交警,晚上见警灯;严格路面检查,要依法从严从重从快查处超员超载、超速行驶、强超抢会、酒后驾驶、疲劳驾驶等严重交通违法行为,决不允许循私枉法、罚过放行,决不允许对交通违法行为变通和降格处理,更不允许对交通违法行为视而不见;坚决杜绝低速载货汽车、拖拉机、三轮车等存在严重隐患车辆、报废车辆和无经营资质的客车上路营运。发生上述违法违规行为,一经查实,坚决予以取缔,并严肃追究相关人员的责任。
(四)全面排查整治道路隐患,切实改善道路状况。这次专项整治期间要全面排查道路隐患,加快治理危险路段。各乡镇和交通公路部门要对所有客车通行路段、包括乡间道路进行一次全面排查,对查出的隐患,要分级入库管理,及时制定治理方案,明确治理责任,限期治理。各乡镇要组织群众,对各自辖区内乡村道路进行一次全面维护,切实改善道路通行条件。
(五)全面落实县乡道路监管责任。县乡和乡村道路监管不到位,是我县道路交通安全管理工作中存在的一个薄弱环节。从前一阶段检查情况看,三轮车等农用机动车非法载人现象依然存在,以致导致“12〃3”特大交通事故发生。为此,各乡镇要按照市政府《关于预防道路交通事故的二十四条意见》和《全县道路交通安全专项整治工作方案》的规定和要求,全面落实乡镇综治办、公安派出所、交通安全专干和安全监管员责任,切实加强对县乡和乡村道路监管。首先,乡(镇)村道路巡查队要尽快运转起来,各乡镇必须成立由一名领导任队长、派出所一名干警和3至5名干部参与的乡村道路巡查队,对本行政区域的乡村道路进行不间断地安全巡查。对查出的无证、无牌农用三、四轮车和摩托车及其违章载人现象,立即扣人扣车,然后报道路交通专项整治办公室,整治办负责通知有关部门依法从快严肃处理。其次,要做好巡查记录。巡查人员要对发现的违章车辆的违法行为详细登记,对违法行为的处理结果记录在案,做实做细巡查工作。
(六)积极开展城区交通秩序整顿活动。从我县实际看,城区交通违法行为屡禁不止,已成为道路交通安全管理的一大顽症。我们要进一步加大城区交通违法行为的查处力度,严禁乱停乱放、随意调头、黑车营运等交通违法行为。要在深入开展文明行车“五不准”活动的同时,城管、工商等部门要严厉整治占道经营行为,依法取缔各类占道经营摊点,努力创造良好的城区道路交通环境。
三、统筹兼顾,切实做好今冬明春全县各项安全生产工作。
“元旦”、“春节”即将来临。我们要在抓好这次道路交通安全专项整治工作的同时,要统筹兼顾,认真做好其他重点领域的安全生产工作。关于重点领域安全工作,我在10月25日的全县道路交通安全专项整治会议上已经讲过,在这里我觉得很有必要再重申一下:一是做好煤矿安全工作。要在着手整合煤炭资源的同时,督促煤炭企业完善矿井安全监测监控系统;要认真贯彻落实11月21日县政府第41次常务会议纪要精神,在资源整合期间,煤矿一律不得生产。二是做好中小学校安全工作。乡镇政府要与所辖学校签订安全工作目标责任书,校长要与各班主任签订安全工作目标责任书,禁止学生搭乘农用车辆和带病车辆;各学校要对学生公寓楼、食堂、楼的电路、取暖等设施进行一次全面排查,发现隐患及时治理;教育部门要在落实县直学校安全责任的同时,抽调两名科级领导带队,督促检查县直学校和乡镇学校各项安全工作目标责任制落实情况;公安、交警、工商、卫生部门要对学生乘车秩序、校园周边环境等不安全隐患进行集中治理,确保学校安全。三是做好公众聚集场所消防安全。消防部门要重点开展好商场、市场、学校、医院、车站、网吧、饭店和商住一体楼等人员密集场所,以及易燃易爆单位的消防安全整治工作。四是做好锅炉压力容器安全工作。技术监督部门要重点对供暖、供暖锅炉等特种设备进行安全检查,司炉人员必须持证上岗,督促业主制定并完善防范应急措施。五是做好森林防火工作。森林防火部门要尽快组织森林防火队伍,做好业务培训、物资储备等工作,严阵以待,切实做到森林防火万无一失。六是化学危险品安全工作。经济发展部门,要抓好危险化学品生产、经营、运输、销售、储存和废弃物处臵等环节的监督管理工作,对达不到安全要求的,坚决停业整顿;对国家明令淘汰的工艺,发现一处,关闭一处,严防重特大事故发生。七是做好民爆器材和烟花爆竹安全管理工作。公安、安监部门,要加大对民爆物品和烟花爆竹的安全监管工作,严格执行国家相关规定和要求,严厉打击民爆物品和烟花爆竹的非法生产、储存、运输、销售行为,督促经营者完善各种安全制度和设施,确保安全。此外,要继续加强非煤矿山安全生产工作,认真组织好“双节”期间各项大型活动的安全保卫工作。会后,安监部门要尽快安排部署“双节”期间全县安全生产大检查工作,确保“双节”期间人民群众生命财产安全。
四、加强组织领导,确保全县安全生产各项工作顺利进行。
在我县安全形势异常严峻的情况下,各级各部门一定要切实加强组织领导工作,强化工作措施,狠抓责任落实,确保全县安全生产各项工作顺利进行。一是各乡镇、各有关部门要把道路交通安全工作作为一项重要工作来抓。这次道路交通安全专项整治工作时间紧、任务重、压力大,是对公安交警和交通公路部门整体工作水平的一次具体检验,也是对各级政府行政能力的一次重要考验。各乡镇领导、各有关部门领导要把这次道路交通安全作为当前一项首要工作,切实负起责任,一把手抓,抓一把手,具体抓,抓具体。特别是单位一把手要亲自主持召开会议,亲自安排部署,亲自带队检查,抓好责任落实;要积极协调落实办公地址、人员、经费、车辆,为开展专项整治活动创造良好的工作条件。二是加大督促检查力度。在这次专项整治行动中,各级各部门有关领导要切实转变工作作风,深入基层,扑下身子抓督查,抓落实,坚决改变以会议落实会议,以文件落实文件的做法。
这次会后,县道路交通安全专项整治办要立即深入到各乡镇,全面开展对第二阶段工作的督促检查,重点督查交通法规政策和措施的落实情况,检查交通安全管理工作中存在的突出问题和薄弱环节,检查各种隐患的整改情况,督促落实各级各部门的工作责任。县道路交通安全专项整治办要要进一步改进督查方式,对交警上路、客车出站、县乡道路管控等一些重点工作,要采取各种形式进行暗访,及时发现和解决问题;要对督查和暗访中发现的问题进行限期整改,凡整改期限已到但还未整改或整改不到位的,县专项整治办要公开通报批评,监察部门要追究有关人员的行政不作为责任。乡镇主要领导要勤督查,督查安全生产工作和道路安全专项整治工作落实情况和目标责任制的落实情况,并做好督查记录,确保基层各项任务措施落到实处。各行业主管部门,也要对本行业、本系统安全生产工作进行再安排、再部署,强化督促检查,确保平稳运行。三是严格责任追究。在专项整治期间,凡因管理不到位或因工作人员玩忽职守等人为因素,导致发生重特大交通安全事故的,要严格对照市上《关于预防道路交通事故的二十四条意见》和《全县道路交通安全专项整治工作方案》中责任追究相关规定,视事故情节轻重进行责任追究,追究交警、交通、主管运输企业领导和有关工作人员的责任,对号入座,该处分的处分,该引咎辞职的引咎辞职;凡运输企业发生一次死亡5人或两次死亡3人以上重大事故的,责令其停业整顿,主管部门主要负责人要向县政府作出书面检查。关于“12〃3”重大事故,目前市县已成立事故责任调查组,对事故责任进行调查,根据调查结果,将依据、依理、依法处理。
同志们,安全生产工作责任重于泰山。做好安全生产工作是维护社会稳定、构建和谐延川的基础性工作。面对全县安全工作的严峻形势,我们一定要汲取特大交通事故的惨痛教训,要以对党和人民高度负责的态度,群策群力,迎难而上,扎扎实实做好各项工作,为“双节”安全和创建平安延川做出不懈的努力!
在全市安全生产工作会议上的讲话
2004年,党中央、国务院采取了一系列重大举措加强安全生产工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作作出重要批示和指示,强调要以对人民高度负责的精神,把安全生产的各项措施落到实处,并对落实安全责任、强化安全监管、加强安全专项整治等工作提出明确要求。中央经济工作会议再次强调:要认真抓好安全生产,加大工作力度,坚决防止重大安全事故,保护人民群众的生命财产安全;并要求从机制和投入等方面研究采取防范措施,从根本上改善企业安全状况。温家宝总理在十届人大三次会议作政府。
工作报告。
时指出:“去年以来,一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故,给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训,采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制,强化安全生产管理,加大对安全生产的检查执法力度,消除各种隐患,预防和减少重大特大事故的发生。”为加强安全生产工作,国务院召开了全国安全生产工作会议,发布了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,公布了《安全生产许可证条例》等,下发了一系列加强安全生产工作的通知。省委、省政府高度重视安全生产工作。省政府召开5次电视电话会议,金山省长主持召开4次省政府安委会会议。省政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》等重要文件和规定。市委、市政府主要负责同志对安全生产工作都专门作出批示。市委常委会、市人大常委会、市长办公会议分别听取了安全生产工作汇报。谢市长3次主持召开市政府安委会会议,市政府还下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》。下面我讲三点意见:一、肯定成绩,增强做好安全生产工作的信心2004年,全市各级、各部门和各单位认真贯彻省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的一系列决定和要求,牢固树立“安全第一,预防为主”的观点,以“三个代表”重要思想为指导,以遏制重特大事故发生、确保安全生产形势稳定为目标,狠抓各项制度措施的落实,大力推进各项安全生产工作,取得明显成效。一是安全生产保持了平稳的态势。2004年全市共发生各类安全事故814起,死亡187人,同比事故起数下降16%,死亡人数基本持平。工矿企业事故起数和死亡人数分别下降32%和40%。水上交通、烟花爆竹、渔船、农电等行业实现安全生产。二是安全生产责任制得到进一步强化。通过逐级分解落实安全生产控制指标,层层签订责任状,加大了对安全生产的量化考核力度,各级领导的安全责任意识进一步增强。三是安全生产专项整治工作继续深化。公安、交通、质监、建设、安监等部门制定了深化整治方案,加强对整治工作的领导,加大整治力度,整治工作初见成效。四是安全生产的源头管理得到加强。各有关部门认真落实《安全生产许可证条例》,对矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹等生产企业实行了安全生产许可制度,严格这些行业的市场准入。对高危行业和一些重大项目认真落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的安全“三同时”措施,强化了安全生产的过程控制。五是重大安全隐患整治取得明显成效。列入省级监控整治的池州长江汽车轮渡北岸码头特大安全事故隐患,已通过省级验收销案,轮渡恢复通航。市级监控的10处重大安全事故隐患,大部分整治完毕,仍在整改的,也都制定了预案和安全措施。六是安全监管网络初步形成。市安全监管局作为市政府直属机构已经成立。东至县乡村安全管理网络建设得到省安全监管局高度评价和充分肯定,并在全省安全生产工作会议上作为经验进行交流。青阳县实行乡镇安全管理协管员制度成效明显。2004年是近几年来安全生产形势较为稳定的一年,是各项工作取得长足进步的一年。这些成绩的取得,是各级党委、政府领导重视的结果,也是全体从事安全生产工作的同志辛勤劳动的结果,特别是刚才受表彰的同志们作出了很大的贡献。大家为了维护全市人民群众的生命财产安全,为了经济繁荣和社会稳定,在安全生产工作岗位上,不辞辛苦,甘于奉献,付出了艰苦的努力。在此,我代表市政府向大家表示衷心的感谢!向受表彰的同志们表示崇高的敬意!二、认清形势,进一步提高对安全生产工作重要性的认识在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市安全生产形势依然严峻,不容乐观。一是事故造成的死亡人数仍居高不下。去年死亡187人,平均每2天就有1人死于各类安全事故。今年以来安全生产形势非常严峻,1~2月已发生事故170起,死亡45人,同比分别上升63.5%、9.8%,尤其是工矿企业事故起数和死亡人数都上升了3倍。二是一些行业和领域的安全生产状况比较严峻。煤矿、道路交通事故多发状况尚未根本改观,2004年煤矿和道路交通死亡人数比上年分别上升100%、12%。三是事故隐患在一些地方和企业还大量存在。我市矿山多、危险源多,如监控、整改不力,随时可能发生事故甚至重特大事故。安全生产形势严峻、事故多发的原因是多方面的。一是我国尚处于社会主义初级阶段,生产力发展不平衡,总体发展水平还比较低。现行的生产力结构是复合型和过渡型结构,表现为个体私营生产、工业化和国际化大生产若干形式并存;农业经济、工业经济和知识经济三种社会的生产力方式并存。我们既有技术、设备、管理先进的企业,也有设备陈旧、技术面貌落后的老企业,同时还有一部分不具备安全生产条件的小企业。一个国家或地区生产力发展水平,通常决定着该国、该地区的安全状况。一般来说,人均gdp在1000美元至3000美元之间,是伤亡事故的高发期。从我国的情况看,最近两年,一些发展较快的省市,如山东、广东、江苏等经济大省,出现了事故伤亡总量下降的趋势。这表明,生产力发展到一定水平后,必然带动安全状况的逐步稳定好转。而我市人均gdp只有858美元,正处于事故高发的上升期。二是从社会环境看,全社会安全意识和安全生产法制观念仍然比较淡薄,从业人员的安全技术和文化素质较低。一些领导干部缺乏安全责任意识,一些从业人员不顾生命危险、冒险作业,一些企业对事故隐患和职工违章现象熟视无睹等。三是就客观而言,我市经济处于快速发展时期,安全生产的各种矛盾和问题都不可避免的“凸显”出来。我市中小企业点多面广,煤矿25家,非煤矿山395家,危化品生产、经营单位283家,烟花爆竹生产、销售单位1998家,从事运营的车辆5383台,大型商场和超市10多家,他们绝大多数是非公有制经济。非公有制经济迅速发展的同时,也带来了突出的安全生产问题:轻安全、轻投入,生产方式落后,基础薄弱、隐患多。随着发达省份和周边地区经济的梯度转移,一些高危行业转向我市落户。在带来新的管理理念的同时,也增加了新的危险源。对此,我们必须保持清醒的头脑,从政治意识、大局意识、群众意识的高度,增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。(一)抓好安全生产工作是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。切实保障人民群众的生命财产安全,体现了最广大人民群众的根本利益,反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向;是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分,是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务,是企业生存发展的基本要求。把“三个代表”重要思想落实到行动中,就是要求通过我们扎实有效地工作,最大限度地将事故起数降下来,为人民群众创造安全稳定的生产生活环境。(二)抓好安全生产是加快发展的需要。最近,省委、省政府发出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召。这十二个字集中体现了省委、省政府站在全省经济社会发展的时代前列,引领发展潮流的胆略和气魄。金山省长在《政府工作报告》中指出,今年要在全省开展“平安安徽”创建活动。我们要积极响应,开展创建“平安池州”活动。安全生产是我市奋力崛起、加快发展的重要保障,企业离开了安全生产,什么事情也干不成;社会离开了安全生产,发展也失去了意义。抓发展必须抓安全,发展为安全生产创造更好的安全条件,安全生产进一步促进发展,从而达到发展与安全的统一。(三)抓好安全生产是建设和谐社会的需要。我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。安全生产与安定有序密切相关。安定有序,就是社会组织机构健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安定团结。如果安全生产形势严峻,重特大事故灾难频发,就会引起社会不稳定,人民群众就无法安居乐业,这样的社会就不是和谐社会。(四)抓好安全生产是对我们执政能力的重大考验。当前,全党上下正在掀起以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员。
先进性教育。
活动高潮。对于我们从事安全生产工作的同志来说,就是要坚持科学的发展观,从我市经济社会发展大局的高度,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,正确处理好安全与生产的关系、安全与效益的关系、安全与稳定的关系,坚持“安全第一、预防为主”的原则,坚持严字当头、制度为基的原则,坚持企业建设、安全措施先行的原则,坚持面向基层、突出重点的原则,下决心解决当前安全生产工作中存在的重大问题,坚决遏制重特大安全事故的发生。三、突出重点,狠抓落实,确保实现2005年安全生产工作目标(一)加强安全生产责任制的落实。今年省政府下达我市主要安全生产控制指标是:各类事故死亡人数190人,其中:火灾2人,道路交通160人,工矿商贸27人(煤矿3人、金属与非金属矿12人、建筑业5人、烟花爆竹1人、其它6人),水上交通1人。市政府研究决定在全市上下建立严格的目标管理责任制,把这些指标层层分解,签订目标管理。
责任书。
落实到基层落实到企业落实到企业的车间工段、岗位。1、建立齐抓共管的安全生产工作格局。要努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。这一格局主要涵盖四个层面的工作:一是政府层面。主要负责制定安全生产政策、法规标准和安全准入条件对安全生产重大问题进行决策并通过规划布局、结构调整强化宏观调控建立安全生产长效机制。二是部门层面。在各自的职责范围内对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监管督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。三是生产经营单位层面。要建立健全安全生产责任制和各项。
规章制度。
依法保障必需的安全投入加强日常安全生产管理落实安全生产责任扎实做好安全基础工作。四是社会层面。要注重发挥群众参与安全生产管理的积极性和社会中介组织的作用在全社会大力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。这四个层面是紧密联系、相互促进、相辅相成的有机整体构成了安全生产工作的责任体系要统筹协调形成合力总体推进。2、进一步落实各级领导安全生产责任制。去年国务院、省政府相继下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》。在此基础上市政府结合实际制定下发了《关于切实加强安全生产工作的意见》。目前最主要的工作是如何抓好《决定》和《意见》的落实为此市政府决定将2005年作为贯彻省政府《决定》和市政府《意见》的落实年、安全监管工作的规范年把落实《决定》和《意见》列入目标考核的重要内容。各级政府、各部门要将落实《决定》和《意见》放在突出位置逐条对照《决定》、《意见》出台措施的落实情况按照“缺什么、补什么”的原则限期落实整改措施。3、切实落实企业的安全生产主体责任。企业是生产经营活动的行为主体也是安全生产的责任主体。要明确企业主要负责人对安全生产负总责既要对生产负责更要对安全负责;既要管生产更要管安全。要把企业安全生产责任制的落实情况、安全管理制度和规程的落实情况、安全投入情况、安全教育情况、特种设备和关键岗位的安全管理情况列入日常监督检查的重要内容。(二)加强安全专项整治的落实。2005年仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容进行部署继续深入持久地抓下去。要把安全专项整治的重点放在煤矿和非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、特种设备等行业和领域。各地、各有关部门要加强对专项整治工作的领导和协调制订整治计划落实整治责任在人力、物力、财力等方面对专项整治工作给予必要的支持。要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来通过深化专项整治消除事故隐患促进重点行业和领域安全生产管理水平的提高。1、突出主观隐患的治理。最近几年我们每年进行的全面安全生产检查不下五、六次发现事故隐患数千条整治力度也不小但是事故频发的势头始终没有得到有效遏制。究其原因就是缺乏对隐患的科学合理界定重客观轻主观。事故隐患主要分为客观隐患和主观隐患客观隐患主要包括由于自然条件形成的隐患和设备隐患主观隐患包括操作规程隐患、行为隐患。在检查中客观隐患容易被发现能够引起各方的高度重视和及时的整治,而主观隐患往往容易被忽视。通过对已经发生的一些事故案例分析我们不难发现绝大多数安全事故都是由于对主观隐患的疏忽和整治不力造成的。对于客观事故隐患能立即整治的要立即整治不能立即整治的要采取有效预防措施;对于主观事故隐患要重在持之以恒的安全教育训诫规范操作规程纠正不规范的安全行为提高安全生产意识和水平。2、逐级建立事故隐患台帐。要着重对高危行业、重点企业、关键部位和重要时段进行日常监管。对查出的隐患逐一登记造册分类处理。建立市、县(区)、乡镇和企业四个层面的重大危险源监管台帐与档案落实责任制做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。3、加强对事故隐患整治跟踪督查。各地、各有关部门要加强对事故隐患整治情况的调度按月通报隐患的整治情况定期在新闻媒体上公告接受社会监督。要建立市、县(区)、乡镇和企业各级隐患监管体系通过抽查、检查和暗访的方式督促事故隐患整改。对重大事故隐患实行限期整治并列入目标管理的考核内容。(三)加强“双基”工作的落实。搞好安全生产关键在基层、在企业。安全生产工作必须重心下移强化“双基”工作始终把工作的立足点放在基层、放在企业。1、加强安全监管机构队伍建设。针对我市安全监管工作任务重、基层安全监管力量严重不足的现状各县(区)政府和管委会在机构改革中要加强安全监管力量设立能够适应安全生产新形势需要的安全生产监管机构。安全生产任务重的乡镇要配备专职安全生产管理人员村(居委会)要聘请安全生产协管员。要推广东至县、青阳县在安全网络建设方面的成功经验。所有企业必须按《安全生产法》和《决定》的要求设置安全生产管理机构和配备必要的专兼职人员。2、进一步加大安全投入。当前最重要的任务就是对照省政府《决定》和市政府《意见》规定的“六项投入政策”逐项落实。一要落实安全费用提取政策督促和引导矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、交通运输、冶金等企业严格按照《决定》和《意见》要求提足安全费用做到应提尽提专款专用。二要落实风险抵押金政策矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业要按比例及时足额缴纳抵押金为安全事故善后处理提供资金保障。三要落实工伤事故赔偿政策。督促企业依法参加工伤保险根据企业安全生产状况实行工伤保险差别费率和浮动费率用经济杠杆调动企业搞好安全生产工作的积极性。各地、各有关部门要加强对资金筹措、使用情况进行跟踪督查确保资金筹措到位和有效使用。3、严格执行安全“三同时”制度。对新建、改建、扩建项目要依法落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”措施。严格把好高危行业新建项目的设计审查、竣工验收关未通过安全设施设计审查和竣工验收的有关部门不予办理行政许可手续项目单位不得开工或投产。(四)加强安全监管措施的落实。各级安全监管机构和负有安全监管职责的部门要不断研究新形势下安全监管的思路和方法转变思维增强工作的前瞻性和预见性。1、加大执法力度。安全监管人员要加强学习不断提高整体素质和依法行政能力提高安全监管水平;要严格执法不怕得罪人敢于撕破脸皮真抓狠管;要推行和完善安全生产行政执法责任制坚决杜绝执法中失职渎职行为做到有法必依、执法必严、违法必究。谢市长在市政府安委会第一季度全体会议上明确指出:在执行安全生产法律法规上任何单位和个人都不能享有特权招商引资企业在安全生产方面不能有任何优惠政策。2、严肃查处安全生产事故和安全生产违法行为。要以铁面孔、铁纪律、铁心肠的“三铁”精神按照“四不放过”的原则严格实行安全生产责任追究制度切实解决安全生产“严不起来、落实不下去”的问题。要顶住说情风加大事故查处和结案力度。对由于失职、渎职等行为导致重特大安全事故发生的有关人员和负责人依法给予处罚;对事故隐瞒不报、谎报的行为予以严厉查处;对事故处理结果进行跟踪督查确保对事故责任人的处理和整改措施落实到位。3、建立生产安全事故应急救援机制。按照“居安思危、有备无患”的原则制订和完善。
应急预案。
积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患全面提高我市生产安全事故的应急处置能力和协同作战能力最大限度地减少事故损失。各地、各部门、各单位和高危行业的企业要建立适应本地、本部门、本单位特点的应急预案和应急救援队伍对事故发生的处置做到有预测、有预警、有预案、有措施。要强化矿山救援队伍、消防队伍、危化等行业的应急救援队伍建设。(五)加强安全文化建设的落实。安全文化是安全生产问题在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映包括一定的社会安全价值观和判断标准以及每个社会成员的安全意识、安全心理和行为准则等。安全文化建设是为此而组织开展的一系列全民性、群众性的具有宣教疏导、寓教于乐、潜移默化作用的活动。1、进一步加强安全教育和培训工作。按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则充分发挥安全培训机构的作用开展形式多样、生动活泼的安全生产岗位资格培训、安全技能培训、安全法律法规知识教育和培训把安全生产工作纳入法制轨道提高各级干部和从业人员的安全素质增强全民安全生产意识。2、深入开展“安全生产月”和“安全生产警示日”活动。6月份要在全市继续开展“安全生产月”活动要精心组织广泛发动营造氛围。组织开展“学法规、找差距、促安全”活动让全市人民特别是各级领导干部牢记“5.13”血的惨痛教训真正做到安全生产警钟长鸣、常抓不懈。3、充分发挥各级工会组织在安全生产中的作用。通过工会组织的引导深入开展安全生产达标活动抵制不安全的生产行为真正做到不安全不生产生产必须安全以此来维护职工的合法权益。4、加强社会和舆论监督。要利用报纸、电视、广播等各类新闻媒体大力宣传《安全生产法》和相关法律法规以及安全生产先进经验。实行安全事故公告制度每月在《池州日报》、池州电视台和池州广播电台公布各地当月安全生产事故情况。要通过已经设立的举报电话鼓励广大群众对各类违反安全生产法律法规的行为进行举报切实做到有举报必追查追查必有结果。并将处理结果予以曝光对举报有功者进行奖励。通过宣传教育不断增强群众依法自我保护的意识和对事故的防范能力营造一个人人关注安全、人人自觉保安全的浓厚安全生产氛围。
全市交通安全生产工作会议上的讲话
在开始我的演讲前,我想先问各位一个问题,在你的印象中,横向排列的红绿灯是红灯在左边还是在绿灯在左边?纵向排列的红绿灯是红灯在上面还是绿灯在上面?我想在座的大多数人都不能马上给我一个明确的答案。这或许正从一个侧面反映了我们对交通法规的重视。今日我们相聚在一起,举世闻名行这次演讲比赛。目的在于加大交通安全的宣传力度、提高人们的交通安全意识,从而使我们的交通管理工作进行地更有效更彻底。而这一切的最根本保证就是你我对交通法规的自觉遵守。
随着时代的进步,随着科技的发展,交通在我们的日常生活中发挥着越来越重要的作用,随之而来的便是交通问题的日趋严重和交通管理手段及方式的日新月异的变化,在如此快节奏的背景下,可以说从你到我、从司机到行人,每一个人都穿梭在红绿灯的交替变换中。红绿灯似乎成了现代交通的代名词。然而,也就是在这红绿灯下,多少克尽职守者倾洒汗水、多少粗心大意者飞溅鲜血;多少人为了他人的幸福实现了自我价值、多少人为了赶一点时间自毁了前程;多少热血青年在风吹雨打中奉献青春、多少亡命之徒在推杯换盏后命丧黄泉……人们就是这样在红绿灯下演绎着一个个属于自己的角色,演奏出一曲曲属于自己的生命交响!
今日,我把这样一个悲惨的故事告诉各位,就是希望它能作为几个加重音警醒在座的每一个人。我们生活在北方香港之称的美丽城市大连,大连是一个风景秀丽、气候宜人的现代化城市,同时它也是一个人口密集、以丘陵地形为主的快节奏城市。这在一定程度上便造成了交通的相对拥挤和交通管理的相对困难。因此,更需要我们对交通法规的自觉遵守、对交通秩序的自觉维护、对交通管理工作的大力支持。当你为了一时方便,懒得过天桥时;当你怀着侥幸心理,想酒后驾车时;当你为了赶时间,对红色禁行灯视而不见时………为了你和他人的幸福,请你三思而行,你可曾想过,或许就在你决定铤而走险的一刹那,属于你的生命交响就因为那几个不和谐的音符而不得不付出惨痛的代价!一历历血一样的事实、一曲曲未奏完的生命交响时时刻刻警醒我们:对交通法规的忽视就是对安全的忽视、就是对生命的忽视!
在全市食品安全工作会议上的讲话
(二)加强联系,密切配合。各部门要统一思想,提高认识,正确领会省、杭州市政府食品安全监管体制改革的精神。在分段管理为主、品种管理为辅的食品安全监管体制下,建立部门联动和定期联系工作制度,加强协调,密切配合,齐心协力做好工作。要在市食品安全委员会的统一领导下,及时通报情况,交流经验,研究对策,协调解决食品安全工作中的突出问题。市食品药品监管局要切实担负起市食品安全委员会办公室职责,发挥牵头、协调和参谋作用,积极会同有关部门研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施;要积极探索信息、技术资源共享机制,降低行政成本,避免重复检测,减少多头重复执法,形成“1+12”的效应。食品安全委员会各成员单位之间要加强沟通、协调,特别是要加强与食品安全委员会办公室联系,支持其开展工作。
(三)加强宣传,营造氛围。要大力宣传有关部门加强食品监管、实施“食品放心工程”、打击假冒伪劣食品违法犯罪行为所取得的成效;宣传食品安全监管和食品质量监督检查等方面的有关信息;宣传国家有关法律法规和食品安全知识,提高人民群众自我防护和依法维权的意识;宣传重视质量、守法经营的先进典型,以及优质食品和优良企业。有选择地曝光食品安全典型案例,震慑违法犯罪分子。通过广泛的宣传教育,进一步营造人人重视、人人关心食品安全的良好氛围。对食品安全宣传报道,市委宣传部和各职能部门要严格把关。
(四)加强保障,落实措施。要加大对食品安全监管的财政投入,逐步改善执法装备和检验监测技术条件,保证食品执法和监督抽检等经费。要进一步加强食品安全执法人员力量,加强食品安全执法队伍的思想、业务和作风建设,将优秀人才充实到食品安全监管第一线。
(五)加强督查,保证实效。要进一步加强食品安全监督检查,督察检查必须坚持明察暗访相结合,建立健全食品安全督察督办机制。及时、准确了解全市食品安全真实情况,检查重点工作在基层的落实情况,确保食品安全各项措施落到实处。
食品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康,事关社会和谐稳定的大局,事关党和政府在人民群众中的形象,我们的责任十分重大。希望大家认真贯彻落实省、杭州市政府的各项工作部署,扎扎实实地抓好食品安全工作,为深入开展“平安建德”建设、构建和谐社会,为我市经济全面持续可协调发展做出积极的贡献。
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