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市委经济工作和省发展改革工作会议上讲话发言内容
2021年是“十四五”开局之年,是中国共产党成立100周年,也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,做好经济工作意义重大、至关重要。下面是公文本站小编为您推荐的。
同志们:
经委党组研究并经市政府同意,今天召开全市发展改革工作会议,主要任务是传达学习市委×届×次全会暨市委经济工作会议和省发展改革工作会精神,安排部署20xx年目标任务。这里我重点讲四个方面意见。围绕服务构建新发展格局,大力实施“弯道超车”战略,建强长板、补齐短板、锻造新板,推动我市高质量跨越发展,全市发展改革系统要重点做好七个方面工作。
一、围绕市委市政府关注事项,突出抓好中心工作。
在完成“十四五”规划基础上,围绕高质量发展、营商环境、项目建设三个中心工作,找准切入点、聚焦发力点,力求突破点,实现三大中心工作位次提升。
城乡一体化示范区重点发展高端商务、会展经济、健康养生等现代服务业;
经济开发区重点发展5g、农产品加工业及生产性服务业;
高新区重点发展电子玻璃、医药化工等先进制造业;
繁荣商业经济,打造老城区传统商贸圈、北部新区新业态商圈、高铁片区高成长性服务业商圈、东区体验消费商圈、文旅休闲商圈“五大商圈”,培育壮大金融、科技服务、总部、楼宇、数字、现代商贸物流等城市经济业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。围绕提高中心城区辐射力、带动力、吸引力,加快推进“一中心五组团一带六极”发展布局,积极推动×撤县设区,不断提高中心城区首位度。加快县域经济高质量发展。各县要按照《县域经济发展实施方案》和县域治理“三起来”要求,以产业集聚区、服务业“两区”、现代农业产业园为载体,大力发展县域产业,做大做强特色产业集群,提升产业发展能级。因地制宜建设一批工业发达型、特定功能型特色小城镇,发展一批农业田园类、现代服务类特色小镇,探索建设乡镇级产业集聚区,实现产业强镇、产业富民,着力构建以“县城为龙头、城镇为节点、乡村为腹地”的县域经济发展体系。
全力推动优化营商环境。围绕破除影响我市营商环境的体制机制障碍,提升政务服务便利化、标准化、规范化,打造一流营商环境,充分释放市场活力和社会创造力,力争实现在全省“保五争三”。推动政务环境优化。以争创国家营商环境创新试验区、省级营商环境示范区为目标,大力开展“营商环境优化年”行动,将政务服务“最多跑一次”升级为“一次不用跑”,打造多维度、立体化的政务服务改革体系。推动服务环境优化。不断提升市县乡村四级便民服务水平,整合水电气暖和物业费收费渠道,实现线上线下“一个标准、一套材料、一号认证、全市通办、异地可办”。健全电子化政府采购平台与公共资源交易平台,信息共享机制,提升政府采购全流程、在线监管和执行水平。推进工程建设项目审批制度改革,构建“多规合一、多图联审、多测合一、多验合一”的高效审批模式。推动户籍人口、营业执照、权籍测绘、司法判决等部门信息共享,实现不动产登记“一个环节、一网通办”。扎实开展营商环境第三方评价、政务服务“好差评”,推动我市营商环境建设实现新突破、见到新气象。推动法制环境优化。配合市人大常委会认真调研,制定出台我市《优化营商环境实施办法》。加强招投标和公共资源领域监管,对招投标行业乱象进行治理,引导市场主体增强诚信意识、契约精神,自觉守法经营,营造法治诚信环境。推动信用环境优化。落实《×省社会信用条例》,提高信用建设法治化、规范化水平。制定完善信用分级分类监管、公共信用综合评价等制度,实施信用信息归集扩面、管理提质、应用赋能“三项行动”,依托社会信用信息平台,拓展信用信息在获得贷款、交通出行、房屋租赁等方面的应用。全面推广信用承诺制度,年底前信用承诺制度覆盖×个以上行业领域。实施重点行业领域信用监管示范工程,建立贯穿行业市场全生命周期的新型监管机制。
积极推动×建设;
研究规划×;
抓好×改建,以及×改建项目前期工作。加快×建设,完成×工程。不断改善投资环境,落实民间投资平等市场主体待遇,保护调动企业投资积极性,激发全社会投资活力。完善重大项目推进机制。以“四比四看”为牵引,实施市领导牵头推进重大工程、市县领导分包、重点项目直通车、联审联批“四个制度”,常态化进行集中开工、观摩点评、考核评比等活动,提升项目“一张图”可视化综合协调服务水平。坚持要素跟着项目走,进一步提高重点项目落地率。建立“项目长”制和项目建设全生命周期管理制度。推进项目评估督导,加强中央投资项目监测,实行销号督办制。积极争取上级资金。紧盯国家资金投向,超前谋划包装,加快前期工作进度,提高申报成功率,让重大项目源源不断进入我市项目库和国家及省大盘子,形成压茬推介、滚动发展的良性循环。聚焦百城建设提质、“两新一重”特别是“新基建”领域,扎实做好项目前期工作,建好项目库,确保争取上级资金位居全省前列,确保项目建设提速提效。
二、以创新引领产业转型,加快融入“双循环”发展格局。
深入实施创新驱动战略,统筹推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大,提升产业基础高级化和产业链现代化水平,努力打造国内国际“双循环”的重要链接。
强化科技创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,实施科技强市行动,促进创新链与产业链、供应链深度融合。大力实施创新型企业培育工程,促进各类创新要素向企业集聚,加快形成“以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础”的企业集群,确保今年新认定一批省级以上企业技术中心,我市创新平台数量只增不减。深入推动“双创”示范基地建设。
对于市内空白、但有前景有条件的新兴产业,要加强跟踪研究,大力引进扶持,尽快形成规模,确保全年战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长×%以上。围绕“产业数字化、数字产业化”,促进大数据产业发展,加快5g网络建设与应用、5g智慧产业园建设,推动5g技术与互联网融合创新,积极培育数字经济龙头企业,确保数字经济规模达到×亿元以上。
加快发展现代服务业。聚焦传统服务业提质增效、新兴服务业提速增量、服务业“两区”高端集聚发展,加快服务业标准化、品牌化建设,扩大高品质服务供给,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,打造现代服务业强市。积极引进大型物流企业,整合提升现有企业,繁荣发展冷链、快递、电商、航空等现代物流,抓好×等物流园区建设,打造现代物流体系。统筹传统商贸、电子商务,做大有交易增值的物流,有加工增值的物流,有储存增值的物流。依托我市农产品资源丰富、交通便利等优势,建立“物流信息平台”“物流设备租赁平台”“农产品冷藏投资平台”,发展“以农产品冷藏为主、以储藏升值为目的”的仓储物流,以提供物流规划、咨询、信息系统、供应链管理的“第四方物流”,打造全国农产品加工及冷藏基地、物流枢纽城市。认真贯彻《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》,抓紧制定我市实施意见,完善政策体系,支持、引导健康养老和育幼产业,高质量高品质发展。深化医养有机结合,扩大多元主体、多种方式服务供给,促进医养产业快速扩容、规范发展。指导各县区完成服务业两区产业发展规划编制工作,×月底前完成规划会审并报市政府批复。
坚持链式集群化发展。大力推行“链长”工作制,分行业做好产业链、供应链图谱设计,按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则,深入开展延链补链强链工程,在补链中补出新功能,在延链中延出附加值,在强链中强出竞争力,做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业,稳定制造业比重,巩固壮大实体经济根基,确保全年培育百亿级产业集群×个以上。
加快产业集聚区提质增效。完成产业集聚区发展规划修编,突出抓好×,即×个产业集聚区、市高新技术产业开发区、中国(×)国际农产品加工产业园、5g智慧产业园、循环经济产业园等载体平台建设。制定高能级产业载体建设实施方案,以提升亩均投入和效益为导向,深入开展“百园增效、盘活存量”行动,整治盘活产业集聚区低效闲散存量土地、僵尸企业、闲置厂房、闲置设备,确保亩均投资达×万元以上,倒逼产业集聚区“二次创业”、提质增效,力争所有产业集聚区都实现“晋档升级”。
全面融入“双循环”新发展格局。以供给侧改革为主线,立足“内循环为主、外循环赋能、双循环畅通”,注重需求侧管理,打通堵点、补齐短板,贯通生产、分配、流通、消费各环节,全面融入国内大循环、国内国际“双循环”,加快形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡。
三、激发市场规模潜力,促进经济平稳运行。
坚持扩大内需,推动供给和需求互促共进,确保经济运行在合理区间。全面促进消费。适当增加公共消费,提升传统消费,壮大新型消费,拓展城乡消费,扩大假日消费,加快消费扩容提质,扭转偏弱态势。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来,促进汽车、家具、家电等重点商品消费。建设一批城市商业综合体,改造提升商业步行街,加快发展社区商业连锁经营,发展线上消费、体验消费、定制消费、共享消费,满足个性化、多样化需求。加快发展农村电商,拓展县乡消费市场,激发农村消费潜力。注重需求侧管理,提升消费的水平和品质。
支持实体经济发展。统筹推进减税降费等各项工作,特别是推动电力市场交易,扎实推进物流降本增效综合改革,支持发行优质企业债。加强经济运行监测,强化对企业的动态监测和服务,抓好煤电油气运调度,强化高峰时段油气、电力、煤炭供应保障,确保安全生产各项工作落实到位。
积极推进对外开放。充分利用国际国内两个市场、两种资源,主动融入“一带一路”“五区联动”“四路协同”战略,积极促进内需外需、进口出口协调、扩大发展。积极申建中国跨境电子商务综合试验区、中国(×)自由贸易试验区×联动发展区,加快×保税物流中心(b型)、×海关业务用房建设,启动明港机场临港经济区建设,支持×等企业扩大出口,提升我市外向型经济发展水平。
推动民营经济发展。认真落实国家、省支持民营企业改革发展政策,配合做好民营经济“两个健康”县区提升行动、“一联三帮”保企稳业行动,落实好企业服务日、企业宁静日、挂牌服务企业等制度,做到企业有呼必应、有难必帮、无事不扰。深入推进“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”,形成一批具有较强市场竞争力、行业影响力的“民营企业群”。
四、积极推动农业农村现代化,加快乡村振兴步伐。
以打造“国际农都”为目标,以乡村振兴战略为统揽,通过纵向农业产业链延伸、横向农业功能拓展,促进产业链、价值链、供应链、利益链“四链重构”,提升辐射带动力和产业发展的质量与竞争力,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
加快农产品加工业高质量发展。把中国(×)国际农产品加工产业园作为“国际农都”建设的重要载体,扶持壮大×等龙头企业,加快×等项目建设,构建形成×产业集群,即粮食、油料、肉奶精深加工“三大优势产业集群”,调味品、食用菌“两大特色产业集群”,饮料、休闲食品制造“两大高成长性产业集群”,农产品加工转化率达到×%以上,总产值突破×亿元。
提高农业效益和竞争力。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农,优化农业生产结构,大力发展高效种养业,建设×等“十大优势特色产品生产基地”。抓好优质奶源基地、社会化规模奶牛养殖场建设,推进农产品精深加工,加快实现“国人粮仓”向“国人餐桌”转变。抓好×建设。依托×,争创×。加快高标准农田建设,新增高标准农田×万亩。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,保持政策连续性、稳定性。培育壮大乡村特色产业,提升国家和省农村产业融合发展试点及示范园建设水平,鼓励发展乡村旅游、民宿经济等新产业新业态,扩大以工代赈实施范围和受益对象,多渠道促进农民增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持,统筹社区治理、就业帮扶、美丽社区建设。编制实施大别山革命老区新一轮振兴发展规划实施方案,做好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接。
实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动,加强城镇环境综合整治、农村面源污染整治。争创国家城乡融合发展试验区,加快农村基础设施和公共服务设施建设,推进城乡基本公共服务均等化,确保完成农村公路建设×公里以上,×%行政村通客车,农村集中供水率达到×%以上,着力提升农村住房、道路、电网、通讯、饮水安全水平。推进基层综合性文化服务中心建设,健全乡村公共文化服务体系。
五、深化改革开放合作,激发市场活力和动力。
坚定不移深化经济体制改革,用改革的办法解决发展中的问题。
深化要素市场化配置改革。待省出台要素市场化配置改革实施意见后,修改完善我市推进要素市场化改革实施方案,争取省级要素市场化配置改革试点。结合产业集聚区提质增效,分类施策制定方案,促进土地高效再利用,在土地要素保障方面实现突破。拓展公共资源交易平台功能,健全公共资源交易制度规则体系,组织开展远程异地评标。
加快投资审批制度改革。落实好《×省深化投资审批“三个一”改革实施方案》,扎实推进投资项目审批“三个一”改革,充分发挥“容缺办理”“多评合一”“区域评估”“联合审验”等改革举措的集成效应,进一步压减项目全流程审批时间,提升审批服务效率。加强投资项目在线审批监管平台推广应用,严格执行项目统一代码制度,进一步完善在线平台与省政务服务网、工程建设项目审批平台互联互通,提升投资项目审批“一网通办”水平。加强政府市场化融资,探索基础设施领域不动产投资信托基金(reits模式)试点。落实为民间投资松绑的政策,提高民间投资增速。
积极稳妥推进价格体制改革。完成省下达农业水价综合改革任务。实施差别化电价、差别化污水处理费、城乡生活垃圾处理收费等政策,实行非居民用水超定额累进加价制度。做好价格收费工作,继续做好供水、供热、出租车、停车费、景区门票等收费项目适时调整,取消所有未列入清单的收费项目。深化民办学校学历教育等公益性服务价格改革,进一步完善水利工程供水、增量配电等价格形成机制。强化重要领域价格成本监管,提升价格认定公共服务能力。
加强与沿海口岸联系,打通×条海铁联运通道,争取海铁联运开启×趟;
打通×通道,为融入共建“一带一路”和构建内陆开放高地提供支撑。
加强区域合作。加快推动×老区和×生态经济带建设,全面落实×战略合作框架协议,推动与长三角地区承接产业转移活动,推动汉江生态经济带建设,继续做好援疆工作,深度参与“一带一路”建设。
六、加强生态文明建设,推动绿色可持续发展。
建设新能源提质工程,合理规划发展风电项目,推进太阳能、地热能和生物质能综合利用。
有效推进节能减排。实施“静脉产业园提质发展专项行动”,争取全市静脉产业园全面加快建设,生活垃圾发电项目建成投用,力争实现县级以上医疗废物全收集全处理。制定实施“十四五”节能减排综合工作方案,全面推行用能预算管理和区域能评制度,确保完成省定目标。配合编制碳达峰行动方案、碳减排路线图,加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构,推动煤炭消费尽早达峰。按省统一安排,指导企业参与碳排放权交易,有序推动全市×吨标准煤以上用能单位开展交易,以市场化手段推动绿色低碳改造。控制高耗能、高排放产能,持续降低万元生产总值能耗。推行生活垃圾分类,生产生活方式绿色转型,实现减污减排效益最大化。实施水效“领跑者”制度,大力推广高效冷却、洗涤、循环用水等先进节水工艺和技术,实施水循环梯级利用改造。开展塑料污染全链条治理,发展生物基可降解材料产业。培育壮大绿色产业。
筑牢生态环境优势。深入落实“山长制”、×市山体保护条例,实施西部山区生态修复工程,全面加强矿业权管理和资源保护。加大水土保持治理力度。落实“林长制”,持续开展国土绿化,完成新造林×万亩以上、森林抚育×万亩以上。
七、全力保障和改善民生,促进社会大局稳定。
把人民利益放在最高位置,加大民生投入,办好民生实事,加强基本民生保障,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。继续推动民生实事和惠民工程。牵头组织实施20xx年重点民生实事和惠民工程,确保完成省下达任务和我市自定目标,让民生实事和惠民工程成为我市的一张品牌。
推动更高质量就业。实施就业优先战略,稳存量、扩容量、提质量,积极促进充分就业,保障劳动者待遇和权益,重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗失业人员、残疾人等群体就业,确保城镇新增就业×万人以上、新增农村劳动力转移就业×万人以上,城镇调查失业率控制在×%以内。
加快发展社会事业。积极实施社会事业领域“六大专项建设工程”,加快公共服务均等化发展。加快推进教育现代化,实施普惠性学前教育资源扩容、义务教育优质均衡计划,新建改扩建幼儿园×所、中小学校×所、高中×所、农村教师周转宿舍×套。支持×学院建设一流应用型大学,高质量承办第×届产教融合发展战略国际论坛。深入实施健康×行动,推动重点医疗机构提标升级、健康×建设提速提质,加快市×等项目建设。推动城市“一有十中心”规范化社区覆盖率达×%以上、老年人日间照料中心覆盖率达到×%。积极实施应对人口老龄化工程,聚焦“一老一小”,做好普惠托育服务和普惠养老试点。
加大保供稳价力度。强化价格监测预警,密切关注商品价格异常波动、通缩通胀等苗头性、倾向性问题,做好冻猪肉、粮食、蔬菜等重要民生商品储备和投放,确保重点时段、重点地区市场价格总体稳定。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,及时发放价格临时补贴,有效保障困难群众生活。加强价格宣传和舆情监测,切实稳定市场预期。
做好重点领域安全工作。坚决守住风险底线,履行经济、资源、生态×个领域国家安全牵头部门职责,确保不发生影响政治和社会稳定的重大突发事件。着力保持产业链供应链稳定,全面梳理排查可能面临的断链、卡链风险,保障骨干企业、重点企业和关键领域平稳运行。
目前随着形势变化,发展改革系统综合协调事项不断增多,工作任务量不断增强,工作难度不断加大,特别是高质量发展和营商环境由我委牵头后,市委市政府领导对我们的期望很高,现实基础条件却很不理想,委机关和各县区发展改革部门无论工作压力还是精神压力都很大。面对新形势新格局新任务,全市发展改革系统要进一步增强大局意识、责任意识和担当意识,在推动高质量发展、优化营商环境等工作中,敢于担当、敢于担责、敢于担难,努力在20xx年打一个“翻身仗”,塑造发展改革新形象。
一是坚持政治统领,全面从严治党。旗帜鲜明把讲政治作为机关党建的第一要求,做到任何时候任何情况下都在政治上站得稳、靠得住。全面落实党建工作责任,坚决克服责任压力传导弱化降温现象,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定的理想信念、有效的政策举措、显著的工作成效。
对领导交办的事项,要立即办、马上办、办必果、果必报;
对需要解决的问题,要敢于担当,迎难而上,能解决的尽快协调解决,解决不了的立即上报领导研究,确保工作任务事事有着落、件件有回音。
三是转变工作思路,提高工作能力。发改委是综合部门,是市委市政府的“参谋部、协调部、规划部”,不能被动工作,要主动地站在领导的角度去考虑问题,想领导之所想,谋领导之所思,积极为领导出主意、想办法、提建议,尤其是对全局性的重大问题,要想得早、想得全、想得深,为领导决策提供科学依据,变低水平服务为高层次服务。要善于发挥经济综合部门的统筹协调作用,进一步优化各类政策组合,提高经济发展调节调控能力。单位全体干部职工要善于学习、提高能力,特别是各科科长要不断提升工作能力,对科室“三定职责”内事项,要深入研究、吃透情况、加强向上对接,高标准、高效率履职尽责。全体干部职工要振奋精神,增强敢想敢干、敢闯敢试的拼搏精神,增强追求卓越、精益求精、事竞一流的决心,把状态调到最佳、标准调到最高,把“细致、精致、极致”贯穿工作始终。
牢记使命”
主题教育。
推动“以案促改”制度化常态化营造风清气正的良好政治生态。要加强调查研究积极。
学习。
借鉴先进发达地区成熟经验,力求提高工作成效。要加强队伍建设,全力争取上级领导给予支持,通过提拔领导岗位、推动职级并行、开展事业单位调整等办法,尽最大努力、最大可能解决我委机关、事业单位人员长期积压、年龄老化等“干部无出路”问题。要树立正确的用人导向,在干部使用中“比贡献、比表现、比成效”,把重点岗位、做出重要贡献的干部作为重点提拔重用对象,打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。、讲课等活动,迅速提高工作水平。下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,锐意进取、奋勇前进,确保完成经济社会发展目标任务,实现全面建设现代化×良好开局,为推动高质量跨越发展作出更大贡献。
全县经济工作会议上的讲话
经济工作是党的中心工作,加强和改进党对经济工作的领导,是新形势下对各级党委的重大考验,也是所有领导干部共同的政治责任。下面是本站小编给大家整理的全县经济工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次县委全会暨全县经济工作会议,是在全县上下深入贯彻落实党的xx届四中全会、中央经济工作会议和省委市委全会暨经济工作会议精神的新背景下,在经济发展步入新常态、深化改革进入新阶段的新形势下,在加快建设宜昌卫星城的关键时期,召开的一次事关全局、引领未来的重要会议。会前,我们组织考察组到枝江、远安、夷陵、宜都等地进行了两天的学习考察,并集中两天时间开展了“适应新常态谋求新发展”专题研讨会,从贯彻中央四中全会精神、用法治思维武装头脑推进工作;正确认识和积极适应新常态,学习远安等地发展经验,加快宜昌卫星城建设;用清廉为官、事业有为来担当历史重任等方面,进行了广泛深入的研讨,统一了思想认识,振奋了精神斗志,明确了目标任务,强化了责任担当,考察讨论超出了预期效果。今天这次会议,从一定意义上讲,是专题研讨会的进一步深化和拓展。
上午,我就《县委关于贯彻落实党的xx届四中全会精神,全面推进依法治县的实施意见》作了说明;李军县长就全年的经济工作进行了安排部署;刚才审议通过了《意见》和《公报》。应该说今年的目标已经敲定,思路已经清晰,任务已经明确,下一步,就是把既定的目标任务抓落实的问题。习前不久就“抓落实”作了重要指示,强调要在全社会大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。下面,我根据县委会议讨论的意见,就抓落实再强调几点:
一、要主动适应新常态,以竞进的精神抓落实。
去年以来,我国经济形势出现较大波动,新一届中央领导集体提出了“新常态”的经济理论和宏观经济指导思想,成为指导当前经济工作的总方针。认识新常态,适应新常态,引领新常态,必须要有一个好状态,真正在思想上红起来、精神上动起来、行动上拼起来,切实做到竞进作为、始终如一,坚如磐石、笃定前行,一步一个脚印地抓落实、抓到位。
(一)要科学研判,明确发展新任务。“新常态”并不可怕,关键是用什么样的心态来应对。不能认为新常态是经济增速放缓了,开始求稳了。究其实质,“新常态”的核心是更高级、更优化的形态,是难度更高、挑战更大的形态,“新常态”下的经济发展必须做到更高、更优、更好。对这个问题,中央和省市主要领导都有明确的指示。习说,要保持战略上的平常心。中央经济工作会议明确提出,今年经济工作要坚持“稳中求进”的总基调,经济增速从高速转向中高速,增长结构由中低端转向中高端,发展动力从传统增长点转向新增长点,这是中央对当前经济发展态势的正确把握,也是指导20xx年经济工作的根本遵循。鸿忠书记说,要保持战略定力。省委确定20xx年经济工作的总要求依然是“竞进提质、升级增效”,坚持“一二三”的发展思路和“1.5”的发展系数,“一”就是要坚持科学发展一步到位,“二”就是要突出“竞”“升”二字,“三”就是要坚持“三维”纲要;“1.5”就是要坚持以全国经济增速的1.5倍系数来加快发展。楚平书记说,要做到“四个坚持”,即坚持法治引领、坚持改革创新、坚持转型升级、坚持竞进作为。中央、省委和市委对新常态的态度,彰显了战略上的从容自若、举重若轻,给我们增添了信心,作出了表率。
(二)要增强定力,把握发展新要求。当前,我们面临的困难多、挑战大。要适应新常态,必须增强战略定力,坚定信心决心,始终朝着正确的方向前进。县委会对今年经济工作进行了认真讨论,明确提出经济工作的总要求是“稳中求快,竞进提质”。“稳”就是稳神、稳定、稳增长。稳神就是气定神闲,举重若轻,坚持经济发展这个中心不动摇、坚持发展第一要务不动摇,坚持已有的好思路、好战略和好部署不动摇;稳定就是整个社会面的稳定,稳定工作看似是社会问题,从深层次讲是发展问题,稳定不住就发展不了,发展不了更稳不住;稳增长就是经济增速“两个高于”,即高于全市平均水平、高于同类兄弟县市。“快”就是快速增长,做大块头,做大增量。“竞进”就是培育竞争性的企业,推动竞合式的发展,做到一手育虎、一手养狼,不惧竞争、无惧挑战,不叫苦、不叫难。“提质”就是要提高企业运行的质量和效益,提高全县经济运行的质量和效益。围绕这一总要求,全县上下要始终做到“四个坚持”,即坚持“四个领先”,抢抓黄金机遇,力求黄金作为;坚持低碳发展,既要金山银山,更要绿水青山;坚持双提双抓,壮大投资引擎,打牢发展底盘;坚持民生至上,促进民族和谐,建设幸福长阳。
(三)要乘势而上,抢抓发展新机遇。去年以来,全县紧紧围绕都市后花园目标,积极主动应对错综复杂的经济形势,坚定信心不动摇,咬定目标不放松,全力以赴不懈怠,虽然困难比预料多,但是成绩比预期好,各项工作都迈上了新台阶,亮点纷呈:
一是省委省政府心系长阳,现场办公支持长阳跨越发展,省委书记李鸿忠、省长王国生充分肯定我们的发展战略、发展思路和发展举措,要求长阳主动向宜昌靠拢,建设卫星城。对我们提出的沿江快速通道、“三无”移民、鸭子口集镇搬迁等60多个项目,给予了大力支持,现场表态支持政策、资金和项目4亿多元。二是教育实践活动接地气,“一亮三创”、“三联一转”暖心惠民,“民情通”和“一亮三创”被省委政研室《内部参阅》推介,并被列为宜昌“我为群众办件事”活动的重大典型案例。三是召开县庆30周年暨加快发展动员大会,组织开展了经济社会发展成果展、经贸洽谈会、民族文化发展座谈会、民族商品展销会等系列群众性活动,展示了新形象,营造了大气场。四是文化旅游业步入创新发展、整合发展、转型发展快车道,继续领跑宜昌。五是“双提双抓”提速“一区四园”建设,县域经济竞进提质,新增规模以上工业企业16家,国家高新技术企业达到10家。六是“五个一”工程引领特色农业,高标准新建茶叶、栀果、魔芋基地3.9万亩。省、市农业产业化重点龙头企业24家,农民专业合作社总量居全市第一、全省前列,成功创建湖北省肉羊现代畜牧业示范创建先进县。“清江椪柑”获国家地理标志产品保护。七是牢记百姓民生情,加快推进丹水新区路网、“龙五”一级路、土家源广场和新民族高中等“十大社会发展项目”建设,大力开展“十件实事马上办”工作,用看得见、摸得着的“惠民清单”述职。八是坚持大交通优先发展理念,全年完成交通基础设施投资近10亿元,丹水新区路网全面完工,“龙五”一级路首期2个标段开工建设,硬化农村公路300公里。九是拓展融资平台为企业解困,财政收入继续保持快速增长,出台了《中小企业应急周转资金管理制度》,在全市率先建立企业应急互助机制,有效降低了企业融资成本。十是“小人物”发挥正能量,培育推介了李绪红、朱琼英、田涛等一批正能量典型,反响强烈,催人奋进。
“十大亮点”只是20xx年工作的一个缩影,还有许许多多的工作也取得了令人瞩目的成绩,这些成绩的取得,是全县人民共同努力的结果,凝聚了大家的心血和汗水。成绩来之不易,经验弥足珍贵,未来任重道远。我们在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,加快发展的制约因素仍然很多:一是企业融资、原料、用地、用工、用水、用气、用电等“七荒”难题依然存在;二是项目建设推进速度不尽人意;三是维稳工作任务繁重;四是财政收支压力增大;五是农民持续增收难度大。面对困难和问题,我们要辩证思维,科学应对,既要牢牢把握重大战略机遇,又要准确把握经济新常态带来的新变化,以更加积极进取的姿态和奋发有为的精神,乘势而上,开拓创新,务实进取,把宜昌卫星城建设不断推向前进。
二、奋力实现新跨越,以非常的担当抓落实。
同志指出,党看干部主要就是看“肩膀”,看能不能负重,能不能“超负荷”。在去年省委省政府支持长阳现场办公会上,我们郑重表态,要边实干、边争取,先动手、再伸手,一年一变样,三年大变样,五年见成效,创全国先进民族自治县,争武陵山区发展前列。任务非常艰巨,时间转瞬即逝。我们要牢固树立“狭路相逢勇者胜”的决心和“跳起来摘桃子”的思想,切实增强“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感,进一步强化重大机遇不容错过,必须抓牢用好;严峻挑战不容回避,必须主动应对;历史责任不容推卸,必须担当有为;发展步伐不容放缓,必须乘势而上的意识,找准加快发展的着力点,着力推进经济转型跨越,为长阳经济的再次腾飞注入新动力。
(一)要提振精气神,全力以赴保目标。“努力保持经济稳定增长”被中央确定为20xx年全国五大经济任务之首。中央批准了以基础设施建设为重点的“七大工程包”,打出了总投资超过7万亿的“投资组合拳”,这与过去为单个项目投资“开绿灯”不同,这一系列投资的批准,反映了政府为提振经济所做的努力。面对一系列利好形势,县委会议对今年的经济工作进行了专题研究,在这里,我对全年经济工作的目标任务再强调一下:全县生产总值增长12%,力争13%;全社会固定资产投资增长20%,力争30%;公共财政预算收入增长15%,力争20%;社会消费品零售总额增长13%,力争15%;规模工业增加值增长15%,力争18%;出口增长20%,力争30%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%以上。每项前面的数字是保底目标,必须完成;后面的数字是工作目标,要尽力争取。工作目标不是好高骛远,是可以跳起来摘到的“桃子”。要按照“财政挣钱保饭吃、对口支援搞园区、土地收益建城镇,盘子要过30亿,各项资金都捆绑、统筹安排不违纪”的思路,深入开展“项目年”“落实年”活动,在全县继续掀起“思想、效能、执法”三大风暴,做好“全民创业、招商引资、政策争取”三篇文章,突出“园区建设、城镇建设、优秀旅游目的地建设”三个重点,解放思想,团结一心,扎实苦干,推动长阳发展再上新台阶。
(二)要把握生命线,凝神聚力抓项目。项目是经济建设的生命线,投资是“三驾马车”中的驾辕之马、能量之源。在我们长阳更是唯一的一匹马。我们抓项目,就是抓投入、抓发展,就是抓财源、抓增长。当前我们的项目建设弱点在于谋划、重点在于招商、难点在于落地。要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,始终把投资和项目建设作为要务中的要务,全力以赴抓项目、一心一意抓项目、心无旁骛抓项目、坚持不懈抓项目,以项目建设推动经济的大发展。
一是要科学谋划项目。进一步放大县庆30周年后续效应,大力发扬“两勤两近一厚”的作风,打好西部牌、武陵山牌、民族牌、国贫县牌,加强协调沟通,尽快把中央和省委省政府、市委政府支持长阳的政策、项目和资金落实到位,全年政策争取资金要在去年的基础上增加5—6亿元。继续做好沿江快速通道、宜昌至常德快速铁路、隔河岩库区翻坝码头、教育园区、鸭子口乡集镇避险搬迁等5个长远重大项目争取工作,通过下一个十年的不懈奋斗,打好基础,建设都市后花园。
二是要强力招商引资。科学策划包装招商项目库,出台招商引资管理办法和引资流程,不断完善配套设施建设、创优发展环境,硬起脚板去跑、挺起身子去拱、削尖脑袋去钻,努力打造招商引资平台、投资创业热土、资金人才洼地和企业成长摇篮。力争全年招商引资40亿元。
三是要狠抓项目落地,全面落实领导联系重点项目和“五个一”的服务制度,把最好的干部、最优的资源、最强的力量投放到项目建设上去,把服务措施落实到企业的每一个生产环节、落实到每一个项目建设上来,落实到优先供地、银企对接、“绿色通道”等政策上来,确保项目快落地、快开工、快建设,尽早达产增效。
(三)要打牢硬支撑,速效兼取促转型。习近平总书记指出,“在速度问题上不能用同一把尺子衡量、用同一个标准要求”。量变才能引起质变。经济有了块头,才能谈转型升级。经济总量不大、结构不优、实力不强,仍然是我们的基本县情。为此,我们要进一步做大总量,提升质量,速效兼取,量质双收,坚决完成“两个高于”的目标。
一是要大力培育企业。企业是最基本的市场主体,是创造社会财富的主要力量。我们要千方百计创造良好的环境,坚持实行负面清单制,做好保障企业融资、土地、技术等要素供给的“加法”,减轻企业负担的“减法”,鼓励企业技术改造和创新的“乘法”,淘汰落后产能和项目的“除法”,培养一批经济发展的“小巨人”,使长阳的企业既有“几轮明月”,又有“满天星斗”,既能“顶天立地””,又能“铺天盖地”,形成活力迸发、财富涌流的生动局面。要把民生为本和企业为基结合起来,用我们工作的高效率换取企业的大发展,进一步激发企业的创造活力,实现企业效益、社会就业、政府税收、环境保护多赢发展。
二是要全力壮大产业。充分发挥我县独特的资源优势,坚定不移地优化产业布局,提升产业层次,推进产业升级。坚持把生态文化旅游业作为战略支柱产业来抓,突出“十大重点旅游项目、十大旅游重点村、十大重点农家乐”,实行一个县级领导盯一个项目、一个县直部门联系一个项目制度,加快推进清江画廊转型升级、方山石林、清江春天、盐池温泉、云榭山庄等重点旅游项目建设,进一步加强城市整理,大力发展观光农业、工业旅游、商业旅游,积极推动旅游城市向城市旅游转变,为实现“全域旅游、半壁江山”的目标而不懈努力。要坚持规模化、标准化、专业化,以魔芋、茶叶、蔬菜、水果、栀果等为重点,深入实施“四个一批”工程和“百亿企业成长”工程,持续抓好“五个一万亩”特色农业基地建设,不断壮大农产品加工龙头企业,促进企业上规模、上水平,让全国人民吃上长阳的“放心菜”、“健康油”和“生态果”。要围绕“一十百千”万工业振兴目标,大力实施“满园工程”和“双增”“倍增”工程,努力做到项目满园、配套建园、服务到园,进一步拉长产业链、做大工业园、做强企业群,壮大投资引擎、增强发展后劲、提升综合实力。要大力发展庭园经济,激发“自己家园自己建”的全民意识,在全县创新开展以洁净、绿色、致富、文化等为主题的特色美丽家园创建活动,努力实现“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”。
三是要着力推动创业。只有全民创业才能增加投资,带动城乡就业;才能缩小差距,带来全民富裕。去年,我县城乡居民存款余额达到100亿元。如此庞大的社会财富如果用于扩大再生产,全县经济增长的动力就会显著增强。我们要进一步解放思想,更新观念,坚持以创业促就业,主动切合市场需要,加大创业政策扶持和服务力度,强化广大干部群众的致富欲望,激发人们的创业冲动,最大限度地激发全民创业的热情,让想创业的人迅速行动起来,让学创业、创大业的人不断成长,让“草根”经济连点成片,渐成规模,成为推动经济发展的又一增长极。
(四)要创优大环境,改革创新强动力。改革创新是推动发展的不竭动力。纵观长阳的发展历程,是基层和群众的首创精神推动了一次又一次改革创新,实现了一次又一次的跨越。我们要从“等、靠、要”中解放出来,做好创新文章,大力弘扬敢闯、敢试、敢冒的精气神,摒弃一切妨碍发展的观念,聚合一切助推发展的动力,保护一切加快发展的创新,为加快发展提供保障。
一是要创优服务环境。去年以来,我们坚持“资金捆绑到位、干部工作上位”,积极倡导“带着业主往上跑、住在工地亲自搞、贴身服务老板笑,目标任务总承包、谁出难题谁丢帽”的服务意识,大力弘扬5+2、白加黑、晴加雨的精神,在一定程度上扭转了长阳的发展环境和形象,但这远远不够。我们要始终坚持对投资者高看一眼、厚爱三分,进一步健全领导联系重大项目、项目审批代办和服务事项督办销号等长效机制,切实做到真正开明而不是过于精明,多一些帮助少一些指责,积极搭台补台而不是有意拆台掀台,全力化解项目落地和企业发展过程中的难题。
二是要切实改善民生。始终坚持“民生情”核心执政理念,大力实施系列民生工程,进一步集聚人心,凝聚力量,加快发展。由县委县政府班子成员领办,抓好20个特困村脱贫攻坚、城市整理、木本油料产业培管技术服务、教育“全面改薄”、公路建设、村级卫生室建设、农村广播电视“户户通”工程、农网改造升级、打击非法采矿、解决4万人安全饮水等“十件实事”,进一步改善民生,凝聚民力。要以开展“三万”活动为契机,全面加强以交通为重点的农村基础设施建设,加快推进“四化同步”,打造脱贫攻坚和农业产业化的亮点、亮片、亮线,让党的政策惠及千家万户。要继续实施好新农合、大病关爱、“英子姐姐”网络助学等民生工程,尽力解决群众实际困难。
三是要创新社会治理。充分发挥基层党组织的核心作用和党员的骨干作用,继续抓好“一亮三创”工作和民情通服务平台建设,变管理为服务,为群众提供精准高效优质的服务,打通联系服务群众“最后一公里”,进一步增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力,夯实党在农村的执政基础,提升农村社会治理体系和治理能力现代化水平。
三、积极争创新优势,以实干的作风抓落实。
经济下行不可怕,精神下行才可怕。不干,体现不出半点担当精神;不干,收获不了任何发展成果。我们要始终坚持“四个领先”不动摇,充分发扬钉钉子精神,以舍我其谁的勇气,以不达目的不罢休的豪气,扎扎实实、勤勤恳恳的干,奋发有为、追求卓越的干,用一流的视野、一流的标准、一流的水平谋发展、抓发展、促发展。
(一)要以实绩论英雄。同志强调,干部不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。要意气风发、满腔热情地干,为官一任、造福一方。各级党员干部要始终保持“功成不必在我”的境界和“明知山有虎、偏向虎山行”的劲头,保持干事创业的精气神,坚决破除心浮气躁、无所事事的漂浮思想,坐而论道、华而不实的懈怠思想,妄自菲薄、心胸狭隘的消极思想,大力倡导实事求是、勤勉干事、甘于奉献的敬业精神,积极寻找克服困难的具体对策,对突出矛盾要有责任意识,主动去解决而不是回避推卸,努力争创一流的工作业绩,多留遗产、少留遗憾。
(二)要坚持依法治县。党员干部是推动改革发展的重要组织者、推动者、实践者,在推动改革转型、促进工作落实的过程中,务必要坚守法治定力,时刻用法治理念教育自己、用法治标准规范自己、用法治标尺考量自己,从内心深处把坚持依法办事作为政治责任、施政习惯、自觉追求,在想问题、作决策、定政策、办事情时都不能逾越法律底线、法律红线,既要科学决策,又要依法决策,更要依法行政,善于运用法治的眼光审视发展大势,运用法治的方法优化发展环境,运用法治的手段破解发展难题。讲法治,既不能画地为牢,自捆手脚,更不能无所顾忌,放手放脚。在项目征地拆迁中,要敢于善于亮出法律利剑,既要对群众的合理诉求依法保护,又要对群众不合理的诉求依法制止和正确疏导。在群众工作中,要创新涉法涉诉化解机制,依法维护群众合法权益,依法解决信访问题。要把全民普法和守法作为依法治县的长期性、基础性工作来做,深入开展法治宣传教育,长效开展“治违拆违、打击高息集资、打击坑农害农”三项行动和“旅游环境整治、城市建设管理、安全生产、渔业生产”四项执法,理直气壮地依法打击各类违法行为,维护法律尊严,树立社会正气,凝聚发展正能量,营造一流的发展环境。
(三)要做到脚踏实地。千忙万忙,不落实就是瞎忙;千条万条,不落实就是“白条”。面对新形势、新常态、新任务,广大干部尤其是领导干部要把抓落实的重心放在基层一线,继续深入开展“三联一转”活动,坚持眼睛向下看、身子往下沉,深入基层、深入群众开展调查研究,及时了解新情况新问题,掌握第一手资料,不断推进和深化各项工作的落实。要把抓落实的关键放在解决突出问题上,从事关全局性、根本性、紧要性的问题入手,集中精力抓大事、要事、难事,重点突破,带动全局。
(四)要健全长效机制。抓落实是一个长期的艰苦过程,省委市委相继出台了抓落实的具体实施意见,要求形成人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作机制,用制度的环环相扣,推动工作的层层落实。要完善工作问责机制,进一步强化岗位责任,做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期,真正使安于现状的干部“不安”、四平八稳的位子“不稳”,让懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗颜。要深化“两督一察”制度,有针对性地整治和纠正“为官不为”、“廉而不勤”的问题,教育和引导领导班子和党员干部“勇于担当、勤于担责、乐于担难、敢于担险”,争做清廉为官、事业有为的好干部,更加自觉地投入到推动发展第一线、维护稳定最前沿,始终保持旺盛的工作激情、不懈的事业追求。
当前正值岁末年初,各项工作任务十分繁重。全县广大党员干部要集中精力、心无旁骛,满腔热情地投入到新一年的工作中去,努力实现一季度“开门红”。
一是精气神要红。始终坚持精神区位领先不动摇,围绕全年目标任务,每个单位、每个人都要明确目标任务,制定。
工作计划。
鼓舞士气振奋精神调动积极性切实做到人人底气十足、中气十足、豪气十足。
二是企业开门要红。开局决定全局。开门红不红,首先看企业。联系企业的领导要深入到企业、到工地、到项目现场。从现在起,县政府要一月召开一次经济形势分析会,县委要一季度召开一次经济形势分析会,县级领导每周到项目建设现场调研督办一次,部门领导每周到企业住一天,现场把脉,现场解难。
三是项目工地要红。项目工地要搞得热火朝天、红红火火。新中医院、土家源广场等十大社会发展项目,以及财政性投资、十件实事马上办工作要加快推进,石门洞隧道等重大项目要立即启动,七里湾等地段的环境整治工作要迅速展开。
四是市场供应要红。要大力发展商贸流通,切实做好春节期间的各种物质供应,让人民群众过上一个安定祥和的节日。
五是过年过节要红。党员干部要做到心中有党、心中有民、心中有责,心中有戒,过一个革命化的节日。省委出台了十五个严禁,我代表县委、县政府强调五点:一是不准乱发钱;二是不准相互请吃;三是不准送礼;四是不准赌博;五是不准违规举办任何红白事。所有年终表彰都不发钱,以精神奖励为主。君子之交淡如水,要爱护自己,爱护子女,爱护朋友。
同志们,新常态孕育新机遇,新机遇催生新发展。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围,凝神聚力,奋发有为,全面加快宜昌卫星城建设,为建设都市后花园,创全国先进民族自治县,争武陵山区发展前列作出新的更大贡献!
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全区经济工作会议上的讲话
我们要倍加珍惜经济工作取得的骄人成果,倍加珍惜已经形成的凝心聚力、共谋发展的可喜局面,倍加珍惜后劲十足、前景美好的发展态势。下面是本站小编给大家整理的全区经济工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
一年之计在于春,一日之计在于晨。区“两会”刚刚结束,我们就召开全区经济工作会议,充分体现了区委、区政府对完成全年经济工作任务的信心和决心。刚才,我们对20xx年经济工作先进单位和相对滞后单位,进行了表彰和奖惩。总体来讲,去年我们经济工作向上升通道迈进,全区各项工作都取得了显著成绩,这都得益于全区广大干部的扎实工作,大家都付出了艰辛的努力!希望受表彰的先进单位和个人,戒骄戒躁,再接再厉;滞后的单位一定要静下心来,认真分析,迎头赶上。下面,按照会议安排,我先讲几点意见,后面,陈书记还要作重要讲话,请大家一并抓好贯彻落实。
一、关于20xx年工作。
20xx年,在区委的坚强领导下,全区上下紧紧围绕“全省进六强,全市争第一”总体目标,积极克服宏观经济复杂多变、经济下行压力加大等不利因素,埋头苦干,扎实工作,圆满完成各项既定目标任务,经济社会始终保持又好又快的发展势头。主要表现在五个方面:
一是综合实力显著提升。主要经济指标高速增长,其中,全区生产总值完成375亿元,总量排名全市第一,同比增长14.5%,超市下达增速1.4个百分点;规模工业总产值完成720亿元,总量排名全市第一,同比增长22.4%,超市下达增速1.1个百分点;固定资产投资完成517亿元,总量排名全市第一,同比增长27.6%,增速排名全市第一;社会消费品零售总额完成93亿元,总量排名全市第一,是全市唯一完成市下达任务的县区,同比增长15.5%,增速排名全市第四;地方财政收入完成8.6亿元,总量排名全市第二,同口径增长20.3%,净增1.5亿元;城镇居民人均可支配收入达到32081元,总量排名全市第一,同比增长11.4%,增速排名全市第一;农民人均纯收入达到10787元,总量排名全市第一,同比增长15.3%,增速排名全市第二。各项指标再创新高,综合实力稳居全市第一。
二是发展动力显著增强。全年引进项目115个,
合同。
引进资金389亿元,实际到位资金134亿元。其中,10亿元以上项目9个,是近年来招商引资质量最好的一年,荣获全市招商引资一等奖第一名;全区70个重点项目完成投资171亿元,提前3个月完成全年任务。迈纬尔胶管等20个项目建成投产,西电二期等31个项目超计划进度。投资30亿元的中节能、10亿元天士力实现当年引进、当年开工;汽车商贸物流园上召路、广场路建成通车,312国道两侧绿化亮化全面完成。秦都科技产业园文兴路西段基本建成,玉泉西路西延段建成通车,“三园三区”共入驻项目204个,建成项目94个。
三是结构调整显著加快。深入推进“1113”工程,全年新上技改项目38个,新增规模工业企业22户,总户数达到168户,占到全市的四分之一;制定出台《加快商贸服务业发展决定》,左岸美食一条街建成命名,世茂城市综合体、丽彩潮流港等重大商贸项目建成运营。全年新增限额以上商贸企业15户,总户数达到113户,占到全市35%;大力发展现代都市农业,创建省级“一村一品”示范村6个,发展农民专业合作社8家。华夏农业生态文化产业园五大主题项目全面开工,建成面积突破1万亩,成为全市规模最大、档次最高的现代农业园区。
四是城市面貌显著改观。先后完成钓鱼台等10个村拆迁改造,为西咸新区、北塬新城31个项目征地8300亩,为咸兴大道等15个城建项目征地3148亩,累计拆迁面积达400万平方米,和谐拆迁经验被《陕西日报》等媒体宣传报道。渭滨花苑等16栋保障房主体封顶,都市领航等3个项目安置楼交付使用,1500余户群众喜迁新居。投资1415万元,实施咸通路、彩虹二路城市容貌提升工程,成为全市城市容貌提升样板。投资2659万元,购置机械化清扫车12辆,增加环卫工人182名,为环卫工人每人每月新增绩效工资200元,环卫保洁“四项举措”全面落实,城市面貌焕然一新。
五是民生民计显著改善。投入1.5亿元完善教育基础设施,新建和改造了咸小路、文林西路等4条道路。投资1800万元,让9794名农村学生免费享受20xx年教育。投资1330万元,让20.5万农民群众免费参加合作医疗。累计发放城乡低保、残疾人生活补助等各类补助资金9293.7万元,弱势群体生活得到切实保障。建成镇办文化站、农村文化广场32个,顺利通过省级文化先进县区复验。铁腕治污降霾,拆除燃煤锅炉64台,关闭煤场13家。全年实施民生项目137个,完成投资7.4亿元,承诺的十件实事全部兑现,群众得到更多实惠。
这些成绩的取得,是区级四大班子团结协作、齐抓共管的结果,是全区干部职工开拓奋进、苦拼实干的结果。在此,我代表区委、区政府对大家的辛勤付出和不懈努力,表示衷心的感谢!
二、关于20xx年工作。
20xx年,既是贯彻落实党的xx届三中全会精神的开局之年,也是加快推进“五个秦都”建设的关键之年,做好今年的经济工作,对秦都未来的发展至关重要。面对西咸新区升格为国家级新区,北塬新城开发建设步伐加快的大好形势,今年全区经济工作的总体思路是:紧扣“科学发展、富民强区”主题,以改革统领经济社会发展全局,以打造全省最优投资环境为抓手,以“三园三区”建设为重点,坚持存量调结构腾空间,坚持增量优结构扩空间,加快发展新型工业、都市农业,重点发展现代商贸服务业,加快转变发展方式,强力扩张经济总量,着力改善和保障民生,全力加快“五个秦都”建设步伐。
今天,我们已经将各项指标任务分解给了各镇办和各相关部门,今年,区上将严格按照这一指标进行考核。希望大家切实明确自己的任务,强化措施,狠抓落实,确保各项指标任务不折不扣的全面完成。今年我们要重点“抓好五项工作,实现六大提升”。
抓好五项工作:
一是抓好园区建设。我们把今年确定为“园区建设提质年”,就是要把园区打造成产业聚集的洼地,经济发展的热土,培育新的经济增长极。汽车产业园管委会要主动加强与秦汉新城、北塬新城的对接,尽快启动园区二期规划编制,力争供暖工程上半年启动,供水工程以及帝王路、汽车大道东段等基础设施年底前建成。同时,加快入园项目建设,确保车之畅、东风商用车等6个项目一季度开工,锦之明、通用宝骏等14个项目年内建成。区招商局要加快秦都科技产业园道路建设,确保西华路一季度开工,文兴路西段上半年建成通车。特别是高压线迁改工作,力争在一季度完成,确保正泰电器、中节能等项目顺利开工建设。区农牧局要高起点、高标准做好华夏农业生态文化产业园规划,力争一季度完成详规修编,全力打造全国一流的现代农业园区。
二是抓好招商引资。招商是发展的源泉,是推进跨越发展的第一要务。今年,市上又给我们增加了招商引资任务,可以说,任务更重,压力更大。我们一定要不等不靠、主动出击,在重大项目引进上狠下功夫,力争实现新突破。各镇办、各部门要抢抓西咸新区升格机遇,继续坚持两套班子运转,紧盯世界500强、国内100强,以及大型央企和民营企业,严把项目引进“四不要”关口,主动出击,招大引强,积极引进一批带动能力强的朝阳产业,确保全年引进20亿元以上项目2—3个,到位资金突破130亿元。区招商、发改、工发等部门,要充分利用西洽会、厦洽会等平台,积极宣传推介,精心策划包装一批大项目、好项目,特别是对西咸医药物流中心、正泰电器、唯品会等正在跟踪落实的项目,安排专人,盯紧看牢,力争一季度全部签约,为全区发展奠定坚实的基础。
三是抓好项目建设。今天会上已经印发了重点项目包抓方案,明确了时间进度、任务要求。各区级领导要以身作则,带头深入一线,靠前指挥,协调解决项目存在问题,以实际行动推动项目建设。各镇办、各包抓部门主要负责同志要亲自安排部署,亲自服务协调,亲自督促落实,确保海天制药二期、西部云谷等42个新建项目上半年全部开工,步长医药工业园、中节能一期等15个项目年内建成。区委区政府督查室、区发改局要每周实地检查项目进度,每月进行排名,并在全区通报。特别是对进展滞后、不能按期开工的,要及时下发督办单,跟踪督办,确保项目早开工、快建设。区监察、公安、司法等部门要进一步强化服务意识,优化项目建设环境。区上把今年作为“投资发展环境再提升年”,就是要重点解决一批影响发展的人和事,特别是对强揽工程、阻挠施工等违法行为,始终保持高压态势,发现一起,查处一起,全力为项目建设保驾护航。
四是抓好工业经济发展。今年,我们将按照“坚持存量调结构腾空间,坚持增量优结构扩空间”的思路,继续坚持一手抓传统产业改造提升,一手抓新兴产业培育引进,全力以赴发展工业、壮大工业。要推动传统产业提质增效,鼓励电子、医药等企业加快技术创新和产品升级,重点抓好同力重工、银宇科技等技改项目,确保全年新上技改项目30个,完成投资20亿元以上。要大力发展战略性新兴产业,加快推进中节能、正泰电器等项目建设,支持金奇机械、恒鑫实业等企业做强做大,确保全年新增规模以上企业10户以上。要加快非公有制经济发展,区工业发展局要积极搭建银企对接平台,帮助企业解决好资金等难题,推动非公经济发展壮大,确保全年实现非公经济增长230亿元以上。同时,区统计局要加强对各镇办业务指导,做好相关数据统计上报,切实做到应统尽统,确保规模工业产值达到864亿元。
五是抓好商贸服务发展。我们要全面落实《加快商贸服务业发展决定》,进一步激发商贸发展活力,全力建设大西安最具竞争力的核心商务区。要加快发展现代物流业,依托汽车商贸物流园、马庄商贸物流园,积极吸引投资规模大、辐射带动能力强的全球性物流集团,力争全年引进重大物流企业3—5户。区招商、商务等部门要积极与北塬新城沟通协调,督促宝湾物流、冷藏保鲜物流中心等5个项目尽快完成前期手续,力争上半年全部开工。要加快发展现代服务业,城区各办事处要发挥主城区优势,以特色街区建设为依托,积极推进世茂中心、财富中心等城市综合体二次招商,力争全年新增商贸企业200户,改造提升特色街区2条以上。要加快重大商贸项目建设,严格落实包抓责任,力争珠泉金街上半年启动招商,国际财富中心一期、沣渭世纪中心上半年开业运营,天士力、中集车辆等6个项目年内建成运营。
实现六大提升:
一是人居环境质量大提升。今年,是全市创建国家环保模范城市、园林城市和省级文明城市的关键一年。春节期间,城区环境卫生有所反弹,西宝高速沿线、沣河沿岸等其它区域也有垃圾积存。收假第二天,我们就专门召开了城市容貌提升和农村环境卫生整治动员会,对这两项工作进行了安排部署,但各镇办、相关部门动作不大、效果不明显,大家一定要把环境卫生作为一项重要工作,常抓不懈。各镇办要加大对农村区域、城乡结合部的整治力度,着力治脏、重拳治乱、铁腕治污,确保年底前完成马家寨等12个村环境卫生连片整治工作。区双创办要主动与市住建、规划等部门沟通衔接,高起点、高标准做好城市容貌提升总体规划,并指导各镇办做好各项提升工作,确保年内完成各项提升任务。环保秦都分局要加强重点企业污染物排放监测,铁腕治污降霾,确保“双减排”任务全面完成,还群众一个碧水蓝天。
二是大都市建设水平大提升。西咸新区升格为国家级新区,将大都市建设提升到一个新层面。全区上下要始终站在讲大局、讲政治的高度,牢固树立“支持新区发展就是支持秦都发展”理念,扎实做好服务支持工作。对西咸新区、高新区和北塬新城实施的重点项目,区西咸协调办及相关镇办要主动对接,积极服务,全力配合,力争平福大道、秦皇大道北段等项目上半年开工,联通idc、人口信息中心等项目年内主体建成。对省、市实施的重点交通和重点城建项目,区交运、旧改及相关镇办要全力做好征地拆迁和服务保障,确保西咸北环线、咸兴大道绿化亮化等工程顺利实施。对已确定的旧改项目,区旧改及相关镇办要加快前期准备,成熟一个启动一个,科学理性组织征迁,切实维护好征迁群众的合法利益。同时,要加快七里铺、陈杨寨等安置小区建设,确保3000户群众年内返迁新居。
三是统筹城乡发展质量大提升。我们要以创建全省统筹城乡发展示范区为目标,推动城乡统筹协调发展,让我们的农业更强、农村更美、农民更富。区住建局要积极与市级相关部门沟通,借鉴外地先进经验,一季度完成示范镇村规划编制,配合渭滨做好省级沿渭示范镇建设工作,指导马庄市级示范镇建设,确保示范镇村建设任务全面完成。区农牧局要重点加快华夏农业生态文化产业园水、电、路等基础设施建设,上半年完成“咸阳侯驿”等五大主题馆建设,确保年内园区土地流转面积达到1.5万亩以上。同时,各涉农部门今年承担的任务,原则上要在月底前启动,10月底全面完成。
四是各项社会事业大提升。区教育局要组织开展中小学教育发展联盟活动,促进城乡教育均衡发展;对确定的教育基础设施建设项目,从现在开始就要做好准备,确保一季度全部启动。区文体事业局要抓好区电影院、镇办文化站等公共文化基础设施建设,年内实现区文化馆、镇办文化站免费对外开放。区卫生局要继续深化医疗卫生体制改革,加快基层社区服务中心建设,确保年内完成8个社区卫生服务中心、社区服务站改扩建任务。区交运局要抓好南北二号路和东西一号路建设工作,确保一季度全部启动建设,上半年全面建成通车。区食药监局要继续加大食品药品监管力度,年内创建食品安全示范店100家以上,实现省级食品安全放心区目标。同时,加大假冒药品查处力度,让老百姓放心饮食,安全用药。区民政局要抓好社区建设和管理工作,不断提升社区服务水平,年内完成25个社区基础设施建设,创建全国示范社区10个。区人社局、民政局、卫生局要尽快制定出台《城镇居民困难家庭大病救助管理办法》和《支持就业扶持创业实施意见》,不断提高社会保障能力。区信访局要改进信访工作作风,狠抓矛盾纠纷排查化解,力争把问题解决在基层,矛盾消灭在萌芽,全力维护社会和谐稳定。其它社会事业部门也要全力抓好各自承担工作和全区中心任务的落实,确保年内全面完成。
五是群众幸福指数大提升。民生连着民心,民生关系发展。今年,我们将继续把新增财力全部用于保障和改善民生,着力解决好群众关心关注的热难点问题,让公共财政的阳光普照秦都千家万户。今年全区共安排181个民生项目,计划投资10亿元,同时我们还将投资18.56亿元为民兴办十件实事。各承担单位都要尽快量化分解任务,倒排工期,想尽一切办法、克服一切困难,全力以赴做好落实,争取这些实事和项目一季度都能启动实施,10月底全面完成。
六是工作效能大提升。今年,各项工作目标已经明确,如果没有良好的工作作风和真抓实干的工作态度,就无法确保各项工作任务圆满完成。全区上下都要以群众路线教育活动为契机,进一步增强为民意识、服务意识、效能意识,切实转变工作作风,全力推动各项工作任务全面提速。各镇办、各部门对承担的中心工作和重点任务,主要负责人要亲自抓、负总责,逐一列出进度表,倒排时间,不摆困难,不讲条件,高效率、快节奏的抓好落实。区委区政府督查室、考核办要加大督查考核力度,对进展缓慢的及时提醒,跟踪问效,确保周周有进展、月月有成效,确保全年各项目标任务圆满完成。
三、关于近期工作。
今年的目标任务已经明确,各镇办、各部门一定要抓早动快,迅速行动,把全年任务谋划好、分解好、落实好,确保各项工作开好局、起好步。近期重点抓好以下五个方面工作:
一要抓好任务分解。会后,区委区政府督查室要立即行动,对照区委工作要点、政府。
工作报告。
将全年工作任务尽快分解下达。各镇办、各部门要迅速召开班子会议传达区“两会”及经济工作会精神并对承担的各项任务逐一明确责任领导、完成时限层层压实担子夯实责任确保各项工作实现首季“开门红”。
二要做好省市考核衔接。区考核办、创强办、统计局等部门,要加强与上级部门的沟通联系,确保各项指标都能有一个好的考核结果,确保“全省进六强,全市争第一”目标顺利实现。
三要进行纪律作风整顿。各区级领导要迅速组织召开分管部门会议,按照中央“八项规定”等纪律要求,切实抓好机关管理,教育干部收假收心,迅速进入工作状态;要坚持开短会,开高质量的会,开解决问题的会。各镇办、各部门要严格控制会议规模,能合并的合并,能不开的坚决不开,确保会议质量。
四要抓好项目开工准备。下周,区上将举行重点项目集中开工仪式,区发改、招商、大项目等部门及相关镇办,要全力做好各项筹备工作。
五要抓好安全生产。随着节后学校陆续开学、工地相继复工,安全工作不容忽视。区安委会各成员单位要对“八大领域”开展一次拉网式检查,坚决消除一切隐患,确保不出问题。特别是要加强学校安全管理,加大学生安全教育力度,进一步完善各类安全措施,确保学校正常教学秩序。
同时,各涉农镇办和相关部门要按照各自职能,抓好春耕、备耕等工作。区卫生、农牧等部门要严格落实各项防控措施,切实做好春季传染病和动物疫病防治,确保不发生疫情。
同志们,落实重在行动,发展贵在实干。做好今年各项经济工作,意义重大,任务艰巨。让我们在区委的坚强领导下,开拓奋进、扎实工作,努力推进全年各项工作再上新台阶,为加快“五个秦都”建设做出新的更大的贡献!
同志们:
今天会议的主要任务是:贯彻落实中央经济工作会议、省委九届五次全会和全市经济工作会议精神,分析当前的经济形势,安排部署全年经济工作。会上,詹书记还将作重要讲话,大家要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、总结成绩,正确估价20xx年的经济工作。
刚刚过去的一年,全区上下坚持以科学发展观统领全局,沉着应对全球金融危机、世界经济增长放缓以及自然灾害等各种不利因素的严峻考验,紧紧围绕区域经济社会发展率先进入全省第一方阵的战略目标和年度计划,克难奋进,逆势而上,除直接利用外资外,年初确定的主要经济指标全面超额完成,保持了经济持续快速发展的良好势头。一是增长攀高。从初步统计的情况来看,绝大多数经济指标都保持两位数以上的增幅并达到历史最好水平。全区实现生产总值40亿元,比上年增长19.4%,高于上年和全市4.4个百分点;城镇居民人均可支配收入11872元,净增20xx元,增长20.3%;农民人均纯收入4895元,净增776元,增长18.8%;全社会固定资产投资28亿元,增长55.2%;社会消费品零售总额36亿元,增长28.2%。主要农产品产量全面、大幅度增长,水产品、蔬菜产量增幅均在20%以上,共实现农业总产值10.5亿元,增长14.6%。二是实力渐强。财政收入总量、进度和质量有新提高。全区完成财政收入35088万元,占年计划的110.3%,增长34.9%,其中一般预算收入16070万元,占年计划的111.9%,增长35%。国税、地税收入双双突破亿元。工商税收占一般预算收入比重、税收占财政收入比重、财政收入和地方税收增幅均排名全市前列,一般预算收入增幅排名比去年有较大幅度上升。规模以上工业有新发展。企业总数达到93家,比上年净增35家;实现总产值30亿元、增加值12亿元,分别比上年增长59.2%和109.6%。产值过亿元企业达到8家,比上年增加2家,其中3家产值过2亿元;税收过千万元的企业有5家。三泰、新昌、富华等企业完成二期改造,规模和产能扩大一倍。三是引进大项目有突破。全区新引进投资过500万元项目55个,协议投资总额55.67亿元,其中投资过20xx万元项目36个,过亿元项目10个,协议投资总额、投资过亿元大项目个数均为历年之最。投资亿元以上项目中总投资5亿元的鄂海造船、总投资1.5亿元的特安新材料和总投资1.5亿元的和泰棉业已开工建设,总投资6亿元的湖北济氏医药科技、总投资1.5亿元的禹杰物流等项目近期准备动工。中博窑炉、力能电子、金兴泰塑料编织彩印、宏远废旧轮胎加工、大连互感器、鑫龙汽配、乘方微型电机等14个项目已建成投产或近期内可投产。已有55个上争项目到位资金1.1亿元,汽南路、白潭湖环湖路、李堵线改造首期工程、唐家渡综合码头、白潭湖泵站更新改造、老城堤整险加固等13个续建和新开工重点项目完成投资1.2亿元。黄州新区污水处理厂动工建设,禹王工业区纳入城市总体规划,火车站医药化工园道路框架基本形成,长江岸线资源开发开局良好。四是亮点增多。工业村建设初见成效,29个项目建成投产,16个正在建设。农业结构调整步伐加快,六福湾、夹洲等十大蔬菜基地建设扎实推进,新发展钢架大棚400亩,新引进老板4个,无公害蔬菜品种达到42个;宏达北斗建成标准化千头奶牛牧场,全区奶牛存栏总量达到20xx头;鱼苗孵化等水产养殖特色进一步凸显。黄商加工产业园物流配送中心投入运营,营业面积达1.5万平方米、营业员工500人的武商量贩黄州购物广场开业,黄商乡镇以上连锁卖场和村级加盟店分别发展到63家、768家,区内村级加盟店全覆盖。企业融资环境有所改善,农发行、信用社等金融机构为重点企业发放贷款1亿多元,区中小企业信用担保中心开始发放担保贷款。全区新注册个体工商户3357户、私营企业201家。五是民生改善。城镇新增就业4020人,其中下岗失业人员再就业1713人,农村劳动力转移就业8460人,城镇登记失业率3.03%。全区参加养老保险职工3.5万人;参加医疗保险5.93万人,其中城镇居民4.56万人。征收社会保险费1.1亿元,同比增长48.6%;支出社会保险金9449万元,同比增长30%。被征地农民养老保险工作在积极实施。城镇低保、农村低保对象分别达到2.2万、0.48万人,月人均保障标准分别比上年提高30元、20元;发放大病医疗救助和城乡困难群众参加新农合及医疗保险资助金174万元;新建、改造了区光荣福利院和禹王、陈策楼福利院。雪灾倒房恢复重建工作受到省政府表彰,受灾群众共享受各类临时救济金1180万元。调整了新型农村合作医疗筹资、起付线、封顶线标准,提高住院报销比例,落实了免费体检、慢性病、大病补偿政策。已发放廉租住房补贴资金251万元,惠及1540户、4600人。城乡一体化供水工程顺利开通,基本实现全区村村组组、家家户户通自来水目标。各项社会事业取得新进展,区政府年初承诺的十件实事全面完成。
20xx年全区经济发展态势很好,但也存在一些不容忽视的问题和矛盾:一是部分行业企业生产经营困难。受各种因素影响,部分企业成本上升、订单减少,销售不畅、资金周转困难、利润下降,不得不采取压产减产等临时措施,少数企业资金链断裂、经营亏损、难以为继。冶炼焦化、服装加工等资源型、贸易型、出口型企业受到较大冲击,不够景气。全区规模以上企业停产、半停产有12家,占到总数的15%左右。二是规模以上工业仍需加快发展。规模以上工业经济总量偏小,支柱产业和单个企业规模不大,还没有一个年产值过10亿元、在省市有影响的产业集群,没有一家产值过5亿元、税收过1000万元的生产型企业。去年新增的规模以上工业企业数量虽多,但主要由工业村项目发展而来,企业有机构成不高,增加值率低,品牌建设滞后。工业提供的税收只占国税收入的25%左右、地税收入的5%左右。三是区乡经济运行质效有待提高。乡镇财源建设主动性不强,本级直接引进和投资的项目少,税源基础差,完成任务难度大、成本高。部分招商引资项目投产见效的周期较长,对财税增长的贡献不够明显。机遇性税收和贸易性税收所占比重大、稳定性差,基础税源短缺和税收结构不合理的局面尚未改变,财政保障能力不强。此外,劳动就业、社会保障、节能减排等关系群众切身利益的问题仍需下大力气解决,维护社会稳定的任务依然艰巨。对此,大家都要高度重视,认真对待,采取切实有效措施予以解决。
二、明确目标,坚定做好20xx年经济工作的信心。
今年可能是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是挑战和机遇并存的一年,更是我区危中寻机、化危为机、逆势而上、再图跨越的关键一年。
今年全区经济工作的总体要求是:全面贯彻党的xx大、xx届三中全会、中央经济工作会议、省委九届五次全会和全市经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,抢抓中央宏观经济政策调整、武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验和沿海产业转移等重大战略机遇,以保增长为首要任务,以改善民生为根本目的,进一步解放思想,增投入、培产业、夯载体、强激励,加大项目建设和招商引资力度,加快统筹区乡经济发展和提升经济运行质效,加速推进体制机制改革和扩大对内对外开放,加强和谐社会建设,努力实现经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:全区生产总值增长15%,规模以上工业增加值增长35%以上,农业增加值增长5%左右,地方一般预算收入增长20%以上,力争达到25%,全社会固定资产投资增长35%以上,社会消费品零售总额增长20%,外贸出口增长15%,直接利用外资增长15%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长10%,单位生产总值能耗下降4.9%,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降1%和2%,城镇登记失业率控制在4.6%以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标,关键是要科学判断形势,统一思想认识,把握发展机遇,坚定发展信心。当前,全球金融危机仍在蔓延加深,世界经济增长明显放缓,对我区经济的不利影响也在近期加快显现。我们一定要增强忧患意识,充分认识今年经济环境的严峻性、复杂性,把困难估计得更充分一些,把应对的措施考虑得更周密一些,防止由于麻痹大意、估计不足和准备不够而陷入被动。要清醒地正视危机,更要辩证地看待危机。我们承认当前面临着看得见、摸得着、感受得到的困难和问题,但“危”与“机”本身就是一对孪生兄弟,危机来临的同时,机遇也在敲门。真正的挑战是如何树立信心,洞察先机,见微知著,发挥优势,趋利避害,从变化的形势中捕捉新机遇,在逆境中培育新利好,靠实际行动谋求新发展。外部冲击并没有改变黄州经济发展的基本面和长期趋势,新的一年保持经济持续快速发展仍具有许多有利条件和现实基础,这是我们确定20xx年经济发展目标的主要依据,也是我们实现20xx年预期目标的信心和底气所在。特别是去年下半年以来,党中央、国务院适时调整宏观调控的方向和重点,把保增长作为今年经济工作的首要任务,出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施,将在多方面产生“乘数效应”。尤其是中央和我省将在两年内分别投资4万亿元和1.5万亿元人民币刺激经济,国家连续降低存贷款基准利率、实施增值税转型改革、提高部分商品出口退税率,加上通货膨胀压力明显减轻,将有效缓解我区重大项目断档、企业资金不足、农村和社会事业发展相对滞后等突出问题,发挥投资和消费对经济增长的强劲拉动作用。
我们的信心和底气来自于城乡区域发展的联动效应。黄州版图面积不大,地域集中,交通便捷,城市化率较高,为我们贯彻落实党的xx届三中全会精神,走以城带乡、以工促农之路,破除城乡二元结构,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,充分挖掘和释放农村的内需潜力,实现城乡经济社会融合发展提供了优越的空间条件。武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设加快推进,使黄州由内陆较为封闭的地区跃升为全国改革开放的前沿,享有“先行先试”的权力,获得后发优势;新的城市总体规划开始实施,市委、市政府加快推进“一区两带”(黄冈协作配套区、沿江经济开发带、大别山生态产业带)先导区建设,可以提早启动一批重大基础设施建设项目,进一步提升黄州的区位交通优势,改善投资环境,在与武汉的全面对接和融合中加快发展。专家预计今年整个城市圈经济增长率可以达到15%,有利于我区经济继续保持高位运行。
我们的信心和底气来自于内生型增长为主的后发效应。改革开放以来,特别是建区以来,全区经济实力不断增强,经济结构逐步优化。过去一年,我们在招商引资、项目建设和园区建设上做了大量基础工作,相当一批项目将在今年开工建设或竣工投产,为经济发展注入新的力量。此次金融危机对经济的冲击更多的表现在加工制造和对外贸易方面,我区经济整体上处于工业化初期阶段,外向度低,内生型特征明显,受到的冲击小,并且有利于扩大对外开放,承接来自于沿海的产业转移。目前第二产业占全区生产总值的比重、第二产业就业人数占全区就业人数比重均只有35%左右,具有很大的成长空间;出口占全区生产总值比重只有17%左右,大多数出口企业生产经营稳健。
我们的信心和底气来自于危机倒逼的促动效应。全球性金融危机给企业和政府都上了很好的一课,加快经济结构调整和发展方式转变、实现又好又快发展比任何时候都显得更加迫切和必要。危机的倒逼作用,有利于引导企业研究市场,苦练内功,增强自主创新能力和抗风险能力;有利于我区推进产业结构优化升级和节能减排,落实科学发展观;有利于我们主动学习、深入研究,努力提高驾驭复杂形势、领导经济工作的能力和水平,从而达到“浴火重生”的效果,焕发出新的生机与活力。同时,我们在30年改革开放历史进程中积累的丰富经验和全区干部群众思进取、谋发展、图跨越的决心,会转化为做好今年经济工作、实现预期目标的强大物质力量。总之,只要我们坚定信心,振奋精神,主动应对,积极作为,就一定能保持经济持续快速发展的好势头。
要围绕全年目标,结合黄州实际,着力在增加投入、培育产业、建设园区、扩大改革开放和改善民生等方面狠下功夫,务求实效。
(一)借港站桥三大建设之势,提升区域整体竞争力。经验表明,经济发达地区往往是大港、大站、大桥比较密集的地区,大港、大站、大桥的建设往往能迅速提升一个地区的区位交通优势,进而转化为经济发展优势,使边缘地区变为中心地区、落后地区上升为先进地区。今年,在我区范围内的武汉新港唐家渡作业区、黄州火车站升级改造工程、黄冈长江大桥等三大交通基础设施建设项目将全面启动实施,黄州将迎来千载难逢的项目建设机遇期。特别是集公路、铁路、轨道交通于一体的黄冈长江大桥有望在今年下半年动工建设,建成后,不仅使黄州与武汉的距离缩短为30公里,实现黄州与武汉、鄂州等城市圈大中城市的区位无缝对接,同时能兼容长江黄金水道、沪蓉高速、大广北高速,沟通京九、武九两大铁路动脉,从而提升黄州承东接西、沟通南北、通江达海、水陆公铁联运的区位交通优势,从根本上奠定黄州全方位开放格局,真正把黄州推向了面向全国、面向世界的开放最前沿。我们要借港站桥建设之机,充分发挥区位交通优势,按照推进产业布局、基础设施、市场体系、城乡发展、生态环境“五个一体化”的要求,切实做好融入武汉城市圈的文章,加快沿江开发和“一带六区”建设,提升区域整体竞争力。一是要在空间上融入。发挥交通物流先导作用,优化生产力空间布局,把黄州打造成为区域性综合交通枢纽和武汉城市圈的核心密集区。重点推进武汉新港唐家渡作业区、禹王新区及火车站新区物流产业园建设,完成唐家渡综合码头后续工程,启动禹杰物流等码头建设。积极争取把整个黄州港区、堵城镇叶路洲纳入武汉新港规划建设。推进绕城联村等级公路网建设,争取省道阳枫线堵城至唐家渡码头5公里一级公路新建和上巴河至新港港区25公里改建、南堵线桃园街至堵城37公里改建、20公里白潭湖旅游公路续建等3条二级公路建设计划。协助做好黄州火车站升级改造工程、黄冈长江大桥、鄂黄城际轨道交通、阳逻至唐家渡沿江铁路专线、京九--武九铁路连接线、黄州城区至巴河延伸配套区、黄冈电厂等市区重大项目的协调、服务和前期工作。同时,加快土地规划修编进度,全面完成乡镇和村庄规划修编工作。二是要在产业上融入。坚持优势互补、错位发展,将武汉的总部经济、研发、品牌、营销、会展等方面的优势同我区劳动力、农业、生态环境等方面的优势紧密结合,主动承接武汉的辐射,积极争取外迁项目、协作配套项目落户黄州,把黄州建设成为武汉先进制造业、现代物流业协作配套区和产业转移重点承接地。依托武汉的大专院校、科研院所,支持我区建立技术创新体系,培育引进、发展壮大船舶和机械制造、新材料、生物医药、汽车零配件、节能环保等重点产业。争取联办工业园区,使禹王工业区成为武汉东湖高新区产业配套基地、火车站经济开发区成为武汉医药化工产业转移承接基地,并享受国家级开发区政策。鄂海造船一期工程要建成投产,做好南华造船二期项目的引进和建设工作,力争20xx年形成20万载重吨以上的生产能力。坚持“引进来”和“走出去”并举,支持黄商等商贸龙头企业积极开拓城市圈市场。三是要在生态上融入。按照“两型”社会和武汉生态城市圈建设要求,着力探索产业与资源环境协调发展的新路径,努力把黄州建设成为人水和谐、绿色宜居、持续发展的生态区。要大力推进节能减排工作,适当提高招商引资项目土地、环保等准入门槛,节约集约利用土地和其它资源,发展清洁生产和循环经济,以最小的资源消耗和环境代价获得最大的发展效益。加快实施长河流域水生态环境修复、城区生态湿地建设、林业生态示范区、提江水灌溉大型泵站建设、村庄整治清洁工程、污水处理和垃圾处理设施建设、禹王“两型”社会建设试验新区和陈策楼产业开发促进区域经济协调发展“两型”社会建设示范乡镇等重大项目,切实加强环境保护和生态建设。各地各部门要按照区委、区政府的统一部署和“反应快、出手准、力度大”的要求,发扬“五千五万”(千方百计、千辛万苦、千言万语、千锤百炼、千山万水”)的精神,进一步做好推进武汉城市圈“两型”社会试验区建设规划体系的编制和实施工作,进一步做好重大项目的谋划、规划、争取和实施工作,为区域整体竞争力的迅速提升奠定坚实基础,提供有力支撑。
(二)树两大特色之牌,彰显产业核心竞争力。特色就是异质,就是比较优势,就是品牌,就是竞争力,异质往往异军突起。就重点产业集群来讲,目前市直有食品饮料,武穴有医药,蕲春有药材,麻城有汽配,团风有钢构。黄州要彰显自己的特色,必须走人无我有、人有我优、人优我新、人新我特的差异化发展道路。新的一年,我们要在壮大现有支柱产业的同时,进一步调整优化产业结构,着力树好废旧轮胎回收处理循环经济示范基地和新材料科技工业园两张特色牌,积极培育两大新型特色产业,提升产业核心竞争力,在激烈的区域竞争中占有一席之地,力争有1到2个产业进入全省重点产业集群行列。一是以废旧轮胎回收处理为重点,建设循环经济产业示范基地。废旧轮胎回收处理是国家重点扶持的产业,具有广阔的发展空间和良好的市场前景。废旧轮胎处理后,胶粉,钢丝、尼龙纤维可全部回收重新利用,胶粉可用于开发塑胶跑道、橡胶地砖、新型防水卷材、隔音材料、阻燃材料,90厘米规格以上的钢丝子午胎胶粉可转化为应用于高等级公路路面建设的改性沥青。要以全省循环经济试点企业湖北宏远环保再生资源有限公司为基础,加强与中国台湾远记机械有限公司的合作,加大政策支持和招商引资力度,新上生产线、新建厂房,力争20xx年全区废旧轮胎回收处理能力从目前的2万吨提升到10万吨,同步将产品转化进一步深加工;20xx年继续提升到20万吨,把黄州建设成为全省最大的废旧轮胎回收处理循环经济产业示范基地。二是依托黄高毕业成功人士,建设新材料科技工业园。引进黄高毕业成功人士,在禹王工业区建设20xx亩的新材料科技工业园和百名黄高毕业生创业园,重点发展生态混凝土、高分子材料、特种材料、复合材料等新型材料。争取首期两个投资过亿元的新型涂料项目和通讯材料项目落户建设。加快特安新材料、彩华塑木、金属加工产业园等项目的引进、开工和建设进度,做大做强新材料产业。同时,要发挥黄州的园区优势和传统优势,着力壮大医药化工和纺织产业,力争这两个产业的年产值均突破10亿元;发挥生态和人文资源优势,争取宝塔公园开发、白潭湖生态旅游开发、陈潭秋故居红色旅游景区建设等取得实质进展,宝塔公园首先要完成绿化区建设;发挥农业资源优势和市场优势,以蔬菜、水产和奶牛养殖为重点,进一步提升农业产业化经营水平;发挥城区优势,积极发展物流配送等生产性服务业。
(三)强集约发展之基,提高园区经济集结力。园区是集聚生产要素、集结产业的重要平台,有利于资源集约节约利用、污染集中治理和生态环境保护,对于转变经济发展方式、推进新型工业化具有重要意义。要按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的方向,以工业园区建设为重点,着力推进五大园区建设,再造发展优势,培育增长板块,引领区域经济发展。一是以新材料产业为重点,加快禹王工业区开发。完成禹王工业区控制性详规、产业发展规划编制工作,完善功能区划。争取国家投资项目、农业银行或国家开发银行资金扶持,启动两条主干道和部分功能区建设,配套水、电、信等相关设施。重点围绕新材料、生物医药等先进制造业和高新技术产业,引进5-10家企业落户,将其建设成为黄州“两型”社会建设试验新区、全市一流的产业园区和对接承接武汉产业的桥头堡。二是以医药化工产业为重点,加快火车站经济开发区建设。主要争取农发行或开发行贷款资金,加快园区道路、管网等基础设施建设,争取污水处理厂动工建设。湖北济氏医药科技火车站生产基地、奥得赛化工园、强龙化工等签约项目全面启动并建成投产。抓紧做好与武汉硚口区化工产业和力诺、武汉有机、远大等重点企业的对接工作,新引进5-10家企业落户,确保医药化工产业和整个开发区经济有一个突破性发展。三是以规范管理提档升级为重点,加快路口工业区建设。湖北济氏医药科技路口生产基地春节后要启动,其它签约项目也要全面启动建设。在建的10余个项目上半年要建成投产,争取所有项目年内全部建成投产,形成20亿元以上的产出规模,实现整个园区由建设阶段向生产阶段的转型。进一步完善园区功能,规范园区管理,黄州新区污水处理厂投入运营。四是以协作配套为重点,加快东湖南湖工业园建设。依托东湖南湖工业园市区共建、投资信息来源广、基础设施条件好、配套服务产业发展空间大等优势以及可供开发的土地资源,积极引进机械电子、汽车零配件、新型建材、现代物流等项目落户建设,配套发展第三产业,壮大所在街道和社区经济实力。园区在建和新开工的斯德电器、华精科技、天鸿钢构、东林纺织、艾格赛特、鼎顺混凝土、奇顺混凝土等项目年内要投产。五是以资源整合为重点,加快乡镇工业集中区建设。建设乡镇工业集中区是推进新型工业化和城乡一体化、培育特色产业发展乡镇经济、促进全民创业回归创业的有效途径,市委、市政府去年12月专门在蕲春召开现场会进行部署。结合我区实际,区委、区政府拟在火车站经济开发区或禹王工业区设立乡镇工业集中区,由各乡镇街道、各村(社区)想方设法统一建设标准厂房,统一对外招商和出租。
(四)走改革开放之路,增添发展活力。把深入开展学习实践科学发展观活动同应对全球金融危机、扩内需保增长有机结合起来,进一步解放思想,以改革创新促开放开发、以开放开发促经济发展。一是加快建立健全有利于科学发展的体制机制。按照依法、自愿、有偿原则,积极稳妥地推进土地承包经营权流转,发展多种方式的适度规模经营;继续完善农村公益性服务“以钱养事”新机制,促进农业和新农村建设。加大改制企业小块土地出让和土地出让金返还工作力度,切实做好改制企业职工归属社区管理工作,尽快实现重点企业和“三无”企业改制终结。积极争取并扎实做好涉及城乡土地管理方式改革、农村金融改革等武汉城市圈“两型”社会改革试验试点工作。认真做好增值税转型、燃油税改革工作。改进和完善对乡镇街道的考核机制,今年要重点考核标准厂房建设、工业用电量、应税产值和地税收入等关键指标。二是提高开放型经济发展水平。坚持走外源型和内生型并举的发展之路,牢固树立大开放、大招商的理念,再掀招商引资新高潮。要建立健全招商引资激励约束机制,强化目标管理,严格责任考核。创新招商引资方式,加强规划招商、园区招商和产业招商工作,做好利用外资工作,努力承接更多的产业转移。进一步完善招商引资工作流程和服务体系,加强各地各部门之间的协调配合,以安商促招商。抓好“回归创业工程”和返乡农民工创业服务工作,促进全民创业。加快转变外贸增长方式,优化出口产品结构,积极开拓新兴出口市场,扩大生产型企业出口份额,确保出口稳定增长。三是改善企业融资环境。抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇,综合运用多种手段,为企业发展提供资金支持。大力推进银企合作,积极争取金融机构扩大信贷资金投放规模。发挥财政资金的引导作用,做大做强区中小企业信用担保中心。发挥各部门的作用,争取到位更多的县域经济发展资金、技术改造贴息资金、产业化专项资金、外经贸发展促进资金等政策性资金。进一步做好最佳金融信用区创建、企业上市和小额贷款公司、村镇银行申报组建工作。四是增强区域创新能力。支持企业与高等院校、科研院所进行多种形式的产学研合作,支持有条件的民营中小企业申报省、市高新技术企业。拟创建科技型中小企业孵化器,首期建设1万平方米厂房和配套用房。出台优惠政策,对入孵企业给予一定的创业种子资金、公共财务服务等资助和奖励,扶持一批具有自主知识产权、科技含量高、市场前景好的项目加速实现产业化。
(五)固和谐社会之本,增强发展凝聚力。坚持以人为本,加快推进以改善民生为重点的社会建设,积极营造安居乐业、和谐稳定的社会环境,使黄州成为全市的“首善之区”。一是千方百计扩大就业提高居民收入。完善公共就业服务体系,加强职业技能培训和就业援助工作,做好农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业、务工返乡人员就业和“援企稳岗”工作,保持就业形势基本稳定。认真执行国家较大幅度增加农业补贴、扩大补贴范围,较大幅度提高粮食最低收购价等一系列惠农政策,保持农民收入持续增长。二是建立健全覆盖城乡的社会保障体系。扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面,做好城镇职工基本养老保险省级统筹相关工作,务实推进被征地农民基本生活保障工作,启动农村社会化养老保险试点工作,巩固和发展新型农村合作医疗制度。完善城乡社会救助体系,规范城市低保,适度扩大农村低保,逐步实现应保尽保;健全大病医疗救助、五保供养制度,提高福利院建设水平。进一步做好廉租住房补贴发放工作,加强廉租住房建设,争取棚户区改造项目,切实解决低收入家庭住房困难问题。三是加快发展各项社会事业。加大农村学校改造建设力度,积极化解农村“普九”债务,不断改善农村办学条件。加强区人民医院、市中医院、血防专科医院、社区卫生服务体系和乡村卫生院(室)建设,提高卫生保障和医疗服务水平。加强乡镇综合文化站、农家(社区)书屋、农民健身工程等文体设施建设,丰富居民精神生活。加强城乡一体化供水工程后期建设和常态管理,创建饮水安全示范区。开展农村社区建设试点工作,建设数字化管理社区,提高城乡社区建设水平。四是努力维护社会稳定。深入开展平安创建活动,加强社会治安综合治理工作。高度关注社会热点、难点问题,切实做好信访工作。认真做好安全生产和食品安全工作,保障人民群众生命财产安全。推进电子政务和区、乡、村三级行政服务网络建设,全面提高各级干部服务发展、促进和谐的能力和水平。
做好今年的经济工作难度大、任务重、要求高。各地各部门必须围绕三个字强化举措,抓好落实。一是“早”字。工作越早越主动,行动越快越有效,容不得半点迟疑和延误。要打破常规,分秒必争,超前谋划,盘子早敲定、工作早部署、任务早分解,奋力夺取经济工作的“开门红”,为实现全年目标打好基础。二是“新”字。新年要有新思路、新作为、新气象。今年是一个极为特殊的年份,面对各方面的挑战,面对存在的困难和问题,要打破思维定势,正确看待局势,把握发展大势,善于学习、勤于钻研、勇于创新,用足用好国家出台的政策措施,更多地以改革的办法、开放的办法、市场的办法,化解矛盾,破解难题。三是“实”字。认真开展学习实践科学发展观活动,牢固树立“群众第一、企业第一、基层第一”的理念,转变作风,提高效能,严肃纪律,做到真心实意搞服务、真抓实干谋发展,把人民群众的要求和区委、区政府的工作部署落到实处,确保完成今年的各项任务,以优异成绩取信于民、向建国六十周年献礼。
这次经济工作会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委、区委全会精神,总结去年工作,表彰先进,谋划今年工作。首先,我代表区委、区人大、区政府、区政协,向在20xx年度我区经济工作中做出突出贡献的先进集体和优秀个人表示热烈的祝贺!向在全区各条战线上为经济建设做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!向所有关心、支持和帮助我区经济发展的各界朋友表示崇高的敬意!刚才,洪庆同志代表区委、区政府,对我区去年的经济工作做了总结,提出了今年的工作任务,这是经过区委会集体研究决定的,我完全同意,希望各部门、各单位要认真抓好落实。下面,就如何做好今年的经济工作,讲三点意见。
刚刚过去的一年,是我区应对各种压力,抢抓发展机遇,战胜各种困难,经受住严峻考验,经济建设取得丰硕成果的一年。一年来,全区各级党政组织和广大干部群众紧紧围绕年初确定的工作目标,坚定信心,逆势而上,全区经济实现了跨越式发展。主要标志:一是全年实现区域生产总值350.9亿元,同比增长14.7%,约占全市总量的八分之一;二是实现全口径财政收入26.02亿元,同比增长44.8%,特别是区级财政收入实现12.73亿元,同比增长68.5%,增幅列八区之首,合区三年就实现了翻番增长;三是市区共享税收按可比口径增长29.4%,并荣获全市八区税收贡献奖第一名;四是各项经济指标全线“飘红”,全区所有经济部门都全面完成了各项指标,这在历史上是少有的;五是全区各项主要经济指标在全市的排名大部分都名列前茅,大区的影响力正在逐步显现。可以说,这些成绩来之不易,取得的成果令人振奋。
之所以取得这样令人瞩目的成就,概括起来说,主要得益于以下四个方面:一是根据变化的形势不断完善和丰富发展思路,区委、区政府抓经济建设不动摇的决心和胆识得到充分体现。在区委一届四次全会上,我们面对复杂多变的国际国内形势,捕捉和把握发展机遇,发现和培育有利因素,挖掘和构筑竞争优势,继续明确了力争使我区的经济总量和发展速度尽快赶超我市发达城区,跻身第一集团的发展目标。特别是新任市委书记盖如垠同志到我区调研并发表重要讲话后,区委紧紧抓住哈尔滨新一轮发展的重大机遇,结合区情实际,提出了“南拓、东扩、中兴”的发展战略,坚持以经济建设为中心,突出项目牵动、工业主导、物流强势和三产壮大,举全区之力抓经济,从而保证了全区经济实现跨越式发展。二是坚持并完善经济发展政策,激发了各街乡(镇)增收创税的积极性。我们继续巩固街道、乡镇发展经济的主导地位,坚持以“高指标、高分成、高奖励、多劳多得、多超多得”为主要特点的奖励政策,得到了各街道和乡镇的积极拥护,充分激发和调动了街道和乡镇发展经济、增收创税的积极性。六顺、香大、王兆街道办事处和向阳乡坚持把招商引资作为经济工作的首要任务,招商引资工作取得了突出成绩。朝阳镇、成高子镇、新香坊街道办事处和棚改办积极为大项目提供优质服务,有力地推进了大项目建设。哈平、建筑街道办事处和幸福镇注重抓好工业规模企业的培育和发展,夯实工业基础,有效提高了地区经济的发展质量和水平。三是全区各部门团结协作,形成了合力促发展的浓厚氛围。国税、地税、工商等驻区部门和单位,以及区财政局、发改局、中小企业局、招商局、科技局、农林水务局、统计局等经济综合管理部门充分发挥职能作用,积极服务企业发展,提升了全区经济运行的质量和水平。区人大、区政机关和区计生局、民政局等非经济部门紧紧围绕中心工作,立足各自职能,积极招商引资,为经济发展服务,全区上下形成了齐心协力共同为经济发展做贡献的可喜局面。四是广大干部群众展现出良好的精神状态,有力地促进了经济发展。全区广大干部按照“六讲一求”的要求,树立大局意识、责任意识和争先意识,振奋精神,真抓实干,积极投身经济建设,破解发展难题,推进工作落实,有力地促进了我区经济实现跨越式发展。
回顾过去的一年,可以说,我们承受了压力,经受了考验,付出了艰辛,也赢得了收获。这是全区四个班子凝心聚力、共谋发展的结果,是全区各部门、各单位及全体干部职工步调一致、共同努力的结果,是驻区各部门、各单位团结协作、大力支持的结果。在此,我再一次代表区级四个班子向所有为促进我区经济发展做出贡献的同志们表示诚挚的谢意!
二、认清形势,增强跨越发展的信心和决心。
我们要倍加珍惜我区经济工作取得的骄人成果,倍加珍惜已经形成的凝心聚力、共谋发展的可喜局面,倍加珍惜后劲十足、前景美好的发展态势。但我们不能盲目乐观,我们必须认真分析面临的新形势,清醒地看到自身目前的处境,以利于我们知已知彼、乘势而上,发挥优势、再创佳绩。
第一,要明确面临的形势。从国际上看,虽然世界经济已经开始复苏,企稳回升的趋势明显,但经济形势依然复杂,前进道路上不确定因素随时可能发生。从国内来看,这次中央经济工作会议把转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,明确了“保持宏观经济政策的连续性和稳定性”、“着力提高政策的针对性和灵活性”的政策取向,继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但应该看到,经过金融危机等诸多因素的冲击,我国经济回升的基础还不牢固,经济发展的大环境还不容乐观。从我市来看,市委为尽快改变哈尔滨的落后面貌,在十二届七次、八次全会上,提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位,为把哈尔滨建设成现代大都市而奋斗”的总体目标和实施“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略,这必将掀起哈尔滨新一轮发展的高潮。与此同时,市委对各区县的要求也更高了,从我区来看,因为我区的区级财政收入总量首次超过了道里区,在经济实力上逐渐拉近了与先进城区的距离,但这同时也引起各兄弟区县的极大关注。先进城区在重视着我们,其他区县在紧盯着我们,如果我们不继续跨越式发展,稍一松懈,就会被甩在后面,对此我们必须有清醒的认识。
第二,要增强发展的信心。虽然当前我区面临的发展形势很严峻,但也必须看到,我们也面临着前所未有的发展机遇。一是市委新的发展战略的确定,给我区谋划跨越发展提供了新的空间。市委提出的“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略,尤其是“南拓”战略中建设南部工业新城的部署,为我区拓展发展空间,提升产业层次,提供了在四个中心城区中最为优越的条件和强大的外部推动力。二是我区取得的发展成果,给实现跨越发展打下了雄厚的基础。经过三年的不懈努力,我区的经济总量明显提高,财政实力不断增强,发展后劲十足,发展前景可观。三是干部群众良好的思想状态,给我区追求跨越发展提供了强大的精神动力。干部群众思想观念进一步转变,发展意识正浓,全区上下已形成了心齐、气顺、劲足、争先的良好局面。我们要抓住这些难得的机遇,用好所有的资源,构筑明显的优势,树立更高的目标,坚定必胜的信念,继续实现我区经济的好发展快发展大发展跨越式发展。
第三,要明确奋斗的目标。区委一届五次全会已经明确了我区当前和今后一个时期的发展目标,概括起来说,就是继续推进“三区”建设,在全市新的一轮发展中争先创优,实现新跨越。在新的一年里,要紧紧围绕这一目标,发挥我区工业基础雄厚的优势,把发展壮大工业摆在突出位置,重点发展现代物流、机电配套、食品医药等优势行业;要把发展和壮大工业园区摆上突出位置,向南、向东发展和壮大工业园区,发展和壮大哈尔滨发电设备产业基地和哈尔滨对俄出口加工基地;借助土地、交通、区位等优势,大力发展物流业,把我区建成我市东南部的物流中心。只要我们有破釜沉舟的决心,一往无前的气概,敢打硬仗的作风,夙夜勤勉的干劲,我相信,我区的经济一定会再创新高,实现新跨越。
三、狠抓落实,确保完成全年经济工作任务。
今年的经济工作任务已经明确,关键是抓好落实。各部门、各单位要按照会议的部署,结合各自实际,狠抓工作落实,确保各项经济目标的顺利实现。
第一,加强领导,明确责任。各部门、各单位要严格执行“一把手”负责制,明确所承担的任务,将各项工作目标分解到位,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要紧紧围绕新的发展目标和战略,结合各自实际,认真谋划工作思路,研究工作举措,对经济工作早安排,早动手,早推进,早见效,为完成和超额完成全年任务打下坚实基础。各街道、乡镇要继续强化经济主干线作用,整合地区资源,完善发展定位,发展特色经济,实现新的突破。
第二,健全机制,强力推进。一是完善推进机制。要建立和完善大项目建设、园区建设、发展物流业和第三产业等重点经济工作推进机制,进一步落实领导包保项目等制度,做好跟踪和服务工作,及时解决工作推进过程中遇到的困难和问题。二是用好政策。要紧密结合实际,认真学习领会、用足用好国家和省市近期出台的各项经济政策。要保持我区促进经济发展相关政策的连续性和稳定性,进一步激发各部门、各单位增收创税的积极性。三是强化督办。对今年的重点经济工作,区委、区政府要采取全程督办、分段督办、定期督办和不定期抽查等办法严督实查、跟踪问效,对推进情况及时进行通报。要进一步完善领导班子和领导干部考核机制,将经济工作完成情况作为考核班子、选拔干部的重要依据。
第三,振奋精神,真抓实干。虽然我区的经济总量和发展速度已经实现了大幅度增长,但我们绝不能坐在成绩上只和自己比,必须树立大区意识,树立大区要有大作为的意识,找准坐标系,眼光放远,思路放宽,充分利用我市新一轮发展的重大机遇,只争朝夕,奋勇拼搏,努力实现晋级升位。几年来,我区积极推进创新型城区建设,近日,我区创建发电设备配套产业基地工作获得了全市20xx年度振兴哈尔滨优秀创意奖,为我区争得了荣誉。我们就是要树立这种争先创优的意识,发扬敢立潮头、追求卓越的进取精神,各项工作都要争第一、拿先进,尤其是在经济工作中,要乘势而上,再接再厉,争取更大成绩。
同志们,今年是“”规划实施的收官之年,是我区实施新的发展战略的起步之年,也是实现“三区”建设目标的关键一年,任务艰巨,时不我待。让我们在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,坚定信心,超越自我,跨越发展,为早日实现“三区”建设目标而努力奋斗!
经济工作会议上的讲话
刚才,王忠书记的重要讲话,为我们解读了习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央、省对经济工作的部署要求,对经济形势进行了深入分析,就做好明年全市经济工作作了全面部署,具有很强的思想性、政治性、指导性和可操作性。我们要认真学习领会,扎实抓好贯彻落实。下面,根据市委常委会研究的意见,我再讲三点。
一、关于今年经济工作。
今年以来,在市委的坚强领导下,我们紧紧围绕以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,深入推进供给侧结构性改革,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势,一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展。主要有六个方面的特点:
一是稳增长来之不易。今年以来,全市经济总体回暖。去年1—11月,支撑我市工业经济的煤、电、钢、材产品产量全线负增长,但今年同期止跌回升,分别同比增长7.3%、20.9%、4.8%、2.1%。然而,因多方面原因,煤炭产业增加值到三季度才实现正增长,1—11月仅增长0.2%,而去年同期增速为3.9%。煤炭产业占全市工业增加值的60%左右,占地区生产总值的四分之一以上,煤炭工业的缓慢增长严重影响了全市经济增速。即便在这种情况下,预计今年全市地区生产总值增速仍能达到11%左右,高于全省1个百分点左右,总量可达到1460亿元。这主要得益于电力、热力生产和供应业,酒、饮料和精制茶制造业,有色金属冶炼和压延加工业等产业对经济增长的贡献率比上年增加。
二是调结构全面推进。预计三次产业结构从去年的9.6:50.2:40.2,调整到今年的9.2:50:40.8,三产比重提高0.6个百分点。从一产看,粮经比由去年的32:68调整为31:69;畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重预计达到28%,比上年提高2.4个百分点;新增规上农产品加工企业17家,农产品加工转化率达到64.1%。从二产看,采煤机械化程度78.3%,煤炭资源就地转化率80.8%,煤层气利用率45%,煤矸石综合利用率56%,均较去年有所提高,其中采煤机械化程度提高9.3个百分点。1—11月,电子信息、智能终端、新材料、新能源等新兴产业对规模以上工业增加值的贡献率达到18.6%。从三产看,成功创建2个国家4a级景区,获批3个省级旅游度假区,全年接待游客有望超过3000万人次、旅游收入有望超过200亿元,分别增长57%和60%以上,持续保持“井喷”。贵州首座万达广场在我市建成营业。服务业增加值预计增长13%左右。
三是增效益成效明显。1—11月,规模以上工业企业实现利润总额62.98亿元,同比增长301.7%。税收收入完成97.12亿元,同比增长15.2%,非税收入占比24.7%,低于全省平均水平。在经济效益持续增长的同时,生态效益明显改善,全市森林覆盖率预计达到56.9%以上,高于全省平均水平。“绿色贵州建设三年行动计划”考核排名全省第一。千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%;水城河综合治理项目主体工程全面完成,四个监测断面全部达到功能区水质要求。城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达到87%和91%,分别比上年提高1个和9.94个百分点。率先在全省实现县县医疗废物无害化集中处置。
四是惠民生力度加大。脱贫攻坚再战告捷,预计减少农村贫困人口13.5万人,贫困发生率由去年的11.91%下降至7.3%。“十件民生实事”涉及的79个项目全部完成,完成投资116亿元,为年投资计划的182%,是20xx年实施“十件民生实事”以来,投资完成情况最好的一年。大力推进农村“组组通”公路三年大决战,建成“组组通”公路2793公里。高中本站建成招生;对全市2.9万余名教师实行目标考核,实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员,极大调动了广大教师的积极性;今年高考全市一本、本科和专科上线率在全省排名均比去年上升1位,摆脱了挂末的被动局面。成功创建国家卫生城市,率先在全省开展紧密型“医共体”建设试点,基本建成凉都医院,全市26家公立医疗机构全部取消药品加成,实现了药品零差率销售。实施棚户区改造33540户,住房保障工作全省考核排名第一。城市、农村低保标准分别提高10.1%和15.3%。贫困劳动力全员培训1.45万人,城镇新增就业9.46万人。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长8.8%和9.7%。
五是促改革多点突破。启动132项改革任务、制定90项改革方案,重点领域和关键环节改革纵深推进。“三变”改革写入中央一号文件,荣登“20xx中国三农十大创新榜样”。我市被确定为全国农村改革试验区。中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交进展顺利。企业“多证合一、一照一码”登记改革全面推进,“双随机、一公开”监管全面推行。“放管服”改革进一步深化,取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项,下放行政审批事项4项。再次对行政许可事项审查与决定环节的法定期限进行压缩,压缩率达66%。积极推进文化体制改革,大力实施民族文化产业“10个10工程”,大型史诗舞剧《支格阿鲁》获省第六届少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖,实现20xx年来零的突破。招商引资工作取得新进展,引进500强企业4家,一批全国行业龙头优强企业落户我市,全球市场销售额第一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻六盘水。
六是防风险有力有效。全市政府综合债务率控制在100%警戒线以内,债务风险总体可控。大力实施安全生产强基固本两年攻坚,率先在全省构建“1+n”安全生产监管体系,成为全国遏制重特大事故试点城市之一,全市生产安全事故起数和死亡人数大幅下降,连续3年未发生重大及以上生产安全事故。成功预报10起地质灾害,紧急转移受胁群众7000多人,全年未发生地质灾害人员伤亡。围绕“迎接十九大·合力保稳定”,建立“3+x”专班机制,安保信访维稳工作系统对接、高效运行、整体推进,实现了“七个坚决防止”目标,人民群众安全感、满意度持续提升。
在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我市经济社会发展还存在一些突出问题,主要有:一是脱贫攻坚任务繁重。贫困人口依然较多,今年国家脱贫成效评估后预计还有18.6万贫困人口,深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱,产业扶贫还需加强,越往后脱贫难度越大。二是项目投资质量不优。大项目好项目谋划不足,项目存量持续紧张,产业投资占比持续下降,支撑投资持续较快增长的压力加大。三是城乡发展不平衡不协调。城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾依然突出,教育、卫生等公共服务供给不足,与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。四是防范化解重大风险压力仍然较大。财政收支矛盾突出,融资渠道收紧,普遍存在融资难融资贵的问题,地方政府性债务等风险隐患不容忽视。这些问题,是发展质量不够高的具体体现,也是发展不平衡不充分的短板所在,必须采取有效措施加以解决。
二、关于明年经济工作主要预期目标和基本考虑。
20xx年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年,也是六盘水建市40周年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为,为到20xx年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
做好明年经济工作,总体要求是:全面贯彻党的十九大精神、在贵州省代表团重要讲话精神和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”方面取得扎实进展,加强和改善民生,守好发展、生态、安全“三条底线”,创新发展思路,发挥后发优势,强力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”,决战脱贫攻坚,决胜同步小康,开启新时代六盘水经济高质量发展新征程,全面建设统筹城乡改革和发展先行市,奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章。
市委综合考虑,明年全市地区生产总值增长预期目标定为12%左右,一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长13%,固定资产投资增长20%左右,金融机构存、贷款余额分别增长18%和22%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,完成省下达的节能减排指标任务。
明年全市地区生产总值预期目标定为12%左右,充分考虑了需要和可能。在需要方面。省委确定明年全省地区生产总值增长10%左右。我市地区生产总值增速定为12%左右,是贯彻落实省委决策部署、为省既定目标完成提供支撑的需要,也是完成我市“十三五”规划目标的需要。在可能方面。从产业看,实现地区生产总值增长12%左右,农业、规上工业、服务业需分别增长6.8%、10.6%和13.5%。经分析,20xx年“3155工程”逐步进入盛产期,预计新增投产面积45万亩左右;茶叶、蔬菜、食用菌、生态家禽和林下经济等产业效益将进一步显现。煤炭、电力、钢材等7个主要工业产品产量稳定,新兴产业增量释放,5个省级经开区将建成投产项目32个。旅游业将继续保持“井喷”态势,拉动批发业、零售业、住宿业、餐饮业快速增长。从投资看,一大批招商项目特别是产业项目将陆续开工建设。以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设加快,预计投资比今年增长30%左右。这些都为明年地区生产总值增长12%左右提供了条件。当然,这个预期目标是指导性的,实际执行时只要经济运行在合理区间,增速适当高一点低一点,都是可以接受的。
三、关于明年工作重点。
党的十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,这是以为核心的党中央作出的重大判断,具有重大的现实意义和深远的历史意义。做好明年经济工作,必须牢牢把握高质量发展这一根本要求,坚持质量第一、效益优先,下更大力气推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进全市经济在高质量发展上不断取得新的进步。一要促进人的高质量发展。从我市当前实际来看,重中之重要打好精准脱贫攻坚战,确保贫困人口如期实现脱贫目标。同时要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,尤其要让人民群众享受更加优质的医疗服务,接受更高水平的教育,实现人的全面发展。二要促进企业的高质量发展。一方面,企业要按照深化供给侧结构性改革的要求,为社会提供优质产品,提供有效供给;另一方面,企业的发展必须是有效益的,是“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”的发展。三要促进区域的高质量发展。通过优化资源配置,调整经济结构,提升区域发展的经济效益;通过坚持生态优先,建设生态文明,提升区域发展的生态效益;通过维护公平正义,促进和谐稳定,提升区域发展的社会效益。由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要有一个过程。我们既要有紧迫感,又要克服一蹴而就的思想,切实做到远谋近施、坚持不懈、久久为功,扎扎实实地向前推进。
围绕王忠书记提出的“以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,全力开启新时代六盘水经济高质量发展新征程”的要求,实现明年经济社会发展的预期目标,重点要抓好以下几个方面工作。
第一,坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,关系到我们能不能成功跨越我国经济发展现阶段特有的关口,关系到我国经济能否顺利迈向高质量发展阶段。我们必须坚定跨越关口的紧迫感和责任感,全神贯注、全力以赴打赢三大攻坚战。
防范化解重大风险,是全面建成小康社会的重要保障。打好防范化解重大风险攻坚战,一要强化政府性债务风险管控。进一步加大存量政府性债务的置换力度,明年6月底前完成存量政府性债务债券置换,有序推进展期降息和债务剥离,多渠道筹集资金偿还到期债务。坚决落实政府性债务管理“七严禁”,坚决查处违法违规举债,防止形成新的隐形债务。稳步推进投融资平台公司市场化实体化转型,进一步理顺管理体制机制,改进监管方式,提高监管效率。要学会在国家加强监管的情况下合纪合规拓宽融资渠道,用好国家允许发行收费公路专项债券、土地储备专项债券,允许垃圾污水处理项目采取ppp模式建设等方面的政策,积极争取省脱贫攻坚投资基金、交通产业发展基金、新型城镇化发展基金、文化旅游产业基金等支持,发挥凉都“三变”产业基金作用,强化经济社会发展的资金保障。二要强化金融领域的风险管控。加强对影子银行、互联网金融等领域的监管,持续做好防范、打击和处置非法集资工作,建立健全监测预警和早期干预机制。加快推进六枝联社、盘县联社、水城联社改制农商行,强化融资性担保机构、小额贷款公司的日常业务监管,守牢不发生系统性金融风险的底线。三要强化安全生产和社会矛盾风险管控。深入开展安全生产大检查和地质灾害隐患大排查,推进遏制重特大事故试点工作,完成安全生产强基固本两年攻坚任务,全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域的隐患排查整治,推动安全生产形势持续稳定向好。全面深化“平安凉都”建设,着力创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系,统筹推进“雪亮工程”“凉都警务云”建设,严厉打击各类违法犯罪活动。四要强化政府投资项目风险管控。审计指出,近年来我市政府投资项目监管总体是有效的,但也存在基本建设程序不完善、项目建设管理不到位、结算初审不认真等问题。针对这些问题,各级各有关部门要严格执行基本建设程序,从严控制工程造价,加强过程监督管理,及时发现和纠正项目建设管理中的不规范行为。
精准脱贫,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。明年要按照“两翼先行、中路突破,全面决胜,确保如期全面小康”的总体思路,打好打赢“四场硬仗”,巩固盘州、决战六枝、攻坚水城,实现六枝特区按国家标准“减贫摘帽”,减少农村贫困人口10万人,213个贫困村出列。一要继续打好基础设施硬仗,认真贯彻落实关于“四好农村路”的重要指示要求,聚焦深度贫困地区全面实现组组通硬化路,建成“组组通”公路3868公里。二要继续打好易地扶贫搬迁硬仗,加快安置点项目建设,确保20xx年项目在20xx年6月底全部搬迁入住,20xx年项目按时完成房屋主体工程。要提前谋划和启动搬迁动员工作,确保贫困群众按时搬迁入住。要超前谋划群众入住后的社区管理和教育、医疗、就业等问题,全面落实“五个三”配套措施,确保移民社区能够成为和谐社区、活力社区。建设活力社区,一是要有人,有一定的人口密度,这样社区才有活力。二是要有经济活动,让搬迁群众有就业、有收入,这样群众的生活才能欣欣向荣。三是要形成内部循环、打通外部循环,在社区内部要配套完善医疗、教育等公共服务设施和理发、餐饮等配套商业设施,满足群众日常生产生活需要;在社区外部要与城市或城镇有机融合在一起,实现基础设施的互联互通和各类信息资源的共建共享。对刚搬迁入住的社区,要实时关注入住群众在生产生活中遇到的实际问题,尤其在入住的第一年,对供电、给排水、社会治安以及买菜、购物等具体而微的事情都要高度关注,确保群众住得安心、住得踏实、稳得下来。三要继续打好产业扶贫硬仗,把贫困群众眼前的脱贫需要与长远的增收致富结合起来,对今年要达到脱贫目标的贫困群众,如果已谋划实施的产业扶贫项目眼前还不能见到效益,要抓紧实施一批蔬菜和食用菌种植、家禽养殖等短平快项目,为收入达标提供实实在在的有力支撑。对已脱贫的群众,要逐一梳理,每家每户都要有长期稳定的收入来源,切实防止脱完贫就返贫。对明年以后才脱贫的群众,从现在开始就要考虑长短结合,既满足眼前脱贫的需要,又满足长远发展的需要。四要继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗,继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫,全面落实教育扶贫的各项政策措施。加强对贫困劳动力的技能培训,确保每户贫困家庭至少1人熟练掌握一门实用技能。对农村建档立卡贫困人口实行兜底性保障,扩大大病救治病种范围,医疗救助应助尽助。全面建成五级远程医疗体系,使群众就近享受到较高水平的医疗服务。全面推进“六个攻坚”工作,严格落实“危改”工程“五主体,四到场”制度,完成农村“危改”“三改”9005户,实现建档立卡贫困户、低保户和深度贫困地区危房改造全覆盖。五要坚持精准扶贫、精准脱贫。围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”,不论是对贫困户的纳入、退出,还是对每户贫困户的致贫原因、脱贫措施等,都要逐户核实,并进行动态管理,确保经得起看、经得起查。要心里装着“脱贫账”,帮助群众算清收支账和大小账,算清总账和细账,一次算不清算两次、两次算不清算三次,直到群众真正认可。特别是对农村的贫困老年人,要耐心细致做工作,帮助他们把每一笔账都算明白、记清楚。要扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动,用心用情用力扶真贫、真扶贫。要强化考核监督,对弄虚作假、数字脱贫的坚决严肃处理。
污染防治,是实现经济社会发展和生态环境保护的关键之举。要以中央环保督察发现问题的整改为牵引,全力打好污染防治攻坚战。一要着力解决突出环境问题。加强大气污染治理,坚决打赢蓝天保卫战,督促落实“以气代煤压减燃煤污染三年行动”,尽快实现城区“无煤化”,中心城区环境空气质量优良率94%以上,主要污染物pm10、pm2.5浓度控制在省下达的目标任务内。加强水环境治理,严格落实“河长制”,启动饮用水水源保护区规范化建设,划定双桥水库水源保护区,推进北盘江、三岔河流域水污染防治生态补偿,千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,省控以上断面地表水水质优良率达到94.1%以上。加强土环境治理,开展废渣及危险废物处理设施建设攻坚,危险废物依法得到安全处置。加强农村面源污染治理。二要着力推进绿色经济发展。深入实施新一轮绿色贵州建设行动计划,全市森林覆盖率达到59%以上。深入实施绿色经济倍增计划,大力发展绿色经济“四型十五种”产业,扎实开展绿色制造三年专项行动,力争绿色经济占地区生产总值的比重达到40%。三要着力推动环保体制创新。推行生态环境损害赔偿制度,开展生态文明建设目标评价考核。完成重点管理行业企业排污许可证核发,开展水权、排污权交易及国家生态产品价值实现机制等试点。加强环境执法监管,建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式。探索建立“1+n”环境保护管理体系,形成齐抓共管的工作格局。
第二,加快产业结构调整优化。孙志刚书记强调,“推动高质量发展,要以供给侧结构性改革为主线,以提高供给体系质量为主攻方向,大力转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力,净化市场环境,提升人力资本素质,增强治理能力。”我们要按照孙志刚书记的要求,把产业结构调整优化作为推动区域经济高质量发展的关键举措,更加突出市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,进一步优化资源配置,提高全要素生产率,切实增强实体经济的市场竞争力。
(一)加快推进工业转型升级。要按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路,深化工业供给侧结构性改革,推动工业实现高端化绿色化集约化发展。一要大力实施“双百工程”,通过改造盘活提升存量,通过引进形成优质增量。积极引入国内外顶级解决方案提供商参与我市“百企改造”,督促指导企业制定实施技术改造升级方案,确保明年改造企业100家以上。以产业大招商突破年为统揽,围绕关键领域、重点产业、薄弱环节,建链补链强链,拓展现有产业上下游,引进500强企业4家以上,落地省外投资项目500个以上。二要推动传统产业稳定发展。坚持把煤炭产业作为战略性支柱产业,加快提升煤炭工业发展质量,启动20处煤矿智能机械化改造,机械化率达到80%以上,淘汰落后产能93万吨/年以上。加大煤层气抽采使用力度,抽采量达到15亿立方米、利用率达到46%。深入实施能源工业运行新机制,扎实做好电煤保供。延长传统煤焦化及下游加工产业链,加快推进水矿鑫晟煤化工技改升级。大力发展新型建材,加快发耳、两河新型建材产业示范基地建设,引导建材企业规模化利用工业固体废弃物。延长铝加工产业链,建成铝王铝业项目,电解铝产量达到14万吨。三要大力培育新的经济增长点。加快多贝玛亚索道公司贵州工厂建设,启动5条索道建设,培育发展旅游装备制造业。推动玄武岩二期项目建成投产,正常生产玄武岩连续纤维产能达到1.5万吨,开发复合板材、复合管道、光伏支架等产品。启动10万吨高纯硫酸锰项目二期生产线和万吨级氢氧化锂项目建设,完成铜箔产量3000吨以上,加快打造新能源产业。推广金指纹“智慧社区平台”运用,依托纳米镀膜生产线引进上下游产业。
在发展过程中,既要遵循市场经济规律,也要更好发挥政府作用,推动工业实现高质量发展。一要营造良好营商环境。今年省里出台了《贵州省外来投资服务和保障条例》,并采用世界银行制定的《企业营商环境评价》标准,对各市州营商环境进行评估。各级各部门要按照《条例》要求,对照评价标准,逐条进行梳理和自查,特别是要通过评价形成“倒逼机制”,为企业营造良好的发展环境。二要加快产业园区建设。今年10月,全省统一开展产业园区标准厂房摸底调查,我市园区标准厂房空置共有10.8万平方米、空置率2.9%,其中六枝特区空置5.1万平方米、空置率22.4%。12个园区污水处理厂全部建成,大河经开区大湾、汪家寨等污水处理设施实际运行效率低。各园区要对未有效利用的标准厂房、闲置土地等资源进行盘活,让其尽快产生效益。要加快污水收集管网建设,让污水处理厂发挥作用。加快双水红桥董地一体化发展,大力推进国家级高新技术产业园区创建工作。三要推动产业成链条发展。不少企业反映的物流成本高问题,究其原因是产业不配套,没有形成上下游联动的全产业链条。要认真梳理园区已落地项目和投产企业的上下游产业,引进关联产业建链补链强链,推动产业发展成龙配套。要抓紧编制全市工业园区产业发展规划,明年5个省级开发区要分别形成2个全产业链集群,其他开发区要形成1个以上集群。市经信委要牵头抓紧研究制定推进全产业链集群发展的具体措施和评定标准。四要大力培育现代产业工人。目前,企业普遍面临招工难和员工管理难的问题,对企业正常生产造成较大影响。要利用春节等重点节假日,开展各类招聘活动,并通过到长三角、珠三角等城市开展慰问看望我市外出务工人员等方式,吸引他们返乡就业创业。要把招工范围扩大到周边邻县,吸引外地劳动力在我市就业,积极拥抱并善待他们,增加劳动力供给。从农民转变为产业工人不是一朝一夕的事,一方面要加强教育培训,提高技能;另一方面工会、共青团、妇联等部门要帮助企业加强对员工的教育和引导,使员工加快成为有组织、有纪律的现代产业工人。
(二)加快发展现代农业。全省经济工作会议明确提出明年要把旱地基本农田全部种植经济作物,彻底改变种玉米的传统习惯。这是省委、省政府作出的一项重大决策部署,必须不折不扣抓好落实。近年来,我们一直强调削减玉米种植面积,但成效并不大,主要原因:一是劳动力缺乏,留在农村的大多是老弱妇孺,难以发展玉米之外的其他产业;二是劳动技能缺乏,不会种技术要求高的其他经济作物;三是土地零散破碎,即便有一些特色经济作物,规模也不大,没有市场竞争力,农民扩大种植的积极性不高;四是自给自足的小农经济依然存在,农民吃肉靠自己养猪、养鸡,饲料主要靠自己种植玉米。这些既是玉米退不下来的原因,也是我们发展现代农业面临的障碍。要坚持问题导向,按照发展现代农业的要求,大力调整农业产业结构,坚决把玉米退下来,彻底解决“祖祖辈辈种玉米的传统没有根本改变,农业产业样样都有样样都不成规模”的问题。
把旱地玉米退下来,把现代农业搞上去,必须采取强有力的措施。一要坚决落实“旱地基本农田全部种植经济作物”的要求。省下达我市明年调减玉米种植面积142.27万亩,其中23.27万亩用于退耕还林还草,119万亩主要改种蔬菜、中药材和其他特色粮食作物。目前东北玉米调运到我市,价格比本地玉米还低。调减玉米种植面积以后,农民养殖对玉米的需求,可通过从市场购买来满足。二要巩固提升山地特色农业。近年来,我们以“3155工程”为抓手,建成了猕猴桃、刺梨、软籽石榴等特色农业基地320万亩。要继续巩固提升,加强补植补种和后续管护,统筹抓好病虫害防治,确保投产面积150万亩以上。加快生态原产地产品保护示范城市建设,申报10个以上生态原产地保护产品,申报1个国家级、3个省级出口食品农产品质量安全示范区。三要提高农业技术水平。加大对基层的农技服务力度,加强对基层农技人员的培训和管理,大力推广适合我市农业发展的良种良法。要通过发展设施农业,推广农业先进技术,减少传统劳动力的投入。尤其要高度重视加强农业物联网建设,在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用,建设2个农业园区物联网试点示范,打造1—2个具有特色的农业科技园区。明年省里将优化整合规模化农业物联网基地10个,建设50个大型农业企业产品智能质量追溯,六盘水要在其中占有一席之地。四要大力发展现代农业园区。农业产业园区化发展是现代农业发展的一个重要趋势。而真正要把玉米退下来,也需要把农民手里的土地资源整合起来,依托园区实现规模化经营,使土地的产出大幅高于原来种玉米的产出,从而形成鼓励农民调整结构的正向激励。今年我们出台了《创建山地特色现代农业产业园助推脱贫攻坚三年行动计划》,明年要大力推动行动计划的落地实施,大力支持已经明确的11个园区的现代化建设,把水城县现代农业产业园的“一枝独秀”,变为各个现代农业园区全面发展的“满园春色”。五要培育现代职业农民。当前在农村劳动力大量流失的同时,我们也欣喜地看到,一些大学毕业生和有一定技能、一定财富积累的外出务工人员开始回乡发展农业,对推动农业现代化起到了积极作用。我们要深入挖掘其中的典型,大力宣传推广,鼓励返乡农民工、大学生创业就业,支持更多年轻人投身农村、扎根基层,让他们把闯劲、干劲和想法变成带领群众脱贫致富的具体成效。同时加大对农民的技能培训力度,明年要培育知识型、创新型、技能型新型职业农民20xx人以上。六要加大农业龙头企业培育力度。引进和培育一个龙头企业,能够带动发展一个产业。目前养猪方面已引进大北农和温氏集团,养羊方面有努比亚,养牛方面有伊赛,蔬菜种植方面有广东粤旺集团。要推动与这些企业合作项目的加快落地,早日建成见效。要加大企业培育引进力度,通过龙头企业建设基地、开拓市场、做大产业规模。明年要分别培育省级、市级龙头企业41家和30家。七要建立完善利益联结机制。政府支持农业发展,从某种角度上讲根本目的是为了帮助贫困群众增收致富。因此,发展现代农业必须把完善与贫困群众的利益联结机制摆在突出位置来抓。要坚持强龙头、创品牌、带农户的思路,全面推广“公司+合作社+农户”模式,明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益,在产业发展中实现稳定增收。八要大力推进农业“接二连三”。提升农业发展的质量和效益,就农业抓农业远远不够,要大力推动一二三产融合发展,通过延长产业链提高农业发展的附加值。得益于关心关注,“人民小酒”和“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇。省委、省政府高度重视,在政策、资金、项目、人才等方面对两个产品的全产业链发展给予了大力支持。我们要积极作为,把亲切关怀和省委、省政府的重视支持尽快转化为产业发展的实绩和群众增收的实惠。针对我市农产品加工转化率在全省排名靠后的实际,要依托已经具有一定规模的特色农产品,通过引进优强企业、争取省里资金支持等多种措施,大力发展农产品加工。明年重点抓好刺梨、小黄姜、猕猴桃加工以及肉类加工等项目的实施。与此同时,要结合特色产业发展需求,加快冷链物流基地建设,实现县市区冷库全覆盖。
(三)推动旅游业发展持续“井喷”。通过近年来的倾力打造,我市旅游业从无到有,形成了一批具有鲜明特色的旅游产品,吸引了八方来客,展现了灿烂前景。旅游之树种下去了,现在的关键是如何让这棵树枝繁叶茂、开花结果,变成带动区域发展、增加群众收入的“摇钱树”。针对我市旅游产品大多为政府主导打造的实际,要大力推进这些产品的市场化、专业化运作,核心是要引进实力强、业绩好的运营商参与经营,这既可按照规范的程序由企业来收购景区,也可以由企业以轻资产的方式主导景区运营,只要能让景区产生效益,只要能逐步把政府投进去的钱收回来,都可以商量。明年要争取引进4家以上品牌管理企业参与景区运营、8家以上品牌管理企业参与酒店经营。
当前我们正在编制全域旅游规划,这项工作市旅游发展委要高质量加快推进,尽快拿出一个比较成熟的方案。十九大期间在贵州省代表团强调,既要鼓励发展乡村农家乐,也要对乡村旅游作分析和预测,提前制定措施,确保乡村旅游可持续发展。重要指示高屋建瓴、客观冷静。我们强调发展全域旅游,不是要遍地开花,而是要通过旅游的发展,把区域内的产业、文化等资源整合起来,带动区域经济发展、环境质量和群众文明素质的提升。所以,不能有条件无条件都要建景区、都要搞旅游,即便是有旅游资源的地方,也要根据市场的需求和全市旅游发展的总体布局来统筹考虑资源开发的时序。按照省的要求,对旅游资源大普查发现的五级、四级旅游资源和温泉资源的开发利用,或投资超过3亿元的旅游项目,须报省旅游发展和改革领导小组审核;三级及以下旅游资源的开发利用或投资规模为2—3亿元的旅游项目,须报市旅游发展和改革领导小组审核。各县市区要坚持规划先行,严格落实审批,统筹开发利用,强化资源保护,加强监督问责,防止低价贱卖、乱开发和小、散、低开发。当前,首要是把已建成的一批旅游景区经营好,形成一条条有人气、有效益的旅游精品线路,在此基础上再来考虑新旅游产品的配套开发。与此同时,要坚持治痛点、疏堵点,切实解决制约和影响旅游发展的交通不配套、接待设施不完善、服务水平不高等问题,大力营造支持旅游业加快发展的良好环境。对旅游产品的推介和市场开拓,要充分发挥两个积极性,一个是政府的积极性,重点抓好全市和各县市区的旅游整体宣传推介,另一个是旅游企业的积极性,具体旅游产品的推销要靠旅游企业来完成。这里还需强调的是,我市即将迎来冬季旅游旺季,特别是我们在南方独有的高山滑雪已经对游客产生了强大的吸引力,要切实加强旅游安全管理和服务,包括道路交通安全和景区安全管理,确保游客乘兴而来、尽兴而归。
(四)大力推进大数据与实体经济深度融合。当前全省大数据产业发展风生水起。六盘水在工业化时代领跑全省,在大数据时代也要努力占有一席之地。不论信息技术也好,数据技术也好,发展到今天,人们关注的重点已从应用转向了平台。不是应用不重要,而是没有平台不但应用的作用不能实现最大化,还会造成重复建设和无效投资。因此,现在发展大数据产业,一定要先搞好顶层设计,先搭建好数据平台,消除信息孤岛、数据烟囱,真正实现一网打尽、一匡天下、一劳永逸。最近,我们正重点谋划与国内优强企业合作,打造“智慧凉都”这个大平台,这个平台一定要是一个包容性好、拓展性好的平台,并且尽可能地整合现有的存量资源。互联网之后的时代是物联网时代。我们还要以天人合一、万物互联为追求,积极迎接物联网时代的到来。这些工作请市经信委抓紧推进。
要大力推进大数据与实体经济深度融合发展,力争在工业智能化控制、智慧农业、智慧旅游、智慧城市管理等方面取得突破。要推动nb—iot网络与“智慧凉都”建设融合发展,建成智慧城市体验中心。实施1个以上省级智能制造试点示范项目,对有条件的规上工业企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造。实施数字经济倍增计划,培育大数据龙头企业4家以上。实施电子商务“百乡千村”工程和大学生创业引领、农民工返乡创业等专项计划,支持和鼓励年轻人开办电商,网络零售额增长30%以上。加快4a级景区智能化升级,抓紧开发并大力推广六盘水旅游app和微信公众号。推动遥感技术在地质灾害、安全生产等领域的运用,提高技防能力和水平。深入推进政府数据“聚通用”,完成已迁入“云上贵州”应用系统100%数据目录梳理、100%绿色数据上架,实现跨行业、跨部门数据共享,在教育、医疗卫生、环保等方面建设3个以上政府大数据应用典型示范项目。
(五)着力扩大有效投资。谌贻琴省长强调,“要充分发挥投资对优化供给结构的关键作用,下大力气提高投资的质量和效益,并争取保持在一个相对较高的投资增速。”目前各地各部门梳理出的明年要实施的一批重点项目和重大工程,总数629个、总投资5100亿元以上、明年完成投资1150亿元以上。但总的来看数量还不够、质量还不高。要结合我市发展的实际需要,准确把握国家投资政策,把握投资方向和重点,进一步梳理和谋划项目,把项目库做得更大、更实、更优,并加强向上沟通衔接,争取更多项目纳入国家和省的盘子。要狠抓基础设施项目建设,力争建成安六城际铁路线上工程并具备联调联试条件,开工盘州至兴义城际铁路。建成六威高速公路,完成普盘高速、纳兴高速公路前期工作并力争开工建设,加快玉普高速公路前期工作并争取纳入省高速公路网加密规划,推进赫六高速、大坪子至董地、六枝至黄果树等公路建设。完成国省道改造60公里。开工建设月照机场改扩建工程。加快推进英武水库可研报告编制工作,开工建设2座中型水库、10座小型水库。
第三,更好地满足人民群众对美好生活的需要。孙志刚书记指出,“高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。”推动高质量发展,要把落脚点放在提高保障和改善民生水平上,放在满足人民群众多层次多样化的美好生活需求上,使人民群众有更多获得感、幸福感。
要持续改善和保障民生。坚持就业优先。全面落实积极就业政策,完善就业创业联动协调工作机制,完成贫困劳动力全员培训2.2万人次,新增城镇就业9万人以上。以创业带动就业,发放创业担保贷款3.2亿元,实现5000名以上大学毕业生和5.6万名农民工就业创业,让人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要优先发展教育。今年我们召开了全市教育工作会议,出台了教育综合改革实施方案等一系列政策文件,未来三年将新建改扩建600多个教育项目、投入100多亿元,力度之大、投入之大前所未有。明年是教育综合改革的落实年,要对标对表,狠抓落实,启动建设397所各级各类学校新建改扩建项目,消除中心城区义务教育阶段66人以上“大班额”。要扎实推动义务教育基本均衡发展,确保六枝特区、水城县、钟山区通过国家评估认定。要扎实推进中小学校长职级制改革试点、“管办评”分离等各项改革,确保抓出成效。要落实城镇低收入困难家庭学生帮扶资助政策,让寒门学子求学无忧。要大力推进贵州幼儿师范高等专科学校申建工作,力争明年获批,同时争取引进省内外重点高校到盘州市办学取得突破。要全力推进健康六盘水建设。完成基层医疗卫生服务能力提升三年行动计划,加快“百院大战”项目建设,开工建设市二医改扩建等3个项目,确保市妇保院医技保健综合楼等项目建成投入使用。在总结六枝特区经验的基础上,全面推进盘州市、水城县、钟山区“医共体”改革,垂直整合市县乡村四级医疗资源,实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控和追溯系统建设“五个全覆盖”,让基层群众享受优质的医疗资源。要兜牢民生网底。深入实施“全民参保计划”,扩大社会保险覆盖面,推进单病种付费模式改革,有效提高全国跨省异地就医直接结算率。要加强留守儿童困境儿童等群体的关爱保护,抓好城乡最低生活保障、医疗救助等社会救助工作,做到应保尽保、应助尽助。临近春节,要高度重视农民工工资清欠工作,落实属地监管责任,切实保障农民工劳动报酬权益。
“城市让生活更美好”,城镇化水平是衡量经济社会发展水平和人民群众生活质量的一个重要指标。要坚持以人的城镇化为核心,加快“三地同城化”发展,继续推进“创文”工作,城镇化率提高到51.5%。要推进重点区域城市设计,做好德坞、七十三、火车站、塔山等棚户区城市设计,启动鱼塘片区等区域规划建设,做大做强中心城区,提高吸引力和辐射带动力。要用好“多规合一”试点成果,实现空间开发全程监管。要着力提高城市发展质量。积极推进市中心城区集中供热项目建设,对集中供热规划进行修编,新建供热管网100公里,集中供热面积增加180万平方米,让六盘水成为“夏天凉爽、冬天温暖”的城市。要完善城市交通网,推进乌蒙大道、凤凰路东段、人民路东段等项目建设,开工建设钢城大道二期、六威高速连接线与麒麟北路立交互通,实施水西北路和人民路、水西路至麒麟路段提升改造,积极解决城市拥堵问题。要抓紧完成城市管网优化方案,充分发挥现有污水管网作用,对破损、堵塞点等进行修复疏通,根据实际需要新建污水管网,启动水钢、德坞、火车站等片区污水管网建设,加快实现雨污分流,从根本上改善城市水环境质量。要在完成地下综合管廊试点项目的基础上,加快推进管线入廊并正式投入运营。要规范提升小区物业管理,推动物业服务行业健康有序发展,大力培育守望相助的社区文化和邻里关系。要加快特色小城镇建设,加大对郎岱和玉舍两个国家特色小镇的培育建设力度,启动10个特色小镇建设,加快10个示范小城镇建设。
“乡村让城市更向往”。乡村不仅是满足人们生活需求的田园,更是寄托乡愁的故园、亲近自然的乐园。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,大力实施乡村振兴战略,结合实际编制全市乡村振兴战略规划,加快推进美丽乡村和农村精神文明建设。要坚持规划引领,深入开展村庄规划农房设计大会战,明年实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖。要切实改善农村环境,开展500个行政村“三型”村庄建设,实施162个深度贫困村农村人居环境整治。大力实施小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”,打造美丽乡村升级版。坚持农村基础设施建管并重,坚决杜绝“只建不管”造成资源闲置和浪费。要建设良好乡风,推进村民自治,坚决整治大操大办、铺张浪费、聚众赌博、封建迷信等活动,引导群众移风易俗。
第四,持续深化改革扩大开放。推动高质量发展,要依靠改革开放激发动力活力。我们要用好改革开放关键一招,通过改革推动、开放带动,让激发活力的制度更加成熟定型,让加快发展的动力更有效率。
要推进重点领域改革。围绕全国农村改革试验区建设,推进承包地“三权”分置,加大财政资金整合使用和金融保险支持力度,建成市县乡村四级联动的农村产权交易平台。要大力巩固农村“三变”改革成效,着力打造“三变”改革升级版。围绕转变政府职能,持续推进“放管服”改革,对已经承接和下放的行政审批事项开展“回头看”,深入开展“税收任性执法”专项治理,全面清理涉企收费,坚决防止已“瘦身”的制度性交易成本反弹。深化园区体制机制改革,促进园区整合优化发展。完成景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。围绕激发市场活力,不断推进商事制度改革,实施企业简易注销登记改革,实现注册登记全程电子化,全面实行“多证合一”,推进“证照分离”。深化国有企业改革,继续抓好中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交工作,组建市商贸物流投资公司和市供销集团公司。围绕加快社会事业发展,推进公立医院改革和新农合支付方式改革,加快构建县乡村联动的县域医疗服务体系。稳步开展农业水价综合改革、殡葬服务改革,统筹推进生态文明体制、辖区内盐业监管体制、财税体制等改革。
要全面推进对外开放。用好省数博会、酒博会、茶博会等平台,把我市优质产品推出去,把优强企业、高端人才、先进技术引进来。继续办好中国—东盟国际产能合作妥乐论坛,加强与东南亚国家的经贸往来。充分发挥六盘水海关辐射带动作用,加快推进六盘水保税物流中心和红果公用保税仓库申建,启动临时航空口岸筹建,引导和支持现有外贸企业发展成为进出口主体。
同志们,新时代意味着新起点新要求,新时代呼唤新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,认真贯彻落实中央和省各项决策部署,不忘初心、牢记使命,不负嘱托、感恩奋进,苦干实干、锐意进取,为新时代六盘水经济社会实现高质量发展作出新的更大贡献!
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全县经济工作会议上的讲话
同志们:
今天这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,回顾总结20xx年全县经济工作,认真分析当前面临的形势,安排部署今年乃至今后一个时期的经济发展任务,动员全县上下进一步统一思想,开拓创新,拼搏进取,全力推进我县经济发展再上新台阶。下面,根据县委、县政府研究的意见,我讲以下几点。
一、客观总结20xx年工作。
20xx年,面对严峻的国际经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县上下在县委的坚强领导下,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,全力做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作,顺利完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值265亿元,同比增长9.6%;完成地方财政收入15.02亿元,增长10%,超额完成了市里确定9%的增长目标;地方财政收入占地区生产总值的比重为5.56%;规模以上固定资产投资130亿元,增长16.7%,总量全市第二,增幅全市第一;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22582元、11415元,分别增长8.7%、10%;金融机构存款余额225亿元,比年初增加44亿元,贷款余额192亿元,比年初增加8亿元,存贷比全市最高;实际利用外资7100万美元,占全市实际利用外资总额的三分之一;进出口总额10亿美元,增长486.3%,总量和增幅均居全市首位。全县呈现出发展质量稳步提升、民生状况持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
(一)工业经济发展后劲进一步增强。全年规模以上工业企业预计完成主营业务收入1200亿元,增长10.5%,占全市总量的17.1%,工业经济总量连续多年保持全市第一;规模以上工业用电量18.8亿千瓦时,增长9.35%;高新技术产业产值580亿元,占规模以上工业总产值的48.4%,增长19%。一是骨干企业发展质量明显提高。去年,我们的几家骨干企业都发挥了很大的支撑作用。特别是石化集团,去年8月份成功获得原油进口权,在这一政策推动下,20xx年石化集团上缴税金超过17亿元,成为全市上缴税金最多的企业,同时,石化集团进口原油形成的关税也达到17亿元;前几天,石化还获得了第一季度12万吨的成品油出口配额,这些都为我县石化产业持续健康发展提供了强力支持。二是大项目建设成效显著。大项目建设水平最能反映经济发展后劲。我们常说今天的项目就是明天的企业,今天的项目建设水平,代表明天的经济发展水平。因此,我们在去年立足全县石油化工产业发展优势,通过招商引资和企业内生发展,配套建设了一批大项目、好项目。去年,我们共组织实施投资过亿元工业项目40个,计划总投资441亿元。目前,全县大项目建设已经形成投产一批、在建一批、储备一批的滚动发展局面,成为推动全县经济社会持续发展的重要保障。三是园区配套更加完善。我们的园区配套水平走在了全市的前列。去年,我们在南、北两个园区新建了3条道路,配套了供电设施。可以说,经过多年的建设,我们的南、北两个园区的基础配套已经非常完善。目前,园区的道路、供水、供电、供热、消防等必备的硬件水平在全市来讲都是一流的,完全具备承载工业项目的各种条件。在软件上,为了加强园区的管理,更好地服务园区内企业发展,我们在去年正式成立了两个园区产业服务中心,均为正科级事业单位,目前人员已经到位,我们的园区建设软件水平将得到进一步提升。
(二)城乡面貌明显改善。一是城市综合开发有序实施。20xx年,我们立足东明实际,稳步推进城市开发,全年新增房地产开工项目10个,新增主体竣工面积62万平方米。我们的房产销售形势也出现良好转机,去年全年销售商品房4000余套,增长30%;实现房地产税收1.9亿元,增长42%。我们按照每套商品房130平方米计算,全年销售房产面积超过50万平方米,占主体竣工面积的80%。在当前形势下,能够取得这样的成绩,是非常难得的。二是基础设施不断完善。在县财政非常困难的情况下,我们多方筹资,不断完善城乡基础设施。去年全年投资9.76亿元,实施城市道路、景观绿化、管网工程、垃圾处理等重点项目354个。新建、改建梦蝶路西段等城市道路8条,新增城市绿地5.3万平方米,新增供水管网37.5公里;新铺供热管网17公里,县城供热能力达到300万平方米。新建乡村骨干路网17.9公里,全县交通路网进一步完善,总长度超过1800公里。三是镇村建设成效明显。去年,我们开展了“美丽乡镇、宜居村庄、示范社区”创建活动,特别值得提出的是,全县城乡环卫一体化工作,我们累计投入资金9968万元,各乡镇、各部门都付出了很大的努力,为城乡环卫一体化顺利通过省级实地验收作出了很大的贡献,我们的城乡面貌得到很大改善。
(三)农业农村工作成效显著。去年全年粮食总产超过15亿斤,实现“十二连增”。瓜菜面积达到53万亩,林木蓄积量超过270万立方米,规模饲养场(户)1318个,其中,省级以上畜禽标准化示范场15处,畜禽存栏量914.6万头(只)。各类农民合作组织达到1048家,新增122家;“三品一标”认证达到61个,新增18个。投资1.2亿元,新增高标准农田15.6万亩;投资1150万元,建成滩区引黄泵站3座,开挖治理沟渠564公里;培育市级“一乡一业”专业乡镇4个、“一村一品”专业村40个。
(四)服务业发展取得新进展。一是电子商务实现新发展。电子商务是我县的新兴业态,通过我们的积极工作,京东集团与我县成功实现战略合作。目前京东在我县设立了县级服务中心,镇级中心店实现了全覆盖;村级服务点达到190个,将近全县行政村的一半。仅京东一家,全县日均网购量超过1000单,交易额60万元。目前,全县电商企业达3000家,网商网店超过1.5万户,从业人员达到2.4万人,年实现电商交易额105亿元,同比增长60%,电商产业成为我县经济发展的新动能。二是商贸物流业体系日益完善。管道、铁路是最经济的工业运输方式。目前,我县拥有完备的铁路、公路、管道运输体系,我们的1000万吨日东输油管道在去年完成了轻重混输技术改造,石化集团从海外进口的原油可以通过管道直接运输到末端站,进入装置,大大降低了成本,提高了原料运输效率。在铁路运输方面,我们已建成的有石化铁路专用线,年输送能力达350万吨,目前在建的华盛物流铁路专用线也即将竣工,该条铁路线将南园区与铁路网相连接,必将成为我县石油化工原料输送的又一主动脉。全县每年完成4000万吨工业品、200万吨面粉、55万立方板材、160万吨西瓜商品输送,为全县石油化工、农副产品加工两大主导产业发展提供了良好的商贸物流保障。三是城乡商贸业发展迅速。20xx年全县商贸业实现社会消费品零售总额102亿元,同比增长11.2%。华联商厦等规模较大的商贸业运营良好,乐成国际、利华商贸城项目部分营业,东明集富东商贸城、大屯镇商贸街等7处乡镇商贸市场建成投用,每个行政村都建有规模较大的便民超市,全县商贸业体系不断健全,为商品流通提供了有力保障,基本满足了全县人民生产生活需求。四是文化旅游业健康发展。黄河森林公园aaa级景区提升规划顺利完成,玉皇生态度假村民俗博物馆主体完工,菜园集镇顺利通过省级旅游强镇验收,黄河故道植物园被评为省“长寿之乡休闲养生基地”。
(五)社会事业发展水平明显提高。教育“改薄”投资3.3亿元,实施“改薄”项目198个,已竣工173个,在建25个;投资1164万元,新建村级公办幼儿园24个;县一中新校区春节后将投入使用。县医院新区进展顺利。投资5632万元,完成了9个乡镇中心敬老院的改、扩建工程,新增建筑面积4.6万平方米、床位2176张;阳光老年服务中心一期工程主体已完工;华粮康祥老年公寓投入运营;在财政十分紧张的情况下,为全县行政事业单位工作人员人均月增工资1188元,成为近年来增资最多的一年。
回顾一年来的工作,我们面临的挑战比预计的要大,遇到的困难比预想的要多,取得的成绩比预期的要好。成绩来之不易,发展有目共睹。但我们也清醒地认识到,经济工作中还存在不少矛盾和问题:一是经济增长基础不够牢固,20xx年新引进的大项目、好项目还较少,土地、资金、人才的瓶颈还比较突出;二是财政收入质量偏低,收支矛盾突出,全县税收占比不到70%;三是项目建设融资难度加大,部分重点项目进展缓慢;四是房地产市场不够景气,短期内很难有大的改观;建筑领域矛盾较多,规划和土地执法力度不够;五是信访维稳、安全生产和环境保护的压力仍然很大,特别是环境保护,在大气污染和水污染防治上,面临更大的压力;六是政府服务水平和办事效率与全面深化改革的要求还有一定差距,不作为、慢作为时有发生,乱作为还没有根本杜绝。此外,在脱贫攻坚、创新发展、城镇化建设等方面我们还有一定的困难和问题。所有这些困难和问题,需要我们理性思考,积极对待,认真解决。我们的工作有好的一面,成绩是显著的,在看到成绩的同时,我们也要正视存在着困难和问题,从而让大家全面、客观、准确的理解和把握20xx年工作。
二、科学分析当前经济形势。
认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,这是中央综合分析国际国内形势作出的重大判断。省市经济工作会议要求立足现阶段发展特征,准确把握新常态带来的新要求,牢牢抓住新常态带来的新机遇,全面落实新常态提出的新目标。我们要在去年认识、实践新常态的基础上,认真把握新常态战略思想的深刻内涵和重大意义,要结合东明发展实际,大胆创新,主动作为。
一方面,要清醒认识新常态下面临的新压力。一是宏观调控带来的压力。新常态下,国家将进一步抬高项目审批、土地供给、信贷投放等门槛,对生产要素产生重大影响,企业贷款额度将受到严重挤压,用地指标将大幅减少,这些都给东明经济发展带来很大困难。我国石化行业产能结构性过剩矛盾凸显,转型升级和结构调整的任务十分艰巨。对于以石化产业为主导的东明县来说,面临的压力更大。我们如果不能改造提升石化产业这个传统优势,做好乘法,就很难增强持续增长的动力。二是区域竞争带来的压力。目前,我县发展水平与先进地区相比还有一定差距。20xx年,全省人均gdp超过6万元,我县仅为2.9万元,不及全省平均水平的一半;全省人均公共财政收入5135元,我县仅为1616元,不及全省平均水平的三分之一。近年来,各县区都在铆足劲争上大项目、引大集团、建大物流、兴大产业,稍一松劲,我们已有的工业发展优势就会丧失,工业经济全市领先的地位将会动摇。三是产业结构调整带来的压力。我们的产业虽有基础,但并不牢固,现有的石油化工和农副产品加工两大主导产业发展极不平衡,农副产品加工产业不及石油化工产业的十分之一。石化产业是市场短期型、资源消耗型、政策依赖型产业,当前,我县的新产业培育不足,可以说是一业独大。一业独大有一业独大的优势,我们要把石化产业做的更大、做的更强,最大限度地发挥一业独大的优势;同时,我们也要加快培育其他产业,尽可能的规避一业独大的劣势,如果不能避开一业独大的劣势,一旦我们的石化产业形势不好,没有其他产业很好的补充,我们的产业发展形势将会更加严峻。
另一方面,要准确把握新常态下蕴含的新机遇。新常态有新压力,更蕴含着诸多新机遇。主要表现在:一是政策扶持力度空前加大。国家将在区间调控的基础上,更加注重定向调控,重点支持中西部地区和贫困地区加快发展。我县被纳入中原经济区,可以享受中西部地区的发展政策。因此,短期内我们享受的政策红利还将继续,并且还会新增更多的政策红利。我们要抓住这一机遇,借力完成事关全县发展全局的重大工程。比如,黄河滩区建设防洪村台工程,整体下来需要四五十亿,这么大的工程只有在上级政策帮扶下才能完成。中央在扶贫开发工作会议上提出通过易地搬迁脱贫一批,这就为我们提供了重要机遇,我们要争取把滩区集中建设防洪村台纳入搬迁脱贫规划,通过国家、省、市的帮助,完成这一重大工程。这只是一个例子,只要我们认真研究,就能抓住更多的发展机遇,借力推动经济社会跨越发展。二是经济发展空间更为广阔。石化集团成为全国第一家获得原油进口、加工及成品油出口权的地炼企业,随着国家对成品油出口的放开,石化集团的产品可以投放国际市场,享受到中央加法改革的好处,可以说,从原油进口到成品油出口,石化享受国家政策的红利越来越多,许多小地炼企业将会被淘汰,我们的发展的空间会越来越广。三是发展条件全面提升。一方面,我们的硬件设施进一步改善,东新高速黄河公路大桥将建成通车,将菏东高速向西延伸跨越黄河,实现与全国高速路网相连接,这对我县来说绝对不只是一条路那么简单。打通这条交通命脉,从小的方面来说是将东明与长垣相连接,从大的方面来说将山东与河南相连接、将山东半岛蓝色经济区同中原经济区相连接,可以说,今后这条高速公路将对东明发展带来很大变化。随着我县南、北两个化工园区基础设施配套的不断完善,园区载体功能不断提升,将会吸引更多的企业入驻园区,成为东明产业发展、项目建设的重要平台。另一方面,面对新机遇,我县干部队伍加快发展的信心更足,人民群众盼发展、谋发展、促发展的愿望更加迫切,形成了心往一处想、劲往一处使的强大合力,这是我们加快发展的源泉和保障。不过条件再好,没人干也是空谈,人是决定因素,希望在座的各位积极顺应人民群众的需求,全力做好各项工作。
综合分析,当前,我县发展面临较大的压力,但也有良好的发展机遇。面对这种形势,我们一定要变压力为动力,主动担当、主动作为,牢牢抓住加快发展的战略机遇。一要研究利用好上级政策。全县各级各部门,尤其是业务部门的负责人,要结合东明实际,主动学习研究国家新常态下出台的各项政策,让东明的发展更好地对接上级政策,用足用活各项政策,通过贯彻实施上级政策推动全县经济社会跨越发展。二要发挥好自身优势。东明的优势是什么?我们大家一定要研究。在工业方面,石油化工产业和农副产品加工产业显然是我们的优势,这就要求我们在自身发展、招商引资等工作中,自觉利用好优势、发挥好优势,不断地建链、补链、强链,提高全县经济发展整体水平。对其他领域也要研究,找准结合点,做出新贡献。比如,我们有黄河滩区的优势,可以通过滩区土地综合整理,发展生态高效农业和生态旅游农业,为东明乃至全市经济社会发展提供更广阔的空间。三要努力补齐自身短板。工业是我们的优势,但也有不足、也有短板。我们的工业企业在全市有名的只有三大企业集团,我县的规模以上企业到去年年底仅有193家,在全市来说是比较少的。我们只有高峰,缺少群山。在今后发展中,我们不仅要注重助推三大企业发展,更要注重发展中小微企业,使之不断发展壮大,进入规模以上行列,从而补齐短板,形成竞相发展的良好局面。我们的工业优势应该发挥,但也要考虑其他产业的协调推进。中央提出协调发展,我们要着力推动服务业发展,使之与工业发展相协调,成为全县经济发展的新动能。我们在文化教育、城市建设等方面都存在短板,需要我们在工作中不断探索,不断完善,努力在发展中补齐短板,实现协调发展的目标。
三、全力推动20xx年经济社会发展再上新台阶。
今年是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是推动我县经济转型发展的关键一年,更是实施脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年的工作至关重要。我们一定要认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神,按照县委十二届九次全会的总体部署,坚持稳定增长不放松,坚持发展第一要务,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,全面深化结构性改革,全力做好经济社会发展工作,确保“十三五”良好开局。今年的经济社会发展目标,已在前几天召开的县委全委会、人代会上做了详细安排。要实现全年发展目标,必须做好以下几项工作。
合同。
管理制、项目验收制和投资控制、进度控制、质量控制,严厉打击招投标违法违规行为,严禁擅自变更建设规模和内容。要加强与项目前期手续管理部门的对接,尽全力帮助企业做好项目各项前期手续的办理,促进项目早审批、早建设、早投产。有关部门一定要加强项目管理,靠紧盯死,加大对未批先建等违规现象的监管力度,特别是一些限批的项目和工程。发改、经信、财政、审计、安监等部门要严格按照项目管理有关规定,认真履行项目监管职责,做好项目审批、备案、核准工作,强化质量监管、安全监管,确保项目规范、资金安全、建设安全。我们曾出现这样的问题,一定要在下一步工作中多下力气,加强管理,确保不再发生这样的问题。
(二)推进产业升级,提升经济发展的驱动力。新常态下,我们必须积极适应新形势,遵循客观规律,主动调结构、抓转型,提升壮大传统优势产业,发展新兴产业,有效推动产业从低端向高端发展,努力形成可持续发展的产业格局。一要做大做强工业。企业是工业经济发展的基础,新常态下更要注重帮助企业提升运行质量,提高生产效益。要抓好骨干企业运行。经信部门要尽快确定今年的50强重点企业,研究制定促进企业加大技改、研发投入的具体意见,强化运行调度,紧盯产业动态,帮助企业把握发展定位,破解发展难题,不断提高运行效益。要综合考虑企业主营业务收入、税收贡献、产品市场潜力等因素,从50强企业中再筛选出10-20家大型企业,进行重点帮扶。要建立联席会议制度,加大政策倾斜力度,使其尽快成为具有核心竞争力的大型企业集团。要积极培育“四上”企业。“四上”企业是我县加快发展的基本力量、关键所在。各级各部门必须把培育“四上”企业作为壮大经济总量的重要途径,按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路,积极实施企业梯次培植计划。我们不能只喊。
口号。
这个计划谁来做谁来执行有关部门要进行深入研究搞好策划。要优化发展环境加大扶持力度着力培植大型企业、高成长性企业、优势企业三个企业集群力争“四上”企业发展实现新突破规模以上企业发展实现新提升。要抓好园区建设。在硬件建设上要尽快改造升级第二污水处理厂加快建设第三消防站积极完善道路、雨污管网等基础配套不断提高园区的承载能力。在管理上要充分发挥县开发区管委会和两个园区服务中心的作用抓紧进入工作状态学习借鉴发达地区的先进经验理顺职能创新管理不断提升服务园区企业发展的能力。二要做特做优现代农业。农业的发展水平关系农村居民的收入关系全面建成小康社会的大局。要做好结构调整。中央农村工作会议首次提出农业供给侧结构性改革因此我们要在确保完成粮食生产任务的基础上立足东明特色加大农业结构调整力度大力发展高产高效农业多生产市场需求大的高品质农产品不断提高发展农业生产的经济效益。当前我们的供给侧出现了错位传统产业产能严重过剩钢材、水泥卖不出去而优质产品紧缺。中央提出供给侧改革非常及时也是一项很大的创新对新的改革动向有关部门要认真学习、深入研究明确其概念和内涵。而农村供给侧结构性改革就要发展高质高效农业像富硒小麦、富硒西瓜等都是很好的项目。年内确保西瓜种植面积35万亩以上蔬菜种植面积12万亩以上设施瓜菜种植面积2.5万亩以上特色经济林、水产养殖面积分别增加1000亩林下养殖新增5000亩建成省级规范化养殖场3个。要加快推进农业园区建设立足实际选准定位搞好规划积极申请创建省级农业科技园区。这是解市长在全市经济工作会议上提出的明确要求每个县区都必须完成创建任务。要做好龙头带动。在推进农村一、二、三产业融合发展中具有重要作用。发展现代农业的过程中要充分发挥全县27家农副产品加工龙头企业带动作用积极推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农户”模式带动群众增收致富。要做好品牌创建。创建品牌是提升农产品价值的最有效手段。我们要充分发挥农民专业经济合作社等新兴市场主体在农业品牌创建上的优势现在我们的合作社发展势头很好这方面仍要再加大工作力度新发展一批合作社还要积极引导群众加入合作社提升群众的组织化程度提高品牌创建的能力。在这里我强调一下“一乡一业、一村一品”也是品牌我们要着重发展“一乡一业、一村一品”年内确保专业乡镇达到5个专业村达到80个。三要做新做活服务业。当前服务业已成为各地谋求发展的新动力和战略选择。我县服务业总量小、占比低必须尽快补齐这一“短板”把发展服务业作为供给侧结构性改革的重要内容在增量提质上狠下功夫加快促进发展提速、占比提高、结构提升。要大力发展商贸物流业。依托石油化工产业加快推进投资新材料产业园区铁路专用线、海洋石化循环经济产业园铁路专用线等项目建设。立足农副产品资源优势加快交通干线两侧农产品市场建设积极发展生鲜“冷链物流”。要注重发展文化旅游业。深度挖掘黄河、庄子文化底蕴积极打造旅游强镇、特色村、农家乐等乡村旅游重点依托黄河森林公园进一步发展完善旅游配套相关产业加大宣传推介力度不断提升旅游服务水平。要注重发展电子商务。发展电子商务不但有利于商贸流通而且有利于改善群众生活很多群众能够通过京东、淘宝等平台将东明的特产推销出去在增加群众收入的同时还提高了我县的知名度。要进一步深化与京东商城等龙头电商合作争取京东在我县406个行政村都设立村级服务中心。要积极筹建鲁西南化工产品网上交易平台力争年内实现电子商务交易额150亿元。
(三)做好城乡统筹,提升经济发展的承载力。以重大基础设施建设为引领,以完善设施配套、提升城市内涵为重点,不断提升城镇化建设水平,力争年末城镇化率提升1.5个百分点。一要稳妥推进城市综合开发。在稳步实施银座康城、大都会广场等旧城改造项目同时,要把更多的精力用在推动回迁安置房建设上。这项工作关系到群众的切身利益,如不能很好解决,将会影响社会和谐稳定。因此,我们要投入更多的精力,督促开发商加快回迁安置房建设。同时,要加快完善户籍、教育、医疗等配套政策,吸引更多农村群众进城就业买房。现在,群众的收入水平提高了,很多人有意愿、也有能力在县城买房。我们要迎合群众的需求,抓紧配套完善好相关政策,为他们进城买房创造最便利的条件。二要加强基础设施建设。要加快实施国省干线公路建设,交通、公路等部门要积极研究利用上级政策,主动与上级部门对接,多争取些项目和资金。上边的很多项目和资金,给哪个地方都可以,就看谁争取的力度大。如果我们不主动争取,上级的很多项目和资金就不可能落户东明。下一步,我们要认真研究,完善相关制度,多争取项目。今年我们要重点做好106国道东明黄河公路大桥维修加固、丰东线东明绕城段、东兰路中修等工程建设,确保年内全部完工。要积极完善ppp融资模式,让社会资本参与公共基础设施建设。我们可以通过出让道路两侧绿化权、公交站牌广告权等形式,撬动更多的社会资本投入公共基础设施建设。今年我们要完成投资1.9亿元,新建、改建城区道路6条;完成投资6900多万元,改造县道骨干路网27.8公里;铺设供热管网18.5公里,让城区主要居民小区和新建商住小区都能够用上集中供暖。三要不断提升城市管理水平。可以说,一个地方的城市管理水平,代表着这个地方的形象,是这个城市的名片。有些城市并不大,但管理非常有序,给人的印象就非常好。如果一进城市,交通拥堵、环境脏乱差等现象到处都是,那群众肯定不满意,也就谈不上树立良好的城市形象。今年,我们要加快数字化城管系统建设,变“事后管理”为“靠前服务”,推动城市管理精细化、规范化。要加快推进农贸市场建设,并做好商户入驻及管理等相应工作,合理规划果蔬摊点、餐饮夜市,做好背街小巷垃圾清理,重点解决乱贴乱画、乱摆乱放、乱搭乱建和交通拥堵问题,使城市更加整洁、更加有序。要严格城市执法,我们的城管部门执法力量已经得到加强,下一步要加大执法人员培训力度,强化执法,加大违法建设查处力度,坚决维护城市规划权威性。有关部门要协调配合,形成工作合力,引导社会各界共同维护城市秩序。四要加快镇村建设。加快完善路、水、电、气基础设施,促进人口向小城镇集聚,努力培育一批有一定人口规模的经济强镇、商贸强镇、旅游强镇。要抓住全市帮扶小井镇的重要机遇,县直有关部门要积极与市直相关部门搞好对接,争取支持,下一步,要进一步加强调度,确保上级各项帮扶措施、帮扶项目尽快落到实处。要着力做好新型农村社区建设,立足实际,尽可能多地开工建设一批新型农村社区项目。要完善城乡环卫一体化市场化工作机制,进一步巩固提高城乡环卫治理成果,推动城乡环卫一体化常态化发展。
(四)坚持思维底线,提升经济发展的保障力。各级各部门要不断强化责任担当和红线意识,切实抓好安全生产、环境保护、节能减排等各项工作。一要强化安全生产。安全生产必须警钟长鸣,要时刻保持防范意识,落实党政同责、一岗双责、失职问责的责任体系,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,全面落实各方责任。特别是要落实企业主体责任,抓好员工培训,做到应知应会,搞好应急演练,不能关键时候出问题。有关部门要持续加强对重点行业、领域和场所的安全监管,强化安全隐患的排查和整改,坚持好“专家查隐患”和“零点夜查”等制度,坚决杜绝各类安全事故的发生。二要加大环境保护力度。要加快污染防治一体化,实施环境质量生态补偿政策,落实属地管理和行业管理双重责任。切实加大大气污染防治力度,健全联防联控工作机制,组织开展好清洁行动,特别是要整治好扬尘和黄标车尾气、露天烧烤、垃圾焚烧、工业异味等污染顽疾,促进空气质量不断改善。要进一步完善“治、用、保、防、控”水污染防治体系,加快城区污水管网建设,尽快实现雨污分流,这项工作是今年的重点工作,规划部门要尽快拿出规划,财政部门要给予资金保障,抓紧实施。要加强地热井管理,符合条件的地热井,必须打配套的回灌井,不符合条件和不打回灌井的,下决心一律关停,不管涉及到谁,必须执行到位。要强化涉水企业环保工程建设,不达标的坚决不准排放。我县化工企业多,个别企业不自觉,仅在检查的时候开启环保设备,平时存在偷排偷放现象;还有个别企业,虽然建了环保设施设备,但设备运转不正常,甚至不能运转。下一步,要严格环保执法,对非法偷排、超标排放、逃避监测等环境违法行为进行严厉查处,对违法者实施严处重罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任,绝不姑息。这方面市里力度非常大,仅去年一年就拘留了七八个环境违法的企业负责人。要加强生态保护,重点抓好五里河人工湿地提升改造、渔沃河人工湿地建设等等生态涵养工程,确保主要河流出境断面水质稳定达标。三要狠抓节能降耗。经信部门要主动履行节能减排的职责,要深入开展能效对标活动,大力实施“百项节能重点工程”,统筹推进各个领域节能。要用硬措施完成节能减排任务,城市规划区内新建建筑要全部执行绿色标准,公共机构单位建筑面积能耗要降低2%以上。要大力发展绿色循环经济,对高耗能、高污染、低效益的企业采取“关、限、改、转”等高压措施,加快优化和淘汰落后产能,广泛推广新型清洁能源,确保淘汰高耗能落后设备100台(套)以上,实现节能1.2万吨标煤以上。四要强化土地集约利用。土地是最宝贵的资源,是我们发展的载体。要按照“区别对待,有保有压”的原则,实行差别化供地政策,要积极做好土地增减挂钩、窑厂复垦等土地整治工作,不断增加建设用地指标,重点保障重大基础设施、重点产业项目、重要民生工程等合理用地需求。要加强土地执法检查,全面排查整治违法违规用地;积极盘活存量土地,不断提高投资强度,切实提高土地利用效率;积极引导企业在原有装置区加强技改,对旧厂房、旧装置“腾笼换鸟”,尽可能不占或少占土地。五要维护社会和谐稳定。要切实加强群众工作和信访维稳工作,加强和创新社会治理,积极化解各类矛盾纠纷,着力解决信访突出问题,严厉打击和预防各种刑事犯罪行为,确保全县稳定大局。
(五)强化民生保障,提升经济发展的凝聚力。发展的最终目的是为了改善民生,要努力将发展的成果更多地与人民共享。一要实施脱贫攻坚工程。我县贫困人口多、脱贫压力大。各级各部门要按照全县扶贫开发工作会议的要求,真正把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”,用足用活中央、省、市和我县制定的各项脱贫攻坚政策,突出抓好精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫“四篇文章”。加快对接全省扶贫开发综合平台,分类采取发展产业脱贫、政策扶持脱贫、转移就业脱贫、合作互助脱贫等十大措施,凝聚全社会力量广泛参与,加快贫困群众脱贫进程,确保年内减贫2.6万人以上。二要完善民生保障体系。按照“社会政策要托底”的要求,统筹解决好事关群众长远利益的基本保障问题。要进一步完善“三级就业创业服务体系”,全年新增城镇就业7000人、农村转移劳动力就业1.6万人。进一步强化社会保险扩面征缴,新增扩面5000人次。高度关注弱势群体,全力保障困难群众基本生活需要,年内完成县社会福利服务中心一期工程建设。要加强城乡低保、医疗救助、农村“五保”供养等工作,切实做到“应保尽保”。引导社会资本投资养老产业,这方面我们要下功夫,积极引进一些好项目。前一段时间省里来我县检查养老工作,对我们的成绩给予了充分肯定,所以,我们更要继续做好这项工作。加快推进康宁养老服务中心二期工程建设,年内新开工4个医养结合项目,新增床位860张。做好保障性安居民生工作,加快公共租赁房建设,年内完成农村危房改造600户。三要提升公共服务水平。要优先发展教育事业,重点做好354个教育“改薄”项目实施工作,新建改建城区中小学7所以上,尽最大努力化解城区中小学大班额问题。加快妇幼保健院门诊楼及5家乡镇卫生院建设进度,推动县医院新区建设,确保尽快投入使用。要深入落实国家扩大免疫规划,进一步完善公共卫生事件应急机制。
(六)抓好财税金融,提升经济发展的支撑力。财税金融是经济运行的晴雨表。抓经济工作,必须紧紧围绕财税金融工作来展开。一要坚定不移做好生财聚财文章。紧紧抓住税收征管这个关键,加快建立涉税信息平台,清理税收优惠政策,强化综合治税。要加强对支柱产业、重点企业税源的精细管理,堵塞征管漏洞,挖掘增收潜力,既不收过头税,也要做到应收尽收,保证收入稳定增长。二要创新公共服务供给机制。能够通过政府购买服务提供的,不再直接承办,能够由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。要加快设立各类引导基金,以较少政府投入撬动更多社会投资。目前,我县纳入省市ppp项目库的项目有14个,今年要再加快策划推介一批ppp项目,确保尽可能多的项目落地,最大限度的利用社会资本投资公共基础设施。要本着优化投向、加快投速、强化投效的原则,引导资金重点投向社会民生、节能环保、现代产业等重点领域。三要加强预算管理。按照新的财政管理体制,财政资金一律实行严格的预算管理,财政的每一分钱,都必须通过预算。这也就意味着我们要使用财政的每一分钱,都必须要有相应的项目对接。所以,财税部门要进一步完善政府预算体系,积极推进预算公开,加强预算执行管理,严格控制专项经费支出,优先保障重大项目、重点项目和民生支出。四要培育壮大现代金融业。不断完善银企对接制度,鼓励金融机构加强服务及产品创新,切实提高金融保障能力。进一步做好企业上市工作,鼓励企业利用多层次资本市场加快发展,力争1-2家企业在“新三板”挂牌。稳妥处置化解企业担保圈风险,下一步,我们要组建班子,邀请金融方面专家,积极化解金融风险;严厉打击非法集资等违法犯罪活动,这方面一旦出了问题,群众意见就会非常大,社会就难以和谐稳定,要坚持露头就打,对非法集资等违法犯罪活动严厉打击;加强诚信体系建设,努力维护规范有序的金融生态环境。
四、努力形成加快发展的强大合力。
一分部署,九分落实。今年全县经济工作任务能不能完成,目标能不能实现,重点在实干,关键在抓落实。全县各级干部必须认清形势,迎难而上,全力以赴确保圆满完成各项目标任务。
一要切实强化责任意识。明确责任,才能落实责任;用心工作,才能干好工作。同样的工作,同样的条件,有的人做得好,有的人做的差,根本原因就在于用心不用心。各级各部门都要把责任扛在肩上,把工作抓在手上,拿出全部的时间和精力,用心抓好落实。县级干部作为抓落实的第一方阵,要充分发挥带头作用,坚持一线工作法,主动深入到乡镇、一线和项目指挥部蹲点,带头研究谋划工作,协调解决困难问题,推动整体工作落实。乡镇和县直各部门负责同志作为抓落实的主力军,要切实履行职责,对既定的工作任务、确定的工作措施、安排的硬性指标,不推不拖,不等不靠,自觉强化整体统筹,特别是责任一定要分解,强化工作落实,切实做到“守土有责”;同时对阶段性重点工作、参与的重点项目,要积极主动,集中精力抓紧抓好、抓出成效。广大干部职工是落实工作的中坚力量,要立足本职,扎根一线,以强烈的责任感和事业心,踏踏实实做好每一项工作,用心落实好每一个细节,一步一个脚印推动工作落实。
二要保持积极进取精神状态。做好今年的各项工作,要求更高,压力更大。但越是面对困难,面对压力,越要保持一种奋发向上的精神状态,越要鼓起攻坚克难的勇气,越要坚定加快发展的信心。要争创一流不落后,不管是整体工作还是单项工作,不管是工作业绩还是精神风貌,都要坚决摒弃得过且过思想,牢固树立创先争优意识,坚持更高标准,主动自我加压,自觉严格要求,向更高的坐标看齐,向更高的位次攀登,向更高的目标迈进。要积极进取不退缩,在推进工作中,不管遇到什么样的困难,都要始终主动担责,勇挑重担;面对棘手问题、复杂矛盾,都要迎难而上,积极应对。要坚定不移不懈怠,对负责的每一项工作,每一个项目,都要牢牢抓住,盯紧靠死,时刻放在心上,抓在手上,不干完不罢休,不干好不放手。
三要发扬优良的工作作风。作风就是战斗力。要发扬求真务实、雷厉风行的工作作风,落实到行动上就要脚踏实地,干字当先。新的一年已经开始,各级各部门要紧紧围绕县委、县政府确定的任务目标,按照这次会议的安排,迅速铺开整体工作。要真抓实干,继续坚持一线工作法,按照重点项目责任分工,主动到工作一线去,到项目现场去,研究制定科学的推进措施,解决实际问题,高效率、快节奏、创造性地推动工作开展。要落细落小,细节决定成败,细微之处更能照见干部的精气神。孙爱军书记在全市经济工作会议上举了武警成武县中队的例子,他们之所以能成为全军先进典型,就是因为几十年如一日的坚持精细化管理。目前,我们不少干部缺乏精细化的作风,工作不深入、不扎实,存在务虚、浮漂的现象。当然,这里所说的落细落小,不是说只抓鸡毛蒜皮的小事,而是要求我们各级干部在落细落小上下功夫,用心做好每一项具体工作,从细节入手,从自我做起,从身边事改变,件件叠加,项项累积,就一定能积小胜为大胜,促进任务目标全面完成。
四要加强督导考核。严格督查、强化考核是保证政令畅通的重要手段,是推动工作落实的有力保证。抓工作必须抓督查,只有督得严,才能有力度;只有查得紧,才能有实效。要改进督查方式,加强一线督查、实地督查、问责督查,建立横到边、纵到底的问效问责机制;要把严格督查督办与解决实际问题结合起来,对问题较多、群众意见较大的部门和单位,要跟踪督查,限期整改,直到问题解决、群众满意。要突出督查重点,对重点工作、重大项目、重大工程,要建立台账,销号管理,重点督查“不落实”的问题,集中督查“不落实”的环节,对“不落实”的部门单位和责任人,加大通报和曝光力度。要进一步调整和优化考核指标,使考核重点更加突出,目标更加具体,奖罚更加分明。除安全生产、社会稳定等硬性指标外,还要加大对招商引资、项目建设、民生事业发展、群众满意度提升等工作的考核奖惩力度。对工作任务完成较好的,通报表彰;对工作拖拉、不能按时完成任务的,通报批评,单位一把手公开检查,说明原因;对工作屡推不动的,实行严格问责。
同志们,当前东明正处在奋力攻坚、加快发展的关键时期,做好经济工作,事关全县发展大局,事关全面建成小康社会目标能否顺利实现。让我们在县委的坚强领导下,以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,凝心聚力,埋头苦干,为推动东明科学发展、加快发展做出新的更大贡献!
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市委经济工作会议上的讲话
同志们:
刚才,传达了全省民营经济工作经验交流会议精神,我们对全市民营经济先进单位进行了表彰,守民书记代表市委、市政府作了重要讲话。这次会议开得很好,圆满完成了既定任务。特别是守民书记的讲话,站在推进日照经济社会跨越发展的战略高度,全面总结了近年来我市民营经济所取得的成绩,深刻分析了当前我市民营经济发展所面临的新形势,要求全市上下进一步解放思想,更新观念,把加快民营经济发展摆上重要议事日程,紧紧抓住国家进一步加大支持民营经济发展力度的大好机遇,突出工作重点,强化工作措施,围绕培植骨干、优化环境、落实政策、加大争引、增强核心竞争力等五个方面,全面提高我市民营经济发展水平,进一步掀起民营经济新一轮大发展的热潮,努力推动民营经济实现新跨越。守民书记的讲话,符合党的xx大、xx届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想,符合国务院《若干意见》精神,符合李兆前书记在全市经济工作会议上的讲话精神和于建成市长代表市政府所作的《政府工作报告》要求,符合我市实际情况,具有很强的可操作性,对当前及今后一个时期进一步加快我市民营经济的发展,具有重要指导意义。希望各级各部门对会议精神认真学习,全面把握,深刻领会,以先进为榜样,开拓进取,干事创业,抓好贯彻落实,努力开创我市民营经济的新局面。下面,我就会议精神的贯彻落实问题,再强调几点:
(一)要提高思想认识,认真抓好会议精神的学习贯彻。在全市两会刚刚结束、全国两会正在召开、国务院《若干意见》正式出台的新形势下,市委、市政府召开这样大规模的民营经济工作会议,充分说明了市委、市政府对这项工作的高度重视,同时也表明了市委、市政府对加快发展民营经济的决心。可以说,这次会议是一次加快民营经济发展的再动员、再部署会,是一次思想再解放、认识再统一的大会,也是一次求真务实的大会。为了开好这次会议,会前市委市政府对全市民营经济进行了广泛而充分的调查研究,掌握了一手详实的资料。有关情况,守民书记在讲话中已经作了深刻阐述,这里不再重复。对守民书记讲话的学习贯彻,各级各部门要结合学习全国两会、国务院《若干意见》、李兆前书记在全市经济工作会议上的讲话和于建成市长代表市政府所作的《政府工作报告》,一并认真做好。通过学习、宣传,把全社会的力量动员起来,把全市上下的思想认识统一到守民书记的讲话中来,充分发挥此次会议的作用。会后,各区县和市直各部门要立即行动,迅速把会议精神传达到基层,传达到广大干部群众和广大民营企业中,并结合实际,拿出自己加快民营经济发展的政策、措施和办法来,以推动全市民营经济快速、健康发展。
(二)要继续解放思想、更新观念。国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,从七个方面制定了36条意见。省委、省政府办公厅制定的《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》,对加快中介服务体系建设提出了明确要求。可以说,国家对民营经济的扶持政策又有新的发展和突破,必将有效地破除当前社会上对发展民营经济的种种顾虑、怀疑,必将进一步坚定民营企业加快发展的决心和信心。我们一定要认真学习领会,狠抓贯彻落实,切实把思想认识统一到国务院《若干意见》上来,统一到省两办《意见》上来,继续进一步解放思想、更新观念,进一步放手、放胆发展民营经济。
落实国务院《若干意见》,进一步解放思想,首先,要进一步转变对民营企业家的看法,正确评价民营企业家的地位、作用。国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确指出:“改革开放以来,我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大,已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。”著名经济学家历以宁对民营企业家的评价是:“民营企业家不是旧中国资本家的延续,是在新社会改革开放后,响应党的号召,参加市场活动成长起来的,是社会主义建设者。”同时,他又讲:“关于社会上对民营企业家的议论要分析,民营企业家的富和一些人的穷不是简单的因果关系,当前就业机会不足,民营经济的发展,使人们得到就业的机会,这是先富帮后富。”韩寓群省长在全省民营经济工作经验交流会上更是进一步指出,民营企业家是我省经济发展的“功臣”。当然,民营企业家要赢得社会的尊重,必须依法经营、依法纳税,必须讲究诚信经营,不能偷税漏税,也不能制假售假,同时道德上要自律,要遵守社会公德,愿意为社会做贡献,在自己加快发展的同时,能充分发挥模范带头作用,带动更多的个体工商户和私营企业共同加快发展,帮助普通群众尽快实现富裕。
其次,民营企业家要树立干大事、创大业的思想观念。当前,民营经济发展的外部环境已非常宽松了,加快发展的各项条件都已具备。党和国家关于民营经济等非公有制经济发展的理论、方针、政策和制度已经基本形成,非公有制经济特别是民营企业的自身素质正在发生历史性的根本的变化。可以说,党和政府已经为民营经济的发展搭起了宽广的舞台,为广大民营企业家施展自己的才能提供了广阔的空间,时代发展又对广大民营企业家提出了新的更高的要求。我们的企业家应该怎么办,怎么才能抓住机遇实现民营经济的大发展、大突破、大跨越?希望广大民营企业家进一步解放思想,抢抓机遇,树立敢于求富、快富、大富的思想观念,全力加快发展。市里提出的要重点抓好“三个一批”,即壮大一批支柱产业、发展一批大企业集团、培育一批知名品牌,是今年我市工作的一个重点。过去我们企业规模小,不敢提,现在已经有了一批大企业,我们完全有能力实现这一目标。各民营企业都要紧紧围绕市委、市政府的工作要求,结合这次会议的精神,进一步修订完善各自的年度计划和今后一个时期的工作规划,努力研究好做大做强的路子。要认真考虑融资、企业上市、技术改造与升级、培育知名品牌、招揽人才等急需办理的事项。这不是要与国有企业相比,而是要与自己过去相比,敢于与全市民营企业相比,与全省、全国民营大企业相比,树立干大事、创大业的雄心壮志。同时,要努力提高自身素质和水平,提高驾御企业的能力和应对市场风险的能力,提高企业的经营管理水平。机遇无时不在,必须善于抢抓机遇,乘势而上。各民营企业务必增强机遇意识,紧紧抓住机遇,加快发展,努力把企业做大做强。
(三)要不折不扣地抓好政策的落实。今年是市委、市政府确定的“落实年”,我们要认真抓好各项政策措施的贯彻落实。当前,国务院出台的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,充分体现了“非禁即入”的导向,可以说是能放开的都已彻底放开;省委、省政府办公厅制定的《关于加快中介服务组织体系建设促进民营经济发展的意见》,对加快融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会等服务体系建设提出了明确要求,这次会上我们专门印发;对人才的招引以及高新技术和服务业的发展,市委、市政府都分别召开了大会,进行了安排部署,也都制定出台了相关的优惠政策。政策有了,但要起作用,要靠各级各部门去落实。各级各部门要根据文件规定,对号入座,找准切入点。凡是上级政策涉及到的部门,都要尽快制定具体的配套实施办法。要彻底消除影响民营经济发展的体制性障碍,确立民营企业平等的市场主体地位,实现公平竞争。在贯彻落实国务院和省市的政策中不能走样,不允许出现“中梗阻”现象,搞上有政策下有对策那一套,更不允许用部门或上级主管部门的文件否定市委、市政府的决定。与此同时,各区县要根据各自的实际,结合国务院《若干意见》和省委省政府两办《意见》要求,制定自己的鼓励扶持政策。政策措施要体现创新精神,要有突破性和可操作性,只要符合“三个有利于”的标准,符合“三个代表”的要求,都可以大胆地试,大胆地闯,大胆地干。各级还要认真研究扶持龙头骨干民营企业尽快做大做强的路子。各区县今年的工作目标,民营局已经印发,每个区县都要围绕这个工作计划,尽快培植几个收入过亿元、过10亿元的大企业集团。要加快民营担保公司的组建,争取在5月份前,各区县都至少成立起一家民营担保公司。从根本上说,对上级政策措施的贯彻落实情况,是衡量我们党性原则强不强的重要标准,也是我们保持共产党员先进性的重要内容。作为贯彻落实国务院和省市有关会议精神的一项重要举措,这次会后,市委、市政府将召开重点民营企业座谈会,专门听取民营企业对国务院和省委省政府出台的政策措施的意见,确保各级党委政府制定的每一项政策措施都不折不扣地得到落实。
(四)要切实加强和改善服务。民营经济是政策经济、环境经济。创造公开、公平、宽松的发展环境,是实现民营经济快速发展的重要保证,是我们各级政府工作的重点,也是对我们执政能力的考验。今天,请市直各部门、各单位和国家、省属驻日照各单位主要负责同志一起参加会议,就是想请大家了解我市民营经济的发展现状,了解民营企业的困难和要求,对他们的工作给予积极的帮助。各级各部门要想企业之所想,急企业之所急,倾全力搞好服务;要充分发挥市行政服务中心的作用,大力推行服务事项办结时限承诺制,进一步提高工作效率,努力为民营经济发展提供迅速便捷的服务,在全市营造民营经济发展的良好环境。其实,民营企业的要求并不高,只要我们工作能够再热情一点、主动一些,效率再高一点,民营企业就会满意。同时,也要注意发挥行政投诉监察中心等专门监督机关的作用,对人为设置障碍,借手中权力,制造“三乱”、“吃拿卡要”,以及故意刁难民营企业和个体工商户的,一经查实,要严肃追究相关人的责任。要继续把民营经济、招商引资等工作的服务水平,作为行风建设的一个重点进行考核。为了便于开展招商引资、拓宽民营企业与市委市政府及各部门的沟通联系,搞好服务,市委市政府决定成立市民营企业协会。市民营企业协会经过认真筹备,现在各项工作已基本就绪,将于近期正式成立。(五)要加强情况调度和督查。根据市委、市政府的工作部署,半年及全年工作结束时,市委、市政府都将召开现场观摩会,对各区县经济发展情况进行一次大检查,重点将是民营经济的发展情况。同时,对各区县民营经济发展情况、主要指标要通过新闻媒体一季度一通报,民营经济发展局及有关部门要加强经常性的督促检查,对有关指标要进行严格核实,防止出现水分。各区县也要组织好对乡镇的调度和检查。
同志们,目前全市政治经济形势很好,民营经济发展面临着难得的机遇。让我们在市委、市政府的正确领导下,上下齐心协力,努力开拓,创造性地开展工作,把国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策,把这次会议的重大成果,体现到各级各部门的具体工作中,体现到各级各部门支持民营经济发展的力度上,体现到民营经济发展的速度、规模和水平上。通过各级各部门的共同努力,进一步掀起我市民营经济发展的新高潮,不断发展壮大我市民营经济,为全市经济社会实现跨越发展作出更大贡献。
在经济工作会议上的讲话
发展是党“执政兴国的第一要务”的思想是对“三个代表”重要思想的重大发展。从中国共产党经济工作史的角度看,这一思想的提出,标志着经济工作在中国共产党各项工作中地位的进一步提升,标志着经济工作内涵的进一步丰富。下面就是本站小编给大家整理的在经济工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
这次会议的主要任务是,全面贯彻落实长沙市委、**市委经济工作会议精神,表彰先进,认真总结20xx年工作,分析当前经济形势,全面部署20xx年工作,推动园区各项工作实现“十三五”发展的良好开局。
一、20xx年工作回顾。
20xx年是“”发展的收官之年,也是园区经济社会发展极具挑战的一年。面对宏观经济下行压力加大的严峻形势,我区在市委、市政府的正确领导下,以“三严三实”为要求、以项目建设为中心、以结构调整为抓手、以改革创新为动力,较好地完成了全年的各项目标任务。
(一)经济总量迈上千亿台阶。
20xx年园区实现技工贸总收入1002亿元,完成财政总收入30.34亿元,成为**省第五个“千亿园区”,昂首迈入“千亿园区”行列。我区在长沙市“六个走在前列”重点项目观摩和重点项目建设考核中均位居国家级园区第一。其中工业总产值856亿元,同比增长19.4%,是“”初期的3.39倍;财政总收入30.34亿元,同比增长24.9%,是“”初期的3.65倍;规模工业增加值256亿元,同比增长18.6%,是“”初期的2.82倍。工业总产值、财政总收入、规模工业增加值的增速位居长沙市园区第一,园区综合实力进入全省产业园区前4强,综合竞争力位居全省第三,区域竞争力和结构优化程度均排名全省第一,高新技术产值比重高达84.7%,位居全省第一,获评省加速推进新型工业化一等奖,被省政府授予“生物医药特色产业园”和“电子信息特色产业园”,被国家工信部批准为国家新型工业化示范基地。园区“”规划所制定的主要发展目标均顺利实现。
(二)企业发展呈现崭新局面。
20xx年园区企业克服宏观经济不利影响,积极作为,实现了逆势上扬。蓝思科技3月18日在深交所成功上市,全年实现产值390亿元、税收突破13亿元,极大地提升了园区的形象和知名度。园区新增税收过亿元企业尔康制药,新增税收过6000万元企业威尔曼制药,税收过1000万元企业总数达20家。
园区企业家周群飞(蓝思科技)、帅放文(尔康制药)、刘正军(永清集团)跻身20xx富豪榜前十强。涌现了永清环保、尔康制药、蓝思科技、九典制药、达美程等上市企业5家。技术创新、产品创新引人瞩目,蓝思科技的玻璃面板加丝印技术、尔康制药的淀粉空囊均是行业内的革命性成果,基伍通讯生产出第一台“制造”的智能手机整机。
(三)项目建设取得突出成果。
合同。
引资180.22亿元。其中,深圳欧智通科技有限公司项目投资55亿元,用地500亩,并实现6月签约、9月开工、12月主体封顶。利美免疫力修复中心有限公司投资55亿元、广东百草堂药业股份有限公司投资52亿元等项目均实现当年签约、当年开工。逐步形成生物医药龙头引领,电子信息集群发展,健康食品稳中有增,新兴产业提前布局的良好态势。
项目建设全区动员、上下协同、强力攻坚。全年开工重点项目56个,完成投资168.5亿元,占年度计划的116%,34个列入长沙市重点项目全部开工,完成投资94.79亿元,占年度计划的108.5%。下大力气促进企业技扩改项目落地、达产、见效,先后完成了盐津铺子、华纳大、三清制药等39个技扩改项目。全年项目建设完成征地3300亩,拆迁房屋256户,社保参保1241人,清零项目20个。成功报批土地3023亩,招拍挂土地31宗,成交价款3.35亿元。完成公开招标51宗。园区重点项目建设在长沙市“六个走在前列”项目观摩考核中名列第一。
(四)改革创新取得明显成效。
大力推进园区财政预算、国有企业、环卫市场化和投融资机制等改革,出台了《政府投资项目管理办法》、《政府投资项目代建制管理暂行办法》、《区属国有企业重大事项报告制度》等,园区管理逐步走上制度化、规范化轨道。
破解融资瓶颈。蓝思科技、九典制药、达美程成功在创业板和新三板上市融资,盐津铺子、春光九汇、丰日电气等进入全省重点上市后备企业资源库,丰日电气引进上海振华重工增资入股。积极向上争资,全年为37家企业向上争取发改、科技等资金44批次共5302万元。企业互助协会会员企业增至22家,全年为会员企业融资到位8100万元。园区自身积极探索发行公司债券、ppp项目融资、组合担保等多种融资方式,全年融资到位20.25亿元,创历年新高。
创新企业服务。鼓励企业兼并重组,先后推进宏灏基因、继蒙制药、嗑得响食品等19家企业完成并购或重组,让原本经营困难的企业焕发出勃勃生机。做强产业平台,先后建设医药科技创业中心、实验动物中心、药品安全评价中心等科技公共服务平台并产生积极作用,并于20xx年6月启动无线电设备检测中心建设。
(五)城市品质得到有效提升。
城市规划精益求精。园区总体规划方案已完成正式方案设计;完成了园区22平方公里地形测量及92平方公里地形整理;初步完成金阳湖片区概念规划、生态商务区概念规划、园区水资源规划等。
城市骨架不断伸展。建成区总面积达16.5平方公里,道路总长达65公里。启动了319国道园区段拓宽改造及园区首座立交桥建设;全长6公里的北园污水转输管道贯通;跨捞刀河的“蝴蝶桥”通车,长郡实验学校周边路网拉通;完成公租房建设4.7万平方米;完成洞阳110千伏变电站扩容改造;东园220千伏变电站加紧建设。全年完成平地2310亩,路基工程13公里,路面硬化7.95公里。
(六)民生事业得到显著改善。
投资3.5亿元的长郡实验学校建成开学,投资3亿元的金阳文化艺术中心投入使用,幸福泉市民公园、仲景公园开门迎宾,五星级酒店开工建设,使园区居民得以享受与周边城市同等的社会化配套服务。经开区汽车站建成营运,千辆免费公共自行车投入运行,居民出行更加便利。经人民银行批准创建了中小微企业信用体系建设试验区,金融服务更加方便快捷。出台了促进创业就业人员就地城市化的一系列惠民政策,对在园区落户的创业就业人员实施购房补助,试行从幼儿园到高中的全程免费教育,进一步健全医保、社保体系,使园区民生福祉得到有效提升。
(七)社会大局持续和谐稳定。
巩固“平安园区”成效,组织开展严打整治行动,全年破获刑事案件185起,查处行政案件478起,刑事打击112人。开展安全专项整治5次,安全生产执法185家次,实现年度安全生产零事故目标;妥善处理征拆安置遗留问题、个别企业员工工资拖欠问题;获评长沙市社会治安综合治理和安全生产工作先进单位。严格环境保护执法,立案查处环境违法企业7家,下达停产整改。
通知书。
9家次,守护了园区一方青山绿水。落实最严格、最精细、最到位的城市管理措施,园区品位有效提升,人居环境明显改善。
以上这些成绩的取得,是全区攻坚克难、砥砺奋进的结果,也是上下协同、多方助力的结果。一是得益于市委、市政府的坚强领导。二是得益于园区企业锐意进取。广大企业立足园区、放眼未来,克服宏观经济多重不利因素,以二次创业促进转型升级,实现逆势扩张。正是由于企业的成长,促进了园区的持续稳定增长。三是得益于上下一心共谋发展。市直部门的服务进一步加强,简政放权进一步到位,“多证合一”、不动产登记等行政改革成果提高了政务服务效能。洞阳、北盛两镇及有关社区、村主动对接园区发展,成为我区征地拆迁工作生力军,促进了园区项目建设环境改善。在此,我谨代表经开区党工委、管委会向各级领导、向所有企业家、向市直部门、向园区周边乡镇、向涉园社区(村)、表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,园区发展的道路上还面临不少困难和问题,主要表现在:经济下行压力依然较大,部分企业发展信心不足,结构调整步伐不快;园区资源、资金、土地、环境等要素制约突出;城市配套、公共服务、城市管理等发展短板亟需补齐;教育、卫生、文化等公共产品供给能力相对不足,改善民生还须付出更多努力;项目建设环境需要改善,行政服务效能有待提升等。这些困难和问题,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。
二、坚定发展信心,抢抓发展机遇。
跨入20xx年,经开区在经济新常态下开启了“十三五”发展的新征程。未来五年,既是加快建设“产城融合、宜业宜居的现代城市工业综合体”的关键期,也是在新起点上率先建成全面小康、加快实现基本现代化的机遇期。时和势总体有利,艰和险不容小视。我们要信心百倍、豪情满怀,抢抓一切机遇,战胜各种挑战,开创全新发展局面。
一是从现实基础来看,我们能够乘势而上。经开区作为经济发展的主战场,通过近年来的高速发展,经济总量达到了一定规模,产业结构优化合理,支柱产业板块清晰,城市配套能力逐步增强,服务优势有口皆碑,园区的知名度、影响力日渐提升,产业发展具备了较强的内在增长动力和势能。随着金阳大道拉通,黄花机场第二跑道建设,园区获批工信部国家新型工业化示范基地,园区能为企业发展提供更好的平台、更多的政策和更优的发展环境。可以乘着长沙市打造东部开放型经济走廊,**市建设“金阳新区”、推进“园镇合一”的政策东风,加快新一轮的发展。
二是从国家政策来看,我们务必因时而动。党的xx届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,今年中央、省、市经济工作会议又重点对供给侧结构性改革进行了部署,明确要为实体经济发展创造更好的条件。通过降息、降电价、降物流成本、降社保缴费标准,进一步简政放权,提高政府服务企业的效率,实体企业将迎来新一轮大发展。
三是从发展机遇来看,我们应当顺势而为。新常态下孕育着新变革,宏观经济形势越是下行,微观领域的产业、技术的变化就越快。落后产能的调整给新兴产能发展腾出更多空间,谁抓住了机遇谁就将赢得未来。越是应变快、创新强的行业、产业和企业,就越有生机和活力。园区广大企业要进一步坚定发展的信心和决心,坚持向创新要动力,在产品创新、技术创新、管理创新上全面发力,产品质量提升了就会有市场。同时园区企业还可以通过强强联合、资产重组、资本运作、借船出海等进一步做大做强,进而推动园区产业全面转型升级。
三、明确目标,真抓实干,新的一年要实现新的跨越。
同志们,发展重开局,五年看头年。20xx年是园区“十三五”发展开局之年,也是全面推进结构性改革的攻坚之年。园区上下要坚定信心,明确目标,把握重点,在新的一年里实现新的跨越。
20xx年经济工作总的指导思想是:深入贯彻长沙市委、**市委经济工作会议精神,以产业结构调整为主线,突出改革创新、项目攻坚、产城融合,理顺体制机制,加快实现与长沙、双向融城发展,努力成为长沙东部开放型经济走廊的重要增长极,打造“金阳新区”的核心区,奋力迈上技工贸总收入和工业总产值“双千亿”园区新台阶。
经开区20xx年经济工作的目标是:完成技工贸总收入1180亿元,同比增长18%;实现工业总产值1002亿元,同比增长17%;完成财政总收入35亿元,同比增长15%;完成固定资产投资180亿元,同比增长15%;招商合同引资120亿元;铺排重点项目68个,整体开发2平方公里;推动创新创业,加快社会事业发展,优化经济环境,强化务实作风,建设“法治园区”。
(一)以结构调整为主线,突出抓好产业升级。
园区的发展必须依靠企业的发展,20xx年要以服务园区企业,促进企业发展为第一要务。
1、优化产业服务提升发展质量效益。制订出台经开区《鼓励企业兼并重组实施办法》、《支持企业创新创业发展有关意见》、《降低企业运行成本行动计划》等一系列扶持产业发展的政策文件,经济发展部门积极对接服务园区广大企业,将政策红利落到实处。做强产业服务平台,在医药科技创业中心(二期)投入使用的同时,加快建成无线电设备检测中心,形成生物医药和电子信息产业服务“双平台”。设立金阳产业发展基金等产业扶持基金,根据园区产业扶持政策和企业需求,重点向研发型企业和小微企业倾斜。引进行业优质投资者,在20xx年完成宏灏基因等19家企业兼并重组的基础上,进一步推进园区困难企业完成兼并重组,盘活存量资产,焕发新的生机。
2、大力招商引资推进优势产业聚集。招商部门加大全员招商、中介招商力度,创新招商模式,进一步浓厚尊商亲商氛围。招商工作重点瞄准珠三角,发挥好驻珠三角招商办事处作用,以生物医药和电子信息为招商重点产业,以园区龙头企业为基础,延伸产业链条。高度关注宏观经济结构调整下的新产品、新技术转移,通过招大引强招新,全面提高招商项目的投资强度和单位面积贡献率,提升园区新经济板块的比重。20xx年要完成招商合同引资120亿元,新引进产业项目15-20个,其中,投资过50亿元产业项目1个,过10亿元产业项目2个,过1亿元项目10个。
3、帮扶企业解决具体问题。创新机制,整合力量,成立专门帮扶企业班子,深入开展“走百家企业、解发展难题”活动。继续鼓励和扶持有条件的企业进入多层次资本市场上市,优化企业债务结构,降低企业融资成本。20xx年继续重点支持盐津铺子、迪诺制药、春光九汇、华纳大、丰日电气等进入上市后备企业库的企业上市。力争在“十三五”期间逐步形成5家百亿企业集团、10家50亿规模企业、10~15家上市公司的企业方阵。研究出台相关配套政策,帮助企业积极向上争取产业发展资金和科技研发资金。完成15家低效用地企业的盘活,实现“去落后产能”目标。帮助企业理清“三角债”,防范债务风险,认真研究房地产“去库存”的路径和措施。
(二)以改革创新为动力,认真抓好供给侧结构改革。
经济发展新常态下必须用改革者的思维来思考园区经济,用创新的理念谋划园区发展。
1、推进资源要素改革,降低企业投资成本。一要启动电力改革,结合中央和国务院改革要求,加强与省市电力部门协调,力争实现每度电降低2-3分成本的目标。二要出台补助政策降低企业蒸汽、燃气开户费用。三要研究改革园区供汽供热体制,做到企业供汽质量明显提高。四要全面实现园区企业社保缴费分年度达标的改革,切实降低企业社保缴费成本。五要研究成立园区土地储备分中心,加强对土地报批和用地征拆工作的领导,保障企业用地,降低征拆用地成本。六要提高水资源利用率。加快推进分质供水,规划建设自来水、株树桥饮用水、中水回用的分质供水管网。扩大企业中水回用系统建设,20xx年实现中水回用的目标,促进企业生产用水高效循环利用。
2、推进投融资改革,加强财政预算管理。一要加快政府性债务的清理、剥离。一季度要全面启动存量债务整体打包转让谈判和报批相关工作,改善债务结构,降低债务成本,逐步消化园区存量债务。二要加强政府性债务管理。新增债务分为财政性债务和融资性债务,财政性债务纳入财政预算管理,融资性债务实行收支计划和财政双控管理。三要改革项目投融资模式。考察学习外地ppp项目成功经验和做法,推行政府与社会资本的合作,鼓励社会资本参与园区的公益性项目和基础设施项目建设,有效控制政府性债务规模的增长。四要加强财政资金预算管理。全面规范政府投资项目管理,推行政府采购监管全覆盖,提高资金的使用效益。强化预算执行的刚性约束,确保90%的可用财力用于经济社会发展项目支出。五要整合园区国有金融资产,加快园区中小微企业信用体系试验区建设,提高为企业金融服务效率。六要将金融企业等高端服务业招商作为重要工作来抓,增加为企业提供高端产业服务的功能。上半年要启动园区“金融街”规划建设,引进银行、证券、基金、小贷公司等具有一级结算业务的金融机构,完善金融服务网络。
3、推进园区国企改革,提高资本运营效率。加快开发投资公司等国有平台公司的改革和转型步伐,实现管委会由管企业到管资本的转变。将园区开发投资公司变身为金阳投资集团,通过债务打包转让剥离公司既有债务,强化内部管理,加大人才引进、人才培养、业务拓展的力度,以建立现代企业制度为目标,提升公司核心竞争力。
4、创新体制机制,创建“五最园区”。一要创新园镇体制,循序渐进推动“园镇融合”工作。加快“园镇融合”政策调研,解放思想,大胆探索,制定详细。
工作方案。
并加快实施。在保持建制镇的独立完整前提下,发挥园区在招商引资、项目建设、企业帮扶等的经济发展引领优势,发挥乡镇、社区(村)在征地拆迁、城乡环境同治、社会管理等的主体优势,调动园区和乡镇两个积极性,推进园区和乡镇深度融合发展。充分弘扬乡贤文化,淳化基层民风,优化发展环境,支持乡镇幸福屋场建设和饮水工程建设,提升周边居民民生福祉。二要创新政务服务。在承接好、使用好上级赋予的经济社会管理权限,继续深化行政审批制度、商事登记制度等改革的同时,借鉴大瑶经验,推动园区财政、国税、地税合署办公。取消非行政许可审批事项,全面推行清单管理、并联审批和网上审批,落实审批事项“月清零”制度,进一步激发园区企业发展活力,着力打造全市“审批环节最少、投资成本最低、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活”的“五最园区”。
5、实施“创新驱动”,建设自主创新示范园区。充分发挥园区科技资源优势,大力推进依托科技研发平台的差异化创新创业工作。一要完善鼓励创新创业的相关政策体系。制定出台创新创业人才政策、产业引导政策、创新服务政策、创业就业政策等。二要加快科技成果转化。鼓励生物医药、电子信息产业相关研发人员和技术团队沿产业链开展创新创业。三要培育一批引领型创新企业,充分发挥长沙e中心等产业平台作用,积极推动创新创业企业“标准厂房+总部”的发展模式,使“智能制造”和“互联网+”落到实处。
(三)以项目攻坚为抓手,继续加大投资力度。
“融合东西、拉通南北、产城融合”的格局。
1、抓项目建设释放新增产能。全年计划铺排重点项目68个,确保竣工重点项目30个,完成项目投资186亿元。加快推进欧智通、百草堂、百沃丰、宝湾物流、美丹食品等42个重大产业项目建设。力促蓝思新材料、尔康二期、华纳大二期、万邦德、明瑞制药等新建项目投产达效。加快推进319国道园区段改造、北盛大道、健康大道北延、污水管网、燃气管网、e中心三期标准厂房等14个重大基础设施项目建设,为产业发展配套。加快推进公租房建设、南园市民公园、农村安全饮水工程、污水厂改造等12个重点民生项目,为园区居民群众服务。
2、攻征拆难题推进项目落地。发挥国土、征拆部门特别是洞阳镇、北盛镇的作用,推进依法征拆、阳光征拆、和谐征拆,妥善处理拆迁安置遗留问题,确保全年报批土地3000亩,完成征地20xx亩以上,平地2400亩,完成安置400户,新建安置房600套。大力推行保障性房源指标回购,支持安置户在园区购置商品房。以征拆安置难题的破解,促进宝湾物流、佳康食品等14个已签约未落地的项目落地。
3、抓项目服务优化发展环境。扎实推进项目服务工作。一要加强项目建设领导,对30个重大项目实行市领导、委领导、中层骨干联项目责任制,进行全程跟踪服务。二要加强项目调度。由项目办牵头,各部门通力协作,以解决问题为目标,实行联合协调服务,强化项目督办和考核工作。三要打击违法行为。公安、综治、涉园乡镇形成工作合力,重点打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为,优化项目建设环境。四要加强拆违控违。城管部门要采取强力措施,在不产生新增违法建筑前提下,全年清零拆除2.5万平米违法建筑,以拆违促拆迁。
(四)以产城融合为重点,突出抓好短板补齐。
1、补齐城市基础设施短板。一要坚持规划优先,“三规合一”。统筹园区和乡镇规划,完成园区总规、土地利用规划编制,组织完成片区控规编制和排水、道路交通、防洪、供水等专项规划的编制。二要加强基础设施建设。借助长沙市委、市政府打造东部开放型经济走廊和**市委、市政府建设“金阳新区”的政策机遇,加快推进金阳大道建设、319国道、牛泸路、洞阳路提质改造,打通“长沙—经开区—”园区交通主动脉,建设园区标志性入园口,加大对外宣传力度,塑造园区良好品牌形象。加快健康大道、北盛大道、康平路、蕙兰路、经十路、北园路等道路建设,为北园和克里片区开发配套;启动取水口上移工程;以克里片区为试点,启动园区“海绵城市”建设;推动燃气管线工程建设;建设经开区消防站;启动北园污水厂和第二垃圾处理厂建设前期工作。三要加快旧城改造。推进园区城镇棚改项目建设,完成改造342户,81000平米。
2、补齐城市配套功能短板。一要加快城市配套建设。加快研究金阳湖片区项目规划,启动生态商务区建设工作。二要编制园区社会事业发展总体规划,建设社区综合服务中心,健全小区网格化管理机制,实现园区出租车投入运营,推动金阳文化艺术中心市场化运营,加快4a级工业旅游项目建设。三要激活园区优质教育资源。扩建工业园实验小学,推动环园小学、百丈塘小学建设,将园区中小学建设成为长郡学校生源基地,实现资源共享。四要努力引进知名医院、职业学院、体育运动中心等配套项目,进一步推进教育、卫生、文化等优质公共资源全民共享,增进民生福祉。
3、补齐城市管理短板。一要理顺城市管理体制。发挥“园镇融合”的优势机制作用,实现城管、环卫、拆违控违工作一体化。二要打造“精品城市”。以康宁路、健寿大道等为样板打造示范街区,以园区住房保障分局职能转变为契机,强化物业管理,实现城市建管的同步升级。三要建设“绿色园区”。坚守生态红线,全面落实《经开区环境保护三年行动计划》,加快推进雨污分流改造、环境在线监测系统等“十大环保项目”建设,大力推进园区植树造绿,确保园区“天更蓝、城更绿、水更净、空气更清新”。四要建设“法治园区”。用法治手段维护社会稳定,依法推进征地拆迁、安置补偿,完善失地农民养老保险制度。信访工作变群众上访为干部主动下访,引导群众合理合法表达诉求,将各类矛盾纠纷消除在萌芽状态;完善“天网工程”,公安等执法部门要依法打击破坏园区发展环境的违法犯罪行为,维护公平公正的市场秩序和一方安宁。依法促进安全生产工作,决不允许触碰安全生产高压红线,确保年度安全生产零事故目标。高度重视食品安全,促进综治维稳、计划生育、社会保障等各项工作协调推进。
(五)以务实作风为保障,确保目标任务完成。
20xx年的各项工作目标任务已经确定,说一千道一万,关键在于干。一要牢固树立“实干就是能力,落实才是水平”的工作理念。近年来经开区能够保持快速发展,在全市、全省争先进位,是与园区上下的苦干实干分不开的。但在过来的工作中,我们一些干部也一定程度存在任务布置不落实、工作交办没回音、遇到困难绕着走的现象,极少数干部遇事推诿不敢为、办法不多不善为,对于这些问题要坚决摒弃,加以克服。要以钉钉子的务实作风抓项目建设、抓征地拆迁、抓招商引资、抓企业服务、抓城市管理等,确保项目建一个成一个,工作抓一项落实一项。二要加大督查督办力度。发挥督查工作的“策马鞭”作用,对年初确定的各项目标任务、各部门工作职责及时进行督查督办,结合督查结果定期开展工作讲评,对工作不落实的必要时进行问责。始终保持全年攻坚克难、一抓到底的工作拼劲和韧劲。三要调优考核“指挥棒”。坚决做到“以发展论英雄、以实绩排座次”。按照“考责任担当、考工作实绩、考发展实效”的要求,优化绩效考核体系,坚持分类指导、一岗一责,切实强化考核结果运用,对敢于担当、实绩突出、群众公认的干部予以重用,对有错无为、不在状态的干部进行调整。切实树立“为担当者担当、让有为者有位”的鲜明导向。
同志们,美好的蓝图令人憧憬,神圣的使命催人奋进。让我们在长沙市委、市政府和**市委、市政府的坚强领导下,坚定信心,真抓实干,努力实现经开区“十三五”发展良好开局,在新常态下再创经开区发展新辉煌!
同志们:
这次县委xx届六次全委(扩大)会暨全县经济工作会议的主要任务是,以党的和xx届三中全会精神为指导,全面贯彻落实中央、全省经济工作会议、农村工作会议和市委三届七次全委扩大会议精神,总结去年工作,分析当前形势,部署今年工作,动员全县上下进一步凝聚发展共识,深化改革创新,全力实干攻坚,加快转型跨越,促进科学发展,奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设新篇章。下面,根据县委会讨论的意见,我重点讲四个方面的问题:
一、肯定成绩,振奋精神,切实坚定转型跨越发展的信心和决心。
**年,全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署,按照“高点定位树典型、提速赶超求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求,坚定不移争项目、抓招商,兴产业、调结构,惠民生、促和谐,全县经济社会发展呈现出竞相赶超、均衡发展、整体推进、持续上升的良好态势。
(一)紧扣第一要务,经济建设全面提速。全县上下紧盯发展这一要务,不断树立市场理念,精心实施重大项目,努力扩大招商引资,大力发展非公经济,确保了全县经济建设持续健康快速发展,固定资产投资、工业增加值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标保持了两位数增长。紧扣“3341”项目工程,论证储备前期项目474项,四中、城西集中供热、南石窟寺景观大道、油区道路提载等县列“十大项目”顺利推进,项目建设对拉动投资、推进转型的支撑作用进一步凸显;全力推进红河油田百万吨产能建设,精心实施天纤棉业一期续建和二期扩建,华润陶瓷、家园陶瓷、正大饲料三班、四班满负荷生产,保持了产销两旺的运行态势,棉纺业成为全市继煤电化运之后又一就业增值产业;西平铁路贯通运营、泾渗公路建成通车,进一步凸显了交通枢纽地位;陇原红果品贸易公司的成功引进,首次实现了果品直接出口;正大公司30万吨饲料一期生产线、雨润集团肉鸡养殖小区的建成生产,形成了“公司+农户”的发展模式,在推动种植业向养殖业转变上迈出了坚实步伐;蔬菜产业注重管理提升、产销对接,泾汭河川区设施蔬菜规模持续扩大,王村、汭丰等重点乡镇“村村布点、联村突破”的势头强劲;玉都康家、王村二十里铺等中心村建设融入了产业、生态、文化、旅游等要素,实现了组团式建设、社区化管理,为新农村建设树立了标杆,全县新农村建设在两轮试点结束后保持了创新提升的势头。
(二)加快改革创新,政治建设稳步推进。把改革创新、凝聚合力作为政治建设的核心,为全县发展创设了良好环境。不断完善工作机制,大力支持人大、政府、政协工作,进一步健全完善分工负责制,全面落实县级领导包抓乡镇,联系部门、企业责任制;制定了“五位一体”综合考核办法,推行乡镇、部门党组织书记述职述廉和民主评议等制度,鼓励乡镇、部门创造性开展工作,不断完善村组干部绩效考核与产业发展挂钩激励机制,形成了风正劲足、共谋发展的良好势头;建立与省市“双联”单位的联系沟通机制,积极争取支持,对接项目,落实资金,为与全国、全省实现同步小康注入了新动力。切实强化基层基础,采取“两推一选”和“公推直选”的方式,全面完成村级“两委”换届,认真开展村级财务清理,全面落实党务、政务、村务公开,扩大了群众知情权、参与权和监督权;深入推行“四议两公开”工作法,不断健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制,促使群众在产业发展、社区治理、公共事务和公益事业发展中实现自我管理、自我服务。推进重点领域改革,全面推进水务、城市综合执法、食品药品监管体制改革,合理调整纪检监察、检察院内设机构,整合加强工商、质检部门职能,提升了行政效能;深入推进农村金融改革和集体林权制度配套改革,农村发展活力进一步增强。
(三)注重融合发展,文化建设步伐加快。抢抓全省华夏文明传承创新区建设、大云寺出土文物和佛舍利“千年一现”等机遇,全力促进文化旅游融合发展。着力提升规划层次,聘请高资质规划设计单位,编制了《**县文化旅游发展规划》和《大云寺总体规划》,呈报省文化提升协调推进领导小组审定,在全省、全市范围内形成了“西有敦煌、东有”的共识,为我县凭借丰厚的历史文化资源推进经济结构调整、转变发展方式找到了切入点。不断完善景点体系,实施了田家沟水保科技展览馆建设工程,建成了南石窟寺前区广场及景观大道,精心打造玉都康家、王村二十里铺生态旅游示范村,吴焕先烈士纪念馆前期工作进展顺利,旅游景点体系进一步完善。切实加大文物保护,以大云寺出土文物保护为重点,全力开展文物普查、登记备案、维修保护等工作,摸清了全县文物遗存和保护现状。持续强化宣传推介,以佛舍利“千年一现”为契机,成功举办大云寺落成暨佛舍利安奉法会;深度挖掘西王母文化,举办第五届海峡两岸西王母(华夏母亲)女性文化研讨会,由中国非遗中心倡议,将西王母诞辰日(农历七月十八)确立为华夏母亲节,确定我县为“国际西王母文化研究基地”;在北京成功举办甘肃佛教文化研讨会,确立了华夏佛宝圣地和国际佛舍利研究中心的地位,中央电视台及港澳台等多家媒体作了深度报道,在海内外产生了广泛影响,文化品牌的知名度和影响力进一步提升。
(四)着力改善民生,社会建设富有成效。坚持以人为本,更加注重社会建设,努力提升民生保障水平。精心措办惠民实事,“双联”惠农贷款、扶贫开发等省市县列实事办理扎实有效,特别是泾河北大路建设、县道521线改造工程的实施,解决了困扰沿途群众多年的行路难问题,为沿线乡村加快发展创设了条件。统筹推进社会事业,坚持教育优先发展,四中建成招生,13所幼儿园改扩建竣工投用,45所学校食堂全面建成,全县高考普本以上上线人数大幅增加;全面落实农村卫生服务“十个全覆盖”,县乡食品药品监督体系不断完善;高度重视计划生育工作,全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县通过省级验收;多方扩大社保覆盖面,科技、广电等各项事业长足发展。持续深化“双联”行动,按照“联村重在联产业、联户重在帮增收”的思路,不断深化“先富帮后富、共同奔小康”主题实践活动,广泛搭建市场、基地与农户的联结平台,新建农民专业合作经济组织121个、资金互助社10个,引导先富人员与脱贫对象建立利益联结机制,为先富群体履行社会责任、实现自身价值搭建了平台,为贫困户增收致富拓宽了路子,为各级干部开展工作找到了抓手。切实强化社会治理,以构建科学化社会治理格局为方向,以乡级层面的社会化服务和村级层面的社区化管理为重点,积极适应经济结构、组织形态、价值观念多元化趋势,扎实开展农村管理“三项活动”、“五自主、三合作”行动和“一学三访三提升”主题实践活动,全面推进社会综合治理,深入排查调处矛盾纠纷,严厉打击违法犯罪,全县社会大局稳定,发展环境不断优化。
(五)坚持综合治理,生态文明建设水平提升。创新生态建设模式,持续扩大生态效应,着力打造生态品牌,生态文明建设步伐明显加快。林业建设力度加大,以重点区域绿化和重点流域治理为重点,精心实施流域整体灭荒、面山生态恢复、道路林网配套和村屯绿化,完成生态造林3.5万亩,生态屏障功能不断增强。环境修复步伐加快,以梯田建设、小流域治理、河堤治理和高标准基本农田建设为重点,新增耕地3.3万亩,全国水土保持生态文明县创建通过省级验收;以能源开发和重点工业企业防污减排为重点,狠抓环保措施落实,全县生态环境质量明显改善。村庄环境治理成效明显,大力实施“五改三建”和危房改造,集中开展村庄环境综合整治,乡村环境脏、乱、差的问题在一些重点区域得到有效解决。
(六)突出先锋引领,党的建设不断加强。紧扣党建主线和发展主题,积极创新载体,着力打造品牌,党建工作科学化水平进一步提升。不断加强思想政治建设,组织广大党员干部认真学习贯彻党的xx届三中全会和系列重要讲话精神,增强了各级党员干部思想政治素质和引领发展的能力;广泛开展“中国梦”宣传教育,积极推进“和谐五星”、“十大孝子”等群众性精神文明创评,公民思想道德和社会主义核心价值体系建设不断加强。全面加强基层组织建设,大力实施“五区百点”党建综合示范工程,精心打造“泾水先锋”党建品牌,认真开展“返乡手拉手、共筑小康梦”主题活动,不断完善乡镇党委工作运行机制,全县基层党建工作水平明显提高;牢固树立德才兼备、以德为先和“注重品行、崇尚实干、实绩突出、群众公认”的选人用人导向,对部分乡镇、部门班子进行了调整,使一批作风务实、业绩突出、群众公认的干部得到重用;全面落实村干部报酬增长机制,选聘150名大学生村干部,选派54名优秀年轻干部到村任职,组织15名优秀大学生村官赴山东潍坊学习考察,激发了干部工作活力。持续加强干部作风建设,全面落实中央“八项规定”和省、市相关规定要求,深入开展“效能风暴”行动,精减会议文件,减少公务接待,严控“三公”经费,坚决杜绝铺张浪费,积极开展“清房”、“清车”和规范达标评比表彰等专项活动,工作作风持续好转。切实加强党风廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制、党员干部廉洁从政准则、领导干部“一岗双责”、廉政谈话等制度,以教育、制度、监督、惩处为主要内容的惩防体系有效建立,反腐倡廉长效机制趋于完善,为加快发展创设了良好环境。
二、正视差距,科学研判,准确把握转型跨越发展的机遇和挑战。
科学研判形势,是做好一切工作的前提和基础。深入分析面临的形势,我们深深感觉到,当前,我县正处于推进改革的攻坚期、转型跨越的逆转期、加快发展的关键期,更处于经济发展的黄金期、政策机遇的叠加期、后发优势的释放期,压力和希望同在,机遇和挑战并存。能不能抓住机遇、迎接挑战、趋利避害、乘势而上,顺利完成历史赋予我们的职责,是全县上下必须深入思考的重大课题。我们既要在回顾总结中清醒认识自身发展存在的困难和问题,在宏观大势中厘清面临的机遇和挑战,又要在放眼未来中把握发展规律和走向,准确判断阶段性特征,积极顺应变化趋势,牢固确立“心存忧患、抢抓机遇、全力攻坚、加快发展”的坚定信念,奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设的美好篇章。
心存忧患,就是要认清问题,找准症结,自我加压。古人云:“生于忧患、死于安乐”。面对全新的发展形势,我们不仅要总结经验和成效,更重要的是要找准问题,认清差距。多年来,通过全县上下不懈努力,我县经济社会发展取得了显著成效,但按照新的形势要求来衡量,县域经济总量小,发展不足,开放开发程度低,一些制约发展的症结性问题还没有得到根本解决。一是产业深度开发后劲不足。就农业而言,通过历届班子和全县干部群众的探索实践,果菜畜三大主导产业初具规模,效益初步显现。但普遍存在市场机制不健全的问题,仍处在标准化生产、市场化运作、产业化经营的初始阶段。果品产业扩量提质增效创牌面临诸多挑战,由于受耕地面积制约,规模方面不具备优势,必须在加强管理、提高效益上下功夫,在深度开发、培育集群上作文章,否则在区域竞争中将处于被动局面。畜牧产业仍然以项目扶持、大户栽桩、小区示范为主,规模总量小,市场波动大,整体效益不高。蔬菜产业政府出资建棚、群众主体作用发挥不充分的问题仍很突出,覆盖面窄、受益面低。就工业而言,由于受区位、历史因素影响,全县工业经济总量小、效益低,招商引资和工业经济主要指标仅仅依靠红河油田、天纤棉业等企业支撑,工业“短板”、“短腿”问题短期内很难得到有效解决。就第三产业而言,自古是西出长安的门户重镇,素有陇东旱码头的美誉,发展第三产业具有得天独厚的优势。从近年发展实践看,尽管平定高速、西平铁路、西气东输等工程相继建成,但仅仅发挥了通道作用,对商贸物流产业发展拉动作用不明显,没有催生应有的物流产业体系,更没有很好地将区位优势转化为经济优势。二是城镇化建设的任务繁重。县城是推进县域城乡一体化发展的重要节点和“龙头”。近年来,我们在县城开发方面做了大量工作,但由于受土地、资金等因素制约,县城整体开发规模小,建设品位不高,北扩东进西延步伐缓慢,与相邻县区形成较大差距。加之随着铁路、高速公路的建设,拓展成本高,发展空间受限。特别是城市管理方面,机制不健全,工作不到位,脏乱差的问题非常突出。由于受综合因素制约,县城的辐射带动能力不强,牵引城乡一体化发展的作用不明显。三是丰富的文化旅游资源与发展现状不协调。三次出土佛舍利,拥有世界少有、国内罕见的文化瑰宝,在海内外产生了广泛影响;西王母文化、生态文化、民俗文化、红色文化在省内外具有较高的知名度,但由于各方面因素制约,目前仅仅停留在规划编制和研讨交流层面,还没有形成大项目支撑、大力度推进的开发态势。四是社会事业发展仍有欠账。由于我县自有财力十分有限,加之历史欠账较大,尽管在教育、卫生、文化、社保、道路、电力、饮水等方面下了很大功夫,但仍有一些群众期盼已久、该办想办的事情没有办好、办到位,与公共服务普惠共享的要求还有较大差距。五是开放开发氛围不浓。招商引资的环境不够宽松,许多看准了的事情、谋划好的工作,不会做、没人做、做不成,在引进项目、引进资金、引进人才参与开发时,相当一部分干部群众害“红眼病”,怕别人赚钱,折射出自我封闭、思想僵化、观念陈旧,自己发展不好,又不愿让别人参与,致使独特的区位优势得不到发挥。六是干部作风与新的形势要求还不相适应。部分领导干部谋划和引领发展的能力不强,缺少干事创业的激情和魄力,习惯于按部就班,缺乏迎难而上、争先赶超的奋进意识和盯住不放、抓实见效的“钉钉子”精神;与中央和省市要求相比,一些干部对落实“八项规定”、改进“四风”问题认识不够,对新的要求把握不准,对自身要求不严,个别干部仍存在违纪违规现象。这里需要特别强调的是,我们一些村组干部在农村财务管理、惠农资金落实方面,还存在套取挪用、截留冒领等违纪违规问题,群众反响强烈,严重影响了干部队伍的整体形象,大家务必警醒,深刻反思,切实加以改进。
抢抓机遇,就是要抢占先机,乘势而上,主动作为。面对全新的发展形势和时代要求,我们深感面临诸多良好机遇。全县上下要切实强化机遇意识,努力在把握发展大势中主动作为,在抢抓政策机遇中积极作为,在发挥自身优势中创新作为,在破解瓶颈制约中奋勇作为。一是党的xx届三中全会为我们全面深化改革、推动转型跨越发展注入了新动力。全会从15个领域对全面深化改革作出了战略部署,明确了16项60条具体改革任务,为我们破解难题、加快发展提供了“金钥匙”。全县各级要以改革创新统领发展全局,按照市场在资源配置中起决定性作用的新要求,正确处理政府和市场、社会、企业的关系,协调有序推进经济、政治、文化、社会等重点领域和关键环节改革,释放改革红利,激发发展活力,提升发展质量。二是加快建设华夏文明传承创新区为我们调整经济结构、转变发展方式创造了新机遇。历史文化遗存丰厚,随着大云寺、王母宫纳入省市大景区建设总体布局,为我们加快文化旅游发展赢得了先机。全县上下必须抢抓机遇,高点定位,强势推进,在建设丝绸之路经济带重点区段中打造新亮点,在实施平凉-**大景区建设“双核”驱动战略中抢占制高点,在构建“西有敦煌、东有”发展格局中找准切入点,推动文化旅游跨越发展,推进经济结构调整和发展方式转变。三是政策机遇叠加为我们争取项目投资、加快小康进程搭建了新平台。国家将中西部综合交通体系建设摆在突出位置,集中建设重大水利和油气管道工程,必将对我们发挥区位优势、完善交通网络、促进能源转化注入新的动力;国家大力支持**地区扩大向西开放,加快建设丝绸之路经济带,继续实行差异化产业扶持政策,有利于我们承接产业转移、打造开放开发新优势;国家将转移支付重点向贫困地区倾斜,投资重点向农业、社会事业领域倾斜,为我们争取项目投资、改善基础条件明确了主攻方向。四是国省重大战略为我们实现借力发展、提升综合实力拓展了新空间。新型城镇化战略的实施,必将为我们加快城镇化建设,不断提升城镇综合承载力、聚集力、辐射力赢得更多支持;国家加快集中连片特困地区扶贫开发,特别是全省“1236”扶贫攻坚行动的深入实施,必将为我们深化双联行动、全力打好扶贫攻坚战、加快实现全面小康提供强大支持;全省经济、文化、生态三大国家级战略平台批复实施,多种利好效应必将集中释放。我们一定要深谋细研国家省市战略意图和政策导向,切实增强把握机遇的主动性和敏锐性,有的放矢、精准发力,努力在国省重大战略中找位置、抓机会、看作用,先人一步,快人一拍,为全县经济社会发展争取更多支持。
全力攻坚,就是要突出重点,聚集发力,苦干实干。指出,“中国改革经过30多年,已进入深水区,剩下的都是难啃的硬骨头”。我县跟全国一样,经过多年发展,目前也进入“啃硬骨头”阶段。多年实践表明,要“啃硬骨头”,关键在于举全县之力抓大事、带全局,核心在于“苦干实干”,靠“苦干实干”出自信、增激情、促发展。全县各级要加强对经济发展形势的分析研判,紧盯关键领域,抓住关键环节,握紧拳头,集中用力,实干攻坚,推动转型跨越发展。一要紧盯全面小康建设目标全力攻坚。到20xx年建成全面小康社会,是中央和省市委作出的重大战略决策,也是我们肩负的重大历史使命。目前,我县小康实现程度仅为58%,分别低于全国、全省、全市22、8.1、4.5个百分点;23项小康指标中,我县人均国内生产总值、居民人均可支配收入、文化产业增加值等10个指标欠账较大,到20xx年实现全面小康目标,任务十分艰巨。全县各级各部门要切实增强使命意识、责任意识和担当意识,明确主攻方向,全力攻坚克难,为如期建成全面小康做出不懈努力。二要紧盯富民产业培育全力攻坚。实现全面小康,增收是核心,产业是基础。基于这一认识,我们在县十六次党代会上作出了“深度开发五大产业”的战略部署,并按照适宜区全覆盖的要求,扎实推动特色产业深度开发。但从进展情况看,市场引导机制不健全,产业集群培育没有重大突破,主导产业促进增收的支撑作用还不够明显,与深度开发的目标要求还有很大差距。全县各级各部门要从推进全面小康、实现富民强县的目标出发,把做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次作为加快发展的重大任务和履职尽责的重要抓手,按照“富民产业铺天盖地”的要求,进一步坚定信心,自我加压,奋力攻坚,集中突破。三要紧盯新型城镇化建设全力攻坚。推进新型城镇化建设,是新一届中央领导集体作出的重大战略部署。中央和省市相继召开会议,出台了一系列政策措施。全县上下要审时度势、乘势而上,按照县城、小城镇、中心村“三位一体”和城镇化、信息化、工业化、农业现代化“四化同步”的格局,立体谋划,梯次推进,重点在设施配套、品位提升、商业聚集、功能完善上集中突破,抓实见效。四要紧盯工业主导型经济格局构建全力攻坚。工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂,也是推进经济结构调整、提升县域经济综合实力的前提和基础。全县上下要紧盯这一目标,以新型工业化发展为方向,狠抓能源勘探开发、骨干企业培育、工业园区建办、非公经济发展,全力打造以能源、轻纺、建材、农副产品加工等为重点的地方工业体系,支撑县域经济快速发展。五要紧盯扶贫开发全力攻坚。按照全省扶贫攻坚行动确定的扶贫新标准,我县尚有9.2万人处于贫困线以下,贫困人口多,贫困程度深,脱贫难度大,到20xx年全面脱贫,每年需减少贫困人口1.7万人左右。全县各级各部门要紧紧围绕“一个核心”、“两个不愁”、“三个保障”、“六大突破”的扶贫目标任务,大力推进扶贫开发机制创新,推动扶贫工作方式由过去的“大水漫灌”向“精准滴灌”转变,确保扶贫资源真正落到贫困人群头上,不断增强贫困乡村和贫困群众的自我发展能力。
加快发展,就是要高点定位,凝心聚力,争创一流。当前和今后一个时期,面临的最大矛盾仍然是发展不足。全县各级各部门要紧扣发展第一要务不放松,一如既往地加快发展速度,提高发展质量,提升发展效益。要高点定位,借助区位、交通、资源等优势,依托现有发展基础,把放在全国、全省、全市发展大局中去定位,提高发展标杆,发挥比较优势,凸显地域特色,敢于在更高层面上探索路子、创造经验、树立品牌,带动全县整体工作上台阶、上水平。要凝心聚力,把全县上下的智慧和力量凝聚到县委、县政府的决策部署上来,把各方面的注意力和聚焦点吸引到抓落实、促发展上来,把人力、财力、物力集中到办大事、抓关键和解难题上来,充分调动各级各部门谋发展、争项目、兴产业、办实事的积极性,做到思想上同心、工作上同向、落实上同力。要争创一流,切实增强不进则退、慢进也是退的紧迫感和进位次、争一流、创业绩、促跨越的使命感,在固定资产投资、地方财政收入、规模以上工业增加值、城乡居民收入等发展指标上保持快速增长,在基础设施建设、特色产业开发、新农村建设、工业经济发展、新型城镇化建设、文化旅游产业开发、民计民生改善等重点工作上集中攻坚,破解瓶颈,高效推进;在重大项目集中突破、特色产业提质增效、市场机制建立、社会治理创新等关键环节上聚焦发力,大胆创新,探索路径,实现发展速度、质量、效益同步提升。
三、明确目标,全力攻坚,努力提升转型跨越发展的层次和水平。
今年,是深入贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是加快实施“”规划、加速推进全面小康社会建设的关键之年。全县工作的总体思路是:以党的和xx届三中全会精神为指导,认真贯彻落实中央、省市决策部署,按照“着力强化‘四项支撑’、深度开发‘五大产业’、加快构建‘三大格局’”的战略思路和“高点定位树典型、改革创新求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的总体要求,抓项目强支撑,兴产业促增收,惠民生建和谐,强党建转作风,奋力谱写山川秀美富裕小康文明和谐新建设新篇章。
具体工作中,要深入开展“一项活动”,准确把握“一条主线”,突出抓好“六项重点”。
深入开展“一项活动”:就是按照中央和省市总体部署,从现在开始,到9月底,集中开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。总体要求上,要以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为统揽,紧扣“改进工作作风、服务人民群众、夯实基层基础、促进转型升级”主题,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除,为建设山川秀美富裕小康文明和谐新提供坚强保证。重点任务上,要立足改革发展和党员干部队伍实际,聚焦“四风”这一重点,突出问题导向,在改进作风上求实效;突出群众关切,在为民服务上求实效;突出基层基础,在强基固本上求实效。方法步骤上,要紧扣“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个环节,认真开展理论学习,广泛听取群众意见,找准查实突出问题,认真撰写对照检查材料,扎实开好专题民主生活会和组织生活会,全力抓好整改落实和制度机制完善,让群众感受到实实在在的效果。推进落实上,要更加注重领导带头、层层示范;更加注重聚焦“四风”、解决问题;更加注重敞开大门、群众参与;更加注重分类指导、有序推进;更加注重上下协力、衔接带动;更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。
准确把握“一条主线”:就是抢抓华夏文明传承创新区建设机遇,深度挖掘我县文化旅游资源,推进经济结构调整,加快转变发展方式。目标定位上,要把文化旅游产业上升为全县发展的第一战略,按照“西有敦煌、东有”的目标,实施大集团引领、大园区聚集、大项目支撑,探索西部欠发达县份依托丰厚的历史文化资源推进经济结构调整、转变发展方式新路子。产业规划上,要坚持保护优先、城乡融合、循序渐进和因地制宜原则,充分考虑文化旅游的底蕴与文脉、现状与潜力、机遇与优势,将文化旅游理念贯穿于工业发展、城镇开发和村庄建设之中,带动更多的项目、资金、人才向文化旅游产业聚集。战略布局上,要抢抓华夏文明传承创新区建设机遇,打造大云寺佛教文化、西王母文化两张名片,全面融入国家、省市大景区建设和“丝绸之路经济带”建设,全力打造华夏佛宝圣地、国际佛舍利研究中心和国际西王母文化研究基地,使成为丝绸之路经济带上的重点区段。融合发展上,要全面开发文化中的旅游资源,提高旅游中的文化含量,使静态的文化资源、分散的文化元素充分激活,集中抓建有内涵、有特色的文化园区,打造有亮点、有卖点的旅游景区,不断提升文化旅游产业的区域竞争力和影响力,努力将文化旅游打造成具有后发优势、能够支撑县域经济跨越发展的重要支撑和首位产业。
突出抓好“六项重点”:
一要全力以赴抓项目、强支撑,努力提升县域经济实力。项目建设是加快县域经济发展的强大引擎。全县上下要不断强化项目意识,按照“3341”项目工程总体要求,找准突破口,把握对接点,不断加大争取、引进和建设力度,以大项目拉动大投资、推动大发展。要紧扣导向谋划项目,体现战略性。敏锐对接国家、省市“丝绸之路”经济带建设、新型城镇化、华夏文明传承创新区建设等方面的规划,精心论证储备一批符合政策导向,能够争得来、落得实,支撑发展的战略性项目,年内论证储备各类项目500项以上,为引进更多的项目投资赢得主动。要突破常规引进项目,体现主动性。要靠实各级责任,营造全县抓项目、全民抓招商的良好氛围,全体县级领导和乡镇、部门主要负责人要一如既往地把抓项目、抓招商作为推动发展的重要职责,打破常规思维,精心谋划项目,带头争取项目,全力引进项目,特别对生态文明县建设等重大项目要盯住不放,跟踪衔接,直至落地生根,确保全年争取项目资金突破8亿元。要集中整合实施项目,体现实效性。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,将有限的项目、资金打包使用、整体谋划,集中解决群众最关注、最期盼的民生问题和经济社会发展最迫切、最关键的重大问题,真正变“撒胡椒面”为“打组合拳”,实现项目效益最大化。要严格标准管理项目,体现规范性。认真落实以项目法人责任制、招投标制、工程监理制为主要内容的项目管理制度,严格规范审批程序,强化资金监督管理,确保项目规范运行、资金规范管理。
二要持之以恒抓产业、促增收,纵深推进新农村建设。“三农”工作始终是全党工作的重中之重。全县上下要把发展现代农业、促进农民增收作为夯实“三农”工作基础、加快新农村建设的首要任务,努力在兴产业、促增收,配设施、强基础,抓改革、建机制上下功夫,真正使农业“强”起来、农民“富”起来、农村“美”起来。要围绕扩量提质增效创牌,以市场化手段推进产业深度开发。要持续扩大产业规模,大力推进适宜区全覆盖战略,全年新植果园5万亩,新建日光温室200座、大中拱棚1000座、养殖小区20个以上;要大力培育市场主体,加快培育龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新型市场主体,着力建办一批竞争力强、产业链条完整的“农”字号龙头企业,引导农民在参与市场竞争中增加收入;要加快培育产业集群,支持陇原红果品贸易公司、正大饲料、福润禽业、润泰牧业等产业化龙头企业,扩大经营规模,延伸产业链条,推动果品、蔬菜、畜牧等特色优势产业集群化发展。要注重多元要素融合,以组团式理念推进新农村建设。着眼建设美丽乡村,以规划组团化、建设生态化、功能配套化、服务社区化、管理民主化、农民新型化为方向,借鉴玉都康家、王村二十里铺经验,全面融入产业、生态、文化、旅游等理念,高标准抓建高崖、玉都下坳等5个中心示范村;以汭丰郑家沟、三十里铺等双联重点村、王村完颜等移民搬迁村和太平红崖湾等整村推进项目村为重点,整合通村油路、财政奖补、危房改造等项目,积极改善基础条件,大力整治村庄环境,提升新农村建设水平。要着眼破解瓶颈制约,全力推进农村综合改革。以创建全省农村综合改革示范县为目标,努力在完善农村宅基地制度、推进土地流转、创新农村金融体制、深化林权制度配套改革等方面大胆探索,改革创新,有效破解土地、资金、技术、人才等瓶颈制约,激发农村发展活力。
三要多措并抓招商、建园区,多方扩大工业经济总量。工业经济是壮大县域经济实力、促进产业结构优化升级的突破口。全县上下要大力培育农副产品加工、轻纺建材、能源开发等企业集群,加快构建工业主导型经济格局。要全民创业抓招商。鼓励全民创业,引导成功人士回乡建办企业,领办园区;不断优化发展环境,多方扩大招商引资,放手发展非公经济,力争招商引资到位资金突破40亿元。要聚集要素建园区。创新园区管理机制,改善园区基础设施,加快建设汭河风情线工程;对入园企业,要在项目争取、用地审批、扩大融资等方面大力支持,充分发挥园区聚集效应。要培育骨干强支撑。着眼打造“纺织城”目标,抓紧完善相关规划,全力推进天纤棉业二期生产线建设,确保年底前建成厂房主体及附属工程,开始设备安装;鼓励正大饲料、福润禽业延伸产业链条,建办养殖基地,建立“企业+基地+农户”的经营模式,实现企地互惠双赢。要开发资源增后劲。加大石油、煤炭资源开发步伐,加快甘肃陇能能源煤转化利用**项目区建设,原油产量突破20万吨,走依托资源强工业的路子。
四要多点突破抓统筹、促提升,加快推进城镇化建设。城镇化是经济发展的重要支撑、社会进步的显著标志。全县上下要抢抓中央、省市推进城镇化建设的机遇,把县城、中心小城镇、中心村作为重要节点,加快构建城乡一体化格局。要科学规划布局。积极融入丰富的文化、生态资源、历史元素和时代特征,全面完成第四轮县城总体规划修编和风貌控制规划,编制完成“城中村”、棚户区改造规划及相关修建性详规,精心修编重点小城镇和中心村规划,形成城乡有机融合的规划体系。要加速推进建设。全力抓好城北综合开发、城景改造、旧城区街路改造等重点工程,开建泾河大桥,扩大县城规模,拓展城市空间;多方拓宽融资渠道,加快、玉都等中心城镇建设,辐射带动城乡一体化发展。要推行精细化管理。把规划执法和城市综合执法结合起来,围绕市政设施维护、卫生清扫保洁、集贸市场整治等重点,持续开展“城市管理提升年”活动,建立科学的管理机制,实行精细化管理,切实解决脏乱差的问题,提高城市管理水平,巩固卫生县城创建成果。
在经济工作会议上的讲话稿
同志们:
这次县委经济工作会议的主要任务是,本网,贯彻落实中央和省市委经济工作会议精神,回顾总结去年的工作情况,研究部署今年的经济工作,动员和组织全县广大干部群众,按照科学发展观的要求,统一思想认识,抢抓发展机遇,把握发展重点,强化发展措施,加快发展步伐,努力开创全县经济工作新局面。下面,我根据县委常委研究的意见,就如何做好今年的经济工作讲三个方面的问题。
一、高度统一思想,正确认识加快发展的形势。
1、统一对当前经济形势的认识。县委于元月初召开了九届八次全会,认真总结了“十五”时期及县委九届七次全会以来的工作,科学描绘了“十一五”发展蓝图,深入研究了加快发展的具体举措。“十五”时期,是隆回经济社会又快又好发展的时期,全县改革开放和现代化建设取得突破性进展,经济发展呈现出速度加快、效益提升、后劲增强的良好态势,整体发展迈上了一个新台阶。去年实现国内生产总值41.16亿元,同比增长12.4,五年年均增长9.4;财政总收入1.79亿元,同比增长15.5%,按同比口径五年年均增长12.8;全社会固定资产投资19.65亿元,同比增长68%,五年年均增长28.6%;农民人均纯收入1678元,同比增长15.7,五年年均增长10.2;居民人均可支配收入6029元,同比增长10,五年年均增长8.2;招商引资实际到位资金11.4亿元,近四年实现了连年翻番;8件实事全面或超额完成任务;去年共获得首届全国经济普查先进县、全国粮食生产先进县、全国基本农田保护先进单位、全省人口与计划生育工作优质服务先进单位、全省社会治安综合治理先进县等市级以上荣誉36项,在全市文明建设考核中,我县名列第一。这些成绩的取得,是全县广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表县委县政府向全县广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!这些年来,我们能够在宏观环境趋紧、自然灾害频繁、竞争压力增大的困难情况下取得这样好的成绩,最根本的一条,就是全县上下牢固树立和落实科学发展观,紧紧扭住加快发展这个第一要务不放松,始终把加快发展作为隆回最大的政治、最根本的任务来抓。成绩鼓舞人心,形势催人奋进。全县上下必须进一步增强加快发展的信心和勇气,鼓足干劲,迎难而上,创造新业绩,推进大发展。
2、统一对未来发展机遇的认识。“十一五”时期是隆回加快发展的重要时期,未来五年将是机遇和挑战并存、希望和压力同在的五年。从现有的条件看,加快发展的基础更加坚实。通过“十五”期间的努力,我县的综合实力和人民生活水平都达到了新高度。以来,尽管由于烟厂政策性关停、纸厂市场萎缩、农业税取消三大因素的影响,实际减少税收7600余万元,但财政总收入仍达到1.79亿元,同比财政收入年均增长仍在12%以上,并且近三年来共偿还债务1.12亿元。通过近几年的努力,我们在交通、水利、能源、城建及社会公益事业建设上打下了较好的基础;当前,工业出现明显转机,一批重大项目正在兴建,农业产业格局日趋明朗,第三产业来势看好,民营经济发展迅速,基础设施显著改善,区位优势更加明显,特别是广大干部群众的发展意识大大增强。从发展的时机看,加快发展的环境更加有利。全国经济发展继续保持较快增长态势,产业转移速度加快,科技创新和技术扩散更加迅速,区域间经济合作增多,都将有利于县域经济的发展;特别是随着中部崛起战略和湘西地区开发战略的实施,国家在政策、项目、资金等方面,将会有一定力度的倾斜;作为国家扶贫开发工作重点县和湘西地区开发项目县,我们一定要把握好发展的主动权,深刻认识重要战略机遇期,充分运用好重要战略机遇期。从面临的挑战看,加快发展的要求更加迫切。近年来,尽管我县主要经济指标增幅较快,但个别指标与全市平均发展水平还有一定距离,特别是人均经济指标还处于后几位。同时,新的经济运行环境中涌现出的许多新矛盾与多年以来积累的深层次矛盾相互交织、共同影响,使我县经济社会发展还存在一些困难和问题。但全县广大干部群众从历史和现实中越来越强烈地认识到:解决问题靠发展,发展得越快,解决问题的办法越多;发展得越好,解决问题的成效越明显。只要我们坚定信心,振奋精神,深入研究问题,精心谋划对策,狠抓工作落实,最大限度地用足用活政策,最大限度地利用有利条件,最大可能地化解不利因素,就一定能够把今年的经济工作做得更好。
济社会发展大局,围绕实现又快又好发展和财政增长、群众增收这个总体要求,坚定不移地推进“兴工强县”战略,扎实推进社会主义新农村建设,稳步推进城镇化进程,突出抓好项目建设和招商引资、科教领先、优化环境工作,着力深化改革,着力推进经济结构的战略性调整,着力提升经济发展的速度与效益,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极构建“和谐隆回”,为顺利实现“十一五”规划奠定良好基础。主要奋斗目标是:全县生产总值增长12%;财政总收入增长18%以上,力争增长20%;全社会固定资产投资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长7,农民人均纯收入增长8%。全县各级各部门要围绕全年工作目标,把行动统一到县委、县政府的决策和部署上来,贯彻落实到今年的各项工作中去。
二、突出主攻方向,确保开局之年迈大步。
今年是实施“十一五”规划的开局之年。“千里之行,始于足下”。做好今年的经济工作,意义十分重大。既要把握全局,统筹兼顾,又要抓住关键,突破重点,努力在开局之年实现大发展。
1、突出工业强县,加快推进工业化进程。工业是强县之本、是立县之柱、是富县之源,是加快隆回发展的必由之路。要把“兴工强县”做为隆回长期实施的首要战略。去年是我县的“工业建设年”,全县上下团结一致,迎难而上,工业建设取得了明显成效,一批重大项目陆续上马,为全县经济发展奠定了良好基础。县委、县政府决定将今年作为“大干工业年”,全县将要大办工业、大上项目、上大项目,确保“兴工强县”取得更大的成效。一要抓产业,强企业。要立足资源优势和基础条件,做大做强建材、造纸、药材、机械制造、能源、农产品加工六大优势产业。突出加快雪峰年产200万吨干法水泥生产线建设进度,重点扶持桔洲汽车、湘丰纸业、运发包装、爱生制药、九龙生物、三大电站等骨干企业,力争高档卷烟纸项目上马。全年着力培育2家年产值上亿元、3家年产值过5000万元的企业。二要抓园区,聚企业。工业园区是产业集聚的主要平台。要切实用好开行贷款,大力开展招商引资,千方百计拓宽融资渠道,加快园区基础设施建设,增强园区的项目承载能力和配套服务功能。要强化园区的产业定位,突出园内企业的产业特色,逐步形成产业集群。要以投资规模、投资密度、产品档次、企业纳税、环境保护为标准,选择优势企业和项目进园区;集约利用土地,大力发展高新技术产业,不断提升园区建设水平;建立园区建设激励机制,设立园区发展专项基金,引导企业入园发展。城南工业园“三通一平”要在6月底全面完工,城东南主园区年内要拉开框架,总投资达1亿元以上。要新引进入园企业5家以上,入园企业总数达到11家,真正把工业园区建设成为经济发展的带动区、体制和技术创新的试验区、城镇建设的示范区。三要抓品牌,增效益。品牌就是市场,品牌就是财富,品牌就是生命。要按照“打造老品牌、创造新品牌”的要求,整合现有的品牌资源,以企业为主体,以质量为核心,以增强自主创新能力为突破口,加快培育一批拥有自主知识产权、在国内外市场有竞争力的知名品牌,不断提高我县优势产业的知名度和优势产品的竞争力。必须下决心把魏源牌富硒大米、雪峰“晨旭”水泥、宝庆龙牙百合、桃花牌辣油椒酱、毅鹏牌金银花茶等一批新老品牌做大做强做响。工业、科技、质监、工商等部门要因企施策、分类指导、加强服务,力争年内在争创知名品牌上取得突破,不断增强企业效益。
2、突出农业转型,加快推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的一个新课题,是全面建设小康社会的一项重大战略任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,科学规划,周密部署,有序推进。一要加强农业产业建设。建设社会主义新农村,关键要加快推进农业产业化进程,发展农村经济,增加农民收入。要在抓好国家商品粮基地建设、稳定发展粮食生产的同时,围绕“北药南烟”的产业格局,继续抓好农业结构调整,重点建设药材、烤烟、蔬菜、林竹、畜牧、优质稻等六大农产品基地。坚持用工业化的理念抓农业,重点扶持爱生制药、昂立科技、港隆绿源、湘丽饮料、九龙生物和康乐米业等加工企业,不断提高农产品附加值。加快培育行业协会等农村新型社会化服务组织,继续挖掘农业内部增收潜力,大力发展劳务经济,加大扶贫开发力度,切实增加农民收入。二要加强基础设施建设。抓住国家加大对农业基础设施投入的机遇,掀起农业基础设施建设新高潮。要创新建设思路,在积极争取上级资金的同时,抓好“一事一议”,积极引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳,鼓励和引导社会资金投向农村建设。重点抓好乡村道路、农田水利、人畜饮水、沼气能源、电力通信等基础设施建设。尽快启动六都寨水库大坝除险加固项目。大力发展农村公共事业,切实加大农村教育、科技、文化、卫生投入,深入开展“五下乡”活动,着力提高农民文化科技素质,努力培养造就新型农民。三要加强小康示范村建设。建设社会主义新农村,小康示范要先行。按照“十一五”期间建设100个小康示范村的总体部署,年内创办10个小康示范村,第一批选择320国道和花六公路沿线、工业园区所在地和旅游景点所在地进行试点;对基础较差、难度较大的贫困乡村,要切实加大扶贫开发和帮扶力度,逐步为新农村建设创造条件。建设中要突出把握“三个关键”,坚持“三个结合”,做到“五要五不”。“三个关键”就是要科学制定规划、培育支柱产业和建好基础设施;“三个结合”就是要把小康示范村建设与文明村建设、扶贫建整、产业开发结合起来;“五要五不”就是要注重实效、不搞形式主义,要量力而行、不盲目攀比,要民主商议、不强迫命令,要突出特色、不强求一律,要引导扶持、不包办代替,确保全县小康示范村建设充满生机与活力。
3、突出旅游带动,加快推进城镇化步伐。要按照“围绕旅游建城镇,建好城镇促旅游,发展旅游带经济”的思路,做好城镇建设与旅游开发结合文章。一要做大旅游,为城镇化提供产业基础。坚持“在开发中保护,在保护中开发”的原则,加强基础设施建设,开发旅游商品,提高接待能力,实现资源优势向产业优势、政府接待型向市场运作型的“两个转变”。努力做好魏源文章,精心打造“花瑶”品牌,力争花瑶景区入选“新潇湘八景”、高洲温泉入选aaa级景区。打造精品旅游线路,加大市场开发力度,力争使我县旅游融入“三湘大旅游圈”。加强与旅游业配套的吃、住、行、游、购、娱等服务设施建设,大力发展现代服务业,改造提升传统服务业,全面提高三产业的服务水平。二要建好城镇,为旅游业提供发展平台。城建工作要坚持“两抓两铁”的基本思路,即抓住开行贷款、抓住城南开发机遇,城建要有铁算盘、城管要有铁手腕。所谓“铁算盘”,就是要经营好城市,以地生财,滚动开发,坚持公开、透明的原则,严格实行工程招投标制度和财务管理制度,提高建设资金使用效益;所谓“铁手腕”,就是要依法加强城市管理,加大执法力度,改善市容市貌,建设文明卫生城市。要围绕“山水园林城市”的总目标,紧扣旅游和工业,加强城镇规划管理,突出旅游风貌;加强重点项目建设,着力实施中心广场、资江沿岸风光带、花瑶风景名胜区三大工程。各建制镇要加快基础设施建设,大力发展二、三产业,扩大承载能力,吸引人口集聚。三要节能降耗,努力建设资源节约型、环境友好型社会。要以创建全国生态示范县、省级文明卫生县城为目标,切实抓好植树造林、生态保护、清洁能源等工作,加大环境污染防治力度,积极创建和谐、秀美、安全的生产生活环境。要坚持“保大压小”的原则,全面清理整顿木材加工业,切实保护好生态环境。要加强财源建设,积极开源节流,科学理财,继续深化“乡财县管乡用”、“村账乡管”改革。加快建设资源节约型、环境友好型社会,既要加强规划和政策引导,又要严格遵守法律法规,还要倡导健康文明的消费方式,在全社会形成节约能源资源、保护环境的良好风尚。
4、突出开放搞活,加快推进外向型经济发展。要大力弘扬“睁眼看世界”的魏源精神,加快发展外向型经济。发展外向型经济,必须抓项目;抓项目,必须招商引资;抓招商,必须优化环境。一要加强项目建设。项目工作是经济工作的“生命线”。要坚持以项目建设为总抓手,把项目工作贯穿于经济社会发展的各个方面,既要注重经济发展项目,又要注重社会发展项目;既要抓好龙头项目,又要抓好中小项目;既要加快项目建设步伐,又要强化项目管理。要深入研究国家产业政策,准确把握国家投资导向,紧紧抓住中央实施中部崛起战略、省里实施湘西开发战略的机遇,搞好规划,加强衔接,确保10个以上重点项目进入国家投资计划和省“十一五”规划“笼子”,争取无偿资金1亿元以上。要着力抓好纳入湘西开发的重点项目建设,加快经济发展步伐。二要大力招商引资。坚持引进外资与启动民资并重,引资、引技、引智并举。要突出工业、旅游、能源、农产品加工业,着重引进战略投资者,健全完善招商项目库,定期发布招商信息,实行动态管理。按照“招老乡―回故乡―联外商―建家乡”的思路,不断创新招商引资方式。大力鼓励企业自主招商、项目招商,积极开展网络招商、会展招商活动,做好签约项目的跟踪落实,着力提高项目履约率和资金到位率。支持县内进出口企业做大做强,优化出口商品、出口主体、贸易方式三个结构,扩大对外贸易,力争实现进出口额200万美元以上。三要优化经济环境。要进一步办好政务服务窗口,落实好全程代办服务、重点企业挂牌保护等各项制度,继续抓好对重点企业和重点项目的“支、帮、促”工作。要加大对重点项目、工业项目的信贷支持力度,优化存贷比例,强力推进县域经济发展;深入开展“金融维权行动”,全面清收不良贷款,营造良好金融环境。要加大优惠政策落实力度,重奖纳税大户,加强对企业和企业家的宣传。继续搞好优化经济环境综合测评,加大个案查处力度,切实做到尊重纳税人、善待投资者,努力营造重商亲商安商富商的和谐氛围。
1、坚持思想先导,提高执政能力。要围绕提高执政能力目标,着力抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,深入开展科学发展观的教育。各级党委中心组要采取分散学习与集中学习、研读原著与调查研究相结合的方式,深入查找思想观念上的差距和不足,认真分析前进道路上的困难和问题,积极探索加快发展的路子和办法。要深入开展以“树立科学的发展观,为人民尽好责;树立正确的政绩观,为人民谋好利;树立牢固的群众观,为人民服好务;树立严明的法纪观,为人民办好事”为主要内容的“四树四为”集中教育活动,不断提高各级干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,并在实践中增强五种能力,即换脑鼓劲,努力增强“想问题,做决策”的能力;选贤任能,努力增强“用干部,带队伍”的能力;精抓细管,努力增强“办事情,抓落实”的能力;凝心聚力,努力增强“顺人心,聚民力”的能力;反腐倡廉,努力增强“守纪律、作表率”的能力。真正把各级领导班子建设成为“靠得住,有本事,重民心,顺民意,讲规律,讲规矩,既身入,又心入”的坚强领导核心。
2、坚持发展为大,形成工作合力。发展是硬道理,必须大于一切;发展是第一要务,必须先于一切;发展是根本大计,必须重于一切。我县的人口、面积在全市排第二位,目前经济总量也排第二位,但我们并不是经济强县;因此,发展始终是摆在我们面前最大的任务。发展是我们解决一切问题的金钥匙,增强经济实力要靠发展,解决历史遗留问题要靠发展,克服前进道路上的各种障碍要靠发展,构建和谐社会要靠发展。发展是我们要始终坚持的最大的政治,我们无论想什么,说什么,做什么,都要看对隆回的发展是否有利,对隆回百万人民是否有利,对隆回的长远利益是否有利。国扶县的帽子既有党中央、国务院的关怀,也有几届县委政府班子为此而付出的艰辛努力;湘西开发的帽子,是本届县委、政府不遗余力争来的。机遇来之不易,切勿坐失良机。我们要珍惜这两顶帽子,用好这两顶帽子。千万不能因一己之利,而弃隆回百万人民之利于不顾;千万不能因泄一时之愤,而毁隆回发展大业于一旦。作为一名党员,要讲党性,始终维护好隆回的经济发展大局就是讲党性的具体体现;作为一个公民,要讲道德,是非分明,不造谣、不信谣、不传谣,就是讲道德的具体体现。做任何事,都要讲良心,不损害隆回的发展形象,不损害广大隆回人民的利益,就是讲良心的具体体现。发展是我们评价和使用干部的重要标准,有发展才有政绩,有发展才有位置,有发展才有前途;离开发展,无论你打什么样的`旗号,无论你讲什么样的理由,无论你找什么样的借口,一切都将没有任何实际的意义。我们一定要牢记“悠悠万事,唯此为大”,千头万绪,发展为重。全县各级各部门一定要围绕加速隆回脱贫奔小康的目标,采取一切行之有效的措施,充分调动各方面的积极性,努力在全县上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的强大合力与和谐局面。
3、坚持执政为民,强化组织保障。实现全年工作目标,关键在党,核心在人。要全面推进领导班子、人才队伍和基层组织三大建设,为加快隆回发展提供根本保证。要切实加强领导班子建设。今年县乡党委都要换届,这是全县人民政治生活中的一件大事,必须加强领导,周密安排,认真细致地做好工作。按照调优结构、调强班子的要求,真正把那些德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。要加强思想政治工作,引导干部守纪律、讲党性、顾大局,正确对待进退留转。要正确处理好换届和保持正常工作秩序的关系,做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要切实加强人才队伍建设。加快隆回发展,更要增强人才意识。组织、人事、编制等部门要进一步解放思想,每年拿出一定的名额到本科院校去招考我县紧缺的人才,到沿海发达地区去引进懂经济、懂工业、懂管理的人才,各部门要尊重人才,积极为他们提供发挥才能的空间和舞台。要切实加强基层组织建设。深入开展第三批保持共产党员先进性教育活动,努力提高党员素质,继续抓好“三级联创”和“三评四创”活动,加强以党组织为核心的村级组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。县直各单位和各乡镇要来一次扎扎实实的“回头看”,以建立长效机制为重点,切实搞好整改,把先进性教育活动不断引向深入。大力推行“以村为主”工作机制,有序推进村民自治,健全村务公开、民主管理,为加快社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保障。
4、坚持求真务实,转变干部作风。要大力弘扬求真务实、埋头苦干、勤政为民的工作作风,以对党和人民事业高度负责的精神,坚持重实绩,鼓实劲,求实效。要深入开展以狠刹吃喝风、赌博风、懒散风为主要内容的“刹三风”活动;加大干部作风巡查力度,切实转变作风,突出做到“五个一”,即领导在一线指挥,干部在一线工作,问题在一线解决,经验在一线总结,业绩在一线创造。要健全工作机制。县级领导继续实行“分组、分线、联乡、驻村、包企业”工作责任制。今年,县“四大家”要带头抓好一个工业项目,联系一大农业优势产业;县直有关部门务必按照分工抓好落实。要加强工作调度,推行一月一督查,一季一调度,半年一考核,年底总评比,达到以调度促进度,以进度促发展的效果。要严明工作纪律。全县各级各部门要不折不扣地贯彻落实县委、县政府的各项决策部署。凡发现我行我素、有令不行、有禁不止或相互扯皮、相互推诿,以及执法犯法、以权谋私、损害群众利益的现象,必须依纪依法从严从快处理,问题严重的要追究有关领导的责任。要严格廉洁自律。各级干部特别是领导干部要认真落实党风廉政建设责任制,始终牢记“两个务必”,做到防微杜渐,警钟长鸣。不搞不切实际的“形象工程”、劳民伤财的“政绩工程”,投机取巧的“面子工程”,处处勤俭办事,厉行节约。要以对党、对人民、对自己、对家人高度负责的态度,扎扎实实做事,清清白白从政,干干净净做人,以此带动党风、政风和社会风气的根本好转。
同志们,新春赋金曲,雄心向未来。让我们同心同德,站在“十一五”发展的新起点上,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,真抓实干,奋发图强,与时俱进,为开创“十一五”时期我县经济社会发展新局面而努力奋斗!
济社会发展大局,围绕实现又快又好发展和财政增长、群众增收这个总体要求,坚定不移地推进“兴工强县”战略,扎实推进社会主义新农村建设,稳步推进城镇化进程,突出抓好项目建设和招商引资、科教领先、优化环境工作,着力深化改革,着力推进经济结构的战略性调整,着力提升经济发展的速度与效益,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极构建“和谐隆回”,为顺利实现“十一五”规划奠定良好基础。主要奋斗目标是:全县生产总值增长12%;财政总收入增长18%以上,力争增长20%;全社会固定资产投资增长20%;城镇居民人均可支配收入增长7,农民人均纯收入增长8%。全县各级各部门要围绕全年工作目标,把行动统一到县委、县政府的决策和部署上来,贯彻落实到今年的各项工作中去。
二、突出主攻方向,确保开局之年迈大步。
今年是实施“十一五”规划的开局之年。“千里之行,始于足下”。做好今年的经济工作,意义十分重大。既要把握全局,统筹兼顾,又要抓住关键,突破重点,努力在开局之年实现大发展。
1、突出工业强县,加快推进工业化进程。工业是强县之本、是立县之柱、是富县之源,是加快隆回发展的必由之路。要把“兴工强县”做为隆回长期实施的首要战略。去年是我县的“工业建设年”,全县上下团结一致,迎难而上,工业建设取得了明显成效,一批重大项目陆续上马,为全县经济发展奠定了良好基础。县委、县政府决定将今年作为“大干工业年”,全县将要大办工业、大上项目、上大项目,确保“兴工强县”取得更大的成效。一要抓产业,强企业。要立足资源优势和基础条件,做大做强建材、造纸、药材、机械制造、能源、农产品加工六大优势产业。突出加快雪峰年产200万吨干法水泥生产线建设进度,重点扶持桔洲汽车、湘丰纸业、运发包装、爱生制药、九龙生物、三大电站等骨干企业,力争高档卷烟纸项目上马。全年着力培育2家年产值上亿元、3家年产值过5000万元的企业。二要抓园区,聚企业。工业园区是产业集聚的主要平台。要切实用好开行贷款,大力开展招商引资,千方百计拓宽融资渠道,加快园区基础设施建设,增强园区的项目承载能力和配套服务功能。要强化园区的产业定位,突出园内企业的产业特色,逐步形成产业集群。要以投资规模、投资密度、产品档次、企业纳税、环境保护为标准,选择优势企业和项目进园区;集约利用土地,大力发展高新技术产业,不断提升园区建设水平;建立园区建设激励机制,设立园区发展专项基金,引导企业入园发展。城南工业园“三通一平”要在6月底全面完工,城东南主园区年内要拉开框架,总投资达1亿元以上。要新引进入园企业5家以上,入园企业总数达到11家,真正把工业园区建设成为经济发展的带动区、体制和技术创新的试验区、城镇建设的示范区。三要抓品牌,增效益。品牌就是市场,品牌就是财富,品牌就是生命。要按照“打造老品牌、创造新品牌”的要求,整合现有的品牌资源,以企业为主体,以质量为核心,以增强自主创新能力为突破口,加快培育一批拥有自主知识产权、在国内外市场有竞争力的知名品牌,不断提高我县优势产业的知名度和优势产品的竞争力。必须下决心把魏源牌富硒大米、雪峰“晨旭”水泥、宝庆龙牙百合、桃花牌辣油椒酱、毅鹏牌金银花茶等一批新老品牌做大做强做响。工业、科技、质监、工商等部门要因企施策、分类指导、加强服务,力争年内在争创知名品牌上取得突破,不断增强企业效益。
2、突出农业转型,加快推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的一个新课题,是全面建设小康社会的一项重大战略任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,科学规划,周密部署,有序推进。一要加强农业产业建设。建设社会主义新农村,关键要加快推进农业产业化进程,发展农村经济,增加农民收入。要在抓好国家商品粮基地建设、稳定发展粮食生产的同时,围绕“北药南烟”的产业格局,继续抓好农业结构调整,重点建设药材、烤烟、蔬菜、林竹、畜牧、优质稻等六大农产品基地。坚持用工业化的理念抓农业,重点扶持爱生制药、昂立科技、港隆绿源、湘丽饮料、九龙生物和康乐米业等加工企业,不断提高农产品附加值。加快培育行业协会等农村新型社会化服务组织,继续挖掘农业内部增收潜力,大力发展劳务经济,加大扶贫开发力度,切实增加农民收入。二要加强基础设施建设。抓住国家加大对农业基础设施投入的机遇,掀起农业基础设施建设新高潮。要创新建设思路,在积极争取上级资金的同时,抓好“一事一议”,积极引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳,鼓励和引导社会资金投向农村建设。重点抓好乡村道路、农田水利、人畜饮水、沼气能源、电力通信等基础设施建设。尽快启动六都寨水库大坝除险加固项目。大力发展农村公共事业,切实加大农村教育、科技、文化、卫生投入,深入开展“五下乡”活动,着力提高农民文化科技素质,努力培养造就新型农民。三要加强小康示范村建设。建设社会主义新农村,小康示范要先行。按照“十一五”期间建设100个小康示范村的总体部署,年内创办10个小康示范村,第一批选择320国道和花六公路沿线、工业园区所在地和旅游景点所在地进行试点;对基础较差、难度较大的贫困乡村,要切实加大扶贫开发和帮扶力度,逐步为新农村建设创造条件。建设中要突出把握“三个关键”,坚持“三个结合”,做到“五要五不”。“三个关键”就是要科学制定规划、培育支柱产业和建好基础设施;“三个结合”就是要把小康示范村建设与文明村建设、扶贫建整、产业开发结合起来;“五要五不”就是要注重实效、不搞形式主义,要量力而行、不盲目攀比,要民主商议、不强迫命令,要突出特色、不强求一律,要引导扶持、不包办代替,确保全县小康示范村建设充满生机与活力。
3、突出旅游带动,加快推进城镇化步伐。要按照“围绕旅游建城镇,建好城镇促旅游,发展旅游带经济”的思路,做好城镇建设与旅游开发结合文章。一要做大旅游,为城镇化提供产业基础。坚持“在开发中保护,在保护中开发”的原则,加强基础设施建设,开发旅游商品,提高接待能力,实现资源优势向产业优势、政府接待型向市场运作型的“两个转变”。努力做好魏源文章,精心打造“花瑶”品牌,力争花瑶景区入选“新潇湘八景”、高洲温泉入选aaa级景区。打造精品旅游线路,加大市场开发力度,力争使我县旅游融入“三湘大旅游圈”。加强与旅游业配套的吃、住、行、游、购、娱等服务设施建设,大力发展现代服务业,改造提升传统服务业,全面提高三产业的服务水平。二要建好城镇,为旅游业提供发展平台。城建工作要坚持“两抓两铁”的基本思路,即抓住开行贷款、抓住城南开发机遇,城建要有铁算盘、城管要有铁手腕。所谓“铁算盘”,就是要经营好城市,以地生财,滚动开发,坚持公开、透明的原则,严格实行工程招投标制度和财务管理制度,提高建设资金使用效益;所谓“铁手腕”,就是要依法加强城市管理,加大执法力度,改善市容市貌,建设文明卫生城市。要围绕“山水园林城市”的总目标,紧扣旅游和工业,加强城镇规划管理,突出旅游风貌;加强重点项目建设,着力实施中心广场、资江沿岸风光带、花瑶风景名胜区三大工程。各建制镇要加快基础设施建设,大力发展二、三产业,扩大承载能力,吸引人口集聚。三要节能降耗,努力建设资源节约型、环境友好型社会。要以创建全国生态示范县、省级文明卫生县城为目标,切实抓好植树造林、生态保护、清洁能源等工作,加大环境污染防治力度,积极创建和谐、秀美、安全的生产生活环境。要坚持“保大压小”的原则,全面清理整顿木材加工业,切实保护好生态环境。要加强财源建设,积极开源节流,科学理财,继续深化“乡财县管乡用”、“村账乡管”改革。加快建设资源节约型、环境友好型社会,既要加强规划和政策引导,又要严格遵守法律法规,还要倡导健康文明的消费方式,在全社会形成节约能源资源、保护环境的良好风尚。
4、突出开放搞活,加快推进外向型经济发展。要大力弘扬“睁眼看世界”的魏源精神,加快发展外向型经济。发展外向型经济,必须抓项目;抓项目,必须招商引资;抓招商,必须优化环境。一要加强项目建设。项目工作是经济工作的“生命线”。要坚持以项目建设为总抓手,把项目工作贯穿于经济社会发展的各个方面,既要注重经济发展项目,又要注重社会发展项目;既要抓好龙头项目,又要抓好中小项目;既要加快项目建设步伐,又要强化项目管理。要深入研究国家产业政策,准确把握国家投资导向,紧紧抓住中央实施中部崛起战略、省里实施湘西开发战略的机遇,搞好规划,加强衔接,确保10个以上重点项目进入国家投资计划和省“十一五”规划“笼子”,争取无偿资金1亿元以上。要着力抓好纳入湘西开发的重点项目建设,加快经济发展步伐。二要大力招商引资。坚持引进外资与启动民资并重,引资、引技、引智并举。要突出工业、旅游、能源、农产品加工业,着重引进战略投资者,健全完善招商项目库,定期发布招商信息,实行动态管理。按照“招老乡―回故乡―联外商―建家乡”的思路,不断创新招商引资方式。大力鼓励企业自主招商、项目招商,积极开展网络招商、会展招商活动,做好签约项目的跟踪落实,着力提高项目履约率和资金到位率。支持县内进出口企业做大做强,优化出口商品、出口主体、贸易方式三个结构,扩大对外贸易,力争实现进出口额200万美元以上。三要优化经济环境。要进一步办好政务服务窗口,落实好全程代办服务、重点企业挂牌保护等各项制度,继续抓好对重点企业和重点项目的“支、帮、促”工作。要加大对重点项目、工业项目的信贷支持力度,优化存贷比例,强力推进县域经济发展;深入开展“金融维权行动”,全面清收不良贷款,营造良好金融环境。要加大优惠政策落实力度,重奖纳税大户,加强对企业和企业家的宣传。继续搞好优化经济环境综合测评,加大个案查处力度,切实做到尊重纳税人、善待投资者,努力营造重商亲商安商富商的和谐氛围。
1、坚持思想先导,提高执政能力。要围绕提高执政能力目标,着力抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习,深入开展科学发展观的教育。各级党委中心组要采取分散学习与集中学习、研读原著与调查研究相结合的方式,深入查找思想观念上的差距和不足,认真分析前进道路上的困难和问题,积极探索加快发展的路子和办法。要深入开展以“树立科学的发展观,为人民尽好责;树立正确的政绩观,为人民谋好利;树立牢固的群众观,为人民服好务;树立严明的法纪观,为人民办好事”为主要内容的“四树四为”集中教育活动,不断提高各级干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,并在实践中增强五种能力,即换脑鼓劲,努力增强“想问题,做决策”的能力;选贤任能,努力增强“用干部,带队伍”的能力;精抓细管,努力增强“办事情,抓落实”的能力;凝心聚力,努力增强“顺人心,聚民力”的能力;反腐倡廉,努力增强“守纪律、作表率”的能力。真正把各级领导班子建设成为“靠得住,有本事,重民心,顺民意,讲规律,讲规矩,既身入,又心入”的坚强领导核心。
2、坚持发展为大,形成工作合力。发展是硬道理,必须大于一切;发展是第一要务,必须先于一切;发展是根本大计,必须重于一切。我县的人口、面积在全市排第二位,目前经济总量也排第二位,但我们并不是经济强县;因此,发展始终是摆在我们面前最大的任务。发展是我们解决一切问题的金钥匙,增强经济实力要靠发展,解决历史遗留问题要靠发展,克服前进道路上的各种障碍要靠发展,构建和谐社会要靠发展。发展是我们要始终坚持的最大的政治,我们无论想什么,说什么,做什么,都要看对隆回的发展是否有利,对隆回百万人民是否有利,对隆回的长远利益是否有利。国扶县的帽子既有党中央、国务院的关怀,也有几届县委政府班子为此而付出的艰辛努力;湘西开发的帽子,是本届县委、政府不遗余力争来的。机遇来之不易,切勿坐失良机。我们要珍惜这两顶帽子,用好这两顶帽子。千万不能因一己之利,而弃隆回百万人民之利于不顾;千万不能因泄一时之愤,而毁隆回发展大业于一旦。作为一名党员,要讲党性,始终维护好隆回的经济发展大局就是讲党性的具体体现;作为一个公民,要讲道德,是非分明,不造谣、不信谣、不传谣,就是讲道德的具体体现。做任何事,都要讲良心,不损害隆回的发展形象,不损害广大隆回人民的利益,就是讲良心的具体体现。发展是我们评价和使用干部的重要标准,有发展才有政绩,有发展才有位置,有发展才有前途;离开发展,无论你打什么样的旗号,无论你讲什么样的理由,无论你找什么样的借口,一切都将没有任何实际的意义。我们一定要牢记“悠悠万事,唯此为大”,千头万绪,发展为重。全县各级各部门一定要围绕加速隆回脱贫奔小康的目标,采取一切行之有效的措施,充分调动各方面的积极性,努力在全县上下形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的强大合力与和谐局面。
3、坚持执政为民,强化组织保障。实现全年工作目标,关键在党,核心在人。要全面推进领导班子、人才队伍和基层组织三大建设,为加快隆回发展提供根本保证。要切实加强领导班子建设。今年县乡党委都要换届,这是全县人民政治生活中的一件大事,必须加强领导,周密安排,认真细致地做好工作。按照调优结构、调强班子的要求,真正把那些德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来。要加强思想政治工作,引导干部守纪律、讲党性、顾大局,正确对待进退留转。要正确处理好换届和保持正常工作秩序的关系,做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要切实加强人才队伍建设。加快隆回发展,更要增强人才意识。组织、人事、编制等部门要进一步解放思想,每年拿出一定的名额到本科院校去招考我县紧缺的人才,到沿海发达地区去引进懂经济、懂工业、懂管理的人才,各部门要尊重人才,积极为他们提供发挥才能的空间和舞台。要切实加强基层组织建设。深入开展第三批保持共产党员先进性教育活动,努力提高党员素质,继续抓好“三级联创”和“三评四创”活动,加强以党组织为核心的村级组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。县直各单位和各乡镇要来一次扎扎实实的“回头看”,以建立长效机制为重点,切实搞好整改,把先进性教育活动不断引向深入。大力推行“以村为主”工作机制,有序推进村民自治,健全村务公开、民主管理,为加快社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保障。
4、坚持求真务实,转变干部作风。要大力弘扬求真务实、埋头苦干、勤政为民的工作作风,以对党和人民事业高度负责的精神,坚持重实绩,鼓实劲,求实效。要深入开展以狠刹吃喝风、赌博风、懒散风为主要内容的“刹三风”活动;加大干部作风巡查力度,切实转变作风,突出做到“五个一”,即领导在一线指挥,干部在一线工作,问题在一线解决,经验在一线总结,业绩在一线创造。要健全工作机制。县级领导继续实行“分组、分线、联乡、驻村、包企业”工作责任制。今年,县“四大家”要带头抓好一个工业项目,联系一大农业优势产业;县直有关部门务必按照分工抓好落实。要加强工作调度,推行一月一督查,一季一调度,半年一考核,年底总评比,达到以调度促进度,以进度促发展的效果。要严明工作纪律。全县各级各部门要不折不扣地贯彻落实县委、县政府的各项决策部署。凡发现我行我素、有令不行、有禁不止或相互扯皮、相互推诿,以及执法犯法、以权谋私、损害群众利益的现象,必须依纪依法从严从快处理,问题严重的要追究有关领导的责任。要严格廉洁自律。各级干部特别是领导干部要认真落实党风廉政建设责任制,始终牢记“两个务必”,做到防微杜渐,警钟长鸣。不搞不切实际的“形象工程”、劳民伤财的“政绩工程”,投机取巧的“面子工程”,处处勤俭办事,厉行节约。要以对党、对人民、对自己、对家人高度负责的态度,扎扎实实做事,清清白白从政,干干净净做人,以此带动党风、政风和社会风气的根本好转。
同志们,新春赋金曲,雄心向未来。让我们同心同德,站在“十一五”发展的新起点上,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,真抓实干,奋发图强,与时俱进,为开创“十一五”时期我县经济社会发展新局面而努力奋斗!
在经济工作会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:
今天,我们在这里召开全镇经济工作会议,主要任务是,贯彻落实中央经济工作会议和省委、x市委、x市委经济工作会议精神,总结去年工作,研究分析当前形势,安排部署今年工作。目的是进一步组织和动员全镇上下提振精神,抢抓机遇,奋力拼搏,确保新年度开好局。
一、2021年工作回顾。
2021年是极不平凡的一年,x全镇上下以开展“解放思想、走在前列”大讨论为抓手,坚决贯彻落实好上级各项工作部署,把“争创一流、走在前列”融入全镇党员干部的心灵意志,化为内在自觉。成功入选省第二批乡村振兴“十百千”工程示范创建名单,获评2021年度省卫生乡镇、省级医养结合示范乡镇。山阳村入选省乡村振兴示范村,省、x市主要领导对山阳村践行“两山”理念推动乡村振兴典型做法作了批示肯定。梨花水镇项目被确定为省2021年重大建设项目。
(一)立足工业兴镇,双招双引取得新突破。x镇勇夺2021年上半年全市“双招双引”“一马当先、勇立排头”流动红旗。2021年,认定到位资金x亿元,签约项目x个,共计x亿,备案项目x个,总投资x亿元,在谈项目x个,总投资x亿元。规上工业企业生产产值达到x亿元,其中高新技术企业产值达到x亿。市级重点项目x个,总投资x亿,x个项目全部完成并投产。潍水农业公园、现代高效农业示范园等重点项目不断“落地开花”。成功引进高端技术人才x名,科研院所合作平台x处,外国专业人才x名,天津工业大学任元林教授获评鸢都产业领军人才,中国工程院院士王玉忠与龙港硅业签订合作协议,龙港硅业“新型环保防锈材料在海洋高端装备产业领域的研究及应用”项目获评x市科技进步奖一等奖、x省海洋科技创新奖二等奖。引进博士研究生x名、硕士研究生x名、本专科毕业生x余名,派康获x市“农村商业银行杯”全民创业大赛暨大学生创新创业大赛一等奖。
(二)立足资源优势,项目建设再上新台阶。做好“四篇文章”助推乡村振兴。疫情经济文章。引导x余家企业转产口罩绳,日产x万米,日供x万只口罩配套生产。金浩面业列入全国疫情防控重点保障企业名单,获得上级贴息贷款x万元,入选x市级“专精特新”企业。腾笼换鸟文章。加速推进潍水农业公园项目,调整储备项目用地x亩用于生姜地上地下存贮,全面完成核心区土地调整和民事工作,腾空原林海蘑菇厂并完成建筑物拆除。新引进“泰源和农”公司,投资x万元盘活金浩面业老厂区闲置土地x亩,年加工绿色环保畜禽饲料x万吨。恒信达化工收购滨海国虹公司土地x亩。产业优化升级文章。规划建设投资x亿元、占地x亩的现代高效农业示范园。瑞其能公司与鲁能集团合作,投资x亿元,在德州市陵城区装设x台x兆瓦风力发电机组。凯德塑机新上高端塑料挤出装备项目,进口日本高端装备x套,年产x台塑料机械设备。中云机器被认定为省级“专精特新”企业。龙港硅业入选“省制造业高端品牌培育企业”,无机硅化物产品项目列入省新旧动能转换重大项目库,环保型纺织品用硅系阻燃剂获评2021年省创新工业产品。同大新能源、瑞其能电气两家企业的x个项目入选2021年x省第二批技术创新项目计划。示范带动文章。x镇全国农业产业强镇项目全部建设完成,在粮食安全大背景下,打造了小麦“育种、种植、加工、社会化服务”x个板块,形成了闭环全产业链,带动了周边万余农户亩均增收x元。金浩面业成为“中国好粮油”示范企业、省农业产业化重点龙头企业、省农产品加工业示范企业和应急成品粮储备单位。新增x家省级示范农场和示范合作社,x个省名牌产品。新希望六和总投资x亿元,占地x亩,年出栏x万头优质商品猪,年产值x亿元,带动周边农民致富。
(三)立足民本民心,民生事业有了新进展。坚持一个事一个事地咬,今年村级“重活”,均居全市前列。脱贫攻坚成效显著。成立社区扶贫指导员、房屋整修施工队、卫生保洁大姐三支队伍,新投入x多万元,在政策落实、硬件改善、家居环境三方面持续发力,全面提升脱贫攻坚质量和水平。人居环境持续改善。创新聘请第三方机构对各类村容村貌进行地毯式排查并登记造册。建立了“第三方排查+社区督导+村级整改+镇级观摩”的常态化工作机制。x月份x镇代表x迎接x市农村人居环境整治暗访,评分位列x市各暗访乡镇第一位。x月份省暗访x,xx个被暗访村仅x个村被评价村容村貌较好,x镇张屯村位列其中。农村改厕全面完成。今年新改户完成时间居全市前列,是第一个整建制第三方验收通过的镇街。户户通全面收官。硬化面积约x万平方米,是全市第一个完工的镇街。农村生活污水治理一期工程x个村全部完工,是全市第一个完工的乡镇。全市第一个超额完成国三柴油车淘汰工作年度任务目标。2022年度全市城乡居民医保参保缴费完成率全市第二。山阳幼儿园建成并投入使用。
(四)立足强基固本,基层组织换发新活力。开展“剖析提升求转变,攻坚实干勇突破”主题实践活动。通过“五点半碰头会”、“支书论坛”、对标学访等措施,切实抓好镇村领导班子建设,以作风转变推动工作落实。石家庄子村等x个村被评为x省卫生村,兴会庄子村被评为x省第七批社会科学普及示范村。大力实施“乡村优才”计划,建立青年人才信息库,通过一人一档分类管理、“x+x”导师结对精准培养等方式助力青年成长。三是成立镇青年人才党支部,开展“好青年”系列活动x次,发展x名好青年为党员,x名进入村干部队伍。树立“同心服务”品牌,由x余名“好青年”、x余名“好妇女”组成的“同心服务团”在全镇开展脱贫攻坚、支农助农、公益慈善等活动x余次,激发乡村振兴内生动力。x首个高度集成化农村“三资”平台在x试点,实现村集体资金网上审批和直接支付,有效解决纸质审批效率低、提取大额资金不安全、公款私存等问题。
成绩的取得得益于市委市政府的坚强领导,得益于在座的各位及全镇党员干部群众团结奋斗、攻坚必克、使命必达的坚定信念。在此,我代表镇党委政府向全镇干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢!2022年是“十四五”的开局之年,做好全年经济工作至关重要,我们必须全面把握市委市政府的各项工作安排,咬定目标不放松、凝心聚力抓落实,全力以赴推动全镇经济高质量发展。
二、2022年工作安排。
具体工作思路:2022年,x镇将深入贯彻落实x市“x”思路举措和x市委经济工作会议精神,聚焦乡村振兴战略实施和特色小镇建设,按照“农业立镇、工业兴镇、文旅强镇”的发展思路,立足新理念、把握新机遇、谋划新发展,担当实干、拼搏进取,不折不扣完成市委、市政府的各项工作部署,奋力开创x高质量发展新局面。
主要工作目标:地区生产总值增长x%左右,规模以上工业增加值增长x%以上,一般公共预算收入增长x%左右,固定资产投资增长x%左右。全面完成上级下达的各项约束性指标。
围绕上述总体思路和目标任务,重点做好四个方面工作:
(一)引领乡村全面振兴。
1.强化项目支撑。坚持“项目为王”理念,盯住项目不放松,有了项目就要快速推进,唯有豁上、靠上、服务到位,才能掀起x高质量发展的新局面。今年主要抓好以下重点项目建设:数字化高效农业示范园项目。主要建设大数据云平台、高品质南果北种精准种植示范及生产区、农业中小学科普教育研学多功能展示区等内容,打造集观光旅游、休闲采摘、生态体验于一体的国际数字化“未来农业”典型样板。项目建成后,将成为北方重点高端精致南果生产区,区域性休闲旅游新亮点、乡村振兴新引擎。农产品加工物流园项目。建设潍水农港、检验检测中心、金融结算中心、x万吨气调恒温库、农资广场等。形成集现代仓储、电子物流和农产品期货交易为一体的现代化农产品采购中心、价格形成中心和信息汇集中心。打造北方一流、辐射全国的“乡村振兴齐鲁样板先行区”。x土地土壤治理工程技术有限公司(土壤医院)项目。分科技研发实验室和土壤修复基地工厂两部分,由中科院朱永官院士牵头,引进高端人才,行内顶尖专家教授,发挥中科鼎实拥有我国首个污染场地修复博士后科研工作站等优势,打造我省第一家土壤修复企业,并设立院士工作站。力争成为具有国际领先水平的环境修复综合服务基地。梨花水镇项目。依托博陆山风景区、千年梨园和山阳梨花节等文化资源优势,打响文旅品牌。
2.不断丰富小麦全产业链。我们将以中国好粮油示范企业--x金浩面业、省级示范社--凤翔家庭农场、市种业公司、兄弟粮仓为带动,进一步扩大小麦育种基地规模,鼓励农业向规模化、机械化、产业化方向发展,不断擦亮“农业产业强镇”这一名片。
3.持续推进农村人居环境整治。把农村人居环境整治工作摆在重要位置。在全面完成“户户通”、农村生活污水治理工程、改厕等任务的基础上,不定期进行“回头看”,坚持“第三方排查+社区督导+村级整改+镇级观摩”常态化工作机制,建立台账、逐项销号,倒逼整治成效,切实提高群众的生活质量。年节将近,各村一方面要重点抓好进出村路、连村路等区域环境卫生的整治工作,另一方面动员群众集中清理自家房前屋后的垃圾,实现无卫生死角,展示新年新风貌。
另一方面,通过上级部门、乡村振兴服务队和驻村“第一书记”的帮助,主动联系,努力争取各种扶持项目,壮大村级集体经济,增加农民收入。
(二)重振工业经济。
全党抓经济,重点抓工业。x镇工业面广量大,成长性好。x有自己的工业园区和工业基础,优势明显,园区内高新技术、高端装备制造、纺纱织布等特色优势产业聚集,这张名片必须擦亮打响,要坚持把优势做大,重振工业重镇雄风。
二期新建车间x座,购置生产设备x台(套),建成后年产五水偏硅酸钠x万吨、零水偏硅酸钠x万吨,硅基阻燃剂x万吨,海洋机械防锈剂x万吨,原硅酸钠x万吨。目前原料库、成品库、备品备件库维修改造完成,部分生产车间、研发中心主体已完工,正在进行配套安装及内部装修。对同大等空余、闲置土地厂房进行打包处理,依法通过产权转让等手段,清理退出,盘活土地资源,为好项目、大项目引进腾出发展空间。
2.切实抓好双招双引。
始终把双招双引作为发展的生命线和一号工程。进一步加大“走出去、请进来”工作力度,提高项目洽谈质量,充分发挥专业招商、以商招商作用,加大镇区招引和飞地招引(滨海、高铁新城)。实施人才强镇战略,大力培养高素质技能型产业工人。加强企业家队伍建设,促进本土企业快速成长壮大。进一步深入开展调查摸排,通过实地走访、座谈会等多种形式,增进与重点外贸外资企业的沟通对接,切实抓好外贸外资工作。加快谋划推进地方政府专项债券项目申报。
3.切实抓好服务保障。
优化提升以中云、派康、凯德、会凌等为主的塑机制造业,打造塑料管材生产基地;
加快推进以金浩面业为龙头的农产品加工、以泰源和农为龙头的饲料研发加工、以新好牧业为龙头的畜牧生产养殖有机整合,致力三产融合,打造现代特色产业集群。最终使x建设成为一个布局合理、功能齐全,结构完善的创业新区。创业贴息贷明白纸已发放,大家会后加大宣传。
对企业家的几点建议:要积极融入x高质量发展大局。首先应做到服务于党委政府的中心工作,要积极执行党委政府安排的各项工作部署,要按时足额照章纳税,要主动承担社会责任,比如积极参与“慈心一日捐”,主动为社会弱势群体捐款捐物,为家乡广泛介绍双招双引项目和人才等。这也是提升我们企业社会形象的一个有效途径,形象是企业的一张对外名片,是无形的资产。要不断提升新发展理念。必须遵循绿色发展理念,自觉引进先进技术和设备,淘汰落后设备和生产线,促进节能减排。要把安全生产、环境保护主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工,要形成全链条、无断层。要诚信守法经营。“人无信则不立,事无信则不成,商无信则不兴。”诚信不仅是个人的立身之本,更是企业的生存发展之本。近期最重要的是要进一步提升劳动保障守法诚信意识,不能出现拖欠农民工工资行为。
(三)持续改善民生。
民生是最大的政治。“以人民为中心”是各项工作的根本遵循。我们要始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨,牢固树立人民立场,自觉做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断完善公共服务,提高民生保障水平。今年,我们将继续聚焦群众所期所盼,积极争取上级惠民政策,抓好乡村道路、教育医疗、农田水利、美丽乡村等民生项目建设。一是重点抓好投资x万元的x学校综合楼项目建设,持续开展校外培训机构治理,不断优化教育教学环境。二是巩固好脱贫攻坚工作取得的成果,把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,牢牢锁定脱贫攻坚战略主频道不变、政策落实不变、包靠责任不变,随时掌握贫困户生产生活情况,确保政策落实到位,确保“两不愁三保障”,确保脱贫不返贫。三是不断提高医疗保障水平,大力支持医疗卫生事业发展,加强公共卫生队伍建设,打造昌南副中心。
(四)坚持底线思维。
坚持抓好社会和谐稳定。紧盯初信初访和民生热线线索,提前介入,下好“先手棋”,加强矛盾纠纷排查化解力度。制定攻坚方案,倒排工期、挂图作战、联合执法,着力解决历史遗留问题。做好信访案件“回头看”,时刻关注重点人员,紧盯重要节点和关键领域,加强研判预警,防止出现反复。同时,做好信访宣传工作,以法治手段促进信访重点案件的根本解决。
坚持抓好安全生产。落实安全生产“一岗双责”,统筹抓好企业、交通、防火、防汛等各领域安全生产工作。加强安全监管,不断强化安全生产隐患治理及安全生产专项整治,确保企业安全运行。春运已开始,高铁沿线各村要高度重视铁路运行安全,加大宣传力度,及时清理并严防易燃物品堆放高铁下面,影响高铁运行安全。污水井加大看护和宣传力度,防止孩子就近放鞭炮发生爆燃事故。
坚持抓好生态环保。扎实开展环境保护突出问题“回头看”,对各级环保举报件进行再梳理、再排查、再整治,坚决查处“死灰复燃”。一是继续全面推进改厕、绿化等工作。二是坚决取缔土小企业,依法整治粉子厂,加大养殖场粪污处理治理力度,尽最大努力减少污染源。三是保证污水处理厂持续稳定运行。
坚持抓好土地违法整治。对占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、买卖(流转)耕地建房等乱占乱建和在河道范围内乱采乱挖、乱倒乱排等违法行为零容忍。进行常态化摸排整治,多措并举,坚决遏制新增土地违法行为。
坚持抓好疫情防控工作。要时刻保持警惕的态度,不能掉以轻心,也不必过度反应。一是要及时做好重点地区来昌返昌人员的摸排上报工作,并加强防疫知识宣传,切实提高人民群众思想认识和自我防护能力。二是按照疫情防控工作要求,全部第一时间推送至x中心卫生院进行核酸采样检测。三是要注意做好个人防护,戴口罩、勤洗手、常通风、少聚集、不扎堆。四是要层层压实责任,把各个环节防疫工作想深做细,确保各项防疫措施环环相扣、形成闭环。
“一分部署,九分落实”。下步,我们要紧紧围绕2022年发展目标,坚持“三个导向”,持之以恒抓好各项工作落实。
(一)坚持党建统领。坚持党对经济工作的全面领导,是经济社会持续健康发展的根本保证。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高领导经济工作的能力和水平。要全力推动基层党组织建设,切实增强村班子的凝聚力和战斗力,充分发挥其战斗堡垒作用。坚持新时代文明实践中心建设,把中心建设有机融入乡村振兴和x高质量发展。要以推动经济社会高质量发展的实际成效,检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉性和坚定性。要强化落实,对重要经济工作、重点项目及时跟踪问效,确保市委市政府决策部署不折不扣贯彻落实。
(二)坚持转变作风。要着力解决“慵、懒、散、浮、慢”等作风顽症,努力实现干部作风的持续好转、工作效能的持续提升。要强化拼抢意识,拼时间、抢进度,别人不能做的,我们力求把它做下来,别人做得慢的,我们力求比别人做得快。要强化结果导向,绝不能把说了当做了、把做了当做成了,要用各项工作任务的实际完成情况,来评价和检验各站所和各村的工作,来评价和检验机关干部特别是领导干部的能力和水平。
(三)坚持干字当头。全镇党员干部都要扑下身子,专心工作。新形势、新常态,我们别无选择,只能担当作为、干字当头。有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。任何工作都不会轻而易举干成,都需要持续加力、久久为功。总之,要狠抓落实,就要实干,就要沉下心来、扑下身子,坚持问题导向,一件一件去研究,一件一件去解决,干一件成一件,真正把工作落到实处。
乡镇经济工作会议上的讲话
推动高质量发展,要重点抓好打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战、协调推进国家区域中心城市、全面深化改革、解决好民生问题等几方面工作。
第一,强力推动高质量发展,就是要坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是党的提出的明确要求,也是中央、省委经济工作会议明确的重点任务,我们要认真贯彻落实。
一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。将防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役。我们要坚持底线思维,凡事从最坏处打算,向最好处努力,抓好重点领域风险防范化解工作,不让小风险演化为大风险,不让个别风险演化为综合风险,不让局部风险演化为区域性系统性风险。要坚决防范化解金融风险。当前,我市同全省一样,金融风险总体可控,但也存在一些突出问题,个别县贷款不良率居高不下,特别是非法集资引发的社会不稳定风险依然存在,企业资金链紧张问题没有得到根本解决,交叉担保现象大量存在。我们要坚持金融风险防控服务于供给侧结构性改革这条主线,按照促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环的工作要求,依法严厉打击违法违规金融活动。要把防范和处置非法集资放在更加突出的位置,坚持依法管控、依法化解、依法处置,强化责任落实,深化宣传教育,抓好信访,加大案件处置力度,始终保持高压态势,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。要稳妥化解地方债务风险。举债要同偿债能力相匹配,有多少本钱做多大买卖,这是必须遵循的经济铁律。总的来看,我市地方政府债务风险整体可控,但局部地区债务风险不容忽视,部分县区政府存在隐性负债较高、违规担保举债、伪ppp等问题。按照中央和省委要求,债务率超过规定的县区不能新增债务。各级党委政府要树立正确政绩观、正确发展观,建立风险评估和防控长效机制,强化属地风险处置责任。中央将研究出台政府举债终身问责、倒查责任的制度办法,明年还要把防范化解地方政府隐性债务风险列入国务院重点督查事项,严格依法问责,这表明再搞短期行为、搞“新官不理旧账”、搞“击鼓传花”那一套行不通了。大家一定要高度重视,切实增强责任感和自觉性,掌握真实底数,找准问题症结,稳妥化解存量,严格按规定进行融资,守好门、看好人,走正道、堵邪道。要有效防范社会风险。地处豫鲁苏皖四省接合部,人流、物流、信息流集中,加之正处于经济社会加速转型期,各种社会矛盾和问题交织叠加,各类利益诉求群体数量大、人数多,公共安全隐患点多量大,暴恐威胁不断加大,反邪教任务仍很艰巨。我们要围绕打造共建共治共享的社会治理格局,增强党对社会治理的领导能力,推动社会治理重心下移,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;严密防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、恐怖活动、宗教极端活动,坚决维护国家政权稳定;健全信访稳定工作机制,深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动,及时预防和化解各类群体性问题;完善社会治安防控体系,全面加强社会面防控,持续开展严打整治专项行动,依法打击各类违法犯罪活动;积极发挥互联网在社会治理中的重要作用,加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系;健全公共安全体系,强化安全生产和食品药品监管,落实安全生产责任制,兜住兜牢安全底线。
二要坚决打好精准脱贫攻坚战。有六个县是贫困县,明后两年是贫困县脱贫摘帽高峰期,精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候,必须是脱真贫、真脱贫。我们要深入贯彻新时代扶贫开发战略思想,紧盯脱贫攻坚晋位争优目标,强化打攻坚战、持久战的意识,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,如期高质量完成脱贫任务。一要对标目标任务,查找工作短板。从最近有关部门的暗访、督导、调研的情况看,各县(区)在脱贫攻坚方面都不同程度存在短板和问题,尤其是在增收措施方面还比较单一,仅限于养一头牛、几只羊,增收效能非常脆弱;同时政策落实针对性差,行业扶贫措施不到位;村容村貌、户容户貌有待提高,有的已脱贫户家中仍然是垃圾遍地、断壁残垣,“六改工程”不到位,贫困户面貌没有改变;在健康扶贫方面缺乏特惠措施,仍是重治轻防,对因病致贫的贫困户帮扶不够;政策宣传仍然不深入,个别乡、村只满足于张贴一张政策明白卡,只限于到贫困户家中宣传一下相关政策,不追求实际效果,有的贫困户不知自己如何脱贫。二要提高脱贫质量,强化帮扶措施。要脱真贫、真脱贫,千方百计提高脱贫质量。要抓好产业扶贫,重点实施好特色产业带动,建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制,统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设,加快项目规划和施工进度,为贫困村建立稳定的集体收入。要抓好转移就业,通过劳务合作、提供公益岗位、本地企业吸纳等多种渠道为贫困群众提供稳定的就业机会。要抓好健康扶贫,推广“预防、服务、减支、保障”四位一体机制,为贫困群众建立完善的医疗保险机制。要抓好金融扶贫,通过扶贫再贷款、扶贫贷款风险补偿金、扶贫互助金、银行贷款、农业保险等,深入推进“政银保”“政融保”“三帮一扶”等金融扶贫新模式,进一步提高贫困群众获贷率,贫困群众贷款难、融资难问题。三要建好基础设施,改善人居环境。要以“九大工程”和“六改工程”为载体,与乡村振兴战略紧密结合,加快推进农村基础设施建设,通过美丽乡村文明家园建设,开展移风易俗、清洁家园、孝善诚信专项活动,统筹农村垃圾收集、坑塘整治,建立完善的农村垃圾、污水处理系统,大力改变贫困村和贫困户面貌。四要强化正向激励,树立脱贫攻坚工作导向。要统筹整合全市现有的脱贫攻坚考核,完善考核内容,转变考核方式,重点对脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的情况进行考核,引导广大基层干部把主要精力聚焦在精准帮扶措施落实上。要强化正向激励,对在脱贫攻坚一线干事创业、攻坚克难、做出突出成绩的干部予以表彰奖励,经考核符合条件的予以提拔重用。
三要坚决打好污染防治攻坚战。高质量发展,是人与自然和谐共生的发展。去年以来,我们高度重视环境治理工作,通过项目施工现场整治、城市内河水系治理等,也包括最近实施的一系列治污管控办法,收到了明显成效,空气优良天数提前两个月完成全年目标。但是环境治理工作是一个动态的过程,不能一蹴而就,一劳永逸。因此,要增强打持久战的意识,久久为功,驰而不息,铁腕治污、依法治污、科学治污,坚决补上环境污染治理短板。要持续打好大气污染防治攻坚,以扬尘防治为主线,统筹推进燃煤治理、机动车尾气治理,深化工业企业治理,切实减少大气污染物排放。要深化水污染防治攻坚,以城市黑臭水体治理为重点,突出抓好畜禽养殖污染治理和河道环境综合整治,持续强化生态引水,着力恢复河流生态环境。要全面启动土污染防治工作,以恢复、修养土壤环境为要务,着力治理土壤面源污染和持久性有机物污染。要加强环保基础设施建设,全面推动城区集中供暖、产业集聚区集中供气、生活污水处理厂及配套管网、出境河流生态治理工程建设。要全力推动农村环境综合整治,建立健全农村垃圾收集处理机制,全面杜绝垃圾围村、垃圾围河、垃圾围坑现象。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制,强化地方党委、政府属地管理职能,落实部门行业管理职能,加强配合协同,完善工作机制,形成工作合力。
第二,强力推动高质量发展,就是要大力协调推进国家区域中心城市建设。强力推进“六区一中心”、建设国家区域中心城市,是省委深刻把握全省发展大局,对提出的新的发展定位,是省委、省政府交给我们的一项重大任务,涵盖产业转型、交通枢纽建设、创新驱动、开放平台、文化建设等多个方面。我们要把建设国家区域中心城市作为推动高质量发展的重点,着力发挥优势打好“四张牌”,大力发展实体经济,强力推进产业转型升级、综合交通枢纽中心城市建设百城提质文明城市创建、乡村振兴战略、创新驱动发展和人才强市战略、美丽生态体系建设、招商引资开放发展、古都城文化传承弘扬创新发展,加快高质量建设国家区域中心城市步伐,带动又好又快跨越发展。
一要强力推进转型升级,打造现代产业体系。党的强调,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。我们要着重把握以下关键环节:要围绕发挥承接产业转移示范市优势,突出“技术水平调高、制造能力调强、产业结构调优、产业链条调长”发展方向,大力开展招商引资,加快承接产业转移,积极培育发展新技术新产业新业态新模式,把传统行业转化为新兴产业优势,推动产业向高端迈进。要围绕实施产业集群提质行动,重点培育壮大纺织服装制鞋、食品制造、装备制造等千亿级优势产业集群,制冷、金刚石、钢卷尺、环保装备、电子信息、体育健康、制鞋、复合肥等百亿级产业集群,引导龙头项目和产业链关联项目向产业集聚区集聚,打造市域千亿级优势产业集群品牌。要围绕装备制造业发展,认真落实“中国制造20xx”,以装备制造产业园建设为重点,加快神火铝箔、恒天印染、华晶金刚石等项目建设,大力发展智能制造、高性能医疗器械、工业机器人等高端装备制造,加大投入、加强研发、加快发展,努力占领产业制高点、技术话语权;加快制造业优化升级,实施制造业重大技术改造升级工程,推进消费品工业增品种、提品质、创品牌,推动传统产业把“低端”升为“高端”、把“原字号”变成“新字号”。要加快推进高新技术、新兴产业发展,积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业”新模式,提升制造业数字化、网络化、智能化水平。要加快推进企业上市工作,切实抓住国家支持贫困县利用资本市场推动企业上市的政策机遇,建立“绿色通道”,加快上市挂牌和融资工作进度,出台支持推进企业上市的优惠政策措施,积极协调解决存在的困难和问题。要围绕加快现代农业发展,持续深化农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系,促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工业、农业服务业转型升级和融合发展;加快构建现代农业生产体系,提升农业科技和装备应用水平;加快构建现代农业经营体系,提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化、专业化水平。要围绕加快发展现代服务业,积极发展电子商务、现代物流、跨境电商、健康保健、文化旅游等新兴业态,推动传统商圈转型升级和布局优化,培育壮大平台经济、楼宇经济、总部经济等都市新经济;重点发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式,提高生产性服务业专业化水平和生活性服务业精细化水平,持续推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。要以物流业为重点加快发展枢纽经济,推进铁路物流基地规划建设,发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运,完善快递全国集疏网络和区域配送网络,推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展,大力发展高铁快件运输,打造全国重要的集疏分拨中心和快递物流中心。加快交通、物流融合发展,推动铁路、公路与沿海港口功能对接,推动多种运输方式协作、协调、协同发展,让国内外的客货源更多地在实现集疏。大力发展冷链物流装备,加快冷链物流基地建设,提升冷链物流规模化、专业化水平。要围绕网络经济发展,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,对已具规模的新兴产业要做大做强产业集群,对正在成长的新兴产业要拓展发展空间,对处于萌芽状态的新兴产业要超前规划布局,使新动能早日挑起经济发展的大梁。要围绕壮大现代金融业,下大力气做好金融机构引进工作,引导各金融机构加快向县域延伸机构网点,进一步提升地方金融机构的资产规模和质量、盈利能力;加大金融服务实体经济的力度,将更多资金投向有效领域和优质企业,着力解决融资难融资贵问题,完善对小微企业的金融服务,降低企业融资成本。
二要强力推进综合交通枢纽中心城市百城提质文明城市创建工作。关于综合交通枢纽中心城市建设。交通优势是最大优势。要围绕构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽和国道高速“米字型”公路枢纽,积极推动商合杭高铁、京雄商高铁、动车所、铁路物流中心、机场、沱浍河航运、“三环九放射”快速路等工程建设,打造现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。深化枢纽互联互动,优化功能与节点布局,统筹布局大能力、高品质综合交通物流网络,以高速铁路为重点,构建链接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道,形成以为中心的国家运输通道和十字形主通道。关于百城提质和文明城市创建。这是省委省政府推进新型城镇化的重大决策部署。我们要坚持用新理念统领新型城镇化发展,落实“一尊重五统筹”的要求,坚持以人的城镇化为核心,引正纠偏,补齐短板,以百城提质全域创建全域推进为抓手,注意把握增强综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养四个重点环节,注意处理好宜业与宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区四个方面的关系,以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城,做大做强中心城区,推进县城实现品质提升、竞争力提升、环境提升,构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡融合发展体系。要突出产城融合,把百城建设提质工程与文明城市创建有机结合起来,与服务业“两区”提质升级结合起来,搞好城市规划,完善城市功能,强化城市管理,注重城市经营,不断提高综合承载能力和发展水平。要把中心城区作为重点,坚持“品质提升、均衡发展、有机更新、增长、跨越发展”,扎实推进棚户区改造,推进海绵城市、智慧城市、人文城市建设,提升城市公共服务水平,提升城市形象,让城市更有吸引力,增强辐射带动作用。要把县城作为关键节点,围绕“改造提升老城区、加快组装新城区、完善产业集聚区、打造特色商业区”的发展主题,规范空间开发秩序,提升主体功能,明确主导产业和特色产业,提升县城在县域的主导地位,不断增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。要加快文明城市创建步伐,通过推进全面创建、全域创建、全民创建,以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众,开展思想道德素质提升行动、诚信守法提升行动、文明风尚提升行动,大力实施全国卫生城市创建、践行社会主义核心价值观、基层党建提升等文明城市创建工程,以文明城市创建带动城市建设整体提升。
三要强力推进乡村振兴战略。党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,中央和省委农村工作会议还要作专门部署,有关部门要认真研究,提前谋划,理清我市工作思路,筹备好市委农村工作会议。这里不多讲,我们要按照中央和省委、省政府的统一部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,把乡村振兴和新型城镇化有机结合起来,把乡村振兴和脱贫攻坚有机结合起来,突出乡村产业发展方向和重点,深化农业供给侧结构性改革,夯实我市全面建成小康社会的坚实基础。
四要强力推进创新驱动发展和人才强市战略。高质量发展,必须是以科技创新为引领的发展。创新能力不足是我们的突出短板,也是最大潜力。我们要深入实施创新驱动发展战略,积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略,加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程,打造科技创新高地。要加强高新技术产业化基地、农业科技园区建设,着力培育一批高新技术企业和科技型中小企业,积极引导和激励企业建立各类研发中心、创新创业综合体、院士工作站,推动以企业为主体的自主创新体系建设,以科技创新为核心带动全面创新。要依托省级高新区,创建国家高新区。要建立多元化、多渠道的科技投入体系,优化完善政府研发投入导向机制,强化法制保障,增强政府资金带动社会投入的放大效应,充分发挥政府研发投入的重要引导作用,引导和支持民间资本参与创新活动,推动全社会研发投入强度的提升。要加快推进大众创业、万众创新,高质量建设双创示范基地,提升科技企业孵化器、大学科技园孵化能力,构建区域创新创业促进体系,鼓励大企业科研院所向社会开放设施设备、技术等资源,推动内部外部、线上线下创新创业融通发展。要加快实施人才强市战略。贯彻落实“大人才观”,把人口优势转化为人力资源和人才优势,这是我市发展的最大财富、最大竞争力。要深入推进人才发展体制机制改革,既培养高素质高技能的劳动者大军,推进全民技能振兴工程、职教攻坚工程、职工素质建设工程,提升人力资本素质,切实提高岗位匹配能力和岗位转换能力;又突出“高精尖缺”导向,培养科技领军人物、企业家、高技能等高端人才队伍。要充分发挥xx科学院引进高级人才的作用,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,更大力度引进高层次创新和急需紧缺型人才,以更开阔的胸襟、更长远的眼光、更优质的服务不拘一格引进人才,聚天下英才而用之。
五要强力推进美丽生态体系建设。绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”,像对待生命一样对待生态环境,加快构建“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统,以生态建设引领城市发展模式转变,让绿色发展成为全社会的自觉,建成天蓝、地绿、水清、生态宜居的美丽。要实施山水田林湖生态保护和修复,重点抓好古城生态水系、黄河故道生态廊道、市区内水系治理,整合区域内生态资源、文化资源、旅游资源、休闲资源,建设线性开放式绿道绿廊,让“水”与“绿”相映成趣。巩固国家森林城市创建成果,启动大规模国土绿化行动,大力开展植树造林,为城市划上“绿线”、打造“绿廊”。要加强生态环境监管,生态环境问题根子在粗放型增长方式,高排放、高污染增长不仅不是我们所要的发展,而且会反过来影响长远发展。我们要完善生态文明建设考核机制,强化指标约束和指标引导,加大环保资金投入,坚决制止和惩处破坏生态环境的行为,切实改变上热下温局面,从源头上减少污染。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行。
六要强力推进招商引资,促进开放发展。近年来快速发展,正是得益于开放发展招商引资战略的实施,实际利用省外资金总量、增幅位居全省前列,建成全省第三家、黄淮四市第一家保税物流中心,开放招商已经成为一张靓丽名片。我们要全方位扩大开放,在开放的范围和层次上进一步拓展,更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展,加快打造内陆开放高地。要着力抓好招商引资,在突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业的同时,也要大力引进我市优势产业中的大企业,提高招商针对性和实效性。要改善投资环境,提高服务水平,不仅要招省外的、国外的企业,也要把本地资源、人才激活。要着力创新招商方式,围绕我市重点产业和新技术、新业态、新模式,实施产业集群招商、精准招商,积极推行股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式,争取引进一批战略性、龙头型项目,提高招商实效。要积极融入“三区一群”发展战略,无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区,建设战略协同示范区,进一步打通开放通道,形成引领发展、创新发展的新格局。要加快开放平台建设,推动郑州海关xx办事处升格为海关,积极拓展保税物流中心业务,积极申建综合保税区和铁路口岸查验区,推动跨部门、跨区域、跨境通关协作,打造一体化通关平台,促其在对外开放中主动融入、发挥作用。要坚定不移走开放创新之路,坚持引资和引技引智并举,提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应,大力招揽各类掌握关键技术的领军人才和研发团队,推动我市企业、高校、科研院所与国内外同行加强在创新领域的各种形式合作,最大限度用好省内外、国内外创新资源。要加快xx科学院建设,着力打造政产学研用协调创新平台、创新成果转移转化平台、高端人才集聚平台、科技型企业孵化载体、高端科技智库。
七要强力推进古都城文化传承弘扬创新发展。是一座具有独特历史文化魅力的城市,华夏五千年文明史在没有中断过,被国务院授予中国历史文化名城,是中国古代重要的都城之一,隋唐大运河码头遗址被列入世界文化遗产,同时也是中国城市建设史上不间断的城市,被誉为“中国古城池建城史天然博物馆”。我们要认真落实中央《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,以深入发掘整理和开发利用xx5000多年丰厚文明史的文化为主导,以古都城文化为主线,强力推进古都城文化传承弘扬创新发展,进一步坚定文化自信,增强文化自觉,加快建设华夏历史文明传承创新区。要传承优秀历史文化,深入研究阐发文化的历史渊源、发展脉络、基本走向,以古都城文化传承弘扬创新发展为重点,以明清归德古城为代表的历史遗迹为主要载体,以办好国际华商节为抓手,加大火文化、商文化、古都城文化、汉梁文化、根亲文化等特色文化元素的展现、应用和传承,打造文化高地。要大力发展文化产业,大力发展“文化+制造业”“文化+现代农业”“文化+旅游业”“文化+互联网”,提高相关产业的文化含量和产品附加值。要加快以文化为核心的全域旅游发展,稳步推进古城修复保护和展示利用,加快城墙维修加固工作,启动宋国故城遗址考古发掘工作,规划建设好大运河世界遗产公园,全力建设古都城景区,打响“游古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌,推进以文化为核心的全域旅游跨越发展。
第三,强力推动高质量发展,就是要全面深化改革。我们要继续以更大力度深化改革,不断增强经济创新力和竞争力,以优异成绩迎接改革开放40周年。要坚持和完善“一跟进、两聚焦”的总体思路,持续跟进中央和省委部署、推动中央和省委各项改革举措在具体化、实践化,持续聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾,聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题,坚定不移将改革推向前进。要突出抓好牵一发而动全身的改革,加快经济体制改革步伐,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进基础性关键领域改革取得新的突破。要着力攻克体制机制顽疾,在“放管服”、国企改革、非公经济、金融和投融资、农村、司法、社会保障等领域重点突破、精准发力,激发各类市场主体活力,用更高的标准抓好各项工作。要全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除歧视性障碍和各种隐形障碍,加快构建亲清新型政商关系。要着力抓好全面深化改革举措落实,强化责任、统筹谋划、督办督察,建立改革工作衔接会商、改革试点联系点等工作机制,完善红青黑管理等制度,完善改革考核评价机制,确保改革实效,让人民群众有更多获得感。
第四,强力推动高质量发展,就是要扎扎实实解决好民生问题。我们要把保障和改善民生工作放到更加突出的位置,在经济发展可持续、财力可支撑的基础上,以办好省、市“十件实事”为重点,着力解决好人民最关心、最直接最现实的利益问题。要优先发展教育事业,在城市着力解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题,在农村着力推动城乡义务教育一体化发展,努力提升农村教育质量,推进普及高中阶段教育,全面加强职业教育,着力优化发展高等教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。要着力提高就业质量和收入水平,切实提高就业水平,注重解决结构性就业矛盾,突出抓好以全民技能振兴工程,大规模开展职业技能培训,全方位提供公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。要继续解决好“看病难、看病贵”问题,着力建设健康,深化医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生服务能力建设,加快区域健康中心建设,推进实施卫生建设项目,鼓励社会资金进入养老、医疗等领域,加快老龄事业和产业发展,弥补医疗卫生事业发展短板,为人民群众提供全方位全周期的健康服务。要加强社会保障体系建设,继续推动以养老、医疗保险为重点的全面参保登记计划,健全养老、社会保险、住房等多层次社会保障体系,积极参与养老保险全国统筹。继续提高城乡居民基本最低养老金标准,做好困难群众大病补充医疗保险、异地就医直接结算等工作。要抢抓国家加快住房制度改革和长效机制建设的机遇,牢记“房子是用来住的,不是用来炒的”,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展,加快推进安置房建设和交付使用,努力做到住有所居。要加强城市网格化、精细化、常态化管理,狠抓城市管理顽疾治理,着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱、“逢雨必涝”、“马路拉链”等人民群众反映强烈的现实矛盾和问题。
经济工作会议上讲话
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实全省民营经济工作会议精神,深入分析我市民营经济面临的形势,研究部署推动民营经济发展的政策措施,进一步解放思想、理清思路、明确目标、狠抓落实,支持和促进民营经济加快发展,为实现全市科学发展新跨越提供强大动力和坚实支撑。根据市委会研究的意见,重点强调三个方面问题。
一、推动思想解放。
从某种意义上讲,发展民营经济实质上是一场深刻的变革和创新,必须冲破思想束缚,澄清模糊认识,牢固树立“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、振兴靠民心”的理念,在解放思想中统一思想,凝聚共识,加快发展。当前,我市民营经济发展总体上是健康的,但全市干部群众在思想认识上还存在一些模糊认识,概括起来主要是“四个看”:
一是“看不透”,就是对民营经济发展的规律和大势看不透。美国经济学家德隆的研究表明,从旧石器时代至今的250万年间,人类97%的财富是在近250年里创造的,也就是在人类诞生以来0.01%的时间里创造的。带来财富增长的机制是市场经济,而市场经济中最具活力的主体是企业,最为重要的成分是民营经济。经过改革开放30多年发展,20xx年我国民营经济占gdp的比重已超过60%,每万人口拥有个体工商户327.6户,民营经济已成为中国经济腾飞的主要动力。从先进地区看,浙江省民营经济为全省创造了70%以上的gdp、60%左右的税收,使浙江由一个资源小省成长为经济大省。从我省看,20xx年全省民营经济占gdp的比重为44.8%,民间投资占全部投资的80.8%,每万人口拥有个体工商户320.8户。从莱芜看,今年上半年民营经济占gdp的比重为41.5%,税收占比32.1%,民间投资占比为81.6%。这一方面说明民营经济的作用至关重要,另一方面也说明我市民营经济发展还有巨大空间和潜力。党的xx届三中全会强调,以经济体制改革为牵引全面深化改革,在坚持和完善基本经济制度方面,明确提出了“两个都是”、“两个不可侵犯”、“三个平等”、“三个鼓励”等重大原则,进一步明确了民营经济发展方向,充分说明了发展民营经济是改革的大势所趋。
二是“看不起”,就是思想狭隘、观念落后,歧视民营经济,对民营经济实行不公平待遇。比如,在市场准入上,民营企业还面临诸多限制,特别是难以进入石油、电力、电信、铁路、金融、医疗、教育、养老等垄断和公共服务领域,即使在一般竞争性行业准入上,“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”仍然存在。比如,在政策落实上,民营企业在登记注册、税收、贷款、用地、用电等方面难以享受与国有企业同等待遇,甚至享受不到应该享有的优惠政策。比如,在对待民营企业和民营企业家的态度上,有的“官本位”思想严重,自认为高人一等,不尊重劳动创造,不尊重民营企业,不尊重民营企业家。
三是“看不见”,就是对民营经济发展中遇到的困难和问题不管不问,甚至视而不见、麻木不仁,这实质上是一种严重的官僚主义作风。当前,宏观经济形势依然严峻,加之我市自身存在的一些突出矛盾,民营企业在融资、用地、用工、审批、市场开拓等方面还面临很多困难。比如,融资方面,我市企业融资渠道狭窄,上市、债券、风投引进比较少,融资主要依靠贷款,担保体系不健全,部分企业面临互保、联保风险,贷款难、贷款贵普遍存在。今年上半年,我市小微企业贷款额新增1.08亿元,仅为全部贷款新增额的1.97%,为大中型企业贷款新增额的2.9%。比如,项目引进方面,有的企业反映,一个项目从立项到建设要跑十几个部门,经过几十个审批环节,需要半年甚至数年才能落地,工作效率低下,影响了企业发展,增加了企业负担。一些部门在帮助企业解困方面,服务不到位,“中梗阻”现象严重,门难进、脸难看、事难办,只说“不能办”,不说“怎么办”,有的吃拿卡要,个别的甚至以权谋私,损害了企业利益。
四是“看不远”。从企业角度看,有的企业小富即安、小成即满,缺乏闯大市场、求大发展、干大事业的雄心壮志;有的企业面对困难畏难发愁、丧失信心;有的企业片面追求利润最大化,不讲诚信,甚至弄虚作假,搞圈地、搞形象。从党委政府和部门单位提供服务的角度看,看不到大企业是由小企业发展起来的,只抓大不管小,只重眼前利益、不顾长远利益,在“大”与“小”、“虚”与“实”、“远”与“近”、“舍”与“得”的关系上把握得不好,处理得不到位。
对这些模糊认识和错误思想,我们要坚决破除和纠正,大力推动思想解放,切实把解放思想的成效转化为干事创业的动力,转化为服务和支持民营经济发展的具体行动,为全市经济社会发展作出实实在在的贡献。
二、坚持正确导向。
在工作指导上,要注意把握以下几点:
一是大小并重,内外并举。大小并重就是既要发展大企业,又要着力培植中小微企业。要坚定不移地支持大企业发展,我市拥有莱钢集团、鲁中矿业等一批中央和省属大企业,有泰钢、九羊、汇源、鲁碧、固德等一批带动力强的地方大企业,这是莱芜发展的重要资源和有力支撑。既要做好依托大企业的文章,又要做好支持大企业的文章,推动企业深化改革,开展战略合作,提升核心竞争力,提高质量效益,促进企业做优做强。要以更大力度培育发展中小微企业,以“企业培育竞赛”活动为抓手,深入开展全民创业活动,引导企业家二次创业、科研人员科技创业、外出劳务人员返乡创业、高校毕业生和转业退伍军人主动创业、城乡富余人员自主创业、农村能人带头创业,推动中小微企业尽快升级为规模以上或限额以上企业,个体私营业户、专业合作社转化为企业,提升全市民营经济的档次和水平。
内外并举就是既要抓好招商引资,又要重视扶持本土企业。要提高招商实效,加大宣传推介和招引力度,加强对项目落地的跟踪落实,着力解决好招商引资“最后一公里”问题,确保项目引得来、落得下,推进得快、发展得好。当前,特别要抓好与五矿二十三冶建设集团签订的战略合作协议、与深圳厚坦公司合作的金属复合材料高科技产业园等项目的落实工作;做好参加全国工商联执委会暨全国知名民营企业家助推山东转调创投资洽谈会的准备工作,加大招商引资力度,确保引进一批大项目、好项目。要高度重视本土企业发展,本土企业新上项目同等享受招商引资优惠政策,对于目前有些企业遇到的暂时困难,各级各部门要积极主动帮扶,强化领导联系推进重点企业和企业督导联络员等制度,帮助企业破解资金、用地、审批、用工等发展难题,使他们尽快走出困境,加快发展。
二是多业齐兴,集群发展。多业齐兴就是既要坚持工业立市不动摇,又要更加重视服务业发展,也要加快现代农业发展。要按照集群发展的理念,加快改造提升机械、能源、纺织、建材、化工、食品等传统产业,培育壮大生物医药、新材料、先进装备制造、新能源、新一代电子信息等高新技术和新兴产业,发展一批成长性好的民营工业企业;特别是要立足我市工业基础和优势,集中力量发展好钢铁及深加工、粉末冶金、节水灌溉、塑料机械、精细化工、生物制药、电子信息、机械制造、线缆线材、农产品精深加工等产业集群。要依托莱芜区位、交通等优势,抓好雪野旅游区、齐鲁钢铁物流园、五矿(山东)钢铁物流园等重点园区建设,支持民营企业从事家政养老、旅游会展、教育医疗、商贸物流等服务业,大力发展电子商务,加快建设钢铁、姜蒜等大宗商品和莱芜香肠、布鞋、锡雕等特色产品电商平台,积极培植一批富有特色的“电商村”、“电商镇”和特色电商园区。要充分发挥“三辣一麻”、莱芜黑猪等特色优势,抓好专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展,抓好农业龙头企业培育,抓好标准化基地建设,不断提高农业产业化、市场化、标准化、品牌化水平。要注重发展新业态,当前,依托网络的技术创新、产业融合、产业链整合迅速发展,推动形成了大量新的生产经营形态或商业模式,对此,我们要密切关注,跟踪大数据、云计算、3d打印、工业机器人、物联网、智慧城市等新技术的应用发展,积极发展新兴产业和新型业态,培育新的增长点,增创发展新优势。
关于产业集群发展问题,请市政府和相关部门一个行业一个行业、一个产业一个产业地研究,市几大班子领导同志都要加强产业集群研究,给予关注和支持。发展产业集群,要坚持问题导向,突出重点,抓住关键,深入具体地开展研究,解决突出问题,抓好推进落实。一要解决好龙头带动问题,加强对集群主导企业的引导和扶持,着力打造区域龙头、行业龙头、项目龙头,强化集群核心,提升带动能力。二要解决好完善产业链条、实现产业协同配套问题,一方面通过吸引和集聚本地中小企业搞产业协作,带动发展上下游配套企业;另一方面通过招商引资,引建关联企业,延伸拉长产业链条,逐步形成链条完善的分工协作体系。三要解决好市场建设问题,既要加快钢材、农产品等有形市场建设,又要充分利用现代科技加快无形市场建设,构建买卖通畅的市场网络。四要解决好服务体系问题,加快金融、法律、信息、科技等服务平台建设,为民营企业和集群发展提供优质服务。五要解决好基地建设问题,依托高新区、泰钢不锈钢生态产业园、钢铁精深加工产业园、雪野旅游区、农高区等园区,抓好一批特色园区建设,将特色园区与产业集群一体规划、同步发展,打造具有鲜明特色的产业发展基地。六要解决好人才问题,围绕产业集群发展需要,按照“引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个产业集群”的思路,创新引才、育才、用才机制,搭建人才创业载体,引进和培养高层次创业创新人才、经营管理人才和高技能人才,为产业集群发展提供可靠支撑。
三是自我革命,改进服务。对发展民营经济而言,所有部门都是服务部门,所有岗位都是服务岗位,所有公务员都是服务员。各级各部门要以自我革命的勇气,敢于破除部门利益、局部利益和个人利益固化的藩篱,舍得把口袋中的权力掏出来,变全能政府为有限政府,变管制政府为服务政府,变权力政府为责任政府。上海自贸区牢固树立“市场主体法无禁止即可为、政府部门法无授权不可为”的理念,实行负面清单管理模式,目前,负面清单特别管理措施共计139条,比去年减少51条,负面清单之外的事项由市场主体依法自行决定,极大调动了企业投资的积极性。天津滨海新区积极实施审批流程再造,打破按部门设置审批窗口的方式,建立“车间式流水线”审批方式,将发展改革委、经济信息委、商务委等18个部门的216项审批职责,全部划转到行政审批局,启用行政审批专用章,实行“一颗印章管审批”,从正式受理企业申请开始,“四证一章”等审批事项可在1个工作日内办结。广东东莞试点项目“直接落地”改革,改“先审后建”为“先建后验”,一个项目经过5步流程,就可以“直接落地”,比以前节省一半以上时间,为企业上项目提供了最大便利。各级各部门要借鉴先进地区的经验做法,以教育实践活动整改落实为契机,进一步加快行政审批制度改革,认真做好“减”、“放”、“管”的文章,审批事项再削减,审批程序再简化,规范中介服务,强化过程服务,加强事中事后监管。在服务企业问题上,各级各部门要多说“行”、慎说“不行”,多研究“怎么能行”、少推脱“怎么不行”,设身处地为企业着想,积极服务、主动服务、创新服务。
四是诚信守法,优化环境。要营造重信守诺的诚信环境,加快企业信用体系建设,构建统一的信用信息平台,建立失信企业“黑名单”制度,注重个人信用体系建设,加强正面引导和反向约束,营造良好的社会信用环境。要营造公平正义的法治环境,依法治国是即将召开的党的xx届四中全会的主题,必须发挥法治的规范和引领作用,坚持运用法治思维和法治方式解决问题,加大市场秩序规范力度,依法打击偷税漏税、制假售假、商业欺诈等扰乱市场经济秩序的行为,集中整治以权代法、以情代法,甚至知法犯法、徇私枉法等问题,重点打击招标串标、干预工程、权力寻租、非法利益输送、违规开采、非法排放、偷工减料行为,特别要加大对关系群众生命安全工程的监管力度,保障经济有序发展。要营造优良的金融环境,加大对“老赖”、恶意逃废债、虚假投资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度,加大对部分干部长期占用企业和金融机构资金不还、违规经商的治理力度,加大对金融机构和诚信企业的扶持激励力度,引导金融机构大力支持民营企业特别是中小微企业发展。
五是持续创新,提质增效。各企业要重点做到“三个转变”:在发展导向上,要加快实现由规模扩张向提质增效转变,坚持“高端、高质、高效”方向,淘汰落后产能,加快转型升级,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,加快由产业链和价值链低端向高端提升,实现高质量、高效益发展。在发展模式上,要加快实现由资源消耗、粗放发展向依靠科技、依靠人才转变,更加重视科技研发,强化产业技术联盟,推动科技成果转化应用;要加大人才引进和培养力度,舍得拿股、拿房、拿钱引进高端人才,同时,加强与职业技术学院、技师学院合作,创新“校企一体化”发展模式,培养高技能人才;要牢固树立标准经济理念,把标准化要求贯穿到企业发展和经济活动的全过程,积极参与标准制定,抓好名牌产品创建和质量认证,抢占市场竞争制高点。在管理方式上,要加快实现由家族企业向现代企业转变,加快产权制度改革,完善企业法人治理结构,拓宽用人视野,培养和选好接班人,积极引导“富二代”向“创二代”转变;要规范财务管理,完善内部运作机制,提高经营管理水平。同时,企业要克服靠政府、靠政策、靠关系发展壮大的陈旧观念,牢固树立做强做大关键靠自己的思想,研究市场,抢抓机遇,内强素质,降低成本,增加效益,走自主发展之路。
三、狠抓推进落实。
一要责任落实到位。各级党委政府及各部门单位主要负责人是民营经济发展的第一责任人,对重大问题必须亲自研究,亲自协调解决。要细化分解民营经济发展的目标任务和政策措施,层层分解落实到市级领导、到部门、到岗位、到人员,明确责任、时限、要求。要加强督查调度,确保工作落实。二要政策促进到位。这次会议印发了《关于加快全市民营经济发展的意见(讨论稿)》,大家要认真讨论,修改完善。会议还印发了近年来我市有关民营经济发展的政策汇编,大家要把各项政策研究透。要进一步细化配套措施,让政策更务实、更管用。三要舆论引导到位。大力宣传民营经济发展的方针政策,宣传民营企业为经济社会发展作出的突出贡献,宣传各级各部门的新思路新举措新经验,为民营经济发展营造良好舆论氛围。四要考核奖惩到位。要把发展民营经济作为各区科学发展综合考核、各部门单位和领导干部实绩考核的重要内容。要完善民营企业评议服务部门和服务窗口制度。要严格奖惩,对创业贡献大、成长进步快的民营企业给予表彰奖励,对违法乱纪、损害民营企业利益的,要严肃问责、依法追责。
最后,我要特别强调:企业是地方发展的根本支撑,企业家是地方振兴的脊梁。各级各部门一定要尊重企业、爱护企业、支持企业,让民营企业家在莱芜放心、放手、放胆发展,真正让优秀企业家社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展上有宽广舞台。
县长经济工作会议上的讲话
在二十一世纪这个风起云涌的时代,随着经济的全球化发展,世界经济的发展给中国的崛起带来了一系列的机遇,同时也带来了一系列的挑战。下面是本站小编给大家整理的县长经济工作会议上的讲话,仅供参考。
同志们:
20xx年是我县经济社会发展取得辉煌成就的一年。一年来,全县上下紧紧围绕“两区两带”发展战略,加大经济结构调整和改革创新力度,同心协力,开拓奋进,战胜和克服了发展中的诸多困难和矛盾,国民经济和社会事业发展取得了较好成绩。预计全年生产总值增长10左右。成绩主要表现在以下几个方面:
一是固定资产投资稳步增长,基础设施条件明显改善。全年规划实施的55个重点投资项目开工建设50个,预计完成全社会固定资产投资8.05亿元,增长8.9。喜河水电站、万家宝、席家坝水电站建设进展顺利,石喜、石红油路、火车站进站路及站前广场建设全面竣工,城镇建设如期推进,农业基础设施、生态环境、社会事业等方面的项目建设实现预期目标。
二是农业产业化建设势头强劲,农村经济发展步伐加快。全年预计实现农业总产值4.4亿元,同比增长12.6,预计全县农民人均纯收入达1666元,增长8.3。蚕桑生产向产业化、标准化方向发展,产业化项目被列为国家级标准化示范区;畜牧基地村和养殖大户建设成效显著,成为今年全县乃至全市农村产业化建设的一大亮点;中药材、烤烟、蔬菜等特色产业有力地促进了农民增收。农综扶贫开发,退耕还林、天然林保护、土地复垦开发、农田水利、流域治理等各项工程顺利推进,农民生产生活条件得到进一步改善。
三是国企改革不断深入,工业经济增速再创新高。预计规模以上工业实现总产值3.25亿元,增长31.5。国企改革深入推进,县水泥厂顺利实现产权出让,食品加工厂等13户企业完成改制任务,实现解债1.9亿元,安置职工2100多人;民营经济实力进一步增强,预计实现民营经济总收入7.6亿元,增长21.6%,力德钒钛磁铁矿、永宏丝业公司成为规模企业;招商引资成效显著,两会签约项目13个,引进资金2.65亿元,家友购物中心等一批较大企业落户石泉。
四是城镇建设和旅游开发成效显著,县域经济活力明显增强。全年共投入城镇建设资金1.2亿元,人民广场全面竣工,滨江大道、北辰森林公园以及滨江新城、红花小区等工程稳步推进,市容面貌进一步改善。旅游基础设施建设力度加大,鬼谷岭国家森林公园、燕子洞风景区、莲花石景区均进入实质性开发建设阶段。与此同时,交通运输、商贸流通、餐饮住宿、文化娱乐等行业迅速发展,预计实现社会消费品零售总额2.37亿元,增长13%。
五是财税金融工作平稳运行,保障能力不断增强。全年实现财政总收入4290万元,其中地方财政收入1800万元,完成财政支出1.27亿元,发放城市低保资金102万元、下岗人员生活费32万元、医保资金248万元、女职工生育保险30万元,全面实现“两个确保”、“两个保证”和“一个低保”目标。深入推进财政体制改革和农村税费改革,全面取消了农业税。金融服务进一步加强,金融机构存贷款余额均有较大增长。
六是着力解决历史遗留问题,切实维护人民利益。积极争取上级倾斜政策,在农村实施了贫困学生两免一补、计生户养老保险、新型合作医疗试点等惠民政策,扩大了城乡低保覆盖面,对困难群众和弱势群体给予了更多的关注和救助;全年共挤出20xx多万元用于化解县乡债务,解决历史遗留问题,一次性解决了乡镇拖欠干部丧葬费、抚恤金、乡镇干部建房补助,兑现了1993年以来拖欠的干部职工工资,实行了机关、事业单位工作人员统一津补贴,启动了农村中小学教师、乡镇干部住房公积金制度及医疗保险、事业单位失业保险;科学调配财政资金,偿还了大量城市基础设施建设债务,消除了十多年来形成的财政赤字,全部还清了县本级银行债务,在此基础上,还筹集资金765万元用于县法院、检察院以及一大批基层法庭、派出所、司法所等建设,全面改善了11个乡镇的党政机关办公条件,投入100余万元支持全县100多个村完成了村两委阵地建设,使全县村级阵地公房化、电教化实现了两个100……这些实实在在的成绩,是我们实干苦干的结果,是我们执政为民的具体体现,可以说20xx年是近十余年来干部群众分享改革成果、得到实惠最多的一年。
七是各项社会事业协调发展,社会大局保持稳定。历时三年的创建全国计划生育优质服务先进县工作已顺利通过国家评估验收。科技工作在全市率先跨入首批国家科技进步县行列。教育基础设施建设力度加大,教学质量稳步提高。医疗卫生体系进一步健全,农村新型合作医疗试点全面启动。严密防控禽流感疫情,扎实抓好安全生产,深入开展严打斗争,积极推进“四五”普法,有力地维护了社会稳定。面对“7.5”、“10.1”暴雨洪水泥石流袭击,全县上下奋力抢险救灾,积极开展灾后重建,夺取了救灾重建的新胜利。此外,文化、宣传、审计、统计、方志等方面工作取得了新的成绩,慈善、红十字、残疾人和妇女儿童等事业也有了新的发展。
八是党员。
先进性教育。
活动全面展开,党的建设得到加强。按照上级统一安排,先后在县直部门、事业单位和乡镇机关中深入开展了第一、二批保持共产党员先进性教育活动,启动了第三批农村基层党组织学教活动,各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到很好地发挥,凝聚力和战斗力进一步增强。与此同时,顺利完成了全县村支部、村委会换届选举工作,推进了党风廉政建设,促进了干部作风转变。
回顾一年来的工作,我们欣慰地看到,过去的一年,是全县工农业发展实现新突破的一年,是城乡面貌发生大变化的一年,是县域综合实力显著增强的一年,更是内增凝聚力、外树新形象取得新成就的重要一年。这些成绩来之不易,是县委、县政府紧抓第一要务,聚精会神谋发展的结果,更是全县各级和广大干部群众团结一心,攻坚克难,苦干实干,艰苦拼搏的结果,凝聚着全县各级、社会各界和广大群众的心血和汗水。在此,我代表中共石泉县委、石泉县人民政府,对大家在过去一年的工作中所付出的辛勤努力和默默奉献表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题,主要表现在:优势资源开发水平不高,工农业经济总量不大,产业支撑能力和市场应变能力不强;投资规模依然偏小,基础设施建设仍显滞后;财政收支矛盾仍然突出,调控经济运行、支持改革发展的能力十分有限;作风不实、落实不力、铺张浪费、损害群众利益的现象在一些地方和部门还很突出;更新思想观念、改善投资环境,转变政府职能的任务还很艰巨。对于这些矛盾和问题,我们将在今后的工作中采取更加强有力的措施切实加以解决。
二、抢抓机遇,突出重点,推动全县经济社会发展再上新台阶。
20xx年是实施“”规划的启首年,也是我们在新的历史时期,站在新的起跑线上奋起直追、缩小与发达地区的差距,加快全面小康社会建设进程的极为重要的一年。做好今年的工作,继续保持全县经济社会发展的强劲势头,对鼓舞士气、增强信心,实现“”规划的良好开局具有十分重要的意义。新的一年,我们面临着新的更大的发展机遇:从外部环境来讲,党的xx届五中全会作出了“建设社会主义新农村,加快构建和谐社会”的重大决策,并相继出台了一系列解决三农问题、促进农村发展、帮助弱势群体、扶持贫困群众的政策和措施,与此同时,国家各部委以及省、市各级也都将规划与之配套的扶持项目,这些政策和项目覆盖面之宽,投入力度之大,受惠人群之广,都是建国以来少有的。这些政策和项目有许多都将于今年启动,而其中绝大部分我县都有可能争取并实施,这必将为我县广大贫困人口带来更大的福祉,为全县农村经济和社会事业带来巨大的发展机遇。从内部环境来讲,通过我们近几年的快速发展,城乡面貌焕然一新,基础设施大为改善,区位优势逐步显现,特别是随着我县以国企改革为主的各项改革深入推进,原来体制、机制方面的禁锢逐步转变为后发优势,资源和资产得到优化配置,生产力得到解放,原有的沉重包袱转变成新的经济增长点,全县经济活力显著增强,已经具备了蓄势待发、乘势而上的发展势头,与此同时,全县干部群众上下一心、共谋发展的认识更加统一,精力更加集中,力量更加凝聚,这都为今后实现更快更好地发展提供了不可或缺的物质保证和精神动力。面对这些难得的机遇和条件,我们必须进一步振奋精神,昂扬斗志,切实增强加快发展的责任感和紧迫感,继续保持奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力,全力推动经济社会更快更好发展。
按照县委统一部署,今年我县经济社会发展的总体要求是:坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,以构建和谐石泉为目标,着力实施生态立县、产业富县、工业强县、旅游兴县,扎实推进基础设施建设和社会主义新农村建设,奋力开创全县发展的新局面。全县经济社会发展预期目标是:国内生产总值增长10,全社会固定资产投资增长10以上,地方财政收入增长10,农民人均纯收入增长8,城镇登记失业率控制在4以内,人口自然增长率控制在3‰以内。
在实现上述目标任务的同时,县委、县政府向全县人民承诺着力办好群众最关心、最直接、最现实的十件实事:1、建成西汉高速公路两河至大河坝连接线工程;2、完成池河至迎丰道路铺油工程;3、新建30座便民桥;4、建成广场路及滨江大道示范段;5、完成大北巷和迎滨路等背街小巷改造工程;6、完成北辰公园三期工程;7、建设宣传文化艺术中心;8、全面实施农村新型合作医疗;9、实施城关二小搬迁;10、实施县中医院搬迁。
完成20xx年全县经济社会发展目标任务,必须抓好以下几个方面的重点工作:
(一)加快推进农村经济增长方式转变,积极建设社会主义新农村。党的xx届五中全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标,给广大农村经济社会发展带来了千载难逢的历史机遇。我们要切实按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,落实各项支农政策,加快提高农业综合生产能力,改善农村基础设施,加大村民自治力度,努力实现“三农”工作的新突破。
要促进农业提质增效。继续按照“稳粮、强桑、壮牧、扩经”的思路,大力推进规模生产和产业化经营,努力提高农业综合生产能力。大力推广粮食优良品种和先进适用技术,确保全年粮食播种面积不少于32万亩,粮食总产达到6.5万吨,确保粮食安全。抢抓茧价攀升、丝价上扬的有利时机,大力发展蚕桑产业,按照政府引导、市场拉动、奖励扶助、大户带动的发展思路,全力实施“十、百、千”工程,即全县建成桑园面积10万亩,在池河、城关、中池、饶峰、迎丰等乡镇建设100个专业村,发展年养蚕10张以上、产茧700斤以上的养蚕大户1000户,以此带动全县蚕桑产业迅速发展壮大;在蚕桑产业化建设进程中,要坚持育苗、栽植、管理、改良有机结合,建立健全科技服务网络和奖励扶持机制,充分发挥妇联等组织的作用,形成全县大抓蚕桑发展的良好氛围,全年育桑苗700亩(其中良桑苗500亩),新建桑园1万亩(其中密植桑园0.5万亩),为蚕桑专业村配齐蚕桑辅导员,大力推广方格簇、省力化养蚕、小蚕共育箱、标准化蚕室等先进实用技术,强化桑园管理,全年养蚕6.2万张;进一步理顺蚕茧经营管理体制,积极推进蚕桑副产品开发,发展桑枝食用菌30万袋,提高蚕桑综合效益。进一步加快发展以养猪为重点的畜牧产业,着力壮大养殖基地,切实搞好以口蹄疫、禽流感为重点的防疫工作,积极发展畜禽产品加工,做大做强畜牧产业;继续推进畜牧强村大户建设,全年培育畜牧养殖大户1000户,确保全年猪、牛、羊饲养总量达到30万头(只)以上(其中商品畜达18万头以上,增长30以上),县、乡镇、村三级防疫体系基本建立并发挥应有的作用。以示范引导、规范种植为前提,加快中药材等其它后续产业发展,巩固订单种植成果,建成中药材基地1万亩,规范种植烤烟6000亩,新建茶园、果园及改造低产茶园、果园各1000亩。加大扶持力度,继续推进高效农业示范带建设,新建设施农业标准大棚200亩,种植优质莲藕500亩,推广稻鸭共作技术1000亩。积极包装推介本地优质绿色农产品品牌,为开拓外部市场、提高产品附加值奠定基础。加强劳务输出服务,全县农村劳动力转移人数稳定在3.6万人左右。
要改善农民生产生活条件。一是着力抓好社会主义新农村建设。建设社会主义新农村,既是事关全县发展大局的重大机遇,也是全县今后一个时期的重大任务。要按照“因地制宜、科学规划、突出特色、构建和谐”的指导原则和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的工作思路,及时制定“”期间社会主义新农村建设规划、标准和实施方案,围绕主导产业发展、基础设施建设、居住环境改善三大重点,对每个村进行统一规划和设计,实行群众自主、政府支持、部门帮扶、社会参与,资金捆绑、整村推进的办法,把扶贫开发、移民搬迁、集镇建设、生态旅游结合起来,争取相关扶持政策,捆绑项目资金,全面实施“二、三、五”工程,即今年启动两个新农村建设,三年内实施30个村,末实施50个村,实行“点上抓重点、面上抓基础”,逐步将全县农村建成有石泉特色的社会主义新农村。二是改善农业基础设施条件。启动节水灌溉型农业试点,认真组织实施农田水利建设、小工程大群体、安全饮水、土地复垦、土地治理、喜河电站库区农田防护等工程建设,争取“南水北调水源区保护项目”尽快实施。借通乡油路建设的东风,全面掀起新一轮通村公路建设热潮,按照群众投工投劳为主、政府适当扶持的方式,全面加快村级道路改造步伐,改善农村交通条件。三是加大扶贫开发力度。实施农业综合开发土地治理1.1万亩,启动实施扶贫重点村8个,建设移民安置点8个,加快银桥等乡镇土地复垦开发整理项目、城关等乡镇的生态移民项目,完成移民搬迁1975人,组织开展农村贫困人口劳务输出技能培训400人。以农户家庭为单位,充分利用土地、草场、山林、水面资源,大力发展以种养业为主的绿色庄园经济,努力建设一大批“主导产业明确、市场结合自觉、家庭生活宽裕、家居环境优美”的殷实农户。继续全力以赴做好新一轮国家扶贫重点县的申报争取工作,积极做好第二次农业普查各项准备工作。
要全面推进农业科技进步。进一步强化对农业科技推广工作的组织领导,健全农业科技推广体系,建立灵活高效的工作机制,加大人力、物力、财力的支持力度,奖励引进新品种、推广新技术,增强创新和实践能力,使农业科技在推进农业产业化建设、加快优势资源开发、提高农业生产效益、增加农民收入等方面发挥更大的作用。今年的工作重点是加快建设良种繁育体系、质量检测体系、农产品市场信息体系和农业技术推广体系建设,大力发展农村专业合作组织和行业协会,积极开展各种形式的农民科技培训,造就有一定科技知识的新型农民;继续推行科技特派员制度,全县选派50名科技特派员开展15个项目的科技承包工作,引进推广新品种10个以上,努力使全县农业科技工作水平再上一个新台阶。
(二)着力扩大固定资产投资,发挥投资与消费的双向拉动作用。坚定不移地把项目建设、招商引资作为经济工作的头号工程来抓,牢牢把握项目工作的主动权,争取投资,加快建设,扩大消费,促进发展。全年共安排固定资产投资项目58个,计划投资9.3亿元,同比增长10以上,其中22个重点项目计划投资5.3亿元。
要积极主动争取项目。按照“全局抓项目”的要求,认真学习研究国家产业政策、扶贫政策特别是“”期间针对广大农村和贫困地区的特殊优惠政策,灵通信息,掌握动态,积极准备,占得先机。要应对上级项目渠道和投资方向,立足自身资源特点,积极在基础建设、环境保护、绿色种养、特色加工、生态旅游、扶贫开发、医疗卫生、文化教育等各个方面筛选、论证、储备一批事关全局和长远发展的重大项目,努力形成上级的投资方向指向哪里,我们的项目工作重心就放在哪里,上级扶持什么项目,我们就申报什么项目的动态工作格局。要集中更多的人力和精力来争取项目,建立健全项目落实奖惩激励机制,进一步调动各级各部门争取项目的积极性,今年要力争十天高速公路石泉段、云雾山鬼谷岭森林公园建设国债项目、“”国家退耕还林工程、土地复垦开发、南水北调中线水土保持等一批重大项目挤进国家和省市计划盘子。
要全力以赴实施项目。以交通、水电、城镇、生态环境以及农村基础设施建设为重点,在加快在建项目进度的同时,尽快开工一批新项目,确保按期完成固定资产投资计划。开工西汉高速公路大两连接线、两河至宁陕二级公路、池迎三级油路、云雾山旅游公路、喜河水电站库区码头、杨家坝大桥等工程建设,确保年内竣工。继续做好喜河水电站援建工作,确保6月份蓄水发电,加快支流小水电开发,启动庙梁、兴平、七家湾等小水电站建设工程,争取席家坝电站年内竣工发电。加快滨江大道、广场路、西单市场改建、大健公司扩建、滨江新城商住小区等工程进度,完成北辰森林公园三期工程、大北巷改造、滨江大道示范段以及邮政大厦、池河政府北路改造、池河政法综合楼、柳城法庭建设、检察院技侦大楼、农业局宿办楼、水电厂商住楼、福利中心建设、cng加气站等项目。全力扶持江兴医化公司新上中药材多功能纯化生产线、力德公司钒钛磁铁矿和饶峰金矿实现规模开采,完成技改投资3000万元。抓好池河农田防护、饶峰河农田防护、农综扶贫开发、退耕还林、天然林保护、土地复垦开发整理、生态移民、异地扶贫开发、南水北调中线工程水土保持、农村沼气、以工代赈等农业和生态建设项目。加大电力通讯设施建设力度,完成左溪、青石、长安坝移动基站建设。加快农村中小学危房改造、城关二小搬迁、县医院扩建、中医院搬迁、乡镇卫生院建设等社会事业项目,完成宣传文化艺术中心、县计生服务站扩建项目。
要扎实抓好招商引资。转变招商理念,创新招商机制,把招商工作与国有集体企业改制有机结合起来,与发展壮大民营支柱企业结合起来,与本地绿色生态资源开发结合起来,与城市建设和商品流通结合起来,努力实现双赢、多赢目标。在建立丰富、规范、完备的招商项目库的基础上,积极组织参加“西洽会”“安洽会”“常博会”等各类招商活动和经贸洽谈活动,着力引进和兴办一批投资密度大、技术含量高、税源收入多、关联性强的工农业发展项目,不断增强县域经济发展的活力和动力。
要努力扩大消费需求。要把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点,不断拓宽消费领域和改善消费环境,进一步完善流通体系,加快构建交通运输、连锁经营、仓储配送、信息网络等物流体系,规范发展房地产业,完善住房公积金制度,放开房地产二级市场,引进外地企业参与我县房地产开发,拉动住房消费。大力发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业,积极发展旅游、会展、科教卫体和社区服务等新型服务业,拓展服务业发展空间,引导消费,拉动经济增长。
(三)加快推进工业强县进程,不断增强县域经济整体实力。进一步强化“工业强县”意识,在继续深化国有集体企业改革的基础上,着力创造条件、优化环境,扶持壮大民营经济,努力提升全县工业经济总量和质量,确保实现规模以上工业总产值3.5亿元,增长14%,新增民营企业30户,民营经济总产值增长13%以上。
要排除干扰推进国企改革。继续实行县级领导包联、相关部门包抓、改制工作组指导以及主管局全面负责、企业法人代表具体组织、相关部门全力配合的改制工作责任机制,按照“一企一策、稳步推进”的既定方针,着力推进建材总厂、汉宇公司等剩余19户国有和集体企业的改制进程,确保年内全面完成改革任务。在工作中一方面要规范操作程序,切实把好清产核资、资产评估、财务审计、民主决策、方案审批、资产变现等关口,妥善解决好企业机制转换、债务化解、职工安置等关键问题,确保改制依法稳妥推进;另一方面要正确处理好改革与发展的关系,既要加快改革进程,又要确保改革的经济效益和社会效益,要通过改制使企业的生产要素重新组合,激发新活力,特别是对有产品、有市场、有资源、有品牌的企业要力求通过改革而发展壮大,成为新的经济增长点。
要培育壮大特色工业。要使工业经济的发展与农业产业化建设紧密结合起来,使我县丰富的生物资源通过梯次加工,就地转化为高附加值的食品、药品、化妆品等,使汉江水电、矿产资源得到合理开发利用,逐步建成以建筑建材、桑蚕茧丝、绿色食品、汉江水电、特色矿产为主体,支撑整个县域经济并带动全县城乡全面发展的产业群。要继续重点扶持天成丝业公司、力德矿产公司、江兴医化公司以及改制后的银屏水泥有限公司、东力栲胶公司等现有龙头骨干企业加快技术改造步伐,积极开发新产品,促其迅速发展壮大,并通过重组、兼并和联合,形成一批产值过亿元的强势企业。依托资源优势,积极引进民间资本发展一批新的资源开发型企业,不断壮大民营经济总量。加快民营经济发展带建设,鼓励发展民营科技企业,协助他们解决创业难、融资难等问题,力促力德钒钛磁铁矿、饶峰羊坪湾金矿实现规模开采,城关金珍珠粮贸公司建成投产,席家坝、万家宝电站早日发电,全年新发展投资10万元以上项目40个,发展个体工商户500户,新培育2户以上工业企业进入规模统计口径。
要进一步改善投资环境。把改善投资环境作为扩大对外开放和招商引资的生命线,坚持一手抓硬环境建设,一手抓软环境治理,特别要以优良的软环境吸收聚集更多的投资者,积极推行“阳光”政务,坚持“非禁止即许可”原则,提高服务质量,加强行风评议,建设廉洁、高效、勤政、务实的政务环境。强化诚信为本、客商至上的观念,信守承诺,诚信待商,以公正民主的法制环境,诚信有序的市场环境,健康向上的人文环境和舒适优美的的人居环境,留住投资,赢得投资。对破坏扩大开放和投资环境的人和事发现一起,严查一起,公开曝光,决不姑息,努力营造亲商、安商、富商的良好社会氛围。
(四)加快旅游开发进程,培育新型后续产业。抢抓我县外部“大交通”格局逐步形成、区位优势日渐凸显以及市上将我县云雾山、燕子洞景区列为开发重点等有利机遇,切实加快境内旅游资源开发,完善景区基础设施和各项配套服务设施,全力开展旅游促销,培植旅游产业,带动现代新型服务业全面发展。
要认真组织开展景区旅游规划和项目包装策划。要在尽快完成云雾山生态旅游总体规划的基础上,及时启动各项专业规划和详细规划,为实施各项基础设施建设创造条件;积极着手编制烟波湖、莲花湖等区域旅游总体规划及详细规划,为尽早开发奠定基础;全面开展境内古子午道遗迹的考察和相关资料搜集整理工作,为下一步的全面开发做好准备。要针对全县各类旅游资源及各景区开发建设需要,切实采取超常措施,加大项目策划、包装和推介力度,积极向上级汇报衔接,争取上级和相关部门的大力支持,同时将开发前景广阔的景区景点推向市场,吸引大公司大集团投资旅游开发,培育产业龙头。
要全力加快景区基础设施建设。在进一步完善石紫路石泉段、石红路沿线美化工程的同时,加快实施池迎路、红卫至银桥路段铺油工程,确保建成较高标准的旅游公路;进一步改善官田至云雾山一天门的上山道路,基本解决云雾山交通不便的问题。积极争取建设项目,增建电话端局、移动和联通基站、电视传输网络,确保云雾山、烟波湖、莲花湖、燕子洞等景区及主要旅游通道沿线全部实现通讯覆盖。积极筹集资金,尽快启动云雾山鬼谷岭祭祀大殿、云雾山管理处等重点基础设施建设工程,积极督促开发商加快燕子洞、莲花石景区基础设施建设进度,确保实现五一黄金周开园目标。
要加快旅游配套服务设施建设。牢固树立“旅游兴县”意识,坚持以旅游业发展为龙头,带动整个三产全面发展,紧紧围绕吃、住、行、游、购、娱六要素,创造条件,繁荣市场,提高旅游接待能力和服务水平,努力建设旅游大县。要突出加快县城建设,使之彰显山水园林特色,成为最具特色的旅游景区、最吸引游客的接待中心和消费中心;积极推进后柳、喜河、王家庄、熨斗、红卫、银桥、迎丰、两河等旅游集镇建设,完善基础设施,搞好环境美化,保护和开发古风民俗;在通往各景区的旅游道路沿线,对新建房屋实行统一规划,统一风格,使每一栋建筑都成为一道景观,并在适当区域布点富有秦巴风情的农家乐,创建观光农业园区,引导群众和企业围绕旅游调整种植结构,抓好绿色食品、旅游产品和地方风味小吃的开发,带动农民致富。
要加大旅游宣传推介力度。积极谋划全县旅游宣传策略,制定专门的宣传方案,统一包装,统一品牌,借鉴河南栾川和四川雅安的经验,组建旅游宣传促销工作组,分解落实推介任务,调动一切人力、物力,利用一切机会大力开展石泉旅游宣传推介活动,同时年内要举办专门的旅游公关活动,通过各种渠道、利用各大媒体广泛宣传石泉旅游资源和整体形象,加强与各大中城市旅行社的合作,积极组织西安等大中城市旅客到石泉旅游,着力开拓游客市场,努力实现全年游客接待量达2万人以上的目标。
(五)加快推进城镇建设步伐,不断扩大辐射带动作用。以建成安康副中心城市和安康第一个县级市为目标,通过高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,使城镇成为全县对外开放的窗口、生产要素的聚集地和经济发展的火车头。
要高起点规划。按照“生态旅游城市”的目标要求,高起点修编县城总体规划,完成红花大道区域、杨家坝城市田园、珍珠河大桥至古堰沿线等重点部位的详细规划以及城市绿地、消防等专业规划,展开一批重点集镇的规划修编和移民新村规划。要进一步理顺规划管理体制,严格规划审批程序,做到规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,加大规划执法力度,切实维护规划的严肃性和权威性。
要高标准建设。强力推进滨江大道建设,全力以赴实施广场路建设、滨江大道防洪二期工程,启动红花大道建设、河堤沿线住户拆迁工作,完成红花沟口泵站建设和滨江大道路基回填工程,建成滨江大道示范段;多方筹集资金,加快北辰森林公园建设,按照规划全面完成三期建设工程;开工建设饶峰河大桥,尽快启动饶峰河防护工程和杨柳大道建设工程,力促古堰城市新区、杨家坝城市田园快速发展;实施背街小巷改造工程,年内完成大北巷、迎宾路改造;调整城区教育卫生资源布局,尽快实施城关二小、中医院迁建和县医院扩建工程;加快检察院技侦大楼、红花安置小区等续建工程建设,开工水电厂商住楼二期、滨江新城二期等一批房地产开发建设项目。进一步完善市场、停车场、绿地、路灯、公厕等配套设施建设,千方百计为市民创造良好的人居环境。
要高效能管理。进一步完善城市管理的长效机制,尽快形成责任严明的管理体系、积极有效的督查体系和公开透明的监督体系,大胆探索城市管理综合执法等有效途径,提高城市管理水平。进一步完善市政设施、小区物业、环境卫生、园林绿化、建筑施工、市场秩序等各项管理制度,动员各方力量实施城市“整容”工程,切实解决占道经营、乱堆乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建和建筑施工环境等问题。
要高水平经营。进一步完善土地收购储备运行体制和机制,全面实行经营性城市用地招拍挂制度;积极整合城镇有形资产和无形资产,推进市政公用事业改革,加快市政公用事业产业化步伐,以灵活的体制、机制和政策集聚资金,吸引各类主体参与城镇基础设施建设和经营,整顿规范土地和房地产市场,逐步建立多元化投入、多主体开发的城镇发展机制。
(六)全方位开辟增收节支渠道,不断增强财政金融服务功能。以财政和金融改革为动力,以实现县乡财政根本好转为目标,进一步加大财政金融工作力度,强化服务功能,积极支持社会主义新农村建设,为经济社会发展提供有力支撑。
要大力培植财源。积极发挥财政金融政策的导向和支持作用,着力扶持特色产业、高新科技、基础建设、城镇发展等效益好、财政贡献率高的项目,提高资金使用效益。农村财源在积极支持蚕桑、畜牧、中药材产业做大做强的同时,把民营经济和烤烟生产作为壮大乡镇财政的骨干财源来抓。城市财源一方面通过深化国企改革,提高工业企业运行质量,增强创税能力;另一方面要进一步完善土地收储制度,加强矿产资源管理,使土地和矿产资源成为政府稳定的财源,进一步加强国有资产和非税收入管理,建立完善国有资产保值增值的长效管理机制,多渠道实现财政增收目标。
要强化税收征管。严格依法治税,创新和完善税收征管手段,完善征管体制,加强对重点税源的监控和收缴,堵塞各种“跑、冒、滴、漏”,严厉打击偷骗、抗税行为,确保应收尽收。进一步规范财经秩序,加大对预算外资金“收支两条线”管理力度,加强审计监督,清理整顿执收执罚部门和行政事业单位收费。用足各级财政金融优惠政策,认真研究国家产业扶持和投入方向,积极争取上级财政和金融部门支持,努力缓解建设资金紧张的局面。
要深化财政改革。大力调整和优化支出结构,压缩非工资性支出,大力推行部门综合预算,强化预算管理,继续抓好“收支两条线”管理、政府采购工作,积极开展“国库集中支付”试点,深化县、乡财政体制改革及农村税费改革,完善县、乡会计集中核算制度,全面推行“乡财乡用县监管”体制,建立收入增长激励、控制和消化县乡村债务奖补、控制财政供养人员增长奖补、争取项目资金奖励等“四项机制”,坚持适度从紧的财政政策,严格控制行政事业经费支出,坚决反对铺张浪费。在保工资发放、法定支出和社会稳定的前提下,增加对农业、社会保障、教育、卫生、科技等方面的投入。
要促进金融服务。创新金融服务方式,积极争取金融机构加大对地方经济的有效信贷投入,大力推进银企合作,构建政、银、企信息交流平台。引导金融部门加快机制转换,拓展信贷领域,增加国债项目配套、企业技术改造、民营企业发展和农业结构调整的信贷投放,建立新型银地、银企关系。大力开展社会诚信宣传教育,努力营造诚信的社会氛围,为吸纳外资和民间资本营造良好的信用环境。
(七)加大资源节约和环境保护力度,加快建设资源节约型、环境友好型社会。牢固树立全面、协调、可持续发展观,加大资源、环境、生态保护力度,大力发展循环经济,积极建设绿色生态示范县,实现人与自然的和谐共处和资源的永续利用。
要严格土地和矿产资源管理。认真开展土地利用总体规划修编和农田分等定级工作,积极实施农田防护、土地复垦开发整理等建设项目,保持耕地占补平衡,依法查处乱占耕地的行为,切实保护基本农田和农民权益,节约和集约使用土地;加强矿产资源保护和开发,依法查处非法采矿、乱采滥挖等行为,坚决关停浪费矿产资源、污染环境的小矿小厂。
要切实加强生态环境建设和保护。进一步巩固退耕还林、天然林保护成果,抓好抚育管护和补植补栽,完成工程植竹1000亩,实施工程造林3万亩,集体林管护100万亩,林业育苗500亩,保证全县工程造林用苗全部自给。加紧实施南水北调中线工程水土保持、小流域治理、地质灾害防治以及垃圾处理场建设、污水处理厂建设项目,狠抓重点污染源综合治理,保持生态优势,建设绿色石泉。
要积极建设节约型社会。统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,强化节约意识,逐步建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。
(八)推进各项社会事业健康发展,构建和谐社会。统筹经济与社会发展,把各项社会事业放在更加重要的位置,更加有效地提供社会管理和公共服务,努力解决好关系国计民生和公共安全的重大问题,全力维护团结稳定、协调发展的良好局面。
要加强科教文卫工作。坚持科教兴石战略,积极开展农产品加工先进技术的推广运用和科研创新,高度重视科技人才的培养和使用,不断完善科技特派员制度,努力建成一批新的科技示范点。以创建教育强县为契机,巩固提高教育教学质量,加快发展高中教育,大力发展职业教育,放手发展民办教育,确保“两基”复查通过验收;继续加大力度开展教育“六个一”创建活动,着力改善办学条件;对全县农村义务教育阶段的学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补贴,不断拓宽贫困家庭学生救助渠道。大力繁荣文化事业,以千里精神文明长廊石泉段建设为重点,以创建省级文明城市为载体,切实加强文化市场的培育和管理,积极支持开展以鬼谷子文化、汉水文化为重点的地方特色文化研究,广泛开展群众性文化体育活动和全民健身活动,不断丰富人民群众的精神文化生活。坚持正确的舆论导向,采取有线传输和无线发射等多种技术措施努力扩大广播电视覆盖面,提高广播电视宣传质量和艺术水平。进一步深化卫生体制改革,全面推行新型农村合作医疗,彻底解决农民看病难、看病贵、因病返贫等问题;积极申报贫困县医院建设和“整县走”项目,加快县医院、中医院和乡镇卫生院建设,改善医疗条件;健全疾病预防控制、医疗救治、突发卫生事件应急机制,加强妇幼保健、计划免疫工作,深入开展爱国卫生运动,继续做好禽流感、艾滋病防控工作。进一步加强人口与计划生育工作,认真做好奖励扶助政策兑现和生殖健康优质服务,全面推进关爱女孩行动和出生人口性别比综合治理,巩固提高全国计划生育优质服务先进县创建成果。
要完善社会保障体系。稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,全面启动事业单位养老保险,健全养老、失业、医疗、工伤、生育、低保为主的社会保障体系,加快离退休人员社会化管理工作,确保下岗失业人员保险金、城镇居民最低生活保障金、离退休人员基本养老金按时足额发放。积极落实再就业各项优惠政策,强化再就业信贷服务,加强技能培训,引导大中专毕业生、退伍军人、下岗失业人员转变择业观念,通过加快发展二、三产业和非公有制经济,千方百计增加就业岗位。充分发挥慈善协会、红十字会等社团组织的社会救助作用,进一步规范完善自然灾害应急救援和灾民生活救济制度,逐步在全县建立起全员覆盖的社会救助体系。
要全力维护社会稳定。高度重视并切实加强安全生产工作,严格落实安全生产目标责任制,重点抓好预警、应急、责任追究“三位一体”的安全生产运行机制建设,完善以洪水和地质灾害为重点的防灾减灾预案,着力建设平安石泉。深入推进依法治理,全面启动“五五”普法,加强法制宣传教育,在全社会营造学法、用法、守法的良好氛围;深入开展反邪教警示教育活动,严密监控和及时查处“功”“门徒会”等邪教组织活动;高度关注社情民意,切实做好信访工作,妥善处置并积极化解各类社会矛盾,深入开展严打专项斗争,全力维护社会稳定。
三、改进作风,凝聚合力,为实现全年经济社会发展目标提供坚强的思想组织保证。
任务和目标确定后,人就是决定因素。要确保今年经济社会发展目标任务顺利实现,必须充分发挥各级领导班子的领导作用、各级党组织的战斗堡垒作用、广大党员干部的模范带头作用,最大限度地调动全县人民的积极性和创造性;必须按照发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措的要求,加快职能转变,提高服务水平,夯实工作责任,狠抓工作落实,推动全县经济社会在更高的层次上更快更好地发展。
(一)加强党的建设,增强执政能力。要加强思想政治建设,各级领导干部要认真学习党的xx大及xx届四中、五中全会精神,全面系统地理解科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求,坚持用科学发展观武装头脑,不断提高落实科学发展观的自觉性和坚定性;要继续在县级领导干部中深入开展“五联一包”活动,夯实任务,强化责任,促使领导干部深入基层、联系群众、掌握情况、解决问题。要加强组织建设,进一步巩固“双示范”、“双推双培”、“三开展三树立”创建成果,拓展“旗帜工程”范围,深化“三级联创”,加强农村、社区和非公企业党建,真正把各级党组织建设成为团结战斗的集体、群众信赖的集体;要围绕新农村建设这个主题扎实开展好第三批先进性教育活动,切实把农村干部“领头雁”作用体现好,把广大党员的先锋带头作用发挥好。要加强作风建设,进一步创新选人用人机制,在加强党员干部教育管理、基层组织建设上选准切入点,出台新举措,为构建和谐石泉提供有力的组织保证;纪检监察部门要组织开展好党风廉政建设和反腐败斗争,进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推进构建警示训诫防线工作,为经济建设撑起“保护伞”;政法部门要继续坚持对那些危及群众安全、扰乱生产生活秩序、影响社会稳定的不法分子从快从严惩处;新闻宣传部门要严守阵地,弘扬主旋律,高唱正气歌,为构建和谐石泉鼓劲造势,营造浓厚的舆论氛围。
(二)转变政府职能,提高服务水平。要适应市场经济体制要求,搞好政府职能的重新调整和定位,真正把工作重心转移到抓宏观指导、抓产业导向、抓结构调整、抓政策驱动、抓优化环境上来。要善于抓住影响发展和稳定大局的主要矛盾和矛盾的主要方面,切实将工作的着力点由研究生产转移到研究市场上来,靠市场发展生产,靠市场调整结构,以市场的机制、市场的办法来破解经济发展中的难题,做到“帮办不包办,指导不指令,示范不强迫”,学会通过政策牵引、示范引导、提供服务等办法来推动城乡经济的发展。各乡镇、各部门必须紧紧围绕经济建设这个大局,认真履行职责,切实增强服务意识,坚决反对部门保护主义,无论是垂直部门,还是地方各部门,无论是经济部门,还是非经济部门,都要跳出部门利益的圈子,站在全局的高度上想问题、办事情,自觉做到个人利益服从集体利益,部门利益服从全局利益,眼前利益服从长远利益,创造性地为群众、为基层、为企业提供优质服务。要全面贯彻《行政许可法》、《公务员法》、《政府工作规则》,规范行政行为,提高行政效率,切实减轻群众、企业负担,严禁工作人员利用手中的权力吃拿卡要,谋取私利,严禁在工作中故意刁难、推诿扯皮,对机关下属单位出问题,部门主要负责人要承担责任,要克服老好人思想,敢于扯开情面,理直气壮地进行查处,决不能大事化小,小事化了,真正建设一支业务精、服务好、群众欢迎的干部队伍。
(三)强化村干部职责,推进村民自治。实现全县经济社会发展目标,重点在乡镇,基础在村级。今年,各村党支部、村委会是换届后的新班子,广大村干部特别是党支部书记、村委会主任要不负民心、不忘责任,以强烈的责任心和使命感,发扬艰苦创业、踏实肯干的精神,组织发动和团结带领群众抢抓机遇,加快新农村建设,为村里多干实事,为村民多做好事。要切实履行村干部职责,服从全县工作大局,积极配合乡镇的工作,确保党的方针政策和政府各项工作在本村的贯彻落实。各村要贯彻以人为本的思想,加强新形势下对农民的教育,推进村民自治,强化民主管理,全面提高农民素质。从今年起,县、乡两级要进一步加大对村班子、村干部的工作考核力度,突出考核以蚕桑、畜牧为重点的产业建设,逐步扩大产业大户的奖励面,强化扶持服务工作。广大村干部要在发展产业上比本事、比干劲、比成绩,要在农村各项工作中争名次,看表现。
(四)加大督办力度,狠抓工作落实。为政之要,贵在落实。要从领导班子和领导干部抓起,实行一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责的层层抓落实的责任制,对经济发展的各项指标,各级领导干部主要抓什么,抓到什么程度都要有明确的目标责任和要求。各级各部门要拿出硬性规定和办法,减少迎来送往活动,控制和规范检查、评比和达标活动,精简会议、文件和简报,把精力用在深入基层、调查研究和狠抓落实上,深入研究本乡镇、本部门加快发展的新思路、新举措,多办动真情、见实效的事,多做打基础、管长远的工作,狠抓影响发展的关键环节和薄弱环节,多解决群众关注的热点、难点问题。各单位主要负责人必须切实担负起抓落实第—责任人的责任,对全年的各项工作,要层层分解细化,明确分管领导,以目标责任制的形式落实到责任单位、责任人,做到项目到人头、产业到地块。“两办”和县计划、监察等综合部门务必按照督办检查有关制度,加大督促检查工作力度,特别是对县委、县政府部署的重点工作和影响全局的重大问题要开展专项督办,把督办工作着力点放在未落实的关键环节上、任务完成的质量上和完成任务的时限上,对发现的问题要及时通报,督促解决,决不允许说了不算,只说不干,确保督查有力,收到实效。
同志们,新的一年盼望着新的气象,新的目标指引着新的征程。让我们在县委的正确领导下,继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的创业精神,团结和带领全县人民以饱满的热情、务实的作风,埋头苦干,奋勇争先,为圆满完成全年各项工作任务,实现“”规划的良好开局、构建和谐文明石泉而努力奋斗!
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经济工作会议上讲话
各位企业家、同志们:
在全县上下认真贯彻落实县委xx届四次全委(扩大)会暨全县经济工作会议精神,加快建设梯田产业强县和生态文化名县进程的关键时刻,县委、县政府决定,召开全县非公有制经济工作会议,主要任务是,贯彻落实全省加强和改进工商联工作暨推进全省非公有制经济跨越式发展电视电话会议、全市统战民族宗教工商联工作会议精神,总结近年来全县非公有制经济发展取得的成绩,分析研究工作中面临的形势和问题,进一步统一思想,明确任务,狠抓落实,努力开创我县非公有制经济发展新局面。刚才,表彰奖励了在全县光彩事业中做出突出贡献的先进集体和个人,有四位非公企业家代表作了很好的发言,谈得都很实际,问题看得准,提出的建议很有针对性和操作性。下面,我主要讲三个方面的意见:
一、充分肯定我县非公有制经济发展取得的成绩。
近年来,全县上下认真贯彻落实中央、省市关于促进非公有制经济发展的一系列方针政策,立足投资拉动型经济县情,制定政策,优化环境,改善服务,促进了全县非公经济的快速发展,非公经济从小到大、由弱到强,成为庄浪最具活力的经济增长点和经济社会发展的重要力量。一是拉动了经济快速增长。截止20xx年底,全县个体工商户6955户,非公企业已发展到206户;固定资产投资5.7亿元,占全社会投资的26.2%;完成工业增加值7.1亿元;实现营业收入10亿元;上缴税金760万元,占地方财政收入的15.3%,达到了近年来最好的发展水平,对全县经济快速增长发挥了重要作用。二是壮大了全县工业总量。通过招商引资,先后引进了宏达淀粉、娇芸食品、盛达制衣等一批加工生产企业,建成了5万吨马铃薯精淀粉生产线、宏光纸箱厂、5000吨中药饮片、10万立方混凝土搅拌站、天然气供气工程等非公经济项目,在一定程度上改变了我县工业基础薄弱的现状。三是形成了特色经济产业集群。依托资源优势,培育壮大了一批特色明显、专业性强的非公企业,在全县初步形成了以农资、酿酒、农产品加工、房产开发、城市建设和公共交通等多个领域的非公经济带。将军宴、水洛酒和果品、粉条等产品发展形势喜人,成为庄浪特色品牌,已经初具影响力。四是肩负起了维护社会稳定的重任。非公经济的快速发展,已成为我县安置就业的重要渠道。20xx年底,全县非公企业从业人员达到1.4万人,每年转移农村劳动力6000人左右,农民人均纯收入78.8%来自于劳务产业和非公企业。非公企业在扩大就业和再就业、增加城乡群众收入、维护社会稳定等方面做出了积极贡献。同时,广大非公企业和非公人士积极参与光彩事业,开展“感恩帮扶”和“回馈社会”活动,实施光彩项目38个8000多万元,累计捐款捐物500多万元,带动2.4万人实现了脱贫致富。
二、客观审视我县非公有制经济发展存在的问题。
近年来,尽管我县在发展非公经济上取得了很大的成绩,但我们必须清醒的看到,无论是总量上,还是在质量上,我县非公经济均处于发展的初始阶段,面临的形势依然十分严峻,发展的压力不断增大。与全县经济社会总体发展战略目标相比,与广大群众强烈的致富愿望相比,与发达地区相比,还存在一定的差距:一是企业规模不够大。全县非公有制企业总体规模偏小,企业户均注册资金仅为113万元,比全市平均水平低53万元。骨干企业少,对县域经济缺乏强有力的支撑拉动作用。二是整体素质不够强。绝大部分非公企业技术装备落后,职工文化水平较低,技术人员缺乏,家族式管理普遍,生态保护、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面的问题比较突出。三是融资渠道不够畅。融资难是困扰我县非公企业发展的首要问题,多数非公企业资金来源渠道单一,加之担保手续和审批程序比较复杂,企业发展资金紧张的问题尚未得到缓解。四是发展环境有待优化。我县非公企业社会化服务体系还处于起步阶段,服务功能还不健全;少数部门和行业服务意识淡薄,办事效率低下,非公经济发展的环境还不够宽松。
之所以出现这种状况,究其原因主要是:思想还不够解放,一些乡镇和部门在观念和行动上对发展非公有制经济认识不足,因而精力投入不够、工作推进力度不大;政策落实仍不到位,尽管近年来我县在发展非公有制经济方面出台了一系列政策,但由于少数单位和部门执行不力,督查不严,反馈不及时,致使一些政策落实不到位;勇于吃苦、敢于创业的社会氛围还没有形成,由于历史、人文等多方面的原因,我县崇尚竞争、鼓励创业、追求创新的社会氛围还不够浓厚,仍然存在着重国企、轻民企的思想和求安稳、怕风险的保守观念。如果上述问题得不到有效解决,就难以实现全县非公有制经济快发展、大发展。为此,各级各部门必须增强危机感和紧迫感,迎难而上,下大决心、花大气力研究如何加快非公有制经济的发展,选准切入点,找到突破口,努力实现非公有制经济的健康快速发展。
三、毫不懈怠地支持引导非公经济健康快速发展。
非公有制经济是社会主义市场的重要组成部分,是经济社会发展的重要推动力量。各乡镇、各部门要牢固树立“活力在民营、发展靠民力”的观念,不断完善和落实各项优惠政策,进一步放宽投资领域,优化创业环境,鼓励和支持非公有制经济快速发展。
一要着力完善工作机制。县委、县政府建立县级领导干部联系非公企业和县政府联系工商联工作制度,协调解决非公经济发展中遇到的困难和问题,从而形成“党委统一领导、政府宏观调控、职能部门支持配合、全社会积极参与、非公有制企业自主发展”的工作机制。组织、人社部门要把非公经济优秀代表人士培训纳入全县人才队伍建设的总体培训规划,认真做好非公经济领域专业技术职称、执业资格评审工作。编制、人社部门要重视工商联干部队伍建设,通过增加编制,调整充实工作人员,配足部门工作力量。宣传部门要加强对工商联工作和非公经济的宣传,努力营造良好的舆论氛围。统战部、工商联要抓好非公经济代表人士的政治安排,推荐优秀非公经济人士担任人大代表、政协委员、工商联副主席以及人民陪审员、特约监察员、特约检察员、行风评议员等社会职务。要大力引导广大非公经济人士自觉履行社会责任,开展创业、就业与社会保障、诚信纳税、光彩事业、公益事业等活动。发改局要把符合条件的商会和会员企业重大投资项目纳入重点工程,按程序申报和享受有关优惠政策,协调解决好项目审批、规划选址、融资渠道、土地利用、环境评价等方面的困难和问题,支持会员企业做大做强。财政局要重视和支持工商联改善工作条件,对工商联工作经费要足额列入县财政预算,并根据非公经济发展逐年增加,保证各项工作的正常开展。工信局要尽快制定出台非公经济跨越式发展的实施意见和优惠政策,将行业商会建设纳入经济建设范畴,牵头抓好行业资格认证、新技术和新产品鉴定等相关工作。民政局要牵头抓好非公经济领域商会注册登记工作和管理权限理顺工作,凡政府职能部门所属非公经济领域的行业商会、协会,一律要划归工商联管理。工商局要牵头抓好非公企业党建工作,推动企业文化建设,每年要选定1-2户企业,引导非公企业创建具有鲜明时代特征和个性特点的先进典型。商务、统计等部门要抓好非公企业、商会和县外同行的联系与合作,认真做好反映非公经济发展动态的数据统计工作。
二要着力优化发展环境。要进一步增强“你投资、我扶持”的服务意识和“你发财、我发展”的“双赢”理念,从投资者最担心的问题抓起,优化硬件,硬化软件,努力打造良好的经济发展环境,把庄浪建成适合投资创业的热土。要下功夫搞好功能配套,为企业发展提供有力支撑,不仅要降低企业的进入成本,还要引进来、留得住、长得大、做得强。要把城市建设的注意力转移到适宜企业生长的硬环境建设上来,进一步加强路、水、电、通讯等基础设施建设,做到企业发展到哪里,基础设施就配套到哪里。鼓励非公企业兴办金融机构,鼓励民间资本进入金融服务领域,完善信用担保体系,加强银企对接,搞好商业性、互助性信用担保,奖励纳税多的企业,支持贡献大的企业,表彰讲诚信的企业,引导资金投向有市场、有效益、有信用的非公企业。要在广大干部中解决“为了谁”的问题,不断增强关心、支持、服务企业的自觉性和主动性,努力营造亲商、靠商、安商、富商的浓厚氛围。要全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施,规范办事程序,降低门槛,放宽政策,为非公企业大开绿灯,使民间更多的资本进入产业开发领域。鼓励和扶持个体私营业主向企业产权置换、产业开发、公用设施和各类市场建设等领域进军,支持外出务工人员回乡创业,形成能人创企业、干部创事业、百姓创家业的新格局。
三要大力发展非公经济。要坚持把招商引资作为发展非公经济的第一抓手,大力开展“全员招商”行动,充分发挥我县产业基础和后发优势,创新招商方式,积极做好前期项目争取工作,实施一批能够带动县域经济发展的骨干项目和龙头企业。严格落实招商引资目标考核责任制,提高项目的履约率和落地率,在招引大项目、建办大企业上实现新突破,每个乡镇年内至少完成500万元以上的招商引资任务,各综合部门和经济主管部门完成招商引资1000万元以上,全县招商引资到位资金达到5.1亿元。要按照“功能布局合理、基础设施配套、管理运营规范”的发展要求,完成新工业集中区总体规划编制,贯通郭堡至金锁灌区2.2公里主干道,建成南北走向6条次干道,并配套建成排污、排洪等基础设施,初步形成东西相连、南北合壁的水洛至朱店经济带。要抓好招商引资项目建设,完成鑫喜淀粉公司搬迁,实施5万吨马铃薯淀粉生产线和年产5000吨马铃薯鲜粉条生产线,实施金龙矿业公司尾矿库综合利用项目、宏达淀粉公司污水处理及蛋白回收利用项目、年产20xx万平方米纸板纸箱生产线项目。岳堡乡要建成恒达饲料加工厂,水洛镇要扩建宏盛服装厂。要大力开展全县创业活动,年内新增民营企业28户、个体工商户825户。要整合金融、工商、税务、公安等部门的信息评价资源,建立资源共享、全面客观的信用评价体系,引导非公企业守法经营、诚信经营。要利用非公党校等阵地,建立健全非公企业人才培训网络,多层次、多渠道、多形式培训非公企业经营者和从业人员,不断提高他们的整体素质。
同时,利用今天的机会,向各位企业家提三点希望:
第一,要诚实守信、依法经营,树立个人和企业的良好形象。要牢固树立勤劳致富、诚信为本的观念,守信用、讲信誉、重信义,决不做损害社会、损害消费者和投资者利益的事情。严格遵守国家的法律法规,遵循市场规则和行业规范,守法经营,照章纳税,尊重人才,善待员工,自觉维护国家利益,维护社会正常秩序,维护员工合法权益。
第二,要锐意进取、不断创新,谋求更大发展。要冲破“小富即安”的观念,不满足于一己之富,一时之富,要珍惜大好时机,抢抓机遇,在国家政策指导下,按照科学发展观的要求,坚持自主创新,以更高的定位、更高的标准、更高的追求,立志把企业做大做强。
第三,要加强学习、拓宽视野,不断提高自身素质。要适应科学技术日新月异,市场环境瞬息万变的形势,坚持不懈地学习政策法规、科学知识、管理经验,加强文化修养,品行修炼,坚持科学决策,不断提高在现代市场经济条件下经营管理企业的能力和水平。
同志们,历史赋予我们新的使命,时代为非公有制经济发展提供了新的舞台。在这机遇与挑战并存,希望与困难同在的关键时刻,希望各乡镇、各部门和广大非公有制企业家以贯彻好这次会议精神为契机,以更加奋发有为的精神状态,在经济发展中勇当先锋,在项目建设中施展才干,在扩大开放中再立新功,为推进全县经济社会转型跨越发展做出新的、更大的贡献!
乡镇经济工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的和省委十二届二次全会精神,全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,分析面临形势,明确任务目标,坚定发展信心,团结和带领全区广大干部职工群众,决胜全面建成林区小康社会,为全面建设富强民主文明和谐美丽龙江新兴安而努力奋斗。
下面,经地委委员会议研究同意,我讲四个方面的意见。
一、关于近期的工作。
20xx年全面停止天然林商业性采伐以来,面对转型发展的巨大压力,我们紧紧围绕创新林区治理、加快转型发展这两大主题,全力保生态、兴产业、惠民生,着力防风险、补短板、求突破,攻坚克难、统筹推进,各项工作取得显著成就,为建设新兴安打下了坚实基础。预计,地区生产总值年均增长x%,社会消费品零售总额年均增长x%,经济社会发展呈现转中有稳、持续向好的良好态势。
一是产业体系初步形成。生态旅游业增势强劲,接待人数和收入逐年攀升,去年漠河景区门票收入首次突破x万元,我区入选国家全域旅游示范区创建名录。生态食品业发展壮大,绿色产业联盟成效初显。生物医药业步入发展轨道,北药经济产业链初步形成。水经济和绿色矿业巨大潜力正在向项目转化,漠河农夫山泉、百环北极泉二期工程、松岭壮志钼铅锌多金属矿等项目扎实推进,新林小柯勒河铜多金属矿找矿成果取得重大突破。林业碳汇产业前景广阔,图强、十八站等人工林碳汇项目进展顺利。文化产业蓬勃发展,北极人家文化产业园等省重点项目扎实推进,成功举办了“点赞兴安·八个十佳”评选和全区首届文化大集,漠河北极光节、呼玛开江节、加区国际冬泳邀请赛等活动影响力不断扩大。新旧动能转换加快,新注册成立科技型企业x户,5家科技型企业在区域板块挂牌上市。管护区经济、农业合作社经济等新型经营主体不断涌现。
二是改革开放步伐加快。重点国有林区改革破冰前行,新呼两区设县、加韩两局试点、集团公司企业办教育职能剥离等项改革迈出实质性步伐。考核体系改革积极开展,政府和林业企业职能逐步归位。国有直属企业改革扎实推进,北奇神药业初步完成股份制改造,其他企业以效益、活力为核心的改革取得实效。管理效益初步显现,去年神州北极木业扭亏为盈,古莲河煤矿实现利税3.06亿元,各林业局增收节支成效明显,集团公司金融债务、供热管理等难题得到初步解决,财政支出预算管理切实加强。对外开放步伐加快,漠河口岸、洛古河大桥谈判进展顺利,与广东揭阳市结成对口合作关系。
三是基础设施有所改善。公路、铁路、机场等重大项目加快建设,制约林区转型发展的瓶颈问题初步缓解。对林区公路网进行了重新规划,“一环两纵三通四联”的网络格局初步形成。富裕至加格达奇铁路电气化改造项目积极推进。加格达奇民用机场竣工验收,漠河机场改扩建和呼玛、塔河通用机场等重大基础设施项目纳入省相关规划。管护用房建设试点等项目有序推进,一批“三供两治”项目建成运行。
四是生态保护更加有力。森林防火工作成绩斐然,连续多年没有发生重特大森林火灾。资源管理切实加强,一批破坏森林资源的案件被依法查处,全区有林地面积、活立木总蓄积持续增长。森林培育成果丰硕,抚育质量始终位居全国前列,塔河森林综合抚育试点成效明显。保护区建设扎实推进,新建北极村、阿木尔、九曲十八弯等一批国家级自然保护区和湿地公园。林区野生动植物资源得到普遍有效保护。“河长制”实现全覆盖。我区被确定为国家主体功能区建设试点示范单位和国家首批生态保护与建设示范区。
五是生活水平不断提高。林业企业在岗职工工资连续4年增长,城乡居民收入超过gdp增速。脱贫攻坚取得决定性进展,有83%的农村贫困人口稳定脱贫,88.2%的城镇居民、林业职工贫困人口实现解困。全民创业蓬勃发展,成为职工群众增收的重要渠道。社会事业健康发展,义务教育均衡发展通过率位居全省前列,公立医院全部实行药品零差率销售。军民融合深入推进,民兵、征兵工作成效明显。平安兴安建设持续深化,公众安全感始终位居全省前列。
六是民主法治日益健全。人大监督作用得到充分发挥,在优化发展环境等方面的执法检查富有成效;一批涉及我区发展、民生和人才等建议,得到国家、省有关部门重视、采纳。政协民主监督领域不断拓展,戍边人口安全、提高我区艰苦边远地区津贴类别等建议切合实际、反映民意,协商民主重要渠道作用有效发挥。爱国统一战线创新发展,调研协商成果丰硕,服务转型发展能力不断提升。群团组织优势充分发挥,桥梁纽带作用更加凸显。法律顾问制度全面推行,决策程序更加规范有序。
七是党的建设切实加强。党的领导核心作用充分发挥,主流意识形态工作得到全面加强和巩固。县区局换届工作圆满完成,选人用人风清气正,人才体制机制改革深入推进。软弱涣散基层党组织全面整顿,涌现出前哨林场党总支等先进典型。宣传思想工作卓有成效,特色系列宣传广泛深入开展,对转型发展起到重要推动作用。“四风”问题得到有效整治,机关作风整顿取得阶段性成果,党风政风明显好转。监督执纪“第一种形态”做法在全省推广,派驻监督实现全覆盖,县区监委全部挂牌成立,反腐败压倒性态势已经形成并巩固发展。
取得这些成绩,主要得益于党中央、国务院的英明决策和亲切关怀,得益于省委、省政府和国家林业局的正确领导,得益于全区人民的辛勤努力。特别是广大干部职工不畏艰难、负重前行,发扬了以艰苦创业为核心的精神,不断攻坚克难,使我们的事业柳暗花明。在此,我代表地委、行署向全区广大干部职工以及支持林区发展的社会各界致以崇高敬意和衷心感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到面临的困难和不足。林区产业链条短、精深加工不够,人口、人才外流严重,对外开放程度不高,我区的资源优势还没有被普遍认识和充分开发。社会管理和民生领域还面临不少难题,缺乏解决的支撑条件。在新的形势下我区发展不平衡不充分的矛盾十分突出。重点国有林区改革任务艰巨、时间紧迫,需要下大力气推进落实。生态保护遗留问题多,保护机制效率不高,破坏林地、林木和野生动植物资源的行为还时有发生,森林防火的压力将长期存在。社会治理能力和治理水平亟待全面提高。
我们也必须清醒地看到,日常工作中经常遇到、不同程度存在一些亟待解决的问题。一是思想不解放。因循守旧、不思进取,看摊守业、得过且过,习惯于等靠要,面对地委奋力走出转型发展新路子的号召无动于衷。发展信心不足,只看劣势、不见优势,面对困难灰心丧气、悲观失望,甚至认为不该发展。二是作风不实。大局意识淡漠,在其位不谋其政,遇事推诿扯皮,办事效率低下,对耽误事业、影响发展的行为漠然处之。艰苦创业精神退化,耐力和韧劲缺失,只喊口号不抓落实,甚至勒拿卡要、违法乱纪。三是能力不强。对与本职工作相关的政策理论、业务知识、法律法规学习不够,研究问题、解决问题、谋划发展的视野不宽、办法不多,有的甚至出现低级错误,不是不办事就是办错事,办事不多、麻烦不断。这些问题,与加快转型发展的要求不相适应。
全区各级领导干部要始终保持清醒头脑,切实增强责任感、紧迫感,坚定信心、居安思危,在不断发现问题、解决问题的过程中提升我们的工作水平,推动林区全面加快转型发展。
二、关于新时代林区的发展形势和奋斗目标。
党的开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程,省委十二届二次全会描绘了建设现代化新龙江的宏伟蓝图。不忘初心,牢记使命,为人民谋幸福,为民族谋复兴,在当代共产党人的呼唤下,已经成为新时代的最强音。与全国人民一起走进新时代,为中华民族伟大复兴作出新贡献,既是对发展的必然要求,更是建设新兴安的巨大动力。
进入新时代,要把握新优势。新时代意味着新需求,使传统优势更加突出,为转型发展带来了难得机遇。一是生态地位更加稳固。我区作为国家重要的重点生态功能区,是东北、华北等地的天然屏障。只要我们保护好、建设好这片生态,就能在建设美丽中国、美丽新龙江进程中作出新贡献,林区的价值就能得到不断体现。二是对俄开放潜力巨大。我区对俄区位优势明显,有呼玛、漠河2个国家一类口岸和洛古河1个临时过货通道。漠河口岸、洛古河大桥建设已纳入中俄高层会谈机制,随着我省对俄合作的持续深化,我区有望成为对俄开放新的前沿。三是市场机遇明显增多。我区纯天然、无污染的生态环境,是开发绿色、有机、优质生态产品的理想之地。加之丰富的景观资源,已成为全国人民向往的旅游胜地。随着市场对绿水青山、安全食品的需求越来越大,我区生态型产业将不断迈上新的台阶。四是政策环境更加有利。党的有很多重大决策部署与我区密切相关,在完善天然林保护制度、资源型地区经济转型、生态补偿机制等方面,将会出台更多更好的政策,中央和省委经济工作会议也作出了相应部署,这都为林区转型发展提供了新的契机。我们必须抓住机遇、乘势而上,切实把优势发挥好、把潜力挖掘好,不断集聚和释放转型发展新动能。
进入新时代,要迎接新挑战。新时代最显著的特征就是社会主要矛盾发生了变化。与发达地区相比,我区发展不平衡不充分的矛盾更加突出。要深刻认识到,虽然与全国、全省同步进入新时代,但是我区作为欠发达地区的基本区情没有变,改革发展仍处于爬坡过坎攻坚期的阶段性特征没有变。在这个新时代,林区转型发展的任务,比以往任何时期都更加紧迫而繁重。如果不加快发展、奋起直追,差距就会越来越大,就很有可能拖全国、全省的后腿。我们要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务,坚定不移推动林区经济高质量发展,确保在新时代新征程中敢担当、有作为,不落伍、不掉队。
进入新时代,要明确新目标。当前和今后一个时期,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和省委十二届二次全会精神,深入落实对我省重要讲话精神,按照中央和省委经济工作会议的部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好生态环境保护、重点国有林区改革、产业发展、基础设施建设、优化发展环境、防范重大风险、稳定脱贫“七大攻坚战”,加快建设生态强区、旅游强区、文化强区、绿色有机产业强区,扎实推进林区治理体系和治理能力现代化,确保到20xx年,全面建成林区小康社会。到那时,林区生态型产业体系基本形成,优质生态产品的市场认可度大幅提升,生态经济价值得到充分体现;重点国有林区改革全面完成,符合社会主义市场经济体制的政府管理体系、森工企业经营体系、社会治理体系基本完善;森林质量和生态系统功能持续恢复,山水林田湖草系统治理体系基本形成;全面完成脱贫攻坚,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,城镇居民、林业职工贫困人口全部解困。在此基础上,按照党中央和省委“两个阶段”的战略安排,到2035年,林区治理和发展全面转型,基本实现现代化。到2050年,全面建成富强民主文明和谐美丽龙江新兴安。
实现新时代奋斗目标,我们必须深入解放思想。切实增强市场意识、机遇意识,克服等靠要、混日子的慵懒思想;切实增强辩证思维、战略思维,克服悲观失望、灰心丧气的消极情绪;切实增强自强精神、争先精神,克服自我否定、自甘落后的思想障碍,以坚定的自信和满腔的热忱投入到新兴安建设中。
必须发扬艰苦创业精神。传承开发建设初期战天斗地、以苦为乐的开拓精神;学习潮汕人“挑箩筐、摆地摊”,从零开始的打拼精神;发扬“蚂蚁啃骨头”的攻坚精神,从一点一滴做起,不断把林区转型发展的事业推向前进。
必须坚持依法治区。想问题、办事情、作决策,充分体现法治精神,把依法行政、依法经营的理念树起来;努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境,让群众在生产生活中感受到公平正义,让企业在投资兴业中感受到公正和便利。
必须净化政治生态。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,始终做到政治信仰不变,政治立场不移,政治方向不偏;树立崇尚实干的用人导向,让埋头苦干、敢于碰硬、甘于奉献的好干部脱颖而出;坚持有腐必反、有贪必肃,为建设新兴安提供坚强保障。
实现新时代奋斗目标,我们必须千方百计补短板,坚决做到守底线,切实打好“七大攻坚战”。打好生态环境保护攻坚战。生态是发展的基础。虽然我区生态环境优良,但稍有松懈就很有可能走破坏生态、粗放发展的老路,稍有麻痹就很可能发生森林火灾。我们必须坚决守住生态红线,决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长,使生态成为一张永久的名片。
打好重点国有林区改革攻坚战。目前看,时间非常紧迫、任务相当繁重,瞻前顾后、按部就班难以完成任务。我们必须克服等待观望思想,拿出攻坚啃硬的劲头,在重大矛盾问题上敢碰硬、先突破,下决心破除一切障碍,推进各项具体工作全面提速、纵深推进,一鼓作气夺取改革全胜。
打好产业发展攻坚战。任何产业发展都有一个从小到大、形成领域、变成支柱的过程,不可避免会遇到许多困难和挑战。我们必须保持战略定力和发展耐心,坚定不移地把绿水青山、冰天雪地打造成金山银山。要坚持走产业联盟、创新驱动、打造精品的发展之路,千方百计把资源优势释放出来,推动产业升级,实现高质量发展。
打好基础设施建设攻坚战。基础设施落后是制约我区长远发展的突出问题。我们必须采取更加有力的措施,系统布局、分步实施,量力而行、尽力而为,扎扎实实谋划好、建设好每一个项目,不断夯实建设新兴安的根基。
打好优化发展环境攻坚战。营商环境不优是制约林区发展的重要因素。我们必须把法治和作风建设作为优化发展环境的治本之策,以壮士断腕、刮骨疗毒的决心,从严查处违法行政和违法经营等破坏发展环境的行为,以优良营商环境为高质量发展提供保障。
打好防范重大风险攻坚战。当前,林区在转型、改革在攻坚,各种风险因素明显增多。虽然债务风险得到一定缓解,但如果急于求成,就很有可能酿成新的风险。虽然林区社会总体和谐稳定,但如果决策失误,就很有可能引发群体性事件。我们要切实增强风险防控意识,不断提高防范能力,确保不出现重大风险。
打好稳定脱贫攻坚战。我区贫困人口相对较少,但返贫压力大,脱贫攻坚越往后,剩下的越是难啃的硬骨头。我们必须聚焦精准、集中攻坚,主攻产业扶贫软肋,补齐“三保障”短板,真正让各项政策措施扶到点上、扶到根上、落到地上,决不让一个贫困群众掉队,实现可持续稳固脱贫。
经济工作会议上的讲话
同志们:
这次县委工作会议在全体参会人员的共同努力下,圆满完成了各项任务,开得十分成功,时间虽短,仅一天时间,但内容丰富,既回顾总结了20xx年工作,又安排部署了20xx年各项工作;既表彰奖励了20xx年度先进集体,又下达了20xx年任务书;既是一次全县性重要工作会,又是一次收心会、动员会,达到了统一思想、明确任务、提振信心的目的,可以说这是一次凝聚力量、共谋发展的大会,也是一次鼓舞斗志、振奋精神的大会,必将促进全县20xx年目标任务顺利完成,必将对我县经济社会实现持续健康发展产生深远的影响。
下面,我就如何贯彻落实好这次会议精神,强调三点意见。
一、贯彻落实好会议精神,首先要领会精神统一思想。
今天上午,杨书记代表县委、县政府回顾总结了我县20xx年的工作,并就今年全县工作进行了全面的安排部署;县纪委进斌书记作了纪委。
工作报告。
从五个方面全面总结了我县党风廉政建设和反腐败工作从深入实施“六项工程”、加快实现“三个转变”具体安排部署了我县20xx年反腐倡廉各项任务;组织部部长树旺同志就组织工作和开展第二批党的群众路线教育实践活动作了专题讲话彭部长的报告从六个方面对全县的组织工作进行了安排从统一思想、高标准严要求、狠抓关键环节、加强组织领导四个方面安排部署了我县的党的群众路线教育实践活动。下午常务副县长慧杰、宣传部长刘斌、副县长玉祥三位同志分别就信访安全维稳、宣传思想、“四城联创”等工作作了专题讲话。符县长就安全生产工作、信访维稳工作、社会治安综合治理、开展基层法制教育等四个方面进行了安排;刘部长从六个方面详细安排了我县的20xx年宣传思想文化工作;苗县长从五个方面抓起来全面推动“四城联创”工作。以上领导讲的都很好、很具体、很全面从不同方面对全县工作进行了具体安排部署充分体现了中省市的要求和县委工作要点精神为我们做好今年各项工作指明了方向理清了思路明确了目标具有十分重要的指导意义。
会上还下达了20xx年目标。
责任书。
表彰奖励了20xx年度目标责任考核的5个优秀乡镇、8个优秀党群部门、14个优秀政府部门。会上还表彰奖励了党风廉政建设、基层组织建设、文明单位创建、社会管理综合治理、模范机关创建、计划生育考核先进集体总共有96个先进单位和乡镇获奖;还有些奖项将在县政府全体会议上颁发。这充分说明了我县20xx年的工作成效明显、成绩突出希望受到表彰的单位珍惜荣誉不骄不躁再接再厉继续发挥好模范带头作用。大家都知道考核是一种手段而不是目的大家对考核结果要正确认识、正确对待个别单位虽未受到表彰但某些方面工作也很突出也应该受到表彰希望大家共同继续努力力争在新的一年里取得更大的成绩。这次会议很重要可以说是六七个会议合并召开的按常规每项内容都要召开一次会议这些工作县委、县政府再不另外召开专门会议这次会议就已经全面安排了。
这次会议的主要精神集中在杨书记的报告中,杨书记的报告既高屋建瓴、总揽全局,又实事求是、重点突出。全面回顾总结了20xx年工作,从综合实力、优势产业、项目建设、农业生产、民营经济、民生事业等九个方面进行了总结,总结的既客观实在,又充分体现了过去一年所取得的成绩;对当前面临的发展形势进行了科学准确地分析,在此基础上,确定的全县经济社会发展工作思路和预期目标,鼓舞人心,催人奋进;谋划20xx年工作,对突出经济建设、着力加快优化升级步伐,突出城镇化建设、着力加快城乡一体步伐,突出社会建设、着力加快和谐构建步伐,突出党的建设、着力加快能力提升步伐等四个方面、十二项工作进行了全面安排部署,目标明确,措施得力。杨书记的报告,是我们全面完成20xx年各项工作任务、贯彻落实好本次县委工作会议精神的行动纲领,是我们推动全县经济社会持续稳定健康发展的行动指南,是我们加快建设“绿色清涧、人文清涧、和谐清涧、幸福清涧”的重要保证。
全县各级各部门要把学习贯彻落实好这次会议精神,作为当前一项政治任务来抓,切实把思想和行动统一到这次会议精神上来,统一到建设“四个清涧”、实现富民强县目标上来,结合工作实际,抓好贯彻落实,以更加饱满的政治热情,更加坚定的发展信心,更加良好的精神状态,全面完成20xx年各项工作任务,为全县经济社会实现科学发展、有序跨越做出应有的贡献。
二、贯彻落实好会议精神,关键要抓好重点工作的落实。
行动是干事创业成功的根本保证,做好今年的各项工作,关键在改进作风,核心在狠抓落实。
(一)抓落实,必须解放思想。思想是行动的先导,思想有多远,行动就有多远。我们要以学习贯彻习近平总书记系列讲话和党的xx届三中全会精神为动力,进一步解放思想,改革创新,使推动发展的视野更宽、办法更多、步子更快。要勇于突破陈规陋习,敢于打破条条框框,改变只防出错、不求出新,只求保险、不担风险的思维定势。要把中省市精神吃透,凡是行之有效的好经验、好做法,都要大胆借鉴、大胆运用;凡是工作实践中符合实际的新路子,都要大力提升、大力推广;凡是符合群众意愿、符合客观规律、符合清涧实际的事情,都要敢想敢干、敢作敢当。要从思想保守、工作懈怠改起,从具体人和具体事抓起,从群众不满意、亟待解决的问题解决起,以新的思路、新的理念、新的举措来审视、谋划工作,真正把工作落实到实践中去,落实到基层中去,落实到群众中去,使之成为广大党员干部的自觉行动。
(二)抓落实,必须明确任务。今年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,今年我县的具体任务是:一是主要经济指标保持两位数增长速度,地区生产总值增长15.6%,达到41亿元;固定资产投资增长16.2%,达到31亿元;地方财政收入增长21.5%,达到6500万元;城乡居民收入分别增长19.8%、23.8%,达到28900元、9100元;全社会消费品零售总额增长11.4%,达到8.7亿元,人口自然增长率控制在5.5‰以内。二是年内实施65个重点建设项目,特别是210国道县城过境线、清辛二级公路、沿黄公路、康家圪台食品加工园区、宽州现代农业示范园、笔架山生态文化产业园、lng天然气液化厂、黄河太极湾、高家洼毛泽东。
诗词。
园等建设项目,要取得突破性进展。三是将在人代会报告中提出政府投入1个亿、6个3000万、5个1000万、2个500万,总投资3.4亿元,全面实施“大项目带动、大园区承载、大产业引领、大文化支撑、大投入保障”发展战略。这就是我县今年的工作任务,说一千道一万,关键是到年底要确保上述目标任务圆满或超额完成。
(三)抓落实,必须突出重点。俗话说“上面千条线,下面一根针”。这一年,我们要做的工作很多,但必须分清主次,区别轻重缓急,以重点突破带动其他各项工作的落实。一要全力保增长,以经济建设为中心,做大做强做精红枣产业、现代农业和畜牧业。要科学发展红枣产业,按照“东枣西果桃”的产业布局,年内建成1000亩以上集中连片精品示范园10个;要加快发展现代农业,发展设施蔬菜1000亩,建成3个县级现代农业示范基地,力争到20xx年全县经济林面积达到100万亩;要大力发展畜牧产业,扶持培育3个县级养殖示范基地,力争到20xx年畜禽饲养量达到100万只。二要全力增后劲,以打造产业园区为载体,发展壮大工业经济和非公经济。完成康家圪台食品加工园区规划和“三通一平”等前期工作,力争入驻3至4个带动效益强的成长型企业;启动清涧“红枣、粉条、石板、小杂粮、山地苹果、核桃”六大公用母品牌的申报工作,重点扶持红枣、石板、粉条加工和枣木雕刻等非公企业做大做精;加大招商引资工作力度,引进大项目不少于5个、年到位资金不少于6亿元。三要全力提质量,以重点项目建设为抓手,加快推进县城和重点村镇建设步伐。要加快推进年内实施的65个重点建设项目,有效破解土地、资金等瓶颈制约,严厉打击阻工等不法行为,确保年度完成投资31亿元。要进一步提升城市规划水平,完善市政公用设施,加快推进新型城镇化建设。要扎实推进重点村镇建设,引导农民通过扶贫移民、危房改造移民、有条件农民进城落户等方式向城镇集中,确保全县城镇化率由33.4%提高到35%。四要全力开新局,为民办实事办好事,将新增财力和财政支出的80%用于改善民生。启动“双高双普”创建活动,加快推进义务教育学校市级标准化建设,不断提高教育教学质量,确保高考二本上线率达到36%;7月底前县医院完成整体搬迁、并投入使用,切实解决群众看病难的问题;建成15个新型农村社区、15个美丽乡村、15个乡镇级现代农业示范基地、15个乡镇级养殖示范基地;建成15个乡镇(村)“幸福院”,切实解决农村老人特别是留守、独居老人生活和养老问题;在人员密集场所设置10个放心早餐供应点,为广大居民提供便捷、卫生、健康的大众化早餐;新建或改造群众文化广场10处;新开工建设各类保障房200套、棚户区改造200户、农村危房改造500户,让更多困难群众尽早入住新居;开工建设引黄供水工程,解决群众吃水难的问题;完成移民搬迁100户、400人,年内实现脱贫8000人;城区广场、居民巷道和沿街楼房全部实施亮化、硬化、美化工程,使全城“夜间更光明、出行更便捷、环境更优美”。
(四)抓落实,必须形成合力。常言道:团结出凝聚力、出战斗力、出生产力,团结也出人才、出干部。领导干部不仅要有“能干事”的本领,还要有“能共事”的水平,带头做维护团结的模范和表率。要加强协调配合,多联系、勤沟通,碰到问题不推诿,遇到困难合力办。绝不能只看局部、因小失大,也不能上有政策、下有对策,更不能有利就干、无利不干。要坚持集中财力办大事的原则,按照整合项目、整合资金、发挥“整合效应”的总体要求,建立以政府为主导、以规划为平台、以统筹为核心、以创新为根本的资金整合运行机制,切实解决资金拨付撒“胡椒面”、效益不高的问题。具体来讲就是对实施的每一个项目,都由政府统一安排、统一部署、科学布局,只要性质相同、用途相近,全部纳入整合范围,实行统一管理,整合后的资金采取打包归类,切块使用到项目上,形成“多头”争取、统一投向、“一个龙头出水”的资金使用格局,坚决杜绝各自为政、小打小闹、治标不治本的现象。
(五)抓落实,必须脚踏实地。任何工作是干出来的,不是吹出来。要求全县各级干部深入基层,坚持眼睛向下看、身子往下沉、劲头往下使,到矛盾多、欠账大、困难大的地方去,到群众最需要的地方去开展工作,察实情、看变化、找对策,及时掌握第一手资料,全力推进工作落实。各乡镇、各部门对每一项工作都必须制定周密详细的推进方案,今天做什么,明天抓什么,达到什么效果,都要有明确要求。只要有利于经济社会发展、有利于人民群众,就要敢于去抓、去做、去落实,真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。
(六)抓落实,必须突出“早、快、实”三字。要把抓落实体现在抓“早”上,在区域竞争日益激烈的今天,早一步就可以争先进位,慢一步就会丧失机遇;要让“早”字落实到工作的各个环节中,做到计划早制定、目标早分解、任务早安排、措施早落实、项目早推进、瓶颈早破解;要始终强化时间观念,定下来的事就雷厉风行、抓紧实施,部署了的工作就一抓到底、抓出成效。要把抓落实体现在抓“快”上,只有快才能争取主动,只有快才能抢得先机,形势逼人,时不我待,工作一旦布置下来,就要分秒必争,快做快完;要把更快的工作节奏、更高的工作效率当作竞争制胜的武器,说办就快办,说做就快做,做就做好。要把抓落实体现在抓“实”上,就是要从实实在在的事情做起,一个项目一个项目地落实,一个难题一个难题地破解,对每一项工作都要列出完成时间进度表,制定出完成的措施和办法,确保工作抓一项成一项、实施一项见效一项。
(七)抓落实,必须领导首先带头。领导干部要身先士卒,率先垂范,主动作为,要有“迎风拉车、敢于担当”的精神。县委全委会、县委工作会和马上召开的“两会”,把全年的各项工作任务给予了明确,杨书记上午的讲话和人代会的政府工作报告,以及其他各位县级领导的讲话也明确了我县20xx年的工作任务,每一项工作都要完成,而完成这些工作主要靠政府,主要靠各部门各乡镇。县政府要将县委工作会的任务、政府工作报告确定的任务、82个重点建设项目以及“两会”代表和委员提出的提案和建议,县政府要认真研究,以表格的形式一项一项任务分解到每一位县长,每一个部门或乡镇中,在政府全体会议上予以进一步明确,真正达到“落实责任扛死肩,各项工作必须完”的目的。“两会”结束后,各包乡镇县级领导,尤其政府各位县长要深入基层一线、深入乡村进行督查指导,确保各项工作全面开展,在全县上下形成干事创业的良好开局。要建立“先干事、干成事后给经费”和“以奖代补”等机制,对想干事、能干事、干成事的乡镇和部门给予大力支持,“两办”督查室要用工作的落实程度来考核干部、用工作的落实力度来评价干部,确保各项工作顺利推进、全面完成。
三、贯彻落实好会议精神,着重要抓好当前各项工作。
一年之计在于春,现在正是开篇布局的关键时刻,各项任务十分繁重。各级各部门要统筹兼顾,尽早做好工作安排,切实把心思放在抓谋划、抓落实、抓发展上,认认真真做好当前各项工作。
(一)开展好群众路线教育实践活动。按照中央的统一部署,第二批党的群众路线教育实践活动重点在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展,这一活动上午彭部长作了详细安排,我这里再讲四点。一是坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以为民务实清廉为主题,以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。二是县直属单位要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等问题;各乡镇重点解决责任心不强,落实惠民政策缩水走样等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办等问题。三是坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,不折不扣落实各项惠民政策,切实解决群众在教育、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决困难群众的生产生活问题,解决损害群众利益的各类问题。四是各级领导干部要建立联系点,加强督促检查,挑选政治可靠、责任心强、作风过硬的同志组建各级督导组,把从严要求贯穿督导全过程。同时要抓好宣传引导,营造良好氛围,确保教育实践活动取得实实在在的成效。
(二)全力推进重点建设项目。全县20xx年实施的重点项目65个,年内能否完成,年初很关键。一是要进一步细化、量化工作目标,明确工作时限,确定专人配合企业抓紧做好项目的立项审批、环评、土地征用报批等前期工作。县发改局要尽快制定出台项目管理办法和项目招投标管理办法,所有新开工项目必须严格按照新办法执行,确保续建项目一季度全部复工,新建项目一季度开工率达到60%以上。二是要把质量作为项目建设的生命线,严格招投标制、工程监理制和。
施工合同。
制等管理规定,对各环节、各工序全程监管,严防偷工减料、以次充好;严格履行工程验收标准,对不合格工程坚决不予验收,并对出现问题的单位、个人进行严肃处罚和问责。三是严格落实“五个一”项目包抓机制,各包抓领导和相关乡镇、部门要坚持“依法征地、依法补偿、依法拆迁”方针,既依法依规维护群众利益,也要严厉打击非法阻工和瞒天要价等违法行为。有的项目存在矛盾和纠纷,分管领导和主管部门主要负责人要深入基层一线,研究解决办法,该征地的尽快征地,该拆迁的尽快拆迁,确保项目顺利推进、按时竣工。政府将在人代会上安排农业示范基地建设、养殖示范基地以及其他项目的建设,各乡镇及相关部门要尽快落实项目、落实资金、落实地块、落实措施,确保基地建设顺利推进。“两会”结束后,政府各县长要下去督促检查,帮助基层解决实际困难和问题,确保各项重点工作落实到位。
(三)认真做好春耕备耕工作。各级各部门要早谋划、早行动、早落实,切实抓好农机春耕备耕各项准备工作。一是要抓住关键环节,抓住节令,充分利用年初这场大雪对墒情的有利影响,及早制定生产计划和措施,尽早做好化肥、种子、农药、地膜等生产资料调配工作,引导农民适时播种,确保不误农时农事。二是要不折不扣地落实和兑现好良种补贴、农机具补贴等各项强农惠农支农政策,进一步调动农民发展农业和粮食生产的积极性。三是要组织技术人员深入农村生产一线,对春耕备耕情况进行检查和指导,为农户提供科技、市场、信息等服务,帮助农民解决实际问题。四是坚决打击假冒伪劣农资,杜绝坑农害农现象发生,维护农民合法权益,保障农业生产顺利进行。同时,要进一步落实县、乡(镇)干部驻村包扶制度,切实做好以春耕生产为主的自救和春荒救济工作,确保群众安全“度荒”。
(四)认真做好春季植树造林工作。全县上下要抓住春季植树造林的黄金时节,稳步推进千里绿色长廊、“千村万户”绿色家园等生态林业建设工程,重点对县城街道、广场、山体、西城区和210国道、205省道、清辛路、沿黄路沿线及各景点进行绿化,全面完成省级园林县城创建7大类36项指标任务,确保按时验收达标。全年新增造林面积6万亩,完成绿色通道补植20xx亩、义务植树67万株。县林业部门要统筹安排,及时调运种苗,强化技术指导,确保工程进度和质量。要加大封山禁牧和森林防火工作,切实巩固退耕还林还草和植树造林成果。
(五)扎实开展信访专项整治工作。我来清涧工作短短两个多月,感觉清涧信访量比起北六县不是很多,但暴露出的问题不少,究其主要原因:是各相关乡镇和部门没有下决心去处理信访问题,致使当事人重复访、越级访。当前,正值春季上访高峰期,我们要高度重视信访工作,利用一个月的时间,二月份作为专项整治月,在全县范围内开展信访“大排查、大解决”专项整治活动。各级各部门要进一步细化责任,明确任务,沉下身子,实实在在去解决各类信访问题,处理信访问题不需要有多高水平,主要看大家是否“认真”,是否不怕麻烦。要畅通群众诉求表达渠道,4月底前县信访接待大厅改建投用,要认真落实信访工作责任制和县级领导日接访、周值班制度,实行分类归口处理,县信访局要落实专人负责信访接待协调工作,各乡镇也要配齐信访联络员;要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,进一步落实信访工作责任制,规范信访工作程序,各乡镇、各部门作为处理信访案件的第一层面,必须首先进行处理,分管县级领导和周接待县级领导为第二层面,信访联席会议为第三层面,凡属影响全局的重大信访案件,提交政府常务会或县委会研究,凡来政府上访的信访当事人必须有部门或乡镇的处理意见,否则一律视为越级上访、不予受理。要严格落实信访责任追究制,对因工作方法不得当、稳控措施不到位、信访问题没处理而造成越级上访等行为的领导干部,要实行通报并严格追究责任。同时,要坚决依法打击越级上访、煽动串联、缠访闹访等非法行为,切实维护良好的信访秩序,促进社会和谐稳定。
(六)扎实开展环境卫生和交通秩序专项整治工作。三月份作为专项整治月。一是对各居民社区和机关单位环境进行专项整治,及时清除各类生产生活垃圾,做好广场、花坛、道路两侧绿化带内的垃圾清理和花木修剪等工作,努力营造整洁、优美的工作生活环境。二是对城区临街建筑物进行清洗修饰,确保无明显污迹、无乱涂乱写等现象;及时拆除更换城区内杂乱无序、陈旧破损的招牌和条幅,达到整洁美观。三是按照“以人包段、责任到人”的要求,加强重要时间节点、重点区域路段的巡查监管力度,对乱停乱放、逆向行驶等交通违法行为,特别是大型车辆在公路、街道、桥梁上随意停放的行为,要依法依规严查、严管、严治、严惩,切实保障城区交通安全畅通。四是通过全方位、多角度宣传,大力倡导绿色出行,尤其是接送孩子上下学的家长们要文明出行、规范停车,有效缓解早晚高峰期交通拥堵现状。
(七)扎实开展违章建筑专项整治工作。四月份作为专项整治月。一是县住建、国土、公安等相关部门要迅速组织人员对全县范围内在建违章建筑开展全面排查,拟定专项整治方案,做到发现一起、制止一起、查处一起。重点清理城区重要地段和道路两侧空地上影响市容的违章建筑,坚决打击城中村居民私搭滥建和未按批准内容进行违规违法建设的行为。去年年关前,我定下的环城路市场必须在四月份搬进食品公司农贸市场,岔口农贸市场内的乱搭乱建问题,包括所有街道、公路、广场乱搭乱建的临时建筑物一律赶四月底全部拆除。希望相关部门发扬不怕惹人的思想,采取强硬的措施把这一工作完成好。二是提前做好稳定工作预案,对矛盾突出的抗拆户、“钉子”户,要妥善处理,防止简单粗暴激化矛盾。并落实好各项帮扶救助政策,确保不因专项整治出现困难群众无房可住现象。这里我强调两点:一是因为拆迁,不要怕上访;二是不要怕媒体,只要我们依法拆迁,为了清涧的老百姓,我们就不要怕媒体曝光。各媒体记者今后到各单位、各乡镇采访,必须首先到县委宣传部报到,由宣传部统一安排进行采访。三是要大力宣传专项整治对提升城市形象的重要意义,公开曝光一些开展工作不力的单位及个别暴力抗法事件,全力营造良好的社会氛围。
同志们,做好今年全县的各项经济社会工作,意义重大,任务艰巨。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,求真务实谋发展,凝心聚力抓落实,为全面完成今年各项目标任务,加快建设“绿色清涧、人文清涧、和谐清涧、幸福清涧”而努力奋斗!
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在镇经济工作会议上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
同志们:。
同志们,日出江花红似火,春来江水绿如蓝。迎着清晨初升的朝阳,踏着牛年奋进的节拍,全新的工作模式已经正式开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委、镇党委的坚强领导下,凝聚全镇人民的智慧和力量,奋力拼搏,奋勇争先,奋发图强,发扬为民服务、无私奉献的“孺子牛”精神,争做勤劳奋进的“答卷人”;发扬创新发展、攻坚克难“拓荒牛”精神,勇做劈波斩浪的“弄潮儿”;发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的“老黄牛”精神,甘做披荆斩棘的“实干家”,以优异成绩迎接中国共产党建党100周年!
县长经济工作会议上的讲话
同志们:
刚才,大会表彰奖励了20xx年度各项工作先进单位及先进个人。会上,郑书记还将做重要讲话,大家要深入学习领会,抓好贯彻落实。下面,我就做好今年全县经济工作,先讲三个方面的意见。
一、客观总结成绩,正视困难和压力,坚定转型跨越发展信心。
20xx年,在县委的正确领导下,全县上下深入贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中全会精神,抢抓机遇,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,全县经济保持了健康快速发展的良好势头,尤其在园区开发、项目建设、特色产业壮大和城镇化建设等方面取得了新突破、新成绩,为今后县域经济的发展开拓了空间,奠定了基础,得到了省市的肯定和广大干部群众的认可。关于今年全县经济工作,在元月份召开的县xx届人大三次会议审议通过的《政府。
工作报告。
》中,已对全县经济社会发展的总体要求、目标任务、工作重点、主要举措作出了全面安排部署和要求。当前,从国家和省、市的大势来看,虽然经济发展面临的形势仍然复杂多变,但基本趋势在向好的方向发展。中央对经济工作的宏观政策导向很明确,一是要保增长,二是要调结构,明确提出“稳中求进”的总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。省、市把转方式调结构、项目建设、扶贫攻坚、新型城镇化、文化旅游和基本公共服务体系建设作为今年经济工作的重点大力推进,这些完全适合我县当前发展的实际。针对新形势、新机遇、新目标,要全面完成今年确定的经济社会各项目标任务,保持全县经济社会持续快速发展,我们必须要做到:
一要在认清发展差距中强化发展意识。我们要清醒地看到,我县经济增长对国家投入依赖程度较大,自我投资和社会融资能力弱,经济发展的活力还不强;农业和农村基础薄弱,扶贫攻坚的任务艰巨;工业“短腿”的问题依然突出;第三产业发展层次低,非公经济和现代服务业发展不快,对经济增长的拉动作用不明显;城镇建设相对滞后,城镇化水平不高,城镇功能不完善,特别是园区配套功能滞后,这些都成为制约全县经济转型和产业发展的主要问题和阻力。同时,与周边地区和兄弟县区竞相发展的态势相比,与全面建成小康社会的要求相比,无论是发展速度、发展质量还是经济总量,我们都有一定的差距。从20xx年度市上主要考核经济指标完成情况来看,虽然总体上完成的不错,但部分经济指标完成的也不很理想,在全市处于中靠后或挂末位置,严重影响了我县在全市年终考核中的综合排名。这充分说明,我们的发展还不足、不快,我们的工作还不平衡,层次和水平还不够高。我们一定要正视差距、准确定位,切实增强“不进则退、慢进也是退”的危机意识和忧患意识,以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感,紧盯目标,攻坚克难,争先进位,努力推动经济社会转型跨越发展。
二要在把握发展机遇中坚定发展信心。要全面完成今年经济社会各项工作目标任务,虽然有压力,但我们面临着国家、省市大力推进新型城镇化、扶贫攻坚、丝绸之路经济带、循环经济示范区、生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区建设等诸多重大机遇和政策支持,只要我们切实增强机遇意识,进一步提升把握机遇和用好、用活、用足政策的能力,坚定信心,积极作为,真正把面临的机遇和政策变成具体的项目、多元的产业和实际的成果,就一定能够实现经济转型、产业升级、跨越发展。
三要在明确发展目标中凝聚发展力量。今年确定的主要经济指标,是市上xx县委、县政府综合研判经济形势和改革发展任务,统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生等因素,慎重研究确定的。其中一些指标增速较往年作了适当调整,主要是根据中央和省市关于完善发展成果考核评价体系精神,着眼于转变经济发展方式,坚持实事求是、积极进取、科学合理的原则,科学把握发展速度与发展质量,按照经济增长合理区间调整的,体现了导向性和引领性。但是,我们也要充分认识到,对于靖远来说,要实现全面建成小康社会的目标,必须咬定发展不放松,始终把经济建设作为中心,始终把发展作为第一要务,才能在竞相发展的格局中赢得先机、掌握主动。因此,大家决不能因为经济指标调整就松一口气、缓一股劲,产生放松和懈怠的思想,一定要按照“尽力而为、稳中求快”的要求,凝心聚力,自我加压,奋力赶超,在确保完成既定目标任务的基础上,努力取得更大的发展成绩。
二、明确主攻方向,突出工作重点,扎实做好今年各项重点工作。
(一)紧扣全面深化改革这一主线,抓改革、破难题、促开放。
一要深化行政体制改革建机制。按照加快县区政府职能转变和机构改革的要求,完成政府机构改革,优化工商、质监管理体制,整合强化卫生、人口等领域职能。对现有行政审批事项进行摸底核实,编制“行政审批事项目录”,做好省市行政审批事项“接、放、管”工作,推进发改、住建、国土、环保、规划及行业部门审批事项并联审批。进一步完善公共资源交易体制机制,建立公共资源交易服务中心和行政效能电子监察系统,有效发挥市场配置资源的决定性作用。进一步规范部门责任主体,清理各类行政事业性收费。全面推行事业单位绩效管理,完成事业单位分类工作。
二要加快财税体制改革强财力。以优先调整事权、带动财力重新配置为重点,坚持先有预算、后有支出原则,改进预算管理制度,强化预算的严肃性、公开性、透明性。从紧从严控制一般性支出,优先保障民生支出和扶持产业发展。逐步将政府性债务纳入预算管理,建立联席会议、年度审计、责任追究等制度,从严控制新增债务。今年,省上将在我县进行经济责任全面审计,除了对我县各部门、各单位资金使用情况进行审计监督外,也必将对全县财政预算使用管理水平起到很大的促进作用。县上也很快将组织全县各部门、各单位进行自审自查,以便迎接好省上的全面审计。
三要大力发展非公经济增活力。坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则,大力鼓励、支持、引导非公有制经济发展,废除各种不合理规定,消除各种隐性壁垒,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加快中小微企业服务体系建设,推动非公企业建立现代企业制度。推进工商登记制度改革,推行先照后证登记制、注册资本认缴制、年度报告制,降低市场准入门槛,促进市场主体加快发展。
四要主动融入促开放。我县作为“丝绸之路经济带”重要的节点县,要紧紧抓住国家扩大内陆开放、推进“丝绸之路经济带”建设的重大政策机遇,在做好与国家、省市层面战略部署对接的同时,要找准我们自己的发展定位,深入研究政策,科学系统地做好推进“丝绸之路经济带”靖远段布局规划,主动融入兰白核心经济区、兰西银经济区,在“丝绸之路经济带”甘肃黄金段赢得一席之地,加快对外开放开发步伐。
(二)紧扣项目建设这一引擎,抓重点、保建设、增投资。
一要围绕重大项目抓争取。今年县财政继续预算安排500万元,专门用于项目储备、争取等前期工作。各乡镇、各部门、各单位要始终把“争项目、争资金、争政策”作为项目建设工作的重中之重,牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识,主动跟进国家产业政策和投资导向,加强与上级部门的衔接和联系,全方位做深、做细、做实项目的论证、储备、包装和申报等各个环节,一旦有投资意向,确保能够及时拿得出、报得上、争得来,争取一批重大基础设施项目、特色优势产业项目、保障和改善民生项目,确保国家政策性到位资金达到3亿元以上。
二要围绕在建项目抓进度。今年全县安排新续建重点项目171项、总投资303亿元,计划当年完成投资94亿元。对于这些项目,县发改局要起好牵头抓总的作用,加大项目统筹力度,制定具体的措施办法,明确包抓领导、责任单位、配合单位和完成时限,各责任单位也要制定详细的工作推进计划,确定具体抓项目的人员,靠实工作责任,使每个项目都有人抓、有人管、有人干,确保所有项目在第一季度能够开工建设。对续建重点项目,项目责任单位要紧扣时限,快速推进,力求早建成、早投产;对新建重点项目,项目责任单位要提前介入,积极创造开工条件,做好前期准备工作,做到早着手、早开工。
三要优化发展环境抓招商。能不能把各路客商引得来、留得住、能发展,关键拼的是力度、看的是服务、比的是政策、靠的是环境。全县上下一定要牢固树立竞争意识、市场意识和责任意识,着力完善招商引资的体制机制和平台载体,着力打造良好的政务环境、法制环境和舆论环境,大力营造人人亲商、安商、暖商的浓厚氛围。要坚持“走出去,请进来”,进一步深化与全联房地产商会、水产业商会的战略合作,在继续做好节会招商、产业链招商的基础上,在经济发达地区,有针对性地举办大型招商活动,开展定点招商,提高招商引资成功率、履约率和资金到位率,力争全年到位资金达到50亿元以上。
四要围绕要素破解抓保障。重点要认真解决好资金、用地、供电等制约项目建设的瓶颈问题。关于资金保障,要进一步加强银政、银企、银园合作,县金融办要强化工作措施,引导金融机构加大信贷投放力度,提高金融服务地方经济社会发展的质量和水平;要做大做强投融资平台,充分发挥城投公司在筹集资金、支持项目建设中的重要作用;要鼓励和引导民间资本参与特色产业开发、城镇化建设和基础设施建设,努力实现投融资主体多元化。关于项目用地,对涉及征地搬迁的项目,县国土局和有关乡镇要组织专门的工作班子,加大工作力度,千方百计依法解决征地拆迁问题,为项目开工建设创造良好条件。同时要加大向上级部门汇报衔接的力度,争取更多的用地指标,清理闲置土地,盘活存量土地,推进节约集约用地。要灵活运用低丘缓坡荒滩未利用地开发等政策,全面完成石门小口、兴隆怀星川、永新卧牛川、糜滩碾湾坪等土地开发整理项目,开发整理土地2万亩,切实保障项目建设用地需求。关于电力供应,随着园区入驻开工和建成投产企业的不断增多,现有电网用电容量不足问题日益凸显,电力要素已成为困扰园区发展的瓶颈之一,急需对园区电网进行重新规划和升级改造建设。三大园区要加强与电力部门的沟通衔接,统筹做好园区用电规划,积极向省市争取电力项目,努力解决园区和重点工程用电问题。
(三)紧扣“产业升级推进年”活动这一抓手,抓转型、调结构、促升级。
一要以园区建设为平台,壮大工业经济规模总量。要在加快园区开发建设上下功夫。刘川工业园要紧盯创建省级工业园区的目标,进一步完善园区规划布局,重点抓好1亿美元亚行贷款项目,加快推进土地平整、道路、供排水、污水及垃圾处理、绿化、安置房等基础设施建设,提高园区承载力和吸引力;园区管委会要充分发挥作用,一手抓建设进度,一手抓企业引进,确保鸿泰铝业百万吨铝合金产业链和凯斯瓷业高档墙地砖生产线一期建成投产,争取国电“上大压小”、深圳爱能森200兆瓦光热发电、蓝通稀土高铁铝合金及电缆生产线项目落地开工。银三角中小工业园要加大征地搬迁和土地平整力度,进一步完善道路、绿化、污水及垃圾处理等基础设施,进一步拓展园区发展空间,为企业入驻、项目落地创造良好的环境。金三角生态农业科技创业园要加快北片区开发建设,加强服务管理,争取更多的入园企业建成投产。要在培育壮大新兴产业上下功夫。要大力发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业,争取国电东升5万千瓦风电、中凯100兆瓦光伏发电项目开工建设,德?100兆瓦光伏发电项目实现并网发电;确保天阳30万吨凹凸棒橡胶添加剂及20万吨有机肥、陇草堂中药饮片及中药保健茶等项目建成投产,尽快形成新的经济增长点。要在改造提升传统产业上下功夫。要引导县内企业转变发展理念,加快引进新工艺、新设备、新技术,改造提升电石、建材、煤炭等传统产业,重点抓好金达化工石灰氮及双氰胺联产、宏烨陶瓷琉璃制品、百森30万吨粉煤灰微粉等建设项目,不断提高企业经济效益,增强企业自我发展和市场竞争力。
二要以工业理念抓农业,促进现代农业提质增效。要认真研究今年中央、省委1号文件,紧紧围绕省级现代农业示范区建设,做强三大特色产业,强化六项工作措施,促进农业增效、农民增收。
“做强三大特色产业”,即:要按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求,加快蔬菜、畜禽、林果特色产业发展,着力建设西北蔬菜之乡、全省草食畜牧大县和林果精品基地。蔬菜产业要以发展设施农业为重点,新改建日光温室5000亩、塑料大棚3500亩,建成日光温室及塑料大棚蔬菜示范园6个、双永灌区日光温室示范点1处,发展高原夏菜9500亩、秋季复种蔬菜2.13万亩;林果产业要充分挖掘“靖远枸杞”、“小口大枣”品牌潜力,加快果园基地建设步伐,实施好“靖远枸杞”国家级农业标准化示范区建设项目,力争年内完成核桃、枸杞、文冠果、苹果、大枣等特色林果及中药材种植面积6.9万亩。畜禽产业要依托“靖远羊羔肉”、“东湾驴肉”等品牌优势,巩固壮大牛羊产业大县成果,抓好佳新、泰丰等大型奶牛场建设,建成畜禽标准化规模养殖小区20个,新增牛羊猪鸡等畜禽饲养量29万头(只);同时,要大力发展水产养殖、林下养殖等特色养殖产业,建设一批示范基地。
“强化六项工作措施”,即:一要加大财政扶持力度。今年县财政继续预算安排农业产业发展扶持资金420万元,农口部门要坚持从规划引导、示范带动入手,找准着力点和突破口,切实发挥扶持资金的引导作用,培育建设一批示范工程和项目。二要继续稳定粮食生产。积极落实强农惠农富农政策,提高种粮农民积极性,完成小麦、水稻、玉米、马铃薯、杂粮等农作物播种面积75万亩,力争粮食产量突破20万吨,确保粮食自需平衡、口粮绝对安全。三要强化农业科技推广。积极推广应用全膜双垄沟播、马铃薯脱毒种薯应用、牛羊品种改良、测土配方施肥、节水农业灌溉、畜禽养殖小区和标准化养殖、日光温室配套、保护性耕作、标准化果园管理、秸秆青贮氨化“十大农业实用技术”,大力引进先进适用农业机械,提高农业科技化水平。四要积极发展新型经营主体。进一步鼓励扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型主体,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,力争年内新增市级农业产业化龙头企业5家、农民专业合作社200家以上。五要促进适度规模经营。要扎实细致地搞好农村集体土地“三权”发证工作,鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业流转,加强土地经营权流转管理和服务,促进土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行,力争全年新增流转土地3万亩、林权3000亩。六要健全农业社会服务体系。财政、农牧部门要抓好新型农业社会化服务体系平台建设,建立村级农业技术、信息、市场服务体系,强化农民职业培训,着力培育一批种养能手、科技带头人。
三要以文化旅游为重点,推进现代服务业提速发展。抢抓国家支持现代服务业发展的机遇,力促服务业发展提速、比重提高、水平提升。要重点抓好文化旅游业。依托全省华夏文明传承创新示范区和丝绸之路经济带甘肃大景区建设,立足县域文化旅游资源优势,进一步完善景区基础设施及配套服务设施,谋划争取好黄河文化产业园项目,开工建设黄河石林靖远景区、怡园靖远古城、黄河度假村、红军渡河战役纪念馆等项目,加快推进南华山文化生态产业园、雪山寺风景旅游区、鱼龙山红色旅游区开发、法泉寺景前区等项目建设,创建“农家乐”示范户30户,提升靖远旅游综合服务能力。要大力发展商贸物流业。突出专业市场体系和物流基地建设,抓好国鼎商务中心,浙江商贸城,金三角农产品、农机具、农业生产资料专业交易市场,清真牛羊肉交易市场等项目建设,加快推进西北果蔬冷链物流中心建设项目,着力建设刘川工业园物流园。深入实施“万村千乡”市场工程,新改建乡镇农贸市场3个,建成乡镇商贸中心2个,改造农家店50个,繁荣城乡消费市场。
(四)紧扣基础设施建设这一重点,抓交通、兴水利、优生态。
一要提升交通承载能力。要把解决交通瓶颈问题作为“基础先行”战略的重中之重,交运部门要做好金滩黄河大桥建设项目的争取工作,加快推进平堡黄河大桥及引线工程、糜三公路改扩建工程建设进度,全面完成150公里农村通畅工程和3座危桥改造任务,进一步优化城乡路网结构。要提高交通乘运的便捷化程度,实施好客运中心、城乡换乘站、6个乡镇车站、3个渡口码头等建设项目,进一步方便群众出行。
二要加快农田水利建设。发改、水务等部门要积极做好甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、中堡大型泵站更新改造等项目的衔接争取工作,争取早日批复立项实施。双永工程要加快项目建设进度,确保年内完成全部建设任务,实现主干渠通水运行;水务部门要全面推进黄河干流靖远段堤防工程、祖厉河干流苏家湾至黑城子段堤防工程、高效节水灌溉工程、小流域治理、农村安全饮水工程等项目建设,发展高效节水灌溉面积2.52万亩,解决3.06万人安全饮水问题。
三要更加注重生态建设。林业部门要抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设和推进新一轮退耕还林机遇,认真做好生态建设实施规划,确定生态保护红线,积极争取祖厉河靖远段生态保护长廊、黄河靖远段湿地保护等项目;力争将我县纳入退耕还林范围,在继续抓好三北防护林、退耕还林、天然林保护、重点公益林等项目建设的同时,谋划争取新的退耕还林任务。
(五)紧扣“人的城镇化”这一核心,抓规划、强功能、重管理。
(六)紧扣改善民生这一根本,办实事、促和谐、保稳定。
一要切实优化公共服务。教育工作要着眼于改善办学条件,全面完成二中综合教学楼、10所薄弱学校改造、20所标准化学校建设等工程,争取县职专公寓楼工程开工建设;着眼于优化教书育人环境,加大平安校园、文明校园建设力度,积极创建一批示范学校;着眼于创建全省教育强县,加大县财政对教育的投入,进一步健全完善教师队伍补充机制,加强教师培训,强化学校日常管理和教学常规管理,打造高效课堂,提高教育教学质量。卫生工作要深化公立医院综合改革,鼓励社会力量积极参与医疗卫生事业发展;进一步改善卫生医疗基础条件,积极争取县中医院搬迁和地方病、慢性病防治所建设项目,完成5个乡镇卫生院建设项目。体育工作要全面完成公共体育场建设项目,开工建设全民健身中心,深入组织开展全民健身活动,配合市上承办好省第十三届运动会等体育赛事。人口计生工作要健全完善优质服务、综合治理和利益导向机制,全面提升服务管理和政策落实水平,积极争创国家级计划生育优质服务县。社会保障工作要切实做好城乡低保和农村五保提标工作,做好特别困难残疾人生活补贴发放,加强救灾救济、社会福利、优抚安置等工作;要加大新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险监管,进一步完善城乡医疗大病救助和临时救助制度;要努力扩大社会保险覆盖面,巩固城乡居民社会养老保险参保率。社会就业工作要加强就业创业的指导和服务,建成4个乡镇就业和社会保障服务中心,创建创业孵化示范基地3个、大学生创业示范园区1个,力争新增城镇就业4500人以上。
二要着力抓好扶贫攻坚。要以持续增加贫困人口收入为核心,深入实施“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动,农口部门要牵头抓总,涉及乡镇要全力配合,瞄准最贫困的乡村、最困难的群众、最迫切需要解决的问题,全力打好扶贫攻坚战,力争全年减少贫困人口2.58万人。要大力实施整村推进和移民搬迁工程,发改、扶贫等部门要积极整合农村危房改造、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金,科学规划,加快进度,力争年内完成整村推进7个、整片开发1个、易地搬迁工程4个。要加强职业技能培训,实施好“雨露计划”和“两后生”培训工作,加大农村富余劳动力就近转移力度,争取转移农村劳动力9.8万人(次)以上,创劳务收入13.5亿元。要加大信贷支持力度,进一步完善农村金融服务体系,积极探索“三权”抵押贷款试点,加大双联惠农贷款、牛羊蔬菜贷款、妇女小额贷款的协调发放,解决好群众发展资金不足难题。
三要积极创新社会治理。各乡镇、各部门要进一步健全完善畅通有序的诉求表达和权益保障机制,坚持领导干部联系群众制度、下访接待制度,抓好群众信访和矛盾纠纷排查调处工作,切实解决群众合理诉求和切身利益问题,努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。公安、司法等部门要深入开展法制宣传教育,加快构建打防管控一体化的社会治安防控体系,不断深化平安靖远建设,依法严厉打击违法犯罪,着力提高人民群众安全感。食药、卫生部门要认真抓好食品药品安全监管,保障好群众的饮食用药安全。各乡镇、有关部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,深入开展重点领域隐患排查治理和专项整治活动,切实消除安全隐患,严守安全生产红线,确保人民群众生命财产安全。
三、改进工作作风,狠抓工作落实,确保目标任务全面完成。
今年经济社会发展的目标任务已经确定,重点也很明确,能否保持经济健康快速发展,推动转型跨越发展,关键在领导,重点在落实。全县各级领导干部一定要充分认识肩负的历史责任,切实转变作风,真抓实干,真正把发展思路转化为行动,把发展目标转变为现实。
一要努力提升领导发展、解决问题的能力。面对繁重艰巨的改革发展任务,我们必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯,跳出靖远看靖远,紧紧抓住国家和省市各类政策机遇,把靖远的发展置于全市、全省乃至全国的发展大局中去谋划、去思考,主动研究新情况,准确领会新政策,切实运用新方法,大胆探索、大胆创新、大胆实践,在潜心研究的基础上把握主动,在认真谋划的过程中规避风险,不断提高科学决策能力、协调统筹能力和总揽全局能力。要紧紧抓住开展党的群众路线教育实践活动的重大机遇,认真贯彻落实中央、省市县关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求,抓住纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题不放,切实找准问题、解决问题、促进发展。各级领导干部要带头在转变作风上动真碰硬,自觉对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除,切实把活动成效体现在改进作风、服务群众、凝聚力量、推动发展上。
二要大力倡导主动作为、勇于担当的精神。面对全方位开放带来的日益激烈的区域竞争环境,靖远靠什么摆脱传统发展方式的路径依赖?靠什么开辟新的发展空间?靠什么重铸靖远新的竞争优势?就是要靠改革创新驱动、转型跨越发展。要实现转型跨越发展,没有良好的精神状态,没有足够的闯劲是不可能实现的,唯一的出路就是破釜沉舟、勇往直前。各级干部特别是领导干部要时刻把责任放在心中,自觉担当起改革创新、跨越发展的历史重任,始终保持工作的主动性、前瞻性和针对性。各乡镇、各部门、各单位要把心思集中在“想干事”上,深入实际、深入基层、深入群众,集中精力谋划实施好每一个项目、协调解决好每一个问题;要把才干体现在“会干事”上,做到关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、突出矛盾敢于碰硬;要把目标锁定在“干成事”上,全力以赴、攻坚克难,对已经确定的工作任务和硬性指标,不摆困难、不讲条件、不打折扣,保质保量全面完成。
三要着力推行严格督查、科学考核的机制。刚才,县委、县政府对全县20xx年度目标管理先进单位和个人进行了表彰奖励,目的就是要充分发挥目标管理考核的导向作用,给大家亮亮分、排排位,促进各乡镇、各部门、各单位敢于抓落实、勤于抓落实、善于抓落实。督查考核局要进一步健全完善督查督办机制,定期不定期地加强对重点工作的督促检查,坚持集中督查和跟踪督查相结合,督查工作同目标管理相结合,切实掌握工作进展情况和落实效果,及时指导解决工作中遇到的实际困难和问题,做到每项工作有部署、有检查、有结果。要坚持把考核结果作为奖惩的重要依据,进一步修订完善考核办法,科学设置考核项目,切实加大奖惩力度,对成绩突出、群众满意的,大张旗鼓地进行表彰,最大限度地调动全县上下抓工作、促落实的积极性;对落实不力、工作滞后的,严厉处罚,督促整改,形成比学赶超、狠抓落实的良好氛围。
最后,我就当前的一些重点工作再作一强调:
一要抢抓农时,全力做好春耕备耕生产。各乡镇和农口部门要抢抓当前大范围降雪的有利时机,待土壤解冻后,立即组织群众开展好春耕备耕生产工作。农牧、农机部门要抓紧做好籽种、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的采购供应,确保春播需求;农牧、物价、工商、质监等部门要积极配合,认真开展农资价格检查和打假护农专项整治活动,严厉打击哄抬物价、制假贩假等违法行为,切实保护农民群众利益。农行、信用联社等涉农金融部门要进一步加大资金扶持力度,及时安排春耕生产贷款,切实解决春耕资金短缺问题。水务部门要做好水利工程的检查、维修和清淤工作,有效保障春灌用水。农牧部门要尽快组织农技人员进村入户,深入田间地头开展技术指导,抓好动物疫情防治工作,确保春耕生产顺利开展。
二要迅速行动,切实抓好顶凌覆膜和设施农业建设。各乡镇和农口有关部门要把顶凌覆膜作为弥补秋覆膜欠账的有效举措,早动手、早准备、早安排,科学规划,落实地块,待土壤解冻后立即组织群众掀起顶凌覆膜高潮。特别是秋覆膜任务欠账大的乡镇,要集中人力、物力,加大工作力度,加快工作进度,确保3月中旬前全面完成覆膜任务。同时,要认真抓好设施农业建设,北湾、平堡、东湾等承担建设任务的乡镇务必要引起高度重视,会后立即开展宣传动员,及早着手做好农户确定、地块落实、规划布局等前期准备工作,确保日光温室和塑料大棚建设任务落到实处,尽快启动建设。
三要精心部署,认真开展春季植树造林和城市绿化工作。各乡镇和林业、住建等部门要科学规划、超前安排,及早做好春季植树造林和城镇绿化各项准备工作。林业、住建部门要结合实际,尽快做好任务分解、资金筹措和苗木调运等工作,靠实工作责任,加强技术指导,全面完成城乡大环境绿化、城区园林绿化、农田林网、绿色通道、村庄绿化、天然林缘等造林绿化任务8万亩,确保做到栽一棵、活一棵。今年的美丽乡村建设市上有明确的要求,林业部门和各乡镇要在确定的实施方案基础上,进一步加大工作力度,确保落实到位。
四要主动衔接,积极抓好项目争取工作。当前,是国家和省市下达年度项目资金计划的关键时期,各乡镇、各部门要认真结合各自实际,积极主动地与上级业务部门汇报衔接,切实加大争取力度,为全年项目工作打好基础。特别是对已上报的项目,要紧盯不放,抓紧衔接,争取尽快批复实施。招商局要尽早谋划好全年的招商引资工作,对年前已达成投资意向的项目,要尽快组织相关部门和单位与投资方主动衔接,争取在近期内能够敲定并开工建设。同时,各项目责任单位要尽快与项目业主联系接洽,尽快向联系领导沟通汇报,及早解决好项目建设中存在的困难和问题,抓紧做好新开工项目的各项前期准备工作,确保实现第一季度全县项目工作“开门红”。
同志们,要实现今年的各项目标,任务艰巨,意义重大。让我们在县委、县政府的正确领导下,以党的xx大和xx届三中全会精神为指引,振奋精神,抢抓机遇,创新实干,奋力赶超,努力推动靖远经济社会转型跨越发展。
谢谢大家!
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县长经济工作会议上的讲话
同志们:
按照会议安排,我主要就经济工作讲几点意见。稍后,登祥书记还要给大家提要求,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。
主要呈现四个方面亮点:一是经济逆势增长。全年招引项目33个,到位资金125.41亿元,带动gdp实现284.2亿元,增长10.7%。在基数较大,全国、全省增长放缓的背景下,保持两位数以上增长实属不易。二是结构优化,质量提高。一产方面:两个农业园区和新店清见、方家花椒、彰加核桃等12个特色产业基地规模效益不断增强,全年完成结构调整3万亩,培育龙头企业6户、产业化业主、专重大户680户;二产方面:关闭淘汰整合落后企业68户,电子信息、机械制造、生物医药和新能源、新材料四个新兴产业企业达43户,在全县178户规模以上企业中个数占23.8%、产值占37.3%、税收占29.5%,工业对财政的贡献率达47.6%;三产方面:新增限上企业129户,全市第一。特别是房地产业增长强劲,全年规委会审议通过的房地产项目达到27个,总面积419万平方米、增长158.6%,销售面积76万平方米、增长114.4%。北城时代、汇金天地、皇家名邸等一批精品项目带动城北新城建设全面加速。三是基础和民生更加夯实。投入8.3亿元加快全域饮水、全域灌溉、全域燃气、全域生态工程实施;投入5.3亿元加快电网升级改造;投入40亿元加快中央商务大道、陵州大道等城市基础设施建设;投入26亿元加快“5322”骨干交通和县乡道路改造推进。民生方面投入15.25亿元,占公共财政支出70%以上。四是发展要素保障有力。资金方面:财政全年支出各类资金95亿元,政府性项目全部兑现到位,没有拖欠情况。各金融机构、小贷公司,新增贷款36.28亿元,增长45.9%,全市第一,存贷比提高到39.61%;土地方面:全县报批到位建设用地指标7241亩、供地6032亩,目前尚余指标1209亩,保障了项目推进;水、电、气、油等保障有力,没有出现紧缺或其他问题。
同时存在四个方面问题:一是工业不大不强。全市规上企业605户,其中仁寿178户、占29%,但工业主导产业不鲜明,未形成极具特色的优势产业,传统产业仍占主要地位。企业创新能力、品牌影响力弱,没有全国、全省有影响力的企业和品牌,与科研院校的合作不够深入,仅有欧瑞特光电一户省级高新技术企业(伟易达科技、万阳电缆还在报批)。目前,销售收入5亿元以上企业仅8户、税收3000万以上企业仅科伦药业1户,至今没有收入过10亿元,税收过5000万的企业;公共财政收入中税收占比达到70%,但工业税收仅占24.9%,其中还包括工业项目的建安税、土地耕占税等,企业生产经营环节的税收仅3.75亿元,发展质量有待进一步提高。二是三产发展堪忧。受大环境影响住宿、餐饮、旅游等行业整体下滑幅度较大,特别是高端餐饮业较20xx年下降30%,市场环境不利、业主信心不足、推进缓慢。在高端消费转型,新增长点培育上,办法不多,如何适应新形势的课题还摆在大家面前。三是农业磁力不强。农业生产比较效益低,青壮年从事农业的凤毛麟角,全县土地撂荒面积达到4.6万亩,“谁来种地”问题亟需解决;农业基础设施薄弱,水利设施老化严重,水资源利用率低,黑龙滩水流进田间地头的仅40%,全县需维修改造的渠系还有3000公里;农业产业化水平较低,在龙头企业、农产品深加工企业的招引上不足,在规模化种养殖大户的培育上不足,土地流转面积500亩以上的大户全县仅28户。四是统计基础薄弱。一些主要指标未能真实反映仁寿经济社会发展现状。主要有两个方面原因。有客观上的“天花板”效应,仁寿基数大、份额大,在全市总盘子的天花板下,如果我们增速高,其他区县就可能负增长。例如城镇化率我县统计39.5%、市上核定为30.8%。也有主观上的工作原因,为做好统计工作去年我们邀请市调查队给大家做了专题培训,我和明宇、三勇同志也多次研究布置统计方面的工作,但最后临门一脚出现问题。例如城乡居民收入指标,出现未签字的低级错误,造成该项单项分值10分全部扣完(折算后扣总分4分,若此4分不扣排名彭山之后全市第2),统计调查部门发现了问题也不及时报告,最终数据锁定了再做工作都是徒劳。
二、关于当前经济形势的分析研判。
20xx年是深入贯彻xx届三中全会精神,争创全省多点多极支撑示范县的关键之年,抓好今年经济工作需要大家准确分析把握当前经济形势。
(一)准确把握宏观经济形势。经济形势不明朗进一步加剧。从国际上看:目前世界经济保持了缓慢复苏状态,但引发经济危机的根源没有消除,大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格等变化方向都有待观察,增加了世界经济运行的不确定性和复杂性。我们都还记得20xx年经济危机给中国经济带来的巨大冲击,以外贸为主的沿海大批工矿企业停产倒闭,出现民工返乡潮。从国内来看:我国全面进入三期叠加阶段,经济运行存在下行压力,部分行业产能过剩问题严重,企业发展创新动力不足。20xx年末,全省采购经理人指数51.5,上升0.7%,好于全国(51、下降0.4%),工业生产者出厂价格指数全国98.1、下降0.19%,全省98.7、下降0.13%。有鉴于此中央、省委在经济工作会上都强调今年经济工作要坚持“稳中求进、改革创新”,不会再出台大规模的经济刺激措施。过去追求高速发展的外部条件和政策取向已经发生重大变化,今后经济的发展主要是调结构、转方式,转型升级、提质增效。
(二)准确把握仁寿发展态势。从主要指标看:20xx年gdp、规模以上工业增加值、三产增加值几项指标分别实现10.7%、11%、11.8%,与全省、全市增速基本一致。从工业经济看:个别传统产业出现缓慢复苏迹象,预计20xx年一季度全社会用电量将达到3.11亿千万时,增长8%。目前,全县178个规上企业用工缺口共计5235人(据不完全统计,共有近3万人返乡就业),水泥价格较去年每吨上涨20-30元,正兴铸造、攀西钢铁经营向好,但传统行业企业业主普遍对未来经济信心不足,在加大投入、技改升级上持谨慎观望态度;电子信息、新能源新材料等新兴产业与去年同期相比增势强劲。预计20xx年一季度新增产值2.3亿元,中天丹琪仅春节期间就新增订单7000万元,鸿鑫国泰、川都线缆、莱福德科技新增产值都在20xx万以上。从财政金融看:我县公共财政收入连续4年保持40%以上速度增长,在国家、省、市纷纷调低发展预期的大环境下要继续保持高速度困难较大。所以县委确定为确保20%、力争30%,任务调低既符合经济发展实际又体现了稳定求进、涵养税源,税收总体能保持稳定;金融方面,县外德阳银行、民生银行正在接洽进驻仁寿,县内农村信用社改组农商行、民富村镇银行增资扩股年内完成,将极大增强金融对地方经济的支持力度。
20xx年经济工作主攻方向是:做大总量、优化结构、确保速度。一是需要把握科学合理的速度。省委经济工作会强调换挡不失速。离开速度何谈发展,就如开车高速时不能踩急刹、猛打方向。结合仁寿实际,在人均gdp上全国4.2万元、全省3万元、全市2.45万元,仁寿仅1.78万元,必须要加快速度才能赶上。同时要避免陷入中等收入陷进,在安排经济工作时也强调在调整结构时,必须要有上限和下限的概念。二是必须坚持转型升级的主旋律。在结构调整上转得好、调得好才能把握先机。在三产发展上,我县第三产业占比24.5,分别比全市、全省、全国低1.6、10.7、21.6个百分点。
定在3.5%左右;二产方面:几大工业园区已经成为产业发展高地,新兴产业、高端产业逐步形成、日益壮大。汪洋园区对煤炭行业的依赖有所降低,结构调整的阵痛逐步适应。富加园区发展势头良好。全年预计增加规模以上企业15户以上,加上工业的常规增长,规模以上工业增加值增速有望实现11%以上,将在经济增长中勇挑大梁。三产方面:黑龙滩长岛项目部分投入营业,三岔湖环湖路开工建设,仁寿景区将全面加速,加上房地产蓬勃发展,总体来看三产增加值增速可以确保实现11%以上。
本次大会后,各经济口还将召开专题会议落实具体目标任务,今天我主要强调六个方面重点。
(一)突出抓好投资稳步增长。长期以来投资对仁寿经济增长的贡献十分突出,这也是我县处于工业化中期的阶段性特点,稳增长主要是稳投资。一是充分发挥政府性投资的带动效应。成赤高速等重大交通项目让成都区位、仁寿成本成为现实。今年政府投资上,将继续加大对交通等重大基础设施项目投入,围绕“5322”综合交通格局,做足区位优势文章,加快天府(仁寿)大道建设的同时,启动红星路南延线、站华路延伸线建设。请红兵同志牵头,抓好前期工作推进。二是进一步激发民间投资热情。宏观经济放缓的大气候下,仁寿受多个经济区多重辐射,随着交通区位改变,后发优势明显,呈现大气候下的小气候,目前规委会、项目会已经审议通过的项目就近300亿元。市委李静书记在全市投资促进业务培训会上要求大家在项目招引上要积极主动、招大引强、招强引优。要多领域招强引优,不局限于工业项目,在三产商贸、教育卫生,包括各类品牌连锁店都是招引对象。例如:仁寿县城引进一所有规模的大学,城市品质、经营消费等将会得到极大提升。请世文同志牵头,就多领域招商,研究具体。
工作方案。
李静书记同时指出:“在招商上要宽容失败,招引的项目因为各种因素,有的发展壮大,有的停产转产甚至倒闭,但出现的问题掩盖不了过去的成绩,塞翁失马、焉知非福,要辩证统一的看”视高如果过去没有引进家俬、制鞋企业就没有视高园区,没有园区或许就进不了天府新区有时候解决遗留问题,盘活闲置资产,往往能带来新增长例如青神县的丹甫科技,过去是军工企业,背负了沉重的债务和职工安置包袱,通过引进民营投资进行改制,不仅解决了遗留问题,也让企业焕发蓬勃生机,成为全市首家上市企业三是准确把握新的发展机遇要大力招引新兴产业投资近年电子商务交易额呈几何式暴增,对传统商贸形成巨大冲击,特别是网购发达的沿海地区,商场中的百货比例逐渐降低,餐饮、电影院、健身房等体验式消费比例逐渐上升,有的甚至达到50%以上省委经济工作会上王东明书记强调要培育发展战略性新兴产业,抓紧实施云计算等新领域重点项目文林园区引进ibm卓越云计算中心和电商基地走在了全省前列,目前德阳、双流已经分别引进普洛斯物流、菜鸟网络实施同类项目,我们不能“起个大早、赶个晚集”,要加快项目推进,做好周边配套企业的再招商要积极开辟新的发展区域在继续抓好“一心四区”发展的同时,提早谋划临港经济区规划建设成都第二机场选址不会有太大变化,市委、市政府多次要求加快临港经济开发,目前机构已经成立,今年要启动园区规划,提前做好道路等基础设施前期工作,尽快成为新的经济热土。
(二)突出抓好工业转型升级。产业转型的重点主要是工业转型升级,盘活存量、做大增量。一是在提质、增效、升级上下足功夫。全县规模以上企业已达178户,各个企业的发展状况、转型方向、升级需求各不相同,县经信局要做细活、干硬功,根据产业政策、发展形势,按照“一企一策”的要求制定。
工作计划。
有针对性的研究解决问题增强企业发展信心请三勇同志牵头抓好此项工作落实。二是在鼓励、保护、淘汰上思考透彻。当前正是推进产业转型、淘汰落后产能、孕育新兴产业的好时机要抛弃过去的地方保护主义惯性思维认真思考我们应该发展什么?鼓励什么?保护什么?淘汰什么?对战略性新兴产业要大力发展对传统优势产业升级要支持鼓励对符合产业政策具有成长性的小微企业要关心保护对属于落后产能存在环保、安全问题的企业坚决关闭!20xx年我们对汪洋园区耐材和陶瓷产业全面停产整顿虽然有一些阵痛但最终64户耐材企业整合为14户汪洋天空不再冒黑烟企业非常支持群众非常满意。各个园区要结合实际认真思考这方面的问题。文林园区:地处县城位置优越发展产业要结合县城统筹思考在项目引进上要提高甄别能力防止挂羊头卖狗肉的圈地行为。要跳出固有的工业企业概念积极发展电子信息、总部经济等现代服务业今年要引进项目6个完成投入36亿元实现税收2.5亿元以上。视高园区:要坚持主导产业招强引优、扛大旗今年要引进项目10个、完成投入49亿元实现税收4亿元以上。对过去引进的家俬产业要引导逐步淘汰转产。同时启动城市区域开发建设增强自身造血能力。对处于城市规划区的企业已建成的引导搬迁、未供地的不再供地。汪洋园区:要在淘汰落后产能上下定决心引导企业积极实施技改鼓励小企业兼并重组。在陶瓷、耐材等传统产业方面审慎发展除技改升级、整合重组外不得再实施此类项目。今年要引进项目6个、完成投入14.2亿元实现税收2.8亿元以上。富加园区:现在刚刚起步在项目招引上要坚持高标准以仁寿县域副中心的区位优势和基础条件不怕没有项目园区目前的重点是加快道路、水、电、气等基础设施建设。今年要引进项目5个、完成投入11亿元实现税收3000万元以上。县党代会、县人代会多位代表提出的治双超引起运价上涨问题我在省人代会上也作为建议提出来了希望省委、省政府向中央、国务院呼吁在全国层面同意开展治双超工作。在加强双超工作治理不放松的同时最近县上也将研究运价上涨的解决办法对政府性工程组价中的运价一项适当调整对各个行业涉及运费的价格标准是否执行合理进行检查支持企业发展。同时我们将对企业土地使用税出台相关政策鼓励企业发展。
(三)突出抓好农业促农增收。一是抓好农田基础设施建设。过去在渠系改造、植树造林等时间跨度长、小而散的项目安排上主要是洒毛毛雨,年年栽树不见树、年年修渠不见渠,久而久之就麻木了,放松了监管。今年,县财政等部门要进一步加大涉农资金的整合力度,主要集中到农业园区、新农村示范片区、农业乡镇使用。建立“全域灌溉”基金,按照“一事一议”方式对乡镇渠系改造进行奖补,群众投资投劳对兴建基础设施才会爱护,在检查验收上要参照村道建设的验收方式,利用gps定位仪等手段加强监管。农口的很多任务都要量化考核指标,上图、上台账,不重不漏。二是推进农业产业化经营。目前我县农业产业化水平较低、效益不高,返聘农户主要从事除草、施肥等简单劳作,日均工资只有30-40元。今后要加大招商力度,引进农业产业化龙头企业,解决“谁来种地”问题,发展效益好、附加值高的高端现代农业,开展农产品精深加工,让群众获取更高收入。请明宇同志牵头,对各农业乡镇下达招引业主、培育大户、回乡创业的目标任务,对两个农业园区在示范片规模、项目推进上也要明确具体任务。三是确保实现农民增收。这项指标考核是书记、县长负责制,去年全市排名靠后,今年要通过深化农村改革增加农民收入,推进土地经营权改革,促进土地向农业业主、家庭农场集中,以确权确地或确权确股方式完成25个乡镇农村土地承包经营权确权颁证,建立仁寿县农村产权交易中心,通过土地经营权流转、入股等方式,增强流通性,打造农民财产性收入增收亮点,确保农民人均纯收入实现9945元、增长12%以上。
(四)突出抓好现代服务业发展。一是大力发展新兴领域。新时代带来新方式。要主动适应消费方式的转变趋势,注意招引发展新兴业态;新区位带来新定位。现在区位优势显现出来,各个行业都在抢滩仁寿。比如:一汽大众4s店是仁寿第一家汽车4s店,营业4个多月,卖出各类车辆253台,贡献税收286万元,占地仅10亩。交警部门统计20xx年全县新上牌各类小汽车5000余辆,其中有40%左右的购买力外流。二是做好县内市场挖掘。仁寿县162万人,仅县城就有30多万人,消费市场潜力巨大,要努力提升服务水平,吸引群众县内消费。餐饮业消费目前已转型,高档餐饮要放下身段吸引大众消费,学习西湖周边会所的转型思路。城北新城规划建设了多个商贸综合体,要引进知名运营商,提升服务水平。同时,要注意利用好现有资源,比如仁寿物流繁忙,有各类货运车辆5600辆、年货运量1612.6万吨,但目前没有一家上规模的货运企业,相当一部分货车做仁寿生意、上外地牌照。请红兵同志牵头,迅速研究拿出方案。三是抓重大项目带动。随着收入的提高,在高端消费整体下滑的大环境下,群众在休闲旅游上的消费支出越来越大,但旅游产业投入大、回报期长,必须要大集团、大手笔、大投入才能做活。今年冬天,近的西岭雪山,远的海南三亚都是人山人海,火爆的背后是当地政府和大型企业的不断投入,中铁在大邑花水湾、中粮在三亚亚龙湾都是深耕多年。在黑龙滩景区、三岔湖仁寿景区、李家沟水库这些宝贵的区域一定要谨慎,必须选择有实力、有经验的大企业,也只有引进大企业,实施大项目,才能做好生态保护、污染治理、群众安置等各方面工作。
(五)突出抓好新型城镇化推进。今年城镇工作的目标任务在政府。
工作报告。
中已明确,这里主要强调需要注意的几个问题。一要保持房地产市场稳定。近期市上和各区县都出台政策,鼓励农民进城购房,本次春节房交会截止2月20日累计成交2361套、成交面积21万平方米、成交额10.14亿元,取得成功的一个重要原因就是受优惠政策刺激,农村居民购房数量猛增,总数2361套中农村居民达到1179套。在做好宣传,鼓励农民进城的同时,要注意保持房地产市场的稳定,维护健康可持续的环境,如果房价过快增长就会把我们的购买力推到其他地方。请志忠同志牵头,统筹研究城北新城的开发建设和土地出让有关问题,控制好土地和商品房供应节奏,保持价位稳定。二要做好城镇梯次开发。农民进城,根据家庭情况,有的进县城、有的进乡镇,要统筹加快区域性中心城镇建设,满足不同阶层需求。在房地产开发上,县城项目基本都能严格规范,加上房屋保值增值功能强,都能申请办理银行按揭。而乡镇楼盘,除个别体量较大的外,几乎未开展按揭购房。主要存在两方面原因。一是项目自身不规范,手续不齐全,无法办理按揭。二是金融机构支持不够,乡镇楼盘普遍体量小、单价低、总额小,销售周期长,银行积极性不高。这要求我们一方面要继续加大土地和建设市场监管,强化“七不准”政策执行,不断规范房地产开发行为,另一方面积极引导金融机构加大对乡镇正规楼盘支持力度,这将极大加速全县城镇化进程。请世文同志牵头、何韵同志参加,召集相关部门研究推进。三要创新拆迁安置方式。征地拆迁被称为天下第一难事,难就难在政策的刚性和群众需求的个性无法统一,只能在安置上创新,因地制宜确定安置方式。拆迁户数不多又不属于重点发展区域的,可以做好规划划地安置。涉及群众人数多的成片拆迁,就要慎重选择安置方式,应该在城镇规划区范围内实行小区安置,引导拆迁农民变为城镇居民。还可以鼓励群众选择货币安置,将安置成本折算为现金,让群众自由选购商品房,商品房有土地证、房产证,还可以增加拆迁农民的财产性收入,杜绝了修建集中安置小区的多种弊端,也能让群众更好的融入城市市民中去,同时促进了房地产市场繁荣。最近,县城电商基地项目拆迁,80%以上的拆迁群众都选择了货币化安置,近期我们将再在清水镇试点,在财力允许的情况下逐步推广。
统计部门要提前做好信息沟通,做好指标考核分析,一有情况立即报告,发现问题及时纠正,不要临时抱佛脚,更不能事后诸葛亮。当前正在进行的第三次全国经济普查非常重要,普查成果将指导未来5年的经济发展,是我们修正基数、摆好结构,真实反映仁寿发展现状的重大机遇,各级各部门包括在座各位企业家务必要高度重视,全力配合。第三抓土地保障。县国土局在做好常规指标的争取以外,要加大土地双挂钩项目和工矿废弃地复垦项目的工作力度,确保全年到位建设用地指标5000亩以上,保障重点项目按期推进。第四抓资金保障。一是创新管理方式。县财政局要站在全县层面统筹思考,发挥财政资金的最大综合效益,从过去有多少钱办多少事,转变为办多少事需要找多少钱,为发展提供坚实的资金保障。二是创新融资方式。目前仁寿债务属于可控范围内的良性负债,今年要对政府性融资进行结构调整,在总额可控的前提下用低息融资置换高息债务,降低资金总体成本。三是防范金融风险。要加大对金融市场的整顿规范,对金融机构搭车收费,小贷公司、投资公司非法揽储、高息借贷行为加大查处力度。要支持民营经济发展,对新增贷款中民营企业贷款占比单独考核,占比要达到60%以上,防止高息借贷让企业丧失生存和创新能力。鼓励境外金融机构在仁寿设立分支,在给予开办奖励外还要在政府性资金存放上给予支持。县金融办要牵好线、搭好桥,不仅要管理服务金融机构也要服务有融资需求的企业。请何韵同志牵头,召集相关部门为有融资需求的各类企业逐一研究协调融资办法,引导企业从正规渠道解决资金需求。第五抓人才保障。抓高端人才引进的同时,大力实施回乡创业工程。目前企业普遍面临招工难问题。2月8日,县上组织企业招聘会,64户企业提供岗位4145个,只招到539人。仅华明光电一户企业工人缺口就在1300人以上。各乡镇要做好返乡民工回乡就业的宣传引导工作,既促进经济发展又解决留守儿童、空巢老人问题。第六抓生产要素保障。加快实施全域灌溉、全域饮水、全域燃气工程,做好水、电、气、通讯等生产要素保障。
四、讲究方法,把好度量。
(一)注意融会贯通。研究推进经济工作时要统筹思考各个方面、各个层面问题,不能只就个人职责,见子打子、就事论事。例如在淘汰企业的退出转产上,可以在剩余资产、土地利用上做好运作。观寺康达烟花占地近1000亩,只要景区管委会做好招商工作,引进有实力的三产项目,不仅能解决问题还能创造新的生产力。今年,我们将烟花爆竹企业退出转产工作纳入单项目标考核,相关部门和乡镇要认真研究办法,确保年内全面完成。
(二)注意过犹不及。要根据仁寿经济社会发展实际情况来推进工作,把好度、把好节奏、把好底线。例如在煤矿整顿上,上面抓得紧、要求严,仅就安全思考,全部关闭一了百了。但仁寿目前的发展实际还不能彻底离开煤炭产业,汪洋、天峨的产业对煤矿的依存度仍占主导地位。在煤矿安全上,我们要通过对现有企业的扶优扶强、兼并重组来提高安全水平,增强抗风险能力。但禄加镇想新开煤矿就不合时宜了。在非煤矿山清理整顿上同样如此,确实点多面广、隐患较多,但如果全部停业关闭,全县经济社会就会出现大问题。
同志们,20xx年经济形势错综复杂,经济工作任务繁重,既要稳增长促发展,又要调结构转方式,大家要在县委的坚强领导下,突出工作重点,抓好工作落实,全力争创全省多点多极支撑示范县。
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